REPUBLIQUE DU NIGER MINISTERE DE L'EQUIPEMENT DIRECTION GENERALE DE L'ENTRETIEN ROUTIER DIRECTION DE L'ENTRETIEN ROUTIER PROJET D' APPUI ALI PROGRAMME SECTORIEL DES TRANSPORT (PAPST) PLAN D' ACTIONS DES MESURES DE MITIGATIONS DE L'ACTUALISATION DES ETUDES D'EVALUATION DE L'IMPACT SOCIAL DES TRAVAUX DE REHABILITATION DES ROUTES EN TERRES DU FINANCEMENT ADDITIONNEL (309 Km) AXE MARADI-MADAROUNFA-FRONTIERE NIGERIA (54 KM) RAPPORT DEFINITIF PRESENTEE PAR : NOVEMBRE 2012 Madame Mamosso Alzouma Alchatou Christiane Consultante Sociologue BP 499 Niamey-Niger Tell (227) 96 98 1640/90386088 Email: amamosso@yahoo.fr TABLE DE MATIERE SIGLES ET ABREVIATIONS ................................................................................................ 4 RESUME EXECUTIF ............................................................................................................ 5 I INTRODUCTION ................................................................................................................. 7 II PRESENTATION DE LA ZONE D'ETUDE ........................................................................ 9 2.1 Description du champ d'etude ....... ........... ........ ........ .... ... ......... ... .... .. ..................... ...... ... 9 2.2 Description de I'environnement ..... ..... ... .......... ....... ... .. .. .. ....... .. .. .... ... .. ..... ...... ... .. .. ..... .. ... 9 2.3 Caracteristiques socia economiques de la zone .......... .. .. .. ....... ............. ... .. .... ............... 10 2.3.1. Aspects demographiques .. ............... .. ..... .. ....... .. .................. ......... .......... ..... ....... ...... .... ....... 10 2.3.2. Infrastructures et equipements ... .. ... .. ...... .. ... ..... ... ... ........ ... .... ..... .... ..... .... .... .... ... .......... .... .. . 10 2.3.3. Activites Economiques .. .... .... ... .......... ........... .... ..... ....... ............. .. .... ..... .... .... ............. ..... ..... 10 2.3.4 Organisation socia Ie et tenure fonciere dans la zone .. ..... .......... ..:...... ... .. .... ...... ...... ...... ...... 11 2.3.4.1 L'organisation sociale ...... .... ...... ...... ...... ........ ... ... ............. ..... ..... ..... .. ....... 11 2.3.4.2 Tenure Fonciere ................... .. ... .............. ... ...... .. .............. .. ... ........ ... .. ...... 12 III CADRE INSTITUTIONNEL ET REGLEMENTAIRE ........................................................ 13 3.1. Cadre politique en matiere socia Ie ... .. ................. ... ... .............. .. .. ........ ..... ............. .... ... 13 3.2 Cadre juridique .. .......... ........... ......... ..... ... .. .. ...... .... ... ..... .... ......... ...... ..... ... .. ..... .. ..... .. ..... 13 3.2.1 Texte fondamental. ........ ......... ............ ............................ .. ..... .... ... ... ............ .. .................. ...... 13 3.2.2 Textes sur Ie mecanisme legal d'expropriation, indemnisation et compensation .... ... ..... .. ... 14 3.2 .3 Politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la banque mondiale ...... ...... ...... 15 3.3 Cadre institutionnel. ...... ................. .. ... ... ................ .. ... ... ............... ...... ... ... .. .......... .. .... ... 16 3.4. Analyse succincte de la Politique de sauvegarde sociale 4.12 de la Banque Mondiale 16 3.5 Concordance entre Ie cadre juridique national et les procedures de la politique de la Banque Mondiale .................... ....... ................ ..... ....... .......... .. ... ........ .. ... ............ ..... ... .. ... .... 17 IV RECENSEMENT DES BIENS ET DES PERSONNES AFFECTEES .............................. 21 4.1 Justification des besoins en terrain pour Ie trace des differents tronyons ...... .... .. .. .. ...... 21 4.2 Resultats du recensement. .. .... ...... ............ .... ....... .......... ... ......... .. ........... ........... ........... 21 4.3 Les consultations publiques ... .................... ...... .................... .. .. ................... ... .. ........ ..... 21 V IMPACTS POTENTIELS DU TRONCON A REHABILITER ............................................ 22 5.1. Les activites potentiels sources d'impacts ............. .. .. .......... ........ ... ...... ...... ....... .......... . 22 5.2. Impacts potentiellement negatifs sur Ie milieu humain .... ... ..... ........ ........ .... ....... ...... ..... 22 5.3 . Impacts positifs induit des tronyons ........ ...... ..... .............. .... .... ...... ................ ......... ...... 23 VI PROPOSITION ET COUT DE MESURES DE MITIGATION DES IMPACTS SOCIAUX POTENTIELS .....................................................................................................................24 6.1 Mesures d'attenuation des impacts negatifs sur la composante humaine ...... ... ... ...,...... 24 6.2 Mesures de Bonification des impacts positifs ..... .... ........... ..... ...... ............... ..... ..... ... ..... 24 6.3 Synthese des mesures de mitigation .......... .. ... .. .... ........... ... ... .... ..... ... ...... .... .. ........ ... .... 25 6.4 CoOts des mesures des mitigations ... ....... .... ...... .. .. .... .... ....... ...... ...... .. .. .. .. ............... .. ... 25 VII DISPOSITIONS DE MISE EN CEUVRE DE SUIVI ET EVALUATION ............................ 26 7.1 Le dispositif institutionnel. ............. ... ... ..... .. .... ..... ............ .... ........ ... ............... .. ... ....... ..... 26 7.2 Les agences d'execution .... ... ...... .. .. ........... ..... .... ............ .. ...... ... ..... ........... ............ .. ..... 26 7 .3 Les structures d'appui .... ....... .... ........... ...... ..... ............ ...... ...... ... ......... ... ... .. ............ ... ... 27 2 CONCLUSION ....................................................................................................................28 BIBLIOGRAPHIE................................................................................................................29 Annexes .............................................................................................................................30 Annexe 1 : Termes de References de I'etude ................................................................................30 Annexe 2 : Liste des personnes rencontrees .................................................................................30 Annexe 3 : PV de consultation publique des villages concernes par Ie tronyon ............................ 30 TABLEAUX Tableau 1 : Village sur I'axe de la piste .................................................................................9 Tableau 2 : Repartition de la population par village ............................................................. 10 Tableau 3 : Comparaison entre la legislation nationale et la politique de la Banque Mondiale en matiere de reinstallation ................................. :............................................................... 19 Tableau 4 : Synthese des mesures .....................................................................................25 Tableau 5 : Plan de suivi social detaille ...............................................................................27 Tableau 6 : Coat global du volet social de rehabilitation des routes en terre .......................27 3 SIGLES ET ABREVIATIONS ARM: Agence de regulation des marches APD : Avant Projet Detaille BEEEI : Bureau d'Evaluation Environnementale et des Etudes d'impact CC/PST : Cellule de Coordination du Programme Sectoriel des Transport CC/PST : Cellule de coordination du Programme Sectoriel des Transports CES : Centre d'Enseignement Secondaire CP/PST : Comite de Pilotage du Programme Sectoriel des Transports CPRP : Cadre Politique de Reinstallation des Populations CT/PST : Comite technique de Suivi du Programme Sectoriel des Transports CSI : Centre de Sante Integre CNEDD : Conseil National de I'Environnement pour un Developpement Durable DGERIME : Direction Generale de l'Entretien Routier du Ministere de l'Equipement DEP/ME :Direction des Etudes et de la Programmation du Ministere de I'Equipement DEP/MT: Direction des Etudes et de la Programmation du Ministere des Transports EIES : Etude d'impact environnemental MST : Maladie sexuellement transmissible NIGELEC : Nigerienne Electricite PAP: Personne affectee par Ie Projet PAPST: Projet d'Appui au Programme Sectoriel des Transports PDES : Plan de Developpement Economique et Social PGES : Plan de gestion Environnemental PO 4.01 : Politique Operationnelle 4.01 PO 4.12: Politique Operationnelle 4.12 PST: Programme Sectoriel des Transports, PRNI MAGIE: Presidence de la Republique/Ministere Agriculture et de I'Elevage 4 RESUME EXECUTIF Le Projet d'Appui au Programme Sectoriel des Transports (PAPST) repose sur une politique sectorielle definie dans Ie cadre global de la strategie de reduction de la pauvrete. Dans Ie cadre des actions prevues par Ie Projet d'Appui au Programme Sectoriel des Transports (PAPST), il est envisage des etudes sociales dans Ie cadre de la mise en ceuvre de la composante A, «Entretien periodique et rehabilitation des routes en terre )). La zone d'etude globale du projet de rehabilitation pour Ie financement additionnel se situe dans la region de Maradi (sur une distance totale de 54 km.) L'objectif de I'etude est I'actualisation des etudes d'evaluation de I'impact social des travaux de rehabilitation. Les principaux objectifs sont les suivants : • Re identification et categorisation des personnes reellement affectees par Ie projet (PAP), • Re identification et re evaluation des batis situes dans I'emprise, • Respect et application de la legislation en matiere d'expropriation pour cause d'utilite publique, • Protection des personnes affectees par I'application des directives de la 8anque Mondiale, • Planification du transfert des personnes affectees afin de maintenir a defaut d'ameliorer leur condition de vie, • Insertion socia Ie et economique des personnes a deplacer dans leur nouveau cadre de vie, Pour palier aux impacts negatifs pouvant etre crees suite a la mise en ceuvre du projet et en conformite avec la, politique operationnelle de reinstallation involontaire des Populations (PO 4.12) de la 8anque Mondiale des dispositions doivent etre mises en ceuvre si toutefois des deplacements de populations sont prevus. Le present document constitue Ie rapport I'actualisation des etudes d'evaluation de I'impact social des travaux de rehabilitation des routes en terre pour un lineaire d'environ 54 Km. Sur Ie trace, Ie mode d'acces principal a la propriete de la terre est regi par les us et coutumes relatifs a I'heritage. La principale activite des populations demeure I'agriculture et I'elevage. La presence de vallee permet aux populations de s'adonner aux cultures maraicheres. Cependant compte tenu du fait qu'il ne s'agit pas de nouveaux tronc;ons mais de rehabilitation, Ie trace est deja materialise et ne necessite pas d'acquisition de surface a exproprier Les resultats obtenus revelent qu'aucune personne ou bien n'est affectee sur les differents tronc;ons. Cet aspect a ete partage lors des differentes consultations publiques menees dans les differents villages visites. Les resultats obtenus au niveau des impacts potentiels (negatifs ou positifs) sur Ie milieu humain se resument comme suit • Risques d'accidents • Risque d'apparition de maladies liees a la poussiere • Amelioration des revenus paysans • Creation d'emplois • Risque de depravation des mceurs, apparition des MST et autres maux lies a I'arrivee des ouvriers • Amelioration de la sante generale de la population • Disparition voir une diminution du transport par charrette Les impacts par rapport a la composante humaine sont surtout ceux lies a la securite et a sante la population. Les mesures d'attenuations possibles sont: 5 • la sensibilisation des populations des villages riverains de la route sur les maladies a liees la presence du chantier notamment les maladies pulmonaires, les MST; • la depravation des mceurs et I'apparition des MST/SIDA et autres maux lies a la proximite de la ville circulation des engins. a Le coOt des mesures de mitigation s'elevent 2.000.000F. Le suivi etant assure en meme temps que les mesures environnementales il est pris en compte dans Ie PGES Les acteurs impliques dans la mise en ceuvre du projet sont de trois sortes : 1. Le dispositif institutionnel - Le Comite de Pilotage du Programme Sectoriel des Transports (CP/PST. - Le Comite technique de SuM du Programme Sectoriel des Transports, (CT/PST) - La Cellule de coordination (Cellule de Coordination du Programme Sectoriel des Transports - CC/PST 2. Les agences d'execution • La Direction Generale de l'Entretien Routier du Ministere de l'Equipement (Ia DGER/ME) ; • La Direction des Etudes et de la Programmation du Ministere de I'Equipement (DEP/ME) ; • La Direction des Etudes et de la Programmation du Ministere des Transports (DEP/MT) ; 3. Les structures d'appui • Le Bureau d'Evaluation Environnementale et des Etudes d'impacts (BEEEI) au Ministere de I'environnement et de la Lutte contre la Desertification • Et Les Collectivites locales 6 I INTRODUCTION Avec I'appui des partenaires au developpement, un programme sectoriel des transports est mis en reuvre. Les composantes preliminaires suivantes du projet sont prevues au titre du Projet d'Appui au Programme Sectoriel des Transports (PAPST) : Composante A : Entretien periodique et rehabilitation des routes en terre a Les travaux appeles etre finances par Ie credit seront executes sur les routes en terre du reseau national (travaux de rehabilitation de 1056 km de routes en terre en 2 phases (607 et 449 km). Cette composante sera mise en reuvre par la Direction Generale des Travaux Publics (DGTP) du Ministere de l'Equipement. Composante B : Appui aux actions sous tutelle du Ministere des Transports Cette composante vise a appuyer Ie Ministere des Transports dans la mise en reuvre de certaines actions prevues dans Ie Programme Sectoriel des Transports (PST), notamment: I'amelioration de la Securite Routiere, a travers des mesures de prevention, information, education, etc. ; I'actualisation de la Strategie des Transports et du PST, et I'extension de sa couverture aux secteurs non-couverts actuellement (aerien, aeroportuaire, gestion des corridors internationaux, etc.), et I'actualisation des textes legislatifs et autres relatifs au secteur des transports Composante C : Formation des acteurs lies au secteur des Transports Cette composante mise en reuvre par la Cellule de Coordination du PST (CC/PST).permettra de preparer et de mettre en reuvre un plan de formation des acteurs lies au secteur des transports, Le present rapport consiste a I'actualisation des etudes d'evaluation de I'impact social des travaux de rehabilitation des routes en terre pour un lineaire d'environ 54 Km. Les principaux objectifs sont les suivants : • Re identification et categorisation des personnes reellement affectees par Ie projet (PAP), • Re identification et re evaluation des Mtis situes dans I'emprise, • Respect et application de la legislation en matiere d'expropriation pour cause d'utilite publique, • Protection des personnes affectees par I'application des directives de la Banque Mondiale, • Planification du transfert des personnes affectees afin de maintenir a defaut d'ameliorer leur condition de vie, • Insertion sociale et economique des personnes a deplacer dans leur nouveau cadre de vie, Pour palier aux impacts negatifs pouvant etre crees (perte de sources de revenu ou de moyens de subsistance), la Banque Mondiale a travers sa politique de reinstallation involontaire des Populations (PO 4.12) a etabli des dispositifs de reinstallation forcee et de compensation. Cette politique est elaboree pour repondre au probleme pose par Ie deplacement involontaire et la reinstallation de populations causes par un projet finance par la Banque. Elle s'active en cas de deplacement, de perte d'abris ou d'autres biens par les personnes residant dans la zone du projet, ou de prejudice a leurs moyens de subsistance. Elle reaffirme I'attachement de la Banque a la promotion de I'integration environnementale et sociale en tant que moyen de stimuler la reduction de la pauvrete, Ie developpement economique et Ie bien-etre social en Afrique. Le present document est etablit en prelude a I'elaboration d'un plan de mitigation des impacts sociaux qui pourraient etre observes dans I'execution du projet de rehabilitation. 7 Pour atteindre les objectifs vises a travers cette etude conformement aux termes de reference, iI a ete privilegie une demarche participative permettant de prendre en compte les preoccupations des principaux exploitants et groupes vulnerables et parties prenantes: La methodologie adoptee s'est fondee sur: Approche methodologique de I'etude Pour bien conduire cette etude et atteindre les objectifs vises, I'approche methodologique adoptee comporte les phases suivantes : une revue documentaire, une etape de terrain et une phase de syntMse pour I'analyse, Ie traitement de donnees et la redaction du rapport. Revue documentaire Elle a consiste en I'exploitation de la documentation relative a la bonne execution du present travail sur: • L'etude d'impact environnementale et sociale, • Le rapport initial de I'etude d'impact social elabore en 2007 • la reglementation nationale en matiere d'evaluation sociaIe et les politiques et directives de la banque en matiere de sauvegarde environnementale et sociale (Ies . PO 4.12 et PO 4.01); • Ie Cadre Politique de Reinstallation des Populations (CPRP) Les visites terrain Cette phase s'est deroulee en deux etapes : La rencontre avec les acteurs institutionnels cles concernes par Ie projet : La direction des travaux de I'entretien routier et des differentes structures etatiques concernees et des populations beneticiaires. Au cours de cette rencontre, ont ete enrichies, les donnees socioeconomiques collectees sur la zone d'influence du projet. a La visite des tronyons rehabiliter. Cette visite a permis de faire une observation directe des rea lites prevalant sur Ie tronyon. Analyse et traitement des donnees Cette phase a consiste a I'analyse et au traitement des donnees de terrain. Elle a permis ainsi d'evaluer les impacts apprehendes du projet de rehabilitation en utilisant des criteres de determination et d'evaluation de I'importance des impacts, Ie traitement des donnees socio­ economiques collectees, etc. Le rapport presente : a • La description des tronyons rehabiliter et les caracteristiques socio-economiques des populations affectees; • Le cadre institutionnel et reglementaire, en matiere de foncier ; • les resultats des enquetes socio economique de chaque tronyon ; • L'identification et I'analyse des impacts positifs et negatifs ; • les mesures et Ie coOt de mitigation des impacts sociaux ; • Ie dispositif de mise en oouvre. 8 II PRESENTATION DE LA ZONE D'ETUDE 2.1 Description du champ d'etude La zone d'etude globale du projet de rehabilitation pour Ie financement additionnel se situe dans la region de Maradi sur une distance totale de 54 km. Au plan technique, Ie trom;:on se caracterise par une largeur de chaussee de 6 metres et des accotements de 3 metres de part et d'autre d'Ol! une em prise de 12 metres. Les longueurs varient selon les tronc;ons comme I'indique Ie tableau n0 1 suivant. Quelques details techniques seront donnes dans les etudes d'APD technique notamment les volumes de materiaux de construction, les besoins en eau, I'emplacement des ouvrages d'assainissement et d'art, les sites d'installation possibles de base vie et les deviations necessaires pour la conduite des travaux et les localisations des emprunts et carrieres. D'une longueur de 61 Km, Ie tron~on dessert Ie Departement de Madarounfa ell partir de I'usine de production d'huile d'arachide « OLGA OIL» ell la sortie de Maradi. II traverse tout Ie departement jusqu'a la frontiere du Nigeria. Le tron~on traverse seize villages Tableau 1 : Village sur I'axe de la piste AXE: MADAROUNFA FRONTIERE NIGERIA Madarounfa Bargaia Tsaounaoua Kountoumaoua Dan Koussou Madarounfa Ingnalwa Kormazaoua Madarounfa Dan Tambara Daama Soumarana Safo Oubandawaki Safo Tchikaji Safo Safo Nassaraoua Kade I Kankare Dadin Kowa(Carre) 2.2 Description de l'environnement La Region presente un climat sahelo-soudanien au Sud, caracterise par des precipitations annuelles moyennes comprises entre 500 et 600 Mm. Les sols sont domines par leur caractere dunaire (sableux, sablo-dunaires, sablo-argileux et alluvial). Le departement de Madarounfa ell vocation agricole est une zone marquee par une pression agricole tres forte ; La savane arboree constitue Ie principal type de couvert vegetal du departement. II est constitue principalement des formations des domaines classe et protege, des parcs agro­ forestiers et des formations de vallees. Les ressources en eaux sont constituees ell la fois les eaux souterraines et les eaux de surface. • Les eaux de surface sont presentes dans les trois (3) vallees qui tendent ell se fossiliser: celles du Goulbi de Maradi, du Goulbi N'Kaba et de la Tarka et sont a ecoulements souvent temporaires. L'ensablement y est assez important, et est dO en partie a I'erosion hydrique (lac de Madarounfa). • Les eaux souterraines. Le so us-sol de la region dispose d'importantes ressources en eau encore insuffisamment exploitees a cause principalement des contraintes techniques. La presence du socle rend son exploitation tres difficile et coOteuse. 9 2.3 Caracteristiques socio economiques de la zone 2.3.1. Aspects demographiques Selon les projections du Repertoire national des communes du Niger 2010-2012, la population a 29951hbts. Cette population est a dominance rurale. La den site de population est de 77,24 habitants au km 2 • Du point de vue ethnique, la population est essentiellement composee de Haoussa (83%), de Peuhl (10%) et de Touareg (6%). Tableau 2 : Repartition de la population par village Population 2012 Nombre Localite Masculine Feminine Total de Menages : Madarounfa 4240 4528 8763 1382 i Bargaja 543 543 1086 167 _. ! Tsaounaoua 199 200 399 61 : Kountoumaoua 641 641 1282 197 Dan Koussou 342 342 684 105 • Ingnalwa 903 903 1806 277 ! Kormazaoua 197 196 393 60 • Dan Tambara 917 918 1835 282 • Daama 890 890 1790 273 Soumarana 1274 1328 2602 387 ! Safo 682 710 1392 207 Oubandawaki ! Safo Tchikaii 2552 2659 5211 775 · Safo 736 767 1503 224 ! Nassaraoua : Kade I ND ND ND ND i Kankare 191 199 390 58 Dadin 399 416 815 121 Kowa(Carre) Total 14706 15240 29951 4576 Source: Institut National Statistique : Populations des communes du Niger 2010-2012, Septembre 2009 2.3.2. Infrastructures et equipements A I'instar des autres Departements Madarounfa est dote de plusieurs infrastructures de sociaux de base notamment hydrauliques, educatives, sanitaires et routieres. En matiere d'infrastructures sanitaires, la zone dispose de 2 CSI a Inghelwa. Safo et de 3 cases de sante a Kontamaoua, Daama et Soumarana et dune maternite a Safo. En matiere d'etablissements scola ires I'on releve I'existence de CEG a Ingnalwa, Madarounfa et Safo, des ecoles primaires et de Medersa a Madarounfa, Inghnalwa et Safo ainsi que des jardins d'enfants a Madarounfa, Safo, Soumarana et Safo. 2.3.3. Activites Economiques • Agriculture, Elevage L'agriculture est la principale activite qes populations. Les activites agricoles sont pratiquees aussi bien par les hommes que par les femmes. Les principales speculations sont Ie mil, Ie sorgho, Ie niebe, I'arachide, les cultures condimentaires et Ie tabac. Les productions du tabac, de niebe et de I'arachide sont destinees a la vente et procurent des revenus substantiels destines a satisfaire les besoins essentiels. L'elevage constitue la seconde occupation de la population apres I'agriculture. Les caprins, les ovins, les asins, les bovins, les camelins et la volaille composent Ie cheptel de la zone. 10 Les sous produits de I'elevage procurent des revenus substantiels au menage. La vente des animaux de I'embouche, exclusivement pratiquee par les femmes, leur procure des revenus supplementaires. • Commerce Ingnelwa, Madarounfa, Koutoum, Angoil Roumji, Safo sont les marches hebdomadaires tres importants qui servent de pOints de transaction (achats et vente) non seulement au profit des populations vivant dans la zone, mais aussi des commer~ants qui viennent des villes limitrophes du Nigeria, de Maradi et de tous les villages environnants. 2.3.4 Organisation sociale et tenure fonciere dans la zone 2.3.4.1 L'organisation sociale La Region de Maradi englobe deux provinces: la province de Katsina Maradi et la province du Gobir. Traditionnellement, la legende fait descendre les souverains du katsina des Juifs et Arabes par Ie biais du mariage de Bayajida « Arabe venu de Bagadaza » (Bagdad) et Daura « Fille du juif Lamarudu ». L'union de ce couple donna naissance au sept etats Haussa. Leurs petits fils ont dirige les sept etats Haussa : 1-Bawo souverain de Daura, 2- Bagauda souverain de Kano; 3- Kumayau souverain du Katsina ; 4- Duma souverain du Gobir; 5- Gunguma souverain de Zaria; 6-Biram (Ie cadet) souverain de Rano ; Le septieme I'aine de la famille Ie fils de I'esclave n'a pas eu Ie « Kasa » (I'etat) a pris Ie titre de « Sarkin Anna» (Ie chef des animistes) de tous les Etats Hausa. La fondation de l'Etat de Katsina est attribuee it Kumayau et remonterait au VIII siecle. Le caractere heterogene des populations du Katsina et les origines diverses de leurs composantes constituent quelques unes des preuves de ces contacts. Ainsi au moment oll Ie royaume de Katsina constituait un pole d'attraction dans Ie Soudan central et avait besoin de consolider ses bases territoriales, sa partie nord (plus precisement la vallee de Maradi) disposait d'enormes potentialites. Cette richesse sera momentanement interrompue au XIXeme siecle, avec Ie djihad d'Ousman Dan Fodio (vers 1804). Avec la chute de Katsina, Dan Kasawa fonda Maradi vers 1820. La nouvelle capitale de Katsina Maradi devient de plus en plus un pOle d'attraction de la population d'origines diverses. La principaute du Gobir s'est construite sur cette frange des confins sud-sahariens qui s'est averee propice it la constitution d'un Etat puissant bien structure, en contact avec les cites mediterraneennes, d~nt les ports caravaniers ont longtemps constitue, pour les potentats et les marchands du Nord du grand desert, les portes du soudan. Le Gobir, c'est 5.000 ans d'histoire et 1.100 ans de migrations (de Bagdad Irak via Tibiri Niger). De leur longue peregrination, les Gobirawa ont fonde dix neuf (19) capitales avant de s'installer definitivement dans I'actuelle Republique du Niger. La province du Gobir est divisee en quatre cantons mais Ie pouvoir central est centre it Tibiri par Ie Chef de Province. Tibiri est la capitale et la plaque tournante de la province, elle compte 56 villages. Les katsinawa et les Gobirawa constituent I'ethnie majoritaire de la Region de Maradi. Parmi les katsinawa on denombre plusieurs sous-groupes: des Barebari (Kambarin Barebari), les Zanfarawa, les Kabawa, les Tazarawa, les Maradawa. A ces deux groupes s'ajoutent d'autres populations venues des horizons diverses : Les Daurawa, les Adarawa, les Arawa ..... . Les Peuls constituent la deuxieme ethnie officiellement recensee dans la Region. Les Touaregs: lis vivent dans la zone pastorale (dans Ie departement de Dakoro). 11 Les Zarma-Songhai, les Arabes et les Gourmancthe (en minorite). A ces grands groupes ethnolinguistes s'ajoutent la population des pays voisins (Nigerians. Maliens. Beninois, Togolais et Ghaneens) et les expatries. 2.3.4.2 Tenure Fonciere Le mode d'acces principal a la propriete de la terre est regi par les us et coutumes relatifs a I'heritage. Les droits fonciers coutumiers, lies a un systeme foncier extr~mement complexe, regissent encore une grande partie de I'appropriation et de I'exploitation des terres par les differentes families presentes. Dans Ie contexte traditionnel la propriete coutumiere confere aux ,hommes la propriete pleine et effective de la terre. Ainsi I'acces a la terre par heritage reste Ie mode predominant. Cependant I'homme tout comme la femme peut acceder indirectement a la propriete fonciere par voie de location ou d'emprunt aupres d'une tierce personne. Toutefois si dans Ie passe les disponibilites en terre cultivables et Ie caractere essentiellement vivrier de I'activite agricole facilitaient cet acces, iI n'en est plus de meme aujourd'hui avec la crise des systemes agro-ecologiques due a la pression demographique et a la persistance des systemes de production inadaptes qui remet en cause les modes actuels de gestion fonciere. Dans ce contexte, les possibilites d'acces a la terre par les femmes sont tres reduites. En effet I'on constate que dans tous les cas de modes d'acces, les terres attribuees aux femmes sont les terres les plus marginales et d~nt les superficies de petites dimensions et de mauvaise qualite ne permettent de mener des activites productives, avec de bons rendements. La fragilite de la securisation du mode d'acces des femmes a la terre conduit ces dernieres a eviter les importants investissements de peur d'en ~tre expropriees a tout moment. 12 III CADRE INSTITUTIONNEL ET REGLEMENTAIRE La situation politique, juridique et institutionnelle en matiere environnementale et socia Ie ayant une relation directe et/ou indirecte avec Ie projet PAPST interpelle plusieurs textes legislatifs et reglementaires au niveau national. A cet eftet Ie Gouvernement du Niger s'est dote d'un arsenal juridico-institutionnel complete par les politiques de sauvegarde environnementales et sociales auxquels Ie PAPST se veut conforme. Ce chapitre presente les politiques de la 8anque mondiale et les exigences juridiques du Niger en matiere d'evaluation socia Ie applicables aux activites prevues dans la composante 2 et 3 du projet. En reference au CPRp 1 Ie cadre institutionnel reste la Constitution de la 7eme Republique promulguee Ie 26 novembre 2010 qui dispose en son article 28 que «Nul ne peut ~tre prive de sa propritete que pour cause d'utilite publique sous reserve d'une juste et prealable indemnisation ». C'est dans Ie respect des procedures prevues par la loi notamment celie portant sur I'expropriation pour cause d'utilite publique, qu'un proprietaire ne pourrait ~tre prive de son droit(article 15). 3.1. Cadre politique en matiere socia Ie La politique nationale en matiere sociaIe est definie dans Ie Plan de Oeveloppement Economique et Social (POES) et dans Ie Programme Initiative «3 N» (Les Nigeriens nourrissent les Nigeriens) en termes de developpement des secteurs sociaux qui est com me une des priorites nationales pays. Les faibles performances des secteurs sociaux expliquent la place peu enviable qu'occupe Ie pays dans Ie concert des nations du pOint de vue de I'lndice du Oeveloppement Humain. Pour reduire la pauvrete, iI est necessaire de garantir a I'acces aux soins de sante, I'education et ell I'eau potable aux personnes les plus demunies. 3.2 Cadre juridique Au Niger plusieurs textes legislatifs et reglementaires ont ainsi ete adoptes. Ainsi, ce chapitre presente de maniere succincte les textes legislatifs et reglementaires en vigueur en matiere d'etudes d'impacts sociaux et ceux d~nt I'application et Ie respect sont necessaires. 3.2.1 Texte fondamental La constitution du 25 novembre 2010 : Elle dispose en son article 28 que «Nul ne peut ~tre prive de sa proprh9te que pour cause d'utilite publique sous reserve d'une juste et prealable indemnisation ». a a L'article 34 (titre II), stipule que «toute personne droit un environnement sain, et a que I'Etat veille la protection de I'environnement. Chacun est tenu ell la sauvegarde a et I'amelioration de I'environnement dans lequel iI vit». C'est dans Ie respect des procedures prevues par la loi notamment celie portant sur I'expropriation pour cause d'utilite publique, qu'un proprietaire ne pourrait ~tre prive de son droit (article 15). L'Ordonnance n093-15 du 2 mars 1993 relative aux principes d'orientation du Code rural determinant la mise en place des commissions foncieres afin de favoriser un acces equitable aux ressources naturelles, un reglement durable des conflits, une securisation des investissements agricoles et pastoraux pour une gestion saine des ressources naturelles communes; - Le decret N°97 - 006 I PRNI MAGIE du 10 janvier 1997 portant reglementation de la mise en valeur des ressources naturelles rurales. En son article 3 il precise que les ressources naturelles font partie du patrimoine commun de la Nation. Une obligation de mise en valeur pese sur toute personne titulaire des droits reconnus par 1 Mamosso Christiane' Cadre de Politique de reinstallation des Populations, oecembre 2007 13 la loi sur rune quelconque de ces ressources. Toutes actions negatives de mise en valeur telles que prevues par I'annexe du dec ret feront I'objet de sanction. Selon I'article 36 I'effectivite de la mise en valeur des ressources naturelles rurales donne lieu a un contrOle, periodique organise par les commissions foncieres creees par I'article 118 de I'ordonnance N°93-015 du 2 mars 1993 portant principes d'Orientation du Code rural. 3.2.2 Textes sur Ie mecanisme legal d'expropriation, indemnisation et compensation . La procedure d'expropriation est determinee au Niger a travers: • La Constitution de la 7eme Republique du Niger promulguee Ie 25 Novembre 2010 dispose en son article 28 que «loute personne a droit a la propriete et que nul ne peut etre prive de sa propriete que pour cause d'utilite publique sous reserve d'une juste et prealable indemnisation» ; • L'Ordonnance W 93-015 du 2 mars 1993 portant Principes d'orientation du Code Rural; • La loi N° 98-56 du 29 Decembre 1998 portant loi cadre relative a la gestion de I'environnement au Niger; • L'Ordonnance N°99-50 du 22 Novembre 1999 portant fixation des tarifs d'alienation et d'occupation des terres domaniales ; • La Loi n061-37 du 24 novembre 1961 reglementant I'expropriation pour cause d'utilites publique et I'occupation temporaire modifiee et completee par la loi n02008-37 du 10 juillet 2008, relatives au deplacement involontaire et a la reinstallation des populations stipule la preuve de la cause d'utilite publique et Ie paiement d'une juste et prealable indemnite; • Le decret N°2009-224/PRN/MU/H du 12 AoQt 2009 fixant les modalites d'application des dispositions particulieres de la loi n061-37 du 24 novembre 1961 reglementant I'expropriation pour cause d'utilite publique et I'occupation temporaire modifiee et completee par la loi n02008-37 du 10 juillet 2008, relative au deplacement involontaire et a la reinstallation des populations. Quelques articles meritent d'etre precises et developpes '. Article 5 de la Loi n061-37 du 24 novembre 1961 reglementant I'expropriation pour cause d'utilites publique et I'occupation temporaire modifiee et completee par la loi n02008-37 du 10 juillet 2008, relatives au deplacement involontaire et a la reinstallation des populations stipule : « La declaration d'utilite publique est suivie d'une enquete d'une duree de deux mois. L'ouverture de cette enquete est annoncee par tous les moyens de publicite habituels et notamment, par publication d'un avis au Journal officiel. Toutefois ce delai peut etre prolonge de quinze jours ». • Article 13, alinea 1 de la Loi n061-37 du 24 novembre 1961 reglementant I'expropriation pour cause d'utilites publique et I'occupation temporaire modifiee et completee par la loi n02008-37 du 10 juillet 2008, relatives au deplacement involontaire et a la reinstallation des populations: «Iorsque Ie deplacement entraine un deplacement de populations, Ie processus d'indemnisation des personnes affectees par I'operation, se base sur Ie principe suivant: Les personnes affectees, y compris celles du site d'accueil sont consultees et participent a to utes les etapes du processus d'elaboration et de mise en reuvre des activites de reinstallation et d'indemnisation ». L'alinea 3 du meme article stipule que toutes les personnes affectees sont compensees sans discrimination de nationalite, d'appartenance ethnique, politique, religieuse, culturelle ou sociaIe ou de genre. L'indemnisation et la reinstallation doivent etre equitables, transparentes et respectueuses des droits humains des personnes affectees par I'operation. 14 L'alinea 4 stipule que les personnes affectees sont indemnisees au coOt de remplacement sans depreciation avant la prise de propriete des terres et des biens. L'indemnisation est calculee en fonction de la valeur des biens au jour du proces verbal d'accord amiable de I'ordonnance d'expropriation, de la plus-value ou de la moins-value de la partie de la propriete non expropriee et de la valeur resultant des declarations faites par les contribuables ou des evaluations administratives (reglementation fiscale ou fonciere) . • Selon I'article 11 de la Loi n061-37 du 24 novembre 1961 rteglementant I'expropriation pour cause d'utilites pubtique et I'occupation temporaire modifiee et completee par la loi n02008-37 du 10 juillet 2008, relatives au deplacement involontaire et a la reinstallation des populations: « I'expropriation est prononcee et les indemnisations sont fixees par un Magistrat du Tribunal de Grande Instance appele « Juge des expropriations ». Le President de la Cour d'Appel procede a a cet effet la designation des Magistrats necessaires. Cette designation est faite pour une duree de deux(2) ans ». • Article 12 de la Loi n061-37 du 24 novembre 1961 reglementant I'expropriation pour cause d'utilites publique et I'occupation temporaire modifiee et completee par la loi n02008-37 du 10 juillet 2008, relatives au deplacement involontaire et a la reinstallation des populations: « A defaut d'accord amiable, les interesses sont assignes par I'expropriant devant Ie juge dont la designation est prevue a I'article precedent. L'assignation enonce Ie montant de I'indemnite offerte par I'expropriant. Au jour fixe, les interesses sont tenus de declarer la somme dont its demandent Ie paiement. Si les parties tombent d'accord sur une somme, acte en est donne par I'ordonnance qui prononce I'expropriation moyennant paiement ou consignation de ladite somme. En cas de desaccord, sur Ie vu des pieces a etablissant les formatites prescrites Ie Juge fixe la somme consigner, designe s'it y a lieu I'expert charge d'evaluer I'indemnite definitive dans les conditions precitees a I'article 13 et prononce I'expropriation. L'ordonnance d'expropriation ne peut etre attaquee que par voie de recours devant la Cour de Cassation et seulement pour incompetence, exces de pouvoir ou vice de forme. Le pourvoi doit etre forme dans les quinze jours (15) jours a dater de la notification de I'ordonnance au greffe du Tribunal ». La mise enoouvre de la procedure d'expropriation est suivie par une Commission de conciliation dont la mission est de realiser I'accord des parties sur Ie montant des indemnites a calculer. Cette commission est composee de: o Un President: Le gouverneur et lou Ie Prefet o Membres: o Un (1) responsable du service des Domaines ; o Le maire ou les maires ou leurs representants lorsque Ie terrain en cause est situe dans une ou plusieurs communes; o Un (1) ou deux (2) Deputes de la region designes par Ie President de la Cour d'Appel; o Un (1) magistrat de I'ordre judiciaire designe par Ie President de la Cour d'Appel ; o Un (1) responsable du service de l'Urbanisme ; o Le chef de Canton ou de groupement ou leurs representants ; o Un (1) representant de la commission Fonciere. 3.2.3 Politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la banque mondiale Les politiques de sauvegarde environnementale et sociaIe de la Banque Mondiale comprennent a la fois, les Politiques Operationnelles (PO) et les Procedures de la Banque (PB). Les politiques de sauvegarde sont conc;ues pour proteger la societe contre les effets negatifs potentiels des projets, plans, programmes et politiques de developpement. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale les plus courantes sont : • PO 4.12 : Deplacement (reinstallation Involontaire des populations) ; 15 • PO 4.20: Populations Autochtones Ces politiques de sauvegarde servent d'orientation 8 la Banque Mondiale pour Ie processus, la portee et I'etendue de I'evaluation environnementale et sociale requise dans Ie cadre de I'evaluation des projets. II apparait qu'une (1) Politique de Sauvegarde est applicable au PAPST: PO 4.12 Reinstallation involontaire des populations). PO 4.12 Reinstallation involontaire des populations: L'objectif de la PO 4.12 est d'eviter ou de minimiser la reinsertion involontaire 18 ou cela est faisable, en explorant toutes les autres voies alternatives de projets viables. De plus, la PO 4.12 a I'intention d'apporter I'assistance aux personnes deplacees par I'amelioration de leurs anciennes normes de vie, la capacite 8 generer les revenus, les niveaux de production, ou tout au moins 8 les restaurer. La PO 4.12 encourage la participation communautaire dans la planification et la conduite de la reinsertion et I'octroi de I'assistance aux personnes affectees, independamment du statut legal du regime foncier. Cette politique couvre non seulement la reinstallation physique, mais aussi toute perte de terre OU d'autres biens causant la : (i) reinstallation ou perte d'abri; (ii) perte de biens ou de I'acces aux biens; et (iii) perte de sources de revenus ou de moyens d'existence, independamment du fait que les personnes affectees doivent rejoindre un autre emplacement. 3.3 Cadre institutionnel Le cadre institutionnel relatif aux etudes d'impact environnemental et social au Niger date de 1997 avec I'adoption de l'Ordonnance 97-001 du 10 decembre 1997 portant institutionnalisation des EIE et la Loi 98-56 du 29 decembre 1998 portant Loi cadre relative 8 la gestion de I'environnement. En effet, cette loi confirme Ie role que certaines institutions comme Ie Conseil National de l'Environnement pour un Developpeme'nt Durable (CNEDD), Ie ministere charge de de I'hydraulique et de I'environnement, Ie Bureau d'Evaluation Environnementale et d'Etude d'impact (BE EEl), les ministeres charges de la Sante, de l'Agriculture, de I'Elevage, de l'Urbanisme et de I'habitat, de I'Equipement et du Plan de I'Amenagement du Territoire et du Developpement Communautaire, de l'Economie et des Finances, et la Societe civile doivent jouer dans Ie cadre de la gestion sociale de I'environnement. 3.4. Analyse succincte de la Politique de sauvegarde socia Ie 4.12 de la Banque Mondiale La Politique Operationnelle 4.12 portant "Reinstallation Involontaire" est declenchee lorsqu'un projet est susceptible d'avoir des impacts sur les moyens d'existence, I'acquisition de terre ou de provoquer des restrictions d'acces 8 des ressources naturelles. Ces impacts concernent les consequences economiques et sociales directes et sont provoques par: une relocalisation ou une perte d'habitat; une perte d'actifs ou d'acces aux moyens de production; une perte de sources de revenus ou de moyens d'existence, que les personnes affectees aient ou non 8 se deplacer sur un autre site, la restriction involontaire de I'acces 8 des parcs classes et 8 des aires protegees. Les principales exigences introduites par cette politique operationnelle sont les suivantes : • la reinstallation involontaire doit autant que possible etre evitee ou minimisee, en envisageant des variantes dans la conception du projet, • 10rsqu'i1 est impossible d'eviter la reinstallation, les actions de reinstallation doivent etre con~ues et mises en oouvre en tant que programmes de developpement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes deplacees par Ie projet puissent profiter des avantages du projet. Les personnes deplacees dolvent etre consultees et doivent participer 8 la planification et 8 I'execution des programmes de reinstallation ; 16 • les personnes deplacees doivent ~tre assistees dans leurs efforts pour ameliorer leur niveau de vie, ou au moins pour Ie restaurer a son niveau d'avant Ie deplacement. Le plan de reinstallation ou Ie cadre de politique de reinstallation doit com prendre des mesures permettant de s'assurer que les personnes deplacees : o sont informees sur les options et leurs droits relatifs a la reinstallation, o sont consultees sur des options de reinstallation techniquement et economlquement realisables, et peuvent choisir entre ces options, o beneficient d'une indemnisation rapide et effective au coOt de rem placement integral, o si un deplacement physique de population dolt avoir lieu du fait du projet, Ie plan de reinstallation doit en plus comprendre des mesures assurant : o que les personnes deplacees re90ivent une assistance (telle que des indemnites de deplacement) au cours du deplacement, o qu'elles puissent beneficier de maisons d'habitation, ou de terrains a usage d'habitation, ou des terrains agricoles, pour lesquels Ie potentiel de production et les avantages sont au moins equivalents aux avantages du site de depart. Lorsque ceci est necessaire pour atteindre les objectifs de la politique, Ie plan de reinstallation doit egalement comprendre des mesures pour assurer que les personnes deplacees: a) beneficient d'un soutien apres Ie deplacement, durant une periode de transition, sur la base d'une estimation du temps necessaire a la restauration de leur niveau de vie, b) beneficient d'assistance en matiere de developpement, en plus de I'indemnisation, telle que la preparation des terrains, Ie credit, la formation ou des opportunites d'emploi. Les directives de la banque precisent que lorsque la legislation nationale ne prevoit pas une compensation d'un niveau correspondant au coOt integral de remplacement, la compensation sur la base de cette legislation doit ~tre completee par des mesures additionnelles permettant de combler les eventuels ecarts. 3.5 Concordance entre Ie cadre juridique national et les procedures de la politique de la Banque Mondiale • Conformite entre la legislation nigerienne et les politiques de la Banque Mondiale En matiere de deplacement involontaire des personnes au Niger, les lois locales en vigueur sont conformes aux principes de la Banque Mondiale si I'on considere du moins les aspects suivants: - Les expropriations et plus encore les deplacements sont evites autant que possible et doivent ~tre exceptionnelles selon la loi ; - En cas d'expropriation, la loi stipule que I'indemnite d'expropriation doit, quelle qu'en soit la forme, compenser Ie prejudice subi par I'exproprie et que celle-ci doit ~tre per9ue avant I'expropriation ; L'indemnite d'expropriation peut avoir la forme d'une compensation pecuniaire ou prendre la forme d'un echange de terrain assorti d'une indemnite destinee a couvrir les frais de reinstallation; - L'exproprie peut saisir Ie tribunal competent en cas de desaccord sur les modalites de la compensation. • Politique En effet, comme vu plus haut, les usages en vjgueur au Niger en matiere de deplacement involontaire des personnes sont conformes aux principes de la Banque Mondiale depuis I'adoption de la loi 2008-37 du 10 juillet 2008 modifiant et completant la loi n061-37 du 24 Novembre 1961 reglementant I'expropriation pour cause d'utilite publique et I'occupation temporaire stipule la preuve de la cause d'utilite publique et Ie paiement d'une juste et prealable indemnite. 17 • Divergences entre la legislation nigerienne et les politiques de la Banque Mondiale Concernant les divergences, on peut noter les points suivants : Les occupants informels ne sont pas reconnus pour I'indemnisation par la loi nigerienne. La conformite et les divergences entre la procedure nationale et politique de la Banque sont resumees dans Ie tableau ci-apres. La priorite est plus grande pour la Banque pour les compensations en nature par rapport aux indemnisations en argent. La Banque est plus precise sur I'appui a la re acquisition des moyens de vivre des PAPs. La Banque prevoit un suivi evaluation du PAR, alors que la legislation nigerienne ne Ie prevoit pas. Le tableau suivant presente par sujet la comparaison entre la legislation nationale et la politique de la Banque Mondiale 18 Tableau 3 : Comparaison entre la legislation nationale et la olitique de la Banque Mondiale en matiere de reinstallation Sujet Legislation Nigerienne PolitiquedeiaBanqueMol1diale J Propositiol1s par rapport aux differences INDEMNISATION/COMPENSATION Principe Compensation en nature ou en espece au coOt de remplacement Compensation en nature ou en espece au coOt de AppliQuer la politiQue de la general integral compte tenu de la depreciation de I'actlf affecte remplacement integral mals sans depreciation de I'actif BanQue Mondiale affecte Cilicuideill~~~~-rpourle bati, et les cultures, la commission d'expropriation etablit la Pour les cultures: tarif base sur I'age, I'espece, Ie prix en ~Conformite entre la loi compensation I valeur apres expertise en tenant compte des baremes officiels. a periode de soudure ou Ie prix est son point fort. nigerienne et la politiQue de la BanQue Mondiale Pour les cultures vivrieres annuelles: tarif base sur Ie rendement espere, la superficie du champ, Ie prix moyen par kg au cours des 6 derniers mois du produit Pour les cultures perennes : tarif base sur Ie rendement espare, la supemcie du champ, Ie prix moyen par kg au cours des 6 derniers mois du produit et Ie nombre moyen d'annees entre Ie moment de la plantation de la culture et celui de son entree en production Pour les terres : La compensation en nature sera privilegiee. Pour Pour les terras : tarif base sur la valeur du marche, frais les terres Qui ne sont pas totalement compensees en nature, elles diversJenregistrements, capacite de production, Conformite entre la loi sont compensees en especes: tarif base sur la nature du terrain et emplacements, investissements et autres avantages nigerienne et la politiQue de la selon la zone (rurale ou urbaine) et selon la legislation en vigueur similaires au terrain aCQuis pour Ie projet. BanQue Mondiale Arbres fruitiers et non fruitiers : Compenses en fonctlon de I'espece, de la productivite et du prix sur Ie marche Pooheurs tradition nels et les eleveurs ; indemnisation sera sur Ie a manque gagner fixe par consensus avec I'expropriant Pour Ie Mti : les Infrastructures, eQuipements et biens communautaires: Pour Ie bati : tarif base sur Ie coOt des materiaux et de la a remplacement neuf selon les normes nationales dans Ie respect main d'ceuvre sur Ie marche local. des Quantites et de la Qualite) , Conformite entre la loi les ConceSSions, habitations, Mtiments, autres structures (enclos, nigerienne et ia poliliQue de la a latrine, cuisines, douches, hangars, puits) : Remplacement neuf et BanQue Mondiale a I'identiQue sans depreciation; - Pour les Ba.timents prives plus sophistiQues (hOtel) :. ASSistance i\ la La loi prevoil des allocations de demlmagement, Ie transport. Les personnes affect~s par Ie projet doivent beneficier en AppliQuer la politiQue de la reinstallation I'assistance technique, la formation ou du credit pour des activites plus de I'indemnite de demenagement d'une assistance BanQue Mondiale des personnes generatrices de revenus. pendant la reinstallation et d'un suivi apres la reinstallation. c:I~Jllacees ELiGIBILITE Proprietaires a Ces proprietaires ont droit une indemnisation s'ils ne peuvent plus Ces proprietaires reyoivent une compensation s'ils ne Conformite entre la loi coutumlers de a jouir de leurs biens ou des fruits de ces biens titre temporaire ou peuvent plus jouir de leurs biens ou des fruits de ces biens nigerienne et la politiQue de la terres de maniere definitive en raison d'une expropriation pour cause a titre temporaire ou de maniere definitive en raison d'une BanQue Mondiale ~~~-- d'utilite publiQue expropriation pour cause d'utilite publique 19 ,;~~~~~~~-~~~~ ~ ~ ~~~ -------- Proprietaires de Reconnus pour indemnisation Ces personnes reyoivent une compensation Conformite entre la loi terrains titres nigenenne et la politique de la Banque Mondiale I Occupants Non reconnus pour I'indemnisation Compensation des structures et des cultures affectees Appliquer la politique la ~els -------- Assistance a la reinstallation Banque Mondiale locataires Prevus pour indemnisation par Ia Ioi Indemnisation plus Assistance reinstallationltransport Appliquer la politique de la ------ Banque Mondiale Occupants Pas de dispositions specifiques, donc aucune compensation Aucune compensation ni assistance n'est prevue Conformite entre la loi informels apres nigenenne et la politique de la la date limite Banque Mondiale ~Ilibilit~ ------ PROCEDURES -------- Paiement des Avant Ie de placement selon la loi Avant Ie deplacement Conformite entre la loi indemnisations/ nigerienne et la politique de ia compensations Banque Mondiale. I Forme/nature a En especes ou en nature ou les deux la fois I'assistance La priorite doit etre don nee a la compensation en nature Conformite entre la loi de technique qui est aussi prevue par la Loi plutot qu'en especes nigenenne et Ia politique de la I'indemnisation/ Banque Mondiale. ~nsati()ll Groupes Attention particuliere est accordee a ceux qui vivent so us Ie seiilrde a Une attention particuliere est accordee ceUX qui vivent Appliquer la politique :la vulnerables pauvrete, les personnes sans terre, les vieillards, les femmes et les sous Ie seuil de pauvrete, les personnes sans terre, les Banque Mondiale peu de enfants, les minorites ethniques et les populations indigenes avec vleUlards, les femmes et les enfants, les minorites ethniques difference avec la legislation des mesures d'accompagnement et de soutien economique etles populations indigenes nigenenne (allocation de demenagement, transport, assistance technique, formation ou credits, pour les activites generatrices de revenus) ----- Plaintes a Privilegie en general Ie reglement I'amiable. Des procedures de a Privilegie en generalles reglements I'amiable, un systeme Conformite entre la loY recours sont prevues par la loi de gestion des conflits proche des personnes concemees, nigerienne et la politique de la simple et facile d'acees. Les personnes affectees doivent Banque Mondiale a avoir un acees aise un systeme de traitement des plaintes ..­ Consultation Les personnes affectees doivent etre informees a I'avance des a Les personnes affectees dolvent etre informees I'avance Conformile entre iaiol a options qui leur sont offertes, puis etre associees leur mise en a des options qui leur sont offertes, puis etre associees leur nigerienne et la politique de la oeuvre-"~~ --_._.­ ~~-.-.- mise en reuvre. Banque Mondiale 20 IV RECENSEMENT DES BIENS ET DES PERSONNES AFFECTEES 4.1 Justification des besoins en terrain pour Ie trace des differents tron~ons Dans Ie contexte de ce tron90n, il s'agit d'une rehabilitation d'une piste suffisamment degagee qui ne necessite pas d'acquisition de surface a exproprier. Des observations faites et des entretiens menes avec les autorites villageoises et Ie reste de la population, aucun edifice public ou arbre situe a la distance de moins de10 m de chaque cote de la route et des champs ne pourra etre concerne par une expropriation sur tout Ie long des tron90ns. 4.2 Resultats du recensement Les resultats obtenus revelent qu'aucune personne ou bien n'est affecte sur les differents tron90ns. Get aspect a ete partage lors des differentes consultations publiques menees dans les differents villages visites 4.3 Les consultations publiques Au niveau de chaque village traverse par Ie tron90n, une reunion de consultation publique s'est tenue avec d'une part les autorites coutumieres, et d'autre part avec les principaux acteurs concernes particulierement les riverains du site. Une visite des lieux s'est faite en presence des populations proches du site. La consultation a permis de partager la comprehension des populations sur Ie projet et de prendre en compte les preoccupations soulevees qui sont : • De privilegier Ie recrutement des jeunes riverains lors des travaux comme main d'ceuvre locale; • De faire participer les structures feminines aux activites sur Ie terrain, au meme titre que les hommes; • De consulter et faire participer les populations riveraines a toutes les eta pes charnieres du processus d'elaboration et de mise en ceuvre des activites de rehabilitation des differents tron90ns. 21 V IMPACTS POTENTIELS DU TRONCON A REHABILITER L'identification des impacts tant positifs que negatifs attribuables aux travaux de rehabilitation de la route en terre sont d'importances mineures. Les travaux de rehabilitation envisages se derouleront dans I'emprise de I'ancien tronyon. Des observations faites et des entretiens menes avec les auto rites villageoises et Ie reste de la population, aucun edifice public ou arbre situe a la distance de moins de 10m de chaque cOte de la route et des champs ne pourra ~tre concerne par une expropriation sur tout Ie long du tronyon. 5.1. Les activites potentiels sources d'impacts Les activites du projet consistent en des travaux d'entretien et de rehabilitation de routes en terre; ce qui induit peu d'elargissements des chaussees et de rectification de trace existant. Les sources d'impacts potentiels liees aux travaux de rehabilitation de chacune de ces routes en terre, sont constituees de I'ensemble des activites prevues lors des phases de preparation, de construction et d'exploitation de la route. Ce sont principalement : I'amenagement des installations de chantier: base vie, atelier, garage, magasin et Ie personnel, Ie transport et la circulation associes aux deplacements des ouvriers, de la machinerie et des materiaux destines a la rehabilitation de la route et les aires de stationnementientretien des engins ; terrassements des chaussees (deblais/remblais, pose de couche de roulement, deroctage et purges eventuelles) ponctuels ou en continu, qui necessiteront I'exploitation de carrieres existantes, transport et mise en place des materiaux accompagne d'arrosage ; mise en place d'un certain nombre d'ouvrages d'assainissement ou d'ouvrages d'art comme la creation de fosses et exutoires, ou la reprise partielle ou totale d'ouvrages d'art de petite portee ; les prelevements d'eau pour les travailleurs non residents et les besoins des travaux; les travaux de terrassement (deblais et remblais) ; la rehabilitation et I'amenagement de la route et de ses ouvrages connexes ; la reprise partielle ou totale de divers panneaux de signalisation, etc. I'utilisation de la piste et les differents entretiens periodiques. 5.2. Impacts potentiellement negatifs sur Ie milieu humain . 1. Au moment des travaux Les impacts sociaux negatifs identifies lors de la visite de terrain se concentrent au niveau de la phase de construction • sur la securite des populations et des travai/leurs : Les travaux de rehabilitation vont entrainer des perturbations dans les mouvements des populations qui sont plus exposes aux accidents de circulation et ce particulierement les enfants qui s'exposent en tant que spectateurs. Le demarrage de la rehabilitation de la route peut ~tre source d'accidents lies a la circulation des engins et des camions et pour les travailleurs. L'afflux des populations en qu~te d'emploi lors des travaux occasionneront aussi un afflux de populations allochtones avec risque de conflits avec les autochtones. • sur la sante de la population riveraine et des travailleurs : L'un des principaux effets negatifs sur Ie milieu social est I'atteinte a la sante humaine. En effet, une quarantaine de villages et hameaux seront traverses ou cOtoyes par ces pistes. Les activites entrant dans Ie cadre de ce projet notamment Ie terrassement, I'ouverture des deviations, Ie deplacement des engins et camion, vont entrainer un soulevement de 22 poussiere provoquant une augmentation significative de la concentration de I'air ambiant au droit des villages qui longent les routes. II est donc a craindre la naissance de maladies respiratoires, des perturbations des habitudes sociales pour les populations riveraines, mais aussi pour les ouvriers et les revendeurs sur les chantiers. La presence du personnel peut egalement changer Ie mode de vie traditionnel des populations par leur cohabitation avec les populations rurales. La presence des ouvriers dans les villages laisse a craindre des contacts intimes pouvant augmenter Ie risque de transmission de maladies sexuellement transmissibles (MST/SIDA), une bonne sensibilisation et continue du personnel reduirait ces effets negatifs du projet. L'EIES a prevu dans Ie PGES des mesures d'attenuation consequentes 5.3. Impacts positifs induit des tron~ons La mise en reuvre du projet de rehabilitation va incontestablement engendrer des impacts positifs sur Ie plan de I'amelioration des revenus, et du bien etre des populations. Au nombre de ses impacts I'on peut citer: ~ Impacts sociaux positifs au moment des travaux de rehabilitation, • Pendant les travaux, des emplois seront crees (embauche d'ouvriers et de manreuvres non qualifies) et des retombees economiques seront ressenties dans les menages des localites riveraines des amenagements, les travaux de rehabilitation des tron<;ons necessiteront un nombre important de travailleurs saisonniers. Les communautes villageoises attendent impatiemment Ie demarrage des activites. • Le maintien des bras valides sur place va directement avoir un effet sur la reduction de I'exode. Car a I'heure ou les travaux champetres sont termines, les jeunes n'aspirent plus qu'a se rendre dans les centres urbains des regions ou dans les pays voisins a la recherche de I'emploi. • Le deroulement des travaux va engendrer Ie developpement du petit commerce de restauration et d'activites connexes par les femmes et certains jeunes. Tous ces impacts vont concourir a I'augmentation du revenu des populations ce qui va contribuer a une amelioration des conditions de vie des populations beneficiaires. ~ En phase d'exploitation : o La reduction du coOt de transport des produits maraichers ; o L'accessibilite des marches hebdomadaires de la zone; o L'ecoulement des produits agro-pastoraux et artisanaux, ce qui augmenterait de fa<;on substantielle Ie revenu monetaire des populations locales, et ameliore les echanges commerciaux; o L'amelioration des evacuations sanitaires vers les centres hospitaliers de references o Amelioration des echanges intercommunautaires et internationaux. • Le ravitaillement de la zone en produits de premiere necessite sans distinction de saison sera continu et Ie niveau de vie des populations sera ameliore. • Les communes du fait de I'accroissement des transactions, pourront realiser leurs objectifs de developpement avec une perception des taxes plus importantes, 23 VI PROPOSITION ET COUT DE MESURES DE MITIGATION DES IMPACTS SOCIAUX POTENTIELS Les mesures d'attenuation sont proposees pour corriger ou eviter les impacts negatifs potentiels lies a la mise en cauvre des operations de rehabilitation des tronyons du projet et pour maximiser les impacts positifs. Elles sont en priorite des mesures preventives, reductrice ou compensatoires des impacts negatifs du projet 6.1 Mesures d'atteouation des impacts oegatifs sur la composante bumaine Les impacts par rapport a la composante humaine sont surtout ceux lies a la securite et a sante la population. Les mesures d'attenuations possibles sont: • la sensibilisation des populations des villages riverains de la route sur/les maladies liees a la presence du chantier notamment les maladies pulmonaires, • la depravation des mcaurs et I'apparition des MST/SIDA En ce qui concerne la depravation des mcaurs et I'apparition d'autres maux lies a I'urbanisation, des campagnes de sensibilisation seront organisees a I'endroit des ouvriers de chantier et des populations de la zone du projet en collaboration avec les services sociaux de du departement et les autorites. Ces campagnes porteront sur les risques lies aux MST/SIDA. 6.2 Mesures de Bonification des impacts positifs Les mesures de bonification proposees se resument dans: • La sensibilisation des jeunes sur I'amelioration du transport par motos (installation de remorques pour Ie transport des marchandises) • Renforcement des capacites des jeunes mieux s'organiser pour leur activite de transport ; • Renforcement des capacites des femmes en production de pepinieres pour des plantations Ie long des tronyons • la priorite pour Ie recrutement aux travailleurs issus des hameaux et villages riverains de la route; • I'amelioration des revenus paysans par une reduction du coOt de transport, • I'amelioration de la sante generale de la population par I'amelioration des conditions de transport des personnes malades pour I'acces aux etablissements sanitaires de reference, • La sensibilisation des jeunes sur I'amelioration du transport par motos (installation de remorques pour Ie transport des marchandises) • Renforcement des capacites des jeunes a mieux s'organiser pour leur activite de transport ; • Renforcement des capacites des femmes en production de pepinieres pour des. plantations Ie long des tronyons • la priorite pour Ie recrutement de la main d'cauvre locale pour les travaux 24 6.3 Synthese des mesures de mitigation Tableau 4 : Synthese des mesures Impacts Impacts Mesures Responsabilites ! Cout Indicateurs negatifs positifs d'attenuations Risque de Campagnes de Entreprise Pris en Nombredes Maladies sensibilisation sur Ie adjudicatrice compte dans campagnes de sexuellement trace sur les (ONG, sur la Ie PGES MSTlSida menees transmissibles MST/SIDA sante) Risque Campagne de Entreprise Pris en Nombredes d'accident sensibilisation sur la adjudicatrice compte dans campagnes circulation routiere ONG Ie PGES realisees Installation de Entreprise Pris en Nombre des ralentisseurs de adjudicatrice compte dans ralentisseurs vitesses Ie PGES installation dans les agglomerations Creation Recrutement de la Bureau de Nombre de d'emplois non main-d'ceuvre locale controle manceuvres non qualifies dans non qualifiee parmi Entreprise qualifies recrutes les villages les bras val ides des adjudicatrice au sein de la villages riverains population Amelioration Renforcement de Entreprise 1.000.000 Nombre de session de revenus capacite des femmes adjudicatrice de formations et des jeunes en vie ONG organisees associatives DGER Appui aux femmes Entreprise 1.000.000 dans la mise en place' adjudicatrice de pepinieres Service departemental I'environnement 6.4 Coilts des mesures des mitigations Activites CoOt Campagnes de sensibilisation dans chaque PM village situe sur Ie trace sur les MST/SIDA Campagne de sensibilisation sue la circulation PM routiere Renforcement de capacite des femmes et des 1.000.000 ieunes en vie associatives Appui aux femmes dans la mise en place de 1.000.000 pepinieres MONTANT TOTAL 2.000.000 F Le coOt total des mesures de mitigations s'elEwe a Deux millions de francs CFA ( 25 VII DISPOSITIONS DE MISE EN ffiUVRE DE SUIVI ET EVALUATION Les responsabilites de mise en CBuvre sont assurees par a trois niveaux: 7.1 Le dispositif institutionnel II comprend : Le Comite de Pilotage du Programme Sectoriel des Transports (CP/PST) : II a pour mission de: • Donner une orientation strategique generale et assurer Ie contrOle de I'execution du projet; • Assurer la communication et la cooperation entre les parties prenantes ; • Approuver les programmes et budgets annuels du projet et ; • Examiner les rapports d'etat d'avancement et les rapports d'audit Le Comite technique de Suivi du Programme Sectoriel des Transports, (CT/PST) : C'est un organe de suivi de la mise en CBuvre de I'execution technique du PST. II se reunit une fois par trimestre sur convocation de son President, et chaque fois que de besoin. II a pour mission de : • Examiner et valider Ie programme des activites de la Cellule de Coordination du PST; • Veiller au respect du calendrier des activites programmees; • Suivre I'evolution des indicateurs de performances definis dans Ie PST; • Suivre et rendre compte regulh9rement aux ministeres techniques et aux bailleurs de fonds concernes, de I'etat d'avancement de I'execution du PST • Suivre la mise en CBuvre de I'application des recommandations des missions d'evaluation ou de supervision ainsi que des etudes realisees dans Ie cadre du PST; a • Proposer toutes solutions necessaires la bonne execution du PST. La Cellule de coordination (Cellule de Coordination du Programme Sectoriel des Transports - CC/PST) : Elle assure les taches suivantes : • la coordination de I'execution globale du projet ; • la disponibilite des fonds en temps opportun ; • la tenue des livres et des comptes des activites du projet ; • I'etablissement des rapports financiers; • a les avis techniques donner aux cellules executant la Composante B ; • Ie suivi et I'evaluation de I'execution et des impacts du projet ; • a Ie compte rendu des resultats la CTS/PST ainsi qu'aux diverses parties prenantes (ministeres et autres administrations, bailleurs de fonds, etc.). • la verification de la conformite des procedures et des documents utilises pour la passation de marches ; • la consolidation des rapports du PST. 7.2 Les agences d'execution Dans Ie cadre de la mise CBuvre du projet les agences d'execution implique pour la composante A Ce sont des structures administratives existantes, responsables de la mise en CBuvre des actions relevant de leurs attributions ou dont elles sont beneficiaires: • La Direction Generale de l'Entretien Routier du Ministere de l'Equipement (Ia DGER/ME) ; • La Direction des Etudes et de la Programmation du Ministere de l'Equipement (DEP/ME) ; • La Direction des Etudes et de la Programmation du Ministere des Transports (DEP/MT) ; 26 7.3 Les structures d'appui • Le Bureau d'Evaluation Environnementale et des Etudes d'impacts (BEEEI) au Ministere de I'environnement et de la Lutte contre la Desertification • Et Les Collectivites locales. Tableau 5 : Plan de suivi social detaille reau des prix de Environnementale et travaux depart : conditions de transport, des Etudes d'impact Enquete sur les transport Reduction du (BEEEI) appuye par prix du transport, Augmentatio temps de la division des Ie temps mis par n du revenu transport, evaluations rapport a la paysan Modification environnementales distance du parc auto et du suivi parcourue et la pour Ie ecologique du Un an apres la fin nature des 3 missions transport ... Ministere de des travaux vehicules de l'Equipement et Ie transport qui service decentralise composent Ie de l'Environnement parc auto des transporteurs marchandises et passagers; Observations de suivi: Enquete similaire un an Nombre de Nombre de Bureau d' luation Une fois par mois Observation de consultations consultations Environnementale et lors des travaux depart : pour pour maladies des Etudes d'impact pour la fumee et Dresser la maladies respiratoires, (BEEEI) appuye par la poussiere et situation de 6 missions respiratoires oculaires la division des reference au Nombre de Nombre de evaluations niveau du District consultation nouveaux cas envi ron nem entales Une fois par 3 Sanitaire pour de MST/SIDA et du suivi mois pendant des maladies depistes ecologique du I'exploitation sur I>C)tlUISltiollS oculaires Ministere de deux ans Nombre de l'Equipement et Ie Observations de 3 missions par an nouveaux service suivi : soit 6 sur les deux cas de departemental de la Repeter cette ans MST/SIDA sante analyse chaque depistes annee pendant deux ans Les missions de suivi etant realisees au meme moment que Ie suivi environnemental, Ie coat du suivi social est pris en compte dans Ie Plan de gestion environnemental. Le montant total des activites du volet social de rehabilitation des routes en terre du financement additionnel sur I'axe Maradi-Madarounfa-Frontiere du Nigeria s'eleve a Deux millions de francs CFA. Tableau 6 : CoOt global du volet social de rehabilitation des routes en terre Rubriques Montant Mesures de mitigations 2. 000.000 Suivi des activites Voir PGES Montant total 2. 000.000 27 CONCLUSION La reprise de la route est une bouffee d'oxygEme pour les populations qui ont exprimes leur grande satisfaction pour Ie developpement de la zone. L'absence d'axe routier adequat constituait un veritable goulot d'etranglement a tous les niveaux a savoir au plan economique, sanitaire, et social. La synthase des atouts de la rehabilitation de la route se resume dans: • la redynamisation les marches importants des localites de la zone et la reprise des activites economiques. • Un renforcement des relations sociales car la route va permettre un rapprochement des communautes • L'accroissement du trafic du fait de I'abondance des marches hebdomadaires sur I'axe, • la grande mobilite des populations pour diverses activites sera non seulement plus accrue et mais sera egalement source de prosperite pour to ute la zone. • L'ecoulement plus rapide des productions des cultures de decrue avec la reprise de la route; • Le ravitaillement de la zone en produits de premiere necessite sans distinction de saison sera continu et Ie niveau de vie des populations sera ameliore. Les communes du fait de I'accroissement des transactions, pourront realiser leurs objectifs de developpement avec une perception des taxes plus importantes. 28 BIBLIOGRAPHIE );. Mamosso Christiane: Etude d'evaluation de I'impact social des travaux de rehabilitation des routes en terre (1056km), Novembre 2007 );. Mamosso Christiane: Cadre de Politique de reinstallation des Populations, Oecembre 2007 );. Or. Hassane Kimba: Evaluation des impacts et mesures d'attenuation, Volume II Rapport Oefinitif, Oecembre 2007 );. Institut National Statistique: Populations des communes du Niger 2010-2012, Septembre 2009 );. Republique du Niger, Region de Maradi : Monographie Regionale, septembre 2008 );. Textes de lois • Loi n02008-37 du 10 juillet 2008, relative au deplacement involontaire et a la reinstallation des populations • L'Ordonnance n093-15 du 2 mars 1993 relative aux principes d'orientation du Code rural • Le decret N°2009-224/PRN/MU/H du 12 AoOt 2009 fixant les modalites d'application des dispositions particulieres de la loi n061-37 du 24 novembre 1961 reglementant I'expropriation pour cause d'utilite publique et I'occupation temporaire modifiee et completee par la loi n02008-37 du 10 juillet 2008 29 Annexes Annexe 1 : Termes de References de I'etude Annexe 2 : Liste des personnes rencontrees Annexe 3 : PV de consultation publique des villages concernes par Ie tronl/on 30 Annexe 1 : Termes de References de I'etude I'actualisation de I'etude d'evaluation de I'impact social des travaux de rehabilitation des routes du financement additionnel I. INTRODUCTION Le Gouvernement de la Republique du Niger a, dans Ie cadre de la Strategie de Reduction de la Pauvrete (SDRP), elabore et adopte une strategie nationale des transports et son plan d'action (PST) en octobre 2004.Le but est de renforcer et preserver son reseau routier national qui constitue I'une des principales infrastructures de son appareil economique. Pour la mise en reuvre de eet important programme, Ie Gouvernement a sollicite et obtenu I'appui de ses partenaires au developpement notamment celui de la Banque dont la contribution est Ie financement du Projet d'Appui au Programme Sectoriel des Transports (PAPST) qui a 2 composantes: -Composante A: Travaux de rehabilitation de 1056 km de routes en terre en 2 phases (607 et 449 km) ; - Composante B : Appui institutionnel. Un dossier d'appel d'offres a ete elabore pour la 2eme phase des travaux en 2010.Un financement additionnel est en cours de negociation pour la prise en charge de I'ensemble des lots de la 2eme phase. Une actualisation des etudes de 2010 est necessaire dans Ie cadre de la preparation de ce finaneement additionnel. Les presents termes de reference ont pour objet de definir Ie mandat du consultant charge de I' actualisation des etudes d'evaluation de I'impact social des travaux de rehabilitation des routes en terre pour un lineaire d'environ 309 Km. II USTEDESTRONCONSCONCERNES Troncons Long ueur(km) Region Tessaoua - Gabaouri (+Korghom) 48 Maradi RN11 N PK 7 - Kelle - Goure 100 Zinder Dogonkiriva - Bagaroua 68 DossofTahoua RN25 PK 98,6-Tabla - Loga 39 Tillabery/ Dosso Maradi-Madarounfa-Frontiere Nigeria 54 Maradi TOTAL 309 III· OBJECTIF ET ENVERGURE DE L'EUDE L'objectif de I'etude est de mettre a jour les impacts des projets sur Ie plan social pendant I'execution des travaux et apres leur mise en service. A cet effet, I'actualisation devra confirmer ou amender les mesures de bonification, de reduction et de suppression de ces impacts nefastes proposes dans I'etude .Les principaux objectifs sont les suivants : Re identification et categorisation des personnes reellement affectees par Ie projet (PAP)' Re identification et re evaluation des Mtis situes dans I'emprise Respect et application de la legislation en matiere d'expropriation pour cause d'utilite publique Protection des personnes affectees par I'application des directives de la Banque Mondiale Planification du transfert des personnes affectees afin de maintenir a defaut d'ameliorer leur condition de vie a Insertion socia Ie et economique des personnes deplacer dans leur nouveau cadre de vie IV- TACHES DU CONSULTANTSOCIOLOGUE Le consultant devra mettre ell jour et ou ameliorer les elements fournis par "etude initiale en mettant I'accent sur les aspects suivants : 31 - Delimitation du champ de I'etude - Description des amenagements proposes - Description de I'environnement - Cadre administratif et reglementaire - Enquete socio- economique de la zone du projet -Regimes fonciers. V-. ANALYSE DETAILLEE DES IMPACTS L'analyse des impacts consiste a determiner la nature, I'intensite, I'etendue et la duree des changements du milieu humain causes par Ie projet. Elle doit permettre de juger I'importance relative des impacts en utilisant des critares de re identisation. Elle doit aussi determiner la valeur de chaque impact pour la societe et pour les gens directement touches en fonction de critares tels que la sensibilite, I'unicite, la rarete, l'irreversibilite, et la vulnerabilite des habitats touches par Ie projet. Une liste indicative d'impacts est donnee ci- apras. La liste sera definie lors, du champ de I'etude. SITE DU PROJET: La re identification et la re evaluation des impacts doit decrire comment Ie milieu, ses ressources et ses habitants seront modifies par Ie projet et comment ces modifications affecteront les habitudes des populations touches par Ie projet: exode rural et deplacement de population, exploitation et commerce de bois, des produits de la chasse et de la peche et des produits de cueillette, changement dans la valeur des terres, perte des terres agricoles et de forat, impact sur les sites culturels et historiques, a I'interieur et a I'exterieur de I'aire d'influence developpement induit PHASE DE L'ETUDE DU PROJET Le consultant examinera les modifications dans les reseaux de drainage naturel, Ie niveau des eaux souterraines, les plans de construction y compris les ouvrages d'art et d'assainissement, les interferences avec les mouvements des animaux domestiques et les habitants. PHASE DE CONSTRUCTION: La phase de construction des travaux comprend les impacts provoques par Ie chantier lui- marne y compris les besoins en materiaux du projet ou micro projet ; les installations de chantier, Ie trafic induit jusqu'aux ponts de destination finale des . deblais, la propagation eventuelle des maladies durant les travaux (MST/SIDA) etc ..... , la securite routiare, les mesures a prendre pour assurer Ie maintien de I'exploitation de la route durant cettfi! phase. Le consultant examinera : a) Les impacts lies a I'arrivee massive de travailleurs, au transport de la main d'oouvre et des materiaux sur les activites economiques et commerciales, la main d'oouvre locale et regionale, les revenus, Ie patrimoine et la culture des habitants, les activites touristiques existantes et potentielles ; b) Les impacts lies aux habitants des atres vivants, I'accas a I'exploitation des ressources forestiares, I'accroissement du trafic lourd c) Les impacts tels que, les dechets de construction, la pollution de I'air, Ie bruit, les pertes d'huile et de carburant, les conditions sanitaires et les risques sur la sante associes a la presence des installations de chantier PHASE D'EXPLOITATION La phase d'exploitation comprend tous les impacts qui subsisteront ou apparaitront apras I'amelioration du niveau de service de la route. Le re evaluation de ces impacts tiendra compte des mesures d'accompagnement integrees au projet ou micro projet. Ces mesures auront prealablement ete acceptees formellement par Ie maitre d'ouvrage, Ie bailleur de fonds et !es beneficiaires du projet ou micro- projet. lis 32 garantiront donc que ces mesures seront bel et bien prises en compte lors de la realisation du projet ou micro- projet. Le consultant examinera : a) Les impacts lies a la securite routiere et aux pollutions resultant de I'exploitation de la route b) Les impacts lies a I'exploitation des routes sur les comportements des etres vivants, I'utilisation potentielle des ressources du territoire par les habitants (subsistance sur les produits de la chasse et de la peche, destruction des sentiers de penetration, ouverture de nouveaux territoires) . Autres impacts: Ie consultant examinera les effets du projet sur la culture, I'economie et I'utilisation des terres par les divers groupes d'habitants de la zone du projet Dans la mesure ou les travaux du fait de leur ampleur activeront la politique OP.4.12 relative au deplacement involontaire des populations, Ie consultant preparera consequemment un plan d'Actions de Reinstallation conformement aux regles de la Banque pour les sous projets en question. Mesures d'Attenuation, de compensation et de Bonification: L'etude precisera les actions et les ouvrages, les correctifs et les ajouts prevus aux differentes phases de realisations incluant Ie retrait du chantier, pour eliminer ou reduire les impacts negatifs du projet ou micro- projet. L'etude estimera les impacts residuels, c'est-a-dire ceux qui subsistent apres I'application des mesures d'attenuations. Dans Ie cas inevitables I'etude proposera des mesures de compensation pour les communautes touchees. Le cas echeant, I'etude decrira les mesures envisagees pour favoriser ou optimiser les impacts positifs. Elle presentera une re evaluation de I'efficacite des mesures d'attenuation, de compensation et d'optimisation proposees. S'agissant des mesures sociales, Le consultant: Proposera des mesures efficientes pour attenuer ou reduire les impacts sociaux negatifs. Fera une estimation des couts pour ces mesures et proposera des mesures d'encadrement de personnels qualifies, la formation et I'appui institutionnel requis Devra preparer un plan de gestion avec un programme de travail, Ie budget estimatif et d'autres appuis de services necessaires pour mettre en reuvre les mesures de mitigation; Fera une estimation des indemnisations a allouer aux populations affectees par les expropriations et les pertes provenant de la rehabilitation du reseau routier. ceci est d'autant "plus important que Ie contexte de ceUe etude touche certains milieux humains. Preparera un plan de reinstallation des gens deguerpis, ou ayant fait I'objet de pertes d'activites economiques, s'il y a lieu. " convient de rappeler a ce sujet, qu'un plan de reinstallation, faisant I'objet d'un rapport separe, elabore sur la base de TDR appropries, devra egalement etre prepare dans Ie cadre de ceUe etude. Le consultant proposera pour les zones d'emprunt, les carrieres, les aires de depot, des mesures correctives afin de les amenager. VI- PLAN DE LIMITATION DES IMPACTS SOCIAUX Le consultant actualisera les mesures d'attenuation necessaires pour reduire a un niveau acceptable les effets nuisibles ou les risques significatifs associes a la realisation du projet. " devraanalyser les actions, les mesures de protection et les correctifs qui doivent etre 33 integres au projet et les coOts resultants. L'efficacite des mesures d'attenuation devra etre estimee. Ces mesures devront etre inscrites ulterieurement dans les plans et devis de construction et Ie cas echeant dans les normes d'exploitation Le consultant re evaluera sommairement la capacite des institutions locales et regionales chargees de mettre en oeuvre et suivre les mesures d'attenuation. Le consultant examinera et completera les besoins de formation et ceux relatifs aux aspects institution nels necessaires pour mettre en oeuvre les mesures d'attenuation. Les propositions pourront s'etendre aux agences d'execution, aux arrangements intersectoriels, aux procedures de gestion, au personnel, au budget et au support financier. Le consultant actualisera Ie plan de gestion social ,I'estimation des budgets, Ie calendrier previsionnel, Ie programme de surveillance et de suivi social, Ie personnel et les besoins en formation ainsi que les autres appuis necessaires pour mettre en oeuvre les mesures d'attenuation. VII- PROGRAMME DE SURVEILLANCE ET DE SUIVI SOCIAL Le consultant en relation avec I'environnementaliste actualisera Ie programme de surveillance social et environnemental pour s'assurer durant les phases de construction et d'exploitation du respect de I'application des mesures proposees dans I'etude d'impact social et dans les plans et devis, des autorisations emises (decret, certificat d'autorisation) et des normes, lois et reglements. Le consultant pourra viser pour I'actualisation de I'etude tout guide ou code de protection de social qu'iI recommande d'utiliser pendant la realisation du projet. Le consultant indiquera la periode et la forme des rapports de suivi social du projet qui seront transmis au Bureau de I'Evaluation Environnemental et des Etudes d'impact (-BEEEI) du Ministere charge de I'environnement, du promoteur maitre d'ouvrage, a la Cellule de Coordination du PST et au Bailleur de Fonds. Le consultant mettra a jour Ie programme de suivi social destine a observer et a mesurer sur une periode de temps determinee la nature et I'envergure de certains impacts du projet, notamment ceux qui dans I'etude presentent un niveau de risque ou d'incertitude significatif. En particulier, il proposera une politique de surveillance et d'entretien des ouvrages. Le programme definira des indicateurs de performance sociale qui pourront etre suivis sur une base reguliere. Le consultant precisera la periode de temps pendant laquelle la suffisance et I'efficacite des mesures d'attenuation seront significatives. VIII-METHODOLOGIE ET ORGANISATION DE L'ETUDE Cette mise a jour doit etre presentee d'une facon claire et precise et doit se limiter aux elements pertinents pour la bonne comprehension du projet. Ce qui peut etre schematise ou cartographie Ie sera, et ce, a des echelles adequates par Ie sociologue Les methodes utilisees devront etre presentees et explicitees. Les elements fournis devront permettre d'apprecier la qualite des inventaires. Toutes les sources de renseignements devront etre donnees en reference. Un resume du rapport sera prepare separement .11 inclura un plan general du projet et un schema iIIustrant les impacts, les mesures d'attenuation et les impacts residuels. Le bilan social de chaque route se concentrera sur les conclusions et recommandations pour chacune des taches definies ci-dessus, appuyees par un resume des donnees collectees et les sources des references utilisees pour I'interpretation de ces donnees. L'accent devra etre mis sur Ie plan de gestion des mesures d'attenuation. Les donnees et information detaillees devront etre reportees en annexe. Le rapport pourra etre organise comme suit: resume, description du projet et des travaux, cadre legal administratif et reglementaire, donnees essentielles, impacts significatifs sur Ie milieu humain, analyse des variantes, mesures d'attenuation, gestion du plan de limitation des impacts sociaux, besoins en formation, plan de surveillance et de suM L'organisation institutionnelle de cette actualisation sera la suivante : • Maitre d'ouvrage : Ie Ministere de l'Equipement (ME) • Maitre d'ouvrage : la Direction Generale de l'Entretien Routier du ME 34 • Services partenaires: Ie Conseil National de l'Environnement pour un Developpement Durable, Ie Bureau d'Evaluation Environnementale et des Etudes d'impact (BEEEI) du Ministere de I'Hydraulique, de l'Environnement et de Lutte contre la Desertification) • la Cellule de Coordination du PST Cette mise a jour sera effectuee conformement aux procedures et methodologies definies par la Banque Mondiale et ala reglementation nationale en vigueur. L'etude sera realisee en parallele a I'etude environnementale et d'avant-projet detaille, Ie processus de selection des consultants etant commun. La duree prevue de I'etude est de un (1) mois. IX- PROFIL DU CONSULTANT L'etude sera menee par un sociologue. Une connaissance du domaine routier et transport est necessaire. X- RAPPORTS A PRODUIRE Le rapport provisoire sera remis dans un delai de 20 jours en Trois (03) exemplaires dont deux(01) a la DGER et une(01) copie a Cellule de Coordination du PST. Le rapport definitif sera remis dans un delai de 10 jours apres avoir re~ ,,~, Lf , -~d n"::. -1 I ,/.: i4-'lt.l:2.Ul~J:I.lU.IoII!\'---U(I<,.v....=f''''''-!;..--'---'--" ")-------i ~~~~~~~~~=-~.~\~1-7.1 \1 , ~J.J./ll~~-+--'''"'''t'~"'''r''-'''='-j-~'~ -t---', \, j ~44/..u..<:td~~----"u.4;!~:m..r~-T--'_w-"'~:. ..-t--'~--'-', __- - l , \ I , I pa.~~LJ::lLII"I+---':.l.Uf~"'T""~--'--1-'----" wI _~. __: 11ia)-5'~ IgQ!.dk ,---'----'--.j~L_--_l ~.4~kf .. M+ (4(/I..dat~ 1 1 !~~H J 01 I li<'b .. d.! I ft.6b",1 ~~ 1! • _\-'1;----1 ~~~1 ~~~~t:;4=~-=+-~L~=~j ~f jh;;;ifii;~1 't:-~l~~S ,--j i~~ 5E~,t:- 1=f~~ 1 1 ~t:lIlV..lt:):e·LJV; I {.I.,~It.aJ.&Y1! I 1 1.......L...I...~ 1!~U=~~ 7t,#FP~f0i":', t-~ ~~~~'-_-_-2...-L..-~"",_,_~.----i 44 45 46 .11 47 Annexe 3 : PV de consultation publique des villages concernes par Ie tronc;on 48