ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования ЗАЩИТА И ИНВЕСТИЦИИ в людей © 2021 Международный банк реконструкции и развития / ВСЕМИРНЫЙ БАНК Washington DC 20433 Телефон: +1-202-473-1000 Интернет: www.worldbank.org Настоящий документ подготовлен сотрудниками Всемирного банка с использованием материалов из внешних источников. Содержащиеся в нем выводы, толкования и заключения могут не отражать мнения Всемирного банка, его Совета исполнительных директоров или правительств представляемых ими стран. Всемирный банк не гарантирует точности данных, содержащихся в настоящем документе. Границы, цвета, названия и иная информация, указанная на картах, содержащихся в настоящем документе, не является выражением мнения Всемирного банка относительно правового статуса какой-либо территории или поддержки или признания таких границ. Все суммы, приведенные в долларах в настоящем отчете, указаны в долларах США, если не оговорено иное. Права и разрешения: Материалы, содержащиеся в настоящей публикации, охраняются авторским правом. Поскольку Всемирный банк приветствует распространение информации, которой он располагает, допускается полное или частичное воспроизведение настоящего документа в некоммерческих целях. Все запросы относительно прав и лицензий, включая производные права, следует направлять в Издательский отдел Всемирного банка по адресу: World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; факс: 202-522-2625; электронная почта: pubrights@worldbank.org. ЗАЩИТА И ИНВЕСТИЦИИ в людей АННОТАЦИЯ Предметом рассмотрения в настоящем концептуальном документе является роль государственного финансирования в создании, защите и использовании человеческого капитала в ситуации, когда страны пытаются преодолеть последствия кризиса COVID-19 и заложить основы для инклюзивного, стабильного и устойчивого развития. В документе сформулировано определение проблемы, связанной с достижением необходимых показателей человеческого капитала в условиях кризиса вокруг COVID-19, и выделены три области деятельности: политические приоритеты, государственное управление и возможности манёвра бюджетными средствами в целях наращивания и использования человеческого капитала. В документе обращается особое внимание на недавние инновации и приводятся примеры возможных действий в краткосрочной перспективе, равно как и направлений более долгосрочной работы, с учетом специфики ситуации в различных странах и исходя из общей задачи – содействия устойчивому восстановлению. ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ Настоящий документ подготовлен совместно Департаментами глобальной практики Всемирного банка по вопросам справедливого роста, финансов и институтов (EFI) и развития людских ресурсов (HD). Общее руководство осуществляли исполняющий обязанности вице-президента по вопросам справедливого роста, финансов и институтов Айхан Косе и вице-президент по вопросам развития людских ресурсов Мамта Муртхи. Рекомендации группе также давали директор Департамента глобальной практики по вопросам макроэкономики, торговли и инвестиций Марселу Эстеван и руководитель Департамента глобальной практики по вопросам управления Эдуард Олово-Окере. В состав авторского коллектива, работавшего под руководством Ханы Брикси и Кьяры Бронки, входили Самер ас-Самарраи, Мэри Бридинг, Шади Бу Хабиб, Захид Хаснайн, Игорь Хейфец, Христоф Куровски, Трейси Лейн, Ясухико Мацуда, Со Ён Мин, Джерен Озер, Аденике Шерифат Ойейола, Лора Б.Ролингс, Михаэль Вебер и Тимоти Уильямсон. Мы благодарим за подробные комментарии рецензентов, в том числе Луиса Бенвенисте, Джеймса А. Брамби, Тито Корделлу и Уильяма Ф. Мэлоуни. Важные материалы и ценные комментарии представили также Андерс Агерсков, Джеймс Андерсон, Самира Мазиад ат-Тувайджри, Мэри Френсис Битон, Кэтлин Бигл, Таня Присилла Бегасо-Гомес, Христиан Бодевиг, Анна Кастерс, Ричард Даманиа, Амит Дар, Аманда Деверчелли, Билл Доротински, Лесли Элдер, Пабло Файнсилбер, Изис Гаддис, Кун Мартейн Гевен, Марелиз Горгенс, Пабло Готтрет, Маргарет Грош, Карен Гроун, Шринивас Гуразада, Даниэль Халим, Элизабет Хюйбенс, Ого-Олува Олуватойин Джага, Бернард Джеймс Хейвен, Келли Сьюзен Джонсон, Ён Гю Кан, Ён Ын Ким, Штефан Г. Кёберле, Эрик Лейси, Джордж Аддо Ларби, Кейт Мандевиль, Массимо Маструцци, Каролина Монсальве, Самиа Мсадек, Эндрю Майберг, Филипп Невес, Тобиас Пфутце, Мирья Пигато, Шомикхо Раха, Сиддхартха Раджа, Юн Рентшлер, Хартвиг Шефер, Сиддхартх Шарма, Мира Шекар, Линн Д. Шерберн-Бенц, Элена Стерлин, Аджай Тандон, Маргарет Трияна, Роберт Утц, Хишам Ахмед Вали, У Ноя и Ю Сяоцин. Выражаем благодарность Дипике Давидар и Франклину Айенсу за помощь в подготовке издания, Юань Цзунья и Исраэлю Давиду Мелендесу – за его художественное оформление, а также Кавури Лакшми Дикше Рамеш – за рецензирование раздела справочной литературы. ОГЛАВЛЕНИЕ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ....................................................................................................................................... 05 ПРЕДИСЛОВИЕ ...................................................................................................................................................... 06 РЕЗЮМЕ .................................................................................................................................................................. 08 ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................................................... 10 ГЛАВА 1 Человеческий капитал – движущая сила восстановления и устойчивого, инклюзивного развития .............................................................................................................................................................................................. 12 1.1 Влияние кризиса, вызванного COVID-19, на человеческий капитал .................................................................. 13 1.2 Бюджетно-финансовые последствия кризиса, вызванного COVID-19 .............................................................. 15 1.3 Роль государственного финансирования как источника инвестиций в человеческий капитал в целях восстановления ........................................................................................................................................................................... 17 ГЛАВА 2 Государственные расходы в интересах создания, защиты и использования человеческого капитала .................................................................................................................................................................................... 20 2.1 Система государственных расходов, ориентированная на конкретные результаты в области развития человеческого капитала ......................................................................................................................................................... 20 2.2 Восстановление человеческого капитала ..................................................................................................................... 21 Борьба с пандемией ................................................................................................................................................................. 21 Восстановление здоровья населения ............................................................................................................................. 21 Возвращение детей к школьным занятиям и ликвидация пробелов в области образования ............ 24 Защита детей и создание основ для развития человеческого капитала ...................................................... 25 Предотвращение пагубных последствий для ищущих работу и содействие получению трудового дохода ............................................................................................................................................................................................. 27 2.3 Повышение эффективности систем предоставления услуг .................................................................................. 29 Использование потенциала технологий для предоставления услуг ................................................................ 29 Укрепление систем здравоохранения и повышение готовности ....................................................................... 30 Создание устойчивой системы предоставления услуг образования ................................................................. 31 Повышение эффективности систем социальной защиты и рынка труда ....................................................... 32 ГЛАВА 3 Управление как механизм воплощения мер бюджетно-налоговой политики в результаты развития человеческого капитала ....................................................................................................................................... 35 3.1 Придание приоритетного характера развитию человеческого капитала на основе общегосударственного подхода ........................................................................................................................................ 35 3.2 Использование государственного финансирования для достижения конкретных результатов ........ 38 3.3 Управление трудовыми ресурсами, ориентированное на результат ................................................................ 44 3.4 Прозрачность, подотчетность и доверие ....................................................................................................................... 46 ГЛАВА 4 Мобилизация ресурсов для решения приоритетных задач в области развития человеческого капитала .................................................................................................................................................................................... 49 4.1 Обеспечение защиты ресурсов, необходимых для развития человеческого капитала, во время кризиса .......................................................................................................................................................................................... 49 4.2 Взгляд на мобилизацию внутренних ресурсов через призму развития человеческого капитала .... 52 4.3 Изыскание бюджетных возможностей ............................................................................................................................ 55 4.4 Заимствования, управление задолженностью и международная поддержка как инструменты решения приоритетных задач развития человеческого капитала ........................................................................................ 57 4.5 Смягчение рисков и последствий будущих кризисов .............................................................................................. 60 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ CGE вычислимая модель общего равновесия DSSI Инициатива по введению моратория на обслуживание задолженности ESMAP Программа помощи в области управления энергетическим сектором SUN «За улучшение качества питания» (движение) АИКТ/БП аутсорсинг услуг информационно-коммуникационных технологий и бизнес-процессов ВОЗ Всемирная организация здравоохранения ВРУ высшее ревизионное учреждение ГН гендерное насилие ГООСД Группа по вопросам организации и осуществления служебной деятельности ГЧП государственно-частное партнерство ИРЧК Индекс развития человеческого капитала ИЧКС Индекс развития человеческого капитала, скорректированный с учетом его использования КСНФ Комплексная система национального финансирования МВР мобилизация внутренних ресурсов ММЦУР Макет для моделирования ЦУР МОВРУ Международная организация высших ревизионных учреждений МОТ Международная организация труда НПКП Непосредственная поддержка в целях улучшения качества питания НСС Национальные службы страхования ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ПРСП документ с изложением стратегии сокращения бедности ПСМБ Программа социальной поддержки малоимущих «Беназир» ПТОиП профессионально-техническое образование и подготовка РДРВ развитие детей раннего возраста РСЭН реформа системы экологического налогообложения СВУД страны с высоким уровнем дохода СНУД страны с низким уровнем дохода СП социальное предприятие ССБП Среднесрочная бюджетная программа ССНГД Среднесрочная стратегия наращивания государственных доходов СCПР Среднесрочная программа расходов СССД Среднесрочная стратегия управления долгом ССУД страны со средним уровнем дохода СУДВС страны с уровнем дохода выше среднего СУДНС страны с уровнем дохода ниже среднего ТиУ товары и услуги УГФ управление государственными финансами ФДР финансирование на основе достигнутых результатов ФНБ фонды национального благосостояния ХИПК бедная страна с высоким уровнем задолженности ЦБПП целевая бюджетная программа в области питания ЦУР Цель в области устойчивого развития ЮНФПА Фонд народонаселения Организации Объединенных Наций ЮНИФЕМ Фонд Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин 05 ПРЕДИСЛОВИЕ Менее чем за год пандемия COVID-19 нарушила нормальный ход жизни и подорвала источники доходов сотен миллионов людей. По некоторым данным, из-за пандемии количество рабочих мест в мире сократилось на 250 млн, а 100 млн человек были отброшены за черту крайней бедности. Перед беднейшими жителями планеты все острее встает проблема дефицита продовольствия. Самые серьезные изменения к худшему за несколько десятилетий произошли в сфере сокращения бедности и обеспечения благосостояния для всех. Мы потеряли все завоеванное за последние десять лет в области развития человеческого капитала. Пандемия стала причиной сбоев в оказании основных услуг, повлекших за собой тяжкие последствия в виде роста смертности детей младше 5 лет и материнской смертности, числа нежелательных беременностей, а также невыявленных и неизлеченных неинфекционных заболеваний. По оценкам ООН, на планете будет на 130 млн больше недоедающих детей, чем прогнозировалось до этого кризиса. Уровень бедности по образованию, судя по некоторым оценкам, поднимется на 10 процентных пунктов и превысит 60 процентов, и без полномасштабной помощи будущие заработки нынешнего поколения детей окажутся в совокупности ниже на 10 трлн долл. США. Усугублению социального и экономического неравенства способствовало и закрытие школ. Нарастание масштабов гендерного насилия, увеличение количества детских браков и растущее бремя работы по дому разрушает жизни множества девочек и женщин и сужает их возможности выбора иных путей в жизни. Все эти последствия способны пустить под откос процесс достижения Целей в области устойчивого развития (ЦУР). Потрясения, вызванные вспышкой COVID-19, усугубляют и последствия изменения климата, которые в последнее время становятся все заметнее, наглядно демонстрируя сложную взаимозависимость между людьми, планетой и экономикой. Особенно сильно страдают бедные и уязвимые слои населения – те, на кого обычно приходится основная тяжесть стихийных бедствий и сопряженных с насилием конфликтов. На этом отрезвляющем фоне исключительно важно, чтобы страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны не пытались использовать для восстановления традиционный пакет стратегий, поскольку его применение, по всей вероятности, приведет к тому, что ближайшие десять лет будут потеряны для развития. Вместо этого правительствам необходимо предпринять исключительные и срочные меры для преодоления совокупных последствий каскада кризисов, учтя при этом влияние взаимосвязей между людьми, планетой и экономикой, и, в то же время, адаптируясь к реалиям мира после пандемии. Два главных приоритета сейчас – это восстановление человеческого капитала, утраченного из-за пандемии, и инвестиции в создание нового человеческого капитала, обеспечивающего устойчивое восстановление. Накопление человеческого капитала – это не только производительное вложение средств, но и важнейшее условие экологичного, устойчивого и инклюзивного развития. Инвестиции в людей помогают перейти к более экологически безопасной экономике, давая работникам возможность приобрести новые профессиональные навыки и перейти из отраслей с высокими показателями загрязнения окружающей среды на работу в экологичные отрасли. Образование для девочек вместе с мерами по планированию семьи, защите сексуального и репродуктивного здоровья и предоставлением женщинам экономических возможностей может оказать позитивное влияние на использование ресурсов и окружающую среду в нестабильных и затронутых конфликтами государствах. Люди, которые здоровы и хорошо питаются, получили соответствующее и надлежащее образование, имеют сбережения и альтернативные источники дохода, а также доступ к системам социальной поддержки на случай, если дела пойдут плохо, могут справиться с климатическими потрясениями или пандемией гораздо лучше, чем те, кто всего этого лишен. Аналогичным образом, системы предоставления услуг, укомплектованные соответствующими кадрами, получающие надлежащее материальное обеспечение и способные к адаптации, смогут перенести следующий кризис. Чтобы экономический рост действительно отвечал интересам всех слоев населения, программы качественного 06 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования образования, здравоохранения и социальной поддержки должны охватить беднейшие слои населения и удовлетворять потребности самых уязвимых его категорий, в том числе лиц с ограниченными возможностями. Этот концептуальный документ дополняет концепцию зеленого, устойчивого и инклюзивного развития, представленную Комитету Всемирного банка по развитию на Весенних совещаниях 2021 года и предусматривающую инвестиции в человеческий капитал как средство решения ключевых задач в области развития и устойчивости. В этом документе показана роль государственного финансирования в улучшении показателей развития человеческого капитала и рассмотрены приоритеты политики с учетом основной задачи – содействия устойчивому восстановлению. В нем рассказывается об инновационных подходах, применяемых в разных странах для улучшения ситуации с питанием детей и развитием детей раннего возраста, для возвращения детей в школы и обеспечения высокого качества обучения, для создания устойчивых к потрясениям платформ оказания услуг, а также для поддержки источников доходов и вовлечения в производительную деятельность, прежде всего, женщин и представителей маргинализированных категорий населения. В материале показано, как улучшение качества управления может повысить отдачу от расходов государственного бюджета для показателей человеческого капитала. В нем приведены примеры приоритезации стратегий исходя из фактических данных, координации политики и ориентированного на результат управления государственным бюджетом и людскими ресурсами, причем особое внимание уделяется отчетности о результатах деятельности, представлять которую помогают цифровые технологии. Особо следует отметить, что в этом документе изучаются новые подходы к мобилизации средств на решение приоритетных задач развития человеческого капитала. В нем показано, как можно изыскивать средства в условиях ограниченного бюджетного финансирования, выявлять наиболее рентабельные реформы и защищать те конкретные статьи бюджета, которые критически важны для обеспечения непрерывности услуг, имеющих долговременные последствия для показателей человеческого капитала. Руководствуясь задачей улучшения показателей человеческого капитала, авторы документа предлагают также новые пути повышения доходов бюджета, решения проблем реструктуризации задолженности и уменьшения ее бремени, а также разработки планов на случай будущих кризисов. В документе показано, как реформы системы экологического налогообложения и отказ от энергетических субсидий могут создать бюджетные возможности для расходов на человеческий капитал, сокращая при этом потребление ископаемого топлива, оказывающее негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду. Этот концептуальный документ стал основой для дискуссий на Пятом Совещании министров по развитию человеческого капитала в апреле 2021 года. Он отражает инновационный опыт, которым делились участники совещания, и призван послужить правительствам и международным партнерам в области развития информационной основой для их дальнейших усилий по закладке фундамента экологичного, устойчивого и инклюзивного восстановления. МАМТА МУРТХИ АЙХАН КОСЕ Вице-президент Всемирного банка И. о. вице-президента по вопросам по вопросам развития людских справедливого экономического роста, ресурсов финансов и институтов (EFI) и директор Группы прогнозов 07 РЕЗЮМЕ Хотя в минувшие десять лет и сохранялся навыков нынешнего поколения школьников, особенно существенный дефицит человеческого капитала, детей из бедных и уязвимых домохозяйств, страдает многие страны достигли на этом фоне существенного из-за закрытия школ и возрастающей вероятности прогресса в развитии своего человеческого выбытия учащихся. По недавним оценкам сотрудников капитала. Сегодня из-за пандемии COVID-19 возникла Всемирного банка, уровень бедности по образованию угроза того, что многие из этих достижений будут в странах с низким и средним уровнем дохода может сведены на нет, а прежние проблемы вернутся. возрасти с 53 процентов до 63 процентов; по всему Необходимо действовать без промедления, чтобы не миру не менее 24 млн учащихся на всех ступенях утратить достигнутые ценой немалых усилий успехи в образования – от дошкольного до послесреднего – области развития человеческого капитала, особенно могут уже не вернуться в классы и аудитории. Вкупе среди бедных и уязвимых слоев населения. с деквалифицирующим воздействием длительной безработицы и неполной занятости это, скорее всего, Стабильность и прочность процесса восстановления приведет к снижению будущей производительности будет напрямую зависеть от возрождения и трудовых доходов во многих странах. Более того, в человеческого капитала и укрепления систем особенно тяжелом положении находятся женщины, предоставления услуг, позволяющих наращивать, страдающие от безработицы, бремени домашних забот защищать и использовать этот капитал. Что такое и гендерного насилия, а также от незапланированных человеческий капитал? Это знания, навыки и здоровье, беременностей и материнской смертности. которые люди аккумулируют в течение своей жизни. Здоровье и образование людей обладают бесспорной В свете всего этого необходимо обеспечить внутренней ценностью, однако человеческий капитал надлежащее, эффективное и устойчивое может также являться средством достижения важных расходование государственных средств на улучшение и созидательных по своей природе целей, например, показателей развития человеческого капитала, позволяя людям реализовывать свой потенциал в особенно в периоды ужесточения налогово- качестве полезных членов общества. Увеличение бюджетной политики, подобные нынешнему. человеческого капитала ассоциируется с ростом Высокоприоритетные стратегические инвестиции трудовых доходов населения и доходов стран. Кроме будут способствовать сокращению необратимых того, наращивание человеческого капитала бедных и потерь человеческого капитала и повышению уязвимых слоев населения способствует упрочению его вклада в восстановление экономики. К числу социальной справедливости и сплоченности общества. первоочередных задач на ближайшую перспективу относятся восстановление здоровья населения, защита Таким образом, инвестиции в людей должны малолетних детей от недоедания и других факторов находиться в центре любого плана, цель которого риска, возвращение детей к школьным занятиям и – добиться и достичь «зеленого», устойчивого и ликвидация пробелов в области образования, а также инклюзивного развития. Но переход от кризиса содействие обеспечению возможностей получения к восстановлению остается непростой задачей и трудового дохода. В среднесрочной перспективе для богатых, и для бедных стран. Пандемия ведет к залогом устойчивого восстановления экономики усилению ряда внушающих беспокойство тенденций, станут: дальнейший прогресс в области всеобщего наблюдавшихся в течение последних десяти лет охвата медицинскими услугами, развития детей раннего и способных серьезно омрачить перспективы возраста, обучения и профессионального образования; экономического роста в развивающихся странах. повышение востребованности среднего специального К их числу относятся замедление темпов прироста и высшего образования на рынке труда; создание инвестиций, объемов производства и занятости, адаптивных систем социальной защиты; а также темпов сокращения масштабов бедности, а также рост особый акцент на расширение экономических прав и задолженности и ускорение разрушения природного возможностей женщин. капитала. Пандемия обратила вспять процесс постепенного, но неуклонного сокращения масштабов В то же время правительства, действуя в партнерстве бедности на планете – впервые при жизни нынешнего с частным сектором, могут придать новый облик поколения. Кроме того, по некоторым оценкам, в 2020 системам предоставления услуг с учетом активного году более 100 млн людей оказались из-за пандемии распространения цифровых технологий во всем мире. за чертой крайней бедности – и, по прогнозам, в 2021 Деятельность в этой области предусматривает создание году их число продолжит расти. цифровой инфраструктуры и повышение эффективности учреждений в части готовности, координации Последствия пандемии COVID-19 для человеческого действий, финансирования и предоставления услуг. капитала и будущей производительности могут К числу ключевых сфер повышения системной в усугубиться и приобрести хронический характер, если эффективности относятся обеспечение готовности на их устранение не будут решительно направлены систем здравоохранения к пандемиям и формирование масштабные инвестиции. Дети могут столкнуться комплексных, ориентированных на интересы с множественными, комплексными, долгосрочными населения систем первичной медицинской помощи, последствиями недоедания и продолжительного предоставление услуг образования, не оставляющее воздействия факторов стресса. Качество знаний и «за бортом» детей из обездоленных слоев населения, 08 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования и системы социальной защиты и труда, способные c) внедрение системы «мягкого» резервирования средств оперативно адаптироваться к меняющимся требованиям в целях создания дополнительных зарезервированных и возникающим кризисным ситуациям. источников финансирования, предназначенных для инвестиций в развитие человеческого Повышение эффективности управления будет капитала; d) введение «налогов на поддержку ключевым условием восстановления доверия здоровья», предусматривающих финансовые рычаги со стороны граждан и обеспечения желаемого стимулирования отказа от вредных моделей потребления; воздействия расходуемых средств на показатели e) предоставление льгот налогоплательщикам, развития человеческого капитала. Исследования осуществляющим инвестиции в развитие человеческого показали, что простое увеличение расходов в сфере капитала; и f) использование экологических налогов образования или здравоохранения не обязательно для финансирования инвестиций в меры по смягчению обеспечивает более весомые результаты. Необходимо последствий изменения климата и адаптации к этим определять политические приоритеты, добиваться последствиям, а также для стимулирования отказа эффективной координации действий министерств, от деятельности, наносящей ущерб окружающей ведомств и юрисдикций, уделять особое внимание среде, и для создания сопутствующих выгод для разработке политики на основании имеющихся данных. здравоохранения и климата. Кроме того, активный Необходимо будет выработать подход к управлению процесс передачи местным органам власти полномочий государственным бюджетом и людскими ресурсами, по расходованию средств на развитие образования и четче ориентированный на конечные результаты, здравоохранения наглядно свидетельствует о важности акцентирующий внимание на ответственности местных источников финансирования, особенно за достижение результатов и опирающийся на налогообложения имущества. цифровые технологии. Правительства могут обновить общественный договор по развитию человеческого Инвестиции, направляемые в накопление и капитала и восстановить доверие со стороны граждан, использование человеческого капитала, не только обеспечив повышение прозрачности и расширение способствуют повышению производительности, но и возможностей участия граждан в разработке политики играют решающую роль в обеспечении экологичного, и выделении ресурсов. устойчивого и инклюзивного восстановления, для которого необходимо мобилизовывать ресурсы Чтобы гарантировать наличие ресурсов для развития при помощи различных инициатив и механизмов человеческого капитала, необходимо, в частности, накопления. Пандемия COVID-19 обрушилась на планету поставить показатели развития человеческого одновременно с продолжающимся климатическим капитала во главу угла бюджетного процесса и уделять кризисом. Эти масштабные потрясения нанесли приоритетное внимание расходам, способствующим огромный ущерб бедным и уязвимым слоям населения. накоплению и использованию человеческого Поэтому, совместно принимая антикризисные капитала. Мобилизация ресурсов для решения меры, следует поставить своей целью обеспечение приоритетных задач в области развития человеческого устойчивого восстановления, позволяющего не только капитала может включать изыскание бюджетных преодолеть непосредственные последствия пандемии возможностей, содействие осуществлению экономически COVID-19, но и справиться с более длительным эффективных реформ и переориентацию бюджета климатическим кризисом. Средства, сэкономленные на решение приоритетных задач при одновременной благодаря Инициативе по введению моратория на защите важнейших статей расходов от бюджетных обслуживание задолженности (DSSI), уже направляются корректировок. В условиях нехватки бюджетных на поддержку наиболее уязвимых слоев населения и средств и при необходимости внесения бюджетных отраслей, способствующих защите и восстановлению корректировок крайне важно определить конкретные человеческого капитала. статьи бюджета, имеющие решающее значение для дальнейшего оказания услуг, влияющих в долгосрочной В дальнейшем можно эффективно использовать перспективе на показатели развития человеческого для поддержки «зеленых» инвестиций, необходимых капитала, и обеспечить защиту этих статей. сопутствующих инвестиций в развитие человеческого капитала и мер по переквалификации рабочей силы Составляющими этой стратегии являются облигации устойчивого развития, выпущенные мобилизация внутренних доходов, реструктуризация в рамках реструктуризации, средства фондов задолженности и облегчение долгового бремени, национального благосостояния и финансирование разработка планов действий на случай будущих из частных источников. Кроме того, исходя из опыта кризисов. Страны, испытывающие хронические преодоления предыдущих кризисных ситуаций и проблемы с увеличением государственных доходов, пандемии коронавируса, странам будет полезно могут использовать для наращивания финансирования внедрить надлежащее бюджетное планирование мер по развитию человеческого капитала шесть и механизмы уменьшения риска и обеспечения широкомасштабных стратегий: a) повышение общего готовности. Например, наличие адаптивных систем объема налоговых поступлений за счет расширения социальной защиты и стрессоустойчивых систем базы налогообложения; b) создание более справедливой оказания услуг может смягчить воздействие кризисов системы налогообложения, предусматривающей на человеческий капитал, облегчить принятие повышение налоговой нагрузки в зависимости от уровня эффективных антикризисных бюджетно-налоговых мер доходов или состоятельности налогоплательщика; и стимулировать энергичное восстановление экономики. 09 ВВЕДЕНИЕ В центре внимания Совещания министров по развитию человеческого капитала, состоявшегося в 5 апреля 2021 года в рамках Весенних совещаний Всемирного банка в его штаб-квартире в Вашингтоне, находились вопросы устойчивого финансирования инвестиций в человеческий капитал. Этот концептуальный документ был подготовлен в качестве основы для дискуссии на совещании и переработан с учетом вклада министров финансов и планирования, принявших участие в обсуждении. В документе рассматривается значение государственного финансирования для развития человеческого капитала в ситуации, когда страны пытаются преодолеть последствия кризиса вокруг COVID-19 и заложить основы для инклюзивного, стабильного и устойчивого развития. Авторы документа призывают формировать и использовать человеческий капитал в целях стимулирования восстановления экономики. В документе сформулировано определение проблемы, связанной с достижением необходимых показателей человеческого капитала, и выделены три области деятельности: политические приоритеты, государственное управление и возможности манёвра бюджетными средствами в целях наращивания и использования человеческого капитала. В документе обращается особое внимание на недавние инновации и предлагаются возможные действия на краткосрочную перспективу, равно как и направления более долгосрочной работы, с учетом специфики ситуации в различных странах и исходя из общей задачи – содействия инклюзивному, стабильному и устойчивому восстановлению. В Главе 1 внимание читателей обращается на застарелые проблемы и тенденции, проявившиеся еще до вспышки COVID-19, а также на последствия COVID-19 для человеческого капитала, а также дается краткая характеристика глубоко укоренившихся финансовых и институциональных препятствий к развитию человеческого капитала, в том числе связанных с достаточностью финансирования и эффективностью расходов и оказания услуг. Роль государственного финансирования показана здесь через роль инвестиций в человеческий капитал – то есть, межотраслевых инвестиций в формирование, защиту и использование человеческого капитала – в создании положительных внешних эффектов экономического и социального порядка. В Главе 2 определяются приоритеты политики в разных отраслях исходя из основанных на фактических данных теорий изменения показателей развития человеческого капитала. В ней излагаются стратегии восстановления здоровья, защиты детей раннего возраста, возвращения детей в школы для восполнения пропусков в обучении и содействия созданию возможностей для получения трудовых доходов. Что касается более долгосрочной перспективы, то в этой главе особо подчеркивается значимость всеобщего охвата медицинскими услугами, устойчивых систем образования, позволяющих улучшить результаты обучения, гибкой социальной защиты и расширения экономических прав и возможностей женщин. В Главе 3 речь идет об институциональных подходах к приоритезации, поиску компромиссных решений в рамках государственного бюджета и повышению эффективности и рентабельности государственных расходов на достижение показателей человеческого капитала после преодоления кризиса вокруг COVID-19. В этой главе особо подчеркивается важная роль координации политики и распределения ресурсов между министерствами, ведомствами и государственными органами разных уровней. В главе предлагается повышать гибкость бюджетного процесса и внедрять ориентированный на результаты подход как в распределении людских и финансовых ресурсов государственного сектора, так и в управлении ими. В Главе 4 сквозь призму развития человеческого капитала рассматривается вопрос мобилизации государственных доходов; при этом признается наличие реальных ограничений, накладываемых ужесточением финансово-бюджетной политики и ростом объемов задолженности. Здесь рассматривается вопрос о том, каким образом страны могут изменять структуру бюджета, наращивать внутренние доходы, проводить реструктуризацию задолженности и облегчать ее бремя, а также разрабатывать планы на случай будущих кризисов и, в то же время, добиваться прогресса в решении приоритетных задач развития человеческого капитала в интересах уверенного восстановления. 10 Глава 1: ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ – ДВИЖУЩАЯ СИЛА ВОССТАНОВЛЕНИЯ И УСТОЙЧИВОГО, ИНКЛЮЗИВНОГО РАЗВИТИЯ 11 ГЛАВА 1: ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ – ДВИЖУЩАЯ СИЛА ВОССТАНОВЛЕНИЯ И УСТОЙЧИВОГО, ИНКЛЮЗИВНОГО РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ • Человеческий капитал – это один из основных факторов экономического роста, создающий существенные положительные внешние эффекты и основу для переосмысления роли государственных финансов в инвестициях в человеческий капитал. • Пандемия COVID-19 спровоцировала чрезвычайную ситуацию мирового масштаба в области здравоохранения и беспрецедентный экономический кризис, а также повлекла за собой негативные последствия во множестве областей – от здравоохранения, образования и питания до трудоустройства и равенства в гендерной и социально-экономической сферах, -– которые усугубляют существовавший ранее дефицит человеческого капитала и угрожают свести на нет достигнутый за десять лет прогресс в области накопления человеческого капитала. • Поставив во главу угла инвестиции в развитие человеческого капитала и повысив эффективность основополагающих систем предоставления услуг и институтов, государство может не только способствовать своим финансированием экологичному, устойчивому и инклюзивному восстановлению после пандемии COVID-19, но и заложить основу для повышения производительности и экономического роста в будущем. Ч еловеческий капитал – знания, навыки и комплексной взаимосвязью между человеческим, здоровье, которые люди аккумулируют в произведенным и природным капиталом. течение своей жизни и которые позволяют Человеческий капитал, произведенный капитал людям реализовывать свой потенциал в качестве (в том числе инфраструктура, обрабатывающая полезных членов общества, – имеет исключительно промышленность и производственное оборудование) важное значение для развития людей и общин и природный капитал (включая нефть, газ, уголь, и экономического роста стран. Человеческий минеральное сырье, сельскохозяйственные капитал составляет две трети совокупного мирового земли, леса, водные ресурсы и охраняемые богатства и является одним из основных факторов территории) находятся в критически важном экономического роста в условиях растущей мировой взаимодействии. Качественные рабочие места интеграции (Lange, Wodon, and Carey 2018). Страны превращают инвестиции в образование и могут ускорить рост своей экономики, упрочить профессиональную подготовку в заработки, социальную справедливость и сократить масштабы безуглеродная инфраструктура оборачивается бедности, развивая и применяя человеческий выгодами для здоровья, сокращение масштабов капитал наряду с другими видами капиталовложений, бедности смягчает давление на малопродуктивные а также используя преимущества благоприятного земли и природные ресурсы, а совершенствование делового климата и благого управления (Bakker et al. методов производства в мясной промышленности 2020). Здоровые и образованные люди, не знающие помогает бороться с последствиями изменения бедности, не только, будучи производительными климата и распространением природно-очаговых работниками, способствуют экономическому инфекций. Управление таким взаимодействием росту, но и обеспечивают широкий спектр других является в наше время одной из основных задач. положительных внешних эффектов экономического К числу способов ее решения относятся адресное и социального порядка, таких как социальная распределение инвестиций в человеческий капитал, сплоченность и охрана окружающей среды. предусматривающее программы реструктуризации экономики, например, курс на декарбонизацию, а Реализация в полном объеме потенциала, также структурирование инвестиций в человеческий заложенного в человеческом капитале, капитал, обеспечивающее устойчивое развитие и определяется эффективным управлением сохранение других форм капитала. 12 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования Страны сталкиваются с целым рядом проблем расходования средств. Эти проблемы особенно в области развития человеческого капитала, остро стоят в странах с более низким уровнем истоки которых восходят к временам до пандемии дохода, где бюджетные ограничения и дефицит COVID-19, в том числе с давней нехваткой человеческого капитала выражены особенно структурированного человеческого капитала, ярко. Директивным органам необходимо искать ограниченностью финансирования и факторами баланс между спасением жизней и защитой институционального порядка, препятствующими источников доходов сегодня и созданием основ осуществлению высококачественных и для более социально справедливого, устойчивого эффективных инвестиций в человеческий капитал. и стабильного роста в будущем. Индекс человеческого капитала (ИЧК) за 2020 год показывает, что до пандемии среднемировой уровень производительности, которого ребенок мог 1.1 Влияние кризиса, вызванного рассчитывать достичь, став взрослым работником, составлял 56 процентов от потенциального. COVID-19, на человеческий Однако ребенок, родившийся в стране с низким капитал уровнем дохода (СНУД), мог рассчитывать достичь лишь 37 процентов потенциального уровня Кризис, вызванный вспышкой COVID-19, угрожает производительности. Напротив, у ребенка из страны обратить вспять все, чего ценой немалых с высоким уровнем дохода (СВУД) этот показатель усилий удалось добиться за десять лет в сфере составляет 70 процентов (Gatti et al. 2021). Похожие накопления человеческого капитала. До начала различия между социально-экономическими пандемии COVID-19 устойчивое продвижение группами и территориями наблюдаются и внутри вперед в области развития человеческого стран. Так, например, ребенок в Бразилии капитала – хотя, возможно, и недостаточно быстрое может сегодня рассчитывать реализовать свой для решения многих задач, предусмотренных производительный потенциал на 55 процентов, Целями в области устойчивого развития (ЦУР), – однако в муниципалитетах с наиболее высоким наблюдалось, тем не менее, в большинстве стран уровнем жизни этот показатель возрастает до мира. Вызванный COVID-19 кризис может повлечь 72 процентов, что примерно равно среднему для за собой утрату достижений в области развития СВУД, тогда как дети из муниципалитетов с самым человеческого капитала за последние десять лет, низким уровнем жизни могут рассчитывать только на измеряемых такими показателями ИЧК, как детская 38 процентов, что опять же сопоставимо со средним низкорослость, продолжительность обучения в показателем для СНУД. школе, скорректированная на результаты обучения, и выживаемость. Приоритетные задачи в области развития человеческого капитала и возможности их Помимо того крайне негативного воздействия, решения могут быть различными в разных которое вирус оказывает на показатели странах и внутри отдельно взятых стран. Однако заболеваемости и смертности, вызванный настоятельной необходимостью для всех стран COVID-19 кризис создает существенные риски является повышение эффективности систем для человеческого капитала и в некоторых иных предоставления услуг – это позволяет вести борьбу аспектах (WHO 2020a). Наиболее серьезными с кризисом, вызванным COVID-19, в краткосрочной среди них являются сбои в предоставлении перспективе и создавать основы для более важнейших услуг, включая спасение жизней, долгосрочного, инклюзивного, стабильного и первичную медицинскую помощь, питание, уход устойчивого восстановления. Экстренные меры по за детьми, образование, а также коммунальные борьбе с распространением вируса и преодолению услуги. Принимаемые меры по сдерживанию последствий кризиса, необходимые для распространения пандемии обернулись тяжелыми восстановления человеческого капитала, следует послед ствиям и д ля источ ников д оходо в и увязать с долгосрочными приоритетами развития и продовольственной безопасности. Перебои использования человеческого капитала. в снабжении вызвали рост цен и снижение доступности важнейших товаров, в том числе Государственному финансированию отводится скоропортящихся и высококалорийных пищевых критически важная роль в восстановлении и продуктов. Не столь заметно то, что стресс, производительном использовании человеческого сопряженный с ощущением опасности, изоляцией капитала во время пандемии COVID-19 и после нее. и пребыванием на карантине, может стать причиной Кризис усугубил существовавшие ранее проблемы усиления депрессии, показателей бытового насилия слабого привлечения внутренних ресурсов, низкого и жестокого обращения. То, что начиналось как уровня инвестиций в человеческий капитал, пандемия и экономический кризис, во многих больших объемов задолженности и неэффективного странах превращается в кризис финансовый, 13 Глава 1: ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ – ДВИЖУЩАЯ СИЛА ВОССТАНОВЛЕНИЯ И УСТОЙЧИВОГО, ИНКЛЮЗИВНОГО РАЗВИТИЯ оборачивающийся все более тяжким бременем поставок продовольствия в сочетании со для государственных ассигнований на услуги, сбоями в системах медицинского обслуживания необходимые для создания, защиты и использования и снижением доходов малоимущих способствуют человеческого капитала. К числу серьезнейших росту масштабов голода, недоедания и последствий для человеческого капитала относятся: беспрецедентному увеличению числа нуждающихся в гуманитарной помощи (United • Рост заболеваемости и смертности. Девять из Nations 2021). Пандемия COVID-19, возможно, каждых десяти стран сообщают о проблемах стала причиной того, что почти 100 млн с обеспечением охвата важнейшими услугами человек столкнулись в 2020 году с нехваткой (WHO 2020b), и последствия этого для продовольствия. Проведенные Всемирным заболеваемости и смертности могут по своим банком телефонные опросы (источник не указан) масштабам оказаться более серьезными, нежели подтверждают, что вспышка COVID-19 оказала непосредственное воздействие собственно широкомасштабное воздействие на доходы вируса. В СНУД и странах с уровнем дохода домохозяйств, продовольственную безопасность ниже среднего (СУДНС) сбои в системах охраны и безопасность в области питания (Pirlea et al. здоровья матери и ребенка и обеспечения 2020). Рост цен на продовольствие и сбои в продовольствием могут стать причиной почти предоставлении базовых услуг здравоохранения 2,5 млн смертей матерей и детей всего лишь и питания, по всей вероятности, приведут за год. Согласно прогнозам, содержащимся в к тому, что количество детей, страдающих публикации Robertson et al. (2020), в 118 странах от недоедания, вырастет во всем мире на с низким и средним уровнем дохода (СНУД и 9,3 млн, количество детей с задержками в росте ССУД) сбои в обеспечении доступа к базовым – на 2,6 млн, количество детских смертей – на услугам здравоохранения и продуктам питания 168 000 случаев, количество случаев анемии в течение шести месяцев могут привести к росту при беременности – на 2,1 млн, количество смертности детей в возрасте до пяти лет, в детей, рожденных страдающими от недоедания среднем, на 45 процентов в месяц, а материнской матерями, – на 2,1 млн, а убытки из-за снижения смертности – на 39 процентов в месяц. Причиной будущей производительности вследствие подобного роста материнской смертности станет, детской низкорослости и смертности – прежде всего, снижение охвата базовыми на 29,7 млрд долл. США (Osendarp et al. 2020). услугами родовспоможения, тогда как главными факторами, обуславливающими рост детской • Масштабные пробелы в области образования. смертности, будут ухудшение ситуации с На пике пандемии 94 процента учащихся предоставлением антибиотиков для лечения по всему миру не посещали школу (Gatti et пневмонии и сепсиса новорожденных, а также al. 2021, World Bank 2020i). Даже по самым растворов для пероральной регидратации консервативным оценкам, появившиеся из-за в случае диареи (Robertson et al. 2020). Из- этого пробелы в области образования могут за сбоев в предоставлении базовых услуг составлять от 0,3 до 0,9 года обучения в школе, первичной медицинской помощи ожидается скорректированного на результаты обучения, также существенный подъем числа случаев иных, вследствие чего этот средний показатель для помимо COVID-19, инфекционных заболеваний СНУД и ССУД снизится с 7,9 до 7,3 года, и и показателей смертности от них. Согласно многое из достигнутого за последние годы будет прогнозам, смертность от ВИЧ, малярии и сведено на нет (Azevedo et al. 2020). Уровень туберкулеза возрастет в следующие пять бедности по образованию, мерилом которого лет, соответственно, на 10, 20 и 30 процентов является процентная доля десятилетних детей, (Hogan et al. 2020). ВОЗ прогнозирует, что сбои неспособных прочесть и понять несложный в проведении кампаний по распространению рассказ, равнялся до пандемии 53 процентам, защитных сеток, обработанных инсектицидами, а теперь может повыситься до 63 процентов. а также сокращение на 75 процентов доступности По всему миру не менее 24 млн учащихся на эффективных лекарств для борьбы с малярией всех ступенях образования – от дошкольного приведут к тому, что смертность от этой болезни до послесреднего – могут больше никогда не в странах Африки южнее Сахары вновь достигнет вернуться в классы и аудитории, а значит, число уровня, который не наблюдался здесь в детей, не охваченных школьным обучением, последние двадцать лет (WHO 2020c). существенно вырастет по сравнению с исходным показателем до пандемии (не менее • Ухудшение ситуации с безопасностью 258 млн человек). Усугублению неравенства по в области продовольствия и питания, обучению, и без того существенного во многих обострение проблемы недоедания. Рост странах, способствует и тот факт, что дети из цен на продукты питания и сбои в цепочках бедных и уязвимых домохозяйств серьезнее 14 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования страдают от перебоев в доступе к обучению в группы населения с более низкими доходами школах. В целом, дети, страдающие от пробелов ощущают на себе особенно остро, способствует в образовании, в будущем могут на протяжении дальнейшему росту неравенства по доходам жизни недополучить заработки на общую сумму внутри стран (Furceri et al. 2020). 10 трлн долл. США, что эквивалентно 8 процентам мирового ВВП (Azevedo et al. 2020). Что касается • Расширение гендерного разрыва. COVID-19 студентов университетов и учреждений ПТОиП, усугубляет факторы риска, с которыми то сокращение объемов практических занятий, сталкиваются девушки-подростки, – от роста профессиональной аттестации и ослабление показателей выбывания из школ и детских связей с рынками труда может ограничить браков до подростковых беременностей и возможности их будущего трудоустройства. насилия. Так, например, после закрытия школ в период эпидемии лихорадки Эбола в 2014–2016 • Высокий уровень безработицы и потери годах многие девочки так и не вернулись к доходов в мире. Из-за карантинных мер учебе, и уровень подростковых беременностей сокращаются рабочие места. По оценке вырос. Женщины и девушки особенно сильно Международной организации труда (МОТ), страдают от бремени домашних забот, отсутствия в 2020 году в мире было утрачено, в общей детских учреждений и гендерного насилия. сложности, 255 млн рабочих мест в эквиваленте Кроме того, степень их уязвимости усугубляется полной занятости. Соответствующая потеря их положением на рынке труда (см. Вставку 1.1). трудовых доходов без учета пособий по их утрате оценивается в 3,7 трлн долл. США. В 2021 году Если не принять срочных мер, из-за последствий дефицит занятости, по прогнозам, сохранится и COVID-19 «за бортом» может остаться целое обернется утратой 90–130 млн рабочих мест в поколение. Перспективы с точки зрения занятости, эквиваленте полной занятости (ILO 2021). производительности и заработков заставляют задуматься. Опыт прошлого показывает, что • Рост неравенства и бедности. Кризис работники, приступающие к поискам работы в усугубляет неравенство в различных его период рецессии, ощущают ее существенные проявлениях и обращает вспять историческое негативные последствия для занятости и доходов по значимости сокращение масштабов бедности. гораздо сильнее, чем те, кто выбрал для этого более Усиление неравенства ощущают женщины, благоприятный момент. «Поколение COVID-19» – это, в молодежь, а также низкоквалифицированные частности, недавние выпускники, те, кто устраивается и неформальные работники и члены их семей. на работу впервые, а также те, кто потерял работу По некоторым оценкам, уровень безработицы из-за пандемии. Этот кризис, по всей вероятности, среди молодежи в мире вырос в 2020 году на будет сказываться на них тем сильнее, чем дольше 8,7 процента, а среди населения старше 25 лет – они остаются без работы или не полностью занятыми. на 3,7 процента. Данные выборки по 50 странам Еще один фактор, не добавляющий оптимизма, – это за второй квартал 2020 года показали, что последствия пандемии для детей, могущие повлечь безработица среди низкоквалифицированных за собой необратимые потери их человеческого работников выросла в среднем на 10,8 процента, капитала. Модели, построенные на основании тогда как среди работников со средним уровнем данных Доклада об ИЧК за 2020 год, показывают, квалификации – на 7,5 процента, а среди что через 20 лет экономически активное население высококвалифицированных работников – на типичной страны (люди в возрасте от 20 до 65 лет) 2,5 процента (ILO 2021). Пандемия и меры борьбы будет примерно на 46 процентов состоять из тех, кто с ней серьезно отразились на положении в период пандемии учился в школе или был младше самостоятельно занятых и домохозяйств, 5 лет (Gatti et al. 2021). получающих доходы в сфере неформальной экономики. Более того, ожидается, что впервые за двадцать с лишним лет вырастут масштабы 1.2 Бюджетно-финансовые крайней бедности. Расчеты Всемирного банка показывают, что из-за COVID-19 численность последствия кризиса, жи в ущ и х з а черт о й к рай н ей бед ности, вызванного COVID-19 соответствующей доходу в 1,90 долл. США в день, выросла в 2020 году на 119–124 млн человек. В Вспышка COVID-19 повлекла за собой это число входит и 31 млн тех, кто в противном катастрофический спад экономики, поставив случае избавился бы от оков крайней бедности. перспективы восстановления в зависимость от Опыт прошлых глобальных экономических успеха мер по сдерживанию распространения потрясений показывает, что вызванный COVID-19 вируса и возможности оказания соответствующей кризис, экономические последствия которого бюджетно-финансовой поддержки. По оценкам 15 Глава 1: ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ – ДВИЖУЩАЯ СИЛА ВОССТАНОВЛЕНИЯ И УСТОЙЧИВОГО, ИНКЛЮЗИВНОГО РАЗВИТИЯ ВСТАВКА 1.1: COVID-19 СТАВИТ ПОД УГРОЗУ ЗАНЯТОСТЬ ЖЕНЩИН Две трети медицинских и социальных Источники доходов и занятость женщин работников в мире – это женщины (Boniol оказались под особенно сильным ударом. et al. 2019). Девушки и женщины выполняют Женщины составляют непропорционально основную долю работы по уходу и помощи большую долю работников неформального как в официальном, так и в неформальном сектора, где риск потерять работу более секторах. Такого рода занятия, например, высок, а защита на случай потери работы, помощь престарелым и инвалидам, зачастую болезни или старости крайне слаба. В 35 из непрестижны и плохо оплачиваются, хотя они 40 стран, где на начальном этапе пандемии играют важнейшую роль в борьбе с пандемией. COVID-19 проводился телефонный Очень высокая доля женщин среди работников опрос, участвовавшие в нем женщины, этих сфер повышает для них риск заражения как выяснилось, чаще, чем мужчины, тяжело протекающей болезнью, а также риск прекращали работать из-за пандемии. физического и психологического насилия. По данным МОТ (ILO 2021), в мировом Именно их часто и в первую очередь зовут на масштабе показатель потери работы среди помощь больным родственникам, детям или женщин был в 2020 году выше, чем среди престарелым родителям. Даже до пандемии мужчин (соответственно, 5,0 процента и женщины тратили на неоплачиваемую работу по 3,9 процента), что еще более увеличило уходу в три раза больше времени, чем мужчины гендерные разрывы в сфере занятости. (ILO 2018). Пандемия усугубляет это бремя. Всемирного банка, в 2020 году мировой ВВП объясняется одновременным ростом бюджетных снизился на 4,3 процента – этот спад мировой расходов и сокращением доходов. В ССУД дефицит экономики оказался самым серьезным со времен достиг в 2020 году 10,3 процента ВВП (в 2019 году – Второй мировой войны. Признавая, что перспективы 4,8 процента), а в СНУД он увеличился с 4,0 процента остаются неопределенными, Всемирный банк в 2019 году до 5,7 процента в 2020 году. И в СНУД, прогнозирует восстановление экономики на уровне и в ССУД это связано с резким падением доходов 4,0 процента в 2021 году и 3,8 процента в 2022 бюджета. Общемировой объем задолженности, году. По прогнозам, спад в СВУД будет сильнее, составлявший в 2019 году 83,5 процента ВВП, а восстановление пойдет медленнее. Напротив, в достиг в 2020 году 97,6 процента. Кроме того, если развивающихся странах спад, по всей вероятности, говорить об уровне задолженности, сильнее всего будет менее заметным, а восстановление – более она выросла в СВУД (123 процента в 2020 году энергичным. Прогнозируется, что в СНУД спад в против 105 процентов в 2019 году); далее следуют 2020 году составит 0,9 процента, а восстановление ССУД (63 процента в 2020 году по сравнению с в 2021 и 2022 годах – соответственно, 3,3 и 54 процентами в 2019 году) и СНУД (49 процентов 5,2 процента. Перспективы восстановления будут в 2020 году по сравнению с 43 процентами в 2019 определяться степенью успешности вакцинации году) (IMF 2021a). В некоторых странах накопление и повышением эффективности действий системы задолженности идет уже десять лет, и это вызывает здравоохранения по борьбе с пандемией. Эти озабоченность по поводу возможного финансового перспективы также зависят от того, продолжится кризиса (Kose et al. 2020). ли применение бюджетно-финансовых стимулов и смягчение денежно-кредитной политики, Вместе с тем беспрецедентные по масштабам прежде всего, в развитых странах, равно как и бюджетно-финансовые меры борьбы с от того, улучшатся ли условия финансирования пандемией помогли смягчить экономические развивающихся стран (World Bank 2021b). и социальные последствия кризиса. В мировом масштабе объем бюджетно-финансовой поддержки Последствия кризиса для финансово-бюджетной составил в 2020 году 14 трлн долл. США, или сферы оказались масштабными: повысился 13,5 процента мирового ВВП. Дополнительные дефицит бюджета, существенно выросли объемы расходы бюджета и его недополученные доходы задолженности (см. рисунок 1.1). В мировом составили 7,8 трлн долл. США, или 7,4 процента масштабе бюджетный дефицит взлетел с 3,8 процента ВВП, а остальное пришлось на предоставление в 2019 году до 11,8 процента ВВП в 2020 году (IMF ликвидности. Сюда относятся вливания акционерного 2021a). Больше всего этот показатель вырос в СВУД: капитала, займы, приобретение активов / в 2020 году он составил 13,3 процента по сравнению с передача долговых обязательств, гарантии и 3,3 процента годом ранее. По сути дела, это квазифискальные операции – главным образом, в 16 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования РИСУНОК 1.1: БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КРИЗИСА ВОКРУГ COVID-19 Последствия COVID-19 для бюджета (линии) и долга (столбцы) 14 140 Меры реагирования на COVID-19 (столбцы) и доля здравоохранения 12 120 в общем объеме принятых мер (линия) 10 100 20% 18% 8 80 Доля в общем объеме принятых мер 6 60 16% Объем задолженности (в % ВВП) Бюджетный дефицит (в % ВВП) 4 40 14% 15% 2 20 12% Проценты ВВП 0 0 -2 -20 10% 10% -4 -40 8% -6 -60 6% -8 -80 5% 4% -10 -100 -12 -120 2% -14 -140 0% 0% 2018 2019 2020 2021 Страны с высоким Весь мир Страны с высоким Страны с низким уровнем дохода уровнем дохода уровнем дохода Весь мир Страны с высоким Страны со средним Страны с низким уровнем дохода уровнем дохода уровнем дохода Здравоохранение – бюджетная поддержка Иные отрасли – бюджетная поддержка Весь мир Страны с высоким Страны со средним Страны с низким уровнем дохода уровнем дохода уровнем дохода Поддержание ликвидности Доля здравоохранения Источник: расчеты сотрудников Всемирного банка на основании доклада о ГЭП, 2021 год (диаграмма a) и базы данных МВФ о мерах налогово-бюджетной политики, 2021 год (диаграмма b). отношении компаний, но также и домохозяйств. В ранее существовавшее неравенство в уровнях мировом масштабе 84 процента предоставленной расходов разных стран на образование (Al-Samarrai помощи приходятся на долю СВУД. Из остальных et al. 2021)3. 16 процентов 6,4 процента приходятся на Китай (IMF 2021a). При этом объемы помощи сектору 1.3 Роль государственного здравоохранения оставались сравнительно финансирования как источника небольшими. Из 13,5 процента мирового ВВП, инвестиций в человеческий выделенного на противодействие пандемии, капитал в целях восстановления на сектор здравоохранения пришлось всего 1,0 процентного пункта ВВП (7,4 процента общей Инвестиции в человеческий капитал дают суммы). В СВУД здравоохранение получило менее высокую отдачу и способны создавать 7 процентов общего объема бюджетно-финансовой значительные положительные внешние эффекты поддержки, достигшего 19 процентов ВВП. В ССУД экономического и социального характера. объем бюджетно-финансовой помощи составил Сильные положительные эффекты создаются 5,1 процента, и на долю здравоохранения пришлось инвестициями в системы здравоохранения, 6,0 процента этой суммы. В СНУД общий объем помощи прежде всего, в первичную медицинскую помощь, составил 1,5 процента ВВП, и здравоохранению а равно в исследования природно-очаговых было выделено 17 процентов этой суммы1. Всего в инфекций и в борьбу с ними, обеспечение мире в рамках борьбы с COVID-19 была проведена готовности к пандемиям, а также в развитие систем 3 991 бюджетно-финансовая операция – включая водоснабжения и санитарии. Не меньшее значение как расходную, так и доходную часть бюджета, – но для здоровья планеты и ее обитателей имеют и лишь 548 из них (14 процентов) имели отношение инвестиции в природоохранную деятельность, к сфере здравоохранения. Для сравнения: в том числе в устойчивое сельское хозяйство, 1 884 операции имели целью помощь компаниям, продовольственную безопасность и безопасность 1 372 – помощь домохозяйствам, а еще 187 не были в области питания, землепользование, городское отнесены к какой-либо определенной категории2. планирование и управление рисками стихийных бедствий. Так, например, на Ямайке осуществлялась Кризисная ситуация в связи с COVID-19 уже Программа стимулирования производства, целью сегодня способствует резкому сокращению которой было увеличение и поддержание на бюджетных ассигнований на различные отрасли, устойчивом уровне сельскохозяйственного в том числе на образование. После начала производства для удовлетворения потребностей пандемии бюджеты образования сократились на рынка и защиты источников доходов бедных 65 процентов в СНУД и СУДНС и на 33 процента в сельских жителей, равно как и для укрепления странах с уровнем дохода выше среднего (СУДВС) продовольственной безопасности страны (States of и в СВУД. Столь разные тенденции могут усугубить Guernsey 2020, 2021). 17 Глава 1: ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ – ДВИЖУЩАЯ СИЛА ВОССТАНОВЛЕНИЯ И УСТОЙЧИВОГО, ИНКЛЮЗИВНОГО РАЗВИТИЯ Развитие детей раннего возраста, образование могут не только помочь в борьбе с бедностью и и формирование навыков приносят благо не неравенством, но также ускорить рост экономики только человеку на протяжении всей его жизни, и повысить уверенность предпринимательского но и последующим поколениям: установлено, сообщества в целом. как именно они влияют на экономический рост, трудовые доходы и равенство, а также В прошлом инвесторы признавали и прогнозировали на социальную сплоченность. Инвестиции, выгоды реформ для экономического роста, и это направленные на повышение эффективности способствовало росту ожиданий деловых кругов на социальной защиты, расширение занятости длительную перспективу и инвестиций из средств и улучшение условий, которые рынок труда частного сектора. Учитывая, что в 2021 году многие предлагает таким обычно неполностью занятым или страны, по всей видимости, будут ужесточать свою низкооплачиваемым группам жителей, как женщины, бюджетно-налоговую политику, Группа Всемирного молодежь и уязвимые категории населения, создают банка подчеркивает, что развивающимся странам положительные внешние эффекты экономического «необходимо будет решить задачу, состоящую в том, и социального характера. Так, например, инвестиции чтобы избежать преждевременного ужесточения в качественные и дешевые детские учреждения бюджетно-налоговой политики в ближайшее время, могут повысить уровень занятости женщин, общие однако постепенно сворачивать меры финансово- показатели производительности и позитивно бюджетной поддержки и обеспечить финансово- сказаться на детях. Государственные программы бюджетную стабильность в среднесрочной финансовой помощи и активных действий на перспективе» (World Bank 2021b). МВФ (IMF 2021a) рынке труда способны ослабить долговременное подчеркивает, что финансово-бюджетную поддержку негативное воздействие вызванного COVID-19 «необходимо продолжать, обеспечивая, однако, ее кризиса на перспективы занятости и будущие соответствие ходу пандемии и ситуации в экономике». доходы работников. Помимо содействия получению Оба учреждения признают общую экономическую работы по найму, реализации зачастую не полностью значимость инвестиций в людей и призывают используемого экономического потенциала женщин, защитить статьи государственных расходов на молодежи и уязвимых категорий населения также человеческий капитал. Некоторые страны уже думают может способствовать содействие развитию их с прицелом на будущее об устойчивости расходов. предпринимательских навыков. Правительство Так, например, обстоят дела в Азербайджане, Боснии и Герцеговины внесло изменения в где правительство предусмотрело бюджетные Фонд гарантий, занимающийся развитием ассигнования на обеспечение устойчивости мер предпринимательской деятельности, с тем, чтобы поддержки занятости и социальной помощи. упростить для перспективных предпринимателей доступ к средствам, необходимым им для ведения Кризис вокруг COVID-19 ускорил структурные хозяйственной деятельности, уделяя при этом особое преобразования, способные укрепить внимание молодежи и женщинам-предпринимателям человеческий капитал, продвинуться по пути (Office of the President, Republic of Srpska 2020). всеобщего охвата цифровыми технологиями и сократить долю видов экономической деятельности, Устойчивое и инклюзивное преодоление сопряженных с выбросами углерода. Этот кризис последствий кризиса, вызванного пандемией ускоряет темпы и определяет характер глубоких COVID-19, требует поддержания баланса между изменений в производственных факторах, технологиях расчетливым свертыванием пакетов мер и нормах организации труда и предоставления услуг. экономического стимулирования, особенно Государственное финансирование может создать с учетом необходимости защиты бедных и условия для эффективного привлечения средств уязвимых категорий населения, и наращиванием частного сектора (а также помощи в целях развития инвестиций в человеческий, физический и и денежных переводов) к поддержке наращивания, природный капитал, увязанным с долгосрочными адаптации и использования человеческого капитала целями обеспечения социальной интеграции, во время восстановления и в последующий период. По стабильности, устойчивости, а также увеличения мере того, как одни возможности исчезают, а другие количества и повышения качества рабочих мест. появляются, растет значение человеческого капитала Адресные инвестиции в человеческий капитал для стабильного и устойчивого роста. 1 Расчеты сотрудников Всемирного банка на основании данных МВФ (IMF 2021a). 2 “Fiscal Policies in Response to the Crisis” («Антикризисные меры бюджетно-финансовой политики») – база данных, созданная сотрудниками Всемирного банка для внутреннего использования; последнее обновление – сентябрь 2020 года. 3 Выводы этой совместной публикации Всемирного банка и ЮНЕСКО сделаны по результатам анализа выборки по 29 странам, в которых проживает 54 процента населения планеты школьного возраста. При сопоставлении бюджетов за период до вспышки COVID и после нее предметом изучения были различия в бюджетах, подготовленных до и после начала пандемии в марте 2020 года. 18 Глава 2: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ В ИНТЕРЕСАХ СОЗДАНИЯ, ЗАЩИТЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА ГЛАВА 2: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ В ИНТЕРЕСАХ СОЗДАНИЯ, ЗАЩИТЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ • Система государственных расходов, ориентированная на достижение конкретных результатов, позволяет сформировать в различных отраслях согласованный комплекс высокоэффективных программ государственных расходов, отвечающих интересам бедных слоев населения и основанных на имеющихся данных и ситуации в конкретной стране. • Для уменьшения необратимых потерь человеческого капитала, вызванных кризисом вокруг COVID-19, необходимо решить первоочередные задачи, к числу которых относятся восстановление здоровья населения, защита малолетних детей от недоедания и других факторов риска, возвращение детей к школьным занятиям и ликвидация пробелов в области образования, предотвращение долгосрочных последствий кризиса для молодежи, а также содействие обеспечению возможностей получения трудового дохода. • Способствовать инклюзивному, надежному и устойчивому восстановлению может дальнейший прогресс в области всеобщего охвата медицинскими услугами, развития детей раннего возраста, обучения, обеспечения социальной защиты и расширения экономических прав и возможностей женщин. • Последние инновации и новые технологии можно использовать для повышения эффективности систем предоставления услуг. В 2.1 Система государственных осстановление и дальнейшее развитие человеческого капитала в условиях пандемии COVID-19 с целью обеспечения расходов, ориентированная стабильного восстановления экономики требует на конкретные результаты в скоординированных действий межотраслевого области развития человеческого масштаба. Применительно к каждой приоритетной задаче развития человеческого капитала капитала правительства могли бы использовать цепочку результатов, основанных на фактических данных, По мере преодоления последствий кризиса вокруг чтобы разработать ориентированную на результат COVID-19 страны могут сталкиваться с дефицитом систему расходования средств и согласованный финансовых средств на развитие человеческого набор высокоэффективных межотраслевых капитала. Еще до пандемии многим странам программ действий в интересах бедных слоев приходилось огромными усилиями изыскивать и населения. Помимо борьбы с пандемией путем привлекать средства, необходимые для базовых вакцинации и других мер в сфере государственного инвестиций в человеческий капитал. Этот дефицит здравоохранения, необходимо смягчать риски нарастает. Так, например, СНУД для достижения ЦУР перманентной утраты человеческого капитала понадобится увеличить вдвое долю национального в ближайшее время и решать давние проблемы дохода, направляемую на образование (World Bank структурного дефицита в накоплении человеческого and UNESCO 2021). капитала в среднесрочной перспективе. Для этого потребуется обеспечить постоянный приток Одного только увеличения бюджетных инвестиций и повысить эффективность систем ассигнований на социальную сферу недостаточно предоставления услуг. Недавние инновации и для решения проблемы. Взаимосвязь между новые технологии могут дать странам возможность государственными расходами и показателями ускорить продвижение вперед в этих сферах. развития человеческого капитала – не прямая. 20 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования На показатели развития человеческого капитала 2.2 Восстановление влияют и эффективность государственных расходов, и их соответствие потребностям (Andrews et al. 2019; человеческого капитала World Bank 2003, 2018d; Gottret and Schieber 2006). Каким образом страны могут сбалансированно Ориентированная на результат система решать две приоритетные задачи: с одной стороны, помогает определить согласованный набор смягчать риски невосполнимых утрат человеческого высокоэффективных межотраслевых программ капитала, а с другой – наращивать и использовать расходования средств в интересах бедных. человеческий капитал в интересах восстановления Правильное соотношение мер политики и расходов экономики? Решая непосредственную задачу определяется приоритетами страны в области первостепенной важности по борьбе с пандемией, человеческого капитала и увязкой конкретных правительствам необходимо одновременно стратегий, программ и расходов с каждым из последовательно принимать меры по восстановлению показателей развития человеческого капитала в здоровья людей, возвращению детей в школу и каждой отдельной ситуации (вставка 2.1). восполнению пробелов в обучении, защите детей раннего возраста, не допускать, чтобы ищущие При определении тактики в отношении работу теряли надежду, и поддерживать возможности отдельных секторов можно руководствоваться получения трудового дохода. межотраслевой теорией изменений, ориентированной на достижение конкретных Борьба с пандемией показателей развития человеческого капитала. И восстановление человеческого капитала, Эта теория изменений может сочетать собранные и устойчивое восстановление экономики в мировом масштабе фактические данные, включая зависят от преодоления пандемии COVID-19. оценки воздействия, с данными пространственного Это возможно сделать только путем ужесточения анализа показателей и проблем по каждой стране, эпидемиологического контроля (в том числе путем для определения приоритетных направлений совершенствования инфраструктуры данных, расходования средств на национальном и тестирования и работы лабораторных служб, субнациональном уровнях. Так, например, для информирования о необходимости изменения развития детей раннего возраста, в зависимости поведения, наращивания потенциала проведения от особенностей ситуации на местах, могут карантинных и изоляционных мероприятий), лечения потребоваться различные сочетания инвестиций случаев заболевания COVID-19 и проведения в расширение прав и возможностей женщин, в вакцинации. решение проблем питания, продовольственной безопасности, водоснабжения, санитарии и борьбы Борьба с пандемией требует значительных с загрязнением окружающей среды, а также в расходов. По некоторым оценкам, затраты развитие систем социальной поддержки. на обеспечение необходимого уровня охвата вакцинацией составят примерно 2 процента ВВП Фактические данные со всего мира об в СНУД и 0,7 процента в СУДНС (Pongsapich эффективных мероприятиях могут помочь странам and Brimble 1999). Для успешного проведения сделать свой выбор. В публикации Всемирной вакцинации требуется целевое финансирование, консультативной группы по фактическим данным а также координация усилий широкого круга об образовании (Global Education Advisory Panel заинтересованных сторон на национальном 2020) на основе тщательных оценок анализируются и международном уровне. Неполный охват «наилучшие» и «удачные» решения. Так, например, вакцинацией обойдется еще дороже, чем особенно эффективными для повышения вакцинация всего населения: по недавним оценкам, результатов обучения в странах, где в школах нет издержки неравенства в доступе к вакцинам от воды и электричества, могут оказаться, например, COVID-19 для мировой экономики могут достигать инвестиции в материальную инфраструктуру, 1,2 трлн долл. США в год (Hafner et al. 2020). обеспечивающие создание стимулирующей учебной среды, а также предоставление средств на подготовку квалифицированных учителей. Восстановление здоровья населения Еще один пример: целенаправленные меры по Первоочередная задача заключается в повышению качества преподавания и снижению обеспечении оказания важнейших услуг высоких показателей отсева из школ учащихся из здравоохранения в интересах бедных слоев бедных и социально неблагополучных домохозяйств населения. В СНУД основными стратегическими могут дать наибольший эффект в странах с хорошей направлениями расходования средств являются, в инфраструктурой и кадровым обеспечением. зависимости от страны, программы вакцинации и 21 Глава 2: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ В ИНТЕРЕСАХ СОЗДАНИЯ, ЗАЩИТЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА ВСТАВКА 2.1: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ ЗАДАЧ В ОБЛАСТИ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА Сопоставление показателей Индекса развития человеческого капитала (ИРЧК) и Индекса развития человеческого капитала, скорректированного с учетом его использования (ИЧКС), может показать степень успешности страны в работе по различным направлениям накопления человеческого капитала и его производительного использования. В Таблице 2.1 показаны ИРЧК и его компоненты по двум странам одного региона. И высокая распространенность детской низкорослости в Стране А, и низкие результаты обучения в Стране Б имеют определенные последствия политического характера. ТАБЛИЦА 2.1: ПРИМЕРЫ ИНДЕКСА РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА В ОДНОМ РЕГИОНЕ Страна A Страна Б Регион Показатель Мужчины + Мужчины + Мужчины + женщины женщины женщины Компонент 1 ИРЧК: Выживаемость Вероятность достижения возраста 5 лет 0,974 0,985 0,982 Компонент 2 ИРЧК: Обучение в школе Ожидаемая продолжительность 9,7 10,7 12,1 обучения в школе, лет Унифицированные результаты 405 377 405 тестирования Компонент 3 ИРЧК: Здоровье Выживаемость в возрастной 0,847 0,888 0,862 группе 15–60 лет Доля детей в возрасте до 5 лет, 0,533 0,852 не страдающих низкорослостью Индекс развития человеческого 0,46 0,50 0,56 капитала (ИРЧК) 2020 года компоненты ИРЧК важны, существуют и другие школы: только 44 процента детей, поступающих в важные показатели, не включенные в Индекс 1-й класс, заканчивают 12-летний цикл обучения. В по практическим соображениям. Для более результате подростки не получают полноценного системной оценки можно было бы использовать образования и сталкиваются с другими социальными подход с позиций анализа полного жизненного проблемами, в числе которых – и относительно цикла, позволяющий понять, показатели каких высокие показатели подростковой беременности. демографических групп отстают и почему. В Около 40 процентов девочек, выбывших из средней недавно подготовленном Всемирным банком школы, называют причиной этого беременность. докладе о ситуации в Эсватини этот подход был Проведенный анализ показывает, что приоритетной использован для оценки потребностей и потенциала задачей является снижение уровня отсева из людей на трех этапах их жизненного цикла: в раннем средней школы, в первую очередь, девочек. детстве (от нахождения в утробе матери до 5 лет), в школьном возрасте (6-18 лет) и в период молодости ИЧКС предоставляет информацию для и зрелости (19 лет и старше). В числе выявленных разработки политики, позволяющей в полной проблем оказались сравнительно высокие мере использовать человеческий капитал для показатели детской смертности и недоедания детей, стабильного восстановления и в последующий в частности, из-за высокой распространенности период. ИЧКС показывает имеющиеся недостатки случаев подростковой беременности (30 процентов в использовании человеческого капитала, всех беременностей). Для детей школьного чтобы помочь странам эффективнее применять возраста серьезной проблемой являются высокие навыки и опыт своих работников для повышения показатели отсева на начальной ступени средней производительности труда. Источник: сотрудники Всемирного банка; World Bank 2020f. 22 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования РИСУНОК 2.1: ПРИМЕР ПРИМЕНЕНИЯ МЕЖОТРАСЛЕВОЙ ТЕОРИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ РАЗВИТИЯ ДЕТЕЙ РАННЕГО ВОЗРАСТА МЕЖОТРАСЛЕВОЙ ПОДХОД К РАЗВИТИЮ ДЕТЕЙ РАННЕГО ВОЗРАСТА ПОВЫШЕНИЕ УМЕНЬШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ НЕРАВЕНСТВА ДЕТИ ПОЛНОСТЬЮ РАСКРЫВАЮТ СВОЙ ПОТЕНЦИАЛ (обладая необходимыми физическими, социальными и эмоциональными возможностями для того, чтобы учиться, зарабатывать, заниматься инновационной деятельностью и конкурировать на рынке труда) ДЕТИ ЗДОРОВЫ И ПОЛНОЦЕННО ДЕТЯМ ДОСТУПНЫ ВОЗМОЖНОСТИ ДЕТЯМ ДОСТУПНЫ ВОЗМОЖНОСТИ ПИТАЮТСЯ, ОСОБЕННО В ПЕРВЫЕ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ И СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ И 1000 ДНЕЙ СВОЕЙ ЖИЗНИ ОБУЧЕНИЯ В РАННЕМ ВОЗРАСТЕ ОБУЧЕНИЯ В РАННЕМ ВОЗРАСТЕ • Матери и беременные женщины • Позитивное и активное • Предотвращение факторов обеспечены надлежащим питанием взаимодействие с родителями/ стресса на уровне домохозяйств и • Непрерывный процесс исключительно лицами, осуществляющими уход общин (пренебрежение, насилие, грудного вскармливания • Возможности соответствующего насильственное перемещение, • Обеспечение детей младше 5 лет возрасту ребенка игрового потрясения на уровне домохозяйств) надлежащим питанием и питательными обучения в рамках качественных • Создание положительной микроэлементами программ дошкольного эмоциональной связи с родителями/ • Иммунизация и диагностика детских образования лицами, осуществляющими уход заболеваний • Применение поддерживающих • Надлежащие методы гигиены дисциплинарных мер ДЕТЯМ ДОСТУПНЫ ВОЗМОЖНОСТИ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ И ОБУЧЕНИЯ В РАННЕМ ВОЗРАСТЕ Качественное, Качественная Водоснабжение Образование Отпуск по уходу Снижение Системы разнообразное медицинская и санитария и расширение за ребенком и показателей социальной и недорогое помощь и экономических качественные, бедности по поддержки питание качественные прав и недорогие услуги доходам и меры по услуги в возможностей по уходу за преодолению области охраны женщин ребенком потрясений репродуктивного здоровья Источник: World Bank (2016a) детского питания, услуги по охране материнского Даже в условиях кризиса страны могут быть в и репродуктивного здоровья, программы борьбы состоянии упрочить финансовую защиту уязвимых с инфекционными заболеваниями, включая категорий населения. В числе возможных мер ВИЧ, туберкулез и малярию, а также оказание стратегического характера – снижение размера качественной первичной медицинской помощи. соплатежей за медицинские услуги, освобождение В странах с более высоким уровнем дохода в от таких платежей и ограничение размеров платы за центре внимания могут находиться также борьба с медицинское обслуживание из собственных средств, неинфекционными болезнями, включая программы возмещение косвенных расходов, связанных их раннего выявления. Во всех странах существует с получением медицинской помощи (например, потребность в услугах, обеспечивающих лечение расходов на транспорт), и выплата пособий по заболеваний и решение проблем, возникших временной нетрудоспособности для компенсации в период локдауна, – таких, как психические утраты доходов по состоянию здоровья. В целях расстройства, гендерное насилие в семьях и финансовой защиты, равно как и для эффективной злоупотребление запрещенными веществами, при борьбы с болезнями ряд СНУД и ССУД, в том числе сохранении доступа к важнейшим лекарствам и Индонезия, Папуа – Новая Гвинея, Таджикистан услугам экстренной медицинской помощи. и Эфиопия, бесплатно предоставляют услуги по 23 Глава 2: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ В ИНТЕРЕСАХ СОЗДАНИЯ, ЗАЩИТЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА лечению COVID-19 всему населению (World Bank Возвращение детей к школьным forthcoming). Другие, например, Гернси (States of занятиям и ликвидация пробелов в Guernsey 2020, 2021) и Бразилия (KPMG 2020), увеличили продолжительность оплачиваемого области образования отпуска по болезни больным COVID-19, а Борьба с кризисом в сфере образования – Министерство здравоохранения Бахрейна приняло «неслышной пандемией», течение которой решение взять на себя оплату расходов по усугубил кризис в сфере здравоохранения, требует лечению всех граждан и жителей страны, больных немедленных действий. К числу первостепенных COVID-19 (Ministry of Health, Kingdom of Bahrain по важности мер относится поддержание 2021). В период мирового финансового кризиса непрерывности образования, а также повышение 2008–2009 годов 12 европейских стран снизили качества обучения и ускорение его темпов. Школам плату, взимаемую с пациентов за амбулаторное нужна помощь, чтобы они могли вновь начать обслуживание и больничное лечение, уменьшив работать, обеспечив соответствие стандартам затраты потребителей на различные товары и услуги безопасности, инклюзивности, водоснабжения, – от лекарств до диагностических тестов. Половина гигиены, вентиляции и здоровья. В некоторых этих стран также снизила цены на лекарства или странах, например, в Северной Македонии, же предусмотрела возможность освобождения от бенефициарам программ помощи нуждающимся оплаты либо ее предельные размеры. предоставлялись продукты питания и гигиены. Чтобы вернуть учащихся в школы и не допустить их В среднесрочной перспективе для восстановления отсева, могут потребоваться отвечающие интересам здоровья населения необходимо будет восполнить бедных слоев населения программы обеспечения потери и вернуться на путь обеспечения школьными принадлежностями, школьного питания, всеобщего охвата медицинскими услугами. Чтобы предоставляемых на гибких условиях денежных обратить вспять тенденцию к росту пробелов в таком трансфертов, стипендий, а также содействие охвате, следует расширить доступность социальных расширению прав и возможностей девочек. В Сент- программ, прежде всего, для бедных, безработных, Винсенте и Гренадинах Программа ваучеров «Снова а также сельскохозяйственных и неформальных в школу», осуществляемая силами Национальных работников. После предыдущих экономических служб страхования (НСС), предусматривает кризисов некоторые СНУД и ССУД удвоили выдачу ваучеров на приобретение школьных свои инвестиции в программы всеобщего охвата принадлежностей родителям, потерявшим работу медицинскими услугами. Так, например, в период из-за пандемии COVID-19 и временно получающим после мирового финансового кризиса в Мексике пособия по безработице (выплачиваются как в результате расширения охвата основными застрахованным работникам официального сектора, медицинскими услугами бедных домохозяйств и так и самостоятельно занятым) (National Insurance домохозяйств, занятых в неформальном секторе, Services, St. Vincent and the Grenadines 2020). В количество людей, гарантированно получающих Зимбабве Проект обеспечения продовольственной такие услуги, выросло с 31,1 млн в 2009 году до 55,6 безопасности и питания учащихся школ в период млн в 2013 году (World Bank 2018b), а после кризиса пандемии COVID-19 предусматривает предоставление 1997 года в Азии доля населения Индонезии, денежных пособий наиболее уязвимым семьям с получающего такие услуги, выросла практически детьми – учащимися начальных школ. от нулевой отметки до 10 с лишним процентов (Pongsapich and Brimble 1999). Недавно в ходе Многие страны принимают пакеты мер, борьбы с пандемией COVID-19 в Кот-д’Ивуаре всем направленные на минимизацию пробелов в получателям финансовой помощи в виде денежных образовании. Вот лишь несколько примеров. На трансфертов были предоставлены полисы Мадагаскаре, в Эфиопии и Пакистане проводятся всеобщего охвата медицинскими услугами сроком кампании по возвращению детей в школы и на три месяца (Republic of Madagascar 2020). Страны предупреждению отсева, основное внимание в с более высоким уровнем дохода также расширяли ходе которых уделяется девочкам и учащимся из сферу охвата социальных программ, в том числе и маргинализированных общин, для которых риск в отношении резидентов, не имеющих гражданства. выбывания из школ особенно высок. В Сальвадоре Так, например, во время мирового финансового осуществление программ ускоренной ликвидации кризиса Бельгия, Босния и Герцеговина и Эстония пробелов в образовании ведется в сочетании с предоставили право на участие в этих программах расширением масштабов работы системы раннего тем, кто в течение длительного времени оставался предупреждения и посещением семей в целях безработным, а Швеция расширила охват мигрантов, предупреждения отсева из школ молодых людей, не имеющих документов, и лиц, подавших прошение относящихся к группам риска. В Уганде в программе об убежище. денежных пособий и наставничества «Девушки расширяют права и возможности девушек» была 24 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования введена модель дистанционного наставничества, работы на «зеленых» рабочих местах, – налаживая цель которой – обеспечить непрерывность оказания для этого действенное сотрудничество между услуг такого рода; кроме того, в дистанционном структурами системы образования и работодателями формате была организована запись в школы ранее из частного сектора. Бюджет Кении на 2020–2021 зарегистрированных бенефициаров (Kampala Capital финансовый год предусматривает в рамках пакета City Authority n.d.). Для возвращения детей в школы мер по стимулированию экономики новую систему в Лаосской Народно-Демократической Республике, трудоустройства молодежи (IMF 2021b). В Саудовской на Мадагаскаре и в других странах осуществляются Аравии национальный Фонд развития людских программы школьного питания. Возобновление ресурсов объявил о наращивании поддержки 100 000 работы школ при сокращении численности учеников работников за счет расширения мер по повышению в классе в два раза и увеличении продолжительности квалификации (на общую сумму около 200 млн учебного дня помогает обеспечить непрерывность долл. США). Кроме того, Фонд внедряет механизмы образовательного процесса в Экваториальной удаленной работы. Формирование современных Гвинее (IMF 2021b). В Соединенном Королевстве при навыков и связей с частным сектором на уровне участии частного сектора началось осуществление послесреднего образования может способствовать общенациональной программы наставничества для внедрению инноваций и экономическому росту, а учащихся из уязвимых категорий населения. также повысить актуальность предлагаемых учебных программ с точки зрения потребностей рынка труда. В среднесрочной перспективе необходимо, чтобы Повышение квалификации и переквалификация ориентированная на будущее политика в области работников в целях трудоустройства на «зеленые» образования обеспечивала формирование рабочие места или изменения источников доходов навыков, которые будут востребованы в будущем. ввиду изменений в структуре земледелия, подъема Для этого понадобится, в числе прочего, удвоить уровня моря и других последствий ухудшения усилия по привлечению и возвращению детей состояния окружающей среды может способствовать в школы, увеличить доступность дошкольного более экологичному восстановлению. Программа образования и дошкольных учреждений, а также «Строим Бутан» направлена на оказание помощи и обучать грамоте, счету и другим основополагающим содействие в восстановлении путем переподготовки навыкам в странах, где бедность по образованию и трудоустройства тех, кто недавно потерял работу, остается основным препятствием для преодоления и одновременно с этим решает проблему нехватки экономической изоляции (до пандемии, как минимум, рабочей силы в отраслях, где раньше работали 258 млн детей школьного возраста в мире не преимущественно мигранты (Phub Gyem and Sonam посещали начальные и средние школы – и пандемия, Pem 2020). по всей вероятности, только обострит структурную проблему, обуславливающую эту ситуацию). Решение Защита детей и создание основ для этой проблемы, возможно, останется приоритетной развития человеческого капитала задачей для большинства СНУД и ССУД, где системы обучения были не в состоянии сократить бедность Координация инвестиций может смягчить по образованию даже до того, как пандемия совокупные негативные последствия лишений, увеличила пробелы в нем. Примером успешного порожденных вызванным COVID-19 кризисом. опыта может являться, например, программа Первоочередная задача заключается в том, чтобы «Тусоме» в Кении, которая с 2014 года ускоряет предупредить возникновение таких тяжелых процесс обучения, предусматривая обеспечение проблем, как недоедание или токсический стресс, всех учащихся 1-3 классов учебниками на английском и обеспечить женщинам и детям непрерывный языке и суахили, обучение всех учителей- доступ к основным услугам здравоохранения, филологов начальных школ технологиям обучения равно как и к услугам детских учреждений, а также чтению, а также предоставление организациям принять другие меры, сокращающие количество гражданского общества инструментов и методов детей, которые в течение длительного времени поддержки учителей (Wilichowski et al. 2020). Как находятся в небезопасной и не стимулирующей минимум, в десяти странах по всему миру системы развитие обстановке, пока их родители работают. образования участвуют в «Программе ускорения», Эффективным дополнением к базовым услугам по призванной повысить темпы сокращения бедности охране материнского, репродуктивного здоровья по образованию (World Bank 2020c). Помимо и здоровья детей, обеспечению питанием, этого, все страны могут ускорить формирование раннему развитию и обучению для бедных навыков, востребованных на рынке труда XXI века, домохозяйств и уязвимых категорий населения – например, социально-эмоциональных навыков, могут служить денежные трансферты в помощь навыков предпринимательской деятельности, детям, родителям и другим категориям тех, кто цифровых навыков и навыков, необходимых для занимается воспитанием детей. 25 Глава 2: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙРАСХОДЫ КАПИТАЛ В ИНТЕРЕСАХ СОЗДАНИЯ, ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного ЗАЩИТЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ финансирования ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА ВСТАВКА 2.2: РУАНДА: МЕЖОТРАСЛЕВОЙ ПОДХОД К ИНВЕСТИЦИЯМ В РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ РАННЕГО ВОЗРАСТА В целях содействия развитию детей раннего Помимо усиления координации интегрированных возраста (РДРВ) правительство Руанды услуг РДРВ и мониторинга эффективности привлекает инвестиции в такие сферы, как их предоставления осуществляются также питание, социальная защита с учетом интересов инвестиции в основное образование и его детей, основное образование, первичная реформирование. Это делается для того, чтобы медицинская помощь и интенсификация повысить эффективность перехода учащихся из сельского хозяйства. Межотраслевая программа класса в класс, обеспечивая их поступление в сокращения распространенности детской школу в соответствующем возрасте, а также для низкорослости, в основу которой положен повышения степени готовности детей к школе Национальный стратегический план РДРВ путем расширения доступности и повышения Руанды, осуществляется в 13 округах с самыми качества дошкольного образования. Кроме высокими показателями низкорослости и в того, реформа предусматривает помощь четырех округах с высокими показателями слабоуспевающим учащимся основной ступени бедности. В этих округах бедные семьи, в образования, что также призвано сыграть которых есть беременные женщины и/или дети важную роль в смягчении последствий кризиса младше двух лет, получают денежные пособия в связи с COVID-19 после того, как учащиеся в порядке «непосредственной поддержки в вновь вернутся в школы после более чем целях улучшения качества питания» (НПКП), 11-месячного перерыва. что наряду со стимулами со стороны спроса призвано побудить их пользоваться услугами В качестве одной из мер по борьбе с медицинской помощи матери и ребенку. COVID-19 правительство расширило охват денежными пособиями на РДРВ, добиваясь, Одновременно с этим для повышения качества чтобы эту важную помощь могли получить таких услуг осуществляются инвестиции в более бедные семьи с детьми младшего учреждения здравоохранения. Кроме того, возраста. Дальнейшие меры по повышению членам бедных семей предоставляется эффективности и расширению масштабов возможность получить доход, работая в качестве этой деятельности предусматриваются воспитателей в общинных центрах РДРВ, которые правительственной программой реформ в в течение дня работают как детские сады и, кроме сфере развития человеческого капитала, того, консультируют родителей по вопросам направленной на решение этой проблемы основ правильного питания, ухода за детьми силами различных ведомств путем увеличения и более эффективных методов воспитания. объемов внутреннего финансирования, Масштабные информационно-пропагандистские совершенствования систем предоставления кампании имеют целью побуждать всех родителей услуг и наращивания потенциала на местах, и лиц, занимающихся уходом за детьми, к в том числе путем назначения специальных изменению поведения. В настоящее время сотрудников по вопросам развития создается обновленная система регистрации человеческого капитала в каждой ячейке актов гражданского состояния, призванная (административная единица предпоследнего улучшить ситуацию с регистрацией рождений уровня в Руанде). Правительство включает и других актов гражданского состояния путем ежегодные целевые показатели и отчеты о предоставления главам медицинских учреждений результатах РДРВ в договоры о результатах права проводить регистрацию, используя для деятельности, заключаемые между властями этого цифровое подключение к Национальной страны и местными децентрализованными базе данных об удостоверениях личности структурами. Всемирный банк и правительство и другим соответствующим базам данных, Руанды осуществляют тщательную оценку существующим в стране. общего хода осуществления Программы. Источник: сотрудники Всемирного банка 26 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования Чтобы улучшить результаты развития детей с тем, чтобы стимулировать улучшение результатов раннего возраста на более долгосрочную развития детей в раннем возрасте, опираясь на перспективу, необходим межотраслевой подход. усовершенствованную платформу предоставления Он предусматривает использование доступной услуг, в том числе услуг регистрации и идентификации инфраструктуры предоставления услуг в качестве новорожденных (см. вставку 2.2). платформ предоставления различных услуг или координации их оказания и обеспечения Предотвращение пагубных последствий доступа одних и тех же домохозяйств и детей к для ищущих работу и содействие взаимодополняющим услугам. Во многих странах поликлиники и общинные медицинские работники получению трудового дохода одновременно предоставляют услуги в области Работники, принадлежащие к «поколению питания и услуги воспитательного характера, COVID-19», – недавние выпускники вузов, ориентированные на стимулирование развития безработные и впервые ищущие работу, особенно детей. Применение данного подхода активизирует из числа низкоквалифицированных и более физическое и когнитивное развитие детей, о чем уязвимых работников, сталкиваются с серьезным свидетельствует, например, опыт осуществляемой риском пагубных последствий. Страны могут в Пакистане программы «Госпожа медработник». предотвратить такие последствия, приняв ряд Программы денежных трансфертов также неотложных мер. Традиционные субсидии на оплату могут использоваться в качестве платформ труда, стимулирующие наем новых работников, для адресной работы с уязвимыми семьями, можно дополнить мерами, направленными на оказания материальной помощи малоимущим и повышение профессиональной пригодности, а также осуществления действенных инвестиций в развитие посредническими услугами, облегчающими переход детей. Например, правительство Мадагаскара на новую работу. Новые технологии могут придать расширило предназначенную для крайне импульс реализации этих программ на рынке труда, бедных семей программу денежных трансфертов способствуя, например, минимизации физических «Vatsin’ankohonana» («Помощь семьям»), дополнив ее контактов и повышению адресности и экономической обучением и стимулами, повышающими вероятность эффективности программ. Возвращению женщин выбора родителями таких моделей поведения, на рынок труда могут способствовать меры по которые будут максимально способствовать возобновлению и расширению услуг по уходу за улучшению семейного здоровья и подходов к детьми и пожилыми людьми. Помочь избежать питанию, развитию детей в раннем возрасте и «шрамов на судьбах» могли бы и меры, позволяющие выполнению родительских обязанностей (Republic учащимся продолжить свое обучение в школах и of Madagascar 2020). Колумбия, Мексика, Нигер и отсрочить выход на рынок труда. Перу совместили программы содействия воспитанию детей с программами денежных трансфертов, В краткосрочной перспективе облегчение ситуации что позволило в различных случаях улучшить с ликвидностью у компаний и предложение целый ряд результатов развития детей раннего им адресных временных мер стимулирования возраста – от когнитивных и языковых навыков могут способствовать общему росту спроса на до социально-эмоционального развития (Arriagada рабочую силу. Например, в Пакистане банкам et al. 2018). Сенегал внедрил общинную платформу позволили давать клиентам отсрочку до года по совершенствования рационов питания, действующую выплате основной суммы долга и ввели отсрочку в сочетании с денежными трансфертами, что по платежам за электроэнергию. В Египте ввели позволило снизить уровень детской низкорослости отсрочку по платежам за коммунальные услуги. В с 34 процентов в 1992 году до 17 процентов в 2017 России компаниям, сильнее всего пострадавшим во году (World Bank 2021f). В Перу удалось снизить время кризиса, предоставили отсрочку по налоговым распространенность детской низкорослости с платежам. В Таиланде взносы работодателей и 28 процентов в 2008 году до 13 процентов в 2016 работников в фонд социального обеспечения году за счет стратегии привлечения национальных, были снижены сроком на 3 месяца с 5 процентов региональных и местных органов власти к от заработной платы до 0,1 процента. В идеале согласованному решению проблемы детского следовало бы охватить этими мерами отрасли, недоедания (Republic of Rwanda 2005). В течение являющиеся трудоемкими или обладающие четырех лет Индонезия охватила своей Национальной потенциалом роста занятости в будущем. стратегией ускорения темпов профилактики детской низкорослости примерно 48 млн беременных женщин Необходимо, чтобы на рынках труда, и детей в возрасте до двух лет. Правительство отличающихся высокой долей занятости в Руанды обеспечивает координацию инвестиций неформальном секторе экономики, помощь могли в системы социальной защиты, первичной получить работники компаний этого сектора. медицинской помощи и дошкольного образования Наиболее эффективным способом ее оказания 27 Глава 2: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ В ИНТЕРЕСАХ СОЗДАНИЯ, ЗАЩИТЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА являются меры социальной защиты на уровне развитие навыков, программы трудоустройства, домохозяйств, распространяющиеся не только на субсидии на трудоустройство, меры по поиску крайне бедные слои населения, но и на работников работы и содействию трудоустройству, чтобы помочь неформального сектора экономики с низким потерявшим работу найти новые рабочие места, уровнем дохода. Программы социальной помощи пройти переквалификацию или приобрести новые в СНУД и ССУД обеспечивают защиту источников навыки, особенно для работы в новых растущих доходов в процессе восстановления и после его отраслях экономики. До 750 млн канадских долларов окончания, в частности, охватывая работников будет израсходовано в Канаде на создание неформального сектора экономики и семейные нового Фонда сокращения объема выбросов, предприятия, в особенности трудящихся женщин и предназначенного для поддержки работников и семейные предприятия, возглавляемые женщинами. сокращения объема выбросов в нефтегазовой Например, правительство Аргентины выплатило отрасли страны (Government of Canada 2021). 64 млн 3,6 млн семей работников неформального сектора долл. США направлено в Камбодже на поддержку экономики, самозанятых лиц и надомных работников системы субсидий, стимулирующих занятость, единовременное пособие в размере 10 000 и на профессиональную подготовку временно аргентинских песо (155 долл. США). В Буркина-Фасо уволенных работников швейной промышленности неформальные розничные торговцы, в частности, и туристической отрасли. женщины, занимающиеся розничной торговлей продуктами, получили помощь в виде денежных Тем временем, на Маврикии Совет по развитию трансфертов общим объемом 10 млн долл. США людских ресурсов планирует расширить свою (5 млрд франков КФА). Программа электронных Национальную программу профессиональной денежных трансфертов в Марокко охватывает подготовки и переквалификации, охватив ею половину работников неформального сектора примерно 9000 безработных с целью последующего экономики страны (примерно 3 млн человек). трудоустройства в таких сферах, как строительство, В Северной Македонии в начале пандемии обрабатывающая промышленность, материально- были ускорены темпы социальной интеграции техническое обеспечение, аутсорсинг услуг безработных и работников неформального информационно-коммуникационных технологий и сектора экономики: они оперативно получили бизнес-процессов (АИКТ/БП), агропромышленный упрощенный доступ к системе социальной защиты комплекс, возобновляемая энергетика и в виде дополнительных денежных трансфертов безотходная экономика. В течение шестимесячного (International Labour Organization 2020). периода обучения участникам программы выплачивается стипендия в размере 10 000 Темпы постепенного свертывания таких программ маврикийских рупий (примерно 250 долл. США) в могут быть ниже, чем иных мер по смягчению месяц (De La Flor et al. 2021). последствий пандемии COVID-19. Помочь стимулированию спроса на рабочую силу с прицелом Расширение экономических прав и возможностей на предстоящее восстановление экономики женщин может способствовать устойчивому может адаптация программ общественных работ к восстановлению. Расширение экономических условиям пандемии COVID-19, в том числе внедрение прав и возможностей женщин в сочетании с таких инновационных решений, как цифровые обеспечением доступа девочек к образованию, общественные работы (Carranza et al. 2020). Уганда предоставлением услуг планирования семьи, а расширила свою программу «деньги за труд» для также охраной репродуктивного и сексуального городских районов, распространив ее на новых здоровья, может содействовать осуществлению участников, в частности, в местах проживания перехода к низкоуглеродной экономике, повысить большого количества работников неформального эффективность использования ресурсов и сектора экономики (Carranza et al. 2020). способствовать уменьшению вреда, наносимого окружающей среде, и сокращению дробления В среднесрочной перспективе правительства, земельных угодий. Странам следует сделать действуя в партнерстве с частным сектором, особый акцент на роли женщин в процессах могут способствовать расширению и активизации принятия решений и руководства, а также обратить программ профессиональной подготовки, чтобы внимание на те виды профессиональной подготовки, удовлетворить потребности промышленности создания рабочих мест и финансирования будущего и создать возможности для предпринимательства, которые требуются в переквалификации работников в целях условиях «зеленой» экономики, чтобы избежать трудоустройства в «зеленой» экономике. Например, воспроизведения принципов профессиональной Ирландия осуществила дополнительные инвестиции сегрегации, характерной для отраслей, зависящих объемом 200 млн евро (242 млн долл. США) в от ископаемого топлива. Создание новых рабочих профессиональную подготовку, образование, мест и источников дохода в отраслях энергетики и 28 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования транспорта, а также в сельском хозяйстве, может Использование потенциала технологий способствовать обеспечению равных возможностей. для предоставления услуг Расширение систем ухода за детьми, обусловленное Осуществление интеграции услуг и функционально необходимостью удовлетворения нынешних совместимых, взаимосвязанных услуг на основе общемировых потребностей в этих услугах, может цифровых и революционных технологий может привести к созданию 43 млн новых рабочих мест помочь обеспечению максимальной отдачи (Devercelli and Beaton-Day 2020) и, соответственно, от взаимодополняющих межотраслевых мер. к расширению возможностей для трудоустройства При помощи данных и цифровых технологий женщин. Отмена дискриминационных в гендерном правительства могут получать более подробное отношении законов и нормативных актов может представление о различных слоях населения, способствовать улучшению условий ведения услуги которым они оказывают, предоставлять бизнеса для женщин-предпринимателей, как новые услуги (например, услуги цифровой терапии показал недавний опыт Иордании (запретившей по охране психического здоровья) и изменять гендерную дискриминацию при оказании нынешние способы оказания услуг, связанных финансовых услуг), Пакистана (предоставившего с развитием человеческого капитала. Данные женщинам право регистрировать предприятия таким и цифровые технологии могут способствовать же образом, как это делают мужчины) и Сенегала расширению прав и возможностей: благодаря (принявшего новое законодательство, прямо им отдельные лица, семьи и общины могут играть запрещающее гендерную дискриминацию в сфере ведущую роль в создании и защите своего трудоустройства) (World Bank 2021g). собственного человеческого капитала и брать на себя ответственность за деятельность в этой Выше были приведены примеры мероприятий и области. Например, правительство Узбекистана инициатив, как правило, кратко- и среднесрочных, объединило базы данных более чем 20 министерств осуществляемых различными странами в целях и учреждений, создав единый социальный реестр, восстановления человеческого капитала после позволяющий эффективно определять целевые коронавирусного кризиса. Но, чтобы целевые домохозяйства. Аналогичным образом в Бразилии получатели помощи могли воспользоваться была создана комплексная цифровая платформа преимуществами этих инициатив, страны должны SineSaúde (Национальная система трудоустройства создавать, переосмыслять или совершенствовать в области здравоохранения), призванная системы предоставления услуг. Далее мы рассмотрим стимулировать и облегчать наем медицинских этот вопрос более подробно. специалистов в целях совершенствования оказания медицинских услуг во время пандемии и после ее окончания (Government of Brazil 2020). 2.3 Повышение эффективности Внедрение технологий, способствующих систем предоставления услуг совершенствованию предоставления услуг, возможно только при наличии существенных Правительства, действуя в партнерстве с частным инвестиций. Частный сектор, действуя самостоятельно сектором, могут придать новый облик системам или в партнерстве с правительствами, может предоставления услуг с учетом распространения разработать бóльшую часть необходимой цифровых технологий во всем мире, обеспечивая цифровой инфраструктуры и цифровых технологий, их эффективную интеграцию в общий комплекс особенно при условии осуществления реформ, систем предоставления услуг в интересах способствующих созданию открытого рынка и всего населения. Эта работа будет включать стимулирующих рост экономики. Однако именно создание цифровой инфраструктуры и повышение государственный сектор играет решающую роль эффективности учреждений с точки зрения в ликвидации дефицита доступа и использования готовности, координации действий, финансирования цифровых технологий. Например, правительства и предоставления услуг. К числу ключевых сфер могут предоставлять бедным домохозяйствам в повышения системной эффективности относятся некоторых отдаленных или сельских районах, где обеспечение готовности систем здравоохранения операционная деятельность является коммерчески к пандемиям и формирование комплексных, невыгодной, субсидии для приобретения цифровых ориентированных на интересы населения систем устройств или подписки на услуги интернета. первичной медицинской помощи, предоставление услуг образования, не оставляющее «за бортом» Государство также может оказывать населению детей из обездоленных слоев населения, и системы поддержку в развитии цифровых компетенций. социальной защиты и труда, способные оперативно Необходимо, чтобы государственные инвестиции адаптироваться к меняющимся требованиям. включали рыночные элементы в целях минимизации 29 Глава 2: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ В ИНТЕРЕСАХ СОЗДАНИЯ, ЗАЩИТЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА рыночных перекосов, например, путем разработки Укрепление систем здравоохранения отраслевых нормативных актов, поощряющих конкуренцию, повышения эффективности систем и повышение готовности контроля за предоставлением государственной Как показала вспышка COVID-19, солидная поддержки, стимулирования конкурсного подготовка к пандемиям и борьбе с ними отбора партнеров из частного сектора, а также является неотъемлемым условием создания гарантированного предоставления потребителям устойчивой к потрясениям экономики. После права выбирать более качественные услуги, вспышки лихорадки Эбола в 2013–2016 годах в отказываясь от менее качественных. 49 СНУД была проведена оценка готовности к пандемиям и потенциала противодействия им, Необходимо, чтобы государственная политика выявившая наличие более 5000 серьезных устанавливала меры защиты в цифровой среде. пробелов (World Bank 2019). Согласно оценкам, для Защита в цифровой среде предусматривает ликвидации этих пробелов требуются ежегодные меры обеспечения кибербезопасности, инвестиции в размере от 0,50 долл. США до 2,00 конфиденциальности и защиты данных, долл. США на душу населения. Возможно, опыт способствующие укреплению доверия к цифровым борьбы с пандемией COVID-19 послужит странам системам, процессам и данным. Кроме того, крайне стимулом к восприятию обеспечения готовности важно принять меры к тому, чтобы люди – особенно к пандемиям как неотъемлемой составляющей пожилые, жители сельских районов или лица с развития систем здравоохранения и обычных ограниченными возможностями – не остались по процессов планирования и составления бюджета. недосмотру «за бортом» и не пострадали в процессе обеспечения доступности цифровых возможностей Если выполнение введенных в настоящее время для развития человеческого капитала. мер будет продолжено, по окончании пандемии системы здравоохранения во многих странах Эти меры защиты приобретают все большее будут более готовы противостоять шоковому значение на фоне использования новейших воздействию. С точки зрения финансирования, технологий, таких как искусственный интеллект, важное значение для принятия ответных мер имели для сбора данных о занятости или предоставления осуществленные еще до пандемии инвестиции в государственных услуг, – а значит, применяя эти развитие механизмов, снижающих вероятность технологии, следует руководствоваться принципами возникновения потрясений или ограничивающих прозрачности, недискриминации и этичности их масштабы, в обеспечение доступа к резервному (Manyika, Silberg and Presten 2019). Это особенно и чрезвычайному финансированию, а также в актуально для таких стран, как Парагвай, Колумбия, повышение эластичности бюджетно-финансовой Того, Кот-д’Ивуар, Нигер и т. д., где во время системы. С точки зрения предоставления пандемии широко распространилось использование услуг, ситуация успешнее складывалась в тех систем электронных платежей, мобильных денег и странах, правительства которых обла да л и цифровых кошельков для предоставления денежных опытом взаимодействия с частным сектором. трансфертов. Например, Демократическая Республика Конго выгодно использовала в борьбе с пандемией Наличие устойчивых институтов, обеспечивающих долговременные рабочие взаимоотношения с эффективность и подотчетность деятельности, рядом сертифицированных, надежных поставщиков, и надежной нормативно-правовой базы которые обеспечили поставки товаров является основополагающим условием медицинского назначения, в том числе наборов внедрения технологических и иных инноваций, для проведения тестов. Во время пандемии многие направленных на совершенствование страны активизировали взаимодействие с частным предоставления услуг. Достижение результатов сектором, и, если эти отношения сохранятся, зависит от стимулов, имеющихся у директивных они обеспечат крайне важный потенциал для органов и поставщиков услуг, и от их подотчетности, быстрого масштабирования мер по преодолению о чем подробнее рассказано в Главе 3 (World последствий будущих потрясений. Например, Bank 2003). Технологии способствуют упрощению Босния и Герцеговина и Нигерия изменили процессов предоставления услуг, обеспечивая правила лицензирования и аккредитации, а снижение логистических и информационных Непал внедрил стандарты качества для частных издержек и содействуя работе определенных лабораторий. Индонезия, Лаосская НДР, Непал механизмов подотчетности, однако они не могут и Таджикистан внедрили новые процедуры полностью заменить устойчивые институты (World расчетов с поставщиками из частного сектора или Bank 2016b). скорректировали существующие процедуры. 30 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования Для обеспечения устойчивости систем Создание устойчивой системы здравоохранения и всеобщего охвата медицинскими услугами необходимо создать предоставления услуг образования системы первичной медицинской помощи, Системы образования, позволяющие проводить соответствующие целевому назначению и обучение в любых условиях, обладают большей обладающие потенциалом быстрого наращивания устойчивостью к будущим кризисам. Для финансовых / людских ресурсов для реагирования создания таких систем необходимо расширять на непредвиденные чрезвычайные ситуации. Эти доступ к платформам цифрового обучения в системы должны отвечать всем местным потребностям школах и осуществлять инвестиции в развитие в области здравоохранения, в том числе обеспечивать информационных систем, которые позволяют предоставление рассмотренных ранее приоритетных отслеживать охват школьным обучением и услуг по восстановлению здоровья населения. предотвращение отсева из школ учащихся из Для этого необходимо иметь многопрофильные групп риска, а также налаживать взаимодействие группы специалистов, которые участвовали бы в с гражданами. В устойчивых системах образования мероприятиях по эпидемиологическому надзору и учителям необходимо владеть навыками санитарному просвещению на местном уровне. Такие использования платформ и инструментов системы обеспечивают координацию перемещения дистанционного обучения, чтобы вести обучение пациентов в рамках системы здравоохранения, учащихся на дому. Еще до начала пандемии COVID-19 формирование взаимоотношений на основе доверия Египет провел широкомасштабную реформу и отчетность за результаты мероприятий по охране образования, предусматривавшую разработку здоровья местного населения. электронного учебного контента на всех уровнях базового образования, совершенствование системы Для создания систем первичной медицинской электронной оценки знаний и предоставление помощи, соответствующих целевому назначению, учителям доступа к электронным услугам необходимо обеспечить надлежащий уровень повышения квалификации; благодаря этому система финансирования и предоставить местным органам образования страны была лучше подготовлена к власти определенный уровень самостоятельности предоставлению услуг дистанционного обучения в вопросах определения приоритетных задач и во время кризиса. В Иордании и Турции ведется расходования средств. Например, в Буркина-Фасо разработка телевизионного и цифрового контента и Камбодже были расширены сети учреждений для комплексного преподавания и обучения в первичной медицинской помощи. В Руанде, Непале, сочетании с психосоциальными консультационными Малави и Эфиопии в дополнение к увеличению услугами и курсами повышения успеваемости, количества учебных заведений для подготовки что в будущем поможет сократить перерывы в основного медицинского персонала была расширена образовательном процессе в условиях кризиса (Gatti сеть общинных медицинских работников или et al. 2021, World Bank 2020i). Аналогичным образом, работников службы санитарного просвещения. В в Гайане был расширен охват телевизионного Таиланде и Турции были разработаны убедительные канала для домашнего обучения и создан новый стимулы для привлечения медиков к работе в радиоконтент, чтобы охватить обучением лиц с недостаточно обеспеченных медицинскими услугами ограниченными возможностями доступа к средствам районах. В Бразилии создаются многопрофильные массовой информации (Akeasha Boodie 2020). группы специалистов. В Казахстане и Китае для расширения спектра медицинских услуг, оказываемых Механизмы финансирования систем образования в учреждениях первичной медицинской помощи, могут содействовать сокращению социального используются возможности телемедицины. Индия и неравенства и повышению эффективности. Хотя Гана наращивают потенциал эпидемиологического во многих СНУД и ССУД объемы государственных надзора и сопутствующих систем. Кроме того, инвестиций в сферу образования остаются Индия осуществляет модернизацию инфекционных недостаточными, страны, находящиеся на больниц и сети лабораторий с высоким уровнем различных уровнях экономического развития, биологической защиты. Гана увеличивает охват стремятся добиться того, чтобы государственные населения вакцинацией, в том числе от заболеваний, ассигнования принесли реальные результаты в связанных с изменением климата, и повышает области образования. Чтобы предотвратить отсев осведомленность о важнейших профилактических учащихся из школ, многие страны полностью или мерах. Саудовская Аравия внедрила цифровую частично покрывают расходы на обучение для «карту передвижений» пациента, включающую наиболее уязвимых слоев населения. Например, цифровые приложения для проведения вакцинации, в Азербайджане в 2020 году 50 процентов проверки на соответствие критериям для вакцинации, платы за обучение учащихся из социально создания протокола для получения сертификата о незащищенных семей покрывалось за счет средств наличии иммунитета и мониторинга. государственного бюджета (ILO 2020). 31 Глава 2: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ В ИНТЕРЕСАХ СОЗДАНИЯ, ЗАЩИТЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА Механизмы финансирования и подотчетности с физическим лицам, чьей экономической активности акцентом на улучшение результатов обучения был нанесен наибольший ущерб во время пандемии могут помочь странам ускорить темпы повышения (Rinzin 2020). качества обучения. Например, в бразильском штате Сеара была внедрена формула финансирования, Системы социальной защиты также могут призванная стимулировать муниципальные органы способствовать повышению социальной власти улучшать результаты обучения. За десять сплоченности и неформальному распределению лет применения этой концепции в сочетании с рисков в общинах. Кроме того, известно, что технической поддержкой и системой санкций в программы социальной защиты влияют на показатели отношении муниципалитетов с повышенной долей развития человеческого капитала – способствуют учащихся, не достигающих базовых показателей расширению доступа детей к медицинским услугам, успеваемости, удалось добиться весомых повышению уровней охвата школьным обучением, результатов без существенного увеличения прод олжения и завершения об разов а н и я , бюджетных расходов на образование. Опираясь улучшению состояния психического здоровья, на успешный опыт штата Сеара, федеральный уменьшению распространенности рискованных конгресс Бразилии принял в 2020 году закон о моделей поведения. Все эти элементы играют применении этого подхода в других штатах (Lautharte, важную роль в программах социальной интеграции. de Oliveira and Loureiro 2021). Другие страны, в том числе Индонезия и Сенегал, добились повышения Для расширения охвата социальной защитой результатов обучения, используя систему школьных в рамках реагирования на пандемию COVID-19 стипендий, предоставляемых на конкурсной основе необходимо дальнейшее укрепление систем (Al-Samarrai et al. 2021; Carneiro et al. 2016). социальной защиты. С 2019 по 2020 год объем пособий, предоставляемых в виде денежных Повышение эффективности систем трансфертов, вырос почти в два раза, а средний охват денежными трансфертами в 41 стране, включенной социальной защиты и рынка труда в исследование, вырос на 240 процентов (Gentilini, Расширение охвата систем социальной защиты Almenfi and Dale 2020). Страны с надежными и усиление их способности чутко и гибко системами социальной защиты, в том числе страны реагировать на изменения помогут устойчивому, с низким уровнем занятости в неформальном инклюзивному и экологичному восстановлению. секторе экономики и с эффективными системами Адаптивные системы социальной защиты могут страхования по безработице, располагали более способствовать повышению устойчивости бедных весомыми возможностями противодействия и уязвимых домохозяйств и общин к потрясениям вспышке COVID-19. Тем не менее, до пандемии и уберечь зажиточные домохозяйства от системы социальной защиты в большинстве стран перехода за черту бедности. Адаптивная система были во многих отношениях недостаточно развиты, социальной защиты позволяет оперативно так что половина населения планеты не имела выявлять нуждающихся в помощи и корректировать доступа к социальной защите. Если меры, принятые охват пособиями и их характер в зависимости от во время борьбы с COVID-19, будут свернуты, многие изменения потребностей и специфики потрясений. снова могут остаться незащищенными. Кроме того, адаптивные системы социальной защиты, применяемые в сочетании с программами Повышение уровня социальной интеграции экономической интеграции и трудоустройства, напрямую зависит от расширения охвата позволяют расширять экономические права и базовой социальной поддержкой, изыскания возможности женщин, содействовать постепенному способов охвата страхованием неформального отказу от использования ископаемых видов сектора экономики (возможно, за счет сочетания топлива и предотвращать деградацию среды субсидируемых страховых взносов с добровольными обитания (Bowen et al. 2020). Например, в рамках сберегательными программами), и, при наличии Программы продуктивной системы социальной такой возможности, перехода от выплаты выходных защиты в Эфиопии общественные работы в пособий к выплате пособий по безработице в подверженных засухе районах используются как официальном секторе экономики (Gentilini, Almenfi механизм поддержки инвестиций в мероприятия and Dale 2020). В Грузии охват системы пособий по сохранению почвенных и водных ресурсов и по безработице был расширен на всех наемных управлению пастбищными угодьями, позволяющие работников официального сектора экономики, снизить уязвимость домохозяйств и повысить потерявших работу в связи с негативными уровень поглощения углерода и плодородия почв. последствиями вспышки COVID-19, а в целях борьбы Аналогичным образом, в Бутане осуществляется со спадом в экономике самозанятым и работникам программа «деньги за труд» в туристической неформального сектора экономики были выплачены отрасли, позволяющая оказать поддержку единовременные пособия (ILO 2020). 32 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования Для создания адаптивной системы социальной Более масштабные реформы могли бы обеспечить защиты государству необходимо осуществлять преодоление разделения системы на сегмент инвестиции в развитие цифровой инфраструктуры, социального страхования по месту работы и сегмент а также в улучшение координации программ целевых трансфертов в порядке социальной и повышение их оперативности. Эффективная, поддержки, из-за которого не охваченным социальной адаптивная система социальной защиты опирается защитой оказывается обширное «недостающее на надежные системы предоставления услуг, в том среднее звено», состоящее преимущественно из числе на системы первичной идентификации, учета работников неформального сектора экономики. населения и цифровых платежей, позволяющие Реализация этих решений зависит и от обеспечения эффективно реагировать на потрясения надлежащего и устойчивого финансирования различного характера. Правительство Бразилии (Gentilini, Almenfi and Dale 2020). создало онлайновую платформу, позволяющую идентифицировать лиц, не включенных в Внедрение цифровых технологий в сочетании национальный социальный реестр. В Индии с профессиональной подготовкой и созданием платформа первичной идентификации Aadhar, нормативной базы, регламентирующей труд в охватывающая 1,3 млрд человек, была использована цифровой экономике, может способствовать для расширения масштабов предоставления быстрому повышению устойчивости рынка денежных трансфертов, причем особое внимание труда к потрясениям. Стремясь приспособиться было уделено цифровым платежам. В рамках к новой реальности, правительства многих стран выполнения плана восстановления Индия также начали регламентировать альтернативные формы наращивает инвестиции в развитие волоконно- организации труда. Например, правительство оптических сетей. Боливии внесло в трудовой кодекс понятие удаленной работы. Правительство Мозамбика Необходимо, чтобы системы социальной защиты предложило компаниям и государственным носили динамичный характер, обеспечивая учреждениям использовать гибкие модели своевременное и адекватное реагирование организации труда, позволяющие наладить работу на изменения ситуации. На Филиппинах, как в дистанционном режиме и избегать чрезмерных известно, уже существуют продуманная система социальных контактов. Правительство Турции адресных обусловленных денежных трансфертов также призвало частный сектор к использованию и эффективный социальный реестр; тем не менее, гибких форм организации труда. Правительство эта страна столкнулась с трудностями в процессе Китая содействует развитию цифровых платформ, идентификации и охвата многих из тех 18 млн семей, стимулирующих занятость и способствующих которым планировалось предоставить экстренные сокращению масштабов бедности. денежные трансферты во время пандемии. В связи с этим правительство Филиппин ускорило темпы В средне- и долгосрочной перспективе одной из внедрения национальной системы цифровой приоритетных задач мирового сообщества должны идентификации, позволяющей расширить охват стать инвестиции в развитие цифрового потенциала и населения финансовыми услугами, организовать цифровых навыков, а также разработка надлежащей распространение вакцин и создать условия для нормативно-правовой базы, регламентирующей дальнейших операций по предоставлению денежных работу компаний и труд работников на цифровых трансфертов. В рамках реагирования на стихийные платформах. Чтобы повысить свою устойчивость бедствия, обусловленные изменением климата, к потенциальным локдаунам, компании будут в Афганистане осуществляются инвестиции в наращивать инвестиции в развитие потенциала создание системы раннего оповещения и принятие ведения предпринимательской деятельности в мер социальной защиты, включая денежные интернете. Правительствам предстоит сыграть трансферты и продовольственную помощь, а также ключевую роль в обеспечении того, чтобы экстренные общественные работы в затронутых цифровые технологии служили интересам всех, бедствиями районах. В Гондурасе был создан а также в преодолении цифрового гендерного фонд для осуществления Плана поощрения разрыва и социальной изоляции бедных общин и солидарности и взаимопомощи (ПЛАН ПРО- домохозяйств (GSMA 2020). СОЛИДАР), способствующего расширению доступа людей, находящихся в уязвимом положении, к основным услугам и денежным трансфертам (De La Flor et al. 2021). Правительство Украины ввело в действие онлайновую платформу электронных услуг, позволяющую осуществлять в дистанционном режиме регистрацию и включение граждан в программы социальной поддержки (Olena Tarasiuk 2021). 33 Глава 3: УПРАВЛЕНИЕ КАК МЕХАНИЗМ ВОПЛОЩЕНИЯ МЕР БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА ГЛАВА 3: УПРАВЛЕНИЕ КАК МЕХАНИЗМ ВОПЛОЩЕНИЯ МЕР БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ • Для достижения весомых результатов развития человеческого капитала необходимо определять политические приоритеты, добиваться эффективной координации действий министерств, ведомств и юрисдикций и уделять особое внимание разработке политики на основании имеющихся данных. Это стало очевидным во время пандемии COVID-19 – и именно эти условия являются ключевым залогом восстановления. • Подход к управлению государственным бюджетом и людскими ресурсами может стать более эффективным, если ориентировать его на конечные результаты, обратив особое внимание на ответственность за достижение результатов и опору на цифровые технологии. • Правительства могут обновить общественный договор по развитию человеческого капитала и восстановить доверие со стороны граждан, обеспечив повышение прозрачности и расширение возможностей участия граждан в разработке политики и распределении ресурсов. К 3.1 Придание приоритетного лючевые министерства, ведомства и органы власти на всех уровнях должны обеспечить тщательную координацию характера развитию политики и использования ресурсов в целях человеческого капитала на выработки стратегического, программного основе общегосударственного подхода к развитию человеческого капитала. Странам также необходимо ориентировать на подхода достижение конкретных результатов процессы принятия решений относительно распределения Чтобы уделять приоритетное внимание государственных финансовых ресурсов и развитию человеческого капитала в условиях управления ими. Повышение мотивированности и ограниченности ресурсов, необходим производительности работников, занимающихся общегосударственный подход к разработке предоставлением услуг, наряду с активным и осуществлению политики. В основе такого использованием новейших технологий, – это один подхода лежит четко выраженная политическая из ключевых факторов достижения качественных готовность к решению комплекса конкретных показателей развития человеческого капитала. политических задач на приоритетной основе. С Необходимо, чтобы более эффективное управление учетом высоких административных операционных финансовыми и людскими ресурсами подкреплялось издержек, характерных для общегосударственного использованием подхода на основании имеющихся подхода, и, что еще важнее, ограниченности фактических данных, повышением уровня политического капитала высокопоставленных прозрачности и подотчетности в целях обеспечения государственных деятелей, решающее значение доверия граждан, а также применением механизма имеет принцип селективности. Применение мониторинга и оценки (МиО) для отслеживания общегосударственного подхода предусматривает поддающихся измерению улучшений в показателях тщательную координацию политики и человеческого капитала. использования ресурсов в целях предотвращения 35 Глава 3: УПРАВЛЕНИЕ КАК МЕХАНИЗМ ВОПЛОЩЕНИЯ МЕР БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА дублирования действий и максимального усиления Пенджабская система отслеживания сыграла синергических связей между государственными ключевую роль в расширении возможностей главного ведомствами, отраслями и органами власти на всех министра по продвижению реформ и способствовала уровнях. Процессы разработки и осуществления повышению эффективности расходов и обеспечения политики на основании имеющихся данных школ ресурсами (Das 2013). В большинстве стран способствовали бы определению приоритетов существуют системы управления информацией для и обеспечению подотчетности за достижение отраслей образования и здравоохранения, а также результатов. Общегосударственный подход стал для услуг социального обеспечения; тем не менее, важнейшей составляющей эффективной борьбы из-за проблем с функциональной совместимостью с пандемией COVID-19. Например, антикризисные и ограниченности управленческого потенциала группы в высших эшелонах исполнительной страны часто не задействуют в полном объеме власти Республики Корея, Сингапура и Тайваня потенциальные возможности этих систем по сбору (провинция Китая) осуществляли руководство информации для разработки политики в области скоординированными мерами реагирования, развития человеческого капитала. Некоторые страны, опираясь на всеобъемлющую информацию, такие как Демократическая Республика Конго, поступавшую в режиме реального времени. Камерун и Кыргызская Республика, наращивают Применение такого подхода странами также будет и укрепляют широкомасштабную политическую жизненно важным для управления восстановлением поддержку проведения реформ, эффективно ч е л о в е ч е с ко г о кап и т ал а и эко л о г ич ным и применяя информационные панели, осуществляющие устойчивым восстановлением экономики, поскольку сбор комплексных данных о результатах, исходных борьба с изменением климата также представляет условиях и используемых ресурсах для принятия собой сходную задачу, затрагивающую множество решений и мониторинга проводимых реформ, а отраслей и юрисдикций. также, что не менее важно, для поддержания связи с гражданами1. Чтобы стимулировать достижение результатов, центральным органам власти потребуется Для решения этих стратегических приоритетных определить стратегические приоритеты задач требуется тщательная координация и разрабатывать политику на основании политики и использования ресурсов между имеющихся данных в этих приоритетных областях. министерствами. Институциональные структуры Выбор политики, которой следует придерживаться, в разных странах могут разниться, однако этим – это, в конечном счете, политическое решение, координационным механизмам, как правило, однако принятию таких компромиссных решений необходимо выполнять три функции (Pollitt 2003). может помочь процесс принятия решений на Во-первых, действенность процесса разработки основании имеющихся данных. В некоторых странах политики для решения межотраслевых задач, существуют официальные специализированные таких как развитие человеческого капитала, подразделения, занимающиеся определением обуславливается максимальным использованием таких приоритетов и, как правило, уделяющие преимуществ синергических связей и устранением основное внимание нескольким направлениям противоречий между различными стратегиями. национальной политики. Другие страны используют Например, осуществление политики, направленной для определения приоритетов специализированные на ликвидацию дефицита медицинских кадров механизмы отслеживания результатов деятельности в сельских районах, – эта серьезная проблема в аппарате главы исполнительной власти. Ярким существует во многих СНУД и ССУД, – скорее всего, примером первого варианта служит действующая потребует принятия мер не только министерством в Малайзии Группа по вопросам организации здравоохранения, но и другими организациями. и осуществления служебной деятельности Например, министерству образования, возможно, (ГООСД); примером второго варианта является понадобится уделить приоритетное внимание система отслеживания результатов образования, набору в медицинские вузы студентов из действующая под руководством главного министра сельских районов; министерству инфраструктуры, пакистанской провинции Пенджаб. Оба этих возможно, понадобится обеспечить медработников подхода роднит сосредоточение политического субсидируемым государственным жильем; а импульса на приоритетных задачах правительства, министерству или ведомству, отвечающему за создание комплексного механизма мониторинга, проведение государственной кадровой политики, использование данных для проведения анализа, возможно, понадобится учредить дополнительные формирование консенсуса, ведение мониторинга должности и осуществить дополнительный набор и принятие решений, а также недвусмысленное сотрудников; в то время как министерству финансов, указание на то, что правительство возлагает возможно, понадобится утвердить необходимый ответственность за решение этих приоритетных дополнительный бюджет – и, возможно, предоставить задач на министров и старших должностных лиц. финансовые стимулы – для медиков, направляемых на работу в отдаленные районы (WHO 2010). 36 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования Во-вторых, эффективность использования для предоставления услуг, и имеют ли основные ограниченных ресурсов можно повысить за счет субъекты общее представление о различных сферах обмена информацией об имеющихся ресурсах ответственности. Отсутствие четкого понимания и недопущения дублирования бюджетных сферы ответственности различных ведомств часто расходов различных министерств. Например, может помешать осуществлению политики. Например, чтобы удовлетворить возникшую потребность в четырех странах Латинской Америки местные в оперативном наращивании ресурсов в должностные лица в сфере образования не сумели условиях пандемии, в Бельгии и Эстонии часть правильно идентифицировать от 10 до 80 процентов государственных служащих откомандировали из задач, решением которых они должны были подразделений, выполнявших несущественные заниматься в соответствии с законодательством, и функции, в подразделения, выполняющие особо ошибочно утверждали, что несут ответственность за важные функции, для чего потребовалось наладить выполнение от 15 до 35 процентов задач, переданных сотрудничество нескольких министерств (OECD 2020). другим органам власти (Adelman et al. forthcoming). Многие страны также внедряют модели обслуживания по принципу «одного окна» и «совместного Придание приоритетного характера обслуживания», предусматривающие совместное развитию человеческого капитала на основе размещение клиентских служб, оказывающих общегосударственного подхода в конечном различные государственные услуги, и объединение счете опирается на стимулы и возможности и централизованное размещение вспомогательных и широкого круга субъектов, действующих во административных подразделений в целях экономии всех звеньях цепочки предоставления услуг. средств и повышения эффективности. Наконец, Тем не менее, руководители играют важную роль повышению эффективности осуществляемой в этой деятельности, и инвестиции в повышение политики также могут способствовать регулярное эффективности координирующих структур или отслеживание прогресса в области достижения совершенствование систем данных не возымеют межведомственных целей и устранение «узких мест», своего действия, если директивные органы не будут препятствующих осуществлению политики. придерживаться согласованного курса на развитие человеческого капитала. Необходимо обеспечить Еще большее значение имеет эффективная эффективное руководство – как политическое, так координация действий в рамках федеральных и административное. Политические лидеры в Перу систем, где за осуществление политических использовали шокирующе высокие показатели функций, связанных с развитием человеческого детской низкорослости и неудовлетворительные капитала, совместно отвечают центральные и результаты тестирования в рамках Международной субнациональные органы власти. Теоретически программы по оценке образовательных достижений субнациональные органы власти зачастую учащихся (PISA), чтобы добиться широкой поддержки обладают более широкими возможностями для общественностью, предпринимательским предоставления социальных услуг, поскольку сообществом и родителями реформ, направленных они поддерживают более тесные контакты с на разработку межотраслевой стратегии борьбы гражданами. Тем не менее, децентрализованная с недоеданием (2008–2016 годы) и усиление система предоставления услуг обладает более подотчетности учителей (2009–2015 годы) (World сложной институциональной структурой и требует Bank 2018d). наличия четко сформулированных мандатов, четкого порядка подотчетности и эффективного Кроме того, политикам необходимо добиться совместного использования ресурсов на разных приверженности этим целям в области развития уровнях государственного управления. В то же человеческого капитала от высокопоставленных время способность и готовность субнациональных чиновников, отвечающих за повседневное органов власти улучшить результаты проведения осуществление политики. Один из методов определенной политики, в том числе в области обеспечения такой приверженности развития человеческого капитала, зачастую заметно предусматривает увязывание личных показателей разнятся. Эти различия часто становятся причиной эффективности работы старших гражданских заметных различий в результатах. Реформирование служащих с политическими приоритетами высокого отношений между органами власти различных уровня и обеспечение ответственности этих уровней – это сложный, длительный процесс, часто старших гражданских служащих за достижение замедляющийся из-за проблем политэкономического поставленных целей за счет более активного характера. Однако правительства могут применения оплаты труда с учетом результатов незамедлительно предпринять определенные работы и принципа публичной подотчетности. В практические действия, проанализировав качестве примера эффективного опыта в этой юридические сферы ответственности органов власти области следует привести Руанду, использовавшую различных уровней, чтобы выяснить, насколько доколониальный традиционный принцип публичной четко определены ключевые функции, необходимые подотчетности Imihigo как основу для системы 37 Глава 3: УПРАВЛЕНИЕ КАК МЕХАНИЗМ ВОПЛОЩЕНИЯ МЕР БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА заключения с мэрами и министрами договоров, Для действенного определения приоритетных предусматривающих достижение определённых направлений расходов необходимы продуманные результатов (Beschel et al. 2018b). При выборе процессы принятия решений, позволяющие целей, в том числе целей, предусматривающих обеспечить баланс между затратами на решение сотрудничество между несколькими ведомствами, задач, предусмотренных политикой, и имеющимися необходимо руководствоваться стратегическими ресурсами. Страны с жестко ограниченным объемом соображениями, чтобы избежать информационной свободных бюджетных ресурсов будут вынуждены перегрузки и чрезмерного использования принимать ограниченные меры, направленные на ограниченного потенциала. достижение ограниченного числа приоритетных целей, а также вести работу по рационализации текущих расходов. Чтобы повысить эффективность 3.2 Использование государственного распределения доступных ресурсов, используемых для достижения показателей развития человеческого финансирования для достижения капитала, всем странам потребуется систематически конкретных результатов анализировать способы решения задач, вытекающих из политики развития человеческого Принимая во внимание бюджетные ограничения, капитала (определение стратегии), сопутствующие с которыми имеют дело правительства, крайне ведомственные обязанности и затраты на важно ориентировать систему управления осуществление сопутствующих мероприятий. Любое государственными финансами (УГФ) на повышение расходов потребует привлечения достижение четко обозначенных показателей дополнительного финансирования; возможно также развития человеческого капитала. Системы УГФ и отыскать баланс между этими статьями расходов направлены на создание благоприятных условий и другими запланированными расходами. В рамках для эффективного финансирования деятельности и существующих статей расходов, связанных с РЧК, программ, обеспечивающих достижение политических часто существуют значительные возможности для целей, предоставление надлежащего устойчивого повышения эффективности – например, иногда финансирования приоритетных политических выделенные бюджетные средства расходуются задач, а также направление прогнозируемого и не полностью из-за факторов, препятствующих своевременного потока финансовых средств в целях успешному осуществлению поставленных задач. эффективного оказания услуг (Barroy et al. 2018). Крайне важно выявлять эти факторы, прежде чем Однако на практике многие страны сталкиваются приступать к поиску источников финансирования за с различными проблемами в области УГФ, пределами отраслей, связанных с РЧК. осложняющими отражение потребностей отраслей в бюджете и/или обеспечение системой эффективного В конечном счете бюджетные решения носят оказания услуг. политический характер, однако они могут носить более взвешенный характер благодаря Ненадлежащее соответствие бюджета применению систем и процедур, позволяющих потребностям отрасли и потребностям поставщиков принимать решения по составлению бюджета услуг на местах препятствует достижению на основании имеющихся данных. Стремясь желаемых целей развития человеческого капитала. к составлению бюджета, ориентированного на В процессе составления бюджета отраслевые достижение конкретных результатов, некоторые министерства часто испытывают трудности при страны включают критерии и целевые показатели разработке качественных бюджетных предложений эффективности деятельности в составляемый бюджет из-за ограниченности потенциала расчета затрат и в качестве механизма, позволяющего принимать дефицита надежной информации о потребностях взвешенные решения о выделении средств в отрасли. Кроме того, отраслевые министерства могут соответствии с предполагаемыми к достижению столкнуться с проблемами, пытаясь привести бюджет, результатами. Эти меры дополняются эффективным требующий обозначения затрат по бюджетным мониторингом и возложением на исполнителей статьям, в соответствие с конкретными отраслевыми ответственности за достижение результатов. Однако результатами (WHO 2018). Ограниченность такие процессы принятия бюджетных решений участия местных поставщиков услуг в процессах требуют надежных данных, получению которых могут планирования и определения бюджетных расходов способствовать оценки программ (позволяющие также усугубляет расхождения между потребностями получить фактические сведения об отдаче от на местах и выделяемыми бюджетными средствами. В программ) и обзоры расходов (позволяющие оценить свою очередь, руководители на местах практически эффективность государственных расходов) (Moynihan лишены возможности привести утвержденный and Beazley 2016). Использование классификации бюджет в соответствие с ситуацией на местах программ может способствовать усилению ввиду отсутствия финансовой самостоятельности ориентации на конкретные результаты за счет более бюджетных учреждений на местах. наглядного увязывания выделяемых средств с 38 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования мероприятиями и результатами. Проявляя активную эффективности бюджетных расходов. Процессы политическую волю и делая акцент на достижении составления бюджета для конкретных программ небольшого количества высокоприоритетных и бюджета, ориентированного на конкретные результатов при использовании данных методов, результаты, могут оказаться нецелесообразными и можно добиться значительных успехов, о чем привести к появлению процедур технократического свидетельствует опыт Перу (вставка 3.1). характера и увеличению числа целевых показателей, отвлекающих внимание от конечных результатов. Однако составление ориентированного на Также очень важно обеспечить эффективную конкретные результаты бюджета – это технически подотчетность в отношении исходных ресурсов, сложный процесс, и некоторые страны испытывали прежде чем обеспечивать подотчетность в затруднения, пытаясь применять эти методы отношении результатов, и для этого необходимо составления бюджета для заметного повышения создать надежное основание в виде базовой ВСТАВКА 3.1: СОСТАВЛЕНИЕ ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТЫ БЮДЖЕТА В ПЕРУ: ОРИЕНТИРОВАННЫЙ НА ДОСТИЖЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДХОД К СОСТАВЛЕНИЮ МЕЖОТРАСЛЕВОГО БЮДЖЕТА Перу предлагает замечательный пример международную информацию, власти Перу использования увенчавшегося успехом четкого приняли решение направить основные ресурсы подхода к составлению межотраслевого на распространение двух вакцин, которые, бюджета, ориентированного на достижение судя по всему, максимально способствуют конкретных результатов: стратегию «составления снижению уровня хронического недоедания. ориентированного на результаты бюджета» К числу других приоритетных мероприятий -– сокращенно PpR на испанском языке – для относились меры, направленные на повышение борьбы с детской низкорослостью. Четыре эффективности профилактических услуг в правительства, последовательно сменявшие области здравоохранения и питания на уровне друг друга, уделяли приоритетное внимание учреждений, на сокращение дефицита железа достижению национальной политической цели у беременных женщин и малолетних детей, -–снижению уровня детской низкорослости, а также на предоставление обусловленных привлекали многочисленных партнеров как на денежных трансфертов, стимулирующих рост национальном, так и на региональном и местном спроса домохозяйств на эти услуги. Региональные уровнях, и выделяли бюджетные ресурсы и местные органы власти, руководящие для осуществления заранее определенных деятельностью медицинских учреждений на высокоприоритетных мероприятий. Достигнутые местах, получили финансовые стимулы для результаты поражают воображение. Менее чем увеличения числа предлагаемых услуг в области за десять лет Перу удалось снизить уровень питания (Marini et al. 2017). детской низкорослости примерно с 28 процентов в 2008 году до 13 процентов в 2016 году. Стратегия PpR касалась лишь части государственного бюджета: первоначально она Перу разработала стратегию PpR в 2008 распространялась лишь на 5 высокоприоритетных году, поставив перед собой цель определить бюджетных программ, а затем включила в себя приоритетные направления бюджетных 24 программы, на долю которых приходится ассигнований и ориентировать эту стратегию 14 процентов общего бюджета (IMF 2015). на достижение результатов по пяти выбранным Расширение масштабов стратегии продолжилось, приоритетным политическим задачам, включая и к 2019 году она охватила примерно 50 надлежащее питание и охрану материнского и процентов бюджета отрасли здравоохранения детского здоровья. Министерство экономики (WHO 2020). Возможно, что ограниченное и финансов (МЭФ) руководило процессами использование этой стратегии, предусматривавшее определения и приоритезации соответствующих достижение небольшого числа действительно мероприятий в рамках осуществления целевой высокоприоритетных результатов, способствовало бюджетной программы в области питания (ЦБПП), повышению стратегической адресности опираясь на тщательный анализ имеющихся использования ресурсов и более пристальному научных данных. Например, опираясь на вниманию политиков к достижению заявленных данные о бремени заболеваний в стране и на политических результатов. Источник: Marini et al. 2017 39 Глава 3: УПРАВЛЕНИЕ КАК МЕХАНИЗМ ВОПЛОЩЕНИЯ МЕР БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА системы УГФ. Кроме того, для составления Вопросам развития человеческого капитала бюджета программ зачастую недостает данных о может быть отведено приоритетное место в необходимых результатах; сбор этих данных либо бюджетных правилах, регламентирующих не осуществляется вовсе, либо осуществляется процесс составления бюджета. Бюджетные нерегулярно, и применение этого инструмента для правила могут предусматривать наложение жестких составления бюджета становится нецелесообразным. численных ограничений на совокупный размер бюджета (часто с исключающими оговорками), Существует ряд примеров, которыми а также установление не подлежащих частому можно руководствоваться при определении изменению границ для расходов, что способствует приоритетных статей государственных расходов, сохранению определенного уровня расходов, предназначенных для решения задач развития связанных с развитием человеческого капитала, человеческого капитала. Один из таких примеров в периоды жестких ограничений (Reeves et al. – составление бюджета в поддержку бедных слоев 2014). Однако такие бюджетные правила могут населения наряду с разработкой документов с ограничивать возможности государства в области изложением стратегии сокращения бедности реагирования на новые приоритетные задачи и (ПРСП) в рамках осуществления Инициативы по потребности. Бюджетные правила также могут оказанию помощи бедным странам с высоким носить смягченный характер и устанавливать четкие уровнем задолженности (ХИПК), выдвинутой в политические намерения, а также содействовать 1996 году МВФ и Группой Всемирного банка. В обеспечению прозрачности. Благодаря наличию данном случае меры по облегчению бремени более четких политических намерений в отношении задолженности СНУД были увязаны с мерами по развития человеческого капитала, отраженных в определению приоритетных направлений расходов, среднесрочных обязательствах по расходованию способствующих сокращению масштабов бедности2. средств, отраслевые министерства могут принимать Еще один пример – составление бюджета с учетом взвешенные политические решения о расходовании гендерной проблематики (UNIFEM and UNFPA, средств на определенный период, а министерства 2010). В обоих случаях необходимо тщательно финансов могут получить более подробное изучить существующую бюджетную классификацию, представление о среднесрочных последствиях чтобы выявить статьи, наиболее тесно связанные для целевых показателей в области бюджетной с достижением конкретных результатов во всех политики, в том числе об инвестициях в развитие бюджетных учреждениях. Отсутствие классификации человеческого капитала для достижения общих программ затрудняет решение этой задачи, однако целевых бюджетных показателей. Независимые можно определить сочетание соответствующих бюджетно-налоговые советы, получающие все статей расходов, используя в качестве образца более широкое распространение, могут сыграть обзоры расходов в области питания (см., например, существенную роль в надзоре и контроле за вставку 3.2). тем, как правительство соблюдает бюджетные ВСТАВКА 3.2: МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НЕПОСРЕДСТВЕННО НА УЛУЧШЕНИЕ ПИТАНИЯ, МЕРЫ, УЧИТЫВАЮЩИЕ ВОПРОСЫ ПИТАНИЯ, И ОБЗОРЫ РАСХОДОВ В ОБЛАСТИ ПИТАНИЯ Движение «За улучшение качества питания» – в том числе обеспечение всеобщего доступа (SUN) занимается определением статей расходов, к питательной пище, чистой воде и средствам направленных непосредственно на улучшение санитарии, а также охрана материнского и питания или учитывающих вопросы питания и детского здоровья, - которые относятся к способствующих достижению результатов в мерам, учитывающим вопросы питания. Для области улучшения питания (Ruel, Alderman, and всех этих мер можно определить сопутствующие the Maternal and Child Nutrition Study Group 2013). статьи расходов, хотя во многих случаях это Меры, направленные на улучшение результатов могут быть лишь примерные определения, в в области питания, - например, поощрение зависимости от уровня детализации расходов, исключительно грудного вскармливания, предусмотренного в системе бюджетной обогащение продуктов питания и использование классификации. Аналогичный подход микропитательных элементов, - относятся к мерам, предлагается использовать для определения направленным непосредственно на улучшение статей расходов в отношении политики в питания. Существует ряд дополнительных мер области изменения климата (Bird et al. 2012). Источник: SUN (2020); UNDP/ODI (2012). 40 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования правила, в том числе выполняет обязательства по еще может способствовать принятию взвешенных расходованию средств, связанные с политическими решений о расходовании средств, однако лишь намерениями в отношении развития человеческого немногим странам удается применять ССБР/ССПР капитала (Cangiano et al. 2013). в качестве надежных инструментов обеспечения финансирования для решения приоритетных Среднесрочные бюджетные программы политических задач на срок, выходящий за могут способствовать прогнозируемости и пределы предстоящего финансового года. При достаточности бюджетных ассигнований, эффективном осуществлении среднесрочные предназначенных для решения приоритетных бюджетные программы могут оказаться чрезвычайно политических задач, в том числе приоритетных полезными для стран с ограниченными финансовыми задач в области развития человеческого возможностями, нуждающихся в международной капитала. Изначально среднесрочные бюджетные поддержке (IMF 2021a). программы (ССБП) и среднесрочные программы расходов (ССПР) рассматривались в качестве Расходование средств на развитие инфраструктуры инструментов согласования затрат на развитие может обладать большей политической человеческого капитала и выполнение других привлекательностью, чем расходование приоритетных политических задач с устойчивыми средств на принятие операционных мер, тем макроэкономическими бюджетными целями (Marquez самым препятствуя обращению приоритетного and Moreno-Dodson 2013). Однако страны зачастую внимания на развитие человеческого капитала. сталкивались с трудностями при осуществлении Капиталовложения в развитие материальной ССБП/ССПР, поскольку приоритетное внимание инфраструктуры, как в социальной сфере, так в процессе составления бюджета уделяется и в иных отраслях, приносят более заметные предстоящему бюджетному году (Choi and Park 2013). результаты, а следовательно, обладают большей Среднесрочная оценка затрат на решение задач политической привлекательностью. Таким образом, в области развития человеческого капитала все развитие инфраструктуры может способствовать ВСТАВКА 3.3: КАК НАКОПЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА РАЗМЫВАЕТ ГРАНИЦЫ МЕЖДУ ТЕКУЩИМИ РАСХОДАМИ И ИНВЕСТИЦИЯМИ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ В применяемых в настоящее время системах Соответственно, применительно к расходам, бюджетно-финансовой отчетности, которых признаваемым способствующими «накоплению придерживаются министерства финансов, человеческого капитала», компонент оплаты значительная часть социальных расходов труда, а также связанные с этим операционные относится к текущим расходам, и они считаются расходы можно было бы рассматривать как часть менее производительными и менее важными, «пакета расходов на человеческий капитал». нежели инвестиции в основной капитал. Так, при осуществлении проекта автодорожного Подобная двойственность руководящих строительства оплата труда работников принципов бюджетно-финансовой отчетности проходит по общей статье «капитальные усложняет отслеживание хода накопления затраты», которые обеспечивают «накопление человеческого капитала. Эта двойственность физических активов» – дорог. оказывает непосредственное влияние как на разработку годовых бюджетов, так и на Решение о том, какие расходы – в многолетнее планирование в рамках ССБП/СCПР. социальной сфере и за ее пределами – будут способствовать «накоплению человеческого Чтобы провести параллели между накоплением капитала», следует принимать в соответствии и сохранением человеческого капитала, с со стандартизированными правилами. Это одной стороны, и накоплением и сохранением могут быть, например, расходы на первичную физического капитала – с другой, могут медицинскую помощь, вакцинацию и питание или понадобиться новые руководящие принципы, на начальное образование. Новые подходы и которые позволили бы пересмотреть подходы нормы могут потребовать и внесения изменений к разграничению «текущих расходов» и в Руководство по статистике государственных «инвестиций в основной капитал». Такой финансов и бюджетную классификацию, пересмотр соответствовал бы как концепции позволяющих включить концепцию инвестиций человеческого капитала, так и стратегии в человеческий капитал в принципы и практику МВФ по участию в социальных расходах. бюджетно-налоговой отчетности. Источник: Сотрудники Всемирного банка 41 Глава 3: УПРАВЛЕНИЕ КАК МЕХАНИЗМ ВОПЛОЩЕНИЯ МЕР БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА неэффективному распределению средств, как в бесперебойному и оперативному исполнению виде недостаточного финансирования социальных бюджета, относятся задержки с выделением отраслей, так и в виде накопления физического утвержденных средств бюджетным учреждениям и к а п и т а л а , н е п о ддающег о ся н адл ежащем у непредсказуемый характер выделения этих средств, поддержанию или сохранению. Дополнительно сложные процедуры закупок, задержки с расчетами с усугубляет эту проблему то, что образование и поставщиками услуг или подрядными организациями, здравоохранение по своему характеру являются что порой приводит к просрочкам платежей. Все это трудоемкими услугами, и то, что вопросам оплаты может привести к перерывам в работе и неполному труда учителей и медицинских работников часто предоставлению предусмотренных договорами придается политический характер. Следовательно, товаров и услуг. К другим проблемам, на которые в отраслевом бюджете могут доминировать затраты следует обратить внимание, относятся проблемы на людские ресурсы и капитальные расходы, что с перераспределением бюджетных средств, приводит к резкому сокращению оперативных дробление остатка наличных средств в отсутствие ресурсов, необходимых для предоставления единого казначейского счета, а также практика высококачественных услуг и поддержания экономии наличных средств в министерствах отраслевой инфраструктуры. финансов. Трудности с предоставлением отчетности об использовании расходуемых средств Еще одна проблема заключается в том, что и направлении ресурсов усугубляют проблему, развитие людских ресурсов не считается зачастую способствуя дальнейшему ужесточению в нынешних концепциях и практике УГФ предварительного контроля за счет уменьшения инвестициями в накопление человеческого маневренности и гибкости. капитала. Человеческий капитал не входит в число категорий государственного финансирования. В Своевременное выявление, изучение и соответствии с концепциями УГФ, используемыми устранение таких «узких мест» требует высокой м и н и с т е р с твами фи н ан со в, бó л ь ш а я ч асть степени внимания и готовности действовать, социальных расходов относится к текущим расходам поскольку зачастую такого рода проблемы (оплата труда, приобретение товаров и услуг, появляются вследствие бюрократической инерции эксплуатационные расходы), что ближе всего к и чрезмерно усложненных правил и процедур. сфере потребления. Таким образом, вне зависимости Полномасштабное реформирование процедур от того, приносят ли текущие расходы какую-либо исполнения бюджета, как правило, невозможно, отдачу в области развития, эти расходы не считаются а часто и не нужно. Целью должно быть только инвестиционными и воспринимаются как менее повышение эффективности отдельных приоритетных продуктивные, нежели капитальные расходы на программ и услуг. Аналогичным образом, не развитие инфраструктуры. К капитальным расходам рекомендуется всеобъемлющее смягчение относятся все расходы, способствующие накоплению существующих мер контроля, если внутренние материальных основных средств и оборудования. системы контроля слабы, а риск коррупции велик. Иными словами, рассматриваемый подход к развитию Степень возможного усиления гибкости ради человеческого капитала посягает на традиционные ликвидации «узких мест» в отношении конкретных границы между капитальными и текущими расходами статей расходов определяется действующими в рамках составления бюджета (см. вставку 3.3). Этот законами и нормами регулирования бюджетного подход способствует переориентации политических процесса и управления финансовой деятельностью. решений на процессы выявления и приоритезации Иногда возможны относительно простые решения. конкретных категорий текущих расходов, Так, например, в 2014–2016 годах Министерство способствующих накоплению человеческого финансов Пакистана внесло небольшие изменения капитала, с учетом его решающего значения для в процедуру предоставления выделяемых из долгосрочного экономического и социального бюджета средств на осуществление важнейшей развития (Lange, Wodon and Carey 2018)3. правительственной программы денежных пособий – Программы социальной поддержки малоимущих После приведения бюджета в соответствие «Беназир» (ПСМБ). Это позволило резко улучшить с поставленными приоритетными задачами ситуацию с движением средств и увеличить число по достижению определенных показателей домохозяйств-получателей пособия, получивших всю человеческого капитала и выделения надлежащего сумму полностью в течение данного года4. Вместе с объема ресурсов для достижения этих показателей тем, решение других проблем, особенно касающихся необходимо использовать систему УГФ для закупок, может оказаться более сложным. направления надежных ресурсов и содействия эффективному расходованию средств, Цифровые системы могут дополнить собой такие предназначенных для конечных пользователей реформы в сфере регулирования, направленные на местах. К проблемам, способным помешать на улучшение ситуации с исполнением бюджета. 42 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования Единые казначейские счета в сочетании с такие гранты не всегда увязаны с достижением информационными системами управления финансами конечных результатов, для стимулирования могут способствовать повышению доверия к местных властей к повышению эффективности бюджету и обеспечению своевременности расчетов деятельности можно использовать гранты с поставщиками услуг и подрядчиками. Электронные на основе результатов, а выплаты основным закупки за счет большей прозрачности и аудиторского поставщикам услуг с учетом качества таких услуг контроля могут способствовать снижению коррупции могут способствовать расширению масштабов и обеспечивать экономию бюджетных средств и предоставления высококачественных услуг. Однако повышению эффективности (Lewis-Faupel et al. 2016). для этого необходимы достоверные данные и, Опыт Индии, Нигера, Пакистана и Южной Африки там, где это возможно, независимые проверка и показывает, что цифровой формат регистрации, подтверждение таких результатов. При этом, опять аутентификации и выплат снижает потери средств же, важно, чтобы такие стимулы были тщательно в программах социальной помощи и способствует выверены, в противном случае они будут очень расширению прав и возможностей женщин и неопределенными. В качестве удачного примера маргинализированных категорий населения (World можно привести опыт штата Сеара в Бразилии, Bank 2016b). о котором упоминалось в Главе 2. Аналогичным образом, Комиссия по финансовым вопросам Положения, упрощающие исполнение бюджета в в Индии рекомендовала увязать часть грантов, условиях децентрализации, где ключевую роль получаемых штатами, с достижением определенных играют власти автономных субнациональных результатов обучения и повышением его качества образований, являются одновременно и (Fifteenth Finance Commission of India 2020). более сложными, и легче реагирующими на относительно простые методы административного В период пандемии COVID-19, когда директивным регулирования. Задачей межведомственных органам приходится принимать решения финансово-бюджетных механизмов является в атмосфере высокой неопределенности, выделение и предоставление средств, необходимых надежная, содержательная и своевременная для достижения национальных целей в области информация по вопросам финансирования и развития человеческого капитала при сохранении эффективности деятельности важна как никогда. самостоятельности субнациональных властей в Цифровые информационные системы управления предоставлении услуг исходя из своих потребностей могут предоставлять в режиме реального времени и приоритетов. Четкость в распределении между детализированные сведения о бюджетах и властями разных уровней ролей и функций по показателях деятельности, необходимые для достижению этих целей и в определении способов информированного принятия решений, гибкого и финансирования этих услуг важна, но ее зачастую оперативного исполнения бюджета и обеспечения сложно обеспечить ввиду трений, обычно имеющих его прозрачности. Кроме того, обнародование место в отношениях между разными этажами власти. отчетов таким образом, чтобы граждане могли без Огромное значение имеет предсказуемость ситуации труда понять, сколько средств было потрачено и с межбюджетными трансфертами, поскольку властям на что именно, может способствовать усилению субнациональных образований они критически контроля, более эффективному выбору вариантов важны для предоставления услуг – именно так политического курса и усилению подотчетности. обычно обстоят дела в СНУД и ССУД, где имеет Цифровые информационные системы управления место высокая степень децентрализации систем упрощают обеспечение прозрачности бюджета; управления. Так, например, проблемой для Мозамбика в странах, где эти системы более совершенны, являлись низкие показатели результатов обучения уровень прозрачности бюджета, измеряемый по и несвоевременность перечисления начальным Индексу открытости бюджета, выше (World Bank школам средств из грантов на финансирование школ. 2016b). Проблема заключается в том, что из-за Благодаря программе реформ, осуществленной при серьезных затруднений, создаваемых пандемией, поддержке со стороны Всемирного банка в 2014 году и из-за недостаточности инвестиций в развитие (Saleem 2016), в 2016 году многие школы впервые необходимых технологий в предшествующий период, получили такие гранты вовремя, и проявилась многие страны не в состоянии сегодня обеспечить прямая связь между доступом к основным учебным предоставление подобной своевременной и материалам и результатами обучения. достоверной отчетности (World Bank 2020c). Предоставляемые на определенных условиях Неотъемлемой частью процесса принятия решений гранты могут стать одним из механизмов, и обеспечения подотчетности является устойчивая стимулирующих власти субнациональных система МиО, необходимая для отслеживания образований к достижению национальных хода работы по развитию человеческого целей за счет предоставления дополнительных капитала. Эффективная система МиО, составной бюджетных возможностей для этого. Поскольку частью которой является теория изменений на базе 43 Глава 3: УПРАВЛЕНИЕ КАК МЕХАНИЗМ ВОПЛОЩЕНИЯ МЕР БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА фактов или матрица результатов, должна ставить направленное на подбор кадров, готовых трудиться своей целью оценку эффективности бюджета в на благо общества, их мотивацию и обеспечение отношении установленных целевых показателей их ответственности за свою работу. К сожалению, развития человеческого капитала. Такая система слишком часто в СНУД и ССУД подбор кадров может быть полезна для повышения качества для этих важнейших сфер происходит скорее по осуществления программ развития человеческого признаку политических взглядов или по протекции, капитала, поскольку она четко определяет цели и а не на основании их достоинств. Зачастую волна затраты, выявляет проблемные точки в процессе и найма новых сотрудников приходится на период показывает, насколько успешно программа достигает после выборов, и при этом критерии отбора весьма заданных целей и расходует выделенные на нее произвольны и субъективны. В результате, например, средства (OECD 2019). Системы МиО могут также как это было десять лет назад в Мексике, реформы, помогать правительствам в пересмотре приоритетов имеющие целью повысить качество отбора учителей, по мере изменения ситуации. оценивая их по результатам экзаменов, проверяющих их компетенции, встретили сопротивление со стороны профсоюза учителей, пользующегося большим 3.3 Управление трудовыми политическим влиянием в стране (World Bank 2018d). В Индии в 2013 году независимая проверка выявила ресурсами, ориентированное на схему взяточничества на многие миллиарды долларов результат США и мошенничества с участием политиков и чиновников, обеспечивавшую прием в медицинские Услуги образования, здравоохранения и питания училища абитуриентов, не соответствующих являются трудоинтенсивными, и поэтому требованиям. Наем на работу учителей на основе мотивация и производительность работников, учета их профессиональных качеств путем занимающихся оказанием этих услуг, становится публикации объявлений с приглашением направлять одним из главных факторов, определяющих заявки и тщательные проверки для выявления показатели человеческого капитала. Учителя кандидатов с самым высоким уровнем квалификации оказывают основное влияние на результаты – это назревшая мера, осуществление которой обучения учащихся, и разница между хорошим может повысить качество предоставления услуг и учителем и плохим учителем может иметь показатели человеческого капитала. долговременные последствия для жизни учащихся не только в период обучения, но и после него, На качество управления влияют также более в том числе влиять на их способность получать высокая мотивация работников и более высокая доход во взрослом возрасте (Chetty et al. 2012). производительность в школах, медицинских Повышение производительности работников учреждениях и органах государственной важно и по причинам бюджетно-финансового администрации. К числу основных методов порядка, поскольку работники образования и управления относятся определение целей, способы здравоохранения составляют, как правило, 40–50 ознакомления сотрудников с этими целями, процентов всех работников государственного масштабы мониторинга хода достижения этих целей, сектора, и на оплату их труда уходит значительная регулярность и корректность оценок качества работы, часть государственного фонда заработной платы5. а также поощрение и признание заслуг. Небольшое, Обычно эти работники зарабатывают, в среднем, но растущее число публикаций о практике управления больше, чем лица того же возраста и уровня в организациях государственного сектора выявляет квалификации, занятые в частном секторе, однако взаимосвязи между качеством управления в школах такая относительно высокая оплата труда лишь в и больницах, с одной стороны, и результатами небольшой степени увязывается с качеством работы обучения учащихся и качеством медицинской каждого отдельного человека, поскольку учителя помощи – с другой (Bloom et al. 2015). Качество и медицинские работники, как правило, являются управления влияет и на показатели завершения государственными служащими, защищенными от проектов (Rasul et al. 2017). увольнений, а их заработная плата автоматически увеличивается по мере роста стажа. Помимо этого, Так, например, официальное признание статуса часто они хорошо организованы (объединены в учителя и доступность возможностей повышения профсоюзы), политически влиятельны и оказывают квалификации – это ключевые составляющие пакета существенное влияние на определение динамики мер по стимулированию учителей, сделавшего реформ, часто противодействуя попыткам повысить систему образования в Шанхае одной из самых подотчетность и производительность работников. высокоэффективных. Качество управления важно и для административных работников, играющих Для повышения производительности работников ключевую роль в финансовом обеспечении государственного сектора необходимо, прежде сотрудников, занимающихся предоставлением услуг, а всего, реформирование системы управления, также регулировании и мониторинге их деятельности. 44 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования Исследование, в котором были использованы производительность сотрудников. Так, например, данные опросов 23 000 гражданских служащих из регулярные краткие опросы с использованием стран Африки, Азии, Европы и Латинской Америки, мобильной связи могут быть эффективны для показало, что более высокий уровень нацеленности взаимодействия с сотрудниками, получения отзывов на результаты, о которой говорили сотрудники от них, а также для поддержания постоянных государственной администрации (гражданские контактов, что, по данным исследования, может служащие, полагающие, что результативность работы оказывать положительное воздействие на влияет на продвижение по карьерной лестнице и мотивированность работников (Aker et al. 2019). В получение поощрений), напрямую связано с более целом в государственном секторе потенциал новых высоким уровнем удовлетворения от работы и технологий еще не используется надлежащим мотивации к ней, о которых говорили участники образом для управления служебной деятельностью, опроса (Meyer-Sahling et al. 2018). однако многие частные компании мирового масштаба все чаще используют мобильные приложения для Цифровые технологии вкупе с разумным получения отзывов о качестве работы сотрудников и управлением предоставляют возможность при руководящих работников (Ewenstein et al. 2016). малых затратах повысить степень подотчетности и производительность поставщиков услуг. Эти примеры подчеркивают более общий тезис Числящиеся в штате, но не работающие сотрудники, о том, что цифровые технологии предлагают и прогулы персонала структур, оказывающих услуги, значительный потенциал для повышения представляют собой огромную проблему для стран производительности государственного сектора и Южной Азии и Африки. Внедрение в Нигерии улучшения показателей развития человеческого системы цифровых удостоверений личности для капитала, но только в случае сочетания гражданских служащих позволило удалить из технологии с «аналоговыми дополнениями». ведомостей на выплату заработной платы более Слишком часто значительные инвестиции в 60 000 фиктивных сотрудников, сэкономить 1 млрд системы электронного правительства не приводят долл. США в год и получить всего за год почти к желаемому результату не потому, что с системой 20 000 процентов прибыли на вложенные средства что-то не так с технологической точки зрения, а в (Gelb et al. 2013). Результаты оценок воздействия связи с недостатком внимания, уделяемого сбоям в Гаити, Индии, Пакистане и Уганде показали, что на «аналоговой» стороне, таким, как, например, цифровой в сочетании с эффективным управлением обременительные правила государственной службы может снизить число прогулов (World Bank 2016b). В и сопротивление чиновничества изменению методов Пакистане проводившийся с помощью смартфонов работы, а также межведомственное сотрудничество. мониторинг работы окружных санитарных Например, ряд обследований, проведенных инспекторов в сельских клиниках позволил удвоить Организацией экономического сотрудничества количество инспекций медицинских учреждений и развития (ОЭСР), показали, что «аналоговые» и снизить показатели прогулов медицинских аспекты организации труда, такие как работа в работников, однако в местностях, для которых команде, самостоятельность, свобода действий при характерна важная роль протекционизма в системе выполнении служебных заданий, наставничество, управления работой учителей, результаты были обучение и стимулирование, являются наиболее менее обнадеживающими. В Индии цифровой значимыми компонентами, дополняющими мониторинг медицинских работников привел к эффективное использование цифровых технологий сокращению числа прогулов, но лишь там, где на рабочем месте (OECD/ILO 2017). местные власти применяли на основании полученных данных санкции к тем, кто отсутствовал на рабочих Пандемия COVID-19 также продемонстрировала местах, что зачастую было сложно сделать из- важность этих аналоговых дополнений для за усложненных правил, регулирующих работу повышения устойчивости государственных гражданских служащих, или из-за организованного административных органов к потрясениям. противодействия. В Уганде число прогулов удалось Недавние исследования, проведенные Всемирным снизить благодаря сочетанию стимулирующих банком для оценки воздействия пандемии COVID-19 выплат учителям и технологий мониторинга. В Гаити на государственную администрацию в шести эксперимент потерпел неудачу, потому что учителя странах, показали, что, хотя во время карантина государственных школ месяцами не получали три четверти сотрудников были вынуждены заработную плату и с негодованием отнеслись к работать удаленно, производительность труда была перспективе оказаться под цифровым наблюдением, ограничена недостаточным доступом по цифровым восприняв это как еще одну несправедливость. каналам, установленной законом необходимостью предоставления документов в бумажном виде и Цифровые технологии могут стать также ограниченными возможностями внутригруппового эффективным средством мотивации, взаимодействия (World Bank 2021a). В дополнение поддерживающим заинтересованность и к долгосрочным инвестициям, направленным 45 Глава 3: УПРАВЛЕНИЕ КАК МЕХАНИЗМ ВОПЛОЩЕНИЯ МЕР БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА на совершенствование цифровых технологий, 3.4 Прозрачность, подотчетность требуется безотлагательное проведение реформ, таких как целевое обучение цифровым навыкам и доверие и более широкое делегирование ответственности за принятие решений, что даст сотрудникам Пандемия COVID-19 разразилась в то время, когда возможность более продуктивно работать из дома. правительства всех стран мира сталкиваются с падением доверия со стороны граждан и снижением При наличии эффективного государственного воспринимаемой легитимности. Для миллионов регулирования и надзора частный сектор людей, получающих связанные с человеческим может играть ключевую роль в расширении капиталом услуги, коррупция – это повседневная доступа к услугам и повышении их качества в реальность, будь то откаты за контракты на школьное условиях ограниченности ресурсов. В СНУД и питание, взятки врачам и медсестрам за лечение ССУД на долю частных школ, клиник и больниц или при заключении контрактов на приобретение приходится значительная доля предоставляемых фармацевтических препаратов или учебников услуг: например, примерно 14 процентов учащихся (Anderson et al. 2019). Согласно результатам проекта начальных классов в этих странах посещают «Всемирное исследование ценностей», доверие частные школы, а 41 процент текущих расходов на к государству в странах ОЭСР за последнее медицинское обслуживание в СНУД оплачивается десятилетие снизилось, и ряд исследований, из собственных средств пациентов (World Bank охватывающих конкретные регионы или страны, 2018d; WHO 2021). Это подчеркивает важность свидетельствуют об аналогичных тенденциях к действенного государственного регулирования, снижению. Отчасти эта проблема легитимности во-первых, для решения проблем, связанных с государства связана с неудовлетворительным асимметричностью информации, и, во-вторых, качеством предоставления услуг. Например, по для упрощения оценки гражданами, особенно данным Всемирного опроса Института Гэллапа и малоимущими, качества оплачиваемых ими услуг, и опроса Arab Barometer, в регионе Ближнего Востока обеспечения оказания частным сектором услуг всем и Северной Африки наблюдается высокая степень группам населения, независимо от уровня доходов. корреляции между уровнем удовлетворенности граждан оказанными услугами и их восприятием Правительства также могут вступать в распространенности коррупции, и доверием к государственно-частные партнерства (ГЧП), правительству (Brixi et al. 2015). Снижение доверия например, по контрактной модели, стремясь подогревается и расширением широкополосного решить проблему слабой подотчетности доступа в интернет, которое привело к многократному поставщиков за счет государственного увеличению доступа населения как к реальной, так и финансирования предоставления услуг и к недостоверной информации. Тщательное изучение частного управления школами и медицинскими данных опроса, проведенного с участием более чем учреждениями (Patrinos et al. 2009). Логика 840 000 респондентов, показало, что расширение контрактной модели заключается в том, что частное мобильного широкополосного доступа в интернет управление усиливает независимость учреждения во всех регионах было тесно связано со снижением за счет ослабления жестких правил государственной уровня одобрения деятельности правительств, и это службы и управления государственными финансами снижение легитимности правительств, связанное и позволяет добиваться большей ответственности с расширением доступности интернета, оказалось учителей и медицинского персонала за более высоким в странах с большей степенью достижение результатов. Согласно результатам коррумпированности государственного аппарата недавно проведенных оценок воздействия в (Guriev et al. forthcoming). Либерии и Пакистане, школы, находящиеся в частном управлении, но на государственном Для устойчивого восстановления необходимо финансировании, улучшили доступ к образованию восстановление доверия граждан к государству. и продемонстрировали повышение успеваемости Доверие к государству имеет решающее значение учащихся, причем эти успехи были обусловлены для действенности мер борьбы с пандемией – от улучшением управления школой, а не увеличением соблюдения гражданами правил социального набора учащихся из более привилегированных дистанцирования и требований к ношению масок слоев, и были достигнуты с меньшими затратами до их готовности пройти вакцинацию, несмотря на (Romero et al. 2020; Barrera-Osorio et al). утверждения о некоторых нежелательных побочных Правительствам необходимо более эффективно эффектах. Это также будет иметь значение для управлять контрактами ГЧП для достижения устойчивого восстановления, поскольку доверие достойных результатов, определяя и отслеживая одновременно является результатом эффективного ключевые показатели эффективности, а также предоставления услуг и фактором общественной обращая внимание на потенциально неверное активности граждан, которые могут требовать поведение частных поставщиков услуг. предоставления более качественных услуг. Низкий 46 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования уровень доверия сказывается на показателях Для восстановления доверия правительства могут развития человеческого капитала, поскольку создавать институциональные платформы, где приводит к замкнутому кругу неудовлетворительных граждане могут выразить свое мнение, и брать на результатов, когда предоставление некачественных себя инициативу по «закрытию контура обратной услуг и коррупция снижают уровень доверия связи». Большой объем научной литературы, к государству, что в свою очередь приводит к посвященной механизмам социальной подотчетности, низкому уровню участия граждан как в выборах, таким как карточки гражданской и общинной так и в мероприятиях по обеспечению социальной оценки, порталы обратной связи для граждан, а подотчетности, а, следовательно, к снижению также общинный контроль за поставщиками услуг, давления на правительство, побуждающего его к показывает, что успешное вовлечение граждан проведению реформ (Brixi et al. 2015). Доверие также зависит от множества ситуативных факторов, и имеет важное значение с точки зрения личного что прозрачности или мобилизации сообщества поведения и действий граждан, которые важны для недостаточно для улучшения предоставления услуг улучшения показателей развития человеческого (Fox 2015). Очень часто граждане не реагируют капитала, таких как восприимчивость к мероприятиям на полученную ими информацию. Кроме того, по улучшению питания и гигиены или использование местные программы развития, осуществляемые услуг по планированию семьи. по инициативе общин, которые якобы расширяют возможности общин для участия в принятии Учреждения, ведающие вопросами подотчетности решений относительно развития на местном уровне, и надзора, имеют исключительно важное значение часто оказываются под контролем местных элит для обеспечения прозрачности и восстановления (Mansuri et al. 2013). Двумя ключевыми условиями, доверия к государству, особенно учитывая позволяющими правительствам успешно получать расширенное применение упрощенных процедур стимулы и потенциал для реагирования на мнение расходования государственных средств во время граждан, являются эффективные партнерские борьбы с пандемией, что повышает риск коррупции. отношения между государством и гражданами, а Например, во время борьбы со вспышкой лихорадки также взаимодополняемость подотчетности снизу Эбола широко распространились процедурные вверх и внутренних механизмов подотчетности в злоупотребления, направленные на нецелевое государственных органах. Пример: младенческую использование средств (World Bank 2020h). Ключевую смертность в Уганде удалось значительно снизить роль в обеспечении добросовестного расходования благодаря программе в сфере здравоохранения на средств будут играть высшие ревизионные местах, которая предполагала установление между учреждения (ВРУ), при этом приоритетное местными органами власти и общинами партнерских внимание будет необходимо уделять сохранению отношений в целях мониторинга деятельности их независимости и наращиванию их потенциала в поставщиков медицинских услуг с использованием области аудита расходов на развитие человеческого как мер социального поощрения, так и санкций. капитала. Например, Международная организация В тех бразильских муниципалитетах, где был высших ревизионных учреждений (МОВРУ) уделяет внедрен процесс составления бюджета с реальным особое внимание совершенствованию собственных широким участием населения, в рамках которого электронных учебных ресурсов, предназначенных граждане непосредственно участвовали в принятии для ее членов, чтобы дать им возможность более решений о распределении муниципальных средств, качественного проведения аудитов, связанных с выделялось больше средств на санитарию и услуги пандемией (Mona El-Chami 2020). здравоохранения, что позволило снизить показатели детской смертности. 1 Примеры интегрированных информационных панелей в области здравоохранения: в ДРК – https://www.fbp-rdc.org; в Камеруне – https://front.fbrcameroun.org; и в Кыргызской Республике – http://rbf.med.kg. 2 Simson (2012). 3 Согласно одному из ключевых выводов этой работы, объем человеческого капитала оказывается гораздо больше, чем принято считать, «на его долю приходится примерно две трети мирового богатства», и доля человеческого капитала в общем накапливаемом богатстве все быстрее возрастает в странах с низким и средним уровнями дохода. И действительно, в этой монографии говорится, что «в странах с низким уровнем дохода эта доля выросла с 32 процентов до 43 процентов в течение двадцати лет, сообразно с рассмотренным выше путем экономического роста, согласно которому ключевым условием развития является увеличение инвестиций в развитие человеческого и производимого капитала. В странах с уровнем дохода ниже среднего эта доля выросла с 44% до 52%» (стр. 15). 4 «Корректировка» предусматривала применение в отношении средств «регулярного» бюджета, в том числе заработной платы государственных служащих, процедуры выделения бюджетных средств, благодаря чему Программа социальной поддержки малоимущих «Беназир» (ПСМБ) стала получать ежегодные ассигнования в разбивке на четыре ежеквартальные выплаты, перечисляемые автоматически равными суммами, вместо того, чтобы подавать заявку на перечисление конкретной суммы по предъявлении отчета о расходах, как это предусматривается процедурой в отношении бюджета «на цели развития» (World Bank 2014). 5 Расчеты сотрудников Всемирного банка на основании статистики Евросоюза по доходам и условиям жизни и данных LABLAC. 47 Глава 4: МОБИЛИЗАЦИЯ РЕСУРСОВ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ ЗАДАЧ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА ГЛАВА 4: МОБИЛИЗАЦИЯ РЕСУРСОВ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ ЗАДАЧ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ • Кризис вокруг COVID-19 сразу же лег дополнительным бременем на бюджетную систему, в связи с чем возникла необходимость защитить ресурсы, используемые для решения приоритетных задач развития человеческого капитала, особенно в странах с низким уровнем дохода и ограниченными финансовыми возможностями. • В среднесрочной перспективе основным источником инвестиций в развитие человеческого капитала и залогом устойчивого восстановления станет мобилизация внутренних ресурсов. • Важно, чтобы правительства пересмотрели бюджеты в межотраслевом и отраслевом разрезе в целях сокращения непроизводительных расходов и укрепления бюджетной устойчивости. Е 4.1 Обеспечение защиты сли состояние государственного бюджета оставляет желать лучшего, обеспечение ресурсов для решения приоритетных задач ресурсов, необходимых для развития человеческого капитала включает развития человеческого защиту основных статей бюджета от бюджетной капитала, во время кризиса консолидации в краткосрочной перспективе. В среднесрочной перспективе потребуется Потребуется внести корректировки для устранения изыскание бюджетных возможностей, позволяющих бюджетных диспропорций, возникших вследствие осуществить экономически оправданные реформы, шокового воздействия вспышки COVID-19, и последующая переориентация бюджетов в уделив особое внимание защите статей расходов, соответствии с приоритетами. В странах, которые способствующих развитию человеческого испытывают затруднения с наращиванием капитала и долгосрочному развитию. Поскольку государственных доходов, кризис повысил шоковое воздействие вспышки COVID-19 привело значимость мобилизации внутренних ресурсов в к возникновению значительных бюджетных среднесрочной перспективе, а решающим шагом диспропорций и накоплению долга, странам станет усиление приверженности правительства неизбежно придется принимать меры по достижению показателей развития человеческого корректировке бюджета. Основной аргумент в пользу капитала. В то время как большинство СВУД и бюджетных корректировок заключается в том, что ССУД, возможно, смогут продолжать заимствовать восстановление бюджетного баланса способствует средства для финансирования пакетов увеличению сбережений и инвестиций, тем самым бюджетного стимулирования, многим СНУД стимулируя долгосрочный экономический рост (IMF может потребоваться реструктуризация долга 1995). Параллельно с этим важно будет обеспечить для стабилизации обслуживания задолженности, непрерывность предоставления государственных а также бесперебойная поддержка извне для услуг и поддержать наиболее уязвимые слои защиты основных статей расходов на развитие общества (Loayza et al. 2020). Таким образом, человеческого капитала. Наконец, учитывая опыт крайне важно найти компромиссное решение между предыдущих кризисов, повышение финансовой стремлением к осуществлению корректировки, устойчивости всего государственного сектора направленной на сохранение объемов производства будет способствовать преемственности наиболее и восстановление инвестиций и долгосрочного приоритетных программ. экономического роста, с заботой о сохранении и восстановлении человеческого капитала, особенно в настоящий момент, когда между этими 49 Глава 4: МОБИЛИЗАЦИЯ РЕСУРСОВ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ ЗАДАЧ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА ВСТАВКА 4.1: ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ, ДОЛГОСРОЧНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ АНАЛИТИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ И ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ Хотя существующая экономическая литература двойную роль – и движущей силы достижения признает важность человеческого капитала показателей в области развития, и результата для экономического роста, это еще предстоит в этой деятельности. Это потребует адаптации полной мере отразить в методиках и инструментах. аналитических инструментов, используемых для В методиках по-прежнему проводится моделирования политики. различие между социальной и экономической сферами, поскольку считается, что ресурсы Некоторыми основными каналами, при помощи обычно извлекаются из экономической которых происходит взаимодействие между сферы и направляются в социальную. По этой человеческим капиталом и экономическим логике получается, что социальные расходы ростом и развитием, являются комплекс навыков, ограничивают экономическую активность, сценарии рождаемости и демографические вытесняя производительные расходы. Однако тенденции. Чтобы отразить воздействие если посмотреть на ситуацию с точки зрения человеческого капитала на экономический рост человеческого капитала, социальные расходы и развитие, в рамках моделирования можно начинают выглядеть иначе. Собственно говоря, (1) интегрировать демографические сценарии социальные расходы или, по крайней мере, их или сценарии рождаемости, (2) интегрировать часть, на самом деле являются инвестициями сценарии формирования комплекса навыков; и в накопление производственного потенциала (3) объединить пункты (1) и (2) с анализом развития людей. Это означает, что социальная сфера событий по двум сценариям: со структурными фактически имеет экономическую составляющую реформами и без таковых. Сценарии и может стать определяющим фактором рождаемости или демографические сценарии экономического роста. Тогда социальная и отражают влияние инвестиций в развитие экономическая сферы естественным образом системы здравоохранения и позволяют оценить становятся двумя сторонами одной медали. Этот демографический дивиденд (или, в случае факт имеет значение для мер, принимаемых старения населения, демографическое бремя) государством в интересах социальных секторов, на экономический рост и развитие. С другой а также для процесса принятия решений, стороны, комплекс навыков является прямым в том числе политических, поскольку он отражением инвестиций в систему образования означает, что некоторые социальные расходы, и может усиливать влияние демографического которые в существующей экономической дивиденда (или уменьшать демографическое литературе рассматриваются как потребление, бремя). Сценарии, связанные как с демографией, сокращающее сбережения, в действительности так и с комплексом навыков, а также лежащие в их могут рассматриваться как инвестиции с основе инвестиции в системы здравоохранения и длительным сроком окупаемости, для чего образования, могут либо усилить, либо ослабить необходима мобилизация сбережений, в том воздействие структурных реформ. числе за счет займов. Для использования в рамках этих видов Если взять на вооружение эту точку зрения, станет моделирования можно адаптировать вычислимые понятно, что роль человеческого капитала должна модели общего равновесия (CGE), а также другие быть отражена в инструментах моделирования, модели, например, модели перекрывающихся которые используются для моделирования и поколений. ММЦУР (макет для моделирования информационного обеспечения решений в ЦУР) представляет собой модель общего области национальной политики и руководства равновесия, которая была расширена для охвата процессом принятия решений. Директивные результатов с точки зрения ЦРДТ (позднее ЦУР), органы выясняют, куда можно направить ресурсы а также для учета стратификации экономически для обеспечения долгосрочного экономического активного населения по образованию. роста и достижения целей в области развития. Всемирный банк использует в настоящее Следовательно, моделирование должно включать время систему LINKAGES, которая может быть анализ вариантов политики, способствующих адаптирована для получения результатов в развитию человеческого капитала, учитывая его отношении человеческого капитала. Источник: сотрудники Всемирного банка 50 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования двумя факторами установлена четкая причинно- поколений и нанесению ущерба человеческому следственная связь (см. вставку 4.1). Это особенно капиталу. В странах, имеющих слабые финансовые актуально для СНУД с ограниченными финансовыми и институциональные возможности, ситуация может возможностями, чьи возможности для маневра в стать катастрофической. В перспективе ущерб бюджетной сфере и так минимальны, а существенная может возникнуть в случае, если бюджетные нехватка человеческого и собственного капитала корректировки приведут к сокращению расходов, наблюдалась еще до кризиса. не связанных с персоналом (например, расходы на текущее обслуживание, учебные материалы Детализированный подход к бюджетным и профессиональное развитие). Несмотря на корректировкам позволит сосредоточить относительно малую величину этих статей бюджетных внимание на роли конкретных категорий расходов, они имеют решающее значение для расходов в обеспечении эффективности восстановления эффективности отраслей. конкретной отрасли и ее совокупных средне- и долгосрочных социальных выгод. Помимо Правительства могли бы изучить варианты разграничения капитальных и текущих расходов, корректировок, которые защищают расходы, в процессе проведения корректировки странам имеющие решающее значение для компенсации необходимо защищать в краткосрочной перспективе потерь в области человеческого капитала и категории расходов, имеющие исключительно обеспечивающие основу для долгосрочного важное значение для предоставления услуг и развития. Эти расходы, указанные в Главе 2, долгосрочного экономического и социального направлены на смягчение риска необратимых развития. Эти категории расходов обладают рядом потерь человеческого капитала. К ним относятся характеристик. Они (1) имеют решающее значение расходы на иммунизацию, питание, водоснабжение для функционирования отрасли (внутренняя и санитарию. Правительствам необходимо эффективность) и непрерывности предоставления определить нуждающиеся в защите отрасли, а в услуг (социальная отдача), (2) часто требуют рамках этих отраслей выявить наиболее важные относительно небольшого объема средств и (3) их статьи бюджета, оказывающие наибольшее влияние значительно легче уменьшить, ограничить и сократить, на развитие 1 . Для выявления и определения чем политически более чувствительные расходы на приоритетности бюджетных ассигнований оплату труда и субсидии. Вместо сокращения этих между отраслями и внутри отраслей, а также для основных расходов, в краткосрочной перспективе, осуществления «социально адекватной» бюджетной более желательным могло бы быть согласованное корректировки необходимы механизмы управления и временное замораживание расходов на оплату бюджетом. Стандартизация бюджетных рамок и труда. По мере приближения к этапу восстановления наличие аналитических инструментов, таких как правительства, вероятно, сократят чрезвычайные База данных государственных расходов BOOST расходы, включая расходы на здравоохранение, Всемирного банка, позволяет создавать механизмы связанные с пандемией COVID-19, в связи с чем определения бюджетных статей расходов, имеющих возникнет необходимость изыскания бюджетных отношение к развитию человеческого капитала возможностей для сохранения важнейших категорий и переходить к процессам составления бюджета, социальных расходов. в основе которых лежит развитие человеческого капитала 2. Эти механизмы позволяют проводить Во многих отраслях бюджетные статьи, которые оценки и составлять бюджеты, ориентированные на легче всего урезать, зачастую имеют решающее достижение желаемых показателей по отраслям, а значение для непрерывности предоставления также могут быть полезны министерствам финансов, услуг, и их сокращение может повлечь за собой в том числе в рамках диалога с МВФ в период как немедленные, так и долгосрочные последствия проведения бюджетных корректировок. для показателей развития человеческого капитала. Часто эти статьи расходов связаны с предоставлением Составление четких планов и классификация ресурсов и техническим обслуживанием. Во многих программ в рамках бюджета могут обеспечить странах произошло перераспределение ресурсов более полное представление о том, каким в пользу расходов, связанных с противодействием образом изменения статей расходов отразятся на COVID-19, за счет других основных расходов на отраслевых результатах за горизонтом текущего здравоохранение. Например, несмотря на общий года. Правительства, использующие ССБП, имеют рост расходов на здравоохранение, имеются больше возможностей для оценки опосредованного свидетельства сокращения усилий по борьбе воздействия сокращения расходов или повышения с малярией во время пандемии COVID-19 (UN налогов в текущем году на положение дел 2020). Сообщалось также о случаях прекращения в последующие годы, а также их влияния и финансирования бюджетных статей, связанных воздействия на макроэкономические условия с вакцинацией, что приводит к длительному, и социальную ситуацию. Если есть возможность долгосрочному воздействию на здоровье взглянуть на среднесрочную перспективу в какой- 51 Глава 4: МОБИЛИЗАЦИЯ РЕСУРСОВ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ ЗАДАЧ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА либо отрасли – например, в здравоохранении, поступлениями, превышающими 15 процентов от где связи между ресурсами, промежуточными ВВП; и (4) страны, осуществляющие значительные и конечными результатами выражены гораздо инвестиции в развитие человеческого капитала как отчетливее, – то становится намного легче оценить часть государственных расходов, однако имеющие многолетнее воздействие текущих бюджетных относительно низкий уровень мобилизации решений о сокращении расходов. ССПР является доходов; к ним относятся страны, где ограниченные естественным дополнением ССБП. ССПР можно возможности мобилизации внутренних ресурсов использовать на центральном, субнациональном и (МВР) снижают эффективность инвестиций в отраслевом уровне как источник информации для развитие человеческого капитала. составления бюджетов и классификации программ. Это позволит лучше понять связи между затратами В странах, относящихся к первой и четвертой и результатами в целях повышения отдачи от группам, МВР представляет собой наиболее расходования бюджетных средств для решения важный фактор для определения порядка поставленных на национальном уровне задач. финансирования инвестиций в развитие человеческого капитала. К ним относится большинство беднейших стран мира, многие 4.2 Взгляд на мобилизацию из которых являются также нестабильными государствами. Повышение потенциала МВР в этих внутренних ресурсов через странах с высокой долей вероятности приведет к призму развития человеческого приросту инвестиций в развитие человеческого капитала3 капитала. Эти улучшения следует осуществлять справедливым и устойчивым образом путем В среднесрочной перспективе внутренние ресурсы пересмотра налоговой системы, который учел станут одним из основных факторов обеспечения бы все источники доходов и мог бы включать устойчивого восстановления, однако варианты введение налога на богатство как важного мобилизации внутренних поступлений будут сильно механизма упрочения социальной справедливости различаться в зависимости от условий конкретной и прогрессивного характера налогообложения. страны. Затраты на базовые компоненты наращивания Последние факторы имеют особое значение человеческого капитала в СНУД составляют около для повышения уровня доверия как ключевого 2,7 процента ВВП, а более полный охват оценивается компонента добровольного соблюдения налоговых примерно в 11,5 процента ВВП (World Bank 2018c). требований, что приведет к повышению доходов и По мнению МВФ, помочь в восстановлении после созданию бюджетных возможностей, в том числе экономического спада, вызванного COVID-19, могли для инвестиций в развитие человеческого капитала бы, в частности, налоговые реформы, которые Фонд (Prichard et al. 2019). называет «одним из ключевых элементов» содействия всеобъемлющему росту; он также предлагает Правительства могут рассмотреть несколько предусмотреть в ССБП меры по устранению слабых вариантов использования системы МВР в мест в налоговых системах, уделяя особое внимание интересах развития человеческого капитала: восстановлению пространства для бюджетного (1) повышение общего объема налоговых поступлений маневра в обремененных долгами странах (IMF 2021a)4. за счет расширения базы налогообложения; (2) создание более справедливой системы В зависимости от уровня бюджетных поступлений и налогообложения; (3) внедрение системы «мягкого» ассигнований на развитие человеческого капитала резервирования средств в целях создания можно выделить четыре типа стран: (1) страны, которые дополнительных зарезервированных источников имеют низкий уровень бюджетных поступлений финансирования, предназначенных для инвестиций и при этом выделяют незначительные суммы на в развитие человеческого капитала; (4) введение развитие человеческого капитала; как правило, эти «налогов на поддержку здоровья» в качестве страны не достигают определенного эмпирическим финансовых рычагов стимулирования отказа от путем минимума в 15 процентов ВВП, позволяющего вредных моделей потребления; (5) предоставление правительствам поддерживать предоставление льгот налогоплательщикам, осуществляющим минимального объема услуг5; (2) страны, имеющие инвестиции в развитие человеческого капитала; значительный уровень доходов, но направляющие и (6) использование экологических налогов, на развитие человеческого капитала ограниченные способствующих созданию сопутствующих выгод для ассигнования; к ним относятся преимущественно здравоохранения и климата. богатые ресурсами страны; (3) страны с высоким уровнем инвестиций в развитие человеческого 1 . Повышение общего объема налоговых капитала и высоким уровнем поступлений; к ним поступлений за счет расширения базы относятся преимущественно страны с устоявшимся налогообложения. Причины низкого объема официальным сектором экономики и налоговыми налоговых поступлений связаны с проблемами 52 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования налоговой политики и порядка взимания налогов, государственного финансирования традиционно включая налоговые расходы, такие как исключения, относятся к выделению целевых средств (увязке освобождения, вычеты, налоговые льготы, налоговые конкретных расходов с конкретными доходами) каникулы, льготные налоговые ставки и отсрочки без особого энтузиазма, поскольку это может уплаты налогов, приводящие к потере доходов. Во подорвать общую эффективность государственного многих странах эти факторы значительно ограничивают бюджетного процесса. Однако согласно недавно мобилизацию ресурсов. Например, в Африке, согласно полученным данным, «мягкое» резервирование оценкам, затраты на налоговые расходы на уровне средств может работать, особенно при стран колеблются от 2 до 7 процентов ВВП (Choi, Dutz необходимости устранения политико-экономических and Usman 2020). В некоторых странах, например, препятствий, когда сложившиеся интересы вступают в Индии, сокращение льгот является ключевым в противоречие с реформами, например, в случае элементов их стратегии МВР (см. вставку 4.2). Несмотря налогообложения табачной продукции (Kaiser et al. на то, что льготы оказывают негативное влияние на 2016). справедливость, эффективность и действенность налоговых режимов, они не являются основным 4. Введение «налогов на поддержку здоровья». критерием для принятия инвестиционных решений. «Налоги на поддержку здоровья», или акцизы, Хотя налоговые реформы, как правило, относятся взимаемые с вредных для здоровья продуктов, к среднесрочной программе действий, пересмотр потребление которых ведет к сокращению налоговых расходов часто открывает возможность человеческого капитала, направлены на изменение быстрой отдачи. В среднесрочной перспективе поведения и дают возможность одновременного важно планировать и переориентировать реформы улучшения охраны здоровья и осуществления налоговой системы в целях поддержки прогнозов инвестиций в развитие человеческого капитала. правительства в отношении потребностей в расходах, «Налоги на здоровье» также представляют собой включая инвестиции в развитие человеческого способ убедить людей отказаться от использования капитала (см. вставку 4.2). вредных для здоровья продуктов, не объявляя эти продукты незаконными6. 2. Создание более справедливой системы налогообложения. Более справедливая система Изменение моделей поведения в результате налогообложения относится к среднесрочным целям воздействия «налогов на поддержку здоровья» и может содействовать развитию человеческого становится наиболее очевидным в случае капитала за счет: (1) снижения налогового бремени «налогов на поддержку здоровья», которые для бедных за счет увеличения их располагаемого улучшают здоровье населения за счет дохода после уплаты налогов, и (2) уменьшение сокращения потребления вредных для здоровья распространенности избегания и уклонения от продуктов. Ежегодно можно предотвратить более уплаты налогов, а также сокращение масштабов 10 миллионов случаев преждевременной смерти некоторых льготных налоговых режимов. Эти две (что составляет около 16 процентов всех случаев стратегии могут способствовать наращиванию смертей в мире) за счет сокращения потребления финансирования развития человеческого капитала, табака, алкоголя или сахаросодержащих напитков7. соответственно, из частных и государственных Чрезмерное потребление вредных для здоровья источников. К регрессивным налогам относятся, как продуктов сохраняется или даже увеличивается во правило, налоги с оборота, налоги с продаж, а также многих СНУД и ССУД и является одним из факторов, некоторые акцизы и таможенные пошлины. Странам способствующих смертности от неинфекционных следует рассмотреть возможность снижения ставок заболеваний, половина из которых происходит налогов с продаж и импортных пошлин на продукты преждевременно, в возрасте до 70 лет. Хотя это и питания и другие предметы первой необходимости, остается, прежде всего, человеческой трагедией, а также перехода к более прогрессивным системам существуют также и экономические последствия, взимания подоходного налога с физических лиц. На поскольку часто люди уходят из жизни в период своей международной арене ключевую роль играет борьба максимальной продуктивности, что не позволяет с уклонением от уплаты налогов и уходом от налогов, странам и домохозяйствам получить полную отдачу в том числе с незаконными финансовыми потоками. от инвестиций в развитие человеческого капитала. Кроме того, полезным может оказаться более Акцизное налогообложение представляет собой эффективное применение налогов на имущество и экономически эффективную меру политики по налогов на наследство. сокращению потребления этих продуктов. На самом деле, 20-процентное повышение цен на 3. Внедрение системы «мягкого» резервирования эти продукты при текущих уровнях потребления средств. Возможно, целесообразным являлось бы привело бы к общему улучшению ситуации в резервирование налогов для финансирования области здравоохранения в плане увеличения конкретных инвестиций в развитие человеческого продолжительности жизни после 50 лет в СНУД и капитала. Специалисты-практики в области ССУД (Summan et al. 2020). 53 Глава 4: МОБИЛИЗАЦИЯ РЕСУРСОВ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ ЗАДАЧ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА ВСТАВКА 4.2: СРЕДНЕСРОЧНАЯ СТРАТЕГИЯ НАРАЩИВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ (ССНГД) Среднесрочная стратегия наращивания рамки; (3) гарантируется твердая политическая государственных доходов (ССНГД) – это поддержка реформ; и (4) обеспечивается процесс постепенного осуществления реформы привлечение достаточных ресурсов внутри налоговой системы, направленной на страны и со стороны доноров для поддержки осуществления реформ и обеспечения заключение в стране социального эффективности за счет согласованных усилий. контракта относительно целей мобилизации доходов, разработку Комплексные национальные концепции плана комплексной реформы налоговой финансирования (КНКФ), создаваемые системы, достижение внутренней при ведущей роли и заинтересованном политической приверженности участии стран, способствуют мобилизации и устойчивому осуществлению плана управлению финансовыми и другими средствами реформ и обеспечение поддержки осуществления в поддержку устойчивых наращивания потенциала в целях национальных стратегий развития. С помощью преодоления препятствий к разработке КНКФ директивные органы разрабатывают и осуществлению ССНГД. (Platform for планы устойчивого финансирования развития. Collaboration on Tax 2019) В этих концепциях излагается стратегия наращивания инвестиций в интересах развития, В рамках ССНГД (1) устанавливается целевой их наиболее эффективного использования, показатель мобилизации доходов на основе координации технического и финансового предполагаемых приоритетных государственных сотрудничества, управления финансовыми и расходов; (2) разрабатывается комплексная нефинансовыми рисками и, в конечном итоге, реформа налоговой системы, охватывающая выполнения приоритетных задач, поставленных вопросы политики, управления и правовые в национальной стратегии в области развития. Источник: сотрудники Всемирного банка «Налоги на поддержку здоровья» приводят к нагрузку с систем здравоохранения и поможет в улучшению состояния здоровья населения и общесистемном восстановлении после пандемии. могут обеспечивать поступление значительных доходов в бюджет даже в сложных условиях 5. Предоставление льгот налогоплательщикам, налогового администрирования и ограниченных осуществляющим инвестиции в развитие возможностей8. Например, в период с 2012 по 2016 человеческого капитала. Государственная год власти Филиппин использовали дополнительные налоговая политика может направлять инвестиции доходы, полученные за счет реформирования граждан на развитие человеческого капитала. структуры налогообложения и повышения налоговых Например, в Польше для устранения разрыва в ставок на алкогольную и табачную продукцию, для представленности мужчин и женщин на рынке труда трехкратного увеличения бюджета министерства использовались налоговые льготы по уходу за здравоохранения и доли населения, имеющего детьми, чтобы побудить матерей вернуться на рынок медицинскую страховку (Ozer et al. 2020). Кроме труда, тогда как в Турции поставщикам услуг по уходу того, согласно результатам страновых исследований, за детьми предоставляли налоговые льготы, чтобы акцизы, вводимые с целью улучшения показателей увеличить количество центров по уходу за детьми. здоровья, в долгосрочной перспективе приобретают характер прогрессивного налога (Fuchs et al. 2019). 6. Экологические налоги. В среднесрочной перспективе налоги, полученные в результате Судя по поступающим данным, некоторые реформы системы экологического налогообложения расстройства здоровья, связанные с потреблением (РСЭН), могут быть использованы для снижения вредных для здоровья продуктов, оказываются других существовавших ранее налогов или для независимыми факторами риска заболевания финансирования расходов на здравоохранение, COVID-19 (курение и ожирение). «Налоги на образование и социальную защиту. Они могут поддержку здоровья» могут повысить эффективность служить средством финансирования инвестиций работы системы здравоохранения и, в краткосрочной в смягчение последствий изменения климата и перспективе, уменьшить социальное воздействие адаптацию к ним, компенсировать социальное последующих волн COVID-19. Сокращение воздействие других форм загрязнения окружающей возможностей чрезмерного потребления вредных среды и ускорить переход к более безопасной для здоровья продуктов также снимет чрезмерную и эффективной инфраструктуре и более чистым 54 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования технологиям. Кроме того, РСЭН представляет собой разрезе в целях сокращения непроизводительных экономически эффективное средство сокращения расходов и обеспечения финансирования выбросов углеродов и локального загрязнения; она развития человеческого капитала и ускорения использует рыночные механизмы, посылая ценовые восстановления. Создание или восстановление сигналы, дестимулирующие сжигание ископаемого устойчивых и инклюзивных систем предоставления топлива и иные экологически вредные виды услуг в области здравоохранения, образования деятельности, и одновременно поощряя инновации и социальной защиты потребуют всестороннего и инвестиции в более экологически чистые и анализа бюджетных ассигнований и тщательной эффективные источники энергии. Наконец, она расстановки приоритетов. Для этого также является источником сопутствующих выгод в области потребуется пересмотр финансирования в рамках здравоохранения и климата (см. вставку 4.4). отраслевых бюджетов и перераспределение средств внутри отрасли, с тем чтобы сместить финансирование Наконец, расширение масштабов передачи с менее эффективных программ в сторону м е с т ны м орг ан ам вл асти п о всему миру инвестиций, которые с большей вероятностью полномочий по расходованию средств на развитие улучшат показатели в высокоприоритетных отраслях. человеческого капитала, особенно в области образования и здравоохранения, наглядно Сокращение энергетических субсидий – хороший свидетельствует о важности местных источников пример того, как можно переориентировать на финансирования, особенно налогообложения поддержку интересов населения регрессивные имущества. В СНУД и ССУД основным источником статьи бюджетных расходов, поощряющие финансирования субнациональных структур является неэффективное использование ископаемых финансовая поддержка со стороны центрального видов топлива с пагубными последствиями правительства. Однако поскольку бюджетные для окружающей среды и здоровья населения. возможности правительств многих стран уже скудны Энергетические субсидии, размер которых и ограниченны, многие местные органы власти, в оценивается во всем мире в среднем в 0,6 процента конечном счете, лишаются ресурсов, необходимых ВВП 9, стимулируют чрезмерное использование для выполнения своей миссии. Неудивительно, что ископаемых видов топлива и препятствуют они часто жалуются на нерегулярность трансфертов расходованию бюджетных средств на нужды из национального бюджета. Следовательно, вопрос других отраслей, в том числе высокоприоритетных, обеспечения местных органов власти ресурсами таких как образование, здравоохранение и на предсказуемой и непрерывной основе за счет социальная защита. Кроме того, во многих странах местных способов получения доходов приобретает энергетические субсидии носят регрессивный особое значение для их деятельности, в том числе характер: они предоставляют несоразмерно связанной с развитием человеческого капитала. бóльшие выгоды более состоятельным гражданам, потребляющим больше энергоресурсов, но при этом Налогообложение имущества представляет собой обладают незначительным эффектом с точки зрения основной источник доходов местного бюджета защиты бедных слоев населения. во многих развитых странах, тогда как в СНУД и ССУД налицо отставание в этом плане. У налога Сокращение энергетических субсидий оказывает на имущество есть характерные особенности, непосредственное воздействие, высвобождая которые делают его подходящим инструментом: у бюджетные средства для вложения их в него есть материальная налоговая база (имущество), развитие человеческого капитала и обеспечивая которую легко учесть; он предсказуем, поскольку масштабные сопутствующие выгоды, включая его база хоть и изменяется с течением времени, снижение климатических рисков. На примере Египта но постепенно; он справедлив, поскольку размер и и Индонезии (см. вставку 4.4) видно, что снижение стоимость имущества пропорционально отражают энергетических субсидий может высвободить благосостояние. Однако обязательным условием бюджетные средства для осуществления расходов эффективности налогообложения имущества в интересах малоимущего населения и в целях является действующий кадастр, позволяющий развития человеческого капитала. Для защиты регистрировать имущество и его стоимость, что дает домохозяйств с низким уровнем дохода от возможность проводить оценку налоговой базы и повышения цен на энергоносители и оказания осуществлять налогообложение. помощи всем пострадавшим от перехода на неуглеродные источники энергии необходимы системы социальной защиты. Директивные органы могут увеличить государственное финансирование 4.3 Изыскание бюджетных направлений политики, которые существенно более возможностей выгодны малоимущим слоям населения, таких как стимулирование жилищного строительства Правительства могут провести пересмотр или охрана здоровья населения. Кроме того, бюджетов в межотраслевом и отраслевом повышение цен на энергию дестимулирует виды 55 Глава 4: МОБИЛИЗАЦИЯ РЕСУРСОВ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ ЗАДАЧ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА экономической деятельности, сопряженные с значение для энергоёмких производителей, для высоким уровнем загрязнения окружающей большинства отраслей затраты на энергоресурсы среды, способствует улучшению качества воздуха являются лишь одним из многих факторов, и состояния здоровья населения, снижает определяющих их конкурентоспособность. Кроме загруженность автомобильных дорог и частоту того, для некоторых компаний или отраслей снижение дорожно-транспортных происшествий. Отмена конкурентоспособности может быть более чем субсидий, развитие систем социальной поддержки компенсировано прибылью, полученной теми, кто и инвестиции в развитие человеческого капитала – извлекает выгоду из перераспределения ресурсов. это оптимальный политический выбор для мирового сообщества после преодоления пандемии COVID-19. Там, где нет возможности провести межотраслевые Эти реформы являются экологичными, потому что бюджетные корректировки, защите поставщиков они позволяют сократить использование углерода, услуг на местах может способствовать устойчивыми, по той причине, что они повышают перераспределение средств в рамках отраслевого устойчивость, эффективность и прогрессивность бюджета. В этих случаях крайне важно определить государственной финансовой системы, и приоритетность расходования имеющихся средств всеохватными, поскольку они направлены на защиту для покрытия дополнительных затрат, связанных интересов малоимущих слоев населения. с противодействием пандемии, а также для минимизации снижения качества услуг. В частности, Повышение цен на энергоносители в странах с можно отложить планы расширения, сократить иные формирующимся рынком может также создавать запланированные крупные инвестиции, сократить для отечественных компаний затруднения с точки ассигнования на обучение и надзор, или временно зрения конкуренции как на внутренних, так и на перераспределить финансирование второстепенных иностранных рынках, особенно в энергоемких услуг в пользу первоочередных. Однако любое рыночных секторах. Однако во многих странах на перераспределение ассигнований нуждается в долю энергоресурсов приходится относительно тщательной оценке, чтобы убедиться, что оно не небольшая часть производственных затрат, и, приведет к снижению текущих уровней доступа к хотя энергоресурсы имеют основополагающее услугам или их качества. ВСТАВКА 4.3: РЕФОРМА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ НАЛОГОВ: СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭКОЛОГИЧНОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ Дестимулируя виды экономической государственных инвестиций, обеспечивающие деятельности, сопряженные с высоким повышение темпов экономического роста. уровнем загрязнения окружающей среды, экологическое налогообложение может Несмотря на многочисленные выгоды РСЭН, способствовать улучшению качества воздуха и уровень ее поддержки обществом, как правило, здоровья населения. Кроме того, положительное невысок, так как ее основное бремя ее влияние реформы системы экологического издержек ложится на определенные категории налогообложения (РСЭН) наиболее заметно компаний и потребителей. Напротив, выгоды от сказывается на экономической активности использования РСЭН распространяются на все в развивающихся странах, например, на общество, поэтому мобилизовать противников объеме производства и уровне занятости. РСЭН проще, чем ее сторонников. Таким Это связано с некоторыми особенностями, образом, важнейшее значение для реализации присущими этим странам, а именно: (i) наличием и обеспечения устойчивости РСЭН имеет крупного неформального сектора экономики, решение проблемы недостаточной поддержки создающего возможности для повышения этой реформы обществом. К примеру, смягчению уровня занятости и объема производства за счет оппозиции может способствовать внедрение использования доходов от РСЭН для снижения компенсационных механизмов до вступления налогов в официальном секторе экономики, реформы в силу. Например, правительство (ii) неэффективностью налоговой системы, что Ирана до повышения цен на электроэнергию позволяет уменьшить с помощью РСЭН налоговые перевело на специальные банковские счета диспропорции, расширить налоговую базу и средства для выплаты гражданам компенсации получать налоговую ренту, а не прибыль, и (iii) и разблокировало эти счета в день вступления низким уровнем внутреннего налогообложения, реформы в силу. Подобные стратегии могут что позволяет мобилизовать с помощью РСЭН помочь директивным органам в деле разработки внутренние ресурсы для финансирования РСЭН и обеспечения ее поддержки. Источник: Подготовлено на основе Pigato (2019) 56 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования Частный сектор может быть как источником адаптированные подходы к закупкам, особое финансирования развития человеческого внимание в рамках которых уделяется капитала, так и поставщиком услуг, связанных экологическим и социальным аспектам. В сочетании с развитием человеческого капитала. Выдвигая с финансированием на основе достигнутых инициативу «Мобилизация финансовых средств результатов (ФДР) социальные закупки и участие в интересах развития», Всемирный банк исходил СП могут усилить акцент на достижении социальных из основополагающего предположения о том, что и экономических результатов и содействовать государственные бюджеты будут обеспечивать развитию человеческого капитала. лишь часть ресурсов, необходимых для финансирования развития. Во многих странах частный сектор может осуществлять инвестиции 4.4 Заимствования, в области, влияющие на долгосрочный рост и развитие, при условии осуществления реформ управление задолженностью в сфере предпринимательства и внедрения и международная поддержка соответствующих инструментов смягчения рисков как инструменты решения для устранения недостатков инвестиционного климата. Кроме того, в определенных отраслях, а приоритетных задач развития именно в тех, где возможностей государственного человеческого капитала сектора недостаточно для масштабной работы, а коммерческий частный сектор не заинтересован Пандемия ускорила глобальную «четвертую в осуществлении инвестиций, пробелы в сфере волну» накопления задолженности, и это предоставления услуг, особенно в СНУД, требует принятия мер по стабилизации уровня могут заполнить социальные предприятия задолженности при одновременной защите (СП) 10 . Привлечению СП могут способствовать расходов на развитие человеческого капитала. ВСТАВКА 4.4: ЕГИПЕТ И ИНДОНЕЗИЯ: ДВА ПРИМЕРА ПРОГРЕССИВНЫХ РЕФОРМ СИСТЕМЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ СУБСИДИЙ Египет успешно сократил объем субсидий на 7,3 млрд долл. США (в 2014 году они достигали ископаемые виды топлива с 7 процентов ВВП 28,9 млрд долл. США), в то время как расходы в 2013/2014 годах до 2,7 процента в 2016/2017 на здравоохранение выросли до 8 млрд долл. годах. Правительство Египта использовало США по сравнению с 5 млрд долл. США в 2014 высвободившиеся бюджетные средства для году, а расходы на инфраструктуру – до 30,1 млрд реализации программ денежных трансфертов, долл. США, тогда как тремя годами ранее они расширения охвата программы предоставления равнялись лишь 13,1 млрд долл. США (Republic of обедов в школах и перенаправления ресурсов Indonesia 2019). в отрасли здравоохранения и образования, объем расходов на которые в 2015 ф.г. впервые Помимо свертывания субсидий, Индонезия превысил объем расходов на энергетические стремится создать последовательную систему субсидии (ESMAP 2017). К началу пандемии стимулов в виде определения цены на углерод, страна располагала бюджетными возможностями, защищая при этом те сегменты общества, необходимыми для наращивания расходов на которые больше всего нуждаются в поддержке здравоохранение. Кроме того, стране удалось в условиях роста цен на энергоносители. В этих расширить систему социальной поддержки, целях были проведены реформы их системы уделяя при этом особое внимание женщинам. социальной поддержки, в том числе внедрено использование цифровых технологий для В конце 2014 года Индонезия воспользовалась выявления малоимущих групп населения. «окном возможностей», возникшим в результате резкого падения мировых цен на нефть, для Ресурсы, необходимые для восстановления смещения финансовых приоритетов с нецелевых после вызванного COVID-19 кризиса, а также энергетических субсидий на целевые трансферты необходимость соблюдения Парижского и инвестиции в систему здравоохранения. В соглашения и решения проблем, связанных результате размер энергетических субсидий с ухудшением состояния окружающей среды, снизился с 3,2 процента ВВП в 2014 году до 1 являются поводом для серьезной переоценки процента ВВП в 2015 году. К 2017 году расходы энергетических субсидий. на энергетические субсидии сократились до Источник: сотрудники Всемирного банка 57 Глава 4: МОБИЛИЗАЦИЯ РЕСУРСОВ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ ЗАДАЧ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА Как отмечалось в Главе 1, многие страны имеют В период после пандемии обозначение высокий уровень задолженности и испытывают определенных статей расходов как долгосрочных финансовые затруднения. В конце 2019 года сумма инвестиций в накопление человеческого капитала государственного внешнего долга развивающихся может изменить подход к привлечению ресурсов в стран составляла, по некоторым оценкам, 3,1 трлн пользу соответствующих отраслей, в том числе за долл. США, или 26 процентов ВНП, с серьезными счет задолженности. Если расходы на социальную различиями по регионам: 47 процентов в Европе и сферу и иные нужды являются, по крайней мере, Центральной Азии по сравнению с 18 процентами частично, инвестициями в накопление человеческого в Восточной Азии и Тихоокеанском регионе (World капитала как дополнительного производительного Bank 2020e). Объем платежей в счет обслуживания потенциала, важной целью становится направление задолженности в 2021 и 2022 годах оценивался, сэкономленных средств на эти расходы. В этом соответственно, в 356 млрд долл. США и 329 млрд состоит обоснование направления средств, долл. США (Kharas et al. 2020). На долю стран, сэкономленных благодаря DSSI, на сохранение охватываемых Инициативой по введению моратория расходов на социальные нужды и человеческий на обслуживание задолженности (DSSI), из этой капитал в условиях кризиса 13. После выхода из суммы приходятся платежи по процентам в размере кризиса рынки капитала приобретают все большее 24 млрд долл. США и по основной сумме долга в значение в качестве источника финансирования размере 66 млрд долл. США. Одновременно с этим, для борьбы с изменением климата и достижения по состоянию на конец 2020 года, соглашения социальных целей, и могут сыграть решающую в рамках Инициативы DSSI распространялись на роль в экологизации процессов восстановления. платежи объемом 5 млрд долл. США в 40 отвечающих В некоторых странах, например, в Индонезии, ее критериям странах. используют инновации в области «зеленого» финансирования, выпуская «зеленые» облигации Чтобы предотвратить периоды применения как на национальном, так и на международном мер крайне жесткой бюджетной экономии, уровне. Индонезия также использует свое агентство способных нанести ущерб человеческому по вопросам окружающей среды для управления капиталу, необходимо наладить взаимодействие с экологическими фондами в целях привлечения коммерческими и официальными двусторонними и использования финансирования со стороны кредиторами. МВФ (IMF 2020) выпустил благотворительных организаций, многосторонних рекомендации по управлению долгом, основное банков развития и из внутренних источников. внимание в рамках которых уделяется вопросу Возможно, вследствие усилий по борьбе с пандемией «смягчения шока ликвидности». Если возникает в 2020 году значительно увеличился выпуск необходимость реструктуризации задолженности, социальных облигаций, а объем эмиссии устойчивых и кредиторам, и должникам следует стремиться долговых инструментов превысил 650 млрд долл. к масштабной реструктуризации, позволяющей США и должен превзойти рекордный показатель выработать постоянные решения (Kose et al. 2019 года (IMF 2021c). 2021). Кхарас с соавторами предложил концепцию урегулирования долга с несколькими вариантами, Привлечение внутренних и зарубежных накоплений включая и такой, при котором страна даже с очень для инвестирования в развитие человеческого высоким уровнем задолженности будет по-прежнему капитала выгодно как государственному, так получать внешнее финансирование при условии и частному сектору, а также обществу в целом. принятия ею «комплекса экологически устойчивых Заимствования для нужд социальной сферы более не и способствующих социальной интеграции мер следует считать непродуктивными или вытесняющими политики, гарантирующих, что экономический рост частные инвестиции. Такие заимствования теперь приносит реальную пользу ее гражданам» (Kharas скорее следует считать инвестициями с долгосрочной et al. 2020). В ноябре 2020 года «Группа двадцати» доходностью, которую следует сопоставлять со одобрила продление действия DSSI до 30 июня стоимостью заимствования, и оценить эту доходность 2021 года и приняла Общую концепцию облегчения можно с помощью определенных моделей и бремени задолженности по завершении DSSI и инструментов (см. вставку 4.1). В среднесрочных на индивидуальной основе11. В феврале 2021 года стратегиях управления долгом (ССУД) стран «Группа двадцати» вновь заявила о своей поддержке изложены стратегии финансирования, и в рамках уязвимых стран, обремененных экономически своих стратегий страны могли бы рассматривать неприемлемыми объемами задолженности, и о использование устойчивых и социальных своей осуществлению Общей концепции и DSSI12. облигаций 14, при условии, что это согласуется с 7 апреля 2021 года двусторонние официальные соображениями экономической приемлемости долга, кредиторы из стран «Группы двадцати» согласовали и у стран есть доступ к рынкам. ССУД увязывается заключительное продление DSSI сроком на 6 месяцев с макроэкономической и бюджетно-финансовой до конца декабря 2021 года. концепцией ССБП и связывает «заимствования с макроэкономической политикой» (World Bank 2021d). 58 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования Концепция человеческого капитала и ее оптимизация для развития их человеческого капитала, они в рамках ССБП подразумевают ключевую роль систематически испытывали бы нехватку необходимых человеческого капитала в отношении воздействия на ресурсов даже в случае увеличения своей МВР до экономический рост и придают расходам на развитие порогового значения в 15 процентов ВВП и выше человеческого капитала критически важное для (см. вставку 4.5). Кроме того, эти страны часто не макроэкономической ситуации значение (IMF 2019)15. имеют доступа к финансовым рынкам при разумных затратах и зависят от предоставляемых на льготных Международная поддержка развития условиях займов и грантов. Для удовлетворения человеческого капитала сохранит ключевое минимальных потребностей с точки зрения расходов значение как в период кризиса вокруг COVID-19, на человеческий капитал, а также выполнения других так и после него, особенно для СНУД и наиболее бюджетных обязательств, им потребуется длительная уязвимых государств из их числа. СНУД будут по- и широкомасштабная международная поддержка. прежнему нуждаться в постоянной и существенной поддержке со стороны международного сообщества Оптимизация, по мере возможности, расходов для сохранения и развития своего человеческого на развитие человеческого капитала по капитала. Размер экономики в этих странах правилам расходования фондов национального настолько мал, что отношение к ВВП не имеет благосостояния (ФНБ) может помочь защитить особого значения для оценки потребностей или эти статьи расходов в периоды экономического достаточности ресурсов, даже для достижения спада и создать условия для среднесрочного минимальных значений. Если бы эти страны взяли на планирования. ФНБ могут создаваться в различных себя минимальный объем расходов, необходимых формах. Их основная цель заключается в ВСТАВКА 4.5: ОБЪЕМ РАСХОДОВ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ В СРАВНЕНИИ С ОБЪЕМОМ РАСХОДОВ В ПРОЦЕНТАХ ОТ ВВП: СТРУКТУРНЫЙ РАЗРЫВ В СНУД в 2018 году средний ВВП на душу населения в США, а лишь минимальный объем расходов на СНУД (общая численность населения которых здравоохранение в размере 40 долл. США на составляет 651 млн человек) равнялся 796 долл. душу населения все равно потребует свыше США. Если бы средства на финансирование 55 процентов средств, доступных в рамках МВР. среднего объема расходов на здравоохранение на душу населения – 40 долл. США – В качестве еще одного примера можно привести выделялись из внутренних бюджетов этих стран, Демократическую Республику Конго (ДРК). В 2018 только этот минимальный объем расходов на году население ДРК составляло 84 млн человек, здравоохранение составлял бы 5 процентов размер ВВП был равен 47 млрд долл. США (ВВП ВВП. Для большинства СНУД этот показатель на душу населения – 561 долл. США), а МВР составляет более половины объема внутренних составил 10 процентов ВВП, или 4,7 млрд долл. бюджетных поступлений; лишь немногие из США. Это равно половине бюджетных доходов них были способны мобилизовать бюджетные Вашингтона, округ Колумбия, с населением в доходы в объеме 15 процентов ВВП. 0,6 млн человек. Финансирование расходов в размере 40 долл. США на душу населения за счет Ситуация в беднейших странах мира вызывает бюджета ДРК потребует в общей сложности еще большую тревогу. Возьмем, к примеру, 3,4 млрд долл. США, что эквивалентно Центральноафриканскую Республику (ЦАР) – 72 процентам ресурсов страны. Если бы МВР нестабильную и затронутую конфликтом страну, составляла 15 процентов ВВП, то финансирование население которой в 2018 году составляло 4,7 млн расходов в размере 40 долл. США на душу человек, ВВП – 2,2 млрд долл. США (т. е., ВВП на населения все равно потребовало бы около душу населения составлял 476 долл. США), а МВР 50 процентов внутренних ресурсов. – 8,8 процента ВВП, или 196 млн долл. США. Если бы ЦАР финансировала эти расходы в размере Кризис, вызванный пандемией COVID-19, по всей 40 долл. США из своего национального бюджета, вероятности, еще более ограничил и без того общая сумма составила бы 187 млн долл. США, низкий фактический потенциал мобилизации что почти эквивалентно ее МВР. Даже если МВР ресурсов, которым располагали бедные страны, этой страны достигнет порога в 15 процентов ВВП, и увеличил объем минимальных потребностей, это позволит мобилизовать 300–350 млн долл. которые они должны удовлетворять. Источник: Сотрудники Всемирного банка, на основе базы данных ПМР и статьи IV МВФ для соответствующих стран 59 Глава 4: МОБИЛИЗАЦИЯ РЕСУРСОВ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ ЗАДАЧ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА сглаживании государственных расходов за счет Что касается смягчения риска, существует накопления доходов на этапе экономического возможность проведения реформ, способных подъема и расходования накопленных средств снизить вероятность возникновения и остроту в период экономического спада. Еще одна будущих кризисов. Они могут входить в состав задача ФНБ заключается в сохранении ресурсов, пакетов трудоинтенсивных и повышающих предназначенных для долгосрочных инвестиций в производительность мер по стимулированию экономический рост и развитие. Наполнение ФНБ восстановления экономики, включающих инвестиции часто обеспечивается поступлениями от экспорта в «зеленые» технологии, охрану окружающей среды природных ресурсов, но не ограничивается ими. и усовершенствованные методы ведения сельского ФНБ используют либо сэкономленные средства, либо хозяйства. Возможно повышение эффективности доходы от вложения этих сэкономленных средств, мероприятий в области водоснабжения, санитарии либо и то, и другое вместе. Значимость человеческого и гигиены в рамках осуществления основных капитала предполагает, что страны, располагающие стратегий в области здравоохранения, в том числе в ФНБ, могут включить в его правила и задачи целях предотвращения инфекционных заболеваний поддержание уровня критически важных расходов и с особым акцентом на обустройство городского на человеческий капитал в период экономического пространства и рациональное использование спада. Это требует предварительного выявления природных ресурсов. Возможно расширение бюджетных статей, связанных с этими особо важными систем социальной поддержки и социального расходами на человеческий капитал. Помимо страхования для предотвращения обнищания людей, реагирования на экономические спады, правила и наносящего сопутствующий ущерб человеческому задачи ФНБ могут также включать стимулирование и экологическому капиталу, а также в целях расходов на развитие человеческого капитала в поощрения инвестиций в развитие человеческого среднесрочной/долгосрочной перспективе. капитала и меры по смягчению рисков. Помимо ФНБ, многие страны создают в своих Обеспечение готовности к смягчению последствий центральных банках «бюджетные резервы», не будущих кризисов будет включать инвестиции в имея при этом какого-либо специального фонда с системы реагирования на различные кризисы – от четко определенными правилами. Эти резервные пандемий до стихийных бедствий и экономических средства можно также использовать для смягчения потрясений. Чтобы системы социальной поддержки воздействия экономического спада на особо важные могли помочь людям в преодолении как отдельных расходы на развитие человеческого капитала. потрясений, так и масштабных ковариантных кризисов, необходимо расширять их охват и повышать их гибкость. В настоящее время доступом 4.5 Смягчение рисков и к какой-либо форме официального социального обеспечения располагает менее половины последствий будущих кризисов населения планеты. Стремясь построить более надежное и устойчивое будущее, необходимо Составной частью повышения устойчивости расширять системы социальной защиты и не ставить стран к будущим кризисам станут инвестиции охват социальным страхованием в зависимость от в меры по уменьшению и смягчению рисков. труда по найму в официальном секторе экономики: Защиту человеческого капитала и цели в области это позволит обеспечить более прочную основу экологии можно включить в пакеты мер по для управления целым рядом факторов риска. восстановлению в целях смягчения рисков и Некоторые страны воспользовались возникшими в повышения устойчивости СНУД и ССУД к будущим результате кризиса возможностями для ускорения потрясениям. Также потребуется международное реформы социальной защиты, используя потенциал сотрудничество – от реагирования на кризисные цифровых инструментов: к ним относится, например, ситуации, включая продовольственный кризис и Саудовская Аравия, которая еще до кризиса начала чрезвычайные гуманитарные ситуации, до вложения пересмотр своей стратегии социальной защиты в средств в предотвращение кризисов путем оказания целях создания комплексной системы социальной технической и финансовой поддержки. МВФ заявил о защиты. Также можно расширить охват другими формами страхования, например, от последствий возможном продлении временных и целевых мер стихийных бедствий, в том числе путем объединения одновременно с разработкой дополнительных рисков разными странами. В сфере здравоохранения планов расходов на случай неблагоприятных необходимо продолжить прилагать усилия к ситуаций. Они могут оказать дополнительную решению проблемы передачи зоонозов от животных поддержку за счет дополнительных бюджетов, человеку, обновлению систем управления риском созданных в связи с COVID-19 резервных бедствий и адаптации городского планирования фондов … и поддерживающем финансировании для упрощения борьбы с заболеваниями. в рамках двусторонней и многосторонней Укрепление систем здравоохранения также помощи. (IMF 2021a) 60 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования предполагает использование надежных данных к концу 2021 года планируется зарегистрировать, в для принятия целенаправленных мер и обеспечения общей сложности, 50–70 млн человек. Ускоренное реального, основанного на научных достижениях, внедрение идентификации личности преследует три взаимодействия с населением. цели: расширение всеобщего охвата финансовыми услугами с целью открытия банковского счета Повышение эффективности систем каждому домохозяйству к концу 2021 года, предоставления услуг может помочь помощь в проведении вакцинации и улучшение предотвратить самые тяжелые последствия распределения денежных трансфертов. кризисов и разработать гибкие меры реагирования на их возникновение. Основополагающие Странам, стремящимся повысить свою системы, которые поддерживают предоставление устойчивость к будущим потрясениям, разнообразных услуг, и соответствующая интеграция необходимо заранее подготовить финансовые частного сектора в системы предоставления услуг инструменты с тем, чтобы оперативно применять могут способствовать тому, чтобы надлежащие их при возникновении кризисов в будущем. К государственные инвестиции поступали к этим инструментам относятся заимствования на получателям, которым они предназначены, случай возникновения чрезвычайных ситуаций, и обеспечивали улучшение показателей фонды национального благосостояния и другие человеческого капитала. К ним относятся механизмы реагирования на кризисы. Необходима инвестиции в развитие энергетики, водоснабжения и тесная координация с МВФ по вопросам и санитарии, а также цифровых технологий. Как управления бюджетно-финансовой сферой, включая показал кризис, вызванный пандемией COVID-19, среднесрочное планирование расходов и анализ широкополосный доступ все чаще требуется не экономической приемлемости задолженности в только для предоставления основных услуг, таких целях преодоления уязвимости к долговой нагрузке. как образование, но и для формирования платформы Для организации надлежащих мер гуманитарного для реагирования на кризисы. реагирования в случае возникновения угрожающего жизни людей кризиса необходимо наладить Доступ ко многим услугам зависит также от бюджетно-финансовое планирование, в том числе наличия у граждан действительных документов, в учреждениях ООН и крупных международных удостоверяющих личность, в связи с чем особое НПО. Многосторонние финансовые учреждения значение приобретает регистрация актов могут быть лучше подготовлены к оперативному гражданского состояния, начиная с рождения, предоставлению бюджетной поддержки и и основополагающие системы идентификации. осуществлению инвестиционных проектов, в Например, на Филиппинах многолетние проблемы то время как центральные банки некоторых с идентификацией осложняли осуществление мер СВУД могут подготовиться к предоставлению реагирования и оказания помощи из-за затруднений иностранной валюты аналогичным учреждениям с идентификацией получателей помощи по других стран в рамках валютных своп-линий. Помимо социальным программам и нехваткой банковских непосредственного финансового планирования, счетов для эффективного осуществления надлежащая подготовка может включать трансфертов. Поэтому правительство страны решило корректировку нормативной базы, политическую ускорить внедрение национального удостоверения поддержку и сотрудничество на национальном и личности за счет онлайновой регистрации: на международном уровне для участия в перспективном данный момент, с начала пандемии до апреля 2021 стратегическом планировании. года, удалось зарегистрировать 27 млн человек, а 1 Страновые группы Всемирного банка, обладая подробной информацией о соответствующих отраслях в странах-клиентах, могут оказывать им содействие в вопросах разработки собственной политики корректировки бюджета и налаживания диалога с МВФ для разработки программ бюджетной консолидации в сотрудничестве со странами. МВФ придерживается стратегии взаимодействия по вопросам расходов на социальные нужды, которая демонстрирует его открытость в отношении разработки «социально адекватных» бюджетных правил и целевых показателей, защищающих социально-экономическое развитие. 2 Значительные инвестиции, осуществленные за последние два года в целях стандартизации страновых платформ в рамках базы данных BOOST Банка и представления их в виде набора годовых статистических данных, сопоставимых вплоть до уровня мелких деталей, могут принести пользу. В настоящее время страновые группы Всемирного банка изучили весь портфель базы данных BOOST, включающий почти 80 стран, и, промаркировав статьи расходов, подготовили обширный массив сопоставимых бюджетно- финансовых статистических данных, охватывающих такие детализированные параметры, как субсидии, эксплуатационные расходы, капитальные и текущие трансферты, приобретение товаров и услуг (ТиУ) и т. д. по всем подотраслям. Эта работа находится на достаточно продвинутой стадии и на данный момент может позволить провести точный анализ бюджетов стран в части развития человеческого капитала. 3 Этот раздел главы 4 подготовлен на основе неопубликованной записки Всемирного банка (World Bank 2018a). 61 Глава 4: МОБИЛИЗАЦИЯ РЕСУРСОВ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ ЗАДАЧ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА 4 В своем бюллетене «Бюджетного вестника» за январь 2021 года МВФ отмечает: Устранение слабых мест налоговых систем, включая принятие мер внутри стран и реформирование международного налогообложения, окажет поддержку всеобъемлющему росту за счет расширения налоговых баз, повышения прогрессивности налогообложения доходов физических лиц, большей нейтральности налогообложения капитала, совершенствования структуры НДС, расширения применения налогов на углеродные выбросы, собственность и наследство, а также улучшения администрирования доходов с помощью цифровых технологий. Государственный долг возрос в результате кризиса и будет способствовать сохранению повышенного уровня уязвимости. Критически важно уравновесить поддержку краткосрочного спроса в целях восстановления экономики с экономической устойчивостью в среднесрочной перспективе. Необходимо выработать надежные среднесрочные параметры бюджета и отлаженные стратегии консолидации, особенно в странах с высоким уровнем долга, поддерживаемые мерами, которые стимулируют экономический рост и социальную интеграцию. Объявление таких программ на раннем этапе может создать пространство для маневра в краткосрочной перспективе. Ключевым элементом таких стратегий будут налоговые реформы в целях стимулирования всеобъемлющего роста (IMF 2021a, 6). 5 На основе ретроспективных статистических данных по 139 странам Гаспар, Харамильо и Вингендер (Gaspar, Jaramillo, and Wingender 2016) пришли к выводу, что в странах, где эти ассигнования едва превышают минимальный порог в 15 процентов ВВП, ВВП на душу населения вырастет через 10 лет на 7,5 процента. 6 Всемирный банк рекомендует правительствам бороться с потреблением табака посредством стратегии, состоящей из семи компонентов: (1) Действуйте с размахом, действуйте быстро: сосредоточьте внимание на прогрессе в области здравоохранения, используя на ранних этапах процесса значительное повышение акцизов на табак; (2) Атакуйте доступность: после первоначального повышения ставки продолжайте принимать меры путем периодического повышения акцизов с течением времени так, чтобы опередить рост ВВП на душу населения; (3) Измените ожидания: сообщите потребителям, что повышение налоговой ставки – это не просто разовая мера: цены будут продолжать расти; (4) Налог основан на количестве закупленного товара, а не на его стоимости: это будет препятствовать переходу курильщиков на более дешевые марки в попытке платить меньше налогов, поскольку более дешевые изделия будут облагаться налогом по той же ставке; (5) Используйте «мягкое» резервирование средств для получения поддержки: резервирование поступлений от налогов для наращивания расходов на здравоохранение помогло получить поддержку широких слоев населения в ряде стран; (6) Участвуйте в региональном сотрудничестве для повышения результативности: сюда относятся совместные операции по борьбе с трансграничными угрозами, такими как контрабанда сигарет, и стремление к достижению региональной приверженности борьбе с потреблением табака; и (7) Создавайте широкие альянсы: меры включают привлечение гражданского общества, лидеров общественного мнения и международных партнеров, а также ограничение лоббирования со стороны компаний табачной промышленности. (См. Marquez and Moreno-Dodson 2017.) 7 Для сравнения, в странах с высоким уровнем дохода только 25 процентов смертей в возрастной группе до 70 лет приходится на случаи неинфекционных заболеваний. (См. Task Force on Fiscal Policy for Health 2019) 8 По оценкам сотрудников Всемирного банка (World Bank 2019), в странах с низким и средним уровнем дохода повышение акцизных сборов, в результате которого цены на табак, алкоголь и сахаросодержащие напитки вырастут на 50 процентов, в среднем приведет к увеличению дополнительных налоговых поступлений, эквивалентному 0,7 процента ВВП. Аналогичным образом, согласно оценкам, представленным в докладе Целевой группы по финансовой политике в области здравоохранения (Task Force on Fiscal Policy for Health 2019), повышение на 50 процентов цен на эти потребительские продукты могло бы предотвратить примерно 50 миллионов случаев преждевременной смерти во всем мире в течение следующих 50 лет и принести новые доходы объемом 20 трлн долл. США. 9 Программа помощи в области управления энергетическим сектором (ESMAP), Всемирный банк. 10 Социальные предприятия (СП) – это частные организации, использующие методы предпринимательства для продвижения своей социальной миссии устойчивым в финансовом отношении способом. Они ставят во главу угла не сиюминутное извлечение максимальной прибыли в интересах своих акционеров и частных владельцев, а создание максимума долгосрочных благ для общества. Благодаря своему широкому присутствию на местах и пониманию особенностей местных общин СП часто имеют возможность охватить недостаточно обслуживаемые группы населения с помощью инновационных решений. 11 См. Декларацию руководителей, принятую на саммите «Группы двадцати», состоявшемся в Эр-Рияде 21–22 ноября 2020 года. 12 См. первую встречу министров финансов и руководителей центральных банков стран «Группы двадцати», 26 февраля 2021 года, саммит «Группы двадцати» 2021 года. 13 В качестве части вклада страны в наращивание ее производительных инвестиций Всемирный банк уже рассматривает возможность сокращения ее платежей по обслуживанию ее задолженности при условии, что сэкономленные средства будут использованы для увеличения расходов на человеческий капитал. Применительно к финансированию в поддержку политики в области развития Всемирный банк (World Bank 2017) отмечает, что: Для предоставления займа Банка стране-члену или обеспечения гарантией Банка задолженности страны-члена в целях реструктуризации долга Банку необходимо показать, что: (i) сокращение платежей в счет обслуживания задолженности, разрешенное в рамках данной операции, как ожидается, приведет к увеличению продуктивных внутренних инвестиций и, таким образом, ускорит экономический рост и развитие.... В этой Политике определение понятия «инвестиции» носит расширенный характер: «включая расходы не только на расширение производственной базы страны, но и на повышение ее производительности», и включает «как физический, так и человеческий капитал, а также расходы, являющиеся прямой заменой будущих инвестиционных потребностей, например, расходы на совершенствование эксплуатации и технического обслуживания». (См. World Bank 2017) 14 Относительно устойчивого финансирования см. документ Международной ассоциации рынков капитала (Capital Market Association 2021). 15 «Каналы, в рамках которых социальные расходы могут иметь ключевое макроэкономическое значение, можно распределить на три, зачастую взаимосвязанные, составляющие: Обеспечивается ли устойчивое финансирование социальных расходов? В достаточном ли объеме? Эффективно ли оно? Конкретная статья социальных расходов считается критически значимой с макроэкономической точки зрения, если один из этих каналов или любое их сочетание является вопросом стратегической важности» (IMF 2019). 62 ЛИТЕРАТУРА Adelman, Melissa, Renata Freitas Lemos, Reema Nayar, Andrews, Kathryn, Ciro Avitabile, and Roberta Gatti. 2019. and María José Vargas. Forthcoming. Managing Domestic Government Spending on Human Capital: for Learning: (In)coherence in Education Systems A Cross-Country Analysis of Recent Trends. Policy in Latin America. Working paper. Washington, DC: Research Working Paper No. 9033. Washington, DC: World Bank Group. World Bank Group. https://openknowledge.world- bank.org/handle/10986/32493. Akeasha Boodie. 2020. “$52Billion Budget for the Education Sector.” Department of Public Information Arriagada, Ana-Maria, Jonathan Perry, Laura Rawlings, (DPI), Office of the Prime Minister, Government of Julieta Trias, and Melissa Zumaeta. 2018. Promoting Guyana. September 9. https://dpi.gov.gy/52billion- Early Childhood Development through Combining budget-for-the-education-sector. Cash Transfers and Parenting Programs. Policy Research Working Paper No. 8670. Washington, Aker, Jenny C., and Christopher Ksoll. 2019. “Call DC: World Bank Group. https://openknowledge. me Educated: Evidence from a Mobile Phone worldbank.org/handle/10986/30992. Experiment in Niger.” Economics of Education Review 72 (October): 239–257. https://doi. Azevedo, João Pedro, Amer Hasan, Diana Goldemberg, org/10.1016/j.econedurev.2019.05.001. Syedah A. Iqbal, and Koen Geven. 2020. Simulating the Potential Impacts of COVID-19 Alesina, Alberto, Carlo A. Favero, and Francesco School Closures on Schooling and Learning Giavazzi. 2018. “What Do We Know about the Outcomes: A Set of Global Estimates . Policy Effects of Austerity?” AEA Papers and Proceedings Research Working Paper No. 9284. Washington, 108 (May): 524–30. https://www.aeaweb.org/ DC: World Bank Group. https://openknowledge. articles?id=10.1257/pandp.20181062. worldbank.org/bitstream/handle/10986/33945/ Simulating-the-Potential-Impacts-of-COVID- Al-Samarrai, Samer, Unika Shrestha, Amer Hasan, Nozomi 19-School-Closures-on-Schooling-and- Nakajima, Santoso Santoso, and Wisnu Harto Learning-Outcomes-A-Set-of-Global-Estimates. Adi Wijoyo. 2018. “Introducing a Performance- pdf?sequence=1&isAllowed=y; or https://pubdocs. Based Component into Jakarta’s School Grants: worldbank.org/en/798061592482682799/covid- What Do We Know about Its Impact after Three and-education-June17-r6.pdf. Years?” Economics of Education Review 67 (December): 110–136. https://doi.org/10.1016/j. Bakker, Bas Berend, Manuk Ghazanchyan, Alex Ho, and econedurev.2018.10.005. Vibha Nanda. 2020. The Lack of Convergence of Latin-America Compared with CESEE: Is Low Al-Samarrai, Samer, Pedro Cerdan-Infantes, Aliya Investment to Blame? IMF Working Paper No. 20/98 Bigarinova, Juanita Bodmer, Marianne Joy Anacleto (June). Washington, DC: International Monetary Vital, Manos Antoninis, Bilal Fouad Barakat, and Fund. https://www.imf.org/en/Publications/WP/ Yuki Murakami. 2021. Education Finance Watch Issues/2020/06/19/The-Lack-of-Convergence- 2021. Washington, DC: World Bank Group and of-Latin-America-Compared-with-CESEE-Is-Low- New York: UNESCO. http://documents.worldbank. Investment-to-Blame-49519. org/curated/en/226481614027788096/Education- Finance-Watch-2021; or https://unesdoc.unesco. Barrera-Osorio, Felipe, David S. Blakeslee, Matthew org/ark:/48223/pf0000375577. Hoover, Leigh Linden, Dushyanth Raju, and Stephen P. Ryan. 2017. Delivering Education to the Anderson, James, David S. Bernstein, Jean-Pierre Brun, Underserved through a Public-Private Partnership Alexandra M. Habershon, Francesca Recanatini, Program in Pakistan. World Bank Policy Research Emile J. M. Van Der Does De Willebois, and Stephen Working Paper 8177. Washington, DC: World Bank S. Zimmermann. 2019. Anticorruption Initiatives: Group. http://documents.worldbank.org/curated/ Reaffirming Commitment to a Development en/868011504015520701/Delivering-education- Priority . Washington, DC: World Bank Group. to-the-underserved-through-a-public-private- https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/ partnership-program-in-Pakistan. handle/10986/34010/Anticorruption-Initiatives- Reaffirming-Commitment-to-a-Development-Priority. Barroy, Hélène, Elina Dale, Susan Sparkes, and Joe pdf?sequence=4&isAllowed=y; or http://documents. Kutzin. 2018. Budget Matters for Universal Health worldbank.org/curated/en/365421591933442799/ Coverage: Key Formulation and Classification Anticorruption-Initiatives-Reaffirming-Commitment- Issues. Health Financing Policy Brief No. 4. Geneva: to-a-Development-Priority. World Health Organization. http://apps.who.int/iris/ bitstream/handle/10665/273000/WHO-HIS-HGF- PolicyBrief-18.4-eng.pdf?ua=1. 63 ЛИТЕРАТУРА Bastagli, Francesca, Jessica Hagen-Zanker, Luke Bracco, Jessica, Luciana Galeano, Pedro Juarros, Harman, Georgina Sturge, Valentina Barca, Tanja Daniel Riera-Crichton, and Guilermo Vuletin. Schmidt, and Luca Pellerano. 2016. Cash Transfers: 2021. Social Transfer Multipliers in Developed What Does the Evidence Say? London: Overseas and Emerging Countries: The Role of Hand-to- Development Institute. https://cdn.odi.org/media/ Mouth Consumers . Policy Research Working documents/11316.pdf. Paper no. 9627. Washington, DC: World Bank Group. https://openknowledge.worldbank. Beschel, Robert P., Blair James Cameron, Jana Kunicova, org/bitstream/handle/10986/35450/Social- C. Bernard Myers. 2018. Improving Public Sector Transfer-Multipliers-in-Developed-and-Emerging- Performance: Through Innovation and Inter- Countries-The-Role-of-Hand-to-Mouth-Consumers. agency Coordination. Washington, DC: World Bank pdf?sequence=1&isAllowed=y. Group. https://documents1.worldbank.org/curated/ en/833041539871513644/pdf/131020-WP-P163620- Brixi, Hana, Ellen Lust, and Michael Woolcock. 2015. WorldBankGlobalReport-PUBLIC.pdf. Trust, Voice, and Incentives: Learning from Local Success Stories in Service Delivery in the Middle Bill & Melinda Gates Foundation, World Bank, CGAP East and North Africa. Washington, DC: World Bank and Women’s World Banking. 2018. World Group. https://openknowledge.worldbank.org/han- Development Report 2018: Learning to Realize dle/10986/21607. Education’s Promise. Washington, DC: World Bank Group. https://openknowledge.worldbank.org/ Cangiano, Marco, Teresa R. Curristine, and Michel handle/10986/28340. Lazare. 2013. Public Financial Management and Its Emerging Architecture. Washington, DC: Bird, Neil, Thomas Beloe, Merylyn Hedger, Joyce Lee, International Monetary Fund. DOI: https://doi. Kit Nicholson, Mark O’Donnell, Sudha Gooty, et org/10.5089/9781475531091.071. al. 2012. Climate Public Expenditure and Institu- tional Review (CPEIR): A Methodological Note. Carneiro, Pedro, Oswald Koussihouede, Nathalie Lahire, A Joint UNDP/ODI Working Paper. https://www. Costas Meghir, and Corina Mommaerts. 2016. researchgate.net/publication/272791308_The_ School Grants and Education Quality: Experimental Climate_Public_Expenditure_and_Institutional_ Evidence from Senegal. Policy Research Working Review_CPEIR_a_methodology_to_review_cli- Paper No. 7624. Washington, DC: World Bank mate_policy_institutions_and_expenditure. Group. https://openknowledge.worldbank.org/ handle/10986/24166. Bloom, Nicholas, Renata Lemos, Raffaella Sadun, and John Van Reenen. 2015. “Does Management Mat- Carranza, Eliana, Thomas Farole, Ugo Gentilini, Matteo ter in Schools?” Economic Journal 125, no. 584 Morgandi, Truman Packard, Indhira Santos, and (May): 647–674. https://dash.harvard.edu/bitstream/ Michael Weber. 2020. Managing the Employment handle/1/17417187/bloom,lemos,sadun,et-al_does- Impacts of the COVID-19 Crisis: Policy Options for management-matter-in-schools.pdf;jsession- Relief and Restructuring. Jobs Working Paper No. id=E95A269AF51BC3BFBD9F4E5F1157023E?se- 49. Washington, DC: World Bank Group. https://open- quence=1. knowledge.worldbank.org/handle/10986/34263. Boniol, Mathieu, Michelle McIsaac, Lihui Xu, Tana Wuliji, Chetty, Raj, John N. Friedman, and Jonah E. Rockoff. 2012. Khassoum Diallo, and Jim Campbell. 2019. Gender “Great Teaching: Measuring Its Effects on Students’ Equity in the Health Workforce: Analysis of 104 Future Earnings.” Education Next 12, no.3: 59–68. Countries . Health Workforce Working Paper 1. https://www.academia.edu/2683381/Great_Teaching. Geneva: World Health Organization. https://apps. who.int/iris/bitstream/handle/10665/311314/WHO- Choi, Jae-Young, and Nowook Park. 2013. Achieving HIS-HWF-Gender-WP1-2019.1-eng.pdf. Medium Term Expenditure Framework Reform: A Case Study of Korea. Policy Research Working Bowen, Thomas, Carlo del Ninno, Colin Andrews, Sarah Paper No. 6342. Washington, DC: World Bank Coll-Black, Ugo Gentilini, Kelly Johnson, Yasuhiro Group. https://ssrn.com/abstract=2209630. Kawasoe, Adea Kryeziu, Barry Maher, and Asha Williams. 2020. Adaptive Social Protection: Choi, Jieun, Mark Dutz, and Zainab Usman. 2020. The Building Resilience to Shocks—International Future of Work in Africa: Harnessing the Potential Development in Focus. Washington, DC: World of Digital Technologies for All. Africa Development Bank Group. https://openknowledge.worldbank. Forum. Washington, DC: World Bank Group. https:// org/handle/10986/33785. openknowledge.worldbank.org/handle/10986/32124. 64 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования De La Flor, Luciana, Ingrid Mujica, María Belén Fonteñez, Fox, Jonathan. 2015. “Social Accountability: What Does David Newhouse, Claudia Rodriguez Alas, Gayatri the Evidence Really Say?” World Development 72 Sabharwal, and Michael Weber. 2021. Taking Stock (August): 346–361. Washington, DC: World Bank of COVID-19 Labor Policy Responses in Developing Group. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2015.03.011. Countries. Jobs Watch COVID-19. Washington, DC: World Bank Group. https://openknowledge.world- Fuchs, Alan, Fernanda González Icaza, and Daniela Paz. bank.org/handle/10986/35331. 2019. Distributional Effects of Tobacco Taxation: A Comparative Analysis. Policy Research Working Das, Jishnu. 2013. “A Data Guide to Sir Michael Barber’s Paper No. 8805. Washington, DC: World Bank ‘The Good News from Pakistan.’” World Bank Let’s Group. https://openknowledge.worldbank.org/ Talk Development blog, June 11, 2013. Accessed handle/10986/31534. May 18, 2021. https://blogs.worldbank.org/ developmenttalk/data-guide-sir-michael-barber-s- Furceri, Davide, Prakash Loungani, Jonathan D. Ostry, good-news-pakistan. and Pietro Pizzuto. 2020. “COVID-19 Will Raise Inequality If Past Pandemics Are A Guide.” Vox Devercelli, Amanda, and Frances Beaton-Day. 2020. Bet- EU.org (blog), May 8, 2020. Accessed May 15, ter Jobs and Brighter Futures: Investing in Child- 2021. https://voxeu.org/article/covid-19-will-raise- care to Build Human Capital. Washington, DC: inequality-if-past-pandemics-are-guide. World Bank Group. https://bettercarenetwork.org/ sites/default/files/2021-04/Better-Jobs-and-Bright- G20. 2020. Leaders’ Declaration: G20 Riyadh Summit, er-Futures-Investing-in-Childcare-to-Build-Human- November 21-22, 2020. https://www.mofa.go.jp/ Capital.pdf. files/100117981.pdf. Durán-Valverde, Fabio, José F. Pacheco-Jiménez, Gaspar, Vitor, Laura Jaramillo, and Philippe Wingender. Taneem Muzaffar, and Hazel Elizondo-Barboa. 2016. Tax Capacity and Growth: Is There a Tipping 2020. Financing Gaps in Social Protection: Global Point? IMF Working Paper 16/234. Washington, Estimates and Strategies for Developing Countries DC: International Monetary Fund. https://www. in Light of the COVID-19 Crisis and Beyond . imf.org/en/Publications/WP/Issues/2016/12/31/ ILO Working Paper no. 14. Geneva: International Tax-Capacity-and-Growth-Is-there-a-Tipping- Labour Organization. https://www.ilo.org/secsoc/ Point-44436; or https://www.imf.org/external/pubs/ information-resources/publications-and-tools/ ft/wp/2016/wp16234.pdf. Workingpapers/WCMS_758705/lang--en/index.htm. Gatti, Roberta V., Paul Andres Corral Rodas, Nicola Ewenstein, Boris, Bryan Hancock, and Asmus Komm. Anna Pascale Dehnen, Ritika Dsouza, Juan Elias 2016. “Ahead of the Curve: The Future of Mejalenko, and Steven Michael Pennings. 2021. Performance Management.” McKinsey Quarterly The Human Capital Index 2020 Update: Human (May 16). https://www.mckinsey.com/business- Capital in the Time of COVID-19. https://documents. functions/organization/our-insights/ahead-of-the- worldbank.org/en/publication/documents-reports/ curve-the-future-of-performance-management. documentdetail/456901600111156873/the-human- capital-index-2020-update-human-capital-in- ESMAP Country Sheets, 2017. https://www.esmap.org/ the-time-of-covid-19; or https://openknowledge. sites/default/files/2017-05/Energy%20Subsidy%20 worldbank.org/handle/10986/34432. Country%20Brief_Egypt.pdf. March 2017. Energy Sector Management Assistance Program. Energy Gelb, Alan, and Julia Clark. 2013. Identification for Subsidy Country Brief—Egypt. Development: The Biometrics Revolution. Working Paper 315. Washington, DC: Center for Global Fifteenth Finance Commission of India. 2020. Finance Development. https://www.cgdev.org/publication/ Commission in COVID Times: Report for 2021–2026. identification-development-biometrics-revolution- working-paper-315; or https://www.cgdev.org/ First G20 Finance Ministers and Central Bank Governors sites/default/files/1426862_file_Biometric_ID_for_ Meeting, February 26, 2021, G20 Leaders’ Summit Development.pdf. 2021. https://www.g20.org/first-meeting-of-the- g20-finance-ministers-and-central-bank-governors. html; or http://sdg.iisd.org/events/g20-leaders- summit-2021. 65 ЛИТЕРАТУРА Gentilini, Ugo, Mohamed Almenfi, and Pamela Dale. Guriev, Sergei, Nikita Melnikov, and Ekaterina 2020. Social Protection and Jobs Responses Zhuravskaya. 2020. “3G Internet and Confidence to COVID-19: A Real-Time Review of Country in Government.” The Quarterly Journal of Measures (version 14) . Washington, DC: World Economics (December). https://doi.org/10.1093/ Bank Group. https://openknowledge.worldbank. q je/q jaa040; or https://academic.oup.com/ org/handle/10986/33635; or http://documents1. qje/advance-article-abstract/doi/10.1093/qje/ worldbank.org/curated/en/467521607723220511/ qjaa040/6039350?redirectedFrom=fulltext. pdf/Social-Protection-and-Jobs-Responses- to-COVID-19-A-Real-Time-Review-of-Country- Hafner, Marco, Erez Yerushalmi, Clement Fays, Measures-December-11-2020.pdf. Eliane Dufresne, and Christian Van Stolk. 2020. “COVID-19 and the Cost of Vaccine Nationalism.” Global Education Evidence Advisory Panel. 2020. RAND.org (website). Santa Monica, California: RAND Cost-Effective Approaches to Improve Global Corporation. Accessed on May 16, 2021. https:// Learning: What Does Recent Evidence Tell Us Are www.rand.org/pubs/research_reports/RRA769-1. ‘Smart Buys’ for Improving Learning in Low- and html; or https://www.rand.org/randeurope/research/ Middle-income Countries? Recommendations of projects/cost-of-covid19-vaccine-nationalism.html. the Global Education Evidence Advisory Panel. World Bank/UK FCDO/Building Evidence in Hogan, Alexandra B., Britta L. Jewell, Ellie Sherrad-Smith, Education (BE2). https://documents1.worldbank. Juan F. Vesga, Oliver J. Watson, Charles Wittaker, org/curated/en/719211603835247448/pdf/ Arran Hamlet, et al. 2020. “Potential Impact of the Cost-Effective-Approaches-to-Improve-Global- COVID-19 Pandemic on HIV, Tuberculosis, and Ma- Learning-What-Does-Recent-Evidence-Tell-Us- laria in Low-income and Middle-income Countries: Are-Smart-Buys-for-Improving-Learning-in-Low- A Modelling Study.” The Lancet Global Health 8 and-Middle-Income-Countries.pdf. (9): e1132–41. https://www.thelancet.com/journals/ langlo/article/PIIS2214-109X(20)30288-6/fulltext. Gottret, Pablo, and George Schieber. 2006. Health Financing Revisited: A Practitioner’s Guide . ILO. 2018. Care Work and Care Jobs for the Future of Washington, DC: World Bank Group. https://open- Decent Work. Geneva: International Labour Office. knowledge.worldbank.org/handle/10986/7094; or https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgre- https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/ ports/---dcomm/---publ/documents/publication/ handle/10986/7094/370910Health0f101OFFICIAL- wcms_633135.pdf. 0USE0ONLY1.pdf?sequence=1&isAllowed=y. ILO. 2020. “COVID-19 and the World of Work: Country Government of Canada. 2021. Emissions Reduction Policy Responses.” ILO.org (International Labour Fund: Working Together to Create a Lower Car- Organization website), last updated June 5, 2020. bon Future. Government of Canada website, last https://www.ilo.org/global/topics/coronavirus/re- updated April 7, 2021. https://www.nrcan.gc.ca/sci- gional-country/country-responses/lang--en/index. ence-and-data/funding-partnerships/funding-op- htm#MK. portunities/current-funding-opportunities/emis- sions-reduction-fund/22781. ILO. 2021. ILO Monitor: COVID-19 and the World of Work (Seventh Edition): Updated Estimates and Analysis. Government of Brazil. 2020. “Brazil’s Policy Responses to Geneva: International Labour Office. https://www. COVID-19.” Ministry of Economics website, updated ilo.org/global/topics/coronavirus/impacts-and-re- on April 7, 2020. https://www.gov.br/economia/pt- sponses/WCMS_767028/lang--en/index.htm; br/centrais-de-conteudo/publicacoes/publicacoes- or https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-- em-outros-idiomas/covid-19/brazil2019s-policy- -dgreports/---dcomm/documents/briefingnote/ responses-to-covid-19. wcms_767028.pdf. GSMA. 2020. Connected Women: The Mobile Gender IMF. 1995. Guidelines for Fiscal Adjustment. Pamphlet Gap Report 2020. Los Angeles: GSMA. https:// Series No. 49. Washington, DC: International Mon- www.gsma.com/mobilefordevelopment/wp-con- etary Fund. https://www.imf.org/external/pubs/ft/ tent/uploads/2020/05/GSMA-The-Mobile-Gender- pam/pam49/pam49.pdf. Gap-Report-2020.pdf. 66 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования IMF. 2015. Peru: Staying the Course of Economic Kose, Ayhan, Peter Nagle, Franziska Ohnsorge, and Success. September 16, 2015, Washington, DC: Naotaka Sugawara. 2021. Global Waves of Debt: International Monetary Fund. https:// Causes and Consequences . Washington, DC: www.elibrary.imf.org/view/IMF071/22492- World Bank Group. https://www.worldbank.org/en/ 9781513599748/22492-9781513599748/ch09. research/publication/waves-of-debt. xml?language=en&redirect=true. KPMG. 2020. “Brazil: Government and Institution Measures IMF. 2019. A Strategy for IMF Engagement on Social in Response to COVID-19.” KPMG website. Last Spending. Policy Paper No. 19/016, June 14, 2019, updated September 9, 2020. Accessed May 16, 2021. Washington, DC: International Monetary Fund. https://home.kpmg/xx/en/home/insights/2020/04/ https://www.imf.org/en/Publications/Policy-Papers/ brazil-government-and-institution-measures-in- Issues/2019/06/10/A-Strategy-for-IMF-Engagement- response-to-covid.html. on-Social-Spending-46975. Kraay, Aart. 2018. Methodology for a World Bank Human IMF. 2020. Debt Management Responses to the Capital Index. Policy Research Working Paper No. Pandemic. Special Series on COVID-19. Retrieved 8593. Washington, DC: World Bank Group. https:// from https://www.imf.org/en/Publications/SPROLLs/ ssrn.com/abstract=3255311; or https://openknowl- covid19-special-notes#mfp. edge.worldbank.org/handle/10986/30466. IMF. 2021a. Fiscal Monitor Update, January 2021: Lange, Glenn-Marie, Quentin Wodon, and Kevin Carey. Government Support Is Vital as Countries Race 2018. The Changing Wealth of Nations 2018: Building to Vaccinate. Washington, DC: International a Sustainable Future. Washington, DC: World Bank Monetary Fund. https://www.imf.org/en/Publications/ Group. https://openknowledge.worldbank.org/han- FM/Issues/2021/01/20/fiscal-monitor-update- dle/10986/29001. january-2021. Lautharte, Ildo, Victor Hugo de Oliveira, and André IMF. 2021b. Policy Responses to COVID-19: Policy Tracker. Loureiro. 2021. Incentives for Mayors to Improve Washington, DC: International Monetary Fund. Last Learning: Evidence from State Reforms in Ceará, updated May 7, 2021. https://www.imf.org/en/Topics/ Brazil. Policy Research Working Paper No. 9509, imf-and-covid19/Policy-Responses-to-COVID-19. Washington, DC: World Bank Group. https://open- knowledge.worldbank.org/handle/10986/35024. IMF. 2021c. “Vaccines Inoculate Markets, but Policy Support Is Still Needed. Global Financial Stability Lewis-Faupel, Sean, Yusef Neggers, Benjamin A. Update January 2021. Washington, DC: International Olken, and Rohini Pande. 2016. “Can Electronic Monetary Fund. https://www.imf.org/en/Publications/ Procurement Improve Infrastructure Provision? GFSR/Issues/2021/01/27/global-financial-stability- Evidence from Public Works in India and Indonesia.” report-january-2021-update. American Economic Journal: Economic Policy 8, no. 3 (August): 258–83. https://www.aeaweb.org/ International Capital Market Association. 2021. Sustainable articles?id=10.1257/pol.20140258. Finance. Retrieved from https://www.icmagroup. org/sustainable-finance. Loayza, Norman V., and Steven Pennings. 2020. Macroeconomic Policy in the Time of COVID-19: Kaiser, Kai, Caryn Bredenkamp, and Roberto Iglesias. A Primer for Developing Countries. Research and 2016. Sin Tax Reform in the Philippines: Transforming Policy Briefs no. 28. Washington, DC: World Bank Public Finance, Health, and Governance for More Group. https://openknowledge.worldbank.org/ Inclusive Development. Washington, DC: World handle/10986/33540. Bank Group. https://openknowledge.worldbank. org/handle/10986/24617. Mansuri, Ghazala, and Vijayendra Rao. 2013. Localizing Development: Does Participation Work? Policy Kampala Capital City Authority. n.d. “GirlsEmpoweringGirls Research Report. Washington, DC: World Bank Urban Social Protection Programme.” KCCA.go.ug Group. https://www.local2030.org/library/323/ website. Accessed May 16, 2021. https://www. Localizing-development-does-participation-work-. girlsempoweringgirls.ug. pdf; or https://www.worldbank.org/en/research/ publication/localizing-development-does- Kharas, Homi, and Meagan Dooley. 2020. COVID-19’s participation-work. Legacy of Debt and Debt Service in Developing Countries. Global Working Paper no. 148. Washington, Manyika, James, Jake Silberg, and Brittany Presten. 2019. DC: Brookings Institute. https://www.brookings.edu/ “What Do We Do About the Biases in AI?” Harvard wp-content/uploads/2020/12/COVID-19-legacy-of- Business Review, October 25, 2019. https://hbr. debt_final.pdf. org/2019/10/what-do-we-do-about-the-biases-in-ai. 67 ЛИТЕРАТУРА Marini, Alessandra, Claudia Rokx, and Paul Gallagher. National Foundation for Infectious Diseases. 2020. 2017. Standing Tall: Peru’s Success in Overcoming “The Impact of COVID-19 on US Vaccination Rates.” its Stunting Crisis. Washington, DC: World Bank National Foundation for Infectious Diseases (blog). Group. http://documents.worldbank.org/curated/ Issue Brief, August 2020. Accessed May 24, 2021. en/815411500045862444/Standing-tall-Perus-suc- Washington, DC: World Bank Group. cess-in-overcoming-its-stunting-crisis. National Insurance Services, St. Vincent and the Márquez, Patricio V., and Blanca Moreno-Dodson. 2013. Grenadines. 2020. “Back2School Voucher Beyond the Annual Budget: Global Experience Programme 2020” flyer. Facebook, July 20, with Medium-Term Expenditure Frameworks . 2 0 2 0. https://www.facebook.com/nissvg/ Washington, DC: World Bank Group. https:// photos/a.3488597284500574/3767171436643156. openknowledge.worldbank.org/handle/10986/11971. OECD. 2019. Open Government in Biscay, OECD Public Márquez, Patricio V., and Blanca Moreno-Dodson. Governance Reviews, Paris: OECD Publishing. 2017. Tobacco Tax Reform at the Crossroads https://doi.org/10.1787/e4e1a40c-en; or https://www. of Health and Development: A Multisectoral oecd.org/fr/espagne/open-government-in-biscay- Perspective . https://documents.worldbank. e4e1a40c-en.htm. org/en/publication/documents-reports/ documentdetail/824771507037794706/tobacco- OECD. 2020. Initial Budget and Public Management tax-reform-at-the-crossroads-of-health-and- Responses to the Coronavirus (COVID-19) development-a-multisectoral-perspective. Pandemic in OECD Countries . Paris: OECD Publishing. https://www.oecd.org/gov/budgeting/ Meyer-Sahling, Jan-Hinrik, Christian Schuster, and Kim initial-budget-and-public-management-responses- Sass Mikkelsen. 2018. Civil Service Management to-covid19-in-oecd-countries.pdf. in Developing Countries: What Works? Evidence from a Survey with 23,000 Civil Servants in Africa, OECD/ILO. 2017. Better Use of Skills in the Workplace: Asia, Eastern Europe and Latin America. London: Why It Matters for Productivity and Local UK Department for International Development. Jobs . Paris: OECD Publishing. https://doi. https://nottingham-repository.worktribe.com/ org/10.1787/9789264281394-en; or https://www. output/1649287; or http://christianschuster.net/ oecd-ilibrary.org/employment/better-use-of-skills- Meyer%20Sahling%20Schuster%20Mikkelsen%20 in-the-workplace_9789264281394-en. -%20What%20Works%20in%20Civil%20Ser- vice%20Management.pdf. Office of the President, Republic of Srpska. 2020. “Republic of Srpska President Addresses Deputies Ministry of Health, Kingdom of Bahrain. 2021. Coronavirus at Special Session of Republic of Srpska National (COVID-19) Updates. Last updated June 9, 2021. Assembly.” Press Release, speech to Deputies at the https://www.moh.gov.bh/COVID19/Details/4014. National Assembly of the Republic of Srpska, 12th Special Session, March 28, 2020. Accessed May Mona El-Chami. 2020. “What Does the Coronavirus 16, 2021. http://www.predsjednikrs.net/en/republic- Pandemic Mean for Supreme Audit Institutions?” of-srpska-president-addresses-deputies-at-special- World Bank Governance for Development blog session-of-republic-of-srpska-national-assembly. (April 27). Accessed May 25, 2021. https://blogs. worldbank.org/governance/what-does-coronavirus- Olena Tarasiuk. 2021. “New Initiatives in the Area of pandemic-mean-supreme-audit-institutions. Digitalization of Social Sphere in Ukraine.” Ministry of Social Policy of Ukraine, Eastern European Moynihan, P. Donald, and Ivor Beazley. 2016. Toward Social Policy Network (EESPN) blog, accessed Next-Generation Performance Budgeting: May 18, 2021. https://eespn.euro.centre.org/new- Lessons from the Experiences of Seven Reforming initiatives-in-the-area-of-digitalization-of-social- Countries. Directions in Development. Washington, sphere-in-ukraine. DC: World Bank Group. http://documents. worldbank.org/curated/en/356081478497402740/ Osendarp, Saskia, Jonathan Akuoku, Robert Black, Derek Toward-next-generation-performance-budgeting- Headey, Marie Ruel, Nick Scott, Meera Shekar, et lessons-from-the-experiences-of-seven-reforming- al. 2020. The Potential Impacts of the COVID-19 countries. Crisis on Maternal and Child Undernutrition in Low and Middle Income Countries. DOI: https:// doi.org/10.21203/rs.3.rs-123716/v1; or https://www. researchsquare.com/article/rs-123716/v1.pdf. 68 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования Ozer, Ceren, Danielle Bloom, Adolfo Martinez Valle, Pollitt, Christopher. 2003. “Joined-Up Government: Eduardo Banzon, Kate Mandeville, Jeremias A Survey.” Political Studies Review 1(1): 34–49. Paul, Evan Blecher, Susan Sparkes, and Sheena https://doi.org/10.1111/1478-9299.00004. Chhabra. 2020. Health Earmarks and Health Taxes: What Do We Know? Health, Nutrition and Pongsapich, Amara, and Peter Brimble. 1999. “Assessing Population Knowledge Brief. Washington, DC: the Social Impacts of the Financial Crisis in Thailand.” World Bank Group. https://documents1.worldbank. Paper presented at the “Finalization Conference: org/curated/en/415911607500858658/pdf/Health- Assessing the Social Impact of the Financial Crisis in Earmarks-and-Health-Taxes-What-Do-We-Know. Selected Asian Developing Countries.” June 17–18, pdf; or https://openknowledge.worldbank.org/ 1999. Manila: Asian Development Bank. handle/10986/34947. Prichard, Wilson, Anna Louise Custers, Roel Dom, Patrinos, Harry Anthony, Felipe Barrera-Osorio, and Stephen R. Davenport, and Michael Anthony Juliana Guáqueta. 2009. The Role and Impact of Roscitt. 2019. Innovations in Tax Compliance: Public-Private Partnerships in Education. Washing- Conceptual Framework. Policy Research Working ton, DC: World Bank Group. https://openknowl- Paper No. WPS 9032. Washington, DC: World edge.worldbank.org/handle/10986/2612; or https:// Bank Group. http://documents.worldbank.org/ openknowledge.worldbank.org/bitstream/han- curated/en/816431569957130111/Innovations-in- dle/10986/2612/479490PUB0Role101OFFICIAL0U- Tax-Compliance-Conceptual-Framework. SE0ONLY1.pdf?sequence=1&isAllowed=y. Rasul, Imran, and Daniel Rogger. 2017. “Management of Pennings, Steven. 2021. “Cross-Region Transfer Multipliers Bureaucrats and Public Service Delivery: Evidence in a Monetary Union: Evidence from Social Security from the Nigerian Civil Service.” The Economic and Stimulus Payments.” American Economic Journal 128, no. 608 (August): 413–446. https://doi. Review 111(5): 1689–1719. https://openknowledge. org/10.1111/ecoj.12418. worldbank.org/handle/10986/35532; or h t t p s : / / o p e n k n o w l e d g e .w o r l d b a n k . o r g / Reeves, Aaron, Martin McKee, Sanjay Basu, and David bitstream/handle/10986/35532/aer.20190240. Stuckler. 2014. “The Political Economy of Austerity pdf?sequence=1&isAllowed=y. and Healthcare: Cross-National Analysis of Expenditure Changes in 27 European Nations Phub Gyem and Sonam Pem. 2020. Build Bhutan Project 1995-2011.” Health Policy 115 (1): 1–8. DOI: 10.1016/j. Launched Today. Bhutan Broadcasting Service healthpol.2013.11.008. (BBS) website, July 1, 2020. http://www.bbs.bt/ news/?p=134143. Republic of Indonesia. 2019. Indonesia’s Efforts to Phase- Out and Rationalise Its Fossil-Fuel Subsidies: A Pigato, Miria A. 2019. Fiscal Policies for Development Self Report on the G-20 Peer Review of Inefficient and Climate Action. Washington, DC: World Bank Fossil Fuel Subsidies that Encourage Wasteful Group. https://openknowledge.worldbank.org/ Consumption in Indonesia. Jakarta: Ministry of handle/10986/31051. Energy and Mineral Resources and Ministry of Finance, Republic of Indonesia. https://www.oecd. Pirlea, Florina, Umar Serajuddin, Divyanshi Wadhwa, org/fossil-fuels/publication/Indonesia%20G20%20 Matthew Welch, and Andrew Whitby, eds. 2020. Self-Report%20IFFS.pdf. Atlas of the Sustainable Development Goals 2020: From World Development Indicators. Washington, Republic of Madagascar. 2020. PLAN Multisectoriel DC: World Bank. https://datatopics.worldbank.org/ D’Urgence Madagascar (July 1, 2020). http://www. sdgatlas. mef.gov.mg/dgep/page_personnalisee/index/ news/118. Platform for Collaboration on Tax. 2017. MTRS Concept Note: Embarking on a Medium-Term Revenue Republic of Rwanda. 2005. National Nutrition Policy. Strategy (MTRS ). https://www.tax-platform.org/ Ministry of Health website, October 2005. Kigali: sites/pct/files/publications/MTRS%20Concept%20 Rwanda. https://scalingupnutrition.org/wp-content/ Note%20-%20Feb%206%202017.pdf. uploads/2013/02/Rwanda-National-Nutrition- Policy-2005.pdf. Platform for Collaboration on Tax. 2019. PCT Progress Report 2018–2019. Washington, DC: World Bank Rinzin, Yangchen C. 2020. “Tourism Stimulus Package Group. https://www.tax-platform.org/sites/pct/files/ to Benefit 2,436.” Kuensel website, April 17, 2020. publications/Platform-for-Collaboration-on-Tax- https://kuenselonline.com/tourism-stimulus- PCT-Progress-Report-2018-2019.pdf. package-to-benefit-2436. 69 ЛИТЕРАТУРА Robertson, Timothy, Emily D. Carter, Victoria B. Chou, Shekar, Meera, Jakub Kakietek, Mary R D’Alimonte, Angela R. Stegmuller, Bianca D. Jackson, Yvonne Hilary E Rogers, Julia Dayton Eberwein, Jon Kweku Tam, Talata Sawadogo-Lewis, and Neff Walker. Akuoku, Audrey Pereira, Shan Soe-Lin, and Robert 2020. “Early Estimates of the Indirect Effects of Hecht. 2017. “Reaching the Global Target to Reduce the Coronavirus Pandemic on Maternal and Child Stunting: An Investment Framework.” Health Policy Mortality in Low- and Middle-income Countries.” Plan 32, no. 5 (June): 657–668. https://www.ncbi. The Lancet Global Health 8 (7): e901-e908. DOI: nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC5406759; or doi: https://doi.org/10.1016/S2214-109X(20)30229-1; or 10.1093/heapol/czw184. https://www.thelancet.com/journals/langlo/article/ PIIS2214-109X(20)30229-1/fulltext. Simson, Rebecca. 2012. Following the Money: Examining the Evidence on ‘Pro-Poor’ Budgeting. Background Romero, Mauricio, Justin Sandefur, and Wayne Sandholtz. Note. Overseas Development Institute. https://cdn. 2020. “Outsourcing Education: Experimental odi.org/media/documents/7709.pdf. Evidence from Liberia.” American Economic Review 110, no. 2 (February): 364–400. https://www.aeaweb. States of Guernsey. 2020. “Steps Taken to Ensure Those org/articles?id=10.1257/aer.20181478. Needing to Self-Isolate Can Make Sickness Benefit Claims.” Covid19.gov.gg (website), March 11, 2020. Ruel, Marie T., Harold Alderman, and the Maternal and Accessed May 16, 2021. https://www.gov.gg/arti- Child Nutrition Study Group. 2013. “Nutrition- cle/176734/Steps-taken-to-ensure-those-needing- Sensitive Interventions and Programmes: How Can to-self-isolate-can-make-sickness-benefit-claims. They Help to Accelerate Progress in Improving Maternal and Child Nutrition?” The Lancet 382, States of Guernsey. 2021. “Financial Support for no. 9891 (August): 536–551. DOI: http://dx.doi. Individuals.” Covid19.gov.gg (website), last updated org/10.1016/S0140-6736(13)60843-0. April 1, 2021. Accessed May 16, 2021. https:// covid19.gov.gg/guidance/benefits. Saleem, Furqan Ahmad. 2016. Mozambique Public Financial Management for Results Program: Summan, Amit, Nicholas Stacey, Johanna Birckmayer, P124615 – Implementation Status Results Evan Blecher, Frank J. Chaloupka, and Ramanan Report: Sequence 4. Washington, DC: World Laximinarayan. 2020. “The Potential Gains in Health Bank Group. http://documents.worldbank.org/ and Revenue from Increased Taxation of Tobacco, curated/en/770311467296139502/Mozambique- Alcohol and Sugar-sweetened Beverages: A Model Mozambique-Public-Financial-Management-for- Analysis.” BMJ Global Health 5:e002143. https://doi. Results-Program-P124615-Implementation-Status- org/10.1136/bmjgh-2019-002143. Results-Report-Sequence-04. The Task Force on Fiscal Policy for Health. 2019. Health Scaling Up Nutrition (SUN). 2020. Budget Analysis for Taxes to Save Lives: Employing Effective Excise Nutrition: A Guidance Note for Countries (Updated Taxes on Tobacco, Alcohol, and Sugary Beverages. 2020). https://scalingupnutrition.org/wp-content/ https://www.bbhub.io/dotorg/sites/2/2019/04/ uploads/2020/05/2020-Guidance-for-Budget- Health-Taxes-to-Save-Lives.pdf. Analysis.pdf. UN. 2020. “COVID-19 Threatens Global Progress Shekar, Meera, Jakub Katietek, Julia Dayton Eberwein, and Against Malaria, Warns UN Health Agency.” Dylan Walters. 2017. An Investment Framework for UN News website. https://news.un.org/en/ Nutrition: Reaching the Global Targets for Stunting, story/2020/11/1078752. Anemia, Breastfeeding, and Wasting. Directions in Development Human Development. Washington, UN. 2021. Global Humanitarian Overview 2021. New York: DC: World Bank Group. http://documents.worldbank. United Nations. https://reliefweb.int/sites/reliefweb. org/curated/en/793271492686239274/An- int/files/resources/GHO-2021-Abridged-EN.pdf. investment-framework-for-nutrition-reaching-the- UN Inter-Agency Task Force on Financing for global-targets-for-stunting-anemia-breastfeeding- Development. 2019. Financing for Sustainable and-wasting. Development Report 2019 . New York: United Nations. https://developmentfinance.un.org/sites/ developmentfinance.un.org/files/FSDR2019.pdf. 70 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования UNFPA and UNIFEM. 2010. Gender Responsive Wilichowski, Tracy, Adelle Pushparatnam, Elaine Ding, Bud-geting in Practice: A Training Manual. New and Ezequiel Molina. 2020. Building Back Better: York: United Nations Population Fund and United Accelerating Learning When Schools Reopen, and Nations Development Fund for Women. What Kenya’s Tusome Program Can Teach Us. World Bank Education for Global Development WHO. 2010. Increasing Access to Health Workers in Re- blog, May 14, 2020. Accessed on May 17, 2021. mote and Rural Areas through Improved Reten- https://blogs.worldbank.org/education/building- tion: Global Policy Recommendations. Geneva: back-better-accelerating-learning-when-schools- World Health Organization. http://apps.who.int/iris/ reopen-and-what-kenyas-tusome. bitstream/handle/10665/44369/9789241564014_ eng.pdf;jsessionid=219B0B7F50715BE06C4A10E- World Bank. n.d. COVID-19 High-Frequency Monitoring CEE28E583?sequence=1. Dashboard. Washington, DC: World Bank. https:// www.worldbank.org/en/data/interactive/2020/11/11/ WHO. 2018. Building Strong Public Financial Management covid-19-high-frequency-monitoring-dashboard. Systems towards Universal Health Coverage: Key Bottlenecks and Lessons Learnt from Country World Bank. 2003. World Development Report 2004: Reforms in Africa. Draft Technical Background Making Services Work for Poor People. Washington, Regional Workshop on Public Financial Management DC: World Bank Group. https://openknowledge. for Sustainable Financing for Health in Africa worldbank.org/handle/10986/5986; or https:// (September 25–28, 2018, Nairobi, Kenya). Geneva: openknowledge.worldbank.org/bitstream/ World Health Organization. https://www.who.int/ handle/10986/5986/WDR%202004%20-%20 health_financing/events/pfm-for-health-in-africa.pdf. English.pdf?sequence=1&isAllowed=y. WHO. 2020a. Budgeting for results in health: key Wo r l d B a n k . 2 0 1 4 . P a k i s t a n — F i r s t F i s c a l l y features, achievements and challenges in Peru. Sustainable and Inclusive Growth Development Geneva: World Health Organization. https://apps. Policy Credit . Washington, DC: World Bank who.int/iris/bitstream/handle/10665/333887/978 G r o u p. h t t p s : / / d o c u m e n t s .w o r l d b a n k . 9240004436-eng.pdf?sequence=1&isAllowed=y. org/en/publication/documents-reports/ documentdetail/177001468327379076/pakistan- WHO. 2020b. “In WHO Global Pulse Survey, 90% of first-fiscally-sustainable-and-inclusive-growth- Countries Report Disruptions to Essential Health development-policy-credit-project. Services Since COVID-19 Pandemic.” News Release. Geneva: World Health Organization, World Bank. 2016a. Snapshot: Investing in the Early Years August 31, 2020. https://www.who.int/news/ for Growth and Productivity. Washington, DC: World item/31-08-2020-in-who-global-pulse-survey-90- Bank Group. https://documents1.worldbank.org/ of-countries-report-disruptions-to-essential-health- curated/en/276471475756836740/pdf/108831-BRI- services-since-covid-19-pandemic. PUBLIC-WBGSnapshotBriefTEY201610516Spreads. pdf; or http://documents.worldbank.org/curated/ WHO. 2020c. Pulse Survey on Continuity of Essential en/276471475756836740/Snapshot-investing-in- Health Services during the COVID-19 Pandemic: the-early-years-for-growth-and-productivity. Interim Report, 27 August 2020. Geneva: World Health Organization, August 27, 2020. https://www. World Bank. 2016b. World Development Report 2016: who.int/publications/i/item/WHO-2019-nCoV-EHS_ Digital Dividends. Washington, DC: World Bank continuity-survey-2020.1. Group. https://documents1.worldbank.org/curat- ed/en/896971468194972881/pdf/102725-PUB-Re- WHO. 2020d. The Potential Impact of Health Service placement-PUBLIC.pdf. Disruptions on the Burden of Malaria: A Modelling Analysis for Countries in Sub-Saharan Africa . World Bank. 2017. Policy & Procedure Framework: Geneva: World Health Organization. https://www. Development Policy Financing. https:// who.int/publications/i/item/9789240004641. ppfdocuments.azureedge.net/b98d432b-7471- 441b-9f39-36b7c380bd05.pdf; or https://policies. WHO. 2021. Global Health Expenditure Database. WHO worldbank.org/en/policies/all/ppfdetail/b98d432b- website. Last updated May 20, 2021. https://apps. 7471-441b-9f39-36b7c380bd05. who.int/nha/database. 71 ЛИТЕРАТУРА World Bank. 2018a. “Increasing Investments in Human World Bank. 2020f. Investing in Human Capital in Eswatini: Capital–Why Revenue Policy Should Play a Major A Framework for a Coordinated Multi-sectorial Role.” Topics in Domestic Revenue Mobilization, Approach. Washington, DC: World Bank Group. Issue Note No. 1, December 2018. World Bank. 2020g. Protecting People and Economies: World Bank. 2018b. Mexico—Support to the Social Pro- Integrated Policy Responses to COVID-19. Policy tection System in Health Project. Independent Eval- Note. Washington, DC: World Bank Group. uation Group, Project Performance Assessment Re- https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/ port No. 124870 (June 19, 2018). Washington, DC: handle/10986/33770/Protecting-People-and- World Bank Group. https://ieg.worldbankgroup.org/ Economies-Integrated-Policy-Responses- sites/default/files/Data/reports/ppar-mexicosocial- to-COVID-19.pdf ?sequence=7&isAllowed=y; protection.pdf. or https://openknowledge.worldbank.org/ handle/10986/33770. World Bank. 2018c. The Human Capital Project. Washington, DC: World Bank Group. https://openknowledge.world- World Bank. 2020h. Role of Supreme Audit Institutions in bank.org/bitstream/handle/10986/30498/33252.pdf. Governments’ Response to COVID-19: Emergency and Post Emergency Phases. Washington, DC: World Bank. 2018d. World Development Report 2018: World Bank Group. Learning to Realize Education’s Promise. Washington, DC: World Bank Group. https://openknowledge. World Bank. 2020i. The World Bank’s Education worldbank.org/handle/10986/28340. Response to COVID-19. Washington, DC: World Bank Group. https://pubdocs.worldbank.org/ World Bank. 2019. High-Performance Health Financing en/487971608326640355/External-WB-EDU- for Universal Health Coverage: Driving Sustainable, Response-to-COVID-Dec15FINAL.pdf. Inclusive Growth in the 21st Century. http://documents1. worldbank.org/curated/en/641451561043585615/pdf/ World Bank. 2020j. World Bank Launches ‘Accelerator Driving-Sustainable-Inclusive-Growth-in-the-21st- Program’ to Improve Global Foundational Learning. Century.pdf; or https://openknowledge.worldbank. World Bank website, November 20, 2020. Accessed org/handle/10986/31930. on May 17, 2021. https://www.worldbank.org/en/ news/feature/2020/11/20/world-bank-launches- World Bank. 2020a. Atlas of Sustainable Development accelerator-countries-program-to-improve-global- Goals 2020: From World Development Indicators. foundational-learning. Washington, DC: World Bank. https://datatopics. worldbank.org/sdgatlas. World Bank. 2021a. Bureaucracy Lab Surveys. Washington, DC: World Bank Group. https://www.worldbank.org/ World Bank. 2020b. Digital Cash Transfers in Times of en/research/dime/brief/Bureaucracy-Lab. COVID-19: Opportunities and Considerations for Women’s Inclusion and Empowerment. Washington, World Bank. 2021b. Global Economic Prospects, January DC: World Bank Group. https://documents1.world- 2021. Washington, DC: World Bank Group. https:// bank.org/curated/en/378931596643390083/pdf/ openknowledge.worldbank.org/handle/10986/34710. Digital-Cash-Transfers-in-Times-of-COVID-19-Op- portunities-and-Considerations-for-Womens-Inclu- World Bank. 2021c. International Debt Statistics 2021. sion-and-Empowerment.pdf. Washington, DC: World Bank Group. https:// data.worldbank.org/products/ids; or https:// World Bank. 2020c. Government Financial Reporting in openknowledge.worldbank.org/bitstream/han- Times of the COVID-19 Pandemic. Washington, DC: dle/10986/34588/9781464816109.pdf. World Bank Group. https://openknowledge.world- bank.org/handle/10986/34792. World Bank. 2021d. “Medium-Term Debt Management Strategy (MTDS).” Debt & Fiscal Risks Toolkit web- World Bank. 2020d. Human Capital Index. Washington, site. Retrieved from: https://www.worldbank.org/en/ DC: World Bank Group. Last updated September programs/debt-toolkit/mtds. 16, 2020. https://datacatalog.worldbank.org/data- set/human-capital-index. World Bank. 2021e. Mozambique Public Financial Management for Results Program. Washington, DC: World Bank. 2020e. International Debt Statistics 2021. World Bank Group. https://projects.worldbank.org/ Washington, DC: World Bank Group. https://data. en/projects-operations/project-detail/P124615. worldbank.org/products/ids. 72 ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ: роль государственного финансирования World Bank. 2021f. Senegal: Investing in the Early Years for Human Development. Washington, DC: World Bank Group. https://projects.worldbank.org/en/proj- ects-operations/project-detail/P161332. World Bank. 2021g. Women, Business and the Law 2021 . Washington, DC: World Bank Group. DOI:10.1596/978-1-4648-1652-9; or https:// openknowledge.worldbank.org/bitstream/han- dle/10986/35094/9781464816529.pdf. World Bank. 2021h. World Development Indicators (WDI) online database. Last accessed on May 24, 2021. https://datatopics.worldbank.org/world-develop- ment-indicators. World Bank. Forthcoming. Results of the COVID-19 Health Financing Policy Response Survey. Washington, DC: World Bank Group. World Bank and UNESCO. 2021. Education Finance Watch 2021. Washington, DC: World Bank. https:// pubdocs.worldbank.org/en/507681613998942297/ EFW-Report-2021-2-19.pdf. Yosafzai, Aisha K., Muneera A. Rasheed, Arjumand Rizvi, Robert Armstrong, and Zulfiqar A. Bhutta. 2014. “Effect of Integrated Responsive Stimulation and Nutrition Interventions in the Lady Health Worker Programme in Pakistan on Child Development, Growth, and Health Outcomes: A Cluster- Randomised Factorial Effectiveness Trial.” The Lancet 384, no. 9950 (October): 1282–1293. DOI: https://doi.org/10.1016/S0140-6736(14)60455-4; or https://www.thelancet.com/journals/lancet/article/ PIIS0140-6736(14)60455-4/fulltext. 73 https://www.vsemirnyjbank.org/ru/publication/human-capital https://www.vsemirnyjbank.org/ru/publication/human-capital