‫مشروع االستجابة الطارئ لألزمة في اليمن‬ ‫التمويل اإلضافي الخامس‬ ‫)‪(P172662‬‬ ‫تقييم األثر االجتماعي)‪(SIA‬‬ ‫للمكون ‪( 3‬التحويالت النقدية الطارئة)‬ ‫اليونيسف‬ ‫‪ 24‬اغسطس ‪2020‬‬ ‫‪0‬‬ ‫قائمة المصطلحات‬ ‫هو عباره عن نموذج ورقي‪ ،‬يُمنح للمستفيدين من مشروع الحواالت النقدية الطارئ يستخدم‬ ‫للتحقق من هوياتهم‪ .‬يتم منح النموذج من قبل فريق إدارة الحالة ويحتوي على رمز إدارة‬ ‫نموذج ادارة الحاله‪:‬‬ ‫الحالة‪.‬‬ ‫المستفيد األساسي أو أحد أفراد األسرة المدرج في قائمة المستفيدين‪ ،‬الذي تم التحقق من‬ ‫المستفيد من مشروع الحواالت النقدية الطارئ هويته‪/‬هويتها واثباتها باحدى بطاقات الهوية المقبولة في المشروع والذي يحق له الحصول‬ ‫على المساعدة النقديه‬ ‫تشير إلى ممثلي السلطة المحلية أو غيرهم من ممثلي المجتمع الذين تم التواصل معهم وطلب‬ ‫الفاعلين المحليين‬ ‫منهم دعم تنفيذ المشروع‬ ‫مؤسسة متعاقد معها في إطار مشروع الحواالت النقدية الطارئ لتقديم المساعدة النقدية إلى‬ ‫وكالة الصرف‬ ‫المستفيدين‪.‬‬ ‫الشخص المسجل في قائمة المستفيدين من صندوق الرعاية االجتماعية بصفته المستفيد‬ ‫المستفيد الرئيسي‬ ‫االساسي في الحالة‪.‬‬ ‫المنظمات أو الوكاالت أو الشركات المشاركة في تنفيذ المشروع بما في ذلك وكاالت‬ ‫منظمات مقدمي الخدمة‬ ‫الصرف‪/‬البنوك التي تعاقدت معها اليونيسف لتنفيذ مكونات مشروع الحواالت النقدية الطارئ‬ ‫هي وثيقة صادرة من صندوق الرعاية االجتماعية وتحتوي على رقم مميز‬ ‫كرت‪/‬بطاقة صندوق الرعايه االجتماعية‬ ‫هو رقم‪ /‬رمز في قاعدة بيانات مشروع الحواالت النقدية الطارئ ومشار إليه أيضًا في‬ ‫دفتر‪/‬بطاقة صندوق الرعاية االجتماعية (‪ .)SWF‬يسهل هذا الرمز الوصول إلى االسم‬ ‫الرمز‪/‬الرقم المميز‬ ‫ومعلومات المستفيد المتعلقة بالمساعدة النقدية في مشروع الحواالت النقدية الطارئ‬ ‫‪1‬‬ ‫فهرس المحتويات‬ ‫المقدمة‪3..................……………………………………………………………………………………………..‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الغرض من تقييم األثر االجتماعي وأهدافه)‪4 .................................................................................................. (SIA‬‬ ‫‪2‬‬ ‫قاعدة البيانات االجتماعية واالقتصادية االولية ‪5 .......................................................................................................‬‬ ‫‪3‬‬ ‫وصف المشروع‪6 .........................................................................................................................................‬‬ ‫‪4‬‬ ‫اإلطار القانوني والتنظيمي ‪7 .............................................................................................................................‬‬ ‫‪5‬‬ ‫أهلية المستفيدين في مشروع الحواالت النقدية الطارئ)‪8 .................................................................................. (ECT‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪ 6.1‬أهداف مشروع الحواالت النقدية الطارئ)‪8 ................................................................................................. (ECT‬‬ ‫‪ 6.2‬مستفيد مشروع الحواالت النقدية الطارئ)‪8 ................................................................................................ (ECT‬‬ ‫‪ 6.3‬قائمة المستفيدين ‪8 ......................................................................................................................................‬‬ ‫‪ 6.4‬مبلغ المساعدة النقدية ‪8 ................................................................................................................................‬‬ ‫‪ 6.5‬العالمات ‪9 ................................................................................................................................................‬‬ ‫‪ 6.6‬سياسة الفترة والخروج ‪9 ...............................................................................................................................‬‬ ‫‪ 6.7‬الصرف ‪9 .................................................................................................................................................‬‬ ‫تقييم وإدارة المخاطر واآلثار االجتماعية ‪10 ...........................................................................................................‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪ 7.1‬المخاطر األمنية ‪10 ......................................................................................................................................‬‬ ‫‪ 7.2‬التوترات االجتماعية ‪11 ................................................................................................................................‬‬ ‫‪ 7.3‬استبعاد المستفيدين االشد ضعفا ‪11 ...................................................................................................................‬‬ ‫‪ 7.4‬النوع االجتماعي ومخاطر االستغالل واالنتهاك الجنسيين ‪12 .......................................................................................‬‬ ‫‪ 7.5‬انتقال مرض كوفيد ‪13 ............................................................................................................................. 19‬‬ ‫‪ 7.6‬عمالة األطفال ‪13 ........................................................................................................................................‬‬ ‫‪ 7.7‬الكوارث الطبيعية ‪ /‬المخاطر‪14 ........................................................................................................................‬‬ ‫اشراك اصحاب المصلحة‪/‬االطراف المشاركة ‪14 .......................................................................................................‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪ 8.1‬التيسير …………………………………………………………………………………………‪14……...……...‬‬ ‫آلية معالجة الشكاوى ‪16 .................................................................................................................................‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪ 9.1‬الكشف عن المعلومات ‪19 ..............................................................................................................................‬‬ ‫‪ 10‬الرقابه والتقارير ‪19 ......................................................................................................................................‬‬ ‫‪ 10.1‬التحقيق في قضايا الفساد واالحتيال المزعومة ‪20 .................................................................................................‬‬ ‫‪ 11‬الترتيبات المؤسسية ‪21 ..................................................................................................................................‬‬ ‫‪ 11.1‬اليونيسف ‪21 ..........................................................................................................................................‬‬ ‫‪ 11.2‬المانحون والممولون ‪21 ..............................................................................................................................‬‬ ‫‪ 11.3‬منظمات مقدمي الخدمة ‪22 ...........................................................................................................................‬‬ ‫‪ 11.4‬لجان العمل الفنية للمشروع ‪22 ......................................................................................................................‬‬ ‫‪ 11.5‬اللجنة االستشارية ‪23 .................................................................................................................................‬‬ ‫‪ 11.6‬مستفيدي مشروع الحواالت النقدية الطارئ ‪23 ....................................................................................................‬‬ ‫تقدير التكلفة… ‪23 .......................................................................................................................................‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪ 13‬الملحق‪ :‬مشاركة األطراف المعنية ‪24 ..................................................................................................................‬‬ ‫‪ 13.1‬التواصل مع المجتمع ‪24 ..............................................................................................................................‬‬ ‫‪ 13.2‬صور من الميدان ‪26 ..................................................................................................................................‬‬ ‫‪2‬‬ ‫المقدمة‬ ‫‪1‬‬ ‫أدى اشتداد األزمة في اليمن منذ عام ‪ 2015‬إلى توقف صندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬مما ترك المستفيدين من صندوق الرعاية‬ ‫االجتماعية وهم االكثر ضعفا ً دون أي دعم‪ .‬وقد أدى ارتفاع أسعار السلع األساسية الغذائية وغير الغذائية‪ ،‬وفقدان األصول وسبل‬ ‫العيش‪ ،‬والنزوح‪ ،‬إلى تفاقم الوضع‪ .‬استجابة لذلك‪ ،‬وافق البنك الدولي على مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪ (ECT‬في إطار‬ ‫المشروع الطارئ لالستجابة لألزمات ‪ ECRP‬الجاري تنفيذه‪ .‬يتم تنفيذ مشروع الحواالت النقدية الطارئ من قبل منظمة األمم‬ ‫المتحدة للطفولة (اليونيسف) ويقوم المشروع بتقديم خدمات شبكة األمان الطارئ للمستفيدين من صندوق الرعاية االجتماعية‪ .‬يتم‬ ‫إدارة وتنفيذ مشروع الحواالت النقدية الطارئ من قبل اليونيسف من خالل وحدة إدارة المشروع )‪ ، (PMU‬بتمويل ومساعدة فنية‬ ‫من قبل البنك الدولي ‪ /‬مؤسسة التنمية الدولية ‪ IDA‬جنبًا إلى جنب مع التمويل المشترك من وزارة الخارجية األمريكية‪. NEA‬ساهمت‬ ‫‪ DFID‬في البداية من خالل انشاء صندوق اتئماني متعدد المانحين تابع للبنك الدولي والحقًا من خالل التمويل الموازي‪.‬‬ ‫يستخدم مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪ (ECT‬قائمة المستفيدين التابعه لصندوق الرعاية االجتماعية الذي بدوره قام بتسجيل هذه‬ ‫القائمة قبل الصراع ؛ و يبني وفق نفس معايير هذه المؤسسة الوطنية بهدف المساهمة في تعزيز نظام الحماية االجتماعية الوطني‬ ‫بحيث يمكن تسليم المشروع مرة أخرى إلى صندوق الرعاية االجتماعية بمجرد أن تكون الظروف مناسبة‪ .‬غير ان المشروع قد‬ ‫استفاد من إجراء بعض التعديالت على آلية صرف المساعدة النقدية و ذلك لضمان إمكانية إيصال المساعدة النقدية في ظل ظروف‬ ‫الصراع القائمة‪ ،‬والذي يتطلب من مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪ (ECT‬إجراء العديد من العمليات المترابطة‪ .‬وتشمل هذه‬ ‫العمليات‪ :‬التيسير‪ ،‬الصرف‪ ،‬رفع و معالجة الشكاوى‪ ،‬و الرقابة والتقييم من قبل طرف ثالث‪ .‬حيث ان جميع هذه الشراكات مدعومة‬ ‫على مستوى أفقي من خالل أدوات اتصال ونظام ادارة المعلومات ‪ .MIS-ECT‬يجب أن يمر جميع المستفيدين بعملية التحقق من‬ ‫الهوية لمرة واحدة بمطابقة بطاقة هوية تحمل صورة يقبلها المشروع مع المعلومات المخزنة في نظام ادارة المعلومات (‪ .)MIS‬هذا‬ ‫التحقق من الهوية هو شرط مسبق للصرف وهو إجراء رئيسي لتخفيف المخاطر وضمان وصول النقود إلى المستفيد الصحيح‪.‬‬ ‫لضمان أن مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪ (ECT‬يُدار بطريقة شفافة وآمنة خاصةً في بيئة الصراع الحالية باليمن‪ ،‬فإن تنفيذ‬ ‫المشروع يحتاج إلى عدد من العمليات اإلدارية التي من المتصور أن يتم دعمها من خالل العديد من الخدمات االستشارية والتي يتم‬ ‫التعاقد عليها وإدارتها من قبل اليونيسف‪ .‬وتشمل هذه العمليات‪ )1( :‬وكالة الصرف‪/‬البنك‪ )2( ،‬التيسير الميداني ؛ (‪ )3‬الرقابة من‬ ‫قبل طرف ثالث (‪ )4‬خدمات دعم جودة التنفيذ‪ .‬كما يتضمن المشروع أيضًا آلية لمعالجة الشكاوى تديرها اليونيسف بشكل كامل‪.‬‬ ‫يبدأ مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪ (ECT‬بإنشاء قائمة المستفيدين التي تشمل مبلغ المساعدة النقدية الخاص بكل مستفيد‪،‬‬ ‫محسوبة باستخدام معادلة دفع محددة مسبقًا‪ ،‬والعالمات التي تدل مؤسسة الصرف‪/‬البنك إلتخاذ إجراءات محددة مع المستفيد وفقًا‬ ‫لتعليمات اليونيسف‪ .‬تبدأ منظمة التيسير بفتح أقنية للحوار و التواصل بشكل دوري و دائم مع السلطات و الوجهاء المحليين الرسميين‬ ‫وغير الرسميين لضمان التنفيذ السلس ألنشطة المشروع‪ ،‬حيث يتم من خاللهم الوصول إلى المستفيدين البالغهم بجميع المعلومات‬ ‫ذات الصلة بالمشروع‪ .‬يغطي المشروع كامل األراضي اليمنية كما يتمتع بالمرونة الكافية للوصول إلى كل مستفيد في مكان إقامته‬ ‫الحالية‪ .‬خالل فترة صرف المساعدات النقدية‪ ،‬يمكن للمستفيدين الذين تم التحقق منهم التوجه إلى مواقع الصرف القريبة من محل‬ ‫اقامتهم الحالي و التابعة لوكالة الصرف‪/‬البنك المخصصة لهم الستالم المساعدة النقدية‪ .‬كما يمكنهم االستفادة من خدمة االيصالي‬ ‫المنزلي في حال كان المستفيد من كبار السن أو ذوي االحتياجات الخاصه أو لديهم أي صعوبات أخرى تمنعهم من التنقل‪ .‬يمكن لمن‬ ‫لديهم أسئلة أو شكاوى أو يحتاجون إلى دعم‪ ،‬تقديم شكاويهم والتي يتم تحليلها بعد ذلك من قبل فريق متخصص وفقا ً لبروتوكوالت‬ ‫مفصلة‪.‬‬ ‫‪3‬‬ ‫الغرض من تقييم األثر االجتماعي وأهدافه)‪(SIA‬‬ ‫‪2‬‬ ‫يعد تقييم األثر االجتماعي )‪ (SIA‬أحد متطلبات سياسة الضمانات الوقائية للبنك الدولي)‪ ، (OP 4.01‬والتي تحدد مسؤوليات‬ ‫المقترض لتقييم وإدارة ومراقبة المخاطر واآلثار البيئية واالجتماعية المرتبطة بمشروع يدعمه البنك الدولي من خالل تمويل مشروع‬ ‫استثماري‪ .‬بما ان مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪(ECT‬المدعوم )‪ (AF5‬لن يكون له أي أثر بيئي سلبي‪ ،‬إال أنه قد يتسبب في‬ ‫مخاطر وآثار اجتماعية سلبية‪ ،‬لذلك سيدرج تحت التصنيف البيئي للمشروع األصل وهي الفئة "‪ ."B‬الهدف من تقييم األثر االجتماعي‬ ‫نظرا لصعوبات الوصول في البلد و التي تفاقمت بسبب‬ ‫هو تقييم المخاطر االجتماعية المحتملة وآثارها واقتراح التدابير التخفيفية‪ً .‬‬ ‫ء على جلسة مراجعة سريعة للمصادر األولية‬ ‫‪ ,COVID 19‬والطبيعة المستمرة للمشروع‪ ،‬فقد تم إعداد تقييم االثر االجتماعي بنا ً‬ ‫والثانوية باإلضافة إلى التغذية الراجعة التي تم الحصول عليها من قبل األطراف المعنيين بالمشروع‪.‬‬ ‫يوفر تقييم األثر االجتماعي )‪ (SIA‬أيضًا وصفًا لجميع مكونات المشروع الرئيسية بما في ذلك أهداف المشروع‪ ،‬الترتيبات المؤسسية‬ ‫بين جميع االطراف المعنيين المشاركين‪ ،‬واإلعداد التنظيمي المقترح‪ .‬كما يفصل معايير المشروع ويصف عملياته الرئيسية‪ .‬وبالتالي‪،‬‬ ‫فإن تقييم األثر االجتماعي )‪:(SIA‬‬ ‫يمكن االطراف المعنية من فهم نطاق ومحتوى و هيكلية وأنشطة المشروع‪.‬‬ ‫•‬ ‫يضمن مستوى موحد من الفهم في تفسير وتطبيق السياسات و القواعد االرشادية لجميع االطراف المعنية‪.‬‬ ‫•‬ ‫توفر األدوات الالزمة لتوجيه عمليات التنفيذ لمشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪ (ECT‬من خالل وضع الترتيبات المؤسسية‬ ‫•‬ ‫المناسبة وآليات التنسيق وكذلك سلم الصالحيات وآليات التحكم‪ .‬و‬ ‫التأكد من توفر متطلبات الشفافية واإلنصاف والمساءلة‪.‬‬ ‫•‬ ‫‪4‬‬ ‫قاعدة البيانات االجتماعية واالقتصادية االولية‬ ‫‪3‬‬ ‫على الرغم من وقف إطالق النار بين الحين واآلخر (في ‪ 2015‬و ‪ 2016‬و ‪ 2018‬و ‪ )2020‬والعديد من محادثات السالم (بما‬ ‫في ذلك جنيف ‪ ،2015 -‬والكويت ‪ ،2016 -‬وستوكهولم ‪ ،2018 -‬والرياض ‪ ،)2019 -‬يدخل الصراع عامه السادس مع عدم‬ ‫وجود آفاق فورية للتحسين‪ .‬لقد أدى الصراع إلى انهيار االقتصاد‪ .‬توقفت صادرات النفط و هي المصدر الرئيسي للصادرات‬ ‫واإليرادات الحكومية والنشاط االقتصادي في عام ‪ 2015‬بسبب التخريب المتكرر للبنية التحتية و استمرار اإلنعدام األمني‪ .‬كان لهذا‬ ‫تأثير كبير على النشاط االقتصادي وأدى إلى تعليق واسع النطاق للخدمات العامة األساسية و صرف رواتب الخدمة المدنية‪ ،‬وانخفاض‬ ‫سريع في قيمة العملة‪ ،‬ونقص في السلع المستوردة‪ .‬وتشير التقديرات إلى أنه بين عامي ‪ 2015‬و ‪ ،2018‬تقلص الناتج المحلي‬ ‫اإلجمالي بمقدار ‪ 49.8‬مليار دوالر كقيمة فعلية‪.‬‬ ‫جعل الصراع اليمن واحدة من أفقر البلدان وأكثرها معاناة من انعدام األمن الغذائي في العالم‪ .‬تشير التوقعات إلى أن أكثر من ثالثة‬ ‫دوالرا أمريكيًا في اليوم الواحد‪ ،‬مقارنة بنسبة ‪ %45‬في عام‬‫ً‬ ‫أرباع السكان يعيشون على ما يعادل القوة الشرائية ألقل من ‪3.20‬‬ ‫‪ .2014‬ويشكل ارتفاع مستوى فقر الغذاء بالتحديد مصدرا ً للقلق‪ .‬لقد دمر الصراع سبل العيش وبالتالي دمر القدرة على شراء‬ ‫الطعام‪ .‬كما تسبب في اضطرابات كبيرة في سلسلة اإلمداد الغذائي وارتفاع في أسعار األغذية المستوردة‪ ،‬التي تعتمد عليها اليمن‬ ‫بشدة‪ ،‬نتج عن ذلك زيادات كبيرة في أسعار المواد الغذائية ‪ -‬زادت تكلفة سلة الغذاء للبقاء على قيد الحياة بنسبة ‪ %134‬بين مارس‬ ‫‪ 2015‬وفبراير ‪ .2020‬يعاني حوالي ثلثي السكان (‪ 20‬مليون شخص) من انعدام األمن الغذائي (ضعف العدد في ‪ ،)2014‬و ‪10‬‬ ‫ماليين شخص معرضون لخطر المجاعة‪ ،‬ويحتاج مليوني طفل إلى العالج من سوء التغذية الحاد‪ .‬صنف مؤشر الجوع العالمي‬ ‫الصادر عن المعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية لعام ‪ 2019‬اليمن في المرتبة ‪ 116‬من بين ‪ ،117‬كما يصفها التقرير العالمي‬ ‫ألزمات الغذاء لعام ‪ 2020‬بأنها "أسوأ أزمة غذائية في العالم"‪ .‬يفتقر معظم السكان أيضًا إلى الوصول إلى الخدمات األساسية مثل‬ ‫التعليم والخدمات ا لصحية والمياه والصرف الصحي‪ .‬تؤدي أوجه الحرمان هذه إلى تآكل رأس المال البشري في اليمن‪ :‬ستكون‬ ‫إمكانات الكسب المستقبلية لألطفال المولودين اليوم في اليمن أقل بنسبة ‪ 64%‬مما كان يمكن أن تكون عليه مع التعليم الكامل والصحة‬ ‫الكاملة (البنك الدولي ‪.)2018‬‬ ‫تفرض جائحة كورونا كوفيد‪ 19-‬عواقب سلبية وخيمة وبعيدة المدى على السكان اليمنيين الذين يواجهون بالفعل آثار الصراع‪ .‬بحلول‬ ‫منتصف يونيو ‪ ،2020‬أدت جائحة كورونا كوفيد‪ 19-‬إلى اصابة أكثر من ‪ 8.16‬مليون حالة و ‪ 411,440‬حالة وفاة في ‪212‬‬ ‫دولة‪ .‬يتزايد عدد الحاالت والوفيات المبلغ عنها في اليمن بسرعة‪ ،‬ومن المرجح أن يكون العدد الفعلي للحاالت والوفيات أعلى بكثير‬ ‫بسبب امكانيات اجراء االختبار المحدودة‪ .‬ستكون اآلثار غير المباشرة للوباء كبيرة‪ .‬سيؤثر الوباء سلبا ً على االقتصاد اليمني من‬ ‫خالل القيود المحلية على النشاط االقتصادي‪ ،‬واألهم من ذلك‪ ،‬من خالل تأثيره على األسواق العالمية‪ ،‬ال سيما من خالل انخفاض‬ ‫أسعار النفط واالنهيار المحتمل في اللاير اليمني‪ .‬سيؤدي هذا إلى زيادة أسعار السلع المستوردة بشكل كبير‪ ،‬مما يؤدي إلى تآكل القوة‬ ‫الشرائية لألسر وزيادة تكلفة التشغيل للشركات‪ .‬سوف تتأثر األسر بانخفاض دخل‪/‬اجور العمل والتحويالت المالية‪ ،‬وخاصة ارتفاع‬ ‫أسعار المواد الغذائية ‪ -‬فاألسر التي تعاني من انعدام األمن الغذائي واألسر المعرضة النعدام األمن الغذائي هي األكثر ضعفاً‪ .‬أسعار‬ ‫المواد الغذائية آخذة في االرتفاع بالفعل ومن المرجح أن تزداد أكثر‪ ،‬ال سيما مع استمرار انخفاض الواردات الغذائية بعد االنهيار في‬ ‫سلسلة اإلمداد الغذائي العالمية الناجم عن كوفيد‪.19-‬‬ ‫ويتفاقم هذا بفعل تأثير الصدمات المتعلقة بالمناخ‪ ،‬بما في ذلك الجراد الصحراوي والفيضانات األخيرة‪ .‬اليمن شديد التأثر بتغير‬ ‫المناخ‪ ،‬مما يؤدي إلى كثافة تطور أسراب الجراد وحدوث الكوارث الطبيعية‪ .‬لقد حفز التغير المناخي فروقات حادة بدرجة حرارة‬ ‫ما‪ .‬تؤدي البحار األكثر دفئًا إلى هطول أمطار أكثر غزارة باإلضافة إلى أعاصير‬ ‫المياه في المحيط الهندي هي األكبر خالل ‪ 60‬عا ً‬ ‫تواترا‪ ،‬مما يوفر ظروفًا مثالية للجراد حتى يفقس ويتكاثر وينتشر على نطاق واسع‪ .‬إن تأثير الجراد على المحاصيل‬ ‫ً‬ ‫أقوى وأكثر‬ ‫‪2‬‬ ‫مدمر‪ :‬سرب صغير (‪ 1‬كم ) يمكن أن يضم ما يصل إلى ‪ 80‬مليون جرادة ويمكن أن يستهلك في يوم واحد مايكفي ‪ 35,000‬إنسان‬ ‫من الطعام‪ .‬ومما زاد الوضع سوءا‪ ،‬أن اليمن تعرض في أبريل ‪ 2020 /‬ألسوأ فيضانات منذ جيل‪ ،‬فقد دمرت المحاصيل وأنظمة‬ ‫أضرارا بالمنازل والمباني‪ ،‬وخلقت الظروف المالئمة النتشار األمراض المعدية‪.‬‬‫ً‬ ‫الري‪ ،‬وألحقت‬ ‫‪5‬‬ ‫وصف المشروع‬ ‫‪4‬‬ ‫تمت الموافقة على مشروع االستجابة الطارئ لالزمات ‪ECRP‬في يوليو ‪ ،2016‬بهدف توفير فرص عمل قصيرة األجل والوصول‬ ‫إلى خدمات أساسية مختارة للفئات األكثر ضعفا ً والحفاظ على القدرة التنفيذية الحالية لبرنامجين من اجل تقديم الخدمات الوطنية‪،‬‬ ‫وهما الصندوق االجتماعي للتنمية )‪ (SFD‬ومشروع األشغال العامة)‪ . (PWP‬تم تطوير المشروع كاستجابة فورية لألزمة ولحماية‬ ‫الفقراء المستهدفين واألسر المتضررة من النزاع‪ ،‬بما في ذلك النازحين (‪ )IDPs‬والمجتمعات من الوقوع في براثن الفقر المدقع‪.‬‬ ‫وافق مجلس المدراء التنفيذيين منذ ذلك الحين على أربع عمليات تمويل إضافية )‪ (AFs‬في إطار المشروع‪ .‬يتضمن برنامج مشروع‬ ‫االستجابة الطارئ لالزمات ‪ECRP‬حاليًا ثالثة مكونات على النحو التالي‪:‬‬ ‫المكون ‪ :1‬األشغال كثيفة العمالة والخدمات المجتمعية‪.‬‬ ‫•‬ ‫المكون ‪ :2‬إدارة ومراقبة المشروع؛‬ ‫•‬ ‫المكون ‪ :3‬مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪ ، (ECT‬وهو محور هذه الوثيقة‪.‬‬ ‫•‬ ‫المكون ‪ - 3‬مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪ : (ECT‬قبل النزاع‪ ،‬كان صندوق الرعاية االجتماعية)‪ ، (SWF‬تحت إشراف‬ ‫وزارة الشؤون االجتماعية والعمل‪ ،‬ينفذ برنامج تحويالت نقدية )‪ (CT‬وطني واسع النطاق يستهدف بشكل محدد ‪ 1.5‬مليون اسرة‬ ‫بمبالغ نقدية ربع سنوية‪ .‬استهدف صندوق الرعاية االجتماعية األسر األشد فقراً واألكثر ضعفا ً في القطر معتمدين على مزيج من‬ ‫اختبار مستوى المعيشه )‪ (PMT‬واالستهداف الفئوي (لمجموعات مثل المعاقين)‪.‬‬ ‫مع اندالع الصراع‪ ،‬أصبح صندوق الرعاية االجتماعية منقسما وتوقف برنامج الحواالت النقدية بسبب نقص التمويل‪ .‬كان المستفيدون‬ ‫من صندوق الرعاية االجتماعية يتحملون العبء األكبر من المعاناة‪ ،‬وكانت هناك أدلة بدأت تظهر الحاجة المتزايدة لتلقي تحويالتهم‬ ‫التي وفرت لهم دخالً تكميليا ً بالغ األهمية‪ .‬وهكذا تم إعداد التمويل اإلضافي الثاني ‪ AF2‬لمشروع االستجابة الطارئ لالزمات‬ ‫‪ECRP‬كاستجابة مباشرة لالحتياجات الماسة لألسر األشد فقرا ً في اليمن‪ ،‬مضيفا ً مكونا ً ثالثا ً إلى مشروع االستجابة الطارئ‬ ‫لالزرمات ‪ECRP‬إلعادة اإلعمار ‪ -‬مكون مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪ (ECT‬لتجديد صرف الحواالت النقدية لألسر‬ ‫المستفيدة من صندوق الرعاية االجتماعية والسعي في نهاية المطاف إلى إحياء واستدامة أكبر وأهم برامج الحماية االجتماعية في‬ ‫الدولة‪.‬‬ ‫تم إطالق مكون مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪ (ECT‬بهدف‪ )1( :‬توسيع نطاق الحماية االجتماعية لتشمل أفقر ‪ %30‬من‬ ‫السكان بعد انهيار النظام الوطني ؛ و (‪ )2‬االحتفاظ بسمات البرنامج الرئيسية مثل معايير االستهداف والتغطية ومبلغ المنفعة لتمكين‬ ‫االنتقال السلس إلى منظومة الحماية االجتماعية الحكومية بعد الحرب‪ .‬تم اختيار اليونيسف لتكون الوكالة المنفذة لهذا المكون ومنذ‬ ‫ذلك الحين قدمت الحواالت النقدية إلى متوسط ما يزيد عن ‪ 1.42‬مليون أسرة على مدى سبع دورات صرف‪ .‬في ضوء النزاع‬ ‫المستمر والبيئة المتقلبة‪ ،‬أدخلت اليونيسف أيضًا العديد من التحسينات وتدابير التخفيف من المخاطر للبرنامج لتمكين إيصال النقد‬ ‫وسط بيئة عالية المخاطر‪ ،‬و التي تضمنت تحويل المبالغ النقدية عن طريق المؤسسات المالية الخاصة‪ ،‬وعملية التحقق من المستفيدين‬ ‫القوية‪ ،‬و منظومة معالجة الشكاوى‪ .‬تُظهر األدلة أن الطريقة األسرع واألكثر فعالية لحماية األسر من انعدام األمن الغذائي الناجم‬ ‫عن الصراع و كوفيد‪ 19-‬والصدمات األخرى هي من خالل الحواالت النقدية‪.‬‬ ‫ً‬ ‫تمويال تكميليًا لـ التمويل االضافي الرابع ‪ AF4‬من أجل مشروع الحواالت النقدية الطارئ‬ ‫سيوفر التمويل االضافي الخامس ‪AF5‬‬ ‫)‪ .(ECT‬مع تمويل‪ ، AF4‬من المتوقع أن يستطيع المشروع تغطية دورتين إضافيتين من مشروع الحواالت النقدية الطارئ‬ ‫)‪(ECT‬باجمالي تسع دورات صرف محتملة حتى يناير ‪ .2021‬بدأت دورة الصرف الثامنة في ‪ 27‬يونيو ‪ 2020‬وتضمنت حوالي‬ ‫‪ %45‬زيادة في مبلغ الحوالة استجابةً لـ جائحةكوفيد‪. 19-‬تم تمويل المبلغ اإلضافي مباشرة من قبل وزارة التنمية الدولية ‪DFID‬‬ ‫(من خالل التمويل الموازي)‪ .‬وسيعمل التمويل اإلضافي الخامس ‪ AF5‬المقترح على استكمال األموال الموجودة في إطار التمويل‬ ‫اإلضافي الرابع‪ ،‬إلى جانب التمويل الموازي من وزارة الخارجية األمريكية ‪ ، US DoS NEA‬لتمويل دورة الصرف التاسعة‬ ‫)‪(PC9‬في أكتوبر‪ .‬اعتمادًا على وضع تطورات سعر الصرف‪ ،‬يمكن استخدام تمويل ‪ AF5‬لتغطية فجوة التمويل لـدورة الصرف‬ ‫التاسعة ‪ PC9‬و ‪ /‬أو لتوفير زيادة في المبلغ الذي سيتم صرفه خالل دورة الصرف التاسعة‪.‬‬ ‫‪6‬‬ ‫سيتم إدخال التغيير التالي في إطار التمويل اإلضافي الخامس ‪ AF5‬المقترح‪ :‬مبلغ إضافي وقدره ‪ 23.56‬مليون دوالر أمريكي‪،‬‬ ‫وسيتم إضافة مساهمة من وزارة الخارجية األمريكية ‪ US DoS NEA‬إلى الصندوق االستئماني المتعدد المانحين ‪MDTF‬‬ ‫للطوارئ في اليمن إلى المكون ‪ .3‬ويمكن أيضًا استخدام هذه األموال اإلضافية لتوفير زيادة لمره واحد الى مبلغ المساعدة النقدية‬ ‫أثناء دورة الدفع التاسعة ‪ . PC9‬ىستراجع وحدة إدارة المشروع ‪ PMU‬دليل عمليات المشروع )‪ (POM‬ليعكس إمكانية إدراج‬ ‫المبالغ اإلضافية الى المبالغ النقدية الحالية مشروطا بتوافر الموارد المالية الكافية على أن ال تكون الموارد المالية كافيةً لتغطية دورة‬ ‫صرف كاملة إضافية ‪ .‬لن يتم إجراء أي مراجعات أو تعديالت أخرى على المشروع بموجب التمويل اإلضافي‪ .‬سيستمر المشروع‬ ‫في تنفيذ تدابير وقائية حساسة لـ كوفيد‪ 19-‬خالل دورات الصرف الالحقة‪ ،‬بما في ذلك رفع مستوى الوعي‪ ،‬وترتيب جدولة الصرف‬ ‫لتجنب االزدحام‪ ،‬باإلضافة إلى ضمان التباعد االجتماعي وتوافر معقم اليدين في مواقع الصرف‪.‬‬ ‫اإلطار القانوني والتنظيمي‬ ‫‪5‬‬ ‫تم تجهيز تقييم األثر االجتماعي ‪ SIA‬بهدف‪:‬‬ ‫االمتثال للقوانين واللوائح البيئية واالجتماعية الوطنية‪ ،‬وإجراءات تشغيل صندوق الرعاية االجتماعية‪.‬‬ ‫•‬ ‫تلبية متطلبات سياسة التقييم البيئي للبنك الدولي (‪ ،)OP 4.01‬بما في ذلك إرشادات البيئة والصحة والسالمة ‪ EHS‬لمجموعة‬ ‫•‬ ‫البنك الدولي ؛ والقواعد االرشادية للبنك الدولي بشأن مشاركة االطراف المعنية خالل كوفيد‪.19-‬‬ ‫يتضمن قانون العمل اليمني‪( ،‬القانون رقم ‪ 5‬لعام ‪ ،) 1995‬متطلبات الصحة والسالمة المهنية (‪ )OHS‬ألماكن العمل التي‬ ‫•‬ ‫يجب تطبيقها في المشروع‪.‬‬ ‫ينص قانون العمل (قانون ‪ )1995/5‬على أن المرأة متساوية مع الرجل في جميع الجوانب دون أي تمييز‪ ،‬وأنه يجب الحفاظ‬ ‫•‬ ‫على المساواة بين العاملين من النساء والرجال في التوظيف والترقية واألجور والتدريب والتأمين االجتماعي‪ .‬كما ينظم وقت‬ ‫العمل للحوامل‪.‬‬ ‫ينظم قانون العمل حقوق العمال وأجورهم وحمايتهم وصحتهم وسالمتهم المهنية‪ .‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬ينظم قانون التأمينات‬ ‫•‬ ‫االجتماعية تعويضات التقاعد‪.‬‬ ‫صادقت دولة اليمن على اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم ‪ 138‬بشأن الحد األدنى لسن االلتحاق بالعمل (قانون ‪ .)2001/7‬تحدد‬ ‫•‬ ‫االتفاقية حدا ً أدنى لسن االلتحاق بالعمل‪.‬‬ ‫صادقت دولة اليمن أيضا على اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم ‪ 182‬بشأن أسوأ مظاهر عمل األطفال‪ .‬يشير إلى عمل األطفال‬ ‫•‬ ‫وضارا لألطفال ؛ ويتدخل في تعليمهم من خالل حرمانهم من فرصة‬ ‫ً‬ ‫على أنه عمل خطير عقليًا أو جسديًا أو اجتماعيًا أو أخالقيًا‬ ‫الذهاب إلى المدرسة‪ ،‬من خالل إجبارهم على ترك المدرسة قبل األوان ؛ أو بمطالبتهم بمحاولة الجمع بين الحضور إلى المدرسة‬ ‫والعمل الشاق المفرط‪.‬‬ ‫الجمهورية اليمنية طرف في عدد من االتفاقيات البيئية الدولية‪ ،‬من أهمها‪:‬‬ ‫اتفاقية التراث العالمي‬ ‫•‬ ‫االتفاقية الدولية بشأن المسؤولية المدنية عن أضرار التلوث النفطي‬ ‫•‬ ‫اتفاقية التنوع البيولوجي‬ ‫•‬ ‫اتفاقية المحافظة على األنواع المهاجرة من الحيوانات‬ ‫•‬ ‫اتفاقية التجارة الدولية في األنواع المهددة باالنقراض من الحيوانات والنباتات البرية‬ ‫•‬ ‫اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية بشأن تغير المناخ (انضمت اليمن إلى بروتوكول كيوتو وهي طرف في اتفاقية باريس ولكنها لم‬ ‫•‬ ‫تصادق عليها)‬ ‫اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر‬ ‫•‬ ‫اتفاقية التعديل البيئي‬ ‫•‬ ‫اتفاقية بازل بشأن التحكم في نقل النفايات الخطرة والتخلص منها عبر الحدود‬ ‫•‬ ‫اتفاقية األراضي الرطبة ذات األهمية الدولية خاصة باعتبارها موئالً للطيور المائية‬ ‫•‬ ‫قانون البحار‬ ‫•‬ ‫بروتوكول مونتلاير بشأن المواد المستنفدة لطبقة األوزون‬ ‫•‬ ‫‪7‬‬ ‫اتفاقية ستوكهولم بشأن الملوثات العضوية الثابتة‬ ‫•‬ ‫يتم التعاقد مع اليونيسف بما يتماشى مع شروط وأحكام عقود (الخدمات) الخاصة باليونيسف في القسم ‪ 7‬المتعلق بمعيار األخالق‪.‬‬ ‫بشكل عام‪ ،‬الوكاالت الوطنية ليست حاليًا في وضع يمكنها من تحمل أعباء التعقيدات التقنية ومتطلبات إعداد التقارير المتعلقة بتنفيذ‬ ‫االتفاقيات الدولية‪ .‬من المتوقع أن أيا ً من أنشطة المشروع ستشكل خرقا ً ألي اتفاقية دولية تكون الحكومة اليمنية طرفًا فيها‪.‬‬ ‫أهلية المستفيدين في مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪(ECT‬‬ ‫‪6‬‬ ‫يلخص هذا القسم الميزات المحددة مسبقًا‪ ،‬والتي تصف قواعد مشروع الحواالت النقدية الطارئ)‪ . (ECT‬تحدد األقسام الالحقة‬ ‫أهداف المشروع‪ ،‬والمستفيدين‪ ،‬وقائمة المستفيدين‪ ،‬ومعايير الصرف‪ ،‬وآليات التيسير‪ ،‬ومعايير التحقق‪ ،‬وأنواع الشكاوي وفئاتها‪،‬‬ ‫وآليات المراقبة ومدة وطريقة الخروج من مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪(ECT‬‬ ‫‪ 6.1‬أهداف مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪(ECT‬‬ ‫يهدف مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪ (ECT‬إلى تقديم حواالت نقدية طارئة للفقراء والضعفاء استجابةً لالزمة االجتماعية‬ ‫واالقتصادية‪.‬‬ ‫‪ 6.2‬مستفيد مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪(ECT‬‬ ‫مستفيد مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪ (ECT‬هو فرد أو احد افراد العائلة مخول باستالم المساعدة النقدية عندما‪:‬‬ ‫يتواجد اسمهـ‪/‬ا في قائمة المستفيدين‪.‬‬ ‫•‬ ‫تم التحقق من هويتهـ‪/‬ا من خالل واحد على األقل من مستندات التعريف بالهوية (المعرفات) التالية التي تحتوي على صورة‬ ‫•‬ ‫شخصية‪:‬‬ ‫بطاقة هوية وطنية جديدة (مقبولة مع أو بدون دفتر الضمان االجتماعي)‪ ،‬أو‬ ‫‪-‬‬ ‫بطاقة هوية وطنية قديمة (مقبول مع أو بدون دفتر الضمان االجتماعي)‪ ،‬أو‬ ‫‪-‬‬ ‫بطاقة انتخابية (مقبول مع أو بدون دفتر الضمان االجتماعي ولكن فقط للمستفيدين الذين تم التحقق منهم في دورتي الدفع األولى والثانية)‪ ،‬أو‬ ‫‪-‬‬ ‫جواز السفر (مقبول مع أو بدون دفتر الضمان االجتماعي)‪ ،‬أو‬ ‫‪-‬‬ ‫بطاقة عائلية (مقبولة مع أو بدون دفتر الضمان االجتماعي)‪ ،‬أو‬ ‫‪-‬‬ ‫شهادة الميالد (مقبولة مع دفتر الضمان االجتماعي مع صورة‪ ،‬ولكن للمستفيدين األساسيين فقط)‪ ،‬أو‬ ‫‪-‬‬ ‫بطاقة رقم مقعد الطالب لالمتحانات النهائية للصف التاسع أو الثاني عشر (مقبولة مع دفتر الضمان االجتماعي ‪ SWF‬مع صورة)‪ ،‬أو‬ ‫‪-‬‬ ‫عقد الزواج (مقبول مع دفتر الضمان االجتماعي مع صورة‪ ،‬ولكن للمستفيدين األساسيين فقط)‪ ،‬أو‬ ‫‪-‬‬ ‫بطاقة هوية صندوق رعاية وتأهيل المعاقين (مقبولة مع دفتر الضمان االجتماعي مع صورة)‪ ،‬أو‬ ‫‪-‬‬ ‫رسالة األمين ‪/‬العاقل مع ‪ /‬بدون صورة (مقبول مع أو بدون دفتر الضمان االجتماعي)‪ ،‬ملحقا باستمارة التحقق من الهوية المجتمعية أو نموذج‬ ‫‪-‬‬ ‫إدارة الحالة‪ .‬هذه الصورة تكون إلزامية فقط عند استخدام رسالة األمين ‪/‬العاقل وليس لدى المستفيد أي هوية يوجد فيها صورة‪.‬‬ ‫مالحظة‪ :‬يمكن لـ مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪ (ECT‬قبول بطائق منتهية الصالحية كمستند صالح لجميع االجراءات‪.‬‬ ‫‪ 6.3‬قائمة المستفيدين‬ ‫يستخدم مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪ (ECT‬قائمة المستفيدين لصندوق الرعاية االجتماعية في اليمن المستخدمة قبل بداية‬ ‫الصراع‪ .‬تحتوي هذه القائمة على المعلومات الشخصية المتاحة لـ ‪ 1.5‬مليون حالة مستفيد (حوالي ‪ 9‬ماليين شخص)‪ .‬تحفظ قائمة‬ ‫المستفيدين بشكل آمن في نظام إدارة معلومات مشروع الحواالت النقدية الطارئ (‪.)ECT-MIS‬‬ ‫‪ 6.4‬مبلغ المساعدة النقدية‬ ‫يستخدم مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪ (ECT‬نفس مبلغ االستحقاق الذي استخدمه صندوق الرعاية االجتماعية اليمني في عام‬ ‫‪ .2014‬ويتراوح هذا المبلغ بين ‪ 9000‬لاير يمني و ‪ 18000‬لاير يمني لكل مستفيد‪ ،‬لكل ربع سنة‪ ،‬وقد تم حسابه باألخذ بعين‬ ‫االعتبار حجم األسرة كجزء من معادلة حسابية محددة مسبقا ً‪.‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪ 6.5‬العالمات‬ ‫إما أن تكون العالمات على مستوى العائلة (جماعية‪ ،‬تؤثر على جميع اعضاء العائلة)‪ ،‬أو أن تكون فردية (فرد‪ ،‬يؤثر على شخص‬ ‫واحد فقط) و ذلك طوال مدة تنفيذ األنشطة المختلفة‪ .‬تساعد العالمات الموظف الذي يتعامل مع المستفيد لفهم متطلبات معينة لصرف‬ ‫المساعدة النقدية أو لوصف خصائص المستفيد‪ .‬يتم تضمين العالمات الرئيسية في قائمة الصرف بينما تكون العالمات الفرعية – و‬ ‫هي التي تشرح سبب حصول المستفيد على تلك العالمة ‪ -‬مرئية فقط في نظام ادارة المعلومات لالستخدام الداخلي فقط‪.‬‬ ‫الجدول ‪ .1‬عالمات مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪(ECT‬‬ ‫تأثير العالمة‬ ‫اسم العالمة في قائمة الدفع‬ ‫المبلغ المستحق "صفر دوالر أمريكي"‪ .‬ال يمكن ألي من أفراد األسرة تحصيل النقود‪.‬‬ ‫عدم الصرف‬ ‫مؤسسة الصرف‪/‬البنك ال يمكنه الصرف ما لم يقدم المستفيد نموذج إدارة الحالة‪.‬‬ ‫يتطلب ادارة حالة‬ ‫يجب أن يتم الصرف عن طريق فريق االيصال المنزلي ولكن يمكن تحصيلها إذا حضر المستفيد الى‬ ‫ايصال منزلي‬ ‫موقع الصرف الثابت‬ ‫ال يمكن للشخص الذي تم وضع هذه العالمة عليه تحصيل المبلغ‪ .‬ولكن يمكن لجميع أفراد األسرة اآلخرين‬ ‫متوفي عدم الصرف‬ ‫تحصيل المبلغ‪.‬‬ ‫يستطيع أمين الصندوق الصرف فقط للمستفيد الذي تم وضع هذه العالمة عليه وليس ألي فرد آخر من‬ ‫الصرف فقط‬ ‫أفراد األسرة‬ ‫ال يمكن لللمستفيدين الذين تم وضع هذه العالمة عليهم تحصيل المبلغ‪ .‬يمكن لجميع أفراد األسرة‬ ‫غير مؤهل‬ ‫اآلخرين تحصيل المبلغ‪.‬‬ ‫يجب أن يدفع أمين الصندوق لهذا المستفيد عند تقديم بطاقة هوية مقبولة‪.‬‬ ‫تم التحقق‬ ‫‪ 6.6‬سياسة الفترة والخروج‬ ‫الفترة‪ :‬يحق للمستفيدين من مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪ (ECT‬الحصول على المبالغ المخصصة لهم طالما أن هناك‬ ‫•‬ ‫تمويل للمشروع‪.‬‬ ‫الخروج‪/‬اقصاء‪ :‬يتم إخراج المستفيدين من مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪ (ECT‬إذا ثبت أنهم ارتكبوا عمليات احتيال‪.‬‬ ‫•‬ ‫‪ 6.7‬الصرف‬ ‫يتم صرف المساعدة النقدية من خالل مواقع الصرف الثابتة و المتنقلة لمستفيدي مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪ (ECT‬على‬ ‫أساس ربع سنوي‪ .‬الطريقة المستخدمة لدفع المبالغ للمستفيدين من مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪ (ECT‬في دورة الصرف‬ ‫التاسعه (‪ )AF5‬هي التسليم النقدي اليدوي‪.‬‬ ‫مواقع الصرف الثابتة هي مواقع أنشأها وكالء البنوك أو الفروع الثابتة للبنك أو المكاتب العاملة في نفس الموقع طوال مرحلة تسليم‬ ‫المبالغ‪:‬‬ ‫يتم تحديد عدد مواقع الصرف الثابتة لكل منطقة وفقًا لعدد السكان والتضاريس وحجم المنطقة‪.‬‬ ‫•‬ ‫يجب أن يعمل الموقع الثابت الواحد على األقل لمدة ‪ 26‬يو ً‬ ‫ما في المنطقة‪ ،‬ويجب أن تتم الموافقة على تحديد موقعه من قبل وحدة‬ ‫•‬ ‫إدارة المشروع ‪ PMU‬في اليونيسف‪.‬‬ ‫يتم إنشاء مواقع الصرف المتنقلة في المناطق التي ال تتوفر فيها مواقع صرف ثابتة على مسافة يمكن الوصول إليها للمستفيدين من‬ ‫مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪ . (ECT‬تتواجد مواقع الصرف المتنقلة لفترة قصيرة في منطقة معينة‪.‬‬ ‫ستقوم مواقع الصرف الثابتة و المتنقلة أيضًا بالصرف لحاالت محددة من خالل الزيارات المنزلية (االيصالي المنزلي)‪ .‬تنطبق‬ ‫الزيارات المنزلية على المستفيدين الذين يعانون من عوائق جسدية أو موانع اجتماعية وثقافية تمنعهم من الوصول إلى مواقع الصرف‬ ‫الثابتة‪ .‬يتم وضع عالمة على هؤالء المستفيدين في قوائم الصرف‪ .‬يمكن للمستفيدين طلب االيصال المنزلي من خالل آلية معالجة‬ ‫الشكاوى‪.‬‬ ‫يجب أن تكون مواقع الصرف الثابتة ومواقع الصرف المتنقلة على مسافة أقصاها ساعتان ً‬ ‫سيرا على األقدام من المستفيدين أو على‬ ‫بعد عشرة (‪ )10‬كيلومترات كحد أقصى‪ .‬في المديريات التي يصبح من المستحيل فيها صرف المبالغ للمستفيدين بسبب الحرب‪،‬‬ ‫كيلومترا‪.‬‬ ‫ً‬ ‫يصبح هذا المعيار مرنيا بحيث يتيح مسافة عشرين (‪)20‬‬ ‫‪9‬‬ ‫مقدار المبلغ المدفوع‬ ‫يأخذ مبلغ الصرف في االعتبار أربعة (‪ )4‬متغيرات محددة‪ :‬المبلغ الشهري‪ ،‬وعدد األشهر للصرف‪ ،‬والمتأخرات والمبالغ المستردة‪.‬‬ ‫أي مبالغ مستحقة لم يتم تحصيلها في الدورات السابقة تعتبر "متأخرات"‪ .‬إذا لم يتمكن المستفيد من مشروع الحواالت النقدية الطارئ‬ ‫)‪ (ECT‬من تحصيل المبلغ أثناء مرحلة صرف معينة‪ ،‬يتم تجميع هذا المبلغ وصرفه في الدورة التالية إلى جانب المبلغ المخصص‬ ‫لدورة الصرف الحالية‪ .‬المبالغ المستردة هي المبالغ التي تم تأكيد خصمها من المبلغ المستلم أو لم يتم دفعها للمستفيدين من قبل مؤسسة‬ ‫الصرف‪/‬البنك‪ ،‬الناتجة عن التحقيق في قضايا االحتيال والفساد المزعومة‪ .‬المبلغ اإلجمالي الذي يتلقاه المستفيد من مشروع الحواالت‬ ‫النقدية الطارئ )‪ (ECT‬في دورة الدفع‪:‬‬ ‫المبلغ اإلجمالي = (المبلغ الشهري × عدد األشهر المطلوب دفعها) ‪ +‬المتأخرات ‪ +‬المبالغ المستردة‪.‬‬ ‫تشمل معايير الصرف العامة المحددة لمشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪ (ECT‬ما يلي‪:‬‬ ‫الجدول ‪ .2‬خصائص الدفع‬ ‫الوصف‬ ‫الخصائص‬ ‫‪ 22‬محافظة (‪ 333‬مديرية)‬ ‫التغطية‬ ‫(المبلغ الشهري × عدد األشهر المطلوب دفعها) ‪ +‬المتأخرات (ان وجد)‬ ‫المبلغ المستحق‬ ‫اخر مبلغ تم استالمه من قبل صندوق الرعاية االجتماعية في عام ‪2014‬‬ ‫المبلغ الشهري‬ ‫تصرف على أساس ربع سنوي ؛ لذلك‪ ،‬يحصل المستفيدون من مشروع الحواالت النقدية الطارئ )‪(ECT‬‬ ‫تكرار الدفعيات‬ ‫على المخصصات كل ثالثة (‪ )3‬أشهر‪.‬‬ ‫أي مبلغ لم يتم تحصيله في دورة معينة يعتبر "متأخرات"‪ .‬إذا لم يتمكن المستفيد من مشروع الحواالت النقدية‬ ‫الطارئ )‪ (ECT‬من تحصيل المبلغ خالل مرحلة صرف معينة‪ ،‬يتم تجميع المبلغ ودفعه في الدورة التالية‬ ‫المتأخرات‬ ‫باالضافة الى المبلغ المستحق لدورة الصرف تلك‪.‬‬ ‫التسليم النقدي باليد‬ ‫طرق الدفع‬ ‫وكالء تم التعاقد معهم لتقديم المبالغ المستحقة من خالل مواقع الصرف الثابتة و المتنقلة للمستفيدين من مشروع‬ ‫وكالء الصرف‬ ‫الحواالت النقدية الطارئ )‪(ECT‬‬ ‫تقييم وإدارة المخاطر واآلثار االجتماعية‬ ‫‪7‬‬ ‫سيكون مشروع التمويل االضافي الخامس بمثابة استمرار للمشروع األصلي ومن المتوقع أن يستمر في إحداث تأثير إيجابي وزيادة‬ ‫استهالك الغذاء لـ ‪ 1.5‬مليون أسرة مستهدفه و (حوالي ‪ 9‬ماليين شخص) فرد‪ %40 ،‬من المستهدفين المباشرين هم من اإلناث‪ .‬تم‬ ‫تصميم برنامج الحوالت النقدية الستهداف األسر التي تعاني من الفقر المزمن‪ ،‬واأليتام‪ ،‬واألطفال الضعفاء‪ ،‬واألرامل‪ ،‬واألشخاص‬ ‫ذوي اإلعاقة‪ ،‬وكبار السن‪ ،‬واألسر التي تعولها نساء‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬يمكن أن ينطوي المشروع على مخاطر وآثار اجتماعية سلبية‬ ‫محتملة‪ .‬فيما يلي قائمة بالمخاطر االجتماعية الرئيسية في المشروع‪ ،‬وتدابير التخفيف المقترحة‪/‬الجارية والدروس المستفادة من‬ ‫دورات الحواالت النقدية السابقة‪ .‬سيتم النظر في اإلجراءات والجداول الزمنية وترتيبات التنفيذ وآليات الرقابة األكثر تفصيالً قبل بدء‬ ‫دورة الحواالت النقدية التي يدعمها التمويل اإلضافي الخامس‪.‬‬ ‫‪ 7.1‬المخاطر األمنية‬ ‫و يشمل على وجه التحديد المخاطر األمنية المرتبطة بالنزاع المستمر والتي تظل ذات صلة في إطار المشروع وستستمر في إطار‬ ‫التمويل اإلضافي الخامس المقترح‪ .‬إن أكبر المخاطر األمنية في العديد من المواقع هي التهديد بالعنف الجسدي لألفراد المشاركين‬ ‫في تنفيذ المشروع مثل وكالء الصرف والمستفيدين (في مواقع المشروع أو أثناء السفر إلى مواقع الصرف) المتعاقدين وعمالهم‪،‬‬ ‫واألضرار المحتملة لممتلكات وكاالت التنفيذ والمتعاقدين‪ ،‬وخطر المصادرة القسرية ألموال الحواالت النقدية من المستفيدين ووكالء‬ ‫الصرف‪.‬‬ ‫تدابير التخفيف‬ ‫•‬ ‫تقوم اليونيسف حاليًا بتنفيذ سلسلة من اإلجراءات للتخفيف من هذه المخاطر األمنية‪ ،‬بما في ذلك‪:‬‬ ‫‪10‬‬ ‫تنفيذ آلية واضحة لتحديد التهديدات األمنية للمشروع وإالبالغ عن التغييرات في مستويات التهديد لمختلف األطراف المشاركة‬ ‫‪-‬‬ ‫في تنفيذ المشروع‪.‬‬ ‫وضع ترتيبات للتواصل والتيسير لتأمين دعم جميع الفاعلين السياسيين والمجتمعيين المعنيين على المستوى الوطني والمحلي‬ ‫‪-‬‬ ‫وعلى مستوى المحافظة لتعزيز التنفيذ اآلمن والمحايد سياسيا ً للمشروع‪.‬‬ ‫تعليق أنشطة المشروع في المناطق التي ال يمكن فيها إدارة المخاطر السياسية والمحلية بفعالية وإنشاء مواقع صرف في مواقع‬ ‫‪-‬‬ ‫بديلة مجاورة يمكن للمستفيدين الوصول إليها بأمان‪.‬‬ ‫إنشاء مواقع صرف متنقلة في المناطق التي تشهد صراعًا نش ً‬ ‫طا تتيح التنقل لضمان أن عملية الدفع تتم فقط في المكان و الزمان‬ ‫‪-‬‬ ‫المناسبين و بطريقة آمنة ؛‬ ‫تطبيق بروتوكول إلغالق مواقع صرف مؤقتًا بطريقة منسقة في حالة وجود تهديدات أمنية‪.‬‬ ‫‪-‬‬ ‫باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬تشمل تدابير التخفيف وضع ترتيبات تنفيذ واضحة تؤكد على استقاللية اتخاذ القرار من قبل أي كيان سياسي‬ ‫‪-‬‬ ‫و‪ /‬أو من القطاع العام‪ .‬يتم إبالغ هذه الترتيبات إلى جميع الجهات و االطراف ذات العالقة و بشكل منتظم‪.‬‬ ‫على الرغم من الصراع المستمر‪ ،‬فإن إجراءات التخفيف التي وضعها المشروع كانت ناجحة‪ .‬بفضل الرقابة المستمرة‪ ،‬أظهر‬ ‫المشروع القدرة على االستجابة للتهديدات األمنية الناشئة ‪,‬والتعامل معها بطريقة سريعة‪ ،‬مما ادى الى التخفيف من أثر ذلك على‬ ‫المستفيدين وعلى موظفي مقدمي الخدمة‪ .‬كان التنسيق الذي قادته اليونيسف بين وكاالت الصرف والجهة المسؤولة عن التيسير يتركز‬ ‫في ضمان إبالغ المستفيدين في حينه بإغالق موقع الصرف‪ ،‬مما يقلل من تعرضهم لمثل هذه المخاطر‪.‬‬ ‫‪ 7.2‬التوترات االجتماعية‬ ‫يقوم مشروع الحواالت النقدية باستخدام قائمة المستفيدين من صندوق الرعاية االجتماعية قبل الصراع والتي تم إنشاؤها بنا ً‬ ‫ء على‬ ‫استهداف فئات معينة واختبار متوسط المعيشة )‪ ،(PMT‬دون تسجيل مستفيدين جدد‪ .‬مع التدهور المتزايد للوضع االجتماعي‬ ‫واالقتصادي في البالد‪ ،‬قد يشعر الكثيرون بأنهم مستبعدون بشكل غير عادل ؛ لذلك‪ ،‬قد تنشأ توترات بين المستفيدين من صندوق‬ ‫الرعاية االجتماعية "‪ "SWF‬وغير المستفيدين من صندوق الرعاية االجتماعية‪.‬‬ ‫تدابير التخفيف‬ ‫•‬ ‫تقوم اليونيسف حاليًا بتنفيذ سلسلة من اإلجراءات للتخفيف من هذه المخاطر االجتماعية‪ ،‬بما في ذلك‪:‬‬ ‫وضع ترتيبات للتواصل والتيسير لتأمين دعم جميع الفاعلين السياسيين والمجتمعيين المعنيين على المستوى الوطني والمحلي‬ ‫‪-‬‬ ‫لتعزيز التنفيذ اآلمن والمحايد سياسيا ً للمشروع‪.‬‬ ‫تنفيذ أنشطة التوعية المركزة من قبل الميسرين لنشر المعلومات حول توقيت ومكان تسليم الحواالت إلى المستفيدين‪ .‬توضيح‬ ‫‪-‬‬ ‫أهداف وغايات المشروع بشكل واضح وإيصالها على نطاق واسع بما في ذلك معايير االستهداف و توضيح أن التحويالت النقدية‬ ‫ً‬ ‫تحويال جديدًا‪ ،‬وبالتالي ال يتم إضافة أسماء جديدة لتقليل أي توقعات خاطئة للمستفيدين‬ ‫يمثل استمرارا ً لخطة التحويل الحالي وليس‬ ‫من صندوق الرعاية االجتماعي وغير المستفيدون من صندوق الرعاية االجتماعي‬ ‫ضمان توفر نظام لمعالجة الشكاوي شغال يمكن الوصول اليه مجا ً‬ ‫نا من قبل المستفيدين وغير المستفيدين من المشروع‪.‬‬ ‫‪-‬‬ ‫أثبتت ترتيبات التيسير وآلية معالجة الشكاوي المتاحة منذ بداية المشروع فعاليتها في التخفيف من مخاطر التوترات االجتماعية‪.‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ 7.3‬استبعاد المستفيدين االشد ضعفا‬ ‫من الممكن استبعاد الفئات الضعيفة من المستفيدين من استالم المساعدة النقدية التي يقدمها المشروع‪ ،‬و هم الذين يعانون من صعوبات‬ ‫الوصول إلى مواقع الصرف الناتجة عن اإلعاقات الجسدية أو العوائق االجتماعية والثقافية ‪ ،‬باإلضافة إلى ذلك‪ً ،‬‬ ‫نظرا ألن المشروع‬ ‫يتطلب من المستفيدين تقديم بطاقة هوية مقبولة في المشروع للمضي في عملية التحقق من الهوية والصرف‪ ،‬فقد يتم استبعاد األشخاص‬ ‫الذين ليس لديهم بطاقات هوية من المشروع‪.‬‬ ‫‪11‬‬ ‫تدابير التخفيف‬ ‫•‬ ‫تقوم اليونيسف حاليًا بتنفيذ سلسلة من اإلجراءات للتخفيف من مخاطر االستبعاد‪ ،‬بما في ذلك‪:‬‬ ‫ضمان توفر خدمات الصرف من خالل خدمة االيصالي المنزلي التي يتم تقديمها للمستفيدين الذين يعانون من إعاقات جسدية أو‬ ‫‪-‬‬ ‫قيود اجتماعية وثقافية تمنعهم من الوصول إلى مواقع الصرف؛ وإعالمهم برسائل واضحة حول وجود خدمة االيصالي للمنازل‪،‬‬ ‫ومعايير األهلية‪ ،‬والطريقة لتقديم طلب لالستفادة من هذه الخدمة‪.‬‬ ‫وضع بروتوكول لضمان توفير خدمة اعطاء األولوية للنساء الحوامل وكبار السن واألشخاص ذوي اإلعاقة الذين يقومون‬ ‫‪-‬‬ ‫باالستالم من موقع الصرف‪.‬‬ ‫إنشاء آلية مجتمعية لدعم المستفيدين في الحصول على هوية مقبولة من المشروع دون ان يكون هناك تكلفة على المستفيد‪ .‬تعزز‬ ‫‪-‬‬ ‫هذه اآللية األدوار اإلدارية المخصصة لقادة المجتمع المعينين رسميًا وفقًا للقانون اليمني الحالي ("أمين" أو "عاقل" كما هو مذكور‬ ‫أدناه)‪.‬‬ ‫كان المشروع يراقب األداء باستمرار على هذا المستوى ويزيد من جهوده لتقديم خدمة أفضل للمستفيدين األكثر ضعفاً‪ .‬في دورة‬ ‫الصرف السابعة‪ ،‬خصصت األيام الثالثة األولى من الصرف حصريًا ألنشطة االيصالى للمنازل‪ .‬في دورة الصرف الثامنة ‪ ،‬استمرت‬ ‫خدمة الصرف االيصالي للمنازل في عملية الصرف من خالل المواقع الثابتة والمتنقلة اثناء كل دورة صرف ؛ وتم تمديد الفترة لمدة‬ ‫اسبوع‪.‬‬ ‫تم تضمين دعم المستفيدين الذين ليس لديهم بطاقات هوية في تصميم النموذج منذ دورة الصرف الثانية‪ .‬ويستفيد المشروع من قانون‬ ‫االنتخابات رقم ‪ 13‬لعام ‪ .2001‬يحدد هذا القانون أن أي مواطن يمني بلغ سن ‪ 18‬يحق له التسجيل خالل فترة تسجيل الناخبين‬ ‫ويجب أن يقدم نوعا واحدًا من انواع الهوية المعتمدة‪ ،‬بما في ذلك‪ :‬بطاقة الهوية الشخصية (الهوية الوطنية)‪ ،‬أو بطاقة الهوية العائلية‪،‬‬ ‫أو بطاقة الهوية العسكرية‪ ،‬أو جواز السفر‪ .‬بالنسبة للمسجلين غير القادرين على تقديم أحد هذه االنواع األربعة لتحديد الهوية‪ ،‬ينص‬ ‫قانون االنتخابات على أنه يجوز لألمين أو العاقل أن يشهد على هوية الناخب المسجل وأهليته‪ .‬بالنسبة للنساء المسجالت‪ ،‬اللواتي ال‬ ‫يستطعن الوصول إلى األمين أو العاقل‪ ،‬يمكن المرأتين مسجلتين حاليًا في نفس المنطقة أن تشهدا‪ .‬األمين أو العاقل هو رجل مرموق‬ ‫يقيم في كل حي في أي منطقة ريفية أو حضرية‪ .‬والجدير بالذك هو أن االمناء‪/‬العقال في المناطق هم أيضًا أشخاص تحقق رئيسيون‬ ‫في اليمن لشراء األراضي أو المركبات‪/‬العربات وعند الزواج او الطالق‪.‬‬ ‫‪ 7.4‬النوع االجتماعي ومخاطر االستغالل واالنتهاك الجنسيين‬ ‫مع استمرار وجود فجوات بين الجنسين‪/‬النوع االجتماعي حتى ما قبل النزاع و تحديدا ً في التعليم‪ ،‬والقيود القانونية على التنقل واتخاذ‬ ‫القرار‪ ،‬والعوائق التي تحول دون مشاركة المرأة في القوى العاملة والحياة السياسية‪ ،‬وقلة فرص التعبير عن الرأي والعمل بأجر‬ ‫وأنشطة ريادة األعمال ‪ -‬النساء أكثر عرضة للتحديات االقتصادية واالجتماعية واألمنية التي تنجم عن الصراع‪ ،‬وبالتالي ينبغي‬ ‫الوصول إليها بشكل استباقي لتمكينها من الحصول على النقود لتحسين قوتهن الشرائية للغذاء والضروريات األساسية‪ .‬تتأثر الفجوات‬ ‫الواضحه بين الجنسين باعراف ومفاهيم نوعية محافظة وصارمة‪ .‬تجعل القيود الثقافية في بعض المحافظات من الصعب على العديد‬ ‫من النساء الذهاب إلى مواقع الصرف للحصول على المساعدة النقدية‪ ،‬مما يؤدي إلى قيام العديد منهن بتعيين شخص آخر الستالم‬ ‫المساعدة النقدية‪ ،‬مما قد يخلق فرصة لالحتيال و ‪ /‬أو الصرف الجماعي‪ .‬يتضمن هذا المشروع أيضًا األنشطة التي تنطوي على‬ ‫مخاطر االستغالل الجنسي واالعتداء الجنسي ‪ /‬التحرش الجنسي )‪ (SEA / SH‬بسبب الضعف الشديد للمستفيدين‪ ،‬باإلضافة إلى‬ ‫الفقر وحالة النزوح بالنسبة للكثيرين ‪ -‬والذي يشير الى الحاجة الشديدة للوصول إلى االستفادة من المشروع‪ .‬في حين أن هناك العديد‬ ‫من األنظمة المعمول بها الختيار المستفيدين و صرف المساعدات النقدية ألية و منظمة بشكل جيد فأن األنشطة التي تنطوي على‬ ‫إختالف في القوة بين موظفي المشروع والمستفيدات من النساء والفتيات مما يجعلهم عرضةً لالستغالل أواالعتداء أو التحرش‬ ‫الجنسي‪.‬‬ ‫تدابير التخفيف‬ ‫•‬ ‫تقوم اليونيسف حاليًا بتنفيذ سلسلة من اإلجراءات للتخفيف من هذه المخاطر المتعلقة بالنوع االجتماعي‪ ،‬بما في ذلك‪:‬‬ ‫تعزيز التواصل المباشر مع المستفيدات من خالل إنشاء شبكات نسوية لتسهيل نشر المعلومات حول المشروع لإلناث كوسيلة‬ ‫‪-‬‬ ‫‪12‬‬ ‫للتغلب على معوقات المشاركة الفعلية لإلناث في اللقاءات المجتمعية التي ينظمها المشروع‪.‬‬ ‫اشتراط وجود موظفة واحدة على األقل في موقع الصرافة كأمينة صندوق أو مساعدة‪ ،‬لضمان حصول كل من الذكور واإلناث‬ ‫‪-‬‬ ‫على فرصة لتحصيل النقود ؛ باإلضافة إلى ذلك فقد شاركت النساء كضابطات تنظيم في مواقع الصرف لتنظيم االزدحام‪ ،‬والذي‬ ‫تشمل تنظيم طوابير دور منفصلة للذكور واإلناث في مناطق االنتظار‪.‬‬ ‫في المناطق األكثر تحف ً‬ ‫ظا‪ ،‬إنشاء مواقع صرف لإلناث فقط تديرها موظفات صرف‪.‬‬ ‫‪-‬‬ ‫تنففيذ إجراءات رقابية خاصة تراعي النوع االجتماعي‪ ،‬بما في ذلك مجموعة النقاشات المركزة)‪ (FGD‬النسائية لتسليط الضوء‬ ‫‪-‬‬ ‫على طبيعة و بنية هذا النوع من المخاطر‪ ،‬باإلضافة إلى أفكار عديدة أخرى لزيادة سالمة النساء‪/‬الفتيات وضمان استفادتهم من‬ ‫المشروع بشكل متساوي أسوة بالذكور‪.‬‬ ‫ضمان توافر منظومة فعالة لمعالجة الشكاوي يمكن استخدامها كقناة إبالغ‪.‬‬ ‫‪-‬‬ ‫تدريب للموظفين حول النوع االجتماعي وعلى االستغالل واالعتداء والتحرش الجنسي‪.‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ 7.5‬انتقال مرض كوفيد ‪19‬‬ ‫يواجه اليمن حاليًا أزمة تضاف إلى االزمة التي الزال يعاني منها بسبب جائحة كوفيد ‪ 19‬الذي يثير القلق بشكل خاص حيث أن‬ ‫النظام الصحي اليمني على وشك االنهيار بسبب سنوات الصراع‪ .‬تضررت العديد من المرافق الصحية اليمنية البالغ عددها ‪3500‬‬ ‫أو دمرت من الضربات الجوية‪ ،‬ويعتقد أن نصفها فقط يعمل بشكل كامل‪ .‬تشير التقارير إلى أن العيادات مزدحمة‪ ،‬واألدوية والمعدات‬ ‫األساسية غير متوفرة ‪ -‬في بلد يبلغ عدد سكانه ‪ 30‬مليون نسمة‪ ،‬ال يوجد سوى بضع مئات من أجهزة التنفس الصناعي‪ .‬إن الضعف‬ ‫الشديد للسكان يزيد من تفاقم الوضع المأساوي‪ .‬منذ عام ‪ ،2015‬ال يحصل ماليين األشخاص على الرعاية الصحية المناسبة أو المياه‬ ‫النظ يفة أو الصرف الصحي ؛ بينما تعاني البالد بالفعل من أمراض مثل حمى الضنك والمالريا والكوليرا‪ .‬يعتمد حوالي ‪ 24‬مليون‬ ‫شخص‪ ،‬أي حوالي ‪ ٪80‬من السكان على المساعدات للبقاء على قيد الحياة ويعاني ‪ 2‬مليون طفل من سوء التغذية الحاد‪ .‬تقوم دورات‬ ‫الصرف بحشد أكثر من ‪ 1.4‬مليون شخص في اليمن الى مواقع المشروع‪ ،‬والتي يمكن أن تشكل مواقع للمخاطر المحتملة النتشار‬ ‫كوفيد ‪ 19‬إذا لم يتم اتخاذ التدابير الوقائية المناسبة‪.‬‬ ‫تدابير التخفيف‬ ‫•‬ ‫تقوم اليونيسف حاليًا بتنفيذ سلسلة من اإلجراءات للتخفيف من هذه المخاطر األمنية‪ ،‬بما في ذلك‪:‬‬ ‫إدراج التدابير الوقائية لـ كوفيد ‪ 19‬في جميع الرسائل التي يتم نشرها عبر جميع قنوات التواصل ؛‬ ‫‪-‬‬ ‫جدولة الصرف والحد من عدد المستفيدين الذين يمكن ان يستلمو في يوم معين لتجنب االزدحام في مواقع الصرف‪ .‬إعالم‬ ‫‪-‬‬ ‫المستفيدين بشكل واضح بشأن العدد المحدود للصرف اليومي واالمتثال للجدولة في المواقع كجزء من الرسائل المرسلة إليهم؛‬ ‫توفير معقم لليدين في جميع مواقع الصرف‪ ،‬مع اشتراط تنظيف أيدي جميع المستفيدين عند وصولهم إلى موقع الصرف‪ ،‬وبعد‬ ‫‪-‬‬ ‫استالم أموالهم وعدها ؛‬ ‫ضمان التباعد الجسدي واستخدام أغطية الوجه من قبل المستفيدين في مواقع الصرف‪.‬‬ ‫‪-‬‬ ‫حيثما أمكن‪ ،‬اعتماد نظام بطاقات الدور في المواقع التي يتوقع فيها االزدحام ؛‬ ‫‪-‬‬ ‫مراقبة االمتثال لهذه التدابير بدقة وكذالك القيود و التعليمات المحلية بسبب كوفيد ‪ 19‬على مستوى المديرية على سبيل المثال‬ ‫‪-‬‬ ‫منع السفر واإلغالق المؤقت للمحالت‪ ،‬و كيف يمكن أن تؤثر ذلك على وصول المستفيدين إلى مواقع الصرف‪ ،‬واتخاذ اإلجراءات‬ ‫المناسبة لضمان إزالة هذه المعوقات‪.‬‬ ‫‪ 7.6‬عمالة األطفال‬ ‫قد يدفع الوضع اإلنساني المزري العائالت إلى تبني آليات تكيف سلبية‪ ،‬بما في ذلك عمالة األطفال‪.‬‬ ‫تدابير التخفيف‬ ‫•‬ ‫‪13‬‬ ‫تعمل اليونيسف حاليًا على التخفيف من مخاطر عمالة األطفال من خالل المتطلبات التعاقدية المتعلقة بمنع عمل األطفال‪ ،‬والحد األدنى‬ ‫للسن وبروتوكول التحقق من العمر لكل طرف منفذ‪.‬‬ ‫‪ 7.7‬الكوارث الطبيعية ‪ /‬المخاطر‬ ‫آثار تغير المناخ اصبحت ملموسة في جميع أنحاء العالم‪ ،‬واليمن ليس مستثنى منها‪ .‬تتأثر مناطق مختلفة من البالد بموجات الحر‬ ‫الشديدة ‪ ،‬باإلضافة إلى أنها عرضة للكوارث الطبيعية مثل األمطار الغزيرة والفيضانات واألعاصير‪ .‬يتأثر السكان بكل ذلك مما‬ ‫يؤدي إلى مخاطر محتملة تتعلق بصحة وسالمة المستفيدين أثناء االنتظار في مواقع الصرف‪ ،‬و ربما تمنع وصولهم إلى مواقع‬ ‫الصرف‪.‬‬ ‫تدابير التخفيف‬ ‫•‬ ‫تقوم اليونيسف حاليًا بتنفيذ سلسلة من اإلجراءات للتخفيف من هذه المخاطر‪ ،‬بما في ذلك‪:‬‬ ‫المراقبة والمتابعة الدقيقة ألحوال الطقس وتطوير خطط االستجابة لضمان سالمة المستفيدين وموظفي الصرف‪.‬‬ ‫‪-‬‬ ‫الطلب من وكاالت الصرف توفير مظالت واقية من اشعة الشمس في اماكن االنتظار التي في مواقع الصرف‬ ‫‪-‬‬ ‫في حال حدوث موجات حر أثناء دورات الصرف في بعض المواقع‪ :‬يتم العمل على تحديد ساعات عمل مالئمة في المواقع‬ ‫‪-‬‬ ‫لتفادي الصرف في أوقات ارتفاع درجات الحرارة وزيادة االمكانات في المواقع لتقليل وقت انتظار المستفيدين‪.‬‬ ‫اشراك اصحاب المصلحة‪/‬االطراف المشاركة‬ ‫‪8‬‬ ‫‪ 8.1‬التيسير‬ ‫تهدف عملية التيسير الى ‪:‬‬ ‫تحديد من هي الجهات الفاعلة المحلية ذات العالقة بما في ذلك السلطات‪ ،‬وإبالغها عن مشروع الحواالت النفدية الطارئ وبالتالي‬ ‫‪-‬‬ ‫الحصول على الموافقة والدعم لضمان بيئة متعاونة لتنفيذ المشروع في جميع أنحاء البالد‪.‬‬ ‫تعزيز العالقات مع الجهات الفاعلة المحلية من خالل فتح قنوات الحوار واستدامته لضمان دعمهم في الحصول على موافقات‬ ‫‪-‬‬ ‫المشروع و تسهيل الوصول‪, ،‬و شرح أهداف قوانين المشروع للمجتمع المحلي أو االوساط المعنية بما في ذلك المستفيدين‬ ‫المستهدفين وغيرهم من اصحاب االطراف ذات العالقة‪.‬‬ ‫جدولة وتوجيه مستفيدي مشروع الحواالت النقدية الطارى الى مواقع الصرف وفقا للجداول الزمنية المحددة‪ ،‬بطريقة منظمة‬ ‫‪-‬‬ ‫لتجنب االزدحام‬ ‫إعالم الجهات الفاعلة ذات الصلة عن المشروع وجداول االستالم وتسهيالت وصول المستفيدين بشكل منظم وكامل وآمن إلى‬ ‫‪-‬‬ ‫مواقع الصرف‪ .‬و تشمل هذه الجهات على سبيل المثال ال الحصر المستفيدين و المجتمع المحلي‪.‬‬ ‫تحديد الفئات الضعيفة من المستفيدين الذين يعانون من عوائق جسدية أو عوائق اجتماعية ثقافية قد تمنعهم من الوصول إلى مواقع‬ ‫‪-‬‬ ‫الدفع الثابتة ودعمهم بتدابير مناسبة‪ ،‬مثل زيارات االيصال المنزلي‪.‬‬ ‫منظمة التيسير مسؤولة بشكل خاص عن تحديد جهات االتصال‪ ،‬والتواصل معهم ‪ ،‬والمحافظة على حوار منتظم مع هذه الجهات‬ ‫الفاعلة المحلية والرسمية وغير الرسمية لتسهيل التنفيذ السلس ألنشطة المشروع‪ .‬سوف تضمن منظمة التيسير أن الجهات الفاعلة‬ ‫والمجتمعات المحلية الرسمية وغير الرسمية تفهم وتقبل وتدعم مشروع الحوالت النقدية الطارئ من أجل تنفيذ سلس في الوقت المحدد‬ ‫وبطريقة فعالة وشاملة‪.‬‬ ‫يجب على منظمة التيسير بعد ذلك تحديد ولقاء السلطات المحلية ذات الصلة وقادة المجتمع (حسب اللزوم) في جميع المناطق الجغرافية‬ ‫التي سيتم فيها تنفيذ المشروع‪ ،‬قبل وأثناء عملية التنفيذ‪ ،‬لضمان مشاركتهم ودعمهم للتنفيذ السلس للمشروع‪ ،‬خاصة خالل فترة‬ ‫الصرف واألنشطة الداعمة التي تتم قبل الدورة وبعدها‪.‬‬ ‫‪14‬‬ ‫ستقوم منظمة التيسير ايضا بإبالغ المستفيدين بقواعد وأنظمة المشروع‪ ،‬باإلضافة إلى اماكن مواقع الصرف‪.‬كما ستقوم منظمة التيسير‬ ‫بجدولة زيارات المستفيدين إلى موقع الصرف وتسهيل وصولهم المنظم إلى المواقع‬ ‫تم ذكر آليات التيسير المستخدمة في مشروع الحواالت النقدية الطارى في الجدول أدناه‪:‬‬ ‫جدول ‪ : 3‬اليــــات التــيسير‬ ‫الوصف‬ ‫األلية‬ ‫تقوم جهة التيسير بالتواصل مع الفاعلين على مستوى المحافظة بما في ذلك ‪ :‬المحافظ والسلطة االمنية واعضاء‬ ‫االجتماع بالفاعلين المحليين‬ ‫المجالس المحلية للمحافظة لتزويدهم بخطابات التيسير من السلطات المركزية‪ ,‬و ذلك بمجرد الحصول على‬ ‫على مستوى المحافظة‬ ‫تصريح المباشرة من قبل مدراء المكاتب الميدانية‪.‬‬ ‫سيسمح ذلك ببدء انشطة التيسير على مستوى المديرية‬ ‫تزويد الفاعلين المحليين بمعلومات عامه عن مشروع الحواالت النفدية الطارئ‪, ،‬اطالعهم على مواقع الصرف‪،‬‬ ‫االجتماع بالفاعلين المحليين‬ ‫اخذ رايهم فيما يتعلق بالوصول الى تلك المواقع والوضع االمني العام في المديرية وجمع المعلومات المتعلقة‬ ‫على مستوى المديرية‬ ‫بالفاعلين المحليين المناسبين للمشاركة على مستوى القرية او المنطقة‪.‬‬ ‫نشر المعلومات الخاصة بمشروع الحواالت النقدية الطارئ مما يضمن دعم وتاييد السلطات المحلية للمشروع‬ ‫االجتماع بالفاعلين المحليين‬ ‫ليعمل بسالسة ال سيما خالل فترة الصرف‪ .‬اعالمهم بالجدول الزمني لالستالم الخاص بالحضورلمواقع ومراكز‬ ‫على مستوى القرية او‬ ‫الصرف‪ .‬طلب تعاونهم في مشاركة المعلومات مع مستفيدي مشروع الحواالت النقدية الطارئ لضمان حضورهم‬ ‫المنطقة‬ ‫لمواقع الصرف المخصصة وفي المواعيد المحدده‬ ‫نشر المعلومات لمستفيدي‬ ‫يقوم الفاعلين المحليين بالمساعده بشكل فعال في مشاركة المعلومات‬ ‫مشروع الحواالت النفدية‬ ‫الطارئ‬ ‫التوعية المجتمعية – تعد اللقاءات المجتمعية نقطة الدخول للتوعية المجتمعية‪ .‬وخاللها يقوم موظفوا التيسير بشرح مبادئ المشروع‬ ‫الرئيسية للقادة و للفاعلين المحليين اللذين بقومون بعد ذلك بنقل الرسائل الرئيسية للمستفيدين‪ .‬يتم وضع الملصقات التي تحتوي على‬ ‫الرسائل الرئيسية في مناطق واسعة النطاق ويتم توزيع المنشورات على اعضاء المجتمع من الفاعلين المحليين‪ .‬يصاحب جهود‬ ‫التوعية التي تبذلها منظمة التيسير رسائل مباشرة ترسلها اليونيسف عبر اإلذاعة المحلية ووسائل التواصل االجتماعي مستفيدين بذلك‬ ‫من قنوات صفحة اليونيسيف على فيس بوك وتويتر كما يتم استخدام منصة رسائل (رابد برو) لالعالن عن تاريخ بدء الصرف‬ ‫وانتهائة‪ ،‬اضافة الى زيادة الوعي بآلية الشكاوى‬ ‫جدولة المستفيدين لمواقع الصرف ‪ :‬لمنع االزدحام وتخفيف العبئ على المستفيدين‪ ،‬يتحمل الميسرون باالضافة الى ذلك مسئولية جدولة وتوجيه‬ ‫المستفيدين الى مواقع صرف محدده‪ .‬تاخذ منظمة التيسير في االعتبار عوامل مثل المسافة بين مواقع الصرف ومنازل المستفيدين ؛ اإلنتاجية‬ ‫اليومية المقدرة لموقع الصرف ؛ الوضع األمني في المنطقة و الدروس المستفادة‪ .‬إلعالم المستفيدين بالجدولة‪ .‬كما تستفيد منظمة التيسير من‬ ‫امين او عاقل الحارة باالضافة الى طباعة الجدولة حسب المنطقة على الالفتات ( في المناطق الريفية) وتوزيع كروت الجدولة للمستفيدين ( في‬ ‫المناطق الحضرية)‬ ‫الوصول والدعم اثناء التنفيذ – يتحول تركيز منظمة التيسير عند بداية الصرف النقدي للمستفيدين الى تسهيل عمل مزودي الخدمة‬ ‫االخرين طوال فترة الصرف‪ .‬ووفقا لذلك‪ ،‬ففي كل دورة صرف‪ ،‬يحافظ فريق التيسير على حوار منتظم مع الفاعلين المحليين‬ ‫والسلطات الرسمية وغير الرسمية والقادة لتسهيل التنفيذ السلس ألنشطة المشروع والوصول عبرهم إلى المستفيدين بأي معلومات‬ ‫محدثة عن المشروع‪ .‬وقد تم اعادة تنشيط غرف العمليات التي انشأتها منظمة التيسير في كل من صنعاء وعدن وتم توزيع االرقام‬ ‫على جميع المنفذين مع ابالغهم باالتصال في حال وقوع اي حادث امني او اي تحدي اخر قد يعترض التنفيذ السلس النشطة المشروع‪.‬‬ ‫ويلعب موظفوا التسير دورا مهما في المساعدة في تحديد مواقع صرف بديلة عند الحاجة وذلك من خالل معرفتهم بظروف العمل‬ ‫على أرض الواقع‪.‬‬ ‫يلخص الجدول أدناه القنوات المستخدمة إلشراك االطراف ذات العالقة والتي تحدث في كل دورة صرف‪ .‬ويتضمن التفاعالت‬ ‫المباشرة المصحوبة بتوزيع المطبوعات الورقية ونشر المواد السمعية والبصرية للتخفيف من مخاطر االستبعاد‪ .‬يتم توفير قواعد‬ ‫ارشادية لفرق التيسير ويتم تطوير جميع المحتويات المرئية والمسموعة والمكتوبة بواسطة اليونيسف‪ .‬يركز المحتوى على معايير‬ ‫المشروع‪ ،‬بما في ذلك آلية تقديم الشكاوى و الحماية من االستغالل الجنسي وسوء المعاملة وتواريخ دورات الصرف‪.‬‬ ‫‪15‬‬ ‫مالحظات‬ ‫الجهه المسئولة‬ ‫قنوات التواصل‬ ‫اللقاءات المجتمعية بشكل شخصي وعبر الهاتف والتي تضم فاعلين محليين وشخصيات مؤثرة‬ ‫اللقاءات المجتمعية‬ ‫ومستفيدين يمثلون مجتمعات مختلفة‬ ‫االستفاده من المساجد في اليمن‬ ‫منظمة التيسير‬ ‫خطب الجمعة‬ ‫ويتضمن ذلك الفتات الجدولة‪ ،‬كروت الجدولة‪ ،‬الملصقات والمنشورات‬ ‫المطبوعات‬ ‫إرسال محتوى مرئي ‪ /‬مكتوب ومواد صوتية ‪-‬مرئية(فيديو) إلى شبكة من الفاعلين المحليين‬ ‫واتس اب‬ ‫وشبكة خاصة بالنساء فقط‬ ‫يتم نشر الرسائل الرئيسية عن تواريخ المشروع والمعايير من خالل قنوات الراديو المحلية‬ ‫الراديو‬ ‫اليونيسف‬ ‫يتم نشر الرسائل في منصات التواصل االجتماعي لليونيسف‬ ‫تويتر وفيس بوك‬ ‫آلية معالجة الشكاوى‬ ‫‪9‬‬ ‫تتضمن آلية معالجة الشكاوى مكون جمع الشكاوى حيث يتم استقبال الشكاوى من المستفيدين‪،‬و افراد المجتمع وموظفي المشروع ومن ثم ادخالها‬ ‫الى نظام ادارة المعلومات الخاص بالمشروع (‪ ،)MIS‬باالضافه الى مكون معالجة الشكاوى والذي يتم فيه تحليل الشكاوى واتخاذ االجراءات‬ ‫المناسبه بشأنها‪ .‬يتم جمع بيانات المشتكي عند تقديم الشكوى‪ ،‬ويتم التعامل مع كل الشكاوى بسرية وال يتم الكشف عن معلومات مقدم الشكوى‬ ‫ألولئك الذين يتم تقديم الشكوى ضدهم‪.‬‬ ‫يستخدم المستفيدون مركز االتصال الذي تم إنشاؤه في صنعاء لتقديم شكاواهم عن طريق االتصال للخط المجاني)‪. (8003090‬مركز‬ ‫االتصال مفتوح ستة أيام في األسبوع ويعمل لمدة ال تقل عن ‪ 8‬ساعات في اليوم مع زيادة عدد ساعات العمل حسب الحاجة لالستجابة‬ ‫للطلب بنا ً‬ ‫ء على المراقبة المستمرة لعدد المكالمات التي يتم تلقيها‪.‬‬ ‫بسبب المخاوف بشأن فعالية وجودة جمع الشكاوى والحاجة إلى ضمان استقاللية هذه الخدمة‪ ،‬يعمل مركز االتصال تحت إشراف‬ ‫ذكورا وإناثًا ‪ -‬أن يتم تسجيل هذه المظالم في وحدة الشكاوى في‬ ‫ً‬ ‫اليونيسف المباشر‪ .‬ويضمن ‪-‬موظفوا مركز االتصال المدربون ‪-‬‬ ‫نظام ادارة المعلومات )‪ (MIS‬ضمن نوع الشكوى المناسب‪ ،‬لتسهيل التحليل و المعالجة‪.‬‬ ‫نظرا الحتمالية استبعاد المستفيدين في المناطق ضعيفة التغطية أو التي ال يوجد بها تغطيه شبكة الهاتف‪ ،‬فقد أصدرت وحدة إدارة‬ ‫المشروع تطبيقًا للهاتف المحمول لجمع الشكاوى‪ ،‬و الذي تم تطويره بواسطة فريق إدارة نظم المعلومات في وحدة ادارة المشروع‪.‬‬ ‫ويقوم موظفون ميدانيون متخصصون منتشرون في هذه المناطق بجمع الشكاوى مباشرة من المستفيدين من خالل التعامل معهم‬ ‫وجها ً لوجه وتخزينها في أجهزة محمولة من خالل هذا التطبيق الذي يعمل بودن الحاجه لالتصال باإلنترنت‪ .‬وعند االتصال باإلنترنت‪،‬‬ ‫يتصل تطبيق الهاتف المحمول هذا بنظام ادارة المعلومات ـ ‪ MIS‬ويتم حذف معلومات الشكوى من الجهاز المحمول ورفعها إلى‬ ‫نظام ادارة المعلومات ‪.MIS‬‬ ‫قا للبروتوكوالت المتفق عليها‪ .‬تخضع‬ ‫يتم تصنيف جميع الشكاوى المسجلة في نظام ادارة المعلومات تلقائيًا مما يسمح بحلها وف ً‬ ‫الشكاوى المتعلقة بشبة االحتيال للمرحلة األولى من المراجعة المكتبية لتحديد تلك التي تتطلب تحقي ً‬ ‫قا فوريًا من قبل منظمة الرقابة من‬ ‫طرف ثالث ؛ أو ت حتاج إلى نوع مختلف من المعالجة مثل مراجعة الوثائق والتوضيحات للمستفيد وما إلى ذلك‪ .‬يتم إحالة الشكاوى‬ ‫المرتبطة بجودة الخدمات أو سوء المعاملة إلى الشخص المسؤول عن المتابعة مع مزود الخدمة المعني بالشكوى‪ .‬تتم معالجة الشكاوى‬ ‫المرتبطة بقضايا المستفيدين (أي التحد يات التي يواجهها المستفيدون والتي تمنعهم من تحصيل مستحقاتهم النقدية) من قبل فريق‬ ‫إدارة الحالة الذي يضم ذكور واناث‪.‬‬ ‫سيعالج المشروع شكاوى االستغالل الجنسي وسوء المعاملة او التحرش الجنسي كما هو موضح في مذكرة آليات الشكاوى لالعتداء‬ ‫الجنسي وسوء المعاملة او التحرش الجنسي في المشاريع التي يمولها البنك الدولي‪ .‬تقتصر آلية الشكاوى الخاصة باالستغالل الجنسي‬ ‫وسوء المعاملة او التحرش الجنسي على‪ )1( :‬احالة أي ٍ‬ ‫ناج قام بتقديم شكوى إلى الخدمات ذات الصلة‪ )2( ،‬تحديد ما إذا كان االدعاء‬ ‫يندرج ضمن تعريف األمم المتحدة ل االستغالل الجنسي وسوء المعاملة او التحرش الجنسي (‪ )3‬مالحظة ما إذا كان المشتكي يدعي‬ ‫‪16‬‬ ‫أن الشكوى قد ارتكبها فرد مرتبط بمشروع البنك الدولي‪ .‬ليس لمنظومة معالجة الشكاوى في المشروع أي وظيفة استقصائية فيما‬ ‫يخص شكاوى االستغالل الجنسي وسوء المعاملة او التحرش الجنسي‪ .‬فليس لديها اي تفويض لتحديد المسؤولية الجنائية ألي فرد‬ ‫(فهي من اختصاص نظام القضاء الوطني)‪ ،‬كما انها ال تمتلك أي دور للتوصية أو فرض تدابير تأديبية بموجب عقد العمل (هو من‬ ‫اختصاص صاحب العمل)‪ .‬يجب أن تكون جميع فروع آلية معالجة الشكاوى حساسة للتعامل مع شكاوى االستغالل الجنسي وسوء‬ ‫المعاملة او التحرش الجنسي‪ ،‬بما في ذلك توفير قنوات اإلبالغ المتعددة‪ ،‬امكانية اإلبالغ دون كشف اسم المشتكي‪ ،‬بروتوكول االستجابة‬ ‫والمساءلة بما في ذلك جهات اإلحالة لربط مقدم الشكوى بالخدمات التي تتطلبها حاالت االستغالل الجنسي وسوء المعاملة‪.‬‬ ‫يمكن ألفراد المجتمع ومقدمي الخدمات تقديم الشكاوى من خالل آلية معالجة الشكاوى بشأن قضايا مثل‪:‬‬ ‫الوضع االجتماعي أو البيئي السلبي الناجم عن المشروع‪.‬‬ ‫•‬ ‫الوصول إلى خدمات المشروع ‪( -‬على سبيل المثال إذا لم يصل المشروع إلى احد المستفيدين المستهدفين من المشروع)‬ ‫•‬ ‫االنحراف في تنفيذ أو استخدام مدخالت المشروع ‪( -‬إذا قدم الشركاء المنفذون خدمات أو دفعوا للمستفيدين مبلغًا أقل من ذلك‬ ‫•‬ ‫الذي حددته اليونيسف للمشروع)‬ ‫شكاوى بشأن القضايا المتعلقة باالستغالل الجنسي وسوء المعاملة‪ ،‬مع ضمان السرية الكاملة لحماية الناجين المتأثرين مراعاةً‬ ‫•‬ ‫لعادات وثقافات البلد‪ .‬و‬ ‫اي مخاوف اخرى‬ ‫•‬ ‫ستقوم الية معالجة الشكاوى الخاصة بمشروع الحواالت النقدية الطارئ ب ‪:‬‬ ‫التجاوب والتعامل مع المستفيدين ومعالجة شكواهم وحلها‬ ‫•‬ ‫العمل كقناة لتلقي االقتراحات و تعزيز المشاركة المجتمعية‬ ‫•‬ ‫جمع المعلومات لتعزيز اإلدارة وتحسين أداء التنفيذ‬ ‫•‬ ‫تعزيز الشفافية والمساءلة بشأن طريقة وأداء المشروع ؛‬ ‫•‬ ‫ردع االحتيال والفساد‬ ‫•‬ ‫وضع مسارات إلحالة الناجين من االستغالل واالنتهاك الجنسيين إلى خدمات الدعم المناسبة‬ ‫•‬ ‫التخفيف من المخاطر البيئية واالجتماعية و‬ ‫•‬ ‫بناء الثقة بين المواطنين وإدارة مشروع الحواالت النقدية الطارئ‬ ‫•‬ ‫مبادى الية معالجة الشكاوى‪:‬‬ ‫حماية حقوق المستفيدين و األطراف المعنية‪ :‬يحق للمستفيدين و األطراف المعنية توصيل أصواتهم‪ .‬لن يتم فرض أي عقوبة‬ ‫•‬ ‫على المشاركة او استخدام نظام آلية معالجة الشكاوى‪.‬‬ ‫الشفافية والمساءلة‪ :‬سيتم االستماع إلى جميع الشكاوى‪ ،‬والتعامل معها بجدية‪ ،‬ومعاملتها بانصاف‬ ‫•‬ ‫التوقيت‪ :‬سيتم التعامل مع جميع الشكاوى وفقًا للبروتوكوالت‬ ‫•‬ ‫الحياد واإلنصاف وعدم التمييز‪ :‬سيتم التعامل مع جميع الشكاوى باحترام وعلى قدم المساواة بغض النظر عن فئات المجتمع‬ ‫•‬ ‫واألفراد‪،‬األنواع‪ ،‬واألعمار والجنس‬ ‫إمكانية الوصول‪ :‬ستكون آلية معالجة المظالم واضحة ومتاحة لجميع شرائح المجتمعات المتأثرة‬ ‫•‬ ‫السرية‪ :‬تقتصر المعلومات التي يتم نقلها عن طريق آلية معالجة الشكاوى على عدد محدود من األشخاص المعنيين وال يتم نشرها‬ ‫•‬ ‫على نطاق أوسع‪ ،‬مما يوفر الحماية واألمان لمقدم الشكوى‬ ‫تعمل جميع مكونات آلية معالجة الشكاوى (‪ )GRM‬تحت اإلشراف المباشر لوحدة إدارة المشروع في اليونيسف‪ .‬يتم تسجيل جميع‬ ‫عمليات الشكاوى والحلول بالكامل في نظام ادارة المعلومات الخاصة بالمشروع‪ .‬ويتيح ذلك عملية التنفيذ مع الضمان الكامل للجودة‪،‬‬ ‫وفق بروتوكوالت محددة‪ ،‬لضمان تسجيل جميع التظلمات والتعامل معها بطريقة مناسبة‪.‬‬ ‫يتم وصف أنواع التظلمات وفئاتها المنصوص عليها في مشروع الحواالت النقدية الطارى كما هو مبين في الجدول التالي‪:‬‬ ‫‪17‬‬ ‫جدول ‪ : 4‬أنواع التظلمات وفئاتها‬ ‫النوع‬ ‫الفئة‬ ‫االنتظار لوقت طويل في موقع الصر‬ ‫زيارات متعددة للموقع من اجل االستالم‬ ‫ال توجد مرافق كافية في موقع الصرف (ال توجد منطقة انتظار أو مقاعد أو مراحيض‪/‬مراحيض مناسبة)‬ ‫موقع الصرف غير مفتوح‬ ‫عدم وجود موظفات (اناث) في موقع الصرف‬ ‫موقع الصرف بعيد جدا عن مكان االقامة‬ ‫وكالة الصرف المخصصة للمستفيد ال تعمل في منطقة إقامته‬ ‫ال توجد أولوية للفئات المستضعفة في موقع الصرف‬ ‫صعوبات في االستالم ألن الموقع يعمل بدون شبكة اتصال باالنترنت‬ ‫نقص في السيولة‬ ‫األوراق النقدية التي تلقيتها قديمة للغاية أو مقطعه‬ ‫طلب مني تصوير بطاقتي الشخصية خارج موقع الصرف حتى أتمكن من استالم النقود‬ ‫لقد ُ‬ ‫جودة الخدمة‬ ‫عدم وجود أفراد أمن‬ ‫النظام ال يعمل‪/‬مشكلة في االتصال‬ ‫لقد طلبت أن يتم الدفع لي في المنزل لكن وكيل الصرف لم يأت‬ ‫أحتفظ الموظف‪/‬أمين الصندوق بالبطاقة الشخصية للمستفيد‬ ‫احتفظ الموظف‪/‬أمين الصندوق بنموذج إدارة الحالة الخاص بالمستفيد‬ ‫نقص المعلومات حول خطوات الحصول على النقود‪/‬الخدمات المتاحة‪/‬أخرى (الرجاء التوضيح)‬ ‫التأخر في االستجابة‪ /‬معالجة الشكاوى‬ ‫الموظف لم يكن متعاونا ً‬ ‫المستفيد مؤهل لتلقي المساعدة النقدية لكنه لم يحصل عليه‬ ‫لم يحضر مساعد إدارة الحالة إلى منزل المستفيد لتقييم حالته وطلب منه الحضور الى مكان اخر‬ ‫لم يتم خدمة المستفيد بشكل كاف من قبل فريق ادارة الحالة‬ ‫طلب مني ان اقدم خدمة مقابل االستفادة من الخدمات المقدمة من قبل المشروع‬ ‫معاملة غير مهذبة من قبل الموظفين‬ ‫المعاملة السيئة‬ ‫اعتداء جسدي‬ ‫تهجم لفظي‬ ‫شخص يدعي عدم تلقيه المال‬ ‫طلب رسوم‪/‬عمولة‬ ‫المبلغ المستلم أقل من المبلغ المخصص‬ ‫االحتيال المشتبه به‬ ‫يقوم شخص ما بجمع دفتر الضمان والمبلغ نيابة عن المستفيد‬ ‫تم إصدار نموذج إدارة الحالة للمستفيد لكنه لم يستلم النموذج من قبل مساعد إدارة الحالة‬ ‫الكرت الخاص بصندوق الرعاية االجتماعية مفقود‪/‬تالف‬ ‫عدم وجود هوية تعريفية أو أنها مفقودة‪/‬تالفة‬ ‫الاستطيع االستالم بسبب انتهاء صالحية الهوية التعريفية‬ ‫لدي هوية تعريفية لكن لم يتم التحقق منها بعد‬ ‫تمت اإلشارة إلي بأنني قد توفيت‪ ،‬وهذا غير صحيح‬ ‫المستفيد قاصر وليس لديه من ينوبه في قائمة المستفيدين‬ ‫ال يمكن للمستفيد الحضور إلى موقع الصرف (تحديد السبب)‬ ‫المستفيد موجود في مؤسسة او يتيم وال يوجد له أي أقارب‬ ‫مشاكل مع االسم مقارنة ببطاقة الهوية التعريفية‬ ‫وضع عالمة "بحاجة إلى نموذج إدارة الحالة" بجانب اسمي‬ ‫قضايا متعلقة بالمستفيد‬ ‫ال يمكنني استالم المبلغ لوجود عالمة "عدم الصرف" بجانب اسمي‬ ‫المستفيد من ذوي االحتياجات الخاصة ويقوم برعايته أحد أفراد األسرة ويعيش ضمن أسرة وهو المستفيد الوحيد في‬ ‫القائمة‬ ‫ال يمكنني استالم المبلغ لوجود عالمة "غير مؤهل" بجانب اسمي‬ ‫ال يمكنني استالم المبلغ لوجود إشارة عدم ظهور‬ ‫أنا المستفيد الرئيسي لكن شخصا ً آخر استلم مخصصاتي النقدية دون إذن مني‬ ‫المستفيد متوفى‬ ‫متابعة الشكاوى ‪ :‬تم التواصل بي ولكن لم استطيع الرد او ان الهاتف كان خارج نطاق التغطية‬ ‫اريد ان اقوم بتحديث عنوان سكني‬ ‫اريد ان أقوم بتحديث رقم الهاتف الخاص بي‬ ‫أجبرت على العمل لساعات إضافية دون أن يدفع لي مقابل الوقت اإلضافي‬ ‫تحديات متعلقة بالموظفين‬ ‫لم أتلق التدريب المناسب‬ ‫‪18‬‬ ‫طلب مني ان اقدم خدمة مقابل العمل في المشروع‬ ‫لم أتلق الراتب الذي يحق لي الحصول عليه‬ ‫لم تتوفر لي ظروف عمل مناسبة وآمنة‬ ‫لقد تعرضت لسوء المعاملة من قبل رؤسائي‪/‬زمالئي‬ ‫كانت النتائج التي توصلت إليها منظمة الرقابة من طرف ثالث فيما يتعلق بمستوى رضا المستفيدين عن الخدمات التي تقدمها فرق معالجة الشكاوى‬ ‫إيجابية على نطاق واسع‪ .‬ومع ذلك أبلغت منظمة الرقابة من طرف ثالث أن عددًا من المستفيدين لم يسمعوا بمركز االتصال‪ .‬بموجب التمويل‬ ‫اإلضافي المقترح‪ ،‬سيتم اإلعالن على نطاق أوسع عن وجود آلية معالجة الشكاوى الخاصة بالمشروع والغرض منها وطريقة الوصول إليها‪.‬‬ ‫الكشف عن المعلومات‬ ‫سيتم نشر تقييم األثر االجتماعي في (موقع اليونيسف) الخاص بالبلد مع ترجمة موجزة باللغتين اإلنجليزية ‪ /‬العربية باإلضافة إلى‬ ‫موقع البنك الدولي باللغة اإلنجليزية‬ ‫‪ 10‬الرقابه والتقارير‬ ‫تتعاقد اليونيسف مع منظمة مستقله تقدم خدمات الرقابه من قبل طرف ثالث (‪ )TPM‬لمراقبة مدى التقيد بتصميم المشروع ومعاييره‬ ‫و محدداته طوال فترة التنفيذ‪ .‬اآلليات المستخدمة ألغراض المراقبة مفصلة أدناه‪.‬‬ ‫تشمل أنشطة الرقابه من طرف ثالث المناقشات الجماعية المركزة )‪ (FGD‬للذكور ولإلناث بشكل منفصل‪ ,‬والتي تعتبر وسيلة فعالة‬ ‫للتعلم من المستفيدين وأفراد المجتمع واكتساب وجهاة نظر واضحه حول كيفية تأثير الجوانب المختلفة للمشروع على الذكور واإلناث‬ ‫جدول ‪ :5‬آلية الرقابه‬ ‫ألوصف‬ ‫اآللية‬ ‫أهداف رقابة العملية هي‪:‬‬ ‫• تحديد متى و ما هي المحددات من البروتوكوالت و التعليمات التي لم يتم الوفاء بها‪ ،‬و التي تم‬ ‫توضيحها في الدليل التقني و ملحقاته‪.‬‬ ‫• تحديد االنحرافات التي قامت بها الوكاالت المنفذة في أنشطتها الميدانية عن البروتوكوالت‬ ‫رقاية العملية‪/‬تنفيذ العمل‬ ‫والمبادئ التوجيهية ؛‬ ‫• ما نوع التحديات التي تواجه المنظمات أثناء تنفيذ المشروع؟‬ ‫التدقيق المركزعلى المدفوعات هو األداة المستخدمة لتحديد ما إذا استلم المستفيدين مستحقاتهم النقدية كاملة‬ ‫من المشروع حيث يكون المبلغ المستلم يتوافق مع المبلغ المخصص لهم‪.‬‬ ‫يتم تطبيق التدقيق المركز ايضا على مركز االتصال عن طريق اخذ عينة من المستفيدين الذين تم دعمهم‬ ‫من قبل مركز االتصال‪ .‬يتم ذلك عن طريق التواصل مع عينة تمثيلية لجميع الشكاوى والتظلمات المستلمه‬ ‫التفتيش الفوري‪/‬المفاجئ‬ ‫خالل دورة الصرف‪.‬‬ ‫يتم أيضًا إجراء التدقيق المركزعلى عمليات إدارة الحالة لتحديد مدى دقة البيانات التي تم جمعها من خالل‬ ‫المقابالت التي تمت عن طريق مركز االتصال والتقارير المقدمة من فريق ادارة الحاله والمسجلة في نظام‬ ‫ادارة المعلومات الخاص بمشروع الحواالت النقدية الطارئة وكذلك يتم هذا للتحقق من جودة الخدمة‪ .‬أيضًا‬ ‫‪ ،‬يحدد التدقيق المركز ما إذا تم التعامل مع الحاالت بما يتماشى مع بروتوكول ادارة الحاله‪.‬‬ ‫من خالل مراقبة ما بعد التوزيع ‪ ،‬يحاول المشروع دراسة مايلي عن المستفيدين‪ :‬أ) االستخدام الفعلي‬ ‫للمساعدة النقدية خالل كل دورة من دورات الصرف ‪ ،‬ب) المؤشرات االجتماعية واالقتصادية على‬ ‫رقابة مابعد التوزيع‬ ‫المستوى الفردي واألسري ‪ ،‬ج) تقييم الخدمات التي يقدمها المشروع (التيسير ‪ ،‬الصرف ‪ ،‬معالجة‬ ‫المظالم‪/‬الشكاوى)‪.‬‬ ‫تتمثل أهداف التحقيق في مديريات محددة في الكشف عن أوجه القصور في تنفيذ انشطة العمليات التشغيلية‬ ‫مثل التيسير وصرف المساعدة النقدية ومعالجة المظالم بما في ذلك إدارة الحالة ؛ واتخاذ التدابير التصحيحية‬ ‫التحقيق في النتائج الغير‬ ‫لمعالجة أوجه القصور‪.‬‬ ‫منطقيه‪/‬شاذه‬ ‫‪19‬‬ ‫باإلضافة إلى ذلك ‪ ،‬يقوم فريق وحدة إدارة المشروع في اليونيسف بعملية الرقابة عن طريق تنفيذ الزيارات الميدانية وتحليل البيانات‬ ‫واالجتماعات اليومية ورصد وسائل اإلعالم‪ .‬يتم تسجيل جميع المشكالت وتحليلها وتوجيهها إلى مدراء العقود المعنيين في المنظمات‬ ‫المتعاقد معها ومتابعتها التخاذ إجراءات الزمة فورية‪ .‬تُبرز لوحة استعراض المعلومات (صفحة الواجهة) المتصله باإلنترنت‬ ‫رسومات بيانيه محدثه يوميا وتشمل نتائج ماتم انجازه حيال تحقيق األهداف والمناطق التي يوجد بها أكبر عدد من المستفيدين لم‬ ‫يستلمو المساعدة النقدية بعد حتى يتسنى اإلبالغ عن األماكن التي يجب زيادة الجهود فيها‪ .‬يعمل الزمالء في صنعاء وجميع المكاتب‬ ‫الميدانية الخمسة في جميع أنحاء اليمن بشكل مباشر مع مزودي الخدمة لتنسيق األنشطة ومراقبتها وضمان التوافق مع معايير‬ ‫المشروع وقرارات اإلدارة‪ .‬كما يتم دعم مراقبة سير العمل بشكل كبير من خالل نشر مستشارين متعاقد معهم لمراقبة التنفيذ الميداني‬ ‫في جميع المحافظات‪ .‬يتم تدريب هؤالء المستشارين بالشكل المطلوب من قبل وحدة إدارة المشروع في اليونيسف ‪ ،‬حيث انهم‬ ‫يستخدمون أدوات المراقبة التي طورتها وحدة إدارة المشروع في اليونيسف ويقومون برفع تقارير مباشرة إلى وحدة إدارة المشروع‬ ‫في اليونيسف بشكل مستمر أثناء تنفيذ المشروع ‪ ،‬مما يتيح اتخاذ إجراءات تصحيحية فورية عند الحاجة‪ .‬تتم مراقبة وسائل اإلعالم‬ ‫ووسائل التواصل االجتماعي بشكل يومي لمالحظة أي محتوى عن المشروع او تغطية المشروع ‪ ،‬وذلك لتسليط الضوء على المحتوى‬ ‫من الموقع الذي قد يشكل أي تهديد ويؤثرعلى تنفيذ المشروع ودورات الصرف المستقبلية ‪ ،‬بما في ذلك تلك المنشورات او المقاالت‬ ‫المرتبطة بانشطة االحتيال والفساد‪.‬‬ ‫‪ 10.1‬التحقيق في قضايا الفساد واالحتيال المزعومة‬ ‫تتعاقد اليونيسف مع طرف ثالث مستقل (منظمة خدمات دعم جودة التنفيذ) إلجراء تحقيقات في قضايا االحتيال والفساد المزعومة‬ ‫طوال دورة المشروع‪ .‬يمكن رفع القضايا المشتبه فيها باالحتيال ضد فرد أو مجموعة من األفراد أو حتى منظمة بأكملها‪ .‬يتم‬ ‫استخدام مصادر مختلفة للتاكد من صحة تلك الحاالت ‪ ،‬وهي‪:‬‬ ‫المظالم‪.‬‬ ‫•‬ ‫رصد وسائل اإلعالم؛‬ ‫•‬ ‫تقارير من فرق مكتب اليونيسف الميداني‪.‬‬ ‫•‬ ‫الحاالت التي تم لفت انتباه وحدة إدارة المشروع إليها من خالل منظمة المراقبة التابعة للطرف الثالث‪.‬‬ ‫•‬ ‫تحليل البيانات باستخدام بيانات نظام ادارة معلومات مشروع الحواالت النقدية الطارئ‪.‬‬ ‫•‬ ‫يتم عرض قضايا االحتيال المشتبه بها على وحدة إدارة المشروع من مصادر مختلفة‪.‬‬ ‫•‬ ‫تعتبر منظمة خدمات دعم جودة التنفيذ الجودة مسؤولة عن إجراء التحقيقات الميدانية ورفع النتائج إلى وحدة إدارة المشروع التخاذ‬ ‫اإلجراءات التصحيحية الالزمة وفقًا لذلك‪.‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪ 11‬الترتيبات المؤسسية‬ ‫يتطلب مشروع الحواالت النقدية الطارئ التنسيق الوثيق والتعاون بين جميع األطراف الرئيسيين المعنيين (المنظمات المشاركة في‬ ‫تنفيذ المشروع) ‪ .‬يعرض هذا الفصل من الدليل الترتيبات المؤسسية بين مختلف منظمات مزودي الخدمة ويعمل كمرجع عام ألدوار‬ ‫ومسؤوليات مختلف الوكاالت والمنظمات المشاركة في تنفيذ المشروع‪.‬‬ ‫تعمل اليونيسف بصفتها الوكالة المنفذة لمشروع الحواالت النقدية الطارئ عن طريق وحدة إدارة المشروع التي تم انشائها لهذا‬ ‫الغرض‪ .‬تتعاقد اليونيسف مع منظمات مزودي الخدمة لتنفيذ مكونات محددة للمشروع ‪ ،‬بما في ذلك التيسير ‪ ،‬والصرف ‪ ،‬والرقابة‬ ‫من طرف ثالث ‪ ،‬وخدمات دعم جودو التنفيذ‪ .‬اليونيسف مسؤولة عن آلية معالجة المظالم‪/‬الشكاوى بأكملها والتي تشمل مركز االتصال‬ ‫وفرق إدارة الحاالت‪.‬‬ ‫‪ 11.1‬اليونيسف‬ ‫أنشأت اليونيسف وحدة إدارة المشروع (‪ )PMU‬مع موظفين على المستوى المركزي والميداني (انظر الشكل أدناه) لتصميم المشروع‬ ‫واإلشراف على تنفيذه ؛ تحت إشراف الممثل المقيم لليونيسف في اليمن‪ .‬بسبب القيود التي تعيق الوصول ‪ ،‬تعمل وحدة إدارة المشروع‬ ‫بين اليمن (المكتب الرئيسي في صنعاء وخمسة مكاتب ميدانية) واألردن (عمان)‪ .‬يتطلب هذا الدور اإلدارة المباشرة للمشروع بما‬ ‫في ذلك ما يلي‪ )1( :‬اإلشراف على تنفيذ أنشطة المشروع ؛ (‪ )2‬مراقبة سير العمل؛ (‪ )3‬التعاقد من الباطن واإلشراف على جميع‬ ‫منظمات مقدمي الخدمة التي تم التعاقد معها ؛ (‪ )4‬إدارة أموال المشروع؛ (‪ )5‬تنسيق أنشطة جميع المنظمات مقدمي الخدمة ؛ (‪)6‬‬ ‫مهام إعداد التقارير (التقارير المالية وتقرير التنفيذ بمختلف مراحله)؛ (‪ )7‬التواصل وتقديم التقارير إلى الجهات المانحة والممولين ؛‬ ‫و (‪ )8‬القيام بوظائف إدارة المشروع األخرى حسب الضرورة‪.‬‬ ‫بصفتها الوكالة المنفذة ‪ ،‬تتفاوض اليونيسف أيضًا مع الجهات المانحة والممولين الذين يمولون المشروع بشأن تصميم المشروع‬ ‫وتنفيذه وقضايا الميزانية ؛ على هذا النحو ‪ ،‬تعتبر اليونيسف مسؤولة ماليًا وتشغيليًا عن مشروع الحواالت النقدية الطارئ‪ .‬يتم التعاقد‬ ‫مع جميع مقدمي الخدمات اآلخرين واإلشراف عليهم من قبل اليونيسف وتحملهم للمسؤولية أمام اليونيسف‪.‬‬ ‫تشرف اليونيسف مباشرة على الفرق التي تنفذ آلية معالجة المظالم‪/‬الشكاوى الخاصة بالمشروع‪ .‬ويشمل ذلك فريق مركز االتصال ‪،‬‬ ‫وهو المسؤول عن استالم‪ /‬تلقي الشكاوى وتقديم المعلومات للمستفيدين وغير المستفيدين حول المشروع بما في ذلك معايير األهلية‬ ‫واماكن مراكز الصرف ؛ وفريق إدارة الحالة المسؤول عن مساعدة المستفيدين في مواجهة التحديات التي تعيقهم من استالم المساعدة‬ ‫النقدية‪.‬‬ ‫تشرف اليونيسف أيضًا على فريق من مستشاري الرقابة الميدانية ‪ ،‬الذين يعملون كذراع ممتدة لوحدة إدارة المشروع لمراقبة مواقع‬ ‫الصرف في جميع أنحاء البالد حتى في المناطق التي ال تستطيع اليونيسف الوصول إليها‪ .‬يقوم مستشارو الرقابة الميدانية أيضًا‬ ‫بالمساعدة في جمع الشكاوى في المناطق التي اليوجد بها تغطية شبكة االتصاالت اواإلنترنت‪.‬‬ ‫‪ 11.2‬المانحون والممولون‬ ‫يتم توفير التمويل للحواالت النقدية الطارئ وإدارة المشروع ومراقبته من قبل البنك الدولي عن طريق المؤسسة الدولية للتنمية (‪)IDA‬‬ ‫وكذلك من قبل وزارة الخارجية األمريكية‪ .‬ساهمت وزارة التنمية الدولية في تمويل المشروع من خالل الصندوق االستئماني للبنك‬ ‫الدولي ؛ وكذلك من خالل التمويل الموازي‪ .‬كما تقوم اليونيسف بإيجاد الموارد من الجهات المانحة والممولين اآلخرين‪.‬‬ ‫ستقوم اليونيسف بإجراء مراجعات مشتركة عن سير العمل وانجازه زيارات‪/‬بعثات إشرافيه بمشاركة البنك الدولي وأي مانحين ‪/‬‬ ‫ممولين آخرين بشكل منتظم (مرتين في السنة على األقل) ووفقًا لجدول زمني متفق عليه‪ .‬عند ظهور قضايا تتعلق بالتنفيذ تتطلب‬ ‫اهتمام المانحين والممولين وموافقتهم ‪ ،‬فستتم مناقشتها خالل البعثات ‪ ،‬وسيتم االتفاق على خطوات يتم اتخاذها وفقًا لالتفاقيات القانونية‬ ‫الموقعة بين اليونيسف وكل مانح ‪ /‬ممول‪.‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪ 11.3‬منظمات مقدمي الخدمة‬ ‫لتنفيذ مشروع الحواالت النقدية الطارئ ‪ ،‬تتعاقد اليونيسف مع منظمات مزودي الخدمة التي تفي بمسؤوليات مكونات تشغيلية معينة‪.‬‬ ‫تقوم منظمات مقدمي الخدمة بالتنسيق بعناية للتنفيذ وايضا ً المشاركة في اجتماعات لجنة العمل الفنية الوطنية واجتماعات لجنة العمل‬ ‫الفنية الميدانية‪.‬‬ ‫• منظمة التيسير‬ ‫تقع على عاتق منظمة التيسير المسؤولية العامة توعية الجهات الفاعلة المحلية والمجتمعات المحلية والمستفيدين عن المشروع لغرض‬ ‫فهمهم وقبولهم ودعمهم لمشروع الحواالت النقدية الطارئ‪ .‬يجب أن تقوم المنظمة بتحديد ممثلين على مستوى المحافظة والمديرية‬ ‫والقرية ‪ /‬المنطقة وااللتقاء بهم لتأسيس عالقات عمل قائمة على الثقة المتبادلة لتسهيل التنفيذ السلس للمشروع‪ .‬عالوة على ذلك ‪ ،‬تقع‬ ‫على عاتق منظمة التيسير مسؤولية إبالغ المستفيدين من مشروع الحواالت النقدية الطارئ عن جداول الحضور إلى مواقع الصرف‬ ‫ء على معلومات المشروع الصحيحة والحديثة‪.‬‬ ‫حسب القرية ‪ /‬المنطقة ‪ ،‬لتسهيل وصولهم المنظم إلى المواقع المخصصة بنا ً‬ ‫• وكاالت الصرف‪/‬البنوك‬ ‫وكاالت الصرف هي مؤسسات تم التعاقد معها لصرف المساعدة النقديةا للمستفيدين من مشروع الحواالت النقدية الطارئ على أساس‬ ‫كا و ‪ /‬أو مؤسسات تمويل أصغر‬ ‫ربع سنوي ورفع تقرير إلى وحدة إدارة المشروع في اليونيسف‪ .‬يمكن أن يكون وكالء الصرف بنو ً‬ ‫(‪ )MFIs‬تشمل مسؤولياتها‪ :‬اقتراح الجدول الزمني وطرق نقل البيانات ؛ صرف المساعدة النقدية للمستفيدين من المشروع مقابل‬ ‫اثبات هوية المستفيد بواسطة وثيقة‪/‬بطاقة الهويه التي تحمل صورة يقبلها المشروع ‪ ،‬وفقا ً للعالمات الموجودة في قائمة الصرف ؛‬ ‫تنفيذ عملية التسوية وتحويل بيانات الصرف اإللكترونية إلى نظام ادارة المعلومات بالشكل الذي تطلبه اليونيسف‪.‬‬ ‫• منظمة الرقابه من طرف ثالث‬ ‫توفر منظمة الرقابه من طرف ثالث خدمات رقابية مستقلة‪ .‬المهام هي‪ )1( :‬إجراء مراقبة عملية الصرف في مواقع الصرف‪)2( .‬‬ ‫إجراء عمليات تفتيش فوري مفاجئة ؛ (‪ )3‬إجراء رقابة ما بعد التوزيع ؛ (‪ )4‬التحقيق في النتائج الغير منطقية‪/‬شاذه ؛ (‪ )5‬التحقيق‬ ‫في الحاالت التي تختارها اليونيسف ؛ (‪ )6‬تقديم توصيات إليجاد حلول قيمة ألي قصور في التنفيذ ‪ )7( ،‬تأكد من ان السجالت يتم‬ ‫حفظها بشكل سليم ‪ ،‬في حالة وجود حاجة للتحقق من أي مشكلة تم اإلبالغ عنها‪.‬‬ ‫• خدمات دعم جودة التنفيذ‬ ‫يتم تنفيذ وظيفة دعم جودة التنفيذ من قبل مزود خدمة مستقل كطرف ثالث والذي لن يقوم بتنفيذ أي وظيفة أخرى في نفس المشروع‬ ‫وذلك لضمان عدم وجود تضارب المصالح‪ .‬سيكون لدى منظمة دعم جودة التنفيذ القدرة على الوصول إلى جميع المحافظات‬ ‫والمديريات التي يغطيها المشروع والتي يتم تقديم المساعدات النقدية فيها للتحقيق في حاالت االحتيال والفساد والتواطؤ‪.‬‬ ‫‪ 11.4‬لجان العمل الفنية للمشروع‬ ‫لجان العمل الفنية هي لجان مشتركة بين الوكاالت ‪ ،‬تعمل على (‪ )1‬المستوى الوطني و (‪ )2‬المستوى الميداني‪.‬‬ ‫• لجنة العمل الفنية الوطنية‬ ‫تتألف لجنة العمل الفنية الوطنية من ممثل واحد أو أكثر من المنظمات أو الشركات المذكوره ادناه كونها مشاركة في تنفيذ المشروع‬ ‫وترأس هذه اللجنة وحدة إدارة المشروع في اليونيسف (قائد الفريق أو نائب رئيس الفريق)‪:‬‬ ‫اليونيسف‪ :‬رئيس الفريق أو نائب رئيس الفريق ‪ ،‬أخصائي مشروع الحواالت النقدية الطارئ ‪ ،‬أخصائي الرقابة والتقييم ‪،‬‬ ‫•‬ ‫مدير العمليات ‪ ،‬أخصائي التواصل والتنسيق الميداني‪.‬‬ ‫رئيس (رؤساء) فريق وكاالت الدفع‪.‬‬ ‫•‬ ‫قائد (قادة) فريق (منظمة‪/‬منظمات) التيسير؛‬ ‫•‬ ‫يمكن أن تقوم اليونيسف باستضافة منظمة الرقابة من طرف ثالث لحضور اجتماع ‪ ،‬عندما يتطلب ذلك‪.‬‬ ‫تتمثل المهمة العامة لهذه اللجنة في تأمين التنسيق والتعاون المطلوب بين مختلف األطراف المعنية (المنظمات والشركات والمؤسسات‬ ‫المشاركة في تنفيذ المشروع) في مرحلة التحضير وكذلك خالل التنفيذ لمشروع الحواالت النقدية الطارئ‪.‬‬ ‫لجنة العمل الفنية الوطنية هي المنتدى الذي يتم فيها مناقشة التعديالت المطلوبة على الخطط التشغيلية عند الحاجة واالتفاق على آليات‬ ‫لحل القضايا العالقة التي لم يتم حلها على المستوى الميداني‪ .‬باإلضافة إلى ذلك ‪ ،‬يمكن اتخاذ قرار مشترك على مستوى لجنة العمل‬ ‫‪22‬‬ ‫الفنية الوطنية‪ .‬يمكن للجنة العمل الفنية الميدانية رفع توصيات بشأن تغييرات في العمليات إلى لجنة العمل الفنية التي بدورها تقوم‬ ‫بابالغها عن لقرارات المتخذة حيال تلك التوصيات المرفوعة‪.‬‬ ‫في إطار عمل لجنة العمل الفنية الوطنية ‪ ،‬يتم عقد عدد من االجتماعات التنسيقية برئاسة وحدة إدارة المشروع في اليونيسف قبل بدء‬ ‫كل فترة صرف لتقييم الجاهزية مواجهة ومعالجة التحديات ‪ ،‬تليها اجتماعات يومية خالل فترة الصرف لتقييم سير العمل في التنفيذ‪.‬‬ ‫واتخاذ إجراءات تصحيحية بشأن التحديات التي يتم مواجهتها‪.‬‬ ‫• لجان العمل الفنية الميدانية‬ ‫يرأس لجنة العمل الفنية الميدانية مسؤول وحدة إدارة المشروع في اليونيسف على المستوى الفرعي‪/‬المكتب الميداني لليونيسف ‪،‬‬ ‫بدعم من مدير مكتب اليونيسف الميداني عند الحاجة‪ .‬يحضر اللجنة ممثل واحد أو أكثر من المنظمات ‪ /‬الوكاالت ‪ /‬الشركات التالية‪:‬‬ ‫• المشرف (المشرفون) على وكاالت الصرف‪.‬‬ ‫• المشرف (المشرفون) على منظمة (منظمات) التيسير ؛‬ ‫المسؤوليات الرئيسية للجان العمل الفنية الميدانية هي‪ )1( :‬تنسيق األنشطة اليومية لجميع المنظمات المشاركة في تقديم الخدمة في‬ ‫المنطقة الجغرافية المعنية ؛ و (‪ )2‬االستجابة ألية أزمة قد تحدث من خالل إجراءات فورية‪.‬‬ ‫‪ 11.5‬اللجنة االستشارية‬ ‫تعمل اللجنة االستشارية كمنصة يمكن من خاللها لمشروع الحواالت النقدية الطارئ في اليمن تلقي المالحظات من الوزارات الحكومية‬ ‫ذات الصلة وتقديم تحديثات عن المشروع بطريقة منسقة‪ .‬اللجنة عبارة عن منتدى استشاري تتلقى من خالله اليونيسف مالحظات من‬ ‫وزارة الشؤون االجتماعية والعمل (صندوق الرعاية االجتماعية) ووزارة التخطيط والتعاون الدولي والمجلس االعلى إلدارة وتنسيق‬ ‫الشؤون االنسانية ومواجهة الكوارث حول تنفيذ المشروع وتقوم بمشاركة التحديثات خالل دورة الصرف بهدف تحسين جودة تنفيذ‬ ‫مشروع الحواالت النقدية الطارئ‪.‬‬ ‫يتم ذلك من خالل‪:‬‬ ‫‪ .1‬المشاركة في اجتماعات اللجنة االستشارية الدورية‪.‬‬ ‫‪ .2‬الزيارات الرقابية المشتركة لصندوق الرعاية االجتماعية ووزارة التخطيط والتعاون الدولي ووزارة الشؤون االجتماعية والعمل‬ ‫عند اللزوم بالتعاون مع اليونيسف لتقديم تقرير إلى اللجنة االستشارية بشأن المجاالت التي تتطلب التحسين‪.‬‬ ‫اللجنة االستشارية هي منصة اجتماعات استشارية مع اليونيسف وليس مع متعاقدي اليونيسف‪ .‬ويترأس اليونيسف اجتماع اللجنة‪.‬‬ ‫‪ 11.6‬مستفيدي مشروع الحواالت النقدية الطارئ‬ ‫بصفتهم متلقين للمساعدة النقدية التي يقدمها مشروع الحواالت النقدية الطارئ ‪ ،‬فإن المستفيدين هم أحد األطراف المعنية الرئيسيين‪.‬‬ ‫يتفاعل المستفيدين مع المشروع أثناء عملية التحقق ‪ ،‬وعملية الصرف وآلية معالجة المظالم‪/‬الشكاوى ‪ ،‬باإلضافة إلى أنشطة التواصل‬ ‫الرقابة من طرف ثالث‪.‬‬ ‫‪ 12‬تقدير التكلفة‬ ‫يتضمن المشروع المكون الفرعي رقم ‪ - 3.2‬إدارة المشروع والرقابة علية (ما يعادل ‪ 11.01‬مليون دوالر أمريكي)‪ :‬سيستمر هذا‬ ‫المكون الفرعي في دعم تنفيذ مشروع الحواالت النقدية الطارئ ‪ ،‬وادارته‪ ،‬والرقابة عليه وتقييمه (‪ )M&E‬لضمان كفائة ونجاح‬ ‫المشروع وايضا ضمان التنفيذ بما يتوافق مع تصميمه‪ .‬سيمول هذا المكون الفرعي‪( :‬أ) التكاليف المباشرة لليونيسف ‪ ،‬بما في ذلك‬ ‫تكاليف التوظيف والتشغيل ؛ (ب) التكلفة غير المباشرة واإلدارة العامة لليونيسيف ؛ (ج) توفير الخدمات االستشارية الالزمة للجوانب‬ ‫الفنية ودعم تنفيذ المشروع ؛ و (د) الرقابة من طرف ثالث لليونيسف‪ .‬سيتم تغطية تكلفة تنفيذ تقييم االثر االجتماعي من خالل هذا‬ ‫المكون الفرعي‪.‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪ 13‬الملحق‪ :‬مشاركة األطراف المعنية‬ ‫‪ 13.1‬التواصل مع المجتمع‬ ‫عدد المجتمعات التي تم الوصول اليها والمشاركين‬ ‫في دورة الدفع الثامنة ‪ ،‬تم أشراك ما يقارب ‪ 130,000‬شخص من خالل منظمة التيسير‪ ،‬بما في ذلك الجهات الفاعلة المحلية‬ ‫والمستفيدين‪ ، 1‬و ذلك ضمن ‪ 37,980‬تجمعا ً سكانيا ً ( ‪ 33,413‬في الريف و ‪ 3,764‬في المدينة)‪ .‬تضمنت هذه المشاركات‬ ‫حوالي ‪ 27,500‬لقاء وجها ً لوجه (لـ ‪ 75%‬من المجتمعات) باستثناء المجتمعات التي تحتوى على أقل من ‪ 6‬مستفيدين حيث تم‬ ‫الوصول اليهم عن طريق المكالمات الهاتفية (‪ .)25%‬بدأت زيارات التوعية بتاريخ ‪ 26‬يونيو ‪ ،2020‬واستمرت ما بين ‪ 7‬إلى ‪16‬‬ ‫ما في كل منطقة ‪ ،‬و ذلك في أيام مختلفة في كل مجتمع‪.‬‬‫يو ً‬ ‫يوضح الجدول ‪ 1‬إجمالي القرى ‪ /‬المحليات التي تغطيها اجتماعات‪ /‬مكالمات منظمة التيسير مع الجهات الفاعلة المحلية في المناطق‬ ‫الريفية و المدينة‪.‬‬ ‫الجدول ‪ :1‬الزيارات الميدانيه ‪ /‬المكالمات الخاصة بالوصول لكل المحافظة‬ ‫عدد القرى‪/‬المناطق التي‬ ‫االجمالي‬ ‫المحافظة‬ ‫تم تغطيتها‬ ‫‪4,401‬‬ ‫‪1,780‬‬ ‫ابين‬ ‫‪3,650‬‬ ‫‪1,319‬‬ ‫الضالع‬ ‫‪944‬‬ ‫‪253‬‬ ‫عدن‬ ‫‪5,915‬‬ ‫‪1,587‬‬ ‫البيضاء‬ ‫‪10,948‬‬ ‫‪2,510‬‬ ‫الحديدة‬ ‫‪1,847‬‬ ‫‪473‬‬ ‫الجوف‬ ‫‪689‬‬ ‫‪304‬‬ ‫المهره‬ ‫‪5,784‬‬ ‫‪1,231‬‬ ‫المحويت‬ ‫‪1,785‬‬ ‫‪872‬‬ ‫امانة العاصمة‬ ‫‪7,716‬‬ ‫‪1,740‬‬ ‫عمران‬ ‫‪9,622‬‬ ‫‪3,225‬‬ ‫ذمار‬ ‫‪3,054‬‬ ‫‪948‬‬ ‫حضرموت المكالء‬ ‫‪2,605‬‬ ‫‪1,135‬‬ ‫حضرموت سيئون‬ ‫‪14,434‬‬ ‫‪3,812‬‬ ‫حجة‬ ‫‪13,269‬‬ ‫‪2,969‬‬ ‫إب‬ ‫‪7,968‬‬ ‫‪3,803‬‬ ‫لحج‬ ‫‪1,443‬‬ ‫‪465‬‬ ‫مأرب‬ ‫‪3,483‬‬ ‫‪750‬‬ ‫ريمة‬ ‫‪4,127‬‬ ‫‪1,147‬‬ ‫صعدة‬ ‫‪8,351‬‬ ‫‪2,130‬‬ ‫صنعاء‬ ‫‪7,253‬‬ ‫‪2,814‬‬ ‫شبوة‬ ‫‪908‬‬ ‫‪482‬‬ ‫سقطرى‬ ‫‪9,162‬‬ ‫‪2,231‬‬ ‫تعز‬ ‫‪129,358‬‬ ‫‪37,980‬‬ ‫االجمالي‬ ‫‪1‬‬ ‫كحد أقصى ‪ 6‬مستفيدين من المجتمع‬ ‫‪24‬‬ ‫نوع الفاعلين المحليين‬ ‫اجمال الممثلي‬ ‫ي‬ ‫نوع الممثلي‬ ‫‪40,190‬‬ ‫مستفيد‬ ‫‪35,033‬‬ ‫ممثل اجتماعي‬ ‫‪13,179‬‬ ‫االمين‪/‬عاقل الحاره‬ ‫‪10,707‬‬ ‫طاقم التعليم‬ ‫‪5,863‬‬ ‫امام‬ ‫‪4,965‬‬ ‫موظف حكومي‪ /‬سلطات‬ ‫‪5,440‬‬ ‫شيخ قبيلة‬ ‫‪3,440‬‬ ‫مجلس محلي‬ ‫‪1,479‬‬ ‫طاقم الصحة‬ ‫‪9,062‬‬ ‫اخرى‬ ‫‪129,358‬‬ ‫االجمالي‬ ‫مواضيع تم نقاشها‬ ‫ركزت المشاركة على معايير وتواريخ المشروع ‪ ،‬بما في ذلك‪:‬‬ ‫• معايير أهلية المستفيدين ؛‬ ‫• متطلبات استالم المساعدة النقدية من المشروع‪.‬‬ ‫• الزيادة في مبلغ االستحقاق التي تم اضافته في دورة الصرف ‪ 8‬؛‬ ‫• آلية معالجة الشكاوى ‪ ،‬بما في ذلك رقم مركز اتصال اليونيسف ؛‬ ‫• آلية الجدولة وأهميتها وطرق الحصول على المعلومات عن المواعيد مواقع الصرف التي سيتم االستالم منها‪.‬‬ ‫• تعزيز الرسائل ألولئك الذين لم يسبق ان تم خدمتهم من قبل عن كيفية الوصول إلى مركز االتصال للحصول على‬ ‫الدعم في التحقق من هوياتهم؛‬ ‫ً‬ ‫• أهمية اإلجراءات الوقائية لـ كوفيد‪ 19-‬التي يجري تطبيقها من قبل المشروع ‪ ،‬وايضا في مواقع الصرف‪ ،‬وكذلك‬ ‫اإلجراءات التي يجب على المستفيدين االلتزام بها‪.‬‬ ‫• الحصول على مالحظاتهم فيما يتعلق بالقيود المفروضة على الحركة أو مخاوف امكانية الوصول وسالمة المستفيدين‪.‬‬ ‫• السعي للحصول على تعاون الفاعلين المحليين في ايصال المعلومات للمستفيدين والمجتمع‪.‬‬ ‫• السعي للحصول على دعمهم في حل المشاكل التي تنشأ أثناء التنفيذ ‪ ،‬مما يضمن في النهاية منح المستفيدين ومقدمي‬ ‫الخدمات الوصول إلى المناطق المعنية‪.‬‬ ‫• تلقي المشورة أو المعلومات بشأن الجهات الفاعلة المحلية المناسبة للمساعدة والدعم على مستوى القرية ‪ /‬المنطقة‪.‬‬ ‫نتائج هذه االجتماعات‪:‬‬ ‫تعلم المشاركون الرسائل الرئيسية التي سيتم توصيلها لمجتمعاتهم وفقًا للمواضيع المذكورة أعاله ؛ وبدأيت االتصاالت‬ ‫•‬ ‫بشكل متتالي و متدرج للوصول إلى المستفيدين‪.‬‬ ‫تم التوصل إلى اتفاق فيما يتعلق بتحديد أفضل مكان داخل المجتمع لوضع ملصق الجدولة الذي يحتوي على تاريخ ومكان‬ ‫•‬ ‫الصرف ‪ ،‬مما يضمن إمكانية وصول الجميع إليه ؛‬ ‫تم تحديد المناطق التي بها قيود للحركة و إمكانية الوصول‪ .‬ومن األمثلة على ذلك مناطق في حضرموت سيئون وعمران‬ ‫•‬ ‫حيث تم تدمير بعض الطرق بسبب الفيضانات‪ .‬أو المناطق ذات القيود المتعلقة بـ كوفيد‪ .19-‬تم استخدام هذه المعلومات‬ ‫أثناء عملية مراجعة خطة الصرف لتقديم المشورة بشأن التغييرات المطلوبة على مواقع الصرف األولية ‪ ،‬من أجل ضمان‬ ‫إمكانية وصول جميع المستفيدين إلى مواقع الصرف بطريقة آمنة‪.‬‬ ‫التزمت الجهات الفاعلة المحلية بتقديم الدعم لحل أي اشكاالت ناشئة ؛ أو تحديد من في المجتمع يمكنه الدعم في حل‬ ‫•‬ ‫مسائل معينة‪ .‬كذلك تم التواصل مع كافة الجهات الفاعلة المحلية الجديدة تم تحديدها خالل هذه االجتماعات لضمان‬ ‫الحصول دعمها‪.‬‬ ‫‪25‬‬ ‫يلتزم الفاعلون المحليون بإبالغ مسؤول التيسير في حال واجه المستفيدون في مناطقهم تحديات تعيقهم من الوصول إلى‬ ‫•‬ ‫مواقع الصرف‪.‬‬ ‫في مناطق النزوح التي تخص محافظتي الجوف ومأرب ‪ ،‬قدمت الجهات الفاعلة المحلية معلومات عن المناطق التي‬ ‫•‬ ‫مؤخرا لإلبالغ عن مواقع الصرف‪.‬‬ ‫ً‬ ‫استقر فيها النازحون‬ ‫التدابير الوقائية ل ـ كوفيد ‪19 -‬‬ ‫خضعت عملية التخطيط للقاءات المجتمعية لمجموعة من التعديالت مقارنة بدورات الصرف السابقة وذلك بسبب ‪:COVID 19‬‬ ‫‪ .1‬استخدم جميع الميسرين األقنعة والقفازات ومعقمات اليدين‪.‬‬ ‫ً‬ ‫‪ .2‬تم تنظيم االجتماعات في الهواء الطلق طالما كان ذلك ممكنا‪.‬‬ ‫‪ .3‬تم تقليص عدد االشخاص المشاركين في االجتماع الواحد إلى خمسة ما لم يكن باالمكان االجتماع في الهواء الطلق في‬ ‫مكان يضمن تحقيق التباعد االجتماعي‪.‬‬ ‫شبكة االتصال‬ ‫تكملةً لهذه الجهود ‪ ،‬استخدم ضباط التيسير أيضًا شبكاتهم المجتمعية ‪ ،‬بما في ذلك المجالس المحلية و وجهاء المجتمع والجهات‬ ‫الفاعلة المحلية األخرى ‪ ،‬لطلب دعمهم في الوصول إلى المستفيدين‪ .‬وبلغ العدد اإلجمالي لألشخاص في هذه الشبكة ‪150،424‬‬ ‫شخصا ً‪ %13 ،‬منهم إناث‪ .‬مراعاة ً لالعراف وللتقاليد االجتماعية في اليمن فيما يتعلق بالنوع االجتماعي‪ ،‬فقد تضمنت مجموعات‬ ‫الشبكة النسائية إناث فقط‪ .‬كما شارك عدد من العاملين في شبكة االتصال ضمن اجتماعات التوعية‪.‬‬ ‫‪ 13.2‬صور من الميدان‬ ‫‪ 1‬أنشطة التيسير التي تجري في مساحة خارجية (الهواء الطلق) بمحافظة صنعاء‬ ‫‪ 2‬ضابطة تيسير تعقد لقاء توعية في مديرية شرس بمحافظة حجة‬ ‫‪26‬‬ ‫‪ 3‬في محافظة حجة ‪،‬مديرية عبس ‪ ،‬اجراء لقاء مجتمعي في مبنى المدرسة‪ ،‬حيث‬ ‫يستخدم جميع المشاركين األقنعة‬ ‫‪ 4‬في مديرية مبين ‪ ،‬بمحافظة حجة ‪ ،‬مجموعة من الفاعالت المحليات تجري اجتماع‬ ‫توعية مع االلمستفيدات في الهواء الطلق‬ ‫‪ 5‬اجتماع للتوعية المجتمعية في مديرية بني معطر بصنعاء‪.‬‬ ‫‪27‬‬