REPUBLIQUE DU TCHAD Société Nationale d’Electricité Mise à jour des instruments de sauvegardes environnementales et sociales pour le projet interconnexion Tchad-Cameroun CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR) TCHAD Mars 2020 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD N° 8512832 – Mise à jour des instruments de sauvegardes environnementales et sociales pour le projet interconnexion Tchad-Cameroun Cadre de Politique de Réinstallation (CPR)– TCHAD Version Description Rédaction Vérifié Approuvé Date 1 CPR pour revue Damien Buchon Maud Cottet Christophe Derrien 20/03/2020 2 CPR pour revue Damien Buchon Maud Cottet Christophe Derrien 30/03/2020 3 CPR pour revue Damien Buchon Maud Cottet Christophe Derrien 07/04/2020 4 CPR final Damien Buchon Maud Cottet Christophe Derrien 10/04/2020 2 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD SOMMAIRE FIGURES ET TABLEAUX _______________________________________ 6 Figures ______________________________________________________________________ 6 Tableaux ____________________________________________________________________ 6 LISTE DES SIGLES ET ACCRONYMES _________________________ 7 MONNAIES ET TAUX DE CHANGE _____________________________ 7 GLOSSAIRE _____________________________________________________ 8 RESUME EXECUTIF ___________________________________________11 EXCUTIVE SUMMARY _________________________________________20 1. INTRODUCTION ___________________________________________28 1.1. Contexte et justification ____________________________________________ 28 1.2. Objectif du Cadre de Politique de Politique de Réinstallation _____ 28 1.3. Méthodologie pour l’élaboration du CPR ___________________________ 29 2. DESCRIPTION DU PROJET ET INFORMATION DE BASE SUR LA ZONE DU PROJET ____________________________________30 2.1. Objectif du Développement du Projet ______________________________ 30 2.2. Composantes du projet _____________________________________________ 30 2.3. zone d’intervention du projet _______________________________________ 31 3. PRESENTATION GENERALE DE LA ZONE DU PROJET __33 4. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS _________________________________________________ 37 4.1. Impacts sociaux négatifs potentiels du projet _____________________ 37 4.2. Activités engendrant la réinstallation pour chaque composante __ 38 4.2.1. Composante 1 : Interconnexion Tchad Cameroun ________________________ 38 4.2.2. Composante 2 : Electrification rurale ___________________________________ 41 4.2.3. Composante 3 : Densification de l’électrification à N’Djamena ______________ 44 4.2.4. Estimation des besoins en terres et nombre de personnes affectées ________ 44 5. CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION _____________________________________________ 45 5.1. Législation tchadienne ______________________________________________ 45 5.1.1. Constitution tchadienne : propriété privée, protection et expropriation ______ 45 3 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 5.1.2. Le régime de propriété foncière _______________________________________ 45 5.1.3. Pratiques foncières coutumières ______________________________________ 46 5.1.4. Expropriation pour cause d’utilité publique _____________________________ 47 5.1.5. Conflits et processus de règlement ____________________________________ 49 5.2. Sauvegardes opérationnelles de la BAD ____________________________ 49 5.3. Les politiques opérationnelles de sauvegarde de la banque mondiale _____________________________________________________________ 51 5.4. Analyse des écarts __________________________________________________ 53 6. PRINCIPES, OBJECTIFS DE LA REINSTALLATION ______57 6.1. Les principes de base _______________________________________________ 57 6.2. Modalités de compensations _______________________________________ 57 6.3. Disposition prise en cas de conflits fonciers ou d’absence des PAP __________________________________________________________________ 60 7. CATEGORIES ET PRINCIPES D’ELIGIBILITE _____________ 60 7.1. Matrice d’éligibilité__________________________________________________ 60 7.2. Date butoir __________________________________________________________ 62 8. PREPARATION, VALIDATION ET MISE EN ŒUVRE ET PROGRAMME D’EXECUTION __________________________________63 8.1. Préparation d’un PAR _______________________________________________ 63 8.2. Les prérequis ________________________________________________________ 64 8.3. Revue et validation / Approbation d’un PAR ________________________ 64 8.4. Les principales étapes de mise en œuvre __________________________ 64 9. METHODE D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION ___________67 9.1. Mode de calcul des compensations ________________________________ 67 9.2. Bases de l’estimation _______________________________________________ 69 9.2.1. Constructions ______________________________________________________ 69 9.2.2. Terrains ___________________________________________________________ 70 9.2.3. Cultures annuelles et bisannuelles _____________________________________ 70 9.2.4. Arbres fruitiers _____________________________________________________ 72 9.2.5. Autres arbres _______________________________________________________ 72 9.2.6. Autres estimations __________________________________________________ 73 9.2.7. Assistance aux personnes vulnérables _________________________________ 74 10. MECANISME DE GESTION DES GRIEFS __________________ 75 10.1. Principes _______________________________________________________ 75 4 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 10.2. Principales étapes _____________________________________________ 75 10.3. Délais ___________________________________________________________ 78 11. IDENTIFICATION ET PRISE EN CHARGE DES PLUS VULNERABLES ________________________________________________ 79 11.1. Définition de la vulnérabilité ___________________________________ 79 11.2. Assistance aux plus vulnérables ______________________________ 79 12. CONSULTATION ET PARTICIPATION COMMUNAUTAIRES ___________________________________________81 12.1. Objectifs des consultations____________________________________ 81 12.2. Consultations passées (2010 puis 2016) ______________________ 81 12.3. Consultations réalisées en 2020 ______________________________ 87 12.3.1. Les consultations réalisées dans le cadre de l’interconnexion le long du corridor ___________________________________________________________ 87 12.3.2. Consultations menées concernant la densification de l’électrification à N’Djamena _________________________________________________________ 87 13. RESPONSABILITE POUR LA MISE EN ŒUVRE DU CPR __91 13.1. Organisation et responsabilités pour la mise en œuvre du CPR au niveau national___________________________________________________ 91 13.2. Responsabilité et implication des acteur au niveau Local ___ 92 14. SUIVI ET EVALUATION ___________________________________94 14.1. Approche générale _____________________________________________ 94 14.2. Suivi ____________________________________________________________ 94 14.3. Evaluation ______________________________________________________ 95 14.3.1. Evaluation interne ____________________________________________ 95 14.3.2. Audit d’achèvement externe ____________________________________ 96 14.4. Calendrier type de mise en œuvre d’un PAR __________________ 97 15. BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT _____________ 100 15.1. Budget _________________________________________________________ 100 15.2. Source de Financement _______________________________________ 101 BIBLIOGRAPHIE _____________________________________________ 102 ANNEXE _____________________________________________________ 104 5 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD FIGURES ET TABLEAUX FIGURES Fig. 1. Zone d’influence du projet ________________________________________________ 32 Fig. 2. Zone d’influence de la composante d’interconnexion Tchad-Cameroun _____________ 39 Fig. 3. Carte générale du projet d’électrification rurale (composante 2) ___________________ 43 Fig. 4. Source : Banque de France, rapports annuels de la zone Franc (2003 à 2015) et estimatif BEAC (2016 et 2017) - Indice des prix à la consommation au Tchad de 1991 à 2016 __ 67 Fig. 5. Supports d’information utilisés pendant les réunions publiques ___________________ 84 Fig. 6. Positionnement par rapport au projet au Tchad________________________________ 85 Fig. 7. Préoccupations exprimées lors des consultations individuelles au Tchad en 2016 ____ 85 Fig. 8. Attentes exprimées lors des consultations individuelles au Tchad _________________ 86 Fig. 9. Consultation de la chefferie et mobilisation des PAP ___________________________ 87 Fig. 10. Schéma de traitement des plaintes _________________________________________ 77 Fig. 11. Réalisation d’une enquête d’inventaire, février 2020 ____________________________ 63 TABLEAUX Tabl. 1 Composantes du projet __________________________________________________ 30 Tabl. 2 - Risques sociaux du projet d’après le CGES Circonscriptions administratives dans la zone d’influence du Projet _____________________________________________________ 37 Tabl. 3 - Circonscriptions administratives dans la zone d’influence du Projet ________________ 39 Tabl. 4 - Estimation des longueur et emprises du projet (composante 2) ___________________ 41 Tabl. 5 - Analyse des écarts entre la législation tchadienne et les normes de performances internationales _________________________________________________________ 53 Tabl. 6 - Matrice d’éligibilité ______________________________________________________ 61 Tabl. 7 - Barèmes pour perte de constructions en FCFA________________________________ 69 Tabl. 8 - Barèmes pour perte de terre en FCFA ______________________________________ 70 Tabl. 9 - Barèmes d’estimation des pertes de cultures annuelles et bisannuelles, en FCFA ____ 71 Tabl. 10 - Barèmes pour l’estimation des pertes de cultures pérennes, en FCFA _____________ 72 Tabl. 11 - Barèmes pour l’estimation des pertes d’arbres en FCFA ________________________ 72 Tabl. 12 - Barèmes pour l’estimation des pertes économiques non agricoles en FCFA _________ 73 Tabl. 13 - Barèmes pour l’estimation des frais de déménagement en FCFA _________________ 74 Tabl. 14 - Barèmes d’indemnisation des locataires déplacés en FCFA _____________________ 74 Tabl. 15 - Liste des réunions publiques au Tchad réalisée en 2016 ________________________ 82 Tabl. 16 - Liste des parties prenantes rencontrés à N’Djamena en 2020 ____________________ 88 Tabl. 17 - Synthèse des attentes et préoccupations exprimées par les Parties Prenantes interrogées en 2020 _____________________________________________________ 89 Tabl. 18 - Classification des plaintes ________________________________________________ 76 Tabl. 19 - Délais maximums de traitement des plaintes _________________________________ 78 Tabl. 20 - Entités impliquées dans la mise en œuvre du PAR _____________________________ 91 Tabl. 21 - Indicateurs de suivi des ressources, activités et effets __________________________ 94 Tabl. 22 - Calendrier d’exécution type d’un PAR _______________________________________ 99 Tabl. 23 - Budget type pour un PAR _______________________________________________ 100 6 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD LISTE DES SIGLES ET ACCRONYMES BAD Banque Africaine de Développement BM Banque Mondiale CEP Cellule d’Exécution du Projet CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CIRC Centre International de Recherche sur le Cancer CPP Comité de Pilotage du Projet CPR Cadre de Politique de Réinstallation CPSES Comité Provincial de Suivi Environnementale et Social DEELCPN Direction de l’Evaluation Environnementale et de Lutte Contre la Pollution et les Nuisances DUP Déclaration d’Utilité Publique EIES Étude d’Impact Environnemental et Social FAD Fonds Africain du Développement FCFA Franc de la Communauté financière Africaine HCNE Haut Comité National pour l’Environnement HT Haute Tension ICNIRP Commission internationale de protection contre les rayonnements non ionisants INSEED Institut National de la Statistique, des Etudes Economiques et Démographiques kWh Kilo watt heure MATDHU Ministère de l’Aménagement du Territoire, du Développement, de l’Habitat et de l’Urbanisme MOA Maître d’Ouvrage MOE Maître d’Œuvre NES Norme de Performance Environnementale et Sociale (Banque Mondiale) ODK Open Data Kit ONG Organisation Non Gouvernementale PAP Personne affectée par le Projet PAR Plan d’Action de Réinstallation PEAC Pool Energétique de l’Afrique Centrale PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale PO Politique Opérationnelle (de la Banque Mondiale) SO Sauvegarde Opérationnelle (Banque Africaine de Développement) UICN Union Internationale pour la Conservation de la Nature MONNAIES ET TAUX DE CHANGE Franc de la Communauté financière africaine (FCFA) d’Afrique centrale (XAF) Taux de change : 1 XAF = 0,00152 EUR (euros). 7 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD GLOSSAIRE Cadre de Politique de Document dans lequel un promoteur de projet ou une autre entité Réinstallation responsable définit les procédures et mesures qu’il ou elle entend mettre en œuvre pour restaurer les conditions de vie et moyens d’existence des personnes et communautés affectées dans le cad re de déplacement économique et/ou physique. Le CPR décrit le processus de consultation, d’élaboration et de validation des PAR de même que les mesures de mise en œuvre. Le CPR défini les critères d’éligibilités des personnes et des biens affectés et fixe les règles de calcul des estimations de la valeur des pertes. Consultation et participation Processus inclusif et itératif permettant aux personnes et communautés éclairées affectées et autres parties prenantes (par exemple les autorités et associations locales) de participer à la planification et programmation des actions de réinstallation physique ou économique (visant à restaurer leurs moyens d’existence). Le Projet doit divulguer les informations nécessaires aux PAP et parties prenantes pour qu’elles puissent exprimer leurs préférences, griefs ou opinions « éclairées ». Compensation Toute forme de dédommagement en espèces ou en nature, ou une combinaison des deux, pour toute perte de bien, actif ou ressource, en totalité ou en partie, due aux impacts d’un projet. Les compensations doivent permettre aux personnes affectées de retrouver un niveau de vie, des moyens d’existence et une capacité à générer des revenus comparables à la situation prévalant avant la réinstallation. Date butoir Date au-delà de laquelle l’occupation et/ou l’exploitation d’une terre ou d’une ressource affectée par le Projet (acquisition de terres ou restriction d’accès à la ressource) ne pourra plus faire l’objet d’une compensation. Cette date est fixée à la fin du recensement des personnes et de l’inventaire des biens affectés par le Projet. Les personnes qui occupent la zone du Projet après la date butoir n’ont pas droit à une indemnisation et/ou une aide à la réinstallation ou à la restauration des moyens d’existence. De même, les actifs fixes (constructions, structures commerciales, investissements, etc.) établis après la date d’achèvement de l’inventaire des biens, ou une autre date fixée d’un commun accord, ne donneront pas lieu à compensation. Déplacement économique Un déplacement économique résulte d'une action qui interrompt ou supprime l'accès aux emplois ou aux actifs productifs, sans que les personnes concernées ne soient nécessairement déplacées dans un autre lieu. En d’autres termes, un déplacement économique peut ê tre assorti ou non d'un déplacement physique. Si l'acquisition de terre dans le cadre du Projet n'entraîne pas systématiquement la réinstallation des personnes occupant ou utilisant une terre, elle peut néanmoins avoir un impact sur le revenu, le niveau de vie et les moyens d’existence des personnes qui dépendent des ressources se trouvant dans, sur ou autour de cette terre. Déplacement physique Perte de logement et de biens résultant de l’acquisition de terres occasionnée par un projet et qui nécessite que les personnes affectées déménagent ailleurs. Emprise des ouvrages Surface de terrain requise pour les besoins du Projet (corridor de 30 m de part et d’autre de la ligne, routes d’accès, etc.), en phase de construction (emprise temporaire) et d’exploitation (emprise permanente). 8 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Expropriation de terres Processus par lequel une administration publique, généralement en échange d’une indemnisation, amène un individu, un ménage ou un groupe communautaire à renoncer aux droits sur la terre qu’il occupe ou utilise d’une autre façon. Indemnisation Paiement en espèces ou en nature au titre d’un bien ou d’une ressource affectée par un projet, ou dont l’acquisition est faite dans le cadre d’un projet, au moment où son remplacement s’avère nécessaire. Matrice d’éligibilité La matrice d’éligibilité précise les droits (compensation, aide à la restauration des moyens d’existence, aide aux personnes vulnérables, etc.) des différentes catégories de PAP en fonction des différents impacts (perte de biens, perte de revenus temporaire, perte de revenus définitive, etc.). Mécanisme de gestion des Système permettant de recueillir, enregistrer, traiter et suivre les requêtes et des plaintes questions et plaintes des PAP, communautés et parties prenantes du (MGRP) projet. Un mécanisme efficace doit garantir la confidentialité des informations et permettre de répondre en temps opportun aux préoccupations exprimées. Sans s’y substituer, le MGRP offre une résolution des litiges plus efficace, immédiate et moins coûteuse (pour le projet et pour les personnes ou communautés qui déposent une plainte) que les voies de recours judiciaires. Ménage affecté Tous les membres d’un ménage, qu’ils aient ou non des liens de parenté, qui fonctionnent en tant qu’unité économique unique, reconnaissent un chef de ménage et qui sont affectés par le Projet. Moyens d’existence Ce terme renvoie au terme anglais livelihood. La note d’orientation de la norme de performance 5 de la SFI propose la définition suivante : ou moyens de subsistance « vaste ensemble de moyens que les personnes, les familles et les communautés utilisent pour vivre, notamment le revenu des salaires, l’agriculture, la pêche, la production de fourrage, d’autres moyens d’existence fondés sur les ressources naturelles, le petit com merce et le troc ». Personne affectée par le Projet Toute personne qui est affectée de manière négative par le Projet. Cela (PAP) inclut la perte totale ou partielle, de façon temporaire ou permanente, de biens, de moyens de production, d’occupations, de ressources utilisées, ou d’accès à ces ressources. On distingue les personnes physiquement affectées (perte d’un logement ou d’un abri) des personnes économiquement affectées (perte ou restriction d’accès aux sources de revenus ou moyens d’existence). Personne ou groupe Les groupes « à risque » ou vulnérables sont des personnes qui, en vulnérable vertu de leur genre, appartenance ethnique, âge, handicap physique ou mental, désavantage économique ou statut social peuvent souffrir davantage du déplacement que d'autres personnes et qui présentent des capacités limitées à solliciter ou à obtenir une assistance à la réinstallation et autres avantages liés au développement. 9 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Plan d’action de réinstallation Document dans lequel un promoteur de projet ou une autre entité (PAR) responsable définit les procédures et mesures qu’il ou elle entend mettre en œuvre pour restaurer les conditions de vie et moyens d’existence des personnes et communautés affectées dans le cadre de déplacement économique et/ou physique. Le PAR doit être conçu comme un programme de développement en donnant aux personnes réinstallées la possibilité de bénéficier des avantages du Projet. Il comprend un recensement des PAP et un inventaire des biens affectés (s’il existe un CPR il est basé sur ce document et suit un process us de validation). Plan de gestion Plan qui expose les mesures d’atténuation proposées par le promoteur environnemental et social d’un projet pour éviter, remédier et compenser les effets négatifs et (PGES) optimiser les avantages du Projet. Période de transition Temps nécessaire pour que les personnes et/ou ménages affectés retrouvent la capacité de générer des revenus et conditions de vie au moins équivalentes à la situation avant-projet. Des aides ciblées doivent être prévues pour accompagner les personnes affectées pendant cette période de transition. Recensement et inventaire Le recensement a pour objectif de recenser les personnes affectées par le Projet (PAP), ainsi que leurs biens, avoirs et moyens d’existence (inventaire). Le recensement comprend un dénombrement nominatif de toutes les personnes affectées, une collecte d’informations démographiques, économiques (par exemple occupation principales et secondaires des PAP, revenus générés par les différentes activités), sociales et culturelles des PAP, un inventaire des bâtiments, équipements, investissements, structures publiques ou collectives et ressources (par exemple carrières et dépôts de sable) affectés et une identification des personnes vulnérables. Réinstallation Ensemble des mesures destinées à atténuer les impacts négatifs du Projet sur les personnes déplacées physiquement et économiquement. La réinstallation économique désigne les mesures et programmes mis en place pour que les PAP retrouvent une capacité à générer des moyens d’existence au moins équivalents à la situation prévalant avant la réinstallation. Zone d’influence du Projet ou La zone d’influence du Projet recouvre des zones sur site et hors site : zone d’impact indirect a) les espaces directement affectés par les activités, actifs et installations liés au Projet, b) les espaces où peuvent se produire les impacts indirects du Projet sur des ressources dont dépendent les communautés affectées pour leur subsistance, c) les installations connexes qui ne sont pas financées par le Projet mais qui n’existeraient pas en l’absence du Projet ou sans lesquelles le Projet ne serait pas viable, et d) les zones potentiellement affectées par les impacts cumulatifs du Projet et d’autres projets de développement existants ou planifiés. Zone d’impact direct Terme utilisé pour décrire la surface terrestre ou aquatique couverte par toutes les composantes du Projet (emprise physique). 10 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD RESUME EXECUTIF CONTEXTE ET BREVE PRESENTATION DES COMPOSANTES DU PROJET Le projet d’interconnexion Tchad-Cameroun et d’électrification dans les provinces du Moya -Kebbi Est, Chari-Baguirmi et de la ville de N'Djamena répond à un besoin de développement stratégique à des échelles nationales, provinciales, et locales. L’objectif final de l’initiative est l’amélioration du taux d’accès des populations à l’énergie avec en particulier la programmation de l’électrification rurale après la mise en place d’une dorsale énergétique interconnectée à une échelle continentale. Dans le cadre de la préparation de ce projet, le Gouvernement a élaboré le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) pour atténuer ces impacts socioéconomiques négatifs et ce, conformément à la législation tchadienne et aux politiques opérationnelles de la banque mondiale, notamment la OP 4.12 sur la Réinstallation Involontaire. Le projet n’était initialement financé que par la Banque Africaine de Développement, l’ajout de la BM comme bailleur exigeait une mise à niveau des documents de sauvegarde. Le projet comporte 4 composantes :  Composante 1 : Création de la ligne d’interconnexion HT et des postes électriques (Partie Tchadienne) ;  Composante 2 : Electrification rurale des villages situés le long de la ligne HT d’interconnexion (Partie Tchadienne) ;  Composante 3 : Densification du réseau de distribution d’électrique de N’Djamena ;  Composante 4 : Appui institutionnel pour le suivi environnemental et social du projet (cette composante n’est pas concernée par le présent document). Le Projet traverse trois régions, le Mayo-Kebbi Est, le Chari-Baguirmi, et la province de N’Djamena. La zone d’étude fait partie des zones les plus peuplées du Tchad.  Le système foncier tchadien est caractérisé par une dualité juridique, avec d’un côté le droit moderne (régime de l’immatriculation ou du titre foncier) et de l’autre le droit traditionnel (régime des droits coutumiers), selon les trois lois du 22 juillet 1967. Aucun titre foncier n’a été recensé dans l’emprise du Projet. Toutefois, en zone urbaine la plupart des terrains sont bornés.  De fortes inégalités subsistent entre les hommes et les femmes, notamment en termes d’autonomie financière, d’accès au foncier, de droits dans le cadre du mariage et de participation à la vie socioéconomique et politique. Les actes de violences notamment physiques basées sur le genre sont encore très communs et subis par de nombreuses femmes.  Habitat : Les ménages sont constitués de 5 à 6 personnes en moyenne. En milieu rural, l’habitat est généralement constitué de cases en briques de terre, sans revêtement.  Education : La grande majorité des habitants des régions traversées par la future ligne électrique présente une faible scolarisation.  Santé : le personnel de santé est inégalement réparti sur l’ensemble du territoire national, en particulier le personnel qualifié. Des hôpitaux et des centres de santé existent dans les villes de Bongor, Guelendeng, Mandelia et N’Djamena.  Eau potable : plus d’un ménage sur deux consomme de l’eau provenant d’une source améliorée, mais des disparités existent selon les régions et le milieu. Dans la zone d’étude, presque tous les villages disposent d’un forage à motricité humaine, souvent construit avec l’appui du gouvernement.  Energie : Malgré une récente amélioration, l’électricité demeure un luxe pour les ménages tchadiens. 11 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD  Activités économiques : l’agriculture et l’élevage sont les deux principales activités économiques exercées dans la zone d’étude. Les autres sources de revenus et moyens de subsistance sont principalement : les petits commerces et services et l’artisanat. IMPACTS SOCIAUX NEGATIFS POTENTIELS DES INVESTISSEMENTS DU PROJET Pour les trois premières composantes, les risques de déplacement peuvent être synthétisés comme suit :  Il n’existe pas de restriction particulière en matière d’agricultures sous une ligne à hau te tension, aussi l’activité agricole peut-elle être maintenue.  Les arbres les plus haut (plus de 10 m) devront faire l’objet d’un abatage et d’une compensation. Il sera par ailleurs exclu de mettre en place une culture d’arbre de variété haute (type mangu ier ou dattier) dans le corridor défini.  Aucune infrastructure publique accueillant des malades ou des enfants ne pourra être conservée (ou leur construction autorisée) sous la ligne à haute tension. Les bâtiments à usage d’habitation de moins de deux étages pourront être conservés de même que les autres infrastructures en dehors de celles situées sur le passage des pistes de servitude et voies d’accès.  La mise en place des pylônes et des postes transformateurs va nécessiter l’occupation des terres. Ce processus est assimilable à de l’acquisition permanente du sol et donc de l’expropriation.  Il est prévu qu’en cas de demande de la part des personnes affectées par le projet, les résidences situées sous les lignes à haute tension fassent également l’objet d’un déplacement physique.  Certaines constructions trop proches des conducteurs (Risque sur la santé des ondes électromagnétiques et risques de formation d’arcs électriques) devront être déplacées. Ces distances minimales devront être définies par le concepteur du projet sur la base des bonnes pratiques internationales1.  Pistes et voies d’accès : la réalisation de pistes permanentes ou temporaires pour la réalisation des travaux puis plus tard pour l’entretien des lignes va nécessiter la constitution de servitudes d’utilité publique. Elles donneront lieu à des déplacements économiques principalement.  Concernant la densification de l’électrification de N’Djaména : les travaux d’enfouissement et de construction peuvent occasionner, en ville des interruptions d’activités économiques (routes fermées, devantures de commerce occupées, boutiques fermées temporairement) ;  Enfin, la mise à niveau du réseau pourra occasionner des coupures de courant sur le réseau et provoquer une interruption des activités économiques des abonnés. Il n’est pas prévu de prendre cet aspect en compte pour les déplacements physiques mais de proposer, dans le PGES correspondant des mesures d’évitement et d’aménagement horaire en vue de minimiser ces risques. Par ailleurs les interruptions temporaires qui pourraient être occasionnées seront compensées par un bien meilleur accès au service à l’issu du projet. OBJECTIFS ET PRINCIPES DU CPR 1 ICNIRP (1998) : «Guide pour l’établissement de limites d’exposition aux champs électriques, magnétiques et électromagnétiques – champs alternatifs (de fréquence variable dans le temps, jusqu’à 300 GHz) » 12 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) est un instrument stratégique d'atténuation par anticipation des effets de réinstallation. Il est utilisé chaque fois que la localisation et le contenu des projets ne sont pas connus avec précision, l'impact social des projets sur la population du point de vue du déplacement des personnes, des pertes d'activités socioéconomiques et de biens, de l'obtention de terres, n'est pas non plus connu avec précision. Le CPR vise à clarifier les règles applicables en cas de réinstallation, l'organisation prévue et les critères applicables aux différentes catégories de pertes, la procédure de compensation à mettre en œuvre, afin de protéger les populations dont la perte de biens, l'accès aux sources de revenu et aux moyens d'existence pourrait porter préjudice et accentuer leur niveau de pauvreté ou de vulnérabilité. L’objectif du CPR est de déterminer les cadres et conditions permettant :  d’éviter ou minimiser la réinstallation involontaire là où c’est faisable, en explorant toutes les alternatives viables de conceptions du projet;  d’aider les personnes déplacées à améliorer leurs anciennes conditions de vie, leur capacité de génération de revenus ou au moins leur restauration ;  d’encourager la participation communautaire dans la planification et la mise en œuvre de la réinstallation ; et  de fournir l’assistance aux personnes affectées par le projet. L'estimation précise du nombre de personnes qui seront affectées par ce projet et l'analyse de leurs caractéristiques ne sont pas réalisables au stade actuel. Elles seront connues lors des enquêtes de terrain au moment de la réalisation de Plan d’Action de Réinstallation (PAR) spécifique lorsque les sites d’investissement seront identifiés et retenus. L’objectif principal de tout projet de réinstallation est d’éviter de porter préjudice aux populations. Six principes clés sont adoptés dans le CPR et devront être repris dans les PAR spécifiques, pour le développement et la mise en œuvre des Plans d’Action pour la Relocalisation. Ils doivent être respectés par toutes les parties prenantes :  Les déplacements aussi bien physiques qu’économiques doivent être évités au maximum ;  Toute personne pouvant prouver sa propriété ou occupation est éligible à une compensation pour les pertes occasionnées ;  Le montant des compensations est établi sur la base d’un barème juste et équitable qui perm et le remplacement effectif des biens perdus via la mise en œuvre du projet ;  Le recensement des PAP, l’inventaire des terres et biens affectés de même que le paiement des compensations doit être préalable au début des travaux de terrassement ;  Les relocalisations doivent faire l’objet d’un accompagnement particulier des personnes affectées et un suivi doit permettre de vérifier leur bonne réinstallation ;  Les PAP seront consultées et partie-prenantes dans la mise en place du processus de compensation et d’expropriation.  Les prérequis Le recensement des PAP et l’inventaire des biens ne peuvent être réalisés que lorsque les conditions préalables nécessaires et suffisantes sont réunies :  Le design du projet est défini et définitif ;  Un calendrier d’exécution est établi et permet de programmer les travaux et d’éviter les saisons agricoles principales ;  Le CPR est diffusé auprès des parties prenantes et validé par ces dernières. 13 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD L’élaboration des PAR demande la réalisation de consultation publiques et la partici pation des PAP. Le contenu du Compte Rendu des consultations doit être diffusé, compris et validés par les PAP. Un dispositif opérationnel sur le terrain doit être implanté qui permette ce travail et qui comprend :  Un comité local pour chaque commune au moins ;  Un dispositif opérationnel de traitement des plaintes.  Modalités de compensations Les compensations sont versées au ménage, il n’est pas considéré ici le niveau individuel, c’est -à-dire de la personne, mais du ménage dans son ensemble commune unité cohérente de vie et de production. A ce titre les accords devront être signés par les chefs de ménages et leurs épouses ou conjointes.  Pour tous les déplacements, aussi bien physiques qu’’économiques, les PAP auront la possibilité de demander leur compensation sous forme monétaire. Il est prévu un accompagnement des PAP en micro-gestion économique.  Dans le cas spécifique des déplacements physiques, les PAP auront le choix du remplacement par le Projet ou du versement en espèces pour un montant égal à la valeur de remplacement (plus allocation de déménagement). Aucune dépréciation ne sera appliquée lors de l’évaluation des actifs.  Genre : Une série de mesures sera mise en place pour prévenir ces effets sociaux pervers liés aux déplacements (Organisation de consultations et réunions séparées avec les femmes, désagrégation des données socio-économiques de base par genre, Cosignature des accords de compensation des épouses et leur mari ; modules de formation spécifiquement dédié aux femmes en matière de gestion et d’utilisation de compte en banque et d’épargne ; Traitement priorisé des dossiers de compensation des femmes chefs de ménages).  Identification et prise en charge des plus vulnérables : les personnes les plus vulnérables (analphabétisme, femmes chefs de ménages, statut foncier précaire, importante proportion d’inactifs, problème de santé et maladie chronique) pourront bénéficier d’une assistance particulière (formation, suivi et encadrement rapproché, etc.) CADRE LEGAL ET NORMES DE PERFORMANCES INTERNATIONALES Les dispositions prévues par la législation tchadienne et les exigences des politiques opérationnelles de la Banque Mondiale présentent certains. La bonne pratique, qui sera appliquée par le Projet, est de suivre l’option la plus favorable aux personnes affectées et en particulier :  Eviter au maximum les déplacements économiques et physiques ;  Indemniser les PAP (pour la perte des terres, cultures, constructions et autres actifs) au coût intégral de remplacement.  Priorité à la compensation en nature. Mise ne place d’un service de formation au système bancaire et d’appui à la gestion et d’accompagnement des personnes recevant une compensation monétaire.  Intégrer les occupants informels dans la liste des personnes éligibles aux indemnisations et compensations.  Fixer une date butoir d’éligibilité acceptable à la fin des inventaires  Documenter cette date et diffuser largement l’information dans la zone d’influence  Diffuser les informations pertinentes, puis donner aux PAP l’opportunité de s’exprimer sur les options et alternatives envisageables pour l’indemnisation et la réinstallation.  Mettre en place un mécanisme de règlement des griefs et de réparation destinée à régler de façon impartiale, rapide et transparente les différends découlant des processus de réinstallation et de compensation. 14 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD  Indemniser les PAP avant leur déménagement effectif et avant la prise de terres et d’actifs connexes. MATRICE D’ELIGIBILITE ET DATE BUTOIR La matrice d’éligibilité suivante est basée sur les principes établis dans la sect ion précédente, en conformité avec la législation Tchadienne et la sauvegarde opérationnelle 2 de la BAD et la PO 4.12 de la Banque Mondiale. Elle définit, en fonction des types de pertes subies, les catégories de personnes (ou entités) éligibles à une compensation, ainsi que les droits afférents. PAP disposant PAP locataire / Collectivité/ PAP propriétaire de droit foncier Type de bien Bien affecté exploitant / communauté titré renforcé et Squatteurs reconnu Compensation de Compensation de la parcelle à la la parcelle à la valeur intégrale de valeur intégrale de remplacement remplacement (plus coûts de (plus coûts de Perte de terre Mise en place d'un transaction) transaction) Terres permanente (pylône, projet socio-culturel ou ou poste) collectif Réinstallation sur Réinstallation sur une parcelle une parcelle similaire dans le similaire dans le village (en fonction village (en fonction de distance et de distance et disponibilité) disponibilité) Compensation au Compensation au Aide financière pour Perte d'infrastructure prix de prix de la recherche d'une résidentielle remplacement remplacement nouvelle permanente neuf ou neuf ou location/résidence (6 réinstallation réinstallation mois de loyer) Compensation Compensation financière financière couvrant les frais couvrant les frais Perte d'infrastructure de déplacement de déplacement culturelle (type tombe) des sites des sites concernés, y concernés, y Infrastructures compris compris cérémonie. cérémonie. Reconstruction de l'infrastructure sur Perte d'infrastructure une parcelle collective (type école, domaniale santé, etc.) Déplacement du matériel Aide financière pour Perte d'infrastructure Compensation Compensation la recherche d'un productive (clôture, financière au coût financière au coût nouveau site hangar, etc.) de remplacement de remplacement d'exploitation Compensation Perte de cultures financière au coût de annuelles/bisannuelles Mise en place d'un Compensation Compensation remplacement Perte d'arbres fruitiers projet productif financière au coût financière au coût collectif de remplacement de remplacement Activités Perte d'arbres valeur économiques bois Compensation Compensation Compensation financière financière financière (équivalent Interruption d'activité (équivalent d’un (équivalent d’un d’un mois de salaire économique mois de salaire mois de salaire d'un fonctionnaire de d'un fonctionnaire d'un fonctionnaire base) de base) de base) Déplacement Montant forfaitaire Montant forfaitaire Montant forfaitaire de Déplacement physique de transport de transport transport 15 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD L’unité la plus petite de PAP prise en compte est le ménage. Le ménage est engagé dans le projet par ces membres représentés par le chef de ménage et son/sa compagne(s). Dans le cas des ménages polygames, toutes les épouses et époux seront signataires de l’accord. L’annonce de date butoir doit intervenir immédiatement à la fin des inventaires réalisés pour chaque composante. L’annonce doit être rendue publique et par voie officielle au niveau de chaque commune ou quartier dans le cas de la densification à N’Djaména de l’électrification. Il est raisonnable de proposer une période d’un mois et demi à compter de la date de publication pour déclarer la limite d’éligibilité des PAP. Durant cette période un travail de vérification des listes doit être effectué. PROCEDURE DE PREPARATION ET D’APPROBATION DES PAR Chaque PAR doit faire l’objet d’une validation et approbation par les PAP et les Parties Prenantes concernées. Le schéma de validation des PAR est le suivant :  Préparation et revue du PAR par l’équipe projet ou par un consultant externe ;  Validation préalable par le Comité de Pilotage du Projet (CPP) et la Cellule d’Exécution du Projet (CEP) au sein de la SNE ;  Intégration des commentaires et modifications  Présentation des PAR au niveau local au cours de consultations publiques, en collaboration avec les Comités Provinciaux de Suivi Environnemental et Social (CPSES) et les comités locaux ;  Intégration des commentaires et modifications  Organisation d’un atelier de validation qui réunira le CPP, la CEP et la DELCPPN ;  Publication des PAR sur le site de la SNE et des bailleurs de fonds après validation. LES ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS POUR LA MISE EN ŒUVRE DU CPR Une assistance technique est recommandée pour renforcer les capacités existantes des structures de mise en œuvre des PAR et notamment d’assurer une conformité avec les exigences de la BAD et de la BM. Des sessions de formation avec des consultants internationaux seront organisées à l’intention des acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre des mesures de compensation et de réinstallation. Entité Fonction Responsabilités Mobilisation des fonds nécessaires pour les indemnisations PEAC Maîtrise d’ouvrage Signature et approbation des documents Gouvernement du Tchad relatifs au financement des compensations Signature des DUP et délimitation des zones d’emprise du Projet MATDHU Ministère Préparation des actes d’expropriation et d’indemnisation Le Ministère du Pétrole, de l’Énergie, Chargé de la Instance de coordination et de Comité de Pilotage du Projet promotion des Energies supervision de la mise en œuvre des (CPP) renouvelables aura la activités du Projet responsabilité de définir sa composition Cellule d’exécution du Projet Préparation du calendrier de démarrage Maîtrise d’œuvre (CEP) des travaux 16 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Entité Fonction Responsabilités Ingénieur conseil SNE Supervision de la mise en oeuvre du Service réinstallation PAR Validation des PAR Banque africaine de Divulgation des résumés et des développement documents complets des PAR Bailleur international / Garantir le respect des exigences de la Accompagnement sauvegarde opérationnelle 2 Banque Mondiale Suivi et évaluation de la mise en oeuvre des PAR Evaluation des pertes et des indemnités correspondantes DEELCPN Administration Identification des PAP Signature des accords de compensation avec les PAP Information et sensibilisation des PAP Gestion des conflits et des litiges Chefferies Autorités locales Participation au suivi de la mise en oeuvre du PAR Règlements des litiges, en dernier Tribunaux Administration recours Comités Provinciaux de Suivi Validation processus, suivi et contrôle des Suivi de la mise en œuvre des Environnemental et Social plaintes de niveau 4 ou en second PAR (CPSES) recours. Comités Communaux de Suivi Mobilisation et communication avec les Environnemental et Social PAP, validation des listes, encadrement Suivi de la mise ne ouevre des (CCSES) y compris la présence de des opérations de compensations, PAR représentants de chaque villages modération du traitement des plaintes au affectés de la commune niveau local MODE DE CALCUL DES COMPENSATIONS Le mode d’estimation de la valeur des pertes et du calcul des compensations doit comprendre la valeur intégrale de remplacement du bien perdu (plus les coûts de transaction). Il n’a pas été possible dans le cadre de la mise à jour du PAR de réaliser des e nquêtes suffisamment détaillées pour établir un barème actualisé aux prix du marché (le PAR a été actualisé en parallèle à l’élaboration du CPR). Plusieurs sources de données sont donc utilisées afin d’assurer une estimation juste et permettant l’indemnisation des actifs à leur cout de remplacement :  Afin de tenir compte des pratiques dans le pays et d’assurer une bonne lisibilité des interventions, les PAR existant et mis en œuvre dans le pays ont été utilisés ;  Les barèmes proposés lors de l’élaboration du PAR en 2016/2017 ont été pris en compte afin de conserver une continuité dans le projet et son approche, de tenir compte des prix réels du marché et d’être les plus avantageux pour les PAP . Les prix des différents barèmes consultés ont été actualisés su r la base de l’indice des prix à la consommation. Pour les bâtiments, la valeur intégrale de remplacement comprend le coût des matériaux et la main d’œuvre nécessaires à la construction d’un bâtiment de surface et de standing au moins équivalent à celui qui est remplacé. Pour les cultures pérennes, la valeur intégrale de remplacement prend en compte non seulement la valeur des récoltes perdues, mais également le coût de son rétablissement, jusqu’à un stade équivalent à celui qui la caractérisait avant sa destruction par le Projet. 17 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD CONSULTATION ET PARTICIPATION COMMUNAUTAIRES Un travail de recensement et d’inventaire a été mené en février et mars 2020 dans le cadre de la composante d’interconnexion avec le Cameroun (ligne haute tension) au travers d’une mobi lisation de toutes les autorités et chefferies locales sur le tracé de la ligne, de même que la plupart des PAP concernées. De manière générale, il ressort des consultations menées le long de la ligne et du travail de mobilisation une certaine défiance de la population vis-à-vis du projet. Il existe cependant de fortes attentes et la population espère que les travaux d’électrification seront réalisés, dans l’objectif d’être connectés au réseau. Un certain nombre de parties prenantes ont été identifiées et o nt fait l’objet d’un entretien ou d’une discussion visant à collecter un avis sur le projet d’amélioration de l’électrification de N’Djamena. Ainsi, en conclusion à ces deux sessions de consultations, les attentes portent sur une avancée sociale et économique dans les zones couvertes par les composantes d’électrification rurale et de densification du réseau de N’Djamena. Toutes les parties prenantes attendent des impacts positifs de ce projet mais certaines thématiques comme les modalités de compensations et réinstallation ou les risques pour la santé et la sécurité font toutefois l’objet de préoccupations importantes. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES GRIEFS Le présent document décrit également la gestion des litiges et des conflits qui privilégie la résolution à l’amiable avec des possibilités de contacter la juridiction en cas de non satisfaction du PAP. Un mécanisme de gestion et traitement des plaintes doit être mis en place et respecter plusieurs principes fondamentaux :  Participation : des représentants des différentes parties prenantes participent au mécanisme, en particulier des représentants de PAP et d’autorités locales officielles et coutumières. Le mécanisme tient compte des questions de genre et encourage la participation des femmes.  Mise en contexte et pertinence : Le mécanisme est adapté au contexte du Projet et il est conforme aux structures de gouvernance locales.  Sécurité et confidentialité : Toutes les personnes qui le souhaitent peuvent présenter une plainte en toute sécurité : les risques potentiels pour les usagers ont été pris en compte dans la conception du mécanisme, et celui-ci garantit des procédures confidentielles (la confidentialité permet d’assurer la sécurité et la protection de ceux qui déposent une plainte et des personnes concernées par celle-ci ; il faut, pour ce faire, limiter le nombre de personnes ayant accès aux informations sensibles).  Transparence : les usagers savent clairement comment accéder au mécanisme. Son objet et sa fonction sont communiqués en toute transparence.  Accessibilité : le mécanisme est accessible au plus grand nombre possible de personnes, en particulier celles qui sont souvent exclues ou qui sont le plus marginalisées ou vulnérables. Le mécanisme comprend trois principales étapes :  L’enregistrement de la plainte ou du litige sur un registre des plaintes : au niveau local (comités communaux, personnes ressources, équipes du projet ;  Classification en 4 catégories selon la gravité et l’étendue (service de réinstallation et de traitement des plaintes du projet) ;  Traitement de la plainte selon sa gravité, directement par le projet ou au travers d’une médiation ;  Clôture de la plainte. Pour que le système soit opérationnel, il est impératif que les délais de traitement des plaintes soient courts et respectés. 18 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD SUIVI ET EVALUATION Le suivi et l’évaluation constituent des composantes fondamentales des actions de réinstallation. L’objectif du suivi est d’examiner ce qui fonctionne ou pas, d’identifier les difficultés ou points de blocages, d’en comprendre les raisons et d’y répondre par les ajustements appropriés. Il s’effectue sur trois aspects principaux : les ressources mobilisées, les activités réalisées et les effets des actions. L’évaluation, quant à elle, vise à vérifier si les objectifs généraux des politiques ont été respectés et à tirer les enseignements de l’opération pour modifier les stratégies et la mise en œuvre dans une perspective de plus long terme. Un audit d’achèvement externe sera également réalisé, dans l’année qui suivra la fin de la mise en œuvre du PAR. CALENDRIER TYPE DE MISE EN ŒUVRE Chaque PAR devra comprendre un calendrier détaillé des actions à mettre en œuvre. Le temps nécessaire à la bonne réalisation des réinstallations, avant le démarrage des travaux peut comprendre 7 à 11 mois de travail qu’il faut impérativement prendre en compte. Par ailleurs, il est nécessaire de s’assurer de la validité des inventaires avant de dérouler le processus de compensation. BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT A ce stade il n’est pas possible d’évaluer précisément le budget nécessaire à la mise en œuvre de PAR pour chaque composante. Un modèle de budget est cependant proposé qui devra être pris en compte pour chaque PAR. 19 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD EXCUTIVE SUMMARY CONTEXT AND BRIEF DESCRIPTION OF THE PROJECT COMPONENTS The project of interconnection between Chad and Cameroun and electrification in the provinces of Moya- Kebbi East and Chari-Baguimi and in the city of N’Djamena answers to a need for strategic development at national, provincial and local levels. The final objective of the project is to improve energy access among communities, particularly with a program of rural electrification following the setup of an interconnected energetic corridor at continental level. In the frame of the preparation of the project, the Government of the Republic of Chad has developed a Resettlement Policy Framework (RPF) in order to mitigate negative socio-economic impacts, following the national legal framework and the World Bank Operational Policies, particularly the OP 4.12 on involuntary resettlement. The project was initially funded by the AfDB, the WB being involved it was necessary to upgrade the Operational Safeguard Policies. The project has four components:  Component 1: Creation of an HV interconnection line and substations (Chad Part);  Component 2: Rural electrification of villages along the HV interconnection line (Chad Part);  Component 3: Densification of N’Djamena distribution grid;  Component 4: Institutional support for environmental and social monitoring of the project (this component is not covered within this document) The project goes through three regions: Mayo-Kebbi East, Chari-Baguirmi, and N’Djamena. The survey area is one the most populated in Chad.  Chad land tenure system has a dual legal system, following both modern laws (Regime of registration or land title titling) and traditional laws (customary rights), as per the three laws of July 22nd 1967. No land title was recorded with the project area. However, in urban areas most lands are bounded.  Strong gender inequalities still exist, especially related to financial autonomy, access to land, family rights, participation to socioeconomic and political life. Gender based violence, especially physical, against women are common for numerous women.  Habitat: In average, households are composed of 5 to 6 individuals. In rural areas, most houses are made of mudbricks, without coating.  Education: Most of the population in the regions affected by the project has a low-level schooling.  Health: medical workers are spread unequally over the country, especially qualified ones. There are hospitals and health centers in the cities of Bongor, Guendeleng, Mandelia and N’Djamena  Water: More than half of the households have access to clean water through improved water supply, but there are strong disparities among regions and backgrounds. Within the survey area, almost all villages have a hand operated well, most of the time built with the support of the government.  Energy: Despite recent improvements, electricity is still a scarce resource for Chadian households.  Economic activities: Agriculture and livestock raising are the two main economic activities in the survey area. Other income sources and livelihood activities include small shops, services and handicraft. POTENTIAL NEGATIVE SOCIAL IMPACTS OF THE PROJECT Regarding the three first components, resettlement related risks are the following: 20 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD  There is no restriction related to agriculture under an HT line. Consequently, agricultural activities can be maintained.  The highest trees (more than 10 meters) must be logged and compensated. Moreover, cultivating high tree species (such as mango tree or date palm) will be forbidden within a defined corridor.  No public infrastructure hosting ill persons or children can be kept or built under the HT line. Housing buildings with less than three floors can be kept as well as other infrastructures apart from the ones directly located on easement and access roads.  The installation of pylons and sub stations will require land occupation/tenure. This process should be considered as permanent land acquisition and so as expropriation.  In case a Project Affected Person requests it, residences located under the HT lines shall be physically displaced.  Buildings located too close to conductors (risk on health due to electromagnetic waves and electric arcs) me be displaced. Project designer shall define a minimum distance, based on international good practices.  Access roads: The construction of permanent or temporary access roads during the construction, and later, the maintenance of power lines will require the establishment of public easements, mostly inducing economic resettlement.  Regarding electrification densification in N’Djamena, the construction and burying of utilities can lead to temporary interruptions of economic activities (road closed, occupation of shops front, shops closed temporarily).  Finally, the grid upgrade could cause temporary power cuts and interruption of users economic activities. Such inconvenience will not be taken into consideration for physical resettlement measures. However, specific measures of avoidance and schedule management, aiming at minimizing inconveniences will be proposed within the ESMP. Moreover, temporary interruptions will be compensated by an improved access to electricity after the project. OBJECTIVES AND PRINCIPLES OF THE RPF The RPF is a strategic instrument of mitigation by anticipating the effects of resettlement. Such instrument is used when the location and the content of a project are not know precisely, and when the project social impacts regarding resettlement, loss of economic activities and properties, land tenure are not precisely defined. The RPF aims at clarifying the rules to be applied in case of resettlement, the organization and the criteria applicable to each type of loss, and the process to be implemented, in order to protect persons who could suffer, be impoverished or increasingly vulnerable following the loss of properties, income generating activities and livelihood activities. The RPF objective is to determine the frame and conditions to:  Avoid or minimize involuntary resettlement where possible, by looking at all viable alternatives in the project design;  Help resettled persons in improving, or at least restoring, their living conditions and their ability to make a living;  Promote community participation in the design and the implementation of the resettlement process;  Provide assistance to project affected persons. At present, it is not possible to make a precise estimation of the number of persons to be affected by the project, neither to analyze their current situation. Such information will be collected during the field survey conducted as part of the implementation of a specific RAP once investments sites are identified and selected. 21 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD The main objective of a resettlement project is to avoid any harm to local communities. This RPF defines six key principles to be followed during the design and the implementation of the RAPs. All stakeholders must respect those principles:  Resettlement both physical and economic must be avoided as much as possible;  Any person able to prove its ownership or tenancy is eligible for compensation for the loss incurred;  The compensations amount is calculated based on a fair scale allowing the actual replacement of losses incurred by the project;  The census of PAPs, the inventory of their affected properties and lands, as well as the payment of compensation must be done before earth moving works start;  Resettlement must be conducted with dedicated follow up and monitoring must guarantee that PAPs were correctly resettled;  PAPs will be consulted and actors in the implementation of the compensation and expropriation process.  Prerequisites The census of PAPs and the inventory of their properties are possible only if the following pre- requirements are in place:  Final design of the project available;  Establishment of an implementation timeline, allowing the development of the planning of work and avoiding main agricultural seasons;  The RPF is communicated to and agreed by all stakeholders. The RAP requires public consultations and the participation of PAPs. The transcript of consultations must be communicated, understood and agreed by PAPs. For this purpose, an operational process must be implemented on the field and include:  A local committee in each municipality;  An operational Grievance Redress Mechanism.  Compensation modalities Compensations are transferred to the household. The individual level is not taken into account here, but only the household as a common unit of life and production. For this purpose, agreements will have to be signed by both heads of household and their spouses.  For all resettlements, both physical and economic, PAPs will be able to request their compensation in cash. A training on financial micro management is planned. No depreciation will be applied during the estimation of the properties.  In the specific case of physical resettlement , PAPs will be able to choose between replacement in kind or payment in cash for an amount equivalent to the replacement value (plus a moving allowance).  Gender: A set of measures will be implemented to prevent any negative social impacts (consultations and meetings for women only, socio economic data disaggregated by gender, Spouse and husband to cosign compensation agreements, specific training sessions on financial management and saving dedicated to women. priority given to households with women as head for payment of compensations).  Identification and support of the most vulnerable: the most vulnerable persons (analphabet, women head of household, unsecured land tenure status, households with many inactive individuals, health issues and chronic diseases) will be able to benefit from specific support (training and close guidance, etc.). 22 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD LEGAL FRAMEWORK AND INTERNATIONAL SAFEGUARDS The provisions of the Chad legislation as well as the requirements of the World Bank operational policies slightly differ on a number of elements. In such case, the project will follow the best options for PAPs, following the best international practices. This includes:  Avoiding Physical and economic resettlement as much as possible;  Compensating PAPs losses (land, crops, buildings and other properties) at full replacement value;  Priority given to compensations in kind. Organization of trainings on banking and financial management for PAPs receiving financial compensations;  Integrating informal settlers in the list of persons eligible for compensations;  Define a clear deadline acceptable at the end of the inventories;  Officially record this deadline and widely communicate it within the project-affected area;  Communicating relevant information and giving the opportunity for PAPs to express their views on the different options and alternatives regarding the resettlement and compensation process;  Setting up a grievance mechanism allowing a fair, rapid and transparent settlement of grievances related to compensation and resettlement;  Compensate PAPS before their actual relocation, and before the expropriation of land and related properties. SCOPE OF ELIGIBILITY AND DEADLINE The following eligibility matrix is based on principles established previously, in conformity with Chadian law, the BAfD Operational Safeguard 2, and World Bank OP 4.12. It defines categories of persons (or entities) eligible for compensation based on the kind of loss incurred, as well as related entitlements: PAP with Type of Property PAP owner or with PAP renting or Community recognized tenancy property affected title operating / squatter rights Compensation of the Compensation of the plot to its full plot to its full replacement value replacement value (plus transaction (plus transaction Permanent land Development of a costs) costs) Land loss (pylon, community socio or or substation) cultural project Resettlement on an Resettlement on an equivalent plot within equivalent plot within the village (based on the village (based on distance and distance and availability) availability) Permanent loss Compensation to the Compensation to the Financial support to of residential full replacement full replacement find a new place to infrastructure value or resettlement value or resettlement rent (6 months’ rent) Financial Financial Loss of cultural Compensation Compensation infrastructure covering moving fees covering moving fees (ex. grave) including ceremonies including ceremonies Loss of Rebuilding of the Infrastructures community infrastructure on a infrastructure state-owned plot. (school, health, Moving of the etc.) equipment Loss of Financial Financial productive Financial support to compensation to the compensation to the infrastructure seek a new full replacement full replacement (fence, operation site value value warehouse, etc.) 23 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD PAP with Type of Property PAP owner or with PAP renting or Community recognized tenancy property affected title operating / squatter rights Financial Loss of annual / compensation to the biannual crops full replacement Financial Financial value Development of a compensation to the compensation to the community Loss of fruit tree full replacement full replacement economic project value value Economic Loss of trees activities with valuable wood Financial Financial Financial compensation compensation compensation Interruption of (equivalent to one (equivalent to one (equivalent to one economic activity month of an entry month of an entry month of an entry level civil servant level civil servant level civil servant salary) salary) salary) Physical Resettlement Transport allowance Transport allowance Transport allowance resettlement The smallest unit considered is the household. The household is involved in the project through its members represented by the head of household and its spouse(s). The announcement of the deadline must occur immediately after the end of the inventories conducted for each project component. The announcement must be released publicly and officially in each commune, or district in the case of the densification in N’Djamena. It is reasonable to propose a one month and half period between the date of public release and the eligibility limit for PAPs. During this period, lists must be checked. PREPARATION AND PAR VALIDATION PROCEDURES PAPs and other stakeholders involved must validate and approve each RAP. The validation process is the following:  Preparation and review of the RAP by the project team or by an external consultant;  Validation by the project Steering Committee and the Project Implementation Unit (CEP) within the SNE;  Integration of comments and edits  Presentation of RAP at local level during public consultations, with the collaboration of Provincial Committees for E&S monitoring and local Committees;  Integration of comments and edits  Organization of a validation workshop with the Project Steering Committee and the Project Implementation Unit (CEP) and the DELCPPN;  Publishing of RAP on the SNE and lenders’ websites. INSTITUTIONAL SETUP FOR RPF IMPLEMENTATION Technical support is recommended to strengthen existing capacities of entities in charge of implementing RAPs, in order to ensure, respect of BAD requirements. Training sessions dedicated to the stakeholders involved with the compensation and the resettlement process will be provided by international consultants. 24 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Entity Role Responsibilities Provide fundings for compensations Tchad Government Contracting authority Sign and approve documents related to the funding of compensations Siganture of Public Utility Declration and delimitation of the project impact zones MATDHU Ministry Preparation of the expropriation and compensation records Minsitry of Energy, Oil, in charge of the promotion of renewable Coordination and supervion of project Project Streering Committee energies will be in charge of implementation defining composition of the committee Project management Prepare constuction schedule Project Execution Unit Advising Engineer SNE Resettlement unit Supervise implementation of RAPs Approve RAPs African Development Bank Disclose RAPs summary International lender Ensure the respect of operational Guidance safeguard 2 World Bank Monitoring and evaluation of RAP implementation Assessment of loss and corresponding compensations DEELCPN Administration Identify PAPs Sign Compensation agreements with PAPs Inform and raise awareness among PAPs Customary authorities Local Authorities Mediate conflicts and disputes Support implementation of RAPs Courts Administration Settle disputes as last resort Provincial Committee for E&S Monitor the impelementation of Validate process, follow up and control of monitoring RAPs level 4 grievances or as a second step Engage and communicate with PAPs, Communal Committee for E&S validate lists, supervise compensation monitoring, including Monitor the impelementation of process, management of grievances at participation of representaties RAPs local level of each affected village COMPENSATIONS CALCULATION METHODS The methodology to estimate the value of loss as well as the computation of compensations must be based on the full replacement of the property lost (plus the transaction costs). In the context of the update of the RAP, it was not possible to conduct detailed enough surveys to establish a scale with actualized market prices. Consequently, several data sources have been used in order to provide a fair estimation allowing compensation at replacement cost:  In order to take into consideration the country practices, RAPs of previous projects implemented in the country were used;  Scales proposed during the development of 2016/2017 RAPs have been considered in order to ensure continuity in the project and its approach. Prices of the different scales used have been actualized based on the consumption price index. Regarding buildings, the full replacement value includes the cost of materials and workforce required to build a building of similar surface and standing than the one replaced. 25 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD As for perennial crops, the full replacement value takes into account both the value of the crops lost, and the cost of their reestablishment to a state similar before its destruction by the project. CONSULTATION AND COMMUNITY ENGAGEMENT A census and an inventory were conducted in March 2020 within the scope of the component of interconnection with Cameroun (HT power line), mobilizing local authorities and local chefferies (customary authorities) along the power line corridor as well as most communities involved. In general, consultations have shown a relative defiance against the project. However, the population has strong expectations regarding the project and hopes works related to rural electrification work will be carried out, connecting them to the grid. Several stakeholders were identified and specifically interviewed in order to collect their opinion on the project of improvement of access to electricity in N’Djamena. Following the two consultations, expectations are mostly related to social progress and economic development in areas that will benefit from rural electrification and grid densification in N’Djamena. All stakeholders are expecting positive impacts from the project, however specific topics such as compensation and resettlement modalities, as well as risks on health and safety, are strong concerns. GRIEVANCE REDRESS MECHANISM The current document also describes the grievance redress mechanism to be set up. It promotes out of court settlement of grievances but let the last possibility for PAPs to go to court if not satisfied. The grievance redress mechanism must be in place and respect the following principles:  Participation: representatives from the different stakeholders are involved in the mechanism, especially representatives of PAPs as well also official and customary local authorities. The mechanism considers gender issues and encourages women’s participation.  Context and relevance: The mechanism is adapted to the context of the Project and is consistent with local governance structures.  Security and confidentiality: Anyone willing to can safely submit a grievance. The design of the mechanism takes into consideration potential risks for the users and its procedures ensure confidentiality (confidentiality ensures protection of the person filling a grievance and of the persons involved into the grievance. For this purpose, limiting the number of individuals with access to sensitive information is necessary).  Transparency: users clearly knows how to access the mechanism. Its purpose and function are communicated in full transparency.  Accessibility: the mechanism is available to as many people as possible, especially those who are often excluded or who are most marginalized or vulnerable; The mechanism includes three steps:  The recording of the grievance or dispute in a register of grievance: at local level (communal committees, resource persons, project teams);  Classification into 4 categories according to severity and extent (project resettlement and grievance unit);  Processing of the grievance according to its severity, directly by the project or through mediation  Closing of the grievance. For the system to be operational, grievance-processing delays must be short and respected. MONITORING AND EVALUATION Monitoring and evaluation are fundamental components of the resettlement program. 26 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD The Objective of monitoring is to assess what works and what does not, to identify difficulties or critical factor, to understand their sources and to solve them with propose adjustment. Monitoring targets three main aspects: mobilized resources, activities implemented, and their output. Evaluation aims at checking if the general policies objectives were reached and at learning from the action to improve strategies and implementation on the long run. A final audit will be conducted, one year after the implementation of the Resettlement Action Plan (RAP). IMPLEMENTATION TIMELINE Each RAP must include detailed timeline of actions to be implemented. The time required for proper resettlement, before the start of construction can last 7 to 11 months and must absolutely be considered. Moreover, it is necessary to check the validity of inventories before starting the compensation process. BUDGET AND FUNDING SOURCES As of today, it is impossible to precisely estimate the necessary budget for the implementation of the RAP. However, a budget template to be included in every RAPs is proposed. 27 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 1. INTRODUCTION 1.1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION L’Afrique centrale est caractérisée par (i) un fort potentiel hydroélectrique encore sous exploité, (ii) une disparité des potentiels hydroélectrique comme par exemple entre le Cameroun (dénivelé et pluviométrie favorable à l’hydroélectricité) et le Tchad (dénivelé et pluviométrie défavorable à l’hydroélectricité) et (iii) par un niveau d’accès à l’électricité encore très faible et souvent limité aux grandes agglomérations. Le PEAC (Pool Energétique de l’Afrique Centrale), est un organisme spécialisé de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale (CEEAC) chargé de la mise en œuvre de la politique énergétique et du suivi des études, de construction des infrastructures communautaires et des échanges de l’énergie sur l’ensemble des pays membres. Les principaux objectifs du PEAC sont de :  Sécuriser l’approvisionnement d’énergie électrique des pays membres ;  Faciliter et coordonner la réalisation des projets d’infrastructures électriques régionales ;  Améliorer l’intégration des marchés nationaux des pays membres en vue de la création d’un Marché Régional de l’électricité (par la mise en place des instruments du Marché) ; et  Accroître le taux d’électrification. Dans ce cadre, le PEAC développe le présent projet régional d’interconnexion entre le Came roun et le Tchad et qui doit permettre (i) de réaliser des échanges d’énergie avec le transfert de l’énergie hydraulique du Cameroun vers le Tchad afin de diminuer la production locale plus coûteuse, (ii) d’optimiser le développement du secteur électrique de chacun des deux pays et (iii) de promouvoir et développer l’électrification rurale. Le projet d’interconnexion Cameroun-Tchad est structuré autour de deux volets, à savoir (i) le volet interconnexion des réseaux électriques du Cameroun et du Tchad, et (ii) le volet électrification rurale en particulier le long des couloirs des lignes de transport et à N’Djamena. Ce projet de l’interconnexion est financé par la Banque Africaine de Développement, l’Union Européenne et la Banque mondiale. Le raccordement RIS-RIN est financé par la Banque mondiale. L’entrée de la Banque Mondiale dans les financeur, de même que l’ajout de composante tel que l’électrification de N’Djamena, nécessitaient la mise à jour des documents de sauvegarde du projet, y compris le présent CPR. Le développement et l’exploitation de la partie tchadienne du projet sont confiés à la Société Nationale d’Electricité du Tchad (SNE) et qui donc en sera à la fois le Maitre d’Ouvrage et le futur exploitant. 1.2. OBJECTIF DU CADRE DE POLITIQUE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION En rappel, la politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire (PO 4.12) s’applique dans tous les cas d’acquisition de terrains, de pertes de revenus et d’accès à des sources de revenus, de restriction d’accès et/ou de diminution de ressources à cause de la mise en œuvre d’un projet. L'objectif du CPR est d’une part de décrire les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains et d’autre part de couvrir le régime du traitement des conséquences économiques et sociales directes qui sont provoquées par le retrait involontaire de terres provoquant :  Une relocalisation ou une perte d’habitat (déplacement physique) ;  Une perte de biens ou d’accès à ces biens ; ou 28 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD  Une perte de source de revenu ou de moyens d’existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site. Ces impacts peuvent être d’une nature temporaire ou permanente. Le présent rapport a été produit pour servir de Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) des populations dans le cadre du projet d’interconnexion Tchad-Cameroun et d’électrification dans les provinces du Moya-Kebbi Est, Chari-Baguirmi et de la ville de N'Djamena où les sites d’intervention du projet ne sont pas encore bien identifiés, et a pour but, d’offrir des directives visant à assurer pendant la préparation d’un Plan d’Action de Réinstallation la sélection, l’évaluation et l’approbation des activités et de s’assurer que leur mise en œuvre soit conforme d’une part à la politique de r éinstallation de la Banque Mondiale (PO 4.12) et d’autre part aux dispositions législatives et réglementaires en vigueur en République du Tchad en matière d’expropriation, de réinstallation et de compensation de perte de ressources. 1.3. METHODOLOGIE POUR L’ELABORATION DU CPR Le présent CPR a été établit sur la base de deux approches menées en parallèle  D’une part sur la base de la documentation disponible (descriptif du projet notamment) et des précédentes études réalisées sur ce projet, en particulier le CGES et le PAR établis en 2017. Cette approche a permis de collecter l’information et la documentation nécessaire à la définition du cadre général.  Et d’autre part sur la base de consultation menées auprès des principales parties prenantes à Ndjamena et le long du corridor défini pour le projet d’interconnexion entre le Tchad et le Cameroun. Les consultations ont permis de mieux appréhender les craintes et attentes des population vis-à-vis du projet mais aussi concernant les éventuellement déplacements physiques et économiques. Le CPR a été réalisé en parallèle à la mise à jour des inventaires du PAR de la ligne d’interconnexion entre le Tchad et le Cameroun. 29 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 2. DESCRIPTION DU PROJET ET INFORMATION DE BASE SUR LA ZONE DU PROJET 2.1. OBJECTIF DU DEVELOPPEMENT DU PROJET Le présent projet d’interconnexion et d’électrification rurale répond à un besoin de développement stratégique à des échelles nationales, provinciales, et locales. L’objectif final de l’initiative est l’amélioration du taux d’accès des populations à l’énergie avec en particulier la programmation de l’électrification rurale après la mise en place d’une dorsale énergétique interconnectée à une échelle continentale. L’ambition régionale dans le sous-secteur de l’électricité cible trois objectifs stratégiques spécifiques :  Un accès universel à l’électricité (100 % à l’horizon 2025 contre une moyenne de 17 % aujourd’hui) ;  Un prix moyen du kWh compris entre 30 et 40 FCFA en 2025 (supérieur à 100 FCFA en 2008) ;  La valorisation de 54 % du potentiel hydroélectrique (contre moins de 3 % en 2008) et d’au moins 5 % du potentiel gazier pour la production d’électricité (moins d’1 % en 2008). 2.2. COMPOSANTES DU PROJET Le projet comporte 4 composantes :  Composante 1 : Création de la ligne d’interconnexion HT et des pos tes électriques (Partie Tchadienne) : il s’agit d’un cofinancement BAD – BM (PGES et PAR seront financés par la BAD);  Composante 2 : Electrification rurale des villages situés le long de la ligne HT d’interconnexion (Partie Tchadienne) : financement BAD uniquement ;  Composante 3 : Densification du réseau de distribution d’électrique de N’Djamena , financement BM uniquement ;  Composante 4 : Appui institutionnel pour le suivi environnemental et social du projet. Tableau 1 : Composantes du projet COMPOSANTES OBJECTIFS ACTIVITÉS Il est prévu la création : - La mise en place d’un corridor de la ligne de - Fiabilisé l’approvisionnement en 60 m avec suppression de la végétation énergie du Tchad par une haute y compris cultures et déplacement Composante 1 : interconnexion avec le Cameroun des constructions présentes Création de la ligne pour bénéficier de la production de - Construction d’une ligne monoterne de d’interconnexion HT ce pays, en particulier haute tension de 225 kV de Kousseri à et des postes l’hydroélectricité moins onéreuse et Gassi (N’Djaména) et de Bongor à Gassi électriques, partie présentant un meilleur bilan carbone pour 238 km de lignes dans les provinces Tchadienne - Favoriser l’électrification rurale par de N’Djaména, Chari baguirmi et Mayo la mise en place de transformateur kebbi est. HT/MT - Construction de 3 postes HT/MT 225kV (Gassi, Guelendeg et Bongor) ; - Entretien et exploitation des équipements 30 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD COMPOSANTES OBJECTIFS ACTIVITÉS Le projet comprend la création de 55 postes et Composante 2 : une longueur totale de 469 km de nouvelles Electrification rurale Il s’agit d’assurer le développement lignes répartis ainsi dans les différentes socioéconomique du Tchad, en provinces (Bongor, Chari, Guelendeng et des villages situés le particulier en zone rurale, par la mise à N’Djamena) pour l’électrification de 69 villages. long de la ligne HT disposition d’une ressource électrique Pour les lignes moyennes tension (15 à 30 kV), d’interconnexion fiable et économique. la largeur totale du corridor est de 16 mètres, (Partie Tchadienne) et tombe à 6,4 m en agglomération et à 5 m pour les lignes BT 5 m. Il s’agit d’assurer le développement socioéconomique de Ndjamena avec : Cette composante n’est pas encore définie. (i) le renforcement, la réhabilitation et Cette composante permettra de créer des Composante 3 : l’extension du réseau de transport et de nouveaux points d’injection pour le réseau MT, Densification du distribution et (ii) le renforcement du de réhabiliter le réseau vétuste MT existant, réseau de distribution dispatching distribution. Cette d’étendre et de densifier le réseau MT/BT pour d’électrique de composante vise à réduire les pertes le raccordement de nouveau clients, d’équiper N’Djamena techniques, améliorer la qualité de la SNE d’un centre de contrôle du réseau de service et de l'approvisionnement, et distribution de N’Djamena avec des outils de garantir la pérennité des modernes d’exploitation. investissements. Il s’agit d’assurer un appui technique aux ministères et institutions publiques qui seront amenés à travailler dans le Les activités seront à définir ultérieurement projet en particulier dans le domaine de une fois les ministères ou institutions publiques la gestion des impacts sociaux et identifiées pour bénéficier d’un appui. Composante 4 : environnementaux. appui institutionnel Cette assistance technique comprendra des programmes de Cette composante n’’est pas analysée dans le formation et de travail qui seront mis en cadre du présent CPR. œuvre auprès des acteurs qui auront été identifiés. 2.3. ZONE D’INTERVENTION DU PROJET Le projet d’interconnexion Tchad-Cameroun et d’électrification interviendra dans les provinces du Moya- Kebbi Est, Chari-Baguirmi et dans la ville de N'Djamena comme le montre la carte ci-dessous. 31 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Figure 1 : Zone d’influence du projet 32 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 3. PRESENTATION GENERALE DE LA ZONE DU PROJET Une information générale est donnée ici, en revanche chaque PAR développé devra présenter une étude fine du milieu humain affecté qui permettra de mesurer le niveau socio-économique des ménages en vue de la restauration de leurs moyens d’existence. La mise en œuvre des PAR doit permettre de rétablir et d’améliorer les conditions de vie des PAP. Par ailleurs, une identification des personnes les plus vulnérables doit être réalisée afin de les soutenir en priorité dans le processus.  Populations Le Projet traverse trois provinces :  Le Mayo-Kebbi Est, dont la population actuelle est estimée à 1 042 000 habitants2 en 2019 ;  Le Chari-Baguirmi, qui compterait environ 780 000 habitants en 20193 ;  La ville de N’Djamena, province la plus dense du pays avec une population estimée en 2019 à 1 345 000 habitants4. La zone d’étude fait partie des zones les plus peuplées du Tchad.  Régime foncier Le système foncier tchadien est caractérisé par une dualité juridique, avec d’un côté le droit moderne (régime de l’immatriculation ou du titre foncier) et de l’autre le droit traditionnel (régime des droits coutumiers), selon les trois lois du 22 juillet 1967. Aucun titre foncier n’a été recensé dans l’emprise du Projet. Toutefois, en zone urbaine la plupart des terrains sont bornés. Enfin, depuis 2002, le Tchad tente de renforcer sa réglementation foncière afin de mieux gérer l’exploitation de ses ressources pastorales. De nombreux avant -projets et des processus maintes fois interrompus jalonnent ce parcours. Devant ces difficultés, une nouvelle tentative est en cours afin de créer une « loi pastorale » permettant de régler le nomadisme et la transhumance du bétail sur les terres tchadiennes.  Structure sociale En vertu de la Constitution, les deux langues officielles du Tchad sont l’arabe classique et le français, considérées comme les « langues de l’Etat ». Dans la zone d’étude, les groupes ethniques les plus représentés sont les Massa, les Sara (Ngambaye / Madjingaye / Mbaye), les Arabes et les Kanembou (Bournou / Boudouma). De fortes inégalités subsistent entre les hommes et les femmes, notamment en termes d’autonomie financière, d’accès au foncier, de droits dans le cadre du mariage et de participation à la vie socioéconomique et politique. Les actes de violences notamment physiques basées sur le genre sont encore très communs et subis par de nombreuses femmes. 2 Sur la base des données, ISEEND, 2012, estimant la population à environ 775 000 habitants (soit 7 % de la population totale du Tchad) en 2009 et d’un taux d’accroissement annuel de la population de 3 %. 3 Sur la base des données, ISEEND, 2012, estimant la population à environ 580 000 habitants en 2009 (soit 5 % de la population totale du pays) et d’un taux d’accroissement annuel de la population de 3 %. 4 Sur la base d’un taux d’accroissement annuel de la population de 3 % et des données, ISEEND, 2012, estimant la population à environ 1 million d’habitants en 2009 (soit 9 % de la population tchadienne), représentant une densité de 1 903 hab/km2 . 33 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD  Habitat D’après les inventaires réalisés en 2020 le long du tracé de la ligne, les ménages sont constitués de 13 à 14 personnes en moyenne. En milieu rural, l’habitat est généralement constitué de cases en briques de terre, sans revêtement. Le logement principal est recouvert d’un toit en tôle en aluminium et les cuisines, bergeries et magasins sont recouverts de paille. En milieu urbain et en particulier dans les grandes agglomérations, l’habitat est construit à partir de briques de terre cuites et sa toiture est en tôle d’aluminium.  Education Même si le Tchad a fait d’importants progrès en termes de couverture scolaire, à l’échelle nationale 60 % des femmes et 44 % des hommes n’ont jamais fréquenté l’école 5 et moins d’un tiers seulement des enfants en âge d’être scolarisés parviennent à la fin du cycle primaire 6. D’après les inventaires réalisés en 2020 le long de la ligne, la grande majorité des habitants des provinces traversées par la future ligne électrique n’a pas été scolarisée : la majorité des chefs de ménage n’ont pas fait d’études (40,1%) ou ont uniquement fréquenté l’école primaire (15,8%). Près de 40% des chefs de ménage affectés par le projet sont analphabètes. Presque deux tiers des enfants de 9 à 18 ans sont scolarisés (63,2%) ; ce qui constitue un indice positif d’accès à l’éducation mais ce qui illustre aussi le fait que plus d’un tiers des enfant s de cette tranche d’âge ne sont pas scolarisés. Il est très probable qu’ils travaillent pour aider leurs familles ou bien ne peuvent plus aller à l’école pour d’autres raisons (manque de moyens, mariage précoce, grossesse précoce, etc.). De plus, dans la zone d’étude, la plupart des villages ne disposent d’aucune infrastructure éducative et ceux qui en possèdent ne sont pas toujours en mesure de fournir un service de qualité. Cette situation contraint de nombreux enfants à parcourir de longues distances chaque jour ou à quitter leurs parents.  Santé Le profil épidémiologique du Tchad est caractérisé par la prévalence des maladies endémiques et épidémiques, au premier rang desquelles le paludisme7 (première cause de mortalité dans le pays, et principal motif de consultation), la tuberculose 8, le VIH/sida9, les infections respiratoires aiguës et la diarrhée. Avec l’afflux de réfugiés et les déplacés de l’Est du pays, des maladies telles que la fièvr e jaune et l’hépatite E ont réapparu. La malnutrition, les traumatismes et les maladies cardio-vasculaires constituent également une cause importante de morbidité et de mortalité. Les structures de santé sont très insuffisantes au Tchad, du point de vue tant quantitatif que qualitatif. La faible accessibilité géographique des services publics constitue un obstacle déterminant à leur utilisation par la population10. Par ailleurs, le personnel de santé est inégalement réparti sur l’ensemble du territoire natio nal, en particulier le personnel qualifié. Des hôpitaux et des centres de santé existent dans les villes de Bongor, Guelendeng, Mandelia et N’Djamena (même s’ils ne possèdent pas toujours les équipements adaptés à certaines interventions médicales), mais la plupart des villages de la zone d’étude ne disposent d’aucune infrastructure de santé. 5 Source : INSEED (Tchad), 2016 6 Ce qui place le Tchad parmi les pays ayant le taux d’achèvement le plus bas de toute l’Afrique sub -saharienne. 7 616 722 cas ont été notifiés dans le pays en 2012, dont 1 359 décès avec un taux de létalité de 0,2 %. 8 En 2012, le Programme National de lutte contre la Tuberculose (PNT) a enregistré 10 800 cas de Tuberculose (TB) toutes formes confondues, dont 3 849 nouveaux cas de Tuberculose pulmonaire plus (TPM+), et un taux de succès thérapeutique de 69 %. 9 En matière de VIH, la prévalence nationale est de 3,3% selon l’enquête de séroprévalence 2005. 10 En particulier les nomades et les personnes habitant les zones d’accès difficile. 34 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD  Eau potable A l’heure actuelle, à l’échelle nationale plus d’un ménage sur deux consomme de l’eau provenant d’une source améliorée, mais des disparités existent selon les régions et le milieu11 D’après les inventaires de 2020, dans la zone d’étude, les principales sources d’eau potable sont les pompes fonctionnant sur des forages ou des puits améliorés (97,3%), le robinet correspondant à des systèmes d’adduction d’eau canalisée en milieu urbain et/ou périurbain (1,2%), la collecte d’eau de pluie (1,2%) et le puits traditionnel (0,2%). Ces deux derniers peuvent constituer des risques pour la santé des membres du ménage lié à la qualité de l’eau. La grande majorité des ménages affectés par le projet bénéficie d’un accès l’eau potable à moins de 1km de leur domicile (86,6%), mais une part non négligeable des ménages doit parcourir entre 1km et 5km (12%) ou plus (1,5%) tous les jours pour s’approvisionner en eau potable.  Assainissement Dans la zone d’étude, la population doit faire face à d’importants problèmes d’insalubrité, notamment en saison des pluies. La défécation à l’air libre est très répandue (cela concerne 30% des ménages interrogés en 2020), du fait du manque d’inf rastructures sanitaires et de latrines près des habitats. Ce contexte entraine la prolifération de certaines maladies telles que le choléra, la dysenterie et la typhoïde. La mauvaise gestion des ordures ménagères participe également à l’insalubrité de la z one, en particulier aux abords de N’Djamena12. Ces immondices attirent les mouches et les moustiques, connus pour être vecteurs de maladies telles que le paludisme. Il est ainsi reconnu par le Ministère de l’Eau du Tchad que les conditions précaires d’hygiène sont un facteur important de morbidité et mortalité. 13  Energie Malgré une récente amélioration, l’électricité demeure un luxe pour les ménages tchadiens. La principale source d’éclairage est la lampe à pile, suivie par la lampe à pétrole, par les groupe s électrogènes et enfin par l’électricité. 14 Presque tous les ménages utilisent un combustible solide pour la cuisine, principalement le bois (ou le charbon de bois, en particulier pour les citadins). 15 La zone d’étude ne bénéficie pour le moment d’aucune électrification rurale. Les villes telles que Bongor, Guelendeng, Mandelia et N’Djamena disposent de centrales solaires ou centrales thermiques pour l’alimentation en énergie électrique, mais leur capacité à satisfaire la demande est relativement faible, comme en témoigne la fréquence des coupures d’électricité dans ces localités.  Activités économiques L’agriculture et l’élevage sont les deux principales activités économiques exercées dans la zone d’étude. D’après les inventaires réalisés en 2020, ces activités concernent respectivement 39,5% et 13,4% des ménages interrogés. Les agriculteurs se situent principalement à l’ouest de la route nationale, tandis que les éleveurs occupent le côté est. Les principales cultures vivrières sont le maïs, le mil rouge, le mil blanc (sorgho), l’arachide et la pénicillaire (également appelée petit mil). Le riz est également cultivé dans la zone, mais uniquement dans la partie sud du Projet. 11 Source : INSEED (Tchad), 2016 12 Notamment dans les localités de Toukra et Koundoul, où il a été constaté la présence de nombreux dépotoirs. 13 Source : Ministère de l’Eau du Tchad, 2010 14 Source : INSEED (Tchad), 2014i 15 Source : INSEED (Tchad), 2016 35 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Les cultures pérennes sont essentiellement constituées des manguiers, des citronniers, des anacardiers, des rôniers et des acacias16. Une des principales difficultés auxquelles se heurtent les agriculteurs est la destruction des cultures de mil et de sorgho par des oiseaux (les quéléas 17). L’utilisation répandue d’engrais chimiques dans les vergers et dans les champs de riz contribue à la pollution des sols. Les éleveurs de la zone possèdent des bovins, des caprins, des équidés, des ovins, des porcins et de la volaille. Les animaux sont surtout destinés à l’autoconsommation. L’élevage extensif, pratiqué par des éleveurs transhumants, côtoie l’élevage sédentaire18. Les autres sources de revenus et moyens de subsistance sont principalement : les petits commerces et services (en particulier la vente de produits de consommation tel que le thé, très prisé dans la zone, le commerce d’essence et les services de transport), l’ artisanat (en particulier la poterie, la sculpture, la fabrication de nattes et la fabrication de briques cuites) et la pêche (pratiquée dans le Chari et le Logone mais aussi dans quelques fermes piscicoles).  Pauvreté Selon les résultats de la Troisième Enquête sur la Consommation et le Secteur Informel au Tchad (ECOSIT3) de 2011, un peu moins de la moitié de la population tchadienne (46,7%), vit dans un état de pauvreté monétaire extrême au seuil journalier de dépenses de consommation égal à 652 francs CFA, contre 55% en 2003. L’incidence représente le poids de la population pauvre (vivant en dessous du seuil de pauvreté) par rapport à la population totale. L’incidence de la pauvreté est largement supérieure à la moyenne nationale dans le Moyen Chari : 61,4 % et également plus grande au Mandoul (70,9%)  Patrimoine Plus de 350 sites protohistoriques rattachés à la culture Sao ont été répertoriés dans la région de l’ancien lac Tchad. Bien qu’aucun vestige n’ait été identifié dans le corridor de la ligne, une attention particulière devra être portée aux potentielles découvertes. 16 Pour la production de gomme arabique. 17 Les quéléas sont redoutés par les agriculteurs d’Afrique subsaharienne : bien que ces oiseaux préfèrent les graines des herbes sauvages à celles des plantes cultivées, ils représentent, du fait qu’ils se déplacent en très grand nombre, une menace constante pour les champs de sorgho, de blé, d’orge, de mil et de riz. 18 Source : Ministère de l’élevage et des ressources animales (Tchad), 2011 36 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 4. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS 4.1. IMPACTS SOCIAUX NEGATIFS POTENTIELS DU PROJET Le tableau ci-après indique les enjeux et risques sociaux du projet identifiés dans le CGES. Tableau 2 : Risques sociaux du projet d’après le CGES Circonscriptions administratives dans la zone d’influence du Projet Niveau de Enjeux Description sensibilité Les questions foncières sont sensibles dans la zone de projet et parfois à l’origine de conflits. Le projet va nécessiter la cession de portions de parcelles au profit des travaux d’aménagement des pylônes, des postes et des routes d’accès. Pour éviter toute Acquisitions du foncier revendication ou conflits, il sera nécessaire d’optimiser les tracés des (y compris zones lignes et des accès ainsi que l’implantation des postes et définir et Sensibilité forte habitées et zones appliquer des règles de compensation à établir dans le CPR/PAR. agricoles) Une attention particulière devra être portée à ne pas générer de frustration au sein des communautés. Dans le cadre de l’électrification rurale, la finalisation du tracé des lignes MT et BT gagnerait à être finalisées en concertation avec les parties prenantes affectées représentées par les autorités traditionnelles des villages. La construction de la ligne nécessite, pour des raisons de sécurité, l’abattage des arbres dans tout le corridor. De plus, les engins Dommages aux peuvent générer quelques dégradations (poussières, dégradation cultures et perturbation Sensibilité forte des cultures et arbres, déstructuration des sols) ainsi que perturber de l’élevage les animaux d’élevage. Ces dommages devront être inclus au PAR et faire l’objet de compensations. Pertes de bâtiments Le tracé de la ligne électrique et le choix de l’emplacement des postes (individuels) et ont été optimisés afin d’éviter la présence d’habitations et d’infrastructures d’infrastructures communautaires dans le corridor. Cependant la Sensibilité forte communautaires (dont perte de certains biens n’a pas pu être évitée. Ces biens seront voiries) compensés selon la procédure établie dans le PAR. Bien qu’aucun vestige n’ait été identifié dans le corridor de la ligne, Dégradation ou perte une attention particulière devra être portée aux potentielles de biens culturels dont Sensibilité forte découvertes de tout type : archéologique, mais aussi cimetières, tombes tombes isolées, espaces sacrés etc. Le risque sanitaire et sécuritaire est lié à la venue de personnes étrangères dans la zone de projet. En effet, l’aménagement nécessitera de la main d’œuvre qui peut être une source potentielle de contamination ou de prolifération des maladies. Il y a également les risques d’accidents liés à la circulation des engins, l’existence de sites à risques (stockages de produits Risques sanitaires et dangereux, infrastructures électrifiées…) et le risque de chute de Sensibilité forte sécuritaires câbles ou pylônes. Pour réduire ces risques et limiter les comportements inadéquats d’individus, des mesures de prévention et de sensibilisation seront nécessaires auprès de la population et des travailleurs. Une attention particulière sera portée sur les zones non électrifiées préalablement. Des moyens de protection des sites seront également installés. Les lignes à haute tension vont également générer des champs électromagnétiques pour lesquels les impacts sur la santé n’ont pu Dommages sur la santé Sensibilité forte encore être prouvés. Un principe de précaution sera donc à appliquer. 37 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Niveau de Enjeux Description sensibilité Le projet, de par l’électrification rural va permettre le développem ent par l’amélioration des conditions de vie et d’éducation et une Développement socio- dynamisation de l’activité économique. Sensibilité très économique forte Une amélioration de la sécurité publique par la mise en place d’un éclairage public devrait également être permise. Les femmes font face à une certaine forme de vulnérabilité face au projet en raison de leur statut social et des rôles traditionnels. Une Sensibilité très Augmentation des VBG attention particulière devra donc être portée sur la considération des forte femmes dans les différentes mesures afin de les intégrer pleinement au projet et ne pas accentuer le déséquilibre existant. Les phases de travaux pourront potentiellement entrainer des interruptions de service (route, électricité, eau, télécommunication) en particulier pour la composante de densification de l’électrification de N’Djamena. Ces interruptions peuvent avoir des conséquences Arrêt de service des socio-économiques pour les utilisateurs. Sensibilité forte équipements Lors de la conception des composantes du projet et de la programmation des travaux, une attention particulière devra être portée à la continuité de ces services par une bonne planification ou mise en place de disposition temporaires spécifiques ainsi qu’à une bonne communication et planification des interruptions. 4.2. ACTIVITES ENGENDRANT LA REINSTALLATION POUR CHAQUE COMPOSANTE Seules les composantes 1, 2 et 3 sont analysées dans ce chapitre, la composante 4 ne présentant pas, à priori de risque de réinstallation. 4.2.1. Composante 1 : Interconnexion Tchad Cameroun La zone d’impact direct de cette composante (pour la ligne HT) correspond au corridor de 30 mètres de part et d’autre de la ligne HT, soit un corridor de 60 mètres de large. En période de construction, cette zone comprend également les voies d’accès au corridor pour le transport des personnes, équipements et matériaux. 38 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Figure 2 : Zone d’influence de la composante d’interconnexion Tchad -Cameroun La zone d’influence du Projet englobe les 3 provinces, 4 départements et 9 cantons (Tchad) traversés par la ligne HT pour un total de 75 villages. La main d’œuvre et les matériaux nécessaires à la construction seront prioritairement issus de cette zone. Tableau 3 : Circonscriptions administratives dans la zone d’influence du Projet Nombre de villages Provinces Département Cantons traversés par la ligne Ville de N’Djamena N’Djamena N’Djamena 3 Madiago 38 Chari-Baguirmi Chari El-Fass 5 Magao 7 Toura 2 Mayo-Boneye Teleme 2 Mayo-Kebbi Est Bongor 3 Mitau 5 Mayo-Lemyé Mogroum 10 39 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Le cadre légal Tchadien ne prévoit rien de particulier concernant l’utilisation des terrains sous une ligne à haute tension. Afin d’évaluer les risques de déplacements, aussi bien physiques qu’économique, nous nous sommes donc référés aux pratiques existantes ailleurs. A ce titre, pour la RTE19, il n’existe pas de restriction particulière en matière d’agricultures sous une ligne à haute tension, aussi l’activité pourra elle être conservée, seuls les arbres les pl us haut (plus de 10 m) devront faire l’objet d’un abatage et d’une compensation. Il sera par ailleurs exclu de mettre en place une culture pérenne d’essence haute dans le corridor défini. Aucune infrastructure publique accueillant des malades ou des enfants ne pourra être conservée (ou leur construction autorisée) sous la ligne à haute tension. Les bâtiments à usage d’habitation de moins de deux étages pourront être conservés de même que les autres infrastructures en dehors de celles situées sur le passage des pistes de servitude et voies d’accès. Cette composante va donc occasionner des déplacements physiques et économiques, temporaires et permanents, détaillés ici pour chaque élément constitutif du projet :  Pylônes La mise en place des pylônes va nécessiter l’occupation des terres. Ce processus est assimilable à de l’acquisition permanente. La construction et l’installation des pylônes peut donc :  Donner lieu à des déplacements économiques permanents lorsque les terres sont à usage agricole/productif.  Donner lieu à des déplacements physiques lorsque des résidences sont affectées.  Postes  Donner lieu à des déplacements économiques permanents lorsque les terres sont à usage agricole/productif.  Donner lieu à des déplacements physiques lorsque des résidences sont affectées.  Lignes La mise en place des lignes va constituer des servitudes d’utilité publiques. Sous les lignes il ne sera pas possible de conserver des arbres trop hauts, dans la mesure du possible les bâtiments à usage d’habitation ou encore les infrastructures publiques, du type école ou centre de santé, devront être déplacées. Les autres infrastructures ne nécessiteront pas de déplacement mais leur usage pourra être interrompu, voir leur destruction envisagée en raison des travaux de mise en place.  La mise en place des lignes va donc principalement nécessiter des déplacements économiques : temporaires durant les travaux (jardin) et permanents dans le cas des vergers et exploitations à usage forestier d’arbres de plus de 10 m  Elle pourra provoquer des déplacements physiques d’infrastructures publiques ;  Il est prévu qu’en cas de demande de la part des personnes affectées, les résidences fassent également l’objet d’un déplacement physique.  Certaines constructions trop proches des conducteurs (Risque sur la santé des ondes électromagnétiques et risques de formation d’arcs électriques) devront être déplacées. Ces distances minimales devront être définies par le concepteur du projet sur la base des bonnes pratiques internationales20. 19 RTE, Analyse des effets directs et indirects, temporaires et permanents des effets de l’ouvrage sur l’environnement et la san té. 20 ICNIRP (1998) : «Guide pour l’établissement de limites d’exposition aux champs électriques, magnétiques et électromagnétiques – champs alternatifs (de fréquence variable dans le temps, jusqu’à 300 GHz) » 40 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD  Pistes et voies d’accès La réalisation de pistes permanentes ou temporaires pour la réalisation des travaux puis plus tard pour l’entretien des lignes va nécessiter la constitution de servitudes d’utilité publique. Elles donneront lieu à des déplacements économiques principalement. Il existe une certaine souplesse dans le tracé de ces servitudes et il est envisagé que les résidences et les principales exploitations arborées soient évitées. 4.2.2. Composante 2 : Electrification rurale Cette composante vise l’électrification de 69 localités au Tchad, dont une déjà électrifiée. Les servitudes ou corridors de passage typiques rencontrés en réseau de distribution d’électricité sont de l’ordre de 7 m pour les lignes de moyenne tension, et de 5 m pour les lignes basse tension. Il est possible dans la servitude de continuer les cultures basses, mais les plantations d’espèces élancées et de forêts sont interdites. Pour le projet MT (15 à 30 kV) il a été adopté des corridors différents selon la localisation :  De 16 mètres, soit 8 mètres de part et d’autre d’une ligne MT monophasée hors agglomération ;  De 6,4 mètres, soit 3,2 mètres de part et d’autre de la ligne en agglomération, ce qui est le cas dans les villages traversés par les lignes du projet avec une stricte élimination de toute végétation au droit de passage des conducteurs de basse tension. Il est à noter que lorsqu’un corridor ne pourra pas éviter d’habitation en zone urbaine trop dense des solutions par réseau souterrain seront recherchées afin de réduire les impacts. Éventuellement, des pistes d’entretien peuvent longer les lignes, même si cela n’est pas toujours nécessaire car les réseaux de distribution longent souvent des accès existants. L’emprise totale des corridors est estimée dans le tableau ci-dessous. Tableau 4 : Estimation des longueur et emprises du projet (composante 2) Zone Longueur ligne (km) Surface emprise (Ha) BONGOR 241,93 290,31 Bongor R 40,53 48,64 Bongor U 0,91 1,09 Koumi 18,85 22,62 Magao 57,1 68,52 Teleme 37,07 44,48 Toura 87,47 104,96 CHARI 68,68 82,42 Madiago 45,19 54,23 Mogrom 16,65 19,98 Suburbain 6,84 8,21 GUELENDENG 112,74 135,29 Katoa 28,12 33,74 Mogrom 84,62 101,55 N’DJAMENA 45,66 54,79 41 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Zone Longueur ligne (km) Surface emprise (Ha) El Fass 4,67 5,61 Madiago 34,55 41,46 Suburbain 6,44 7,72 TOTAL 469,01 562,81 Une optimisation du tracé des lignes à moyenne tension de l’électrification rurale devra être réalisée sur la base des images satellites disponibles et des fonds cartographiques connus (Google Earth, Open Street Map, Bing…). Ces informations cartographiques permettront d’optimiser les tracés sur les critères suivants :  Limiter les longueurs de ligne ;  Longer le plus souvent possible les voies d’accès existantes. Une procédure de finalisation du tracé de la ligne impliquant les autorités traditionnelles des localités sera mise en œuvre dans les zones habitées en préalable au piquetage de la ligne. C ette procédure prendra en compte les habitations, les biens communautaires, les arbres d’importance économique et les richesses du patrimoine culturel. 42 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Figure 3 : Carte générale du projet d’électrification rurale (composante 2) Cette composante peut malgré tout occasionner des déplacements physiques et économiques, temporaires et permanents limités, du même type que ceux occasionnés par la ligne haute tension mais dans une bien moindre envergure. 43 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 4.2.3. Composante 3 : Densification de l’électrification à N’Djamena Il n’existe pas à ce stade un descriptif du projet suffisamment développé qui permette d’évaluer les risques réels de déplacements physiques ou économiques qui seraient occasionnés par le projet, aussi bien temporaires que permanents. Cependant on peut envisager à ce stade, et comme simple hypothèse les travaux suivants :  Mise en place de pylônes et lignes électriques moyenne et basse tension ;  Mise en place de postes transformateurs ;  Enfouissement des lignes et sécurisation de postes existants. Les mêmes risques de déplacement peuvent être envisagés pour cette composante, il convient toutefois de noter deux risques supplémentaires :  La plus forte densité du milieu va occasionner un impact plus important en matière de déplacement économique et physique ;  Les travaux d’enfouissement et de construction peuvent occasionner, en ville des interruptions d’activités économiques (routes fermées, devantures de commerce occupées, boutiques fermées temporairement) ;  Enfin, la mise à niveau du réseau pourra occasionner des coupures de courant sur le réseau et provoquer une interruption des activités économiques des abonnés. Il n’est pas prévu de prendre cet aspect en compte pour les déplacements physiques mais de proposer, dans le CGES des mesures d’évitement et d’aménagement horaire en vue de minimiser ces risques. Par ailleurs les interruptions temporaires qui pourraient être occasionnées seront compensées par un bien meilleur accès au service à l’issu du projet. 4.2.4. Estimation des besoins en terres et nombre de personnes affectées La détermination précise du nombre de personnes qui seront affectées par le projet n’est pas réalisable à ce stade de préparation du projet où les sites d’intervention ne sont pas encore précisés. Dans le cadre de l’élaboration d’éventuels Plans d’Actions de Réinstallation, des études socioéconomiques seront menés pour connaître de façon précise le nombre et la catégorie des personnes affectées, une fois que les sites seront connus. 44 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 5. CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION 5.1. LEGISLATION TCHADIENNE 5.1.1. Constitution tchadienne : propriété privée, protection et expropriation La constitution de la République du Tchad a établi les principes fondamentaux relatifs à la propriété privée qui reconnaît et protège le droit de propriété. En son Article 41, elle stipule que : « La propriété privée est inviolable et sacrée. Nul ne peut en être dépossédé que pour cause d'utilité publique dûment constatée et moyennant une juste et préalable indemnisation ». De même l'article 43 de la Constitution tchadienne de 1996 indique que : « Tout Tchadien a le droit de fixer librement son domicile ou sa résidence en un lieu quelconque du territoire national ». L'Article 17 de la Constitution contient les clauses suivantes relatives à la protection des biens : « La personne humaine est sacrée et inviolable. Tout individu a droit à la vie, à l'intégrité de sa personne, à la sécurité, à la liberté, à la protection de sa vie privée et de ses biens ». En ce qui concerne l'expropriation (Journal Officiel de la République du Tchad, du 15 Août 1967), l'article du Code Foncier dispose que : « Lorsqu'une opération d'utilité publique nécessite une expropriation, cette dernière est précédée d'une enquête d'un (01) mois au moins et quatre mois (04) au plus ». 5.1.2. Le régime de propriété foncière La Constitution de la République du Tchad du 31 mars 1996, révisée en 2018, établit les principes fondamentaux de protection des droits individuels, dont le droit de propriété : La propriété privée est inviolable et sacrée. Nul ne peut en être dépossédé que pour cause d’utilité publique dûment constatée et moyennant une juste et préalable indemnisation. (Article 45) Elle stipule également que : Tout individu a droit à la vie, à l’intégrité de sa personne, à la sécurité, à la liberté, à la protection de sa vie privée et de ses biens. (Article 17) Tout Tchadien a le droit de fixer librement son domicile ou sa résidence en un lieu quelconque du territoire national. (Article 47) Trois lois (et leurs décrets d’application respectifs) fixent les règles de base du régime domanial et foncier tchadien :  La loi n° 23 du 22 juillet 1967 portant statut des biens domaniaux, et son décret d’application n° 188/PR du 1er août 1967.  La loi n° 24 du 22 juillet 1967 sur le régime de la propriété foncière et des droits coutumiers, et son décret d’application n° 186/PR du 1er août 1967.  La Loi n° 25 du 22 juillet 1967 sur la limitation aux droits fonciers, et son décret d’application n° 187/PR du 1er août 1967. 45 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Selon ces textes, l’Etat est propriétaire de tous les terrains qui ne sont pas légalement reconnus par écrit comme appartenant à une personne physique ou morale, publique ou privée. Le « Domaine National », qui est l’ensemble des biens appartenant à l’Etat, se compose d’un domaine public (naturel et artificiel) et d’un domaine privé. Seul le titre foncier est officiellement reconnu comme droit de propriété : l’immatriculation est l’unique procédure de sécurisation foncière. Dans l’emprise du Projet, aucun titre foncier n’a été recensé21. Les droits coutumiers, même s’ils donnent la possibilité sous condition d’être immatriculés, ne sont pas reconnus par un titre quelconque. Dans le cadre de ce PAR, sont recensés et éligibles à compensation tous les terrains correspondants aux critères d’éligibilité définis, qu’ils soient titrés ou non. Il existe deux principaux modes d’obtention d’un titre foncier : la constatation officielle de droits coutumiers, prouvés par la mise en valeur de la terre, et l’acquisi tion à titre gratuit ou onéreux. Le titre foncier peut être délivré à toute personne physique ou morale de nationalité tchadienne. S’agissant des personnes de nationalité étrangère, la vente peut être soumise à certaines limitations. Au Tchad, il n’existe pas de plan cadastral fiable répondant aux standards reconnus (c’est-à-dire un inventaire exhaustif, permanent, descriptif et évaluatif des propriétés foncières avec comme corolaire l’identification des propriétaires et occupants). Les transactions foncièr es se font principalement sur un marché foncier informel. Si la loi garantit officiellement le droit d’accès à la terre à tous les citoyens tchadiens, dans la pratique, les usages coutumiers excluent certains groupes sociaux du bénéfice des droits de propr iété. C’est notamment le cas des femmes et des éleveurs. Ces usages coutumiers expliquent le faible pourcentage de femmes généralement recensées dans le cadre de PAR sur l’ensemble des personnes potentiellement affectées par le Projet. 5.1.3. Pratiques foncières coutumières Les pratiques foncières coutumières (droit de propriété tacite, non écrit, utilisé dans les zones rurales et transmissible de génération en génération) se superposent au droit positif. Dans les provinces traversées par le Projet, comme dans la majorité des zones rurales tchadiennes, le rôle des autorités coutumières (chef de village par exemple) dans l’accès à l’espace et la gestion des terres (attribution et délimitation des aires d’installation, médiation et arbitrage des conflits fonciers) e st prépondérant. Dans le système traditionnel, la terre est considérée comme une ressource commune, un bien collectif, indivisible et inaliénable. Les membres de la communauté n’ont sur elle qu’un droit d’usufruit. Le terroir agricole s’organise autour d’u n « chef de terre », descendant du lignage fondateur du village. Le droit d’accès individuel, obtenu en vertu de la filiation patrilinéaire 22, est maintenu et peut être transmis d’une génération à une autre, tant que la terre est mise en valeur et exploitée ; dans ces conditions, l’exploitant est assuré de ne pas en être dépossédé, sauf faute grave à l’encontre des principes sociaux essentiels. Les usages traditionnels reconnaissent également des droits aux éleveurs nomades, tels que des droits d’accès aux parcours ou à des pâturages entourant des points d’eau. Les pratiques foncières traditionnelles ont cependant évolué au cours des dernières décennies. Les terres dites communautaires sont en réalité des terres appartenant à des familles, et sur lesquelles les chefs de famille exercent leur pouvoir. Leur gestion ne dépend pas du chef de village, qui n’a de véritable pouvoir que sur les terres dont il est lui-même héritier. Cependant, ce dernier est censé connaître les limites de toutes les propriétés coutumières, raison pour laquelle il est au centre de la gestion des litiges fonciers. 21 Même si la plupart des terrains en zone urbaine sont bornés. 22 Les femmes sont généralement exclues de l’héritage et de l’appropriation des terres. 46 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Nombre d’experts constatent un infléchissement de la compétition pour l’accès à la terre, la manifestation de stratégies individuelles et le développement de nouvelles logiques foncières (morcellement foncier, multiplication de parcelles maraîchères, intensification des transactions foncières, modalités de location de terrains de plus en plus fréquentes, etc.). Depuis plusieurs décennies, les dynamiques démographiques (sédentarisation, mobilité transfrontalière et afflux de réfugiés) et la multiplication de projets structurants (corridors routiers, chemin de fer Ngaoundéré- N’Djamena, oléoduc Tchad-Cameroun, etc.) ont contribué de manière significative à accroître la pression foncière. 5.1.4. Expropriation pour cause d’utilité publique L’expropriation pour cause d’utilité publique est régie au Tchad par la Loi n° 25 du 22 juillet 1967 sur la limitation aux droits fonciers et son décret d’application n° 187/PR du 1er août 1967. Cette loi assure que : Nul ne peut être privé de la propriété des immeubles ou de l’usage du sol, sans que l’intérêt public l’exige, qu’il y ait indemnisation et que les dispositions légales soient appliquées. (Article 1) Elle définit l’expropriation comme étant : […] la procédure par laquelle la puissance publique oblige une personne morale ou physique, à lui transférer la propriété d’un immeuble ou d’un droit réel, dans un but d’utilité publique et moyennant indemnité. (Article 2)  Dispositions et procédures d’expropriation La Loi n° 25 stipule que : « Toute expropriation doit être précédée d’une enquête d’une durée minimum d’un mois et maxima de quatre mois, avec publicité assez large pour permettre à tous intéressés, notamment aux expropriés, de faire enregistrer leurs observations. (Article 3) » Le décret d’application n° 187/PR précise dans son article 2 que : « Cette enquête est ouverte par un arrêté du ministre des finances, pris après avis du ministre ou des ministres chargés de l’opération motivant l’ex propriation. Cet arrêté indique : 1. Sommairement, l’opération à réaliser. 2. Aussi exactement que possible, les surfaces sur lesquelles il y aura expropriation 3. La date de clôture de l’enquête. 4. L’invitation à tous les intéressés de faire connaître leurs observat ions. » L’article 3 du décret d’application poursuit : « Cet arrêté est publié au Journal Officiel, à la conservation de la propriété foncière, à la préfecture et à la sous-préfecture dont dépendent les biens à exproprier, sur les lieux mêmes, et à la mairie s’il s’agit des communes. » D’après la Loi n° 25, sur le vu des résultats de l’enquête et si l’administration entend exproprier : « […] un décret en conseil des ministres : - déclare l’utilité publique l’opération projetée ; - fixe les parcelles à exproprier ; - prononce leur expropriation. [Article 4] » Le décret d’application n° 187/PR précise, dans son article 6, que ce décret doit indiquer : « Les délais pendant lesquels une discussion amiable sur le montant des indemnités peut avoir lieu, délai qui ne devra pas dépasser deux mois. » 47 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Le décret de Déclaration d’Utilité Publique (DUP) pour le projet d’interconnexion des réseaux électriques du Cameroun et du Tchad, qui autorise le recours à l’expropriation pour les besoins du Projet, n’a pas encore été émis lors de la rédaction du présent rapport.  Modalités d’indemnisation et recours judiciaires D’après la Loi n° 25 : « L’indemnité d’expropriation peut être fixée à l’amiable. » [Article 5] L’article 7 du décret d’application n° 187/PR précise que : « La discussion concernant la fixation amiable des indemnités ne revêt aucune forme réglementaire. Des équivalences peuvent, à ce stade, être offertes. Dans le cas où la discussion se termine par un accord, il est entériné par échange de lettres, et l’administration paie les indemnités ou fournit l’équivalence. » La loi explicite la procédure à suivre en cas de contentieux : « A défaut d’accord dans un délai fixé par décret, la partie la plus diligente saisit le président du tribunal compétent. Deux experts sont désignés par l’administration, deux par les expropriés ; les experts déposent leur rapport au tribunal un mois au plus tard après leur désignation. [Article 5] Le Président du tribunal statue par ordonnance dans un délai d’un mois après sa saisie. En cas d’accord des experts, il l’homologue. En cas de désaccord il statue avec tous les éléments d’appréciation dont il dispose, et en effectuant s’il le juge utile, un transport sur les lieux. Il ne peut cependant descendre au-dessous des efforts de l’administration, ni monter au-delà des prétentions des expropriés. Il peut demander aux administrations financières tous renseignements concernant les déclarations fiscales des expropriés. L’ordonnance du président du tribunal est susceptible d’appel. [Article 6] L’appel devra, à peine de forclusion, être interjeté au plus tard quinze jours après notification de l’ordonnance du président du tribunal. La juridiction d’appel doit se prononcer dans un délai fixé par décret. [Article 7] Après ordonnance du président du t ribunal ou arrêt de la juridiction d’appel suivant le cas, l’administration paie les indemnités ou en cas de refus de recevoir, les consignes. Elle peut prendre possession d’office un mois après cette opération. [Article 8] » L’article 9 du décret d’application n° 187/PR apporte des précisions sur la répartition des indemnités, fixée par le tribunal, en fonction du statut de la personne affectée : 1. En ce qui concerne les propriétaires, l’indemnité représente la valeur de l’immeuble. 2. En ce qui concerne les titulaires de droits réels, la valeur du droit. 3. En ce qui concerne les commerçants titulaires d’un bail, le dommage causé par l’éviction. 4. En ce qui concerne les locataires ayant éventuellement droit au maintien dans les lieux, l’indemnité représente les frais de relogement. »  Cas spécifique des servitudes d’utilité publique L’article 19 de la loi 65 indique : « qu’un plan de lotissement ou document analogue aura pour résultat d’incorporer au domaine public par alignement des parcelles titrées cela donnera lieu à une expropriation à condition que la surface concernée soit supérieure à une fraction définie par décret. Lorsque la fraction sera inférieure il est prévu le déguerpissement (article 20). » L’article 22 stipule qu’une occupation temporaire les mêmes règles sont appliquées : 48 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD « toutefois, au lieu d’une prise de possession définitive après indemnisation, il y a prise de possession temporaire un mois après le décret déclarant l’utilité publique. Si cette situation se prolonge plus de quatre ans, les intéres sés ont droit à l’expropriation. » Loi 67-23 du 22 juillet 1967 portant statut des biens domaniaux, indique dans son article 39 et concernant l’établissement de servitude publique : « Lorsqu’il ne résulte de l’établissement de ces servitudes aucune modifi cation immédiate et matérielle du bien qui y est soumis, il n’y a pas lieu à indemnité. Dans le cas contraire, il peut y avoir lieu à indemnité réglée comme en matière d’expropriation et procédures analogues ». 5.1.5. Conflits et processus de règlement Les rapports entre les usagers du milieu dépendent ainsi des diverses formes d'appropriation ou de maîtrise des ressources. Les nombreux conflits d'utilisation dus à la concurrence entre éleveurs et agriculteurs, longtemps observés par tous les acteurs du développement. L'extension des activités agricoles en relation avec l'augmentation des populations, la descente des animaux vers le Sud en raison des sécheresses successives ont accru la compétition sur l'espace et l'exploitation des ressources naturelles disponibles. L'importance de cette compétition, la fréquence et la gravité des conflits entre agriculteurs et éleveurs ont amené les Etats à élaborer des textes et à prendre des mesures pour la prévention et le règlement de ces conflits. Les textes ci-après privilégient la résolution à l’amiable des plaintes ou conflits. Toutefois, elles ouvrent la possibilité de la saisine des juridictions compétentes.  Loi N°23 du 22 juillet 1967 portant le statut des biens domaniaux  Loi N°24 du 22 juillet 1967 portant régime de la propriété foncière et des droits coutumiers  Loi N°25 du 22 juillet 1967 portant limitations des droits fonciers  Décret N°215/PR/MES/2001 du 24/04/2001 de l'Observatoire du Foncier au Tchad. D’une manière générale " l'attitude des administrations locales dans le règlement de tels conflits rejoint l'opinion dominante qui attribue aux éleveurs la responsabilité des dégâts sur le principe traditionnel selon lequel un champ ne marche pas" ce qui traduit un principe de présomption de responsabilité de l'éleveur qui souffre ou subit l'inadaptation des institutions) judiciaires dans ce type de conflits. Dans les cas de litiges pour dégâts causés sur des cultures, les principes de la responsabilité civile sont applicables à la procédure de règlement et aux tribunaux correctionnels (infractions et pénalités). Très peu d'États font cas des sévices subis par les animaux, même si l'évaluation du préjudice subi par l'agriculteur est faite par les services compétents de l'agriculteur. Mais généralement, il est fait beaucoup recours aux méthodes de conciliation à travers des structures créées à cet effet, soit par voie législative, soit par voie réglementaire. 5.2. SAUVEGARDES OPERATIONNELLES DE LA BAD Les projets financés par la BAD doivent se conformer aux exigences des sauvegardes opérationnelles (SO) de son système de sauvegarde intégré (SSI). Deux SO sont directement applicables pour le PAR du projet d’interconnexion :  Sauvegarde opérationnelle 1 (SO 1) – Evaluation environnementale et sociale. Elle établit les prescriptions générales de la BAD en matière d’évaluation et de gestion des risques et impacts environnementaux et sociaux.  Sauvegarde opérationnelle 2 (SO 2) – Réinstallation involontaire : acquisition de terres, déplacements de populations et indemnisation. Elle précise les conditions de mise en œuvre de la réinstallation involontaire pour le déplacement physique et économique des personnes affectée par le projet. 49 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Le Projet d’interconnexion des réseaux électriques du Cameroun et du Tchad est classé en catégorie un, c’est-à-dire comme un projet présentant des impacts négatifs sociaux ou environnementaux potentiels significatifs ou irréversibles : « Tout projet qui nécessite un Plan d’action de réinstallation intégral (PAR) en vertu des dispositions de la politique de la Banque sur la réinstallation involontaire doit [...] être classé en catégorie 1 » (SO 1). La classification des projets par la BAD permet de refléter l’ampleur des risques, les exigences pour éviter, atténuer ou compenser les impacts associés, ainsi que les obligations en termes de divulgation de l’information sur les aspects sociaux et environnementaux. La SO 2 établit les principes de réinstallation involontaire due à une acquisition de terres ou à des restrictions quant à leur utilisation par les projets. La réinstallation désigne à la fois le déplacement physique (perte d’un logement ou d’un abri) et le déplacement économique (perte de terres ou d’actifs, restriction d’utilisation des terres et perte d’accès aux ressources naturelles). Les principes d’éligibilité et droits correspondants s’articulent autour de trois groupes principaux de personnes déplacées :  Ceux qui ont des droits légaux formels sur les terres ou autres biens reconnus en vertu des lois du pays concerné. Cette catégorie inclut les personnes qui résident physiquement à l’emplacement du projet et celles qui seront déplacées ou pourraient perdre l’accès ou subir une perte de leurs moyens de subsistance à la suite des activités du projet.  Ceux qui n’auraient pas de droits légaux formels à la terre ou à d’autres actifs au moment du recensement ou de l’évaluation, mais peuvent prouver qu’ils ont une réclamation qui serait reconnue par les lois coutumières du pays. Cette catégorie comprend les personnes qui ne résideraient pas physiquem ent à l’emplacement du projet ou des personnes qui ne disposeraient pas d’actifs ou de sources directes de subsistance provenant du site du projet, mais qui ont des liens spirituels ou ancestraux avec la terre et sont reconnus par les collectivités locales comme les héritiers coutumiers. (...)  Ceux qui n’ont pas de droits légaux ou de réclamation. Les principaux principes énoncés par la BAD concernant les réinstallations sont les suivants :  L’emprunteur ou le client prendra en considération les alternatives possibles de conception des projets, y compris la relocation et le reroutage afin d’éviter ou d’atténuer le déplacement physique ou économique, tout en conciliant les coûts environnementaux, sociaux et financiers, et les avantages.  Consultation ouverte, inclusive et efficace avec les communautés locales. Il est nécessaire que les consultations puissent aboutir à une bonne compréhension et adhésion des communautés au sens large aux principes de mise en œuvre du PAR et par là du projet dans son ensemble.  L’emprunteur ou le client réalisera une enquête socioéconomique complète – en conformité avec les normes internationales pour les études sociales et économiques de base (...), comprenant un recensement de la population, un inventaire des actifs (...). Cette enquête identifiera les personnes qui seront déplacées par le projet, leurs caractéristiques pertinentes y compris les situations de vulnérabilité, et l’ampleur du déplacement physique et économique prévu.  L’enquête de référence inclut les informations ventilées sur le genre et l’âge en ce qui a trait aux conditions économiques, sociales et culturelles des populations affectées.  L’emprunteur ou le client, au minimum se conformera aux procédures du gouvernement du pays hôte.  Le plus tôt possible dans le processus de réinstallation, l’emprunteur ou le client [établira] un mécanisme de règlement des griefs et de réparation culturellement adapté et accessible (...).  L’emprunteur ou le client devra préparer un Plan d’action de réinstallation intégral (PAR intég ral) pour (i) tout projet qui implique 200 personnes ou plus (selon la définition de la politique de 50 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD réinstallation involontaire) ou (ii) tout projet susceptible d’avoir des impacts négatifs sur les groupes vulnérables.  Les personnes affectées seront indemnisées pour leurs pertes au coût intégral de remplacement, avant leur déménagement effectif, avant la prise de terres et d’actifs connexes, ou avant le commencement des activités du projet lorsque le projet est mis en œuvre en plusieurs phases.  Lors de la formulation et de la mise en œuvre des mesures de régimes d’indemnisation et d’aide à la réinstallation et des mesures d’amélioration des moyens de subsistance, une attention particulière sera accordée à garantir que les intérêts des femmes et des hommes, des personnes âgées et des handicapés soient pris en compte.  L’emprunteur ou le client fera tous les efforts pour offrir aux personnes affectées des possibilités de tirer des avantages appropriés du développement du projet induisant leur réinstallation.  Dans le cas de paiements en espèces, les personnes affectées devront bénéficier des services de conseils pour s’assurer qu’elles peuvent utiliser l’indemnisation à bon escient.  L’emprunteur ou le client fera une analyse approfondie des communautés d’accu eil pour identifier les problèmes potentiels associés à l’accueil des personnes déplacées et pour résoudre ces problèmes (…).  Les mesures particulières en faveur des groupes vulnérables pourraient inclure le développement de mécanismes de consultation qui accordent suffisamment de temps aux processus traditionnels de prise de décision (…). 5.3. LES POLITIQUES OPERATIONNELLES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE MONDIALE La Banque mondiale (BM) a mis en place des politique opérationnelles de sauvegarde environnementales et sociales. La PO 4.12 préconise l’évitement, à défaut, la minimisation des déplacements physiques ou économiques à travers une étude rigoureuse et minutieuse des différentes options de conception du projet. Lorsque le déplacement ne peut être évité, la PO 4.12 prévoit les mécanismes de réalisation du processus de manière participative en vue d’aboutir à des solutions de réinstallation et compensation paisibles, durables et acceptables par tous. La PO 4.12 recommande au point 21 le dimensionnement du PAR aux risques et effets associés au projet en distinguant quatre (4) types de projets : les projets dont les besoins d’acquisition de terres ou de restrictions à l’utilisation qui en est faite sont négligeables, et qui de ce fait n’auront pas d’impact substantiel sur les revenus ou les moyens de subsistance des populations touchées (i), les projets entraînant un déplacement physique (ii), les projets générant un déplacement économique aux conséquences importantes sur les moyens de subsistance ou les sources de revenus (iii), et les projets susceptibles d’imposer des changements dans l’utilisation des terres qui limitent l’accès aux ressources présentes dans les aires protégées ou des parcs officiels, ou à d’autres ressources collectives que peuvent exploiter les populations locales à des fins de subsistance (iv). La PO 4.12 est complétée par un document annexe qui décrit les éléments du PAR relatifs aux déplacements physiques et/ou économiques, à savoir :  La description générale du projet et l’identification de l a zone du projet (point 3) ;  L’identification des effets potentiels du projet (point 4) notamment les composantes ou activités du projet qui donnent lieu à un déplacement ;  Les principaux objectifs du programme de réinstallation (point 5) ;  Le recensement et études socioéconomiques de référence (point 6) précisant l’identification des caractéristiques des ménages déplacés ;  L’analyse du cadre juridique et institutionnel (points 7 et 8) ; 51 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD  La définition des personnes déplacées et des critères pour déterminer leur admissibilité à l’indemnisation et aux autres aides à la réinstallation, y compris les dates limites pertinentes (point 9) ;  L’évaluation des pertes et indemnisations (point 10) ;  La participation des personnes déplacées, y compris des communautés d’a ccueil (point 11) ;  L’élaboration d’un calendrier de mise en œuvre du PAR (point 12) ;  L’établissement des coûts et budget associés à la mise en œuvre du PAR (point 13) ;  La mise en place d’un mécanisme d’examen des plaintes (point 14) ;  Le choix et la préparation du site de réinstallation (point 19) ;  L’aide transitoire pour la réinstallation des familles et de leurs biens (ou de l’équipement et des stocks de l’entreprise) ;  Et enfin, la mise en place d’un plan de suivi et évaluation du processus de mise en œuvre du PAR (point 15). 52 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 5.4. ANALYSE DES ECARTS Les dispositions prévues par la législation tchadienne et les exigences des sauvegardes opérationnelles de la BAD présentent certains écarts décrits dans le tableau ci-dessous. La bonne pratique, qui sera appliquée par le Projet, est de suivre l’option la plus favorable aux personnes affectées. Tableau 5 : Analyse des écarts entre la législation tchadienne et les normes de performances internationales Principes et procédures retenus Législation tchadienne SO de la BAD PO de la BM pour le Projet Principes Le décret n° 630/PR/PM/MERH/2010 Prise en considération des portant réglementation des études alternatives possibles de Eviter ou Analyser les alternatives pour le d’impact sur l’environnement stipule conception du Projet afin d’éviter Éviter la réinstallation involontaire ou, minimiser les corridor de la ligne haute tension et que le Projet doit exposer les critères ou d’atténuer le déplacement lorsqu’elle est inévitable, la minimiser en déplacements optimiser son tracé en tenant compte utilisés pour le choix du site et physique ou économique, tout en envisageant des solutions de rechange lors de économique et de critères environnementaux et expliciter les alternatives étudiées conciliant les coûts la conception du projet. physique sociaux. (solutions de rechange ou éventuelles environnementaux, sociaux et variantes de réalisation). financiers, et les avantages. Pour les propriétaires, l’indemnité représente la valeur de l’immeuble. Pour les titulaires de droits réels, l’indemnité représente la valeur du droit. Assurer une indemnisation rapide au coût de Pour les commerçants titulaires d’un remplacement Indemniser les PAP (pour la perte des bail, l’indemnité représente le Les personnes affectées seront Améliorer les conditions de vie des personnes Indemnisation des terres, cultures, constructions et autres dommage causé par l’éviction. indemnisées pour leurs pertes au pauvres ou vulnérables qui sont déplacées pertes actifs) au coût intégral de Pour les locataires ayant coût intégral de remplacement. physiquement en leur garantissant un logement remplacement. éventuellement droit au maintien dans adéquat, l’accès aux services et aux les lieux, l’indemnité représente les équipements, et le maintien dans les lieux frais de relogement. Pour les personnes perdant une faible fraction de terre dans le cadre d’une servitude publique, déguerpissement Lorsque les personnes déplacées tirent leur Priorité à la compensation en nature. subsistance de la […], l’Emprunteur offrira aux Pas de dispositions légales Mise ne place d’un service de formation personnes déplacées l’option d’acquérir des Nature des spécifiques. Des équivalences Priorité à la compensation en au système bancaire et d’appui à la terres de remplacement en, à moins qu’il compensations peuvent être offertes au stade de la nature. gestion et d’accompagnement des puisse être démontré que des terres de fixation amiable des indemnités. personnes recevant une compensation remplacement équivalentes ne sont pas monétaire. disponibles. Dans la mesure où la nature 53 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Principes et procédures retenus Législation tchadienne SO de la BAD PO de la BM pour le Projet Dans le cas de paiements en L’Emprunteur offrira également aux espèces, les personnes affectées communautés et personnes déplacées la devront bénéficier des services possibilité de tirer du projet les avantages qui de conseils pour s’assurer conviennent pour leur propre développement. qu’elles peuvent utiliser l’indemnisation à bon escient. Il est prévu la restauration des Dans le cas de projets ayant un impact sur les moyens d’existence. moyens de subsistance ou la création de revenus, l’Emprunteur mettra au point un plan contenant des mesures pour aider les personnes touchées à améliorer, ou tout au moins rétablir leurs revenus ou moyens de subsistance Peuvent être considérées comme des personnes touchées les personnes qui : Les personnes qui occupent des a) ont des droits légaux formels sur les terres terres sans titre de propriété ou biens visés ; Eligibilité des Les occupants informels ne sont pas foncière peuvent avoir accès aux reconnus d’un point de vue légal, mais dispositions d’indemnisation b) n’ont pas de droits légaux formels sur les Intégrer les occupants informels dans la occupants terres ou les biens visés, mais ont des informels dans la pratique ils peuvent être (dans ce cas, des levés liste des personnes éligibles aux reconnus pour des mises en valeur de cadastraux seront effectués pour revendications sur ces terres ou ces biens qui indemnisations et compensations. terrains. établir la base d’indemnisation) et sont ou pourraient être reconnus en vertu du aux mesures d’aide à la droit national14 ; ou réinstallation. c) n’ont aucun droit légal ni de revendications légitimes sur les terres ou les biens qu’elles occupent ou qu’elles utilisent. L’Article 3 de la Loi 25 du 22 juillet 1967 dispose que : Toute expropriation doit être précédée Le Projet doit fixer une date butoir Fixer une date butoir d’éligibilité d’une enquête d’une durée acceptable à la fin des inventaires d’éligibilité acceptable. Il doit Date butoir minimum d’un mois et maxima de La date butoir doit être déclarée et publiée à documenter cette date et diffuser Documenter cette date et diffuser d’éligibilité quatre mois, avec publicité assez l’issue des inventaires. largement l’information dans la largement l’information dans la zone large pour permettre à tous zone d’influence. d’influence. intéressés, notamment aux expropriés, de faire enregistrer leurs observations. Procédures 54 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Principes et procédures retenus Législation tchadienne SO de la BAD PO de la BM pour le Projet Toute expropriation doit être précédée d’une enquête avec publicité assez Consultation ouverte, inclusive et large pour permettre à tous les efficace avec les communautés Divulgation de intéressés, notamment aux locales. l’information, expropriés, de faire enregistrer leurs Diffusion efficace des Diffuser les informations pertinentes, consultation et observations (obligatoirement par informations pertinentes sur le puis donner aux PAP l’opportunité de écrit). La participation communautaire et nécessaire participation des Projet permettant aux s’exprimer sur les options et et la consultation des PAP essentielle personnes L’arrêté qui permet l’ouverture de communautés affectées et autres alternatives envisageables pour affectées à la l’enquête doit notamment parties prenantes de comprendre l’indemnisation et la réinstallation. prise de décision expliciter l’opération à réaliser (de les options et alternatives manière sommaire) et les surfaces sur envisageables pour lesquelles il y aura expropriation (avec l’indemnisation et la réinstallation. précision). Identifier et recenser les personnes Dans le cadre de la procédure Réalisation d’une enquête affectées, déterminer leur profil Recensement des d’expropriation pour cause d’utilité socioéconomique complète, Réalisation d’une enquête socioéconomique socioéconomique (caractéristiques personnes et publique, une enquête doit être comprenant un recensement de complète, comprenant un recensement de la démographiques, conditions de vie, actifs affectés menée, permettant d’identifier les la population et un inventaire des population et un inventaire des actifs. moyens d’existence, etc.) et établir un personnes affectées et leurs biens. actifs. inventaire de leurs biens. L’Emprunteur veillera à ce qu’un mécanisme de gestion des plaintes soit en place le plus tôt possible pendant la phase de préparation du Question abordée sous l’angle du Mise en place, le plus tôt possible projet Mettre en place un mécanisme de « contentieux » : en cas d’absence dans le processus de règlement des griefs et de réparation Gestion des d’un accord amiable, possibilité de réinstallation, d’un mécanisme de destiné à régler de façon impartiale, plaintes saisir le tribunal puis possibilité de règlement des griefs et de Le plan décrit les procédures abordables et rapide et transparente les différends faire appel de sa décision. réparation culturellement adapté accessibles pour un règlement par des tiers découlant des processus de et accessible. des différends découlant du déplacement ou de réinstallation et de compensation. la réinstallation des populations touchées (règlement coutumier et légal doivent être pris en compte) Indemnisation des PAP avant leur déménagement effectif, avant la Paiement des Indemniser les PAP avant leur prise de terres et d’actifs indemnisations / Avant le déplacement. Compensation préalable au déplacement déménagement effectif et avant la prise connexes, ou avant le compensations de terres et d’actifs connexes. commencement des activités du Projet. 55 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Principes et procédures retenus Législation tchadienne SO de la BAD PO de la BM pour le Projet L’Emprunteur établira des procédures pour suivre et évaluer l’exécution du plan et prendra, Mettre en œuvre un processus de suivi- Suivi et évaluation Non mentionné. Nécessaire. au besoin, des mesures correctives pendant la évaluation. mise en œuvre pour réaliser les objectifs de la présente Norme 56 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 6. PRINCIPES, OBJECTIFS DE LA REINSTALLATION 6.1. LES PRINCIPES DE BASE L’analyse du cadre légal au Tchad montre un certain nombre d’écart avec les SO de la BAD et les PO de la BM. Un Cadre de Politique de Réinstallation est développé qui permet de couvrir ces différences et de proposer une stratégie de réinstallation en conformité aux normes de performances internationales. L’objectif principal de tout projet de réinstallation est d’éviter de porter préjudice aux populations. Six principes clés sont adoptés dans le CPR et devront être repris dans les PAR spécifiques, pour le développement et la mise en œuvre des Plans d’Action pour la Relocalisation. Ils doivent être respe ctés par toutes les parties prenantes :  Les déplacements aussi bien physiques qu’économiques doivent être évités au maximum ;  Toute personne pouvant prouver sa propriété ou occupation est éligible à une compensation pour les pertes occasionnées ;  Le montant des compensations est établi sur la base d’un barème juste et équitable qui permet le remplacement effectif des biens perdus via la mise en œuvre du projet ;  Le recensement des PAP, l’inventaire des terres et biens affectés de même que le paiem ent des compensations doit être préalable au début des travaux de terrassement ;  Les relocalisations doivent faire l’objet d’un accompagnement particulier des personnes affectées et un suivi doit permettre de vérifier leur bonne réinstallation ;  Les PAP seront consultées et partie-prenantes dans la mise en place du processus de compensation et d’expropriation. 6.2. MODALITES DE COMPENSATIONS Les compensations sont versées au ménage, il n’est pas considéré ici le niveau individuel, c’est -à-dire de la personne, mais du ménage dans son ensemble commune unité cohérente de vie et de production. A ce titre les accords devront être signés par les chefs de ménages et leurs épouses ou conjointes. Conformément aux principes de la BM, le Projet prendra les mesures nécessaires pour favoriser les compensations en nature (par exemple, terre agricole contre terre agricole ou reconstruction d’habitations affectées). Cependant, compte tenu du contexte (projet avec une faible emprise physique , linéaire), de l’ampleur limitée des im pacts sur chaque ménage (faible proportion des actifs affectés sur l’ensemble des actifs détenus par les ménages) et des préférences exprimées par les PAP lors des consultations et enquêtes socioéconomiques, nombre de compensations seront monétaires. Pour tous les déplacements, aussi bien physiques qu’’économiques, les PAP auront la possibilité de demander leur compensation sous forme monétaire. Les compensations monétaires pourront être versées sous deux formes :  Par transfert sur un compte en banque au nom du ménage, préférablement des époux. Le transfert sera effectué à la suite de la signature d’un accord de compensation signé entre le ménage (les époux) et le projet.  Par remise d’un chèque au nom du ménage préférablement des époux. Cette option sera choisie lorsque le ménage ne dispose pas de compte en banque, ne souhaite pas en ouvrir ou pour des sommes inférieures à 65 000 FCFA. 57 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Dans le cas spécifique des déplacements physiques, les PAP auront le choix du remplacement par le Projet ou du versement en espèces pour un montant égal à la valeur de remplacement (plus allocation de déménagement). Aucune dépréciation ne sera appliquée lors de l’évaluation des actifs. Si le projet doit réaliser un remplacement des terrains, un appui sera fourni pour l’identification, l’enregistrement et l’obtention des titres. Dans le cas où les PAP choisiraient l’option d’une reconstruction du bâtiment résidentiel , il appartiendra aux PAP d’identifier avec l’aide du comité local l a disponibilité des terrains dans le même domaine villageois, idéalement sur le même terrain affecté lorsque c’est possible. Le déplacement comprendra alors :  L’appui à l’identification et le cas échéant l’acquisition du terrain ;  La validation d’un plan de bâtiment à reconstruire sur la base de plans standards qui seront établis sur un modèle chambre/salon avec un nombre de chambre qui évoluera selon la taille du ménage affecté et du bâtiment impacté ;  La passation d’un marché avec une entreprise locale en vue de la construction du bâtiment ;  Le suivi des travaux se fera avec les PAP intéressées et le comité ;  Une réception des travaux sera organisée localement avec le comité et la remise du bâtiment sera officialisée par un document de bonne réception du bâtiment par le PAP. Le PAP est également éligible à une indemnité de déménagement. Il ne sera pas considéré l’indemnisation partielle d’un bâtiment. Tout bâtiment affecté sera considéré comme intégralement affecté. Quelle que soit la forme de la compensation (en nature ou en espèces), les mesures (évaluation des actifs perdus, signature des accords de compensation, versement des indemnités ou réinstallation sur un site similaire) seront mises en œuvre avant le déplacement et avant tout travaux liés au Proj et.  Recensement des PAP et inventaire des biens affectés Un recensement exhaustif des PAP et un inventaire de tous les biens affectés par le Projet devra être réalisé pour chaque composante du projet lorsque les conditions suivantes seront réunies :  Le design du projet est défini et définitif,  Un calendrier des travaux est arrêté ;  Le CPR est validé. L’annonce et la publication de la date butoir permettra d’organiser un travail de diffusion et de vérification des listes des PAP, immédiatement à la fin des inventaires. Cette période est établie afin que tout un chacun puisse vérifier son recensement effectif et le cas échéant y apporter les modifications. Le mécanisme de gestion des plaintes présenté plus bas permet et permettra aux PAP absents d’exprimer leurs griefs ou de se faire connaître s’ils n’ont pas été recensés pendant les enquêtes durant un délai raisonnable. Cependant compte tenu des dates butoir qui seront publiées et de l’effort de vérification des listes qui sera réalisé, il est considéré :  Que les plaintes demandant l’intégration de nouvelle PAP ne sera recevable que concernant les parcelles n’ayant pas fait l’objet d’un inventaire ou d’un inventaire sous statut « INCONNU » ;  Les plaintes venant en clarification ou résolution d’un conflit foncier observé sur le terrain ;  Le décès d’une PAP ;  Au-delà d’un délai de 6 mois à compter de la clôture de la date butoir, aucune nouvelle PAP ne sera admise.  Accompagnement des PAP à la gestion des indemnités monétaires 58 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Afin de s’assurer d’une plus grande efficacité des compensations en matière de réinstallation, et compte tenu de la proportion importante des compensations réalisées sous forme monétaire, il est prévu un accompagnement des PAP en micro-gestion économique. Les mesures d’accompagnement comprennent les actions suivantes :  Information et mobilisation des services bancaires ou assimilés dans les zones affectées par le projet : les services disponibles seront informés du processus et de l’opportunité de toucher une large part de potentielle clientèle. Ils seront invités à participer aux réunions publiques de présentation du processus et auront l’opportunité de présenter leurs services ;  Information préalable des PAP : un message sera transmis à l’attention des PAP afin de leur expliquer l’intérêt d’ouvrir un compte ;  Parmi les services bancaires présents dans la zone, un opérateur sera sélectionné (sur la base d’une offre et en tenant compte des orientations prises par les PAP) afin de mettre sur pieds un module adapté de gestion de compte bancaire, de compte épargne et de gestion des fonds ;  Le module sera dispensé aux personnes intéressées (il ne peut être imposé aux PAP mais sera recommandé). Il s’adressera aux chefs de ménages et leurs épouses.  Intégration avec les populations hôtes Les principes reconnus par la BAD et la Banque mondiale en matière d’intégration avec les populations hôtes ne sont pas applicables car les PAP ne seront pas réinstallées sur un autre site, dans un autre village que celui qu’elles occupaient avant le déplacement. Le s PAP ont exprimé des inquiétudes à ce sujet : elles souhaitent rester dans leur village d’origine ou de résidence. Toutes les mesures nécessaires seront prises pour respecter ce choix et identifier les solutions appropriées avec les propriétaires coutumiers.  Genre Les compensations financières ont souvent un effet déstabilisateur, voire de rupture, au sein des ménages. Les PAP femmes sont parfois soumises à des pressions de la part de leur entourage pour partager ou reverser l’intégralité des sommes versées ; quant aux épouses, elles sont souvent exclues des décisions sur l’utilisation des compensations financières ; elles peuvent se retrouver isolées, dans une situation d’appauvrissement, après que le mari ait dépensé tout l’argent sans subvenir aux besoi ns du ménage ou les ait abandonnées, avec les enfants et sans ressources. L’augmentation des séparations et divorces est un phénomène fréquent dans les zones où des compensations financières ont été attribuées. Le niveau d’éducation des femmes, souvent inférieur à celui des hommes, leurs tâches domestiques quotidiennes (consommatrices de temps) et leur faible mobilité, sont autant d’obstacles ou de freins pour participer aux consultations et faire face aux changements que le Projet peut induire. Une série de mesures sera mise en place pour prévenir ces effets sociaux pervers :  Organisation de consultations et réunions séparées avec les femmes, désagrégation des données socio-économiques de base par genre.  Cosignature des accords de compensation des épouses et leur mari ;  Modules de formation spécifiquement dédié aux femmes en matière de gestion et d’utilisation de compte en banque et d’épargne.  Traitement priorisé des dossiers de compensation des femmes chefs de ménages ; Les femmes sont éligibles aux différentes mesures prévues au CPR au même titre que les hommes : le Projet veillera à intégrer la dimension genre dans les mesures de compensation et de réinstallation, ainsi que dans le suivi et l’évaluation. Par ailleurs des actions spécifiques devront être incluses aux PGES concernant l’accompagnement des femmes et l’intégration genre. 59 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 6.3. DISPOSITION PRISE EN CAS DE CONFLITS FONCIERS OU D’ABSENCE DES PAP A l’issu des travaux d’inventaire, et dans le cas où il existerait des c onflits fonciers, certaines mesures sont préconisées. La publication d’une date butoir et la réalisation localement d’un travail de vérification est nécessaire. Ce travail comprendra :  Présentation des listes et des cartes (idéalement en grand format avec noms et prénoms des PAP recensé sur la parcelle) ;  Animation et explication sur le travail réalisé. Description des cartes et appui aux personnes intéressées pour identifier leur parcelle (et leur voisins). En cas de conflits persistant et en l’absence d’accord entre les personnes concernées, un fond sera sécurisé pour une durée qui ira jusqu’à 2 ans après la fin Projet. Le montant des compensations des biens et terrains affectés sera bloqué sur ce compte jusqu’à ce que la clarification soit apportée, vérif iée sur le terrain par le comité et fasse l’objet d’un accord consensuel entre les parties prenantes. A l’issue de ces 2 ans, le montant restant du fond sera alloué à un projet collectif de développement qui sera mis en œuvre dans le cadre du PGES. 7. CATEGORIES ET PRINCIPES D’ELIGIBILITE 7.1. MATRICE D’ELIGIBILITE La matrice d’éligibilité suivante est basée sur les principes établis dans la section précédente, en conformité avec la législation Tchadienne et la sauvegarde opérationnelle 2 de la BAD et la PO 412 de la Banque Mondiale. Elle définit, en fonction des types de pertes subies, les catégories de personnes (ou entités) éligibles à une compensation, ainsi que les droits afférents. 60 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Tableau 6 : Matrice d’éligibilité PAP disposant PAP locataire / Collectivité/ PAP propriétaire de droit foncier Type de bien Bien affecté exploitant / communauté titré renforcé et squatteur reconnu Compensation de Compensation de la parcelle à la la parcelle à la valeur intégrale de valeur intégrale de remplacement remplacement (plus coûts de (plus coûts de Perte de terre Mise en place transaction) transaction) Terres permanente (pylône, d'un projet socio- ou ou poste) culturel collectif Réinstallation sur Réinstallation sur une parcelle une parcelle similaire dans le similaire dans le village (en fonction village (en fonction de distance et de distance et disponibilité) disponibilité) Compensation au Compensation au Aide financière pour Perte d'infrastructure prix de prix de la recherche d'une résidentielle remplacement remplacement nouvelle permanente neuf ou neuf ou location/résidence (6 réinstallation réinstallation mois de loyer) Compensation Compensation financière financière couvrant les frais couvrant les frais Perte d'infrastructure de déplacement de déplacement culturelle (type tombe) des sites des sites concernés, y concernés, y Infrastructures compris compris cérémonie. cérémonie. Reconstruction de l'infrastructure Perte d'infrastructure sur une parcelle collective (type école, domaniale santé, etc.) Déplacement du matériel Aide financière pour Perte d'infrastructure Compensation Compensation la recherche d'un productive (clôture, financière au coût financière au coût nouveau site hangar, etc.) de remplacement de remplacement d'exploitation Compensation Perte de cultures financière au coût de annuelles/bisannuelles Mise en place Compensation Compensation remplacement Perte d'arbres fruitiers d'un projet financière au coût financière au coût productif collectif de remplacement de remplacement Perte d'arbres valeur Activités bois économiques Compensation Compensation Compensation financière financière financière forfaitaire forfaitaire forfaitaire Interruption d'activité (équivalent d’un mois (équivalent d’un (équivalent d’un économique de salaire d'un mois de salaire mois de salaire fonctionnaire de d'un fonctionnaire d'un fonctionnaire base) de base) de base) Montant forfaitaire Montant forfaitaire Montant forfaitaire de Déplacement Déplacement physique de transport de transport transport L’unité la plus petite de PAP prise en compte est le ménage. Le ménage est engagé dans le projet par ces membres représentés par le chef de ménages et son/sa compagne. 61 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 7.2. DATE BUTOIR L’annonce de date butoir doit intervenir immédiatement à la fin des inventaires réalisés pour chaque composante. L’annonce doit être rendue publique et par voie officielle au niveau de chaque commune ou quartier dans le cas de la densification à N’Djaména de l’électrification. La liste des PAP inventoriées doit être remise au niveau d’un comité local en charge du suivi de la mise en œuvre des PAR et de l’animation du dispositif local de gestion des plaintes et griefs. Il est raisonnable de proposer une période d’un mois et demi à compter de la date de publication pour déclarer la limite d’éligibilité des PAP. Durant cette période un travail de vérification des listes doit être effectué comme suit :  Remise des listes provisoires des PAP inventoriées et recensées ;  Publication dans les principales localités des cartes en grand format des parcelles affectées ;  Collectes des demandes de modification et/ou corrections ;  Vérification sur le terrain et en présence des PAP et du comité des demandes ;  Finalisation et validation des listes. Toute demande de modification réalisée au-delà de la date butoir ne sera pas recevable et les demandes de compensation en découlant déclarées non éligibles. Il est donc nécessaire d’assurer une parfaite transparence et une très large diffusion de l’annonce de date butoir. 62 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 8. PREPARATION, VALIDATION ET MISE EN ŒUVRE ET PROGRAMME D’EXECUTION 8.1. PREPARATION D’UN PAR La préparation d’un PAR devra suivre la structure proposée dans le présent CPR. Il est nécessaire que les principales rubriques présentées ici soient détaillées également dans le PAR. Le PAR devra en outre comprendre une analyse des alternatives et suggérer des améliorations ou optimisations des tracés et stratégies du projet en vue d’éviter ou à défa ut de minimiser les déplacements, aussi bien physiques que économiques. Le PAR doit être réalisé de manière participative et les parties prenantes associées à son élaboration, il est, en particulier, impératif de maintenir une étroite communication avec les PAP. Le PAR devra comprendre un recensement et un inventaire exhaustif des PAP et de leurs biens affectés. Ce travail doit être fait sur la base d’un tracé précis et fourni par l’opérateur. Ce travail permettra en particulier de proposer un budget complet et détaillé de la mise en œuvre. Chaque PAR devra comprendre un recensement et un inventaire exhaustif des Personnes Affectées par le Projet (PAP). Un questionnaire sera développé et administré à chaque ménage affecté. Le questionnaire sera administré sur support électronique (application ODK) sur tablette. Un modèle de questionnaire peut être visualisé à l’url suivante : https://enketo.ona.io/x/#q4gNgIcF Figure 4 : Réalisation d’une enquête d’inventaire, février 2020 Le questionnaire comprend les rubriques suivantes :  Identification de la parcelle  Identification du répondant 63 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD  Caractéristiques socio-économiques du ménage  Relevé du parcellaire (à l’aide du gps intégré dans la t ablette)  Inventaire de l’agriculture annuelle ou bisannuelle pratiquée sur la parcelle  Inventaire des arbres fruitiers  Inventaire des arbres non fruitiers  Inventaire des infrastructures  Identification des activités économiques interrompues par le projet 8.2. LES PREREQUIS Le recensement des PAP et l’inventaire des biens ne peuvent être réalisés que lorsque les conditions préalables nécessaires et suffisantes sont réunies :  Le design du projet est défini et définitif ;  Un calendrier d’exécution est établi et permet de programmer les travaux et d’éviter les saisons agricoles principales ;  Le CPR est diffusé auprès des parties prenantes et validé par ces dernières. L’élaboration des PAR demande la réalisation de consultation publiques et la participation des PAP. Le contenu du Compte Rendu des consultations doit être diffusé, compris et validés par les PAP. Un dispositif opérationnel sur le terrain doit être implanté qui permette ce travail et qui comprend :  Un comité local pour chaque commune au moins ;  Un dispositif opérationnel de traitement des plaintes. 8.3. REVUE ET VALIDATION / APPROBATION D’UN PAR Chaque PAR doit faire l’objet d’une validation et approbation par les PAP et les Parties Prenantes concernées. Le schéma de validation des PAR est le suivant :  Préparation et revue du PAR par l’équipe projet ou par un consultant externe ;  Validation préalable par le Comité de Pilotage du Projet (CPP) et la Cellule d’Exécution du Projet (CEP) au sein de la SNE ;  Intégration des commentaires et modifications  Présentation des PAR au niveau local au cours de consultations publiques, en collaboration avec les Comités Provinciaux de Suivi Environnemental et Social (CPSES) et les comités locaux ;  Intégration des commentaires et modifications  Organisation d’un atelier de validation qui réunira le CPP, la CEP et la DELCPPN ;  Publication des PAR sur le site de la SNE et des bailleurs de fonds après validation. 8.4. LES PRINCIPALES ETAPES DE MISE EN ŒUVRE Un certain nombre d’étapes préalables doivent être atteintes avant la mise en œuvre du PAR :  Définition des travaux ;  Validation du CPR ;  Mise en place du dispositif opérationnel et financier permettant le financement des travaux et du PAR ; 64 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD  Contractualisation d’une assistance technique pour le développement et la mise en œuvre des PAR.  Recensement  Un recensement est réalisé et constitue une première base de données qui pourra être actualisée selon la date de démarrage effective des travaux.  Mise en place du système opérationnel  Comités communaux ;  Système de gestion des plaintes ;  Formation et encadrement des parties impliquées (responsable du service réinstallation de la SNE, comités locaux, facilitateurs locaux, provinciaux, cellule de pilotage et de coordination).  Contractualisation avec les opérateurs  Contractualisation des opérateurs de construction et supervision ;  Contractualisation de l’AMO.  Validation du PAR  Signature du CPR et validation au niveau des comités locaux, provinciaux et de la DEELCPN ;  Préparation et signature des décret de mise en œuvre (comités national, barèm es, etc.).  Réunir les prérequis (calendrier – plan définitif, implantation)  Calendrier de travaux ;  Plan définitif d’implantation des pylônes.  Actualisation des inventaires et validation  Reprise des enquêtes en fonction des délais de mise en œuvre ;  Publication des listes et des dates butoir définitives ;  Validation des listes et blocage du budget ;  Ouverture d’un compte dédié pour les PAP non trouvés.  Préparation des accords de compensation  Pour chaque ménage, préparation d’un accord. Un modèle d’accord es t proposé en annexe 2 ;  Signature des accords par les chefs de ménages et leur(s) épouse(s) ;  Enregistrement et digitalisation des accords.  Mise en place des modules de formation et mobilisation des banques  Développement des modules de formation gestion de l’épargne et d’un compte courant ;  Invitation des banques à participer au processus de PAR ;  Facilitation de l’ouverture des comptes par les PAP.  Paiement des compensations  Réalisation des transferts monétaires (chèque ou transferts) ;  Enregistrement et digitalisation des bordereaux ;  Organisation de la distribution et vérification de la bonne réception par les PAP.  Identification des terrains disponibles, achat des terres et reconstruction 65 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD  Identification des demandes de réinstallation physique en nature ;  Identification des terrains disponibles ;  Achat et enregistrement des terres ;  Contractualisation opérateur pour reconstruction ;  Mise en œuvre – suivi ;  Organisation des déménagements ;  Remise des clefs et des titres.  Mise en œuvre des mesures d’accompagnement  Suivi et coordination des actions prévues au PGES ;  Suivi des personnes vulnérables et encadrement.  Mise en œuvre des enquêtes de suivi et évaluation  Echantillonnage ;  Développement d’un questionnaire de suivi ;  Mise en œuvre sur toute la ligne.  Audit  Evaluation externe  Clôture du PAR.  Réalisation d’une communication de fin de processus ;  Fin de validité des comités locaux ;  Clôture formelle du processus. 66 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 9. METHODE D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION 9.1. MODE DE CALCUL DES COMPENSATIONS Le mode d’estimation de la valeur des pertes et du calcul des compensations doit comprendre la valeur intégrale de remplacement du bien perdu (plus les coûts de transaction). Il n’a pas été possible dans le cadre de la mise à jour du PAR de réaliser des enquêtes suffisamment détaillées pour établir un barème actualisé aux prix du marché. Plusieurs sources de données sont donc utilisées afin d’assurer une estimation juste et permettant l’indemnisation des actifs à leur cout de remplacement :  Afin de tenir compte des pratiques dans le pays et d’assurer une bonne lisibilité des interventions, les PAR existant et mis en œuvre dans le pays ont été utilisés 23 ;  Les barèmes proposés lors de l’élaboration du PAR en 2016/2017 ont été pris en compte afin de conserver une continuité dans le projet et son approche. Variations de l'indice des prix à la consommation (moyenne annuelle) 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1999 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 -10,0 -20,0 Figure 5 : Source : Banque de France, rapports annuels de la zone Franc (2003 à 2015) et estimatif BEAC (2016 et 2017) - Indice des prix à la consommation au Tchad de 1991 à 2016 Les prix des différents barèmes consultés ont été actualisés sur la base de l’indice des prix à la consommation. 23 Groupe Banque Africaine de Développement, ELECTRIFICATION PERIURBAINE ET MODERNISATION DES RESEAUX, PAR abrégé, 2016 Ministère de l’Agriculture et de l’élevage, Cadre de Politique de Réinstallation des Populations du Projet d’Appui Régional à l’Initiative pour l’Irrigation au Sahel (PARIIS), 2016 GROUPE EXTERNE DE SUIVI DE LA CONFORMITE ENVIRONNEMENTALE PROJET D’EXPORTATION TCHADIEN, rapport d’octobre 2011 ARTELIA, Plan de restauration des moyens d’existence, Djermaya, 2019 Gov. Tchad Banque Mondiale, Stratégie Nationale de transport : CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR), 2018 République du Tchad, PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURAL, PLAN D'ACTIONS DE REINSTALLATION (PAR) DES TRAVAUX D’AMENAGEMENT DE L’AXE BEDAYA-MOISSALA (75KM) DANS LA REGION DU MANDOUL- 2018 67 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Pour les bâtiments, la valeur intégrale de remplacement comprend le coût des matériaux et la main d’œuvre nécessaires à la construction d’un bâtiment de surface et de standing au moins équivalent à celui qui est remplacé. Pour les cultures pérennes, la valeur intégrale de remplacement prend en compte non seulement la valeur des récoltes perdues, mais également le coût de son rétablissement, jusqu’à un stade équivalent à celui qui la caractérisait avant sa destruction par le Projet. Les cultures annuelles seront compensées à la valeur de leur récolte en tenant compte des prix et rendements les plus avantageux. 68 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 9.2. BASES DE L’ESTIMATION 9.2.1. Constructions Le Projet devra avoir pris toutes les mesures nécessaires pour optimiser le tracé des lignes et minimiser les impacts en termes de déplacement économique et physique. Le recensement réalisé en février et mars 2020 montre que certaines zones peuvent encore faire l’objet d’une optimisation. Le tableau suivant donne le barème de compensation pour les constructions et bâtiments. Tableau 7 : Barèmes pour perte de constructions en FCFA TYPE INFRASTRUCTURE Prix / m² Prix / ml Forfait Habitat en dur 230 000 Semi dur 185 000 Habitat / résidence Matériaux provisoires 15 000 Habitat haut standing de finition 300 000 Cuisine 30 000 Toilette 95 000 Structure commerciales 150 000 Bergerie / étable / écurie 378 500 Hangar 60 000 Grenier 40 000 Porcherie 225 000 Poulailler 45 000 En terre 100 000 Tombe En crépis 125 000 En ciment 200 000 Avec margelle 200 000 Puits / forage Sans margelle 120 000 Château d'eau 10 000 000 Haie vive / seko 3 000 Grillage 5 000 Clôture Semi dur 10 000 Tôle 7 000 Planche 4 000 Trois types d’unités sont considérés dans le cadre de ce CPR afin de tenir compte au mieux des coûts de remplacement et de la nécessité de réaliser des inventaires sur une zone très étendue :  Des coûts au m² (mètre carré) : pour tous les bâtiments présentant un certain niveau de complexité et d’équipement (commercial, habitats, toilette – afin de tenir compte des fosses)  De coûts au ml (mètre linéaire) pour les clôtures  Des montants forfaitaires : pour la plupart des autres infrastructures. Dans le cas des puits il a été décidé d’utiliser un montant forfaitaire en fonction du niveau de finition des margelles, compte tenu de la difficulté de mesurer ou de vérifier les bases déclaratives concernant la profondeur. Ce barème ne concerne que les frais de remplacement de l’infrastructure, en auc un cas le déménagement ou le dédommagement des locataires. 69 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 9.2.2. Terrains Le budget de chaque PAR devra inclure une provision pour le remplacement des terrains occupés par le projet (pylônes, postes, terrains résidentiels. L’évaluation de la valeur de la propriété foncière au Tchad est mise à jour chaque année dans la Loi des finances. Ainsi, la Loi n°021/PR/2017 portant budget général de l’État pour 2018 donne les prix de référence pour les terrains résidentiels dans la commune de Ndjamena, et les autres communes :  Ndjamena : quartier de Gassi et similaire : 3000 FCFA/m²  Quartiers résidentiels traditionnels viabilisés à Bongor ou similaire : 4 000 FCFA/m²  Quartiers résidentiels traditionnels non viabilisés à Bongor ou similaire : 2 000 FCFA/m²  Quartiers traditionnels viabilisés pour les autres communes : 1 500 FCFA/m²  Quartiers résidentiels non viabilisés : 1 000 FCFA/m² La loi indique pour ces différentes zones les montants d’enregistrement, qui donnent une information utile dans le cas de réinstallation, et qui doit être pris en compte (compris entre 2000 FCFA/m² et 1000 FCFA/m²). Sur la base des enquêtes de terrain et des documents consultés (mentionnés plus haut), le barème suivant est établi, harmonisé sur la ligne haute tension : Tableau 8 : Barèmes pour perte de terre en FCFA TERRES FCFA/m² Parcelle résidentielle 4000 Terre cultivable 1000 Terre impropre à la culture 500 Le barème est rehaussé par rapport à la grille proposée dans la loi de finance, il permet ainsi de prendre en compte d’éventuels frais d’enregistrement. 9.2.3. Cultures annuelles et bisannuelles Les parcelles comprises sur le tracé de la ligne haute tension sont parfois cultivées. Un inventaire réalisé en février et mars 2020 en parallèle à l’élaboration du CPR a été réalisé et a permis d’affiner la matrice de compensation. Tout décalage dans le temps (entre l’inventaire et la mise en œuvre du projet) et au-delà de la saison agricole nécessitera une mise à jour du PAR et de son inventaire et la compensation des terrains effectivement cultivés. Il est recommandé de :  Eviter la réalisation de travaux durant la saison agricole ;  Eviter la réalisation d’inventaire sans avoir une idée précise de la date de démarrage des travaux afin d’utiliser des données actualisées. Les relevés indiquent qu’autour de 40% des champs cultivé s comprennent plus d’une culture (en association avec une culture principale le plus souvent). Il a donc été proposé d’estimer la valeur des productions agricoles sur la base suivante :  Estimation de la valeur de la production agricole principale (sur la base des barèmes existant et d’une vente de la production au meilleur prix) ;  Afin de prendre en compte la valeur des productions secondaires ou associées il est proposé d’ajouter 30% de la valeur de la production secondaire si elle était réalisée en monoculture sur 70 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD la même superficie. Ce chiffre est issu de l’analyse de documents de recherche sur les culture s associées24 o Formule de calcul dans le cas d’une monoculture : barème x superficie cultivée o Formule dans le cas d’une culture secondaire : 100% (barème culture principale x superficie cultivée) + 30% (barème culture secondaire x superficie cultivée) Tableau 9 : Barèmes d’estimation des pertes de cultures annuelles et bis annuelles, en FCFA m² première m² culture CULTURES ANNUELLES/BIS Pieds jeunes Pieds adultes culture secondaire Bananes plantains 5000 7500 Bananes douces 5000 7500 Ananas 220 300 Arachide 200 60 Voandzou / pois de terre 200 60 Soja 200 60 Haricot et culture similaire 200 60 Maïs 88 26,4 Mil/sorgho 88 26,4 Riz 88 26,4 Autres céréales 88 26,4 Igname 146 43,8 Macabo / taro 146 43,8 Patate 146 43,8 Manioc 146 43,8 Pomme de terre 146 43,8 Autres tubercules 146 43,8 Cultures maraichères 436 130,8 Autres légumes et feuilles 436 130,8 Coton 88 26,4 Tabac 88 26,4 Canne à sucre 250 75 A la différence des autres cultures, bananes et ananas sont compensés sur le nombre de pieds comptés dans la zone affectée. Cette méthode n’est possible qu’en raison de la faible densité de ces cultures dans la zone couverte par le projet. 24CIRAD, Efficacité de l’association des céréales et du niébé pour la production de grains et la lutte contre Striga hermonthica (Del.), Cameroun, 2009 71 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 9.2.4. Arbres fruitiers Le barème suivant a été établis sur la base des principales variétés rencontrées dans la zone affectée. Le barème tient compte de la valeur de remplacement et du manque à gagner jusqu’au retour à un niveau de production similaire. Tableau 10 : Barèmes pour l’estimation des pertes de cultures pérennes, en FCFA Pieds jeunes Pieds adultes Palmier doum 14 500 87 000 Raphia 700 1 500 Tous types d'agrumes (orange, citron, mandarine, 25 000 72 000 etc.) Manguiers greffés 30 000 550 000 Manguier sauvage, Moabi 17 000 85 000 Papayer 25 000 66 000 Safoutiers 30 000 74 000 Corossol 15 000 37 000 Goyave 10 000 35 000 Pommier 15 000 37 000 Palmier dattier 15 000 37 000 Autres fruitiers 11 000 35 000 Les données collectées et le barème prennent en compte les données suivantes :  Seuls les arbres plantés et entretenus et/ou les arbres de plus de 2m sont comptabilisés 25 ;  Sont considérés comme jeunes arbres les arbres non productifs ou qui n’ont pas encore atteint s leur stade de pleine productivité ;  Sont considérés comme adulte les arbres en pleine production. 9.2.5. Autres arbres Les variétés d’arbres à valeur bois ou médicinale sont susceptibles elles aussi d’être compensées. Seuls les arbres de plus de 2m sont comptabilisés et compensés. Le tableau donne le barème utilisé pour leur estimation. Tableau 11 : Barèmes pour l’estimation des pertes d’arbres en FCFA Pieds jeunes Pieds adultes Baobab 7 000 15 000 Six mois 7 000 15 000 Karité 9 000 20 000 Neem 7 000 15 000 Sabonier 7 000 15 000 25 Les arbres fruitiers sauvage de moins de 2 m ne sont donc pas considérés ici 72 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Tamarin 18 000 109 000 Château 7 000 15 000 Moringa 7 000 15 000 Acacia 15 000 50 000 Jujubier 32 000 187 000 Autre 5 000 30 000 Les arbres rencontrés sur le terrain qui ne seraient pas compris dans le barème sont tous couverts dans la rubrique « Autre ». Outre la compensation monétaire des arbres à valeur bois auprès des PAP propriétaires ou responsable, il est prévu dans le CGES la mise en œuvre d’un Plan d’action de Remplacement des arbres. Ce plan d’action sera mis en œuvre par les autorités et services compétents, il permet tra de développer des mesures incitatrices au remplacement des variétés naturelles et la replantation des essences coupées en raison du projet (notamment doum et acacias). 9.2.6. Autres estimations Trois types encore de pertes doivent faire l’objet d’une compensation pour lesquelles un barème doit être fixé : les pertes économiques non agricoles, les frais de transport et déménagement et enfin l’aide transitoire pour les locataires. Les barèmes suivants sont établis :  Activités économiques (sauf agriculture) La liste suivante d’activités est établie : Tableau 12 : Barèmes pour l’estimation des pertes économiques non agricoles en FCFA Forfait ACTIVITE 1 mois salaire instituteur Commerce formel 125 000 Petit commerce 125 000 Restauration 125 000 Réparation mobile etc. 125 000 Mécanique moto 125 000 Mécanique auto 125 000 Moulin 125 000 Autre activité d'artisanat 125 000 Afin de simplifier les calculs et d’éviter les difficultés de vérification et contrôle des chiffres d’affaire, la compensation est basée sur le paiement de l’équivalent d’un mois de salaire d’un instituteur 26. Il est très probable qu’un commerçant du secteur formel aura un chiffre d’affaire supérieur et un bénéfic ie plus important qu’un commerçant du secteur informel. Toutefois il est décidé de conserver un montant forfaitaire unique qui sera considéré pour les moins aisé comme une assistance aux personnes plus vulnérables économiquement.  Déménagement 26 https://www.toumaiwebmedias.com/2019/10/23/tchad-le-ministere-de-leducation-recrute-1436-nouveaux- enseignants-scientifiques/ 73 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD La réinstallation demande le transport et le déménagement de tout ou partie des biens affectés. Dans ces cas, un barème est établi qui comprend les trois rubriques suivantes : Tableau 13 : Barèmes pour l’estimation des frais de déménagement en FCFA DEMENAGEMENT Forfait Tombe (y compris cérémonie) 150 000 Maison 30 000 Local commercial 20 000 Les données utilisées sont estimées sur la base des enquêtes de terrains (interview auprès de transporteurs locaux). Un montant unique est donné pour tous les frais de déplacement d’activité économique. Il est inférieur au montant des déménagements de résidence car il est complété par une indemnisation pour l’interruption d’activité (cf. plus bas). Dans le cas spécifique des tombes, le montant prévu lors du PAR élaboré en 2017 est reconduit et comprend les frais de cérémonie.  Assistance aux locataires Afin de supporter les locataires et leur permettre de retrouver un nouveau logement en cas de perte de leur résidence, un montant forfaitaire leur est fourni, il est basé sur trois mois de loyer (logement de base) dans les zones étudiées Tableau 14 : Barèmes d’indemnisation des locataires déplacés en FCFA LOCATAIRE RESIDENCE Forfait Assistance Ndjamena / Bongor 60 000 Assistance autre commune 45 000 Les loyers étant été observés plus élevés dans les communes de Bongor et N’Djamena, deux montants sont proposés : une montant pour ces deux communes et un montant forfaitaire pour toutes les autres communes. 9.2.7. Assistance aux personnes vulnérables De manière générale, il n’est pas prévue d’aide financière su pplémentaire aux personnes vulnérables. Les barèmes proposés sont lissés et permettent, dans une certaine mesure de surcompenser les personnes les plus vulnérables (barème d’activité économique, des locataires et des terres). En revanche des mesures spécifiques doivent être mise en œuvre dans le cas de l’accompagnement des personnes les plus vulnérables, à savoir :  Une formation et assistance à l’ouverture de compte en banque ;  Un suivi et une assistance à la réalisation des procédures administrative nécessaire pour toucher les compensations ;  Le budget inclut une provision forfaitaire suffisante pour accompagner les personnes vulnérables lors du processus de compensation et de réinstallation. Enfin, le CGES et les PGES prendront en compte des mesures d’accompagnement complémentaires non monétaires. 74 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 10. MECANISME DE GESTION DES GRIEFS 10.1. PRINCIPES Afin d’être efficace, d’inspirer confiance et d’être utilisé, le mécanisme doit respecter plusieurs principes fondamentaux :  Participation : des représentants des différentes parties prenantes participent au mécanisme, en particulier des représentants de PAP et d’autorités locales officielles et coutumières. Le mécanisme tient compte des questions de genre et encourage la participation des femmes.  Mise en contexte et pertinence : Le mécanisme est adapté au contexte du Projet et il est conforme aux structures de gouvernance locales.  Sécurité et confidentialité : Toutes les personnes qui le souhaitent peuvent présenter une plainte en toute sécurité : les risques potentiels pour les usagers ont été pris en compte dans la conception du mécanisme, et celui-ci garantit des procédures confidentielles (la confidentialité permet d’assurer la sécurité et la protection de ceux qui déposent une plainte et des personnes concernées par celle-ci ; il faut, pour ce faire, limiter le nombre de personnes ayant accès aux informations sensibles).  Transparence : les usagers savent clairement comment accéder au mécanisme. Son objet et sa fonction sont communiqués en toute transparence.  Accessibilité : le mécanisme est accessible au plus grand nombre possible de personnes, en particulier celles qui sont souvent exclues ou qui sont le plus marginalisées ou vulnérables. 10.2. PRINCIPALES ETAPES Le mécanisme de gestion des plaintes fait appel à des Comités locaux de réinstallation, composés de représentants de PAP et d’autorités locales officielles et coutumières. Ces comités sont mis en place dans chaque commune (ou sous-préfectures). Le mécanisme comprend trois principales étapes :  L’enregistrement de la plainte ou du litige sur un registre des plaintes Les PAP bénéficient de deux canaux pour déposer leurs plaintes :  Dépôt auprès du Comité local de réinstallation de leur commune, qui dispose d’un registre des plaintes.  Dépôt auprès du Projet (les coordonnées du Responsable de la gestion des plaintes seront communiquées et affichées dans les zones concernées). Au dépôt d’une plainte le plaignant reçoit un reçu, daté et signé, indiquant auprès de qui est quand il a déposé une plainte. Il est envisagé le déploiement de personnes ressource dans les localités éloignées des centres communaux qui serviront de relais pour l’enregistrement des plaintes. Les plaintes sont gérées de manière uniforme quel que soit le canal choisi. Elles sont centralisées au niveau du projet par le département en charge du suivi communautaire et des réinstallations. Pour gérer les attentes des plaignants, des délais de réponse sont établis et les usagers en sont clairement informés.  Classification Une fois centralisées par le projet, les plaintes font l’objet d’un classement : le degré d’importance de la plainte sera évalué selon son échelle (individuelle, villageoise, communale, etc.), et selon des critères de gravité (incompréhension, dommages de faible ampleur, dommage grave, etc.). 75 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Selon l’urgence et le degré d’importance de la plainte, le responsable des réinstallations saisira les services internes compétents pour évaluer la plainte. Tableau 15 : Classification des plaintes Catégorie Description et indice de sévérité de la plainte Catégorie 1 Plainte isolée, sans impact pour le Projet et la Communauté Catégorie 2 Plainte réitérée, avec un impact limité pour le Projet et la Communauté Catégorie 3 Plainte isolée, avec un impact majeur sur le Projet ou la Communauté Catégorie 4 Plainte réitérée, avec un impact majeur sur le Projet ou la Communauté Le tableau ci-dessus donne les quatre catégories selon lesquelles une plainte pourra être classée suite à l’examen préliminaire. Dans tous les cas et pour chaque plainte, le projet réunira dans le dossier ouvert à cet effet l’ensemble des pièces et document relatifs au plaignant concerné, notamment les PV de réunions tenues avec le plaignant. Pour les plaintes des catégories 3 et 4 il faut envisager la pos sibilité d’utiliser le recours aux autorités et au comité provincial et/ou d’un modérateur extérieur au projet afin de proposer un arbitrage Les résultats des échanges avec les populations et les exemples de projets similaires permettent d’ores et déjà d’identifier différents types de plaintes. Cette liste est non exhaustive :  Erreurs / oubli dans le recensement des PAP et dans l’inventaire de leurs biens ;  Désaccord sur les limites et la propriété des parcelles ;  Désaccord sur l’évaluation et l’estimation des parcelles et des biens ;  Désaccord sur les mesures de réinstallation (délais, emplacement du site / caractéristique de l’infrastructure ou de la parcelle de réinstallation) ;  Successions, divorces et autres problème familiaux, source de conflits dans la sphère familiale sur la propriété de biens ;  Conflit sur la propriété d’une activité artisanale / commerciale (propriétaire du fonds différent de l’exploitant).  Traitement 76 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Figure 6 : Schéma de traitement des plaintes Pour les cas les moins sévères, c’est-à-dire n’ayant qu’un faible impact sur les communautés et sur le Projet, une enquête rapide sera menée par le responsable de la réinstallation afin d’en vérifier la validité. Une solution sera alors proposée directement au plaignant. En cas d’échec de cette procédure, une médiation sera entamée avec les autorités coutumières. Dans ce type de cas la solution proposée sera généralement de l’ordre d’une simple médiation ou de mesures correctives de faible amplitude. Dans les cas plus sévères (cas 3 et 4 dans le tableau ci-dessus) le responsable du service réinstallation devra organiser une rencontre avec les plaignants en présence des autorités coutumières. Une enquête sera menée par le service pour identifier l’origine des plaintes et formuler une résolution. Les services compétents concernés par la plainte seront mobilisés par le projet. Médiation et arbitrage seront menés avec le Comité Local. Les mesures correctives, si elles sont proposées, feront l’objet d’un agrément préalable avant leur mise en œuvre. Le comité local devra assurer un suivi de la plainte et attester de sa clôture. 77 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Lorsque le niveau de plainte dépasse les compétences du comité local, les plaintes pourront être poussées au niveau du comité provincial.  Clôture de la plainte Toute plainte fait l’objet d’un enregistrement, les différentes étapes marquant son prétraitement puis son traitement doivent également faire l’objet d’un document enregistré au dossier. La médiation, l’arbitrage ou la mise en œuvre de mesures correctives font l’objet d’un agrément préalable et d’un accord final marquant la clôture de la procédure. Le dossier pour chaque plainte fera l’objet d’une attention particulière et sera un outil primordial dans le processus de suivi-évaluation social. Un recours légal pourra être saisi en dernier ressort, s’il n’est pas possible d’arriver à un accord et à la clôture de la plainte. 10.3. DELAIS Pour que le système soit opérationnel, il est impératif que les délais de traitement des plaintes soient courts et respectés. Le tableau ci-dessous donne les délais indicatifs maximum pour le traitement des plaintes de leur dépôt jusqu’à leur clôture. Tableau 16 : Délais maximums de traitement des plaintes Délais à compter de la date de dépôt, en nombre de jours Etapes et action Catégories 1 et 2 Catégories 3 et 4 Dépôt de la plainte 0 0 Enregistrement 0 0 Examen préliminaire et classement par catégorie 7 7 Constitution du dossier de vérification 10 15 Définition du traitement 10 20 Modération 15 30 Arbitrage Na 30 Action corrective 15 35-40 Suivi de la plainte 20 40-45 Clôture 30 50 Ces délais sont donnés pour un traitement linéaire (c’est-à-dire sans recours et renvoi du dossier à une étape précédente en cours de traitement). S’ils ne doivent pas être dépassés, il est possible de réaliser le processus complet en un délai plus court. Dès le choix du traitement arrêté, l’information doit être renvoyée au plaignant. Par ailleurs, le plaignant doit avoir la possibilité de savoir à quel niveau se trouve la plainte à tout moment en consultant le facilitateur. 78 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 11. IDENTIFICATION ET PRISE EN CHARGE DES PLUS VULNERABLES 11.1. DEFINITION DE LA VULNERABILITE Comme évoqué plus haut, la vulnérabilité des PAP s’entend comme le degré d’exposition aux impacts négatifs du déplacement, des compensations et de la réinstallation : les personnes vulnérables peuvent être affectées plus fortement que les autres PAP et ne pas disposer des moyens nécessaires pour faire face aux changements de situation impliqués par le Projet (déplacement physique, avec perte de logement et/ou économique, avec perte de moyens d’existence comme l’accès à un champ cultivé). Il est difficile d’établir des catégories de groupes vulnérables, car la vulnérabilité ressort davantage de situations individuelles. Cependant, plusieurs sources potentielles (et fréquentes) de vulnérabilité ont été identifiées au cours des enquêtes socio-économiques :  L’analphabétisme ou le faible niveau d’éducation, qui en situation d’isolement, restreint l’ac cès à l’information et la capacité à faire valoir ses droits ;  La vulnérabilité liée au genre peut s’avérer particulièrement importante dans les situations de déplacement physique et/ou économique lié aux impacts du Projet. En raison de leur statut social et des rôles traditionnels au sein des ménages, les femmes sont exposées à un risque d’appauvrissement ou de dégradation de leurs conditions de vie. D’autre part, elles ont souvent un accès restreint à l’information et aux mécanismes de décision, ce qui ne leur permet pas de faire valoir leurs droits en tant que personnes affectées par le Projet ;  Plus généralement, les personnes utilisant des terres avec des statuts fonciers précaires sont exposées à un risque majeur d’appauvrissement si les mesures nécessaires ne sont pas mises en place lors de la procédure de compensation et de réinstallation. Le Projet prendra également les mesures nécessaires pour accompagner ces personnes ;  La vulnérabilité liée à l’âge du chef de ménage ou une importante proportion d’inactifs dans le ménage (plus de 60 an / moins de 15 ans) ;  L’existence de problèmes de santé (maladie chronique, handicap), pour le chef de ménage ou pour les membres du ménage peut également être un facteur d’aggravation des impacts négatifs du Projet sur certaines populations. Une attention spécifique sera donc portée à ces personnes vulnérables, identifiées au cas par cas. 11.2. ASSISTANCE AUX PLUS VULNERABLES De manière générale, il n’est pas prévu d’aide financière supplémentaire aux personnes vulnérables. Les barèmes proposés sont lissés et permettent, dans une certaine mesure de surcompenser les personnes les plus vulnérables :  Une surcote est donnée aux terrains de moindre valeur (terres impropres en particulier) ;  Le barème de compensation des activités économiques est basé sur un salaire d’instituteur, supérieur aux revenus moyens (barème d’activité économique, des locataires et des terres). En revanche, suite à l’identification des sources de vulnérabilités, des mesures spécifiques doivent être mises en œuvre dans le cas de l’accompagnement des personnes les plus vulnérables afin que celles - ci soient en mesure de bénéficier des compensations qui leur sont dues, à savoir :  Une formation et assistance à l’ouverture et la gestion de compte en banque ;  Un suivi et une assistance à la réalisation des procédures administratives nécessaires pour toucher les compensations ;  Les modules de formation sur la gestion de compte bancaire et épargne seront proposés à tous les PAP susceptibles de percevoir une indemnisation monétaire. Les personnes identifiées 79 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD comme plus vulnérables se verront systématiquement invitées à participer à ces modules et pourront bénéficier d’un encadrement spécifique afin de s’assurer qu’elles soient en mesure d’assister à ces formations ;  Le budget inclut une provision forfaitaire suffisante pour accompagner les personnes vulnérables lors du processus de compensation et de réinstallation. Cet accompagnement se matérialisera en fonction des besoins spécifiques des PAP vulnérables. Ces mesures d’accompagnement seront prises en compte dans le CGES et les PGES. Ces mesures seront mises en œuvre sur la base des principes suivants :  Accompagnement spécifique pour chaque forme de vulnérabilité afin d’adapter les modules de formation à chaque groupe (illettrisme, genre) ;  Lorsque cela est possible, travail avec l’ensemble du ménage afin de pallier la vulnérabilité d’une seule personne, notamment du chef de ménage ;  Sensibilisation des autorités locales aux problématiques induites par chaque forme de vulnérabilité. Le suivi et l’évaluation tiendront spécifiquement compte des formes de vulnéra bilité identifiées. 80 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 12. CONSULTATION ET PARTICIPATION COMMUNAUTAIRES 12.1. OBJECTIFS DES CONSULTATIONS Les normes environnementales et sociales de la Banque mondiale indiquent clairement la nécessité de consulter les communautés touchées par le projet, y compris les communautés d’accueil, au moyen du processus de mobilisation des parties prenantes décrit dans la NES n°10. Les communautés doivent être associées au processus de décisions concernant la réinstallation et le rétablissement des moyens de subsistance et auront accès aux informations pertinentes durant l’examen des variantes de conception du projet, puis tout au long de la planification, de la mise en œuvre, du suivi et de l’évaluation du processus d’indemnisation, des activités de rétablissement des moyens de subsistance et du processus de réinstallation. Le processus de consultation doit permettre aux femmes de faire valoir leurs points de vue et faire en sorte que leurs intérêts soient pris en compte dans tous les aspects de la planification et la mise en œuvre de la réinstallation. Les résumés et PV disponibles des consultations de 2016 sont en annexe D, celles de 2020 sont situées à la suite, en annexe E. 12.2. CONSULTATIONS PASSEES (2010 PUIS 2016) Dans le cadre de l’EIES réalisée en 2010 sur la ligne reliant Maroua au Cameroun à N’Djamena au Tchad (205 km), des consultations avaient été menées dans les deux pays. Les consultants avaient rencontré les parties prenantes suivantes :  Des représentants de ministères : du Ministère du pétrole et de l’énergie, Ministère de l’environnement, de l’eau et des ressources halieutiques.  Des représentants de la mairie de N’Djamena.  Des représentants de la Société Nationale d’Electricité.  Des chercheurs du Laboratoire de recherche de Farcha (unité de cartographie) et du Centre national d’appui à la recherche (télédétection).  Les communautés et leurs autorités (administratives, politiques et traditionnelles), et les ménages et personnes affectés par le Projet. Le processus de consultation qui a été mené dans le cadre des EIES et des PAR est conforme aux législations nationales et aux exigences des sauvegardes opérationnelles 1 et 2 de la BAD. Les consultations ont été réalisées de manière publique (dans les provinces traversées par le Projet) et de manière individuelle (auprès des PAP notamment).  Consultation libre et transparente Les personnes et groupes consultés ont pu librement exprimer leurs préoccupations, attentes et questions lors des réunions publiques organisées dans les villes et villages concernés, ainsi que lors des enquêtes ménages. Ces dernières réservaient un temps, à la fin du questionnaire, pour que l’enquêté(e) puisse communiquer ses attentes, craintes ou questions de manière plus confidentielle que lors des consultations publiques.  Consultation préalable 11 réunions publiques ont été réalisées au Tchad en novembre et décembre 2016, donc avant tout travaux ou toute activité de préparation ou construction liée au Projet. 81 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Tableau 17 : Liste des réunions publiques au Tchad réalisée en 2016 Sous- Canton Village de la Participants H F # Date Province Département préfecture consultation (nb) (nb) (nb) Poste 1 10/11/16 Bongor Débarcadère 17 17 0 (Djaina) 2 16/11/16 Mayo- Djarabou 58 30 28 Mayo-Kebbi Bongor 3 16/11/16 Boneye Bongor Tchinfoko 8 8 0 Est Rural 4 19/11/16 Bariam 39 33 6 5 24/11/16 Gournaïda 49 49 0 Moulkou 6 06/12/16 Magao Sanang 59 59 0 7 04/12/16 Mayo-Lémié Guelendeng Mogrom Abba-Liman 47 47 0 8 25/11/16 Loumia 71 68 3 9 04/12/16 Camp Sara 13 13 0 Chari- Archi- 10 04/12/16 Chari Loumia Madiago 47 29 18 Baguirmi Dambaï Miskine- 11 04/12/16 41 33 8 Banana Total 11 2 3 5 11 449 386 63  Consultation informée Dans le cadre des consultations, les consultants ont présenté le Projet, ses impacts négatifs et positifs et son calendrier. 82 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 83 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Figure 7 : Supports d’information utilisés pendant les réunions publiques  Consultation inclusive Les groupes et personnes suivantes ont été consultées :  Toutes les catégories de personnes potentiellement affectées par le Projet.  Les élus (maires et adjoints).  Les autorités locales et départementales, et notamment des représentants des préfets (adjoints), les sous-préfets des arrondissements concernés  Les autorités traditionnelles (chefs des différents villages concernés).  Les autorités nationales concernées, telles que le Ministère de l’environnement, de la protection de la nature et du développement durable. Certaines parties prenantes peuvent exercer une pression explicite (menaces) ou implicite (par leur statut social) sur des groupes ou personnes qui, par conséquent, n’osent pas s’exprimer en réunion publique, par crainte de représailles. Des mesures ont donc été mises en place pour permettre aux personnes et groupes vulnérables, ou personnes et groupes potentiellement conditionnés par des pressions externes, de s’exprimer librement. Les femmes dont l’accès à la parole est restreint de manière significative dans les provinces concernées par le Projet ont été consultées de manière individuelle (notamment au cours des enquêtes ménages). Ces consultations séparées ont été établies tout en respectant les bonnes pratiques pour éviter de générer des conflits en ciblant ou stigmatisant certaines catégories de personnes.  Résultats Les questions et commentaires formulés par les participants lors des consultations publiques ou lors des consultations individuelles des PAP traduisent leurs attentes, préoccupations et perception du Projet. Les résultats sont présentés pour l’ensemble du Proj et. 84 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Il n’y pas de franche contestation ou opposition au Projet. Si de nombreux PAP ont exprimé des craintes envers les modalités de compensation et de réinstallation, ainsi qu’envers les risques des lignes électriques sur la santé, les habitants des provinces concernées accueillent, en grande majorité, le Projet favorablement. Figure 8 : Positionnement par rapport au projet au Tchad  Préoccupations vis-à-vis du Projet Les préoccupations exprimées lors des consultations publiques sont relativement similaires d’une province à une autre, et d’un pays à l’autre :  Risques des lignes électriques sur la santé (électrocution, champs magnétiques) et la sécurité (incendies).  Risques des lignes électriques (électrocution) pour les animaux domestiques et sauvages.  Pertes de terres et difficultés de réinstallation : nombreux sont ceux qui ont exprimé la crainte d’être réinstallés hors de leur village d’origine.  Procédures et modalités de compensation inadéquates par rapport aux pertes potentielles (cultures, habitat, etc.). Les principales craintes exprimées par les PAP consultées individuellement concernent les modalités de compensation et de réinstallation. Nombre sont ceux qui s’interrogent sur l’efficacité des mécanismes qui seront mis en place (évaluation des biens et versement des compensations avant le déplacement). Certains citent d’autres projets au cours desquels les procédures n’ont pas été fluides (paiement en retard des compensations par exemple) ; les personnes affectées ont exprimé un sentiment d’injustice et la crainte que ces défauts de compensation ne se reproduisent. Les graphiques suivants présentent les résultats des consultations individuelles. Figure 9 : Préoccupations exprimées lors des consultations individuelles au Tchad en 2016 85 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD  Attentes envers le Projet De même que pour les préoccupations, les attentes exprimées lors des consultations publiques et par les PAP consultées individuellement sont relativement similaires. Les populations consultées attendent toutes les impacts positifs de l’électrification rurale. Les habitants des villages traversés par le Projet de ligne à 225 kV qui ne bénéficieront pas de l’électrification rurale auront sans aucun doute un fort sentiment de frustration. Amélioration significative du niveau de vie grâce à l’électrification rurale avec :  Accès à des biens de consommation tels que ventilateurs, réfrigérateurs, éclairage, télévision, etc. ;  Amélioration du niveau scolaire grâce à l’électrification rurale et baisse de l’analphabétisme ;  Amélioration des infrastructures de santé et capacités de soin ;  Développement économique des villages concernés, avec notamment le développement des activités génératrices de revenus, notamment les activités commerciales ;  Transformation des modes de production grâce au courant électrique (moulins, décortiqueuses, soudure, mécanique, scieries, chaudronnerie, etc.) ;  Création d’emplois directs en lien avec le chantier de construction (fortes attentes pour les jeunes) et d’emplois créés grâce aux nouvelles opportunités liées à l’électrification rurale ;  Développement des activités économiques des femmes, avec de nouvelles opportunités (ateliers de couture, etc.) ;  Possibilités de meilleure conservation des aliments et transformation des produits alimentaires ;  Amélioration des conditions de sécurité, notamment grâce à l’éclairage public ;  Meilleur accès à l’information. Figure 10 : Attentes exprimées lors des consultations individuelles au Tchad 86 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 12.3. CONSULTATIONS REALISEES EN 2020 12.3.1. Les consultations réalisées dans le cadre de l’interconnexion le long du corridor Un travail de recensement et d’inventaire a été mené dans le cadre de la composante d’interconnexion avec le Cameroun (ligne haute tension) au travers d’une mobilisation de toutes les autorités et chefferies locales sur le tracé de la ligne tout le long du corridor, de même que la plupart des PAP concernées. Aussi, les équipes de terrain ont-elles pu collecter durant ce travail d’inventaire une information de base sur les craintes et attentes de la population. Figure 11 : Consultation de la chefferie et mobilisation des PAP De manière générale, il ressort des consultations menées le long de la ligne et du travail de mobilisation une certaine défiance de la population vis-à-vis du projet. En effet, les enquêtes préliminaires et les derniers inventaires remontent déjà à relativement longtemps et la population peine à croire que ce projet puisse voir le jour. Il existe cependant de fortes attentes et la population espère que les travaux d’électrification seront réalisés, dans l’objectif d’être connectés au réseau. Les populations directement concernées par la traversée de la ligne au niveau de villages restent perplexes quant au tracé et souhaitent que le design soit révisé. 12.3.2. Consultations menées concernant la densification de l’électrification à N’Djamena Un certain nombre de parties prenantes ont été identifiées et ont fait l’objet d’un entretien ou d’une discussion visant à collecter un avis sur le projet d’amélioration de l’électrification de N’Djamena et donc de collecter des informations sur la situation actuelle, la situation attendue et les possibles préoccupations. Ces entretiens visaient les parties prenantes suivantes :  Les institutions : la SNE et des administrations locales (élus et représentants de quartiers) ; 87 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD  Des entreprises privées de différentes échelles ;  La société civile et notamment des groupes vulnérables.  Les quartiers du 5ème et du 9ème arrondissement ont été ciblés pour leur différence de couverture par le réseau actuel de la SNE (le 5ème étant mieux couvert). Le tableau ci-dessous donne la liste complète des personnes et institutions rencontrées. Tableau 18 : Liste des parties prenantes rencontrés à N’Djamena en 2020 DATE PARTIE PRENANTE PERSONNES RENCONTRÉES SNE – Coordination de la cellule de  Coordinateur de la cellule de conception et 11/02/2020 conception et gestion des projets gestion des projets de la SNE 11/02/2020 SNE – Direction Générale  Directeur Général de la SNE  Chef de Département de la Facturation de la SNE 11/02/2020 SNE – Service clientèle et facturation  Chef de Département du Recouvrement de la SNE  Directeur du Cabinet du Maire Central de 12/02/2020 Maire Centrale de N’Djamena N’Djamena  Maire du 9e Arrondissement de N´Djamena  Conseiller Municipal du 9e Arrondissement de Mairie du 9e Arrondissement de 12/02/2020 N´Djamena N’Djamena  1er Adjoint du Maire du 9e Arrondissement de N´Djamena  Chef de Département des études et planification 14/02/2020 SNE – Service technique de la SNE  Chargée des études cartographiques de la SNE  Maire du 5e Arrondissement de N’Djamena  Conseiller de Mme la Maire du 5e Mairie du 5e Arrondissement de 14/02/2020 Arrondissement de N’Djamena N’Djamena  Chef de Cabinet de Mme la Maire du 5e Arrondissement de N’Djamena Quartier Ridina – 5e Arrondissement de  Délégué du Quartier Ridina du 5e 14/02/2020 N’Djamena Arrondissement de N’Djamena  Président de l’Association d’entraide des jeunes Association d’habitants du Quartier ridinois pour le développement 14/02/2020 Ridina – 5e Arrondissement de  13 hommes habitants du quartier N’Djamena  2 femmes habitantes du quartier Micro-entreprise du Quartier Ridina – 5e  Chef d’entreprise de soudure et construction 14/02/2020 Arrondissement de N’Djamena métallique (portail notamment)  Secrétaire Général Adjoint Maire du 9e Arrondissement de N´Djamena  Directeur du Cabinet du Maire du 9e Arrondissement de N´Djamena  Délégué du Quartier Ngoumna Mairie du 9e Arrondissement de 15/02/2020  Délégué du Quartier Kolé Gardolé N’Djamena  Délégué du Quartier Digangali  Délégué du Quartier Toukra  Délégué du Quartier Kabé  Délégué du Quartier Walim  Délégué du Quartier Nguéli Groupement de femmes commerçantes  7 femmes commerçantes de poissons et 15/02/2020 de poisson du Quartier Ngoumna du 9e habitantes du Quartier Ngoumna Arrondissement de N’Djamena Electricien du Quartier Ngoumna du 9e 15/02/2020  Electricien et habitant du quartier Ngoumna Arrondissement de N’Djamena 88 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD DATE PARTIE PRENANTE PERSONNES RENCONTRÉES  Responsable d’une boutique de matériel Micro-entreprise du Quartier Ngoumna électrique et de recharge de batterie de 15/02/2020 du 9e Arrondissement de N’Djamena téléphone portable et habitant du quartier Ngoumna Etablissement d’enseignement privé du  Directeur Fondateur du Lycée privé « Le 15/02/2020 Quartier Ngoumna du 9e Patriote » Arrondissement de N’Djamena  Proviseur du Lycée « Le Patriote » Les questions et commentaires formulés par les participants lors des consultations publiques ou lors des consultations individuelles des PAP traduisent leurs attentes, préoccupations et perception du Projet. Actuellement le réseau de la SNE couvre les 12 arrondissements de N’Djamena mais aucun à 100%. Des différences importantes de taux de recouvrement entre les arrondissements ont été exprimées, ceux du centre-ville (5ème et 6ème voire 1er et 2ème) étant mieux desservis que les autres. Ainsi, toutes les parties prenantes interrogées ont évoqué des attentes mais également des craintes concernant ce projet. Elles sont synthétisées dans le tableau suivant. Tableau 19 : Synthèse des attentes et préoccupations exprimées par les Parties Prenantes interrogées en 2020 Principales attentes Principales préoccupations  Stimulation de l’activité économique ;  Réquisition de parcelles pour l’implantation  Amélioration des conditions de vie et de des postes, générant des déplacements. Des confort de la population ; attentes ont été exprimées sur les conditions  Amélioration d’accès et des conditions d’indemnisation des parcelles et biens d’éducation ; impactés. Une attention particulière est  Amélioration des conditions d’hygiène et attendue concernant la situation des d’accès aux soins ; personnes vulnérables ;  Amélioration de la sécurité notamment grâce  Augmentation des dangers d’électrocution à la possibilité de mise en place d’un pour la population liée à la chute de câbles ou éclairage public (amélioration des conditions de poteaux et à l’augmentation des de circulation, baisse de la délinquance) ; installations à risques (ne respectant pas les  Amélioration des conditions d’accès à l’eau. normes) ;  Risques sur la santé des populations notamment liés à l’augmentation des champs électromagnétiques. Autres attentes Autres préoccupations  Création d’emplois liée à la dynamisation de  Coupe d’arbres et perte de biodiversité ; l’activité économique ;  Phénomène d’addiction à la technologie  Amélioration de la qualité de service (comme la TV) ; fourni notamment par l’augmentation de la  Extension de la ville notamment sur des production permettant plus de régularité et la parcelles agricoles ; baisse du prix de l’électricité ;  Modification des comportements et  Accès à la modernité et à l’information ; consommations entraînant des baisses  Amélioration du fonctionnement des d’activités dans certains domaines ; administrations ;  Augmentation de la pollution par  Diminution de la pression sur les ressources l’augmentation de l’activité économique ; forestières par la diminution de consommation  Conséquences accrues des ruptures de bois de chauffe ; d’électricité sur les activités économiques.  Déconcentration de la population du centre vers la périphérie (le centre-ville bénéficiant actuellement le meilleur taux de recouvrement) ;  Diminution du coût de la vie ; 89 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD  Diminution du bilan carbone du secteur électrique par l’interconnexion alliant les centrales solaires du Tchad aux centrales hydroélectriques du Cameroun. Ainsi, en conclusion à ces deux sessions de consultations, les attentes portent sur une avancée sociale et économique dans les zones couvertes par les composantes d’électrification rurale et de densification du réseau de N’Djamena. Toutes les parties prenantes attendent des impacts positifs de ce projet mais certaines thématiques comme les modalités de compensations et réinstallation ou les risques pour la santé et la sécurité font toutefois l’objet de préoccupations importantes. 90 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 13. RESPONSABILITE POUR LA MISE EN ŒUVRE DU CPR Le comité de Pilotage du Projet (CPP) est mis en place. Il sera constitué de plusieurs instances. Pour la composante 1 (ligne HT et postes), il existe des structures interétatiques dédiées au projet :  Comité de Pilotage du Projet Cameroun-Tchad : Placé sous l’autorité conjointe des Ministres en charge de l’Energie des deux pays, le comité sera composé des représentants des institutions nationales respectives directement concernées par la mise en œuvre du projet. Son rôle est de fournir des conseils stratégiques et résoudre les problèmes nécessitant une prise de décision gouvernementale  Comité Technique Cameroun-Tchad : Placé sous l’autorité conjointe des Directeurs Généraux de la SONATREL et de la SNE, le comité pourra faire appel à une expertise technique ad hoc selon les besoins. Le PEAC sera représenté dans le comité. Son rôle est d’assurer la coordination et interface entre les parties Cameroun et Tchad du projet et résoudre les problèmes techniques Pour les autres composantes, un Comité de Pilotage du Projet Tchad sera formé sous la tutelle du Ministère en charge de l’Energie qui aura la responsabilité de définir sa composition. Ce comité sera l’instance de coordination et de supervision de la mise en œuvre des activités des composantes concernées. Dans le cadre de la gestion environnementale et sociale du projet, ces instances seront chargées de veiller à l'inscription et à la budgétisation des diligences environnementales et sociales dans les Plans de Travail et de Budget Annuel (PTBA), de veiller à la mise en place d’une fonction environnementale et d’une fonction sociale au sein du Projet pour gérer les aspect s de sauvegarde environnementale et sociale. Le rôle du CPP est d’assurer la cohérence entre les activités du projet et les politiques sectorielles ; de valider et suivre les progrès des activités de projet ; d’identifier et résoudre les difficultés qui p ourraient survenir dans l’exécution du projet ; et de prendre des mesures proactives pour assurer une mise en œuvre effective du projet. 13.1. ORGANISATION ET RESPONSABILITES POUR LA MISE EN ŒUVRE DU CPR AU NIVEAU NATIONAL Une assistance technique est nécessaire pour renforcer les capacités existantes des structures de mise en œuvre du PAR et notamment d’assurer une conformité avec les exigences de la BM. Des sessions de formation avec des consultants internationaux seront organisées à l’intention des acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre des mesures de compensation et de réinstallation. Dans le cadre du présent Projet, la mise en oeuvre des activités de réinstallation nécessite l’implication des services de l’Etat, des collectivités locales et du Maître d’ouvrage, en liaison avec les administrations concernées. Les structures étatiques sont légalement responsables de l’expropriation pour raison d’utilité publique : le MATDHU et la DEELCPN pilotent les procédures d’évaluation et de compensation des terres et autres structures situées dans l’emprise du Projet. Tableau 20 : Entités impliquées dans la mise en œuvre du CPR et des PAR Entité Fonction Responsabilités Mobilisation des fonds nécessaires pour les indemnisations Gouvernement du Tchad Maîtrise d’ouvrage Signature et approbation des documents relatifs au financement des compensations 91 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Entité Fonction Responsabilités Signature des DUP et délimitation des zones d’emprise du Projet MATDHU Ministère Préparation des actes d’expropriation et d’indemnisation Le Ministère en charge de Instance de coordination et de Comité de Pilotage du Projet l’Energie aura la responsabilité supervision de la mise en œuvre des (CPP) de définir sa composition activités du Projet Cellule d’exécution du Projet Préparation du calendrier de démarrage Maîtrise d’œuvre (CEP) des travaux Ingénieur conseil (SNE) Supervision de la mise en oeuvre du Service réinstallation PAR Validation des PAR Banque africaine de Divulgation des résumés et des PAR développement complets Bailleur international / Garantir le respect des exigences de la Accompagnement sauvegarde opérationnelle 2 Banque Mondiale Suivi et évaluation de la mise en oeuvre des PAR Evaluation des pertes et des indemnités correspondantes DEELCPN Administration Identification des PAP Signature des accords de compensation avec les PAP Information et sensibilisation des PAP Gestion des conflits et des litiges Chefferies Autorités locales Participation au suivi de la mise en oeuvre du PAR Règlements des litiges, en dernier Tribunaux Administration recours Comités Provinciaux de Suivi Validation processus, suivi et contrôle des Suivi de la mise en œuvre des Environnemental et Social plaintes de niveau 4 ou en second PAR (CPSES) recours. Comités Communaux de Suivi Mobilisation et communication avec les Environnemental et Social PAP, validation des listes, encadrement Suivi de la mise ne ouevre des (CCSES) y compris la présence de des opérations de compensations, PAR représentants de chaque villages modération du traitement des plaintes au affectés de la commune niveau local 13.2. RESPONSABILITE ET IMPLICATION DES ACTEUR AU NIVEAU LOCAL  Les Comités Communaux de Suivi Environnemental et Social (CCSES) Les comités communaux doivent être composés de personnes représentant les PAP et la collectivité ainsi que des services techniques décentralisés. Un comité devrait comprendre typiquement :  Un représentant de la mairie ;  Un représentant de chaque village affecté de la commune ;  Deux à quatre représentants des PAP (idéalement ils devraient être sélectionnés au sein des listes de PAP et comprendre au moins une femme) ;  Un représentant du projet (SNE, opérateur) ;  Un représentant de la DEELCPN ; Le rôle et la responsabilité du comité couvrent les aspects suivants :  Réception des listes des PAP à la publication de la date butoir ;  Mobilisation des PAP et vérification des listes ; 92 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD  Information et diffusion du PAR et du dispositif en place ;  Centralisation et aide à la classification des plaintes communales ;  Aide au traitement/modération des plaintes de niveau communal ;  Suivi de la mise en œuvre du PAR. Une prise en charge des comités doit être envisagée afin de couvrir les frais nécessaires à leur réunion et le déplacement des membres sur le terrain lorsque nécessaire. La prise en charge doit être modulée de manière à couvrir des déplacements et des réunions réellement organisées. Afin de faciliter le suivi et la réalisation des paiements, il est proposé de remettre aux membres du comité un montant forfaitaire à la remise des Procès-Verbaux de réunion du comité. Le montant forfaitaire est de 5000 FCFA par membre présent et par réunion. Seules les réunions officiellement convoquées par le projet font l’objet d’une couverture et seules les personnes présentes sont indemnisées. Un exemple d’accord d’engagement du comité local est donné en annexe 1.  Chefferie Les chefs de villages (ou de quartier) seront systématiquement sollicités durant la diffusion, la validation puis la mise en œuvre du PAR. Ils jouent le rôle qui leur est dévolu en matière de représentation de la communauté, de modération de conflits, notamment fonciers. Ils peuvent réceptionner et rediriger des plaintes déposées par les membres de leur communauté et concernant le projet. Ils ne peuvent en revanche constituer la seule solution de dépôt d’une plainte.  Personnes ressources et facilitateurs Compte tenu de l’étendu du projet et son format, linéaire, il est nécessaire de disposer de personnes ressources le long du tracé qui puissent assurer une diffusion des messages du projet et faire remonter à temps les informations du terrain. Selon le besoin et la disponibilité, ces personnes seront sélectionnées parmi les PAP au niveau local. Elles doivent être reconnues pour leur bonne moralité, être alphabétisées et mobile afin de se déplacer dans le corridor affecté. Ces personnes ne pourront être payées par le projet, n’étant pas employées, elles peuvent en revanche percevoir une indemnisation pour le transport et la communication. 93 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 14. SUIVI ET EVALUATION 14.1. APPROCHE GENERALE Le suivi et l’évaluation constituent des composantes fondamentales des actions de réinstallation. L’objectif du suivi est d’examiner ce qui fonctionne ou pas, d’identifier les difficultés ou points de blocages, d’en comprendre les raisons et d’y répondre par les ajustements appropriés. Il s’effectue sur trois aspects principaux : les ressources mobilisées, les activités réalisées et les effets des actions. L’évaluation, quant à elle, vise à vérifier si les objectifs généraux des politiques ont été respectés et à tirer les enseignements de l’opération pour modifier les stratégies et la mise en œuvre dans une perspective de plus long terme. 14.2. SUIVI Il s’agira de faire un suivi interne, avec reporting mensuel, trimestriel ou semestriel selon les indicateurs, de l’utilisation des ressources, de l’exécution des activités prévues et des effets. Dans le cadre du suivi, des formations et un encadrement seront proposés par un assistant technique visant au renforcement institutionnel et technique des parties impliquées dans le suivi et la mise en œuvre. Ces formations destinées aux comités et au cellule de pilotage seront intégrés dans le budget de l’assistance technique. En conformité avec la SO2 de la BAD, et la NP5 de la Banque mondiale : le suivi inclura notamment :  La disponibilité de ressources financières suffisantes, comme indiqué dans le budget, pour la réalisation du PAR ;  La revue du mécanisme de règlement des griefs et de réparation ;  La progression matérielle de l’impact du plan d’action de réinstallation. Le tableau suivant fournit des exemples d’indicateurs. Tableau 21 : Indicateurs de suivi des ressources, activités et effets Indicateurs Sources de vérification Fréquence Ressources (inputs) % d’exécution globale du budget prévu (dépenses) Documents financiers internes Trimestrielle % d’exécution par ligne budgétaire (montant des Documents financiers internes Trimestrielle indemnités versées aux PAP, assistance aux personnes vulnérables, etc.) Activités (outputs) Nombre de comités communaux mis en place PV de constitution des comtés, Une fois accords signés avec les comités Formation et encadrement personnes ressources Module de formation Une fois Formation équipe réinstallation opérateur Module de formation Une fois Publication des annonces de dates butoir Publications Une fois Diffusion de messages destinés à mobiliser les Facture de diffusion des Une fois PAP et la vérification des listes messages Listes validées Liste définitive Une fois 94 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Nombre de réunions organisées par les comités PV de réunion, facture de prise Mensuelle locaux en charge Nombre de formations réalisées sur les aspects Accord de mise en œuvre Mensuelle gestion et micro-économie Modules de formation Nombre et % d’accords d’indemnités signés avec Base de données PAP Mensuelle les PAP Documents internes Reporting des partenaires et comités Nombre et % de PAP indemnisées Base de données PAP Mensuelle Documents internes Reporting des partenaires et comités Nombre de plaintes reçues (et % par type) Base de données PAP Mensuelle Documents internes Reporting des partenaires et comités Nombre et % de plaintes traitées Base de données PAP Mensuelle Documents internes Reporting des partenaires et comités Nombre d’enquêtes de suivi réalisées et % de Formulaire d’enquête Mensuelle couverture Base de données PAP Effets (outcomes) Nombre et % de PAP déplacées Base de données PAP Mensuelle Documents internes Reporting des partenaires Nombre et % de PAP ayant reçu les Base de données PAP Mensuelle compensations (par catégorie et avec les Documents internes montants) Reporting des partenaires Qualité des bâtiments construits Base de données PAP Semestrielle Documents internes % de PAP pris en charge des personnes les plus Base de données PAP Mensuelle vulnérables Documents internes Un suivi externe sera opéré par les comités mis en place (comités de pilotage, comité provinciaux et comités communaux). Ils suivront de près le projet et s’assureront du bon respect du CPR, des PAR qui seront développés et seront garant d’une part de la bonne fois des PAP et d’autre part du respect du cadre national et local de mise en œuvre du processus. 14.3. EVALUATION 14.3.1. Evaluation interne Une évaluation interne sera menée, immédiatement après l’achèvement du Projet. Il conviendra notamment de s’assurer que : 95 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD  Les personnes déplacées ont été réinstallées autant que possible à proximité de leur ancienne localisation ;  Les personnes déplacées bénéficient d’un logement de qualité au moins égale à celle de leur ancien habitat ;  La sécurité foncière est respectée ;  Toutes les indemnités dues ont été payées. 14.3.2. Audit d’achèvement externe Un audit d’achèvement externe sera également réalisé, dans l’année qui suivra la fin de la mise en œuvre du PAR. Cet audit sera effectué par des évaluateurs indépendants, démontrant une solide expérience dans le domaine et si possible connaissant bien les spécificités camerounaises. En plus d’analyser les documents issus du suivi interne, ils procèderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées par le Projet. Cette évaluation devra tirer des enseignements qui pourront s’avérer utiles pour la mise en œuvre de PAR dans le cadre de futurs projets similaires. Par ailleurs, comme le stipule la SO2 de la BAD, elle devra « comparer la situation réelle à la situation prévue ou prévisible, y compris, en particulier, le nombre de personnes affectées, et examiner les hypothèses, les risques associés et ceux induits par la réinstallation, ainsi que les difficultés rencontrées ». 96 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 14.4. CALENDRIER TYPE DE MISE EN ŒUVRE D’UN PAR Etape Action 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Mise en place du système opérationnel Comités communaux Système de gestion des plaintes Contractualisation avec les opérateurs Validation du PAR Signature du CPR et validation Préparation et signature des décret de mise en œuvre (comités national, barèmes, etc.) Réunir les prérequis (calendrier – plan définitif, implantation) Calendrier de travaux Plan définitif d’implantation des pylônes Actualisation des inventaires et validation Reprise des enquêtes en fonction des délais de mise en œuvre Publication des listes et des dates butoir définitives Validation des listes et blocage du budget Ouverture d’un compte dédié pour les PAP non trouvés Préparation des accords de compensation Pour chaque ménage, préparation d’un accord Signature des accords par les chefs de ménages et leur(s) épouse(s) Enregistrement et digitalisation des accords Mise en place des modules de formation et mobilisation des banques 97 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Développement des modules de formation gestion de l’épargne et d’un compte courant Invitation des banques à participer au processus de PAR Facilitation de l’ouverture des comptes par les PAP Paiement des compensations Réalisation des transferts monétaires (chèque ou transferts) Enregistrement et digitalisation des bordereaux Organisation de la distribution et vérification de la bonne réception par les PAP Identification des terrains disponibles, achat des terres et reconstruction Identification des demandes de réinstallation physiques en nature Identification des terrains disponibles Achat et enregistrement des terres Contractualisation opérateur pour reconstruction Mise en œuvre – suivi Suivi Organisation des déménagements Remise des clefs et des titres Mise en œuvre des mesures d’accompagnement Suivi et coordination des actions prévues au PGES Suivi des personnes vulnérables et encadrement Mise en œuvre des enquêtes de suivi et évaluation 98 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Echantillonnage Développement d’un questionnaire de suivi Mise en œuvre sur toute la ligne Audit Evaluation externe Clôture du PAR Réalisation d’une communication de fin de processus Fin de validité des comités locaux Clôture formelle du processus Tableau 22 : Calendrier d’exécution type d’un PAR (en mois) Le calendrier proposé ci-dessus est indicatif, il dépend de la réunion des prérequis indiqués et de la validité des inventaires. En effet, compte tenu qu’une part importante des indemnités est liée à des activités agricoles, il est nécessaire de s’assure r que les PAP et cultures inventoriées sont toujours valable. Il existe donc une certaine caducité des inventaires, liée également aux délais observés depuis les premières enquêtes réalisées dans le cadre de ce projet et d’un certain mécontentement teinté de désillusion observé parmi la populatio n concernée.  Au-delà de 4 mois après la fin de la date butoir, les inventaires agricoles devraient être revus  Au-delà d’un an, les inventaires fonciers demanderont une mise à jour partielle  Au-delà de 2 ans, il est raisonnable de proposer une mise à jour complète du travail de recensement Il est idéalement proposé de réaliser les travaux hors saison agricole afin de ne pas mettre en œuvre de compensation pour les cultures annuelles. 99 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 15. BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT 15.1. BUDGET Le coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminé à la suite des études socioéconomiques. Un modèle de budget est cependant proposé qui devra comprendre les rubriques suivantes : Tableau 23 : Budget type pour un PAR Total Poste Total EUR FCFA 1.Indemnisation des pertes Terrains impactés Bâtiments et infrastructures Cultures annuelles et bisannuelles Arbres fruitiers Arbres non fruitiers TOTAL 1 2.Frais de mise en œuvre Consultations publiques Réalisation et/ou Actualisation des inventaires Fris de communication et de publication (listes et cartes, annonce de date butoir, message radio, etc.) Prise en charge des comités Prise en charge d’une assistance technique Logistique et suivi équipe réinstallation Frais de transfert TOTAL 2 3. Audit externe et évaluation Evaluation des impacts du PAR Audit externe TOTAL 3 Grand total La rubrique « 1.Indemnistaion des pertes » est calculée sur la base des inventaires et du barème présenté plus haut. La rubrique « 2.Frais de mise en œuvre » comprend les lignes suivantes :  Consultations publiques : des consultations publiques doivent être réalisées pour la validation des PAR, la diffusion des informations auprès des PAP et des autorités locales.  Réalisation et/ou Actualisation des inventaires : il est nécessaire de réaliser des inventaires actualisés juste avant la mise en œuvre des PAR. La réalisation des inventaires comprend des frais logistiques, le recrutement d’enquêteurs et leur formation, leur encadrement sur le terrain, le contrôle qualité et le nettoyage des bases de données.  Frais de communication et de publication (listes et cartes, annonce de date butoir, message radio, etc.) : de nombreuses opérations de communication en amont des inventaires mais aussi dans le cadre de la vérification des listes de PAP une fois l’annonce de date butoir publiée. La communication peut comprendre des frais d’impression et d’animation des supports. 100 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD  Prise en charge des comités : les comités locaux doivent jouer un rôle primordial dans la mise en œuvre des PAR. Il est nécessaire de leur fournir les moyens de jouer ce rôle (voir annexe 1).  Prise en charge d’une assistance technique : il est proposé ici qu’une assistance technique qui encadre le service de réinstallation de l’opérateur et valide le processus aux différentes étapes. Ces frais doivent être prévus à la mise en œuvre de chaque PAR.  Logistique et suivi équipe réinstallation : les frais de logistique de l’équipe de mise en œuvre doivent être chiffré et pris en compte dans le budget.  Frais de transfert : les frais nécessaires à la réalisation des transferts et paiement des compensations doivent être pris en charge.  Le budget devra inclure les moyens à mettre en œuvre pour opéré le système de gestion des plaintes. La rubrique « 3.Audit externe et évaluation » comprend deux lignes,  Evaluation des impacts du PAR : elle est destinée à couvrir les besoins d’évaluation des impacts des PAR sur les PAP, de s’assurer qu’ils aient effectivement recouvré un niveau de vie identique ou supérieure à la situation avant travaux.  Audit externe : doit permettre d’évaluer le processus et sa conformité aussi bien technique que financière. 15.2. SOURCE DE FINANCEMENT Le Gouvernement tchadien assume la responsabilité de remplir les conditions contenues dans le présent CPR. De ce point de vue, il veillera à ce que le projet dispose des ressources nécessaires, au moment opportun, pour s’acquitter des exigences financières liées à la réinstallation (acquisition éventuelle de terres, paiements des indemnisations et compensations dues aux personnes déplacées). Quant à la Banque mondiale, elle financera sur les ressources allouées au Projet, le renforcement des capacités, le suivi/évaluation et l’assistance à la réinstallation y compris les mesures d’assistance à destination des groupes vulnérables et les mesures de viabilisation sociale et environnementale d’éventuels sites de recasement. Les coûts liés aux mesures d’assistance aux groupes vulnérables ainsi que ceux relatifs à la viabilisation des sites seront intégrés aux coûts du projet. 101 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD BIBLIOGRAPHIE Artelia, Projet de production électrique solaire, Djermaya, Plan de Restauration des Moyens d’Existence, 2019 BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT, Au centre de la transformation de l’Afr ique. Stratégie pour la période 13-22, Groupe de la Banque africaine de développement, 13. BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT, Document de stratégie d’intégration régionale (DSIR) 11-15: Afrique centrale. BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT, ELECTRIFICATION PERIURBAINE ET MODERNISATION DES RESEAUX, plan abrégé de réinstallation, 2016 Banque Mondiale, https://projects.banquemondiale.org/fr/projects-operations/environmental-and- social-policies#safeguards Banque Mondiale, 2018. Projet de Mobilité et de Connectivité Rurale (PMCR) dans deux régions : Mandoul et Moyen-Chari. Cadre de gestion environnementale et sociale (CGES). Version finale. Septembre 2018 GOUVERNEMENT DU TCHAD, « Plan national de développement 13-15 ». HATCH, ARTELIA, 2015. Pool Energétique de l’Afrique Centrale (PEAC). Etude du projet d’interconnexion des réseaux électriques du Cameroun et du Tchad. Etude d’impact environnemental et social. Rapport préliminaire. Lignes d’interconnexion. Etude réalisée par HATCH et ARTELIA. Version du 3 décembre 2015. HATCH, ARTELIA, 2017. Pool Energétique de l’Afrique Centrale (PEAC). Etude du projet d’interconnexion des réseaux électriques du Cameroun et du Tchad. Etude d’impact Environnemental et Social (EIES) et Cadre de Politique de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) de la composante électrification rurale. Tchad. Etude réalisée par HATCH et ARTELIA. Version de mai 2017. HATCH, ARTELIA, 2017. Pool Energétique de l’Afrique Centrale (PEAC). Etude du projet d’interconnexion des réseaux électriques du Cameroun et du Tchad. Etude d’impact Environnemental et Social (EIES) de la composante ligne haute tension. Tchad. Etude réalisée par HATCH et ARTELIA. Version de mai 2017. HATCH, ARTELIA, 2017. Pool Energétique de l’Afrique Centrale (PEAC). Etude du projet d’interconnexion des réseaux électriques du Cameroun et du Tchad. Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) de la composante ligne haute tension. Etude réalisée par HATCH et ARTELIA. Version de mai 2017. HATCH, ARTELIA, 2017. Pool Energétique de l’Afrique Centrale (PEAC). Etude du projet d’interconnexion des réseaux électriques du Cameroun et du Tchad. Rapport Etude d’Avant-Projet Sommaire (version préliminaire). Etude réalisée par HATCH et ARTELIA. Version du 27 janvier 2017. HATCH, ARTELIA, 2017. Pool Energétique de l’Afrique Centrale (PEAC). Etude du projet d’interconnexion des réseaux électriques du Cameroun et du Tchad. Rapport Etude d’Avant -Projet Sommaire (version préliminaire). Electrification rurale. Etude réalisée par HATCH et ARTELIA. Version du 1er février 2017. HYDRO-QUEBEC, Perception des lignes de transport : synthèse des connaissances environnementales pour les lignes et les postes (1973-13), 13. 102 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Antoine MOREAU, Perception des lignes de transport d’électricité. Etablissement d’une problématique , Hydro-Québec, 1984 République du Niger, Cadre de Politique de Réinstallation des Populations du Projet d’Appui Régional à l’Initiative pour l’Irrigation au Sahel (PARIIS), 2016 RTE, Analyse des effets directs et indirects, permanents et temporaires d'un ouvrage électrique sur l'environnement et la santé, Projet de zone d'accueil de production d'électricité de Lavera-Fos, 103 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD ANNEXE Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Annexe A. MODELE D’ACCORD AVEC UN COMITE LOCAL Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD ACCORD CADRE RELATIF AUX RELATIONS ENTRE LA SNE ET LE COMITE LOCAL DE (…) Entre les soussignés : SNE, Société Nationale D’Electricité du Tchad créée par le Décret XXXXXXXX, représentée par Nom/Prénom/Qualité dûment habilité à l’effet des présentes Ci-après « SNE » Et Le Comité Local de (…), dont l’adresse/le lieu de réunion habituelle est situé (…), agissant par l’intermédiaire de (Nom/Prénom/Qualité), dûment habilité à l’effet des présentes au terme d’une délibération du comité du (…), conformément aux termes du procès-verbal figurant en annexe. Ci-après le « Comité Local » Ci-après ensemble désignés les « Parties » ou individuellement une « Partie » ***** IL EST PREALABLEMENT EXPOSE CE QUI SUIT 1. En vertu du projet d’Interconnexion électrique entre le Tchad et Cameroun, dont le financement est prévu par la BAD et la BM, (ci-après le « Projet »). Eu égard aux ouvrages envisagés, d’importantes études environnementales et socio - économiques ont été menées, notamment en février et mars 2020. 2. Diverses zones géographiques et de population devant être impactées par le Projet, la SNE a préparé, dans l’intérêt des populations locales et dans le souci du respect des normes internationales et du droit national, un Plan d’Action de Réinstallation (ci-après le « PAR »). En particulier, la commune de (…..) et les localités de (…………………), inclus dans le corridor géographique du Comité Local, seront impactés. 3. Soucieuse, dans le cadre de la mise en œuvre du PAR, d’assurer un maximum de transparence avec les personnes affectées par le Projet (ci-après les « PAP »), de garantir le respect de leurs droits, formels ou coutumiers, d’associer l’administration territoriale nigérienne et coutumière et d’en respecter les prérogatives, la SNE a conscience de la charge de travail et de coûts que va occasionner le Projet pour le Comité Local. Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD 4. En effet, le Comité Local doit assurer avec sérieux l’ensemble de ses prérogatives liées à la mise en œuvre du PAR, ce qui implique notamment de : - Mobiliser tout intervenant nécessaire, particulièrement au sein de la communauté locale ; Appuyer la vérification et assurer la validation les listes des personnes et ménages impactés par le projet ; - Servir de modérateur et de facilitateur avec les PAP dans le cadre des discussions et négociations éventuelles ; - Participer aux décisions prises par les parties prenantes du Projet dont il fait partie et intervenir aux accords ; - Concourir activement à la diffusion des informations auprès des PAP et relatives à la mise en œuvre du PAR ; - S’impliquer, en toute bonne foi, dans le mécanisme de résolutions des griefs qui sera mis en place ; - Se porter garant de la transmission des informations dont il disposera, liées à la mise en œuvre du PAR, à toutes autorités de niveau supérieur au sien, et dans ce cadre participer aux réunions du comité provincial. EN CONSEQUENCE DE QUOI, IL A ETE CONVENU CE QUI SUIT Article 1 – Obligations de la SNE Afin de permettre au Comité Local d’exercer convenablement l’ensemble de ses prérogatives dans le cadre de la mise en œuvre du PAR, la SNE s’engage à verser au Comité Local une allocation de fonctionnement. Cette allocation de fonctionnement est exclusivement destinée à couvrir les frais de carburants pour assurer le transport des membres du Comité Local en vue d’une visite de terrain ou d’une réunion, dont l’objet est nécessairement et directement lié à la mise en œuvre du PAR et pour laquelle la présence d’un ou plusieurs membres du Comité Local est requise. L’allocation de fonctionnement est fixée forfaitairement à la somme mensuelle de (préciser chiffre/lettre) francs CFA. Elle sera versée mensuellement, au plus tard le 15 du mois, sous réserve de la remise effective du rapport de suivi tel que visé à l’article 2 du présent accord et plus généralement du respect par le Comité Local de ses engagements aux termes du présent accord. Article 2 – Obligations du Comité Local Le Comité Local devra justifier auprès de la SNE du sérieux de son travail afférent à la mise en œuvre du PAR par la production de rapports mensuels de suivi, lesquels comprendront nécessairement copie de tous les procès-verbaux dressés sur la période et afférents à la mise en œuvre du PAR. Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Ces rapports seront remis au représentant local de la SNE, ou à toute autre personne qui lui serait substituée, au plus tard le 10 de chaque mois. Les Parties précisent que seule la remise du rapport conditionne l’effectivité du versement de l’allocation de fonctionnement. Article 3 – Indépendance des Parties Les Parties déclarent expressément, en tant que de besoin, que les présentes n’ont ni pour objet, ni pour effet ou pour finalité de porter atteinte à l’indépendance de l’une par rapport à l’autre. En particulier, les Parties précisent que le contenu des rapports de suivi, qu’il puisse être interprété comme contraire ou favorable aux intérêts de la SNE, dépend de la seule volonté du Comité Local et ne saurait avoir une quelconque incidence sur le montant de l’allocation de fonctionnement visée à l’article 1 ou sur son versement. Article 4 – Entrée en vigueur et durée de l’accord L’accord entrera en vigueur à compter du (…). Il a vocation à demeurer en vigueur pendant toute la durée de mise en œuvre du PAR, laquelle est susceptible de variation en fonction des nécessités opérationnelles. L’accord est donc réputé à durée indéterminée et il pourra être librement dénoncé, à tout moment, par une Partie. La dénonciation d’une Partie devra être effectuée par écrit, adressé ou remis par tous moyens au représentant de l’autre Partie. Elle produira son plein effet un mois suivant la réception de la dénonciation. Fait à (…) Le (…) Pour le Comité Local Pour la SNE Nom/prénom/qualité/Signature Nom/prénom/qualité/Signature Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Annexe B. MODELE D’ACCORD DE COMPENSATION AVEC UN MENAGE Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Accord de compensation avec le Ménage Affecté Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD ENTRE LES SOUSSIGNES : 1. SNE, Société Nationale D’Electricité du Tchad créée par le Décret XXXXXXXX, représentée par Nom/Prénom/Qualité dûment habilité à l’effet des présentes Ci-après dénommé la « SNE » ET 2. Le Ménage Affecté, tel qu’il est identifié en Annexe 1, valablement représenté à l’effet des présentes par - [Madame/Monsieur] [Prénom(s) et nom complets du Chef de ménage] ET - [Madame/Monsieur] [Prénom(s) et nom complets de l’époux/se du Chef de ménage] ET - [Madame/Monsieur] [Prénom(s) et nom complets de l’époux/se du Chef de ménage] - Etc….. agissant après consultation d’un commun accord avec l’ensemble des autres membres du Ménage Affecté et dont le pouvoir de représentation à l’effet des présentes est reconnu par l’ensemble des membres du Ménage Affecté disposant d’une capacité civile ou coutumière en la matière et par [le chef du village] du village/quartier de [nom du village/quartier], Ci-après dénommé le « Ménage Affecté » La SNE et le Ménage Affecté étant également désignés ci-après collectivement les « Parties ». Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD LES PARTIES EXPOSENT PREALABLEMENT CE QUI SUIT (A) En vertu de la mise en œuvre du projet d’interconnexion électrique entre le Tchad et le Cameroun dont la zone est décrite dans la Déclaration d’Utilité Publique N° XXXXXXXXXXXXXX. (B) Compte tenu des ouvrages envisagés, le projet peut affecter les biens et les conditions de vie des populations localisées dans le périmètre durant ces travaux et à leur suite. (C) A l’effet de prévenir et de prendre pleinement en considération cette affectation, d’importantes opérations d’audit foncier et d’enquêtes socioéconomiques ont été réalisées avec l’ensemble des parties prenantes. (D) Ces opérations ont permis de déterminer avec certitude : i. la présence du Ménage Affecté au sein de la zone d’emprise des travaux et rendant le Ménage Affecté éligible à une compensation ; ii. l’identification du Ménage Affecté, tel qu’il est identifié en Annexe 1 ; iii. l’identification de la/les parcelle(s) Affectée(s), tel qu’il est identifié en Annexe 2 ; iv. l’identification des détenteurs et exploitants correspondant en Annexe 3 ; (E) Afin d’anticiper, d’accompagner et de suivre les conséquences des travaux de réhabilitation du périmètre, la SNE a élaboré un Plan d’Action pour la Réinstallation (ci-après dénommé le « PAR »), dans le respect du droit nigérien et des normes de la Société Financière Internationale. (F) Dans le cadre de la mise en œuvre du PAR, une proposition de compensation personnalisée a été préparée par la SNE et validée par le Comité local et communiquée, présentée et expliquée au Ménage Affecté. (G) Après avoir pris le temps nécessaire à la réflexion et à la consultation de l’ensemble des personnes le constituant, le Ménage Affecté a décidé, en toute connaissance de cause et de manière libre et éclairée, d’accepter l’offre de compensation. (H) Dans ce contexte, les Parties ont conclu le présent accord de compensation (ci-après dénommé l’ « Accord »). Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD IL A DONC ETE CONVENU ET ARRETE CE QUI SUIT 1. Les Parties conviennent des termes et conditions de réinstallation et d’indemnisation du Ménage Affecté figurant en Annexe 4 de l’Accord. 2. Le Ménage Affecté considère ces termes et conditions comme étant suffisants, satisfaisants et de nature à compenser intégralement les conséquences sur ses conditions de vies des travaux de la SNE.. 3. En conséquence, le Ménage Affecté renonce à réclamer à la SNE et/ou à ses contractants et sous-traitants intervenant dans le cadre de la mise en œuvre du projet, une quelconque indemnisation de quelque nature que ce soit autre que les indemnisations prévues dans l’Annexe 4 de l’Accord ; 4. Le préambule, constitué de huit (8) paragraphes ainsi que les quatre (4) annexes du présent Accord en font partie intégrante. 5. Le présent Accord bénéficiera aux successeurs et cessionnaires autorisés des Parties et leur sera également opposable. 6. Le présent Accord est régi et interprété conformément au droit de la république du Tchad. Tous différends entre le Ménage Affecté ou l’un quelconque de ses membres et les autres Parties découlant du présent Accord ou en relation avec celui-ci seront réglés conformément au droit tchadien en vigueur. IL EST ATTESTE QUE [Madame/Monsieur] [Prénom(s) et nom complets], en sa qualité de [fonction officielle existante au sein de la localité] de la localité de [localité], déclare être intervenu afin de s’assurer de la qualité de la traduction de l’Accord en [langue] à :  l’ensemble des membres présents, adultes et capables, du Ménage Affecté, de les informer sur l’ensemble de leurs droits et obligations au titre de l’Accord et de ses annexes, de répondre à toutes leurs interrogations et de leur communiquer l’ensemble des éléments de réponses propres à leur permettre de se déterminer eux-mêmes et potentiellement de donner un consentement libre et éclairé ;  au [Président du Comité local] de la localité [nom du village/quartier], aux témoins signataires de l’Accord. Fait en quatre (4) exemplaires originaux de [nombre] pages, à [lieu] le [date]. Le Ménage Affecté La SNE Le Comité Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD ___________________________ ______________________ ______________________ [Madame/Monsieur] [Prénom(s) et [Madame/Monsieur] [Madame/Monsieur] nom complets du Chef de ménage], [Prénom(s) et nom [Prénom(s) et nom complets, dûment habilité à l’effet des complets, qualité] dûment qualité] dûment habilité à présentes habilité à l’effet des l’effet des présentes présentes Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD TEMOINS DU CONSENTEMENT DES PARTIES A L’ACCORD Nom : ………………………………………… Nom : ………………………………………… Fonction : ……………………………………. Fonction : ……………………………………. Signature : …………………………………… Signature : …………………………………… Nom : ………………………………………… Nom : ………………………………………… Fonction : ……………………………………. Fonction : ……………………………………. Signature : …………………………………… Signature : …………………………………… Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD ANNEXE 1 FICHE D’IDENTIFICATION DU MENAGE AFFECTE Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD ANNEXE 2 FICHE D’IDENTIFICATION DE LA/DES PARCELLE(S) AFFECTEE(S) Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD ANNEXE 3 FICHE D’IDENTIFICATION D LA/DES PERSONNE(S) AFFECTEE(S) Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD ANNEXE 4 TERMES ET CONDITIONS DE LA COMPENSATION DU MENAGE AFFECTE Afin de permettre la réalisation des travaux d’interconnexion électrique et d’une ligne à haute tension par la SNE, le Ménage accepte la compensation telles que décrite ci-après. 1. Montant de l’indemnisation Conformément aux modalités d’indemnisation approuvées dans le PRME, Parties conviennent que le montant total de l’indemnisation financière est évalué de la manière suivante : BIENS AFFECTES NBR QUALITE MONTANT Superficie (en m²) [somme] Cultures [somme] Arbres fruitiers [somme] Arbres non fruitiers [somme] Bâtiments [somme] Jeunes arbres affectées [somme] TOTAL DE [somme] L’INDEMNISATION 2. Modalités de versement de l’indemnisation Les Partis ont convenu, conformément au PAR des modalités de versements de l’indemnisation financière suivantes : - Mise en place d’un échéancier de paiement DATE DE PAIEMENT MONTANT PAYE (JJ/MM/AA) (FCFA) (JJ/MM/AA) (Somme) (JJ/MM/AA) (Somme) (JJ/MM/AA) (Somme) TOTAL (Somme) - Paiement sous forme de virement bancaire* - Paiement par remise de chèque* *Rayer la mention inutile Lea SNEs’engage à assister le ménage pour l’ouverture d’un compte bancaire dans les meilleurs délais afin de recevoir les paiements dus au titre des indemnisations financières et à en couvrir les frais. Le paiement sera effectué par voie de virement bancaire des sommes dues au crédit du compte bancaire [existant ou qui sera ouvert dans les meilleurs délais] au nom du Chef du Ménage Affecté et de son/ses épouse(s) Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD [Les références du compte bancaire sont communiquées par le Chef du Ménage Affecté et son (ses) épouse(s) à date de signature de l’Accord au représentant du MCA. OU LE PARAGRAPHE QUI SUIT La SNE s’engage à transférer au ménage en liquide la somme convenue selon l’échéancier convenu au travers du service de micro-fiance [nom du service] au nom du Chef du Ménage Affecté et de son (ses) épouse(s). Tout paiement de ce type fera l’objet d’une quittance de paiement libellé comme suit, ou de toute autre manière également probante : Je, soussigné(e), [Prénom(s) et nom complets], reconnaît, par la présente, avoir reçu, ce jour, de la SNE, conformément à l’échéancier de paiement prévu à l’Annexe 4 de l’Accord de Compensation conclu le [date] entre la SNE et le Ménage Affecté, le paiement de [somme en lettres] francs CFA ( [somme en chiffre] FCFA) par remise en main propre de la somme susmentionnée sous forme de chèque et en donne bonne et valable quittance. Une copie de la liste d’émargement est annexée à la présente. Fait en trois (3) exemplaires originaux, à [lieu], le [date] [Prénom(s) et nom complets puis signature] Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Annexe C. MODELE DE QUESTIONNAIRE Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD QUESTIONNAIRE Nom de l'enquêteur Préciser si autre Dans quelle région sommes-nous ? Dans quel département ? Dans quelle sous-Préfecture ? Dans quel Canton ? Prenez le point GPS dans la parcelle avant de démarrer l'enquête Présentation du projet Prénom(s) du répondant Surnom du répondant (facultatif) Nom du répondant le chef de ménage fffffffffffff Un membre du ménage Vous êtes : Un ami/voisin Une institution Nom de l'institution ou de la communauté Prénom(s) du chef de ménage Nom du chef de ménage Surnom du chef de ménage (facultatif) Sexe du chef de ménage (M/F) tchadien Quelle est la nationalité du chef de ménage ? camerounais autre Avez-vous (ou le chef de ménage) déjà répondu à cette enquête pour une autre parcelle affectée par la ligne O/N (récemment) ? Le chef de ménage est-il marié ? O/N Combien d'épouses a le chef de ménage ? Si oui Religion du chef de ménage Le chef de ménage présente-il un handicap ? O/N Handicap mental Maladie chronique De quel type de handicap s'agit-il ? (si oui) Handicap moteur Mal voyant Muet / mal entendant Le chef de ménage sait-il lire et écrire ? O/N Quel est le niveau d'étude atteint par le chef de ménage De quel type de formation s'agissait-il ? Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Combien de membres y a-t-il en tout dans le ménage qui vivent ici en permanence, chef de ménage inclus ? Nombre de garçons qui ont entre 0 et 8 ans ? Nombre de filles qui ont entre 0 et 8 ans ? Nombre de garçons qui ont entre 9 et 18 ans ? Nombre de filles qui ont entre 9 et 18 ans ? Nombre de garçons qui ont entre 19 et 40 ans ? Nombre de filles qui ont entre 19 et 40 ans ? Nombre de garçons qui ont entre 41 et 60 ans ? Nombre de filles qui ont entre 41 et 60 ans ? Nombre de garçons qui ont 61 ans ou plus ? Nombre de filles qui ont 61 ans ou plus ? Education / Santé: pour tout le ménage Borne fontaine / pompe Bouteilles / sachets Puits D'où vient l'eau que vous buvez ? Réseau - robinet Eau de pluie Rivière / mare / source (eaux de surface) Pouvez-vous estimer la distance au point d'eau ? Dans la nature Où les membres de la famille font leurs besoins / aux Latrines traditionnelles toilettes ? Latrines améliorées WC (avec joint d’eau) Parmi les filles de 9 à 18 ans, combien vont à l'école Parmi les garçons de 9 à 18 ans, combien vont à l'école Il y a un centre de santé dans le village ? O/N Pouvez-vous estimez la distance au centre de santé le plus proche ? Logement : pour tout le ménage Aucune Réseau électrique (SNE) Quelle est la principale source d'électricité dans le Groupe électrogène logement du ménage ? Panneau solaire Batterie sans panneau solaire Bois Quelle est la principale source d'énergie utilisée pour faire la cuisine ? Charbon Gaz Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Electricité Propriété Location Quel est le statut d’occupation du logement du ménage ? Logement gratuit Logement de service Ciment Briques de terre cuites Banco / terre Planches de bois Quel est le matériau principal du bâtiment servant de Matériaux de logement ? récupération Branches + terre Semi-dur (briques + planches) Autre Réfrigérateur/congélateur Cuisinière/four Matelas en mousse Chaises et fauteuils Radio Téléviseur Cochez les équipements fonctionnels possédés par le ménage : Vélo Moto Voiture/Camionnette Tronçonneuse Moulin à arachide/manioc/céréales Aucun Production: pour tout le ménage Le ménage possède-t-il des animaux ? O/N Animaux possédés si oui Combien de bovins possédez-vous ? Combien de moutons / chèvres ? Combien de volailles (poulets, canards, pigeons, etc.) Combien de chevaux ? Combien le ménage possède-t-il d'ânes ? Combien le ménage possède-t-il de chameaux ? Combien le ménage possède-t-il de porc ? Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Certains membres du ménage ont-ils un compte bancaire O/N ? Dans quel établissement ? Certains ont-ils un compte airtel money / Tigo ou autre O/N opérateur ? Au cours des 12 derniers mois, certains ont-ils emprunté O/N de l'argent hors de la famille ? Auprès de quelle(s) institution(s) / personne(s) ? Frais de santé Frais de scolarité Achat de nourriture Achat de matériel et intrants agricoles Achat d'équipements Pour quelle(s) raison(s) ? ménagers Construction Evènement social/Cérémonie Remboursement de dettes Autre Préciser si autre Sans activité (jeune, chomeur, personne âgée, personne handicapée, autre) Ecolier/étudiant au foyer Employé du privé (ONG, banque, assurance, grandes entreprises…) Retraité / personne âgée Sélectionner dans la liste les trois principales activités des Agriculteur membres du ménage Eleveur chasse / cueillette Pêche Commerçant (boutique, restaurant, bar) Mécanicien, transporteur Fonctionnaire (école, santé, administration, autre) Policier/militaire Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Artisan (construction, textile, bois, autre) Autre D'après vous quelle est l'activité qui fournit le plus de revenus au ménage, parmi celles évoquées ci-dessus ? Pouvez-vous estimer les dépenses hebdomadaires habituelles du ménage (en FCFA) Nous allons maintenant réaliser un inventaire de la zone affectée. L'inventaire comprend la mesure de la zone affectée. Nous allons d’abord faire le tour de la parcelle affectée Parcelle résidentielle De quel type de parcelle s'agit-il ? Terre cultivable Terre impropre à la culture Location Dîme Quel est votre statut d'occupation sur cette parcelle Parenté Prêt Autre arrangement Propriétaire uniquement Prénom(s) du propriétaire / responsable de la terre Nom du propriétaire / responsable de la terre Surnom du propriétaire / responsable de la terre (facultatif) Sexe du propriétaire / responsable de la terre Dans quel village réside le propriétaire / responsable de la terre ? Le propriétaire a-t-il un numéro de téléphone : O/N Quel est le numéro de téléphone propriétaire / responsable de la terre au Tchad Quel est le numéro de téléphone propriétaire / responsable de la terre à l'étranger Le propriétaire est-il là ? Pour tous les répondants : Cette parcelle est-elle cultivée ? Etes-vous l'exploitant de cette parcelle ? Exploitants uniquement Prénom(s) de l'exploitant Nom de l'exploitant Surnom de l'exploitant (facultatif) Sexe de l'exploitant Dans quel village réside l'exploitant Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD L'exploitant a-t-il un numéro de téléphone : O/N Quel est le numéro de téléphone de l'exploitant au Tchad Quel est le numéro de téléphone de l'exploitant à l'étranger L'exploitant est-il là ? O/N Cultures annuelles ou bisannuelles Toute la parcelle est cultivée ? O/N Vous pouvez estimer la proportion affectée effectivement cultivée ? Bananes plantains Bananes douces Ananas arachide voandzou / pois de terre soja haricot et culture similaire mais mil/sorgho riz autres céréales Quelle est la culture dominante sur la partie affectée ? igname macabo / taro patate manioc pomme de terre autres tubercules cultures maraichères Autres légumes et feuilles coton tabac canne à sucre Y-a-t-il une autre culture présente ? O/N Quelle est la deuxième culture dominante parmi la liste ci-dessus Nombre de pieds de bananes plantains jeunes Nombre de pieds de bananes plantains adultes Nombre de pieds de bananes douces jeunes Nombre de pieds de bananes douces adultes Nombre de pieds d'ananas jeunes Nombre de pieds d'ananas adultes Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Y-a-t-il des arbres fruitiers affectés sur la parcelle O/N Arbres fruitiers Combien sont affectés de pieds de jeunes Palmiers dattiers ? Combien sont affectés de pieds adultes de Palmiers dattiers? Combien sont affectés de pieds de jeunes Palmier doum? Combien sont affectés de pieds adultes de Palmier doum? Combien sont affectés de pieds de jeunes Raphia? Combien sont affectés de pieds adultes de Raphia? Combien sont affectés de pieds de jeunes tous types d'agrumes (orange, citron, mandarine, etc.)? Combien sont affectés de pieds adultes de tous types d'agrumes (orange, citron, mandarine, etc.)? Combien sont affectés de pieds de jeunes Manguiers greffés ? Combien sont affectés de pieds adultes de Manguiers greffés ? Combien sont affectés de pieds de jeunes manguier sauvage, Moabi ? Combien sont affectés de pieds adultes de manguier sauvage, Moabi ? Combien sont affectés de pieds de jeunes Papayer? Combien sont affectés de pieds adultes de Papayer? Combien sont affectés de pieds de jeunes safoutiers? Combien sont affectés de pieds adultes de safoutiers? Combien sont affectés de pieds de jeunes Corossol? Combien sont affectés de pieds adultes de Corossol? Combien sont affectés de pieds de jeunes Goyave? Combien sont affectés de pieds adultes de Goyave? Combien sont affectés de pieds de jeunes Pommier? Combien sont affectés de pieds adultes de Pommier? Combien sont affectés de pieds de jeunes Autres fruitiers? Combien sont affectés de pieds adultes de Autres fruitiers? y-at-il des arbres (non fruitiers, à valeur bois, médicinale, O/N ou autre) affectés sur la parcelle ? Arbres non fruitiers (bois, ombre, médicinal) Combien sont affectés de pieds de jeunes baobab Combien sont affectés de pieds adulte de baobab Combien sont affectés de pieds de jeunes Six mois Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Combien sont affectés de pieds adulte de Six mois Combien sont affectés de pieds de jeunes karité Combien sont affectés de pieds adulte de karité Combien sont affectés de pieds de jeunes neem Combien sont affectés de pieds adulte de neem Combien sont affectés de pieds de jeunes saboniers Combien sont affectés de pieds adulte de saboniers Combien sont affectés de pieds de jeunes tamarins Combien sont affectés de pieds adulte de tamarins Combien sont affectés de pieds de jeunes chateaux Combien sont affectés de pieds adulte de chateaux Combien sont affectés de pieds de jeunes moringas Combien sont affectés de pieds adulte de moringas Combien sont affectés de pieds de jeunes acacias Combien sont affectés de pieds adulte de acacias Combien sont affectés de pieds de jeunes jujubiers Combien sont affectés de pieds adulte de jujubiers Combien sont affectés de pieds de jeunes autres arbres Combien sont affectés de pieds adulte d'autres arbres Nous allons inventorier maintenant les infrastructures affectées Y-a-t-il des infrastructures affectées par le projet sur O/N cette parcelle ? Combien d'infrastructures sont affectées en tout ? Pour chaque infrastructure Infrastructure communautaire Habitat / résidence Cuisine Toilette Structure commerciales Bergerie / étable / écurie De quel type d'infrastructure s'agit'il ? Hangar Grenier Porcherie Poulailler Tombe Puits / forage Château d'eau Clôture Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Quel type d'infrastructure communautaire ? Si communautaire habitat en dur semi dur Qualité du bâtiment de résidence ? Si résidentiel matériaux provisoires habitat présentant un haut standing de finition En terre Qualité de la / des tombes ? En crépis En ciment En terre Qualité du puits / forrage ? En crépis En ciment Haie vive grillage Matériau principal de la clôture ? semi dur tôle planche Le ménage/institution/collectif est propriétaire de O/N l'infrastructure ? profondeur en m? largeur en m ? longueur en m ? Finalement, le projet va-t-il interrompre une activité O/N économique (en dehors de l'agriculture) ? Commerce formel Petit commerce Restauration Réparation mobile etc. De quelle activité s'agit-il ? Mécanique moto Mécanique auto Moulin autre activité d'artisanat (forgeron, tailleur, menuisier, etc.) Pour terminer, merci de prendre une photo (format identité du chef de ménage s'il est présent Nous voudrions vous remercier de votre collaboration. Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Annexe D. PV DES CONSULTATIONS DE 2016 Mise à jour des instruments de sauvegardes E&S pour le projet interconnexion Tchad- Cameroun : CADRE DE POLITQUE DE REINSTALLATION – TCHAD Annexe E. PV DES CONSULTATIONS DE 2020 Liste des parties prenantes consultées en 2020 Date Partie prenante Personnes rencontrées Contacts 11/02/2020 SNE – Coordination  Coordinateur de la cellule de b.medellaye@gmail.com de la cellule de conception et gestion des projets de +235 66 21 53 57 conception et la SNE gestion des projets M. Béchir Ali MEDELLAYE 11/02/2020 SNE – Direction  Directeur Général de la SNE adboulagamada@yahoo.fr Générale M. Abdoulaye NGAMADA +235 66 26 96 82 +235 99 85 62 50 11/02/2020 SNE – Service  Chef de Département de la adm.kouta@sne.td clientèle et Facturation de la SNE ibnkouta@yahoo.fr facturation M. Abakar Djidda Mahamat KOUTA +235 66 45 35 80  Chef de Département du +235 99 45 35 80 Recouvrement de la SNE M. Abdelsalam ABDELKERIM abdassalam.abdelkerim@s ne.td abdelsalamabdelkerim@ya hoo.fr +235 66 24 21 17 +235 99 91 16 67 12/02/2020 Maire Centrale de  Directeur du Cabinet du Maire mairie.ndj@intnet.td N’Djamena Central de N’Djamena tady.koum2007@yahoo.fr M. Tady KOUMADINGAR +235 66 32 85 70 +235 99 30 71 21 12/02/2020 Mairie du 9e  Maire du 9e Arrondissement de Arrondissement de N´Djamena N’Djamena M. le Maire (relativement mal  Conseiller Municipal du 9e couvert par la SNE) Arrondissement de N´Djamena +235 66 39 53 07 M. Zourmba Na-Mongoulkou Haram +235 91 05 59 56  1er Adjoint du Maire du 9e Arrondissement de N´Djamena M. Hassana Hamit Mahamat +235 66 30 31 42 +235 95 10 32 63 14/02/2020 SNE – Service  Chef de Département des études et atimfils@gmail.com technique planification de la SNE +235 66 29 24 53 M. Mohamed ATIM  Chargée des études cartographiques de la SNE ifrato@yahoo.fr Mme Fatimi ZARA +235 66 22 49 27 14/02/2020 Mairie du 5e  Mme la Maire du 5e Arrondissement Arrondissement de de N’Djamena N’Djamena  M. le Conseiller de Mme la Maire du (relativement bien 5e Arrondissement de N’Djamena couvert par la SNE)  M. le Chef de Cabinet de Mme la Maire du 5e Arrondissement de N’Djamena 14/02/2020 Quartier Ridina – 5e  Délégué du Quartier Ridina du 5e +235 66 90 77 00 Arrondissement de Arrondissement de N’Djamena N’Djamena M. Abacar ADOUM 14/02/2020 Association  Président de l’Association d’entraide +235 66 06 30 38 d’habitants du des jeunes ridinois pour le Quartier Ridina – 5e développement Arrondissement de M. Brahim Oumar Abdoulaye N’Djamena (Ingénieur en électricité et maintenance / électricien dans le quartier Ridina)  13 hommes habitants du quartier  2 femmes habitantes du quartier 14/02/2020 Micro-entreprise du  Chef d’entreprise de soudure et +235 66 33 50 92 Quartier Ridina – 5e construction métallique (portail Arrondissement de notamment) N’Djamena M. Mohamed OUMAR 15/02/2020 Mairie du 9e  Secrétaire Général Adjoint Maire du +235 66 77 51 67 Arrondissement de 9e Arrondissement de N´Djamena +235 91 52 77 67 N’Djamena M. Yamadje SOTINAN (relativement mal  Directeur du Cabinet du Maire du 9e couvert par la SNE) Arrondissement de N´Djamena +235 66 37 20 97 M. Ousmane Mahamat Abakar +235 99 35 60 00  Délégué du Quartier Ngoumna M. Mardjai Daouda +235 66 24 84 47  Délégué du Quartier Kolé Gardolé M. Moussa Tchaoussia +235 66 34 75 68  Délégué du Quartier Digangali M. Ahmat Moumine +235 66 44 30 58  Délégué du Quartier Toukra M. Alhadj Dahalob +235 66 63 60 88  Délégué du Quartier Kabé M. Norbert Noudjimadji +235 66 52 90 81  Délégué du Quartier Walim +235 66 53 03 44 M. Abdoulaye Albert Adji  Délégué du Quartier Nguéli +235 66 49 29 81 M. Félix Mbaihoroum 15/02/2020 Groupement de  7 femmes commerçantes de poisson femmes et habitantes du Quartier Ngoumna commerçantes de poisson du Quartier Ngoumna du 9e Arrondissement de N’Djamena 15/02/2020 Electricien du  Electricien et habitant du quartier +235 60 21 26 11 Quartier Ngoumna Ngoumna du 9e M. Goulou Abdul Achil Arrondissement de N’Djamena 15/02/2020 Micro-entreprise du  Responsable d’une boutique de +235 66 04 24 26 Quartier Ngoumna matériel électrique et de recharge de +235 66 56 66 67 du 9e batterie de téléphone portable et Arrondissement de habitant du quartier Ngoumna N’Djamena M. Yahya Hassane 15/02/2020 Etablissement  Directeur Fondateur du Lycée privé +235 66 46 67 d’enseignement « Le Patriote » boguellame@aol.com privé du Quartier M. Emmanuel BOGUEL LAME boguellame71@gmail.com Ngoumna du 9e (Ingénieur électrotechnicien – Arrondissement de technicien des opérations N’Djamena Powerplant de la Centrale Thermique KOMES – IZOMW)  Proviseur du Lycée « Le Patriote » +235 66 15 59 38 M. Gandalaye Isaac LAME +235 62 87 87 18 21/03/2020 Brasserie du Tchad  Chef de maintenance Adjoint de la Brasserie du Tchad. M. Nandadoum KOULNGUE