ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования 82884 ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ КАК ИСТОЧНИК РОСТА ЭКОНОМИКИ КЫРГЫЗСТАНА Бишкек 2005 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Ссылка на данное исследование при его использовании обязательна. Исполнители: В.Богдецкий К.Ибраев Ж.Абдырахманова 2 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования АББРЕВИАТУРЫ DFID Министерство Международного Развития Великобритании (Department for International Development of UK) АО Акционерное Общество ВБ Всемирный Банк ВВП Валовой Внутренний Продукт ЗАО Закрытое Акционерное Общество ИППДДО Инициатива Повышения Прозрачности Деятельности Добывающих Отраслей ИЧР Индекс Человеческого Развития КГМК Кыргызский Горно-металлургический комбинат КГРК Кара-Балтинский горнорудный комбинат КОК Кумтор Оперейтинг Компании КОР Комплексные Основы Развития КР Кыргызская Республика ЛЭП Линия Электропередачи МДС Международный Деловой Совет МСБ Минерально-сырьевая база НССБ Национальная Стратегия Сокращения Бедности ОАО Открытое Акционерное Общество ООН Организация Объединенных Наций СМИ Средства Массовой Информации СНГ Содружество Независимых Государств ТМЦ Товарно-материальные ценности ХРК Хайдарканский ртутный комбинат ЦРТ Цели Развития Тысячелетия долл. Доллар США 3 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования ОГЛАВЛЕНИЕ БЛАГОДАРНОСТИ ......................................................................................................................5 КРАТКИЙ ОБЗОР .........................................................................................................................6 ГЛАВА I. ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ КАК ИСТОЧНИК РОСТА ЭКОНОМИКИ .............................................................................................................................11 1. Общие сведения .............................................................................................. 11 2. История развития и современное состояние горнодобывающей отрасли 13 3. Минерально-сырьевой потенциал страны.................................................... 16 4. Вклад горнометаллургической отрасли в экономику Кыргызской Республики .......................................................................................................... 18 5. Макроэкономический вклад горнометаллургической промышленности . 21 6. Налоговые поступления в госбюджет .......................................................... 23 7. Вклад в государственные доходы по отчетам в рамках ИППДДО ........... 27 8. Экспортный потенциал горнометаллургической отрасли .......................... 34 9. Горнодобывающий сектор и развитие человеческого капитала................ 35 ГЛАВА II. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ВКЛАД ДЕЙСТВУЮЩИХ ГОРНЫХ ПРОЕКТОВ НА НАЦИОНАЛЬНОМ И МЕСТНОМ УРОВНЕ ............................38 1. Общие положения ........................................................................................... 38 2. Прогноз развития горнодобывающей промышленности ........................... 43 2.1 Сценарий низкого роста (пассивный) ...................................................... 43 2.2 Сценарий среднего роста (реформированный) ....................................... 50 2.3 Спекулятивный сценарий........................................................................... 59 ГЛАВА III. ПРОЦЕДУРЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ...................................................................71 1. Правовой режим недропользования ............................................................. 71 2. Концепция Горного Кодекса ......................................................................... 78 3. Налоговая система .......................................................................................... 79 4. Роль государственных институтов ................................................................ 81 5. Геологическая информация ........................................................................... 82 ДОРОЖНАЯ КАРТА И РЕКОМЕНДАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВУ .........................................83 4 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования БЛАГОДАРНОСТИ Исследование «Горнодобывающая промышленность как источник роста экономики Кыргызстана» разработано Отделом Реализации Проекта Всемирного Банка «Наращивание потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования (IDF Grant No. TF053432)». Авторы выражают признательность за помощь и содействие в написании данного исследования: - ПИЦ Кен-Тоо, в особенности, Ирине Кулагиной, за обработку и анализ данных; - Бермет Сыдыгалиевой и Тахиру Ахметову, экспертам Всемирного Банка за разработку раздела по ИППДДО; - Дилгеру Жапарову, эксперту Отдела ТЭК, горнодобывающей промышленности и природных ресурсов Аппарата Премьер-министра за консультации в течение подготовки исследования; - Кеннету Арну, за редактирование текста английской версии работы; - за предоставление информации: Золотодобывающее предприятие «Kumtor Operating Company»; АО «Кыргызалтын»; Макмальский золотодобывающий комбинат; Австралийское золотодобывающее предприятие «Central Asia Gold Limited»; Австралийская геолого-разведочная компания «Kentor Gold»; Канадская геолого-разведочная компания «Eurasian Minerals Inc.»; Хайдарканское Ртутное Акционерное Общество; Цементный завод ОАО «Курментыцемент»; Угледобывающее предприятие «Шахта Жергалан»; Завод по производству силикатного кирпича ОАО «Силикат»; Предприятие по разливу воды «Шоро»; 5 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования КРАТКИЙ ОБЗОР Настоящее исследование нацелено на определение существующей роли горнометаллургической отрасли в Кыргызской Республике и оценку возможностей ее влияния на развитие экономики в будущем. Освоение минеральных ресурсов - необходимое условие успешного развития экономики Кыргызской Республики, а для отдаленных высокогорных районов – по-существу единственный возможный путь повышения социального благосостояния населения. В настоящее время наметилось некоторое оживление инвестиционной деятельности в горной промышленности, но все ещё остро ощущается дефицит долгосрочных капиталовложений в горные и геологоразведочные проекты. Многие инвесторы объясняют это несовершенством кыргызского законодательства, в особенности сложной, основанной на переговорах, процедуре оформления прав недропользования, а также слабо организованной информационной системой, содержащей сведения о недрах страны. Международные эксперты неоднократно отмечали, что при значительной территории и хорошей геологической изученности, минерально-сырьевой потенциал страны остается существенно недоосвоенным. Горнодобывающая промышленность показала свою жизнестойкость в период распада СССР и сейчас является основой промышленного производства Кыргызстана. В настоящее время она производит продукции на 25, 6 млрд. сомов или 48,4% от стоимости всей промышленной продукции. Ее доля в ВВП составляет 10,2 %, в общем объеме экспорта - 41,1 %, в налоговых поступлениях – 11%. Только за счет дополнительного ко всем другим налога на недропользование (роялти) бюджет получает 568,0 млн. сомов в год. После вывода компании Центерры на фондовый рынок Кыргызстан получил за долю в Кумторе в деньгах и акциях сумму равную 447,23 млн. долл. США (на 18.02.06 г). Примерно половина такой суммы может быть получена от проектов Джеруй и Талды- Булак. В горнодобывающей промышленности занято более 15 тыс. работников. Их среднемесячная заработная плата составляет 10 600 сомов, что в четыре раза выше средней по Кыргызстану, достигшей в 2004 году 2240,3 сома. Исследованием показано, что создание одного рабочего места в горнодобывающей отрасли влечет за собой возникновение как минимум 1,6 рабочих места в смежных производствах, поставляющих материалы и услуги для горного производства. Предпосылки для развития отрасли оцениваются как весьма благоприятные. Кыргызстан имеет более, чем столетнюю историю промышленного освоения недр, за которую сложились горные традиции и династии профессиональных горняков. Около двадцати городов и рабочих поселков основаны на местах разработки месторождений. За восемьдесят лет существования геологической службы сформирована достаточно качественная и обширная геологическая инфраструктура в виде детальных геологических карт, карт геофизических и геохимических полей и других региональных исследований. Выявлены многие сотни месторождений полезных ископаемых разных типов. Территория страны характеризуется высокой насыщенностью обнаруженными в советское время минеральными ресурсами, потенциал которых в оценке многих экспертов остается недоиспользованным. 6 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования В долгосрочной перспективе Кыргызстан будет вынужден осваивать высокогорные районы, составляющие около 60% его территории. Эти районы обладают ограниченными возможностями вовлечения в хозяйственный оборот, и горнодобывающая промышленность может сыграть решающую роль в их освоении. В последние годы в стране проблема внутренней миграции населения из отдаленных высокогорных районов в перенаселенную Чуйскую долину и столицу принимает угрожающие размеры. Миграция вызвана отсутствием рабочих мест и возможной сферы приложения труда. Развитие горнодобывающей промышленности может стать мощным сдерживающим фактором миграции. Стремительный рост мировых цен на многие минерально-сырьевые продукты (в особенности золото, уран, ртуть) делает развитие горнометаллургической отрасли весьма перспективным. На основании полученных в результате исследования данных, касающихся объема производства, прямой и косвенной занятости, налоговых отчислений в госбюджет сделан прогноз развития горнодобывающей отрасли до 2020 года. При этом рассматривались три сценария: низкого роста (пассивный), среднего роста (реформированный) и высокого роста (спекулятивный). Сценарий низкого роста предполагает ситуацию в соответствии с существующим состоянием горнодобывающего сектора и в том случае, если правительством не будут приняты никакие меры для ускорения развития отрасли, включая фискальные и, в особенности, регулятивные улучшения. Не будет принято и осуществлено ни одно предложение изменения ситуации, из сформулированных в «Дорожной карте» (см. главу «Дорожная карта и рекомендации Правительству»), не будет в ближайшее время принято решение правительства об освоении месторождений Талды-Булак Левобережный и Джеруй. Расчеты показывают, что в этом случае, золотодобывающая промышленность может к 2011 году прекратить существование, что вызовет потерю около 3000 основных рабочих мест, и на 4800 рабочих мест сократится косвенная занятость. На 50 млн.$ уменьшится оставленная стоимость, что существенным образом ухудшит торговый баланс Кыргызстана. На 38 млн.$ уменьшатся налоговые поступления в госбюджет, на 250 млн.$ (десять млрд. сомов) сократится экспорт за счет доли горнодобывающей промышленности. Сценарий среднего роста предусматривает существенное реформирование горнодобывающего сектора по предлагаемой «Дорожной карте». Согласно этому сценарию поступление инвестиций (за 2006-2010 г) может достигнуть 680 млн.$, ежегодный вклад в ВВП за период 2010-2020 гг возрастет на 40%, налоговые отчисления увеличатся в 3 раза (до 90 млн.$), объем экспорта вырастет на 90 млн.$. (до 390 млн.$), оставленная стоимость достигнет 170 млн.$. Дополнительно будет создано 5 тыс. рабочих мест и до 8 тыс. рабочих мест в косвенной занятости. Спекулятивный сценарий рассматривает максимально возможную выгоду страны от горнодобывающей промышленности, которая может быть получена в случае существенного снижения рисков за счет реформирования отрасли, и реформированию будет сопутствовать благоприятная ситуация. Сохранятся высокие цены на золото, ртуть и другие металлы, импорт материалов будет в значительной степени замещен местным производством, будут открыты новые месторождения. 7 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования При этих условиях инвестиции могут превысить один миллиард долларов, среднегодовой доход составит – 650 млн.$, налоговые отчисления – 120 млн.$, экспорт - 576 млн.$. Занятость, включая косвенную, достигнет 66 тыс. человек, оставленная стоимость – 237 млн.$. Для расчета спекулятивного сценария принята цена на золото - 470 $/oz. На сегодняшний день она достигла 570 $/oz с тенденцией к дальнейшему повышению, что делает спекулятивный сценарий более реальным. Экспертами Всемирного Банка (Отчет № 24709-КУ) продемонстрированы примеры из мировой практики, когда реформирование государственного управления и фискального режима привело к коренному перелому в притоке инвестиций в горнодобывающую отрасль. Такой эффект наблюдался в девяностые годы прошлого столетия в Перу, Чили, Мексике, Боливии, Аргентине, Бразилии, Танзании, Буркина-Фасо, Мадагаскаре, Монголии. Анализ законодательства и управления горнодобывающей отрасли этих стран показывает, что они содержали те же недостатки, какие присутствуют и в кыргызских нормах. Их устранение, безусловно, повысит экономическую эффективность горнодобывающего сектора. В частности: - послабление налогового режима позволит отрабатывать запасы с более низкими содержаниями полезных компонентов в руде, в настоящее время относимые к числу маргинальных; - введение лицензионных сборов активизирует оборот лицензий, удерживаемых сейчас в целях спекуляции; - корректировка правовой базы и администрирования недропользованием снизит оценку рисков вложений, что опосредованно также будет способствовать вводу в эксплуатацию месторождений с бедными рудами; Необходимо существенно снизить уровень вмешательства государственных органов в хозяйственную деятельность горнодобывающих предприятий. Тезис о том, что месторождения открыты в советское время за государственный счет, и поэтому государство вправе контролировать их разработку, по меньшей мере, непродуктивен. Интерес инвесторов к горнодобывающему промыслу в Кыргызстане значительно возрос. За последние пять лет количество зарегистрированных горных компаний увеличилось почти в полтора раза. За тот же период количество действующих предприятий сократилось вдвое. Причины неудач инвесторов многообразны и должны быть выяснены. Существенную роль в них играют несовершенная нормативная база и административные препятствия, которые требуется устранить. Законодательство о недропользовании сохранило реликты советской командной системы, и в рыночных условиях значительно усложняет функционирование горнодобывающих компаний. Действующие специализированные законы Кыргызской Республики: Закон «О недрах», Закон «О нефти и газе», Закон «Об угле», Закон «О соглашениях о разделе продукции» - противоречат друг другу. Подзаконные акты: положения, инструкции, приказы расширительно толкуют законы, тем самым запредельно усложняя процедуры лицензирования недропользования и работу недропользователей. Существуют законодательные препятствия для экспорта продукции горнодобывающих предприятий. Рекомендуется разработать новый Горный Кодекс прямого действия, заменив им ныне существующие специализированные законы и подзаконные акты. В новом Кодексе 8 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования предусмотреть снижение возможности необоснованного вмешательства государственных органов в работу недропользователей. Реформирование процедуры доступа и оформления прав на недропользование, в особенности для мелких лицензионных объектов, – первоочередная задача правительства. Соискателям лицензий должно быть обеспечено «право первой руки», по которому заявка на свободный объект недропользования регистрируется немедленно без требования представления проекта или технико-экономического обоснования, а также подтверждения финансовой и профессиональной состоятельности. Привлеченный по настоящему гранту международный эксперт, внедрявший в упомянутых выше странах управление кадастром лицензий, ознакомил персонал Госгеолагентства с лучшей мировой практикой администрирования системой лицензирования. Однако ее внедрение требует корректировки законодательства о недрах и готовности лицензионного органа провести такую корректировку. Действующая налоговая система применительно к недропользованию несовершенна: ставки роялти по некоторым видам полезных ископаемых запредельно завышены, ограничивая освоение новых месторождений; механизм амортизации не позволяет самортизировать основные фонды за период отработки месторождения и многое другое. Подготовленный раздел «Налогообложение при недропользовании» для проекта нового Налогового Кодекса снижает налоговую нагрузку, но необоснованно усложняет администрирование налогообложения, повышая корруптогенный ресурс, а следовательно риски вложений. Особую озабоченность вызывает подмена налогообложения, основанного на законе, платежами, основанными на договорных отношениях, предусмотренных в случае применения концессии и соглашений о разделе продукции. По опыту многих горнодобывающих стран следует ввести прогрессивный денежный сбор за удержание лицензий, препятствующий удержанию лицензий без освоения недр. Сумму сбора целесообразно частично направлять местным сообществам для смягчения и предотвращения коллизий, возникающих с горнодобывающими предприятиями. Создание электронной базы данных с привязкой к глобальной географической информационной системе (ГИС) является первоочередной задачей в отношении систематизации геологической информации. ГИС революционно повысит информативность накопленных геологических материалов и создаст возможность применения передовых дистанционных (аэрокосмических) методов поисков месторождений. На ее создание потребуется выделение дополнительных финансовых ресурсов, обеспеченных за счет частичного отчисления от лицензионных сборов. Кыргызстан обладает весьма ограниченными возможностями пополнять геологическую информацию за счет госбюджета. Своевременный сбор, обработка и хранение информации, поступающей от горнодобывающих, в особенности, поисково-разведочных компаний являются необходимой составляющей работы Госгеолагентства. Информация о недрах, принадлежащая государству, должна стать общедоступной и распространяться как можно шире без требования разрешения руководящих органов Госгеолагентства. Архив должен работать как публичная библиотека на самоокупаемости. Доступной для всех желающих должна быть и информация, переданная Госгеолагентством лицензиатам, а время конфиденциальности геологической информации, поставляемой компаниями, должно быть ограничено. 9 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Международные эксперты неоднократно отмечали высокий потенциал малых месторождений и перспективность их освоения, но опыт отработки таких объектов отсутствует. В настоящее время широкое распространение получила стихийная добыча золота, в которую вовлечено до 5 тыс. человек. Эффективность их труда крайне низкая из- за отсутствия навыков и знания технологии добычи и извлечения. В соседнем Китае малые разработки получили весьма широкое распространение. По ряду полезных ископаемых (например, ртуть) они в значительной мере обеспечивают потребности страны. Требуется приобретение опыта организации таких разработок в других странах для внедрения в Кыргызской Республике. Вероятно, потребуется обращение к международным донорам для осуществления специальной программы вовлечения местных сообществ в малый горный бизнес. Осуществление рекомендуемых преобразований потребует значительных усилий от правительства, но они окупятся расширением горнодобывающей промышленности, которая в этом случае станет существенным источником роста экономики Кыргызской Республики. 10 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования ГЛАВА I. ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ КАК ИСТОЧНИК РОСТА ЭКОНОМИКИ Освоение минеральных ресурсов - необходимое условие для успешного развития экономики Кыргызской Республики, а для отдаленных высокогорных районов – по- существу единственный возможный путь повышения социального благосостояния. В настоящее время наметилось некоторое оживление инвестиционной деятельности в горной промышленности, но все ещё остро ощущается нехватка долгосрочных капиталовложений в горные и геологоразведочные проекты. Многие инвесторы объясняют это несовершенством кыргызского законодательства, сложной процедурой оформления прав недропользования, слабо организованной информационной системой, содержащей сведения о недрах страны. Международные эксперты неоднократно отмечали, что при значительной территории и хорошей геологической изученности, минерально-сырьевой потенциал страны остается недоосвоенным. Настоящее исследование нацелено на определение существующей роли горнометаллургической отрасли в стране и определение возможностей ее развития. 1. Общие сведения Географическое положение. Кыргызская Республика (Кыргызстан) расположена в центральной части Евроазиатского материка и граничит с Китаем, Казахстаном, Узбекистаном и Таджикистаном. Общая площадь 198,5 тыс. км2. Страна занимает западную часть горной системы Тянь-Шаня. Более половины территории расположено выше 2500 м над уровнем моря, где невозможно земледелие. Климат резкоконтинентальный и гипсометрически меняется от пустынно-аридного в долинах до арктического гумидного – в высокогорье, что осложняет ведение горного промысла. Население Общая численность населения 5,12 млн.чел. Коренное население (киргизы) 2,6 млн.чел. Плотность населения 24 человека на км2 Уровень роста населения в среднем за год 0,8 % Городское население 51% Трудовые ресурсы 2300 тыс. чел. Численность экономически активного населения (2000 г) 1.875 млн. чел. Уровень грамотности населения старше 15 лет 98,7% В том числе с высшим образованием 10% В классификации Всемирного банка Кыргызстан отнесен к странам с низким уровнем дохода на душу населения. Инфраструктура Кыргызстан дальше, чем любая другая страна, удален от морских портов и рынков минеральной продукции. 11 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Транспортные коммуникации. Кыргызстан имеет развитую систему транспортных коммуникаций. Автомобильные дороги общего пользования имеют протяженность 19,3 тыс. км, ведомственных автодорог - 16 тыс. км. Железные дороги являются частью железнодорожной сети Центральной Азии. В стране функционируют три международных аэропорта - "Манас" в г. Бишкек, в г. Ош и с.Тамчы. На внутренних линиях действуют аэропорты для легких самолетов в г.г. Караколе, Таласе, Балыкчи, Чолпон-Ата. Электричество - самая надежная инфраструктура с относительно низкой себестоимостью. По оценкам специалистов используется не более 9% потенциальной гидроэнергии, которая может достигать 140 млрд. кВт. Геологическая инфраструктура. Свыше 7,4 тыс. км. бурения, около 1000 пог. км. подземных выработок, более 8 млн м3 канав 85% территории покрыто геологической съемкой и поисками масштаба 1:50 000. 12 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования 2. История развития и современное состояние горнодобывающей отрасли Кыргызстан обладает глубокими традициями в освоении недр. Еще в начале XX века работали промыслы угля, нефти, свинца, ртути, сурьмы, меди. В период Второй мировой войны действовали более 20 предприятий, добывавших свинец, сурьму, ртуть, золото, вольфрам, мышьяк, уголь. Позднее горнометаллургическая отрасль Кыргызстана играла существенную роль в сырьевой экономике СССР. Доля в общем производстве минеральных продуктов в определенные периоды составляла по свинцу 15- 18%, ртути 40-100%, сурьме 100%, редкоземельным металлам до 30% и урану до 15%. Кадамжайский сурьмяный комбинат (КСК), давал около 15% мирового производства сурьмы. В 1990 г. Кыргызстан произвел 17 608 т сурьмы, заняв 3 место в мире после Китая и Боливии. В настоящее время КСК завершил эксплуатацию собственных месторождений и работает в основном на привозном сырье. Хайдарканский ртутный комбинат (ХРК) работает на крупнейшем в мире (после Альмадена, Испания) сурьмяно-ртутном месторождении Хайдаркан и эксплуатируется в течение 70 лет. За период с 1940 извлечено около 45 тыс. т ртути. Выпуск металла в 1989 г достиг 793 т, что составило более 1/4 мирового производства. В настоящее время Кыргызстан является третьим крупнейшим производителем ртути в мире. Кара-Балтинский горнорудный комбинат (КГРК) построен в 1951 г как ураноперерабатывающий комбинат. Он отработал шесть урановых месторождений из них два на территории Кыргызстана и четыре Казахстана. Затем сырьевая база полностью переместилась на территорию Казахстана и с распадом СССР была утеряна. Комбинат обеспечивал до 20% производства урана СССР. Производственная мощность КГРК составляет 1,5 млн. т. руды в год и 2,5 тыс.т продукции. Комбинат производил попутно соединения молибдена, вольфрама, рения, а в последние годы осуществлял аффинаж до 25 т в год золота и серебра. Во время Второй мировой войны (1942 г) начал работать Кыргызский горно- металлургический комбинат (КГМК) (ныне Кыргызский химико-металлургический завод) на месторождениях свинца Актюз и Боорду. С 1962 года началась добыча редкоземельных руд на месторождении Актюз-Кутессай II. Комбинат выпускал 14 редкоземельных элементов в виде металлов, солей, лигатур, люминофоров. Производительная мощность 600-800 тонн продукции в год. В настоящее время добыча редкоземельных руд прекращена. В 1986 г построен Макмальский золотодобывающий комбинат. С этого времени началась история промышленного производства золота в Кыргызстане. С 1900 года велись разведочные работы на нефть. К 1913 году ее добыча достигла 3000 т. В настоящее время разрабатывается 7 нефтегазовых месторождений. Добыча нефти с 1958 г упала с 490 тыс.т почти в 7 раз и составила в 2004 г около 73,3 тыс.т (3,7% потребности). Добыча газа сократилась более чем в 10 раз и составила в 2000 г – 32,2 млн.м3 в 2004 г – 28,1 млн.м3 (3% от потребности). Во второй половине XIX в. на юге страны появились первые угольные предприятия. В 1913 г. действовали 27 угольных шахт общей производительностью около 100 тыс.т. угля в год, снабжавших углем почти всю Среднюю Азию. В 40-60-е годы добыча угля велась на 7 шахтах и 5 разрезах и максимально достигала (в 1979 г) 4,9 млн.т. Республика потребляет 13 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования около 1,9 млн.т угля ежегодно, но его добыча сократилась до 0,495 млн.т в 2004 г. из-за истощения месторождений и низкой рентабельности производства. В восьмидесятые годы успешно развивалась добыча нерудного сырья для производства строительных и конструкционных материалов, которыми полностью обеспечивались потребности стройиндустрии страны и осуществлялись поставки в соседние республики СССР, включая цемент (более 1 млн.т. в год), кирпич, каменное литье, облицовочные материалы. Введены в эксплуатацию камнеобрабатывающие мощности. Из других нерудных полезных ископаемых ХРК, начиная с 1968 года, выпускал концентрат плавикового шпата. Всего получено 200 тыс. т. продукта с максимальным производством в 1971 году - 14500 т. На КГРК из импортного сырья, поставляемого из Казахстана, производилось до 50 тыс. т. барита, но с распадом СССР сырьевая база была утеряна. Начиная с 1987 г, горнометаллургическая отрасль росла быстрее, чем экономика Кыргызстана в целом, благодаря значительным капиталовложениям в ряд предприятий (КГРК, КГМК, Сарыджазский оловянный комбинат) К концу 80-х годов Кыргызстан производил в СССР 100% сурьмы, до 64% ртути, до 30% редкоземельной продукции и до 15% урана. В поиск и разведку полезных ископаемых вкладывалось до 50 млн. рублей ежегодно. В горнометаллургической промышленности было занято около 50 тыс. человек и до 11 тыс. человек были заняты поисками и разведкой месторождений. С 1993 года начался приток иностранного капитала в золотодобывающую промышленность Кыргызстана. В 1996 году совместно с канадской корпорацией "Камеко" введено в эксплуатацию месторождение мирового класса Кумтор с запасами около более 300 т. металла и производительностью более 650 тыс. унций золота в год. Подготовлены к освоению еще два месторождения с геологическими запасами 65-70 т. Частными фирмами в небольших объемах добывается олово. Получила развитие добыча и бутылирование минеральной и питьевой воды из скважин. Создано более двадцати предприятий по розливу минеральной и питьевой воды со смешанным капиталом. В последние годы получает распространение индивидуальная добыча россыпного и рудного золота, в которой занято до 5 тыс. человек. Таким образом, Кыргызская Республика обладает большим опытом добычи полезных ископаемых и достаточно квалифицированными потомственными кадрами. 14 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Таблица 1 Производство минеральных продуктов за 2004 год Полезные ископаемые Ед. изм. Объем Цена за Оценен- Факти- Коли- произ- единицу ный ческая чество водства продук- доход, заня- рабо- ции, тыс. тость, тающих долл. долл. чел. предп- риятий Нефть тонн 73293 145 10632 1439 2 Газ тыс.куб.м 28169 60 1683 600 2 Уголь тонн 495000 10 4950 2600 37 Вода мин. для лечения куб.м 1715007 1 1715 Н.д. 16 Вода мин. на розлив куб.м 11675 150 1751 Н.д. 26 Золото коренное кг 21999 13000 285987 3011 7 Золото россыпи кг 12,6 13000 163 15 1 Золото старательское кг 250 13000 3250 1250 Серебро кг 11700 230 2691 0 4 Ртуть тонн 459 9321 4280 803 1 Сурьма тонн 1112 750 835 1227 3 Флюорит тонн 3038 90 273 150 1 Гипс тонн 14000 100 1400 242 3 Цементное сырье тонн 87000 5 435 307 2 Облицовочный камень куб.м 10000 10 100 547 8 Кремнеземное сырье тонн 15000 20 300 50 1 Строительные Глины куб.м 966600 4 3866 952 16 Песчано-гравийные куб.м 491300 4 1965 1474 6 Известняки тонн 445050 5 2225 15 2 Строительный камень тонн 40000 3 120 150 6 Пески куб.м 485600 5 2428 142 2 Керамзит и аглопорит куб.м 2000 5 10 19 1 Всего 331062 14993 145 15 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования 3. Минерально-сырьевой потенциал страны В советское время геологическое строение территории Кыргызстана было изучено достаточно детально, обнаружены многие сотни месторождений. Часть из них подвергнута разведке с подсчетом запасов по высоким категориям и постановкой на государственный баланс. Данные по учтенным государственным балансом месторождениям могут быть приняты для оценки общего минерально-сырьевого потенциала страны. Таблица 2 Государственный баланс полезных ископаемых Вид полезного ископаемого Ед. Количество Подтвержденные измерения месторождений запасы на балансе Топливно-энергетические ресурсы Нефть тыс.тонн 11 12925 Газ млн.куб.м 11 7312 Уголь тыс.тонн 49 1316918 Драгоценные металлы Золото коренное тонн 24 348 Золото россыпное тонн 24 5,9 Серебро тонн 12 326 Цветные и редкие металлы Ртуть тонн 4 40335 Сурьма тонн 7 265444 Олово тонн 2 209221 Вольфрам тонн 2 124943 Медь тонн 7 140500 Свинец тонн 3 27400 Цинк тонн 2 17600 Редкие земли тонн 1 51500 Молибден тонн 1 2410 Висмут тонн 3 4401 Мышьяк тонн 2 497200 Кобальт тонн 1 273 Бериллий тонн 1 11701 Нерудное сырье ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Флюорит тыс. тонн 4 2279 Гипс тыс. тонн 9 37031 Каменная соль тыс. тонн 8 32191 Облицовочный камень тыс.куб.м 11 43400 Керамическое сырье тыс.куб.м 2 11079 Волластонит тыс.тонн 1 2553 Бентонитовые глины тыс.тонн 1 587 Слюды тыс.тонн 1 837 Серный колчедан тыс.тонн 1 3198 Строительные материалы Глины тыс.куб.м 65 262078 Песчано-гравийные смеси 474322 тыс.куб.м 86 Известняки тыс.тонн 8 51217 Строительный камень тыс.куб.м 25 98679 Пески тыс.куб.м 6 65773 Керамзит и аглопорит тыс.куб.м 6 112232 Минеральная вата тыс.куб.м 2 1451 Глины гончарные тыс.куб.м 1 10 Вода минеральная тыс.куб.м/сут 15 12 17 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования 4. Вклад горнометаллургической отрасли в экономику Кыргызской Республики В приводимых ниже данных учтены горнодобывающие, горнометаллургические горнопетрургические предприятия, т.е. те, которые непосредственно связаны с добычей полезных ископаемых1. По данным Национального статистического комитета количество вновь создаваемых (прошедших государственную регистрацию) горнодобывающих компаний в последние годы росло высокими темпами. 2000 2001 2002 2003 2004 год год год год год Количество зарегистрированных 428 464 508 566 624 предприятий Темп роста в % к 2000 г. 100,0 108,4 118,7 132,2 145,8 За этот же период количество действующих предприятий снизилось в два раза: 2000 2001 2002 2003 2004 год год год год год Количество действующих предприятий 316 316 161 158 161 темп роста (в % к 2000 г.) 100,0 100,0 50,9 50,0 50,9 в том числе: Крупные 22 22 18 12 12 удельный вес (в % от дейст) 7,0 7,0 11,2 7,6 7,4 темп роста (в % к 2000 г.) 100,0 100,0 81,8 54,5 54,5 Средние 25 25 26 22 15 удельный вес (в % от дейст) 7,9 7,9 16,1 13,9 9,3 темп роста (в % к 2000 г.) 100,0 100,0 104,0 88,0 60,0 Малые 269 269 117 124 134 удельный вес (в % от дейст) 85,1 85,1 72,7 78,5 83,3 темп роста (в % к 2000 г.) 100,0 100,0 43,5 46,1 49,8 На 1 января 2004 года было зарегистрировано 624 предприятия (включены в единый государственный регистр статистических единиц), что в полтора раза больше, чем в 2000 году. Вместе с тем количество экономически активных предприятий снижается. Если в 2000 г они составляли 74% от всех зарегистрированных, то в 2004 году всего 26%. Количество фактически работающих предприятий за пять лет сократилось с 316 до 161 (в два раза). Из них количество крупных горнодобывающих предприятий сократилось на 45,5 %, средних - на 40,0 %, малых - на 51,2 %. К крупным горнодобывающим предприятиям (численность больше 200 человек) относятся в основном предприятия созданные в советские годы – это крупные 1 Опубликованные статистические данные, не всегда идентичны, поэтому цифры следует считать оценочными величинами. 18 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования горнометаллургические предприятия, угольные предприятия и предприятия стройиндустрии занимающиеся добычей строительных материалов. За годы независимости создано только одно крупное горнодобывающее предприятие – это Кумтор. Снижение количества крупных предприятий в основном связано с закрытием ряда угольных предприятий и предприятий строийиндустрии. Учитывая, что цены для большинства видов минерального сырья на мировых рынках в этот интервал времени существенно выросли, объяснять снижение активности горнодобывающих компаний можно только внутренними причинами, выяснение которых требует отдельных исследований. Более 80% действующих производств относятся к малым предприятиям (численность до 50 человек), хотя их количество сократилось вдвое, что следует учитывать при разработке налоговой политики и законодательства о недрах. Отмечается прямая связь между количеством зарегистрированных предприятий и количеством выданных лицензий. В основном это малые предприятия, занимающиеся геологоразведочными работами и разработкой небольших проявлений угля стройматериалов и розливом минеральных вод. Если ежегодно Госорганом по недропользованию аннулируются более 150 лицензий, многие малые предприятия переходят в разряд простаивающих. Нижеследующая таблица 3 показывает количество новых заявлений, подаваемых ежегодно для каждого вида лицензии. Очевидно, что развитие происходит позитивно, но реальный вопрос сохраняется: насколько уровень деятельности горнодобывающих компаний и лицензирования (и, следовательно, инвестиций в горный сектор) пропорциональны потенциалу страны? Таблица 3 Количество выдаваемых лицензий ВСЕГО 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Нефть и газ 1 12 3 32 11 8 Уголь 17 10 13 13 28 27 Другие металлы 10 4 1 2 7 15 Золото, серебро 30 27 27 26 41 74 Неметаллы 31 49 41 53 59 71 Вода 13 19 29 36 29 38 Всего 102 121 114 162 175 233 Всего (кроме нефти, газа и воды) 88 90 82 94 135 187 Общее количество лицензий, выданных Госгеолагентством по запросам различных компаний и частных лиц (на 01.01. 2004) составляет - 615 (Таблица 4). Таблица 4 Общее количество действующих лицензий Тип полезного ископаемого поиск разведка разработка всего всего (%) Нефть и газ 22 16 17 55 8,9 19 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Уголь 0 7 69 76 12,4 Другие металлы 10 0 13 23 3,7 Золото 83 24 35 142 23,1 Неметаллы 28 5 165 198 32,2 Подземные воды 0 0 121 121 19,7 Всего 143 52 420 615 100,0 Всего (%) 23,3 8,5 68,3 100,0 По мнению консультанта Всемирного Банка по вопросам горного кадастра Э.Ортега, учитывая размеры территории Кыргызской Республики и ее геологический и металлогенетический потенциал, а также доступность геологической и горной информации, это количество может считаться малым.2 2 “Диагностика, дизайн, реализация и обучение системе горного кадастра”. Отчет миссии Консультанта Всемирного Банка Энрике Ортега. Бишкек 2005. 20 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования 5. Макроэкономический вклад горнометаллургической промышленности Макроэкономические показатели, характеризующие горнодобывающий сектор Кыргызской республики с 1995 года существенно возросли и являются непосредственным результатом введения в эксплуатацию золотого месторождения Кумтор в 1997 году. Доля горнометаллургического производства и производства готовых металлических изделий3 в валовом внутреннем продукте в среднем за последние 5 лет по данным Нацстаткома составила 10,2 %, (за 2000 год – 12,9 %, 2001 год – 13,8 %, 2002 год – 5,9 %, 2003 год – 8,2%, 2004 год – 10,0 %). Доля горнометаллургического производства в общем объеме экспорта в среднем за последние 5 лет составила 41,3 %, (2000 год – 39,0 %, 2001 год – 47,6 %, 2002 год – 33,9%, 2003 год – 45,1 %, 2004 год – 41,1 % . Резкое падение экономических показателей в 2002 году произошло в результате аварии на карьере Кумтора. Избранные макроэкономические показатели приведены в таблице 5. 3 Доля готовых металлических изделий, полученных в результате металлообработки, не выделена из общей металлургии, но она пренебрежительно мала по сравнению с собственно горнометаллургическим производством. 21 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Таблица 5 Вклад горнометаллургической промышленности в экономику страны Показатель 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Доля в ВВП, % 1,5 1,1 5,6 6,6 7,7 12,9 13,8 5,9 8,2 10,0 Доля от всего промышленного производства, % 12,3 9,7 34,1 41,1 42,1 45,6% 48,2% 39,1% 46,8% 48,4% Валовой доход, млн. сомов 872,0 964,0 6150,0 8737,0 14345,0 18893,5 21515,5 16620,3 22913,1 25578,1 Доля занятости от экономически активного населения, % 1,1 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,7 0,8 0,8 0,7 Доля в экспорте, % 13,8 10,9 30,8 40,2 40,5 39,0 47,6 33,9 45,1 41,1 Объем экспорта, млн. долл. 56,0 55,0 186,0 206,0 183,6 196,9 226,7 164,8 262,1 300,0 Доля в импорте, % 2,7 1,9 7,9 5,5 12,4 24,1 27,7 27,8 27,3 29,0 Объем импорта, млн. долл. 13,0 16,0 55,0 46,0 74,0 133,3 129,5 163,4 195,6 273,0 Доля в налоговых поступлениях 7,2 9,0 3,2 6,1 4,8 6,3 5,6 9,0 11,2 11,4 Объем всех налоговых поступлений* (млн. сомов) 174,0 118,0 121,0 179,2 288,1 484,9 421,6 773,0 1094,0 1248,0 Объем всех налоговых поступлений* (млн. долл) 16,0 9,0 7,0 8,7 7,6 9,9 8,7 16,5 25,0 29,2 * без учета платежей в Соцфонд ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования 6. Налоговые поступления в госбюджет Горнодобывающие предприятия в КР уплачивают следующие налоги: Налог на прибыль 20% (10% с 1 января 2006) Налог на добавленную стоимость 20% на ввозимые материалы, на услуги, производимую продукцию; нулевая ставка НДС для экспортной продукции (за исключением золота); освобожденная ставка НДС для золота. Налог за пользование автодорогами 0,8 % с дохода. Налог на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций 1,5 % с дохода. Отчисления на развитие и воспроиз- водство минерально-сырьевой базы 2 % (олово, вольфрам, ртуть, нефть, уголь, сурьма, песок , глина, песчано-гравийные смеси и др); 5 % (золото, серебро); 8 % (строительный известняк); 10 % (цветные камни, графит); 2 % (молибден, свинец, редкие земли, облицовочные камни). Акцизный налог 25 % на импортируемые и производимые для республики ювелирные изделия; 800 сом/т (20 $/т) на дизтопливо, 3000 сом/т (75 $/т ) на бензин - ввозимые и производимые юридическими и физическими лицами в Кыргызской Республике. Ставки земельного налога 16-44 сом/га (0,5 -1,1 $/га) на геологоразведочные, проектно-изыскательские, разведочные и исследовательские работы; 160- 440 сом /га (4 - 11 $/га) разрабатываемые месторождения, карьеры, шахты, разрезы, золоотвалы; 930 – 1320 сом/га (23,2 – 34,0 $/га) горнопромышленные предприятия. Стоимость возмещения потерь сельскохозяйственного произво- дства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд (выплачивается Госрегистру) до 2,0 тыс. сом/га в год (до 50 $ CША) по пастбищам; 2,2 – 4,0 тыс. сом/га в год (55-100 $ CША) по богарным землям; 6,5 -12,0 тыс. сом/га в год (150 -300 $ CША) по орошаемым землям. Ставки таможенных пошлин ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования на ввозимые товары 0 - 10 % (10 %- ювелирные изделия, 5-10 % - некоторые виды руд, некоторые виды оборудования). Таможенный сбор 0,15 % от стоимости ввозимого оборудования. Таможенный НДС 0 % -освобождаются от уплаты НДС при ввозе некоторых видов оборудования в Кыргызскую Республику по перечню утвержденному Правительством КР; (с 1 января основные средства освобождены от уплаты НДС) 20 % на остальное оборудование и материалы. Налоги и отчисления в Социальный фонд исчисляемые от фонда оплаты труда работников: Подоходный налог 10 % - до 50-кратной минимальной годовой заработной платы с суммы дохода (до 60000 сом (1500 $ CША) в год); 20 % - свыше 50-кратной минимальной годовой заработной платы (10% с 1 января 2006 ) Налог на доходы нерезидентов 30 %. Взносы в Социальный фонд 33% от зарплаты; в т.ч. наниматели - 25%, работники - 8%. Согласно данным Министерства финансов КР от предприятий горнодобывающей отрасли за последние 5 лет поступление налогов и сборов характеризуются величинами, приведенными в таблице 6 и на рис.1. Таблица 6 Налоговые поступления в госбюджет от горнометаллургической промышленности (млн. сомов) налог подоходн налог на Акцизн земельн на Период налог прибыль НДС налог налог авто-ги ФЛЧС прочие ВСЕГО 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2000 83,3 82,6 29,3 59,8 0,8 183,1 41 5,3 484,9 2001 107,6 100,1 56,1 0 1,2 106,2 40 10,2 421,6 2002 211,3 86 105,6 0,9 3,1 77,1 105,9 183,1 773 2003 189 53,6 94,3 0,5 3,4 116,1 163,7 473,8 1 094,4 2004 161,5 40,2 119,1 0,8 6,7 107,3 180 632,7 1 248,4 24 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Динамика поступление налогов и платежей от предприятий горнодобывающего сектора за 2000-2004 годы млн.сом 1400 1200 МСБ и прочие 1000 ФЛЧС 800 налог на авто-ги земельн налог 600 Акцизный налог 400 НДС налог на прибыль 200 подоходн налог 0 2000 2001 2002 2003 2004 Рис. 1 За последние 5 лет от горнодобывающей отрасли республики поступило в государственный бюджет всего налогов и сборов 4022,3 млн. сомов. При этом только в 2004 году поступление налоговых платежей составило 1248,4 млн. сомов или увеличилось по сравнению с 2000 годом (484,9 млн. сомов) в 2,6 раза, что свидетельствует о ежегодном повышении роли горнодобывающего сектора в развитии экономики страны в целом. Одновременно статистические данные свидетельствуют о том, что с каждым годом неуклонно снижается абсолютная сумма поступлений от налога на прибыль – с 82,6 млн. сомов (2000 год) до 40,2 млн. сомов (2004 год), снижение составило более чем в 2 раза. Соответственно уменьшился удельный вес поступлений от налога на прибыль в общей сумме налоговых поступлений с 17,0 % (2000 год) до 3,2 % (2004 год). Снижение поступлений налога на прибыль объясняется следующими факторами: - пересмотром ставки налога на прибыль с 30 на 20 %; - снижением рентабельности горнодобывающих предприятий, которая зависит от многих причин, включая ухудшение горногеологических условий добычи руды и ухудшением качества менеджмента по реализации готовой продукции. Уменьшилась абсолютная сумма поступлений от налога на пользование автомобильными дорогами – с 183,1 млн. сомов (2000 год) до 107,3 млн. сомов (2004 год) или на 41,4 %. При этом значительно снизился удельный вес данного налога за анализируемый период - с 37,8 % (2000 год) до 8,6 % (2004 год) или более чем в 4 раза. Горнодобывающие предприятия дополнительно выплачивают отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (МСБ, табл. 7). Абсолютная сумма, и удельный вес отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в общей сумме налоговых поступлений значительно увеличились в последние годы. Согласно данным Министерства финансов от предприятий горнодобывающей отрасли в 2004 году поступление отчислений на развитие и воспроизводство МСБ составило 568,0 млн. сомов или по сравнению с 2000 годом (24,0 млн. сомов) увеличилось более чем в 23 раза. Основная роль принадлежит здесь Кумтор Голд Компани и такой резкий скачок обеспечен окончанием налоговых каникул, предоставленных правительством Кумтору. Учитывая планируемое существенное снижение 25 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования добычи золота в текущем году, эти показатели будут в дальнейшем значительно более скромными до введения в строй месторождений Джеруй и Талды-Булак Левобережный. Таблица 7 Фактическое поступление отчислений на развитие и воспроизводство МСБ (роялти) за 2000-2004 гг. (млн.сомов) Наименование 2000 2001 2002 2003 2004 Поступление средств на развитие и воспроизводство минерально- сырьевой базы 24 24,2 186,8 422,9 568 Ввиду того, что эти поступления направляются в госбюджет для плательщика они представляют собой роялти в чистом виде. Несмотря на то, что платеж называются: «отчисление на воспроизводство минерально-сырьевой базы», в 2004 году лишь около 35 млн. сомов или 6% от поступлений направлено по назначению на нужды геологии. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (роялти) составляет 45,5% всех налоговых выплат горнодобывающей промышленности, что является значительной дополнительной статьей затрат горнодобывающих компаний, ограничивающих развитие этой отрасли. Учитывая, что иностранные инвесторы рассматривают в качестве роялти также дорожный налог и отчисления ФЛЧС, исчисляемые от дохода, роялти, в их понимании, может составлять 68,5% от всех налоговых отчислений горнодобывающей компании. 26 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования 7. Вклад в государственные доходы по отчетам в рамках ИППДДО4 Инициатива повышения прозрачности деятельности добывающих отраслей направлена на улучшение управления природными ресурсами, которые должны быть нацелены на эффективное использование природного богатства, создание конкурентных правовых и налоговых условий для привлечения и удержания частных капиталовложений, увеличение добавленной стоимости сектора в плане благоприятного налогообложения, создание рабочих мест и сопутствующих отраслей, что будет способствовать устойчивому экономическому росту и сокращению бедности. Инициатива повышения прозрачности деятельности добывающих отраслей была выдвинута Премьер – министром Великобритании Тони Блэром на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханесбурге в сентябре 2002 года и ее основной целью является повышение прозрачности платежей предприятий добывающих отраслей государству. На конференции, состоявшейся в 2003 году в Лондоне, участниками которой были представители различных стран, компаниий и организаций гражданского общества, было принято Заявление о принципах ИППДДО. Принципы ИППДДО стали краеугольным камнем в деле реализации Инициативы. Правительство Кыргызской Республики приняло принципы ИППДДО 14 мая 2004 года. Принципы ИППДДО Мы разделяем мнение, что разумное использование природных богатств должно стать важным двигателем стабильного экономического роста, способствующего устойчивому развитию и сокращению бедности, а неправильное использование может привести к отрицательным экономическим и социальным последствиям. Мы утверждаем, что управление природными богатствами на благограждан своей страны входит в компетенцию правительств суверенных стран, которая должна быть реализована в интересах развития своих государств. Мы признаем, что выгода от добычи ресурсов начинает поступать в виде доходов по истечении многих лет и может сильно зависеть от уровня цен. Мы признаем, что знание обществом доходов и расходов правительств будет способствовать общественным дебатам и выбору правильных и реалистичных вариантов устойчивого развития. Мы подчеркиваем важность прозрачности правительств и добывающих компаний и необходимость развития открытого финансового управления и подотчетности. Мы признаем, что достижение большей прозрачности должно быть осуществляться в контексте уважения к контрактам и законам. Мы признаем, что финансовая прозрачность может способствовать улучшению среды для внутренних и иностранных инвестиций. Мы поддерживаем принцип и практику подотчетности правительства перед всеми гражданами в вопросах управления доходами и расходами. Мы обязуемся поддерживать высокие стандарты прозрачности и подотчетности в общественной жизни, в деятельности правительства и в бизнесе. 4 Данный раздел разработан Б.Сыдыгалиевой и Т.Ахметовым, экспертами Всемирного Банка по ИППДДО 27 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Мы считаем, что необходим последовательный и практичный подход к раскрытию информации о платежах и доходах, который должен быть простым для принятия и соблюдения. Мы считаем, что принцип раскрытие информации в отдельно взятой стране должен распространяться на все компании, занятые в добывающей отрасли данной страны. Мы считаем, что важный и соответственный вклад в процесс поиска решений должны сделать все заинтересованные стороны, включая правительства и их ведомства, добывающие компании, сервисные компании, международные организации, финансовые организации, инвесторы и неправительственные организации. Инициативу поддерживают многи международные организации и страны, в первую очередь, Всемирный Банк, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Британское Агентство по Международному Развитию, правительства Норвегии, ФРГ, Нидерландов. В ее реализации принимают участие ряд развивающихся стран. На Лондонской Конференции по ИППДДО страны участники Инициативы утвердили разработанные критерии и призвали страны по возможности рассматривать их в качестве минимальных требований. Критерии ИППДДО. 1. Регулярное опубликование для сведения широкой общественности отчетности обо всех существенных платежах нефтяных, газовых и горнодобывающих компаний в пользу государства, а также обо всех существенных поступлениях, полученных государством от нефтяных, газовых и горнодобывающих компаний, причем форма публикации отчетности должны быть общедоступной, исчерпывающей и наглядной. 2. Там где аудиты не проводятся, указанные платежи и поступления должны быть предметом проверки со стороны надежных независимых аудиторов в соответствии с международными стандартами. 3. Выверка документов о платежах и поступлениях должна проводиться надежным независимым администратором в соответствии с международными стандартами аудита. Заключение администратора по итогам такой выверки должно быть опубликовано с указанием любых расхождений в случае обранужения таковых. 4. Данное требование распространяется на все компании, включая государственные предприятия. 5. Организации гражданского общества принимают активное участие в разработке, мониторинге и оценке данного процесса и способствуют проведению общественных обсуждений. 6. Правительством страны – собственника недр должен быть разработан обеспеченный финансовыми ресурсами публичный план действий по всем вышеуказанным направлениям с указанием измеряемых целевых показателей, сроков исполнения и оценки возможных ограничений потенциала; в случае необходимости такой план разрабатывается при содействии международных финансовых учреждений. В условиях реализации политики добросовестного управления в Кыргызской Республике открытость информации о деятельности добывающих отраслей, повышение прозрачности финансовых потоков от их деятельности имеет важное значение и Кыргызская Республика поддержала эту инициативу и присоединилась к ней. Создан Совет по оказанию консультативной помощи по реализации принципов ИППДДО. В Совет вошли представители правительства, добывающих компаний и гражданского общества. Также был 28 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования создан Комитет по реализации принципов ИППДДО задачей которого является осуществление организационного обеспечения обеспечение деятельности Совета. Кроме того, Комитет имеет право, при необходимости, привлекать специалистов министерств, государственных комитетов, административных ведомств и государственных комиссий, руководителей предприятий, независимых экспертов, в том числе международных, для решения вопросов, возникающих в процессе работы Комитета. В рамках реализации принципов Инициативы повышения прозрачности деятельности добывающих отраслей Правительство публикует регулярные отчеты о платежах и доходах получаемых от добывающих компаний на полугодовой и годовой основе. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 сентября 2004г. №710 «Об утверждении индикаторов отчетности (типовых форм) по раскрытию информации финансовых потоков от деятельности предприятий горнодобывающего сектора Кыргызской Республики, в рамках реализации принципов Инициативы повышения прозрачности деятельности в горнодобывающей отрасли (ИППДДО)» утвержден предварительный перечень предприятий добывающего сектора, которыми представляются отчеты по раскрытию финансовых потоков, установлена периодичность представления отчетов, определены индикаторы отчетности. Значительный прогресс был достигнут в первые месяцы с момента начала реализации ИППДДО. Однако после событий Марта 2005 года по различным причинам, с которым столкнулось Правительство Кыргызской Республики, прогресс был приостановлен. Однако уже в первое полугодие 2006 года был осуществен целый ряд мероприятий, который включает: - Введение новых членов, вместо выбывших, в состав Совета и Комитета ИППДДО; - Секретариатом был разработан План Действий, который был рассмотрен Комитетом ИППДДО, а также членами Совета на конференции, состоявшейся 28 марта 2006 г. После этого члены Совета внесли изменения в План Действий и утвердили его. В свою очередь Всемирный Банк высоко оценил данный План и предложил свои комментарии к нему. Реализация ИППДДО в ближайшие два года будет осуществляться в рамках данного Плана Действий; - Подготовлены отчеты за 2004 и 2005 годы, которые размещены на сайте Мининстерства экономики и финансов. Данные отчеты еще являются предметом проверки аудиторскими компаниями. Представление отчета осуществляется на основе учета денежных средств (на кассовой основе), чтобы обеспечить возможность сравнения информации с данными правительства страны, в которой действует предприятие. Ниже приведены данные по шести промышленным предприятиям, перечень которых был утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 сентября 2004года №710: Таблица 8 № Название Местонахождения Вид экономической деятельности, п/п предприятия согласно ГКЭД 1. ОАО Нарынская область Добыча драгоценных металлов и руд «Кыргызалтын» редких металлов 29 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования № Название Местонахождения Вид экономической деятельности, п/п предприятия согласно ГКЭД Чуйская область Производство органических основных химических веществ Жалалабатская Производство благородных область (драгоценных) металлов Чуйская область Ысыккульская Производство свинца, цинка и олова область АО «Хайдарканский Баткенская область Производство сурьмы и ртути ртутный комбинат» «Кумтор Голд Ысыккульская Производство благородных Компани» область (драгоценных) металлов АО Жалалабатская Добыча сырой нефти и попутного «Кыргызнефтегаз» область газа ГАО разрез «Ак- Нарынская область Добыча каменного угля открытым Улак» способом АО «Сулюктакомур» Баткенская область Добыча лигнита (бурого угля) подземным способом В 2005г. предприятиями, вошедшими в мониторинг ИППДДО, произведено промышленной продукции на сумму 19406,9 млн. сомов. В доход государственного бюджета Кыргызской Республики ими внесено 1207,8 млн. сомов налоговых платежей и 118,2 млн. сомов неналоговых отчислений. Доля платежей отслеживаемых предприятий в государственный бюджет республики составила 7,4 процента налоговых поступлений и 3,3 процента – неналоговых. Из общего объема налоговых платежей, уплаченных наблюдаемыми предприятиями в государственный бюджет, налог на развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы является наиболее характеризующим вклад добывающих отраслей. Так, ими уплачено 475,4 млн. сомов, или 91,7 процентов поступления этого вида налога в государственный бюджет. Таблица 9 Налоговые и неналоговые доходы государственного бюджета Кыргызской Республики в 2005г. Налоговые и неналоговые поступления в государственный бюджет Кыргызской Республики в 2005г. (млн. сомов) в т.ч. по предприятиям, Доходы вошедшим в ИППДДО госбюджета платежи в удельный вес бюджет платежей предприятий, % Налоговые поступления 16 361,4 1 207,8 7,4 Подоходный налог 1 744,2 258,1 14,8 Налог на прибыль 1 283,2 22,3 1,7 Налоги на производственное имущество предприятий - - - 30 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Налог на добавленную стоимость 7 088,6 74,8 1,1 НДС - на внутреннюю продукцию 1 337,4 55,6 4,2 НДС - на ввозимую продукцию 5 751,2 19,2 0,3 Акцизные сборы 1 149,7 9,4 0,8 Акцизы на внутреннюю (местную) продукцию 489,3 0,5 0,1 Акцизы на импортную продукцию 660,4 8,9 1,4 Налог на пользование автодорогами 472,4 93,3 19,8 Поступление средств на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций 937,2 179,1 19,1 Поступление средств на развитие и воспроизводство минерально- сырьевой базы 518,5 475,4 91,7 Земельный налог с юридических лиц 294,1 5,5 1,9 Таможенная пошлина 1 664,0 85,8 5,2 Прочие налоговые поступления 1 209,5 4,2 0,3 Неналоговые поступления 3 567,9 118,2 3,3 Таблица 10 Финансовые поступления в бюджет за 2005 год от деятельности предприятий горнодобывающего сектора КР , включенных в перечень ИППДДО (тыс. сомов) Наименование показателей Код I полугодие II полугодие (с 1 2005г. (индикаторов) строки (с 1 января по 30 июля по 31 июня) декабря) А Б 1 2 3 I.1. Поступления в бюджет Налог на прибыль 101 13 677,7 8 583,1 22 260,8 Налог на имущество 102 - - - Таможенная пошлина 103 31 293,5 54 463,9 85 757,4 Налог на развитие и воспроизводство минерально- сырьевой базы 104 246 158,4 229 276,0 475 434,4 Концессионный платеж 105 47 261,0 42 626,0 89 887,0 Роялти 1051 - - - Дивиденды на государственную долю 106 - 11 377,0 11 377,0 Плата за получение лицензий, разрешений 107 6 323,9 10 138,5 16 462,4 Поступления от арендной и лизинговой деятельности 108 - 510,6 510,6 Поступления от продажи долей собственности, активов 109 - - - Возврат бюджетных ссуд и процентов по ним 110 20,0 - 20,0 I.1. Поступления в бюджет Социального фонда 31 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Взносы в Социальный фонд 120 121 452,3 125 839,2 247 291,5 Таблица 10a. Показатели, характеризующие другие потоки поступлений в бюджет (тыс. сомов) Наименование показателей Код I полугодие II полугодие (с 2005г. (индикаторов) строки (с 1 января по 30 1 июля по 31 июня) декабря) А Б 1 2 3 Подоходный налог 201 98 169,8 78 724,3 176 894,1 Налог на доходы нерезидентов 202 42 699,1 38 498,3 81 197,4 Налог на добавленную стоимость 203 31 167,1 43 665,8 74 832,9 в том числе: на внутреннюю продукцию 204 26 444,1 29 186,5 55 630,6 на импорт 205 4 723,0 14 479,3 19 202,3 Налог за пользование автодорогами 206 49 871,0 43 443,5 93 314,5 Земельный налог 207 2 789,9 2 676,8 5 466,7 Иные местные налоги 208 2 222,3 1 975,9 4 198,2 Акцизный налог 209 3 928,5 5 443,2 9 371,7 в том числе: на внутреннюю продукцию 210 240,5 210,2 450,7 на импортную продукцию 211 3 688,0 5 233,0 8 921,0 Налог на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций 212 98 183,2 80 930,5 179 113,7 Таблица 10b. Иные существенные выплаты (тыс. сомов) Наименование показателей Код I полугодие II полугодие (с 1 2005г. (индикаторов) строки (с 1 января по 30 июля по 31 июня) декабря) А Б 1 2 3 Выплаты на экологическую реабилитацию 301 6 586,0 5 757,5 12 343,5 Поддержка образования 302 - 76,4 76,4 Поддержка инфраструктуры и пр. 303 107 614,0 114 394,0 222 008,0 Таблица 10c. Экономические показатели (тыс. сомов) Наименование показателей Код I полугодие II полугодие (с 1 2005г. (индикаторов) строки (с 1 января по 30 июля по 31 июня) декабря) А Б 1 2 3 Объем произведенной продукции в текущих ценах 401 10 429 683,1 8 977 186,0 19 406 869,1 32 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Таблица 10d. Расходы из государственного бюджета (тыс. сомов) Наименование показателей (индикаторов) Код I полугодие (с 1 II полугодие (с 1 2005г. строки января по 30 июля по 31 июня) декабря) А Б 1 2 3 На поддержку угольной промышленности 501 3 450,0 20 050,0 23 500,0 На разведку недр 502 9 129,6 21 733,5 30 863,1 33 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования 8. Экспортный потенциал горнометаллургической отрасли Очевидно, что Кыргызская Республика, являясь малой страной, не может развиваться без интенсивной внешней торговли, поддерживая положительный торговый баланс. В настоящее время во внешнеэкономической деятельности Кыргызской Республики сохраняются серьезные проблемы. Сальдо торгового баланса характеризуется отрицательными величинами. При этом почти половина экспорта страны обеспечивает продукция горнометаллургической отрасли, которая практически полностью направляется на экспорт. Золото, производимое Кумтор Голд Компани и АО "Кыргызалтын", поступает на аффинажную фабрику Кара-Балтинского горнорудного комбината и далее направляется на западные рынки. Сурьма, производимая на КСК, хорошо известна в мире. Покупателями продукции являются более 80 фирм в РФ, Беларуси, Узбекистане, Казахстане, Украине, Великобритании, Венесуэле, Корее и др. Ртуть экспортируется в Китай, Россию, Казахстан, Украину, США, Индию и Францию. В советское время объем производства лантаноидов превышал потребности СССР. Частично продукция экспортировалась в Японию, Южную Корею, Германию. В настоящее время КГМК, отказавшись от добычи, продолжает в небольших объемах перерабатывать запасы концентратов редких земель. Из нерудных материалов в соседние страны экспортируется цемент (до 0,3 млн.т.), асбоцементные изделия, плавиковый шпат, облицовочные плиты из гранита и мрамора. Развитие горнометаллургической отрасли способно значительно увеличить экспортные поставки. 34 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования 9. Горнодобывающий сектор и развитие человеческого капитала Согласно классификации ООН, приведенной в Отчете по Развитию Человеческого Потенциала (2005), Кыргызстан относится к категории стран со средним уровнем развития человеческого потенциала и занимает 109 место среди 177 стран по величине индекса человеческого развития. В 2003 году он составил 0,729 по республике. В региональном аспекте данный показатель существенно различается. Лидирующую позицию в нем занимают г. Бишкек (0,798) и Иссык-Кульская область (0,740), превысив среднее значение в республиканском масштабе (рис 2). Баткенская обл. ИЧР по территории в 2003г. Жалалабатская 0,820 обл. 0,800 Иссыккульская обл. 0,780 Нарынская обл. 0,760 0,740 Ошская обл. 0,720 0,700 Таласская обл. 0,680 Чуйская обл. 0,660 0,640 г.Бишкек 0,620 ИЧР Кыргызская Республика Рис. 2 Человеческие ресурсы как вид экономического капитала являются одним из главных факторов экономического развития Кыргызстана, как и любого государства. Горнодобывающая промышленность в целом, оказывает положительное воздействие на его развитие. Влияние горной промышленности очевидно как в региональном, так и национальном масштабах в таких главных секторах как образование, здравоохранение и социальное обслуживание. В целом, вклад горнодобывающей промышленности в развитие социальной инфраструктуры в необжитых регионах страны весьма высок. В период строительства Кумторского рудника с 1994 по 1996 годы поступления в бюджет и внебюджетные фонды и социальная помощь от Кумтора составили: - 1 млн. долл.США - Иссык-Кульскому фонду развития; - 700 тыс. долл. США - соцпомощь местному населению и перевод на электроотопление школ и детских садов; - 38 млн. долл. США – на улучшение (создание) инфраструктуры и обеспечение электроснабжением Иссык-Кульской и Нарынской областей (ЛЭП 220 кВт 154 км Балыкчи- Тамга) Следующее показывает ежегодные отчисления КОК в Иссык-Кульский фонд развития за 2002-2004гг.: 2002 2003 2004 Отчисления КОК в Иссык- $543,808 $120,000 $168,036 Кульский фонд социального развития Еще на стадии разведки месторождений прокладываются и обслуживаются автомобильные дороги, которыми пользуется население, занятое выпасом скота в высокогорье. КОК 35 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования выделил около 5.6 млн. долл. США для улучшения и поддержки дорог, находящихся вне рудника в 1997-2004гг. Участки государственных дорог вблизи рудников также поддерживаются добывающими предприятиями. На реконструкцию дороги Барскаун (45 км) было потрачено 6 миллионов долларов. В силу того, что горнодобывающие предприятия, как правило, размещены в отдаленных не освоенных районах, они не наносят существенного вреда инфраструктуре. Тем не менее, на дорогах случаются разливы сильнодействующих агрессивных и ядовитых веществ. Однако наносимый ими вред не сопоставим с вкладом, вносимым горнодобывающими предприятиями в развитие инфраструктуры. Кроме поддержки национальных культурных мероприятий, КОК также выделяет помощь фермерам Иссыккульской и Нарынской областей. Корпоративная благотворительная помощь охватывает детские дома, больницы, дома престарелых, и др., которые также на регулярной основе получают гуманитарные грузы из Канады. В 1997-2004гг. гуманитарная помощь местным сообществам составила 3 млн. долл. США. Предприятиями ОАО "Кыргызалтын" за пять лет на поддержку социальной инфраструктуры затрачено более 2 млн. долл. Его социальная деятельность включают благотворительную и спонсорскую поддержку и оказания бесплатных и льготных медицинских услуг через свои медпункты инвалидам труда и войны, престарелым и пожилым людям, многодетным семьям. Финансовая помощь Кыргызалтына через свои предприятия за 2001-2004гг. составила 1.5 млн. сом. Ожидаемые ежегодные доходы от деятельности золотого рудника Талды-Булак Левобережный в течение жизни проекта включают 1.0 млн. долл США подоходного налога и региональных выплат в сумме 4.9 млн. долл. США. Вклад Талды-Булак Голд Майнинг Компании в сообщество составил следующее: - US$40,000 – вклад в города Кемин и Орловка для помощи будным и нуждающимся; - US$20,000 – очистка окрестностей Орловки от мусора, который составлял большую угрозу для здоровья населения города и водоснабжению. Также было согласовано создать и выполнить местный фонд на следующей основе, - выплачивать по 1 % от чистой прибыли до полного возврата внешнего долга и потом 2% чистой прибыли в течение жизни Талды Булак СП. Бесприбыльные компании, в частности, иностранные, ведущие геологоразведочную деятельность, вносят свой вклад в развитие занятости, создавая рабочие места с конкурентоспособной заработной платой и увеличивая налоговые доходы госбюджета. Средний уровень месячной заработной платы местных специалистов в иностранной компании составляет более 500 долл. США, тогда как труд в государственных геологических экспедициях вознаграждается не более чем 100-150 долл. США в месяц. Выплаты в социальный фонд, например, ЗАО Кентор составил 3.7 млн. долл. США, а дочерние компании Eurasian Minerals Inc. – Алтын Минералз и Кичи-Чаарат перечислили около 1 млн. сом и 356.5 тыс. сом соответственно. Здравоохранение. Горные компании вследствие высокого уровня промышленного воздействия на состояние здоровья работников, организуют медицинское обслуживание. Такие компании как КОК и «Кыргызалтын» имеют свои медицинские пункты с необходимой инфраструктурой и персоналом. Компании повышают квалификации врачей через предоставление курсов за границей. Согласно недавней программе социальной помощи, КОК возобновил поддержание Барскоонского Диагностического Центра для жителей Джети- Огузского района. Кроме того, КОК поддерживает Фонд «Дети Тянь-Шаня» через выделения 36 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования денежных средств на проведение медицинского лечения детям-сиротам и малоимущим жителям с приглашением врачей из за границы. В 2003 и 2004, компания содействовала строительству современного детского оздоровительного центра на берегу оз. Иссыккуль «Алтын балалык», выделив 8.5 млн. сом. Образование. Образование в Кыргызстане столкнулось с серьезными проблемами вследствие сокращения государственного финансирования. В данной сфере горные компании поддерживают местные школы в приобретении книг и учебников. Они предоставляют стипендии детям местных сообществ и своих работников. Каждый год КОК осуществляет поддержку Программе «Кадры XXI века», которая составила 1.4 млн. долл. США за все время финансирования. Ежегодно более 100 сотрудников КОК повышают свою квалификацию в рамках программы «Помощь в повышении образовательного уровня». КОК в рамках проекта «Обучение кадров в ХХI веке» (2000-2004гг.), поддерживаемого Правительством Канады, осуществила программы профтехобразования. Целью данного проекта было удовлетворение потребностей промышленного сектора выпускниками с профессиональными навыками. Применялись канадские модели технического, профессионально-технического и коммерческого образования. В качестве партнеров были выбраны Институт Технологий Южной Альберты и Институт Прикладных Наук и Технологий провинции Саскачеван. КОК вложил в развитие профессионального образования около 1.4 млн. долл. США в 1997-2004. Ряд других иностранных компаний привносят международные стандарты знаний, приглашая консультантов-инструкторов, которые обучают местных специалистов различным широко используемым программам в геологии и горном деле. Экономический кризис вызвал не самые благоприятные условия для человеческого развития в стране. Горные компании предоставляют своим работникам, а также местным сообществам ряд услуг, которые существенно дополняют государственное социальное обеспечение. Поэтому, успешная деятельность горных компаний способствует устойчивому развитию и поддержанию человеческого потенциала в стране. 37 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования ГЛАВА II. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ВКЛАД ДЕЙСТВУЮЩИХ ГОРНЫХ ПРОЕКТОВ НА НАЦИОНАЛЬНОМ И МЕСТНОМ УРОВНЕ 1. Общие положения С целью прогнозирования возможного влияния горнодобывающей промышленности на экономический рост в Кыргызстане в будущем проведено исследование основных экономических параметров действующих горнодобывающих предприятий и их вклада в экономику страны в настоящее время. Для этой цели были выбраны два золотодобывающих предприятия, одно, производящее ртуть, два, - добывающих нерудные полезные ископаемые, одно - угледобывающее и одно предприятие по разливу воды из скважин. Обследованию были подвергнуты: • золотодобывающее предприятие Кумтор Оперейтинг Компании (КОК); • золотодобывающий комбинат «Макмалзолото» (МЗДК); • Хайдарканский ртутный комбинат (ХРАО); • цементный завод ОАО «Курментыцемент»; • угледобывающее предприятие «Шахта Жыргалан»; • завод по производству силикатного кирпича «ОАО «Силикат»; • предприятие по разливу воды «Фирма Шоро». Методика расчета и обработки собранных данных приводится в отчете ПИЦ Кентоо «Оценка воздействия горной промышленности на экономику Кыргызстана». Производство В таблице 11 приведены среднегодовые показатели объема произведенной продукции за исследуемые периоды. Таблица 11 Производство товарной продукции Наименование Ед. МЗДК КОК ХРАО ОАО Шахта ОАО Фирма изм. 1999- 1997- 2000- "Курмен- "Жырга- "Силикат" Шоро 2004гг 2004гг. 2004гг тыцемент" лан" 2004г 2003- 2003- 2000- 2004гг. 2004гг. 2004гг. Среднегодовой объем товарной продукции в натуральном выражении золото кг 1152 19650 ртуть т 504.8 плавикошпатовый концентрат т 2331 силикатный кирпич тыс.шт 255 мытый песок т 36200 известь т 25320 цемент т 3421 уголь т 26962 разливная вода литр 2608350 38 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Среднегодовой объем товарной продукции в денежном выражении тыс.сом 540081 7969750 127169 27610 17219 3078 20285 Занятость В исследовании определялись: - прямая занятость (персонал, непосредственно нанятый компанией); - косвенная занятость (рабочие места, возникшие в других компаниях-подрядчиках, продающих продукцию и услуги горнодобывающему предприятию); - индуцированная занятость (возникшая в результате появления местного бизнеса (магазины, транспорт, сфера услуг, школы, больницы) или повышения спроса на товары и услуги за счет работников горнодобывающего предприятия). Прямая занятость В таблице 12 приведена среднегодовая численность работников по исследуемым предприятиям. Таблица 12 Среднегодовая численность работников и среднемесячная зарплата Чел. Наименование МЗДК КОК ХРАО ОАО Шахта ОАО Фирма 1999- 1997- 2000- "Курмен- "Жырга- "Силикат" «Шоро» 2004гг 2004гг 2004гг тыцемент" лан" 2004г. 2003- 2001- 2000- 2004гг. 2004гг. 2004гг. Среднегодовая числен- ность работников, всего 1006 1489 977 245 315 145 519 В том числе: Экспатрианты 121 Местные 327 1368 975 245 315 145 519 Не местные 679 2 Среднемесячная заработная плата, сом 7567 24600 3118 1533 1543 6138 2000 Среднемесячная заработная плата варьирует в широких пределах. На Кумторе, где технология производства и организация труда соответствуют современному уровню, среднемесячная заработная плата местного населения гораздо выше средней по Кыргызстану, составляющей в 2004 году 2240,3 сома. Косвенная занятость Как выяснилось в результате исследования, горнодобывающие предприятия закупают товарно-материальные ценности (ТМЦ) которые поступают из СНГ и дальнего зарубежья. Лишь небольшая их часть (около 3%) закупается у местных производителей: известь, уголь, продукты питания и одежда (Макмал). 39 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Услуги практически всем исследованным предприятиям оказывают местные фирмы. Это ремонтные работы, услуги железной дороги, государственных учреждений, проектных организаций и др.5 В период строительства задействованы иностранные и местные подрядные организации. В таблице 13 приведена оценка косвенной занятости. Таблица 13 Оценка косвенной занятости по исследованным предприятиям (чел.) Наименование МЗДК КОК ХРАО ОАО Шахта ОАО Фирма 1999- 1997- 2000- "Курмен- "Жырга- "Силикат" Шоро 2004гг 2004гг 2004гг тыцемент" лан" 2004г 2003- 2001- 2000- 2004гг 2004гг 2004гг Строительные организации 55 73 2 2 Проектные организации 10 Сторонние организации, оказывающие услуги 576 897 149 24 26 8 3 Поставщики материалов, одежды, продуктов питания 819 808 288 141 33 16 17 Реализаторы 330 Итого косвенная занятость 1460 1178 437 165 59 27 352 Индуцированная занятость 139 101 282 118 70 17 Всего 1599 1879 719 283 129 44 352 Оценка косвенной и индуцированной занятости по отношению к прямой занятости показала следующие результаты в виде коэффициентов, которые в дальнейшем применяются для прогнозных оценок: • МЗДК – 1599/1006 = 1.6; • КОК - 1879/1489 = 1.3; • ХРАО - 719/ 977 = 0.7; • ОАО «Курментыцемент – 283/245 = 1.2; • Шахта Джергалан – 129/315 = 0.5; • ОАО «Силикат» - 44/145 = 0.3; • Фирма Шоро – 352/512 = 0.7. Часто публикуемые сообщения о том, что горнодобывающие предприятия на одно рабочее место в компании инициируют создание 4-6 рабочих мест в сторонних организациях не применимо к Кыргызстану, ввиду того, что большинство ТМЦ, необходимых для горных предприятий, не производятся в стране и импортируются из-за рубежа. 5 “Оценка воздействия горной промышленности на экономику Кыргызстана”. Отчет ПИЦ Кен-Тоо. Бишкек 2005. 40 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Вклад в государственные доходы Налоги В таблице 14 показаны среднегодовые суммы выплат государству в виде налогов и платежей по периодам. Таблица 14 Среднегодовые суммы выплат в виде налогов и платежей (млн.сом.) ОАО Шахта "Курмен- "Жырга ОАО Фирма Наименование МЗДК КОК ХРАО тыцемент" лан"- "Силикат" «Шоро» 1999- 1997- 2000- Период, годы 2004 2004 2004 2000- 2004г 2003- 2001-2004 2004 2004 Налог на восстановление МСБ (роялти) 0 132 2.5 1.3 0.3 0.1 0.2 Налог на автомобильные дороги и ФЧС 13.2 99 3.4 0.6 0.3 0.1 0.5 Налог на прибыль 35.8 346* 3.9 0.5 Платежи в соцфонд 22.5 99 9.2 1.5 0.4 0.1 Подоходный налог 6.9 77 1.9 0.1 1.1 0.2 0.09 Другие налоги (концессия, НДС, таможен, земельный и др.) 0.3 240 0.1 2.6 1.5 Всего 78.7 993 21.0 4.6 3.2 2.3 1.4 * - дивиденды на долю участия Правительства КР в проекте В среднем за указанные периоды на одного работающего выплачено налогов в год на МЗДК – 78 тыс.сом, Кумторе – 667 тыс.сом, ХРАО – 21тыс.сом. Местные закупки В таблице 15 показаны среднегодовые местные закупки и услуги сторонних организаций по периодам. Таблица 15 Среднегодовые местные закупки и услуги сторонних организаций млн.сом ОАО Шахта "Курмен- "Жырга- ОАО Фирма Наименование МЗДК КОК ХРАО тыцемент" лан" "Силикат" Шоро 1999- 1997- 2000- 2001- 2000- 2003- Период 2004гг 2004гг 2004гг 2004гг 2004гг 2004г 2004гг Закупки ТМЦ, производимые в Кыргызстане 7.5 92.1∗ 0.6 9.0 0 1.3 3.5 Закупки ТМЦ, производимые в других странах, приобретаемые через торговые точки 163.2 0* 30.6 3.3 3.9 0.6 Снабженческая наценка на ТМЦ, реализуемые через торговые точки, 20% 32.6 0* 6.1 0.7 0.8 0.1 Услуги сторонних организаций 111.9 450* 29.7 5.1 4.2 1.3 0.3 Итого 152.0 542.1 36.4 14.8 5.0 2.7 3.8 Среднегодовой доход от реализации товарной продукции 540.1 9153 127.2 34.9 17.2 3.1 20.3 41 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования % местных услуг и закупок от годового дохода 28.1 5.9 28.6 42.4 29.1 87 18.7 ∗ Данные не представлены, ориентировочные. В 2004 г закупки, производимые Кумтором в Кыргызстане составили 18 млн. долл. Оставленная стоимость Оставленная стоимость (добавленная стоимость оставшаяся в стране при продаже на внутреннем рынке и при экспорте товарной продукции) состоит из местных закупок и услуг, заработной платы местных работников и налогов. В таблице 16 приведен объем оставленной стоимости по исследованным предприятиям. Таблица 16 Среднегодовая оставленная стоимость от хозяйственной деятельности предприятий млн.сом. ОАО Шахта "Курмен- "Жырга- ОАО Фирма Наименование МЗДК КОК ХРАО тыцемент" лан" "Силикат" Шоро 1999- 1997- 2000- 2001- 2000- 2003- Период 2004гг 2004гг 2004гг 2004гг 2004гг 2004г 2004гг Среднегодовые местные закуп- ки и услуги сторонних органи- заций 152.0 542.1 36.5 14.8 5.0 2.7 3.8 Заработная плата местных работников 58.3 336.1 3.0 6.5 5.7 1.2 12.4 Налоги 78.7 933 21.0 4.6 3.2 2.3 1.4 Итого 289.0 1811,2 60.5 25.9 13.9 6.2 17.6 Среднегодовой доход от реа- лизации товарной продукции 540.1 9153 127.2 34.9 17.2 3.1 20.3 % от годового дохода 53.5 19,8 47.6 74.2 80.8 86.7 Сравнение производственных показателей, полученных по различным предприятиям в зависимости от вида продукции (ртуть, золото, уголь, нефть) и масштаба предприятия, показывает следующее. По итогам 2004 года выработка на одного работника в год составила: • на Кумторе - 12,32 кг золота или 6815 тыс. сомов; • в АО «Кыргызалтын» - 1,3 кг золота или 657 тыс. сомов; • в ХРАО - 512 кг ртути и 3,5 тонны флюорита или 188 тыс сомов; • на предприятиях ГП Комур - 162 тонны угля или 67 тыс. сомов; • на предприятиях АО «Кыргызнефтегаз» - 14 тыс. куб м газа составила 215 тыс. сомов или 34 тонны нефти; • на предприятиях стройиндустрии - 79 тыс. сомов. Таким образом, производительность труда в денежном выражении в зависимости от масштабов предприятия и вида сырья может различаться в 10-40 раз по металлическим полезным ископаемым и в 100 раз по сравнению с предприятиями стройиндустрии и угольной отрасли. 42 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования 2. Прогноз развития горнодобывающей промышленности На основании полученных в результате исследования данных, касающихся объема производства, прямой и косвенной занятости, налоговых отчислений в госбюджет сделан прогноз развития горнодобывающей отрасли до 2020 года. При этом рассматривались три сценария: низкого роста, среднего роста и высокого роста. Особое внимание уделено производству золота как доминирующему в горнодобывающей отрасли минерального ресурсу. 2.1 Сценарий низкого роста (пассивный) Сценарий низкого роста рассматривает ситуацию в соответствии с существующим состоянием горнодобывающего сектора в том случае, если правительством не будут приняты никакие меры для ускорения развития отрасли, включая фискальные и регулятивные улучшения. Не будет принято и осуществлено ни одно предложение изменения ситуации, из сформулированных в «Дорожной карте», не будет в ближайшее время принято решение правительства об освоении месторождений Талды-Булак Левобережный и Джеруй. Золотодобывающие предприятия За период с 1997 по 2004гг. предприятиями «Кумтор Оперейтинг Компании» (КОК), Макмальский золотодобывающий комбинат (МЗДК), филиал «Рудник Солтон-Сары» (ФРСС) добыто и получено 167 т или 5377 тыс.унций золота. Среднегодовое количество постоянных работников на этих предприятиях за период 1997- 2004гг составило 2611 человек. Отношение косвенной и индуцированной занятости к прямой занятости на МЗДК равняется 1.66. Этот коэффициент принимается для расчета занятости по всем золотодобывающим предприятиям. Тогда косвенная занятость населения, связанного с действующими в настоящее время предприятиями составит 6341 человек. С учетом ежегодных инвестиций в производство среднегодовая занятость может возрасти до 6788 человек. За период с 1997-2004гг. предприятиями отчислено налогов и платежей - 137.1 млн.$. Приведенные показатели свидетельствуют о значительном вкладе золотодобывающих предприятий в экономику Кыргызстана в настоящее время, однако, прогнозные показатели говорят о снижении в дальнейшем производства золота, как в КОК, так и на МЗДК. Карьерная часть месторождения Кумтор отработана на 75% и при существующей мощности предприятия будет отработана к 2010 году. На Макмале карьерные запасы отработаны целиком, а подземные вскрыты не полностью. Согласно расчетам отработка месторождения завершится к 2009 г. ФРСС увеличивает производство золота, но оно не оказывает значительного влияния на общие показатели. Пассивный сценарий, предполагает, что КОК после отработки карьерных запасов не приступит к подземной разработке месторождения, МЗДК не приступит к отработке запасов ниже горизонта 2370 м, Солтон-Сары, постепенно снижая производительность по добыче в карьерах Алтын-Тор и Бучук, не сможет выйти на проектную мощность. 6 К сожалению, на запрос информации в КОК предоставлены неполные данные. 43 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования На рисунках 2.1.1-2.1.4 показаны результаты деятельности золотодобывающих предприятий по пассивному сценарию на период 1997-2020гг. Производство золота Рис. 2.1.1 Производство золота за 1997-2020гг. Пассивный сценарий, тонн 30 20 10 Солтон-Сары 0 МЗДК 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 КОК Занятость Рис.2.1.2 Среднегодовая численность работающих на золоторудных предприятиях 1997-2020гг. Пассивный сценарий 6000 4000 2000 Солтон-Сары 0 МЗДК 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 КОК 44 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Налоги и платежи Рис.2.1.3 Налоги и платежи по золотодобывающим предприятиям за 1997- 2020гг. Пассивный сценарий. Млн.$ 40 20 Солтон-Сары" МЗДК 0 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 КОК Местные закупки Среднегодовые местные закупки ТМЦ и услуг для золотодобывающих предприятий приняты фактические: для КОК – 5.9%, для МЗДК и ФРСС – 28.1% от среднегодового дохода (рис. 2.1.4) Рис.2.1.4 Закупки местных товаров золотодобывающими предприятиями 1997-2020гг. Пассивный сценарий, млн.$ 40 20 Солтон-Сары МЗДК 0 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 КОК Горнодобывающая промышленность в целом при пассивном сценарии Динамика изменения среднегодовой численности работников, дохода от реализации продукции, налоговых отчислений, оставленной стоимости в целом по отраслям горной промышленности при пассивном сценарии показана на рис. 2.1.5-2.1.6-6а-6б. 45 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Занятость Рис.2.1.5 Среднегодовая численность постоянно работающих по отраслям горной промышленности 2005-2020гг. Пассивный сценарий прочие горно- человек промышленные предприятия 16000 14000 предприятия по 12000 добыче нерудного сырья и 10000 строительных 8000 материалов предприятия по 6000 добыче топливо - 4000 энергетических ресурсов 2000 0 золотодобывающие 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 предприятия Как видно из рис.2.1.5 занятость населения в основном обеспечивает топливно- энергетический сектор. Золотодобывающая промышленность – на последнем месте, что напрямую зависит от производительности труда. Прекращение золотодобычи приведет к потере трех тысяч рабочих мест, что составляет около 20% всех занятых в горнодобывающей промышленности. Доход от реализации товарной продукции Рис.2.1.6 Среднегодовой доход от реализации товарной продукции по отраслям горной промышленности 2005-2020гг. Пассивный сценарий. прочие млн.$ горнопромышленные 300 предприятия 250 предприятия по 200 добыче нерудного сырья и 150 строительных материалов 100 предприятия по добыче топлив о- 50 энергетических ресурсов 0 золотодобыв ающая 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 промышленность На золотодобывающую промышленность приходится более 80% дохода от реализации продукции, производимой всей горнодобывающей отраслью. Прекращение золотодобычи может существенно (на 10%)снизить ВВП республики. 46 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Налоги и платежи Рис.2.1.6 а Налоги и платеж и по отраслям горной промышленности 2005- 2020гг . Пассивный сценарий млн .$ 100 прочие горно- промышленные 80 предприятия предприятия по добыче 60 нерудного сырья и строительных материалов 40 предприятия по добыче топлив о- энергетических 20 ресурсов золотодобыв ающая 0 промышленность 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 Основная доля налоговых платежей, выплачиваемых горнодобывающей отраслью, приходится на золотодобывающую промышленность. В результате прогнозируемого в пассивном сценарии спада золотодобычи к 2011 году сумма налоговых выплат может снизиться в четыре раза. Оставленная стоимость Рис . 2.1.6б. Оставленная стоимость по отраслям горной промышленности 2005-2020гг. Пассивный сценарий млн.$ 100 прочие горно- промышленные 80 предприятия предприятия по 60 добыче нерудного сырья и строительных материалов 40 предприятия по добыче топлив о- энергетических 20 ресурсов золотодобыв ающая промышленность 0 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 Один из важных параметров экономики – оставленная стоимость. Она состоит из затрат на местные закупки и услуги, заработной платы, налогов. Как видно из рис. 2.1.6б – наибольшая сумма оставленной стоимости – у золотодобывающей промышленности, поэтому существует угроза снижения оставленной стоимости к 2010 году почти в три раза. Учитывая, что продажа золота составляет более 40% всего экспорта, прекращение золотодобычи, прогнозируемое пассивным сценарием, существенно ухудшит торговый баланс страны. 47 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Пассивным сценарием оценены основные параметры, определяющие экономику горнодобывающей промышленности в целом на период 2005-2010 годы (таблица 17). Таблица 17 Вклад горнодобывающей промышленности в экономику Кыргызстана Пассивный сценарий (2005-2010) Цена на Au - c 2005г - 400 $/унцию Индикатор Ед Золото- Топливо- Нерудные Прочие Всего измер. рудные энергет. Инвестиции, всего млн.$ 124,21 124,21 Стоимость производства, среднегодовая млн.$ 227,88 17,63 13,12 8,26 266,89 Общие налоги, среднегодовые млн.$ 29,46 2,91 3,58 1,51 37,46 Баланс экспорта, среднегодовой млн.$ 228 6,52 234,40 Занятость всего чел. 7247 6959 8501 6797 29504 в том числе: основная чел. 2787 4639 4048 2924 14398 косвенная и индуцированная чел. 4460 2320 4453 3874 15106 Годовой фонд заработной платы местных работающих млн.$ 12,20 4,24 3,70 2,67 22,81 Местные закупки, среднегодовые млн.$ 14,55 5,13 5,56 2,19 27,43 Оставленная стоимость млн.$ 56,21 12,28 12,85 6,37 87,70 Среднегодовое количество товарной продукции в натуральном выражении золото кг 14954 нефть т 73293 газ тыс.м3 28169 уголь т 495000 вода минеральная на розлив м3 11675 ртуть т 459 сурьма т 1112 олово т волластонит концентрат т флюорит 3038,1 гипс т 14000 цементное сырье т 87000 облицовочный камень м3 10000 кремнеземное сырье т 15000 глины м3 966600 песчано-гравийные смеси м3 491300 известняки т 445050 строительный камень т 40000 пески м3 485600 керамзит и аглопорит м3 2000 48 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Как отмечалось выше, при Пассивном сценарии все золотодобывающие предприятия к 2010 году полностью остановятся. При прежних темпах добычи других видов сырья (уголь, нефть, стройматериалы, ртуть и др) вклад горнодобывающей промышленности в экономику республики на период 2010-2020 будет представлен следующими показателями. Таблица 18 Вклад горнодобывающей промышленности в экономику Кыргызстана Пассивный сценарий (2010-2020) Цена на Au - c 2005г - 400 $/унцию Индикатор Ед Золото- Топливо- Нерудные Прочие Всего измер. рудные энергет. Инвестиции, всего млн.$ 0,00 0,00 Стоимость производства, среднегодовая млн.$ 0,03 17,63 13,12 8,26 39,05 Общие налоги, среднегодовые млн.$ 0,01 2,91 3,58 1,51 8,00 Баланс экспорта, среднегодовой млн.$ 0 6,52 6,56 Занятость всего чел. 6 6959 8501 6797 22263 в том числе: основная чел. 2 4639 4048 2924 11613 косвенная и индуцированная чел. 4 2320 4453 3874 10650 Годовой фонд заработной платы местных работающих млн.$ 0,00 4,24 3,70 2,67 10,62 Местные закупки, среднегодовые млн.$ 0,01 5,13 5,56 2,19 12,89 Оставленная стоимость млн.$ 0,02 12,28 12,85 6,37 31,51 Сравнение двух периодов (до 2010 года и до 2020 года) показывает, что в случае реализации пассивного сценария, в горнодобывающую промышленность в ближайшем будущем прекратят поступать инвестиции, упадет в 8 раз доход, в четыре раза снизятся налоговые поступления, практически прекратится экспорт, в два раза упадет заработная плата, в два с лишним раза снизится уровень оставленной стоимости. Выводы. Если Правительство не предпримет решительных действий в отношении горнодобывающего сектора: − золотодобывающая промышленность может к 2010 году прекратить существование; − прекращение золотодобычи к 2010 году вызовет потерю около 3000 основных рабочих мест и на 4800 рабочих мест сократится косвенная занятость; − на 50 млн. долларов США сократится оставленная стоимость; − на 38 млн. долларов США уменьшатся налоговые поступления в госбюджет; − ВВП республики снизится на 8-10 %; − на 250 млн. долларов США (более десяти млрд. сомов) сократится экспорт, что существенным образом ухудшит торговый баланс Кыргызстана. 49 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования 2.2 Сценарий среднего роста (реформированный) Сценарий среднего роста предусматривает существенное реформирование горнодобывающего сектора согласно «Дорожной карте» (см. главу «Дорожная карта и рекомендации Правительству»). Экспертами Всемирного Банка (Отчет № 24709-КУ) продемонстрированы примеры из мировой практики, когда реформирование государственного управления и фискального режима привело к коренному перелому в притоке инвестиций в горнодобывающую отрасль. Такой эффект наблюдался в девяностые годы прошлого столетия в Перу, Чили, Мексике, Боливии, Аргентине, Бразилии, Танзании, Буркина-Фасо, Мадагаскаре, Монголии. Анализ законодательства и управления горнодобывающей отрасли этих стран показывает, что они содержали те же недостатки, какие присутствуют и в кыргызских нормах. Их устранение, безусловно, повысит эффективность горнодобывающего сектора. В частности: - послабление налогового режима позволит отрабатывать запасы с более низкими содержаниями, в настоящее время относимые к числу маргинальных; - введение лицензионных сборов активизирует оборот лицензий, удерживаемых сейчас в целях спекуляции; - корректировка правовой базы и администрирования недропользованием снизит риски вложений и соответственно снизит оценку коэффициента дисконтирования при определении чистой текущей стоимости проекта, что опосредованно также позволит инвесторам ввести в эксплуатацию месторождения с бедными рудами. Вклад золотодобывающей промышленности Сценарий среднего роста предусматривает: • ввод в эксплуатацию наиболее подготовленных золоторудных месторождений «Джеруй», «Талды-Булак-Левобережный» с запасами 60-70 тонн; • освоение небольших месторождений с запасами золота от 8 до 20 т, находящихся на стадии проектирования («Куру-Тегерек», «Иштамберды» «Терексайский рудник, участки Алтын-Тор и Бучук месторождения «Солтон-Сары»»), с годовой добычей золота 0.5 тонн, • продолжение отработки Кумтора; • освоение двух ожидаемых средних месторождения; • цена золота для расчетов принята 400 $ за унцию. Кумтор В 2009-2010гг. предусмотрены инвестиции в сумме 87 млн.$. Количество извлекаемого металла принято не менее 12000 кг в год. Джеруй Сумма инвестиций на разработку месторождения «Джеруй» определена в 63.8 млн.$. Срок работы предприятия – 13 лет. Производство товарного золота – 4.9 тонн в год. Талдыбулак-Левобережный 50 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Сумма инвестиций - 60.4 млн.тонн. Срок отработки месторождения – 11 лет, годовая производительность товарного металла - 4.5 тонны. Малые месторождения Для отработки группы малых месторождений потребуется 126 млн.$ инвестиций, общее количество добытого металла до 2020 г может составить 53 тонны. К 2020 году отработка крупных месторождений Джеруй и Талдыбулак будет завершена. Ожидаемые средние месторождения В настоящее время на территории Кыргызстана ведутся интенсивные поиски новых и дополнительная разведка ранее открытых месторождений золота. Опрос венчурных поисково-разведочных компаний показал, что они предполагают сравнительно высокую вероятность обнаружения месторождений золота с запасами 30-60 т. Сценарием принято допущение, что в случае реформирования отрасли эти работы приведут к открытию двух месторождений к 2010 г. с запасами порядка 50 тонн золота каждое. Возможность таких открытий подтверждается стохастическим графиком распределения уже открытых проявлений золота, на котором присутствует разрыв в области месторождений с указанными запасами (2.2.1). Рис. 2.2.1 Зависимость между частотой встречаемости месторождений золота и их запасами 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0 50 100 150 200 250 300 350 тонн Динамика развития золотодобывающей промышленности по реформированному сценарию отражена на рис. 2.2.2 - 2.2.11 51 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Производство золота Рис. 2.2.2 Производство золота за 1997-2020гг. Реформированный сценарий, тонн Ожидаемые средние 60 месторождения Мелкие 50 подготовленные месторождения 40 Талдыбулак- Левобережный 30 20 Джеруй 10 МЗДК 0 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 КОК Занятость населения Рис.2.2.3 Среднегодовая численность работающих на золоторудных предприятиях 1997-2020гг. Реформированный сценарий 10000 Ожидаемые средние месторождения" 8000 Мелкие подготовленные месторождения 6000 Талдыбулак- Левобережный 4000 Джеруй 2000 МЗДК 0 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 КОК Наибольшее количество, свыше 7000 человек приходится на 2009 и 2013 годы в периоды предполагаемого строительства рудников. Среднегодовое количество рабочих мест за период с 2005-2020гг составит 4405 человек. Косвенная и индуцированная занятость достигнет в этот период более 17000 человек. Налоги и отчисления Среднегодовая сумма налогов и отчислений от золотодобывающих предприятий может составить за период 2005-2020гг. – 65 млн.$. Сумма, свыше 80 млн.$ в год может быть достигнута в 2014 году. 52 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Рис. 2.2.4 Налоги и платеж и по золотодобывающим предприятиям за 1997-2020гг . Реформированный сценарий млн. .$ Ож идаемые средние 120 месторож дения" Мелкие 100 подготовленные месторож дения" 80 Талдыбулак - Левобереж ный 60 40 Дж еруй 20 МЗДК 0 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 КОК Инвестиции Общая сумма инвестиций в золотодобывающую промышленность за период 2005-2020гг может достигнуть 503 млн.$, максимум капитальных затрат (свыше 100 млн.$) приходится на 2008-2009гг г. с вводом в эксплуатацию ряда месторождений. Рис.2.2.5 Инвестиции в золотодобывающую промышленность за 1997-2020гг. Реформированный сценарий Ожидаемые средние 120 месторождения Мелкие 100 подготовленные месторождения 80 Талдыбулак Левобережный 60 Джеруй 40 20 МЗДК 0 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 КОК * после 2013г инвестиции не учитывались. 53 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Местные закупки Среднегодовая стоимость местных услуг и закупок за период 2005-2020гг составит 24.3млн.$. Максимум приходится на время строительства 2008 г., и достигает свыше 28 млн.$. Объясняется это затратами на местные строительные материалы. Рис.2.2.6 Закупки местных товаров золотодобывающими предприятиями 1997-2020гг . Реформированный сценарий, млн .$ Ож идаемые средние 60 месторож дения Мелкие подготовленные месторож дения 40 Талдыбулак - Левобереж ный Дж еруй 20 МЗДК 0 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 КОК Оставленная стоимость Наиболее важным показателем влияния горнодобывающей промышленности на экономику Кыргызстана является показатель оставленной стоимости. Рис.2.2.7 Оставленная стоимость Кыргызстану от хозяйственной деятельности золоторудных месторож дений за 1997-2020гг . Реформированный сценарий Ож идаемые млн.$ средние месторож дения Мелкие 200 подготовленные 180 месторож дения 160 Талдыбулак - 140 Левобереж ный 120 100 Дж еруй 80 60 40 МЗДК 20 0 КОК 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 Как видно из рис.2.2.7 наибольшая оставленная стоимость приходится на 2014 год и составляет свыше 140 млн.$. 54 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Вклад всей горнодобывающей промышленности при реформированном сценарии Наряду с золотодобывающими предприятиями реформированным сценарием предполагается ввод в эксплуатацию других месторождений, для которых владельцами лицензий ведется геолого-экономическая оценка. Месторождение волластонита Кара-Корум. В настоящее время отрабатывается технология получения концентрата ВК-1, ВК-2, ВК-3. Реформированным сценарием предполагается освоение месторождения, с 2010г. При производительности 200 тыс.т. руды запасов хватит на 22 года. Потребная сумма первоначальных инвестиций – 31.5 млн.$. Месторождение олова «Трудовое» Возобновлена добыча оловосодержащих руд на месторождении Трудовое. В 2005г. переработано около 5000 тонн руды. Для увеличения производительности требуется инвестиций 17.6 млн.$. При средней цене олова за октябрь 2005г – 6500 $/т, цена олова в концентрате составит 5652 $/т. С увеличением производственной мощности до 100 тыс.т. руды в год, срок службы предприятия - 11 лет. С вводом в эксплуатацию группы месторождений олова «Трудовое» и волластонита «Кара- Корум» будет создано около 200 постоянных рабочих мест, а в период строительства будет создано до 500 прямых и свыше 700 – косвенных рабочих мест. Среднегодовая сумма налогов составит 916 тыс.долл. Нерудные полезные ископаемые Реформированным сценарием предусмотрено увеличение производства минеральных строительных материалов, углеводородов, и других полезных ископаемых. Рост выпуска стройматериалов прогнозируется на основе динамики спроса на внутреннем рынке. Производство Рис.2.2.8 Среднегодовой доход от реализации продукции 2005-2020гг . Реформированный сценарий, млн.$ Прочие горно- промышленные 800 предприятия 700 Предприятия по добыче 600 нерудного сырья и 500 строительных 400 материалов 300 Предприятия по добыче 200 топливо - энергетических 100 ресурсов 0 Золотодобывающие 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 предприятия 55 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Численность работников Рис.2.2.9 Среднегодовая численность работников по отраслям горной промышленности, 2005-2020гг. Реформированный сценарий Прочие горно- чел. промышленные предприятия 40000 Проедприятия по 35000 добыче нерудного 30000 сырья и строительных 25000 материалов 20000 предприятия по добыче топливо- 15000 энергетических 10000 ресурсов 5000 Золотодобывающи 0 е предприятия 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 Согласно реформированному сценарию численность работников в горнодобывающей отрасли может вырасти к 2019 году до 27 тыс. человек. Налоги и платежи Рис. 2.2.10 Налоги и платежи по отраслям горной промышленности 2005- 2020гг Реформированный сценарий, млн.$ Геологические лицензионные платежи 150 Прочие горно- промышленные 100 предприятия Предприятия по добыче нерудного сырья и строительных 50 материалов Предприятия по добыче топливо-энергетических ресурсов 0 Золотодобывающие 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 предприятия Основная доля налоговых платежей приходится на золотодобывающую отрасль и связана с высоким роялти (5%) 56 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Оставленная стоимость Рис 2.2.11 Среднегодовая оставленная стоимость горно-промышленных предприятий 2005-2020гг. Реформированный сценарий млн.$ Геологические лицензионные платежи 350 300 Прочие горно- 250 промышленные предприятия 200 Предприятия по добыче 150 нерудного сырья и строительных 100 материалов Предприятия по добыче 50 топливо-энергетических ресурсов 0 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 Золотодобывающие предприятия В таблице 19 показан экономический вклад горнодобывающей промышленности в целом. Таблица 19 Вклад горнодобывающей промышленности в экономику Кыргызстана Реформированный сценарий (2005-2020) Цена на Au - c 2005г - 400 $/унцию Индикатор Ед Золото- Топливо- Нерудные Прочие Всего измер. рудные энергет. Инвестиции, всего млн.$ 502,76 104,90 24,73 51,29 683,67 Стоимость производства, среднегодовая млн.$ 364,90 27,70 20,55 28,09 441,23 Общие налоги, среднегодовые млн.$ 65,02 8,51 6,11 10,53 90,18 Баланс экспорта, среднегодовой млн.$ 365 26,71 391,61 Занятость всего 11454 9112 11597 8618 40781 в том числе: основная чел. 4405 6074 5522 3936 19939 косвенная и индуцированная 7049 3037 6075 4682 20843 Годовой фонд заработной платы местных работников млн.$ 17,15 8,85 4,81 3,90 34,71 Местные закупки, среднегодовые млн.$ 24,31 8,60 8,84 3,62 45,36 Оставленная стоимость млн.$ 106,48 25,96 19,76 18,05 170,25 57 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Среднегодовой объем производства минеральной продукции Единица Топливно- Нерудные Продукция измерения Золото энергетическая материалы Прочие золото кг 28613 нефть т 100000 газ тыс.м3 45000 уголь т 1000000 вода минеральная на розлив м3 20000 ртуть т 600 сурьма т 1000 олово т 470 волластонит концентрат т 97960 флюорит 5000 гипс т 20000 цементное сырье т 150000 облицовочный камень м3 15000 кремнеземное сырье т 25000 глины м3 1500000 песчано-гравийные смеси м3 750000 известняки т 750000 строительный камень т 60000 пески м3 750000 Керамзит и аглопорит м3 3000 При реформированном сценарии основная доля инвестиций, налоговых платежей, выплачиваемых горнодобывающей отраслью, и экспорта, будет приходиться на золотодобывающую отрасль. В тоже время существенно возрастет вклад топливно- энергетической и нерудной отраслей. Выводы. В результате прогнозируемого реформированного сценария, если Правительство предпримет решительные действия в отношении улучшения налоговой и регулятивной среды горнодобывающего сектора: − золотодобывающая промышленность станет одной из основных бюджетобразующих отраслей; − налоговые поступления в госбюджет от горнодобывающей отрасли превысят 100 млн. долларов США; − темпы роста производства минерального сырья удвоятся в течении 8-10 лет; − сумма инвестиций возрастет в 5 раз; − в два и более раза возрастет основная и косвенная занятость; − экспорт составит более 390 млн. долларов США в год. 58 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования 2.3 Спекулятивный сценарий Спекулятивный сценарий рассматривает максимальную выгоду страны от горнорудной промышленности, которая может быть получена в случае реформирования отрасли, и реформированию будет сопутствовать благоприятная ситуация, а именно: - существенно снизятся риски вложений за счет реформирования управления отраслью; - сохранятся высокие цены на золото (470 $/унцию и выше) и другое минеральное сырье; - будет возможна дальнейшая отработка подземной части месторождения золота Кумтор (200 тонн) с годовой производительностью 12 тонн; - будут введены в эксплуатацию ожидаемые средние месторождения по 50 т каждое с годовой производительностью – 4.5 тонн; - войдет в строй с 2015 года месторождение золота «Удача», равноценное месторождению Кумтор. Возможность такого открытия также подтверждается графиком распределения уже открытых месторождений золота (рис. 2.2.1); - увеличится добыча угля в три, а нефти и газа в два раза по сравнению с нынешним периодом существенно вырастет спрос на стройматериалы и увеличится их добыча (в 2-4 раза); - промышленность освоит производство ряда материалов (взрывчатые вещества, химические реагенты, металлоизделия и пр.), что повысит местные закупки и косвенную занятость (до коэффициента 3). Золотодобывающие предприятия. На рис. 2.3.1-2.3.7 показаны основные параметры вклада золотодобывающих предприятий, в экономику Кыргызстана при спекулятивном сценарии. Производство золота Рис.2.3.1 Производство золота за 1997-2020гг. Спекулятивный сценарий, тонн Месторож дение Удача Ож идаемые 60 средние месторож дения 50 Мелкие подготовленные 40 месторож дения Талдыбулак - 30 Левобереж ный 20 Дж еруй 10 0 МЗДК 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 КОК 59 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Занятость Рис.2.3.2 Среднегодовая численность работающих на золоторудных предприятиях 1997-2020гг. Спекулятивный сценарий Месторож дение Удача 16000 Ож идаемые 14000 средние 12000 месторож дения" Мелкие 10000 подготовленные 8000 месторож дения Талдыбулак - 6000 Левобереж ный 4000 Дж еруй 2000 0 МЗДК 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 Налоги и платежи Рис.2.3.3 Налоги и платежи по золотодобывающим предприятиям за 1997-2020гг. Спекулятивный сценарий млн. .$ 140 120 Месторождение Удача 100 Ожидаемые средние месторождения " 80 Мелкие подготовленные месторождения " 60 Талдыбулак- Левобережный 40 Джеруй 20 МЗДК 0 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 КОК 60 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Рис.2.3.4 Налоги и платежи по видам от хозяйственной деятельности золотодобывающих предприятий за 1997-2020гг. Спекулятивный сценарий млн.$ 140 другие платежи и 120 выплаты 100 подоходный 80 соц.страх 60 40 на прибыль 20 ФЧС и дороги 0 МСБ 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 Инвестиции Рис.2.3.5 Инвестирование в золотодобывающую промышленность 1997- 2020гг . Срекулятивный сценарий. Млн.$ Месторождение Удача Ожидаемые 300 средние 270 месторождения 240 Мелкие подготовленные 210 месторождения 180 Талдыбулак - 150 Левобережный 120 Джеруй 90 60 МЗДК 30 0 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 КОК 61 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Закупки местных материалов Рис.2.3.6 Местные закупки товаров и услуг золотодобывающими предприятиями 1997-2020гг. Спекулятивный сценарий, млн.$ 120 Месторож дение 100 Удача Ож идаемые 80 средние месторож дения 60 Мелкие подготовленные 40 месторож дения Талдыбулак - Левобереж ный 20 Дж еруй 0 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 МЗДК Оставленная стоимость Рис.2.3.7 Оставленная стоимость Кыргызстану от хозяйственной деятельности золотодобывающих предприятий за 1997-2020гг. Спекулятивный сценарий млн.$ Месторождение Удача 260 Ожидаемые 240 средние 220 месторождения 200 Мелкие 180 подготовленные 160 месторождения 140 Талдыбулак - 120 Левобережный 100 80 Джеруй 60 40 20 МЗДК 0 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 КОК Вклад всей горнодобывающей промышленности при спекулятивном сценарии Динамика изменения дохода от реализации продукции, среднегодовой численности работников, налоговых отчислений, оставленной стоимости в целом по отраслям горной промышленности при спекулятивном сценарии по годам за период 2005-2020гг показана на рис. 2.3.8 – 2.3.11. 62 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Производство Рис. 2.3.8 Среднегодовой доход от реализации товарной продукции по отраслям горной промышленности. 2005-2020гг. Спекулятивный сценарий. Млн.$ Прочие горно- промышленные 1000 предприятия 900 800 Предприятия по 700 добыче нерудного 600 сырья и строительных 500 материалов Предприятия по 400 добыче топливо - 300 энергетических 200 ресурсов 100 Золотодобывающие 0 предприятия 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 Численность работников Рис.2.3.9 Среднегодовая численность постоянных работающих по отраслям горной промышленности 2005-2020гг Спекулятивный сценарий Прочие горно - чел промышленные предприятия 40000 35000 Предприятия по добыче нерудного 30000 сырья и 25000 строительных материалов 20000 Предприятия по добыче топливо- 15000 энергетических 10000 ресурсов 5000 Золотодобывающие 0 предприятия 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 63 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Налоги и платежи Рис.2.3.10 Среднегодовые налоги и платежи по отраслям горной промышленности 2005-2020гг. Спекулятивный сценарий. Млн.$ Геологические лицензионные платежи 250 Прочие горно- 200 добывающие предприятия 150 Предприятия по добыче нерудного сырья и строительных 100 материалов Предприятия по добыче 50 топливо-энергетических ресурсов 0 Золотодобывающие 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 предприятия Оставленная стоимость Рис.2.3.11 Среднегодовая оставленная стоимость по отраслям горной промышленности 2005-2020гг. Спекулятивный сценарий млн.$ 400 Геологические лицензионные платежи 350 300 Прочие горно- добывающие предприятия 250 Предприятия по добыче 200 нерудного сырья и строительных 150 материалов Предприятия по добыче топливо-энергетических 100 ресурсов 50 Золотодобывающие предприятия 0 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 В таблице 20 приведены среднегодовые параметры, определяющие экономику страны при спекулятивном сценарии. 64 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Таблица 20 Вклад горнодобывающей промышленности в экономику Кыргызстана Спекулятивный сценарий (2005-2020) Цена на Au - c 2005г - 470 $/унцию Индикатор Ед Золото- Топливо- Нерудные Прочие Всего измер. рудные энергет. Инвестиции, всего млн.$ 961,68 120,00 33,27 53,29 1168,24 Стоимость производства, среднегодовая млн.$ 546,56 41,10 27,51 31,09 646,26 Общие налоги, среднегодовые млн.$ 88,01 12,50 7,99 10,88 119,38 Баланс экспорта, среднегодовой млн.$ 547 29,54 576,10 Занятость всего 29058 14163 13551 9115 65888 в том числе: основная чел. 7265 8768 6453 4209 26694 косвенная и индуцированная 21794 5396 7098 4906 39193 Годовой фонд заработной платы местных работающих млн.$ 18,00 12,79 5,90 4,15 40,85 Местные закупки, среднегодовые млн.$ 48,93 11,96 11,66 4,18 76,74 Оставленная стоимость млн.$ 154,94 37,25 25,55 19,21 236,96 Среднегодовое количество товарной продукции в натуральном выражении золото кг 36187 нефть т 150000 газ тыс.м3 60000 уголь т 1500000 вода минеральная на розлив м3 40000 ртуть т 600 сурьма т 1000 олово т 470 волластонит концентрат т 97960 флюорит 5000 гипс т 30000 цементное сырье т 200000 облицовочный камень м3 20000 кремнеземное сырье т 30000 глины м3 2000000 песчано-гравийные смеси м3 1000000 известняки т 1000000 строительный камень т 80000 пески м3 1000000 65 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования керамзит и аглопорит м3 4000 По существу спекулятивным сценарием рассматривается максимально возможная отдача горнодобывающей промышленности при благоприятном развитии событий. Выводы. В результате спекулятивного сценария дополнительно к реформированному сценарию; − темпы роста производства минерального сырья в течении 8-10 лет утроятся; − сумма инвестиций за рассматриваемый период в горнодобывающую отрасль превысит 1 млрд. долларов США; − среднегодовой доход от реализации продукции из минерального сырья к 2015 году составит более 900 млн. долларов США; − среднегодовой баланс экспорта составит около 600 млн. долларов США; − возрастет количество сопутствующих горнодобывающей отрасли вспомогательных производств и мощностей и соответственно основная и косвенная занятость достигнет 65 тыс. человек. В таблице 21 приведены основные параметры, определяющие экономику горнодобывающей отрасли Кыргызской Республики по сценариям. 66 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Таблица 21 Воздействие горного сектора на развитие экономики в Кыргызстане по разным сценариям Пассивный сценарий включает: сегодняшнее производство золота на месторождениях Кумтор, Макмал и Солтонсары до 2010 года и существующее производство по ртути и нерудным материалам Период 2005-2010 г Налоги в год: 37 млн. долл. Экспорт в год: 234 млн. долл. Занятость, количество: 14398 Местные закупки в год: 27 млн. долл Инвестиции всего 124 млн. долл Оставленная стоимость в год – 87 млн. долл. При пассивном сценарии все золотодобывающие предприятия к 2010 году полностью остановятся. При прежних темпах добычи других видов сырья (уголь, нефть, стройматериалы, ртуть и др.) вклад горнодобывающей промышленности в экономику республики будет представлен следующими показателями. Период 2010-2020 г Налоги в год: 8 млн. долл. Экспорт в год: 6 млн. долл. Занятость, количество: 11613 Местные закупки в год: 12 млн. долл Инвестиции всего 0 млн. долл Оставленная стоимость в год – 31 млн. долл. Реформированный сценарий предусматривает: ƒ реформа законодательства ƒ продолжение отработки подземных запасов месторождений Кумтор и Макмал ƒ ввод наиболее реальных золоторудных месторождений «Джеруй», «Талдыбулак-Левобережный», и находящихся в настоящее время на стадии проектирования месторождений «Куру-Тегерек», «Иштамберды» «Терексайский рудник». ƒ ввод в действие новых 2 коренных золоторудных месторождений по 50т каждое с годовой производительностью – 4.5 тонн (в сумме 9 тонн). ƒ увеличение производства нерудных материалов на 50 %. ƒ одно новое оловянное месторождение. Период 2005- 2020 г Налоги в год: 90 млн. долл. Экспорт в год: 391 млн. долл. Занятость, количество: 19939 Местные закупки в год: 45 млн. долл. Инвестиции всего 683 млн. долл Оставленная стоимость в год – 170 млн. долл. Спекулятивный сценарий роста предусматривает реформированный сценарий плюс ввод в действие с 2015 года месторождения золота Удача сопоставимое по параметрам с месторождением Кумтор при цене на золото 470 $ за унцию, а также увеличение производства нерудных материалов, угля, нефти и газа на 50 % и увеличение стоимости местных закупок за счет развития импортозамещения. Период 2005- 2020 г Налоги в год: 120 млн. долл. Экспорт в год: 576 млн. долл. Занятость, количество: 26694 Местные закупки в год: 76 млн.долл Инвестиции всего 1168 млн. долл Оставленная стоимость в год – 237 млн. долл 67 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Динамика макроэкономических показателей горнодобывающей промышленности при различных сценариях отражена на рисунках 2.3.13 – 2.3.16. Занятость населения непосредственно на производстве при различных сценариях Рис . 2.3.13 Численность основных работников при различных сценариях развития горной промышленности 2005-2020гг 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Пассивный сценарий Реформированный сценарий Спекулятивный сценарий Занятость населения непосредственно на производстве при различных сценариях показывает снижение числа рабочих мест при пассивном сценарии более, чем на 4 тыс. человек и устойчивый рост в реформированном и спекулятивном (соответственно на 12 тыс. и 20 тыс.) Временные увеличения в 2009 г, 2014 г соответствуют предположительным периодам строительства. Доход от реализации товарной продукции Рис.2.3.14 Доход от реализации товарной продукции при различных сценариях развития горной промышленности 2005-2020гг. Млн.$ 1000,00 800,00 600,00 400,00 200,00 0,00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Пассивный сценарий Реформированный сценарий Спекулятивный сценарий 68 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования В пассивном сценарии прогнозируется резкое падение дохода от реализации товарной продукции, начиная с 2009 года, почти в шесть раз. Напротив, при реформированном сценарии доход вырастет вдвое, а при спекулятивном в 5 раз. Налоги и платежи Рис . 2.3.15. Налоги и платежи при различных сценариях развития горной промышленности Кыргызской Республики. 2005-2020 гг. Млн.$ 250 150 50 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 -50 Пассивный сце нарий Ре формированный сце нарий Спе кулятивный сце нарий Налоги и платежи изменятся пропорционально доходам. При развитии пассивного сценария в течение 2009-2011 годов налоговые поступления снизятся в пять раз. При реформированном будут постепенно повышаться и поднимутся к 2015 году в два с половиной раза. Оставленная стоимость Рис.2.3.16 Оставленная стоимость при различных сценариях развития горной промышленности 2005-2020гг млн.$ 500 400 300 200 100 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Пассивный сценарий Реформированный сценарий Спекулятивный сценарий 69 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Оставленная стоимость при осуществлении пассивного сценария упадет в три раза и возрастет при реформированном более, чем в 2 раза. Реализация спекулятивного сценария может поднять оставленную стоимость к 2015 г в три с половиной раза. 70 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования ГЛАВА III. ПРОЦЕДУРЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ Для осуществления второго и третьего сценария потребуется реформирование правового режима недропользования, налоговой системы и управления горнодобывающей промышленностью. 1. Правовой режим недропользования Любой инвестор, принимая решение на инвестирование, проводит в первую очередь изучение законодательства страны, чтобы выяснить условия ведения бизнеса. Именно с точки зрения оценки потенциальными инвесторами риска, связанного с законодательством, проанализированы законы Кыргызской Республики, касающиеся недропользования7. В числе первых законов в 1992 году принят Закон Кыргызской Республики «О недрах». В нем, хотя и декларировался переход к рыночным отношениям, но сохранялся жесткий контроль государства над действиями недропользователя. Узаконена сложная, основанная на переговорах, система лицензирования, сохранившаяся и по сей день. • В 1993-94 годах правовой режим недропользования анализировался экспертами, Всемирного Банка. Эксперты отметили, что «такие нормы, как требования оптимального использования ресурсов, проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, отчетности по извлеченным и не извлеченным главного и сопутствующих полезных ископаемых, предотвращение неэкономных и вредных приемов добычи, … стандарты геологических исследований и рационального использования ресурсов, отражают философию прежней командно-контрольной системы». В Законе «О недрах» 1997 г прежние командные методы администрирования были большей частью сохранены и усилены в подзаконных актах. • В 1998-99 годах группа экспертов японского Агентства по Международному сотрудничеству (JICA), анализировавшая Закон «О недрах», по существу, повторила замечания. Только в небольшой части из всех замечаний в законодательство внесены коррективы, либо создана видимость таких корректив, последующими дополнениями. • Обследование горнодобывающей отрасли, проведенное экспертами ВБ в 2000 г, показало, что «цели, поставленные перед горнометаллургическим сектором промышленности, большей частью не достигнуты, а рекомендованные мероприятия не выполнены» (рекомендации 1995 года). Не реализовано правило регистрации заявок «кто первый пришел, тот и получил без переговоров», не установлена эксклюзивность лицензий на геологическое изучение, не приняты западные классификации ресурсов. Правительством был намечен план мероприятий8, улучшающих процесс недропользования. Однако, лишь немногие разделы плана были реализованы. 7 В настоящем разделе рассмотрены наиболее важные проблемы законодательства, регулирующего недропользование. Более полный обзор приведен в «Мониторинге законодательства о недрах». Документ ОРП Гранта ФИР, Бишкек 2005. 8 Распоряжение Правительства КР от 19 января 2002, №23 «Об утверждении мероприятий по реформированию горнодобывающего сектора КР» 71 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Все упомянутые выше экспертизы касались Закона «О недрах». В рамках настоящего исследования был проведен мониторинг всех специализированных законодательных актов, непосредственно касающихся недропользования, включая подзаконные акты, такие как положения, отдельные постановления правительства. Кроме того, изучались нормативные документы, так или иначе связанные с недропользованием.9 Закон о недрах и сопутствующие документы С появлением новых законов КР «Об угле», «О нефти и газе», «О соглашениях о разделе продукции» сфера применения настоящего закона сузилась. В результате возникла проблема перекрытия области применения каждого. Толкования одних и тех же терминов в этих законах различаются. Рекомендуется объединить указанные законы в один Горный Кодекс. Очевидно, что такая неопределенность осложняет администрирование и настораживает инвестора. • Понятийная база закона нуждается в существенной переработке. Желательно отказаться от терминов командной экономики, таких как «сверхнормативные потери», «охрана недр», «нерациональная выборочная отработка», «балансовые запасы». Требуется дать развернутое определение термину «Технико-экономическое обоснование» как прогнозному документу, служащему только для обоснования жизнеспособности проекта с определенной вероятностью и возможными рисками ввиду того, что на практике этому термину придается каноническое значение. • Полномочия правительства относительно разработки нормативно-методических положений, правил, регламентов, технологических стандартов недропользования; экспертизы геологоразведочных и горных проектов в части использования и охраны недр …» являются необычными и пугающими иностранных инвесторов, не сталкивающихся с подобными требованиями в других странах с рыночной экономикой. Полномочия правительственных органов в области производственных процессов должны ограничиваться нормами безопасности труда и экологии. • По Закону недра могут быть в частной собственности», что входит в противоречие с Конституцией КР, которой предусмотрена только государственная форма собственности на недра. Такие противоречия будут повышать оценку риска инвестиций. • Не прояснены права недропользователя в связи с введением частной собственности на землю. В частности не прояснено, может ли выдаваться лицензия на геологическое изучение и разработку месторождений на территории, находящиеся в частной собственности или в аренде у государства. Лицензирование • В значительной степени требуется модернизация разделов, касающихся получения и владения лицензией на недропользование: Следует отделить требования к содержанию лицензии от требований к заявке на лицензию. Должно быть введено право первой заявки на получение лицензии. Лицензия должна быть эксклюзивной и выдача двух лицензий на одну площадь абсолютно недопустима. 9 “Мониторинг законодательства о недрах”. Документ ОРП Гранта ФИР, Бишкек 2005. 72 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Требуется установить прогрессивную плату за удержание лицензии, что усилит оборачиваемость лицензий и будет в некоторой мере противодействовать спекуляции ими. Процедура лицензирования, определенная Положением о порядке лицензирования запредельно усложнена и несет неоправданные риски для инвестора. В Законе определено: «Лицензия на разработку месторождений полезных ископаемых предоставляет ее владельцу исключительное право…». Однако, требуется подписание предварительного соглашения на проектирование и «лицензия без лицензионного соглашения недействительна». На проектирование потребуются значительные финансовые затраты и длительное время, в течение которого лицензиат не обладает правом на недропользование. От иностранных компаний поступают сведения о том, что им приходится делать два ТЭО: одно для банков, другое для лицензионного органа, потому что требования существенно различаются. Компания подвергается высокому риску, осуществляя дорогостоящее проектирование и не обладая при этом правами на месторождение. Она не может в этот период приступить к организации финансирования, чем затягиваются сроки освоения месторождения как минимум на полгода. • Необходимость лицензионного соглашения – дискуссионный вопрос. Нигде не оговорены рамки таких соглашений, что делает этот документ неопределенным и не прогнозируемым для инвестора. Неясно, какие требования будет выставлять государственный орган и будут ли они приемлемы для лицензиата, например, сроки проектирования или организации финансирования. Не существует гарантий инвесторам в том, что лицензионный орган согласится изменить лицензионное соглашение в случае изменения параметров проекта в процессе эксплуатации. Для инвестора лицензионное соглашение привносит дополнительный риск. Правительству нужно обладать весьма привлекательными месторождениями, чтобы завлечь инвесторов на таких условиях. • Процедура лицензирования объекта недропользования требует подтверждения претендентом его профессиональных качеств. В то же время Законом КР «О лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности» также требуется подтверждение профессиональных качеств, что очевидно является избыточным. Лицензирование поиска, разведки и разработки месторождений не согласуется с концепцией закона О лицензировании, дублируется условиями лицензирования недропользования, его следует отменить, как еще одну преграду для инвестиций. В России, Казахстане, Белоруссии деятельность по поиску и разведке месторождений не подлежит лицензированию. Существует большая путаница в понимании (а) лицензирования видов деятельности и (б) лицензирования объектов недропользования. Эта путаница присутствует и в законодательстве. • Полномочия местных государственных администраций в области регулирования недропользования, в Законе, весьма сужены. Ввиду того, что горнодобывающая деятельность оказывает в основном влияние на местные сообщества, и местные власти имеют больше возможностей контролировать добычу полезных ископаемых или экологические нарушения на своей территории, местным органам власти должны быть представлены большие полномочия в области регулирования недропользования. Тем не менее, требование лицензионного органа к соискателю лицензии на геологическое изучение предоставлять разрешение местных властей на производство исследовательских работ является чрезмерным. 73 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования • Лицензия на разработку должна выдаваться на длительный срок (напр. 20 лет) и не зависеть от ТЭО, являющегося только прогнозным исследованием. Недопустима выдача лицензии разным лицам на один объект на различные виды полезных ископаемых. • Законом предусмотрена возможность переуступки лицензии третьим лицам, но для этого требуется согласие лицензионного органа. Ничего не говорится, на каких основаниях это согласие может быть получено, и по каким основаниям отказано. Для предотвращения спекуляций лицензиями следует ввести временные ограничения на переуступку лицензии, например, 2 года. Следует отказаться от требования получения согласия лицензионного органа на передачу лицензии третьим лицам. Всегда имеется возможность перепродать не лицензию, а компанию, владеющую лицензией, что сейчас и практикуется. В этом случае лицензионный орган не способен контролировать переуступку лицензии. • Порядок предоставления права пользования недрами должен быть коренным образом изменен. Прежде всего, процедура подачи и содержание заявки на лицензию и процедура получения и содержание лицензии должны быть отделены друг от друга. Заявка должна регистрироваться немедленно без предоставления каких-либо подтверждений финансовых и технических способностей. После регистрации заявки предоставляется время для того, чтобы лицензионный орган выяснил, свободна ли заявляемая территория, а лицензиат подготовил программу работ, подтверждение финансовой обеспеченности проекта и наличие опыта и профессиональных кадров для осуществления проекта. Для выдачи лицензии лицензиат представляет минимальную программу работ в физическом и финансовом выражении, но не должна требоваться подготовка ТЭО или проекта. Требование подписания соглашения на проектирование и ограничение сроков проектирования под угрозой изъятия лицензии должны быть отменены. Инвестор остается в неведении, какие сроки будут ему навязаны лицензионным органом. Изъятие лицензии может нанести серьезный ущерб горнодобывающей компании, вызвать тяжелые социальные последствия и затормозить реализацию проекта. Поэтому мотивы изъятия должны быть четко сформулированы и применяться в крайнем случае. Должна быть описана процедура изъятия с обязательным предоставлением времени для исправления сложившейся ситуации. Лицензионный орган предоставляет право пользования недрами, но только лицензиат принимает решение на производство или прекращение работ, только он может определить, в достаточной ли степени проведено геологическое изучение и исчерпаны ли запасы месторождения. Лицензионный орган не должен обладать такими правами. • Должны быть сняты ограничения на экспорт благородных металлов и углеводородов и отменено преимущественное право покупки драгметаллов Национальным Банком. Утвержденный Жогорку Кенешем КР Порядок требует неоправданно сложной процедуры лицензирования экспорта драгметаллов на основании заключения специализированной организации-эксперта о возможности и целесообразности экспорта …, исходя из национальных интересов, национальной и экологической безопасности Кыргызской Республики. Не определено, на каких принципах будет базироваться организация-эксперт при определении целесообразности экспорта, и не окажется ли запрет на экспорт, обоснованный государственными интересами, неожиданным для компании, ориентированной на экспорт. Инвестор до вложения денежных средств в проект должен обладать гарантиями государства в том, что он сможет реализовать продукцию наивыгоднейшим способом. При этом следует иметь в виду, что производитель драгметаллов, как правило, связан долгосрочными договорами на поставки металла и на их хеджирование. Инвестор, безусловно, будет повышать оценку риска вложений, имея в виду, что эти самые «соображения целесообразности» экспорта непредсказуемы, могут быть истолкованы должностными лицами по-разному и представляют угрозу возврату вложений. 74 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Особую озабоченность вызывает Раздел V Закона КР «О недрах» «Государственное регулирование при пользовании недрами». • Необходимо отказаться от государственных стандартов на изучение, использование и охрану недр кроме стандартов безопасности труда и воздействия на окружающую среду. Введение государственных стандартов на методы подсчета запасов, методику разведки, представительность опробования, технологические испытания является необоснованным ограничением свободы предпринимательства и повышает риски вложений. Не обосновано требование обязательного опережающего геологического изучения недр. Каждая компания должна сама оценивать горные риски, при которых она соглашается инвестировать проект. • Предусмотренный Законом государственный учет (баланс) движения запасов может базироваться на отчетах горных компаний без требования государственной экспертизы. Иностранным инвесторам непонятны требования государственной экспертизы запасов, с которой они не сталкиваются в других странах с рыночной экономикой. • Законом требуется «обеспечение в соответствии с регламентами, предусмотренными технико-экономическим обоснованием или техническим проектом, наиболее полного извлечения из недр запасов …». Госинспекции по недропользованию предоставлены права «предъявлять в установленном порядке штрафные санкции за сверхнормативные потери полезных ископаемых при добыче и переработке минерального сырья». ТЭО является прогнозным документом и заложенные в нем параметры не могут быть утверждены. Потери не могут нормироваться государством и являются полностью риском компании. Вопрос о рациональности разработки и извлечения различно понимается государством и компанией и, в основном, должен находиться в компетенции компании, а не государства. Компания в любом случае будет стремиться к максимизации прибыли и чистой текущей стоимости проекта. • Возможность вмешательства в бизнес государственных органов в значительной мере усилена в подзаконных нормативных актах. Беспрецедентным случаем необоснованного вмешательства государства в производственный процесс являются утвержденные Госгеолагентством обязательные для исполнения инструкции. Например, Инструкцией по применению классификации запасов к золоторудным месторождениям утверждены нормы содержаний золота и примесей в гравитационном и флотационном концентратах. - К разведке разрешается приступать «только на месторождениях, получивших положительную оценку (экспертизу) по данным промышленной оценки …». Даются предписания по изучению «строения зоны окисления, вторичного сульфидного обогащения, степени обогащения их золотом и т.д.». − «Полнота и качество первичной документации … должны систематически контролироваться сличением с натурой компетентными комиссиями. Следует также оценивать качество опробования, представительность минерально-технологических и инженерно-геологических исследований … Кроме того, необходимо контролировать соответствие сводных геологических материалов первичной документации. Результаты проверок оформляются актами». И многое другое. • В Уголовном Кодексе предусмотрены штрафы либо лишение свободы за «Уклонение от обязательной сдачи на аффинаж или обязательной продажи государству добытых из недр драгоценных металов., 75 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования • Вместе с тем штраф за самовольное пользование недрами… нарушающее право государственной собственности на недра, предусматривает слишком мягкое наказание за серьезное правонарушение (50 - 120 долл) Другие законы Закон КР «О нефти и газе», основанный на недропользовании, часто входит в противоречие с Законом о недрах. Проблемы начинаются с понятийного аппарата. Так земельный отвод предлагается обозначать в трехмерных координатах???! • В отличие от Закона «О недрах» предусмотрена только разовая плата за пользование недрами. Термины лицензия, лицензиат, лицензионное соглашение толкуются в контексте Закона «О лицензировании», а не Закона «О недрах», что приводит к путанице в оперировании этими терминами. Закон предусматривает получение лицензии на «производство, передачу, распределение и продажу природного газа, ввоз и переработку сырья и компонентов для производства нефтепродуктов», в то время как в Законе «О лицензировании» это не предусмотрено. В дальнейшем лицензирование деятельности и лицензирование объекта деятельности (месторождения) переплетаются до полной неясности. • Правительство наделено полномочиями осуществлять «контроль за эксплуатацией и эффективностью использования ресурсов нефти и газа». Такая запись будет рассматриваться инвесторами, как прямое административное вмешательство в хозяйственную деятельность компании. Закон содержит множество других некорректных записей таких как, например, ответственность лицензиата за нарушения права собственности на информацию о нефтяных и газовых месторождениях. Но, ведь собственность на информацию ему и принадлежит, и лицензиат вправе распоряжаться ею по своему усмотрению. Закон «Об угле» представляет собой компиляцию Закона о недрах, Гражданского Кодекса и Трудового Кодекса. • Основная цель Закона, как представляется, состоит в получении дотаций для угольной промышленности и льгот для ее работников. Не обозначено, в каких случаях льготы и дотации должны предоставляться. Это означает, что их будут необоснованно получать наиболее активные руководители предприятий. Причем, с одной стороны за добычу угля взимается роялти, с другой – предусматриваются дотации из государственного бюджета. Рекомендуется отказаться от Закона «Об угле», а все особенности государственного регулирования угледобычи отразить в новом Кодексе «О недрах». Закон «О Соглашениях о Разделе Продукции (СРП)». Законы о СРП, действующие, в основном, в развивающихся странах, принимались во времена обретения суверенитета колониями, когда западные нефтяные компании стали испытывать трудности в связи с высокой инфляцией, политической и экономической нестабильностью. Тогда возникла идея в качестве расчетов пользоваться натуральной нефтью в качестве «твердой валюты», что устраивало и инвесторов, и правительство. При разработке закона нефтяные компании сумели внедрить правила, по которым инвесторы получали налоговые и другие льготы и гарантии. В Кыргызстане инфляция находится на низком уровне, таким образом, Закон призван решить вторую проблему, а именно получить налоговые льготы и другие послабления путем переговоров, что повышает уровень корруптогенности. 76 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования Закон основан на участии государства в прибыли предприятия. При этом часть прибыли передается государству в виде продукции. Таким образом, Закон предусматривает механизм, аналогичный функционированию совместного предприятия с участием государства, что крайне неэффективно. Мониторинг горного законодательства Кыргызской Республики показывает необходимость подготовки нового Горного Кодекса прямого действия, соответствующего современным рыночным условиям и устраняющего многочисленные противоречия по возможности и без требования его детализации подзаконными актами. Заключение Резюмируя обзор законодательства, регулирующего недропользование в Кыргызской Республике, отметим основные его особенности. По сравнению с законодательствами других стран постсоветского пространства кыргызское законодательство является более приспособленным к рыночным условиям, хотя и не лишенным проблемных требований, существенно повышающих риск инвестиций. К их числу относятся: A. Сложная, продолжительная, нечеткая и трудная для понимания инвесторов, процедура лицензирования, позволяющая произвольные трактовки. B. Отсутствие гарантий прав пользования месторождением в течение процедуры лицензирования, которая может занимать несколько месяцев и лет. C. Чрезмерные полномочия правительства в части вмешательства в производственную деятельность горнодобывающей компании. D. Нечеткость требований и размытость терминов (охрана недр, сверхнормативные потери, охрана недр, выборочная разработка и др.), унаследованных от советской командной экономики. E. Нечеткость в разделении полномочий между органами, осуществляющими регулирование недропользования, охраны окружающей среды, безопасности труда, налоговыми органами, землепользования. F. Противоречия в законах, касающихся недропользования. G. Отсутствие некоторых фундаментальных положений, возникших в связи с введением частной собственности на землю. Рекомендуется подготовить проект Горного Кодекса, который объединил бы ныне действующие четыре закона, регулирующие различные виды недропользования, и устранил бы в них противоречия. В рамках разработки Горного Кодекса должны быть подготовлены поправки в другие законы, входящие в противоречие с законодательством о недрах. 77 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования 2. Концепция Горного Кодекса Концептуально новый Горный Кодекс должен стремиться к снижению административного давления и включению стимулов, основанных на рыночных принципах. Недропользование должно быть основано главным образом на гражданско-правовых, а не административно-правовых отношениях. Коренным образом следует модернизировать процедуру лицензирования, установив право первой заявки, отменить требование геологической экспертизы ТЭО, проектов и экспертизы подсчета запасов. Действующее законодательство ориентировано на крупные месторождения, фонд которых весьма ограничен. Основная масса мелких месторождений должна иметь более упрощенные формы доступа и административного регулирования. Требуется усилить гарантии компаний по восстановлению окружающей среды. Следует ввести в обязательном порядке стартовый и финальный экологический аудит участков недропользования. Ввести защитные меры против ухода компаний без рекультивации земель, возможно, путем обязательного образования накопительного банковского депозита или банковских гарантий. Ввести требование обязательного ежегодного технического отчета, включая электронные базы данных для пополнения геологических фондов, каменный материал. В качестве основы для разработки стандартов отчетности рекомендуется использовать Кодекс Австралазии «JORC Code», ИППДДО. Установить автоматическое аннулирование лицензии в случае необоснованного их непредставления. Перейти на международную номенклатуру ресурсов, запасов. Установить преимущественное право на недра при проведении поисковых, разведочных и эксплуатационных работ на землях, находящихся в частной собственности. Установить срок возможности обжалования решений органов лицензирования (60 дней). Ввести исключительное право на эксплуатацию и маркетинг, включая экспорт, запасов полезного ископаемого в течение всего периода ведения операций по добыче без дополнительного лицензирования. Запретить держателю лицензии продавать полезные ископаемые, добытые в процессе разведки без предварительного согласия Госинспекции по недропользованию. Следует решить вопрос о «горном имуществе», включая горные выработки, технологические дороги, здания и сооружения. По действующему законодательству с утратой лицензии и даже земельного выдела компания остается собственником этого имущества, блокируя тем самым дальнейшее освоение месторождения. Ограничить срок конфиденциальности для геологической информации (один год), представляемой компанией государственному органу. 78 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования 3. Налоговая система В рамках гранта (IDF Grant No. TF053432) проведено исследование конкурентоспособности налоговой системы, действующей в Кыргызской Республике применительно к горнодобывающей отрасли в сопоставлении с налоговыми системами других стран с развитой горнодобывающей промышленностью.10 С этой целью применена методика, предложенная Дж.Отто. Сравнение налоговых систем проводилось путем сравнения финансово-экономических показателей модели типичного для Кыргызской Республики золотодобывающего рудника, функционирующего в фискальных режимах разных стран. Рис. 3.1 Сравнение показателей внутренней нормы рентабельности (IRR - после налогообложения) Чили Кыргызстан (Пр) Монголия Казахстан Кыргызстан (Д) Россия Китай Узбекистан 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% Внутренняя Норма Рентабельности (IRR) Исследование показало, что действующий фискальный режим в Кыргызской Республике (на графике обозначен «Д»)) по величине налоговых нагрузок немногим хуже показателей Казахстана и Монголии и более благоприятен в сравнении с Узбекистаном, Китаем, Россией. Тем не менее, система налогообложения не лишена недостатков. Сохранились чрезмерно высокие роялти (до 12% от суммы реализации) для ряда полезных ископаемых. В механизме амортизации не учтены особенности горнодобывающего бизнеса, имеющего ограниченный срок жизни. В результате по некоторым проектам предприятие не может самортизировать все основные фонды за срок отработки месторождения. Несовершенно применение НДС. В настоящее время в Жогорку Кенеше рассматривается новый Налоговый Кодекс. Если поправки применительно к налогообложению горнодобывающих предприятий будут приняты, Кыргызская Республика войдет в число стран с наиболее благоприятным налоговым режимом (на графике обозначен «Пр»). Однако, в проект нового Налогового Кодекса для недропользования введено несколько положений, по которым методика обложения определяется не законом, а договорными отношениями. Это относится к определению первого товарного продукта как базы 10 “Диагностика фискального режима применительно горнодобывающей отрасли”. Исследование ОРП Гранта ФИР. Бишкек 2005. 79 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования налогообложения, а также в случае применения горной концессии и соглашений о разделе продукции. Такие нововведения создают благоприятную почву для коррупции. 80 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования 4. Роль государственных институтов • Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам • Кыргызалтын Со стороны правительства горнодобывающая отрасль управляется Государственным агентством по геологии и минеральным ресурсам, действующим на основании Положения, утвержденного правительством. Часть функций государственного органа недропользования, а именно поиск инвесторов для освоения наиболее перспективных месторождений золота и заключение с ними договоров от имени правительства передана ОАО Кыргызалтыну. Основными задачами Госгеолагентства считаются: - системное комплексное геологическое изучение недр; - государственное регулирование вопросов недропользования и совершенствование системы управления государственным фондом недр; - разработка и реализация государственной политики по развитию горнодобывающей промышленности; - привлечение прямых иностранных и отечественных инвестиций в горнодобывающую промышленность и на проведение геологоразведочных работ; - охрана недр; - подготовка в установленном порядке предложений для развития горнодобывающей промышленности и геологической отрасли. По неоднократным рекомендациям международных экспертов (JICA-1999 г, World Bank- 1994, 2001 гг) о создании специального единого органа, управляющего горной промышленностью, правительство передало функции такого управления в Госгеолагентство. Однако, в последнем продолжает доминировать геологическое направление, сосуществуют административное и непосредственное производственное управление подчиненными Госгеолагентству предпринимательскими подразделениями при минимальном внимании к горнодобывающей отрасли. Политика развития отрасли не сформулирована, управление ею не совершенствуется. В большой мере сохранилась традиционная советская структура управления, основанная на командных методах, вплоть до установления расценок на производимые экспедициями работы. Примерная структура управления отраслью, соответствующая мировой практике, однако, требующая более углубленной разработки, должна состоять из подразделений, приведенных в документе «О реструктуризации управления горнодобывающей отрасли промышленности».11 11 “О реструктуризации управления горнодобывающей отрасли промышленности”. Документ ОРП Гранта ФИР, Бишкек 2005. 81 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования 5. Геологическая информация Государство утратило контроль над получением существенной части геологической информации. В основном она добывается частными горнодобывающими и поисково- разведочными компаниями. Сбор оперативной геолого-экономической информации, без которого абсолютно невозможен сколько-нибудь ощутимый мониторинг недропользования, неэффективен и не систематизирован. Накопление и хранение геологической информации в Госгеолагентстве ведется в основном на бумажных носителях. В архивах хранятся тысячи единиц машинописных геологических отчетов, содержащих бесценную информацию прошлых лет, обработка которой невозможна современными методами и потому труднодоступна для потенциальных инвесторов. Богатейшая, накопленная за многие десятилетия информация в таком виде не приспособлена для использования современными высокоэффективными дистанционными методами поиска полезных ископаемых. Лишь небольшая часть геологической и геохимической информации сведена в электронные базы данных. Вопрос о предоставлении информации потенциальным недропользователям и ее стоимость, до сих пор не отрегулирован. Стандарты отчетности для лицензиатов не сформулированы и поступление геологической информации не контролируется. Каменный коллекционный материал вообще от компаний не поступает. Госгеолагентство не обладает потребными финансовыми ресурсами для упорядочения информации на электронных носителях с привязкой их к глобальной географической информационной системе, что, безусловно, повысило бы привлекательность страны для инвесторов. Создание электронной базы данных с привязкой к ГИС, оцифровка графической информации является первоочередной задачей в отношении систематизации геологической информации. Кроме того, должно быть установлено требование компаниям представлять информацию в электронном виде в виде баз данных. • Необходимо, чтобы информация о недрах, принадлежащая государству, была общедоступной и распространялась как можно шире без требования разрешения руководящих органов Госгеолагентства. Архив должен работать как публичная библиотека на самоокупаемости. Доступной для всех желающих должна быть и информация, переданная Госгеолагентством лицензиатам. • Компании могут обладать правом сохранения конфиденциальности, добытой ими геологической информации ограниченный срок. Устанавливаемый Законом срок действия конфиденциальности и частного владения информацией неоправданно долог. Необходимо учитывать, что для повышения эффективности поисков и разведки геологам требуются знания по соседним территориям и месторождениям. Эксперты MaCloud-Dixon рекомендуют установить период конфиденциальности по опыту в Канадских провинциях от 90 дней до одного года. • Кыргызстан в настоящее время обладает весьма ограниченными возможностями пополнять геологическую информацию за счет госбюджета. Тем актуальней становится сбор, обработка и хранение информации, поступающей от горнодобывающих и поисково- разведочных компаний. Госгеолагентство должно разработать стандарты отчетности, включающие требования предоставления баз данных в электронной форме и жестко под угрозой отзыва лицензии требовать предоставления отчетов. 82 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования ДОРОЖНАЯ КАРТА И РЕКОМЕНДАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВУ I. В сфере законодательства A. Подготовить проект нового Горного кодекса, в котором следует устранить многочисленные противоречия с Конституцией и другими законами. Освободить законодательство о недропользовании от требований советской административно- командной системы, сдерживающих развитие рыночных механизмов экономики. B. Пересмотреть прописи в других законах, включая Уголовный кодекс, Административный кодекс, Земельный кодекс, Закон о драгоценных металлах, Закон о лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности и в сопутствующих им подзаконных актах с целью устранения норм, неоправданно повышающих риски инвесторов. II. В сфере регулирования недропользования A. Сформулировать политику развития горнодобывающей отрасли и разработать программу, ориентированную на стимулирование освоения уже обнаруженных малых и средних месторождений, фонд которых огромен. B. Отменить требование лицензирования профессиональной деятельности в области поисков, разведки и эксплуатации месторождений. C. Снизить административное давление на горнодобывающие компании, упразднив требование государственной апробации запасов месторождений, геологическую экспертизу ТЭО и проектов. D. Отменить требования и стандарты («комплекс мер по рациональному извлечению полезных ископаемых из недр и полезных компонентов при переработке минерального сырья»), устанавливаемые государством для изучения, использования и охраны недр, кроме требований экологии и безопасности. III. В области лицензирования недропользования A. Усовершенствовать процедуру лицензирования недропользования, четко разделив объекты, подлежащие распределению по конкурсу и распределяемые по праву первой заявки. B. Ввести процедуры получения лицензий по принципу «первый пришедший обслуживается первым» (право первой заявки, работа "в одно окно" при недропользовании) C. Устранить возможность выдачи лицензии на одну территорию разным лицензиатам на разные виды минерального сырья (за исключением нефти и газа). 83 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования D. Разработать и внести изменения в существующее законодательство (Закон КР "О недрах", Земельный кодекс КР) для упрощения процедуры оформления земельных отводов на недропользование на основании лицензии. E. Четко определить формулировку требований лицензионного соглашения и отказаться от соглашений на проектирование, повышающих риски вложений. F. Установить стандартный комплекс инвестиционных условий, который мог бы применяться для всех инвесторов, чтобы избежать переговорного метода при подготовке лицензионного соглашения. G. Отменить обусловленность выдачи лицензии требованием согласования с владельцем земельных прав и экспертизой ТЭО и проекта. IV. В сфере фискальной политики A. Установить конкурентные с другими странами ставки роялти и разработать механизм расчета бонусов коммерческого обнаружения месторождений. B. Ввести механизм ускоренной амортизации основных средств, учитывающий ограниченный срок отработки месторождений. C. Разработать проекты законов об отмене налога за пользование автодорогами, отчислений в ФЧС для предприятий горнодобывающей и геологической отрасли. D. Параллельно c отменой налогов, исчисляемых с суммы валового дохода (налог на автодороги и фонд чрезвычайных ситуаций) увеличить ставку налога на прибыль до принятой в международной практике. E. Установить нулевую ставку НДС на экспорт товарной продукции из минерального сырья, в частности сплава Доре и аффинированного золота, с возмещением НДС только за счет налога на прибыль. F. Ввести в проект Налогового кодекса освобожденную ставку НДС на геологоразведочные работы. G. Ввести ежегодно прогрессирующий лицензионный сбор для противодействия удержанию лицензионных объектов с целью спекуляций. Полученные средства должны направляться: - на создание Государственной геологической информационной системы, - на финансирование социально-экономическое развития территории по месту административного расположения рудника. для повышения заинтересованности местных общин в разработке месторождений и предотвращения конфликтов с горнодобывающими компаниями. 84 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования V. В области институциональной политики и совершенствования государственных институтов: A. Отказаться от создания совместных предприятий с долевым участием государства, приватизировать доли в существующих совместных предприятиях, чтобы избежать конфликта интересов между ролью Государства как владельца или акционера горных компаний и ролью Государства как «регулятора» горнодобывающего сектора. B. Разработать программу приватизации горнодобывающих комбинатов, геологических экспедиций. C. Госгеолагентству наладить мониторинг рынков минерального сырья с целью предложения к разработке ранее открытых месторождений наиболее дефицитных полезных ископаемых. VI. Улучшение геологической инфраструктуры A. Считать приоритетной задачей перевод архивных исследовательских материалов на электронные носители с привязкой к глобальной географической информационной системе (ГИС). Разработать базу данных геологической информации на электронных носителях. B. Утвердить стандарты отчетности для недропользователей и сформулировать неукоснительное требование регулярного предоставления геологических отчетов, включая обязательное представление электронной базы данных опробования. C. Перейти на международную систему классификации запасов месторождений полезных ископаемых. D. Ограничить срок конфиденциальности геологической информации, представляемой лицензиатами, после которого информация должна становится общедоступной. E. Разработать процедуру для свободного доступа к геологическим архивам. VII. Усиление обязательств горнодобывающих предприятий A. Усилить гарантии компаний по восстановлению окружающей среды. Ввести действенные защитные меры против ухода компаний без рекультивации земель, возможно, путем обязательного образования накопительного банковского депозита или банковских гарантий. Разработать механизм контроля за наличием средств с целью обеспечения достаточного финансирования рекультивационных мероприятий после ликвидации предприятия. B. Обеспечить своевременное регулярное информирование местных сообществ о результатах экологического мониторинга. 85 ОРП Гранта ФИР Всемирного Банка на цели наращивания потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования C. Усилить надзор за деятельностью предприятий находящихся в государственной собственности, в частности по таким направлениям, как составление и публикация финансовой отчетности, перейти на международные стандарты бухучета. D. Для повышения прозрачности в горнодобывающей отрасли обеспечить представление регулярных отчетов о доходах и иных поступлениях в рамках реализации принципов Инициативы повышения прозрачности деятельности добывающих отраслей (ИППДДО). VIII. Прочее A. Изучить опыт разработки малых месторождений в других странах и внедрить его в Кыргызской Республике. B. Создать Центры повышения квалификации для наращивания потенциала управленческого персонала и специалистов высшего и среднего звена предприятий горнодобывающей отрасли. C. Образовать центр подготовки специалистов по разработке малых месторождений. D. Организовать подготовку кадров рабочих горных специальностей, дефицит которых ощущается в настоящее время. E. В целях стимулирования импортозамещения разработать механизм поощрения использования продуктов минерального сырья из месторождений разрабатываемых на территории республики. F. Стимулировать поступление на внутренний рынок товарного золота и серебра, производимых в стране, для развития ювелирной отрасли республики. 86