RP989 利用世行贷款 ——沙颍河航道（安徽段）整治工程项目 移 民 安 置 计 划 (最终稿) 安徽省港航建设投资集团公司 2010 年 7 月 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 前 言 一、编制移民行动计划的目的 1 移民行动计划 (RAP)是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银 行业务导则 OP4.12《非自愿移民》的一系列条文加以制定的。编制该文件的目的 是 “为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划，以保证他们在 项目中受益，他们的生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以得 到恢复 ”。 二、相关术语的定义 移 民 2 从补偿资格标准来看， “移民 ”(Displaced Persons, DPs)划分为以下三种： （a） 对土地拥有正式的合法权利的人(包括国家法律认可的一贯的和传统的权利)； （b） 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利，但是对该幅土地或财产提出要 求的人——这类要求为国家法律所认可，或通过移民安置规划中确认的过程可 以得到认可；以及 （c） 那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。 3 情况属于第 2(a)和 2(b)段的人，获得丧失土地的补偿和其他帮助。情况属于第 2(c) 段的人，可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿，以及为实现这项政 策中制订的目标而提供的其他必要帮助，前提是他们对项目区域土地的占据早于借 款方规定的而世行也接受的一个截止日期 i。在截止日期之后侵占该区域的人无权获 取赔偿或任何形式的移民安置援助。第 2(a)、2(b)和 2(c)段中涉及的所有人都能获 取土地以外的财产损失补偿。 补偿与安置措施 i 通常情况下，截止日期即是普查开始的日期。截止日期也可以是普查开始前项目地区划定的时间，前提是 有关项目地区的情况在普查前已广为传播， 并且能在项目地区划分以后继续系统地宣传，以防止外人涌入。 1 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 4 为解决或消除强制性征用土地导致 (i)搬迁或丧失住所；(ii)失去资产或获取资产的渠 道；或 (iii)丧失收入来源或谋生手段 (无论受影响人是否必须迁至它处 )的影响问题， 应编制一份移民安置规划或移民安置政策框架，涵盖以下内容： （a） 移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施，确保移民 （i） 被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利； （ii） 了解技术上和经济上的可行的方案，参与协商，并享有选择的机会； （iii） 按全部重置成本ii，获得迅速有效的补偿，以抵消由项目造成的直接财产 损失。 （b） 如果影响包括搬迁，则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施，确 保移民 （i） 在搬迁期间获得帮助(如搬迁补贴)； （ii） 获得住房或宅基地，或根据要求获得农业生产场所。 农业生产场所的生 产潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当。 （c） 为实现本政策目标，移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取 相应措施，确保移民 （i） 搬迁后，根据恢复生计和生活水平可能需要的时间，合理估算出过渡期， 在此过渡期内获得帮助； （ii） 除了第 4(a)(iii)段中提到的补偿措施，还可获得诸如整地、信贷、培训或就 业方面的发展援助。 5 截至日期：本项目是指征地拆迁公告发布之日起。在此日期之后，移民不得新建、扩建、 改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋；并且在此日期之后 涌入的人员不具备移民资格。 ii “重置成本”是财产的估价方法，用于确定重置所损失的财产和支付交易费用所需的金额。在使用该估 价方法时，不应考虑建筑和财产的折旧 2 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 目 录 1 项目基本情况 .................................................................................................................... 1 1.1 项目简介 ................................................................................................................... 1 1.2 项目效益估算 ............................................................................................................ 3 1.3 项目准备与进展情况 ................................................................................................. 3 1.4 项目主要移民影响 .................................................................................................... 3 1.5 减少移民的措施 ........................................................................................................ 4 1.6 相关联项目鉴别 ........................................................................................................ 8 2 项目影响 ............................................................................................................................ 9 2.1 项目影响调查 ............................................................................................................ 9 2.2 项目影响范围 ............................................................................................................ 9 2.3 项目影响 ................................................................................................................. 10 2.3.1 受影响人口 ......................................................................................................... 10 2.3.2 项目征收集体土地 .............................................................................................. 11 2.3.3 临时占用集体土地 .............................................................................................. 12 2.3.4 永久及临时占用国有土地 ................................................................................... 13 2.3.5 住宅房屋拆迁 ..................................................................................................... 13 2.3.6 附属物拆迁 ......................................................................................................... 14 2.3.7 弱势群体 ............................................................................................................. 15 3 项目区社会经济概况........................................................................................................ 16 3.1 受影响市、县/区社会经济状况 ............................................................................... 16 3.2 受影响乡镇社会经济情况........................................................................................ 18 3.3 受影响村社会经济情况 ........................................................................................... 19 3.4 受影响少数民族情况 ............................................................................................... 19 3.5 受影响户的社会经济特征........................................................................................ 21 3.5.1 人口年龄分布情况 .............................................................................................. 21 3.5.2 文化情况 ............................................................................................................. 21 3.5.3 生产资源情况调查 .............................................................................................. 21 3.5.4 家庭年收入与支出 .............................................................................................. 21 4 法律框架与政策目标........................................................................................................ 23 4.1 政策框架 ................................................................................................................. 23 4.2 移民安置涉及的相关法律与政策条款 ..................................................................... 23 4.3 世行政策和中国法律的主要区别 ............................................................................. 34 4.4 本项目移民安置政策 ............................................................................................... 35 4.4.1 集体土地征收补偿与劳动力安置政策 ................................................................. 35 4.4.2 永久占用国有土地政策 ....................................................................................... 36 4.4.3 集体土地上房屋拆迁补偿及安置政策 ................................................................. 36 4.4.4 国有土地上房屋拆迁补偿及安置政策 ................................................................. 36 4.4.5 临时占地补偿及恢复政策 ................................................................................... 37 4.4.6 弱势群体补偿政策 .............................................................................................. 38 4.4.7 受影响基础设施及地面附着物补偿政策 .............................................................. 38 5 补偿标准 .......................................................................................................................... 39 5.1 征收农村集体土地补偿标准 .................................................................................... 39 5.2 永久占用国有土地补偿标准 .................................................................................... 42 5.3 临时占用补偿标准 .................................................................................................. 42 5.4 集体土地上房屋拆迁补偿标准 ................................................................................ 42 5.5 国有土地上的房屋拆迁补偿标准 ............................................................................. 43 5.6 地面附属物补偿标准 ............................................................................................... 43 5.7 其它费用 ................................................................................................................. 43 6 移民生产与生活恢复方案 ................................................................................................ 45 6.1 移民安置目标 .......................................................................................................... 45 6.2 移民安置原则 .......................................................................................................... 45 1 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 6.3 永久征收集体土地 .................................................................................................. 46 6.3.1 永久征地影响分析 .............................................................................................. 46 6.3.2 永久征地安置方案 .............................................................................................. 48 6.4 住宅房屋拆迁 .......................................................................................................... 50 6.4.1 农村住宅房屋拆迁安置 ....................................................................................... 50 6.4.2 城市住宅房屋拆迁安置 ....................................................................................... 51 6.5 国有土地无偿划拨 .................................................................................................. 51 6.6 临时占地恢复计划 .................................................................................................. 52 6.7 受影响脆弱群体恢复计划........................................................................................ 52 6.8 妇女权益保障 .......................................................................................................... 53 6.9 地面附着物恢复计划 ............................................................................................... 53 7 机构组织 .......................................................................................................................... 54 7.1 组织机构 ................................................................................................................. 54 7.2 组织机构图 ............................................................................................................. 57 7.3 机构人员配备 .......................................................................................................... 57 7.4 加强机构能力的措施 ............................................................................................... 58 8 移民费用与资金来源........................................................................................................ 59 8.1 资金预算 ................................................................................................................. 59 8.2 分年度投资计划 ...................................................................................................... 62 8.3 移民安置资金来源 .................................................................................................. 62 8.4 移民资金管理及拨付计划........................................................................................ 62 8.4.1 资金流程 ............................................................................................................. 62 8.4.2 拨付与管理 ......................................................................................................... 63 9 公众参与、协商与申诉渠道 ............................................................................................. 64 9.1 公众参与战略 .......................................................................................................... 64 9.2 公众参与过程及政策公开计划 ................................................................................ 64 9.3 申诉渠道 ................................................................................................................. 65 10 实施时间表 ...................................................................................................................... 67 10.1 移民安置与项目建设的进度衔接的实施原则 .......................................................... 67 10.2 移民安置实施关键任务时间表 ................................................................................ 67 10.2.1 工作时间表制定原则 ...................................................................................... 67 10.2.2 移民安置总进度计划 ...................................................................................... 67 11 监测与评估安排 ............................................................................................................... 69 11.1 内部监测 ................................................................................................................. 69 11.1.1 实施程序 ........................................................................................................ 69 11.1.2 监测内容 ........................................................................................................ 69 11.1.3 内部监测报告 ................................................................................................. 69 11.2 外部独立监测 .......................................................................................................... 70 11.2.1 独立监测机构 ................................................................................................. 70 11.2.2 监测步骤及内容.............................................................................................. 70 11.2.3 监测指标 ........................................................................................................ 71 11.2.4 后评价 ............................................................................................................ 71 12 权利表 ............................................................................................................................. 72 附件 1 项目示意图 ............................................................................................................... 74 附件 2 相关联项目阜阳船闸重建工程移民情况说明 ............................................................ 75 附件 3 项目区内涉及少数民族情况说明 .............................................................................. 77 附件 4 项目抛泥区造地及中低产田改造计划 ....................................................................... 80 附件 5 项目区实施被征地农民养老保障计划 ....................................................................... 88 附件 6 抛泥点临时占用集体土地一览表 .............................................................................. 92 附件 7 项目影响附属物明细表 ............................................................................................. 93 附件 8 移民监测评估大纲 .................................................................................................... 95 附件 9 移民安置信息册 ....................................................................................................... 98 附件 10 移民安置政策框架 ................................................................................................ 111 2 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 附件 11 访谈照片 .............................................................................................................. 122 附件 12 安徽省交通厅、阜阳市人民政府关于沙颍河工程框架协议 .................................. 123 附件 13 各市、县移民实施机构联系人及联系方式 ........................................................... 124 3 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 表目录 表 1-1 项目航线布置及工程措施一览表 .................................................................................... 1 表 1-2 项目桥梁改建工程 .......................................................................................................... 2 表 1-3 项目配套工程一览表....................................................................................................... 3 表 1-4 项目主要移民影响一览表 ............................................................................................... 4 表 1-5 减少移民的措施 .............................................................................................................. 6 表 2-1 项目永久影响范围一览表 ............................................................................................... 9 表 2-2 项目短期影响范围一览表 ................................................................................................ 9 表 2-3 项目影响人口汇总表..................................................................................................... 11 表 2-4 项目永久征收集体土地一览表 ...................................................................................... 11 表 2-5 项目临时占用集体土地一览表 ...................................................................................... 12 表 2-6 项目永久(临时)占用国有土地情况表 ............................................................................ 13 表 2-7 项目拆迁农村居民房屋情况表 ...................................................................................... 13 表 2-8 项目城镇居民房屋拆迁情况表 ...................................................................................... 14 表 2-9 项目附属物影响情况一览表 .......................................................................................... 14 表 2-10 项目影响弱势群体情况一览表 .................................................................................... 15 表 3-1 项目受影响市/县主要经济指标 ..................................................................................... 17 表 3-2 受影响乡镇/街道社会经济情况一览表 .......................................................................... 18 表 3-3 受征地拆迁影响村社会经济情况表 ............................................................................... 20 表 3-4 受征地影响人口的统计特征 .......................................................................................... 21 表 3-5 受征地影响农民家庭收入与支出结构 ........................................................................... 22 表 4-1 项目政策依据一览表..................................................................................................... 23 表 5-1 本项目征地统一年产值及补偿标准 ............................................................................... 40 表 5-2 临时占地补偿标准 ........................................................................................................ 42 表 5-3 农村住宅房屋拆迁补偿标准 .......................................................................................... 42 表 5-4 城市房屋拆迁补偿标准 ................................................................................................. 43 表 5-5 地上附着物补偿标准..................................................................................................... 43 表 5-6 其他费用补偿标准 ........................................................................................................ 43 表 6-1 项目征收集体土地影响分析表 ....................................................................................... 47 表 6-2 集体土地征收安置方案 ................................................................................................. 48 表 6-3 被征地农民养老保险缴费及待遇标准 ........................................................................... 49 表 6-4 征地受影响村中低产田改造情况一览表 ........................................................................ 50 表 7-1 移民机构专职人员配备情况 .......................................................................................... 57 表 7-2 移民培训总体计划 ........................................................................................................ 58 表 8-1 项目移民安置补偿预算表 ............................................................................................. 60 表 8-2 分年年度资金使用计划表 ............................................................................................. 62 表 9-1 受影响人的公众参与过程前期记录及后续计划 ............................................................. 64 表 9-2 政策公开过程 ................................................................................................................ 65 表 10-1 移民进度安排表 .......................................................................................................... 68 图目录 图 2-1 项目拟征收的集体土地 ................................................................................................. 12 图 2-2 抛泥区拟临时占用土地 ................................................................................................. 12 图 2-3 项目拟拆迁农村住宅房屋 ............................................................................................. 14 图 7-1 项目移民组织机构 ........................................................................................................ 57 图 8-1 资金流程图 ................................................................................................................... 63 图 9-1 抱怨申诉 ....................................................................................................................... 66 4 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 1 项目基本情况 1.1 项目简介 沙颍河位于淮河左岸，是淮河第一大支流，发源于河南省伏牛山山脉，由沙 河和颍河在周口市汇流而成，自西北向东南流经河南省中部地区后于安徽省界首 市常胜沟入皖境，经界首市、太和县、阜阳市至颍上县沫河口入淮河，全长 620 公里，流域面积 36651 平方公里，其中安徽省境内 206 公里，流域面积 4112 平方公里，根据《全国内河航道与港口布局规划（2005—2020）》，沙颍河航 道从河南漯河至安徽省沫河口，全长 378 公里，规划为Ⅳ级航道。安徽省颍上船 闸和太和耿楼枢纽已建成，阜阳船闸也正在进建设。至此，沙颍河航道碍航闸坝 问题基本得以解决，若再将航道疏通即可使河南省周口以下恢复通航。 利用世界银行贷款沙颍河安徽段航道整治工程的目的在于，通过航道疏浚、 碍航桥梁改建、堤岸截渗、护岸、锚地服务区设置和配布标志、标牌来全面恢复 沙颍河航运。项目示意图详见附件 1。项目建设的详细内容如下： A 航道及疏浚工程 沙颍河安徽段自省界常胜沟至沫河口(入淮口)段河道全长约 206 公里，整治 后航道里程为 205.6 公里。该河段上有耿楼、阜阳（建设中）、颍上三座船闸将 整治航道分为四段，根据项目设计，航道中心线将尽可能走原河道深泓线，尽量 维持河道原有的平面形态，局部河槽宽度不足或弯曲半径不够处，通过切滩、疏 浚理顺河槽等整治工程措施，并对非常弯曲的河段进行局部裁弯取直，以满足Ⅳ 级航道标准要求。航线布置及工程措施详见表 1-1。 表 1-1 项目航线布置及工程措施一览表 航道分段及桩号 航线走向及工程措施 主要移民影响 1)常胜沟至肖港河段，河道相对顺直，航道中心线沿河道 深泓线布置，设有 7 个交点，最小弯曲半径 330m，最大 界首~耿楼闸上 (K0+000～ 弯曲半径 1000m，定线后航道里程计 7 公里；2)肖湾~耿 K26+000) 楼船闸河段，河道弯曲，河道宽窄变化频繁，滩地发育； 该段航道设有 23 个交点，最小弯曲半径 330m，最大弯 曲半径 1300m，局部削滩 1 处 在徐庄、王窑、田寨、两河口、下张湾、陈店、董沟段河 征地 682.8 亩， 道明显弯曲， 弯曲半径较小拟采取凸岸削滩切嘴工程措施 影响 192 户， 耿楼闸下~阜阳船闸上 714 人。拆迁 理顺河槽；该段航道中心线设有 47 个交点，最小弯曲半 (K28+000～K80+000) 径 330m，最大弯曲半径 1500m；徐庄、下张湾、陈店、 1156.5 ㎡，影 茨淮新河河口等处局部需削滩 响 12 户，56 1)阜阳船闸~张殿圩孜河段，河道呈微弯形态，航道中心 人。 线基本沿河道深泓线布置，该段航道设有 26 个交点，最 小弯曲半径 330m，最大弯曲半径 2500m；该段有 2 处削 阜阳船闸下~颍上闸上 滩；2)张殿圩孜~颍上船闸河段，河道弯曲，较大的弯道 (K83+000～K159+000) 有口孜、新集、江口、新庙等，该段航道设有 47 个交点， 最小弯曲半径 330m，最大弯曲半径 3000m；该段有 2 处 削滩 1 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 航道分段及桩号 航线走向及工程措施 主要移民影响 颍上闸下～沫河口 河道弯曲有多处连续弯道，该段航道设 32 个交点，最小 (K162+000～K205+600) 弯曲半径 330m，最大弯曲半径 1200m；该段有 2 处削滩 B 桥梁改建 沙颍河安徽段航道建设标准为Ⅳ级，通航净空尺度标准直线段取：单孔通航 90×7.0 米(净宽×净高)，双孔通航 45×7.0 米(净宽×净高)。 沙颍河航道安徽段沿线共有 13 座桥梁；其中颍上县刘庄快速通道桥、合淮 阜高速公路桥和 S102 颍上船闸公路桥 3 座桥已满足Ⅳ级航道通航标准要求，剩 余 10 座桥梁均不同程度碍航，需要改建。在需要改建的 10 座桥梁中，阜阳船 闸公路桥与阜阳船闸一起进行重建，不在本工程之列。同时，为了合理使用航道 建设资金，根据货运量预测，船舶数量的增长及大型化的发展尚需经历一定的时 间，碍航桥梁改建采取分期实施的办法进行。根据调查，界首临界郸公路桥、阜 阳市颍河北大桥、阜阳市颍河南大桥、京九铁路线颍河大桥、阜周高速公路桥 5 座桥梁满足 V 级通航标准，近期暂缓改建，留待远期改建。因此，本项目将改 建 4 座跨河桥梁，分别为界首市裕民桥、界首(老 S204)沙颍河大桥、太和县颍 河二桥、太和县颍河四桥。桥梁改建工程详见表 1-2。 表 1-2 项目桥梁改建工程 现状 改/新建 序 桥梁名称 主桥结构型 桥长 桥宽 桥长 桥宽 主要移民影响 号 主桥结构型式 式 (m) (m) (m) (m) V 型连续刚 (75+120+75)m 变 1 界首市裕民桥 183.5 9.5 906.5 20.0 构 高度连续箱梁 界首 ( 老 S204) 钢筋砼桁架 2 204.0 11.0 100m 系杆拱 327.5 20.0 沙颍河大桥 拱 拆迁城镇房屋 (60+100+60)m 变 27884 ㎡，影响 977.5 32.0 太和县颍河四 钢筋砼双曲 高度连续箱梁 人口 346 户， 3 230.0 10.6 桥 拱 (60+100+60)m 悬 1406 人。 251.6 7.0 索钢架桥 太和县颍河二 钢筋砼桁架 4 345.0 17.6 100m 系杆拱 617.5 27.5 桥 拱 C 配套工程 为满足运输船舶航运安全、待港、待闸、环保等服务要求，需在航道整治同 时布置锚地与服务区，共布置 2 个锚地服务区，6 个锚地。项目锚地、服务区工 程详见表 1-3。另外，项目将以阜阳市为中心建立航道沿线通信、视频监控系统， 航道沿岸布置助航标志、标牌。所设航标夜间均发光。 2 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 表 1-3 项目配套工程一览表 主要移民影响 序号 桩号 工程名称 土地征收（亩） 农村房屋拆迁（㎡ ） 1 左岸 K75+500 阜阳服务区 83.5 0 2 右岸 K92 三十里铺服务区 263.9 445.9 3 左岸 K7 界首市徐寨锚地 167.9 0 4 右岸 K25+500 耿楼闸上锚地 81.1 199.8 5 左岸 K29 耿楼闸下锚地 70.5 0 6 左岸 K37+700 太和城关锚地 22.1 0 7 右岸 K159 颍上闸上锚地 91.5 0 8 左岸 K162 颍上闸下锚地 194.7 0 1.2 项目效益估算 项目实施后经济效益明显，工程经济内部收益率为 11.7%；另外，沙颍河航 道整治工程是一项非盈利性的交通基础设施工程，具有良好的社会效益。工程的 实施将提高沙颍河通航能力，促进经济快速发展，同时清除沙颍河大部分内污染 源，改善水体水质，社会、环境效益显著。同时本项目建设将减少因公路建设而 对土地资源的永久占用，减少因公路运输而对能源的消耗，从而有利于改善生态 环境，促进可持续发展。 1.3 项目准备与进展情况 为了推进项目的建设实施，论证项目实施的必要性和可行性，2007 年 2 月 安徽省港投集团委托安徽省交通勘测设计院编制《沙颍河安徽段航道整治工程预 可行研究报告》，该报告已于 2008 年 10 月编制完毕。 2009 年 11 月，安徽省港航建设投资集团公司委托安徽省交通勘察设计院编 制《沙颍河安徽段航道整治工程初步设计报告》，该报告已于 2010 年 7 月编制 完成。 1.4 项目主要移民影响 本项目涉及阜阳市的一市(界首市)、三区(颍泉、颍东、颍州)、两县(太和县、 颍上县)的 27 个乡镇/街道、49 个村/社区，永久(直接)影响人口 788 户、3140 人，短期影响人口 2891 户、10316 人。 本项目征收集体土地 1658 亩，永久占用国有土地 98.83 亩；拆迁农村居民 房屋 1802.2 ㎡，城镇居民房屋 27884 ㎡；临时占地 9843.3 亩(其中，集体土地 9831.3 亩，国有土地 31 亩)。 项目主要移民影响详见表 1-4。 3 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 表 1-4 项目主要移民影响一览表 沙颍河航道整治工程 类别 单位 配套工 航道工程 桥梁工程 小计 程 总计 亩 682.8 0 975.2 1658.0 耕地 亩 192.1 0 86 278.1 集体土地征收 河滩地 亩 292.26 0 532.44 824.7 未利用地 亩 194.84 0 354.96 549.8 宅基地 亩 3.6 0 1.8 5.4 永久占用国有土地 亩 0 98.83 0 98.83 农村居民住宅房屋拆迁 ㎡ 1156.5 0 645.7 1802.2 城镇居民住宅房屋拆迁 ㎡ 0 27884 0 27884 总计 亩 9849.3 5 20 9874.3 临时占地 集体土地 亩 9831.3 3 9 9843.3 国有土地 亩 18 2 11 31 只受土地征收影响的 户 192 0 232 424 户数 只受土地征收影响的 人 714 0 937 1651 人口 只受房屋拆迁影响的 户 0 346 0 346 户数 直接受影响人口 只受拆迁影响的人口 人 0 1406 0 1406 受征地、拆迁影响户数 户 12 0 6 18 受征地、拆迁影响户人 人 56 0 27 83 数 直接受影响户数小计 户 204 346 238 788 直接受影响人数小计 人 770 1406 964 3140 户数 户 2887 1 3 2891 短期影响人口 人口 人 10302 4 10 10316 1.5 减少移民的措施 本项目的设计单位和业主单位十分重视减少移民影响的措施，在项目规划和 设计阶段，为了减少项目建设对当地的社会经济的影响，设计单位和项目业主采 取了一些有效的措施来优化设计，避免土地征收及房屋拆迁。  航道工程 1)充分利用原河道布设航道线路，与其他水运通道有机衔接，构成通畅的航 道网络，做到运输里程短，行船安全舒适。 2)航道技术指标选用合理，弯道要素满足设计船型要求，改善航行条件，保 障船舶航行安全，加强地质条件差、局部特殊困难、桥位处等特殊河段航道设计。 3)通过多方案比选及优化，改进项目设计，减少土地征收及房屋拆迁等移民 4 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 影响。 项目减少移民的措施详见表 1-5。  抛泥区 本项目航道整治及疏浚工程土方量较大；为减少项目堆土带来的不利影响， 项目业主及设计单位采取了以下措施： 1)沙颍河堤防近期实施了加固工程，堤防两侧存在大量的取土坑。沙颍河航 道疏浚土方主要以砂质粉土、粉质粘土和粉砂为主，可作为取土坑回填土，或就 近抛泥。抛泥后，可能的条件下，造地种田或进行低产田改造，增加当地农民收 入。 2)就近选择低洼地、滩地和堤防取土坑，少占农田。 3)填塘固基，满足水利防洪要求，减轻防汛压力。 4)尽量远离城镇，防止泥水污染。 在移民行动计划和实施阶段，当征地拆迁不可避免时，为降低工程建设对当 地的影响，项目业主及设计单位将采取一系列措施来减少项目带来的负面影响， 如进一步优化项目设计、鼓励公众参与、加强内部及外部监督机制及建立完善的 信息反馈机制等。 5 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 表 1-5 减少移民的措施 方案比选 项目 基本描述 减少移民数量 优点 缺点 1)投资较少；2)对原河槽的 航道中心线弯曲半径取最小弯曲半径 扰动小；3)航道开挖量小， 减少征地 617 推荐方案 330m，局部切除凸出的左岸滩嘴，航 1)航道弯曲；2)船舶行驶距离长。 实施较为容易；4)减少移民 亩，减少拆迁 阜阳船闸～张殿 道里程 3 公里。 影响。 6500 ㎡，减少 圩孜段削滩 在凸出边滩的根部新开挖航道 1 公里， 移民 212 户， 1)航道里程大为缩短；2)航 1)投资较大；2)航道开挖量大；实 比选方案 裁弯后航道里程为 1.3 公里。需新建桥 1058 人。 道通航条件可明显改善。 施难度大；3)需另建桥梁一座。 梁一座。 1)投资较少；2)对原河槽的 扰动小；3)航道开挖量小， 在航道中心线沿现河槽布置航道，航 1)航道弯曲；2)船舶行驶距离相对 推荐方案 实施较为容易；4)不影响已 减少征地 526 道里程 5 公里 裁湾方案较长。 有的通讯和电力设施；5)减 亩，减少拆迁 张殿圩孜～颍上 少移民影响。 4700 ㎡，减少 船闸段削滩 在河滩上新开挖河槽 1100 米，裁弯后 移民 204 户， 1)缩短航道里程 3.9 公里； 航道里程为 1.1 公里。裁弯后新老河槽 1)投资较大；2)工程开挖量大；3) 1001 人。 比选方案 2)航道顺直，通航条件改善 将其隔离成一个四面环水的河洲，为 影响电线和通信线缆各 3000 米。 明显。 解决村民交通需新建交通桥一座。 航道中心线基本沿原河槽布置，三湾 1)投资较少。2)对原河槽的 村处河槽弯曲半径较小，采取削滩工 扰动小；3)航道开挖量小， 1)航道弯曲；2)船舶行驶距离相对 推荐方案 程措施， 使其达到Ⅳ 级航道标准要求的 实施较为容易；4)减少移民 裁湾方案较长。 减少征地 478 颍上县建颍乡文 最小弯曲半径，航道里程为 6 公里。 影响。 亩，减少拆迁 颍～卞海村段削 该方案对原河槽裁弯取直，在滩地上 3600 ㎡，减少 滩 新开挖航槽 1200 米。裁弯后新老河槽 1)航道里程缩短 4)8 公里； 移民 224 户， 1)工程量大，实施难度高。2)需建 比选方案 将其隔成一个四面环水的河州，为解 2)航道通航条件可明显改 1108 人。 桥梁一座，实施成本高 决村民交通需新建交通桥一座，将其 善。 与右岸连接起来 颍上船闸～沫河 推荐方案 该方案航道中心线基本沿原河槽布 1)投资较少。2)对原河槽的 1)航道弯曲；2)船舶行驶距离长。 减少征地 334 6 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 方案比选 项目 基本描述 减少移民数量 优点 缺点 口河段切嘴 置，本次设计该处航道弯曲半径取 扰动小； 3)堤坝防洪等级低， 亩，减少拆迁 300m。对航道底宽作局部加宽处理。 航道开挖量小，实施较为容 1400 ㎡，减少 易；4)减少移民影响。 移民 112 户， 对原河槽裁弯取直，滩地上新开挖河 567 人。 槽 1000 米。裁弯方案裁弯后新老河槽 1)航道里程缩短 1)7 公里； 1)投资较大；2)航道开挖量大，实 比选方案 将其隔离成一个四面环水的河洲，为 2)航道通航条件可明显改 施难度大；3)需另建桥梁一座。 解决村民交通需新建交通桥一座，将 善。 其与右岸连接起来 1 成本较低。2)对原河槽的 航道中心线基本沿原河槽布置，局部 扰动小；3)航道开挖量小， 减少征地 2900 推荐方案 通过切除滩嘴工程措施来满足航道最 1)航道弯曲；2)船舶行驶距离长。 颍上县王岗镇郑 实施较为容易；4)减少移民 亩，减少拆迁 小弯曲半径要求，航道里程约 5 公里。 家湾村(王岗)切 影响。 6700 ㎡，减少 滩 对原河槽裁弯取直，在河滩上新开航 移民 800 户， 1)航道里程缩短 4 公里；2) 1)投资较大；2)航道开挖量大，实 比选方案 槽 1000 米。为解决村民交通问需新建 3500 人。 航道通航条件可明显改善。 施难度大；3)需另建桥梁一座。 交通桥一座，将河洲与右岸连接起来 7 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 1.6 相关联项目鉴别 相关联项目是指在本项目准备与实施过程中，与本项目建设功能或效益直接 发生关系的其他项目，即在本项目准备期和建设期内，使用非世界银行贷款资金， 建设本项目范围内延伸的项目。在项目设计过程中，项目单位十分重视相关联项 目的识别，项目办及设计单位对所有工程均进行了关联分析。 旧阜阳船闸早已超过使用年限，严重的阻碍了沙颍河的通航，而沙颍河航道 整治工程的目的是改善航道的通航质量，提高沙颍河的运力，经设计单位确认， 只有正在重建阜阳船闸工程与本项目同时建设，是本项目的相关联项目。经调查， 阜阳船闸重建项目未发现征地、拆迁以及其他移民影响。阜阳船闸重建工程详细 情况说明见附件 2。 8 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 2 项目影响 2.1 项目影响调查 2009 年 10 月~12 月，安徽省交通勘察设计院根据项目设计的方案进行了移 民影响调查，河海大学移民中心移民规划小组在项目设计方安徽省交通勘测设计 院的协助下于 2009 年 12 月 4 日至 7 日，以及 2010 年 3 月 9 日至 15 日，对本 项目的受征地、拆迁影响的村、街道进行了社会经济调查，走访了相关政府机构， 讨论本项目的移民安置补偿政策，与部分受影响村的村民及村干部进行了座谈及 访谈，讨论可能的移民安置方案等。 2.2 项目影响范围 世界银行贷款沙颍河安徽段航道整治工程的征地拆迁以及临时占地涉及阜 阳市下辖的 1 个市(界首市)，3 个区(颍泉区、颍州区及颖东区)、2 个县(颍上县 及太和县)。项目共计影响 27 个乡镇，其中永久影响 16 个乡镇，短期影响 19 个乡镇，有 8 个乡镇同时受永久影响和短期影响。项目共计影响 49 个村/社区， 其中永久影响 20 个村/社区，短期影响 34 个村/社区，有 5 个村同时受永久影响 和短期影响。项目永久影响范围详见表 2-1。项目短期影响范围详见表 2-2。 表 2-1 项目永久影响范围一览表 项目名称 市/区/县 乡镇/街道 村/社区 界首市 田营镇 后魏村 赵集乡 下张湾村 太和县 闻集镇 东小陶庄、大陶庄 行流镇 陈营村 颍泉区 周鹏街道 冯庄 航道工程 宁老庄镇 樊营村 颍州区 三十里铺镇 高楼村 新集镇 下湾村 黄桥镇 三湾村 颍上县 颍河乡 三八村 杨湖镇 金宇孜村 界首市 徐寨镇 肖湾村 颍泉区 宁老庄镇 陈营村 颍州区 三十里铺镇 五寨村 配套工程 刑寨镇 侯庄 太和县 旧县镇 西街 城关镇 东邹花园、西邹花园 颍上县 慎城镇 士北片 表 2-2 项目短期影响范围一览表 序号 市/县/区 乡镇/街道 村 1 东城街道 任湾村 界首市 2 田营镇 魏窑村 9 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 序号 市/县/区 乡镇/街道 村 3 朱庄村 大新镇 4 太和县 大刘村 5 闻集镇 大陶庄 6 三里桥村 7 樊营村 8 宁老庄镇 陈营村 颍泉区 9 白庙村 10 渡口村 11 枣庄镇 王庄村 12 花园村 颍州区 三十里铺 13 高湾村 14 赵庄村 15 颖东区 袁寨镇 袁寨村 16 王海村 17 五十铺 刘小村 18 宁大村 六十铺 19 周庄村 20 王庄村 21 黄郢村 新集镇 22 苏沟村 23 樊庄村 24 建颖乡 西湾村 25 古城乡 陈台子村 颍上县 26 小集村 黄桥镇 27 两岗村 28 卞海村 十八里铺 29 宋沟村 30 三八村 八里河镇 31 燕台村 32 新刘集镇 江溜村 33 杨湖镇 赵楼村 34 赛涧镇 八里垛村 2.3 项目影响 根据实物调查分析，项目的影响类别主要包括：(1)征收/占用土地损失影响； (2)住宅房屋拆迁影响；(3)附属物拆迁影响。 2.3.1 受影响人口 本项目涉及阜阳市的一市(界首市)、三区(颍泉、颍东、颍州)、两县(太和县、 颍上县)的 27 个乡镇/街道、49 个村/社区，永久(直接)影响人口 788 户、3140 人。其中，只受土地征收影响人口 424 户、1651 人；只受房屋拆迁影响人口 346 10 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 户、1406 人；同时受土地征收及房屋拆迁影响人口 18 户，83 人。同时，项目 短期影响人口 2891 户、10316 人。 项目影响人口详见表 2-3。 表 2-3 项目影响人口汇总表 沙颍河航道整治工程 类别 单位 航道工程 桥梁工程 配套工程 小计 只受土地征收影响的户数 户 192 0 232 424 直接 只受土地征收影响的人口 人 714 0 937 1651 受影 只受房屋拆迁影响的户数 户 0 346 0 346 响人 只受拆迁影响的人口 人 0 1406 0 1406 口 受征地、拆迁影响户数 户 12 0 6 18 受征地、拆迁影响户数 人 56 0 27 83 短期 户数 户 2887 1 3 2891 影响 人口 人 10302 4 10 10316 人口 2.3.2 项目征收集体土地 沙颍河航道安徽段治理项目征收集体土地由河道整治及配套工程引起。项目 共永久征收集体土地 1658 亩，不涉及基本农田，共影响 442 户，1734 人。被 征收的集体土地中旱地为 278.1 亩，占 16.77%；河滩地iii824.7 亩，占 49.74%， 未利用地iv549.8 亩，占 33.16%；宅基地 5.4 亩，占 0.33%。项目永久征收集体 土地的影响情况详见表 2-4。 表 2-4 项目永久征收集体土地一览表 序 土地征收(亩) 直接影响人口 项 目 号 旱地 河滩地 未利用地 宅基地 合计 户数(户) 人口(人) 1 航道工程 192.1 292.26 194.84 3.6 682.8 204 770 2 配套工程 86 532.44 354.96 1.8 975.2 238 964 合计 278.1 824.7 549.8 5.4 1658 442 1734 比例 16.77% 49.74% 33.16% 0.33% 100.00% \ \ iii 按照 1995 年 3 月 11 日国家土地管理局 [1995] 国土籍字第 26 号发布的《确定土地所 有权和使用权的若干规定》：“河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道历史最高 洪水位或者设计洪水位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今 仍归农民集体使用的以外，属于国家所有”。调查发现，本项目将被征收的河滩地均属于土 改时期将所有权分配给村集体的土地并颁发了土地所有证， 且这些土地农民作为耕地进行耕 种。 iv 经阜阳市国土资源局界定，本项目的未利用地为沙颍河河道主堤和子堤之间的土地，在河 道遭遇洪水时，土地将被淹没，这些未利用地属于沙颍河沿线项目影响区村集体所有。 11 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 图 2-1 项目拟征收的集体土地 2.3.3 临时占用集体土地 本项目共临时占用集体土地 9843.3 亩，项目临时占地主要由河道工程疏浚 弃土所占用的抛泥区引起，抛泥区占地 9831.3 亩；34 个抛泥区临时占地详见附 件 6。剩余临时占用集体土地由工程建设过程中堆放施工工具、搭建施工工棚等 引起。 在临时占用的集体土地中，旱地 6778.8 亩(占 68.87%)，水塘 26.2 亩(占 0.27%)，苗圃 1457.4 亩(占 14.81%)，荒地 1580.9 亩(占 16.06%)。项目临时占 用集体土地详见表 2-5。 表 2-5 项目临时占用集体土地一览表 临时占用集体土地(亩) 影响人口 子项目 旱地 水塘 苗圃 荒地 小计 户数 人口 航道工程 6766.8 26.2 1457.4 1580.9 9831.3 2887 10302 桥梁工程 3 0 0 0 3 1 4 配套工程 9 0 0 0 9 3 10 合计 6778.8 26.2 1457.4 1580.9 9843.3 2891 10316 比例 68.87% 0.27% 14.81% 16.06% 100.00% \ \ 图 2-2 抛泥区拟临时占用土地 12 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 2.3.4 永久及临时占用国有土地 本项目中的航道工程、桥梁工程及配套工程的建设需临时占用国有道路用地 31 亩。 桥梁工程和配套工程需永久占用国有土地 98.83 亩。本项目永久占用的国有 土地均为划拨的国有道路和河道用地，不涉及影响人口。 项目永久及临时占用国有土地的影响情况详见表 2-6。 表 2-6 项目永久(临时)占用国有土地情况表 临时占用(亩) 永久占用(亩) 序号 子项 国有道路用地 划拨 1 航道工程 18 0 2 桥梁工程 2 98.83 3 配套工程 11 0 5 合计 31 98.83 2.3.5 住宅房屋拆迁 在房屋拆迁影响中，本项目仅涉及住宅房屋拆迁，共拆迁 29686.2 ㎡。其中 拆除城镇居民房屋 27884 ㎡，影响 346 户，1406 人；拆迁农村居民房屋 1802.2 ㎡，影响 18 户，83 人。 (一)农村居民房屋拆迁 本项目拆迁农村居民房屋影响颍上县、颍州区以及太和县的 3 个乡镇，3 个 村，由航道工程切滩、配套工程建设引起。共拆迁农村居民房屋 1802.2 ㎡，其 中楼房 1288.5 ㎡(占 71.5%)，砖墙瓦顶平房 513.7 ㎡(占 28.5%)；共影响 18 户， 83 人。农村居民房屋拆迁影响情况见表 2-7。 表 2-7 项目拆迁农村居民房屋情况表 农村居民房屋（㎡） 影响户 影响人 序号 项目名称 市/区/县 乡镇/街道 村/社区 砖墙瓦 楼房 小计 （户） 口 数 （人） 顶平房 1 航道工程 颍上县 颍河乡 三八村 834.2 322.3 1156.5 12 56 管理服务 三十里铺 2 颍州区 五寨村 356.8 89.1 445.9 4 19 区 镇 3 锚泊地 太和县 旧西社区 西街 97.5 102.3 199.8 2 8 合计 1288.5 513.7 1802.2 18 83 比例 71.50% 28.50% 100.00% \ \ 13 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 图 2-3 项目拟拆迁农村住宅房屋 (二)城镇居民房屋拆迁 本项目拆迁城镇居民房屋影响界首市、太和县的 6 个村和社区，由桥梁工程 建设引起。本项目共拆迁城镇居民房屋 27884 ㎡，其中砖混结构(一等)20771.35 ㎡，占 74.49%，钢混结构(一等)7112.65 ㎡，占 25.51%，共影响 346 户，1406 人。城镇居民房屋拆迁影响情况见表 2-8。 表 2-8 项目城镇居民房屋拆迁情况表 城镇房屋拆迁 影响人口 项目名称 市/区/县 乡镇/街道 村/社区 户数 人口 小计 砖混一等 钢混一等 (户) (人) 西城街道 胜利社区 2800 1251 1549 36 144 界首市裕民桥 界首市 城东街道 尚庄 2885 2308 577 29 103 桥 界首(老 太和社区 8545 7519.6 1025.4 115 506 梁 S204)沙颍河 界首市 颖南街道 工 岗庄 8204 4924 3280 91 352 大桥 程 太和县颍河四 闻集镇 大陶村 2725 2452.5 272.5 36 147 太和县 桥 城关镇 陶桥村 2725 2316.25 408.75 39 154 合计 27884 20771.35 7112.65 346 1406 比例 100.00% 74.49% 25.51% \ \ 2.3.6 附属物拆迁 本项目的施工将拆除部分附属物，附属物分为树木(分树径小于 10cm，大于 10cm，大于 20cm 三种)、坟墓以及电线杆。本项目共影响树木 86005 棵，坟墓 2213 座，电线杆 101 根。项目附属物影响情况详见表 2-9。项目影响附属物明 细详见附件 7。 表 2-9 项目附属物影响情况一览表 树(棵) 坟(座) 电线杆(根) ＜10cm ＞10 cm ＞20 cm 小计 17757 14207 54041 86005 2213 101 14 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 2.3.7 弱势群体 在受影响人口中，本项目共有弱势群体 21 户，80 人(占总影响人口的 0.6%)， 其中低保人口为 16 户，74 人；五保户为 5 户，6 人。本项目涉及的弱势群体由 界首市桥梁重建工程和航道工程引起，项目影响弱势群体情况详见表 2-10。 表 2-10 项目影响弱势群体情况一览表 低保户 五保户 项目类别 县 乡镇 村 户数/户 人口/人 户数/户 人口/人 颍州区 三十里铺镇 高楼村 2 11 1 1 颖东区 口孜镇 张殿圩孜村 1 4 0 0 辛集镇 下湾村 1 6 2 3 航道工程 黄桥镇 三湾村 0 0 1 1 颍上县 颍河乡 三八村 3 14 0 0 杨湖镇 金宇孜村 4 19 0 0 太和社区 1 3 1 1 桥梁工程 界首市 颖南街道 岗庄 4 17 0 0 合计 16 74 5 6 15 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 3 项目区社会经济概况 本项目涉及一市(阜阳市)、三区(颍泉、颍东、颍州)、三县/市(界首市、太和 县、颍上县)。 3.1 受影响市、县/区社会经济状况 阜阳市阜阳位于安徽省西北部、黄淮海平原南端、淮北平原的西部。西部与 河南省周口市、驻马店市相邻，西南部与河南省信阳市接壤，北部、东北部与亳 州市毗邻，东部与淮南市相连，南部紧靠淮河与六安市隔河相望。目前，阜阳市 辖界首市和太和、临泉、颍上、阜南四县及颍州、颍泉、颍东三区，面积 9775 平方公里，人口 974.3 万，是安徽省人口最多的市。 阜阳资源十分丰富，是国家重要的农副产品基地，同时也是安徽省乃至整个 华东地区新兴的煤炭能源基地。 根据统计资料，2007 年阜阳市地区生产总值 755.12 亿元，其中第一产业增 加值 81.31 亿元，第二产业增加值 404.01 亿元，第三产业增加值 252.72 亿元。 全年全社会固定资产投资达 430.3 亿元，其中城镇固定资产投资 388.21 亿元， 居全省第二位。全年财政收入 140.13 亿元。2007 年阜阳市在岗职工平均工资达 到 21708 元。城镇居民人均可支配收入 12866 元，人均消费支出 9851.65 元。 农民人均纯收 2683.3 元。 2007 年阜阳工业化水平为 50.63% ，城镇化率为 47.13%。 颍泉区颍泉区地理位置得天独厚，交通便捷，大京九、商阜、漯阜、濉阜、 阜淮铁路在此交汇，京九铁路最大编组站位于区内，自动化程度为亚洲之冠。公 路经纬如网，105 国道、202 省道纵贯全境，界阜蚌高速公路穿境而过，与五条 铁路珠联璧合，形成四通八达的交通网络，乡道村路处处畅通，内河水运通江达 海，航班直通各大中城市。颍泉区是 1996 年阜阳撤地设市时成立的县级区,辖 12 个乡镇、办事处，区域面积 648 平方公里，总人口 62 万人，地处阜阳市中 心区域，位于沃野千里的淮北平原腹地；地处湿润气候区，气候温和，雨量适中， 光照充足，位优质农业生产区，耕地面积 3.7 万公顷。人口 63.4 万人，其中农 村人口 53.8 万人，农业劳动力 20.6 万人，工业劳动力 1.4 万人交通运输业劳动 力 0.8 万人，批发、零售、贸易、饮食业劳动力 1.5 万人，其它劳动力 6.3 万人， 劳动力资源非常丰富辖区内下辖 7 个镇、4 个办事处、一个乡，村(居)委会 252 个，辖区内森林覆盖率达 27%。 颍东区颍东区位于阜阳市东大门，地处黄淮海平原，地势平坦，四季分明， 雨量适中，光照充足，适宜各类农作物和动植物的生长繁育。西部与颍州区相邻， 16 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 南部与颍上县接壤，北部颍泉区毗邻，东部与利辛县相连。颍东区国土面积 684.9 平方公里，下设 3 个办事处，8 个镇，1 个乡；总人口 60.3 人万，乡村劳动力资 源数 30.6 万人，耕地面积 3.88 万公顷。 颍州区颍州区地处安徽省阜阳市城区南部，是拥有 900 万人口的阜阳市政 治、经济、科技、文化、交通、• 金融、信息中心。现有面积 591 平方公里，辖 5 个街道办事处，8 个乡镇。全区有耕地 3 万公顷，是重要的商品粮、三元杂交 猪和优质黄牛生产基地；工业已初步形成纺织业、农副食品加工业、食品制造业、 造纸及纸制品业、塑料制品业、非金属矿物质制品业、印刷业 6 大门类，50 多 个主要产品。 界首市界首市是安徽西北大门，位于京九经济带和欧亚大陆桥经济带交汇 处，面向以上海为中心的华东经济圈，背靠中原腹地，是东西进出的重要门户， 具有广阔的发展空间，全市总面积 667.3 平方公里，耕地面积 62 万亩，人口 73 万，辖 18 个乡、镇、办事处。界首市是全国优质小麦、优质棉花、优质山羊、 优质黄牛生产基地，是安徽省粮、棉、油、肉主产区。 太和县太和县位于安徽省西北部，地处黄淮平原腹地，位于阜阳、亳州两市 之间，面积 1822 平方公里，人口 162.7 万。太和交通便利，基础设施完善。土 地肥沃，物产丰富。农业种植呈粮、经、饲三元结构，粮食作物以小麦、大豆、 玉米、高梁、红芋等为主，经济作物以芝麻、油菜、棉花、烟叶、薄荷、中药材 等见长，尤其是薄荷，年种植面积稳定在 25 万亩左右，薄荷油年产量占全国总 产量三分之一以上。 颍上县安徽省颍上县，地处淮河与颍河交汇处、黄淮平原最南端；国土面积 1859 平方公里，耕地 10.7 万公顷，人口 160 万，辖 30 个乡镇、346 个村(居) 委会，是全国生态示范区、平原旅游县、煤电能源城。2004 年和 2005 年，连 续两年进入安徽省最具发展潜力十强县。颍上盛产粮食、林果、蔬菜和畜禽、水 产品等，总产量均居安徽省前列，是安徽省畜牧水产十强县、全国粗毛兔之乡、 全国粮食生产百强县、全国造林绿化百佳县、全国水利建设先进县、全国生态农 业示范县和全国劳务输出示范县。 项目受影响市、县主要经济指标详见表 3-1。 表 3-1 项目受影响市/县主要经济指标 指 标 阜阳市 颍泉区 颍州区 颍东区 界首市 太和县 总人口(万人) 988 67.9 64.13 62.42 77.2 167.5 男性(万人) 468 35.2 34 29 36 87.5 人口 女性(万人) 520 32.7 30.13 33.42 41.2 80 非农业人口(万人) 121.8 10.7 21.28 12.67 14.6 14.5 劳动力(万人) 689 44 36 41 47 119 17 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 指 标 阜阳市 颍泉区 颍州区 颍东区 界首市 太和县 耕地总面积(千公顷) 574.8 3.69 3.18 4.12 39 114.8 水田(千公顷) 45 0.3 0.4 0.72 30 91 耕地 旱地(千公顷) 429 2.3 2.34 3.2 2 8 其它(千公顷) 100.8 1.09 0.44 0.2 7 15.8 粮食产量(万吨) 502.9 29 22.92 31.8 36 96.2 国内生产总值(亿元) 541.27 35 40.03 32.08 50.81 81.5 产值(亿元) 165.57 11.8 10.23 11.14 14.46 26.8 第一产业 比重(％) 30.59 33.71 25.6 34.73 28.46 32.88 产值(亿元) 180.71 5.4 7.45 7.52 19.66 26.3 产值 第二产业 比重(％) 33.39 15.43 18.6 23.44 38.69 32.27 产值(亿元) 194.99 17.8 22.34 13.41 16.69 28.4 第三产业 比重(％) 36.02 50.86 55.8 41.8 32.85 34.85 人均生产总值(元) 5478 5155 6242 5139 6582 4866 城镇居民人均可支配收入(元) 3215 3898 4280 2013 4300 4121 收入 农村居民人均纯收入(元) 3187 3901 3943 2880 3967 3991 资料来源：2008 年阜阳市统计年鉴 3.2 受影响乡镇社会经济情况 本项目征地及房屋拆迁共涉及阜阳市所辖县区的 16 个乡镇/街道。根据调查 统计，在受影响的 16 个乡镇中，总户数为 240596 户，总人口为 1082416 人， 户均人口为 4.49 人，在这些乡镇中，农民人均纯收入在 2980 元~5400 元，最 高的为周鹏街道，达到了 5400 元；最低的为闻集镇，为 2980 元；16 个乡镇的 总耕地数量为 709419 亩，人均耕地为 0.66 亩，其中行流镇、周鹏街道、慎城 镇的人均耕地数量较少，这主要是因为周鹏街道、行流镇和慎城镇位于城乡结合 部，其耕地数量较少，村民主要收入来源为进城务工和外出打工。 各乡镇社会经济情况详见表 3-2。 表 3-2 受影响乡镇/街道社会经济情况一览表 序号 乡镇/街道 户数 人口 耕地 人均耕地 农民人均纯收入 1 田营镇 6800 31000 21230 0.685 3500 2 徐寨镇 14000 63000 39700 0.63 3123 3 口孜镇 18445 83000 69000 0.831 3240 4 三十里铺镇 9210 41432 38000 0.917 3560 5 闻集镇 2850 12800 11800 0.922 2980 6 宁老庄镇 22090 99400 92112 0.927 3600 7 行流镇 25100 113000 32000 0.283 3400 8 周鹏街道 16000 76000 9800 0.129 5400 9 向阳街道 12500 62000 53000 0.855 5210 10 慎城镇 36000 163000 58000 0.356 3500 11 新集镇 10600 48050 42525 0.885 3100 12 黄桥镇 18961 66692 54150 0.812 3010 13 颍河乡 13000 75784 71700 0.946 3200 14 杨湖镇 9560 54498 35595 0.653 3400 15 刑寨 12480 40760 55440 1.36 2990 16 城关镇 13000 52000 25367 0.488 4120 18 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 3.3 受影响村社会经济情况 在受永久征地拆迁影响的 20 个村中，总户数为 3449 户，总人口为 13944 人，户均人口为 4.04 人。在这些村中，农民人均纯收入在 1800~3245 元之间， 最高的为樊营，达到了 3245 元，最低的为下张湾村，人均收入 1800 元。20 个 村的总耕地数量为 9533 亩，人均耕地为 0.68 亩，主要为旱地，种植小麦等作 物为主。通过与受影响村的村民和村干部深度访谈得知，这些受影响的村村民基 本不以农业生产为生活的主要经济来源，少量的耕地由家中的年老者耕种，年轻 人以基本外出打工为主。受影响村社会经济情况见表 3-3。 3.4 受影响少数民族情况 沙颍河航道（安徽段）综合整治工程涉及阜阳市下辖的 1 市（界首市）、3 区（颍州区、颍泉区、颖东区）、2 县（颍上县、太和县）31 个乡镇的 68 个村 庄。项目区总人口 40252 户，170833 人，其中少数民族人口为 9212 人，占总 人口的 5.39%。 河海大学项目工作组在项目办的配合下，对项目区少数民族分布情况进行了 逐村摸查。在项目区 68 个村中有 15 个村有回族人口分布，其中 3 个村是回族 聚居村。这三个村分别是颍上县赛涧乡的赛涧、周台和八里垛。 这些村的群众在生活方面除饮食习惯之外，均与当地汉族群众相同，适龄儿 童接受国家统一的九年义务教育，且少数民族群众的收入来源与当地汉族群众相 同，基本以进城务工为主。在农业种植方面，当地回族群众以种植小麦和玉米为 主，同汉族群众的种植习惯相同。 将项目区回族的特征与世行 OP4.10 政策标准进行对照发现，这些回族村不 同时符合世行 OP4.10 定义少数民族的四个条件。因此这三个村不认定为世行 OP4.10 政策中中定义的少数民族。少数民族情况说明详见附件 3。 19 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 表 3-3 受征地拆迁影响村社会经济情况表 序 市/区/ 乡镇/街道 村/社区 户数（户） 人口（人） 其中：男（人） 劳动力（人） 耕地数量（亩） 人均耕地（亩） 年人均纯收入（元） 号 县 1 田营镇 后魏村 224 760 380 530 675 0.89 2452 界首市 2 徐寨镇 肖湾村 150 640 359 420 500 0.78 2589 张殿圩孜 3 颍东区 口孜镇 80 300 156 210 270 0.90 3214 村 4 三十里铺 五寨村 218 699 345 480 512 0.73 2980 颍州区 5 镇 高楼村 121 539 356 420 449 0.83 2874 6 大陶庄 117 400 233 250 209 0.52 2453 闻集镇 7 陈店村 240 1060 590 780 700 0.66 3100 8 颖泉区 宁老庄镇 樊营村 340 1700 901 1157 1700 1.00 3245 9 行流镇 陈营村 200 712 356 464 255 0.36 2579 10 周鹏街道 冯庄 60 270 145 189 189 0.70 3210 11 慎城镇 士北片 31 121 63 74 130 1.07 3100 12 辛集镇 下湾村 152 700 345 546 627 0.90 2300 13 颍上县 黄桥镇 三湾村 400 1720 890 1345 747 0.43 2250 14 颍河乡 三八村 145 527 329 409 502 0.95 2100 15 杨湖镇 金宇孜村 340 1200 714 817 454 0.38 2200 16 刑寨 侯庄 90 460 213 298 460 1.00 2300 17 旧西社区 西街 189 737 352 489 321 0.44 3150 18 太和县 东邹花园 89 321 169 197 113 0.35 3200 城关镇 19 西邹花园 110 378 199 245 120 0.32 3200 20 赵集乡 下张湾村 153 700 373 489 600 0.86 1800 20 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 3.5 受影响户的社会经济特征 2010 年 3 月，河海大学移民调查小组对受项目影响的 52 户、269 位村民的 社会经济状况进行了调查。调查得知受影响人的人均农业收入占人均总收入的 31.87%，另外还从事非农工作或有副业收入。被调查的受征地影响人的特征详 见表 3-4。 表 3-4 受征地影响人口的统计特征 男性 女性 合计 项目 数量 % 数量 % 数量 % 年龄 ≤6 岁 2 1.44% 5 3.85% 7 2.60% 6-16 岁 15 10.79% 16 12.31% 31 11.52% 16-60 岁 110 79.14% 99 76.15% 209 77.70% ≥60 岁 12 8.63% 10 7.69% 22 8.18% 小计 139 100.00% 130 100.00% 269 100.00% 教育程度 小学及以下 30 21.58% 35 26.92% 65 24.16% 初中 82 58.99% 72 55.38% 154 57.25% 高中及以上 27 19.42% 23 17.69% 50 18.59% 小计 139 100.00% 130 100.00% 269 100.00% 劳动力 99 52.66% 89 47.34% 188 100.00% 3.5.1 人口年龄分布情况 在调查的 52 户 269 人中，6 岁以下人口数 7 人，占人口总数的 2.60%；6～ 16 岁人口数 31 人，占人口总数的 11.52%；16～60 岁人口数 209 人，占人口 总数的 77.70%；60 岁以上人口 22 人，占人口总数的 8.18%。 3.5.2 文化情况 在调查的 52 户 269 人中，小学及以下 65 人，占 24.16%；初中文化水平的 有 154 人，占 57.25%；高中及以上文化水平的有 50 人，占 18.59%。 3.5.3 生产资源情况调查 在调查的 52 户 269 人中，耕地面积 237 亩，人均耕地约 0.88 亩，户均耕 地 4.56 亩，种植作物以小麦为主。 3.5.4 家庭年收入与支出 在调查的 52 户 269 人中，在收入方面，家庭人均年收入 3405.9 元，其中， 工资性收入 1335.5 元，占 39.21%，家庭经营收入 1715.4 元，占 50.37%（其 21 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 中，农业收入 1085.5 元，占总收入的 31.87％）；在支出方面，家庭人均年总 支出 2843.6 元，其中，家庭经营费用支出 545 元，占 19.17%，购置生产性固 定资产支出 68 元，占 2.39%，生活消费支出 1987.5 元，占 69.89%。农村家庭 收入支出结构见表 3-5。 表 3-5 受征地影响农民家庭收入与支出结构 项目 人均（元/人） 结构比例（%） 工资性收入 1335.50 39.21% 家庭经营收入 1715.40 50.37% 其中： 第一产业收入 1085.50 31.87% 第二产业收入 421.50 12.38% 家庭年收入 第三产业收入 208.40 6.12% 财产性收入 115.00 3.38% 转移性收入 240.00 7.05% 合计 3405.90 100.00% 家庭经营费用支出 545.00 19.17% 购置生产性固定资产支出 68.00 2.39% 税费支出 18.50 0.65% 家庭年支出 生活消费支出 1987.50 69.89% 财产性支出 9.10 0.32% 转移性支出 215.50 7.58% 合计 2843.60 100.00% v 纯收入 3121.00 / v 纯收入=总收入—生产性支出 22 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 4 法律框架与政策目标 为有效推进世界银行贷款沙颍河安徽段航道整治工程征地拆迁及移民安置 工作，切实保障受影响人和单位的合法权益，促使项目得以顺利实施，依据中华 人民共和国、安徽省、阜阳市人民政府征地拆迁的有关法规和世界银行 OP4.12 非自愿移民安置政策规定制定本项目政策。 本项目移民安置工作的实施都将严格按照移民行动计划制定的有关政策进 行，在实施过程中如有变化需事先征得世界银行的同意。 4.1 政策框架 世界银行贷款沙颍河安徽段航道整治工程政策框架详见表 4-1。 表 4-1 项目政策依据一览表 政策文件 生效时间 《中华人民共和国土地管理法》 2004-8-28 《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第 256 号) 1998-12-27 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28 号) 2004-10-21 《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》 2008-1-1 国家 《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(国土资发〔2004〕238 号) 2004-11-3 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31 号) 2006-8-31 《征用土地公告办法》 2002-1-1 《国土资源部关于切实做好征地补偿工作的通知》 2004 年国土资发 58 号 《国务院关于修改〈中华人民共和国航道管理条例〉的决定》 2009-1-1 安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法 2000-9-22 《关于规范征地补偿安置做好征地补偿争议裁决工作的通知》(皖国土资 2007-2-15 安徽 〔2007〕54 号) 省 《安徽省征地统一年产值及补偿标准》(皖政〔2009〕132 号) 2010-1-1 《关于印发安徽省城市房屋拆迁估价暂行规则的通知》 (建房[2004]142 2004-7-1 号) 《阜阳市城市房屋拆迁管理办法》(阜政发[2002]3 号) 2002-9-21 《关于 2009 年度阜阳市城市规划区内国有土地上房屋拆迁货币补偿基 2010-1-1 准价的通告》(阜政秘[2009]20 号) 阜阳 《关于 2008 年度界首等五县市规划区内国有土地上房屋拆迁货币补偿 2008-1-1 市 基准价的通告》(阜政秘〔2008〕29 号) 《关于印发《阜阳市非农业建设征地拆迁实施办法》的通知》 ( 阜政发 2000-3-10 [2000]18 号) 《阜阳市被征地农民基本养老保险办法》 2009-5-20 世界 业务政策 OP4.12《非自愿移民》及其附件 2002-1-1 银行 业务程序 BP4.12《非自愿移民》及其附件 2002-1-1 4.2 移民安置涉及的相关法律与政策条款  《中华人民共和国土地管理法》有关规定 第八条 城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体 所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 23 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 第十条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组 织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的 农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经 属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。 第四十五条 征收下列土地的，由国务院批准： (一)基本农田； (二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； (三)其他土地超过七十公顷的。 第四十七条 征收土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的 补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。 征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口 数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计 算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均 年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征 收前三年平均年产值的十五倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地 补偿费和安置补助费的标准。…… 第四十八条 征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听 取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。 第四十九条 被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支 状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。 禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。 第五十条 地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从 事开发经营，兴办企业。 第五十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但 是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得： (一)国家机关用地和军事用地； (二)城市基础设施用地和公益事业用地； (三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； 24 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 (四)法律、行政法规规定的其他用地。 第五十七条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体 所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划 区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使 用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民 委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。 临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并 不得修建永久性建筑物。 临时使用土地期限一般不超过二年。 第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过 省、自治区、直辖市规定的标准。 农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅 基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政 府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。  《中华人民共和国土地管理法实施条例》有关规定 第二十五条 征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人 民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积 以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地 所在地的乡(镇)、村予以公告。 被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证 书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部 门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取 被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人 民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争 议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府 裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。 征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起 3 个月内全额支 付。 第二十六条 土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿 25 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农 村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济 组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一 安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付 被安置人员的保险费用。 市、县和乡(镇)人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。  《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》有关规定 三、完善征地补偿和安置制度 (十二)完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征 地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置 补助费以及地上附着物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安置 补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无 地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。 土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有 生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。省、自治区、 直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，征 地补偿做到同地同价，国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算。大中型 水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。 (十三)妥善安置被征地农民。县级以上地方人民政府应当制定具体办法，使 被征地农民的长远生计有保障。对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建 设用地土地使用权入股。在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无 地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度；在城市规划区外，征收农 民集体所有土地时，当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕 作土地或安排相应的工作岗位；对不具备基本生产生活条件的无地农民，应当异 地移民安置。劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就 业培训和社会保障制度的指导性意见。 (十四)健全征地程序。在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土 地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、 安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济 组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将 被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和完善 26 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。经 批准的征地事项，除特殊情况外，应予以公示。 (十五)加强对征地实施过程监管。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被 征土地。省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户 的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。被征地的农村集 体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济组织成员公 布，接受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用 分配和使用的监督。  国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》有关规定 第一条 “关于征地补偿标准”规定 (二)统一年产值倍数的确定。土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数， 应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定；按 法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有生 活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，经省级人民政府批 准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按 30 倍计算，尚不足以使被征 地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收 益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民 政府公布的最高补偿标准执行。 (三)征地区片综合地价的制订。有条件的地区，省级国土资源部门可会同有 关部门制订省域内各县 (市 )征地区片综合地价，报省级人民政府批准后公布执 行，实行征地补偿。制订区片综合地价应考虑地类、产值、土地区位、农用地等 级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障 水平等因素。 第二条 “关于被征地农民安置途径”规定： (五)农业生产安置。征收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农村 集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的 耕地等，首先使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。 (六)重新择业安置。应当积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能 培训，安排相应的工作岗位。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农民就 业。征收城市规划区内的农民集体土地，应当将因征地而导致无地的农民，纳入 城镇就业体系，并建立社会保障制度。 (七)入股分红安置。对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下， 27 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 被征地农村集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股，或 以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村集体经济组织和农户通过合同约 定以优先股的方式获取收益。 (八)异地移民安置。本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生 产生活条件的，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，可由 政府统一组织，实行异地移民安置。 第三条 “关于征地工作程序”的规定： (九)告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用 途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和 农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、 抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。 (十)确认征地调查结果。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面 积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村 集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。 (十一)组织征地听证。在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地 农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。 当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听 证。  《城市房屋拆迁管理条例》有关规定 第六条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。 第八条 房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁 许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予 以公布。房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。 第二十二条 拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。 第二十三条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。 第二十四条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等 因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制 定。 第二十五条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本条例第二 十四条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换 的差价。 28 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。 第二十六条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定 和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。 第二十七条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者 被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。 被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁 人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原 房屋承租人重新订立房屋租赁合同。 第三十一条 拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。搬迁 补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。 第三十三条 因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补 偿。  安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法有关规定 第二十五条 任何单位或者个人进行建设，需要使用土地的，应当依法办理 建设用地审批手续。 第二十七条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用 地，除依法报国务院批准的外，超过 4 公顷的，报省人民政府批准；不超过 4 公顷的，报土地所在地的市、县人民政府批准。 第三十三条 征用土地应当按照下列程序办理： (一)拟订、报批征用土地方案。市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用 地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，经市、县人民政府审核 同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。征用林地的，应当先征得林业行政 主管部门同意。 (二)公告征用土地方案。征用土地方案经依法批准后，由市、县人民政府将 批准征地机关、批准文号和征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农 业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予 以公告。 (三)办理补偿登记。被征用土地的所有权人和使用权人应当在公告之日起 15 日内，持土地权属证书或者其他有效证明，到市、县人民政府土地行政主管部门 办理征地补偿登记。 29 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 (四)公告征地补偿安置方案。市、县人民政府土地行政主管部门根据批准的 征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的 乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，征询 意见期限为 15 日；征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人 民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县以上人民政府协 调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。 (五)交付被征用土地。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准 之日起 3 个月内全额支付。被征地的土地所有权和使用权人应当自征地各项费用 付清之日起 30 日内交付被征用的土地。 征用农民承包的土地的，应当依法办理土地承包合同变更手续。…… 第三十四条 征用耕地以外的其他土地的土地补偿费标准： (一)征用鱼塘、藕塘、苇塘、灌丛、药材地等，为其被征用前 3 年平均年产 值的 6 倍。 (二)征用果园、茶园、桑园等，为其被征用前 3 年平均年产值的 7 倍；未曾 收获的，为其同类土地前 3 年平均年产值的 6 倍。 (三)征用耕种不满 3 年的开荒地，为其所在村(组)耕地前 3 年平均年产值的 3 至 4 倍；耕种 3 年以上的，按照耕地补偿。 (四)征用农民集体所有的建设用地，为其所在村(组)耕地前 3 年平均年产值 的 4 至 5 倍。 (五)征用其他土地的，为其所在村(组)耕地前 3 年平均年产值的 2 至 3 倍。 征用林地的土地补偿费标准，按照有关法律、法规规定执行。 第三十五条征用耕地以外的其他土地的，每一个需要安置的农业人口的安置 补助费标准： (一)征用农用地的，为其前 3 年平均年产值的 3 至 4 倍； (二)征用农民集体所有的建设用地的，为其所在村(组)耕地前 3 年平均年产 值的 2 至 3 倍。 征用荒山、荒地的，不支付安置补助费。 第三十六条 依照本办法规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要 安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但 是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前 3 年平均年产值的 30 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 30 倍。 省人民政府根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地以 外的其他土地的土地补偿费和安置补助费的标准。…… 第三十七条 被征用土地上的青苗和附着物的补偿费标准： (一)被征用耕地上的青苗，按照当季作物的产值补偿；多年生作物，按照其 年产值补偿；无青苗的，不予补偿。 (二)鱼苗放养 2 年以上的，不予补偿；不足 2 年的，按照放养鱼苗费的 3 至 4 倍补偿。 (三)用材林、防护林、特种用途林主干平均胸径大于 20 厘米的，按照其实 有材积价值的 10%至 20%补偿；主干平均胸径 5 至 20 厘米的，按照其实有材 积价值的 60%至 80%补偿。 (四)苗圃苗木、经济林、薪炭林按照其被征用前三年平均年产值 2 倍补偿； 尚无产值的，按实际造林投资 2 倍补偿。幼龄林、新造林按实际投资 2 倍补偿。 (五)房屋及其他附着物的补偿费标准，由省人民政府规定。 第三十八条 非农业建设经批准使用国有农、林、牧、渔场的土地的，应当 参照《土地管理法》第四十七条和本办法第三十四条、第三十七条规定，给予补 偿。 第四十二条 农村集体经济组织的耕地被征用完后，原农村集体经济组织全 部成员转为城镇居民的，其余的土地属于国家所有，由原农村集体经济组织使用； 建设项目占用该土地时，应当按照征地办法和标准给予原农村集体经济组织补 偿。 第四十三条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。 农村村民新建住宅，其宅基地的面积标准： (一)城郊、农村集镇和圩区，每户不得超过 160 平方米； (二)淮北平原地区，每户不得超过 220 平方米； (三)山区和丘陵地区，每户不得超过 160 平方米；利用荒山、荒地建房的， 每户不得超过 300 平方米。 第四十四条 农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地： ……(四)原有宅基地被依法征用的；…… 31 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划  《安徽省征地统一年产值及补偿标准》有关规定 一、自 2010 年 1 月 1 日起，本省行政区域内征收集体土地的土地补偿费和 安置补助费，均按新征地补偿标准执行。大中型水利水电工程建设征地补偿标准， 按国务院有关规定执行。各市、县人民政府可根据本地实际情况，对特殊地类提 高征地补偿标准。 二、使用国有农(林、牧、渔)场土地，参照农(林、牧、渔)场所在乡(镇、街 道)的区域(区片)征地补偿标准执行，农(林、牧、渔)场周边有多个区域(区片)的， 按周边区域(区片)的最高标准执行。  《阜阳市被征地农民基本养老保险办法》有关规定 第三条 经依法批准征地后，失去全部承包土地或者征地后每户人均耕地面 积少于 0.3 亩，被征地时年满 16 周岁，且未参加城镇职工基本养老保险的农业 人口，可以按照本办法规定，自愿参加被征地农民基本养老保险。 第四条 被征地农民基本养老保险坚持即征即包、先保后征和社会保障费用 不落实的不得批准征地原则。 第六条 被征地农民基本养老保险资金由统筹资金和个人账户资金构成，专 项用于被征地农民基本养老保险。…… 第十二条 ……领取基本养老保险金从男年满 60 周岁、女年满 55 周岁的次 月起，按月领取。  《阜阳市非农业建设征地拆迁实施办法》有关规定 第十六条 拆迁安置采取就地还原、异地安置、一次性补偿三种形式：…… 第十八条 征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。用地单位 在同等条件下招工优先招聘、录用被征地村组人员，安置补助费留用地单位使用； 需要安置的人员需由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一 安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者在征得被安置人员同意后用于支 付被安置人员的保险费用。 第十九条 被征地村集体经济组织或村民小组实有土地被全部征用，按照省 有关部门规定，由乡、镇(办事处)政府整理材料，逐级上报，给予征地转户。 第二十五条 市政道路、公路、铁路、水利工程、实证公共设施等用地的补 偿标准，按有关规定执行。  《阜阳市城市房屋拆迁管理办法》有关规定 32 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上因建设需要拆迁房屋及其附属 物，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。 第六条 拆迁房屋的单位必须取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。 第十条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。 房屋拆迁管理部门及政府其他部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。 第十一条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订 立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起 15 日内，将拆迁委托 合同报房屋拆迁管理部门备案。被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。 第十三条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和期限内，实施房 屋拆迁，确因特殊情况需要改变改变拆迁范围或拆迁期限，应当按规定到原批准 部门办理相关手续。 第二十四条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。 除法律法规另有规定外，被拆迁人有权选择拆迁补偿方式。 第二十五条 被拆迁房屋的货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、 建筑面积、建筑结构、成新等因素，以房地产市场评估价格确定。 第二十六条 货币补偿和产权调换的房屋面积和房屋用途的认定以房屋管理 部门颁发的房屋所有权证为准；未办理房屋所有权证的，被拆迁房屋所有人应当 自拆迁公告发布之日起 5 日内凭《建设工程规划许可证》到房屋产权籍管理部门 申请补办房屋权属登记手续。…… 第二十七条 实行房屋产权调换，拆迁人与被拆迁房屋的所有人未能达成协 议的，应当依照本办法的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和调换房屋的价格， 结清产权调换的差价。 房屋产权调换的差价，由当事人协商确定；协商不成的，以房地产市场评估 的价格确定。……  《关于 2009 年度阜阳市城市规划区内国有土地上房屋拆迁货币补偿基准价 的通告》有关规定 2009 年度界首市、太和县、临泉县、阜南县、颍上县城市规划区内国有土 地房屋拆迁货币补偿基准价，仍按市政府《关于 2008 年度界首等五县市规划区 内国有土地上房屋拆迁货币补偿基准价的通告》(阜政秘〔2008〕29 号)公布的 标准执行。  世界银行关于非自愿移民的相关政策 33 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 10．为了确保必要的移民安置措施落实以前不会发生搬迁或限制使用资源、 资产的情况，移民活动的实施需要和项目投资环节的实施相联系。对本政策第 3(a)段提到的影响，其措施包括在搬迁之前提供补偿和搬迁所需要的帮助，并在 需要时准备和提供设施齐全的移民安置场所。需要指出的是，征用土地和相关财 产只有在支付补偿金，需要的话，提供安置场所和搬迁补贴之后，方可进行。对 本政策第 3(b)段提到的影响，其措施则应作为项目的一部分，按项目行动计划的 要求来实施。 11．对于靠土地为生的移民，应当优先考虑依土安置战略。这些战略包括将 移民安置在公共土地或为安置移民而收购的私人土地上。无论什么时候提供替换 土地，向移民提供土地的生产潜力、位置优势和其他综合因素至少应该等同于征 收土地前的有利条件。如果移民并没有将获取土地作为优先考虑的方案，如果提 供的土地将对公园或保护区的可持续性造成不利的影响，或者无法按照合理的价 格获取足够的土地，除了土地和其他财产损失的现金补偿外，还应另行提供以就 业或自谋生计机会为主的离土安置方案。如果缺乏充足的土地，应当按照世行的 要求予以说明并写入文件。 15．补偿资格标准。移民可以划分为以下三种： (a)对土地拥有正式的合法权利的人(包括国家法律认可的一贯的和传统的权 利)； (b)在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利, 但是对该幅土地或财产 提出要求的人——这类要求为国家法律所认可，或通过移民安置规划中确认的过 程可以得到认可； (c)以及那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。 4.3 世行政策和中国法律的主要区别 脆弱群体的安置补偿  区别： 世行的政策要求给弱势群体特殊的补偿，特别是这些面临贫困 化的严重影响家庭。中国的补偿政策往往是基于损失的数量进行补偿。  解决： 特别的资金被提供来帮助脆弱群体，他们将在详细测量调查的 期间被确定。 协商和公布  区别: 世行的政策要求受影响人能全面知情、并与他们尽早协商。中国 虽然也规定土地征收公告办法。但是，公布期通常较短，受影响人往往 34 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 无法有效的参与。  解决: 协商在早期(技术援助前和技术援助期间)已经开始。项目办同意 按照世行的要求公布移民安置计划并在实施前提供给受影响人移民安 置信息册。 缺少法定权利  区别： 世行的政策要求对于所有被拆除的建筑，不管他们是合法的或 不合法的，都要得到补偿。按照中国法律，对于征用不合法拥有者的土 地和房屋不进行补偿。  解决： 对于世行贷款项目，所有合法的和不合法的受影响人（截止日 期前），无论是否具有合法权利，都将得到补偿或帮助。 移民安置监测、评价和报告  区别： 世行要求进行内部和外部的移民安置监测。但中国的法律除了 对水库项目以外，没有这样的要求。  解决： 所有世行贷款的项目都建立了内部和外部的移民安置监测机制， 这些都明确规定移民安置计划中。 4.4 本项目移民安置政策 本项目执行的移民安置政策是依据中华人民共和国、安徽省人民政府、阜阳 市人民政府和世界银行有关移民安置政策制定的。 就本项目而言，未得到世界银行的认可，有关政策规定及享受权益的资格认 定标准、财产估价标准及补偿标准不得有任何变动。 按照现有的设计方案，项目影响主要为土地征收/占用、房屋拆迁等。项目 涉及的影响适用于以下政策。 4.4.1 集体土地征收补偿与劳动力安置政策 （1）征收土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用土地的补偿费 用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。 （2）土地补偿费及安置补助费的使用由村民代表大会决定；土地补偿费可 支付受影响村或受影响户；安置补助费必须专款用于被征用土地的劳动力安置， 不得挪作他用；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征 地受影响户在获得补偿后，满足失地农民养老保障条件的，可参加失地农民养老 保险。 35 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 （3）征地补偿标准按照《安徽省征地统一年产值及补偿标准》(皖政〔2009〕 132 号)执行。 4.4.2 永久占用国有土地政策 根据有关法规的规定，本项目永久占用的国有土地为无偿划拨。 4.4.3 集体土地上房屋拆迁补偿及安置政策 4.4.3.1 房屋补偿安置政策 本项目对于拆迁集体土地上住宅房屋的补偿安置政策原则上采取就地还原、 异地安置、一次性补偿三种方式；移民还将获得搬家补助费、临时安置补助费、 奖励费等。 移民在获得货币补偿后，可以根据自己的经济状况和家庭需求选择不同的安 置方式。 （1）就地还原：凡建综合楼商住楼的，对被拆迁户，原则就地按被拆迁房 屋建筑面积 1:1 的比例进行还原，被拆迁房屋以重置价进行补偿，还原房屋的价 格按物价部门审定的成本价计算、各记各价，结算差价。 （2）异地安置：不能就地还原的，被拆迁户按土地管理部门拆迁安置方案 进入新农村建设规划安置区，被拆迁户可按照与被拆迁拆迁房屋的补偿标准相同 的价格购房。此外，村集体也可给拆迁户重新划分等面积的宅基地，供被拆迁户 重新建房。 （3）不能就地还原、异地安置的拆迁户，按拆迁房屋补偿金额增加 50%， 一次性给予补偿。增加的 50%的补偿高于宅基地补偿标准。 4.4.3.2 搬迁中的补助政策 对搬迁户给予搬迁费、房屋建设过渡期房屋周转租房费。 （1）搬家费每户 200 元； （2）房屋建设周转租房费以实际周转期发 2 元/月·㎡。 4.4.4 国有土地上房屋拆迁补偿及安置政策 拆迁住宅房屋的补偿包括房屋补偿费和搬迁过程中补助费用等，采取货币补 偿及房屋产权调换安置方式；被拆迁人有权选择拆迁补偿方式。 36 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 4.4.4.1 房屋补偿安置政策 （1）实行货币补偿的，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素， 以房地产市场评估价格确定被拆迁房屋补偿价格，并支付给被拆迁人，由被拆迁 人自行解决安置房屋。 （2）实行房屋产权调换的，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因 素，以房地产市场评估价格确定被拆迁房屋的补偿金额和调换房屋的价格；如被 拆迁房屋与调换房屋存在差价，由当事人协商确定；协商不成的，以房地产市场 评估的价格确定。拆迁人应当在规定的过渡期限内（最长不得超过 18 个月）将 被拆迁人或者房屋承租人安置完毕。 （3）对被拆迁人不选择房屋产权调换而选择货币补偿方式的，在房屋拆迁 货币补偿评估价格（房屋、院落）的基础上增加 20%的补助。 4.4.4.2 搬迁中的补助政策 （1）搬迁补助费：按建筑面积计 4 元/㎡。 （2）临时安置补助费：每月每平方米被拆迁房屋基准价格(单价)的 5‰计算。 4.4.5 临时占地补偿及恢复政策 临时占用农村集体土地补偿，按占地的用途及损失给予补偿。临时占地补偿 费包括青苗/地面附属物补偿费、土地复垦补偿费。 本项目临时占地分为施工临时占地和抛泥区临时占地，其中临时占地主要是 抛泥区，这些抛泥区主要是低洼的耕地，在抛泥之后可以提高这些土地的高程， 同时，河底肥沃的土地可以提高被临时占用土地的肥力，并且这些土地在临时占 用后无需复垦。故本项目抛泥区临时占用耕地只计青苗/地面附属物补偿费，不 计复垦费。对于施工临时占地，其补偿费用包括包括青苗/地面附属物补偿费、 土地复垦补偿费。  临时占地本着影响一年补一年、影响一季补一季的原则，其标准依照土 地年产值执行；非耕地参照耕地执行；补偿标准为每年 1500 元/亩，临 时占用期最长不得超过 2 年。  耕地复垦费为 6 元/㎡，未利用地不计复垦费。 为减少征地对青苗的影响，工程一般在庄稼收获后，或新庄稼播种前，随实 际情况进行施工，并提前 1 个月通知受影响农户。 临时占用国有土地，不计占地补偿费用，对拆迁的地面附属物按照重置价格 37 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 补偿或者由项目单位负责按照原标准、原规模予以恢复，费用纳入工程建设款中。 4.4.6 弱势群体补偿政策 受项目影响的弱势群体除了可以享受前述相应的政策外，还可享受其他的一 些优惠政策：  对于被拆迁人为无劳动能力、无生活来源、无法定的抚养人和赡养人， 村委会帮助建房或安排进养老院。  对弱势群体家庭中的劳力进行职业培训，同时提供各种就业信息和指 导，使其增加就业机会。  在项目施工过程中，优先考虑招收弱势群体家庭的子女做一些技术程 度要求不高的工作。  负责动迁的单位尽一切可能帮助和支持弱势群体家庭的搬迁行动。 4.4.7 受影响基础设施及地面附着物补偿政策 受项目影响的专项设施将根据要求进行复建，在建设中按照“原功能、原规 模、原标准”予以补偿或恢复重建，费用纳入工程造价。 受项目影响的所有地面附属物将按照重置价的标准直接补偿给产权人。 38 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 5 补偿标准 据以上法律框架的规定，结合中华人民共和国、安徽省人民政府、阜阳市人 民政府和世界银行有关移民安置政策制定本项目各类影响的补偿标准。 5.1 征收农村集体土地补偿标准 根据《中华人民共和国土地管理法》，《关于完善征地补偿安置制度的指导 意见》、《安徽省实施的<中华人民共和国土地管理法>办法》及《安徽省征地 统一年产值及补偿标准》vi(皖政〔2009〕132 号)相关政策法规，受影响市国土 局提供的资料与实地调查，确定了征收集体土地的补偿标准： 一、对于项目征收的农用地，根据人均耕地数量不同，土地补偿费按照三年 （2007、2008、2009 年）统一年产值的 6~10 倍计，安置补助费按照三年统一 年产值的 12~16 倍计，总补偿费用为 28000~53000 元/亩，青苗补偿费按三年 平均年产值 1/2 的标准执行。 二、对于本项目征收的未利用地，考虑到这些未利用地由集体承包给农户， 由农户自行开垦种植，在河道淹没期之外的时间内，农户可以获得农业收入。为 了保障农民在土地征收之后能够保证其收入不降低，生活水平不低于征地前，本 项目在《安徽省征地统一年产值及补偿标准》(皖政〔2009〕132 号)规定的土地 补偿费、安置补助费标准的基础上适当提高标准，土地补偿费和安置补助费统一 按三年统一年产值的 6 倍计（《安徽省征地统一年产值及补偿标准》规定的未利 用地土地补偿费标准为三年统一年产值的 5 倍，安置补助费标准为三年统一年产 值的 5~6 倍），青苗费仍按三年年产值的 1/2 的标准执行。 项目征收农村集体土地统一年产值及补偿标准详见表 5-1。农村宅基地补偿标准 参照农用地标准执行vii。 vi 该文件补偿标准分成两类：1）统一年产值；2）综合区片价。均主要以土地产值及人均耕地为依据确定; 本项目范围以统一年产值计算 vii 考虑到宅基地需要征收农用地才能获得，故按照“重置”原则，本项目宅基地补偿标准参照农用地标准 执行 39 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 表 5-1 本项目征地统一年产值及补偿标准 农用地viii 未利用地 三年产 倍数 补偿标准（元/亩） 倍数 补偿标准（元/亩） 序号 市/区/县 乡镇/街道 村/社区 值（元/ 土地 安置 土地 安置 亩） 土地补 安置补 土地补 安置补 青苗 补偿 补助 小计 青苗费 小计 补偿 补助 小计 小计 偿费 助费 偿费 助费 费 费 费 费 费 1 田营镇 后魏村 1480 7 14 21 10360 20720 740 31820 6 6 12 8880 8880 740 18500 界首市 2 徐寨镇 肖湾村 1430 7 14 21 10010 20020 715 30745 6 6 12 8580 8580 715 17875 3 颖东区 口孜镇 张殿圩孜村 1400 8 15 23 11200 21000 700 32900 6 6 12 8400 8400 700 17500 4 五寨村 1400 8 15 23 11200 21000 700 32900 6 6 12 8400 8400 700 17500 颍州区 三十里铺镇 5 高楼村 1400 8 15 23 11200 21000 700 32900 6 6 12 8400 8400 700 17500 6 大陶庄 1400 8 15 23 11200 21000 700 32900 6 6 12 8400 8400 700 17500 闻集镇 7 陈店村 1400 8 15 23 11200 21000 700 32900 6 6 12 8400 8400 700 17500 8 颖泉区 宁老庄镇 樊营村 1400 8 15 23 11200 21000 700 32900 6 6 12 8400 8400 700 17500 9 周鹏街道 冯庄 1580 9 15 24 14220 23700 790 38710 6 6 12 9480 9480 790 19750 10 行流镇 陈营村 1580 9 15 24 14220 23700 790 38710 6 6 12 9480 9480 790 19750 11 慎城镇 士北片 1500 7 15 22 10500 22500 750 33750 6 6 12 9000 9000 750 18750 12 辛集镇 下湾村 1370 6 14 20 8220 19180 685 28085 6 6 12 8220 8220 685 17125 13 颍上县 黄桥镇 三湾村 1460 7 14 21 10220 20440 730 31390 6 6 12 8760 8760 730 18250 14 颍河乡 三八村 1370 6 14 20 8220 19180 685 28085 6 6 12 8220 8220 685 17125 15 杨湖镇 金宇孜村 1370 6 14 20 8220 19180 685 28085 6 6 12 8220 8220 685 17125 16 刑寨 侯庄 1780 6 12 18 10680 21360 890 32930 6 6 12 10680 10680 890 22250 太和县 17 旧县镇 西街 1780 6 12 18 10680 21360 890 32930 6 6 12 10680 10680 890 22250 viii 依据《安徽省征地统一年产值及补偿标准》(皖政〔2009〕132 号)，水田、旱地、园地、宅基地等农业用地视为农用地进行补偿。 40 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 18 东邹花园 2000 10 16 26 20000 32000 1000 53000 6 6 12 12000 12000 1000 25000 城关镇 19 西邹花园 2000 10 16 26 20000 32000 1000 53000 6 6 12 12000 12000 1000 25000 20 赵集乡 下张湾村 1780 6 12 18 10680 21360 890 32930 6 6 12 10680 10680 890 22250 注：补偿标准根据受影响村统一年产值以及人均耕地数量制定。 41 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 5.2 永久占用国有土地补偿标准 本项目为公共基础设施国有用地，以划拨方式取得的国有土地。 5.3 临时占用补偿标准 按照国家、安徽省及阜阳市有关临时占用土地的规定：临时占地补偿费包括 青苗/地面附属物补偿费、土地复垦补偿费。 由于本项目临时占地主要为抛泥区，这些抛泥区主要是低洼的耕地，在抛泥 之后可以提高这些土地的高程，同时，河底肥沃的土地可以提高被临时占用土地 的肥力，并且这些土地在临时占用后无需复垦，在项目业主单位与农户进行协商 后，农户对项目实施持欢迎态度。故本项目抛泥区临时占用耕地只计青苗/地面 附属物补偿费，不计复垦费。 对于项目临时占地中，除抛泥区临时占用之外的土地，临时占地补偿费分为： 青苗/地面附属物补偿费和土地复垦费。 本项目临时占用农用地的本着影响一年补一年、影响一季补一季的原则，其 标准依照土地年产值执行；非耕地参照耕地执行。 为减少征地对青苗的影响，工程一般在庄稼收获后，或新庄稼播种前，随实 际情况进行施工，并提前 1 个月告知农户，以避免不必要的农业经济损失。 临时占地补偿标准详见表 5-2。 表 5-2 临时占地补偿标准 青苗费/地面附属物补偿费 项目 耕地复垦费（元/㎡） （元/亩·年） 临时占地补偿标准 1500 6 备注 按 2 年计 5.4 集体土地上房屋拆迁补偿标准 根据安徽省及阜阳市有关规定，参照受影响房屋主要类别的重置价格分析和 以往同类项目的补偿标准，确定各类房屋重置价补偿标准，详见表 5-3。 表 5-3 农村住宅房屋拆迁补偿标准 类别 单位 补偿标准(元/单位) 备注 1)房屋补偿 楼房 ㎡ 410 砖墙瓦顶平房 ㎡ 260 2)其他费用 搬家补助费 户 200 临时安置补助费 月·㎡ 2 按实际周期，本报告预算按 6 个月计 42 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 5.5 国有土地上的房屋拆迁补偿标准 项目城市房屋拆迁涉及界首市及太和县；根据阜阳市及项目所在区县房屋基 准价格，结合房屋的区位、建筑面积等因素，确定城市居民房屋拆迁补偿标准指 导价。本项目城市房屋拆迁实施的最终补偿标准以房屋拆迁前的市场评估价为准 执行。项目住宅房屋的补偿标准详见表 5-4。 表 5-4 城市房屋拆迁补偿标准 补偿标准(元/单位) 类别 单位 备注 界首市 太和县 1)房屋补偿 钢混一等 ㎡ 1430 1480 一类地区 砖混一等 ㎡ 1250 1300 2)其他费用 搬家补助费 ㎡ 4 4 1) 每月每平方米建筑面积按被拆迁房屋基准价格 (单价)的 5‰计算 临时安置补 月·㎡ 5‰ 5‰ 2)按实际周期，本报告预算按 6 个月计 助费 3) 拆迁人应当在规定的过渡期限内 ( 最长不得超 过 18 个月)将被拆迁人或者房屋承租人安置完毕。 5.6 地面附属物补偿标准 受项目影响的专项设施将根据要求进行复建，在建设中按照“原功能、原规 模、原标准”予以恢复重建。 受项目影响的所有地面附属物将按照重置价的标准直接补偿给产权人。受影 响附属物具体补偿标准见表 5-5。 表 5-5 地上附着物补偿标准 序号 类型特征 单位 补偿标准(元/单位) 1 乔树木直径 10 厘米以下 棵 4 2 乔树木直径 10 厘米至 20 厘米 棵 12 3 乔树木直径 20 厘米以上的 棵 20 4 坟墓 座 240 5 电线杆 根 30 5.7 其它费用 项目征地拆迁其他费用标准详见表 5-6。 表 5-6 其他费用补偿标准 序号 项目 取费标准 依据 ix 一类 ：37.5/㎡ 1 耕地占用税 x 财农村[2008]367 号 其他 ：18.75/㎡ ix 阜阳市颖东区的河东、向阳、辛桥三个办事处；颖州区的文峰、清河办事处，颖西镇、王店镇 政府所在地及其以北的各行政村；颖泉区的泉颖、泉北、周鹏三个办事处； x 除一类之外的地区 43 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 序号 项目 取费标准 依据 2 失地农民养老保障费 25 元/㎡ 阜政办[2009]45 号 3 水利基金 500 元/亩 皖政[2000]3 号 4 土地开垦费 8 元/㎡ 5 征地管理费 征地费用总额的 4%计算 6 勘测设计科研费 移民基本费用总额的 3%计算 7 行政管理费 移民基本费用总额的 5%计算 8 技术培训费 移民基本费用总额的 1%计算 9 外部监测评估费 移民基本费用总额的 0.5%计算 移民基本费用及设计费、 实施管理费、 10 不可预见费 培训费和监测费用总额的 10%计算 44 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 6 移民生产与生活恢复方案 本项目的安置目标是要确保移民能够得到他们全部损失的补偿、合理安置与 良好恢复，使他们能分享项目的效益，并对他们暂时性的困难给予补助，使他们 的收入水平和生活标准及企业的生产、获利能力能得到提高或至少使其真正恢复 到搬迁前或项目开始前的水平。依据各项政策及与受影响人协商，阜阳市项目办 制定了对受影响人的补偿以及安置方案。 6.1 移民安置目标 确保移民能够得到他们全部损失的补偿，合理安置与良好恢复使他们能分享 项目的效益，并对他们暂时性的困难给予补助，使他们的收入水平和生活标准及 企业的生产、获利能力能得到提高或至少使其真正恢复到搬迁前或项目开始前的 较高水平。 6.2 移民安置原则 一、尽力减少移民原则 利用工程带状建设的特点，可适当修改设计走向，以尽可能地减少项目的受 影响范围，使移民影响减至最小。 二、等价补偿原则 为确保移民的生活水平不因项目而下降，将实行等价补偿原则。它包括两个 方面：一是财产按重置成本补偿，二是其他损失则是按对等补偿，即移民损失多 少、补偿多少。 三、关注重点原则 1）项目将关注弱势群体(无成年子女同住的老人、寡妇、单亲家庭、残疾人、 慢性病人及贫困家庭)，在搬迁时，将给予优惠政策，如住房、就业等方面的合 理照顾。在搬迁后也将进行定期的回访，对其特殊的困难给予帮助，直至移交给 当地的民政部门为止。 2）项目将策划开发性的搬迁，调动当地政府的力量做好移民就业培训并尽 可能创造就业机会，使移民能在短期内适应安置点的环境，并在经济上自力更生， 及时将移民安置的责任从安置机构转交给移民本身。 3）项目将力求移民安置成本效益最大化，努力提高移民安置机构的移民安 置工作能力，规范移民安置工作行为，建立完善的内部控制机制，防止资金的浪 费、截留等，以尽可能使用好移民安置资金，达到最好的安置效果。 45 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 6.3 永久征收集体土地 6.3.1 永久征地影响分析 本项目永久征收集体土地 1658 亩，涉及阜阳市的 20 个村，影响 442 户， 1734 人。除宅基地外，项目共征收旱地（278.1 亩）、河滩地（824.7 亩）以及 未利用地（549.8 亩），总计 1652.6 亩，涉及 20 个村，影响 442 户家庭 1734 人。 根据社会经济调查，对受影响的 20 个村征地前后的耕地等状况作了对比分 析。从土地损失率来看，征地影响率在 10%以下有 7 个村，10%~20%的有 6 个 村，20%~50%的有 4 个村，50%以上的有 3 个村。项目永久征地影响情况详见 表 6-1。 在征地影响率超过 10%的 13 个村中，除西街、候庄和三八村之外，其他的 村均在本项目开工之前被 20 世纪 70 年代进行的堤坝工程征过地。在堤坝工程 征地后，这些村的人均耕地面积本来就比较少，这些村的村民已经不以农业生产 作为其主要的收入来源，其土地上的作物主要是自产自用，村里的劳力主要通过 外出打工获得收入，本项目征地对民的收入不会产生巨大的影响。移民调查小组 通过访谈得知，这 7 个村的村民普遍认为在获得足够、合理的现金补偿后，通过 培训，他们可以有更多机会在城里发展。 对于西街、候庄和三八村，移民调查小组通过访谈得知，虽然这三个村的人 均耕地面积相对较高，但是由于村里耕种的土地主要是靠近河道的河滩地，在河 道涨水季节就无法耕种，农业收入受到了季节和自然环境的限制，因此，农业收 入仅占其收入的小部分，家庭的主要收入是依靠外出打工和进城做生意。所以本 项目的征地对这三个村村民的收入不会产生巨大的影响。对于本项目的土地征 收，农民普遍持支持态度，但村民要求获得合理的补偿款，并希望采用现金补偿 的方式。 46 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 表 6-1 项目征收集体土地影响分析表 征地数量（亩） 影响人口（户/人） 序号 市/区/县 乡镇/街道 村/社区 户数（户） 人口（人） 土地数量（亩） 征地影响率 征地后土地数量（亩） 人均耕地（亩） 征地后人均耕地（亩） 河滩地 未利用地 旱地 小计 户数 人口 1 田营镇 后魏村 224 760 675 8.16 5.44 0 13.6 2 7 2.01% 661.4 0.89 0.87 界首市 2 徐寨镇 肖湾村 150 640 500 100.74 67.16 0 167.9 41 159 33.58% 332.1 0.78 0.52 3 颍东区 口孜镇 张殿圩孜村 80 300 270 28.02 18.68 48.4 95.1 21 71 35.22% 174.9 0.90 0.58 4 五寨村 218 699 512 124.02 82.68 56 262.7 81 347 51.31% 249.3 0.73 0.36 颍州区 三十里铺镇 5 高楼村 121 539 449 36.24 24.16 20.7 81.1 8 34 18.06% 367.9 0.83 0.68 6 大陶庄 117 400 209 7.98 5.32 0 13.3 7 29 6.36% 195.7 0.52 0.49 闻集镇 7 陈店村 240 1060 700 15.12 10.08 0 25.2 6 27 3.60% 674.8 0.66 0.64 8 颖泉区 宁老庄 樊营村 340 1700 1700 37.62 25.08 0 62.7 9 35 3.69% 1637.3 1.00 0.96 9 行流镇 陈营村 200 712 255 17.64 11.76 0 29.4 14 44 11.53% 225.6 0.36 0.32 10 周鹏街道 冯庄 60 270 189 32.1 21.4 30 83.5 21 90 44.18% 105.5 0.70 0.39 11 慎城镇 士北片 31 121 130 54.9 36.6 0 91.5 12 47 70.38% 38.5 1.07 0.32 12 辛集镇 下湾村 152 700 627 11.46 7.64 0 19.1 4 14 3.05% 607.9 0.90 0.87 13 颍上县 黄桥镇 三湾村 400 1720 747 40.32 26.88 55.3 122.5 57 221 16.40% 624.5 0.43 0.36 14 颍河乡 三八村 145 527 502 141.96 94.64 67.7 304.3 61 223 60.62% 197.7 0.95 0.38 15 杨湖镇 金宇孜村 340 1200 454 29.46 19.64 0 49.1 24 89 10.81% 404.9 0.38 0.34 16 刑寨 侯庄 90 460 460 48.3 32.2 0 80.5 13 55 17.50% 379.5 1.00 0.83 17 旧西社区 西街 189 737 321 42.3 28.2 0 70.5 38 141 21.96% 250.5 0.44 0.34 18 太和县 东邹花园 89 321 113 6 4 0 10 3 14 8.85% 103 0.35 0.32 城关镇 19 西邹花园 110 378 120 7.26 4.84 0 12.1 6 21 10.08% 107.9 0.32 0.29 20 赵集乡 下张湾村 153 700 600 35.1 23.4 0 58.5 14 66 9.75% 541.5 0.86 0.77 合计 \ \ \ 3449 13944 9533 824.7 549.8 278.1 1652.6 442 1734 \ 7880.4 0.68 0.57 47 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 6.3.2 永久征地安置方案 本项目设计单位在可行性研究和初步设计阶段，对项目的方案进行了比选， 尽量减少移民影响。 2010 年 3 月，本项目移民安置调查小组与受征地拆迁影响的每个村以召开 座谈会的形式讨论了移民安置方案，根据移民意见和项目影响地区的实际情况， 确定了移民安置总体规划方案，即采取直接货币补偿和社会保障的措施进行安置 补偿。 根据对大部分受征地影响的移民的座谈会和访谈调查，受影响户全部要求货 币补偿，同时进行村内调地或不再调地。受影响农户将利用剩余土地继续进行经 济作物的生产，以获得稳定的经济来源。本项目移民生计恢复措施主要有：(1) 受 影响户得到的补偿费后利用剩余土地开展经济作物生产，并利用补偿资金从事 副业活动或小商品生意；(2) 对于符合条件的被征地农户，获得补偿后纳入被 征地农民基本养老保险； (3)利用抛泥区改造中低产田，增加农业收入，降低 征地影响； (4)受影响劳力获得免费的技术培训以及就业信息。 土地征收受影响人安置方案见表 6-2。 表 6-2 集体土地征收安置方案 安置方案 受影响人（人） 剩余土地农业安置或非农安置（人） 失地农民养老保险（人） 1734 1684 50 a)直接货币补偿，剩余土地农业安置 本项目受影响的村位于沙颍河河道沿线。在本项目之前，除西街、三八村和 候庄之外，其他村均被河道和堤坝项目征收过土地，因此，各个受影响村组已经 形成了征地补偿费分配的已有做法。本项目征地补偿费的分配方式将延续这些方 法。根据受影响村组的实际情况，征地补偿款的分配主要采用以下方式：安置补 助费、土地补偿费和青苗费直接支付给受影响户，土地不再调整； 移民调查小组通过调查得知，在受影响的个村中，下张湾村村委将从土地征 收补偿款中提取 1000 元/亩作为村集体的费用，用于发展村集体经济或集体的公 益事业，这种方式得到了当地村民的认可。 除下张湾村外，其他 26 个受影响村将直接将安置补助费、土地补偿费和青 苗补偿全额发放到农民手中，不再做土地调整。 b)被征地农民基本养老保险 按照《阜阳市被征地农民基本养老保险办法》规定，在阜阳城市规划区范围 内，经依法批准征地后，失去全部土地或人均实际耕地面积不足 0.3 亩的农业人 48 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 口，被征地时年满 16 周岁且未参加城镇基本养老保险的被征地农民，均纳入被 征地农民养老保险范围。经对征地的影响分析(表 6-1)，西邹花园在土地征收后 人均耕地面积少于 0.3 亩。 根据调查，被征地农民保障资金由统筹资金帐户 xi及个人帐户资金构成。 在不同的方案下，失地农民享受的政策不同。 被征地农民养老保险金的个人账户资金由被征地农民自愿缴费资金及其利 息组成。养老保障金交纳标准分为 3 档：一档为 3600 元；二档为 7200 元；三 档为 10800 元。参加养老保险的被征地农民，从男年满 60 周岁、女年满 55 周 岁的次月起，按月领取养老保险金。 被征地农民领取的养老保险金由基础养老保险金和补充养老保险金两部分 组成。基础养老保险金从统筹资金中支付，补充养老保险金从个人账户资金中支 付。个人账户资金支付完毕后，从统筹资金中支付。被征地农民基本养老保险个 人账户资金由个人缴费和村集体缴费及其利息组成。村集体从土地补偿费、集体 经济组织经营收入等收益中为参保人员按每人 4000 元标准缴费，由村或个人直 接缴到市被征地农民养老保险资金财政专户。 根据参加保险类别的不同，参加养老保险的被征地农民可享受不同的待遇标 准；详见表 6-3。 表 6-3 被征地农民养老保险缴费及待遇标准 缴费构成及标准（元） 享受标准（元/月） 序号 类别 个人缴费 集体缴费 基础养老 补充养老 合计 1 个人及村集体都未缴费 0 0 80 0 80 2 个人未缴费，集体缴费 0 4000 80 50 130 3600 0 80 40 120 3 个人缴费，集体未缴费 7200 0 80 80 160 10800 0 80 120 200 3600 4000 80 90 170 4 个人及村集体都缴费 7200 4000 80 130 210 10800 4000 80 180 260 经分析，受征地影响的村民，被征收的土地最低也能拿到 28000 元/亩的补 偿费用，该标准高于被征地农民养老保险的最高缴费标准 10800 元。另外，即 使受影响户及受影响村未缴纳任何费用，符合条件的被征地农民也可享受每月 80 元的补助，所以，被征地农民在获得征地补偿款之后足够缴纳养老保险的费 用，其生活可以得到保障。另外，根据调查，绝大部分受征地影响的农民，尤其 xi 政府出资部分从被征土地出让等国有土地有偿使用收入中列支或从行政划拨土地向用地单位收取，标准 为 25 元/㎡ 49 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 是年老者都愿意参加养老保障。本项目被征地农民养老保障实施方案，详见附件 5。 c)中低产田改造 本工程项目办为了降低征地、临时占地对沙颍河沿线村庄的影响，同时考虑 到河底肥沃弃泥的利用xii，计划利用弃泥新造和改造部分抛泥区临时占用的中低 产田和荒地、取土坑，并分配或租赁给征地受影响人，减少其征地损失。详见附 件 4。本工程 34 个临时抛泥点共需占用农村集体土地 9831.3 亩。其中，可用于 新造地的水塘、荒地和取土坑共占地 1607.1 亩（占 16.35%）；可用于改良的 凹陷中低产田共占地 3080.4 亩（占 31.33%）。受本项目征地影响 20 个村庄中， 三八村和大陶村共计 1203.5 亩中低产田可改造成高产田。而这两个村庄共征地 317.6 亩，影响 68 户，252 人。详见表 6-4。 表 6-4 征地受影响村中低产田改造情况一览表 征地影响量 序 户均人口 人均耕地 改良土地数量 村 征地数量 户数 人口 号 （人） （亩） （亩） （亩） （户） （人） 1 三八村 3.63 0.95 304.3 61 223 841.3 2 大陶村 3.42 0.52 13.3 7 29 362.2 合计 \ \ 317.6 68 252 1203.5 6.4 住宅房屋拆迁 本项目的拆迁仅涉及住宅房屋拆迁总计 29686.2 ㎡，共影响 364 户，1489 人，其中集体土地上的房屋拆迁量为 1802.2 ㎡，影响 18 户，83 人；城市土地 房屋拆迁量为 27884 ㎡，影响 346 户，1406 人。 6.4.1 农村住宅房屋拆迁安置 本项目共拆迁农村居民房屋 1802.2 ㎡，影响 18 户，83 人，涉及 3 个村(三 八村、五寨村和西街村)。由于是在农村，被拆迁的房屋不同程度的存在室内配 套设施不完善、房屋量差、结构不合理等问题，且居住点周围的配套条件也较差， 出行不方便。 在受影响的 3 个村中，五寨村影响 4 户村民，西街村影响 2 户村民，这些 受影响的村民将由村集体重新划拨宅基地进行安置，重新划拨的宅基地由受影响 xii 环境评价中对底泥进行过检测，结果显示，底泥可以被利用造田。 50 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 村村委负责进行“三通一平”（通水、通电、通路，场地平整），所需费用从宅基 地征收补偿款中列支。同时，拆迁户将获得房屋重置价和搬迁补助。移民调查小 组通过访谈得知，被拆迁户愿意接受这种安置方式。 受影响的三八村影响 12 户，56 人，该村在本项目实施之前已被河道堤坝项 目征过土地，拆迁区域为堤坝项目征地旧址，这些村民在堤坝项目中已获得补偿 安置，且在其他区域已有住房，本项目将不再对这些村民进行安置，但为了保障 这些村民的生活，帮助其提高生活水平，本项目将对这些村民的房屋按照重置价 进行补偿。移民调查小组通过对受影响户的访谈得知，这些村民对安置方式表示 满意。 6.4.2 城市住宅房屋拆迁安置 本项目共拆迁城镇居民房屋 27884 ㎡，影响 346 户，1406 人，分别涉及界 首市和太和县。其中界首市拆迁面积为 22434 ㎡，影响 271 户，1105 人。太和 县拆迁面积为 5450 ㎡，影响 75 户，301 人。本项目房屋拆迁的补偿方式实行 货币补偿或产权调换的方式。 根据移民调查小组的实地调查，界首市和太和县受影响的居民房屋建筑年代 久远，房屋陈旧，面积狭小，配套设施不齐全，周围的环境较差，居住生活和出 行都不方便。 拆迁补偿安置首先由被拆迁人选择有资质的评估机构按照重置原则，根据被 拆迁房屋所在区域、房屋结构、用途、楼层、朝向等因素对其房产进行评估。 被拆迁人可以根据自身的需要选择合适地段、合适面积的二手房或商品房， 改变原有的狭窄、脏乱的居住状态，既提高了居住房屋面积，又明显改善了生活 环境。界首市城市居民住房的补偿标准为：钢混结构 1430 元/㎡，砖混结构 1250 元/㎡。该项目影响地区的商品房价格为 1200~1600 元/㎡，二手房价格为 1100~1500 元/㎡。太和县城市居民住房的补偿标准为：钢混结构 1480 元/㎡， 砖混结构 1300 元/㎡。该项目影响地区的商品房价格为 1350~1700 元/㎡，二手 房价格为 1100~1560 元/㎡。可见，货币补偿资金和搬迁补助资金可以满足拆迁 户购买新商品房和二手房的要求。同时，经移民调查小组调查得知，太和县和界 首市受影响的区域均为旧城区，房产开发力度较大，有充足的新房源进入房地产 市场。并且，根据阜阳市 58 同城网(http://fy.58.com/ )以及阜阳百姓网 (http://fuyang.baixing.com/)网上信息，界首市和太和县有充足的二手房源出售、 出租信息，移民在搬迁后，可以购买到用于居住的商品房或二手房。 6.5 国有土地无偿划拨 本项目共需要永久占国有土地 98.83 亩，均为划拨土地，不涉及移民安置。 51 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 6.6 临时占地恢复计划 本项目的航道工程、桥梁工程、配套工程将临时占用国有道路和河道 31 亩， 临时占地均在道路和河道规划红线范围内，且避免施工位于人口密集的街道，减 少了对行人和道路交通的影响，因此，不计临时占地费。 本项目的临时占用集体土地共 9843.3 亩；分为施工中器械堆放临时占地和 弃土堆放的抛泥区临时占地。其中，临时占用集体土地的主要为抛泥区，本项目 疏浚工程产生的弃土需要运至抛泥区，需临时占用集体土地 9831.3 亩，其中旱 地 6778.8 亩(占 68.87%)，水塘 26.2 亩(占 0.27%)，苗圃 1457.4 亩(占 14.81%)， 荒地 1580.9 亩(占 16.06%)。项目的临时占地，尽量避免占用耕地。 由于本项目抛泥区临时占用的土地为低洼的耕地，疏浚工程产生的弃土可以 提高这些土地的高程，防止河道涨水时淹没土地，并且经环评单位确认，肥沃的 河底弃土可以提高土地肥力，同时临时占用结束后农户可以直接在土地上耕种。 对于项目临时占地中，除抛泥区临时占用之外的土地，恢复人由受影响农户 代表、村集体及实施单位协商确定。 为了使临时占地影响最小化，对于临时占地恢复的主要原则如下：  受影响农户具有优先权。这样不但使受影响人获得就业机会，增加家庭 收入，也可以保证土地恢复的质量。如果农户和村集体不愿意自行恢复， 则由项目实施单位负责复垦。  临时占地施工中应采取严格的措施保护表土，避免造成不可恢复的影响。 施工开挖时，将表层土(建议厚度 30～50cm)单独收集堆放，并采取水土 流失防治措施。施工结束后，先将地下土回填，之后再将表土均匀覆盖 于表面，将场地进行平整，以减轻对耕地质量的影响。施工中临时踏压 硬化、板结的土地，在施工结束后立即翻耕，恢复其疏松状态。  对于部分荒地和旧取土坑，施工单位可将肥沃的河道淤泥填入，使之成 为可耕地，增加土地资源。 为了提高本项目的经济效益、社会效益和生态效益，减少项目临时占地对农 民的影响，结合实际情况，项目办委托河海大学移民调查小组编写了抛泥点造地 及中低产田改造计划，详见附件 6 6.7 受影响脆弱群体恢复计划 在受影响人口中，本项目共有弱势群体 21 户，80 人，其中低保人口为 16 户，74 人，占 92.5%；五保户为 5 户，6 人，占 7.5%。本项目涉及的弱势群体 52 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 由界首市桥梁重建工程和航道工程引起。  低保户 1) 受影响户都将有 2 位劳动力获得生计培训及优先工作机会 (例如外出打 工，项目建设的用工等)； 2)获得政府补贴。  五保户 1）村集体每月向五保户提供补贴； 2）有意愿的五保户可以由村委安排进养老院。 除上述补偿安置外，项目办为了维护受项目影响的脆弱群体的利益，将给予 困难人口每户 5000 元的补贴。 6.8 妇女权益保障 妇女将通过信息公开和村集体会议充分参与移民安置活动；他们在得到补 偿、项目用工及参加培训上拥有与男性同等的权利。另外，将实施下列措施保障 妇女的权益： (1)项目建设过程中，确保一定数量的妇女(至少 20%的无技能的劳动力)获 得的项目非技术用工的机会。另外，如果工作相同，女性将和男性一样获得相同 的报酬； (2)在技术培训方面，优先提供给受影响妇女劳力，以保证其经济地位不会 受到损害； (3)受影响妇女可获得在安置过程中可获得相关信息，并且可以参与到公众 咨询和移民安置中。补偿协议必须由夫妻双方签字。 6.9 地面附着物恢复计划 受影响地面附着物由项目单位给产权人补偿后，由产权人恢复重建。同时， 对被拆迁设施的恢复措施，必须预先计划布置，在实际操作中要根据现场情况因 地制宜，做到安全、高效、及时、准确无误，尽量减少对附近群众造成不利影响。 53 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 7 机构组织 7.1 组织机构 为保证移民安置工作顺利进行并达到预期效果，在项目实施过程中，必须设 置一套从上到下的组织机构，以便有效实施批准的移民安置计划、并进行监督与 管理。移民工作是一项覆盖范围很广的工作，需要各个部门协助与合作，因此， 国土部门、林业部门、农业部门等单位将参与并协助移民安置的实施。项目影响 的各乡(镇)、村配备有 1～2 名主要领导负责协助移民安置工作。责本项目征地 拆迁的机构有：  安徽省交通厅外资项目管理办公室(安徽省项目办)  安徽省港航建设投资集团有限公司  阜阳市及所辖县(含县级市)指挥部xiii  各镇移民安置办公室  村委会(居委会)  项目设计机构  外部独立监测评估机构  安徽省交通厅外资项目管理办公室 主要职责是组织本项目的移民安置工作，负责本项目移民安置活动的政策制 定，组织协调各级移民机构的关系，是沟通世行与各实施机构之间的桥梁。  安徽省港航建设投资集团公司 安徽省港航建设投资集团公司设立现场项目管理办公室，下设环境移民部， 专职人员 2~3 人，并由现场项目办专职副主任负责项目土地征收、房屋拆迁及 移民安置事宜。主要职责是处理移民安置规划和实施过程中的日常事务。作为项 目管理机构，主要职责是全面行使移民工作的管理、规划、实施、协调和监督监 测的职能： ①制定项目征地拆迁安置政策 ②委托设计单位界定项目影响范围、调查征地拆迁影响实物数据并负责数据 xiii 本项目将成立以海事局为依托，同时联合国土局、拆迁办、水利局、交通局、建设局等部门，并从这些 部门抽调专门人员组成本项目的工程指挥部，负责移民工作。 54 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 保存； ③申请土地使用规划许可证和土地使用建设许可证； ④负责对征地拆迁安置办公室主要移民干部进行业务培训； ⑤组织和协调《移民计划》的编制和执行； ⑥负责移民资金的管理、拨付并监督资金的使用； ⑦指导、协调、监督移民安置实施活动及进度； ⑧指导、协助处理移民抱怨； ⑨主持并检查内部监测活动、负责编制征地拆迁安置进度报告，并向安徽省 项目办报告土地征收及移民安置情况； ⑩决定外部监测机构并协助外部监测活动。  阜阳市及所辖县(含县级市)指挥部 阜阳市政府成立项目指挥部，由分管交通的副市长任指挥长，协调所辖区域 内的项目土地征收、房屋拆迁及移民安置事宜。 项目涉及各县政府在项目土建工程开工前六个 (6)月成立项目指挥部，由分 管交通的副县长任指挥长，协调所辖县区内的项目土地征收、房屋拆迁及移民安 置事宜。安徽省港航建设投资集团公司现场项目办与县项目指挥部签订协议，委 托其实施所辖范围内的土地征收、房屋拆迁及移民安置。具体如下： ①协助设计单位界定项目影响范围、调查征地拆迁影响实物数据并负责数据 保存； ②协助编制《移民安置计划》并负责实施移民安置工作； ③负责选派主要移民干部接受业务培训； ④组织公众协商，宣传移民安置政策； ⑤指导、协调、监督与征地拆迁安置有关的部门或单位的移民安置实施活动 及进度； ⑥负责移民安置工作并按协议支付移民费用，处理移民抱怨； ⑦实施内部监测活动、编制内部监测报告，并定期向安徽省港航建设投资集 团有限公司报告； ⑧协助外部监测活动。 55 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划  各镇移民安置办公室 由各乡(镇)分管领导牵头，国土所、派出所、民政所等单位及各村主要干部 组成。其主要职责为： ①参与项目调查并协助《移民安置计划》的编制； ②组织公众参与，宣传移民安置政策； ③实施、检查、监测和记录本乡(镇)范围内所有的移民安置活动； ④负责土地补偿资金的支付与管理； ⑤监督土地的征收、占用及恢复； ⑥向县移民安置办公室报告征地与移民安置情况； ⑦协调处理工作中的矛盾和问题。  村委会(居委会) 村委会的安置工作小组由村委会主要干部组成。其职责为： ①参与社会经济及项目影响调查； ②组织公众协商，宣传征地拆迁政策； ③组织实施农业和非农业生产安置等活动； ④向有关上级部门反映移民的意见和建议； ⑤为拆迁困难户提供帮助。  项目设计机构 在规划设计阶段，准确调查占地拆迁实物指标、环境容量、可开发利用资源 等，协助项目区政府制定移民安置方案，编制占地拆迁补偿投资概算和占地拆迁 及移民安置规划报告，绘制有关图纸。 在实施阶段，及时向业主提供设计文件、技术规程、图纸和通知，分阶段向 各级项目办进行设计交底，协助实施移民搬迁及移民生产安置，并根据实际情况 改进完善移民安置规划方案。  外部独立监测评估机构 安徽省港航建设投资集团有限公司将聘请有资质的监测评估机构作为移民 外部监测评估单位，其主要职责为： 56 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 1)作为独立的监测评估机构，观察移民安置计划和实施的各个方面，对移民 搬迁安置工作和实施效果以及移民的社会适应性进行监测评估，并通过项目移民 安置办公室向世界银行提供移民安置监测评估报告。 2)在数据调查与处理方面向项目移民安置办公室提供技术咨询。 7.2 组织机构图 沙颍河（安徽段）综合整治工程利用世行贷款项目领导小组 阜阳市国土资源 安徽省世行项目办 设计 内部监测 管理局、房屋拆迁 管理办公室 单位 安徽省港投集团现场项目办 外部监测单位 移民实施单位 国有 城镇 农村 土地 基础 土地 房屋 房屋 征收 设施 划拨 拆迁 拆迁 图 7-1 项目移民组织机构 7.3 机构人员配备 为确保移民计划顺利实施，加强同安徽省项目办、移民实施机构及世行的及 时有效沟通，安徽省项目办、安徽省港航建设投资集团公司及相关单位安排了专 职人员负责项目的移民安置及实施的协调与组织工作。项目机构人员配备情况见 表 7-1。 表 7-1 移民机构专职人员配备情况 移民安置机构 专职工作人员(人) 人员构成 备注 利用世行贷款沙颍河(安徽段)综合整治工程领导 2 政府人员 小组及项目办 安徽省港航建设投资集团公司现场项目办 2~3 高级工程师 阜阳市项目指挥部 2 公务员、高级工程师 项目涉及县项目指挥部 3~5 公务员、高级工程师 各县 设计研究院 2 高级工程师、工程师 外部独立监测机构 4 移民及社会专家 57 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 7.4 加强机构能力的措施  在移民安置计划实施前，组织本项目征地拆迁与移民安置工作人员培 训，内容包括世界银行移民业务导则、征地拆迁法规、移民安置实施 管理等，以提高工作人员业务素质、政策处理能力。  在移民安置实施阶段，计划组织从事移民安置工作的骨干人员学习、 考察国内世行项目、参加移民政策业务培训及其他其他专业培训。同 时，为提高受影响人就业成功率，将根据项目进展情况不定期组织受 影响人参加各类专业技能培训。  在资金、设备方面予以充分的保证，以提高工作效率。  合理分工，建立并完善征地拆迁与移民安置工作人员的奖惩措施，调 动工作人员的积极性。  建立征地拆迁移民管理信息系统，利用计算机进行征地拆迁与移民安 置数据管理，加强信息反馈，保证从上到下、从下到上的信息畅通， 重大问题由领导小组决策。  加强报告制度，加强内部监测，发现问题及时解决。  加强独立监测评估，独立监测评估机构及时向有关部门指出存在的问 题，提出解决问题的建议。  组织移民干部和工作人员进行培训，并对受影响人进行专业技能培 训。 移民培训计划详见表 7-2。 表 7-2 移民培训总体计划 序号 培训内容 培训对象 时间 地点 费用估算（万元） 1 国内世行项目移民安置考察 移民办骨干人员 一期 国内 10 2 国内移民安置业务培训 移民办骨干人员 每年一期 国内 5 3 国内移民安置业务培训 移民安置工作人员 每年一期 国内 5 4 受影响人专业技能培训 受影响人 不定期 阜阳市 20 *移民干部国外培训将纳入整个项目的培训计划 58 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 8 移民费用与资金来源 8.1 资金预算 在征地和移民安置过程中所发生的费用列入本项目总预算。本项目移民费用 中包括永久占用土地补偿费用、临时占地补偿费、拆迁房屋补偿费和地面附着物 的补偿费用及相关税费等。 项目移民费用总投资 16933.50 万元，占工程总投资的 8.04%。在移民总费 用中，征收农村集体土地费用 5277.95 万元（占 31.17%）；临时占地费用 1148.99 万元（占 6.79%）；房屋拆迁费用 3825.04 万元（占 22.59%）；附属物拆迁补 偿费用 140.53 万元（占 0.83%）；各种税费总计 6541 万元（占 38.63%）。 移民费用预算表 8-1。 59 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 表 8-1 项目移民安置补偿预算表 费用（万元） 序号 项目 航道工程 桥梁工程 配套工程 合计 比重（％） 界首市 太和县 颍上县 颍州区 颖东区 颖泉区 界首市 太和县 界首市 颍上县 太和县 颖泉区 颍州区 1 征收农村集体土地 36.92 158.83 1016.46 186.48 126.79 399.88 0.00 0.00 455.85 1435.44 471.05 243.50 746.75 5277.95 31.17% 1.1 旱地 0.00 0.00 0.00 67.79 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 425.46 0.00 98.25 183.40 774.90 4.58% 土地补偿费 0.00 0.00 0.00 22.77 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 11.16 0.00 33.00 61.60 128.53 0.76% 安置补助费 0.00 0.00 0.00 43.47 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 279.00 0.00 63.00 117.60 503.07 2.97% 青苗补偿费 0.00 0.00 0.00 1.55 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 135.30 0.00 2.25 4.20 143.30 0.85% 1.2 河滩地 26.72 114.95 730.98 118.69 91.77 256.63 0.00 0.00 329.92 730.98 340.14 105.13 406.17 3252.08 19.20% 土地补偿费 8.98 38.61 245.52 39.86 30.82 86.20 0.00 0.00 110.81 245.52 114.25 35.31 136.42 1092.30 6.45% 安置补助费 17.14 73.71 468.72 76.10 58.84 164.56 0.00 0.00 211.55 468.72 218.11 67.41 260.44 2085.30 12.31% 青苗补偿费 0.61 2.63 16.74 2.72 2.10 5.88 0.00 0.00 7.56 16.74 7.79 2.41 9.30 74.48 0.44% 1.3 未利用地 10.20 43.88 279.00 0.00 35.03 143.25 0.00 0.00 125.93 279.00 129.83 40.13 155.03 1241.25 7.33% 土地补偿费 4.90 21.06 133.92 0.00 16.81 68.76 0.00 0.00 60.44 133.92 62.32 19.26 74.41 595.80 3.52% 安置补助费 4.90 21.06 133.92 0.00 16.81 68.76 0.00 0.00 60.44 133.92 62.32 19.26 74.41 595.80 3.52% 青苗补偿费 0.41 1.76 11.16 0.00 1.40 5.73 0.00 0.00 5.04 11.16 5.19 1.61 6.20 49.65 0.29% 1.4 宅基地 0.00 0.00 6.48 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.08 0.00 2.16 9.72 0.06% 土地补偿费 0.00 0.00 3.24 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.54 0.00 1.08 4.86 0.03% 安置补助费 0.00 0.00 3.24 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.54 0.00 1.08 4.86 0.03% 2 临时占用土地 88.26 62.76 459.08 254.48 108.43 175.98 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1148.99 6.79% 3 房屋拆迁 0.00 0.00 43.05 0.00 0.00 0.00 3016.59 741.54 0.00 0.00 6.74 0.00 17.11 3825.04 22.59% 3.1 农村居民房屋拆迁 0.00 0.00 43.05 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 6.74 0.00 17.11 66.91 0.40% 楼房基准价 0.00 0.00 34.20 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4.00 0.00 14.63 52.83 0.31% 砖墙瓦顶平房基准价 0.00 0.00 8.38 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.66 0.00 2.32 13.36 0.08% 搬家费 0.00 0.00 0.24 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.04 0.00 0.08 0.36 0.00% 临时安置补助费 0.00 0.00 0.23 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.04 0.00 0.09 0.36 0.00% 60 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 费用（万元） 序号 项目 航道工程 桥梁工程 配套工程 合计 比重（％） 界首市 太和县 颍上县 颍州区 颖东区 颖泉区 界首市 太和县 界首市 颍上县 太和县 颖泉区 颍州区 3.2 城镇居民房屋拆迁 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3016.59 741.54 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3758.13 22.19% 钢混一等基准价 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 919.69 100.83 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1020.52 6.03% 砖混一等基准价 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2000.33 619.94 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2620.26 15.47% 搬迁补助费 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 8.97 2.18 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 11.15 0.07% 临时安置费 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 87.60 18.60 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 106.20 0.63% 4 地面附着物 5.46 0.00 67.76 12.79 35.68 18.84 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 140.53 0.83% 坟头 3.26 0.00 30.46 0.00 8.62 6.31 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 48.65 0.29% 零星树木（10cm 以下） 1.04 0.00 3.58 0.00 0.00 5.64 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 10.26 0.06% 零星树木（10cm-20cm） 0.00 0.00 30.94 0.00 0.00 6.30 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 37.24 0.22% 零星树木（20cm 以上） 1.15 0.00 2.54 12.40 27.06 0.53 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 43.68 0.26% 电线杆 0.00 0.00 0.24 0.39 0.00 0.06 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.69 0.00% 1～4 项小计 130.64 221.59 1586.35 453.75 270.91 594.69 3016.59 741.54 455.85 1435.44 477.78 243.50 763.87 10392.51 61.37% 5 勘测设计费 3.92 6.65 47.59 13.61 8.13 17.84 90.50 22.25 13.68 43.06 14.33 7.31 22.92 311.78 1.84% 6 外部监测评估费 0.65 1.11 7.93 2.27 1.35 2.97 15.08 3.71 2.28 7.18 2.39 1.22 3.82 51.96 0.31% 7 行政管理费 6.53 11.08 79.32 22.69 13.55 29.73 150.83 37.08 22.79 71.77 23.89 12.18 38.19 519.63 3.07% 8 水利基金 0.40 1.76 10.59 2.30 3.82 5.28 0.00 0.00 5.15 11.34 5.68 10.99 6.84 64.15 0.38% 9 培训费 1.31 2.22 15.86 4.54 2.71 5.95 30.17 7.42 4.56 14.35 4.78 2.44 7.64 103.93 0.61% 10 预备费 13.65 23.16 165.77 47.42 28.31 62.15 315.23 77.49 47.64 150.00 49.93 25.45 79.82 1086.02 6.41% 11 耕地开垦费 4.29 18.73 113.01 24.51 40.78 56.36 0.00 0.00 54.91 121.06 60.56 117.33 72.99 684.53 4.04% 11.1 耕地占用税 10.06 43.90 264.86 57.45 95.57 188.24 0.00 0.00 128.69 283.74 141.95 275.00 171.06 1660.52 9.81% 11.2 征地管理费 1.42 6.71 29.63 7.74 11.36 17.78 0.00 0.00 12.65 39.51 19.05 30.35 21.77 197.97 1.17% 12 失地农民养老保险费 13.41 58.53 171.39 60.43 46.72 176.12 0.00 0.00 171.59 378.32 189.26 366.67 228.08 1860.52 10.99% 13 5～12 项小计 55.64 173.84 905.96 242.95 252.30 562.42 601.81 147.94 463.93 1120.34 511.82 848.92 653.13 6541.00 38.63% 14 合计 186.29 395.43 2492.31 696.71 523.20 1157.12 3618.40 889.48 919.78 2555.78 989.60 1092.42 1417.00 16933.50 100.00% 61 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 8.2 分年度投资计划 根据项目的征地拆迁进度，编制分年年度资金使用计划如表 8-2。 表 8-2 分年年度资金使用计划表 单位：万元 年度 2011 2012 2013 2014 2015 总计 界首市 472.45 944.89 1889.79 944.89 472.45 4724.46 太和县 227.45 454.90 909.80 454.90 227.45 2274.51 颍上县 504.81 1009.62 2019.23 1009.62 504.81 5048.09 颍州区 211.37 422.74 845.48 422.74 211.37 2113.70 颖东区 52.32 104.64 209.28 104.64 52.32 523.20 颖泉区 224.95 449.91 899.82 449.91 224.95 2249.54 合计 1693.35 3386.70 6773.40 3386.70 1693.35 16933.50 比例 10.00% 20.00% 40.00% 20.00% 10.00% 100.00% 8.3 移民安置资金来源 根据项目工程内容，移民安置资金来源如下：  桥梁工程及其连接路：移民费用由安徽省港航建设投资集团公司及地方 政府分摊；  其他工程：移民费用由安徽省港航建设投资集团公司负责。 8.4 移民资金管理及拨付计划 8.4.1 资金流程 为了保证该项目移民补偿资金按照移民安置计划中确定的补偿政策和补偿 标准及时、足额地支付给受影响人。该项目资金支付程序如下： 由安徽省港航建设投资集团公司将移民费用拨付给项目移民安置具体实施 单位——各县项目指挥部；各县项目指挥部将拆迁有关税费直接拨付给拆迁办、 县、区国土局，同时将房屋拆迁补偿资金、土地补偿费与安置补助费、青苗补偿 费按照征地协议直接存入银行或信用社，由银行或信用社直接将该费用支付给有 关村或个人；住宅房屋拆迁补偿费补偿给受影响人；基础设施及附属物补偿费支 付给有关单位或个人。其中，土地补偿费与安置补助费的使用应在充分征求村民 意见的基础上决定。资金使用的方案确定后，报安徽省港航建设投资集团公司批 准，并报安徽省项目办备案。资金流程如图 8-1 。 62 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 地方配套资金 安徽省港航投资集团 各县项目指挥部 国土资源局及 银行或 乡镇/街道办 房屋拆迁办 信用社 事处 村 受 被 附 委 征 拆 属 会 地 迁 物 / 影 户 产 社 响 权 区 人 人 图 8-1 资金流程图 8.4.2 拨付与管理 为保证移民资金能够及时、足额到位，保证受影响农户生产生活及收入水平 恢复，本项目项目办将采取以下措施：  所有与征地及移民安置有关的费用均将计入项目总概算中。  土地补偿费及安置补助费用应在征地前全部支付完成，以保证所有受影 响人员得到妥善安置。  为保证征地及移民安置能顺利实施，将建立各级财务及监督机构，以保 证所有资金按时下拨到位。  预算是移民安置成本估算，由于项目范围内的实际变化，基于详细测量 调查的实际影响，补偿修改及通货膨胀等因素影响，费用会有所增加， 但安徽省港航建设投资集团公司将保证支付补偿费。预算考虑不可预见 费，并根据需要使用和修改。 63 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 9 公众参与、协商与申诉渠道 9.1 公众参与战略 依据国家、安徽省、阜阳市及所辖区市(县)有关征地拆迁安置政策和法规， 为维护移民和被拆迁单位的合法权益，减少不满和争议，制定好项目的拆迁安置 有关政策和实施细则，编制好移民安置计划，做好实施组织工作，以实现妥善安 置移民的目标，本项目在移民安置政策制定、计划编制和实施阶段，都将十分重 视移民参与和协商，广泛听取移民的意见。 在项目准备阶段进行可行性研究时，安徽省项目办及安徽省港航建设投资集 团公司已经多次征求阜阳市项目范围内被征地拆迁居民、交通主管部门、政府其 他部门及群众团体等对项目移民安置工作的建议和意见。 移民安置计划公开。本项目的移民安置计划已于 2010 年 8 月 10 日在安徽 省项目办、安徽港航建设投资集团公司及阜阳市海事局公开，并在当地主要报纸 发布公告，让移民和非政府组织能够查阅。移民安置计划中的主要部分编写成移 民信息手册，在项目评估后和搬迁前将移民信息手册发放到移民手中。移民信息 册的主要内容有：项目概况、项目影响、补偿政策、实施机构、申诉渠道等。 9.2 公众参与过程及政策公开计划 为了恰当及时地处理受影响户在征地拆迁安置上的问题与要求，需要同受影 响人进行进一步的协商与征询意见，使所有问题都能在移民计划实施前得到解 决。移民安置实施机构将合理安排公众参与会议，使每个受影响户都能得以机会 在与移民安置实施机构签订拆迁补偿协议前就补偿协议事宜进行协商。公众参与 过程及计划详见表 9-1；政策公开过程详见表 9-2。 表 9-1 受影响人的公众参与过程前期记录及后续计划 时间 地点 参与人员 内容 结论/计划 项目建设的必要 设计单位、环评单位、 2009 年 10 月 项 目 范 围 内 各 性、方案协商、环 安徽省港投集团、阜阳 ~2010 年 1 月 街道办事处 境影响调查及公 市海事局等 众参与 ①补偿与安置政策：按 移 民 安 置 社 会 经 照国家与地方政策； ② 设计单位、受影响的居 济调查、项目影响 安置方案：受影响人希 2009 年 12 月 项 目 范 围 内 各 民、征地拆迁实施机构 范 围 及 实 物 量 调 望依据安徽省的最新补 ~2010 年 3 月 街道办事处 负责人等；国土局等相 查、移民安置政策 偿标准获得补偿； ③ 在 关政府机构 咨询及协商、安置 获 得 合 理 补 偿 的 基 础 方案调查 上，受影响人支持本项 目的建设 2010 年 5 月 港投集团 港投集团、阜阳市海事 补偿与安置政策 64 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 时间 地点 参与人员 内容 结论/计划 局、拆迁办、国土局等 及安置方案优化 政府机构 征 地 拆 迁 影 响 阜阳市海事局、国土 安 置 政 策 与 方 案 移民安置计划定稿时对 2010 年 7 月 范围 局、受影响人 的个别问题 个别问题的补充协商 表 9-2 政策公开过程 文件 使用语言与公开方式 公开日期 公开地点 对涉及本项目工程的介绍 中文，市政府网站 2010 年 5 月底 社区或村委会 项目征地拆迁信息的一般 中文，市政府网站 2010 年 5 月底 社区或村委会 介绍 市征地、房屋拆迁政策 中文，市政府网站 2010 年 6 月底 社区或村委会 公开移民安置计划的通知 中文，报纸 2010 年 8 月上旬 社区或村委会 移民安置信息册 中文，发放到移民手中 世行审查通过后，实施前 社区或村委会 移民安置计划报告 中文，英文 世行审查通过后 图书馆 9.3 申诉渠道 因为移民安置工作是在受影响人的参与下进行的，所以，巨大的争议可能不 会出现。然而，为了保证受影响人有渠道能够对土地征用和移民安置有关的各个 方面提出申诉，世界银行贷款沙颍河航道（安徽段）综合整治项目移民安置计划 编制和实施过程中，建立了申诉机制；分五个阶段：  阶段1：如果移民对移民安置计划感到不满，可以向村委会或乡镇街道移 民安置办公室提出口头或书面申诉；如果是口头申诉，则要由村委会或 乡镇街道移民安置办公室作出处理并书面记录。村委会或乡镇街道移民 安置办公室应在2周内解决；  阶段2：移民若对阶段1的处理决定仍不满意，可以在收到决定后向阜阳 市及所辖县(含县级市)指挥部提出申诉；阜阳市及所辖县(含县级市)海事 指挥部应在7日内作出处理决定。各市、县、区指挥部相关负责人及联系 方式详见附件13；  阶段3：移民若对阶段2的处理决定仍不满意，可以在收到决定后向安徽 省港航建设投资集团有限公司现场项目办提出申诉；安徽省港航建设投 资集团有限公司现场项目办应在2周内作出处理决定；  阶段4：移民若对阶段3的决定仍不满意，可以在收到决定后，可根据《中 华人民共和国行政诉讼法》，逐级向具有管辖权的行政机关申诉，进行 仲裁。  阶段5：移民若对仲裁决定仍不满意，在收到仲裁决定后，可以根据民事 诉讼法，向民事法庭起诉。 65 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 村委会 乡镇街道移民安置办公室 阜阳市及所辖县 (含县级市 )指挥部 安徽省港航建设投资集团有限公司现场项目办 行政裁决 /当地法院 征迁办 图 9-1 抱怨申诉 新区征迁安置办 移民可以针对移民安置的任何方面提出起诉，包括补偿标准等。上述申诉途 迁办 径，将通过会议和其它方式告知移民，使移民充分了解自己具有申诉的权利。同 时将利用传媒工具加强宣传报道，并将各方面对移民工作的意见和建议整理成信 息条文，由各级移民机构及时研究处理。各机构将免费接受受影响人的抱怨和申 诉，由此发生的合理费用将从移民的不可预见费中支付。 66 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 10 实施时间表 10.1 移民安置与项目建设的进度衔接的实施原则 根据项目实施进度的计划安排，工程项目从 2011 年 2 月年至 2016 年 6 月 分期完成。征地拆迁移民安置进度计划将各子项目建设计划安排相衔接，征地拆 迁与移民安置的主要工作计划从 2010 年 10 月开始至 2015 年 6 月结束。进度安 排的基本原则如下：  征地拆迁工作完成时间应在项目开始用地 1 个月之前完成，开始时间 根据征地拆迁与移民安置工作需要确定。  项目开工建设之前必须给征地拆迁与移民安置工作留有足够的时间。 10.2 移民安置实施关键任务时间表 10.2.1 工作时间表制定原则  工程征地拆迁范围最终根据各单项工程设计图确定，需在征地拆迁实 物测量计算工作开始前完成。  征地实物测量计算，根据征地拆迁红线图，由安徽省世行项目办、安 徽港航建设投资集团公司、阜阳市及所辖县 (含县级市 )指挥部及相关 部门和产权人共同进行，在签订补偿安置协议之前进行。  安徽港航建设投资集团公司及阜阳市及所辖县 (含县级市 )指挥部召开 由移民户、被拆迁单位参加的动迁动员大会，公布有关征地、拆迁和 补偿安置的政策和安置办法，在签订补偿安置协议之前进行，动员大 会后正式发布征地拆迁通告。  拆迁人与被影响人签订补偿安置协议在实物测量计算和发布征地拆 迁通告后进行。  基础设施提前建设，先建后拆。  补偿费用结算与发放在双方签约后、搬迁前进行。  对安置工作要检查落实，达到被拆迁户和单位满意。 10.2.2 移民安置总进度计划 根据项目建设征地拆迁与移民安置准备与实施活动进度，拟定本项目移民安 置总进度计划。具体实施时间可能会因项目整体进度有偏差而作适当调整。详见 表 10-1。 67 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 表 10-1 移民进度安排表 阶 任务名称 阜阳市 界首市 太和县 颍上县 段 征地拆迁 2009 年 9 月~12 2009 年 8 月 2009 年 8 月~12 月 2009 年 8 月~12 月 范围确定 月 ~12 月 2009 年 12 征地拆迁 2009 年 12 月～ 2009 年 12 月～ 2009 年 12 月～2010 年 3 月 月～2010 年 实物调查 2010 年 3 月 2010 年 3 月 3月 2010 年 2 社会经济 2010 年 2 月～ 2010 年 2 月～2010 2010 年 2 月～2010 年 3 月 月～2010 年 初步调查 2010 年 3 月 年3月 3月 准 2010 年 3 备 移民安置 2010 年 3 月～ 2010 年 3 月～2010 2010 年 3 月～2010 年 4 月 月～2010 年 期 方案协商 2010 年 4 月 年4月 4月 2010 年 3 编制移民 2010 年 3 月～ 2010 年 3 月～2010 2010 年 3 月～2010 年 4 月 月～2010 年 安置计划 2010 年 4 月 年4月 4月 移民安置 2010 年 8 月 2010 年 8 月 2010 年 8 月 2010 年 8 月 计划公开 移民安置 2010 年 9 月 2010 年 9 月 2010 年 9 月 2010 年 9 月 计划批准 征收农村 2011 年 2 集体土地 2011 年 2 月～ 2011 年 2 月～2013 2011 年 2 月～2013 年 2 月 月～2013 年 相关审批 2013 年 2 月 年2月 2月 手续 召开征地 2011 年 11 拆迁动员 2011 年 11 月～ 2011 年 11 月～ 2011 年 11 月～2013 年 7 月 月～2013 年 大会、公布 2013 年 7 月 2013 年 7 月 7月 政策 2011 年 12 发布征地 2011 年 12 月～ 2011 年 12 月～ 2011 年 12 月～2014 年 10 月 月～2014 年 拆迁通告 2014 年 10 月 2014 年 10 月 10 月 商谈签订 2012 年 2 2012 年 2 月～ 2012 年 2 月～2014 实 补偿安置 2012 年 2 月～2014 年 12 月 月～2014 年 2014 年 12 月 年 12 月 施 协议 12 月 期 2012 年 3 房屋和设 2012 年 3 月～ 2012 年 3 月～2015 2012 年 3 月～2015 年 2 月 月～2015 年 施搬迁 2015 年 2 月 年2月 2月 2012 年 6 建设用地 2012 年 6 月～ 2012 年 6 月～2015 2012 年 6 月～2015 年 4 月 月～2015 年 交付使用 2015 年 4 月 年4月 4月 建设安置 2012 年 8 月 2012 年 8 月~2015 2012 年 8 月 2012 年 8 月~2015 年 4 月 房屋 ~2015 年 4 月 年4月 ~2015 年 4 月 移民迁入 2012 年 9 月 2012 年 9 月~2015 2012 年 9 月 2012 年 9 月~2015 年 5 月 新居 ~2015 年 5 月 年5月 ~2015 年 5 月 2011 年 2 月 移民收入 2011 年 2 月 2011 年 2 月~2015 2011 年 2 月~2015 年 12 月 ~2015 年 12 恢复 ~2015 年 12 月 年 12 月 月 监 2011 年 5 月 测 2011 年 5 月 2011 年 5 月~2015 监测评估 2011 年 5 月~2015 年 12 月 ~2015 年 12 评 ~2015 年 12 月 年 12 月 月 估 68 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 11 监测与评估安排 为了确保按移民安置计划顺利实施，实现妥善安置移民的目标，本项目将按 世界银行业务政策 OP4.12《非自愿移民》以及《世界银行中国贷款项目移民监 测评估业务指南》的要求，对征地拆迁和移民安置活动的实施进行定期监测和评 估，监测分移民安置机构内部监测和外部独立监测两部分。 11.1 内部监测 内部监测由安徽省港航建设投资集团公司负责，并由阜阳市及所辖县 (含县 级市 )指挥部、项目影响的乡镇/街道、村委会等单位协助实施。项安徽省港航建 设投资集团公司建立征地拆迁与移民安置资料数据库，并利用其编制移民安置计 划和对所有移民户及拆迁单位进行监测，对移民安置准备和实施的全过程进行内 部监督检查。 11.1.1 实施程序 在实施期间，安徽省港航建设投资集团公司将建立相应的移民安置数据库， 并根据根据监测样本，采集记录关于村民实施移民安置的信息，记录及实施进度， 保持连续的移民实施的监测。 11.1.2 监测内容  土地审批  补偿资金以及支付  房屋重建  产权调换安置房的建设与分配、  移民生产生活恢复措施  专项设施的恢复  上述活动的时间表  移民机构人员配备、培训、工作时间表及其办事效率  移民抱怨与申诉的登记与处理  抛泥区造地及中低产田改造计划实施情况 11.1.3 内部监测报告 安徽省港航建设投资集团公司每半年编写一份关于本项目征地拆迁与移民 安置进展情况的报告，递交安徽省项目办，并由后者向世界银行递交本项目征地 拆迁与移民安置的进度报告。 69 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 11.2 外部独立监测 11.2.1 独立监测机构 在项目征地拆迁开始之前，安徽省项目办或安徽省港航建设投资集团公司将 委托具有 5 年以上世行贷款项目监测评估经验的独立、公正的第三方单位，对本 项目征地拆迁与移民安置活动进行监测评估。 11.2.2 监测步骤及内容 1、编制监测评估工作大纲 2、移民监测评估信息系统软件开发 3、编制调查大纲、调查表格和受影响居民、典型企事业单位记录卡 4、抽样调查方案设计样本规模 5、基底调查 对本项目征地的村民户进行独立监测评估所需的基础调查，获取被监测的移 民户生活水平(生活、生产经营与收入水平)的基础资料。 6、建立监测评估信息系统 建立监测评估信息系统，将涉及移民监测评估的各类数据分类建立数据库， 为分析和跟踪监测提供计算机辅助。 7、监测评估调查 (1)移民实施机构的能力评价：调查移民实施机构的工作能力及工作效率 (2)移民安置的进度、补偿标准、支付典型拆迁居民户监测，监测居民补偿 资金兑现，收入恢复状况、移民安置质量；弱势群体的恢复措施；项目临时占地 补偿及恢复情况等 (3)公众参与协商：参加项目移民安置计划编制与实施期间的移民公众参与 活动，监测移民参与的效果 (4)移民申诉：监测移民申诉的登记和处理 8、监测资料的整理，建立数据库 9、对比分析 10、按照监测计划编写监测评估报告  2011 年 5 月，成立移民独立监测与评估小组，编写工作大纲。 70 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划  2011 年 7 月，做好移民独立监测评估准备工作，包括：编写调查大纲 与表格，建立监测系统，明确任务，选定监测点。  2011 年 7 月，提交监测评估报告 No.1（基底调查报告）；  2012 年 1 月，第二次监测，提出监测评估报告 No.2。  2012 年 7 月，第三次监测，提出监测评估报告 No.3。  2013 年 1 月，第四次监测，提交监测评估报告 No.4。  2013 年 7 月，第五次监测，提交监测评估报告 No.5。  2014 年 1 月，第六次监测，提交监测评估报告 No.6。  2014 年 7 月，第七次监测，提交监测评估报告 No.7。  2015 年 1 月，第八次监测，提交监测评估报告 No.8。  2015 年 12 月，移民后评估。 11.2.3 监测指标  社会经济指标：人均收入、国内生产总值、就业率  机构指标：人员构成、人员素质、规章制度、设备、处理事务完成率  征占地影响移民：补偿资金到位率、生产安置方式、经济收入变化率、 就业率、对安置满意度  居民房屋：补偿资金到位率、新址地点、新址征地进度、对安置满意度  基础设施：补偿资金到位率、功能恢复率。  临时占地：临时占地恢复资金到位率、土地性状恢复进度 11.2.4 后评价 项目实施完成后，在监测评估的基础上，运用项目后评价理论与方法对移民 安置活动进行后评价。评价征地农民的成功经验及值得吸取的教训，为以后移民 安置提供可借鉴的经验。后评价工作由安徽省项目办或安徽省港航建设投资集团 公司委托外部独立监测评估机构进行。承接后评价的单位编制后评价工作大纲建 立评价指标体系。进行社会经济分析调查，编写“项目移民安置后评价报告”，报 安徽省项目办和世界银行。 71 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 12 权利表 影响类型 影响程度 受影响人 补偿安置政策 补偿标准 (1)征收土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。 征用土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以 及地上附着物和青苗的补偿费。 永久征收集体土 (2)土地补偿费及安置补助费的使用由村民代表大会决 永久征收集体土 地 1652.6 亩，影 442 户，1734 人 定；土地补偿费可支付受影响村或受影响户；安置补 耕地为 32200-37920 元/亩 地 响 20 个村 助费必须专款用于被征用土地的劳动力安置，不得挪 作他用；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青 苗的所有者所有。征地受影响户在获得补偿后，满足 失地农民养老保障条件的，可参加失地农民养老保险。 永久占用国有土 永久占用国有土 无 无偿划拨 地 地 98.83 亩 临时占用农村集体土地补偿，按占地的用途及损失给 临时占用集体土 短期影响 2891 户、 青苗费：1500 元/亩 9843.3 亩 予补偿。临时占地补偿费包括青苗/地面附属物补偿费、 地 10316 人 土地复垦补偿费。 房屋补偿 楼房：410 元/ ㎡ (1)获得重置价赔偿的房屋补偿费，按照实际费用得到 砖墙瓦顶平房：260 元/㎡ 附属物的迁移补偿； 农村住宅房屋拆 拆 迁 面 积 18 户，83 人 (2)在得到房屋货币补偿费后，根据自己的意愿选择就 迁 1802.2 ㎡ 其他补偿 地还原、异地安置、一次性补偿三种方式； 搬迁补助费：200 元/户 (3)可获得搬家费、房屋建设周转租房费 房屋建设周转租房费以实际周转期发 2 元/月·㎡ 城市住宅房屋拆 拆迁面积 27884 (1)获得重置价赔偿的房屋补偿费，按照实际费用得到 房屋补偿(一类区域) 346 户，1406 人 迁 ㎡ 附属物的迁移补偿； 界首市：钢混一等 1430 元/㎡，砖混一等 1250 元/㎡ 72 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 影响类型 影响程度 受影响人 补偿安置政策 补偿标准 (2)在得到房屋货币补偿费后，根据自己的意愿选择： 太和县：钢混一等 1480 元/㎡，砖混一等 1300 元/㎡ 货币补偿或是产权调换安置； (3) 可获得搬迁补助、临时过度费等 其他补偿 搬迁补助费：4 元/㎡，按建筑面积。 临时安置补助费：每月每平方米被拆迁房屋基准价(单价) 的 5‰计算。 地面附着物 / 产权人 由项目单位向产权单位补偿 补偿标准、补偿 对征地拆迁安置问 受影响者提出拆迁安置问题的申诉所涉及到的各种费 申诉 的支付、以及拆 题不满提出申诉的 用及管理费应予以免交。 迁安置措施 受影响者 73 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 附件 1 项目示意图 74 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 附件 2 相关联项目阜阳船闸重建工程移民情况说明 旧阜阳船闸早已超过使用年限，严重的阻碍了沙颍河的通航，而沙颍河航道整治工 程的目的是改善航道的通航质量，提高沙颍河的运力，故经移民调查小组识别，阜阳船 闸重建工程为沙颍河航道整治工程的相关联项目。 阜阳船闸重建工程总占地 74 公顷，其中永久占地 33.96 公顷，临时占地 40.04 公 顷，为阜阳船闸原址土地及国有划拨土地，其中划拨土地面积为 20.065 公顷，划拨土 地为沙颍河河道及堤上国有土地，故本项目无需征收新增土地用于项目建设。 附图 1 阜阳船闸重建工程国有土地使用证 安徽省阜阳市颍河阜阳船闸管理处于二 00 八年十月三十日得到颍东区向阳办三角 洲的用于工程建筑的土地使用权，即《中华人民共和国国有土地使用证》(阜东国有[2009] 字第 A120228 号)，见附图 1。 附图 2 阜阳船闸重建工程建设选址意见书 75 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 安徽省建设厅于二 00 九年五月十三日对沙颍河阜阳船闸重建工程的项目选址，即 《中华人民共和国建设项目选址意见书》(选字号第 340000200900023)，见附图 2。 阜阳船闸重建工程是沙颍河沟通豫皖水上交通的重要工程，本工程建设地点位于阜 阳市颍东区，闸址位于颍河阜阳节制闸西侧。工程建设内容为：拆除老船闸，新建闸室、 闸首、引航道和跨闸交通桥等。工程由主体工程区(船闸、上下游引航道、跨闸交通桥 及接线公路)、堆土弃土区、施工道路区、施工场地区组成。工程全线路基土石方挖方 191.06 万立方米，填方 58.33 万立方米，废弃方 133.27 万立方米。工程总投资 1.82 亿元，其中土建投资约 1.31 亿元。本项目不涉及移民。 本工程已于 2009 年 9 月开工，计划 2011 年 8 月建成完工。 76 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 附件 3 项目区内涉及少数民族情况说明 一、项目区少数民族情况 沙颍河航道（安徽段）综合整治工程涉及阜阳市下辖的 1 市（界首市）、3 区（颍 州区、颍泉区、颖东区）、2 县（颍上县、太和县）31 个乡镇的 68 个村庄。项目区总 人口 40252 户，170833 人，其中少数民族人口为 9212 人，占总人口的 5.39%。 河海大学项目工作组在项目办的配合下，对项目区少数民族分布情况进行了逐村 摸查。在项目区 68 个村中有 15 个村有回族人口分布，其中 3 各村是回族聚居村。这 三个村分别是颍上县赛涧乡的赛涧、周台和八里垛。项目区少数民族情况详见附表 1。 附表 1 沙颍河航道整治工程少数民族鉴别表 序 市/县/ 行政村/社 户数 人口 耕地面 是否为少 少数民族 乡镇/街道 备注 号 区 区 （户） （人） 积（亩） 数民族村 人口（人） 1 东城街道 任湾村 46 163 86 否 \ \ 2 界首 魏窑村 1029 4060 3195 否 \ \ 田营镇 3 市 后魏村 224 760 675 否 \ \ 4 徐寨镇 肖湾村 150 640 500 否 \ \ 5 刑寨 侯庄 90 460 460 否 \ \ 6 旧西社区 西街 278 1056 260 否 \ \ 7 东邹花园 102 355 106.5 否 \ \ 太和 城关镇 8 西邹花园 110 400 120 否 \ \ 县 9 赵集乡 下张湾村 153 1000 600 否 \ \ 10 朱庄村 1581 6130 6362 否 \ \ 大新镇 11 大刘村 880 3150 2400 否 \ \ 12 五十铺 刘小村 7818 30010 15000 否 300 回族（散居） 13 宁大村 1089 4900 6370 否 150 回族（散居） 六十铺 14 周庄村 980 4300 4000 否 \ \ 15 苏沟村 830 4200 4000 否 \ \ 16 王庄村 270 1983 2100 否 8 回族（散居） 颍上 新集镇 17 黄郢村 480 2000 1800 否 \ \ 县 18 樊庄村 617 3560 4272 否 \ \ 19 建颍乡 西湾村 1047 4400 4000 否 \ \ 20 古城乡 陈台子村 970 4800 6336 否 \ \ 21 小集村 450 2230 1500 否 50 回族（散居） 黄桥镇 22 两岗村 1480 6100 7869 否 460 回族（散居） 77 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 序 市/县/ 行政村/社 户数 人口 耕地面 是否为少 少数民族 乡镇/街道 备注 号 区 区 （户） （人） 积（亩） 数民族村 人口（人） 23 卞海村 880 5300 3200 否 80 回族（散居） 十八里铺 24 宋沟村 480 2200 1800 否 \ \ 25 三八村 145 527 527 否 \ \ 八里河镇 26 燕台村 130 530 280 否 60 回族（散居） 27 新刘集镇 江溜村 810 3410 2956 否 \ \ 28 江台 754 3133 3940 否 210 回族（散居） 29 张楼 1017 4092 4795 否 96 回族（散居） 30 赛涧 965 4206 4807 是 2300 回族村 赛涧镇 31 李台 1194 4374 4800 否 70 回族（散居） 32 周台 1220 4541 5128 是 2800 回族村 33 八里垛 879 3690 4296 是 2600 回族村 34 士北片 31 200 130 否 \ \ 35 慎城镇 陈屯 265 1320 89 否 \ \ 36 范台孜村 50 400 280 否 \ \ 37 辛集镇 下湾村 152 700 627 否 \ \ 38 黄桥镇 三湾村 400 1720 747 否 4 回族（散居） 39 颍河乡 三八村 145 527 527 否 \ \ 40 金宇孜村 340 1200 250 否 \ \ 41 赵楼村 791 3320 3500 否 \ \ 杨湖镇 42 王嘴孜村 170 1020 714 否 \ \ 43 麒麟寺村 150 880 616 否 \ \ 44 花园村 367 1500 1511 否 \ \ 45 颍州 高湾村 540 2200 1230 否 \ \ 三十里铺 46 区 五寨村 218 1400 301 否 \ \ 47 高楼村 121 670 603 否 \ \ 48 赵庄村 1035 4500 3500 否 \ \ 49 袁寨镇 袁寨村 1200 6000 4000 否 \ \ 50 颍东 王海村 130 800 210 否 24 回族（散居） 51 区 曹沟 102 700 140 否 \ \ 口孜镇 张殿圩孜 52 80 300 270 否 \ \ 村 53 大陶村 117 400 80 否 \ \ 54 大陶庄 117 400 80 否 \ \ 闻集镇 55 东小陶庄 80 340 95.2 否 \ \ 56 颖泉 陈店村 240 1060 700 否 \ \ 57 区 行流镇 陈营村 200 1000 200 否 \ \ 58 桃园社区 371 1500 1500 否 \ \ 向阳街道 59 张庄 100 301 130 否 \ \ 60 周棚街道 王庄村 1700 5568 4100 否 \ \ 78 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 序 市/县/ 行政村/社 户数 人口 耕地面 是否为少 少数民族 乡镇/街道 备注 号 区 区 （户） （人） 积（亩） 数民族村 人口（人） 61 渡口村 265 1320 89 否 \ \ 62 新井村 60 270 189 否 \ \ 63 三里桥村 20 106 300 否 \ \ 64 樊营村 340 1700 1700 否 \ \ 65 陈营村 117 411 327 否 \ \ 宁老庄镇 66 白庙村 600 2100 1400 否 \ \ 67 樊营村 340 1700 1700 否 \ \ 68 肖营村 150 640 500 否 \ \ 二、涉及的少数民族特征与世行的定义比较 工作组对这三个村进行了调查，发现这些村的群众在生活方面除饮食习惯之外，均 与当地汉族群众相同，适龄儿童接受国家统一的九年义务教育，且少数民族群众的收入 来源与当地汉族群众相同，基本以进城务工为主。在农业种植方面，当地回族群众以种 植小麦和玉米为主，同汉族群众的种植习惯相同。 将项目区回族的特征与世行 OP4.10 政策标准进行对照发现这些回族村不同时符 合世行 OP4.10 定义少数民族的四个条件。因此这三个村不认定为世行 OP4.10 政策中 中定义的少数民族。详细情况见附表 2。 附表 2 世行 OP4.10 导则与项目区少数民族特征对照表 世行少数民族政策内容 项目区回族特征 ①自我鉴定为某一独特的少数民族文化群体的 ①回族人口自我认定为属于少数民族文化群体的一员，而且其他民 一员，且该认定也为他人所认同； 族也认同并尊重这一认定。 符合 ②集体依附于项目区内具有独特地理特征的居 ②回族人口集体依附于项目区内的自然资源。但与周围的汉族人均 住区或祖传领地，并依附于这些居住区或领地 耕地、人均收入基本相当。 的自然资源； 符合 ③具有区别于主流社会和文化的传统文化、经 ③回族文化是伊斯兰文化和儒家文化相结合后最终得以形成。同 济、社会或政治制度； 时，回族的经济、社会和政治制度也同主流社会没有区别。 不符合 ④经常有区别于本国或本地区官方语言的少数 ④回族没有自己的语言和文字，通用汉语言文字，只是在宗教生活 民族语言。 中和在民族内部生活中保留一些波斯语和阿拉伯语的词汇。 不符合 79 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 附件 4 项目抛泥区造地及中低产田改造计划 本项目临时占地主要为抛泥区占地，占地共计 9831.3 亩，其中占用苗圃 1457.4 亩（14.82%） ，旱地 6766.8 亩（68.83%）（其中凹地 3080.4 亩），占用水塘、荒 地和取土坑共计 1607.1 亩（16.35%）。项目办考虑到项目区人均耕地数量较少，并考 虑到项目实施的经济、环境以及社会效益，计划利用沙颍河河底的肥沃弃泥对项目临时 占用的水塘、荒地和取土坑进行填埋，以造出新增耕地。同时，对于河堤之外的凹地， 可以利用弃土将其抬高，改善耕地耕种的质量，防止涝渍。 经环评单位上海船研所实验测试表明，沙颍河底泥中含有氮、磷营养元素及各种矿 物质，同时还含有普通矿物肥料中所缺少的有机质以及多种微量元素。底泥作为耕地的 基肥和追肥，不仅能提供作物生长所需的全部养份，提高作物产量，而且又可改良土壤 肥料肥力，改善墒情。因此，将沙颍河的弃泥用于造地以及改造中低产田是可行的。 2007 年，安徽省政府批准了《安徽省淮河流域排涝规划》，规划分期实施。近期 重点是实施沿准等洼地治理，面积 9000 平方公里，其中耕地 800 万亩，涉及人口 700 多万人。沙颍河航道治理工程的弃泥利用，可为实施该规划发挥良好的示范作用。 1． 造地及中低产田改造的原则 1.1 因地制宜的原则 因地制宜的原则要求造地过程中要根据实际情况对于新造土地宜林则林，宜耕则 耕，使土地的利用达到最优。同时在造地和改造土地的过程中应当根据各抛泥区的实际 情况注意弃泥的抛高，防止抛高不够或者抛高过高，造成土地不能达到最佳利用状态。 1.2“谁整理谁受益”的原则 “谁整理谁受益”的原则就是指要充分发挥受影响人/村民的主体作用，县、镇、村各 级干部应当通过进村入户、召开会议、算账对比，制作宣传材料、墙报，利用当地新闻 媒体等形式进行广泛宣传，让受征地影响人认识到土地整理带来的好处，并主动参与土 地整治，积极投工、投劳。同等条件下，新造地及中低产田改造的土地有限分配或租 赁给受征地影响人。 1.3 节约集约的原则 80 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 节约集约的原则要求造地和中低产田改造的过程中对能造地、能改造的土地加以最 大限度的利用，防止浪费，使弃泥“变废为宝”，最大限度的增加耕地数量，提高中低产 田的产出能力。 1.4 综合效益的原则 综合效益的原则要求在造地和中低产田改造的过程中要兼顾经济、社会和生态效 益：对于经济效益，要考虑到造地和中低产田改造成本，应当利用合理的工程措施实行 造地和中低产田改造；对于社会效益，应当将造地和中低产田改造的成功经验进行宣传， 对国家其他水利工程提供可借鉴的经验；对于生态效益，应当注意在造地和中低产田改 造的过程中保护生态环境，防止因计划实施而造成周边环境的破坏。 2． 抛泥区土地现状分析 本工程 34 个临时抛泥点共需占用农村集体土地 9831.3 亩。其中，可用于新造地 的水塘、荒地和取土坑共占地 1607.1 亩（占 16.35%）；可用于改良的凹陷中低产田 共占地 3080.4 亩（占 31.33%）；临时占用可耕旱地 5143.8 亩（占 52.32%）。据调 查，受影响村内荒地、取土坑和水塘无人耕种、养殖，撂荒严重。中低产田亩产小麦约 为 600 斤/季，项目区内农民种植习惯为一年两季。 2.1 荒地、水塘、取土坑现状分析 沙颍河航道综合整治工程抛泥区临时占用的荒地、水塘及取土坑主要为分别位于太 和县、颍泉区和颍上县的 4 号、9 号、10 号、11 号以及 17 号抛泥区，总面积为 1607.1 亩。详见附表 3。 经河海大学移民调查小组实地调查得知，这些荒地、水塘以及取土坑无人耕种、养 殖，长期处于闲置状态。项目区内人均耕地数量较少，这种闲置浪费有悖国家节约、集 约用地的原则。 附表 3 荒地、水塘及取土坑现状一览表 抛泥区 临时占地 堆高 位置 泥土来源 占地类型 现状图 编号 （亩） (mm) 81 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 抛泥区 临时占地 堆高 位置 泥土来源 占地类型 现状图 编号 （亩） (mm) 4 太和县大新 K36+000-K40+000 水塘、荒 106.2 2.5 镇大刘村 及太和城关锚地 地 阜阳市颍泉 9 区宁老庄镇 K67+000-K72+000 243.7 2.5 取土坑 白庙村 阜阳市颍泉 10 K72+000-K76+000 476.7 2.5 取土坑 区王庄村 阜阳市颍泉 K76+000-K80+000 11 296.5 2.5 取土坑 区渡口村 及阜阳闸上锚地 颍上县六十 17 K105+000-K108+000 483.9 2.5 荒地 铺宁大村 2.2 中低产田现状分析 沙颍河航道综合整治工程抛泥区临时占用的中低产田主要是分别位于界首市、颖东 区、颍州区、颍泉区以及颍上县的 2 号、3 号、5 号、7 号、15 号、29 号、30 号、34 号抛泥区，总面积达到了 3680.4 亩。详见附表 4。 82 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 经移民调查小组实地调查得知，这些抛泥区所占用的土地均为旱地，但是由于地势 较低，属于凹陷的旱地。低洼地区由于田低水高，排水不畅，常年地下水位均偏高，因 此，一旦雨水稍多，即使涝水排出之后，也极易形成渍害。一般正常年景，低洼地区农 作物因受潜渍影响，产量显著低于高田。通过对颍上县和界首市农民的访谈我们了解到， 当地农民多数希望能够借沙颍河航道整治工程的弃泥抬高土地高程，来改善土地质量。 附表 4 低洼地现状一览表 堆高 抛泥区 临时占 占地 位置 泥土来源 (m 现状图 编号 地（亩） 类型 m) K0+000-K10+000 及 旱地 2 界首市田营镇魏窑村 219.9 2.5 耿楼闸上锚地 （凹） K28+000-K33+000 旱地 3 太和县大新镇朱庄村 418.4 2.5 及耿楼闸下锚地 （凹） 旱地 5 阜阳市颍东区大陶村 K40+000-K48+000 362.2 2.5 （凹） 阜阳市颍泉区宁老庄镇樊 K62+000-K67+000 旱地 7 784.5 2.5 营村 及茨淮新河服务区 （凹） 旱地 15 阜阳市颍州区高湾村 K95+000-K102+000 607.6 2.5 （凹） 83 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 K157+000-K162+00 旱地 29 颍上县十八里铺宋沟村 254.0 2.5 0 及颍上闸上锚地 （凹） K162+000-K168+00 旱地 30 颍上县八里河镇三八村 0、颍上闸下锚地及龙 841.3 2.5 （凹） 王庙锚地 颍上县赛涧回族镇八里跺 K196+000-K205+00 旱地 34 192.3 2.5 村 0 （凹） 3． 造地及中低产田改造实施方案 在实施造地和低产田改造之前应当做好三个规划： 第一，沟渠路、建筑物和田间道路工程三个方面调整配套的措施规划。由于沙颍河 底泥含水量较高，所以在实施抛泥前应当为建设排水沟渠做好准备。同时，为了发展规 模经营，应在抛泥前做好土地连片整理的规划，并且保障田间道路的设计合理，易于机 械进入农地。 第二，送土规划。实施抛泥前应根据河道疏浚与低洼田改造紧密结合的要求，确定 河床施工泥浆泵和岸上接力泵的台数，明确每台泵的土方工程量，疏浚地段和送土区域 的要求，安排好冲填田块的排水出路。 第三，供用电规划。按照河道疏浚和送土规划要求，针对沿线电源和电力设施实际 情况，合理布设变压器和电力线路，安排好泥浆泵和接力泵的用电问题，保证工程需要 和用电安全。 3.1 造地 84 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 对于水塘，在造地实施之前，应由施工单位负责用抽水设备将水塘中的水排尽，防 止弃土填埋之后土壤含水量过高，影响土地地力，阻碍作物生长。排水后由施工单位向 水塘抛泥，抛泥结束后应及时利用机械碾压平整，同时开挖排水明沟。平整后的土地直 接交付给土地所在村委或个人，由村委或个人负责土地复垦的具体工作。 对于含水取土坑、荒地，在造地实施之前，应由施工单位负责开挖排水明沟，将多 余的水分引流。多余的水分排出后由施工单位向取土坑和荒地抛泥并及时利用机械碾压 平整。平整后的土地直接交付给土地所在村委或个人，由村委或个人负责土地复垦的具 体工作。 由于沙颍河底泥含水量较高，在施工单位抛泥并平整土地之后，受影响村村委或村 民在实施土地复垦后应当自行开挖暗沟，减少土壤含水量。同时，农户根据实际情况选 择宜耕作物进行种植，防止土壤中水分过高而造成作物减产。 施工单位在平整土地的时候应当考虑到未来耕作机械化的需要，在进行抛泥和土地 平整的时候应当注意预留合理的田间道路，田间道路应以“十、非、井”字型布置为主， 尽量使土地成片，且机械进入便利，以利于规模化经营。项目完成后，可做到整个片区 机耕道全覆盖，全面保障机械作业，农资运输等。 3.2 中低产田改造 中低产田改造应当依据实际情况采取取表围捻和埋淤覆盖的措施。 取表围捻：低洼田是天然捻池，必须取表层 20~30cm 的熟土在其四周筑起高 0.8m， 顶宽 0.3m，坡比为 1:1~1:1.5 的围捻，以满足沉淀富裕水深和风浪安全超高的需要， 防止泥浆漫溢淹没周围良田，保证改造田块在淤泥沉积后能和周围地面基本齐平。对地 面高低不平、地势倾斜的低洼田，捻高应随地面高程升降而变化，保证捻顶高程基本在 同一水平线上，其高差应小于 5cm。填筑应从最低处开始，分层填土、碎平、去杂、 夯实，对原来的出水口、漏洞和特低处，尤要注意夯实的质量，保证不留隐患。 埋淤覆盖：河道施工时，用泥浆泵将河床土方输入低洼田，注意掌握田内淤泥沉积 与捻外良田基本相平。待捻内积水排除并经一定固结期后，将围捻土覆盖在淤泥上，再 经适当平整，便达到低洼田改造的初步目标。有的低洼田垂直河向成狭长带状，且只能 在远端排水，为改善土体结构，减少平整工程量，要视具体情况，由近及远移动输泥出 口的位置，最好理出一条集流槽，并经常搅动槽内泥浆水流。 85 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 在做好取表围捻和埋淤覆盖后由工程实施方将土地交付于受影响村集体或土地承 包者个人，由村集体或个人自行实施土地后期复垦工作。 4． 综合效益分析 沙颍河航道综合治理工程利用弃泥对抛泥区部分土地进行改造，总计可新造土地 1607.1 亩，改良中低产田 3080.4 亩。新造土地和改良土地的总和达到了临时占地总和 的 46.67%。新造和改良的土地可以用于种植小麦和玉米等。造地和改良实施后可以产 生良好的经济效益、社会效益和生态效益。 经济效益：本方案改良中低产田可有效的降低部分村庄在航道工程、配套工程中征 地造成的影响，本方案涉及的三八村和大陶村在沙颍河河道综合整治工程中共被征收土 地 317.6 亩，影响人口 68 户，252 人，而改良土地达到了 1203.5 亩，受益人口达到 了 448 户，1583 人，经济效益明显。 据调查，农民复垦 1 亩土地成本约 1000 元，且由于造地和中低产田改造后土壤含 水量较高，土地需闲置一年去除多余水分，农民在这一年内无法种植，按照阜阳市中低 产田一年两季，平均每亩小麦产量 600 斤，每斤 0.8 元的价格计算，农民在复耕后第 一年的损失为中低产田 1960 元/亩，荒地、水塘、取土坑 1000 元/亩，详见附表 5。 保守估计，对于造地项目，按照阜阳市中低产田平均每亩小麦产量 600 斤，每斤 0.8 元的价格计算，复耕 1 年后新造的土地每亩净收益 960 元，所造土地每年可产生 154.28 万元的经济收益。 对于低产田改造工程，按照高产田小麦每亩 1000 斤，每斤 0.8 元计算，改良的土 地每年每亩至少净增收益 640 元，共可产生 197.2 万元的经济收益。 由于本项目临时占地的补偿额标准为 1500 元/亩，足够农民复耕土地，同时，新造 土地和改良后收益为长期收益，所以，项目实施后经济效益明显。 附表 5 造地和中低产田改造成本收益表 项目 投入（元/亩） 年收益（元/年） 停耕成本 农民复耕成本 成本合计 净增产值 中低产田改造 960 1000 1960 640 新造耕地 0 1000 1000 960 86 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 社会效益：中低产田改造后受益农民的农业收入可明显增加，对于其提高生活水平 有着促进作用。同时，由于沿淮流域存在 800 多万亩的荒地和低洼的中低产田，本项 目实施后可为这些土地的改造提供宝贵的经验，同时还可以发挥良好的示范作用，应当 加以推广，社会效益明显。 生态效益：根据环评部门调查研究，造地和中低产田改造后，通过沿河岸边绿化， 乔灌林搭配，地面植草，这样从地面起至 4m 高的空间内形成一绿色长廊式的绿化带， 既可防风，又可保持水土，稳固填实的底泥不至再次回流到河里，同时还可美化环境， 调节小气候，具有明显的生态效益。 5． 实施管理 监督管理：本工程由县项目办总体负责、监督。监督管理的内容包括：资金使用及 拨付管理、工程实施进度监督、工程实施质量监督、人员配备管理、机构协调管理等。 受影响村村委应当监督农民在土地整理后及时使用土地，避免土地闲置浪费。 实施单位：施工单位负责向抛泥区抛泥并平整土地，由受影响村村委或土地承包者 个人负责土地后期整理。 资金来源：业主单位负责向工程施工单位拨付抛泥费用总计 38647.87 万元，费用 来源为项目工程费用。施工单位平整后，土地整理费用由村委或土地承包者从临时占地 补偿费用中列支。 土地分配： 受影响村村委会或土地承包者将平整后的土地优先分配或租赁给受影 响人。 87 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 附件 5 项目区实施被征地农民养老保障计划 沙颍河航道（安徽段）综合治理项目永久征收集体土地 1658 亩，涉及阜阳市的 10 个村，影响 442 户，1734 人；其中征收旱地（278.1 亩）、河滩地（824.7 亩）以及 未利用地（549.8 亩），总共 1652.6 亩，涉及 10 个村，影响 442 户家庭 1734 人。 从人均耕地来看，土地征收后有一个村（西邹花园村）人均耕地数量小于 0.3 亩； 征地影响率在 10%以下有 7 个村， 从土地损失率来看， 10%~20%的有 6 个村，20%~50% 的有 4 个村，50%以上的有 3 个村。考虑到征地影响率较大的村中可能会产生失地农 民。为了保障被征地农民的利益和收入恢复，编制此计划。 1． 政策依据 本项目中产生的失地农民按照《阜阳市被征地农民基本养老保险办法》（阜政办 〔2009〕45 号）的规定依法进行保障，阜阳市辖各县区均依据此办法执行。相关条款 及规定如下： 第三条 经依法批准征地后，失去全部承包土地或者征地后每户人均耕地面积少于 0.3 亩，被征地时年满 16 周岁，且未参加城镇职工基本养老保险的农业人口，可以按 照本办法规定，自愿参加被征地农民基本养老保险。 第四条 被征地农民基本养老保险坚持即征即保、先保后征和社会保障费用不落实 的不得批准征地原则。 第五条 各地劳动保障部门负责被征地农民基本养老保险管理工作。各地劳动保障 部门农村社会养老保险机构（以下简称农保经办机构）负责被征地农民基本养老保险日 常工作，其人员和工作经费列入预算，由同级财政拨付。 第六条 被征地农民基本养老保险资金由统筹资金和个人账户资金构成，专项用于 被征地农民基本养老保险。 第七条 被征地农民基本养老保险统筹资金由政府出资部分组成。 政府出资部分从被征土地出让等国有土地有偿使用收入中列支，标准为每平方米 25 元；行政划拨土地向用地单位按每平方米 25 元收取。 政府出资部分列入征地成本，由各区县国土资源部门会同财政部门按上述标准收 缴，并及时划转市被征地农民养老保险资金财政专户。 88 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 第八条 被征地农民基本养老保险个人账户资金由个人缴费和村（组）集体缴费及 其利息组成。 2． 实施管理 各地劳动保障部门负责被征地农民基本养老保险管理工作。各地劳动保障部门农村 社会养老保险机构负责被征地农民基本养老保险日常工作，其人员和工作经费列入预 算，由同级财政拨付。 本项目涉及的阜阳市颖东区、颍泉区、颍州区以及界首市、太和县和颍上县劳动保 障部门应负责管理被征地农民的社会养老保险日常工作。对于本项目产生的失地农民应 设立专款专户，保障资金充足并及时下发。 3． 保障对象 按照《阜阳市被征地农民基本养老保险办法》规定，在阜阳市辖区范围内各县区， 经依法批准征地后，失去全部土地或人均实际耕地面积不足 0.3 亩的农业人口，被征地 时年满 16 周岁且未参加城镇基本养老保险的被征地农民，均纳入被征地农民养老保险 范围。 4． 保障标准 被征地农民保障资金由统筹资金帐户xiv及个人帐户资金构成。在不同的方案下， 失地农民享受的政策不同。 被征地农民养老保险金的个人账户资金由被征地农民自愿缴费资金及其利息组成。 养老保障金交纳标准分为 3 档：一档为 3600 元；二档为 7200 元；三档为 10800 元。 参加养老保险的被征地农民，从男年满 60 周岁、女年满 55 周岁的次月起，按月领取 养老保险金。 被征地农民领取的养老保险金由基础养老保险金和补充养老保险金两部分组成。基 础养老保险金从统筹资金中支付，补充养老保险金从个人账户资金中支付。个人账户资 金支付完毕后，从统筹资金中支付。被征地农民基本养老保险个人账户资金由个人缴费 和村集体缴费及其利息组成。村集体从土地补偿费、集体经济组织经营收入等收益中为 xiv 政府出资部分从被征土地出让等国有土地有偿使用收入中列支或从行政划拨土地向用地单位收取，标准为 25 元/ ㎡ 89 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 参保人员按每人 4000 元标准缴费，由村或个人直接缴到市被征地农民养老保险资金财 政专户。 根据参加保险类别的不同，参加养老保险的被征地农民可享受不同的待遇标准；详 见附表 6。 附表 6 被征地农民养老保险缴费及待遇标准 缴费构成及标准（元） 享受标准（元/月） 序号 类别 个人缴费 集体缴费 基础养老 补充养老 合计 1 个人及村集体都未缴费 0 0 80 0 80 2 个人未缴费，集体缴费 0 4000 80 50 130 3600 0 80 40 120 3 个人缴费，集体未缴费 7200 0 80 80 160 10800 0 80 120 200 3600 4000 80 90 170 4 个人及村集体都缴费 7200 4000 80 130 210 10800 4000 80 180 260 5． 实施方案 阜阳市各区县应会同各乡镇/街道、村/社区按照以下方案对本项目符合条件的被征 地农民实施被征地农民养老保障。 资金筹集：对于本项目被征地农民养老保障资金，项目业主单位必须在征地补偿安 置方案批准之日起 3 个月内，按规定缴纳被征地农民社会保障资金，国土资源部门根据 其缴费依据给予审核。个人缴纳的养老生活保障费由县、区被征地农民社会保障经办机 构代为收缴，按月转入被征地农民社会保障资金财政专户。 保障对象认定：被征地农民在土地被征用后，以家庭为单位提出参加社会保障的申 请，所在的村民小组讨论通过并公示，公示后将名单造册报乡镇人民政府、乡镇国土资 源部门、乡镇派出所初审，然后报区国土资源部门、公安部门、农经管理部门复审，上 述部门根据阜政办〔2009〕45 号文件相关规定进行审核。审核通过后报区人民政府确 定，确定后将花名册返回村民小组公示，公示三天期满后，以组为单位报乡镇劳动保障 站复核汇总，乡镇劳动保障站复核汇总后再报区劳动保障部门办理登记手续。 参保手续办理：被征地农民社会保障经办机构在收到财政部门划入的资金后，县、 区劳动保障部门根据县、区政府已审核认定的被征地农民参加社会保障登记名册，分别 90 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 发放《被征地农民养老生活保障登记证》、《被征地农民享受基本养老保险补贴登记证》 等相关证明材料。 被征地农民持上述证件和有效身份证件，到各县、区劳动和社会保障相关社会保障 经办机构办理相关手续。10 人以上，由村民所在的村民小组收集证件，统一办理手续。 村民小组每月按固定时间前将领取养老生活保障金人员名单报送给乡镇劳动保障站复 核，乡镇劳动保障站复核无误后，于每月 10 日前将名单报送给区社会保障经办机构， 以便对当月享受养老生活保障的人员增加、减少情况进行申报，确保待遇及时发放。 资金发放：参保农民男年满 60 周岁，女年满 55 周岁的，携带本人身份证、户口 簿和《阜阳市被征地农民基本养老保险手册》到区农保经办机构填写《申请领取基本养 老保险金审批表》，区农保经办机构汇总后上报市农保经办机构，并经市劳动保障部门 审批后办理养老保险金领取手续。领取基本养老保险金从男年满 60 周岁、女年满 55 周岁的次月起，按月领取。 就业培训：参加被征地农民养老保障的适龄劳动力按照市场就业的原则，纳入城镇 就业管理服务范围。各区、县劳动保障部门要有计划、有步骤地组织被征地农民进行就 业前的职业技能培训，提高他们的职业技能和就业能力，并提供职业介绍、职业指导等 就业服务。 91 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 附件 6 抛泥点临时占用集体土地一览表 影响人口 抛泥区编号 市/县/区 泥土来源 抛泥量（m3） 临时占地(亩) 地类 户数 人口 1 界首市东城街道任湾村 徐寨锚地 672336 368.4 苗圃 104 323 2 界首市田营镇魏窑村 K0+000-K10+000 及耿楼闸上锚地 424832 219.9 旱地 91 298 3 太和县大新镇朱庄村 K28+000-K33+000 及耿楼闸下锚地 755657 418.4 旱地 102 341 4 太和县大新镇大刘村 K36+000-K40+000 及太和城关锚地 235260 106.2 荒地 0 0 5 阜阳市颍东区大陶村 K40+000-K48+000 662010 362.2 旱地 98 356 6 阜阳市颍泉区宁老庄镇三里桥村 K48+000-K62+000 352990 176.8 旱地 65 231 7 阜阳市颍泉区宁老庄镇樊营村 K62+000-K67+000 及郭庄服务区 1365865 784.5 旱地 277 713 8 阜阳市颍泉区宁老庄镇陈营村 茨淮新河衔接 411235 211.8 旱地 84 299 9 阜阳市颍泉区宁老庄镇白庙村 K67+000-K72+000 464491 243.7 水塘 16 79 10 阜阳市颍泉区王庄村 K72+000-K76+000 852843 476.7 水塘 18 82 11 阜阳市颍泉区渡口村 K76+000-K80+000 及泉河顺接 552414 296.5 旱地 49 172 12 阜阳市颍州区花园村 K83+000-K86+000 及三十里铺服务区 1873302 1089.0 旱地 189 545 13 阜阳市颍东区赵庄村 K86+000-K92+000 626149 340.7 旱地 210 625 14 阜阳市颍东区袁寨村 K92+000-K95+000 371260 187.8 旱地 41 178 15 阜阳市颍州区高湾村 K95+000-K102+000 1070901 607.6 旱地 166 628 16 颍上县五十铺刘小村 K102+000-K105+000 395000 202.0 旱地 55 256 17 颍上县六十铺宁大村 K105+000-K108+000 864755 483.9 旱地 142 506 18 颍上县六十铺周庄村 K108+000-K112+000 428986 222.4 旱地 59 202 19 阜阳市颍东区王海村 K112+000-K115+000 382189 194.4 旱地 134 402 20 颍上县新集镇苏沟村 K115+000-K118+000 309588 150.8 旱地 41 159 21 颍上县新集镇王庄村 K118+000-K121+000 227842 101.8 旱地 34 137 22 颍上县新集镇黄郢村 K121+000-K124+000 199069 84.5 旱地 34 142 23 颍上县新集镇樊庄村 K124+000-K130+000 331539 164.0 旱地 62 275 24 颍上县建颍乡西湾村 K130+000-K135+000 263726 123.3 旱地 49 213 25 颍上县古城乡陈台子村 K135+000-K140+000 192524 80.6 林地 31 131 26 颍上县黄桥镇小集村 K140+000-K143+000 187973 77.8 旱地 32 121 27 颍上县黄桥镇两岗村 K143+000-K147+000 708041 389.9 旱地 146 632 28 颍上县十八里铺卞海村 K147+000-K157+000 196733 83.1 旱地 34 121 29 颍上县十八里铺宋沟村 K157+000-K162+000 及颍上闸上锚地 481627 254.0 旱地 92 289 30 颍上县八里河镇三八村 K162+000-K168+000 及龙王庙锚地 1460553 841.3 旱地 252 1023 92 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 31 颍上县八里河镇燕台村 K168+000-K174+000 170704 67.5 旱地 29 148 32 颍上县新刘集镇江溜村 K174+000-K185+000 302030 146.3 旱地 61 301 33 颍上县杨湖镇赵楼村 K185+000-K196+000 193147 80.9 旱地 31 126 34 颍上县赛涧回族镇八里跺村 K196+000-K205+000 378780 192.3 旱地 59 248 合计 18366351 9831.3 2887 10302 附件 7 项目影响附属物明细表 树(棵) 市/县/区 街道/乡镇 村 坟(座) 电线杆(根) ＜10cm ＞10 cm ＞20 cm 东城街道 任湾村 2600 105 界首市 田营镇 魏窑村 576 31 朱庄村 600 45 太和县 大新镇 大刘村 5800 10 大陶村 1260 74 颍东区 赵庄村 11520 138 颖东区 袁寨村 500 80 颍东区 王海村 250 67 五十铺 刘小村 2741 35 六十铺 宁大村 3150 95 30 六十铺 周庄村 2700 45 15 苏沟村 460 35 王庄村 938 40 新集镇 黄郢村 950 47 樊庄村 450 525 45 6 颍上县 建颍乡 西湾村 550 75 古城乡 陈台子村 2500 65 建颍乡 往海子村 1500 45 黄桥镇 两岗村 6750 90 26 十八里铺 卞海村 150 35 下元村 1250 96 八里河镇 三八村 4362 336 93 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 树(棵) 市/县/区 街道/乡镇 村 坟(座) 电线杆(根) ＜10cm ＞10 cm ＞20 cm 燕台村 1250 35 新刘集镇 江溜村 1746 75 杨湖镇 赵楼村 1356 45 4 赛涧镇 八里跺村 1864 30 花园村 2000 50 颍州区 颍州区 高湾村 4200 81 三里桥村 2250 78 樊营村 3000 115 宁老庄镇 颍泉区 樊营 14107 白庙村 1500 35 20 颍泉区 王庄村 650 35 总计 17757 14207 54041 2213 101 94 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 附件 8 移民监测评估大纲 A 移民监测与评估的目的 根据世界银行移民政策的要求，对沙颍河航道整治工程移民安置进行外部监 测与评估，通过检查征地拆迁与移民安置的进度、资金、管理，分析比较受征地 影响的移民生产生活水平的变化情况和恢复情况，对本项目征地与移民安置工作 进行跟踪评估。在定期(移民实施期间每年 2 次)向世界银行、安徽省项目办和有 关主管部门提供报告的同时，提供信息与建议，供各部门决策时参考。通过外部 监测和评估，使世界银行和项目主管单位对项目征地与移民安置工作是否按时、 按质达到预期目标有充分的了解，指出问题之所在，并提出改进工作的建议。 B 移民监测与评估主要内容 (1)征地实施进度监测与评估  包括：①土地征收进度；②基础设施恢复情况；③临时占地及恢 复情况 (2)资金落实和运用监测与评估  包括：①资金拨付到位情况；②资金使用情况(计划与实际)。 (3)移民生活水平监测与评估  包括：①移民搬迁前生产生活水平状况；②移民搬迁后生产生活 水平状况；③移民搬迁前后生产与生活水平对比分析与评估。 (4)移民机构能力评估及公众参与、抱怨申诉情况 C 技术路线 外部监测评估技术路线见附图 3。 95 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 立项 编制监测评估工作大纲 编制调查提纲、调查表格、典 型户记录卡 抽样调查方案的设计 基底调查 建立监测评估管理信息系统 监测调查 地区社会 移民实施 征地影响 征地/拆迁抛泥区 经济调查 机构监测 村监测 恢复监测 监测资料整理建立数据库 对比分析评估 编写监测评估报告 否 移民监测是否完毕 结束 附图 3 外部监测技术路线图 D 外部监测机构 本项目移民安置外部监测评估工作由安徽省项目办或安徽港航建设投资集 团有限公司委托世行认可的外部监测机构承担。 E 移民监测评估的组织与分工  安徽省项目办或安徽港航建设投资集团有限公司委托外部负责监测评 96 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 估的具体调查、数据采集，计算分析工作，并对成果进行审查。  外部监测机构组成“沙颍河航道整治工程项目移民监测评估小组 ”。其 任务是：依据世界银行的非自愿移民政策，对项目的移民安置进行监 测与评估，负责编制监测与评估工作大纲，设置监测点，负责现场调 查监测和内业分析工作，负责编制移民监测与评估报告。  安徽省项目办或安徽港航建设投资集团有限公司在移民监测评估小组 现场监测调查工作期间在人员、交通等方面等予以配合。 F 移民监测与评估方式  监测与评估采用现场调查、计算分析和专家综合评估相结合的方法。  调查工作以点面结合方式进行。移民实施的进度、资金、机构与管理 等面上情况要进行全面调查。  对移民户进行抽样调查。抽样调查采用分类随机抽样等方法，对典型 样本移民户进行定点跟踪调查。抽样比例：征地影响户的10％；房屋 拆迁影响户的20%。  全面调查采取表格调查、座谈讨论、查询文件档案资料等方式。  除文字资料外，注意收集照片、录音、录像、实物等资料。 G 移民外部监测与评估报告 外部监测单位每半年(按照世行要求)向安徽省项目办、安徽港航建设投资集 团有限公司及世行提交移民监测报告。 97 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 附件 9 移民安置信息册 利用世行贷款 沙颍河安徽段航道整治工程项目 移民信息册 单位：安徽省港航建设投资集团公司 2010 年 3 月 98 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 A 项目简要描述 利用世界银行贷款沙颍河安徽段航道整治工程通过航道疏浚、碍航桥梁改 建、堤岸截渗、护岸、锚地服务区设置和配布标志、标牌来全面恢复沙颍河航运。 工程项目包括三大工程：航道及疏浚工程，桥梁改建以及配套工程。航道及疏浚 工程整治后航道里程为 205.6 公里。桥梁改建 10 座碍航桥梁。配套工程中包括 建设 2 个锚地服务区，6 个锚地。另外，项目将以阜阳市为中心建立航道沿线通 信、视频监控系统，航道沿岸布置助航标志、标牌。所设航标夜间均发光。 项目移民费用总投资 16933.50万元。在移民总费用中，征收农村集体土地 费用5277.95万元（占31.17%）；临时占地费用1148.99万元（占6.79%）；房 屋拆迁费用3825.04万元（占22.59%）；附属物拆迁补偿费用140.53万元（占 0.83%）；各种税费总计6541万元（占38.63%）。 本项目计划实施期为2011年到2016年，征地拆迁与移民安置的主要工作计 划从2010年10月开始至2015年6月结束。 B 移民影响 世界银行贷款沙颍河安徽段航道整治工程项目影响类别主要包括： (1)土地 征/占损失影响； (2)住宅房屋拆迁影响(3)附属物拆迁影响。 本项目土地征收及房屋拆迁涉及阜阳市的一市(界首市)、三区(颍泉、颍东、 颍州)、两县(太和县、颍上县)的 16 个乡镇/街道、20 个村/社区，永久(直接)影 响人口 788 户、3140 人。其中，只受土地征收影响人口 424 户、1651 人；只 受房屋拆迁影响人口 346 户、1406 人；同时受土地征收及房屋拆迁影响人口 18 户，83 人。同时，项目短期影响人口 2891 户、10316 人。项目主要移民影响详 见附表 7。 99 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 附表 7 项目主要移民影响 沙颍河航道整治工程 类别 单位 航道工程 桥梁工程 配套工程 小计 只受土地征收影响的户数 户 192 0 232 424 直接 只受土地征收影响的人口 人 714 0 937 1651 受影 只受房屋拆迁影响的户数 户 0 346 0 346 响人 只受拆迁影响的人口 人 0 1406 0 1406 口 受征地、拆迁影响户数 户 12 0 6 18 受征地、拆迁影响户数 人 56 0 27 83 短期 户数 户 2887 1 3 2891 影响 人口 人 10302 4 10 10316 人口 C 法律框架和政策 C.1 移民安置依据的法律法规及政策 本项目执行的移民安置政策是依据中华人民共和国、安徽省人民政府、阜阳 市人民政府和世界银行有关移民安置政策制定的。 本项目的移民安置的法律框架和政策依据如下表所示。 政策文件 生效时间 《中华人民共和国土地管理法》 2004-8-28 《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第 256 号) 1998-12-27 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28 号) 2004-10-21 《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》 2008-1-1 国家 《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(国土资发〔2004〕238 号) 2004-11-3 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31 号) 2006-8-31 《征用土地公告办法》 2002-1-1 《国土资源部关于切实做好征地补偿工作的通知》 2004 年国土资发 58 号 《国务院关于修改〈中华人民共和国航道管理条例〉的决定》 2009-1-1 安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法 2000-9-22 《关于规范征地补偿安置做好征地补偿争议裁决工作的通知》(皖国土资 2007-2-15 安徽 〔2007〕54 号) 省 《安徽省征地统一年产值及补偿标准》(皖政〔2009〕132 号) 2010-1-1 《关于印发安徽省城市房屋拆迁估价暂行规则的通知》 (建房[2004]142 2004-7-1 号) 《阜阳市城市房屋拆迁管理办法》(阜政发[2002]3 号) 2002-9-21 《关于 2009 年度阜阳市城市规划区内国有土地上房屋拆迁货币补偿基 阜阳 2010-1-1 准价的通告》(阜政秘[2009]20 号) 市 《关于 2008 年度界首等五县市规划区内国有土地上房屋拆迁货币补偿 2008-1-1 基准价的通告》(阜政秘〔2008〕29 号) 100 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 政策文件 生效时间 《关于印发《阜阳市非农业建设征地拆迁实施办法》的通知》 ( 阜政发 2000-3-10 [2000]18 号) 《阜阳市被征地农民基本养老保险办法》 2009-5-20 《阜阳市被征地农民培训就业和社会保障试行办法》(阜政办[2009]45 号) 2009-6-1 世界 业务政策 OP4.12《非自愿移民》及其附件 2002-1-1 银行 业务程序 BP4.12《非自愿移民》及其附件 2002-1-1 C.2 主要补偿标准  集体土地征收 根据《中华人民共和国土地管理法》，《关于完善征地补偿安置制度的指导 意见》、《安徽省实施的<中华人民共和国土地管理法>办法》及《安徽省征地 统一年产值及补偿标准》(皖政〔2009〕132 号)相关政策法规，受影响市国土局 提供的资料与实地调查，确定了征收集体土地的补偿标准： 对于项目征收的农用地，土地补偿费按照三年统一年产值的 6~10 倍计，安 置补助费按照三年统一年产值的 12~16 倍计，总和为 28000~53000 元/亩，青 苗补偿费按三年平均年产值 1/2 的标准执行。征收集体土地补偿标准详见附表 8。 101 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 附表 8 项目征收集体土地补偿标准一览表 农用地 未利用地 三年产值 倍数 补偿标准（元/亩） 倍数 补偿标准（元/亩） 序号 市/区/县 乡镇/街道 村/社区 （元/亩） 土地补 安置补 小 土地补 安置补 青苗 土地补 安置补 小 土地补 安置补 青苗 小计 小计 偿费 助费 计 偿费 助费 费 偿费 助费 计 偿费 助费 费 1 田营镇 后魏村 1480 7 14 21 10360 20720 740 31820 6 6 12 8880 8880 740 18500 界首市 2 徐寨镇 肖湾村 1430 7 14 21 10010 20020 715 30745 6 6 12 8580 8580 715 17875 3 颖东区 口孜镇 张殿圩孜村 1400 8 15 23 11200 21000 700 32900 6 6 12 8400 8400 700 17500 4 五寨村 1400 8 15 23 11200 21000 700 32900 6 6 12 8400 8400 700 17500 颍州区 三十里铺镇 5 高楼村 1400 8 15 23 11200 21000 700 32900 6 6 12 8400 8400 700 17500 6 大陶庄 1400 8 15 23 11200 21000 700 32900 6 6 12 8400 8400 700 17500 闻集镇 7 陈店村 1400 8 15 23 11200 21000 700 32900 6 6 12 8400 8400 700 17500 8 颖泉区 宁老庄镇 樊营村 1400 8 15 23 11200 21000 700 32900 6 6 12 8400 8400 700 17500 9 周鹏街道 冯庄 1580 9 15 24 14220 23700 790 38710 6 6 12 9480 9480 790 19750 10 行流镇 陈营村 1580 9 15 24 14220 23700 790 38710 6 6 12 9480 9480 790 19750 11 慎城镇 士北片 1500 7 15 22 10500 22500 750 33750 6 6 12 9000 9000 750 18750 12 辛集镇 下湾村 1370 6 14 20 8220 19180 685 28085 6 6 12 8220 8220 685 17125 13 颍上县 黄桥镇 三湾村 1460 7 14 21 10220 20440 730 31390 6 6 12 8760 8760 730 18250 14 颍河乡 三八村 1370 6 14 20 8220 19180 685 28085 6 6 12 8220 8220 685 17125 15 杨湖镇 金宇孜村 1370 6 14 20 8220 19180 685 28085 6 6 12 8220 8220 685 17125 16 刑寨 侯庄 1780 6 12 18 10680 21360 890 32930 6 6 12 10680 10680 890 22250 17 旧县镇 西街 1780 6 12 18 10680 21360 890 32930 6 6 12 10680 10680 890 22250 18 太和县 东邹花园 2000 10 16 26 20000 32000 1000 53000 6 6 12 12000 12000 1000 25000 城关镇 19 西邹花园 2000 10 16 26 20000 32000 1000 53000 6 6 12 12000 12000 1000 25000 20 赵集乡 下张湾村 1780 6 12 18 10680 21360 890 32930 6 6 12 10680 10680 890 22250 102 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 农用地 未利用地 三年产值 倍数 补偿标准（元/亩） 倍数 补偿标准（元/亩） 序号 市/区/县 乡镇/街道 村/社区 （元/亩） 土地补 安置补 小 土地补 安置补 青苗 土地补 安置补 小 土地补 安置补 青苗 小计 小计 偿费 助费 计 偿费 助费 费 偿费 助费 计 偿费 助费 费 注：本项目征地补偿倍数依据受影响村所在地的人均耕地数量制定 103 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划  临时占用集体土地补偿标准 按照国家、安徽省及阜阳市有关临时占用土地的规定：临时占地补偿费包括 青苗/地面附属物补偿费、土地复垦补偿费。 由于本项目临时占地主要为抛泥区，这些抛泥区主要是低洼的耕地，在抛泥 之后可以提高这些土地的高程，同时，河底肥沃的土地可以提高被临时占用土地 的肥力，并且这些土地在临时占用后无需复垦。 对于项目临时占地中，除抛泥区临时占用之外的土地，临时占地补偿费分为： 青苗/地面附属物补偿费和土地复垦费。临时占地补偿标准详见附表 9。 附表 9 临时占地补偿标准 青苗费/地面附属物补偿费 项目 耕地复垦费（元/㎡） （元/亩·年） 临时占地补偿标准 1500 6 备注 按 2 年计 /  集体土地上房屋拆迁标准 根据安徽省及阜阳市有关规定，参照受影响房屋主要类别的重置价格分析和 以往同类项目的补偿标准，确定各类房屋重置价补偿标准，详见附表 10。 附表 10 农村住宅房屋拆迁补偿标准 类别 单位 补偿标准(元/单位) 备注 1)房屋补偿 / 楼房 ㎡ 410 / 砖墙瓦顶平房 ㎡ 260 / 2)其他费用 / 搬家补助费 户 200 / 临时安置补助费 月·㎡ 2 按实际周期，本报告预算按 6 个月计  国有土地上房屋拆迁标准 项目城市房屋拆迁涉及界首市及太和县；根据阜阳市及项目所在区县房屋基 准价格，结合房屋的区位、建筑面积等因素，以实际的市场评估价确定补偿标准。 项目住宅房屋的补偿标准详见附表 11。 附表 11 城市房屋拆迁补偿标准 补偿标准(元/单位) 类别 单位 备注 界首市 太和县 1)房屋补偿 104 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 补偿标准(元/单位) 类别 单位 备注 界首市 太和县 钢混一等 ㎡ 1430 1480 一类地区 砖混一等 ㎡ 1250 1300 2)其他费用 搬家补助费 ㎡ 4 4 1) 每月每平方米建筑面积按被拆迁房屋基准价格 (单价)的 5‰计算 临时安置补 月·㎡ 5‰ 5‰ 2)按实际周期，本报告预算按 6 个月计 助费 3) 拆迁人应当在规定的过渡期限内 ( 最长不得超 过 18 个月)将被拆迁人或者房屋承租人安置完毕。  地面附着物补偿标准 受项目影响的专项设施将根据要求进行复建，在建设中按照“原功能、原规 模、原标准”予以恢复重建。 受项目影响的所有地面附属物将按照重置价的标准直接补偿给产权人。受影 响附属物具体补偿标准见附表 12。 附表 12 地上附着物补偿标准 序号 类型特征 单位 补偿标准(元/单位) 1 乔树木直径 10 厘米以下 棵 4 2 乔树木直径 10 厘米至 20 厘米 棵 12 3 乔树木直径 20 厘米以上的 棵 20 4 坟墓 座 240 5 电线杆 根 30 C.3 权益矩阵 权益矩阵是根据本章相关政策设立的，详见附表 13。 105 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 附表 13权益矩阵 影响类型 影响程度 受影响人 补偿安置政策 补偿标准 (1)征收土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。 征用土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以 及地上附着物和青苗的补偿费。 永久征收集体土 (2)土地补偿费及安置补助费的使用由村民代表大会决 永久征收集体土 地 1652.6 亩，影 442 户，1734 人 定；土地补偿费可支付受影响村或受影响户；安置补 耕地为 32200-37920 元/亩 地 响 20 个村 助费必须专款用于被征用土地的劳动力安置，不得挪 作他用；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青 苗的所有者所有。征地受影响户在获得补偿后，满足 失地农民养老保障条件的，可参加失地农民养老保险。 永久占用国有土 永久占用国有土 无 无偿划拨 地 地 98.83 亩 临时占用农村集体土地补偿，按占地的用途及损失给 临时占用集体土 短期影响 2891 户、 青苗费：1500 元/亩 9843.3 亩 予补偿。临时占地补偿费包括青苗/地面附属物补偿费、 地 10316 人 土地复垦补偿费。 房屋补偿 楼房：410 元/ ㎡ (1)获得重置价赔偿的房屋补偿费，按照实际费用得到 砖墙瓦顶平房：260 元/㎡ 附属物的迁移补偿； 农村住宅房屋拆 拆 迁 面 积 18 户，83 人 (2)在得到房屋货币补偿费后，根据自己的意愿选择就 迁 1802.2 ㎡ 其他补偿 地还原、异地安置、一次性补偿三种方式； 搬迁补助费：200 元/户 (3)可获得搬家费、房屋建设周转租房费 房屋建设周转租房费以实际周转期发 2 元/月·㎡ 城市住宅房屋拆 拆迁面积 27884 346 户，1406 人 (1)获得重置价赔偿的房屋补偿费，按照实际费用得到 房屋补偿(一类区域) 106 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划 影响类型 影响程度 受影响人 补偿安置政策 补偿标准 迁 ㎡ 附属物的迁移补偿； 界首市：钢混一等 1430 元/㎡，砖混一等 1250 元/㎡ (2)在得到房屋货币补偿费后，根据自己的意愿选择： 太和县：钢混一等 1480 元/㎡，砖混一等 1300 元/㎡ 货币补偿或是产权调换安置； (3) 可获得搬迁补助、临时过度费等 其他补偿 搬迁补助费：4 元/㎡，按建筑面积。 临时安置补助费：每月每平方米被拆迁房屋基准价(单价) 的 5‰计算。 地面附着物 / 产权人 由项目单位向产权单位补偿 补偿标准、补偿 对征地拆迁安置问 受影响者提出拆迁安置问题的申诉所涉及到的各种费 申诉 的支付、以及拆 题不满提出申诉的 用及管理费应予以免交。 迁安置措施 受影响者 107 D 移民组织机构 为保证移民安置工作顺利进行并达到预期效果，在项目实施过程中，必须设 置一套从上到下的组织机构，以便对移民安置活动的计划、协调和监测。由于移 民工作是一项覆盖范围很广的工作，需要各个部门协助与合作，因此，国土部门、 林业部门、农业部门等单位将参与并协助移民安置的实施。项目影响的各乡(镇)、 村配备有 1～2 名主要领导负责协助移民安置工作。责本项目征地拆迁的机构 有：  安徽省交通厅外资项目管理办公室(安徽省项目办)  安徽省港航建设投资集团有限公司  阜阳市及所辖县(含县级市)指挥部xv  各镇移民安置办公室  村委会(居委会)  项目设计机构  外部独立监测评估机构 E 抱怨申诉 在编制与实施移民行动计划的过程中，公众参与都是被鼓励的，因此，巨大 的争议可能不会出现。但是整个过程中还将有一些不可预见的问题会发生。为了 有效解决问题，保证项目建设和征地成功的实施，项目建立了申诉机制；分五个 阶段：  阶段1：如果移民对移民安置计划感到不满，可以向村委会或乡镇街道移 民安置办公室提出口头或书面申诉；如果是口头申诉，则要由村委会或 乡镇街道移民安置办公室作出处理并书面记录。村委会或乡镇街道移民 安置办公室应在2周内解决；  阶段2：移民若对阶段1的处理决定仍不满意，可以在收到决定后向阜阳 市及所辖县(含县级市)指挥部提出申诉；阜阳市及所辖县(含县级市指挥 部应在7日内作出处理决定； xv 本项目将成立以海事局为依托，同时联合国土局、拆迁办、水利局、交通局、建设局等部门，并从这些 部门抽调专门人员组成本项目的工程指挥部，负责移民工作。 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划概要  阶段3：移民若对阶段2的处理决定仍不满意，可以在收到决定后向安徽 省港航建设投资集团有限公司现场项目办提出申诉；安徽省港航建设投 资集团有限公司应在2周内作出处理决定；  阶段4：移民若对阶段3的决定仍不满意，可以在收到决定后，可根据《中 华人民共和国行政诉讼法》，逐级向具有管辖权的行政机关申诉，进行 仲裁。  阶段5：移民若对仲裁决定仍不满意，在收到仲裁决定后，可以根据民事 诉讼法，向民事法庭起诉。 各机构将免费接受受影响人口的抱怨和申诉，由此发生的合理费用将由项目 不可预见费中支付。在整个项目建设期间，这些申诉程序一直有效，以保证受影 响人员能够利用它们来处理有关问题。上述申诉途径，将利用传媒工具加强宣传 报道告知移民其提出申诉的权利。同时，抱怨和申诉过程将通过媒体在受影响人 口中公布。 F 移民工程实施时间表 根据项目建设征地拆迁与移民安置准备与实施活动进度，拟定本项目移民安 置总进度计划。具体实施时间可能会因项目整体进度有偏差而作适当调整。详见 附表 14。 附表 14 移民进度安排表 阶段 任务名称 阜阳市 界首市 太和县 颍上县 征地拆迁范 2009 年 9 月~12 月 2009 年 8 月~12 月 2009 年 8 月~12 月 2009 年 8 月~12 月 围确定 征地拆迁实 2009 年 12 月～2010 2009 年 12 月～2010 2009 年 12 月～ 2009 年 12 月～2010 年 3 月 物调查 年3月 年3月 2010 年 3 月 社会经济初 2010 年 2 月～2010 2010 年 2 月～2010 年 2010 年 2 月 ～ 2010 年 2 月～2010 年 3 月 步调查 年3月 3月 2010 年 3 月 准备 移民安置方 2010 年 3 月～2010 2010 年 3 月～2010 年 2010 年 3 月 ～ 2010 年 3 月～2010 年 4 月 期 案协商 年4月 4月 2010 年 4 月 编制移民安 2010 年 3 月～2010 2010 年 3 月～2010 年 2010 年 3 月 ～ 2010 年 3 月～2010 年 4 月 置计划 年4月 4月 2010 年 4 月 移民安置计 2010 年 8 月 2010 年 8 月 2010 年 8 月 2010 年 8 月 划公开 移民安置计 2010 年 9 月 2010 年 9 月 2010 年 9 月 2010 年 9 月 划批准 征收农村集 2011 年 2 月～2013 2011 年 2 月～2013 年 2011 年 2 月 ～ 体土地相关 2011 年 2 月～2013 年 2 月 年2月 2月 2013 年 2 月 审批手续 召开征地拆 实施 迁 动员 大 2011 年 11 月～2013 2011 年 11 月～2013 2011 年 11 月～ 期 2011 年 11 月～2013 年 7 月 会、公布政 年7月 年7月 2013 年 7 月 策 发布征地拆 2011 年 12 月～2014 2011 年 12 月～2014 2011 年 12 月～ 2011 年 12 月～2014 年 10 月 迁通告 年 10 月 年 10 月 2014 年 10 月 109 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划概要 阶段 任务名称 阜阳市 界首市 太和县 颍上县 商谈签订补 2012 年 2 月～2014 2012 年 2 月～2014 年 2012 年 2 月 ～ 2012 年 2 月～2014 年 12 月 偿安置协议 年 12 月 12 月 2014 年 12 月 房屋和设施 2012 年 3 月～2015 2012 年 3 月～2015 年 2012 年 3 月 ～ 2012 年 3 月～2015 年 2 月 搬迁 年2月 2月 2015 年 2 月 建设用地交 2012 年 6 月～2015 2012 年 6 月～2015 年 2012 年 6 月 ～ 2012 年 6 月～2015 年 4 月 付使用 年4月 4月 2015 年 4 月 建设安置房 2012 年 8 月~2015 年 2012 年 8 月~2015 年 4 2012 年 8 月~2015 2012 年 8 月~2015 年 4 月 屋 4月 月 年4月 移民迁入新 2012 年 9 月~2015 年 2012 年 9 月~2015 年 5 2012 年 9 月~2015 2012 年 9 月~2015 年 5 月 居 5月 月 年5月 移民收入恢 2011 年 2 月~2015 年 2011 年 2 月~2015 年 2011 年 2 月~2015 2011 年 2 月~2015 年 12 月 复 12 月 12 月 年 12 月 监测 2011 年 5 月~2015 年 2011 年 5 月~2015 年 2011 年 5 月~2015 监测评估 2011 年 5 月~2015 年 12 月 评估 12 月 12 月 年 12 月 110 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划概要 附件 10 移民安置政策框架 利用世行贷款沙颍河航道（安徽段）综合整治工程 移民安置政策框架 河海大学移民研究中心 2010 年 5 月 111 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划概要 目 录 Ⅰ 背景 ............................................................................................................................................. 109 Ⅱ 政策框架的目标、原则及相关术语 ................................................................................ 113 Ⅲ 移民行动计划的准备 ...................................................................................................... 110 Ⅳ 制度与法律框架 ............................................................................................................. 112 Ⅴ 实施过程 ........................................................................................................................ 115 Ⅵ 资金安排 ........................................................................................................................ 115 Ⅶ 公众参与和信息公开 ...................................................................................................... 115 Ⅷ 申诉程序 ........................................................................................................................ 116 Ⅸ 监测评估 ........................................................................................................................ 117 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划概要 Ⅰ 背景 1．阜阳位于安徽省西北部、黄淮海平原南端、淮北平原的西部。西部与河 南省周口市、驻马店市相邻，西南部与河南省信阳市接壤，北部、东北部与亳州 市毗邻，东部与淮南市相连，南部紧靠淮河与六安市隔河相望。目前，阜阳市辖 界首市和太和、临泉、颍上、阜南四县及颍州、颍泉、颍东三区，面积 9775 平 方公里，人口 974.3 万，是安徽省人口最多的市。 2．阜阳资源十分丰富，是国家重要的农副产品基地，同时也是安徽省乃至 整个华东地区新兴的煤炭能源基地。根据统计资料，2007 年阜阳市地区生产总 值 755.12 亿元，其中第一产业增加值 81.31 亿元，第二产业增加值 404.01 亿元， 第三产业增加值 252.72 亿元。全年全社会固定资产投资达 430.3 亿元，其中城 镇固定资产投资 388.21 亿元，居全省第二位。全年财政收入 140.13 亿元。2007 年阜阳市在岗职工平均工资达到 21708 元。城镇居民人均可支配收入 12866 元， 人均消费支出 9851.65 元。农民人均纯收 2683.3 元。 3．沙颍河位于淮河左岸，是淮河第一大支流，发源于河南省伏牛山山脉， 由沙河和颍河在周口市汇流而成，自西北向东南流经河南省中部地区后于安徽省 界首市常胜沟入皖境，经界首市、太和县、阜阳市至颍上县沫河口入淮河，全长 620 公里，流域面积 36651 平方公里，其中安徽省境内 206 公里，流域面积 4112 平方公里。 4．根据《全国内河航道与港口布局规划（2005—2020）》，沙颍河航道从 河南漯河至安徽省沫河口，全长 378 公里，规划为Ⅳ级航道。安徽省颍上船闸和 太和耿楼枢纽已建成，阜阳船闸也正在进建设。至此，沙颍河航道碍航闸坝问题 基本得以解决，若再将航道疏通即可使河南省周口以下恢复通航。 5．沙颍河航道（安徽段）综合整治工程的航道工程、桥梁工程和配套工程 的征地、拆迁涉及阜阳市的一市(界首市)、三区(颍泉、颍东、颍州)、两县(太和 县、颍上县)的 16 个乡镇/街道、20 个村/社区。由于航道工程、配套工程及桥梁 工程施工的进场道路、施工场地影响尚未识别，部分村和社区的村民或居民将可 能受到影响，为了保障这部分移民的利益，编制此政策框架。 Ⅱ 政策框架的目标、原则及相关术语 1. 本移民安置政策框架的依据是世行 2001年 12 月颁布的世界银行业务手 113 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划概要 册中的《非自愿移民》OP4.12部分，总体目标是：  探讨一切可行的项目设计方案，以尽可能避免或减少非自愿移民；  如果移民不可避免，移民活动应作为可持续发展方案来构思和执行。应 提供充分的资金，使移民能够分享项目的效益。应与移民进行认真的协 商，使他们有机会参与移民安置方案的规划和实施；  应帮助移民努力提高生计和生活水平，至少使其真正恢复到搬迁前或项 目开始前的较高水平。 2. 该政策框架设定了移民安置的原则和目标、移民的适当准则、权利、法律和 制度框架、补偿和恢复的模式、参与特征、抱怨申诉程序，用于具体指导移 民的补偿、重新安置和恢复等事宜。 3. 每个移民安置计划都须基于所收集的可识别的基础信息，移民包括以下人 员：  农用地或农村房屋连宅基地部分或全部受到项目影响者(永久或临时)；  城市住宅部分或全部受到项目影响者(永久或临时)；  商业（企事业单位、店铺）部分或全部受到项目影响者(永久或临时)；  青苗或地面附属物部分或全部受到项目影响者(永久或临时)。  移民安置的过渡期应最小化，恢复措施应在预期的启动日之前预先提供 给各项目地的移民；  土地和其它资产的征用计划，以及提供的恢复措施，应与移民反复磋商， 确保干扰最小化。移民将在预期的启动日之前预先赋权；  保持或改进社区原有的服务和资源水平；  不论何时何地需要，必须确保移民安置及恢复的财政和物质资源可利用。 移民安置计划的预算应当包括应不可预见费；  制度及机构安排应确保财产和移民安置能有效及时的设计、计划、咨询 和实施；  对移民安置计划的实施进行有效、及时的监督、监测和评估。 Ⅲ 移民行动计划的准备 4. 移民安置计划（包括支付和移民相关的各种费用）的准备和执行由安徽 省港航建设投资集团公司负责。 114 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划概要 5. 移民安置计划将涵盖以下内容(如果相关的话)，与项目不相关的内容应 在移民安置计划中注明：  项目的总体描述；  项目潜在影响识别；  目标(重新安置计划的主要目标)；  社会经济研究。研究发现应在项目准备的早期阶段，应把潜在的移民囊 括在内，包括调查结果及其它描述；  法律框架。法律框架的分析发现，包括负责移民安置活动相关机构征用 权的权力范围及与此相关联的补偿性质，适用法律及行政程序，相关法 及社会福利立法，法律和法规，以及必要的法律步骤；  制度框架。包括负责移民安置活动机构的识别，可能发挥作用的非政府 组织(NGOs)，评估它们的制度能力，以及提议增强制度能力的任何步骤；  资格。确定移民标准，以及决定其是否有资格成为移民获得补偿和其它 重新安置的援助；  损失的估价与补偿；  安置恢复措施。描述现金补偿及其它重新安置措施；  安置地点的选择，地点准备及重新布置；  供给住宅，基础设施，以及社会服务；  环境保护及管理；  公众参与及协商，移民及相关社区必须包含在内；  与本地人口整合。减轻移民安置对任何本地社区影响的措施；  投诉程序。第三方解决因移民安置引发争端的可供并能及的程序；  组织机构及职责；  实施进度表；  成本及预算；  监测与评估。 6. 简短安置计划至少涵盖以下内容：  移民情况详查及资产估价；  准备提供的补偿及其它重新安置援助的描述； 115 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划概要  就可接受的替代方案与移民沟通；  实施的制度职责及投诉程序；  监测与实施的安排；  进度表及预算。 7. 移民安置计划应最晚在开始移民工作日的6个月之前完成，在获得项目执 行机构及相关部门认可后执行。 Ⅳ 制度与法律框架 8. 指导实施移民安置计划的法律框架是施，依据中华人民共和国、安徽省、 阜阳市人民政府征地拆迁的有关法规。 9. 准备该框架并保障其法律效力的主要的中华人民共和国法律、法规和法 令如下： 附表 15 政策框架 政策文件 生效时间 《中华人民共和国土地管理法》 2004-8-28 《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第 256 号) 1998-12-27 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28 号) 2004-10-21 《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》 2008-1-1 国家 《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(国土资发〔2004〕238 号) 2004-11-3 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31 号) 2006-8-31 《征用土地公告办法》 2002-1-1 《国土资源部关于切实做好征地补偿工作的通知》 2004 年国土资发 58 号 《国务院关于修改〈中华人民共和国航道管理条例〉的决定》 2009-1-1 安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法 2000-9-22 《关于规范征地补偿安置做好征地补偿争议裁决工作的通知》(皖国土资 2007-2-15 安徽 〔2007〕54 号) 省 《安徽省征地统一年产值及补偿标准》(皖政〔2009〕132 号) 2010-1-1 《关于印发安徽省城市房屋拆迁估价暂行规则的通知》 (建房[2004]142 2004-7-1 号) 《阜阳市城市房屋拆迁管理办法》(阜政发[2002]3 号) 2002-9-21 《关于 2009 年度阜阳市城市规划区内国有土地上房屋拆迁货币补偿基 2010-1-1 准价的通告》(阜政秘[2009]20 号) 阜阳 《关于 2008 年度界首等五县市规划区内国有土地上房屋拆迁货币补偿 2008-1-1 市 基准价的通告》(阜政秘〔2008〕29 号) 《关于印发《阜阳市非农业建设征地拆迁实施办法》的通知》 ( 阜政发 2000-3-10 [2000]18 号) 《阜阳市被征地农民基本养老保险办法》 2009-5-20 世界 业务政策 OP4.12《非自愿移民》及其附件 2002-1-1 银行 业务程序 BP4.12《非自愿移民》及其附件 2002-1-1 10. 编制移民安置计划的目的在于确保移民有足够的机会重置他们丧失的财 产，并改善或至少恢复他们原有的收入水平和生活水平。为了实现这些 目标，应该确保识别出所有的移民，并确保所有的移民认为移民安置计 116 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划概要 划中的补救措施是合理的。考虑到主要的受影响类型（如，土地的征收 和占用、住宅房屋拆迁（包括农村和城市）、非住宅房屋拆迁（包括企 事业单位、店铺）等），通常采取下列措施。 11. 失去农用地的移民将有权获取下列类型的补偿和恢复措施：  征地后剩余的集体耕地将由村委会在所有集体成员中进行重新分配。在 这种情况下，如果因土地的部分征用导致房屋或建筑物的不安全或功能 丧失，那么该土地就应该被完全征收。所有移民都有资格参与土地的重 新分配，并从集体土地补偿费投资项目中获益。  根据《土地管理法》及相关法律，在那些不可能进行土地重新分配的地 方，必须识别失去耕地的移民。在一些情况下，可能会给他们提供带薪 的就业机会，而且工资至少与他们失去的收入相当。另一种情况是，移 民至少可获得与他们所失土地前三年平均产值的4倍至6倍相当的安置补 助费。如果这样，移民还是不能完全恢复原有的生活水平，安置补助费 可以提高至前三年平均年产值的15倍；  如果土地补偿费和安置补助费仍不能恢复移民的生活水平，涉及各市县 人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴；  土地补偿费和安置补助费支付给土地受影响村的村委会或移民，用于 ⑴ 如果土地可以利用，增加耕地面积；⑵通过提供灌溉、改进农业作业等 提高农业产出；⑶基于现有活动发展非农收入。同固定资产一样，移民 受损的青苗、水果和经济林成本将会以重置价得到补偿。  受项目临时占地影响的移民的受损收入、青苗以及土地恢复费和受损的 基础设施也会得到补偿。 12. 拆迁的移民房屋和附属物会得到下列补偿，并采取下列恢复措施：  村集体重新划拨宅基地进行安置；  提供产权调换；  以完全重置价进行补偿；  对所有设施和服务进行重建或恢复补偿（如，道路、供水、电、电话、 有线电视、学校等）；  过渡期的补贴应该能确保搬迁所有的财物或获取临时住房。 13．拟适用的补偿标准： 117 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划概要 根据对项目现场的初步调查和走访以及阜阳市的政策标准，可能的补偿标 准如下：  永久征收农村集体土地补偿标准按照三年统一年产值的6~10倍计，安置 补助费按照三年统一年产值的12~16倍计，总和为28000~53000元/亩， 青苗补偿费按三年平均年产值1/2的标准执行。  国有土地使用以划拨方式取得。  临时占用农村集体土地补偿标准，详见附表16。 附表 16 临时用地补偿费标准 青苗费/地面附属物补偿费 项目 耕地复垦费（元/㎡） （元/亩·年） 临时占地补偿标准 1500 6 备注 按 2 年计  农村住宅房屋拆迁补偿 附表 17 农村住宅房屋拆迁货币补偿标准 类别 单位 补偿标准(元/单位) 备注 1)房屋补偿 楼房 ㎡ 410 砖墙瓦顶平房 ㎡ 260 2)其他费用 搬家补助费 户 200 临时安置补助费 月·㎡ 2 按实际周期，本报告预算按 6 个月计  城市住宅房屋拆迁补偿 附表 18 城市住宅房屋拆迁货币补偿标准 2 单位：元/m 补偿标准(元/单位) 备注 类别 单位 界首市 太和县 1)房屋补偿 钢混一等 ㎡ 1430 1480 一类地区 砖混一等 ㎡ 1250 1300 2)其他费用 搬家补助费 ㎡ 4 4 1) 每月每平方米建筑面积按被拆迁房屋基准价格 (单价)的 5‰计算 临时安置补 月·㎡ 5‰ 5‰ 2)按实际周期，本报告预算按 6 个月计 助费 3) 拆迁人应当在规定的过渡期限内 ( 最长不得超 过 18 个月)将被拆迁人或者房屋承租人安置完毕。  地面附着物拆迁补偿标准 附表 19 地上附着物补偿标准 118 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划概要 序号 类型特征 单位 补偿标准(元/单位) 1 乔树木直径 10 厘米以下 棵 4 2 乔树木直径 10 厘米至 20 厘米 棵 12 3 乔树木直径 20 厘米以上的 棵 20 4 坟墓 座 240 5 电线杆 根 30  其他费用 附表 20 其他费用补偿标准 序号 项目 取费标准 依据 xvi 一类 ：37.5/㎡ 1 耕地占用税 xvii 财农村[2008]367 号 其他 ：18.75/㎡ 2 失地农民养老保障费 25 元/㎡ 阜政办[2009]45 号 3 水利基金 500 元/亩 皖政[2000]3 号 4 土地开垦费 8 元/㎡ 5 土地复垦费 6 元/㎡ 6 征地管理费 征地费用总额的 4%计算 7 勘测设计科研费 移民直接费用总额的 3%计算 8 行政管理费 移民直接费用总额的 5%计算 9 技术培训费 移民直接费用总额的 1%计算 10 外部监测评估费 移民直接费用总额的 0.5%计算 征地基本费用及设计费、 实施管理费、 11 不可预见费 培训费和监测费用总额的 10%计算 Ⅴ 实施过程 14. 项目所涉及区域，在征地拆迁实施前必须得到合法的土地征收审批手续。 15.各个实施机构（IAs）确认移民安置计划后，补偿、移民安置及恢复活动才能 开始。 16. 移民安置计划应当包括对所有需要开展的活动提出具体实施进度表。如有必 要，补偿费的支付、其他权利的恢复的措施（现金的或实物的）和重新安置，应 当至少在土地征用前一个月完成。如果在土地征用前不可能做到支付所有的补偿 费，或者不可能提供其他必要形式的援助，那么额外的过渡补助费是必要的。 Ⅵ 资金安排 17. 如第10段所述，项目的征地拆迁办将承担所有与土地征收和移民安置有关的 费用。任何与该民政策框架一致的移民安置计划都必须包括估算成本和预算。无 论在安置计划阶段是否被识别为移民，无论足够的缓解资金是否到位，所有受项 xvi 阜阳市颖东区的河东、向阳、辛桥三个办事处；颖州区的文峰、清河办事处，颖西镇、王店 镇政府所在地及其以北的各行政村；颖泉区的泉颖、泉北、周鹏三个办事处； xvii 除一类之外的地区 119 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划概要 目征地拆迁不利影响的人都有权获取补偿或享受其他合适的缓解措施。由于上述 原因，移民安置计划的预算应当包括应不可预见费，通常是预计的移民安置总预 算的10％或更多以满足不可预见的移民费用。 18. 移民安置计划中确定的补偿标准为移民补偿费用的计算提供了依据。移民补 偿费应当完全支付给失去土地或其他财产的个人或集体，不得以任何理由扣除这 些补偿费。在移民安置计划中应当描述补偿资金是通过什么程序支付给移民的。 一个基本的原则是，资金的流动必须尽可能直接，尽可能减少中间的环节。 Ⅶ 公众参与和信息公开 19. 移民安置计划必须对所采取或将要采取的措施进行描述，要让受影响人参与 被提议的移民安置安排，培养他们在提高或恢复生计及生活水平活动中的参与意 识。为确保受影响人的意见和建议能够得到充分考虑，公众参与应该先于项目设 计和移民缓和措施的实施。公众参与必须贯穿于整个移民安置计划的实施和外部 监测全过程。 20. 在移民计划初稿和终稿阶段，安徽省港航建设投资集团公司及各个实施机构 还应该按相关规定在项目所在地特定的场所以特定的语言向受影响人和公众公 开移民安置计划。 Ⅷ 申诉程序 21. 因为移民安置工作是在受影响人的参与下进行的，所以，巨大的争议可能不 会出现。然而，为了保证受影响人有渠道能够对土地征用和移民安置有关的各个 方面提出申诉，必须建立以下申诉程序：  阶段1：如果移民对移民安置计划感到不满，可以向村委会或乡镇街道移 民安置办公室提出口头或书面申诉；如果是口头申诉，则要由村委会或 乡镇街道移民安置办公室作出处理并书面记录。村委会或乡镇街道移民 安置办公室应在2周内解决。  阶段2：移民若对阶段1的处理决定仍不满意，可以在收到决定后向阜阳 市及所辖县(含县级市)指挥部提出申诉；阜阳市及所辖县(含县级市)海事 指挥部应在7日内作出处理决定。  阶段3：移民若对阶段2的处理决定仍不满意，可以在收到决定后向安徽 省港航建设投资集团有限公司提出申诉；安徽省港航建设投资集团有限 120 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划概要 公司应在2周内作出处理决定。  阶段4：移民若对阶段3的决定仍不满意，可以在收到决定后，可根据《中 华人民共和国行政诉讼法》，逐级向具有管辖权的行政机关申诉，进行 仲裁。  阶段5：移民若对仲裁决定仍不满意，在收到仲裁决定后，可以根据民事 诉讼法，向民事法庭起诉。 Ⅸ 监测评估 22. 安徽省港航建设投资集团公司需对移民安置计划的实施，进行监督和监测。 要做好监督和监测结果记录及存档工作，以便向上级部门报告。 23. 内部监测和监督：  检查履行情况，包括根据政策框架的条款及各个移民安置计划，核查所 有移民的基线信息、资产损失或丧失的估价、补偿的条款、重新安置及 复原权利的落实情况。  监测移民安置计划是否按设计和批准的方案实施。  核查实施移民安置计划的资金是否及时、足额地拨付，以及这些资金的 使用是否与移民安置计划中的条款相一致。  记录所有的投诉及其解决方案，确保投诉及时得到解决。 24. 外部独立监测：将聘用独立的机构或个人咨询专家，对移民安置计划的实施 履行周期性外部监测和评估。独立机构或个人可以是学术或机构单位，非政府组 织(NGO)，或独立的咨询公司，但要有合格且有经验的工作人员。 25. 与核查所提供的内部监督信息及监测报告相适应，外部监测机构在每个移民 安置计划实施6个月后，进行20%的移民户样本抽样调查，主要目标是：  评估移民参与、补偿发放的程序及复原权利是否落实，是否与政策框 架及移民安置计划相一致。  评估是否实现了“提高或至少保持移民项目前生活水平和收入水平”的 政策框架目标。  汇集项目实施对移民社会和经济方面影响的定性指标。  对移民安置计划的实施程序提出改进建议，以便实现该政策框架的原 则和目标。 121 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划概要 附件 11 访谈照片 122 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划概要 附件 12 安徽省交通厅、阜阳市人民政府关于沙颍河工程框架协议 123 利用世行贷款沙颍河（安徽段）航道综合整治工程项目移民安置计划概要 附件 13 各市、县移民实施机构联系人及联系方式 1. 阜阳市地方海事局 联系人：高勇 联系电话：0558-2293979 单位地址：阜阳市颍上北路 118 号 2. 阜阳市直属海事处 联系人：李健 联系电话：0558-2322045 单位地址：阜阳市颍河东路 20 号 3. 界首市地方海事处 联系人：郭永强 联系电话：0558-4822884 单位地址：界首市东顺河街港口路 4. 太和县地方海事处 联系人：汪庆 联系电话：0558-8617189 单位地址：太和县人民南路 47 号老交通局院内 5. 颍上县地方海事处 联系人：江辉 联系电话：0558-4565652 单位地址：颍上县 S102 省道工业园区南 124