RP498 V3 Coopération Cameroun – Banque Mondiale Ministère de l’Habitat et du Développement Urbain Ministry of Housing and Urban Development Cellule de Coordination- Coordination Unit PROJET DE DEVELOPPEMENT DES SECTEURS URBAIN ET DE L’APPROVISIONNEMENT EN EAU Crédits IDA N° 4313-CM/Credit IDA N° 4820-CM PDUE CONTRAT N°094/CSC/CSPM/PDUE/CC/SPM/06-2012 ETUDE D’IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL SOMMAIRE DES TRAVAUX D’AMELIORATION DES CONDITIONS D’ACCES AUX SERVICES DE BASE DANS LES QUARTIERS LOUGUEO ET OURO LOPPE A MAROUA DANS LE CADRE DE LA PHASE 2 DU PDUE PLAN D’ACTIONS DE REINSTALLATION Septembre 2012 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 2/76 TABLE DE MATIERES ABREVIATIONS............................................................................................................................................. 5 I. RESUME DU PAR .................................................................................................................................. 6 A. Le projet et le champ du PAR .................................................................................................................... 6 B Objectifs du PAR ........................................................................................................................................ 6 C Le contexte légal et réglementaire ............................................................................................................. 7 D Les personnes et les biens affectés par le Projet........................................................................................ 9 D1 Les biens perdus ....................................................................................................................................... 9 E Les barèmes de compensation .................................................................................................................. 10 E1 Cultures pérennes ................................................................................................................................... 10 E2 Les pans de murs de bâtiments, les clôtures ........................................................................................... 10 F Organisation pour la mise en œuvre du PAR ........................................................................................... 10 G Procédures de recours ............................................................................................................................. 11 H Assistance aux personnes vulnérables ..................................................................................................... 11 I Suivi et évaluation...................................................................................................................................... 11 J Coût du PAR .............................................................................................................................................. 11 EXECUTIVE SUMMARY ............................................................................................................................. 12 A. The project and the scope of the RAP...................................................................................................... 12 . B. Goals of RAP ......................................................................................................................................... 12 C. The legal and regulatory context............................................................................................................. 13 D persons and property affected by the Project .......................................................................................... 13 D1 property lost ........................................................................................................................................... 13 E The rates of compensation ........................................................................................................................ 14 E1 Perennial Crops ...................................................................................................................................... 14 E2-framed building walls, fences ................................................................................................................. 14 F Organization for the implementation of the RAP ..................................................................................... 14 G Procedures for appeal .............................................................................................................................. 15 H Support for vulnerable people .................................................................................................................. 15 I Monitoring and Evaluation........................................................................................................................ 15 J Cost............................................................................................................................................................ 15 1 INTRODUCTION ................................................................................................................................. 16 1.1 Objet et contenu du présent rapport ................................................................................................. 16 1.2 Conduite du travail ........................................................................................................................... 16 Page 2 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 3/76 1.3 Limites de ce Plan d’action de réinstallation ................................................................................... 17 2 DEFINITIONS CLES ............................................................................................................................ 17 3 DESCRIPTION DU PROJET ............................................................................................................... 18 3.1 Objectifs et justification du Projet ..................................................................................................... 18 3.2 Localisation et emprise du Projet....................................................................................................... 20 3.3 Unités de gestion et de pilotage du projet ........................................................................................... 21 3.4 Budget et financement ...................................................................................................................... 23 4 CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL ....................................................................................... 24 4.1 Le droit de propriété ......................................................................................................................... 24 4.2 Régime de propriété des terres au Cameroun ...................................................................................... 24 4.3 Mécanisme légal de l’expropriation ................................................................................................... 25 4.3.1 Textes...................................................................................................................................................................... 25 4.3.2 Les formalités préalables à l’expropriation pour cause d’utilité publique .............................................................. 25 4.3.3 Les effets de l’arrêté de la déclaration d’utilité publique ........................................................................................ 26 4.3.4 De la commission de constat et d’évaluation (CCE) .............................................................................................. 26 4.3.5 La réalisation de l’enquête d’expropriation ............................................................................................................ 27 4.3.6 Les modalités d’expropriation et d’indemnisation .................................................................................................. 28 4.3.7 Recours judiciaire ................................................................................................................................................... 29 4.3.8 Implication de cette procédure pour le projet de Maroua ....................................................................................... 29 4.4 Politique OP 4.12 de la Banque Mondiale .......................................................................................... 30 4.5 Comparaison entre la législation camerounaise et les directives de la Banque mondiale ........................ 32 4.6 Contexte institutionnel ..................................................................................................................... 34 4.6.1 Organisation administrative générale du pays ........................................................................................................ 34 4.6.2 Organisations responsables de la gestion des terres et de l’expropriat ion .............................................................. 36 4.7 RAPPEL DES OBJECTIFS DU CADRE DE POLITIQUE DE RECASEMENT (CPR) ....................... 36 5 DESCRIPTION DU MILIEU SOCIO ECONOMIQUE IMPACTE PAR LE PROJET ........................ 36 5.1 Caractéristiques socio économiques résumées de la population affectée par le projet ............................ 36 5.1.1 Buts et méthodologie utilisée .................................................................................................................................. 36 5.2 Situation de la zone d’étude .............................................................................................................. 37 5.2.1 Organisation sociale et démographique .................................................................................................................. 37 5.2.2 La démographie ...................................................................................................................................................... 37 5.2.3 La santé ................................................................................................................................................................... 41 5.2.3.1 Niveau d’éducation et scolarisation ............................................................................................................... 41 5.2.4 Infrastructures ......................................................................................................................................................... 41 5.2.5 Occupation des sols et spéculation foncière ........................................................................................................... 43 5.2.6 Activités socio économiques .................................................................................................................................. 44 5.2.6.1 Approche Méthodologique et Outils danalyse socioéconomique .................................................................. 44 5.2.6.2 Profil socio-économique des ménages affectés .............................................................................................. 46 5.2.6.3 4.2.8 Le revenu des populations dans la zone d‘impact ................................................................................. 46 5.2.7 L’habitat.................................................................................................................................................................. 46 5.3 Opinions de la population sur le projet............................................................................................... 46 5.3.1 Attentes positives .................................................................................................................................................... 47 5.3.2 Craintes ................................................................................................................................................................... 47 6 COMPENSATIONS : RESULTAT DES ENQUETES ET DU RECENSEMENT .......................... 47 Page 3 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 4/76 6.1 La conduite du recensement .............................................................................................................. 47 6.1.1 Présentation de l’équipe d’enquêteurs .................................................................................................................... 47 6.1.2 Conception des enquêtes ......................................................................................................................................... 48 6.1.3 Revue, formation et test des questionnaires ............................................................................................................ 48 6.1.4 Réalisation des enquêtes ......................................................................................................................................... 48 6.1.5 Le recensement proprement dit ............................................................................................................................... 49 6.2 STRATEGIE DE COMPENSATIONS.............................................................................................. 49 6.2.1 Principes sous-tendant la stratégie de compensation .............................................................................................. 49 6.2.1.1 Principes généraux ......................................................................................................................................... 49 6.2.1.2 Principes relatifs à l’éligibilité et la compensation de l’occupation des terres ............................................... 49 6.2.1.3 Consultation ................................................................................................................................................... 50 6.2.1.4 Matrice d’éligibilité ....................................................................................................................................... 50 6.2.2 Barèmes de compensation ...................................................................................................................................... 51 6.2.2.1 Les cultures vivrières ..................................................................................................................................... 52 6.2.2.2 Cultures pérennes ........................................................................................................................................... 52 6.2.2.3 Les bâtiments ................................................................................................................................................. 52 6.2.1 Evaluation des indemnisations et des compensations ............................................................................................. 53 6.2.1.1 RECENSEMENT DES PERSONNES AFFECTEES ................................................................................... 53 6.2.1.2 Evaluation des indemnisations et des compensations de tous les biens individuels dans tous les sites .. Error! 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RESUME DU PAR Le présent document constitue le résumé du Plan d’Action de Réinstallation et de Compensation (PAR) pour le compte du Projet de Développement des secteurs Urbain et de l’Approvisionnement en Eau au Cameroun. Il est établi conformément aux lois camerounaises et aux prescriptions relatives aux Plans d’Action de Réinstallation (Resettlement Action Plan) contenues dans la Politique Opérationnelle 4.12 du Groupe de la Banque Mondiale. L’étude ayant permis l’élaboration du PAR a été menée entre aout et septembre 2012. La mission s’est déroulée sous le contrôle de la Cellule de coordination du Projet, maître d’ouvrage du Projet. Elle a été conduite par un Consultant individuel A. Le projet et le champ du PAR Un peu plus de la moitié de la population du Cameroun vit en milieu urbain (52%). Le secteur urbain est prépondérant dans l'économie du pays qui connaît une croissance très rapide de la population urbaine — de plus de 6 % par an, alors que la population totale du pays n'augmente que de 2,9 %, avec des pics de croissance à Yaoundé (7 %) et à Douala (6,5 %). Cette situation provoque un doublement de la population urbaine tous les treize ans. Fort de cela, le pays vit depuis de nombreuses années une situation de crise urbaine, marquée principalement par une croissance démographique accélérée, qui s’est malheureusement traduite par une occupation anarchique des espaces sans raccordement aux services de base. Désormais, on estime que près de 70% de la population urbaine, et la totalité des citoyens les plus pauvres vivent dans des zones ayant un faible accès aux services de base. Ce constat peut s’établir dans toutes les villes du Cameroun, du Nord au Sud, à l’instar de la ville de Maroua. L’objectif de l’élection du PDUE au quartier Lougueo -Ouro-Loppe est essentiellement de résoudre progressivement ce problème. Le Projet comprend les travaux suivants : - L’aménagement des routes pour l’amélioration de la mobilité - La construction d’un dalot pour améliorer la mobilité et assainir le quartier - La construction de quatre salles de classe à l’école publique de Ouro -Loppé pour lutter contre les effectifs pléthoriques - La construction de quatre latrines dans la même école pour améliorer l’assainissement de l’école - La gestion des déchets par la Construction des plateformes d’entreposage des bacs à ordures. Les travaux seront exécutés à travers des combinaisons technologiques simples ; l’arrêté de DUP N° 000497/MINDCAF/SG/D1/D14/D141 DU 18 Octobre 2012 et le Décret d’indemnisation N°2014/0489/PM DU 11 Mars 2014 en vigueur pour les dits travaux ne nécessiteront qu’une faible emprise de l’ordre de 20 ha environ. L’Etat met le terrain à la disposition du Projet et prend en charge (à travers le budget de la Communauté Urbaine de Maroua) les indemnisations et les compensations. B Objectifs du PAR Les objectifs et les principes que sous-tend le PAR, consistent d’une part à minimiser les effets du Projet sur les populations locales grâce à des compensations et des réinstallations adéquates et d’autre part à permettre à celles -ci d’améliorer leur qualité de vie au travers d’une approche des principaux axes de plans de développement socio économiques qui seront développés dans le Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES) qui accompagnera le PAR. Page 6 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 7/76 D’une manière générale, le PAR fournit des informa tions sur (i) les populations qui seront affectées, (ii) le contexte réglementaire, (iii) les méthodes utilisées pour l’identification des Personnes Affectées par le Projet (PAP), (iv) les méthodes et l’objectifs des consultations avec les PAP, sur les problèmes liés aux pertes de biens, aux indemnisations et aux réinstallations, (v) le projet proposé pour la réinstallation et l’indemnisation, (vi) les méthodes et la planification de la réinstallation et de l’indemnisation, (vii) l’organisation institutionnelle pour la mise en œuvre du PAR, (viii) le coût du PAR, (ix) l’assistance aux personnes vulnérables, (x) le suivi externe et interne du PAR. C Le contexte légal et réglementaire Le projet appliquera les lois camerounaises en matière foncière, d’indem nisation et de réinstallation ainsi que la Politique Opérationnelle 412 de la Banque Mondiale. En cas de différences entre les lois camerounaises et l’OP 412, c’est la partie la plus favorable aux populations impactées qui sera appliquée. Les régimes de pr opriété des terres au Cameroun sont régis par les ordonnances 74-1, 74- 2 et 74-3 du 6 juillet 1974. L’expropriation et les modalités d’expropriation sont régies par la Loi N° 85-09 du 4 juillet 1985 avec plusieurs décrets d’application. Au niveau de la gestion des terres et de l’expropriation, c’est le Ministère des Domaines, du Cadastre et des Affaires Foncières (MINDCAF) avec ses services déconcentrés dans les régions et les départements qui en est responsable. La loi du 22 juillet 2004 prévoit néanmoins un rôle des collectivités territoriales dans la gestion de la question foncière. En effet, en matière de gestion foncière, l’article 13, alinéas 2 et 3 de la loi du 22 juillet 2004 stipule que « pour les projets ou opérations qu’il initie sur le domaine national, l’Etat prend la décision après consultation du conseil municipal de la commune concernée, ». Cette procédure a été conduite dans ce cas là avec le conseil municipal de Maroua (Communauté Urbaine) en particulier Le Tableau ci-après résume les différences entre les exigences de la législation camerounaise et celles de la Politique OP 412 de la Banque Mondiale et les propositions du consultant par rapport à ces différences. Législation Sujet Politique de la Banque Mondiale Propositions par rapport aux différences camerounaise Indemnisation /Compensation L’OP 4.12 de la Banque Mondiale s’avère plus Paiement d’une avantageuse pour les populations et sera alors mise indemnisation à la Compensation en nature ou en en œuvre avec le concours de la municipalité et valeur nette actuelle, espèces au coût de remplacement éventuellement des entreprises. Ces dernières Principe général c'est-à-dire en tenant intégral compte non tenu de la paieront le gap entre la valeur intégrale de compte de la dépréciation de l’actif affecté. remplacement et la valeur nette actuelle des biens dépréciation de l’actif perdus affecté. Page 7 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 8/76 Législation Sujet Politique de la Banque Mondiale Propositions par rapport aux différences camerounaise - Pour le bâti, la - Compensation en nature commission (réinstallation) ou compensation en d’expropriation établit la espèce à la valeur intégrale de - A défaut de réinstallation, les compensations de valeur après expertise remplacement, y compris la main- bâtis en espèce à la valeur intégrale de - Pour les cultures d’œuvre ; remplacement, y compris la main-d’œuvre seront Calcul de la compensation pérennes et les cultures - Compensation à la valeur de faites des actifs affectés annuelles, les remplacement. Pour les cultures - Pour les cultures, la Compensation à la valeur de compensations se font pérennes, ceci signifie que la remplacement. Sera appliquée, la période de en espèces sur la base période de transition entre la transition entre la plantation et la production effective de taux unitaire établis plantation et la production effective étant prise en compte. en 2003 par le ministère doit être prise en compte. de l’Agriculture. Les compensations sont Appui en investissements et sous Les deux politiques sont divergentes, la P.O 4.12 qui évoquées, mais rien forme de Projets de est favorable à l’appui aux PAP sera donc appliquée Compensation pour des n’est prévu précisément développement, indemnisations activités gênées par le Projet dans la législation temporaire en numéraire si camerounaise. nécessaire. Les personnes affectées par le Projet doivent bénéficier en plus de Assistance à la réinstallation Rien n’est prévu par la l’indemnité de déménagement Il n’y aura pas de réinstallation à Maroua. des personnes déplacées loi d’une assistance pendant la réinstallation et d’un suivi après la réinstallation. Eligibilité Susceptibles d’être reconnus pour Reconnus et susceptibles de Propriétaires coutumiers de l’indemnisation des recevoir une indemnité ou une Pas de différence terres terres en cas de mise en compensation des terres cultivées valeur dûment acquises. constatée. Propriétaires de terrains Reconnus pour Indemnités et compensation des Pas de différence titrés l’indemnisation. terres acquises Non reconnus pour l’indemnisation des Les structures bâties et des cultures affectées seront terres. Susceptibles Compensation des structures bâties compensées. Occupants informels d’être reconnus en et des cultures affectées L’assistance à la réinstallation sera également pratique pour les mises Assistance à la réinstallation. assurée, le cas échéant. en valeur : immeubles ou cultures. Législation Sujet Politique de la Banque Mondiale Propositions par rapport aux différences camerounaise Pas de dispositions Occupants informels après la spécifiques, donc Aucune compensation ni assistance Pas de différence date limite d’éligibilité aucune compensation Procédures Page 8 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 9/76 Législation Sujet Politique de la Banque Mondiale Propositions par rapport aux différences camerounaise Paiement Avant le déplacement indemnisations/compensatio Avant le déplacement Pas de difference.. (article 4 de la loi 85/09 ns Procédures spécifiques avec une Des Procédures spécifiques seront observées le cas attention particulière à ceux qui échéant, avec une attention particulière aux PAP qui Pas de disposition vivent sous le seuil de pauvreté, les Groupes vulnérables vivent sous le seuil de pauvreté, les personnes sans spécifique personnes sans terre, les vieillards, terre, les vieillards, les femmes et les enfants, les les femmes et les enfants, les minorités ethniques. minorités ethniques. Accès au tribunal pour La PO 4.12 sera appliquée, c.-à-d. que le Projet Privilégie en général les règlements les personnes qui Privilégiera les règlements à l’amiable ; un système à l’amiable, un système de gestion refusent l’accord de gestion des conflits proche des personnes des conflits proche des personnes Plaintes, conflits et voies de amiable proposé par la concernées, simple et facile d’accès sera mis en concernées, simple et facile recours Commission œuvre. d’accès. Les personnes affectées d’indemnisation, mais Les personnes affectées auront un accès aisé au doivent avoir un accès aisé à un pas d’autre dispositif de système de traitement des plaintes qui sera mis en système de traitement des plaintes. plainte. place à partir de la municipalité. Dans le cas où une procédure La PO 4.12 sera appliquée. Les personnes affectées d’expropriation est seront consultées, informées à l’avance des options Les personnes affectées doivent lancée, l’information et qui leur sont offertes ; elles seront écoutées, leurs être informées à l’avance des la consultation des craintes et attentes recueillies ; leurs suggestions Consultation options qui leur sont offertes, puis personnes affectées se intégrées au Projet, puis elles seront associées à leur être associées à leur mise en font essentiellement par mise en œuvre à travers le Comité de œuvre. le biais des enquêtes Développement du Quartier (CDQ). publiques et des . enquêtes immobilières. D Les personnes et les biens affectés par le Projet Un recensement exhaustif des personnes affectées a été effectué en septembre 2012. L’objectif était de recenser les ménages et leurs biens affectés ainsi que les biens collectifs impactés par le Projet Il n’y a aucun ménage à réinstaller, mais certains biens individuels seront perdus. D1 Les biens perdus Il s’agit surtout des biens individuels : - petites langues de terres perdues, - vérandas de maisons en débordement sur la voie publique, construites tant en matériaux provisoires qu’en dur, - clôtures de maisons, - quelques arbres fruitiers et ornementaux. Pour la plupart, il s’agit des débordements sur l’emprise de la voie publique. Les titres de propriété collectifs ou individuels sont minoritaires Les tombes ne sont pas évoquées. Un orphelinat sera touché au tiers et sa superficie restera réduite. Page 9 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 10/76 Aucun site sacré n’est évoqué. La procédure de compensation par décret n’a laissé au Projet que la possibilité d’indemniser en argent. Toutefois, lorsque les biens sont impactés pendant les travaux, il est prévu que des réparations soient faites en nature. E Les barèmes de compensation Comme on l’a vu plus haut, les compensations n’auront qu’une seule forme : Indemnisations en numéraire (pertes de cultures, pertes de terrain, perte de pan de bâtiment et éventuellement, pertes de revenus). E1 Cultures pérennes Généralement, le calcul de la valeur intégrale de remplacement impose de ne pas considérer seulement le produit de la culture sur une année, mais de prendre en compte le coût de ré-établissement de la plantation (plants, labour, engrais et autres), ainsi que le revenu perdu pendant les années nécessaires au ré-établissement de la plantation. Cependant, dans le cas de Maroua, les arbres n’étant pas en plantation et la DUP imposant le barème appliqué par le MINADER, les arbres seront compensés au tarif légal, conformément au décret n° 2003/418/PM du 25 février 2003, majoré du gap observé par rapport au prix des plants sur le marché, la main-d’œuvre de plantation et les autres intrants d’entretien. Pour les spéculations rencontrées sur le site, cette compensation se présentede la manière suivante : Neemier jeune : 10 000FCFA Neemier adulte : 17 500 FCFA Manguier adulte : 135 000 FCFA Flamboyant jeune : 12 500 FCFA E2 Les pans de murs de bâtiments, les clôtures Ils seront indemnisés en fonction du matériau de construction, en utilisant le barème proposé par l’arrêté 00832/MINDUH/D00 du 20/11/1987. F Organisation pour la mise en œuvre du PAR La Figure ci dessous illustre l’organisation de la mise en œuvre du PAR Fonction : Supervision et orientation  Structure : Comité de pilotage du Projet  Fonction : Maîtrise d’ouvrage  Structure : Cellule de Coordination PDUE  Fonction : Maîtrise d’œuvre  Structure : RSES/PDUE  Fonction : Suivi et contrôle  Fonction : Animation, consultation des Structure : Commission Préfectorale populations Page 10 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 11/76 d’Indemnisation Structure : CDQ, Ingénieur Social G Procédures de recours Un mécanisme de règlement amiable des conflits, sous forme d’un comité de médiation rassemblant des personnalités de l’administration (CCE), des populations (CDQ) et des ONG, sera mis en place lors de la phase opérationnelle de paiement des indemnisations. Il sera accessible à toutes les personnes affectées et permettra une résolution équitable des litiges H Assistance aux personnes vulnérables Les personnes vulnérables comprennent en général : - des personnes handicapées ou souffrant de maladies graves, ainsi que des vieillards, - des personnes économiquement vulnérables comme les femmes chefs de ménage et leur famille, - des personnes appartenant à certaines minorités ethniques, culturelles ou religieuses De telles personnes n’ont pas été recensées dans le cadre du Projet à Maroua I Suivi et évaluation Le suivi et l’évaluation constituent des composantes clé des actions de réinstallation et de compensations. Ils poursuivent 2 principaux objectifs : - suivi des situations spécifiques et des difficultés apparaissant durant l’exécution du PAR, - évaluation des impacts à moyen et long termes de la perte et du remplacement de terrains sur les ménages affectés, leur subsistance, leurs revenus et leurs conditions économiques Le suivi se déroulera sur 6 mois après la fin de la phase active d’indemnisation, de déplacement/réinstallation, sous la responsabilité du Projet (RSES). Des évaluations effectuées par la Banque Mondiale sont également prévues. Elles auront lieu une première fois pendant la phase active d’indemnisation/réinstallation, puis une seconde fois après une période de l’ordre de 4mois. J Coût du PAR Le budget du PAR s’élève à : 47.562.667 (quarante sept millions cinq cent soixante-deux mille six cent soixante sept) FCFA, soit 94 635 dollars US (1 dollar=501 FCFA) Ce montant comprend les coûts suivants : - les indemnisations Individuelles pour 39.562.667 (trente neuf millions cinq cent soixante-deux mille six cent soixante sept francs) CFA ou 78 667 dollars US - l’évaluation de la mise en œuvre du PAR évalué à 3 000 000 (trois millions) FCFA, soit 5 988 dollars US - le renforcement des capacités des structures et acteurs chargés de la mise en œuvre du PAR à 5 000 000 (cinq millions) FCFA, soit 9 980 dollars US. Page 11 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 12/76 EXECUTIVE SUMMARY This documentis a summary of the Resettlement ActionPlan (RAP) and Compensationon behalf of theUrbanDevelopment Projectsectors andWater Supplyin Cameroon.It is prepared in accordance withCameroonianlaws andregulations relating toResettlement ActionPlans (Resettlement ActionPlan) contained in theDirectiveOP4.12 ofthe World BankGroup. The study that permitted the elaboration of PRC was conducted betweenAugustand September2012.Themission took placeunder the supervisionof theProjectCoordination Unit, ownerof the Project.It was conducted by an individualConsultant A.The project andthe scopeof the RAP Just overhalf of the population of Cameroon lives in urban areas (52%). The urban area is predominant in the economywhich is experiencingvery rapid growthof the urban population -more than 6% per year, while the total populationincreased by only 2.9%, with peaksgrowthin Yaounde (7%) and Douala (6.5%). This causes a doubling of the urbanpopulation everythirteen years. With this, the countryhas lived for manyyearsa situation of urbancrisis characterized mainly by rapid population growth, which unfortunatelyresulted in ananarchicoccupationofareaswithout connectionto basic services. Now, it is estimated that nearly 70% of the urban populationandallthe poorpeople livein areas withpoor access tobasic services. This fact can be established in all cities of Cameroon, from north to south, like the city of Maroua. The purpose ofthe choice by the PDUE of Lougueo-Ouro-Loppe area isessentially to gradually solvethis problem.The Project includesthe following work: - Redesigning roadsto improvemobility - The construction of aculvertto improve mobilityandclean up theneighborhood - The construction offour classroomsin public schoolsOuroLoppéfightagainstovercrowding - Construction of four latrines in the same schoolto improve sanitationin the school - Waste management through theconstructionofstorageplatformstrash bins Work will be done through simple combinations of techno logies; The “arrêté de DUP N° 000497/MINDCAF/SG/D1/D14/D141 DU 18 Octobre 2012� and the Décretd’indemnisationN°2014/0489/PM DU 11 Mars 2014� effective for said work will require only weak influence of the order of about 20 ha. The State will put the land at the disposal of the project and supports (through the budget of the Urban Community of Maroua) indemnisation and compensation. B. Goals of RAP The objectives and principles underlying RAP consist firstly to minimize the effects of the project on local populations through compensation and adequate resettlement and also to enable them to improve their quality of life through an approach to the main areas of economic and social development plans that will be developed in the Environmental and Social Management Plan (ESMP) that will accompany the RAP. In general, RAP provides information on (i) the population that will be affected, (ii) the regulatory environment, (iii) the methods used for the identification of the Project Affected People (PAP), (iv ) the methods and aims of the consultations with PAPs on problems related to loss of property, compensation and resettlement, (v) the proposed Page 12 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 13/76 resettlement and compensation plan, (vi) the methods and planning resettlement and compensation, (vii) the institutional organization for the implementation of the RAP, (viii) the cost of the RAP, (ix) assistance to vulnerable people, (x) the external and internal monitoring RAP. C. The legal and regulatory context The project will apply the Cameroonian laws regarding land, compensation and resettlement and Directive OP 412 of the World Bank. In case of differences between Cameroonian laws and OP 412 is the most favorable to the impacted populations that will be applied. Property ownership of land in Cameroon are subject to the orders 74-1, 74-3 and 74- 2 of 6 July 1974 Expropriation and procedures for expropriation are governed by Law No. 85-09 of 4 July 1985 with several decrees. In terms of land management and expropriation, the Ministry of Lands, Land Registry and Land Affairs (MINDCAF) with its devolved to regions and Divisions responsible for it services. However, the Act of 22 July 2004 provides a role of local authorities in the management of the land issue. Indeed, land management, article 13, paragraphs 2 and 3 of the Act of 22 July 2004 states that "for projects or operations that initiates the national domain, the state makes the decision after consultation the municipal council of the municipality concerned. » This procedure was performed in this case with Maroua City council (urban community) in particular. D persons and property affected by the Project A comprehensive census of the affected people was conducted in September 2012. The objective was to identify households and property affected and public goods affected by the Project There are no household to reinstall, but some individual properties will be lost. D1 property lost This is mostly individual properties: - Small portions of lost lands, - Veranda of houses overflow on public roads, built both temporary materials and cement bloc, - Fences of houses, - Some fruit and ornamental trees. For most, it is overflowing on the right-of-way. The titles of collective or individual ownership are minority Tombs are not mentioned. An orphanage will hit third and area will be reduced. No sacred site is mentioned. The clearing procedure by decree has left the project as the ability to compensate in cash. However, when assets are impacted during construction, it is expected that the repairs be made in kind. Page 13 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 14/76 E The rates of compensation As noted above, the compensation will only have one form: Compensation in cash (crop loss, loss of land, loss of pan building and possibly loss of revenue). E1 Perennial Crops Generally, the calculation of the full replacement value requires to consider not only the product of culture over a year, but take into account the cost of re-plantation establishment (plants, tillage, fertilizer and others) and the income lost during the years required for re-establishment of the plantation. However, in the case of Maroua, the trees are not in planting and DUP imposing the scale applied by MINADER, trees will be compensated at the statutory rate, in accordance with Decree No. 2003/418 / PM of February 25, 2003, but the gap between the full replacement value and the actual value will be paid by the Maroua City Council. For speculation encountered on the site, this compensation is as follows: - Young Neemier: 10, 000FCFA - Adult Neemier: 17,500 FCFA - Adult mango: 135, 000 FCFA - Young Flamboyant: 12, 500 FCFA E2-framed building walls, fences They will be compensated according to the material of construction, using the scale proposed by the decree 00832 / MINDUH / D00 of 20/11/1987, the gap between the full replacement value and the actual value to be paid by the Maroua City Council. F Organization for the implementation of the RAP Figure below shows the organization of the implementation of the RAP Fonction : Supervision and  orientation Structure : Project Stearring Comité  Function : Project management  Structure : Coordination Unit PDUE  Fonction : Maîtrise d’œuvre  Structure : RSES/PDUE Function : Project management Structure : RSES/PDUE  Function:Monitoring and Control  Function:Animation,consulting the Structure:PrefecturalBoardCompensation people Structure:CDQ NGO,MOS Page 14 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 15/76 G Proceduresfor appeal A mechanism forsettlementof disputes,as amediation committeebringing togetherpersonalitiesAdministration (CEC) populations(CDQ) and NGOs, will be implementedduring the operationalphase ofpayment of compensation. It will be accessibleto allthose affected andallowa fairdispute resolution HSupportfor vulnerable people Vulnerable peoplein generalinclude: - People with disabilities or serious illnesses, and the elderly, - Economicallyvulnerable groups such asfemale-headed householdsand families, - People belonging to certain ethnic, culturalor religious Such people have not been identified in the Project in Maroua IMonitoring and Evaluation Monitoring and evaluation are key components of resettlement and compensation. They pursue two main objectives: - Monitoring of specific situations and problems occurring during the implementation of the RAP , - Assessment of impacts in the mediumand long termlossand replacementof landin the affectedhouseholds , their livelihood,their income and economic conditions Monitoringwill take place oversix monthsafterthe end of theactive phasecompensation, relocation /resettlement, under the responsibility of the Project (RSES). Assessments by the World Bank are also planned.They will take placeonceduring thecompensation/resettlementactive phase, and then a second time aftera periodof aboutfour months. J Cost The RAP budgetis: 47,412,167(fortyseven million four hundredthousand twelve hundred and sixtyseven) FCFA 94, 635 USD ($ 1 =501FCFA) This amount includes the following costs: - Individual compensation for the 39, 562,667 (thirty-nine million five sixty two thousand six hundred sixty seven francs) or CFA 78, 667 USD - Evaluation of the implementation of the RAP valued at 3, 000,000 (three million) CFA francs, or USD 5, 988 - Capacity building of structures and actors responsible for the implementation of PAR 5, 000,000 (five million ) CFA francs, or 9980 USD. Page 15 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 16/76 2 INTRODUCTION Le Cameroun connaît depuis de nombreuses années une situation de crise urbaine, marquée principalement par une croissance démographique accélérée, qui s’est malheureusement traduite par une occupation anarchique des espaces sans raccordement aux services de base. Désormais, on estime que près de 70% de la population urbaine, et la totalité des citoyens les plus pauvres vivent dans des zones ayant un faible accès aux services de base. Lougueo et Ouro-Loppe sont deux quartiers qui épousent parfaitement cette description. 1.1 Objet et contenu du présent rapport Le présent document constitue le Plan d’Action de Réinstallation et de Compensation (PAR) pour le compte du Projet de Développement des secteurs Urbain et de l’approvisionnement en Eau (PDUE) à Louguéo -Ouro-Loppe (Maroua) au Cameroun. Il est établi conformément aux lois camerounaises et aux prescriptions relatives aux Plans d’Action de Réinstallation (Resettlement Action Plan) contenues dans la Politique Opérationnelle 4.12 du Groupe de la Banque Mondiale. Les mesures de compensation couvrent les composantes du PDUE à Maroua. Ce PAR fait suite et complète le CPR (cadre de politique de recasement) du Projet établi en 2006 et révisé en 2010. Les objectifs et les principes que sous tend ce plan, consistent d’une part à minimiser les effets du projet sur le s populations locales grâce à des compensations adéquates et d’autre part, à permettre à celles -ci d’améliorer leur qualité de vie au travers d’une approche des principaux axes des plans de développement socio économiquesdéveloppés dans le Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES). Le présent rapport s’articule autour des parties suivantes : - Description résumée du projet causant les compensations aux populations, - Contexte légal et réglementaire, - Résultat des enquêtes socio-économiques et des consultations, - Stratégie de réinstallation et d’indemnisation, - Cadre organisationnel des compensations, - Résolution des conflits, - Suivi et évaluation, - Budget et calendrier d’exécution. 1.2 Conduite du travail Les activités ayant permis l’élaboration du PAR ont ét é réalisées entre juillet et septembre 2012 Elles se sont articulées autour des points suivants : - Mise en place des bases de compensation et de réinstallation, - Identification et reconnaissance des quartiers Lougueo et Ouro Loppe, - Recensement précis des populations affectées, - Mise en place d’un cadre légal de compensation et de réinstallation, - Mise en place d’un cadre opérationnel pour l’exécution du PAR Les tâches de terrain ont été réalisées par l’équipe locale du Projet composée de l’Ingénieur Social, l’Ingénieur Municipal, le DD MINHDU, le CDQ qui englobe l’ensemble des PAP, puis la CCE, sous la conduite du consultant Page 16 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 17/76 indépendant spécialisé dans réinstallation, lequel a guidé au niveau méthodologique, l’équipe de terrain et a contribué à écrire le document, avec l’implication directe du RSES/PDUE. D’une manière générale, la préparation du PAR a été menée en concertation avec la Cellule de coordinatio n du Projet, la Communauté Urbaine de Maroua, les autorités administratives de niveaux départemental et d’arrondissement, notamment le préfet du Département du Diamaré, le sous préfet de Maroua 3 e et le maire de Maroua 3e. 1.3 Limites de ce Plan d’action de réinstallation Dans le cadre du PDUE à Maroua, il n’y aura pas de réinstallation, car aucune PAP ne sera déplacée définitivement. Le PAR ne traitera que des compensations. 3 DEFINITIONS CLES Projet : Le P.D.U.E. : Projet de Développement des secteurs Urbain et de l’approvisionnement en Eau Sous-Projet : Chacune des activités relatives à une composantes du P.D.U.E. (par exemple la construction d’un chemin piétonnier, d’un dalot ou d’une fontaine communautaire). Personne Affectée par le Projet (PAP) : Toute personne qui du fait du Projet, perd des droits de propriété, d’usage, ou d’autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément toutes déplacées du fait du Projet. Parmi les PAP, certaines sont des Personnes Physiquement Déplacées et d’autres sont des Personnes Economiquement Déplacées. Déplacement Physique : Perte de l’hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site. Les Personnes Physiquement Déplacées doivent déménager du fait du Projet. Déplacement Economique : Pertes de sources de revenu ou de moyens d’existence du fait de l’acquisition de terrain ou de restrictions d’accès à certaines ressources (terre, eau, steppe isolée), du fait de la construction ou de l’exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les Personnes Economiquement Déplacées n’ont pas forcément toutes besoin de déménager du fait du Projet. Compensation : Paiement en espèces ou en nature pour un bien ou une ressource acquis ou affecté par le Projet. Date limite : Date d’achèvement du recensement et de l’inventaire des personnes et biens affectés par le Projet. Les personnes occupant la zone du Projet après la date limite ne sont pas éligibles aux indemnisations ni à l’assistance au Recasement. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés. Valeur intégrale de remplacement : Le taux de compensation des biens perdus doit être calculé à la valeur intégrale de remplacement, c’est à dire la valeur du marché des biens plus les coûts de transaction. En ce qui concerne la terre et les bâtiments, la valeur de remplacement est définie comme suit : - Terrains agricoles : le prix du marché pour un terrain d’usage et de potentiel équivalents situé au voisinage du terrain affecté, plus le coût de mise en valeur permettant d’atteindre un niveau semblable ou meilleur que celui du terrain affecté, plus le coût de toutes taxes d’enregistrement et de mutation ; Page 17 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 18/76 - Terrain en zone urbaine : le prix du marché pour un terrain d’usage et de taille équivalents, avec des équipements et services publics similaires ou meilleurs à ceux du terrain affecté, situé au voisinage de ce dernier, plus le coût de toutes taxes d’enregistrement et de mutation ; - Bâtiments privés ou publics : Le coût d’achat ou de construction d’un nouveau bâtiment de surface et de standing semblables ou supérieurs à ceux du bâtiment affecté, ou de réparation d’un bâtiment partiellement affecté, y compris le coût de la main d’œuvre, les hono raires des entrepreneurs et le coût de toutes taxes d’enregistrement et de mutation. Dans la détermination du coût de remplacement, ni la dépréciation du bien, ni la valeur des matériaux éventuellement récupérés ne sont pris en compte. La valorisation éventuelle des avantages résultant du Projet ne sont pas non plus déduits de l’évaluation d’un bien affecté. Groupes vulnérables : Personnes qui, du fait de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectés de manière plus importante par le processus de déplacement et de Recasement, ou dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l’assistance au Recasement et autres avantages peut se trouver limitée. Assistance à la Réinstallation : Assistance fournie aux personnes déplacées physiquement par le Projet. Cette assistance peut par exemple comprendre le transport, de l’aide alimentaire, l’hébergement, et/ou divers services aux personnes affectées durant le déménagement et le Réinstallation. Elle peut également comprendre des indemnités en espèces pour le dérangement subi du fait de Réinstallation et pour couvrir les frais de déménagement et de Réinstallation, tels que les dépenses de déménagement et le temps de travail perdu. 4 DESCRIPTION DU PROJET Ce chapitre résume le contexte général dans lequel le projet se développe. Il traite notamment des composantes du projet, de l’historique des études, des principaux partenaires financiers pressentis et de l’organisation opérationnelle du projet. 4.1 OBJECTIFS ET JUSTIFICATION DU PROJET Le Projet de Développement des Secteurs Urbain et de l’Approvisionnement en Eau (PDUE) a pour objectif général d’améliorer l’accès des populations des villes, en particulier celles des quartiers sous -équipés, aux infrastructures et aux services, dont notamment l’accès à l’eau. Dans ce but, le Projet (i) apportera une assistance aux différents acteurs du développement urbain dans la préparation et la mise en œuvre d’outils de gestion et d’investissements destinés à améliorer l’accès aux services à une population aussi importante que possible et (ii) soutiendra et facilitera l’établissement d’un partenariat public-privé au niveau des services d’approvisionnement en eau. Le projet s’articule autour de trois composantes :  Composante 1 : Renforcement des capacités et soutien à la décentralisation.  Composante 2 : Aménagements urbains dans les quartiers précaires dans le but de faciliter l’accès aux services de base.  Composante 3 : Soutien à la mise en œuvre du partenariat public-privé des services d’eau urbaine, réhabilitation de réseaux de distribution et branchements sociaux. Le projet fait partie du programme de l'IDA de coopération avec le Gouvernement camerounais décrit dans la Note de stratégie intérimaire approuvée le 7 décembre 2006. Il appui notamment trois (3) sous-ensembles d’objectifs : - Appui au développement des infrastructures et de l'urbanisation ; Page 18 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 19/76 - Encouragement au développement du secteur privé ; - Renforcement de la bonne gouvernance, de la lutte contre la corruption et la bonne gestion des dépenses publiques. Les interventions proposées constituent des contributions essentielles à la réalisation de deux Objectifs de développement du Millénaire (ODM) :  s’assurer qu'une portion plus importante de population dispose d'un accès durable à des sources d'eau améliorées et à un assainissement de base (Cible 10) ;  faire progresser de manière significative les conditions de vie des habitants des quartiers précaires (Cible 11). En se proposant d'intervenir par des travaux de drainage, le projet contribuera aussi à réduire les gîtes larvaires des moustiques (et donc la mortalité infantile) et à lutter contre les maladies. Les aménagements urbains prévus au titre de la composante 2 sont localisés depuis 2008 dans cinq villes cibles : Bamenda, Douala, Maroua, Mbalmayo et Yaoundé. La pérennisation des actions à mettre en œuvre au niveau de cette composante nécessite un renforcement substantiel des capacités des acteurs ; cela également dans l’optique du soutien au processus de décentralisation en cours. La Composante 1, principal centre d’intérêt de la présente mission, vise donc en particulier à améliorer les performances de gestion technique, administrative, financière et comptable des équipements communaux et communautaires acquis par les communautés, y compris ceux acquis dans le cadre du PDUE. En rapport avec la Composante 2 et les exigences de mise en œuvre des infrastructures et services d’accès à l’eau, la réalisation du Projet est susceptible d’induire à court, moyen ou long termes, des effets sur la santé et le bien -être des populations, sur les milieux, sur les écosystèmes, sur l’agriculture et les bâtiments, sur le climat et l’atmosphère, sur l’utilisation des ressources naturelles, sur le recyclage et l’élimination des déchets et sur les aspects connexes tels que la réinstallation des populations, les sites archéologiques, les paysages, les monuments, ainsi que les incidences sociales et les effets en amont, en aval et transfrontalières. Les impacts du Projet PDUE sur les terres, les biens et les personnes sont traités en conformité avec la Constitution du Cameroun, les autres lois et textes d’application au Cameroun et les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale relatives à la protection du patrimoine culturel (OP 4.11) et au déplacement involontaire des populations (OP 4.12). Au terme de la loi 96/12 du 05 Août 1996 portant loi-cadre relative à la gestion de l’environnement et spécifiquement son arrêté d’application N°0070/MINEP du 08 Mars 2005 fixant les différentes catégories d’opérations dont la réalisation est soumise à une étude d’impact environnemental, le PDUE a été assujetti pour chacune des villes sus évoquées, à une étude d’impact environnemental et social sommaire. Le Projet a en outre été soumis à l’élaboration préalable d’u cadre de gestion environnemental et social (CGES) et d’un cadre de politique de recasement (CPR), de même que pour chaque ville-cible, d’un Plan d’Actions de Réinstallation des populations éventuellement déplacées, conformément aux exigences des politiques de sauvegarde environnementales et sociales de la Banque Mondiale. En ce qui concerne les quartiers Lougueo et Ouro-Loppe à Maroua, le Projet vise : POUR L’AMELIORATION DE LA MOBILITE: - La Réhabilitation de deux tronçons de routes (voie de service de 5 ml de large avec couche de roulement en pouzzolane) ; - La Construction d’un dalot double - La construction d’ouvrages de sécurité ; Page 19 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 20/76 - La construction de passerelles en béton ; POUR L’AMELIORATION DE L’ACCES DES ELEVES A UNE EDUCATION DE QUALITE, DE LA PROPRETE DES ELEVES, DE L’HYGIENE ET LA SALUBRITE DANS L’ENCEINTE SCOLAIRE. - La Construction et l’équipement de 4 salles de classe, - La construction du bureau du directeur - La construction d’un bloc de 4 latrines Niveaux de services recherchés - Mobilité dans le quartier en toutes saisons ; - Les enfants peuvent recevoir les enseignements à l’abri des intempéries, - Chaque élève est assis sur un banc, - Plus de jumelage des niveaux de classes, - Réduction des maladies hydriques et des odeurs nauséabondes. PRINCIPES GUIDES DES TRAVAUX PDUE Selon la philosophie du PDUE qui assure le financement du projet, les ouvrages à réaliser ne feront pas appel à des techniques sophistiquées. Les solutions techniques ou technologiques devront tenir compte du contexte du quartier et, en particulier, de ce que l’entretien courant sera au moins partiellement pris en charge par les populations bénéficiaires. Les indications ci-après vont guider la conception des ouvrages : - Approche par niveau de service : s'attaquer principalement aux problèmes qui entravent l'accès aux services au niveau requis et non pas la réalisation d'infrastructures importantes sur la base de normes ou standards techniques préétablis, de sorte que le maximum de résultat soit atteint avec le minimum de dépenses ; Utiliser autant que possible dans les travaux les matériaux et les méthodes locales (pavés de pierre, maçonneries de moellons etc.) en vue, d’une part, du développement de la capacité des artisans et PME locaux et, d'autre part d’une appropriation des infrastructures et de leur entretien par les bénéficiaires; - Faire appel pour les travaux aux technologies accessibles à une main d'œuvre peu qualifiée de sorte que les PME et artisans de la ville puissent avoir accès à l'emploi créé par la réalisation des infrastructures. 4.2 LOCALISATION ET EMPRISE DU PROJET Le projet se réalisera géographiquement dans les quartiers Lougueo et OuroLoppé, dans la commune du 3 e Arrondissement de Maroua La carte ci-dessous présente les différentes composantes du Projet En termes d’espace, les besoins du Projet n’excèderont guère 20 hectares, répartis à travers les appentis de maisons, les emprises des voies publiques empiétées, les vérandas, les assises de clôtures, etc. Aucun bâtiment ne sera en effet détruit de plus de 20%. Aucun terrain ne sera enlevé entièrement à une PAP. Page 20 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 21/76 Dalot Figure 1 – Localisation indicative des éléments du Projet à Lougueo-Ouro-Loppe 4.3 UNITES DE GESTION ET DE PILOTAGE DU PROJET Le Projet est placé sous la tutelle du Ministère de l'habitat et du développement urbain (MINHDU) qui en assure le cadrage et la cohérence avec les orientations stratégiques du Gouvernement. La Cellule de Coordination apporte un soutien au MINHDU au niveau de la finalisation de la Stratégie nationale de développement urbain et à la gestion de la préparation et de la mise en œuvre de la Banque nationale de données urbaines. Un Comité de Pilotage (CP) a été érigé au projet dans le but d’assurer la direction générale du projet. Il est chargé de : - assurer la direction générale et stratégique du projet ; - superviser l'exécution du Projet ; - assurer la communication et la concertation entre toutes les parties prenantes du Projet ; - approuver les programmes de travaux et les budgets annuels ; - examiner les rapports d'étapes et les rapports d'audits du Projet. Le Comité de Pilotage est composé de : - Ministre du développement urbain et de l'habitat (MINDUH) ou son représentant: Président - Ministre de l’énergie et de l’eau (MINEE) ou son représentant : Vice-Président Membres : - Ministre chargé de l'économie ou son représentant ; - Ministre chargé des finances ou son représentant - Ministre chargé de la décentralisation ou son représentant - Directeur général, CAMWATER - Directeur de la Caisse Autonome d’Amortissement - Délégué du Gouvernement auprès de la Communauté urbaine de Douala Page 21 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 22/76 - Délégué du Gouvernement auprès de la Communauté urbaine de Yaoundé - Délégué du Gouvernement auprès de la Communauté de Bamenda - Délégué du Gouvernement auprès de la Communauté urbaine de Maroua - Maire de la Commune d’Arrondissement de Douala 2ème - Maire de la Commune de Mbalmayo - Maire de la Commune d’Arrondissement de Yaoundé 3ème - Maire de la Commune d’Arrondissement de Yaoundé 4ème - Représentant des associations des PME locales Le président du Comité de Pilotage peut faire appel à toute autre personne, en raison de son expertise ou de sa compétence sur les points inscrits à l’ordre du jour. Le Comité se réunit une fois par semestre, sur convocation de son président. Celui-ci peut toutefois convoquer le Comité en session extraordinaire chaque fois que de besoin. Le secrétariat du Comité est assuré par la Cellule de Coordination. Une Cellule de coordination (CC), rattachée au MINHDU, est placée sous l'autorité du Coordonnateur du Projet (CP). Elle en assure le secrétariat. Le CP veille à la coordination globale du projet, notamment le reporting, le suivi et l'évaluation. Il est aussi directement responsable de la mise en œuvre de la Composante 1 ainsi que de la passation des marchés et du paiement des marchés relatifs aux opérations réalisées par les collectivités locales. Au-delà d'un minimum de deux ans, ces responsabilités ont été progressivement transférées aux collectivités locales. De manière plus spécifique, la Cellule de Coordination : - prépare le programme annuel des activités du Projet pour ce qui concerne les composantes 1 et 2 ; - dresse les rapports d’activités ; - coordonne les audits extérieurs ; - sert d’interface conformément aux orientations arrêtées par le Comité de Pilotage, entre l’IDA et les autres bailleurs de fonds, dans le cadre du Projet. Conformément aux dispositions de l’accord de crédit, les responsabilités fiduciaires de la composante 2 sont exercées par la Cellule de Coordination pour une période d’au moins 2 (deux) ans, à l’issue de laquelle elles pourront être transférées aux collectivités territoriales décentralisées bénéficiaires. La Cellule de Coordination comprend, en outre, le personnel clé ci-après : - Ingénieur de génie civil ; - ResponsableAdministratif et Financier ; - Spécialiste en passation des marchés ; - Spécialiste en renforcement des capacités ; - Responsable en suivi-évaluation ; - Responsable du suivi environnemental et social - Comptable. Page 22 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 23/76 Le Projet, dans sa composante 3 : Appui à la mise en place d'un partenariat public-privé pour la fourniture des services d'eau urbains est géré directement par CAMWATER à l’exception du suivi-évaluation de la composante qui est assuré par la Cellule de Coordination. CAMWATER est l'opérateur privé chargé d'exécuter la plupart des investissements physiques liés au: - programme de remise à niveau, puisque les contrats des travaux sont signés par l'opérateur parallèlement au contrat d'affermage ; - programme de branchements sociaux financés par le GPOBA. C'est ainsi que sont éliminés les principaux obstacles à une mise en œuvre ordonnée de la remise à niveau, un élément clé pour améliorer les performances techniques. La Composante 2 : Travaux d'infrastructures dans les zones d'habitat à faible revenu est exécutée par les collectivités locales (Communautés Urbaines et Communes d’Arrondissement). Les collectivités locales (ici, la Communauté Urbaine de Maroua) sont responsables de la programmation, du suivi de l’exécution des investissements y compris en cette phase 2 des aspects fiduciaires, après expiration de la période de deux ans écoulée, après la mise en vigueur du Projet. Néanmoins, le gros des responsabilités fiduciaires incombent à la Cellule de Coordination (CC), tant pour la passation des marchés que pour leur paiement. Cette responsabilité a été toutefois progressivement transférée aux collectivités locales qui se sont conformées au plan d'action. Le Projet a mis à la disposition de la municipalité de Maroua, les services d’un Ingénieur Social chargé de gérer les aspects socioéconomiques et environnementaux, notamment dans l’interface entre le Projet et les riverains. La Communauté Urbaine de Maroua dispose du personnel technique approprié (un Ingénieur en génie civil). LES MUNICIPALITES TRAVAILLENT EN ETROITE COLLABORATION AVEC LES REPRESENTANTS DE CHACUN DES QUARTIERS. DES CONVENTIONS LOCALES SONT CONCLUES ENTRE LES AUTORITES MUNICIPALES LOCALES ET LES REPRESENTANTS DES QUARTIERS OU SE DEROULENT LES OPERATIONS DU PROJET DE MANIERE A PRECISER LE DETAIL DES INVESTISSEMENTS PREVUS ET LES PLANS D’ACTION RELATIFS A LEUR MISE EN PLACE. En détails et pour le compte du PDUE, outre le Chef de l’exécutif municipal, chaque collectivité territoriale fonctionne avec : - un Point focal du Projet qui est le Secrétaire Général de la municipalité - un Ingénieur Municipal - un Ingénieur Social à l’échelle de la ville - la Commission préfectorale de constat et d’évaluation des biens des personnes affectées - des entreprises de travaux - des BET assignés aux missions de contrôle - des comités de développement à l’échelle de chaque quartier - des chefferies de quartiers. 4.4 BUDGET ET FINANCEMENT Le Maître d’ouvrage de ce Projet est le Gouvernement de la République du Cameroun, représenté par le Comité de pilotage, lui-même présidé par le Ministre de l’Habitat et du Développement Urbain, représenté par le PDUE et la Communauté Urbaine de Maroua. L’Etat construit les ouvrages sur la base de contrats de marchés passés avec des Page 23 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 24/76 Entreprises privées et financés par l’IDA. Les compensations liées aux pertes de biens seront payées sur fonds propre de la Communauté Urbaine de Maroua. 5 CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL Ce chapitre présente en détail la législation camerounaise dans le domaine du droit de propriété, la classification foncière, l’expropriation et la méthode d’identification des ayant droits et des indemnités. En parallèle, il présente les directives internationales, en particulier l’OP 4.12 de la Banque Mondiale et compare les directives internationales à la législation camerounaise. Enfin, il traite du contexte institutionnel 5.1 LE DROIT DE PROPRIÉTÉ La Constitution de 1972, révisée en 1996, puis en 2010 de la République de Cameroun établit les principes fondamentaux de protection des droits individuels, dont le droit de propriété. Le préambule contient notamment la clause suivante : « La propriété individuelle est le droit d’user, de jouir et de disposer de biens garantis à chacun par la loi. Nul ne saurait en être privé si ce n’est pour cause d’utilité publique, et sous la condition d’une indemnisation dont les modalités sont fixées par la loi. » 5.2 REGIME DE PROPRIETE DES TERRES AU CAMEROUN Comme dans beaucoup de pays d’Afrique, le droit foncier au Cameroun est complexe par la juxtaposition d’un droit formel et d’un droit coutumier. Les ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 6 juillet 1974 sont les lois fondamentales qui définissent la propriété privée, le champ des domaines public et privé de l’Etat ainsi que du domaine domanial. Quatre cas sont à considérer : - 1) Domaine public de l’Etat (chapitre 1 des ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 6 juillet1974). D’après l’article 2, font partie du domaine public, tous les biens, meubles et immeubles qui par nature ou destination sont affectés soit à l’usage du public, soit aux services publi cs. Les biens du domaine public sont inaliénables et imprescriptibles. La propriété publique (articles 3 et 4) est divisée en propriété naturelle et en propriété publique artificielle. La propriété naturelle comprend les côtes, les voies d’eau, le sou s sol. La propriété publique artificielle comprend les terrains utilisés pour différents usages publics tels que les routes, voies de chemin de fer, les ports, les aéroports et l’espace aérien. «Néanmoins certaines parties du domaine public peuvent faire l’objet d’affectations privatives soit sous la forme de concession, d’une durée maximale de 30 ans, soit sous la forme d'un permis d’occupation révocable à tout moment» (article 13). - 2) Domaine privé de l'Etat (chapitre 1 des ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 6 juillet1974). : D’après l’article 10, font partie du domaine privé de l’Etat - les terrains qui supportent les édifices, constructions et aménagements réalisés et entretenus par l’Etat - les biens meubles et immeubles acquis par l’Etat à titre gratuit ou onéreux selon les règles du droit commun - les immeubles dévolus à l’Etat en vertu d’expropriations pour cause d’utilité publique. - Les prélèvements décidés par l’Etat sur le domaine national. Page 24 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 25/76 - 3) Domaine national (Titre 3 des ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 6 juillet1974) D’après l’article 14, il s’agit des terres non classées dans le domaine public et ne faisant pas l’objet d’un titre de propriété privée. D’après l’article 15, les terres du domaine national se divisent en 2 parties : - les terres dont l’occupation se traduit par une emprise évidente de l’homme sur la terre et une mise en valeur probante (maisons d’habitation, cultures, plantations, parcours) - les terres libres de toute occupation L’article 17 précise : les collectivités coutumières, leurs membres ou toute autre personne de nationalité camerounaise, qui à la date d’entrée en vigueur de la présente ordonnance, exploitent ou occupent des terres de la première catégorie de l’article 15, continueront de les occuper et les exploiter. Ils pourront sur leur demande, obtenir des titres de propriété. - 4) terres privées (titre 2 des ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 6 juillet1974) Elles correspondent à des terres ayant reçu un titre légal de propriété. Dans les quartiers retenus par le projet, moins de 30% des terres occupées ou exploitées ont des titres de propriété. Beaucoup de gens n’en voient pas la nécessité. Souvent, ils ne démarrent la procédure, que quand il y a une nécessité impérieuse comme la demande de banquiers pour accepter un prêt. 5.3 MÉCANISMELÉGAL DE L’EXPROPRIATION L’expropriation pour cause d’utilité publique est une procédure qui permet à l’Administration, dans un but d’utilité générale, de contraindre un particulier, à céder son bien à titre onéreux soit à elle, soit à une personne juridique de droit privé.  Textes L’expropriation pour cause d’utilité publique est régie au Cameroun par les dispositions de la loi n° 85 -09 du 4 juillet 1985 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique et aux modalités d'indemnisation, son décret d’application n° 87-1872 du 16 décembre 1987 et les instructions ministérielles n°000005/Y.2.5/MINDAF/D220 du 29 décembre 2005 portant rappel des règles de base sur la mise en œuvre du régime de l’expropriation pour cause d’utilité publique (après l’arrêté N°00832Y.15.1/MINUH/D00 du 20 Décembre 1987 fixant les bases de calcul de la valeur des constructions frappées d’expropriation pour cause d’utilité publique) ; La loi de 1985 abroge les dispositions contraires des textes législatifs et réglementaires antérieurs, en particulier celles de l’ordonnance n°74/3 du 06 juillet 1974 relative à la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique. L’article 1er alinéa 1 de la loi dispose clairement que « pour la réalisation des objectifs d’intérêt général, l’Etat peut recourir à la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique ». La loi n°85/009 et son décret d’application déterminent les formalités à observer dans le cadre de cette procédure, tant au niveau central que local, selon que celle-ci est engagée à la demande des services publics ou d’autres personnes morales de droit public.  Les formalités préalables à l’expropriation pour cause d’utilité publique L’article 2 du décret de 1987 dispose que tout département ministériel désireux d’entreprendre une opération d’util ité publique saisit le Ministère chargé des Domaines d’un dossier préliminaire en deux (2) exemplaires comprenant : Page 25 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 26/76 - une demande assortie d’une note explicative indiquant l’objet de l’opération ; - une fiche dégageant les caractéristiques principales des équipements à réaliser. Ladite fiche doit nécessairement comporter les éléments d’information suivants : - la superficie approximative du terrain sollicité dûment justifié ; - l’appréciation sommaire du coût du projet y compris les frais d’indemnisation ; - la date approximative de démarrage des travaux ; - la disponibilité des crédits d’indemnisation avec indication de l’imputation budgétaire ou de tous autres moyens d’indemnisation. Dès réception du dossier, le Ministre chargé des Domaines apprécie le bien fondé des justifications du projet (sur la base du Rapport de la mission de reconnaissance sur le site du projet) et, lorsqu’il juge le projet d’utilité publique, il prend un arrêté déclarant d’utilité publique les travaux projetés (DUP). Le même arrêté définit également le niveau de compétence de la commission chargée de l’enquête d’expropriation, encore appelée commission de constat et d’évaluation (CCE).  Les effets de l’arrêté de la déclaration d’utilité publique L’arrêté de déclaration d’utilité publique est suspensif de toute transaction et de toute mise en valeur sur les terrains concernés. Aucun permis de construire ne peut, sous peine de nullité d’ordre public, être délivré sur les lieux. Est uniquement admise, la poursuite des procédures d’immatriculation portant sur des dépendances du domaine national de première catégorie au profit de leurs occupants ou de leurs exploitants. L’arrêté de déclaration d’utilité publique devient caduc, si, dans un délai de deux (2) ans à compter de la date de sa notification au service ou à l’organisme bénéficiaire, il n’y a aucune activité effective. Sa validité ne peut être prorogée qu’une seule fois par arrêté du Ministre chargé des Domaines pour une durée n’excédant pas un ( 1) an. Une obligation de célérité incombe par conséquent aux opérateurs dans la conduite des opérations d’expropriation pour cause d’utilité publique.  De la commission de constat et d’évaluation (CCE) Les commissions de constat et d’évaluation sont mises en place au niveau national, régional ou départemental par l’arrêté de DUP du Ministre chargé des Domaines. - au niveau départemental, par arrêté préfectoral ; - au niveau provincial, par arrêté du Gouverneur ; - au niveau national, par arrêté du Ministre chargé des domaines ; La composition desdites commissions est fixée par l’article 5 et les modalités de leur fonctionnement par les articles 7 et 8 du décret n°87/1872 du 16 décembre 1987. La commission de constat et d'évaluation conduit l'enquête d'expropriation. A ce titre, elle est principalement chargée de : - choisir et faire borner les terrains concernés aux frais du bénéficiaire ; - constater les droits et évaluer les biens mis en cause ; - identifier leurs titulaires et propriétaires ; - faire poser les panneaux indiquant le périmètre de l'opération, aux frais du bénéficiaire. C’est l’arrêté de déclaration d’utilité publique du Ministre chargé des Domaines qui détermine le niveau de compétence de la commission( commission départementale, provinciale ou régionale et nationale), en fonction de l’envergure, de la nature et de l’importance du projet. Pour celui -ci, la commission est National Au niveau Page 26 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 27/76 départemental, la commission comprend le Préfet ou son représentant (Président), le responsable du service départemental des domaines (secrétaire), le responsable du service départemental du cadastre (membre), le responsable du service local de l’Urbanisme et de l’Habitat (membre), le responsable compétent des Mines et de l’Energie (membre), le responsable du Service départemental de l’Agriculture (membre), le responsable du service départemental des Routes (membre), le représentant du service ou de l’organisme demandeur(membre), le ou les débouté(s))s concernés (membre), le magistrat ou les magistrat (s) municipal (aux)(membre), la ou les Autorités traditionnelle (s) concernée (s)(membres). Au niveau national, la commission comprend : le Ministre chargé des Domaines ou son représentant (Président), le Directeur des Domaines ou son représentant (secrétaire), le (s) Préfet (s) concernés (membre), le Directeur du cadastre ou son représentant (membre), un représentant du Ministre de l’Agriculture (membre), un représentant du Ministre des Mines et l’Energie (membre), le Directeur de l’Habitat ou son représentant ( membre), le représentant du service ou de l’organisme demandeur (membre), les député(s) concernés (membre) et la ou les Autorités traditionnelle (s) concernée (s)(membres). Les frais de fonctionnement de cette commission sont inscrits dans le budget du Ministère chargé des Domaines. Mais, la fourniture et la pose des bornes et des panneaux sont à la charge du service ou de l’organisme demandeur.  La réalisation de l’enquête d’expropriation Dés réception de l'arrêté de déclaration d'utilité publique, le Président désigné de la commission de constat et d'évaluation, le notifie au Préfet et au magistrat municipal de la localité concernée. Une fois saisi, le Préfet en assure la publicité par voie d'affichage aux bureaux de la Province, aujourd’hui la région, à la Préfecture, au Service Provincial ou Départemental des Domaines, à la Mairie, à la Sous-préfecture, au chef-lieu du district et à la chefferie du lieu de situation du terrain, ainsi que par tous autres moyens jugés nécessaires en raison de l'importance de l'opération. Pour leur permettre de participer à toutes les phases de l'enquête, les populations concernées doivent être informées au moins trente (30) jours à l'avance du jour et de l'heure de l'enquête, par convocations adressées aux chefs de village et notables par les moyens appropriés. La commission peut, après avoir au préalable arrêté elle-même la liste exhaustive des propriétaires des biens à détruire, constituer une sous-commission technique de 03 membres au moins à l’effet d’expertiser une catégorie de ces biens. Le travail de la sous -commission est exécuté sous la responsabilité et le contrôle de la commission entière qui en contresigne les documents. A la fin de l'enquête, la commission de constat et d'évaluation produit : - un procès-verbal d'enquête relatant tous les incidents éventuels ou observations des personnes évincées signé de tous ses membres présents ; - un procès-verbal de bornage et le plan parcellaire du terrain retenu, établis par le géomètre membre de la commission ; - un état d'expertise des constructions et de toute mise en valeur signé de tous les membres de la commission ; - un état d'expertise des cultures signé de tous les membres de la commission ; - un état d'expertise de toute autre mise en valeur signée de tous les membres de la commission. Dès la fin des travaux de la commission et pour la préparation du décret d’expropriation, le Président de la commission transmet au Ministre chargé des Domaines : - le rapport d'expropriation ; - l'arrêté désignant nommément les membres de la commission ; Page 27 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 28/76 - les différentes pièces ci-dessus énumérées.  Les modalités d’expropriation et d’indemnisation L'expropriation pour cause d'utilité publique affecte uniquement la propriété privée telle qu'elle est reconnue par les lois et règlements. Le décret d'expropriation entraîne transfert de propriété et permet de muter les titres existants au nom de l'Etat ou de toute autre personne morale de doit public bénéficiaire de cette mesure. Les actions en résolution, en revendication et toutes actions réelles ne peuvent arrêter l'expropriation ni en empêcher les effets. L'action en réclamation est transportée sur l'indemnité et le droit en demeure affranchi. En principe, l'expropriation ouvre droit à une indemnisation préalable. Toutefois, dans certains cas, le bénéficiaire de l'expropriation peut, avant paiement effectif de l’indemnité, occuper les lieux dès la publication du décret d'expropriation. Un préavis de six mois à compter de la date de publication du décret d'expropriation, est donné aux victimes pour libérer les lieux. Ce délai est de trois mois en cas d'urgence. Les indemnités dues pour expropriation sont à la charge de la personne morale bénéficiaire de cette mesure. En ce qui concerne l'Etat, elles sont supportées par le budget du département ministériel ayant sollicité l'expropriation. S'agissant des collectivités publiques locales, des établissements publics, des concessionnaires de services publics ou des sociétés d'Etat, chacun de ces organismes doit au préalable négocier avec les propriétaires ou ayants droits concernés. Le résultat de ces négociations préalables est soumis au Ministre chargé des Domaines qui peut déclarer d'utilité publique les travaux envisagés en vue de faire conduire la procédure d'expropriation. Outre le montant des indemnités d'expropriation fixé conformément aux dispositions de l'article 3 (2) de la loi n°85/009 susvisée, le décret d'expropriation désigne l'autorité chargée de prendre la décision de mandatement des crédits correspondants. Il n'est dû aucune indemnité pour destruction des constructions vétustes ou menaçant ruines ou de celles réalisées en infraction aux règles d'urbanisme ou aux dispositions législatives ou réglementaires fixant le régime foncier. Les indemnités dues pour expropriation sont à la charge de la personne morale bénéficiaire de cette mesure. L'indemnité porte sur le dommage matériel direct, immédiat et certain causé par l'éviction. Elle couvre : - Les terrains nus ; - Les cultures ; - Les constructions ; - Toutes autres mises en valeurs, quelle qu'en soit la nature, dûment constatées par la commission de constat et d'évaluation. L'indemnité est pécuniaire. Toutefois, en ce qui concerne les terrains, la personne morale bénéficiaire de l'expropriation peut substituer une compensation de même nature et de même valeur à l'indemnité pécuniaire. En cas de compensation en nature, le terrain attribué doit, autant que faire se peut, être situé dans la même commune que le terrain frappé d'expropriation. Le décret d’expropriation n’épuise pas la procédure d’acquisition des terrains par l’opérateur. L’acquisition définitive des terrains occupés est soumise aux dispositions du décret n° 76-167 du 27 avril 1976 fixant les modalités de gestion du domaine privé de l’Etat, modifié et complété par les dispositions du décret n° 95/146 du 04 Août 1995, en particulier l’attribution en jouissance des dépendances du domaine privé de l’Etat, par voie de concession (provisoire et définitive) ou de baux ordinaires ou emphytéotiques. Les concessions de moins de 50 hectares sont attribuées par arrêté du Ministre chargé des Domaines. Celles de plus de 50 hectares sont attribuées par décret présidentiel. Pour les opérateurs étrangers, il ne peut être établi que des baux emphytéotiques. En fait, si l’expropriation pour cause Page 28 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 29/76 d’utilité publique incorpore des dépendances du domaine national au domaine privé de l’Etat, l’attribution en jouissance transfère cette propriété à l’opérateur bénéficiaire de l’expropriation pour cause d’utilité pub lique. Le chapitre 2 de l’ordonnance n° 74-3 du 6 juillet 1974 et le chapitre 2 de la loi n85/009 indiquent les dispositions relatives à l’éligibilité aux indemnisations : - L’indemnité porte sur le dommage matériel direct, immédiat et certain causé par l’éviction (article 8 de l’ordonnance 74-3 et article 7 de la loi 85/009). - L’indemnité peut être pécuniaire ou sous forme de compensation en nature (article 8 de la loi 85/009). Le prix de l’indemnisation des terres est différent suivant que le terrain résulte d’une transaction normale de droit commun ou qu’il résulte d’une détention coutumière ayant donné lieu à l’obtention d’un titre foncier. Dans le premier cas, l’indemnisation est égale au prix d’achat, et dans le deuxième cas, elle est égale au taux des terrains domaniaux (article 9 de l’ordonnance 74-3 et article 9 de la loi 85/009). - La valeur des constructions est déterminée par la commission de constat et d’évaluation, par contre les maisons vétustes ou celles réalisées sur les emprises publiques ne recevront pas d’indemnisation (article 10 de la loi 85/009). - Les modalités de détermination de la valeur des cultures et plantations détruites sont fixées par décret (alinéa 1, article 10 de la loi 85/009). - Les articles des textes relatifs aux expropriations ne traitent pas des occupants sans titre qui constituent en fait la majorité. Néanmoins, l’article 17 de l’ordonnance 74 les reconnaît comme attributaires quand ils ont occupé la terre d'une manière personnelle, réelle, évidente et permanente se traduisant par une mise en valeur. Ces occupants ont d’ailleurs été en fait pris en compte dans un certain nombre de cas d’expropriation antérieurs (Oléoduc Tchad- Cameroun, quartier Nylon à Douala…). - Dans la réalité, Pour les terres enregistrées, la valeur est déterminée sur la base du marché alors que pour les terres non enregistrées, on suit (éventuellement) le prix des terres domaniales. On peut donc noter que la réalité est un peu différente de ce qui est prévu par la loi. Si un accord amiable est obtenu entre la Commission d’Expropriation et l’exproprié, procès -verbal de cet accord est dressé. L’indemnité doit alors être payée à la personne expropriée avant déguerpissement.  Recours judiciaire S’il n’est pas possible d’obtenir un accord amiable sur le montant des indemnités, ou si une PAP a été oubliée, l’exproprié adresse sa réclamation au ministère des domaines. S’il n’obtient pas satisfaction, dans un délai d’un mois, il saisit le tribunal compétent du lieu de situation du bien exproprié. Après avoir écouté les parties, le Tribunal statue sur le montant des indemnités (article 10 de la loi 85/009).  Implication de cette procédure pour le projet de Maroua Le tableau suivant permet de lier les procédures de l’expropriation et ses applications sur le projet Page 29 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 30/76 Tableau de la représentation des actes et procédures en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique et les implications pour le Projet à Maroua ACTES ET PROCEDURES APPLICATION DANS LE PROJET 1. Saisine du Ministère de tutelle pour solliciter une 1. Demande au MINHDU ou à la municipalité de Maroua occupation privative des terrains du domaine national pour la d’occupation privative des terrains du domaine national en réalisation d’un projet d’utilité publique. vue de la construction et de l’exploitation du des travaux d’amélioration de l’accès aux services urbains de base de Maroua 2. Demande du Ministère de tutelle auprès du Ministre chargé 2. Demande du MINHDU ou de la CU Maroua au Ministre des Domaines pour la déclaration d’utilité publique du projet chargé des Domaines pour la déclaration d’utilité publique du de l’opérateur, avec un dossier complet du projet et des Projet Maroua pièces justificatives. 3. Mission de reconnaissance du site du Ministère chargé des 3. Appui et facilitation de la mise de reconnaissance du site Domaines des représentants du Ministère chargé des Domaines Domaines 4. Arrêté de déclaration d’utilité publique du 4. Arrêté de déclaration d’utilité publique du Projet Maroua et Ministre chargé des Domaines de son emprise foncière signé par le Ministre chargé des Domaines 5. Création de la Commission de Constat et d’Evaluation 5. Veiller à la représentation effective du Projet et du (CCE) Consultant PAR dans la Commission 6. Sensibilisation des populations par la Commission de 6. Représentation du Projet et ses partenaires dans le Constat et d’Evaluation et Enquête d’Expropriation processus de sensibilisation et la réalisation de l’enquête  d’expropriation 7. Préparation et prise du décret d’expropriation pour cause 7. Suivi de la préparation et de la signature du décret d’utilité publique d’expropriation pour cause d’utilité publique 8. Indemnisations 8. Exécution du Programme d’Indemnisation et de Réinstallation(PAR) 9. Occupation et mise en valeur des terrains 9. Construction des infrastructures du Projet 10. Acquisition définitive des terrains 10. Engager la procédure d’incorporation, de concession ou de bail, pour acquérir, de manière définitive, les terrains occupés et exploités par l’Etat et ses partenaires dans le cadre du Projet des travaux d’amélioration de l’accès aux services urbains de base de Maroua. A l’heure actuelle, on en est rendu à l’étape 9 5.4 POLITIQUE OPERATIONNELLE 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE La politique opérationnelle 4.12 “Réinstallation Involontaire� (Décembre 2001) de la BM doit être suivie lorsqu’ un projet est susceptible d’entraîner une Réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d’existence, l’acquisition de terres ou des restrictions d’accès à des ressources naturelles. Les principales exigences que cette politique introduit sont les suivantes : a) La Réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet, b) Lorsqu’il est impossible d’éviter la Réinstallation, les actions de Réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en plac e des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des avantages du projet. Les Page 30 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 31/76 personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l’exécution des programmes de Réinstallation. c) Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d’avant le déplacement. En termes d’éligibilité aux bénéfices de la Réinstallation, la politique opérationnelle 4.12 distingue trois catégories parmi les Personnes Affectées par le Projet (PAP) : a) Les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du pays) ; b) Celles qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres fonciers ou autres — sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de Réinstallation. c) Celles qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent. La politique opérationnelle 4.12 de la Banque mentionne que la préférence doit toujours être donnée, pour les personnes dont la subsistance est basée sur la terre, au remplacement de la terre perdue par des terrains équivalents, plutôt qu’à une compensation monétaire. Les personnes relevant des alinéas a) et b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres qu’elles perdent. Les personnes relevant du c) reçoivent une aide à la Réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute autre aide permettant d’atteindre les objectifs énoncés dans la présente politique, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée par l’Emprunteur et acceptable par la Banque. Les personnes occupant ces zones après la date limite n’ont droit à aucune compensation ni autre forme d’aide à la Réinstallation. En d’autres termes, les occupants informels (catégorie c- ci-dessus) sont reconnus par la politique opérationnelle 4.12 comme éligibles, non à une indemnisation pour les terres qu’ils occupent, mais à une assistance à la Réinstallation. Selon la politique opérationnelle 4.12, le plan de Réinstallation ou le cadre de politique de Réinstallation doit comprendre des mesures permettant de s’assurer que les personnes déplacées : a) sont informées sur leurs options et leurs droits relatifs à la Réinstallation, b) sont consultées sur des options de Réinstallation techniquement et économiquement réalisables, et peuvent choisir entre ces options, c) bénéficient d’une indemnisation rapide et effective au coût de remplacement intégral, pour les biens perdus du fait du projet, d) si un déplacement physique de population doit avoir lieu du fait du projet, le plan de Réinstallation ou le cadre de politique de Réinstallation doit en outre comprendre des mesures assurant : i. que les personnes déplacées reçoivent une assistance (telle que des indemnités de déplacement) au cours du déplacement, ii. qu’elles puissent bénéficier de maisons d’habitation, ou de terrains à usage d’habitation, ou de terrains agricoles, pour lesquels le potentiel de production et les avantages sont au moins équivalents aux avantages du site de départ. Lorsque ceci est nécessaire pour atteindre les objectifs de la politique, le plan de Réinstallation ou le cadre de politique de Réinstallation doivent également comprendre des mesures pour assurer que les personnes déplacées : a) bénéficient d’un soutien après le déplacement, durant une période de transition, sur la base d’une estimation du temps nécessaire à la restauration de leur niveau de vie, Page 31 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 32/76 b) bénéficient d’assistance en matière de développement, en plus de l’indemnisation, telle que la préparation des terrains, le crédit, la formation ou des opportunités d’emploi. 5.5 COMPARAISON ENTRE LA LEGISLATION CAMEROUNAISE ET LA POLITIQUE OPERATIONNELLE 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE L’Etat camerounais a déjà procédé à des expropriations. Il semble que la loi ne soit pas toujours appliquée de la même façon. Souvent, elle est appliquée d’une manière assez restrictive et surtout tardive ou pas appliquée du tout. Ainsi en 1995, le projet BAD, dans le quartier New Bell de Douala, a entraîné des expropriations, les personnes et les biens ont été identifiés, mais la Réinstallation n’a pas eu lieu, de même, dans le cadre des travaux de construction de la route Bépanda- Bonamoussi,(Douala) longue d’environ 1820 m, démarrés depuis Mars 2004, les indemnisations n’ont toujours pas été versées. Par contre, dans le cas de l’oléoduc Tchad-Cameroun, toutes les compensations ont été réglées au préalable des travaux. Les différences entre la législation Camerounaise et la l’OP 4.12 de la Banque Mondiale, les lacunes éventuelles , et les propositions par rapport à ces lacunes sont résumées dans le tableau ci-après. Les principaux points sur lesquels les politiques du groupe de la Banque Mondiale exigent d’aller au delà de la réglementation camerounaise sont donc les suivants : - Priorité à la compensation en nature sur la compensation en espèces, en particulier pour les terres où l’option de remplacement « terre contre terre » doit être privilégiée partout où cela est possible, - Indemnisation à la valeur intégrale de remplacement, là où la compensation en espèces doit être appliquée (arbres fruitiers, habitations), - Assistance à la restauration des revenus et moyens de subsistance (agriculture, pêche, élevage), - Compensation pour les activités commerciales et artisanales, - Assistance spécifique aux personnes vulnérables, - Suivi et évaluation. Tableau de Comparaison de la législation camerounaise et des règles de la Banque Mondiale Législation Politique Opérationnelle de Sujet Propositions par rapport aux différences camerounaise la Banque Mondiale Indemnisation /Compensation Paiement d’une L’OP 4.12 de la Banque Mondiale s’avère plus avantageuse indemnisation à la Compensation en nature ou pour les populations et sera alors appliquée, avec le valeur nette actuelle, en espèces au coût de concours de la municipalité et éventuellement des Principe général c'est-à-dire en tenant remplacement intégral compte entreprises. Ces dernières paieront le gap entre la valeur compte de la non tenu de la dépréciation de intégrale de remplacement et la valeur nette actuelle des dépréciation de l’actif l’actif affecté. biens perdus affecté. Page 32 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 33/76 Législation Politique Opérationnelle de Sujet Propositions par rapport aux différences camerounaise la Banque Mondiale - Pour le bâti, la - Compensation en nature commission (réinstallation) ou d’expropriation établit compensation en espèce à la la valeur après valeur intégrale de - A défaut de réinstallation dans la Communauté Urbaine de expertise remplacement, y compris la Maroua, les compensations de bâtis en espèce à la valeur - Pour les cultures main-d’œuvre ; intégrale de remplacement, y compris la main-d’œuvre Calcul de la compensation pérennes et les - Compensation à la valeur de seront faites des actifs affectés cultures annuelles, les remplacement. Pour les - Pour les cultures, la Compensation à la valeur de compensations se font cultures pérennes, ceci remplacement sera appliquée, la période de transition entre en espèces sur la signifie que la période de la plantation et la production effective étant prise en compte. base de taux unitaire transition entre la plantation et établis en 2003 par le la production effective doit être ministère de prise en compte. l’Agriculture. Les compensations Appui en investissements et Les deux politiques sont divergentes, la P.O 4.12 qui est sont évoquées, mais Compensation pour des sous forme de Projets de favorable à l’appui aux PAPs sera donc appliquée rien n’est prévu activités gênées par le développement, précisément dans la Projet indemnisations temporaire en législation numéraire si nécessaire. camerounaise. Les personnes affectées par le Projet doivent bénéficier en Assistance à la plus de l’indemnité de L’assistance est prévue par le Projet. Rien n’est prévu par la réinstallation des déménagement d’une Un suivi leur sera également apporté après la réinstallation, loi personnes déplacées assistance pendant la notamment des déplacés économiques. réinstallation et d’un suivi après la réinstallation. Eligibilité Susceptibles d’être reconnus pour Reconnus et susceptibles de Propriétaires coutumiers l’indemnisation des recevoir une indemnité ou une Pas de différence de terres terres en cas de mise compensation des terres en valeur dûment cultivées acquises. constatée. Propriétaires de terrains Reconnus pour Indemnités et compensation Pas de différence titrés l’indemnisation. des terres acquises Non reconnus pour l’indemnisation des L’OP 4.12 sera appliquée. Les structures bâties et des terres. Susceptibles Compensation des structures cultures affectées seront compensées. d’être reconnus en bâties et des cultures  L’assistance à la réinstallation sera Occupants informels pratique pour les affectées également assurée, le cas échéant. mises en valeur : Assistance à la réinstallation. immeubles ou cultures. Législation Politique de la Banque Sujet Propositions par rapport aux différences camerounaise Mondiale Occupants informels après Pas de dispositions Aucune compensation ni Pas de différence la date limite d’éligibilité spécifiques, donc assistance Page 33 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 34/76 Législation Politique Opérationnelle de Sujet Propositions par rapport aux différences camerounaise la Banque Mondiale aucune compensation Procédures Paiement Avant le déplacement indemnisations/compensat (article 4 de la loi Avant le déplacement Pas de différence. ions 85/09 Procédures spécifiques avec une attention particulière à L’OP 4.12 sera appliquée. Des Procédures spécifiques ceux qui vivent sous le seuil seront observées le cas échéant, avec une attention Pas de disposition Groupes vulnérables de pauvreté, les personnes particulière aux PAP qui vivent sous le seuil de pauvreté, les spécifique sans terre, les vieillards, les personnes sans terre, les vieillards, les femmes et les femmes et les enfants, les enfants, les minorités ethniques. minorités ethniques. La PO 4.12 sera appliquée, c.-à-d. que le Projet Privilégiera les règlements à l’amiable ; un système de gestion des conflits proche des personnes concernées, simple et facile d’accès sera mis en œuvre. Privilégie en général les Accès au tribunal pour Les personnes affectées auront un accès aisé au système règlements à l’amiable, un les personnes qui de traitement des plaintes qui sera mis en place à partir de système de gestion des refusent l’accord la municipalité. conflits proche des personnes Plaintes, conflits et voies amiable proposé par La voie administrative de la CCE est actuellement engagée, concernées, simple et facile de recours la Commission en association avec les règlements de la Banque. d’accès. Les personnes d’indemnisation, mais Un mécanisme de règlement amiable des conflits, sous affectées doivent avoir un pas d’autre dispositif forme d’un comité de médiation rassemblant des accès aisé à un système de de plainte. personnalités de l’administration, des populations et des traitement des plaintes. ONG, sera mis en place avant et lors de la phase opérationnelle de réinstallation et de paiement des indemnisations. Il sera accessible à toutes les personnes affectées et permettra une résolution équitable des litiges Dans le cas où une procédure d’expropriation est Les personnes affectées seront consultées, informées à lancée, l’information et Les personnes affectées l’avance des options qui leur sont offertes ; elles seront la consultation des doivent être informées à écoutées, leurs craintes et attentes recueillies ; leurs personnes affectées l’avance des options qui leur Consultation suggestions intégrées au Projet, puis elles seront associées se font sont offertes, puis être à leur mise en œuvre à travers le Comité de Développement essentiellement par le associées à leur mise en du Quartier (CDQ). biais des enquêtes œuvre. . publiques et des enquêtes immobilières. 5.6 CONTEXTE INSTITUTIONNEL  Organisation administrative générale du pays Le décret présidentiel n°2008/376 du 12 novembre 2008 établit la nouvelle organisation administrative du Cameroun. Celle-ci est constituée des régions, des départements et des arrondissements. La région est placée sous l’autorité d’un Gouverneur, le département sous l’autorité d’un préfet et l’arrondissement sous l’autorité d’un sous -préfet. Le district ne fait plus partie des unités administratives du Cameroun. Ces unités administratives déconcentrées sont Page 34 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 35/76 complétées au niveau local par des collectivités territoriales décentralisées instituées par la Constitution du 18 janvier 1996 : la région et la commune. Le projet des travaux d’amélioration de l’accès aux services urbains de base de Maroua sera réalisé dans la région de l’Extrême-Nord, département du Diamé, arrondissement de Maroua3. La loi n° 2004-018 du 22 juillet 2004 fixant les règles applicables aux communes leur confie, dans son article 3, la mission générale de développement local et d’amélioration du cadre et des conditions de vie de ses ha bitants. Elle constitue de ce point de vue, un interlocuteur privilégié des opérateurs des projets comme celui des travaux d’amélioration de l’accès aux services urbains de base de Maroua dans l’élaboration et la mise en œuvre des programmes socio - économiques inhérents aux activités du Projet. Il convient également de noter que les sous-préfets communiquent directement avec les chefs traditionnels. L’autorité traditionnelle est assurée par les Lamibe et les chefs de quartiersLougueoet Ouro-Loppe. Ces derniers sont les auxiliaires d’administration dans leurs circonscriptions. Ils concourent au maintien de l’ordre et au développement socio -économique et culturel de leurs collectivités. Ce sont des interlocuteurs indispensables au cours des consultations publiques. Pour ce projet, sont concernés le Djaoro HAMADOU ALIOUM et le Djaoro BOUBA TAKKAN. Le tableau ci-dessous permet de visualiser l’organisation administrative du pays qui est divisé en 10 régions, 58 départements, en 268 arrondissements et 316 communes. TABLEAU de Présentation synoptique de l’organisation administrative du Cameroun Découpage territorial Organe Collectivités Circons. Organe Organe déconcentré/de Dénomination Nombre locales adminis. délibérant exécutif tutelle Conseil Région 10 Oui Non Président Gouverneur régional Département 58 Non Oui Préfet Conseil de Délégué du Communauté Urbaine 14 Oui Non Gouverneur communauté Gouvernement Arrondissement 268 Non Oui Sous - Préfet Conseil Commune 316 Oui Non Maire Préfet municipal Le Gouvernement a adopté depuis 1974 une politique ambitieuse de décentralisation. Ainsi, la loi 74-23 du 5 décembre 1974 institue 2 types de communes : les communes urbaines et les communes rurales, la loi n° 87-015 du 15 juillet 1987 porte création des communautés urbaines, la loi n° 92-002 du 14 août 1992 fixe les conditions d’élection des conseillers municipaux, la loi du 18/1/96 transforme les provinces en régions. Enfin le 22 juillet 2004, 3 lois sont votées, la loi n° 2004/017 d’orientation de la déc entralisation, la loi n° 2004/018 fixant les règles applicables aux communes et la loi n° 2004/019 fixant les règles applicables aux régions. Elles prévoient le transfert progressif de compétences en matière de foncier, d’urbanisme, d’aménagement urbain, d’infrastructures, de voiries urbaines et de développement économique et social. Ces compétences commencent à être prises en charge par les grandes villes et en particulier dans le cas des communautés urbaines. Page 35 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 36/76  Organisations responsables de la gestion des terres et de l’expropriation Le Ministère des domaines et des affaires foncières avec ses services déconcentrés dans les régions et les départements est responsable de la gestion des terres et de l’expropriation. Les lois du 22 juillet 2004 prévoient le rôle prééminent des collectivités territoriales dans la gestion de la question foncière, mais les champs de compétence ne sont pas définis. En effet, en matière de gestion foncière, l’article 13, alinéas 2 et 3 de la loi du 22 juillet 2004 indique que « pour les projets ou opérations qu’il initie sur le domaine national, l’Etat prend la décision après consultation du conseil municipal de la commune concernée, sauf impératif de défense nationale ou d’ordre public ». Même dans ces deux derniers cas, la décision de l’Etat est communiquée, pour information, au conseil municipal concerné. Le conseil municipal de Maroua a du, par conséquent, être consulté dans le cadre de la délimitation de l’emprise foncière du projet du port de Maroua et de la mise en œuvre de la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique en vue de l’attribution des terrains nécessaires aux activités du projet. 5.7 RAPPEL DES OBJECTIFS DU CADRE DE POLITIQUE DE RECASEMENT (CPR) Les objectifs globaux de la politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire sont les suivants : (i) Concevoir les activités de réinstallation involontaire ou de compensation en tant que programme de développement durable, fournissant suffisamment de ressources d'investissement pour que les personnes déplacées par le projet aient l'opportunité d'en partager les bénéfices. (ii) Les personnes déplacées et recevant une compensation doivent être formellement consultées et avoir l'opportunité de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation. iii) Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, ou du moins les rétablir, en termes réels, à leur niveau d'avant le déplacement. (iv) L'établissement du Plan de réinstallation involontaire et sa publication dans un lieu accessible au public sont des préalables nécessaires avant le déplacement effectif des populations (v) .Eviter, dans la mesure du possible ou minimiser la réinstallation involontaire en étudiant toutes les alternatives réalisables dans la conception du Projet ; Le but de ce PAR est de recenser les personnes qui sont touchées par les travaux, en indiquant leur statut socio-économique, la valeur de leurs biens et autres moyens de subsistance, la proposition des formes de compensation et d'autres aides pour leur réinstallation éventuelle, les responsabilités institutionnelles pour l'exécution du plan de réinstallation/compensation, le calendrier de mise en œuvre de ce pl an et son suivi- évaluation. 5.8 MESURES ADOPTEES Les ménages reconnus éligibles recevront une compensation selon les dispositions édictées par le CPR, la CCE et l’Equipe Locale, sur la base des textes réglementaires. Page 36 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 37/76 6 DESCRIPTION DU MILIEU SOCIO ECONOMIQUE IMPACTE PAR LE PROJET 6.1 CARACTERISTIQUES SOCIO ECONOMIQUES RESUMEES DE LA POPULATION AFFECTEE PAR LE PROJET  Buts et méthodologie utilisée La présente partie a pour buts de : - Présenter les caractéristiques avec ses disparités de la population potentiellement impactée par le projet - Présenter et analyser la situation socioéconomique de la zone de l’étude - Analyser la situation générale des infrastructures privées et collectives des quartiers Lougueo et Ouro-Loppe potentiellement impactés. - Les résultats indiqués ci après sont basés sur deux sources complémentaires : - Une étude socio économique réalisée en Juin 2012. Celle-ci a abouti à un Rapport intitulé étude d’impact environnementale et sociale sommaire (EIES). - Une étude socioéconomique de mise à jour et complémentaire effectuée en Septembre 2012. Plus de 100 questionnaires ont été administrés dans les quartiers Lougueo et Ouro-Loppe impactés. 6.2 SITUATION DE LA ZONE D’ÉTUDE  Organisation sociale et démographique A l’échelon inférieur, les populations sont administrées au niveau des quartiers Lougueo et Ouro -Loppe ou des collectivités locales par des chefs de quartiers ou Djaoro. Les 2 quartiers sont localisés dans l’Arrondissem ent de Maroua 2ème. La ville de Maroua est par ailleurs administrée par une Communauté Urbaine et deux Communes urbaines d’arrondissement. L’autorité est surtout possédée par les chefs de 2ème degré, constituant des auxiliaires de l’administration, placé s sous l’autorité du sous-préfet qui leur confie la mise en œuvre de directives. Ils concourent également au maintien de l’ordre dans leur unité de commandement, à la cohésion sociale à travers la gestion des affaires courantes et au développement socio-économique et culturel de leurs collectivités par la mobilisation des habitants. Outre les autorités traditionnelles et les représentants de l’administration, il existe sur la zone d’étude un certain nombre d’acteurs sociaux qui ont une influence ou une action sur les populations : - les élites, il s’agit de ressortissants du quartier qui vivent le plus souvent dans les grandes villes où ils occupent une fonction socialement valorisée. Ils font office d’interface entre le village et le monde extérieurs et sont consultés régulièrement par les tenants du pouvoir local qui prennent en compte leur avis, - les partis politiques, leurs idées sont relayées auprès des populations par les conseillers municipaux qui jouent un rôle important dans les quartiers LougueoOuro-Loppe, - les autorités religieuses, elles sont représentées par trois confessions : o l’église catholique, o et l’église évangélique luthérienne du Cameroun et o L’imam - l’encadrement technique, il reste relativement limité sur la zone et en partie relayé par quelques ONG - les groupes d’initiative commune (GIC) et les associations qui sont peu nombreux. Page 37 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 38/76  La démographie POPULATION La ville de Maroua compte environ 300.000 habitants. Comme dans les autres villes du Projet, la croissance rapide de la population, notamment avec l’avènement de l’Université, a entraîné un développement de type informel et si certains services publics (école, santé) ont à peu près suivi ce rythme, notamment en terme quantitatif, il n’en est pas de même pour la voirie ou encore l’assainissement. Les tableaux ci-dessous présentent l’évolution de la population au Cameroun et dans les villes cibles du Projet. TABLEAUX de Quelques données démographiques du Cameroun Population 1987 2010 Total Cameroun 10.700.000 19.400.000 Urbain 2.400.000 10.088.000 Taux d’urbanisation 22% 52% Population en 1987 Population en 2010 Yaoundé 703 588 1.900.000 Douala 855 221 1.800.000 Bamenda 110 692 269.530 Maroua 123 228 201.371 Mbalmayo 30 314 < 100.000 (estimé à 65.400 en 2001) La population de Lougueo et de Ouro-Loppé Cette population est évaluée à 10 800 âmes, soit 9700 à Louguéo et 1100 à OuroLoppé. Elle représente aujourd’hui 5,36% de la population totale de la ville de Maroua qui s’élevait à 234 900 habitants en 2011. Les groupes ethniques auxquels appartiennent les habitants des quartiers sont très divers. Même si les Guiziga constituent le groupe le plus représenté, la langue vernaculaire est le fufulde (langue peuhle). La diversité ethnique de la zone d’étude témoigne d’un peuplement récent. Les familles qui y vivent appartiennent aux peuples suivants : Peuhl, Mousgoum, Kotoko, Guiziga, Massa, Toupouri, Mafa, Kapsiki, Moundang, Mandara, Haoussa, Arabe Choa, Laka. La majorité des familles installées dans les deux quartiers de la zone du projet y sont parce qu’elles y ont acquis un terrain. Concernant l’état matrimonial, les informations recueillies relèvent que dans le quartier, plus de 85% des chefs de ménages vivent maritalement (sans acte de mariage). Cette forte proportion peut s’expliquer par le fait que les mariages sont liés à la pratique de la religion musulmane (le rite à la mosquée suffit pour valider une union). Ce sont des sociétés patriarcales à l’image de toutes les sociétés de la partie septentrionale du Cameroun. L’unité de base de l’organisation sociale est la famille. Les familles constituent un lignage qui, avec d’autres lignages f orment un clan. On note la présence de quelques migrants allogènes principalement les étudiants de l’Université de Maroua et de quelques étrangers principalement des refugiés tchadiens démunis. Le mouvement de la population Page 38 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 39/76 La zone du projet n’a été peuplée que récemment. 30 % de la population y est installée depuis seulement 10 ans. Cette population vient des différents quartiers de Maroua. Ce peuplement s’explique par le désir de liberté exprimé par chaque homme de sortir de la location, surtout pour les familles pauvres et le désir de garantir ses revenus par la possession des maisons en location. Lougueo et OuroLoppé offrent des conditions d’achat des terres favorables aux plus pauvres ; c’est ce qui a favorisé le développement de l’habitat spontané observé dans ces quartiers sans aménagement La chefferie traditionnelle La chefferie est bâtie autour d’un comité de notables dirigé par le Djaoro, nom attribué au chef en pays Peuhl. Le Djaoro est très respecté. Il a un pouvoir traditionnel et religieux, mais Il y a une différence entre lui et l’Imam. Le collège coutumier et religieux peut se réunir pour statuer sur des litiges ou pour prendre une résolution qui s’impose à tous les membres de la communauté. Tous les groupes s ociaux qui se reconnaissent coutumièrement proches du Djaoro peuvent également demander à être entendus sur un sujet, mais c’est en dernier ressort que le Djaoro ou l’Imam agissant comme juges traditionnels, décident. Les Djaoro actuels de la zone du proje t ont été désignés par la Lamido de Maroua. L’approche genre Par rapport à l’approche genre, on relève une domination forte des hommes sur les femmes, car elles sont totalement soumises à telle enseigne qu’il est parfois très difficile de les associer aux réunions, ou pire encore de les voir s’exprimer librement sans l’accord de leurs maris. Ainsi au sein de la famille, l’homme est le chef. Il est l’organisateur et le garant de l’intégrité sociale et du patrimoine de la lignée. La femme par contre est ména gère. Elle peut en plus s’occuper de la scolarisation des enfants si elle en juge de la nécessité. Les relations dans les quartiers Les appartenances ethniques influencent les relations entre les habitants de Louguéo et d’OuroLoppé , de même que leurs diverses origines et religions. En particulier, la séparation chrétiens-musulmans est moins prononcée, malgré le fait que la communauté musulmane est dominante. Le quartier est une cellule politique et religieuse fondamentale. Les relations entre les individus se caractérisent par le respect du droit d’aînesse et la place de l’individu est déterminée par la position qu’il occupe dans le lignage. Au niveau de la décision du travail, il y a en général séparation des tâches en fonction des sexes, mais le rôle de la femme dans les échanges commerciaux et les marchés reste toujours très peu développé. Il n’existe aucune rivalité entre les deux quartiers concernés par le projet qui pourrait compromettre son évolution. Car depuis le début du processus, les deux entités ont toujours été associées chacune sachant la part qui lui revenait dans le processus. Les religions En effet, 80% des habitants des quartiers sont musulmans. Deux grandes mosquées sont en cours de construction : une financée par le Délégué régional des Transports (Ouro Loppe) et l’autre par des membres influents du quartier Lougueo. A coté de ces grandes mosquées en cours de construction, on dénombre au moins une cinquantaine de mosquées dans les concessions des particuliers. A Lougueo, une église évangélique est implantée. Par contre pour Page 39 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 40/76 le culte catholique, les pratiquants vont à la paroisse de la Cathédrale Notre Dame de l’Assomption située au quartier Founangué. Les mosquées ont été utilisées comme espace pour véhiculer les informations et sensibiliser les habitants du quartier aux activités du projet et au programme de travail des Consultants. La dynamique associative On dénombre 6 associations et GIC dans la zone du projet. Ceci montre que la dynamique associative est encore limitée. Ces associations inexpérimentées ne jouent pas le rôle qui est le leur à savoir la promotion du développement économique social et culturel de ses membres. Cette inexpérience est due à un manque d’encadrement de la part des services sectoriels déconcentrés ou des collectivités territoriales décentralisées. Cette situation influe sur leurs capacités à s’organiser en interne, à concevoir des projets et à rechercher des partenariats. A cela s’ajoutent également les problèmes du paiement régulie r des cotisations et de la gouvernance interne en ce qui concerne particulièrement le principe de « redevabilité » et la fréquence des assemblées générales pour le renouvellement des bureaux. La prise en considération de la planification urbaine La ville de Maroua a bénéficié, au début des années 1980, d’études de planification de son développement. En effet, un Plan Urbain de Développement de la ville de Maroua a été produit en 1981 pour l’horizon 2000. Ce document, complété par des plans de secteur et des plans d’occupation de sol, prévoyait l’extension de la ville vers l’Est. Les quartiers Lougueo et OuroLopé ont donc fait l’objet d’une planification urbaine notamment à travers le projet de lotissement « Lopere » dont les études avaient été confiées à la MAETUR. Il était prévu une trame foncière régulière, avec des équipements structurants (Administration, logements SIC, établissements scolaires et de santé, et marché). Le PUD n’a jamais été approuvé ni fait l’objet d’un décret pour sa mise en application et dès 1987, les autorités de la ville ont orienté le développement de la ville vers l’Ouest : Djarengol, Pitoare. C’est ainsi que l’Hôtel de ville, les délégations régionales des services de l’Etat, les services du Gouverneur ont été implantés dans ces quartiers. En l’absence d’une attention particulière des autorités, le Nord -Est de la ville s’est développé de manière anarchique et les réserves foncières ont été occupées illégalement sous la pression du développement démographique de la ville de Maroua et de l’offre insuffisante de parcelles viabilisées sur l’ensemble du territoire communal. Cette densification non contrôlée s’est accélérée au début des années 2000 malgré l’ouverture de quelques emprises de voies à Ouro Lope en 2003 par l’ex Commune Urbaine de Maroua. L’habitat urbain L’urbanisation des quartiers Lougueo et Ouro Loppe se traduit notamment par une modification des formes architecturales des habitations. Il subsiste encore quelques cases traditionnelles typiques de l’habitat de l’Extrême Nord : cases en banco avec une toiture en paille « oudho ». Cette paille est prélevée sur les berges des rivières et sur la colline de Missingleo.. Les constructions nouvelles sont réalisées en parpaings de ciment et sont crépies. Les sols sont en chape de ciment de couleur. Il existe une architecture type appelé « le Saré ». Par ailleurs, des promoteurs anticipant l’arrivée d’étudiants dans le quartier voisin : le quartier Kongola, construisent des ensembles de chambres uniques avec ou sans toilette interne. En effet, le campus universitaire de Maroua sera Page 40 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 41/76 prochainement transféré à Kongola ou la résidence, le restaurant et certains blocs pédagogiques sont en cours de construction. V.R.D Pour ce qui est l’énergie électrique, Louguéo est le seul q uartier pourvu en ce réseau, mais on constate une certaine anarchie dans la distribution et l’implantation des poteaux électriques, puis dans les branchements. Cette anarchie fait de Louguéo un quartier exposé à des dangers d’incendie à tout moment Pour ce qui est de l’eau potable, aucun de ces quartiers n’a accès au réseau de la CDE. Cette absence de réseau a permis le développement des solutions alternatives par les populations. Cette recherche a abouti à la mise en place des forages électriques, qui prélèvent les eaux des nappes phréatiques moyennant un moteur électrique. On dénombre près de 45 concessions utilisant ce type de forage. Certains propriétaires vendent cette eau. En l’absence de cours d’eau dans la zone (tarissement en saison sèche), ces fora ges constitueront les seuls points de ravitaillement en eau pour les entreprises qui auront la charge de la réalisation des travaux. Il existe plusieurs rues dans ces quartiers. Celles-ci n’ont pas fait l’objet d’un aménagement depuis qu’elles existent. Ces routes ne respectent pas le tracé qui était le leur, elles font l’objet d’un empiétement permanent de la part des populations sur son emprise lors de la construction de leurs concessions.  La santé Les principales maladies sont assez classiques dans ce genre de zone : paludisme, diarrhées et dysenteries, maladies parasitaires et cholera. Le taux de prévalence du VIH est assez élevé (20% d’après certaines sources) en ville de Maroua, sans doute à cause du tourisme spécialement interne. 6.2..1 Niveau d’éducation et scolarisation Le niveau d’éducation des adultes est moyen, avec une grande partie (35%) des hommes, et la moitié (78%) des femmes qui n’a pas terminé l’école primaire. Les hommes et femmes qui ont eu accès à l’éducation secondaire l’ont rarement achevé. 30% au moins des populations locales sont illettrées.  Infrastructures Les infrastructures communautaires - On note la présence de quelques infrastructures communautaires. Ce sont, - Une multitude de petites mosquées dans les concessions des particuliers de dimensions variables (3x3 m en moyenne) ; - Une mosquée publique légèrement plus grande à Louguéo route du Djaoro qui verra sa cour réduite et la destruction de 3 (trois) neemiers ; - Deux mosquées en cours de construction à Louguéo et à OuroLoppé - Un orphelinat dont la clôture est perpendiculaire à la route du nord. Celui-ci sera coupé en deux pour laisser passer la route, mais cela n’entraînera pas son déplacement. Page 41 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 42/76 ETAT INITIAL DES DIFFERENTES INFRASTRUTURES DE BASE Les quartiers Lougueo et OuroLoppé ont fait l’objet d’un aménagement inachevé par le passé. Il existe des voies donc la classification est la suivante : - Voirie principale appartenant au réseau structurant de la ville ; - Voirie de distribution du trafic motorisé dans les quartiers, voie de transit ; - Voirie parcellaires (pistes piétonnières) permettant la desserte des concessions ; - ouvrages de franchissement (passerelle, dalot, ponceau, etc.) Toutes ces voies sont bordées par endroit des maisons en dur et en terre. Ces voies sont recouvertes de sable et de boue. Certaines sont traversées dans leur section par des mares d’eau stagnantes servant de dépotoirs d’ordures ménagères de toutes sortes. Ces mares dégagent des odeurs nauséabondes suite au phénomène d’eutrophisation qui ont cours en saison des pluies. Ces voies n’ont ni trottoirs, ni caniveaux, ce qui explique le besoin de libération des emprises envisagé. L’étroitesse actuelle de ces voies ne permet l’installation ni des réseaux d’adduction d’eau, ni d’énergie électrique. L’installation du réseau AES SONEL par endroit à Lougueo s’est opérée de manière anarchique. Ce qui accroit le risque de déplacement de nombreux poteaux électriques. Il existe quelques dalots bien aménagés dans le quartier. Mais ils sont en nombre insuffisant. Ces points de traversée mal aménagés sont construits en matériaux provisoires. Pour ce qui est des infrastructures scolaires, elles se réduisent à deux salles de classes en dur non équipées, de propreté approximative et un forage à motricité humaine. LA CIRCULATION INTERNE Les voies de circulation interne existent et sont entretenues à leur manière par les riverains. Ces voies sont à géométrie variable (de 3 à 8 m d’emprise) et présentent un tracé sinueux contournant les occupations illégales sur leur emprise. Certaines de ces voies sont obstruées par les habitations. C’est le cas de la propriété de l’Orphelinat installé dans le quartier Louguéo L’ENVIRONNEMENT La saison des pluies reste un cauchemar pour les populations de Lougueo et de Ouro-Loppé, car les eaux ruissellent des collines « Hossore Bei » et « Hossore Marouare » situées au nord du quartier, dévalent ces collines et se déversent dans le quartier. La pente de la plaine dans laquelle les quartiers « Ouro-Loppe » et « Lougueo » sont situés étant faible, les eaux stagnent par la suite. En outre, les « Mayel Ibbe » et « Mayel Mer » débordent de leurs lits étroits, peu profonds, quasi inexistants par endroit et viennent inonder les quartiers Lougueo et OuroLoppé. En l’absence de systèmes de collecte d’ordures ménagères, ces Mayel deviennent des exutoires pour les déchets des habitants des collines drainés par les eaux de ruissellement. La stagnation des eaux, à laquelle s’ajoutent la contamination de la nappe phréatique par l’utilisation de latrines traditionnelles peu profondes et la contamination des puits, favorisent le développement des maladies vectorielles et diarrhéiques. Il a été constaté en 2010, 4 cas mortels de choléra sur la zone de l’étude. Les quartiers de « Ouro Lope » et « Louguéo » étaient considérés comme étant un des foyers de propagation du choléra dans la ville de Page 42 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 43/76 Maroua. Les services d’hygiène de la municipalité ont traité l’ensemble des puit s de la zone par chloration (« hypo chlorure de calcium »). . Etat de dégradation de la route du DjaoroBoubaTakkan Etat de dégradation de la route du Nord et empiètement sur l’emprise de la route Installation anarchique du réseau AES SONEL à Lougueo  Occupation des sols et spéculation foncière L’occupation du quartier est récente. Dès le début des années 2000, le quartier a connu une densification progressive par des personnes à la recherche de parcelles à prix abordable. Cette installation peu encadrée par les autorités a produit un quartier non structuré. La possession des parcelles se fait par le biais des ventes coutumières (illégales) par les autorités traditionnelles et régularisées par l’administration foncière malgré l’absence de documents de planification urbaine. Celle -ci procède Page 43 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 44/76 au bornage des parcelles sans respecter une quelconque trame foncière. Lors des visites sur le terrain, on a pu repérer la présence de bornes du cadastre par endroits témoignant de l’existence des procédures d’immatriculation en cours ou achevée. Seules quelques personnes détiennent des titres fonciers. L’occupation illégale et anarchique du domaine national peut compromettre une amélioration significative de l’a ccès aux services de base notamment ceux liés à la mobilité.  Activités socio économiques 6.2..1 Approche Méthodologique et Outils danalyse socioéconomique L’Equipe Locale a d'abord conduit des réunions dans les deux quartiers concernés par les travaux. Les échanges portaient sur la démarche à suivre pour l’identification des personnes affectées et l'estimation de l’ensemble des biens touchés par les travaux d'aménagement. Ces réunions couplées aux enquêtes socio-économiques, ont permis également de réaliser la collecte de toute la documentation pertinente sur les quartiers concernés, pour en faire une analyse au triple plan technique, social et économique. - L’Equipe Locale a ensuite effectué les visites nécessaires sur le terrain (i) pour rencontrer l’ensemble des personnes ressources et les responsables locaux afin d’échanger avec eux sur la démarche à suivre et définir les attentes et les priorités locales ; (ii) pour visiter chaque site de sous-projet ainsi que les habitations pouvant être touchées ; et enfin (iii) pour réaliser un examen global du terrain (habitat, voirie, assainissement, etc.). - L’Equipe Locale a enfin organisé des entretiens particuliers chaque fois que cela s’imposait, avec des personnes ressources, des groupes de populations ou encore des ménages particuliers, pour discuter des instruments législatifs et réglementaires relatifs à l’expropriation et aux indemnisations. - L’Equipe Locale a réalisé par la suite, les analyses des impacts, déterminantes dans le processus de compensation ; famille après famille. Parallèlement, la Commission Préfectorale de Constat et d’Evaluation des biens (CCE) a effectué ses expertises et transmis son rapport au MINDCAF - Des négociations sont menées au cas par cas avec les municipalités, en vue d’une part, de finaliser les résultats de l’analyse socio-économique et d’autre part, de s’accorder sur l’éventualité d’une compensation en cas de déplacement économique, même temporaire, la réglementation camerounaise sur les indemnisations n’en ayant rien prévu. - Par la suite, après les contre expertises du MINDCAF et de la Primature préalables à la signature du décret d’indemnisation, les montants des compensations prévues par famille ont été publiés et communiqués aux PAP, dans l’optique d’une préparation aux requêtes ou aux recours éventuels. De nombreux «Focus group » sont ainsi tenus en vue de garantir la démarche qualitative recherchée et l’information la plus large et la plus complète possible. Les principales méthodes utilisées sont des entretiens de groupe de propriétaires, des entretiens individuels approfondis et des discussions en présence des représentants des populations (CDQ). L’ACTIVITE ECONOMIQUE Page 44 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 45/76 Concernant les activités économiques, il n’existe pas d’unités industrielles ou à caractère économique à l’intérieur du quartier (une unité d’embouteillage d’eau minérale, MINERAH qui a jadis fonctionné dans le quartier est aujourd’hui fermée). Les équipements marchands ne sont pas localisés dans les sites du projet. Les plus proches sont le marché central et les rues commerçantes du centre ville. Le commerce est l’activité économique qui occupe principalement les populations de la zone du projet, mais cel ui-ci ne s’exécute pas dans la zone du projet. Ainsi les commerçants représentent 40 % des travailleurs, les travailleurs des secteurs publics 20%, les agriculteurs 11%. Le reste se partage entre travailleurs du secteur informe, sans emplois et chômeurs. Le Commerce C’est l’activité principale des populations des quartiers Louguéo et OuroLoppé. En réalité très peu sont propriétaires des boutiques. Ils travaillent davantage comme aide dans les commerces du marché central de Maroua et ses environs. L’activité commerciale est plus pratiquée par les musulmans. Ils prélèvent par ailleurs sur leurs bénéfices de vente, qu’ils consacrent aux diverses dépenses du ménage. Dans les quartiers de la zone du projet, au lieu de véritables commerces, il n’y a que quelque s échoppes informelles distribuant et vendant quelques produits de première nécessité. L’agriculture et l’élevage C’est la seconde activité économique des populations de la zone du projet. Elles cultivent le mil, le sorgho, le maïs, l’arachide et surtout les oignons. Les champs se trouvent à la périphérie de la ville de Maroua ou dans les quartiers environnants où ils louent des terres pour leurs activités. Elle est l’activité secondaire par excellence des commerçants et des travailleurs du secteur public. Les activités agricoles sont parfois associées à celles d’élevage des bovins, caprins, porcins et de la volaille. Les problèmes rencontrés par les cultivateurs sont : le manque d’espace, le manque de moyen financier, la cherté des intrants agricoles, l’absence des pluies. Atouts et contraintes  L’existence des espaces résiduels (sur les dépendances du domaine national) constitue un atout pour la réalisation des équipements urbains, mais des actions énergiques doivent être entreprises pour leur sécurisation ;  La présence de deux mayel à proximité du site est un atout pour l’évacuation des eaux pluviales bien que sortant de leur lit lors des pluies abondantes. Ils viennent en effet inonder les quartiers ;  L’absence d’un réseau de voirie interne est une contrainte tant pour la mobilité que pour les autres services. A titre d’exemple, la CDE et AES SONEL ont reconnu que la principale entrave à l’extension des réseaux d’eau potable et d’électricité est l’absence d’une trame de voirie dans le quartier. Il en est de même pour le ramassage des déchets solides, l’écoulement des eaux de plu ie ;  Le relief est une contrainte majeure pour la mise en place d’un réseau de drainage dans le quartier . Page 45 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 46/76 Les eaux s’écoulent mal dans cette zone en raison des faibles pentes. Chaque année, elles provoquent d’importantes inondations. Celles-ci contaminent les eaux de puits grâce au principe de vases communicants et propagent les maladies d’origine hydrique ;  Le sol en karal est une circonstance aggravante. Il ne facilite pas les infiltrations des eaux de ruissèlement et rend par conséquent les déplacements difficiles en provoquant la stagnation des eaux et des inondations. Lors des pluies, il est difficile d’avoir un moyen de transport (moto taxi généralement) en direction ou à l’intérieur du quartier.  Les sols de la région de Maroua possèdent les caractéristiques mécaniques analogues à ceux du quartier. Ils ne sont pas propices aux travaux de remblais. Aussi, lors de la construction des routes, les coûts d’acheminement des remblais nécessaires à la constitution des couches de chaussées renchériront les coût s de construction des voies  Un gisement de graveleux latéritiques (latérites argileuses ou légèrement argileuses de couleur rougeâtre) pouvant servir d’emprunt pour le projet est situé dans le quartier Djoulgouf, à 14 km de Maroua sur la route Maroua-Dargala  La carrière de Tchere couvre la presque totalité des besoins en granulats pour les travaux de construction dans la ville de Maroua et ses environs. 6.2..2 Profil socio-économique des ménages affectés Le PDUE travaille exclusivement dans des quartiers dits précaires. Aussi, la population concernée est-elle une population fragile au plan socio-économique. La majorité des chefs de famille exerce dans le secteur informel et ceux qui sont dans le secteur formel ont pour la plupart des revenus faibles. Les conditions de vie des habitants sont difficiles dans un cadre essentiellement sous équipé. C’est ainsi par exemple que, la majorité n'a pas accès à l'eau potable et dans une moindre mesure à l’électricité . 6.2..3 Le revenu des populations dans la zone d‘impact Le questionnaire permettait à travers de questions sur une trentaine de produits et de sources potentielles de revenu, d’obtenir une évaluation approximative du revenu du ménage. La population des quartiers Lougueo-Ouro-Loppe, déclarait un revenu moyen de 1.6 million de FCFA, soit environ 245€ ou 300 US$.  L’habitat Cette section ne présente l’habitat que dans la zone qui sera impactée par le Projet : La majorité (80%) des personnes est propriétaires de leur maison, (5%) sont locataires gratuits qui habitent la maison d’un membre de la famille et 15% sont locataires commerciaux. Page 46 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 47/76 6.3 OPINIONS DE LA POPULATION SUR LE PROJET L’appréciation du projet par la population reste encore ambiguë. D’une part, les gens ont entendu parler du projet des travaux d’amélioration de l’accès aux services urbains de base depuis une demi -dizaine d’années, tandis que rien ne se passait. L’espoir et l’enthousiasme sont néanmoins nés de la concrétisation d’un projet similaire à Doualare, quartier voisin. D’autre part, il y a la réinstallation qu’on craint : sera-t-on déguerpi totalement ? Où retrouver les terres ? Comment retrouver des maisons ?  Attentes positives Les opinions sur le projet sont en général positives, mais plutôt très vagues : « développement », « meilleure vie » pour 77%, suivi par emploi pour nos enfants, routes et électricité. Seulement 11% citaient la réinstallation ou les compensations comme avantage.  Craintes Dans les craintes, on évoque la non conduite à terme des travaux, mais tous expriment plutôt une acceptation du projet : avec une majorité qui ne craint rien. Ces opinions ont été exprimées devant les enquêteurs de l’équipe, et peuvent être complètement opposés si un autre interlocuteur pose la même question ETUDES DE TERRAIN Les études de terrain se basent sur celles menées lors des études APD/EIE/DCE et les complètent, notamment en matière de données sociales. Ces études sont menées selon le processus suivant pour chaque site concerné : - Prise de contact avec les autorités administratives et civiles au niveau local, via la Municipalité ; - Visites répétées autant que de besoin, de tous les sites des sous-projets ; - Etablissement de la liste des PAP ; - Enquête et recensement dans le cadre du PAR, avec identification de personnes ressources locales ; - Constitution de groupes de discussions pour des sites spécifiques - Revue du cadre réglementaire et légal (CPR, CGES, EIE, DUP, etc.). RECENSEMENT ET ENQUETES Un recensement des ménages affectés et une évaluation des biens touchés sont menés. Les résultats sont validés par l’Equipe Locale, puis par la CCE. Un accent particulier a été accordé aux dossiers des ménages affectés par les travaux et donnant lieu, selon la DUP et le futur Décret d’indemnisation à une compensation. Il a été procédé à un décompte physique des ménages/individus et éventuellement de l'habitat et des activités économiques affectés par le Projet. Afin d'éviter tout malentendu, des fiches par ménage affecté ont été constituées. Un état des lieux préliminaire ayant déjà été réalisé sur une base systématique dans la phase des études APD/EIE/DCE, le recensement concerne uniquement les ménages affectés et en particulier ceux aspirant à une compensation. Page 47 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 48/76 7 COMPENSATIONS : RESULTAT DES ENQUETES ET DU RECENSEMENT 7.1 LA CONDUITE DU RECENSEMENT  Présentation de l’équipe d’enquêteurs Trois assistants locaux (2 d’origine Moundang, 1 d’origine Fufulde) et une assistante qui avait participé à d’autres enquêtes dans la zone ont été recrutés pour administrer les questionnaires. Ils étaient tous de formation universitaire, et avaient précédemment participé à des études et administré des questionnaires. Trois des quatre assistants étaient des femmes, ce qui s’avérait surtout utile pour l’appréciation des revenus et des dépenses du ménage. Un informaticien était en charge de la saisie des données et a été formé lors de la première semaine de terrain. L’équipe était sous la responsabilité d’un consultant national et a été formée pendant u ne semaine sur le terrain par le RSES/PDUE, qui a en outre participé au suivi et traitement des données, et dans un deuxième temps, à la consultation participative et exhaustive des populations à compenser  Conception des enquêtes L’objectif était de recenser les ménages, leurs biens et les biens collectifs. Les questionnaires d’enquête ont été conçus sur les bases prévues par la Politique Opérationnelle 4.12. Celui relatif aux ménages par exemple comprend 5 parties, comme suit : - Identification du ménage ; - Activités économiques du ménage ; - Education et niveau de vie du ménage ; - Description des bâtiments affectés.  Revue, formation et test des questionnaires Les questionnaires de recensement avaient été préparés à l’avance. Mais il était indispensable de les tester sur le terrain pour les revoir et vérifier la bonne compréhension des populations et s’ils étaient bien adaptés à la situation réelle. Après un jour et demi de formation par le chef d’équipe, sur la compréhension des questionnaires, ceux -ci ont été d’abord testés dans les quartiers Doualare et Lowol-Diga de contrôle, où habitaient des populations de même culture que celles à indemniser. Ces sessions ont permis d’ajuster quelques questions et d’améliorer la compréhension des questions par les enquêteurs. Le soir les questionnaires étaient revus avec l’équipe, et pendant la première semaine, les enquêteurs assistaient à la saisie de leurs questionnaires dans la base de données, spécialement développée pour l’enquête et adaptée aux questions locales.  Réalisation des enquêtes Inventaire des biens et des arbres fruitiers et d’ombrage. – L’inventaire des biens et des cultures a posé des problèmes. Il avait été convenu qu’un membre de la commission de constat et d’évaluation participe au recensement, afin de mettre en commun les observations, et de compléter les observations de la commission par des localisations par GPS et des photos des biens affectés. Au dernier moment, quand l’enquête socio -économique avait déjà commencé, il devenait clair qu’aucun membre de la CCE n’arriverait pour participer aux enquêtes. Afin d’éviter des problèmes de compatibilité des observations, l’équipe a décidé de se limiter aux mesures, localisation et Page 48 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 49/76 photographies des biens dans les quartiers Lougueo-Ouro-Loppe (bâtiments, arbres) et la localisation GPS, photographie et évaluation visuelle des champs ensemble avec les personnes concernées. Puisque aucun membre de l’équipe n'était topographe assermenté, l’équipe ne pouvait prétendre faire un relevé contradictoire avec la commission de constat et d’évaluation. L’équipe de terrain considère donc que son travail n’a qu’une valeur indicative permettant de budgétiser le coût des compensations. Approbation du relevé par les ménages concernés. – Cependant, afin de s’assurer que l’inventaire correspond aux biens et champs reconnus par les ménages affectés, dans un deuxième temps, une liste avec la démographie des ménages, la liste des structures, des arbres, des champs en culture a été signée, et des remarques concernant des omissions éventuelles notées, vérifiés autant que possible, et incorporés dans le dénombrement. Les principaux problèmes rencontrés concernaient : - L’accessibilité de la population : la motivation de participer était moindre, dans la mesure où la commission de constat et d’évaluation était passée quelques mois auparavant au quartier voisin, et que la population savait que c’est sur la base des observations de cette commission que les indemnisations seraient payées. - Consultations : Les consultations concernaient toutes les populations affectées par le Projet.  Le recensement proprement dit Les informations issues de la présente enquête sont détaillées ci-dessous. Les résultats détaillés de l’inventaire sont décrits en annexe, où les noms des personnes et ménages concernés et ainsi que les photos ont été enlévées dans le but de protéger leur anonymat 7.2 STRATEGIE DE COMPENSATIONS  Principes sous-tendant la stratégie de compensation 7.2..1 Principes généraux Le Projet applique les principes généraux suivants : - Application de la législation camerounaise et de la politique de la Banque Mondiale. Dans le cas où ces deux ensembles réglementaires sont différents, le projet applique celui qui est le plus favorable aux personnes affectées par le projet. C’est le cas par exemple au niveau des habitations où celles -ci sont indemnisées par rapport à sa valeur de remplacement (Politique Opérationnelle de la BM) et non sur sa valeur réelle (loi camerounaise), - Minimisation des déplacements : La conception et l’évolution du projet sont conduites de façon à minimiser les impacts sur les personnes et les biens. En particulier, les déplacements physiques (affectant des zones habitées) sont évités autant que possible. - Priorité au remplacement en nature des biens affectés sur la compensation en espèces. 7.2..2 Principes relatifs à l’éligibilité et la compensation de l’occupation des terres Eligibilité Les Personnes Affectées par le Projet reconnues comme détentrices d’un droit sur les terres acquises ou occupées par le Projet sont éligibles au bénéfice de la politique de réinstallation du Projet. Ceci s’applique aussi bien aux détenteurs d’un droit formel reconnu par un titre foncier, permis d’occuper, concession ou autre document officiel, qu’aux personnes reconnues par les autorités traditionnelles comme détentrices d’un droit coutumier d’occupation et Page 49 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 50/76 d’usufruit des terres. Dans notre cas, en zone rurale, une minorité a un titre de propriété, on a affaire principalement à des propriétaires coutumiers. Conformément à la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale, et pour chacune des composantes au sein du projet, une date limite d’éligibilité s era déterminée. La date limite dans notre cas est la date de démarrage des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compensation. La date est donc octobre 2012 Compensation L’acquisition ou l’occupation par le Projet de terres donne lieu à compensation des détenteurs de droits sur ces terres. Comme indiqué au paragraphe précédent, ce principe s’applique quelle que soit la nature des droits d’occupation détenus, que ceux-ci soient sanctionnés par un titre ou autre document, ou non. La compensation peut prendre la forme: - Soit d’une indemnisation en numéraire, - Soit d’une assistance en nature, par exemple sous la forme de mise à disposition de terres remplaçant les terres perdues du fait du Projet. Les principes de compensation seront les suivants : - Quelle qu’en soit la forme (en nature ou en argent), l’indemnisation sera réglée avant le déplacement ou l’occupation des terres ; - L’indemnisation sera calculée à la valeur intégrale de remplacement du bien perdu. S’agissant des bâtiments, et par opposition avec la valeur nette ou dépréciée d’un bâtiment, la valeur intégrale de remplacement comprend le coût intégral des matériaux et de la main d’œuvre nécessaires pour reconstruire un bâtiment de surface et de standing similaires. En d’autres termes, la personne affectée doit être capable de faire reconstruire son bâtiment sur un autre site en utilisant l’indemnisation payée pour l’ancien bâtiment. 7.2..3 Consultation Les exigences de la Banque Mondiale dans ce domaine vont au-delà des dispositions réglementaires camerounaises. Le projet peut se conformer à la politique de la Banque Mondiale au travers : - De campagnes d’information et de consultation qui devront être engagées avant que le processus de compensation ou de réinstallation ne soit lancé, dans chaque site susceptible d’être concerné. Ce processus se poursuivra durant toute la mise en œuvre et le suivi. Après le recensement et sur la base d’un projet de PAR, ces actions devront être conduites au niveau de chaque site affecté, - D’un mécanisme spécifique d’enregistrement des plaintes qui devra être mis en place. L’installation d’un bureau du Projet après la phase de recensement sur le terrain répondra à cette exigence. 7.2..4 Matrice d’éligibilité A partir du principe d’éligibilité mis en place sur la base des lois camerounaises et des directives du groupe Banque Mondiale, une matrice d’éligibilité (impact - éligibilité - droit à compensation) est présentée dans le présent PAR ainsi qu’il suit : Impact Eligibilité Droit à compensation ou recasement Perte de terres - Les détenteurs d’un droit formel sur les - Cultures pérennes : compensation à la valeur intégrale de terres (au Cameroun, ceux qui avaient un remplacement de la culture considérée (prenant en considération la titre foncier) valeur du plant, le travail nécessaire au ré-établissement de la culture - Les personnes qui n’avaient pas un droit -Cultures annuelles : si la culture est détruite avant d’avoir pu être formel sur les terres au moment où le moissonnée, compensation à la valeur actuelle du marché du produit recasement a commencé, mais qui avaient perdu Page 50 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 51/76 des droits coutumiers sur ces terres (ceux - Ont reçu également des compensations sur les terres qu’elles ont qui étaient installés depuis au moins 1974 perdues à la valeur actuelle du marché et qui avaient mis en valeur le terrain) Des personnes qui n’ont pas de droit - Recevront des aides au recasement en lieu et place pour des terres formel, ni titres susceptibles d’être qu’elles occupaient. Une assistance pendant le recasement ainsi qu’un reconnus sur les terres qu’elles occupent suivi du recasement ont également été prévus Perte de terrain loué Locataire Assistance financière de réinstallation au locataire pour louer une autre maison ou un autre terrain Perte de bâtiments ou Propriétaire résident, reconnu comme Cas 1 : compensation du bâtiment à la valeur intégrale de d’une partie du bâtiment propriétaire par le voisinage remplacement (valeur du marché s’il est possible de se référer à des donnant droit de procéder transactions pour ce type de bâtiment, plus indemnité de à un réaménagement déménagement) Cas 2 : compensation pour la perte partielle afin de procéder à un réaménagement Bâtiments sous forme de Propriétaire de la structure Indemnisation forfaitaire à la valeur intégrale de remplacement structures précaires Perte de droit Concerne les locataires ne pouvant pas - Les locataires percevront un forfait incluant le coût de déménagement utiliser temporairement l’infrastructure dont et la garantie locative leur permettant d’intégrer un habitat équivalent à il n’est pas propriétaire et le propriétaire qui ceux qu’ils occupaient. Le locataire aura droit à un préavis ne pouvait pas percevoir son loyer pendant le réaménagement Petites activités Exploitant de l’activité Indemnisation forfaitaire du coût de reconstruction, du coût de informelles déménagement et de la perte de revenu pendant la période de ré- établissement, les destructions n’étant limitées qu’à quelques pans de murs de façade, tandis que les travaux ne seront que de courte durée Moyennes et grandes A examiner au cas par cas, répartition à Indemnisation du coût de reconstruction, du coût de déménagement et activités envisager entre propriétaire et exploitant de la perte de revenu pendant la période de ré-établissement, à évaluer au cas par cas Récupération des Propriétaire des bâtiments Droit à récupérer les matériaux même si le bâtiment fait l’objet d’une matériaux indemnisation  Barèmes de compensation Les compensations seront payées à la valeur de remplacement et peuvent être vues à deux niveaux : - Pertes de biens et de revenus individuels : habitations, cultures, pêche, etc., - Pertes de biens communautaires : mosquées, lieux de culte et autres bâtiments publics (écoles, centres de santé, lieux de réunion), lieux sacrés, etc. Les compensations pourront prendre plusieurs formes : - Indemnisations en numéraire (pertes de cultures, pertes de tombeaux, pertes de revenus), - Compensations en nature (bâtiments privés ou publics, appui technique), - Compensations par actions de développement et d’appui (projets pêche, agriculture). Pour les cultures : Les exigences de paiement par décret imposent comme base les tarifs légaux du décret N° 2003/418 PM du 25 février 2003, fixant les indemnités à allouer au propriétaire victime de destruction pour cause d’utilité publique de cultures et arbres cultivés. Cependant, les cultures seront calculées à la valeur intégrale de remplacement, puis le gap sera payé par décision municipale, sous le contrôle de la Cellule de coordination du Projet. Pour les bâtiments ou portions de bâtiments : Pour les exigences du décret, on prendra comme base les tarifs légaux de l’arrêté n° 000000245/MINFI du 5 mars 2008 statuant les modalités d’application du décret n° 2006/3023/PM du 26 décembre 2006 fixant les modalités d’évaluation administrative des immeubles en matière fiscale , puis le gap par rapport à la valeur de remplacement suivant le coût du marché sera versé par la municipalité sous le contrôle de la Cellule de coordination du Projet. Page 51 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 52/76 Les autres indemnisations et compensations (habitations, pêche, forages), sont basées sur des recherches auprès d’entrepreneurs du bâtiment (maisons), services techniques (forages,). Le prix d’indemnisation des produits doit être déterminé par : - La valeur de la marchandise produite dans les marchés de la région où en cas de manque l’exploitant doit s’approvisionner, et qui varient pour chaque produit - Les coûts de défrichement pour une nouvelle culture depuis un champ de steppe isolée, soit entre 100 et 200 mille FCFA selon les informations dans les quartiers Lougueo-Ouro-Loppe. Le prix retenu est de 250.000 F/ha, soit 25 FCFA/m². Les règles suivantes ont été appliquées : - Les tarifs appliqués sont ceux qui avantagent le mieux les PAP, à savoir, le maximum entre tarif légal, tarif Cotco, et tarif justifié selon la saison au marché de Maroua en Septembre 2014. 7.2..1 Les cultures vivrières RAS, puisque le site n’en dispose pas. 7.2..2 Cultures pérennes Le calcul de la valeur intégrale de remplacement impose de ne pas considérer seulement le produit de la culture sur une année, mais de prendre en compte le coût de ré-établissement de la plantation (plants, labour, engrais et autres), ainsi que le revenu perdu pendant les années nécessaires au ré-établissement de la plantation. Les taux de compensation ont donc été calculés conformément au principe de la valeur intégrale de remplacement, sur les bases suivantes : - V : Valeur moyenne de commercialisation du produit d’un arbre en FCFA/an, - D : Durée de rétablissement moyenne de l’arbre à un niveau de production adulte en années, - CP : Coût de plantation (plant, travail du sol, fertilisation initiale) en FCFA, - CL : Coût du travail nécessaire à la plantation et à l’entretien pendant la durée de rétablissement de la plantation en FCFA, - Le montant de la compensation C est : C = V x D + CP + CL Pour ne pas multiplier les cas de calcul, les jeunes arbres non productifs et les arbres en production ont été retenus sans faire de catégories intermédiaires. Pour la majorité des productions, les différentes données (prix des plants, des produits, rendements) ont été collectées auprès de différentes personnes (villageois, pépiniéristes, services agricoles). Enfin, les tarifs appliqués sont le maximum entre le tarif légal, le tarif Cotco, et le tarif des consultants commis sur le terrain pour une seconde fois en Septembre 2014. 7.2..3 Les bâtiments Les maisons sont – suivant la catégorisation du décret de 2006 – de trois types : matériau provisoire, semi-dur et dur. Les maisons en construction seront indemnisées en fonction de leur avancement en utilisant la grille établie par l’Institut National de Statistique. Les tarifs seront mis au jour au cas où les prix de marché sur lesquels ils ont été basés changent. L’entreprise Ketch, à Yaoundé, propose des maisons en briques stabilisés à 5% de ciment, et de construction en très haute qualité, avec branchement eau et électricité, salle de bain carrelée etc. pour environ 250.000 FCFA/m² bâti. Page 52 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 53/76 D’autres entrepreneurs à Yaoundé indiquent un prix de 80.000 FCFA/m2 pour une maison en semi-dur et 200.000 FCFA/m² pour une maison en dur simple de catégorie 1. Les tarifs légaux de l’arrêté n° 000000245/MINFI du 5 mars 2008 statuant les modalités d’application du décret n° 2006/3023/PM du 26 décembre 2006 fixant les modalités d’évaluation administrative des immeubles en matière fiscale, évaluent la valeur d’une maison en dur à 112.500 FCFA et la maison en semi -dur à 70.310 FCFA/m² et une maison en matériau provisoire à 10.940 FCFA/m². Il s’agît de maisons en dur et la construction à Yaoundé. Quoique les montants absolus doivent être très différents entre Yaoundé et la zone de Maroua, la pondération peut- être considérée valable. En attendant d’autres propositions demandées, nous avons utilisé dans cette estimation les tarifs suivants : - Maison en semi-dur, 100.000 F/m² bâti, avec un minimum de 50 m², soit 5.000.000 FCFA - Viabilisation environ 20 million FCFA/km - Latrine améliorée/salle d’eau d’un coût d’environ 500.000 FCFA - Forage d’eau privé d’un coût d’environ 5.000.000 FCFA - Maison en dur, 200.000 F/m² bâti, avec un minimum de 50 m², soit 10.000.000 FCFA.  Evaluation des indemnisations et des compensations 7.2..1 RECENSEMENT DES PERSONNES AFFECTEES Pour libérer les emprises permettant de réaliser l’ensemble des travaux programmés à Lougueo -Ouro-Loppe, il n'y a que dix (10) expropriations nécessaires et 25 pertes de menus biens bâtis et cultures. En effet, les voies à aménager empruntent à plus de 90 % des tracés existants. Toutefois, comme nous l’indiquions précédemment, de nombreuses petites structures bâties empiétant sur certaines emprises, devront être démolies après compensation. Ainsi les premières évaluations faites par le consultant ont montré que 50 chefs de familles devraient être affectées par les travaux. Cependant, à la suite des arbitrages effectués, certains biefs ont été supprimés. Ces arbitrages ont ainsi ramené le nombre de chefs de ménages affectés à 26. La réponse aux préoccupations des PAP à travers le registre des plaintes a fait porter ce nombre à 29 dans le décret d’indemnisation. Le montant total des indemnisations à mobiliser est de 39.562.667 FCFA. Il est à noter que le Décret d’indemnisation chiffre à 26 395 762 FCFA le montant total des indemnisations, alors que les arbitrages et les négociations avec la municipalité en vue des compensations complémentaires liées à la valeur de remplacement intégral, l’ont fait porter à 39 562 667 FCFA. En effet, 13 016 405 FCFA seront déboursés en complément aux PAP et aux déplacés économiques identifiés, en vue de faire face aux exigences de compensation imposées par la PO 412 et ignorée par la réglementation camerounaise actuelle. Cet argent servira à compenser non seulement le gap entre la valeur actuelle et la valeur de remplacement des biens perdus, mais également la perte de revenus que subiront pendant les travaux, les commerçants de fortune et les bailleurs (propriétaires de maisons louées) installés sur le site du projet, de même que les frais de déménagement et de relocation des étudiants déplacés de leurs chambres d’habitation. Le nombre de personnes par ménages affectés du fait des travaux se présente comme suit : - aucune maison de nombre de personnes inférieur ou égal à 5 ; - 15 maisons de nombre d’habitant inconnu dont des étudiants (absents le jour du recensement); Page 53 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 54/76 - 05 maisons de nombre de personnes compris entre 6 et 10 ; - 03 maisons de nombre de personnes compris entre 11 et 15 ; - 01 maison de nombre de personnes compris entre 16 et 20 - 01 maison est inhabitée. - 01 terrain vague Il faut noter que, dans le cadre de ce projet, les affectations des populations concerneront surtout les locataires. Car la réalisation du projet réduira seulement l’étendue des parcelles de terrain des populations. Il s’agira pour eux de reculer de quelques mètres. En ce qui concerne les pertes partielles des maisons, 02 personnes verront leurs maisons partiellement détruites En ce qui concerne les pertes de clôtures, 10 personnes verront leurs clôtures détruites, soit partiellement soit totalement. En ce qui concerne le montant des indemnisations : - 06 chefs de ménage affectés percevront un montant inférieur à 100 000 ; - 08 chefs de ménage affectés percevront un montant supérieur à 100 000 et inférieur à 500 000 ; - 05 chef de ménage percevront un montant supérieur à 500 000 et inférieur à 1 000 000 ; - 06 chefs de ménage affectés percevront un montant supérieur à 1000 000 et inférieur 2 000 000 - 08 chefs de ménage vont percevoir un montant supérieur à 2 000 000 et inférieur 3.000.000 - 02 chefs de ménage percevront un montant supérieur à 3.000.000 Dans l’ensemble, il s’agit des constructions de types standards, provisoire de finition sommaire, provisoire de finition moyenne et/ou inachevée construits pour certains en matériaux provisoires et pour d’autres en matériaux définitifs. Outre son objectif de rendre disponibles les sites nécessaires à la réalisation des travaux de mise en œuvre de chaque sous projet du PDUE, le plan de réinstallation/compensation vise à garantir aux personnes affectées de retrouver, au minimum, les conditions de vie qui étaient les leurs avant l’affectation de leurs biens après le Projet. Page 54 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 55/76 7.2..2 Evaluation des indemnisations et des compensations de tous les biens individuels dans tous les sites N° Description Observa Dimensions et quantités des Type de Coût Total de la Total de Photo de la partie sommaire tions investissements construct unitaire mise en la impactée ion (S= au m2 valeur compens standard (ou au (valeur de ation par ; Ps= m) remplacem personne provisoir) ent du bien et main d’œuvre) Long Larg Haut Quantité : (m) (m) (m) Surface au sol du bâtiment (m2) ou long de la clôture 9 Véranda d’une Terrain 11  0,30 4,52 S 35 000 158200 158 200 boutique en tôle sans TF ondulée avec trois poteaux en fer. Longueur 11m et largeur 0,30m 10 .neemier jeune        10 000 10 000 11 Clôture en dur Terrain 30  1,80  S 18000 540000 900 000 non crépie de sans TF 30m de long et nombre 1.8 de haut. d’habitan ts : 11 personn Fosse forfait 150000 es sceptique traditionnelle de 2,5m de profondeur dallée. terrain 30 2 3500 210000 12 Clôture en terre Terrain 25 1,60 25 S 5000 125000 256 625 de 25m de long sans TF et de 1,60m de hauteur. Nombre d’habitants : 11 Page 55 sur 76 personnes terrain 25 1.5 37.50 3500 131250 13 Mosquée, trois Terrain 3 3 3 3 10 000 30 000 72 000 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 56/76 neemiers de la jeunes a mosquée détruire sans TF terrain 12 1 12 3500 42000 14 Clôture en terre Terrain 12,80 1,5 12.5 S 5000 64000 131 200 sans TF 12,80 1.5 19.20 3500 67200 terrain 15 Clôture en dur Terrain 10,4 2,4 10.4 S 18000 187200 248 800 badigeonnée sans TF. avec portail lon Présenc métallique de e d’un 1m x 2,4m. nimier Habitants : 10 personnes Neemier adulte   17 500 17 500 terrain 10,4 1.5  15.60  3500 54600 16 Maison en dur Terrain 5,5 2 3,5 11 S 50000 550000 802 500 de 3,5m de en cours hauteur, de d’immatri longueur 5,5m culation et de 2m de largeur, toiture en tôle ondulée, sans plafond et cimenté. Clôture en dur, 7  2.30 7  20000 140000 badigeonnée de longueur 7m et hauteur 2,30m. Portail en tôle ondulée. terrain 12.5 2  25  4500 112500 17 Une clôture en Terrain 12.80  2,70 15.50 S 40233.3 515000 785 960 dur avec trois sans TF. 7 portails. 1 Un mur portail de 1mx2, de 4m 60 ; 1 de servant 2,30mx2, 60 et de 1 de 2,90mx2, cloison 70. dans la Une toilette clôture et      forfait 150000 traditionnelle de une Page 56 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 57/76 3m de fond et véranda pourtour de pourront 4,5m. être Habitants : 20 impactée personnes s terrain (1,5mx2, 12.80 2.70  34.56  3500 120960 75) avec une encoche de 1mx1m 18 Clôture en dur Terrain 14,80  15 14.8 S 14000 207200 292 880  non crépie. sans TF Habitants : 09  personnes terrain 10.20 2.40  24.48  3500 85680 19 Maison  4.00 3.10  12.40  50000 620000 1 320 420 (Alignement de Terrain chambres dont titré. une sera Présenc impactée e de largeur3, 10m deux et 4m de long) arbres Toilette dont un      forfait 150000 traditionnelle manguie dallée de 3m de r et un profondeur. flamboya Clôture en dur nt   3 8.20 S 36000 296000 badigeonnée d’ombra 8,20 de 8m20 de ge. La long et 3m de coupe haut. Portail sera de métallique de forme 1mx2, 5. triangulai Contour du mur re de 3m de long et 2,5m de hauteur. Présence d’une rampe sur le portail. manguier      forfait 135 000 flamboyant      forfait 12 500 terrain 12.20 3.10  37.82  6000 226 920 20 Clôture de Terrain 83,80  2,6 83.80 S 18000 1508400 2 785 200  1,80m de avec titre hauteur et de foncier  83,80m de Page 57 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 58/76 long.  Habitants : 15 personnes terrain  76 2.80  212.80  6000 1276800 21 Clôture en dur Terrain 15,70  0,6 15.70 S 6 000 94200 505610  non crépie de sans TF  15.70m de long 2.50 et 0.6m de haut, en agglo, non crépis Chambre tôlée 2.5 2.5  6.25  50000 312500 de 2.5x2.5m, crépis, peinte, tôles ondulées terrain 15.70 1.80  28.26  3500 98910 22 Clôture en dur Terrain 7,1  2 7.1 PM 15000 106500 1 075 000 non crépie de sans TF  0,6m de haut et 4,6m de long. Clôture en terre de 7,10m de long et 2m de haut. clôture avec une base en dur de 0,6m de haut. Hauteur de la Maison en terre 3.50 0.5  0.87  65000 56550 impactée de la forme triangulaire de 0,5m de base et 3,5m de largeur. Maison de 3.30 3.30  10.89  65000 707850 3,30m de long et 3,30m de large dont trois murs sont en dur et 1 en terre contigu à la clôture maison : 1,60m 2.15 1.60  3.44  50000 172000 x 2.15. Tôle ondulée pour toutes ces terrain 12 3.30  39.60  3500 136600 23 Clôture de Terrain  3,5 1,5 13.3 S 15000 199500 362 425  13,30m de long sans TF et 0,9m de haut 13,3  dont 3,5m de Page 58 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 59/76 large avec une  hauteur de 1,5m. Habitants : 12 personnes terrain 13.3 3.5  46.55  3500 162925 24 Maison Terrain 12,80 3  38.40  50000 1920000 2 815 250  (alignement de sans TF chambres) en  dur non crépi  de 14m de long, dont 1,2m de portail métallique de hauteur 2,50m. tôle ondulées, cimentée maison de 5.80 2.5  14.50  50000 725000 5,80m de long considérer largeur 2,5m. Tôle ondulée, cimentées, non plafonnées portail      forfait 60000 terrain 10.50 3  31.50  3500 110250 25  M  3 3  9  50000 450.000 647.500 a i s o n d e 3 x 3 m e n a g g l o t ô l Page 59 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 60/76 e o n d u l é e s n o n c r é p i s , n o n c i m e n t é e , n o n p l a f o n n é e , u n e Page 60 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 61/76 p o r t e e t u n e f e n ê t r e e n t ô l e s Clôture de 7.90  1.8   18000 142200 7.90m de long et 1.8m de haut en agglo, non crépis terrain 7.90 2  15.80  3500 55300 26 Terrain Poly Terrain    364.32  6000 2185920 2.185.920  forme de petite titré. longueur 71.80 N°4560/ 71.80  112.9 m, de grande DI du longueur 07/03/97 112.9m, de 20 petite hypoténuse 3.9 m de grande hypoténuse 38.4 m Page 61 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 62/76 ET NEUF AUTRES PERSONNES DONT LES IDENTITES SERONT CLARIFIEES DANS LE RAPPORT DE MISE EN ŒUVRE DU PAR. TOTAL ROUTE DU DJAORO BOUBA TAKKAN……………………………………………………………………15.333.490 FCFA TOTAL GENERAL : …………………………………… 39.562.667 FCFA  Ensemble des tâches à assumer L’Annexe 2 « Processus de recasement » montre une vue générale des processus de préparation du Recasement Le PAR est préparé par la Cellule de Coordination du Projet et une équipe d'appui locale (Equipe Locale), composée d’une part, du comité de développement de chaque quartier ainsi que de l’exécutif communal et d’autre part, des délégués départementaux du MINHDU ainsi que des ingénieurs sociaux travaillant pour le compte du Projet. L’Annexe 3 « Constitution des Equipes Locales » présente les membres des différentes Equipes Locales qui ont été constituées dans la ville de Maroua. Une équipe topographique mise à disposition par la Communauté Urbaine est chargée de quantifier les détails des métrés des biens affectés donnant lieu à compensation. Pour le cas des biens affectés ne donnant pas lieu (selon la DUP) à compensation, une simple schématisation peut être réalisée par l’Equipe Locale. La Cellule de Coordination s’est assurée que les populations affectées sont : - informées de leurs options et droits en matière de négociations et de compensations ; - consultées et que des choix leur sont offerts, de même que des alternatives techniquement et économiquement réalisables leur sont proposées, - compensées efficacement soit au coût du remplacement total de la perte de droit, tel que décrit dans le CPR, notamment les pertes de revenus subies par les déplacés économiques (même temporaires), soit au taux légal prévu par réglementation en matière d’indemnisation des terrains, constructions et cultures perdus. L’ensemble des tâches à assumer par les différentes équipes lors de la préparation et de la mise en œuvre des compensations est la suivante : N° DESCRIPTION DES TACHES OSERVATIONS 1 Identification des composantes susceptible d’entraîner l’occupation Réalisée en 2012 dans le cadre de l’étude d’impact ou l’acquisition de terres environnemental et social (EIES) et du PAR 2 Définition précise et cartographie des emprises nécessaires Réalisée en 2012 3 Reconnaissance détaillée sur le terrain des impacts Réalisée dans le cadre la préparation du PAR en juillet- environnementaux et des impacts sur les terres, habitations et autres septembre 2012 biens 4 Consultation des autorités (niveau préfectoral et sous- préfectoral) Des contacts ont été pris avec la CCE à travers le PDUE, en vue de préciser l’occupation et l’utilisation actuelles des terrains mais ces contacts n’ont pas abouti. Des contacts avec les susceptibles d’être occupés ou acquis et d’apporter une information autorités administratives de Maroua sont réguliers. sur le processus qui sera suivi 5 Consultation des quartiers Lougueo-Ouro-Loppe en vue de préciser Rapport des consultations publiques d’octobre 2012, l’occupation et l’utilisation actuelles des terrains susceptibles d’être Septembre et Novembre 2014 occupés ou acquis. Information et consultation sur les principes de la politique de réinstallation mise en œuvre par le Projet 6 Adaptation éventuelle des limites d’emprises envisagées en fonction Plan de masse issu des éttudes APD/EIES/DCE achevé, des résultats de la reconnaissance de terrain et de la consultation, Juillet 2012 en vue de minimiser les impacts environnementaux et le déplacement physique et économique 7 Matérialisation sur le terrain des limites d’emprise Réalisé en novembre 2014 8 Identification des titres fonciers éventuels avec le service compétent La commission de constat et d’évaluation les a identifiés, Mars 2013 Page 62 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 63/76 9 Mise en place ou réactivation au niveau préfectoral d’une Les travaux de la Commission de Constat et Evaluation ont commission de recensement comportant des représentants des eu lieu en Mars-Avril 2013. Les résultats sont disponibles principaux services concernés (MINADER, MINEPIA, MINDCAF, auprès des autorités mais n’ont pu être consultés pour la MINHDU, PDUE, ENVIRONNEMENT, etc.) rédaction du présent document 10 Mise en place d’une commission de recensement (4 à 5 personnes La Commission de constat et d’évaluation a travaillé de du CDQ) chargée de superviser pour le compte des populations les façon complètement indépendante, sans aucune opérations de recensement (détermination des limites du quartier, supervision des parties qui devront finalement payer les des propriétaires traditionnels, et des limites entre propriétaires indemnisations. traditionnels) Les protocoles d’inventaire faits pour le présent rapport ont . été validés par les ménages concernés, le Comité de Développement des Quartiers et le chef de quartier, pour tous les ménages présents au quartier 11 Information des quartiers Lougueo-Ouro-Loppe affectés sur les La Réunion de présentation de l’étude et du recensement opérations de recensement des biens et personnes a été faite à son démarrage en Octobre 2012 12 Actualisation, en liaison avec la municipalité et les services Prix prélevés par interview sur les marchés de Maroua et préfectoraux, des taux de compensation applicables par recueil des auprès des pépiniéristes. Vérification que les tarifs de données sur les marchés locaux. compensation légaux et Cotco couvraient bien la valeur calculée localement ; puis calcul du gap entre le taux décret et la valeur de remplacement et adaptation des tarifs si nécessaire. 13 Information et discussion au niveau des quartiers affectés sur les Opération effectuée Octobre 2012, Septembre et Novembre points suivants : 2014 - Règles d’éligibilité, - Taux de compensation applicables à chaque bien affecté 14 Lancement des opérations de recensement des biens et personnes Opération menée par un Consultant PAR sous la affectés dans chaque quartier concerné: supervision de la Cellule de Coordination (CC/PDUE) du - Identification des parcelles affectées et de leurs Projet et terminée Décembre 2013 propriétaires, - Identification des cultures pérennes et annuelles affectées et de leurs propriétaires, - Identification des bâtiments affectés et de leurs propriétaires, - Identification ressources naturelles affectées - Identification des activités commerciales ou artisanales affectées, - Identification de l’ensemble des ménages affectés 15 Création de bases de données de toutes les informations recueillies Terminé, avec transfert de la base de données au PDUE 16 Calcul des compensations dues à chaque ménage affecté Initié Décembre 2013 17 Budgétisation avec la municipalité des compensations dues Initiée Mars 2013 et achevée Novembre 2014 18 Présentation du PAR pour consultation auprès des personnes A faire après dépôt du PAR auprès de la BM et intégration affectées de ses observations 19 Préparation des accords de compensation (par décret) avec chaque A réaliser avant la mise en œuvre des opérations par la CC ménage affecté du Projet ; terminé Avril 2013 20 Présentation à chaque entité affectée des compensations prévues Terminé pour la DUP Mars 2013 ; initié et finalisé Octobre par décret et celles prévues en complément municipal au cas par 2014 pour le complément municipal de rattrapage du gap cas 21 Signature des accords de compensation complémentaires Réalisé Septembre 2014 avant la mise en œuvre des opérations par la CC du Projet 22 Mise en œuvre des compensations (indemnisation en nature ou en Réalisé Octobre 2014 avant la mise en œuvre des numéraire) opérations par la CC du Projet 23 Suivi A réaliser après la mise en œuvre des compensations par le Projet Au stade actuel, le PAR provisoire doit être avalisé par la BM, les instances Gouvernementales centrales et régionales, puis présenté aux personnes affectées. Page 63 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 64/76  Organigramme et fonctions des différents responsables de l’opération de compensation et de réinstallation 7.2..1 Organigramme d’ensemble de l’opération de réinstallation et de compensation: Fonction : Supervision and orientation Structure : Comité de pilotage du Projet Function : Project management Structure : Coordination UnitPDUE Fonction : Maîtrise d’œuvre Structure : RSES/PDUE Function : Project management Structure:RSES/PDUE Function:Monitoring and Control Function:Animation,consulting the Structure:PrefecturalBoardCompensation people Structure: CDQ, NGO,MOS 7.2..2 Fonctionnement financier Les paiements effectués au titre de marchés (travaux, fournitures, consultants) sont effectués par le Maître d’Ouvrage sur la base de décomptes et certificats pour paiements préparés par le Maître d’œuvre pour visa par le Maître d’Ouvrage. Celui ci vérifie la conformité administrative et financière des demandes de paiements établies par le Maître d’œuvre puis procède aux paiements en FCFA. Les indemnisations seront effectuées en espèces. Elles sont effectuées par un circuit de paiement comportant les étapes suivantes : - préparation par la Primature et reprise par la Préfecture ou la CC du Projet, d’états d’indemnisation visés en Commission d’Attribution et d’Indemnisation, valant certificats pour paiement, - ordonnancement par le Maître d’Ouvrage ou le Président de la CCE- Préfet (visa), - exécution du paiement par le Maître d’Ouvrage ou le Préfet, c’est à dire préparation et signature de tous les chèques ou encore paiement en espèces sur décharges des indemnités. Afin de permettre à la cellule de projet de disposer de la souplesse de fonctionnement nécessaire, il est souhaitable qu’un compte bancaire soit ouvert au nom de celle -ci qui sera mouvementé sous la signature du chef de projet. Ce compte d’avance est destiné à couvrir les dépenses de fonctionnement courant de la cellule ainsi que les actions d’assistance aux personnes vulnérables. Il pourrait aussi couvrir les indemnisations selon l’option retenue (voir paragraphe précédent). Ce compte bancaire (caisse d’avance) sera alimenté par le Maître d’Ouvrage d’une somme correspondant à deux mois de fonctionnement de la cellule, sur la base d’un « devis programme » préparé par le chef de projet, et validé par le Maître d’Ouvrage. La justification des dépenses se fera lors de la présentation de la demande d’alimentation suivante : les comptes détaillés de la cellule seront présentés par le chef de projet et accompagnés de l’ensemble des justificatifs. Page 64 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 65/76 8 SYSTEME DE GESTION DES PLAINTES 8.1 TYPES DE PLAINTES ET CONFLITS A TRAITER Dans la pratique, les plaintes et conflits qui apparaissent au cours de la mise en œuvre d’un programme de Réinstallation et d’indemnisation peuvent être les suivants : - Erreurs dans l’identification et l’évaluation des biens, - Désaccord sur des limites de parcelles, soit entre la personne affectée et l’agence d’expropriation, ou entre deux voisins, - Conflit sur la propriété d’un bien (deux personnes affectées, ou plus, déclarent être le propriétaire d’un certain bien), ce problème peut apparaître dans ce cas là avec des titres de propriété anciens et pas actualisés, - Désaccord sur l’évaluation d’une parcelle ou d’un autre bien, - Successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d’une même famille, sur la propriété, ou sur les parts de propriété, d’un bien donné. 8.2 MÉCANISME PROPOSÉ  Vue générale Dans des programmes de Réinstallation et d’indemnisation tel que celui envisagé pour ce projet, des plaintes et litiges peuvent résulter d’incompréhensions des politiques de Réinstallation du Projet, ou de conflits de voisinage parfois sans Rapport avec le Projet, mais qui peuvent souvent être résolus par l’arbitrage, en utilisant des règles de médiation issues de la tradition. Ainsi, de nombreux litiges peuvent être résolus : - par des explications supplémentaires (par exemple, expliquer en détail comment le Projet a calculé l’indemnité du plaignant et lui montrer que les mêmes règles s’appliquent à tous), - par l’arbitrage, en faisant appel à des anciens ou à des personnes respectées dans la communauté tout en lui étant extérieure. A l’inverse, le recours aux tribunaux nécessite souvent des délais longs avant qu’une affaire soit traitée, peut entraîner des frais importants pour le plaignant, et nécessite un mécanisme complexe, avec experts et juristes, qui souvent peut échapper complètement au plaignant et finalement se retourner contre lui. Enfin, les tribunaux ne sont pas censés connaître de litiges portant sur des propriétés non titrées, qui dans le cas de ce projet vont vraisemblablement constituer la majorité des cas. C’est pourquoi le projet des travaux d’amélioration de l’accès aux services urbains de base de Maroua mettra en place un mécanisme extra - judiciaire de traitement des litiges faisant appel à l’explication et à la médiation par des tiers. Cette procédure démarrera pendant la phase d’identification. Chaque personne affectée, tout en conservant bien sûr la possibilité de recourir à la Justice camerounaise, pourra faire appel à ce mécanisme, selon des procédures précisées plus loin. Il comprendra deux étapes principales : - L’enregistrement de la plainte ou du litige, - Le traitement amiable, faisant appel à des médiateurs indépendants du Projet.  Enregistrement des plaintes Le projet des travaux d’amélioration de l’accès aux services urbains de base de Maroua mettra en p lace un registre des plaintes à la municipalité. L’existence de ce registre et les conditions d’accès (où il est disponible, quand on peut Page 65 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 66/76 accéder aux agents chargés d’enregistrer les plaintes, etc.…) seront largement diffusées aux populations affectées dans le cadre des activités de consultation et d’information. Le registre sera ouvert dès le lancement des activités de recensement dans la zone impactée.  Comité de médiation - Mécanisme de résolution amiable Comité de médiation : Le projet des travaux d’amélioration de l’accès aux services urbains de base de Maroua mettra en place pour la zone impactée un comité de médiation, composé par exemple des personnes suivantes : - Un représentant de l’Administration territoriale, - Trois représentants des populations (CDQ), choisis par exemple parmi les organisations communautaires de base, les anciens ou les autorités traditionnelles selon les cas, - Un représentant d’une ONG ou organisation religieuse présente sur le terrain dans la zone concernée et jouissant d’une haute estime de la part des populations. Le comité de médiation de Secteur devrait se réunir environ une fois par mois, à adapter selon les besoins, en présence d’un représentant du Projet qui sera l’Ingénieur social ou le RSES. Procédure de traitement : Après qu’une plainte ou litige ait été enregistrée, le projet des travaux d’amélioration de l’accès aux services urbains de base de Maroua préparera les éléments techniques (par exemple compensation proposée, liste des entretiens ou réunions tenues avec le plaignant, motif exact du litige, etc.…) pour le comité de médiation. Le ou les plaignants seront convoqués devant le comité de médiation, qui tentera de proposer une solution acceptable pour les deux parties (Projet. et plaignant). Le cas échéant, d’autres réunions seront organisées, et le comité pourra désigner un de ses membres pour poursuivre l’arbitrage dans un cadre moins formel que les réunions mensuelles. L’accord éventuel sera sanctionné par un protocole sig né des parties et dont le président du comité de médiation se portera garant en signant également. 9 ASSISTANCE AUX GROUPES VULNERABLES 9.1 IDENTIFICATION DES GROUPESVULNÉRABLES Les groupes vulnérables sont ceux qui risquent de devenir plus vulnérables du fait du déplacement, ou du processus d’indemnisation et de Réinstallation. Ils peuvent comprendre, sans que la liste indicative ci -dessous soit limitative : - les handicapés physiques ou mentaux, - les personnes malades, particulièrement les personnes atteintes du VIH/SIDA ou d’autres maladies graves ou incurables, - les vieillards, particulièrement quand ils vivent seuls, - les ménages dont les chefs sont des femmes - les ménages dont le chef de famille sans ressources ou quasiment sans ressources, - les personnes appartenant à certaines minorités ethniques, culturelles ou religieuses, - les veuves et orphelins, Au cours de la mission de terrain, nous avons noté quelques personnes faisant parti de ces groupes vulnérables (handicapés, vieillards et femmes seules). Assistance aux groupes vulnérables : Page 66 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 67/76 L’assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d’un processus de Réinstallation et/ou indemnisation doit comprendre les points suivants : - Identification des groupes et personnes vulnérables, et identification des causes et conséquences de leur vulnérabilité, soit par le biais d’entretiens directs menés par le personnel du Projet avec les vulnérables, soit en passant par les représentants de la communauté dans laquelle on intervient ; cette étape d’identification est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d’information avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si le Projet n’adopte p as une démarche proactive d’identification ; - Identification des mesures d’assistance nécessaires aux différentes étapes du processus : négociation, compensation, déplacement ; - Mise en œuvre des mesures d’assistance ; - Suivi et poursuite de l’assistance après le déplacement si nécessaire, ou identification d’organismes Gouvernementaux ou non Gouvernementaux susceptibles de prendre le relais quand les interventions du projet de des travaux d’amélioration de l’accès aux services urbains de base de Maroua s’achèveront. En pratique, l’assistance apportée peut prendre les formes suivantes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées : - Assistance dans la procédure d’indemnisation (par exemple procéder à des explications supplémentaires sur le processus, en veillant à ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne à la banque pour l’aider à toucher le chèque d’indemnisation… - Assistance dans la période suivant le paiement pour que l’ind emnité soit mise en sécurité et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités - Assistance durant le déplacement : fournir un véhicule et une assistance particulière, aider la personne à trouver son lot de Réinstallation, veiller à ce que d’autres ne viennent pas s’installer dessus, etc.… Assistance durant la période suivant le déplacement, surtout si les réseaux de solidarité dont bénéficiait le vulnérable ne peuvent être reconstitués immédiatement : aide alimentaire, suivi sanitaire, etc.… - Vérification que ces personnes ont reconstitué leurs moyens de vivre. - Soins, si nécessaire, à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après. 10 SUIVI ET EVALUATION 10.1 OBJECTIFSGÉNÉRAUX Le suivi et l’évaluation sont des composantes clé des actions de Réinstallation, et donc du présent plan de Réinstallation et de compensation. Ils ont les principaux objectifs suivants : - Suivi des situations spécifiques et des difficultés apparaissant durant l’exécuti on, et de la conformité de la mise en œuvre avec les objectifs et méthodes définis dans l’OP 4.12, dans la réglementation camerounaise et, dans le présent PAR ; - Evaluation des impacts à moyen et long terme de Réinstallation sur les ménages affectés, sur leur subsistance, leurs revenus et leurs conditions économiques, sur l’environnement, sur les capacités locales, sur l’habitat, etc. Au sens du présent document, le suivi vise à corriger « en temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant l’exécution du Projet, alors que l’évaluation vise à vérifier si les objectifs généraux des politiques ont été respectés et Page 67 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 68/76 à tirer les enseignements de l’opération pour modifier les stratégies et la mise en œuvre dans une perspective de plus long terme. Le suivi sera interne, et l’évaluation externe. 10.2 SUIVI  Objectifsetcontenu Le suivi traitera essentiellement des aspects suivants : - Suivi social et économique : suivi de la situation des déplacés et réinstallés, évolution du coût du logement dans la zone de déplacement et dans celle de Réinstallation, apparition de phénomènes de spéculation foncière, état de l’environnement et de l’hygiène, restauration des moyens d’existence, notamment l’agriculture, la pêche, le commerce et l’artisanat, l’emploi salarié, et les autres activités ; - Suivi des personnes vulnérables - Suivi des aspects techniques : supervision et contrôle des travaux de co nstruction ou d’aménagement de terrains, réception des composantes techniques des actions de Réinstallation ; - Suivi du système de traitement des plaintes et conflits - Assistance à la restauration des moyens d’existence : agriculture, pêche, chasse, activit és commerciales ou artisanales, et suivi des mesures d’assistance éventuellement mises en œuvre dans ce domaine.  Indicateurs Les indicateurs globaux suivants seront utilisés : - Nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du Projet, - Nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du Projet, - Nombre de ménages et de personnes réinstallés par le Projet, - Montant total des compensations payées. En outre, des indicateurs socio-économiques seront établis et suivis pour un échantillon de PAP, par exemple les suivants : - Revenu monétaire moyen, et revenu total moyen (avec valorisation si possible de l’autoconsommation), - Ventilation moyenne des dépenses du ménage, - Nombre de chômeurs complets, - Nombre d’enfants scolarisés. 10.3 EVALUATION  Objectifs Les documents de référence pour servir à l’évaluation seront les suivants : - Le cadre de politique de Réinstallation, - Les lois camerounaises - Les politiques Opérationnelles de la Banque (OP 4.12), - Les PAR et PAR qui seront préparés dans le cadre du Projet. Les objectifs de l’évaluation sont les suivants : - Evaluation générale de la conformité de l’exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le cadre de politique de Réinstallation et les PAR, Page 68 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 69/76 - Evaluation de la conformité de l’exécution avec les lois et règlements de Cameroun, ainsi qu’avec la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale, - Evaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, - Evaluation de l’impact des programmes de Réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d’existence, en particulier par Rapport à l’exigence de l’OP 4.12 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent, - Evaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi, et évaluation des modifications à apporter aux stratégies et méthodes utilisées pour la Réinstallation. L’évaluation utilisera les documents et matériaux issus du suivi interne, et en supplément, les évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées par le projet. 10.3..1 Processus L’évaluation de chaque programme de Réinstallation entrepris au sein du projet des travaux d’amélioration de l’accès aux services urbains de base de Maroua sera menée par des auditeurs extérieurs disposant d’une bonne expérience de la question et si possible des spécificités camerounaises. L’association d’auditeurs internationaux et camerounais est recommandée. L’évaluation devrait être entreprise en deux temps : - immédiatement après l’achèvement des opérations de Réinstallation, - si possible deux ans après l’achèvement des opérations de Réinstallation. 11 BUDGET DU PLAN D’INDEMNISATION 11.1 BASES D’ETABLISSEMENT DU BUDGET - Coûts de travaux de construction des maisons : le consultant s’est appuyé sur les devis et données établis par des artisans de Maroua, - Coûts des bâtiments et infrastructures de service publics : le consultant s’est appuyé sur les prix officiels (ex pour les forages : prix du service de l’hydraulique), - Indemnisations des cultures pérennes : le consultant s’est appuyé sur les barèmes officiels de 2003 et ses enquêtes auprès des producteurs et des marchés et des tarifs utilisés lors de l’indemnisation du projet pipeline dans la zone - Maîtrise d’œuvre : les coûts sont estimés sur la base des prix couramment pratiqués. - Restauration et amélioration des moyens de production et des revenus : expérience de programmes semblables, les actions seront étudiées et quantifiées dans un document spécial. 11.2 BUDGET Le budget global du présent PAR est estimé à quarante sept millions cinq cent soixante-deux mille six cent soixante- sept (47 562 667) francs CFA. Converti en dollar sur un taux moyen de 1 US$ = 501 F CFA, la somme en dollars est de trois cent quinze mille neuf cent quatre vingt sept (94 635). Ce montant englobe 10 % d'imprévus (provision de règlement des litiges). TABLEAU de la Répartition du Budget Page 69 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 70/76 Activités Quartier objet de la Structure Période Montant en F CFA dépense responsable Paiement des Lougueo et Compensations Communauté Octobre 2014 39.562.667 compensations Ouro Loppé Foncier Urbaine de (Maroua) Maroua Renforcement Lougueo et Formation des CC/ PDUE dès l’ouverture des 5 000 000 des capacités Ouro Loppé acteurs chantiers des structures (Maroua) chargés de la et acteurs mise en œuvre chargés de la du PAR mise en œuvre du PAR Evaluation de Dans toute la Compensations CC/PDUE Tous les 2 mois 3 000 000 mise en œuvre zone et suivi de la jusqu’à la fin des couverte par mise en œuvre travaux le projet du PAR TOTAL 47.562.667 Taux de conversion : 1US$=501 FCFA 12 CONCLUSION Au terme de cette étude relative au PAR des personnes affectées par les travaux du projet d’amélioration des conditions d’accès aux services de base aux quartiers Lougueo et OuroLoppé dans la ville de Maroua, nous avons obtenu les résultats suivants :  35 chefs de ménages sont affectés par les travaux correspondant à plus de 103 personnes qui seront concernées par une destruction de bien ;  39.562.667 (trente neuf millions cinq cent soixante-deux mille six cent soixante sept) FCFA, c’est le montant des compensations qui seront versées aux personnes affectées ;  La réhabilitation des routes reste le sous projet qui a engendré toutes les destructions des biens ;  Le coût global de la mise en œuvre du PAR est évalué à 47.562.667 (quarante sept millions cinq cent soixante-deux mille six cent soixante sept) FCFA. Une attention particulière devra désormais être portée au volet protection des abords des routes contre l’envahissement par les populations avides d’espaces par la CUM. Car c’est cet envahissement qui est la vraie cause des litiges entre l’administration municipale et les populations et qui a abouti à ce montant élevé des compensations En somme, l'analyse de l'environnement socio-économique et politique qui a prévalu lors de l’élaboration de ce Plan d’Actions de Réinstallation (PAR) a permis d'aboutir à un document réaliste et réalisable sur l'ensemble des dimensions considérées (coût financier, implication des partenaires, des populations, etc.). Dans cette optique, le Projet contribuera à améliorer les conditions de vie des populations bénéficiaires. En effet, les services urbains de base sont un des précurseurs de développement pour t out site destiné à l’établissement humain sous forme urbaine et particulièrement dans les zones des villes où sévit la précarité. Le plan actuel constitue un cadre d'intervention à l'usage de la Cellule de Coordination du Projet. Sa conception et son contenu ont tenu compte des exigences de la Banque Mondiale en matière de protection des populations affectées, du cadre juridique et institutionnel national et notamment des réalités et des pratiques en matière foncière Page 70 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 71/76 au Cameroun. La prise en compte de la décentralisation liée à la nécessité de renforcer le rôle des Municipalités dans le processus de prise de décision en matière de développement urbain, a induit un positionnement central des instances communales dans les organes chargés de gérer le plan de compensation. Il convient que les lignes directrices générales de ce plan soient intégrées aux mécanismes de mise en œuvre quotidienne du PDUE. Le personnel chargé de la mise en œuvre du PDUE, l’Equipe Locale et les agents des Municipalités devront être régulièrement sensibilisés, voire formés à cette fin. Page 71 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 72/76 ANNEXES SOUS- QUESTIONNAIRE D’EVALUATION DE L’IMPACT Oui Non PROJET ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL DU PROJET Accès à 1) impacts environnementaux et sociaux   l’eau - Y a-t-il une étude appropriée des aquifères ? - La source d’eau n’est-elle pas utilisée pour la baignade, la lessive, l’abreuvage, etc.? - Le projet causera-t-il une dégradation des sols ou de l'érosion dans la zone ? - Est-ce que le projet aura des impacts négati fs pour l’accès à l’eau de certains habitants ? - Le projet entraîne-t-il des risques pour la santé humaine et la sécurité, pendant la construction et après ? 2) Expropriation et recasement - Le projet nécessitera-t-il l’acquisition de terres (publiques ou privées, de façon temporaire ou permanente pour son développement ? - Quiconque sera-t-il empêché d'utiliser des ressources économiques (ex/ pâturage, place pour le commerce) auxquelles il/elle avait régulièrement accès ? - Le projet peut-il causer le déplacement involontaire d'individus et de familles Voiries 1) impacts environnementaux et sociaux   - Le projet causera-t-il une dégradation des sols ou de l'érosion dans la zone ? - Le projet créera-t-il des déchets qui pourraient affecter de façon négative localement les sols, la végétation, les rivières ou sources ou eaux souterraines ? - N’y a-t-il pas un risque de déplacer seulement l’inondabilité de la zone ? - Le projet entraîne-t-il des risques pour la santé humaine et la sécurité, pendant la construction et après ? 2) Expropriation et recasement - Le projet nécessitera-t-il l’acquisition de terres (publiques ou privées, de façon temporaire ou permanente pour son développement ? - Quiconque sera-t-il empêché d'utiliser des ressources économiques (ex/ pâturage, place pour le commerce) auxquelles il/elle avait régulièrement accès ? - Le projet peut-il causer le déplacement involontaire d'individus et de familles ? Page 72 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 73/76 ANNEXE 2 : PROCESSUS DE REINSTALLATION Conception préliminaire du Sous- Projet Reconnaissance préliminaire sur site des questions de déplacement Reprise de la conception Maisons OUI habitées NON affectées Nombre de Plus de personnes Entre 50 200 & 200 affectées Définition et diffusion au Définition et diffusion au public d’une date limite public d’une date limite Moins de 50 Information initiale aux personnes affectées Information initiale aux personnes affectées Définition et diffusion au Recensement des personnes et public d’une date limite Recensement des personnes et biens affectés biens affectés Information initiale aux personnes Préparation d’un Plan affectées Préparation d’un Plan d’Action de Réinstallation Succinct de Réinstallation Recensement des personnes et Consultation avec les personnes biens affectés Consultation avec les personnes affectées sur le PAR affectées sur le PSR Consultation avec les personnes affectées Soumission du PAR à la BM Soumission du PSR à la BM Mise en oeuvre des mesures Mise en œuvre du PAR de réinstallation Mise en oeuvre du PSR Page 73 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 74/76 ANNEXE 3 : CONSTITUTION DE L’EQUIPE LOCALE INGENIEUR REPRESENTANT DELEGUE INGENIEUR MUNICIPAL DES DEPARTEMENTAL SOCIAL POPULATIONS /MINDUH (Président/ comités de développement) TCHOUIN Michel ABBA DAHER Mahamat ABAKAR Mahamat KIRNA Tél : 77576536 Tél : 94657342 Tél : 56030182 Tél : 97936894  ANNEXE 4 : PV DES CONSULTATIONS PUBLIQUES (VOIR FICHIER ANNEXE) ANNEXE 5 : DECRET D’INDEMNISATION DES PAP DE LOUGUEO-OURO LOPPE (VOIR FICHIER ANNEXE) Page 74 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 75/76 ANNEXE 6 : FICHE DE PLAINTE Date : Etabli par : Plaignant : Nom, prénom : Localité de résidence : N° ménage : Motif de la plainte (description détaillée de la version présentée par le plaignant) : Suivi de la plainte (description détaillée de la version présentée par le plaignant) : Etabli par : Date : Page 75 sur 76 PDUE-CAMEROUN Plan d’Action de Réinstallation Maroua Phase 2 (PAR) 76/76 ANNEXE 7 : BIBLIOGRAPHIE DES TEXTES REGLEMENTAIRES TITRE SOURCE DATE La Constitution de la République camerounaise Le journal officiel 1996 Régime foncier et domanial, ordonnances n° 74-1, 74-2 et 74-3 Le journal officiel 1975 Loi 96/12 du 5 aout 1996 relatif à la gestion de l’environnement Ministère de 1996 l’environnement Plan national de gestion de l’environnement Ministère de 1996 l’environnement Arrêté 0069 fixant les cas où une étude d’impact environnemental Ministère de 2005 est nécessaire l’environnement Décret n° 2005/0577 fixant les modalités de réalisation des études Le premier ministre 2005 d’impact environnemental Directives OP 401, OP 401, OP 404, OP 409, OP 411 OP 412, OP Banque Mondiale 2001 420, OP 436, OP 437, Lois de décentralisation Le journal officiel 2004 Cadre des politiques de recasement du PDUE   Cadre de gestion environnementale et sociale du PDUE, Document définitif, Novembre 2006 Georges JAY, Page 76 sur 76