‫وﺜﻴﻘﺔ ﺼﺎدر‬ ‫ة ﻋن‬ ‫اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‬ ‫ﻝﻼﺴﺘﺨدام اﻝرﺴﻤﻲ ﻓﻘط‬ ‫ﺘﻘرﻴر رﻗم‪108714-IQ :‬‬ ‫اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻺﻨﺸﺎء واﻝﺘﻌﻤﻴر‬ ‫ح‬‫وﺜﻴﻘﺔ ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻝﻘرض ﻤﻘﺘر‬ ‫ﻻر‬‫ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ 1443.82‬ﻤﻠﻴون دو‬ ‫إﻝﻰ‪:‬‬ ‫ﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﻌر‬ ‫اق‬ ‫اﻝﻘرض اﻝﺜﺎﻨﻲ ﻝﺘﻤوﻴل ﺒر‬ ‫اﻤﺞ ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺘرﺸﻴد اﻹﻨﻔﺎق‪ ،‬وﻜﻔﺎءة اﺴﺘﺨدام اﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬وﺤوﻜﻤﺔ‬ ‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪.‬‬ ‫‪ 1‬دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول ‪2016‬‬ ‫ﻗطﺎع اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻲ ﺒﺈدار‬ ‫ة اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ )‪(GMFDR‬‬ ‫ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‬ ‫ﻻ ﻴﺠوز ﺒﺨﻼف ذﻝك اﻝﻜﺸف ﻋن ﻤﻀﻤوﻨﻬﺎ ﺒدون‬ ‫ﻴﻘﺘﺼر ﺘوزﻴﻊ ﻫذﻩ اﻝوﺜﻴﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺠﻬﺎت واﻷﻓر‬ ‫اد اﻝﻤرﺴﻠﺔ إﻝﻴﻬم ﻝﻠﻘﻴﺎم ﺒواﺠﺒﺎﺘﻬم اﻝرﺴﻤﻴﺔ‪ .‬و‬ ‫ٍ‬ ‫ﺘﺨوﻴل ﻤن اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫ﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﻌر‬ ‫اق‬ ‫اﻝﺴﻨﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ‬ ‫‪ 1‬ﻴﻨﺎﻴر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول – ‪ 31‬دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻝﺜﺎﻨﻲ‬ ‫أﺴﻌﺎر اﻝﻌﻤﻠﺔ واﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻤﻌﺎدﻝﺔ ﻝﻬﺎ‬ ‫ي ﻓﻲ ‪ 1‬دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول ‪(2016‬‬ ‫)ﺴﻌر اﻝﺼرف اﻝﺴﺎر‬ ‫وﺤدة اﻝﻌﻤﻠﺔ = دﻴﻨﺎر ﻋر‬ ‫اﻗﻲ‬ ‫ﻻر أﻤرﻴﻜﻲ واﺤد = ‪ 1182‬دﻴﻨﺎر ﻋر‬ ‫اﻗﻲ‬ ‫دو‬ ‫ﻻر‬ ‫اﻗﻲ واﺤد = ‪ 0.000864‬دو‬ ‫دﻴﻨﺎر ﻋر‬ ‫ات واﻷﺴﻤﺎء اﻝﻤﺨﺘﺼر‬ ‫ة‬ ‫اﻻﺨﺘﺼﺎر‬ ‫ﻤﻠﻴﺎر ﻤﺘر ﻤﻜﻌب‬ ‫‪BCM‬‬ ‫ﻤﻠﻴﺎر ﻗدم ﻤﻜﻌب ﻗﻴﺎﺴﻲ ﻓﻲ اﻝﻴوم‬ ‫‪BSCFD‬‬ ‫ي ﻝﻠﻌر‬ ‫اق‬ ‫اﻝﻤﺼرف اﻝﻤرﻜز‬ ‫‪CBI‬‬ ‫اﻝﺘرﺒﻴﻨﺎت اﻝﻐﺎزﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﺒﻨظﺎم اﻝدور‬ ‫ة اﻝﻤرﻜﺒﺔ‬ ‫‪CCGT‬‬ ‫ﻤذﻜر‬ ‫ة اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻗطرﻴﺔ‬ ‫‪CEM‬‬ ‫ﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺤﺎﻝف اﻝﻤؤﻗﺘﺔ‬ ‫‪CPA‬‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝﺸر‬ ‫اﻜﺔ اﻝﻘطرﻴﺔ‬ ‫اﺴﺘر‬ ‫‪CPS‬‬ ‫ﺘﻘﻴﻴم أداء إدار‬ ‫ة اﻝدﻴن‬ ‫‪DEMPA‬‬ ‫ﺼﻨدوق اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻝﻠﻌر‬ ‫اق‬ ‫‪DFI‬‬ ‫ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫‪DPF‬‬ ‫اض ﻷﻏر‬ ‫اض ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﻹﻗر‬ ‫‪DPL‬‬ ‫ﺘﻘﻴﻴم اﻝﺘﺄﺜﻴر اﻝﺒﻴﺌﻲ‬ ‫‪EIA‬‬ ‫ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ إدار‬ ‫ة ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ‬ ‫‪ESMAP‬‬ ‫ﺨطﺔ اﻹدار‬ ‫ة اﻝﺒﻴﺌﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪ESMP‬‬ ‫ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻌﻤل اﻝﻤﺎﻝﻲ‬ ‫‪FATF‬‬ ‫دﻴوان اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻻﺘﺤﺎدي‬ ‫‪FBSA‬‬ ‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻷﺠﻨﺒﻲ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫‪FDI‬‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‬ ‫‪GDP‬‬ ‫داﺌر‬ ‫ة ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻤظﺎﻝم‬ ‫‪GRS‬‬ ‫اﻜﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ ﻤن أﺠل ﺘﺨﻔﻴض إﺤر‬ ‫اق اﻝﻐﺎز‬ ‫اﻝﺸر‬ ‫‪GGFR‬‬ ‫ﻏﻴﻐﺎواط‬ ‫‪GW‬‬ ‫ﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻺﻨﺸﺎء واﻝﺘﻌﻤﻴر‬ ‫‪IBRD‬‬ ‫دﻴﻨﺎر ﻋر‬ ‫اﻗﻲ‬ ‫‪ID‬‬ ‫ة اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‬ ‫ﻨظﺎم إدار‬ ‫‪IDMS‬‬ ‫اﻝﻤﺸردون واﻝﻨﺎزﺤون داﺨﻠﻴﺎ‬ ‫‪IDP‬‬ ‫ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‬ ‫‪IEG‬‬ ‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺘﻜﺎﻤل ﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت إدار‬ ‫ة اﻝﺸؤون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫‪IFMIS‬‬ ‫اﻝﻤﺴﺢ اﻻﺴﺘﻘﺼﺎﺌﻲ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻝﻸﺴر اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﺔ‬ ‫‪IHSES‬‬ ‫ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‬ ‫‪IMF‬‬ ‫اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ اﻝﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻝﻠطﺎﻗﺔ‬ ‫‪INES‬‬ ‫ﺸرﻜﺔ ﻨﻔط ﻋﺎﻝﻤﻴﺔ‬ ‫‪IOC‬‬ ‫اﻝوﻜﺎﻝﺔ اﻝﻴﺎﺒﺎﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﻌﺎون اﻝدوﻝﻲ‬ ‫‪JICA‬‬ ‫ﺤﻜوﻤﺔ إﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن‬ ‫‪KRG‬‬ ‫ﻜﻴﻠوواط‪/‬ﺴﺎﻋﺔ‬ ‫‪KWh‬‬ ‫ﺨطﺎب ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫‪LDP‬‬ ‫زﻴت اﻝوﻗود اﻝﺨﻔﻴف‬ ‫‪LFO‬‬ ‫ﻏﺎز اﻝﺒﺘرول اﻝﻤﺴﺎل‬ ‫‪LPG‬‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺼﻨﺎﻋﺔ واﻝﻤﻌﺎدن‬ ‫وا‬ ‫‪MIM‬‬ ‫ﻤﻠﻴون ﻗدم ﻤﻜﻌب ﻗﻴﺎﺴﻲ‬ ‫‪MMSCF‬‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫وا‬ ‫‪MoE‬‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫وا‬ ‫‪MoF‬‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻌﻤل واﻝﺸؤون اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫وا‬ ‫‪MOLSA‬‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺘﺨطﻴط‬ ‫وا‬ ‫‪MOP‬‬ ‫إطﺎر إﻨﻔﺎق ﻤﺘوﺴط اﻷﺠل‬ ‫‪MTEF‬‬ ‫ﻤﻴﻐﺎواط‬ ‫‪MW‬‬ ‫ﻤﻴﻐﺎواط‪/‬اﻝﺴﺎﻋﺔ‬ ‫‪MWh‬‬ ‫اﻝرﺼﻴد اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻏﻴر اﻝﻬﻴدروﻜرﺒوﻨﻲ‬ ‫‪NHPB‬‬ ‫ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺒﻠدان اﻝﻤﺼدر‬ ‫ة ﻝﻠﻨﻔط )أوﺒك(‬ ‫‪OPEC‬‬ ‫اﻝﻬدف اﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻝﻠﺒرﻨﺎﻤﺞ‬ ‫‪PDO‬‬ ‫ﻨظﺎم اﻝﺘوزﻴﻌﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ )اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ(‬ ‫‪PDS‬‬ ‫إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫‪PFM‬‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﻨظﺎم إدار‬ ‫‪PIMS‬‬ ‫ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫‪PIP‬‬ ‫اﺴﺘﻌر‬ ‫اض اﻷداء واﻝﺘﻌﻠم‬ ‫‪PLR‬‬ ‫اﺴﺘﻌر‬ ‫اض اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم‬ ‫‪PER‬‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫إدار‬ ‫‪PIM‬‬ ‫اﻝﻠﺠﻨﺔ اﻻﺴﺘﺸﺎرﻴﺔ اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝرﺌﻴس اﻝوزر‬ ‫اء‬ ‫‪PMAC‬‬ ‫اﺨﺘﺒﺎر ﻗﻴﺎس ﻤﺴﺘوى اﻝدﺨل اﻝﻔﻌﻠﻲ‬ ‫‪PMT‬‬ ‫اﻝﺸر‬ ‫اﻜﺎت ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص‬ ‫‪PPP‬‬ ‫ﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺘﻘﺎﻋد واﻝﻀﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫‪PSSD‬‬ ‫أداة اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﺴرﻴﻊ )ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ(‬ ‫‪RFI‬‬ ‫اﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ )ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ(‬ ‫‪SBA‬‬ ‫اﻝﺘرﺒﻴﻨﺎت اﻝﻐﺎزﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﺒﻨظﺎم اﻝدور‬ ‫ة اﻝﺒﺴﻴطﺔ‬ ‫‪SCGT‬‬ ‫ﺤﻘوق اﻝﺴﺤب اﻝﺨﺎﺼﺔ‬ ‫‪SDR‬‬ ‫ﺼﻨدوق ﺘﻘﺎﻋد ﻤوظﻔﻲ اﻝدوﻝﺔ‬ ‫‪SPF‬‬ ‫ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫‪SSN‬‬ ‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‬ ‫‪SOE‬‬ ‫ﻨﺎﺌب اﻝرﺌﻴس ﻝﺸؤون ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪ :‬ﺤﺎﻓظ ﻏﺎﻨم‬ ‫ﻨﺎﺌب اﻝرﺌﻴس ﻝﻘطﺎع اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت‪ :‬ﺠﺎن ﻓﺎﻝﻴﺴر‬ ‫ي‪ :‬ﻓرﻴد ﺒﻠﺤﺎج‬‫اﻝﻤدﻴر اﻝﻘطر‬ ‫اﻝﻤدﻴر اﻷول ﻝﻘطﺎع اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت‪ :‬ﻜﺎرﻝوس ﻓﻴﻠﻴب ﺠﺎر‬ ‫اﻤﻴﻠو‬ ‫ﻤدﻴر ﻗطﺎع اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت‪ :‬ﺒﺎﻝوﻤﺎ أﻨوس ﻜﺎﺴﻴرو‬ ‫ﻤدﻴر ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت‪ :‬أوﻏﺴت ﻜوام‬ ‫رﺌﻴﺴﺎ ﻓرﻴق اﻝﻌﻤل‪ :‬إرﻴك ﻝو ﺒوروﻨﻴﻴﻪ‪ ،‬وﻝوﻗﺎ ﺒﺎﻨدﻴ ا‬ ‫ر‬ ‫ﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﻌر‬ ‫اق‬ ‫اﻝﻘرض اﻝﺜﺎﻨﻲ ﻝﺘﻤوﻴل ﺒر‬ ‫اﻤﺞ ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺘرﺸﻴد اﻹﻨﻔﺎق‪ ،‬وﻜﻔﺎءة اﺴﺘﺨدام اﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬وﺤوﻜﻤﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‬ ‫ﺠدول اﻝﻤﺤﺘوﻴﺎت‬ ‫ﻤﻠﺨص اﻝﻘرض واﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﻤﻘﺘرﺤﻴن ‪1............................................................................................‬‬ ‫ي ‪3.............................................................................................‬‬‫اﻝﻤﻘدﻤﺔ واﻝﺴﻴﺎق اﻝﻘطر‬ ‫‪.1‬‬ ‫إطﺎر ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ ‪9........................................................................................‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫ات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻷﺨﻴر‬ ‫ة ‪9 ............................................................................................‬‬ ‫اﻝﺘطور‬ ‫‪1-2‬‬ ‫آﻓﺎق اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ واﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل أﻋﺒﺎء اﻝدﻴون ‪14 ...................................................................‬‬ ‫‪2-2‬‬ ‫اﻝﻌﻼﻗﺎت ﻤﻊ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ ‪24 ......................................................................................‬‬ ‫‪3-2‬‬ ‫اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺤﻜوﻤﻲ ‪24 .................................................................................................‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ‪25 ...................................................................................................‬‬ ‫‪.4‬‬ ‫ر‬ ‫اﺒط إﻝﻰ اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺤﻜوﻤﻲ ووﺼف اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ‪25 ............................................................................‬‬ ‫‪1-4‬‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ واﻝﻨﺘﺎﺌﺞ واﻷﺴس اﻝﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ‪27 ...........................................................................‬‬ ‫‪2-4‬‬ ‫ى واﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ‪48 ...........................‬‬ ‫اﻜﺔ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﺒﻨك اﻷﺨر‬ ‫اﻻرﺘﺒﺎط ﺒﺈطﺎر اﻝﺸر‬ ‫‪3-4‬‬ ‫اﻝﻤﺸﺎور‬ ‫ات واﻝﺘﻌﺎون ﻤﻊ ﺸرﻜﺎء اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ‪49 ..................................................................................‬‬ ‫‪4-4‬‬ ‫ى ﻝﻠﺘﺼﻤﻴم واﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﻤﺴﺒق ‪50 ..........................................................................‬‬‫اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻷﺨر‬ ‫‪.5‬‬ ‫أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر واﻵﺜﺎر اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪50 ...................................................................................... .‬‬ ‫‪1-5‬‬ ‫اﻝﺠواﻨب اﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ‪53 .........................................................................................................‬‬ ‫‪2-5‬‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝﺼرف واﻝﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ ‪54 ...............................................................‬‬ ‫اﻝﺠواﻨب اﻝﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﺈدار‬ ‫‪3-5‬‬ ‫اﻝرﺼد واﻝﺘﻘﻴﻴم واﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ ‪57 ...............................................................................................‬‬ ‫‪4-5‬‬ ‫واﺠر‬ ‫اءات اﻝﺘﺨﻔﻴف اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ ‪58 ...................................................................‬‬ ‫ﻤﻠﺨص اﻝﻤﺨﺎطر ٕ‬ ‫‪.6‬‬ ‫اﻤﺠﻴﺔ ‪61 ...................‬‬‫ﻤﺼﻔوﻓﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت واﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﺒر‬ ‫اﻝﻤﻠﺤق ‪:1‬‬ ‫ﺨطﺎب ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ‪65 .................................................................................‬‬ ‫اﻝﻤﻠﺤق ‪:2‬‬ ‫ﺠدول اﻝﺘﺤﻠﻴل اﻝﺒﻴﺌﻲ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪/‬أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر ‪77 ..........................................................‬‬ ‫اﻝﻤﻠﺤق ‪:3‬‬ ‫ﺘﺤﻠﻴل أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر وآﺜﺎر‬ ‫ﻩ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪79 ...................................................................‬‬ ‫اﻝﻤﻠﺤق ‪:4‬‬ ‫اﻷﺸﻜﺎل‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم ‪18 ...............................................................................‬‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اق‪ :‬ﺘﺤﻠﻴل اﻝﻘدر‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪.1‬‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل اﻝدﻴن اﻝﺨﺎرﺠﻲ )اﺴﺘداﻤﺔ اﻝدﻴن اﻝﺨﺎرﺠﻲ( اﺨﺘﺒﺎر‬ ‫ات اﻝﺤدود ‪2/1‬‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اق‪ :‬اﻝﻘدر‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪.2‬‬ ‫)ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌوﻴﺔ ]‪ [%‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ( ‪23 ...........................................................................‬‬ ‫ة واﻝﻤﺤﺼﻠﺔ ‪40 ...............................................................................‬‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اق‪ :‬اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝﻤوﻝدة واﻝﻤﻔوﺘر‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪.3‬‬ ‫‪i‬‬ ii ‫اﻝﺠداول‬ ‫اق‪ :‬اﻝﻤؤﺸر‬ ‫ات اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻼﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ‪7 ................................................................ 2019-2013 ،‬‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اﻝﺠدول ‪.1‬‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اق‪ :‬ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ‪8 ................................................. 2019-2013 ،‬‬ ‫اﻝﺠدول ‪.2‬‬ ‫ان اﻝﻤدﻓوﻋﺎت‪21 .......................................................2019-2016 ،‬‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اق‪ :‬ﻤﺘطﻠﺒﺎت وﻤﺼﺎدر ﺘﻤوﻴل ﻤﻴز‬ ‫اﻝﺠدول ‪.3‬‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ ﻝﻘروض ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ واﻷﺴس اﻝﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ‪33 ...............................................................‬‬ ‫اﻝﺠدول ‪.4‬‬ ‫ﺘﺼﻨﻴف ﻤﺨﺎطر ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺤﺴب اﻝﻔﺌﺎت ‪43 ................................................................‬‬ ‫اﻝﺠدول ‪.5‬‬ ‫اﻹطﺎر‬ ‫ات‬ ‫اق ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل أﻋﺒﺎء اﻝدﻴون ‪17 ......................................................................‬‬ ‫ة ﺒدﻴﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻗدر‬ ‫ة اﻝﻌر‬ ‫ﻨظر‬ ‫اﻹطﺎر ‪.1‬‬ ‫ﺘﺤﻠﻴل اﻝﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ‪16 ...........................................................................................................‬‬ ‫اﻹطﺎر ‪.2‬‬ ‫اﻝدروس اﻝﻤﺴﺘﻔﺎدة ﻤن ﻗرﻀﻲ ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ‪ ،2010‬و‪ 2015‬ﻝﻠﻌر‬ ‫اق‪7.......................................... .‬‬ ‫اﻹطﺎر ‪.3‬‬ ‫أﻋد ﻓرﻴق اﻝﻌﻤل اﻝﺘﺎﺒﻊ ﻝﻠﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻺﻨﺸﺎء واﻝﺘﻌﻤﻴر ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ‪ ،‬وﺸﺎرك ﻓﻲ ﻗﻴﺎدة ﻫذا اﻝﻔرﻴق إرﻴك ﻝو ﺒوروﻨﻴﻴﻪ )رﺌﻴس اﻝﺨﺒر‬ ‫اء‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﻴن ]‪ ، ([GMF05‬وﻝوﻗﺎ ﺒﺎﻨدﻴ ا‬ ‫ر )ﺨﺒﻴر اﻗﺘﺼﺎدي أول‪ (GMF05 ،‬ﺒﺘوﺠﻴﻪ ﻤن أوﻏﺴت ﻜوام )ﻤدﻴر ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت‪،‬‬ ‫ي ﻝﻤﻨطﻘﺔ اﻝﻤﺸرق(‪ ،‬وﺴﻴد ﻤﻬدي‬‫‪ (GMF05‬وﻀم ﻫذا اﻝﻔرﻴق ﺒﻴﺘر ﻤوﺼﻠﻲ وﺤﻨﻴن ﺴﻴد )رﺌﻴﺴﺎ ﻓرﻴق ﻋﻤل اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﻜﺘب اﻝﻘطر‬ ‫ﺤﺴن )رﺌﻴس أﺨﺼﺎﺌﻴﻴن ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،(GFM05 ،‬وﺒرﻴت ﻜوﻝﻤﺎن )أﺨﺼﺎﺌﻲ أول ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ‬ ‫ﻝﻠﺘﻤوﻴل واﻷﺴواق ‪ ،(GFMDR‬وﻤﺤﻤد وﻓﺎء اﻝﻌﺎﻨﻲ )ﻤﺴؤول ﻋﻤﻠﻴﺎت‪ ،‬ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝطﺎﻗﺔ واﻝﺼﻨﺎﻋﺎت‬ ‫ﻏﺎل )رﺌﻴس ﺨﺒر‬ ‫اء اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت اﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻤوﻋﺔ‬ ‫ي )ﺨﺒﻴر اﻗﺘﺼﺎدي‪ ،(GPVDR ،‬وﺸﻴوﻝﻲ ﺒﺎر‬ ‫اﻻﺴﺘﺨر‬ ‫اﺠﻴﺔ ‪ ،(GEEDR‬وﺴﻴرﺠﻴو أوﻝﻴﻔﻴر‬ ‫اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝطﺎﻗﺔ واﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻻﺴﺘﺨر‬ ‫اﺠﻴﺔ ‪ ،(GEEDR‬وﻏﺴﺎن اﻝﺨوﺠﺔ )أﺨﺼﺎﺌﻲ أول ﺤﻤﺎﻴﺔ اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻤوﻋﺔ‬ ‫اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻝﻌﻤل ‪ ،(GSPDR‬وﺒول ﺒﺎرﻴﻨﻐﺎﻨﻴر )أﺨﺼﺎﺌﻲ أول ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻤوﻋﺔ‬ ‫اﺠﻴﺔ ‪ٕ ،(GEEDR‬‬ ‫واﻴﻤﺎﻨوﻴل ﻜوﻓﻴﻠﻴر )أﺨﺼﺎﺌﻲ أول ﻗطﺎع ﻋﺎم‪،(GGO17 ،‬‬ ‫اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝطﺎﻗﺔ واﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻻﺴﺘﺨر‬ ‫وﻤوﻨﺘﺴﻴرﻴت ﺒﺎﻻرﻴس ـ ﻤﻴر‬ ‫اﻝﻴس )أﺨﺼﺎﺌﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻝﻌﻤل‬ ‫ي‪،‬‬‫ي‪ ،(GG023 ،‬وﻝﻴدﻴﺎ ﻫﺒﻬب )ﻤﺤﻠل أﺒﺤﺎث ﻓﻲ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ‪ ،(GGODR‬وزﻴﻨﺔ ﺤﺴﻨﺎ )اﺴﺘﺸﺎر‬‫‪ ،(GSPDR‬وآﻨﻴﺎ ﻓودوﺒﻴﺎﻨوف )اﺴﺘﺸﺎر‬ ‫ي ﻋﻔﻴف ﻨﻌﻤﺎن )أﺨﺼﺎﺌﻲ أول ﺤﻤﺎﻴﺔ اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،(GSP05 ،‬وﻝﻤﻴﺎء ﻋزت أﻴوب )ﻤﺤﻠل ﻤﺘﺨﺼص ﻓﻲ ﺸؤون ﺘﻨﻤﻴﺔ‬‫‪ ،(GMF05‬ورﻤز‬ ‫ي‪ ،(GMF05 ،‬وﺴﻼم ﻓﻼح اﻝﻤﻌروف )ﻤﺤﻠل ﻋﻤﻠﻴﺎت‪،(GGO17 ،‬‬‫وﺘطوﻴر اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ ،(GTCDR ،‬وأﺸواق ﻨﺎطق ﻤﺴﻴﺢ )اﺴﺘﺸﺎر‬ ‫ة )أﺨﺼﺎﺌﻲ أول إدار‬ ‫ة ﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ ﻝﻠﺤوﻜﻤﺔ ‪ ،(GGODR‬وأﻓرﻴﻜﺎ أوﻝﺠوﺒﺎ )رﺌﻴس أﺨﺼﺎﺌﻴﻴن ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬ ‫ﻫر‬‫وﺠﺎد ﻤﺎز‬ ‫اﻝﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﺒﻴﺌﺔ واﻝﻤوارد اﻝطﺒﻴﻌﻴﺔ ‪ٕ ،(GENDR‬‬ ‫وادﻴث روﻏورو ﻤوﻴﻨدا )ﻤﺴﺘﺸﺎر‪ ،‬اﻝﺸؤون اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‬ ‫‪ ،(LEGAM‬وﺒﺎﺘرﻴك إم دوﻏرﺘﻲ )ﻤﺴﺘﺸﺎر أول‪ ،(LEGFI ،‬وأﺴﺒﺠورن وي )ﻤﺴؤول أول ﻋﻤﻠﻴﺎت‪ ،‬ﻗطﺎع اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻲ ﺒﺈدار‬ ‫ة‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ‪ ،(GCFDR‬وﻨﺎدﻴﺔ ﺒﻴﻔﺎرﻴﺘﻲ )أﺨﺼﺎﺌﻲ اﻗﺘﺼﺎدي أول‪ ،‬ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ ﻝﻠﺘﻤوﻴل واﻷﺴواق‬ ‫اء اﻝذﻴن ﻗﺎﻤوا ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ اﻻﺴﺘﻌر‬ ‫اض وﻫم ﻤﺎرﺴﻴﻠو ﺠﻴوﻏﺎل )ﻤﺴﺘﺸﺎر‬ ‫‪ .(GCFMR‬وﻗد ﺘم ﺘﻠﻘﻲ اﻝﺘﻌﻠﻴﻘﺎت واﻝﻤﻼﺤظﺎت اﻝﻤﺄﻤوﻝﺔ ﻤن اﻝﻨظر‬ ‫ي )رﺌﻴس اﻝﺨﺒر‬ ‫اء اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﻴن‪ ،(GMF07 ،‬وﻓﻴﻔﻴﺎن ﻓوﺴﺘر )رﺌﻴس‬ ‫اﻗﺘﺼﺎدي أول‪ ،‬ﻗطﺎع اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،(GGEVP ،‬وﻜﻴﻔﻴن ﻜﺎر‬ ‫اء اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﻴن‪ ،‬ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝطﺎﻗﺔ واﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻻﺴﺘﺨر‬ ‫اﺠﻴﺔ ‪ ،(GEEDR‬وﻗدﻤت ﻤﻨﻰ ﻋﺒﻴد ﺴﺎﻝم )ﻤﺴﺎﻋد‬ ‫اﻝﺨﺒر‬ ‫‪iii‬‬ ‫ة اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ‪ ،(GMFDR‬وﺠوﺴﻠﻴن ﺠﺎﺒور )ﻤﺴﺎﻋد ﺒر‬ ‫اﻤﺞ‪،‬‬ ‫أول ﺒر‬ ‫اﻤﺞ‪ ،‬ﻗطﺎع اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻲ ﺒﺈدار‬ ‫ي‬ ‫ة‪ّ .‬‬ ‫وﻴود ﻓرﻴق اﻝﻌﻤل أن ﻴﻌرب ﻋن اﻤﺘﻨﺎﻨﻪ ﻝﻠﻤﺴﺎﻨدة واﻝﺘوﺠﻴﻬﺎت اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻤن ﻓرﻴد ﺒﻠﺤﺎج )اﻝﻤدﻴر اﻝﻘطر‬ ‫‪ (MNCLB‬ﻤﺴﺎﻨدة إدارﻴﺔ ﻤﺘﻤﻴز‬ ‫ة اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻨطﻘﺔ‬‫ﻋﺎﻴﺔ ﻝﻤﺒﺎدر‬ ‫ﻝﻤﻜﺘب اﻝﻤﺸرق(‪ ،‬وروﺒرت ﺒو ﺠود )ﻤدﻴر ﻤﻜﺘب اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ اﻝﻤﺴؤول ﻋن اﻝﻌر‬ ‫اق(‪ ،‬ﻝﻤﺎ ﻗدﻤﺎﻩ ﻤن ر‬ ‫اﻤﺞ واﻝﺸر‬ ‫اﻜﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪،‬‬ ‫اﻨك ﺒوﺴﻜﻴﻪ )ﻤدﻴر إدار‬ ‫ة اﻝﺒر‬ ‫اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻤن ﻓر‬ ‫‪ ،(MNARS‬وذﻝك ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌﺎون اﻝوﺜﻴق ﻤﻊ ﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬وﺘﻀﺎﻓر اﻝﺠﻬود ﻤﻊ ﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ اﻝﻤﺘﺤدة وﺤﻜوﻤﺔ ﻜﻨدا ﺒﺸﺄن ﺘﻘدﻴم‬ ‫اﻝﻀﻤﺎﻨﺎت‪ ،‬وﻤﻊ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ واﻝوﻜﺎﻝﺔ اﻝﻴﺎﺒﺎﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﻌﺎون اﻝدوﻝﻲ ﻹﻋداد وﺘﺠﻬﻴز ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪iv‬‬ ‫ﻤﻠﺨص اﻝﻘرض واﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﻤﻘﺘرﺤﻴن‬ ‫ﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﻌر‬ ‫اق‬ ‫اﻝﻤﻘﺘرض‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫وا‬ ‫اﻝﻤﻨﻔ‪‬ذة‬ ‫اﻝﻬﻴﺌﺔ ُ‬ ‫ﻻر؛‬‫دم ﻤن اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻺﻨﺸﺎء واﻝﺘﻌﻤﻴر‪ 1,443,82 :‬ﻤﻠﻴون دو‬‫ﻤﺒﻠﻎ اﻝﻘرض اﻝﻤﻘ ‪‬‬ ‫ﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﺘﻤوﻴل‬ ‫ُ‬ ‫اﻝﺸروط‪ :‬ﻗرض ﻤن اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻺﺴﻜﺎن واﻝﺘﻌﻤﻴر ﺒﻬﺎﻤش ﻤﺘﻐﻴر وأﺠل اﺴﺘﺤﻘﺎق ﻨﻬﺎﺌﻲ ‪ 18‬ﺴﻨﺔ ﻤﻨﻬﺎ‬ ‫اﻤﺎت اﻝﻤﺤددة‪ .‬وﺘظل ﺠﻤﻴﻊ ﺨﻴﺎر‬ ‫ات‬ ‫ة ﺴﻤﺎح‪ ،‬ﻤﻊ ﻨﻤط ﺴداد ﻋﻠﻰ أﻗﺴﺎط ﻤﺘﺴﺎوﻴﺔ ﻤرﺘﺒط ﺒﺎﻻﻝﺘز‬ ‫‪ 5‬ﺴﻨوات ﻓﺘر‬ ‫اﻝﺘﺤوﻴل ﻤﺘﺎﺤﺔ‪.‬‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ أوﻝﻰ ﻤن ﺸرﻴﺤﺔ واﺤدة ﻤن ﺴﻠﺴﻠﺔ ﺒر‬ ‫اﻤﺠﻴﺔ ﻝﻘروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ع اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ‬‫ﻨو‬ ‫ار اﻻﻗﺘﺼﺎدي ٕ‬ ‫وارﺴﺎء اﻷﺴﺎس ﻹﺼﻼﺤﺎت ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﺘﺴﺘﻨد إﻝﻰ‬ ‫ﺘﻬدف اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ إﻝﻰ ﺘﺤﻘﻴق اﻻﺴﺘﻘر‬ ‫رﻜﺎﺌز اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ‬ ‫‪ 3‬رﻜﺎﺌز ﺘﺸﻜل ﻗوام اﻷﻫداف اﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺨﺎص ﺒﻬذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ‪ (1):‬ﺘﺤﺴﻴن ﺘرﺸﻴد اﻹﻨﻔﺎق؛ )‪ (2‬ﺘﺤﺴﻴن‬ ‫واﻷﻫداف اﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ‬ ‫ﻜﻔﺎءة اﺴﺘﺨدام اﻝطﺎﻗﺔ؛ و )‪ (3‬ﺘﺤﻘﻴق اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ وﺤوﻜﻤﺔ ﻫذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪.‬‬ ‫ﻝﻠﺒرﻨﺎﻤﺞ‬ ‫ﻤﻘﺎﺴﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ اﻝذﻴن ﻴﺘم‬ ‫ً‬ ‫اﻗﺒﺔ اﻹﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻝرواﺘب‬ ‫ﺘﻌزﻴز ﻤر‬ ‫•‬ ‫ﻤؤﺸر‬ ‫ات اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ‬ ‫ﻫم اﻝﻴوﻤﻲ ﻤن ﺨﻼل أﻨظﻤﺔ‬ ‫اﻝﺘﺤﻘق ﻤﻨﻬم ﻤﻊ ﺘﺘﺒﻊ ﻤﺎ ﻴﺤﺼﻠون ﻋﻠﻴﻪ ﻤن ﻤﻜﺎﻓﺂت وﺘﻌوﻴﻀﺎت وﺤﻀور‬ ‫إﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ )اﻝﺤد اﻷدﻨﻰ اﻝﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻤﺘﻐﻴرﻴن اﺜﻨﻴن(‪ .‬ﺨط اﻷﺴﺎس )‪%0 :(2015‬؛ اﻝﻤﺴﺘﻬدف )‪:(2018‬‬ ‫أﻜﺒر ﻤن ‪.%30‬‬ ‫ﻤﻘﺎﺴﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ اﻝﻤﺸروﻋﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘزﻴد ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬ ‫ً‬ ‫ﺘﺤﺴﻴن اﺨﺘﻴﺎر وﺘﻘﻴﻴم ﻤﺸروﻋﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫•‬ ‫اﺴﺔ ﺠدوى ﻝﻬﺎ ﻤﻊ ﺘﺤﻠﻴل‬ ‫اء در‬‫ﻻر(‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘم إﺠر‬‫اﻗﻲ )ﺤواﻝﻲ ‪ 85‬ﻤﻠﻴون دو‬‫‪ 100‬أﻝف ﻤﻠﻴﺎر دﻴﻨﺎر ﻋر‬ ‫ﻝﻠﺘﻜﺎﻝﻴف واﻝﻤﻨﺎﻓﻊ‪ .‬ﺨط اﻷﺴﺎس )‪%5 :(2013‬؛ اﻝﻤﺴﺘﻬدف )‪ :(2018‬أﻋﻠﻰ ﻤن ‪.%20‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ اﻝدﻴن اﻝﻤﺤﻠﻲ إﻝﻰ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم‪ .‬ﺨط اﻷﺴﺎس )‪%34.3 :(2015‬؛ اﻝﻤﺴﺘﻬدف )‪:(2018‬‬ ‫•‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ‪.%35‬‬ ‫ة اﻝﻌﺠز اﻻﻜﺘور‬ ‫اي اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ‬ ‫ﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة وﺘﻐطﻴﺔ واﺴﺘداﻤﺔ ﻨظﺎم اﻝﺘﺄﻤﻴﻨﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻘﺎﺴﺎ ﺒﻔﺘر‬ ‫•‬ ‫)اﻝﺴﻨوات ﺤﺘﻰ اﻝوﺼول إﻝﻰ اﻝﻌﺠز ﻤن ‪ .(2015‬ﺨط اﻷﺴﺎس )‪ 13 :(2015‬ﺴﻨﺔ؛ اﻝﻤﺴﺘﻬدف‬ ‫)‪ :(2018‬أﻜﺜر ﻤن ‪ 28‬ﺴﻨﺔ‪.‬‬ ‫ﻤﻘﺎﺴﺎ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ (1) :‬ﻨﺴﺒﺔ ﺘﻐطﻴﺔ اﻝﻔﻘر‬ ‫اء؛ و)‪ (2‬ﺨطﺄ اﻻﺸﺘﻤﺎل‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫•‬ ‫ﺨط اﻷﺴﺎس )‪%11 (1) :(2015‬؛ )‪%43 (2‬؛ اﻝﻤﺴﺘﻬدف )‪ %50 (1) :(2018‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪،‬‬ ‫)‪ %20 (2‬أو أﻗل‪.‬‬ ‫ات ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻐﺎز ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق )ﺒﺎﻝﻤﻠﻴون ﻗدم‬ ‫ﺨﻔض ﻤﻌدﻻت ﺤرق اﻝﻐﺎز ً‬ ‫ﻤﻘﺎﺴﺎ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ (1) :‬اﻝﺘوﺴﻊ ﻓﻲ ﻗدر‬ ‫•‬ ‫ﻴﻨﺘﺞ ﻤن ﻏﺎز ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺤﻠﻲ وﻤﺎ ﻴﺨﺼص ﻹﻨﺘﺎج‬ ‫ﻤﻜﻌب ﻗﻴﺎﺴﻲ ﻤن اﻝﻐﺎز ً‬ ‫ﻴوﻤﻴﺎ(؛ و)‪ (2‬ﻤﻘدار ﻤﺎ ُ‬ ‫اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬ﺨط اﻷﺴﺎس )‪671 (1) :(2015‬؛ )‪570.9 (2‬؛ اﻝﻤﺴﺘﻬدف )‪1300 (1) :(2018‬‬ ‫أو أﻋﻠﻰ؛ )‪ 1200 (2‬أو أﻋﻠﻰ‪.‬‬ ‫ﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة وﺘﻜﻠﻔﺔ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬واﻷﺜر اﻝﺒﻴﺌﻲ اﻝﻨﺎﺠم ﻋن ذﻝك ﻤن ﺨﻼل زﻴﺎدة ﻨﺴﺒﺔ اﻝﻐﺎز اﻝﻤﺴﺘﺨدم‬ ‫•‬ ‫ﻓﻲ ﻤزﻴﺞ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬ﺨط اﻷﺴﺎس )‪%42 :(2015‬؛ اﻝﻤﺴﺘﻬدف )‪ %70:(2018‬أو أﻋﻠﻰ‪.‬‬ ‫ﻤﻘﺎﺴﺎ ﺒﺘﺤﺴﻴن ﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴر‬ ‫ادات ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤن ﻤﺼروﻓﺎت اﻝﺘوﻝﻴد‪ .‬ﺨط اﻷﺴﺎس‬ ‫ً‬ ‫ﺨﻔض دﻋم اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫•‬ ‫‪1‬‬ ‫)‪%30 :(2015‬؛ اﻝﻤﺴﺘﻬدف )‪ :(2018‬أﻋﻠﻰ ﻤن ‪.%50‬‬ ‫ﻤﻘﺎﺴﺎ ﺒﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ٕ‬ ‫واﻋداد‬ ‫ً‬ ‫ﺘﺤﺴﻴن اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻝﺤوﻜﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻏﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‬ ‫•‬ ‫ات ﻓﻲ‬ ‫اﻝﺘﻘﺎرﻴر ﻻ ﺴﻴﻤﺎ اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻻﺴﺘرﺸﺎدي اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻹﻓﺼﺎح ﻋن ﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺸرﻜﺎت ﻝﻘﻴﺎس اﻝﺘﻐﻴر‬ ‫اﻹﻓﺼﺎح ﻋن ﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺸرﻜﺎت واﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻋﻨد ﻤﺴﺘوى ﺘﻨظﻴﻤﻲ‪ ،‬وﻜذﻝك اﻹﻓﺼﺎح ﻋن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﺸرﻜﺔ‪ .‬ﺨط اﻷﺴﺎس )‪%0 :(2015‬؛ اﻝﻤﺴﺘﻬدف )‪ :(2018‬أﻋﻠﻰ ﻤن ‪.%15‬‬ ‫ﺨﻔض اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺘﻲ ﺘواﺠﻬﻬﺎ اﻝﺒﻨوك اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ً‬ ‫ﻤﻘﺎﺴﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ‬ ‫•‬ ‫اﻝﻘروض اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻤن اﻝﺒﻨوك اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ إﻝﻰ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻏﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤن‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻘروض اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪ .‬ﻴﺘﺤدد ﺨط اﻷﺴﺎس واﻝﻤﺴﺘﻬدف ﺒﻌد اﺴﺘﻜﻤﺎل أﻋﻤﺎل اﻝﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ‬ ‫ﺒﻤﺼرﻓﻲ اﻝرﺸﻴد واﻝر‬ ‫اﻓدﻴن‪.‬‬ ‫ﻋﺎﻝﻴﺔ‬ ‫اﻝﺘﺼﻨﻴف اﻝﻌﺎم‬ ‫ﻝﻠﻤﺨﺎطر‬ ‫)‪ (1‬ﻫل ﻫﻨﺎك ﻤﺨﺎطر ﻤﻨﺎخ وﻜوارث ﻗﺼﻴر‬ ‫ة وطوﻴﻠﺔ اﻷﺠل ذات ﺼﻠﺔ ﺒﻬذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ )ﻜﻤﺎ ﺘﺤدد ﻓﻲ إطﺎر ﺘﺼﻨﻴف‬ ‫ﻤﺨﺎطر اﻝﻤﻨﺎخ‬ ‫اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺒﻴﺌﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﻤوﺠب اﻷداة اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻝﺘﺼﻨﻴف ﻤﺨﺎطر اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت(؟ ﻨﻌم ☐ ﻻ ☒‬ ‫واﻝﻜوارث‬ ‫ة ﻤوﺠز‬ ‫ة ﻫذﻩ اﻝﻤﺨﺎطر ﻓﻲ اﻝﻘﺴم اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﻤﺨﺎطر‪ ،‬وﻤﺎ ﻫﻲ ﺘداﺒﻴر‬ ‫إذا ﻜﺎﻨت اﻹﺠﺎﺒﺔ ﺒـ ﻨﻌم‪ (2) ،‬ﻝﺨص ﺒﺼور‬ ‫اﻝﻤﺠﺎﺒﻬﺔ اﻝﺘﻲ ﻗد ﺘﺴﺎﻋد ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻝﺠﺘﻬﺎ؟‬ ‫‪P161167‬‬ ‫اﻝرﻗم اﻝﺘﻌرﻴﻔﻲ ﻝﻠﻌﻤﻠﻴﺔ‬ ‫‪2‬‬ ‫وﺜﻴﻘﺔ ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻝﻘرض ﻤﻘﺘرح‬ ‫ﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﻌر‬ ‫اق‬ ‫ي‬‫‪ .1‬اﻝﻤﻘدﻤﺔ واﻝﺴﻴﺎق اﻝﻘطر‬ ‫ﺘﻌرض ﻫذﻩ اﻝوﺜﻴﻘﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬذا اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﻘرض اﻝﺜﺎﻨﻲ ﻝﺘﻤوﻴل ﺒر‬ ‫اﻤﺞ ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺘرﺸﻴد اﻹﻨﻔﺎق‪ ،‬وﻜﻔﺎءة‬ ‫‪.1‬‬ ‫اﺴﺘﺨدام اﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬وﺤوﻜﻤﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 1443.82‬ﻤﻠﻴون دوﻻر ﻴﺘم ﺼرﻓﻬﺎ ﻓﻲ ﺸرﻴﺤﺔ واﺤدة‪ .‬وﺘﺄﺘﻲ‬ ‫اق ﺼدﻤﺔ ﻤزدوﺠﺔ ﻤن ﺠر‬ ‫اء ﺤرب ﻀروس‬ ‫ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﻲ وﻗت ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻓﻴﻪ اﻝﻌر‬ ‫اق ﻤن إﺠﻬﺎد وﺘوﺘر ﻝم ﻴﺸﻬدﻩ ﻤن ﻗﺒل‪ .‬وﻴواﺠﻪ اﻝﻌر‬ ‫اﺠﻊ اﻝﺤﺎد ﻓﻲ ﺴﻌر اﻝﻨﻔط‪ .‬وﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﺠز‬ ‫ء ﻤن‬ ‫ﺒﺎﻫظﺔ اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺸﻨﺘﻬﺎ داﻋش‪ ،‬وﺒﺴﺒب اﻝﺘر‬ ‫ار ﻝﻠﻌر‬ ‫اق ﻤن ﺨﻼل ﺘﻘدﻴم ﺘﻤوﻴل ﺨﺎرﺠﻲ ﻜﺒﻴر وﻓﻲ ﺤﻴﻨﻪ‪،‬‬ ‫ﻤﺴﺎﻨدة اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝدوﻝﻲ ﻝﻠﺠﻬود اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ اﻝر‬ ‫اﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﺘﺤﻘﻴق اﻝﺴﻼم واﻻﺴﺘﻘر‬ ‫اق ﻤن ﺼدﻤﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫وﻤﺴﺎﻨدة اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ اﻝﻤﻘﺎﺴﺔ‪ .‬وﺘﺄﺘﻲ ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﻲ وﻗت ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻓﻴﻪ اﻝﻌر‬ ‫اق‪.‬‬‫اء ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﻏﻴر ﻤﻨﺎﺴب‪ ،‬وﺘؤﺠل إﻋﺎدة إﻋﻤﺎر اﻝﻌر‬ ‫ﻝﻠدوﻝﺔ ﻴﻤﻜن أن ﺘؤدي إﻝﻰ أزﻤﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أﻜﺜر ﻋﻤﻘًﺎ ﺘﻀر ﺒﺎﻝﻔﻘر‬ ‫واﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ ﻫﻲ اﻷوﻝﻰ ﻓﻲ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﺒر‬ ‫اﻤﺠﻴﺔ ﻝﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻜوﻨﺔ ﻤن ﻋﻤﻠﻴﺘﻴن‪ ،‬وﺘﺴﺘﻨد ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ إﻝﻰ اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ‬ ‫ﻻر وﺘﻤت اﻝﻤواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول‬‫ع ﻓﻴﻬﺎ ﻓﻲ إطﺎر ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 1.2‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬‫اﻝﺘﻲ ﺘم اﻝﺸرو‬ ‫‪1‬‬ ‫اﺴﺘﻨﺎدا إﻝﻰ ﺘﻠك اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻬدف ﺴﻠﺴﻠﺔ اﻝﻘروض ﻫذﻩ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ إﻝﻰ اﻝﻤﺴﺎﻋدة ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﺴﺘﻘر‬ ‫ار‬ ‫‪ .2015‬و ً‬ ‫وارﺴﺎء أﺴس إﺼﻼﺤﺎت ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ أطول ً‬ ‫أﻤدا ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻨدة ﺘﻨﻤﻴﺔ وﺘطوﻴر اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص وﺘﺤﻘﻴق اﻝﻨﻤو اﻝﺸﺎﻤل ﻝﻠﺠﻤﻴﻊ‪.‬‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي ٕ‬ ‫اﻴد ﺒﺸﺄن ﺘﺤﺴﻴن اﻝﺤوﻜﻤﺔ واﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ وﺘﻘﻠﻴص اﻝﻔﺴﺎد ﻤن ﺨﻼل‬ ‫وﺘﺘواﻓق ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﻤﻊ أﻫداف اﻝﺤﻜوﻤﺔ وﺴﻘف ﻤطﺎﻝب اﻝﻤواطﻨﻴن اﻝﻤﺘز‬ ‫زﻴﺎدة ﺘرﺸﻴد اﻹﻨﻔﺎق‪ .‬وﺘﻬدف ﻫذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت إﻝﻰ ﺘﻬﻴﺌﺔ اﻝﺒﻴﺌﺔ اﻝداﻋﻤﺔ واﻝﻀرورﻴﺔ ﻹﺼﻼﺤﺎت ﻻﺤﻘﺔ ﺘﺴﺎﻨد ﺘﻨﻤﻴﺔ وﺘطوﻴر اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‬ ‫ي ﻤﻊ اﻝﻤﺠﻬود اﻝﺤرﺒﻲ اﻝﻤدﻋوم ً‬ ‫دوﻝﻴﺎ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ‬ ‫ي اﻝﺘوﺴﻊ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺠﻬود اﻹﺼﻼﺤﻴﺔ ﺒﺎﻝﺘواز‬‫وﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻨﻤو اﻝﺸﺎﻤل ﻝﻠﺠﻤﻴﻊ‪ .‬وﻴﺠر‬ ‫ﻩ ﺒﺄﻨﻪ ﺤﺎﻝﺔ ﺸﺒﻪ ﻓرﻴدة ﻤن ﺤﺸد اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝدوﻝﻲ ﺤول ﺒﻠد ﻤﻨﺨرط ﻓﻲ ﺒرﻨﺎﻤﺞ إﺼﻼح اﻗﺘﺼﺎدي ﺘﺤوﻴﻠﻲ‪ ،‬وﻴﺸن ﺤرب ﻀد ﻗوة‬ ‫ﻴﻤﻜن ﺘﻔﺴﻴر‬ ‫ﻫﺎ وﻴﻤﺘد ﺘﻬدﻴدﻫﺎ إﻝﻰ ﻤﺎ ور‬ ‫اء ﻫذﻩ اﻝﻤﻨطﻘﺔ‪.‬‬ ‫ﻤدﻤر‬ ‫ة ﺘﻬدد ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط ﺒﺄﺴر‬ ‫ﺤرﺒﺎ ﺸﻨﻬﺎ ﺘﻨظﻴم اﻝدوﻝﺔ اﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق واﻝﺸﺎم )داﻋش( أدت إﻝﻰ زﻴﺎدة اﻝﻌﻨف‬ ‫اق ﻤﻨذ ﻤﻨﺘﺼف ‪ً 2014‬‬ ‫ﻴواﺠﻪ اﻝﻌر‬ ‫‪.2‬‬ ‫اق ً‬ ‫ﺒدء ﻤن‬ ‫ات ﺴرﻴﻌﺔ وﺨﺎطﻔﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻌر‬‫وﺘدﻤﻴر اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻝﻠﺒﻼد‪ .‬وﻓﻲ اﻝﺒداﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻌد أن ﺘوﺴﻌت ﻤن ﺴورﻴﺎ‪ ،‬ﺸﻨت داﻋش ﻏﺎر‬ ‫ى‪ .‬وأﺜﻨﺎء ‪2015‬‬ ‫اﻀﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق وﻤﻌظم اﻝﻤدن اﻝﻜﺒر‬ ‫ﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺤواﻝﻲ ﺜﻠث أر‬ ‫ﻴوﻨﻴو‪/‬ﺤزﻴر‬ ‫ان ‪ .2014‬واﺴﺘطﺎﻋت ﻫذﻩ اﻝﺠﻤﺎﻋﺔ أن ﺘﺴﻴطر ﺒﺴر‬ ‫اق اﺴﺘﻌﺎدة أﺠز‬ ‫اء رﺌﻴﺴﻴﺔ ﻤن اﻝﺒﻼد‪ .‬وﺘﺨوض‬ ‫و‪ ،2016‬اﺴﺘطﺎﻋت اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻻﺘﺤﺎدﻴﺔ وﻗوات اﻝﺒﺸﻤرﻜﺔ اﻝﻌﺴﻜرﻴﺔ ﻹﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن اﻝﻌر‬ ‫اق‪ .‬وﺘﺠدر اﻹﺸﺎر‬ ‫ة إﻝﻰ ﻋدم‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻻﺘﺤﺎدﻴﺔ ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝﺤﺎﻝﻲ ﻤﻌرﻜﺔ ﻝﺘﺤرﻴر اﻝﻤوﺼل‪ ،‬وﻫﻲ أﻜﺒر ﻤدﻴﻨﺔ ﺘﺴﻴطر ﻋﻠﻴﻬﺎ داﻋش ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﺤﻴث ﻴﺘم ﻫذا اﻹﻨﺘﺎج ﻓﻲ ﻤﻌظﻤﻪ ﻓﻲ ﺠﻨوب اﻝﻌر‬ ‫اق )ﺤول‬ ‫ة داﻋش ﻋﻠﻰ إﺤداث آﺜﺎر ﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة وﺠوﻫرﻴﺔ ﻋﻠﻰ إﻨﺘﺎج اﻝﻨﻔط ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫ﻗدر‬ ‫‪2‬‬ ‫ة(‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻨطﺎق أﻗل ﻓﻲ ﺸﻤﺎل اﻝﻌر‬ ‫اق )ﻓﻲ إﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن(‪.‬‬ ‫اﻝﺒﺼر‬ ‫‪1‬‬ ‫اق‪ :‬ﻗرض اﻝﺘﻤوﻴل ﻷﻏر‬ ‫اض ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻝﻀﺒط أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ وﺘوﻓﻴر اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺴﺘداﻤﺔ‬ ‫ﻝﻠﻤزﻴد ﻤن اﻝﺘﻔﺎﺼﻴل‪ ،‬اﻨظر "ﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﻌر‬ ‫وﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ"‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ 17 ،‬دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول ‪.2015‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ي ﻝﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ رﻗم ‪،235/15‬‬‫ﻏم ﻤن ﺤرب داﻋش‪ ،‬اﻨظر اﻹطﺎر ‪ 2‬ﻤن اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﻘطر‬‫ﻝﻠﻤزﻴد ﻤن اﻝﺘﻔﺎﺼﻴل ﻋن اﻹﻨﺘﺎج اﻝﻘوي ﻝﻠﻨﻔط ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫‪ .2015‬وﻝﻠﻤزﻴد ﻤن اﻝﺘﻔﺎﺼﻴل ﺤول ﺘدﻫور اﻷﺤوال اﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬اﻨظر اﻹطﺎر ‪ 1‬ﻤن اﻝﺘﻘرﻴر ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬ ‫‪3‬‬ ‫أدت اﻝﺤرب اﻝﺘﻲ ﺸﻨﺘﻬﺎ داﻋش إﻝﻰ ﺨﻠق أزﻤﺔ إﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ووﻀﻊ ﻀﻐوط ﻋﻠﻰ إﻨﻔﺎق اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ ،‬وﺤدوث رﻜود‬ ‫‪.3‬‬ ‫ي إﻝﻰ وﻀﻊ‬‫داﺨﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻤﻊ وﺼول ‪ 245‬أﻻف ﻻﺠﺊ ﺴور‬ ‫ً‬ ‫اﻗﺘﺼﺎدي ﻜﺒﻴر ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻴﺔ‪ .‬وأدى وﺠود ‪ 3.4‬ﻤﻠﻴون ﻋر‬ ‫اﻗﻲ ﻤﺸرد‬ ‫ﻀﻐوط ﻫﺎﺌﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻨظوﻤﺔ ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﻀﻌف ﺒﺎﻝﻔﻌل‪ .‬وﺘﺸﻴر ﺘﻘدﻴر‬ ‫ات اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة إﻝﻰ أن ﻫﻨﺎك‬ ‫‪ 10‬ﻤﻼﻴﻴن ﺸﺨص ﺒﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ ﻤﺴﺎﻋدة‪ .‬وﺘﻜﺒد اﻝﺤرب ﻤﻊ داﻋش ﺘﻜﺎﻝﻴف ﺒﺎﻫظﺔ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﺼل ﻨﻔﻘﺎت اﻝﻤوازﻨﺔ ذات اﻝﺼﻠﺔ‬ ‫ﻻر ﻓﻲ ‪ %8) 32016‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪،‬‬ ‫ﺒﺎﻷﻤن )ﻤﻌدات ﻋﺴﻜرﻴﺔ وﺸرطﻴﺔ ورواﺘب ﻷﻓر‬ ‫اد اﻝﺠﻴش واﻝﺸرطﺔ( إﻝﻰ ‪ 14.8‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫و‪ %18.3‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻹﻨﻔﺎق اﻝﺤﻜوﻤﻲ‪ ،‬وﺜﻠﺜﻲ ﻋﺠز اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ‪ .(2016‬وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﺘﺄﺜر اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻏﻴر‬ ‫اﻜﻤﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺒﻠﻐت ‪ %29.5‬ﻓﻲ ‪.2016-2014‬‬ ‫ة ﺘر‬ ‫اع‪ ،‬ﺤﻴث اﻨﻜﻤش ﻫذا اﻝﻘطﺎع ﺒﺼور‬‫اء ﻫذا اﻝﺼر‬ ‫ﺘﺄﺜر ً‬ ‫ﺴﻠﺒﻴﺎ ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ ﻤن ﺠر‬ ‫اﻝﻨﻔطﻲ ًا‬ ‫اء ﺘدﻤﻴر اﻷﺼول اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ واﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬وﻗطﻊ طرق اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة أو ﺘﻘﻠﻴﺼﻬﺎ ﺒﺸدة‪،‬‬ ‫وﻋﺎﻨت اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺘﻲ ﺴﻴطر ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﻨظﻴم داﻋش ﻤن ﺠر‬ ‫واﻨﻬﻴﺎر ﺜﻘﺔ اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن واﻝﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴن‪.‬‬ ‫اﺠﻊ اﻝﺤﺎد واﻝﻤﺴﺘﻤر ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ أﺜر ﺒﺸدة ﻋﻠﻰ اﻗﺘﺼﺎد اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝذي‬ ‫ز‬ ‫اد ﻤن ﺘﻔﺎﻗم اﻝوﻀﻊ اﻝﻬش ﻓﻲ اﻝﺒﻼد اﻝﺘر‬ ‫‪.4‬‬ ‫ع واﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﻘطﺎع‪ .‬وﻴﻤﻠك اﻝﻌر‬ ‫اق ﺤواﻝﻲ ﺨﻤس اﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻝﻨﻔط اﻝﺨﺎم ﻓﻲ اﻝﻌﺎﻝم ﺒﻤﺎ ﻴﺒﻠﻎ ‪ 141.4‬ﻤﻠﻴﺎر‬ ‫ﻴﺘﺴم ﺒﻌدم اﻝﺘﻨو‬ ‫ة ﻝﻠﻨﻔط وﺜﺎﻨﻲ أﻜﺒر دوﻝﺔ ﻤﺼدر‬ ‫ة‬ ‫ﺒرﻤﻴل‪ .‬وﻤﻊ اﻝزﻴﺎدة اﻝﺴرﻴﻌﺔ ﻓﻲ اﻹﻨﺘﺎج ﻓﻲ ‪ ،2015‬و‪ ،2016‬ﻴﻌﺘﺒر اﻝﻌر‬ ‫اق اﻵن أﻜﺒر ﺜﺎﻝث دوﻝﺔ ﻤﺼدر‬ ‫ات اﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ ‪ 112‬ﺘرﻴﻠﻴون ﻗدم ﻤﻜﻌب‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﺤﺘل اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﻤرﻜز اﻝﺜﺎﻨﻲ ﻋﺸر‬ ‫ﻝﻠﻨﻔط ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى أوﺒك‪ .‬وﺒﻠﻐت ﺘﻘدﻴر‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻌﺎﻝم ﻓﻲ اﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ اﻝﺘﻲ ﻝم ﺘُﺴﺘﻐل ﺒﻌد‪ .‬وﻴﻬﻴﻤن ﻗطﺎع اﻝﻨﻔط واﻝﻐﺎز ﻋﻠﻰ اﻗﺘﺼﺎد اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺒﺎﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت‬ ‫ادات اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ‪ ،‬و‪ %98‬ﻤن‬ ‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬وﻴﻤﺜل ﻫذا اﻝﻘطﺎع أﻜﺜر ﻤن ‪ %65‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ وأﻜﺜر ﻤن ‪ %90‬ﻤن إﻴر‬ ‫اﺠﻌت ﻤﺎ ﺒﻴن اﻝﺜﻠث إﻝﻰ اﻝﻨﺼف ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻤﻌدﻻت ﻴوﻨﻴو‪/‬ﺤزﻴر‬ ‫ان ‪ 2014‬إﻝﻰ ﺘدﻫور ﺤﺎد‬ ‫اﻝﺼﺎدر‬ ‫ات‪ .‬وأدى اﻨﻬﻴﺎر أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط اﻝﺘﻲ ﺘر‬ ‫ار ﺘر‬ ‫اﺠﻊ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط إﻝﻰ ﻤﺴﺘوﻴﺎت ﻤﺘدﻨﻴﺔ إﻝﻰ‬ ‫وﻫﺎﺌل ﻓﻲ أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﺒﻼد وﻤﻴز‬ ‫ان اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺠﺎرﻴﺔ‪ .‬وﻤﻊ ﺘوﻗﻊ اﺴﺘﻤر‬ ‫اﻨﺨﻔﺎﻀﺎ‪ .‬وﻴﺘطﻠب‬ ‫ً‬ ‫ﻤﺘوﺴطﺔ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﺤﻜوﻤﺔ واﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻝﺘﻜﻴف اﻝﺘدرﻴﺠﻲ ﻤﻊ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﺠدﻴد ﻤن اﻹﻴر‬ ‫ادات اﻝﻨﻔطﻴﺔ اﻷﻜﺜر‬ ‫ي وﻤﺴﺘدام ـ وﻫﻲ ﻤﺤﺎوﻝﺔ ﺘﻌﻤل ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺴﻴﺎﺴﺎت‬ ‫ذﻝك إﺼﻼﺤﺎت ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴن اﻝﺘوازن اﻝﻬﻴﻜﻠﻲ ﻝﻠﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﺠوﻫر‬ ‫اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻫذﻩ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻨدﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝﺤﺎﻝﻲ‪.‬‬ ‫أدت ﺤرب داﻋش وﺼدﻤﺔ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط إﻝﻰ ﺘﻔﺎﻗم ﻤواطن اﻝﻀﻌف اﻝﻤوﺠودة ﺒﺎﻝﻔﻌل‪ ،‬وﺠواﻨب اﻝﻀﻌف اﻝﻬﻴﻜﻠﻲ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻨﺠم‬ ‫‪.5‬‬ ‫ﻋﻴﺔ اﻝدوﻝﺔ‪ .‬وﻴﺄﺘﻲ ﺘرﺘﻴب اﻝﻌر‬ ‫اق ﺤول أو أﻗل ﻤن اﻝﺸرﻴﺤﺔ‬ ‫اﺠﻊ اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ٕ ،‬‬ ‫واﻋﺎﻗﺔ ﺠﻬود اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ ﻝﻠﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬وﺘﻘوﻴض ﺸر‬ ‫ﻋﻨﻪ ﺘر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻝﻔﺴﺎد‪ .‬وﺸﻬدت ﺘظﺎﻫر‬ ‫ات اﻝﺠﻤﺎﻫﻴر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻌﺎﻝم ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻤؤﺸر‬ ‫ات ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ ،‬وﺴﻴﺎدة اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬واﻝﺴﻴطر‬ ‫اﻝﻤﺌوﻴﺔ اﻝﻌﺎﺸر‬ ‫ﻀد اﻝﻔﺴﺎد وﻀﻌف ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﺒدأت ﻓﻲ أﻏﺴطس‪/‬آب ‪ 2015‬وﺒداﻴﺔ ‪ 2016‬دﺨول اﻝﻤﺘظﺎﻫرﻴن اﻝﺒرﻝﻤﺎن داﺨل اﻝﻤﻨطﻘﺔ‬ ‫اء ﻫذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت؛ وﻫﻲ ﻤﻬﻤﺔ ﻤﻌﻘدة ﺒﺤﺴب اﻷزﻤﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝر‬ ‫اﻫﻨﺔ‪ .‬وﻗد ﻋﺎرض‬ ‫اء ﻓﻲ ﺒﻐداد؛ وﻋﻤل ذﻝك ﻋﻠﻰ ﺘﺄﻜﻴد ﻀرور‬ ‫ة إﺠر‬ ‫اﻝﺨﻀر‬ ‫اط‪ ،‬وأدى اﻝﺘﺼوﻴت ﻋﻠﻰ ﺤﺠب‬ ‫اء وﺘﻌﻴﻴن ﺨﺒر‬ ‫اء ﺘﻜﻨوﻗر‬ ‫ﻤؤﺨر ﻹﻋﺎدة ﺘﺸﻜﻴل ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫ًا‬ ‫اﻫﺎ رﺌﻴس اﻝوزر‬ ‫اء‬ ‫ﻻت اﻝﺘﻲ أﺠر‬ ‫اﻝﺒرﻝﻤﺎن اﻝﻤﺤﺎو‬ ‫‪4‬‬ ‫اﻗﻴﺔ‪ً ،‬ا‬ ‫ﻨظر ﻝﺘﻌﺎظم‬ ‫ﺘﻬدﻴدا ﻷﺴس اﻝدوﻝﺔ اﻝﻌر‬ ‫ً‬ ‫اء إﺼﻼﺤﺎت ﺤﺎﺴﻤﺔ‬ ‫اء رﺌﻴﺴﻴﻴن‪ .‬وﺘﻤﺜل اﻝﺘﺤدﻴﺎت اﻝﺠﺎﺜﻤﺔ ﺒﺸﺄن إﺠر‬ ‫ج وزر‬‫اﻝﺜﻘﺔ إﻝﻰ ﺨرو‬ ‫اﻝﺘﺸرذم واﻝﺘﻔﺘت ﺒﻴن اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت واﻝﻤﻨﺎطق اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻴﻬﻴﻤن ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝرﺴﻤﻲ ﻋدد ﻜﺒﻴر ﻤن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ‬ ‫اﺠﻊ اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ .‬واﻝﻤﺒرر‬ ‫ات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻝوﺠود اﻝﻜﺜﻴر ﻤن ﻫذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻤﺤدودة‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬ ‫ﻝﻠدوﻝﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺘﺴم ﺒﺎﻨﻌدام اﻝﻜﻔﺎءة‪ ،‬واﻝﺘﻲ أدت إﻝﻰ ﺘر‬ ‫ج اﻝﻤوازﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﺘﻤوﻴﻠﻬﺎ ﻴﺘﺴم ﺒﺎﻝﺘﻌﻘﻴد وﻋدم اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻜﻨﻪ ﻴﻔرض‬‫ى ﺨﺎر‬ ‫ﻫﺎ ﺒر‬ ‫اﻤﺞ ﺘوظﻴف ﻜﺒر‬ ‫أن ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ أرض اﻝواﻗﻊ ﻤﺤدود‪ ،‬وﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ى ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ووﺠود اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ )وﻤﺎ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻪ ﻤن ﻤز‬ ‫اﻴﺎ اﻝوﺼول إﻝﻰ اﻝﺘﻤوﻴل واﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻌﻘود‬ ‫ﻤﺨﺎطر ﻜﺒر‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺘﻘرﻴر ﻤوظﻔﻲ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎص ﺒﺎﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ )ﻗﻴد اﻹﺼدار( دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول ‪.2016‬‬ ‫‪4‬‬ ‫اء ً‬ ‫ﺒدﻻ ﻤﻨﻬم‪.‬‬ ‫ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺴﺒﺘﻤﺒر‪/‬أﻴﻠول ‪ ،2016‬ﺘم إﻋﻔﺎء وزر‬ ‫اء اﻝدﻓﺎع واﻝداﺨﻠﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤن ﻤﻨﺎﺼﺒﻬم‪ ،‬وﻝم ﻴﺘم ﺘﻌﻴﻴن وزر‬ ‫‪4‬‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل( ﻓﻲ اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻴؤدي إﻝﻰ اﺴﺘﺒﻌﺎد اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬وﻴﻌوق إﻋﺎدة ﺘﺨﺼﻴص‬ ‫ﻋواﻤل اﻹﻨﺘﺎج‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴؤدي ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ اﻝﻤطﺎف إﻝﻰ ﺘﻘﻴﻴد ﺨﻠق ﻓرص اﻝﻌﻤل ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ .‬واﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺸرﻜﺎت اﻝﻌر‬ ‫اق ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‬ ‫ى ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ‪ .‬وﺒﺴﺒب اﻝﻨﻤو اﻝﻤﺤدود ﻝﻠﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ ،‬ﻝم ﻴﺘم ﺨﻠق ﻓرص ﻋﻤل ﻜﺜﻴر‬ ‫ة‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ‬ ‫أﻗل ﻤن إﻨﺘﺎﺠﻴﺔ اﻝﺸرﻜﺎت ﻓﻲ ﺒﻠدان أﺨر‬ ‫ﻝﻠﺸﺒﺎب اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻲ‪.‬‬ ‫ة ﻏﻴر رﺸﻴدة ﻋﻠﻰ ﻤدى ﻋﻘود ﻤن اﻝزﻤﺎن‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻋﺎﻨﻰ ﻤن ﻋﻘوﺒﺎت دوﻝﻴﺔ‪ ،‬وﺼر‬ ‫اﻋﺎت داﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻵوﻨﺔ‬ ‫ﺸﻬد اﻝﻌر‬ ‫اق إدار‬ ‫‪.6‬‬ ‫اﻀﻲ اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻜل ﻫذا ﻓرض ﺘﺤدﻴﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ‪ ،‬ﺒل وﻋﻠﻰ وﺠود اﻝدوﻝﺔ‬ ‫ى داﺨل اﻷر‬ ‫اﻷﺨﻴر‬ ‫ة واﺠﻪ ﻏزو داﻋش ﻷﻗﺎﻝﻴم ﻜﺒر‬ ‫اﺠﻊ اﻝﻤؤﺸر‬ ‫ات اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻻ‬ ‫ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬وﻤدى ﻤﺼداﻗﻴﺘﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ أدى ﻜل ﻫذا إﻝﻰ ﺘﻘوﻴض ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻠﻌر‬ ‫اﻗﻴﻴن‪ ،‬وأدى إﻝﻰ ﺘر‬ ‫ة وﻫﺸﺎﺸﺔ ﻤﻨذ أواﺌل اﻝﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎت‪ 5.‬ﻓﻔﻲ ﻋﺎم ‪ ،2012‬ﻜﺎن ‪ %20‬ﻤن اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﻴن‬ ‫اق ﻤن ﺤﺎﻝﺔ ﺼر‬ ‫اﻋﺎت ﻤﺴﺘﻤر‬ ‫ﺴﻴﻤﺎ ﻝﻠﻨﺴﺎء‪ .‬وﻴﻌﺎﻨﻲ اﻝﻌر‬ ‫ى ﻏﻴر اﻝﻐذاﺌﻴﺔ ﻜﺎﻝﻤﻼﺒس واﻝﻤﺴﻜن‪.‬‬‫ﻴﻨﻔﻘون أﻗل ﻤن اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻝﻤطﻠوب ﻝﺘﻠﺒﻴﺔ اﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬم اﻝدﻨﻴﺎ ﻤن اﻝﺘﻐذﻴﺔ وﺘﻐطﻴﺔ اﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬم اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ اﻷﺨر‬ ‫وﻜﺎن ﻫﻨﺎك ﻋدد أﻜﺒر ﻴﻌﻴش ﻗرب ﺨط اﻝﻔﻘر‪ ،‬ﻤﻌرﻀﻴن ﻝزﻴﺎدة اﻷﺴﻌﺎر وﻓﻘدان اﻷﺼول وﻤوارد اﻝرزق‪ .‬وﻴﺼﺎﺤب اﻝﻔﻘر اﻝﺤرﻤﺎن أﻴﻀﺎ ﻓﻲ‬ ‫‪6‬‬ ‫اﺜن اﻝﻔﻘر‪ .‬وﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‪ ،‬ﻓﺈن ‪ %70‬ﻤن اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‬ ‫ﺴﺒل اﻝﺨﻼص ﻤن ﺒر‬ ‫ﻜﺜﻴر ﻤن ﺠواﻨب ﺤﻴﺎة اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﻴن‪ .‬ﻓﻠم ﺘﻌد ﻓرص اﻝﻌﻤل ﺘﺘﻴﺢ ﻝﻬم ُ‬ ‫ﻴﻌﻴﺸون ﻓﻲ أﺴر ﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻴﻌﻤل أرﺒﺎﺒﻬﺎ ﻓﻲ وظﻴﻔﺔ‪ .‬وﺘﻌﺘﺒر ﻤﻌدﻻت اﻻﻝﺘﺤﺎق ﻓﻲ اﻝﻤدارس أﻗل ﺒﻜﺜﻴر ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻔﺘﻴﺎت ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝذﻜور‪،‬‬ ‫وﺘﻌﺘﺒر ﻨﺴﺒﺔ اﻷﻤﻴﺔ ﺒﻴن اﻝﻨﺴﺎء اﻝﺒﺎﻝﻐﺎت وﻫﻲ ‪ %24‬ﻀﻌف ﻨﺴﺒﺔ اﻷﻤﻴﺔ ﺒﻴن اﻝرﺠﺎل اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﻴن‪ .‬وﻫﻨﺎك ارﺘﺒﺎط ﺒﻴن ﺘدﻨﻲ ﻤﻌدﻻت اﻝﺘﺤﺼﻴل‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ طﺒﻴﺔ ﻤﻬﻨﻴﺔ وﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬وﺘدﻨﻲ اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ‬‫اﻝﻌﻠﻤﻲ ﺒﻴن اﻝﻨﺴﺎء واﻨﻌدام اﻝوﻋﻲ ﺒﺎﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﺼﺤﻴﺔ واﻝﺼﻌوﺒﺎت ﻓﻲ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ر‬ ‫ﻏﺔ ﻤن‬ ‫ﻗوة اﻝﻌﻤل‪ ،‬وﻫﻲ أدﻨﻰ ﻨﺴﺒﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ‪ ،‬وارﺘﻔﺎع ﻤﻌدﻻت اﻝﺒطﺎﻝﺔ‪ ،‬وزﻴﺎدة اﺤﺘﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝزواج اﻝﻤﺒﻜر ـ وﻫو ﻤﺎ ﻴﻔﻀﻲ إﻝﻰ داﺌر‬ ‫ة ﻤﻔر‬ ‫اﻻﺴﺘﺒﻌﺎد واﻨﻌدام اﻝﻔرص‪ .‬وﻴﻌﺎﻨﻲ ﻨظﺎم اﻝﺘوزﻴﻌﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ )اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪/‬ﻨظﺎم ﺘوزﻴﻊ اﻝﺤﺼص اﻝﻐذاﺌﻴﺔ اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ(‪ ،‬اﻝذي ﻻ ﻴز‬ ‫ال ﺸﺒﻜﺔ اﻷﻤﺎن‬ ‫ﻏم ﻤن اﻝﺘﻘدم‬‫اء‪ ،‬ﻤن ﻗﺼور ﺤﺎد‪ 7،‬وذﻝك ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اء‪ ،‬واﻝذي ﻴﻤد أﻜﺜر ﻤن ‪ %60‬ﻤن اﻝﺴﻌر‬ ‫ات اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺘﻬﻠﻜﻬﺎ اﻝﻔﻘر‬ ‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻠﻔﻘر‬ ‫ﻻ ﺘﻐطﻲ ﺴوى ﻨﺴﺒﺔ ﺼﻐﻴر‬ ‫ة ﻤن‬ ‫ى‪ ،‬وﻝﻜﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺴﺘﻬدف اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‪ ،‬و‬ ‫اﻤﺞ اﻝﺘﺤوﻴﻼت‪ .‬وﻫﻨﺎك ﺒر‬ ‫اﻤﺞ ﺸﺒﻜﺎت أﻤﺎن أﺨر‬ ‫اﻝﻤﺤرز ﻓﻲ ﺘطوﻴر ﺒر‬ ‫اء‪ 8.‬وﺒﻌد ﺘوﻝﻲ ﻤﻘﺎﻝﻴد اﻝﺴﻠطﺔ ﻓﻲ اﻝﺒﻼد ﻓﻲ ﺴﺒﺘﻤﺒر‪/‬أﻴﻠول ‪ ،2014‬اﻨﺨرطت ﺤﻜوﻤﺔ ﺤﻴدر اﻝﻌﺒﺎدي ﻋﻠﻰ اﻝﻔور ﻓﻲ اﻝﻤﺠﻬود اﻝﺤرﺒﻲ‬ ‫اﻝﻔﻘر‬ ‫ﻻﺴﺘﻌﺎدة اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺘﻲ ﺘﻘﻊ ﺘﺤت ﺴﻴطر‬ ‫ة داﻋش ﺒﺎﻝﻘوة اﻝﻌﺴﻜرﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺸﻤل ﻫذﻩ اﻝﻤﻨﺎطق ﻤدن ﺘﻜرﻴت واﻝﻔﻠوﺠﺔ وﺒﻴﺠﻲ وﺴﻨﺠﺎر‪ ،‬وذﻝك ﻹﻋﺎدة‬ ‫ع ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﺸﻜﺎوى وﻤظﺎﻝم اﻝﻨﺎس‪ ،‬واﻝدﻋوة إﻝﻰ ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬وﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﻤﺤرر‬ ‫ة‪ ،‬ﺘﻘوم اﻝﺤﻜوﻤﺔ‬ ‫ﻤﺼداﻗﻴﺔ اﻝدوﻝﺔ ﺒﺎﻝﺸرو‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ ﺒﺘﻨﻔﻴذ ﻋدد ﻤن اﻝﻤﺸروﻋﺎت ـ ﺘﺘﻀﻤن ﻤﺸروﻋﺎت ﺒﻤﺴﺎﻨدة ﻤن اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻤن ﺨﻼل ﻋﻤﻠﻴﺔ طﺎرﺌﺔ ﻤن أﺠل اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﻤواﻓﻘﺔ ﻤﺠﻠس‬ ‫ً‬ ‫اﻝﻤدﻴرﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﻴن ﺒﺎﻝﺒﻨك ﺒﺘﺎرﻴﺦ ﻴوﻝﻴو‪/‬ﺘﻤوز ‪ ،2015‬وﺘﻬدف ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ إﻝﻰ اﺴﺘﻌﺎدة ﻗدر‬ ‫ة اﻝدوﻝﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻠﺴﻜﺎن‪.‬‬ ‫‪5‬‬ ‫اﺴﺔ ﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻌر‬ ‫اق" )دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول ‪.(2016‬‬ ‫اﻨظر ﺘﻘرﻴر اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪" :‬ﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ :‬در‬ ‫‪6‬‬ ‫ح أﻋﻤﺎر‬ ‫ﻫم‬ ‫اق ﺤﺎﺼﻠﻴن ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻠﻴم أﻗل ﻤن ﻤﺴﺘوى اﻝﻤرﺤﻠﺔ اﻻﺒﺘداﺌﻴﺔ؛ وﻤﺎ ﻴﻘرب ﻤن ﺜﻠث اﻷطﻔﺎل اﻝذﻴن ﺘﺘر‬ ‫او‬ ‫ﻤﺎ ﻴﻘرب ﻤن ﻨﺼف اﻝﺴﻜﺎن ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫دون اﻝﺨﺎﻤﺴﺔ ﻴﻌﺎﻨون اﻝﺘﻘزم؛ وأﻜﺜر ﻤن ‪ %90‬ﻤن اﻷﺴر ﻓﻲ ﺒﻐداد واﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت اﻝوﺴطﻰ واﻝﺠﻨوﺒﻴﺔ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻝﻤدة ﺘﻘل ﻤن ‪ 8‬ﺴﺎﻋﺎت ﻓﻲ‬ ‫اﻝﻴوم‪ .‬وﻗد أﺜر اﻝﻌﻨف واﻨﻌدام اﻷﻤن ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﻤﺘواﺼل ﻋﻠﻰ ﻤﻌدﻻت اﻝوﻓﺎة ـ اﻨظر "ﺘﻘرﻴر اﻝﻔﺸل ﻓﻲ اﻝوﻓﺎء ﺒوﻋد اﻝﻨﻔط واﻝﻨﻤو‪ :‬اﻝﻔﻘر واﻻﺤﺘواء واﻝرﻓﺎﻩ‬ ‫ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ‪ ،2012-2007‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ‪.2014‬‬ ‫‪7‬‬ ‫ﻨظﺎم اﻝﺘوزﻴﻌﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ )اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ( ﻫو ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺤﻜوﻤﻲ ﻜﺒﻴر وﻝﻜﻨﻪ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﻀﻌف اﻝﻜﻔﺎءة‪ .‬وﺘﺘﺴم إدار‬ ‫ة ﻫذا اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺒﺎﻝﺒداﺌﻴﺔ وﻋدم اﻝﺘطور‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ‬ ‫ة ﺴﻠﺴﻠﺔ‬‫ﺴﻠﺒﺎ ﺒﻀﻌف أدوات اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻀﻌف أطر اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬واﻨﻌدام اﻝﻜﻔﺎءة ﻓﻲ إدار‬ ‫ﻴﻌرﻀﻪ ﻝﻼﺨﺘﻼس واﻝﺴرﻗﺔ واﻝﻔﺴﺎد‪ .‬وﻴﺘﺄﺜر ﻫذا اﻝﻨظﺎم ً‬ ‫اض اﻹﻨﻔﺎق‬ ‫اﻹﻤدادات‪ .‬ﻜﻤﺎ إﻨﻪ ﻴﺘﺴم ﺒﺎﻨﻌدام اﻝﻜﻔﺎءة ﻤن ﺤﻴث إﺤداث اﻷﺜر ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘﻔﻴدﻴن ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻤﻨﻔﻘﺔ ـ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ )‪ ،(2013‬اﺴﺘﻌر‬ ‫اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪.‬‬ ‫‪8‬‬ ‫اﺴﺔ ﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻌر‬ ‫اق" )دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول ‪.(2016‬‬ ‫اﻨظر ﺘﻘرﻴر اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪" :‬ﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ :‬در‬ ‫‪5‬‬ ‫وﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺸﻜﺎوى اﻝﺠﻤﻬور‪ ،‬ﻴدور ﻤﺤور اﻝﺘرﻜﻴز ﺤول ﻤﺤﺎرﺒﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬واﻝﻤﻀﻲ ﻓﻲ طرﻴق اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬ ‫واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝطﻤوﺤﺔ‪.‬‬ ‫ادت ﻤﻌدﻻت اﻝﻔﻘر ﺒﺼور‬ ‫ة ﺤﺎدة ﻓﻲ ‪ 2014‬ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ أﻨﺤﺎء اﻝﺒﻼد ﻤن ‪ %12.9‬ﻗﺒل‬ ‫اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻝﻸزﻤﺔ ﺒﺎﻫظﺔ‪ .‬وز‬ ‫‪.7‬‬ ‫اﻷزﻤﺔ إﻝﻰ ‪ %22.5‬ﺒﻌد اﻷزﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﺒﺎﻴن ﺸدﻴد ﺒﻴن اﻝﻤﻨﺎطق‪ .‬وﻋﺎﻨﻰ إﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن اﻝﻌر‬ ‫اق ﻤن زﻴﺎدة ﻤﻌدﻻت اﻝﻔﻘر ﺒﻤﻘدار أرﺒﻌﺔ‬ ‫داﺨﻠﻴﺎ‪ .‬وﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻀررت ﻤن داﻋش‪ ،‬ﺘﺸﻴر اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ات‬ ‫ً‬ ‫أﻀﻌﺎف ﻝﺘﺼل إﻝﻰ ‪ %12.5‬ﺒﺴﺒب زﻴﺎدة ﺘدﻓﻘﺎت اﻝﻨﺎزﺤﻴن واﻝﻤﺸردﻴن‬ ‫داﺌﻤﺎ ﻤن ارﺘﻔﺎع ﻤﻌدﻻت اﻝﻔﻘر‪ ،‬ز‬ ‫ادت ﻫذﻩ اﻝﻤﻌدﻻت ﻝﺘﺘﺠﺎوز‬ ‫إﻝﻰ ﺘﻀﺎﻋف ﻤﻌدﻻت اﻝﻔﻘر ﻝﺘﺼل إﻝﻰ ‪ .%41.2‬وﻓﻲ اﻝﺠﻨوب‪ ،‬اﻝذي ﻴﻌﺎﻨﻲ ً‬ ‫‪ .%30‬ودﻤرت ﺤرب داﻋش اﻷﺼول اﻝﻤﺎدﻴﺔ‪ ،‬وأدت إﻝﻰ وﻗف اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﻤﻊ اﻝﺤد ﻤن ﻓرص ﺘوﻓﻴر ﺴﺒل ﻤﺴﺘداﻤﺔ ﻝﻜﺴب‬ ‫اﺠﻊ‬ ‫ﻨظر ﻷوﻝوﻴﺔ اﻝﺤرب ﻀد داﻋش‪ ،‬وﺠﺎء ﻫذا وﺴط ﺘر‬ ‫ة ًا‬ ‫ة ﻜﺒﻴر‬‫اﻝﻌﻴش‪ .‬واﻀطرت اﻝﺤﻜوﻤﺔ إﻝﻰ ﺨﻔض ﺒﻌض اﻝﻨﻔﻘﺎت ﻏﻴر اﻷﻤﻨﻴﺔ ﺒﺼور‬ ‫داﺨﻠﻴﺎ‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ة اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت‪ ،‬وﺘﻠﺒﻴﺔ اﺤﺘﻴﺎﺠﺎت أﻋداد ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻤن اﻝﻤﺸردﻴن واﻝﻨﺎزﺤﻴن‬ ‫ادات اﻝﻨﻔطﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘر‬ ‫اﺠﻊ ﻗدر‬ ‫ﺤﺎد ﻓﻲ اﻹﻴر‬ ‫وﺘﻀررت اﻝﻨﺴﺎء أﻴﻤﺎ ﺘﻀرر ﺒﺴﺒب زﻴﺎدة اﻨﻌدام اﻷﻤن‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻓرض ً‬ ‫ﻗﻴودا ﻋﻠﻰ اﻝﺤرﻜﺔ ﻜﺎن ﻝﻬﺎ ﺘﺒﻌﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌﻠﻴم‬ ‫رع زﻴﺎدة ﻤﻌدﻻت اﻝﺒطﺎﻝﺔ‪ ،‬وﻀﻌف اﻝوﻀﻊ اﻷﻤﻨﻲ ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‪،‬‬ ‫واﻝﺨدﻤﺎت اﻝﺼﺤﻴﺔ وﻓرص اﻝﻌﻤل‪ .‬وﻤن ﺴﻤﺎت اﻝﺒﻴﺌﺔ اﻝﻤﺤﻴطﺔ ﺒﻌد اﻝﺼ ا‬ ‫ة اﻝﻌﻨف ﻀد اﻝﻤر‬ ‫أة‪ .‬وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻴؤدي اﺴﺘﺒﻌﺎد وﺘﻬﻤﻴش اﻝﺸﺒﺎب )ﺒﺴﺒب ﻋدم اﻝﺘﻌﻠﻴم واﻝﺒطﺎﻝﺔ واﻝﺼدﻤﺎت واﻝﺘﻤﻴﻴز‬ ‫وﺘﻔﺸﻲ ظﺎﻫر‬ ‫ة اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ اﻝﺘطرف واﻝﺤرﻜﺎت اﻝر‬ ‫ادﻴﻜﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺴﻬﻴل ﺘﺠﻨﻴدﻫم ﻤن ﻗﺒل اﻝﻤﻴﻠﺸﻴﺎت‬ ‫واﻹﻫﻤﺎل( ﻤﻊ اﻨﻌدام اﻝﺜﻘﺔ ﻓﻲ اﻝﺴﻠطﺎت واﻷﺠﻬز‬ ‫اﻝﻤﺴﻠﺤﺔ وﺠﻤﺎﻋﺎت اﻝﻌﻨف‪.‬‬ ‫اﻗﻴﺔ اﻝر‬ ‫اﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ‬ ‫ﺘﻬدف ﺴﻠﺴﻠﺔ اﻝﻘروض ﻫذﻩ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﻤﺴﺎﻨدة ﺠﻬود اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻌر‬ ‫‪.8‬‬ ‫أﻤدا ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻨدة ﺘﻨﻤﻴﺔ وﺘطوﻴر اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎﺼﺔ وﺘﺤﻘﻴق اﻝﻨﻤو‬ ‫وارﺴﺎء أﺴس إﺼﻼﺤﺎت ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ أطول ً‬ ‫ار اﻻﻗﺘﺼﺎدي ٕ‬‫اﻻﺴﺘﻘر‬ ‫اﻝﺸﺎﻤل ﻝﻠﺠﻤﻴﻊ‪ .‬وﺴﻴﺘﺤﻘق ذﻝك ﻤن ﺨﻼل إﺼﻼﺤﺎت ﺘﺴﺘﻨد إﻝﻰ ‪ 3‬رﻜﺎﺌز ﺘﺸ ‪‬‬ ‫ﻜل ﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ أﻫداف اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻝﻬذا اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ‪،‬‬ ‫وﻫﻲ‪ :‬ﺘرﺸﻴد اﻹﻨﻔﺎق؛ )‪ (2‬ﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة اﺴﺘﺨدام اﻝطﺎﻗﺔ؛ و )‪ (3‬ﺘﺤﻘﻴق اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ وﺤوﻜﻤﺔ ﻫذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪.‬‬ ‫ة ﺤزﻤﺔ ﻤن اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ أﻋﻠﻨﻬﺎ رﺌﻴس اﻝوزر‬ ‫اء ﻓﻲ أﻏﺴطس‪/‬آب ‪ 2015‬ﻝﻤﺤﺎرﺒﺔ‬ ‫وﺘﺴﺎﻨد اﻷﻫداف اﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻝﻬذا اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺒﺼور‬ ‫ة ﻤﺒﺎﺸر‬ ‫اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬واﻝﺘﺨﻠص ﻤن اﻝﺤوﻜﻤﺔ ﻏﻴر اﻝﻔﻌﺎﻝﺔ‪ ،‬وﺘﺤﺴﻴن ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬وﻤﺴﺎﻨدة اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ .‬وﺘﺘواﻓق ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺘﻔﺼﻴﻼ ﻓﻲ ﺨطﺎب رﺌﻴس اﻝوزر‬ ‫اء أﻤﺎم‬ ‫ً‬ ‫اق ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻤﺘوﺴط‪ ،‬ﻜﻤﺎ ورد‬ ‫اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ ً‬ ‫أﻴﻀﺎ ﻤﻊ اﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻷوﻝوﻴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫ات‪ 2018-2014 :‬ﺨطﺔ اﻝﻌﻤل اﻝﺘﻲ ﺘﻀﻊ ‪ 6‬أوﻝوﻴﺎت‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻝﻠو ا‬ ‫زر‬ ‫اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻓﻲ ﺴﺒﺘﻤﺒر‪/‬أﻴﻠول ‪ ،2014‬وﻓﻲ وﺜﻴﻘﺔ اﻷوﻝوﻴﺎت اﻻﺴﺘر‬ ‫ار ﻝﻠﻌر‬ ‫اق؛ )‪ (2‬اﻝﻨﻬوض ﺒﺎﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻠﻤواطﻨﻴن وﻤﺴﺘوى ﻤﻌﻴﺸﺘﻬم؛‬ ‫ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ‪ .‬وﻴﺘﻀﻤن ذﻝك‪ (1) :‬اﻝﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴق اﻷﻤن واﻻﺴﺘﻘر‬ ‫ي واﻝﻤؤﺴﺴﻲ‬‫)‪ (3‬ﺘﺸﺠﻴﻊ اﻝﺘوﺠﻪ ﻨﺤو اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص؛ )‪ (4‬زﻴﺎدة إﻨﺘﺎج اﻝﻨﻔط واﻝﻐﺎز ﻝﺘﺤﺴﻴن اﻻﺴﺘداﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ؛ )‪ (5‬ﺘﻨﻔﻴذ اﻹﺼﻼح اﻹدار‬ ‫ة ﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة اﻷوﻝوﻴﺎت ﻤن ‪ 2‬إﻝﻰ ‪،5‬‬ ‫ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ؛ و)‪ (6‬ﺘﺤﺴﻴن اﻝﻌﻼﻗﺎت اﻻﺘﺤﺎدﻴﺔ ـ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬وﺘﺴﺎﻨد ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﺒﺼور‬ ‫ة‪ .‬وﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‪ ،‬ﺘﺴﺎﻨد ﻫذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻬدﻓﻴن اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﻴن ﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ وﻫﻤﺎ إﻨﻬﺎء‬ ‫واﻷوﻝوﻴﺔ ‪ 1‬ﺒﺼور‬ ‫ة ﻏﻴر ﻤﺒﺎﺸر‬ ‫اﻝﻔﻘر اﻝﻤدﻗﻊ وﺘﻌزﻴز اﻝرﺨﺎء اﻝﻤﺸﺘرك ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﻤﺴﺘدام‪.‬‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‬ ‫أﻴﻀﺎ ﺠزً‬ ‫ء ﻓﻲ ﻏﺎﻴﺔ اﻷﻫﻤﻴﺔ ﻤن اﺴﺘر‬ ‫ﺘﻌﺘﺒر ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ً‬ ‫‪.9‬‬ ‫ار ﻤن أﺠل اﻻﺸﺘﻤﺎل اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬وﻴﺘﻤﺜل اﻝﻬدف اﻝرﺌﻴﺴﻲ ﻤن ﻫذﻩ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق‬ ‫ﻝدﻋم اﻝﺴﻼم واﻻﺴﺘﻘر‬ ‫ار ﺒﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻷﺴﺒﺎب اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻝﻠﻬﺸﺎﺸﺔ واﻝﺼر‬ ‫اع‪ ،‬وﺘﺠدﻴد اﻝﻌﻘد اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﻴن اﻝﺤﻜوﻤﺎت واﻝﻤواطﻨﻴن ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻤﻨطﻘﺔ‪ .‬وﻗد‬ ‫اﻝﺴﻼم واﻻﺴﺘﻘر‬ ‫رع ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﻀﻌف اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺤﻜوﻤﺔ واﻝﺸﻌب‪ ،‬واﻝﺘﻔﺎوت ﻓﻲ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺨدﻤﺎت‪ ،‬ووﺠود‬ ‫ﻜﺎﻨت أﻫم أﺴﺒﺎب ﻋدم اﻻﺴﺘﻘر‬ ‫ار واﻝﺼ ا‬ ‫‪6‬‬ ‫أي ﺒﻴن اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ 9.‬واﺴﺘﻐﻠت ﺠﻤﺎﻋﺎت ﻤﺜل داﻋش‬ ‫ﺘﺼور ﻤﻔﺎدﻩ ﻋدم اﻝﺘﻤﺜﻴل ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﻜﺎف‪ ،‬وﻋدم اﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌﺒﻴر ﻋن اﻝر‬ ‫ي ﻫو اﻝﺨطوة اﻷوﻝﻰ ﻨﺤو ﺘﺤرﻴر اﻝﺒﻼد‪ ،‬ﻝﻜن‬‫ﻏم ﻤن أن اﻝﺤل اﻝﻌﺴﻜر‬‫ﻋﻴﺘﻬﺎ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬‫ﻋدم اﻝﺜﻘﺔ ﻓﻲ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ ،‬وﺤﺎوﻝت اﻝطﻌن ﻓﻲ ﺸر‬ ‫ﻗدﻤﺎ‪ .‬وﺘﺴﺎﻫم ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت‬ ‫اﻝﺘﺤدي اﻝﻤﺎﺜل ﺴﻴﻜون وﻀﻊ ﻋﻘد اﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺠدﻴد ﻴﺴﻤﺢ ﻝﻠﺒﻼد ﺒﺘﺤﻘﻴق اﻝرﺨﺎء واﻝﻤﻀﻲ ً‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﺘﺨﻠص ﻤن اﻝﻀﻐوط اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن أن ﺘزﻴد ﻤن اﻻﺘﺠﺎﻫﺎت اﻝر‬ ‫ادﻴﻜﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﺘطرﻓﺔ ﺒﺴﺒب زﻴﺎدة‬ ‫اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ﻤﻌدﻻت اﻝﺒطﺎﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺸﺒﺎب واﻝﻔﻘر‪ .‬ﻜﻤﺎ إﻨﻬﺎ ﺘﺴﺎﻫم ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت ﻝﻠﻨﺎس ﻤﻊ اﻝﺘﺸدﻴد ﻋﻠﻰ ﻗطﺎع اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻲ‬ ‫واﻝﺤﺴﺎس ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫رع واﻝﻬﺸﺎﺸﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ .‬وﺘﺘﻀﻤن ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت‬ ‫ى ﻴﻤوﻝﻬﺎ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﺘﺴﺎﻋد ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﻤﺼﺎدر اﻝﺼ ا‬‫ﻫﻨﺎك ﻋﻤﻠﻴﺎت أﺨر‬ ‫‪.10‬‬ ‫ح ﻝﺘﺤدﻴث أﻨظﻤﺔ اﻹدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ )‪ .(P151357‬واﻝﻌﻤﻠﻴﺔ‬ ‫ع اﻝﻤﻘﺘر‬‫ع اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ )‪ ،(P155732‬واﻝﻤﺸرو‬‫اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝطﺎرﺌﺔ ‪ 2015‬ﻝﻤﺸرو‬ ‫ﻻر ﻝﻤﺴﺎﻨدة إﻋﺎدة إﻨﺸﺎء اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬واﺴﺘﻌﺎدة اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺒﻠدﻴﺔ اﻝﺘﻲ‬‫اﻷوﻝﻰ ﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﺴﺘﺜﻤﺎر ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 350‬ﻤﻠﻴون دو‬ ‫اﺴﺘﻌﺎدﺘﻬﺎ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻤن داﻋش‪ .‬وﻗد اﺴﺘﺸﻌرت ﻫذﻩ اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺘﻬﻤﻴش‪ ،‬ﻜﻤﺎ إﻨﻬﺎ أﺼﺒﺤت ﺘرﺒﺔ ﺨﺼﺒﺔ ﻝﺘوﺴﻊ ﻨﺸﺎط داﻋش‪ .‬وﺴﺎﻨد ﻫذا‬ ‫واﻋﺎدة ﺒﻨﺎء ﺸﺒﻜﺎت اﻝﻜﻬرﺒﺎء واﻝﻤﻴﺎﻩ واﻝﺼرف اﻝﺼﺤﻲ اﻝﺘﻲ أﺼﻴﺒت ﺒﺄﻀر‬ ‫ار وﻜذﻝك اﻝطرق‬ ‫ع ﻓﻲ ﻋﺎﻤﻪ اﻷول ﺠﻬود إﺼﻼح ٕ‬‫اﻝﻤﺸرو‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ ﻋن طرﻴق ﻤﺴﺎﻨدة اﻝﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت واﻝﻌﻴﺎدات اﻝﻤﺘﻨﻘﻠﺔ واﻝﻤﻌدات اﻝطﺒﻴﺔ وﺴﻴﺎر‬ ‫ات‬ ‫واﻝﺠﺴور‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻬدف إﻝﻰ ﺘﺤﺴﻴن ﺨدﻤﺎت اﻝر‬ ‫اﻹﺴﻌﺎف‪ .‬وﻤن ﺸﺄن ﻫذﻩ اﻷﻨﺸطﺔ أن ﺘﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺒﻨﺎء اﻝﺜﻘﺔ ﺒﻴن اﻝﻤواطن واﻝدوﻝﺔ وﺘوﻓﻴر ﻓرص ﻋﻤل ﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻝﻠﺸﺒﺎب‪ .‬وﻴﻬدف‬ ‫ات إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫ﻻر‪ ،‬ﻀﻤن ﻤﺎ ﻴﻬدف‪ ،‬إﻝﻰ ﺘﻌزﻴز أﻨظﻤﺔ وﻗدر‬ ‫ع ﺘﺤدﻴث أﻨظﻤﺔ اﻹدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝذي ﺘﺒﻠﻎ ﻗﻴﻤﺘﻪ ‪ 41.5‬ﻤﻠﻴون دو‬ ‫ﻤﺸرو‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻓظﺘﻴن ﺘﺠرﻴﺒﻴﺘﻴن )ﺒﻐداد وﺒﺎﺒل( ﺒﻬدف ﺘﻤﻜﻴن ﻫﺎﺘﻴن اﻝﻤﺤﺎﻓظﺘﻴن ﻤن اﻻﻀطﻼع ﺒﻤﺴؤوﻝﻴﺎت ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﻨﺎطﺔ ﺒﻬﻤﺎ‬ ‫ﻤن اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻻﺘﺤﺎدﻴﺔ‪ .‬وﻴﻌﺘﺒر ﺘﻌزﻴز اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ واﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬وﺘﻌزﻴز أﻨظﻤﺔ إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى ﺸﺒﻪ‬ ‫اﻝوطﻨﻲ )ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت( ﻤن اﻝﻌﻨﺎﺼر اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﺘﻌزﻴز أداء اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﺨﺎص ﺒﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت‪ ،‬ﻷن ذﻝك ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺠدﻴد اﻝﻌﻘد‬ ‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﻴن اﻝﻤواطﻨﻴن واﻝدوﻝﺔ‪.‬‬ ‫وﻓق ﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ ﺘﻘرﻴر ﻋن اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﺎﻝم ‪ ،2011‬ﻓﺈن ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﺘﻘر ﺒوﺠود‬ ‫‪.11‬‬ ‫ﻤﺨﺎطر ﻴﻤﻜن أن ﺘﻘوض ﺠﻬود اﻹﺼﻼح‪ .‬وﻫذﻩ اﻝﻤﺨﺎطر ﻤﺘﻌددة وذات طﺒﻴﻌﺔ ﻤﺘﻨوﻋﺔ‪ .‬وﺘﺘﻀﻤن ﻫذﻩ اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﻤوﻗف اﻷﻤﻨﻲ ﻓﻲ‬ ‫ة اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬وﺤﺎﻝﺔ اﻝﺴﻴوﻝﺔ واﻝدﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻴﺎت ﻏﻴر اﻝﻤﺴﺘﻘر‬ ‫ة ﺒﻴن‬ ‫اق‪ ،‬واﻝﻬﺸﺎﺸﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬وﺘر‬ ‫اﺠﻊ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط‪ ،‬وﺴوء إدار‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫)ﻨظر ﻝﻨﺠﺎح اﻝﺘﺼوﻴت ﻋﻠﻰ ﺤﺠب اﻝﺜﻘﺔ‬ ‫ًا‬ ‫واﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬واﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ‪ ،‬وﺒﻴن اﻝﺒرﻝﻤﺎن واﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‬ ‫ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت‪ٕ ،‬‬ ‫اﺒﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬وﻝﻬذﻩ اﻝﻤﺨﺎطر أﺒﻌﺎد إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬‫ﻤﺠددا ﻤﺨﺎطر اﻻﻀطر‬ ‫ً‬ ‫اء أﺴﺎﺴﻴﻴن ﻓﻲ ‪ .(2016‬وﻤن اﻝﻤﻤﻜن ﺒﺴﻬوﻝﺔ أن ﺘظﻬر‬ ‫ﺒﺸﺄن وزر‬ ‫ﻏم ﻤن ﻗﻴﺎم اﻝﺒﻨك‬ ‫اﻓﻲ واﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻲ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ودوﻝﻴﺔ ﻓﻲ وﻗت ﺘﺸﻬد ﻓﻴﻪ ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط ﻗﺎطﺒﺔ اﻨﻌدام ﻴﻘﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﺠﻐر‬ ‫اﻝدوﻝﻲ ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﺼرﻴﺢ ﺒﺘﻘدﻴر ﻫذﻩ اﻝﻤﺨﺎطر وﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ إدارﺘﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل ﻗر‬ ‫اءة ﻤﺸﻬد اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‬ ‫ﻝﻠﺒﻼد‪ ،‬واﻝدﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻴﺎت اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻝﻠﻤﻨطﻘﺔ‪ ،‬وﺘﺼﻤﻴم ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﻝﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺸﻤل اﺨﺘﻴﺎر وﺘرﺘﻴب ووﻀﻊ أوﻝوﻴﺎت‬ ‫ي ﻤﺴﺎﻨدﺘﻬﺎ‪ .‬وﻜﻤﺎ ورد ﻓﻲ ﺘﻘرﻴر ﻋن اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﺎﻝم ‪ 2011‬ﺒﺸﺄن اﻝﺼ ا‬ ‫رع واﻷﻤن واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﺘوﻓﻴر اﻝﺘﻤوﻴل‬ ‫ﻝﻺﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺠر‬ ‫اط ﻓﻲ اﻝﻤواﻗف‬‫واﺘﺎﺤﺔ اﻝﻤﺠﺎل ﻝﺘرﺴﻴﺦ اﻹﺼﻼﺤﺎت‪ ،‬وﺘﻬﻴﺌﺔ اﻷﺴﺎﻝﻴب اﻝﺘﻲ ﻨﺘﺒﻌﻬﺎ ﻝﻼﻨﺨر‬ ‫اﻝذي ﺘﻤس اﻝﺤﺎﺠﺔ إﻝﻴﻪ‪ ،‬وﺘﺤﻘﻴق اﻻﺴﺘﻘر‬ ‫ار‪ٕ ،‬‬ ‫ج ـ ﻤﺘﻌدد اﻝﻘطﺎﻋﺎت ﻤﻊ اﻝﺘز‬ ‫ام ﺒﺄﻨﻤﺎط ﻋﻤل ﻤﺘﻌددة ـ ﺴﻴﺴﻬم ﺒﻘوة ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق ﻫدﻓﻲ ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك‬ ‫اﻝﺤﺎﻓﻠﺔ ﺒﺎﻝﺘﺤدﻴﺎت‪ ،‬وﺘﺒﻨﻲ ﻨﻬﺞ ﻤﺘدر‬ ‫ي ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻫذﻩ اﻝﻤﺨﺎطر ﺒﺎﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺘﻲ ﻗد ﺘﻨﺠم ﻋن اﻝﺴﻤﺎح‬‫اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬وﻫﻤﺎ اﻝﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﻔﻘر وﺘﺤﻘﻴق اﻝرﻓﺎﻫﻴﺔ اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ‪ .‬وﻤن اﻝﻀرور‬ ‫‪9‬‬ ‫اق‪ :‬اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ" )دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول ‪(2016‬‬ ‫اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪" :‬ﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﻌر‬ ‫‪7‬‬ ‫ج ﺒﺎﻝﺘﻘﻠﺒﺎت ﻓﻲ وﻗت ﻋﺼﻴب ﻓﻲ‬ ‫اق أن ﻴﻨزﻝق ﻤن ﻤﻨزﻝﺔ دوﻝﺔ ﻫﺸﺔ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﺼ ا‬ ‫رع إﻝﻰ دوﻝﺔ ﻓﺎﺸﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ ﺸدﻴدة اﻝﺤﺴﺎﺴﻴﺔ وﺘﻤو‬ ‫ﻝﻠﻌر‬ ‫ﺘﺎرﻴﺦ اﻷﻤم‪.‬‬ ‫اض ﻋدم اﻨﺨر‬ ‫اط وﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ .‬وﻤن اﻝﻤرﺠﺢ‬ ‫ﻴﺠب ﺘرﺠﻴﺢ اﻻﻨﺨر‬ ‫اط ﻓﻲ ﻤﺜل ﻫذﻩ اﻝﺒﻴﺌﺔ اﻝﺤﺎﻓﻠﺔ ﺒﺎﻝﻤﺨﺎطر ﻤﻘﺎﺒل اﻓﺘر‬ ‫‪.12‬‬ ‫ﻤﺠددا ﻓﻲ اﻝﺘﻘدم ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎر اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘداﻤﺔ‪ ،‬وﺘﺤﻘﻴق اﻝﻬدﻓﻴن‬ ‫ً‬ ‫ع‬ ‫ار‪ ،‬واﻝﺸرو‬‫اق ﻨﺤو اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻻﺴﺘﻘر‬ ‫ﻩ اﻝﻌر‬‫أن ﻴﺘﺴم اﻝﺘﻘدم اﻝذي ﻴﺤرز‬ ‫اق ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﺴﺎر‪،‬‬ ‫ات‪ٕ .‬‬ ‫واذا ﻜﺎن ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻴﺴﺎﻨد اﻝﻌر‬ ‫اﻝﻤﺘﻤﺜﻠﻴن ﻓﻲ اﻝﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﻔﻘر واﻝرﻓﺎﻫﻴﺔ اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ ﺒﺎﻝﺒطء واﻝﻌﺜر‬ ‫ي ﺘﻘدﻴر‬‫ﻝﻜن ﻤن اﻝﻤﻌﺘرف ﺒﻪ وﺠود ﻤﺨﺎطر ﻴﻨطوي ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋدم ﺘﺤﻘﻴق اﻷﻫداف اﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻝﻬذا اﻝﺘﻤوﻴل ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﺘﺎم‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻤن اﻝﻀرور‬ ‫ﻻ‬ ‫اض ﻋدم اﻨﺨر‬ ‫اط وﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻓﻲ ذﻝك اﻝﺘوﻗﻴت ﻤن ﺨﻼل ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬و‬ ‫ﻫذﻩ اﻝﻤﺨﺎطر ﻤﻘﺎﺒل اﻓﺘر‬ ‫ال آﻓﺎق اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ واﻵﻓﺎق اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﻀﺒﺎﺒﻴﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﻏﻴﺎب ﻤﺴﺎﻨدة اﻝﻤوازﻨﺔ‪ ،‬ﺴﺘﻀطر اﻝﺤﻜوﻤﺔ إﻝﻰ ﺘطﺒﻴق‬ ‫ﺘز‬ ‫اﻜم اﻝﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ات‪ ،‬أو زﻴﺎدة اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻤﺤﻠﻲ وﺨﻔض اﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻝﻨﻘد اﻷﺠﻨﺒﻲ‪ ،‬وﻴﻨطوي ذﻝك ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﺨﻔض ﻓﻲ اﻝﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬ﻤﻊ ﺘر‬ ‫ﻤﺤدودا ﻝﺘﻨﻔﻴذ‬ ‫ً‬ ‫ار اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ اﻝذي ﺘم اﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻴﻪ إﻝﻰ اﻵن‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ ً‬ ‫أﻴﻀﺎ أن ﻴﻜون ﻤﺠﺎل اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﻤﺨﺎطر ﺘﻘوﻴض اﺴﺘﻘر‬ ‫ع ﺼدﻤﺎت ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪.‬‬‫اق ﻝﻸﺨطﺎر ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ وﻗو‬ ‫ﻫذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت‪ ،‬وﻝن ﻴﺤد ﻤن ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﺘﻌرض اﻝﻌر‬ ‫اق‪ .‬وﺴﻴﺘم ﺘﻨﻔﻴذ ﻫذﻩ‬ ‫ء ﻤن ﺤزﻤﺔ ﻤﺴﺎﻨدة دوﻝﻴﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻠﻌر‬ ‫ﺘﻌﺘﺒر ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺒر‬ ‫اﻤﺞ ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ ﺠزً‬ ‫‪.13‬‬ ‫اق وﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ )ﻝﻠﻤزﻴد‬ ‫اﻝﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤن ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺘم اﻝﺘوﺼل إﻝﻰ اﺘﻔﺎق اﺴﺘﻌداد اﺌﺘﻤﺎﻨﻲ ﺒﻴن اﻝﻌر‬ ‫ﻤن اﻝﺘﻔﺎﺼﻴل‪ ،‬اﻨظر اﻝﻘﺴم ‪ .(3-2‬وﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝر‬ ‫اﻫن‪ ،‬ﺘﺨطط اﻝوﻜﺎﻝﺔ اﻝﻴﺎﺒﺎﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﻌﺎون اﻝدوﻝﻲ ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝﺤﺎﻝﻲ ﻝﺘﻘدﻴم ﺘﻤوﻴل ﻤواز‬ ‫ﻻر ﻓﻲ ﺒداﻴﺔ ‪ ،2017‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺘزم‬ ‫ﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة ﻀﻤﺎن ﻗﻴﺎم اﻝﻌر‬ ‫اق ﺒﺈﺼدار ﺴﻨدات أوروﺒﻴﺔ ﺒﻘﻴﻤﺔ ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫ﻝﻠﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ‪ .‬وﺘﻌﺘزم اﻝو‬ ‫ي ﺘﻨﺴﻴق إﺠر‬ ‫اءات وﺘداﺒﻴر اﻹﺼﻼح اﻝﻤدﻋوﻤﺔ ﺒﻀﻤﺎن‬ ‫ﻻر ﻓﻲ اﻝﻨﺼف اﻷول ﻤن ‪ .2017‬وﻴﺠر‬‫ﻓرﻨﺴﺎ ﺘﻘدﻴم ﻗرض ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 450‬ﻤﻠﻴون دو‬ ‫ة وﺜﻴﻘﺔ ﻤﻊ اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﻤدﻋوﻤﺔ ﻤن ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد‬ ‫أﻴﻀﺎ ﺒﺼور‬ ‫ﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة وﻗرض ﻓرﻨﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﺤو وﺜﻴق‪ ،‬ﻜﻤﺎ إﻨﻬﺎ ﺘﺘﺴق ً‬ ‫اﻝو‬ ‫ﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة ﻓﻲ اﺴﺘﻀﺎﻓﺔ‬‫اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎص ﺒﺎﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬وﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ‪ .‬وﻗد ﺸﺎرﻜت ﺤﻜوﻤﺔ اﻝو‬ ‫ﻤؤﺘﻤر ﻝﻠﻤﺎﻨﺤﻴن ﻓﻲ ‪ 2016‬ﻤﻊ ﻜﻨدا وأﻝﻤﺎﻨﻴﺎ واﻝﻜوﻴت وﻫوﻝﻨدا واﻝﻴﺎﺒﺎن ﺒﻬدف ﺘﺄﻤﻴن اﻝﻤﺴﺎﻨدة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻌر‬ ‫اق ﻓﻲ ﻤواﺠﻬﺔ اﻷزﻤﺔ اﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‬ ‫ﻻر ﻓﻲ اﻝﺴﻨوات ‪ .2018-2016‬وﺒﺨﻼف ﻫذﻩ اﻝﺤزﻤﺔ‬‫اﻝﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋن ﺤرب داﻋش‪ .‬وﺘﻌﻬد اﻝﻤﺎﻨﺤون ﺒدﻓﻊ ﻤﺎ إﺠﻤﺎﻝﻴﻪ ‪ 2.1‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫ي ﺘﻨﻔﻴذ إﺼﻼﺤﺎت اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺎﻨدﻫﺎ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﻤﺴﺎﻋدة ﻤن ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻤﻜﺜف وﻤﺘﻌدد‬‫اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺠر‬ ‫اﻝﺴﻨوات ﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻋدة ﻓﻨﻴﺔ وﻤﺸروﻋﺎت ﻤﻘدﻤﺔ ﻤن اﻝﻤﺎﻨﺤﻴن واﻝﻤﻨظﻤﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ )اﻨظر اﻝﺠدول ﻝﻠﻤزﻴد ﻤن اﻝﺘﻔﺎﺼﻴل(‪.‬‬ ‫وﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ ﻤﺘوﺴطﺔ اﻷﺠل ﺘﺴﺎﻨد اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺴرﻴﻊ واﻝﻔﻌﺎل واﻝﻤﺴﺘدام ﻝﻺﺼﻼﺤﺎت اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺘﻤﺜل اﻝﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻠﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻺﻨﺸﺎء واﻝﺘﻌﻤﻴر ﻤن اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ اﻝﻤﺘﺤدة وﻜﻨدا ﻤﻜوً‬ ‫ﻨﺎ ﻓﻲ ﻏﺎﻴﺔ اﻷﻫﻤﻴﺔ ﻝﻬذا اﻝﺘﻤوﻴل‪.‬‬ ‫‪.14‬‬ ‫ﻻر ﻗﻴﻤﺔ ﺘﻐطﻴﺔ‬ ‫ﻻر ﻋﻠﻰ ﻤﺎ إﺠﻤﺎﻝﻴﻪ ‪ 443.82‬ﻤﻠﻴون دو‬ ‫وﻴﻌﺘﻤد ﺤﺠم ﻗرض اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻺﻨﺸﺎء واﻝﺘﻌﻤﻴر ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 1443.82‬ﻤﻠﻴون دو‬ ‫ﻀﻤﺎﻨﻴﺔ ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﺘم ﺘﻘدﻴﻤﻬﺎ ﻝﻠﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻺﻨﺸﺎء واﻝﺘﻌﻤﻴر ﻓﻲ إطﺎر ﺤزﻤﺔ اﻝﻤﺴﺎﻨدة اﻝدوﻝﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ ﻝﻠﻌر‬ ‫اق‪ .‬وﻗد اﻝﺘزﻤت ﻜل ﻤن‬ ‫اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ اﻝﻤﺘﺤدة وﻜﻨدا‪ ،‬ﻤن ﺤﻴث اﻝﻤﺒدأ‪ ،‬ﺒﺈﺒر‬ ‫ام اﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻀﻤﺎن ﻝﺼﺎﻝﺢ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻺﻨﺸﺎء واﻝﺘﻌﻤﻴر‪ ،‬ﺒﻤوﺠﺒﻬﺎ ﺘﻀﻤن ﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﺒﺤﺴب‬ ‫ﻻر وﻴﻌﻤل‬‫ء ﻤن اﻝﻘرض ﻴﻌﺎدل ‪ 371.82‬ﻤﻠﻴون دو‬ ‫ﺤﺼﺘﻬﻤﺎ ﻗﻴﺎم اﻝﻌر‬ ‫اق ﺒﺴداد اﻝﻘرض‪ .‬وﻴﻐطﻲ اﻝﻀﻤﺎن اﻝﻤﻘدم ﻤن اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ اﻝﻤﺘﺤدة ﺠزً‬ ‫‪10‬‬ ‫ﻻر وﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺼرف ﻤﺎ ﻗﻴﻤﺔ ﻫذا اﻝﻤﺒﻠﻎ‪ .‬وﻓﻲ ﻜل ﺤﺎﻝﺔ‪،‬‬‫ء‪ ،‬أﻤﺎ اﻝﻀﻤﺎن اﻝﻤﻘدم ﻤن ﻜﻨدا ﻓﻴﻐطﻲ ‪ 72‬ﻤﻠﻴون دو‬‫ﻋﻠﻰ ﺼرف ﻫذا اﻝﺠز‬ ‫‪10‬‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻜﻨدﻴﺔ؛ و)‪ (2‬ﺨطﺎب ﻤن وزﻴر اﻝدوﻝﺔ‬ ‫ﻴﺤﺼل اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻋﻠﻰ )‪ (1‬ﺨطﺎب ارﺘﺒﺎط ﻤوﻗﻊ ﻤن اﻝﻤدﻴر اﻝﻌﺎم ﻝﻠﺘﺠﺎر‬ ‫ة اﻝدوﻝﻴﺔ واﻝﺘﻤوﻴل ﺒو ا‬ ‫ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ ﺒﺎﻝﻤﻤﻠﻜﺔ اﻝﻤﺘﺤدة ﻤوﺠﻪ ﻝرﺌﻴس اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬وﻓﻲ ﻜل ﺤﺎﻝﺔ‪ ،‬ﻴﻜون ﻫﻨﺎك اﻝﺘز‬ ‫ام ﻤن ﺤﻴث اﻝﻤﺒدأ ﺒﺘﻘدﻴم اﻝﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻤﺸﺎر إﻝﻴﻬﺎ أﻋﻼﻩ‬ ‫ﺒﻤوﺠب ﻤواﻓﻘﺎت داﺨﻠﻴﺔ ﻓﻘط ﻤن ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﻓﻲ ﻜﻨدا‪ ،‬وﻤواﻓﻘﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻓﻲ اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ اﻝﻤﺘﺤدة‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝﺘواﻝﻲ‪.‬‬ ‫‪8‬‬ ‫اق ﺒﺎﻝﺴداد‪ ،‬واﺴﺘﻤر اﻹﺨﻔﺎق ﻓﻲ اﻝﺴداد ﻝﻤدة ‪ 6‬ﺸﻬور ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻴﻠﺘزم اﻝﻀﺎﻤن ﺒﺎﻝدﻓﻊ ﻝﻠﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻺﻨﺸﺎء واﻝﺘﻌﻤﻴر ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻋدم ﻗﻴﺎم اﻝﻌر‬ ‫اق‬ ‫ٍ‬ ‫ﻋﻨدﺌذ ﻴﺤق ﻝﻪ اﺴﺘﻴداء ﻤﺎ دﻓﻌﻪ ﻤن اﻝﻌر‬ ‫اﻷﻗل‪ .‬وﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻗﻴﺎم اﻝﻀﺎﻤن ﺒﺎﻝﺴداد ﻝﻠﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻺﻨﺸﺎء واﻝﺘﻌﻤﻴر ﺒﻤوﺠب اﺘﻔﺎﻗﻴﺔ اﻝﻀﻤﺎن‪،‬‬ ‫ة ﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ إﺒر‬ ‫ام اﻝﻀﻤﺎﻨﺎت وﺘﻘدﻴﻤﻬﺎ ﻗﺒل ﻗﻴﺎم ﻤﺠﻠس اﻝﻤدﻴرﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﻴن ﻝﻠﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻺﻨﺸﺎء واﻝﺘﻌﻤﻴر ﺒﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻗرض‬ ‫ﺒﺼور‬ ‫ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻤن اﻝﻤﻘرر ﻋﻘد ﻫذﻩ اﻝﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻓﻲ ‪ 20‬دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول ‪.2016‬‬ ‫‪ .2‬إطﺎر ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ‬ ‫ات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻷﺨﻴر‬ ‫ة‬ ‫‪ 1-2‬اﻝﺘطور‬ ‫اﺠﻊ ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط إﻝﻰ ﺘﺒﺎطؤ ﺤﺎد ﻓﻲ وﺘﻴر‬ ‫ة اﻝﻨﻤو ﻓﻲ ‪ .2015-2014‬وﺒﻌد اﻝﻨﻤو اﻝﻘوي اﻝذي ﺘﺤﻘق‬ ‫أدت ﺤرب داﻋش واﻝﺘر‬ ‫‪.15‬‬ ‫اق ﻝﺘﺼل إﻝﻰ ‪ %0.1‬ﻓﻲ ‪ ،2014‬وز‬ ‫ادت‬ ‫ﻓﻲ ‪ 4‬ﺴﻨوات ﻗﺒل ﻋﺎم ‪) 2013‬ﺒﻤﺘوﺴط ﺒﻠﻎ ‪ ،(%8‬ﺘﺒﺎطﺄت وﺘﻴر‬ ‫ة اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫أﻴﻀﺎ ﻨﺼﻴب إﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن اﻝﻌر‬ ‫اق ﻓﻲ‬ ‫ﻝﺘﺼل إﻝﻰ ‪ %2.9‬ﻓﻲ ‪ 2015‬ﻓﻲ أﻋﻘﺎب اﻝزﻴﺎدة اﻝﺘﻲ ﺒﻠﻐت ‪ %18.4‬ﻓﻲ إﻨﺘﺎج اﻝﻨﻔط )ﻴﺸﻤل ذﻝك ً‬ ‫ة‪ ،‬وﺘدﻤﻴر اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ‪ٕ ،‬‬ ‫واﻋﺎﻗﺔ ﺴﺒل‬ ‫ة ﺤﺎدة ﺒﺴﺒب اﻀطر‬ ‫اﺒﺎت اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫إﻨﺘﺎج اﻝﻨﻔط(‪ .‬واﻨﻜﻤش اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ ﺒﺼور‬ ‫اﻝوﺼول إﻝﻰ اﻝوﻗود واﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬وﺘر‬ ‫اﺠﻊ اﻝﺜﻘﺔ ﻓﻲ دواﺌر أﻨﺸطﺔ اﻝﻤﺎل واﻷﻋﻤﺎل )اﻝﺠدول (‪ .‬وأﺜرت اﻝﺼدﻤﺔ اﻷﻤﻨﻴﺔ وﺼدﻤﺔ اﻝﻨﻔط ﻋﻠﻰ‬ ‫اﺴﺘﻬﻼك واﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ ،‬وأدت إﻝﻰ ﺘﻘﻴﻴد اﻹﻨﻔﺎق اﻝﺤﻜوﻤﻲ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺸروﻋﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ‪ .‬وﻋﻠﻰ ﻀوء اﻝﺘﺒﺎطؤ اﻝﺤﺎد‬ ‫ة اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬وﺘدﻨﻲ اﺴﺘﻬﻼك اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ ،‬ﺘر‬ ‫اﺠﻌت ﻤﻌدﻻت اﻝﺘﻀﺨم‪ ،‬وﺒﻠﻐت ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط ‪ %1.4‬ﻓﻲ ‪ ،2015‬وﻤن‬ ‫ﻓﻲ وﺘﻴر‬ ‫‪11‬‬ ‫اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘظل ﻋﻨد ‪ %2‬ﻓﻲ ‪.2016‬‬ ‫ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﺼل ﻤﻌدﻻت اﻝﻨﻤو إﻝﻰ ‪ %10.2‬ﻓﻲ ‪ 2016‬ﻤدﻓوﻋﺔ ﺒذﻝك ﺒﺎﻝزﻴﺎدة اﻝﻘوﻴﺔ ﻓﻲ إﻨﺘﺎج اﻝﻨﻔط‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن‬ ‫‪.16‬‬ ‫ى ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %20.4‬ﻓﻲ ‪ 2016‬ﻝﻴﺼل إﻝﻰ ‪ 4.5‬ﻤﻠﻴون ﺒرﻤﻴل ﻓﻲ اﻝﻴوم ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط‪ ،‬وﻫو ﻤﻌدل ﺘم اﻝوﺼول‬‫ﻴﺸﻬد إﻨﺘﺎج اﻝﻨﻔط زﻴﺎدة أﺨر‬ ‫ًا‬ ‫ﻤﺴﺘﻤر ﻓﻲ اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ‪،‬‬ ‫إﻝﻴﻪ ﺒﺎﻝﻔﻌل ﻓﻲ أﻏﺴطس‪/‬آب ‪ .2016‬وﻴﺨﻔﻲ اﻝﺘﻌﺎﻓﻲ ﻓﻲ ﻤﻌدﻻت اﻝﻨﻤو ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم اﻨﻜﻤﺎ ً‬ ‫ﺸﺎ‬ ‫ار اﻨﻌدام اﻷﻤن‪ ،‬واﻝﺠﻬود اﻝﻤﺘواﺼﻠﺔ ﻝﻀﺒط أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬‫اﻝذي ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﻨﻜﻤش ﻓﻲ ‪ 2016‬ﻝﻠﺴﻨﺔ اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘواﻝﻲ ﺒﻌد اﺴﺘﻤر‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫‪ 11‬اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻻ ﺘﻐطﻲ ‪ 4‬ﻤﻨﺎطق ﺘﺄﺜرت ﺒﺎﻝﺼر‬ ‫اع‪ ،‬ﺤﻴث أﺸﺎرت اﻝﺘﻘﺎرﻴر إﻝﻰ ارﺘﻔﺎع ﻤﻌدﻻت اﻝﺘﻀﺨم ﺒﺴﺒب ﻨﻘص اﻝوﻗود )اﻝﻤﺤروﻗﺎت(‪ ،‬واﻝﺴﻠﻊ‪.‬‬ ‫‪9‬‬ ‫اق‪ :‬اﻝﻤؤﺸر‬ ‫ات اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻼﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ‪.2019-2013 ،‬‬ ‫اﻝﺠدول ‪ .1‬اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﺔ‪ ،‬وﺘﻘدﻴر‬ ‫ات وﺘوﻗﻌﺎت ﻤوظﻔﻲ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫اﻝﻤﺼﺎدر‪ :‬اﻝﺴﻠطﺎت واﻝﺠﻬﺎت اﻝﻌر‬ ‫‪/1‬ﻻ ﻴﻌﻜس إﻨﺘﺎج ﺤﻜوﻤﺔ إﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن اﻝﻌر‬ ‫اق ﻓﻲ ‪.2014-2013‬‬ ‫اق ﻤن ﺨﻼل ﺸرﻜﺔ ﺘﺴوﻴق اﻝﻨﻔط اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪/2‬ﻴﻌﻜس ﺼﺎدر‬ ‫ات ﺤﻜوﻤﺔ إﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن اﻝﻌر‬ ‫‪ /3‬ﻴﺘﻀﻤن اﻝﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ات‪.‬‬ ‫‪ /4‬إﻴﺠﺎﺒﻲ ﻴﻌﻨﻲ زﻴﺎدة ﻓﻲ اﻝﻘﻴﻤﺔ‪.‬‬ ‫‪10‬‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اق‪ :‬ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ‪2019-2013 ،‬‬ ‫اﻝﺠدول ‪.2‬‬ ‫)ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌوﻴﺔ ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ(‬ ‫اﻗﻴﺔ‪ ،‬وﺘﻘدﻴر‬ ‫ات وﺘوﻗﻌﺎت ﻤوظﻔﻲ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫اﻝﻤﺼﺎدر‪ :‬اﻝﺴﻠطﺎت واﻝﺠﻬﺎت اﻝﻌر‬ ‫ات اﻝﻨﻔط ﺒﺤﺴب اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة ﻗر‬ ‫ار ﻤﺠﻠس اﻷﻤن رﻗم ‪ 1483‬ﻝﺘﻤوﻴل ﺘﻌوﻴﻀﺎت اﻝﺤرب ﻋﻠﻰ اﻝﻜوﻴت‪.‬‬ ‫‪ /1‬ﻤﺤﺴوﺒﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %5‬ﻤن ﺼﺎدر‬ ‫ات اﻝﺴﻨﺔ اﻝﻜﺎﻤﻠﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﺤوﻴﻼت اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻻﺘﺤﺎدﻴﺔ إﻝﻰ إﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن ﻓﻲ ‪ 2014‬و‪ ،2015‬واﻝﺘﻲ ﺘم إﺠر‬ ‫اء ﺘﺤوﻴﻼت ﻓﻌﻠﻴﺔ ﻓﻴﻬﻤﺎ‬ ‫‪ /2‬ﺘم اﻝﺘﻌدﻴل واﻝﺘﺴوﻴﺔ ﻝﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋن ﺘﻘدﻴر‬ ‫ﻝﺸﻬرﻴن و‪ 5‬ﺸﻬور ﻓﻘط ﻋﻠﻰ اﻝﺘواﻝﻲ‪.‬‬ ‫‪11‬‬ ‫اد ﻫذا اﻝﻌﺠز ﺒﺼور‬ ‫ة ﺤﺎدة‬ ‫أدى ﺘر‬ ‫اﺠﻊ ﺤﺼﻴﻠﺔ اﻝﻨﻔط إﻝﻰ زﻴﺎدة ﻫﺎﺌﻠﺔ ﻓﻲ ﻋﺠز اﻝﻤوازﻨﺔ ﻓﻲ ‪) 2016-2015‬اﻝﺠدول (‪ .‬وﻗد ز‬ ‫‪.17‬‬ ‫ﻤن ﻤﺘوﺴط ﺒﻠﻎ ‪ %5.6‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ‪ 2013‬و‪ 2014‬إﻝﻰ ‪ %12.3‬و‪ %8.2‬ﻓﻲ ‪ 2015‬و‪ 2016‬ﻋﻠﻰ اﻝﺘواﻝﻲ‪ .‬وﺠﺎء‬ ‫ﻻر‬‫ﻻر ﻝﻠﺒرﻤﻴل ﻓﻲ ‪ 2014‬إﻝﻰ ‪ 45.9‬دو‬ ‫ذﻝك ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻻﻨﺨﻔﺎض اﻝﺤﺎد ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘر‬ ‫اﺠﻌت ﻤن ﻤﺘوﺴط ﺴﻨوي ﺒﻠﻎ ‪ 96.5‬دو‬ ‫ﻻر ﻓﻲ ‪) 2015‬ﺨﻔض ﺒﻨﺴﺒﺔ‬ ‫اﺠﻌت إﻴر‬ ‫ادات اﻝﻨﻔط ﺒﻘﻴﻤﺔ ﺒﻠﻐت ‪ 35‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫ﻻر ﻝﻠﺒرﻤﻴل ﻓﻲ ‪ .2016‬وﺘر‬‫ﻝﻠﺒرﻤﻴل ﻓﻲ ‪ ،2015‬و‪ 35.5‬دو‬ ‫ﻏم ﻤن اﺴﺘﻤر‬ ‫ار‬ ‫ات اﻝﻨﻔط ﻓﻲ ‪ 2016‬إﻝﻰ إﺤداث زﻴﺎدة طﻔﻴﻔﺔ ﻓﻲ إﻴر‬ ‫ادات اﻝﻨﻔط‪ ،‬وذﻝك ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫‪ .(%41‬وأدت اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ إﻨﺘﺎج وﺼﺎدر‬ ‫ﺘر‬ ‫اﺠﻊ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط‪ .‬وأﺠﺒر اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻤﺤدود اﻝﻤﺘﺎح اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋﻠﻰ إدﺨﺎل ﺒﻌض اﻝﺘﻌدﻴﻼت واﻝﺘﺴوﻴﺎت ﻻﺤﺘواء ﻋﺠز اﻝﻤوازﻨﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻤن‬ ‫ادات‪ ،‬دار ﻤﺤور اﻝﺘرﻜﻴز ﺤول ﻀﻤﺎن زﻴﺎدة ﺤﺠم ﺼﺎدر‬ ‫ات اﻝﻨﻔط )ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل ﺘﻌظﻴم‬ ‫‪ 2015‬و‪ .2016‬وﻋﻠﻰ ﺠﺎﻨب اﻹﻴر‬ ‫اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻝﻠﻨﻔط ـ ﺨطوط اﻷﻨﺎﺒﻴب‪ ،‬وﻤﻨﺸﺂت اﻝﺘﺨزﻴن‪ ،‬واﻝﺼﻴﺎﻨﺔ(‪ .‬وﻋﻠﻰ ﺠﺎﻨب اﻝﻤﺼروﻓﺎت‪ ،‬أﻋطت اﻝﺤﻜوﻤﺔ أوﻝوﻴﺔ ﻝدﻓﻊ‬ ‫ات اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﺘﺒﺎطؤ ﺸدﻴد ﻓﻲ‬ ‫اﻷﺠور واﻝﻤﻌﺎﺸﺎت وﺨدﻤﺔ اﻝدﻴن واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات ذات اﻝﺼﻠﺔ ﺒﺎﻝﻨﻔط‪ ،‬واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬ ‫ﻜﺎﻨت اﻷوﻝوﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺼرف ﻓﻲ ‪ 2016‬ﻝﻀﺒط أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻤﻜوﻨﺎت اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم ﻝم ﺘﺴﺎﻨد ﺒﻌد اﻝﻨﻤو ﻤﺘوﺴط‬ ‫‪.18‬‬ ‫اﻷﺠل‪ .‬وﻓﻲ ‪ ،2016-2015‬ﺘر‬ ‫اﺠﻊ اﻹﻨﻔﺎق ﻏﻴر اﻝﻤﺘرﺒط ﺒﺎﻝﻘطﺎع اﻝﻨﻔطﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ اﻨﺨﻔض اﻝﻌﺠز اﻷوﻝﻲ ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ ﻓﻲ اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫اﻜﻤﻴﺔ ﺒﻠﻐت‪ ،22‬و‪ 24‬ﻨﻘطﺔ ﻤﺌوﻴﺔ ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻤﻌدﻻت ﺴﻨﺔ ‪12.2014‬وﺴﺠﻠت اﻝﻨﻔﻘﺎت‬ ‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺘر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ‪13‬ﻤﻌظم اﻝﺘﻌدﻴﻼت واﻝﺘﺴوﻴﺎت‪.‬‬ ‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﻏﻴر ﻤﻨﺘﺠﺔ ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ ﻓﻲ ﻏﻴﺎب ﻨظﺎم ﻤﻼﺌم ﻹدار‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫وﻋﻤﻠت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻹﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻝرواﺘب ﻝﻤﺎ ﻴﺒﻠﻎ ‪ 3‬ﻤﻼﻴﻴن ﻤوظف ﻤدﻨﻲ )ﻴﻤﺜل ذﻝك ﻤﺎ ﻴزﻴد ﻋﻠﻰ ‪ %40‬ﻤن ﺤﺠم اﻝﺘوظﻴف ﻓﻲ‬ ‫اق‪ ،(14‬وﻴﺸﻤل ذﻝك اﻝدﻓﺎع واﻷﺠﻬز‬ ‫ة اﻷﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺘﺤوﻴﻼت إﻝﻰ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‬ ‫ﻴﺒﺎ ﺠﻤﻴﻊ اﻝوظﺎﺌف اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬وﺘﻘر ً‬ ‫اءات ﻀﺒط‬ ‫ﻏم ﻤن أن اﻝﺤﺠم اﻝﻌﺎم ﻹﺠر‬ ‫)ﻝدﻓﻊ اﻝرواﺘب ﺒﺎﻝدرﺠﺔ اﻷوﻝﻰ(‪ ،‬وﻤدﻓوﻋﺎت اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﺘﺘﺴم ﺒﺎﻝﺴﺨﺎء‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اء اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﺨﻔض ﻝﻺﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم ٕ‬ ‫واﻋﺎدة ﺘوﺠﻴﻬﻪ ﻝﺘﻘدﻴم‬ ‫ي إﺠر‬‫ار اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ‪ ،‬ﻓﻤن اﻝﻀرور‬‫ﻴﺎ ﻝﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻘر‬ ‫اﻹﻨﻔﺎق ﻜﺎن ﻀرورً‬ ‫ة اﻷﺠور اﻝﻤﺘﻀﺨﻤﺔ واﻹﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ )‪ %87‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻹﻨﻔﺎق‬ ‫اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ وﺘوﻓﻴر اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ‪ .‬وﺘﻌﺘﺒر ﻓﺎﺘور‬ ‫ى‬ ‫طردﻴﺎ ﻤﻊ ﺠودة ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت ـ ﻏﻴر ﻤﺴﺘداﻤﺔ ًا‬ ‫ﻨظر ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺴﺘﺒﻌد اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻷﺨر‬ ‫ً‬ ‫اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ ﻓﻲ ‪ (2016‬ـ وﻫو ﻤﺎ ﻻ ﻴرﺘﺒط‬ ‫‪15‬‬ ‫ات إﻝﻰ أن دﻋم ﺨدﻤﺎت اﻝﻜﻬرﺒﺎء واﻝﺘﺤوﻴﻼت إﻝﻰ‬ ‫اﻝﺠﺎرﻴﺔ واﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻤﺜل أﻫﻤﻴﺔ ﺤﻴوﻴﺔ ﻝﻠﻨﻤو ﻤﺘوﺴط اﻷﺠل‪ .‬وﺘﺸﻴر اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ )ﻝدﻓﻊ اﻝرواﺘب ﺒﺼور‬ ‫ة رﺌﻴﺴﻴﺔ( ﻓﻲ ‪ 2016‬ﺘﺠﺎوزت ‪ %6‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬ ‫ﺘم اﺴﺘﺌﻨﺎف اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺠزﺌﻲ ﻓﻲ أﻏﺴطس‪/‬آب ‪ 2016‬ﻝﺘرﺘﻴﺒﺎت اﻝﻤوازﻨﺔ ﺒﻴن اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻐداد ٕ‬ ‫واﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن‬ ‫‪.19‬‬ ‫ان ‪ .2015‬وﻨص اﺘﻔﺎق ﺒﻐداد اﻝذي ﺘم اﻝﺘوﺼل إﻝﻴﻪ ﻓﻲ دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول ‪ 2014‬ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎم‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘوﻗﻔت ﻤﻨذ ﻴوﻨﻴو‪/‬ﺤزﻴر‬ ‫ات ﺘﺒﻠﻎ‬‫)ﻨﺎﻗﺼﺎ ﻤﻨﻬﺎ ﻨﻔﻘﺎت ﺴﻴﺎدﻴﺔ ﻤﺤددة( ﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل ﺼﺎدر‬ ‫ً‬ ‫ﺒﻐداد ﺒﺘﺤوﻴل ‪ %17‬ﻤن اﻝﻤوازﻨﺔ اﻻﺘﺤﺎدﻴﺔ إﻝﻰ ﺤﻜوﻤﺔ إﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن اﻝﻌر‬ ‫اق‬ ‫ة ﺤﻜوﻤﺔ إﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن اﻝﻌر‬ ‫اق ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺸﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫‪ 0.55‬ﻤﻠﻴون ﺒرﻤﻴل ﻨﻔط ً‬ ‫ﻴوﻤﻴﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط ﻤن ﻤﻨﺎطق إﻨﺘﺎج اﻝﻨﻔط اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﺴﻴطر‬ ‫ي ﺘﺼدﻴر ﻨﻔط اﻝﺸﻤﺎل )ﺤﻜوﻤﺔ إﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن اﻝﻌر‬ ‫اق وﻜرﻜوك( إﻝﻰ ﺠﻴﺤﺎن ﺒﺘرﻜﻴﺎ ﻤن ﺨﻼل ﺨط أﻨﺎﺒﻴب ﺠدﻴد ﻓﻲ إﻗﻠﻴم‬ ‫ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ .‬وﻴﺠر‬ ‫ة داﻋش‪ .‬وﻗد ﺘوﻗف ﺘﻨﻔﻴذ ﻫذا اﻻﺘﻔﺎق ﻤن ﻴوﻨﻴو‪/‬ﺤزﻴر‬ ‫ان ‪ 2015‬إﻝﻰ ﻴوﻝﻴو‪/‬ﺘﻤوز‬ ‫ﻜردﺴﺘﺎن اﻝﻌر‬ ‫اق ﻴﺘﺠﻨب اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﺘﺤت ﺴﻴطر‬ ‫اق )وﻤﻌﻬﺎ ﻜرﻜوك( ﻗد ﺘر‬ ‫اﺠﻌت ﻤن اﻝﻜﻤﻴﺔ اﻝﻤﺘﻔق ﻋﻠﻴﻬﺎ واﻝﺒﺎﻝﻐﺔ‬ ‫ﻨظر ﻷن )‪ (1‬ﺼﺎدر‬ ‫ات اﻝﻨﻔط ﻤن ﺤﻜوﻤﺔ إﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن اﻝﻌر‬ ‫‪ً 2016‬ا‬ ‫ة ﺘﺎﻤﺔ ﻓﻲ ‪ 2015‬و‪.2016‬‬ ‫اق ﻜﺎن ﻤن اﻝﻤﻘرر ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ ﺒﺼور‬ ‫‪ 12‬ﺒﺎﻓﺘر‬ ‫اض أن اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻤﺘوﻓق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻝﺤﻜوﻤﺔ إﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن اﻝﻌر‬ ‫‪13‬‬ ‫اض اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.2014 ،‬‬ ‫اﻨظر اﺴﺘﻌر‬ ‫‪14‬‬ ‫اﺴﺔ ﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻌر‬ ‫اق" )دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول ‪.(2016‬‬ ‫اﻨظر ﺘﻘرﻴر اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪" .‬در‬ ‫‪15‬‬ ‫ﻤﺤﺴوﺒﺔ ﻜﻔرق ﺒﻴن ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﺨدﻤﺔ واﻹﻴر‬ ‫ادات اﻝﻤﺤﺼﻠﺔ‪.‬‬ ‫‪12‬‬ ‫وﺘﺒﻌﺎ ﻝذﻝك أﺼﺒﺤت ﻻ ﺸﻲء ﺘﻘر ً‬ ‫ﻴﺒﺎ ﺤﻴث ﺒدأت ﺤﻜوﻤﺔ إﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن‬ ‫‪ 0.55‬ﻤﻠﻴون ﺒرﻤﻴل ﻓﻲ اﻝﻴوم إﻝﻰ ‪ 0.15‬ﻤﻠﻴون ﺒرﻤﻴل ﻓﻲ اﻝﻴوم‪ً ،‬‬ ‫ة؛ و)‪ (2‬اﻝﺘﺤوﻴﻼت ﻤن ﺒﻐداد إﻝﻰ إرﺒﻴل ﻜﺎﻨت أﻗل ﻤن اﻝﻨﺴﺒﺔ اﻝﻤﺘﻔق ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﺒﺎﻝﻐﺔ ‪.%17‬وﻓﻲ‬‫اق ﻓﻲ ﺘﺼدﻴر ﻨﻔطﻬﺎ ﻤﺒﺎﺸر‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫‪16‬‬ ‫ًا‬ ‫وﻨظر ﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻔﺎﺌدة‬ ‫ات اﻝﻨﻔط‪ ،‬وﺘﻘﺎﺴم اﻹﻴر‬ ‫ادات ﺒﺎﻝﺘﺴﺎوي ﺤﺘﻰ ﻨﻬﺎﻴﺔ ‪.2016‬‬ ‫أﻏﺴطس‪/‬آب ‪ ،2016‬اﺘﻔق اﻝطرﻓﺎن ﻋﻠﻰ اﺴﺘﺌﻨﺎف ﺼﺎدر‬ ‫ﻝﻜﻠﺘﺎ اﻝﺤﻜوﻤﺘﻴن‪ ،‬ﻓﻬﻤﺎ ﻴﻨﺎﻗﺸﺎن ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝر‬ ‫اﻫن اﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻻﺤﻘﺔ ﻝﻌﺎم ‪.2017‬‬ ‫ات ﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ اﻹﻓر‬ ‫اج ﻋﻨﻬﺎ ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ‬ ‫اﻜم اﻝﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ات‪ ،‬ﻤﻊ ﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ﻗﺎﻤت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺘﻤوﻴل ﻋﺠز ﻤوازﻨﺘﻬﺎ ً‬ ‫ﺠزﺌﻴﺎ ﻤن ﺨﻼل ﺘر‬ ‫‪.20‬‬ ‫ات اﻝداﺨﻠﻴﺔ واﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ اﻝﻤﺘر‬ ‫اﻜﻤﺔ‬ ‫‪ .2016‬وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ﻋﺠز اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎم اﻝﺒﺎﻝﻎ ‪ 16.6‬ﺘرﻴﻠﻴون دﻴﻨﺎر ﻋر‬ ‫اﻗﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺴداد اﻝﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ان ‪ 2015‬ﻴﺒﻠﻎ ‪ 12.5‬ﺘرﻴﻠﻴون دﻴﻨﺎر ﻋر‬ ‫اﻗﻲ )‪ 10.6‬ﻤﻠﻴﺎر‬ ‫ات إﻝﻰ أن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ات ﺤﺘﻰ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻴوﻨﻴو‪/‬ﺤزﻴر‬ ‫ﻤﻨذ ‪ .2014‬وﺘﺸﻴر اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ﻏم ﻤن اﻝﻤدﻓوﻋﺎت اﻝﺠزﺌﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘم اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻨﺼف اﻷول‬‫ﻻر(‪ ،‬أي ﻤﺎ ﻴﻌﺎدل ‪ %6.1‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ .‬وﺤﺘﻰ ﻋﻠﻰ اﻝر‬‫دو‬ ‫ات اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ اﻝﻤﺘر‬ ‫اﻜﻤﺔ ﺘﺠﺎﻩ ﺸرﻜﺎت اﻝﻨﻔط اﻝدوﻝﻴﺔ‪ ،‬وﺘﻠك اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ إﻨﺘﺎج اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ‬ ‫ﻤن ‪ ،2016‬ﻓﺈن اﻝﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ﻻر ﻋﻠﻰ اﻝﺘواﻝﻲ‪ .‬وﺒﻤوﺠب ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎص ﺒﺎﺘﻔﺎق‬‫ﻻر‪ ،‬و‪ 225‬ﻤﻠﻴون دو‬ ‫ﻴوﻨﻴو‪/‬ﺤزﻴر‬ ‫ان ‪ 2016‬ﻗد ﺒﻠﻐت ‪ 3.7‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫ي ﻝﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات واﻝﻌﻤﻠﻴﺎت ﻤن‬ ‫اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬اﻝﺘزﻤت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺴداد ﻫذﻩ اﻝﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ات ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ اﻝﻌﺎم )ﻤﻌﻴﺎر اﻷداء( ﻝﺘﺠﻨب اﻝﺨﻔض اﻝﻘﺴر‬ ‫ات ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻴﺔ وﺸر‬ ‫اء ﺴﻠﻊ‬ ‫ﺠﺎﻨب اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ‪ .‬وﻴﺴﺘﻠزم دﻓﻊ اﻝﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ات اﻝداﺨﻠﻴﺔ وﺘﺸﻤل دﻓﻊ ﻤﻘﺎﺒل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﺠﻌﺔ وﺘدﻗﻴق ﻫذﻩ اﻝﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ات‪ ،‬وﺼﻴﺎﻏﺔ ﺨطﺔ ﻝﻠﺴداد‪.‬‬ ‫ﻻ ﺘﺤدﻴد ﺘﺎم ﻤن ﺠﺎﻨب اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ ،‬وﻤر‬‫وﺨدﻤﺎت أوً‬ ‫ي ﺘﻤوﻴل ﻋﺠز ﻤوازﻨﺔ ‪ 2016‬ﺒﺼور‬ ‫ة رﺌﻴﺴﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل‬ ‫ﻴﻌﺎﻨﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﻤن ﻤﺤدودﻴﺔ ﻤﺼﺎدر اﻝﺘﻤوﻴل اﻝداﺨﻠﻴﺔ واﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‪ .‬وﻴﺠر‬ ‫‪.21‬‬ ‫ي ًا‬ ‫ﻨظر ﻝﻠﻘﻴود ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻴوﻝﺔ ﻝدى‬ ‫ي إﻋﺎدة ﺘﻤوﻴل ﻤﻌظم ﻫذا اﻝﻌﺠز ﻤن اﻝﺘﺴﻬﻴﻼت اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ ﻝﻤﺼرف اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﻤرﻜز‬ ‫اﻝﺒﻨوك اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺠر‬ ‫ﻤﻌظم اﻝﻤﺼﺎرف )اﻝﺒﻨوك(‪.‬وﺤﻘﻘت ﻤﺤﺎوﻝﺔ إﺼدار ﺴﻨدات ﺨﻤﺴﻴﺔ ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 5‬ﺘرﻴﻠﻴوﻨﺎت دﻴﻨﺎر ﻋر‬ ‫اﻗﻲ ﻝﻠﺠﻤﻬور اﻝﻌﺎم ‪ 0.6‬ﻤﻠﻴﺎر دﻴﻨﺎر ﻓﻘط‬ ‫وﻨظر ﻷن اﻝﻌر‬ ‫اق ﻋﺒر اﻝﺘﺎرﻴﺦ ﻜﺎن ﻝدﻴﻪ ﻓﺎﺌض ﻓﻲ اﻝﻤوازﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻝم ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ‬ ‫ًا‬ ‫ﺠﺎذﺒﺎ ﺒﺼور‬ ‫ة ﻜﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬ ‫ًا‬ ‫ﻨظر ﻷن ﺴﻌر اﻝﻔﺎﺌدة )‪ (%8‬ﻝم ﻴﻜن ً‬ ‫‪17‬‬ ‫اﻨﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻝم ﻴﻨﺠﺢ ﻓﻲ إﺼدار ﺴﻨدات ﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤدى اﻝﺴﻨوات اﻝﻌﺸر اﻝﻤﺎﻀﻴﺔ‪ .‬وﻴﺘﻀﻤن اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﺨﺎرﺠﻲ‬ ‫ﺘطوﻴر ﺴوق ﺴﻨدات اﻝﺨز‬ ‫ﻻر‪ ،‬وﺘﻤوﻴل ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 1.2‬ﻤﻠﻴﺎر‬‫ح واﻝﻤﻘدم ﻤن اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 1443.82‬ﻤﻠﻴون دو‬‫ﻝﻤوازﻨﺔ ‪ 2016‬ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤﻘﺘر‬ ‫ﻻر ﺒﻤوﺠب ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎص ﺒﺎﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ‪ .‬وأدت زﻴﺎدة اﻝﺘﻤوﻴل اﻝداﺨﻠﻲ ﻓﻲ ‪ 2015-2014‬إﻝﻰ زﻴﺎدة‬‫دو‬ ‫ﺤﺎدة ﻓﻲ اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﺎﻫﻤت ﻫذﻩ اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ ﺴﺤب ﻤﺒﺎﻝﻎ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻤن اﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻝﻨﻘد اﻷﺠﻨﺒﻲ ﻝﺘﻤوﻴل واردات اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬ ‫ة ﻝداﻋش‪ ،‬ﻴﻘوم ﻤﺼرف اﻝﻌر‬ ‫اق‬ ‫ﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﻘطﺎع اﻝﻤﺼرﻓﻲ )اﻝذي ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﻀﻌف ﺒﺎﻝﻔﻌل( ﻤن اﻵﺜﺎر ﻏﻴر اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫‪.22‬‬ ‫ي ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝﺤﺎﻝﻲ ﺒﺈﺤﻜﺎم اﻝرﻗﺎﺒﺔ واﻝﺨطط ﻝﺘﺒﻨﻲ ﻝواﺌﺢ وﻀواﺒط ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻏﺴل اﻷﻤوال وﻤﺤﺎرﺒﺔ ﺘﻤوﻴل اﻹر‬ ‫ﻫﺎب‪ .‬وﺒﺴﺒب ﺤرب‬ ‫اﻝﻤرﻜز‬ ‫ة إﻝﻰ ﺘر‬ ‫اﺠﻊ‬ ‫اﺒﺎت‪ ،‬وأدت اﻀطر‬ ‫اﺒﺎت اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫داﻋش‪ ،‬ﺘم ﺘدﻤﻴر أﺼول ﻤﺎدﻴﺔ ﻝﺒﻌض اﻝﺒﻨوك وﻋﻤﻼﺌﻬﺎ‪ ،‬وﺸﻬد اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻝﻴوﻤﻲ اﻀطر‬ ‫اق ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻩ إﻤﺎ‬ ‫ادت ﻤﺨﺎطر ﻏﺴل اﻷﻤوال وﺘﻤوﻴل اﻹر‬ ‫ﻫﺎب‪ .‬وﻓﻲ ‪ ،2012‬ﻗﺎم ﻓرﻴق اﻝﻌﻤل اﻝﻤﺎﻝﻲ )ﻓﺎﺘف( ﺒﺘﻘﻴﻴم اﻝﻌر‬ ‫ﺘﻤوﻴل اﻝواردات‪ ،‬وز‬ ‫ﻏﻴر ﻤﻤﺘﺜل أو ﻤﻤﺘﺜل ﺠز ً‬ ‫ﺌﻴﺎ ﻓﻘط ﻝﻤﺎ ﻴﺒﻠﻎ ‪ 35‬ﺘوﺼﻴﺔ ﻤن ﺘوﺼﻴﺎت ﻓﺎﺘف اﻷرﺒﻌﻴن‪ ،‬وﻝﻠﺘوﺼﻴﺎت اﻝﺘﺴﻊ اﻝﺨﺎﺼﺔ‪ .‬وأﺼدرت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻗﺎﻨون‬ ‫ﻫﺎب ﻓﻲ أﻜﺘوﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن ‪) 2015‬إﺼﻼﺤﺎت ﻤدﻋوﻤﺔ ﺒﻘرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‬ ‫ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻏﺴل اﻷﻤوال وﻤﺤﺎرﺒﺔ ﺘﻤوﻴل اﻹر‬ ‫‪ ،(2015‬وﻗد ﻋﻤل ﻫذا اﻝﻘﺎﻨون ﻋﻠﻰ اﺴﺘﺒﻌﺎد اﻝﻌر‬ ‫اق ﻤن اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ اﻝﺴوداء ﻝﻔرﻴق اﻝﻌﻤل اﻝﻤﺎﻝﻲ )ﻓﺎﺘف(‪.‬وﻤﻊ ﻨﻬﺎﻴﺔ ‪ ،2016‬ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن‬ ‫ة‬ ‫زر‬ ‫‪ 16‬ﻓﻲ أﻏﺴطس‪/‬آب ‪ ،2016‬ﻗدﻤت ﺸرﻜﺔ ﻨﻔط اﻝﺸﻤﺎل ﻝﺤﻜوﻤﺔ إﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن اﻝﻌر‬ ‫اق ‪ %50‬ﻤن ﺼﺎدرﺘﻬﺎ اﻝﺒﺎﻝﻐﺔ ‪ 640329‬ﺒرﻤﻴل‪ ،‬ﺒﺤﺴب ﺘﻘﺎرﻴر و ا‬ ‫اﻝﻤوارد اﻝطﺒﻴﻌﻴﺔ ﻝدى ﺤﻜوﻤﺔ إﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن اﻝﻌر‬ ‫اق‪.‬‬ ‫ة ﺤﻜم ﺼدام ﻓﻲ أداة ﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻤﻀﻤوﻨﺔ‪.‬‬ ‫ي ﻓﻲ ﻓﺘر‬ ‫‪ 17‬ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء اﻹﺼدار اﻝﻤﻨﻔرد ﻝﻠﺴﻨدات اﻝذي ﻜﺎن ﻋﺒﺎر‬ ‫ة ﻋن ﺘﺠﻤﻴﻊ ﻝدﻴن اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫‪13‬‬ ‫اق ﻻﺌﺤﺔ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻏﺴل اﻷﻤوال وﻤﺤﺎرﺒﺔ ﺘﻤوﻴل اﻹر‬ ‫ﻫﺎب اﻝﺘﻲ ﺴﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻌزﻴز اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺼرﻓﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺴﺎﻋد ﻓﻲ ﺘطوﻴر اﻝﻘطﺎع‬ ‫ﻴﺘﺒﻨﻰ اﻝﻌر‬ ‫اﻝﻤﺼرﻓﻲ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪.‬‬ ‫ﺠزﺌﻴﺎ ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝﺤﺎﻝﻲ ﺒﺨﻔض ﻜﺒﻴر ﻓﻲ‬ ‫ً‬ ‫ي ﺘﻤوﻴﻠﻪ‬ ‫ًا‬ ‫ﻋﺠز ﻴﺠر‬ ‫ي‬‫اﺠﻊ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط‪ ،‬ﺸﻬد رﺼﻴد اﻝﺤﺴﺎب اﻝﺠﺎر‬‫‪ .23‬ﻓﻲ ﻤواﺠﻬﺔ ﺘر‬ ‫ﻻر ﻓﻲ‬‫ﻻر ﻓﻲ ‪ 2015‬ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻤﺎ ﺒﻠﻎ ‪ 84‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫اﺠﻌت إﻴر‬ ‫ادات ﺘﺼدﻴر اﻝﻨﻔط إﻝﻰ ﺤواﻝﻲ ‪ 49‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫اﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻝﻨﻘد اﻷﺠﻨﺒﻲ‪ .‬وﺘر‬ ‫ي إﻝﻰ ﻋﺠز ﺒﻠﻎ ‪ %6.1‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ‪ 2015‬ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻔﺎﺌض ﺒﻠﻎ‬‫‪ .2014‬وﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك ﺘﺤول رﺼﻴد اﻝﺤﺴﺎب اﻝﺠﺎر‬ ‫‪ %2.7‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ‪ .2014‬وﺘﺸﻴر اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ات إﻝﻰ ﺘدﻫور اﻝﻌﺠز ﻝﻴﺼل إﻝﻰ ‪ %7.1‬ﻓﻲ ‪ .2016‬وﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ اﻝﺘﻤوﻴل‬ ‫ﻻر ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ‬‫ﻻر ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ‪ 2014‬إﻝﻰ ‪ 54‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫اﻝﺠزﺌﻲ ﻝﻬذا اﻝﻌﺠز‪ ،‬ﺘر‬ ‫اﺠﻊ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻝﻨﻘد اﻷﺠﻨﺒﻲ ﻤن ﺤواﻝﻲ ‪ 67‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫ال ﺘزﻴد ﻋﻠﻰ واردات ‪ 7‬ﺸﻬور‪ .‬وﻗد ﺴﺎﻋد اﻝﺘر‬ ‫اﻜم اﻝﻘوي‬ ‫ﻻر ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻴوﻨﻴو‪/‬ﺤزﻴر‬ ‫ان ‪ ،2016‬ﺒﻘﻴﻤﺔ ﻻ ﺘز‬ ‫واﻝﻰ ‪ 48‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬‫‪ٕ ،2015‬‬ ‫ة اﻻﻨﻜﻤﺎش اﻝﻤطﻠوﺒﺔ ﻓﻲ اﻝطﻠب اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ‬‫ات اﻝﺴﻨوات ‪ 2013-2010‬ﻋﻠﻰ ﺘﻬدﺌﺔ وﺘﻴر‬ ‫ﻻﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻝﻨﻘد اﻷﺠﻨﺒﻲ أﺜﻨﺎء ﻓﺘر‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫آﻓﺎق اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ واﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل أﻋﺒﺎء اﻝدﻴون‬ ‫‪2-2‬‬ ‫اض وﺠود ﺒﻴﺌﺔ أﻤﻨﻴﺔ ﻤواﺘﻴﺔ وﻝﻜﻨﻬﺎ ﻻ ﺘز‬ ‫ال ﺤﺎﻓﻠﺔ ﺒﺎﻝﺘﺤدﻴﺎت‪ ،‬ﺤﻴث‬ ‫ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﺘﺤﺴن اﻵﻓﺎق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻝﻠﻌر‬ ‫اق ﺒﺎﻓﺘر‬ ‫‪.24‬‬ ‫ﺴﺘﻌﻤل ﻫذﻩ اﻝﺒﻴﺌﺔ ﻤﻊ اﻝﺠﻬود اﻝﻤﺘواﺼﻠﺔ ﻝﻀﺒط أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻴﻴد ﻤﻌدﻻت اﻝﻨﻤو‪ .‬وﻤﻊ وﺠود أدﻝﺔ وﺸواﻫد ﻤن ﺴوق‬ ‫ﻻر ﻝﻠﺒرﻤﻴل ﻓﻲ ‪ ،2012‬وﻫو ﺴﻌر‬ ‫ات ﻨﻔط اﻝﻌر‬ ‫اق ﻝﺘﺼل إﻝﻰ ‪ 50‬دو ًا‬ ‫اﻝﻌﻘود واﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻵﺠﻠﺔ ﺘﺸﻴر إﻝﻰ اﻝﺘﻌﺎﻓﻲ اﻝﺘدرﻴﺠﻲ ﻷﺴﻌﺎر ﺼﺎدر‬ ‫أﻗل ﻤن ﻨﺼف ﺴﻌر ﻤﺎ ﻗﺒل اﻷزﻤﺔ‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘواﺼل اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒرﻨﺎﻤﺠﻬﺎ ﺒﺸﺄن ﻀﺒط أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝذي ﻴﺴﺎﻨدﻩ اﺘﻔﺎق‬ ‫اق ﻋﻨد ‪ 4.5‬ﻤﻠﻴون ﺒرﻤﻴل ً‬ ‫ﻴوﻤﻴﺎ‪،‬‬ ‫اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺴﺘﺌﻤﺎﻨﻲ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴظل إﻨﺘﺎج اﻝﻨﻔط ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك إﻨﺘﺎج ﺤﻜوﻤﺔ إﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن اﻝﻌر‬ ‫وذﻝك ﻋﻠﻰ ﻀوء اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺘوﻗﻊ ﻝﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻨﻔطﻴﺔ‪ .‬وﺘﺸﻴر اﻝﺘوﻗﻌﺎت اﻝﻤﺘﺤﻔظﺔ إﻝﻰ ﺤدوث ﻨﻤو ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %3‬ﻓﻲ ‪ 2017‬ﻓﻲ اﻝﻨﺸﺎط‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ ﺒﻌد ‪ 3‬ﺴﻨوات ﻤن اﻻﻨﻜﻤﺎش‪ ،‬وﻴرﺠﻊ اﻝﺴﺒب ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻨﻤو إﻝﻰ زﻴﺎدة ﻤﻌدﻻت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻴﺔ اﻝﻤﻤوﻝﺔ‬ ‫داﺨﻠﻴﺎ‪ ،‬وزﻴﺎدة ﻤﻌدﻻت اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻤﻤول ﻤن اﻝﻤﺎﻨﺤﻴن‪ ،‬وﻗد ﺘﺄﺨر ذﻝك ﻤن ‪ 2016‬إﻝﻰ ‪ .2017‬وﺘﻔﺘرض ﻫذﻩ اﻝﺘﻨﺒؤات واﻝﺘوﻗﻌﺎت أن اﻝﺤرب‬ ‫ً‬ ‫ة ﻜﺒﻴر‬ ‫ة‪ .‬وﻝﻬذا اﻝﺴﺒب‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴظل ﻤﻌدل اﻝﻨﻤو ﻓﻲ إﺠﻤﺎﻝﻲ‬ ‫ﻀد داﻋش ﺴﺘﺴﺘﻤر ﻓﻲ ‪ ،2017‬وﻝن ﻴﺘﺤﺴن اﻝوﻀﻊ اﻷﻤﻨﻲ ﺒﺼور‬ ‫اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ أﻗل ﻤن اﻝﻤﻌدﻻت اﻝﺘﺎرﻴﺨﻴﺔ )اﻝﺘﻲ ﺘﻨطوي ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻤروﻨﺔ اﻝﺘﺎرﻴﺨﻴﺔ( )ﻴرﺠﻰ اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﻨﻘﺎش‬ ‫ﺤول آﻓﺎق اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ ﻏﻴر اﻝﻴﻘﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻹطﺎر ‪18.(2‬وﺘﺸﻴر اﻝﺘﻨﺒؤات إﻝﻰ أن زﻴﺎدة أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط ﺴﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ زﻴﺎدة ﻤﻌﺎﻤل ﺘﻜﻤﻴش‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %9.7‬ﻓﻲ ‪ ،2017‬وﻫو ﻤﺎ ﺴﻴدﻓﻊ اﻝﻨﻤو اﻻﺴﻤﻲ ﻹﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻝﻴﺼل إﻝﻰ ‪ %10.9‬ﻓﻲ ‪.2017‬‬ ‫ة ﻋﻨد ‪ %2‬ﻋﻠﻰ ﻤدى ﻓﺘر‬ ‫ة‬ ‫وﻤﻬﻤﺎ ﻴﻜن ﻤن أﻤر‪ ،‬ﺘﺸﻴر اﻝﺘﻨﺒؤات إﻝﻰ أن ﻤﻌدﻻت اﻝﺘﻀﺨم ﻤﻘﺎﺴﺔ ﺒﻤؤﺸر أﺴﻌﺎر اﻝﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴن ﺴﺘظل ﻤﺴﺘﻘر‬ ‫ة ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻋن ارﺘﻔﺎع أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط‪.‬‬ ‫اﻝﺘﻨﺒؤ‪ ،‬وذﻝك ﻷن إﻨﻔﺎق اﻝﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴن ﺴﻴظل ﺒﻤﻌزل ﺒﺼور‬ ‫ﻤن ﻏﻴر اﻝﻤﻤﻜن ﺘﺤﻘﻴق ﺘﺤﺴﻴﻨﺎت ﺠوﻫرﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ ﻤﺎ ﻝم ﺘﻜن اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻗﺎدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻌﺎدة‬ ‫‪.25‬‬ ‫اﻝﺴﻴطر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺘﻲ ﺘﺴﻴطر ﻋﻠﻴﻬﺎ داﻋش‪ ،‬واﻝﺤد ﻤن اﻝﻌﻨف‪ ،‬واﺴﺘﻌﺎدة اﻝﺜﻘﺔ‪ .‬وﺘﺸﻴر اﻝﺘﻨﺒؤات اﻝﻤﺘﺤﻔظﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻤﺘوﺴط‪،‬‬ ‫إﻝﻰ أن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ ﺴﻴﺘﻌﺎﻓﻰ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %4‬أو ﺤواﻝﻲ ﻨﺼف ﻤﺘوﺴط ﻤﻌدﻻت اﻝﻨﻤو اﻝذي ﻜﺎن ً‬ ‫ﺴﺎﺌدا ﻗﺒل ‪،2014‬‬ ‫ات ٕ‬ ‫واﻋﺎﻗﺔ ﻋﺠﻠﺔ‬ ‫ﻨظر ﻝزﻴﺎدة ﻋدم اﻝﻴﻘﻴن واﻝﻌﻨف اﻝﻤﺘﻜرر‪ ،‬وﻴﺘﻀﻤن ذﻝك اﺴﺘﻤر‬ ‫ار ﺤرب داﻋش‪ ،‬ﻜل ﻫذا ﺴﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺄﺨﻴر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫وذﻝك ًا‬ ‫‪18‬‬ ‫ﻤﻨذ ‪ ،2013‬وﻤﺘوﺴط اﻝﻤﻀﺎﻋف اﻝﻤﺎﻝﻲ ً‬ ‫ﻤﻘﺎﺴﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ اﻝﻨﻤو ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ إﻝﻰ ﻤﻌدل ﻨﻤو اﻹﻨﻔﺎق ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ ﻴﺒﻠﻎ ‪.0.59‬‬ ‫وﺒﺎﺴﺘﺨدام ﻫذا اﻝﻤﻀﺎﻋف اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﻤﻜن أن ﻴﺼل ﻨﻤو إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ إﻝﻰ ‪ %7.8‬ﻓﻲ ‪.2017‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪19‬‬ ‫اﻋﻲ وﻨﺸﺎط اﻹﻨﺸﺎءات ﻋﻠﻰ ﻤؤازر‬ ‫ة اﻝﻨﻤو وﺘﺤﻘﻴق اﺴﺘداﻤﺘﻪ‪ ،‬ﻝﻜن ﺘدﻨﻲ ﻤﺴﺘوى اﻹﻨﻔﺎق اﻝﺤﻜوﻤﻲ ﻗد ﻴﻨﺠم‬ ‫وﺴﻴﻌﻤل اﻝﻨﺸﺎط اﻝزر‬ ‫اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻋﻨﻪ ﺘدﻨﻲ ﻤﻌدﻻت ﻨﻤو اﻝﺨدﻤﺎت‪ .‬وﻋﻠﻰ ﺠﺎﻨب اﻝطﻠب‪ ،‬ﻓﺈن زﻴﺎدة ﻤﻌدﻻت اﻝﺘﺸرد واﻨﻌدام اﻷﻤن ﺴﺘﻌﻤل ﻓﻲ اﻝﺒداﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺤد ﻤن‬ ‫أﻴﻀﺎ ﺒﻔﻀل ﺘوﻓر اﻝﺘﺴﻬﻴﻼت اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ اﻝﻘروض ﻝﻠﻘطﺎع‬ ‫ٍ‬ ‫ات اﻝﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘزﻴد ﻋﻨدﺌذ ً‬‫اﻻﺴﺘﻬﻼك اﻝﺨﺎص واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻝﺨﺎص‪ .‬وﺘﺸﻤل آﻓﺎق ‪ 2019-2017‬أﺜر اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺠﺎرﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺎﻨدﻫﺎ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ وﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ ﻓﻲ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪،‬‬ ‫وﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت‪ ،‬وﺒﻴﺌﺔ أﻨﺸطﺔ اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬واﻝﻘطﺎع اﻝﻤﺎﻝﻲ‪.‬‬ ‫ي إﻨﺘﺎج اﻝﻨﻔط ﻓﻲ‬ ‫ات ﻨﻘط اﻝﻌر‬ ‫اق‪ .‬وﻴﺠر‬ ‫اﻀﺎت ﻤﺘﺤﻔظﺔ ﺤول ﺼﺎدر‬ ‫ي اﻝﺘﻨﺒؤ ﺒﺘﺤﺴن آﻓﺎق اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ ً‬ ‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻓﺘر‬ ‫ﻴﺠر‬ ‫‪.26‬‬ ‫ء اﻝﺠﻨوﺒﻲ ﻓﻲ اﻝﺒﻼد ﺤول اﻝﺒﺼر‬ ‫ة واﻝﺤﻘول‬ ‫ة اﻝﺘﺎﻤﺔ ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ وﺤﻜوﻤﺔ إﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن اﻝﻌر‬ ‫اق‪ :‬اﻝﺠز‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اق ﻓﻲ ﻤﻨﺎطق ﺘﺤت اﻝﺴﻴطر‬ ‫وان ﻜﺎﻨت وﺘﻴر‬ ‫ة اﻝﺤرب‬ ‫ات اﻝﻨﻔط ً‬ ‫ﻗوﻴﺎ وﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻨﻤو ﺤﺘﻰ ٕ‬ ‫اق وﻜرﻜوك‪ .‬وﻤن ﺜم‪ ،‬ﻴﻤﻜن أن ﻴظل إﻨﺘﺎج وﺼﺎدر‬ ‫اﻝﺸﻤﺎﻝﻴﺔ ﻹﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن اﻝﻌر‬ ‫ات اﻝﻨﻔط اﻝﺒﺎﻝﻐﺔ ‪ 3.8‬ﻤﻠﻴون ﺒرﻤﻴل ﻓﻲ اﻝﻴوم ﻓﻲ ‪ 2017‬وﻤﺎ ﺒﻌدﻫﺎ ﻫو ﻤﺴﺘوى اﻝﺼﺎدر‬ ‫ات‬ ‫ﻀد داﻋش ﺒطﻴﺌﺔ‪ .‬وﻫذا اﻝﻤﺘوﺴط اﻝﻤﺘوﻗﻊ ﻝﺼﺎدر‬ ‫اق ﺒﻘدر‬ ‫ات ﺘﺼدﻴر ﺤﺎﻝﻴﺔ ﺘﺒﻠﻎ‬ ‫اﻝذي ﺤﻘﻘﻪ اﻝﻌر‬ ‫اق )اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ وﺤﻜوﻤﺔ إﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن( ﺒﺎﻝﻔﻌل ﻓﻲ أﻏﺴطس‪/‬آب ‪ .2016‬وﻴﺘﻤﺘﻊ اﻝﻌر‬ ‫ات اﻝﻤﺨططﺔ‪ .‬وأﺸﺎرت ﺸرﻜﺎت اﻝﻨﻔط إﻝﻰ ﻀرور‬ ‫ة ﻗﻴﺎم اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﻤﻀﺎﻋﻔﺔ‬ ‫‪ 4‬ﻤﻼﻴﻴن ﺒرﻤﻴل ﻓﻲ اﻝﻴوم ﻴﻤﻜن أن ﺘﺴﺘوﻋب زﻴﺎدات اﻝﺼﺎدر‬ ‫ي ﻜﻲ ﻴظل إﻨﺘﺎج وﺼﺎدر‬ ‫ات اﻝﻨﻔط ﻓﻲ اﺘﺠﺎﻩ اﻝﺼﻌود‪.‬‬ ‫اﻹﻨﻔﺎق اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻤﺘوﺴط‪ ،‬ﺴﺘﺴﺘﻤر اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻀﺒط أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻻﺤﺘواء اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝدﻴن‬ ‫‪.27‬‬ ‫اﻝﻌﺎم واﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻝﻨﻘد اﻷﺠﻨﺒﻲ ﻋﻨد ﻤﺴﺘوى ﻤﺴﺘدام‪ /‬اﻝﺠدول (‪ .‬وﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﺠﻬود اﻝر‬ ‫اﻤﻴﺔ إﻝﻰ اﺤﺘواء ﻋﺠز‬ ‫ﻤﺘوﻗﻌﺎ واﻝزﻴﺎدة اﻝﺘدرﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ً‬ ‫ار ﺒﺴﺒب ﺘر‬ ‫اﺠﻊ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﺨﺎرﺠﻲ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻤﺎ ﻜﺎن‬ ‫ﺒذﻝت ﻓﻲ ‪ ،2016-2015‬واﻝﺘﻲ ﺠﺎءت اﻀطرًا‬ ‫اﻝﻤوازﻨﺔ واﻝﺘﻲ ُ‬ ‫ء ﻤن ﻫذﻩ اﻝﺠﻬود‬ ‫ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط‪ ،‬ﺘﺸﻴر اﻝﺘﻨﺒؤات إﻝﻰ ﺨﻔض ﻋﺠز اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎم إﻝﻰ ‪ %1.7‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ‪ .2019‬وﺠز‬ ‫اﻤﻴﺔ إﻝﻰ زﻴﺎدة إﻴر‬ ‫ادات‬ ‫ادات ﻤن ﺨﻼل ﺘﺤﺴﻴن إﻴر‬ ‫ادات اﻝﻨﻔط‪ ،‬وﻤن اﻝﺠﻬود اﻝر‬ ‫اﻝﻬﺎﺌﻠﺔ ﻝﻀﺒط أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻴﺘﺄﺘﻰ ﻤن ﺠﺎﻨب اﻹﻴر‬ ‫ع ﻴﺒﻠﻎ ‪ %4.8‬ﻋﻠﻰ رواﺘب وﻤﻌﺎﺸﺎت ﻤوظﻔﻲ‬‫ﻀرﻴﺒﺔ اﻝدﺨل اﻝﺸﺨﺼﻲ ﻤن ﺨﻼل ﺘوﺴﻴﻊ اﻝﻘﺎﻋدة اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ وﺘطﺒﻴق اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒﺴﻌر ﻤﻘطو‬ ‫‪20‬‬ ‫أﻴﻀﺎ أن ﺘزﻴد إﻴر‬ ‫ادات اﻝﺠﻤﺎرك ﻤﻊ اﺴﺘﻌﺎدة اﻝﺤﻜوﻤﺔ‬ ‫اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ‪ ،‬وزﻴﺎدة ﺴﻌر اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻪ واﻝﻤﺘدﻨﻲ ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ ً‬ ‫ة داﻋش‪ ،‬وﻤن ﺨﻼل ﺘﺤﻘﻴق ﻤﻜﺎﺴب ﻜﻔﺎءة اﻻﺴﺘﺨدام واﻷداء‪ .‬وﻋﻠﻰ ﺠﺎﻨب اﻹﻨﻔﺎق‪،‬‬ ‫ﺒﻌض اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺤدودﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻘﻊ ً‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ ﺘﺤت ﺴﻴطر‬ ‫ﺴﻴﺘم اﺤﺘواء اﻹﻨﻔﺎق اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ ﻓﻲ ﻤﻌظﻤﻪ ﻤن ﺨﻼل ﺨﻔض ﻓﺎﺘور‬ ‫ة اﻷﺠور ﻋن طرﻴق اﻝﺘﻨﺎﻗص اﻝطﺒﻴﻌﻲ ﻓﻲ أﻋداد اﻝﻤوظﻔﻴن‪،‬‬ ‫وﺘطﺒﻴق أدوات رﻗﺎﺒﺔ ﻗوﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘﻔﻴدﻴن ﻤن اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺘﺄﺠﻴل اﻝﻤﺴﺘﻤر ﻝﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻴﺔ اﻷﻗل أوﻝوﻴﺔ‪ .‬وﺴﺘﻌﻤل‬ ‫ة اﻷﺠور ﺒﺈﺤﻼل ﻤوظف واﺤد ﻤﺤل ﻜل ‪ 6‬ﻤوظﻔﻴن ﻴﺘﻘﺎﻋدون‪ .‬وﻴﺒﻠﻎ ﻋدد ﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ وأﻓر‬ ‫اد اﻷﻤن‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺨﻔض ﻓﺎﺘور‬ ‫واﻝﻌﺴﻜرﻴﻴن ﺤواﻝﻲ ‪ 3‬ﻤﻼﻴﻴن ﺘﻘر ً‬ ‫ﻴﺒﺎ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴزﻴد ﻋدد اﻝﻤﺘﻘﺎﻋدﻴن ﻤن ‪ 50‬أﻝف ﻓﻲ اﻝﺴﻨﺔ ﻓﻲ ‪ 2017‬إﻝﻰ ‪ 80‬أﻝف ﻓﻲ اﻝﺴﻨﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﺘب واﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﻤﺒﻜر‬ ‫ة‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﺘﺄﺘﻰ ﻤن ﻫذﻩ‬ ‫أﻴﻀﺎ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺘرك اﻝﺨدﻤﺔ ﻤن ﺨﻼل دﻓﻊ ﺠز‬ ‫ء ﻤن اﻝر‬ ‫‪ .2020‬وﺘﻌﺘزم اﻝﺤﻜوﻤﺔ ً‬ ‫اءات واﻝﺘداﺒﻴر ﺨﻔض ﻓﺎﺘور‬ ‫ة اﻝرواﺘب ﺒﻘﻴﻤﺔ اﺴﻤﻴﺔ ﺘﺒﻠﻎ ‪ %1‬ﻓﻲ ‪ ،2017‬و‪ %2‬ﻓﻲ ‪ 2018‬و‪ .2019‬وﺘﻌﺘزم اﻝﺤﻜوﻤﺔ وﻀﻊ ﺤد‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫‪19‬‬ ‫ار اﻝﻬﺸﺎﺸﺔ واﻝﻌﻨف ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ إﺒطﺎء ﺠﻬود اﻝﺘﻌﺎﻓﻲ ﺒﻌد اﻝﺼر‬ ‫اع‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻨﺠد أن ﻤﻌدل‬ ‫ﻤن اﻝﻤﺤﻘق واﻝﻤوﺜق ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﺠﻴد أن اﺴﺘﻤر‬ ‫ﻨﻤو ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %4.5‬ﻴﺘﻤﺎﺸﻰ ﻤﻊ ﻤﺘوﺴط ﻤﻌدﻻت اﻝﻨﻤو ﻝﻌدد ﻜﺒﻴر ﻤن ﺒﻠدان ﺨرﺠت ﻤن ﺼر‬ ‫اع ﻋﻠﻰ ﻤدى ‪ ،2014-1970‬واﻝﺘﻲ ﺤﺎﻓظت ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻼم‬ ‫اﻋﺎت وأزﻤﺔ اﻝﻼﺠﺌﻴن ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ"‪ ،‬ﻤذﻜر‬ ‫ة‬ ‫ﻝﻤدة ‪ 10‬ﺴﻨوات ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﺒﻌد اﻨﺘﻬﺎء اﻝﺼر‬ ‫اع )اﻨظر‪ :‬اﻷﺜر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻝﻠﺼر‬ ‫ﻨﻘﺎش ﻤوظﻔﻲ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬ﺴﺒﺘﻤﺒر‪/‬أﻴﻠول ‪.(2016‬‬ ‫‪20‬‬ ‫ﺘُﻘدر ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %1‬ﺘﻘر ً‬ ‫ﻴﺒﺎ ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻷﺠور ﻤﺘﻀﻤﻨﺔ اﻝﺒدﻻت‪.‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪21‬‬ ‫ﻋﻨد ‪ 10.3‬ﺘرﻴﻠﻴون دﻴﻨﺎر ﻋر‬ ‫اﻗﻲ )ﻤﺴﺘوى‬ ‫اﻜﺎت واﻝﺘﻲ ﺘُﺼرف ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤوازﻨﺔ‬ ‫أﻗﺼﻰ ﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋد اﻝﺘﻲ ﻻ ﺘﻘوم ﻋﻠﻰ اﻻﺸﺘر‬ ‫‪ ،(2016‬وﻴرﺠﻊ اﻝﻔﻀل ﻓﻲ ذﻝك إﻝﻰ اﻝﺨﻔض اﻝﺘدرﻴﺠﻲ ﻷﻋداد اﻝﻤﺴﺘﻔﻴدﻴن‪ ،‬وﺘطﺒﻴق اﻝﻘواﻋد اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻤﻨﻊ اﻝﺠﻤﻊ ﺒﻴن أﻜﺜر ﻤن ﻤﻌﺎش‬ ‫ة اﻻﺸﺘر‬ ‫اك أو ﻋﻨد ﺴن أﻗل ﻤن اﻝﺴن اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﺘﻘﺎﻀﻲ اﻝﻤﻌﺎش‬ ‫ﺘﻘﺎﻋدي أو اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﺎش اﻝﺘﻘﺎﻋدي ﻤن دون ﺤد أدﻨﻰ ﻤن ﻓﺘر‬ ‫اﻝﺘﻘﺎﻋدي‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﺴﻬم اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺎﻨدﻫﺎ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ ﻤن ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ )اﻨظر اﻝﻘﺴم ‪ (2-4‬ﻓﻲ‬ ‫اﺤﺘواء اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم وزﻴﺎدة ﻜﻔﺎءﺘﻪ‪.‬‬ ‫ﺘﺸﻴر اﻝﺘﻨﺒؤات إﻝﻰ وﺼول اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم إﻝﻰ ذروﺘﻪ ﻝﻴﺼل إﻝﻰ ‪ %63.1‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ‪ 2018‬ﻗﺒل اﻝﻤﻀﻲ ﻓﻲ‬ ‫‪.28‬‬ ‫اﻤﺎت طﺎرﺌﺔ وﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة وﻝﻜﻨﻬﺎ ﻏﻴر ﻤﺤددة ﺒرﻗم ﻤﺤدد ﺤﺘﻰ اﻵن ــ اﻝﺸﻜل ‪ .1‬وﺘﻔﺘرض اﻝﺘﻨﺒؤات‬ ‫اﺘﺠﺎﻩ اﻝﺘر‬ ‫اﺠﻊ‪ ،‬ﻝﻜن ﻤﻊ ذﻝك ﻫﻨﺎك اﻝﺘز‬ ‫ة ﻜﺘﻌوﻴﻀﺎت ﻋن اﻝﺤرب ﻀد اﻝﻜوﻴت ﻓﻲ ‪) 2018‬ﻤﻨذ ﺒداﻴﺔ اﻝﺼدﻤﺔ اﻝﻤزدوﺠﺔ اﻝﺘﻲ ﻀرﺒت اﻝﻌر‬ ‫اق‪،‬‬ ‫اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝدﻴن ﺴداد ﻤﺒﺎﻝﻎ ﻜﺒﻴر‬ ‫اق وﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻜوﻴت ﻋﻠﻰ ﺘﺄﺠﻴل دﻓﻊ ﻫذﻩ اﻝﺘﻌوﻴﻀﺎت ﻝﻠﺴﻨﺔ اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻀوء اﻝﺘﺤدﻴﺎت ﻗﺼﻴر‬ ‫ة اﻷﺠل اﻝﺘﻲ ﻴواﺠﻬﻬﺎ‬ ‫اﺘﻔﻘت ﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻌر‬ ‫‪22‬‬ ‫وﺨﻠص ﺘﺤﻠﻴل اﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل أﻋﺒﺎء اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم إﻝﻰ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﺤﻤل ﻫذﻩ اﻷﻋﺒﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻤﺘوﺴط‪ ،‬وذﻝك ﻋﻠﻰ ﻀوء‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اق(‪.‬‬ ‫ة ﺒﺎﻝﺤﺴﺎﺴﻴﺔ إز‬ ‫اء اﻝﺼدﻤﺎت‪،‬‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﻤﺘﻨﺒﺊ ﺒﻬﺎ ﻝﻀﺒط أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ وﺘﺤﺴﻴن آﻓﺎق اﻝﻨﻤو‪ .‬وﻤﻊ ذﻝك‪ ،‬ﺘﺘﺴم ﻫذﻩ اﻝﻘدر‬ ‫‪23‬‬ ‫وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻤن اﻝﻤرﺠﺢ أن ﺘﻤﺜل اﻝﺘز‬ ‫اﻤﺎت اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻨﻤو إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ واﻝرﺼﻴد اﻷﺴﺎﺴﻲ‪.‬‬ ‫ﺘﻔﺼﻴﻼ ﻓﻲ اﻝﻘﺴم‬ ‫ً‬ ‫اﻤﺎت اﻝطﺎرﺌﺔ واﻝﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﺤددة ً‬ ‫ﻜﻤﻴﺎ ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ‪ .‬وﻜﻤﺎ ورد‬ ‫ء ًا‬ ‫ﻜﺒﻴر ﻤن اﻻﻝﺘز‬ ‫وﻏﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﺠزً‬ ‫ة ﻤن ﺒﻨوك‬‫‪ ،2-4‬ﻫﻨﺎك اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﻋدم اﻝﺴﻼﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻲ اﺴﺘﻔﺎدت ﻤن ﻗروض ﻤﻴﺴور‬ ‫اء ﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ وﻓق ﻤﻌﺎﻴﻴر إﻋداد اﻝﺘﻘﺎرﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ ﻤﻨذ‬ ‫ﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﺘم اﺴﺘﺨداﻤﻬﺎ ﻝﺘﻤوﻴل ﻨﻔﻘﺎت ﺠﺎرﻴﺔ‪ ،‬وﺨﺎﺼﺔ اﻝرواﺘب‪ .‬وﻝم ﻴﺘم إﺠر‬ ‫‪ 2006‬ﻝﻤﺼرﻓﻲ اﻝرﺸﻴد واﻝر‬ ‫اﻓدﻴن‪ ،‬وﻫﻤﺎ أﻜﺒر ﻤﺼرﻓﻴن ﻤﻤﻠوﻜﻴن ﻝﻠدوﻝﺔ‪ .‬وﻴﻘوم ﻫذان اﻝﻤﺼرﻓﺎن ﺒﺄﻨﺸطﺔ ﺸﺒﻴﻬﺔ ﺒﺄﻨﺸطﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪،‬‬ ‫أس ﻤﺎﻝﻬﻤﺎ ﺒﺸدة‪ٕ .‬‬ ‫واذا ﻨظرﻨﺎ‬ ‫ﺘﺘﻀﻤن ﺘﻤوﻴل اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﻋدم اﻝﺴﻼﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وﻤن اﻝﻤرﺠﺢ أن ﻴﺘر‬ ‫اﺠﻊ ر‬ ‫ة ﺠﻬود ﻀﺒط أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺨﻼل اﻝﺴﻨوات ‪ ،2021-2017‬ﺴﻨﺠد أن‬ ‫ة اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤؤازر‬ ‫اض ﻗدر‬ ‫ة أطول ً‬ ‫أﻤدا‪ ،‬وﺒﺎﻓﺘر‬ ‫ﻨظر‬ ‫ﻤوﻗف اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﻴﺘﺴق ﻤﻊ ﻤﺴﺎر اﻻﺴﺘداﻤﺔ ـ اﻹطﺎر ‪.1‬‬ ‫ى ﻓﻲ ‪ ،2014‬ﻴﺤﺼل ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤوظﻔﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن اﻝﻤﺘﻘﺎﻋدﻴن ﺒﻌد ‪ 2006‬ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﺎش‬‫‪ 21‬ﺒﻌد اﻹﺼﻼح اﻝذي ﺘم ﻓﻲ ‪ ،2006‬واﻝﺘﻌدﻴل اﻝذي ﺠر‬ ‫ج ﺘﺤت اﻝﻔﺌﺎت اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ‬‫اﻝﺘﻘﺎﻋدي ﻤن اﻝﺼﻨدوق اﻝوطﻨﻲ ﻝﻠﻤﻌﺎﺸﺎت )ﻝﻠﺘﻘﺎﻋد(‪ .‬وﻴﺤﺼل ﻤوظﻔو اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ اﻝذﻴن ﺘﻘﺎﻋدوا ﻗﺒل ‪ 2006‬وﻤن ﻴﻨدر‬ ‫ﻫﺎب وﻀﺤﺎﻴﺎ اﻝﺤرب وأﻗﺎرﺒﻬم وذوﻴﻬم اﻝﻤﺴﺘﺤﻘﻴن( ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋد اﻝﺘﻲ ﻻ ﺘﻘوم ﻋﻠﻰ اﻻﺸﺘ ا‬ ‫رﻜﺎت ﻤن ﺨﻼل‬ ‫اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﻼﺤﻘﺔ )وﻤن ﺒﻴﻨﻬم ﺸﻬداء اﻹر‬ ‫اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪.‬‬ ‫‪22‬‬ ‫ات اﻝﻨﻔط ﺒﺤﺴب ﻤﺎ أﻗرﺘﻪ اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة‪ .‬ﻗر‬ ‫ار ﻤﺠﻠس اﻷﻤن رﻗم ‪ 1438‬ﻝﺘﻤوﻴل ﺘﻌوﻴﻀﺎت اﻝﺤرب ﻋﻠﻰ اﻝﻜوﻴت‪.‬‬ ‫ﻤﺎ ﻴﻌﺎدل ‪ %5‬ﻤن ﺼﺎدر‬ ‫اق إﻝﻰ ﺨﻠق ﻤﺨﺎطر ﺘﻤدﻴد آﺠﺎل‬ ‫ة ﻝﻠﻌر‬ ‫‪ 23‬ارﺘﻔﺎع أﺴﻌﺎر اﻝﻔﺎﺌدة ﺒﺼور‬ ‫ة داﺌﻤﺔ ﺴﻴؤدي إﻝﻰ زﻴﺎدة ﻤﺴﺎر اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم‪ .‬وﺘؤدي اﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫اﻝدﻴون وﻓق ﺠﻤﻴﻊ اﻝﺴﻴﻨﺎرﻴوات‪ .‬وﻴﺘﻀﻤن اﻝﻤﻠﺤق ‪ 1‬ﻤن ﺘﻘرﻴر ﻤوظﻔﻲ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ ﻓﻲ ﻴوﻝﻴو‪/‬ﺘﻤوز ‪ 2016‬ﺘﺤﻠﻴل ﺘﻔﺼﻴﻠﻲ ﺤول اﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺘﺤﻤل أﻋﺒﺎء اﻝدﻴون‪.‬‬ ‫‪16‬‬ ‫ة اﻝﻌر‬ ‫اق ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل أﻋﺒﺎء اﻝدﻴون‬ ‫اﻹطﺎر ‪ .1‬ﻨظر‬ ‫ة ﺒدﻴﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻗدر‬ ‫اق‪ :‬ﻋﺠز اﻝﻤوازﻨﺔ اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ اﻝﻤﺘﻨﺒﺊ ﺒﻪ واﻝﻤﺴﺘدام ﺒﺎﺴﺘﺨدام ﻨﻬﺞ‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫ﻴﺘﺴق ﻤﺴﺎر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻤﺘﻨﺒﺊ ﺒﻪ ﻝﻠﻌر‬ ‫اق ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻓرﻀﻴﺔ اﻝدﺨل اﻝداﺌم‬ ‫ة ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻤﻊ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺴﺘدام‬ ‫اﻝﻤدى اﻝﻤﺘوﺴط ﺒﺼور‬ ‫)ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌوﻴﺔ ]‪ [%‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ(‬ ‫ﻝﻺﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﻨﺤو داﺌم ـ وﻫذا ﻴﻀﻤن أﻨﻪ ﺤﺘﻰ ﺒﻌد‬ ‫ﻨﻀوب اﻝﻨﻔط‪ ،‬ﺴﺘﺤﺼل اﻷﺠﻴﺎل اﻝﻘﺎدﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻤﺴﺘوﻴﺎت ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ وﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻤن اﻹﻨﻔﺎق اﻝذي ﻴﺘﻤﺘﻊ‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ‪ .‬وﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻨﻤوذج ﻓرﻀﻴﺔ‬ ‫ً‬ ‫اﻗﻴون‬‫ﺒﻪ اﻝﻌر‬ ‫اﻝدﺨل اﻝداﺌم‪ ،‬ﺴﻴﺘر‬ ‫اﺠﻊ ﻋﺠز اﻝﻤوازﻨﺔ ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ‬ ‫ﻝﻠﻌر‬ ‫اق ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻤﺘوﺴط إﻝﻰ ﻤﺴﺘوى ﻤﺴﺘدام‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻀوء اﻹﻤدادات اﻝﻤﺤدودة ﻝﻠﻨﻔط ﻓﻲ اﻝﺒﻼد‪.‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺘﻘدﻴر‬ ‫ات وﺘوﻗﻌﺎت ﻤوظﻔﻲ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫اق ﺴﻴﻜون‬ ‫ة ﻋن ﻤﺴﺘوى ﻓرﻀﻴﺔ اﻝدﺨل اﻝداﺌم‪ً ،‬ا‬ ‫ﻨظر ﻷن اﻝﻌر‬ ‫اق ﺴﻴﻨﺤرف ﻓﻲ اﻝﺒداﻴﺔ ﺒﺼور‬ ‫ة ﻜﺒﻴر‬ ‫وﻴﻔﺘرض ﻫذا اﻝﺘﺤﻠﻴل أن ﻤوﻗف اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻌر‬ ‫اء اﻝﺤرب ﻀد داﻋش؛ ﻏﻴر أﻨﻪ ﺴﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﻋﺠز ﻜﺒﻴر ﻓﻲ اﻝرﺼﻴد اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ ﻤﻊ اﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎر ﻝﻠﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﻝﻪ رد ﻓﻌل إز‬ ‫ﻴﺘﺴق ﻤﻊ ﻤﺒدأ اﻝﻌدل واﻹﻨﺼﺎف ﻤﻊ اﻷﺠﻴﺎل اﻝﻘﺎدﻤﺔ‪ .‬وﻜﻤﺎ ﻴﺘﺒﻴن ﻤن اﻝﺸﻜل أﻋﻼﻩ‪ ،‬ﺘﺸﻴر اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ات إﻝﻰ أن اﻝﻌﺠز اﻝﻤﺴﺘدام ﻓﻲ اﻝرﺼﻴد اﻷﺴﺎﺴﻲ‬ ‫اق ﺒوﺘﻴر‬ ‫ة ﺴرﻴﻌﺔ ﻨﺤو ﻤﺴﺎر‬ ‫ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ ﺴﻴﻜون ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %28‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ‪ .‬وﻋﻠﻰ ﻤدى اﻝﺴﻨوات اﻝﻤﺎﻀﻴﺔ‪ ،‬اﻨﺘﻘل اﻝﻌر‬ ‫ﻨظر ﻷن اﻝرﺼﻴد اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ اﻨﻜﻤش ﻤن ‪ %58.6‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‬ ‫اﻝﻌﺠز اﻝﻤﺴﺘدام )أي ﺘﺤﻤل اﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ أﻋﺒﺎء اﻝﻌﺠز( ًا‬ ‫ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ ﻓﻲ ‪ 2014‬إﻝﻰ ‪ %43.1‬ﻓﻲ ‪ .2016‬وﺴﻴﻌﻤل اﻻﺴﺘﻤر‬ ‫ار ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺘﺼﺤﻴﺢ أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻌل ﻋﺠز اﻝﻤوازﻨﺔ‬ ‫اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ ﻴﺘﺴق ﻤﻊ ﻤﺴﺎر اﺴﺘداﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ طوﻴل اﻷﺠل‪ .‬وﻴﺴﺘﻨد ﻨﻤوذج ﻓرﻀﻴﺔ اﻝدﺨل اﻝداﺌم إﻝﻰ اﻓﺘر‬ ‫اﻀﺎت ﻤﺘﺤﻔظﺔ ﺒﺸﺄن‬ ‫‪1‬‬ ‫ى‪.‬‬ ‫ﻩ وﻤﻌﺎﻤل اﻝﺨﺼم اﻝﺨﺎص ﺒﺈﻴر‬ ‫ادات اﻝﻨﻔط ﻝﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋن اﻝﺘﻘﻠﺒﺎت ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط‪ ،‬وأﻤور أﺨر‬ ‫إﻨﺘﺎج اﻝﻨﻔط وأﺴﻌﺎر‬ ‫‪1‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻤدى ﻓﺘر‬ ‫ة اﻝﺴﻨوات ‪ ،2021-2017‬ﻴﻔﺘرض ﺘﺤﻘق ﻤﻌدل ﻨﻤو ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط ﻴﺒﻠﻎ ‪ 3.2‬ﻹﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ؛ وﻤﻌﺎﻤل ﺘﻜﻤﻴش إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ‬ ‫اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%6.2‬؛ وﻤﻌدل ﻨﻤو اﻝﺴﻜﺎن ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ .%3.2‬وﻤن اﻝﻤﻔﺘرض ﺤدوث زﻴﺎدة ﺒطﻴﺌﺔ ﻓﻲ إﻨﺘﺎج اﻝﻨﻔط ﻝﻠوﺼول إﻝﻰ أﻗﺼﻰ طﺎﻗﺔ ﺘﻘدﻴرﻴﺔ ﺤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫ﻻر ﻝﻠﺒرﻤﻴل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻀﺢ ً‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ ﻤن ﺨﻼل ﺴوق اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت‬ ‫وﻫﻲ ‪ 5‬ﻤﻼﻴﻴن ﺒرﻤﻴل ﻓﻲ اﻝﻴوم؛ وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘظل أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط ﺜﺎﺒﺘﺔ ﺒﺼور‬ ‫ة داﺌﻤﺔ ﻋﻨد ‪ 50‬دو ًا‬ ‫ﻻر اﻷﻤرﻴﻜﻲ ‪.%1‬‬‫واﻝﻌﻘود اﻵﺠﻠﺔ‪ .‬وﻴﺒﻠﻎ ﺴﻌر اﻝﺨﺼم اﻻﺴﻤﻲ ‪%5‬؛ وﻤن اﻝﻤﻔﺘرض أن ﻴﺒﻠﻎ اﻝﻌﺎﺌد اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ ﻋﻠﻰ اﺴﺘﺜﻤﺎر اﻻﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻝﻤﻘوﻤﺔ ﺒﺎﻝدو‬ ‫ﻴﺘﺴم ﺘﻜوﻴن ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺘﺼﺤﻴﺢ أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ٕ ،‬‬ ‫وان ﻜﺎن ﻏﻴر ﻤﺜﺎﻝﻲ ﻋﻠﻰ ﻀوء اﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت ﻤﺘوﺴطﺔ اﻷﺠل ﻝﻠﺒﻼد‪ ،‬ﺒﺄﻨﻪ‬ ‫‪.29‬‬ ‫ﻏم ﻤن أن ﺘﺄﺠﻴل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻴﺔ ﻗد ﻴﺒدو أﻨﻪ ﻴﺘﻌﺎرض‬ ‫ﻤﻘﻴد ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﺸدﻴد ﺒﺴﺒب ﺴﻴﺎق اﻝﻬﺸﺎﺸﺔ واﻝﺼ ا‬ ‫رع اﻝﺤﺎﻝﻲ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻤﻊ اﻝﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ ﺘﻌزﻴز ﻨﻤو ﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ وﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻘﺼﻴر‪ ،‬ﻨﺠد أن ﺠودة وﻜﻔﺎءة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات ﻏﻴر‬ ‫ﺘﻔﺼﻴﻼ ﻓﻲ ﺘﻘرﻴر اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪.2014 ،‬‬ ‫ً‬ ‫اﻝﻨﻔطﻴﺔ ﻗد ﻋﺎﻨت ﻋﺒر اﻝﺘﺎرﻴﺦ ﻤن ﻀﻌف اﻝﻘدر‬ ‫ات اﻝﻤؤﺴﺴﻴﺔ واﻝﺤوﻜﻤﺔ ﻜﻤﺎ ورد‬ ‫‪17‬‬ ‫ات ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻴﺔ ﺒﺴﺒب اﻝﻀﻐوط ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻗد ﺘﻜون ﻓرﺼﺔ ﻝﺠﻌل ﻫذﻩ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻨﺘﻘﺎﺌﻴﺔ‬ ‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻝﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ ﺘﻘﻴﻴد اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫ات ﻫﻴﺌﺎت اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻝﻠﻘﻴﺎم ﺒﻤزﻴد ﻤن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات ﻓﻲ اﻝﻤﺴﺘﻘﺒل ﻤن ﺨﻼل ﻨظﺎم ﻗوي ﻹدار‬ ‫ﺒﺼور‬ ‫ة أﻜﺒر‪ ،‬ﻤﻊ ﺒﻨﺎء ﻗدر‬ ‫ادات‬ ‫ي ﻝﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ إﻨﺘﺎج اﻝﻨﻔط وﺘﻌظﻴم اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن أﻜﺒر ﻤﺼدر ﻝﻺﻴر‬‫اء ﻀرور‬ ‫ات اﻝﻨﻔطﻴﺔ ﻜﺈﺠر‬ ‫وﺴﺘﻘوم اﻝﺤﻜوﻤﺔ ً‬ ‫أﻴﻀﺎ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات ﺸدﻴدة اﻝﺤﺴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬وﻝﻬذا اﻝﺴﺒب‪ ،‬ﺘﻠﺘزم اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﻤر‬ ‫اﻗﺒﺔ‬ ‫ة اﻷﺠور واﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﻤﺒﺎدر‬‫واﻝدﺨل‪ .‬وﻴﻤﺜل اﻝﺨﻔض اﻝﻤﺤدود ﻓﻲ ﻓﺎﺘور‬ ‫اﻹﻨﻔﺎق ﻤن ﺨﻼل اﻝﺤد ﻤن اﻻﺤﺘﻴﺎل ﻓﻲ ﺼرف اﻷﺠور واﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‪ .‬وﺘﺴﺎﻨد ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ‬ ‫اﻗﺒﺔ اﻝﺤﻀور واﻻﻨﺼر‬ ‫اف ﺒﻨظﺎم اﻝﺘوﻗﻴﻊ ﺒﺎﻝﺼﻤﺔ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ‪ ،‬وذﻝك ﻝﺘﻨﻘﻴﺔ‬ ‫اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺸﺄن ﻤدﻓوﻋﺎت اﻝرواﺘب وﻤر‬ ‫ﻜﺸوف اﻝرواﺘب واﻷﺠور ﻤن ﺤﺎﻻت اﻝﻔﺴﺎد‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺴﺎﻨد ﻫذﻩ اﻝﻘروض اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝر‬ ‫اﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﺘﺤﺴﻴن اﻻﺴﺘداﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻷﻨظﻤﺔ اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت‬ ‫اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫اق‪ :‬ﺘﺤﻠﻴل اﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ .1‬اﻝﻌر‬ ‫)اﻝﻨﺴﺒﺔ ‪ %‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ(‬ ‫اق‪ ،‬اﻝﺘﻘرﻴر اﻷول ﻻﺴﺘﻌر‬ ‫اض ﻤوظﻔﻲ اﻝﺼﻨدوق‪ ،‬دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول ‪.2016‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬اﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ ﺒﻴن ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ واﻝﻌر‬ ‫ﺴﻴﻌﻤل ﻀﺒط أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻹﻨﻔﺎق اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ اﻝذي ﻴﺤﺘﺎﺠﻪ اﻝﻌر‬ ‫اق ﺒﺸدة‪ .‬وﻗﺒل اﻝﺤرب ﻋﻠﻰ داﻋش‬ ‫‪.30‬‬ ‫ي اﺴﺘﺨدام ﻫذا‬‫ﻋﺎﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬وﻜﺎن ﻴﺠر‬ ‫وﺼدﻤﺔ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط‪ ،‬ﻜﺎن اﻹﻨﻔﺎق اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق أﻗل ﻤن اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻤطﻠوﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝر‬ ‫اﻹﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﻋدﻴم اﻝﻜﻔﺎءة ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻت اﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ أدى إﻝﻰ ﻀﻌف ﻨواﺘﺞ اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﺒﺸرﻴﺔ )ﺘﻘرﻴر اﺴﺘﻌر‬ ‫اض اﻹﻨﻔﺎق‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ ﻀﻌف ﺸدﻴد ﻓﻲ ﻤﻌدﻻت اﻹﻨﻔﺎق‬ ‫اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ‪ .(2014‬وﻴﺘﻀﺢ ﻤن ﻨﺼﻴب اﻝﻔرد ﻓﻲ إﻨﻔﺎق اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻻر ﻓﻲ اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻤن اﻝﺒﻠدان ﻤﺘوﺴطﺔ اﻝدﺨل(‪ .‬وﻫذا اﻝﻤﺴﺘوى‬‫ﻻر ﻓﻲ ﺒﻠدان اﻝﻤﻨطﻘﺔ‪ ،‬و‪ 700‬دو‬‫اق ﻤﻘﺎﺒل ‪ 350‬دو‬ ‫)‪ 90‬دو ًا‬ ‫ﻻر ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫رع وﻀﻌف ﻜﻔﺎءة اﻹﻨﻔﺎق ـ أدى إﻝﻰ ﺘدﻫور اﻝﻨواﺘﺞ اﻝﺼﺤﻴﺔ )ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺘر‬ ‫اﺠﻊ اﻝﻌﻤر اﻝﻤﺘوﻗﻊ ﻋﻨد‬ ‫اﻝﻤﺘدﻨﻲ ﻤن اﻹﻨﻔﺎق ـ ﻤﻊ اﻝﺼ ا‬ ‫ﻻدة ﻤن ‪ 70.7‬ﻓﻲ ‪ 2000‬إﻝﻰ ‪ 69‬ﺴﻨﺔ ﻓﻲ ‪.(2014‬وﻴﻬﻴﻤن ﻋﻠﻰ اﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻨظﺎم اﻝﺘوزﻴﻌﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ )اﻝﺘوزﻴﻌﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‬‫اﻝو‬ ‫ي ﺘوزﻴﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ اﻷﺴر ﺒﻐض‬ ‫ﻝﻠﻤواد اﻝﻐذاﺌﻴﺔ(‪ ،‬وﻫو ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺒﻤوﺠﺒﻪ ﺘﻘوم اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺸر‬ ‫اء اﻝﻤواد اﻝﻐذاﺌﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘوردة ﺜم ﺒﻌد ذﻝك ﻴﺠر‬ ‫اء‪ .‬وﻫﻨﺎك ﺒر‬ ‫اﻤﺞ ﺸﺒﻜﺎت‬ ‫اﻝﻨظر ﻋن ﻤﺴﺘوى دﺨﻠﻬﺎ‪ .‬وﻴﻌﺎﻨﻲ ﻫذا اﻝﻨظﺎم ﻤن أوﺠﻪ ﻗﺼور ﺤﺎدة‪ ،‬ﻝﻜﻨﻪ ﻻ ﻴز‬ ‫ال ﺸﺒﻜﺔ اﻷﻤﺎن اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻠﻔﻘر‬ ‫ة ﻤن اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‪ .‬وﺴﺘﻘوم اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤوﺠب ﻤﺎ ﺘم اﻻﺘﻔﺎق ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫ﻻ ﺘﻐطﻲ ﺴوى ﻨﺴﺒﺔ ﺼﻐﻴر‬ ‫ى‪ ،‬وﻝﻜﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺴﺘﻬدف اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‪ ،‬و‬ ‫أﻤﺎن أﺨر‬ ‫‪24‬‬ ‫ﻏم ﻤن ﺘوﻗﻊ أن ﻴظل اﻹﻨﻔﺎق‬‫وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻓﻲ ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎص ﺒﺎﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ اﻹﻨﻔﺎق اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬ ‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻋﻨد ﺤواﻝﻲ ‪ %22‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻹﻨﻔﺎق ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ ﻋﻠﻰ ﻤدى ﻓﺘر‬ ‫ة اﻝﺘوﻗﻊ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﺴق ﻤﻊ ﻤﺎ ﺘم ﻓﻲ ‪ 2015‬و‪ ،2016‬ﻓﺈن ﻜﻔﺎءة‬ ‫ﻫذا اﻹﻨﻔﺎق ﺴﺘزﻴد ﺒﻔﻀل إدﺨﺎل ﻨظﺎم ﻗﻴﺎس اﻝدﺨل اﻝﻔﻌﻠﻲ ﻝﺘﺤدﻴد اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‪ ،‬واﻋﺘﻤﺎد ﻗﺎﻋدة ﺒﻴﺎﻨﺎت ﻤوﺤدة ﻝﻸﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻝﻤؤﻫﻠﺔ واﻝﻤﺴﺘﺤﻘﺔ‬ ‫‪24‬‬ ‫داﺨﻠﻴﺎ واﻝﻼﺠﺌﻴن‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ واﻝﺘﻌﻠﻴم‪ ،‬وﺘﺤوﻴﻼت ً‬ ‫دﻋﻤﺎ ﻝﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬واﻝﻤﺸردﻴن‬ ‫ﻴﻌرف ﺒﺄﻨﻪ ﻤﺨﺼﺼﺎت ﻤوازﻨﺔ ﻝﺼﺎﻝﺢ اﻝر‬ ‫ُ‬ ‫‪18‬‬ ‫ع ﻤن اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻷﻋﻠﻰ ﻝﻠﺘﺤوﻴﻼت‬ ‫ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺒر‬ ‫اﻤﺞ اﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬وﺴﻴﻌﻤل ﺘﺤﺴﻴن اﻻﺴﺘﻬداف ﻋﻠﻰ ﻀﻤﺎن ﻤزﻴﺞ ﻤﺘﻨو‬ ‫اء‪ ،‬وﺘوﺴﻴﻊ ﻨطﺎق ﻤظﻠﺔ اﻝوﺼول ﻝﺘﻐطﻲ اﻝﻔﺌﺎت اﻝﻤﺤروﻤﺔ واﻝﻤﺴﺘﻀﻌﻔﺔ ﻤن ﺨﻼل اﺴﺘﻬداف ﺸﺒﻪ اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‪.‬‬ ‫اﻝﻤوﺠﻬﺔ ﻝﻠﻔﻘر‬ ‫ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ ﺘﻤوﻴل ﻋﺠز اﻝﻤوازﻨﺔ ﻓﻲ ‪ 2017‬ﺒﺼور‬ ‫ة ﺘﺎﻤﺔ ﺒﻔﻀل زﻴﺎدة اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﺨﺎرﺠﻲ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﺴﻨوات اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ‪ .‬وأدى‬ ‫‪.31‬‬ ‫ﺘﺒﺎطؤ اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻝداﺨﻠﻲ وزﻴﺎدة ﻤﺘطﻠﺒﺎت وﺸروط اﻝﺘﻤوﻴل إﻝﻰ ﻗﻴﺎم اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒزﻴﺎدة ﻨﺴﺒﺔ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﺨﺎرﺠﻲ ﻤﻨذ ‪ .2016‬وﻴﺘﻀﻤن‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝدوﻝﻴﺔ ـ )اﻝﺠدول (‪ .‬وﺘﺨطط اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‬ ‫اض ﻤن ﻤﺼﺎدر ﺜﻨﺎﺌﻴﺔ وﻤﺘﻌددة اﻷطر‬ ‫اف وﻤن أﺴواق ر‬ ‫ذﻝك اﻻﻗﺘر‬ ‫ﻝﻼﻗﺘر‬ ‫اض ﺒﺄﺴﻌﺎر ﻓﺎﺌدة ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ‪ ،‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﺒﻠﻎ ﻤﺘوﺴط ﺴﻌر اﻝﻔﺎﺌدة اﻝﻔﻌﻠﻲ أﻗل ﻤن ‪ ،%2.5‬وﻴﺸﻤل ذﻝك اﻹﺼدار اﻝﻤﺘوﻗﻊ‬ ‫ﻻر ﻗرض ﻤن ﻓرﻨﺴﺎ ﻓﻲ ‪.2017‬‬ ‫ﻻر ﻤﻀﻤون ﻤن اﻝﺨز‬ ‫اﻨﺔ اﻷﻤرﻴﻜﻴﺔ(‪ ،‬و‪ 540‬ﻤﻠﻴون دو‬ ‫ﻻر )ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻠﻴﺎر دو‬‫ي دو‬‫ﻝﺴﻨدات أوروﺒﻴﺔ ﺒﻘﻴﻤﺔ ﻤﻠﻴﺎر‬ ‫ة رﺌﻴﺴﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل إﺼدار أذون ﺨز‬ ‫اﻨﺔ ﻤﻌظﻤﻬﺎ ﻤﻤول ﻤن ﺒﻨوك ﺘﺠﺎرﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل‬ ‫وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ ﺘﻐطﻴﺔ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝداﺨﻠﻲ ﻓﻲ ‪ 2017‬ﺒﺼور‬ ‫ات ﻤﻜﺎﺘب إدار‬ ‫ة اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم وﺘطور اﻝﺴوق اﻝداﺨﻠﻲ‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﺤدث‬ ‫ي‪ .‬وﻤﻊ ﺘﺤﺴن ﻗدر‬ ‫ﺘﺴﻬﻴﻼت اﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ ﻤن ﻤﺼرف اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﻤرﻜز‬ ‫ﻏم ﻤن ﺘوﻗﻊ أن ﺘﻘل ﻨﺴﺒﺔ اﻝدﻴن ﺒﻤرور‬‫أﺠﻼ‪ ،‬وﺘﺸﻤل ﺴﻨدات ﺘﻤوﻴل إﺴﻼﻤﻴﺔ‪ .‬وﺤﺘﻰ ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫زﻴﺎدة ﺘدرﻴﺠﻴﺔ ﻝﻠﺘﻤوﻴل ﻤن ﺴﻨدات أطول ً‬ ‫ادت ﻨﺴﺒﺘﻬﺎ ﻓﻲ إﺠﻤﺎﻝﻲ‬ ‫ﺘﻔﻌﺎ ﺒﺴﺒب ﺴداد اﻝدﻴن اﻝﺨﺎرﺠﻲ وﺘﻤدﻴد آﺠﺎل أذون اﻝﺨز‬ ‫اﻨﺔ اﻝﺘﻲ ز‬ ‫اﻝوﻗت‪ ،‬ﺴﻴظل إﺠﻤﺎﻝﻲ اﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﺘﻤوﻴل ﻤر ً‬ ‫اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم ﻤﻊ اﻝوﻗت‪.‬‬ ‫ﺘﺴﺎﻨد اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻨﻘدﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤﺴﺘﻨدة إﻝﻰ رﺒط ﺴﻌر اﻝﺼرف‪ ،‬ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﺠﻬود ﻀﺒط أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﻗد ﻨﺠﺢ ﻨظﺎم ﺴﻌر‬ ‫‪.32‬‬ ‫ة ﺠﻴدة ﻓﻲ ﻤوﻗف ﺸدﻴد اﻝﺘﻘﻠب‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ اﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻘر‬ ‫ار اﻷﺴﻌﺎر ﻓﺎﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺘﻲ ﻝم ﺘﺤﺘﻠﻬﺎ داﻋش‪ .‬وأدى‬ ‫اﻝﺼرف اﻝﺜﺎﺒت ﺒﺼور‬ ‫رﺒط ﺴﻌر اﻝﺼرف إﻝﻰ زﻴﺎدة أﺜر اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻨﻘدﻴﺔ ﻓﻲ ﺨﻔض اﻝطﻠب اﻝداﺨﻠﻲ إﻝﻰ ﻤﺴﺘوﻴﺎت ﺘﺘﺴق ﻤﻊ اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﻤﺘدﻨﻴﺔ ﺒﺼور‬ ‫ة داﺌﻤﺔ‬ ‫ي ً‬ ‫ﻗﻴودا ﻋﻠﻰ ﺘﺤوﻴل ﺤﺼﻴﻠﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪،‬‬ ‫ادات اﻝﻨﻔطﻴﺔ‪ .‬وﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ اﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻝﻨﻘد اﻷﺠﻨﺒﻲ‪ ،‬ﻓرض ﻤﺼرف اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﻤرﻜز‬ ‫ﻝﻺﻴر‬ ‫وﻓﻲ ‪ 2016‬ﻗﺎم ﺒﺨﻔض ﻤﺒﻴﻌﺎت اﻝﻨﻘد اﻷﺠﻨﺒﻲ ﻓﻲ اﻝﺴوق اﻝرﺴﻤﻴﺔ‪ .‬وﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك‪ ،‬اﺘﺴﻊ اﻝﻬﺎﻤش ﺒﻴن ﺴﻌر اﻝﺼرف ﻓﻲ اﻝﺴوق اﻝرﺴﻤﻴﺔ‬ ‫واﻝﺴوق اﻝﻤوازﻴﺔ ﻤن ‪ %3‬ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ‪ 2015‬إﻝﻰ ‪ %9‬ﻓﻲ أﻜﺘوﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن اﻷول ‪ .2016‬وﻓﻲ إطﺎر ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎص‬ ‫ي ﺒﺈز‬ ‫اﻝﺔ اﻝﻘﻴود ﻋﻠﻰ ﺘﺤوﻴل ﺤﺼﻴﻠﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪،‬‬ ‫ﺒﺎﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬وﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﺘﻌزﻴز ﺜﻘﺔ اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن‪ ،‬اﻝﺘزم ﻤﺼرف اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﻤرﻜز‬ ‫وﻜذﻝك إﻝﻐﺎء اﻝﺤدود اﻷﺴﺒوﻋﻴﺔ ﻝﻠﺸر‬ ‫اء اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻨﻘد اﻷﺠﻨﺒﻲ ﻤن ﺠﺎﻨب اﻝﺒﻨوك اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ واﻝﻤواطﻨﻴن‪.‬‬ ‫ار اﻝﺘﺤﺴن ﻓﻲ ﺼﺎدر‬ ‫ات‬ ‫ي ﻤﻊ اﻷﺴﻌﺎر اﻝﻤﺘدﻨﻴﺔ ﺒﺼور‬ ‫ة داﺌﻤﺔ ﺒﻔﻀل اﺴﺘﻤر‬ ‫ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﺘم ﺘﺼﺤﻴﺢ أوﻀﺎع اﻝﺤﺴﺎب اﻝﺠﺎر‬ ‫‪.33‬‬ ‫ات اﻝﻨﻔط اﻝﺨﺎم اﻝﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﻤﻌظم إﻴر‬ ‫ادات اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻤن‬ ‫اﻝﻨﻔط وﺠﻬود ﻀﺒط أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ )اﻝﺠدول ‪ .(3‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘزﻴد ﺼﺎدر‬ ‫ات اﻝﻨﻔط‪ .‬ﻝﻜن ً‬ ‫أﻴﺎ ﻤﺎ ﻜﺎن‬ ‫اﻝﻨﻔط ﻤن أدﻨﻰ ﻤﺴﺘو وﺼﻠت إﻝﻴﻪ ﻓﻲ ‪ 2016‬ﺒﻔﻀل زﻴﺎدة ﺤﺠم اﻹﻨﺘﺎج واﻝزﻴﺎدة اﻝﻤﻌﻘوﻝﺔ ﻓﻲ أﺴﻌﺎر ﺼﺎدر‬ ‫ات اﻝﻨﻔط ﺒواﻗﻊ ﺜﻠﺜﻲ ﻤﻌدﻻت ﻤﺎ ﻗﺒل اﻷزﻤﺔ ﻓﻲ ‪ .2014‬وﻴﻤﺜل اﻝﺘز‬ ‫ام‬ ‫اﻷﻤر‪ً ،‬ا‬ ‫ﻨظر ﻝﺘوﻗﻊ أن ﺘظل أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط ﻤﺘدﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺴﺘظل ﺼﺎدر‬ ‫ي ﻋﻠﻰ ﻤدى‬‫أﺴﺎﺴﻴﺎ ﻝﺨﻔض ﻋﺠز رﺼﻴد اﻝﺤﺴﺎب اﻝﺠﺎر‬ ‫ً‬ ‫ًا‬ ‫ﻋﻨﺼر‬ ‫ار ﻓﻲ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات ذات اﻝﺼﻠﺔ ﺒﺎﻝﻨﻔط‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻻﺤﺘواء اﻹﻨﻔﺎق ﻤﻊ اﻻﺴﺘﻤر‬ ‫اق ﻤن ﺸرﻜﺎت اﻝﻨﻔط اﻝدوﻝﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺤد ﻤن ﺘﺂﻜل اﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻝﻨﻘد اﻷﺠﻨﺒﻲ‪ .‬وﺴﻴظل اﻝﺴﺤب‬ ‫ﻓﺘر‬ ‫ة اﻝﺘوﻗﻊ‪ ،‬وﻀﻤﺎن ﺘدﻓق اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻤﺒﺎﺸر ﻝﻠﻌر‬ ‫ة ‪-2014‬‬ ‫ان اﻝﻤدﻓوﻋﺎت ﻓﻲ ‪ٕ ،2019-2017‬‬ ‫وان ﻜﺎن ﺒﻤﻌدﻻت أﻗل ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻔﺘر‬ ‫ﻤن اﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻝﻨﻘد اﻷﺠﻨﺒﻲ أﻜﺒر ﻤﺼدر ﻝﺘﻤوﻴل ﻤﻴز‬ ‫اق ﻓﻲ ﻤﺴﺘوﻴﺎت ﻤﺴﺘداﻤﺔ )أي ﻴﻤﻜن ﺘﺤﻤل أﻋﺒﺎﺌﻪ( ﻋﻠﻰ‬ ‫‪ 25.2016‬وﻴﺒﻴن ﺘﺤﻠﻴل اﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل أﻋﺒﺎء اﻝدﻴون أن اﻝدﻴن اﻝﺨﺎرﺠﻲ ﻝﻠﻌر‬ ‫اﻝﻤدى اﻝﻤﺘوﺴط‪ ،‬وذﻝك ﻓﻲ ﺤﺎل ﺘﻨﻔﻴذ ﺘﺼﺤﻴﺢ أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ـ اﻝﺸﻜل )اﻝﺸﻜل ‪.(2‬‬ ‫ﻏم ﻤن ارﺘﻔﺎﻋﻬﺎ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﻤﻘﺎﻴﻴس اﻝﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ‪،‬‬‫‪ 25‬ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﻨﺨﻔض اﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻝﻨﻘد اﻷﺠﻨﺒﻲ ﻤن ‪ 6.7‬ﻓﻲ ‪ 2016‬إﻝﻰ ‪ 5.6‬ﻓﻲ ‪ .2019‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ات اﻝﻨﻘد ﻋﻨد ﺘﺤدﻴد ﻤدى ﻜﻔﺎﻴﺔ اﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻝﻨﻘد اﻷﺠﻨﺒﻲ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪.‬‬ ‫ي أﺨذ ﻓﻲ اﻝﺤﺴﺒﺎن اﻝﺘﻘﻠﺒﺎت اﻝﺠوﻫرﻴﺔ ﻝﺼﺎدر‬‫ﻤن اﻝﻀرور‬ ‫‪19‬‬ ‫ﻴﻔﺘرض اﻹطﺎر ﻤﺘوﺴط اﻷﺠل ﺒﻌض ﻤﺼﺎدر اﻝﺘﻤوﻴل ﻏﻴر اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ ‪ .2019-2018‬وﻓﻲ ‪ ،2018‬ﻴﺘوﻗﻊ اﻝﻌر‬ ‫اق اﺴﺘﺌﻨﺎف‬ ‫‪.34‬‬ ‫ﻻر ﻜﺎﻨت ﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ً‬ ‫أﺼﻼ ﻓﻲ ‪ .2017‬وﻗد اﺘﻔق اﻝﺒﻠدان‬ ‫دﻓﻊ ﺘﻌوﻴﻀﺎت ﺤرب اﻝﻌر‬ ‫اق ﻋﻠﻰ اﻝﻜوﻴت‪ .‬وﻫذﻩ اﻝﻤدﻓوﻋﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺒﻠﻎ ‪ 4.6‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﺄﺠﻴﻠﻬﺎ ﺴﻨﺔ‪ .‬واﻝﺘزﻤت اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺘﺤدﻴد اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻤﺘﺒﻘﻲ ﻓﻲ إطﺎر ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ‬ ‫أو ﺘﻌدﻴل إطﺎر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫ال ﻤﺨﺎطر آﻓﺎق اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ ﻤرﺘﻔﻌﺔ ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ‪ ،‬وﻗد ﻨﺸﺄت ﺒﺼور‬ ‫ة رﺌﻴﺴﻴﺔ ﻤن ﺨطرﻴن ﻻ ﻴوﺠد ارﺘﺒﺎط ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ‪ (1):‬ﻤزﻴد‬ ‫ﻻ ﺘز‬ ‫‪.35‬‬ ‫ﻤن اﻝﺘر‬ ‫اﺠﻊ ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط‪ ،‬و)‪ (2‬اﻹﺨﻔﺎق ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴن اﻝوﻀﻊ اﻷﻤﻨﻲ‪ ،‬ﻝﻜﻨﻬﻤﺎ ﻓﻲ طور اﻝﺘﺨﻔﻴف ﻤن ﺨﻼل ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ‪ ،‬ﻏﻴر أﻨﻪ ﻤن اﻝﻤﻤﻜن ﻝﺤدوث ﻀﻌف أﻜﺜر ﻤﻤﺎ ﻫو ﻤﺘوﻗﻊ ﻓﻲ اﻝﻨﻤو اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ أو زﻴﺎدة إﻤدادات اﻝﻨﻔط اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ‬ ‫ج اﻝﻠﺘﻴن ﻴﻌﺎﻨﻲ‬‫أﻜﺜر ﻤﻤﺎ ﻫو ﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﻠﻘﻲ ﺒﻀﻐوط ﻨزوﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ وﻴﺠدد اﻝﻀﻐوط اﻝواﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺘﻲ اﻝﻌﺠز اﻝﻤزدو‬ ‫ي‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬ ‫ال ً‬ ‫ﻗﺎﺒﻼ ﻝﻠﺘﺄﺜر ﺒﺄي ﺼدﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﺤﺴﺎب اﻝﺠﺎر‬ ‫اق‪ .‬وﻴﺒﻴن ﺘﺤﻠﻴل اﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل أﻋﺒﺎء اﻝدﻴون أن اﻝدﻴن اﻝﺨﺎرﺠﻲ ﻻ ﻴز‬ ‫ﻤﻨﻬﻤﺎ اﻝﻌر‬ ‫ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﺨﻔض ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط أو ﺘر‬ ‫اﺠﻊ ﺴﻌر اﻝﺼرف اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ ـ اﻝﺸﻜل )اﻝﺸﻜل ‪ .(2‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴظل إﺠﻤﺎﻝﻲ‬ ‫ﻨظر ﻝﺤﺎﺠﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ إﻝﻰ إﻋﺎدة ﺘﻤوﻴل اﻝدﻴن اﻝداﺨﻠﻲ ﻗﺼﻴر اﻷﺠل‪ٕ .‬‬ ‫واذا اﺴﺘﻤرت اﻝﺤرب ﻀد داﻋش ﻝﻤدة‬ ‫اﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ ﻤر ً‬ ‫ﺘﻔﻌﺎ ًا‬ ‫اع‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذا ﺴﻴؤﺜر ﺒﺼور‬ ‫ة ﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫ة وﻤﻔﺘرﻀﺔ ﻋﻠﻰ اﻷرض ﻀد داﻋش أو ﺘﻔﺎﻗم اﻝﺼر‬ ‫أطول دون ﺘﻬدﺌﺔ ً‬ ‫ﺒدﻻ ﻤن ﺘﺤﻘﻴق ﻤﻜﺎﺴب ﻤﺴﺘﻤر‬ ‫وﺠوﻫرﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻲ‪ ،‬وﺴﻴﺘطﻠب زﻴﺎدة اﻹﻨﻔﺎق اﻷﻤﻨﻲ‪ .‬وﻫﺎﺘﺎن اﻝﺼدﻤﺘﺎن ﺨﺎرﺠﻴﺘﺎن وﻤﺴﺘﻘﻠﺘﺎن ﻋن ﺒﻌﻀﻬﻤﺎ اﻝﺒﻌض‪ .‬ﻝﻜن‬ ‫ﻤز ً‬ ‫ﻴﺠﺎ ﻤن ارﺘﻔﺎع )أو اﻨﺨﻔﺎض( أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط وﺘﺤﺴﻴن )ﺘﻔﺎﻗم( اﻝوﻀﻊ اﻷﻤﻨﻲ ﻗد ﻴﻨﺠم ﻋﻨﻪ ﻨطﺎق ﻜﺒﻴر ﻤن اﻝﻨواﺘﺞ اﻝﻤﻤﻜﻨﺔ ـ اﻨظر اﻹطﺎر‬ ‫اﺠﻊ ﻓﻲ اﻹطﺎر( ﺴﻴﻨﺠم ﻋﻨﻪ ً‬ ‫ﻨﻤوا ﻏﻴر‬ ‫)اﻹطﺎر (‪ .‬وﻜﻤﺎ ﺤدث ﻓﻲ اﻝﻤﺎﻀﻲ اﻝﻘرﻴب‪ ،‬ﻓﺈن ﻤز ً‬ ‫ﻴﺠﺎ ﻤن اﻝﺼدﻤﺘﻴن اﻝﺴﻠﺒﻴﺘﻴن )ﺴﻴﻨﺎرﻴو اﻝﺘر‬ ‫ﻨﻔطﻲ ﺒﺎﻝﺴﺎﻝب‪ ،‬وارﺘﻔﺎع ﻋﺠز اﻝﻤوازﻨﺔ‪ ،‬ودﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻴﺎت دﻴن ﻏﻴر ﻤﺴﺘداﻤﺔ‪ ،‬وﻤن ﺸﺄن ذﻝك ﺘﻘوﻴض اﻝﺠﻬود اﻝﻤﺒذوﻝﺔ ﺤﺘﻰ اﻵن ﻝﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ‬ ‫ًا‬ ‫وﻨظر ﻻﻨﻌدام اﻝﻴﻘﻴن وﻀﺒﺎﺒﻴﺔ اﻝﻤﺸﻬد‬ ‫ار اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ وزﻴﺎدة ﻤﺠﺎل اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﻐﻴﺔ اﻝﺘﻤﻜﻴن ﻤن إﺠر‬ ‫اء اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﺴﺘﻘر‬ ‫اء ﺨﻔض ﻓﺠﺎﺌﻲ‬ ‫اق ﻓﻲ ‪ 2017-2016‬ﻴﻤﻜن أن ﻴﻀطر اﻝﺤﻜوﻤﺔ إﻝﻰ إﺠر‬ ‫اق ﻝﻠﺘﺄﺜر ﺒﺎﻷﺨطﺎر‪ ،‬ﻓﺈن ﻋدم ﺘﻘدﻴم دﻋم ﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌر‬ ‫وﻗﺎﺒﻠﻴﺔ اﻝﻌر‬ ‫ﻓﻲ اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم وﺴﻴﻜون ﻝذﻝك ﺘﺒﻌﺎت ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ‪ ،‬وﻗدر‬ ‫ة اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤواﺠﻬﺔ اﻝﺘﻬدﻴدات اﻷﻤﻨﻴﺔ‪ .‬ووﻓق ﺴﻴﻨﺎرﻴو‬ ‫اﻝﺘر‬ ‫اﺠﻊ )اﻻﺘﺠﺎﻩ إﻝﻰ أﺴﻔل(‪ ،‬ﺴﺘﻌﻤل ﻤﺴﺎﻨدة اﻝﻤوازﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺨﻔﻴف اﻷﺜر اﻝﻤﺴﺘﻤر ﻝﻠﺼدﻤﺎت‪ ،‬وﺘﺴﻤﺢ ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺎﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻹﻨﻔﺎق‬ ‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ واﻷﻤﻨﻲ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﻨﻔﻴذ إﺼﻼﺤﺎت ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﻝﻀﺒط اﻝﻤوازﻨﺔ وﺘﻌزﻴز ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت‪.‬‬ ‫‪20‬‬ ‫اق‪ :‬ﻤﺘطﻠﺒﺎت وﻤﺼﺎدر ﺘﻤوﻴل ﻤﻴز‬ ‫ان اﻝﻤدﻓوﻋﺎت‪2019-2016 ،‬‬ ‫اﻝﺠدول ‪ .3‬اﻝﻌر‬ ‫ﻻر أﻤرﻴﻜﻲ‪ ،‬ﻤﺎ ﻝم ﻴﺘﺤدد ﻏﻴر ذﻝك(‬‫)ﺒﺎﻝﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫اﻗﻴﺔ‪ ،‬وﺘﻘدﻴر‬ ‫ات وﺘوﻗﻌﺎت ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬اﻝﺴﻠطﺎت واﻝﺠﻬﺎت اﻝﻌر‬ ‫‪ /1‬ﻴﺸﻤل ذﻝك اﻝدﻓﻌﺎت اﻝﻤﺘوﻗﻊ ﺼرﻓﻬﺎ ﻤن ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ ﻓﻲ ‪.2019-2016‬‬ ‫‪ /2‬ﻴﺸﻤل ذﻝك ﺴداد ﻤﺎ ﻴﺨص اﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ ﻓﻲ ‪ ،2009‬وأداة اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﺴرﻴﻊ ﻓﻲ ‪2015.‬‬ ‫ﻻر ﻓﻲ ‪.2018‬‬ ‫ﺘﻤوﻴﻼ ﻏﻴر ﻤﺤدد ﻝدﻓﻊ ﺘﻌوﻴﻀﺎت اﻝﺤرب ﻝﻠﻜوﻴت ﺒﻤوﺠب ﻗر‬ ‫ار ﻤﺠﻠس اﻷﻤن رﻗم ‪ 1483‬ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 4.6‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫ً‬ ‫‪ /3‬ﻴﺸﻤل ذﻝك‬ ‫أﻴﻀﺎ ﺒﻘدر‬ ‫ة‬ ‫ات واﻝﻤﺴﺘﺠدات اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬وﺘرﺘﺒط اﻝﻤﺨﺎطر ً‬ ‫ﺘﺨﻀﻊ ﻫذﻩ اﻵﻓﺎق ﻝﻤﺨﺎطر ﺠوﻫرﻴﺔ ﺘرﺘﺒط ﺒﺎﻝﺘطور‬ ‫‪.36‬‬ ‫ال اﻝﺘوﺘر‬ ‫ات اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ ﻤرﺘﻔﻌﺔ‪ ،‬وﻤن اﻝﻤﻤﻜن أن ﺘؤدي إﻝﻰ ﻤزﻴد‬ ‫ﻻ ﺘز‬‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘدﻴم ﺨدﻤﺎت ﻋﺎﻤﺔ واﻝﺒدء ﻓﻲ إﻋﺎدة اﻹﻋﻤﺎر‪ .‬و‬ ‫اﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﺘﺤﻘﻴق اﻹﺼﻼح‪ ،‬وﻗدرﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻌﻤل ﺒﻜﻔﺎءة ﻤﻊ اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜن أن ﺘرﺘﺒط اﻝﺘوﺘ ا‬ ‫رت ﺒﺎﺘﻔﺎق‬ ‫ﻤن اﻝﺘﻘﻴﻴد ﻝﺠﻬود اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝر‬ ‫ﻻ ﻴوﺠد اﻵن ﺴوى اﺘﻔﺎق ﻤؤﻗت ﻤﻌﻘول‪ ،‬وﺤﺘﻰ ﻝو اﻝﺘزم اﻝطرﻓﺎن ﺒﺎﻝﺘﻔﺎوض ﻋﻠﻰ اﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻻﺤﻘﺔ ﺒﺸﺄن‬ ‫ادات ﺒﻴن ﺒﻐداد ٕ‬ ‫وارﺒﻴل؛ و‬ ‫ﺘﻘﺎﺴم اﻹﻴر‬ ‫ات‬ ‫ى اﻝر‬ ‫اﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﻀﺒط أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ إﻝﻰ زﻴﺎدة اﻝﺘوﺘر‬ ‫‪ ،2017‬ﻓﺈن اﺴﺘداﻤﺔ ذﻝك ﻏﻴر ﻤؤﻜدة‪ .‬وﻤن اﻝﻤﻤﻜن أن ﺘؤدي اﻝﺠﻬود اﻝﻜﺒر‬ ‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺘﺄﺜﻴر ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴذ اﻹﺼﻼﺤﺎت‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜن أن ﻴﻨﺠم ﻋن اﻹﻨﻔﺎق اﻷﻤﻨﻲ واﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎت ذات اﻝﺼﻠﺔ )أﺜﻨﺎء اﻝﺼ ا‬ ‫رع وﻤﺎ ﺒﻌد‬ ‫اﻝﺼر‬ ‫اع( ﺼﻌوﺒﺎت ﻓﻲ اﻝﻤوازﻨﺔ‪.‬‬ ‫‪21‬‬ ‫اﻹطﺎر ‪ .2‬ﺘﺤﻠﻴل اﻝﺤﺴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﻻ ﺘز‬ ‫ال اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺴﻴﻨﺎرﻴو ﺨط اﻷﺴﺎس اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ ﻤرﺘﻔﻌﺔ‪ ،‬وﻴرﺠﻊ اﻝﺴﺒب اﻝﺒﺎرز ﻓﻲ ذﻝك إﻝﻰ اﻨﻌدام‬ ‫اﻝﻴﻘﻴن ﺒﺸﺄن اﻝﻤوﻗف اﻷﻤﻨﻲ وﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط‪ .‬وﻫﻨﺎك ﺴﻴﻨﺎرﻴوان اﺜﻨﺎن ﻤﺘطرﻓﺎن ﻴﻤﺜﻼن اﻨﻌدام اﻝﻴﻘﻴن اﻝذي ﻴﺤﻴط ﺒﺨط‬ ‫اﻷﺴﺎس )اﻨظر اﻝﺠداول أدﻨﺎﻩ( وﻜﻼ اﻝﺴﻴﻨﺎرﻴوان ﻴﻔﺘرﻀﺎن ﺒﻘﺎء إﻨﺘﺎج اﻝﻨﻔط دون ﺘﻐﻴﻴر ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺨط اﻷﺴﺎس ًا‬ ‫ﻨظر ﻷن ﻤﻨﺎطق إﻨﺘﺎج‬ ‫اﻝﻨﻔط ﻝم ﺘﺘﺄﺜر ﺤﺘﻰ اﻵن ﺒﺤرب داﻋش‪ ،‬وذﻝك ﻋﻠﻰ ﻀوء ﻤوﻗﻊ ﺤﻘول اﻝﻨﻔط اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌ ا‬ ‫رق‪ .‬ووﻓق ﺴﻴﻨﺎرﻴو اﻝﺼﻌود‪ ،‬ﻤن‬ ‫‪1‬‬ ‫وﺒﻌد ﻗر‬ ‫ار‬ ‫ﻻر ﻋن ﺨط اﻷﺴﺎس‪.‬‬ ‫اﻝﻤﻔﺘرض أن ﺘﺼل أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط إﻝﻰ ‪ 76‬دو ًا‬ ‫ﻻر ﻝﻠﺒرﻤﻴل ﻓﻲ ‪ ،2021‬ﺒﺎرﺘﻔﺎع ﻗﻴﻤﺘﻪ ‪ 26‬دو ًا‬ ‫اﻝﺤرب ﻀد داﻋش وﺘﺤﺴن اﻝوﻀﻊ اﻷﻤﻨﻲ‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﺼل ﻤﻌدل اﻝﻨﻤو ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ إﻝﻰ ‪) %8‬اﻝﻤﺘوﺴط طوﻴل اﻷﺠل ﻗﺒل‬ ‫ى‬ ‫ﻤدﻓوﻋﺎ ﺒﺎﺴﺘﺌﻨﺎف اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻜﺒر‬ ‫ً‬ ‫‪ (2014‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2021‬ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻤﺎ ﺒﻠﻎ ‪) %4‬ﺨط اﻷﺴﺎس(‪،‬‬ ‫ادات اﻝﻨﻔط ﻋﻠﻰ ﺘﻤﻜﻴن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات‬ ‫ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻴﺔ ﻹﻋﺎدة ﺒﻨﺎء اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘدﻤرت‪ .‬ووﻓق ﻫذا اﻝﺴﻴﻨﺎرﻴو‪ ،‬ﺘﻌﻤل اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ إﻴر‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ وﺘﺤﺴﻴن أرﺼدة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻴﻨﺘﺞ ﻋن ذﻝك ﺘر‬ ‫اﻜم اﻻﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت وﺘﺤﺴﻴن دﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻴﺎت اﻝدﻴن‪ .‬وﻴﻌﻤل ﺘﺤﺴﻴن اﻝوﻀﻊ اﻷﻤﻨﻲ‬ ‫ﻻر‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﻌزﻴز اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ‪ .‬وﺒﺎﻝﻌﻜس‪ ،‬وﻓق ﺴﻴﻨﺎرﻴو اﻝﺘر‬ ‫اﺠﻊ‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﻔﺘرض أن ﺘظل أﺴﻌﺎر ﺘﺼدﻴر اﻝﻨﻔط ﻋﻨد ‪ 35.5‬دو‬ ‫ﻝﻠﺒرﻤﻴل ﻜﻤﺎ ﻫو اﻝﺤﺎل ﻓﻲ ‪ ،2016‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﺘﻔق ﻤﻊ أدﻨﻰ ﻤﺘوﺴط ﺴﻨوي ﻝﻬﺎ أﺜﻨﺎء اﻝﺴﻨوات اﻝﻌﺸر اﻝﻤﺎﻀﻴﺔ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ اﺴﺘﻤر‬ ‫ار‬ ‫اﺠﻊ إﻴر‬ ‫ادات اﻝﻨﻔط وزﻴﺎدة اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻷﻤﻨﻴﺔ إﻝﻰ زﻴﺎدة‬ ‫اﻝﺤرب ﻀد داﻋش وﺘﻔﺎﻗم اﻝوﻀﻊ اﻷﻤﻨﻲ‪ .‬وﻓﻲ ظل ﻫذا اﻝﺴﻴﻨﺎرﻴو‪ ،‬ﻴؤدي ﺘر‬ ‫ﻋﺠز اﻝﻤوازﻨﺔ‪ .‬وﻴﻨﺠم ﻋن اﻨﻌدام اﻷﻤن وﻤﺤدودﻴﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻨﻤو ﺴﻠﺒﻲ ﻤﺴﺘﻤر ﻝﻠﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ‪ .‬وﺘﻌﻤل‬ ‫ى ﻋﻠﻰ ﺨﻠق دﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻴﺎت دﻴن ﻏﻴر ﻤﺴﺘداﻤﺔ‪ .‬وﻫذان اﻝﺴﻴﻨﺎرﻴوان ﻫﻤﺎ اﻝﺤدود اﻝﻌﻠﻴﺎ واﻝدﻨﻴﺎ اﻝﻤﺘﺼور‬ ‫ة‬ ‫اﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻜﺒر‬ ‫ع )ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ارﺘﻔﺎع أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط وزﻴﺎدة اﻨﻌدام اﻷﻤن أو اﻨﺨﻔﺎض أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط‬‫ﻝﻤزﻴﺞ اﻝﻨواﺘﺞ اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻝﻠﺤﺠم اﻝﻤﺘﻨو‬ ‫ﻤﻤزوﺠﺎ ﺒﺘﺤﺴن اﻝوﻀﻊ اﻷﻤﻨﻲ(‪.‬‬ ‫ً‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺘﻘدﻴر‬ ‫ات وﺘوﻗﻌﺎت ﻤوظﻔﻲ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ة اﻷﻤرﻴﻜﻴﺔ ﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝطﺎﻗﺔ‪ .‬اﻨظر "ﺘﻘرﻴر آﻓﺎق اﻝطﺎﻗﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ ‪ ،"2016‬اﻹدار‬ ‫ة اﻷﻤرﻴﻜﻴﺔ ﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝطﺎﻗﺔ‪.‬‬ ‫ﺠﻌﻴﺔ طوﻴﻠﺔ اﻷﺠل اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻹدار‬‫ﻴﺘﻔق ﻫذا ﻤﻊ اﻝﺤﺎﻝﺔ اﻝﻤر‬ ‫ﻏم ﻤن ﻫذﻩ اﻝﺘﺤدﻴﺎت‪ ،‬ﻴﺘﺴم إطﺎر ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﺒﺄﻨﻪ ﻜﺎف‪ ،‬وﻫو ﻴﺘﻴﺢ اﻷﺴﺎس ﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫‪.37‬‬ ‫ام ﺒﺠﻬود اﻹﺼﻼح اﻝﻤﺘﻔق ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ‬ ‫ﻤﻼﺌﻤﺎ طﺎﻝﻤﺎ أن اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺘﺤﺎﻓظ ﻋﻠﻰ اﻻﻝﺘز‬ ‫ً‬ ‫ﻻ ﻴز‬ ‫ال إطﺎر ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ‬ ‫ﺒﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬و‬ ‫ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ وﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ إﻨﻪ ﻤﻊ ﻜل ذﻝك ﻴﺨﻀﻊ ﻝﻤﺨﺎطر ﺴﻴﻨﺎرﻴو اﻝﺘر‬ ‫اﺠﻊ‪ .‬وﺘﻠﺘزم‬ ‫اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﺒﻘوة ﺒﻤواﺼﻠﺔ اﻝﻤﻀﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎر ﻀﺒط أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﻬدف اﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻤﻌدﻻت اﺴﺘداﻤﺔ اﻝدﻴن‬ ‫‪22‬‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل أﻋﺒﺎﺌﻪ(‪ ،‬واﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻝﻨﻘد اﻷﺠﻨﺒﻲ‪ .‬وﻫﻨﺎك اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝطﻤﺄﻨﻴﻨﺔ ﻤردﻩ إﻝﻰ اﻝﺴﺠل اﻝﺤﺎﻓل ﺒﺎﻹﻨﺠﺎز‬ ‫ات‬ ‫)أي اﻝﻘدر‬ ‫اف ﻤوظﻔﻲ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬واﻝﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ ﺒﻌد اﻻﺴﺘﻌر‬ ‫اض اﻷول ﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد‬ ‫اﻝﺘﻲ ﺘﻤت ﻤﻊ ﺘﻨﻔﻴذ ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺘﺤت إﺸر‬ ‫اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎص ﺒﺎﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ‪.‬‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل اﻝدﻴن اﻝﺨﺎرﺠﻲ )اﺴﺘداﻤﺔ اﻝدﻴن اﻝﺨﺎرﺠﻲ( اﺨﺘﺒﺎر‬ ‫ات اﻝﺤدود ‪) 2/1‬ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌوﻴﺔ ]‪ [%‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ .2‬اﻝﻌر‬ ‫اق‪ :‬اﻝﻘدر‬ ‫اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ(‬ ‫‪23‬‬ ‫اﻝﻤﺼﺎدر‪ :‬اﻻﺴﺘﻌر‬ ‫اض اﻷول ﻝﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎص ﺒﺘﻘرﻴر ﻤوظﻔﻲ اﻝﺼﻨدوق ﺒﺸﺄن اﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول ‪ /2016.1‬اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﻤظﻠﻠﺔ ﺘﻤﺜل اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت‬ ‫ﻩ واﺤد وﻨﺼف ﻋﻠﻰ ﻨﺤو داﺌم‪ .‬وﺘﻤﺜل اﻷرﻗﺎم ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻷطر ﻤﺘوﺴط اﻝﺘوﻗﻌﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤﺘﻐﻴر‬ ‫ات ذات اﻝﺼﻠﺔ ﻓﻲ ﺨط اﻷﺴﺎس‬ ‫ي ﻤﻘدار‬ ‫اﻝﻔﻌﻠﻴﺔ‪ .‬اﻝﺼدﻤﺎت اﻝﻔردﻴﺔ ﻫﻲ ﺼدﻤﺎت ﺒﺎﻨﺤر‬ ‫اف ﻤﻌﻴﺎر‬ ‫ي ﺤﺴﺎب اﻝﻤﺘوﺴطﺎت اﻝﺘﺎرﻴﺨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤدى ‪ 10‬ﺴﻨوات‪،‬‬ ‫واﻝﺴﻴﻨﺎرﻴو اﻝﻤﻘدم‪ .‬وﻫﻨﺎك ﻤﺘوﺴط ﺘﺎرﻴﺨﻲ ﻝﻤدة ‪ 10‬ﺴﻨوات ﻝﻬذا اﻝﻤﺘﻐﻴر ﻤﻌروض ً‬ ‫أﻴﻀﺎ‪ /2 .‬ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺴﻴﻨﺎرﻴوات اﻝﺘﺎرﻴﺨﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺠر‬ ‫ﻩ واﺤد ورﺒﻊ ﻋﻠﻰ ﻨﺤو داﺌم ﺘﻨطﺒق ﻋﻠﻰ أﺴﻌﺎر اﻝﻔﺎﺌدة اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‪ ،‬وﻤﻌدﻻت اﻝﻨﻤو‪،‬‬ ‫ي ﻤﻘدار‬‫اف ﻤﻌﻴﺎر‬ ‫وﺘُﺴﺘﺨدم اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻝﻠﺘﻨﺒؤ ﺒدﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻴﺎت اﻝدﻴن ﻝﻤدة ‪ 5‬ﺴﻨوات ﻗﺎدﻤﺔ‪/3 .‬اﻝﺼدﻤﺎت ﺒﺎﻨﺤر‬ ‫ي‪/4 .‬اﺴﺘﻬﻼك ﺤﻘﻴﻘﻲ ﻤر‬ ‫ة واﺤدة ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %30‬ﻴﺤدث ﻓﻲ ‪.2016‬‬ ‫ورﺼﻴد اﻝﺤﺴﺎب اﻝﺠﺎر‬ ‫‪ 3-2‬اﻝﻌﻼﻗﺎت ﻤﻊ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‬ ‫اف ﻤوظﻔﻲ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ ﻓﻲ ﻨوﻓﻤﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ ،2015‬واﻓق ﻤﺠﻠس إدار‬ ‫ة‬ ‫ﺒﻌد اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻨﺎﺠﺢ ﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺘﺤت إﺸر‬ ‫‪.38‬‬ ‫اﻝﺼﻨدوق ﻓﻲ ﻴوﻝﻴو‪/‬ﺘﻤوز ‪ 2016‬ﻋﻠﻰ اﺘﻔﺎق اﺴﺘﻌداد اﺌﺘﻤﺎﻨﻲ ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 5.3‬ﻤﻠﻴﺎر دوﻻر ﻝﻠﺴﻨوات ‪ .2019-2016‬وﻴﺄﺘﻲ ﻫذا اﻝﺘﻤوﻴل‬ ‫ﻻر ﺒﻤوﺠب أداة اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﺴرﻴﻊ ﻓﻲ ﻴوﻝﻴو‪/‬ﺘﻤوز ‪ .2015‬وﻴﻌﺘﺒر اﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد‬‫ﺒﻌد ﺼرف اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻤﻨﻔردة ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 1.2‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫ج ﻤن اﻷزﻤﺎت‬ ‫اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ أداة إﻗر‬ ‫اض ﻝﺘﻠﺒﻴﺔ اﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻝﻠﺒﻠدان‪ ،‬وﻤﺴﺎﻨدة اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻤﺼﻤﻤﺔ ﻝﻤﺴﺎﻋدﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﺨرو‬ ‫طﺎ ﺒﺈﻨﺠﺎز اﻻﺴﺘﻌر‬ ‫اﻀﺎت رﺒﻊ اﻝﺴﻨوﻴﺔ ﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ‬ ‫واﺴﺘﻌﺎدة اﻝﻨﻤو اﻝﻤﺴﺘدام‪ .‬وﻴﺄﺘﻲ اﻝﺼرف ﺒﻤوﺠب ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺴﺘﺌﻤﺎﻨﻲ ﻤﺸرو ً‬ ‫اﻹﺼﻼح اﻝﻤﺘﻔق ﻋﻠﻴﻪ‪ .‬وﻴﻬدف ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻹﺼﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﻤدﻋوم ﺒﺒرﻨﺎﻤﺞ اﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ إﻝﻰ ﺘﻠﺒﻴﺔ اﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت‬ ‫ان اﻝﻤدﻓوﻋﺎت‪ ،‬وﺠﻌل اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم ﻤﺘﺴﻘًﺎ ﻤﻊ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط اﻝﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻌﺎﻝم‪ ،‬وﻀﻤﺎن اﺴﺘداﻤﺔ اﻝدﻴون )أي اﻝﻘدر‬ ‫ة‬ ‫اﻝﻤﻠﺤﺔ ﻝﻤﻴز‬ ‫ار اﻝﻘطﺎع‬ ‫اء‪ ،‬وﺘﻌزﻴز إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﺘدﻋﻴم اﺴﺘﻘر‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل أﻋﺒﺎﺌﻬﺎ(‪.‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻀﻤن ﻫذا اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ إﺠر‬ ‫اءات وﺘداﺒﻴر ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﻔﻘر‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬واﻝﺤد ﻤن اﻝﻔﺴﺎد‪ .‬وﻴﻌﻤل ﻜل ﻤن ﻤوظﻔﻲ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ وﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ ﻓﻲ إطﺎر ﻤن اﻝﺘﻌﺎون اﻝوﺜﻴق وﺘﻀﺎﻓر اﻝﺠﻬود ﺒﺸﺄن‬ ‫إطﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ‪ٕ ،‬‬ ‫واﺼﻼﺤﺎت اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‪ ،‬واﻝﻤﺴﺎﻋدة اﻝﻔﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺤﻜوﻤﻲ‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪26‬‬ ‫وﻴﺘﻤﺜل‬ ‫أطﻠﻘت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺨطﺔ إﺼﻼح ﺘﻬدف إﻝﻰ ﺘﻌزﻴز اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺤد ﻤن اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬وﺘﻘدﻴم ﺨدﻤﺎت أﻓﻀل ﻝﻠﺠﻤﻬور‪.‬‬ ‫‪.39‬‬ ‫اق ﻓﻲ اﻝﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ إﻋﺎدة ﺒﻨﺎء ﻤؤﺴﺴﺎت اﻝدوﻝﺔ؛ وﻗد ﻀﻌﻔت ﻫذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﺒﺼور‬ ‫ة ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻝﺘﺤدي اﻹﻨﻤﺎﺌﻲ اﻝرﺌﻴﺴﻲ اﻝذي ﻴواﺠﻪ اﻝﻌر‬ ‫ﻤدى اﻝﻌﻘود اﻝﺜﻼث اﻝﻤﺎﻀﻴﺔ ﺒﺴﺒب آﺜﺎر اﻝﺤرب‪ ،‬واﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ‪ ،‬واﻷوﻀﺎع اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ‪ .‬وﺘﻠﺘزم اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴذ ﺒرﻨﺎﻤﺞ‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻷوﻝﻰ ﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق اﻷﻤن واﻻﺴﺘﻘر‬ ‫ار ﻤن ﺨﻼل ﺘﺤرﻴر‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻝﻠﺴﻨوات ‪ .2018-2015‬وﺘﺘﻤﺜل اﻷوﻝﻴﺔ اﻻﺴﺘر‬ ‫ة اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹر‬ ‫ﻫﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬واﺴﺘﻌﺎدة ﺴﻴﺎدة اﻝﻘﺎﻨون‪ .‬أﻤﺎ اﻷوﻝوﻴﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﻓﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪،‬‬ ‫اﻝﻤدن واﻝﻤﻨﺎطق اﻝواﻗﻌﺔ ﺘﺤت ﺴﻴطر‬ ‫اﻗﻲ‪ .‬وﻴﺸﻤل ذﻝك ﺘوﻓﻴر ﺨدﻤﺎت اﻝﻜﻬرﺒﺎء؛ وﺘﺤﺴﻴن ﻗطﺎﻋﺎت اﻝﻤﻴﺎﻩ واﻝﺼﺤﺔ واﻝﺘﻌﻠﻴم؛ ٕ‬ ‫واﺼﻼح ﻨظﺎم‬ ‫واﻝﻨﻬوض ﺒﻤﺴﺘوى ﻤﻌﻴﺸﺔ اﻝﺸﻌب اﻝﻌر‬ ‫اﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫أدت اﻻﻀطر‬ ‫اﺒﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻝﺘﻤوﺠﺎت اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻝﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ اﻝﺘﻜﻴف ﻤﻊ اﻻﻨﺨﻔﺎض اﻝﻤﺴﺘﻤر ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط إﻝﻰ زﻴﺎدة‬ ‫‪.40‬‬ ‫اﻝﻀﻐوط ﻋﻠﻰ ﺠﻬود ﺘﻨﻔﻴذ اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬وﺠﻌﻠﺘﻬﺎ أﻜﺜر ﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬وﻴؤدي ﺘﻔﺸﻲ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ‬ ‫اﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﺘﻘوﻴﺔ اﻝدوﻝﺔ وﺘﻌزﻴز ﻓﻌﺎﻝﻴﺘﻬﺎ وﻫﻴﺒﺘﻬﺎ‪ .‬وﻓﻲ أﻋﻘﺎب اﻝﻤظﺎﻫر‬ ‫ات اﻝﺘﻲ اﻨدﻝﻌت ﻓﻲ‬ ‫ع اﻝﺒﻼد إﻝﻰ ﺘﻘوﻴض اﻝﺠﻬود اﻝر‬‫ﺠﻤﻴﻊ رﺒو‬ ‫ان‬ ‫‪ 26‬ﺘم اﻹﻓﺼﺎح ﻋن ﻫذﻩ اﻝﺨطﺔ ﻓﻲ ﺨطﺎب ﻗﺒول اﻝﺘﻜﻠﻴف اﻝذي أﻝﻘﺎﻩ رﺌﻴس اﻝوزر‬ ‫اء أﻤﺎم اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻓﻲ ﺴﺒﺘﻤﺒر‪/‬أﻴﻠول ‪ .2014‬وﻗﺒل ‪ 3‬ﺸﻬور )ﻴوﻨﻴو‪/‬ﺤزﻴر‬ ‫اﻀﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬وﻤﻨﻬﺎ اﻝﻤوص‪،‬‬ ‫‪ ،(2014‬ﺒدأت أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط ﻓﻲ اﻝﺘر‬ ‫اﺠﻊ اﻝﺴرﻴﻊ‪ ،‬وأدت اﻝﺤرب اﻝﺨﺎطﻔﺔ اﻝﺘﻲ ﺸﻨﺘﻬﺎ داﻋش إﻝﻰ اﻻﺴﺘﺤواذ ﻋﻠﻰ ﺜﻠث أر‬ ‫وأدت اﻝﺘداﻋﻴﺎت اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻬﺎﺘﻴن اﻝﺼدﻤﺘﻴن إﻝﻰ ﺘﻐﻴﻴر رﺌﻴس اﻝوزر‬ ‫اء‪.‬‬ ‫‪24‬‬ ‫وادار‬ ‫ة اﻝﺤﻜم ودﻤﺞ‬ ‫أﻏﺴطس‪/‬آب ‪ ،2015‬واﻝﺘﻲ ﻜﺎن أﺤد أﺴﺒﺎﺒﻬﺎ اﻨﻘطﺎع اﻝﺘﻴﺎر اﻝﻜﻬرﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬أطﻠﻘت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤن إﺼﻼﺤﺎت اﻝﺤوﻜﻤﺔ ٕ‬ ‫ات‪ .‬وﺘﻌﻤل اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝﺤﺎﻝﻲ ﻨﺤو ﺘﺒﻨﻲ اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻝﺘطوﻴر وﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ .‬وﻴﺘﻀﻤن ذﻝك ﺨطﺔ ﻹﺼﻼح ﺤوﻜﻤﺔ‬ ‫زر‬‫اﻝو ا‬ ‫واﻏﻼق اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤن اﻨﻌدام اﻝﺴﻼﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ .‬وﺘﻘوم اﻝﺤﻜوﻤﺔ ً‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ‬ ‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻝﺴﻼﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ٕ ،‬‬ ‫ﺒﺘﻨﻔﻴذ ﺨطﺔ ﻋﻤل ﻝﺘﻘﻠﻴل اﻨﻘطﺎع اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺘﺘﻀﻤن ﺘﻌدﻴل ﺘﻌرﻓﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء )زﻴﺎدة ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﺘﻌرﻓﺔ ﻓﻲ ﻴﻨﺎﻴر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ ،(2016‬وﺘﺤﺴﻴن‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﺨﺎص ﻓﻲ ﻤﺸروﻋﺎت ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬وﺘدﻋم اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﺼﻴل ودﻓﻊ اﻝﻔواﺘﻴر‪ ،‬وﺘﻌزﻴز ﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻝﺠذب ر‬ ‫ام ﺒزﻴﺎدة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﺘﻲ ﻴﻘودﻫﺎ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‬ ‫اق‪ ،‬اﻝﺘﻲ واﻓق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﻓﻲ ‪ ،2014‬اﻻﻝﺘز‬ ‫اﻝوطﻨﻴﺔ اﻝﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻝﻠطﺎﻗﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫‪27‬‬ ‫وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﺘﻬدف ﻫذﻩ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ إﻝﻰ ﺘﺤﺴﻴن اﻝﻤوﻗف اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻬذا اﻝﻘطﺎع‪ ،‬وﺘﻘﻠﻴل‬ ‫ﻋﻲ ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪.‬‬‫ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻔر‬ ‫زر‬ ‫ة‬ ‫اﻋﺘﻤﺎدﻩ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺤوﻴﻼت ﻤن اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ واﻝدﻋم اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬وزﻴﺎدة اﻝﻜﻔﺎءة اﻝﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻝﻪ‪ .‬وﻫذﻩ اﻷﻫداف ﺘﻌطﻲ ﺜﻘﺔ ﺒﺄن و ا‬ ‫اﻤﺎﺘﻬﺎ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ .‬وﺘﻠﺘزم اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺘﺤﺴﻴن أﻨظﻤﺔ إدار‬ ‫ة‬ ‫ﻫﺎ اﻝﺠﻬﺔ اﻝﻤﻨﺎط ﺒﻬﺎ ﻨﻘل اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬ﺴﺘﻜون ﻗﺎدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻝوﻓﺎء ﺒﺎﻝﺘز‬ ‫اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اق وﺒر‬ ‫اﻤﺞ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻜذﻝك اﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﺴﺘداﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝﻤوازﻨﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﺘواﻓﻘﺔ ً‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ ﻤﻊ أوﻝوﻴﺎت اﻝﻌر‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﻗد واﺠﻬت اﻝﻘوة اﻝداﻓﻌﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻹﺼﻼح ﻝدى اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻤﻘﺎوﻤﺔ‪ ،‬ﻤن ﻜل ﻤن اﻝﺠﻤﻬور واﻝﺒرﻝﻤﺎن‪ .‬وأﺨذت ﻫذﻩ اﻝﻤﻘﺎوﻤﺔ ﺸﻜل‬ ‫ات اﻝﻤﺴﺘﻤر‬ ‫ة ﻤن اﻝﺠﻤﻬور ﻀد ﻗطﻊ اﻝﺒدﻻت واﻝﻌﻼوات اﻝﺘﻲ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻤوظﻔون اﻝﻌﻤوﻤﻴون ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻘطﺎع‪ .‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺠﺎءت‬ ‫اﻝﻤظﺎﻫر‬ ‫‪28‬‬ ‫اط‪ٕ ،‬‬ ‫واﻗﺎﻝﺔ‬ ‫وﻤﻘﺎوﻤﺔ ﺘﻌﻴﻴن ﻤﺠﻠس وزر‬ ‫اء ﻤن اﻝﺘﻜﻨوﻗر‬ ‫ﻤﻘﺎوﻤﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻓﻲ ﺼور‬ ‫ة طﻌن ﻋﻠﻰ ﺴﻠطﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ إﻝﻐﺎء اﻝوظﺎﺌف اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪،‬‬ ‫وزر‬ ‫اء أﺴﺎﺴﻴﻴن ﺒﻌد ذﻝك )اﻝدﻓﺎع واﻝداﺨﻠﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ( ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘﺼوﻴت ﻋﻠﻰ ﺤﺠب اﻝﺜﻘﺔ‪.‬‬ ‫اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ‬ ‫‪.4‬‬ ‫‪ 1- 4‬ر‬ ‫اﺒط إﻝﻰ اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺤﻜوﻤﻲ ووﺼف اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ‬ ‫اق‪ ،‬ﻤﻊ اﻝﺘرﻜﻴز ﺒﺼور‬ ‫ة ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻴﻬدف ﻫذا اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﺨﺎص ﺒﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﻤﺴﺎﻨدة اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫‪.41‬‬ ‫ﻫﺎ(‪ .‬وﺘﺘواﻓق اﻷﻫداف اﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻝﻬذا اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻤﻊ أﻫداف اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﺘﻲ‬ ‫اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﻤﺴﺘداﻤﺔ )أي اﻝﺘﻲ ﻻ ﻴﻤﻜن ﻋﻜس ﻤﺴﺎر‬ ‫وردت أﻋﻼﻩ‪ .‬وﺘﺘﻤﺤور ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﺤول ‪ 3‬رﻜﺎﺌز‪/‬أﻫداف إﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴق ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ (1) :‬ﺘﺤﺴﻴن ﺘرﺸﻴد اﻹﻨﻔﺎق؛ )‪ (2‬ﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة اﺴﺘﺨدام‬ ‫اﻝطﺎﻗﺔ؛ و )‪ (3‬ﺘﺤﻘﻴق اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ وﺤوﻜﻤﺔ ﻫذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪ .‬وﺘﺸﻤل اﻝرﻜﻴز‬ ‫ة اﻷوﻝﻰ إﺼﻼﺤﺎت ﺘرﻤﻲ إﻝﻰ‬ ‫واﺼﻼح ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة ﻨظﺎم ﺘوﺠﻴﻪ اﻹﻨﻔﺎق اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ٕ ،‬‬‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬‫ة اﻷﺠور‪ ،‬وﻨظﺎم إدار‬‫ﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة ﻓﺎﺘور‬ ‫ة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺴﺘرﻜز اﻹﺼﻼﺤﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﺤد ﻤن إﺤر‬ ‫اق اﻝﻐﺎز‪ ،‬واﻝﺘوﺴﻊ ﻓﻲ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫وادار‬ ‫ة اﻝدﻴون اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﻓﻲ إطﺎر ﻫذﻩ اﻝرﻜﻴز‬ ‫اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‪ٕ ،‬‬ ‫ﺒﺎﺴﺘﺨدام اﻝﻐﺎز‪ ،‬وﺘﺨﻔﻴض دﻋم اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬وﺘﻌﺎﻝﺞ اﻝرﻜﻴز‬ ‫ة اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ ﻤﺴﺄﻝﺔ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻏﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪.‬‬ ‫دروﺴﺎ ﻤﺴﺘﻔﺎدة ﻤن ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺴﺎﺒﻘﺔ ﻤﺴﺘﻨدة إﻝﻰ ﺴﻴﺎﺴﺎت ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‬ ‫ً‬ ‫ﻴﺘﻀﻤن ﺘﺼﻤﻴم ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫‪.42‬‬ ‫ى ﻓﻲ ‪ 2009‬و‪ .2014‬وأﺜﻨﺎء ﻫﺎﺘﻴن اﻷزﻤﺘﻴن‪ ،‬ﺴﺎﻋدت اﻝﻤﺴﺎﻨدة اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻤن‬ ‫)اﻨظر اﻹطﺎر ‪ .(3‬وﻗد واﺠﻪ اﻝﻌر‬ ‫اق ﺼدﻤﺎت ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻜﺒر‬ ‫اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻠﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻤﻊ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻤﺘﺄﺘﻲ ﻤن ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ ﻋﻠﻰ اﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﺴﺘداﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﻤن ﺨﻼل‬ ‫ﺘﻘدﻴم ﻤﺴﺎﻨدة ﻓﻲ ﺤﻴﻨﻬﺎ ﻝﻠﻤوازﻨﺔ‪ ،‬ﺴﺎﻫم ﻜل ﻤن ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ‪ 2010‬واﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺴﺘﺌﻤﺎﻨﻲ ً‬ ‫ﻤﻌﺎ ﻓﻲ ﻤﻨﻊ اﻝﻤزﻴد‬ ‫‪27‬‬ ‫ي اﻝﺘﻔﺎوض اﻵن ﻋﻠﻰ ‪ 4500‬ﻤﻴﻐﺎواط إﻀﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺘم اﻵن اﻝﺘوﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﻗدر‬ ‫ة إﺠﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻤﺤطﺔ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒطﺎﻗﺔ ‪ 1500‬ﻤﻴﻐﺎواط‪ ،‬وﻴﺠر‬ ‫‪28‬‬ ‫ار رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2015‬ﺒﺸﺄن إﻝﻐﺎء وظﻴﻔﺔ ﻨﺎﺌب رﺌﻴس‬ ‫ﻗﻀت اﻝﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﺒﺎﻝﻌر‬ ‫اق ﻓﻲ أﻜﺘوﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن اﻷول ‪ 2016‬ﺒﻌدم دﺴﺘورﻴﺔ ﻗر‬ ‫اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ووظﻴﻔﺔ ﻨﺎﺌب رﺌﻴس اﻝوزر‬ ‫اء‪.‬‬ ‫‪25‬‬ ‫ئ اﻝﻤﻘدم ﻤن ﻜﻠﺘﺎ اﻝﻤؤﺴﺴﺘﻴن ﻓﻲ ‪ 2015‬اﻝﻌر‬ ‫اق ﻓﻲ وﻗت ﻜﺎن‬ ‫ﻤن اﻝﺨﻔض اﻝﻤﻔﺎﺠﺊ ﻓﻲ اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﺎﻋد اﻝﺘﻤوﻴل اﻝطﺎر‬ ‫ﻤن اﻝﻤﻤﻜن أن ﺘؤدي ﺼدﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻪ إﻝﻰ أزﻤﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أﻜﺜر ﻋﻤﻘًﺎ‪ .‬وﺘواﺼل ﺴﻠﺴﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻤﺴﺎﻨدة ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺘداﺒﻴر اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻓﻲ ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ‪ 2015‬ﻝﻠﺘﺼدي ﻝﻸزﻤﺔ اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ وﻤﺴﺎﻋدة‬ ‫ﻤرﻀﻴﺎ ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻀﺢ ﻤن‬ ‫ً‬ ‫اﺠﻊ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط‪ .‬وﺠﺎء ﺘﻨﻔﻴذ ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ‪2015‬‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻜﻴف ﻤﻊ ﺘر‬ ‫وادار‬ ‫ة اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم‪ .‬وﻓﻲ إطﺎر‬ ‫اق ﻏﺎز‬ ‫ات اﻝﺒﺘرول ٕ‬ ‫ﻤﺘوﻗﻌﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻝﻲ ﺨﻔض إﺤر‬ ‫ً‬ ‫اﻝﻘﺴم ‪ 2-4‬اﺘﺴم اﻝﺘﻘدم اﻝﻤﺤرز ﺒﺎﻝﺒطء ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻤﺎ ﻜﺎن‬ ‫اق ﺒﺘﺴرﻴﻊ وﺘﻴر‬ ‫ة ﺘﻨﻔﻴذ اﻹﺼﻼﺤﺎت ﻓﻲ ﻫذﻴن اﻝﻤﺠﺎﻝﻴن‪ .‬وﺴﻴﺴﺎﻋد‬ ‫ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻠﺘزم اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اء اﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﻔورﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺎﻨدﻫﺎ ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ .2015‬وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪،‬‬ ‫اﻤﺠﻲ ﻓﻲ ﻤؤازر‬ ‫ة اﻝﻘوة اﻝداﻓﻌﺔ ور‬ ‫اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﺒر‬ ‫ﺸﺎ ﺼر ً‬ ‫ﻴﺤﺎ ﺤول اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‪.‬‬ ‫ﻴﺘﻴﺢ ﺘﻘﻴﻴم اﻝﻤﺨﺎطر ﻨﻘﺎ ً‬ ‫اﻹطﺎر ‪ .3‬اﻝدروس اﻝﻤﺴﺘﻔﺎدة ﻤن ﻗرﻀﻲ ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ‪ ،2010‬و‪ 2015‬ﻝﻠﻌر‬ ‫اق‪.‬‬ ‫اق ﺼدﻤﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻤؤﻗﺘﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ‪ ،2009‬وﻤن اﻝﻤﺤﺘﻤل أﻨﻪ ﻴواﺠﻪ اﻵن ﺼدﻤﺔ ﻤﻤﺘدة ﻤﻨذ ﻤﻨﺘﺼف ‪2014‬‬ ‫واﺠﻪ اﻝﻌر‬ ‫ﻻر ﻝﻠﺒرﻤﻴل ﻓﻲ ‪ 2008‬إﻝﻰ ‪ 56‬دو ًا‬ ‫ﻻر ﻓﻲ ‪،2009‬‬ ‫ﻓﻲ ﻤوﻗف ﺸدﻴد اﻝﻬﺸﺎﺸﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ اﻝﺼدﻤﺔ اﻷوﻝﻰ‪ ،‬ﺘر‬ ‫اﺠﻌت أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط ﻤن ‪ 92‬دو ًا‬ ‫ﻻر‬ ‫ات ﻝﻠﺒرﻤﻴل ﻓﻲ ‪ .2012‬وﻓﻲ اﻷزﻤﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬اﻨﺨﻔﻀت أﺴﻌﺎر‬ ‫وذﻝك ﻗﺒل ﺒدء اﻝﺘﻌﺎﻓﻲ اﻝﺘدرﻴﺠﻲ واﻝوﺼول إﻝﻰ ﻤﺘوﺴط ﺒﻠﻎ ‪ 107‬دو‬ ‫ﻻر ﻓﻲ ‪ ،2016‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﺘﻌﺎﻓﻰ ﺘدر ً‬ ‫ﻴﺠﻴﺎ إﻝﻰ ﺤواﻝﻲ ﻨﺼف اﻝﺴﻌر اﻝذي‬ ‫اﻝﻨﻔط ﻤن ‪ 96‬دو ًا‬ ‫ﻻر ﻝﻠﺒرﻤﻴل ﻓﻲ ‪ 2014‬إﻝﻰ ‪ 34‬دو ًا‬ ‫ﺴﺎﺌدا ﻗﺒل اﻷزﻤﺔ‪ .‬وﻀﺎﻋف ﻤن أﺜر أزﻤﺔ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط ﻓﻲ ‪ 2014‬اﻝﺤرب ﻀد داﻋش‪ .‬وﻓﻲ ﻜﻠﺘﺎ اﻝﺤﺎﻝﺘﻴن‪ ،‬ﻜﺎن اﻷﺜر ﻋﻠﻰ‬ ‫ً‬ ‫ﻜﺎن‬ ‫اق ﻋﻠﻰ اﻹﻨﻔﺎق ﻤن ﺼﻨدوق اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻝﻠﻌر‬ ‫اق‪،‬‬ ‫ﺤﺎدا‪ .‬وﻓﻲ ‪ ،2009‬أدت ﻗدر‬ ‫ة اﻝﻌر‬ ‫ادات اﻝﻌر‬ ‫اق ـ وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻋﻠﻰ اﻗﺘﺼﺎدﻫﺎ ـ ً‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ إﻴر‬ ‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝﻤﺴﺎﻨدة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤن ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ واﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ إﻝﻰ ﺴد اﻝﻔﺠوة اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ‪ 2010‬ﻋﺎودت أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط‬ ‫اﺠﻊ اﻝﺴرﻴﻊ ﻓﻲ اﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻝﻨﻘد اﻷﺠﻨﺒﻲ واﻻﻗﺘر‬ ‫اض‬ ‫اﻻرﺘﻔﺎع ﺒﺎﻝﻔﻌل‪ .‬واﺴﺘطﺎع اﻝﻌر‬ ‫اق اﻤﺘﺼﺎص أﺜر اﻝﺼدﻤﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘر‬ ‫اﻝداﺨﻠﻲ ﻗﺼﻴر اﻷﺠل‪ .‬ﻝﻜن ﻤﻊ ﻏﻴﺎب اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ور ً‬ ‫ﻏﻤﺎ ﻋن اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﺴرﻴﻊ واﻝﻜﺒﻴر اﻝذي ﺘم اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤن اﻝﺒﻨك‬ ‫اﻝدوﻝﻲ وﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ واﻝﺸرﻜﺎء اﻝدوﻝﻴﻴن اﻵﺨرﻴن‪ ،‬ظﻠت ﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝدﻴن واﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻝﻨﻘد اﻷﺠﻨﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎر ﻋدم اﻻﺴﺘداﻤﺔ‪.‬‬ ‫اﺠﻊ إﻴر‬ ‫ادات اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﻫﻴﻜﻠﻴﺎ ﻓﻲ اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم‪ ،‬وذﻝك ﻋﻠﻰ ﻀوء ﺘر‬ ‫ً‬ ‫ﺨﻔﻀﺎ‬ ‫ً‬ ‫وﺘﺘطﻠب اﻝطﺒﻴﻌﺔ اﻝﻤﻤﺘدة ﻝﻠﺼدﻤﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‬ ‫وﻓﻲ ﻜﻠﺘﺎ اﻷزﻤﺘﻴن‪ ،‬ﺴﺎﻋدت ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ اﻝﻤﺴﺘﻨدة إﻝﻰ ﺴﻴﺎﺴﺎت واﻝﻤدﻋوﻤﺔ ﺒﺘﻤوﻴل ﻤن ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ ﻓﻲ اﻝﺘﺨﻔﻴف‬ ‫ﻤن آﺜﺎر اﻷزﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻲ وﻤﺴﺎﻨدة ﺒرﻨﺎﻤﺠﻪ ﻝﻺﺼﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻝﻤﺘوﺴط اﻝﻤدى‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻤﺴﺎﻋدة اﻝﺒﻼد ﻓﻲ‬ ‫ﺘﺤﺴﻴن اﺴﺘداﻤﺔ ﻤﺎﻝﻴﺘﻬﺎ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬واﻝﺤد ﻤن ﺘﻌرﻀﻬﺎ ﻵﺜﺎر ﻤﺎﻝﻴﺔ واﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﺒﺴﺒب اﻻﻨﺨﻔﺎﻀﺎت اﻝﻤﻔﺎﺠﺌﺔ ﻓﻲ ﻋواﺌد اﻝﻨﻔط‪ .‬وﻗد‬ ‫ﺘم اﻋﺘﺒﺎر اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﺠرت ﻤﺴﺎﻨدﺘﻬﺎ وﺜﻴﻘﺔ اﻝﺼﻠﺔ ﻤن ﺤﻴث ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺘرﺸﻴد ﻤوارد اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ووﻀﻊ أوﻝوﻴﺎت ﻝﻬﺎ‪ .‬وﺴﺎﻋد‬ ‫اق ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻜﻴف ﺘدر ً‬ ‫ﻴﺠﻴﺎ ﻤﻊ ﺼدﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻤﻘدم ﻤن ﻜل ﻤن اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ وﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ واﻝﻤﺎﻨﺤﻴن اﻵﺨرﻴن اﻝﻌر‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﺘﺠﻨب ﺨﻔض اﻹﻨﻔﺎق ﺒﺼور‬ ‫ة ﻤﻔﺎﺠﺌﺔ‪ ،‬واﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ رﺒط ﺴﻌر اﻝﺼرف وﺨﻔض ﻤﻌدﻻت اﻝﺘﻀﺨم‪ .‬وﻗد ﻜﺎن اﻝوﻀﻊ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﺠﻊ اﻹﻴر‬ ‫ادات‪.‬‬ ‫اﻝﻨﺤو اﻝﺘﺎﻝﻲ ﺒوﺠﻪ ﺨﺎص ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺼدﻤﺘﻲ ‪ 2014‬وﻤﺎ ﺒﻌدﻫﺎ اﻝﻠﺘﺎن أدﺘﺎ إﻝﻰ ﺘﻀﺨم اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم ﻤﻊ ﺘر‬ ‫ة ﺘﺎﻤﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ‪ ،2010‬ﻝم ﺘﻜن اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻗﺎدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﺤﺸد ﻤﺴﺎﻨدة ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻺﻨﺠﺎز‬ ‫ﻏﻴر أن اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ ﻝم ﺘﻜن ﻤرﻀﻴﺔ ﺒﺼور‬ ‫ﺠﺔ‬ ‫اﻝﺘﺎم ﻝﻤﺎ ﺒﻠﻎ ‪ 6‬ﻨواﺘﺞ ﻤن ﻨواﺘﺞ اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺒﺎﻝﻐﺔ ‪) 16‬ﺼﻨﻔت ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻩ ﻤرﻀﻴﺔ ﺒدر‬ ‫‪26‬‬ ‫ات اﻝﻤﺴﺎﻨدة اﻝﻤﺴﺘﻤر‬ ‫ة ﻝﻠﻤوازﻨﺔ‪.‬‬ ‫ﻤﺘوﺴطﺔ(‪.‬وأدت اﻝزﻴﺎدة اﻝﺴرﻴﻌﺔ ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط ﺒﻌد اﻷزﻤﺔ إﻝﻰ اﻝﺘﺨﻠص ﻤن اﻝﻔﺠوة اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻤﺒرر‬ ‫ﻏم ﻤن زﻴﺎدة إﻴر‬ ‫ادات اﻝﻨﻔط‪ .‬وﻗﺎﻤت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴذ ﺠﻤﻴﻊ‬ ‫ادت ﻤواطن اﻝﻀﻌف ﺒﺼور‬ ‫ة أﻜﺒر ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫وﺘوﻗﻔت ﺠﻬود اﻹﺼﻼح‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ز‬ ‫اءات اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻘرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ ،2015‬ﻝﻜن اﻹﺼﻼﺤﺎت ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝﻐﺎز اﻝﺒﺎﻝﻎ اﻷﻫﻤﻴﺔ ﻝم ﺘﺴﺘﻤر ًا‬ ‫ﻨظر‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫ى ﺒﺸﺄن ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺘوﺼﻴل اﻝﻐﺎز ﻓﻲ ﻤﻌظم ﻋﺎم‬ ‫ﻷن اﻝﺤﻜوﻤﺔ وﻀﻌت أوﻝوﻴﺎت ﻝﻺﻨﻔﺎق اﻝﻨﻘدي‪ ،‬وﻗررت ﻋدم ﺴداد اﻝﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ات اﻝﻜﺒر‬ ‫ﻋت‬ ‫‪ ،2016‬وﻝم ﺘﺴﺘﺜﻤر ﻓﻲ أي ﻗدر‬ ‫ات ﻝﺘﺠﻤﻴﻊ وﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻐﺎز‪ .‬وﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﻤﻤﺎﺜل‪ ،‬أﺜﺒﺘت إﺼﻼﺤﺎت ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ اﻝذي ﺸر‬ ‫ﻓﻴﻪ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﻤﺴﺎﻨدة اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ أﻨﻬﺎ ﻀﺌﻴﻠﺔ ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ ﺒﺤﻴث ﻻ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﺤﺴﻴن اﻻﺴﺘداﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻬذا اﻝﻨظﺎم‪ .‬وﺘﺄﺜر أداء اﻝﺤﻜوﻤﺔ‬ ‫ﺒﺎﻷزﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝﻌﻤﻴﻘﺔ‪ ،‬وﻀرور‬ ‫ة ﺸن اﻝﺤرب ﻀد داﻋش‪.‬‬ ‫وﻫﻨﺎك دروس ﻤﻬﻤﺔ ﻤﺴﺘﻔﺎدة ﻤن ﻋﻤﻠﻴﺘﻲ ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬وﻗد أﺒرز ﺘﻘﻴﻴم ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ‪ 2010‬أن ﺘﺠرﺒﺔ‬ ‫ة ﺠﻴدة ﻓﻲ ﺒﻴﺌﺔ ﻋﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﺨﺎطر ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻜون اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻤﺤﻔز‬ ‫ة‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اق أظﻬرت أن اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﺴﺘﻨدة إﻝﻰ ﺴﻴﺎﺴﺎت ﻴﻤﻜن أن ﺘﻨﺠﺢ ﺒﺼور‬ ‫ﺒﺴﺒب ﻀﻐوط ﻋﻠﻰ ﻝﻠﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻝﻜن اﺴﺘداﻤﺔ اﻹﻨﺠﺎز‬ ‫ات ﻻ ﺘﻜون ﻤؤﻜدة إذا ﺘم اﻝﺘﺨﻠص ﻤن اﻝﻀﻐوط ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ أظﻬر‬ ‫ج‪ ،‬واﻝﻤﺴﺎﻋدة اﻝﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬واﻹﻗر‬ ‫اض اﻝﻤﺴﺘﻨد إﻝﻰ ﺴﻴﺎﺴﺎت‪،‬‬ ‫ﻫذا اﻝﺘﻘﻴﻴم أﻫﻤﻴﺔ وﺠود ﺤزﻤﺔ ﻴﻌزز ﺒﻌﻀﻬﺎ اﻝﺒﻌض ﻤن اﻝﻌﻤل اﻝﺘﺤﻠﻴﻠﻲ اﻝﻤﺘدر‬ ‫ة ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻤﺎ اﻝﻤطﻠوب ﻋﻠﻰ أرض اﻝواﻗﻊ‪ ،‬ﺒﺴﺒب وﺠود‬ ‫وﺠد أن ﺘﺼﻤﻴم ﻗرض ﺴرﻴﻊ اﻝدﻓﻊ ﻴﺘﺴق ﺒﺼور‬ ‫واﻝﻤﺴﺎﻋدة ﻤن ﻤﺎﻨﺤﻴن آﺨرﻴن‪ .‬وﻗد ُ‬ ‫ﺴﻴﻨﺎرﻴو ﻏﻴر ﻤؤﻜد ﻝﻠﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻴواﺠﻪ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ وﻗت اﻝﻤواﻓﻘﺔ‪ .‬وﻓﻲ إطﺎر ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‬ ‫اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻻﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﺌﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬أوﻀﺢ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ أن اﻝﻌر‬ ‫اق ﺴﻴﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻨدة ﺠوﻫرﻴﺔ ﻝﺘﻀﻴﻴق اﻝﻔﺠوة اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ ﻝدﻴﻪ‪ .‬وﺴﺎﻋد ذﻝك‬ ‫ﻓﻲ ﻤﻨﻊ اﻝﺨﻔض اﻝﻤﻔﺎﺠﺊ ﻓﻲ اﻹﻨﻔﺎق‪ ،‬واﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ رﺒط ﺴﻌر اﻝﺼرف‪ ،‬وﻜﺒﺢ ﺠﻤﺎح ﻤﻌدﻻت اﻝﺘﻀﺨم‪ ،‬وﻜل ﻫذا ﻴﻤﺜل ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺴﻴﺎق ﻫش ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬وﺘم ﺘﻀﻤﻴن ﻫذﻩ اﻝدروس اﻝﻤﺴﺘﻔﺎدة ﻋﻠﻰ ﻨطﺎق واﺴﻊ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ‪ .2015‬وﺘﻤﺜل أﺤد اﻻﺴﺘﺜﻨﺎءات ﻓﻲ‬ ‫ﻤﺼﻤﻤﺎ ﻀﻤن ﺒرﻨﺎﻤﺞ إﺼﻼح ﻤﺘوﺴط‬ ‫ً‬ ‫ﻏم ﻤن أﻨﻪ ﻜﺎن‬‫أن ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ 2015‬ﻜﺎن ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒذاﺘﻬﺎ‪ ،‬وذﻝك ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻷﺠل‪.‬‬ ‫وﺘﻌﺘﻤد ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺼور‬ ‫ة ﻓﻌﺎﻝﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ‪ .2015‬وﺒداﻴﺔ ﻤن ﻋﻤﻠﻴﺔ ‪ ،2015‬اﻫﺘم اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‬ ‫ات اﻹﺼﻼح )ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻗدر‬ ‫ات ﺘﺠﻤﻴﻊ وﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻐﺎز؛ واﻹﺼﻼح اﻝﺘﺸرﻴﻌﻲ ﻝﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ(‪،‬‬ ‫ﺒﺎﺴﺘداﻤﺔ إﻨﺠﺎز‬ ‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺤﺘﻰ إذا ارﺘﻔﻌت أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط ﺒﺼور‬ ‫ة ﺠوﻫرﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻝﻤﻜﺎﺴب اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﺴﺎﻨدﻫﺎ ﻗرض ﺘﻤوﻴل‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺴﺘﺘم اﻝﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ واﻝﻨﺘﺎﺌﺞ واﻷﺴس اﻝﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ‬ ‫‪.2-4‬‬ ‫‪29‬‬ ‫اﻝرﻜﻴز‬ ‫ة ‪ .1‬ﺘﺤﺴﻴن ﺘرﺸﻴد اﻹﻨﻔﺎق‬ ‫اق ﺒﺎﻝﺘدﻨﻲ ﺒﺼور‬ ‫ة ﻤطﻠﻘﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ‬ ‫اض اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ‪ ،2014‬ﺘﺘﺴم ﻜﻔﺎءة اﻹﻨﻔﺎق ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫ﺨﻠص ﺘﻘرﻴر اﺴﺘﻌر‬ ‫‪.43‬‬ ‫ال ﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﻏﻴر ﻤؤﻫﻠﺔ ﻝﻠﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺘﻌﻘﻴدات ﻤوازﻨﺔ‬ ‫ﻻ ﺘز‬ ‫ﻤﻊ اﻷﻗر‬ ‫ان ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﺠﺎرﻴﺔ واﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ‪ .‬و‬ ‫ﻴﻬﻴﻤن ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻨﻔط‪ .‬وﻗد ﺤﻘﻘت اﻝدوﻝﺔ ً‬ ‫ﻨﻤوا إذ وﺼﻠت ﻝﺤﺠم ﻜﺒﻴر ﻋﻠﻰ ﻏﻴر اﻝﻌﺎدة‪ ،‬ﻝﻜن ﺘوﻓﻴر ﺤﺘﻰ اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ أﺼﺒﺢ ﻴﺸوﺒﻪ‬ ‫‪ 29‬اﻨظر اﻝﻤﻠﺤق ‪ ،1‬ﻤﺼﻔوﻓﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ وﺴﻴﺎﺴﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺒر‬ ‫اﻤﺞ ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪27‬‬ ‫اﻝﻘﺼور‪ .‬وﻴﺘﺴم اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم ﺒﺄﻨﻪ ﻤﺴﺎﻴر ﻝﻠﺘﻘﻠﺒﺎت اﻝدورﻴﺔ ﻓﻲ اﻝدور‬ ‫ة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ .‬وﻤﻌظم اﻹﻨﻔﺎق ﻤﺨﺼص ﻝﻸﻤن‪ ،‬واﻷﺠور‪ ،‬واﻝﻤﻌﺎﺸﺎت‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‪ ،‬واﻝدﻋم‪ ،‬ﻤﻊ اﺴﺘﺒﻌﺎد اﻹﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﺘﻤوﻴل اﻝﺨدﻤﺎت ﻝﻠﺴﻜﺎن ٕ‬ ‫واﻋﺎدة إﻋﻤﺎر اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ‪ .‬وﻴﺘﺴم ﻨظﺎم اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﺒﺎﻝﻘﺼور‪ .‬وﻴﺘﻤﺜل اﻝﺘﺤدي ﻓﻲ ﺨﻔض اﻹﻨﻔﺎق ﻏﻴر اﻝﻜفء وﻏﻴر اﻝﻔﻌﺎل )اﻝذي ﻴرﺠﻊ اﻝﺴﺒب ﻓﻴﻪ إﻝﻰ ﺤد ﻤﺎ إﻝﻰ اﻝﻔﺴﺎد(‪ٕ ،‬‬ ‫واﻋﺎدة ﺘوﺠﻴﻪ‬ ‫رع ﻤﺴﺘﻤر وﺼدﻤﺔ ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ .‬وﺘﻌﺎﻝﺞ ﻫذﻩ اﻝرﻜﻴز‬ ‫ة ﺒﻌض اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ‬ ‫اﻝﻤوارد ﻨﺤو اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝﺨدﻤﺎت اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻴﺎق ﺼ ا‬ ‫واﻴﺠﺎد ﻤﺠﺎل ﻝﻠﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻴﺤﺘﺎﺠﻪ اﻝﻌر‬ ‫اق ﺒﺸدة‪ .‬وﻴﺘطﻠب اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻹﺼﻼﺤﺎت أﺠﻨدة ﻤﺘﻌددة‬ ‫اﻝﻌﺎﻝﻘﺔ ﻤﻨذ أﻤد ﺒﻌﻴد ﺒﻬدف ﺘﺤﺴﻴن اﻝﻜﻔﺎءة ٕ‬ ‫أﻴﻀﺎ ﻤﺴﺎﻨدة اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ اﻝﻤدﻋوﻤﺔ ﺒﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل‬ ‫ي ً‬ ‫اﻝﺴﻨوات ﻝﺘﺼﻤﻴم اﻹﺼﻼﺤﺎت واﻝﻤواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ وﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ‪ .‬وﺴﺘﺠر‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺨﻼل ﻫذﻩ اﻝﻤرﺤﻠﺔ ﻤن ﺨﻼل ﻤﺴﺎﻋدة ﻓﻨﻴﺔ واﺴﻌﺔ اﻝﻨطﺎق وﻤﺘﻌددة اﻝﺴﻨوات ﻤن اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺸرﻜﺔ واﻝﺒﻠدان‬ ‫اﻝﺸرﻴﻜﺔ‪.‬‬ ‫إﺼﻼﺤﺎت ﻓﺎﺘور‬ ‫ة اﻷﺠور‬ ‫ة اﻷﺠور ﻫﻲ اﻝﺒﻨد اﻝوﺤﻴد اﻷﻜﺒر واﻷﺴرع ً‬ ‫ﻨﻤوا ﻓﻲ اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن إﺼﻼﺤﻬﺎ ﻴﻤﺜل‬ ‫ًا‬ ‫ﻨظر ﻷن ﻓﺎﺘور‬ ‫‪.44‬‬ ‫اﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻫذا اﻹﺼﻼح ﻴﺘﺴم ﺒﺎﻝﺤﺴﺎﺴﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺴﻴﺎق اﻝﺤﺎﻝﻲ‪ .‬وﻴﻌﺘﺒر ﺨﻔض ﻓﺎﺘور‬ ‫ة‬ ‫أوﻝوﻴﺔ ﻤﻠﺤﺔ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻌر‬ ‫اض اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ .‬وﻗد ﺴﺎﻨد ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﻷﺠور ﺘوﺼﻴﺔ أﺴﺎﺴﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺴﻴﺎﺴﺎت وردت ﻓﻲ ﺘﻘرﻴر اﺴﺘﻌر‬ ‫‪30‬‬ ‫وﻫﻨﺎك ﺤﺎﺠﺔ‬ ‫‪ 2015‬ﻋﻤﻠﻴﺔ إدﺨﺎل ﻜﺎدر ﺠدﻴد ﻝﻠرواﺘب ﻋﻤل ﻋﻠﻰ ﺨﻔض اﻹﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻷﺠور ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻜﺒﺎر ﻤوظﻔﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪.‬‬ ‫ادت ﻓﺎﺘور‬ ‫ة اﻷﺠور‬ ‫ة اﻷﺠور واﻝﺴﻴطر‬ ‫ة ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬وﻓﻲ اﻝﺴﻨوات ‪ 2016-2003‬ز‬ ‫اءات واﻝﺘداﺒﻴر ﻝﻤر‬ ‫اﻗﺒﺔ ﻓﺎﺘور‬ ‫ﻤﺎﺴﺔ إﻝﻰ اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻹﺠر‬ ‫‪31‬‬ ‫ادت ﻓﺎﺘور‬ ‫ة أﺠور اﻝﻤوظﻔﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن ﺒﺄﻜﺜر ﻤن ‪ 3‬أﻀﻌﺎف ﻤن ‪ 0.9‬ﻤﻠﻴون إﻝﻰ‬ ‫‪ 10‬أﻀﻌﺎف‪ ،‬ﻜﻤﺎ ز‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﻤﻘدار ﺒﻠﻎ‬ ‫‪32‬‬ ‫ﺒﺴﺒب ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﻌﻴﻴن ﺒﻼ ﻀواﺒط‪ ،‬واﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻻﺤﺘﻴﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ ﺼرف اﻷﺠور واﻝرواﺘب‪ ،‬وﺘﻀﻤن ذﻝك اﻨﺘﺸﺎر اﻝوظﺎﺌف‬ ‫‪ 3‬ﻤﻼﻴﻴن‬ ‫اﻝوﻫﻤﻴﺔ )وﺠود ﻋﻤﺎﻝﺔ ز‬ ‫اﺌﻔﺔ واﻻزدواج اﻝوظﻴﻔﻲ( وﺤﺎﻻت اﻝﻐﻴﺎب اﻝﻤزﻤﻨﺔ‪.‬‬ ‫ﺘﻬدف اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺎﻨدﻫﺎ ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﺘﺤﺴﻴن اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻨﻔﺎق‪ ،‬وﺘﺤﻘﻴق اﻝﻜﻔﺎءة ﻓﻲ‬ ‫‪.45‬‬ ‫اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻤن ﺨﻼل إﻨﺸﺎء أدوات ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﻀد أﻋﻤﺎل اﻻﺤﺘﻴﺎل ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺼرف اﻝرواﺘب‪ .‬ووﻓق أﻫداف اﻝﺤﻜوﻤﺔ‬ ‫‪34‬‬ ‫‪33‬‬ ‫وﻴﺸﻤل ذﻝك إدﺨﺎل أدوات‬ ‫ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻬدف إﻝﻰ ﺘﺤﺴﻴن ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺼرف اﻝرواﺘب‪،‬‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﺔ اﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴن اﻝﺤوﻜﻤﺔ واﻝﺤد ﻤن اﻝﻔﺴﺎد‪،‬‬ ‫ﻴﺼرف ﻤن اﻝﻤوازﻨﺔ ﻝﻜﺒﺎر اﻝﻤوظﻔﻴن واﻝدرﺠﺎت اﻝﻌﻠﻴﺎ )اﻝﺘﻲ‬ ‫‪ 30‬ﻋﻤل ﻗﺎﻨون اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺸﺄن اﻝرواﺘب ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2015‬ﻋﻠﻰ ﺨﻔض اﻝر‬ ‫اﺘب اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻝذي ُ‬ ‫ﺘُﻌرف ﺒﺄﻨﻬﺎ اﻝدرﺠﺔ اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ ﻤﻊ ‪ 11‬ﺴﻨﺔ ﺨﺒر‬ ‫ة( ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤن ﻨﺼﻴب اﻝﻔرد ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ إﻝﻰ ‪ ،1.6‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﺘﺠﺎوز اﻝﻤﺴﺘﻬدف ﺒﺤﺴب ﻗرض‬ ‫ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ 2015‬واﻝﺒﺎﻝﻎ ‪.1.7‬‬ ‫‪31‬‬ ‫اﻗﻲ( أو ‪ %40‬ﻤن ﻤوازﻨﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ )اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪" ،‬اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ‬ ‫ﻻر )‪ 361.1‬ﺘرﻴﻠﻴون دﻴﻨﺎر ﻋر‬ ‫ﻓﻲ ‪ 2016‬ﺒﻠﻐت ﻓﺎﺘور‬ ‫ة اﻷﺠور ‪ 30.7‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻝﻠﻌر‬ ‫اق"‪ ،‬دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول ‪(2016‬‬ ‫‪32‬‬ ‫ﻗواﻨﻴن اﻝﻤوازﻨﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪.2016-2003 ،‬‬ ‫‪33‬‬ ‫أﻏﺴطس‪/‬آب‬ ‫‪9‬‬ ‫ﺒروﻜﻴﻨﻐز‪.‬‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اق"‪.‬‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‬ ‫اﻝﻔﺴﺎد‬ ‫ﻀد‬ ‫اﻝﺨطﻴر‬ ‫ة‬ ‫اﻝﻌﺒﺎدي‬ ‫"ﻤﻨﺎور‬ ‫ة‬ ‫‪.2016‬‬ ‫ﻝؤي‪.‬‬ ‫اﻝﺨطﻴب‪،‬‬ ‫‪.https://www.brookings.edu/opinions/abadis-momentous-gambit-against-political-corruption-in-iraq/.2015‬‬ ‫ي ﻓﻲ ‪ 2014‬إﻝﻰ اﺴﺘﺒﻌﺎد ‪ 50‬أﻝف ﻤن اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ اﻝز‬ ‫اﺌﻔﺔ" وﻤن ﻴﻤﺎرﺴون "اﻻزدواج اﻝوظﻴﻔﻲ" ﻤن ﻜﺸوف أﺠور اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ‪،‬‬ ‫أدى ﺘﺤﻘﻴق ﺤﻜوﻤﻲ أُﺠر ّ‬ ‫ﻻر ﻓﻲ اﻝﺴﻨﺔ‪.‬‬‫وﻋﻤل ذﻝك ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴق وﻓر ﺒﻠﻎ ‪ 600-300‬ﻤﻠﻴون دو‬ ‫‪34‬‬ ‫اء ﺒﺘﺸﻜﻴل ﻝﺠﻨﺔ و ا‬ ‫زرﻴﺔ رﻓﻴﻌﺔ اﻝﻤﺴﺘوى ﻷﻨظﻤﺔ اﻝدﻓﻊ ﺒرﺌﺎﺴﺔ ﻜﺒﻴر اﻝﻤﺴﺘﺸﺎرﻴن اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﻴن ﻝﻪ‪ ،‬وﺘم ﺘﻜﻠﻴف ﻫذﻩ اﻝﻠﺠﻨﺔ‬ ‫ﻓﻲ ‪ 2016‬ﻗﺎم رﺌﻴس اﻝوزر‬ ‫ﺒﺈﻋداد ﻨظﺎم ﻹﺼﻼح اﻷﺠور واﻝرواﺘب وﻤر‬ ‫اﻗﺒﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪35‬‬ ‫وﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن ﻫذا اﻝزﺨم‪ ،‬ﻓﺈن اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ‬ ‫رﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺼرف‪ ،‬وﺘطﺒﻴق اﻝﻠواﺌﺢ ﻋﻠﻰ ﺤﺎﻻت ﻏﻴﺎب اﻝﻤوظﻔﻴن‪.‬‬ ‫ح ﺘﻘﻨﻴﺘﻴن ﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺘﻴن أظﻬرﺘﺎ أﻨﻬﻤﺎ ﻴﻌﻤﻼن ﻋﻠﻰ ﺨﻔض اﻝﻔﺎﻗد‬‫ﻴﺴﺎﻨدﻫﺎ ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺘرﻜز ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎم اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﺒطر‬ ‫‪36‬‬ ‫واﻝﺘﺒدﻴد ﻓﻲ اﻝرواﺘب‪ .‬أﻤﺎ اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ اﻷوﻝﻰ ﻓﻬﻲ ﺘوﻗﻴﻊ اﻝﺒﺼﻤﺔ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﻝﻠﻤوظﻔﻴن‪ ،‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ ﻀﺒط اﻹﻨﻔﺎق ﻤن ﺨﻼل ﺘﺤﺴﻴن دﻗﺔ‬ ‫‪37‬‬ ‫واﻝﺘﻘﻨﻴﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﻫﻲ اﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤن‬ ‫ﻜﺸوف اﻝرواﺘب وﺘﺘﺒﻊ ﺤﺎﻻت ﻏﻴﺎب اﻝﻤوظﻔﻴن ﻤن ﺨﻼل ﻨظﺎم اﻝﺤﻀور واﻻﻨﺼر‬ ‫اف وﺘﺴﺠﻴل اﻝوﻗت‪.‬‬ ‫ﺼرف اﻝرواﺘب ً‬ ‫ﻨﻘدا إﻝﻰ اﻝﺼرف اﻹﻝﻜﺘروﻨﻲ )ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل اﻝﺘﺤوﻴل إﻝﻰ ﺤﺴﺎﺒﺎت ﺒﻨﻜﻴﺔ أو ﺒطﺎﻗﺎت ذﻜﻴﺔ(‪ :‬ﻴﻤﻜن أن ﻴﻌﻤل ذﻝك ﻋﻠﻰ‬ ‫‪38‬‬ ‫ات اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘم إدﺨﺎﻝﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل ﻫذﻴن اﻹﺠر‬ ‫اءﻴن ـ ﻋﻤﻠﻴﺎت‬ ‫ة ﻤطﻠﻘﺔ‪ .‬أﻤﺎ اﻝﺘﻐﻴر‬‫اﺠﻌﺔ وﻜذﻝك ﻤﻨﻊ اﻻﺨﺘﻼس ﺒﺼور‬ ‫ﺘﻌزﻴز ﺴﺠل اﻝﻤر‬ ‫أﻜﺜر ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻝﺼرف اﻷﺠور واﻝرواﺘب‪ ،‬وﺤواﻓز ﻤن أﺠل اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻤن ﺠﺎﻨب اﻝﻤوظﻔﻴن‪ ،‬واﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻤﻨﻬﺠﻲ واﻝﻨظﺎﻤﻲ ﻝﻠﺒﻴﺎﻨﺎت‬ ‫ﺤول اﻝرواﺘب واﻝوظﺎﺌف اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻤﺜل اﻷﺴﺎس ﻝﻘﺎﻋدة ﺒﻴﺎﻨﺎت ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ وﻤرﻜزﻴﺔ ﻝرواﺘب وﻤوظﻔﻲ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ـ ﺴﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻘدﻴم اﻷﺴﺎس‬ ‫‪39‬‬ ‫اﻝﺴﻠﻴم وﻗﺎﻋدة اﻷدﻝﺔ واﻝﺸواﻫد ﻝﺘوﺴﻴﻊ ﻨطﺎق اﻹﺼﻼﺤﺎت ﻓﻲ اﻝﻤﺴﺘﻘﺒل‪.‬‬ ‫ﻏم ﻤن ﺘوﻗﻊ اﺴﺘﻜﻤﺎل طرح ﻤﻌظم أﻨظﻤﺔ اﻝﺒﺼﻤﺔ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﻤﻊ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن‬‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫‪.46‬‬ ‫اطﺎت‬ ‫ة‪ .‬وﺴﻴﻜون ذﻝك ﻤ ً‬ ‫ﻨﺎﺴﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﻀوء اﻝﻤﺘطﻠﺒﺎت اﻝﻔﻨﻴﺔ اﻝﺠوﻫرﻴﺔ واﺸﺘر‬ ‫اﻝﺘﺤول إﻝﻰ ﻨظﺎم اﻝرواﺘب اﻝﺠدﻴد ﺴﻴﺘطﻠب ً‬ ‫ﻨﻬﺠﺎ أﺴرع وﺘﻴر‬ ‫‪41‬‬ ‫اءات اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ ﻓﻲ‬‫ى‪ .‬وﺘﺘﻀﻤن اﻹﺠر‬ ‫اﻝﺘﻨﺴﻴق اﻝﻤطﻠوﺒﺔ‪ 40،‬واﻝﺨﺒر‬ ‫ات واﻝﺘﺠﺎرب اﻝﻤﺴﺘﻘﺎة ﻤن إﺼﻼﺤﺎت ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻓﻲ أﻤﺎﻜن أﺨر‬ ‫ار‪/‬ﻤرﺴوم ﻴﻘﻀﻲ ﺒوﻀﻊ اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻹﺼﻼح اﻷﺠور واﻝرواﺘب‪،‬‬ ‫إطﺎر ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻴﺎم رﺌﻴس اﻝوزر‬ ‫اء ﺒﺈﺼدار ﻗر‬ ‫ح ذﻝك ﻝﻠﺘﺠرﻴب ﻓﻲ ﻫﻴﺌﺎت ﻤﺤددة‪ .‬وﻴﺴﺎﻨد ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤزﻤﻊ ﺘﻘدﻴﻤﻪ ﻓﻲ ‪2017‬‬‫واﻋﺘﻤﺎد ﻨظﺎم اﻝﺒﺼﻤﺔ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ‪ ،‬وطر‬ ‫‪42‬‬ ‫ح ﻫذا اﻝﻨظﺎم ﻋﻠﻰ ﻨطﺎق أوﺴﻊ‪.‬‬‫طر‬ ‫‪35‬‬ ‫ﻴﻨص ﻗﺎﻨون اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ رﻗم ‪) 1960/14‬اﻝﻤﻌدل ﺒﺎﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪ (1999/1‬أن اﻝﻤوظف اﻝذي ﻴﺘﻐﻴب ﻋن اﻝﻌﻤل ﻝﻤدة ‪ 10‬أﻴﺎم ﻤﺘﺼﻠﺔ ﻤن دون‬ ‫ﻋذر ﻗﺎﻨوﻨﻲ ﻤﻘﺒول ﻴﻌﺘﺒر ﻓﻲ ﺤﻜم اﻝﻤﺴﺘﻘﻴل ﻤن اﻝوظﻴﻔﺔ‪.‬‬ ‫اﺌﻔﺔ" وﻤن ﻴﻤﺎرﺴون‬ ‫‪ً 36‬ا‬ ‫ﻨظر ﻷن اﻝﺒﺼﻤﺔ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﻓرﻴدة‪ ،‬ﻓﺈن ﻗﺎﻋدة ﺒﻴﺎﻨﺎت ﻝﺒﺼﻤﺎت اﻝﻤوظﻔﻴن اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﻴﻤﻜن أن ﺘﺴﺎﻋد ﻓﻲ ﺸطب "اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ اﻝز‬ ‫"اﻻزدواج اﻝوظﻴﻔﻲ" ﻤن ﻜﺸوف أﺠور اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ‪ .‬وأدى اﻹﺤﺼﺎء اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﺒﺼﻤﺔ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻴﺠﻴرﻴﺎ إﻝﻰ ﺸطب آﻻف ﻤن اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ اﻝز‬ ‫اﺌﻔﺔ"‬ ‫ﻻر ﻓﻲ اﻝﺴﻨﺔ‪.‬‬‫وﻤن ﻴﻤﺎرﺴون "اﻻزدواج اﻝوظﻴﻔﻲ" ﻤن ﻜﺸوف أﺠور اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺘوﻓﻴر أﻜﺜر ﻤن ‪ 75‬ﻤﻠﻴون دو‬ ‫‪37‬‬ ‫اف وﺘﺴﺠﻴل اﻝوﻗت رﺨﻴﺼﺔ وﻴﻤﻜن ﺘﻔﻌﻴﻠﻬﺎ ﺒﺴﻬوﻝﺔ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺘﺒﻊ ﺤﻀور واﻨﺼر‬ ‫اف اﻝﻤوظﻔﻴن وﺴﺎﻋﺎت اﻝﻌﻤل‬ ‫أﻨظﻤﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻝﻠﺤﻀور واﻻﻨﺼر‬ ‫وﺤﺎﻻت اﻝﻐﻴﺎب ﺒﻌذر وﻤن دون ﻋذر‪.‬‬ ‫‪38‬‬ ‫ﻨﻘدا ﺒﺴﺒب ﺨﻔض ﻤﻌدﻻت اﻻﺤﺘﻴﺎل ﻓﻲ ﺼرف اﻷﺠور واﻝرواﺘب‪.‬‬ ‫ﻻر ﻓﻲ اﻝﺸﻬر ﺒﻌد إﻝﻐﺎء ﺼرف اﻝرواﺘب ً‬ ‫ﺘﺤﻘق ﻤﺎﻻوي ًا‬ ‫وﻓر ﻴﺒﻠﻎ ﻤﻠﻴوﻨﻲ دو‬ ‫‪39‬‬ ‫ﻴﻌﻤل ﻫذان اﻹﺼﻼﺤﺎن ﻋﻠﻰ ﺘدﻋﻴم أﻋﻤﺎل اﻝﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ ﻝﺤﺎﻻت اﻝﻤوظﻔﻴن اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺎﻨدﻫﺎ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ )اﻝﻤزﻤﻊ اﺴﺘﻜﻤﺎﻝﻬﺎ ﻓﻲ ‪(2017‬‬ ‫ﻝﻀﻤﺎن إدر‬ ‫اج اﻝﻤوظﻔﻴن اﻝذﻴن ﺘم اﻝﺘﺤﻘق ﻤﻨﻬم ﻓﻘط‪.‬‬ ‫‪ 40‬ﻴﺘطﻠب اﻻﻨﺘﻘﺎل إﻝﻰ ﻨظﺎم اﻝرواﺘب اﻹﻝﻜﺘروﻨﻲ ﻤن ﺠﺎﻨب اﻝﻬﻴﺌﺎت واﻝﺠﻬﺎت اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ وﺠود ﺒﻨوك وﺸرﻜﺎت ﺘﻘدﻴم ﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻓوﻋﺎت ﺘﻠﺘزم‬ ‫ي اﻝذي ﻴﻤﻨﺢ‬ ‫ة وﺜﻴﻘﺔ ﻤﻊ ﻤﺼرف اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﻤرﻜز‬ ‫ﺒﺎﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻝدﻴﻬﺎ ﺒﻨﻴﺔ ﺘﺤﺘﻴﺔ ﻗوﻴﺔ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ أﻋﻤﺎل اﻝﻤدﻓوﻋﺎت‪ .‬وﺴﻴﺘم ﺘﻨﺴﻴق اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﺒﺼور‬ ‫ي‬ ‫واﻤﻜﺎﻨﺎﺘﻬﺎ اﻝﻔﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وﻤدى اﻤﺘﺜﺎﻝﻬﺎ ﻝﻠواﺌﺢ‪ ،‬وﻗد ﻗﺎم ﻤﺼرف اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﻤرﻜز‬ ‫اﺨﻴص ﻝﻠﺒﻨوك وﺸرﻜﺎت ﺘﻘدﻴم ﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻓوﻋﺎت ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﻗدر‬ ‫اﺘﻬﺎ ٕ‬ ‫ﺘر‬ ‫اﻓدﻴن اﻝﻤﻤﻠوﻜﻴن ﻝﻠدوﻝﺔ ًا‬ ‫ﻨظر ﻝﻀﻌﻔﻬﻤﺎ ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﻔﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺤﺘﻰ اﻵن ﺒﺎﺴﺘﺒﻌﺎد ﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻤﺼرﻓﻲ اﻝرﺸﻴد واﻝر‬ ‫اق )واﻝﻤﻤوﻝﺔ‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ ﻓﻲ ﻤﻨﺎطق ﺤﻜوﻤﺔ إﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن اﻝﻌر‬ ‫ي اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻬﺎ ً‬ ‫‪ 41‬ﻷﻏر‬ ‫اض اﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻝﻨظﺎم اﻷﺠور واﻝرواﺘب اﻝﺘﻲ ﻴﺠر‬ ‫ﻤن اﻝوﻜﺎﻝﺔ اﻷﻤرﻴﻜﻴﺔ ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ(‪ ،‬وﺘﺸﻤل ﺘوﻗﻴﻊ اﻝﺒﺼﻤﺔ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﻝﻠﻤوظﻔﻴن‪ ،‬ودﻤﺞ اﻝرواﺘب واﻷﺠور ﻤﻊ اﻝﻤوارد اﻝﺒﺸرﻴﺔ ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﺴﺘﻐرق‬ ‫‪ 3‬ﺴﻨوات‪.‬‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ ﺒﺘﻤوﻴل إﺼﻼﺤﺎت ذات ﺼﻠﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻜﺔ ﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻤﻊ اﻝوﻜﺎﻝﺔ اﻷﻤرﻴﻜﻴﺔ ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻘوم ً‬ ‫ي ﻤﺴﺎﻨدة اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﺒﻤﺴﺎﻋدة ﻓﻨﻴﺔ )ﺘﺸﻤل ﺸر‬‫‪ 42‬ﺴﺘﺠر‬ ‫اق(‪ ،‬وﺴﻴﺘواﻓق ذﻝك ﻤﻊ اﻝﻤﺴﺎﻋدة اﻝﻔﻨﻴﺔ اﻝﺠﺎرﻴﺔ ﻷﻨظﻤﺔ اﻝﻤدﻓوﻋﺎت )ﻋﻤﻠﻴﺔ رﻗم‪ ،(P158906 :‬وﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤدﻴث أﻨظﻤﺔ إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫إﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن اﻝﻌر‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ )رﻗم‪.(P151357 :‬‬ ‫‪29‬‬ ‫ات واﻹدار‬ ‫ات واﻝﻬﻴﺌﺎت ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪):‬أ( اﻻﻨﺘﻘﺎل ﻓﻲ اﻝﺴﻨﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ‪2020‬‬ ‫اء ﻗرًا‬ ‫ار ﻴﻠزم ﺠﻤﻴﻊ اﻝوزر‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :1‬أﺼدر ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫إﻝﻰ ﻨظﺎم اﻝﻤدﻓوﻋﺎت اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝرواﺘب وأﺠور وﻤﻜﺎﻓﺂت ﺠﻤﻴﻊ ﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ )ﻴﺸﻤل ذﻝك اﻝﻤز‬ ‫اﻴﺎ واﻝﺒدﻻت(؛ )ب(‬ ‫ﺘﻔﻌﻴل ﻨظﺎم اﻝﺒﺼﻤﺔ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﻓﻲ ‪ 2018‬ﻝﻠﺘﺤﻘق ﻤن اﻝﺤﻀور اﻝﻴوﻤﻲ ﻝﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ )ﻗر‬ ‫ار رﻗم ‪ 313‬ﺒﺘﺎرﻴﺦ‬ ‫‪ 2‬ﻨوﻓﻤﺒر ‪.(2016‬‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :2‬ﻗﺎﻤت اﻝﺠﻬﺔ اﻝﻤﺘﻠﻘﻴﺔ )اﻝﻤﺴﺘﻔﻴدة( ﺒﺘﻨﻔﻴذ ﻨظﺎم إﻝﻜﺘروﻨﻲ ﻝﻸﺠور ﻝﻤﺎ ﻴﺒﻠﻎ ‪ %30‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن ﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫ي ﺘﻨﻔﻴذ ﻨظﺎم اﻝﺤﻀور ﺒﺎﻝﺼﻤﺔ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﻝﺠﻤﻴﻊ ﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ‬ ‫ات واﻹدار‬ ‫ات واﻝﻬﻴﺌﺎت‪ ،‬وﻴﺠر‬ ‫زر‬‫اﻝﻤدﻨﻴﺔ ﻓﻲ وﺤدﺘﻴن ﺘﺠرﻴﺒﻴﺘﻴن ﻓﻲ اﻝو ا‬ ‫اﻝﻤدﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺎﺘﻴن اﻝوﺤدﺘﻴن‪.‬‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪:1‬ﻴﺤﺼل ‪ %20‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن ﺠﻤﻴﻊ ﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻋﻠﻰ رواﺘﺒﻬم وﻤﻜﺎﻓﺂﺘﻬم‬ ‫ﺒﺼور‬ ‫ة إﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ؛ وﻴﺴﺘﺨدم ‪ %70‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن ﺠﻤﻴﻊ ﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻨظﺎم اﻝﺒﺼﻤﺔ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺘوﻗﻴﻊ‬ ‫اﻝﺤﻀور واﻻﻨﺼر‬ ‫اف وﺘﺴﺠﻴل وﻗت اﻝﻌﻤل‪.‬‬ ‫)ﻤرﺴوﻤﺎ( ﻴﻠزم ﺒﺎﺴﺘﺒﻌﺎد ﻤوظﻔﻲ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻤن ﻜﺸوف اﻝرواﺘب اﻝذﻴن‬ ‫ً‬ ‫اء ﻗرًا‬ ‫ار‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪:2‬ﻴﺼدر ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اﻫﺎ دﻴوان اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻻﺘﺤﺎدي أو ﺒﻤوﺠب ﺴﺠﻼت‬‫اﺠﻌﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤوظﻔﻴن اﻝﺘﻲ أﺠر‬ ‫وﺠد أﻨﻬم ﻏﻴر ﻤﻠﺘزﻤﻴن ﺒﻤوﺠب أﻋﻤﺎل اﻝﻤر‬ ‫اﻝﺤﻀور ﺒﻨظﺎم اﻝﺒﺼﻤﺔ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ )ﻓﻴﻤﺎ ﻋدا ﺤﺎﻻت اﻝﻐﻴﺎب ﺒﻌذر أو اﻹﺠﺎز‬ ‫ة(‪.‬‬ ‫اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ‪ .‬ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘؤدي اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺎﻨدﻫﺎ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﺘﺤﺴﻴن أدوات‬ ‫‪.47‬‬ ‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻨﻔﺎق‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ اﻝﺤد ﻤن ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻻﺤﺘﻴﺎل ﻓﻲ اﻝرواﺘب واﻷﺠور وزﻴﺎدة اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ اﻝرواﺘب اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‬ ‫واﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺘوظﻴف‪ .‬وﺘُﻘﺎس ﻫذﻩ اﻝﻨﺘﻴﺠﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝذﻴن ﺘم اﻝﺘﺤﻘق ﻤﻨﻬم واﻝذﻴن ﺘم ﺘﺘﺒﻊ‬ ‫ﻫم اﻝﻴوﻤﻲ واﻝﻤﻜﺎﻓﺂت واﻷﺠور اﻝﻤﻨﺼرﻓﺔ ﻝﻬم ﺒﺼور‬ ‫ة إﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ )اﻝﺤد اﻷدﻨﻰ اﻝﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻤﺘﻐﻴرﻴن اﺜﻨﻴن(‪ ،‬ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺨط اﻷﺴﺎس ﻓﻲ‬ ‫ﺤﻀور‬ ‫‪ 2015‬اﻝﺒﺎﻝﻎ ‪ %0‬واﻝﻤﺴﺘﻬدف ﻓﻲ ‪ 2018‬اﻝﺒﺎﻝﻎ أﻜﺜر ﻤن ‪.%30‬وﺴﺘﻜون اﻹﺠر‬ ‫اءات واﻝﺘداﺒﻴر اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ وﻤن اﻝﺼﻌب ﻋﻜس‬ ‫ات ﺠوﻫرﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻤﺴﺎر‬ ‫ﻫﺎ‪ .‬وﻫﻲ ﻤﺘطﻠﺒﺎت أﺴﺎﺴﻴﺔ ـ وﻨﻘﺎط اﻨطﻼق ﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ـ ﻤن أﺠل إﺼﻼﺤﺎت أﻜﺜر ﻋﻤﻘًﺎ ﻝﻠﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺸﻤل ﺘﻐﻴر‬ ‫أﺠﻼ اﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻀﻤﺎن اﺴﺘداﻤﺔ ﻓﺎﺘور‬ ‫ة‬ ‫ة اﻝﻤوارد اﻝﺒﺸرﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن أن ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴق أﻫداف اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷطول ً‬‫إﺼﻼﺤﺎت إدار‬ ‫اﻷﺠور‪ ،‬وزﻴﺎدة ﺠودة ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت‪.‬‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫إﺼﻼح إدار‬ ‫ى ﻴﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﻀﻌف ﻤﻌدﻻت‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﻤن ﺠواﻨب ﻀﻌف ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﻜﺒر‬ ‫ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺼﻨﻊ اﻝﻘر‬ ‫ار اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫‪.48‬‬ ‫ﺘﻨﻔﻴذ ﻤوازﻨﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬واﻝﺤﻴﻠوﻝﺔ دون وﻀﻊ أوﻝوﻴﺎت ﻝﻼﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﻤﻠﺤﺔ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻝﻀﻐوط ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﺤﺘﻰ ﻗﺒل اﻝﺼدﻤﺔ‬ ‫ات اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ وﺘﻨﻔﻴذ‬ ‫اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻀرﺒت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻨت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺘواﺠﻪ ﺘﺤدﻴﺎت ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ وﻀﻊ أوﻝوﻴﺎت ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻤﺞ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات‪.‬‬ ‫ة اﻝﻌر‬ ‫اق ﻋﻠﻰ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺒر‬ ‫ﻫذا اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ‪ ،‬وﻴرﺠﻊ اﻝﺴﺒب ﻓﻲ ذﻝك إﻝﻰ اﻻﺨﺘﻨﺎﻗﺎت اﻝﺠوﻫرﻴﺔ ﻓﻲ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﺘدﻨﻲ ﻗدر‬ ‫وﻴؤدي ﺴوء ﺘﺨطﻴط وﺴوء إﻋداد اﻝﻤﺸروﻋﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ وﻋدم ﻜﻔﺎﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝدﻓﻌﺎت اﻝﻨﻘدﻴﺔ اﻝﻤﻨﺼرﻓﺔ ذات اﻝﺼﻠﺔ ﺒﺎﻝﻤﺸروﻋﺎت إﻝﻰ‬ ‫ﻏم ﻤن ﺨﻔض ﻤوازﻨﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬‫ﺘدﻨﻲ ﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻓﻲ ﺤدود ‪) %60-50‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ %53 ،‬ﻓﻲ ‪ ،2015‬وذﻝك ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫‪30‬‬ ‫اﻜﻤﺔ‪ ،‬وﺘﻌﻘﻴدات اﻝﺘﻤوﻴل واﻹدار‬ ‫ة‬ ‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %36‬ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻌﺎم(‪ .‬وﻗد ﺘﻔﺎﻗم ﺴوء ﻤﻌدﻻت اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﺒﺴﺒب ارﺘﻔﺎع ﻤﻌدﻻت اﻝدﻓﻌﺎت اﻝﻤﻘدﻤﺔ اﻝﻤﺘر‬ ‫ات ﻤوظﻔﻲ إدار‬ ‫ة‬ ‫ﺒﺴﺒب اﻝﺘرﺤﻴﻼت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤوازﻨﺔ إﻝﻰ اﻝﺴﻨوات اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻼﺤﻘﺔ‪ ،‬وﻋدم وﺠود أﻨظﻤﺔ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻝﻤﺴﺎﻨدة اﻹدار‬ ‫ة‪ ،‬وﻀﻌف ﻗدر‬ ‫ى اﻝﺘﻲ ﺘﺤول دون اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻜفء واﻝذي ﻴﺘﺴم ﺒﻔﻌﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ‬‫اﻝﻤﺸروﻋﺎت‪ .‬وﺘﻌﺘﺒر أوﺠﻪ اﻝﻘﺼور اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ اﻝﻤﺸﺎر إﻝﻴﻬﺎ ﻤن اﻝﻤﻌوﻗﺎت اﻝﻜﺒر‬ ‫اق طوﻴﻠﺔ اﻷﺠل ﺒﺸﺄن إﻋﺎدة اﻹﻋﻤﺎر‪ ،‬وﻜذﻝك اﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت ﻗﺼﻴر‬ ‫ة اﻷﺠل ﻝوﻀﻊ أوﻝوﻴﺎت ﻋﻠﻰ‬ ‫ى اﻝﺘﻲ ﺘﻔﻲ ﺒﺎﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﻌر‬‫ﻝﻠﻤﺸروﻋﺎت اﻝﻜﺒر‬ ‫ﻨﺤو ﻴﺘﺴم ﺒﺎﻝﻜﻔﺎءة ﻝﻠﻨﻔﻘﺎت اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻴﺔ‪ ،‬وذﻝك ﻋﻠﻰ ﻀوء اﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻀﺒط أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬واﻝﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ‬ ‫ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻨﻔطﻴﺔ‪.‬‬ ‫ء ﻤن إﺼﻼح ﻤﺘوﺴط اﻷﺠل ﻴﻬدف إﻝﻰ ﻀﻤﺎن ﺘﻤرﻴر‬ ‫ﺘﻌﺘﺒر اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺎﻨدﻫﺎ ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺠزً‬ ‫‪.49‬‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﺒﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ ﺘﺤﺴﻴن‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝﺸر‬ ‫اﻜﺎت ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص ﻤن ﺨﻼل ﻨظﺎم ﺤدﻴث ﻹدار‬ ‫ﺠﻤﻴﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺘﺨطﻴط‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﻤﺴﺎﻨدة ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ‪ ،2015‬ﻗﺎﻤت و ا‬ ‫ﻜﻔﺎءة ﺒﻨود اﻹﻨﻔﺎق‪ .‬وﺒﻌد اﻋﺘﻤﺎد إطﺎر ﻹدار‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺘﻜون ﻤﺴؤوﻝﺔ ﻋن ﺘﻘﻴﻴم اﻝﻤﺸروﻋﺎت ﺒﺼور‬ ‫ة ﻤﺴﺒﻘﺔ‪ ،‬ورﺼدﻫﺎ‪ ،‬وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﻼﺤﻘﺔ‪ .‬وﻗد‬ ‫ﺒﺈﻨﺸﺎء وﺘﻔﻌﻴل وﺤدة ﻹدار‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫داﺨﻠﻴﺎ‪ ،‬وﻤﻌظﻤﻬﺎ ﻤﺸروﻋﺎت ﻗدﻴﻤﺔ ﺘم اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﺒﻤوﺠب ﻗواﻨﻴن‬ ‫ً‬ ‫ﻗﺎﻤت ﻫذﻩ اﻝوﺤدة ﺒﺎﻝﻔﻌل ﺒﺄﻋﻤﺎل ﻓﺤص وﻤﺴﺢ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻝﻠﻤﺸروﻋﺎت اﻝﻤﻤوﻝﺔ‬ ‫ع‪ ،‬ﺘم ﺘﺤدﻴد‬ ‫ة ﺘﺎﻤﺔ‪ .‬وﻤن ﺤﺎﻓظﺔ اﻝﻤﺸروﻋﺎت اﻝﺒﺎﻝﻎ ﻋددﻫﺎ ‪ 4‬آﻻف ﻤﺸرو‬ ‫ﻤوازﻨﺎت ﻗدﻴﻤﺔ‪ ،‬وﻝم ﻴﺘم ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ ﺒﺼور‬ ‫ﻤﺸروﻋﺎ ﺒﺈﺠﻤﺎﻝﻲ ﺘﻤوﻴل ‪ 3.4‬ﺘرﻴﻠﻴون دﻴﻨﺎر ﻋر‬ ‫اﻗﻲ ﻤن اﻝﻤﻤﻜن اﺴﺘﻜﻤﺎﻝﻬﺎ ﻓﻲ ‪ 2018‬ﻗﺒل اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ اﻝﻤﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﺘﺘواﻓق‬ ‫ً‬ ‫‪228‬‬ ‫ات‪ :‬ﺨطﺔ ﻋﻤل ‪ .2018-2014‬وﺴﺘﺘﺒﻨﻰ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ ‪ 2017‬ﻨظﺎم إدار‬ ‫ة اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫زر‬ ‫ﻤﻊ اﻝرﻜﺎﺌز اﻝﺴت ﻝﻸوﻝوﻴﺎت اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻝﻠو ا‬ ‫ة اﻝﻤﻌوﻨﺎت ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ اﻝﺤﻜم اﻝرﺸﻴد واﻝﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺠﻴدة‪ ،‬واﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬واﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ .‬وﻫذا اﻝﻨظﺎم ﻋﺒﺎر‬ ‫ة‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬وﻫو ﺤل ﺨﺎص ﺒﺈدار‬ ‫ﻋن ﺘطﺒﻴق ﺨﺎص ﺒﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻤﺼﻤم ﺒﻬدف ﺘﺴﻬﻴل اﻝدﺨول اﻝﺴرﻴﻊ إﻝﻰ ﺤﺎﻓظﺔ اﻝﻤﺸروﻋﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬واﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‬ ‫اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤﻌوﻨﺎت ﻋن ﺒﻌد ﻤن ﺨﻼل ﺸﺒﻜﺔ اﻹﻨﺘرﻨت‪ .‬وﻴﻬدف ﻫذا اﻝﻨظﺎم إﻝﻰ ﺘﻘدﻴم ﻋرض ﻋﺎم ﻤﺘﻜﺎﻤل‪ ،‬وﺘﺤدﻴد اﻷوﻝوﻴﺎت اﻝوطﻨﻴﺔ‪،‬‬ ‫وطﻠب اﻝﻤﺴﺎﻋدة ﻤن اﻝﻤﺎﻨﺤﻴن‪ ،‬ورﺒط ﻤﺴﺎﻋدات اﻝﻤﻌوﻨﺎت ﺒﺎﻝﻤوازﻨﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺴﻬﻴل اﻝﺘﻨﺴﻴق ﺒﻴن اﻝﻬﻴﺌﺎت واﻝﺠﻬﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ واﻝﻤﻨظﻤﺎت‬ ‫اﻝﻤﺎﻨﺤﺔ ﻝﺘﻔﺎدي اﻻزدواﺠﻴﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ اﻝﻤطﺎف ﺴﺘﺤﻘق اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺎﻨدﻫﺎ ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻴﺘﻀﻤن ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻤن اﻝﻤﻔﺎﻫﻴم واﻷﺴﺎﻝﻴب واﻝﻤﻌﺎﻴﻴر واﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻝﺼﻴﺎﻏﺔ‬ ‫)‪ (1‬وﺠود ﻨظﺎم وطﻨﻲ ﻹدار‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ة اﻝﺘﺨطﻴط ﻝوﻀﻊ أوﻝوﻴﺎت‬ ‫زر‬‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ داﺨل و ا‬ ‫ة ﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻹدار‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫واﻋداد وﺘﻨﻔﻴذ ورﺼد وﺘﻘﻴﻴم اﻝﻤﺸروﻋﺎت؛ و)‪ (2‬وﺠود ﻗدر‬ ‫ٕ‬ ‫اﺌق وﺸروط اﻝﺘﻤوﻴل )ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝﻤوازﻨﺔ أو ﻤن‬‫)ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻠﻴل اﻝﻤﻨﺎﻓﻊ واﻝﺘﻜﺎﻝﻴف‪ ،‬وﻜﻔﺎءة اﻹﻨﻔﺎق(‪ ،‬وﺘﺤدﻴد طر‬ ‫ً‬ ‫ﻝﻠﻤﺸروﻋﺎت‬ ‫اﻜﺎت ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص(‪ ،‬واﻝﻘﻴﺎم ﺒﺄﻋﻤﺎل اﻝرﺼد اﻝﻤﺴﺘﻤر ﻝﻠﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤﺸروﻋﺎت‪ .‬وﺴﻴﺘم‬ ‫ﺨﻼل ﺸر‬ ‫زر‬ ‫ة‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝذي ﻴﻨص ﻋﻠﻰ أن و ا‬ ‫اﺴﺎت اﻝﺠدوى واﻝدر‬ ‫اﺴﺎت اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﻔﻀل اﻝﻤرﺴوم رﻗم ‪ 445‬ﺒﺸﺄن إدار‬ ‫ﺘﻌزﻴز ﺠودة در‬ ‫ة ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫اﻝﺘﺨطﻴط ﻫﻲ اﻝﺠﻬﺔ اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ اﻻﺘﺤﺎدﻴﺔ اﻝوﺤﻴدة اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن أن ﺘﻌطﻲ اﻝﻤواﻓﻘﺔ اﻝﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ أي ﻤﺒﺎدر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻤن اﻝﻤرﺠﺢ أن ﺘﺤﻘق أﻜﻔﺄ اﺴﺘﺨدام ﻝﻠﻤوارد اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﻨﺎدر‬ ‫ة‪ .‬وﺴﺘﺄﺨذ‬ ‫وﺴﻴﻌﻤل ذﻝك ﻋﻠﻰ ﻀﻤﺎن اﻝﻘﻴﺎم ﻓﻘط ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝر‬ ‫ة اﻝﺘﺨطﻴط ﻓﻲ اﻝﺤﺴﺒﺎن اﻵﺜﺎر اﻝﺒﻴﺌﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻨد إﺠر‬ ‫اء ﺘﺤﻠﻴل ﻝﻠﻤﻨﺎﻓﻊ واﻝﺘﻜﺎﻝﻴف أو ﺘﻘﻴﻴم‬ ‫زر‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝدى و ا‬ ‫وﺤدة إدار‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺒﻴﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴن اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺒﻴﺌﻴﺔ‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺘﺨطﻴط ﻤﻊ وﺤدة ﺘﻘﻴﻴم اﻷﺜر اﻝﺒﻴﺌﻲ ﺒو ا‬ ‫ع ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‪ .‬وﻓﻲ ﻫذا اﻝﺴﻴﺎق‪ ،‬ﺴﺘﻌﻤل و ا‬‫اﻝﻤﺸرو‬ ‫ع وﺘﺤدﻴد ﻤوﻗﻌﻪ‪.‬‬ ‫ءا ﻻ ﻴﺘﺠ أ‬ ‫ز ﻤن اﺨﺘﻴﺎر وﺘﺼﻤﻴم اﻝﻤﺸرو‬ ‫واﺠر‬ ‫اءات اﻝﺘﺨﻔﻴف اﻝﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﺠزً‬ ‫واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺘداﺒﻴر ٕ‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝذي ﺘم ﺘﻌدﻴﻠﻪ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤرﺴوم رﻗم ‪ 445‬ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪ 18‬أﻜﺘوﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن ‪،2015‬‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪:3‬وﻓق إطﺎر إدار‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫ﻗدم وزﻴر اﻝﺘﺨطﻴط ﻝﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﺎﻝﻤﺸروﻋﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻔق ﻤﻊ أوﻝوﻴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬ ‫‪31‬‬ ‫ة اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬وﺘﻔﻌﻴﻠﻪ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺴﺔ ﻤن ﺨﻼل‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪ :3‬إﺠر‬ ‫اءات اﻝﺘﺤﻘق اﻝﻨﻬﺎﺌﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺼﻼﺤﻴﺔ ﻨظﺎم إدار‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺘﺨطﻴط اﻝﻤﺴؤوﻝﺔ ﻋن اﻝﺘﻘﻴﻴم‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒو ا‬ ‫ﺘﺸﻜﻴل ﻓرﻴق ﻤﺘﺨﺼص ﻝﻠرﺼد واﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﻼﺤق داﺨل اﻝوﺤدة اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻹدار‬ ‫اﻝﻼﺤق‪.‬‬ ‫ﻤﻘﺎﺴﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ اﻝﻤﺸروﻋﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘزﻴد ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬ ‫ً‬ ‫اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ‪ .‬ﺘﺤﺴﻴن اﺨﺘﻴﺎر وﺘﻘﻴﻴم ﻤﺸروﻋﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫‪.50‬‬ ‫اﺴﺔ ﺠدوى ﻝﻬﺎ ﻤﻊ ﺘﺤﻠﻴل ﻝﻠﺘﻜﺎﻝﻴف واﻝﻤﻨﺎﻓﻊ‪ .‬ﺨط اﻷﺴﺎس ‪%5‬؛‬ ‫ﻻر(‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘم إﺠر‬ ‫اء در‬ ‫‪ 100‬أﻝف ﻤﻠﻴﺎر دﻴﻨﺎر ﻋر‬ ‫اﻗﻲ )ﺤواﻝﻲ ‪ 85‬ﻤﻠﻴون دو‬ ‫واﻝﻤﺴﺘﻬدف ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻴﺘﺠﺎوز ‪.%20‬‬ ‫إدار‬ ‫ة اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم‬ ‫اق‪ ،‬واﻝﺨﺒر‬ ‫ات اﻝﻤﺤدودة ﺒﺸﺄن ﻤﻨﺘﺠﺎت اﻝدﻴن اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ واﺤﺘﻴﺎﺠﺎت‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻀوء اﻝﻤﻌدل اﻝﺴرﻴﻊ ﻝﺘ ا‬ ‫رﻜم اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫‪.51‬‬ ‫أﻤر ﻓﻲ ﻏﺎﻴﺔ اﻷﻫﻤﻴﺔ‪ .‬وﻗد ز‬ ‫اد إﺠﻤﺎﻝﻲ ﻨﺴﺒﺔ اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم إﻝﻰ‬ ‫ار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻴﻌﺘﺒر ًا‬ ‫ات إدار‬ ‫ة اﻝدﻴن ﻝدى وز‬ ‫ى‪ ،‬ﻓﺈن ﺘﻌزﻴز ﻗدر‬‫اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻜﺒر‬ ‫ة ﻤﻠﺤوظﺔ ﻋﻠﻰ ﻤدى اﻝﺴﻨوات اﻝﻘﻠﻴﻠﺔ اﻝﻤﺎﻀﻴﺔ ﻤن ‪ %32.6‬ﻓﻲ ‪ 2014‬إﻝﻰ ‪) %64‬ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺘوﻗﻌﺔ( ﻓﻲ‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﺒﺼور‬ ‫اﺠﻊ اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻤﺘوﺴط‪ ،‬ﺴﺘظل اﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة‪ ،‬وﺒﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ ﻴﺘطﻠب‬ ‫ﻏم ﻤن ﺘوﻗﻊ ﺘر‬‫‪ .2016‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫وﻨظر ﻝﺘﻤﺘﻊ اﻝﻌر‬ ‫اق ﻋﺒر اﻝﺘﺎرﻴﺦ ﺒﻔواﺌض ﻓﻲ اﻝﻤوازﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻝم ﻴﻘم ﺒﺘطوﻴر أدوات ﻤﺎﻝﻴﺔ ﺘﻌﺘﻤد ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫ًا‬ ‫اﻷﻤر ﻫﻴﺌﺔ ﻗوﻴﺔ ﻹدار‬ ‫ة اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم‪.‬‬ ‫اﻝﺒﻠدان ﻓﻲ اﻝﻐﺎﻝب ﻝﺘطوﻴر ﺴوق اﻝدﻴون اﻝداﺨﻠﻴﺔ ﻝدﻴﻬﺎ أو ﻝﻠوﺼول إﻝﻰ اﻷﺴواق اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻝم ﻴﻨﺠﺢ إﺼدار ﺴﻨدات أوروﺒﻴﺔ ﺒﻘﻴﻤﺔ‬ ‫ﻻر ﻓﻲ ‪ .2015‬وﻓﻲ ‪ ،2016‬ﻝم ﻴﺤﻘق إﺼدار ﺴﻨدات ﻓﻲ ﺴوق اﻝدﻴن اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻝﻤﺴﺘﻬدف ﺒﻤوﺠب ﺨطط اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬‫ي دو‬‫ﻤﻠﻴﺎر‬ ‫ات إدار‬ ‫ة اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم‪ .‬وﻓﻲ أﻜﺘوﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن‬ ‫ﺘﺴﺎﻨد ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝر‬ ‫اﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﺘﻌزﻴز ﻗدر‬ ‫‪.52‬‬ ‫ة وﻤر‬ ‫اﻗﺒﺔ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺈﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝدﻴن‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ داﺨل ﻤدﻴرﻴﺔ اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم ﺸﻌﺒﺔ ﻹدار‬ ‫ة اﻝدﻴن ﺘﻘوم ﺒﺈدار‬ ‫زر‬‫اﻷول ‪ ،2015‬أﻨﺸﺄت و ا‬ ‫اﻝﻌﺎم‪ ،‬وﻜذﻝك ﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝدﻴون )اﻹﺠر‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ﻝﻘرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪.(2015‬وﺒﻤﺴﺎﻨدة اﻝوﻜﺎﻝﺔ اﻝﻴﺎﺒﺎﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﻌﺎون اﻝدوﻝﻲ‪،‬‬ ‫ة‪ ،‬اﻝﺘزﻤت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺘﺤﺴﻴن ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت إدار‬ ‫ة اﻝدﻴن وزﻴﺎدة اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ ﻓﻲ ﻫذا‬ ‫ﻗروﻀﺎ ﻤﻴﺴر‬ ‫ً‬ ‫اق‬‫وﻫﻲ ﻤن أﻜﺒر اﻝﺠﻬﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻘدم ﻝﻠﻌر‬ ‫ة اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم اﻝﻔﺼﻠﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺸﻴر إﻝﻰ ﻤﻌدﻻت ﺘﺴﺠﻴل‬ ‫ي ﻝﻨﺸر‬‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻹﺼدار اﻝدور‬ ‫ﻗدﻤﺎ‪ ،‬ﺴﺘﺒدأ و ا‬ ‫زر‬ ‫اﻝﺼدد‪ .‬وﻋﻠﻰ طرﻴق اﻝﻤﻀﻲ ً‬ ‫اﻝدﻴن اﻝﺨﺎرﺠﻲ ﺒﺎﻝﻠﻐﺘﻴن اﻝﻌرﺒﻴﺔ واﻹﻨﻜﻠﻴزﻴﺔ‪ .‬وﻓﻲ ‪ ،2017‬ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﺘﻀﻤن ﻫذﻩ اﻝﻨﺸر‬ ‫ة اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺘﺴق ﻤﻊ اﻝﺴﺠﻼت اﻝﺘﻲ ﺘﻤت‬ ‫اﺠﻌﺘﻬﺎ )ﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻝدﻴن اﻝﺨﺎرﺠﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﻤن اﻝﻌﻼﻤﺎت اﻝﻤرﺠﻌﻴﺔ اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻻﺴﺘﻌداد‬ ‫ﻤر‬ ‫ﻫﺎ ﻓﻲ اﻝﻔﺼل اﻷول ﻤن ‪) 2017‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝﻘرض ﺘﻤوﻴل‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻹدار‬ ‫ة اﻝدﻴن ﺴﻴﺘم ﻨﺸر‬ ‫اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ(‪.‬وﺘﻘوم ﻤدﻴرﻴﺔ اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم ً‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ ﺒﺈﻋداد اﺴﺘر‬ ‫ة اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم اﻝﻤؤﺸر‬ ‫ات اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤﺨﺎطر واﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻘﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺤﻠﻴل‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪.(2015‬وﻤﻊ اﻝوﻗت‪ ،‬ﺴﺘﺘﻀﻤن ﻨﺸر‬ ‫ات اﻹﺠﻬﺎد ﻝﻨﺴﺒﺔ اﻝدﻴن‪ .‬وﻤﻨذ ‪ ،2015‬ﻗدﻤت اﻝوﻜﺎﻝﺔ اﻝﻴﺎﺒﺎﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﻌﺎون اﻝدوﻝﻲ ﻨدوات‪/‬دور‬ ‫ات ﺘدرﻴﺒﻴﺔ ﻤﻴداﻨﻴﺔ‪/‬ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻝﺴﻴﻨﺎرﻴوات‪ ،‬و‪/‬أو اﺨﺘﺒﺎر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺘوﺴطﺔ اﻷﺠل ﻹدار‬ ‫ة اﻝدﻴن ﻝﺘﻠﺒﻴﺔ اﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ إﻋداد وﺘطوﻴر اﺴﺘر‬ ‫ﺸﺒﻜﺔ اﻹﻨﺘرﻨت ﺤول إدار‬ ‫ة اﻝدﻴن ﻝﻤﺴﺎﻋدة و ا‬ ‫اض ﺘﺘﻔق ﻤﻊ ﻫذﻩ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻔق ﻤﻊ ﺘﺤﻠﻴل اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف واﻝﻤﺨﺎطر‪ٕ ،‬‬ ‫واﻋداد ﺨطط ﺴﻨوﻴﺔ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻝﻼﻗﺘر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﻤﻴم ﻨﺸر‬ ‫ات اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم اﻝﻔﺼﻠﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤن ﺠﻤﻴﻊ‬ ‫ار‬‫ﻋت وز‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :4‬ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻠﻴﻤﺎت رﺌﻴس اﻝوزر‬ ‫اء‪ ،‬ﺸر‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺨص اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪32‬‬ ‫ة اﻝدﻴون ﻤﺘوﺴطﺔ اﻷﺠل‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤن ﺨطط اﻻﻗﺘر‬ ‫اض‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪:4‬ﻗﺎم وزﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺒﻨﺸر اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝﺴﻨوﻴﺔ ﻹدار‬ ‫ات اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﻤﺨﺘﺎر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫اﻝﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻝﻌﺎم ‪ ،2018‬واﻝﻤﺴﺘﻬدف ﻝﻤؤﺸر‬ ‫اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ‪ .‬ﺴﺘﻌﻤل ﻫذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴن اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ واﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎت إدار‬ ‫ة اﻝدﻴن‪ ،‬واﻝﻤﺴﺎﻋدة ﻓﻲ ﺨﻔض‬ ‫‪.53‬‬ ‫اض ﻜﻤﺎ ﺼﻴﻐت ﻓﻲ ﺨطﺔ اﻻﻗﺘر‬ ‫اض اﻝﺴﻨوﻴﺔ‬ ‫رر‬ ‫ات اﻻﻗﺘر‬ ‫اق‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﺘﺴﺎﻨد اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ ﺒﺼور‬ ‫ة أﻗوى‪ ،‬إذ ﺴﻴﺘم اﺘﺨﺎذ ﻗ ا‬ ‫ﻤﺨﺎطر اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم ﻝﻠﻌر‬ ‫ة اﻝدﻴن‪ .‬وﺴﻴﻨﺘﺞ ﻋن وﻀﻊ اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻝﻠدﻴون ﻤﺘوﺴطﺔ اﻷﺠل ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻝﻠﻤﻔﺎﻀﻼت واﻝﺘﻜﺎﻝﻴف‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﻴﺘواﻓق ﻤﻊ اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻹدار‬ ‫ي ﻹﺤﺼﺎءات اﻝدﻴن اﻝدﻗﻴﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻏب اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﻝﺘﺤﻘﻴق أﻫداف إدار‬ ‫ة اﻝدﻴن‪ .‬وﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ اﻝﻤطﺎف‪ ،‬ﺴﻴﻌﻤل اﻝﻨﺸر اﻝدور‬ ‫اﻝﺘﻲ ﺘر‬ ‫ة اﻝﻌر‬ ‫اق ﻋﻠﻰ اﻝوﺼول‬ ‫ة اﻝدﻴن‪ .‬وﻤﻊ اﻝوﻗت‪ ،‬ﺴﻴﺴﺎﻋد ﺘﺤﺴﻴن اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ واﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻝﻘدر‬ ‫ات ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴن ﻗدر‬ ‫ﺘﺤﺴﻴن اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎت إدار‬ ‫إﻝﻰ ﺴوق اﻝدﻴن‪ ،‬وﺨﻔض ﺘﻜﺎﻝﻴف ﻤﺨﺎطر اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت‪ .‬وﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘوﻗف اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﺘﺠﺎﻩ اﻻﻋﺘﻤﺎد اﻝﻤﺘز‬ ‫اﻴد ﻋﻠﻰ اﻝدﻴن‬ ‫ﻏم ﻤن أﻨﻪ ﺒﻤﺠرد ﻨﺸر اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝدﻴون‬ ‫اﻝﺨﺎرﺠﻲ‪ .‬وﻤؤﺸر اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺴﺘﺨدم ﻫو ﻨﺴﺒﺔ اﻝدﻴن اﻝداﺨﻠﻲ ﻓﻲ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم )ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻤﺘوﺴطﺔ اﻷﺠل‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﻤﻜن اﺴﺘﺨدام ﻤﻘﺎﻴﻴس ﻝﻠﻤﺨﺎطر أﻜﺜر ﻤوﻀوﻋﻴﺔ ﻝﻠﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ(‪.‬وﻴﺒﻠﻎ ﺨط اﻷﺴﺎس ﻝﺴﻨﺔ ‪%34.3 :2015‬؛‬ ‫واﻝﻤﺴﺘﻬدف ﻓﻲ ‪ 2018‬ﻻ ﻴﻘل ﻋن ‪.%35‬‬ ‫إﺼﻼﺤﺎت اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‬ ‫اق ﺒﺎﻻﻫﺘر‬ ‫اء وﻋدم اﻝﻌداﻝﺔ وزﻴﺎدة اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف‪ ،‬ﻜﻤﺎ إﻨﻪ ﻴﺘﺴم ﺒﻌدم‬ ‫ﻴﺘﺴم ﻨظﺎم اﻝﺘﺄﻤﻴﻨﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫‪.54‬‬ ‫ﻨﺴﺒﻴﺎ‪ .‬وﻴﻌﺘﺒر اﻹﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﺒواﻗﻊ ‪ %4‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ‬ ‫ً‬ ‫اﻻﺴﺘداﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻘﺼﻴر‬ ‫ﺘﻔﻌﺎ ﺒﺤﺴب اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ )ﻴﺒﻠﻎ ﻤﺘوﺴط ‪ً 23‬‬ ‫ﺒﻠدا ﻓﻲ ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻴدان اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪ %1.8‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ‬ ‫اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻤر ً‬ ‫اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ؛ ﻜﻤﺎ أن إﻨﻔﺎق اﻝﻌر‬ ‫اق ﻴﺘﺠﺎوز إﻨﻔﺎق اﻝﻴوﻨﺎن اﻝﺒﺎﻝﻎ ‪ %3.7‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬وﻫو أﻋﻠﻰ ﻤﻌدل ﺒﻴن ﺒﻠدان ﻤﻨظﻤﺔ‬ ‫ﻏم ﻤن ﻫذﻩ اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﻤرﺘﻔﻌﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذا اﻝﻨظﺎم اﻝذي ﻴﺘﻜون ﻤن ﺒرﻨﺎﻤﺠﻴن إﻝز‬ ‫اﻤﻴﻴن‬ ‫اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻴدان اﻻﻗﺘﺼﺎدي(‪.‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﺘﻐطﻴﺔ‪ ،‬وﻤﻨﺎﻓﻊ ﺘﺘﺴم ﺒﺎﻝﺴﺨﺎء اﻝﻤﻔرط‪ .‬وﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﻝﻠﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﻴﻐطﻴﺎن ﻤوظﻔﻲ اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﻓﺠوات ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﺘﻐطﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن إﺠﻤﺎﻝﻲ ﻗوة اﻝﻌﻤل اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ ً‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ ﻓﻲ ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ وﻴﻐطﻴﻬﺎ ﻫذا اﻝﻨظﺎم ﻻ ﺘﺘﺠﺎوز ‪%48‬؛‬ ‫ﻝﻠﻔﺠوة اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫وﻤﻌظم اﻝﻤوظﻔﻴن اﻝذﻴن ﻴﻐطﻴﻬم ﻫذا اﻝﻨظﺎم ﻴﻌﻤﻠون ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم وﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﺼﻨدوق ﺘﻘﺎﻋد ﻤوظﻔﻲ اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ أﻗل ﻤن ‪ %3‬ﻤن‬ ‫‪43‬‬ ‫وﻫذان اﻝﺒرﻨﺎﻤﺠﺎن ﻴﻌﺘﻤدان ﻋﻠﻰ اﺸﺘر‬ ‫اﻜﺎت‪ ،‬وﻫﻤﺎ‬ ‫ﻤوظﻔﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﺘﺘم ﺘﻐطﻴﺘﻬم ﻤن ﺨﻼل ﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺘﻘﺎﻋد واﻝﻀﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬ ‫ي اﻗﺘطﺎع اﻻﺸﺘر‬ ‫اﻜﺎت ﻤن اﻝﻤﻨﺒﻊ وﻴﺘﻴﺤﺎن ﻤﻨﺎﻓﻊ ﻤﺤددة‪ .‬وﻤن اﻝﻤﻤﻜن اﻝﻨظر إﻝﻰ ﺸدة ﺴﺨﺎء ﻫذا اﻝﻨظﺎم وﻋدم ﺴﻼﻤﺘﻪ‬ ‫ﻤﺼﻤﻤﺎن ﺒﺤﻴث ﻴﺠر‬ ‫ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل ﻤﻌدل اﻻﺴﺘﺤﻘﺎق اﻝﻤرﺘﻔﻊ ﻝدﻴﻪ اﻝﺒﺎﻝﻎ ‪) %2.5‬ﻴﻘﺎﺒل ﻨﺴﺒﺔ ﻀﻤﻨﻴﺔ ﺘﺒﻠﻎ ‪ %8-5‬ﻝﻤﻌدل اﻝﻌﺎﺌد اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻜﺎت اﻝﻤﺤﺼﻠﺔ ﻤن اﻷﻓر‬ ‫اد ﻋﻨد ﺴن ‪ (60‬أو ﻤن ﺨﻼل ﻨﺴﺒﺔ اﺴﺘﺒدال اﻝدﺨل اﻝﻤرﺘﻔﻌﺔ ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ )أي ﻤﺘوﺴط اﻝﻤﻌﺎش اﻝﺘﻘﺎﻋدي ﻜﻨﺴﺒﺔ‬ ‫اﻻﺸﺘر‬ ‫ﻤن ﻤﺘوﺴط اﻷرﺒﺎح(‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﺒﻠﻎ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ‪ %100‬ﻤﻘﺎﺒل ‪ %57‬ﻓﻲ إﺴﺒﺎﻨﻴﺎ‪ ،‬وأﻗل ﻤن ‪ %50‬ﻓﻲ ﻤﻌظم ﺒﻠدان ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻝﻤﻴدان اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬ ‫ﺜﻤﺔ ﺤﺎﺠﺔ ﻤﻠﺤﺔ إﻝﻰ اﻹﺼﻼﺤﺎت ﻻﺴﺘﻌﺎدة اﻝﺴﻼﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻤﺘوﺴط ﻝﺼﻨدوق اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‬ ‫‪.55‬‬ ‫اق‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﻌﻤل ذﻝك ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴق وﻓور‬ ‫ات‬ ‫ﻤن ﺨﻼل ﻤﺒﺎدئ ﺠﻴدة ﻝﺘﺼﻤﻴم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت‪ ،‬وذﻝك ﻋﻠﻰ ﻀوء اﻝﺘرﻜﻴﺒﺔ اﻝﻌﻤرﻴﺔ ﻝﻠﺴﻜﺎن ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫ى ﻓﻲ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﺄﻜﺜر ﻤن ‪ %20‬ﻤن ﺠﻤﻴﻊ ﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ اﻝﻴوم أﻜﺒر ﻤن ‪ 50‬ﺴﻨﺔ‪ .‬وﺒﻠﻎ ﻋدد اﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن‬‫ﻜﺒر‬ ‫‪ 43‬ﻴﺒﻠﻎ ﻋدد اﻝﻤﺸﺘرﻜﻴن ﻓﻲ ﺼﻨدوق ﺘﻘﺎﻋد ﻤوظﻔﻲ اﻝدوﻝﺔ اﻵن أﻜﺜر ﻤن ‪ 3‬ﻤﻼﻴﻴن ﻤﺸﺘرك‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺒﻠﻎ ﻋدد اﻝﻤﺸﺘرﻜﻴن ﻓﻲ ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدي‬ ‫ﻝﻠﻘطﺎع اﻝﺨﺎص أﻗل ﻤن ‪ 200‬أﻝف ﻤﺸﺘرك‪.‬‬ ‫‪33‬‬ ‫ﺴﻨوﻴﺎ أﺜﻨﺎء اﻝﺴﻨﺘﻴن اﻝﻤﺎﻀﻴﺘﻴن ‪ 60‬أﻝف؛ ﻝﻜن ً‬ ‫أﻴﺎ ﻤﺎ ﻜﺎن اﻷﻤر‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ ﻋﻠﻰ ﻤدى اﻝﺴﻨوات اﻝﻘﻠﻴﻠﺔ اﻝﻤﺎﻀﻴﺔ أن ﻴﻘﺘرب ﻋدد‬ ‫ﻴﺘﻘﺎﻋدون ً‬ ‫اﻝﻤﺘﻘﺎﻋدﻴن ﻤن ‪ 70‬أﻝف‪ ،‬وﻗد ﻴﺼل إﻝﻰ ‪ 80‬أﻝف ﻓﻲ ‪ .2020‬وﻓﻲ ‪ ،2015‬ﻗﺎﻤت اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﻘﺎﻋد ﺒﺘﺤﺴﻴن ﺤوﻜﻤﺔ ﺒرﻨﺎﻤﺞ‬ ‫اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺸطب ‪ 30‬أﻝف ﻤﺴﺘﻔﻴد ﻏﻴر ﻤﺴﺘﺤق )إﺠر‬ ‫اء ﻤﺴﺒق ﺴﺎﻨدﻩ ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫‪.(2015‬وﺘﻌﺘزم اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤزﻴد ﻤن ﺘﻌﻤﻴق ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدي ﻤن ﺨﻼل ﻗﺎﻨون ﺠدﻴد وﻤﺘﻜﺎﻤل ﻴﻨظم اﻝﺘﺄﻤﻴﻨﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﻴدﺨل‬ ‫إﺼﻼﺤﺎت ﻗﻴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬وﺘﺘﻀﻤن ﻫذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت )‪ (1‬ﺨﻔض ﻤﻌدل اﻻﺴﺘﺤﻘﺎق ﻤن ‪ %2.5‬إﻝﻰ ‪%1.5‬؛ )‪ (2‬زﻴﺎدة ﻤدة اﻝﺤد اﻷدﻨﻰ ﻝﻠﺨدﻤﺔ‬ ‫ﻤن ‪ 15‬إﻝﻰ ‪ 20‬ﺴﻨﺔ ﻻﺴﺘﺤﻘﺎق اﻝﻤﻌﺎش؛ )‪ (3‬ﺘﻐﻴﻴر اﻷﺠر اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﺤﺴﺎب اﻝﻤﻌﺎش اﻝﺘﻘﺎﻋدي ﻤن آﺨر ‪ 3‬ﺴﻨوات إﻝﻰ آﺨر ‪ 7‬ﺴﻨوات؛‬ ‫اﻝﻤﺸﺘرك ﺒﺨطﺔ اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﺒﺤﻴث ﻴﻘﺘﺼر ذﻝك ﻋﻠﻰ‬‫ِ‬ ‫)‪ (4‬ﺨﻔض ﺸروط اﻝﺘﺄﻫل ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﺎش اﻝﺘﻘﺎﻋدي ﻋﻨد وﻓﺎة ُ‬ ‫اﻝﻤﻌﻴل‬ ‫ج )اﻝزوﺠﺔ(‪ ،‬واﻵﺒﺎء‪ ،‬واﻷطﻔﺎل؛ و)‪ (5‬إﻝﻐﺎء اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻻﺴﺘﺜﻨﺎءات اﻝﺘﻲ أدت إﻝﻰ زﻴﺎدة ﻨﻔﻘﺎت اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن‬‫اﻝزو‬ ‫اﻜﻤﻴﺔ ﺨﻼل ‪ 2018‬ﺘﺘﺠﺎوز ﺘرﻴﻠﻴون دﻴﻨﺎر ﻋر‬ ‫اﻗﻲ )وﻫو ﻤﺒﻠﻎ ﻴﻌﺎدل ‪ 3‬أﻤﺜﺎل إﻨﻔﺎق ‪ 2016‬ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻠﻊ‬ ‫ﺘﺤﻘق ﻫذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت وﻓور‬ ‫ات ﺘر‬ ‫واﻝﺨدﻤﺎت ﻤن أﺠل اﻝﺘﻌﻠﻴم(‪ ،‬و‪ 31‬ﺘرﻴﻠﻴون ﻓﻲ ‪ .2028‬وﺘﺤﻘﻴﻘًﺎ ﻝﻬذﻩ اﻝﻐﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن إﺠر‬ ‫اءات وﺘداﺒﻴر اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ ﺘﺴﺎﻨدﻫﺎ ﺴﻠﺴﻠﺔ‬ ‫ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪:‬‬ ‫ع اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻤﺘﻜﺎﻤل ﻝﻠﺘﺄﻤﻴﻨﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﻋرﻀﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻨواب )ﻗر‬ ‫ار‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :5‬واﻓق ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﻋﻠﻰ ﻤﺸرو‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء رﻗم ‪ 346‬ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪ 29‬ﻨوﻓﻤﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ ،(2016‬وﺘﻀﻤن ﻫذا اﻝﻘﺎﻨون دﻤﺞ ﺒرﻨﺎﻤﺠﻲ اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‬ ‫ﻝﻠﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص‪.‬‬ ‫ع اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻤﺘﻜﺎﻤل ﻝﻠﺘﺄﻤﻴﻨﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﺘﻀﻤﻨﺎ دﻤﺞ ﺒرﻨﺎﻤﺠﻲ اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‬‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪ :5‬ﺘم ﺴن ﻤﺸرو‬ ‫ﻝﻠﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص‪.‬‬ ‫اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ‪ .‬ﺘﻬدف ﻫذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت إﻝﻰ ﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة وﺘﻐطﻴﺔ واﺴﺘداﻤﺔ ﺼﻨدوق اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪،‬‬ ‫‪.56‬‬ ‫ا‬ ‫اﻻﻜﺘوري اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ ﺒﺎﻝﺴﻨوات واﻝﻤﺘﺒﻘﻴﺔ ﻗﺒل اﻝوﺼول إﻝﻰ اﻝﻌﺠز ﻤن ﺨط أﺴﺎس ‪ 13‬ﺴﻨﺔ )‪ (2015‬إﻝﻰ‬ ‫وﻴﻘﺎس ذﻝك ﺒﻔﺘر‬ ‫ة اﻝﻌﺠز‬ ‫ﻤﺴﺘﻬدف ﻴﺘﺠﺎوز ‪ 28‬ﺴﻨﺔ )‪ .(2018‬وﺴﻴﻨﺘﺞ ﻋن ﻫذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت ﺘﻤدﻴد آﻓﺎق اﻝﺴﻼﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﻤن ‪ 2028‬إﻝﻰ‬ ‫ى ﻤن اﻝﻤوازﻨﺔ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﻨﺠم ﻋن ﺘﺄﺨﻴر ﺘﻨﻔﻴذ‬ ‫أﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ إﻝﻐﺎء اﻻﻝﺘز‬ ‫اﻤﺎت اﻝﻜﺒر‬ ‫‪ 2044‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪ .‬وﺴﺘﻌﻤل ﻫذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت ً‬ ‫اﻜﺎت‪ً ،‬ا‬ ‫ﻨظر ﻝزﻴﺎدة ﻤن‬ ‫ة ﻓﻲ اﻻﺸﺘر‬ ‫ﻫذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت ﻤزﻴﺞ ﻤﺴﺘﻔﺤل وﻤﺤﺘﻤل ﻤن ﻤﻨﺎﻓﻊ اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ اﻷﻜﺜر ﻀﻌﻔًﺎ و‪/‬أو زﻴﺎدة ﻜﺒﻴر‬ ‫ﺴﻨوﻴﺎ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﺘﺄﺘﻰ ﻤن اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺎﻨدﻫﺎ ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ً‬ ‫اﻗﻴﻴن‬‫ﻴﺼﻠون إﻝﻰ ﺴن اﻝﻤﻌﺎش ﻤن اﻝﻌر‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻨﺎت ﻤﺤددة ﻓﻲ ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬وﺘﺘﻀﻤن ﻫذﻩ اﻝﺘﺤﺴﻴﻨﺎت‪:‬‬ ‫اﻹﺼﻼح‪ :‬ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﺼﺒﺢ ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ذاﺘﻲ اﻝﺘﻤوﻴل أو ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻴﻌﺘﻤد ﻓﻘط ﺒﺼور‬ ‫ة ﻤﺤددة ﻋﻠﻰ اﻝﻤوازﻨﺔ‬ ‫•‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫اﻻﻨدﻤﺎج‪/‬اﻝﺘﻜﺎﻤل‪ :‬ﺴﺘﺘم ﺘﻐطﻴﺔ ﻤوظﻔﻲ اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص ﻤن ﺨﻼل ﺒرﻨﺎﻤﺞ وطﻨﻲ واﺤد ﻝﻠﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﻴﻀﻤن ﻨﻘل‬ ‫•‬ ‫ي دﻤﺞ ﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺘﻘﺎﻋد واﻝﻀﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻤﻊ ﺼﻨدوق‬‫اﻝﺘﻐطﻴﺔ اﻝﺘﺄﻤﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻤن ﺜم ﺘﺴﻬﻴل ﻨﻘل اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ‪ .‬وﺴﻴﻜون ﻤن اﻝﻀرور‬ ‫ﻴﺎ‪ ،‬وﻝﻜن ً‬ ‫أﻴﻀﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘطﺒﻴق ﻨﻔس اﻝﻘواﻋد ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺘﺎﻤﺎ )ﻝﻴس ﻓﻘط ً‬ ‫دﻤﺠﺎ إدارً‬ ‫ﺘﻘﺎﻋد ﻤوظﻔﻲ اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬وﻴﺠب أن ﻴﻜون ﻫذا اﻝدﻤﺞ ً‬ ‫دﻤﺠﺎ ً‬ ‫ﻴﻌﺎ )ﻝﻴس ﻓﻘط اﻝﻤوظﻔﻴن اﻝﺠدد وﻝﻜن ً‬ ‫أﻴﻀﺎ اﻝﻤوظﻔﻴن اﻝﺤﺎﻝﻴﻴن اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻨﻔس ﻗواﻋد ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت‬ ‫ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤوظﻔﻴن( وﺴر ً‬ ‫اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ اﻝﺠدﻴد اﻝﻤﺘﻜﺎﻤل واﻝﻤﻨدﻤﺞ(‪.‬‬ ‫ﺘوﺴﻴﻊ ﻨطﺎق ﺘﻐطﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن اﻝﻨﺸطﺎء )ﻗوة اﻝﻌﻤل(‪ :‬ﺴﻴﺘم ﺘطﺒﻴق آﻝﻴﺎت اﻝﺤواﻓز واﻹﻨﻔﺎذ ﻝﺘوﺴﻴﻊ ﻨطﺎق اﻝﺘﻐطﻴﺔ ﺒﻤﺠرد‬ ‫•‬ ‫ي ﺘﻘﻴﻴم اﻝﺴﻤﺎت واﻝﺨﺼﺎﺌص اﻝﺨﺎﺼﺔ ﻝﻘوة اﻝﻌﻤل ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‬ ‫اﺴﺘﻜﻤﺎل اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺠدﻴد اﻝﻤﺘﻜﺎﻤل واﻝذي ﺘم إﺼﻼﺤﻪ‪ .‬وﻤن اﻝﻀرور‬ ‫‪34‬‬ ‫ﺒﻬدف ﺘﺤدﻴد اﻵﻝﻴﺎت اﻝﺒدﻴﻠﺔ اﻝﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‪ ،‬وﻴﺸﻤل ذﻝك اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻝﺘﻐطﻴﺔ ﻤﺠﻤوﻋﺎت ﻤﺤددة ﻤن اﻝدﺨل ﻤﺜل أﺼﺤﺎب‬ ‫اﻝﻌﻤل اﻝﺤر‪ ،‬و‪/‬أو اﻝﻤوظﻔﻴن ﻤﻨﺨﻔﻀﻲ اﻝدﺨول و‪/‬أو اﻝﻤوظﻔﻴن ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ‪ ،‬وﻫﻲ ﻤﺠﻤوﻋﺎت ﻤن ﻏﻴر اﻝﺴﻬل‬ ‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻹﻴر‬ ‫اد اﻝﻤﻜﺘﺴب‪.‬‬ ‫ﺘﻐطﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻌﺎدة ﻤن ﺨﻼل ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻤﻌﺎﺸﺎت ﺘﻘﺎﻋدي ﺘﻘﻠﻴدي ﺘﺘﺤدد ﻓﻴﻪ اﻻﺸﺘر‬ ‫اﻜﺎت ً‬ ‫ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫اﺌﺢ اﻝﻔﻘﻴر‬ ‫ة‬ ‫اق ﺒﺎﻫظ اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف‪ ،‬ﻝﻜﻨﻪ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﻓﺠوات ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ ﺘﻐطﻴﺔ اﻝﺸر‬ ‫ﻴﻌﺘﺒر ﻨظﺎم ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫‪.57‬‬ ‫اق‪ .‬وﺘﻤﺜل ﺒر‬ ‫اﻤﺞ اﻝﻤﺴﺎﻋدات اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫واﻝﻤﺴﺘﻀﻌﻔﺔ‪ .‬وﺘﻤﺜل ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﺘﺤوﻴﻼت واﻝدﻋم اﻝﻤرﺘﻔﻌﺔ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻏﻴر ﻤﺴﺘداﻤﺔ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻌر‬ ‫اﻤﺞ اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻨﻘدﻴﺔ ﻨﺴﺒﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻤن ﻨﻔﻘﺎت اﻝﻤوازﻨﺔ‪ ،‬ﻝﻜﻨﻬﺎ ﺘﺘﺴم‬ ‫ﻤﺜل ﻨظﺎم اﻝﺘوزﻴﻌﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ )اﻝﺘوزﻴﻌﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻝﻠﻤواد اﻝﻐذاﺌﻴﺔ(‪ ،‬وﺒر‬ ‫ﺒﻀﻌف اﻻﺴﺘﻬداف واﻨﻌدام اﻝﻜﻔﺎءة‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬وﺼل اﻝدﺨل ﻤن اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ إﻝﻰ أﻗل ﻤن ‪ %20‬ﻤن اﻝﻔﻘر‬ ‫اء ﻓﻲ ‪،2012‬‬ ‫ى‪،‬‬ ‫اء )‪ %74‬ﻤن اﻝﻤﺴﺘﻔﻴدﻴن ﻤن ﻏﻴر اﻝﻔﻘر‬ ‫اء(‪.‬ﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ أﺨر‬ ‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻏطت ﺘﺤوﻴﻼت ﺸﺒﻜﺎت اﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻘط ‪ %10.6‬ﻤن اﻝﻔﻘر‬ ‫ﻴﺼل أﻜﺒر ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻝﻠﻤﺴﺎﻋدات اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﻫو ﻨظﺎم اﻝﺘوزﻴﻌﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ )اﻝﺘوزﻴﻌﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻝﻠﻤواد اﻝﻐذاﺌﻴﺔ( إﻝﻰ ﻨﺴﺒﺔ أﻜﺒر ﻤن اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‪،‬‬ ‫ات اﻝﺤ ا‬ ‫ررﻴﺔ‬ ‫اء‪ .‬وﻴﻘدم ﻨظﺎم اﻝﺘوزﻴﻌﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ )اﻝﺘوزﻴﻌﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻝﻠﻤواد اﻝﻐذاﺌﻴﺔ( اﻝﺤد اﻷدﻨﻰ ﻤن اﺴﺘﻬﻼك اﻝﺴﻌر‬ ‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﻏﻴر اﻝﻔﻘر‬ ‫ات اﻝﺤ ا‬ ‫ررﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﻬﻠﻜﺔ ﻷﻓﻘر ‪ %40‬ﻤن‬ ‫ﻝﺠﻤﻴﻊ اﻝﺴﻜﺎن‪ .‬وﻗد وﺼل ﻫذا اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ إﻝﻰ ‪ %99.4‬ﻤن اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‪ ،‬وﻴﺘﻴﺢ ‪ %64‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﺴﻌر‬ ‫ع ﻤوازﻨﺔ ‪ 2016‬اﻝذي ﺘﻤت‬ ‫وان ﻜﺎن ﻻ ﻴﺴﺘﻬدف ﺸر‬ ‫اﺌﺢ ﻤﺤددة‪ ،‬وﻗد ﺨﺼص ﻤﺸرو‬ ‫اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻓﻲ ‪ .2012‬وﻴﻌﺘﺒر ﻫذا اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻜﺒﻴر ٕ‬ ‫اﻗﻲ أو ‪ %20‬ﻤن ﻨﻔﻘﺎت اﻝﻤوازﻨﺔ ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻴﺔ‪ .‬وﻴﺘﺴم ﻫذا اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺒﻌدم اﻝﻜﻔﺎءة ًا‬ ‫ﻨظر ﻷﻨﻪ ﻨظﺎم ﻋﺎم‬ ‫ﻤر‬ ‫اﺠﻌﺘﻪ ﻝﻪ ‪ 1.5‬ﺘرﻴﻠﻴون دﻴﻨﺎر ﻋر‬ ‫اء‪ .‬ﻜﻤﺎ إﻨﻪ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤن أوﺠﻪ ﻗﺼور ﺠوﻫرﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘورﻴدات واﻝﺘﻌﺎﻗدات‪ ،‬واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬واﻹدار‬ ‫ة‪ .‬وﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك‪،‬‬ ‫ﺸﺎﻤل ﻴﻐطﻲ ‪ %95‬ﻤن ﻏﻴر اﻝﻔﻘر‬ ‫ﻻر ﻤن ﻤﺴﺎﻋدات اﻝﻤواد اﻝﻐذاﺌﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺘم ﺘوزﻴﻌﻬﺎ‪.‬‬‫ﻻر ﻤﻘﺎﺒل ﻜل دو‬ ‫ة اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة ‪ 6‬دو‬ ‫زر‬‫ﻴﻜﻠف ﻫذا اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ و ا‬ ‫ﺴﻴﻌﻤل ﺘطﺒﻴق ﻗﺎﻨون اﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ )‪ (2014/11‬اﻝذي ﻴدﻋو إﻝﻰ ﺘﻌزﻴز ﻋﻤﻠﻴﺔ اﺴﺘﻬداف اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻨﻘدﻴﺔ ووﺼوﻝﻬﺎ‬ ‫‪.58‬‬ ‫اق‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴدﻋو ﻫذا اﻝﻘﺎﻨون ً‬ ‫أﻴﻀﺎ إﻝﻰ إﻨﺸﺎء ﺴﺠل ﻤوﺤد‬ ‫إﻝﻰ اﻝﻤﺴﺘﺤﻘﻴن ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة واﺴﺘداﻤﺔ ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫ي ﻤن ﺨﻼل ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻨﻘدﻴﺔ‪ .‬وﻴﻌﺘﺒر ﺘطﺒﻴق ﻫذا‬ ‫ى ﻝﻤﺴﺎﻨدة ﺒﻨﺎء ر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﺒﺸر‬ ‫زر‬ ‫ات واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ اﻷﺨر‬ ‫ﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝو ا‬ ‫اﻝﻘﺎﻨون ﻓﻲ ﻏﺎﻴﺔ اﻷﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻴﺎق اﻝﺠﻬود اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻀﺒط أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﺴﺘﻌﻤل أﺴﺎﻝﻴب اﻻﺴﺘﻬداف اﻝﻤﺘﻨوﻋﺔ اﻝﻤﺴﺘﺨدﻤﺔ واﻝﺘﻲ‬ ‫وﺘﻌرﻀﺎ‬ ‫ً‬ ‫ﺘﺸﻤل اﺨﺘﺒﺎر ﻗﻴﺎس ﻤﺴﺘوى اﻝدﺨل اﻝﻔﻌﻠﻲ ﻋﻠﻰ إﺤداث ﺨﻔض ﻫﺎﺌل ﻓﻲ أﺨطﺎء اﻻﺴﺘﺒﻌﺎد اﻝﺘﻲ ﺘؤﺜر ﻋﻠﻰ اﻝﻤواطﻨﻴن اﻷﻜﺜر ﻀﻌﻔًﺎ‬ ‫اق‪44.‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﻌﺎﻝﺞ ﻨظﺎم اﻻﺴﺘﻬداف اﻝﺠدﻴد اﻻﻫﺘر‬ ‫اء اﻝﺤﺎﻝﻲ اﻝذي ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻪ ﻗواﻋد اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻤﺴﺘﺨدﻤﺔ ﻝدى‬ ‫ﻝﻸﺨطﺎر ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻬﻴﺌﺎت واﻝﺠﻬﺎت ﻤن ﺨﻼل إدﺨﺎل ﻗﺎﻋدة ﻤوﺤدة ﻝﻠرﻓﺎﻩ ﻴﺘم ﻓﻴﻬﺎ ﺘﺤدﻴد اﻝﻤﺘﻘدﻤﻴن ﺒطﻠﺒﺎت ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻋدات ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﺠﻴد‬ ‫اء ﻤوﺤد ﻝﺘوزﻴﻊ اﻝﻤﺴﺎﻋدات اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬وﻫﻨﺎك ﺠﺎﻨب آﺨر ﻓﻲ ﻏﺎﻴﺔ اﻷﻫﻤﻴﺔ ﻝﻘﺎﻋدة اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻤﺸﺎر إﻝﻴﻬﺎ وﻫو ﻀرور‬ ‫ة ﺒﻨﺎء‬ ‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ إﺠر‬ ‫اع‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺘﻌزﻴز ﻗدر‬ ‫ة اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝوﺼول إﻝﻰ اﻝﻤﺸردﻴن‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺠﺎﺒﻬﺔ ﻓﻲ ﻤواﺠﻬﺔ زﻴﺎدة ﺤﺎﻻت اﻝﺘﺸرد ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﺒﺴﺒب اﻝﺼر‬ ‫اﻝﻘدر‬ ‫داﺨﻠﻲ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻘﺼﻴر‪ ،‬ﻝن ﻴﺘﻀﻤن إﺼﻼح ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺎﻨدﻫﺎ ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻨظﺎم‬ ‫واﻝﻨﺎزﺤﻴن‬ ‫ً‬ ‫ة‪ .‬و ً‬ ‫أﻴﺎ ﻤﺎ ﻜﺎن اﻷﻤر‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن‬ ‫وان ﻜﺎن ﻴﺘﺴم ﺒﻌد اﻝﻜﻔﺎءة ﺒﺼور‬ ‫ة ﻜﺒﻴر‬ ‫اﻝﺘوزﻴﻌﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﺘﻔﺎدي ﺘﻌطﻴل ﻨظﺎم ﺤﻤﺎﻴﺔ اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻌﺎل‪ٕ ،‬‬ ‫اء ﻓﻘط( ﺒﻌد اﻻﻋﺘﻤﺎد اﻝﻨﻬﺎﺌﻲ ﻻﺨﺘﺒﺎر ﻗﻴﺎس ﻤﺴﺘوى اﻝدﺨل اﻝﻔﻌﻠﻲ‪،‬‬ ‫ﻴﺘم إﺼﻼح ﻨظﺎم اﻝﺘوزﻴﻌﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ )أي ﺘوﺠﻴﻪ ﺴﻠﺘﻪ ﺒﺼور‬ ‫ة ﺘﺎﻤﺔ ﻝﻠﻔﻘر‬ ‫واﺘﺎﺤﺔ ﻗﺎﻋدة ﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝرﻓﺎﻩ‪ .‬وﺘﺘﻤﺜل اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﻤﺤددة اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺎﻨدﻫﺎ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ‪:‬‬ ‫ٕ‬ ‫‪ 44‬ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴؤدي اﻝﺘﺤﻘق اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ إﻝﻰ ﺨﻔض ﻫﺎﺌل ﻓﻲ ﻤﻌدﻻت اﻻﺸﺘﻤﺎل‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﺘم ﺨﻔض ‪ %25‬ﻤن ﻗﺎﻋدة اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ﺒﻤﺎ‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺘﺨطﻴط ﺒﺎﺴﺘﺨدام اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ اﻝﻤﻌدة ﻝﻀﺒط ﺼﻴﻐﺔ اﺨﺘﺒﺎر ﻗﻴﺎس ﻤﺴﺘوى اﻝدﺨل اﻝﻔﻌﻠﻲ‪،‬‬ ‫ﻻر‪ .‬وﺴﺘﻘوم و ا‬‫ﻴﺴﻤﺢ ﺒوﻓر ﻓﻲ اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف ﻴﺒﻠﻎ ‪ 228‬ﻤﻠﻴون دو‬ ‫وﺘﺠرﺒﺘﻪ ﻝﻀﻤﺎن ﺼﻼﺤﻴﺘﻪ‪ .‬وﺴﻴﺘم إرﺴﺎل اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﻝﻠﻤواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪35‬‬ ‫ار ﺒﺎﺴﺘﺒﻌﺎد اﻝﻤﺴﺘﻔﻴدﻴن ﻏﻴر اﻝﻤؤﻫﻠﻴن ﻤن ﻨظﺎم ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ٕ ،‬‬ ‫واﻋﺎدة ﺘوﺠﻴﻪ‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪:6‬أﺼدر ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﻗرًا‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اء رﻗم ‪ 312‬ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪ 29‬ﻨوﻓﻤﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ (2016‬ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ طرﻴﻘﺔ اﻻﺴﺘﻬداف اﻝﻤﻨﺼوص‬ ‫اء )ﻗر‬ ‫ار ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اﻝﻤﺴﺎﻋدات ﻝﻠﻔﻘر‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 6‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ رﻗم ‪ 11‬ﻝﺴﻨﺔ ‪.2014‬‬ ‫ات واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﺴﺘﺨدام ﻗﺎﻋدة ﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝرﻓﺎﻩ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ ﺠﻤﻴﻊ‬ ‫زر‬‫ار ﻴﻠزم اﻝو ا‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ ﻗرًا‬ ‫اء ً‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي ‪ :6‬ﻴﺼدر ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اﻤﺞ اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬدف اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‪.‬‬ ‫اﻝﺒر‬ ‫اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ‪ .‬ﺘﻌزﻴز ﻜﻔﺎءة ﻨظﺎم اﻻﺴﺘﻬداف اﻝﺨﺎص ﺒﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻴﻴر واﻀﺤﺔ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ‬ ‫‪.59‬‬ ‫اﺌﺢ واﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﻀﻌﻔﺔ واﻝﻤﻌرﻀﺔ ﻷﺨطﺎر‪ ،‬ﻤﻊ اﺴﺘﺒﻌﺎد اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻝﻤﻴﺴور‬ ‫ة ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻻ‬ ‫ﺘﺤﺴﻴن ﺘﻐطﻴﺔ اﻝﻔﻘر‬ ‫اء واﻝﺸر‬ ‫ﺘﺴﺘﺤق ﻫذﻩ اﻝﻤز‬ ‫اﻴﺎ )أﺨطﺎء اﻻﺸﺘﻤﺎل(‪ .‬وﺴﻴﺴﻤﺢ اﻝﺘطﺒﻴق اﻝﺴﻠﻴم واﻻﺨﺘﺒﺎر اﻝﻤﻼﺌم ﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ اﻻﺴﺘﻬداف ﺒﺈﻋداد ﺴﺠل وطﻨﻲ ﻤوﺤد‪.‬‬ ‫ة دورﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﻝﺘﺤﻘق ﻤن اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴن ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ‪ٕ .‬‬ ‫واذا ﺘم‬ ‫ي ﺘﺤدﻴث ﻫذا اﻝﺴﺠل ﺒﺼور‬ ‫وﺴﻴﺠر‬ ‫ة‪ ،‬وﺘوﺠﻴﻪ اﻝﻤﺴﺎﻋدات ﻝﻸﺴر‬ ‫اﻤﺞ اﻝدﻋم اﻝﺤﻜوﻤﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﺴﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻠﻴل أﺨطﺎء اﻻﺸﺘﻤﺎل واﻻﺴﺘﺒﻌﺎد ﺒﺼور‬ ‫ة ﻜﺒﻴر‬ ‫اﺴﺘﺨداﻤﻪ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺒر‬ ‫اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﻀﻌﻔﺔ واﻝﻤﻌرﻀﺔ ﻷﺨطﺎر‪ .‬وﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺘطﺒﻴﻘﻪ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺒر‬ ‫اﻤﺞ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ اﻝﻤدﻋوﻤﺔ ﻝﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺴﻴؤدي‬ ‫ذﻝك إﻝﻰ ﺘﺤﺴﻴﻨﺎت ﺠوﻫرﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻜﻔﺎءة‪ .‬ﻴﺒﻠﻎ ﺨط اﻷﺴﺎس )‪ (2015‬ﻝﻨﺴﺒﺔ اﻝﺘﻐطﻴﺔ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻔﻘر‬ ‫اء ‪%11‬؛ اﻝﻤﺴﺘﻬدف )‪%50 (2018‬‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪ .‬ﺨط اﻷﺴﺎس )‪ (2015‬ﻝﺨطﺄ اﻻﺸﺘﻤﺎل ‪ ،%43‬وﻤن اﻝﻤﺴﺘﻬدف أن ﻴﻨﺨﻔض ﻝﻴﺼل إﻝﻰ ‪ %20‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻓﻲ ‪.2018‬‬ ‫اﻝرﻜﻴز‬ ‫ة ‪ .2‬ﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة اﺴﺘﺨدام اﻝطﺎﻗﺔ‬ ‫إﺤر‬ ‫اق ﻏﺎز آﺒﺎر اﻝﺒﺘرول‬ ‫اق ﺜﺎﻨﻲ أﻜﺒر دوﻝﺔ ﻓﻲ إﺤر‬ ‫اق اﻝﻐﺎز ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻌﺎﻝم‪ ،‬ﻝﻜﻨﻪ ﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﻨﻘص ﻓﻲ اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ‪،‬‬ ‫ﻴﻌﺘﺒر اﻝﻌر‬ ‫‪.60‬‬ ‫أﻴﻀﺎ ﺘﻜﺎﻝﻴف ﺒﺎﻫظﺔ‪ .‬وﻝﻨﻘص اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ‬‫ان اﻝﻤدﻓوﻋﺎت ً‬ ‫وﺒﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ ﺘﺘﺤﻤل اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﺘﻜﺎﻝﻴف ﺒﺎﻫظﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﺤﻤل ﻤﻴز‬ ‫اق ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎدر‬ ‫ة اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﺒﺸﺄن "اﻝوﻗف اﻝﺘﺎم ﻝﺤرق‬ ‫ﺘﺄﺜﻴر ﺤﺎد ﻋﻠﻰ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬وﻓﻲ ‪ 1‬ﻨوﻓﻤﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ ،2016‬ﺼﺎدق اﻝﻌر‬ ‫إﻴﺠﺎﺒﻴﺎ وﺠﺎءت ﻤﺤل ﺘرﺤﻴب ﻜﺒﻴر‪ .‬وﺤﺘﻰ ﺘﺎرﻴﺨﻪ‪ ،‬ﻨﺠد أن أﻜﺜر ﻤن ‪ %60‬ﻤن إﻨﺘﺎج‬ ‫ً‬ ‫ًا‬ ‫ﺘطور‬ ‫اﻝﻐﺎز اﻝﻤﻌﺘﺎد ﺒﺤﻠول ﻋﺎم ‪ 45"2030‬اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر‬ ‫اق ﻴﺘم ﺤرﻗﻪ ﻓﻲ اﻝﺤﻘول ﺒﺴﺒب ﻋدم وﺠود إطﺎر ﺘﻌﺎﻗدي وﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻝﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ ﺘﺠﻤﻴﻊ وﻤﻌﺎﻝﺠﺔ وﺘﺼﻨﻴﻊ وﻨﻘل اﻝﻐﺎز‬ ‫اﻝﻐﺎز ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫واطﻼق اﻝﻜرﺒون‪ ،‬وﻴﻔرض ﻨﻘص اﻝﻐﺎز اﻝﻘﺎﺒل ﻝﻠﺘﺴﻠﻴم ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﺘﻜﺎﻝﻴف ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻝطﺒﻴﻌﻲ‪ .‬وﻴؤدي ﺤرق اﻝﻐﺎز إﻝﻰ ﺘﻠوث ﻫواء ﻜﺒﻴر ٕ‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻫﺎﺌﻠﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻨﻊ إدﺨﺎل ﻤﺤطﺎت ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ذات اﻝﻜﻔﺎءة اﻝﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﺒﻨظﺎم اﻝدور‬ ‫ة اﻝﻤرﻜﺒﺔ‪ ،‬وﺘطوﻴر اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﻤد‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﻤواد اﻷوﻝﻴﺔ ﻝﻠﻐﺎز ووﻗود اﻝﻐﺎز‪ .‬وﻴﺼل ﺤﺠم اﻹﻨﺘﺎج اﻝﺤﺎﻝﻲ وﺤﺠم ﺤرق اﻝﻐﺎز إﻝﻰ ﺤواﻝﻲ ‪ 2.8‬ﻤﻠﻴﺎر ﻗدم ﻤﻜﻌب ﻓﻲ اﻝﻴوم‪،‬‬ ‫ة اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﺴﻨوﻴﺔ ﺘﻘﺎرب ‪ 2.5‬ﻤﻠﻴﺎر‬ ‫ي ﺤرﻗﻪ ً‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ ﺨﺴﺎر‬ ‫و‪ 1.7‬ﻤﻠﻴﺎر ﻗدم ﻤﻜﻌب ﻓﻲ اﻝﻴوم‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝﺘواﻝﻲ‪ .‬وﻴﻤﺜل ﻤﻘدار اﻝﻐﺎز اﻝذي ﻴﺠر‬ ‫اق ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺎﺴﺘﺨدام اﻝﻐﺎز وﻫﻲ اﺤﺘﻴﺎﺠﺎت ﻝم ﺘﺘم ﺘﻠﺒﻴﺘﻬﺎ ﺒﻌد‪ .‬وﻓﻲ ﺤﻴن أن اﻝﻘدر‬ ‫ة اﻝﻤرﻜﺒﺔ‬ ‫ﻻر‪ ،‬وﻴﻜﻔﻲ ﻫذا ﻝﺘﻠﺒﻴﺔ اﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﻌر‬‫دو‬ ‫ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺎﺴﺘﺨدام اﻝﻐﺎز ﺘﻘﺎرب ‪ 15‬أﻝف ﻤﻴﻐﺎواط‪ ،‬ﻓﺈن إﻤداد اﻷﺤﻤﺎل وﻗت اﻝذروة ﺒﺎﺴﺘﺨدام اﻝﻐﺎز ﻝم ﻴﺘﺠﺎوز ‪ 6‬آﻻف ﻤﻴﻐﺎواط ﻓﻲ‬ ‫‪45‬ﺘﻌﻤل ﻤﺒﺎدر‬ ‫ة "اﻝوﻗف اﻝﺘﺎم ﻝﺤرق اﻝﻐﺎز اﻝﻤﻌﺘﺎد ﺒﺤﻠول ﻋﺎم ‪ ،"2030‬اﻝﺘﻲ طرﺤﻬﺎ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺘﺠﻤﻴﻊ اﻝﺤﻜوﻤﺎت وﺸرﻜﺎت اﻝﻨﻔط واﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬ ‫اﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘدرك أن اﻝﺤرق اﻝﺘﻠﻘﺎﺌﻲ ﻝﻠﻐﺎز ﻻ ﻴﻤﻜن أن ﻴﺴﺘﻤر ﻤن ﻤﻨظور إدار‬ ‫ة اﻝﻤوارد واﻝﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺴﺘﺘﻔق ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌﺎون ﻝوﻗف اﻝﺤرق اﻝﺘﻠﻘﺎﺌﻲ‬ ‫اﻝﻤﺴﺘﻤر ﻝﻠﻐﺎز ﻓﻲ أﻗرب وﻗت ﻤﻤﻜن وﻓﻲ ﻤوﻋد أﻗﺼﺎﻩ ‪.2030‬‬ ‫‪36‬‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ ﺘﻜﻔﻲ ﻝﻤﺴﺎﻨدة ﻗدر‬ ‫ة ﺘوﻝﻴد إﻀﺎﻓﻴﺔ‬ ‫‪ 2015‬ﺒﺴﺒب اﻝﻘﻴود ﻋﻠﻰ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘوﺼﻴل اﻝﻐﺎز‪ .‬وﺘﺸﻴر اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ات إﻝﻰ أن أﺤﺠﺎم اﻝﻐﺎز اﻝﻤﺤﺘرق ً‬ ‫اق اﻝذي ﺘﺘﺠﺎوز‬ ‫ا‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﻀوء اﻝﻨﻘص اﻝﺤﺎد ﻓﻲ اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻓﻲ اﻝﻌر‬‫ﺤﺠﻤﺎ ﻜﺒﻴر‬ ‫ً‬ ‫ﺘﺼل إﻝﻰ ﺤواﻝﻲ ‪ 8.5‬ﻏﻴﻐﺎواط ﺘﻘر ً‬ ‫ﻴﺒﺎ‪ .‬وﻴﻤﺜل ذﻝك‬ ‫‪46‬‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ اﻝﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻝﻠطﺎﻗﺔ ‪ .( 2016‬وأدى اﻝﻨﻘص ﻓﻲ اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ ً‬ ‫أﻴﻀﺎ إﻝﻰ اﺴﺘﺨدام‬ ‫ﻻر ً‬ ‫ﺴﻨوﻴﺎ )ﺘﻘرﻴر اﻻﺴﺘر‬ ‫ﺘﻜﻠﻔﺘﻪ ‪ 40‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫ﻻر ﻓﻲ اﻝﺴﻨﺔ‪.‬‬‫ات دو‬ ‫اق ﻤﺎ ُ‬ ‫ﻴﻘدر ﺒﻨﺤو ‪ 8-6‬ﻤﻠﻴﺎر‬ ‫اد ﺠز‬ ‫ء ﻤﻨﻪ( ﻴﻜﻠف اﻝﻌر‬ ‫وﻗود )ﺒﺎﻫظ اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ وﻴﺘم اﺴﺘﻴر‬ ‫ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴزﻴد ﺤﺠم وﻤﻌدل اﻝﻐﺎز اﻝﻤﺤروق ﻓﻲ ظل ﻏﻴﺎب إﺠر‬ ‫اءات وﺘداﺒﻴر ﻓﻌﺎﻝﺔ ﻝﺘﺠﻤﻴﻌﻪ وزﻴﺎدة ﻤﺴﺎﻨدة اﺴﺘﻐﻼﻝﻪ‪.‬‬ ‫‪.61‬‬ ‫وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﻨﺠم ﻋن زﻴﺎدة إﻨﺘﺎج اﻝﻨﻔط ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﻤزﻴد ﻤن ﺤرق اﻝﻐﺎز وﺘﺒدﻴدﻩ‪ ،‬ﻤﺎ ﻝم ﻴﺘم اﺘﺨﺎذ ﺘداﺒﻴر ﻝﺠﻤﻊ وﻤﻌﺎﻝﺠﺔ وﻨﻘل اﻝﻐﺎز‬ ‫اءات ﻝﻠﻤﺴﺎﻋدة ﻓﻲ اﺴﺘﻴﻌﺎب ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻐﺎز اﻝذي ﻴﺘم ﺤرﻗﻪ ً‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ‪ ،‬واﻏﺘﻨﺎم‬ ‫ي أن ﺘﺘﺨذ اﻝﺤﻜوﻤﺔ إﺠر‬‫اﻝطﺒﻴﻌﻲ اﻝﻤرﺘﺒط ﺒذﻝك‪ .‬وﻤن اﻝﻀرور‬ ‫اﻝﻤﻨﺎﻓﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن أن ﺘﺘﺄﺘﻰ ﻤن زﻴﺎدة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﺠﻤﻴﻊ وﻤﻌﺎﻝﺠﺔ وﻨﻘل‬ ‫اق إﻝﻰ اﻝﻤﺒﺎدر‬ ‫ة اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ ﻝﺘﺨﻔﻴض اﺸﺘﻌﺎل اﻝﻐﺎز ﻓﻲ ‪2011‬‬ ‫اﻝﻐﺎز‪ ،‬وﻤن ﺨﻔض ﻓﺎﻗد وﺤرق اﻝﻐﺎز‪ ،‬وﻤن زﻴﺎدة ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬واﻨﻀم اﻝﻌر‬ ‫)وﻫو اﻝﺒﻠد اﻝﺜﺎﻨﻲ ﺒﻌد ﻗطر(‪ ،‬وﻗﺎم ﺒﺈﻨﺸﺎء ﺸرﻜﺔ ﻏﺎز اﻝﺒﺼر‬ ‫ة ﻓﻲ ‪ 2013‬ﻝﺘﺠﻤﻴﻊ وﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ ﻤن ﺤﻘول اﻝﻨﻔط اﻝﻌﻤﻼﻗﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻗﻴﺎﺴﻴﺎ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻐﺎز اﻝﺨﺎم ﺘﺠﺎوز ‪ 600‬أﻝف ﻤﻠﻴون ﻗدم ﻤﻜﻌب ﻗﻴﺎﺴﻲ‬ ‫ً‬ ‫ة ً‬ ‫رﻗﻤﺎ‬ ‫اﻝﺠﻨوب وﺘﺤدﻴد ﻗﻴﻤﺔ ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻪ‪ .‬وﺴﺠﻠت ﺸرﻜﺔ ﻏﺎز اﻝﺒﺼر‬ ‫اﻗﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﻜون ﻜﺒﻴر ﻤن ﻏﺎز‬ ‫واﻨﺘﺎج ﻏﺎز اﻝﺒﺘرول اﻝﻤﺴﺎل ﺒواﻗﻊ ‪ 3300‬طن ﻓﻲ اﻝﻴوم‪ .‬وﻴﺤﺘوي اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ اﻝﻌر‬ ‫ﻤن اﻝﻐﺎز ً‬ ‫ﻴوﻤﻴﺎ‪ٕ ،‬‬ ‫اﻝﺒﺘرول اﻝﻤﺴﺎل اﻝذي ﻴﻤﻜن ﻀﻐطﻪ وﺘﻌﺒﺌﺘﻪ ﻓﻲ زﺠﺎﺠﺎت ﻝﻠﺘوزﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻻﺴﺘﺨداﻤﻪ ﻓﻲ اﻝطﻬﻲ واﻝﺘدﻓﺌﺔ‪ .‬وﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝزﻴﺎدة‬ ‫ة‪ ،‬وﻤواﺠﻬﺔ اﻝﻨﻘص ﺤﺎد ﻓﻲ ﻏﺎز اﻝﺒﺘرول اﻝﻤﺴﺎل ﺤﺘﻰ وﻗت ﻗرﻴب ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ‪ ،‬اﺴﺘﺄﻨف اﻝﻌر‬ ‫اق‬ ‫ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻐﺎز ﻤن ﺠﺎﻨب ﺸرﻜﺔ ﻏﺎز اﻝﺒﺼر‬ ‫ﺼﺎدر‬ ‫ات ﻤﻜﺜﻔﺎت اﻝﻐﺎز وﻏﺎز اﻝﺒﺘرول اﻝﻤﺴﺎل ﻓﻲ ﻤﺎرس‪/‬آذار وﻴوﻝﻴو‪/‬ﺘﻤوز ‪ ،2016‬ﻋﻠﻰ اﻝﺘواﻝﻲ‪ .‬وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻓﺈن ﺨﻔض ﺤرق‬ ‫اﻝﻐﺎز‪ ،‬واﻻﺴﺘﺒدال اﻝﻤﻜﺎﻓﺊ ﻝﻠﻨﻔط‪ ،‬وزﻴت اﻝوﻗود اﻝﺜﻘﻴل‪ ،‬وﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺎﻝدﻴزل ﻤن ﺨﻼل اﻹﻤداد ﺒﺎﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬ﻜل ﻫذا ﻴﻤﻜن أن ﻴﻘﻠل‬ ‫ﺴﻨوﻴﺎ ـ ﺒواﻗﻊ ‪ 12‬ﻤﻠﻴون طن ﻓﻲ اﻝﺴﻨﺔ ﺘﻘر ً‬ ‫ﻴﺒﺎ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ‬ ‫اق ـ اﻝﺘﻲ ﺘﺒﻠﻎ اﻵن ﺤواﻝﻲ ‪ 140‬ﻤﻠﻴون طن ً‬ ‫اﻨﺒﻌﺎﺜﺎت ﺜﺎﻨﻲ أﻜﺴﻴد اﻝﻜرﺒون ﻤن اﻝﻌر‬ ‫‪47‬‬ ‫ﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﻤﺴﺎوﻴﺔ ﻝﻐواﺘﻴﻤﺎﻻ‪ ،‬وأﻗل ﺒﺼور‬ ‫ة طﻔﻴﻔﺔ ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻻﻨﺒﻌﺎﺜﺎت اﻝﻤﺘﺄﺘﻴﺔ ﻤن ﻜﻴﻨﻴﺎ ﻓﻲ ‪.2014‬‬ ‫اق ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴد اﻝﺤد ﻤن اﺤﺘر‬ ‫اق اﻝﻐﺎز ﻴﺘﺴم ﺒﺎﻝﻤﺤدودﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺘﻤد ﺒﺸدة ﻋﻠﻰ اﻝزﻴﺎدة اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ‬ ‫ال اﻝﺘﻘدم اﻝذي ﻴﺤرز‬ ‫ﻩ اﻝﻌر‬ ‫ﻻ ﻴز‬ ‫‪.62‬‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﺠﻨوب‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﺒﻠﻎ ﻨﺼﻴب أﻜﺒر ﺨﻤس ﺤﻘول ‪ %65‬ﻤن اﻷﺤﺠﺎم اﻝﻤﺤﺘرﻗﺔ ً‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ‪.‬‬ ‫ﻓﻲ ﻗدر‬ ‫ات اﻝﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﻓﻲ ﻤرﻜز اﻝﺒﺘرول ﻓﻲ اﻝﺒﺼر‬ ‫ﻴﺨﺼص ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺴﺒب اﻝﻘﻴود ﻋﻠﻰ‬ ‫وﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝﺤﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻨﺠد أن أﻜﺜر ﻤن ‪ 750‬ﻤﻠﻴون ﻗدم ﻤﻜﻌب ﻗﻴﺎﺴﻲ ﻤن اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ ً‬ ‫ﻴوﻤﻴﺎ ُ‬ ‫ات ﻜﺒﻴر‬ ‫ة‬ ‫اﻜم ﻋﻠﻰ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ًا‬ ‫وﻨظر ﻝﺘﺤدﻴد اﻷوﻝوﻴﺎت ﻋﻨد اﻝﺘﻌﺎﻤل ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺘوﻓر اﻝﻨﻘد‪ ،‬ﻓﻘد ﺘر‬ ‫اﻹﻤداد واﻝﻤﻌﺎﻝﺠﺔ واﻝﻘﻴود اﻝﻠوﺠﺴﺘﻴﺔ‪.‬‬ ‫ات ﺘﺠﻤﻴﻊ وﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻐﺎز اﻝﺘﻲ‬ ‫ﻝﻤوردي اﻝﻐﺎز اﻝﻤﺴﺘﺨدم ﻓﻲ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬وﻝﻠﺴﺒب ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻝم ﺘﺤرز أي ﺘﻘدم ﻓﻲ ‪ 2016‬ﻝﺘوﺴﻴﻊ ﻨطﺎق ﻗدر‬ ‫ﻻ ﺘز‬ ‫ال أﻗل ﻤن اﻹﻨﺘﺎج اﻝﻤﺴﺘﻬدف اﻝﺒﺎﻝﻎ ‪ 1070‬ﻤﻠﻴون ﻗدم ﻤﻜﻌب ﻗﻴﺎﺴﻲ ﻤن اﻝﻐﺎز ﻓﻲ اﻝرﺒﻊ اﻷول ﻤن ‪ ،2017‬وﻫﻲ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻤن‬ ‫ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ .2015‬وﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﺘﺤﻘﻴق إﻨﻌﺎش ذي ﻤﺼداﻗﻴﺔ ﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﺤد ﻤن ﺤرق اﻝﻐﺎز واﻏﺘﻨﺎم‬ ‫اﻝﻤﻨﺎﻓﻊ اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒذﻝك‪ ،‬ﻓﺈن ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺘﺴﺎﻨد اﻹﺠر‬ ‫اءات واﻝﺘداﺒﻴر اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬ ‫ع ﻤوازﻨﺔ اﻝﺴﻨﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ‪ 2017‬وﻋرﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻨواب‪ ،‬وﺘﺘﻀﻤن ﻫذﻩ‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪:7‬واﻓق ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﻋﻠﻰ ﻤﺸرو‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫ار‬ ‫ة اﻝﻨﻔط ﻝﺸرﻜﺎت ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ ﻤﻘﺎﺒل )أ( اﻝﻐﺎز اﻝﻤﻌﺎﻝﺞ‪/‬اﻝﺠﺎف‪ ،‬وﻏﺎز‬ ‫اﻝﻤوازﻨﺔ ‪ 1.4‬ﺘرﻴﻠﻴون دﻴﻨﺎر ﻝﺘﻐطﻴﺔ اﻝﻤدﻓوﻋﺎت ﻤن وز‬ ‫اق ﻝﻠطﺎﻗﺔ‪ ،‬وﺘﻤت اﻝﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤن‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝﻌر‬ ‫‪ 46‬اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ اﻝﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻝﻠطﺎﻗﺔ‪ .‬وﻫﻲ ﺨطﺔ طوﻴﻠﺔ اﻷﺠل )ﺤﺘﻰ ﻋﺎم ‪ (2030‬ﻀﻤن اﺴﺘر‬ ‫ﺠﺎﻨب ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﻓﻲ ‪.2013‬‬ ‫اﻝﺠوي‪،‬‬ ‫اﻝﻐﻼف‬ ‫ﻷﺒﺤﺎث‬ ‫اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ‬ ‫ﺒﺎﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ‬ ‫اﻝﺨﺎﺼﺔ‬ ‫اﻻﻨﺒﻌﺎﺜﺎت‬ ‫ﺒﻴﺎﻨﺎت‬ ‫ﻗﺎﻋدة‬ ‫اﻷوروﺒﻴﺔ‪،‬‬ ‫‪ 47‬اﻝﻤﻔوﻀﻴﺔ‬ ‫‪http://edgar.jrc.ec.europa.eu/overview.php?v=CO2ts1990-2014&sort=asc9‬‬ ‫‪37‬‬ ‫ات اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻝﺘوﺴﻴﻊ ﻨطﺎق ﻗدر‬ ‫ات اﻝﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﺘﺤﻘﻴﻘًﺎ ﻝﺨﻔض ﺤرق‬ ‫اﻝﺒﺘرول اﻝﻤﺴﺎل‪ ،‬وﻋﻤﻠﻴﺎت ﺘﺴﻠﻴم اﻝﻤﻜﺜﻔﺎت؛ و)ب( ﻤﺘطﻠﺒﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻝﻐﺎز‪.‬‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪:7‬ﻨﺸر ﻓﻲ اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ (1) :‬ﺘﺴﻌﻴر اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ ﻝﻜل ﻤن اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ اﻝﻤﺼﺎﺤب ﻝﻠﺒﺘرول‬ ‫وﻏﻴر اﻝﻤﺼﺎﺤب ﻝﻪ ﻝﻼﺴﺘﺨدام اﻝﻤﻨزﻝﻲ؛ )‪ (2‬ﻨﻘل اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ؛ و)‪ (3‬ﺘﺴوﻴق اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ‪.‬‬ ‫اء ﻋﻠﻰ ﻨﻤوذج ﻋﻘد ﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻹﻨﺘﺎج اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ اﻝﻤﺼﺎﺤب ﻝﻠﺒﺘرول‪ ،‬وﻫو إﻝز‬ ‫اﻤﻲ‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪:8‬واﻓق ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫ﻷﺼﺤﺎب ﻋﻘود اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻔﻨﻴﺔ اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ‪ ،‬أو أي ﻤﺴﺘﺜﻤر ﻤﻌﻨﻲ‪ ،‬ﺒﻬدف وﻀﻊ اﻝﺸروط وﺘﺤدﻴد اﻝﺤﻘوق واﻻﻝﺘز‬ ‫اﻤﺎت ﺒﺸﺄن ﺘﺠﻤﻴﻊ وﻤﻌﺎﻝﺠﺔ‬ ‫وﺒﻴﻊ‪/‬ﺘﺴوﻴق اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ اﻝﻤﺼﺎﺤب ﻝﻠﺒﺘرول‪.‬‬ ‫اءات واﻝﺘداﺒﻴر اﻝﻤﺸﺎر إﻝﻴﻬﺎ أﻋﻼﻩ ﺒﺎﻝﺘز‬ ‫ام ﻤن ﺠﺎﻨب اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﻤوﺠب ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎص‬ ‫ﺘم اﺴﺘﻜﻤﺎل اﻹﺠر‬ ‫‪.63‬‬ ‫ات ﻝﺸرﻜﺔ ﻏﺎز اﻝﺒﺼر‬ ‫ة‪ ،‬وﻫﻲ اﻝﻤورد اﻝرﺌﻴﺴﻲ ﻝﻠﻐﺎز‬ ‫ﺒﺎﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ ﻝﺘﺼﻔﻴﺔ اﻝﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ات اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ )اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤن ﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ي ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻫذا اﻻﻝﺘز‬ ‫ام وﻓق اﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ ﺒﻤوﺠب ﻤﻌﺎﻴﻴر أداء ﻜﻤﻴﺔ‪ .‬وﻫﻨﺎك ﻤﻌﻴﺎر أداء ﻜﻤﻲ‬ ‫ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ( ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ‪ .2016‬وﺘﺠر‬ ‫اﻜم ﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ات ﺠدﻴدة‪.‬‬ ‫ي ﻤﺘﺎﺒﻌﺘﻪ ورﺼدﻩ أﺜﻨﺎء ﻤدة اﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻋدم ﺘر‬‫آﺨر ﺒﻤوﺠب اﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ ﺘﺠر‬ ‫ﻤﻘﺎﺴﺎ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ (1) :‬اﻝﺘوﺴﻊ ﻓﻲ‬ ‫ً‬ ‫اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ‪ .‬ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﻨﺠم ﻋن اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ ﺨﻔض ﻤﻌدﻻت ﺤرق اﻝﻐﺎز‬ ‫‪.64‬‬ ‫ﻴﻨﺘﺞ ﻤن ﻏﺎز ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺤﻠﻲ وﻤﺎ‬ ‫اق )ﺒﺎﻝﻤﻠﻴون ﻗدم ﻤﻜﻌب ﻗﻴﺎﺴﻲ ﻤن اﻝﻐﺎز ً‬ ‫ﻴوﻤﻴﺎ(؛ و)‪ (2‬ﻤﻘدار ﻤﺎ ُ‬ ‫ات ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻐﺎز ﻓﻲ اﻝﻌر‬‫ﻗدر‬ ‫ى‪ (1) :‬ﺘﺼﻔﻴﺔ اﻝﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ات اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ ﻤﻊ ﺸرﻜﺎت ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻐﺎز‪،‬‬ ‫ﻴﺨﺼص ﻹﻨﺘﺎج اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬وﺴﻴﺘﺤﻘق ذﻝك ﺒﻔﻀل ﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻤن ﺒﻴن ﻋﻨﺎﺼر أﺨر‬ ‫واﻝﺘز‬ ‫ام اﻝﺤﻜوﻤﺔ )وﻫو ﻤﻌﻴﺎر ﻝﻸداء ﺒﻤوﺠب ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ( ﺒدﻓﻊ ﻓواﺘﻴر اﻝﻐﺎز اﻝﺠﺎف وﻏﺎز‬ ‫اﻤﺞ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻝﻤﺘوﻗﻔﺔ ً‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ ﺒﻬدف اﻝﺘوﺴﻊ ﻓﻲ‬ ‫ﻻً ﺒﺄول‪ ،‬وﺴﻴﻨﺘﺞ ﻋن ذﻝك إﻋﺎدة ﺘﻨﺸﻴط ﺒر‬‫اﻝﺒﺘرول اﻝﻤﺴﺎل وﻤﺎ ﻴﺘم ﺘوﺼﻴﻠﻪ ﻤن ﻤﻜﺜﻔﺎت أو‬ ‫ات ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ؛ )‪ (2‬وﻀﻊ إطﺎر ﺘﻌﺎﻗدي وﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻓﻌﺎل ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ‪ 2017‬ﻝزﻴﺎدة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات ﻓﻲ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ‬ ‫ﻗدر‬ ‫ﺒﺘﺠﻤﻴﻊ وﻤﻌﺎﻝﺠﺔ وﻨﻘل اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ؛ وﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك‪ (3) ،‬زﻴﺎدة اﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻹﻤداد ﺒﺎﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ ذي اﻝﺠودة اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ ﻝﻠوﻓﺎء ﺒﺎﺤﺘﻴﺎﺠﺎت‬ ‫إﻀﺎﻓﻴﺎ ﻤن اﻝﻐﺎز اﻝﻤﻌﺎﻝﺞ ﺒواﻗﻊ‬ ‫ً‬ ‫ﺤﺠﻤﺎ‬ ‫ً‬ ‫ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن اﻝﺘوﺴﻊ اﻝﻨﺎﺘﺞ ﻋن ذﻝك ﻓﻲ ﻗدر‬ ‫ات ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ ﺴﻴﺤﻘق‬ ‫‪ 629‬ﻤﻠﻴون ﻗدم ﻤﻜﻌب ﻗﻴﺎﺴﻲ ﻓﻲ اﻝﻴوم ﻓﻲ ‪ 2018‬ـ أﻋﻠﻰ ﻤن ﺨط اﻷﺴﺎس اﻝﺒﺎﻝﻎ ‪ 671‬ﻤﻠﻴون ﻗدم ﻤﻜﻌب ﻗﻴﺎﺴﻲ ﻓﻲ اﻝﻴوم ﻓﻲ ‪ 2015‬ـ‬ ‫ﻻر ﻓﻲ اﻝﺴﻨﺔ‪ .‬وﻴﺒﻠﻎ ﺨط اﻷﺴﺎس ﻝﻤﻘدار ﻤﺎ ُ‬ ‫ﻴﻨﺘﺞ ﻤن ﻏﺎز ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺤﻠﻲ وﻴﺨﺼص‬ ‫ﺒﻘﻴﻤﺔ ﻨﻘدﻴﺔ ﺤﺎﻝﻴﺔ ﺘُﻘدر ﺒﻨﺤو ‪ 1.05‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫ﻹﻨﺘﺎج اﻝﻜﻬرﺒﺎء ‪ 570.9‬ﻤﻠﻴون ﻗدم ﻤﻜﻌب ﻗﻴﺎﺴﻲ ﻓﻲ اﻝﻴوم ﻓﻲ ‪ ،2015‬واﻝﻤﺴﺘﻬدف ﻓﻲ ‪ 2018‬ﻫو‪1200‬ﻤﻠﻴون ﻗدم ﻤﻜﻌب ﻗﻴﺎﺴﻲ ﻓﻲ‬ ‫اﻝﻴوم أو أﻋﻠﻰ‪ .‬وﻴﺘواﻓق اﻝﻤﺴﺘﻬدف اﻝﻤﺨﺘﺎر ﻤﻊ ﺨطﺔ ﻨﺸﺎط اﻝﺸرﻜﺔ اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻝﺘﺸﻐﻴل ﻤرﻓق اﻝﻐﺎز‪ .‬وﻴﻀﻤن اﻝﻤﺴﺘﻬدف اﻝﺨﺎص ﺒﺄﺤﺠﺎم‬ ‫ة ﺴرﻴﻌﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﻀﻤن ﺨﻔض ﺤرق اﻝﻐﺎز ﺒﺼور‬ ‫ة ﺘدرﻴﺠﻴﺔ‪.‬‬ ‫ات ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻐﺎز ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﺴﺘﺴﻴر ﺒوﺘﻴر‬ ‫اﻝﻤﻌﺎﻝﺠﺔ أن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات ﻓﻲ ﻗدر‬ ‫ة اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝﻐﺎز اﻝﻤﻌﺎﻝﺞ ﻷﻏر‬ ‫اض ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬وﻴرﺘﺒط‬ ‫زر‬‫وﻴﻀﻤن اﻝﻤﺴﺘﻬدف اﻝﺨﺎص ﺒﻤﺎ ﻴﺨﺼص ﻤن ﻏﺎز ﻹﻨﺘﺎج اﻝﻜﻬرﺒﺎء أن ﺘﺄﺨذ و ا‬ ‫ﺒﺎﻝزﻴﺎدة اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ ﻓﻲ اﺴﺘﺨدام اﻝﻐﺎز ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء )اﻨظر اﻹﺼﻼح اﻝﻤذﻜور أدﻨﺎﻩ( زﻴﺎدة إﻤدادات اﻝﻐﺎز اﻝﺘﻲ ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ وﻓﻲ ﻤﻴز‬ ‫ان اﻝﻤدﻓوﻋﺎت‪ ،‬وﺨﻔض اﻨﺒﻌﺎﺜﺎت ﺜﺎﻨﻲ أﻜﺴﻴد اﻝﻜرﺒون‪ ،‬وﺘﺤﺴﻴن أﺜر اﻝرﻓﺎﻫﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝطﺒﻘﺔ‬ ‫ﺘﺤﻘﻴق وﻓور‬ ‫ات ﻜﺒﻴر‬ ‫اﻝﻤﺘوﺴطﺔ واﻝﻔﻘر‬ ‫اء‪.‬‬ ‫‪38‬‬ ‫اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﺴﺘﺨدام اﻝﻐﺎز ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫ي أن ﻴﻀﻤن اﻝﻌر‬ ‫اق أن ﻜﻤﻴﺔ اﻝﻐﺎز اﻹﻀﺎﻓﻴﺔ اﻝﺘﻲ‬ ‫ﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ اﻻﺴﺘﻔﺎدة اﻝﺘﺎﻤﺔ ﻤن ﻤﻨﺎﻓﻊ ﺨﻔض اﺤﺘر‬ ‫اق اﻝﻐﺎز‪ ،‬ﻤن اﻝﻀرور‬ ‫‪.65‬‬ ‫ﺘﺠﺎرﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﻓﻌﺎل وﺘﺨﺼﻴﺼﻬﺎ ﻝﻠوﻓﺎء ﺒﺎﺤﺘﻴﺎﺠﺎت ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬وﻴﺴﺎﻫم ﺘوﻝﻴد‬ ‫ً‬ ‫ﻴﺘم ﺘﺠﻤﻴﻌﻬﺎ وﻤﻌﺎﻝﺠﺘﻬﺎ ﻴﻤﻜن اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤﻨﻬﺎ‬ ‫اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺎﺴﺘﺨدام اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق ﺤواﻝﻲ ‪ 6‬آﻻف ﻤﻴﻐﺎواط أو ‪ %45‬ﻤن ﺘوﻝﻴد اﻷﺤﻤﺎل وﻗت اﻝذروة ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ أﺤﻤﺎل وﻗت‬ ‫اﻝذروة اﻝذي ﻴﺒﻠﻎ ‪ 13400‬ﻤﻴﻐﺎواط‪ .‬وﻫذا ﻴﻤﺜل أﻗل ﻤن ‪ %50‬ﻤن اﻝﻘدر‬ ‫ات اﻝﻤرﻜﺒﺔ ﺒﺎﻝﻔﻌل ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺎﺴﺘﺨدام اﻝﻐﺎز واﻝﺘﻲ ﺘﻘﺎرب ‪15‬‬ ‫ي ﺘﺸﻐﻴل أﻜﺜر ﻤن ‪ %50‬ﻤن ﺘرﺒﻴﻨﺎت اﻝﻐﺎز ﺒزﻴت اﻝﻐﺎز واﻝزﻴت اﻝﺨﺎم وزﻴت اﻝوﻗود‬‫أﻝف ﻤﻴﻐﺎواط؛ وﺒﺴﺒب اﻝﻘﻴود ﻋﻠﻰ إﻤدادات اﻝﻐﺎز‪ ،‬ﻴﺠر‬ ‫اﻀﻲ ﻝﻬﺎ اﻝﻤﺼﻤﻤﺔ ﻓﻲ اﻷﺼل ﻜﻲ‬ ‫اﻝﺜﻘﻴل وﻫﻲ ﻋﻨﺎﺼر أﻜﺜر ﺘﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ إﻨﻬﺎ ﺘﻌﻤل ً‬ ‫أﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺘدﻫور أداء ﻤﻌدات اﻝﺘوﻝﻴد واﻝﻌﻤر اﻻﻓﺘر‬ ‫ي إﻤدادﻩ ً‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺎﻝﻔﻌل اﻝﻤﺴﺘﻬدف اﻝﻤﺘوﻗﻊ ﻝﻠرﺒﻊ اﻷول ﻤن ‪ 2017‬ﻜﻤﺎ ورد‬ ‫ﺘﻌﻤل ﺒﺎﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ‪ .‬وﻴﺘﺠﺎوز اﻝﻐﺎز اﻝذي ﻴﺠر‬ ‫‪48‬‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻋﻠﻰ ﺘﻤﻜﻴن اﻝﻌر‬ ‫اق ﻤن‬ ‫ﻓﻲ ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ .2015‬وﺴﻴﻌﻤل ﺘﺨﺼﻴص ﺤﺠم اﻝﻐﺎز اﻝذي ﻴﺤﺘرق ً‬ ‫اﻝﺘﺤول ﺴﻴﻌﻤل ﺒﺼور‬ ‫ة‬ ‫ّ‬ ‫زﻴﺎدة اﻝﺘﺤول إﻝﻰ ﺘرﺒﻴﻨﺎت اﻝﻐﺎز‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﻜﻔﺎءة ﻝﺘرﺒﻴﻨﺎت اﻝﻐﺎز اﻝﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﺒﻨظﺎم اﻝدور‬ ‫ة اﻝﻤرﻜﺒﺔ‪ .‬وﻫذا‬ ‫ﺘدرﻴﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺨﻔض اﻝطﻠب اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻋﻠﻰ اﻝزﻴت وزﻴت اﻝوﻗود اﻝﺜﻘﻴل واﻝدﻴزل ﺒﻨﺤو ﻤﺎ ﻴﻌﺎدل ‪ 325‬أﻝف ﺒرﻤﻴل ﻨﻔط ﻓﻲ اﻝﻴوم ﺒﺤﺴب‬ ‫ﻻر ﺒﺎﻷﺴﻌﺎر اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﻨﺘﺞ ﻋن ﺨطﺔ‬ ‫ات‪ ،‬وﺴﻴﻨﺘﺞ ﻋن ذﻝك ﺼﺎدر‬ ‫ات ﻨﻔط إﻀﺎﻓﻴﺔ ﺴﻨوﻴﺔ ﺒﺤواﻝﻲ ‪ 5.5‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ﻫﺎ وﺠود ﻗدر‬ ‫ات ﻤرﻜﺒﺔ ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺈﺠﻤﺎﻝﻲ ﻴﺼل إﻝﻰ ‪ 24400‬ﻤﻴﻐﺎواط‬ ‫اق اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻝﻘطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻤﺒرﻤﺠﺔ ﻓﻲ إطﺎر‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫ﻓﻲ ‪ ،2020‬وﻴﺸﻤل ذﻝك ﻗدر‬ ‫ات ﺘوﻝﻴد ﺒﺎﺴﺘﺨدام اﻝﻐﺎز ﺒواﻗﻊ ‪ 13‬أﻝف ﻤﻴﻐﺎواط‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﻌﺎدل إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻤطﻠوب اﻝﺒﺎﻝﻎ ﺤواﻝﻲ ‪ 2.5‬ﻤﻠﻴون‬ ‫ﻗدم ﻤﻜﻌب ﻗﻴﺎﺴﻲ ﻓﻲ اﻝﻴوم ﻤن اﻝﻤواد اﻷوﻝﻴﺔ ﻝﻠﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ )ﺨﺎم اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ(‪.‬وﺴﺘﺘم إﻀﺎﻓﺔ ‪ 4‬آﻻف ﻤﻴﻐﺎواط )ﻤﺎ ﻴﻌﺎدل ‪ 0.8‬ﻤﻠﻴون‬ ‫ﻗدم ﻤﻜﻌب ﻗﻴﺎﺴﻲ ﻓﻲ اﻝﻴوم( ﻤن ﺨﻼل ﺘﺤوﻴل ﻤﺤطﺎت ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﺒﺘرﺒﻴﻨﺎت ﻤﻔﺘوﺤﺔ اﻝداﺌر‬ ‫ة إﻝﻰ ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﺘرﺒﻴﻨﺎت اﻝﺘﻲ‬ ‫ﻤطﻠوﺒﺎ ﻤﺎ إﺠﻤﺎﻝﻴﻪ ‪ 3.3‬ﻤﻠﻴون ﻗدم ﻤﻜﻌب ﻗﻴﺎﺴﻲ ﻓﻲ اﻝﻴوم ﻤن اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ ﻓﻘط‬‫ً‬ ‫ﺘﻌﻤل ﺒﻨظﺎم اﻝدور‬ ‫ة اﻝﻤرﻜﺒﺔ‪ .‬وﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‪ ،‬ﺴﻴﻜون‬ ‫اض ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻓﻲ ‪ .2020‬وﺴﻴﺘطﻠب ﺘﺨطﻴط وﺘﻤوﻴل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻤطﻠوﺒﺔ ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬وﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ وﻨﻘﻠﻪ‪،‬‬ ‫ﻷﻏر‬ ‫ات اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒذاﺘﻬﺎ ﻝﺘﺨﺼﻴص اﻝﻐﺎز ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻘﺼﻴر واﻝﻤدى اﻝﻤﺘوﺴط‪ .‬وﺘﺤﻘﻴﻘًﺎ‬ ‫وﺘﺤدﻴد أوﻝوﻴﺎت ﻫذﻩ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻤﺞ ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻨدة اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﻝﻬذﻩ اﻝﻐﺎﻴﺔ‪ ،‬ﺴﺘﻌﻤل ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺒر‬ ‫أﺤﻜﺎﻤﺎ ﻀرورﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤوازﻨﺔ اﻝﺴﻨﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ‪2018‬‬ ‫ً‬ ‫ع ﻤوازﻨﺔ ‪ 2018‬اﻝﻤﻘدم ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻨواب‬‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪:9‬ﻴﺘﻀﻤن ﻤﺸرو‬ ‫زرﻴﺔ ﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺘﺨﺼﻴص اﻝﻐﺎز‬ ‫ﺘﺘواﻓق ﻤﻊ ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻝﺨﻤﺴﻲ )ﻝﻤدة ﺨﻤس ﺴﻨوات( اﻝﺘﻔﺼﻴﻠﻲ وﺨطﺔ اﻝﺘﻤوﻴل )اﻝﺘﻲ ﺴﺘﻘوم ﻝﺠﻨﺔ و ا‬ ‫ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺈﻋدادﻫﺎ‪ ،‬وﻴواﻓق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء( ﻝزﻴﺎدة ﻤﺨﺼﺼﺎت اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪.‬‬ ‫اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ‪ .‬ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﻌﻤل اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ وردت أﻋﻼﻩ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة وﺘﻜﻠﻔﺔ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬واﻷﺜر اﻝﺒﻴﺌﻲ‬ ‫‪.66‬‬ ‫اﻝﻨﺎﺠم ﻋن ذﻝك ﻤن ﺨﻼل زﻴﺎدة ﻨﺴﺒﺔ اﻝﻐﺎز اﻝﻤﺴﺘﺨدم ﻓﻲ ﻤزﻴﺞ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﻌﻤل اﻝﺘﺤﺴﻴﻨﺎت اﻝواردة أﻋﻼﻩ واﻝﺘﻲ‬ ‫ﺘؤدي إﻝﻰ ﺘﻔﻌﻴل دور اﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝو ا‬ ‫زرﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺘﺨﺼﻴص اﻝﻐﺎز ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴن ﺘﻨﺴﻴق وﺘﺨطﻴط وﺘﻤوﻴل ووﻀﻊ أوﻝوﻴﺎت‬ ‫ﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات ﺘﺨﺼﻴص اﻝﻐﺎز ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء إذ أن ﻫﻨﺎك ﺤﺎﺠﺔ ﻤﺎﺴﺔ إﻝﻰ ذﻝك )ﻴﺸﻤل ذﻝك اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻝﺘﺠﻤﻴﻊ وﻤﻌﺎﻝﺠﺔ وﻨﻘل اﻝﻐﺎز‪،‬‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴؤدي إﻴﻼء‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻜﻬرﺒﺎء وو ا‬ ‫ة اﻝﻨﻔط وو ا‬ ‫زر‬ ‫واﻋﺎدة ﺘﺤوﻴل وﺘوﺴﻴﻊ ﻗدر‬ ‫ات ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺎﺴﺘﺨدام اﻝﻐﺎز( ﺒﻴن و ا‬ ‫ٕ‬ ‫أوﻝوﻴﺔ ﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻤﺨططﺔ إﻝﻰ ﺘﺤﺴﻴن ﺘوﺼﻴل اﻝﻐﺎز‪ ،‬وﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة وﺘﻜﻠﻔﺔ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬واﻷﺜر اﻝﺒﻴﺌﻲ اﻝﻨﺎﺠم ﻋن ذﻝك ﻤن‬ ‫‪48‬‬ ‫ﻓﻲ ﻴوﻨﻴو‪/‬ﺤزﻴر‬ ‫ان ‪ ،2016‬وﺼﻠت إﻤدادات اﻝﻐﺎز ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ‪ 871‬ﻤﻠﻴون ﻗدم ﻤﻜﻌب ﻗﻴﺎﺴﻲ ﻓﻲ اﻝﻴوم‪ ،‬وﻤن اﻝﻤﻤﻜن أن ﺘﺘﺠﺎوز ‪ 1000‬ﻤﻠﻴون‬ ‫ﻗدم ﻤﻜﻌب ﻗﻴﺎﺴﻲ ﻓﻲ اﻝﻴوم ﻓﻲ دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول ‪ 2016‬ﻤﻘﺎﺒل اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻝﻠرﺒﻊ اﻷول ﻤن ‪ 2017‬واﻝﺒﺎﻝﻐﺔ ‪ 840‬ﻤﻠﻴون ﻗدم ﻤﻜﻌب ﻗﻴﺎﺴﻲ ﻓﻲ‬ ‫اﻝﻴوم‪.‬‬ ‫‪39‬‬ ‫ﺨﻼل زﻴﺎدة ﻨﺴﺒﺔ اﻝﻐﺎز اﻝﻤﺴﺘﺨدم ﻓﻲ ﻤزﻴﺞ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬وﻴﺒﻠﻎ ﺨط اﻷﺴﺎس ﻝﻤؤﺸر ﻫذﻩ اﻝﻨﺘﻴﺠﺔ ‪ %42‬ﻓﻲ ‪ ،2015‬وﻴﺒﻠﻎ اﻝﻤﺴﺘﻬدف‬ ‫‪ %70‬أو أﻜﺜر ﻓﻲ ‪ .2018‬وﻫﻨﺎك ﺒﺎﻝﻔﻌل ﺸﺒﻜﺔ ﻹﻤدادات اﻝﻐﺎز اﻝﻤﺼﺎﺤب ﻝﻠﺒﺘرول‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن ﻫﻨﺎك طﻠب ﻋﻠﻰ اﻝﻐﺎز اﻹﻀﺎﻓﻲ ﻤن‬ ‫ﻤﺤطﺎت ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء وذﻝك ﻝﻠﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘوﺼﻴل اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ إﻤدادات اﻝﻐﺎز اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ واﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤﻨﻬﺎ‪ .‬وﺴﺘﻌﻤل ﻫذﻩ اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ اﺴﺘﺨدام‬ ‫ة ﻤﺤددة‬‫وﺴﻴﻘﺎس ذﻝك ﺒﺼور‬‫ان اﻝﻤدﻓوﻋﺎت‪ُ .‬‬ ‫اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ ﻓﻲ ﻗطﺎع ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴق ﺘﺤﺴﻴﻨﺎت ﺠوﻫرﻴﺔ ﻝﻠﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ وﻤﻴز‬ ‫ات اﻝﺘﺤوﻴل اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﺒﺎﺴﺘﺨدام اﻝزﻴت اﻝﺨﺎم واﻝﺨﺎم اﻝﺜﻘﻴل وزﻴت اﻝوﻗود اﻝﺨﻔﻴف إﻝﻰ ﻗدر‬ ‫ات ﺘوﻝﻴد ﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺎﺴﺘﺨدام‬ ‫ﺒﺘﺤوﻴل ﻗدر‬ ‫اﻝﻐﺎز ﺒﻨظﺎم اﻝﺘرﺒﻴﻨﺎت اﻝﻐﺎزﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﺒﻨظﺎم اﻝدور‬ ‫ة اﻝﺒﺴﻴطﺔ واﻝﻤرﻜﺒﺔ‪ .‬وﺴﻴﺘم اﻝﺘﺨﻠص اﻝﺘدرﻴﺠﻲ ﻤن اﻝزﻴت اﻝﺨﺎم واﻝﺨﺎم اﻝﺜﻘﻴل وزﻴت‬ ‫اﻝوﻗود اﻝﺨﻔﻴف ﻜوﻗود ﻤﺴﺘﺨدم ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬وﻴﻌﺎد ﺘوﺠﻴﻪ ﻫذﻩ اﻝﻤﻨﺘﺠﺎت ﻝﻠﺘﺼدﻴر‪ ،‬وﺘﻜرﻴر اﻝﺒﺘرول‪ ،‬واﻻﺴﺘﺨدام اﻝﺼﻨﺎﻋﻲ‪ٕ ،‬‬ ‫واﺤﻼل اﻝﻐﺎز‬ ‫ات إﻨﺘﺎج اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻓﻲ ‪.2030‬‬ ‫ﻤﺤﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﺒﻠﻎ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ اﻝﻐﺎز ﺒﻨﺤو ‪ %80‬ﻤن ﻗدر‬ ‫دﻋم اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫ﺘﺤﺼل اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﻋﻠﻰ ﻜﻬرﺒﺎء ﻝﻤدة‬ ‫‪.67‬‬ ‫اق‪ :‬اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝﻤوﻝدة واﻝﻤﻔوﺘر‬ ‫ة واﻝﻤﺤﺼﻠﺔ‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ .3‬اﻝﻌر‬ ‫‪ 14.6‬ﺴﺎﻋﺔ ﻓﻲ اﻝﻴوم ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط‪ ،‬وﻋﻠﻴﻬﺎ أن ﺘﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ‬ ‫)ﺘﻴ ا‬ ‫رواط‪/‬ﺴﺎﻋﺔ(‬ ‫ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺼور‬ ‫ة ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﺴﺘﺨدام زﻴت اﻝدﻴزل وﻫو أﻤر‬ ‫‪90‬‬ ‫ﺒﺎﻫظ اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ‪ .‬وﺴﺎﻫم ﻋدم اﻻﻨﺘظﺎم ﻓﻲ إﻤداد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻋﻠﻰ‬ ‫‪80‬‬ ‫‪70‬‬ ‫ﻨﺤو ﻤوﺜوق ﻓﻲ ﺤدوث اﻀطر‬ ‫اﺒﺎت اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺼﻴف‬ ‫‪60‬‬ ‫اق ﻝﺴﻨوات أﺜﻨﺎء ﻓﺘر‬ ‫ة‬ ‫‪ .2015‬وﺘﺄﺜر ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫‪50‬‬ ‫اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺄﺜر ﺒﺴﺒب اﻝﺼر‬ ‫اﻋﺎت اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ‪ .‬وأدى ﻫذا‬ ‫‪40‬‬ ‫‪30‬‬ ‫إﻝﻰ إﻝﺤﺎق اﻝﻀﻌف ﺒﺎﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪ ،‬وﻀﻌف اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر واﻝﺘدﻫور‬ ‫‪20‬‬ ‫اﻝﻤزﻤن ﻓﻲ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ‪ .‬وﺒﺴﺒب ﺘدﻨﻲ ﻜﻔﺎءة اﻝﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬وارﺘﻔﺎع‬ ‫‪10‬‬ ‫‪0‬‬ ‫ﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﻔﺎﻗد ﻤن اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬وﺘﻘﺎدم ﻤﻌدات اﻝﺸﺒﻜﺎت‪ ،‬ﻻ ﺘﺘم‬ ‫ا ود‬ ‫ا‬ ‫و طا ور‬ ‫ل‬ ‫دل ا‬ ‫ا‬ ‫ﻓوﺘر‬ ‫ة ﺴوى ﺤواﻝﻲ ‪ %50‬ﻓﻘط ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤوﻝدة‪.‬‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻜﻬ رﺒﺎء ﻝﺴﻨﺔ ‪2015‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬إﺤﺼﺎءات ﺘﺸﻐﻴل و ا‬ ‫ﻻ ﺘﻐطﻲ‬‫وﺘﻌﺘﺒر ﻤﻌدﻻت اﺴﺘرداد اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف ﻤﺘدﻨﻴﺔ ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ‪ ،‬و‬ ‫اﻹﻴر‬ ‫ادات اﻝﻤﺤﺼﻠﺔ ﺴوى ﺤواﻝﻲ ‪ %15‬ﻤن ﻨﻔﻘﺎت اﻝﺘﺸﻐﻴل ـ‬ ‫ﻨظر ﻹﺤﺠﺎم اﻝﻤﺴﺘﺨدﻤﻴن ﻋن دﻓﻊ أﺴﻌﺎر أﻋﻠﻰ إذا ﻜﺎﻨت اﻝﺨدﻤﺎت ﻤﺘدﻫور‬ ‫ة‪.‬‬ ‫)اﻝﺸﻜل ‪ً ،(3‬ا‬ ‫وادﺨﺎل ﺘﺤﺴﻴﻨﺎت ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺔ ﺒﻤﺴﺎﻨدة ﻤن اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫ﺒدأت ﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻌر‬ ‫اق ﻓﻲ ﺘﻌدﻴل اﻝﺘﻌرﻓﺔ اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ‪ٕ ،‬‬ ‫‪.68‬‬ ‫وﻓﻲ دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول ‪ ،2015‬اﻋﺘﻤدت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺘﻌرﻓﺔ ﺘﺠﺎرﻴﺔ ﻏﻴر ﻤدﻋوﻤﺔ ﻝﻜﺒﺎر اﻝﺠﻬﺎت اﻝﻤﺴﺘﻬﻠﻜﺔ اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ )ﻤﺜل اﻝﻔﻨﺎدق( اﻝﺘﻲ‬ ‫اﺨﺘﺎرت اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻜﻬرﺒﺎء ﻋﻠﻰ ﻤدار اﻝﺴﺎﻋﺔ طوال اﻝﻴوم )إﺠر‬ ‫اء ﻤﺴﺒق ﺨﺎص ﺒﻘرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ‪.(2015‬وﻤن ﺨﻼل‬ ‫ة ﻤن اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬أﺤرزت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ً‬ ‫ﺘﻘدﻤﺎ ﻓﻲ ‪:2016‬‬ ‫اﻝﻤﺴﺎﻨدة اﻝﻤﺴﺘﻤر‬ ‫ﻻر‪/‬ﻜﻴﻠوواط ﻓﻲ‬‫اﻋﺘﺒﺎر ﻤن ﻴﻨﺎﻴر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ 2016‬ﻤن ﻤﺘوﺴط ﺒﻠﻎ ﺤواﻝﻲ ‪ 0.17‬دو‬‫ًا‬ ‫)‪ (i‬ز‬ ‫ادت ﺘﻌرﻓﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﻤﻌدل ‪ 4‬أﻤﺜﺎل‬ ‫ﻻر‪ 49.‬وﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻤﺘدﻨﻴﺔ اﻝدﺨل‪ ،‬ﻝم ﺘﺘم زﻴﺎدة اﻝﺘﻌرﻓﺔ ﻝﻼﺴﺘﻬﻼك اﻝﻤﻨزﻝﻲ اﻝذي‬‫اﻝﺴﺎﻋﺔ إﻝﻰ ‪ 0.8‬دو‬ ‫‪49‬‬ ‫ادت اﻝﺘﻌرﻓﺔ إﻝﻰ ‪ 100‬دﻴﻨﺎر ﻋر‬ ‫اﻗﻲ‪/‬ﻜﻴﻠوواط ﻓﻲ اﻝﺴﺎﻋﺔ‪ ،‬وﺒذﻝك ﺘم ﺘﺠﺎوز اﻝﻤﺴﺘﻬدف ﺒﺤﺴب‬ ‫ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴن اﻝذﻴن ﻴﺴﺘﺨدﻤون اﻝطﺎﻗﺔ ﺒﻜﺜﺎﻓﺔ‪ ،‬ز‬ ‫ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ‪.2015‬‬ ‫‪40‬‬ ‫ﻏم ﻤن أن اﻝﺘﻌرﻓﺔ اﻝﺠدﻴدة ﺘﻌﺘﺒر أﻓﻀل ﻓﻲ ﺘﻘدﻴم ﻤؤﺸر‬ ‫ات ﺴﻌرﻴﺔ دﻗﻴﻘﺔ‬ ‫ﻴﺴﺘﺨدم أﻗل ﻤن ‪ 1500‬وﺤدة ﻓﻲ اﻝﺸﻬر‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻝﻠﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴن )وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﻘﻠﻠون ﻤن اﻝطﻠب ﻋﻠﻰ اﻝﺨدﻤﺔ(‪ ،‬ﻝﻜﻨﻬﺎ ﻻ ﺘز‬ ‫ال ﻻ ﺘﻐطﻲ ﺴوى ‪ %60‬ﻤن ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﺘﺸﻐﻴل‪.‬‬ ‫ة ﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴر‬ ‫ادات‪،‬‬ ‫ﻋت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ ﺸرﻜﺎت ﻹدار‬ ‫)‪ (ii‬ﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﺘﺤﺴﻴن ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺔ وﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴر‬ ‫ادات‪ ،‬ﺸر‬ ‫وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﺸﺒﻜﺎت ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ اﻝﺠﻬد اﻝﻜﻬرﺒﺎﺌﻲ ً‬ ‫ﺒدء ﺒﻤﻨﺎطق ﺘﺠرﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻐداد‪ .‬وﺘﺒﻴن اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻷوﻝﻴﺔ ﻤن اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺘﺠرﻴﺒﻴﺔ‬ ‫ة اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻵن ﻝﺘﻌﻤﻴم ﻫذا اﻝﻨظﺎم ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ أﻨﺤﺎء اﻝﺒﻼد‪.‬‬ ‫زر‬‫إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ زﻴﺎدة ﻜﻔﺎءة اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت‪ 50.‬وﺘﺨطط و ا‬ ‫ي ﻤﻊ زﻴﺎدة إﻴر‬ ‫ادات ﻫذا اﻝﻘطﺎع ﻝﺘﺤﻘﻴق اﺴﺘداﻤﺘﻪ‪ .‬وﻴﺴﺎﻨد ﻗرض ﺘﻤوﻴل‬ ‫ي ﺘﺤﺴﻴن اﻝﻜﻔﺎءة اﻝﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﺒﺎﻝﺘواز‬‫ﻤن اﻝﻀرور‬ ‫‪.69‬‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻘﺼﻴر‪ ،‬ﻫدف اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺨﻔض دﻋم اﻝطﺎﻗﺔ وزﻴﺎدة اﻝﻜﻔﺎءة اﻝﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺨﻔض اﻝﺨﺴﺎﺌر‬ ‫‪51‬‬ ‫وﺨﻔض ﺘﻜﺎﻝﻴف ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻤن ﺨﻼل زﻴﺎدة اﺴﺘﺨدام اﻝﻐﺎز ﻓﻲ إﺠﻤﺎﻝﻲ ﻤزﻴﺞ ﺘوﻝﻴد اﻝطﺎﻗﺔ‪.‬‬ ‫ﻏﻴر اﻝﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺤﺴﻴن ﻤﻌدﻻت اﻝﺘﺤﺼﻴل‪،‬‬ ‫ات ﺠدﻴدة ٕ‬ ‫واﻋﺎدة ﺘﻬﻴﺌﺔ‬ ‫وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﺘﺘﻀﻤن اﻷﻨﺸطﺔ اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺘﺤﺴﻴن ﺠودة ﺨدﻤﺎت اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات ﻓﻲ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء )ﻗدر‬ ‫ات وﺘرﻤﻴم واﺴﺘﻌﺎدة ﺸﺒﻜﺎت اﻝﺘوزﻴﻊ واﻝﻨﻘل اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﻌﻤل ﻫذﻩ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات ﻋﻠﻰ‬ ‫وﺘﺄﻫﻴل اﻝﻘدر‬ ‫ات اﻝﻤوﺠودة(‪ ،‬وزﻴﺎدة ﻗدر‬ ‫زﻴﺎدة اﻝﻤﺘﺎح ﻤن إﻤدادات اﻝﺸﺒﻜﺔ إﻝﻰ ﺤواﻝﻲ ‪ 20‬ﺴﺎﻋﺔ ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ‪.2017‬‬ ‫ﻏم ﻤن أﻫﻤﻴﺔ ﻫذﻩ اﻹﺠر‬ ‫اءات‪ ،‬ﻝﻜﻨﻬﺎ ﻝﻴﺴت ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻝوﻀﻊ ﻫذا اﻝﻘطﺎع ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎر اﻻﺴﺘداﻤﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﻫذا اﻝﺴﻴﺎق‪ ،‬ﻝم‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫‪.70‬‬ ‫ئ‪،‬‬‫ﺘﺴﺘطﻊ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﺴﺘرداد ﻜﺎﻤل اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ إﻨﻬﺎ ﻗد أﺤﺠﻤت ﻋن ﺘطﺒﻴق زﻴﺎدات إﻀﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﻌرﻓﺔ ﺒﺴﺒب اﻝﺴﻴﺎق اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ اﻝﻤﻬﺘر‬ ‫وﻴﺘﻀﻤن ذﻝك اﻝﺴﺨط اﻝﻌﺎم ﺒﺴﺒب ﻋدم اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺨدﻤﺔ ﺒﺎﻨﺘظﺎم‪ ،‬وﻋدم وﺠود أﻨظﻤﺔ ﺘﺠﺎرﻴﺔ ﻓﻌﺎﻝﺔ ﻝﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺔ وﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴر‬ ‫ادات‪.‬‬ ‫ي وﺠود رؤﻴﺔ وﺨﺎرطﺔ طرﻴق ﻝرﺴم ﻤﺴﺘﻘﺒل ﻫذا اﻝﻘطﺎع ﺒﻬدف ﺘﺤﻘﻴق اﺴﺘداﻤﺘﻪ‪ ،‬وﻴﺸﻤل ذﻝك اﺴﺘرداد ﻜﺎﻤل اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ‪،‬‬‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻤن اﻝﻀرور‬ ‫وﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺔ ﺒﺼور‬ ‫ة ﻤﻨﺘظﻤﺔ وﻤوﺜوﻗﺔ‪ .‬وﺘﺸﻤل ﻫذﻩ اﻝرؤﻴﺔ وﺨﺎرطﺔ اﻝطرﻴق إﺼﻼﺤﺎت ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻝﻌﻤﻠﻴﺎت ﻨﺸﺎط ﻫذا اﻝﻘطﺎع‪ ،‬ﺘﺘﻀﻤن‬ ‫ة(‪ ،‬وﺘﻌزﻴز دور اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ .‬وﺘﺤﻘﻴﻘًﺎ ﻝﻬذا اﻝﻐرض‪،‬‬ ‫اﻝﻼﻤرﻜزﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺔ‪ ،‬وﺘﺤﺴﻴن اﻷﻨظﻤﺔ اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ )اﻝﻌدادات وﺒرﻤﺠﻴﺎت اﻝﻔوﺘر‬ ‫أﻴﻀﺎ ًا‬ ‫إطﺎر ﻝﻠﺘورﻴدات واﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت واﻝﺘﻌﺎﻗدات ﻝﺘﻌﻬﻴد اﻝﻐﻴر ﻝﻠﻘﻴﺎم ﺒﺎﻝﺨدﻤﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘوزﻴﻊ اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫ﻴﺠب أن ﺘﺘﻀﻤن ﺨﺎرطﺔ اﻝطرﻴق ً‬ ‫ادات‪ .‬وﺴﺘﻌﺘﻤد ﻫذﻩ اﻝرؤﻴﺔ وﺨﺎرطﺔ اﻝطرﻴق ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺎط اﻝﻤﺴﺎﻋدة اﻝﻔﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻵوﻨﺔ اﻷﺨﻴر‬ ‫ة‪ ،‬واﻝذي ﻴﺘﻀﻤن ﻤﺎ ﺘﻘوم ﺒﺘﻘدﻴﻤﻪ‬ ‫وﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴر‬ ‫ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬وﻜذﻝك اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻨﻘل وﺘوزﻴﻊ اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪.‬‬ ‫ة اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺸﺄن ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺨﻔض ﺨﺴﺎﺌر وﻓﺎﻗد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻝﺴﻨﺔ ‪) 2016‬ﻗر‬ ‫ار‬ ‫ار‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :8‬واﻓق ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﻋﻠﻰ ﺘوﺠﻴﻪ وز‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫ار‬ ‫ة اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺸﺄن ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺨﻔض‬ ‫ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء رﻗم ‪ 328‬ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪ 15‬ﻨوﻓﻤﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ 2016‬ﺒﺎﻝﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺘوﺠﻴﻪ وز‬ ‫ﺨﺴﺎﺌر وﻓﺎﻗد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻝﺴﻨﺔ ‪ (2016‬وذﻝك ﻝﺘﻌزﻴز ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴر‬ ‫ادات‪.‬‬ ‫ة‬ ‫ة اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻋﻠﻰ ﻋﻘد ﺨدﻤﺎت إدار‬ ‫زر‬‫ح ﻤﻨﺎﻗﺼﺎت واﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻋروض‪ ،‬وﻗﻌت و ا‬‫ة ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒطر‬ ‫‪ 50‬ﻓﻲ ﻤﺎرس‪/‬آذار ‪ ،2016‬ﺒﻌد إﺠر‬ ‫اءات ﻗﺼﻴر‬ ‫ﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴر‬ ‫ادات وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﺠﻬد اﻝﻜﻬرﺒﺎﺌﻲ اﻝﻤﻨﺨﻔض ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ ﺘﺠرﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻐداد ﺘﻐطﻲ ﺤواﻝﻲ ‪ 10‬آﻻف ﻤﺴﺘﻬﻠك‪ .‬وﻗﺎﻤت اﻝﺸرﻜﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‬ ‫ة ﻏﻴر ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ(‪ .‬وز‬ ‫اد‬ ‫ﺒﺎﺴﺘﻜﻤﺎل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺴﺢ وﺘﺴﺠﻴل ﻝﻠﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴن )‪ 8‬آﻻف ﺒﻨﺎﻴﺔ ﺘﻤت زﻴﺎرﺘﻬﺎ؛ ووﺠد أن ﻫﻨﺎك أﻝﻔﻴن ﻤﺴﺘﻬﻠك ﻴﺴﺘﺨدﻤون اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺼور‬ ‫ﻤﻌدل ﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴر‬ ‫ادات أﺜﻨﺎء ﻤﺎﻴو‪/‬أﻴﺎر ـ ﻴوﻝﻴو‪/‬ﺘﻤوز ‪ 2016‬إﻝﻰ ‪ 5.1‬ﻤﻠﻴﺎر دﻴﻨﺎر ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻤﺎ ﻜﺎن ‪ 0.8‬ﻤﻠﻴﺎر دﻴﻨﺎر أﺜﻨﺎء اﻝﺸﻬور ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻓﻲ ‪2015‬‬ ‫ح ﻤﻨﺎﻗﺼﺎت ﻝﺘرﺴﻴﺔ ﻋﻘود ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻨﺎطق‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ اﺘﺨﺎذ إﺠر‬ ‫اءات طر‬ ‫ي ً‬ ‫ﻏم ﻤن أن ﻫذا اﻝرﻗم ﻴﻌﻜس دﻓﻊ ﺒﻌض اﻝﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ات(‪ .‬وﻴﺠر‬ ‫ﻓﻲ ﻨﻔس اﻝﻤﻨطﻘﺔ )ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ح اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ‪ ،‬وأن اﻝﺸرﻜﺎت ﻗد ﻻ ﻴﻜون ﻝدﻴﻬﺎ ر‬ ‫أس ﻤﺎل ﻜﺎف أو ﻤوارد ﻤﺘﺎﺤﺔ‪،‬‬ ‫ى‪ .‬وﻗد ﺘم اﻹﻋر‬ ‫اب ﻋن ﺸواﻏل وﻤﺨﺎوف ﺒﺴﺒب ﻗﺼر ﻤدة طر‬ ‫أﺨر‬ ‫أو ﻻ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻝﺨﺒر‬ ‫ة اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﻤطﻠوﺒﺔ‪.‬‬ ‫رواط‪/‬اﻝﺴﺎﻋﺔ )‪ ،(2016‬وأن ﺴﻌر اﻝﺘﻌرﻓﺔ اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ﻴﺒﻠﻎ‬‫ة اﻝﺴﻨوي ﻻﺴﺘﻬﻼك اﻝطﺎﻗﺔ ﻴﺼل إﻝﻰ ﺤواﻝﻲ ‪ 45‬ﺘﻴ ا‬ ‫ﻨظر ﻷن ﻤﺘوﺴط ﻤﻌدﻻت اﻝﻔوﺘر‬‫‪ً 51‬ا‬ ‫ﻻر ﻓﻲ اﻝﺴﻨﺔ‪.‬‬ ‫ادات ﺴﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ زﻴﺎدة إﻴر‬ ‫ادات ﻫذا اﻝﻘطﺎع ﺒواﻗﻊ ‪ 36‬ﻤﻠﻴون دو‬ ‫ﻻر‪ ،‬ﻓﺈن زﻴﺎدة ‪ %1‬ﻓﻲ ﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴر‬‫‪ 0.8‬دو‬ ‫‪41‬‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪ :10‬ﻴواﻓق ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﻋﻠﻰ ﺨﺎرطﺔ طرﻴق ﻝﻘطﺎع اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺘﻬدف إﻝﻰ اﺴﺘﻌﺎدة ﻜﺎﻤل اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف وﺘﺤﺴﻴن‬ ‫ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺔ‪.‬‬ ‫ادات‬ ‫اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ‪ُ .‬‬ ‫ﻴﻘﺎس ﺨﻔض دﻋم اﻝﻜﻬرﺒﺎء )وﻤﺎ ﻴﺼﺎﺤب ذﻝك ﻤن ﻋبء ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ( ﺒﺘﺤﺴﻴن ﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴر‬ ‫‪.71‬‬ ‫ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤن ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬وﻴﺒﻠﻎ ﺨط اﻷﺴﺎس ‪ %30‬ﻓﻲ ‪ ،2015‬واﻝﻤﺴﺘﻬدف ﻴﺘﺠﺎوز ‪ %50‬ﻓﻲ ‪ .2018‬وﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻤﺒﻴﻌﺎت اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻓﻲ‬ ‫ﻻر ﻓﻲ اﻝﺴﻨﺔ‪ ،‬أو إﺠﻤﺎﻝﻲ‬ ‫‪ ،2015‬ﻓﺈن اﻝزﻴﺎدة اﻝﻤﺴﺘﻬدﻓﺔ اﻝﺒﺎﻝﻐﺔ ‪ %20‬ﻓﻲ ﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴر‬ ‫ادات ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﻌﺎدل ﺤواﻝﻲ ‪ 1.3‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫ﻻر‪ .‬وﻤن‬ ‫ﻻر ﻓﻲ اﻝﺴﻨﺔ‪ .‬وﻓﻲ ‪ ،2015‬ﺒﻠﻎ إﺠﻤﺎﻝﻲ ﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴر‬ ‫ادات ﺤواﻝﻲ ‪ 460‬ﻤﻠﻴون دو‬ ‫ﻤﺒﻴﻌﺎت اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝﺒﺎﻝﻎ ﻨﺤو ‪ 3.2‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﻀﻊ ﺨﺎرطﺔ اﻝطرﻴق واﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ اﻝﻌر‬ ‫اق ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎر ﻴؤدي إﻝﻰ ﺴﻼﻤﺔ ﻗطﺎع اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻤﻊ اﺴﺘﻌﺎدة ﻜﺎﻤل اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ‬ ‫وﺘﻘدﻴم ﺨدﻤﺎت ﻤﻨﺘظﻤﺔ وﻤوﺜوﻗﺔ‪ ،‬وزﻴﺎدة دور اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ .‬ﻝﻜن ً‬ ‫أﻴﺎ ﻤﺎ ﻜﺎن اﻷﻤر‪ ،‬ﻓﺈن ذﻝك ﻴﺴﺘﻠزم وﺠود ﻨﻬﺞ ﻤرﺤﻠﻲ‪ ،‬وذﻝك ﻋﻠﻰ ﻀوء‬ ‫اء اﻝذي ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻪ اﻝﺒﻼد‪ ،‬وﻤن ﻫن ﻀرور‬ ‫ة ﻝﺼﻴﺎﻏﺔ رؤﻴﺔ ﺸﺎﻤﺔ ﻝﻬذا اﻝﻘطﺎع وﺒرﻨﺎﻤﺞ إﺼﻼح‬ ‫اﻝوﻀﻊ اﻝﺤﺎﻝﻲ اﻝﻤﺘردي ﻝﻬذا اﻝﻘطﺎع‪ ،‬واﻻﻫﺘر‬ ‫ﺸﺎﻤل ﻝﻪ‪.‬‬ ‫اﻝرﻜﻴز‬ ‫ة ‪ .3‬ﺘﺤﺴﻴن اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻝﺤوﻜﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‬ ‫ال اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻲ ﻴﺘﺴم ﺒﻌدم اﻻﻨﺘﻘﺎل اﻝﺘﺎم إﻝﻰ آﻝﻴﺎت اﻝﺴوق ﻤﻊ وﺠود ﻤؤﺴﺴﺎت ﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﺘﻤﺜل أﺠﻨدة ﻝم ﻴﺘم‬ ‫ﻻ ﻴز‬ ‫‪.72‬‬ ‫ﺤﺴﻤﻬﺎ ﺒﻌد‪ .‬ووﺠود ﺸﺒﻜﺔ ﻤن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﻨطﺎق ﻋرﻴض ﻤن اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻤﻊ ﺘﻤﺘﻌﻬﺎ ﺒﻤز‬ ‫اﻴﺎ ووﻀﻌﻴﺔ‬ ‫ة ﻴﻌوق وﻴﺨﻨق ﻨﻤو اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻘطﺎﻋﺎت‪ .‬وﺘﻀم ﻗﺎﺌﻤﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤﺘﻨوﻋﺔ ﺒدرﺠﺔ‬ ‫ﻤﺘﻤﻴز‬ ‫ات وﻫﻴﺌﺎت ﻋﺎﻤﺔ‪ .‬وﻫﻨﺎك ‪ 176‬ﻤؤﺴﺴﺔ ﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﺒﻬﺎ أﻜﺜر ﻤن‬ ‫ات وﻤدﻴرﻴﺎت ٕ‬ ‫وادار‬ ‫زر‬ ‫ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻤن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤﻨﻬﺎ و ا‬ ‫‪52‬‬ ‫اﺌد ﻋن ﺤﺎﺠﺔ اﻝﻌﻤل ﺒﺤﺴب اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ات‪.‬‬ ‫‪ 550‬أﻝف ﻤوظف ﻤﻨﻬم ‪ %50-30‬ز‬ ‫ﺘﻘرﻴﺒﺎ‪ ،‬ﻴﻼﺤظ ﻋدم ﺘﻤﺘﻊ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﺒﺎﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﻀﻌف اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ إﻨﻬﺎ ﺘﻘوم‬ ‫ً‬ ‫ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‬ ‫‪.73‬‬ ‫ى ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﻴﻌﺎﻨﻲ اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬ ‫ة اﻝﺤﺠم ﺘﻤﺎﺜل أﻨﺸطﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤﻤﺎ ﻴوﻝد اﻝﺘز‬ ‫اﻤﺎت وﻤﺨﺎطر ﻜﺒر‬ ‫ﺒﺄﻨﺸطﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫اق ﻤن ﻓﻘدان ر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل‪ ،‬وﻨﻘص اﻷﺼول واﻝﻤوارد‪ ،‬واﻨﻌدام اﻝﻜﻔﺎءة‪ ،‬ﻤﻊ اﻝﺘﻘﻴد ﺒﺴﺒب زﻴﺎدة ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻹﻨﺘﺎج‪ ،‬وزﻴﺎدة‬ ‫اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫‪53‬‬ ‫ﻻ ﻴوﺠد ﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﺘﺒرﻴر ﻝوﺠود اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﺴوى‬‫و‬ ‫اﻝﻤوظﻔﻴن ﻋن ﺤﺎﺠﺔ اﻝﻌﻤل‪ ،‬واﻝﻤﻌﺎﻨﺎة ﻤن ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺘدﻫور‪.‬‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫ﻜﺒﻴر ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ )ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‪.(2015 ،‬وﺘﺸﻴر ﺘﻘدﻴر‬ ‫ات و ا‬ ‫ﺘوﻓﻴر وظﻴﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ .‬وﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻤﺜل ً‬ ‫ﻋﺒﺌﺎ ًا‬ ‫ج اﻝﻤوازﻨﺔ ﻝﻬذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬ ‫أن ‪ %25‬ﻓﻘط ﻤن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﺘﺤﻘق أر ً‬ ‫ﺒﺎﺤﺎ‪ .‬وﻤﻌظم اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻤﺘﺄﺘﻲ ﻤن اﻝﻤوازﻨﺔ وﻤن ﺨﺎر‬ ‫ﻴذﻫب إﻝﻰ أﺠور ورواﺘب اﻝﻤوظﻔﻴن‪ .‬وﺴﻴﻌﻤل ﺘﺤﺴﻴن اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ‪ ،‬وﻋﻤﻠﻴﺔ رﻓﻊ اﻝﺘﻘﺎرﻴر واﻝﺘﺒﻌﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﻤﻜﻴن واﻀﻌﻲ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﻤن ﺘﺤدﻴد ﻤﺨﺎطر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻬذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻋﻠﻰ ﻨﺤو أﻓﻀل‪ .‬وﻴﻜون ذﻝك ً‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺎ ﺤﻴﻨﻤﺎ ﺘﻘوم‬ ‫ة ﻝﺘﺼﺤﻴﺢ أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ؛ وﻤن اﻝﻤﻬم ﻋدم ﺘﻘوﻴض ﻫذﻩ اﻝﺠﻬود ﺒﺴﺒب‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺈﺠر‬ ‫اءات ﻜﺒﻴر‬ ‫ﺘوﺴﻴﻊ ﻨطﺎق اﻷﻨﺸطﺔ اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻷﻨﺸطﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﺘطﻠب‪ ،‬ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ اﻝﻤطﺎف ﺘﺤوﻴﻼت‬ ‫ة ﻤن اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ )اﻝﻤوازﻨﺔ( اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ اﻨﺤر‬ ‫اف ﻤﺴﺎر اﻝﺘﻘدم اﻝﻤﺤرز ﻨﺤو ﺘﺤﻘﻴق اﺴﺘداﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﻜﺒﻴر‬ ‫اق" )‪.(2016‬‬ ‫اﺴﺔ ﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻌر‬ ‫‪ 52‬اﻨظر "ﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﻌر‬ ‫اق"‪ :‬در‬ ‫‪53‬‬ ‫اﺴﺔ ﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻌر‬ ‫اق" )‪.(2016‬‬ ‫"ﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ :‬در‬ ‫‪42‬‬ ‫زر‬ ‫ات‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬ ‫ة اﻝﻌر‬ ‫اق ﺒﺎﻝﻼﻤرﻜزﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝو ا‬ ‫ة اﻝﻌر‬ ‫اق ﻝﻘطﺎع اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﺒﺎﻝﻀﻌف‪ .‬وﺘﺘﺴم إدار‬ ‫ﺘﺘﺴم إدار‬ ‫‪.74‬‬ ‫‪54‬‬ ‫وﻋﻠﻰ ﻀوء ﺤﺠم ﻫذا اﻝﻘطﺎع‪،‬‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻴﺘﺴم ﺒﺎﻻرﺘﺠﺎل ﻓﻴﻤﺎ ﻋدا ﺘﻘدﻴم ﺒﻌض اﻝﻘواﺌم واﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻴﻼﺤظ أن اﻝﺘﻨﺴﻴق ﻤﻊ و ا‬ ‫ُ‬ ‫‪55‬‬ ‫ﻤرﺴوﻤﺎ ﺒﺘﺸﻜﻴل ﻝﺠﻨﺔ ﻹﻋﺎدة ﻫﻴﻜﻠﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‬ ‫ً‬ ‫واﻝﻤﺸﻜﻼت اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ واﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺘﻘﻠﺒﺎت اﻝدورﻴﺔ‪ ،‬أﺼدر رﺌﻴس اﻝوزر‬ ‫اء‬ ‫ﻝوﻀﻊ وﺘﺸﻐﻴل وﻤر‬ ‫اﻗﺒﺔ ﻗﺎﻋدة ﺒﻴﺎﻨﺎت ﺒﻬدف رﺼد ﻤﺨﺎطر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻜذﻝك ﺘﺤﺴﻴن ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺠﻤﻊ اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت ﺒﺸﺄن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ‬ ‫ﻝﻠدوﻝﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﻴﺘﺴم ﺒﺎﻝﺸﻤوﻝﻴﺔ واﻝدﻗﺔ واﻝﺘوﻗﻴت اﻝﻤﻨﺎﺴب‪ .‬وﺤﺎز ﻫذا اﻹﺠر‬ ‫اء ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻨدة ﻤن ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ .2015‬وﻓﻲ‬ ‫اﻝوﻗت اﻝﺤﺎﻝﻲ ﺘﺘﻀﻤن ﻗﺎﻋدة اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻤﺎﻝﻴﺔ وﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻋن اﻝﺘوظﻴف ﻤن ‪ %86‬ﻤن ﻤؤﺴﺴﺎت ﻏﻴر ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ )ﻤﻊ‬ ‫‪56‬‬ ‫وﺘﺘﺴم اﻝﻌﻼﻗﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺒﻴن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ واﻝدوﻝﺔ‬ ‫اﺴﺘﺒﻌﺎد اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﻤﻨﺎطق ﺘﻘﻊ ﺘﺤت ﺴﻴطر‬ ‫ة داﻋش(‪.‬‬ ‫ات اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬وﺘﺘﻀﻤن ﻫذﻩ اﻝﻌﻼﻗﺎت‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪،‬‬ ‫ﺘﺤﻠﻴﻼ ﻤﺘﻌﻤﻘًﺎ ﻴﺘﺠﺎوز ﺘﺤﻠﻴل اﻝﻤﺘﻐﻴر‬ ‫ً‬ ‫ﺒﺎﻝﺘﻌﻘﻴد وﻋدم اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺘطﻠب‬ ‫ة‪ ،‬ودﻋم ﺘﺤوﻴﻠﻲ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﻌﻤل ﻗﺎﻋدة اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻤﺸﺎر إﻝﻴﻬﺎ أﻋﻼﻩ ﻤﻊ ﺘﺤﻠﻴل أﻜﺜر ﻋﻤﻘًﺎ‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺎت ﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻗروض ﺒﺸروط ﻤﻴﺴر‬ ‫اء ﺘﻘﻴﻴم ﻤﻠﻤوس وﻋﻤﻠﻲ ﺒﺼور‬ ‫ة أﻜﺒر ﻝﻤﺨﺎطر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ .‬وﻤن‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻋدة اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋﻠﻰ إﺠر‬ ‫اﻝﻤﻤﻜن ﺒﻌد ذﻝك إدار‬ ‫ة‪ ،‬ورﺼد وﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻜل ﻫذا )وﻴﺘﻀﻤن ذﻝك ﻨﺸر ﺘﻘﺎرﻴر اﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﻤﻠﻤوس ﻝﻠﻤﺨﺎطر اﻝذي ﻴﺘﻀﻤن ﻤﻘﺎﻴﻴس ﻤﺎﻝﻴﺔ وﻤﻘﺎﻴﻴس‬ ‫ي ﻤﻊ ذﻝك‪ ،‬ﺘﻬدف اﻝﺤﻜوﻤﺔ ً‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ إﻝﻰ دﻤﺞ ﺒﻌض اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﺒﺤﻴث ﻴﺘﺴﻨﻰ ﺘﻀﺎﻓر اﻝﺠﻬود‬ ‫ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺘوظﻴف(‪.‬وﺒﺎﻝﺘواز‬ ‫ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ )وﻓﻲ ﻫذا اﻝﺸﺄن‪ ،‬ﺤددت ﺨطط اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻝﺴﻨﺘﻲ ‪2017-2016‬ﺤواﻝﻲ ‪ 72‬ﻤؤﺴﺴﺔ ﻴﻤﻜن دﻤﺠﻬﺎ(‪.‬‬ ‫ﻴﻌﺘﺒر اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺤﺎﻝﻲ ﺒﺸﺄن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻏﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻏﻴر ﻜﺎف ﻝﺘﺸﺠﻴﻊ اﻝﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺠﻴدة ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‪،‬‬ ‫‪.75‬‬ ‫ﻻ ﻴوﺠد ﻓﺼل ﺒﻴن اﻝﻤﻬﺎم واﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻜﻤﺎﻝك وﻜﻤدﻴر ﻝﻬذﻩ‬‫واﻝﺘوﺠﻴﻪ ﺒﺸﺄن ﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺒوﺠﻪ ﺨﺎص‪ .‬و‬ ‫ﻻ ﺘوﺠد ﻤﺘطﻠﺒﺎت أو اﺸﺘر‬ ‫اطﺎت ﺨﺎﺼﺔ ﺒرﻓﻊ اﻝﺘﻘﺎرﻴر واﻹﻓﺼﺎﺤﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻘواﺌم اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ .‬وﻤن ﺸﺄن إﻋداد ﻤﻴﺜﺎق ﻝﻠﺤوﻜﻤﺔ‬ ‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪ ،‬و‬ ‫اء أن ﻴﻘدم اﻹرﺸﺎدات ﺒﺸﺄن اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﺠﻴدة اﻝﻤﻌﺘرف ﺒﻬﺎ ً‬ ‫دوﻝﻴﺎ‪ ،‬واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝواﻗﻌﻴﺔ‬ ‫اﻝﺠﻴدة ﻝﻠﺸرﻜﺎت واﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻴواﻓق ﻋﻠﻴﻪ ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫ح اﻝﺴﺒب"‪ 57،‬وﻤن ﺜم‬ ‫ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻔق ﻤﻊ اﻝﺴﻴﺎق اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻲ‪ .‬وﺴﻴﻌﻤل ﻫذا اﻝﻤﻴﺜﺎق ﻋﻠﻰ ﺘﻨظﻴم اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ وﻓق ﻤﺒدأ "اﻤﺘﺜل أو اﺸر‬ ‫إﺘﺎﺤﺔ اﻹرﺸﺎدات اﻝﻤطﻠوب إﻴﺠﺎدﻫﺎ ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﻤﻌﻨﻲ‪ ،‬ﻤﻊ اﻝﺘﺤﻔﻴز ﻤن ﺨﻼل اﻻﻤﺘﺜﺎل ﻝﻘواﻋد اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ ﺒﺨﻼف اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺎﻷﻋﻤﺎل‬ ‫اﻝﺘطوﻋﻴﺔ‪ .‬وﻴﻌطﻲ ﻫذا اﻝﻤﻴﺜﺎق إﺸﺎر‬ ‫ة ﻗوﻴﺔ ﻝﻤﺠﺘﻤﻊ أﻨﺸطﺔ اﻷﻋﻤﺎل )ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص( أن ﻫﻨﺎك ﺜﻘﺔ وﻴﻨﺒﻐﻲ أن ﻴﻜون اﻷﻤر‬ ‫اق وﺸﻌب اﻝﻌ ا‬ ‫رق‪.‬‬ ‫ﻜذﻝك ﺒﻴن ﺠﻤﻴﻊ أﺼﺤﺎب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ واﻷطر‬ ‫اف اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ اﻝذﻴن ﻝﻬم دور ﻓﻲ ﺨﻠق ﻨﻤو اﻗﺘﺼﺎدي أﻜﺜر ﺼﺤﺔ وﺴﻼﻤﺔ ﻝﻠﻌر‬ ‫أﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻬﻴﺌﺔ اﻝطرﻴق ﻹﻋﺎدة ﻫﻴﻜﻠﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻝﺴﻼﻤﺔ ٕ‬ ‫واﻀﻔﺎء اﻝطﺎﺒﻊ‬ ‫ً‬ ‫وﺴﻴﻌﻤل ﺘﺤﺴﻴن اﻝﺤوﻜﻤﺔ‬ ‫اﻝﻤؤﺴﺴﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬وﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻴﺘﺴم اﻝﻘطﺎع اﻝﻤﺼرﻓﻲ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﺒﺄﻨﻪ ﺼﻐﻴر وﻴﻬﻴﻤن ﻋﻠﻴﻪ ﻤﺼﺎرف ﻀﻌﻴﻔﺔ ﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻻ ﺘﻤﺘﺜل ﻝﺘوﺼﻴﺎت اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬ ‫‪.76‬‬ ‫ﻻ ﺘﺴﺘوﻓﻲ ﻤﺼﺎرف اﻝﻌر‬ ‫اق‬ ‫اﻝدوﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ إﻨﻬﺎ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﻀﻌف ﻫﻴﺎﻜل اﻝﺤوﻜﻤﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﺘﺄﺜر ﺒﻤﺨﺎطر اﻹﻗر‬ ‫اض اﻝﻤوﺠﻪ‪ .‬و‬ ‫ة‬ ‫زر‬‫اء‪ ،‬وو ا‬ ‫اﺴﺎت ﻤﺤددة ﺤول إﻋﺎدة ﻫﻴﻜﻠﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻝﻠﺠﻨﺔ اﻻﺴﺘﺸﺎرﻴﺔ اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝرﺌﻴس اﻝوزر‬ ‫‪ 54‬ﺘم ﺠﻤﻊ ﺒﻴﺎﻨﺎت ﻤﺨﺘﺎر‬ ‫ة ﻝدر‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬ ‫وادار‬ ‫ة ﺘﻘﻴﻴم اﻷﺼول اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝو ا‬ ‫اﻝﺼﻨﺎﻋﺔ واﻝﻤﻌﺎدن‪ٕ ،‬‬ ‫‪ 55‬ﻤرﺴوم رﻗم ‪ 446‬ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪ 20‬أﻜﺘوﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن اﻷول ‪.2015‬‬ ‫‪56‬‬ ‫ﻜﺸف ﺘﻘﻴﻴم ﻤﺒدﺌﻲ ﻝﺤواﻝﻲ ‪ 136‬ﻤؤﺴﺴﺔ ﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻤن ﺒﻴن إﺠﻤﺎﻝﻲ ﻋدد اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻏﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ اﻝﺒﺎﻝﻎ ‪ 164‬أن ‪ 13‬ﻤؤﺴﺴﺎت‬ ‫ﻝدﻴﻬﺎ أﻜﺜر ﻤن ‪ %50‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ أﺼول اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ؛ وﺘﺒﻠﻎ ﻤﺼروﻓﺎت اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ ‪ 6‬ﻤؤﺴﺴﺎت أﻜﺜر ﻤن ‪ %50‬إﺠﻤﺎﻝﻲ ﻤﺼروﻓﺎت‬ ‫ﻻ ﻴوﺠد ﺴوى ‪ 26‬ﻤؤﺴﺴﺔ ﺘﺤﻘق أر ً‬ ‫ﺒﺎﺤﺎ‪.‬‬ ‫اﻝﺘﺸﻐﻴل )وأﻜﺜر ﻤن ﺜﻠﺜﻲ إﺠﻤﺎﻝﻲ ﻤﺼروﻓﺎت اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻤن ﻨﺼﻴب ‪ 15‬ﻤؤﺴﺴﺔ(؛ و‬ ‫‪57‬‬ ‫ي ﻝﺴﻨﺔ ‪ .1992‬وﻗد‬ ‫ح اﻝﺴﺒب" ﻫو ﻨﻬﺞ ﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺸرﻜﺎت واﻝﻤؤﺴﺴﺎت واﻹﺸر‬ ‫اف اﻝﻤﺎﻝﻲ ورد ﻓﻲ ﺘﻘرﻴر ﻜﺎدﺒور‬ ‫"ﻤﺒدأ اﻤﺘﺜل أو اﺸر‬ ‫ح ﺴﺒب ﻋدم اﻤﺘﺜﺎﻝﻬﺎ أﻤﺎم اﻝﺠﻤﻬور‪.‬‬‫ﻗﺎﻤت اﻝﺠﻬﺎت اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﺒوﻀﻊ ﻤدوﻨﺔ إﻤﺎ أن ﺘﻤﺘﺜل ﻝﻬﺎ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت أو ﺘﺸر‬ ‫‪43‬‬ ‫ﻤﺠددا أن ﺘﻘدم‬ ‫ً‬ ‫اﻝﺴﺒﻌﺔ اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ اﻝﻌدﻴد ﻤن ﻤﺘطﻠﺒﺎت اﻝﺘﺤوط ﺒﺴﺒب اﻝﺘﻬﺎون ﻓﻲ اﻝﺠواﻨب اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ أدى دﻓﻊ ﻫذﻩ اﻝﻤﺼﺎرف‬ ‫ﻴطﻠب ﻤن اﻝﻤﺼﺎرف‬ ‫ﻗروﻀﺎ ﻤوﺠﻬﺔ ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ إﻝﻰ إﻝﺤﺎق اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﻀﻌف ﺒﻬﺎ‪ :‬ﺘﺤت ﻀﻐوط ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ُ ،‬‬ ‫ً‬ ‫"ﻗروﻀﺎ" )ﻤن ﻏﻴر اﻝﻤﺤﺘﻤل ﺴدادﻫﺎ( ﻝدﻓﻊ‬ ‫ً‬ ‫اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﺘﻤوﻴل اﻷوﻝوﻴﺎت اﻝوطﻨﻴﺔ واﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم‪ .‬وﻗدﻤت ﻫذﻩ اﻝﻤﺼﺎرف ﻓﻲ أوﻗﺎت ﻤﺎ‬ ‫رواﺘب ﻤوظﻔﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ اﻝﻤﺘﺨﻠﻔﺔ ﻋن ﺴداد ﻗروﻀﻬﺎ‪ .‬وﻝدى أﻜﺒر ﻤﺼرﻓﻴن ﻤﻤﻠوﻜﻴن ﻝﻠدوﻝﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق وﻫﻤﺎ ﻤﺼرف‬ ‫اﻓدﻴن ‪ %71‬ﻤن ﺤﺠم وداﺌﻊ اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺼرﻓﻲ‪ ،‬وﻝم ﻴﺘم اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺄﻋﻤﺎل ﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ ﻝﻬذﻴن اﻝﻤﺼرﻓﻴن وﻓق ﻤﻌﺎﻴﻴر إﻋداد‬ ‫اﻝرﺸﻴد وﻤﺼرف اﻝر‬ ‫اﻝﺘﻘﺎرﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ ﻤﻨذ ‪ .2006‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﻌﻤل اﺴﺘﻜﻤﺎل أﻋﻤﺎل اﻝﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ ﻓﻲ ﻫذﻴن اﻝﻤﺼرﻓﻴن وﻓق ﻤﻌﺎﻴﻴر إﻋداد اﻝﺘﻘﺎرﻴر‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ ﻤن ﺠﺎﻨب ﺸرﻜﺔ ﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ دوﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ زﻴﺎدة اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻹﻓﺼﺎح ﺒﺸﺄن اﻝﻘواﺌم اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻬذﻴن اﻝﻤﺼرﻓﻴن ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘﺒوﻴب‬ ‫‪58‬‬ ‫وﺴﻴﺘﻴﺢ ﻫذا ﻝواﻀﻌﻲ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﺼور‬ ‫ة أﻜﺜر دﻗﺔ ﻝﻠﻤوﻗف اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻬذﻴن‬ ‫اﻝدﻗﻴق ﻝﻸﺼول واﻻﻝﺘز‬ ‫اﻤﺎت )اﻝﻤوﺠودات واﻝﻤطﻠوﺒﺎت(‪.‬‬ ‫رت ﻤﺴﺘﻨﻴر‬ ‫ة وﻤﺴﺘﻨدة إﻝﻰ ﺤﻘﺎﺌق ﺒﺸﺄن اﺤﺘﻤﺎﻝﻴﺔ إﻋﺎدة ﻫﻴﻜﻠﺘﻬﻤﺎ أو وﻀﻊ ﺨطط ﻝﺘﺼﻔﻴﺘﻬﻤﺎ‪ .‬وﺒﻌد‬ ‫را‬‫اﻝﻤﺼرﻓﻴن‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴؤدي إﻝﻰ اﺘﺨﺎذ ﻗ ا‬ ‫أس اﻝﻤﺎل ﻓﻴﻬﻤﺎ‪ .‬وﻜﺈﺠر‬ ‫اء‬ ‫اﺴﺘﻜﻤﺎل أﻋﻤﺎل اﻝﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎذﻴن اﻝﻤﺼرﻓﻴن‪ ،‬ﺴﻴﺘم اﻝﺘﻌرف ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺠم اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ ﻝﻤوﻗف اﻝﺴﻴوﻝﺔ وﻨﻘص ر‬ ‫ي ﻤن اﻝﺒﻨﻜﻴن وﻗف إﺼدار ﻗروض ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺎت ﻏﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ ،‬وﺒدء ﺨﻔض إﺠﻤﺎﻝﻲ‬ ‫ي‪ ،‬ﺴﻴطﻠب ﻤﺼرف اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﻤرﻜز‬ ‫ﻓور‬ ‫ﻤﺨﺎطر اﻝﻘروض اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺎت ﻏﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ وﻓق ﺨطﺔ ﻋﻤل ﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﺘوﻗﻴت‪.‬‬ ‫ﺴﻴدور ﻤﺤور ﺘرﻜﻴز اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺎﻨدﻫﺎ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺤول ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫‪.77‬‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪:9‬ﻗﺎﻤت أﻤﺎﻨﺔ ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﺒﻨﺸر‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻤوﻗﻊ اﻝوﻴب اﻝﺨﺎص ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺘﻘرﻴر ﻴﺘﻨﺎول ﺒﺎﻝﺘﻔﺼﻴل اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اﻝﻘواﺌم اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺨﺘﺎﻤﻴﺔ ﻝﻠﺴﻨﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ‪ 2015‬ﻷﻜﺒر ‪ 9‬ﻤؤﺴﺴﺎت ﻏﻴر ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ ،‬وﺘﻀﻤن ذﻝك اﻝﻀر‬ ‫اﺌب‪ ،‬وﺘوزﻴﻌﺎت اﻷرﺒﺎح‪،‬‬ ‫واﻝدﻋم‪/‬اﻝﺘﺤوﻴﻼت‪ ،‬واﻝﻘروض )أﺼول ﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻘروض وﻓواﺌدﻫﺎ(‪ ،‬وﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻘروض‪.‬‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪ :11‬ﻴواﻓق ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﻋﻠﻰ ﻤﻴﺜﺎق اﻝﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺠﻴدة ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ ،‬ﻝﺘﺤﺴﻴن إطﺎر ﺤوﻜﻤﺔ‬ ‫اﻝﺸرﻜﺎت واﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﺒﻬذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪.‬‬ ‫ﺘﻌﻤﻴﻤﺎ ﺒﺘوﺠﻴﻪ اﻝﻤﺼﺎرف اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻝﺨﻔض إﺠﻤﺎﻝﻲ ﻗروﻀﻬﺎ‬ ‫ً‬ ‫ي‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪:12‬ﻴﺼدر ﻤﺼرف اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﻤرﻜز‬ ‫اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ واﻝﻤﺨﺎطر اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻬﺎ وﻓق ﺨطﺔ ﻋﻤل ﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﺘوﻗﻴت‪.‬‬ ‫اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ‪ .‬ﻴﻬدف اﻹﺠر‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق‪ ،‬وﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻝﻤﻘﺘرح ﺒﺸﺄن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻏﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ إﻝﻰ ﺘﺤﺴﻴن‬ ‫‪.78‬‬ ‫اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ وﺘﺸﺠﻴﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺠﻴدة ﻝﻠﺸرﻜﺎت واﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺴﻴﺎق اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻲ‪ .‬وﺴﻴﻌﻤل ذﻝك ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴن رﺼد وﻤﺘﺎﺒﻌﺔ أداء‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ(‪،‬‬ ‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ ،‬واﻝﺘز‬ ‫اﻤﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻤﺨﺎطر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻤﺜﻠﻬﺎ ﻫذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻓﻲ ﻜل ﻤن اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ )و ا‬ ‫ة ﻓﻲ ﺠﻬود اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝر‬ ‫اﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﺘﺼﺤﻴﺢ أوﻀﺎع‬ ‫ﻏم ﻤن أﻨﻪ ﻤن ﻏﻴر اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﺴﺎﻫم ﻫذﻩ اﻝرﻜﻴز‬‫واﻝﻤﺼﺎرف اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻘﺼﻴر‪ ،‬ﻨﺠد ﺤﺘﻤﻴﺔ إﺼﻼح ﻗطﺎع اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴق ﻤﻜﺎﺴب ﻜﻔﺎءة طوﻴﻠﺔ اﻷﺠل‪ ،‬وﺘﺤﻘﻴق‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴن ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ٕ ،‬‬ ‫واﻋداد اﻝﺘﻘﺎرﻴر‪ ،‬واﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ‪ ،‬وﺘﻘﻴﻴم ﻤﺨﺎطر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫اﻝﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻝﻤﺴﺘدام ﻝﻬﺎ‪ .‬وﺴﺘﻌﻤل ﻫذﻩ اﻝرﻜﻴز‬ ‫ي ﺘﻘﻴﻴم اﻝﻤﺨﺎطر ﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ٕ‬ ‫واﻋداد اﻝﺘﻘﺎرﻴر ﻻ ﺴﻴﻤﺎ‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻤﺘﺄﺘﻴﺔ ﻤن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻏﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ .‬وﺴﻴﺠر‬ ‫‪58‬‬ ‫ة‪ ،‬وﺘﺤﺴﻴن ﺴﻴﺎﺴﺎت ﺘﻜوﻴن اﻝﻤﺨﺼﺼﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻐطﻲ ﻫذﻩ اﻝﻘروض‪ ،‬واﻝﺘﺤدﻴد اﻷﻜﺜر دﻗﺔ ﻝﻨﻘص ر‬ ‫أس‬ ‫ﻴﺸﻤل ذﻝك اﻝﺘﺒوﻴب اﻝﺼﺤﻴﺢ ﻝﻠﻘروض اﻝﻤﺘﻌﺜر‬ ‫اﻝﻤﺎل ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻫذﻩ اﻝﻤﺨﺼﺼﺎت واﻻﻋﺘر‬ ‫اف ﺒذﻝك‪.‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪59‬‬ ‫اﻝذي ﻴﺘﻨﺎول إﻓﺼﺎﺤﺎت ﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺸرﻜﺎت واﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى‬ ‫اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻻﺴﺘرﺸﺎدي اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻹﻓﺼﺎح ﻋن ﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺸرﻜﺎت‬ ‫اﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ اﻝوطﻨﻲ‪ ،‬واﻻﻤﺘﺜﺎل اﻝﺨﺎص ﺒﻔر‬ ‫ادى اﻝﺸرﻜﺎت ﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻹﻓﺼﺎح‪ .‬وﻴﺒﻠﻎ ﺨط اﻷﺴﺎس ﻝﺴﻨﺔ ‪%0 :2015‬؛ واﻝﻤﺴﺘﻬدف ﻓﻲ‬ ‫‪ 2018‬ﻴﺘﺠﺎوز ‪.%15‬‬ ‫اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ‪ .‬ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﻌﻤل اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﻤﺸﺎر إﻝﻴﻬﺎ أﻋﻼﻩ واﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬدف اﻝﻤﺼﺎرف اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫‪.79‬‬ ‫اض اﻝﻤوﺠﻪ‪ُ .‬‬ ‫وﺴﻴﻘﺎس ذﻝك ﺒﻨﺴﺒﺔ اﻝﻘروض اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻤن اﻝﺒﻨوك‬ ‫ﺘﺤﺴﻴن اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻝﺤوﻜﻤﺔ ﻓﻴﻬذﻩ اﻝﻤﺼﺎرف ﻤن ﺨﻼل ﺨﻔض اﻹﻗر‬ ‫اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ إﻝﻰ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻏﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻘروض اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪ .‬وﻴﺘﺤدد ﺨط اﻷﺴﺎس واﻝﻤﺴﺘﻬدف‬ ‫اﺠﻌﺔ وﻓق ﻤﻌﺎﻴﻴر إﻋداد اﻝﺘﻘﺎرﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺼرﻓﻲ اﻝرﺸﻴد واﻝر‬ ‫اﻓدﻴن‪ .‬وﻤن‬ ‫ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻬذا اﻝﻤؤﺸر ﺒﻌد اﺴﺘﻜﻤﺎل أﻋﻤﺎل اﻝﻤر‬ ‫ي زﻴﺎدة ﻓﻲ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت ﺒﻴن اﻝﻘطﺎع اﻝﻤﺼرﻓﻲ اﻝﻤﻤﻠوك ﻝﻠدوﻝﺔ‬ ‫اء اﻝذي ﻴﻘوم ﺒﻪ ﻤﺼرف اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﻤرﻜز‬ ‫اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﻨﺘﺞ ﻋن ﻫذا اﻹﺠر‬ ‫واﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻪ وﻤﺴﺎﻨدﺘﻪ ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺎت ﻏﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ .‬وﻫذا ﺒدور‬ ‫ﻩ ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺨﻔض اﻷﻨﺸطﺔ اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻷﻨﺸطﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻤﻨﺘﺸر‬ ‫ة واﻝﺘﻲ ﺘﺘﺴم ﺒﻌدم اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺘم ﺒﻴن اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ واﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻏﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺤﺘﻤل أن ﻴﻜون‬ ‫اﻝدﻋم اﻝﻤﺒﺎﺸر ﻤن اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ أﺤد اﻝﻨواﺘﺞ ﻗﺼﻴر‬ ‫ة اﻷﺠل؛ وﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻘﺼﻴر إﻝﻰ اﻝﻤدى اﻝﻤﺘوﺴط‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘؤدي زﻴﺎدة‬ ‫ﺘﻤﺤﻴص اﻝﺤﻜوﻤﺔ واﻝﺒرﻝﻤﺎن واﻝﺠﻤﻬور اﻝﻌﺎم ﻝﻬذا اﻝدﻋم إﻝﻰ وﺠود دﻋوة أﻜﺜر ﻗوة ﻹﺠر‬ ‫اء إﺼﻼﺤﺎت ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‬ ‫ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝذي ﻴﺘﺴم ﺒﺎﻨﻌدام اﻝﻜﻔﺎءة وﺨﻨق اﻝﻨﻤو‪.‬‬ ‫ﺘﺘم ﻤﺴﺎﻨدة ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﻤﺴﺎﻋدات ﻓﻨﻴﺔ ﻴﻘدﻤﻬﺎ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺜﻨﺎﺌﻴﺔ وﻤﺘﻌددة‬ ‫‪.80‬‬ ‫ي اﻝذي ﻴﻘدﻤﻪ اﻝﺸرﻜﺎء اﻝدوﻝﻴون ﻤﺜل ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‬ ‫اﻷطر‬ ‫اف ﻝﻠﻤﺴﺎﻋدة ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ ﻫذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت‪ .‬وﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻤواز‬ ‫واﻝوﻜﺎﻝﺔ اﻝﻴﺎﺒﺎﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﻌﺎون اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬ﻓﺜﻤﺔ ﺘﺼور ﻝﻠﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﺒﺸﺄن اﻝﻤﺴﺎﻋدة اﻝﻔﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻت اﻹﺼﻼح اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺎﻨدﻫﺎ اﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ‬ ‫وﻋواﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل ﻓﻲ إطﺎر ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ إذ ﺴﻴﺘم ﺘﻘدﻴم ﻫذﻩ اﻝﻤﺴﺎﻋدة ﻓﻲ إطﺎر ﺸر‬ ‫اﻜﺔ ﻤﻊ ﺸرﻜﺎء دوﻝﻴﻴن ﻋﻠﻰ ﻤدى‬ ‫ة ﻤوﺠز‬ ‫ة أدﻨﺎﻩ‪.‬‬ ‫اﻝﺴﻨوات اﻝﺜﻼث اﻝﻘﺎدﻤﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﺘﺒﻴن ﺒﺼور‬ ‫‪59‬‬ ‫اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝدوﻝﻴﺔ ﻝﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ واﻹﺒﻼغ )إﻋداد اﻝﺘﻘﺎرﻴر(‬ ‫‪45‬‬ ‫اﻝﺠدول ‪ .4‬اﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ ﻝﻘروض ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ واﻷﺴس اﻝﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ‬ ‫اﻷﺴس اﻝﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ‬ ‫اض اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ .‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.2014 .‬‬ ‫اﺴﺘﻌر‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اءان اﻝﻤﺴﺒﻘﺎن ‪1‬‬ ‫و‪:2‬‬ ‫اﻫﺔ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق"‪ ،‬ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة اﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‪.2013 ،‬‬ ‫"اﻝﻔﺴﺎد وﺘﺤدﻴﺎت اﻝﻨز‬ ‫إﺼﻼح ﻓﺎﺘور‬ ‫ة اﻷﺠور‬ ‫"ﺒﻨﺎء اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﺒﻠدان ﺒﻌد اﻨﺘﻬﺎء اﻝﺼر‬ ‫اع‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.2016 ،‬‬ ‫واﺼﻼح اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ ﻜردﺴﺘﺎن ـ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬ﻤؤﺴﺴﺔ‬ ‫"اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺎت ﺘﻨﻤﻴﺔ وﺘطوﻴر اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ٕ‬ ‫ر‬ ‫اﻨد‪.2014 ،‬‬ ‫ة اﻷﺠور ٕ‬ ‫واﺼﻼح اﻝرواﺘب‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪،‬‬ ‫ة اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ :‬ﺤﺘﻤﻴﺔ اﺤﺘواء ﻓﺎﺘور‬ ‫"ﻤذﻜر‬ ‫ة ﺴﻴﺎﺴﺎت إدار‬ ‫‪.2006‬‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،"2014 ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.2015 ،‬‬ ‫"ﺘﻘرﻴر ﺘﻘﻴﻴم ﻨظﺎم إدار‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪:3‬‬ ‫اق ﻓﻲ ﻓﺘر‬ ‫ة اﻝﺴﻨوات ‪،"2018-2016‬‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫"ﺨطﺔ اﻝﻌﻤل اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺘطوﻴر ﻨظﺎم إدار‬ ‫إﺼﻼح إدار‬ ‫ة‬ ‫اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬ﻤﺎﻴو‪/‬آذار ‪.2015‬‬ ‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق"‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬ﺴﺒﺘﻤﺒر‪/‬أﻴﻠول ‪.2015‬‬ ‫"إطﺎر إدار‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫"اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ اﻝﻤﺒﺴطﺔ ﻝﻠﺘﻘﻴﻴم اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻝﻠﻤﺸروﻋﺎت ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق"‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.2015 ،‬‬ ‫رت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ :‬ﻨﻤوذج ﺘﺤﻠﻴل ﻤﺎﻝﻲ واﻗﺘﺼﺎدي )ﺠدول إﻝﻜﺘروﻨﻲ ﺒﺼﻴﻐﺔ إﻜﺴﻴل("‪ ،‬اﻝﺒﻨك‬ ‫"إدار‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎ ا‬ ‫اﻝدوﻝﻲ ‪.2015‬‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ"‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.2015 ،‬‬ ‫"دور ﻤؤﺸر‬ ‫ات اﻷداء اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ إدار‬ ‫"دﻝﻴل اﺨﺘﻴﺎر وﺘﺤدﻴد أوﻝوﻴﺎت ﻤﺸروﻋﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ"‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.2015 ،‬‬ ‫ع‪ ،‬واﺨﺘﻴﺎر‬ ‫ﻩ‪ ،‬وﺘﺤدﻴد اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻪ‪ :‬ﺤﺎﻝﺔ‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺼﻤﻴم اﻝﻤﺸرو‬ ‫"ﺒﻨﺎء ﻗدر‬ ‫ات إدار‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اق‪ "،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬ﺴﺒﺘﻤﺒر‪/‬أﻴﻠول ‪.2015‬‬ ‫ات ﺒﺸﺄن اﻝﻤﺎدة اﻝﺨﺎﻤﺴﺔ ‪) 2015‬ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ(‪ :‬ﺘﺤﻠﻴل اﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل اﻝدﻴن‪.‬‬ ‫ﻤﺸﺎور‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪:4‬‬ ‫اض اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.2014 .‬‬ ‫"اﺴﺘﻌر‬ ‫إدار‬ ‫ة اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم‬ ‫‪46‬‬ ‫اﻤﺞ اﻝﻤﺴﺎﻋدة اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ "،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول‪،‬‬ ‫"ﻓﺤص وﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ ﺒر‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اءان اﻝﻤﺴﺒﻘﺎن ‪5‬‬ ‫‪.2014‬‬ ‫و‪:6‬‬ ‫اض اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.2014 .‬‬ ‫"اﺴﺘﻌر‬ ‫إﺼﻼح ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت‬ ‫اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ وﺸﺒﻜﺎت‬ ‫اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اق‪ :‬إﺼﻼح ﻨظﺎم ﺘوزﻴﻊ ﻤﻨﺘﺠﺎت اﻝﺒﺘرول وﺴوق اﻝﺘﺠزﺌﺔ"‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.2015 ،‬‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪:7‬‬ ‫ي واﻝﺘﻨﺴﻴق‪.2015 ،‬‬ ‫اﺴﺔ إﺼﻼح ﻗطﺎع ﺘوزﻴﻊ اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬داﺌر‬ ‫ة اﻝﺘﺨطﻴط اﻝﻤرﻜز‬ ‫"اﻝﻌر‬ ‫اق‪ :‬در‬ ‫إﺤر‬ ‫اق ﻏﺎز آﺒﺎر‬ ‫اﻝﺒﺘرول‪:‬‬ ‫ة ﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝطﺎﻗﺔ اﻷﻤرﻴﻜﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬ﺼﺤﻴﻔﺔ ﺤﻘﺎﺌق‪.2015 ،‬‬ ‫إدار‬ ‫رﻜﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ ﻤن أﺠل ﺘﺨﻔﻴض إﺤر‬ ‫اق‬ ‫اق‪ :‬در‬ ‫اﺴﺔ اﺴﺘﺨدام اﻝﻐﺎز ﻓﻲ اﻝﺒﺘروﻜﻴﻤﺎوﻴﺎت"‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬اﻝﺸ ا‬ ‫"اﻝﻌر‬ ‫اﻝﻐﺎز‪ ،‬ﻨﻴﻜﺴﺎﻨت‪.2014 ،‬‬ ‫اق‪ :‬در‬ ‫اﺴﺔ ﺘﺴﻌﻴر اﻝﻐﺎز"‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ )‪.(2014‬‬ ‫"اﻝﻌر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ اﻝﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻝﻠطﺎﻗﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق"‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ‪.2013‬‬ ‫"ﺘﻘرﻴر اﻻﺴﺘر‬ ‫ﺘﻘرﻴر‪ :‬اﻝوﻜﺎﻝﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ ﻝﻠطﺎﻗﺔ‪ ،‬آﻓﺎق اﻝطﺎﻗﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬ﺘﻘرﻴر أﻜﺘوﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن اﻷول ‪ :2012‬ﺨطﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫ﻫوف‪ :‬ﺨطﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪.2011 ،‬‬ ‫اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬ﺒﺎرﺴوﻨز ﺒرﻴﻨﻜﻴر‬ ‫اق‪ :‬در‬ ‫اﺴﺔ ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﺨدﻤﺔ"‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ـﻤﻨطﻘﺔ أوروﺒﺎ وآﺴﻴﺎ اﻝوﺴطﻰ‪(2016) ،‬‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪:8‬‬ ‫"اﻝﻌر‬ ‫اق‪ :‬ﺘﻘﻴﻴم اﻷﺜر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻝﺨﻔض دﻋم اﻝطﺎﻗﺔ"‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬ﺒﻲ‪ .‬ﻏرﻴﻔﻴن‪2016 ،‬‬ ‫ﺨﻔض دﻋم اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫اق‪ :‬اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻻﺘﺼﺎﻻت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝطﺎﻗﺔ"‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ــﺎﻝﻤﻌﻬد اﻝدوﻝﻲ ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘداﻤﺔ‪2016 ،‬‬ ‫"اﻝﻌر‬ ‫ي واﻝﺘﻨﺴﻴق‪.2015 ،‬‬ ‫اﺴﺔ إﺼﻼح ﻗطﺎع ﺘوزﻴﻊ اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ـ داﺌر‬ ‫ة اﻝﺘﺨطﻴط اﻝﻤرﻜز‬ ‫"اﻝﻌر‬ ‫اق‪ :‬در‬ ‫"إﺼﻼح دﻋم اﻝطﺎﻗﺔ‪ :‬دروس وﺘﺒﻌﺎت"‪ ،‬إﻋداد ﻜﻠﻴﻤﻴﻨﺘس وآﺨرﻴن‪ ،‬ﻤﺤرر‬ ‫ان‪ ،2013 .‬ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ اﻝﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻝﻠطﺎﻗﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق"‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ‪.2013‬‬ ‫"اﻝﻌر‬ ‫اق‪" :‬ﺘﻘرﻴر اﻻﺴﺘر‬ ‫"ﺘﻘرﻴر آﻓﺎق اﻝطﺎﻗﺔ" اﻝوﻜﺎﻝﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ ﻝﻠطﺎﻗﺔ‪ ،‬أﻜﺘوﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن ‪.2012‬‬ ‫ﻫوف‪ :‬ﺨطﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪.2011 ،‬‬ ‫ﺨطﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬ﺒﺎرﺴوﻨز ﺒرﻴﻨﻜﻴر‬ ‫‪47‬‬ ‫"إﻋﺎدة ﻫﻴﻜﻠﺔ اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ :‬رؤﻴﺔ ﻨﺤو اﻹﺼﻼح"‪ ،‬اﻝﻠﺠﻨﺔ اﻻﺴﺘﺸﺎرﻴﺔ اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝرﺌﻴس اﻝوزر‬ ‫اء‪ ،‬ﻓرﻴق اﻝﻌﻤل‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪:9‬‬ ‫اﻝﻤﻌﻨﻲ ﺒﺈﻋﺎدة ﻫﻴﻜﻠﺔ اﻝﺸرﻜﺎت‪ ،‬ﻓﺒر‬ ‫اﻴر‪/‬ﺸﺒﺎط ‪.2015‬‬ ‫اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻝﺤوﻜﻤﺔ ﻓﻲ‬ ‫اق"‪ ،‬إﻋﺎدة إﻋﻤﺎر اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬ورﻗﺔ ﻋﻤل ‪ ،2‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.2004 ،‬‬ ‫"إﺼﻼح اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ‬ ‫ﻝﻠدوﻝﺔ‬ ‫"إﺼﻼح اﻝﺤوﻜﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ"‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪،‬‬ ‫أﻏﺴطس‪/‬آب‪.‬‬ ‫"ﺘﻘرﻴر اﻝرﺼد اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق" اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬رﺒﻴﻊ ‪.2015‬‬ ‫ة اﻝﺼﻨﺎﻋﺔ واﻝﻤﻌﺎدن‪ ،2017-2015 ،‬اﻝﺨطﺔ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻝﻠﻤوازﻨﺔ‪.2014 ،‬‬ ‫زر‬ ‫ﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬و ا‬ ‫"إﺼﻼح اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق"‪ ،‬إس‪ .‬رﻴﻤر‪ ،‬وم‪ .‬وﻓﺎء اﻝﻌﺎﻨﻲ‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.2012 ،‬‬ ‫اق‪ :‬اﺴﺘﻌر‬ ‫اض اﻝﻘطﺎع اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ )‪.(2012‬‬ ‫"اﻝﻌر‬ ‫اق‪ :‬ﺨﺎرطﺔ طرﻴق ﻝﺘﺼﻔﻴﺔ ﻤﺼرﻓﻲ اﻝرﺸﻴد واﻝر‬ ‫اﻓدﻴن"‪ ،‬دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول ‪.2015‬‬ ‫"اﻝﻌر‬ ‫ى واﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‬ ‫اﻜﺔ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﺒﻨك اﻷﺨر‬ ‫‪ 3-4‬اﻻرﺘﺒﺎط ﺒﺈطﺎر اﻝﺸر‬ ‫اق )اﻝﺴﻨوات اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ‪ (2016-2013‬ﺒﻌد ﻤر‬ ‫اﺠﻌﺘﻬﺎ‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝﺸر‬ ‫اﻜﺔ اﻝﻘطرﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻌر‬ ‫ﺘﺴﺘﻨد ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ إﻝﻰ اﺴﺘر‬ ‫‪.81‬‬ ‫وﺘﻨﻘﻴﺤﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل اﺴﺘﻌر‬ ‫اض اﻷداء واﻝﺘﻌﻠم اﻝذي ﻗﺎم ﻤﺠﻠس اﻝﻤدﻴرﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴن ﺒﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻪ ﻓﻲ ‪ 7‬ﻴوﻝﻴو‪/‬ﺘﻤوز ‪ .2015‬وﺘﺘﻤﺤور‬ ‫اﻜﺔ اﻝﻘطرﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﻨد إﻝﻰ ﺨطﺔ اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ‪) 2014-2010‬اﻝﺘﻲ ﺘم ﺘﺤدﻴﺜﻬﺎ اﻵن ‪(2017-2013‬‬ ‫اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝﺸر‬ ‫ع اﻻﻗﺘﺼﺎدي؛ و)‪ (3‬ﺘﺤﺴﻴن اﻻﺸﺘﻤﺎل اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ واﻝﺤد ﻤن اﻝﻔﻘر‪ .‬وﺜﻤﺔ ﺘﺼور‬‫ﺤول ‪ 3‬رﻜﺎﺌز‪ (1):‬ﺘﺤﺴﻴن ﻨظم اﻝﺤوﻜﻤﺔ؛ و)‪ (2‬دﻋم اﻝﺘﻨو‬ ‫اط ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﻤﻨﻀﺒط ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ وﺘﻴر‬ ‫ة وﻗوة اﻹﺼﻼﺤﺎت وﻏﻴر ذﻝك ﻤن اﻷﻤور‪ ،‬وﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻴﺌﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﺒﺸﺄن اﻻﻨﺨر‬ ‫اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻷﻤﻨﻴﺔ‪ .‬وﻗد أﺨذ ﻫذا اﻻﻨﺨر‬ ‫اط اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻷﺸﻜﺎل ﻤﻨﻬﺎ ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ 2010‬اﻝذي ﺘم ﺘﺼﻨﻴﻔﻪ ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﻤرض‬ ‫ﺒدرﺠﺔ ﻤﻌﻘوﻝﺔ ﻤن ﺠﺎﻨب ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ـ وﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ 2015‬اﻝذي ﺴﺎﻨد اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ اﺴﺘﻤرت ﻓﻴﻬﺎ ﻫذﻩ‬ ‫اﻝﺴﻠﺴﻠﺔ اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ ﻤن اﻝﻘروض اﻝﺒر‬ ‫اﻤﺠﻴﺔ‪ .‬وﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﻗﺎﻋدة اﻝﻤﻌرﻓﺔ اﻝﻤﺴﺘﺨدﻤﺔ ﻝﺘﺼﻤﻴم ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ‪،2015‬‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻝﻠﻌر‬ ‫اق"‬ ‫اﺴﺘﻔﺎدت ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ ﻤن اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﺘﻘﺎرﻴر اﻝﺘﻲ ﺼدرت ﻓﻲ اﻵوﻨﺔ اﻷﺨﻴر‬ ‫ة‪ ،‬وﻤﻨﻬﺎ "اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ ﺘﻘﻴﻴم اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺘﻲ ﻴواﺠﻬﻬﺎ اﻝﻌر‬ ‫اق وﻗدرﺘﻪ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺠﺎﺒﻬﺔ اﻝﻤﻌدة ﻓﻲ ﻴوﻝﻴو‪/‬ﺘﻤوز ‪ .2016‬وﺘﻘر اﻷﻫداف اﻝﻤﻨﻘﺤﺔ‬ ‫)‪ ،(2016‬ودر‬ ‫ات ﻤؤﺴﺴﺎت اﻝدوﻝﺔ‪ .‬وﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻔﺘر‬ ‫ة‬ ‫اق ﺒﺎﻝﺘﺤدﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﻴواﺠﻬﻬﺎ اﻝﻌر‬ ‫اق ﻹﻋﺎدة ﺒﻨﺎء وﺘﻌزﻴز ﻗدر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝﺸر‬ ‫اﻜﺔ اﻝﻘطرﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻌر‬ ‫ﻻﺴﺘر‬ ‫ح اﺴﺘﻌر‬ ‫اض اﻷداء واﻝﺘﻌﻠم ﻫدﻓﻴن ﻫﻤﺎ‪ (1):‬اﺴﺘﻌﺎدة وﺘﺤﺴﻴن ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻻ‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝﺸر‬ ‫اﻜﺔ اﻝﻘطرﻴﺔ‪ ،‬ﻴطر‬ ‫اﻝﻤﺘﺒﻘﻴﺔ ﻤن اﺴﺘر‬ ‫ﻋﻴﺔ اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬و)‪ (2‬ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﻤوﻗف اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝذي ﻴﺘﺴم‬ ‫ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺘﻲ ﺘﻀررت ﻤن داﻋش‪ ،‬واﻝﻤﺴﺎﻋدة ﻓﻲ ﺘﻌزﻴز ﺸر‬ ‫ي ﻤﺴﺎﻨدة اﻝﻬدف اﻷول ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ اﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ طﺎرﺌﺔ ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪350‬‬‫ﺒﺎﻝﺤﺴﺎﺴﻴﺔ واﻝﻤﺴﺎﻋدة ﻓﻲ إدارﺘﻪ‪ ،‬وزﻴﺎدة اﻝﻔرص أﻤﺎم اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ .‬وﺘﺠر‬ ‫ﻤﻠﻴون ﺠﻨﻴﻪ واﻓق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺠﻠس اﻝﻤدﻴرﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴن ﺒﺎﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻓﻲ ‪ 7‬ﻴوﻝﻴو‪/‬ﺘﻤوز ‪ .2015‬وﻴﻌﻤل ذﻝك ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻨدة اﺴﺘﺌﻨﺎف ﺘﻘدﻴم‬ ‫اﻝﺨدﻤﺎت اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ‪ 6‬ﻤدن ﺘﻤت اﺴﺘﻌﺎدﺘﻬﺎ ﻤن ﺴﻴطر‬ ‫ة داﻋش‪ .‬وﺘﺘواﻓق ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ‪ ،‬اﻝﻤﺴﺘﻨدة إﻝﻰ‬ ‫‪48‬‬ ‫ار اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ٕ ،‬‬ ‫واﻋﺎدة‬ ‫اق اﻝر‬ ‫اﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﺘﺤﻘﻴق اﻻﺴﺘﻘر‬ ‫ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ ،2015‬ﻤﻊ اﻝﻬدف اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ إﻨﻬﺎ ﺘﺴﺎﻨد ﺠﻬود اﻝﻌر‬ ‫ﺒﻨﺎء ﻤؤﺴﺴﺎت اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬ووﻀﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎر اﻻﺴﺘداﻤﺔ ﻝﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﻔﻘر اﻝﻤدﻗﻊ وﺘﺸﺠﻴﻊ اﻝرﻓﺎﻫﻴﺔ اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ‪.‬‬ ‫ﻴﺘﺴق ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤﻘﺘرح ﻤﻊ اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل‬ ‫‪.82‬‬ ‫أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪ .‬وﺘﻬدف اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ إﻝﻰ اﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺎﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻝﺘﺸﺠﻴﻊ اﻝﺴﻼم‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﺒﺄن ﻝﻠﻌﻨف واﻝﺼ ا‬ ‫رع ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ‬ ‫واﻻﺴﺘﻘر‬ ‫ار ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ‪ ،‬وﺘﻬﻴﺌﺔ اﻝظروف واﻷﺠواء ﻤن أﺠل اﻝﻨﻤو اﻝﺸﺎﻤل ﻝﻠﺠﻤﻴﻊ‪ .‬وﺘﻘر ﻫذﻩ اﻻﺴﺘر‬ ‫ات اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺸﺠﻊ اﻝﺴﻼم واﻻﺴﺘﻘر‬ ‫ار‬ ‫اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ آﺜﺎر ﻫﺎﺌﻠﺔ ﻏﻴر ﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈن ﻤواﺠﻬﺘﻬﻤﺎ ﻤن ﺨﻼل ﻤﺒﺎدر‬ ‫ﺘﻤﺜل ﺴﻠﻌﺔ ﻨﻔﻊ ﻋﺎم ﺘﺘطﻠب ﺘﺤﺎﻝف ﻋﺎﻝﻤﻲ ﻝﺘﺤﻘﻴق ذﻝك‪ .‬وﻤن دون إﺠر‬ ‫اءات ﻤﻨﺴﻘﺔ ﻝﺘﺸﺠﻴﻊ اﻻﺸﺘﻤﺎل اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻤن أﺠل‬ ‫ار‪ ،‬ﺴﻴﺴﺘﻤر اﻝﻌﻨف واﻝﺼ ا‬ ‫رع ﻓﻲ ﺘﺠرﻴف اﻝﺒﻠدان واﻻﻗﺘﺼﺎد واﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت وﺤﻴﺎة اﻝﻨﺎس ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط‬ ‫ﺘﺤﻘﻴق اﻝﺴﻼم واﻻﺴﺘﻘر‬ ‫وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪ .‬وﺘﺘﺴق ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﻤﻊ ‪ 3‬ﻤن ‪ 4‬رﻜﺎﺌز ﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪ (1):‬ﺘﺠدﻴد اﻝﻌﻘد اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ؛ )‪(2‬‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺠﺎﺒﻬﺔ؛ و)‪ (3‬إﻋﺎدة اﻹﻋﻤﺎر واﻝﺘﻌﺎﻓﻲ‪ .‬وﺘﻌﻤل اﻝرﻜﻴز‬ ‫ة اﻷوﻝﻰ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺘﻨﺎول اﻝرﻜﻴزﺘﺎن‬ ‫اﻝﻘدر‬ ‫اﻫن ﻋﻠﻰ‬ ‫اءات اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺘرﻜز ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝر‬ ‫اﻷﺨﻴرﺘﺎن اﻝﺘﺒﻌﺎت واﻵﺜﺎر اﻝﻔورﻴﺔ ًا‬ ‫ﻨظر ﻷن اﻹﺠر‬ ‫ى ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺎﻻت اﻝﺤﺴﺎﺴﺔ وﺸدﻴدة اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﺴﺎﻫم ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻨﻤو اﻝﺸﺎﻤل ﻝﻠﺠﻤﻴﻊ‬‫اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﻜﺒر‬ ‫واﻻﺴﺘﻘر‬ ‫ار‪.‬‬ ‫‪ 4-4‬اﻝﻤﺸﺎور‬ ‫ات واﻝﺘﻌﺎون ﻤﻊ ﺸرﻜﺎء اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اط اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻤﻊ اﻝﺸﻌب اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻲ ﺤول‬ ‫ات ﻤن ﺨﻼل اﻨﺨر‬ ‫اط اﻝﺒﻨك ﻤﻊ ﺸرﻜﺎء اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻜذﻝك ﻤن ﺨﻼل اﻨﺨر‬ ‫ﺠرت ﻤﺸﺎور‬ ‫‪.83‬‬ ‫ات اﻝﻤوﺴﻌﺔ ﻤﻊ أﺼﺤﺎب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ واﻷطر‬ ‫اف اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘم اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻬﺎ ﻓﻲ‬ ‫ﺒرﻨﺎﻤﺠﻬﺎ اﻝوطﻨﻲ‪ .‬واﺴﺘﻔﺎدت ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﻤن اﻝﻤﺸﺎور‬ ‫اق ﻓﻲ ﺒﻐداد ٕ‬ ‫وارﺒﻴل‪ .‬وﻜﻤﺎ ورد ﻓﻲ اﻝﻘﺴم ‪ ،1‬ﺘﺘﺴق‬ ‫ﺴﺒﺘﻤﺒر‪/‬أﻴﻠول ‪ 2016‬ﻤن ﺠﺎﻨب ﻓرﻴق ﻋﻤل اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻌر‬ ‫اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ اﺘﺴﺎﻗًﺎ وﺜﻴﻘًﺎ ﻤﻊ ‪ 5‬ﻤن ‪ 6‬أوﻝوﻴﺎت إﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ اﻝﺠدﻴدة‪ ،‬وﻝﻤﺎ ﻜﺎن اﻷﻤر ﻜذﻝك‪ ،‬ﻓﻘد اﺴﺘﻔﺎدت ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﻤن‬ ‫اﻝﻤﺸﺎور‬ ‫ات اﻝﺘﻲ دارت ﺤول ﻨطﺎق اﺨﺘﺼﺎص وﺼﻼﺤﻴﺎت وواﺠﺒﺎت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺸﺄن اﻹﺼﻼﺤﺎت‪.‬‬ ‫ء ﻤن ﺤزﻤﺔ ﻤن اﻝﻤﺴﺎﻋدة اﻝﻔﻨﻴﺔ اﻝﻤﻨﺴﻘﺔ ﻤن اﻝﺸرﻜﺎء اﻝدوﻝﻴﻴن‬ ‫اﻤﺞ ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺠزً‬‫ﺘﻤﺜل ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺒر‬ ‫‪.84‬‬ ‫ي ﺘﻨﺴﻴق اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻘرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺘﻨﺴﻴﻘًﺎ وﺜﻴﻘًﺎ ﻤﻊ اﻝﻤﺎﻨﺤﻴن وﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫ﻝﻤﺴﺎﻋدة اﻝﻌر‬ ‫اق‪ .‬وﻴﺠر‬ ‫ﺘﻤوﻴﻼ ﻋﻠﻰ ﻤدى‬ ‫ً‬ ‫ﻻر ﻴﺘﻴﺢ‬‫وﻓﻲ ﻴوﻝﻴو‪/‬ﺘﻤوز ‪ ،2016‬واﻓق ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ ﻋﻠﻰ اﺘﻔﺎق اﺴﺘﻌداد اﺌﺘﻤﺎﻨﻲ ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 5.3‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫‪ 3‬ﺴﻨوات‪ .‬وﺘﻌﺘزم اﻝوﻜﺎﻝﺔ اﻝﻴﺎﺒﺎﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﻌﺎون اﻝدوﻝﻲ ﺘﻘدﻴم ﺘﻤوﻴل ﻤواز ﻝﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺒر‬ ‫اﻤﺞ ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺸﺎرﻜت ﻓﻲ ﺒﻌﺜﺔ‬ ‫ﻗرﻀﺎ ً‬ ‫ﺜﻨﺎﺌﻴﺎ ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 450‬ﻤﻠﻴون‬ ‫ً‬ ‫ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻗﺎﻤت ﺒﺼﻴﺎﻏﺔ ﻤﺼﻔوﻓﺔ إﺼﻼح اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﻘدم ﻓرﻨﺴﺎ‬ ‫ﻻر ﻓﻲ‬ ‫ﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة ﻀﻤﺎن إﺼدار ﺴﻨدات أوروﺒﻴﺔ ﺒﻘﻴﻤﺔ ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫ﻻر ﻝﻤﺴﺎﻨدة اﻝﻤوازﻨﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﺤزﻤﺔ ﻤﺴﺎﻨدة دوﻝﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ‪ .‬وﺘﻌﺘزم اﻝو‬‫دو‬ ‫‪ .2017‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﻘوم اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ اﻝﻤﺘﺤدة وﻜﻨدا ﺒﻤﺴﺎﻨدة اﻝﻘرض اﻝﻤﻘدم ﻤن اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻺﻨﺸﺎء واﻝﺘﻌﻤﻴر ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 1443.82‬ﻤﻠﻴون‬ ‫ﻻر‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝﺘواﻝﻲ‪ .‬وﺒﻤوﺠب‬‫ﻻر‪ ،‬و‪ 72‬ﻤﻠﻴون دو‬‫ﻻر ﻤن ﺨﻼل ﺘﻘدﻴم ﻀﻤﺎﻨﺘﻴن ﻝﻠﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻺﻨﺸﺎء ﺒﺤد أﻗﺼﻰ ﻴﺒﻠﻎ ‪ 371.82‬ﻤﻠﻴون دو‬‫دو‬ ‫ي ﻤﺴﺎﻨدة ﻤﺠﺎﻻت اﻹﺼﻼح ﻓﻲ إطﺎر ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت‬ ‫ﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻴﻀﻤن ﻜل ﻀﺎﻤن ﺒﺎﻝﺘﻨﺎﺴب ﻗﻴﺎم اﻝﻌر‬ ‫اق ﺒﺴداد اﻝﻘرض‪ .‬وﺘﺠر‬ ‫ي‪ ،‬وﻴﻘوم اﻝﻤﺎﻨﺤون )ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪،‬‬ ‫اﻤﺞ اﻝﻤﺴﺎﻋدة اﻝﻔﻨﻴﺔ اﻝﺠﺎرﻴﺔ أو اﻝﺠدﻴدة‪ ،‬وﻋﻤﻠﻴﺎت إﻗر‬ ‫اض اﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل ﻋدد ﻤن ﺒر‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ اﻝﺒرﻴطﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬واﻝوﻜﺎﻝﺔ اﻝﻴﺎﺒﺎﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﻌﺎون اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬واﻝوﻜﺎﻝﺔ اﻷﻤرﻴﻜﻴﺔ ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ(ﺒﺘﻘدﻴم أو ﺘﻤوﻴل ﺒﻌﻀﻬﺎ‪.‬‬ ‫وا‬ ‫‪49‬‬ ‫ى ﻝﻠﺘﺼﻤﻴم واﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﻤﺴﺒق‬‫‪ .5‬اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻷﺨر‬ ‫‪ 1-5‬أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر واﻵﺜﺎر اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﻌﻤل اﻷﺜر اﻝﻤﺠﻤﻊ ﻝﻬذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ ﻓﻲ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت‬ ‫‪.85‬‬ ‫اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴن اﻝرﻓﺎﻫﻴﺔ‪ .‬وﺘﻌﺘﺒر اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻨﻔذﻫﺎ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻀرورﻴﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴق اﺴﺘداﻤﺔ إﻨﻔﺎق اﻝﻤوازﻨﺔ‪ ،‬واﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻘر‬ ‫ار‬ ‫اءات اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ‬‫وارﺴﺎء اﻷﺴﺎس ﻝﻠﻨﻤو اﻝﺸﺎﻤل ﻝﻠﺠﻤﻴﻊ‪ .‬وﻫﻨﺎك ﻋدد ﻤن اﻹﺠر‬ ‫ار اﻷﺴﻌﺎر‪ٕ ،‬‬‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ‪ ،‬واﺴﺘﻘر‬ ‫ﺴﻴﻜون ﻝﻬﺎ أﺜر إﻴﺠﺎﺒﻲ أو ﻤﺤﺎﻴد‪ .‬وﺴﻴﻌﻤل ﺘﻨﻔﻴذ ﻨظﺎم اﻝدﻓﻊ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻲ واﻝﺒﺼﻤﺔ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ إﻋﺎدة ﺘوزﻴﻊ اﻝﻤوارد ﻋﻠﻰ اﻝﺨدﻤﺎت‬ ‫ة اﻝدﻴن ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ٕ‬ ‫وادار‬ ‫اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ اﻝﺤﺴﺎﺴﺔ وﺒﺎﻝﻐﺔ اﻷﻫﻤﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﻌﻤل ﺘﻨﻔﻴذ اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺈدار‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات وﺨدﻤﺔ اﻝدﻴن‪ ،‬وﺘﻌزﻴز ﻤﺠﺎل اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻹﻨﻔﺎق اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﺘﻌﻤل اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻝﺤوﻜﻤﺔ‬ ‫ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘدﻴم ﻤﻌﻠوﻤﺎت أﻓﻀل ﺤول ﻨﻔﻘﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻻﻝﺘز‬ ‫اﻤﺎت اﻝﻤﺤﺘﻤﻠﺔ اﻝطﺎرﺌﺔ‪.‬‬ ‫ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴؤدي ﺘطﺒﻴق ﻨظﺎم أﻜﺜر ﻜﻔﺎءة وأﻓﻀل ﺘوﺠﻴﻬﺎً ﻝﻺﻨﻔﺎق اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ إﻝﻰ ﺤدوث آﺜﺎر إﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‬ ‫‪.86‬‬ ‫‪60‬‬ ‫وﺴﻴؤدي اﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤن ﻨظﺎم اﻝﺘوزﻴﻌﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻏﻴر‬ ‫واﻝﻤﺤروﻤﻴن‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﺤﺴﻴن اﻝﻌدل واﻹﻨﺼﺎف واﻝﻤﺴﺎواة ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻷﻓﻘﻲ‪.‬‬ ‫اﻤﺞ‬‫اﻝﻤﺴﺘﻬدف إﻝﻰ ﻨظﺎم ﺸﺒﻜﺎت اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أﻓﻀل اﺴﺘﻬداﻓًﺎ ﻤن ﺨﻼل اﺨﺘﺒﺎر ﻗﻴﺎس ﻤﺴﺘوى اﻝدﺨل اﻝﻔﻌﻠﻲ إﻝﻰ ﺘوﺴﻴﻊ ﻨطﺎق ﺘﻐطﻴﺔ اﻝﺒر‬ ‫ات ‪ .(89-87‬وﻝن ﻴﻜون ﻹﺼﻼﺤﺎت ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ أﺜر‬ ‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻝﺘﺼل إﻝﻰ اﻝﻤﺤﺘﺎﺠﻴن ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝوﻀﻊ اﻝﺤﺎﻝﻲ )اﻨظر اﻝﻔﻘر‬ ‫ة ‪ .(90‬ﻝﻜن ً‬ ‫أﻴﺎ ﻤﺎ‬ ‫ﻜﺒﻴر ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻘﺼﻴر‪ ،‬ﻝﻜن ﻤن اﻝﻤرﺠﺢ أن ﺘؤﺜر ﻋﻠﻰ دﺨل ﺒﻌض اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝطوﻴل )اﻨظر اﻝﻔﻘر‬ ‫ﻜﺎن اﻷﻤر‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻤﻼﺤظﺔ أن ﻫذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت ﺴﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻀﻤﺎن اﺴﺘداﻤﺔ ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺄﻤﻴن ﻗﻴﻤﺔ اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‬ ‫ﺘﺤﺴﻨﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﺼﻴل إﻴر‬ ‫ادات اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪،‬‬ ‫ً‬ ‫ﻤﻊ اﻝوﻗت‪ ،‬وﺘوﺴﻴﻊ ﻨطﺎق اﻝﺘﻐطﻴﺔ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﺘﻀﻤن ﺨﺎرطﺔ طرﻴق إﺼﻼح ﻗطﺎع اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫وﺘﻌدﻴل ﺘﻌرﻓﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻝﻠوﺼول إﻝﻰ ﻤﺴﺘوى اﺴﺘرداد اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف‪ 61.‬وﻫذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت ﻀرورﻴﺔ ﻝﺨﻔض ﻤﺴﺘوى اﻝدﻋم اﻝﻤرﺘﻔﻊ اﻝذي ﻴﺘﺴم‬ ‫ﺒﻌدم اﻻﺴﺘداﻤﺔ ﻤن ﻤﻨظور اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬واﻝذي ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ اﻹﻓر‬ ‫اط ﻓﻲ اﻻﺴﺘﻬﻼك‪ ،‬وﻤﺎ ﻝذﻝك ﻤن أﺜر ﺴﻠﺒﻲ ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى‬ ‫اﻝﻬﺎﻤﺸﻲ ﻴﻌﻤل ذﻝك ﻋﻠﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ اﻝﻜﺜﺎﻓﺔ اﻝﻤرﺘﻔﻌﺔ ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ ﻝر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب اﻝﻌﻤل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﺴم ذﻝك ﺒﻌدم اﻝﻤﺴﺎواة واﻹﻨﺼﺎف ﻋﻠﻰ‬ ‫ي ﻤﺴﺎﻨدﺘﻪ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻨظر ﻷن ﻨﺴﺒﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻤن اﻝﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴن ﻻ ﺘدﻓﻊ اﻝﻔواﺘﻴر‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝﻔور‪ ،‬ﻴﻌﻤل ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝذي ﺘﺠر‬ ‫اﻝﻤﺴﺘوى اﻷﻓﻘﻲ ًا‬ ‫ي ﻤﺴﺎﻨدﺘﻪ إﻝﻰ وﺠود‬‫داﺨﻠﻴﺎ‪ .‬وﻤن ﻏﻴر اﻝﻤﺤﺘﻤل إن ﻴؤدي إﺼﻼح اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝذي ﺘﺠر‬ ‫ً‬ ‫ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻤوﺠﻪ ﻝﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت ﻝﻠﻤﺸردﻴن‬ ‫أي أﺜر ﺴﻠﺒﻲ ﻏﻴر ﻤﻨﺎﺴب ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺴﺎء‪ .‬وﻤن اﻝﻤرﺠﺢ أن ﻴﻌﻤل اﻝﺘوﺴﻊ ﻓﻲ اﻝﺨدﻤﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬إن ﻜﺎن ﻋﻠﻰ‬ ‫وﺸك اﻝﺤدوث‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴق ﻤﻨﺎﻓﻊ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻝﻠﻨﺴﺎء واﻝﻔﺘﻴﺎت‪ ،‬ﻤﻊ اﻝﻤﺴﺎﻋدة ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻔﺠوات اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌدم اﻝﻤﺴﺎواة ﺒﻴن اﻝﺠﻨﺴﻴن ﻓﻴﻤﺎ‬ ‫ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺘوﻓﻴر اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻝﻠﺨدﻤﺎت اﻝﺼﺤﻴﺔ واﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪60‬‬ ‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻴﺘﺴﻨﻰ ﻝﻸﺸﺨﺎص ذوي اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻤﻤﺎﺜل ﻤن اﻝدﺨل اﻝوﺼول ﺒﺼور‬ ‫ة ﻋﺎدﻝﺔ وﻤﺘﺴﺎوﻴﺔ إﻝﻰ ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬ ‫‪61‬‬ ‫ﻴﻘدم اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝﺤﺎﻝﻲ ﻤﺴﺎﻋدة ﻓﻨﻴﺔ ﻝﻤﺴﺎﻨدة اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ إﻋداد وﺘﻨﻔﻴذ اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻹﺼﻼح اﻝدﻋم‪ .‬وﻴﺘﻀﻤن ذﻝك ﺘﻘﻴﻴم ﺤﺠم وﺘوزﻴﻊ‬ ‫اﻝدﻋم ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ؛ وآﺜﺎر زﻴﺎدة اﻝﺘﻌرﻓﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺒرﻤﺘﻪ‪ ،‬واﻵﺜﺎر اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ واﻝﺘوزﻴﻌﻴﺔ ﻝزﻴﺎدة اﻝﺘﻌرﻓﺔ؛ واﻝﻤﺴﺎﻋدة ﻓﻲ اﻝﺘواﺼل ﻤﻊ‬ ‫اﻝﺠﻤﻬور ﺒﺸﺄن أﺠﻨدة اﻹﺼﻼح‪.‬‬ ‫‪50‬‬ ‫اﻝﻔﻘر وآﻝﻴﺎت اﻻﺴﺘﻬداف اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﻤن اﻝﻤرﺠﺢ أن ﻴﻌﻤل اﻹﺼﻼح اﻝذي ﻴﺴﺎﻨدﻩ ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺸﺄن ﺘﺤوﻴل ﻤﻨﺎﻓﻊ ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻤن‬ ‫‪.87‬‬ ‫اﻻﺴﺘﻬداف اﻝﻔﺌوي إﻝﻰ اﻻﺴﺘﻬداف ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﺨﺘﺒﺎر ﻗﻴﺎس ﻤﺴﺘوى اﻝدﺨل اﻝﻔﻌﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴق ﻤﻨﺎﻓﻊ ﺠوﻫرﻴﺔ ﻝﻠﻔﻘر‬ ‫اء ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠوﻀﻊ‬ ‫‪62‬‬ ‫وﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ اﻻﺤﺘﻤﺎﻻت‪ ،‬ﺴﻴﻌﻤل ﺘﺒﻨﻲ ﺼﻴﻐﺔ ﺠﻴدة اﻝﺘﺼﻤﻴم وﺘم اﻝﺘﺤﻘق ﻤﻨﻬﺎ ﻻﺨﺘﺒﺎر ﻗﻴﺎس ﻤﺴﺘوى اﻝدﺨل اﻝﻔﻌﻠﻲ ﻋﻠﻰ زﻴﺎدة‬ ‫اﻝﺤﺎﻝﻲ‪.‬‬ ‫اء‪ ،‬واﻝﺤد ﻤن أﺨطﺎء اﻻﺸﺘﻤﺎل واﻻﺴﺘﺒﻌﺎد‪ .‬وﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‪ ،‬ﻓﺈن ﻨﻘل ﺠﻤﻴﻊ اﻷﺸﺨﺎص واﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﻓﻲ ﺴﺠل ﻤوﺤد‬ ‫ﺘﻐطﻴﺔ اﻝﻔﻘر‬ ‫أﺴﺎﺴﺎ ﻻ ﻴﻘدر ﺒﻘﻴﻤﺔ ﻝﻼﻨﺘﻘﺎل ﻨﺤو ﻨظﺎم أﻜﺜر ﺸﻤوﻝﻴﺔ ﻝﻠﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ﺴﻴﻜون‬ ‫ﺼﻌﺒﺎ‬ ‫ً‬ ‫اق‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ أﻀﺤﻰ إﺼﻼﺤﻪ‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ ﺸﺒﻜﺔ اﻷﻤﺎن اﻝوﺤﻴدة اﻝﺘﻲ ﺘﻐطﻲ اﻝﻔﻘر‬ ‫اء ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫ﻴﻌﺘﺒر ﻨظﺎم اﻝﺘوزﻴﻌﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ً‬ ‫‪.88‬‬ ‫ﺠﻊ اﻝﺴﺒب ﻓﻲ ذﻝك إﻝﻰ ﺤد ﻜﺒﻴر إﻝﻰ ﻏﻴﺎب أي ﻨظﺎم ﺼﺎﻝﺢ وﺴﻠﻴم آﺨر ﻝﻠﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ‬ ‫ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬وﻴر‬ ‫ة ﻤن اﻝﺴﻜﺎن ﺘﻌﺘﻤد ﺒﺸدة ﻋﻠﻰ ﺤﺼص اﻝﻤواد اﻝﻐذاﺌﻴﺔ‪ ،‬وﺘﻘﺎوم اﻹﺼﻼح‪ .‬ﻏﻴر أﻨﻪ ﻤﻊ اﺴﺘﻤر‬ ‫ار ﻏﻴﺎب اﻷﻤن ﻓﻲ اﻝﺒﻼد‬ ‫ﺠﻌل ﺸر‬ ‫اﺌﺢ ﻜﺒﻴر‬ ‫ﻴﺼﻌب ﺘطﺒﻴق ﺴﺒل ﺒدﻴﻠﺔ ﻝﺘﺄﻤﻴن ﻤوارد اﻝرزق ﺴواء ﻋﺒر إﺠر‬ ‫اءات ﺘدﺨﻠﻴﺔ ﺤﻜوﻤﻴﺔ أو ﻋﺒر إﻨﻌﺎش اﻷﻨﺸطﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬وﻨﺘﻴﺠﺔ‬ ‫ى‪ ،‬ﻓﺈن أي إﺼﻼح ﻤر‬ ‫ة واﺤدة ﻝﻨظﺎم اﻝﺘوزﻴﻌﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻴﺘﻀﻤن اﻻﺴﺘﻬداف ﺴﻴﻜون ﻝﻪ آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫ﻝذﻝك‪ ،‬وﻤن دون إﻴﺠﺎد ﺒر‬ ‫اﻤﺞ أﺨر‬ ‫وﻤﻌﺎﻜﺴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝرﻓﺎﻫﻴﺔ‪ ،‬وﺴﻴﻜون ﻤن اﻝﺼﻌب ﺘﻨﻔﻴذﻩ‪.‬‬ ‫ﻓﻲ أﺒرﻴل‪/‬ﻨﻴﺴﺎن ‪ ،2016‬ﺘم إطﻼق اﻝﻨظﺎم اﻝﺠدﻴد ﻻﺴﺘﻬداف اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‪ ،‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﻌﻤل ﻫذا اﻝﻨظﺎم ﻋﻠﻰ إﺤداث زﻴﺎدة‬ ‫‪.89‬‬ ‫ﻏﻴر ﻋﺎدﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﺴﺒﺔ اﻝﺘﻐطﻴﺔ وﺘﺤﺴﻴن اﻝﻜﻔﺎءة‪ .‬وﻗد ﻜﺎﻨت اﻝﺨطوة اﻷوﻝﻰ ﻓﻲ ﻫذا اﻻﺘﺠﺎﻩ ﺘﺒﻨﻲ ﺼﻴﻐﺔ ﺘﺠرﻴﺒﻴﺔ ﻻﺨﺘﺒﺎر ﻗﻴﺎس ﻤﺴﺘوى‬ ‫ح اﻹﺼﻼح اﻝذي ﻴﺴﺎﻨدﻩ ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﺴﺘﺒﻌﺎد‬ ‫اﻝدﺨل اﻝﻔﻌﻠﻲ‪ ،‬ﺘﺒﻌﻬﺎ إﻨﺸﺎء ﻗﺎﻋدة ﺒﻴﺎﻨﺎت ﻋﺎﻤﺔ وﺸﺎﻤﻠﺔ ﻝﻠﻌر‬ ‫اﻗﻴﻴن‪ .‬وﻴﻘﺘر‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺘﺤﻘﻴن واﻝﻤؤﻫﻠﻴن‪ .‬وﻋﻠﻰ ﻀوء أوﺠﻪ اﻝﻘﺼور اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ ﻨظﺎم‬ ‫ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﺴﺘﻔﻴدﻴن ﻏﻴر اﻝﻤؤﻫﻠﻴن‪ٕ ،‬‬ ‫واﻋﺎدة ﺘوﺠﻴﻪ اﻝﻤﺴﺎﻋدة ﻝﻠﻔﻘر‬ ‫اﻝﺘوزﻴﻌﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬اﻝذي ﻴﺼل إﻝﻰ ‪ %99‬ﻤن اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذا اﻹﺼﻼح ﺴﻴﺨﻠق ﻨظﺎم أﻤﺎن اﺠﺘﻤﺎﻋﻲ أﻜﺜر ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ وﻜﻔﺎءة ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ زﻴﺎدة‬ ‫ﻤﺴﺎﻨدة اﻝﻔﻘر‬ ‫اء ﻤن دون زﻴﺎدة ﻤﺴﺘوى اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻤن ﻏﻴر اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴؤدي ﺘﺤﻠﻴل اﻷﺜر اﻝﺘوزﻴﻌﻲ ﻝﻺﺼﻼح اﻝﻤﻘﺘرح ﻓﻲ ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ إﻝﻰ إﻴﺠﺎد ﺨﺴﺎﺌر ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ‬ ‫‪.90‬‬ ‫ﻨظر ﻷن اﻝﻤﻨﺎﻓﻊ اﻝﻤﺘﺄﺘﻴﺔ ﺘﻌﺘﺒر ﺤﻘًﺎ ﻤﻜﺘﺴﺒﺎ وﻤﺠﺎ ا‬ ‫ز‪ .‬ﻝﻜن ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝطوﻴل‪ ،‬ﻗد ﻴؤﺜر ذﻝك ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻤﺴﺘوى اﻝرﻓﺎﻫﻴﺔ ﻓﻲ ﻝﺤظﺔ ﺘﻨﻔﻴذﻩ‪ً ،‬ا‬ ‫ات ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺨط اﻷﺴﺎس(‪.‬وﺴﺘﺴﺘﺨدم اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻨظﺎم‬ ‫اء ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺘﺼل إﻝﻰ ‪ %1.5‬ﺒﺤﺴب اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ﺒﻌض اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ )ﻤﻊ زﻴﺎدة أﻋداد اﻝﻔﻘر‬ ‫ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﺨﺘﺒﺎر ﻗﻴﺎس ﻤﺴﺘوى اﻝدﺨل اﻝﻔﻌﻠﻲ ﻝﻠﺘﺨﻔﻴف ﻤن أي أﺜر ﻋﻠﻰ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻝﻤﺘﻀرر‬ ‫ة‪ .‬وﺴﻴﻌﻤل اﻹﺼﻼح‬ ‫اﻝﻤدﻋوم ﻝﻘﺎﻨون اﻝﺘﺄﻤﻴﻨﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴن اﻻﺴﺘداﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻜﻔﺎﻴﺔ وﺘﻴﺴر ﺘﺤﻤل اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف واﻝﻜﻔﺎءة‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘوﺴﻴﻊ‬ ‫ح ﻝﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‪.‬‬‫ﻤﻔﺼﻼ ﻷﺜر اﻹﺼﻼح اﻝﻤﻘﺘر‬ ‫ً‬ ‫ﺘﺤﻠﻴﻼ‬ ‫ً‬ ‫ﻨطﺎق ﺘﻐطﻴﺔ ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‪ .‬وﻴﺘﻀﻤن اﻝﻤﻠﺤق ‪5‬‬ ‫‪62‬ﺘﺄﺘﻲ اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻸﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﻤن ‪ 3‬ﻤﺼﺎدر ـ ﻨظﺎم اﻝﺘوزﻴﻌﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬واﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‪ ،‬وﺸﺒﻜﺔ اﻝﻀﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬وﺘﺘﺴم‬ ‫ﻏم ﻤن أن أﻗل ﻤن ‪ %20‬ﻤن‬ ‫اﻝﺘﺤوﻴﻼت ﻤن ﺨﻼل ﻨظﺎم اﻝﺘوزﻴﻌﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻋﺎﻤﺔ ﻓﻲ طﺒﻴﻌﺘﻬﺎ وﺘﻐطﻲ أﻜﺜر ﻤن ‪ %99‬ﻤن اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اء ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق )اﻝﻤﺴﺢ‬ ‫اء‪ ،‬ﻻ ﻴز‬ ‫ال ﻫذا اﻝﻨظﺎم ﻴﻤﺜل ﺸﺒﻜﺔ اﻷﻤﺎن اﻝوﺤﻴدة اﻝﺘﻲ ﺘﻐطﻲ ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﺸﺎﻤل اﻝﻔﻘر‬ ‫اﻝﻤﺴﺘﻔﻴدﻴن ﻤن ﻨظﺎم اﻝﺘوزﻴﻌﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻘر‬ ‫اﻗﻴﺔ ‪ .(2012‬وﺘﺼل اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻻ ﺘﻌﺘﺒر ﺘﺤوﻴﻼت ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻝﻠﻔﻘر ﺒﺼور‬ ‫ة واﻀﺤﺔ‪ ،‬إﻝﻰ‬ ‫اﻻﺴﺘﻘﺼﺎﺌﻲ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻝﻸﺴر اﻝﻌر‬ ‫اء‪ .‬وﻴﻨﺘﺴب ﺤواﻝﻲ ‪ %85‬ﻤن أرﺒﺎب اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ إﻝﻰ أﺴر ﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻏﻴر ﻓﻘﻴر‬ ‫ة‪ .‬ﻤن‬ ‫أﻗل ﻤن ‪ %20‬ﻤن اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‪ ،‬وأﻜﺜر ﻤن ‪ %25‬ﻤن ﻏﻴر اﻝﻔﻘر‬ ‫ى‪ ،‬ﻨﺠد ﺘﺤوﻴﻼت ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺘﻨﺨرط ﻓﻲ اﺴﺘﻬداف ﻓﺌوي ﻝﻸﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ؛ ﻝﻜن ً‬ ‫أﻴﺎ ﻤﺎ ﻜﺎن اﻷﻤر‪ ،‬ﻝم ﻴﺤﺼل ﺴوى ‪ %11‬ﻤن‬ ‫ﻨﺎﺤﻴﺔ أﺨر‬ ‫ﻻء اﻝﻤﺴﺘﻔﻴدﻴن ﻏﻴر ﻓﻘر‬ ‫اء‪.‬‬ ‫اء ﻋﻠﻰ ﺒﻌض أﺸﻜﺎل ﻤﻨﺎﻓﻊ ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ‪ .2012‬و‪ %74‬ﻤن ﻫؤ‬ ‫اﻝﻔﻘر‬ ‫‪51‬‬ ‫ﺨﻔض دﻋم اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫ﻤن ﻏﻴر اﻝﻤرﺠﺢ أن ﺘؤدي اﻝﺘﺤﺴﻴﻨﺎت اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴر‬ ‫ادات ﻤن ‪ %30‬إﻝﻰ ‪ %50‬إﻝﻰ إﺤداث أﺜر ﺴﻠﺒﻲ ﻜﺒﻴر ﻋﻠﻰ‬ ‫‪.91‬‬ ‫رﻓﺎﻫﻴﺔ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ واﻝﺴﻼﻤﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ .‬وﺘﻌﺘزم اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺘﺤﺴﻴن ﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴر‬ ‫ادات وزﻴﺎدة اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺸﺒﻜﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻤن اﻝﻤﺘوﺴط اﻝﺤﺎﻝﻲ اﻝﺒﺎﻝﻎ ‪ 14.6‬ﺴﺎﻋﺔ ﻓﻲ اﻝﻴوم إﻝﻰ ‪ 20‬ﺴﺎﻋﺔ ﻓﻲ اﻝﻴوم ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ‪ .2017‬وﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻀوء ﻋدم إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺘﻨﺒؤ ﺒﺎﻹﻤدادات ﻤن اﻝﺸﺒﻜﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻨدر‬ ‫ة ﻫذﻩ اﻹﻤدادات‪ ،‬وزﻴﺎدة اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻤرﺘﺒطﺔ‬ ‫ﺒﺎﻝﺒداﺌل اﻝﺨﺎﺼﺔ ﻤﺜل اﻝﻤوﻝدات‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻗد ﺘﻜون ﻗﺎدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﺨﻔض اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف ﻤﻊ زﻴﺎدة اﻹﻨﺘﺎج واﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬ ‫اﻨﺘظﺎﻤﺎ وﻤوﺜوﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻴﻨﺘﻘل أﺜر‬ ‫ﻩ إﻝﻰ‬ ‫ً‬ ‫ﻤﺼﺤوﺒﺎ ﺒﺈﻤدادات ﻜﻬرﺒﺎء أﻜﺜر‬ ‫ً‬ ‫ادات‪ ،‬إن ﻜﺎن‬‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻤن ﻏﻴر اﻝﻤؤﻜد أن ﺘﺤﺴﻴن ﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻝﺘوﺴﻊ ﺤﺘﻰ اﻵن‪ ،‬ﻗد ﻴﻜون ﻫﻨﺎك أﺜر إﻴﺠﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ اﻝرﻓﺎﻫﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل‬ ‫اﻝﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴن؛ ﻝﻜن ﺤﺘﻰ اﻵن ًا‬ ‫ﻨظر ﻷن ﻫذﻩ اﻝﺸرﻜﺎت ﻗﺎدر‬ ‫ﺨﻠق ﻓرص ﻋﻤل‪.‬‬ ‫ﺴﻴﻌﺘﻤد اﻷ ﺜر اﻝﻜﺎﻤل ﻋﻠﻰ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻻﻝﺘز‬ ‫ام ﺒدﻓﻊ ﻓواﺘﻴر اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬وﻤروﻨﺔ اﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻝزﻴﺎدة ﻫذﻩ‬ ‫‪.92‬‬ ‫اء وﺸﺒﻪ اﻝﻔﻘر‬ ‫اء ﺒﻨﺎء‬ ‫اﻝﻤدﻓوﻋﺎت‪ .‬وﻫﻨﺎك ﺴﻴﻨﺎرﻴوات ﻤﺤﺎﻜﺎة أﺨذت ﻓﻲ اﻻﻋﺘﺒﺎر أﺜر اﻝﺘﺤﺴن ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %20‬ﻓﻲ ﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴر‬ ‫ادات ﻋﻠﻰ اﻝﻔﻘر‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌرﻓﺔ اﻝﺠدﻴدة اﻝﺘﻲ اﻋﺘﻤدﺘﻬﺎ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ ﻴﻨﺎﻴر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ .2016‬وﻫذﻩ اﻝﻤﺤﺎﻜﺎة ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2013‬ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻤﺴﺢ‬ ‫ﻏم ﻤن أن ﺠﻤﻴﻊ‬ ‫اء ﺘﻘدﻴر اﺴﺘﻘر‬ ‫اﺌﻲ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﻬم ﻤﻼﺤظﺔ أﻨﻪ ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻻﺴﺘﻘﺼﺎﺌﻲ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻝﻸﺴر اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﺔ ‪ 2012‬ﺒﻌد إﺠر‬ ‫اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﺘﻘر ً‬ ‫ﻴﺒﺎ ﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﺎﻝﺸﺒﻜﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻝﻠﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬واﻝﻐﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝﻌظﻤﻰ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﻜﻬرﺒﺎء ﻤن ﻫذﻩ اﻝﺸﺒﻜﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ‪ %60‬ﻓﻘط ﻤن‬ ‫اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﺒﺤﺴب اﻝﻤﺴﺢ اﻻﺴﺘﻘﺼﺎﺌﻲ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻝﻸﺴر اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﺔ ‪ 2012‬أﻓﺎدت أﻨﻬﺎ ﻗﺎﻤت ﺒدﻓﻊ ﻓواﺘﻴر اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻤن‬ ‫اﻝﺸﺒﻜﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤدى اﻻﺜﻨﺎ ﻋﺸر ًا‬ ‫ﺸﻬر اﻝﻤﺎﻀﻴﺔ‪ .‬وﻴﻨطوي ﻫذا ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﻋﻨد ﺘﻘدﻴر اﻷﺜر اﻝﻤﺤﺘﻤل ﻋﻠﻰ اﻝرﻓﺎﻫﻴﺔ اﻝﻤﺘﺄﺘﻲ ﻤن أي‬ ‫ﺘﺤﺴن ﻓﻲ ﺘﺤﺼﻴل اﻝﻔواﺘﻴر‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﻔﺘرض أن ‪ %40‬ﻤن اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﺴﺘزﻴد ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﻴﻤﺔ اﻝﻤدﻓوﻋﺎت ﻤن ﺼﻔر إﻝﻰ ‪ %50‬ﻤن ﻤﺘوﺴط‬ ‫ة اﻝﻤدﻓوﻋﺔ ﻤن ﺠﺎﻨب ﻤﺴﺘﻬﻠك اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻓﻲ ﻨﻔس اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﺨﻤﻴﺴﻴﺔ ﻤن اﻝدﺨل‪ .‬وﻴﺸﻴر ﺘدﻨﻲ ﻤﺴﺘوى اﻻﻤﺘﺜﺎل واﻻﻝﺘز‬ ‫ام إﻝﻰ أﻫﻤﻴﺔ‬ ‫اﻝﻔﺎﺘور‬ ‫إﺠر‬ ‫اء ﻫذا اﻹﺼﻼح‪.‬‬ ‫ﺘﺸﻴر اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ات إﻝﻰ أن أﺜر زﻴﺎدة ﺘﺤﺼﻴل اﻝﺘﻌرﻓﺔ ﺴﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ زﻴﺎدة ﻤﻌدﻻت اﻝﻔﻘر ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %0.2‬ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺴﻴﻨﺎرﻴو ﻋدم‬ ‫‪.93‬‬ ‫اء وﺸﺒﻪ اﻝﻔﻘر‬ ‫اء اﻝذﻴن‬ ‫إﺠر‬ ‫اء أي إﺼﻼح‪ .‬وﺴﻴﻌﻤل ﺘﺤﺴﻴن ﺘﺤﺼﻴل اﻝﺘﻌرﻓﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺤد ﻤن اﻻﺴﺘﻬﻼك اﻵﺨر ﺒﺨﻼف اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻤن ﺠﺎﻨب اﻝﻔﻘر‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ )أو ﻴدﻓﻌون ﺠز ً‬ ‫ﺌﻴﺎ( ﻗﻴﻤﺔ ﻓواﺘﻴر اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬم‪ .‬وﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﺤواﻝﻲ ‪ 50‬أﻝف ﺸﺨص ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن‬ ‫ﻻ ﻴدﻓﻌون ً‬ ‫اء ﺒﺎﻝﻔﻌل ﻗﺒل ﺘﺤﺴﻴن ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﺤﺼﻴل‪ ،‬ﻓﺈن ﻤﺘوﺴط اﻝﺨﺴﺎر‬ ‫ة ﻓﻲ‬ ‫ﻻء اﻝﻔﻘر‬ ‫اء ﺒﺴﺒب ﺘﺤﺴﻴن ﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴر‬ ‫ادات‪ .‬وﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻬؤ‬ ‫ﻴﺼﺒﺤوا ﻓﻘر‬ ‫ة اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ( ﺴﻴﻜون ﺤواﻝﻲ ‪.%0.5‬وﻫﻨﺎك ﻤﻼﺤظﺎت ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻝوﺤظت ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻔﻘر‬ ‫اء اﻝﺠدد‬ ‫ﻤﺴﺘوى اﻝرﻓﺎﻫﻴﺔ )ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤن إﻨﻔﺎق اﻷﺴر‬ ‫)‪.(0.7‬وﻴﻌﺘﺒر ﻫذا اﻷﺜر ﻫو أﺜر اﻝﺘﻘرﻴب ﻤن اﻝدرﺠﺔ اﻷوﻝﻰ‪ً ،‬ا‬ ‫ﻨظر ﻷن اﻷﺜر اﻝﺘﺎم ﻋﻠﻰ اﻝرﻓﺎﻫﻴﺔ اﻝﻤﺘﺄﺘﻲ ﻤن اﻝزﻴﺎدة اﻝﻤﺨططﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺼﻴل‬ ‫ادات ﺴﻴﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ )‪ (1‬ﺘدﻨﻲ اﺴﺘﺨدام اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻝﻠﻤﺼﺎدر اﻷﻜﺜر ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء )ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬اﻝﻤوﻝدات اﻝﺨﺎﺼﺔ‪،‬‬‫اﻹﻴر‬ ‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﺤﺴﻴن اﻝﺨدﻤﺔ(؛ و)‪ (2‬ﺨﻔض اﺴﺘﻬﻼك اﻝﻜﻬرﺒﺎء ًا‬ ‫ﻨظر ﻷن زﻴﺎدة اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف ﺴﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻔﻴز اﻝﻤزﻴدة ﻤن اﻝﻜﻔﺎءة ﻓﻲ اﻻﺴﺘﺨدام‪.‬‬ ‫ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ ﺘﺨﻔﻴف اﻷﺜر ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ اﻝزﻴﺎدة اﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻔﻘر‬ ‫اء اﻝﺒﺎﻝﻐﺔ ‪ %0.2‬ﻤن ﺨﻼل ﺘﺤﺴﻴن اﻻﺴﺘﻬداف واﻝﺘﺤﺴن‬ ‫‪.94‬‬ ‫اﻝﻤﺤﺘﻤل ﻓﻲ ﻤﺴﺘوى ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻤﻊ زﻴﺎدة اﻝﻜﻔﺎءة‪ .‬وﻤﻊ اﻝﺘﺤﺴن اﻝﻤﺘوﻗﻊ ﻓﻲ ﻜﻔﺎءة اﻝﻨظﺎم اﻝﺠدﻴد ﻝﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن‬ ‫ي ً‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ‬ ‫ة ﺒﺎﺴﺘﻬﻼك اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬وﻴﺠر‬ ‫ا‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬دﻋم ﻨﻘدي أو ﻗﺴﺎﺌم ﺘرﺘﺒط ﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ً‬ ‫اء ً‬ ‫دﻋﻤﺎ‬ ‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺴﺘﻘدم اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻝﻠﻔﻘر‬ ‫اء ﺘﺤﻠﻴل ﺸﺎﻤل ﻝﻨظﺎم دﻋم اﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬وﺴﻴﻨﺎرﻴوات اﻹﺼﻼح اﻝﺒدﻴﻠﺔ ﺒﻤﺴﺎﻨدة ﻤن ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ إدار‬ ‫ة ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ‪ .‬وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ‬ ‫إﺠر‬ ‫‪52‬‬ ‫ي ﺘﺤﻠﻴل ﺸﺎﻤل ﻹﺼﻼﺤﺎت ﻨظﺎم دﻋم اﻝطﺎﻗﺔ ﻴﺄﺨذ ﻓﻲ اﻻﻋﺘﺒﺎر وﺠود ﻤﺼﺎدر ﺒدﻴﻠﺔ ﻝﻠطﺎﻗﺔ أﻤﺎم اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻴﻘدﻤﻬﺎ ﻜل‬‫ذﻝك‪ ،‬ﺴﻴﺠر‬ ‫ي ﻤﻊ ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻘدم اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝﺤﺎﻝﻲ ﻤﺴﺎﻋدة ﻓﻨﻴﺔ ﻝﻤﺴﺎﻨدة‬‫ﻤن اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم واﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ .‬وﺒﺎﻝﺘواز‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ إﻋداد وﺘﻨﻔﻴذ اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻹﺼﻼح اﻝدﻋم‪ .‬وﻴﺘﻀﻤن ذﻝك ﺘﻘﻴﻴم ﺤﺠم وﺘوزﻴﻊ اﻝدﻋم ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ؛ وآﺜﺎر ذﻝك زﻴﺎدة اﻝﺘﻌرﻓﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺒرﻤﺘﻪ‪ ،‬واﻵﺜﺎر اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ واﻝﺘوزﻴﻌﻴﺔ ﻝزﻴﺎدة اﻝﺘﻌرﻓﺔ؛ واﻝﻤﺴﺎﻋدة ﻓﻲ اﻝﺘواﺼل ﻤﻊ اﻝﺠﻤﻬور ﺒﺸﺄن أﺠﻨدة اﻹﺼﻼح‪.‬‬ ‫‪ 2-5‬اﻝﺠواﻨب اﻝﺒﻴﺌﻴﺔ‬ ‫اﻝﻤﺴﺘﺒﻌد أن ﺘؤدي اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺎﻨدﻫﺎ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻤﻘﺘرح إﻝﻰ ﺤدوث آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻴﺌﺔ اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﺔ‪ ،‬أو اﻝﻐﺎﺒﺎت‪،‬‬ ‫ﻤن ُ‬ ‫‪.95‬‬ ‫اﺒﺎت اﻝﻤدﻨﻴﺔ واﻷﻫﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺎﻤت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﻗﻀﻴﺔ‬ ‫ار واﻻﻀطر‬ ‫ﻏم ﻤن اﻨﻌدام اﻻﺴﺘﻘر‬ ‫أو ﻏﻴر ذﻝك ﻤن اﻝﻤوارد اﻝطﺒﻴﻌﻴﺔ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وﺒﻌد ذﻝك ﻗﺎﻨون ﺤﻤﺎﻴﺔ وﺘﺤﺴﻴن اﻝﺒﻴﺌﺔ رﻗم ‪27‬‬ ‫اﻻﺴﺘداﻤﺔ اﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﺒﻨﺠﺎح ﻨﺴﺒﻲ ً‬ ‫ﺒدء ﻤن اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 37‬ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2008‬اﻝﻤﻨﺸﺊ ﻝو ا‬ ‫زر‬ ‫ة‬ ‫اف اﻝﻌﺎم ﻹدار‬ ‫ة ﺘﻘﻴﻴم اﻷﺜر اﻝﺒﻴﺌﻲ ﺒو ا‬ ‫اطﺎت اﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﺒﻴﺌﻲ ﺘﺤت اﻹﺸر‬ ‫واﺠر‬ ‫اءات واﺸﺘر‬ ‫ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2009‬اﻝذي ﻴﻨص ﺒوﻀﺢ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ٕ‬ ‫‪63‬‬ ‫اﻝﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬ ‫ﺤﺴﺒﻤﺎ ﻴﻘﻀﻲ ﻤﻨﺸور ﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت رﻗم ‪ ،8.60‬ﻗﺎم اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﺒﺘﻘﻴﻴم اﺤﺘﻤﺎﻻت أن ﺘؤدي أي ﺴﻴﺎﺴﺎت ﻗطرﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‬ ‫‪.96‬‬ ‫ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ إﻝﻰ ﺤدوث آﺜﺎر ﻤﻠﻤوﺴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻴﺌﺔ اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﺔ‪ ،‬أو اﻝﻐﺎﺒﺎت‪ ،‬أو ﻏﻴر ذﻝك ﻤن‬ ‫ح إﻝﻰ ﺤدوث آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬‫اﻝﻤوارد اﻝطﺒﻴﻌﻴﺔ‪ .‬وﺨﻠُص اﻝﺘﻘﻴﻴم إﻝﻰ أﻨﻪ ﻤن اﻝﻤﺴﺘﺒﻌد أن ﺘؤدي اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺎﻨدﻫﺎ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻤﻘﺘر‬ ‫ي ﻤﺴﺎﻨدﺘﻪ ﻓﻲ إطﺎر ﻫدف ﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة اﺴﺘﺨدام‬‫ح اﻝذي ﺘﺠر‬ ‫اﻷﺼول اﻝطﺒﻴﻌﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﺘﻠﻜﻬﺎ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ .‬وﺴﻴﻌﻤل ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻹﺼﻼح اﻝﻤﻘﺘر‬ ‫اﻝطﺎﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺤد ﻤن اﺤﺘر‬ ‫اق اﻝﻐﺎز‪ ،‬وﺒﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ اﻝﺤد ﻤن آﺜﺎر ﺘﻐﻴر اﻝﻤﻨﺎخ‪ ،‬إذ ﺴﻴﻨﺨﻔض إطﻼق ﻏﺎز اﻝﻤﻴﺜﺎن ﻓﻲ اﻝﻐﻼف اﻝﺠوي‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ‬ ‫ﻴﻘﻠل ﻤن اﻝﺘدﻫور اﻝﺒﻴﺌﻲ‪ .‬وﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﻤﻤﺎﺜل‪ ،‬ﻓﺈن اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻌزﻴز ﻗطﺎع اﻝﻐﺎز ﻤن أﺠل ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻓﻲ إطﺎر ﻫذا اﻝﻬدف ﻨﻔﺴﻪ ﺴﺘﻌﻤل‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ اﺴﺘﺨدام اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ ﻓﻲ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ً‬ ‫ﺒدﻻ ﻤن زﻴت اﻝوﻗود واﻝدﻴزل اﻷﻜﺜر ﺘﻠوﺜُﺎ‪ .‬وﺴﻴؤدي ذﻝك إﻝﻰ ﺘﺤﺴﻴن ﺠودة اﻝﻬواء‬ ‫ة ﺒﺨﻔض اﻨﺒﻌﺎﺜﺎت اﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴؤدي إﻝﻰ اﻝﺤد ﻤن ﺘﻠوﺜﻪ‪ ،‬وﺘﻘﻠﻴل اﻵﺜﺎر ذات اﻝﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﺤﺔ اﻹﻨﺴﺎن‪ .‬وﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﻬذﻩ‬ ‫ﺒﺼور‬ ‫ة ﻜﺒﻴر‬ ‫اﻹﺼﻼﺤﺎت‪ ،‬ﻓﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﺘﻘﻠﻴل اﺤﺘر‬ ‫اق اﻝﻐﺎز وﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة اﺴﺘﺨدام اﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬ﻤن اﻝﻤرﺠﺢ ﺘﻔﺎدي أو ﺘﻘﻠﻴل أي أﺜر ﺒﻴﺌﻲ ﺴﻠﺒﻲ ﻜﺒﻴر‪.‬‬ ‫ع ﻤﻤر‬ ‫ات طرق اﻝﻨﻘل اﻝذي ﻴﻤوﻝﻪ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪،‬‬ ‫ة اﻝﺒﻴﺌﺔ ﻤن ﺒﻨﺎء ﻗدر‬ ‫ات اﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﺒﻴﺌﻲ ﻤﻊ ﻤﺸرو‬ ‫زر‬ ‫واﺴﺘﻔﺎدت إدار‬ ‫ة ﺘﻘﻴﻴم اﻷﺜر اﻝﺒﻴﺌﻲ ﺒو ا‬ ‫ات اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﺘﻨﻔﻴذ ورﺼد إﺠر‬ ‫اءات اﻝﺘﺨﻔﻴف اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺄدوات اﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن اﺴﺘﺨداﻤﻬﺎ‬ ‫وﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝطﺎرﺌﺔ‪ .‬وﺒﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺘﺘواﺠد اﻝﻘدر‬ ‫ات اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻓﻲ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻝﺘﺠﻤﻴﻊ وﻤﻌﺎﻝﺠﺔ وﻨﻘل‬ ‫ﻓﻲ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺎﺴﺘﺨدام اﻝﻐﺎز ٕ‬ ‫واﻋداد اﻝﺘﻘﺎرﻴر ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺸﺄن‪ ،‬واﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ة اﻝﺘﺨطﻴط ﻤﺘﺴﻘﺔ ﻤﻊ أوﻝوﻴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈن وﺤدة إدار‬ ‫ة‬ ‫زر‬‫اﻝﻐﺎز وﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬وﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻤﺸروﻋﺎت اﻝﺒﺎﻝﻎ ﻋددﻫﺎ ‪ 228‬اﻝﺘﻲ وﺠدﺘﻬﺎ و ا‬ ‫ﻫﺎ ﺴﺘﺄﺨذ ﻓﻲ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻝﺠواﻨب اﻝﺒﻴﺌﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻨد إﺠر‬ ‫اء ﺘﺤﻠﻴل اﻝﻤﻨﺎﻓﻊ‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺘﺨطﻴط اﻝﻤﺴؤوﻝﺔ ﻋن اﺨﺘﻴﺎر‬ ‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒو ا‬ ‫واﻝﺘﻜﺎﻝﻴف‪ ،‬أو ﻋﻨد ﺘﻘﻴﻴم اﻝﻤﺸروﻋﺎت ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‪ .‬وﻝﻬذا‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺴﺘﻌﻴن ﺒﺈرﺸﺎدات در‬ ‫اﺴﺎت اﻝﺠدوى ‪ 2008‬اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻵﺜﺎر اﻝﺒﻴﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻝواﺌﺢ‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺒﻴﺌﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺘﺨطﻴط ﻤﻊ وﺤدة ﺘﻘﻴﻴم اﻷﺜر اﻝﺒﻴﺌﻲ ﺒو ا‬ ‫وﻀواﺒط ﺘﻘﻴﻴم اﻷﺜر اﻝﺒﻴﺌﻲ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻵﺜﺎر اﻝﺒﻴﺌﻴﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﻫذا اﻝﺴﻴﺎق‪ ،‬ﺴﺘﻌﻤل و ا‬ ‫ع وﺘﺤدﻴد ﻤوﻗﻌﻪ‪.‬‬ ‫ءا ﻻ ﻴﺘﺠ أ‬ ‫ز ﻤن اﺨﺘﻴﺎر وﺘﺼﻤﻴم اﻝﻤﺸرو‬ ‫واﺠر‬ ‫اءات اﻝﺘﺨﻔﻴف اﻝﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﺠزً‬ ‫ﺘﺤﺴﻴن اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺒﻴﺌﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺘداﺒﻴر ٕ‬ ‫‪63‬‬ ‫ﻫﻨﺎك اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﺴﻤﺎت ﻓﻲ ﻨظﺎم اﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﺒﻴﺌﻲ اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻲ ﻴﻤﻜن ﻤﻘﺎرﻨﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﺒﻴﺌﻲ )‪ .(OP/BP 4.01‬وﻤن‬ ‫زر‬ ‫ة‬ ‫اﻝﻤطﻠوب إﺠر‬ ‫اء ﺘﻘﻴﻴم ﻝﻸﺜر اﻝﺒﻴﺌﻲ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت وﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺘﻐﻴﻴر ﻤؤﺴﺴﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ وﻓق اﻝﻤﻠﺤق ‪ 1‬ﻤن ﻝواﺌﺢ وﻀواﺒط اﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﺒﻴﺌﻲ‪ .‬وﺘﻘوم و ا‬ ‫ي ﻋﻘد ﻤﺸﺎور‬ ‫ات ﻤﻊ اﻝﺠﻤﻬور اﻝﻤﻌﻨﻲ وأﺼﺤﺎب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ‬ ‫اض وﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ ﺘﻘﺎرﻴر ﺘﻘﻴﻴم اﻷﺜر اﻝﺒﻴﺌﻲ وﺘﺼدر ﺸﻬﺎدة اﻤﺘﺜﺎل ﺒﻴﺌﻲ‪ ،‬وﻴﺠر‬ ‫اﻝﺒﻴﺌﺔ ﺒﺎﺴﺘﻌر‬ ‫ار أو اﻷﻀر‬ ‫ار اﻝﻤﺸﺘﺒﻪ ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫ع ﺘﻘدﻴم ﺘﻘرﻴر ﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ ﺒﻴﺌﻴﺔ ﺒﺸﺄن اﻷﻀر‬ ‫ة ﻤن ﻤطور اﻝﻤﺸرو‬ ‫زر‬ ‫زر‬ ‫ات اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ‪ .‬وﻴﺠوز أن ﺘطﻠب اﻝو ا‬ ‫واﻷطر‬ ‫اف واﻝﺒﻠدﻴﺎت واﻝو ا‬ ‫زر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫اﻝﺘﻲ ﺘﻠﺤق ﺒﺎﻝﺒﻴﺌﺔ أو ﺒﺸﺄن أي أﻤر ﻤﺤدد ﺘﻘرر‬ ‫ﻩ اﻝو ا‬ ‫‪53‬‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝﺼرف واﻝﻤ ا‬ ‫رﺠﻌﺔ‬ ‫‪ 3-5‬اﻝﺠواﻨب اﻝﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﺈدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻗﻠب أوﻝوﻴﺎت ﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻌر‬ ‫اق ﻜﻤﺎ ﻴﺘﺠﻠﻰ ﻓﻲ اﻹطﺎر اﻝﻌﺎم ﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ‬ ‫إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﺘﺄﺘﻲ إﺼﻼﺤﺎت إدار‬ ‫‪.97‬‬ ‫از ﺒﻌض اﻝﺘﻘدم ﻓﻲ إﺼﻼح إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪،‬‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ ‪ 2018-2014‬اﻝذي ﻴﻬدف إﻝﻰ ﺘﺤﻘﻴق إﺼﻼﺤﺎت اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻤﺎﻝﻴﺔ‪ .‬وﻗد ﺘم إﺤر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2016‬ﺘﻤت ﺼﻴﺎﻏﺘﻪ وﻤر‬ ‫اﺠﻌﺘﻪ ﻤن ﺠﺎﻨب ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ؛ )‪ (2‬ﺘﺤﺴن ﻓﻲ‬ ‫وﺸﻤل ذﻝك )‪ (1‬ﻗﺎﻨون ﺠدﻴد ﻤﺤﺴن ﻹدار‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋداد اﻝﻤوازﻨﺔ ﻤﻊ اﻝﺘرﻜﻴز اﻝﺘﻔﺼﻴﻠﻲ ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت أﺜﻨﺎء ﻤﻨﺎﻗﺸﺎت اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝﻤوازﻨﺔ؛ )‪ (3‬وﻀﻊ إطﺎر ﻋﺎم ﻝﻺﻨﻔﺎق اﻝﻤﺘوﺴط‬ ‫ي وﺘﺒوﻴب اﻗﺘﺼﺎدي أﺴﺎﺴﻲ؛ )‪ (4‬وﻀﻊ ﺘﺒوﻴب ﺠدﻴد ﻝﻠﻤوازﻨﺔ‪ ،‬ودﻝﻴل ﺠدﻴد‬‫اﻷﺠل‪ ،‬وﺼﻴﺎﻏﺔ وﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤوازﻨﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺘﺒوﻴب إدار‬ ‫‪64‬‬ ‫)‪ (5‬ﻨﺸر ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻋﺎﻤﺔ ﺤول‬ ‫اء ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺸؤون اﻹدارﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻝﻨوﻋﻴﺔ واﻝوظﻴﻔﻴﺔ واﻝﺠﻐر‬ ‫اﻓﻴﺔ؛‬ ‫ﻝﻠﺤﺴﺎﺒﺎت ﻤﻊ أﺠز‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ؛ و)‪ (6‬إﻋداد ﺨﺎرطﺔ طرﻴق ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺘﻜﺎﻤل ﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت إدار‬ ‫ة اﻝﺸؤون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫زر‬‫اﻝﻤوازﻨﺔ اﻻﺘﺤﺎدﻴﺔ ‪ 2015‬ﻋﻠﻰ ﻤوﻗﻊ و ا‬ ‫اﺴﺔ ﻝﻤﺘطﻠﺒﺎت اﻝﻨظﺎم‪ ،‬وﺘﺼﻤﻴم وﻤواﺼﻔﺎت اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺘﻜﺎﻤل ﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت إدار‬ ‫ة اﻝﺸؤون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤطﻠوب ﻹﻋداد‬ ‫)‪ (2021-2016‬ﻤﻊ در‬ ‫وﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤوازﻨﺔ‪ ،‬وذﻝك ﺒﻤﺴﺎﻨدة اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ .‬وﻗد ﺘم إﻋداد وﺜﺎﺌق اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت اﻝﻘﻴﺎﺴﻴﺔ )اﻝﻤوﺤدة( وﺘﻌﻤﻴﻤﻬﺎ ﻝﻼﺴﺘﺨدام ﻤن ﺠﺎﻨب اﻝﻬﻴﺌﺎت‬ ‫اﻝﻤﻨﻔذة‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘم اﺴﺘﻜﻤﺎﻝﻬﺎ ﺒوﻀﻊ واﻋﺘﻤﺎد اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ وطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘدرﻴب ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت واﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪ .‬وﻴﻌزز اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻤﻨﻘﺢ اﻝﺨﺎص‬ ‫ي‪ ،‬ووﻀﻌﻪ ﻓﻲ ﻨظﺎم اﻝﺤوﻜﻤﺔ‪،‬‬ ‫ﺒدﻴوان اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ رﻗم ‪ 31‬واﻝذي ﺘم ﻨﺸر‬ ‫ﻩ رﺴﻤﻴﺎ ﻓﻲ ‪ 30‬ﺴﺒﺘﻤﺒر‪/‬أﻴﻠول ‪ 2011‬اﺴﺘﻘﻼﻝﻪ اﻝﻤﺎﻝﻲ واﻹدار‬ ‫‪65‬‬ ‫وﺘم وﻀﻊ ﻫﻴﻜل ﺘﻨظﻴﻤﻲ ﺠدﻴد ﻤﻊ أدوار وﻤﺴؤوﻝﻴﺎت ﺠدﻴدة ﻝﻠﻤر‬ ‫اﺠﻌﻴن اﻝداﺨﻠﻴﻴن‪ ،‬وﻤﻴﺜﺎق‬ ‫ﻩ ﻓﻲ أﻋﻤﺎل اﻝﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ واﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬ ‫ودور‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺒﻤﺴﺎﻨدة اﻝﺒﻨك‬ ‫ة اﻝﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ ﺒو ا‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺠدﻴدة ﻝﻠﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺨﺎطر وذﻝك ﻓﻲ إدار‬ ‫ﺠدﻴد ﻝﻠﻤر‬ ‫اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫ار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﻋدد‬ ‫ﻏم ﻤن إﺘﺎﺤﺔ ﻤوازﻨﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ اﻝﻤﻌﺘﻤدة ﻝﻠﺠﻤﻬور ﻤن ﺨﻼل ﻤوﻗﻊ اﻝوﻴب اﻝﺨﺎص ﺒوز‬‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫‪.98‬‬ ‫اق ﻋﻠﻰ ﻤؤﺸر اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻤﻔﺘوﺤﺔ اﻝذي ﺘر‬ ‫اﺠﻊ ﻤن ‪ 4‬ﻓﻲ ‪ 2012‬إﻝﻰ‬ ‫ﻤن اﻝﻤﺠﺎﻻت اﻝﺘﻲ ﺘﺘطﻠب ﺘﺤﺴﻴﻨﺎت‪ .‬وﻴﺸﻤل ذﻝك )‪ (1‬ﺘﺼﻨﻴف اﻝﻌر‬ ‫‪ 3‬ﻓﻲ ‪) 2015‬آﺨر ﺠوﻝﺔ(؛ واﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ ﻝﻠﺠﻤﻬور ﺤول ﻤوازﻨﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻻﺘﺤﺎدﻴﺔ واﻷﻨﺸطﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤدار ﺴﻨﺔ‬ ‫‪66‬‬ ‫ع إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻨﺤر‬ ‫اف اﻹﻨﻔﺎق ﺒﻴن ﻤوازﻨﺔ اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻤﻌﺘﻤدة وﺘﺠﺎوز اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻔﻌﻠﻲ )‪ %41‬ﻓﻲ اﻝﺴﻨﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ‪(2015‬؛‬ ‫)‪ (3‬ﻤﺠﻤو‬ ‫اﻝﻤوازﻨﺔ؛‬ ‫اق اﻝذي ﻻ ﻴز‬ ‫ال ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤن أوﺠﻪ ﻗﺼور أﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬وﻴﺸﻤل ذﻝك ﻋدم اﻝﺘﺒوﻴب اﻝوظﻴﻔﻲ وﻋدم ﻜﻔﺎﻴﺔ اﻝﺘﺒوﻴب‬ ‫)‪ (4‬ﺘﺒوﻴب ﻤوازﻨﺔ اﻝﻌر‬ ‫اﻤﺞ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺘﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﺠﺎرﻴﺔ؛ )‪ (6‬ﺘﻨﻔﻴذ ﻤوازﻨﺔ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي؛ )‪ (5‬دﻝﻴل اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝذي ﻻ ﻴﺘﻀﻤن ﻗﺴم ﺨﺎص ﺒﺎﻝﺒر‬ ‫‪64‬‬ ‫اق‪ .‬وﻗد ﺘم ً‬ ‫أﻴﻀﺎ إﻋداد دﻝﻴل اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝذي ﻴﺤدد إطﺎر‬ ‫ﺴﻴﺘم إﻋداد وﺘطوﻴر آﺨر ﻗﺴﻤﻴن ﻝﻠﺘﺒوﻴب ﻗﺒل ﺘﻨﻔﻴذ ﻨظﺎم ﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻹدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬واﻝﺘﺒوﻴب اﻝﺠدﻴد ﻝﻠﻤوازﻨﺔ‪ ،‬ودﻝﻴل اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺠدﻴد‪.‬‬ ‫‪65‬‬ ‫ع ﻓﻴﻪ أﺜﻨﺎء اﻝﺴﻨوات اﻝﻘﻠﻴﻠﺔ اﻝﻤﺎﻀﻴﺔ ﺒﻤﺴﺎﻨدة ﻤن اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﺤﻴث ﻗﺎم ﺒﺘدرﻴب ﻤﺌﺎت ﻤن‬ ‫ﺴﻴﺘم اﺴﺘﻜﻤﺎل ذﻝك ﺒﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻝﺘطوﻴر اﻝﻘدر‬ ‫ات ﺘم اﻝﺸرو‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻷداء‪ ،‬وﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻝﺘورﻴدات واﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت‬ ‫واﻋﺎدة ﺘﻨظﻴم اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻪ ﻓﻲ أﻋﻤﺎل اﻝﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻝﻤﺴﺘﻨدة إﻝﻰ اﻝﻤﺨﺎطر‪ ،‬وﻤر‬ ‫اﻝﻤوظﻔﻴن‪ ،‬وﻗﺎم ﺒوﻀﻊ ٕ‬ ‫ان‪ ،‬وﻗد أظﻬرت ﻫذﻩ‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ واﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ .‬وﻴﺨﻀﻊ دﻴوان اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻻﺘﺤﺎدي ﻷﻋﻤﺎل ﻓﺤص وﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وﻤن اﻷﻗر‬ ‫واﻝﺘﻌﺎﻗدات‪ ،‬وأﻋﻤﺎل اﻝﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻗﺎم دﻴوان اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻻﺘﺤﺎدي ﺒﺘﺴرﻴﻊ وﺘﻴر‬ ‫ة ﺠﻬود‬ ‫اﻷﻋﻤﺎل ﺘﺤﺴﻴﻨﺎت إﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻻﻤﺘﺜﺎل ﻝﻠﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝدوﻝﻴﺔ ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻝﻤر‬ ‫اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻘوم ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻨﺸر ﻤﻌظم ﺘﻘﺎرﻴر اﻝﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻝدورﻴﺔ واﻝﺴﻨوﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤوﻗﻊ اﻝوﻴب اﻝﺨﺎص ﺒﻪ‪ ،‬وﻴﺸﻤل ذﻝك اﻝﺘﻘﺎرﻴر اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻨﺸﺎطﻪ )اﻝﺘﻘرﻴر‬ ‫اﻝﺴﻨوي ﻝﻠدﻴوان ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2014‬ﻤﻨﺸور ﺒﺎﻝﻔﻌل ﻋﻠﻰ ﺸﺒﻜﺔ اﻹﻨﺘرﻨت(‪ ،‬واﻝﻘواﺌم اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ذات اﻝﺼﻠﺔ‪.‬‬ ‫‪66‬‬ ‫ﻻ ﻴﺘم ﻨﺸر ﺴوى اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻤﻌﺘﻤدة وﺘﻘﺎرﻴر ﻨﻬﺎﻴﺔ اﻝﺴﻨﺔ‬ ‫ﺤﺎﻓﻼ ﺒﺎﻝﺘﺤدي أﻤﺎم اﻝﻤواطﻨﻴن ﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺤول إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬و‬ ‫ﻴﺠﻌل ذﻝك اﻷﻤر ً‬ ‫ح اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻤﻘدم ﻤن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ؛ واﻝﺘﻘﺎرﻴر أﺜﻨﺎء اﻝﺴﻨﺔ؛‬‫ى )ﺒﻴﺎن ﻤﺎ ﻗﺒل اﻝﻤوازﻨﺔ؛ وﻤﻘﺘر‬‫ﻻ ﻴﺘم إﻋداد اﻝوﺜﺎﺌق واﻝﻤﺴﺘﻨدات اﻷﺨر‬‫اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤوازﻨﺔ‪ .‬و‬ ‫زر‬ ‫ة‬ ‫ﻻ ﻴﺘم إﻋداد ﻤوازﻨﺔ اﻝﻤواطن ﺤﺘﻰ اﻵن‪ .‬وﻴﺠب أن ﻴﻜون ﺘﺤدﻴث ﻤوﻗﻊ و ا‬ ‫اض ﻤﻨﺘﺼف اﻝﺴﻨﺔ؛ وﺘﻘرﻴر اﻝﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ( إﻻ ﻝﻼﺴﺘﺨدام اﻝداﺨﻠﻲ ﻓﻘط‪ .‬و‬ ‫واﺴﺘﻌر‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤزﻤﻊ اﺴﺘﻜﻤﺎﻝﻪ ﻓﻲ ‪ 2016‬ﻤﻊ وﺠود ﻨﺎﻓذة ﻝﻠﻤوازﻨﺔ اﻝﻤﻔﺘوﺤﺔ ﺒﺤﺴب طﻠب اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤرﺌﻴﺔ ﻝﻤﺜل ﻫذﻩ اﻝﻤﺒﺎدر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫‪54‬‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺒﺈطﻼق اﻝﻤوازﻨﺔ ﺒﺴﺒب ﺒطء اﻝﺘدﻓﻘﺎت اﻝﻨﻘدﻴﺔ إﻝﻰ اﻝداﺨل ﻤن اﻹﻴر‬ ‫ادات اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ وﻏﻴر‬ ‫زر‬‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻝﺘﻲ ﺘﺘﺄﺜر ﺒﺎﻝﺘﺄﺨﻴر ﻓﻲ ﻗﻴﺎم و ا‬ ‫‪67‬‬ ‫)‪ (8‬أدوات‬ ‫اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ؛ )‪ (7‬ﻨظﺎم اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت واﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ اﻝذي ﻴﻨﻘﺼﻪ اﻷداة اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ اﻝﻤوﺠودة ﻓﻲ أي إطﺎر ﺘﺸرﻴﻌﻲ ﻤﻌﺘﺎد؛‬ ‫‪68‬‬ ‫و)‪ (9‬اﺴﺘﻜﻤﺎل‬ ‫ة اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒرﻤﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻴﺸﻤل ذﻝك أدوار اﻝﻤر‬ ‫اﺠﻌﻴن اﻝداﺨﻠﻴﻴن‪ ،‬وﻤﻜﺎﺘب اﻝﻤﻔﺘﺸﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن؛‬ ‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻹدار‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ وﻋرﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ دﻴوان اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ‪ ،‬ورد و ا‬ ‫زر‬‫اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺨﺘﺎﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘوﻗﻴت اﻝﻤﻨﺎﺴب ﻤن ﺠﺎﻨب و ا‬ ‫‪69‬‬ ‫ات دﻴوان اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝﻤﻨﺎﺴب اﻝﻤطﻠوﺒﺔ ﻻﺴﺘﻜﻤﺎل أﻋﻤﺎل اﻝﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ‪.‬‬ ‫اﺴﺘﻔﺴﺎر‬ ‫اﻗﻴﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺸﺄن ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺘﻌددة‬ ‫ﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﺒﻌض ﻫذﻩ اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ‪ ،‬ﻴﻌﻤل اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ً‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ ﻤﻊ اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻌر‬ ‫‪.99‬‬ ‫ﻻر ﻝﺘﺤدﻴث أﻨظﻤﺔ إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ إﻝﻰ ﺘﺤﺴﻴن‬ ‫ح ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 41.5‬ﻤﻠﻴون دو‬‫ع اﻝﻤﻘﺘر‬ ‫اﻝﺴﻨوات ﺘﺨص إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﻴﻬدف اﻝﻤﺸرو‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﺘﺤدﻴث ﻨظﺎم اﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت واﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻝدى ﻫﻴﺌﺎت‬ ‫وادار‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫وادار‬ ‫ة اﻝﻨﻘدﻴﺔ‪ٕ ،‬‬ ‫ة وﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ٕ ،‬‬‫إدار‬ ‫اق ﻫو‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻻﺘﺤﺎدي وﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت‪ .‬وﺴﻴﻜون اﻝﺘﺼﻤﻴم واﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﺒدﺌﻲ ﻝﻨظﺎم ﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻹدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫ﻤﺨﺘﺎر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺘﻨﺴﻴق ﺘﺨطﻴط ٕ‬ ‫واﻋداد اﻝﻤوازﻨﺔ‪ ،‬وﺘﺘﺒﻊ اﻷﺤداث اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ وﺘﺴﺠﻴل‬ ‫اﻝﺴﺒﻴل ﻝﺘﺤدﻴث ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤوازﻨﺔ وأﻨﺸطﺔ اﻹدار‬ ‫ات اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‪ ،‬ودﻤﺞ ﻋﻨﺼر ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‬ ‫ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت‪ ،‬وﺘﻠﺨﻴص اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‪ ،‬وﻤﺴﺎﻨدة ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋداد اﻝﺘﻘﺎرﻴر وﻗ ا‬ ‫رر‬ ‫اءات‪ ،‬وأدوات اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬واﻝﺒﻴﺎﻨﺎت‪ .‬وﻝن ﻴؤﺜر إﻋداد وﺘطوﻴر ﻨظﺎم ﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻹدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫واﻻﺘﺼﺎﻻت‪ ،‬واﻝﻤوظﻔﻴن ذوي اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ات‪ ،‬واﻹﺠر‬ ‫أﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ اﻹدار‬ ‫ة اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒرﻤﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻜذﻝك ﻋﻠﻰ اﻝطرﻴﻘﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﺒﻬﺎ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻻﺘﺤﺎدﻴﺔ وﺘﻘدﻴم‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻻﺘﺤﺎدﻴﺔ ﻓﺤﺴب‪ ،‬وﻝﻜن ً‬ ‫ﻋﻠﻰ و ا‬ ‫ى‬‫ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻝﻠﻤواطﻨﻴن‪ ،‬واﻝﺸرﻜﺎت‪ ،‬واﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝدوﻝﻲ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺴﻴﻌﻤل اﻹﻓﺼﺎح ﻋن ﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻤﻌﻨوﻴﺔ وذات اﻝﻤﻐز‬ ‫ات واﻹدار‬ ‫ات واﻝﻬﻴﺌﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى‬ ‫زر‬‫ﻤن ﺨﻼل ﻤواﻗﻊ اﻝوﻴب اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻻﺘﺤﺎدﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘدﻴم ﻓرص ﺠدﻴدة ﻝﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝﻤدﻨﻲ واﻝو ا‬ ‫اﻻﺘﺤﺎدي وﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت ﺒﻤﺠرد ﻤﻌرﻓﺔ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻔﺴﻴر ﻫذا اﻝﻘدر اﻝﻬﺎﺌل ﻤن اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﺘﻲ أﺼﺒﺤت ﻤﺘﺎﺤﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺘﻴﺢ آر‬ ‫اء ﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ‬ ‫رر‬ ‫ات اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‪.‬‬ ‫ﺤول أداء اﻝﻤوازﻨﺔ وﻗ ا‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ ﺒﺘﻘدﻴم ﺨدﻤﺎت اﺴﺘﺸﺎرﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤﺴﺎﻋدة اﻝﻔﻨﻴﺔ ﻹﺼﻼح اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ودﻋم اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬ ‫ً‬ ‫‪ .100‬ﻴﻘوم اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ اﻝﺒرﻴطﺎﻨﻴﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴق‬ ‫واﻹﺼﻼح اﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ‪ .‬وﻫﻲ ﻤﻤوﻝﺔ ﺒﻤوﺠب اﺘﻔﺎﻗﻴﺔ إﻨﺘﺎج ﻤﻤول ﻤن ﻤﺼﺎدر ﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻤوﻗﻌﺔ ﻤﻊ و ا‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻻﺘﺤﺎدﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﺒﻜﺔ اﻹﻨﺘرﻨت؛ )‪ (2‬إﺘﺎﺤﺔ أداة ﻤوﻀوﻋﻴﺔ وذات‬ ‫اﻷﻫداف اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪ (1):‬ﺘﺤﺴﻴن اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒو ا‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤﻘﺎﺒل اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺘﻘﻴﻴم أﻨظﻤﺔ إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻻﺘﺤﺎدﻴﺔ ﻝوﻀﻊ دﻝﻴل اﺴﺘرﺸﺎدي ﻷداء إدار‬ ‫ﺼﻠﺔ ﻝو ا‬ ‫‪67‬‬ ‫ﻻ ﻴﻌﺘﺒر أﻤر ﺴﻠطﺔ اﻻﺌﺘﻼف اﻝﻤؤﻗﺘﺔ رﻗم ‪ 87‬ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2004‬اﻝﺼﺎدر ﻋن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻤؤﻗﺘﺔ ﻤﻌﻤوً‬ ‫ﻻ ﺒﻪ ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‪ ،‬وﻴﺘﺠﺎﻫﻠﻪ اﻝﻤﻤﺎرﺴون اﻝﻌﺎﻤﻠون ﻓﻲ ﻫذا‬ ‫اء إﻝﻐﺎﺌﻪ ﻓﻲ ‪ً .2009‬‬ ‫وﺒدﻻ ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﺘورﻴدات )اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت واﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت(‪ ،‬ﻓﺈن اﻹطﺎر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‬ ‫اﻝﻤﺠﺎل ﻓﻲ ﻤﻌظم اﻷﺤوال؛ وﻗد ﻗرر ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫زر‬ ‫ة‬ ‫ى ﻤﺜل ﺘﻌﻠﻴﻤﺎت ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء وو ا‬ ‫ﻝﻠﻤﺸﺘرﻴﺎت واﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻴﺘﻜون ﻤن ﻻﺌﺤﺔ ‪ 2007‬اﻝﺘﻲ ﺠرت ﻤر‬ ‫اﺠﻌﺘﻬﺎ ﻓﻲ ‪ 2008‬و‪ ،2014‬ووﺜﺎﺌق أﺨر‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﺠﻌون اﻝداﺨﻠﻴون‬ ‫ﻻ ﻴﻘوم اﻝﻤر‬‫ﻴﺒﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺤﻘق ﻤن اﻤﺘﺜﺎل واﻨﺘظﺎم اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت دون ﻤﺨﺎﻝﻔﺎت‪ .‬و‬ ‫ة ﺤﺼرﻴﺔ ﺘﻘر ً‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ ﺒﺼور‬ ‫‪ 68‬ﺘﻘﺘﺼر وظﻴﻔﺔ اﻝﻤر‬ ‫ﻴطﻠب ﻤﻨﻬم ﻋﻠﻰ وﺠﻪ اﻝﺘﺤدﻴد‬ ‫ة اﻝﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ واﻝﻔﺤص أو اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ واﻝﻤﺨﺎطر اﻝﻤﺤددة‪ ،‬إﻻ ﻋﻨدﻤﺎ ُ‬ ‫ي ﻴﺒرز اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ واﻻﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎت أﺜﻨﺎء ﻓﺘر‬‫ﺒﺈﻋداد ﺘﻘرﻴر دور‬ ‫اض ﺠواﻨب اﻝﻨز‬ ‫اﻫﺔ ﻤن دون‬ ‫ى‪ ،‬ﻓﻔﻴﻤﺎ ﻴﺒدو ﺘﻘوم ﻤﻜﺎﺘب اﻝﻤﻔﺘﺸﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن ﺒوظﻴﻔﺔ ﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ واﺴﺘﻌر‬ ‫ﺘﻘدﻴم ﺘﺄﻜﻴد ﺤول ﻗﻀﺎﻴﺎ ﻤﺤددة‪ .‬ﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ أﺨر‬ ‫ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻤﺤددة أو ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت واﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ ﻝﻠﺘوﺠﻴﻪ وﺘﺤﻘﻴق اﻻﺘﺴﺎق ﻓﻲ أﻨﺸطﺔ ﻫذﻩ اﻝﻤﻜﺎﺘب وﺘوﺤﻴدﻫﺎ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻴﻴر ﻤﺤددة‪،‬‬ ‫ع إﺼﻼﺤﺎت إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ـ اﻝﺼﻨدوق‬ ‫وأدﻝﺔ وﺸواﻫد ﻋﻠﻰ اﺴﺘﺨدام أو وﺠود طرﻴﻘﺔ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ وﻤﻨﻀﺒطﺔ‪ .‬اﻨظر أدوات اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ"‪ .‬ﻤﺸرو‬ ‫اﻻﺴﺘﺌﻤﺎﻨﻲ ﻝﻤرﻜز اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة اﻝدوﻝﻴﺔ‬ ‫‪69‬‬ ‫ﻫذا اﻝﺘﺄﺨﻴر‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝوﻗت اﻝﻤطﻠوب ﻤن ﺠﺎﻨب اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻝﻠﻤواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت‪ ،‬ﻴؤﺜر ﻋﻠﻰ ﺼﻼﺤﻴﺔ وﻤوﻀوﻋﻴﺔ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ‬ ‫اﺠﻌﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2011‬ﻓﻲ ﻴوﻨﻴو‪/‬ﺤزﻴر‬ ‫ان ‪ .2014‬وآﺨر ﺤﺴﺎﺒﺎت ﻗﺎم دﻴوان اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻻﺘﺤﺎدي‬ ‫ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬واﻓق اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺨﺘﺎﻤﻴﺔ اﻝﻤر‬ ‫ﻻ ﻴﺘم ﻨﺸر اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺨﺘﺎﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺒﻤر‬ ‫اﺠﻌﺘﻬﺎ ﻜﺎﻨت ﺤﺴﺎﺒﺎت ‪ .2013‬و‬ ‫‪55‬‬ ‫‪70‬‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫)‪ (3‬ﺘﻘﻴﻴم اﺤﺘﻴﺎﺠﺎت ﺒﻨﺎء ﻗدر‬ ‫ات و ا‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝدﻴﻬﺎ ﺒﺎﺴﺘﺨدام اﻹطﺎر اﻝﺠدﻴد ﻝﻺﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم واﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪2016‬؛‬ ‫واﺠر‬ ‫اءات اﻝﺘﺒﺴﻴط‪.‬‬ ‫ات اﻝرﻗﺎﺒﺔ واﻹﺸر‬ ‫اف ﻝدﻴوان اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻻﺘﺤﺎدي؛ و)‪ (5‬ﺘﺤﺴﻴن اﻝﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ ٕ‬ ‫اﻻﺘﺤﺎدﻴﺔ؛ )‪ (4‬ﺘﻌزﻴز ﻗدر‬ ‫ي ﻜﻲ ﻴﻨص ﻋﻠﻰ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ي ﺘﻌزﻴز اﻹطﺎر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝدى ﻤﺼرف اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﻤرﻜز‬ ‫اﻝﻨﻘد اﻷﺠﻨﺒﻲ‪ .‬ﻤن اﻝﻀرور‬ ‫‪.101‬‬ ‫ي ﻋﻠﻰ‬ ‫ة ﻤﺼرف اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﻤرﻜز‬ ‫ي‪ .‬وﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول ‪ ،2016‬ﺴﻴواﻓق ﻤﺠﻠس إدار‬ ‫ﻝﻠﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺼرف اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﻤرﻜز‬ ‫ي ﺘﻤﺜﻴل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻠﺠﻨﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول‬ ‫اﺠﻌﺔ ﻴﺤظر ﻋﻠﻰ ﻤﺼرف اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﻤرﻜز‬ ‫ﻤﻴﺜﺎق ﺠدﻴد ﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝﻤر‬ ‫ي ﺒﻬدف ﺘﻌزﻴز ﺤوﻜﻤﺔ اﻝﻤﺼرف ٕ‬ ‫واطﺎر اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫اء اﻝﻤواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻌدﻴﻼت ﻗﺎﻨون ﻤﺼرف اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﻤرﻜز‬ ‫‪ ،2016‬ﻴﻌﺘزم ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اﺠﻌﺔ‬‫وﺘﻤﺜل ﻫذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت اﺴﺘرﺸﺎدات ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ وﻓق ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎص ﺒﺎﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ‪ .‬وﻴﻘوم ﻤﻜﺘب ﻤر‬ ‫اﻗب اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت ﺘﻘر ًا‬ ‫ﻴر ﺒﻪ ﺘﺤﻔظﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﻘواﺌم اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﺴﻨﺔ‬ ‫ي‪ .‬وﻗد أﺼدر ﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻝﻘواﺌم اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻤﺼرف اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﻤرﻜز‬ ‫ﺨﺎص وﻤﺴﺘﻘل ﺒﻤر‬ ‫اﺠﻌﺘﻬﺎ‪ .‬وأﺴﺎس ﻫذﻩ اﻝﺘﺤﻔظﺎت ﻫو ﻨﻔﺴﻪ ﻝﺴﻨﺘﻲ ‪،2011‬‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻨﺘﻬﻴﺔ ﻓﻲ ‪ 31‬دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول ‪ ،2014‬وﻫﻲ آﺨر ﺴﻨﺔ ﺘﻤت ﻤر‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻝم ﻴﺘم ردﻫﺎ ﺒﻌد إﻝﻰ‬ ‫ي ﻤن و ا‬‫و‪ 2012‬ﺒﺸﺄن اﻷرﺼدة اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ اﻝﻘدﻴﻤﺔ ﻝدى ﺒﻨوك أﺠﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬واﻷﻤوال اﻝﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻝﻠﻤﺼرف اﻝﻤرﻜز‬ ‫ي‪ ،‬واﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﻤرﻓوﻋﺔ ﻀد اﻝﻤﺼرف ﻓﻲ اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﺒﻠدان ﺒﺴﺒب اﻝدﻴون اﻝﺘﻲ اُﺴﺘﺤﻘت وﻝم ﺘﺴدد‪.‬‬‫اﻝﻤﺼرف اﻝﻤرﻜز‬ ‫اءات اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺼرف أﻤوال اﻝﻘروض ﻷﻏر‬ ‫اض ﻋﻤﻠﻴﺎت‬ ‫ح إﺠر‬‫ﺘرﺘﻴﺒﺎت اﻝدﻓﻊ‪ .‬ﺘﻨطﺒق ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﻘرض اﻝﻤﻘﺘر‬ ‫‪.102‬‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬وﺴﻴﺘم ﺼرﻓﻪ ُ‬ ‫دﻓﻌﺔ واﺤدة‪ .‬وﺒﻤﺠرد ﻤواﻓﻘﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤدﻴرﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﻴن ﺒﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﻘرض وﺴرﻴﺎﻨﻪ‪،‬‬ ‫ﺴﻴﺘم ﺼرف ﺤﺼﻴﻠﺔ اﻝﻘرض وﻓق ﺸروط اﻝﺼرف اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤن ﺠﺎﻨب اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻺﻨﺸﺎء واﻝﺘﻌﻤﻴر ﻓﻲ ﺤﺴﺎب ﻤﺨﺼص ﻤن‬ ‫ي‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝﺒﻠد اﻝﻤﻘﺘرض أن ﻴﺘﻌﻬد ﺒﺄﻨﻪ ﻝدى إﻴداع ﺤﺼﻴﻠﺔ اﻝﻘرض‬ ‫اﻝﺒﻠد اﻝﻤﻘﺘرض ﻴﺤظﻰ ﺒﻘﺒول اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝدى ﻤﺼرف اﻝﻌ ا‬ ‫رق اﻝﻤرﻜز‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫ي‪ .‬وﺘﻜون و ا‬ ‫ﻻر اﻷﻤرﻴﻜﻲ ﻝدى ﻤﺼرف اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﻤرﻜز‬ ‫ﻓﻲ اﻝﺤﺴﺎب اﻝﻤذﻜور ﺴﻴﺴﺠل ﺒﺎﻝﻜﺎﻤل ﻓﻲ ﺤﺴﺎب اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻝدو‬ ‫ة ﻫذا اﻝﻘرض‪ٕ .‬‬ ‫واذا اﻨﺘﻬﻰ اﻝﺒﻨك ﻓﻲ أي وﻗت إﻝﻰ أﻨﻪ ﺘم اﺴﺘﺨدام ﻤﺒﻠﻎ ﻤن اﻝﻘرض ﻝدﻓﻊ إﺤدى اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻤﺴﺘﺜﻨﺎة‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ‬ ‫ﻤﺴؤوﻝﺔ ﻋن إدار‬ ‫ع إﻝﻰ اﻝﺒﻨك‪ ،‬وﺴﻴﺘم إﻝﻐﺎء ﻫذا اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻝذي ﺘم ردﻩ ﻤن اﻝﻘرض‪.‬‬ ‫ﻴﺘﻌﻴ‬ ‫‪‬ن ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻠد اﻝﻤﻘﺘرض رد ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻌﺎدل ﻝﻠﻤﺒﻠﻎ اﻝﻤدﻓو‬ ‫ﻻ ﻴﻨﺒﻐﻲ أن ﺘﺘﺠﺎوز اﻝﻤدة ﺒﻴن ﻗﻴﺎم اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﺒﺼرف ﺤﺼﻴﻠﺔ اﻝﻘرض ﺒﺎﻝدوﻻر اﻷﻤرﻴﻜﻲ وﺘﻌﻠﻴﺔ ﻫذا اﻝﻤﺒﻠﻎ ﻓﻲ‬ ‫‪.103‬‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻏﻀون ‪ً 30‬‬ ‫ﻴوﻤﺎ‪ ،‬ﺒﺈرﺴﺎل إﺸﻌﺎر ﻝﻠﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻴﻔﻴد اﻝﺘﺤوﻴل‪ ،‬واﺴﺘﻼم إﺠﻤﺎﻝﻲ‬ ‫زر‬ ‫ﺤﺴﺎب اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ‪ً 30‬‬ ‫ﻴوﻤﺎ‪ .‬وﺘﻘوم و ا‬ ‫ﻤﺒﻠﻎ اﻝﻘرض‪ .‬وﻴﺒﻴن اﻝرﺴم اﻝﺘوﻀﻴﺤﻲ أدﻨﺎﻩ اﻝﺘرﺘﻴﺒﺎت اﻝﻤﺘﺼور‬ ‫ة ﻝﺘدﻓق اﻷﻤوال‪:‬‬ ‫ب ا واز ا‬ ‫ب ا' داع‬ ‫دو"ر أ ر‬ ‫ا ) ص‬ ‫ا ك ا دو‬ ‫ا ك ا دو‬ ‫دى‬ ‫دو"ر أ ر‬ ‫ا واز‬ ‫ــ‬ ‫وزارة ا‬ ‫دى‬ ‫ظ م إدارة‬ ‫رف ا راق‬ ‫رف ا راق‬ ‫ــ‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا ر زي‬ ‫ا ر زي‬ ‫ا راق‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن اﺴﺘﺨداﻤﻬﺎ ﻝوﻀﻊ أﻫداف ﻤﺤددة‬ ‫‪ 70‬ﺴﻴﺘﻴﺢ ﻫذا اﻝﺘﻘﻴﻴم ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ اﻻﺘﺤﺎدﻴﺔ اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﺔ ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﺸﺎﻤﻠﺔ ﺤول أداء أﻨظﻤﺔ إدار‬ ‫ﻝﺘﻘﻴﻴم اﻷﺜر اﻝﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﻹﺼﻼﺤﺎت ﻨظﺎم إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫‪56‬‬ ‫ﻻ ﻝدى اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻠﺘﺤﻘق‬‫اﻗب ﺤﺴﺎب ﺨﺎرﺠﻲ ﻤﺴﺘﻘل ﻴﻜون ﻤﻘﺒوً‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺒﺘﻜﻠﻴف ﻤر‬ ‫‪ .104‬ﺘرﺘﻴﺒﺎت اﻝﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ )اﻝﺘدﻗﻴق(‪ .‬ﺴﺘﻘوم و ا‬ ‫اض ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﻘط‪ ،‬وﻝن ﻴﺘم إﻴداع أي ﻤﺒﺎﻝﻎ‬‫ﻤن ﻤدى دﻗﺔ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت واﻝﺤرﻜﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﺤﺴﺎب اﻝﻤﺨﺼص‪ ،‬وأن ﻫذا اﻝﺤﺴﺎب ﻷﻏر‬ ‫اﻗب اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت ﺒﺎﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎدﻗﺎت ﻤن اﻝﺒﻨك )اﻝﺒﻨوك( اﻝﻤر‬ ‫اﺴل اﻝﻤﺸﺎرك ﻓﻲ ﺘدﻓق ﻫذﻩ اﻷﻤوال ﺒﺸﺄن ﺤرﻜﺔ‬ ‫ى ﻓﻴﻪ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﻘوم ﻤر‬‫أﺨر‬ ‫اﻝﺤﺴﺎب‪ .‬وﻴﺘم ﺘﻘدﻴم ﺘﻘرﻴر ﻤر‬ ‫اﻗب اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت ﻝﻠﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻓﻲ ﻏﻀون ‪ 6‬ﺸﻬور ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ ﺘﻌﻠﻴﺔ اﻝﺤﺴﺎب اﻝﻤﺨﺼص ﺒﺤﺼﻴﻠﺔ اﻝﻘرض‪.‬‬ ‫‪ 4-5‬اﻝرﺼد واﻝﺘﻘﻴﻴم واﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴذ ﻫذا اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝذي‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﺔ‪ .‬وﺘﺘﺤﻤل و ا‬ ‫ار‬‫ﺘﻘﻊ ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴذ ﻫذا اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻓﻲ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘق وز‬ ‫‪.105‬‬ ‫زر‬ ‫ات اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻤﻊ‬ ‫ﻴﺴﺎﻨدﻩ ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ إﻨﻬﺎ اﻝﻤﺴؤوﻝﺔ ﻋن ﺘﻨﺴﻴق اﻹﺠر‬ ‫اءات ﺒﻴن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ‪ .‬وﺴﺘﻘوم اﻝو ا‬ ‫ار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺒﺠﻤﻊ اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻀرورﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ‬ ‫اﻝﻬﻴﺌﺎت واﻝﺠﻬﺎت اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺎﻨدﻫﺎ ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ووز‬ ‫ي اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻬﺎ ﻓﻲ إطﺎر ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﺘﺘﺴم‬ ‫ﺒﻤؤﺸر‬ ‫ات اﻝرﺼد اﻝﻤﺤددة‪ .‬وﻋﻠﻰ ﻀوء طﺒﻴﻌﺔ اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺠر‬ ‫ﺒﺘﻌدد اﻝﻘطﺎﻋﺎت واﻝﻬﻴﺌﺎت‪ ،‬اﻝﺘزم ﻤﻜﺘب رﺌﻴس اﻝوزر‬ ‫اء ﺒﺎﻝرﺼد اﻝﻤﺴﺘﻤر ﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻫذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت ﻤﻘﺎﺒل ﺨطط وأطر زﻤﻨﻴﺔ ﻤﺘﻔق ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻤﻌﺎﻝﺠﺔ أي ﺘر‬ ‫اﺠﻊ أو ﺘﻌﺜر ﻓﻲ اﻷداء‪.‬‬ ‫زر‬ ‫ﺴﻴﻌﻤل ﺒﺼور‬ ‫ة وﺜﻴﻘﺔ ﻤﻊ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ وو ا‬ ‫ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‪ ،‬ﻓﺈن درﺠﺔ ﺘوﻓر وﺠودة اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت ﻝﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ورﺼد اﻝﺘﻘدم اﻝﻤﺤرز ﺘﻌﺘﺒر ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻝرﺼد ﺠﻬود اﻹﺼﻼح‪ ،‬وذﻝك ﻋﻠﻰ‬ ‫‪.106‬‬ ‫ﻏم ﻤن أن ﻤﻌظم اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻤطﻠوﺒﺔ ﻝرﺼد وﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‬‫ﻏم ﻤن وﺠود ﺼﻌوﺒﺎت ﻝدى ﺒﻌض اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﺒﺸﺄن ﺘﻘدﻴم ﺒﻌض اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬‫اﻝر‬ ‫اﻤﺠﻴﺔ ﻤﺘﺎﺤﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻫﻨﺎك ﺒﻴﺎﻨﺎت ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺒﻌض اﻝﻤؤﺸر‬ ‫ات ﻤن اﻝﺼﻌب اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺤﺘﻰ اﻵن‪.‬‬ ‫اﻝﺘﻘدم اﻝﻤﺤرز ﻨﺤو ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺒر‬ ‫ﻏﻤﺎ ﻋن ذﻝك‪ ،‬ﺘﺤﻘﻘت‬‫اﻤﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ .‬ور ً‬ ‫وﻴﺸﻤل ذﻝك اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺈﺠﻤﺎﻝﻲ ﻋدد ﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ واﻝﺘز‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺒﺎﺴﺘﻜﻤﺎل ﺠداول ﺘﻘﺎرﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول‬ ‫ى ﻓﻲ ﺠودة ﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ًا‬ ‫ﻨظر ﻝﻘﻴﺎم و ا‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻨﺎت ﻜﺒر‬ ‫اﻤﺘﺜﺎﻻ ﻝﻜﺘﻴب ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدﻝﻲ اﻝﺨﺎص ﺒﺈﺤﺼﺎءات ﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪2014‬‬ ‫ً‬ ‫ان ‪2016‬‬‫‪ ،2015‬وﻨﻬﺎﻴﺔ ﻤﺎرس‪/‬آذار‪ ،‬وﻴوﻨﻴو‪/‬ﺤزﻴر‬ ‫)اﺴﺘرﺸﺎدات ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﺒﻤوﺠب ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎص ﺒﺎﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ(‪.‬وﻝم ﺘﻜن اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻴز‬ ‫ان‬ ‫اﻝﻤدﻓوﻋﺎت ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻝﺘﺤﻠﻴل ﺘطور‬ ‫ات وﻤﺴﺘﺠدات اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ‪.‬‬ ‫اد اﻝذﻴن ﻴﻌﺘﻘدون أﻨﻬم ﺘﻀرروا ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﻗطرﻴﺔ ﻤﺤددة‪ ،‬ﻤﺜل اﻹﺠر‬ ‫اءات‬ ‫ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻤظﺎﻝم‪ .‬ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ واﻷﻓر‬ ‫‪.107‬‬ ‫اض ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬أن ﻴرﻓﻌوا ﺸﻜﺎواﻫم إﻝﻰ‬ ‫اﺌﺢ اﻝﻘرض ﻓﻲ إطﺎر إﺤدى ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻷﻏر‬ ‫اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ أو ﺸروط ﺼرف ﺸر‬ ‫ُ‬ ‫ة ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻤظﺎﻝم ﺒﺎﻝﺒﻨك‪ .‬وﺘﻜﻔل داﺌر‬ ‫ة‬ ‫اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻤﺴؤوﻝﺔ ﺒﻬذا اﻝﺒﻠد أو إﻝﻰ اﻵﻝﻴﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ‪ /‬اﻝوطﻨﻴﺔ اﻝﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻝﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻤظﺎﻝم أو إﻝﻰ داﺌر‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻝﺸﻜﺎوى ﻓور ﺘﻠﻘﻴﻬﺎ ﺒﻐرض ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻤﺨﺎوف واﻝﺸواﻏل ذات اﻝﺼﻠﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ واﻷﻓر‬ ‫اد‬ ‫ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻤظﺎﻝم ﻤر‬ ‫اﻝﻤﺘﻀررﻴن أن ﻴرﻓﻌوا ﺸﻜﺎواﻫم إﻝﻰ ﻫﻴﺌﺔ اﻝﺘﻔﺘﻴش اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻠﺒﻨك اﻝﺘﻲ ﺘﻘرر ﻤﺎ إذا ﻜﺎن ﻗد ﺤدث ﻀرر أو ﻴﻤﻜن أن ﻴﺤدث ﻨﺘﻴﺠﺔ‬ ‫ة إﻝﻰ ﻫذﻩ اﻝﻤﺨﺎوف‪،‬‬‫اءاﺘﻪ‪ .‬وﻴﺠوز رﻓﻊ اﻝﺸﻜﺎوى ﻓﻲ أي وﻗت ﺒﻌد أن ﻴﺘم ﻝﻔت اﻨﺘﺒﺎﻩ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻤﺒﺎﺸر‬ ‫واﺠر‬ ‫ﻝﻌدم اﻝﺘز‬ ‫ام اﻝﺒﻨك ﺒﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻪ ٕ‬ ‫ة ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻤظﺎﻝم ﺒﺎﻝﺒﻨك‪ ،‬ﻴرﺠﻰ زﻴﺎر‬ ‫ة‬ ‫واﻋطﺎء اﻝﻔرﺼﺔ ﻝﺠﻬﺎز إدارﺘﻪ ﻝﻠرد ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻝﻠﻤزﻴد ﻤن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻋن ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻘدﻴم اﻝﺸﻜﺎوى إﻝﻰ داﺌر‬ ‫ٕ‬ ‫اﻝﻤوﻗﻊ‪ .http://www.worldbank.org/GRS :‬وﻝﻠﻤزﻴد ﻤن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻋن ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻘدﻴم اﻝﺸﻜﺎوى إﻝﻰ ﻫﻴﺌﺔ اﻝﺘﻔﺘﻴش اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ‬ ‫ﻝﻠﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬ﻴرﺠﻰ زﻴﺎر‬ ‫ة اﻝﻤوﻗﻊ‪.www.inspectionpanel.org :‬‬ ‫‪57‬‬ ‫واﺠر‬ ‫اءات اﻝﺘﺨﻔﻴف اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ‬ ‫‪ .6‬ﻤﻠﺨص اﻝﻤﺨﺎطر ٕ‬ ‫‪ .108‬اﻝﺘﺼﻨﻴف اﻝﻌﺎم ﻝﻤﺨﺎطر اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ُ‬ ‫ﻴﻌد ﻤرﺘﻔﻌﺎ‪ .‬وﺘﺘﻀﻤن اﻝﻤﺨﺎطر اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن أن ﺘﺤول دون ﺘﺤﻘﻴق اﻷﻫداف اﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ‬ ‫اﻋﺎت واﻝﻌﻨف؛‬‫ﻝﻠﻌﻤﻠﻴﺔ‪ (1):‬ﻤﺨﺎطر ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ وﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺤوﻜﻤﺔ وﻨظﺎم اﻝﺤﻜم؛ )‪(2‬ﻤﺨﺎطر اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ؛ )‪ (3‬ﻤﺨﺎطر اﻝﻬﺸﺎﺸﺔ واﻝﺼر‬ ‫ات اﻝﻤؤﺴﺴﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﺘﻨﻔﻴذ وﻤﺨﺎطر اﻻﺴﺘداﻤﺔ؛ )‪ (5‬ﻤﺨﺎطر اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺎت واﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ؛ و)‪(6‬‬ ‫)‪ (4‬اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻘدر‬ ‫ﻏم ﻤن ارﺘﻔﺎع اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬذﻩ اﻝﺴﻠﺴﻠﺔ اﻝﺒر‬ ‫اﻤﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴن ﺘرﺠﻴﺤﻬﺎ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﺨﺎطر‬ ‫اﻝﻤﺨﺎطر اﻻﺴﺘﺌﻤﺎﻨﻴﺔ )اﻝﺠدول ‪.(5‬ﻝﻜن‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻋدم اﻝﻌﻤل وﻋدم اﻝﺘﺤرك اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﻤرﺘﻔﻌﺔ ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪.‬‬ ‫ة اﻝﺤﻜم واﻝﻤﺨﺎطر اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺄﺼﺤﺎب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ واﻝﻤﺨﺎطر اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ وﺘﻠك اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺤوﻜﻤﺔ ٕ‬ ‫وادار‬ ‫•‬ ‫ﻴﻨظر إﻝﻴﻬﺎ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻫﺎ ﻓرﺼﺔ ﻝﺤل اﻝﻤﺸﻜﻼت اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ ﻤﻨذ أﻤد ﺒﻌﻴد‪ ،‬ﻨﺠد أن اﻝﻘوة‬ ‫ﻏم ﻤن أن اﻷزﻤﺔ ﻴﺠب أن ُ‬ ‫ﺠوﻫرﻴﺔ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝداﻓﻌﺔ ﻝﻺﺼﻼح ﻴﻤﻜن ﺘﻘوﻴﻀﻬﺎ ﺒﺴﺒب زﻴﺎدة ﻀﻌف اﻝﻤوﻗف اﻷﻤﻨﻲ‪ ،‬واﻻﻀطر‬ ‫اﺒﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺴﺒب ﻀﻌف ﺠودة وﺘوﻓر‬ ‫اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ )ﻤﺜل اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،(71‬وﺘﺼور ﺘﻔﺸﻲ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬واﻝﺨﻼف ﺒﻴن اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ وﺤﻜوﻤﺔ إﻗﻠﻴم ﻜردﺴﺘﺎن‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝذي ﻴﻤﻜن أن ﻴﺘطور إﻝﻰ أزﻤﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ وﻤﺄزق ﺤﻜوﻤﻲ‪ ،‬أو ﺒﺴﺒب ﺘﺄﺜﻴر أﺼﺤﺎب اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤﻜﺘﺴﺒﺔ‪ .‬وواﻗﻊ اﻝﺤﺎل أن‬ ‫اق ﻴﺄﺘﻲ ﻀﻌﻴﻔًﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﻘﺎرﻨﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ ﺒﺸﺄن ﺘﺼور اﻝﻔﺴﺎد واﻝﺴﻴطر‬ ‫ة ﻋﻠﻴﻪ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﻤﻜن أن ﻴؤدي اﻝﺘﺨﻠف ﻋن أﺠﻨدة‬ ‫ﺘﺼﻨﻴف اﻝﻌر‬ ‫اﻹﺼﻼح إﻝﻰ ﺘﻌرﻴض إطﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ ﻷﺨطﺎر‪.‬‬ ‫ﺘُﻌد ﻤﺨﺎطر اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ ﻤرﺘﻔﻌﺔ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﻤﻜن أن ﺘؤﺜر اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺘﻲ وردت ﻓﻲ اﻝﻔﻘر‬ ‫ة‪35‬ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴذ واﺴﺘداﻤﺔ وأﺜر‬ ‫•‬ ‫اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺎﻨدﻫﺎ ﻫذﻩ اﻝﺴﻠﺴﺔ ﻤن اﻝﻘروض‪ .‬وﻫﻨﺎك ﻤﺨﺎطر ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ أن إﺠر‬ ‫اءات اﻝﺘﺼﺤﻴﺢ واﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﺘﻤوﻴل ﻗد‬ ‫ﺘﻜون أﻜﺒر ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﺘر‬ ‫اﺠﻊ ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﺘﺼﻌﻴد ﻓﻲ ﺤرب داﻋش‪.‬‬ ‫وﻤن ﺸﺄن ﻜل ﺼدﻤﺔ ﻤن ﻫﺎﺘﻴن اﻝﺼدﻤﺘﻴن إﻝﺤﺎق اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﻀﻐوط ﻋﻠﻰ اﻝﻤوازﻨﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻗدر‬ ‫ة اﻝدوﻝﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻤوﻴل اﻝﻌﺠز‬ ‫اﻹﻀﺎﻓﻲ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﻤﻜن أن ﻴﻘوض ﻤدى ﻜﻔﺎﻴﺔ إطﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ اﻝذي ﻴدﻋم ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﻤﻜن أن ﺘؤدي اﻝﻀﻐوط‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴل إﻝﻰ وﺠود ﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ات ﺠدﻴدة ﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻨﻔط اﻝدوﻝﻴﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﻤﻜن أن ﻴﻌرض اﻝزﻴﺎدة اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻓﻲ أﺴﻌﺎر‬ ‫ات اﻝﻨﻔط ﻷﺨطﺎر‪ ،‬وﻜذﻝك اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻤطﻠوﺒﺔ ﻝﺘﺠﻤﻴﻊ اﻝﻐﺎز اﻝﻤﺤﺘرق‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﻤﺜل أﻫﻤﻴﺔ ﺤﺎﺴﻤﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺴﺘﻬدف‬ ‫وﺼﺎدر‬ ‫ﺌﻴﺎ ﻤن ﻫذﻩ اﻝﻤﺨﺎطر ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘز‬ ‫ام اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝذي‬ ‫اﻝﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺨﻔض ﺤرق اﻝﻐﺎز‪ .‬وﻤن اﻝﻤﻤﻜن اﻝﺘﺨﻔﻴف ﺠز ً‬ ‫اض رﺒﻊ ﺴﻨوﻴﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴق‬ ‫ﻴﺴﺎﻨدﻩ اﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ ﻤﻊ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬واﻝذي ﻴﺘﻴﺢ أﻋﻤﺎل ﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ واﺴﺘﻌر‬ ‫ع اﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻝﻨﻘد اﻷﺠﻨﺒﻲ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﻤﻜن أن ﺘﺴﺎﻋد ﺒﻌض ﺘداﺒﻴر اﻝوﻓر ﻓﻲ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬‫اﻝﻤﺴﺘﻬدف اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ وﻤﺠﻤو‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ )ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬اﻹﺼﻼح اﻝﻘﻴﺎﺴﻲ ﻝﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‪ ،‬واﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ‬ ‫‪ 71‬ﻓﻲ أﻏﺴطس‪/‬آب ‪ ،2015‬اﻨدﻝﻌت ﻤظﺎﻫر‬ ‫ات واﺤﺘﺠﺎﺠﺎت ﻀد اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻓﻲ ﺒﻐداد واﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺠﻨوﺒﻴﺔ ﺒﺴﺒب اﻝﻔﺴﺎد وﻋدم ﻜﻔﺎﻴﺔ واﻨﺘظﺎم ﺘﻘدﻴم‬ ‫ة اﻝﺼﻴف اﻝﺸدﻴدة اﻝﻤﺤرك ﻝﻤﺸﺎﻋر ﺴﺨط وﻏﻀب اﻝﺠﻤﺎﻫﻴر ﺒﺴﺒب إدار‬ ‫ة اﻝﺤﻜم واﻝطﺒﻘﺔ‬ ‫رر‬‫اﻝﺨدﻤﺎت‪ .‬وﻜﺎن إﺨﻔﺎق ﺸﺒﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أﺜﻨﺎء ﺤ ا‬ ‫ﻤؤﺸر‬ ‫ا‪ ،‬ﻓﺈن‬‫ً‬ ‫اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝﺤﺎﻜﻤﺔ‪ .‬وﻤن ﻏﻴر اﻝﻤﻤﻜن اﻝﺘﻐﻠب ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﻋب أﺠﻨدة اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ أﺴﺎﺒﻴﻊ أو ﺸﻬور ﻗﻠﻴﻠﺔ‪ٕ ،‬‬ ‫وان ﻜﺎﻨت اﻷﺤداث اﻝﺘﺎرﻴﺨﻴﺔ‬ ‫ار ﻓﻲ اﻝﺒﻼد إذا اﺴﺘطﺎﻋت اﻝﻤﻴﻠﺸﻴﺎت اﻝﻤﺴﻠﺤﺔ اﺴﺘﻐﻼل ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺴﺨط واﻝﻐﻀب اﻝﺴﺎﺌدة‪ .‬وﻓﻲ‬ ‫ﻋﺔ اﻻﺴﺘﻘر‬‫ﻋز‬‫اﻻﺤﺘﺠﺎﺠﺎت اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ﻴﻤﻜن أن ﺘؤدي إﻝﻰ ز‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻝﻔور ﻝﺘﺤﻘﻴق اﻻﺴﺘﻘر‬ ‫ار اﻝﻤطﻠوب ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻘﺼﻴر ﻤن أﺠل‬ ‫ي ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ وﺠود ﻤﺴﺎﻨدة ﻤﺎﻝﻴﺔ ﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻜﺒﻴر‬‫ﻫذﻩ اﻝﻤرﺤﻠﺔ اﻝﺤﺴﺎﺴﺔ‪ ،‬ﻤن اﻝﻀرور‬ ‫ى ﻝﺤﺎﻝﺔ ﻏﻀب اﻝﺠﻤﺎﻫﻴر ﻤن ﻤؤﺴﺴﺎت‬ ‫ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﻨﻬوض ﺒﺄﺠﻨدة اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﺒل اﺴﺘﻐﻼل اﻝﻤﻴﻠﺸﻴﺎت اﻝﻤﺴﻠﺤﺔ واﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝﻤﺘطرﻓﺔ واﻝر‬ ‫ادﻴﻜﺎﻝﻴﺔ اﻷﺨر‬ ‫اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﻤﻜن أن ﻴدﻓﻊ اﻝﺒﻼد إﻝﻰ أزﻤﺔ ﺴﺤﻴﻘﺔ‪.‬‬ ‫‪58‬‬ ‫ﺒﺘﻌرﻓﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء وﺘﺨﺼﻴص اﻝﻐﺎز ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء( ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺨﻔﻴف ﻤن ﺒﻌض ﻤﺨﺎطر ﺴﻴﻨﺎرﻴو اﻝﺘر‬ ‫اﺠﻊ ﻤن ﺨﻼل ﺨﻔض اﻝﻌﺠز‬ ‫اﻝﻬﻴﻜﻠﻲ ﻓﻲ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫ة اﻝﻌر‬ ‫اق ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴذ ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ وﺘﺤﺴﻴن ﺘﻘدﻴم‬ ‫ﺘﻌﺘﺒر ﻤﺨﺎطر اﻝﻬﺸﺎﺸﺔ‪ ،‬واﻝﺼر‬ ‫اﻋﺎت‪ ،‬واﻝﻌﻨف ﻤرﺘﻔﻌﺔ‪ .‬وﺘﻌﺘﻤد ﻗدر‬ ‫•‬ ‫ة اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻌﺎدة اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﺴﻴطر‬ ‫ة داﻋش‪،‬‬ ‫اﻝﺨدﻤﺔ ﺒﺸدة ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺤﺴﻴﻨﺎت اﻝﻤﺴﺘﻤر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝوﻀﻊ اﻷﻤﻨﻲ‪ ،‬ﻤﻊ ﻗدر‬ ‫وﺘﻘدﻴم اﻝﻤﺴﺎﻋدات اﻝﺘﻲ ﻴﺤﺘﺎج إﻝﻴﻬﺎ اﻝﺴﻜﺎن ﺒﺸدة‪ .‬وﻤن اﻝﻤﻤﻜن أن ﻴﻨﺠم ﻋن اﻝﺼ ا‬ ‫رع اﻝداﺌر ﻓﻲ اﻝﻤوﺼل ﻋدد ﻜﺒﻴر ﻤن‬ ‫ي‪ ،‬واﻝﻤزﻴد ﻤن‬ ‫اﻝﻤﺸردﻴن واﻝﻨﺎزﺤﻴن اﻝﺠدد ﺒﺎﻝداﺨل‪ .‬وﻤن اﻝﻤﻤﻜن أن ﻴﻨﺠم ً‬ ‫أﻴﻀﺎ ﻋن ﻤﻌرﻜﺔ اﻝﻤوﺼل زﻴﺎدة اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺴﻜر‬ ‫اق ﻋﻠﻰ إﺠر‬ ‫اء‬ ‫اﺠﻊ ﻗدر‬ ‫ة اﻝﻌر‬ ‫اﻝﻀﻐوط ﻋﻠﻰ اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻗدرﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت‪ .‬وﻤن اﻝﻤﻤﻜن أن ﺘﺘر‬ ‫إﺼﻼﺤﺎت إﻨﻤﺎﺌﻴﺔ أطول ً‬ ‫أﺠﻼ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك ﺘﻠك اﻹﺼﻼﺤﺎت ﻓﻲ إطﺎر ﻫذا اﻝﻘرض اﻝﺨﺎص ﺒﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ إذا ﺘدﻫور‬ ‫اﺠﻊ اﻝﺘﺼدي اﻝدوﻝﻲ ﻝداﻋش‪ ،‬ﺒﻤﺠرد أن ﻴﻜون ﻫﻨﺎك ﺘﺼور ﺒﺄن اﻝﻌر‬ ‫اق‬ ‫اﻝوﻀﻊ اﻷﻤﻨﻲ أﻜﺜر ﻤن ذﻝك‪ .‬وﻤن اﻝﻤﻤﻜن ً‬ ‫أﻴﻀﺎ أن ﻴﺘر‬ ‫اء‪ .‬وﻤن اﻝﻤﻤﻜن أن ﻴؤﺜر ذﻝك ﻋﻠﻰ ﻗدر‬ ‫ة اﻝدوﻝﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺼدي ﻻﻨﻌدام اﻷﻤن واﻝﻌﻨف‪ ،‬وﺘﺄﻤﻴن اﻝﺴﻜﺎن ﻋﻠﻰ‬ ‫أﻝﺤق ﺒﻬﺎ ﻫزﻴﻤﺔ ﻨﻜر‬ ‫ﺤدودﻫﺎ‪.‬‬ ‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝﻤﺨﺎطر اﻻﺴﺘﺌﻤﺎﻨﻴﺔ اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻬذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﻤرﺘﻔﻌﺔ‪ .‬ﻫذا ﻫو اﻻﺴﺘﻨﺘﺎج اﻝﻌﺎم ﻤن ﻋدد ﻤن ﺘﻘﺎرﻴر اﻝدر‬ ‫اﺴﺎت‬ ‫•‬ ‫‪72‬‬ ‫اﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﺘﻌزﻴز ﻨظﺎم إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤن ﺨﻼل‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ ﺒﻤﺴﺎﻨدة ﺠﻬود اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﺔ اﻝر‬ ‫اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ‪ .‬وﻴﻘوم اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ً‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝذي ﺴﻴﺘم ﻋرﻀﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻤدﻴرﻴن اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴن ﻓﻲ دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول‬ ‫ع اﻝﺘﺤدﻴث اﻝﻤزﻤﻊ ﻷﻨظﻤﺔ إدار‬‫ﻤﺸرو‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ‪،‬‬ ‫وادار‬ ‫ة اﻝﻨﻘدﻴﺔ‪ٕ ،‬‬ ‫وادار‬ ‫ة وﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ٕ ،‬‬ ‫ح إﻝﻰ ﺘﺤﺴﻴن إدار‬‫ع اﻝﻤﻘﺘر‬‫‪ .2016‬وﻴﻬدف اﻝﻤﺸرو‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻻﺘﺤﺎدي وﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت‪ .‬وﺴﻴﻌﻤل‬ ‫وﺘﺤدﻴث ﻨظﺎم اﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت واﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻝدى ﻫﻴﺌﺎت ﻤﺨﺘﺎر‬ ‫ات واﻷﻨظﻤﺔ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬وﻴﺸﻤل ذﻝك ﺘﺼﻤﻴم ﻨظﺎم ﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻹدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴق ﻫذا اﻝﻬدف ﻤن ﺨﻼل ﻤﺴﺎﻨدة ﺘطوﻴر اﻝﻘدر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻻﺘﺤﺎدﻴﺔ؛ وأﻨظﻤﺔ إدار‬ ‫ة‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ؛ وﺘﺤدﻴث اﻝﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ ﻝدى و ا‬ ‫واﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﺒدﺌﻲ ﻝﻪ؛ وﺘطوﻴر ﻗدر‬ ‫ات إدار‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ؛ وﺘﺤدﻴث ﻨظﺎم اﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت واﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى دون اﻝوطﻨﻲ؛ وﺘﻌزﻴز ﻨظﺎم إدار‬ ‫‪73‬‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻫﺎ ﺠوﻫرﻴﺔ‪ ،‬وﺘم ﺘﺼﻨﻴف اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻝﻘدر‬ ‫ات‬ ‫ﺘم ﺘﺼﻨﻴف ﻤﺨﺎطر اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺎت واﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫•‬ ‫ﻫﺎ ﻤرﺘﻔﻌﺔ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﻤﻜن ﺘﻘوﻴض اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻘطﺎع اﻝﻜﻬرﺒﺎء واﻝطﺎﻗﺔ‬‫اﻝﻤؤﺴﺴﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺘﻨﻔﻴذ واﻻﺴﺘداﻤﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﺒﺴﺒب اﻝﻨﻬﺞ اﻝﻤﺠ أ‬ ‫ز اﻝذي ﻻ ﻴﺤﻘق اﻝﻤﻨﺎﻓﻊ اﻝﻜﺎﻤﻠﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن أن ﺘﺘﺄﺘﻰ ﻤن ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ أوﺠﻪ اﻝﻘﺼور واﻻﺨﺘﻨﺎﻗﺎت ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﻲ اﻝﻐﺎز‬ ‫ح ﺘﻘدﻴﻤﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل‬ ‫اﻤﺞ اﻝﻤﺴﺎﻋدة اﻝﻔﻨﻴﺔ وﺒﻨﺎء اﻝﻘدر‬ ‫ات اﻝﻤﻘﺘر‬ ‫واﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬وﻤن اﻝﻤﻤﻜن ﺘﺨﻔﻴف ﻫذﻩ اﻝﻤﺨﺎطر ﻤن ﺨﻼل ﺒر‬ ‫‪72‬‬ ‫ان ‪ ،2007‬وﺘﻘرﻴر ﺘﻘﻴﻴم اﻝﻤﺨﺎطر اﻻﺴﺘﺌﻤﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﺼﺎدر ﻓﻲ‬ ‫اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬ﺘﻘرﻴر ﺘﻘﻴﻴم ﻤﺴﺎءﻝﺔ اﻹدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺼﺎدر ﻓﻲ ﻴوﻨﻴو‪/‬ﺤزﻴر‬ ‫ﻨوﻓﻤﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ ،2009‬واﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬ﺘﻘرﻴر اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم واﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﻤؤﺴﺴﻲ )ﻤﺠﻠدان‪ ،‬ذﻝك ﻴﺸﻤل ﺘﻘﻴﻴم اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم واﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪5 ،‬‬ ‫ﻓﺒر‬ ‫اﻴر‪/‬ﺸﺒﺎط ‪.2009‬‬ ‫‪73‬‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺴﻴﺴﺘﻤر اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻓﻲ ﻤﺴﺎﻨدة ﺠﻬود اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝر‬ ‫اﻤﻴﺔ إﻝﻰ إﺼﻼح ﻨظﺎم‬ ‫ع اﻝﺨﺎص ﺒﺘﺤدﻴث أﻨظﻤﺔ إدار‬‫ﺒﻤوﺠب ﻫذا اﻝﻤﺸرو‬ ‫اﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت واﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻴﺸﻤل ذﻝك‪ :‬ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺒواﺒﺔ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ اﻝﻤﻨﻔردة؛ وﺘﺤﺴﻴن اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ ﻓﻲ ﻨظﺎم اﻝﺘورﻴدات واﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت‬ ‫زر‬ ‫ات‬ ‫واﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك ﺠﻤﻊ وﻨﺸر اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﺤول أﻨﺸطﺔ اﻝﺘورﻴدات واﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت واﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت؛ وﺒﻨﺎء ﻗدر‬ ‫ات ﻗوة اﻝﻌﻤل ﻝدى اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﻨﻔذة )اﻝو ا‬ ‫ات اﻝﺒرﻝﻤﺎن اﻹﺸر‬ ‫اﻓﻴﺔ واﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ‬ ‫واﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت( اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﺘورﻴدات واﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت واﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت ٕ‬ ‫واﻀﻔﺎء اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﻤﻬﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺎطﻬﺎ؛ وﺒﻨﺎء ﻗدر‬ ‫ﺒﺎﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت واﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪59‬‬ ‫ات اﻝﻤؤﺴﺴﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺘﻨﻔﻴذ واﻻﺴﺘداﻤﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻫﺎ‬ ‫اﻤﺠﻴﺔ ﻝﻘطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ‪ .‬وﺘُﺼﻨف اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻝﻘدر‬ ‫اﻝﻤﺴﺎﻋدة اﻝﻔﻨﻴﺔ اﻝﺒر‬ ‫ات ﻓﻲ ﺘوﺠﻬﺎت‬ ‫ات‪ ،‬واﻝﻤﻘﺎوﻤﺔ ﻤن ﺠﺎﻨب أﺼﺤﺎب اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻐﻴر‬ ‫ﻤرﺘﻔﻌﺔ ﺒﺴﺒب ﻨﻘص اﻝﻤوارد‪ ،‬واﻝﻘﻴود ﻋﻠﻰ اﻝﻘدر‬ ‫اﻹﺼﻼح ﺒﺴﺒب اﻝﻀﻐوط اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ً ،‬‬ ‫داﺌﻤﺎ ﻤﺎ ﺘﺘﺄﺜر إﺼﻼﺤﺎت ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‬ ‫اق‪ .‬وﺘظل اﻝﻤﺨﺎطر اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻫﻲ اﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﺘدﺨﻠﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﺨطوات اﻹﺼﻼح اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ‪،‬‬ ‫ﺒﺎﻷوﻀﺎع اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫واﻝزﻴﺎدة اﻝﻤﻤﻜﻨﺔ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ اﻝطوﻴﻠﺔ ﺒﺎﻝﻔﻌل ﻤن ﻀﺤﺎﻴﺎ وﺸﻬداء اﻹر‬ ‫ﻫﺎب أو ﻤﺼﺎﺒﻲ اﻝﺤوادث اﻝذﻴن ﻴﺴﺘﺤﻘون ﻤﻌﺎﺸﺎت ﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‬ ‫اﻜﺎت‪ .‬وﺘﺘﻀﻤن ﻋواﻤل اﻝﺘﺨﻔﻴف اﻻﻝﺘز‬ ‫ام ﺒﻤواﺼﻠﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻀﺒط أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ وﻓق ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺼﻨدوق‬ ‫ﻻ ﺘﺴﺘﻨد إﻝﻰ اﺸﺘر‬ ‫ى ﻓﻲ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬‫اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎص ﺒﺎﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ واﻝذي ﻴﻨطوي ﻋﻠﻰ ﺨﻔض ﺒﻨود اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻜﺒر‬ ‫اﻝﺠدول ‪ 5‬ﺘﺼﻨﻴف ﻤﺨﺎطر ﻗرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺤﺴب اﻝﻔﺌﺎت‬ ‫اﻝﺘﺼﻨﻴف )ﻋﺎﻝﻴﺔ أو ﻜﺒﻴر‬ ‫ة )ﺠوﻫرﻴﺔ( أو‬ ‫ﻓﺌﺎت اﻝﻤﺨﺎطر‬ ‫ﻤﺘوﺴطﺔ أو ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ(‬ ‫ﻤرﺘﻔﻌﺔ‬ ‫‪.1‬اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ وﻨظﺎم اﻝﺤﻜﺎﻤﺔ‬ ‫ﻤرﺘﻔﻌﺔ‬ ‫‪.2‬ﺠواﻨب اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ‬ ‫ﺠوﻫرﻴﺔ‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺎت واﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪.3‬ﻤﺨﺎطر اﻻﺴﺘر‬ ‫ﻤﺘوﺴطﺔ‬ ‫ع أو اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ‬‫‪.4‬ﻤﺨﺎطر اﻝﺘﺼﻤﻴم اﻝﻔﻨﻲ ﻝﻠﻤﺸرو‬ ‫ﻤرﺘﻔﻌﺔ‬ ‫ات اﻝﻤؤﺴﺴﻴﺔ ﻝﻠﺘﻨﻔﻴذ واﻻﺴﺘداﻤﺔ‬ ‫‪.5‬ﻤﺨﺎطر اﻝﻘدر‬ ‫ﻤرﺘﻔﻌﺔ‬ ‫‪.6‬اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ )اﻻﺴﺘﺌﻤﺎﻨﻴﺔ(‬ ‫ﺠوﻫرﻴﺔ‬ ‫اﻝﺒﻴﺌﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬‫‪.7‬اﻝﻤﺨﺎطر‬ ‫ﺠوﻫرﻴﺔ‬ ‫‪.8‬ﻤﺨﺎطر أﺼﺤﺎب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ‬ ‫ﻤرﺘﻔﻌﺔ‬ ‫رع واﻝﻌﻨف‬ ‫ى‪ :‬اﻝﻬﺸﺎﺸﺔ واﻝﺼ ا‬ ‫‪.9‬اﻝﻤﺨﺎطر اﻷﺨر‬ ‫ﻤرﺘﻔﻌﺔ‬ ‫اﻝﺘﺼﻨﻴف اﻝﻌﺎم ﻝﻠﻤﺨﺎطر‬ ‫‪60‬‬ ‫ﻤﺼﻔوﻓﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت واﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗروض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﺒر‬ ‫اﻤﺠﻴﺔ‬ ‫اﻝﻤﻠﺤق ‪:1‬‬ ‫إطﺎر اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي اﻝﺨﺎص ﺒﻘرض ﺘﻤوﻴل‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق اﻝﺨﺎص ﺒﻘرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﻝﻤﺴﺘﻬدف‬ ‫ﺨط اﻷﺴﺎس‬ ‫اﻝﻤؤﺸر‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﻝرﻜﻴز‬ ‫ة ‪ .1‬ﺘﺤﺴﻴن ﺘرﺸﻴد اﻹﻨﻔﺎق‬ ‫‪ :2018‬أﻜﺒر ﻤن‬ ‫‪%0 :2015‬‬ ‫ﺘﻌزﻴز ﻤر‬ ‫اﻗﺒﺔ اﻹﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻝرواﺘب‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪ :1‬ﻴﺤﺼل ‪ %20‬ﻋﻠﻰ‬ ‫ات‬ ‫ار ﻴﻠزم ﺠﻤﻴﻊ اﻝوزر‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :1‬أﺼدر ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﻗرًا‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫إﺼﻼح‬ ‫‪.%30‬‬ ‫ﻤﻘﺎﺴﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﻤوظﻔﻲ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ‬‫ً‬ ‫اﻷﻗل ﻤن ﺠﻤﻴﻊ ﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‬ ‫واﻹدار‬ ‫ات واﻝﻬﻴﺌﺎت ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﻓﺎﺘور‬ ‫ة‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ اﻝذﻴن ﻴﺘم اﻝﺘﺤﻘق ﻤﻨﻬم‬ ‫اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻋﻠﻰ رواﺘﺒﻬم وﻤﻜﺎﻓﺂﺘﻬم ﺒﺼور‬ ‫ة إﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ؛‬ ‫)أ( اﻻﻨﺘﻘﺎل ﻓﻲ اﻝﺴﻨﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ‪ 2020‬إﻝﻰ ﻨظﺎم اﻝﻤدﻓوﻋﺎت اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ‬ ‫اﻷﺠور‪:‬‬ ‫ﻤﻊ ﺘﺘﺒﻊ ﻤﺎ ﻴﺤﺼﻠون ﻋﻠﻴﻪ ﻤن ﻤﻜﺎﻓﺂت‬ ‫وﻴﺴﺘﺨدم ‪ %70‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن ﺠﻤﻴﻊ ﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ‬ ‫ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝرواﺘب وأﺠور وﻤﻜﺎﻓﺂت ﺠﻤﻴﻊ ﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ )ﻴﺸﻤل‬ ‫وﺘﻌوﻴﻀﺎت وﺤﻀور‬ ‫ﻫم اﻝﻴوﻤﻲ ﻤن ﺨﻼل‬ ‫اﻝﻤدﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻨظﺎم اﻝﺒﺼﻤﺔ‬ ‫ذﻝك اﻝﻤز‬ ‫اﻴﺎ واﻝﺒدﻻت(؛ )ب( ﺘﻔﻌﻴل ﻨظﺎم اﻝﺒﺼﻤﺔ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫أﻨظﻤﺔ إﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ )اﻝﺤد اﻷدﻨﻰ اﻝﻤﺘﻤﺜل‬ ‫اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺘوﻗﻴﻊ اﻝﺤﻀور واﻻﻨﺼر‬ ‫اف وﺘﺴﺠﻴل‬ ‫‪ 2018‬ﻝﻠﺘﺤﻘق ﻤن اﻝﺤﻀور اﻝﻴوﻤﻲ ﻝﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ )ﻗر‬ ‫ار‬ ‫ﻓﻲ ﻤﺘﻐﻴرﻴن اﺜﻨﻴن(‪.‬‬ ‫وﻗت اﻝﻌﻤل‪.‬‬ ‫رﻗم ‪ 313‬ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪ 2‬ﻨوﻓﻤﺒر ‪.(2016‬‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪ :2‬ﻴﺼدر ﻤﺠﻠس‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :2‬ﻗﺎﻤت اﻝﺠﻬﺔ اﻝﻤﺘﻠﻘﻴﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴذ ﻨظﺎم إﻝﻜﺘروﻨﻲ ﻝﻸﺠور‬ ‫)ﻤرﺴوﻤﺎ( ﻴﻠزم ﺒﺎﺴﺘﺒﻌﺎد ﻤوظﻔﻲ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‬ ‫ً‬ ‫اء ﻗرًا‬ ‫ار‬ ‫اﻝوزر‬ ‫ﻝﻤﺎ ﻴﺒﻠﻎ ‪ %30‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن ﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ ﻓﻲ وﺤدﺘﻴن‬ ‫اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻤن ﻜﺸوف اﻝرواﺘب اﻝذﻴن وﺠد أﻨﻬم ﻏﻴر‬ ‫ي ﺘﻨﻔﻴذ ﻨظﺎم‬ ‫ات واﻹدار‬ ‫ات واﻝﻬﻴﺌﺎت‪ ،‬وﻴﺠر‬ ‫زر‬‫ﺘﺠرﻴﺒﻴﺘﻴن ﻓﻲ اﻝو ا‬ ‫ﻤﻤﺘﺜﻠﻴن ﺒﻤوﺠب أﻋﻤﺎل اﻝﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤوظﻔﻴن‬ ‫اﻝﺤﻀور ﺒﺎﻝﺼﻤﺔ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﻝﺠﻤﻴﻊ ﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺎﺘﻴن‬ ‫اﻝﺘﻲ أﺠر‬ ‫اﻫﺎ دﻴوان اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻻﺘﺤﺎدي أو ﺒﻤوﺠب‬ ‫اﻝوﺤدﺘﻴن‪.‬‬ ‫ﺴﺠﻼت اﻝﺤﻀور ﺒﻨظﺎم اﻝﺒﺼﻤﺔ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ )ﻓﻴﻤﺎ‬ ‫ﻋدا ﺤﺎﻻت اﻝﻐﻴﺎب ﺒﻌذر أو اﻹﺠﺎز‬ ‫ة(‪.‬‬ ‫‪ :2018‬أﻜﺒر ﻤن‬ ‫‪%5 :2013‬‬ ‫ﺘﺤﺴﻴن اﺨﺘﻴﺎر وﺘﻘﻴﻴم ﻤﺸروﻋﺎت‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪ :3‬إﺠر‬ ‫اءات اﻝﺘﺤﻘق‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝذي ﺘم‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :3‬وﻓق إطﺎر إدار‬ ‫إﺼﻼح إدار‬ ‫ة‬ ‫‪.%20‬‬ ‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ً‬ ‫ﻤﻘﺎﺴﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ اﻝﻤﺸروﻋﺎت‬ ‫اﻝﻨﻬﺎﺌﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺼﻼﺤﻴﺔ ﻨظﺎم إدار‬ ‫ة اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺘﻌدﻴﻠﻪ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤرﺴوم رﻗم ‪ 445‬ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪ 18‬أﻜﺘوﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن ‪،2015‬‬ ‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات‬ ‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘزﻴد ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ‪100‬‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اق‪ ،‬وﺘﻔﻌﻴﻠﻪ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺴﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺘﺸﻜﻴل ﻓرﻴق‬ ‫ﻗدم وزﻴر اﻝﺘﺨطﻴط ﻝﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﺎﻝﻤﺸروﻋﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬ ‫أﻝف ﻤﻠﻴﺎر دﻴﻨﺎر ﻋر‬ ‫اﻗﻲ )ﺤواﻝﻲ ‪85‬‬ ‫ﻤﺘﺨﺼص ﻝﻠرﺼد واﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﻼﺤق داﺨل اﻝوﺤدة‬ ‫اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻔق ﻤﻊ أوﻝوﻴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬ ‫اء در‬ ‫اﺴﺔ‬ ‫ﻻر(‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘم إﺠر‬‫ﻤﻠﻴون دو‬ ‫ة اﻝﺘﺨطﻴط‬ ‫زر‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒو ا‬ ‫اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻹدار‬ ‫ﺠدوى ﻝﻬﺎ ﻤﻊ ﺘﺤﻠﻴل ﻝﻠﺘﻜﺎﻝﻴف واﻝﻤﻨﺎﻓﻊ‪.‬‬ ‫اﻝﻤﺴؤوﻝﺔ ﻋن اﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﻼﺤق‪.‬‬ ‫‪ :2018‬أﻜﺒر ﻤن‬ ‫‪34.3 :2015‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ اﻝدﻴن اﻝﻤﺤﻠﻲ إﻝﻰ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝدﻴن‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪ :4‬ﻗﺎم وزﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫زر‬ ‫ة‬ ‫ﻋت و ا‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :4‬ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻠﻴﻤﺎت رﺌﻴس اﻝوزر‬ ‫اء‪ ،‬ﺸر‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫إدار‬ ‫ة اﻝدﻴن‬ ‫‪.%35‬‬ ‫‪%‬‬ ‫اﻝﻌﺎم ‪/1‬‬ ‫ة اﻝدﻴون ﻤﺘوﺴطﺔ‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝﺴﻨوﻴﺔ ﻹدار‬ ‫ﺒﻨﺸر اﻻﺴﺘر‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﻤﻴم ﻨﺸر‬ ‫ات اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم اﻝﻔﺼﻠﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤن ﺠﻤﻴﻊ‬ ‫اﻝﻌﺎم‬ ‫اﻷﺠل‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤن ﺨطط اﻻﻗﺘر‬ ‫اض اﻝﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ‬ ‫اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺨص اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻝﻌﺎم ‪ ،2018‬واﻝﻤﺴﺘﻬدف ﻝﻤؤﺸر‬ ‫ات اﻝﻤﺨﺎطر‬ ‫‪61‬‬ ‫اﻝﻤﺨﺘﺎر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫‪ :2018‬أﻜﺜر ﻤن‬ ‫‪13 :2015‬‬ ‫ﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة وﺘﻐطﻴﺔ واﺴﺘداﻤﺔ ﻨظﺎم‬ ‫ع‬‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪ :5‬ﺘم ﺴن ﻤﺸرو‬ ‫ع اﻝﻘﺎﻨون‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :5‬واﻓق ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﻋﻠﻰ ﻤﺸرو‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫إﺼﻼﺤﺎت‬ ‫‪ 28‬ﺴﻨﺔ‬ ‫ﺴﻨﺔ‬ ‫اﻝﺘﺄﻤﻴﻨﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻘﺎﺴﺎ ﺒﻔﺘر‬ ‫ة اﻝﻌﺠز‬ ‫اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻤﺘﻜﺎﻤل ﻝﻠﺘﺄﻤﻴﻨﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﺘﻀﻤﻨﺎ دﻤﺞ‬ ‫اﻝﻤﺘﻜﺎﻤل ﻝﻠﺘﺄﻤﻴﻨﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﻋرﻀﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻨواب )ﻗر‬ ‫ار‬ ‫اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت‬ ‫اﻻﻜﺘور‬ ‫اي اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ )اﻝﺴﻨوات ﺤﺘﻰ‬ ‫ﺒرﻨﺎﻤﺠﻲ اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﻝﻠﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم‬ ‫ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء رﻗم ‪ 346‬ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪ 29‬ﻨوﻓﻤﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪،(2016‬‬ ‫اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‪:‬‬ ‫اﻝوﺼول إﻝﻰ اﻝﻌﺠز ﻤن ‪.(2015‬‬ ‫واﻝﺨﺎص‪.‬‬ ‫وﺘﻀﻤن ﻫذا اﻝﻘﺎﻨون دﻤﺞ ﺒرﻨﺎﻤﺠﻲ اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﻝﻠﻘطﺎﻋﻴن‬ ‫اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص‪.‬‬ ‫ات اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺘﻲ ﺘﻜﺘﻨف ﻫﻴﻜل اﻝدﻴون اﻝﺴﻴﺎدﻴﺔ ﻝﻠﻌر‬ ‫اق‪.‬‬ ‫ار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺒﻨﺸر ﻤؤﺸر‬ ‫ة اﻝدﻴون ﻤﺘوﺴطﺔ اﻷﺠل‪ ،‬وﺘﻘوم وز‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ إدار‬ ‫اﺠﻌﺔ وﺘﻨﻘﻴﺢ ﻤؤﺸر اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﻤﺤددة اﻝذي ﺘم اﺨﺘﻴﺎر‬ ‫ﻩ ﺒﻤﺠرد ﻨﺸر اﺴﺘر‬ ‫‪ /1‬ﻤن اﻝﻤﻤﻜن ﻤر‬ ‫إطﺎر اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي اﻝﺨﺎص ﺒﻘرض ﺘﻤوﻴل‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق اﻝﺨﺎص ﺒﻘرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﻝﻤﺴﺘﻬدف‬ ‫ﺨط اﻷﺴﺎس‬ ‫اﻝﻤؤﺸر‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫)‪%50 ≤ 2018 (1‬‬ ‫‪.%11 = 2015/1‬‬ ‫ﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪ :6‬ﻴﺼدر ﻤﺠﻠس‬ ‫ار ﺒﺎﺴﺘﺒﻌﺎد‬ ‫اء ﻗرًا‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :6‬أﺼدر ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫ﺸﺒﻜﺔ اﻷﻤﺎن‬ ‫ﻤﻘﺎﺴﺎ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ (1) :‬ﻨﺴﺒﺔ ﺘﻐطﻴﺔ اﻝﻔﻘر‬ ‫اء؛‬ ‫ً‬ ‫ات واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫زر‬ ‫ﺤﺎﻝﻴﺎ ﻗرًا‬ ‫ار ﻴﻠزم اﻝو ا‬ ‫اء ً‬ ‫اﻝوزر‬ ‫اﻝﻤﺴﺘﻔﻴدﻴن ﻏﻴر اﻝﻤؤﻫﻠﻴن ﻤن ﻨظﺎم ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن‬ ‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪:‬‬ ‫‪%20‬‬ ‫)‪2018 (2‬‬ ‫)‪%43= 2015 (2‬‬ ‫و)‪ (2‬ﺨطﺄ اﻻﺸﺘﻤﺎل‪.‬‬ ‫اﻤﺞ‬ ‫ﺒﺎﺴﺘﺨدام ﻗﺎﻋدة ﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝرﻓﺎﻩ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﺒر‬ ‫اء )ﻗر‬ ‫ار‬ ‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ٕ ،‬‬ ‫واﻋﺎدة ﺘوﺠﻴﻪ اﻝﻤﺴﺎﻋدات ﻝﻠﻔﻘر‬ ‫اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬدف اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‪.‬‬ ‫ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء رﻗم ‪ 312‬ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪ 29‬ﻨوﻓﻤﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن‬ ‫اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ (2016‬ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ طرﻴﻘﺔ اﻻﺴﺘﻬداف اﻝﻤﻨﺼوص‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 6‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ رﻗم‬ ‫‪ 11‬ﻝﺴﻨﺔ ‪.2014‬‬ ‫اﻝرﻜﻴز‬ ‫ة ‪ .2‬ﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة اﺴﺘﺨدام اﻝطﺎﻗﺔ‬ ‫‪62‬‬ ‫)‪1,300 ≤ 2018 (1‬‬ ‫)‪671 = 2015 (1‬‬ ‫ﺨﻔض ﻤﻌدﻻت ﺤرق اﻝﻐﺎز ً‬ ‫ﻤﻘﺎﺴﺎ ﺒﻤﺎ‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪ :7‬ﻨﺸر ﻓﻲ اﻝﺠرﻴدة‬ ‫ع‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :7‬واﻓق ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﻋﻠﻰ ﻤﺸرو‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫إﺤر‬ ‫اق ﻏﺎز‬ ‫ﻤﻠﻴون ﻗدم ﻤﻜﻌب ﻗﻴﺎﺴﻲ‬ ‫ﻤﻠﻴون ﻗدم ﻤﻜﻌب‬ ‫ﻴﻠﻲ‪ (1) :‬اﻝﺘوﺴﻊ ﻓﻲ ﻗدر‬ ‫ات ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻐﺎز‬ ‫اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ (1) :‬ﺘﺴﻌﻴر اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ ﻝﻜل ﻤن‬ ‫ﻤوازﻨﺔ اﻝﺴﻨﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ‪ 2017‬وﻋرﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠس‬ ‫آﺒﺎر‬ ‫ﻓﻲ اﻝﻴوم‬ ‫ﻗﻴﺎﺴﻲ ﻓﻲ اﻝﻴوم‬ ‫اق؛ و)‪ (2‬ﻤﻘدار ﻤﺎ ﻴ‬ ‫ُﻨﺘﺞ ﻤن ﻏﺎز‬ ‫ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ اﻝﻤﺼﺎﺤب ﻝﻠﺒﺘرول وﻏﻴر اﻝﻤﺼﺎﺤب‬ ‫اﻝﻨواب‪ ،‬وﺘﺘﻀﻤن ﻫذﻩ اﻝﻤوازﻨﺔ ‪ 1.4‬ﺘرﻴﻠﻴون دﻴﻨﺎر‬ ‫اﻝﺒﺘرول‪:‬‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺤﻠﻲ وﻤﺎ ﻴﺨﺼص‬ ‫ﻝﻪ ﻝﻼﺴﺘﺨدام اﻝﻤﻨزﻝﻲ؛ )‪ (2‬ﻨﻘل اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ؛‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻨﻔط ﻝﺸرﻜﺎت ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻐﺎز‬ ‫ﻝﺘﻐطﻴﺔ اﻝﻤدﻓوﻋﺎت ﻤن و ا‬ ‫)‪1,200 ≤ 2018 (2‬‬ ‫)‪ 570.9 (2‬ﻤﻠﻴون ﻗدم‬ ‫ﻹﻨﺘﺎج اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪.‬‬ ‫و)‪ (3‬ﺘﺴوﻴق اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ‪.‬‬ ‫اﻝطﺒﻴﻌﻲ ﻤﻘﺎﺒل )أ( اﻝﻐﺎز اﻝﻤﻌﺎﻝﺞ‪/‬اﻝﺠﺎف‪ ،‬وﻏﺎز اﻝﺒﺘرول‬ ‫ﻤﻠﻴون ﻗدم ﻤﻜﻌب ﻗﻴﺎﺴﻲ‬ ‫ﻤﻜﻌب ﻗﻴﺎﺴﻲ ﻓﻲ اﻝﻴوم‬ ‫اﻝﻤﺴﺎل‪ ،‬وﻋﻤﻠﻴﺎت ﺘﺴﻠﻴم اﻝﻤﻜﺜﻔﺎت؛ و)ب( ﻤﺘطﻠﺒﺎت‬ ‫ﻓﻲ اﻝﻴوم‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪ :8‬واﻓق ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء‬ ‫ات اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻝﺘوﺴﻴﻊ ﻨطﺎق ﻗدر‬ ‫ات اﻝﻤﻌﺎﻝﺠﺔ‬ ‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻨﻤوذج ﻋﻘد ﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻹﻨﺘﺎج اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ‬ ‫ﺘﺤﻘﻴﻘًﺎ ﻝﺨﻔض ﺤرق اﻝﻐﺎز‪.‬‬ ‫اﻝﻤﺼﺎﺤب ﻝﻠﺒﺘرول‪ ،‬وﻫو إﻝز‬ ‫اﻤﻲ ﻷﺼﺤﺎب ﻋﻘود‬ ‫اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻔﻨﻴﺔ اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ‪ ،‬أو أي ﻤﺴﺘﺜﻤر ﻤﻌﻨﻲ‪ ،‬ﺒﻬدف‬ ‫وﻀﻊ اﻝﺸروط وﺘﺤدﻴد اﻝﺤﻘوق واﻻﻝﺘز‬ ‫اﻤﺎت ﺒﺸﺄن‬ ‫ﺘﺠﻤﻴﻊ وﻤﻌﺎﻝﺠﺔ وﺒﻴﻊ‪/‬ﺘﺴوﻴق اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ‬ ‫اﻝﻤﺼﺎﺤب ﻝﻠﺒﺘرول‪.‬‬ ‫‪:2018‬أﻜﺒر ﻤن ‪.%70‬‬ ‫‪%42 = 2015‬‬ ‫ﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة وﺘﻜﻠﻔﺔ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪،‬‬ ‫ع‬‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪ :9‬ﻴﺘﻀﻤن ﻤﺸرو‬ ‫اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫واﻷﺜر اﻝﺒﻴﺌﻲ اﻝﻨﺎﺠم ﻋن ذﻝك ﻤن ﺨﻼل‬ ‫أﺤﻜﺎﻤﺎ ﻀرورﻴﺔ‬ ‫ً‬ ‫ﻤوازﻨﺔ ‪ 2018‬اﻝﻤﻘدم ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻨواب‬ ‫اﺴﺘﺨدام اﻝﻐﺎز‬ ‫زﻴﺎدة ﻨﺴﺒﺔ اﻝﻐﺎز اﻝﻤﺴﺘﺨدم ﻓﻲ ﻤزﻴﺞ ﺘوﻝﻴد‬ ‫ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤوازﻨﺔ اﻝﺴﻨﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ‪ 2018‬ﺘﺘواﻓق ﻤﻊ ﺒرﻨﺎﻤﺞ‬ ‫ﻝﺘوﻝﻴد‬ ‫اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪.‬‬ ‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻝﺨﻤﺴﻲ )اﻝذي ﻤدﺘﻪ ‪ 5‬ﺴﻨوات( اﻝﺘﻔﺼﻴﻠﻲ‬ ‫اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪:‬‬ ‫وﺨطﺔ اﻝﺘﻤوﻴل )اﻝﺘﻲ ﺴﺘﻘوم ﻝﺠﻨﺔ و ا‬ ‫زرﻴﺔ ﻤﻌﻨﻴﺔ‬ ‫ﺒﺘﺨﺼﻴص اﻝﻐﺎز ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺈﻋدادﻫﺎ‪ ،‬وﻴواﻓق‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء( ﻝزﻴﺎدة ﻤﺨﺼﺼﺎت اﻝﻐﺎز‬ ‫اﻝطﺒﻴﻌﻲ ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪.‬‬ ‫‪%50 < 2018‬‬ ‫‪%30 = 2015‬‬ ‫ﺨﻔض دﻋم اﻝﻜﻬرﺒﺎء ً‬ ‫ﻤﻘﺎﺴﺎ ﺒﺘﺤﺴﻴن‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪ :10‬ﻴواﻓق ﻤﺠﻠس‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :8‬واﻓق ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﻋﻠﻰ ﺘوﺠﻴﻪ‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫دﻋم اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪:‬‬ ‫ﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴر‬ ‫ادات ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤن ﻤﺼروﻓﺎت‬ ‫اﻝوزر‬ ‫اء ﻋﻠﻰ ﺨﺎرطﺔ طرﻴق ﻝﻘطﺎع اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺘﻬدف‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺸﺄن ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺨﻔض ﺨﺴﺎﺌر وﻓﺎﻗد‬ ‫وا‬ ‫اﻝﺘوﻝﻴد‪.‬‬ ‫إﻝﻰ اﺴﺘﻌﺎدة ﻜﺎﻤل اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف وﺘﺤﺴﻴن ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺔ‪.‬‬ ‫ار ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء رﻗم ‪328‬‬ ‫اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻝﺴﻨﺔ ‪) 2016‬ﻗر‬ ‫ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪ 15‬ﻨوﻓﻤﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ 2016‬ﺒﺎﻝﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺸﺄن ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺨﻔض ﺨﺴﺎﺌر وﻓﺎﻗد‬ ‫ﺘوﺠﻴﻪ و ا‬ ‫اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻝﺴﻨﺔ ‪ (2016‬وذﻝك ﻝﺘﻌزﻴز ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﺼﻴل‬ ‫اﻹﻴر‬ ‫ادات‪.‬‬ ‫‪63‬‬ ‫إطﺎر اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي اﻝﺨﺎص ﺒﻘرض ﺘﻤوﻴل‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق اﻝﺨﺎص ﺒﻘرض ﺘﻤوﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﻝﻤﺴﺘﻬدف‬ ‫ﺨط اﻷﺴﺎس‬ ‫اﻝﻤؤﺸر‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﻝرﻜﻴز‬ ‫ة ‪ .3‬ﺘﺤﺴﻴن اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻝﺤوﻜﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‬ ‫‪ :2018‬أﻜﺒر ﻤن ‪.%15‬‬ ‫‪%0 :2015‬‬ ‫ﺘﺤﺴﻴن اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻝﺤوﻜﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪ :11‬ﻴواﻓق ﻤﺠﻠس‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :9‬ﻗﺎﻤت أﻤﺎﻨﺔ ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﺒﻨﺸر‪،‬‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬ ‫اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻤ ً‬ ‫ﻘﺎﺴﺎ ﺒﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝوزر‬ ‫اء ﻋﻠﻰ ﻤﻴﺜﺎق اﻝﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺠﻴدة ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺎت‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻤوﻗﻊ اﻝوﻴب اﻝﺨﺎص ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺘﻘرﻴر ﻴﺘﻨﺎول ﺒﺎﻝﺘﻔﺼﻴل‬ ‫واﻝﺤوﻜﻤﺔ ﻓﻲ‬ ‫واﻋداد اﻝﺘﻘﺎرﻴر ﻻ ﺴﻴﻤﺎ اﻝﻤﻌﻴﺎر‬ ‫ٕ‬ ‫اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ ،‬ﻝﺘﺤﺴﻴن إطﺎر ﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺸرﻜﺎت‬ ‫اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﻘواﺌم اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺨﺘﺎﻤﻴﺔ ﻝﻠﺴﻨﺔ‬ ‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬ ‫اﻻﺴﺘرﺸﺎدي اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻹﻓﺼﺎح ﻋن‬ ‫واﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﺒﻬذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪.‬‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ‪ 2015‬ﻷﻜﺒر ‪ 9‬ﻤؤﺴﺴﺎت ﻏﻴر ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤﻤﻠوﻜﺔ‬ ‫اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ‬ ‫ﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺸرﻜﺎت ﻝﻘﻴﺎس اﻝﺘﻐﻴر‬ ‫ات ﻓﻲ‬ ‫ﻝﻠدوﻝﺔ‪ ،‬وﺘﻀﻤن ذﻝك اﻝﻀر‬ ‫اﺌب‪ ،‬وﺘوزﻴﻌﺎت اﻷرﺒﺎح‪،‬‬ ‫ﻝﻠدوﻝﺔ‪:‬‬ ‫اﻹﻓﺼﺎح ﻋن ﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺸرﻜﺎت‬ ‫واﻝدﻋم‪/‬اﻝﺘﺤوﻴﻼت‪ ،‬واﻝﻘروض )أﺼول ﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻘروض‬ ‫واﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻋﻨد ﻤﺴﺘوى ﺘﻨظﻴﻤﻲ‪ ،‬وﻜذﻝك‬ ‫وﻓواﺌدﻫﺎ(‪ ،‬وﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻘروض‪.‬‬ ‫اﻹﻓﺼﺎح ﻋن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻤﺴﺘوى اﻝﺸرﻜﺔ‪.‬‬ ‫ﻴﺘﺤدد اﻝﻤﺴﺘﻬدف ﺒﻌد‬ ‫ﻴﺘﺤدد ﺨط اﻷﺴﺎس‬ ‫ﺨﻔض اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺘﻲ ﺘواﺠﻬﻬﺎ اﻝﺒﻨوك‬ ‫ﻋﺎﻤل اﻝﺘﻔﻌﻴل اﻹرﺸﺎدي رﻗم ‪ :12‬ﻴﺼدر ﻤﺼرف‬ ‫اﺴﺘﻜﻤﺎل أﻋﻤﺎل اﻝﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ‬ ‫ﺒﻌد اﺴﺘﻜﻤﺎل أﻋﻤﺎل‬ ‫اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬ ‫ﺘﻌﻤﻴﻤﺎ ﺒﺘوﺠﻴﻪ اﻝﻤﺼﺎرف اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ‬ ‫ً‬ ‫ي‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﻤرﻜز‬ ‫اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺼرﻓﻲ اﻝرﺸﻴد‬ ‫اﻝﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ‬ ‫اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ً‬ ‫ﻤﻘﺎﺴﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ اﻝﻘروض‬ ‫ﻝﻠدوﻝﺔ ﻝﺨﻔض إﺠﻤﺎﻝﻲ ﻗروﻀﻬﺎ اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺎت‬ ‫واﻝر‬ ‫اﻓدﻴن وﻓق ﻤﻌﺎﻴﻴر‬ ‫ﺒﻤﺼرﻓﻲ اﻝرﺸﻴد‬ ‫اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻤن اﻝﺒﻨوك اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ إﻝﻰ‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ واﻝﻤﺨﺎطر اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻬﺎ وﻓق‬ ‫إﻋداد اﻝﺘﻘﺎرﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫واﻝر‬ ‫اﻓدﻴن وﻓق ﻤﻌﺎﻴﻴر‬ ‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻏﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‬ ‫ﺨطﺔ ﻋﻤل ﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﺘوﻗﻴت‪.‬‬ ‫اﻝدوﻝﻴﺔ‪.‬‬ ‫إﻋداد اﻝﺘﻘﺎرﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻘروض اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬ ‫اﻝدوﻝﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪64‬‬ ‫ﺨطﺎب ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﻝﻤﻠﺤق ‪:2‬‬ ‫‪65‬‬ 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 ‫ﺠدول اﻝﺘﺤﻠﻴل اﻝﺒﻴﺌﻲ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪/‬أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر‬ ‫اﻝﻤﻠﺤق ‪:3‬‬ ‫اﻵﺜﺎر اﻝﺠوﻫرﻴﺔ اﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ أو‬ ‫اﻵﺜﺎر اﻝﺒﻴﺌﻴﺔ اﻝﺠوﻫرﻴﺔ‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ‬ ‫اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺄوﻀﺎع‬ ‫اﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ أو اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫اﻝﻔﻘر أو اﻷوﻀﺎع اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫أو اﻝﺠواﻨب اﻝﺘوزﻴﻌﻴﺔ‬ ‫اﻝرﻜﻴز‬ ‫ة ‪ :1‬ﺘﺤﺴﻴن ﺘرﺸﻴد اﻹﻨﻔﺎق‬ ‫ﻻ ﺘوﺠد آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫ﻻ ﺘوﺠد آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫ات واﻹدار‬ ‫ات‬ ‫اء ﻗرًا‬ ‫ار ﻴﻠزم ﺠﻤﻴﻊ اﻝوزر‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :1‬أﺼدر ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫واﻝﻬﻴﺌﺎت ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪) :‬أ( اﻻﻨﺘﻘﺎل ﻓﻲ اﻝﺴﻨﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ‪ 2020‬إﻝﻰ ﻨظﺎم اﻝﻤدﻓوﻋﺎت‬ ‫اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝرواﺘب وأﺠور وﻤﻜﺎﻓﺂت ﺠﻤﻴﻊ ﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ‬ ‫)ﻴﺸﻤل ذﻝك اﻝﻤز‬ ‫اﻴﺎ واﻝﺒدﻻت(؛ )ب( ﺘﻔﻌﻴل ﻨظﺎم اﻝﺒﺼﻤﺔ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﻓﻲ ‪2018‬‬ ‫ﻝﻠﺘﺤﻘق ﻤن اﻝﺤﻀور اﻝﻴوﻤﻲ ﻝﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ )ﻗر‬ ‫ار رﻗم ‪ 313‬ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪2‬‬ ‫ﻨوﻓﻤﺒر ‪.(2016‬‬ ‫ﻻ ﺘوﺠد آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫ﻻ ﺘوﺠد آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :2‬ﻗﺎﻤت اﻝﺠﻬﺔ اﻝﻤﺘﻠﻘﻴﺔ )اﻝﻤﺴﺘﻔﻴدة( ﺒﺘﻨﻔﻴذ ﻨظﺎم إﻝﻜﺘروﻨﻲ‬ ‫ﻝﻸﺠور ﻝﻤﺎ ﻴﺒﻠﻎ ‪ %30‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن ﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ ﻓﻲ وﺤدﺘﻴن‬ ‫ي ﺘﻨﻔﻴذ ﻨظﺎم اﻝﺤﻀور‬ ‫ات واﻹدار‬ ‫ات واﻝﻬﻴﺌﺎت‪ ،‬وﻴﺠر‬ ‫زر‬‫ﺘﺠرﻴﺒﻴﺘﻴن ﻓﻲ اﻝو ا‬ ‫ﺒﺎﻝﺼﻤﺔ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﻝﺠﻤﻴﻊ ﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺎﺘﻴن اﻝوﺤدﺘﻴن‪.‬‬ ‫ﻻ ﺘوﺠد آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫ﻻ ﺘوﺠد آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝذي ﺘم ﺘﻌدﻴﻠﻪ‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :3‬وﻓق إطﺎر إدار‬ ‫ﺒﻤوﺠب اﻝﻤرﺴوم رﻗم ‪ 445‬ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪ 18‬أﻜﺘوﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن ‪ ،2015‬ﻗدم وزﻴر‬ ‫اﻝﺘﺨطﻴط ﻝﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﺎﻝﻤﺸروﻋﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻔق ﻤﻊ‬ ‫أوﻝوﻴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﻻ ﺘوﺠد آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ ﻻ ﺘوﺠد آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫ﻋت و ا‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :4‬ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻠﻴﻤﺎت رﺌﻴس اﻝوزر‬ ‫اء‪ ،‬ﺸر‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫ﺘﻌﻤﻴم ﻨﺸر‬ ‫ات اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم اﻝﻔﺼﻠﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤن ﺠﻤﻴﻊ اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺨص‬ ‫اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻵﺜﺎر اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى‬ ‫ﻻ ﺘوﺠد آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫ع اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻤﺘﻜﺎﻤل‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :5‬واﻓق ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﻋﻠﻰ ﻤﺸرو‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اﻝطوﻴل وﺘﺨﻔﻴﻔﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل‬ ‫ار ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء رﻗم‬ ‫ﻝﻠﺘﺄﻤﻴﻨﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﻋرﻀﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻨواب )ﻗر‬ ‫ﺘﺤﺴﻴن اﺴﺘﻬداف اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‬ ‫‪ 346‬ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪ 29‬ﻨوﻓﻤﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ ،(2016‬وﺘﻀﻤن ﻫذا اﻝﻘﺎﻨون دﻤﺞ‬ ‫ﺒرﻨﺎﻤﺠﻲ اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﻝﻠﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص‪.‬‬ ‫‪77‬‬ ‫اﻷﺜﺎر اﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ اﻝﺠوﻫرﻴﺔ ﻤن‬ ‫ﻻ ﺘوﺠد آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫ﺨﻼل ﺘﺤﺴﻴن اﻻﺴﺘﻬداف‬ ‫اء ﻗرًا‬ ‫ار ﺒﺎﺴﺘﺒﻌﺎد اﻝﻤﺴﺘﻔﻴدﻴن ﻏﻴر‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :6‬أﺼدر ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫واﻋﺎدة ﺘوﺠﻴﻪ اﻝﻤﺴﺎﻋدات‬‫اﻝﻤؤﻫﻠﻴن ﻤن ﻨظﺎم ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ٕ ،‬‬ ‫اء رﻗم ‪ 312‬ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪ 29‬ﻨوﻓﻤﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن اﻝﺜﺎﻨﻲ‬ ‫اء )ﻗر‬ ‫ار ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫ﻝﻠﻔﻘر‬ ‫‪ (2016‬ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ طرﻴﻘﺔ اﻻﺴﺘﻬداف اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 6‬ﻤن‬ ‫ﻗﺎﻨون اﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ رﻗم ‪ 11‬ﻝﺴﻨﺔ ‪.2014‬‬ ‫اﻝرﻜﻴز‬ ‫ة ‪ :2‬ﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة اﺴﺘﺨدام اﻝطﺎﻗﺔ‬ ‫اﻷﺜﺎر اﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ اﻝﺠوﻫرﻴﺔ ﻤن‬ ‫اﻷﺜﺎر اﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ‬ ‫ع ﻤوازﻨﺔ اﻝﺴﻨﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :7‬واﻓق ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﻋﻠﻰ ﻤﺸرو‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫ﺨﻼل ﺨﻔض ﺘﻜﺎﻝﻴف ﺘوﻝﻴد‬ ‫اﻝﺠوﻫرﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل‬ ‫‪ 2017‬وﻋرﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻨواب‪ ،‬وﺘﺘﻀﻤن ﻫذﻩ اﻝﻤوازﻨﺔ ‪ 1.4‬ﺘرﻴﻠﻴون‬ ‫اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬وﺨﻔض اﻝواردات ﻤن‬ ‫ﺨﻔض اﻨﺒﻌﺎﺜﺎت ﺜﺎﻨﻲ‬ ‫ة اﻝﻨﻔط ﻝﺸرﻜﺎت ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ‬ ‫دﻴﻨﺎر ﻝﺘﻐطﻴﺔ اﻝﻤدﻓوﻋﺎت ﻤن و ا‬ ‫زر‬ ‫ﻤﺼﺎدر اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﺒدﻴﻠﺔ‬ ‫أﻜﺴﻴد اﻝﻜرﺒون‬ ‫ﻤﻘﺎﺒل )أ( اﻝﻐﺎز اﻝﻤﻌﺎﻝﺞ‪/‬اﻝﺠﺎف‪ ،‬وﻏﺎز اﻝﺒﺘرول اﻝﻤﺴﺎل‪ ،‬وﻋﻤﻠﻴﺎت ﺘﺴﻠﻴم‬ ‫ات‬‫ات اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻝﺘوﺴﻴﻊ ﻨطﺎق ﻗدر‬‫اﻝﻤﻜﺜﻔﺎت؛ و)ب( ﻤﺘطﻠﺒﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻝﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﺘﺤﻘﻴﻘًﺎ ﻝﺨﻔض ﺤرق اﻝﻐﺎز‪.‬‬ ‫ﻻ ﺘوﺠد آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻤﺘوﻗﻌﺔ‪،‬‬ ‫ﻻ ﺘوﺠد آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺸﺄن‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :8‬واﻓق ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﻋﻠﻰ ﺘوﺠﻴﻪ و ا‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء ﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻲ اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫اء رﻗم‬‫ار ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺨﻔض ﺨﺴﺎﺌر وﻓﺎﻗد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻝﺴﻨﺔ ‪) 2016‬ﻗر‬ ‫ة ﻏﻴر ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ‬ ‫اﻝﻤرﺘﺒطﻴن ﺒﺼور‬ ‫زر‬ ‫ة‬ ‫‪ 328‬ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪ 15‬ﻨوﻓﻤﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ 2016‬ﺒﺎﻝﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺘوﺠﻴﻪ و ا‬ ‫ﺒﺎﻝﺸﺒﻜﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ .‬وﻤن‬ ‫اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺸﺄن ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺨﻔض ﺨﺴﺎﺌر وﻓﺎﻗد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻝﺴﻨﺔ ‪ (2016‬وذﻝك‬ ‫اﻝﻤﺘوﻗﻊ ﺘﺨﻔﻴف اﻷﺜر ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻝﺘﻌزﻴز ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴر‬ ‫ادات‪.‬‬ ‫اء ﻤن ﺒﻴن اﻝﻤرﺘﺒطﻴن‬ ‫اﻝﻔﻘر‬ ‫ﺒﺼور‬ ‫ة ﻏﻴر ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﺸﺒﻜﺔ‬ ‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺘﺤﺴﻴن‬ ‫اﻻﺴﺘﻬداف واﻝﺘﺤﺴن اﻝﻤﺤﺘﻤل‬ ‫ﻓﻲ ﻤﺴﺘوى ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن‬ ‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻤﻊ زﻴﺎدة اﻝﻜﻔﺎءة‪.‬‬ ‫اﻝرﻜﻴز‬ ‫ة ‪ :3‬ﺘﺤﺴﻴن اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻝﺤوﻜﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‬ ‫ﻻ ﺘوﺠد آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫ﻻ ﺘوﺠد آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫اء ﺒﻨﺸر‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻤوﻗﻊ اﻝوﻴب‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺒق ‪ :9‬ﻗﺎﻤت أﻤﺎﻨﺔ ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اﻝﺨﺎص ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺘﻘرﻴر ﻴﺘﻨﺎول ﺒﺎﻝﺘﻔﺼﻴل اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﻘواﺌم اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫اﻝﺨﺘﺎﻤﻴﺔ ﻝﻠﺴﻨﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ‪ 2015‬ﻷﻜﺒر ‪ 9‬ﻤؤﺴﺴﺎت ﻏﻴر ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪،‬‬ ‫اﺌب‪ ،‬وﺘوزﻴﻌﺎت اﻷرﺒﺎح‪ ،‬واﻝدﻋم‪/‬اﻝﺘﺤوﻴﻼت‪ ،‬واﻝﻘروض‬ ‫وﺘﻀﻤن ذﻝك اﻝﻀر‬ ‫)أﺼول ﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻘروض وﻓواﺌدﻫﺎ(‪ ،‬وﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻘروض‪.‬‬ ‫‪78‬‬ ‫ﺘﺤﻠﻴل أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر وآﺜﺎر‬ ‫ﻩ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫اﻝﻤﻠﺤق ‪:4‬‬ ‫اﻝﻐرض ﻤن ﺘﺤﻠﻴل أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر وآﺜﺎر‬ ‫ﻩ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻫو ﺘﻘدﻴم ﺘﺤﻠﻴل ﻝﻶﺜﺎر اﻝﻤﺤﺘﻤل وﻗوﻋﻬﺎ ﻋﻠﻰ أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر واﻝرﻓﺎﻫﺔ ﻤن‬ ‫‪.1‬‬ ‫اءات اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻤﺒﻴ‬ ‫‪‬ﻨﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﻘرض‪ .‬وﻴدور ﻤﺤور ﺘرﻜﻴز ﻫذا اﻝﻤﻠﺤق ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﻜﻤﻲ ﻹﺼﻼح ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت‬ ‫ﺠر‬ ‫اء إﺠر‬ ‫اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‪ ،‬وﺨﻔض دﻋم اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬وﻓﻲ إطﺎر ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤﺘﺤﻔظﺔ ﻤن اﻓﺘر‬ ‫اﻀﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ‪ ،‬ﺘم اﻝﺘوﺼل إﻝﻰ أﻨﻪ ﻤن ﻏﻴر اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن‬ ‫ﻴؤدي إﺼﻼح ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ إﻝﻰ ﺨﺴﺎﺌر ﺠوﻫرﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝرﻓﺎﻫﻴﺔ ﻋﻨد ﺘﻨﻔﻴذﻩ‪ ،‬ﻝﻜﻨﻪ ﺴﻴؤﺜر ﻋﻠﻰ ﺒﻌض اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝطوﻴل‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴؤدي اﻝﺘﺤﺴن ﻓﻲ ﺘﺤﺼﻴل ﻓواﺘﻴر اﻝﻜﻬرﺒﺎء إﻝﻰ إﺤداث أﺜر ﻤﺤدود ﻋﻠﻰ أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر‪ .‬وﺘﺸﻴر‬ ‫اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ات إﻝﻰ أن ﻤﺠﺎل اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝذي ﺘﻤت ﺘﻬﻴﺌﺘﻪ ﻤن ﺨﻼل ﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة إﺼﻼح ﺸﺒﻜﺔ اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺴﻠﺴﻠﺔ‬ ‫ة ﺘﺎﻤﺔ اﻝﺘﻲ أﺼﺒﺤت ﻓﻘﻴر‬ ‫ة ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﺄﺜﻴر ﻫذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت‪.‬‬ ‫اﻝﺒر‬ ‫اﻤﺠﻴﺔ ﺴﻴﻜون أﻜﺜر ﻤن ﻜﺎف ﻝﺘﻌوﻴض اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﺒﺼور‬ ‫أﺜر إﺼﻼح ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝرﻓﺎﻫﻴﺔ‬ ‫اق ﺒﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺘﻘﺎﻋد ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺄﻗر‬ ‫اﻨﻬم ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص اﻝذﻴن ﻻ ﻴﺘﻤﺘﻌون ﺒﺄﻴﺔ ﻤﻨﺎﻓﻊ‬ ‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻌظم ﻤوظﻔﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫‪.2‬‬ ‫أو ﻤز‬ ‫اﻴﺎ ﻋﻠﻰ اﻷطﻼق‪ .‬وﻓﻲ ‪ ،2012‬ﺒﻠﻐت ﻨﺴﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻓﻲ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم اﻝذﻴن ﻝدﻴﻬم ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺘﻘﺎﻋد ‪.%90‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻤن اﻝﺴﻬل‬ ‫أن ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ أن أﻏﻠب اﻝﻤﺸﺘرﻜﻴن ﻓﻲ ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﻤن اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ .‬وﻴﺒﻠﻎ ﻋدد اﻝﻤﺸﺘرﻜﻴن ﻓﻲ ﺼﻨدوق ﺘﻘﺎﻋد ﻤوظﻔﻲ اﻝدوﻝﺔ‬ ‫اﻵن أﻜﺜر ﻤن ‪ 3‬ﻤﻼﻴﻴن ﻤﺸﺘرك‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺒﻠﻎ ﻋدد اﻝﻤﺸﺘرﻜﻴن ﻓﻲ ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدي ﻝﻠﻘطﺎع اﻝﺨﺎص أﻗل ﻤن ‪ 200‬أﻝف ﻤﺸﺘرك‪.‬‬ ‫ﻻ ﻴﺤﺼل ﺴوى ‪ %42‬ﻤن‬‫وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﺘﺒﻠﻎ ﻨﺴﺒﺔ ﻤن ﻴﺸﺘرﻜون ﻓﻲ ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻤﻌﺎﺸﺎت ﺘﻘﺎﻋدي أﻗل ﻤن ‪ %50‬ﻤن ﻗوة اﻝﻌﻤل‪ ،‬و‬ ‫ﻻء اﻝﻤﺴﺘﻔﻴدﻴن اﻝذﻴن ﻻ ﻴز‬ ‫اﻝون ﻴﺤﺼﻠون ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻷﺸﺨﺎص ﻓوق اﻝﺴﺘﻴن ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎش ﺘﻘﺎﻋدي‪ .‬وﻤن اﻝﻌﻤﻠﻲ ً‬ ‫أﻴﻀﺎ اﻝﻨظر ﺒﻌﻴن اﻻﻋﺘﺒﺎر إﻝﻰ ﻫؤ‬ ‫ﻻء اﻝﻤﺴﺘﻔﻴدون ﻤﻠﻴون ﺸﺨص‬‫ة ﻤﺎ ﺒﻌد اﻝﺤرب ﻓﻲ اﻝﺴﻨوات ﻤﺎ ﺒﻴن ‪ .2006-2003‬وﻴﻀﻴف ﻫؤ‬ ‫ع ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻓﺘر‬‫ئ وﻤﻘطو‬‫ﻤﻌﺎش ﺘﻘﺎﻋدي طﺎر‬ ‫إﻝﻰ ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدي‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ اﻝﺘﻲ ﺘﺘﺤﻤل ﻤﺎ ﻴﺤﺼﻠون ﻋﻠﻴﻪ ﻤن ﻤﻌﺎﺸﺎت ﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‪.‬‬ ‫ة ﻓﻲ ﺘﻘﻠﻴص اﻝﻔﻘر ﻋﻠﻰ ﻤدى اﻝﻔﺘر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻨظﺎم‬ ‫ﺴﺎﻫم اﻝدﺨل اﻝﻤﺘﺄﺘﻲ ﻤن اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫‪.3‬‬ ‫ة اﻝﺴﻨوات ‪ 2012-2007‬اﻝﺘﻲ ﺸﻬدت ﺴﻼم واﺴﺘﻘر‬ ‫ار أﻤﻨﻲ‬ ‫اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﻻ ﻴﺘﺴم ﺒﺎﻻﺴﺘداﻤﺔ ﻤن وﺠﻬﺔ ﻨظر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﻓﺘر‬ ‫ﻨﺴﺒﻲ‪ ،‬ﻜﺎﻨت اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﻤﻜون اﻝدﺨل اﻝﻤﺘﺄﺘﻲ ﻤن دون ﻋﻤل واﻝذي ﺴﺎﻫم ﺒﺸدة ﻓﻲ ﺘﻘﻠﻴص اﻝﻔﻘر‪ ،‬إذ ﺴﺎﻫﻤت ﻫذﻩ اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت ﻓﻲ‬ ‫‪74‬‬ ‫ﻝﻜن‪ ،‬إذا ظل اﻝﻤﺸﺘرﻜون ﻋﻠﻰ ﻨﻔس ﻤﺴﺘوى اﻻﺸﺘر‬ ‫اﻜﺎت ﻤﻊ اﻝوﻗت‪ ،‬وﻝم ﻴﺤدث أي إﺼﻼح‬ ‫ﺨﻔض ﻤﻌدﻻت اﻝﻔﻘر ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %20‬ﺘﻘر ً‬ ‫ﻴﺒﺎ‪.‬‬ ‫ادات ﺼﻨدوق ﺘﻘﺎﻋد ﻤوظﻔﻲ اﻝدوﻝﺔ ﻝﺘﻐطﻴﺔ اﻹﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﺒﺤﻠول ‪ 2030‬ﺘﻘر ً‬ ‫ﻴﺒﺎ‪.‬‬ ‫ﻝﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت‪ ،‬ﻝن ﺘﻜﻔﻲ إﻴر‬ ‫ي ﺘﻘﻴﻴم اﻷﺜر ﻋﻠﻰ اﻝرﻓﺎﻫﻴﺔ ﻓﻲ ‪ ،2017‬و‪ 2030‬ﺒﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻨواﺘﺞ ‪ 3‬ﺴﻴﻨﺎرﻴوات‪ .‬ﺨط اﻷﺴﺎس‪ :‬ﻴﻔﺘرض ﻋدم اﻝﺘﻐﻴر ﻓﻲ‬‫ﻴﺠر‬ ‫‪.4‬‬ ‫ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ اﻝﺤﺎﻝﻲ‪ .‬اﻹﺼﻼح ‪ :1‬ﻴﺄﺨذ ﻓﻲ ﻋﻴن اﻻﻋﺘﺒﺎر ‪ 3‬ﺘﻐﻴر‬ ‫ات رﺌﻴﺴﻴﺔ‪ (1):‬زﻴﺎدة ﺸروط اﻝﺘﺄﻫل ﻤن ‪ 15‬إﻝﻰ ‪ 20‬ﺴﻨﺔ‬ ‫ﻜﺤد أدﻨﻰ ﻻﺴﺘﺤﻘﺎق اﻝﻤﻌﺎش؛ )‪ (2‬ﺨﻔض ﻤﻌدل اﻻﺴﺘﺤﻘﺎق ﻤن ‪ %2.5‬إﻝﻰ ‪%1.5‬؛و)‪(3‬ﺘﻐﻴﻴر اﻷﺠر اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﺤﺴﺎب اﻝﻤﻌﺎش‬ ‫اﻝﺘﻘﺎﻋدي ﻤن ﻤﺘوﺴط آﺨر ‪ 3‬ﺴﻨوات إﻝﻰ آﺨر ‪ 7‬ﺴﻨوات؛ اﻹﺼﻼح ‪ :2‬ﻴﻔﺘرض ﻨﻔس اﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝواردة ﻓﻲ اﻹﺼﻼح ‪ 1‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ‬ ‫رﺒط اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﺒﺼور‬ ‫ة ﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺔ ﻤﻊ ﻤﻌدﻻت اﻝﺘﻀﺨم‪ .‬وﻴﻨظر ﺒﻌﻴن اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻓﻲ ﺘوزﻴﻌﺎت اﻻﺴﺘﻬﻼك واﻝدﺨل ﺒﻤوﺠب اﻝﺴﻴﻨﺎرﻴوﻴن‬ ‫‪74‬‬ ‫اﻨظر "اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق‪ :‬ﺘﺄﻤﻴن دﺨل ﻜﺒﺎر اﻝﺴن"‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.2014 ،‬‬ ‫‪79‬‬ ‫ي ﻓﻴﻬﺎ اﻹﺼﻼح‪ ،‬و‪ 2030‬وﻫﻲ اﻝﺴﻨﺔ اﻝﺘﻲ ﻤن‬ ‫اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﻴن ﻓﻲ ﺴﻨﺘﻴن ﻤﺤددﺘﻴن‪ ،2017:‬ﻷﻏر‬ ‫اض اﻝﺘﺒﺴﻴط‪ ،‬وﻫﻲ اﻝﺴﻨﺔ اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﺴر‬ ‫اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﺼﺒﺢ رﺼﻴد ﻨظﺎم ﺼﻨدوق ﺘﻘﺎﻋد ﻤوظﻔﻲ اﻝدوﻝﺔ ﺒﺎﻝﺴﺎﻝب‪.‬‬ ‫ﺘﺴﺘﺨدم اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ات واﻝﺘﺤﻠﻴل اﻝواردان ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﻠﺤق ﻨﻤوذج ﻤﺤﺎﻜﺎة ﻤﺼﻐر ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ ﻝﺘﻘﻴﻴم آﺜﺎر اﻝرﻓﺎﻫﻴﺔ واﻵﺜﺎر اﻝﺘوزﻴﻌﻴﺔ‬ ‫‪.5‬‬ ‫ﻹﺼﻼح ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌر‬ ‫اق ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻘﺼﻴر واﻝﻤدى اﻝﻤﺘوﺴط )أي ﻓﻲ ‪ ،2017‬و‪ .(2030‬وﻴﻘﺎرن ﻫذا اﻝﺘﺤﻠﻴل‬ ‫اﻝﺘﻐﻴر‬ ‫ات ﻓﻲ اﻝدﺨل واﻻﺴﺘﻬﻼك وﻓق ﺴﻴﻨﺎرﻴوي اﻹﺼﻼح ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺨط اﻷﺴﺎس ﻝﺘﻘدﻴر اﻷﺜر ﻋﻠﻰ أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝوطﻨﻲ‬ ‫واﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ .‬وﻴﻀﻴف ﻨﻤوذج اﻝﻤﺤﺎﻜﺎة اﻝﻤﺼﻐر ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ ﺘﻨﺒؤات ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ ﻤﺴﺘﺨدﻤﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝوﺜﻴﻘﺔ )اﻨظر اﻝﺠدول ‪ 1‬ﻤن اﻝﻨص‬ ‫اض ﻋدم ﺤدوث أي ﺘﻐﻴﻴر‬ ‫ات ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻋن آﺨر ﺴﻨﺔ ﻝﻠﺘﻨﺒؤات ﺤﺘﻰ ‪ ،2030‬وﻫذﻩ اﻹﻀﺎﻓﺔ ﺘﻜون ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻤﺎذج اﻝﺴﻠوﻜﻴﺔ‬ ‫اﻷﺼﻠﻲ(‪ ،‬وﺒﺎﻓﺘر‬ ‫اﻝﻤﺴﺘﻨدة إﻝﻰ آﺨر ﻤﺴﺢ اﺴﺘﻘﺼﺎﺌﻲ ﻤﺘﺎح ﻋن اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ )اﻝﻤﺴﺢ اﻻﺴﺘﻘﺼﺎﺌﻲ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻝﻸﺴر اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﺔ ‪ .(2012‬وﻴرﺒط‬ ‫اق‪ ،‬وﻴﻘوم ﺒﺎﺴﺘﻨﺒﺎط واﺴﺘﻘر‬ ‫اء ﻤﺸﻬد‬ ‫اﻝﻨﻬﺞ اﻝﻤﺴﺘﺨدم اﻝﻨﻤوذج اﻝﺴﻠوﻜﻲ ﺒﺎﻝﻨﻤوذج اﻝﻘطﺎﻋﻲ‪ ،‬وﻴﻘوم ﺒﺘﺠﻤﻴﻊ ﺒﻴﺎﻨﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ ﻋن اﻝﻌر‬ ‫‪75‬‬ ‫ي ﻝﻸﺸﺨﺎص ﻤن اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت‬‫ح اﻝﻘﺴر‬‫وﻴﺄﺨذ ﻫذا اﻝﻨﻬﺞ ﻓﻲ اﻝﺤﺴﺒﺎن اﻝﺘﺸرد واﻝﻨزو‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺠزﺌﻲ وﻓق ﺴﻴﻨﺎرﻴو ﻤﺨﺘﻠف ﻋن ﻫذا اﻝﺘﻨﺒؤ‪.‬‬ ‫ح ﻓﻲ ‪.2030‬‬‫اﻝﺘﻲ ﺘﻀررت ﻤن داﻋش ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2017‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻤن ﻏﻴر اﻝﻤﺘوﻗﻊ ﺤدوث ﺘﺸرد وﻨزو‬ ‫اء( ﺒﺼور‬ ‫ة ﺠوﻫرﻴﺔ وﻓق ﺴﻴﻨﺎرﻴو اﻹﺼﻼح ‪1‬‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻤﺘوﺴط )أي ‪ ،(2017‬ﻝن ﺘﺘﻐﻴر ﻤﻌدﻻت اﻝﻔﻘر )أﻋداد اﻝﻔﻘر‬ ‫‪.6‬‬ ‫ى ﻝﻠدﺨل )اﻷﺠر واﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫وﺴﻴﻨﺎرﻴو اﻹﺼﻼح ‪ 2‬ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺨط اﻷﺴﺎس )اﻝﺠدول أ‪ .(1‬وﺒﺎﻓﺘر‬ ‫اض أن ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﺼﺎدر اﻷﺨر‬ ‫]اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ[ واﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﺨﺎﺼﺔ( ﺘظل ﺜﺎﺒﺘﺔ‪ ،‬وأن ﻤﻨﺎﻓﻊ اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻤﻜﻔوﻝﺔ ﻜﺤق ﻤﻜﺘﺴب وﻤﺠﺎز‪ ،‬ﻓﺈن ﻨﺼﻴب اﻝﻔرد ﻓﻲ‬ ‫ﻤﺴﺘوﻴﺎت إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝدﺨل واﻻﺴﺘﻬﻼك ﺘظل ﻜﻤﺎ ﻫﻲ ﻋﻠﻰ وﺠﻪ اﻝﺘﻘرﻴب‪ .‬وﺜﻤﺔ ﻤﻼﺤظﺔ ﻵﺜﺎر ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻋﺒر اﻝﻤﻨﺎطق‪.‬‬ ‫اﻝﺠدول أ‪ :1‬اﻝﻤؤﺸر‬ ‫ات اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻝﻤﻌدﻻت اﻝﻔﻘر ﻓﻲ ‪ 2017‬ــ ﺨط اﻷﺴﺎس ﻤﻘﺎﺒل ﺴﻴﻨﺎرﻴوﻫﺎت اﻹﺼﻼح‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝطوﻴل )أي ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،(2030‬وﺒﺴﺒب اﻵﺜﺎر اﻝﺘر‬ ‫اﻜﻤﻴﺔ ﻹﺼﻼح ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺒﺎﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺨط‬ ‫‪.7‬‬ ‫اﻷﺴﺎس‪ ،‬ﻨﺠد أن ﻤﻌدل اﻝﻔﻘر )ﻋدد اﻝﻔﻘر‬ ‫اء( ﻴزﻴد ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %0.7‬وﻓق ﺴﻴﻨﺎرﻴو اﻹﺼﻼح ‪ ،1‬وﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ 1.5‬وﻓق ﺴﻴﻨﺎرﻴو اﻹﺼﻼح ‪2‬‬ ‫‪76‬‬ ‫)اﻝﺠدول أ‪ .(2‬وﻴﻤﺜل ﻫذا ﻋﻠﻰ وﺠﻪ اﻝﺘﻘرﻴب ‪ 800‬أﻝف ﺸﺨص إﻀﺎﻓﻴﻴن ﻴﻤﻜن أن ﻴﺴﻘطوا ﻓﻲ ﺒر‬ ‫اﺜن اﻝﻔﻘر ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻫذا اﻹﺼﻼح‪.‬‬ ‫‪75‬‬ ‫ﺘم وﻀﻊ ﺘﺼور ﻝﻬذا اﻝﻨﻬﺞ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘم ﺘﻨﻘﻴﺤﻪ واﺨﺘﺒﺎر‬ ‫ﻩ ﻓﻲ ﻤﺼﻔوﻓﺔ ﻤﺘﻨوﻋﺔ ﻤن اﻝﺒﻠدان ﻝﻴس ﻓﻘط أﺜﻨﺎء اﻷزﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ )ﻤﺜل ﺒﻨﻐﻼدﻴش‪ ،‬واﻝﻔﻠﺒﻴن‪،‬‬ ‫ﻏﻴز‪ ،‬وﻤوﻝدوﻓﺎ‪،‬‬‫ﻏواي‪ ،‬وﺼرﺒﻴﺎ‪ ،‬وأرﻤﻴﻨﻴﺎ‪ ،‬وﺒﻴﻼروس‪ ،‬وﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻗﻴر‬‫واﻝﻤﻜﺴﻴك‪ ،‬وﺒوﻝﻨدا‪ ،‬وﻤﻨﻐوﻝﻴﺎ(‪ ،‬وﻝﻜن أﻴﻀﺎ ﺒﻌد اﻷزﻤﺔ )ﻤﺜل ﻜوﺴﺘﺎرﻴﻜﺎ‪ ،‬وﺒﻨﻤﺎ‪ ،‬وأور‬ ‫اﻨﻴﺎ‪ ،‬واﻝﻌر‬ ‫اق(‬ ‫وﺒوﻝﻨدا‪ ،‬وروﻤﺎﻨﻴﺎ‪ ،‬وأوﻜر‬ ‫‪76‬‬ ‫ﺘﻔﺘرض ﻫذﻩ اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ات زﻴﺎدة ﺘﻌداد اﻝﺴﻜﺎن ﺒﻤﺘوﺴط ﻴﺒﻠﻎ ‪ %3.5‬ﺤﺘﻰ ‪ ،2017‬و‪ %2.5‬ﺤﺘﻰ ‪.2030‬‬ ‫‪80‬‬ ‫ﺴﻠﺒﺎ ﻓﻘط ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوﻴﺎت رﻓﺎﻫﻴﺔ اﻝﺴﻜﺎن ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‪ ،‬وﻝﻜﻨﻬﺎ ً‬ ‫أﻴﻀﺎ ﺘؤﺜر ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺤﺔ ﻻ ﺘؤﺜر ً‬‫وﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝطوﻴل‪ ،‬ﻓﺈن اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﻤﻘﺘر‬ ‫اء ﻓﻲ ﺴﻴﻨﺎرﻴو ﺨط اﻷﺴﺎس‪ .‬وﻓﻲ ‪ ،2030‬ﺴﺘزﻴد ﻓﺠوة اﻝﻔﻘر ُ‬ ‫)ﻴﻌﺒر ﻋﻨﻬﺎ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌوﻴﺔ( ﻋﻠﻰ اﻝﺘواﻝﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪،%3.5‬‬ ‫رﻓﺎﻫﻴﺔ ﻤن ﻜﺎﻨوا ﻓﻘر‬ ‫و‪ %8‬وﻓق اﻝﺴﻴﻨﺎرﻴوﻴن‪ .‬وﺤﺘﻰ ﻝو ﻜﺎن ﻝﻶﺜﺎر اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ ﻝﺤزﻤﺔ اﻹﺼﻼﺤﺎت ﺘﺄﺜﻴر ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﻨﺎطق ﻓﻲ ‪ ،2030‬ﻓﺈن ﺸدة ﻫذا اﻝﺘﺄﺜﻴر ﻝن‬ ‫ﺘﻜون ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ أﻨﺤﺎء اﻝﺒﻼد‪ .‬وﺴﻴﺤدث اﻷﺜر اﻷﻜﺒر ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺠﻨوب‪ ،‬ﺤﻴث ﺘزﻴد أﻋداد اﻝﻔﻘر‬ ‫اء ﻋﻠﻰ اﻝﺘواﻝﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %1.7‬و‪%3‬‬ ‫أﻴﻀﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ،%5.7‬و‪.%12.2‬وﺴﻴﻜون اﻷﺜر اﻷﻗل ﻓﻲ ﻜردﺴﺘﺎن ﺤﻴث ﺘظل ﻤﻌدﻻت‬ ‫وﻓق ﻜل ﺴﻴﻨﺎرﻴو ﻝﻺﺼﻼح‪ ،‬ﻤﻊ زﻴﺎدة ﻓﺠوة اﻝﻔﻘر ً‬ ‫ًا‬ ‫ﻤﺴﺘﻘر وﻓق ﺠﻤﻴﻊ اﻝﺴﻴﻨﺎرﻴوات‬ ‫اﻨﺘﺸﺎر اﻝﻔﻘر ﺜﺎﺒﺘﺔ وﻓق ﻜل ﺴﻴﻨﺎرﻴو ﻝﻺﺼﻼح‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴظل اﻝﺘﺄﺜﻴر اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ﻋﻠﻰ ﻋدم اﻝﻤﺴﺎواة‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝوطﻨﻲ وﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎطق‪.‬‬ ‫ﺒﻤﻘدور اﻝﺤﻜوﻤﺔ أن ﺘﻘدم ﺘﺤوﻴﻼت ﻋﺎﻤﺔ ﻝﻤواﺠﻬﺔ اﻷﺜر اﻝﺴﻠﺒﻲ ﻝﻺﺼﻼح‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﻤﻜن رﻓﻊ اﻝﻔﻘر‬ ‫اء اﻝﺠدد ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﺤﺘﻰ‬ ‫‪.8‬‬ ‫ة ﺜﺎﺒﺘﺔ(‪ .‬وﺘﺸﻴر اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ات إﻝﻰ اﻷن اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺴﺘﻀطر إﻝﻰ أن ﺘﻘدم ﺘﺤوﻴﻼت اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻝﻬذﻩ‬ ‫ﺨط اﻝﻔﻘر )‪ 75‬أﻝف دﻴﻨﺎر ﻋر‬ ‫اﻗﻲ ﻝﻠﻔرد ﺒﺼور‬ ‫اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ أﻋﻠﻰ ﻤن ‪ %20‬ﻋن ﻤﺘوﺴط ﻨﺼﻴب اﻝﻔرد ﻤن اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺸﻬر‪ .‬وﺒﻔﻀل ﺘﺤﺴن اﻻﺴﺘﻬداف‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌوﻴض اﻝﺘﺎم ﻋن اﻝزﻴﺎدة اﻝﻤﻘدر‬ ‫ة ﻓﻲ ﻤﻌدﻻت‬ ‫وﺨﻔض أﺨطﺎء اﻻﺸﺘﻤﺎل‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﺘﻜون إﺼﻼﺤﺎت اﻝﻀﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻗﺎدر‬ ‫اﻝﻔﻘر ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺴﻴﻨﺎرﻴوﻴن اﻝﺨﺎﺼﻴن ﺒﺎﻹﺼﻼح‪.‬‬ ‫اﻝﺠدول أ‪ :2‬اﻝﻤؤﺸر‬ ‫ات اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻝﻤﻌدﻻت اﻝﻔﻘر ﻓﻲ ‪ 2017‬ــ ﺨط اﻷﺴﺎس ﻤﻘﺎﺒل ﺴﻴﻨﺎرﻴوان اﻹﺼﻼح‬ ‫أﺜر إﺼﻼح ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝرﻓﺎﻫﻴﺔ‬ ‫ًا‬ ‫وﻨظر ﻝﻠﻘﻴود اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺒﻴﺎﻨﺎت ﻤن اﻝﻤﺴﺢ‬ ‫ﻴﻌﺘﻤد ﺘﺤﻠﻴل أﺜر ﺘﺤﺴﻴن ﺘﺤﺼﻴل اﻝﺘﻌرﻓﺔ ﻋﻠﻰ اﻝرﻓﺎﻫﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻻﻓﺘر‬ ‫اﻀﺎت‪.‬‬ ‫‪.9‬‬ ‫اض ﺤﺎﺴم اﻷﻫﻤﻴﺔ ذي ﺼﻠﺔ‬ ‫اﻗﻴﺔ ‪ ،2012‬ﻓﺈن ﺴﻴﻨﺎرﻴوات اﻝﻤﺤﺎﻜﺎة ﺘﺘطﻠب ﻋﻤل اﻓﺘر‬ ‫اﻻﺴﺘﻘﺼﺎﺌﻲ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻝﻸﺴر اﻝﻌر‬ ‫ة اﻝﻔﻘﻴر‬ ‫ة ‪ 1500‬ﻜﻴﻠوواط ﻓﻲ اﻝﺸﻬر ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺒﺎﺴﺘﺨدام اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻤن ﺠﺎﻨب اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ وﺠﻪ اﻝﺘﺤدﻴد‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﻔﺘرض أن ﺘﺴﺘﻬﻠك اﻷﺴر‬ ‫ة ﺸﺒﻪ اﻝﻔﻘﻴر‬ ‫ة ‪2000‬‬ ‫ة ‪ 47,258.61‬دﻴﻨﺎر ﻋر‬ ‫اﻗﻲ ﻓﻲ اﻝﺴﻨﺔ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﻔﺘرض أن ﺘﺴﺘﻬﻠك اﻷﺴر‬ ‫أﻗﺼﻰ ﺘﻘدﻴر‪ ،‬وﻴﺒﻠﻎ ﻤﺘوﺴط ﻗﻴﻤﺔ اﻝﻔﺎﺘور‬ ‫ة ‪ 65,503.46‬دﻴﻨﺎر ﻋر‬ ‫اﻗﻲ ﻓﻲ اﻝﺴﻨﺔ‪ .‬وﻤن اﻝﻤﻔﺘرض أن ﻴﻜون اﻝﺤد‬ ‫ﻜﻴﻠوواط ﻓﻲ اﻝﺸﻬر ﻋﻠﻰ أﻗﺼﻰ ﺘﻘدﻴر‪ ،‬وﻴﺒﻠﻎ ﻤﺘوﺴط ﻗﻴﻤﺔ اﻝﻔﺎﺘور‬ ‫ة ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 65,503.46‬دﻴﻨﺎر ﻋر‬ ‫اﻗﻲ وﺘﻌﻜس ﻫذﻩ اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻔواﺘﻴر ﺒﻌد‬ ‫اﻷدﻨﻰ ﻝﻼﺴﺘﺨدام اﻝﺴﻨوي ﻤن ﺠﺎﻨب ﺠﻤﻴﻊ اﻷﺴر ﻤﺎ ﻴﻌﺎدل ﻓﺎﺘور‬ ‫ﺘطﺒﻴق إﺼﻼح اﻝﺘﻌرﻓﺔ ﻤن ﺠﺎﻨب اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ ﻴﻨﺎﻴر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪) 2016‬اﻝﺠدول أ‪.(4‬وﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﺘﺒﺴﻴط‪ ،‬ﻴﺄﺨذ ﻫذا اﻝﺘﺤﻠﻴل ﻓﻲ اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻫﻤﺎ اﻝﺤد اﻷدﻨﻰ ﻝرﺴوم اﺴﺘﺨدام اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻝدى اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻝﻔﻘﻴر‬ ‫ة‬ ‫اء وﺸﺒﻪ اﻝﻔﻘر‬ ‫اء(‪ ،‬وﻴﻌﺎﻝﺞ ﻤﺘوﺴطﻲ اﻝﻔواﺘﻴر ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﺸرﻴﺤﺘﻴن )اﻝﻔﻘر‬ ‫وﺸﺒﻪ اﻝﻔﻘﻴر ﻋﻠﻰ اﻝﺘواﻝﻲ‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﺤﺘﻤل اﻝﻤﺒﺎﻝﻐﺔ ﻓﻲ ﺘﻘدﻴر أﺜر اﻹﺼﻼح‪ً ،‬ا‬ ‫ﻨظر ﻷن ﻫذﻩ اﻝﺘﺤﻠﻴل ﻴﻔرض ﺤد أدﻨﻰ ﻤن اﻹﻨﻔﺎق‬ ‫‪81‬‬ ‫ي ﻋﻤل ﻤﺤﺎﻜﺎة ﻝﻺﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻓﻲ ‪ 2015‬ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻗﻴم ‪ ،2012‬وﺒﺎﻓﺘر‬ ‫اض‬ ‫ﻴﻌﺎدل ﻤﺘوﺴط اﻹﻨﻔﺎق‪ .‬وﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ اﻝﻤطﺎف‪ ،‬ﻴﺠر‬ ‫ﻤﻌدﻻت ﻨﻤو ﺴﻨوي ﺘﻌﺎدل ﺘﻠك ﻗدر‬ ‫ة اﻹﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻬﻼك ﻋﻠﻰ ﻤدى اﻝﺴﻨوات ‪) 2015-2012‬اﻝﺠدول أ‪ 4‬واﻝﺠدول أ‪.(5‬‬ ‫ﺘم أﺨذ ﻓﻲ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﺴﻴﻨﺎرﻴوﻴن ﻷﻏر‬ ‫اض اﻝﻤﺤﺎﻜﺎة‪ (1) .‬ﺴﻴﻨﺎرﻴو ﻋدم اﻹﺼﻼح‪ :‬ﻴﻔﺘرض ﺘطﺒﻴق ﺘﻌرﻓﺔ ﻴﻨﺎﻴر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻝﺜﺎﻨﻲ‬ ‫‪.10‬‬ ‫اض اﻝﺴﻜﻨﻴﺔ وﻏﻴر اﻝﺴﻜﻨﻴﺔ(‪ ،‬ﻝﻜن ﻤن دون ﺘﺤﺴن ﻓﻲ اﻝﺘﺤﺼﻴل‪ (2).‬ﺴﻴﻨﺎرﻴو اﻹﺼﻼح‪ :‬ﻴﻔﺘرض ﻗدر‬ ‫ة اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫‪) 2016‬ﻝﻸﻏر‬ ‫ة ﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻝﺸﺒﻜﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ )أي ‪ 23,629.30‬دﻴﻨﺎر ﻋر‬ ‫اﻗﻲ‪ ،‬و‪ 32,751.73‬دﻴﻨﺎر‬ ‫ﺘﺤﺼﻴل ﻨﺼف اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻤﺤﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻜل أﺴر‬ ‫ة وﻏﻴر اﻝﻔﻘﻴر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻝﺘواﻝﻲ(‪ ،‬وﻓق اﻝﻤﺴﺘﻬدف اﻝﺨﺎص ﺒﻤؤﺸر اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ )اﻝﻤﻠﺤق ‪.(1‬وﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻜون ﻨﻔﻘﺎت‬ ‫ﻋر‬ ‫اﻗﻲ ﻝﻸﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻝﻔﻘﻴر‬ ‫اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝﺘﻲ ﺘﻤت ﻤﺤﺎﻜﺎﺘﻬﺎ أﻗل ﻤن اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻝﻤﻤﻜن ﺘﺤﺼﻴﻠﻪ‪ ،‬ﺴﺘواﺠﻪ اﻷﺴر‬ ‫ة اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻓﻘدان ﻓﻲ اﻝرﻓﺎﻫﻴﺔ ﻴﻌﺎدل اﻝﻔرق ﺒﻴن اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻝﻤﻤﻜن‬ ‫ﺘﺤﺼﻴﻠﻪ وﻨﻔﻘﺎت اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝﺘﻲ ﺘﻤت ﻤﺤﺎﻜﺎﺘﻬﺎ‪ .77‬وﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك‪ ،‬ﺴﺘزﻴد أﻋداد اﻝﻔﻘر‬ ‫اء ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %0.2‬وﻓق ﺴﻴﻨﺎرﻴو ﺨط اﻷﺴﺎس‪ .‬وﻫﻨﺎك‬ ‫ﻻء اﻝﻔﻘر‬ ‫اء ﺒﺎﻝﻔﻌل ﻗﺒل ﺘﺤﺴﻴن ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﺤﺼﻴل‪ ،‬ﻓﺈن‬ ‫اء ﺒﺴﺒب ﺘﺤﺴﻴن ﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴر‬ ‫ادات‪ .‬وﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻬؤ‬ ‫ﺤواﻝﻲ ‪ 50‬أﻝف ﺸﺨص ﺴﻴﻜوﻨون ﻓﻘر‬ ‫ة ﻓﻲ ﻤﺴﺘوى اﻝرﻓﺎﻫﻴﺔ )ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤن إﻨﻔﺎق اﻷﺴر‬ ‫ة اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ( ﺴﻴﻜون ﺤواﻝﻲ ‪ .%0.5‬وﻫﻨﺎك ﻤﻼﺤظﺎت ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻝوﺤظت ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﻤﺘوﺴط اﻝﺨﺴﺎر‬ ‫ﻝﻠﻔﻘر‬ ‫اء اﻝﺠدد )‪.(0.7‬‬ ‫اﻝﺠدول أ‪ .3‬ﻫﻴﻜل ﺠدﻴد ﻝﻠﺘﻌرﻓﺔ ‪ 2016‬ﻷﻏر‬ ‫اض اﻝﻤﺤﺎﻜﺎة‬ ‫اﻝﺘﻌرﻓﺔ‬ ‫اﻝوﺤدة‬ ‫دﻋم اﻝوﺤدة‬ ‫دﻋم اﻝوﺤدة‬ ‫ي‬‫ﻓﺌﺔ اﻻﺴﺘﻬﻼك‪ ،‬ﺸﻬر‬ ‫دﻴﻨﺎر‪/‬ﻜﻴﻠوواط‪/‬اﻝﺴﺎﻋﺔ‬ ‫‪129.00‬‬ ‫‪139.00‬‬ ‫‪10.00‬‬ ‫ﻜﻴﻠوواط‪/‬اﻝﺴﺎﻋﺔ‬ ‫‪500-1‬‬ ‫‪129.00‬‬ ‫‪139.00‬‬ ‫‪10.00‬‬ ‫ﻜﻴﻠوواط‪/‬اﻝﺴﺎﻋﺔ‬ ‫‪1000-501‬‬ ‫‪119.00‬‬ ‫‪139.00‬‬ ‫‪20.00‬‬ ‫ﻜﻴﻠوواط‪/‬اﻝﺴﺎﻋﺔ‬ ‫‪1500-1001‬‬ ‫‪99.00‬‬ ‫‪139.00‬‬ ‫‪40.00‬‬ ‫ﻜﻴﻠوواط‪/‬اﻝﺴﺎﻋﺔ‬ ‫‪2000-1501‬‬ ‫‪59.00‬‬ ‫‪139.00‬‬ ‫‪80.00‬‬ ‫ﻜﻴﻠوواط‪/‬اﻝﺴﺎﻋﺔ‬ ‫‪3000-2001‬‬ ‫‪19.00‬‬ ‫‪139.00‬‬ ‫‪120.00‬‬ ‫ﻜﻴﻠوواط‪/‬اﻝﺴﺎﻋﺔ‬ ‫‪4000-3001‬‬ ‫‪61.00-‬‬ ‫‪139.00‬‬ ‫‪200.00‬‬ ‫ﻜﻴﻠوواط‪/‬اﻝﺴﺎﻋﺔ‬ ‫‪-4001‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻌر‬ ‫اق‪.‬‬ ‫ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻜون اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻤت ﻤﺤﺎﻜﺎﺘﻬﺎ أﻜﺒر ﻤن اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻝﻤﻤﻜن ﺘﺤﺼﻴﻠﻪ‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﻔﺘرض أن اﻷﺴر‬ ‫ة اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﺘدﻓﻊ اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻝﺼﺤﻴﺢ‪.‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪82‬‬ ‫اﻝﺠدول أ‪ .4‬ﺘوزﻴﻊ إﻨﻔﺎق واﺴﺘﻬﻼك اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫ﻨﺼﻴب اﻷﺴر‬ ‫ة اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻤن اﻝﻜﻤﻴﺎت‬ ‫ﻨﺼﻴب اﻝﻔرد ﻤن اﻝﻜﻤﻴﺎت‬ ‫اﻹﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫ﻨﺼﻴب اﻝﻔرد ﻤن‬ ‫اﻝﻤﺴﺘﻬﻠﻜﺔ ﻤن اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺸﻬرً‬ ‫ﻴﺎ‬ ‫اﻝﻤﺴﺘﻬﻠﻜﺔ ﻤن اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫ﻋﻠﻰ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻹﻨﻔﺎق‬ ‫اﻹﻨﻔﺎق )ﺒﺎﻝﻌﻤﻠﺔ(‬ ‫)ﻜﻴﻠوواط‪/‬اﻝﺴﺎﻋﺔ(‬ ‫ﺴﻨوﻴﺎ )ﻜﻴﻠوواط‪/‬اﻝﺴﺎﻋﺔ(‬ ‫ً‬ ‫‪382‬‬ ‫‪462‬‬ ‫‪0.58‬‬ ‫‪5,592‬‬ ‫اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﺨﻤﻴﺴﻴﺔ ‪1‬‬ ‫‪516‬‬ ‫‪680‬‬ ‫‪0.59‬‬ ‫‪8,649‬‬ ‫اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﺨﻤﻴﺴﻴﺔ ‪2‬‬ ‫‪629‬‬ ‫‪943‬‬ ‫‪0.64‬‬ ‫‪12,329‬‬ ‫اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﺨﻤﻴﺴﻴﺔ ‪3‬‬ ‫‪755‬‬ ‫‪1,330‬‬ ‫‪0.69‬‬ ‫‪18,086‬‬ ‫اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﺨﻤﻴﺴﻴﺔ ‪4‬‬ ‫اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﺨﻤﻴﺴﻴﺔ‬ ‫‪1,045‬‬ ‫‪2,463‬‬ ‫‪0.80‬‬ ‫‪37,912‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪665‬‬ ‫‪1,175‬‬ ‫‪0.70‬‬ ‫‪16,510‬‬ ‫اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ‬ ‫اء ﺘﻘدﻴر اﺴﺘﻘر‬ ‫اﺌﻲ‪.‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤؤﻝﻔﻴن ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻤﺴﺢ اﻻﺴﺘﻘﺼﺎﺌﻲ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻝﻸﺴر اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﺔ ‪ 2012‬ﺒﻌد إﺠر‬ ‫اﻝﺠدول أ‪ .5‬ﺘوزﻴﻊ اﻝﺴﻜﺎن ﺤﺴب ﺸر‬ ‫اﺌﺢ اﺴﺘﻬﻼك اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫ﻤﺴﺘﺒﻌدا ﻤﻨﻬﺎ اﻻﺴﺘﻬﻼك ﺼﻔر‬ ‫ً‬ ‫‪،%‬‬ ‫‪%‬‬ ‫اﺌﺢ‪ ،‬ﺸﻬرً‬ ‫ﻴﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ‬ ‫اﻝﺸر‬ ‫‪19‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪500-1‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪1000-501‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪1500-1001‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2000-1501‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪3000-2001‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪4000-3001‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪+4000‬‬ ‫‪41‬‬ ‫ﻨﻔﻘﺎت ﺒﻘﻴﻤﺔ ﺼﻔر ﻋﻠﻰ اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ‬ ‫اء ﺘﻘدﻴر اﺴﺘﻘر‬ ‫اﺌﻲ‪.‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤؤﻝﻔﻴن ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻤﺴﺢ اﻻﺴﺘﻘﺼﺎﺌﻲ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻝﻸﺴر اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﺔ ‪ 2012‬ﺒﻌد إﺠر‬ ‫‪83‬‬ 84