38628 LA FORET EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO POST-CONFLIT ANALYSE D'UN AGENDA PRIORITAIRE LA FORET EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO POST-CONFLIT Analyse d'un Agenda Prioritaire © Copyright2007CIFOR,BanquemondialeetCIRAD. Tous droits réservés. Il est interdit de reproduire, d'enregistrer dans un système d'information ou de transmettrecedocument,mêmepartiellementetsousquelqueformeouparquelquemoyenquecesoit (électronique,mécanique,photocopie,enregistrementouautre),sansl'accordpréalabledeséditeurs.Les éditeursencouragentuneutilisationfidèledecetouvrage.Unecitationexacteestrequise: Debroux,L.,Hart,T.,Kaimowitz,D.,Karsenty,A.,etTopa,G.(Eds.)2007LaforêtenRépublique DémocratiqueduCongoPost-conflit:Analysed'unAgendaPrioritaire.Rapportcollectifpardes équipesdelaBanquemondiale,duCenter for International Forestry Research(CIFOR),duCentre International de Recherche Agronomique pour le Développement (CIRAD), d'African Wildlife Foundation(AWF),duConseilNationaldesONGdeDéveloppementduCongo(CNONGD),de Conservation International (CI), du Groupe deTravail Forêts (GTF), de la Ligue Nationale des PygméesduCongo(LINAPYCO),del'OrganisationNéerlandaisedeDéveloppement(SNV),du RéseaudesPartenairespourl'EnvironnementauCongo(REPEC),duWildlife Conservation Society (WCS),duWoods Hole Research Center(WHRC),duWorld Agroforestry Centre(ICRAF)etduWorld Wide Fund for Nature(WWF).xxii,82p.ISBN979-24-4683-4 ThésaurusCABI:1.politiqueforestière2.développementrural3.conservationdelanature4.aménagement forestier5.processusderéforme6.post-conflit7.RépubliqueDémocratiqueduCongoI.Titre Cet ouvrage collectif a été coordonné et édité par Laurent Debroux et GiuseppeTopa (ensemble de l'ouvrage),DavidKaimowitz(vieruraleetsecteurinformel),AlainKarsenty(économieforestière)etTerese Hart(biodiversitéetconservationdelanature). Lesautresco-auteurssont:AwonoAbdon(CIFOR),FideleAmsini(WCS),ConradAveling,AlainBertrand (CIRAD),MohammedBekhechi(WB),CarloBravi(FAO),EricChezeaux(FRM),KennethChomitz(WB),Pauwel Dewachter(WWF),Jean-Pierred'Huart,ChimereDiaw(CIFOR),GerhardDieterle(WB),AbderhamaneDjire, JefDupain(AWF),KatrinErdlenbruch(CIRAD),NicolasFauvet(CIRAD),EricForni(CIRAD),JeffersonHall (WCS),JosephKakinda(CNONGD),GastonKalambay(UniversitédeKinshasa),KapupuDiwa(LINAPYCO), NadineLaporte(WHRC),RaymondLumbuenamo(WWF),Jean-RemyMakana(WCS),JosephMakombo, CaroleMegevand(WB),PatrickMehlman(CI),PierreMontagne(CIRAD),AugustinMpoyi(REPEC),Kankonde Mukadi(WB),RobertMwinyihali(WCS),OusseynouNdoye(CIFOR),ClotildeNgomba(WB),BienvenuNgoy (GTF),StefanoPagiola(WB),Jean-MarcRoda(CIRAD),IvanRossignol(WB),DianeRussel(ICRAF),Nathan Schenkman(CIFOR),RolfSchinkel(SNV),KaiSchmidt-Soltau,CarlaStaver(CIFOR),MartinTshamba(WWF), RichardTshombe(WCS),NorbertYambayamba(CNEM/DeboutCongo). Lesopinionsexpriméesdanscerapportnereflètentpasnécessairementlespointsdevuedesorganisations mentionnéesci-dessus.Cesorganisationsnegarantissentpasl'exactitudedesdonnéesprésentesdans cettepublicationetnepeuventenrienêtretenuesresponsablesdesconséquencesdeleurutilisation. Lesfrontières,couleurs,dénominationsetautresinformationsmisesenévidencedanstouteslescartes decerapportn'impliquentaucunjugementsurlestatutlégaldesterritoiresconcernésdelapartdes organisationsmentionnéesci-dessus,nil'approbationoul'acceptationdecesfrontières. Photosdecouverture:KimS.Gjerstad,ConradAvelingetFilipVerbelen Edition:Marie-ChristinePolge Conceptiondelacouverture:EkoPrianto Maquette:GideonSuharyantoetCaturWahyu Cartes:NadineLaporteetBrunoBonansea L'AllianceWWF/BanquemondialepourlesForêtsagracieusementfinancélapublicationdecerapport. PubliéparCenterforInternationalForestryResearch Adressepostale:P.O.Box6596JKPWB,Jakarta10065,Indonésie Adressedubureau:Jl.CIFOR,SituGede,SindangBarang,BogorBarat16680,Indonésie Tel.:+62(251)622622;Fax:+62(251)622100 E-mail:cifor@cgiar.org Website:http://www.cifor.cgiar.org TABLE DES MATIÈRES Liste des Encadrés, Cartes et Tableaux iv Acronymes et abréviations v Préambule vii PrincipauxConstatsetRecommandations ix 1. LaForêtCongolaiseen2006 1 1.A. Paysagenaturel­Contextesocio-économique 1 1.B. Lesecteurinformeletlavierurale 6 1.C. Laconservationdelanature 13 1.D.L'industriedubois 16 1.E. Essaid'évaluationéconomique 21 2.LaVisiond'EnsembleduGouvernement 25 2.A. Lecodeforestier 25 2.B. Risquesetopportunitésdanslecontextepost-conflit 28 2.C. L'aménagementduterritoireforestier 31 3. UnDéfiUrgent­EncadrerlaFilièreBois 39 3.A. L'héritagedupassé 39 3.B. Lecheminaccomplidepuis2002 41 3.C. Leschantiersencours 44 4. L'AgendaElargi 55 4.A. Intégrerlaforêtdanslesgrandscadresdedéveloppement 55 4.B. Reconstruirelesinstitutions 56 4.C. Appuyerlescommunautésetlespetitesentreprises 58 4.D. Préserverlabiodiversité 61 4.E. Rémunérerlesservicesenvironnementaux 63 4.F. Lesforêtssèchesetlesécosystèmesdemontagne 64 Notes 68 Références 77 iii LISTE DES ENCADRéS, CARTES ET TABLEAUx Encadrés 1. Leprocessussuivi x 2. Comparaisonavecd'autrespays 32 3. Protectiondelafaune­L'expériencedeMinkébédanslenordduGabon 47 4. Aproposdel'exploitationillégale 48 5. L'ObservateurindépendantauCameroun­Etlessuites? 50 6. Rétrocessiondesredevances­L'enversdudécor 52 7. L'accèsauxforêtspourlescommunautéslocales 53 8. LeParcdesVirungaetsapériphérie­Appelauxsynergies 61 9. LaRéserveNaturelleCommunautairedeTayna­Unenouvelleapprocheàl'essai 62 10. Gestionduboisdefeu­LaStratégieEnergieDomestiqueduNiger 67 Cartes 1. DistributiondesforêtsenAfrique 2 2. CartedevégétationdelaRDC 3 3. RépartitiondelapopulationenRDC 5 4. DistributiongéographiquedesgroupesPygméesenRDC (surbasedesdonnéesdisponibles) 12 5. PrincipalesairesprotégéesetsitesduPartenariatpourlesForêtsduBassinduCongo 14 6. Cartedesdonnéesd'inventairedisponiblesenRDC 17 7. CoûtdeproductionetdetransportduboisenRDC 20 8. Réseaudetransportroutier,ferroviaireetfluvial 36 9. Changementdel'étenduedesconcessionsenRDC:comparaisonavantet aprèslarésiliationdeconcessionsinvalidesen2002 42 10. DistributiondesfeuxdebrousseenRDC 65 Tableaux 1. L'AgendaPrioritaireanalyséetsoutenuparl'étude xix 2. Essaid'estimationd'unordredegrandeurdelavaleuréconomiquedufluxannuelde différentsbiensetservicesissusdelaforêtcongolaise 23 3. LescatégoriesdeforêtsselonleCodeforestierde2002 26 4. EstimationdessurfacesforestièresetdesautresusagesdusolenRDC 35 iv ACRONyMES ET ABRévIATIONS ADMADE Administration Management Design AFLEG Africa Forest Law Enforcement and Governance Initiative AWF African Wildlife Foundation BM BanqueMondiale CAMPFIRE Communal Areas Management Programme for Indigenous Resources(Zimbabwe) CARPE Central Africa Regional Program for Environment CBFP Congo Basin Forest Partnership CEFHDAC ConférencesurlesEcosystèmesdeForêtsHumidesDensesd'AfriqueCentrale CI Conservation International CIFOR Center for International Forestry Research CIRAD CentreInternationaldeRechercheAgronomiquepourleDéveloppement CITES Convention on International Trade in Endangered Species CNEM CentreNationald'EducationMésologique CNONGD ConseilNationaldesONGdeDéveloppementduCongo COCOCongo CoalitionpourlaConservationauCongo COCOSI ComitédeCoordinationdeSuividuSite COMIFAC CommissiondesForêtsd'AfriqueCentrale COP ConférencedesParties DGRAD DirectionGénéraledesRecettesAdministrativesetDomaniales DME DiamètreMinimumd'Exploitation DSRP DocumentdeStratégiedeRéductiondelaPauvreté ECOFAC ProgrammepourlesEcosystèmesForestiersd'AfriqueCentrale EITI Extractive Industries Transparency Initiative FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations FCFA FrancdelaCoopérationFinancièreenAfriqueCentrale(CEMAC) FEC FédérationdesEntreprisesduCongo FIB FédérationdesIndustrielsduBois FMI FondsMonétaireInternational f.o.b. free on board FSC Forest Stewardship Council GTF GroupedeTravailForêts v vi | Acronymes et Abréviations ICCN InstitutCongolaispourlaConservationdelaNature ICRAF World Agroforestry Centre IFC International Finance Corporation IUCN World Conservation Union LINAPYCO LigueNationaledesPygméesduCongo MDP MécanismedeDéveloppementPropre MECNEF Ministèredel'Environnement,delaConservationdelaNature,desEauxetForêts MIKE Monitoring of Illegal Killing of Elephants ONATRA OfficeNationaldesTransports ONG organisationnongouvernementale PFNB PlateformeNationaledesBatwa PIB ProduitIntérieurBrut PSFE ProgrammeSectorielForêtsetEnvironnement RAPY RéseaudesAssociationsPygmées RDC RépubliqueDémocratiqueduCongo REPEC RéseaudesPartenairespourl'EnvironnementauCongo RGT RéserveàGorillesdeTayna RRN RéseauRessourcesNaturelles SNV OrganisationNéerlandaisedeDéveloppement SOCEBO SociétéCongolaised'ExploitationduBois SPIAF ServicePermanentd'InventaireetAménagementForestier TSERO Transitional Support Economic Recovery Operation UAPM UniondesAssociationsPygméesdeMbandaka UGADEC UniondesAssociationsdeConservationdesGorillespourleDéveloppementCommunautaireàl'Est delaRépubliqueDémocratiqueduCongo UNESCO United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change WCS Wildlife Conservation Society WHRC Woods Hole Research Center WRI World Resources Institute WWF World Wide Fund for Nature PRéAMBULE Cetouvragebrosseunportraitdusecteurforestier Les marchés de services environnementaux congolais en début 2006. Il analyse les réformes semblent offrir de nouvelles perspectives pour entreprises depuis 2002, et recommande des marier le développement socio-économique priorités pour les quatre à cinq prochaines et la protection de la nature. De nouveaux années. instruments contractuels et financiers devraient être développés et testés par la RDC et ses Il présente les forêts congolaises comme un partenaires internationaux dans ce sens. patrimoine public, essentiel pour la survie de millions de gens parmi les plus pauvres du Tous les chiffres et statistiques contenus dans monde, et pour l'environnement mondial. Il ce rapport doivent être considérés comme des examine le passif de mauvaise gestion de ces indications d'ordres de grandeur. La plupart forêts avant 2002, et les tensions liées à la relance des informations sur les forêts en RDC sont post-conflit. Il met en exergue le risque que les fragmentaires, imprécises, ou peu fiables. Ces forêts continuent d'être accaparées à des fins chiffres n'impliquent pas de jugement de la part personnelles, et que les habitants de ces forêts, le des auteurs. Ils indiquent simplement l'état de la pays et l'environnement mondial s'avèrent sur ce connaissance. plan victimes de la paix. Sur cette toile de fond, ce rapport cible les problèmes qui pourraient Ce rapport ne prétend pas être exhaustif. Il se causer des dégâts irréversibles à la société et à concentre sur les forêts denses humides. Il devra l'environnement, ou hypothéquer les bénéfices être suivi par des travaux approfondis sur des futurs. Il illustre aussi le risque de l'inaction. thèmes qui n'ont pas pu être traités en détail ici, notamment le bois énergie et les produits non- Surlabasedesanalysesetconnaissancesactuelles, ligneux, la gestion communautaire, ainsi que les ce rapport recommande des actions urgentes problématiques propres aux savanes, forêts sèches qui paraissent faisables aujourd'hui. Regroupées et écosystèmes de montagne, entre autres. en un Agenda Prioritaire, ces actions ciblent la transparence et la participation publique, le Les auteurs remercient les institutions et les respect des lois et des contrats, l'aménagement personnes qui ont enrichi ce travail par leur durable, et le partage équitable des bénéfices. Ce expertise et leurs conseils, notamment: des rapport recommande que les mesures simples, agences de coopération, des ONG nationales correctives et préventives initiées en 2002 soient et internationales, des autorités traditionnelles poursuivies jusqu'à leur aboutissement, que les et porte-parole de groupes locaux, la Fédération modes de vie locaux, les droits traditionnels des Industriels du Bois, et le Gouvernement de et les consultations locales prennent une place la République Démocratique du Congo à travers centrale dans les mécanismes de décision, et les Ministères de l'Environnement, des Finances, qu'une initiative de haut niveau soit lancée pour et du Plan, des autorités provinciales, et l'Institut promouvoir les usages non extractifs des forêts. Congolais pour la Conservation de la Nature. vii 1 ©Kim S.Gjerstad PRINCIPAUx CONSTATS ET RECOMMANDATIONS A ­ Contexte et objeCtif locales, sans bénéfice équitable pour les populations riveraines ni pour le pays, et sans Contexte. Cette étude se place dans le cadre considération pour des usages alternatifs. de la Résolution 1457 du Conseil de Sécurité Ces concessions servaient principalement des Nations Unies (United Nations Security des intérêts spéculatifs. Elles chevauchaient Council 2003) qui encourage `les institutions des villages, des terres agricoles et des sites financières internationales ... à aider à créer des critiques pour la biodiversité. Il n'y avait pas institutions et des structures nationales capables de de disposition pour la participation publique contrôler l'exploitation des ressources.' Elle se place dans la gestion forestière. Sauf changement aussi dans le cadre de la Stratégie Forestière radical de politique, cette situation ouvrait de 2002 de la Banque mondiale (World Bank la porte à une aggravation des pertes sociales, 2002) qui vise à réduire la pauvreté, à intégrer économiques et environnementales. les forêts dans le développement durable, et à protéger l'environnement. Objectif. La présente étude vise à: (i) faire le point des connaissances sociales, économiques Cette étude se situe au lendemain de la guerre, et biologiques sur la forêt congolaise, et rendre dans le cadre de la reprise de la coopération ce bagage de connaissance accessible à toutes de la plupart des bailleurs de fonds et autres les parties intéressées, en tant que plateforme partenaires au développement. En plaçant la de référence commune; (ii) esquisser des forêt parmi les thèmes centraux de leur dialogue lignes de politique générale pour guider le dès cette phase initiale de réengagement, ces développement futur du secteur; (iii) aider le partenaires ont mis en exergue l'importance gouvernement dans ses choix stratégiques pour que la communauté internationale attache traiter les risques inhérents au contexte post- aux ressources naturelles dans la lutte contre la conflit, dont la présence de privilèges anciens, pauvreté et la corruption, et pour la protection l'appropriation illégitime des ressources, la de l'environnement. Les forêts congolaises faible gouvernance et la corruption; (iv) évaluer sont rapidement apparues comme essentielles la pertinence de l'Agenda Prioritaire de réforme pour la survie d'environ 40 millions de gens en cours, et communiquer au gouvernement pauvres, et pour l'environnement mondial. Il un avis clair et constructif sur ces réformes. est aussi apparu que l'usage industriel des forêts a produit peu de bénéfices collectifs. b' ­ LA vision à Long terme et L AgendA prioritAire immédiAt Le gouvernement de la RDC a initié un Agenda Prioritaire de réforme en 2002, dans Le principal défi de cette étude fut d'aider le une période d'effondrement des institutions gouvernement et ses partenaires à prendre des forestières. La majorité des forêts se trouvaient décisions difficiles dans un environnement alors allouées sous forme de vastes concessions pauvre en information et sous pression. Avec d'exploitation du bois, sans consultations le retour de la paix et la réhabilitation des ix x | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire Encadré 1. Le processus suivi Cetteétudeestlefruitd'unecollaborationentredeséquipesdelaBanquemondiale,duCenterforInternationalForestry Research(CIFOR),duCentreInternationaldeRechercheAgronomiquepourleDéveloppement (CIRAD),d'African Wildlife Foundation(AWF),duConseilNationaldesONGdeDéveloppementduCongo(CNONGD),deConservation International(CI),duGroupedeTravailForêts(GTF),delaLigueNationaledesPygméesduCongo(LINAPYCO),de l'OrganisationNéerlandaisedeDéveloppement(SNV),duRéseaudesPartenairespourl'EnvironnementauCongo (REPEC),duWildlife Conservation Society(WCS),duWoods Hole Research Center(WHRC),duWorld Agroforestry Centre (ICRAF)etduWorld Wide Fund for Nature(WWF). Cetteétudeacomporténotammentunerevuedelalittérature,lacollectededonnéesoriginalesdanslecadre d'étudesthématiques,etunensembledeconsultationsquiontpermisd'affinerl'analyseetdetesterleconsensus surlesconclusionsinitiales.Lesanalysesthématiquesconduitesenappuidelaprésenteétudeportentsur: LadescriptiondesforêtsdelaRDCetdespratiquesd'aménagement(Chezeaux2003) L'économieindustrielledelafilièrebois(RodaetErdlenbruch2003) Lerégimefiscaletlesincitationséconomiques(Karsentyetal.2003) Lesinteractionsentrepopulationsruralesetconcessions(Yambayamba2003) Lesecteurartisanal(Djiré2003) Lespeuplesautochtonesdesforêts(Schmidt-Soltau2004) L'évaluationdequelquesparcsnationaux(d'Huart2004;Mwinyihali2004) L'évaluationéconomiquedesbiensetservicesforestiers(Bravi2005) Leprocessusdeconsultationinclutdeséchangesaveclegouvernement,lesONGnationalesetinternationales, lesecteurprivé,despopulationsvivantenforêt,etlesbailleursdefonds.Laplupartdecesconsultationsonteu lieuaucoursdel'année2004.LeséchangesaveclegouvernementontconcernéessentiellementlesMinistères del'Environnement,desFinancesetduPlan,ainsiquel'InstitutCongolaispourlaConservationdelaNature.Des concertationsonteulieuavecdesgroupesdeparlementairesetdesgouverneursdeprovince.Leséchangesavec lesbailleursdefondssesonttenusdanslecadreduGroupeThématique,etleséchangesaveclesecteurprivéonteu lieuavecleComitéBoisdelaFédérationdesEntreprisesduCongo.Desconsultationsonteulieuavecdesréseaux d'ONGnationalesengagéesdansledomainedel'environnementetdesressourcesnaturelles,lesquelsontaussi jouéunrôlederelaisversleursmembresetpartenaires.Desvisitesdeterrainetdesrencontresaveclesgroupes locauxonteulieuenseptembre2003danslaprovincedel'Equateur,enfévrier2004danslaprovinceorientale,eten décembre2005dansleNord-Kivu.Deséchangesavecd'autresbailleursdefondsetdesONGinternationalesonteu lieuenEuropeetauxEtats-Unis.Cesconsultationssesontpoursuiviesdefaçonitérativeen2005et2006.Cetteétude bénéficieaussidesconclusionsd'uneséried'ateliersthématiquesetdedeuxForumsInternationauxsurlesForêts delaRDCquisesonttenusàKinshasaennovembre2004etfévrier2006(MECNEF2006).Uneébaucheduprésent rapportaétédistribuéelorsdupremierForum. Danslamesuredupossible,cetteétuderendcomptedesprincipalesproblématiquesdusecteuretdespointsdevue duplusgrandnombred'acteursimpliquésouintéressésdanslagestiondesforêtscongolaises.Elleaprogresséen synergieavecl'actuellemiseenoeuvredel'AgendaPrioritairederéforme,engagéen2002.Elleneconstituepasun achèvementensoi.Desconsultationsetdesétudesdevrontcontinueràaccompagnerlapoursuitedecetagendade réforme,àforgerleconsensus,àprendreencomptelesnouveauxdéveloppements,etàaffinerlaconnaissancede thèmesquin'ontpaspuêtrepleinementtraitésdanscecadre-ci. infrastructures, la forêt congolaise semble faire les risques immédiats, et qui sont nécessaires l'objet de pressions croissantes motivées surtout pour pouvoir, par la suite, mettre en pratique la par des intérêts personnels et sous l'effet des vision d'ensemble, plus large et plus éloignée. forces du marché. L'effondrement institutionnel empêche de protéger comme il se doit les intérêts La vision à long terme. La vision à long terme collectifs et à long terme. Dans ce contexte, pour la gestion des forêts congolaises est encore l'inaction aiderait à consolider les privilèges en gestation. Les options sont ouvertes, et des individuels, au détriment de la population idées neuves seront nécessaires. Du point de congolaise et de l'environnement mondial. Face vue du gouvernement, cette vision incorporera à ce défi, l'étude a analysé la vision d'ensemble certainement les éléments suivants: la à long terme du gouvernement, et s'est ensuite fourniture de services environnementaux à la focalisée sur des mesures urgentes qui traitent communauté mondiale en contrepartie d'une Principaux Constats et Recommandations|xi certaine rémunération; l'approvisionnement et de services, jusqu'à la conversion vers des marchés locaux et internationaux en divers l'agriculture ou d'autres usages. Néanmoins, produits forestiers de façon durable; l'usage il serait présomptueux à ce stade de vouloir continu des forêts par les communautés locales avancer une composition idéale de cet pour leur subsistance et leur bien-être culturel assemblage. Dans certains cas, les scénarios et social et la reconnaissance légale de ces droits favoris ne seront pas possibles ou compatibles, traditionnels; et une contribution significative et des compromis devront être trouvés. à la création d'emplois et à la reconstruction du pays. Les schémas de conservation sont souhaitables à plusieurs égards. Ils ont l'avantage de laisser Du point de vue de la communauté toutes les autres options ouvertes pour l'avenir. internationale, le retour de la paix en RDC peut La conservation de la nature semble bénéficier être perçu comme l'occasion unique de jeter d'une grande attention de la part de nombreux un regard nouveau sur la deuxième plus vaste dirigeants congolais y compris le président forêt tropicale du monde, d'éviter la réplication Kabila. Toutefois, un problème majeur à ce de modèles infructueux, et de développer de jour est que les instruments et les financements nouveauxmodèlesprivilégiantl'environnement nécessairespourunprogrammedeconservation et les populations locales. Du point de vue du àgrandeéchelleenRDCnesemblentpasencore gouvernement, la forêt offre une opportunité disponibles. Dans les conditions actuelles, de restaurer l'image de la RDC sur la scène le coût de la conservation serait supporté internationale en protégeant l'environnement principalement par le gouvernement congolais mondial, d'améliorer les conditions de vie et les populations locales, sous les formes de locales, et de consolider la paix. Ces deux coût direct de surveillance et de manque à perspectives semblent compatibles, voire gagner. Un défi corollaire est que des millions convergentes.Toutefois, pour matérialiser cette de gens pauvres dépendent des forêts pour convergence, il sera nécessaire d'innover en leur survie et que, à l'avenir, ils continueront à matière de politique et de financement. Il sera devoir utiliser la viande de brousse et d'autres aussi nécessaire d'impliquer une large gamme produits forestiers, au moins jusqu'à ce que des d'acteurs politiques et économiques. Le défi est alternatives deviennent accessibles. de convertir des intérêts mutuels et des marchés potentiels, en contrats et en paiements. Il s'agit La production industrielle du bois a un passé de protéger l'un des plus précieux écosystèmes particulièrement peu convaincant en Afrique. du monde et, en même temps, d'améliorer le Au cours des soixante années écoulées, elle niveau de vie d'une population parmi les plus n'a pas démontré son aptitude à sortir les déshéritées. Mais cela requerra d'améliorer populations rurales de la pauvreté, ni à les modèles de gestion et de financement contribuer de façon significative et pérenne imparfaits qui existent aujourd'hui, plus au développement local et national. Toute rapidement que les ressources et les écosystèmes politique concernant l'industrie forestière doit ne se dégradent. Un débat international de ouvertement décourager la continuation des haut niveau doit avoir lieu pour faire mûrir pratiques anciennes, être extrêmement sélective, cette vision. Les outils disponibles aujourd'hui et viser à ce que les entreprises adoptent des doivent être clairement mis sur la table, et de pratiques plus performantes sur les plans nouvelles options devront être développées. social et environnemental, et à ce que la rente forestière soit partagée équitablement. Il n'existe pas aujourd'hui de modèle unique auquel la RDC puisse se référer de façon Les modèles d'extraction à petite échelle sont exclusive pour la gestion de ses forêts. Certes pour le moment ceux qui produisent le plus il est raisonnable de penser que la taille et de richesse en RDC, d'une façon générale et la variété des forêts congolaises, ainsi que la pour les groupes les plus démunis en particulier. diversité des attentes sociales, économiques Ces modèles ne sont pas ou peu régulés et ils et environnementales, aboutiront à une approvisionnent principalement les marchés mosaïque d'usages allant de la conservation locaux. Bien qu'ils soient nécessaires à plusieurs intégrale et de la production durable de biens égards, il n'est pas évident dans les conditions xii | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire actuelles qu'ils n'épuisent pas les ressources dont ressources naturelles en RDC n'a pas, tout au ils dépendent. Ils sont aussi le résultat d'une long de l'histoire, profité au peuple congolais. économie atrophiée par la guerre et l'absence Au contraire, l'incurie du passé a abouti au d'infrastructures. Si ces contraintes venaient à paradoxe d'un peuple économiquement pauvre disparaître, une partie de ces activités artisanales dans un pays naturellement riche. La forêt gagneraient probablement une dimension congolaise doit désormais être vue comme industrielle. L'absence de régulation et un patrimoine public à fonctions multiples, d'encadrement de ces secteurs créerait alors des à gérer dans l'intérêt de la population locale risques environnementaux et de dégradation des et de la collectivité mondiale. Parmi toute la ressources, ainsi que des risques économiques et gamme des produits et services issus des forêts, sociaux pour les populations qui dépendent de ce sont le bois de feu, la viande de brousse, ces activités. et les autres produits non-ligneux qui ont actuellement la plus forte valeur économique. L'Agenda Prioritaire. (voir Tableau 1) Partant Maintenir l'ensemble de ces fonctions est de l'analyse ci-dessus, l'étude a examiné les une priorité absolue. Par ailleurs, les services actions nécessaires dans l'immédiat pour environnementaux, bien qu'ils génèrent peu permettre ensuite de progresser vers une vision de bénéfices tangibles pour le moment, ont un nouvelle et plus ambitieuse. Elle conclut fort potentiel d'expansion dans le futur. qu'assainir l'héritage du passé et réguler la relance de la filière bois sont deux pré-requis Les forêts sont essentielles pour la incontournables. Dans cette optique, depuis population congolaise. La vaste majorité 2002, le gouvernement a mis en place un de la population rurale congolaise dépend ensemble de mesures simples, qui sont de des forêts pour sa vie quotidienne. Ces gens nature corrective, préventive ou de fondation. puisent dans la forêt l'essentiel de leurs Initié au sortir de la guerre, dans un pays sans protéines, médicaments, énergie, matériaux, et routes et sans institutions, cet agenda est sélectif revenus. Ceci s'applique aussi à la population et pragmatique. Il cible des problèmes qui, s'ils urbaine, dans une certaine mesure. Certains n'étaient pas résolus rapidement, risqueraient groupes, en particulier les Pygmées, dépendent de nuire irréversiblement à l'environnement des forêts de façon quasi totale. Le bois et le et aux communautés, et de priver la RDC des charbon de bois procurent 80 pour cent de bénéfices de ses propres forêts. Cet agenda met l'énergie domestique en RDC. Les exploitants l'accent sur l'application des lois et des contrats, artisanaux produisent la plupart du bois vendu ainsi que sur la transparence comme moyen sur le marché local. Le gibier est probablement d'enrayer la corruption et de stimuler le débat le principal aliment forestier, avec une public et l'obligation de rendre des comptes. consommation estimée à plus d'un million de Ces mesures requièrent de la volonté politique, tonnes par an. La population congolaise utilise plus que des moyens financiers ou des capacités aussi des centaines de plantes alimentaires et techniques. Elles évitent que des décisions médicinales. L'agriculture itinérante sur brûlis mal informées qui seraient prises aujourd'hui dépend de la forêt pour reconstituer la fertilité n'empêchent l'accomplissement d'une vision des sols. L'importance sociale et culturelle des plus large dans l'avenir. Lorsque ces mesures forêts pour les populations qui y habitent peut seront achevées, si cela arrive, alors il deviendra difficilement être mesurée. possible de cheminer vers une vision à plus long terme. Les forêts sont aussi essentielles pour l'environnement mondial. C ­ prinCipAux Les forêts ConstAts congolaises séquestrent le carbone et ralentissent le changement climatique dans Un patrimoine public à vocations multiples, des proportions d'envergure mondiale. Elles dans un contexte paradoxal. La RDC abrite contribuent à réguler le régime hydrique de la plus vaste forêt d'Afrique et la deuxième forêt l'un des plus grands bassins versants du monde. tropicale du monde. Dans le même temps, La RDC se classe au cinquième rang mondial ses 60 millions d'habitants comptent parmi par la diversité des plantes et des animaux. les plus pauvres du monde. L'abondance de Son cortège d'habitats naturels s'étend des Principaux Constats et Recommandations |xiii mangroves jusqu'aux glaciers et volcans. Elle la relance. Les risques sont liés au redémarrage contient plus de sites naturels du Patrimoine de l'exploitation du bois, ainsi qu'à la Mondial que tout le reste du continent africain. réhabilitation des infrastructures, aux activités Ce trésor naturel doit être préservé. Une fois minières, à la croissance démographique, et à disparu, il ne pourrait être remplacé. L'impact la demande croissante des marchés urbains. de la guerre, de l'anarchie, des déplacements de Dans l'après-guerre, le paradoxe d'une populations et de l'effondrement institutionnel population économiquement pauvre dans un fut dévastateur. Aujourd'hui, la majorité sinon pays naturellement riche risque de s'accentuer, la totalité des parcs et réserves sont réduits à des si les systèmes d'accès aux ressources, de `parcs de papier', menacés par le braconnage, contrôle et de partage des rentes ne changent l'exploitation minière, l'exploitation du bois, pas. Le redémarrage de multiples secteurs de et les empiètements. A l'extérieur des parcs, la l'économie, la croissance démographique plupart des sondages concluent que la pression et l'absence d'un processus structuré de chasse actuelle n'est pas soutenable. d'aménagement du territoire créent le risque Nombre de forêts pourtant éloignées sont déjà que des usages incompatibles se superposent devenues des `forêts vides' exsangues de leur géographiquement, entrent en conflit les uns grande faune. avec les autres, et mettent en danger les droits d'usage traditionnels et l'environnement. L'héritage du passé. La présente étude rejoint le constat dressé par Baker et al. (2003) selon Lanécessitédeciblerlesurgences.Lamajorité qui: `The challenge... is to rebuild and replace du territoire congolais est restée longtemps hors the warped, inequitable systems that have d'accès du fait de l'insécurité et de l'absence emerged over the past decade and create others'. de communication. Aujourd'hui, la capacité En 2002, la majorité de la forêt congolaise d'action sur le plan physique et institutionnel était préprogrammée pour l'exploitation est insuffisante face à la complexité des défis et industrielle du bois: 43,5 millions d'hectares à la taille des enjeux. Dans ce contexte, il est étaient alloués sous forme de concessions de 25 nécessaire de traiter en priorité les problèmes ans, attribuées avant et pendant la guerre. Ces les plus urgents, c'est-à-dire ceux qui risquent concessions étaient essentiellement spéculatives, de causer des dommages irréversibles à la et avaient été allouées sans consultation avec les collectivité ou à l'environnement. populations locales, sans considération pour d'autres usages des forêts, et sans rémunération Le redémarrage de l'exploitation du bois. Le équitable pour le pays. Souvent superposées à redémarrage de la filière bois est probablement des villages, des terroirs agricoles ou des sites le principal changement qui affecte la forêt critiques pour la biodiversité, ces concessions congolaise dans l'après-guerre, par rapport portaient les germes de nouveaux conflits. Elles aux décennies précédentes. L'importance privaient les communautés locales du droit de économiquedecettefilièresembletrèsinférieure gérer elles-mêmes leurs propres forêts. Elles à celle d'autres activités forestières, mais c'est entravaient l'expansion des aires protégées dans cette filière que les risques d'appropriation et le développement d'usages non extractifs. illégitime des ressources publiques et de Ces forêts étaient immobilisées à des fins spoliation sont les plus élevés. Ce redémarrage industrielles, et il restait peu de latitude pour est dans une certaine mesure inéluctable. Il a d'autres usages. lieu avec ou sans réformes sectorielles, car il est mû par le rétablissement de la sécurité, la Les risques de l'après-guerre. Après plusieurs réhabilitation des infrastructures, et les marchés. décennies d'incurie et de guerre, l'économie Cette industrie peut procurer des bénéfices redémarre et l'Etat se reconstruit peu à peu. aux populations locales et au pays, mais ceux- Mais cette paix reste fragile, les institutions sont ci ne viendront pas automatiquement. Ils se en lambeaux, et les mécanismes de contrôle concrétiseront uniquement si des politiques ne fonctionnent pas. Des urgences tiraillent idoines sont correctement appliquées. Sans cela, tous les secteurs. Le patrimoine naturel de la on peut craindre que cette filière serve surtout RDC a fortement souffert de la guerre, mais des intérêts personnels. Aujourd'hui, c'est le il pourrait souffrir encore plus de la paix et de délabrement des infrastructures qui plafonne xiv | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire l'essordecettefilière,maiscetétatdefaitnedurera entreprises forestières dans le cadre de cahiers pastoujours.Ledéfiestderendrelesmécanismes des charges négociés avec les villages riverains; sectoriels de régulation opérationnels avant que la consultation des populations riveraines les barrières d'infrastructure ne se dissolvent, avant toute décision de classer une forêt pour sans quoi des exploitations illégales, illégitimes la production ou la conservation; l'attribution et/ou destructrices risquent de s'étendre. des forêts de production de façon transparente; l'objectif de porter la surface vouée à la Quelques pas importants accomplis depuis conservation de la biodiversité à 15 pour cent du 2002. Des pas importants ont été accomplis territoire national; et l'ouverture à de nouveaux depuis 2002: le retour au domaine public de 25,5 usages non extractifs tels que les services millions d'hectares de concessions forestières environnementaux. Le défi sera de mettre ces non valides, l'établissement d'un moratoire innovations en pratique. Les bénéfices risquent sur l'allocation de nouvelles concessions, de rester marginaux si les distorsions héritées l'augmentation graduelle de la taxe de superficie, du passé ne sont pas d'abord assainies. l'élimination de charges injustifiées sujettes à la fraude, l'adoption du nouveau Code forestier, L'écart entre politiques et pratiques. Les et le lancement de la revue légale de toutes les pratiques sur le terrain sont aujourd'hui concessions restantes avec la participation d'un largement déconnectées des politiques conçues observateur indépendant. Ces décisions ont à Kinshasa. Les institutions forestières et les bénéficié d'un soutien constant au plus haut institutions locales sont affaiblies. Il est urgent niveau politique. Néanmoins, la détermination de les renforcer si l'on veut éviter que l'écart au sein du ministère technique a fluctué au cours entre les règles et la pratique ne s'accentue, et de la période de transition politique de 2002 à que les chances d'améliorer les choses sur le 2006 et certaines mesures ont subi de sérieuses terrain ne deviennent insignifiantes. entorses. Il semble qu'environ 15 millions d'hectares aient fait l'objet d'échanges ou de Les usages non extractifs. Comme indiqué plus relocalisations malgré le moratoire, aboutissant haut, il existe aujourd'hui une opportunité de à un accroissement net de la surface sous développer de nouveaux modèles d'utilisation concession d'environ 2,4 millions d'hectares. Ces des forêts et de financement au-delà des schémas transactions reflètent la force des intérêts en jeu. habituels de la production de bois, des parcs, et Endépitdecesdéfaillances,l'endossementofficiel de la collecte artisanale par les communautés de cet agenda par l'ensemble du gouvernement et les petites entreprises. Environ le quart de la et l'intérêt croissant de la société civile pour ces forêt dense humide congolaise est aujourd'hui réformes (Déclarations conjointes 2005, 2006a, sous concession forestière. On peut s'attendre b) semblent avoir permis de limiter les retours en à ce que ce ratio diminue avec la revue légale arrière et de continuer à progresser sur certains actuellement en cours; et le moratoire sur toute fronts. Dans l'ensemble, depuis 2002, la surface nouvelle concession a été confirmé par décret totale sous concession a diminué, passant de présidentiel en octobre 2005. L'offre (du côté 43,5 à 20,4 millions d'hectares. congolais) et la demande (du côté international) pour les services environnementaux des forêts Le Code forestier de 2002. Le Code forestier semblent exister, mais les connexions entre pose les fondements d'une gestion plus l'une et l'autre ne semblent pas encore bien équitable et plus équilibrée des forêts. Parmi fonctionner. Le défi est d'établir ces connexions, ses innovations, on peut citer: la préservation par des systèmes de financement publics ou de tous les droits d'usage coutumiers y compris privés, de façon à transformer ces marchés ceux des peuples autochtones; l'aménagement potentiels en bénéfices concrets pour la RDC. durable dans toutes les forêts de production y compris la protection de la faune; le droit des d ­ prinCipALes reCommAndAtions communautés locales de gérer directement les forêts qu'elles détiennent en vertu de la Le présent rapport encourage le gouvernement coutume; la rétrocession aux provinces et à poursuivre l'Agenda Prioritaire initié en territoires de 40 pour cent des redevances de 2002, à achever l'assainissement des anciennes superficie; la fourniture de biens sociaux par les concessions, et à commencer à mettre en Principaux Constats et Recommandations |xv pratiquelenouveauCodeforestier(voirTableau cas échéant, rétablis dans leur état antérieur 1). Ces étapes, et celles annoncées pour la suite, au moratoire. Les contrats valides devraient sont en cohérence avec la Stratégie Forestière être convertis en concessions d'aménagement de la Banque mondiale (World Bank 2002). durable, respectant les terroirs villageois et Mais ce ne sont que des étapes initiales, qu'il dotées d'un cahier des charges sociales. reste à consolider, à compléter, et à mettre en pratique. Dans le cadre sociopolitique affaibli Appliquer le `package' fiscal et recouvrer les de la RDC, l'avenir des forêts ne peut pas être taxes. L'arrêté interministériel de mars 2004 confié aux forces du marché ni aux initiatives prévoit l'abaissement des tarifs ONATRA individuelles. Des actions au plus haut niveau et le rehaussement progressif de la taxe politique et l'engagement de toutes les parties de superficie de 2004 à 2007; l'ensemble sont nécessaires pour gérer ces forêts dans aboutissant à un abaissement de la pression l'intérêt du public, et pour traiter les questions fiscale sur la filière. Cette réforme vise à stratégiques concernant l'équilibre entre les dissuader la spéculation forestière, à sécuriser divers usages de ces forêts. lerecouvrementdesrecettesauprofitdel'Etat et des entités locales, et tend vers une égalité L'Agenda Prioritaire que recommande la de traitement entre tous les opérateurs. présente étude se résume comme suit. Il combine l'urgence, l'importance et la faisabilité 2.Régulerlafilièrebois pratique dans le contexte post-conflit de la RDC. Contrôler l'exploitation sur le terrain et appliquer les pénalités. Un essor de 1.Poursuivrelesactionscorrectiveset l'exploitation illégale est à prévoir si des préventivespourassainirlepassé règles plus contraignantes sont introduites sans que la fonction de contrôle ne soit Maintenir le moratoire. Celui-ci devrait renforcée. Le recours à un observateur tiers rester en vigueur jusqu'à l'achèvement de en appui à l'administration forestière paraît la revue légale des anciens titres, l'adoption indispensable pour assurer l'objectivité d'un système transparent d'adjudication, des contrôles et l'information du public et l'adoption d'une programmation à sur les infractions et les pénalités. Toute moyen terme des futures allocations. Cette infraction doit donner lieu à des sanctions programmation devrait indiquer le nombre, dissuasives. Les technologies de télédétection la localisation et la taille des concessions qui et de traçabilité des bois doivent être pourront être allouées chaque année. Elle développées. vise à prévenir un retour à l'ancien système de distribution spéculative après la levée du Rétrocéder 40 pour cent de la taxe de superficie moratoire.Elledevraitnotammentexaminer auxprovincesetauxterritoires.Touteslesétapes le bien-fondé d'allouer de nouvelles de ce système doivent devenir transparentes. concessions étant donné les goulots Les transferts de ressources vers les provinces d'infrastructure qui plafonnent le transport et les territoires, ainsi que les programmes du bois. Le moratoire devrait rester en place d'investissement, l'exécution des dépenses, la jusqu'à ce que des standards satisfaisants comptabilité et les audits externes devraient d'aménagement et de gouvernance soient être rendus publics. Cette transparence est atteints dans les concessions existantes. A vitale pour éviter les détournements. La défaut d'une justification clairement établie, population doit être en mesure de demander le moratoire devrait être étendu. des comptes à ses administrateurs. Acheverlarevuelégaledesancienstitresetrésilier Mettre en oeuvre les cahiers des charges sociales. les titres non valides. Cette opération consiste Ledéfiestd'assurerquecescahiersdescharges à vérifier le respect des clauses des contrats résultent d'une négociation équilibrée entre et le respect du moratoire. Conformément l'entreprise et le village, et qu'ils soient au décret présidentiel d'octobre 2005, les effectivement réalisés. A cette fin, un registre contrats invalides devraient être résiliés ou, le national des cahiers des charges devrait être xvi | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire mis en place et mis à jour régulièrement avec activement promus. Il pourrait s'agir de la participation de la société civile pour servir concessions de conservation, de séquestration d'instrument public de suivi/évaluation. du carbone, ou de droits de prospection biologique, entre autres. Il n'existe pas encore Passer aux plans d'aménagement. Ces plans de modèle éprouvé en Afrique centrale. devraient s'appuyer sur des règles simples. Proposer à la RDC des alternatives concrètes Sur le plan social, ils devraient incorporer les aux schémas habituels de mise en valeur des accords inscrits dans les cahiers des charges. forêts est un défi lancé à toutes les parties. Sur le plan environnemental, ils devraient Un débat international de haut niveau contenir des engagements sur des résultats est nécessaire pour surmonter les limites plutôt que sur des moyens, notamment des instruments de financement actuels, pour la protection de la faune. Des mesures et faire de la conservation et des services élémentaires de gestion durable devraient environnementaux des options attractives à être en application dès le début de toute court terme pour la RDC. concession sans attendre l'adoption d'un plan d'aménagement détaillé. Développer les forêts communautaires. Il y a peu d'expériences en RDC concernant des forêts Mettre au point un système d'attribution communautaires légalement reconnues. Le transparent. Si la nécessité d'allouer de défi sera de développer des systèmes simples, nouvelles concessions était démontrée, accessibles aux communautés villageoises toute méthode d'attribution sur base y compris les groupes autochtones, et qui discrétionnaire devrait être écartée. La mise ne soient pas aisément détournés par des au point d'un système d'adjudication adapté intermédiairespeuscrupuleux,surtoutdansun à la RDC requerra une réflexion prudente, contexte où les forêts incarnent d'importants ainsi que des consultations préalables, et des enjeux financiers. De nouvelles approches essais à titre pilote. s'appuyant sur des contrats de gestion entre le gouvernement et les communautés pour 3.Mettreenoeuvrelavisionpluslarge rendre ces dernières responsables de la gestion multifonctionnelle de la forêt, comme cela semble se développer actuellement dans l'est de la RDC, devraient Soutenir le zonage participatif multi-usages être poursuivies. La RDC devra aussi tirer les des forêts. Le zonage forestier doit être leçons des expériences des autres pays. conduit de façon participative, avec des consultations locales fondées sur le principe Appuyer les petites entreprises familiales. Des de consentement préalable, libre et informé. millions de gens tirent leurs maigres revenus Ce processus doit tenir compte de tous les depetitesactivitéscommercialesbaséessurdes usages possibles des forêts, et vise à prévenir produits forestiers ligneux ou non-ligneux. Il les conflits. Les terroirs des communautés s'agit principalement de petites entreprises, locales devraient être cartographiés et leurs informelles, familiales ou communautaires. droits sécurisés, avec une attention spéciale Le défi consiste à aider ces petites entreprises pour les groupes autochtones. De nouveaux à asseoir leur durabilité sans épuiser les parcs, forêts communautaires, concessions, ressources naturelles dont elles dépendent. ou d'autres usages, ne devraient être identifiés Dans ce domaine également, la RDC a peu que dans des zones sans conflit. Ce processus d'expérience à ce jour, elle aura à apprendre aboutirait à des cartes indicatives sans statut des expériences d'autres pays, et à développer légal immédiat. Les décisions définitives ses propres solutions. seraient ensuite prises au cas par cas sur la base d'une procédure de classement qui Réhabiliter les aires protégées et préserver la inclut aussi des consultations locales. biodiversité dans les espaces de production. La première priorité est de réhabiliter les Promouvoir les usages non extractifs des forêts. parcs nationaux et les Sites du Patrimoine Des mécanismes visant à rémunérer les Mondial. Mais d'autres chantiers doivent services environnementaux doivent être être poursuivis en parallèle: protéger la faune Principaux Constats et Recommandations|xvii dans les forêts de production, promouvoir au secteur des forêts et de la conservation des zones de protection gérées par les de la nature s'inscrivent dans le cadre d'un communautés, mettre à jour la loi sur la programme national, ouvert à tous les conservation de la nature, et étendre les aires acteurs. Ce programme servirait de cadre protégées dans la mesure de ce qui est encore commun de référence pour la cohérence et le possible aujourd'hui. pilotage du secteur. Concevoir des programmes prioritaires pour les e ­ Les prinCipAux groupes en écosystèmes de montagne, les forêts sèches, les présenCe savanes et les milieux aquatiques. La présente étude se consacre principalement aux forêts Avec le retour à la paix, les forêts congolaises denses humides. Toutefois, les montagnes, sont soumises à un faisceau d'attentes qui les forêts sèches, les savanes et les milieux n'entrent pas automatiquement en harmonie. aquatiques occupent une place tout aussi Le succès de la politique forestière n'est pas importante dans le paysage congolais. Ces l'affaire d'un seul ministère technique, maints écosystèmes sont souvent plus fragiles et acteurs entrent en jeu. plus exposés au déboisement et à l'érosion. Ils méritent la plus grande attention des Les instances gouvernementales. Une clef décideurs. Des recherches complémentaires de la réussite est de maintenir le secteur dans sont nécessaires pour améliorer les politiques l'écran radar des décideurs, de le maintenir et identifier des programmes prioritaires de parmi les priorités du programme de réforme développement et de conservation. post-conflit, et d'éviter l'isolement sectoriel. Le ministère en charge des forêts joue un rôle 4.Reconstruirelesinstitutionset essentiel, mais il ne peut réformer le secteur renforcerleleadershipnational à lui seul, notamment au vu des privilèges existant et des pressions qui s'exercent sur lui. Rebâtir les institutions publiques et soutenir Des processus décisionnels difficiles, tels que les organisations de la société civile. Ceci la revue légale des concessions, impliquent requerra des programmes de formation, plusieurs ministères. Le gouvernement n'est pas d'équipement, de renforcement des capacités un monolithe, et le niveau d'engagement pour en programmation et gestion financière, pour une meilleure gestion des forêts varie selon les l'administrationforestière,lesadministrations personnes, les alliances, et les opportunités. locales, et les organisations de la société L'expérience en RDC depuis 2002 indique civile. La stratégie devra combiner des efforts que l'aboutissement des réformes requiert la de renforcement de capacité à long terme vigilance et l'engagement continus de plusieurs avec des interventions ciblées à court terme autorités,ycomprislesministèresnonsectoriels, pour traiter les urgences. la Présidence et le Parlement. Vulgariser le Code forestier et préparer ses textes La société civile. Il est important que la d'application. Les ONG locales devraient être gestion forestière devienne plus transparente, activement engagées dans la vulgarisation du participative et démocratique, et que les groupes Code, qui pose des principes généraux et doit sociaux plus vulnérables bénéficient des mêmes être complété par les textes d'application. droits et opportunités. Les ONG, les médias, La préparation de ces textes d'application les associations professionnelles, les églises, les doit combiner de façon pragmatique les associations de femmes et de jeunes, et d'autres consultations et les études avec l'urgence organisations de base seront des acteurs clefs à de réguler l'essor des activités en forêt. Les cet égard. C'est effectivement la direction prise nouveaux systèmes doivent être simples et par les nouvelles politiques, même si la mise en transparents. oeuvre d'approches réellement participatives n'est pas une entreprise facile pour un pays peu Mettreenplaceunprogrammenationalsectoriel. familier avec les processus démocratiques, tant La RDC et ses partenaires devraient faire au niveau national que local, et qui émerge à en sorte que les multiples appuis et projets peine d'une décennie de guerre civile. Les ONG xviii | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire et les autres formes d'expressions de la société Les entités locales. Le nouveau gouvernement civile devraient participer à des processus d'aide central devra s'assurer de la coopération des à la décision comme la préparation des textes pouvoirs locaux et régionaux. Dans plusieurs d'application, la revue légale, et le zonage cas, il devrait y parvenir en leur procurant des participatif. Elles devraient aussi aider à tester sources légitimes de revenus en contrepartie des les innovations du Code forestier sur le terrain systèmes parafiscaux informels et arbitraires qui et à en suivre l'application, comme par exemple sont appelés à disparaître. Le gouvernement la rétrocession des taxes forestières, les cahiers devra aussi instituer des consultations des charges et les forêts communautaires. fréquentes dans les provinces, et créer des Elles devraient participer au contrôle espaces de prévention et de résolution des forestier, à la vulgarisation du Code et à des conflits d'autorité et de légitimité. campagnes d'éducation environnementale. Les communautés locales doivent avoir La coopération internationale. En plus du l'opportunité de participer de façon directe aux soutien financier et du conseil technique, les processus de décision et de gestion. Ceci vaut bailleurs et les ONG peuvent certainement en particulier pour les groupes minoritaires ou aider à maintenir l'engagement politique pour vulnérables, comme les Pygmées, qui risquent les réformes, spécialement dans le contexte d'être marginalisés dans les concertations précaire de la transition politique post-conflit. ou tenus à l'écart des bénéfices. Ces groupes La référence permanente à un agenda prioritaire doivent être spécialement protégés en ce permet dans une certaine mesure de garder qui concerne leurs droits traditionnels, et ils le cap des réformes, et d'éviter des dérives ou doivent bénéficier d'un accès égal aux forêts des revirements, en dépit des changements de communautaires, à la rétrocession des taxes, aux personnes, des alliances, et des innombrables cahiers des charges, et aux autres mécanismes préoccupations qui tiraillent les décideurs dans instaurés par le nouveau Code forestier. l'après-guerre. Le secteur privé. L'adhésion du secteur privé Le plaidoyer international. Les voix qui est importante pour le succès des réformes. Les occupent la scène internationale à travers les récentschangementsdepolitiqueforestièrevisent médias ont un impact sur l'avenir des forêts à éliminer certaines contraintes du climat des congolaises. Les réformes entreprises en RDC affaires, comme les pratiques discrétionnaires, le depuis 2002 privilégient l'intérêt public à long manquedetransparenceetlapressionparafiscale terme, mais les bénéfices qu'elles apportent à injustifiée, tout en instaurant de nouvelles la collectivité ne sont pas toujours perceptibles obligations environnementales, sociales et immédiatement, tandis que les soucis qu'elles fiscales. Pour intégrer des changements de cette causent aux détenteurs des anciens privilèges envergure, les opérateurs déjà installés dans le sont, eux, immédiats et tangibles. Il en découle pays font face à des défis certainement aussi que, paradoxalement, ces réformes sont parfois grands que les nouveaux arrivants. Au moment contestées plus qu'appuyées dans leur pays. de la présente analyse, on constate que le secteur L'écho international peut aider à renforcer privé n'est pas convaincu qu'il bénéficiera la position des réformateurs au sein de leur réellement des réformes en cours et qu'il réagit gouvernement.Ceciestspécialementimportant plutôt en défendant le statu quo, notamment dans un contexte post-conflit instable, où les parce que le gouvernement n'a pas toujours acquis initiaux pourraient être rapidement communiqué des messages clairs et cohérents ni renversés. Dans ce contexte, une juste l'assurance que les réformes seront effectivement combinaison d'encouragements et de critiques appliquées uniformément. Pour renforcer cette peut avoir un impact déterminant. Par contre, confiance mutuelle, le gouvernement doit le scepticisme radical, sans reconnaissance rassurer les opérateurs responsables que les des progrès accomplis, risque de fragiliser nouvelles règles seront effectivement appliquées; les réformateurs, et en définitive d'aboutir et que les entreprises qui se conforment ne à une coalition inattendue avec des intérêts devront pas subir la concurrence déloyale de particuliers, qui cherchent eux à préserver le celles qui ne se conforment pas. statu quo. Principaux Constats et Recommandations |xix eurst au et t acx ement es e laet, és . es les haut enairt par gistiqueslo WRIeL. es principau soient es omptce et lois tions A: . TR suite: aint tura les autr alloca tions BM. ommunautcet ielleér des BM. bilans tion questionneret, BM. établissemen'là questionneret et,es gendaA des ontrc etc et des endrrete (FIB)éivpr non. istr des la la t/ONA des tions la onseilsC. eurt ou ONG . ticiper étap ONCERNÉSC MI. ac oirta tion deO ificaérv les deO tion applica agM. infr éesv deO enus dans ONG dépit sec ministertin essions SERT SERT BM/F SERT evr par ).y chainesopr ées des en, écution,xe'le list TEURSCA morle ONG,,t planificala oncc poure (FIB),éivpr ansporrT amendes leser éserres civile:é eurt les, dest leserér suivr tions ermett publicaet, elles inancF ac ernement, ommissioncla in.Met,t locales:ésitor dénonc suit en, ountabilitc les ourcà .ée UXA ammegropr . ammegropr ôletr ammegropr les ammegropr ansftr du du du du es gouv discut appliquert: nemener établir nouv sec,e dees onnemen onc, autett emen sociétet ac( est de vir ouvr civile:é sur ammesr ommandéesecr outt due in.Mett PRINCIP eurtav êtsorf og que ossiblesp passé ouvG.e fiscalt du locaux:ts pour èsgropr onnemen de onmen ésidencrP. membr èsgropr èsgropr obser' de En,e èsgropr de onnemen ecre: publics de Budget:ete des sont question vir tan tion vir emen vir ociétS.es oirs tions Bien ac immédiat esèt En ésen eurat En quet qut tan tan eurat inancF ouvr eurat En inancF eurat inancF budgets-pr esponsablesrésitor des RDC. pouv la ention de oncrc chaque héritage'l in.M esidencrPlaà eprr justifica Indic in.M echniquest en Indic in.M ecr Indic in.M in.M judiciair les Indic in.M vinciauxopr des aut où ement attl' ents tions la tan en . .és nit er leer anc onflitc ent ac étudel' assainir éét et ait . avd' .es des ésen seul, eau ost-pet de equièrr es ourp oirva det ans;3 devr tional ssistA. que ex es pénalit acilitF.e emen sur tion eprr dee de oisbe in.M.e nivle qui tiv 2005. les gurerv les local ontcle et et, chapitr isquerec tiva tions eau . ci- les (PE) envé embleS non. achèv'là:' en naertin . axT dispositionses pleinelaer en tifier ammer enir estissemenvin'd oiritrertetes planifica tiel ec nivle indique dans, stadeecà ersiblesévirr inclus 2004. . filièrla tion. aussi APESTÉ pret 2002. alloca oues 2005. La eurtav utrA Iden. en ogpr anderg évpr es ent en jusqu des essair onest ssurA.t tion. ielér un Réguler de dee .t ppliquerA.s ammesr vincopr administrete auditsetts tableaueC. atiquepré dégâts indique tiv tion ec néct obser'l ielleér och onomique 2004-2006. éc clefes élédéttet ogpr ersvaltr critiques des ession aut paiemen éerrC. mesur emen sit dansts enc apporr ait OCHAINES orrc onnemen es vir enduétet ésidenpret son décr ecva financièr les planifica enés de ingor illégales les par ainrert tions deasP eau étude'l aisabilitf oncc adjudica'd eneor ecrutr manorf niv la ement En mé elle 'uned essions oursc ministertin en oupesrg, défaut mesoréfr de dans ublierP par et,e querovopr tableaueC. PRTE in.M ministertinéêtrar ajustA de monit enc per du gestion ticulièr olitiquep mesur oncc par définies TR par age pas oursc ôlestr enus ONG. enu tancor enes par TUT(S)A ST leserv onfirC nouv èmestsy 2003. 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TIONCA morle onditionsc packle enirt décrle .3 de e onc ouvr 40erér ficie Chapitr.es ernés pitre vueerlaerv pitre pitre elopp ableauT oncc prioritair dev institutionnelles ainM oistr ersionv les dans Cha cheA onc ésilierret Cha ppliquerA fiscales ecrle Chapitr issuaderD illégale: appliqueret Cha ansfrT super de oiritrert xx | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire é le oupe e ttr des Gr. des onagez ecvae de des ou des un des cahiers les ociétS.ts t: tion .es eaux nir ecva ONG:et ôlertr tiona plans detsor déba enc queer éacrlat ourf omptc auxvatr les publics nouv si/quandt appui'l onnemen lese tion. éparpr eff des pour dialoguele tiels de en . multi- oposerpret, Bailleurs. .es négocier vir oncet les ohérclaer de assur's menor vinciaux.oprstif ecvaes pilot ONCERNÉSC es: engagemen En vinciaux:opr tion, pot elopper tions leurs in.M, oeuvr CN: pilot civileé ene alidervt: tificaerc enir assurt: oupesrg eurst sout t/IC infett écution,xe'le suivr demanderet, bailleurset dév mellemenorf disponiblest dese onsultac TEURSCA essionnair enirt êtsorf ojetspret, .e ONG:, onseilscet nemener èden onsultac, ojetspr tise es: onnemen ONG. sensibilisala, financierses tionale: plac ene onseilsc des sociétla de tions UXA onccet des .e mettreter deesèritcr multi-ac vir les onnemen écpr civile:é vir enairt engager'st: études En oeuvr ésidencrP localesés ouvG. 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Une. par et , de leses . e es de nes ôléstr alidésvtsatr apporr lusieursP. tales ibution multifet est méesor êtsorf tion (mines outt êtrt pour eau pilot emiser, simples les ge de en jourecà ée dese (PE) oncetés finale onnemen ttra'l onflitc- inf niv campag lar locales/ dans aletr étudieret, évit èglesr onc mal ielsort éacrlat doiv ojetspr les ublierP vir que plus tions haut evuer poste tions des deser plans oit incipeprle anva enc des tion RDC. APESTÉ écutxe, boisle dets dans ONG. les enet elancr décisions sur popula a-sectrxe locales aditionnelstr . quees iquefrA déba estaor ommunautairc enis onsultac éfinirD. ppuyA. ges des ôlertr évpr, .e visionlae La.e de des des itime par ondéesf plans tions oitsdr odeC ené initieret,t négociés finale char pouresêtprt oncet socialeses RDC. oeuvr les aut autr ouv deset bone/déf omprcy, onciersf OCHAINES en oirta illég evuer oiritrert isqueR. méor les épr car gestionlaà .es PRTE malt ONG. des ingor tion.a mesur tion mor ene enirt usages aletr en des éparpr dut lesis du onagez infete dans onsultac nimerA.sy tionia pilot ée libr, dese mémenor les engagemen'l modèle analytiques tion,av enc paes èmesstsy opr souv par cahiers monitleer ifierérv aménagemen'd ent deé TUT(S)A tificaerc dees êtsorf ainM oievlae . tiv onfc que de leset ges ST oursc eaux poureêtpret durla mettreter individuelleses leserr ouvr iquefrA ession. appr'd ojetspr tion faitle pas, auxvatr stimuler,é onserc autr'd char en nouv acilitF. plans éet tiv les décr det initia onduirC ene écar on . des es). sur oisef de odeC ons deset des est lese eloppv aménagemen'd éalableprt initia égtnI. oncc dese . Dé tur ession eau ienc leç isquesr tion légale sur tion aménagemen'd capacitlaercor omprcyt deesèritcr dee outumiersc les plan aux enir ement onest ouc oducpr de outT. faisabilitla les ahiersC:S alua nclurI: év PE evuerla ersibles par enir maor auditset èglesR:S enfR: e). xpére'd plans PE aménagemen'd astruc éfinirD outurM:S estérgàérg épendrD: PE deasP:S laissée évrir outS: och PE onsenc oitsdr aut infr outt êtsorf onsensusC:S omuspr onduirC: PE jauger onccx.(e dett euP leserirT: PE les évrP inf'd nouveL:S tif des lese t . simplee ete . es AIRE non cahiers oeuvr estierorft 'uned .t ticipa dese en par anva ene 'usagel anismes eurstav adrc pilot PRIORIT lese .3e .3e èmestsy une anspartr onduirC. alesclo sur .2 usages méc not unt ojets pr TIONCA oeuvr ommunautairc ene Chapitr. mettreter les plac .3 tions pitre oir emen .4 oinp .4 ges aménagemen'd Chapitr. lesets des ene e onagezlee ibution décisione tif aue pitre enir pitre ettrM char éparrP able plans dur ettrM ttra'd Chapitr onduirC Cha.êt multi-usages onsultac outt orf omouvrP actrxe financ de Cha ettrM gestion de sout Cha Principaux Constats et Recommandations |xxi ésitor et .e pluse tiv , les iés et êtr ticipa ONG les, et autet, deec deset bailleurs ait ionaux. par CN, devr (IC auxvatr définirà (salartif desèsc leser oupesrg, ég politiques études civileé aider BM. locale gestion lese incitae ac'ler décision. de la êtsorf . éparpr tiques/r de ONCERNÉSC des des sociét, politiques ongoC de ommercleet facilit eurs:t deO au civileé endr essus théma elles onnage eprtr cadrleer .OAFla SERT onseilsc . TEURSCA animer mellesor nouv tionav locales:ésitor ain.rert ocpr localesés de tions les sociét modèles en de nes:ertxees multi-ac des vinciauxopr ac'd ojetspr UXA ONG:, inf acbrle . amélior de ONG:, autet auxet appui'l moniser ises oir La.cs dans ammesr ammegropr leset eprtr ev enairtarP ommunautc endiguer oupergett ecva, du onseilsc,t planser politique ets harà PRINCIP bailleurs,t En. onccà ain.rert onserCla par essions de pour leser civileé es: oncc bailleurs,t ogpr leser impliquéet les ociétS. bailleurs:ett décr èsgropr élabor tinuer budgets). financiersts nemener tions deset aider appuy onnemen de de onnemen ammesr oalitionC éhabilitr vir vir eurs:t onc emen essionnair dans nemener tional nemener dialogue tion, au En eurat En ouvG onsultac locales: ogpràt CN,IC tiv ONG): ac oncC ibierg ouvG na analytiques politiques ouvG maorf ONG bailleurs: in.M ébauches le e . . Indicer in.M multiac Bailleurs: instrumen e tainserc, tiv visan e/ tiquesapr par airF.cs elles dee tifier .sy civileé 2004. és iden .ts et),y in.Mle et Un. enue par en onduirCt ammesr des faunelat nouv paes leadershipleerc .t par (PE) estiersorf de pour or xistan de sociétla onnaissancc ogpr ager sout naner ibutairtret éhension. ine ountabilitc pouresêtpres éacretestxet odeC DSRPle tionellea our .es menact est incipauxpr édigért tifier plan APESTÉ des .e tions autr'des du onnemen ompr enfret dees ac(é des dans opér vir ionaux. emplois dees son CN ienc eloppemen tiv . pilot 'ICl les oncc iden tur uner e/c Budgets moutur tion tion éer tion.a En égr deséit tifier encet encarC. de ession andissanrg initia onnemen ises in.M tion Iden. eprtr ojetspr uniquesé danse nala tion xpére édacr vir bailleurs tion . oncc enet,est de onsultacet, les institutions élaboret les de éparpr du ac'd OCHAINES ersit genc enir disséminét des lambeaux. dévleetery esponsabilitrla gestion. lusieursP.és disséminala Enet égtinêtorF en tion PRTE majorla ables tions onnaissancc bailleurs xistane aphiesr lese eurst tion de ogt uir de enir dina plans nit dur .es enes deser 'urd detsatr tionav opulaP. en outS. êtsorF petit biodiv éhabilitar tions onc ables tiliserU.es plaidole 2006.et dina ourf non TUT(S)A onsultacet car, deser itair onstr institutionnelle stimuler, multi-ac outS. oorc des appuyet deie leset ONG des onsercla CNICett ONG. ammer 2004 oorC. de sur Rec modèles insuffisammen multibailleurs ST melor filièresc uneet égta anqueM.es dansstif en inf tiquesapr de enus str études iorpr evuer adoptestxetetr eaux locales ogpr éparrP. étudese evr èmesst La les,t envertin égéesotpres ac clauses air loila vulnérèstr dese tions onnemen institutionnelle mesoréfr une quat lesett tions det onomique tions eurt des lese ensibiliserS. osy deser les les vir tion. ONG'd estierorf tion lese nouv oupergleer tionaux tiv na éc financiert elluleclaer seceL:S sur éhension èmesst écairpresc En onduirC: oîtrcr ables aluer jouràe onduirC: envertin suivr deer odeC. onnemen onsultac assis omprc PE ac dur écesD:S tincxe'd nemener ppuyA: gouv PE appliquer éévR ettrM osycE:S essourr PE des in.M:S éseauxR éaliserR: PE éhabilitar pour pilot eulemenS:S éacR: onsultac vir evuer PE les En ocumenD:S orumsF agenda'l elancR: instrumen PE des de , la ises la es de et tion. AIRE eprtr éger .4e ot espac .4 èmesst osy sèches publiques tions ammer enes .4e les ammesr éc .4e .4e estierorf ogpr PRIORIT principales pret pitre les êtsorf milieux Chapitr. petit Cha ogpr les, ganisaor une ne Chapitr. les Chapitr. applica'destxet TIONCA les Chapitr. leser ielort égées dansé des leset institutions odeCle plac ot ersit tion. oir poures tag sec enir pr enir civileé iser seser .2e ene outS es div duco ev itair tiques lestir familiales Réhabilit air bio pr oncC iorpr mon anesvsa de les aqua ebâR soutet sociét ulgarV éparpr Chapitr ettrM tional na 2 3 ©Kim ©Kim S.Gjerstad S.Gjerstad ©Conr 4 5 ©Conr ad Aveling ad Aveling 6 7 ©Conr ©Conr ad ad Aveling Aveling 2. Les forêts denses humides de la Cuvette Centrale, le poumon vert de l'Afrique. 3. Forêts-galeries, transition vers la mosaïque de savanes et forêts sèches du Sud. 4. Savanes sur la frange septentrionale le long de la frontière avec le Soudan. 5-6.Le Ruwenzori couronné de neige, dans le Rift Albertin, à l'est de la RDC. 7. Limite entre parc et pâturages, dans l'est du pays, à la fois très peuplé et très diversifié. CHAPITRE 1 LA FORÊT CONGOLAISE EN 2006 1.A. pAysAge nAtureL ­ Contexte partie importante des deux provinces du soCio éConomique - Kivu, ainsi qu'une partie de la province orientale, du Maniema et du Katanga. Troisgrandesrégionsnaturelles. Les forêts de la Elle parcourt tout le gradient écologique RDC couvrent environ 145 millions d'hectares, qui s'étend des forêts de plaine jusqu'aux soit 62 pour cent du territoire national. C'est la glaciers et aux volcans. deuxième plus vaste forêt tropicale du monde. La RDC se situe au centre du massif forestier Les forêts sèches et la mosaïque forêts-savanes. de l'Afrique (Carte 1), et contient environ la Ces écosystèmes s'étendent en deux blocs moitié des forêts denses humides du continent. situés de part et d'autre de la Cuvette Les forêts denses humides couvrent environ 37 centrale: le long de la frange Nord dans la pour cent du territoire, les forêts sèches 19 pour province orientale et l'Equateur; et dans cent, les forêts marécageuses 4 pour cent, et les toute la partie méridionale du pays dans les forêts de montagne 2 pour cent. La RDC est provinces du Katanga et du Kasai, où les une mosaïque complexe d'écosystèmes. forêts sèches sont aussi connues sous le nom de `miombo'. On trouve aussi des savanes Trois grandes régions naturelles dominent le dans le Bandundu et le Bas-Congo. paysage (Carte 2): Les principales provinces forestières sont Les forêts denses humides de plaine. Celles- l'Equateur, la province orientale et le Bandundu ci couvrent environ 86 millions d'hectares avec des couvertures estimées respectivement à dont la grande majorité se trouve dans la 40, 37 et 12 millions d'hectares. Cuvette centrale et une petite partie dans le Bas-Congo. Des forêts marécageuses se Les évolutions économiques et sociales. La trouvent aussi dans la Cuvette centrale, RDC émerge d'une décennie d'instabilité et de et des mangroves sur la côte atlantique. A conflits armés. Après les troubles qui suivirent partir de la Cuvette centrale, des galeries l'indépendance et trente années d'incurie, le forestières s'enfoncent vers le Sud à travers pays a entamé la décennie 1990 dans un état les provinces du Kasaï et du Maniema. de délabrement quasi total. Cette décennie fut marquée par les pillages de 1991 et 1993, Lesmontagnesethauts-plateaux.Cetterégion suivis de deux conflits armés en 1997 et de s'étend dans la région du rift albertin, dans 1998 à 2002. En juillet 2003, le Dialogue la partie orientale du pays. Elle couvre une Intercongolais a abouti à la mise en place du | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire Forêts denses humides Forêts sèches et savanes Carte1. DistributiondesforêtsenAfrique. La RDC se situe au centre du massif forestier africain et elle englobe la moitié des forêts denses humides du continent.Source:d'aprèsHansenet al.(2003). Gouvernement de Transition qui résulte d'un a chuté de 380 dollars en 1960, à 96 dollars en partage des postes entre les factions. La RDC, 2002, soit 29 cents par jour.1 Les infrastructures longtemps divisée par les lignes de front, sont disloquées. Les institutions sont en se réunifie progressivement. Une nouvelle lambeaux. Un grand nombre de communautés constitution a été adoptée en décembre 2005. ont été forcées à l'autarcie suite au délabrement Ces progrès sont encourageants, mais la des transports et à l'insécurité. Aujourd'hui, situation reste fragile. Les défis sont énormes, les activités informelles représentent environ notamment le désarmement et la réinsertion 80 pour cent de l'économie. L'agriculture des anciens combattants, et la préparation des se focalise sur la subsistance, et les ménages premières élections dans l'histoire du pays. dépendent fortement des produits forestiers pour leur énergie, leur alimentation et leurs L'incurie et la guerre ont prélevé un lourd tribut revenus. La croissance économique a repris en à la RDC, qui a connu un `développement à 2002 après des décennies de récession. Dans rebours'. Le revenu intérieur brut par habitant l'hypothèsed'unecroissanceéconomiquede5,3 Chapitre ­ La Forêt Congolaise en 006| les et sèches êts (2004)..al for et les uest;Ol'à auxyaMès et ale apr'de:c entrce ourS. ett uvC la orientalee dans ontièrfr umideh la de dense êt longle for la sont: montagne de elles èmes natur osystéc égionsr les et andesgr oistr entrionale; esL sept RDC.la frlasur ange de et tion égétav méridionale deetarC2.etarC tie par la dans anes sav | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire pour cent, il faudra attendre environ 2060 pour Au niveau local, les conflits entre les entreprises que la RDC retrouve le PIB par habitant qu'elle forestières et les communautés locales furent avait en 1960. Si la croissance économique se fréquents, pour des motifs tels que le non- limite à 4 pour cent, il faudra 200 ans. La RDC paiement des taxes locales, l'absence de se classe dernière dans le monde au regard du compensation pour les familles des dommages climat des affaires (IFC 2006). La corruption causés à leurs récoltes, ou encore l'insuffisance généralisée et la mauvaise gestion des ressources des emplois et des services sociaux et de publiques, tant naturelles que financières, sont transport offerts aux populations. Ces conflits largement reconnues comme des obstacles ont souvent amené les communautés à majeurs au développement du pays.2 bloquer les routes d'accès aux chantiers. Les entreprises forestières quant à elles se plaignent La démographie. La population congolaise de l'incertitude causée par des règles floues est estimée à 60 millions d'habitants, dont imposées par l'administration et les demandes environ 90 pour cent sont pauvres et 70 versatiles des populations (Yambayamba pour cent vivent en milieu rural. C'est le 2003). troisième pays d'Afrique subsaharienne par sa population. La densité de la population à Si la paix et les infrastructures augmentent l'échelle nationale est de 24 habitants par km2 la valeur des forêts, des conflits plus aigus mais ceci varie considérablement à travers le pourraient s'ensuivre, à moins que les droits pays (Carte 3). La RDC est le pays le moins d'accès aux forêts et aux profits qu'elles urbanisé d'Afrique centrale. Néanmoins, la dégagent soient mieux définis, gagnent en métropole de Kinshasa, avec environ 6 millions légitimité, et que des mécanismes efficaces d'habitants, est le principal centre urbain de la permettent de résoudre les conflits. Allouer de sous-région. Les villes représentent un marché larges concessions à des sociétés qui ne sont à croissance rapide pour les produits agricoles pas en mesure de les utiliser est dangereux. En et forestiers. Les conflits ont causé d'importants effet, dans ces conditions, il est probable que les déplacements de population. Dans les années sociétés et les communautés locales ressentent 1990, environ 1 million de réfugiés rwandais chacune des droits légitimes sur ces forêts et, ont traversé la frontière. Aujourd'hui, environ si celles-ci prennent de la valeur, il est probable 3,5 millions de personnes sont déplacées à que les deux parties seront plus enclines à l'intérieur de leur propre pays. s'affronter pour protéger leurs droits. La forêt et les conflits. La convoitise envers les La déforestation et la dégradation des forêts. ressources naturelles est largement reconnue Laporte et Justice (2001) ont estimé que le taux comme l'un des facteurs importants des annuel de déforestation entre 1984 et 1998 récents conflits armés. Ceux-ci ont surtout était d'environ 0,4 pour cent, ce qui semble concerné les ressources minières, mais l'accès modeste par rapport aux standards rencontrés à la terre et au bois entrèrent également en ailleurs sous les tropiques. Toutefois, aucune considération. Dans un pays aussi richement estimation ne peut être considérée comme doté en ressources naturelles, mais où le revenu réellement fiable en RDC. Cette moyenne par habitant est aussi bas, l'accès aux ressources nationale cache aussi de fortes disparités entre naturelles et aux profits qu'elles génèrent est une régions.LaplupartdesforêtsautourdeKinshasa clef de voûte de la bonne gouvernance. Dans ont disparu. La déforestation a aussi marqué plusieurs régions, l'insécurité et le délabrement les régions fortement peuplées du Bas-Congo des infrastructures ont annihilé les gains que et de l'Est. Elle a été intense à proximité des pouvaient générer les forêts. La valeur des forêts routes, des rivières, des voies ferrées et des villes a sans doute été ressentie comme modique, (Mamingi et al. 1996; Laporte et Justice 2001; réduisant d'autant l'incitation à s'affronter pour Massart et al. n.d.; Wilkie et Laporte 2001). ces ressources.3 Néanmoins, il y eut pendant L'agriculture vivrière semble être actuellement la guerre des tentatives d'acquisition de vastes la principale cause directe de déboisement, surfaces forestières à titre spéculatif, dans même si la récolte de bois de chauffe exerce l'espoir que celles-ci gagneraient de la valeur aussi un impact majeur autour des villes et après les conflits (voir Chapitres 2 et 3). dans les campagnes fortement peuplées. Il est à Chapitre ­ La Forêt Congolaise en 006| e:c Kasaï; au ourS.al ongoC- entrc Bas estier due for axl' de massif longle due lisièr en ent principalement ouvtr se es pays:le ax ers oistr avtrà esC. eurat inégale qul'E on açf dee de tit vincopr éparr la se ded norle opulationpaL dans et RDC. turi;l'I et en ivuKx tion deu les opulapla (2004).yorta dans Labor de tition orientalee tional Na Répar3.etarC ontièrfr idgeR la de Oakès longle apr'd 6 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire prévoir que la déforestation augmente dans la sans référence à la politique nationale ou aux plupart des régions, à mesure que la population préoccupations des communautés locales. s'accroît ou se déplace. LaRDCn'aproduitaucuningénieurforestierau Les principaux facteurs qui semblent avoir cours des dix dernières années. Heureusement, contribué à limiter le morcellement des forêts elle dispose encore d'un petit groupe de cadres et le déboisement sont l'instabilité politique professionnels bien formés, mais pour la plupart et le délabrement des infrastructures. Ces proches de la retraite. facteurs ont rendu l'exploitation forestière et les déboisements agricoles à grande échelle peu La société civile. La RDC connaît une vie attractifs. Certes, des groupes ont profité de la associative dynamique. Au-delà des ONG, guerre pour exploiter illégalement le bois et la la société civile englobe aussi, entre autres, faune, surtout le long de la frontière orientale, les associations de foi, les corporations et l'afflux de réfugiés a provoqué de graves professionnelles, les associations féminines et les problèmes écologiques y compris dans les parcs mouvements de jeunesse. nationaux. Néanmoins, à l'échelle nationale, l'insécurité et les conflits ont vraisemblablement LeConseilNationaldesONGdeDéveloppement maintenu le degré de perturbation des forêts par (CNONGD) s'est constitué en 1990. Il l'agriculture et certainement par l'exploitation couvre tous les secteurs du développement. du bois à un niveau inférieur à ce qu'il eût été Des plateformes de coordination et d'action en temps de paix. spécialisées dans les questions forestières ont vu le jour également. En dépit des difficultés, Les institutions publiques. Le secteur forestier ces associations s'engagent activement dans le souffre des mêmes carences institutionnelles lobbying, la sensibilisation et l'éducation aux que les autres secteurs. Historiquement, niveaux national et local, et dans des projets l'administrationpubliquecongolaiseasouffertde de gestion forestière, de monitoring et de la corruption et des abus de pouvoir, ainsi que de conservation, notamment pour participer à la pléthore de fonctionnaires mal équipés et mal l'élaboration et à la vulgarisation de la législation rémunérés. La guerre a empiré cette situation. forestière. Ces groupes comptent notamment: Le gouvernement central a perdu une bonne le Réseau des Partenaires de l'Environnement partie de sa présence territoriale, notamment au Congo (REPEC), le Groupe de Travail dans les grandes régions forestières du Nord Forêts (GTF) et le Réseau Ressources Naturelles et de l'Est. Les maigres allocations consacrées (RRN). Bien d'autres organisations sont à ce secteur ont cessé. Le salaire moyen dans la également actives dans les provinces. Certaines fonction publique est d'environ 37 dollars par associations représentent les intérêts des groupes mois au grade de directeur. Le Ministère de pygmées, notamment la Ligue Nationale des l'Environnement compte 19 directions, services Pygmées du Congo (LINAPYCO), le Réseau et instituts, qui disposent chacun de ressources des Associations Pygmées (RAPY) dans les insignifiantes et dont les mandats sont parfois deux Kivu, l'Union des Associations Pygmées redondants. Il y aurait environ 1500 agents au de Mbandaka (UAPM) dans l'Equateur, et la niveau central, et 2000 à 4000 dans les services Plateforme Nationale des Batwa (PFNB). extérieurs, mais ces effectifs ne sont pas connus avec précision. Les services extérieurs comptent 1.b. Le seCteur informeL et LA vie 11 directions provinciales, 40 districts et 144 rurALe territoires. Ces équipes sont livrées à elles- mêmes, sans équipement et ont peu de contact Les produits forestiers occupent une place avec Kinshasa. importante dans la vie des Congolais. La forêt estlapremièresourced'énergie,demédicaments L'administration forestière n'est pas en mesure et de matériaux de construction. Elle constitue aujourd'hui de faire appliquer la politique sur aussi une source importante d'aliments et de le terrain. Le risque est que, sur le terrain, les revenus financiers. Sans ces produits naturels, décisions des fonctionnaires, des opérateurs beaucoup de familles congolaises ne pourraient privés et des autorités locales soient prises pas survivre. Chapitre ­ La Forêt Congolaise en 006| La demande pour ces produits forestiers est artisanales, il existe aussi de nombreuses petites appelée à croître considérablement à mesure scieries, menuiseries, ébénisteries. Il existerait que le pouvoir d'achat augmente, que la 103 points de vente de bois à Kinshasa, Matadi population s'accroît, et que le transport vers les et Boma (Djiré 2003). villes devient plus aisé. La réduction des coûts de transport et l'accroissement de la demande L'exploitation artisanale est particulièrement rendentcecommercepluslucratif,encourageant active en périphérie de Kinshasa et dans le davantage de personnes à s'y lancer. Bas-Congo. On rencontre aussi un niveau considérable d'exploitation informelle dans le L'exploitation informelle du bois et les Bandundu, dans l'Equateur et dans les deux petites entreprises. Les exploitants artisanaux, Kivu (Djiré 2003; Lumbwe 2001; Aveling et également connus sous le nom de `scieurs de al. 2005)4 et probablement autour de chaque long', approvisionnent le marché domestique ville importante du pays. (Lumbwe 2001). Ils produisent des madriers et des planches pour la menuiserie ou l'ébénisterie. Ce secteur informel a connu un essor rapide Ils exportent aussi vers les pays limitrophes, durant les dix dernières années5. Avec les comme l'Angola, le Burundi, le Rwanda conflits, les entreprises industrielles ont cessé et la Zambie (Lumbwe 2001; Baker et al. d'approvisionnerlemarchélocal.Simultanément 2003; Djiré 2003). Personne ne connaît avec la capacité de contrôle de l'Etat s'est effondrée, exactitude le nombre d'exploitants artisanaux incitantplusieursfonctionnairesdevenusinactifs ou la quantité de bois qu'ils récoltent. Nombre à se lancer dans cette exploitation artisanale. Le de ces exploitants sont regroupés en associations retour de la paix ne va probablement pas inverser (Lumbwe 2001; Djiré 2003). L'Association cette tendance. L'épuisement des forêts autour Congolaise des Exploitants Artisanaux estime de Kinshasa et dans l'Est et la réouverture des qu'ils sont environ 8000. Selon Djiré (2003) la voies d'accès aux grandes régions forestières de production annuelle du secteur informel serait la Cuvette centrale risquent aussi de conduire d'environ 1,5 à 2,4 millions m3, largement à un accroissement de l'exploitation informelle supérieure à celle du secteur formel. dans ces régions. Les petites entreprises forestières sont de Le gibier. Plus encore que le bois, le gibier plusieurs types: depuis les quelques individus occupe une place centrale dans la vie rurale. La qui se rassemblent pour couper du bois viande de chasse est une nourriture de haute pendant quelques mois par an, jusqu'à la qualité et relativement peu onéreuse. La chasse petite structure permanente d'une vingtaine demande peu d'investissements et procure d'ouvriers. La majorité des exploitants souvent un gain rapide. Dans certaines régions, artisanaux sont considérés comme `informels' le gibier est l'une des rares marchandises dont la car ils n'ont pas de licence de l'administration valeur surpasse le coût de transport. centrale. Cependant, ils versent des sommes considérables sous forme de taxes aux autorités Les extrapolations fondées sur des sondages locales et aux chefs coutumiers. localisés suggèrent que la population congolaise consommeentre1,1et1,7millionsdetonnesde Les scieurs de long affectent la forêt viande de brousse par an (Wilkie et Carpenter différemment des exploitants industriels. Ils 1999; Fa et al. 2003)6. Les travaux de Wilkie opèrent généralement en lisière ou dans des et Carpenter (1999) semblent indiquer que la lambeaux forestiers, sans équipement lourd, consommation de gibier par km2 et par an est sans construire de routes, et se concentrent environ trois fois plus élevée en RDC que dans sur des arbres plus petits. Ils tendent à prélever les pays forestiers voisins7. Les céphalophes, les des volumes plus élevés sur des surfaces plus singes et les rongeurs constituent la plus grande petites, et une gamme d'essences plus variée. part de ce gibier, mais les gens consomment Ils utilisent une plus grande portion de chaque aussi les potamochères, les buffles, les reptiles arbre mais gaspillent plus de bois au moment et les oiseaux, ainsi que de grandes quantités du sciage (Wolfire et al. 1998; Lumbwe 2001; de chenilles, sauterelles, criquets, termites et Djiré 2003). En aval de ces exploitations vers blancs. Une enquête dans cinq marchés 8 9 ©Kim ©Kim S.Gjerstad S.Gjerstad 10 11 ©Conr ©Filip ad Aveling Verbelen 12 ©Conr ad Aveling 8. Life in the forest: Mbuti woman painting herself with white clay. 9. Artisanal logging near Mambasa. 10. Itinerant traders on the Kinsagani-Bunia highway. 11. Edible caterpillars, an important source of proteins, and also of cash income. 12. Local livelihoods on the banks of the Congo river. 8. La vie en forêt: une femme Mbuti se peint le corps avec de l'argile blanche. 9. Exploitation artisanale près de Mambasa. 10. Commerçants ambulants sur la route Kinsagani-Bunia. 11. Les chenilles comestibles, une importante source de protéines et de revenus. 12. La vie quotidienne sur les rives du fleuve Congo. Chapitre ­ La Forêt Congolaise en 006| de Kinshasa a dénombré plus de 22 espèces de non seulement sur le plan environnemental, gibier (Ndona 2004). La plupart des ménages mais aussi social. Il existe déjà des régions où le trouvent la grande majorité de leurs protéines gibier est épuisé, privant ainsi les populations dans le gibier, les insectes8 et les poissons. Les locales d'une source importante de protéines. autres sources de protéines sont souvent plus Dans certaines régions, la population n'a pas chères ou plus difficiles à obtenir (Wilkie et de source protéinique alternative (Wilkie et Carpenter 1999; Fa et al. 2003). La plupart Carpenter 1999; Fa et al. 2003). des familles préfèrent la viande de chasse aux autres sources de protéines (Ndona 2004). Les plantes médicinales et les fruits et L'élevage en région forestière est limité par la légumes forestiers. Les plantes médicinales trypanosomiase et par d'autres maladies. sont un produit essentiel pour la population congolaise, mais il existe peu d'information Environ deux tiers du gibier vendu à Kinshasa globale sur ce sujet. Presque toutes les provient de l'Equateur, du Bandundu et de populations congolaises, tant urbaines que la province orientale (Ndona 2004). Le plus rurales, recourent aux plantes médicinales. souvent, cette viande est d'abord fumée, et Ceci concerne des centaines d'espèces variant ensuite expédiée par barges vers Kinshasa selon les régions (Nyakabwa et Gapusi 1990; (Trefon 1994; Ndona 2004). Ceci expose Chifundera 2001; Terashima 2001; Yamagiwa les commerçants aux multiples tracasseries 2003).Lesanalysesscientifiquesontmontréque et paiements informels tout au long de leur ces plantes possèdent des vertus thérapeutiques périple. Pendant la guerre, Kinshasa fut coupée et permettent de traiter des problèmes majeurs de ces approvisionnements traditionnels de (Otshudi et al. 2000; Cimanga et al. 2002). gibier mais, désormais, ce commerce resurgit Environ 85 pour cent des ménages dans les rapidement. L'autre tiers du gibier vendu provinces de Bandundu et de l'Equateur à Kinshasa provient du Bas-Congo et des dépendent des plantes médicinales pour soigner alentours de la ville. Cette viande est souvent les maladies courantes (Ndoye et Awono 2005). vendue fraîche, le prix étant fonction de Même les ménages qui ont accès à la médecine l'espèce, du marché et de la saison. moderne recourent aussi à la pharmacopée traditionnelle. La croyance populaire affirme Dans les régions rurales, le commerce du gibier que les peuples forestiers, spécialement les est une importante source de revenus. Une Pygmées, sont des guérisseurs particulièrement étude dans le nord-est du pays dans les années efficaces. 1990 a révélé que deux tiers des revenus totaux des ménages et un tiers de la valeur de leurs La population congolaise utilise aussi les productions proviennent du gibier, du poisson plantes forestières comme nourriture ou et des plantes (de Merode et al. 2004). Une autre condiments. Ce sont des produits extrêmement étude des années 1990 a révélé que les chenilles importants pour elle, mais, à l'instar des et le miel procurent un revenu par hectare plus plantes médicinales, il existe peu d'information élevé que l'agriculture (Munthali et Mughogho d'ensemble à leur sujet. On répertorie jusqu'à 1992). Le commerce de gibier est aussi une 284 plantes alimentaires pour les forêts de source de revenu pour de nombreux ménages miombo, dans le sud du pays (Malaisse 1997). urbains. Les consommateurs à Kinshasa On peut citer notamment: les feuilles de achètent la viande à des prix deux à cinq fois Gnetum africanum et Thaumatococus danielii, plus élevés que le prix de vente du chasseur, les fruits d'Aframomum spp, Cola acuminate et la différence profitant aux transporteurs et Garcinia kola, les condiments Piper guineensis aux commerçants. Ndona (2004) estime que et Scorodophloeus zenkeri, de grandes quantités le revenu brut des commerçants, des femmes de champignons, ainsi que le vin de palme pour la majorité, s'élève à environ 205 dollars extrait de Elais guineensis et de plusieurs espèces par mois, soit nettement plus qu'un salaire de la de raphia. Selon Toirambe (2002), à Kinshasa, fonction publique. plus d'un millier de femmes commercialisent le Gnetum africanum pour un revenu mensuel La raréfaction de nombreuses espèces animales moyen estimé à 139 dollars, soit nettement victimesdelachasseconstitueunproblèmegrave, plus qu'un salaire de la fonction publique. 0 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire Le bois énergie. La plupart des ménages ruraux s'attendre à ce que, dans ce système agricole où et urbains utilisent le bois ou le charbon de bois le couvert forestier reconstitue la fertilité du sol, pour la cuisine. Wolfire et al. (1998) estiment le déclin des surfaces boisées risque de conduire queleboisfournit80pourcentdetoutel'énergie à des jachères plus courtes et donc à des récoltes domestique en RDC. Les Congolais utilisent plus maigres (Larson et al. 1996). en moyenne et annuellement 1 m3 de bois de chauffage par tête d'habitant (Lumbwe, 2001), Les peuples autochtones. Les peuples un ordre de grandeur qui semble corroborer autochtones des forêts constituent en RDC l'estimation d'environ 72 millions de m3 faite une mosaïque complexe de groupes ethniques à l'échelle nationale par la FAO (2003). Ceci apparentés. Les définitions et chiffres existants signifie que la vaste majorité du bois extrait des ne sont ni précis ni cohérents entre eux. On forêts congolaises est utilisé pour le chauffage n'a pas trouvé trace d'un recensement exhaustif et la cuisine. ou d'une cartographie des groupes autochtones en RDC, et la plupart des études sociologiques Bien que le commerce du bois de chauffe et ou anthropologiques concernant les chasseurs- du charbon constitue une source majeure de cueilleurs autochtones se sont focalisées sur les revenu en milieu urbain, il y a peu d'études forêts de l'Ituri. sur ce sujet au niveau national. Selon Ndoye et Awono (2005), les commerçants de charbon de Selon Bailey (1985), Bahuchet (1999), bois perçoivent un revenu mensuel moyen de et Dyson (1992), environ 70 à 100 000 216 dollars. Pour donner une idée de l'ampleur personnes s'identifient comme chasseurs- de ce marché, on peut mentionner les travaux cueilleurs autochtones et/ou leurs descendants. de Kinyanjui (1987) selon qui environ 40 000 Néanmoins, d'autres sources donnent des ménages vendent du charbon de bois dans la estimations plus élevées. Selon Lewis (2000), ville de Nairobi; et de Hibajene et Ellegard Jackson (2004) et Lattimer (2004), les peuples (1994) selon qui la production de charbon autochtones compteraient jusque 250 000 de bois fournit jusqu'à 41 000 emplois en individus en RDC. Sur la base des résultats Zambie. préliminaires d'un recensement national en cours, la Ligue Nationale des Pygmées du La forêt et l'agriculture. Les paysans congolais Congo (LINAPYCO) suggère que les groupes pratiquent l'agriculture itinérante sur brûlis. Les autochtones comptent 450 à 600 000 individus schémas spécifiques de cette agriculture vivrière et qu'ils sont répartis dans 47 des 144 territoires en RDC ne sont pas bien connus. Les quelques du pays. études existantes ne sont pas représentatives de l'ensemble du pays. On estime que, dans Il est généralement admis que les chasseurs- les régions de forêts denses, cette agriculture cueilleurs, ou Pygmées, sont les premiers n'occupe qu'environ 4 à 6 pour cent de l'espace habitants des forêts du Congo. D'après cette (Laporte et al. 1998; Chezeaux 2003). La théorie (Schebesta 1938-1958; Turnbull 1961, majorité des ménages cultivent moins d'un 1965,1983),cespopulationsvivaientenautarcie hectare par an pour leurs besoins alimentaires, grâce à une économie de cueillette, avant que et les paysans préfèrent souvent défricher les des groupes d'agriculteurs n'immigrent dans forêts secondaires au lieu des forêts primaires. la forêt pendant le premier millénaire. Mais La plupart d'entre eux manquent de capital, de d'autres études suggèrent que les premiers main d'oeuvre et d'incitations pour développer contacts avec les agriculteurs immigrants sont de vastes plantations. plus anciens, datant d'environ 2000 à 3000 ans (Bahuchet et Guillaume 1982; Bailey 1985; Mais les données manquent sur des questions Hart et Hart 1986; Vansina 1990). telles que: le nombre de ménages pratiquant la culture itinérante, le calendrier agricole, Les groupes habituellement reconnus comme l'importance relative des forêts de type primaire Pygmées en RDC sont: les Mbutis (y compris ou secondaire dans les différents systèmes de Basua, Efe et Asua) qui sont localisés dans l'est production, les variations et les spécificités du pays spécialement l'Ituri9; les Twa qui sont régionales. D'une façon générale, on peut localisés le long de la frontière avec le Rwanda Chapitre ­ La Forêt Congolaise en 006| et dans la région du lac Tumba dans l'Equateur; et d'autres facteurs. La tendance générale va et les Cwa qui vivent dans les forêts et savanes vers une plus grande intensité de contacts autour des lacs du Kasaï. D'autres groupes sont avec l'extérieur, plus de dépendance vis-à-vis répartis à travers la région forestière de la RDC, de l'agriculture, plus d'intégration dans la vie notamment les Aka le long de la frontière nord- moderne, et une sédentarisation progressive. Il y ouest avec la République du Congo (Carte 4). a néanmoins une grande diversité de situations: Selon la LINAPYCO, les peuples autochtones maints groupes, spécialement parmi les Mbuti de la RDC se regroupent en trois types: les de l'Ituri et les Twa, Aka et Cwa de l'Equateur, groupes `forestiers' vivant notamment dans les restent largement dépendants de la forêt, alors forêts de l'Ituri; les groupes `riverains' vivant que nombre des groupes Cwa au Kasai etTwa au au bord des lacs et rivières spécialement dans Kivu semblent avoir adopté l'agriculture pour l'Equateur et le Kasai; et enfin les groupes compléter leur régime alimentaire, même si la `potiers' vivant à l'est du pays dans le Nord et chasse et la cueillette demeurent des activités le Sud-Kivu. essentielles. Les peuples autochtones s'associent eux- Les données des années 1970 et 1980 semblent mêmes étroitement à la forêt (Cavalli-Sforza indiquer que, à cette époque, la chasse et la 1986). Ils vivent en grande partie, mais pas cueillettedeproduitsnonligneux,quiassuraient exclusivement, des produits sauvages de celle- la subsistance locale d'une population de faible ci (Ichikawa 1991), et font d'elle le centre de densité, n'ont pas détérioré ces ressources leur vie intellectuelle et spirituelle (Harako naturelles. Ichikawa (1986, 1996) estime qu'un 1988). Ils perçoivent et sont perçus par les groupe de 67 personnes récoltait annuellement populations voisines comme socialement, environ 7 tonnes de gibier dans un territoire économiquement, idéologiquement et de 150 km².10 Au cours des deux dernières politiquement différents (Bahuchet 1993). décennies, Hart (2000) conclut que l'utilisation La plupart des populations autochtones de la des ressources forestières par les Mbuti tend à RDC vivent d'une combinaison de produits devenir moins durable et que l'immigration forestiers, d'agriculture, de troc et parfois de des cultivateurs facilite l'essor d'activités non salaire (Ichikawa 1991; Grinker 1994). Ils ont traditionnelles, mettant en péril les systèmes un haut degré de mobilité et leurs déplacements traditionnels en même temps qu'elle convertit à travers de vastes surfaces sont guidés par la forêt en terroirs agricoles. Dans de nombreux la disponibilité des produits forestiers au fil cas, l'environnement socio-économique et des saisons, ainsi que par la proximité des écologique dans lequel vivent les groupes agriculteurs ou commerçants pour l'accès autochtones se transforme rapidement, et la aux produits agricoles. Ils entretiennent des durabilité des ressources dont ils dépendent est relations complexes avec les populations probablement menacée. villageoises agricoles, pour qui ils effectuent des travaux ou avec qui ils échangent des biens D'un point de vue légal, les Pygmées sont et des services (Turnbull 1965, 1983; Hewlett des citoyens égaux aux autres Congolais. 1996) et dont ils utilisent souvent les langues Néanmoins dans la plupart des cas, ils ne bantoues et soudanaises pour communiquer jouissent pas du même accès à la terre et aux (Grinker 1994). Ces interactions entre voisins ressources que les autres groupes, ni des mêmes sont de nature variable, allant de l'autonomie droits, ni de la même influence, ni des mêmes relative avec des contacts occasionnels, à la capacités organisationnelles, techniques et servitude héréditaire. économiques. Peu de Mbuti, Aka, Twa et Cwa occupent des postes de fonctionnaires, et leurs L'environnement socio-économique des chefs traditionnels sont rarement reconnus par peuples autochtones forestiers de la RDC, et par le gouvernement. Ils sont souvent marginalisés conséquent leur style de vie, a évolué au cours dans les conseils locaux et autres instances des dernières décennies, en partie sous l'effet de décisionnelles. Des estimations rudimentaires la croissance démographique, de l'immigration (Schmidt-Soltau communication personnelle) de cultivateurs, de l'expansion du commerce, indiquent que les ménages autochtones gagnent de la fragmentation des massifs forestiers, moins que la moyenne des ménages ruraux | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire etfeEa, ec dansawC av Basu les ouestd- et; omprisc(y eurat nore qul'E ontièrfr la Mbutis es dans de oupgr umbaT longlea esL lac Ak du les égionr onibles). la notamment disp danset RDC, la données andawRle dee des ec estièr ave for ours).c base égionr ent (sur ontièrfr la la ers RDC de avtrà ensemen en longleawT tis éparr ec(rOCY gméesyP les sont es turi;l'I es LINAPet oup oupgr gr dans es (1993) des autr'D écialementsp Kasaï. Bahuchetès aphique gr pays dus du lac apr'de:c géo estl' des our ourS. dans aut ongoC istributionD4.etarC closonta)suA alisés anes du sav et êts for République les la Chapitre ­ La Forêt Congolaise en 006| et connaissent des conditions de vie encore ou Vulnérables de l'UICN (1996) compte 325 inférieures.Ilappertquelamodernisation,telle espèces pour la RDC. qu'elle se déroule dans le contexte de la RDC, risque d'accentuer leur marginalisation. Le réseau congolais des aires protégées. Officiellement, 60 aires protégées dont 1.C. LA ConservAtion de LA nAture sept parcs nationaux couvrent environ 18,5 millions d'hectares soit environ 8 pour cent La RDC se classe cinquième dans le monde du territoire. La carte 5 indique les principales par sa diversité animale et végétale. Au aires protégées de la RDC, ainsi que les cinq niveau africain, elle est première quant à la sites couverts par le Partenariat pour les Forêts diversité des mammifères et des oiseaux, et du Bassin du Congo. Une majorité des aires troisième quant à la diversité floristique, protégées furent créées le long du rift albertin après Madagascar et l'Afrique du Sud. Elle dans la partie orientale du pays, la plus compte 409 espèces de mammifères, 1117 diversifiée sur le plan biologique mais aussi la espèces d'oiseaux, 400 espèces de poissons, plus peuplée et la plus exposée aux récentes et plus de 10 000 espèces végétales (Sayer et guerres. al. 1992; Balmford et al. 2001; Demey and Louette 2001). La RDC compte cinq Sites La plupart des efforts de conservation de Naturels du Patrimoine Mondial, plus que la nature en RDC furent dirigés vers la tous les autres pays africains réunis. Ces sites protection d'espèces emblématiques telles que abritent des espèces rares et spectaculaires les éléphants, gorilles, okapis et rhinocéros. Ces dont le rhinocéros blanc du Nord et le gorille animaux charismatiques ont servi d'espèces de montagne, et des espèces endémiques phares, conférant un statut international à comme l'okapi, le gorille de plaine de l'Est et de vastes espaces naturels, justifiant ainsi leur le bonobo.11 Le taux d'endémicité parmi les protection et celles d'une multitude d'espèces plantes et les petits mammifères est élevé lui inféodées à ces milieux, moins célèbres mais aussi: 6 pour cent de ses mammifères et 10 tout aussi uniques. Durant l'époque coloniale, pour cent de ses plantes n'ont été trouvés qu'en les parcs nationaux furent créés surtout pour RDC (Bibby et al. 1992; Davis et al. 1994; la recherche et la conservation, et les réserves Stattersfield et al. 1998). La RDC contient de chasse comme terrains de loisir pour l'élite. 12 parmi les 30 `centres d'endémisme végétal' Après l'indépendance, l'accent fut placé sur le identifiés en Afrique par l'IUCN et le WWF. développement du tourisme comme source de Elle contient aussi deux `régions d'endémisme revenus, à l'instar des parcs de Kahuzi-Biega d'oiseaux' identifiées par Birdlife International et de Virunga pour l'observation des gorilles. (Mittermeier et al. 1997; Demey et Louette Toute activité touristique s'interrompit au 2001). Qu'on les mesure selon le critère début des années 1990. des `Forêts Frontières' du WRI, des `Sites Prioritaires' du WWF, des `Sites Sauvages' du Les aires protégées sont placées sous la WCS, ou des `Hot Spots' de CI, les écosystèmes responsabilité de l'Institut Congolais pour naturels de la RDC apparaissent en tête de la Conservation de la Nature (ICCN). Il liste du continent africain.12 compte à peu près 1800 agents, dont la majorité sont localisés dans une dizaine de La diversité biologique de la RDC est la parcs et réserves, les plus importants. L'ICCN moins bien connue d'Afrique. De vastes anime des `Comités de Coordination du Site' régions forestières sont encore inexplorées au niveau de chaque parc, et une plateforme et certains groupes taxonomiques sont à de coordination appelée `Coalition pour la peine répertoriés. Pourtant cette biodiversité Conservation au Congo' au niveau national. est déjà en danger. Ceci est évident pour Malgré le dévouement de ses agents, l'ICCN quelques grands mammifères, mais maintes n'est pas épargné par le délabrement général autres espèces moins connues ou dont la des institutions en RDC, caractérisé par des distribution est limitée sont menacées par salaires insuffisants, le manque de formation, la chasse commerciale et la dégradation des et la perspective du départ en retraite des habitats. La Liste Rouge des Espèces Menacées agents les plus expérimentés. | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire et . égéesotpr Mondial es air 60e atrimoineP du es omptc Sit des ompletc sont éseaureL apikOà .y cietoS . auneF ongoC v dee ationv du Réserla onserC ildlife assinB que W du ainsi duet êts CN) orF arGet amba, (ICe les tur ourpt irungaV Nala de tionav enariatarP uzi-Biega, Kah du onserCla es alonga,S pour sitet desc par égées ot esL.e ongolaisC pr oir es erritt nstitut'Il de air du entc ourp8 données rincipalesP5.etarC on lesès vir ene apr'de:c ouvrc ourS Chapitre ­ La Forêt Congolaise en 006| L'impact de la guerre. Les premières dévasta- 13 tions de la guerre frappèrent les parcs de Virunga ©Conr etdeKahuzi-Biegaavecl'affluxmassifdesréfugiés ad rwandais en 1994. Près d'un million de réfugiés Aveling franchirent la frontière et s'installèrent dans et autour du parc des Virunga. Une section du camp Mugunga logeait jusque 50 000 soldats en armes (Biswas et Tortajada 1996). Avec le début des guerres civiles en 1996 et 1998, le braconnage intensif se poursuivit, perpétré par une multitude de factions armées. Les parcs eux- mêmes furent parfois l'enjeu d'affrontements en vue d'en maîtriser les ressources fauniques, ligneuses, minières ou les terres arables. Avant la guerre, la partie septentrionale du parc de Kahuzi-Biega abritait environ 250 gorilles et 700 éléphants. Il ne subsisterait aujourd'hui qu'environ la moitié des gorilles et moins d'une vingtaine d'éléphants (WCS, recensements avant et après conflit). La majorité des aires protégées de la RDC, sinon toutes, sont en danger. Un grand nombre n'existe plus que sur le papier. Dans certaines régions, le braconnage s'est accru depuis la fin des hostilités. Le parc national de la Salonga, l'un des plus vastes d'Afrique centrale, ne contiendrait plus aujourd'hui que 1000 à Eléphant domestiqué monté par un garde de l'Institut 2000 éléphants (Blake 2004). Les populations Congolais pour la Conservation de la Nature dans le parc national de Garamba. d'éléphants dans le parc de Maiko semblent elles aussi avoir décliné drastiquement pendant exercent ces activités à l'intérieur du parc de la guerre (Nixon et al. 2005). Dans le parc Virunga, et approvisionnent les campagnes et de la Garamba, le braconnage pour l'ivoire villes voisines fortement peuplées. et les cornes de rhinocéros, perpétré par des milices soudanaises, a pris une envergure sans La faune à l'extérieur des parcs. La chasse précédent. Le rhinocéros blanc du Nord se excessive menace gravement la faune congolaise. trouve au bord de l'extinction, et les deux-tiers Lachasseetlecommercedugibiersontrépandus du parc sont vides de faune (Hillman et Smith à travers tout le pays. Certes, des espèces 2004). comme les rongeurs et les petits céphalophes supportent une certaine pression cynégétique, Un autre problème est l'exploitation minière et sont souvent les cibles principales des artisanale. L'or, le coltan (columbite-tantalite) chasseurs. Mais, même dans ces cas, d'autres et le diamant sont exploités dans la réserve de espèces comme les bonobos ne sont pas Faune à Okapi et dans les parcs de Maiko et épargnées par des captures opportunistes. Par Kahuzi-Biega. Les sites d'orpaillage attirent ailleurs, plusieurs espèces, comme l'éléphant, des centaines de résidents, parfois des sont intensément chassées pour les trophées. combattants non encore démobilisés. Ces Leurs populations moins nombreuses et moins camps d'orpaillage, qui vivent notamment de résilientes sont menacées. braconnage, deviennent peu à peu des villages permanents. Restaurer l'intégrité de l'aire L'analyse de la situation actuelle en RDC est protégée devient alors de plus en plus difficile. inquiétante. Plusieurs grands mammifères Il en va de même pour la collecte du bois de paraissent en effectifs réduits dans des régions chauffe et la carbonisation. Des milliers de gens forestières pourtant éloignées et démunies 6 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire de voies d'accès (Hart et Mwinyihali 2001; La plupart de ces inventaires se concentrent sur Tshikaya et Mapilanga 1999). La croissance un petit nombre d'espèces à haute valeur, alors démographique et les agglomérations urbaines que ces forêts comptent beaucoup d'autres ont créé des marchés qui n'existent pas dans espèces certes moins connues mais aptes à d'autres régions moins peuplées d'Afrique fournir du bois d'oeuvre de bonne qualité.13 centrale. La récente guerre a aussi facilité l'accès Il faut souligner que seule une fraction de ce aux armes et provoqué des déplacements de bois est physiquement accessible à ce jour, et population. Enfin, bien que le réseau routier soit que les choix d'affectation des forêts devront se très délabré, le transport fluvial a pris le relais. faire dans le cadre de processus participatifs qui sécurisent les droits traditionnels et considèrent Avec la fin des conflits, plusieurs facteurs toutes les options possibles (voir Chapitre 2). risquent de contribuer à une intensification du braconnage. Le premier est la reprise de Aperçu historique. L'industrie du bois a l'industrie du bois. Cette corrélation entre débuté en RDC dans les années 1900 lors l'exploitation forestière et le braconnage est de l'établissement de la voie ferrée Kinshasa- bien connue en Afrique centrale. Elle s'explique Matadi. En 1960, la RDC produisait environ notamment par l'ouverture de routes dans des 575 000 m3 de bois par an (Lumbwe 2001) massifsreculés,l'affluxdetravailleurs,etl'absence et était la principale productrice de bois en d'alternatives alimentaires. On peut identifier Afrique centrale. La plupart des entreprises trois autres facteurs qui risquent d'accroître la étaient localisées dans le Mayumbe (Bas- pression sur la faune: l'amélioration des voies Congo), attirées par l'abondance du limba et d'accès aux marchés urbains, l'accroissement la proximité de l'océan. Face à l'épuisement du pouvoir d'achat et, dans certaines régions, la progressif des peuplements de limba du pression démographique. Le danger est que ces Mayumbe, plusieurs sociétés se sont déplacées changements pourraient intervenir bien plus vers la Cuvette centrale. De 1973 à 1982, la rapidement que la mise en place des mesures politiquede`zaïrianisation'14aprovoquéledéclin de contrôle et que l'émergence d'alternatives de la production, laquelle est ensuite remontée alimentaires et financières. peu à peu pour se situer autour de 500 000 m3 1.d. L'industrie en 1990. On comptait alors une cinquantaine du bois d'entreprises forestières dans le pays, parmi lesquelles les onze principales réalisaient environ Le capital ligneux de la RDC est encore peu 90 pour cent de la production. La plupart de ces connu. Les informations disponibles sont loin sociétés appartenaient à des intérêts étrangers. d'être complètes, et seules des estimations grossières sont possibles. La RDC compte Des techniques sylvicoles furent mises au point environ 86 millions d'hectares de forêts denses, pour régénérer les peuplements de limba dans dont environ 60 millions d'hectares seraient le Bas-Congo, mais elles ne furent pas mises en théorie aptes à la production de bois en oeuvre à grande échelle. Des plantations de d'oeuvre (MECNEF 1977; FAO 2001), ce qui limba furent installées, mais les peuplements équivaut à peu près à l'ensemble des autres pays aujourd'hui arrivés à maturité sont simplement d'Afrique centrale. Dans l'ensemble, le capital laissés à la merci d'exploitants informels. ligneux de la RDC demeure relativement intact par comparaison avec celui des autres Les effets de la guerre ­ Le bois congolais pays tropicaux. Les forêts du Bas-Congo ont fut-il pillé? Des articles de presse, des été fortement exploitées, mais la Cuvette rapports d'experts ont indiqué que les forêts centrale a pour sa part connu relativement peu congolaises ont fait l'objet d'une exploitation d'exploitation. Ces forêts sont riches en wenge intense pendant la guerre, notamment par des et en afromosia, deux essences de haute valeur groupes associés aux pays voisins du Congo. qui ont tendance à former des peuplements Ces rapports citent des cas précis où du bois grégaires. La Carte 6 montre les régions fut transporté vers l'Ouganda, le Rwanda inventoriées jusqu'à présent. Forni et Fauvet et le Burundi (Baker et al. 2003). De toute (2004) ont compilé les inventaires existants évidence, nombre des incidents reportés ont pour les trois principales provinces forestières. certainement eu lieu. Néanmoins, l'évidence Chapitre ­ La Forêt Congolaise en 006| ès apr'de:c ourS 1980. et 1970 années les dans oriée entvinééta êt for la de tie pare etitp Une RDC. en onibles dispe tair envin'd (2004).et données desetarC6.etarC auvFetniorFet (2003) eaux Chez 8 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire porte aussi à croire que les volumes de bois En fait, c'est un type de `pillage des forêts' moins ainsi exportés furent relativement modestes, spectaculaire mais tout aussi dommageable pour par comparaison avec le niveau d'exploitation lepaysquiaeulieupendantlaguerre,sousforme qu'aurait probablement connu la RDC sans de spéculation. Il s'agit de l'acquisition de titres les conflits, ou par comparaison avec celle qui d'exploitation sur de grandes surfaces, souvent s'est développée dans d'autres pays d'Afrique plus de 200 000 hectares et pour une durée de centrale pendant la même période, ou 25 ans, de façon discrétionnaire, à moindre prix encore par comparaison avec l'activité qui se et sans consultation avec les populations locales. développe aujourd'hui en RDC. L'exploitation La plupart de ces forêts étaient physiquement du bois joua vraisemblablement un rôle inaccessibles à l'époque où les contrats furent moindre dans le financement des opérations conclus, mais les entreprises et les individus militaires que d'autres ressources naturelles recevant ces permis pouvaient présager que comme les minerais. Le poids et le volume leurs forêts gagneraient de la valeur dans le du bois, associés au délabrement des routes, futur. En 2002, alors que la production était ont certainement limité l'envergure des à l'arrêt, 43,5 millions d'hectares se trouvaient exportations illégales vers les pays voisins. La ainsi sous contrat, et les requêtes pour de tendance globale durant la guerre fut plutôt nouveaux contrats continuaient d'affluer auprès un ralentissement de l'exploitation qu'un du Ministère de l'Environnement. Un cas pillage massif. En 2002, il ne subsistait qu'une particulier de ces acquisitions spéculatives a reçu douzaine d'entreprises actives et la production un large écho médiatique. Il s'agit d'un groupe formelle avait chuté à moins de 100 000 m3. de concessions qui auraient été octroyées au Il y avait certainement des exploitations non Zimbabwe en compensation de son assistance déclarées, particulièrement dans les zones militaire, pour une superficie présumée de rebelles, mais la production de bois avait 34 millions d'hectares dans les provinces du probablement aussi diminué dans ces régions Katanga, des deux Kasai, du Bandundu et par rapport aux situations pré- et post-conflit. du Bas-Congo. Ces concessions devaient être Nombre d'entreprises virent leurs chantiers gérées par un consortium, la Société Congolaise et leurs équipements volés ou détruits, et la d'Exploitation du Bois, SOCEBO (Anonyme guerre empêchait les sociétés basées à Kinshasa 2001; Global Witness 2002; Baker et al. 2003). d'accéder aux forêts de la Cuvette centrale. La signature réelle de cet accord demeure 14 ©Kim S.Gjerstad L'industrie du bois est demeurée à un niveau modeste par comparaison avec d'autres pays tropicaux. La sécurité et les infrastructures stimulent désormais un redémarrage graduel de ce secteur. Chapitre ­ La Forêt Congolaise en 006| incertaine. S'il fut signé, il ne devint pas un m3 de bois de Kisangani jusque Matadi complètement opérationnel, et cette compagnie coûte environ 120 à 150 dollars, prend quatre ne figure pas dans les registres officiels des semaines, et comporte un risque considérable concessions publiés en 2003 et 2005. qu'une partie du bois s'égare en chemin. La Carte 7 illustre une modélisation des coûts de La filière bois aujourd'hui. Sur le papier, il transport en fonction de la distance au port. existe environ soixante entreprises forestières en RDC. Néanmoins, la Fédération des Industriels Transporter les grumes depuis la forêt jusqu'à du Bois considère que seule une douzaine de ces la berge du fleuve est le premier défi. Dans la entreprises sont actives. Ces groupes détiennent plupart des cas les entreprises doivent réhabiliter environ la moitié des concessions existantes soit ou ouvrir des routes, ce qui limite l'accès aux à peu près 10 millions d'hectares, et produisent forêts éloignées des rives. Le deuxième défi la quasi-totalité des volumes déclarés. est le transport fluvial jusqu'à Kinshasa. La distance de Kisangani à Kinshasa est d'environ La production déclarée en 2005 est d'environ 2000 kilomètres et le prix du carburant a 300 000 m3. Cette exploitation est sélective et triplé au cours des quatre dernières années. se concentre sur une douzaine d'essences de La disponibilité des barges est insuffisante et, haute valeur15 qui totalisent environ 90 pour une fois sur le fleuve, les convois sont souvent cent de la production. Les deux principales extorqués par des groupes en armes. Le bois doit essences sont le wenge et le tola. Il est difficile ensuite être débarqué à Kinshasa à cause des de déterminer avec précision le volume moyen cataractes qui empêchent d'atteindre l'océan. prélevé par hectare.16 Les entreprises affirment Ceci comporte des frais de manutention aux qu'il avoisine 3 m3 mais l'administration points de rupture de charge entre les barges, l'estime plutôt aux alentours de 9 à 10 m3. les camions et les wagons. Les 350 kilomètres En tout état de cause, le modèle de gestion est de Kinshasa à Matadi peuvent s'effectuer par le extensif, consistant à `écrémer' les meilleures train ou par la route, mais le trafic ferroviaire essences dans les meilleures parcelles.17 A est limité et la plupart des opérateurs utilisent mesure que les infrastructures et la sécurité la route. s'améliorent, on peut prévoir qu'il deviendra plus lucratif d'exploiter un plus grand nombre Enfin, le principal obstacle se trouve en fin de d'espèces plus loin des rivières. Néanmoins, à parcours:c'estleportdeMatadi.Celui-cisouffre moyen terme, il est à prévoir que la plupart de d'une capacité de manutention insuffisante, l'exploitation en RDC restera sélective avec des d'un manque d'entretien et d'envasement récoltes de l'ordre de 5 m3 par hectare. récurrent. Le trafic du bois y est actuellement plafonné à environ 500 000 tonnes par an.18 Le La RDC fut à une époque le principal pays port de Matadi agit comme un verrou physique transformateur de bois d'Afrique centrale avec qui contingente le volume total pouvant être une capacité installée de l'ordre de 500 000 m3 exporté.19 paran.Lamajoritédecesusinessontaujourd'hui fermées ou à peine opérationnelles. La plupart La situation diffère quelque peu pour le Bas- de ces équipements datent des années 1970 Congo, le Bandundu et quelques régions et sont obsolètes. Toutefois, quelques usines orientales où les opérateurs peuvent utiliser la sont en cours de réhabilitation. Contrairement route depuis la forêt jusqu'au port ou jusqu'aux à d'autres pays d'Afrique centrale, la RDC marchés urbains. Le transport de bois par dispose d'un marché local considérable qui route vers le Cameroun ou l'Ouganda, ou par absorbe actuellement environ 70 pour cent de voie ferrée vers l'Afrique du Sud, deviendra la production de sciage. probablement plus fréquent à l'avenir.20 La question du transport. La géographie de Le marché international. Le marché mondial la RDC et le délabrement des infrastructures inciteàlareprisedel'industrieduboisenRDC.21 constituent des obstacles notoires pour L'accroissement de la demande chinoise est un l'exportation du bois. Le dense réseau navigable premier facteur. Le déficit en bois d'oeuvre de atténue ce problème. Néanmoins, transporter la Chine est estimé à environ 40 millions de 0 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire le ersv semaines4 endpr, ouvrir's aient dollars ourrp ation 120-150e entre acuévd' oûtc oiesv es Matadià autrd', enir isanganiK avl'à, de que oisb de 3 m un égalemente ertor ansprT montretarce ettC RDC. en oisb chemin. ene dut or égar's (2003). ansptr gement deet chardu tie dlenbruchEret tion par duco 'une odaRe:c pr qu de ourS. risque oûtC7.etarC leetorompcet Sudle et l'Est,d Nor Chapitre ­ La Forêt Congolaise en 006| m3 par an, et depuis deux ans ce pays se porte contrôles et sanctions) n'existent pas encore. acquéreur d'essences de sciage comme le sapelli, Aujourd'hui, indépendamment du nombre abondant en RDC. Tout laisse à penser que de concessions allouées, l'administration ne ce mouvement va se poursuivre et s'étendre paraît pas capable de contrôler le niveau réel à d'autres essences, jusqu'ici moins connues. d'exploitation en forêt, ni d'empêcher toute En outre, les premiers signes d'une montée en profusion de l'exploitation (illégale) si les autres puissance de l'Inde comme acheteuse majeure conditions s'y prêtaient. de bois se manifestent. Enfin, certains pays asiatiques traditionnellement exportateurs de 1.e. essAi 'évALuAtion d éConomique bois deviennent eux-mêmes des importateurs nets, à l'instar des Philippines et de la Thaïlande. Cette section tente de donner un ordre de La Malaisie et l'Indonésie pourraient plus grandeur de la valeur économique des biens et tard suivre le même chemin. Une partie de la services fournis par les forêts de la RDC. Elle demande de bois tropical peut être comblée par estime les flux actuels totaux (bruts) annuels.23 le Brésil, mais on voit mal comment ce pays Elle examine uniquement les flux au moment pourrait satisfaire les demandes croissantes de présent, et ne contient aucune projection dans l'Asie, alors que son propre marché domestique lefutur.Cen'estpasuneévaluationéconomique absorbe environ 80 pour cent de sa production. totale stricto sensu.24 Par ailleurs, les pays du Maghreb et du Moyen- Orient sont depuis plusieurs années des clients Avertissement et méthode. Tous les chiffres émergents pour les producteurs africains. indiqués dans cette section sont à considérer Enfin, ces facteurs sont complétés par le marché comme des essais d'approximation d'ordres de domestique de la RDC qui pourrait connaître grandeur. Dans ce pays dévasté par la guerre, une forte croissance, surtout pour les bois de les données sont fragmentaires et incertaines. moindre valeur. Il existe peu d'études quantitatives sur la valeur des forêts. Elles portent rarement sur La tendance. L'industrie du bois se trouve des échantillons représentatifs à l'échelle dans une phase de redémarrage graduel.22 La nationale et les extrapolations que l'on peut en production actuelle semble modeste au vu de faire ne sont donc pas robustes.25 Les marges celle d'autres pays tropicaux ayant des ressources d'incertitude sont de toute évidence élevées, similaires. Le marché international et le marché mais difficiles à mesurer de façon statistique.26 domestique la poussent à la hausse; tandis que Les méthodologies utilisées dans différentes lescarencesd'infrastructureslaplafonnent.Mais études peuvent ne pas être comparables. ces obstacles vont se lever progressivement, et Certaines estimations reposent sur des la transformation locale permet aux exploitants hypothèses et des simplifications qui sont d'accroître leur production pour un même sujettes à discussion, et qui pourraient s'avérer volume à transporter. Si la sécurité continue inexactes. Tous les chiffres mentionnés dans à s'améliorer, la tendance à la hausse semble cette section doivent donc être traités avec la irréversible. Toutefois, étant donné que la plus grande circonspection.27 Ce premier effort réhabilitation des infrastructures est un chantier d'évaluation économique devra être amélioré qui prend du temps, il paraît peu probable que et complété à mesure que des informations de la production formelle excède 1 à 2 millions meilleure qualité deviendront disponibles. Des de m3 d'ici 5 à 10 ans, bien que ceci dépende études additionnelles devront être menées dans d'une série de paramètres difficiles à prévoir, ce sens. Toute référence à la présente section spécialement dans le contexte actuel de la RDC. devra faire mention de cet avertissement. Tenant compte de la transformation locale et du marché domestique, cela correspondrait à des Du point de vue de l'analyse économique, les exportations de bois (grumes et transformés) produits forestiers, ligneux ou non, ainsi que variant entre 1 et 1,5 millions de m3, avec les services environnementaux se mesurent en la même réserve quant à l'incertitude d'une termes de flux, exprimés par le bénéfice net, la série de paramètres dans le contexte actuel valeur ajoutée, ou la valeur de marché.28 Les de la RDC. Mais les mécanismes régulateurs techniques de mesure consistent à estimer les de la filière (zonage, plans d'aménagement, coûts et les prix sur la base d'enquêtes et de | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire relevés statistiques, et/ou à estimer les coûts de transformation, cela représente quelque remplacement ou d'évitement, et/ou à calculer 500 000 m3 de bois scié. En recoupant les le coût d'un changement de productivité informations disponibles sur les prix et lié à la raréfaction du bien ou du service en les coûts de production,31 on peut tenter question (Pearce 2001). Dans le contexte de d'estimerl'ordredegrandeurdelaproduction cette étude, vu la rareté des données, il semble informelle de bois en RDC à l'heure actuelle que les indicateurs les moins imparfaits soient: à environ 50 millions de dollars par an en la valeur ajoutée brute pour le bois d'oeuvre valeur ajoutée brute, et environ 100 millions formel et informel; la valeur de marché pour de dollars par an en valeur marchande.32 les autres produits commercialisés; et une approximation de la valeur de remplacement Le bois énergie. La consommation annuelle ou de la disposition à payer pour les produits et de bois énergie est estimée à environ 72 services qui ne sont pas commercialisés.29 millions de m3 par an (FAO 2003; Lumbwe 2001). Le prix de vente moyen est estimé à Les biens et services des forêts se classent en environ 30 dollars par m3 en fagots ou en deux grandes catégories. Premièrement, les équivalent carbonisé.33 Sous cette hypothèse, valeurs d'usage englobent les produits ligneux on peut tenter d'estimer que le bois énergie et non ligneux, commercialisés ou non, ainsi produit en RDC à l'heure actuelle représente que les services environnementaux tels que une valeur d'un ordre de grandeur supérieur la protection des sols et la séquestration à 1 milliard de dollars par an.34 du carbone, et les fonctions récréatives. La deuxième catégorie englobe les valeurs Le gibier. La consommation de gibier est d'option, d'existence et d'héritage. Celles-ci estimée entre 1,1 et 1,7 millions de tonnes correspondent à la volonté de certains individus (Wilkie et Carpenter 1999; Fa et al. 2003). de préserver une forêt alors qu'ils n'en tirent pas Le prix de vente moyen est estimé à environ de bénéfice matériel immédiat ou personnel. Le 2,5 dollars par kilo.35 Sous cette hypothèse, bénéfice envisagé dans ce cas correspond à la on peut tenter d'estimer que le gibier extrait possibilité d'une utilisation ultérieure par les de la forêt congolaise représente à l'heure individus en question, ou d'une utilisation par actuelle une valeur d'un ordre de grandeur les générations futures, ou simplement au bien- supérieur à 1 milliard de dollars par an. être culturel ou spirituel. Les autres aliments des forêts. D'innombrables Essaid'estimationdelavaleurdesfluxannuels aliments forestiers autres que le gibier sont à l'échelle nationale (voir Tableau 2): utilisés en RDC, mais ceux-ci ont rarement fait l'objet d'études quantitatives. FAO Le bois d'oeuvre formel. En 2005, l'industrie (2004) estime que la consommation de formelle aurait produit environ 300 000 m3 chenilles au niveau national est d'environ de bois dont environ un tiers transformé 13 440 tonnes par an, ce qui représente une dans les usines locales avec un rendement valeur marchande d'environ 8 millions de avoisinant 30 pour cent. Karsenty et al. dollars.36 Néanmoins, des études similaires (2003) ont recoupé les informations et des extrapolations nationales ne semblent disponibles sur les prix et sur les coûts de pas exister au sujet d'autres aliments, et production. 30 Sur cette base, on peut tenter il n'est pas possible, dans le cadre de cette d'estimer que la production industrielle de étude, d'estimer leur valeur économique. bois en RDC représente à l'heure actuelle un ordre de grandeur d'environ 40 millions Lapharmacopée.Lesdonnéesfiablesàl'échelle de dollars par an en valeur ajoutée brute, et nationale n'existent pas. Il n'a pas été possible d'environ 60 millions de dollars par an en dans le cadre de cette étude d'estimer la valeur valeur marchande. de la pharmacopée traditionnelle forestière utilisée en RDC chaque année. Il n'a pas Le bois d'oeuvre informel. Djiré (2003) estime non plus été possible d'estimer la valeur de la que les scieurs de long prélèvent environ diversité génétique pour le développement de 1,5 à 2,4 millions de m3 par an. Après produits pharmaceutiques ou cosmétiques.37 Chapitre ­ La Forêt Congolaise en 006 | Tableau2. Essaid'estimationd'unordredegrandeurdelavaleuréconomiquedufluxannuelde différentsbiensetservicesissusdelaforêtcongolaise. Lavaleuréconomiqueestestiméeparlavaleurmarchande pour les biens et services commercialisés, par la valeur de remplacement pour les autres valeurs d'usage, et par la disposition à payerpourlesvaleursd'optionsetd'existence.Source:d'aprèsBravi(2005).Enraisonducaractèrefragmentairedesdonnées concernant la RDC, ces ordres de grandeur sont très approximatifs. Toute référence à ce tableau devra mentionner l'avertissement méthodologique indiqué dans le texte. Bien/Service Ordredegrandeurprobabledelavaleuréconomiqueduflux annuelactueldeplusieursproduitsetservicesforestiers,en dollarsUS(valeurmarchande,valeurderemplacement,ou dispositionàpayer) Boisd'oeuvreformel Environ60millions Boisd'oeuvreinformel Environ100millions Boisénergie Essaid'estimation:supérieurà1milliard Gibier Essaid'estimation:supérieurà1milliard Autresaliments Nonchiffré Pharmacopée Nonchiffré Matériaux,ustensiles Nonchiffré Protectiondesbassinsversants Essaid'estimation:0.1­1milliard Ecotourisme Marginal Carbone Zéro Valeursd'option,d'existence Environ18millions Dimensionculturelle,politique Nonchiffré Les matériaux et ustensiles. Ceux-ci incluent que la diversité du patrimoine culturel et notamment les perches, poteaux et raphia naturel est un atout considérable pour la utilisés pour la construction des maisons, et RDC en dépit des contraintes de transport unemultituded'ustensilesetobjetsdécoratifs et d'hébergement.40 y compris les trophées. Les informations nécessaires pour approximer la valeur de ces Le carbone. Les forêts naturelles ne sont pas, à produits ne sont pas disponibles à ce stade. ce jour, prises en compte par les mécanismes de marché qui rémunèrent le stockage La protection des bassins versants. Ceci inclut du carbone pour atténuer le changement les bénéfices liés à la conservation des sols, et climatique, et la RDC ne détient aucune à la régulation du régime et de la qualité des plantation d'arbres reconnue comme puits eaux. Ces bénéfices ne sont actuellement pas de carbone.41 Pour le moment, le stockage commercialisésenRDC.Onpeut,enthéorie, de carbone ne procure pas de bénéfices essayer d'évaluer ces services en référence à économiques à la RDC. A titre prospectif, un coût d'évitement ou de substitution.38 En on peut mentionner que le Mécanisme de l'absence d'information spécifique à la RDC, Développement Propre semble évoluer vers on recourt à des valeurs standard au niveau une prise en compte de la `déforestation international (Ruitenbeek 1989; Lampietti évitée' ce qui pourrait introduire les forêts et Dixon 1995).39 Sous ces hypothèses, on naturelles dans le marché du carbone.42 peut tenter d'estimer que la valeur du service de protection des bassins versants en RDC Valeurs d'option, d'existence et d'héritage. est d'un ordre de grandeur d'environ 0,1 à 1 Ces valeurs se mesurent par la disposition milliard de dollars par an. de certains individus à payer pour protéger des forêts dont ils ne tirent pas un usage L'écotourisme. Ce secteur fut actif, immédiat ou personnel. Pour la RDC, spécialement pour observer les gorilles dans en l'absence d'études spécifiques, on peut les montagnes de l'Est, mais il a été anéanti tenter d'approcher cette valeur d'existence par la guerre. Son impact sur l'économie en considérant le flux annuel d'aide congolaise est aujourd'hui proche de zéro. internationale consacrée à la conservation de A titre prospectif, on peut mentionner que la nature à l'heure actuelle, soit environ 18 ce secteur semble redémarrer lentement; et millions de dollars par an.43 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire Dimensions culturelle et politique. Ce sont des Durabilité. Pour plusieurs produits forestiers, le composantes majeures de la valeur des forêts. taux actuel de prélèvement n'est probablement Toutefois, étant donné l'absence d'études pas durable. Les inventaires de faune semblent quantitatives sur ce sujet en RDC, il a paru confirmer que l'intensité actuelle de la chasse difficile de les prendre en compte dans le excède le rythme de renouvellement de plusieurs présent exercice. espèces, au moins dans certaines régions. C'est sans doute aussi le cas du bois de chauffe en Conclusions. En dépit de l'imprécision et des maints endroits. A l'avenir, il sera essentiel de limites méthodologiques de ces calculs, certains quantifier et pallier ces déséquilibres. Ils sont constats rudimentaires semblent se dégager porteurs de problèmes d'ordre non seulement de la comparaison des ordres de grandeur environnemental mais aussi socio-économique. susmentionnés. Dans les conditions actuelles et sous les hypothèses retenues, le bois énergie, Services environnementaux. Il semble exister le gibier, les autres aliments et la pharmacopée un déséquilibre entre l'importance reconnue semblentêtreprépondérantsentermesdevaleur de ces services sur la scène internationale et les de la production annuelle. Le bois d'oeuvre suit flux financiers qui en résultent pour la RDC. loin derrière. Même si la production de bois La RDC ne semble pas pour le moment être venait à augmenter dans les prochaines années, pleinement rémunérée pour ces services. Si tel il est probable qu'elle resterait modeste par est le cas, l'incitation à protéger ces fonctions rapport aux autres biens et services issus des vis-à-vis d'autres usages, parfois concurrents, forêts congolaises.44 est modeste. Il en va de même pour les valeurs d'existence. Cet essai d'évaluation économique conduit à des considérations complémentaires Coexistence d'usages multiples. Etant donné concernant l'équité, la durabilité, les services le rôle vital que remplissent les produits non environnementaux, et la coexistence des ligneux et les services environnementaux fonctions. pour les gens pauvres et pour la communauté internationale, il est essentiel que toute Equité. La valeur de chaque bien et service doit utilisation supplémentaire des forêts, par être considérée en fonction de son impact sur exemple sous forme industrielle, ne mette pas les gens pauvres. Le bois de chauffe, le gibier en péril la pérennité de ces biens et services et les autres produits non ligneux constituent préexistants. En pratique, le zonage participatif souvent une part significative et irremplaçable devrait aider à organiser l'agencement spatial du revenu des ménages démunis. Les biens des multiples usages des forêts, à envisager et services qui profitent aux groupes les plus comment certains peuvent coexister ou se démunis méritent une attention prioritaire, superposer dans l'espace, et à atténuer les de même que ceux qui servent des intérêts risques d'incompatibilité46 (voir Chapitre 2). collectifs plutôt que des intérêts individuels.45 Il Dans l'immédiat, il est nécessaire de réguler est essentiel de maintenir ces fonctions sociales l'industrie du bois de façon à ce qu'elle n'altère et collectives des forêts, ou bien de faire en pas ces autres fonctions et que ses bénéfices sorte que des substituts ou des alternatives, s'ils économiques soient répartis équitablement existent, soient disponibles. (voir Chapitre 3). CHAPITRE 2 LA vISION D'ENSEMBLE DU GOUvERNEMENT 2.A. Le Code forestier Innovations. Le Code forestier apporte les innovations suivantes. Jusqu'en 2002, la gestion des forêts en RDC était régie par un décret colonial d'avril 1949. Le découpage des forêts selon leurs vocations Devenu obsolète, ce texte était remplacé dans prioritaires. Les articles 10 à 23 établissent la pratique par un document technique, le trois grandes catégories de forêts qui `Guide de l'exploitant', qui n'avait pas de statut correspondent chacune à une vocation juridique précis. Il était focalisé sur l'industrie prioritaire: les `forêts classées' qui sont du bois et ne conférait pas de vision d'ensemble prioritairement vouées à la conservation pour la mise en valeur et la préservation des de la nature; les `forêts de production forêts. permanente'; et les `forêts protégées' qui sont prioritairement vouées au développement La loi 11/2002 du 29 août 2002 portant le local, à la conversion et à d'autres usages. Code forestier traduit une nouvelle politique Ce sont des vocations prioritaires mais non forestière développée pendant les années exclusives. 1990.47 Ce Code représente le premier effort de la RDC pour développer sa propre Les consultations publiques avant l'affectation vision de la gestion forestière tout en tenant des forêts. L'article 15 prévoit la consultation compte des tendances en Afrique centrale et préalable de la population riveraine avant le au niveau international. Il vise à `promouvoir classement d'une forêt pour la conservation une gestion rationnelle et durable des ressources ou la production: `Le classement s'effectue par forestières de nature à accroître leur contribution arrêtéduMinistreaprèsavisconformeduconseil au développement économique, social et culturel consultatifprovincialdesforêtsconcernées,fondé des générations présentes, tout en préservant les sur la consultation préalable de la population écosystèmes forestiers et la biodiversité forestière riveraine.' L'article 84 stipule: `Le contrat de au profit des générations futures' (article 2). Le concession forestière est précédé d'une enquête Code fut publié dans le Journal Officiel en publique,.... L'enquête a pour but de constater novembre 2003. Le gouvernement s'attelle les droits que pourraient détenir des tiers sur la aussi à réviser la loi sur la Conservation de la forêt à concéder, en vue de leur indemnisation Nature, qui date de 1969. éventuelle.' 6 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire Tableau3. LescatégoriesdeforêtsselonleCodeforestierde2002. Le Code prévoit trois grandes catégories d'espaces en fonction de trois types d'usages: le développement local, la conservation de la nature, et la production durable de bois et/ou autres biens et services. Ce sont des usages prioritaires mais non exclusifs. Terminologie Catégoriesdeforêts juridique Forêtsclassées Forêtsprotégées Forêtsdeproduction permanente Affectationprioritaire Conservationdela Développementsocio- Productiondurabledebois biodiversité économique oud'autresbiens/services forestiers Portionduterritoire Objectif15% Nonprécisé Nonprécisé national (catégoriepardéfaut) Modedegestion Recherche,tourisme, Traditionnel Contratdeconcession activitésdeconservation (envertudesdroits forestièrepourleboisou d'usage) autresbiens/services Instrumentdegestion Pland'aménagement Nonprécisé Pland'aménagement Responsabilitéde Etat Nonprécisée Concessionnaireprivé gestion Droitsd'usage Restreints Sansrestriction Maintenus coutumiers (saufagriculture) Perspectiveàlong Pérennitédelaforêt Conversionpossiblevers Pérennitédelaforêt terme naturelle d'autresusagesdusol naturelle Le maintien des droits d'usage traditionnels. locales48 à gérer elles-mêmes les forêts qu'elles Le Code maintient les droits d'usage des détiennent en vertu de la coutume, à travers communautés riveraines, y compris les le concept de `concession communautaire' peuples autochtones, à l'intérieur de toutes ou forêt communautaire: `Une communauté les forêts de production. L'article 44 prévoit: locale peut, à sa demande, obtenir à titre de `Les populations riveraines d'une concession concession forestière une partie ou la totalité des forestière continuent à exercer leurs droits d'usage forêts protégées parmi les forêts régulièrement traditionnelssurlaconcessiondanslamesuredece possédées en vertu de la coutume' (article 22). qui est compatible avec l'exploitation forestière à l'exclusion de l'agriculture. Le concessionnaire ne Latransparencedansl'allocationdesconcessions. peut prétendre à une quelconque indemnisation Le Code marque le passage d'un système du fait de cet exercice.' d'attribution arbitraire vers un système plus transparent et plus équitable fondé sur L'aménagement durable et la conservation l'adjudication (articles 83, 85 et 86). des écosystèmes. Le Code consacre la mise en oeuvre des plans d'aménagement dans Le partage des bénéfices issus de l'exploitation. toutes les forêts de production, y compris la Le Code vise à ce que la rente forestière protection de la biodiversité (articles 71, 99 soit partagée de façon équitable entre les et 100). L'article 100 stipule que `l'exploitant entreprises, l'Etat et les communautés est tenu de se soumettre aux dispositions des locales. L'article 122 prévoit la rétrocession législations relatives à la protection de la nature, de 40 pour cent de la taxe de superficie aux à la chasse, à la pêche'. L'article 14 prévoit que provinces et territoires, et stipule que ces 15 pour cent du territoire doivent recevoir fonds doivent être utilisés exclusivement un statut de protection: `Les forêts classées pour des infrastructures communautaires de doivent représenter au moins 15 pour cent de la base. L'article 89 rend les `cahiers des charges' superficie totale du territoire national'. obligatoires. La gestion par les communautés locales. Le La participation de tous les acteurs dans les Code consacre les droits des communautés choix de gestion. Cette participation est prévue Chapitre ­ La Vision d'Ensemble du Gouvernement| à travers les conseils consultatifs nationaux l'article relatif aux cultures temporaires dans et provinciaux (articles 29, 30 et 31), la lesforêtsclassées(article16);delapublication consultation de tous les acteurs (articles annuelle de la liste des ONG (article 32); et 5, 6, 24 et 74). L'article 24 prévoit que le de la taxe de reboisement (article 121). Ministère de l'Environnement implique le secteur privé et les ONG. Terminologie ambiguë. Certains termes du Code prêtent à confusion. Par exemple, le Les usages alternatifs. Le Code ouvre la voie à terme `forêts protégées' désigne des forêts la valorisation des forêts par des usages non qui sont à la disposition des communautés extractifs et à la rémunération des services rurales pour leur développement ou qui sont environnementaux fournis par les forêts. en attente d'affectation. Il ne désigne pas Les articles 87, 96 et 119 mentionnent les espaces de conservation habituellement explicitementlesconcessionsdeconservation, appelés `aires protégées'. la prospection biologique, le tourisme et les services environnementaux. Textes d'application. Le Code forestier, adopté par le Parlement, trace des principes généraux. Lacunes. Malgré son caractère novateur, ce Il renvoie à une trentaine d'arrêtés et de décrets, Code comporte des lacunes qui appellent à appelés textes d'application, qui doivent être la vigilance lors de la préparation des textes adoptés par le gouvernement. Ceci a le mérite d'application et de la mise en oeuvre sur le de ne pas figer la politique forestière de façon terrain. rigide, et permet au contraire une adaptation souple et continue aux évolutions socio- Réminiscences de l'ancien système. Certaines économiques du pays. Mais, sans ces arrêtés et dispositions vont à l'encontre de l'esprit décrets, le Code reste difficilement applicable, général du Code et dénotent une survivance car trop général. Ces textes devraient établir des de l'ancien système. Le cas le plus épineux est règles simples, claires et réalistes, tenant compte sans doute le maintien ­ à titre exceptionnel des limites actuelles des institutions. Des règles ­ du gré à gré comme système d'attribution trop sophistiquées que l'on n'est pas en mesure des concessions (articles 83 et 86). Si de faire appliquer de façon uniforme risquent cette disposition ne restait pas réellement d'ouvrir la voie à des fraudes, à la corruption et exceptionnelle, elle deviendrait rapidement un à des comportements arbitraires. Les nouveaux régime de privilège, à l'encontre du principe systèmes doivent être simples et transparents. d'égalité des chances des opérateurs et néfaste Ces textes sont aussi l'occasion de compléter aux intérêts des collectivités rurales. En fait, ou de rectifier les lacunes identifiées plus haut. l'attribution discrétionnaire des forêts devrait Le rythme de préparation de ces décrets est simplement être abandonnée.49 un compromis entre la qualité et l'urgence. Ils doivent surtout s'appuyer sur des consultations Questions clefs laissées en suspens. Le Code ne et des études appropriées. Ceci prend du temps. prévoit pas de cadre opérationnel spécifique De façon pragmatique, il paraît raisonnable de pour les exploitants artisanaux et les petites focaliser l'énergie disponible sur les textes les entreprises: ceux-ci peuvent-ils obtenir des plus urgents pour éviter des dérives irréversibles, permis de coupe dans le domaine rural, et de procéder ensuite par ordre de priorité ou bien doivent-ils entrer dans le moule en privilégiant des travaux préparatoires de des plans d'aménagement qui s'appliquent qualité. aux forêts de production permanente, ou encore se rabattre sur des concessions Le Ministère de l'Environnement prépare ces communautaires? textes d'application avec l'appui d'un groupe consultatif multi-acteurs. Ces efforts portent Interprétations à clarifier. Plusieurs dispositions en priorité sur une première vague d'une du Code devraient être clarifiées, sans quoi dizaine de textes qui concernent: les conseils elles risqueraient d'ouvrir la porte à des consultatifs aux niveaux national et provincial; applications abusives. Il s'agit par exemple de les procédures de classement et de consultations 8 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire préalables; le modèle de contrat de concession l'administration décidait d'allouer les terres et de cahier des charges; les procédures en concession forestière ou minière ou de les d'adjudication des concessions; et les directives classer en aire protégée. Le régime forestier d'aménagement forestier. Certains de ces textes de 1949 ne prévoyait pas de consultation ont été adoptés avant 2003 mais nécessitent préalable à l'exploitation forestière. Le Code une révision; d'autres sont nécessaires de façon forestier de 2002 représente une avancée par urgente pour poursuivre l'assainissement du rapport à cet ancien régime. Il prévoit que, secteur, actuellement en cours. Deux textes, avant d'allouer un nouveau droit sur une forêt, concernant les réformes fiscales et la revue légale le gouvernement doit d'abord considérer les des anciennes concessions, ont été adoptés à droits préexistants sur celle-ci. Là où existent cette fin, en 2004 et 2005. Plusieurs textes des revendications légitimes, il doit modifier les importants, comme celui relatif aux forêts contours de la future concession, et compenser communautaires, peuvent difficilement être les gens qui perdraient l'accès à une ressource. adoptés à court terme car ils requièrent une Le Code crée des mécanismes de consultation quantité considérable d'innovation, d'études et préalable au classement des forêts. Il prévoit de travaux préparatoires. que les communautés locales peuvent gérer elles-mêmes les forêts qu'elles possèdent en Droit forestier et droit foncier. Durant l'ère vertu de la coutume, et que les droits d'usage coloniale, le gouvernement avait reconnu les traditionnels sont maintenus de toute façon. droits des populations locales sur les terres Une lacune est l'absence de référence spécifique qu'elles `occupaient, cultivaient ou exploitaient aux droits d'usage des peuples autochtones. d'une manière ou d'une autre suivant les Ces groupes jouissent des mêmes mécanismes coutumes et usages du lieu'. Mais en 1967, la de consultation et de participation que tous les loi dite Bakajika conféra au gouvernement citoyens congolais, mais les textes d'application `le plein droit de propriété sur son domaine et devraient prévoir des arrangements spécifiques la pleine souveraineté de céder des droits sur les tenant compte de leurs spécificités culturelles. terres, les forêts et les mines sur toute l'étendue du territoire'. Cette loi supprima donc la Le Code forestier de 2002 ne modifie pas le propriété individuelle ou communautaire du régime foncier de 1973. Il traite des produits et sol en RDC. La loi foncière de 1973 atténua services forestiers, mais ne transfère pas de droit cette rigueur en créant diverses catégories de sur le sol lui-même.51 La concession forestière concessions foncières comme alternatives à la et la concession foncière sont démarquées l'une propriété privée. 50 Cette loi stipule que le droit de l'autre. La première porte exclusivement sur coutumier régit l'usage de `toutes les terres non la forêt, et non sur le sol. C'est un contrat de allouées situées dans le domaine rural' (Kwokwo location sans transfert de propriété. 2000; Vundu et Kalambay comm. pers.). Néanmoins, les décrets d'application ne furent 2.b. risques et opportunités dAns jamais adoptés, et le régime foncier congolais Le Contexte post ConfLit - reste donc à ce jour incomplet. Il est marqué par la coexistence du droit écrit et du droit Le redémarrage actuel de la filière bois est mû coutumier, dont les incohérences possibles n'ont par le retour de la paix et la relance économique. pas été formellement réconciliées. Ces facteurs étant indépendants de la politique forestière, ce redémarrage paraît en grande Le droit coutumier diffère selon les régions. Les partie inéluctable. Les bénéfices collectifs chefs coutumiers sont généralement tenus de liés à cette industrie ne se matérialiseront suivre ces règles non écrites. La terre appartient pas automatiquement: le défi est de s'assurer d'une façon collective aux morts, aux vivants et qu'ils ne soient pas `capturés' par des intérêts aux générations futures, et ne peut généralement individuels. pas être vendue à des étrangers. Dans certains cas, des droits sont cédés contre le paiement Maintes activités forestières autres que d'un tribut. L'ancien cadre légal laissait peu l'exploitation du bois contribuent au bien- de recours aux populations locales lorsque être de la population congolaise, et ont un Chapitre ­ La Vision d'Ensemble du Gouvernement | impact économique et social plus important ces forêts. Le redémarrage de l'industrie du bois que le bois. L'importance de ces activités doit doit donc être encadré dès maintenant. être reconnue par les politiques. Toutefois, ces usages ont toujours existé, et il est peu Une conjoncture unique. La conjoncture de probable que la dynamique post-conflit la RDC est unique à plusieurs égards. Une modifie cela de façon drastique. Le principal première particularité est le décalage entre la changement qui s'exerce à court terme sur la pauvreté des gens et l'abondance des ressources forêt est le redémarrage de l'industrie du bois, naturelles. La RDC est sans doute l'un des pays y compris les petites et moyennes entreprises. du monde où ce paradoxe est le plus flagrant. Par Ce changement est relativement rapide, mais le passé, les industries basées sur les ressources les bénéfices pour la collectivité ne seront naturelles, y compris le bois, n'ont produit que pas automatiques. En fait, la RDC court des bénéfices marginaux pour la population. le risque d'un manque à gagner, voire d'un Aujourd'hui, la marge potentielle de progrès est appauvrissement net, si son capital naturel est donc élevée, et les risques proportionnels. La altéré sans une compensation équivalente sur mauvaise gouvernance accroît le risque que les le plan social ou économique, ou si le bois est bénéfices issus de la forêt soient `capturés' par des exploité à un rythme supérieur à la régénération intérêts cachés et que les réformes restent sur le des forêts. De même, la collectivité mondiale papier. L'un des principaux défis est de faire en serait perdante si l'exploitation du bois en sorte que le redémarrage économique contribue RDC provoquait la destruction des habitats réellement à la population. Ceci requerra des naturels et des services environnementaux de politiques et une application vigilantes. 15 ©Filip Verbelen Un groupe de Twa regardant passer un camion grumier dans la province de l'Equateur. Les conditions de vie locales ne s'améliorent pas beaucoup, et les ressources s'épuisent. Les forêts et les gens qui y vivent resteront-ils du mauvais côté des routes et de la paix? 0 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire La seconde particularité tient à la célérité des additionnels dans le sens où ils s'ajoutent, non changements en cours dans l'après-guerre. La pas se substituent, aux autres fonctions déjà RDC connaît des mutations économiques, remplies par la forêt pour la population locale sociales et politiques rapides, en comparaison et pour l'environnement mondial. Quelques avec la léthargie des décennies précédentes. bénéfices potentiels sont listés ci-dessous. Les goulets qui ont isolé la forêt des activités industrielles se dissolvent peu à peu. Emplois. L'industrie du bois, y compris les L'opportunité qui se présente maintenant est petites et moyennes entreprises, pourrait d'encadrer ce redémarrage dès le début, de façon devenir une source d'emplois considérable. à en sécuriser les bénéfices pour la population Selon Kankolongo (1996), l'industrie formelle et à prévenir les risques, au lieu de réparer les employait environ 20 000 personnes au début dégâts après-coup, comme cela est souvent le desannées1990.En2002,elleemployaitenviron cas avec les ressources naturelles. 6 000 personnes, pour une masse salariale d'environ 6,5 millions de dollars (Karsenty et al. Le défi du gouvernement est de consolider la 2003). Dans les cinq à dix prochaines années, paix et de promouvoir la croissance économique pour autant que la transformation locale et le bien-être social sans épuiser les ressources augmente, il semble que cette filière pourrait naturelles. Par rapport à la filière bois, le but représenter un ordre de grandeur d'environ n'est pas d'en accélérer le redémarrage, ni 10 000 à 15 000 emplois directs et indirects.53 d'atteindre un certain niveau de production ou de recettes. Ce redémarrage est en cours de Quant au secteur informel, il représenterait toute façon. L'objectif est plutôt d'assurer que à ce jour environ 9 000 à 15 000 emplois ce redémarrage soit régi par des mécanismes permanents.54 Des milliers de personnes sectoriels et pas uniquement par les marchés, travaillent dans des petites et moyennes et qu'il s'accompagne de bénéfices collectifs entreprises de menuiserie. Les emplois liés à proportionnels à la valeur des produits extraits ces activités devraient augmenter du fait du des forêts. L'Agenda Prioritaire conduit par le désenclavement et de l'amélioration du niveau gouvernement depuis 2002 a eu pour effet de de vie. Il est probable que, en termes d'emplois, ralentir la reprise de la filière bois plutôt que de les petites et moyennes entreprises du secteur l'accélérer, tout en encourageant de meilleurs informel continueront à surpasser l'industrie comportements sur les plans environnemental, formelle. fiscal et social. Il est inutile d'augmenter la production si celle-ci ne produit pas de bénéfices Effet d'entraînement sur l'économie. L'industrie tangibles pour le pays et, inversement, il est du bois pourrait devenir un élément non possible qu'une production modeste procure négligeable du tissu industriel national, et des bénéfices substantiels grâce à des politiques une consommatrice considérable de services bien appliquées. et de transports. La filière bois est une activité géographiquement diffuse, et elle peut toucher Ledéfiestderendrelesmécanismesderégulation plusieurs provinces de la moitié nord du pays. du secteur rapidement opérationnels. Sans cela, àmesuredeladissolutionprogressivedesgoulets Recettes pour l'Etat et certaines entités locales. Les d'infrastructure et de sécurité, on peut craindre recettes forestières étaient de 1,8 millions de que l'exploitation du bois ne soit déterminée dollars en 2002. En supposant que la paix se par les marchés et les décisions individuelles, consolide et que les réformes fiscales de 2004 plutôt que par les politiques publiques. Un tel soient correctement appliquées, ces recettes scénario aurait des effets néfastes sur les plans pourraient atteindre environ 10 millions de socio-économique et environnemental. dollars en 2007 (Karsenty et al. 2003). D'ici cinq à dix ans ans, sous l'hypothèse d'une Les bénéfices potentiels de la filière bois.52 production annuelle de 1 à 2 millions de m3 Les bénéfices liés à la filière bois devraient et d'une enveloppe fiscale d'environ 20 dollars être durables dans le sens où ils n'épuisent par m3, elles pourraient se situer entre 20 et 40 pas le capital naturel dont ils dépendent, et millions de dollars par an. Il ne s'agit que de Chapitre ­ La Vision d'Ensemble du Gouvernement| l'estimationd'unordredegrandeur,àconsidérer au détriment de la population. Sans politique avec la plus grande précaution. Toutefois, cette sectorielle adéquate et bien mise en oeuvre, estimation montre que la forêt peut générer des les bénéfices pourraient se concentrer entre recettes qui peuvent ensuite être utilisées par le quelques mains. Certains ingrédients de cet pays pour réhabiliter les services sociaux. Elle échec économique étaient d'ailleurs en place en montre aussi le risque de manque à gagner pour RDC en 2002, à savoir la distribution massive le pays et pour les entités locales si ce secteur de concessions, de façon arbitraire, quasi n'est pas bien régi. gratuite et sans transparence, et une fiscalité tracassière propice aux fraudes. Si le système de rétrocession fiscale établi par l'article 122 du Code forestier fonctionne L'appauvrissement du capital naturel. Un correctement, la forêt pourrait, à terme, devenir autre risque est l'épuisement des essences une source considérable de revenus pour des précieuses et faciles à commercialiser, suite à provinces comme le Bandundu, l'Equateur et une exploitation trop intense de ces essences. la province orientale, et pour leurs territoires. Or, ce modèle d'écrémage est celui qui prévaut Ces provinces pourraient percevoir environ un actuellement en RDC. Le patrimoine forestier demi-million de dollars chaque année, à répartir de la RDC s'appauvrirait inexorablement avec leurs territoires.55 si de trop vastes surfaces étaient parcourues trop rapidement de cette façon. Toutefois, ce Appuis directs au développement rural. Les scénario n'est pas inévitable. Dans une certaine entreprises forestières peuvent contribuer au mesure, la régénération des essences précieuses développement rural dans des régions éloignées est possible si le prélèvement total est partagé et démunies, à l'écart des investissements sur un plus grand nombre d'essences et si les publics.56 Cette contribution inclut l'ouverture règles d'aménagement sont appliquées. ou l'entretien de routes qui permettent aux paysans d'accéder aux marchés. Si le mécanisme Les forêts comme sources de tensions sociales ou descahiersdeschargesfonctionnecorrectement, de conflits. Un autre danger est que les forêts elle devrait aussi inclure des infrastructures et deviennent l'objet de conflits majeurs. Les services sociaux, par exemple des classes ou des forêts ont vraisemblablement peu contribué centres de santé et des services de transport. aux conflits des années 1990 mais, à l'avenir, elles pourraient alimenter des conflits locaux Des scénarios à éviter. Au moins quatre à mesure qu'elles prennent de la valeur. Des scénarios doivent être évités. instruments, tels que le zonage participatif, le partage des revenus, la transparence et la La dégradation de l'environnement. Etant donné foresterie communautaire, peuvent dans une la relative rareté des essences commerciales dans certaine mesure aider à prévenir les conflits qui les forêts du Bassin du Congo, il est improbable pourraient surgir autour des forêts et à renforcer que l'exploitation forestière provoque une la paix sociale. déforestation massive. Par contre, la destruction de la faune est une menace réelle. L'expérience 2.C. L'AménAgement du territoire en Afrique centrale montre que l'ouverture de forestier routes forestières aggrave systématiquement le braconnage et le commerce du gibier. Le LaRDCcompteenviron145millionsd'hectares morcellement des forêts est également de nature de forêts, dont environ 86 millions d'hectares à accélérer les flux migratoires, l'expansion de de forêts denses humides. Les forêts couvrent l'agriculture sur brûlis et la déforestation. environ 62 pour cent du territoire (Tableau 4). En incluant les savanes et les milieux aquatiques, L'absence de bénéfices collectifs. S'il est laissé aux les espaces naturels représentent environ 91 forces en présence, l'essor de la filière bois risque pour cent du territoire. Les espaces ruraux, de n'engendrer que des bénéfices minimes ou les villes et les autres usages non forestiers non durables pour le pays, et la plupart des ne représentent qu'environ 9 pour cent du bénéfices risquent d'être perdus ou détournés, territoire. La question qui se pose aujourd'hui | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire Encadré 2. Comparaison avec d'autres pays Chaquepaysestunique,etilfautêtreprudentavantdetransposerdesapprochesd'unpaysàl'autre.Lasituation actuelledelaRDCestexceptionnelleetcepaysdevradéveloppersespropresmodèles.Néanmoins,ilyades tendancesinternationalesdontlaRDCpeuts'inspirer. Lesautrespayspost-conflit.Lescontextespost-conflitsontpresquetoujoursdésastreuxpourlesforêts.Dansla plupartdescas­Cambodge,Myanmar,Laos,Mozambique,Nicaragua,Guatemala­,ladestructiondesforêtss'est accéléréeaprèslaguerre.Premièrement,cespayscourentunrisqueélevéderetomberdanslaguerre.Lamoitié despaysquiémergentd'uneguerrecivileysombrentànouveaudanslescinqannéessuivantes(Collieretal. 2003).Biensouvent,lesfacteursquiontinitiéleconflitpersistent,etquelques-unssetrouventmêmeexacerbés carlaguerreannihilelacroissanceéconomiqueetmultiplielamassedejeunesgenssansemploi.Lesbelligérants seréinsèrentdifficilementdanslaviecivile.Leretourauxarmespeutêtreuneoptionattractivepourretrouverleur statutsocial.Deuxièmement,danslecontextepost-conflit,lesgouvernementsetlesorganismesinternationaux doiventfairefaceàtellementd'urgences,ycomprisdescriseshumanitaires,qu'illeurestdifficiledeseconsacrerà desquestionsdelongtermetellesquelagestiondesforêts.Lesgouvernementscherchentàréactiverl'économie, notammentpouréviterdesombrerànouveaudanslaguerre.Danslespaysrichesenforêt,l'exploitationdu boisestsouventvuecommel'unedesoptionspossibles,maisilfautresterconscientquelareprisedecesecteur comportedesrisquessociaux,environnementauxetéconomiques,etquelesbénéficesescomptésdecettereprise neseconcrétiserontpasautomatiquement.Troisièmement,l'industrieduboissedéveloppesouventbeaucoup plusvitequelacapacitédel'administrationàlacontrôler.CefutlecasauCambodge,etcelarisqueaussid'êtrele casenRDCetauLibéria,àmoinsquecesgouvernementsneprennentdesmesuresurgentespourfaireappliquer desrèglesélémentairessurleterrain.Enfin,lesforêts,vastessurfacespeupeuplées,sontparfoisperçuescomme desrégionsd'accueilpourlessoldatsdémobilisésetlespopulationsdéplacées.CefutlecasenColombie,au GuatemalaetauNicaragua(FAO2004),etpourraitaussiêtrelecasenRDC,spécialementdansl'estdupays. Lesautresgrandspaysforestierstropicaux:leBrésil,l'Indonésie,laMalaisieetlaPapouasie.LaRDCdiffèrede cespaysàplusieurségards.Parrapportàcespays,laRDCconnaîtuntauxmoyendedéforestationrelativement modeste.L'instabilitépolitiqueetledélabrementdesinfrastructuresontdissuadélesinvestisseursquiauraientpu développerdesactivitésprovoquantladégradationdesforêts.IlyaenRDCpeudetraditionetdemotivationpour créerdevastesétenduesdepâturagescommeenAmériqueLatine,oud'agricultureindustriellecommeenAsie duSud-Est,etlesforêtscongolaisescontiennentuneplusfaibledensitéd'essencesàhautevaleurcommerciale quelesforêtsdusud-estasiatique.Néanmoins,larapidecroissancedémographiquepourraitbientôtchangerle rythmededéforestationenRDC.D'autrepart,lespaystropicauxrichesenforêtsontaussicertainsproblèmesen commun.Premièrement,ilséprouventdesdifficultésàcapterpleinementlesbénéficesdeleurcapitalforestier. Leslacunesdanslessystèmesdefixationdesprix,derecouvrementetderedistributiondesrecettesprovoquent despertessubstantiellespourl'Etatetpourlescommunautéslocales.Assurerunpartageéquitabledelarente forestièreentrelesentreprises,l'Etatetlespopulationslocalesconstitueraindubitablementundéfimajeuren RDC.Deuxièmement,l'exploitationillégaleduboisaffectelaplupartdecespays.Lesprocéduresimposéesparles administrationssontsouventcomplexes,etilestalorsplussimpledelescourt-circuiteretdeverserdespots-de- vin,plutôtquedes'yconformer.IlestdoncimportantquelesréglementationsquisemettentenplaceenRDC reflètentlamodestecapacitédesinstitutionschargéesdelesfaireappliquer,etlesrisquesdecorruption.Enfin, maintspaystropicauxtendentàdécentraliserlagestiondesforêtsverslesentitésprovincialesetlescommunautés locales.Depuisuncertaintempsdéjà,despaysàstructurefédéralecommelaMalaisie,leNigéria,l'Inde,leBrésil etleMexiqueontavancédanscettedirection.LaRDCpeuttirerdesenseignementsdecesexpériences.Toutefois, àladifférencedespaysprécités,elleémerged'uneguerrecivile,etdoitdoncgéreravecprudenceleprocessusde décentralisation. L'Afriquecentrale.LaRDCpeuttrouverdesenseignementsprécieuxchezsesvoisinsd'Afriquecentrale.Maiselle sedémarqued'euxsurplusieurspoints.Premièrement,latailledesonterritoire,desesforêtsetdesapopulation surpasselargementcelledesesvoisins,etcontribueàrendrelepayspluscomplexeetplusvarié.Deuxièmement, bienquecesoitlepayslemoinsurbanisédelarégion,lamétropoledeKinshasacompteàelleseuleplusd'habitants quelaRépubliqueduCongo,laRépubliqueCentrafricaine,leGabonetlaGuinéeEquatorialeassemblés.LaRDC doitdonctenircompted'unplusgrandmarchédomestique,appeléàcroîtreàmesurequelapaixs'installeet quelesrevenusaugmentent.Troisièmement,mêmesic'estessentiellementlegouvernementcentralquidétient l'autoritésurlesforêts,lesautoritéslocalesont,enpratique,uneautonomieplusgrandeenRDC.Cecidécoulede l'immensitédupays,dudélabrementdescommunications,del'affaiblissementdel'administrationpendantdes décenniesetdelapériodedeconflitdurantlaquelledesrégionsentièresontvécuhorsdugironcentral.LaRDC devratenircomptedurôledesautoritéslocales,administrativesettraditionnelles,danslagestiondesforêts. Chapitre ­ La Vision d'Ensemble du Gouvernement| à la RDC est de savoir comment utiliser au cartographies participatives, des analyses socio- mieux les vastes espaces naturels. Le retour de la économiques et environnementales, ainsi que paix est sans doute la première occasion depuis des projections démographiques et des travaux longtemps pour ce pays de jeter un regard de télédétection et de modélisation. Il requiert d'ensemble sur ses propres ressources, et pour une compréhension fine des dynamiques la communauté internationale de participer à sociales, environnementales et économiques l'aménagement de la deuxième plus vaste forêt qui déterminent le paysage forestier de chaque tropicale du monde. Depuis l'indépendance, région, y compris le droit coutumier et les la RDC n'a jamais connu d'effort structuré et systèmes fonciers. Un tel travail consiste aussi concerté d'aménagement du territoire. Une à comparer différents scénarios. Un enjeu Commission interministérielle, créée à cet important est de créer une plateforme de effet dans les années 1970, resta sans suite. Du concertation permettant à tous les acteurs de côté de l'administration forestière, les efforts faire valoir leurs besoins et leurs attentes, de d'aménagement du territoire se sont cantonnés s'entendre sur la vocation à donner à chaque à des inventaires de bois sur pied dans les parcelle de forêt, et de traduire ces accords sur années 1970. La mosaïque actuelle de la forêt carte. Ce travail doit donc mettre l'accent sur congolaise découle d'une somme de décisions les consultations locales et la négociation, de individuelles et d'événements accumulés au fil sorte que les cartes qui en résultent reflètent du temps, plutôt que d'un effort collectif et toutes les valeurs sociales, environnementales organisé. et économiques des forêts, sur les plans local, national et international. Cette démarche doit Vision pour un zonage participatif et multi- s'appuyer sur le principe de consentement usages des forêts. L'objectif d'un effort de préalable, libre et informé des communautés zonage participatif multi-usages serait de locales. Elle doit recourir à des techniques de convenir des priorités assignées aux différents cartographie participative et à des techniques espaces forestiers, et de les cartographier. de concertation spécialement adaptées aux Une telle approche se fonde sur la nature groupes vulnérables, minoritaires, ou qui ont multifonctionnelle des forêts. En effet, certains un mode de vie particulièrement tributaire usages forestiers sont compatibles entre eux et des forêts ­ notamment les Pygmées ­, afin peuventdoncsesuperposergéographiquement, d'éviter que ceux-ci soient marginalisés et leur mais d'autres usages sont plus exclusifs et leur permettre d'exprimer eux-mêmes leurs besoins chevauchement risque d'engendrer des conflits. et leurs attentes. L'ordre des priorités varie d'une parcelle de forêt à l'autre, aboutissant ainsi à la mosaïque En RDC, un tel processus peut contribuer à spatiale d'une région. En RDC, on peut consolider la paix et la stabilité, en stimulant s'attendre à ce qu'un tel processus conduise le dialogue et en amenant les parties à à la création de forêts communautaires et de s'entendre sur des scénarios de développement nouvelles aires protégées, et ouvre le champ à exprimés sous forme cartographique. Il peut des usages non extractifs. contribuer à prévenir des conflits qui risquent de surgir si les acteurs ne disposent pas d'un Comme points de départ, l'usage des forêts espace de négociation pour sécuriser leurs par les communautés locales devrait être droits d'accès aux terres arables et aux autres cartographié et leurs droits sécurisés. De produits forestiers et pour exprimer leurs vues nouveauxparcs,concessionsouautresusages,ne sur l'avenir du patrimoine public du pays. devraient être identifiés que dans les zones sans Débattre autour de cartes et de scénarios peut conflit. Dans le même esprit, le Code forestier conduire à s'entendre sur des compromis entre prévoit que les droits d'usage traditionnels sont différentes options, lorsque c'est nécessaire. maintenus dans toutes les forêts de production Un tel effort de zonage participe aussi de la (article 44). mise en cohérence du droit coutumier et du droit positif, dont la coexistence, si elle n'est Un tel zonage forestier requiert des pas bien gérée, peut devenir une source de consultations locales approfondies, des tensions. | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire Un tel zonage est une oeuvre de longue haleine, qu'il se présente actuellement et tel qu'il évolue. qui nécessitera de nombreuses années de Au niveau local, cela suppose notamment des travail étant donné la taille, la complexité et le consultations dans les villages, des enquêtes délabrement institutionnel de la RDC.57 Dans socio-économiques et une compréhension fine un premier temps, il devrait être initié dans des des systèmes fonciers, agricoles et forestiers régions pilotes. Celles-ci aideraient à mettre au qui varient d'une région à l'autre. Au niveau point des méthodologies transposables à d'autres national, le défi est d'intégrer cette diversité régions, à mettre en pratique des innovations de faciès régionaux et d'assurer la cohérence du Code en matière de processus consultatifs et d'ensemble. En ce sens, la télédétection peut à prévenir des conflits dans les régions les plus procurer à tous les acteurs une vue panoramique exposées à des pressions croissantes induites par sur l'utilisation actuelle du territoire national, la relance post-conflit. aider à identifier les espaces résiduels pour lesquels des décisions restent à prendre et aider L'effortdezonagedansunerégiondonnéedevrait à renforcer la cohérence avec les programmes de avoir pour aboutissement une carte indicative développement des infrastructures et dans les représentant la mosaïque d'usages forestiers qui autres secteurs. Le Tableau 4 et les Cartes 2, 3 est proposée pour cette région. De telles cartes ne et 8 fournissent un premier aperçu. devraient pas avoir de valeur légale immédiate, mais elles procureraient un cadre de référence Le zonage forestier fait partie intégrante commun pour guider les prises de décisions. de la dynamique globale de relance et de A partir de là, le processus légal de création développement du pays. Les choix forestiers d'aires protégées ou de concessions devrait doivent se placer dans le contexte d'un suivre des procédures spécifiques de classement programme de développement plus large et qui devraient aussi inclure des consultations devront s'accommoder des priorités d'autres locales approfondies sur base du principe de secteurs. Il est probable que des projets consentement libre, préalable et informé. Ces d'infrastructuresoudedéveloppementindustriel procédures de classement devraient s'appliquer seront initiés avant qu'un plan de zonage individuellement à chaque parcelle de forêt dont forestier participatif ne soit prêt pour l'ensemble on envisage la conversion en aire protégée, en du pays. Les espaces encore relativement libres forêt communautaire, en concession, ou en tout aujourd'hui pourraient bientôt être occupés, autre usage. Chaque parcelle devrait alors faire avec ou sans plan de zonage, et la latitude pour l'objet de clauses spécifiques et d'une carte.58 un processus participatif de zonage forestier Les modalités précises de ces consultations risque de diminuer rapidement. Il sera donc locales restent encore à définir. Elles devraient nécessaire de trouver un compromis entre la tenir compte de l'éloignement des villages et des qualité et la durée des travaux de zonage. contraintes logistiques pour faire en sorte que les gens soient réellement informés de la tenue La densité moyenne de population en RDC d'une `enquête publique'. Elles devraient aussi est d'environ 26 habitants par km2. La inclure la publication et l'archivage des comptes- comparaison des Cartes 2 et 3 montre que les rendus, et prévoir des moyens de recours. régions les plus peuplées se trouvent en lisière du massif forestier de la Cuvette centrale: au Logiquement, un tel zonage participatif devrait Sud, sur l'axe qui va du Bas-Congo au Kasaï; précéder toute autre activité sur le terrain. Mais le long de la frontière orientale dans les deux c'est une vue de l'esprit. Dans la RDC post- Kivu et l'Ituri; et dans le nord de la province conflit, les gens vivent dans et/ou utilisent les de l'Equateur. Il y aurait plus de 200 habitants forêts. Il est peu probable qu'ils interrompent par km2 dans certaines régions du Kivu. Dans leurs activités en attendant l'achèvement d'un la Cuvette centrale, la densité de population plan de zonage indicatif. oscille entre 2 et 20 habitants par km2 environ. Bien que certaines de ces régions soient presque Lecture du paysage actuel et changements inhabitées, la forêt de la RDC est, en moyenne, en cours. De façon pratique, la première étape plus peuplée que celle du Gabon ou du nord est de comprendre et de décrire le paysage tel de la République du Congo.59 Selon Wilkie Chapitre ­ La Vision d'Ensemble du Gouvernement | Tableau4. EstimationdessurfacesforestièresetdesautresusagesdusolenRDC. Les forêts couvrent environ 62 pour cent du territoire. Les écosystèmes naturels y compris les milieux aquatiques couvrent environ 91 pour cent. Source:adaptédeChezeaux(2003)surbased'imagesLandsat1980­1985. Faciès Surface Partdu (hectares) Territoire(%) Forêtstropicalesdeplaine(sempervirente,semi-caduque) 86292794 36,8 Forêtsdemontagne 5300823 2,3 Miombo­Forêtssèches 45178396 19,3 Forêtsmarécageusesetmangroves 8591895 3,7 TotalForêt 145356186 62,1 Savanesboisées 27352289 11,7 Mosaïquedeforêtsetsavanes 33079010 15,8 Agricultureetautresespacesruraux 13973189 6,0 Villes 144352 0,1 Autresespacesnonforestiers,indéterminés 6688239 2,9 Eaux 3549445 1,5 TOTAL 234203206 100,0 et Carpenter (1999), environ 22 millions de des travaux de dragage et de balisage sur le personnes vivent à l'intérieur et à proximité fleuve sont prévus, ainsi que des rénovations de la zone forestière congolaise. La population sommaires du port de Matadi. La capacité de congolaise croît de 2,4 pour cent par an (Fa et manutention du port pourrait passer d'environ al. 2003). Selon les projections actuelles, on 0,5 à 1 million de tonnes par an. Ces chantiers peut s'attendre à ce qu'elle passe d'environ 60 de réhabilitation sont une priorité pour la RDC. millions en 2006, à 90 millions d'ici 2020 et Leur nature, leur ampleur et leur calendrier à 177 millions d'ici 2050.60 Cette croissance seront guidés par les besoins du pays dans leur rapide aura un impact sur les écosystèmes et globalité. Ces chantiers accroîtront la capacité ressources naturelles. Elle pourrait donner lieu d'évacuation des bois via le port de Matadi ou à des migrations internes, depuis les zones très vers le Cameroun, l'Ouganda et l'Afrique du peuplées vers les zones moins peuplées du pays Sud. Ils auront aussi des répercussions sur le telles que les forêts de la Cuvette centrale, et commerce des produits forestiers autres que le conduire ainsi à la fragmentation des habitats bois. naturels, à une pression cynégétique accrue, à la conversion des forêts vers l'agriculture et à L'agriculture occuperait environ 6 pour cent du des conflits potentiels au sujet des ressources territoire à l'échelle nationale. Dans les régions forestières.61 de forêts denses, elle occuperait 4 à 6 pour cent de l'espace (Laporte et al. 1998; Chezeaux Le réseau d'infrastructures ­ routes, rails, ports 2003). C'est surtout une agriculture vivrière et rivières ­, autrefois fonctionnel à travers itinérante sur brûlis. En zone forestière, il est tout le pays, est aujourd'hui délabré mais probable que les surfaces cultivées augmentent il est en cours de réhabilitation. La Carte 8 proportionnellement à la population, sauf si les indique l'actuel réseau de transport ainsi que modes culturaux s'intensifient. Il n'existe pas les travaux de rénovation en cours avec l'aide d'information globale sur l'emprise spatiale de internationale. C'est un réseau multimodal la collecte de bois énergie et de l'exploitation basé sur la complémentarité entre les routes, artisanale du bois d'oeuvre, aujourd'hui en le rail et les rivières, dont l'artère principale est RDC. Toutefois, ces activités sont de première le fleuve Congo. Si ce réseau était pleinement importance dans la vie congolaise et altèrent les opérationnel, la forêt de la Cuvette centrale forêts naturelles, surtout dans les écosystèmes ne serait plus isolée des centres urbains et secs, de montagne et en périphérie des villes.62 Il commerciaux. Plusieurs routes d'importance est à prévoir que la consommation de bois de feu nationale sont en cours de réhabilitation, et de charbon augmentera proportionnellement 6 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire .es tur astruc nfrIet ublicsP auxvarT deseèr inistMe:c ourS.es tur astruc infr des éhabilitationr de ammegropr emierrP. fluvialete viairo errf, outierrt or ansptr de Réseau8.etarC Chapitre ­ La Vision d'Ensemble du Gouvernement| à la population, à moins que des énergies concessions d'exploitation, et des requêtes alternativesdeviennentdisponibles.Demême,il pour des concessions supplémentaires étaient est à prévoir que l'exploitation informelle croîtra en cours de traitement. Même si ces forêts proportionnellement à la demande locale de n'étaient pas encore ouvertes à l'exploitation de bois à mesure que l'économie redémarre et que façon physique, elles l'étaient sur le plan légal. les transports s'améliorent. La forêt congolaise Ces concessions chevauchaient des villages, est aussi sujette à, et convoitée pour, des activités des terroirs agricoles et des sites à haute valeur minières, surtout dans l'est du pays. Par contre, biologique sans qu'aucun débat public n'ait à court terme, l'élevage, l'agro-industrie ou eu lieu quant aux autres vocations possibles les plantations d'arbres à grande échelle ne de ces forêts, par exemple pour la gestion semblent pas compter parmi les facteurs de communautaire ou la conservation de la pression prépondérants sur les forêts naturelles. nature. Ces concessions verrouillaient les forêts De vastes plantations d'hévéas et de palmiers les plus proches du fleuve, c'est-à-dire les plus à huile ont existé de longue date, notamment accessibles et les plus exposées aux changements dans la province de l'Equateur. Il est probable de l'après-guerre, et où le zonage est donc le que les premiers efforts seront consacrés à la plus urgent. Mais ces contrats étant déjà signés, réhabilitation de ces anciennes plantations l'avenir de ces forêts était scellé et il n'était plus plutôt qu'à la conversion de nouvelles forêts. question d'y conduire un zonage participatif. En fait, le zonage devenait même une opération Le réseau des aires protégées couvre environ 8 marginale à l'échelle nationale. pour cent du territoire national, soit environ 18,5 millions d'hectares. Selon l'Institut Grâce au retour au domaine public de 25,5 Congolais de Conservation de la Nature, une millions d'hectares en 2002 et à l'établissement partie considérable mais non chiffrée de ces d'un moratoire sur les nouvelles concessions, et milieux naturels est dégradée. Le Code forestier avec la perspective que les concessions restantes prévoit l'extension des aires protégées à 15 pour soient remises en cohérence avec les terroirs cent du territoire, soit 35 millions d'hectares. villageois dans le cadre de la revue légale, les Ceci signifie qu'environ 16,5 millions d'hectares choses se présentent désormais autrement. Il devraient venir s'ajouter au réseau actuel. existe à nouveau un certain degré de liberté pour Cet objectif peut sembler difficile à atteindre examiner le meilleur usage de chaque forêt en aujourd'hui, mais il le deviendra d'autant plus tant que bien public, dans le cadre d'un effort que le temps passe. concerté et cohérent. Avec ces mesures désormais enplace,etpourautantqu'ellessoientappliquées En RDC, la filière industrielle du bois est restée de façon continue, il est probable que l'industrie d'envergure plutôt modeste par rapport à la du bois ne deviendra pas le mode prédominant taille du pays et en comparaison avec le niveau de gestion forestière en RDC. de production dans d'autres pays tropicaux très boisés. De ce point de vue, la forêt est restée Les analyses ci-dessus montrent que le zonage abritée par l'insécurité et les difficultés d'accès. forestier en RDC devra se faire de façon L'exploitation est sélective et, selon les registres progressive et pragmatique, en combinant internes du Ministère de l'Environnement, des processus parallèles. Premièrement, la surface parcourue en 2002 était d'environ pour que le zonage forestier prenne sa pleine 24 000 hectares. Quatre ans plus tard, ce signification à l'échelle nationale, il est essentiel chiffre a probablement triplé, parallèlement que les concessions illégales qui subsistent à la production. Les surfaces exploitées éventuellement soient annulées. Il est également augmenteront probablement au rythme de la nécessaire d'établir, au niveau national, une rénovation des infrastructures. vision d'ensemble de l'usage du sol tel qu'il se présenteactuellement,etdestendancesencours. La forêt congolaise était-elle préprogrammée Ceciaideraàintégrerlesprioritésforestièresdans pour l'exploitation industrielle? Dans une l'agenda global de développement du pays et à large mesure, oui. En 2002, environ 43,5 prévenir les incohérences avec d'autres secteurs. millions d'hectares étaient verrouillés sous Le deuxième axe de travail consiste à élaborer des 8 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire plans de zonage indicatifs au niveau régional, de consultationslocales.Lesprocéduresrégissantces façon systématique et détaillée, sur la base d'une consultations doivent être clairement définies, méthode participative comme décrite ci-dessus et leur mise en oeuvre sur le terrain activement ­ sachant néanmoins qu'un tel travail ne pourra soutenue et surveillée. Des consultations démarrer que dans quelques régions pilotes et similaires doivent aussi avoir lieu pour ajuster ne pourra pas couvrir l'ensemble du territoire les limites des concessions valides qui existent avant longtemps. Le troisième axe de travail actuellement. Finalement, des consultations est de s'assurer que des consultations sérieuses locales détaillées devraient aussi précéder toute ont effectivement lieu dans les villages avant réhabilitation d'infrastructure, toute opération que toute nouvelle aire protégée ou concession minière, ou toute autre intervention ayant un forestière ne soit proposée, n'importe où dans le impact potentiel sur les forêts et les populations pays, qu'il s'agisse d'une région pilote ou non.63 forestières, ceci dans le cadre des études A cet égard, il est crucial de faire appliquer les d'impact socio-environnemental répondant à articles 15 et 84 du Code forestier concernant les des standards internationaux. 16 ©Kim S.Gjerstad CHAPITRE 3 UN DéFI URGENT ­ ENCADRER LA FILIÈRE BOIS 3.A. L'héritAge du pAssé de3ans,puisenGarantied'Approvisionnement portant sur 25 ans, sans que ladite prospection En 2002, des distorsions majeures affectaient la n'ait lieu et sans consultation auprès des filière bois. Elles perpétuaient un système dans communautés locales. Obtenir une concession lequel l'exploitation des ressources naturelles dépendait surtout des relations personnelles et ne contribue pas au bien-être de la population. des allégeances. Elles mettaient en péril les autres valeurs de la forêt, et rendaient difficile l'application du Souvent, ce n'était qu'au démarrage des activités nouveau Code forestier. Corriger ces distorsions que les communautés locales découvraient et réguler la filière bois au moment où elle l'existence d'une concession qui empiétait sur redémarre sont des priorités. leur terroir et remettait en question leurs droits traditionnels. Cette absence de concertation Pas de consultations locales, pas de plans et cette incohérence dans l'aménagement du d'aménagement, pas d'alternatives. La territoire ouvraient la voie à des conflits sociaux majorité des forêts était réservée à l'exploitation entre paysans et exploitants. Les premiers du bois: 43,5 millions d'hectares étaient divisés revendiquaient la forêt pour l'agriculture et les en 285 contrats de long terme,64 attribués de usages traditionnels ­ en vertu de la coutume; façon discrétionnaire, sans consultation locale, les seconds pour le bois ­ en vertu de leur sans considération pour d'autres usages des contrat. Ceci plaçait les uns et les autres en forêts, et sans rémunération équitable pour situation d'insécurité, créait un sentiment de le pays. Ce système annihilait par avance spoliation, et portait les germes de conflits. tout effort de zonage participatif, empêchait l'émergence de forêts communautaires, de Cet ancien système ne prévoyait pas nouvelles aires protégées, ou d'usages alternatifs d'aménagement et risquait de conduire à (voir Chapitre 2). Mais il y avait aussi d'autres l'appauvrissement du capital naturel. Chaque problèmes. entreprise décidait chaque année du nombre et de la localisation des parcelles (de mille hectares Dans cet ancien système, chaque entreprise chacune) qu'elle voulait exploiter à l'intérieur de pouvait, de son propre chef, solliciter une sa concession. Dans ce système, les entreprises Autorisation de Prospection d'une durée d'un étaienttentéesd'utiliserlespermisdecoupedans an, dont elle traçait elle-même les contours. les `poches' les plus riches et les plus accessibles La plupart du temps, cette autorisation était de la concession, laissant derrière elles des convertie en Lettre d'Intention pour une durée forêts dépouillées des meilleures essences, mais 0 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire avec un réseau routier tentaculaire ouvrant la pour lancer leurs activités. Pour le repreneur, forêt au braconnage. La protection de la faune cette transaction est sans doute plus lucrative était laissée à la discrétion de l'exploitant. Les que l'obtention d'un contrat direct avec le entreprises apportaient quelques avantages aux gouvernement à travers une adjudication.69 villages riverains, en nature ou en numéraire, Ces transactions peuvent prendre la forme selon les arrangements personnels. Il n'existait de fermage, de location, de sous-traitance, de pas de cadre formel, ni de système de suivi. partenariat, ou de cession de capital. Les forêts peuvent ainsi se marchander entre particuliers Ces concessions hâtivement cartographiées sans contrôle de l'administration70 et sans conduisaient parfois à des écarts entre les participation des communautés locales. Ce contrats et les cartes annexées, et étaient marché parallèle se fait au détriment de l'Etat sources de confusion et d'abus.65 Ce système et des entités locales71 qui perdent leur part de d'attribution a aussi abouti à incorporer dans la rente forestière.72 les concessions des savanes et des marécages improductifs, alors que les entreprises étaient Les quelques 35 millions d'hectares disponibles supposées effectuer elles-mêmes un inventaire en 2002 sur ce marché parallèle surpassaient les de prospection avant d'obtenir la Garantie surfaces réellement nécessaires au redémarrage d'Approvisionnement.66 de la filière. En effet, le retour de la sécurité et la réhabilitation des infrastructures prennent Enfin, ces attributions discrétionnaires du temps, et il est improbable que la capacité aboutissaient souvent à des contrats de sous- réelle de valoriser de nouvelles concessions73 traitance entre concessionnaires et exploitants, dépasse les 5 millions d'hectares dans les cinq à diluant les responsabilités et rendant les dix prochaines années.74 Autrement dit, même vérifications administratives encore plus si ce marché parallèle était réduit de 35 millions difficiles. à environ 5 millions d'hectares, il suffirait probablement pour absorber toute la demande Un système propice à la spéculation. Ces des nouveaux investisseurs. Et si tel était le 43,5 millions d'hectares sous concession étaient cas, le zonage participatif et les attributions disproportionnés par rapport aux besoins réels transparentes continueraient longtemps à être d'approvisionnement de la filière. Même avant court-circuités. la guerre, la production de 500 000 m3 par an ne nécessitait qu'une superficie d'environ Un système fiscal tracassier, défectueux et 6 millions d'hectares.67 En 2002, environ 35 propice aux abus. Le Comité Professionnel millions d'hectares sous concession n'étaient du Bois recense 155 taxes et prélèvements qui pas utilisés. La décennie 1990 connut une grèvent l'activité forestière. Tazartes (2003) distribution massive de concessions alors note que `La parafiscalité constitue l'aspect le plus que le nombre d'entreprises et la production caricatural du système fiscal congolais. Plus de déclinaient. En dépit des barrières logistiques 900 taxes figurent dans la nomenclature des actes et des conflits, des entreprises ou des individus générateursdesrecettesadministratives,judiciaires, ont cherché à sécuriser des `emplacements' domaniales et de participations'. Pendant les géographiques en prévision de jours meilleurs. conflits, nombre d'administrations à Kinshasa Conserver une concession d'une surface et en province ont pu créer de nouvelles charges standard de 200 000 hectares ne coûtait que de façon unilatérale. Certains prélèvements 286 dollars par an.68 La taxe de superficie était à s'appuient sur des circulaires dont le statut légal l'époque au taux symbolique de 0,00143 dollar est incertain et risquent de faire double emploi. par hectare. A Kinshasa, au moins neuf administrations75 recouvrent des taxes du secteur forestier, La signature d'un contrat à Kinshasa peut rester sans compter les structures qui prélèvent des un jeu d'écriture sans impact sur le terrain aussi rétributions auprès du secteur informel. Cette longtemps que l'insécurité freine l'exploitation. pléthore de guichets et la complexité des Par contre, lorsque la conjoncture s'améliore, il procédures sont propices aux fraudes. En 2002, peutdevenirlucratifpourlesdétenteursdesous- la charge fiscale sur les bois à l'exportation louer leur forêt à des sociétés qui en ont besoin dépassait 20 pour cent de leur valeur FOB.76 Chapitre ­ Un Défi Urgent: Encadrer la Filière Bois| Ce chiffre peut paraître comparable à celui gouvernement a mis cette recommandation en d'autres pays de la région pour ce secteur. Mais, oeuvre en avril 2002. Il a passé en revue 285 dans le contexte de l'après-guerre et compte contrats existants en se limitant à quelques tenu des surcoûts des affaires en RDC, il risque critères simples à vérifier: la date d'échéance du de dissuader les investisseurs responsables et contrat, l'existence d'une usine lorsque celle- d'encourager les comportements frauduleux. ci était prévue par le contrat et le paiement de la taxe de superficie.79 L'article 10 des contrats Certains prélèvements parafiscaux font vivre prévoit que: `Le non respect d'une des clauses de la des entreprises publiques dont les services convention par l'exploitant entraîne la résiliation rendus aux opérateurs sont minimes. En 2002, immédiate et automatique de la présente'. Ce le problème le plus épineux était celui de premier effort a conduit à résilier 163 contrats l'Office National des Transports (ONATRA) invalides totalisant 25,5 millions d'hectares qui prélevait un droit de `semi-transit' sur (voir Carte 9). La liste des 163 contrats résiliés toute marchandise entrant par la route dans fut publiée dans l'Agence Congolaise de Presse le le port de Matadi.77 Ce semi-transit pénalise 17 octobre 2002.80 particulièrement la filière bois car il repose sur le poids de la marchandise. En 2001, l'ONATRA Moratoire sur les nouvelles allocations­ augmenta unilatéralement le semi-transit à 16 2002. En corollaire à la résiliation des contrats dollars par tonne de bois, ce qui représente près défaillants, le gouvernement a suspendu de 10 pour cent de la valeur FOB et 35 pour l'allocation de nouveaux contrats. L'arrêté cent de la pression fiscale totale sur le bois. En ministériel du 14 mai 2002 indique: `L'octroi fait, les coûts réels de manutention du bois par de nouvelles Garanties d'Approvisionnement en l'ONATRA dans le port de Matadi sont estimés matière ligneuse et des Lettres d'Intention ainsi que à environ 2 dollars par m3, et non à 16 dollars. leur renouvellement ou extension sont suspendus. Cette suspension reste en vigueur jusqu'à la Paradoxalement, alors que les entreprises publication de nouvelles règles d'adjudication forestières doivent s'acquitter d'une multiplicité en matière d'octroi des allocations forestières. La de taxes et autres charges, les recettes de l'Etat présente mesure ne concerne pas les Autorisations restent dérisoires. En 2002, l'Etat a perçu de Prospection forestière81 en cours et dont les environ 1,6 millions de dollars au titre de la détenteurs se sont déjà acquittés des frais relatifs fiscalité forestière, alors que les entreprises à l'inventaire auprès du Service Permanent parapubliques telles que l'ONATRA ont d'Inventaire et d'Aménagement Forestier'.82 C'est engrangé 1,8 millions de dollars. Dans ces une mesure conservatoire. En effet, il serait conditions, la forêt peut apparaître comme vain de reverser 25,5 millions d'hectares de un poste budgétaire déficitaire pour le concessions non valides au domaine public si gouvernement, dissuadant ainsi de la préserver. c'était pour les réallouer aussitôt par l'ancienne En 2002, la redevance de superficie collectée méthode discrétionnaire. pour 43,5 millions d'hectares sous concession atteignait à peine 28 000 dollars. Les revenus Toutefois, ce moratoire semble avoir souffert officiels des provinces et des territoires étaient plusieurs entorses. En juin 2002, les registres quasi nuls.78 du Ministère de l'Environnement répertoriaient 3.b. Le 122 contrats pour un total de 18 millions Chemin ACCompLi depuis 2002 d'hectares. Mais la liste officielle des contrats existants ne fut publiée qu'en mai 2003. Elle Depuis 2002, les étapes suivantes ont été comprenait alors 132 contrats pour un total de accomplies dans l'optique d'assainir le secteur. 19,4 millions d'hectares. Une nouvelle liste des contratsexistantsfutpubliéeennovembre2005. Un premier effort de réexamen des anciens Elle contenait 141 contrats pour 20,4 millions contrats­2002. En avril 1999, la Commission d'hectares dont 100 contrats postérieurs à mai Interministérielle sur le Bois recommanda de 2002 couvrant 15 millions d'hectares.83 `résilier toutes les conventions et tous les contrats d'allocation pour les forêts non inventoriées, En termes de surface, le volume brut des abandonnées et/ou non mises en valeur'. Le transactions intervenues entre 2002 et 2005 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire de millions ossiblesp 43,5 utilisations usages 2002, es elles début autrd' nouv En ourp deà oiev 2002. ation la en ainsi onsidérc ant alidesvin sans, ouvr,es alesclo tar essions hecd' . oncc SPIAF 2002 de onsultationsc millions du 25,5 tion sans,e données ésiliarla otalisantt de étionnair base ès aprett discr aillants surer oiev déf ats entC anva par ch ontrc 163 Resear aison distribuéséét ésiliar Hole omparc aientav ernement dsooWe:c RDC: en lesquels gouvle, ourS. essions annéee équitables oncc exploitation,d' ettc plus et ats des ontrc anturD. ents e 285 estièrorf endueét'l paysle anspartr en tis ourp plus ession égéeotpr tionale det éparr nae anismes équitable oncC oneZ outR étaient méc Eau êt ation des 2001 hangemenC9.etarC for de unér es émr selon, tar êts hecd' sans for et esc Chapitre ­ Un Défi Urgent: Encadrer la Filière Bois| semble être de 15 millions d'hectares; et la les adjudications, or celui-ci n'est pas encore différence nette entre la surface totale sous connu, ce qui empêche donc de fixer le prix concession en 2002 et en 2005 semble être de gré à gré. Cinquièmement, ces allocations de 2,4 millions d'hectares. Le nombre total de portent le nom de `Lettres d'Intention' et de contrats semble avoir augmenté de 19. `Garanties d'Approvisionnement' qui sont des catégories juridiques inconnues du nouveau Divers cas de figure semblent se présenter. Code et qui ne pouvaient donc plus être Premièrement, plusieurs entreprises auraient utilisées après 2002. volontairementrestituédesforêtsimproductives ou déjà exploitées mais, dans certains cas, Mise à jour de la taxe de superficie­2003. ces forêts de moindre valeur auraient été Pour poursuivre l'assainissement entamé restituées en échange de nouvelles forêts plus en 2002, le gouvernement a décidé d'élever intéressantes. Trente-deux contrats couvrant progressivement la taxe annuelle de superficie 4,6 millions d'hectares84 auraient été octroyés (ou loyer de la forêt), afin d'encourager la en 2003 sous le couvert de tels `redécoupages' rétrocession des surfaces inutilisées. Jusqu'en ou `échanges' d'anciens titres. Des transactions 2002, cette taxe était de 0,143 cent par hectare, similaires semblent s'être poursuivies en 2004 soit286dollarspouruneconcessionstandardde et 2005 sous le couvert de `réaménagements' 200 000 hectares. L'intention du gouvernement et `relocalisations' bien que certaines de ces était de la porter à 50 cents par hectare et par an. transactions pourraient être des restitutions Ceci fut entériné par un arrêté interministériel simples sans acquisition de nouvelles forêts. en date du 20 avril 2002. Toutefois, il fut Deuxièmement, il semble que l'allocation de décidé que cette mesure entrerait en vigueur nouveaux contrats ait continué en 2004 et graduellement, en commençant par un taux 2005. Ainsi, la liste publiée en novembre 2005 de 6,25 cents en 2003.88 Il fut aussi décidé contient 14 contrats couvrant 2,3 millions que cet ajustement de la taxe de superficie d'hectares qui ne figuraient pas dans les registres interviendrait dans le cadre d'une diminution internes de 2002. Troisièmement, au moins générale de l'enveloppe fiscale. Cette taxe 7 contrats résiliés en 2002 semblent avoir été de superficie est censée agir comme un filtre, réhabilités en 2004 pour une surface d'environ laissant le choix aux opérateurs de garder 2,4 millions d'hectares.85 ou de restituer une partie des surfaces qu'ils détiennent. Les entreprises peuvent rétrocéder Ces acquisitions de nouvelles surfaces au domaine public des zones déjà exploitées depuis 2002 semblent de toute évidence en ou sans valeur, et ne conserver que les surfaces contradictionaveclemoratoire.86Ellessemblent réellement productives. En 2004, de l'ordre aussi en porte-à-faux avec la réglementation de 1 à 2 millions d'hectares semblent avoir antérieure au nouveau Code car elles n'ont été rétrocédés au domaine public. L'objectif pas été précédées par une Autorisation de de ce loyer annuel est aussi de dissuader les Prospection. Elles semblent également en acquisitions spéculatives à l'avenir. contradiction avec le nouveau Code forestier, pour cinq raisons. Premièrement, l'article 83 La revue économique de 2003 et les réformes prévoit que le gré à gré est exceptionnel, alors de 2004. Une revue économique de la filière que dans ce cas il a été utilisé comme méthode boisaétéconduiteen2003.Elleaanalyséquatre unique pour plusieurs dizaines de contrats. scénarios de réforme, construits en majeure Deuxièmement, l'article 92 prévoit qu'il ne partie à partir des informations communiquées peut pas être concédé à une même personne une par la profession, et développés autour de forêt supérieure à 500 000 hectares87 or, dans ce quelques principes directeurs. Tout d'abord, la cas, des sociétés ont obtenu plus d'un million fiscalité ne doit pas être un frein à la reprise des d'hectares. Troisièmement, en contradiction activités économiques dans le contexte post- avec l'article 84 du Code, il ne semble pas y avoir conflit de la RDC. Par conséquent, la pression eu d'enquête préalable auprès des populations fiscale ne devrait pas augmenter mais plutôt locales. Quatrièmement, le Code prévoit que le diminuer, et l'augmentation des recettes ne tarif applicable à une attribution de gré à gré est doit pas provenir d'une taxation plus forte sur au moins égal au taux plancher pratiqué dans quelques entreprises mais de l'élargissement de | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire l'assiette à tous les opérateurs. Deuxièmement, accrues pour le budget dont 40 pour cent sont le régime fiscal doit rester simple pour destinés aux entités locales. réduire les risques de fraude et de corruption, et faciliter le recouvrement et le contrôle. Le Comité Professionnel du Bois a exprimé Troisièmement, le régime fiscal doit assurer une sa préférence pour le maintien du statu quo. compétition loyale entre opérateurs, et faciliter On peut y voir, pour certaines entreprises, la la discrimination entre ceux qui respectent les crainte que les baisses de tarif annoncées ne règles et les autres. Quatrièmement, les charges soient pas appliquées. Pour d'autres entreprises, parafiscales telles que celles prélevées par on peut y voir la crainte d'être amenées à l'ONATRA doivent correspondre aux services restituer des surfaces qui, tout en n'étant pas réellement rendus. Cinquièmement, la fiscalité utilisées aujourd'hui, pourraient s'avérer utiles doit être incitative, c'est-à-dire dissuader la à l'avenir et qui, une fois restituées, ne pourront spéculation, et encourager l'aménagement probablement plus être acquises dans des durable et la transformation locale du bois conditionsaussiavantageusesqueparlepassé.La plutôt que l'exportation des grumes. nouvelle taxe de superficie rompt avec l'ancien système d'accès quasi gratuit et quasi illimité Le premier scénario est le statu quo de la à la forêt. Elle pose problème à des opérateurs situation actuelle. Les trois autres scénarios ont qui souhaitent garder des surfaces supérieures plusieurs traits communs: la réduction de la à leurs besoins réels d'approvisionnement. Par charge fiscale totale à moins de 20 pour cent de contre, pour des surfaces utilisées en régime la valeur marchande des bois; la réduction des d'aménagement, une redevance de 50 cents par prélèvements parafiscaux qui ne correspondent hectare et par an représente moins de 2 pour pas aux services rendus; le rééquilibrage au profit cent de la valeur marchande des bois.92 Elle de taxes directes qui dissuadent la spéculation ne semble donc pas constituer un obstacle à la et qui affluent au budget de l'Etat plutôt qu'à reprise de la filière bois, d'autant plus qu'elle celui d'entreprises parapubliques. Ces trois s'accompagne d'une réduction de l'enveloppe scénarios diffèrent entre eux par le niveau de fiscale totale à moins de 20 pour cent de la rééquilibrage des taxes et par l'étalement dans valeur marchande. le temps. 3.C. Les ChAntiers en Cours Le gouvernement a opté pour une variante du scénario 4 qui prévoit le rééquilibrage entre la Le chemin vers une gestion plus durable et plus parafiscalité et la redevance de superficie, avec équitable passe par les étapes suivantes. Celles-ci une évolution progressive sur quatre ans.89 Ce viennent en parallèle avec le zonage participatif choix a été entériné par l'arrêté interministériel examiné au Chapitre 2. de mars 2004.90 Cet arrêté réduit l'enveloppe fiscale totale à environ 17 pour cent de la valeur La revue légale et la conversion des anciens marchande des bois, au lieu de 20 pour cent contrats. L'article 155 du Code prévoit que les dans l'ancien système.91 Les frais de l'ONATRA anciens contrats forestiers (Lettres d'Intention sont réduits à 8 dollars par m3 en 2004 et à 5 et Garanties d'Approvisionnement) doivent dollars en 2005, au lieu de 16 dollars en 2003. être convertis en Concessions Forestières `... La taxe de superficie est augmentée à 10 cents pour autant qu'ils remplissent les conditions par hectare en 2004, 20 cents en 2005, 30 d'exploitation prévues par la présente loi', ce cents en 2006 et 50 cents en 2007, au lieu de qui implique que tous ces anciens contrats 0,143 cents en 2002 et 6,25 cents en 2003. Cet doivent faire l'objet d'une revue légale avant arrêté se présente comme un `package deal': d'être convertis. Les critères et procédures la réduction du côté parafiscal et la hausse de cette revue légale sont fixés par le décret progressive du côté de la taxe de superficie présidentiel du 24 octobre 2005 publié dans doivent aller de pair. Les bénéfices escomptés le Journal Officiel du 1er novembre 2005. Ce sont: une discrimination plus aisée entre les décret fut adopté après maintes tergiversations, entreprises qui se conforment aux règles et les avec la signature de quatre arrêtés ministériels autres, le retour au domaine public des forêts successifs, en juillet et novembre 2004, et en immobilisées en spéculation, et des recettes juin et septembre 2005. Chapitre ­ Un Défi Urgent: Encadrer la Filière Bois| 17 ©FilipVerbelen 18 ©Filip Verbelen Ecole et centre de santé dans un village près d'une concession active, dans la province du Bandundu. La négociation et la mise en oeuvre des cahiers des charges doivent faire l'objet d'un suivi rapproché, tout comme l'utilisation des revenus à des fins de développement. Selonledécretprésidentiel,cetterevuelégalesera de consultations locales supplémentaires et conduite par une commission interministérielle d'une résolution définitive dans le cadre de avec la participation de représentants du la préparation du plan d'aménagement.95 Le secteur privé, des ONG et des communautés décret interdit l'acquisition de toute nouvelle locales. Un expert indépendant participera surface au cours de ce processus. aux travaux pour en assurer l'objectivité et la transparence, et ses rapports seront rendus Cette opération est liée aux Accords de Sun City publics. Le décret prévoit que ce processus se qui prévoient le réexamen de tous les contrats déroulera en deux phases. La première consiste forestiers et miniers alloués pendant les conflits. à vérifier la validité de l'ancien contrat. Elle Elle donne suite aux recommandations du s'appuie sur des critères rédhibitoires simples Panel des Experts des Nations Unies d'octobre et peu nombreux, indiqués à l'article 5 du 2002: `Reforms of the mining and the forestry décret.93 L'article 11 du décret prévoit que sectors should include the review of all concessions les titres non valides au regard de ces critères and contracts signed during both wars. ... The seront résiliés, ce qui est aussi conforme aux international community including the World clauses des contrats et aux dispositions du Bank, ..., could collaborate closely with this Code.94 Les contrats échangés après la mise en Commission and provide the support necessary vigueur du moratoire en 2002 devraient être for it to carry out its work in a thorough and restaurés dans leur état antérieur. La deuxième objective manner.' (United Nations Security phase du processus consiste, pour les contrats Council 2002). La revue légale en cours est en valides uniquement, à fixer les termes du effet soutenue par la Banque mondiale. nouveau contrat appelé Concession Forestière. Elle s'appuiera sur un plan de relance proposé Le passage aux plans d'aménagement. par le concessionnaire, remettra les contours A l'issue de la revue légale, les concessionnaires géographiques de la concession en cohérence disposeront d'une période transitoire de quatre avec les terroirs agricoles, et fixera le cahier ans pour préparer leurs plans d'aménagement.96 des charges environnemental et social. Le Ce seront les premiers plans d'aménagement en décret prévoit que les questions qui resteraient RDC. Ils devraient suivre des normes simples en suspens au sujet des contours définitifs et réalistes considérant la faible capacité de de la concession peuvent être reportées contrôle et les risques d'abus face à des règles comme clauses du nouveau contrat en vue trop complexes. 6 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire 19 ©Filip Verbelen Le Cercocèbe à ventre doré, endémique à la RDC, est une victime fréquente du braconnage associé à l'exploitation forestière. Le principe de base sur lequel les entreprises devraient s'engager est que leurs activités ne conduisent pas à un braconnage accru, par comparaison au scénario sans exploitation. Des mesures élémentaires qui préfigurent le Sur le plan sylvicole, l'un des principaux régime d'aménagement devraient déjà être changements résidera dans le fait que la taille et appliquées pendant la période transitoire, par la localisation des assiettes annuelles de coupe exemple, le respect d'une assiette annuelle de ne seront plus choisies au gré de l'exploitant coupe égale au maximum à un trentième de lui-même. Elles seront ordonnancées par la surface totale de la concession, la mise en le plan d'aménagement, de telle sorte que oeuvre d'un cahier des charges, et la protection l'ensemble de la concession soit parcouru de la faune. Ceci permettrait de ne pas attendre pendant la durée de la rotation.97 Si la rotation quatre ans, jusqu'à l'approbation d'un plan est de 30 ans, alors l'assiette annuelle de coupe d'aménagement complet, avant de mettre en couvre environ 1/30ème de la concession.98 pratique des mesures simples et bien connues A l'intérieur de cette assiette, l'exploitant quisontessentiellespouraméliorerlagestiondes prélève les volumes et les essences qu'il entend forêts. La période transitoire devrait aussi être commercialiser, en respectant le diamètre mise à profit pour poursuivre les consultations minimum de chaque essence.99 Le diamètre avec les populations locales en vue d'affiner les minimum pratiqué dans une concession ne contours géographiques des concessions par devrait jamais être inférieur au seuil édicté au rapport aux terroirs villageois et de convenir des niveaunational.Lepland'aménagementdevrait clauses définitives des cahiers des charges. aussi plafonner le nombre maximum de pieds Chapitre ­ Un Défi Urgent: Encadrer la Filière Bois| qui peuvent être prélevés par hectare, toutes qu'il s'engage à atteindre. Les moyens à mettre essences confondues. Ceci écarterait le risque en oeuvre sont par exemple la fermeture des d'une dégradation irréversible de la couverture routes, la sensibilisation du personnel, et la végétale.100 L'exploitant matérialise les limites mise à disposition de sources de protéines de la concession et des assiettes de coupe de alternatives pour les familles des ouvriers. En façon à en faciliter le contrôle. Après la coupe termes de résultat, le concessionnaire devrait annuelle, l'assiette reste fermée pendant toute garantir que sa présence ne provoque pas un la durée de la rotation.101 surcroît de braconnage ni de commerce de gibierparrapportauscénariosansexploitation, Sur le plan social, le Code prévoit plusieurs c'est-à-dire qu'aucun braconnage additionnel mécanismes qui doivent être mis en oeuvre pour ne doit être imputable à l'entreprise, à ses que les populations riveraines, y compris les ouvriers et à leurs familles. Ces obligations de peuples autochtones, bénéficient de la présence résultat devraient être inscrites dans le contrat de l'entreprise au-delà de la création d'emplois de concession provisoire pour les quatre et de l'entretien d'une route pendant quelques premières années, et ensuite reportées dans années. Mettre en oeuvre les cahiers des charges le plan d'aménagement. Dans certains cas, le fait partie intégrante du plan d'aménagement, plan d'aménagement devrait aussi délimiter et ceci doit être mesuré au même titre que toute des aires de conservation à l'intérieur de la autre disposition du plan. D'autre part, l'article concession. Les concessions adjacentes à une 44 stipule que les droits d'usage, par exemple la aire protégée devraient être précédées d'une collecte de produits non ligneux ou la chasse de étude d'impact environnemental spécifique. subsistance, sont maintenus à l'intérieur de la concession. Les contrats de concession portent sur 25 ans. Ils devraient inclure une clause de reconduction Protéger la biodiversité fait aussi partie automatique, pour autant que les termes du intégrante du plan d'aménagement. Le contrat et du plan d'aménagement soient plan d'aménagement devrait indiquer non respectés. Inversement, ils devraient aussi seulement les moyens à mettre en oeuvre par inclure une clause de résiliation automatique en le concessionnaire, mais surtout les résultats cas de non respect des obligations essentielles Encadré 3. Protection de la faune ­ L'expérience de Minkébé dans le nord du Gabon En1999,environ200tonnesdeviandeétaientextraitesdelaconcessionBordamur,unefilialedugroupemalaisien RimbunanHijau,pouralimenterlecommercedugibierdanslenordduGabon.Cebraconnagealarmantfutabordé conjointementparleMinistèredesForêts,l'entrepriseetleWWF,enmettantl'accentsurl'implicationdesautorités locales,desvillageoisetdestravailleurs.Deuxprocessuscomplémentairesfurentdéployésenparallèle,mariantla fonctiondepoliceetleconsensus.D'unepart,unebrigademobilecomposéed'agentsassermentésfutchargée d'effectuerdefréquentscontrôlessurlesroutesd'exploitationetauxbarrières.D'autrepart,unprotocoled'accord définissantdesrèglessimplesetclairesfutnégociéet,ensuite,signéparlesvillagesriverains,lasociété,lesautorités provincialesetleMinistère;ilprévoit:l'interdictiondutransportd'armes,dechasseursetdeviandeparlesvéhicules delasociété;l'interdictiond'accèsauréseauroutierdelaconcessionpartoutvéhiculeétranger;lamiseenplacede barrièresàdesendroitsstratégiques;lamiseenplaced'unéconomatauseindelabase-vievendantdesprotéines autresquelegibier;l'interdictiondechasserpourlesouvriers,sicen'estàpiedetàproximitéducamp;lalimitation delachasseparlesvillageoisàpiedetdansunrayonmaximumde20kilomètresautourduvillage.Lacombinaison decesdeuxapprochesapermisunediminutionconsidérabledelachassedansetautourdelaconcession.Les pénétrationsdevéhiculesnonautorisésontdiminuédrastiquement.Cetteperformancefutrenduepossiblepar laprésencesoutenuedegardesdanslaconcession,lestrictcontrôledesbarrièresetl'applicationdesanctionsà l'égarddesbraconniersmotorisésetdel'entreprise,ainsiqueparlavolontédel'entreprisedemettreenoeuvre cettenouvellepolitique.Lecoûtdecesopérationsestestiméàenvironundemi-milliondedollarssurcinqans,soit environ0,5dollarparhectareetparan.LeMinistèredesForêtsetleWWFexaminentencemomentunschéma financierquidevraitprogressivementfairebasculercettechargeversl'entreprise.Mêmesibeaucoupdechemin resteàparcouriretsilebraconnagen'apasétééradiquédecesforêts,cetteexpériencesembleindiquerqu'un progrèsestpossible. Source:PauwelDewachter,WWF 8 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire telles que les limites de l'assiette de coupe, le l'infraction, alors il deviendra plus lucratif pour cahier des charges sociales et la protection de des opérateurs peu scrupuleux de persévérer la faune.102 dans l'illégalité. L'impunité encourage la fraude et décourage les entreprises qui respectent les La certification. La certification est un outil lois. Les concessions devraient être résiliées important sur le chemin vers une meilleure en cas d'infractions majeures ou de récidives, gestion des forêts en RDC.103 Les entreprises et les contrevenants devraient être bannis peuvent sécuriser ou gagner du terrain sur des de futures adjudications. La transparence et marchés sensibles à l'environnement, en faisant l'information publique sont essentielles. Quand certifier la qualité de leur gestion forestière des infractions sont détectées, l'administration par un organisme indépendant et par rapport devrait annoncer qui en est l'auteur, quelles à des critères internationalement reconnus. sanctions ont été imposées et quand les amendes La certification doit être indépendante de ont été payées. l'Etat et volontaire. Le premier critère de toute certification est le respect des lois. Les L'administrationforestièreestaujourd'huiquasi certificats requièrent aussi des performances inexistante sur le terrain. Renforcer les capacités sociales et environnementales qui vont humaines, institutionnelles et matérielles est souvent au-delà des exigences légales. La une priorité. Les agents forestiers doivent être certification, dans la mesure où elle peut correctement formés, payés et équipés pour être vue comme un effort de `mise en règle' remplir leur tâche. Compte tenu du temps de l'entreprise à sa propre initiative, est d'un qu'il faudra pour renforcer ces capacités, il sera intérêt particulier dans le contexte de la nécessairedefaireappelàdesservicesextérieurs, RDC où l'administration n'est pas encore en au moins à court terme. Un système prometteur mesure de faire pleinement respecter les lois. consiste à associer un observateur tiers aux La certification implique des changements missions de contrôle de l'administration. Ce considérables par rapport aux pratiques mécanisme ne se substitue pas à la fonction habituelles de la plupart des entreprises. En régalienne de contrôle, mais il accompagne ce sens, l'actuelle phase de relance en RDC plutôt l'administration sur le terrain et l'aide à pourrait être un moment propice pour que les accomplir correctement sa mission. Le mandat entreprises démarrent du bon pied et intègrent de l'observateur est d'assurer l'objectivité et la dès le départ l'objectif de certification dans transparence des contrôles et des pénalités, de tous leurs choix et investissements, au lieu de faire des ajustements coûteux par la suite. Le gouvernement devrait activement encourager Encadré 4. A propos de l'exploitation illégale la certification. Par exemple, si de nouveaux droits d'exploitation ou d'exportation sont L'apparenceounond'exploitationillégalenedoit pas être perçue comme un critère péremptoire mis en adjudication, les soumissionnaires d'échecoudesuccèsdelarégulationdelafilière dont les concessions existantes sont certifiées bois.Undésastreécologiqueouunpartageinjuste pourraient recevoir une meilleure cotation delarentepourraientnepasêtrequalifiésd'illégaux technique. Le concept de `surface productive', simplementparcequelesrèglessontinadéquates, tel qu'inclus dans le régime fiscal de 2004, ou entachées de dérogations, ou parce que les réduit la taxe de superficie annuelle dès lors délitsnesontpasdétectés.Al'inverse,l'exploitation que le plan d'aménagement est approuvé, ce illégale pourrait participer d'une transition allant d'unsecteursansrègles(oùl'illégalitén'existedonc qui constitue en retour un encouragement à pas) vers un secteur plus ordonné (où les règles la certification. sont adéquates et contrôlées). Au cours de cette transition,aumieuxlalégalitéestcirconscrite,au Le monitoring, le contrôle et les sanctions. plusd'infractionsdeviennentvisibles.Parailleurs, Les lois et les contrats doivent fixer des normes uneexploitationillégaleestsouventsynonymede faciles à vérifier et prévoir des pénalités pertefinancièrepourlepays,maisellen'implique dissuasives. Sans contrôles de terrain et sans pasforcémentundégâtenvironnementalsupérieur pénalités dissuasives, les politiques forestières à celui d'une exploitation `légale'. L'exploitation illégale est un problème d'ordre économique et seraientvaines.Silessanctionssontinsuffisantes, socialautantqu'environnemental. c'est-à-dire inférieures au bénéfice tiré de Chapitre ­ Un Défi Urgent: Encadrer la Filière Bois| faciliter l'information publique et l'implication les parties devraient choisir celles qui leur de la société civile et d'améliorer le système de conviennent. Il prévoirait aussi le calendrier suivi des contentieux. Les contrôles en forêt d'exécution ainsi que les spécifications types devraient être couplés à une surveillance par des travaux et des services. Une rubrique satellite. Les technologies actuelles permettent proposerait une méthode d'estimation des de détecter l'ouverture de routes dans les coûts correspondants, et indiquerait une forêts non allouées, ce qui peut présager d'un borne inférieure et une borne supérieure chantier illégal et aider à diriger les missions de à l'intérieur desquelles l'accord devrait se terrain. Un système de traçage des bois devrait situer. Les conseils consultatifs provinciaux également être développé, de sorte que l'origine pourraient être mandatés pour arbitrer les réelle d'une grume puisse à tout moment être différends qui surgiraient dans l'application de vérifiée jusqu'à l'usine ou jusqu'au port. Une ces conventions. Tous les cahiers des charges stratégie de contrôle forestier en RDC devra devraient être rendus publics, par exemples aussitraiterlesdysfonctionnementsdel'appareil dans un registre national disponible à Kinshasa judiciaire. Un fort engagement politique sera et dans les provinces, de façon à permettre à nécessaire pour accomplir tout progrès dans ce toute partie intéressée de suivre l'exécution des domaine. Dans une certaine mesure, les lacunes accords. du système judiciaire peuvent être atténuées par une information systématique du public Sécuriser le recouvrement ­ Appliquer les et une couverture médiatique. Finalement, la lois et les accords. Le package de réforme collaboration transfrontalière entre les services fiscale de mars 2004 doit être appliqué de façon douaniers devra être spécialement renforcée, méthodique. C'est ainsi que le gouvernement dans la mesure où les voies ferroviaires et les pourra accroître ses recettes tout en réduisant la routes vers les pays voisins pourraient devenir pression fiscale, et qu'il pourra démontrer à ses des voies d'exportation illégale. partenaires privés que le climat des affaires est envoied'assainissement.Lescontratsdéfaillants Les cahiers des charges. La pratique du devraientêtrerésiliés,conformémentauxclauses `cahier des charges' est commune dans toute de ces contrats et aux dispositions légales.105 Si l'Afrique centrale. Elle existait en RDC et fut lesentreprisesquin'ontpasacquittélaredevance consacrée dans le Code de 2002 (article 89).104 depuis 2003 ne sont pas sanctionnées, pourquoi Ce mécanisme complète celui de la rétrocession les autres sociétés paieraient-elles encore? Si fiscale dans la mesure où il touche directement cette approche ne s'applique pas dans le cas les villages riverains d'une concession, alors d'un recouvrement fiscal relativement facile à que la rétrocession concerne toute l'étendue vérifier, on a peu de raisons de croire qu'elle d'une province ou d'un territoire. Le cahier des pourra par la suite s'appliquer au respect des charges se présente sous la forme d'un contrat normes environnementales et sociales qui sont, entre le concessionnaire et les villages riverains. elles, plus difficiles à vérifier. Dans ce cas, le Il porte sur la réalisation d'infrastructures secteur forestier continuera d'être attractif sociales, comme des classes et des dispensaires, pour des entreprises capables de naviguer et la fourniture de services, par exemple de dans un environnement dominé par la fraude transport. et l'impunité. Les pénalités sont le point d'entrée pour améliorer l'état de droit dans ce Ce système fait face à plusieurs risques: secteur.106 négociation déséquilibrée entre entreprises et villages; inexécution du cahier des charges La transparence est essentielle dans ce domaine. après sa signature; marginalisation des groupes Le bilan de recouvrement de la taxe de minoritaires ou autochtones; et absence de superficie pour 2003 et 2004 a été publié par le mécanisme de résolution des différends. Ministère des Finances en juillet 2005.107 Cette information publique devrait se poursuivre de Pour limiter ces risques, l'administration façon régulière et inclure les autres taxes. On devrait établir un modèle de cahier des charges, peut désormais s'attendre à ce que cela ait lieu ou contrat-type. Celui-ci indiquerait la gamme dans le cadre de l'Initiative de Transparence des des contributions possibles parmi lesquelles Industries Extractives (EITI). 0 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire Encadré 5. L'Observateur indépendant au Cameroun ­ Et les suites? Depuis2001,auCameroun,lemonitoringindépendant,aussidésignécomme`observationparuntiers',estutilisé pouraiderlegouvernementàdétecteretàpoursuivrelesexploitationsillégales,etàaméliorerprogressivement lessystèmesdecontrôle.Lemandatdecetobservateurconsisteàaccompagnerlesagentsforestiersdansdes missionsconjointesdecontrôleenforêtetàdétecterlesécartséventuelsentreledéroulementdelamission etlesprocéduresofficielles,etàêtreenmesuredesignaleraugouvernementl'activitéillégaledanslesecteur forestier.Pourremplirsonmandat,l'observateuraaccèsàtouslesdocumentsofficielspertinents,commecela estprévudanslesTermesdeRéférenceconclusaveclegouvernement.Deplus,l'observateurconduitaussides missionsindépendantesquiconstituentunebasedecomparaisonpermettantd'évaluerlesmissionsconjointes. LesrapportsdecetobservateurindépendantsontrenduspublicsaprèsvalidationparunComitédeLecture.Ces rapportsinformentlegouvernement,lesbailleursetlasociétécivile,etleurfournissentlesoutilsrequispouragir. L'observateuraideaussiàutiliserdesoutilsGPSetSIGdansledomaine,etàmieuxorganiserlesystèmedesuivi descontentieux.Ilnesesubstituepasàl'administrationquigardelaprérogativededresserprocès-verbaletde poursuivrelesdélinquants. L'expérienceduCamerounmontrequelemonitoringindépendantpeutapporterlesbénéficessuivants: ilpeutprotégerlesagentschargésdefairerespecterlaloicontredestentativesd'intimidationetdecorruption delapartdesexploitantset/oud'autresfonctionnaires,etilpeutprotégerlesentreprisescontredestentatives deracket; ilaméliorelatransparencepourassureruneplusgrandeégalitédetraitemententretouteslesentreprises,à l'avantagedesplussérieuses­desacheteursinternationauxcommencentànepluss'approvisionnerauprès d'exploitantsayantmauvaiseréputation; ilrenforcelesréformateursauseindel'administrationetlesaideàidentifierlesdysfonctionnementsdansles procéduresdecontrôle;l'impartialitédel'observateursoutientlesprocessusdechangementeninterne; ilrenforce`l'obligationderendredescomptes'enfournissantàlasociétéciviledesévidencesdepremièremain quiluipermettentdequestionnerl'administrationsurlagestiondupatrimoinepublic; pourlespaysexportateursdebois,lemonitoringindépendantpeutaideràrestaurerlacrédibilitédelafilièrebois etainsisécuriserdesmarchésinternationaux; ilvaloriseaussilamassed'informationsmisesàdispositionparlescommunautéslocales,lesONG,lesopérateurs dusecteurprivéetlesagentsforestiers,enleurfournissantuncanalconfidentielpourpubliercesinformations. Cetteexpériencerévèleaussiuncertainnombred'obstacles: trèspeudecontentieux,bienqu'ilssoientdansl'ensemblebiendocumentés,ontaccomplitoutleparcourslégal, jusqu'aupaiementd'amendesdissuasivesouauretraitdeconcessions; laprogrammationdesmissionsconjointesrelèved'unprocessusinutilementbureaucratique,ceciempêcheles réponsesrapidesetlaisseletempsdedissimulerlespreuvesdel'exploitationillégale; leComitédeLectureestdominéparleMinistèredesForêts,sansparticipationsuffisantedesMinistèresdes FinancesetdelaJustice,etdelasociétécivile;l'inertieduMinistèredesForêtspeutengendrerunesituationtelle qu'ilpeutprétendreavoirunobservateurindépendantsansquecelui-cisoitréellementopérationnel;leComité deLecturedoitprendrelapleineresponsabilitédesrapportsqu'ilvalide. ladéterminationpolitiquesoutenueparlacommunautédesbailleursestessentielle­lacapacitédesbailleursà fournirunsoutiencollectifenfaveurdelaréformeetdel'améliorationdelagouvernanceafluctué,donnantlieu àunealternancedepériodesd'effervescencepuisdelatence. L'expérienceduCamerounmontrequel'observateurtiersn'estefficacequ'àlaconditionqu'ilexiste:(1)uneforte volonté politique d'appliquer des sanctions substantielles et de surmonter l'inertie au sein de l'administration forestièreetdusystèmejudiciaire;et(2)uncadrelégaladéquatavecdesprocéduressimplesetunpartageclairdes responsabilitésentrelesdifférentesinstitutionsconcernées. Source:Textebasésurl'expérienceentantqu'ObservateurIndépendantauCameroun, parGlobalWitness(2001-2005)etREM(depuis2005). Le rapport de recouvrement publié en juillet qu'environ 45 pour cent des concessions sont 2005 indique que l'ordonnancement pour 2003 détenues par des opérateurs qui ne respectent était de 747 000 dollars, dont 503 000 dollars pas les termes de leur contrat, qui sont non ont été recouvrés, soit un taux de recouvrement identifiés, ou qui ont quitté la profession.109 de 67 pour cent. Pour 2004, l'ordonnancement Selon le Ministère de l'Environnement, était de 2,27 millions de dollars dont 1,25 seulement 18 contrats couvrant 2,1 millions millions ont été recouvrés, soit un taux de d'hectares ont effectivement été résiliés en recouvrement de 55 pour cent.108 Ceci signifie 2005.110 Chapitre ­ Un Défi Urgent: Encadrer la Filière Bois| Rétrocéder les revenus. La quote-part des d'un tableau. Elle devrait être préparée en recettes forestières à transférer aux provinces concertation avec le secteur privé, la société et aux territoires111 était de 201 000 dollars civile, et sur la base de consultations dans les pour 2003, et 501 000 dollars pour 2004. Elle localités pressenties. augmente au rythme de la hausse graduelle de la taxe de superficie. En 2007, dans l'hypothèse Cette programmation vise à prévenir un retour à oùlessurfacessouscontratseraientd'environ10 l'ancien système de distribution discrétionnaire millions d'hectares, cette quote-part atteindrait après la levée du moratoire. Elle devrait tenir environ 2 millions de dollars par an. compte des éléments suivants. Premièrement, ce sont surtout les goulets d'infrastructure qui Ce système fait face à une série de risques. plafonnent la production pour le moment, et Pour les limiter, les montants transférés chaque non la pénurie de concessions. Les surfaces année aux provinces et aux territoires devraient actuellement sous concession semblent être publiés. Des budgets prévisionnels suffisantes pour produire plus de bois que devraient être établis avec la participation des les rails, les routes et les ports de la RDC ne conseils consultatifs provinciaux, et les livres sont capables de transporter, même si on comptables devraient être audités et rendus tient compte de la réhabilitation probable publics en fin d'année. Un registre national de ces infrastructures d'ici cinq à dix ans.113 indiquant les montants transférés à chaque De véritables investisseurs semblent pour province et territoire, les travaux prévus et le moment peu enclins à s'engager dans un les travaux réalisés devrait être publié et mis secteur dont la capacité de manutention est déjà à jour annuellement, à Kinshasa et dans les saturée. Des demandes pressantes sont peut- localités concernées, pour permettre à toute être motivées par le désir de sécuriser l'accès partie intéressée d'en faire le suivi. Enfin, à de vastes surfaces avant que la concurrence il est nécessaire de renforcer la capacité des ne s'intensifie. Dans ce contexte, de nouvelles administrations provinciales et territoriales dans attributions risqueraient de renforcer la la programmation, la comptabilité et le suivi/ tendance à la spéculation ou la concentration évaluation.112 Les priorités d'investissement au des surfaces aux mains de quelques opérateurs. niveau des provinces et des territoires doivent Deuxièmement, il serait imprudent d'attribuer être définies en consultation avec la population de nouvelles concessions avant que le `marché locale y compris les minorités et les groupes parallèle' résiduel, estimé à environ 10 autochtones. millions d'hectares, ne soit complètement évacué. Des adjudications risqueraient de Maintenirlemoratoire­Etprévenirunretour s'avérer infructueuses si les soumissionnaires à l'ancien système arbitraire. Avec le retour de pouvaient obtenir des concessions à moindre la paix et la réhabilitation des infrastructures, prix en traitant avec des individus qui gardent un nombre croissant d'entreprises et d'individus des surfaces dans l'objectif de les sous- sollicitent de nouvelles concessions. La RDC louer ou de les revendre. En conséquence, devrait exercer la plus grande prudence avant la programmation des futures allocations d'avancer dans cette voie. Le décret présidentiel devrait privilégier un scénario très prudent, en d'octobre 2005 confirme le moratoire instauré phase avec l'accroissement du besoin réel des en mai 2002, et étend ce moratoire jusqu'à: investisseurs. Le nombre et la taille des forêts l'achèvement de la revue légale; l'adoption des à allouer devront être soigneusement calibrés règles d'adjudication; et la mise au point d'une pour éviter les collusions et la spéculation. A programmation des allocations à moyen terme défaut d'une justification clairement établie, sur la base d'un processus consultatif. Les deux le moratoire devrait simplement être étendu. premières conditions relèvent du bon sens. Le moratoire devrait rester en place jusqu'à ce La troisième consiste pour le gouvernement à que des standards satisfaisants d'aménagement identifier le nombre, l'emplacement et la taille et de gouvernance soient atteints dans les des concessions qu'il entend attribuer dans les concessions existantes. Allouer une certaine trois prochaines années, et à justifier ces choix quantité de concessions n'est pas un objectif de façon technique. Cette programmation en soi. L'objectif est que les surfaces allouées se présenterait sous la forme d'une carte et résultent d'une programmation logique et de | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire Encadré 6. Rétrocession des redevances ­ L'envers du décor Aveclaloiforestièrede1994,leCamerounadécidédetransférer50pourcentdelaredevancedesuperficie auxentitéslocales:40pourcentauxcommunesruraleset10pourcentauxvillages.Enconséquence,demi- 2000àfin2004,legouvernementcentralatransféré28,4milliardsdeFCFAverslescommunesetlesvillages, soitenviron10millionsdedollarsparan.C'estlapremièresourcederevenuspourmaintescommunesdans larégionforestièreduCameroun.Lesmontantstransférésauxcommunessontpubliéstrimestriellementdans lapresseafindestimulerlaresponsabilitélocale(ausensd'obligationderendredescomptes, accountability). Silevolet`transfert'decesystèmesemblefonctionnerrelativementbien,iln'envapasdemêmepourlevolet `dépense'.L'usageréeldecesfondsparleséliteslocalesresteobscur.Unauditréaliséen2004indiquequeles investissementsfinancésaveccesressourcessontéloignésdesprioritésdescommunautéslocalesetdeleur perceptiondelapauvreté.L'auditarévéléquemoinsde20pourcentdesfondsfurentdépenséspourdesécoles, desdispensairesetdesprojetsdedéveloppement,tandisquelamajoritédecesfondsfurentutiliséspourdes dépensesadministrativestellesquedesimmeublesetdesréunionsofficielles,etquelamauvaisegestiondeces fondsestencorerépandue(Oyono2005).Danslapratique,cesystèmenecontribueencorequefaiblementau développementlocalsouhaité,etl'écartentrelesmontantstransférésetlerésultatsurleterrainestpréoccupant. Laplusvastecommuneforestière,Yokadouma,reçoitchaqueannéeenviron1milliarddeFCFA,maiss'estpeu développéedepuis2000.L'expériencecamerounaiseestlaseuledugenreenAfriquecentralepourlemoment. ElledoitencouragerlaRDC:àrenforcerl'informationpubliquedesdeuxcôtésdusystème(transfertetdépense); àdonnerlapossibilitéàtoutcitoyendedemanderdescomptesauxfonctionnairesetauxéluslocauxquantàla gestiondesressourcespubliques;etàstimulerlemonitoringindépendantparlasociétécivile.Desurcroît,ilest nécessairederenforcerlacapacitédescommunesàprogrammerlesbudgetsetlesplansd'action,àpasserles marchés,etàsuivrelaréalisationdestravauxsurleterrain. consultations locales tenant compte de toutes publique. L'analyse des propositions soumises les valeurs des forêts, contrairement à l'ancien par les entreprises devrait être conduite par une système où elles découlaient uniquement commission interministérielle ouverte à des de décisions arbitraires. La programmation représentantsdusecteurprivé,delasociétécivile à moyen terme devrait se fonder sur des et des communautés locales, et faire appel à un consultations préalables, conformément à observateur indépendant.114 La commission l'article 84 du Code. devrait considérer une combinaison de critères techniques et financiers. Une première Vers des attributions transparentes. Lorsque présélection pourrait s'appuyer entièrement l'attribution de nouvelles concessions paraîtra sur ces critères techniques, lesquels devraient justifiée, le défi sera d'utiliser une méthode refléter les priorités de la politique nationale d'attribution qui soit transparente, plus robuste vers l'industrialisation, l'aménagement, le face à la corruption, et qui donne la préférence développement rural et la discipline fiscale. aux entreprises les mieux qualifiées sur les plans Les candidats suffisamment qualifiés seraient environnemental, social et économique. La départagés sur la base de leur offre financière, méthode de gré à gré ne permet pas d'atteindre critère moins sensible aux jugements ces objectifs, et le Code forestier prévoit à juste subjectifs. L'offre financière pourrait servir à titre de recourir à un système d'adjudication déterminer la taxe de superficie (loyer annuel publique. de la forêt) en sus d'un tarif minimum fixé par l'administration. Ce loyer annuel varierait donc Ilexisteunepanopliedesystèmesd'adjudication. d'une concession à l'autre, reflétant la valeur La formule adaptée aux spécificités de la que chaque concessionnaire attache lui-même à RDC reste encore à trouver. Ceci requerra sa concession. Il intégrerait ainsi des paramètres une préparation méticuleuse, des essais et difficiles à calculer par voie administrative, tels des affinements itératifs. L'existence d'une que le coût de transport, la densité en bois et programmation à moyen terme permettra les débouchés commerciaux. Ce système, dans aux entreprises intéressées de se préparer, par lequel les industriels déterminent eux-mêmes le exemple en effectuant leurs propres sondages. prix de leur concession, devrait aider à résoudre Toute information disponible pour évaluer les controverses entre le gouvernement et le la richesse de ces forêts devrait être rendue secteur privé au sujet du niveau optimum de la Chapitre ­ Un Défi Urgent: Encadrer la Filière Bois| fiscalité. A condition que la concurrence et la transparence sont sécurisées uniquement au transparence soient sécurisées, ce système tend moment de l'attribution, l'accroissement du vers un partage plus équitable de la rente entre prix des concessions peut inciter des opérateurs les entreprises et le pays. Toujours à condition peu scrupuleux à prendre des engagements que la concurrence soit sécurisée, ce système sans les respecter, à exploiter illégalement en- encourage les entreprises à créer plus de valeur dehors des surfaces qui leur sont attribuées, économique avec moins de forêt, par exemple ou encore à se lancer dans l'exploitation sans en réduisant les gaspillages, en diversifiant la aucun permis. C'est pourquoi un système gamme des essences, ou en améliorant le degré d'adjudication doit être assorti de contrôles de transformation. Il dissuaderait les opérateurs stricts en aval de l'attribution, pour s'assurer d'ouvrir de vastes surfaces en écrémant les que les taxes sont effectivement payées, les meilleures essences et de conserver des surfaces cahiers des charges effectivement exécutés et excessives à titre spéculatif. les limites géographiques des assiettes de coupe respectées. Mais l'adjudication ne constitue pas à elle seule une panacée. C'est une pièce d'un Dans un premier temps, une option consisterait système plus complexe, et elle comporte des à tester le système sur des permis plus petits et de risques. Si la concurrence et la transparence plus courte durée, de façon à limiter les risques ne sont pas sécurisées, elle peut donner et à permettre des affinements progressifs.115 Il lieu à des collusions. Si la concurrence et la sera aussi important que le niveau de la taxe de Encadré 7. L'accès aux forêts pour les communautés locales Ilestvitalquelescommunautéslocales,notammentlesPygmées,continuentd'avoiraccèsauxforêtsetaux bénéficesqu'ellesprocurent.Enquoilesrécentschangementsdepolitiqueetlesprochainesétapessont-ils susceptiblesd'améliorercetaccèsetcesbénéfices? Premièrement,larévisiondescontratsforestiers,en2002,aéliminé25,5millionsd'hectaresdeconcessions largementspéculatives,dontunegrandepartiechevauchaitlesterresagricolesetlesforêtsutiliséesparles communautéslocales.Celadiminuelerisquequedesentreprisesforestièresviennentperturberlesactivitésdes villageoisdanscesrégionssansleurconsentement.Deuxièmement,les20,4millionsd'hectaresactuellement sousconcessionserontsoumisàunerevuelégalepours'assurerqu'ilssontconformesàlanouvelleloi.Onpeut s'attendreàcequecetterevueaboutisseàenrévoquerunepartie.Troisièmement,lesconcessionsjugéesvalides serontconvertiesselonlanouvellecatégoriejuridique.Pourcefaire,lescontoursdecesconcessionsseront modifiésdefaçonàneplusinclurelesterroirsagricolesnilesvillages.Lesentreprisesdevraientêtremotivéesàaller danscesenspuisquececiconduiraàréduirelataxedesuperficie.Quatrièmement,avantquelegouvernement n'allouetoutenouvelleconcessionforestière,laloiexigequ'ilconsultelapopulationlocalepouridentifierles droits et revendications préexistants. Les modalités de ces consultations seront déterminées par un décret spécifique.Ilestessentielqueceprocessussedérouledefaçonsérieuse.Etantdonnélesvastessurfacesdéjàsous concession,iln'estpasurgentpourlegouvernementd'enallouerdenouvelles.Cinquièmement,unprocessus participatifdezonagedevraitêtreconduitpouridentifierlessurfacesvouéesenprioritéaudéveloppementrural, àlaproductiondurabledebois,àlaconservationdelabiodiversité,ouàd'autresusagesdesforêts.Ceseraitun processusgraduel,laprioritéétantdonnéeauxrégionsquiprésententleplusgrandrisquedetensionsentre différentsgroupesd'acteursetoùdenouvellesconcessions,desforêtscommunautairesoudesairesprotégées pourraientêtreenvisagéesdansunavenirproche.Enfin,mêmeàl'intérieurdesconcessionsforestières,leCode forestierconfirmeledroitdespopulationslocalesàexercerleursactivitésforestièrestraditionnelles,maispas celuidecultiver,etilrequiertquelesconcessionnairesnégocientun`cahierdecharges'aveclescommunautés localespourleurfournirdesinfrastructuresetdesservices. Considéréestoutesensemble,etsiellessontbienappliquées,cesdispositionsdevraientgrandementréduire lerisquequedesentreprisesforestièresexploitentdesforêtsutiliséestraditionnellementparlespopulations localessansleconsentementdecelles-cietsanscompensationpourelles.Cesdispositionsreprésententdes évolutionspositivesparrapportausystèmeantérieur.L'administrationayantunecapacitélimitéedelesmettre elle-mêmeenoeuvresurleterrain,l'appuidécidédelacommunautéinternationaleetl'implicationdelasociété civilecongolaiseserontnécessaires. | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire superficie (proposé par l'entreprise au moment délimitée par le plan d'aménagement. Ces deux de l'adjudication) puisse être ajusté pour points devraient inciter les opérateurs à accélérer refléter l'évolution des coûts de transport et du la préparation de leurs plans d'aménagement et prix du bois au cours du temps.116 Une option à progresser vers la certification. consisterait à lier la taxe de superficie à un indice national du coût de transport et à un indice du Le troisième aspect concerne la transformation prix des bois, et à ajuster annuellement la taxe locale. L'article 109 du Code, qui stipule que de superficie proportionnellement à la variation 70 pour cent du bois doit être transformé de ces indices. localement, pourrait être appliqué sous la forme d'un quota national d'exportation de Les `cas exceptionnels' pour lesquels grumes, lequel serait réparti en plus petits lots, l'attribution de gré à gré est prévue par l'article attribués par voie compétitive et transparente. 83 du Code devraient être strictement limités Ceci aurait l'avantage de laisser plus de latitude aux forêts communautaires et aux concessions à chaque entreprise, en fonction de sa stratégie de conservation. Par ailleurs, toute nouvelle commerciale, tout en poursuivant l'objectif de concession, nonobstant sa superficie, devrait créer plus d'emplois avec le même niveau de être sujette à la validation du gouvernement récolte. au-delà du seul ministère sectoriel, car il s'agit de l'utilisation à long terme de ressources Le quatrième aspect à prendre en compte est le publiques. devenir du Fonds forestier qui couvre la plupart des frais de fonctionnement de l'administration. La suite des réformes économiques. L'arrêté En 2004, dans un souci d'unicité de caisse, ce de mars 2004 a balisé les réformes fiscales Fonds forestier et plusieurs autres `budgets pour jusqu'en 2007. Au terme de cette première ordre' ont été transformés en `budgets annexes'. phase, le secteur devra continuer à s'adapter. La A moyen terme, il est prévu qu'ils soient intégrés première évolution à prendre en compte sera le dans le budget national. Toutefois, dans le passage aux adjudications. En effet, le taux de la contexte actuel, une dissolution complète du taxe de superficie pour les futures concessions Fonds forestier risquerait de démanteler encore sera déterminé par l'offre du soumissionnaire un peu plus l'administration forestière. D'un gagnant, en sus d'un prix minimum qui n'est point de vue pragmatique, cette réforme ne pas encore fixé. Par ailleurs, comme indiqué plus devrait intervenir que lorsque le financement haut, cette taxe pourrait être indexée à un prix continu de l'administration forestière par le de référence des bois tropicaux et à un indice des budget national sera sécurisé. coûts de transport, afin de connecter la fiscalité aux fluctuations du marché international et à Enfin, la revue économique de 2003 a l'amélioration des conditions domestiques. recommandé de mettre en place un programme de sécurisation des recettes forestières. Ce serait La deuxième évolution à prendre en compte une structure de collaboration entre le Ministère est le passage aux aménagements. La taxe sur le des Finances et celui de l'Environnement, permis de coupe perdra sa raison d'être puisque pour l'émission, le recouvrement et le contrôle les assiettes annuelles seront automatiquement des taxes forestières. Il aurait trois missions: programmées par le plan d'aménagement. servir de guichet unique pour sécuriser le Cette taxe deviendra un simple découplage de recouvrement; servir de cadre de concertation la taxe de superficie, et devrait y être incorporée. entre l'administration et le secteur privé; et D'autre part, la taxe de superficie sera limitée assurer le suivi économique et statistique de la à la superficie utile de la concession, telle que filière. CHAPITRE 4 L'AGENDA éLARGI Ce chapitre esquisse les priorités pour les quatre nourriture, sa pharmacopée et ses revenus. Par à cinq prochaines années, en complément conséquent, sécuriser les droits d'usage locaux du zonage participatif et des autres réformes tout en évitant l'épuisement des ressources décrites dans les Chapitres 2 et 3. Dans le est une condition sine qua non pour réduire contexte encore fragile de la réunification, cet la pauvreté. Le DSRP souligne aussi que les agenda élargi reste pragmatique. Il combine bénéfices potentiels de la filière bois ne se urgence, priorité et capacité. matérialiseront pas automatiquement. Si les mécanismes environnementaux, sociaux et 4.A. intégrer LA forêt dAns Les économiquesnefonctionnentpascorrectement, grAnds CAdres de déveLoppement il y a un risque d'épuisement des ressources naturelles sans amélioration proportionnelle du La Stratégie de Réduction de la Pauvreté. niveau de vie des gens pauvres. Le risque existe Le Document de Stratégie de Réduction de que les bénéfices issus des forêts échappent la Pauvreté (DSRP) congolais (RDC 2006) largement aux populations qui dépendent de souligne la forêt comme un secteur clef pour ces forêts, lesquelles sont souvent parmi les réduire la pauvreté, et il intègre les priorités plus démunies et ont peu d'alternatives de forestières dans l'agenda global du pays. Le développement. C'est pourquoi encadrer ce DSRP s'appuie sur trois piliers: la bonne secteur dès aujourd'hui doit être au coeur de gouvernance; la croissance partagée; et le la Stratégie de Réduction de la Pauvreté de la développement communautaire. L'agenda RDC. forestier est lié à chacun d'eux. Il vise à renforcer la transparence et le respect des lois comme clefs L'intégration régionale et les initiatives de voûte de la bonne gouvernance, à assurer internationales. Ce sont deux axes opportuns un accès équitable aux ressources forestières pour un pays qui, à cause de la guerre, est resté et au partage des bénéfices, et à promouvoir coupé de la mouvance internationale pendant le développement local à travers les forêts plus d'une décennie, alors que la taille de ses communautaires et d'autres mécanismes. forêts en fait un leader naturel en Afrique dans cedomaine.Etant donnélafragilitéducontexte Le DSRP souligne que la majorité de la post-conflit, l'affaiblissement des institutions et population rurale congolaise dépend des forêts la force des privilèges acquis, la RDC n'arrivera pour se chauffer et cuisiner, ainsi que pour sa probablement pas, seule, à mettre en oeuvre 6 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire ses nouvelles politiques. Le succès dépendra quinze prochaines années, et serait découpé en aussi de la qualité des partenariats qu'elle programmes d'action annuels. Il s'exécuterait nouera avec les autres gouvernements et les autant que possible à travers des structures autres acteurs publics et privés. Participer à pérennes de façon à améliorer leur capacité de ces initiatives internationales sera déterminant programmation et de gestion administrative et pour consolider son retour au sein de la financière. Il devrait utiliser et améliorer les communauté internationale et pour afficher systèmes du pays, et non pas les remplacer. son engagement vers des objectifs communs Il devrait être préparé et mis en oeuvre de avec les autres pays.117 façon flexible et participative. La société civile et les communautés locales devraient être La RDC a beaucoup à gagner d'une collaboration directement impliquées dans la planification, rapprochée avec ses voisins d'Afrique centrale. la mise en oeuvre et le monitoring. Ce Deux Sommets des Chefs d'Etat d'Afrique programme servirait de cadre stratégique ou Centrale sur les Forêts, en 1999 et 2005, de tableau de bord commun pour l'ensemble ont abouti à l'adoption de la Déclaration des parties prenantes. Il permettrait d'éviter de Yaoundé, à la création de la Commission les duplications et d'exploiter les synergies des Forêts d'Afrique Centrale (COMIFAC) entre les multiples projets, tout en préservant et à la signature d'un Traité Régional sur les l'autonomie de chaque partenaire. Des plans Forêts en 2005. La COMIFAC rend compte forestiers provinciaux devraient être élaborés directement aux Présidents des Etats membres. par les conseils consultatifs provinciaux, afin Une dynamique de collaboration émerge au d'adapter la politique nationale aux spécificités niveau régional, et la RDC peut en bénéficier. de chaque province. La RDC participe aussi au Partenariat pour les ForêtsduBassinduCongo(CBFP).Cesforums Ce programme devrait combiner des efforts lui permettent de partager des expériences avec d'amélioration de politique et de renforcement les pays voisins et de mieux coordonner l'aide de capacité. Il devrait resserrer encore plus les internationale.118 liensentrelaforêtetlesprogrammestransversaux de gouvernance et de développement. Les Vers un programme national multi-bailleurs réformes forestières auront de plus grandes pour les forêts et la nature. Avec le retour de chances de succès et un plus grand impact si la paix, les forêts voient aussi le redémarrage elles sont liées aux programmes institutionnels de la coopération internationale. La pauvreté et économiques du pays. Idéalement, un tel de la population congolaise et l'importance programme sectoriel utiliserait des instruments du Bassin du Congo pour l'environnement financiers communs. Une partie de l'appui mondial justifient un engagement fort. Etant financier devrait être liée à l'atteinte de résultats donné l'envergure et la complexité du défi, la plutôt que simplement déterminée par RDC et ses partenaires ont intérêt à ce que l'acquisition de biens et de services. l'ensemble des projets futurs dans ce secteur se fédèrentdanslecadrecohérentd'unprogramme 4.b. reConstruire Les institutions sectoriel large. à supposer que les réformes de l'Agenda Un tel programme devrait couvrir l'ensemble Prioritaire soit menées jusqu'au bout, elles du secteur des forêts et de la biodiversité, n'auraient qu'une faible chance de réussir sur sur l'ensemble du territoire. Il devrait viser à le terrain étant donné les carences actuelles de renforcer les institutions publiques et la société l'administration forestière. C'est un problème civile, y compris les communautés locales récurrent en Afrique. Mais en RDC, les guerres et les groupes minoritaires ou vulnérables et l'effondrement des institutions l'ont accentué comme les Pygmées. Il devrait aussi viser à plus qu'ailleurs. combler l'écart entre des politiques idoines d'une part, et l'absence de mise en oeuvre Créer ou reconstruire des structures nationales d'autre part. Ce programme accompagnerait pour contrôler les forêts est l'un des défis l'évolution du secteur au cours des dix à majeurs. Il y a un écart considérable entre la Chapitre ­ L'Agenda Elargi | capacité institutionnelle requise pour appliquer chargées des forêts et de la nature. Cette revue pleinement le Code forestier, et ce que l'on devrait dresser un diagnostic des institutions, peut raisonnablement espérer sur le plan des proposer des ajustements du montage capacités institutionnelles et humaines dans institutionnel et du cadre incitatif, et définir un les cinq à dix prochaines années. Le danger est programmeconcretdeformation,d'équipement que, sur le terrain, les aspects les plus positifs du et d'assistance technique. Il sera important de Code ne soient pas mis en pratique, alors que recentrer ces institutions sur leurs fonctions d'autres aspects moins désirables risquent d'être régaliennes et de restaurer leur capacité dans ces appliqués indépendamment de la législation. domaines, tout en encourageant l'implication Toute l'approche proposée, y compris le zonage maximale des ONG, des universités, d'autres participatif, les plans d'aménagement, la organisations de la société civile et des autorités gestion communautaire et le contrôle, requiert locales et provinciales. Cette stratégie de de toute évidence des effectifs mieux formés et réhabilitation des institutions devrait être mieux équipés qu'actuellement, et un cadre de définie en cohérence avec la réforme globale de collaboration unissant les autorités centrales, la fonction publique en RDC. provinciales et locales et les ONG. Ceci ne se bâtira pas en un jour. Le pays et ses partenaires On peut déjà entrevoir plusieurs grands axes de au développement doivent dès maintenant cette stratégie de réhabilitation institutionnelle. investir dans ces domaines pour espérer voir D'abord, il faudra traiter la question du cadre des progrès dans les dix prochaines années. incitatif de la fonction publique. Le niveau actuel de rémunération est décourageant et A long terme. Une revue institutionnelle devra être ajusté. Dans un premier temps, complète est nécessaire pour bâtir une stratégie cela pourrait se faire par le biais de primes de globale de renforcement des administrations performance aux équipes chargées des missions 20 ©Filip Verbelen La Coordination régionale des forêts à Mbandaka, province de l'Equateur. Le contrôle du respect des lois sur le terrain est quasi- inexistant. Le renforcement institutionnel et le recours à un observateur tiers pour le contrôle sont des priorités absolues. 8 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire plus sensibles. Les systèmes d'évaluation de 4.C. Appuyer Les CommunAutés et performance et de promotion doivent aussi Les petites entreprises être améliorés. Deuxièmement, il faudra traiter la question de la formation académique et du Assister les petites entreprises forestières. recyclage du personnel. La génération actuelle Des millions de gens pauvres puisent une part de cadres forestiers approche de la retraite de leurs revenus dans la récolte, le transport, la et les remplacements ne sont pas préparés. transformation et le commerce de gibier, de bois Le développement des ressources humaines et d'autres produits forestiers. Nombre de ces devrait inclure l'appui à des universités activités offrent des perspectives de croissance comme celles de Kinshasa et Kisangani. Il à mesure que la demande des marchés urbains est également essentiel de relier entre eux les augmente. Les principales mesures que le services forestiers provinciaux et centraux qui gouvernement, les ONG et la communauté sont restés isolés pendant une décennie, et de internationale peuvent prendre consistent à recycler les agents de terrain. Troisièmement, la soutenir ces petites entreprises commerciales et stratégie devrait donner priorité à des fonctions à les aider à asseoir leur durabilité. clefs comme la surveillance et l'animation de processus participatifs. Quatrièmement, il La plupart des obstacles rencontrés par ces sera nécessaire de fournir des équipements et petites entreprises existent également dans les de réhabiliter les infrastructures. Toutefois, ces autres secteurs en RDC: difficulté d'accès au équipements et infrastructures devraient être capital et aux marchés; déficit d'information, conçus en appui de missions spécifiques et d'infrastructures et de formation; absence non comme une fin en soi. De surcroît, étant d'associations fortes; et tracasseries donné le délabrement généralisé à l'intérieur bureaucratiques. Ces activités sont aussi grevées du pays, ces programmes devront suivre le par les coûts élevés du transport. Les approches rythme de la réhabilitation dans les autres utilisées pour soutenir les petites entreprises secteurs. Cinquièmement, il est essentiel de dans d'autres secteurs devraient pouvoir être restaurer la capacité de l'administration à transposées au secteur de la forêt afin d'éliminer gérer correctement les ressources financières, à certains de ces obstacles et d'augmenter les préparer des programmes annuels d'activités, à revenus des ménages les plus défavorisés. en assurer le suivi-évaluation. Cependant, nombre de ces petites activités A court terme. Reconstruire les institutions forestières soulèvent des questions quant à la publiques en RDC est un effort de longue durabilité des ressources dont elles dépendent. haleine. Or, des défis immédiats doivent être Nombred'entreellessontillégalesouontunstatut traités. Il faudra donc être créatif et pragmatique ambiguvis-à-visdesnormesenvironnementales, pour gérer simultanément l'urgence et le long des droits d'accès et de la fiscalité. L'expérience terme. Par exemple, le recours à des observateurs montre qu'il est pratiquement impossible, et tiers en appui à la fonction de contrôle sera souvent indésirable, d'essayer de réguler ces crucial pour endiguer l'exploitation illégale petites activités forestières dans un contexte de des forêts. Ceci devrait aider l'administration faible capacité du gouvernement. Cela aboutit à remplir sa fonction régalienne, en apportant presque toujours à accroître la corruption et à rapidement de la transparence, de la formation diminuer les revenus des ménages sans pour et du conseil technique, tout en renforçant autant préserver mieux les ressources. Une la capacité institutionnelle à long terme. Au meilleure approche consiste à reconnaître, à vu des contraintes budgétaires qui existent organiser et à éduquer les gens opérant dans actuellement, un autre défi est de garantir des ces filières, ainsi qu'à procurer des avantages, allocations budgétaires adéquates et régulières tels que l'accès au crédit, aux infrastructures pour le Ministère de l'Environnement et et à l'information, à ceux qui respectent des pour l'ICCN. A défaut, il sera difficile à ces normes environnementales minimums. Il est institutionsdereprendreenmainunpatrimoine important que les politiques et les programmes public qui, sans cela, risque d'être rapidement de terrain reflètent cette philosophie. Le cadre dilapidé. réglementaire doit être suffisamment simple Chapitre ­ L'Agenda Elargi| 21 ©Kim S.Gjerstad Les petites activités commerciales basées sur la forêt. Des millions de gens pauvres puisent une part importante de leurs revenus dans l'exploitation, le transport, la transformation et le commerce de gibier, de bois, et d'autres produits forestiers. pour être appliqué par des fonctionnaires peu compréhension de ce secteur que celle équipésetpeuformés,etpardesfamillessouvent actuellement disponible. Elle nécessitera aussi illettrées et sans moyens. Une question clef sera une mise en oeuvre itérative, intégrant au d'encourager les partenariats entre ces petites fur et à mesure les nouvelles expériences, et entreprises familiales ou communautaires et les des solutions tenant compte des spécificités entreprises plus grandes et mieux structurées, écologiques, sociales et économiques des sans que ces dernières n'utilisent ce canal pour diverses régions. La RDC est trop vaste et échapper à leurs responsabilités fiscales et diversifiée pour qu'un modèle unique réussisse environnementales. Ce problème n'a pas de à travers tout le pays. solution simple. Mettre en place une facilitation et une surveillance indépendantes de ces Promouvoir les forêts communautaires. Le partenariats pourrait être une piste à suivre. Codeforestiermarqueuneavancéeconsidérable en reconnaissant le droit des communautés Toute démarche en faveur des petites à gérer elles-mêmes les forêts qu'elles ont entreprises forestières nécessitera une meilleure traditionnellement habitées et utilisées, sous la 60 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire forme de forêts communautaires ou `concessions et de quelle façon, qui représente ladite des communautés locales'. Toutefois, l'impact communauté, et dans quelle mesure elle peut réel de ces dispositions dépendra des modalités exclure d'autres acteurs ou leur transférer d'application et de leur mise en oeuvre sur le ses droits. Le cadre incitatif devra aussi tenir terrain. La clef du succès consistera à concevoir compte de la dimension de bien commun. des mécanismes suffisamment simples Les forêts communautaires pourraient ne pas pour que les communautés ­ y compris les être automatiquement gérées dans l'intérêt Pygmées ­, les autorités locales et les agents de la communauté. Des membres influents de l'administration puissent les appliquer. A de la communauté pourraient être enclins défaut, ces forêts communautaires risquent de à poursuivre des intérêts personnels plutôt rester cantonnées à un petit échantillon de cas que collectifs, spécialement dans des régions isolés soutenus par des partenaires extérieurs de forêt dense où le bois d'oeuvre revêt une et trop coûteux pour être répliqués à grande forte valeur financière. Il faudra enfin prévoir échelle, ou bien d'être détournées au profit des mécanismes de résolution des conflits qui d'élites locales. pourraient surgir entre usagers ou avec les autorités locales. Ces mécanismes devront aussi La RDC peut tirer les enseignements de prendre en compte les spécificités régionales: plusieurs pays d'Afrique orientale et du Sahel, une variété de schémas s'appliqueront aux tels la Tanzanie, le Mozambique, le Mali régions de forêt dense humide, de montagne et le Soudan. L'expérience du Cameroun ou de forêts sèches. est également riche en enseignements. En effet, l'existence de bois d'oeuvre commercial Une attention spéciale doit être accordée aux introduit une complexité et des tensions peuples autochtones. Comme évoqué ci-dessus, plus aiguës en Afrique centrale que dans la modernisation telle qu'elle intervient en les régions sahéliennes ou montagneuses. RDC risque d'accentuer leur marginalisation Parmi les questions qu'il faudra résoudre, on et leur pauvreté par rapport aux autres groupes. peut citer: le bien-fondé ou non d'appliquer Les priorités actuelles de développement pour aux forêts communautaires les mêmes les peuples autochtones semblent inclure règles d'aménagement qu'aux concessions notamment: la poursuite des activités forestières industrielles; l'appartenance des forêts traditionnelles, la sécurité d'accès aux terres communautaires au domaine forestier agricoles, la préservation de l'héritage culturel, permanentounonpermanent;lacompatibilité l'égalité d'accès à l'éducation, à la santé et aux des forêts communautaires avec le mode de vie autres services, et l'égalité de représentation dans itinérant des Pygmées; le bien-fondé ou non les instances décisionnelles locales et nationales. d'y autoriser l'exploitation industrielle du bois Les nouvelles politiques forestières devraient si les communautés le souhaitent; et le régime activement poursuivre ces priorités, spécialement fiscal applicable. La RDC devrait envisager de en ce qui concerne la reconnaissance formelle reconnaître aux communautés locales un droit des droits, la participation aux décisions sur de préemption ou de refus avant l'attribution l'usage des forêts, l'égalité d'accès aux forêts de tout permis d'exploitation dans les forêts communautaires,etl'égalitéd'accèsauxbénéfices dont elles sont riveraines. Bien que des économiques issus d'autres usages des forêts. partenariats entre communautés locales et entreprises industrielles puissent s'avérer La communauté internationale peut aider la souhaitables dans certains cas, il faudrait éviter RDC à tirer pleinement parti des expériences en que les entreprises ne soient tentées de recourir Afrique et à travers le monde, et à développer ses aux concessions communautaires comme une propres modèles. Elle peut aider à comprendre alternative aux exigences environnementales les systèmes fonciers traditionnels et les droits et fiscales qui s'appliquent aux concessions coutumiers dans différentes régions du pays. non communautaires. Elle devrait aussi aider l'administration et les ONG à piloter sur le terrain des modèles de Il sera aussi nécessaire de spécifier qui a le gestion communautaire qui soient faciles à droit de créer une forêt communautaire répliquer. Chapitre ­ L'Agenda Elargi|6 4.d. préserver LA biodiversité privés peut s'avérer une approche pertinente, spécialement dans un contexte où l'ICCN Réhabiliter les aires protégées. La première n'est pas en mesure de faire face à des menaces prioritédelaStratégieNationaledeConservation comme le braconnage à grande échelle.119 est de réhabiliter les parcs nationaux et les sites du Patrimoine Mondial. Dans ce domaine, il Etendre le réseau des aires protégées. Un sera possible de capitaliser les efforts déployés deuxième axe de la stratégie de l'ICCN consiste par l'ICCN et des ONG partenaires pendant à réévaluer l'ensemble du réseau des aires les hostilités. Tous les parcs ont fortement protégées, en vue d'en créer de nouvelles ou de souffert mais, dans plusieurs cas, des actions déclassercellesquis'avéreraientirréversiblement rapides pourraient probablement juguler cette dégradées. Cet effort aiderait à progresser perte de biodiversité. Les efforts devraient être vers l'objectif de 15 pour cent du territoire ciblés vers les sites qui offrent la plus forte sous statut de protection, fixé par le Code probabilité de succès. Les actions prioritaires forestier. Le réseau devrait être représentatif consistent entre autres: à rétablir un minimum de la diversité d'habitats naturels et d'espèces de présence et d'infrastructures dans les parcs; qu'abrite le pays, et tenir compte de leur rareté à à mettre fin au braconnage intensif des bandes l'échelle mondiale. Ceci nécessitera une analyse armées; à réexaminer les limites des parcs de de la représentativité du réseau existant, dans façon participative; à rétablir des relations lequel certains écosystèmes pourraient être positives avec les communautés riveraines en sous-représentés. Ceci nécessitera également développantdesactivitésgénératricesderevenus des travaux de télédétection et des enquêtes et des modèles de gestion communautaire; et à socio-économiques afin d'identifier des sites réinstaller des milices et des orpailleurs entrés potentiels, ainsi que des consultations locales récemment dans les parcs et à leur fournir de approfondies et des cartographies participatives meilleures conditions de vie et des sources pour s'assurer que toute nouvelle aire protégée alternatives de revenus, hors des parcs. Etablir reflète les perceptions des communautés locales, des partenariats avec des ONG et des opérateurs respecte les droits d'usage, et s'appuie sur un Encadré 8. Le Parc des virunga et sa périphérie ­ Appel aux synergies Créé en 1925,Virunga est le plus ancien parc d'Afrique. C'est l'un des principaux centres de biodiversité et d'endémismed'Afrique.Ilenglobeunepaletteuniquedepaysages:volcans,savanes,lacs,forêtsetglaciers.Sa périphérieestaussil'unedesrégionslesplusdensémentpeupléesdupays.ContiguëauRwandaetàl'Ouganda, c'estunedesrégionsquialeplussouffertdesconflits.Sapopulationapayéunlourdtributetelleaaccueilli prèsd'unmillionderéfugiésrwandais.Lesgardesduparcfurentdésarmésetabandonnésàeux-mêmes,alors queleparcfutoccupépardiversesmilicesetgroupesarmés.Aujourd'hui,leparcestsujetàdesempiètements agricolesetpastorauxetàlacollectedeboisdefeuparunepopulationruinéeparlaguerreetsansalternative. Ilestaussisujetaubraconnageintensepardesfactionsarméesincontrôlées.Bienquel'impactdelaguerresur lafaunefutdésastreux,lecharismatiquegorilledemontagneasurvécuennombreconsidérable,etlepotentiel pourl'écotourismeresteélevé.Enfait,ceparcetlarégionalentourillustrentnombrededéfisquelaRDCdoit releverdanscettephasepost-conflit.C'estaussiunterrainpropiceàlacollaborationtransfrontalièreentrela RDC,leRwandaetl'Ougandasurunthèmerelativementconsensuel.Deseffortsrudimentairesdecollaboration transfrontalièrefurententreprispendantlaguerre,etleconceptde`peace parks'pourraits'appliquericidansle futur.Touslesacteurssemblents'accordersurlefaitquelaréhabilitationdeceparcetledéveloppementrural danssapériphériesontunepriorité.Biengéré,ceparcpourraitcontribuerauredressementdel'économielocale etaubien-êtredescommunautésnotammentgrâceàlapêchedanslelacEdouard,autourismed'observation desgorilles,etàdesprogrammesdedéveloppementliésauxprojetsdeconservation.C'estunterraincomplexe quinécessiteunecoordinationétroiteentrel'ICCN,lesautresinstitutionspubliques,lesautoritéslocales,les organisationsdelasociétécivile,lesautoritéstraditionnellesetlespartenairesaudéveloppement.Unemesure clefseradesouteniretd'étendreleComitédeCoordinationduSite,instancedeconcertationentretousles acteurs. Au regard des pressions fortes qui continueront à s'exercer sur cette région densément peuplée, il apparaîtquelesuccèsrequiertimpérativementuneadhésionfortedespopulationsriverainesetuneapproche intégréeentrepartenairesaudéveloppement. Source:Jean-Pierred'Huart 6 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire consentement préalable, libre et informé. communautés locales développent des règles sur Divers types d'aires protégées devraient être l'usage des forêts et les limites géographiques; envisagés, y compris des schémas nouveaux tels elles obtiennent leur reconnaissance formelle que les réserves naturelles communautaires. par l'Etat; et elles assument la fonction de contrôle. Un principe de base est que les usages Préserver la biodiversité en-dehors des aires industriels et la chasse commerciale sont écartés. protégées. La protection de la biodiversité Des étapes clef de ce processus sont notamment: ne doit pas se limiter aux aires formellement la cartographie participative des droits d'usage, protégées. Celles-ci resteront probablement la négociation et la démarcation des zones de surface modeste en comparaison avec les géographiques, et la signature d'accords avec autres affectations du sol, et elles survivront les autorités locales ou nationales. Plus d'efforts difficilement isolément des espaces qui les sont nécessaires dans ce sens. Les réserves entourent. Depuis quelques temps déjà, le communautaires sont de nature à attirer le gouvernement et ses partenaires tentent de tourisme d'observation ou cynégétique comme développer des partenariats avec les villages, source de revenu local.122 En RDC, cette les administrations locales, les opérateurs approche pourrait se développer autour des économiques et la société civile.120 Deux concepts de concession communautaire ou de approches prometteuses concernent les réserves réserve privée introduits par le nouveau Code, communautaires et les partenariats avec des ou donner lieu à la création d'aires protégées opérateurs privés. De telles approches sont de officiellement reconnues. Cette approche nature à renforcer les efforts de protection de la pourrait s'appliquer en zone de forêt comme en biodiversité en termes d'étendue géographique zone de savane. et de durabilité dans le temps. Deuxièmement, en ce qui concerne les forêts de Premièrement, des réserves naturelles sont production,lescontratsdeconcessionetlesplans parfois créées par les communautés (voir d'aménagement devraient stipuler les résultats Encadré 8) pour protéger la forêt et la faune.121 que les entreprises s'engagent à atteindre en Partant des droits coutumiers, et avec le matière de protection de la faune. Le principe soutien d'ONG locales ou internationales, des de base sur lequel chaque concessionnaire Encadré 9. La Réserve Naturelle Communautaire de Tayna ­ Une nouvelle approche à l'essai Deux groupes ethniques du Nord-Kivu, les Batangi et les Bamates, ont lancé en 1998 un programme de conservationcommunautairepourpréserverleurhéritagebiologiqueetstimulerledéveloppementlocal.Avec l'appuideDian Fossey Gorilla Fund International,ilsontcrééen2001uneONGlocale:laRéserveàGorillesde Tayna(RGT).Ilsontréaliséunecartographieparticipativedeleursdeux`collectivités'etétabliunplandezonage incluantunezonedeprotectionintégralede900km2,unezonepériphériquede5kmdelarge,etunezonede développementcouvrantlasurfacerestante.Aprèscinqannéesdesensibilisationetd'éducationauprèsdela populationlocale,etaprèsavoirdéveloppéunprogrammedeprotectionetdesuiviscientifique,desdiscussions ontétéentaméesavecleMinistèredel'Environnementetl'ICCNenfin2005.Ceséchanges,ainsiqueledialogue permanentaveclesacteurslocaux,ontaboutiàunnouveauschémadeconservationcommunautairequisemble répondreàlafoisauxbesoinslocauxetnationaux.Enavril2006,la`RéserveNaturelledeTayna'futétabliepar arrêtéduMinistredel'Environnement,etlazoneintégraleofficiellementincorporéeauréseaunationald'aires protégées.LagestiondelaRéserverestasouslaresponsabilitédescommunautéslocales,danslecadred'un contratdelongtermeavecl'ICCNparlequellegouvernementladélègueàlaRGT.Amesurequeceprogramme évoluait,de2001à2005,cinqautrescollectivitésadjacentesformèrentleurspropresONGenvuedecréer d'autresréservesnaturelles,toutenseregroupantdanslecadredel'UniondesAssociationsdeConservationdes GorillespourleDéveloppementCommunautaireàl'estdelaRDC(UGADEC).Unsecondarrêtéministérielcréala RéserveNaturelledeKisimba-Ikobo,dontlagestionfutdéléguéeauReCoPriBa,uneONGmembredel'UGADEC. Lesuividepuis2002indiquequelesindicesderencontredegorilles,chimpanzésetéléphantsontaugmentéau coursdecettepériode,alorsquelesperturbationsanthropiquesontdiminué.Cecisuggèrequelaconservation communautaire,lorsqu'elleestassociéeàlareconnaissanceformelledesdroitstraditionnels,aucontrôleparles acteurslocauxetàdesinitiativesdedéveloppementlocal,peutêtreunevoiedesuccèspourlaconservation. Source:PatrickMehlman,CI Chapitre ­ L'Agenda Elargi|6 22 ©Conr ad Aveling Gorille de montagne, Gorillagorillaberengei, dans le massif des Virunga. devrait s'engager est que sa présence ne des forêts congolaises, en termes de surface ou provoque pas un surcroît de braconnage par de valeur économique. Grâce à la résiliation rapport à la situation sans exploitation. Des de 25,5 millions d'hectares de concessions partenariats publics-privés devraient aussi être défaillantes en 2002, la surface officiellement développés avec des opérateurs cynégétiques ouverte à l'exploitation a diminué d'environ dans les domaines de chasse sportive et avec des la moitié à environ le quart de la forêt dense opérateurs touristiques dans les parcs, réserves humide du pays. Ce ratio est probablement ou tout lieu qui s'y prête, en forêt comme en appelé à diminuer si la revue légale des savane. anciennes concessions est conduite avec rigueur, et si le moratoire est respecté. Ce La durabilité est aussi un défi en ce qui moratoire a été étendu par le Président Kabila concerne les plantes médicinales, les fruits et en octobre 2005. Si, et quand, ce moratoire autres aliments forestiers, les matériaux de sera levé, la RDC continuera d'être encouragée construction et le bois de chauffe. Toute récolte à exercer une extrême prudence avant d'allouer qui implique la destruction de la plante, par de nouvelles concessions. exemple par déracinement ou par écorçage, est susceptible de devenir non durable à mesure Par conséquent, il y a encore de l'espace en que les marchés augmentent. Ces sujets sont RDC pour développer de nouveaux usages des encore méconnus et peu d'initiatives en RDC forêts au-delà des catégories classiques de la les ont abordés. production industrielle de bois, de la collecte et ducommerceartisanal,etdesairesprotégées.La 4.e. rémunérer Les serviCes gestioncommunautairedevraitêtredéveloppée, environnementAux comme discuté plus haut. D'autres modèles fondés sur les services environnementaux Comme évoqué dans les chapitres précédents, il et les valeurs d'existence pourraient s'avérer paraît peu probable que l'exploitation du bois performants sur les plans socio-économique devienne le mode prédominant d'utilisation et environnemental. Développer ces modèles 6 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire et les mécanismes de financement qui doivent de tables rondes internationales, associant les accompagner est un défi à la créativité du la recherche, le grand public et le secteur gouvernement et de ses partenaires. L'offre (du privé, devrait être organisée pour discuter des côté congolais) et la demande (du côté de la instruments actuellement disponibles pour communauté internationale) pour les services rendre ces usages non extractifs attrayants pour environnementauxdesforêtssembleexister,mais la RDC et pour tirer parti des expériences les connexions entre les deux ne paraissent pas d'autres pays. Un tel débat international devra encore être au point. Les systèmes qui peuvent aussi avoir pour ambition de faire émerger convertir ces marchés potentiels en bénéfices de nouvelles idées, et de lancer des initiatives économiques pour la population congolaise pilotes entre la RDC et d'éventuels partenaires restent encore à identifier et à développer. Des publics ou privés. Enfin, il est important que mécanismes de financement publics et privés tout effort de zonage forestier soit conduit de doivent être envisagés. Parmi les options qui façon prudente, et n'empêche pas la mise en méritentd'êtreexplorées,citons:laséquestration oeuvre de nouveaux systèmes qui pourraient du carbone,123 la prospection biologique à devenir disponibles à l'avenir. des fins pharmaceutiques ou cosmétiques, et les concessions de conservation.124 Il faudrait Enfin, le capital de ressources naturelles éventuellement envisager de combiner ces renouvelables de la RDC dépasse les forêts modèles, entre eux et/ou avec la gestion denses humides. La RDC dispose des plus communautaire. vastes ressources d'eau douce en Afrique, et son potentiel hydroélectrique la classe quatrième Le Code forestier congolais est assez progressiste danslemonde.Cesontdesressourcesprécieuses à cet égard. Il contient des dispositions explicites qui peuvent être valorisées durablement. Ces sur la prospection biologique, les concessions ressources hydriques, dont la pérennité dépend de conservation et la valorisation des services aussi de la conservation des forêts, méritent la environnementaux (articles 87, 96 et 119), plus grande attention. et lève ainsi toute ambiguïté sur la faisabilité légale de tels mécanismes en RDC. 4.f. Les forêts sèChes et Les éCosystèmes de montAgne Le fait qu'il n'y ait pas jusqu'à présent, en Afrique centrale, d'expérience aboutie dans ces Les défis environnementaux et sociaux sont domaines ne doit pas décourager la RDC. Elle aigusdanslesforêtssèchesdu`miombo'dusudde dispose d'atouts uniques. Grâce à l'étendue la RDC, et encore plus dans les écosystèmes de de ses forêts, divers modes de gestion n'y sont montagne de l'Est. La pression démographique pas en compétition extrêmement serrée ­ au y est souvent plus élevée que dans les forêts de contraire ils peuvent se compléter. Comme la Cuvette centrale (Carte 3), et ce sont des ces forêts ont été relativement abritées par le écosystèmes plus vulnérables à la déforestation manque de sécurité et de transport, on peut et à l'érosion en raison du climat et du relief. encore envisager un large éventail d'options. La plupart de ces forêts ont d'ailleurs déjà été Si le moratoire et les autres mesures clefs altérées par le feu, l'agriculture et la collecte de de l'Agenda Prioritaire sont respectés, les bois de feu (Carte 10). En maints endroits, ces opportunités qui existent aujourd'hui resteront forêts ont fait place à des formations d'origine vraisemblablement ouvertes à moyen terme.125 anthropique. Parallèlement, on peut s'attendre à ce que les mécanismes financiers visant à rémunérer les Les forêts sèches, les savanes et les montagnes usages non extractifs des forêts s'affinent et sont les domaines privilégiés de l'agroforesterie. deviennent plus routiniers. L'usagesystématiquedesarbresdanslessystèmes agraires permettrait à la fois de maintenir la Dans l'immédiat, la RDC et ses partenaires fertilité des sols et de diversifier les sources de devraient activement analyser et tester revenus des communautés villageoises. Dans ces comment ces nouveaux mécanismes pourraient zones, l'administration devrait aussi stimuler s'appliquer, en pratique, en RDC. Une série des systèmes de gestion communautaire du Chapitre ­ L'Agenda Elargi|6 . uels ann oussebr dex feu des par ouruesc par sontd nor angefr la et RDC la de sud du tie pare majeuraL RDC. en 1989. ousse VHRRA br de euxf images'dtir des parà (1995),.al istributionD et et 10.etarC Lapore:c ourS 66 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire 23 ©Kim S.Gjerstad Village de Magunda dans les montagnes d'Itombwe. bois énergie, qui peuvent simultanément aider paiement au titre des crédits de séquestration à protéger les forêts, à améliorer les conditions de carbone. de vie locales et à approvisionner les villes. Dans l'ensemble, le bagage de connaissances Les plantations d'arbres sont à encourager dans sur les forêts sèches et de montagne de la les régions de forêt sèche et de montagne. Toute RDC demeure limité. Davantage de collecte politique de plantation devrait s'accompagner de données, de travaux analytiques, de de la sécurisation de la propriété des arbres, ainsi consultations et de cartographie sont nécessaires que de la liberté de transférer les forêts privées. pourconcevoirdespolitiquesetdesprogrammes Les plantations devraient être réalisées par des susceptibles de traiter les problèmes existants. opérateurs privés et communautaires qui en auraient la propriété; l'administration assumant Bien que l'Agenda Prioritaire analysé dans un rôle de conseil et d'accompagnement. Les les chapitres précédents soit centré sur les plantations d'arbres pourraient certainement forêts denses humides, cette dernière section bénéficier du marché émergent lié à la confirme que la sphère des défis à relever pour séquestration du carbone. Par exemple, les protéger les forêts de la RDC et améliorer les savanes aux alentours de Kinshasa pourraient conditions de vie locale, va bien au-delà. Les accueillir des plantations qui aideraient à forêts sèches, les savanes, les montagnes et les satisfaire la demande urbaine en bois de feu et milieux aquatiques requièrent une vigilance bois de service tout en réduisant la pression sur immédiate et accrue de la part des décideurs les forêts naturelles, et seraient éligibles pour congolais et de leurs partenaires. Chapitre ­ L'Agenda Elargi|6 Encadré 10. Gestion du bois de feu ­ La Stratégie Energie Domestique du Niger Leboisestlaprincipalesourced'énergiedomestiqueauNiger,commeenRDC.C'estunproduitdepremière nécessitépourlespopulationsurbainesquisontenfortecroissance.Ilreprésenteunchiffred'affairesannuel d'environ20millionsdedollars.Jusqu'àrécemment,cesecteurétaitnégligé.L'exploitationprédatricedégradait lesforêtsautourdesvilles.Lescommerçantsettransporteurscaptaientlamajoritédesprofitsetlespopulations rurales avaient peu d'incitation à gérer les forêts durablement. La Stratégie Energie Domestique adoptée en1992visaàsécuriserl'approvisionnementdesvilles,àmieuxgérerlesforêts,etàrépartirlesprofitsplus équitablement.Lesméthodesconsistèrentàrationaliserlademandeurbaine;àplanifieretàgérerlaproduction debois;etàtransférerlagestiondesforêtsauxcommunautésrurales.LaStratégieagitsimultanémentsur l'offreetlademande(économiesd'énergie,diversificationdessourcesd'énergie,modernisationdesméthodes dechauffageetdecuisson)etàdifférentsniveauxspatiaux(duvillageaubassind'approvisionnementd'une ville).Lamiseenplacedeforêtsvillageoisesetdemarchésrurauxaétéfondéesurdescontratsdetransfertde gestionentrelegouvernementetlescommunautéslocales.Cescontratsconféraientauxcommunautéslocales desdroitsexclusifssurleursressources.Chaqueforêtvillageoiseestdélimitéeetpermanente,etfaitl'objetd'une immatriculation foncière. Un quota annuel d'exploitation et un plan d'aménagement constituent les bases techniquesdegestiondecesforêts.LaStratégieaaussiétébaséesurdesincitationséconomiquesplutôtquesur desinterdictionsoudesréglementations.Unefiscalitédifférentielleainsiquedesquotasannuelsd'exploitation furentmisenplace.Pourchaquemarchérural,unestructurelocaledegestioncommercialiseleboisexploitépar lesvillageois.Lerecouvrementdestaxesparlesstructureslocalesdegestion(dansleszonescouvertespardes marchésruraux)s'avèreplusefficacequelerecouvrementparl'administrationforestière(ailleurs).Lesrevenus desmarchésrurauxserépartissententrelacommunauté,lacommune,leFondsforestieretl'Etat.Pourêtre viable,cesystèmedoitêtreaussisimplequepossible,etbasésurdesrèglescompréhensiblesetapplicables partous.LecoûtdesforêtsvillageoisesauNigerestinférieurà5dollarsparhectare,etpeutêtrecouvertparles revenuslocauxdelafiscalitésurleboisénergie. Source:PierreMontagneetAlainBertrand,CIRAD 24 ©Conr ad Aveling Carbonisation dans la forêt de miombo du sud de la RDC et de la Zambie. Les forêts sèches et les écosystèmes montagneux sont très vulnérables à la collecte du bois de chauffe et à la dégradation des sols. NOTES 1 LePIBestestiméà762millionsdedollarsen2005. 9 HartetHart(1986)ontestimélesgroupesMbutietEfe del'estdelaRDCàenviron35000. 2 L'indice `d'Etat de droit' mesuré par l'Institut de la Banquemondiale(quivariede-2à+2)estestimé-1,76 10 UneétudesimilairedanslesforêtssèchesduKatanga pourlaRDC(Kaufmannet al.2006).L'indicede`Perception conclut que l'usage traditionnel des forêts exercé par de la Corruption' mesuré par Transparency International unefaibledensitédepopulationétaitdurablesurleplan (quivariede1,0à10)estestiméà2,0pourlaRDC.LaRDC écologique(Malaisse2001). se classe 156ème sur 163 pays. (www.transparency.org/ policy_research/surveys_indices/cpi/2006) 11 RhinocérosblancduNord:Ceratotheriumsimumcottoni; gorilledemontagne:Gorilla gorilla beringei; okapi:Okapia 3 Cecines'appliquepasauxterresfertilesetdensément johnstoni;gorilledeplainedel'Est:Gorilla gorilla graueri; peuplées du Kivu qui, au contraire, ont fait l'objet de bonobo:Pan paniscus; éléphant:Loxodonta africana. conflits. 12 Références pour ces classifications: `Frontier Forests' 4 Aucune information n'a été trouvée sur l'intensité (Bryantetal1997);`PrioritySites'("http://www.worldwildlife. de l'exploitation informelle dans les forêts `miombo' au org/wildplaces/about.cfm" www.worldwildlife.org/ Katanga. wildplaces/about.cfm); `Wild Places' ("http://www. savingwildplaces.com/" www.savingwildplaces. 5 Selon Lumbwe (2001), le nombre d'exploitants com); `Hotspots' and `Wilderness Areas' (www. artisanauxautourdeKinshasaestpasséd'environ450en biodiversityhotspots.org/xp/Hotspots/hotspotsScience/). 1996, à environ 800 en 2000. Djiré (2003) estime que le nombred'exploitantsartisanauxapprovisionnantKinshasa 13 Lesespècesàfortevaleursouventprisesencompte estenfaittroisfoisplusélevé,soitenviron2400. danslesinventairesforestierssont:doussie (Afzelia spp.), iroko (Milicia excelsa), ébène (Diospyros spp.), tiama 6 Les enquêtes ménagères indiquent qu'un paysan (Entandrophragma angolense),kossipo (Entandrophragma consomme en moyenne entre 40 et 130 grammes de candollei), sipo (Entandrophragma utile), acajou (Khaya gibier par jour, tandis qu'un citadin consomme environ anthotheca), wenge (Milletia laurentii), afromosia 10 grammes par jour (Chardonnet et al. 1995; Wilkie et (Pericopsis elata) et limba (Terminalia superba) (souvent Carpenter1999;Faet al.2003,deMerodeet al.2004).Par groupées en Classe 1); et aniégré (Aningeria spp.), comparaison,laconsommationnationaledepoissonserait mukulungu (Autranella congolensis), bombax (Bombax d'environ700000tonnesparan(Avelinget al.2005)soit spp.), longhi (Gambeya spp.), tola (Gossweilerodendron environmoitiémoinsquelegibier. balsamiferum), bosse (Guarea spp.), bubinga (Guibourtia demeusei), dibetou (Lovoa trichilioides), bilinga (Nauclea 7 WilkieetCarpenter(1999)indiquent897kilosparkm2 spp.), angueuk (Ongokea gore), tchitola (Oxystigma paranpourlaRDC,contreunemoyennede290kilospour oxyphyllum), padouk (Pterocarpus soyauxii), ilomba leCameroun,laRCA,laGuinéeEquatoriale,leGabon,etle (Pycnanthus angolensis) et niove (Staudtia kamerunensis) Congomisensemble. (souventgroupéesenClasse2). 8 Latham(2002)estimeque40pourcentdesprotéines 14 Processusdenationalisationdesbiensdesexpatriés. animalesconsomméesenRDCproviennentdeschenilles. Malaisse (1997) documente maintes espèces d'insectes 15 Afromosia, wenge, limba, padouk, tola, iroko, sipo, constituantuneimportantesourcealimentaireenRDC. sapelli,tiama,bosse,acajouetdibetou. 68 Notes |6 16 Lescontratsprévoientquelesentreprisessonttenues lesfluxactuelssignifieque,danslamesureoùilyades de récolter au moins 10 m3 par hectare ­ ce que les bénéfices potentiels inexploités, elles sous-estiment les entrepriseselles-mêmesaffirmentnepasrespecter. flux futurs, mais dans la mesure où les modes d'usage actuels ne sont probablement pas durables (prélevant 17 Ce modèle est aussi connu sous le nom de `high- tropouavecdégâts)ellessurestimentlesfluxfuturs;(c) grading'. le fait que les estimations portent sur les flux totaux de bénéficesoccultedesquestionsimportantesconcernant 18 Le port de Matadi, de même que celui de Boma, est la distribution: certains bénéfices sont perçus par des construit dans l'estuaire du fleuve Congo. Il paraît sous- groupesspécifiquesetcertainsgroupespeuventpercevoir dimensionnéauvudesbesoinsdelaRDC,etsansextension peuoupasdebénéfices(voiremêmesubirdescoûts);et possiblecarilestentouréparlaville.L'absencededragage (d)lesestimationsn'indiquentpascequeseraitl'impact empêche les navires de fort tonnage d'accoster, ce qui de la déforestation ­ une réduction de la couverture privelaRDCdenouveauxmarchésetlarendcaptivede forestière ne réduirait pas les bénéfices totaux de façon sesclientstraditionnels.Toutesmarchandisesconfondues, proportionnelle. leportdeMatadiestparmilespluschersaumonde,et les armateurs préfèrent souvent desservir Pointe-Noire, 24 VoirPagiolaetal.(2004)pourunediscussionapprofondie Libreville et Douala. Devant ces contraintes, certaines surlesdifférentesméthodesd'évaluationéconomiquedes sociétés ont déjà développé leur propre capacité de écosystèmes,etlafaçondontlesrésultatspeuvent,oune manutention. Transporter les grumes vers Brazzaville et peuventpas,êtreutilisés. Pointe-Noireestuneautreoptionmaiselleprésenteles mêmesproblèmesferroviairesquesurlarivedelaRDC. 25 Certainesétudesestimentlavaleurdesfluxdebienset services forestiers par hectare.Toutefois, cette approche 19 Ce goulot d'étranglement pourrait avoir deux permetdifficilementd'extrapolerauniveaunational,caron conséquences. Premièrement, les quelques sociétés nepeutpassupposerquelavaleurd'unhectares'applique de la place qui redémarrent en ce moment pourraient de manière constante à toute la surface d'un pays. De rapidement saturer le port. Ceci pourrait dissuader surcroît,leprixdenombreuxproduitsforestiersvarieselon l'entréedenouveauxopérateursenRDC,oubienaccélérer laqualité,lepointdevente,lasaison,etd'autresfacteurs.Il l'ouverturedenouvellesvoiesd'exportation,parexemple estdifficiledequantifiercesvariationsdefaçonstatistique parrouteversleNord.Danslapremièrehypothèse,ilserait surlabasedesdonnéesactuellementdisponiblesenRDC. doncinjustifiéd'allouerdenouvellesconcessionsenplus decellesquiexistentactuellement,cequis'apparenteraità 26 Les seules estimations qui peuvent être considérées unmoratoiredefaitetprotégeraitlesquelquesentreprises commeplusoumoinsprécisessontcellesrelativesaubois delaplacecontrelaconcurrencedenouveauxopérateurs. d'oeuvreformel.C'esteneffetleseulproduitforestierqui Deuxièmement,legoulotdeMatadiincitelesexploitants fait l'objet d'un marché relativement structuré, et pour àtransformerleboisenRDCavantdel'exporterafinde lequeldesinstrumentsrudimentairesdesuivistatistique réduire les volumes, pour réduire l'encombrement au sontenplace. port.Maisonrisquealorsd'assisteràuneindustrialisation focaliséesurlesvolumesetnonsurlacréationdevaleur 27 De tels avertissements quant aux méthodes et aux ajoutéelocale,cequin'estpasidéal. chiffresnesontpasinhabituelsdanscetyped'évaluation. Merlo et Croitoru (2005) expriment des précautions 20 Cesvoiessontencoretrèscoûteusesaujourd'hui.Le similaires pour une évaluation économique des forêts transportdeBéniàMombassacoûte120à160dollars méditerranéennes. parm3. 28 Le bénéfice net et la valeur ajoutée sont les deux 21 L'apparitiondelaRDCcommeexportatricedeboisne indicateurslesplussouventutiliséspourévaluerlesfluxde semblepasinfluencerlemarchémondialdubois.Sil'on biensetservicesforestiers. considèrequelaRDCpourraitexporter1à1,5millionsde m3degrumesetdeproduitstransformésdansles5à10 29 Lavaleurajoutéebruteestdéfiniecommelavaleurde prochaines années, cela représenterait moins de 2 pour marchémoinslavaleurdesconsommationsintermédiaires. centducommercemondial.Deplus,cetteévolutionserait La valeur de marché est définie comme la valeur de la progressive,écartantlescénariod'undéséquilibrebrutal production,soitleprixdeventemultipliéparlesquantités dumarché.Néanmoins,unaccroissementdel'offredela vendues.Lavaleurderemplacementestdéfiniecommele RDC pourrait diminuer les cours de certaines essences. prixdubienalternatifqu'ilfaudraitacquérirpourremplacer C'estparexemplelecasdutoladontlemarchéselimite le bien ou le service principal si celui-ci cessait d'exister. actuellementàquelquespayseuropéens,vis-à-visdesquels Calculerlebénéficenetetlavaleurajoutéenetterequiert lesproducteursdeRDCsontdonccaptifs. desinformationsquinesontpasactuellementdisponibles enRDCetdeshypothèsesquinepeuventpasêtreétayées. 22 Laproductiondéclaréefutd'environ90000m3en2002, Calculer le bénéfice net suppose de bien connaître la 150000m3en2003,200000m3en2004,et300000m3en structuredescoûtsmarginaux,cequin'estpaslecas.Par 2005. ailleurs,utiliserlavaleurajoutéenetteimpliquedeconnaître le taux d'obsolescence du capital productif, alors que la 23 Avec les implications suivantes: (a) le fait que les valeurajoutéebrute(pourlebois)peutêtreapprochéeà estimationssoientbrutessignifiequ'ellessurestimentles partirdedonnéesmieuxconnues:lesprixFOBetlescoûts bénéficesréels;(b)lefaitquelesestimationsportentsur deproduction,detransportetdetransformation. 0 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire 30 Le prix de vente moyen est estimé à 220 dollars par 38 Le coût des mesures préventives ou curatives qu'il m3pourlesgrumes,età510dollarspourleboisdébité faudrait déployer si les forêts cessaient de protéger les (prix FOB pour un panier d'essences représentatif de la bassins versants. On souligne le caractère théorique de RDC).Pourévaluerlavaleurajoutéebrute,ilfautestimer cettedémarchequisupposeunscénariodedéboisement lecoûtdesconsommationsintermédiaires,notammentle massifetrapidequinesemblepasdemise.Enoutrece carburant,lespiècesdétachéesetlesautresconsommables. genred'estimationn'adesensquepourunevariationàla En recoupant les informations disponibles avec des margedesbiensetservicesfournis(Pearce2001). donnéescomparablesdansdespaysvoisins,onaretenu: 60dollarsparm3pourlesgrumes;200dollarsparm3pour 39 Lampietti et Dixon (1995) ont évalué ces services lestransformésàl'exportation;et140dollarsparm3pour à environ 10 dollars par hectare et par an pour des lesproduitstransformésvendussurlemarchélocal. conditionsclimatiques,orographiquesetdémographiques moyennes.Ruitenbeek(1989)indiqueplutôt3dollarspar 31 Lesprixdeventemoyensvarientde150à300dollars hectare et par an en forêt dense humide au Cameroun. par m3. On retient un prix moyen de 200 dollars par Onfaitl'hypothèsequelavaleurde3dollarsparhectare m3, et l'équivalent de 100 dollars de consommations s'appliqueaux145millionsd'hectaresboisésenRDC,ce intermédiairesparm3scié. quiaboutitàuntotald'environundemi-milliarddedollars, soitunordredegrandeurapproximatifde0,1à1milliard 32 Cecinetientpascomptedel'activitéd'ébénisteriequi dedollars. intervientenaval,etquiaugmenteconsidérablementla valeurduproduitfinal. 40 En1990,letourismed'observationciblésurlesgorilles de montagne attirait environ 10000 visiteurs dans les 33 Onsupposeaussiqueceprixs'appliqueàlatotalitéde parcsnationauxdeVirungaetdeKahuzi-Biega.L'Institut laproductionycomprislapartconsomméeparlespaysans CongolaisdelaConservationdelaNaturerécoltaitenviron etcharbonnierspourleurpropresubsistance.Enfait,cette 1milliondedollarsendroitsd'entrée.Ensupposantque estimationestunecombinaisondelavaleurmarchande chaque visiteur dépensait, en moyenne, environ 1000 (pour la part du gibier qui est commercialisée) et du dollarsdeplusenfraisdetransport,d'hôtellerieetdivers, coûtderemplacement(pourlapartquiestconsommée onestimequecelareprésentaitunchiffred'affairesannuel localement).Cetteestimationestdoncthéorique,puisque de l'ordre de 10 millions de dollars par an environ. Au dansdenombreuxcasiln'existepasdesourced'énergie Rwanda, autre pays d'habitat des gorilles de montagne, alternative,etleboisnepeutpasêtreremplacé. cetourismed'observationreprésentaitlaprincipalesource de devises étrangères, avant les cultures d'exportation 34 Onaboutitàunrésultatsimilaireencalculantleprixdu commelecafé. pétrolenécessairepourproduirel'équivalenténergétique de72millionsdem3debois(enutilisantunprixmoyenau 41 Aumomentoùcetterevueestfinalisée,laRDCprépare détailpourlepétrolede0,5dollarparlitreetlescoefficients le premier projet d'afforestation en Afrique centrale qui énergétiquessuivants:10300kcal/kgetefficiencede20 pourraitêtreéligibleaumarchéducarbone.Ils'agitd'une pourcentpourlepétrole;3500kcal/kgetefficiencede5 plantationdeboisd'oeuvreetdeboisénergiesurenviron pourcentpourlebois).Lesinformationsnécessairespour 7000 hectares sur les plateaux Bateke, qui aboutirait à calculerlavaleurajoutéenesontpasdisponibles. maintenir un stock permanent d'environ 2,4 millions de tonnes de carbone, dont environ un million de tonnes 35 On suppose que ce prix s'applique à la totalité de la pourraientêtreachetéesauprixunitairede3­4dollars. productionycomprislapartconsomméeparleschasseurs et leur famille pour leur subsistance. En fait, cette 42 Sur le plan théorique, on pourrait tenter d'estimer, à estimationestunecombinaisondelavaleurmarchande titreprospectifetavecbeaucoupdeprécautions,unordre (pour la part du gibier qui est commercialisée) et du degrandeurdelarémunérationéventuelleautitredela coûtderemplacement(pourlapartquiestconsommée `déforestationévitée',enmultipliantlasurfaceconcernée, localement).Cetteestimationestthéorique,puisquedans par son contenu en carbone et par le prix unitaire du denombreuxcasiln'existepasdeprotéinealternative,et carbone. Selon Brown et Pearce (1994), un hectare de legibiernepeutpasêtreremplacé.Ilenestdemêmepour forêt primaire contiendrait en moyenne 283 tonnes de lesautresproduitsnonligneux. carbone et sa destruction entraînerait une réduction de la capacité de stockage d'environ 220 tonnes. Le taux 36 En faisant l'hypothèse d'un prix de vente moyen annueldedéforestationenRDCestestiméà0,4pourcent d'environ0,6dollarparkilo. (LaporteetJustice2001),soit580000hectaresparan.Une compilation des transactions au cours des dix dernières 37 Une compilation des études de Simpsonet al. (1994, années (reportée sur http://ecosystemmarketplace.net) 1996),SimpsonetCraft(1996),etRausseretSmall(1998) semble indiquer que le prix unitaire du carbone serait suggèrent que ces valeurs peuvent varier de moins de d'environ2,65dollarspartonne.Pourlesbesoinsduprésent 1 dollar à plusieurs milliers de dollars par hectare pour exercice, on fait l'hypothèse que des mesures spéciales dessitesparticuliers.Toutefois,desétudesplusrécentes permettraientd'éviter20pourcentdeladéforestationen placent cette valeur à environ 1 dollar par hectare ou RDC(soitenviron115000hectaresparan),parexemple moins.PearceetPuroshothaman(1995)estimentlavaleur via la stabilisation de l'agriculture, la prévention des demarchédelaconsommationmondialedemédicaments feux, et la réduction des récoltes de bois énergie. Sous àbasedeplantesàenviron84milliardsdedollarsparan, ces hypothèses, la rémunération de cette`déforestation en1985. évitée'pourrait,avecunegrandeprécaution,êtreestimée Notes | à un ordre de grandeur d'environ 70 millions de dollars forestières, l'Etat et les entreprises est analysé dans le par an, tout en notant que cette approche demeure chapitre3. hautement théorique dans les circonstances présentes. Cette estimation ne prend pas non plus en compte le 46 Par exemple, plusieurs essences de bois d'oeuvre ont coût des mesures qu'il faudrait mettre en oeuvre pour d'importantesvaleursautresquecelledubois,tellesque effectivement réduire cette déforestation, ni les autres laproductiondechenillesalimentaires,etuneapproche bénéficesquipourraientendécoulertelsquelemaintien équilibréeestnécessairepourconcilierl'usageduboiset delabiodiversité,laproductiondeboisetdeproduitsnon cesautresusages. ligneux,etlaprotectiondesbassinsversants.Toujourssur leplanthéorique,onpourraitégalementtenterd'attribuer 47 L'ébaucheduCodeforestieretlapolitiquesectorielle unevaleuraucarbonestockédanslesforêtscongolaisesen sous-jacentefurentdiscutéslorsdesForumssurlaPolitique calculantlecoûtdesdommages,desréparationsoudela forestièreetsurlaLégislationenvironnementaleenmaiet prévention,liésaurelâchementmassifdansl'atmosphère juillet2000àKinshasa(MECNEF2000a,b). de tout ce carbone. Mais cela suppose un scénario de déboisementmassifetrapidequinesemblepasdemise 48 Le Code définit la communauté locale comme `une aujourd'huienRDC.Toutcommepourlesbassinsversants, population traditionnellement organisée sur la base de cette démarche n'a de sens que pour une variation à la la coutume et unie par des liens de solidarité clanique ou margedesbiensetservicesfournis(Pearce2001). parentalequifondentsacohésioninterne.Elleestcaractérisée, enoutre,parsonattachementàunterroirdéterminé'.LeCode 43 On considère la somme des projets en cours et sembleutiliserindistinctementlestermes`communautés programméssurlescinqprochainesannées,soitenviron locales', `villages', `populations riveraines' et `populations 88millionsdedollars,expriméeenmontantannuel.Pearce vivantàl'intérieurdesforêts'. (2001)apasséenrevueplusieursétudesdanscedomaine, etconclutquecesvaleurspeuventêtreconsidérablespour 49 Cetteréminiscencedel'anciensystèmetransparaîtaussi des écosystèmes qui sont uniques ou qui abritent une dans les articles 115 et 116, qui imposent le démarrage biodiversitéparticulière(jusque4400dollarsparhectare de l'exploitation dans les 18 mois suivant l'octroi d'une poursauverl'habitatdelaMexicanspottedowl,selonLoomis concession. On y voit un souci de lutter contre les andEkstrand1998),maisqu'ellesdeviennentrelativement acquisitionsspéculatives,maiscettedispositionrisqueen modesteslorsqu'ellessontagrégéesàl'échelleglobaleet faitd'inciteràuneexploitationhâtivedesforêts,tandisque expriméesparhectaredeforêt.KrameretMercer(1997) l'objectifdeprévenirlaspéculationpeutêtreatteintpar ontestiméquelesménagesaméricainsseraientdisposésà d'autresmécanismes. payer21à31dollarschacunpourprotéger5pourcentdes forêtsdenseshumidestropicalesdumonde.Ilsconsidèrent 50 LaloiBakajikaauraitétémotivéeparlesoucid'éviter que la surface totale de ces forêts est de 720 millions la spéculation foncière par des intérêts étrangers. Les d'hectares. Ils font l'hypothèse d'une collecte totale de concessionsperpétuelles,crééesen1973,sontréservées 2,6 à 2,9 milliards de dollars, et ensuite d'un placement auxcitoyenscongolais(VunduetKalambaycomm.pers.). surunfondsàtauxd'intérêtde5%correspondantàun rendementannuelde130-140millionsdedollars,cequi 51 Lesarticles9,20et80duCodeouvrentdesvoiesde aboutiraitàunfluxannuelconstantd'environ4dollarspar constitutiondeforêtsprivées,individuellesoucollectives. hectareàprotéger.PourlaRDCcelacorrespondraitàun Premièrement les arbres plantés par des particuliers, fluxannueld'environ16millionsdedollars,assezproche des communautés locales, ou des entités décentralisées du montant des projets de conservation actuellement appartiennentàceuxquilesontplantés;etdeuxièmement en cours (18 millions de dollars par an), mais Kramer et les forêts incluses sur des concessions foncières Mercer(1997)neprenaientencomptequelapopulation appartiennent aux détenteurs desdites concessions. américaine,alorsquelesprojetsencoursenRDCreflètent Toutefois,ilfaudraitveilleràcequel'acquisitiondevastes leconsentementàpayerdel'ensembledelacommunauté concessions foncières ne devienne pas un moyen de internationale. contourner le régime environnemental, social et fiscal, peut-êtrepluscontraignant,delaconcessionforestière. 44 Cetteconclusionrejointunautreconstatselonlequella contributiondesproduitsforestiersnonligneuxaurevenu 52 Les chiffres indiqués dans cette section n'indiquent régionaldanslesprovincesduNord-OuestetduSud-Ouest que des estimations d'ordres de grandeur, à considérer auCamerounest7,5foisplusimportantequecelledubois avec la plus grande précaution. Ils donnent néanmoins d'oeuvre(CERUTetAIDEnvironnement1999).D'autrepart, uneindicationdumanqueàgagnerquesubiraientl'État cesestimationsneprennentpasdirectementencompte etlespopulationss'ilsn'arrivaientpasàsaisirunepartie lenombred'emploisliésàchacundecesbiensetservices, équitabledelarenteforestièreniàmatérialiserlesautres donclamassesalarialeetl'impactentermesderevenus bénéficespotentiels. desménageslocauxnonplus. 53 AuGabon,auCamerounetenRépubliqueduCongo, 45 Uneautredimensiondel'équitéestlarépartitiondes la filière bois est l'une des principales sources d'emplois marges bénéficiaires entre les différents intervenants en après la fonction publique. Le secteur formel procure amontetenavaldechaquefilière,parexempleentrele environ12000emploisdirectsauCameroun,avecenviron chasseuretlemarchanddegibier,ouentrelescieurde 2,5millionsm3deproductiondontenviron90pourcent longetlerevendeuraudépôt.Pourlecasduboisd'oeuvre, sont transformés localement. Au Gabon, la filière bois ceproblèmedepartagedelarenteentrelescommunautés procureenviron7000emploisdirectsavecuneproduction | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire équivalente mais une transformation locale nettement 59 Les travaux de Wilkie et Carpenter (1999) suggèrent moindre. Les emplois directs sont ceux de l'exploitation que la RDC abrite 64 pour cent des forêts du Bassin du etdelatransformation.Danscestroispays,lafilièrebois CongoetquelapopulationforestièredelaRDCreprésente génèreaussiunnombrenondéterminémaissubstantiel 91pourcentdelapopulationforestièretotaledelarégion, d'emplois indirects notamment dans le transport, le cequisemblecorroborerquelesforêtsdelaRDCsont,en commerceetlesservices. moyenne,pluspeupléesquecellesdespaysvoisins. 54 Sanscompterlesemploiscréésparlarécolte,letransport 60 Institut National de Statistique et base de données etlecommerceduboisdefeuetducharbondebois. communedesNationsUnies(globalis.gvu.unu.edu). 55 Ceci en faisant l'hypothèse d'environ 2 à 3 millions 61 CeciestparexemplelecasdelarégiondeBéni,oùles d'hectaressousconcessiondanschacunedecesprovinces, gensonttendanceàquitterlesrégionstrèspeupléesdu etavecunetaxedesuperficiede0,5dollarparhectareà Kivupours'établirdanslesforêtsencorepeupeupléesde partirde2007.Cesmontantsdoiventêtrepartagésentre laprovinceorientale. lesprovinces(25%)etlesterritoires(15%). 62 Malaisse et Binzangi (1985) indiquent que, dans le 56 Le nombre de personnes bénéficiant de ces services sud-estdelaRDC,autourdesvilles,lerayondufrontde risque d'être relativement modeste par rapport à la déboisementaugmented'environ1kilomètreparan.Pour populationtotale.Mais,pourcespersonnes,cesservices uneanalysedétailléedelacollectedeboisdefeuautour sont d'une importance cruciale car ce sont des régions deKinshasa,voirTshibangu(2001). éloignées, où il y a peu d'alternatives pour obtenir un emploi,unerouteouunesalledeclasse. 63 Despropositionsdenouvellesairesprotégéesseront probablement formulées dans le cadre de l'extension 57 Le Gabon et le Cameroun ont entamé des travaux du réseau des aires protégées, et des propositions de similairesdezonageforestieraudébutdesannées1990, nouvellesconcessionsdanslecadredelaplanificationà ils sont encore en cours à l'heure actuelle. C'est une moyenterme.Detouteévidence,ilestimprobablequeces entreprise qui requiert une forte intensité de travail de propositionssoientlimitéesàdesrégionspilotes. terrainetdelonguespériodesdeconsultation,d'examen etd'approbation.Elleestsouventtributairedescyclesde 64 Lestermesgénériques`contrat'et`concession'réfèrent projetsdel'aideinternationale.Defaçonréaliste,onparle aux Autorisation de Prospection, Lettre d'Intention, et pour la RDC d'un horizon d'au moins 10 à 15 ans. Une Garantie d'Approvisionnement en vigueur sous l'ancien analysedel'expériencecamerounaisemontrequel'exercice régimeforestier,etàlaConcessionForestièrecrééeparle initialdezonagefutbaséprincipalementsurdestravaux nouveauCode. de télédétection et des projections démographiques maisavectroppeud'analysesdessystèmestraditionnels 65 Un écart d'environ 1,38 million d'hectares entre fonciersetd'accèsauxressources,surleterrain.Unautre les contrats et les cartes a été détecté lors de la revue problèmearésidédanslefaitquelesautoritéscentrales économiqueen2003. etlocalestendaienttropsouventàseréférerauplande zonagecommeàuncadrerigideayantvaleurlégale,alors 66 Lesanciennesconcessionscontiennentenmoyenne30 qu'iln'avaitqu'unevaleurindicativeetquechaqueparcelle pourcentdemarécages,desavanesetdeterroirsvillageois deforêtdevaitencorefairel'objetd'unenégociationau (Chezeaux2003). niveau local dans le cadre du processus de classement. Leprocessusdeclassementquiasuiviquelquesannées 67 Araisond'uneproductionmoyennede5m3parhectare plustardamisenévidenceceslacunes,parlavoixdes avecunerotationde30ansetentenantcomptede30 communautés locales. Dans plusieurs cas, les limites pour cent de surfaces improductives. Avec les mêmes furentajustéesdefaçonàlaisserplusdeplacepourles hypothèses, 43,5 millions d'hectares produiraient 2,5 à forêts communautaires et le domaine forestier de l'Etat 5millionsdem3,alorsqu'en2002lesecteurproduisaità futréduitparrapportauplanindicatif.En2006,àlasuite peine0,1million,soitentre1/25eet1/50edupotentiel. des consultations locales dans le cadre du processus de classement, la surface totale pour 45 concessions fut 68 Une concession de 200000 hectares peut produire réduite d'environ 180000 hectares par rapport au plan environ 30 000 m3 par an, soit une valeur marchande indicatif, soit 6 pour cent du total. Individuellement, les d'environ 6 millions de dollars (hypothèses: rotation 30 modificationsontvariéde-59%à+19%.Ilenvademême ans,production5m3parhectare,prixFOB200dollarspar pourdeuxparcsnationauxquifurentclassésrécemment m3). (Campo-Ma'an,Lobeke),etoùlasurfaceinitialefutréduite autermeduprocessusdeclassement. 69 Eneffet,danscestractations,leprixderachats'établit probablement entre le niveau de la taxe annuelle de 58 Bien que l'article 13 du Code forestier contienne superficiequ'ilfautverseraugouvernementpourgarder une certaine ambiguïté quant aux types de forêts qui laconcession(0,00143dollarparhectare)etleprixquele sont soumis à une obligation de classement formel, les repreneurestréellementdisposéàpayerpourcetteforêt. processus de consultations locales, d'affinement itératif Ilestclairquelamargedenégociationestlarge,etque des limites et d'adoption formelle devraient s'appliquer le point d'entente peut procurer une rente confortable systématiquementàtouteslescatégoriesdeforêts,dansla pour le vendeur/bailleur et une économie substantielle lignedesarticles15,16,84etdel'espritgénéralduCode. pour l'acheteur/locataire. Dans la pratique, toutes sortes Notes | d'arrangements sont envisageables. On peut citer 79 L'article8descontrats(Garantiesd'Approvisionnement) l'exempled'uneconcessionde200000hectaresproposée stipule que: `...l'exploitant sera soumis de façon enéchanged'unimmeubleàAbidjan. inconditionnelle aux obligations suivantes: 1. maintenir en opération son usine de transformation au niveau d'opération 70 Certes, l'article 95 du Code forestier prévoit que:`Le prévudanslecontrat;....4.payertouteslestaxesetredevances concessionnaire ne peut louer, céder, échanger ou donner la forestières prévues par la législation en vigueur; ...'. concession forestière sans l'autorisation préalable, selon les cas, du Ministre ou du Président de la République'.Toutefois, 80 Exactement25516455hectares(Agence Congolaise de en pratique, il est facile de contourner cette règle, par Presse,Bulletin188du17octobre2002). exempleviadesartificestelsquelepartageducapitalsocial d'unesociétéouviadescontratsd'approvisionnement. 81 Selon l'ancienne réglementation, les Autorisations de Prospectionsontvalablespourunanmaximum. 71 Lesprovincesetlesterritoires,destinatairesde40pour centdelataxedesuperficie,subissentdonc40pourcent 82 CetarrêtéaétépubliéauJournalOfficielle15juillet dumanqueàgagner. 2004. 72 Un ordre de grandeur de ce manque à gagner est 83 Lesnombresprécissont:17966374hectares(Registre difficile à évaluer, les vrais tarifs du marché parallèle Interne du Ministère de l'Environnement); 19403498 étant secrets.Toutefois, on peut l'estimer en multipliant hectares (Le Potentiel, 24 mai 2003); 20354861 hectares lasurfaceconcernéeparl'écartentrelemontantofficiel (La Référence Plus,3519,1ernovembre2005);et14971910 delaredevancedesuperficieetleprixquelesrepreneurs hectares(La Référence Plus,3519,1ernovembre2005). seraient disposés à payer pour les mêmes forêts si elles étaient mises en adjudication. Si cet écart était par 84 Exactement4604550hectares(cf.Agence Congolaise de exemplede1dollarparhectareetparan,etsilasurface Presse,Bulletin188du17octobre2002,etLe Potentiel,24 concernée était par exemple de 10 millions d'hectares, mai2003).Ceschiffresnetiennentpascomptedesécarts celareprésenteraitdoncunordredegrandeurd'environ entrelessurfacesinscritesdanslescontratsetlespérimètres 10 millions de dollars de perte annuelle pour l'Etat, les dessinéssurlescartesjointesàcescontrats.Sur32contrats, provincesetlesterritoires. ilyauraitunécartdeplusde1milliond'hectares. 73 En plus des 5 à 10 millions d'hectares actuellement 85 Arrêtésministériels68et69du11octobre2004,et90, détenusparladizainedesociétésdéjàactivesousurle 92et93du13décembre2004. pointderedémarrer. 86 Même si ces divers types `d'échanges' n'accroissent 74 Une surface d'environ 10 millions d'hectares est pas la surface totale sous concession, ils aboutissent probablement suffisante pour produire le volume néanmoins à ouvrir de nouvelles forêts à l'exploitation, de bois que le réseau de transport de la RDC pourra sans transparence et sans considération pour d'autres vraisemblablement acheminer dans les cinq à dix usages de la forêt. L'article 23 du décret d'octobre 2005 prochainesannées. stipuleque:`Ce moratoire couvre toute acquisition de droit d'exploitation y compris par échange, relocalisation, ou 75 Direction Générale des Recettes Administratives et réhabilitation d'anciens titres.' Domaniales(DGRAD),DirectionGénéraledesImpôts(DGI), DirectiondelaGestionForestière(DGF),OfficeCongolais 87 Article 92: `Sous réserve des droits acquis, il ne peut deContrôle(OCC),OfficedesDouanesetAccises(OFIDA), être concédé à une même personne en un seul ou plusieurs OfficeNationaldesTransports(ONATRA),OfficeGénéralde tenants, des forêts d'une superficie totale supérieure à 500 FretMaritime(OGEFREM),RégiedesVoiesFluviales(RVF), 000 hectares'. etDirectiondelaMarine. 88 En 2003, le taux de 6,25 cents par hectare signifie 76 Y compris la fiscalité spécifique forestière et les qu'il faut payer 12 500 dollars par an pour garder une prélèvements parafiscaux par des entreprises publiques. concessionstandardde200000hectares.En2004,letaux Cepourcentageestuneapproximation,étantdonnéque de10centssignifieunpaiementannuelde20000dollars, certaines entreprises ont passé des accords individuels etpour2007letauxprévude50centsreprésentera100000 avecl'ONATRA,aboutissantàréduirelesmontantspayés. dollars. Pour l'année 2003, le gouvernement décida que Le prix FOB est utilisé comme référence pour la valeur seuleslesconcessionssituéesen`zonegouvernementale' marchandedesbois. seraientastreintesàcetteredevancepourtenircomptedu faitquelesautresconcessionsétaientrestéesinaccessibles 77 Autrefois, ce semi-transit était une incitation à pendantlamajeurepartiedel'exercice. emprunter le chemin de fer de Kinshasa à Matadi plutôt que la route mais, aujourd'hui, il ne correspond 89 Le gouvernement n'a pas retenu le scénario 1 (statu plus aux réalités de la RDC. Le réseau ferroviaire est en quo),estimantquecelui-ciperpétueraitl'anciensystème dysfonctionnement et la plupart des exportateurs sont tracassierauprofitd'uneminoritéd'intérêtsindividuels.Il contraintsd'utiliserlaroute. aaussiécartélescénario2,quin'apportequ'uneréponse partielleauxdysfonctionnementsdusecteur,ainsiquele 78 Bienquedenombreusestaxesimproviséesauniveau scénario3quiimpliquedeschangementstroprapideset localn'apparaissentpasdanslesbilansofficiels. radicaux. | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire 90 Arrêtéinterministériel010du17mars2004(Ministères 95 Voirarticle19dudécret.Cettequestionestàconsidérer des Finances, Transports, Environnement, Industrie, et encomplémentdel'article44duCodequiprévoitqueles Commerce Extérieur), publié au Journal Officiel du 15 droits d'usage traditionnels sont maintenus dans toutes avril2004.Cetarrêtéreprendaussilesmesuressuivantes. lesforêtsdeproduction,àl'exceptiondel'agriculture.On Premièrement,ilréduitlesautreschargesparafiscales:le peut donc s'attendre à ce que les questions en suspens prélèvementdelapolicefluvialeestramenéde2dollars portentprincipalementsurleschevauchementsentreles à 0,1 dollar par tonne, et le prélèvement OGEFREM est concessionsetlesterroirsagricoles,étantdonnéqueles ramenéde0,5%à0,1%delavaleurFOB.Deuxièmement, autresdroitsd'usagesontmaintenusdetoutefaçon. il prévoit le passage à une taxe d'abattage ad valorem plutôtquesurlevolume.Troisièmement,ilprévoitausside 96 Lapréparationdupland'aménagementcomportedes remplacerlaréférenceFOBparlaréférenceEXW(Ex Works) travauxconsidérablesd'inventaireetdecartographiedont pour la taxe d'abattage et pour la taxe de reboisement lecoûtestestiméàenviron3-5dollarsparhectare,selon defaçonàendéduirelescoûtsdetransports.EXWestla lespratiquesstandardquiémergentenAfriquecentrale. valeurderéférencedumarchécalculéeàpartirdelavaleur Toutefois,enRDC,onpeuts'attendreàcertaineséconomies FOBensoustrayantlescoûtsdetransport,cequisejustifie d'échelle du fait de la grande taille des concessions par lorsquelescoûtsdetransportsontélevésetvariablesd'un rapportauxpaysvoisins. sitedeproductionàunautre.Quatrièmement,cetarrêté abaisselestaxessurletolaetsurlesessencessecondaires, 97 La rotation est calculée d'après le nombre d'années etsupprimelesdroitsdesortiesurlesproduitstransformés. nécessairespourreconstituerlevolumeinitiald'essences Cinquièmement,ilprévoitque,dèsl'approbationduplan précieuses, ou une proportion jugée satisfaisante de d'aménagement,lataxedesuperficienes'appliquequ'àla ce volume initial si on présume que l'assouplissement surfaceexploitabledelaconcession,tellequedélimitéepar progressifdumarchépermettradevaloriserdenouvelles leditplan.Enfinonnoteraquelataxedereboisementest essenceslorsdusecondpassage. prélevéeendeuxparties:l'uneàl'exportationdesgrumes etl'autresurlasurfacedespermisdecoupeannuels. 98 Les concessionnaires préfèrent généralement des rotationscourtes,carellessignifientdesassiettesannuelles 91 Sanstenircomptedesarrangementsindividuelspassés decoupeplusvastesetdoncunapprovisionnementannuel parcertainesentreprisesavecl'ONATRA. enboisplusabondantpouruneconcessionéquivalente. Enfait,l'administrationdevraitfixerlafourchetteautorisée 92 Pourunerotationde30ans,avecunprélèvementde5 concernantladuréedelarotation,vraisemblablemententre m3parhectareetunevaleurFOBde200dollarsparm3en 30et60ansenRDC.Al'intérieurdecettefourchette,une moyenne.Avecunetaxedesuperficiede50cents,garder rotationpropreàchaqueconcessionpourraitêtrecalculée, uneconcessionde200000hectarescoûte100000dollars compte tenu des inventaires et autres particularités paran.Danslerégimed'aménagement,cettesurfacepeut écologiques ou économiques de la concession. La taille donnerlieuàuneproductiond'environ30000m3,soitun desassiettesannuellesdecoupepeutvarierenfonction chiffred'affairesdel'ordrede6millionsdedollars,soit60 delarépartitiondesboisàtraverslaconcession. foislemontantdelataxedesuperficie. 99 Le diamètre minimum vise à maintenir suffisamment 93 Article5dudécret:`La vérification de la validité juridique d'arbres semenciers des essences commerciales pour des titres est effectuée au regard des dispositions légales et reconstituerlestockinitial(enpartie)envuedudeuxième réglementaires en vigueur au moment de leur signature. ... passage et permettre la régénération naturelle de ces Toute requête concernant un titre non valide au regard des essences.L'administrationdevraitfixerdesseuilsminimums dispositions légales et réglementaires en vigueur au moment applicables dans l'ensemble du pays. Des diamètres de sa signature sera d'office rejetée'. Cet article 5 stipule supérieurspourraientêtrecalculésauniveaudechaque égalementque:`Le respect par le requérant des obligations concession,comptetenudelacroissance,delamortalité découlant de son titre est, en particulier, vérifié, au regard des etdelastructuredepopulationdechaqueessencedansla éléments ci-après: a) le paiement intégral des termes échus concession,quandcesdonnéesexistent. de la redevance de superficie forestière à partir de l'année 2003 jusqu'à l'année en cours; b) le respect des limites de la 100 MêmesilemodèleextensifquiprévautenRDCn'est concession telles qu'elles résultent de la convention et de la pasconnupourdégraderdirectementetirréversiblement carte topographique annexée; c) l'existence et le maintien en la forêt naturelle. Ceci est corroboré par des recherches fonctionnementd'uneunitédetransformationconformément dans d'autres pays africains où les prélèvements sont aux clauses du titre sauf cas de force majeure. Le non respect inférieursouégauxà2tigesparhectares(Bedelet al.1998; de l'une de ces trois obligations contractuelles entraînera le Debroux1998;Durrieuet al.1998).Aucontraire,ilsemble rejet de la requête et la résiliation dudit titre.' qu'uneintensificationmodéréeduprélèvementparunité de surface, résultant de l'usage de nouvelles essences 94 L'article 10 des Lettres d'Intention et des Garanties moins connues, pourrait réduire les surfaces exploitées d'Approvisionnement prévoit que: `Le non respect d'une annuellement, et par conséquent réduire l'ouverture de des clauses de la convention par l'exploitant entraîne la nouvellesroutesetlebraconnagequis'ensuit(Fredericksen résiliation immédiate et automatique de la présente'.L'article et Putz 2003; Sist et al. 2003). Une telle intensification 118duCodestipuleque:`...l'état de cessation de paiement pourrait aussi stimuler la régénération des essences (des taxes) constitue de plein droit une cause de déchéance et précieuses qui sont souvent héliophiles, notamment les entraîne la résiliation du contrat de concession forestière'. Méliacées(Hallet al.2003a,b). Notes | 101 Unevarianteconsisteàlaisserchaqueassiettedecoupe décentralisation. Celle-ci prévoit que 30 pour cent de ouvertependantdeuxoutroisannées.Danscesystème touteslesrecettescollectéesparlaDGRADsontreversées `glissant', deux ou trois assiettes sont opérationnelles auxprovinces.Avecuntauxde40pourcent,lesecteur simultanément. Chaque année une assiette se ferme, et forestiersedistinguedesautres. unenouvelles'ouvre. 113 La production nationale était d'environ 300000 m3 102 Une telle clause de résiliation figurait dans les en2005etn'ajamaisexcédé500000m3parlepassé.Or, ancienscontrats,etdevraitêtrereconduitedanstousles enrégimed'aménagement,unesurfacesousconcession nouveaux. d'environ 20 millions d'hectares correspondrait à une production annuelle d'environ 1,1 à 2,2 millions m3 103 Al'heureoùcetteétudeestfinalisée,environ1,2millions (rotationde30à60ans,prélèvementde5m3parhectare, d'hectaresdeforêtsnaturellessontcertifiéesauCameroun, tenantcomptede30pourcentdesurfaceimproductive). auGabonetenRépubliqueduCongo,danslecadredes Mêmesilasurfacesousconcessionétaitréduiteàenviron systèmesKeurhoutet/ouForest Stewardship Council(FSC). 10 millions d'hectares, cela correspondrait encore à une Environ 1,5 millions d'hectares supplémentaires sont en productiond'environ0,8à1,6millionm3(supposantalors voied'êtrecertifiésdanscesmêmespays. l'exclusiondes30pourcentdesurfaceimproductive),ce quicontinueraitàsaturerlacapacitédetransport. 104 Dans des Etats qui fonctionnent bien, l'Etat ou son mandataire fournit les services sociaux dans tout le 114 Un tel observateur a été mis en place au Cameroun pays.DanslecontextedelaRDC,lescahiersdescharges où il s'est avéré déterminant pour améliorer la compensent l'inaptitude de l'Etat à fournir ces services transparence et sécuriser une concurrence plus loyale dansdesrégionséloignées.Pourl'entreprise,celadevrait entresoumissionnaires.Ilaaussipermisd'affinerdefaçon demeurer un coût prévisible et faire partie du package itérativelesprocéduresd'adjudication. convenuaumomentdel'octroidelaconcession. 115 Cespetitspermisdevraiententoutétatdecauseêtre 105 L'article 10 des Lettres d'Intention et des Garanties circonscritsgéographiquement,contrairementauxpermis d'Approvisionnementprévoitque:`Le non respect d'une des `par pieds d'arbre' ou par volume qui sont très difficiles clauses de la convention par l'exploitant entraîne la résiliation à contrôler, comme le montrent les dérives du système immédiate et automatique de la présente'.L'article118du des`autorisations de récupération' au Cameroun et des Codestipuleque:`l'état de cessation de paiement (des taxes) `coupesfamiliales'auGabon.Cespetitspermispourraient constitue de plein droit une cause de déchéance et entraîne la éventuellementdevenirlecadreopérationneldespetites résiliation du contrat de concession forestière'. etmoyennesentreprises.Danscecas,ilfaudraitidentifier des modalités spécifiques d'aménagement, et tirer les 106 Bien que l'Initiative de Transparence des Industries leçons du système des`ventes de coupe' au Cameroun Extractives(EITI)soithabituellementlimitéeauxminerais et des `petits permis' au Gabon. Certains arguments et au pétrole, le décret présidentiel de novembre 2005 amènent à recommander que les nouvelles concessions prévoitquelafilièreboisfaitpartiedel'Initiativetelleque soientsystématiquementpetitesetcourtes.Eneffet,les miseenoeuvreparlaRDC. propositionstechniquesetfinancièresformuléesdansun contexte post-conflit seront vraisemblablement basses, 107 L'Observateur,2199,29Juillet2005. reflétant la précaution des opérateurs face aux risques post-conflitetauxmauvaisesinfrastructures.Seloncette 108 Pour2003,l'assietteétaitde11083752hectares(les analyse, des concessions plus grandes et plus longues surfaceshorscontrôlegouvernementalétaientexemptées) devraientêtreallouéesuniquementlorsquelasécuritéet etletauxde6,25centsparhectare.Pour2004,l'assietteétait lesinfrastructuressontaméliorées.Maisd'autrepart,les de22710426hectaresetletauxde10centsparhectare. investisseursàlongtermeontbesoindèsledépartd'une sécurité d'approvisionnement à long terme, et les plans 109 SelonlaDGRAD,en2003,septsociétésn'ontpaspu d'aménagement nécessitent des forêts suffisamment êtrecontactéesfautedecoordonnéestéléphoniquesou grandes et des rotations suffisamment longues, ce qui postales. plaideplutôtpourdesconcessionsplusgrandesetplus longues dès le début. Ces éléments devront être pris 110 Exactement 2 082 866 hectares. Note interne du encomptedanslecadredelaprogrammationàmoyen Ministèredel'Environnement,août2005. terme. 111 En RDC, le territoire est le plus bas échelon de la 116 Dans le contexte post-conflit où l'infrastructure structure administrative, c'est-à-dire la plus petite entité est déficiente, la valeur de la forêt est basse. Mais elle décentralisée disposant d'une autonomie de gestion augmentera progressivement au fur et à mesure de financière. Il y a 145 territoires. Les territoires comptent l'amélioration des infrastructures et de la sécurité. Dans souvent plusieurs centaines de milliers d'habitants. Ces cecontexte,mettreenadjudicationdescontratsdelong entitésrestentdoncéloignéesdeschefferiesetdesvillages, termeaboutiraitprobablementàdesoffresrelativement surtoutquandonconsidèreledélabrementdesvoiesde basses reflétant les risques et les couts élevés, et sous- transportetdecommunication. estimantlavaleurquepourraitavoirlamêmeforêtdans lefutur.Sileloyerannueld'uneconcessiondemeurefixe 112 Le transfert des recettes forestières devra être pendant25ans,l'écartentreceloyeretlavaleurréellede soigneusement coordonné avec la nouvelle loi sur la la concession va probablement croître, provoquant un 6 | La Forêt en RDC Post-Conflit ­ Analyse d'un Agenda Prioritaire manqueàgagnerproportionnel,audétrimentdel'Etatet positives sont en cours. La 11ème Conférence des Parties desentitéslocales.Sanspouvoirfaireiciuneestimation (COP)duProtocoledeKyoto(Montréal,novembre2005)a decemanqueàgagner,ceconstataboutittoutefoisàla invitélesPartiesetlesObservateursàsoumettreleursvues mêmeconclusion,selonlaquelleilfautêtreextrêmement sur les réductions d'émission issues de la `déforestation prudentavantd'allouerdenouvellesconcessionsenRDC, évitée'. En mars 2006, 34 soumissions ont été reçues. Le danslecontexteactuel. Conseil Scientifique a été chargé de les analyser, et d'en rendrecompteàla13èmeCOPen2007.Apluslongterme, 117 LaRDCestmembredel'OrganisationInternationaledes laRDCauraitprobablementintérêtàporterledébatvers BoisTropicauxfondéeen1993etsignatairedelaConvention le concept de`dégradation évitée'. Cela impliquerait une surlaDiversitéBiologiquede1992,delaConventionCadre dimension éthique, sociale ou biologique, en plus des desNationsUniessurleChangementClimatiquede1992, calculsmécaniquesliésaucarbone. delaConventionsurlaDésertificationde1994,etdela ConventionAfricainepourlaProtectiondelaNaturede 124 Bien que les modalités de mise en oeuvre de cette 1968.DanslecadredesonadhésionàlaCOMIFAC,laRDC approche restent encore à définir, l'idée générale d'une devraitratifierlaConventioninternationalesurlesMilieux concession de conservation telle que mentionnée dans Humides de 1971 et la Convention sur le Commerce le Code forestier est claire: en procurant des bénéfices InternationaldesEspècesMenacéesde1973(CITES). compensatoires,uncontratdeconcessiondeconservation rendraitl'absenced'exploitationduboiséconomiquement 118 Par exemple en mars 2006, les points focaux de la attractive pour le gouvernement et les communautés Convention Climat des pays membres de la COMIFAC locales.Ilprocureraitunfluxcontinuetfiabledebénéfices, ont rédigé une déclaration commune traitant de la dimensionnédefaçonàcompenserl'impactéconomique `déforestationévitée'àl'attentiondela11èmeConférence de l'exploitation industrielle délaissée, en échange du des Parties. Cette initiative a permis aux pays d'Afrique droitdegérerlasurfaceenquestioncommeuneairede centrale de prendre pied dans le débat mondial sur la protection.Ceciseraitunaccordcontractuelcontraignant. séquestration du carbone et les forêts naturelles. Elle a Lesengagementsspécifiquesdespartiesseraientnégociés aussi introduit le concept de `dégradation évitée' pour entrelesbio-investisseurs,lescommunautéslocalesetle considérationdanslesnégociationsfutures. gouvernement.Ensubstance,untelcontratstipuleraitque legouvernementn'ouvrepascetteforêtàl'exploitationaussi 119 En 2005, l'ICCN s'est engagé dans un partenariat longtempsquelespaiements,lesaidesaudéveloppement `public-privé' novateur, en déléguant la gestion du parc local et les activités de conservation sont fournis, et de Garamba à l'African Parks Foundation. Le parc était vice-versa, sur la base d'indicateurs et de standards de victimed'unbraconnageextrêmeperpétrépardesmilices performancepréalablementconvenus.Lesconcessionsde soudanaises,menaçantd'extinctionlerhinocérosblancdu conservation s'ajouteraient aux engagements pris par le Nord.Lapropositiondedéplacerlesquelquesrhinocéros paysd'établirunecertainecouvertured'aireslégalement survivantsversunlieusûr,horsdupays,avaitétérejetée. protégéestellesquelesparcsetréserves.Ellesporteraient Aumomentoùcerapportestfinalisé,lebraconnageaété surdesespacesqui,autrement,pourraientêtreouvertsà réduitdansdessecteursclefsduparc,mêmesilasurvie l'exploitation.Aumomentoùcetteétudeestachevée,des desrhinocérosdemeureincertaine. groupes de conservation ont exprimé leur intérêt pour établiruneconcessiondeconservationenRDC.Ceserait 120 Parexempledansplusieurs`landscapes'duPartenariat uneopérationpilotepourtoutleBassinduCongo.Ilestà pourlesForêtsduBassinduCongo(VoirCarte5). noterqueleGouvernementduCamerouna,depuis2000, misdecôtéprèsde800000hectaresdeforêtsdeproduction 121 Par exemple, les réserves communautaires de Tayna envuedelesconvertirenconcessionsdeconservationet (dansl'estdelaRDC)etdeLossi(Congo-Brazzaville). qu'iln'apasreçudepropositionconcrèteàcejour. 122 Comme dans le cas des approches CAMPFIRE au 125 Même si les programmes dans les secteurs des Zimbabwe,ADMADEenZambieetECOFACenRCA. infrastructures, des mines ou autres risquent de réduire progressivement la marge de manoeuvre quant aux 123 Les forêts naturelles ne sont pas, pour le moment, choix d'usage des forêts, comme cela est noté dans le éligiblesauxmarchésducarbone.Toutefois,desévolutions Chapitre2. 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Centre de recherche forestière internationale (CIFOR) Le CIFOR est une organisation prépondérante en recherche forestière internationale ; elle a été créée en 1993 lorsque les conséquences sociales, environnementales et économiques de la perte et de la dégradation des forêts sont devenues préoccupantes dans le monde entier. Le CIFOR a pris l'engagement d'élaborer des mesures et des technologies pour une utilisation et un aménagement durables des forêts et pour améliorer le niveau de vie des populations dans les pays en développement qui dépendent des forêts tropicales pour leurs moyens de subsistance. Le CIFOR est l'un des 15 centres du Groupe consultatif sur la recherche agricole internationale (CGIAR). Le CIFOR a son siège à Bogor, en Indonésie,et des agences régionales au Brésil,au Burkina Faso,au Cameroun et au Zimbabwe ;ses activités se déroulent dans plus de 30 autres pays dans le monde. LA FORET EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO POST-CONFLIT ANALYSE D'UN AGENDA PRIORITAIRE Les forêts sont omniprésentes en République Démocratique du Congo; elles touchent la vie culturelle et économique de la majorité de la population et revêtent une valeur incommensurable pour l'environnement mondial. Après des années de conflits et d'incurie, la reconstruction est essentielle pour améliorer les conditions de vie et consolider la paix. Dans le même temps, la réhabilitation des routes et le commerce risquent de menacer les forêts et la biodiversité, en facilitant l'exploitation du bois, la conversion des terres, et l'appropriation des droits par des intérêts particuliers. Face à ces risques, en 2002, le gouvernement de transition a initié un Agenda Prioritaire de Réforme. Ce rapport analyse le bien-fondé de cet Agenda, les progrès réalisés à ce jour, et les priorités pour l'avenir. Il souligne la nature des forêts comme patrimoine public; et l'importance de l'application des lois, de la transparence et de la participation du public dans la gestion des ressources naturelles. Il met en lumière la diversité des attentes vis-à-vis des forêts; appelle à un effort participatif d'aménagement du territoire; et souligne la nécessité de sécuriser les droits d'usages traditionnels. Au-delà des risques, le retour de la paix en RDC offre aussi une occasion unique de porter un regard neuf sur la deuxième plus vaste forêt tropicale du monde, et de développer des systèmes novateurs qui privilégient l'environnement et les populations locales.