REPUBLIQUE DE GUINEE Travail – Justice – Solidarité MINISTERE DE L’ENVIRONNEMENT, DES EAUX ET FORETS Projet de Gestion des Ressources Naturelles et de l’Environnement en Guinée (PGRNE) CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES) RAPPORT FINAL JUIN 2019 1 SOMMAIRE LISTE DES PRINCIPALES ABREVIATIONS .......................................................................................... 4 LISTE DES TABLEAUX............................................................................................................................. 6 LISTE DES ANNEXES ............................................................................................................................... 6 LISTES DES CARTES................................................................................................................................. 6 RESUME EXECUTIF .................................................................................................................................. 7 EXECUTIVE SUMMARY ........................................................................................................................ 22 I. INTRODUCTION .............................................................................................................................. 35 1.1. Contexte et objectif de l’étude .................................................................................................... 35 1.2. Objectifs du CGES ...................................................................................................................... 35 1.3. Approche méthodologique .......................................................................................................... 35 II. DESCRIPTION DU PROJET ............................................................................................................. 37 2.1. Contexte général du Projet .......................................................................................................... 37 2.2. Composantes du Projet................................................................................................................ 38 III. SITUATION SOCIOECONOMIQUE DE LA ZONE DU PROJET ................................................. 43 3.1. Traits démographiques et socio-culturels majeurs ...................................................................... 43 3.2. Principales activités et opportunités économiques ...................................................................... 44 3.3. Tendance de la pauvreté.............................................................................................................. 45 IV. SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA ZONE DU PROJET ...................... 47 4.1. Enjeux environnementaux et sociaux ......................................................................................... 47 4.2. Situation spécifique des sites concernés par le Projet ................................................................. 47 V. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL ........................................................... 55 5.1. Cadre juridique national et institutionnel en matière environnementale et sociale du projet ..... 55 5.2. Cadre politique ............................................................................................................................ 58 5.3. Cadre institutionnel ..................................................................................................................... 63 VI. CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES ............................................................................ 66 VII. RESUME DES CONSULTATIONS DU PUBLIC SUR LES ASPECTS DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PROJET............................................................................. 67 VIII. ANALYSE DES RISQUES ET IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS GENERIQUES ET MESURES D’ATTENUATION ........................................................ 70 8.1. Processus de revue et d’approbation spécifique au projet........................................................... 70 8.2. Risques et impacts environnementaux et sociaux du projet ........................................................ 72 8.3. Lien du CGES avec le Cadre Fonctionnel .................................................................................. 80 8.4. Description de la cohérence du cadre réglementaire de l’environnement avec le système de gestion de la diversité biologique dans les aires protégées ..................................................................... 80 8.5. Description des différences entre le système national d’EIES avec les standards environnementaux et sociaux de la Banque mondiale applicables au projet .......................................... 81 2 IX. PLAN-CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ........................................ 84 9.1. Procédure de gestion environnementale et sociale des sous projets ........................................... 84 9.2. Procédure dans le cas de découverte fortuite de biens culturels ................................................. 86 9.3. Système de suivi et d’évaluation environnementale et sociale ................................................... 87 9.4. Contraintes institutionnelles pour la mise en œuvre du projet au plan environnemental et social 94 9.5. Renforcement des capacités acteurs clés dans la mise en œuvre du PCGES .............................. 94 9.6. Mise en place d’un mécanisme d’information, d’éducation, de communication et de sensibilisation des populations locales .................................................................................................... 96 9.7. Mécanisme de gestion des plaintes et conflits du projet ........................................................... 100 9.8. Budget et calendrier de mise en œuvre du PCGES ................................................................... 102 X. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ................................................................................. 103 3 LISTE DES PRINCIPALES ABREVIATIONS ABN Autorité du Bassin du Niger ACC Adaptation aux Changements Climatiques ANAFIC Agence Nationale de Financement des Collectivités BGACE Bureau Guinéen des Audits et Conformité Environnementale BRH Base Régionale de l’Hydraulique CCNUCC Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques CdP Conférence des Parties CNE Conseil National pour l'Environnement CNU Coordination Nationale des Usagers et Usagères de Guinée CNUDB Convention des Nations Unies sur la Diversité Biologique CNULCD Convention des Nations Unies sur la Lutte Contre la Désertification CR Commune Rurale CTAE Comité Technique d’Approbation des Evaluations Environnementales CTP Conseiller Technique Principal DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté FAO Organisation des Nation Unies pour Alimentation et l'Agriculture FC Forêts Classées FEM Fonds pour l'Environnement Mondial FIP Formulaire d’Information de Projet FPMA Fonds pour les Pays les Moins Avancés GAR Gestion axée sur les résultats GIEC Groupe d'Experts Intergouvernemental sur les Changements Climatiques IDA Association Internationale de Développement (groupe Banque mondiale) MAA Mécanisme d’Apprentissage de l’Adaptation MEEF Ministère de l’Environnement et des Eaux et Forêts OGPR Office Guinéen des Parcs et Réserves ONG Organisation Non Gouvernementale OSC Organisation de la Société Civile PAA Programme d'Adaptation en Afrique PABC Programme d'Appui à Base Communautaire PANA Plan d’Action Nationaux d'Adaptation PAPP Plan d'Action du Programme de Pays PCB Projet de Conservation de Biodiversité PDC Plans de Développement Communautaires PDL Plan de Développement Local PMA Pays les Moins Avancés PNA Plan National d’Adaptation PNAE Plan National d'Action pour l'Environnement PNHN Parc National du Haut Niger PNUD Programme de Développement des Nations Unies PTBA Plan de Travail et Budget Annuel RDS Stratégie de Développement Rural 4 RNK Reserve Naturelle de Kounounkan SBNS Sous Bassin de Niger Source SEDDA Suivi Environnemental pour le Développement Durable en Afrique SPANB Stratégie et Plan d'Action Nationaux pour la Biodiversité SPP Subvention de Préparation des Projets TdR Termes de Référence UCP Unité de Coordination du Projet UICN Union Internationale pour la Conservation de la Nature 5 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1: Les principales espèces végétales de la forêt classée de Kounounkan ..................................... 49 Tableau 2: les principales espèces végétales du Parc National du Haut Niger-Faranah ............................. 50 Tableau 3: liste des principales végétales du Parc Bassin Source Niger-Faranah ...................................... 52 Tableau 4 : liste des espèces de plantes mystérieuses ................................................................................. 53 Tableau 5: récapitulatif des Conventions Internationales pertinentes et applicables au projet ................... 58 Tableau 6 : Normes environnementales et sociales de la BM .................................................................... 62 Tableau 7 : Liste des acteurs rencontrés ainsi que les dates, leurs préoccupations et leurs recommandations ........................................................................................................................................ 67 Tableau 8 : Les risques et impacts potentiels du projet .............................................................................. 75 Tableau 9 : Analyse comparative entre les NES de la Banque mondiale et la législation environnementale nationale ...................................................................................................................................................... 82 Tableau 10 : Synthèse de la procédure de réalisation de l’EIES et le contenu du rapport .......................... 84 Tableau 11 : Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités ..................................................... 86 Tableau 12: Responsabilités institutionnelles pour la mise en œuvre du PCGES ...................................... 89 Tableau 13 : capacités acteurs clés responsables de la mise en œuvre des mesures d’atténuation ............. 92 Tableau 14: Actions de renforcement des capacités institutionnelles ......................................................... 95 Tableau 15 : Synthèse du mécanisme de participation élaboré dans le cadre du PGRNE .......................... 97 Tableau 16 : Coûts des mesures environnementales et sociales et calendrier .......................................... 102 LISTE DES ANNEXES Annexe 1 : Termes de reference et etendue des services .......................................................................... 105 Annexe 2 : Ordres de missions ................................................................................................................. 116 Annexe 3 : Guide d’entretien .................................................................................................................... 120 Annexe 4 : Liste des personnes consultées ............................................................................................... 124 Annexe 5 : Procès-verbaux des consultations publiques .......................................................................... 145 Annexe 6 : Photos illustratives de la situation des sites concernés ........................................................... 152 Annexe 7 : L'utilisation du drone .............................................................................................................. 154 Annexe 8 : Procédure administrative nationale en matière d’Évaluation environnementale (y compris les délais jusqu’à l’émission du Certificat/Permis environnemental) ............................................................ 159 Annexe 9 : Description d’un plan de gestion environnementale et sociale (PGES) type ......................... 163 Annexe 10 : Contenu (sommaire) des rapports périodiques d’avancement incluant les aspects de sauvegarde environnementale et sociale ................................................................................................... 165 Annexe 11 : Renforcement de capacités ................................................................................................... 166 Annexe 12 : Diagramme de sélection et approbation des microprojets incluant le tri environnemental et social ......................................................................................................................................................... 178 Annexe 13 : Fiches de screening par type de sous-projets connus ........................................................... 179 Annexe 14 : Procédure de suivi-évaluation du promoteur y compris les revues, les obligations, et les audits requis pour les sauvegardes environnementales et sociales ........................................................... 183 Annexe 15 : Matrice spécifique à chaque sous projet incluant les impacts et risques clés ainsi que les mesures d’atténuation génériques ............................................................................................................. 185 Annexe 16 : Cartes .................................................................................................................................... 188 LISTES DES CARTES Carte 1: Situation de population vivant en dessous du seuil national de pauvreté...................................... 46 Carte 2 : Situation géographique des trois (3) Aires protégées ................................................................... 48 Carte 3 : Situation géographique du Parc Bassin Source du Niger ............................................................. 54 6 RESUME EXECUTIF 1. Brève présentation du contexte du projet Le Projet de gestion des ressources naturelles et de l’environnement (PGRNE) en Guinée a pour objectif principal de « renforcer les capacités du Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts en matière de conservation de la biodiversité et de gestion de l’environnement ». Le projet sera financé par un Prêt de l'IDA (Association Internationale de Développement) qui fait partie du groupe de la Banque mondiale à hauteur de 20 millions $ US. Il sera géré par une Unité de Gestion de Projet (UGP), sous tutelle du Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts et travaillera en étroite collaboration avec le Bureau Guinéen d’Audit et Conformité Environnementale), l’Office Guinéen des Parcs et des Réserves (OGPR) et la Structure Focale Nationale de l’Autorité du Bassin du Niger (ABN). Cette étude a pour objectif de préparer le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale du PGRNE afin de guider sa conception en tenant compte des impacts et des effets sociaux pouvant découler de l’exécution des activités prévues. Ce document est basé sur une approche concertée de résolution de problèmes avec une implication active de l’ensemble des partenaires du projet. Des focus group et des ateliers communautaires ont été organisés pour la préparation du document. Ce CGES constitue un outil d’aide à la décision qui sera utilisé par le Ministère de l’environnement et des Eaux et Forêts pour appuyer sa demande de financement auprès de la Banque Mondiale. 2. Brève description du projet Le Gouvernement de la République de Guinée en partenariat avec le groupe de la Banque Mondiale s’est engagé à intensifier ses efforts pour améliorer la gestion des industries extractives, des ressources naturelles et de la biodiversité conformément aux orientations définies dans le Plan National de Développement Économique et Social (PNDES 2016-2020). Pour y arriver, il est prévu de développer et mettre en œuvre le projet de gestion des ressources naturelles et de l’environnement dans les régions naturelles de la Guinée Maritime et de la Haute Guinée. Ce projet sera financé par un Prêt de l'IDA (Association Internationale pour le Développement) à hauteur de 20 millions $ US. L’objectif global L’objectif global du projet est de « renforcer les capacités du Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts en matière de conservation de la biodiversité et de gestion de l’environnement ». Les Composantes du projet Composante 1. Renforcement du cadre légal et institutionnel du suivi et de préservation des ressources naturelles et soutien logistique. Cette composante contribuera à renforcer les capacités institutionnelles du MEEF par le biais de diverses activités qui sont entre autres : la construction et l’équipement des bureaux de l’OGPR et du BGACE, financement des reformes réglementaires à travers l’élaboration des textes et le financement de diverses formations et des sensibilisations des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet, développement d’un mécanisme de financement durable de la 7 gestion du capital naturel, la mise en place d’un système d’information conjoint OGPR-BGACE et les effets du changement climatique. Composante 2. Gestion de la biodiversité dans certaines aires protégées et renforcement de la connaissance et du suivi des ressources en eau du sous bassin du Niger source. Composante 3 : Renforcement des capacités du MEEF en matière de diligence environnementale et sociale. Composante 4 : Gestion du Projet. Gestion du Projet (finance, ressources humaines, logistique et suivi). 3. Résumé de la situation socioéconomique des populations affectées La population de la Guinée est de 10 523 261 habitants dont 52 % de femmes (RGPH, 2014) avec un taux de croissance naturelle de près de 3,1%. Ainsi, la Guinée se classe parmi les pays à fort taux de croissance démographique. En général, la population guinéenne est jeune, relativement peu alphabétisée, principalement rurale (près de 70 %), et engagée dans l’agriculture ou le secteur informel. Une personne sur deux a moins de 16 ans et 4,5 % seulement des individus sont âgés de 65 ans ou plus. Les zones d’intervention du projet sont situées en base Guinée et en Haute Guinée. En haute Guinée, PNHN est situé à cheval entre les préfectures de Faranah (280 170 habitants), Dabola (181 137 habitants) et Kouroussa (268 630 habitants). Le Niger source est situé dans la préfecture de Faranah. La forêt de Kounounkan est située dans la préfecture de Forécariah (242 942 habitants) en Basse Guinée. L’économie guinéenne s’appuie sur l’agriculture, l’élevage, la pêche, la forêt et les mines ; le secteur rural occupe plus de 70 % de la population (PNIE, 2013). Malgré l’important potentiel des ressources naturelles, la pauvreté demeure plus accentuée en milieu rural avec 59,9 % et les ménages d’agriculteurs montrent des taux de pauvreté les plus élevés (62,5 %) (INS, 2014). Dans les zones d’intervention du projet, les principales activités socioéconomiques sont : l’agriculture, l’élevage et pastoralisme, la pêche, l’exploitation minière artisanale, l’exploitation du bois et produits forestiers non ligneux, le Commerce et les entreprises locales. 4. Brève description des enjeux et risques environnementaux et sociaux majeurs/critiques des zones potentielles d’implantation des sous-projets La Guinée est riche en ressources naturelles et possède une diversité biologique riche notamment dans ses reliques de forêts denses humides ou sèches, de grands cours d’eau transfrontières et d'. Bien que ces forêts se situent au 7ème rang des 12 sites majeurs pour la conservation de la biodiversité en Afrique de l'Ouest, les actions entreprises jusqu’à maintenant pour diminuer la dégradation de la biodiversité en Guinée demeurent faibles. Les écosystèmes contribuent grandement à l’amélioration du bien être humain. Cette contribution s’effectue à travers des services écologiques (régulation, approvisionnement et socioculturel) tels que la séquestration du carbone et des polluants, la régulation du climat par les forêts ou l’effet protecteur des milieux humides contre les inondations. Ces services écologiques sont de plus en plus affectés affectée par les activités humaines. C’est pourquoi les aires protégées sont aujourd’hui au cœur des stratégies de conservation de notre planète (Auclair, 2012). 8 En Guinée, les aires protégées occupent des espaces convoités par différents acteurs de la société pour différents types d’usage et sont donc des centres d’intérêt locaux, nationaux et internationaux (Diallo, 2011). La nécessité de promouvoir une approche participative s’est imposée dans la gestion des aires protégées depuis le sommet de Rio sur la terre en 1992. • La situation des aires protégées concernées par le projet La forêt classée de Kounounkan a été classée par Décret D/94/030PRG/SGG du 22/03/1994. D’une superficie totale de 5 347 d’hectares, cette forêt classée ne bénéficie d’aucune labélisation internationale. La forêt de Kounounkan fait partie du bassin versant de Forécariah ou la forêt de la Haute Guinée commence dans la zone côtière de la Guinée. Le bassin versant comprend une chaîne de montagnes qui dominent la partie supérieure du bassin versant et une galerie riveraine de forêts en bas l'escarpement. Les écosystèmes de la réserve naturelle de Kounounkan subissent divers types de menaces, parmi lesquelles les pratiques agricoles parfois inadaptées dans des enclaves au milieu de la réserve naturelle, la carbonisation, le pâturage, l’exploitation des produits forestiers ligneux et non-ligneux (mauvaises pratiques des récoltes des plantes médicinales), l’exploitation artisanale du diamant et la chasse. Le Parc National du Haut Niger couvre une superficie de 1,2 millions d’hectares. La région du Haut Bassin du Niger est affectée par une dégradation aggravée de l’environnement, due aux facteurs humains (agriculture raisonnée, opérations minières, ouverture des carrières d’argile le long des berges, coupe de bois, chasse intensive), aux facteurs naturels (perturbations climatiques), aux facteurs institutionnels (p.ex. caducité des textes de loi, insuffisance d’application des textes) et une vulnérabilité aux changements climatiques. Le bassin de la réserve de source du fleuve Niger de Faranah couvre une superficie de 180,400 ha ; 09°20'N 010°40'W. C’est une réserve naturelle gérée, couvrant les têtes de source du fleuve Niger de sa source près des frontières de Sierra Léone en allant vers le nord à Bandéya, le site est caractérisé par une végétation constituée de savane et de forêt, avec une saison sèche et une saison pluvieuse. Site d’importance extraordinaire car le sous bassin de 4660 km dépend de la qualité et la quantité de son écoulement, et abrite une impressionnante biodiversité. La pêche traditionnelle, le pâturage et l’agriculture sont les activités pratiquées dans la zone. (Source : Ramsar Information System). Ce sous bassin abrite les principales sources du fleuve Niger qui est transfrontières et qui draine les terroirs de neuf (9) États africains (Guinée, Burkina Faso, Bénin, Côte d’Ivoire, Mali, Niger, Cameroun, Tchad et Nigéria). Ce fleuve contribue à l’amélioration des conditions de vie d’environ 130 000 000 de personnes et au maintien des écosystèmes de son bassin fluvial. Malheureusement il est sujet de de dégradation qualitative et quantitative suite aux activités anthropiques des populations riveraines et aux effets du changement climatique. Le Parc National du Haut Niger et Bassin de la réserve de source du fleuve Niger est né autour de la forêt classée de la Mafou, et il répond donc aux indications du Plan d’Action de la Biodiversité pour lequel la récupération et la conservation des forêts classées sont prioritaires. Environ 85% de sa superficie couverte par des formations végétales ouvertes. A partir des inventaires floristiques réalisés dans la zone intégralement protégée et au niveau des deux zones tampon, il se révèle que le pourcentage d’espèces ligneuses est plus élevé au niveau de la zone intégralement protégée : 53,2% contre 46,8% d’herbacées. 9 Les enjeux environnementaux majeurs reliés à la conservation de la diversité biologique dans ces aires protégées sont : • La prévention des pertes des services écologiques ; • L’utilisation durable des ressources naturelles ; • L’occupation durable du territoire ; • Les changements climatiques ; • La gestion de l’information sur la biodiversité. 5. Cadre juridique, politique, et institutionnel des évaluations environnementale et sociale du pays et les NES de la Banque • Cadre juridique pertinent au Projet Le cadre juridique pertinent au projet de gestion des ressources naturelles et de l’environnement en Guinée comporte : ➢ La Constitution guinéenne de 2010 ➢ La Loi n° L/94/ 005/CTRN du 15 février 1994 portant Code de l’eau et de ses textes d’application ➢ La loi ordinaire L/2017/060/AN du 12 décembre 2017 portant Code Forestier ➢ La Loi portant Code des collectivités locales ➢ La Loi L/97/038/AN du 9 décembre 1997 adoptant et promulguant le code de protection de la faune sauvage et la réglementation de la chasse ➢ L’Ordonnance No 022/PRG/1989 portant Code sur la Protection et la mise en valeur de l’environnement et ses textes d’application ➢ L'ordonnance N° 92/019 du 30 mars 1992 portant code foncier et domanial ➢ Le Décret N° 199/PRG/SGG/89 du 18 novembre 1989, codifiant les études d'impacts ➢ Le cadre juridique international pertinent au projet se compose de : ➢ La Convention et le Protocole de l'Autorité du Bassin du Niger ➢ La politique des ressources en eau de l’Afrique de l’ouest ➢ Convention africaine pour la conservation de la nature et de ses ressources ou Convention d’Alger ➢ La convention sur l’eau 1992 ➢ La Convention sur les Criquets Migrateurs ➢ La Convention sur les zones humides d’importance internationale particulièrement comme habitats de la sauvagine ou Convention de Ramsar ➢ La Convention sur la diversité biologique ➢ La Convention des Nations Unies sur la Lutte contre la désertification dans les pays touchés par la Sécheresse et/ou la Désertification en Afrique 10 ➢ La Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements climatiques (CCNUCC) ➢ Le Protocole de Carthagène sur la prévention des Risques Biotechnologiques ➢ La Convention sur la Conservation des Espèces Migratrices (CMS) appartenant à la faune sauvage ou Convention de Bonn ➢ Le Protocole de Kyoto ➢ Le Cadre Environnemental et Social de la banque mondiale • Cadre politique Quant au cadre politique, il comprend, entre autres : ➢ La politique nationale ➢ Le Plan National de Développement Économique et Social (PNDES) 2016-2020 ➢ La Politique Nationale de l’Hygiène Publique ➢ La Politique nationale en matière de genre en Guinée ➢ La Politique Nationale de l’Environnement (PNE) ➢ La Politique Nationale de Développement Agricole (PNDA) ➢ La Lettre de Politique de Développement Agricole ➢ Le Plan National d’Investissement Agricole et de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (PNIASAN) ➢ Le Plan National d’Adaptation (PNA) ➢ Le Plan National d’Action pour l’Environnement (PNAE) ➢ Le plan national de relance de l’horticulture en Guinée (PNRHG) ➢ La Politique environnementale de la CEDEAO ➢ La Politique agricole de la CEDEAO • Cadre institutionnel Les principales institutions qui interviendront dans la gestion du Projet sont : ➢ La Structure Focale Nationale (SFN) de l’Autorité du Bassin du Niger (ABN) ➢ La Direction Nationale de l’Hydraulique ➢ La Direction Nationale du Développement Local ➢ L’Agence Nationale de Financement des Collectivité (ANAFIC) ➢ La Coordination Nationale des Usagers et Usagères (CNU) des Ressources Naturelles du Bassin fleuve Niger en Guinée • Les Normes Environnementales et sociales de la Banque mondiale Le Cadre environnemental et social de la Banque mondiale décrit l’engagement de la Banque à promouvoir le développement durable à travers une politique et un ensemble de normes 11 environnementales et sociales conçues pour appuyer les projets des pays emprunteurs dans le but de mettre fin à l’extrême pauvreté et de promouvoir une prospérité partagée. Ce Cadre comprend : Une vision du développement durable, qui décrit les aspirations de la Banque en matière de visibilité environnementale et sociale ; La politique environnementale et sociale de la Banque relative au financement de projets d’investissement, qui énonce les exigences de la Banque et les Normes environnementales et sociales et leurs annexes, qui énoncent les dispositions qui s’appliquent à l’emprunteur et aux projets. La politique environnementale et sociale de la Banque mondiale relative au financement de projets d’investissement énonce les exigences auxquelles la Banque doit satisfaire lorsqu’elle appuie des projets au moyen d’un Financement de projets d’Investissement (FPI). Les Normes environnementales et sociales énoncent les obligations les obligations des Emprunteurs en matière d’identification et d’évaluation des risques et effets environnementaux et sociaux des projets appuyés par la Banque au moyen du Financement de projets d’investissement. Les dix (10) Normes environnementales et sociales définissent les obligations auxquelles l’Emprunteur et le projet devront se conformer tout au long du cycle de vie du projet. Ces normes sont les suivantes : o Norme environnementale et sociale no 1 : Évaluation et gestion des risques et effets environnementaux et sociaux ; o Norme environnementale et sociale no 2 : Emploi et conditions de travail ; o Norme environnementale et sociale no 3 : Utilisation rationnelle des ressources et prévention et gestion de la pollution ; o Norme environnementale et sociale no 4 : Santé et sécurité des populations ; o Norme environnementale et sociale no 5 : Acquisition des terres, restrictions à l’utilisation des terres et réinstallation forcée ; o Norme environnementale et sociale no 6 : Préservation de la biodiversité et gestion durable des ressources naturelles biologiques ; o Norme environnementale et sociale no 7 : Peuples autochtones/Communautés locales traditionnelles d’Afrique subsaharienne historiquement défavorisées ; o Norme environnementale et sociale no 8 : Patrimoine culturel ; o Norme environnementale et sociale no 9 : Intermédiaires financiers ; et o Norme environnementale et sociale no 10 : Mobilisation des parties prenantes et information. La Norme environnementale et sociale (NES) no 1 s’applique à tous les projets pour lesquels le Financement de projets d’investissement de la Banque est sollicité. Elle affirme l’importance : a) du cadre environnemental et social en vigueur chez l’Emprunteur pour la gestion des risques et effets du projet ; b) d’une évaluation environnementale et sociale intégrée permettant d’identifier les risques et effets d’un projet ; c) d’une mobilisation effective des populations par la publication d’informations liées au projet, des consultations et des dispositifs de retour d’information efficaces ; et d) de la gestion des risques et effets environnementaux et sociaux par l’Emprunteur pendant 12 toute la durée du projet. La Banque exige que tous les risques et effets environnementaux et sociaux du projet soient pris en compte dans le cadre de l’évaluation environnementale et sociale réalisée conformément à la NES no 1. Les normes nos 2 à 10 énoncent les obligations de l’Emprunteur en matière d’identification et de gestion des risques et effets environnementaux et sociaux qui peuvent nécessiter une attention particulière. Elles énoncent des objectifs et des dispositions pour éviter, minimiser, réduire, et atténuer ces risques et effets, et lorsque les effets résiduels sont importants, pour les compenser ou les neutraliser. En dehors de la NES 1, les NES 2, 3, 4, 6, 8 et 10 s’appliquent au PGRNE tel qu’indiqué dans le PEES du projet. Pour la mise en œuvre du Projet, il y a deux niveaux : Au niveau central Le Ministère en charge de l’environnement joue le rôle de coordination technique du projet à travers l’OGPR et le BGACE. Le Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation à travers l’Agence Nationale de Financement des Collectivité (ANAFIC) qui assure la Gestion Fudiciaire du programme de préparation du projet. Le Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement à travers la SFN/ABN et la Direction Nationale de l’Hydraulique interviennent également dans la mise en œuvre du projet. Le Comité de pilotage du projet aura en charge l’approbation du PTBA et la validation des rapports annuels. Il devra se réunir deux fois par an pour statuer sur les activités de l’Unité de gestion du projet. Il sera composé des représentants des trois (3) Ministères concernés et impliqués dans la mise en œuvre du projet. Au niveau déconcentré, les directions régionales et préfectorales de l’environnement et de l’hydraulique coordonnent les activités de la conservation de la biodiversité et la gestion des ressources naturelles à l’échelle des régions et des préfectures. La CNU Guinée et les autorités traditionnelles peuvent jouer un grand rôle dans la mobilisation des communautés et la mise en œuvre de certaines activités du projet. La structure horizontale est constituée par la confrérie des chasseurs (Donsotön) et les associations des classes d’âge ou Sèrè. 6. Énumération des impacts/risques génériques par type de sous-projet Impacts positifs Impact sur la flore et la faune Les aménagements des aires protégées prévus au niveau de la composante 1, renforcera les aires protégées concernées. Ces activités auront un impact positif majeur en raison de la reconstitution des habitats fauniques grâce à la promotion de pratiques de gestion durable et la préservation des formations végétales qui constituent des habitats remplissant des fonctions écologiques. Ainsi, il y aura une amélioration de la biodiversité. Le développement des activités d’élevage (bovine, ovine, caprine) à travers l’amélioration des ressources pastorales (cultures fourragères, puits et forages pastoraux, couloirs de transhumance) permettra d’alléger la pression du bétail sur les ressources végétales et réduira la dégradation des habitats naturels. 13 Impact sur les sols et les ressources en eau La repousse de la végétation grâce aux actions du PGRNE aura des impacts positifs sur le microclimat et le régime hydrologique des cours d’eau concernés. L’extension de la couverture ligneuse grâce au renforcement des zones de conservation intégrée, la protection du Niger source, le reboisement sur les pentes et l’appui au développement de l’agroforesterie, auront un effet réducteur sur la dégradation et l’érosion des sols. Le PGRNE appuiera le développement d’AGR identifiées lors des consultations des communautés riveraines telles que construction de fermes avicoles, de bergeries, d’étables améliorées et de techniques de compostage. Cela permettra la production de lisier et d’amendement organique pouvant contribuer à l’amélioration de la fertilité des sols, et à l’intensification des activités agricoles avec moins d’usage d’engrais chimiques. Impact sur le milieu humain Le PGRNE financera diverses activités génératrices de revenu à travers des sous projets. Cela contribuera au renforcement des moyens de subsistance et à l’amélioration des revenus des communautés en diminuant leur pression sur les ressources naturelles terrestres et aquatiques. L’appui à la gestion concertée des ressources pastorales au sein des communautés riveraines permettra une meilleure valorisation des ressources, une diminution des vols de bétail, une nette amélioration des productions laitières et une réduction des conflits entre éleveurs et agriculteurs. Les activités de reboisement et de protection des zones boisées auront un impact positif sur l’amélioration du cadre de vie des populations rurales. Elles assureront aussi la disponibilité de bois de chauffe et contribueront ainsi à l’allègement du travail des femmes. La mise en œuvre des plans d’aménagement et de gestion des aires protégées (vise à accroître l’accès et le contrôle des ressources par les populations elles-mêmes. Ces actions accroissent le sens de responsabilité au niveau individuel et collectif, et induisent ainsi l’adoption de méthodes d’exploitation responsables des ressources naturelles. La mise en œuvre du PGRNE aura des impacts positifs sur les systèmes de production, sur l’économie locale et sur la réduction de la pauvreté. Risque et impacts négatifs Le renforcement de la gestion des aires protégées (PNHN, Kounounkan et Niger source) entrainera des impacts socio-économiques négatifs : • Limitation des populations riveraines à l’accès aux ressources biologiques et végétales aux alentours des zones de conservation intégrée ; • Risque de conflits entre les populations riveraines et les gestionnaires des aires protégées ; • Accès limité à la terre dans certaines zones. Les groupes de personnes vulnérables tels que les femmes, les jeunes, les handicapés, les personnes âgées pourraient particulièrement souffrir de cette situation du fait de leur handicap. Les impacts sociaux négatifs des systèmes de concessions de droits d’usage territoriaux porte sur le risque d’exclusion de groupes sociaux et d‘accaparement des ressources. Certaines classes privilégiées pourraient développer des stratégies d’accaparement des ressources au détriment d’autres groupes sociaux. 14 Les impacts socioéconomiques négatifs dus au renforcement des moyens de surveillance et de gestion de ces aires protégées constituent la principale source d’impact à court terme relativement à la restriction d’accès aux ressources. Le renforcement des mesures de gestion des aires protégées pourrait entrainer par exemple la limitation d’accès à des produits forestiers non ligneux et ou à des ressources halieutiques. Cela pourrait démotiver les communautés à ne pas adhérer à l’esprit de conservation ou au non-respect du règlement qui la régit. Aussi, suite à l’amélioration de la production des ressources forestières et halieutiques, l’attraction de d’exploitants allogènes peu soucieux des règles régissant la conservation, constitue une contrainte. Les prélèvements massifs des ressources en un laps de temps effectués par les allochtones, pourraient avoir un impact sur la disponibilité des ressources pour les communautés locales de pêcheurs par exemple. Pendant le repos biologique, des pressions seront exercées sur les ressources des sites accessibles en périphérie des aires protégées. Cela se traduit par la surexploitation de ces ressources. A la fin de la période de repos biologique, les aires protégées risquent de faire l’objet d’une affluence et avec un risque de sur exploitation. Étant donné les difficultés de matérialisation des limites des aires protégées, leur présence peut être source de conflits entre gestionnaires des ressources et communautés riveraines. L’absence d’équité et de transparence, ainsi que la discrimination dans la procédure d’allocation et d’appui aux AGR pourraient entraîner des conflits sociaux pouvant compromettre l’atteinte des résultats escomptés par le projet. Impact des travaux de construction/rénovation des bases vie et des postes de surveillance Les activités de construction/rénovation des batiments devant servir de base vie et de postes de surveillance auront des effets négatifs sur les milieux biophysique. Les facteurs environnementaux pertinents à considérer dans le cadre de la construction/la renovation des batiments seront : ✓ Dimension et poids des infrastructures requises ; ✓ Proximité des habitats sensibles ; ✓ Proximité des plans d’eau et des puits d’eau potable ; ✓ Importance et durée du bruit occasionné par les travaux ; ✓ Poussière et vibration produites lors des travaux; ✓ Orientation des vents dominants; ✓ Période de construction/rénovation ; ✓ Zone d’emprunt ; ✓ Lieu d’entreposage et les modes de gestion des déchets. Les activités de construction de ces infrastructures pourraient avoir des impacts sur la végétation, la faune, le sol, la qualité des eaux et la qualité de l’air. Les sous projets concernés feront l’objet d’évaluation environnementale en vue de préconiser des mesures d’atténuation et de bonification des impacts. 15 7. Enumération des mesures de gestion environnementale et sociale (système et unité de gestion proposés, activités physiques, renforcement de capacités par type de sous-projets) Arrangement institutionnel pour la mise en œuvre des mesures de gestion environnementale et sociale des sous projets Responsable au sein No Rôle/Activités Appui/ Collaboration Prestataire de l’UGP Identification de la Spécialistes en localisation/site et Environnement et en 1. principales caractéristiques OGPR Consultant Développement Social techniques des sous-projets (filtrage environnemental) Screening-remplissage des Bénéficiaire formulaires et détermination Spécialistes en Conseil communal du type d’instrument Environnement et en Services Déconcentrés BGACE 2. spécifique de sauvegarde Développement Social (SD) (EIS, PAR, Audit social, Spécialiste en Suivi …) Évaluation Spécialistes en BGACE Approbation de la Coordonnateur du 3. Environnement et en Banque catégorisation projet Développement Social mondiale Préparation de l’instrument spécifique de sauvegarde sociale de sous-projet de niveau de risque modéré ou faible BGACE Préparation et approbation Coordonnateur du projet Banque des TDR mondiale Réalisation de l’étude y Spécialiste Passation de compris la consultation du Marché (SPM) ; Consultant public Communes Spécialistes en urbaines/rurales Environnement et en SPM, Validation du document et Développement Social Conseil communal BGACE/CTAE obtention du certificat de Services techniques Banque conformité Spécialiste en Suivi déconcentrés mondiale environnementale Évaluation Media, Publication du document Coordonnateur du projet Banque mondiale (i) Intégration dans le Spécialiste en Suivi dossier d’appel d’offres Évaluation (SSE) (DAO) du sous-projet, de toutes les mesures et Spécialiste en Passation environnementales sociales des Marchés Banque Coordonnateur du 5. de la phase des travaux Mondiale projet contractualisables avec Spécialistes en l’entreprise adjudicataire ; Environnement et en (ii) approbation du PGS- Développement Social chantier Spécialiste en Passation Entreprise Exécution/Mise en œuvre Spécialistes en des Marchés adjudicataire des clauses Environnement et en Responsable Financier 6. environnementales et Développement Social (RF) Consultant sociales Conseil Communal 16 Responsable au sein No Rôle/Activités Appui/ Collaboration Prestataire de l’UGP Spécialiste en Suivi Services techniques ONG Évaluation (SSE) déconcentrés Autres Spécialiste en Suivi- Spécialistes en Évaluation (SSE) Surveillance interne de la Environnement et en BGACE mise en œuvre des mesures Développement Social Services techniques Bureau de environnementales et déconcentrés Contrôle sociales RF Conseil communal Spécialiste en Suivi Évaluation Diffusion du rapport de Coordonnateur du 7. Spécialistes en surveillance interne Projet Environnement et en Développement Social Services Surveillance externe de la Spécialistes en Techniques mise en œuvre des mesures Environnement et en Spécialiste en Suivi Déconcentrés environnementales et Développement Social Évaluation BGACE sociales ONG Spécialistes en Spécialiste en Suivi ONG Suivi environnemental et Environnement et en Évaluation 8. social Développement Social Services Techniques BGACE Déconcentrés Renforcement des capacités BGACE Spécialistes en Consultants des acteurs en mise en Environnement et en Structures 9. œuvre des mesures de Spécialiste en Passation Développement Social publiques sauvegarde des Marchés compétentes environnementale et sociale Spécialistes en Spécialiste en Passation Environnement et en Consultants Audit de mise en œuvre des des Marchés Développement Social mesures de sauvegarde Conseil communal 11. BGACE environnementale et sociale Services Techniques Coordonnateur du Déconcentrés projet 8. Procédure de gestion environnementale et sociale des sous-projets éligibles Les parties prenantes au processus de revue et d’approbation spécifique au Projet de Gestion des Ressources Naturelles et de préservation de l’Environnement en Guinée sont les collectivités locales, le BGACE, l’Unité de Gestion du Projet, les ministères concernés et la Banque Mondiale. Sur la base des résultats d’évaluation du CTAE, le BGACE prépare une note technique pour la prise de décision du Ministre concernant l’étude sociale réalisée. Si toutes les exigences sont respectées, le Ministre de l’environnement délivre un certificat de conformité environnementale. 17 9. Dispositions environnementales et sociales incorporées dans le cycle de sélection des sous- projets Ce processus de sélection vise à : (i) déterminer les sous projets qui sont susceptibles d’avoir des impacts négatifs au niveau social ; (ii) déterminer les mesures d’atténuation appropriées pour les sous projets ayant des impacts préjudiciables ; (iii) identifier les sous projets nécessitant des études d’impact sociaux séparées ; (iv) décrire les responsabilités institutionnelles pour l’analyse et l’approbation des résultats de la sélection, la mise en œuvre des mesures d’atténuation proposées, et la préparation des rapports EIES séparés et (vi) indiquer les sous projets qui sont susceptibles de provoquer l’acquisition de terres ou des déplacements de populations. 10. Énumération de quelques principaux indicateurs de mise en œuvre du CGES ✓ Nombre de sous projets à risques modérés ayant fait l’objet d’EIES ; ✓ Nombre de contrat des entreprises adjudicataires contenant des clauses sociales; ✓ Nombre de plainte formulées par la Commune ou la population; ✓ Nombre de formation réalisées ; ✓ Nombre d’acteurs ayant adopté de bonnes pratiques de conservation de la biodiversité 11. Bref résumé du cadre organisationnel de mise en œuvre efficiente des mesures Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts (SG Coordination générale) Coordonnateurs Techniques : OGPR, BGACE, ABN Comité de pilotage : approbation du PTBA et des rapports (trimestriels et annuels) UGP (Unité de Gestion du Projet) gestion Administrative, fudiciaire, passation des marchés, suivi évaluation, la surveillance et le suivi environnementale et sociale, etc. BGACE revue des divers documents de sauvegarde, leur validation et délivrance d’autorisation ou de conformité environnementale Banque mondiale revue des documents de sauvegarde environnementale et sociale et leur non objection 12. Budget global estimatif prévu pour la mise en œuvre de toutes les mesures environnementales et sociales Coût en No Mesures préconisées Cout en GNF USD Réalisation d’études spécifiques (EIES/PCGES, PAR, Audit 1 200 000 1 816 000 000 social) Formation des spécialistes en Développement social et en 2 Environnement, spécialiste en suivi évaluation, BGACE sur le 10,000 90 800 000 suivi de la mise en œuvre des PCGES des sous projets 18 Appui à l’élaboration et la mise en œuvre de programmes 3 60,000 544,800,000 d’Information, d’Education et de Sensibilisation des acteurs Appuie à la mise en place d’une base de données sur la gestion 5 50,000 454,000,000 des parcs et aires protégées 6 Audit (à mi-parcours et finale) de la mise en œuvre du PCGES 25,000 227,000,000 7 Provision pour les compensations 300,000 2,724,000,000 Total 645,000 5,856,600,000 13. Consultations menées Les objectifs poursuivis étaient : - de fournir premièrement aux acteurs intéressés, une information juste et pertinente sur le projet, notamment, sa description assortie des effets négatifs ; - d’inviter les acteurs à donner leurs avis sur les propositions de solutions et instaurer un dialogue ; - D’assoir les bases d’une mise en œuvre concertée et durable des actions prévues par le projet. La méthodologie a consisté à des entretiens collectifs ou individuels avec les acteurs concernés par le projet. La démarche menée s’est fondée sur une approche consultative, avec une méthode de collecte directe et interactive de données à partir des thèmes pertinents liés au projet et aux différentes activités envisagées. Ci-dessous, le tableau récapitulatif des acteurs rencontrés ainsi que les dates, leurs préoccupations et leurs recommandations Acteurs rencontrés Dates Préoccupations Recommandations OGPR et BGACE Du 02 au La dégradation des aires protégées Mettre rapidement les moyens 04/05/2019 La finalisation des études du CES à nécessaires à la disposition des temps pour l’évaluation du projet consultants Guinée Écologie 04/05/2019 La dégradation des aires protégées Appuyer les consultants en mettant à leur disposition les documents nécessaires Le Préfet et les 06/05/2019 La dégradation très poussée des Mettre en place rapidement le Secrétaires Généraux de ressources naturelles des aires projet afin de trouver une solution Forécariah protégées et les conséquences sur la à ces difficultés et restaurer les situation socioéconomique du pays ressources naturelles dégradées Les Conservateurs et les Du 06 au La dégradation très poussée des Mettre en place rapidement le Agents des aires 08/05/2019 ressources naturelles des aires projet afin de trouver une solution protégées protégées et les conséquences sur la à ces difficultés et restaurer les situation socioéconomique du pays ressources naturelles dégradées Manque de moyens afin de faire face au défi de dégradation des Les doter de moyens nécessaires aires protégées afin de mieux protéger les aires protégées Les autorités La dégradation très poussée des Mettre en place rapidement le administratives et locales ressources naturelles des aires projet afin de trouver une solution des CR/Districts de protégées et les conséquences sur la à ces difficultés et restaurer les Moussayah et situation socioéconomique du pays ressources naturelles dégradées Kamalayah dans la Préfecture de Forécariah 19 ONG La dégradation continue des Mettre en œuvre le projet tout en AFVODIG (Association ressources naturelles aidant les communautés à trouver des femmes volontaires Préoccupé par les conséquences de des moyens de subsistance grâce à pour le développement la limitation des ressources des alternatives à l'exploitation des intégré en Guinée) du CR naturelles des communautés ressources naturelles de Moussaya dans la préfecture de Forécariah et FASSODEMEN du CR de Sédakôrô dans la préfecture de Faranah. Les communautés dans Préoccupées par les conséquences Mettre en place le projet tout en leur ensemble de la CR de la restriction aux ressources veillant à les aider à trouver des de Moussayah et le naturelles des communautés moyens de subsistance à travers District de Kamalayah des alternatives à l’exploitation des ressources naturelles (AGR) Les chasseurs et Préoccupées par les conséquences Trouver des alternatives tel que guérisseurs traditionnels de la restriction aux ressources l’élevage du petit bétail naturelles des communautés Le Gouverneur, le Préfet Du 09 au La dégradation très poussée des Mettre en place rapidement le et les Secrétaires 18/05/2019 ressources naturelles des aires projet afin de trouver une solution Généraux de Faranah protégées et les conséquences sur la à ces difficultés et restaurer les situation socioéconomique du pays ressources naturelles dégradées Les Conservateurs et les La dégradation très poussée des Mettre en place rapidement le Agents des aires ressources naturelles des aires projet afin de trouver une solution protégées protégées et les conséquences sur la à ces difficultés et restaurer les situation socioéconomique du pays ressources naturelles dégradées Manque de moyens afin de faire face au défi de dégradation des Les doter de moyens nécessaires aires protégées afin de mieux protéger les aires protégées Les services techniques La dégradation très poussée des Mettre en place rapidement le déconcentrés de ressources naturelles des aires projet afin de trouver une solution l’environnement protégées et les conséquences sur la à ces difficultés et restaurer les situation socioéconomique du pays ressources naturelles dégradées Manque de moyens afin de faire face au défi de dégradation des Les doter de moyens nécessaires aires protégées afin de mieux protéger les aires protégées Les autorités La dégradation très poussée des Mettre en place rapidement le administratives et locales ressources naturelles des aires projet afin de trouver une solution des CR/Districts de protégées et les conséquences sur la à ces difficultés et restaurer les Beindou, Sirakötö, situation socioéconomique du pays ressources naturelles dégradées Mansira moribaya, Kobikörö, Frokonia, Les communautés des Préoccupées par les conséquences Mettre en place le projet tout en CR/Districts de Beindou, de la restriction aux ressources veillant à les aider à trouver des Sirakötö, Mansira naturelles des communautés moyens de subsistance à travers moribaya, Kobikörö, des alternatives à l’exploitation Frokonia, des ressources naturelles (AGR) Les chasseurs et Préoccupées par les conséquences Trouver des alternatives tel que guérisseurs traditionnels de la restriction aux ressources l’élevage du petit bétail naturelles des communautés 14. Conclusion 20 Le PGRNE est un projet d’amélioration de l’environnement qui aura des impacts positifs importants sur la préservation de la biodiversité des aires protégées du PNHN ; du Niger source et de la réserve de Kounoukan. Il contribuera également à l’amélioration des conditions de vie des communautés riveraines et le développement local des communes concernées. Toutefois, les futurs sous projets du PGRNE pourraient générer des impacts négatifs résultant surtout des travaux d’aménagement et de mise en défens pouvant entrainer la restriction d’accès à des ressources pour les communautés. Le CGES recommande de porter une attention particulière pendant les phases de planification et de mise en œuvre des sous projets à la préservation de la biodiversité et à l’amélioration des conditions de vie des communautés riveraines en intégrant toutes les mesures environnementales et sociales préconisées. Il faut indiquer que d’autres documents tels que le Cadre Fonctionnel (CF), le Plan d’Engagement Environnemental et Social (PEES) et le Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (MPP) seront préparés et complèteront ce CGES. 21 EXECUTIVE SUMMARY 1. Brief presentation of the project context The main objective of the Natural Resource Management and Environment Project (PGRNE) in Guinea is to "strengthen the capacity of the Ministry of the Environment, Water and Forests to conserve biodiversity and manage the environment. environment ". The project will be financed by a loan from IDA (International Development Association) which is part of the World Bank Group to the tune of 20 million US $. It will be managed by a Project Management Unit (PMU), under the supervision of the Ministry of Environment, Water and Forests, and will work in close collaboration with the Guinean Bureau of Environmental Studies and Assessment (BGEEE). Guinean Office of Parks and Reserves (OGPR) and the National Focal Structure of the Niger Basin Authority (ABN). The purpose of this study is to prepare the Environmental and Social Management Framework of the PGRNE to guide its design taking into account the impacts and social effects that may result from the implementation of the planned activities. This document is based on a collaborative approach to problem solving with active involvement of all project partners. Focus groups and community workshops were organized for the preparation of the document. This ESMF is a decision support tool that will be used by the Ministry of the Environment and Water and Forests to support its request for funding from the World Bank. 2. Brief description of the project The Government of the Republic of Guinea in partnership with the World Bank Group has committed to intensify its efforts to improve the management of extractive industries, natural resources and biodiversity in accordance with the guidelines defined in the National Economic Development Plan and Social (PNDES 2016-2020). To achieve this, it is planned to develop and implement the natural resources and environment management project in the natural regions of Maritime Guinea and Upper Guinea. This project will be financed by an IDA (International Development Association) loan of US $ 20 million. The overall goal The overall objective of the project is to "strengthen the capacity of the Ministry of Environment, Water and Forests in biodiversity conservation and environmental management". Project Components Component 1. Strengthening the legal and institutional framework for monitoring and preserving natural resources and logistical support. This component will contribute to strengthening the institutional capacities of the MEEF through various activities which are among others: the construction and equipment of the offices of the OGPR and the BGACE, the financing of the regulatory reforms through the drafting of texts and the financing of various training courses and sensitization of the actors involved in the implementation of the project, development of a sustainable financing mechanism for the management of natural capital, the establishment of a joint OGPR-BGACE information system and the effects of climate change. Component 2. Management of biodiversity in certain protected areas and strengthening of knowledge and monitoring of water resources in the Niger sub-basin source. Component 3 : Strengthening the MEEF's capacity for environmental and social diligence. Component 4 : Project Management. Project Management (finance, human resources, logistics and monitoring). 3. Summary of the socio-economic situation of the affected population The population of Guinea is 10,523,261 inhabitants of which 52% are women (RGPH, 2014) with a natural growth rate of nearly 3.1%. Thus, Guinea ranks among the countries with high population growth rate. 22 In general, the Guinean population is young, relatively poorly literate, mainly rural (nearly 70%), and engaged in agriculture or the informal sector. One in two people are under the age of 16, and only 4.5% are 65 or older. The project areas are located in Guinea Basin and Upper Guinea. In Upper Guinea, PNHN is located between the prefectures of Faranah (280 170 inhabitants), Dabola (181 137 inhabitants) and Kouroussa (268 630 inhabitants). The source Niger is located in Faranah prefecture. The Kounounkan forest is located in the Forécariah prefecture (242 942 inhabitants) in Lower Guinea. The Guinean economy is based on agriculture, livestock, fisheries, forestry and mining; the rural sector occupies more than 70% of the population (PNIE, 2013). Despite the significant potential of natural resources, poverty remains more pronounced in rural areas with 59.9% and farm households have the highest poverty rates (62.5%) (INS, 2014). In the project areas, the main socio-economic activities are: agriculture, livestock and pastoralism, fishing, artisanal mining, timber exploitation and non-timber forest products, trade and enterprises local. 4. Brief description of the major and critical environmental and social issues and risks of the potential areas of implementation of the sub-projects Guinea is rich in natural resources and has a rich biodiversity especially in its relics of dense moist or dry forests, large transboundary rivers and rivers. Although these forests rank 7th among the 12 major sites for biodiversity conservation in West Africa, actions to date to reduce the degradation of biodiversity in Guinea remain weak. Ecosystems contribute greatly to improving human well-being. This contribution is made through ecological services (regulation, supply and socio-cultural) such as sequestration of carbon and pollutants, climate regulation by forests or the protective effect of wetlands against floods. These ecological services are increasingly affected by human activities. This is why protected areas are today at the heart of conservation strategies for our planet (Auclair, 2012). In Guinea, protected areas occupy spaces coveted by different actors in society for different types of use and are therefore object of local, national and international interests (Diallo, 2011). The need to promote a participatory approach has emerged in the management of protected areas since the Rio Summit on Earth in 1992. The situation of protected areas concerned by the project The Kounounkan classified forest was classified by Decree D / 94 / 030PRG / SGG of 22/03/1994. With a total area of 5,347 hectares, this classified forest does not benefit from any international labeling. The Kounounkan forest is part of the Forecariah watershed where the Upper Guinea forest begins in the coastal zone of Guinea. The watershed includes a mountain range that dominates the upper portion of the watershed and a riverfront gallery of forests below the escarpment. The ecosystems of the Kounounkan Nature Reserve are subject to various types of threats, including unsuitable agricultural practices in enclaves in the middle of the nature reserve, carbonization, grazing and the exploitation of timber and non-timber forest products (bad practices). crops of medicinal plants), artisanal diamond mining and hunting. The High Niger National Park The park covers an area of 1.2 million hectares. The Upper Niger Basin region is affected by an aggravated degradation of the environment, due to human factors (reasoned agriculture, mining operations, opening of clay quarries along the banks, cutting of wood, intensive hunting), factors natural phenomena (climatic disturbances), institutional factors (e.g. lapse of legal texts, insufficient application of texts) and vulnerability to climate change. The basin of the source of the Niger River The basin of the source of the Niger River is a managed nature reserve which covers, from Faranah, 180,400 ha and stretches from 09 ° 20'N 010 ° 40'W. Covering the headwaters of the Niger River from its source near the borders of Sierra Leone going north to Bandéya, the site is characterized by vegetation consisting of savannah and forest, with a dry season and a rainy season. Site of extraordinary importance because the 23 sub-basin of 4660km depends on the quality and the quantity of its flow and shelters an impressive biodiversity. Traditional fishing, grazing and agriculture are the activities practiced in the area. (Source: Ramsar Information System). This sub-basin is home to the main sources of the Niger River which is transboundary, and which drains the lands of nine (9) African States (Guinea, Burkina Faso, Benin, Ivory Coast, Mali, Niger, Cameroon, Chad and Nigeria). This river contributes to improving the living conditions of about 130 million people and maintaining the ecosystems of its river basin. Unfortunately, it is subject to qualitative and quantitative degradation as a result of anthropogenic activities by local populations and the effects of climate change. Haut Niger National Park and Niger River Source Reserve Basin The PNHN is situated around the classified forest of the Mafou, and it therefore responds to the indications of the Biodiversity Action Plan for which the recovery and the conservation of the classified forests have priority. About 85% of its area covered by open plant formations. From the floristic inventories carried out in the fully protected zone and in the two buffer zones, it appears that the percentage of woody species is higher at the level of the fully protected zone: 53.2% against 46.8% d. herbaceous. The major environmental issues related to the conservation of biological diversity in these protected areas are : - prevention of loss of ecological services ; - Sustainable use of natural resources ; - Sustainable occupation of the territory ; - Climate changes ; - The management of information on biodiversity. 5. Legal, Policy, and Institutional Framework for Environmental and Social Assessments of the Country and the NES of the World Bank Legal framework relevant to the Project The legal framework relevant to the project for the management of natural resources and the environment in Guinea includes : ▪ The Guinean Constitution of 2010 ▪ Law No. L / 94/005 / CTRN of 15 February 1994 on the Water Code and its implementing texts ▪ The ordinary law L / 2017/060 / AN of December 12, 2017 on the 1997 adopting and promulgating the Wildlife Forest Code ▪ The Law on Local Government Code ▪ Law L / 97/038 / AN of 9 December Protection Code and the regulation of hunting ▪ Ordinance No. 022 / PRG / 1989 on the Code for the Protection and Development of the Environment and its implementing texts ▪ Ordinance N ° 92/019 of March 30, 1992 on the land and land code ▪ Decree No. 199 / PRG / SGG / 89 of 18 November 1989, codifying the impact studies The international legal framework relevant to the project consists of : ▪ The Convention and Protocol of the Niger Basin Authority ▪ Water Resources Policy of West Africa ▪ African Convention for the Conservation of Nature and Natural Resources or Algiers Convention ▪ The 1992 Water Convention ▪ The Migratory Locust Convention ▪ The Convention on Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habitat or Ramsar Convention ▪ Convention on Biological Diversity ▪ United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Affected by Drought and / or Desertification in Africa 24 ▪ United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) ▪ The Cartagena Protocol on the Prevention of Biotechnological Risks ▪ The Convention on the Conservation of Migratory Species (CMS) belonging to the Wild Fauna or Bonn Convention ▪ The Kyoto Protocol ▪ The Environmental and Social Framework of the World Bank Political framework As for the political framework, it includes, among others : ▪ The national policy ▪ National Economic and Social Development Plan (PNDES) 2016-2020 ▪ National Policy of Public Hygiene ▪ National Gender Policy in Guinea ▪ The National Environmental Policy (NEP) ▪ The National Agricultural Development Policy (NADP) ▪ The Agricultural Development Policy Letter ▪ National Plan for Agricultural Investment and Food and Nutrition Security (PNIASAN) ▪ The National Adaptation Plan (NAP) ▪ The National Action Plan for the Environment (PNAE) ▪ National plan for the revival of horticulture in Guinea (PNRHG) ▪ The ECOWAS Environmental Policy ▪ ECOWAS Agricultural Policy Institutional frame The main institutions that will intervene in the management of the Project are : ▪ The National Focal Structure (SFN) of the Niger Basin Authority (NBA) ▪ The National Directorate of Hydraulics ▪ The National Directorate of Local Development ▪ The National Agency for Community Financing (ANAFIC) ▪ The National Coordination of Users and Users (CNU) of the Natural Resources of the Niger River Basin in Guinea Environmental and Social Norms of the World Bank The World Bank's Environmental and Social Framework outlines the Bank's commitment to promoting sustainable development through a policy and set of environmental and social standards designed to support projects by borrowing countries in order to put an end to extreme poverty and promote shared prosperity. This Framework includes : A vision of sustainable development, which describes the Bank's aspirations for environmental and social visibility ; The Bank's environmental and social investment project financing policy, which sets out the requirements of the Bank and Environmental and Social Standards and their annexes, which set out the provisions that apply to the borrower and projects. The World Bank's Environmental and Social Investment Project Financing Policy outlines the requirements that the Bank must meet when supporting projects through Investment Project Financing (IPF). 25 The Environmental and Social Standards set out the obligations of the Borrowers in identifying and assessing the environmental and social risks and effects of Bank-supported projects through Investment Project Financing. The Bank believes that the application of these standards, with a focus on identifying and managing environmental and social risks, will enable Borrowers to achieve their goal of reducing poverty and increasing prosperity a sustainable way for the good of their citizens and the environment. These standards will : 1) to assist Borrowers in applying international good practices in environmental and social sustainability; 2) to assist Borrowers in meeting their environmental and social obligations at the national and international levels ; 3) promote non-discrimination, transparency, participation, accountability and governance; and 4) contribute to improving the sustainability outcomes of projects through ongoing stakeholder buy-in. The ten (10) Environmental and Social Standards define the obligations that the Borrower and the project will have to comply with throughout the life of the project. These standards are as follows : • Environmental and Social Standard 1 : Assessing and Managing Risks and Environmental Effects and social ; • Environmental and Social Standard No. 2 : Employment and Working Conditions ; • Environmental and Social Standard No. 3 : Rational Use of Resources and Pollution Prevention and Management ; • Environmental and Social Standard No. 4 : Population Health and Safety ; • Environmental and Social Standard No. 5 : Land Acquisition, Land Use Restrictions and Forced Resettlement ; • Environmental and Social Standard No. 6 : Preservation of Biodiversity and Sustainable Management of Biological Natural Resources ; • Environmental and Social Standard 7 : Indigenous Peoples / Traditional Local Communities in Sub - Saharan Africa historically disadvantaged ; • Environmental and Social Standard No. 8 : Cultural Heritage ; • Environmental and Social Standard No. 9 : Financial Intermediaries ; and • Environmental and Social Standard No. 10 : Stakeholder Engagement and Information. Environmental and Social Standard (ESN) No. 1 applies to all projects for which the Bank's Investment Project Finance is requested. It affirms the importance of: (a) the Borrower's environmental and social framework for project risk and effects management; (b) an integrated environmental and social assessment to identify the risks and effects of a project; (c) an effective mobilization of the population through the publication of information related to the project, effective consultation and feedback mechanisms ; and (d) the management of environmental and social risks and effects by the Borrower throughout the life of the project. The Bank requires that all environmental and social risks and effects of the project be taken into account in the environmental and social assessment conducted in accordance with SES 1. Standards 2 to 10 set out the Borrower's obligations under identification and management of risks and environmental and social effects that may require special attention. They set out objectives and provisions to avoid, minimize, reduce, and mitigate these risks and effects, and when residual effects are significant, to offset or neutralize them. For the implementation of the Project, there are two levels : 26 At the central level The Ministry in charge of the environment plays the role of technical coordination of the project through OGPR and BGACE. The Ministry of Territorial Administration and Decentralization through the National Agency for Community Financing (ANAFIC) which provides the Fiscal Management of the project preparation program. The Ministry of Hydraulics and Sanitation through the SFN / ABN and the National Directorate of Hydraulics are also involved in the implementation of the project. The Project Steering Committee will be in charge of the approval of the AWP / B and the validation of the annual reports. It will meet twice a year to decide on the activities of the Project Management Unit. It will be composed of representatives of the three (3) Ministries concerned and involved in the implementation of the project. At the deconcentrated level, the regional and prefectural directorates of environment and hydraulics coordinate the activities of biodiversity conservation and the management of natural resources at the regional and prefectural levels. Guinea's UNC and traditional authorities can play a big role in mobilizing communities and implementing certain project activities. The horizontal structure is constituted by the brotherhood of the hunters (Donsoton) and the associations of the age classes or Sèrè. 6. Enumeration of generic impacts / risks by type of subproject Positive impacts Impact on flora and fauna Protected area developments under component 1 will strengthen the protected areas concerned. These activities will have a major positive impact due to the rebuilding of wildlife habitats through the promotion of sustainable management practices and the preservation of plant formations that are habitats fulfilling ecological functions. Thus, there will be an improvement in biodiversity. The development of livestock activities (cattle, sheep, goats) through the improvement of pastoral resources (fodder crops, wells and pastoral boreholes, transhumance corridors) will alleviate livestock pressure on plant resources and reduce degradation of natural habitats. Impact on soils and water resources The regrowth of vegetation through the actions of PGRNE will have positive impacts on the microclimate and the hydrological regime of the rivers concerned. The extension of the woody cover thanks to the reinforcement of the integrated conservation areas, the protection of the source Niger, the afforestation on the slopes and the support to the development of agroforestry, will have a reducing effect on the degradation and the erosion of the soils. The PGRNE will support the development of IGAs identified during riparian community consultations such as the construction of poultry farms, sheepfolds, improved barns and composting techniques. This will allow the production of manure and organic fertilizer that can contribute to the improvement of soil fertility, and the intensification of agricultural activities with less use of chemical fertilizers. Impact on the human environment The PGRNE will finance various income-generating activities through subprojects. This will help strengthen livelihoods and improve community incomes by reducing pressure on terrestrial and aquatic natural resources. Support for the concerted management of pastoral resources in neighboring communities will lead to a better exploitation of resources, a decrease in cattle theft, a marked improvement in dairy production and a reduction in conflicts between pastoralists and farmers. 27 Reforestation and woodland protection activities will have a positive impact on improving the living conditions of rural populations. They will also ensure the availability of firewood and thus contribute to the lightening of women's work. The implementation of protected area management and management plans (aimed at increasing access and control of resources by the populations themselves) These actions increase the sense of responsibility at the individual and collective levels, and thus induce adoption of responsible natural resource harvesting methods The implementation of the PGRNE will have positive impacts on production systems, local economy and poverty reduction. Risk and negative impacts Strengthening the management of protected areas (PNHN, Kounounkan and Niger source) will lead to negative socio-economic impacts: • Limitation of riparian populations to access biological and plant resources around integrated conservation areas ; • Risk of conflict between riparian populations and protected area managers; • Limited access to land in certain areas. Groups of vulnerable people such as women, young people, the disabled, the elderly could be particularly affected by this situation because of their disability. The negative social impacts of territorial land-use rights systems focus on the risk of exclusion of social groups and resource grabbing. Some privileged classes may develop resource grabbing strategies to the detriment of other social groups. The negative socio-economic impacts of enhanced surveillance and management capacity for these protected areas are the short-term restriction of access to resources. For example, strengthening protected area management measures could lead to limited access to non-timber forest products and / or fisheries resources. This could discourage communities from adhering to the spirit of conservation or non-compliance with the by-law. Also, following the improvement of the production of the forest and halieutic resources, the attraction of non-native farmers not very concerned with the rules governing the conservation, constitutes a constraint. The massive removal of resources in a period of time by non-native people could have an impact on the availability of resources for local fishing communities, for example. During biological rest, pressure will be put on the resources of sites accessible on the periphery of protected areas. This results in overexploitation of these resources. At the end of the biological rest period, protected areas are likely to become crowded and with a risk of exploitation. Given the difficulties of materializing the boundaries of protected areas, their presence can be a source of conflict between resource managers and neighboring communities. The lack of equity and transparency, as well as discrimination in the allocation and support process for IGAs, could lead to social conflicts that could compromise the achievement of the project's expected results. Impact of construction / renovation of life bases and monitoring posts The construction / renovation of buildings to serve as a life base and monitoring stations will have negative effects on the biophysical environment. Relevant environmental factors to consider in the construction / renovation of buildings will be: ✓ Size and weight of the required infrastructure ; ✓ Proximity to sensitive habitats; 28 ✓ Proximity to water bodies and drinking water wells ; ✓ Importance and duration of the noise caused by the works ; ✓ Dust and vibration produced during the work ; ✓ Orientation of prevailing winds ; ✓ Period of construction / renovation; ✓ Borrow area; ✓ Storage location and methods of waste management. The construction activities of these infrastructures could have impacts on vegetation, wildlife, soil, water quality and air quality. The subprojects concerned will be subject to environmental assessment with a view to recommending mitigation and impact improvement measures. Enumeration of environmental and social management measures (proposed management system and unit, physical activities, capacity building) by type of sub-projects Institutional Arrangement for Implementing Environmental and Social Management Measures for Subprojects Responsible within the No Role / Activities Support / Collaboration Recipient PIU Identification of the location / site and main technical Specialists in 1. characteristics of the sub- Environment and Social OGPR Consultant projects (environmental Development filtering) Beneficiaries town Council Screening-filling of forms Specialists in Deconcentrated Services and determination of the BGACE Environment and Social (SD) 2. type of specific safeguarding Development Specialist in Monitoring instrument (EIS, RAP, Evaluation Social Audit, ...) Approval of the Specialists in Project coordinator BGACE 3. categorization Environment and Social World bank Development Preparation of the specific sub-project social safeguard instrument of moderate or low risk level Preparation and approval of Project coordinator BGACE TOR World bank Realization of the study Specialist Procurement including public Specialists in Consultant (SPM) Urban / rural consultation Environment and Social communities Development Validation of the document Specialist in Monitoring SPM town Council and obtaining the BGACE/CTAE Evaluation Deconcentrated technical environmental certificate of World bank services conformity Media, Publication of the document Project coordinator World bank (i) Integration in the tender Specialist in Monitoring dossier (DAO) of the sub- Project coordinator Evaluation (SSE) World bank 5. project, of all the measures Procurement Specialist 29 Responsible within the No Role / Activities Support / Collaboration Recipient PIU and social environmental Specialists in aspects of the phase of the Environment and Social works to be contracted with Development the successful bidder; (ii) approval of the ESMP-site Successful Specialists in Procurement Specialist company Environment and Social Execution / implementation Financial Officer (RF) Development of environmental and social Town Council Consultant 6. clauses Deconcentrated technical Specialist in Monitoring services NGO Evaluation (SSE) Other Monitoring and Internal monitoring of the Specialists in Evaluation Specialist implementation of BGACE Environment and Social (SSE) environmental and social Control office Development Deconcentrated technical measures services RF town Council Specialist in Monitoring Evaluation Dissemination of the internal Project coordinator Specialists in PIU monitoring report 7. Environment and Social Development Deconcentrated External monitoring of the Specialists in Technical implementation of Specialist in Monitoring Environment and Social Services environmental and social Evaluation Development BGACE measures NGO Specialist in Monitoring Specialists in Environmental and social Evaluation NGO 8. Environment and Social monitoring Deconcentrated Development Technical Services BGACE Renforcement des capacités Specialists in BGACE Consultants des acteurs en mise en œuvre 9. Environment and Social Competent des mesures de sauvegarde Development Procurment Specialist public structures environnementale et sociale Specialists in Spécialiste en Passation Audit of implementation of Environment and Social des Marchés Consultants environmental and social Development Conseil communal 11. safeguard measures Services Techniques BGACE Project coordinator Déconcentrés 8. Environmental and social management procedure for eligible sub-projects The stakeholders in the review and approval process specific to the Natural Resource Management and Environmental Preservation Project in Guinea are the local communities, the BGACE, the Project Management Unit, the relevant ministries and the world Bank. On the basis of the evaluation results of the CTAE, the BGACE prepares a technical note for the Minister's decision making concerning the social study carried out. If all the requirements are met, the Minister of the Environment issues a certificate of environmental compliance. 30 9. Environmental and social provisions incorporated into the sub-project selection cycle This selection process aims to: (i) identify sub-projects that are likely to have negative impacts at the social level; (ii) identify appropriate mitigation measures for subprojects with adverse impacts; (iii) identify sub- projects requiring separate social impact studies; (iv) describe the institutional responsibilities for the analysis and approval of the results of the selection, the implementation of the proposed mitigation measures, and the preparation of the separate ESIA reports and (vi) indicate the sub-projects that are likely to provoke the acquisition of land or the displacement of populations. 10. Enumeration of some main indicators of implementation of the ESMF ✓ Number of moderate risks sub-projects that have been the subject of EIES ; ✓ Number of contracts awarded by contractors with social clauses ; ✓ Number of complaints made by the municipality or the population ; ✓ Number of trainings completed ; ✓ Number of actors that have adopted good biodiversity conservation practices. 11. Brief summary of the organizational framework for the efficient implementation of the measures Ministry of Environment, Water and Forests (SG General Coordination) OGPR Technical Coordinator BGACE Technical Coordinator ABN Technical Coordinator Steering Committee: approval of AWPB and reports (quarterly and annual) PMU (Project Management Unit) Administrative, financial, procurement, monitoring and evaluation, environmental and social monitoring and monitoring, etc. BGACE review of various safeguarding documents, their validation and issuance of authorization or environmental compliance World Bank reviews environmental and social safeguard documents and their non-objection. 12. Estimated overall budget for the implementation of all environmental and social measures No Recommended measures Cost in USD Cost in GNF Conduct of specific studies (EIES / PCGES, PAR, 1 200,000 1,816,000,000 Social Audit) Training of specialists in Social Development and Environment, monitoring and evaluation specialist, 2 10,000 90,800,000 BGACE on the monitoring of the implementation of sub-projects Support for the development and implementation of 3 information, education and awareness programs for 60,000 544,800,000 stakeholders Support for the establishment of a database on the 5 50,000 454,000,000 management of parks and protected areas Audit (mid-term and final) of the implementation of 6 25,000 227,000,000 the PCGES 7 Provision for offsets 300,000 2,724,000,000 Total 645,000 5,856,600,000 13. Consultations 31 The objectives were as follows: - Firstly, to provide stakeholders with fair and relevant information on the project, including its description with negative effects ; - to invite the actors to give their opinions on the proposed solutions and to establish a dialogue ; - To lay the foundations for a concerted and sustainable implementation of the actions planned by the project. The methodology consisted of collective or individual interviews with the stakeholders involved in the project. The approach was based on a consultative approach, with a method of direct and interactive data collection based on the relevant themes related to the project and the various activities envisaged. Attached is the summary table of the actors we met, as well as the dates, their concerns and their recommendations. Actors met Dates Concerns Recommendations OGPR et BGACE From 02 to The degradation of protected Quickly make the necessary 04/05/2019 areas resources available to consultants Finalization of CES studies in time for project evaluation Guinea Ecology 04/05/2019 The degradation of protected Support the consultants by areas providing the necessary documents The Prefect and the Secretaries 06/05/2019 The extreme degradation of the Implement the project quickly to General of Forécariah Prefecture natural resources of protected find a solution to these difficulties areas and the consequences on and restore degraded natural the socio-economic situation resources of the country Les Conservateurs et les Agents From 06 to The extreme degradation of the Implement the project quickly to des aires protégées 08/05/2019 natural resources of protected find a solution to these difficulties areas and the consequences on and restore degraded natural the socio-economic situation resources of the country Lack of resources to face the Provide them with the necessary challenge of degradation of means to better protect protected protected areas areas The administrative and local The extreme degradation of the Implement the project quickly to authorities of the Rural Districts natural resources of protected find a solution to these difficulties / Districts of Moussayah and areas and the consequences on and restore degraded natural Kamalayah in the Prefecture of the socio-economic situation resources Forécariah of the country NGOs The continuing degradation of Implementing the project while AFVODIG (Association of natural resources helping communities to find Voluntary Women for the Concerned about the livelihoods through alternatives to Integrated Development of consequences of restricting natural resource exploitation Guinea) of the CR of Moussaya communities' natural resources in the prefecture of Forécariah and FASSODEMEN of the CR of Sédakôrô in the prefecture of Faranah. The communities as a whole of Concerned about the Implement the project while the Moussayah Rural Commune consequences of the restriction ensuring that they help them find and the Kamalayah District livelihoods through alternatives to 32 to the natural resources of the natural resource exploitation communities (Income Generating Activities) Traditional hunters and healers Concerned about the Find alternatives such as raising consequences of the restriction small livestock to the natural resources of the communities The Governor, the Prefect and From 09 to The extreme degradation of the Implement the project quickly to the Secretaries General of 18/05/2019 natural resources of protected find a solution to these difficulties Faranah Prefecture areas and the consequences on and restore degraded natural the socio-economic situation resources of the country The extreme degradation of the Conservatives and Protected natural resources of protected Implement the project quickly to Area Officers areas and the consequences on find a solution to these difficulties the socio-economic situation and restore degraded natural of the country resources Lack of resources to face the Provide them with the necessary challenge of degradation of means to better protect protected protected areas areas Deconcentrated technical The extreme degradation of the services of the environment natural resources of protected Implement the project quickly to areas and the consequences on find a solution to these difficulties the socio-economic situation and restore degraded natural of the country resources Lack of resources to face the Provide them with the necessary challenge of degradation of means to better protect protected protected areas areas The administrative and local The extreme degradation of the Implement the project quickly to authorities of the Municipalities natural resources of protected find a solution to these difficulties / Districts of Beindou, Sirakötö, areas and the consequences on and restore degraded natural Mansira moribaya, Kobikörö, the socio-economic situation resources Frokonia, of the country The communities of the Rural Concerned about the Implement the project while Municipalities / Districts of consequences of the restriction ensuring that they help them find Beindou, Sirakötö, Mansira to the natural resources of the livelihoods through alternatives to moribaya, Kobikörö, Frokonia, communities natural resource exploitation (Income Generating Activities) AFVODIG (Association of The continuing degradation Implementing the project while Voluntary Women for the of natural resources helping communities to find Integrated Development of Concerned about the livelihoods through alternatives Guinea) of the CR of Moussaya consequences of restricting to natural resource exploitation in the prefecture of Forécariah communities' natural and FASSODEMEN of the CR of Sédakôrô in the prefecture of resources Faranah. Traditional hunters and healers Concerned about the Find alternatives such as raising consequences of the restriction small livestock to the natural resources of the communities 14. Conclusion 33 PGRNE is an environmental improvement project that will have significant positive impacts on the conservation of biodiversity in protected areas of the NHHN; of the Niger source and the Kounoukan reserve. It will also contribute to improving the living conditions of neighboring communities and the local development of the municipalities concerned. However, future subprojects of the PGRNE could generate negative impacts resulting mainly from the works of development and putting in defense which could entail the restriction of access to resources for the communities. The ESMF recommends paying particular attention during the planning and implementation phases of subprojects to the preservation of biodiversity and the improvement of the living conditions of neighboring communities by integrating all the environmental and social measures recommended. It should be noted that other documents such as the Functional Framework (CF), the Environmental and Social Engagement Plan (ESAP) and the Stakeholder Mobilization Plan (MPP) will be prepared and will complete this ESMF. 34 I. INTRODUCTION 1.1. Contexte et objectif de l’étude Le Projet de gestion des ressources naturelles et de l’environnement (PGRNE) est en adéquation avec la politique Nationale de l’environnement et le Plan National de Développement Économique et Social. Il contribuera au renforcement du réseau national d’aires protégées et l’opération de la stratégie nationale de la diversité biologique. La mise en œuvre du projet contribuera également au développement local des communes concernées et l’amélioration des conditions de vie des populations riveraines. La législation guinéenne prévoit une étude d’impact environnemental et social pour tout projet de développement ayant des incidences sur les milieux biophysique et humain. Les EIES des sous projets qui seront définis dans le cadre du PGRNE devront être réalisés conformément à la procédure guinéenne d’examen et d’évaluation des impacts environnementaux et sociaux. Cette étude s’inscrit dans ce contexte afin d’intégrer les préoccupations sociales en amont du processus décisionnel concernant les fut urs sous projets. Ce CGES est un document de sauvegarde environnementale et sociale et constitue un outil d’aide à la décision dont le rapport sera utilisé par le Ministère de l’environnement et des Eaux et Forêts en appui à sa demande de financement auprès de la Banque Mondiale. Il est centré sur le volet environnemental. Il s’agira pour le MEEF d’examiner les impacts sociaux de son projet, de définir un cadre global visant à améliorer la performance sociale des futurs sous projets. Les objectifs-clés de cette étude sont : o Identifier les principales parties prenantes ainsi que leurs préoccupations et valeurs ; o informer les acteurs sur le projet ; o analyser les impacts sociaux du projet et proposer un plan cadre de gestion environnementale et sociale. 1.2. Objectifs du CGES Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) est conçu comme étant un mécanisme d’identification préalable des impacts environnementaux et sociaux des investissements et activités dont les sites/localisations sont inconnus avant l’évaluation du projet. Cette étude a pour objectif de préparer le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale projet de conservation de la biodiversité en Guinée afin de guider sa conception en tenant compte des impacts et des effets sociaux pouvant découler de l’exécution des activités prévues, en particulier pour les communautés pauvres vivant aux alentours des aires protégées et parcs nationaux. Le CGES inclura un protocole permettant d’évaluer, gérer et suivre les risques et effets sociaux tout au long du projet et ce, dans l’optique de prendre en considération les exigences de la législation nationale en matière sociale et les normes environnementales et sociales de la Banque mondiale. 1.3. Approche méthodologique Le présent CGES a été préparé en suivant une approche concertée de résolution de problèmes avec une implication active de l’ensemble des partenaires du projet. A cet effet, l’étude a été réalisée de manière participative afin de favoriser une compréhension commune de la problématique de la conservation de la 35 biodiversité d’échanger sur les préoccupations et attentes et les pistes de solution. Des focus group et des ateliers communautaires ont été organisés par le Consultant. L’étude a été conduite par le Consultant en s’appuyant sur la démarche suivante : Revue bibliographique Une revue de la documentation de base sur le projet et une recension d’autres informations tirées de la littérature grise ont été effectuées par le Consultant pour recueillir les d onnées de l’étude portant sur les aspects règlementaires (politiques sectorielles et législation en matière de biodiversité, Normes Environnementales et Sociales de la Banque Mondiale, textes règlementaires nationaux relatifs aux EIES et le cadre d’exécution du projet. L’analyse de la documentation de base sur le projet a permis d’identifier les données complémentaires à collecter sur le terrain et à élaborer les outils de collecte de données sur le terrain. Visite de terrain Le Consultant a entrepris des visites de reconnaissance et d’analyse de quelques sites potentiels d’accueil des futurs sous projets en utilisant une méthode basée sur l’observation de terrain dans les préfectures de Forécariah, Faranah, Dabola et Kouroussa. Consultation des acteurs institutionnels Le Consultant a effectué une série de rencontres institutionnelles avec les autorités ministérielles concernées par le projet, les représentants des services techniques déconcentrés en vue de recueillir leurs préoccupations et leurs perceptions sur le projet. Consultations publiques Lors des visites des zones d’intervention du projet, le Consultant a organisé avec les communautés riveraines des parcs et réserves des réunions d’information afin de recueillir des données complémentaires. Analyse des données recueillies Le Consultant a effectué une analyse de l’ensemble des données recueillies. Celles-ci ont été utilisées pour évaluer les impacts potentiels du PGRNE et de proposer un plan cadre de gestion environnementale et sociale. Ce cadre de gestion environnementale et sociale est structuré comme suit : Le chapitre 1 est consacré à la description du projet et ses composantes. Le résumé de la situation socio- économique des populations affectées est décrit dans le chapitre 2. Le chapitre 3 est consacré à la structure administrative du projet, gestion et mise en œuvre. Le chapitre 4 présente l’approche d’analyse des risques et des impacts. Le plan cadre de gestion environnementale et sociale est présenté au chapitre 5. Il présente les procédures d’analyse et de tri des sous projets. Ce chapitre inclut également les éléments de la stratégie nationale de surveillance des parcs et réserves et le mécanisme nécessaire pour une meilleure implication des populations locales. Enfin le chapitre 6 est porte sur la conclusion et les recommandations pour une meilleure gestion des impacts sociaux du projet. 36 II. DESCRIPTION DU PROJET 2.1. Contexte général du Projet Le Projet de Gestion des Ressources Naturelles et de l’Environnement est une nouvelle opération marquant le réengagement du Groupe de la Banque mondiale en matière de gestion des ressources naturelles. L'objectif du projet est de « renforcer les capacités du Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts en matière de conservation de la biodiversité et de gestion de l’environnement », mais aussi renforcer le cadre légal et institutionnel de gestion des ressources naturelles. Le projet sera financé par un Prêt de l'IDA à hauteur de 20 millions $ US. Le Projet sera géré par une Unité de Gestion de Projet (UGP), sous tutelle du Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts et travaillera en étroite collaboration avec le Bureau Guinéen d’Études et d’Évaluation Environnementale (BGEEE), l’Office Guinéen des Parcs et des Réserves (OGUIPAR), la Structure Focale Nationale (SFN) de l’Autorité du Bassin du Niger (ABN). L’objectif de l’UGP est de garantir une gestion saine et transparente (dans les règles de l’art) des fonds mis à la disposition du Projet pour le financement des activités. L’Unité est chargée, entre autres, de planifier, d’organiser, de coordonner, de suivre et de contrôler l’ensemble des activités fiduciaires du projet (activités administratives, financières et passation des marchés) en relation avec les acteurs et partenaires impliqués. L’UGP sera chargée de la mise en œuvre du projet, ce qui implique entre autres : ▪ De planifier la passation des marchés, de lancer les consultations et de conduire ou participer au processus d’évaluation des offres ou propositions et d’attribution des marchés ; ▪ De suivre la mise en œuvre des activités des différentes composantes du projet ; ▪ De cordonner l’élaboration des plans d’aménagement et de gestion des aires protégées ; ▪ De suivre la validation des plans d’aménagement et de gestion des Aires Protégées au niveau local et national ; ▪ D’assurer le suivi de la mise en œuvre des d’aménagement et de gestion des AP ; ▪ De participer à la préparation des plans d’actions annuelles pour chaque aire protégée et suivre leurs mises en œuvre ; ▪ D’assurer le suivi du renforcement des capacités des cadres et agents de l’OGPR et du BGEEE ; ▪ De communiquer sur la mise en œuvre des activités de conservation de la diversité biologique dans les aires protégées ; ▪ De suivre l’élaboration des différents textes et cadres juridiques de gestion des projets et programmes ; ▪ De s’assurer du bon déroulement des activités avec les partenaires locaux et internationaux ; ▪ D’assurer la responsabilité des démarches administratives, et techniques et financières : elle gère notamment les moyens, le budget (la comptabilité et veille à la bonne application du manuel de procédures) ; ▪ D’assurer le respect des engagements environnementaux et sociaux en analysant et archivant les éléments de reporting Environnemental et Social fournis par l’équipe projet de la Banque mondiale ; ▪ D’assurer l’audit interne du projet ; ▪ De valider les plans annuels de travail du BGEEE et de l’OGPR 37 Le projet sera basé à Conakry avec des déplacements dans les zones du projet sur une période de 5 ans. 2.2. Composantes du Projet La réalisation des objectifs de développement du projet s’articule autour de quatre (4) composantes : Composante 1. Renforcement du cadre légal, institutionnel du suivi et de préservation des ressources naturelles et soutien logistique Cette composante contribuera à renforcer les capacités institutionnelles du MEEF par le biais des activités suivantes: (i) le renforcement des cadres juridique et institutionnel de gestion des ressources naturelles et un soutien logistique ; (ii) des considérations pour un financement durable à long terme de la conservation de la biodiversité; (iii) le développement d’un système d’information pour le réseau d’Aires Protégées (AP) et la formation du personnel d’OGUIPAR aux systèmes d’information géographique et à la gestion des données ; et (iv) l’intégration des résultats des interventions sur l’utilisation des terres dans la Contribution Déterminée au Niveau National (CDN) de la Guinée, v)- le renforcement des capacités des acteurs impliqués dans la gestion des ressources naturelles, et l’équipement en moyens logistiques et bureautiques. Cette composante comprend cinq (5) sous composantes qui sont : Mise en place d’infrastructures adaptées : Les activités prévues pour cette sous-composante sont : (i) la construction des bureaux de l’OGUIPAR et du BGACE, (ii) l’équipement mobilier de ces bureaux, (iii) l’acquisition et installation d’un groupe électrogène avec transformateur et (iv) le câblage internet Haut-débit. Réformes règlementaires : La Guinée a engagé d’importantes réformes organisationnelles et règlementaires relatives à l’environnement, aux eaux & forêts et aux liens entre l’environnement et les différents secteurs productifs. Ces réformes doivent être menées à bien pour que la Guinée dispose d’un cadre règlementaire et organisationnel adapté aux enjeux. Les activités de cette sous composante sont : (i) appui à la structuration du nouveau « service des affaires juridiques » du MEEF, (ii) appui à l’élaboration des textes règlementaires nécessaire à la gestion rationnelle des ressources naturelles et (iii) financement des formations et des sensibilisations auprès : (i) des magistrats, (ii) des services de police, (iii) de la société civile, et (iv) des départements ministériels sectoriels. Développement d’un mécanisme de financement durable de la gestion du capital naturel : Les activités de cette sous composantes sont : (i) Financement d’une étude d’analyse de l’application de la fiscalité environnementale et forestière ainsi que du fonctionnement de la collecte et des emplois de ces revenus ; (ii) Mise en place du financement du processus de création d’un fonds fiduciaire / Fondation pour l’Environnement et le Capital Naturel de Guinée sur la base du processus engagé depuis 2011 pour la création avec certaines entreprises minières1. 1 Global Alumina Corporation & Rio Tinto 38 Développement d'un système d'information conjoint aires protégées et gestion environnementale : La principale activité de cette sous composante est la mise en place d’un système d’information conjoint OGPR-BGACE. Changement climatique : Cette sous composante doit permettre de renforcer les capacités du MEEF à faire un suivi de ses émissions : appui au rapportage de la Contribution Déterminée nationale à travers (i) la mobilisation d’expertise et (ii) l’appui au fonctionnement de la « Plateforme de concertation sur les GES » à travers le financement de ses réunions régulières ; appui à l’élaboration des rapports biannuels du MEEF sur les changements climatiques ; appui à l’élaboration de la 3ème communication nationale sur le changement climatique ; réalisation d’un inventaire forestier national ; mise en place d’un mécanisme de suivi des émissions due à la déforestation et à la dégradation forestière notamment dans les aires protégées et leur périphérie en collaboration avec le système d’information géographique mis en place dans la sous composante 4. Composante 2. Gestion de la biodiversité dans certaines aires protégées et renforcement de la connaissance et du suivi des ressources en eau du sous bassin du Niger source Cette composante vise à améliorer la gestion des aires protégées et le renforcement de la gestion des ressources naturelles à travers des interventions directes, qui restent à être préciser, dans les sites suivants : La forêt de Kounounkan. C’est une forêt classée, située dans la Préfecture de Forécariah, à environ 100 km de Conakry, et couvrant 5,347 ha (Décret D/94/030/PRG/SGG). Le parc national du Haut Niger2. Le parc couvre une superficie de 1,2 millions d’hectares. La région du Haut Bassin du Niger est affectée par une dégradation aggravée de l’environnement, due aux facteurs humains (agriculture raisonnée, opérations minières, ouverture des carrières d’argile le long des berges, coupe de bois, chasse intensive), aux facteurs naturels (perturbations climatiques), aux facteurs institutionnels (p.ex. caducité des textes de loi, insuffisance d’application des textes) et une vulnérabilité aux changements climatiques. Le bassin de la réserve de source du fleuve Niger : Niger Source : Faranah ; 180,400 ha ; 09°20'N 010°40'W. Réserve naturelle gérée. Couvrant les têtes de source du fleuve Niger de sa source près des frontières de Sierra Léone en allant vers le nord à Bandéya, le site est caractérisé par une végétation constituée de savane et de forêt, avec une saison sèche et une saison pluvieuse. Site d’importance extraordinaire car le sous bassin de 4660 km dépend de la qualité et la quantité de son écoulement, et abrite une impressionnante biodiversité comprenant. La pêche traditionnelle, le pâturage et l’agriculture sont les activités pratiquées dans la zone. (Source : Ramsar Information System). Cette composante du projet doit permettre d’améliorer les capacités de gestion des aires protégées de l’OGPR et des institutions partenaires dans la gestion des aires protégées à travers le développement de systèmes de gestion efficace sur trois sites pilotes ayant des niveaux très différents de gestion, des statuts, des modalités de gouvernances et des menaces. 2 Il est possible que les interventions se déroulent en dehors du parc national. Cela serait à la tête de la source du fleuve Niger. Cela devrait être établi par la mission de février de la Banque mondiale 39 Renforcement des connaissances pour la planification du PNHN, de Kounounkan et du Niger-source : Il s’agit de renforcer les connaissances nécessaires à la mise en place des outils de gestion adaptés pour la mise en place d’une gestion performante des ressources naturelles de ces zones. Cadre de gestion du PNHN, de Kounounkan et du Niger-source : Il s’agira de : (i) développer sur la base des études réalisées dans cette sous composante et en complémentarité du projet PARSS3)3 les documents nécessaires à une gestion efficace des aires protégées visées par le projet; (ii) apporter un appui aux autorités guinéennes pour se conformer à ses obligations internationales notamment. Infrastructures, équipements et aménagements pour la coordination générale et la gestion du PNHN, de Kounounkan et du Niger-source : Il s’agira d’engager les travaux de construction et/ou réhabilitation et équipements des infrastructures suivantes : - Réserve naturelle de Kounounkan : construction et équipement (mobilier et informatique) de la base vie de la réserve naturelle de Kounounkan et construction de 6 postes de surveillance. - Parc national du Haut Niger : (i) réhabilitation des bases-vie de Sidakoro (secteur Mafou) et de Tokounoun (secteur Kouyah en complément des interventions de réhabilitation financées par le projet PARSS3)4 et (ii) construction de postes de surveillances (5 secteurs Mafou et 1e secteur de Kouyah) ; - Niger-source : (i) construction et équipement (mobilier et informatique) de la base vie de la réserve naturelle de Niger-source et (ii) réhabilitation et équipement en mobilier de la Base Régionale de l’Hydraulique de Faranah. Équiper les équipes en charge de la surveillance de ces zones d’intérêts. Renforcer les capacités de coordination des équipes du siège de l’OGPR. Réaliser les aménagements nécessaires pour la bonne gestion du PNHN, de Kounounkan et du Niger-source dans la RNK. Formation des équipes de coordination de l’OGPR et des gestionnaires et des équipes du PNHN, de Kounounkan et du Niger-source : Mettre en œuvre le plan de formation pour les équipes de terrain de gestion des aires protégées élaboré par le MEEF avec l’appui du PARSS et qui est en cours de mise à jour. Étendre ce plan de formation et de financer à la mise en œuvre du plan de formations pour les équipes de coordination de l’OGPR et les équipes de gestionnaires et d’agents impliquées dans la conservation du PNHN, de Kounounkan et du Niger-source notamment en ce qui concerne la gestion des aires protégées, l’utilisation des outils adaptées et la réalisation et le rapportage de mission de surveillances. Développer un module de formation spécifique en complément au plan de formation existant pour prendre en considération la dimension de la gestion des ressources en eau qui sera particulièrement utile pour le site du Niger-source et pour l’implication des agents du Ministère de l’Hydraulique. Gestion participative et adaptative du PNHN, de Kounounkan et du Niger-source et supervision : Il s’agira de financer la mise en œuvre des plans d’aménagements et leur supervision. 3 Le PARSS3 prévoit le financement de l’élaboration et de la validation du plan d’aménagement de Kounounkan et la révision et la validation du plan d’aménagement du PNHN. 4 Le PARSS prévoit pour le PNHN zone Kouyah notamment : (i) la rénovation de 3 postes de surveillance, (ii) la construction et l’équipement d’un local disciplinaire sur la base vie de Tokounoun, (iii) l’acquisition et l’installation de la pompe à eau, (iv) la réinstallation du système électrique 40 Développement local alternatif à l’exploitation non durable des ressources naturelles du PNHN, de Kounounkan et du Niger-source : Cette sous composante doit permettre d’accompagner la mise en œuvre de Programmes de développement d’activités génératrice de revenus en finançant des petits projets communautaires basées sur la valorisation durable des ressources naturelles, notamment avec des groupements d’autopromotion féminine et l’appui d’Organisation Non gouvernementales. Composante 3 : Renforcement des capacités du MEEF en matière de diligence environnementale et sociale. Le rythme de développement des projets de grande envergure en Guinée est en pleine accélération. Ces projets au-delà des impacts positifs envisagés, peuvent malheureusement induire des impacts environnementaux et sociaux néfastes qu’il convient d’identifier et d’atténuer de manière à assurer un développement durable du pays. Le projet entend apporter un appui pour renforcer les capacités techniques et opérationnelles du BGEEE afin de lui permettre de répondre plus efficacement à son mandat. Le projet va intervenir sur les aspects suivants : (i) renforcement du cadre réglementaire avec la préparation et la vulgarisation d’un nombre de guides sectoriels ; (ii) appui logistique (équipements ; matériel informatique, moyens de locomotion, matériel technique, etc.) ; (iii) renforcement des capacités techniques à travers la mise en œuvre d’un programme de mise à niveau des agents et des formations diplomates sur des spécialisations dans le domaine environnemental et social dont le pays a besoin ; (iv) renforcement du laboratoire existant ; et (v) renforcement de l’application de la gouvernance environnementale et sociale à travers la publication des rapports d’inspection environnementale et sociale du BGEEE. A l'origine, une réhabilitation des bureaux BGEEE était attendue, mais il a été vérifié que de nouveaux bureaux sont nécessaires. Cette composante doit permettre d’accompagner la réforme organisationnelle du MEEF en supportant la mise en place du BGACE et en renforçant ses capacités techniques et opérationnelles permettant de mener à bien les missions (i) d’évaluation des études d’impact environnemental, (ii) de suivi des plans de gestion environnementaux et sociaux, (iii) d’audits et (iv) de contrôle environnemental. Développement du cadre et des méthodes d’intervention du BGACE : Cette sous-composante doit permettre de mettre en place le cadre règlementaire et de définir les procédures opérationnelles du BGACE. Renforcement des capacités techniques pour les évaluations, le suivi environnemental et le contrôle : Cette sous composante doit permettre à la fois de renforcer les compétences des agents du Bureau, de former une nouvelle génération d’agents spécialisés sur les thématiques spécifiques importantes pour la Guinée ainsi que la possibilité de mobiliser de l’expertise technique spécifique externe en fonction des besoins. Les activités mises en œuvre dans le cadre du projet seront : (i) le développement d’un plan de formation des agents du Bureau basé sur la réalisation d’un bilan de compétences. Renforcement des capacités opérationnelles pour les évaluations, le suivi et, le contrôle environnemental ainsi que la gestion des standards environnementaux et sociale des projets de la Banque mondiale : 41 Cette sous composante doit permettre de renforcer les capacités opérationnelles du BGACE à travers le financement de diverses activités. Implication des parties prenantes dans les processus d’évaluation, de suivi et de contrôle environnemental : Cette sous composante doit permettre de structurer la relation tripartite entre les entreprises, le gouvernement et les populations locales & organisations de la société civile. Composante 4 : Gestion du Projet. Cette composante financera les coûts opérationnels de l’UGP au sein du MEEF qui sera chargée de suivre l’exécution du projet selon les normes fiduciaires, environnementales (recrutement du personnel de l’UGP, les frais de fonctionnement de l’UGP, le suivi et l’évaluation du projet, l’audit) Résultats attendus : Bien que le cadre de Suivi et Évaluation n’ait pas encore été mis au point, les principaux résultats du projet proposé sont les suivants : (i) Restructuration du fonds guinéen pour la conservation de la biodiversité possible (oui) ; (ii) Surface des aires protégées bénéficiant d'une gestion améliorée de la biodiversité (ha) ; (iii) Inspections du suivi environnemental des grands projets d'infrastructure réalisés chaque année par le Ministère de l'environnement, des eaux et des forêts (nombre) ; (iv) (Indicateur d'engagement des citoyens - à inclure). Le projet doit permettre de conforter et de renforcer les équipes de l’OGPR et du BGACE pour assurer d’une part la bonne gestion du projet et d’autre part de préparer l’OGPR et le BGACE à devenir des organismes publics efficaces à autonomie administrative et financière (établissement public d’administration) ayant une structure et un fonctionnement adapté et efficace. 42 III. SITUATION SOCIOECONOMIQUE DE LA ZONE DU PROJET 3.1. Traits démographiques et socio-culturels majeurs La population de la Guinée est de 10 523 261 habitants dont 52 % de femmes (RGPH, 2014) avec un taux de croissance naturelle de près de 3,1%. Ainsi, la Guinée se classe parmi les pays à fort taux de croissance démographique. Les zones d’intervention du projet sont situées en base Guinée et en Haute Guinée. En haute Guinée, PNHN est situé à cheval entre les préfectures de Faranah (280 170 habitants), Dabola (181 137 habitants) et Kouroussa (268 630 habitants). Le Niger source est situé dans la préfecture de Faranah. La Préfecture de Forécariah en Basse Guinée, le nombre d’habitants est de 242 942 habitants dont 126 442 femmes. Cette préfecture est située à 100 km de Conakry où l’ethnie dominante est le Soussou. Traditionnellement, les jardins féminins potagers appelés « khandekhoni » entourent les cases (champs de case). Au-delà, s’étendent les champs de céréales où le riz pluvial alterne avec le manioc et la patate. A plus grande distance, se trouvent les champs de cultures itinérantes consacrés au riz inondé ou au fonio. Dans les hameaux de culture (dakha), on cultive des tubercules du maïs, de l’arachide, des condiments et quelques arbres fruitiers. Au sein de toutes les ethnies de la région, l’organisation sociale est basée sur le régime patrilinéaire c’est - à-dire sur la transmission de l’héritage par le père. Plus de 95% de la population est musulmane. Toutefois, on y trouve des chrétiens, notamment dans la Préfecture de Boffa et quelques animistes. Les populations de la région de la Haute Guinée sont des marchands et colporteurs de toutes catégories. Ses zones minières attirent de nombreuses autres communautés guinéennes. Sur le plan ethnique, la région est presque homogène et abrite pour l’essentiel l’ethnie Maninka ou Malinké. Les Malinkés parlent la langue Maninka et font partie du groupe linguistique culturel du Manding dont ils composent la branche de l’ouest. Ils tirent leur dénomination de leur pays d’origine, le Mandé, Manding ou Mali qui constitua un vaste empire au Moyen Age en Afrique de l’Ouest. Dans les zones d’intervention du projet, les conflits entre éleveurs et agriculteurs et gestionnaires des ressources naturelles sont fréquents. Les causes sont diverses parmi lesquelles l’absence d’un plan de zonage vulgarisé à l’échelle communautaire, le non-respect des zones alternatives de pâturages et d’agriculture, la dévastation des champs par les bétails en divagation et pendant la transhumance, l’intrusion des animaux dans les parcs et la soustraction de l’usage des communautés des territoires classés en aires protégées. Il faut signaler que la plupart des cas de conflits entre les éleveurs et les agriculteurs sont réglés à l’amiable. Les autorités et les services techniques jouent un rôle de médiation dans les règlements à l’amiable en évaluant les dégâts et en ramenant les parties concernées autour de la table de négociation et ce, en s’appuyant sur les valeurs sociales des communautés. Toutefois en cas de non règlement à l’amiable, la justice peut être saisie pour trancher le différend. En cas de survenance de tels phénomène dans la zone du projet, cette procédure sera utilisée. En Guinée, il existe un arrêté conjoint entre le Ministère en charge de l’élevage et le Ministère en charge de la sécurité qui prévoit la mise en place dans les communautés, des comités de gestion des conflits liés à la transhumance. Toutefois cet arrêté par faute de vulgarisation est méconnu et n’est pas appliqué sur le terrain. Le projet devra se procurer de cet Arrêté Ministériel afin de divulguer le contenu au niveau de communautés riveraines des aires protégées. 43 En ce qui concerne la question liée au genre, dans les zones d’intervention du projet et plus généralement partout en Guinée, on constate les phénomènes suivants : o La discrimination sexuelle, les inégalités de genre et la violence sexiste. o L’accès difficile à l’éducation et à la santé. o Les femmes accusent un retard en termes d'activités économiques (emploi formel et accès au financement, entre autres). o Lois coutumières, les traditions, la religion et la culture favorisent les hommes de manière disproportionnée. o Les mutilations génitales féminines (MGF) (97%) des femmes et filles, etc. 3.2. Principales activités et opportunités économiques L’économie guinéenne s’appuie sur l’agriculture, l’élevage, la pêche, la forêt et les mines ; le secteur rural occupe plus de 70 % de la population (PNIE, 2013). Malgré l’important potentiel des ressources naturelles, la pauvreté demeure plus accentuée en milieu rural avec 59,9 % et les ménages d’agriculteurs montrent des taux de pauvreté les plus élevés (62,5 %) (INS, 2014). Dans les zones d’intervention du projet, les principales activités socioéconomiques sont : 3.2.1. Agriculture Le riz, aliment de base, est le principal produit cultivé par la plupart des ménages dans les zones d’intervention du projet. Sont également cultivés le manioc, l’igname, les arachides, le maïs et le fonio. Les cultures dont les femmes s'occupent spécifiquement incluent les arachides, le manioc, les haricots et d'autres légumes. 3.2.2. Elevage et pastoralisme Dans les zones d’intervention du projet, l’élevage est une activité importante. La terre convient bien au pâturage et au pastoralisme. Environ 70 % de la population rurale y participe. Les principales espèces d’élevage sont les bovins, les ovins et les caprins. Dans les communautés riveraines des aires protégées concernées par le projet, les systèmes d’élevage les plus dominants sont : la divagation et l’élevage extensif transhumant. Ces mouvements de transhumance exercent une forte pression sur les ressources naturelles des terroirs des communautés et les aires protégées avec des conséquences dont entre autres la transmission de maladies du bétail vers la faune sauvage, la perte et la dégradation de la biodiversité, la perturbation de la sensibilité de faune sauvage. 3.2.3. Pêche Dans les zones d’études, il y a plusieurs cours d’eau dans lesquels les habitants de la zone pêchent. La pêche dans les eaux intérieures est un moyen de subsistance important pour les villageois dans les zones d’intervention du projet et elle a également lieu dans les rizières pendant la saison des pluies. 3.2.4. Exploitation minière artisanale La zone d’étude est riche en ressources minérales, comme la plupart d’autres régions de la Guinée. On trouve des exploitations minières artisanales de diamants et d’or. Il y a de nombreux prospecteurs. L’exploitation artisanale de l’or est également pratiquée dans la sous-préfecture de Marélla (préfecture de Faranah). Le diamant est également exploité à petite échelle, artisanalement, dans les sous-préfectures de Moussaya et de Sikhourou (préfecture de Forécariah). 44 3.2.5. Exploitation du bois et produits forestiers non ligneux Les produits forestiers non ligneux font partie intégrante des moyens de subsistance de la population, en particulier en juillet et août lorsque les stocks alimentaires sont bas et que les foyers doivent trouver d’autres stratégies pour subsister et faire du commerce. La chasse, la cueillette et la pêche sont des stratégies courantes qui comprennent l’exploitation de produits forestiers non ligneux (PFNL). Les ressources naturelles employées dans les villages de la zone incluent le bois de chauffage, les matériaux de construction, les plantes comestibles et médicinales, les insectes et le petit gibier. Le niveau de dépendance à ces produits varie d’un village à l’autre, en fonction de facteurs tels que la distance des marchés, les routes et les services de transport, les niveaux de pauvreté, etc. Cela exerce une forte pression sur ceux qui dépendent du bois et des PFNL pour subsister et pour des activités génératrices de revenus. La création d’aires protégées et de parcs nationaux limitent l’accès des communautés aux ressources naturelles existantes. Cela crée de nombreux conflits avec les autorités et agents de ces lieux préservés de toute présence humaine. 3.2.6. Commerce et entreprises locales Une série de petites entreprises supportent les besoins élémentaires des communautés locales, notamment les activités de production à petite échelle d’huile de palme, de pâte d’arachides et de charbon, de commerce de détail (par exemple épicerie, vêtements et fournitures agricoles) et les activités de services (par exemple restaurants, coiffeurs, services de transport et de téléphonie mobile). Les hommes ont développé des compétences professionnelles plus spécialisées telles que la menuiserie, la mécanique, l’électricité, la plomberie, la maçonnerie, la sculpture, le décorticage de riz et la forge. Les activités traditionnelles des femmes incluent la vente sur les marchés des produits agricoles, de paniers et de savon, de poteries et de broderies. Il y a des marchés dans toutes les communes des zones d’intervention du projet, mais l’accès peut y être limité à cause du mauvais état des routes qui entrave l’écoulement de produits locaux. 3.3. Tendance de la pauvreté Malgré un énorme potentiel de ressources naturelles, la Guinée se trouve au 179ième rang sur 186 pays, selon le classement des Nations Unies en 2016 sur l’état de pauvreté. L’IDH le plus élevé de la Guinée (0.41) a été enregistré en 2014 et le plus bas (0.36) en 20055. Le taux d’alphabétisation en Guinée est de 34% pour les adultes (INS, 2015). Le pays est en effet confronté à divers problèmes reliés à sa croissance démographique et à la mauvaise performance de son économie. La détérioration de la situation socio-économique a entraîné des conséquences néfastes sur l’accès aux services de base, notamment en milieu urbain. La détérioration continue des conditions de vie des populations s’explique par l’absence ou l’insuffisance des services d’électricité, d’assainissement e t de traitement des déchets solides et liquides. Ces facteurs accélèrent la dégradation de l’environnement (pollutions) et présentent un risque croissant pour la santé publique (maladies liées à l’insalubrité et à la qualité de l’eau). L’économie guinéenne s’appuie sur l’agriculture, l’élevage, la pêche, la forêt et les mines ; le secteur rural occupe plus de 70 % de la population (PNIE, 2013). Malgré l’important potentiel des ressources naturelles, la pauvreté demeure plus accentuée en milieu rural avec 59,9 % et les ménages d’agriculteurs montrent des taux de pauvreté les plus élevés (62,5 %) (INS, 2014). 5 https://fr.actualitix.com/pays/gin/guinee-indice-de-developpement-humain.php 45 L’accroissement alarmant de la pauvreté, surtout en milieu rural, en combinaison avec la croissance démographique ont entraîné une extrême pression sur le patrimoine foncier, principal facteur de production agrosylvopastorale. Les agriculteurs sont confrontés à la dégradation des terres arables et l’augmentation des surfaces cultivées présente le seul moyen d’accroissement de la production, le gain de productivité étant presque nul. Les agriculteurs ne disposent pas de capacités techniques et financières pour l’amélioration des techniques de production. La production alimentaire nationale n’assure pas la sécurité alimentaire et tous les indicateurs de nutrition se sont dégradés depuis plusieurs années (PNIE, 2013). Ces problématiques sont observables dans les zones d’intervention du projet Carte 1: Situation de population vivant en dessous du seuil national de pauvreté 46 IV. SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA ZONE DU PROJET 4.1. Enjeux environnementaux et sociaux La Guinée recèle une diversité biologique riche notamment dans ses reliques de forêts denses humides ou sèches. Bien que ces forêts se situent au 7ème rang des 12 sites majeurs pour la conservation de la biodiversité en Afrique de l'Ouest, les actions entreprises jusqu’à maintenant pour diminuer l’érosion de la biodiversité en Guinée demeurent faibles. Les enjeux environnementaux majeurs reliés à la conservation de la diversité biologique sont la prévention des pertes des services écologiques, l’utilisation durable des ressources naturelles, l’occupation durable du territoire, les changements climatiques et la gestion de l’information sur la biodiversité. La réduction et la dégradation des services éco systémiques constituent une perte du « capital naturel ». La Guinée, considérée comme le « château d’eau de l’Afrique Occidentale », a un potentiel hydrologique riche et diversifié. Beaucoup de cours d’eau de la sous-région ouest africaine y prennent leur source. Le réseau hydrographique trouve son origine dans deux massifs montagneux (Fouta-Djalon et dorsale guinéenne). Il comprend 1.161 cours d’eau, réunis en 23 bassins versants dont 14 internationaux. Les écosystèmes d’eau douce font partie intégrante du cycle de l’eau. Leur protection exige une gestion impliquant une planification de toutes les activités touchant l’utilisation des terres, des rives et de l’eau dans les bassins hydrographiques, des forêts en amont jusqu’aux milieux côtiers (Auclair, 2012). Le PGRNE contribuera au renversement des tendances à la dégradation des terres et des eaux dans ses zones d’intervention. Cette richesse est donc essentielle pour assurer la pérennité de l’agriculture et l’approvisionnement en nourriture de qualité pour la population . Les pratiques culturales extensives et la monoculture contribuent à la dégradation des sols. La dégradation des berges du fleuve Niger et le transport de sédiments affectent la qualité du cours d’eau et les milieux humides. Le recours à des pesticides et herbicides peut avoir des effets toxiques cumulatifs sur la faune et la flore aquatiques. Les superficies des espaces boisées aux alentours des parcs et réserves diminuent en raison notamment du défrichement réalisé pour accroître les superficies de terres cultivables. L’urbanisation est l’une des principales causes de dégradation et de perte des habitats. 4.2. Situation spécifique des sites concernés par le Projet Bien qu’actuellement en Guinée il n’existe pas de stratégie nationale de conservation (SNC) qui se rapporte à la stratégie mondiale de conservation (SMC), la politique guinéenne de gestion de la diversité biologique s’appuie sur les objectifs suivants : • Renforcer les périmètres classés existants, • Réaliser une monographie nationale sur la biodiversité, • Établir un réseau écologique national, 47 • Renforcer la recherche technique et biotechnique, • Assurer une surveillance continue et une évaluation de l’environnement, • Renforcer la participation populaire à la conservation et à l’utilisation durable des écosystèmes et ressources, • Renforcer la capacité institutionnelle. La figure 1 ci-dessous présente la situation géographie des trois (3) espaces protégés concernés par le projet. Carte 2 : Situation géographique des trois (3) Aires protégées 4.2.1. Forêt classée de Kounounkan Situation générale La forêt classée de Kounounkan a été classée par Décret D/94/030PRG/SGG du 22/03/1994. Cette forêt n’est pas encore reconnue comme une aire protégée au regard de la loi guinéenne (loi de 1999). D’une superficie totale de 5 347 ha, cette forêt classée ne bénéficie d’aucune labélisation internationale. Aucune raison de son classement n’est mentionnée sur le Décret de classement. Les modes de gestion de cette forêt sont ceux énoncés à l’art. 70 du Code forestier. L’État guinéen est le Propriétaire foncier et le gère via la DNBAP du Ministère de l’Environnement et du Développement Durable et l’administration forestière. Il n’y a jamais eu de projet dans cette forêt classée. Seulement une intervention ponctuelle de Guinée Écologie pour une sensibilisation sur les espèces d’oiseaux protégées (2004). L’AP a été délimitée par des bornes au moment où elle a été créée (1952) mais elles n’ont pas été entretenues depuis. Le conservateur lui-même ne connaît pas les limites de l’AP mais les anciens du village connaissent l’emplacement des bornes. Les principales menaces qui pèsent sur la forêt de Kounounkan sont les pratiques agricoles inadaptées, la carbonisation, le pâturage l’exploitation des produits forestiers ligneux et non-ligneux (mauvaises pratiques des récoltes des plantes médicinales), l’exploitation artisanale du diamant et la chasse. 48 Tableau 1: Les principales espèces végétales de la forêt classée de Kounounkan N° Nom Sussu Non scientifique FAMILLE Statut MNRG UICN 1 Wassa Albizzia zygia MIMOSACEAE 2 Bolonta Alchornea cordifolia EUPHORBIACEAE 3 Foutètè Allophylus africanus SAPINDACEAE 4 Yembé Alstonia boonei APOCYNACEAE 5 Yagalé Anacardium occidental ANACARDIACEAE 6 Kantinyi Anisophyllea laurina ANYSOPHYLACEAE 7 Khobokhobossa Anthocleista nobilis LOGANIACEAE 8 Sougué Bafodeya benna CHRYSOBALANACE AE 9 Loukhi Bombax costatum BOMBACEAE Menacée 10 Kubi Carapa procera MELIACEAE 11 Gbangba Cassia sieberiana CAESALPINIACEAE 12 Kondé Ceiba pentandra BOMBACACEAE 13 Simmè Millitia excelsa MORACEAE Menacée 14 Bougnè Cola cordifolia STERCULIACEAE 15 Kola Cola nitida STERCULIACEAE 16 Bôtôô Detarium senegalensis CAESALPINIACEAE 17 Mökè Dialium guineensis CAESALPINIACEAE 18 Tougui Elaeis guineensis PALMACEAE Protégée Vulnérable 19 Khoré Ficus glumosa MORACEAE 20 Khöré Ficus sur MORACEAE 21 Kaaki Guibortia copallifera CAESALPINIACEAE 22 Toola Gyronopswalla THYMELINACEAE 23 Poopaforè Hallea stipulosa RUBIACEAE Vulnérable 24 Woobé Harungana madagascariensis HYPERICACEAE Menacée 25 Silifouti Hypocratea HYPOCRATEACEAE 26 Silifouti Hypocratea sp. HYPOCRATEACEAE 27 Laaboé Isoberlinia doka CAESALPINIACEAE 28 Foré Landolphia heudelotii APOCYNACEAE 29 Lakolakoye Markhamia tomentosa CAMPANULACEAE 30 PoopaGbéli Nauclea pobeguinii RUBIACEAE Menacée 31 Mètè Phyllanthus discoideus EUPHORBIACEAE 32 Toumbounéri Piptadeniastrum africanum MIMOSACEAE 33 Guélenyi Prosopis africana MIMOSACEAE 34 Khambè Pterocarpus santaloides CAESALPINIACEAE 35 Kinkirissy Salacia senegalensis APOCYNACEAE 36 Waaniyi Sapium ellipticum EUPHOBIACEAE 49 37 Dundakha Sarcocephalus exculentus RUBIACEAE 38 Lukhuré Spondias mombin ANACARDIACEAE Menacée 39 Forkoè Sterculia tragacantha STERCULIACEAE 40 Wooli Terminalia ivoirensis COMBRETACEAE Menacée 41 Mörönda Uvaria chamae ANNONACEAE 42 Fokhoui Vitex doniana VERBENACEAE Menacée 43 Siminyi Xylopia aethiopica ANNONACEAE Menacée 4.2.2 Parc National du Haut Niger et Bassin de la réserve de source du fleuve Niger Situation générale Le PNHN est né autour de la forêt classée de la Mafou, et il répond donc aux indications du Plan d’Action de la Biodiversité pour lequel la récupération et la conservation des forêts classées sont prioritaires. Le PNHN outre son action de préservation de la forêt classée, a développé dans ses aires tampons, une politique de gestion participative des ressources naturelles. Il faut rappeler enfin, que le PNHN est un des éléments d’un programme régional de gestion de Bassins Versants du Haut Niger, qui fait partie des programmes et projets de coopération que la Guinée a instaurés pour la gestion des ressources naturelles. Parmi ces derniers on peut mentionner aussi le Projet de Gestion des Ressources Naturelles (PGRN), démarré en 1993, qui agit au Fouta Djallon, et le Projet de Gestion des Ressources Rurales (PGRR) en Guinée forestière qui a commencé ses actions en 1996. Tableau 2: les principales espèces végétales du Parc National du Haut Niger-Faranah N° Nom Manika Non scientifique FAMILLE Statut (Sankaranka) MNRG UICN 1 Lènkè Afzelia africana CAESALPINIACEAE Menacée Menacée 2 Tombon gbèn Albizzia zygia MIMOSACEAE 3 Kôyiran Alchornea cordifolia EUPHORBIACEAE 4 Donso la djamba Allophylus africanus SAPINDACEAE 5 Toubabou Sômô Anacardium occidental ANACARDIACEAE 6 Dyandi Anisophyllea laurina ANYSOPHYLACEAE 7 Sunsun fira Annona senegalensis ANNONACEAE 8 Faraani fira Anthocleista nobilis LOGANIACEAE 9 Fawan Antiaris africana EUPHORBIACEAE 10 Koura Bafodeya benna CHRYSOBALANACE AE 11 Bôô Bambusa vulgaris POACEAE 12 Bumbun Bombax costatum BOMBACEAE Menacée 13 Kobi Carapa procera MELIACEAE 14 Sindjan Cassia sieberiana CAESALPINIACEAE 15 Bandan Ceiba pentandra BOMBACACEAE 16 Taba Cola cordifolia STERCULIACEAE 50 17 Worè Cola nitida STERCULIACEAE 18 Baalémbo Crossopteryx febrifuga RUBIACEAE 19 Sandan Daniellia oliveri CAESALPINIACEAE 20 Bôrè Detarium senegalensis CAESALPINIACEAE 21 Kôfinaa Dialium guineensis CAESALPINIACEAE 22 Tîn Elaeis guineensis PALMACEAE Protégée Menacée 23 Silin Entada africana MIMOSACEAE 24 Wanyaka Ficus exasperata MORACEAE 25 Toro Ficus sur MORACEAE 26 Poopo Hallea stipulosa RUBIACEAE Vulnérable 27 Sungbala nin Harungana madagascariensis HYPERICACEAE Menacée 28 Firimô Isoberlinia doka CAESALPINIACEAE 29 Yala Khaya senegalensis MELIACEAE Menacée 30 Gbé Landolphia heudelotii APOCYNACEAE Menacée 31 Bembé nonkouè Lannea acida ANACARDIACEAE 32 Bèlè Millitia excelsa MORACEAE Menacée 33 Pôpô Mitragyna stipulosa RUBIACEAE Menacée 34 Doundou Naucle latifolia RUBIACEAE 35 Kôdoundoun Nauclea pobeguinii RUBIACEAE 36 Kindin kanya Newbouldia laevis BIGNONIACEAE 37 Koura Parinari excelsa CHRYSOBALACEAE Menacée 38 Nèrè Parkia biglobosa MIMOSACEAE 39 Bran Pericopsis laxiflora FABACEAE 40 Baakônkô Phyllanthus discoideus EUPHORBIACEAE 41 Toumbon nèrè Piptadeniastrum africanum MIMOSACEAE Menacée 42 Dôlôkô Pseudospondias micropcarpa ANACARDIACEAE 43 Gbèni Pterocarpus erinaceus CAESALPINIACEAE Menacée 44 Yéhoun Pterocarpus santaloides CAESALPINIACEAE 45 Faamah Sapium ellipticum EUPHOBIACEAE 46 Dundè Sarcocephalus exculentus RUBIACEAE 47 Mô kolo yirè Scherberia arborea OLEACEAE 48 Ninkôn Spondias mombin ANACARDIACEAE 49 Dékélén na fan Sterculia tragacantha STERCULIACEAE 50 Kissa Syzygium guineensis MYRTACEAE 51 Walsa Terminalia ivoirensis COMBRETACEAE 52 Fourougna Uvaria chamae ANNONACEAE 53 Koro Vitex doniana VERBENCEAE Menacée 54 Kanè Xylopia aethiopica ANNONACEAE Vulnérable Menacée 51 Tableau 3: liste des principales espèces végétales du Parc Bassin Source Niger-Faranah N° Nom Manika Non scientifique FAMILLE Statut (Kouranko) 1 Séra Adansonia digitata BOMBACAEAE Protégée Protégée 2 Lènké Afzelia africana CAESALPINAICEAE Menacée Menacée 3 Tombon gbèn Albizzia zygia MIMOSACEAE 4 Dissan Alchornea cordifolia EUPHORBIACEAE 5 Donso la djamba Allophylus africanus SAPINDACEAE 6 Toubabou Sômô Anacardium occidental ANACARDIACEAE 7 Dyandi Anisophyllea laurina ANYSOPHYLACEAE 8 Sunsun fira Annona senegalensis ANNONACEAE 9 Faraani fira Anthocleista nobilis LOGANIACEAE 10 Fawan Antiaris africana MORACEAE 11 Koura Bafodeya benna CHRYSOBALANACEAE 12 Bôô Bambusa vulgaris POACEAE 13 Bumbun Bombax costatum BOMBACEAE Menacée 14 Kobi Carapa procera MELIACEAE 15 Sindjan Cassia sieberiana CAESALPINIACEAE 16 Bandan Ceiba pentandra BOMBACACEAE 17 Taba Cola cordifolia STERCULIACEAE 18 Worè Cola nitida STERCULIACEAE 19 Baalémbo Crossopteryx febrifuga RUBIACEAE 20 Sandan Daniellia oliveri CAESALPINAICAE 21 Tamba kômbè Detarium senegalensis CAESALPINIACEAE 22 Kôfinaa Dialium guineensis CAESALPINIACEAE 23 Tîn Elaeis guineensis PALMACEAE Protégée Protégée 24 Kamban Entada africana Mimosaceae 25 Wanyaka Ficus exasperata MORACEAE 26 Poopo Hallea stipulosa RUBIACEAE Vulnérable 27 Sungbala nin Harungana madagascariensis HYPERICACEAE Menacée 28 Firimô Isoberlinia doka CAESALPINIACEAE 29 Sémé Millicia excelsa MORACEAE Menacée 30 Pôpô Mitragyna stipulosa RUBIACEAE Menacée 31 Doundou Naucle latifolia Menacée 32 Kôdoundoun Nauclea pobeguinii RUBIACEAE Menacée 33 Kirin kanya Newbouldia laevis BIGNONIACEAE 34 Koura Parinari excelsa CHRYSOBALANACEAE Menacée 35 Faliwanya Paulinnia pinnata SAPINDACEAE Menacée 36 Bran Pericopsis laxiflora 37 Baakônkô Phyllanthus discoideus EUPHORBIACEAE 38 Toumbon nèrè Piptadeniastrum africanum MIMOSACEAE 52 39 Dôlè Pseudospondias micropcarpa ANACARDIACEAE 40 Yéhoun Pterocarpus santaloides CAESALPINIACEAE 41 Faamah Sapium ellipticum EUPHOBIACEAE 42 Dundè Sarcocephalus exculentus RUBIACEAE 43 Ninkôn Spondias mombin ANACARDIACEAE Menacée 44 Dékélén na fan Sterculia tragacantha STERCULIACEAE 45 Kissa Syzygium guineensis MYRTACEAE 46 Warsa Terminalia ivoirensis COMBRETACEAE Menacée 47 Firgna Uvaria chamae ANNONACEAE 48 Korè Vitex doniana VERBENACEAE Menacée 49 Kanè Xylopia aethiopica ANNONACEAE Vulnérable Menacée Plusieurs espèces telles que Pterocarpus erinaceus, Isoberlinia doka, Daniellia oliveri, Dialium guinense, etc. subissent de grandes pressions anthropiques. Plantes mystérieuses Les sociétés africaines sont, pour la plupart à l’origine, mystérieuses. L’arrivée de la religion musulmane a largement diminué cette tendance qui exige l’unicité du Dieu créateur. Tableau 4 : liste des espèces de plantes mystérieuses Non scientifique FAMILLE Ochna afzelii OCHNACEAE Afzelia africana CAESALPINIACEAE Allophylus africanus SAPINDACEAE Alstonia boonei APOCYNACEAE Annona senegalensis ANNONACEAE Anthocleista nobilis LOGANIACEAE Antiaris africana EUPHORBIACEAE Bombax costatum BOMBACEAE Carapa procera MELIACEAE Millicia excelsa MORACEAE Daniellia oliveri CAESALPINIACEAE Ficus glumosa MORACEAE Guibourtia copallifera CAESALPINIACEAE Khaya senegalensis Paulinnia pinnata SAPINDACEAE Prosopis africana MIMOSACEAE Sarcocephalus exculentus RUBIACEAE Vitex doniana VERBENACEAE 53 Carte 3 : Situation géographique du Parc Bassin Source du Niger 54 V. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL 5.1. Cadre juridique national et institutionnel en matière environnementale et sociale du projet 5.1.1. Cadre juridique national en matière environnementale et sociale Le cadre juridique des aires protégées en Guinée est régi par plusieurs textes : la constitution guinéenne, le Code de la protection et de la mise en valeur de l’environnement, le Code forestier, le code foncier et domanial, le code des collectivités locales, le Décret codifiant les EIES, l'Arrêté portant adoption du guide général d'évaluation environnementale. La Constitution de 2010 : L’article 21 de la Constitution guinéenne de 2010 affirme le droit imprescriptible du peuple guinéen sur ses richesses – qui doivent profiter équitablement à tous les guinéens –, son droit à la préservation de son patrimoine, de sa culture et de son environnement. Les futurs sous projets du projet de conservation de la biodiversité doivent respecter cette loi fondamentale à leurs phases de planification, d’aménagement et de gestion en assurant une amélioration conditions socioéconomiques à long terme des communautés riveraines aires protégées. Le Code sur la Protection et la mise en valeur de l’environnement (ordonnance No 022/PRG/1989) et ses textes d’application. Les articles 82 et 83 du code de l’environnement posent le principe de la réalisation de l’étude d’impact environnemental pour les travaux, ouvrages, aménagements ou installations qui risquent en raison de leur dimension, de la nature des activités qui y sont exercées ou de leur incidence sur le milieu naturel de porter atteinte à l’environnement. Les sous projets qui nécessiteront une EIES se conformeront du Code sur la Protection et la mise en valeur de l’environnement. Par ailleurs, le code de l’environnement en ses articles 48 à 57 a défini le cadre général permettant de protéger et gérer rationnellement la faune sauvage. Il prévoit la fixation d’une liste d’espèces devant bénéficier d’une protection, les conditions d’exploitation, de commercialisation, d’utilisation, de transport et d’exportation des espèces animales, les conditions de l’introduction de toute espèce pouvant porter atteinte aux espèces protégées ou à leur milieu ainsi que les conditions de délivrance d’autorisations de capture d’animaux ou de leur exportation. Ces dispositions seront considérées dans la cogestion des aires protégées avec les communautés locales. Le code de l’environnement a également prescrit le classement de toute portion du territoire national, terrestre, maritime ou fluvial en parc national ou en réserve naturelle si ce milieu présente un intérêt spécial. Ceci, doit être compris dans le but de la conservation de la diversité biologique. Le projet de conservation de la biodiversité est en conformité avec le code de l’environnement. Loi L/2011/006/CNT portant Code minier Le Code Minier (loi L/2011/006/CNT du 09 septembre 2011), aborde la question des zones protégées ou interdites. Selon ce code, « Des périmètres de dimensions quelconques, à l'intérieur desquels la reconnaissance, la recherche et l'exploitation des substances minières ou de carrière sont soumises à certaines conditions ou simplement interdites, peuvent être établis partout où l'intérêt général l'exige, notamment pour la protection des édifices et agglomérations, des lieux de culte ou de sépulture, points 55 d'eau, zones côtières, voies de communications, ouvrages d'art et travaux d'utilité publique, sans que le titulaire puisse réclamer le paiement d'une quelconque indemnité à cet effet. Une indemnité représentant le montant des dépenses afférentes aux travaux ou ouvrages démolis ou abandonnés sera toutefois due au cas où le titulaire devrait démolir ou abandonner des travaux ou ouvrage régulièrement établis par lui antérieurement à la classification de ces périmètres comme zones protégées ou interdites. Loi L/98 n°017/98 du 13 juin 1998 portant Code de l’urbanisme La Loi L/98 n°017/98 du 13 juin 1998 portant Code de l’urbanisme en République de Guinée traite, entre autres, du schéma national d’aménagement du territoire et des plans directeurs d’aménagement régionaux. Elle aborde aussi la protection de l’environnement en sa section IV : protection des périmètres forestiers ; respect de la propreté et du caractère paysager lors des constructions ; interdiction d’ouvrir des carrières à l’intérieur des périmètres urbains. À l’article Art. L. 111.4., il est dit que "L’État et ses représentants assurent la protection des milieux naturels et des richesses nationales, la sécurité et la salubrité publiques. À ce titre, les divers codes approuvés en République de Guinée s’appliquent de plein droit". À travers les articles L. 111.4, L. 111.8 et L. 121.1 et la section 4, ce Code intègre l’environnement et la diversité biologique. Loi n° L/94/ 005/CTRN du 15 février 1994 portant Code de l’eau À travers ses chapitres 3 à 10 inclusivement, le Code de l’eau : Loi n° L/94/ 005/CTRN du 15 février 1994, régit l’utilisation des ressources en eau, la protection des bassins versants et de la qualité des eaux ainsi que la sauvegarde des certaines régions ou zones. Le code de l’eau établit le régime juridique pour la gestion de l’eau comme étant une partie intégrante du domaine public naturel de l’État qui en garantit le droit d’utilisation aux personnes physiques, à des fins domestiques dans les limites des quantités d’eau nécessaires à la satisfaction de ses besoins. Cette loi prévoit des mesures de prévention des effets nuisibles des eaux. L’article 55 de ce code stipule que : « Dans ses relations avec les États avec lesquels elle partage des ressources en eau, la République de Guinée applique sur son territoire les principes et normes généralement acceptés par la communauté internationale en matière d'eau partagée en particulier les dispositions des conventions en vigueur auxquelles elle a souscrit ». La loi ordinaire L/2017/060/AN du 12 décembre 2017 portant Code Forestier de la république de Guinée traite de la conservation des eaux et des sols en lien avec les ressources forestières et fauniques. Les activités d’aménagement et de gestion des aires protégées peuvent porter atteinte à des espaces forestiers. Des déboisements peuvent porter atteinte à l’environnement humain. Dans ces cas de figure, les sous projets concernés devraient se conformer à ce Code. L'ordonnance N° 92/019 du 30 mars 1992 portant code foncier et domanial constitue la base légale de l'administration des terres tant privées que publiques en République de Guinée. Des restrictions d’accès à des ressources peuvent être nécessaires à l’aménagement des aires protégées. Pour ce faire, le MEEF devra se conformer aux dispositions du code foncier et domanial. Le Décret N° 199/PRG/SGG/89 du 18 novembre 1989, codifiant les études d'impacts en République de Guinée. Selon ce Décret, tout projet d'aménagement d'ouvrages, d'installation doit être précédé d'une étude d'impact environnemental et social. Le système de gestion des impacts sociaux du MEEF dans le cadre du projet de conservation de la biodiversité, peut être évalué en fonction de ces efforts de prise en compte des 56 préoccupations sociales dans les sous projets. Ainsi, Ce Décret sera pris en compte pour tous sous projets nécessitant une étude des impacts sociaux. L'arrêté N°A/2013/CAB portant adoption du guide général d'évaluation environnementale. Ce guide fournit aux promoteurs de projets à emprunte environnementale majeure, les orientations, le cadre administratif nécessaire pour la conduite de l'étude ou la notice d'impact. Il précise en outre la procédure, la structure et le contenu du rapport d'étude d'impact. Les sous projets du projet de conservation de la biodiversité, compte tenu de leur ampleur, peuvent être assujettis à la procédure guinéenne d’évaluation environnementale. Bien que l’élaboration et l’approbation des CGES ne soient pas prévues dans les textes, ce CGES a été préparée en tenant compte de cette procédure et aux lois et règlements applicables en contexte d’EIES de projet de conservation de biodiversité. Le Guide général des EE en Guinée précise aussi que pendant toute la durée de vie d'un projet, le promoteur ou son mandataire est tenu de conduire chaque année un audit environnemental pour s'assurer en tout temps de la conformité du projet aux obligations environnementales. Ce guide sera considéré dans la préparation des EIES des sous projets concernés. Code des collectivités locales Le code des collectivités, en son article 29, prévoit que les collectivités doivent être consultées et impliquées dans les programmes d’investissement et de développ ement social, économique et culturel quelle que soit la provenance du financement. C’est ainsi que l’article 108 du même code stipule que le Conseil local est obligatoirement appelé à donner son avis préalable sur tous les projets concernant des investissements publics à caractère régional ou national à réaliser sur le territoire de la collectivité. Les communautés locales devront donc être consultées dans le processus d’aménagement des aires protégées. La Loi L/97/038/AN du 9 décembre 1997 (adoptant et promulguant le code de protection de la faune sauvage et la réglementation de la chasse stipule entre autres que : la préservation, le maintien ou le rétablissement d’une diversité suffisante de milieux et d’habitats indispensables à la vie sauvage est une obligation nationale. Le projet de conservation de la biodiversité est en adéquation avec cette loi. Le Décret No D/94/030/PRG/SGG classant la forêt de Kounounkan (5347 ha) en son article 2 reconnait un droit d’usage aux villages riverains dont entre autres le ramassage de bois morts, la récolte de fruit et de plante médicinale ou alimentaire, la coupe de bois nécessaire à la construction des habitations. 5.1.2. Cadre juridique international en matière environnementale et sociale Le cadre juridique international pertinent au Projet se compose de la façon suivante : 57 Tableau 5: Récapitulatif des Conventions Internationales pertinentes et applicables au projet Intitulé de la Date de Objectif visé par la convention Aspects liés aux activités du projet convention ratification Convention-cadre des 7 mai 1993 Stabiliser les émissions de gaz à effet La connaissance de cette convention Nations Unies sur les de serre et fournir un cadre permet au projet de limiter les activités changements institutionnel de négociation produisant des GAS climatiques (CCNUCC) (COP=Conférence des Parties). du 9 mai 1992 (New York Faire évoluer des politiques de développement et les modes de production non durables du point de vue du réchauffement climatique La connaissance de cette convention Convention des Réduire la dégradation des terres dans permet au projet limiter les activités Nations Unies sur les zones arides, semi-arides et pouvant dégrader les terres la lutte contre la 19 avril subhumides sèches par suite de divers désertification 1997 facteurs comme les changements (LCD) du climatiques, l’agriculture extensive et 17 juin 1994 l’urbanisation mal planifiée. Réduire (quantifiée) les émissions de La connaissance de ce protocole GES en se fondant sur une approche permettra au projet de connaitre les Protocole de Kyoto 15 janvier inspirée du principe de responsabilités conséquences négatives des pratiques du 10 décembre 2008 communes mais différenciées entre pouvant entrainer la pollution de 1997 pays. l’environnement et de ne pas contribuer à son aggravation Convention sur la Promouvoir et renforcer la coopération Connaissance et préservation des protection et l'utilisation entre les pays ayant en commun des sources du fleuve Niger (fleuve des cours d'eau cours d’eau transfrontière). transfrontières et des lacs internationaux (Convention 1992). 5.2. Cadre politique 5.2.1 Cadre politique national Plan National de Développement Économique et Social (PNDES) 2016-2020 traite des questions liées à: • L’accès à la sécurité sociale : atteinte d’un taux de 35% de la population devant bénéficier d’une couverture sociale à travers l’accès aux services sociaux de base, la protection contre les risques économiques et sociaux renforçant ainsi leurs capacités de mieux se prendre en charge et de bâtir progressivement un système de protection sociale efficace, équitable et durable en République de Guinée. • La protection des personnes vulnérables : amélioration du niveau de vie des plus pauvres/plus vulnérables en tenant du genre. Le PNDES doit être considéré dans le processus d’aménagement et de gestion des aires protégées concernées par le projet. 58 La Politique Nationale de l’Eau Les principales attentes de cette politique nationale de l’eau, voulue par les autorités politiques du pays sont: (i) qu’elle fonde formellement la gestion des ressources en eau du pays sur les principes et règles de la GIRE et sur la bonne gouvernance ; (ii) qu’elle soit un important outil pour recadrer et orienter l’action publique en matière d’eau et un puissant facteur de développement du pays et de progrès sur le plan social, économique et environnemental pour toutes les composantes de la nation ; (iii) qu’elle encre en matière d’eau, la Guinée dans la dynamique mondiale et ouest-africaine en particulier, de gestion des ressources en eau des bassins partagés du pays et des écosystèmes qui en dépendent. Politique Nationale de l’Hygiène Publique Elle met un accent sur le développement des stratégies afin de réduire de façon significative, la prévalence des maladies liées au manque d’hygiène dans les communautés guinéennes. Cette politique sera considérée dans la construction et l’utilisation des infrastructures devant servir de base vie sur les sites des aires protégées. Politique nationale en matière de genre en Guinée Elle vise entre autres la réduction de l’analphabétisme, l’amélioration de l’accès des femmes à la formation, à la science et à la technologie puis, l’amélioration de la participation de la femme à la protection de l’environnement et à la gestion des ressources naturelles en particulier aux échelons communautaires et local. Cette politique sera considérée dans le processus de cogestion des aires protégées avec les communautés riveraines. Politique Nationale de la Jeunesse (2010) Elle vise à assurer la participation effective des jeunes dans la vie socio-économique et culturelle du pays par le biais, entre autres, de l’aide et le soutien aux projets présentés par les jeunes, le renforcement des capacités éducatives et la mise en place de structures associatives démocratiques. Cette politique sera considérée en impliquant les jeunes dans les activités d’aménagement et cogestion des aires protégées. La Politique Nationale de l’Environnement (PNE) Compte tenu de la diversité et de la multiplicité des textes et documents relatifs à la gestion des ressources naturelles et à la protection de l’environnement, il s’est avéré nécessaire d’entreprendre l’élaboration d’une politique nationale de l’environnement globale afin de les mettre en cohérence. La politique nationale de l’environnement fut élaborée dans un contexte marqué par la volonté politique de créer un cadre de référence pour la prise en compte des questions environnementales dans les politiques et stratégies de développement de la Guinée. La Politique Nationale de Développement Agricole (PNDA) La Politique Nationale de Développement Agricole (PNDA), très récemment élaborée (2017), est le Cadre d’orientation stratégique du Programme National d’Investissement Agricole de Sécurité Alimen taire et de la Nutrition (PNIASAN). La PNDA découle de la combinaison du diagnostic du secteur agricole et de l’analyse de l’environnement international, combinaison dont le résultat oblige le pays à s’engager dans des enjeux qui impliquent des défis à relever pour améliorer la contribution du secteur agricole au développement socio-économique. 59 La Lettre de Politique de Développement Agricole La première version de la Lettre de Politique de Développement Agricole (LPDA) a été adoptée en 1991 par le Gouvernement. Son objet fondamental est de promouvoir un développement agricole et rural durable. Les domaines prioritaires identifiés ont été la promotion de la sécurité alimentaire et la relance des cultures à haut rendement. L’expérience acquise lors de sa mise en œuvre et les contraintes macro-économiques ont amené le Gouvernement à élaborer et adopter en 1998 une deuxième version de la Lettre de Politique de Développement Agricole (LPDA 2) qui prévoyait plusieurs autres activités dont les principales étaient : • Réduire la dépendance de l’économie nationale vis-à-vis du secteur minier ; • Poursuivre la politique de sécurité alimentaire ; • Développer les exportations agricoles et maîtriser les importations alimentaires ; • Favoriser le développement d’un secteur agricole privé dynamique ; • Améliorer la productivité de l’exploitation agricole ; • Développer les activités agricoles permettant la création d’emplois en milieu rural ; • Assurer la gestion durable des ressources naturelles et de l’environnement. Plan National d’Investissement Agricole et de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (PNIASAN) Ce document n’est pas mentionné dans le PNE, car il lui est postérieur. Nous le citons compte tenu de son importance. Le PNIASAN 2018 – 2025 est défini comme étant le cadre de planification et de coordination stratégique de la Politique Nationale de Développement Agricole (PNDA) à l’horizon 2025. Il prend en compte les besoins, les acquis, les besoins additionnels de financement à couvrir pour l’investissement et le fonctionnement du secteur de l’Agriculture durable et de la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle sur une période de huit ans. Le PNIASAN porte sur l’ensemble des projets et programmes privés ou publics dans les domaines concernés, quelle que soit leur source de financements. Il vise, « notamment à mobiliser les ressources additionnelles nécessaires à la mise en œuvre effective du Programme Accéléré de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle et de Développement Agricole Durable de la Guinée (PASANDAD), dans une stratégie de territorialisation du développement Agricole » (MA et al, 2017). Le PNIASAN génère les Cadres des Dépenses à Moyen Terme (CDMT) et les Budgets-Programmes des Ministères qui en sont les auteurs. Le Plan National d’Adaptation (PNA) Le document de projet (PRODOC) devant aborder les défis de la Guinée pour élaborer et mettre en œuvre le processus du PNA a été validé au cours d’un atelier tenu à Conakry les 12 et 13 juillet 2017, Le rapport de bilan de 2016 et la consultation des parties prenantes identifient les défis suivants : − Le manque d'un mécanisme de coordination efficace des initiatives liées au climat ; − Une capacité limitée à surveiller et à évaluer l'avancement du processus du PNA ; − Une insuffisance et faible implication des communautés locales, particulièrement les femmes dans les processus nationaux ; − Une capacité limitée à élaborer et à mettre en œuvre une initiative efficace d'adaptation au changement climatique. 60 L’élaboration et la mise en œuvre du PNA nécessitent le développement des programmes de renforcement des capacités pour toutes les parties prenantes visant spécifiquement le renforcement du cadre institutionnel national. Ces activités assureront l'engagement des principales parties prenantes dans le processus et l'appropriation globale par le pays à long terme. Dans l'ensemble, le projet doit contribuer à l’Augmentation de la résilience des moyens de subsistance des populations, des communautés et des régions les plus vulnérables’’. Le Plan National d’Action pour l’Environnement (PNAE) Le Plan National d’Action pour l’Environnement (PNAE) a été adopté par le Conseil des Ministres le 24 septembre 1994. Il constitue l’Agenda 21 national et la base de la politique environnementale. Il occupe une position charnière avec les stratégies sectorielles qui ont un impact sur la gestion des ressources naturelles et prend ancrage sur toutes les stratégies sectorielles antérieures notamment le Plan d’Action Forestier National (PAFN), le Schéma d’Aménagement de la Mangrove (SDAM) et la Lettre de Politique de Développement Agricole de 1991(LPDA-1). La mise en œuvre du PNAE a été incomplète du fait des problèmes institutionnels et financiers. Le Plan National de Relance de l’Horticulture en Guinée (PNRHG) La Guinée a été jadis, parmi les plus grands producteurs de fruits de l’Afrique occidentale. La Guinée a également de grandes possibilités dans le domaine des cultures maraîchères. Le plan de relance de l’horticulture voudrait permettre que le pays profite suffisamment de toutes ces opportunités. 5.2.2 Cadre politique international La Politique régionale des Ressources en Eau de l’Afrique de l’ouest Le processus débuté depuis 2000 a permis de doter les Etats membres de la CEDEAO d’un cadre favorisant l’intégration régionale en matière de gestion et de mise en valeur des ressources en eau. Le Cadre permanent de coordination et de suivi de la gestion intégrée des ressources en eau en Afrique de l’Ouest (CPCS) et la Politique des ressources en eau de l’Afrique de l’Ouest (PREAO) sont les principaux instruments permettant de renforcer graduellement l’intégration régionale. Cependant, plusieurs défis sont à considérer dans ce processus. Ce sont (i) le partage des responsabilités entre le CCRE et les autres organisations régionales et (ii) la prise en compte des autres politiques régionales dans la gestion des ressources en eau (conflits, catastrophes, politique agricole et énergétique, les conventions internationales). La Politique environnementale de la CEDEAO L’économie des États de l’Afrique de l’ouest est supportée dans une large mesure par les ressources naturelles. Les revenus des populations proviennent majoritairement des ressources naturelles vivantes incluant les forêts, la faune, les pâturages, l’eau et les terres agricoles. Pendant ce temps, la région dans son ensemble développe ses établissements humains et en particulier ses systèmes urbains de façon très rapide tandis que ses populations croissent à une moyenne assez forte de l’ordre de 2,7% par an et l’économie à un taux de croissance économique de 6%. Le tissu urbain en pleine croissance, crée des conflits et impasses dans la gestion des ressources naturelles et produisent des effets et phénomènes qui dégradent l’environnement et modifient négativement les conditions de vie. Ce sont là des indicateurs de l’urgence pour les hautes Autorités de la sous-région de s’inquiéter de la gestion durable des ressources et de la bonne gouvernance de l’environnement. C’est là tout le fondement et la justificatio n du devoir des Hautes Autorités de la CEDEAO de promulguer une Politique Environnementale de la Communauté. 61 La Politique Agricole de la CEDEAO La Politique agricole de la Communauté Économique des États de l’Afrique de l’Ouest (ECOWAS) a été adoptée en décembre 2008. Ce document précise les principes et les objectifs assignés au secteur agricole, l’orientation du développement agricole et les axes d’intervention à travers lesquels la sous -région exploitera ses potentialités pour assurer : i) une sécurité alimentaire durable dans les pays membres, ii) une rémunération décente aux actifs agricoles et iii) l’expansion des échanges sur une base durable, tant au sein de la sous-région qu’avec le reste du monde. Cadre Environnemental et Social de la Banque Mondiale Il s’agit d’une vision du développement durable, décrivant : • Les aspirations de la Banque en matière de viabilité environnementale et sociale ; • La Politique environnementale et sociale de la Banque mondiale relative au financement de projets d’investissement, qui énonce les exigences de la Banque ; et • Les Normes environnementales et sociales et leurs Annexes, qui énoncent les dispositions qui s’appliquent à l’Emprunteur et aux projets. La pertinence de chacune des 10 standards environnementaux et sociaux a été vérifiée en relation avec le projet. L’objectif de ces outils consiste à assurer que les financements de la Banque mondiale n’entraînent pas des incidences négatives de grande ampleur sur l’environnement, le soci al et la qualité de vie. Les dispositions générales de ces politiques et directives s’énumèrent en " La Banque finance" et "La Banque ne finance pas". En analysant les composantes et les caractéristiques de ce projet, deux standards environnementaux et sociaux de la BM sont déclenchés. Les dix Normes environnementales et sociales définissent les obligations auxquelles l’Emprunteur et le projet devront se conformer tout au long du cycle de vie du projet. Ces normes sont les suivantes : Tableau 6 : Normes environnementales et sociales de la BM NES Statut par rapport au projet Norme environnementale et sociale no 1 : Évaluation et Applicable gestion des risques et effets environnementaux et sociaux Norme environnementale et sociale no 2 : Emploi et Applicable conditions de travail Norme environnementale et sociale no 3 : Utilisation Applicable rationnelle des ressources et prévention et gestion de la pollution Norme environnementale et sociale no 4 : Santé et Applicable sécurité des populations ; 62 Norme environnementale et sociale no 5 : Acquisition Applicable des terres, restrictions à l’utilisation des terres et réinstallation forcée Norme environnementale et sociale no 6 : Préservation Applicable de la biodiversité et gestion durable des ressources naturelles biologiques Norme environnementale et sociale no 7 : Peuples Non applicable autochtones/Communautés locales traditionnelles d’Afrique subsaharienne historiquement défavorisées Norme environnementale et sociale no 8 : Patrimoine Applicable culturel Norme environnementale et sociale no 9 : Intermédiaires Non applicable financiers Norme environnementale et sociale no 10 : Mobilisation Applicable des parties prenantes et information 5.3. Cadre institutionnel 5.3.1. Gestion de la diversité biologique dans les aires protégées et des ressources naturelles de Guinée 5.3.1.1. Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts Office Guinéen des Parcs et Réserves La gestion des aires protégées est placée sous la tutelle du Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts, à travers l’Office Guinéens des parcs et réserves. Cet organisme public a pour mission la conception, l’élaboration et le suivi de la mise en œuvre de la politique du gouvernement en matière de conservation, d’utilisation durable, de partage juste et équitable des bénéfices issus de la diversité biologique et de la gestion des par ces réserves. Cet office comprend des divisions techniques et services déconcentrés. Direction nationale des forêts et de la faune Sous l’autorité du Ministre en charge de l’environnement, la Direction Nationale des Forêts et de la faune a pour missions d’élaborer et de mettre et en œuvre de la politique du Gouvernement dans les domaines des forêts et de la faune. Elle est chargée, entre autres de : o définir, planifier et mettre en œuvre des stratégies et des programmes nationaux de gestion des ressources forestières et fauniques ; o concevoir et mettre en œuvre des programmes nationaux de défense, de restauration et de conservation des forêts ; o concevoir et mettre en œuvre des programmes nationaux de lutte contre la désertification et les feux de brousse ; o coordonner la préparation du programme des investissements publics (PIP) des programmes et projets de développement forestier ; 63 o coordonner et suivre l’exécution des programmes et projets publics de développement forestier ; o coordonner la conception et la mise en œuvre des programmes d’inventaire des ressources forestières et fauniques ; o coordonner et suivre la procédure d’approbation des plans d’aménagement et leur révision ; o coordonner l’élaboration et la mise en œuvre des programmes nationaux de reboisement ; o participer à la création et à l’aménagement des aires protégées notamment les parcs nationaux, les réserves de faune, les zones cynégétiques et les zones humides ; Cette direction peut jouer un rôle dans les activités d’aménagement des aires protégées. Bureau Guinéen des Audits et Conformité Environnementale Le BGACE est un organisme public à caractère administratif doté de la personnalité morale. Il est placé sous la tutelle du Ministre chargé de l’Environnement et a pour missions : o de promouvoir la politique nationale du Gouvernement en matière d’environnement dans le domaine de l’évaluation environnementale ; o d’apprécier les Termes de Référence des études d’impact sur l’environnement et les rapports d’étude d’impact en fonction des critères de conformité définis ; o de veiller à l’organisation des consultations publiques sous la supervision d’un Commissaire Enquêteur ; o de coordonner l’organisation des audiences publiques avec le Comité Technique d’Approbation des Évaluations Environnementales ; o de préparer et soumettre à l’approbation du Ministre chargé de l’Environnement, les Certificats de Conformité Environnementale (CCE). Le suivi de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales contenues dans les plans de gestion environnementale et sociale des futurs sous projet du projet de conservation de la biodiversité sera assuré par le BGACE, qui en définira les détails. Il effectuera des missions de contrôle en vue de s’assurer du respect des engagements pris par le MEEF conformément aux lois et règlements en vigueur. 5.3.1.2. Ministère de l’administration du territoire et de la décentralisation Ce Ministère a pour mission d'élaborer et de conduire la politique nationale de la décentralisation et du développement des collectivités en République de Guinée. A travers la Direction nationale de la décentralisation et la Direction Nationale du développement local, ce Ministère peut jouer un rôle dans la mise en œuvre du plan cadre de gestion environnementale et sociale issu de cette étude en vue d’améliorer la performance sociale du projet de conservation de la biodiversité. En effet, les activités d’aménagement et de gestion des aires sont réalisées à l'échelle des collectivités territoriales dont les communautés constituent les populations riveraines des aires protégées. Les responsables des collectivités territoriales pourraient contribuer à la sensibilisation des populations et à la prise en compte de leurs préoccupations dans le processus d’aménagement et de gestion des aires protégées. 5.3.1.3. Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement (MHA) Ce Ministère est chargé de la conception, de l’élaboration, de la mise en œuvre, du suivi et de l’évaluation de la politique nationale en matière d’eau et d’assainissement. Ce Ministère intervient dans la mise en œuvre de ce projet à travers ses structures ci-dessous : 64 La Structure Focale Nationale (SFN) : Service rattaché au MHA, la SFN faciliterai l’implication des acteurs impliqués et concernés dans la gestion rationnelle des ressources en eau d’une part, mais aussi l’intervention de l’ABN si nécessaire dans la mise en œuvre du projet. La Direction Nationale de l’Hydraulique Une des directions techniques du MAH chargée de d’appuyer la conception, l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi-évaluation de la politique nationale en matière d’hydraulique et de gestion des ressources en eau. Son intervention dans ce projet sera réalisée en grande partie à travers la Base régionale de l’Hydraulique, et sera focalisée sur les activités liées à la gestion des ressources en eau. 5.3.2. Entités de mise en œuvre du projet Plusieurs entités seront impliquées dans la mise en œuvre du projet et ce, à différents niveaux Au niveau central Le Ministère en charge de l’environnement joue le rôle de coordination technique du projet à tr avers l’OGPR et le BGACE, le Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation à travers l’Agence Nationale de Financement des Collectivité (ANAFIC) qui assure la Gestion Fudiciaire du programme de préparation du projet et le Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement à travers la Structure Focale Nationale de l’ABN, la Direction Nationale de l’Hydraulique. Un Comité de pilotage du projet sera mis en place et aura en charge l’approbation du PTBA et la validation des rapports annuels. Il devra se réunir deux fois par an pour statuer sur les activités de l’Unité de gestion du projet. Une unité de gestion du (UGP) projet dont membres seront recruter par appel d’offre sera chargée de la mise en œuvre des activités du projet. L’objectif poursuivi par l’UGP est de garantir une gestion saine et transparente des fonds mis à la disposition du Projet pour le financement des activités. L’UGP sera chargée de gérer les activités fiduciaires du projet (activités administratives, financières et passation des marchés) en relation avec les acteurs et partenaires impliqués. Au niveau déconcentré Les directions régionales et préfectorales de l’environnement coordonnent les activités de la conservation de la biodiversité et la gestion des ressources naturelles à l’échelle des régions et des préfectures. Elles s’appuient sur les services de cantonnement forestier et les services de conservation de la nature. La participation communautaire est requise dans l’optique d’impliquer les communautés dans les actions de protection des ressources naturelles. Dans les communautés, il y a des tentatives de création de ce qu’on appelle les Comités de Gestion qui sont des structures informelles participant à la gestion des aires protégées. Il organise les concertations sur toutes les questions relatives à la gestion participative, l’accès réglementé aux ressources naturelles, la surveillance participative, la résolution des conflits d’usage, l’application de sanctions, l’introduction de nouvelles mesures de gestion, etc. Ces comités de gestion peuvent jouer un rôle important dans la mise en œuvre des activités du projet. La Base Régionale de l’Hydraulique sera impliquée dans la mise en œuvre des activités liées à la gestion des ressources en eau. 65 Les autorités traditionnelles peuvent jouer un grand rôle dans la mobilisation des communautés et la mise en œuvre de certaines activités du projet. En effet, l’organisation des communautés traditionnelles des localités riveraines des aires protégées obéit à une structure verticale et a une structure horizontale. La famille ménage, la famille étendue, le lignage et le clan constituent la structure verticale. La structure horizontale est constituée par la confrérie des chasseurs (Donsoton) et les associations des classes d’âge ou Sèrè. IL y a une relation intime entre les structures verticales et les structures horizontales, qui se complètent dans le processus de gestion des affaires communautaires et de l’exploitation des ressources. Chaque maillon de la structure coutumière verticale comporte une instance de décision qui peut être exploitée dans la mise en œuvre des activités du projet. Les ONG locales peuvent apporter des appuis conseils aux communautés dans la mise en œuvre de certaines activités de développement des collectivités et notamment dans le respect des droits d’usage et d’accès des populations riveraines des aires protégées. C’est le cas de l’ONG AFVODIG (Association des Femmes Volontaires pour le Développement Intégré de la Guinée) de la CR de Moussaya dans la préfecture de Forécariah et FASSODEMEN de la CR de Sédakôrô dans la préfecture de Faranah. VI. CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES Le plan de consultation de chaque sous-projet doit mettre l’accent sur le contexte social en rapport avec les composantes du projet. Les aspects institutionnels et organisationnels doivent cadrer l’analyse du milieu de façon à offrir plus de lisibilité à l’interaction des acteurs et aux dynamiques de conflits qui structurent les initiatives envisagées. L’objectif est : (i) de mettre à disposition l’information environnementale et sociale et le contexte de l’intervention du projet ; (ii) d’avoir une base de discussion et un outil de négociation entre les différents acteurs ; (iii) de disposer d’un référentiel pour organiser le Partenariat et la p articipation qui sont des attributs essentiels de la bonne gouvernance. La consultation devra être conduite par une équipe pluridisciplinaire et suppose une intégration harmonieuse de méthodes participatives et celles quantitatives. Il doit être de style simple et accessible. Les échanges constants entre ceux chargés de son élaboration et les porteurs d’information sont essentiels. Les points de vue des populations et des autres acteurs doivent être rigoureusement pris en compte. Le plan de consultation renvoie à la nécessité d’associer pleinement les populations dans l’identification des besoins, le suivi des activités et leur évaluation dans une perspective de contrôle citoyen, de partage des connaissances et des savoirs, de participation et d’efficacité environnementale et sociale. Le Plan de communication doit tenir compte de l’environnement socio-économique et culturel dans ses objectifs stratégiques et opérationnels. L’esprit de l’exercice est d’amener les différents acteurs à en avoir une compréhension commune sur la base de convictions mutuelles, de principes communs et d’objectifs partagés. Le concept renvoie aussi au contrôle citoyen des différentes composantes du projet, notamment dans ses procédures d’identification, de formulation, d’exécution, de suivi de la mise en œuvre et surtout de gestion et d’exploitation quotidienne. Les mécanismes et procédures pour l'information, la concertation et la négociation à mettre en place devront reposer sur les points suivants : (i) connaissance sur l’environnement biophysique et humain des zones d’intervention du projet et (ii) l’acceptabilité environnementale et sociale du projet. Les outils et techniques 66 de consultations devront se conformer à une logique de communication éducative et de communication environnementale et sociale. La communication éducative doit s’articuler avec des stratégies (démarches pour atteindre un objectif ou une famille d’objectifs) de manière directe, localisée dans le cadre d’un cheminement participatif où chaque étape est réalisée avec un support de communication adéquat. Ce système de communication s’assimile à une démarche de « négociation » pour amener les populations par le biais de groupes organisés à participer à l’atteinte des objectifs du projet. La communication environnementale et sociale doit permettre de renforcer la réflexion et la prise de conscience sur les enjeux qui structurent l’information environnementale et sociale. De manière spécifique, elle doit viser le dialogue, la concertation et la participation. En définitive, la stratégie du Plan de consultation doit alimenter, régulariser le jeu interactif d’information sur l’environnement social et sur le projet entre tous les acteurs concernés. Cette approche soutiendra la démarche de consultation des différents acteurs concernés (institutionnels et communautaires) par le projet afin de prendre en compte leurs avis et décisions. VII. RESUME DES CONSULTATIONS DU PUBLIC SUR LES ASPECTS DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PROJET Les objectif poursuivis étaient : - de fournir premièrement aux acteurs intéressés, une information juste et pertinente sur le projet, notamment, sa description assortie des effets négatifs ; - d’inviter les acteurs à donner leurs avis sur les propositions de solutions et instaurer un dialogue ; - D’assoir les bases d’une mise en œuvre concertée et durable des actions prévues par le projet. La méthodologie a consisté à des entretiens collectifs ou individuels avec les acteurs concernés par le projet. La démarche menée s’est fondée sur une approche consultative, avec une méthode de collecte directe et interactive de données à partir des thèmes pertinents liés au projet et aux différentes activités envisagées. Tableau 7 : Liste des acteurs rencontrés ainsi que les dates, leurs préoccupations et leurs recommandations Acteurs rencontrés Dates Préoccupations Recommandations OGUIPAR et BGACE Du 02 au La dégradation des aires Mettre rapidement les moyens 04/05/2019 protégées nécessaires à la disposition des consultants La finalisation des études du CES à temps pour l’évaluation du projet Guinée Écologie 04/05/2019 La dégradation des aires Appuyer les consultants en mettant à protégées leur disposition les documents nécessaires Le Préfet et les Secrétaires 06/05/2019 La dégradation très poussée Mettre en place rapidement le projet Généraux de Forécariah des ressources naturelles des afin de trouver une solution à ces aires protégées et les difficultés et restaurer les ressources conséquences sur la situation naturelles dégradées socioéconomique du pays Les Conservateurs et les Du 06 au La dégradation très poussée Mettre en place rapidement le projet Agents des aires protégées 08/05/2019 des ressources naturelles des afin de trouver une solution à ces aires protégées et les 67 conséquences sur la situation difficultés et restaurer les ressources socioéconomique du pays naturelles dégradées Manque de moyens afin de faire face au défi de Les doter de moyens nécessaires dégradation des aires afin de mieux protéger les aires protégées protégées Les autorités administratives La dégradation très poussée Mettre en place rapidement le projet et locales des CR/Districts de des ressources naturelles des afin de trouver une solution à ces Moussayah et Kamalayah aires protégées et les difficultés et restaurer les ressources dans la Préfecture de conséquences sur la situation naturelles dégradées Forécariah socioéconomique du pays Une ONG La dégradation continue des Mettre en place le projet tout en ressources naturelles veillant à aider les communautés à AFVODIG (Association trouver des moyens de subsistance à des Femmes Volontaires Préoccupées par les travers des alternatives à pour le Développement conséquences de la restriction l’exploitation des ressources Intégré de la Guinée) de la aux ressources naturelles des naturelles CR de Moussaya dans la communautés préfecture de Forécariah et FASSODEMEN de la CR de Sédakôrô dans la préfecture de Faranah. Les communautés dans leur Préoccupées par les Mettre en place le projet tout en ensemble de la CR de conséquences de la restriction veillant à les aider à trouver des Moussayah et le District de aux ressources naturelles des moyens de subsistance à travers des Kamalayah communautés alternatives à l’exploitation des ressources naturelles (AGR) Les chasseurs et guérisseurs Préoccupées par les Trouver des alternatives tel que traditionnels conséquences de la restriction l’élevage du petit bétail aux ressources naturelles des communautés Le Gouverneur, le Préfet et les Du 09 au La dégradation très poussée Mettre en place rapidement le projet Secrétaires Généraux de 18/05/2019 des ressources naturelles des afin de trouver une solution à ces Faranah aires protégées et les difficultés et restaurer les ressources conséquences sur la situation naturelles dégradées socioéconomique du pays Les Conservateurs et les La dégradation très poussée Mettre en place rapidement le projet Agents des aires protégées des ressources naturelles des afin de trouver une solution à ces aires protégées et les difficultés et restaurer les ressources conséquences sur la situation naturelles dégradées socioéconomique du pays Manque de moyens afin de Les doter de moyens nécessaires faire face au défi de afin de mieux protéger les aires dégradation des aires protégées protégées 68 Les services techniques La dégradation très poussée Mettre en place rapidement le projet déconcentrés de des ressources naturelles des afin de trouver une solution à ces l’environnement aires protégées et les difficultés et restaurer les ressources conséquences sur la situation naturelles dégradées socioéconomique du pays Manque de moyens afin de Les doter de moyens nécessaires faire face au défi de afin de mieux protéger les aires dégradation des aires protégées protégées Les autorités administratives La dégradation très poussée Mettre en place rapidement le projet et locales des CR/Districts de des ressources naturelles des afin de trouver une solution à ces Beindou, Sirakötö, Mansira aires protégées et les difficultés et restaurer les ressources moribaya, Kobikörö, conséquences sur la situation naturelles dégradées Frokonia, socioéconomique du pays Les communautés des Préoccupées par les Mettre en place le projet tout en CR/Districts de Beindou, conséquences de la restriction veillant à les aider à trouver des Sirakötö, Mansira moribaya, aux ressources naturelles des moyens de subsistance à travers des Kobikörö, Frokonia, communautés alternatives à l’exploitation des ressources naturelles (AGR) Les chasseurs et guérisseurs Préoccupées par les Trouver des alternatives tel que traditionnels conséquences de la restriction l’élevage du petit bétail aux ressources naturelles des communautés 69 VIII. ANALYSE DES RISQUES ET IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS GENERIQUES ET MESURES D’ATTENUATION 8.1. Processus de revue et d’approbation spécifique au projet Les parties prenantes au processus de revue et d’approbation spécifique au projet de conservation de la biodiversité sont les collectivités locales, le BGACE, l’Unité de Gestion du Projet et la Banque Mondiale. En phase de préparation du projet de conservation de la biodiversité, une fois les outils de la partie sociale du Cadre Environnementale et Social (CES) disponibles, ceux-ci sont transmis au Ministère en charge de l’environnement et à la Banque Mondiale par l’ANAFIC qui assure la gestion des activités fiduciaires du projet. Après évaluation des documents, les commentaires sont pris en compte et les documents sont par la suite approuvés et publiés par le Gouvernement guinéen et la Banque Mondiale. En phase d’exécution du projet, les rapports des études sociales des futurs sous projet réalisées sont transmis au Ministère en charge de l’environnement et à la Banque Mondiale par l’unité de gestion du projet à travers son spécialiste de suivi des standards environnementaux et sociaux de la Banque Mondiale. Ces rapports seront multipliés au nombre d’exemplaires exigé par le BGACE (23 copies) accompagnés d’une lettre de transmission adressée au Ministre en charge de l’environnement. Le Ministre annotera le dossier au BGACE qui est le service technique chargé de l’animation de la procédure guinéenne d’évaluation environnementale et sociale. Après la réception des documents par le BGACE celui-ci désignera les membres du CTAE pour la revue des rapports. Une copie des rapports est remise à chaque membre et une date de rencontre de tous les membres est fixée pour la tenue de l’audience publique. Avant la tenue de l’audience publique, le BGACE organise des consultations dans les communautés d’accueil des sous projets en vue de recueillir les préoccupations et observations des acteurs sur le contenu des rapports produits. Le CTAE prend en compte dans son analyse les résultats des audiences publiques effectuées dans les communautés. Pendant cette audience, le consultant présente le contenu de l’étude et les membres du CTAE présentent les résultats de leur examen sur le rapport. S’il y a lieu le consultant intègre les commentaires du CTAE et de la Banque Mondiale. Sur la base des résultats d’évaluation du CTAE, le BGACE prépare une note technique pour la prise de décision du Ministre concernant l’étude sociale réalisée. Si toutes les exigences sont respectées, le Ministre de l’environnement délivre un certificat de conformité environnementale. Identification et Screening environnemental social des sous projets Ce processus d’identification et de tri des sous projets sera effectué avec la participation des acteurs dans les Communes Urbaines/Rurales et sur la base du formulaire de sélection et d’une liste de contrôle social. Les bénéficiaires des sous-projets prendront une part active dans la collecte et l’analyse de l’information. Il en est de même pour les élus locaux, notamment en ce qui concerne la conformité de l’idée du sous projet avec les orientations des plans locaux de développement. Ces sous projets devront inclurent diverses mesures environnementales et sociales à travers la création d’activités génératrices de revenus, l’appui à la promotion des activités agricoles et d’élevage, l’amélioration de l’accès aux services sociaux de base, le renforcement organisationnel des associations communautaires locales, l’accès au crédit, la promotion des énergies renouvelables, le développement d’écotourisme, la création d’emplois verts. Le processus de sélection des sous-projets devra traiter également les questions 70 environnementales et sociales liées à l’exécution de telles activités en procédant à leur évaluation environnementale et sociale. En plus des impacts sociaux potentiels, les résultats de la sélection indiqueront également : (i) le besoin de l’acquisition des terres ; et (ii) le type de consultations publiques qui a été mené pendant l’exercice de sélection. Dans l’exercice de screening initial, il sera nécessaire de renforcer les capacités des acteurs communautaires sur les procédures à suivre et la prise en compte des préoccupations environnementales et sociales. Cela est d’autant nécessaire que les acteurs rencontrent d’énormes difficultés parfois dans le remplissage des fiches de screening. Validation du screening et classification des sous projets Sur la base des résultats du screening, la catégorie environnementale appropriée pour le sous projet sélectionné du PGRNE sera déterminée. Cette étape sera menée par le Spécialiste du Suivi des standards environnementaux et sociaux du projet en collaboration avec les services techniques en charge du développement social des collectivités (direction préfectorale de promotion féminine, direction préfectorale de la jeunesse). Ces derniers pourraient jouer le rôle de point focal pour la prise en compte des préoccupations environnementales et sociales. Le Spécialiste du Suivi des standards environnementaux et sociaux en concertation avec les services techniques déconcentrés déterminera le niveau d’étude environnementale et sociale requis. Soit : une évaluation environnementale et sociale n’est pas nécessaire (niveau de risque faible) ; de simples mesures d’atténuation peuvent suffire (niveau de risque modéré) ; une évaluation d’impact social séparée est nécessaire (niveau de risque élevé). Exécution du travail environnemental a. Lorsqu’une étude d’impact social est nécessaire (niveau de risque modéré) Les activités suivantes sont à effectuer : o Préparation des termes de référence par le spécialiste du suivi des standards environnementaux et sociaux du projet et validation par le BGACE et la Banque Mondiale. Ces TDR devront être centrés sur les enjeux sociaux compte tenu du fait que les personnes affectés par la gestion durable des aires protégées seront généralement des ménages riverains et de façon spécifique des artisans, des braconniers, des agriculteurs, des tradipraticiens, des commerçants de charbon, des apiculteurs, des menuisiers, des éleveurs, des exploitants artisanaux miniers et des minéraux négligés, des pêcheurs, des collecteurs de produits forestiers non ligneux notamment les femmes ; o Recrutement du consultant par l’unité de gestion du projet pour effectuer l’étude; o Conduite des consultations publiques par le consultant retenu conformément au plan de mobilisation des parties prenantes (PMPP) ; o Revue du rapport par le spécialiste des standards environnementaux et sociaux et soumission au BGACE et à la Banque Mondiale pour approbation. b. Lorsqu’une étude environnementale et sociale n’est pas nécessaire (niveau de risque faible, nécessitant uniquement de simples mesures d’atténuation comme travail environnemental) Dans ces cas de figure, il est nécessaire de déterminer les mesures d’atténuation appropriées à partir d’un check List. Examen et approbation des procédures de sélection, des TdR et des rapports d’EIES Examen: Le spécialiste du suivi des standards environnementaux et sociaux , avec la collaboration des services techniques concernés et notamment avec le BGACE, va procéder à l’examen : (i) des résultats 71 et recommandations présentés dans les formulaires de sélection environnementale et sociale ; (ii) des mesures d’atténuation proposées à partir de la liste de contrôle social pour s'assurer que tous les impacts sociaux ont été identifiés et que les mesures d’atténuation sont adéquates; (iii) des TdR et des rapports d’études environnementale et sociale des sous projet de niveau de risque modéré. Approbation/désapprobation : Sur la base des résultats du processus d’analyse susmentionné, et des échanges avec les partenaires concernés et les personnes susceptibles d’être affectées, le BGACE va faire examiner le rapport d’étude d’impact social par le CTAE et formuler des recommandations au Ministre en charge de l’Environnement pour la prise de décision concernant le sous projet. Cette décision peut concerner l’approbation ou le rejet de l’étude. En cas d'avis défavorable, celui-ci doit être dûment motivé. En cas d’avis favorable, le Ministre en charge de l'Environnement délivre le certificat de conformité environnementale du sous projet. Consultations publiques et diffusion Le PGRNE adoptera un mécanisme de participation publique, comme élément constitutif de l'étude d'impact environnemental et social, à toutes les étapes de l'étude d'impact environnemental et social des sous projets concernés pour assurer une meilleure prise de décision. Ce mécanisme devra obéir à la procédure suivante : (i) annonce de l'initiative par affichage dans les mairies, préfectures et sous- préfectures, par voie de presse (écrite ou parlée) ; (ii) dépôt des documents dans les Communes rurales concernées ; (iii) tenue de réunions d'information et d’échange dans les communautés concernées ; (iv) recueil des préoccupations, opinions et attentes ; (v) négociations en cas de besoin ; (vi) élaboration du rapport. 8.2. Risques et impacts environnementaux et sociaux du projet L’analyse des impacts du PGRNE a porté sur toutes les composantes du projet. Impacts positifs du PGRNE Impact sur la flore et la faune La Réalisation des aménagements nécessaires pour la bonne gestion du PNHN, de Kounounkan et du Niger-source prévue dans la sous composante 1.2.3, permettra la création/renforcement de Zones de Conservation Intégrées (ZCI) et le renforcement des aires protégées concernées par le PGRNE. Ces activités auront un impact positif majeur sur l’extension de la biomasse végétale et animale. Le PGRNE prévoit l’élaboration de plans d’aménagement et de gestion pour le PNHN, le Kounounkan et le Niger-source. La mise en œuvre de ces plans permettra la reconstitution des habitats fauniques grâce à la promotion de pratiques de gestion durable et la préservation des formations végétales qui constituent des habitats remplissant des fonctions écologiques. Le PGRNE financera les activités génératrices de revenu dans le cadre de la sous composante développement local alternatif à l’exploitation non durable des ressources naturelles du PNHN, de Kounounkan et du Niger-source. Ces AGR contribueront de façon importante à la préservation des ressources naturelles. Le développement des activités d’élevage (bovine, ovine, caprine) à travers l’amélioration des ressources pastorales (cultures fourragères, puits et forages pastoraux, couloirs de transhumance) permettra d’alléger la pression du bétail sur les ressources végétales et réduira la dégradation des habitats naturels. Le PGRNE envisage effectuer la promotion et la vulgarisation des énergies renouvelables. L’équipement des bases vie en générateur photovoltaïque, la diffusion des foyers améliorés et autres 72 équipements fonctionnant à base de l’énergie solaire dans les communautés riveraines pourraient contribuer à la réduction des pressions sur les ressources végétales. La conservation des ressources favorisée par la mise en œuvre des activités de la sous composantes 1.2.3 aura un impact majeur positif sur la reconstitution des habitats de la faune et l’amélioration de la biodiversité. Il permettra aussi la conservation de la diversité biologique en favorisant la reproduction des ressources fauniques terrestres et aquatiques. Les mesures de renforcement des aires protégées concernées auront des incidences positives importantes sur le maintien du potentiel de la diversité biologique. Le PGRNE favorisera la mise en œuvre d’un programme de sensibilisation et de gestion rationnelle des ressources (forêt, faune, eau et terre) pour faire face aux problèmes de surexploitation et à la faiblesse générale de l’aménagement et de la gestion du PNHN, de la réserve de Kounounkan et du Niger-source. Cette action aura les mêmes impacts positifs que les activités de renforcement des aires protégées concernées. L’amélioration de la biodiversité est un résultat important attendu de la mise en œuvre d’une gestion locale rapprochée et participative. Les campagnes de sensibilisation et d’implication prévues dans le cadre PGRNE, permettront d’améliorer la surveillance et la gestion permettant une régénération des ressources. En effet, les activités de sensibilisation et de gestion rationnelle des ressources devront faire parties des plans d’aménagement et de gestion qui responsabilisent les communautés et organes de gestion au niveau local. Ces organes seront établis sur la base de la cogestion entre les usagers, les collectivités et les structures nationales chargées de la gestion et de la surveillance des ressources naturelles. Impact sur les sols et les ressources en eau La repousse de la végétation grâce aux actions du PGRNE aura des impacts positifs sur le microclimat et le régime hydrologique des cours d’eau concernés. L’extension de la couverture ligneuse grâce au renforcement des zones de conservation intégrée, la protection du Niger source, le reboisement sur les pentes et l’appui au développement de l’agroforesterie, auront un effet réducteur sur la dégradation et l’érosion des sols. Le PGRNE appuiera le développement d’AGR identifiées lors des consultations des co mmunautés riveraines telles que construction de fermes avicoles, de bergeries, d’étables améliorées et de techniques de compostage. Cela permettra la production de lisier et d’amendement organique pouvant contribuer à l’amélioration de la fertilité des sols, et à l’intensification des activités agricoles avec moins d’usage d’engrais chimiques. Impact sur le milieu humain Le PGRNE financera diverses activités génératrices de revenu encours d’identification (la fourniture d’équipement aux apiculteurs, la fourniture de silo, le développement de l’aviculture, la création de périmètres maraichers, etc.). Les initiatives présentées par les groupements de femmes et de jeunes seront privilégiées. Ces sous projets contribueront au renforcement des moyens de subsistance et à l’amélioration des revenus des communautés en diminuant leur pression sur les ressources naturelles terrestres et aquatiques. L’appui à la gestion concertée des ressources pastorales au sein des communautés riveraines permettra une meilleure valorisation des ressources, une diminution des vols de bétail, une nette amélioration des productions laitières et une réduction des conflits entre éleveurs et agriculteurs. Les activités de reboisement et de protection des zones boisées auront un impact positif sur l’amélioration du cadre de vie des populations rurales. Elles assureront aussi la disponibilité de bois de chauffe et contribueront ainsi à l’allègement du travail des femmes. Le financement des AGR permettra aux populations locales d’améliorer leurs conditions de vie et d’assurer ainsi une meilleure pérennisation de ces AGR. Certaines AGR pourraient concerner le conditionnement et la transformation des produits agricoles et animaux. Ces AGR permettront la 73 promotion, la sécurisation, la valorisation de la production agricole et animale. Ce qui permettra une meilleure conservation et commercialisation respectant les normes et conditions sanitaires. Cela aura un impact sur la création d’emplois locaux pour les jeunes et les femmes, l’augmentation des revenus, et l’amélioration des conditions de vie des populations locales. La mise en œuvre des plans d’aménagement et de gestion des aires protégées (PNHN, Kounounkan et Niger source) vise à accroître l’accès et le contrôle des ressources par les populations elles-mêmes. Ces actions accroissent le sens de responsabilité au niveau individuel et collectif, et induisent ainsi l’adoption de méthodes d’exploitation responsables des ressources naturelles. La mise en œuvre du PGRNE aura des impacts positifs sur les systèmes de production, sur l’économie locale et sur la réduction de la pauvreté. L’appui du PGRNE au renforcement des capacités de l’OGUIPAR et du BGACE pour la gestion des aires protégées permettra d’assurer la bonne mise en œuvre des mesures environnementales et sociales préconisées par ce CGES. Les actions de renforcement de capacité de ces services contribueront à une meilleure coordination entre les services ministériels concernés par la mise en œuvre du PGRNE. Les activités de mise en œuvre du PGRNE contribueront ainsi à l’amélioration de la concertation entre différents départements ministériels, les centres de recherche, la société civile et les collectivités locales. Le PGRNE aura un impact positif sur l'amélioration des capacités organisationnelles et techniques des services déconcentrés et des organisations des producteurs impliqués. Les actions de communication/sensibilisation et de formation prévues dans le cadre du PGRNE auront un impact sur le développement des capacités des acteurs concernés (services déconcentrés, collectivité locale, groupes de bénéficiaires dont les femmes et les jeunes, comité villageois de gestion) à réaliser des diagnostics participatifs consensuels permettant d’identifier les problèmes de leur communauté, de proposer des pistes de solutions et de prioriser les actions à entreprendre, prenant ainsi en mains leur propre devenir. L’organisation de forum, d’ateliers d’échanges sur la gestion des aires protégées, la formation des élus locaux et représentants de la société civile à l’instruction de sous projets consacrés à la conservation de la diversité biologique et à son exploitation durable et au système de suivi-évaluation du PCB permettront l’instauration d’instances de dialogue intra-communautaire pouvant contribuer activement au développement durable des zones d’intervention. Risques et impacts négatifs Le PGRNE impliquera des risques et effets négatifs environnementaux et sociaux au niveau des différentes composantes aussi bien en phase de construction que d’exploitation. Le tableau ci-dessous en fait le récapitulatif. 74 Tableau 8 : Les risques et impacts potentiels du projet Composante Sous Activités sources Intitulé de l’impact du milieu Commentaires /Analyses Mesures d’atténuation à prévoir composantes d’impact potentiel affectée PHASE DE CONSTRUCTION Composante 1 : Renforcement du cadre légal, institutionnel du suivi et de préservation des ressources naturelles et soutien logistique Mise en place Pris en charge par la d’infrastructures Voir la Notice d’Impact NIES du Bâtiment adaptées Environnemental et Social du de OGPR/BGACE Bâtiment devant abriter l’OGPR et le BGACE Composante 2 : Gestion de la biodiversité dans certaines aires protégées et renforcement de la connaissance et du suivi des ressources en eau du sous bassin du Niger source Destruction de la faune et de la flore Reboisement compensatoire et remise en état pour (1 arbre coupé, produire 100 La destruction du sol plants en pépinière pour planter dans les dans le zones dégradées ainsi que les Infrastructure, On constatera la diminution de la écoles, centre de santé, blocs équipements et diversité biologique administratifs, etc. aménagements Eviter les zones protégées riches en Construction/réhabil Il y a des possibilités d’érosion des pour la espèces animales et végétales itation des bases de sols par le piétinement des engins coordination Utiliser les crieurs publics traditionnels vie et des postes de générale et la Biophysique pour informer les communautés des surveillance gestion du horaires des travaux PNHN, de Choix concertés des sites de prélèvements Kounounkan et d’agrégats de construction (sites officiels du Niger-source de carrières pour les prélèvements) Mesures de compensation par fermeture des arrières après les travaux Respect des clauses insérées dans les DAO et des mesures de sécurité des entreprises Pollution des eaux et des Le déversement des huiles usagées et Mesures de sécurité, port des équipements Biophysique sols le rejet des déchets solides vont de protection entrainer la diminution de la 75 Composante Sous Activités sources Intitulé de l’impact du milieu Commentaires /Analyses Mesures d’atténuation à prévoir composantes d’impact potentiel affectée biodiversité et détruire les sols et Respect des mesures d’hygiène et de contaminer les eaux sécurité Pollution sonore et de l’air Gènes/nuisances par le bruit, la Collecte et évacuation des déchets Humain poussière et les gaz des engins Procéder à l’arrosage des sites lors des travaux Perturbation d’activités Installation des panneaux de signalisation socioéconomiques des La circulation des engins va perturber Tenir des séances d’information avec les communautés la circulation des personnes et de leurs populations sur les heures des travaux Humain Mettre en place des circulations alternées biens Informer les populations des heures de passage des engins lourds Problèmes liés à la sécurité Installation des panneaux de signalisation Il y a des risques de divers accidents Humain des communautés et des de circulation et de travail travailleurs Conflits avec les Utilisation de la main d’œuvre locale populations locales Non-respect des us et Sensibilisation de la main d’œuvre non coutumes par le personnel locale sur les us et coutumes des étranger communautés Recrutement de la Le recrutement de la main d’œuvre main d’œuvre non Sensibilisation des populations sur les Non appropriation des non locale peut entrainer diverses locale pour les Humain impacts positifs du projet ouvrages construits conséquences au niveau des zones travaux de génie- d’intervention Sensibilisation des travailleurs sur les civil Risques d’actes de IST/VIH/SIDA et distribution de vandalisme sur les préservatifs ouvrages Le chef de chantier devra s’assurer de la signature et du respect du code de bonne Risques de propagation des conduite signé par tous les agents IST/VIH/SIDA Composante 3 : Renforcement des capacités du MEEF en matière de diligence environnementale et sociale PHASE D’EXPLOITATION DU PROJET Composante 1 : Renforcement du cadre légal, institutionnel du suivi et de préservation des ressources naturelles et soutien logistique 76 Composante Sous Activités sources Intitulé de l’impact du milieu Commentaires /Analyses Mesures d’atténuation à prévoir composantes d’impact potentiel affectée La faiblesse de la L’absence des critères de choix Édicter des critères clairs et objectifs dans Financement des performance des cadres objectifs des bénéficiaires peut la sélection des bénéficiaires des Reformes formations des Humain n’ayant pas participé aux entrainer la mise à l’écart des femmes formations et tenir compte du genre réglementaires cadres des diverses formations et des jeunes pouvant faire l’objet de structures discrimination Composante 2 : Gestion de la biodiversité dans certaines aires protégées et renforcement de la connaissance et du suivi des ressources en eau du sous bassin du Niger source Formation des La faiblesse de la Édicter des critères clairs dans la sélection L’absence des critères de choix équipes de Mise en place d’un performance des cadres des bénéficiaires des formations et tenir objectifs des bénéficiaires peut coordination de plan de formation n’ayant pas participé aux compte du genre entrainer la mise à l’écart des femmes l’OGPR et des pour les équipes de Humain formations et des jeunes pouvant faire l’objet de gestionnaires et terrain de gestion des discrimination des équipes des aires protégées aires protégées Limitation des populations Recherche et mise en pratique riveraines à l’accès aux d’alternatives à l’exploitation des ressources biologiques, Réduction des activités socio- ressources des aires protégées végétales, hydrauliques et économiques des populations en terres riveraines Appui pour la mise en œuvre d’AGR pour les populations Gestion Problèmes de survie des populations participative et tirant leurs besoins essentiels des aires Mise en pratique et encadrement des adaptative du protégées droits d’usage traditionnels Surveillance des PNHN, de Humain aires protégées Conflits entre les populations avec les Mise en place de comités de gestion des Kounounkan et du Niger-source gestionnaires des aires protégées droits d’usage traditionnels et supervision (possibilités d’incursion dues à la non Application du principe de la cogestion vigilance des gestionnaires des aires protégées) Appui aux Organisations Communautaires de Base de production Mise en œuvre des mesures indiquées dans le Cadre Fonctionnel 77 Composante Sous Activités sources Intitulé de l’impact du milieu Commentaires /Analyses Mesures d’atténuation à prévoir composantes d’impact potentiel affectée La mise en œuvre de La probable utilisation des intrants Initiation et formation sur les bonnes certaines activités de chimiques (engrais et pesticides pratiques telles que l’utilisation d’engrais production comporte des notamment) aura des effets négatifs organiques et la lutte mécanique contre les risques environnementaux environnementaux : nuisibles et sociaux Risques d’atteinte à la santé Port des équipements de protection individuelle Développement Destruction des non cibles Eviter les zones sensibles riches en Programmes de local alternatif à Pollution des eaux, du sol et du sous- espèces animales et végétales qui sont développement l’exploitation protégées d’activités sol non durable des Eviter le déversement des huiles usagées génératrices de ressources Humain Rejet de liquides polluants dans la sur les sols (faire appliquer les clauses revenus par le naturelles du nature environnementales et sociales dans toute financement des PNHN, de leur rigueur petits projets Kounounkan et communautaires du Niger-source Destruction de la végétation et la Procéder au reboisement compensatoire faune entrainant la diminution de la qui indique qu’il faut produire 100 plants biodiversité en pépinière pour un arbre coupé et reboiser les espaces publics (centres de santé, écoles, etc.) Le choix des bénéficiaires Mettre en place un mécanisme transparent Risques de conflits sociaux liés au des activités génératrices manque d’équité et de transparencedans l’attribution des appuis et prendre en Humain de revenus compte les personnes vulnérables telles Exclusion des personnes vulnérables que les femmes et les jeunes et autres telles que les jeunes et les femmes groupes de vulnérables Composante 3 : Renforcement des capacités du MEEF en matière de diligence environnementale et sociale La faiblesse de la L’absence des critères de choix Édicter des critères clairs dans la sélection Renforcement performance des cadres objectifs des bénéficiaires peut des bénéficiaires des formations et tenir des capacités Financement du n’ayant pas participé aux entrainer la mise à l’écart des femmes compte du genre techniques pour renforcement des formations et des jeunes pouvant faire l’objet de les évaluations, capacités Humain discrimination le suivi opérationnelles du environnementa BGACE l et le contrôle 78 Composante Sous Activités sources Intitulé de l’impact du milieu Commentaires /Analyses Mesures d’atténuation à prévoir composantes d’impact potentiel affectée Implication des Le manque d’implication Prendre en compte les intérêts de toutes les Structuration de la parties de toutes les parties parties prenantes et les impliquer dans relation tripartite prenantes dans prenantes peut entrainer La non prise en compte de certaines toutes les activités du projet entre les entreprises, les processus des difficultés liées à la parties prenantes telles que les le gouvernement et d’évaluation, de Humain bonne gestion du projet populations locales, les ONG et la les populations suivi et de Société civile peut compromettre locales & ONG et contrôle l’atteinte des objectifs du projet organisations de la environnementa société civile l Composante 4 : Gestion du projet Le manque de performance L’absence des critères objectifs de Édicter des critères objectifs de sélection Mise en place de de la gestion de l’UGP sélection des consultants peut des consultants et tenir compte du genre Recrutement du l’unité de Humain dans les divers domaines entrainer la mise à l’écart des femmes personnel de l’UGP gestion du projet et des jeunes pouvant faire l’objet de discrimination Financement de la La faiblesse de la Édicter des critères objectifs de sélection participation des performance des cadres des bénéficiaires des formations et tenir Formation des membres de l’UGP n’ayant pas participé aux L’absence des critères objectifs de compte du genre membres de aux formations formations sélection des bénéficiaires peut l’unité de organisées par la entrainer la mise à l’écart des femmes Humain gestion du projet Banque mondiale et et des jeunes pouvant faire l’objet de leur participation à discrimination d’autres formations en fonction des besoins 79 8.3. Lien du CGES avec le Cadre Fonctionnel Ce CGES est préparé parallèlement au cadre fonctionnel de réinstallation dans le cadre de gestion du processus de réduction des impacts sociaux potentiellement négatifs résultants de la mise en œuvre des activités du projet de conservation de la biodiversité. Comme indiqué dans la NES N ° 5 de la Banque mondiale, un cadre fonctionnel est élaboré lorsque des projets appuyés par la Banque mondiale risquent de provoquer une restriction d’accès aux ressources naturelles situées dans les parcs et réserves. Cette situation concerne le projet de conservation de la biodiversité, d’où la nécessité de préparer un cadre fonctionnel de réinstallation. Ce cadre fonctionnel a pour but de mettre en place un processus participatif permettant aux différents acteurs de s’impliquer dans la sélection des sous projets, la détermination des mesures nécessaires à la concrétisation des objectifs de la politique de réinstallation, ainsi que dans l’exécution et le suivi des activités de réinstallation. Le cadre fonctionnel des aires protégées a été préparé et les aspects suivants : o Populations concernées et critères d’éligibilité o La stratégie participative o Critères d’éligibilité des populations participant au projet (ppp) o Identification des groupes vulnérables o La consultation publique o Mesures d’appui nécessaires à la mise en œuvre du cadre fonctionnel de réinstallation o Etudes socio-économiques pour préparer le cadre fonctionnel de réinstallation o Les diagnostics participatifs o Les mesures de réduction des impacts potentiellement négatifs o Les mécanismes de résolution des conflits o Développement des sous-projets de subsistance alternatifs o Formation aux compétences pour faciliter la transition vers des moyens de subsistance alternatifs o Formations appropriées pour la mise en œuvre participative du cadre fonctionnel o Réduction de la pauvreté et l’évaluation des risques à travers le cadre fonctionnel o Cadre juridique du point de vue foncier o Responsabilités institutionnelles nationales pour la mise en œuvre et le suivi du cadre fonctionnel o Financement et budget du processus 8.4. Description de la cohérence du cadre réglementaire de l’environnement avec le système de gestion de la diversité biologique dans les aires protégées Il existe une cohérence entre le cadre réglementaire de l’environnement et le système de gestion de la biodiversité. Cet état de fait est pris en compte par le Code de protection et de mise en valeur de l’environnement (Ordonnance 045/PRG/SGG du 28 mai 1987) et ses textes d’application. Comme son intitulé l’indique, c’est un texte qui a pour objectif de gérer et de protéger l’environnement contre toutes les formes de dégradation, valoriser l’exploitation des ressources naturelles, lutter contre les pollutions et nuisances et améliorer les conditions de vie des citoyens dans le respect de l’équilibre du milieu ambiant. Les articles 48 à 57 consacrés à la faune et la flore donnent la possibilité de créer par Décret des parcs marins ou fluviaux lorsque la conservation d’un milieu naturel présente un intérêt spécial. Cela a pour 80 conséquence de soustraire certains espaces marins ou fluviaux du régime juridique général applicable en matière de pêche et d’aquaculture. Les activités susceptibles de porter atteinte aux espèces animales, végétales ou à leurs milieux naturels sont interdites ou soumises à autorisation préalable. Le principe de la fixation d’une liste d’espèces animales et végétales devant bénéficier d’une protection est posé à l’article 50. Il en est de même des conditions d’exploitation, de commercialisation, d’utilisation, de transport, d’exportation et d’introduction d’espèces. Toutes ces ressources doivent être protégées et gérées au moyen d’une gestion rationnelle en vue de les préserver, de préserver le patrimoine génétique et d’assurer l’équilibre écologique. Pour cela, le code prévoit un classement de toute portion du territoire national, terrestre, maritime ou fluvial en parc national ou en réserve naturelle si ce milieu présente un intérêt spécial. L’objectif recherché est la conservation de la diversité biologique. L’exploitant de toute installation classée en première classe est tenu d’établir un plan d’urgence permettant d’alerter les autorités compétentes et les populations avoisinantes en cas de sinistre ou de menace de sinistre, d’évacuer le personnel et d’en circonscrire les causes du sinistre. La Direction Nationale de l’Environnement est tenue d’agréer le plan d’urgence et de s’assurer régulièrement de la mise en œuvre des prescriptions du plan et du bon état des matériels affectés au plan. 8.5. Description des différences entre le système national d’EIES avec les standards environnementaux et sociaux de la Banque mondiale applicables au projet Le tableau suivant présente une analyse de conformité entre la NIES N° 01 et la législation guinéenne en matière d’évaluation environnementale et sociale. Le MEEF appliquera les standards environnementaux et sociaux ESS 1 dans toute sa rigueur sur tous les aspects où la législation nationale présente une faiblesse, dans le cadre des futures sous projets du PGRNE. 81 Tableau 9 : Analyse comparative entre les NES de la Banque mondiale et la législation environnementale nationale Aspects considérés Mesures prévues par la NES N° 01 Mesures prévues dans la législation guinéenne Analyse de la Actions à entreprendre conformité dans la mise en œuvre du projet Évaluation La NES N° 01 portant évaluation Les articles 82 et 83 (Ordonnance N° 045/PRG/87 du Conformité sur le Appliquer la législation environnementale environnementale est déclenchée si un 28 mai 1987) posent le principe de l’étude d’impact principe d’effectuer une dans toute sa rigueur projet va probablement connaitre des environnemental pour les travaux, ouvrages, EIES approfondie pour risques et impacts environnementaux et aménagements ou installations qui risquent, en raison les projets à impacts sociaux potentiels (négatifs) dans sa de leur dimension, de la nature des activités qui y sont majeurs et une EIES zone d’influence exercées ou de leur incidence sur le milieu naturel de simplifiées pour les porter atteinte à l’environnement projets à impacts mineurs Le Décret N° 199/PRG/89 régissant la réalisation d’étude d’impact sur l’environnement spécifie qu’une EIES est obligatoire pour tous les projets de développement à impact majeur sur l’environnement Catégorie La NES N° 01 est déclenchée si le projet Arrêté N° A/2013/MEEF/CAB portant adoption du Conformité sur la Appliquer la NES N° 01 environnementale est susceptible d’avoir des impacts sur Guide Général d’Évaluation Environnementale, catégorisation l’environnement. En fonction de réglemente le contenu, la méthodologie et la procédure environnementale, mais l’intensité des impacts, trois cas de de l’étude d’impact sur l’environnement pas sur les critères de figure se posent : catégorisation Projet à risques Élevé et Significatif : impacts négatifs majeurs Projet à risques Modérés : impact négatif modéré Projet à risques Faibles : il n’y a pas d’impact (prescriptions environnementales) Participation publique La NES N° 01 dispose que pour tous les La participation publique est mentionnée dans l’Arrêté Conformité sur le Appliquer la NES N° 01 projets de Catégories A et B les groupes N° A/2013/474/MEEF/CAB portant adoption du principe de participation, dans toute sa rigueur affectés par le projet soient consultés sur Guide Général d’Évaluation Environnementale. mais la NES N° 01 donne les aspects environnementaux et Toutefois, ce Guide ne définit pas clairement la plus de détails sur la sociaux du projet. Elle insiste également procédure d’implication et de participation du public procédure d’implication 82 Aspects considérés Mesures prévues par la NES N° 01 Mesures prévues dans la législation guinéenne Analyse de la Actions à entreprendre conformité dans la mise en œuvre du projet sur le fait que leurs points de vue du public dans le doivent être pris en compte. Pour les processus d’EIES. projets de Catégorie A, ces groupes sont En pratique, le grand consultés au moins à deux reprises : a) public n’est pas impliqué peu après l’examen environnemental dans le processus des préalable et avant la finalisation des EIES réalisées en Guinée, TDR de l’EIES et b) une fois établi le notamment pour les projet de rapport D’EIES. Par ailleurs, projets qui ne sont pas ces groupes sont consultés tout au long financés par la Banque de l’exécution du projet. mondiale Diffusion de La NES N° 01 (voir annexe 11.4) exige Les textes réglementaires ne prévoient pas l’obligation Il n’y a pas de conformité Appliquer la NES N° 01 l’information que les rapports d’EIES doivent être de diffuser les rapports d’EIES. dans toute sa rigueur disponibles en langue locale, à des En pratique les rapports validés par le Ministère en places publiques accessibles aux charge de l’environnement à travers le BGACE ne groupes affectés par le projet et aux sont pas disponible pour le grand public ONG locales avant leur évaluation. Elle exige que ces rapports soient publiés sur le site Infoshop de la Banque mondiale après leur approbation 83 IX. PLAN-CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 9.1. Procédure de gestion environnementale et sociale des sous projets L’objectif recherché à travers ce projet c’est de réaliser les activités prévues pour parvenir à une gestion durable de la biodiversité en Guinée en tout préservant les conditions sociales, économiques, culturelles, environnementales, etc. des populations des localités riveraines des aires protégées. En vue d’identifier les risques et impacts sociaux du projet, toutes les parties seront impliquées à toutes les étapes du processus. Il s’agit notamment des acteurs institutionnels, les communautés, les ONG, la Société civile, etc. Cette démarche permettra d’accroitre leur participation dans l’identification des risques et impacts sociaux des activités du projet et de proposer des mesures d’atténuation. Compte tenu du niveau modéré de risques et d’effets négatifs du projet, il sera procédé à une analyse sommaire des activités. Les différentes étapes du processus de sélection environnementale et sociale sont présentées ci-après : Étape 1 : Screening environnemental et social pour le choix des sites de microprojets Le processus de sélection des microprojets et l’identification de leur site d’accueil sera effectué avec la participation des acteurs dans les CR et sur la base d’un formulaire de sélection (Annexe 2) et d’une liste de contrôle environnemental. Étape 2 : Validation du screening et classification des microprojets Sur la base des résultats du screening, la catégorie environnementale appropriée pour chaque microprojet sélectionné sera déterminée. Cette étape sera menée par les spécialistes en Développement Social et en Environnement du projet en collaboration avec le Directeur Préfectoral de l'Environnement concerné. A ce niveau, le type d’étude environnementale requis sera déterminé. Ici, le choix entre la procédure de réalisation du travail environnemental et social à effectuer (mise en œuvre de simples mesures ou la réalisation d’une EIES) est indiqué Étape 3 : Exécution du travail environnemental Ici, la méthode de réalisation d’une EIES est indiquée. Tableau 10 : Synthèse de la procédure de réalisation de l’EIES et le contenu du rapport Étapes Activités Première étape Préparation de termes de référence (TDR) Description de la zone de l’étude Description du sous-projet Considérations juridiques et réglementaires Détermination des impacts potentiels des microprojets proposés Processus de consultations publiques 84 Développement de mesures d’atténuation et d’un plan de suivi, y compris le renforcement des capacités institutionnelles et l’estimation des coûts Deuxième étape Choix du consultant Troisième étape Réalisation de l’EIES avec consultation du public Quatrième étape Revue et approbation de l’EIES pour le sous- projet. Lorsqu’il s’agit de mettre en œuvre de simples mesures, le Chef de Cantonnement forestier, en concertation avec les CR, détermine les mesures d’atténuation appropriées à partir d’un check List. La liste de ces mesures doit être validée par le Spécialistes en Environnement et en Développement social du projet. Etape 4 : Examen et approbation des procédures de sélection, des TDR et des rapports d’EIES Le BGACE procède à l’examen des résultats et recommandations présentés dans les formulaires de sélection environnementale et sociale et procède à l’approbation ou la désapprobation des formulaires et va faire examiner le rapport d’étude d’impact par le CTAE et formuler des recommandations au Ministre en charge de l’Environnement pour la prise de décision concernant le microprojet. Cette décision peut concerner l’approbation ou le rejet de l’étude. En cas d'avis défavorable, celui-ci doit être dûment motivé. La motivation doit comporter les conditions à réunir par le promoteur, en vue d'un réexamen du dossier, s'il y a lieu. Dans le cadre de l'examen du dossier de l'étude d'impact, le BGACE peut demander un complément d'informations au projet et son consultant. En cas d’avis favorable, le Ministre en charge de l'Environnement délivre le certificat de conformité environnementale du microprojet. Ce certificat peut préciser les conditions d’approbation qui deviennent des engagements du promoteur. Etape 5 : Consultations publiques et diffusion Les consultations publiques dans le cadre des ÉIES des microprojets du projet seront effectuées conformément aux étapes ci-après : (i) annonce de l'initiative par affichage dans les mairies, préfectures et sous-préfectures, par voie de presse; (ii) dépôt des documents dans les communes rurales concernées; (iii) tenue de réunions d'information et d’échange dans les communautés concernées; (iv) recueil des préoccupations, opinions et attentes ; v) négociations en cas de besoin; (vi) élaboration du rapport. Une fois le rapport d’étude d’impact complété et disponible, le BGEEE en collaboration avec les Directions préfectorales de l’environnement et les CR devra préparer la tenue d'une consultation publique en vue de la restitution du rapport de l'étude d'impact environnemental, de la prise en compte des préoccupations des communautés et la validation. Ces consultations devraient être organisées dans les communes rurales concernées. 85 Etape 6 : Surveillance et Suivi environnemental et social Tableau 11 : Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités Étapes Responsabilités 1. Remplissage du formulaire de sélection Chef cantonnement forestier environnementale et sociale initiale et classification 2. Validation de la sélection et classification Directeur préfectoral de l’Environnement, des Eaux et environnementale et sociale initiale Forêts 3. Réalisation du « travail » environnemental et social 3.1. Si un PGES n’est pas nécessaire : choix et Chef de cantonnement forestier application de simples mesures 3.1. Si une EIES/PGES est pas nécessaire : choix et application de simples mesures Préparation des TDR Consultant en Développement Social du projet Approbation des TDR BGACE Choix du consultant Consultant en Développement Social du projet Réalisation du PGES Consultants en EIES Approbation étude d’impact BGACE BGACE, Directeur préfectoral de l’Environnement et 4. consultations publiques et Diffusion les représentants des communautés Niveau national : OGPR, l’UGP à travers le Consultant en Développement Social avec les autres le BGACE Niveau préfectoral : Directeur préfectoral de 5. surveillance et suivi environnemental et social l’Environnement, des Eaux et Forêts Niveau des CR : Chef Cantonnement Forestier avec l’appui des Agents des Parcs 9.2. Procédure dans le cas de découverte fortuite de biens culturels Principes de sauvegarde du patrimoine culturel physique Procédure en cas de découverte fortuite Suspension des travaux Ce paragraphe peut indiquer que l’entreprise doit arrêter les travaux si des biens culturels physiques sont découverts durant les fouilles. Il convient toutefois de préciser si les travaux doivent être interrompus, ou uniquement ceux en rapport direct avec la découverte. Dans le cas où l’on s’attend à découvrir d’importants ouvrages enfouis, tous les travaux pourront être suspendus dans un périmètre (de 50 m par exemple) autour du bien découvert. Après la suspension des travaux, l’entreprise doit immédiatement signaler à l’ingénieur résident qui, à son tour, informera les services compétents culturels qui doivent (dans un délai de 72 heures) évaluer l’importance de la découverte et déterminer les mesures à prendre. 86 . L’ingénieur résident, en consultation avec les services culturels, peut être habilité à suspendre les travaux et à demander de procéder à des fouilles à ses propres frais s’il estime qu’une découverte qui vient d’être faite n’a pas été signalée. Délimitation du site de la découverte Avec l’approbation de l’ingénieur résident, il est ensuite demandé à l’entreprise de délimiter temporairement le site et d’en restreindre l’accès. Non-suspension des travaux La procédure peut autoriser l’ingénieur résident à déterminer si le bien culturel physique peut être transporté ailleurs afin de poursuivre les travaux, par exemple si l’objet découvert est une pièce de monnaie. Rapport de découverte fortuite L’entreprise doit ensuite, sur la demande de l’ingénieur résident et dans les délais spécifiés, établir un Rapport de découverte fortuite fournissant les informations suivantes : • Date et heure de la découverte • Emplacement de la découverte • Description du bien culturel physique • Estimation du poids et des dimensions du bien • Mesures de protection temporaire mise en place. • Le Rapport de découverte fortuite doit être présenté à l’ingénieur résident et aux autres parties désignées d’un commun accord avec les services culturels, et conformément à la législation nationale. L’ingénieur résident, ou toute autre partie désignée d’un commun accord, doivent informer les servi ces culturels de la découverte. 9.3. Système de suivi et d’évaluation environnementale et sociale 9.3.1. Surveillance environnementale et sociale La NES N°01 de la Banque mondiale énonce que durant l’exécution du projet, l’équipe du projet supervise les aspects environnementaux et sociaux sur la base des dispositions relatives à l’environnement et des dispositions d’établissement de rapports par l’emprunteur convenues dans les documents juridiques et décrites dans les autres documents du projet. Il s’agit notamment, de la prise en compte du milieu naturel (air, terre et eau), la santé et la sécurité des populations, des aspects sociaux (déplacements involontaires, restriction d’accès aux ressources naturelles des aires protégées, personnes vulnérables et le patrimoine culturel), les problèmes d’environnement transfrontaliers. La prise en compte du contexte naturel et du contexte social est incontournable dans la réalisation des sous-projets. Pour ce faire, l’UGP doit veiller à ce que les dispositions de passation de marchés respectent les obligations environnementales et sociales énoncées dans les accords juridiques. La surveillance environnementale et sociale consiste à prendre en compte les aspects de sauvegarde à plusieurs niveaux : Financier : Intégration du budget relative à la sauvegarde environnementale et sociale dans le PTBA (Programme de Travail et Budget Annuel) ; 87 Humain : recruter des Spécialistes en Environnement et en Développement Social à intégrer à l’UGP et les Bureaux de Contrôle ; Technique: Intégrer les aspects de sauvegarde environnementale et social dans les Dossiers d’Appel d’Offres des entreprises et les EIES et des PGES. Procéder : Au screening et à la caractérisation des sous-projets ; A l’exécution du travail Environnemental et social ; A l’examen et l’approbation des sous-projets ; A la consultation publique et à la diffusion de l’information ; A la Surveillance et au suivi Environnemental et Social. Exécuter : Les mesures d’atténuation des activités ; mesures de bonification des activités ; mesures correctives des activités. L’équipe de l’UGP doit donc faire en sorte que le dispositif de suivi environnemental et social intègre les clauses environnementales et sociales relatives aux aspects environnementaux et sociaux. Elle devra fournir des rapports trimestriels sur l’état d’avancement et la performance du projet en matière d’application des mesures de sauvegarde comme convenues avec la Banque et des correctifs devant être apportés de manière à obtenir les résultats escomptés. Suivi environnemental et social Il s’agit de suivre les : Effets du projet sur l’environnement biophysique afin de les optimiser : eau, sol, flore, faune, etc. Effets du projet sur le milieu humain et socioéconomiques afin de les optimiser. Ainsi, les conséquences négatives du projet sont minimisées, les résultats positifs sont maximisés et la durabilité du projet est assurée. Le suivi environnemental et social des sous-projets sera mené dans le cadre du système de suivi général du projet. Il concerne aussi bien la phase de mise en œuvre que celle de l’exploitation des activités exécutées. Le programme de suivi peut permettre, si nécessaire, de réorienter les travaux et éventuellement d’améliorer le déroulement de la construction et de la mise en place des différentes composantes du projet. Le suivi est essentiel pour atteindre des objectifs sociaux globaux du projet. Le suivi environnemental et social se fera à plusieurs niveaux : 88 Suivi au niveau national Parallèlement aux activités du Consultant en Développement social, le BGACE en collaboration avec les services techniques centraux et notamment, la Direction Nationale de l’Environnement ainsi que des Consultants nationaux, voire internationaux, pour l’évaluation à mi-parcours et l’évaluation finale du CGES du projet. Suivi au niveau régional et local Au niveau régional, le suivi sera effectué par l’Inspection régionale de l’environnement en relation avec les conservateurs des Parcs ainsi que les ONG et la Société civile. Au niveau préfectoral, le suivi sera effectué par la Direction préfectorale de l’environnement et autres directions en charge du développement social Au niveau Sous-préfectoral (CR), le suivi sera effectué par le Chef Cantonnement forestier, en collaboration avec la commune rurale, sous la supervision du Directeur préfectoral de l’environnement. Indicateurs de suivi Les principaux indicateurs de mise en œuvre du PCGES sont : Nombre de sous projets de catégorie à risques « modérés » ayant fait l’objet d’ EIES ; Nombre de contrat des entreprises adjudicataires contenant des clauses environnementales et sociales ; Nombre de plainte formulées par la Commune ou la population ; Nombre de formation réalisées ; Nombre d’acteurs ayant adopté de bonnes pratiques de conservation de la biodiversité. Dispositions institutionnelles pour la mise en œuvre et le suivi du PCGES Arrangements institutionnels Cette section présente les responsabilités institutionnelles de mise en oeuvre des mesures d’atténuation et de surveillance du CGES du PGRNE. Tableau 12: Responsabilités institutionnelles pour la mise en œuvre du PCGES Responsable au sein de No Rôle/Activités Appui/ Collaboration Prestataire l’UGP Identification de la Spécialistes en localisation/site et Développement Social 1. principales caractéristiques et en environnement OGPR Consultant techniques des sous-projets (filtrage environnemental) 89 Responsable au sein de No Rôle/Activités Appui/ Collaboration Prestataire l’UGP Bénéficiaire Screening-remplissage des formulaires et détermination Spécialistes en Conseil communal du type d’instrument Développement Social BGACE Services Déconcentrés spécifique de sauvegarde et en environnement 2. (SD) (EIES, PAR, Audit social, …) Spécialiste en Suivi Évaluation Spécialistes en BGACE Approbation de la 3. Coordonnateur du projet Développement Social et Banque catégorisation en environnement mondiale Préparation de l’instrument spécifique de Sauvegarde environnementale de sous -projet de niveau de risques modéré ou faible BGACE Préparation et approbation Coordonnateur du projet Banque des TDR mondiale Réalisation de l’étude y Spécialiste Passation de compris la consultation du Marché (SPM) Consultant public Communes urbaines/rurales Spécialistes en Développement Social SPM, Validation du document et et en environnement du Conseil communal BGACE/CTAE obtention du certificat de PGRNE conformité Services techniques Banque environnementale et sociale déconcentrés mondiale Spécialiste en Suivi Évaluation Media, Publication du document Coordonnateur du projet Banque mondiale Spécialiste en Suivi (i) Intégration dans le Évaluation (SSE) dossier d’appel d’offres (DAO) du sous-projet, de toutes les mesures Spécialiste en Passation environnementales et des Marchés Banque sociales de la phase des 5. Coordonnateur du projet Mondiale travaux contractualisables avec l’entreprise Spécialistes en adjudicataire ; (ii) Développement Social et approbation du PGS- en environnement chantier Exécution/Mise en œuvre Spécialistes en Spécialiste en Passation Entreprise des clauses Développement Social des Marchés adjudicataire environnementales et et en environnement 6. Responsable Financier sociales (RF) 90 Responsable au sein de No Rôle/Activités Appui/ Collaboration Prestataire l’UGP Spécialiste en Suivi Conseil Communal Consultant Évaluation (SSE) Services techniques déconcentrés ONG Autres Spécialiste en Suivi- Évaluation (SSE) Spécialistes en Surveillance interne de la Développement Social BGACE mise en œuvre des mesures et en environnement Services techniques environnementales et déconcentrés Bureau de sociales Contrôle Responsable Financier (RF) Conseil communal Spécialiste en Suivi Évaluation 7. Diffusion du rapport de Coordonnateur du surveillance interne Projet Spécialistes en Développement Social et en environnement Services Surveillance externe de la Spécialistes en Techniques mise en œuvre des mesures Développement Social Spécialiste en Suivi Déconcentrés environnementales et et en environnement Évaluation BGACE sociales ONG Spécialistes en Spécialiste en Suivi ONG Suivi environnemental et Développement Social Évaluation 8. et en environnement social Services Techniques Déconcentrés BGACE Spécialistes en BGACE Consultants Renforcement des capacités des acteurs en mise en œuvre Développement Social 9. Structures des mesures de sauvegarde et en environnement Spécialiste en Passation publiques environnementale et sociales compétentes des Marchés Spécialistes en Spécialiste en Passation Consultants Développement Social des Marchés Audit de mise en œuvre des et en environnement mesures de sauvegarde Conseil communal 11. environnementale sociale BGACE Services Techniques Coordonnateur du projet Déconcentrés 91 Analyse de la capacité de gestion environnementale et sociale des acteurs clés Plusieurs institutions et structures nationales, régionales et locales interviennent dans le domaine de la protection de l’environnement. On note entre autres acteurs les services techniques de l’État, mais aussi des acteurs non gouvernementaux et les collectivités locales. Cette analyse vise à identifier les acteurs clés devant intervenir et à évaluer leur capacité à gérer de façon adéquate les aspects environnementaux et sociaux et, au besoin, à identifier les besoins en renforcement de capacité. Les principales institutions impliquées de façon majeure par les activités du projet sont : - Le Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts ; - Le Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement ; - Les régions, préfectures et communes rurales concernées par le projet ; - Les structures de l’État que sont BGACE, l’OGPR et l’ABN ; - L’UGP du PGRNE ; - Les Entreprises ; - Les ONG et les OCB actives dans la zone d’intervention du projet. Tous ces acteurs ne sont pas toujours sensibilisés aux enjeux, opportunités et défis environnementaux et sociaux liés aux sous-projets et ne disposent pas toujours des capacités requises pour être conformes, dans le cadre de leurs activités, aux exigences environnementales et sociales nationales et internationales. Tableau 13 : Capacités acteurs clés responsables de la mise en œuvre des mesures d’atténuation Acteurs Capacités Atouts Limites UGP Spécialistes en Développement Social et en Environnement à recruter disposent de compétence technique pour le suivi des aspects de sauvegarde du projet Communes et communes rurales Disposent des compétences Absence d’expertise et transférées par l’État dans la d’expérience sur la législation gestion urbaine nationale en matière de protection de l’environnement Ont une bonne connaissance des préoccupations des populations de Manque de moyens financiers pour la base faire appel à l’expertise nécessaire en appui Ont une bonne capacité de mobilisation des acteurs de leurs Insuffisance d’information des élus localités sur les enjeux environnementaux et sociaux des projets Ont le plus souvent une bonne capacité d’intermédiation (relais) Insuffisance des données urbaines entre le niveau central et les acteurs Insuffisances de l’implication dans de la base le suivi des projets 92 Disposent de commission Manque de connaissances sur les environnement dans le conseil NES environnementales et sociales municipal de la Banque mondiale OGPR Les cadres de cette structure Ne disposent pas de connaissances disposent de capacités techniques et compétences sur les normes en environnement et la législation environnementales et sociales nationale en la matière BGACE Les cadres de cette structure Ne disposent pas de connaissances disposent de capacités techniques et compétences suffisantes sur les en environnement et la législation normes environnementales et nationale en la matière sociales ABN Les cadres de cette structure Ne disposent pas de connaissances disposent de capacités techniques et compétences sur les normes en environnement et la législation environnementales et sociales nationale en la matière Services techniques déconcentrés Expertise disponible pour la Manque de moyens de certains (urbanisme, TP, Environnement, définition et la planification de agents etc.) politique en matière de gestion Insuffisance des moyens financiers urbaine et matériels Expérience des agents pour la Absence de coordination conduite des missions Insuffisance d’implication dans le Capacités de mobilisation et de suivi des projets communaux contact avec tous les partenaires CPSES (Comités Préfectoraux de Existence dans toutes les Le non fonctionnement de ces Suivi Environnemental et Social) préfectures de toute la Guinée structures par manque de moyens financiers et de matériels Connaissance de la législation nationale en matière de protection Manque de connaissances sur les de l’environnement NES environnementales et sociales de la Banque mondiale Connaissance et compétence en matière de suivi environnemental et social ONG, OCB et mouvements Vecteurs efficaces pour informer, Expertise insuffisante par rapport associatifs sensibiliser et éduquer les aux missions environnementales populations Professionnalisme insuffisant dans Bonne capacité de mobilisation des la conduite de leurs missions acteurs locaux Absence de coordination des Bonne expérience de collaboration interventions avec les populations Comportements souvent subjectifs Capacité de lobbying pour par rapport à leur collaboration influencer les orientations et les avec les autorités communales décisions des autorités communales Facilitation de contact avec les partenaires au développement Expérience et expertise dans la mise en réseau 93 Entreprises Expérience dans la réalisation des Faiblesse des capacités techniques travaux de génie-civil et matériels notamment pour les petites et moyennes entreprises Expérience dans le recrutement de la main d’œuvre locale Ne sont pas familières aux dispositions de prise en compte de Capacités d’intervention rapide l’environnement dans les travaux pour les grandes entreprises 9.4. Contraintes institutionnelles pour la mise en œuvre du projet au plan environnemental et social La confusion de l’ancrage des services déconcentrés au niveau des différents Ministères. L’insuffisance de moyens humains et matériels et manque de formation des cadres des différentes directions du Ministère de l’Environnement (OGPR, BGACE, etc.). Le manque de moyens de matériels et financiers et de formation des services déconcentrés de l’environnement. Insuffisance de moyens humains et matériels et formation des gestionnaires des aires protégées. Insuffisance de moyens matériels et de formation des comités préfectoraux de suivi environnemental et social. 9.5. Renforcement des capacités acteurs clés dans la mise en œuvre du PCGES La mise en œuvre du PGRNE, necessitera le renforcement des cacaptités des acteurs de la société civile, des services techniques deconcentrés, de l’unité de gestion du projet, l’OGPR, le BGACE et des collectivités concernées en matière de gestion environnementale et sociale des sous projets. Dans la réalisation des sous projets du PGRNE et la gestion durable des parcs cet reserves, les sources d’impacts sur le milieu humain peuvent être diverses et touchées de nombreuses personnes. Ainsi, un changement de comportement de tous les acteurs concernés est necessaire en termes de connaissances, d’attitudes et de pratiques. La demarche de suivi social proposée dans cette étude pour gérer les risques sociaux vise à permettre aux différents acteurs de jouer pleinement leurs rôles dans la planification, l’aménagement et la gestion durable du Parc National du Haut Niger, du Niger source et de la réserve de Kounoukan. En conséquence, cela passe par une intégration des contraintes liées à la gestion des questions environnementales sociales en amont des sous projets et aux différentes étapes de mise en oeuvre du PGRNE. Cette intégration permettra ainsi d’anticiper les problèmes, de contribuer à améliorer les connaissances en conservation de la diversité biologique et l’organisation de la gestion environnementale et sociale à l’échelle des différentes Communes concernées par le PGRNE. Il sera donc necessaire de mettre en place des mecanismes permettant de former, de mobiliser et d’associer à temps opportun une pluralité d’acteurs aux compétences diversifiées. Ces actions d’appui technique, de formation et de sensibilisation visent à : 94 rendre opérationnelle la stratégie de gestion environnementale et sociale du PGRNE ; favoriser l’émergence d’une expertise nationale et des professionnels en conservation de la diversité biologique ; élever le niveau de conscience professionnelle et de responsabilité des acteurs dans la gestion des aires protégées ; protéger la santé et la sécurité des populations. L’information, l’éducation et la communication pour le changement de comportement doivent être axées principalement sur les problèmes sociaux liés aux sous-projets du PGRNE ainsi que sur les stratégies à adopter pour y faire face. Ces interventions doivent viser à modifier qualitativement et de façon durable le comportement de la population. Leur mise en œuvre réussie suppose une implication dynamique des services communaux et de toutes les composantes de la communauté. Dans cette optique, les élus locaux et leurs équipes techniques doivent être davantage appuyés pour mieux prendre en charge les activités de communication et de changement de comportement. La production de matériel pédagogique doit être développée et il importe d’utiliser rationnellement tous les canaux et supports d’information existants pour la transmission de messages appropriés. Les medias privés publics peuvent faire écho des messages de sensibilisation qui sont délivrés en permanence par les autorités nationales et locales. Les structures fédératives des ONG et des OCB devront aussi être mises à contribution dans la sensibilisation des populations. Pour atteindre ce but, ce CGES suggère l’établissement d’un plan de renforcement des capacités et de développement des ressources humaines locales basé sur l’analyse de besoins et des mesures préconisées issues des resultats de conultations effectuées. Les actions préconisées pour le renforcement des capacités des acteurs sont présentées dans le tableau suivant. Tableau 14: Actions de renforcement des capacités institutionnelles No Actions de renforcement de capacités proposées Acteurs bénéficiares Mesures stratégiques de renforcement 1 Renforcer les capacités technique des acteurs dans l’identification OGPR, BGACE, SFN/ABN, des priorités et la préparation des sous projets du PGRNE aux phases BRH/Franah Unité de gestion du d’identification, de préparation, de suivi de la mise en œuvre, projet, Communes, OSC d’exploitation et d’évaluation rétrospective et ce, en tenant compte du genre 2 Effectuer des reformes au niveau légal et institutionnel pour une MEEF, Ministère de meilleure prise en compte des préoccupations environnementales et l’administration du territoire et de la sociales dans la mise en œuvre des sous projets du PGRNE décentralisation Mesures de renforcement institutionnel 3 Renforcer les capacités techniques des gestionnaires des ressources Conservateurs naturelles en tenant compte du genre Ecogardes Chef cantonnement forestier BRH/Faranah 5 Elaborer des conventions entre les Communes et OGPR dans le Communes cadre de la gestion des parcs et réserves OGPR Études et outils de gestion environnementale et sociale 6 Appui à la réalisation d’étude thematique (EIES/PGS, PAR, Audit ONG, Unité de gestion du projet, social) BGACE 95 No Actions de renforcement de capacités proposées Acteurs bénéficiares 7 Appuyer l’élaboration de manuel de procédures environnemenale et Unité de gestion du projet, petites et sociales et des directives à insérer dans les DAO et les indicateurs moyennes entreprises socaux de suivi. Formation des acteurs impliqués dans la gestion du projet 9 Renforcer les capacités dans la gestion environnementale et sociale ONG locales, Communes, Services des plans d’amenagement en tenant compte du genre techniques déconcentrés, OGPR, BGACE Coordination Nationale des Usagers/usagères des ressources naturelles du sous bassin du Niger source 10 Former les acteurs dans la prise en compte effective des dispositions Communes, Unité de Gestion du environnemenale et sociales qui sont partie intégrante de la Projet, PME, ONG, services préparation, l’exécution et le suivi des sous projets en tenant compte techniques décentralisés du genre Mesures de sensibilisation des populations dans les zones ciblées 11 Appuyer la mise en place de cadres de concertation et la réalisation ONG locales, Communes et d’activités de consultations locale en tenant compte du genre CNU/SBNS 12 Elaborer et mettre en œuvre des programmes d’Information, Communes, services techniques et d’Education et de Sensibilisation destinés à véhiculer le plus CNU/SBNS largement possible en direction de l’ensemble des acteurs, la bonne compréhension et les bonnes pratiques environnemenale et sociale et de gestion des parcs et reserves 9.6. Mise en place d’un mécanisme d’information, d’éducation, de communication et de sensibilisation des populations locales L’Information, l’Education, la Communication et la Sensibilisation(IECS) des populations locales joue un rôle important dans la planification et la mise en œuvre du PGRNE. Plusieurs outils peuvent être utilisés aux différentes phases de mise en œuvre du projet. Un plan de Mobilisation des parties prenantes a été élaboré dans le cadre de ce projet. Un processus de communication avec les individus qui ont le plus à gagner de la conservation de la diversité biologique et qui en dépendent pour vivre est au cœur même de l’élaboration de plan de gestion de la biodiversité accepté par la population. Le processus qui consiste à faire participer des parties prenantes au processus de planification peut stimuler l’action au niveau local. Le tableau suivant présente la synthèse du mécanisme de participation élaboré dans le cadre du PGRNE. 96 Tableau 15 : Synthèse du mécanisme de participation élaboré dans le cadre du PGRNE Stade du projet Liste des informations à Méthodes proposées Période Parties prenantes Responsabilité communiquer Identification de la Liste des microprojets et Annonce dans les radios Après l’identification des Conseils Spécialistes en localisation/sites et des sites d’implantation rurales de Faranah et microprojets communaux développement social caractéristiques Forécariah Communautés et en environnement de techniques des sous- Affiches sur les panneaux ONG locales l’UGP projets d’affichage des Société civile communes rurales et communes urbaines concernées Screening par le Formulaire de sélection Affichage sur les Après le filtrage Conseils Coordonnateur du remplissage des environnementale panneaux des mairies communaux projet formulaires et concernées Communautés détermination du type ONG locales d’instrument Société civile spécifique de sauvegarde (EIES, PAR, Audit social, Approbation de la Formulaire de Affiche sur les panneaux Après approbation de la Conseils Coordonnateur du catégorisation recommandation sur la d’affichage des mairies catégorisation communaux projet catégorisation concernées environnementale et Communautés environnemental et sociale ONG locales sociale des sous projets Société civile Banque mondiale Préparation et Enjeux locaux et Affiche sur les panneaux Pendant la réalisation de Populations locales Spécialistes en approbation des TDR initiatives de d’affichage des mairies l’étude Personnes développement social conservation de la concernées susceptibles d’être et en environnement de biodiversité Ateliers communautaires affectées l’UGP Boites à image Spécialiste en Suivi Liste des acteurs Focus groupe avec les Groupes vulnérables évaluation de l’UGP communautaires et services techniques Association des acteurs institutionnels Enquête semi structurée jeunes et de femmes Analyse spatiale SIG Services techniques Communiqué dans les centraux et radios rurales et privées déconcentrés de Kankan et Kindia 97 Validation du Rapport d’étude d’impact Publication sur le site Après validation et Populations locales Spécialistes en document, obtention du social internet du Ministère de approbation du rapport riveraines développement social certificat de conformité Décision d’approbation l’Environnement par la partie prenante Personnes et en environnement de environnementale et Certificat de conformité Affiche sur les panneaux gouvernementale et de la susceptibles d’être l’UGP sociale et publication d’affichage des mairies Banque mondiale affectées Spécialiste en Suivi des documents concernées Groupes vulnérables évaluation de l’UGP Dépôt des rapports dans Associations des les bibliothèques jeunes et des femmes communales Services techniques centraux et déconcentrés Banque mondiale Intégration dans le Listes des clauses sociales Dépôt des documents Avant le début des Entreprises Spécialiste en Suivi dossier d’appel d’offres DAO dans les communes travaux adjudicataires évaluation (DAO) du sous-projet Plan de gestion sociale concernées Conseil communal Spécialiste en de toutes les mesures Traduction du PGES Services techniques Passation de Marchés environnementales et chantier dans les langues centraux et Spécialistes en sociales de la phase des locales et publier dans les déconcentrés développement social travaux communes concernées et en environnement de contractualisables avec l’UGP l’entreprise adjudicataire et approbation du PGES- chantier Exécution/mise en Rapport de suivi de Dépôt des documents Pendant l’exécution des Comité préfectoral Spécialistes en œuvre des clauses chantier dans les communes travaux de suivi développement social environnementales et Rapport d’inspection ou concernées environnemental et et en environnement de sociales de contrôle Publication sur le site social l’UGP internet du Ministère de Conseils Spécialiste en Suivi l’Environnement communaux évaluation de l’UGP ONG locales Société civile Surveillance interne de Rapport interne de Dépôt des documents Pendant l’exécution des Comités Spécialistes en la mise en œuvre des surveillance dans les communes travaux des sous-projets préfectoraux de suivi développement social mesures concernées environnemental et et en environnement de environnementales et social l’UGP sociales et diffusion du Conseils rapport communaux ONG locales 98 Surveillance externe de Rapport de surveillance Dépôt des documents Pendant l’exécution des Comités Spécialistes en la mise en œuvre des externe dans les communes travaux préfectoraux de suivi développement social mesures concernées environnemental et et en environnement de environnementales et social l’UGP sociales Conseils communaux ONG locales Renforcement des Les besoins de formation Dépôt des offres et des Avant et après les séances Comité préfectoral Spécialistes en capacités des acteurs Critères de sélection des rapports de formation et de formation de suivi développement social dans la mise en œuvre candidats dans les communes environnemental et et en environnement de des mesures de Rapport de formation concernées social l’UGP sauvegardes Affichage sur des Élus locaux environnementales panneaux des mairies ONG locales sociales concernées les thèmes de Organisations formation, les critères de communautaires de participation et des base programmes de formation OGPR BGACE Services techniques déconcentrés Banque mondiale Audit de mise en œuvre Rapport d’audit Publication sur le site A la fin de la réalisation Services techniques Spécialiste en des mesures de internet du Ministère de du sous-projet centraux Développement social sauvegarde l’Environnement Communes Coordonnateur du Dépôt dans les ONG locales projet bibliothèques Banque mondiale communales 99 9.7. Mécanisme de gestion des plaintes et conflits du projet Compte tenu de la mise en place d’un mécanisme de gestion des plaintes par l’ANAFIC dans toutes les Communes rurales de la Guinée, le présent CGES recommande de l’utiliser dans le cadre du PGRNE afin d’éviter de faire double emploi. En effet, des comités de gestion des plaintes ont été mis en place et constituent une innovation majeure en milieu rural et permettraient aux communautés de porter leurs griefs qui devront être examinés et que des solutions devraient être apportés aux griefs par rapport aux actions du PGRNE. Ces comités mis en place dans les communes rurales sont composés généralement de trois (03) membres dont une femme et un sachant lire. Les plaintes des membres des communautés sont traitées selon le schéma indiqué ci-dessous. Généralement il y a deux (02) types de plaintes : (i) celles non sensibles sont relatives aux griefs de certains membres des communautés se sentant lésés par exemple dans le choix des bénéficiaires des activités génératrices de revenus et (ii) et celles sensibles sont relatives aux cas de détournement des fonds destinés aux communautés, les violences basées sur le genre et sexistes par exemple. La sensibilité des plaintes est déterminée par le projet et constitue une des dispositions contenues dans le mécanisme de gestion des plaintes. Il faut signaler que le PGRNE devra se rapprocher de l’ANAFIC afin de se procurer de ce mécanisme de gestion des plaintes et l’intégrer dans sa gestion. Les premières sont traitées par les comités locaux et les secondes par le projet. Des moyens matériels tels que des registres, des stylos à bille et des règles devront être mis à leur disposition pour remonter les réclamations. Afin de les encourager à continuer à travailler de manière efficace, l’on propose que des jetons de présence leur soient accordés. Au niveau du choix de membres des comités de réclamations, faire en sorte que les femmes soient représentées et s’assurer qu’au moins un membre sache lire et écrire. L’information, les capacités d’intervention, la proximité et l’implication des Organisations de la Société Civile sont des facteurs déterminants dans le processus d’engagement et le niveau d’adhésion par les communautés. C’est pour cela que nous recommandons la signature d’une convention avec elle dans l’observance citoyenne des actions des projets. Afin de permettre une plus grande efficacité du rôle des ONG et de la Société civile, il sera intéressant de voir dans quelles mesures ils seront pris en charge pour mieux assumer leur appui aux communautés. Nous recommandons que l’on passe du volontariat au bénévolat. 100 Enfin, L’implication des jeunes et des femmes dans les structures de pilotage et de suivi améliore la participation seront un avantage dans la réussite des actions. Le schéma de la procédure de gestion des réclamations préparé par l’ANAFIC apparait ci-dessous : Procédure de gestion des A Réclamation réclamations reçue F Tri et Traitement d'une B réclamation / classification Résolution Personne plaignante Réclamation de Réclamation de nature non sensible nature sensible E Transmission Examen et enquête C Aux niveaux pour la vérification supérieurs D Réponse et prise (préfecture, région de mesures ou CNC) G Suivi et enregistrement des réclamations 101 9.8. Budget et calendrier de mise en œuvre du PCGES Tableau 16 : Coûts des mesures environnementales et sociales et calendrier Coût en Calendrier No Mesures préconisées Cout en GNF USD Avant la mise Réalisation d’études spécifiques (EIES/PGES, PAR, 1 200,000 1,820,000,000 en vigueur du Audit social) projet Formation des spécialistes en Développement social Premier et en Environnement, spécialiste en suivi évaluation, trimestre 2 10,000 91,000,000 BGACE sur le suivi de la mise en œuvre des PGES des sous-projets Tout au long Appui à l’élaboration et la mise en œuvre de de la mise en 3 programmes d’Information, d’Education et de 60,000 546,800,000 œuvre du Sensibilisation des acteurs projet Premier Appuie à la mise en place d’une base de données sur trimestre 5 50,000 455,000,000 la gestion des parcs et aires protégées à mi-parcours 6 Audit de la mise en œuvre du PGES 25,000 2 730,000,000 et à la fin Dès le 7 Provision pour les compensations 300,000 2,724,000,000 démarrage du projet Total 645,000 5,896,600,000 1USD =9100 GNF 102 X. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS Le PGRNE est un projet d’amélioration de l’environnement qui aura des impacts positifs importants sur la préservation de la biodiversité des aires protégées du PNHN ; du Niger source et de la réserve de Kounounkan. Il contribuera également à l’amélioration des conditions de vie des communautés riveraines et le développement local des communes concernées. Toutefois, les futurs sous projets du PGRNE pourraient générer des impacts négatifs résultant surtout des travaux d’aménagement pouvant entrainer la restriction d’accès à des ressources pour les communautés. Pour permettre une prise en compte efficace des préoccupations environnementales et sociales en lien avec la restriction d’accès à des ressources, ce CGES a prévu : o un processus de sélection des sous projets ; o des mesures d’atténuation des impacts des travaux, y compris les Directives sociales pour les Entreprises contractantes ; o des mesures de renforcement des capacités des acteurs ; o l’information des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet et la sensibilisation des populations ; o les évaluations environnementales et sociales à faire pour les futurs sous projets qui devront être en conformité avec la législation nationale ainsi qu’avec les normes environnementales et sociales de la Banque mondiale ; o des mesures de suivi-évaluation. Le CGES recommande de porter une attention particulière pendant les phases de planification et de mise en œuvre des sous projets à la préservation de la biodiversité et à l’amélioration des conditions de vie des communautés riveraines en intégrant toutes les mesures environnementales et sociales préconisées. Il faut enfin signaler que le Plan d’Engagement Environnemental et Social (PPES), le Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) et le Cadre Fonctionnel (CF) sont préparés parallèlement à ce CGES. 103 ANNEXES 104 Annexe 1 : TERMES DE REFERENCE ET ETENDUE DES SERVICES République de Guinée ****** Travail – Justice – Solidarité ****** MINISTERE DE L’ENVIRONNEMENT, DES EAUX ET FORETS 1.1.Projet de Conservation de la Biodiversité en Guinée TERMES DE REFERENCE Relatifs au recrutement d’un Consultant Individuel pour réaliser les outils du Cadre Environnemental et Social (CES) du projet et le Plan de gestion environnementale et sociale du bâtiment du ministère Financement Banque Mondiale : P168613 Mars, 2019 Termes de Référence pour la préparation des Cadres Environnementales et Sociales du Projet de Conservation de la Biodiversité en Guinée (P168613) I. CONTEXTE : Le Gouvernement Guinéen s’est engagé à intensifier ses efforts pour améliorer la gestion des industries extractives, des ressources naturelles et de la biodiversité fixées dans le Plan National de Développement Economique et Social (PNDES). Cette priorité du gouvernement répond aux constats établis par le Diagnostic Systématique Pays de la Banque mondiale, qui oriente les interventions de l’institution au sein du Cadre de Stratégie Pays. Afin de minimiser des dégradations ultérieures et améliorer la conservation des zones de biodiversité importante, le projet utilisera une approche globale consistant à: (i) renforcer les capacités institutionnelles du Ministère de l'Environnement et des Eaux et Forêts, (ii) améliorer les plans de développement des Aires Protégées 105 (AP), (iii) préserver la biodiversité par la mise en œuvre de certaines mesures de gestion des AP, (iv) améliorer la pérennité financière de la gestion des AP, éventuellement par la reformulation d'un fonds existant pour la conservation de la biodiversité, et (v) améliorer la capacité du pays à respecter les garanties en matière d’évaluation environnementale et sociale. À travers cette approche, le projet vise à restaurer les écosystèmes dégradés, à diversifier les économies locales tout en offrant des possibilités de croissance durable. Ainsi, le Gouvernement de la République de Guinée a sollicité une Avance de Préparation du Projet (PPA) auprès de la Banque mondiale pour contribuer au financement du coût de préparation du Projet de Conservation de la Biodiversité en Guinée dont la gestion fiduciaire du PPA est confiée au Programme d’Appui aux Communautés Villageoises (PACV3). Dans le cadre de la mise en œuvre des activités liées au fonds de préparation du projet susmentionné, le Projet d’Appui aux Communautés Villageoises (PACV), financé par la Banque mondiale, lance le recrutement d’un Coordonnateur de l’Unité de Gestion du Projet, sous la tutelle du Ministère de l'Environnement, des Eaux et Forêts. Pour ce faire, la Guinée envisage de recruter un Consultant, ayant des compétences en biodiversité et dans la gestion environnementale, ainsi qu’une bonne connaissance de la réglementation nationale afin d’élaborer le Cadre Environnementale et Sociale du Projet de Conservation de la Biodiversité. Cette assistance technique sera financée sur les fonds d’avance de préparation (PPA) dont la gestion fiduciaire est confiée au Programme d’Appui aux Communautés Villageoises (PACV3). Le consultant devra travailler en étroite collaboration avec le consultant recruté pour la partie sociale du Cadre Environnementale et Sociale du Projet de Conservation de la Biodiversité. Le consultant recruté pour la partie environnementale sera le coordinateur pour mener à bien la rédaction des outils du cadre Environnementale et Sociale du projet de la conservation de la biodiversité et aura la charge d’associer les deux parties « environnementale » et « sociale ». A ces fins, le consultant de la partie sociale devra remettre sa contribution au consultant de la partie environnementale. II. PRESENTATION DU PROJET DE CONSERVATION DE LA BIODIVERSITE EN GUINEE (P168613) Le Projet de Conservation de la Biodiversité en Guinée est une nouvelle opération marquant le réengagement du Groupe de la Banque mondiale en matière de gestion des ressources naturelles. L'objectif du projet est de « renforcer les capacités du Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts en matière de conservation de la biodiversité et de gestion de l’environnement ». Le projet sera financé par un Prêt de l'IDA à hauteur de 20 millions $ US. Le Projet sera géré par une Unité de Gestion de Projet (UGP), sous tutelle du Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts et travaillera en étroite collaboration avec le Bureau Guinéen d’Etudes et d’Evaluation Environnementale (BGEEE) et l’Office Guinéen des Parcs et des Réserves (OGUIPAR). L’objectif de l’UGP est de garantir une gestion saine et transparente (dans les règles de l’art) des fonds mis à la disposition du Projet pour le financement des activités. L’Unité est chargée, entre autres, de planifier, d’organiser, de coordonner, de suivre et de contrôler l’ensemble 106 des activités fiduciaires du projet (activités administratives, financières et passation des marchés) en relation avec les acteurs et partenaires impliqués. L’UGP sera chargée de la mise en œuvre du projet, ce qui implique entre autres : ❖ De planifier la passation des marchés, de lancer les consultations et de conduire ou participer au processus d’évaluation des offres ou propositions et d’attribution des marchés ; ❖ De suivre la mise en œuvre des activités des différentes composantes du projet ; ❖ De cordonner l’élaboration des plans d’aménagement et de gestion des aires protégées ; ❖ De suivre la validation des plans d’aménagement et de gestion des Aires Protégées au niveau local et national ; ❖ D’assurer le suivi de la mise en œuvre des d’aménagement et de gestion des AP ; ❖ De participer à la préparation des plans d’actions annuelles pour chaque aire protégée et suivre leurs mises en œuvre ; ❖ D’assurer le suivi du renforcement des capacités des cadres et agents de l’OGUIPAR et du BGEEE ; ❖ De communiquer sur la mise en œuvre des activités de conservation de la diversité biologique dans les aires protégées ; ❖ De suivre l’élaboration des différents textes et cadres juridiques de gestion des projets et programmes ; ❖ De s’assurer du bon déroulement des activités avec les partenaires locaux et internationaux ; ❖ D’assurer la responsabilité des démarches administratives, et techniques et financières : elle gère notamment les moyens, le budget (la comptabilité et veille à la bonne application du manuel de procédures) ; ❖ D’assurer le respect des engagements environnementaux et sociaux en analysant et archivant les éléments de reporting Environnemental et Social fournis par l’équipe projet de la Banque mondiale ; ❖ D’assurer l’audit interne du projet ; ❖ De valider les plans annuels de travail du BGEEE et de l’OGUIPAR Le projet sera basé à Conakry avec des déplacements dans les zones du projet sur une période de 5 ans. La réalisation des objectifs de développement du projet s’articule autour de quatre (4) composantes: Composante 1. Renforcement du cadre légal, institutionnel et soutien logistique. Cette composante contribuera à renforcer les capacités institutionnelles du MEEF par le biais des activités suivantes: (i) le renforcement des cadres juridique et institutionnel et un soutien logistique ; (ii) des considérations pour un financement durable à long terme de la conservation de la biodiversité; (iii) le développement d’un système d’information pour le 107 réseau d’Aires Protégées (AP) et la formation du personnel d’OGUIPAR aux systèmes d’information géographique et à la gestion des données ; et (iv) l’intégration des résultats des interventions sur l’utilisation des terres dans la Contribution Déterminée au Niveau National (CDN) de la Guinée, v)- le renforcement des capacités du personnel de l’OGUIPAR en gestion des projets, suivi-évaluation et l’équipement en moyens logistiques et bureautiques. Composante 2. Gestion de la biodiversité dans certaines aires protégées. Cette composante vise à améliorer la gestion des aires protégées à travers des interventions directes, qui restent à être préciser, dans les sites suivants : • La forêt de Kounounkan. C’est une forêt classée, située dans la Préfecture de Forécariah, à environ 100 km de Conakry, et couvrant 5,347 ha (Décret D/94/030/PRG/SGG). • Le parc national du Haut Niger6. Le parc couvre une superficie de 1,2 millions d’hectares. La région du Haut Bassin du Niger est affectée par une dégradation aggravée de l’environnement, due aux facteurs humains (agriculture raisonnée, opérations minières, ouverture des carrières d’argile le long des berges, coupe de bois, chasse intensive), aux facteurs naturels (perturbations climatiques), aux facteurs institutionnels (p.ex. caducité des textes de loi, insuffisance d’application des textes) et une vulnérabilité aux changements climatiques. • Le bassin de la réserve de source du fleuve Niger : Niger Source : Faranah; 180,400 ha; 09°20'N 010°40'W. Réserve naturelle gérée. Couvrant les têtes de source du fleuve Niger de sa source près des frontières de Sierra Léone en allant vers le nord à Bandéya, le site est caractérisé par une végétation constituée de savane et de forêt, avec une saison sèche et une saison pluvieuse. Site d’importance extraordinaire car le sous bassin de 4660km dépend de la qualité et la quantité de son écoulement, et abrite une impressionnante biodiversité. La pêche traditionnelle, le pâturage et l’agriculture sont les activités pratiquées dans la zone. (Source: Ramsar Information System). Composante 3 : Renforcement des capacités du MEEF en matière de diligence environnementale et sociale. Le rythme de développement des projets de grande envergure en Guinée est en pleine accélération. Ces projets au-delà des impacts positifs envisagés, peuvent malheureusement induire des impacts environnementaux et sociaux néfastes qu’il convient d’identifier et d’atténuer de manière à assurer un développement durable du pays. Le projet entend apporter un appui pour renforcer les capacités techniques et opérationnelles 6 Il est possible que les interventions se déroulent en dehors du parc national. Cela serait à la tête de la source du fleuve Niger. Cela devrait être établi par la mission de février de la Banque mondiale. 108 du BGEEE afin de lui permettre de répondre plus efficacement à son mandat. Le projet va intervenir sur les aspects suivants : (i) renforcement du cadre réglementaire avec la préparation et la vulgarisation d’un nombre de guides sectoriels ; (ii) appui logistique (équipements ; matériel informatique, moyens de locomotion, matériel technique, etc.) ; (iii) renforcement des capacités techniques à travers la mise en œuvre d’un programme de mise à niveau des agents et des formations diplomates sur des spécialisations dans le domaine environnemental et social dont le pays a besoin ; (iv) renforcement du laboratoire existant ; et (v) renforcement de l’application de la gouvernance environnementale et sociale à travers la publication des rapports d’inspection environnementale et sociale du BGEEE. A l'origine, une réhabilitation des bureaux BGEEE était attendue, mais il a été vérifié que de nouveaux bureaux sont nécessaires. Composante 4 : Gestion du Projet. Cette composante financera les coûts opérationnels de l’UGP au sein du MEEF qui sera chargée de suivre l’exécution du projet selon les normes fiduciaires, environnementales (recrutement du personnel de l’UGP, les frais de fonctionnement de l’UGP, le suivi et l’évaluation du projet, l’audit, etc.). Résultats attendus : Bien que le cadre de Suivi & Evaluation n’ait pas encore été mis au point, les principaux résultats du projet proposé sont les suivants : (i) Restructuration du fonds guinéen pour la conservation de la biodiversité possible (oui) ; (ii) Surface des aires protégées bénéficiant d'une gestion améliorée de la biodiversité (ha) ; (iii) Inspections du suivi environnemental des grands projets d'infrastructure réalisés chaque année par le Ministère de l'environnement, des eaux et des forêts (nombre) ; (iv) (Indicateur d'engagement des citoyens - à inclure). III. OBJECTIFS ET CONTENU DES OUTILS Les consultants devront travailler en étroites collaboration afin d’établir les outils du Cadre Environnemental et Social (CES) soit :1) une évaluation environnementale et sociale, 2) un cadre fonctionnel pour chaque aire protégée, 3) un plan de mobilisation des parties prenantes et 4) un plan d’engagement environnementale et sociale. Le consultant environnementaliste aura la tâche de préparer les deux documents suivants : - Le cadre de gestion environnementale et sociale (compilation des parties sociales et environnementale) ; - Le plan d’engagement environnementale et sociale (compilation des parties sociales et environnementale). Tâche 1 : Examen détaillé de la documentation. 109 Le consultant devra examiner toutes les documentations existantes relatives au projet et d’autres rapports sur des projets similaires. Tâche 2 : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) (Environmental and Social Management Framework en anglais) Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) servira de base à la conception du projet et permettra de définir des mesures et actions d’atténuation et d’améliorer la prise de décision. Le CGES devra inclure le protocole pour évaluer, gérer et suivre les risques et effets environnementaux et sociaux tout au long du projet afin de répondre aux exigences nationales et les Normes Environnementales et Sociales de la Banque mondiale. L’évaluation environnementale et sociale devra être proportionnée aux risques et effets potentiels du projet et déterminera de manière intégrée tous les risques environnementaux et sociaux et les impacts directs, indirects et cumulatifs du projet. Le CGES définit les principes, les règles, les directives et les procédures permettant d’évaluer les risques et effets environnementaux et sociaux. Il contient des mesures et des plans visant à réduire, atténuer et/ou compenser les risques et les impacts négatifs, des dispositions permettant d’estimer et de budgétiser le coût de ces mesures, et des informations sur l’agence ou les services chargés de la gestion des risques et des impacts du projet, y compris leurs capacités correspondantes. Il fournit des informations pertinentes sur la zone dans laquelle les sous-projets devraient être réalisés, ainsi que les vulnérabilités éventuelles de cette zone du point de vue environnemental et social ; et sur les effets qui pourraient se produire et les mesures d’atténuation que l’on pourrait s’attendre à voir appliquer. (Cf. NES1- Annexe 1 para 5(g)). Le consultant environnementaliste aura la charge de récupérer les éléments de la partie sociale et compiler pour obtenir un seul document principal. Contenu du CGES : Sommaire/Table des matières Liste des Sigles et Acronymes Résumé exécutif en français Résumé exécutif en anglais 110 Introduction (1 à 2 pages), y compris le rappel des exigences E&S de la Banque mondiale de commun accord après la phase d’identification du projet. 1. Description du projet 2. Résumé des enjeux environnementaux, et de la situation socio-économique des populations affectées dans la zone du projet – tout détail monographique pourra être en annexe. • Enjeux biophysiques majeurs par région ou écosystème ; • Traits démographiques et socio-culturels majeurs (relations, conflits, aspects genre, etc.) ; • Principales activités et opportunités économiques et tendance de la pauvreté. 3. Structure administrative du projet, gestion et mise en œuvre • Cadre juridique et institutionnel national en matière environnementale et sociale du projet ; • Cadre institutionnel de gestion de la diversité biologique dans les aires protégées de Guinée ; • Le programme septennal de gestion durable des aires protégées à travers le réseau national, pour harmoniser les interventions des différents acteurs ; • Entités de mise en œuvre du projet, administration de tutelle, niveau de décentralisation de la prise de décision et niveau de participation des communautés dans la conservation de la diversité biologique des écosystèmes sols, eaux douces et forêts (approbation, supervision) ; • Processus de revue et d’approbation (prise de décision) spécifique au projet en matière de conservation et de gestion durable des ressources naturelles ; • Dispositions environnementales et sociales incorporées dans le cycle de sélection des sous-projets notamment des activités génératrices de revenus pour les populations riveraines des aires protégées (AGR) ; • Mécanismes/procédures globaux de consultation, de communication et de participation des populations locales et du grand public ; • Résumé des consultations du public sur les aspects de sauvegarde environnementale et sociale du projet. 4. Approche d’analyse des risques et des impacts • Décrire l’approche environnemental et social (analyse non requise, analyse sommaire, analyse complète) synchronisée avec le système de sélection/approbation globale des sous-projets ; • Décrire le Lien/Renvoi au Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) ; • Décrire la cohérence du cadre réglementaire de l’environnement avec le système de gestion de la diversité biologique dans les aires protégées ; • Décrire les différences entre le système national (législation environnementale et sociale et de la conservation de la diversité biologique) avec les politiques de sauvegarde de la Banque applicables au projet (+ Tableau synthèse). 111 5. Plan-cadre de gestion environnementale et sociale (10 à 15 pages) Les principales sections dans l’ordre sont : (i) Procédure de gestion environnementale et sociale des sous projets, couvrant du screening au suivi-rapportage du PGES du sous-projet, et (selon le type de projet et le risque) y compris de façon spécifique des critères de (choix de site, exclusion spécifique d’activités, études additionnelles, etc.) ; (4 à 6 pages) (ii) Arrangement institutionnel clair pour l'exécution de la procédure de gestion environnementale et sociale des sous-projets, y compris les rôles et responsabilités au sein de l’entité de mise en œuvre synthétisés dans un tableau de synthèse (cf. modèle ci-dessous) qui permet surtout au Coordonnateur de l’unité de projet de savoir ‘’qui fait quoi, quand, comment’’ et quel partenaire externe collabore/participe/prête service ; (iii) Procédures d’élaboration des Plans et Schémas directeurs d’aménagement des aires protégées et de la diversité biologique ; (iv) Le mécanisme nécessaire pour une meilleure implication des populations locales dans la conservation de la diversité biologique dans les aires protégées ; (v) L’élaboration d’une stratégie nationale de surveillance des Parcs et Réserves ; (vi) La mise en place d’un mécanisme d’information, d’Education, de communication et de sensibilisation des populations locales. Tableau xx : Matrice des rôles et responsabilités (au regard de l’arrangement institutionnel de mise en œuvre du CGES) (vii) Renforcement des capacités spécifiques et bien ciblé, y compris (selon le cas) la communication pour le changement de comportement ; (3 à 4 pages) (viii) Mécanisme de gestion des plaintes et conflits environnementaux et sociaux du projet (géré principalement par l’un ou l’autre des spécialistes en sauvegarde selon la nature environnementale ou sociale du sujet) et indiquant : les types de plaintes probables liés au projet, les mécanismes de gestion des conflits existants (coutumiers ou modernes, y compris le système judiciaire du pays), les compléments éventuels pour répondre aux besoins de conciliation dans le cadre du projet, les rôles et responsabilités au sein de l’unité de gestion du projet (qui reçoit les plaintes, qui assure que les discussions ont lieu, comment/quand/qui notifie les parties, qui archive, qui clôture le cas, qui informe les autres acteurs concernés le cas échéant, etc.); (ix) Plan de communication/consultation du public durant la vie du projet ; (x) Budget de mise en œuvre du PCGES, qui n’inclue pas les coûts de recrutement et les rémunérations des deux spécialistes en sauvegarde (Environnement, Social) de l’entité de mise en œuvre du projet ; (xi) Indicateurs pertinents (5 en moyenne) de mise en œuvre du PCGES. Conclusion et recommandations 112 Annexes essentielles (illimitée) • Diagramme de sélection et approbation des microprojets incluant le tri environnemental et social • Fiches de screening par type de sous-projets connus ; • Procédure administrative nationale en matière d’Evaluation environnementale (y compris les délais jusqu’à l’émission du Certificat/Permis environnemental) • Listes de contrôles, matrices, guides techniques, etc. spécifiques à chaque sous projet incluant les impacts et risques clés ainsi que les mesures d’atténuation génériques • Description d’un plan de gestion environnementale et sociale (PGES) type • Procédure de suivi-évaluation du promoteur y compris les revues, les obligations, et les audits requis pour les sauvegardes environnementales et sociales • Contenu (sommaire) des rapports périodiques d’avancement incluant les aspects de sauvegarde environnementale et sociale ; • Tout autre élément de détail sur le milieu biophysique et humain de mise en œuvre du projet ; etc. Tâche 3 : Plan d’engagement environnementale et sociale (PEES) (Environmental and Social Commitment Plan en anglais) L’objectif est d’élaborer un plan d’engagement environnemental et social pour le projet conformément à la norme environnementale et sociale de la Banque. Le PEES fait partie intégrante de l’accord juridique. Il vise à consolider dans un document de synthèse les mesu res et actions concrètes qui sont nécessaires pour que le projet réponde aux normes environnementale et sociale sur une période déterminée et d’une manière jugée satisfaisante par la Banque. Le PEES sera élaboré au fur et à mesure que les informations sur les risques et effets potentiels du projet seront disponibles. Il prendra en compte les conclusions de l’évaluation environnementale et sociale, les vérifications préalables effectuées par la Banque en matière environnementale et sociale et les résultats des consultations avec les parties prenantes. La préparation du PEES commencera le plus tôt possible, normalement à l’étape de cadrage du projet, et servira de base à l’identification des risques et effets environnementaux et sociaux potentiels et la définition de mesures d’atténuation. Le projet de PEES sera diffusé aussi tôt que possible avant l’évaluation du projet. Pour plus de détails sur le contenu du PEES, référés à la documentation des Normes environnementales et sociales. ORGANISATION et LIVRABLES DE LA MISSION Sous la supervision du Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts les études seront conduites pour un crédit temps d’intervention d’environ quatre mois durant lesquels les résultats attendus seront les suivants : Tâche 1 : Examen détaillé de la documentation 113 Tâche 2 : Cadre Gestion Environnementale et Sociale (CGES) – compilation des deux parties sociale (réalisée par le deuxième consultant) et environnementale (Rapport #1 de près de 20 pages + annexes) Tâche 3 : Un plan d’engagement environnementale et sociale (PEES) – compilation des deux parties sociale (réalisée par le deuxième consultant) et environnementale (Rapport #2, près de 10-20 pages) V. PROFIL DU CONSULTANT et CONSISTANCE DES PRESTATIONS Le consultant doit remplir les conditions suivantes : Avoir un diplôme Post-Universitaire (BAC + 5 minimum) en sciences environnementales (Gestion des aires protégées, foresterie, agronomie, Sociologie ou tout autre diplôme équivalent) ; Avoir au moins dix (10) années d’expérience générale dans la réalisation des études ; Avoir conduit ou participé à au moins cinq (5) études pour l’élaboration des plans de gestion ou d’aménagement des AP, des Cadres de Gestion Environnementale ou un Plan d’Engagement Environnementale et Sociale (PEES) en République de Guinée ou dans des pays de l’Afrique subsaharienne ; Avoir une très bonne connaissance des normes environnementales et sociales de la Banque mondiale et du Gouvernement de Guinée. La participation à l’élaboration de CGES et de PEES dans un projet similaire serait un atout ; L’attention du Consultant devra être portée sur le fait que les rapports seront soumis à la revue de l’équipe projet du gouvernement. Le gouvernement les soumettra par la suite à la Banque mondiale et divulgué au public. Le gouvernement marquera explicitement son accord sur les différentes actions proposées et les documents feront l’objet d’une large diffusion au sein de la Banque mondiale et en Guinée ; Il devra s'assurer que le travail est effectué conformément à toutes les dispositions indiquées dans ces documents ; Le consultant devra travailler en étroite collaboration avec le consultant recruté pour la partie sociale du Cadre Environnementale et Sociale du Projet de Conservation de la Biodiversité ; Le consultant recruté pour la partie environnementale sera le coordinateur pour mener à bien la rédaction des outils du cadre Environnementale et Sociale du projet de la conservation de la biodiversité et aura la charge d’associer les deux parties « environnementale » et « sociale ». A ces 114 fins, le consultant de la partie sociale devra remettre sa contribution au consultant de la partie environnementale. IV. CALENDRIER PREVISIONNEL DE TRAVAIL La durée totale de la présente prestation est estimée à 6 semaines. V. RAPPORTS À FOURNIR Les rapports et tous les documents que le Consultant aura à produire sous support papier seront également présentés sur support informatique et déposés sous forme de : Des rapports en version provisoire du CGES et du PEES – après avoir compilé la partie sociale et environnementale - seront fournis au plus tard 30 jours après le démarrage des prestations en trois (3) exemplaires et en version électronique. Ce rapport fera l’objet d’une validation (10 jours) aussi bien par la partie guinéenne que par la Banque mondiale. Les rapports en version Finale du CGES et du PEES devront être disponible au plus tard 45 jours après le démarrage des prestations en version papier en trois (3) exemplaires et en version électronique après prise en compte effective des observations formulées par le client et l’équipe de la Banque Mondiale. VIII. PROPRIETES DES DOCUMENTS ET PRODUITS Tous les rapports, études ou autres produits sous forme de graphiques, logiciels ou autres, que le contractuel prépare pour le compte du client au titre du présent contrat deviennent et demeurent la propriété du client. Le contractuel peut conserver un exemplaire desdits documents. Pendant la durée du présent Contrat et les deux (02) années suivant son expiration, le Contractuel ne divulguera aucune information exclusive ou confidentielle concernant les Services, le présent Contrat, les affaires ou les activités du Client sans avoir obtenu au préalable l’autorisation écrite de celui-ci. 115 Annexe 2 : Ordres de missions 116 117 118 119 Annexe 3 : Guide d’entretien I- IDENTIFICATION DU DISTRICT 1. Nom : ……………………………………………………………………………………… ………………………………….……………………………………………….. 2. Commune rurale : ……………………………………………………………………………………… ………………. 3. Sous-préfecture : ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 4. Préfecture : ……………………………………………………………………………………… ………………………............................................................................................... 5. Région : …………………..…………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………. II- RESSOURCES NATURELLES DU TERROIR 1. Quelles étaient les principales formations forestières ? 2. Sont-elles menacées ? oui ☐ non ☐ Flore : 3. Quelles sont les principales espèces du terroir ? ………………………………………………………………………………………….…… ……………………………………………….……………………………………………… 4. Citez celles qu’on ne rencontre plus : …………………………………………………………………………….………………… ……………………………………………….……………………………………………… 5. Citez celles qui sont là mais qui n’y étaient pas il n’y a pas longtemps : 120 ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………………..……………………………………………… 6. Il y a-t-il des espèces exotiques envahissantes ? ....................................................................………………………………………………………… …………………… ………………………………………………..………………………………………………..…………………… Faune : 7. Quelles étaient les ressources sauvages animales de votre terroir ? Oiseaux :…………………………………………………………………………………… ……………………………………………. ……………………………………………….. Serpents :…………………………………………………………………………………… ………………………………………….. ……………………………………………….. Poissons :…………………………………………………………………………………… ………………………………………….. ……………………………………………….. Mammifères :……………………………………………………………………………… …………………………………………. ……………………………………………….. Autres :……………………………………………………………………………………… …………………………………………… ……………………………………………….. 8. Que pensez-vous de l’évolution de cette biodiversité ? ....................................................…………………………………………………………… ……………………………….. 9. Quelles sont les conséquences sur votre mode de vie ? ........…………....................................................................................................................................... 10. Quelles sont les plantes médicinales les plus utilisées ? ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………….. 11. Sont-elles en diminution ? oui ☐ non ☐ III- ACTIVITES SOCIO-ECONOMIQUES 1. Quelles sont les activités socio-économiques avant l’avènement du Parc/ forêt classée ? 121 ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………............................................................................... 2. Quelles sont les activités économiques présentes ? ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… IV- ACTIVITES D’EXPLOITATION DES RESSOURCES NATURELLES 1. Avez-vous les droits d’usage sur le Parc/ forêt classée ? oui ☐ non ☐ 2. Si oui, quels sont les produits que vous êtes autorisés de prélever ? ………………………….…………………………………………………………….……………… ……………………………………………………………………………………………………….. 3. Quelle est la destination de ces produits ? Auto consommation ☐ Vente ☐ V- QUESTIONS RELATIVES A L’ERECTION DU PARC / FORET CLASEE 1. L’érection du Parc /Forêt classée est-elle une bonne chose ? oui ☐ non ☐ 2. Pourquoi ? 3. Quelles sont ses conséquences sur votre mode de vie ? ………………………………………………………………..……………………………………… ……………………………………………………………………………………………………….. 4. Vos relations avec les agents du Parc/ Forêt classée sont-elles bonne ? oui ☐ non ☐ Si non, pourquoi ? Expliquez : .....………………………………………………………………………………………….. 5. Avez-vous accès aux ressources du Parc/ Forêt classée ? oui ☐ non ☐ Si non, comment vous arrivez à satisfaire vos besoins essentiels en alimentation, médicaments, bois de service, énergie et d’œuvre, etc. ? …………….............................................................................................................................. ......... 122 6. Disposez-vous de terres pour pratiquer vos activités agricoles ? oui ☐ non ☐ Si non, où les réalisez-vous ? ……………………………………………………………..……………………………….. VI- QUESTIONS RELATIVES A LA GESTION DES RESSOURCES NATURELLES 1. Avant l’avènement des forêts classées et des parcs nationaux, aviez-vous des pratiques de gestion des ressources naturelles ? oui ☐ non ☐ 2. Si oui, quelles sont ces pratiques de gestion et les ressources concernés ? ……………………………………………………………………………………………………… …………...…………………………………………………………………………………………. 3. Quelle était le rôle des femmes et des jeunes dans cette gestion ? ………………………………………………………..……………………………………… ………………………………………………………………………………………………. 4. Quels sont les modes actuels de gestion des ressources naturelles ? ………………………….…………………………………………………………………………… ………………………….…………………………………………………………………………… VII- ACTIVITES GENERATRICES DE REVENUS 1. Envisagez-vous de réaliser des activités alternatives à l’exploitation des ressources naturelles ? oui ☐ non ☐ Si oui, quelles sont les activités que vous envisagez ? ……………………………………………………………………………………………… 2. Quels sont les moyens dont vous avez besoin ? …………….............................................................................................................................. .................................................................................................................................................. 123 Annexe 4 : Liste des personnes consultées 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 Annexe 5 : Procès-verbaux des consultations publiques 145 146 147 148 149 150 151 Annexe 6 : Photos illustratives de la situation des sites concernés 152 Entretien avec les chasseurs de Moussaya Remplissage des fiches d'entretiens à Moussaya avec l'ONG AFVODIG Prise de contact avec le Maire de Moussaya Réunion de consultation avec l'autorité préfectorale de Forécariah Briques cuites Moussaya Champs à Forokonia 153 Annexe 7 : L'utilisation du drone Le survol partiel des trois (3) sites du projet (forêt classée de Kounounkan, Parc National du Haut Niger et le bassin de la réserve de source du fleuve Niger) par le drone pendant les enquêtes a permis de constater des activités de carbonisations, de cultures sur brulis, de coupe de bois, etc. Le drone a montré dans la forêt classée de Kounounkan, les agressions de la population de Kamalaya à travers la carbonisation et les cultures sur brulis. Les mêmes constats ont été réalisés dans le Parc National du Haut Niger où d'ailleurs la population se donne de plus en plus à la confection des briques cuites vers le village de Mansiramoribaya. Dans le bassin de la réserve de source du fleuve Niger, seule les cultures sur brulis sont réalisées de part et d'autres des limites de la réserve (voir figures 1, 2, 3 et 4 ci-dessous). Dans chaque localité traversée, le film du drone était projeté après vol. Cela pour non seulement montrer aux populations leurs attitudes vis-à-vis de l’environnement qu’ils habitent, mais aussi une mesure dissuasive contre les délinquants. Figure 1: Présence de champs dans la forêt classée de Kounounkan du côté de Kamalaya 154 Figure 2: défrichement du côté de Koffio à la limite de la forêt classée de Kounounkan Figure 3: Carbonisation dans la forêt classée de Kounounkan du côté de Kamalaya 155 Figure 4: Présence de Champs du côté de Forokonia dans le bassin de la réserve de source du fleuve Niger 156 Figure 5: Flanc de montagne du bassin de la réserve de source du fleuveNiger cultivé par la population de Forokonia Figure 6: Essai de reboisement d’une jachère à la lisière entre la zone centrale et la zone tampon de la forêt classée de Kounounkan 157 Figure 7: Jachère à la lisière entre la zone centrale et la zone tampon de la forêt classée de Kounoukan Figure 8: Panorama triste de la déforestation à Kounounkan. Ces images, sélectionnées parmi tant d’autres ; sont issues de courts métrages du drone. (fichiers disponibles). 158 Annexe 8 : Procédure administrative nationale en matière d’Évaluation environnementale (y compris les délais jusqu’à l’émission du Certificat/Permis environnemental) La procédure et la démarche d’élaboration d’une étude d’impact environnemental et social (EIES) comportent différentes étapes dont le respect scrupuleux facilitera la réalisation de l’étude, ainsi que son examen en vue de son approbation. Notice publique Les études d’impact environnemental et social doivent considérer les intérêts, les valeurs et les préoccupations des populations locales ou régionales, selon les cas, et rendre compte de leur implication dans le processus de planification du projet et à toutes les phases de celui-ci depuis la conception. Le promoteur, le pétitionnaire ou le consultant chargé de l’étude d’impact doit initier un processus de communication avant, pendant, et après l’étude. Cette procédure doit comprendre une phase d’information que constitue la notice publique. Elle consiste à informer la communauté riveraine du projet envisagé par tous les moyens disponibles et langues de communication accessibles aux populations concernées par l’étude et ce, trente (30) jours avant le démarrage de l’étude. La notice publique doit se faire en collaboration avec l’autorité locale dont le site du projet relève du ressort territorial. Cette notice publique doit inclure le calendrier de réalisation de l’étude, le passage des équipes d’experts, les réunions d’échanges avec les communautés ainsi que toutes autres activités planifiées dans le cadre de l’étude et qu i nécessitent l’implication directe des communautés/populations. Dépôt de l’avis de projet Le dépôt de l’avis de projet est la première étape de la démarche d’élaboration des études d’impact environnemental et social. Quiconque a l’intention d’entreprendre des travaux, ouvrages ou aménagements (permanents ou temporaires) doit faire parvenir par l’entremise du département de tutelle du projet, un avis écrit au Ministre chargé de l’environnement, décrivant la nature générale du projet. Il est à noter que tout dossier d’étude d’impact environnemental et social, adressé à l’autorité ministérielle chargée de l’environnement doit obligatoirement être transmis par le Ministère de tutelle du projet qui assure l’interface entre le Ministère de l’environnement et le promoteur du projet. L’avis de projet est une présentation par le promoteur et/ou pétitionnaire des informations générales relatives au projet qui permettent de déterminer par un tri préliminaire si le projet nécessite une Notice d’Impact Environnemental (NIE) ou une Etude d’Impact Environnemental et Social Détaillée (EIESD). L’avis de projet ainsi que tout autre document annexé doivent être transmis sur support papier au Ministre chargé de l’environnement. Suite à ce dépôt, un contact est établi entre le promoteur et le MEEF. 159 Recrutement d’un consultant ou d’un cabinet d’études Après accusé de réception de l’avis de projet par le Ministère de l’environnement, le promoteur engage un consultant ou cabinet d’études pour entreprendre les différentes phases de réalisation de l’étude d’impact. Toutefois, lorsque le consultant retenu pour effectuer l’étude d’impact est un consultant international, il devra nécessairement se faire assister par un consultant officiellement agréé en Guinée. Exigence des Termes de Référence (TDR) Les TDR d’une étude d’impact environnemental et social sont élaborés suite à un cadrage environnemental qui consiste à l’identification des principaux enjeux environnementaux et sociaux des sites du projet. La conformité du rapport de cadrage est établie par les services techniques du Ministère en charge de l’environnement. Avant la réalisation de l’étude d’impact du projet, le promoteur et/ou pétitionnaire est tenu d’élaborer les Termes de Référence (TDR) de ladite étude et les soumettre en vingt-trois (23) copies au Ministère chargé de l’environnement pour leur examen et approbation par le Comité Technique d’Analyse Environnementale constitué selon les spécificités du projet, et saisi par le Bureau Guinéen d’Etudes et d’Evaluation Environnementale (BGEEE). Une fois examinés et approuvés, les TDR vont constituer le fondement du cadre de l’étude d’impact. Les Termes de Référence doivent comprendre : ▪ Un descriptif de l’avant-projet sommaire ou de l’étude de préfaisabilité du projet ; ▪ Une description de l’environnement biophysique et humain du site, et leurs interrelations entre les composante du projet ; ▪ La détermination précise de la zone d’étude ; ▪ Une liste de questions et d’impacts potentiels qui découlent du projet et l’établissement des priorités ; ▪ Le plan de consultation du public ; ▪ Le coût de réalisation de l’étude, le cas échéant. Réalisation de l’étude d’impact environnemental et social (EIES) La responsabilité de la réalisation des EIES incombe au promoteur et/ou pétitionnaire. Le mandat de réalisation des EIES peut cependant être confié à des mandataires (cabinets d’études ou consultant individuel). Les EIES des projets doivent être menées en conformité avec la Directive sectorielle correspondante. Elles doivent être conçues et préparées selon une méthode scientifique, de façon à identifier et à évaluer les conséquences du projet sur la qualité de l’environnement. Consultation et participation du public Le promoteur, le pétitionnaire ou le consultant chargé de l’étude doit initier un processus de communication avant, pendant et après l’étude d’impact de manière à ce que les opinions des parties intéressées puissent réellement influer tant sur la conception et le choix du projet que sur la 160 préparation de l’étude d’impact. En effet, l'étude d'impact doit considérer les intérêts, les valeurs et les préoccupations des populations locales ou régionales, selon les cas, et les impliquer dans le processus de planification du projet. Les recommandations issues des séances de consultation publique sont reportées dans un procès-verbal cosigné par le préfet et les maires des communes concernées, dûment établi par un Commissaire enquêteur recruté par le Ministère de l’environnement et à la charge du promoteur. Examen, dépôt du rapport d’étude d’impact et processus d’approbation Dès la fin de la phase d’élaboration de l’étude d’impact, et toutes les procédures de consultation et participation aussi bien du public que des communautés riveraines, un Rapport d'Etude d'Impact Environnemental et Social (REIES) final est établi par le promoteur et transmis à l’autorité ministérielle chargée de l’environnement en vingt-trois (23) copies pour examen de sa valeur scientifique et technique en vue de son approbation par le Comité Technique d’Analyse Environnementale (CTAE) constitué de représentants des départements ministériels et des organisations de la société civile. L’approbation de REIES par le CTAE est déterminante pour la décision que prendra le Ministre chargé de l’environnement quant à la délivrance de l’autorisation environnementale ou du certificat de conformité environnementale. L’attribution de l’autorisation environnementale ou du certificat de conformité environnementale traduit que les travaux, ouvrages et aménagements nécessaires à la réalisation du projet doivent être exécutés dans le strict respect des mesures d’atténuation et de bonification des impacts prévus au Plan de Gestion Environnementale et sociale du rapport d’étude d’impact. Les frais liés à l’approbation des études d’impact et ceux versés pour la délivrance de l’autorisation environnementale ou du certificat de conformité environnementale sont à la charge du promoteur. Concernant l’approbation, le coût correspondant au processus est calculé en fonction de la distance et des zones couvertes par le projet. Le dossier d’étude d’impact soumis à l’examen et approbation devra comprendre les éléments suivants : • Une demande d’examen et d’approbation de l’étude d’impact adressée au Ministre chargé de l’environnement ; • Une fiche descriptive succincte du projet ; • Vingt-trois (23) copies du rapport d'étude d'impact incluant les termes de référence ; • Vingt-trois (23) copies du résumé non technique accessible au public dans le cas où une étude d’impact détaillée est exigée; • Un exemplaire de chaque élément du dossier sur clé USB avec le traitement de texte WORD ; • Le coût de réalisation de l’étude d’impact, le cas échéant ; • Le Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale avec estimation du coût de mise en œuvre pour les études d’impact détaillées et du plan de réhabilitation pour les notices 161 d’impact. L’appréciation du rapport de cadrage environnemental est effectuée par les services techniques du Bureau Guinéen d’Études et d’Évaluation Environnementale (BGEEE), structure chargée au sein du Ministère de l’environnement de coordonner le processus d’examen et de validation des évaluations environnementales. L’examen des termes de référence et des rapports d’études d’impact est effectué par le Comité Technique d’Analyse Environnementale (CTAE), lequel délibère sur leur recevabilité en présence du promoteur ou de son représentant. La durée dévolue à l’examen et l’approbation des termes de référence est de dix -huit (18) jours ouvrables. Quant au processus d’approbation d’une étude d’impact environnemental et social détaillée ou d’une notice d’impact, le délai de rigueur requis est de trente (30) jours ouvrables. En cas d’approbation de l’étude d’impact environnemental et social sous réserve de la prise en compte des observations techniques notifiées au promoteur sur procès-verbal, le processus de réexamen et de validation ne devra en aucun cas excéder douze (12) jours ouvrables après le dépôt à nouveau et l’enregistrement au secrétariat du Bureau Guinéen d’Études et d’Évaluation Environnementale (BGEEE). Tous ces délais sont comptés à partir de la date d’enregistrement du dossier au Secrétariat du BGEEE qui devra prendre toutes les dispositions nécessaires pour statuer sur le dossier dans les délais requis. Après les phases du processus d’approbation des termes de référence ou de l’étude d’impact environnemental et social détaillée ou de la notice d’impact, le Ministre chargé de l’environnement transmet les instruments d’approbation au Ministre assurant la tutelle du projet, seul compétent à autoriser à cet effet, le promoteur et/ou pétitionnaire à démarrer la réalisation des activités du projet. 162 Annexe 9 : Description d’un plan de gestion environnementale et sociale (PGES) type I. Introduction 1. Bref description du Projet 2. Description des composantes et activités du projet 3. Zone d’influence du projet et limites spatiales de l’étude 4. Présentation sommaire de la zone d’étude Cadre biophysique (climat, sol, végétation et faune) Environnement socio-économique et culturel (milieu humain, activités humaines, croyances et patrimoine culturel et traditionnel, pauvreté, etc.) 5. Cadre législatif Législation nationale Banque Mondiale II. Méthodologie 1. Recueil de l’information (orale, écrite et visuelle) 2. Traitement et analyse de l’information (Identification et évaluation des impacts) 3. Synthèse et restitution de l’information III. Analyse des impacts sur l’environnement 1. Impact sur le milieu biophysique Phase de rénovation ou de construction Il est important de noter qu'à cause de la difficulté Phase d’exploitation et de maintenance des bâtiments 2. Impact sur le milieu humain Phase de pré-construction Phase de construction Phase d’exploitation IV. Mesures d’atténuation 1. Mesures liées à l’atténuation des impacts sur le milieu biophysique Phase de pré-construction et construction - Mesures liées à l’atténuation des impacts sur le milieu biophysique Phase d’exploitation- Mesures liées à l’atténuation des impacts sur le milieu biophysique 2. Mesures liées à l’atténuation des impacts sur le milieu humain Phase de Construction- Mesures liées à l’atténuation des impacts sur le milieu humain Phase d’Exploitation- Mesures liées à l’atténuation des impacts sur le milieu humain 163 3. Mesures spécifiques de renforcement des impacts positifs V. Plan de Gestion Environnementale et Sociale 1. Objectifs du Plan 2. Modalités de mise en œuvre 3. Renforcement des capacités institutionnelles 4. Evaluation des mesures et éléments de coûts environnementaux 5. Synthèse du Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) 6. Consultations publiques 7. Budget 8. Conclusions / recommandations. 164 Annexe 10 : Contenu (sommaire) des rapports périodiques d’avancement incluant les aspects de sauvegarde environnementale et sociale Sommaire Introduction I. Rappel sommaire sur le projet 1.1.Résumé des composantes 1.2.Changement du cadre de résultats II. État d’avancement du projet 2.1.Mode d’organisation adopté par le projet 2.2.Avancement du projet 2.2.1. Les réalisations physiques par composantes 2.2.2. La composante 1 2.2.3. La composante 2 2.2.4. La composante 3 2.2.5. La composante 4 2.2.6. Les aspects de sauvegarde environnementale et sociale 2.3.Suivi des indicateurs clés du projet III. Difficultés/contraintes majeures dans la mise en œuvre du projet IV. Enseignements/leçons apprises V. Perspectives pour l’année prochaine. 165 Annexe 11 : Renforcement de capacités Plan de cours : OGUIPAR TITRE DU COURS Gestion des aires protégées (inventaires, aménagement, suivi- évaluation, logiciels de gestion) Objectifs Le renforcement des compétences en « Gestion des aires protégées » constitue une des principales priorité de l’OGUIPAR pour l’aménagement et la conservation des parcs et réserves du pays. Cette formation vise à doter les gestionnaires des aires protégées et les leurs partenaires d’outils et de compétences techniques et scientifiques spécifiques pour améliorer leurs modes de gestion des parcs/réserves et inscrire leur action dans la durée. Spécifiquement, permettra : ▪ D’acquérir des compétences pour la gestion des aires protégées; ▪ D’être capables de mettre en œuvre une planification adaptée à la gestion durable des ressources environnementales; ▪ De renforcer les compétences des gestionnaires des aires protégées et les leurs partenaires en suivi écologique, en résolution des conflits homme/faune, en conciliation et concertation locale; ▪ De rendre plus opérationnelle leur connaissance des outils généraux (conventions, droit de l’environnement, instruments de gestion, normes, etc.); ▪ D’améliorer ces outils plus opérationnels pour proposer et mettre en œuvre des pol itiques de conservation durable. Contenu de la formation L’ensemble de la formation est structuré en modules qui associent des cours théoriques et une sortie de terrain pour une mise en application des différents outils qui seront acquis. Cette sortie cible en particulier l’apprentissage de techniques de suivi écologique, d’inventaires, des notions de lutte anti- braconnage, de diagnostic de situations conflictuelles et d’identification des acteurs impliqués dans les conflits et la mise en place de cadres de concertation. Le milieu marin sera particulièrement visé par cette formation. Le programme aborde les points suivants : ▪ Droit, politiques et gouvernance des aires protégées; ▪ Politiques de conservation et problématique de la gestion des aires protégées / Droit de l’environnement et développement durable en Afrique; ▪ Évaluation et planification de la gestion des aires protégées : ▪ Gestion des territoires et conservation; ▪ Inventaire de la faune et des habitats fauniques; ▪ Inventaire floristique et des structures végétales; 166 ▪ Écologie des écosystèmes tropicaux et notions de biologie de la conservation; ▪ Approches participatives et gestion de la biodiversité; ▪ Suivi écologique, techniques d’inventaires faunistiques et notions de SIG; ▪ Sortie de terrain (inventaire de la faune et des habitats fauniques; inventaire floristique et des structures végétales) et traitement de données ▪ Économie de l’environnement et des ressources naturelles ▪ Aires protégées et changement climatique; ▪ Écosystèmes marins et côtiers; ▪ Ressources en eau et zones humides. TITRE DU COURS Identification et gestion des ligneux» ▪ Objectifs de la formation Les objectifs de cette formation sont : ▪ Comprendre le fonctionnement des végétaux ligneux. Les apprenant doivent être particulièrement conscients que la technique doit s'adapter à la biologie des plantes utilisées ; ▪ Acquérir des connaissances techniques sur la culture en pépinière, la plantation et la gestion durable des végétaux ligneux ; ▪ Comprendre le contexte politique et juridique et social dans lequel se situe l'aménagement; ▪ Identifier les demandes sociales et se conformer aux règles juridiques et administratives ; ▪ Maîtriser les éléments de gestion et de législation. Contenu ▪ Notion de diversité biologique; ▪ Les grands biomes terrestres, diversité d’écosystèmes et paysages forestiers et diversité des plantes ligneuses; ▪ Introductions à la sylviculture en savanes et en forêt dense; ▪ Introduction à la dendrométrie; ▪ Introduction à la phytosociologie et à l’ethnobotanique; ▪ Inventaires dendrométriques et détermination des volumes sur pieds des peuplements forestiers; ▪ Inventaires floristiques et analyses écologiques et de la diversité spécifiques des biocénoses; ▪ Diversité floristique des ligneux et structure des formations, ▪ Diversité floristique et variation altitudinale de la structure des formations végétales; ▪ Variabilité structurale et floristique des forêts; ▪ Variabilité structurale des peuplements d’arbres en forêt de montagne; ▪ Caractérisations structurale, floristique et biomasse ligneuse du peuplement; ▪ Inventaire et disponibilité des plantes médicinales et fourragères; ▪ Caractérisations écologiques des formations forestières; ▪ Caractéristiques de la végétation et diversité d’usages des plantes; ▪ Produits forestiers non ligneux : importance et impacts des activités anthropiques sur leur durabilité; ▪ Application de la télédétection et du SIG au suivi des formations végétales et des forêts; ▪ Notions de services écosystémiques; 167 ▪ Notions d’agroforesterie; ▪ Pépinière et reboisement; ▪ Introduction à l’exploitation forestière et à l’aménagement forestier durable; ▪ Gestion forestière : protection, cogestion, gestion communautaires; ▪ Notions de forêts publiques, de forêts villageoises et communautaires et de forêts privées; ▪ Cadre politique et juridique national et international de gestion des forêts; ▪ Travaux pratiques en inventaire dendrométrique (forestier), floristique et détermination des espèces. TITRE DU COURS Algologie I. Justification Ce module vous permettra d’avoir une meilleure connaissance ainsi que des références précises sur la diversité des algues et des plantes afin de vous aider dans votre pratique actuelle ou future d’enseignement de l’enseignement de la biologie au secondaire. Le contenu de ce module vous fournira des connaissances approfondies sur l’enseignement et l’apprentissage de la diversité des plantes et des algues grâce à l’utilisation des TIC. II. Objectifs généraux Au terme de ce module, vous devriez être capable de : ▪ Connaître la diversité, l’écologie et la relation phylogénétique des taxa de différentes algues. ▪ Comprendre les modes de reproduction et les cycles de vie de plusieurs groupes d’algues. ▪ Maîtriser l’importance économique des taxa de différentes algues. III. Objectifs spécifiques d’apprentissage ▪ Décrire les caractéristiques générales des algues en termes de cycle de vie, ▪ de distribution et de structure ; ▪ Classer les algues selon les groupes (algues rouges, algues vertes et algues ▪ brunes) en montrant les différences et les ressemblances entre les membres ▪ d’un groupe ; ▪ Expliquer l’importance économique des différentes algues (nourriture, médicament, équilibre écologique). IV. Contenu du cours Ce module va vous permettre de découvrir la diversité des algues (vertes, rouges et brunes). Il sera mis en évidence leurs divisions, leur répartition, leur cycle de vie, leur structure ainsi que leur importance économique au plan alimentaire, médicinale et écologique. Tableau 1. Présentation des grandes lignes du cours 168 Sujet Horaires Travaux pratiques 1 Caractéristiques générales des algues (cycle de vie, 12 H Travaux de laboratoire distribution, structure) 2 Classification des algues (Cyanophytes, 20 H Travaux de laboratoire Pyrrophytes, Phaeophytes,) Chlorophytes, Rhodophytes, Bacilla Riophytes uglenophytes) 3 Importance économique des algues 8H Travaux de laboratoire (nourriture, médicament, équilibre écologique) 4 Total horaires 40 H TITRE DU COURS Ornithologie But du cours À la fin du cours, l'étudiant devrait avoir acquis une bonne connaissance des caractéristiques et adaptations propres à la classe aviaire et aux grands groupes d'oiseaux. Il devrait aussi avoir approfondi plusieurs concepts fondamentaux en écologie comportementale et en biologie évolutive. Finalement, il devrait maîtriser certaines techniques de base pour l'étude des oiseaux. Objectifs généraux ▪ Acquérir une bonne connaissance des adaptations propres aux oiseaux, des grands groupes d'oiseaux, de la diversité de la classe aviaire et des principaux facteurs qui l’expliquent. ▪ Comprendre ces adaptations dans un contexte écologique et évolutif. ▪ Approfondir certains concepts de la biologie évolutive (e.g. fitness, succès reproducteur, compromis) et de l'écologie comportementale (e.g. parasitisme comportemental, sélection sexuelle) à travers des exemples tirés de la littérature ornithologique. ▪ Être capable d’identifier un minimum d’espèces d’oiseaux en milieu naturel. ▪ Maîtriser certaines techniques de base pour l'étude des oiseaux (e.g. observation, nécropsie). Approche pédagogique ▪ Cours magistraux avec utilisation de diapositives Power Point. ▪ Une formule interactive nécessitant une participation des étudiants aux questions posées par le professeur sera parfois adoptée. ▪ Les notes de cours sont à compléter à partir des explications données en classe, et des lectures suggérées le cas échéant. Les notes de cours donnent aussi les objectifs spécifiques qui devraient être atteints à la fin du cours. ▪ Séances de travaux pratiques avec spécimens. Ces séances mettront l'emphase sur l'auto- apprentissage. Plan cours théorique 169 No Thème Horaires Travaux pratiques I 1. Caractéristiques de la classe 12 Travaux de des oiseaux laboratoire 2. Systématique de la classe des oiseaux II 1. Techniques d’identification 6 Visite de terrain III 1. Adaptations physiologiques 12 Travaux de des oiseaux laboratoire Total Horaire 30 TITRE DU COURS Insectes But du cours Ce cours pour débutants vise à faciliter la reconnaissance des insectes en dégageant les caractéristiques des principaux groupes, afin que chacun soit en mesure d'identifier, selon les groupes, les ordres, sous ordres ou familles. Objectifs ▪ Identifier les principaux groupes d'insectes par ordre, sous ordres et familles. ▪ S'initier à la capture et à l'observation des insectes sur le terrain (utilisation du matériel, morphologie, milieu de vie). ▪ Mettre en relation différents milieux et leurs cortèges entomologiques. ▪ Participer à l’inventaire de la faune entomologique dans les aires protégées de la Guinée. Contenu indicatif ▪ Morphologie des insectes et critères d'identification (attitudes, comportements, coloration, morphologie...). ▪ Méthodes et démarches de prospection et d'identification, présentation du matériel et utilisation d'une clef de détermination. ▪ Observation et identification des imagos et interprétation des comportements. ▪ Observation et identification sur le terrain et en salle à la loupe binoculaire. Plan de la formation No Groupe systématique Horaire Caractères généraux des insectes (tête, thorax, 4 abdomen, pattes et ailes) 1 Arthropodes / Insectes. Généralités et examens à la 6H loupe 2 Coléoptères 4H 3 Hyménoptères 4H 4 Diptères 4H 170 5 Détermination de libellules 6H 6 Visite de terrain et observation sur place 8H 7 Visite de terrain et observation sur place 8H Total horaire 45 TITRE DU COURS Ichtyologie Objectifs ▪ Donner un aperçu de la systématique et de la taxonomie (règles de nomenclature, concept d'espèce, nature et signification des caractères taxonomiques) ; ▪ Illustrer la très grande diversité présente chez les « poissons ». ▪ Donner aux apprenants des outils de base leur permettant, grâce à des caractères anatomiques et morphologiques, d'identifier différentes espèces de poissons. Proposition de plan du cours sur les poissons Le cours a pour principal objectif d'illustrer la diversité de plusieurs grands groupes d'organismes aquatiques. Ici, le cours se focalise essentiellement sur la faune ichtyologique. Le cours comprend une partie théorique et une partie pratique. Les cours théoriques se divisent en trois grandes parties. Une première section est dédiée aux règles de la taxonomie. Ensuite, la diversité des "poissons" sera introduite dans un contexte évolutif et de classification phylogénétique. Au cours d'une séance de travaux pratiques, les apprenants pourront, grâce à des dissections, matérialiser certaines notions de morphologie fonctionnelle. Ils pourront également se familiariser avec les difficultés d'identification des espèces en utilisant des caractères morphologiques. Plan du cours No Thème Horaire 1 Rappel des règles de la taxonomie 2H Évolution et classification phyllogénétique des poissons 4H 3 Caractéristiques morphologiques et anatomiques 12H 4 Poissons cartilagineux (raies et requins) 4H 5 Poissons osseux (classe des Téléostéens) 4H 6 Cycles et stratégies de reproduction 6H 7 Travaux de laboratoire : dissection et description des poissons 32 H 171 TITRE DU COURS : Méthodologie de recherche OBJECTIF : ▪ Apprendre à élaborer un projet de recherche ou de mémoire; ▪ Savoir planifier une collecte de données; ▪ Maîtriser les méthodes statistiques de traitement des données; ▪ Connaître les principes et techniques de diffusion des résultats de recherche. CONTENU : ▪ De la méthodologie de recherche : définition de thèmes, élaboration, planification, validation…; ▪ Structuration d'un projet de recherche : problématique, objectif, hypothèse, méthodologie; ▪ Élaboration des protocoles de recherche et validation des résultats; ▪ Notion de contrôle de qualité scientifique : ▪ Exigences d'initiation et de présentation d'un projet de recherche appliqué en environnement; ▪ exigences de présentation des résultats de recherche; ▪ principes de la communication scientifique en auditoire ; confection des outils graphiques, emploi des outils visuels et audiovisuels, art de la communication scientifique. TITRE DU COURS : Éducation relative à l'environnement OBJECTIFS: ▪ Réaliser le besoin et l'importance d'un encadrement approprié en matière d'éducation environnementale; ▪ Proposer des méthodes et techniques pédagogiques à différents niveaux de l'enseignement et des couches sociales pour la protection et l'amélioration de l'environnement. ▪ ▪ À exploiter si cela n’a pas été fait ▪ Promouvoir le développement de l’éducation relative à l’environnement dans la perspective du développement de sociétés responsables. ▪ Ce programme vise le développement de compétences en matière d’éducation et de formations relatives à l’environnement dans les milieux d’intervention formels et non formels : à l’école, en milieu communautaire, en entreprise, dans les musées, les centres d’interprétation, etc. Ces compétences concernent à la fois l’action pédagogique et l’agir environnemental, étroitement associés entre eux au sein de projets visant à stimuler l’analyse critique des réalités socio - environnementales et à contribuer aux changements que suggère une telle analyse. 172 CONTENU : ▪ Diversité des conceptions associées à l'éducation relative à l'environnement (ERE); ▪ Éléments théoriques fondamentaux en ERE; ▪ ERE et créneaux d'intervention; ▪ ERE et autres dimensions de l'éducation contemporaine; ▪ Stratégies et modèles relatifs au développement : ▪ de l'esprit critique; ▪ de l'analyse de la clarification ▪ Perspectives de développement - enjeux du changement TITRE DU COURS : Biodiversité et Gestion Durable des Ressources OBJECTIF : ▪ Cerner les composantes de la biodiversité dans une approche systémique; ▪ Acquérir les connaissances requises et le savoir-faire nécessaire pour mieux cerner les enjeux liés à la biodiversité dans les dossiers environnementaux. ▪ Donner les méthodes d’évaluation de la biodiversité pour une utilisation durable; ▪ Cerner la conception de la Stratégie Nationale et du Plan d’Action pour la Conservation de la Biodiversité. ▪ Participer à la formation des formateurs en biodiversité. CONTENU : ▪ Définition et conceptualisation de la biodiversité (diversité génétique, spécifique et écosystémique); ▪ Les changements au sein de la biodiversité : dans le temps, dans l’espace, les pertes de biodiversité, les causes des pertes et maintien de la biodiversité; ▪ La convention de Rio : Définition, pourquoi conserver la biodiversité, convention sur la biodiversité biologique, l'accroissement démographique et son influence sur biodiversité; ▪ Gestion rationnelle de la biodiversité : les étapes, stratégies, cadre institutionnel et interrelation des écosystèmes : ▪ les ressources forestières; ▪ les ressources pastorales; ▪ les ressources en sol; ▪ les énergies renouvelables et les technologies appliquées ▪ Biodiversité et études d'impact. TITRE DU COURS : Évaluation Environnementale 173 OBJECTIFS : ▪ Donner les notions et les critères d'évaluation des impacts environnementaux ; ▪ Donner les méthodes et techniques utilisées pour réaliser et analyser une évaluation des impacts environnementaux ; ▪ Montrer le rôle et la place de l’ÉIE dans le processus de conception, de réalisation et de suivi d’un projet ; ▪ Présenter les techniques de collecte, de gestion et de transmission de l'information environnementale. CONTENU : ▪ Notions d'évaluation des impacts environnementaux (EIE); ▪ Méthodes et étapes d'évaluation des impacts; ▪ Structure technique et administrative de l'EIE; ▪ Méthodes économiques de fixation de la valeur de l'EIE; ▪ Plan de suivi et audit environnemental; ▪ Techniques de communication avec le public; ▪ Résolution des conflits en environnement TITRE DU COURS : Règlement et politique environnementale OBJECTIF : ▪ Étudier les champs d'intervention du droit de l'environnement et les problèmes posés pour son application; ▪ Évaluer et utiliser la panoplie des moyens dont les autorités publiques peuvent se doter pour gérer l’environnement. CONTENU : ▪ Définition et conceptualisation du droit national et international; ▪ Les sources du droit de l'environnement : le droit international (histoires et développement, traités et conventions, institutions et organisations) et le droit national (lois et règlement, limites et participation du citoyen); ▪ Propositions d'application du droit de l'environnement guinéen par des études de cas; ▪ Le contrôle juridique des pollutions : ▪ Le régime général de protection de l'environnement : prévention des pollutions, contrôle des polluants, mécanisme de suivi et plans d'urgence; ▪ Présentation des régimes particuliers : contrôle des pollutions transfrontalières, des eaux douces et marines; 174 ▪ Les outils de réparation et de prévention (responsabilité, indemnisation, information, sensibilisation); ▪ La conservation de la biodiversité (convention de Rio sur la diversité biologique, gestion des ressources renouvelables et conservation des espèces); ▪ Le Nouveau Partenariat pour le Développement en Afrique (NEPAD) : Le volet environnement. 175 TITRE DU COURS : Cartographie thématique, photo-interprétation et base de données géoréférenciées OBJECTIF : ▪ Initier aux concepts et aux pratiques cartographiques, présentation et discussion d'outils utilisés en cartographie; ▪ Utiliser la photographie aérienne et l'imagerie satellitaire pour la connaissance et la caractérisation des milieux; ▪ Être capable d'identifier les images (canaux, zones et périodes) en fonction de la thématique envisagée. CONTENU : ▪ Notions générales de photo-interprétation et de télédétection; ▪ La photo interprétation, possibilités, limites et pertinences; ▪ L'imagerie satellitaire, possibilités, limites et pertinences; ▪ Conception et planification des bases de données environnementales; ▪ Initiation à l'utilisation du langage SQL; ▪ Étude d'un logiciel vectoriel de système d'information environnemental : MapInfo; ▪ Travaux pratiques de laboratoire d'informatique; ▪ La géoréférenciation par la technique du GPS. TITRE DU COURS : Aménagement du territoire OBJECTIF : ▪ Donner une vision synthétique et intégrée de l'aménagement du territoire dans un programme de développement économique et social; ▪ Présenter et développer les outils et les échelles d'intervention, les constantes méthodologiques de la démarche de l'aménageur; ▪ Montrer la place et les limites des outils de l'aménagement au service de la gestion de l'environnement. CONTENU : ▪ Les institutions, le droit, les outils juridiques et administratifs de l'aménagement du territoire et de l'urbanisme en République de Guinée; ▪ La planification spatiale et ses échelles : ▪ échelle nationale et régionale; ▪ échelle sous régionale ▪ échelle locale ▪ Le développement viable; 176 ▪ Les composantes sociales et économiques de l'aménagement du territoire; ▪ Les schémas directeurs d'aménagement; ▪ Plans d'urbanisation et composition urbaine, la gestion des espaces urbains; ▪ Présentation comparée des institutions, des échelles et des outils de gestion de l'espace en République de Guinée et dans divers autres pays; ▪ Les pratiques de l'aménagement du territoire appliquées à la gestion de l'environnement ▪ Travaux pratiques. TITRE DU COURS : Écologie et environnement Objectifs : ▪ Donner le fondement d’une approche écologique des problèmes environnementaux ; ▪ Définir et conceptualiser les processus écologiques ; ▪ Quantifier les écosystèmes et l’effet de la perturbation des cycles naturels par les activités humaines. Contenu : ▪ Les populations et les communautés : facteurs écologiques, structure et dynamisme, grandes formations de la biosphère ; ▪ Les écosystèmes : ▪ les écosystèmes aquatiques (eau douce, océan, lacs) : composition, fonctionnement, productivité ; ▪ les écosystèmes agricoles : Importance, fonctionnement, systèmes de production ; ▪ les écosystèmes forestiers : composition, fonctionnement, productivité ; ▪ les écosystèmes urbains et industriels : fonction et objectif, bilan écologique. ▪ Les effets de pollution (air, eau, sol) ; ▪ Quantification des paramètres descriptifs des écosystèmes. 177 Annexe 12 : Diagramme de sélection et approbation des microprojets incluant le tri environnemental et social Étape 1 Étape 2 Remplissage du formulaire de sélection Classification de la sélection et environnementale et sociale initiale et classification environnementale et classification sociale initiale Étape 3 Réalisation du « travail » environnemental et social » Étape 3.1 Étape 3.2 Si une EIES/PGES n’est pas Si une EIES/PGES est nécessaire nécessaire : choix et application (choix d’un consultant et réalisation de simples mesures de l’EIES) Étape 5 : Étape 4 : Consultations publiques et Examen et approbation Diffusion Surveillance et suivi environnemental et social 178 Annexe 13 : Fiches de screening par type de sous-projets connus Fiche de screening Fiche de screening 1 Région 2 Préfecture 3 Nom du District/Secteur/de la Commune rurale 4 Nom de la personne à contacter 5 Nom de la personne qui valide la fiche 6 Nom de l’Autorité qui approuve la fiche 7 Nom, titre de la fonction, et détails sur les références pour la personne chargée de remplir le présent formulaire Nom : Titre de la fonction : N° de téléphone : Date : Signature PARTIE A : Brève description de l’activité proposée ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… PARTIE B : Identification des impacts environnementaux et sociaux Préoccupations environnementales et sociales oui non Observation Ressources du secteur Le projet nécessitera- t-il des volumes importants de matériaux de construction dans les ressources naturelles locales (sable, gravier, latérite, eau, bois de chantier, etc.) ? Nécessitera-t-il un défrichement important Diversité biologique 179 Le projet risque-t-il de causer des effets sur des espèces rares, vulnérables et/ou importants du point de vue économique, écologique, culturel Y a-t-il des zones de sensibilité environnementale qui pourraient être affectées négativement par le projet ? forêt, zones humides (lacs, rivières, zones d'inondation saisonnières) La zone du projet (ou de ses composantes) comprend-t-elle des aires protégées (parcs nationaux, réserve nationales, forêt protégée, site de patrimoine mondial, etc.) Si le projet est en dehors, mais à faible distance, de zones protégées, pourrait-il affecter négativement l'écologie dans la zone protégée ? (P.ex. interférence avec les vols d'oiseau, avec les migrations de mammifères) Géologie et sols y a-t-il des zones instables d'un point de vue géologique ou des sols (érosion, glissement de terrain, effondrement) ? y a-t-il des zones à risque de salinisation ? Paysage I esthétique Le projet aurait-t-il un effet adverse sur la valeur esthétique du paysage ? Sites historiques, archéologiques ou culturels Le projet pourrait-il changer un ou plusieurs sites historiques, archéologique, ou culturel, ou nécessiter des excavations ? Perte d’actifs et autres Est-ce que le projet déclenchera la perte temporaire ou permanente d’habitat, de cultures, de terres agricole, de pâturage, d'arbres fruitiers et d'infrastructures domestiques ? Pollution Préoccupations environnementales et sociales Le projet pourrait-il occasionner un niveau élevé de bruit ? Le projet risque –t-il de générer des déchets solides et liquides ? Si « oui » l’infrastructure dispose-t-elle d’un plan pour leur collecte et élimination Y a-t-il les équipements et infrastructure pour leur gestion ? 180 Le projet pourrait-il affecter la qualité des eaux de surface, souterraine, sources d’eau potable ? Le projet risque-t-il d’affecter l’atmosphère (poussière, gaz divers) ? Mode de vie Le projet peut-il entraîner des altérations du mode de vie des populations locales ? Le projet peut-il entraîner une accentuation des inégalités sociales ? Le projet peut-il entraîner des utilisations incompatibles ou des conflits sociaux entre les différents usagers ? Santé sécurité Le projet peut-il induire des risques d’accidents des travailleurs et des populations ? Le projet peut-il causer des risques pour la santé des travailleurs et de la population ? Le projet peut-il entraîner une augmentation de la population des vecteurs de maladies ? Revenus locaux Le projet permet-il la création d’emploi ? Le projet favorise-t-il l’augmentation des productions agricoles et autres ? Préoccupations de genre Le projet prend-t-il en charge les préoccupations des femmes et favorise-t-il leur implication dans la prise de décision ? Consultation du public La consultation et la participation du public ont-t-elles été recherchées ? Oui____ Non___ Partie C : Mesures d’atténuation Décrire brièvement les mesures à prendre pour atténuer les impacts négatifs et renforcer les impacts positifs, susceptibles de se produire. Les mesures ci-après sont données à titre d’exemple : 1) Informer et sensibiliser les populations riveraines sur la préservation de l’environnement et du cadre de vie ; 181 2) Transférer les déchets à la décharge finale au maximum après 48 heures ; 3) Vaccination des travailleurs ; 4) Utilisation du kit sanitaire (kit Ebola) avant et après les travaux ; 5) Présentation d’un certificat médical attestant du bon état physique des travailleurs ; 6) Port des équipements de protection individuelle. Partie D : Classification du projet et travail environnemental Pas de travail environnemental ………………….. Simples mesures de mitigation ………………….. EIES/NIES avec Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale…….. Projet classé en catégorie : A B C Type de travail environnemental. 182 Annexe 14 : Procédure de suivi-évaluation du promoteur y compris les revues, les obligations, et les audits requis pour les sauvegardes environnementales et sociales Le suivi/évaluation de la mise en œuvre du présent CGES en sa partie sociale devra être intégré dans le dispositif global de suivi du projet, organisé en trois niveaux (national, régional, local). Cadre de suivi des activités Les deux étapes, suivi des opérations et évaluation, sont complémentaires. Le suivi consiste à corriger « en temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant l'exécution du projet, alors que l'évaluation vise : • à vérifier si les objectifs généraux des politiques ont été respectés et • à tirer les enseignements de l'opération pour modifier les stratégies et la mise en œuvre dans une perspective de plus long terme. Le suivi sera interne, et l'évaluation externe. Le Suivi En raison du niveau important de l’impact social du projet, tous les processus de cette opération doivent être suivis au niveau local et national. Responsables du suivi Au niveau central (supervision) Le suivi au niveau national sera supervisé par l’UGP du projet qui veillera à : - l’établissement de rapports de suivi de la mise en œuvre des activités ; - l’organisation et la supervision des études transversales ; - la contribution à l’évaluation rétrospective du projet. Au niveau de chaque commune rurale, le suivi de proximité sera assuré par : - les représentants des collectivités locales ; - les représentants de la population affectée ; - les représentants des personnes vulnérables ; - le représentant d’ONG actives sur les questions de développement et d’appui aux communautés. Évaluation 183 Cette évaluation est entreprise en trois (3) temps : - immédiatement après l'achèvement des opérations de compensations et réinstallation ; - à mi-parcours du projet ; - à la fin du projet. Responsables de l’évaluation L'évaluation des actions est menée par des auditeurs compétents choisis sur la base de critères objectifs. Indicateurs de suivi : ✓ Nombre de sous projets de catégorie B ayant fait l’objet d’ EIES ; ✓ Nombre de contrat des entreprises adjudicataires contenant des clauses sociales; ✓ Nombre de plainte formulées par la Commune ou la population; ✓ Nombre de formation réalisées ; ✓ Nombre d’acteurs ayant adopté de bonnes pratiques de conservation de la biodiversité. Le suivi-évaluation du PGES sera intégré dans la composante 3 du PCBG. Ainsi, le système de suivi et évaluation du PCBG comprendra non seulement le suivi des activités des différentes composantes et réalisations, mais aussi, le suivi environnemental et social. 184 Annexe 15 : Matrice spécifique à chaque sous projet incluant les impacts et risques clés ainsi que les mesures d’atténuation génériques Les impacts et risques Mesures Activités Sources environnementaux et d’atténuation sociaux Reboisement compensatoire et remise en état Risque de destruction de Choix concertés des la faune et de la flore sites durant la réalisation de certains aménagements Mesures de compensation Balisage du chantier Risque d’érosion des zones au droit des Respect des clauses Mouvement des ouvrages insérées dans les engins DAO et des mesures Installation et mise Perturbation d’activités de sécurité en service des bases socioéconomiques de vie Application de Perturbation des activités Bonnes pratiques des populations riveraines Respect des clauses insérées dans les Implantation des DAO ouvrages Déversement des Pollution des eaux et des huiles usagées sols Travaux et Rejet de déchets Pollution des eaux et des circulation de la solides sols Mesures de sécurité, Gènes/nuisances par le équipements de Machinerie bruit, la poussière et les protection Mauvaise protection du personnel gaz Respect des mesures Accident de travail d’hygiène et de sécurité Émission du bruit Pollution sonore et par les engins atmosphérique Collecte et évacuation des Perturbation de la déchets Émission de fumée quiétude des populations et de poussière par Érosion des sols les engins Risque d’accidents Recrutement de Présence d’une main Conflits avec les Utilisation de la personnel de d’œuvre étrangère populations locales main d’œuvre locale 185 Chantier Non-respect des us et coutumes (non emploi de la main d’œuvre Non appropriation des Sensibilisation des locale) ouvrages construits travailleurs et Risques d’actes de distribution de vandalisme sur les préservatifs ouvrages Risques de propagation des IST/VIH/SIDA Recherche et mise en pratique d’alternatives à l’exploitation des ressources des aires protégées Limitation des activités Appui pour la mise socio-économiques des en œuvre d’AGR populations riveraines pour les populations Problèmes de survie des Mise en pratique et populations tirant leurs encadrement des Limitation des besoins essentiels des droits d’usage populations aires protégées traditionnels riveraines à l’accès Aménagement et aux ressources Conflits entre les Mise en place de surveillance des biologiques, populations avec les comités de gestion aires protégées végétales, gestionnaires des aires des droits d’usage hydrauliques et en protégées (possibilités traditionnels terres d’incursion dues à la non Application du vigilance des principe de la gestionnaires des aires cogestion protégées) Appui aux Organisations Communautaires de Base de production Mise en œuvre des mesures indiquées dans le Cadre Fonctionnel 186 Risques d’atteinte à la santé Initiation et Destruction des non formation sur les AGR et autres cibles Utilisation des bonnes pratiques activités intrants chimiques Pollution des eaux, du sol telles que socioéconomiques et du sous-sol l’utilisation d’engrais organiques Rejet de liquides polluants dans la nature Risques de conflits Mettre en place un sociaux liés au manque mécanisme d’équité et de transparent dans Le choix des transparence l’attribution des bénéficiaires appuis et prendre en Exclusion des personnes compte les vulnérables telles que les personnes jeunes et les femmes vulnérables Programme de Mettre en place un renforcement des Le non-respect du mécanisme genre Manque de performance capacités des cadres transparent en place des exclus de l’OGUIPAR et Le favoritisme de sélection des BGACE bénéficiaires 187 Annexe 16 : Cartes 1. Carte administrative et hydrographique de la Guinée 2. Carte des régions administratives de la Guinée 188 3. Situation géographique du Bassin de la réserve de Source du fleuve Niger 4. Découpage administratif de la zone occupée du PNHN. 189