ALGÉRIE RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE Redresser l’économie algérienne après la pandémie Automne 2021 Région Moyen-Orient et Afrique du Nord Rapport de suivi de la situation économique de l’Algérie Redresser l’économie algérienne après la pandémie Automne 2021 ALGÉRIE MONITE ÉCONOM Région Moyen-Orient et Afrique du Nord Traverser © 2021 Banque internationale pour la reconstruction et le développement/La Banque mondiale 1818 H Street NW Washington, DC 20433 Téléphone : 202-473-1000 Cet ouvrage a été établi par les services de la Banque mondiale avec la contribution de collaborateurs extérieurs. Les observations, interprétations et opinions qui y sont exprimées ne reflètent pas nécessairement les vues de la Banque mondiale, de son Conseil des Administrateurs ou des pays que ceux-ci représentent. La Banque mondiale ne garantit pas l’exactitude des données citées dans cet ouvrage. Les frontières, les couleurs, les dénominations et toute autre information figurant sur les cartes du présent ouvrage n’impliquent de la part de la Banque mondiale aucun jugement quant au statut juridique d’un territoire quelconque et ne signifient nullement que l’institution reconnaît ou accepte ces frontières. Rien de ce qui figure dans le présent ouvrage ne constitue ni ne peut être considéré comme une limitation des privilèges et immunités de la Banque mondiale, ni comme une renonciation à ces privilèges et immunités, qui sont expressément réservés. Droits et autorisations Le contenu du présent rapport fait l’objet de droits d’auteur. La Banque mondiale encourageant la diffusion de ses connaissances, ce rapport peut être reproduit, intégralement ou en partie, à des fins non commerciales, à condition que l’attribution de ce travail à la Banque mondiale soit pleinement respectée. 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Photos de couverture utilisées avec la permission de ShutterStock.com, Conception de la mise en page : The Word Express, Inc TABLE DES MATIÈRES Liste des acronymes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .vii Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix Résumé analytique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi Executive summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii ‫ ملخص تنفيذي‬. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Chapitre 1: Évolutions économiques récentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Le rebond de la production d’hydrocarbures masque une reprise économique fragile . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Les prix élevés des hydrocarbures allègent les besoins de financement extérieur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 L’envolée des recettes des hydrocarbures compense également un rebond significatif des dépenses . . . . 6 L’inflation croissante détériore les conditions de vie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Chapitre 2: Perspectives et risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 L’amélioration des agrégats macroéconomiques devrait être de courte durée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 En l’absence de mise en oeuvre effective des réformes structurelles prévues, la vulnérabilité de l’économie algérienne s’aggravera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 Chapitre 3: Évolution de la pauvreté non monétaire et des inégalités en Algérie . . . . . . . . . . . . . 15 Mesurer la pauvreté à l’aide de l’indicateur de la pauvreté multidimensionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Au-delà de l’IPM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Éducation : l’écart de niveau d’instruction entre zones urbaines et rurales a augmenté . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Santé : les maladies non transmissibles sont un sujet de préoccupation croissant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Conditions de vie : elles se sont améliorées, mais la connectivité reste à la traîne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Conclusion : qui sont les pauvres ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 Chapitre 4: Résilience de l’Algérie face aux risques climatiques et de catastrophe naturelle . . . . . 25 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Profil de l’Algérie en matière de risques de catastrophe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 L’Algérie est exposée à des risques récurrents de catastrophes majeures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Principales conclusions du diagnostic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Prochaines étapes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 Annexe 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Publications récentes de la Banque Mondiale sur l’Algérie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 Résumé des sections spéciales des dernières Notes de Suivi de l’Économie Algérienne . . . . . . . . . . . . . . .37 Annexe 2 :L’IPM expliqué . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 iii Liste des figures Figure 1 La région a connu un pic d’infections à la COVID-19 pendant l’été… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Figure 2 …malgré une accélération, le taux de vaccination algérien demeure bas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Figure 3 La hausse des quotas de production de pétrole brut reste contraignante… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Figure 4 …tandis que la production de gaz naturel ne cesse de croître . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 Figure 5 L’activité s’est essoufflée au deuxième trimestre 2021… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 Figure 6 …tandis que la consommation reste en dessous de son niveau prépandémie . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Figure 7 Le nombre total de demandeurs d’emploi inscrits s’est fortement résorbé en 2021… . . . . . . . . . . 5 Figure 8 ...mais la reprise du marché du travail reste incomplète . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 Figure 9 Le déficit du compte courant a diminué… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 Figure 10 …soutenu par une amélioration des termes de l’échange . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Figure 11 Les recettes pétrolières ont chuté en 2020… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Figure 12 …tandis que l’investissement public a chuté fortement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Figure 13 Le Trésor finance un programme massif de rachat de créances par l’émission d’obligations nationales… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 Figure 14 …entraînant une augmentation considérable de la dette publique officielle en 2021 . . . . . . . . . . . 8 Figure 15 Les liquidités bancaires ont suivi la reprise des recettes d’exportations d’hydrocarbures… . . . . . .9 Figure 16 …mais la croissance du crédit privé est restée atone, tandis que l’encours de la dette des EPE a chuté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Figure 17 L’inflation s’est fortement accélérée en 2021… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 Figure 18 …affectant plus nettement les plus vulnérables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Figure 19 Les recettes hors hydrocarbures couvrent moins de 45 % des dépenses publiques... . . . . . . . . . 13 Figure 20 ... et les exportations hors hydrocarbures couvrent encore moins de 10 % des importations 13 Figure 21 Structure de l’indice de la pauvrete multidimensionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Figure 22 IPM et intensité de la pauvreté multidimensionnelle en Algérie, 2013–2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 Figure 23 Comparaison de l’IPM et de l’intensité de la pauvreté multidimensionnelle, 2014–2019 . . . . . . . 16 Figure 24 Cartographie de l’IPM par région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Figure 25 Analyse régionale de l’IPM, 2013–2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 Figure 26 IPM et pauvreté par zone, 2013–2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Figure 27 Contribution de la dimension à la pauvreté globale (%), par année . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Figure 28 Contribution de l’indicateur à la pauvreté globale (%) par année . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Figure 29 Éducation dans la petite enfance, par région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Figure 30 Enfants de 36 à 59 mois ayant des capacités avancées, par milieu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 Figure 31 Taux d’achèvement des études secondaires, par région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Figure 32 Taux d’achèvement des études secondaires, par zone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Figure 33 Ménage touché par la mort d’un enfant de moins de 5 ans, par région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Figure 34 Ménage comptant des enfants souffrant de malnutrition, par zone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Figure 35 Prévalence d’au moins une MNT, par zone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 Figure 36 Prévalence d’une MNT, par type . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 Figure 37 Le ménage possède au moins une voiture/un fourgon, par zone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Figure 38 Le ménage dispose d’une connexion internet à domicile, par région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Figure 39 Carte préliminaire des zones exposées à des risques d’inondation (MRE, 2015) . . . . . . . . . . . . . 27 Figure 40 Fréquence des épisodes sismiques 1974–2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 Figure 41 Risque de catastrophe sismique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Figure 42 Densité de population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Figure 43 Bâtiments exposés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 iv RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE: REDRESSER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE APRÈS LA PANDÉMIE Figure 44 Stations d’observation météorologique de surface du réseau synoptique de l’ONM . . . . . . . . . . 30 Figure 45 Stations de sondage d’altitude de l’ONM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Liste des tableaux Tableau 1 Principales politiques de compression des importations depuis 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Tableau 2 Principaux indicateurs économiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 Tableau 3 Indicateurs ponctuels supplémentaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 Tableau 4 Profil de pauvreté (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Tableau 5 Événements catastrophiques enregistrés dans la base de données EM-DAT (1954–2021) . . . . .26 TABLE DES MATIÈRES v LISTE DES ACRONYMES ANEM Agence nationale de l’emploi IPC Indice des prix à la consommation ANRH Agence nationale des ressources IPP Indices des prix à la production hydrauliques IPM Indice de pauvreté multidimensionnelle BdA Banque d’Algérie JODI Initiative conjointe sur les données des BM Banque mondiale organisations CASNOS Caisse nationale de sécurité sociale des Kb/j Milliers de barils par jour non-salariés Mb/j Millions de barils par jour CAT-NAT Catastrophes naturelles MENA Moyen-Orient et Afrique du Nord CC Changement climatique MICS Enquête en grappes à indicateurs CCKP Portail des connaissances sur le change- multiples ment climatique MNT Maladies non transmissibles CENAC Centre national de coordination Mtep Million de tonnes équivalent pétrole CIESIN Centre pour le réseau international OCDE Organisation de coopération et de d’information sur les sciences de la Terre développement économique CNAS Caisse nationale des assurances ONM Office national de la météorologie sociales des travailleurs salariés ONS Office national des statistiques CNPF Commission nationale pour la protection OPEP Organisation des pays exportateurs de des forêts pétrole CRAAG Centre de recherche en astronomie, OPHI Initiative d’Oxford sur la pauvreté et le astrophysique et géophysique développement humain DGPC Direction générale de la protection civile ORSEC Organisation de la réponse de sécurité DNRM Délégation nationale aux risques majeurs civile DZD Dinar algérien PIB Produit intérieur brut EIA Agence d’information sur l’énergie des PISA Programme international pour le suivi États-Unis des acquis des élèves EM-DAT Base de données internationale sur les pp Points de pourcentage catastrophes PSR Programme spécial de refinancement EPE Entreprises publiques économiques SN GIZC Stratégie nationale de gestion intégrée EUR Euro des zones côtières FAO Organisation pour l’alimentation et TCEN Taux de change effectif nominal l’agriculture TCER Taux de change effectif réel FRR Fonds de régulation des recettes UNCCD Convention des Nations Unies sur la lutte GAR Bilan mondial sur la réduction des contre la désertification risques des catastrophes UNISDR Bureau des Nations Unies pour la réduc- GRC Gestion des risques de catastrophe tion des risques de catastrophe IDE Investissement direct étranger USD Dollar des États-Unis vii REMERCIEMENTS L e présent rapport de suivi de de la situation le Borgne. Les chapitres 1 et 2 ont été préparés par de l’économie algérienne rend compte Cyril Desponts et Amel Henider, le chapitre 3 par Dan des principales évolutions et politiques Pavelesku et Santiago Garriga, et le chapitre 4 par économiques récentes. Il les replace dans un Karima Ben Bih et Lara Loussert. Les auteurs tiennent contexte global et de plus long terme, et il évalue les à remercier Jesko Hentschel (directeur pays pour le conséquences de ces évolutions et changements de Maghreb) et Emmanuel Cuvillier (représentant résident politiques pour les perspectives de l’Algérie. Le rapport pour l’Algérie) pour leurs précieuses observations s’adresse à un large public, notamment aux décideurs durant la révision de ce rapport, ainsi que Muna Abed politiques, aux chefs d’entreprise, aux acteurs des Salim, Javier Diaz-Cassou, Johannes Hoogeveen, marchés financiers et à la communauté des analystes Gladys Lopez-Acevedo, Isabelle Poupaert et Jaafar et professionnels travaillant en/sur l’Algérie. Le rapport Sadok Friaa pour leur soutien et leurs conseils durant est divisé en quatre chapitres. Le chapitre 1 présente la préparation de ce rapport. L’équipe de la Banque les développements macroéconomiques en Algérie mondiale remercie particulièrement le Ministère des au courant de l’année 2021. Le chapitre 2 décrit les Finances de l’Algérie pour ses commentaires sur le perspectives à court et moyen terme de l’économie rapport avant la publication. algérienne. Le chapitre 3 présente l’évolution de la Les constatations, interprétations et conclu- pauvreté non-monétaire en Algérie entre 2013 et 2019. sions exprimées dans ce rapport sont celles du Enfin, le chapitre 4 propose un survol des enjeux liés personnel de la Banque mondiale et ne reflètent pas à la gestion des risques de catastrophe naturelle en nécessairement les vues du Conseil d’administration Algérie. La date limite pour la prise en compte des de la Banque mondiale ou des pays que celui-ci données et la préparation des prévisions est le représente. Pour des informations sur la Banque mon- 1er novembre 2021. diale et ses activités en Algérie, y compris des copies Le Bulletin de conjoncture pour l’Algérie est électroniques de la présente publication, veuillez le fruit du travail de la section Afrique du Nord et consulter le site https://www.banquemondiale.org/fr/ Moyen-Orient du pôle d’expertise en Macroéconomie, country/algeria. Pour toute question ou observation commerce et investissement (MTI) du Groupe de la sur le contenu de cette publication, veuillez prendre Banque mondiale. Il a été dirigé par Cyril Desponts contact avec Cyril Desponts (cdesponts@worldbank. (économiste pays), sous la direction générale d’Éric org) et Éric le Borgne (eleborgne@worldbank.org). ix RÉSUMÉ ANALYTIQUE L ’Algérie profite d’un répit temporaire alors nationale des retraites. Le Trésor a en outre mis en que les prix des hydrocarbures atteignent place un programme massif de rachat des créances de nouveaux sommets et que la pression des entreprises publiques économiques (EPE) d’une de la pandémie de COVID-19 se relâche. Nommé valeur excédant les 15,3 milliards USD, financé par au lendemain des élections législatives de juin 2021, des émissions obligataires domestiques, afin d’al- le nouveau gouvernement a présenté au parlement léger les pressions financières découlant de la crise un Plan d’action du Gouvernement actualisé en de la COVID-19 sur les EPE et les banques publiques. septembre. Cela s’inscrit dans un contexte où les Par conséquent, les émissions obligataires et la dette évolutions mondiales et sanitaires sont favorables. publique ont bondi à l’issue des neuf premiers mois Après avoir culminé pendant l’été, le nombre de de 2021. nouveaux cas quotidiens de COVID-19 a chuté à Dans le même temps, la reprise dans le l’automne grâce notamment à l’accélération de la segment hors hydrocarbures de l’économie s’est campagne de vaccination. En parallèle, les cours essoufflée, demeurant largement incomplète, mondiaux du pétrole et du gaz ont atteint des tandis que les risques inflationnistes se concré- niveaux inédits depuis la crise pétrolière de 2014, tisent. Après une forte reprise au deuxième semestre favorisant une augmentation progressive des quotas 2020, portée par le rebond de l’investissement et de de production de pétrole brut et un essor de la l’activité dans le secteur de la construction, le PIB s’est production et des exportations de gaz naturel. contracté aux premier et deuxième trimestre 2021, sui- L’envolée des recettes d’exportation d’hy- vant l’essoufflement de l’activité dans les secteurs de drocarbures contribue à réduire nettement les la construction et des services. Au premier semestre besoins de financement extérieur, et permet de 2021, le PIB et le PIB hors-hydrocarbures demeuraient stabiliser à court terme les besoins croissants ainsi 3,1 % et 3,9 % inférieurs à leur niveau antérieur de financement domestique. Grâce à la déprécia- à la pandémie, respectivement. Malgré une politique tion continue du taux de change, à des politiques monétaire accommodante et une amélioration des soutenues de compression des importations et liquidités bancaires, la croissance du crédit au sec- à une amélioration des termes de l’échange, le teur privé est demeurée modeste, suggérant que les déficit du compte courant se réduit et les réserves bilans des entreprises et des banques doivent encore internationales se stabilisent. Le déficit budgétaire se redresser, ou que celles-ci restent prudentes. global demeure élevé, mais la hausse des recettes D’autre part, l’inflation s’est nettement accélérée en pétrolières dans le budget compense la baisse 2021, affectant les ménages vulnérables de façon des recettes fiscales et finance l’augmentation des disproportionnée. dépenses courantes, le rebond de l’investissement En l’absence d’une mise en oeuvre rapide public, ainsi que le coût du soutien à la caisse de l’agenda de réforme, la reprise sera fragile et xi les soldes budgétaire et extérieur se détérioreront région à l’autre et entre les zones rurales et urbaines. à moyen terme. Nous prévoyons que la croissance Le Nord et le Nord-Est sont confrontés à des niveaux du PIB réel atteindra 4,1 % en 2021, puis diminuera de privation plus faibles qu’ailleurs, tandis que la progressivement à moyen terme, compte tenu de la région des Hauts Plateaux Centre affiche des niveaux nature progressive de la mise en oeuvre de l’agenda plus élevés. Néanmoins, les régions les plus pauvres de réformes structurelles annoncé pour relancer l’in- ont connu une amélioration plus rapide entre 2013 vestissement et la croissance dans les segments hors et 2019, montrant une convergence modérée avec hydrocarbures de l’économie. Cependant, la hausse de les régions les plus aisées. En parallèle, la santé et la production d’hydrocarbures soutiendra la croissance l’éducation sont devenues des dimensions de plus en (non-inclusive) dans le contexte de l’augmentation plus importantes de la privation, mettant en évidence progressive des quotas de production de pétrole brut les priorités politiques en vue du développement et d’une production soutenue de gaz naturel mais, humain du pays. compte tenu de la forte intensité capitalistique du secteur, cela n’aura que peu d’effets sur l’emploi. Les déficits budgétaire et du compte courant devraient se Chapitre thématique 2 : Résilience détériorer graduellement, avec la diminution anticipée face aux risques climatiques et de des recettes pétrolières. L’inflation restera élevée catastrophes naturelles en Algérie sur la période de prévision, dégradant davantage le pouvoir d’achat des ménages. La dépendance intacte L’Algérie est exposée à un large éventail d’aléas de l’Algérie à l’égard des revenus des hydrocarbures, naturels, notamment dans les zones urbaines qui l’apparition de nouveaux variants de la COVID-19 et enregistrent une croissance démographique rapide le rythme des efforts de réforme annoncés restent les et concentrent une part considérable de l’activité principales sources de risques pour les perspectives économique : inondations, tremblements de terre, économiques. sécheresses, incendies de forêt, érosion des côtes et des sols, etc. Les inondations représentent le risque le plus fréquent dans le pays, mais ce sont les Chapitre thématique 1 : Tendances tremblements de terre qui ont causé les plus grandes récentes de la pauvreté non- pertes économiques. L’Algérie dispose d’un cadre monétaire en Algérie juridique de gestion des risques de catastrophes (GRC) moderne, avec un cadre précis de prise de L’indicateur de la pauvreté multidimensionnelle a décision en matière d’intervention d’urgence, et baissé en Algérie entre 2013 et 2019 (dernières reconnaît l’importance de protéger les infrastructures données disponibles), indiquant des améliorations stratégiques et les secteurs essentiels. De sérieux sur toutes les dimensions qui composent cet efforts de réduction des risques ont été entrepris indicateur unique du bien-être des Algériens : par le gouvernement algérien. Néanmoins, l’accent résultats en éducation, santé et conditions de vie. a surtout été mis sur la gestion de l’urgence et la L’enquête utilisée pour cette étude a cependant été reconstruction (notamment en matière de dépenses), conduite avant le début de la pandémie du COVID-19. au détriment de la prévention. En outre, le partage Si l’Algérie s’en sort relativement bien au sein de la de l’information n’est pas systématique, générant région MENA, et malgré des améliorations notables, des décalages surtout dans la prévention des de grandes lacunes subsistent et la pauvreté catastrophes, et l’application de la législation de GRC multidimensionnelle varie considérablement d’une peut être renforcée. xii RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE: REDRESSER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE APRÈS LA PANDÉMIE EXECUTIVE SUMMARY A lgeria is enjoying temporarily breathing banks. As a result, bond issuances and public debt space, as hydrocarbon prices reach new surged after 9 months in 2021. highs and the COVID-19 pandemic eases. Meanwhile, the economic recovery in non- The new Government, appointed after the June hydrocarbon sectors lost steam, remaining largely 2021 legislative elections, presented an updated incomplete, while inflationary risks are material- Government Action Plan to Parliament in September. izing. After a strong recovery during the second half This comes amid favorable global and sanitary of 2020, led by a rebound in investment and in con- developments. After peaking during the summer, the struction activity, GDP contracted during the first and number of daily COVID-19 cases plummeted in the the second quarters of 2021, tracking the weakening Fall, while the vaccination campaign accelerated. in construction and services activity. Therefore, during Meanwhile, global oil and gas prices are reaching the first half of 2021, GDP and nonhydrocarbon GDP levels unseen since before the 2014 oil crisis, allowing remained 3.1 percent and 3.9 percent below their pre- for a gradual recovery in crude oil production quotas, pandemic level, respectively. Despite accommodative and a surge in natural gas production and exports. monetary policy and recovering bank liquidity, private Surging hydrocarbon exports revenues credit growth also remained subdued, suggesting that are contributing to a marked decline in external firms and banks remain prudent, and that their balance financing needs and to the short-term stabiliza- sheets have yet to recover. On the other hand, con- tion in growing domestic financing needs. Aided sumer price inflation accelerated markedly in 2021, by continued exchange rate depreciation, sustained disproportionally affecting vulnerable households. import compression policies and a terms of trade Absent decisive implementation of the improvement, the current account deficit is shrinking, reform agenda, the economic outlook points to and international reserves are stabilizing. Overall a fragile recovery, and to deteriorating fiscal and budget deficits remain elevated, but higher oil reve- external balances in the medium-term. We expect nues in the budget are offsetting the decline in tax real GDP growth to reach 4.1 percent in 2021, and revenues and financing the increase in current expen- to decline gradually in the medium-term, amid pro- ditures, the rebound in public investment, as well gressive implementation of the announced structural the cost of supporting the national pension fund. reform agenda to kickstart investment and growth in The Treasury has also put in place a massive SOE the nonhydrocarbon segment of the economy. Higher debt buyback scheme, worth USD 15.3 billion and hydrocarbon output will support (non-inclusive) financed through domestic bond issuances, to alle- growth, however, amid gradually recovering crude oil viate financial pressures stemming from the COVID-19 production quotas and sustained natural gas produc- crisis on State-Owned Enterprises (SOE) and public tion which, given the sector’s high capital intensity, xiii will do little for job creation. The budget and current with wealthier areas. Meanwhile, health and education account deficits are expected to gradually deteriorate, have become increasingly important dimensions of amid the projected decline in oil revenues. Inflation deprivation, pointing to policy priorities for further Al- will remain elevated over the forecast period, further gerian human development. deteriorating household purchasing power. Algeria’s intact dependance on hydrocarbon revenues, the spread of new COVID-19 variants and the pace of the Special Focus 2: Algeria’s Climate announced reform effort remain the key sources of and Disaster Risk Resilience risks to the outlook. Algeria is exposed to a wide range of natural haz- ards, particularly in urban areas which are expe- Special Focus 1: Recent Non- riencing rapid population growth and concentrate a monetary Poverty Trends in Algeria significant share of economic activity: floods, earth- quakes, droughts, forest fires, coastal and soil ero- The Multidimensional Poverty Index declined in Al- sion, etc. Flooding is the most frequent hazard affect- geria between 2013 and 2019 (latest available da- ing the country, but the greater economic losses have ta), showing improvements across all key dimensions been caused by earthquakes. Algeria has a modern of this unique indicator of Algerians’ well-being: educa- Disaster Risk Management (DRM) legal framework, tion, health, and living conditions outcomes. The sur- with a clear emergency response decision-making vey used in this study was collected, however, before framework, and recognises the importance of pro- the COVID pandemic. While Algeria fares compara- tecting strategic infrastructures and essential sectors. tively well within the MENA region, and despite notice- Serious risk reduction efforts have been carried out able improvements, large gaps remain, and multidi- by the Algerian Government, nevertheless these are mensional poverty varies substantially by region and mainly focusing on emergency management and re- between rural and urban areas. Northern regions face construction (especially in terms of expenditure), at lower levels of deprivation compared to the rest of the the expense of prevention. Furthermore, information country, while the Central Highlands region faces high- sharing is not systematic, causing discrepancies par- er levels. Nonetheless, poorer regions improved fast- ticularly in the prevention of disasters, and the en- er between 2013 and 2019, showing convergence forcement of DRM legislation can be improved. xiv RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE: REDRESSER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE APRÈS LA PANDÉMIE ‫ملخص تنفيذي‬ ‫املحيل اإلجاميل الغري نفطي ‪ ٪3.1‬و‪ ٪3.9‬أقل من مستويات قبل الجائحة‪،‬‬ ‫عىل التوايل‪ .‬عىل الرغم من السياسة النقدية املالمئة وتحسن السيولة‬ ‫املرصفية‪ ،‬ظل منو االئتامن للقطاع الخاص متواضعا‪ ،‬مام يشري إىل أن‬ ‫متتع الجزائر بفرتة راحة مؤقتة مع ارتفاع أسعار املحروقات‬ ‫إىل مستويات عالية جديدة وتراجع الضغط الناجم عن جائحة‬ ‫كوفيد –‪ .19‬فقدمت الحكومة الجديدة‪ ،‬التي تم تعيينها بعد‬ ‫ت‬ ‫ميزانيات الرشكات والبنوك بحاجة إىل التحسن‪ ،‬أو أن البنوك تظل حذرة‪.‬‬ ‫االنتخابات الترشيعية يف يونيو ‪ ،2021‬خطة عمل حكومية محدثة إىل‬ ‫من ناحية أخرى‪ ،‬بلغ مؤرش أسعار املستهلك ذروته يف الربع الثاين من عام‬ ‫الربملان يف سبتمرب‪ .‬يحدث هذا يف سياق تكون فيه التطورات العاملية‬ ‫‪ ،2021‬مام أثر عىل األرس الضعيفة بشكل غري متناسب‪.‬‬ ‫والصحية مواتية‪ .‬بعد أن بلغت الحاالت ذروتها يف الصيف‪ ،‬انخفض عدد‬ ‫يف ظل غياب التنفيذ الرسيع لإلصالحات املعلنة‪ ،‬تشري اآلفاق‬ ‫اإلصابات الجديدة اليومية بـكوفيد ‪ -19‬يف الخريف‪ ،‬ويرجع ذلك جزئيًا‬ ‫االقتصادية إىل انتعاش هش وتفاقم التوازنات املالية والخارجية عىل‬ ‫إىل ترسيع حملة التطعيم‪ .‬يف الوقت نفسه‪ ،‬وصلت أسعار النفط والغاز‬ ‫املدى املتوسط‪ .‬نتوقع أن يصل منو الناتج املحيل اإلجاميل الحقيقي إىل‬ ‫العاملية إىل مستويات مل تشهدها منذ أزمة النفط عام ‪ ،2014‬مام أدى إىل‬ ‫‪ 4.1%‬يف عام ‪ ،2021‬ثم ينخفض تدريجيًا عىل املدى املتوسط‪ ،‬مع األخذ‬ ‫زيادة تدريجية يف حصص إنتاج النفط الخام وازدهار إنتاج الغاز الطبيعي‬ ‫يف االعتبار التنفيذ التدريجي لجدول أعامل اإلصالحات الهيكلية إلنعاش‬ ‫وصادراته‪.‬‬ ‫االستثامر والنمو يف القطاع غري النفطي‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فإن الزيادة يف إنتاج‬ ‫تساعد الزيادة الكبرية يف عائدات تصدير مواد املحروقات‬ ‫املحروقات ستدعم النمو (غري الشامل) يف سياق الزيادة التدريجية يف‬ ‫عىل تقليل احتياجات التمويل الخارجي بشكل كبري‪ ،‬وتحقيق االستقرار‬ ‫حصص إنتاج النفط الخام واإلنتاج املستدام للغاز الطبيعي‪ ،‬ولكن بالنظر‬ ‫يف احتياجات التمويل املحلية املتزايدة عىل املدى القصري‪ .‬بفضل‬ ‫إىل كثافة رأس املال املكثفة للقطاع‪ ،‬فإن هذا لن يكون له إال تأثري قليل‬ ‫االنخفاض املستمر يف سعر الرصف‪ ،‬السياسات الداعمة للحد من االسترياد‬ ‫عىل التوظيف‪ .‬من املتوقع أن يتدهور عجز امليزانية والحساب الجاري‬ ‫وتحسني رشوط التبادل التجاري‪ ،‬يتقلص عجز الحساب الجاري وتستقر‬ ‫تدريجياً مع الرتاجع املتوقع يف عائدات النفط‪ .‬سيظل التضخم مرتفعا‬ ‫االحتياطيات الدولية‪ .‬وال يزال عجز امليزانية العامة مرتفعا‪ ،‬لكن الزيادة‬ ‫خالل فرتة التوقعات‪ ،‬مام سيزيد من تآكل القوة الرشائية لألرس‪.‬االعتامد‬ ‫يف اإليرادات النفطية يف امليزانية تعوض تراجع اإليرادات الرضيبية‪،‬‬ ‫الكامل للجزائر عىل عائدات النفط والغاز‪ ،‬و ظهور متغريات جديدة من‬ ‫متول الزيادة يف النفقات الجارية وانتعاش االستثامر العام‪ ،‬باإلضافة إىل‬ ‫كوفيد –‪ 19‬ووترية جهود اإلصالح املعلنة ‪ ،‬متثل املصادرالرئيسية للمخاطر‬ ‫جا‬‫تكلفة دعم الصندوق الوطني للتقاعد‪ .‬وضعت الخزينة العامة برنام ً‬ ‫التي تهدد اآلفاق االقتصادية‪.‬‬ ‫ضخم إلعادة رشاء ديون الرشكات العمومية االقتصادية بقيمة تزيد‬ ‫ً‬ ‫عن ‪ 15،3‬مليار دوالر أمرييك‪ ،‬بتمويل من إصدار السندات املحلية‪ ،‬من‬ ‫أجل تخفيف الضغوط املالية الناشئة عن أزمة كوفيد ‪ -19‬عىل الرشكات‬ ‫الفصل الخاص األول‪ :‬االتجاهات الحديثة يف الفقر غري النقدي‬ ‫العمومية االقتصادية والبنوك العمومية‪ .‬ونتيجة لذلك‪ ،‬ارتفعت إصدارات‬ ‫يف الجزائر‬ ‫السندات والدين العام بعد األشهر التسعة األوىل من عام ‪.2021‬‬ ‫يف الوقت نفسه‪ ،‬تعرث االنتعاش يف القطاع غري النفطي من‬ ‫انخفض مؤرش الفقر متعدد األبعاد يف الجزائر بني عامي ‪ 2013‬و ‪2019‬‬ ‫االقتصاد‪ ،‬وظل غري مكتمل إىل حد كبري‪ ،‬مع تجسيد مخاطر التضخم‪ .‬بعد‬ ‫(أحدث البيانات املتاحة)‪ ،‬مام يشري إىل تحسن يف جميع األبعاد التي‬ ‫عا بانتعاش االستثامر‬‫االنتعاش القوي يف النصف الثاين من عام ‪ ،2020‬مدفو ً‬ ‫تشكل هذا املؤرش الوحيد لرفاهية الجزائريني‪ :‬النتائج يف التعليم والصحة‬ ‫والنشاط يف قطاع البناء‪ ،‬انكمش الناتج املحيل اإلجاميل يف الربعني األول‬ ‫والظروف املعيشية‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬تم إجراء االستطالع لهذه الدراسة قبل‬ ‫والثاين من عام ‪ ،2021‬بعد تباطؤ النشاط يف قطاعي البناء والخدمات‪ .‬يف‬ ‫يا داخل منطقة‬ ‫بدء جائحة كوفيد –‪ .19‬يف حني أن أداء الجزائر جيد نسب ً‬ ‫النصف األول من عام ‪ ،2021‬ظل مستوى الناتج املحيل اإلجاميل والناتج‬ ‫‪xv‬‬ ‫النشاط االقتصادي‪ .‬من بني هذه املخاطر‪ ،‬نجد الفيضانات والزالزل‬ ‫الرشق األوسط وشامل إفريقيا‪ ،‬وعىل الرغم من التحسينات امللحوظة‪،‬‬ ‫والجفاف وحرائق الغابات وتآكل السواحل والرتبة‪ ،‬إلخ‪ .‬الفيضانات‬ ‫ال تزال هناك فجوات كبرية ويختلف الفقر متعدد األبعاد اختالفًا كب ً‬ ‫ريا‬ ‫عا يف البالد‪ ،‬لكن الزالزل تسببت يف أكرب الخسائر‬ ‫هي الخطر األكرث شيو ً‬ ‫من منطقة إىل أخرى وبني املناطق الريفية والحرضية‪ .‬تواجه املناطق‬ ‫االقتصادية‪ .‬الجزائر لديها إطار قانوين حديث إلدارة مخاطر الكوارث‪ ،‬مع‬ ‫الشاملية مستويات أقل من الحرمان مقارنة بأي مكان آخر‪ ،‬يف حني أن‬ ‫إطار عمل واضح التخاذ قرارات االستجابة للطوارئ‪ ،‬وتقر بأهمية حامية‬ ‫منطقة الهضاب العليا الوسطى لديها مستويات أعىل‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬شهدت‬ ‫الهياكل األساسية االسرتاتيجية والقطاعات األساسية‪ .‬لقد بذلت الحكومة‬ ‫أفقر املناطق تحسنا أرسع بني عامي ‪ 2013‬و ‪ ،2019‬مام أظهر تقاربا‬ ‫الجزائرية جهودًا جدية للحد من املخاطر‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬كان الرتكيز الرئييس‬ ‫معتدال مع املناطق امليسورة‪ .‬يف الوقت نفسه‪ ،‬أصبحت الصحة والتعليم‬ ‫عىل إدارة الطوارئ وإعادة اإلعامر (خاصة من حيث اإلنفاق)‪ ،‬عىل‬ ‫من األبعاد ذات األهمية املتزايدة للحرمان‪ ،‬مام يربز األولويات السياسية‬ ‫حساب الوقاية‪ .‬باإلضافة إىل ذلك‪ ،‬فإن تبادل املعلومات ليس تلقائ ًّ‬ ‫يا مام‬ ‫للتنمية البرشية للبلد‪.‬‬ ‫يؤدي إىل حدوث تأخريات خاصة يف الوقاية من الكوارث‪ ،‬وميكن تحسني‬ ‫تطبيق ترشيعات إدارة مخاطر الكوارث‪.‬‬ ‫الفصل الخاص الثاين‪ :‬القدرة عىل مقاومة مخاطر املناخ‬ ‫والكوارث الطبيعية يف الجزائر‬ ‫تتعرض الجزائر ملجموعة واسعة من املخاطر الطبيعية‪ ،‬ال سيام يف‬ ‫ءا كب ً‬ ‫ريا من‬ ‫وا سكانيًا رسي ً‬ ‫عا وتركز جز ً‬ ‫املناطق الحرضية التي تسجل من ً‬ ‫‪xvi‬‬ ‫‪RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE: REDRESSER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE APRÈS LA PANDÉMIE‬‬ INTRODUCTION A près un pic de nouvelles infections à la au parlement. Le PAG définit des orientations politiques COVID-19 cet été, l’Algérie a accéléré sa générales dans un vaste éventail de domaines, notam- campagne de vaccination à l’automne. ment la justice, la gouvernance, la relance économique, À l’instar des pays voisins, l’Algérie a connu un pic le développement humain, la politique étrangère et d’infections en juillet et août 2021, avec deux fois la sécurité nationale. Avant cela, le Plan de relance plus de cas confirmés au cours de la première économique 2020–2024 de juin 2021 avait formulé quinzaine de juillet que durant le pic précédent 150 recommandations sectorielles et 13 recomman- de fin novembre 2020.1 Le rebond des cas s’est dations transversales pour la relance économique. notamment produit après la levée des restrictions sur Après la diffusion d’une note d’orientation relative à la les voyages internationaux et les marchés publics. Le préparation de la Loi de finances 2022, en avril 2021, 20 octobre, les couvre-feux encore en vigueur dans un projet de loi de finances pour 2022 a été soumis au certaines wilayas ont été levés, mais les restrictions parlement fin septembre.5 sur les grands rassemblements ont été maintenues. En parallèle, la réception d’importants lots de 1 Les capacités de test de l’Algérie restent cependant vaccins chinois a permis d’accélérer nettement la parmi les plus faibles de la région, ce qui rend difficile campagne de vaccination, 11.3 millions de doses les comparaisons entre pays. Voir MENA Crisis Tracker ayant été distribuées au 8 novembre 2021, pour 14,6 (18 octobre 2021). % d’Algériens ayant reçu au moins une dose, et 11,2 % 2 APS (30 juillet 2021), APS (11 octobre 2021) et Our ayant été complètement vaccinés.2 Le 29 septembre, World in Data (consulté le 12 novembre 2021). 3 APS (29 septembre 2021). Les précédents plans de l’Algérie a également commencé à produire production du vaccin Spoutnik en Algérie ont été localement le vaccin chinois Sinovac3 (Figures 1 et 2). abandonnés. Dans ce contexte, le nouveau gouvernement 4 Des élections locales sont prévues le 27 novembre 2021. algérien a présenté au parlement un Plan d’action 5 Le projet de loi de finances s’appuie sur un prix de du Gouvernement actualisé en septembre 2021. référence du pétrole de 45 USD/baril, ce qui implique Suite à l’adoption d’une Constitution amendée en que les recettes pétrolières supplémentaires résultant de la hausse du prix réel par rapport à cette référence décembre 2020, l’Algérie a organisé des élections seront versées au Fonds de régulation des recettes législatives en juin 2021, avant de nommer un nouveau (FRR). Ces dernières années, les sommes déposées gouvernement en juillet.4 En septembre, un Plan d’ac- dans le FRR ont été utilisées la même année pour tion du gouvernement (PAG) actualisé a été présenté financer le déficit budgétaire. 1 La région a connu un pic d’infections FIGURE 1 •  …malgré une accélération, le taux FIGURE 2 •  à la COVID-19 pendant l’été… de vaccination algérien demeure bas 1 Turquie Cas quotidiens confirmés normalisés Maroc Tunisie Jordanie Liban Libye Mauritanie Algérie Égypte 0 Afrique Janv.-20 Mars-20 Mai-20 Juil.-20 Sept.-20 Nov.-20 Janv-21 Mars-21 Mai-21 Juil.-21 Sept.-21 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Part des personnes entièrement vaccinées Espagne Maroc Tunisie Algérie Part des personnes partiellement vaccinées Source : Université Johns-Hopkins. Source : Our World in Data, données en date du 11 novembre 2021. Remarque : À des fins de comparaison, les cas journaliers ont été normalisés, et une moyenne mobile sur sept jours est présentée. 2 RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE: REDRESSER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE APRÈS LA PANDÉMIE 1 ÉVOLUTIONS ÉCONOMIQUES RÉCENTES Le rebond de la production gaz naturel et de gaz naturel liquéfié (GNL) a bondi d’hydrocarbures masque une reprise de 25,4 % et 12,1 %, respectivement, en glissement économique fragile annuel (Figures 3 et 4). À l’inverse, la reprise dans le segment hors Le secteur des hydrocarbures en Algérie a connu hydrocarbures de l’économie s’est essoufflée au un net redressement en 2021, les quotas de 1er semestre 2021, demeurant largement incom- production de pétrole brut de l’OPEP+ ayant plète. Bien que certaines composantes du PIB réel augmenté et la demande européenne de gaz aient affiché des augmentations considérables en glis- algérien ayant bondi. La reprise mondiale de la sement annuel au 2ème trimestre 2021 par rapport au demande de pétrole a permis à l’OPEP+ d’augmenter 2ème trimestre 2020, celles-ci n’ont pas permis un retour les quotas de production de ses membres et, en au niveau d’activité antérieur à la pandémie. Après octobre 2021, la production algérienne mensuelle de une forte croissance du PIB hors-hydrocabures (HH) pétrole brut avait progressé de 10,4 % par rapport à au 2ème semestre 2020, porté par le rebond de l’inves- décembre 2020, et de 16,7 % par rapport à juin 2020. tissement et de la construction, le PIB HH a diminué Néanmoins, à l’issue des 10 premiers mois de 2021, de 3,2 % et de 4,8 % en glissement trimestriel aux 1er la production de pétrole brut restait inférieure de 12 % et 2ème trimestres 2021, pour s’établir au 1er semestre à son niveau de la même période en 2019. Dans le 2021 à un niveau de 3,9 % inférieur à son niveau du même temps, la production de gaz s’est envolée, dans le contexte d’un rebond de la demande de gaz européenne et d’une augmentation significative de la 6 Au 1er semestre 2021, les exportations algériennes part de marché de l’Algérie sur le continent européen, de gaz vers l’Europe par gazoduc ont plus que triplé les contrats d’approvisionnement de gaz algérien, en glissement annuel (+131 % d’une année sur l’autre au 1er trimestre et +223 % au 2e trimestre), atteignant indexés sur les cours du pétrole, étant devenus 11 % des importations de gaz de l’UE (+7 points de plus attractifs que l’approvisionnement aux prix du pourcentage par rapport au 2e trimestre 2020), soit marché, devant l’envolée des cours du gaz.6 Au cours une hausse de 13 % en incluant le GNL (Commission des huit premiers mois de 2021, la production de européenne, octobre 2021). 3 La hausse des quotas de production FIGURE 3 •  …tandis que la production de gaz FIGURE 4 •  de pétrole brut reste contraignante… naturel ne cesse de croître 105 1100 60 12 1050 55 100 11 50 Milliers de barils par jour 1000 Millions de barils par jour 95 45 10 Milliards m3 Milliards m3 950 40 90 900 35 9 85 30 850 8 80 25 800 20 7 75 750 15 70 700 10 6 Janv.-18 Mars-18 Mai-18 Juil.-18 Sept.-18 Nov.-1 8 Janv.-19 Mars-19 Mai-19 Juil.-19 Sept.-19 Nov.-1 9 Janv.-20 Mars-20 Mai-20 Juil.-20 Sept.-20 Nov.-2 0 Janv.-21 Mars-21 Mai-21 Juil.-21 Janv.-18 Mars-18 Mai-18 Juil.-18 Sept.-18 Nov.-18 Janv.-19 Mars-19 Mai-19 Juil.-19 Sept.-19 Nov.-19 Janv.-20 Mars-20 Mai-20 Juil.-20 Sept.-20 Nov.-20 Janv.-21 Mars-21 Mai-21 Juil.-21 Demande mondiale de pétrole Demande européenne de gas naturel Production algérienne de pétrole brut (éch. dr) Production algérienne de gaz naturel (éch. dr.) Source : Agence américaine d’information sur l’énergie et Rapport mensuel sur le Source : Bases de données Eurostat et Joint Organisation Data Initiative (JODI). marché du pétrole de l’OPEP. L’activité hors-hydrocarbures s’est FIGURE 5 •  …tandis que la consommation reste en FIGURE 6 •  essoufflée au deuxième trimestre 2021… dessous de son niveau prépandémie 110 110 Indice du PIB réel (2019 = 100) 105 105 Indice du PIB réel (2019 = 100) 100 100 95 95 90 90 85 85 80 80 75 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 75 2019 2020 2021 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 Importations Consommation Consommation 2019 2020 2021 privée publique Investissement Exports PIB Agriculture Hydrocarbures Industrie Construction Services PIB hors- Source : ONS. marchands hydrocarbures Remarque : L’évolution des stocks n’est pas présentée pour accroître la lisibilité. Par rapport à 2019, l’Algérie a ajouté 71 % stocks en moins en 2020, et ceux-ci ont Source : Office National des Statistiques (ONS). diminué au premier semestre 2021. 1er semestre 2019 (niveau de référence pré-pandémie). un rétablissement vigoureux, dépassant son niveau Au 1er semestre 2021, la consommation réelle privée prépandémie (+2.6 pp). En revanche, l’activité dans les et publique est restée inférieure à son niveau pré-pan- secteurs de la construction et des services marchands démie et, bien que l’investissement soit supérieur de s’est essoufflée au 1er semestre 2021, demeurant 1,4 1,3% à ce niveau, les stocks ont chuté parallèlement, et l’accumulation brute est ainsi restée inférieure de 22 % à son niveau pré-pandémie. La production 7 En conséquence, il est prévu que la production de céréales, fortement tributaire des précipitations, reste agricole a stagné au 1er semestre 2021 (+0,1 % en inférieure à la moyenne sur cinq ans et inférieure de glissement annuel) dans le contexte d’un épisode de 37,6 % à celle de 2020, et que les importations de sécheresse,7 tandis que l’activité industrielle a connu céréales augmentent nettement (FAO, août 2021). 4 RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE: REDRESSER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE APRÈS LA PANDÉMIE Le nombre total de demandeurs FIGURE 7 •  ...mais la reprise du marché du FIGURE 8 •  d’emploi inscrits s’est fortement travail reste incomplète résorbé en 2021… 60 0.05 2.5 Millions de demandeurs d'emploi inscrits 50 0.04 2.0 Offres d'emploi (milliers) 40 0.03 1.5 30 0.02 1.0 20 10 0.01 0.5 0 0.00 Janv.-18 Mars-18 Mai-18 Juil.-18 Sept.-18 Nov.-1 8 Janv.-19 Mars-19 Mai-19 Juil.-19 Sept.-19 Nov.-1 9 Janv.-20 Mars-20 Mai-20 Juil.-20 Sept.-20 Nov.-2 0 Janv.-21 Mars-21 Mai-21 Juil.-21 0.0 Janv.-18 Mars-18 Mai-18 Juil.-18 Sept.-18 Nov.-1 8 Janv.-19 Mars-19 Mai-19 Juil.-19 Sept.-19 Nov.-1 9 Janv.-20 Mars-20 Mai-20 Juil.-20 Sept.-20 Nov.-2 0 Janv.-21 Mars-21 Mai-21 Juil.-21 Industrie BTPH Agriculture Faiblement Moyennement Hautement Services Offres /demandeur (éch. dr.) qualifiés qualifiés qualifiés Source : Agence nationale de l’emploi (ANEM). Source : ANEM. importations est restée atone, aidé par une % et 4,9 % en dessous de leur niveau antérieur à la amélioration des termes de l’échange en Algérie. pandémie, respectivement. (Figures 5 et 6). Les exportations ont affiché un solide redressement, le Les indicateurs du marché du travail sur fort rebond des cours mondiaux du pétrole s’ajoutant les deuxième et troisième trimestres indiquent à l’essor des volumes d’exportation de gaz et hors une sortie progressive de la récession induite par hydrocarbures (+138% et +118%, respectivement).9 la COVID-19. Après que le nombre de demandeurs Bien que le taux de change nominal du dinar algérien d’emploi inscrits à l’Agence nationale de l’emploi par rapport à l’euro soit resté stable en 2021, le dinar (ANEM) a augmenté pendant 6 trimestres consécutifs a poursuivi sa dépréciation par rapport au dollar des dans toutes les catégories de compétences8, il s’est États-Unis, contribuant à une amélioration des termes contracté aux 2e et 3e trimestres 2021. D’autre part, de l’échange ainsi qu’à une nouvelle envolée des à l’issue des 8 premiers mois de 2021, le nombre recettes d’exportation d’hydrocarbures.10 Par ailleurs, d’offres d’emploi publiées par l’ANEM en 2021 restait les prix à la production en Europe et en Chine ainsi inférieur de 9,9 % au niveau du 8e mois de 2019, avec que les cours mondiaux des céréales et des produits les plus forts écarts enregistrés dans les secteurs de laitiers ont fortement augmenté, exerçant une pression l’agriculture (–21,8 %) et de la construction (–17,7 %). sur les prix à l’importation, au moment où les besoins Néanmoins, le nombre d’offres d’emploi par deman- d’importations de céréales ont augmenté. La hausse deur d’emploi inscrit s’améliore, même s’il reste de 11,9 % en glissement annuel de l’indice de nettement inférieur à son niveau pré-pandémie, suggé- rant une reprise incomplète en 2021 (Figures 7 et 8). 8 Les efforts visant à accroître le nombre de demandeurs d’emploi existants qui s’inscrivent à l’ANEM ont contribué à l’augmentation de ce nombre fin 2019. Les prix élevés des hydrocarbures 9 Les exportations hors hydrocarbures représentent une allègent les besoins de financement part mineure des exportations : 9,5 % des exportations extérieur totales en 2020, composées principalement d’engrais, d’acier et de fer et de produits chimiques inorganiques. 10 44,3 % des importations algériennes proviennent Le déficit du compte courant s’est résorbé au d’Europe et 18,3 % de Chine, tandis que les exportations 1er semestre de 2021, alors que les exportations d’hydrocarbures sont facturées en dollars EU et ont grimpé en flèche et que la croissance des représentent 90,5 % des exportations algériennes. Évolutions économiques récentes 5 Le déficit du compte courant FIGURE 9 •  …soutenu par une amélioration des FIGURE 10 •  a diminué… termes de l’échange 16 78% 12 8 31% Milliards USD 17% 17% 7% 10% 4 0% –1% –2% –4% –1% –5% 0 –10% –18% –26% –4 Prix du Prix des IPP des USD/DZD EUR/DZD Brent denrées fournisseurs alimentaires –8 Exportations Importations Taux de change T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 2019 2020 9m-2021 2018 2019 2020 2021 Source : FAO, Bureau national des statistiques de Chine, Eurostat, FMI, Investing.com, Exportations Importations oilprice.com et estimations du personnel de la BM. Balance commerciale Variation des réserves de change Remarque : L’IPP des fournisseurs est une moyenne pondérée des IPP européens et chinois, et l’indice mondial FAO des prix des produits alimentaires a été ajusté pour Source : Fonds monétaire international (FMI), Banque d’Algérie (BdA). exclure la viande. valeur unitaire à l’importation sur le 1er trimestre de revenant au budget se redressent nettement, sous 2021 s’est donc étendue au 2e trimestre. La facture l’effet combiné des cours internationaux élevés des importations de l’Algérie est restée toutefois du pétrole et de la forte dépréciation du dinar par relativement contenue, en lien avec la reprise modérée rapport au dollar des États-Unis depuis mars 2020. de l’investissement et les politiques soutenues de La croissance des recettes fiscales reste cependant compression des importations (Figures 9 et 10, atone, la reprise des recettes de la taxe sur la valeur Tableau 1). ajoutée (TVA) et de celles provenant de la taxe sur les produits pétroliers (TPP) étant compensées par une diminution des recettes issues de l’impôt L’envolée des recettes des sur le bénéfice des sociétés (IBS) et des taxes à hydrocarbures finance également un l’importation.14 Néanmoins, l’augmentation des rebond significatif des dépenses recettes est contrebalancée par la forte relance de l’investissement public et la croissance soutenue En 2021, le fort rebond des recettes des hydrocarbures compense la faiblesse des recettes fiscales et finance la relance de l’investissement public. En 2020, les recettes ont chuté (–14,6 %) 11 Pour un aperçu de l’impact de la COVID-19 sur les entreprises, voir Banque mondiale (juillet 2021). sous l’effet combiné d’un fort déclin des recettes des 12 Les dépenses courantes ont augmenté de 2,3 %, tirées hydrocarbures (–28 %) et d’une baisse modérée des par une hausse des transferts courants, tandis que les recettes fiscales, alors que les recettes des impôts sur interventions spéciales du Trésor ont grimpé de 14,1 % les bénéfices et à l’importation ont fortement diminué, pour atteindre 5,1 % du PIB. suivant respectivement l’activité économique11 et 13 La Loi de finances rectificative de 2020 a relevé la taxe les importations. Le manque à gagner a toutefois sur les produits pétroliers. 14 Les recettes issues de l’IBS resteront modestes dans la été partiellement compensé par une diminution mesure où ils sont calculés sur les bénéfices de l’année sévère de l’investissement public (–33,5 %), malgré précédente. En parallèle, le redressement des recettes une hausse des autres catégories de dépenses provenant de l’imposition des importations sera limité, à publiques.12 En 2021, les recettes pétrolières l’instar de celui de la facture des importations. 6 RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE: REDRESSER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE APRÈS LA PANDÉMIE TABLEAU 1 • Principales politiques de compression des importations depuis 2014 Date Description Décembre 2015 Introduction d’un régime de licences et quotas d’importation (Loi de finances 2015). Introduction d’exonérations fiscales sur 5 ans (impôt sur les bénéfices des sociétés, impôt sur le revenu, taxe sur l’activité professionnelle) pour les entreprises nationales investissant dans un vaste éventail de secteurs industriels (Loi de finances 2015). Janvier 2016 Levée des exonérations existantes de TVA et de droits d’accise sur les importations du même ensemble de produits industriels concernés par les exonérations fiscales de la LF 2015 (Loi de finances 2016). Des droits de sauvegarde compris entre 5 et 30 % sont imposés sur les importations de produits soumis au régime de licences et quotas d’importation (Loi de finances 2016). Mai 2017 Extension du régime de licence d’importation à d’autres produits électriques, produits électroniques et cosmétiques (ministère du Commerce, 2017). Octobre 2017 La domiciliation bancaire pour les importations destinées à la revente en l’état doit être faite 30 jours avant l’expédition, et une provision à hauteur de 120 % de la valeur des marchandises doit être fournie (Banque d’Algérie, 2017). Décembre 2017 Introduction d’une taxe baptisée « contribution de solidarité » sur les importations, au profit de la Caisse nationale des retraites (Loi de finances 2018). Mars 2018 Élargissement de la liste des produits importés pour lesquels les exonérations existantes sont supprimées, afin d’inclure certains groupes de produits alimentaires et électroniques. Augmentation des droits de douane pour 32 familles de produits finis et suspension de l’importation pour 45 familles de produits finis (ministère du Commerce, mars 2018). Septembre 2018 Introduction d’un droit additionnel provisoire de sauvegarde (DAPS) avec des taux compris entre 30 % et 200 % sur une liste de 851 produits parmi les catégories de produits suivantes : produits alimentaires et boissons, produits en plastique et en papier, matériaux de construction et produits de plomberie, produits électroniques et électroménagers (Journal officiel, septembre 2018). Avril 2019 Élargissement de la liste des produits soumis au DAPS à une liste de 141 produits supplémentaires parmi les catégories suivantes : produits alimentaires, ciments hydrauliques, produits en aluminium et câblage, cosmétiques et meubles de maison (Journal officiel, avril 2019). Décembre 2020 Le paiement des opérations d’importation de produits destinés à la revente en l’état est désormais soumis à un délai de 45 jours à compter de la date de l’expédition des marchandises, et payable à terme (Loi de finances 2021).a Juillet 2021 Interdiction des importations de carburants (ministère de l’Énergie, juin 2021). Octobre 2021 L’importation de matières premières et de produits destinés à la revente en l’état fait désormais l’objet d’une autre demande d’inscription au registre du commerce (mars 2021), et la domiciliation bancaire est suspendue pour les entreprises qui n’ont pas modifié leur inscription au registre du commerce (Association des banques et établissements financiers). a La liste des produits concernés n’ayant pas été publiée au moment de la rédaction de ce rapport, la mesure n’était pas encore entrée en vigueur. des dépenses courantes. En conséquence, le déficit En juillet 2021, elles ont lancé un vaste programme budgétaire global, qui a atteint 12 % du PIB en 2020, de rachat de créances d’une valeur excédant les se réduit progressivement au cours du premier 15,3 milliards USD, rachetant les dettes des entreprises semestre 2021 (Figures 11 et 12). publiques en difficulté envers les banques publiques, La dette publique explose en 2021, alors que en échange d’obligations du Trésor. Pour compenser le Trésor met en œuvre un programme massif de les banques publiques, un Programme spécial de refi- rachat de créances pour soutenir le secteur public. nancement (PSR) a permis à la BdA de leur fournir un En 2020, le Trésor a financé un déficit budgétaire global financement en échange de la remise en garantie des considérable en utilisant les reliquats du financement monétaire du programme 2017–201915 et les liquidités des entités publiques. De ce fait, la dette publique 15 Entre 2017 et 2019, la Banque d’Algérie (BdA) a acheté 6 557 milliards DZD en bons du Trésor, pour contribuer officielle du gouvernement central est restée stable, à financer le déficit budgétaire global et régler les dettes atteignant 49,8 % du PIB fin 2020.16 Au premier semestre croisées entre les entités publiques. 2021, les autorités ont commencé par demander des 16 Si le « financement non bancaire » recourant aux liquidités avances à la Banque d’Algérie (BdA), entraînant une des EPE n’est pas comptabilisé dans la dette publique augmentation temporaire des passifs envers la BdA. officielle, en pratique, le Trésor contracte bien un passif. Évolutions économiques récentes 7 Les recettes pétrolières ont chuté FIGURE 11 •  …tandis que l’investissement public FIGURE 12 •  en 2020… a chuté fortement 8 9 Dépenses budgétaires (trllions DZD) 8 0.9 7 0.4 0.5 1.0 7 Recettes budgétaires (trllions DZD) 1.0 0.8 6 3.0 2.4 2.8 6 2.5 2.7 2.6 1.9 0.9 5 0.8 5 4 1.3 1.3 1.5 1.4 1.6 0.6 1.6 1.5 2.9 2.7 2.2 3 0.9 1.0 1.0 1.0 0.9 4 3.4 2.4 1.9 0.9 0.9 1.7 2 3 1 1.9 2.1 2.2 2.2 2.2 2.3 2.3 0 2 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2.5 2.6 2.7 2.8 2.6 Salaires Fonctionnement, autres 2.1 2.4 1 Transferts Investissement Interventions du Trésor Intérêts 0 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Source : Ministère des Finances. Fiscales Autres non fiscales Remarque : Les transferts incluent les pensions aux moudjahidines et la modification Hydrocarbures Dividendes de la BdA du solde des comptes spéciaux du Trésor. Les autres dépenses de fonctionnement incluent le matérielet les fournitures, les subventions aux administrations publiques et Source : Ministère des Finances. celles aux hôpitaux. Le Trésor finance un programme FIGURE 13 •  …entraînant une augmentation FIGURE 14 •  massif de rachat de créances par considérable de la dette publique l’émission d’obligations… officielle en 2021 1.2 14 Trésor public Programme 1 de rachat de 1.0 12 3 créances 0.8 Le Trésor rachète Que la banque les créances des 0.6 10 publique place en EPE aux banques Trillions DA Trillions DA majorité dans d’autres 0.4 8 publiques, contre 0.2 obligations du Trésor des obligations du Trésor 0.0 6 –0.2 4 Banque publique –0.4 2 2 –0.6 La banque publique fournit ces bons du –0.8 0 Trésor en garantie à la Banque d’Algérie, Janv.-20 Mars-20 Mai-20 Juil.-20 Sept.-20 Nov.-2 0 Janv.-21 Mars-21 Mai-21 Juil.-21 contre un refinancement à faible coût Programme spécial de Dette publique intérieure (éch. droite) Banque Centrale refinancement Variation de la dette envers la BdA Variation de la dette envers les banques Source : BdA. Source : FMI. bons du Trésor acquis dans le cadre du programme de rachat de créances.17 Ces banques ont ensuite réinvesti En parallèle, et malgré une politique moné- la majorité de ces fonds dans des obligations du Trésor. taire accommodante, la croissance du crédit En conséquence, la dette publique interne a augmenté reste atone. En réponse à la crise de la COVID-19, les de 12,9 % entre fin 2020 et fin juillet 2021. Dans le même temps, les passifs publics envers les banques se 17 Le PSR et — implicitement — le programme de rachat de sont accrus de 907 milliards DZD entre décembre 2020 créances ont un plafond de 2 100 milliards DZD, ce qui et juillet 2021, et de 1 002 milliards DZD au seul mois représente 11,2 % du PIB de 2020. Règlement 21-02 du 10 d’août 2021 (Figures 13 et 14). juin 2021 portant programme spécial de refinancement. 8 RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE: REDRESSER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE APRÈS LA PANDÉMIE Les liquidités bancaires ont suivi la FIGURE 15 •  …mais la croissance du crédit FIGURE 16 •  reprise des recettes d’exportations privé est restée atone, tandis que d’hydrocarbures… l’encours de la dette des EPE a chuté 20% 20% 15% 15% 10% Croissance en g. a Croissance en g. a 10% 5% 5% 0% –5% 0% –10% –5% –15% –10% Janv.-18 Avr.-18 Juil.-18 Oct.-18 Janv.-19 Avr.-19 Juil.-19 Oct.-19 Janv.-20 Avr.-20 Juil.-20 Oct.-20 Janv.-21 Avr.-21 Juil.-21 Janv.-18 Avr.-18 Juil.-18 Oct.-18 Janv.-19 Avr.-19 Juil.-19 Oct.-19 Janv.-20 Avr.-20 Juil.-20 Oct.-20 Janv.-21 Avr.-21 Juil.-21 M2 Monnaie en circulation Dépôts en M2 Crédit Crédit au secteur privé Crédit aux EPE Source : FMI. Source : FMI. autorités ont rapidement mis en œuvre des mesures L’inflation croissante détériore les politiques visant à alléger les contraintes de liquidité conditions de vie auxquelles font face les banques et les entreprises, gravement affectées par les restrictions d’activité Une récolte décevante, les efforts de rationalisation induites par le confinement. La BdA a abaissé les taux des subventions et la dépréciation de la monnaie d’intérêt et assoupli les règles prudentielles, tout en nationale contribuent à une hausse marquée donnant ordre aux banques de restructurer toutes les de l’inflation. En octobre 2021, l’indice des prix à la dettes existantes et de satisfaire toutes les demandes consommation avait augmenté de 9,2 % en glissement de refinancement.18 En conséquence, les dépôts annuel, un sommet depuis 2012. Une sécheresse du secteur bancaire à la banque centrale ont fondu précoce qui a freiné la production agricole et les efforts (–55 % entre avril et septembre 2020) mais, malgré de rationalisation de subventions alimentaires et des cela, ce n’est que lorsque les prix du pétrole et les importations ont contribué à une augmentation rapide dépôts liés aux hydrocarbures ont rebondi que les des prix des produits alimentaires frais et industriels (+16,5 liquidités des banques se sont relevées. Néanmoins, % et +12,3 % en glissement annuel, respectivement).19 ce redressement ne s’est pas traduit par une reprise Dans le même temps, les prix des produits importés marquée du crédit, les bilans des banques et des et des biens manufacturés ont continué de grimper entreprises étant gravement touchés par la crise de à un rythme élevé et accéléré, alimentés par une la COVID-19 et celles-ci demeurant prudentes, et les dépréciation soutenue du taux de change. En raison produits du programme de rachat de créances étant de la forte hausse de l’inflation alimentaire, le pouvoir canalisés vers les bons du Trésor. Alors que le crédit d’achat du segment le plus vulnérable de la population au secteur privé a affiché un timide rebond, le crédit a été disproportionnellement affecté en 2021, compte bancaire aux EPE a chuté au 3e trimestre 2021 sous tenu du poids majeur des produits alimentaires dans l’effet du rachat des créances des EPE par le Trésor. son panier de consommation (Figures 17 et 18). Figures 15 and 16) 18 Voir Banque mondiale (juillet 2021). 19 De fortes hausses ont notamment été constatées dans le prix des volailles et oeufs (+37 %), des légumes (+21 %), des fruits (+17 %), des pommes de terre (+87 %), des huiles et graisses (+ 45 %) et du sucre et produits sucrés (+17 %). Évolutions économiques récentes 9 L’inflation s’est fortement FIGURE 17 •  …affectant plus nettement les plus FIGURE 18 •  accélérée en 2021… vulnérables 20% 16% 13% 15% Croissance de l’IPC, en g. a Croissance de l’IPC, en g. a 10% 10% 7% 5% 4% 1% 0% –2% –5% –5% Janv.-19 Avr.-19 Juil.-19 Oc t.- 19 Janv.-20 Avr.-20 Juil.-20 Oc t.-20 Janv.-21 Avr.-21 Juil.-21 Oc t.- 21 –10% Janv.-19 Avr.-19 Juil.-19 Oc t.- 19 Janv.-20 Avr.-20 Juil.-20 Oct.-20 Janv.-21 Avr.-21 Juil.-21 Oct.-21 IPC alimentaire IPC, quintile le IPC, quintile le plus riche plus pauvre IPC Produits agricoles frais Produits agro-industriels Biens manufacturés Services Source : Estimations de l’ONS et du personnel de la BM. Les IPC par quintile ont été obtenus en utilisant des paniers de consommation spécifiques à chaque quintile, à Source : ONS. partir de la dernière enquête sur la consommation des ménages (2011). 10 RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE: REDRESSER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE APRÈS LA PANDÉMIE 2 PERSPECTIVES ET RISQUES L’amélioration des agrégats progressif des quotas de production de pétrole brut macroéconomiques devrait être de et de production soutenue de gaz naturel, alors que courte durée l’avantage tiré des contrats indexés sur les prix du pétrole devrait se maintenir à moyen terme. Selon nos prévisions, la croissance du PIB Le solde du compte courant devrait s’amé- réel atteindra 4,1 % en 2021, puis diminuera liorer nettement en 2021 et 2022 avec le pic des progressivement à moyen terme. Dans le exportations d’hydrocarbures, mais se détériorer scénario de référence d’une campagne soutenue de ensuite. Dans le scénario de référence, les prix mon- vaccination contre la COVID-19, aucune restriction diaux des hydrocarbures restent élevés et le volume sanitaire ne devrait être réintroduite. Toutefois, des exportations se redresse, avant de repartir à la les entreprises et les ménages ont été gravement baisse avec la reprise de la consommation intérieure. touchés par la crise économique et, en l’absence Les efforts visant à comprimer les importations sont d’un programme de réformes structurelles rapide et soutenus, mais ils sont en partie compensés par décisif pour relancer la croissance, les segments hors- l’augmentation des importations d’intrants et d’équi- hydrocarbures de l’économie ne se redresseront que pements pour soutenir l’investissement, la production progressivement, la reprise des investissements et du nationale et la reprise, et par la hausse des prix à crédit étant retardée. Par ailleurs, une augmentation l’importation. La chute des réserves internationales temporaire de la consommation publique soutiendra devrait donc nettement ralentir en 2021 et 2022 avant la croissance à court terme. Du côté de la production, de s’accélérer à nouveau, tout en restant à un niveau les rendements agricoles devraient rebondir et la confortable sur la période de projection. levée des restrictions sanitaires liées à la COVID-19 Le déficit budgétaire global devrait devrait favoriser un rétablissement complet du secteur s’améliorer en 2021, mais il devrait se dégrader des services. La hausse de la production et des lentement par la suite dans un contexte de diminu- investissements dans les hydrocarbures soutiendra tion attendue des recettes pétrolières et de rebond la croissance, dans un contexte de rétablissement des dépenses publiques. Les recettes pétrolières 11 affectées au budget national devraient plafonner en dépenses, notamment en passant d’un système 2022, alors que les exportations se redressent et que universel de subventions publiques coûteuses à un la dépréciation du taux de change par rapport au dollar système ciblé favorisant l’équité sociale. Il préconise américain se poursuit. Cependant, le rythme de cette des améliorations transversales et significatives dépréciation ne suffira pas à compenser la baisse de l’environnement des affaires, notamment par la des exportations par la suite. Les recettes fiscales se réforme de la loi sur les investissements ou de la loi redresseront, suivant la reprise de l’activité et de la bancaire ainsi que par des gains de productivité à valeur des importations. D’autre part, les dépenses travers la restructuration et l’ouverture à l’actionnariat publiques augmenteront en 2021 et 2022 dans le cadre privé du capital des banques et entreprises publiques. d’une politique de dépenses expansionniste, alors que Dans le même temps, le pays reste toujours les investissements publics reprennent et que les coûts dépendant des recettes des hydrocarbures, et sa des projets continueront d’augmenter20. La croissance marge de manœuvre s’est réduite. Ces dernières des interventions spéciales du Trésor devrait être années, les politiques de compression des importations durable, dans un contexte de soutien public continu à la et les vagues de dépréciation du taux de change ont caisse nationale des retraites, aux EPE et aux banques permis de limiter en partie la hausse des déficits du publiques. La dette publique continuera d’augmenter compte courant et budgétaire, la dépréciation aug- rapidement, tout en restant à des conditions favorables. mentant notamment la valeur en monnaie nationale La politique monétaire visera à équilibrer la des recettes d’exportation des hydrocarbures, malgré nécessité de financer la reprise et le déficit public une baisse des volumes d’exportation. Néanmoins, les tout en maîtrisant la montée des pressions infla- recettes budgétaires hors hydrocarbures couvrent une tionnistes. L’inflation restera élevée pendant la période part décroissante des dépenses publiques (47 % en de projection, détériorant ainsi le pouvoir d’achat des 2020) et les exportations hors hydrocarbures couvrent ménages dans la mesure où la dépréciation du taux de une part croissante mais marginale des importations change et les politiques de compression des importa- (7 % en 2020). Dans un contexte d’inflation croissante tions entraînent une raréfaction des produits importés, des prix à la consommation et à la production, l’apport ainsi qu’une augmentation du coût de la consommation soutenu de liquidités par la Banque d’Algérie (BdA), la et de l’investissement. Malgré l’amélioration des condi- dépréciation du taux de change et la compression des tions de liquidité, les besoins élevés de financement importations auront un impact croissant sur la stabilité budgétaire et les préoccupations liées à la préservation monétaire, la reprise économique et le niveau de vie des de la stabilité monétaire limiteront la disponibilité du Algériens. La mise en œuvre de réformes structurelles crédit pour financer la reprise. visant à accroître la compétitivité, tout en rétablissant les équilibres macroéconomiques et en protégeant les ménages algériens, sera essentielle pour favoriser En l’absence de mise en oeuvre l’indépendance de l’Algérie vis-à-vis des recettes des effective des réformes structurelles hydrocarbures. (Figures 19 et 20) prévues, la vulnérabilité de Dans ce contexte, les principaux risques l’économie algérienne s’aggravera pesant sur nos prévisions de croissance et perspec- tives économiques à moyen terme sont les suivants : La mise en œuvre effective du vaste programme de réforme favorisera la transition vers une 1. Des recettes en devises inférieures aux at- trajectoire de croissance durable. Le Plan d’Action tentes en raison d’une demande en hydrocar- du Gouvernement a pour ambition de favoriser la transition de l’économie vers un modèle de croissance durable, tiré par le secteur privé, et de rétablir les 20 Le projet de Loi de finances 2022 prévoit une équilibres macroéconomiques. À cet égard, il plaide augmentation de 19 % des dépenses courantes et une en faveur de la poursuite des réformes de la gestion hausse de 27 % des dépenses d’investissement par des finances publiques et de la rationalisation des rapport à la Loi de finances 2021. 12 RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE: REDRESSER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE APRÈS LA PANDÉMIE Les recettes hors hydrocarbures FIGURE 19 •  ... et les exportations hors FIGURE 20 •  couvrent moins de 45 % des hydrocarbures couvrent encore dépenses publiques... moins de 10 % des importations 8.6 8.7 71 7.7 7.4 7.6 7.7 7.8 66 63 7.1 7.1 59 62 60 60 60 54 6.0 6.1 51 50 Milliards USD Trillions DA 42 4.5 3.9 3.9 3.9 3.7 3.8 3.3 2.7 2.2 2.3 2.4 1.5 1.8 3.9 4.7 3.9 4.9 5.1 4.7 4.6 4.2 5.4 5.4 2.9 4.6 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021e 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021e Recettes hors hydrocarbures Dépenses totales Exportations hors hydrocarbures Importations Source : Ministère des Finances ; estimations de la Banque mondiale. Source : Banque d’Algérie ; estimations de la Banque mondiale. bures et de prix inférieurs aux attentes, qui 2. Des progrès insuffisants dans la mise en pourraient creuser les déficits budgétaires et ex- œuvre des réformes structurelles et des térieurs, renforcer le risque d’un ajustement dé- politiques en faveur d’une reprise durable sordonné (par exemple, du taux de change ou dans le secteur privé pourraient menacer la de la demande intérieure) pour protéger les ré- croissance et retarder la transformation struc- serves internationales. Des besoins de finance- turelle de l’économie algérienne qui l’éloigne- ment budgétaire plus élevés pourraient égale- rait de sa dépendance vis-à-vis des recettes ment conduire à une absorption supplémentaire des hydrocarbures. La baisse structurelle de des liquidités bancaires et à une consolidation de la croissance dans les secteurs hors-hydrocar- l’investissement public, entravant la croissance. bures continuerait, entravant la substitution des En outre, la propagation de nouveaux variants de importations, et alimentant ainsi les pressions la COVID-19 à l’échelle mondiale pourrait contri- inflationnistes dans un contexte de baisse du buer à la volatilité des prix des hydrocarbures. taux de change. TABLEAU 2 • Principaux indicateurs économiques Estimation Projections 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Production et prix Croissance annuelle, en pourcentage PIB réel 1,3 1,1 1,0 –5,1 4,1 2,0 1,5 Hors hydrocarbures 2,1 2,9 2,7 –3.9 –3,9 1,6 1,6 Hydrocarbures –2,4 –6,4 –4,9 –10,2 10,6 1,9 –0,6 Par habitant –0,9 –1,0 –1,0 –6,8 2,3 0,4 –0,1 Indice des prix à la consommation (moy. annuelle) 5,6 4,3 2,0 2,4 7,3 6,8 6,6 PIB (en trillions de dinars courants) 18,9 20,4 20,5 18,4 22,8 25,8 27,7 PIB (en milliards de dollars EU courants) 170.1 174,9 171,8 145,0 168,9 180,6 184,3 (suite à la page suivante) Perspectives et risques 13 TABLEAU 2 • Principaux indicateurs économiques (suite) Estimation Projections 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Production de pétrole brut (mbpj) 1 059 1 040 1 023 899 910 978 973 Production de gaz naturel (milliards de m3) 94,5 92,3 86,1 87,7 102,7 97,7 92,7 Secteur extérieur En pourcentage du PIB Solde du compte courant –13,0 –9,7 –9.9 –12,6 –1,9 0,0 –3,3 Solde commercial –13,2 –9,0 –9,1 –12,1 –1,2 0,7 –2,6 Exportations de biens et services 22,1 25,4 22,5 17,2 26,7 27,4 23,9 Exportations d'hydrocarbures 19,5 22,2 19,4 13,8 24,8 24,5 20,0 Exportations hors hydrocarbures 2,6 3,1 3,1 3,4 2,0 2,9 3,9 Importations de biens et services 35.3 34,4 31,6 29,3 27,9 26,7 26,5 Réserves en devises (mois d'importations)a 19,2 15,4 13,6 13,3 10,4 10,3 8,8 Taux de change (dinar par dollar EU; moy. annuelle) 111 116.6 119.4 126.8 135,1 Prix des exportations de Sahara Blend (dollars EU) 54.1 70,8 63,5 41,4 71,1 Finances du gouvernement central En pourcentage du PIB Recettes et dons 32,0 33,5 32,2 30,7 31,6 31,6 28,7 Recettes des hydrocarbures b 11.5 14.2 13,0 10,5 14,8 15,8 13,2 Recettes hors hydrocarbures 20,5 19,3 19,2 20,2 16,8 15,8 15,5 Revenus fiscaux 13.9 13.3 13.9 14,3 12,8 12,3 12,2 Revenus non–fiscaux 6,6 6,0 5,3 6,0 4,0 3,5 3,3 Dépensesc 38,6 37,9 37,8 37,5 35,3 34,7 32,3 Dépenses courantes 24,8 26,1 23,9 27,2 23,1 20,9 20,0 Salaires et traitements 11,7 10,6 11,1 12,4 10,6 9,7 9,4 Achats de biens et services 1,0 1,1 1,1 0,6 1,0 0,9 0,9 Paiement des intérêts 0,9 0,5 0,6 0,9 0,8 0,9 1,1 Transferts courants 11,1 13,9 11,1 13,3 10,7 9,4 8,6 Dépenses d’investissement 13,8 11,9 13,9 10,3 12,3 13,8 12,3 Solde des CAS et interventions du Trésor 1,9 2,4 4,0 5,1 5,0 5,0 5,0 Solde budgétaire –6,5 –4,4 –5,6 –6,9 –3,7 –3,0 –3,5 Solde budgétaire global –8,4 –6,8 –9,6 –12,0 –8,7 –8,0 –8,5 Solde budgétaire global primaire –7,5 –6,3 –9,0 –11,0 –7,9 –7,1 –7,4 Solde budgétaire global hors hydrocarbures –20,0 –21,0 –22,6 –22,4 –23,5 –23,8 –21,7 Dette du Gouvernement central 27,0 37,7 45,6 51,8 55,0 60,8 65,1 Dette domestique 26,3 37,1 44,8 50,8 54,4 60,3 64,7 Dette externe 0,8 0,7 0,8 0,8 0,6 0,5 0,4 a Excluant les droits de tirage spéciaux du FMI (DTS). b Inclue les dividendes de la Sonatrach et les revenus pétroliers transférés au FRR c En 2018, un transfert à la Caisse Nationale des Retraites à été recatégorisé des dépenses d’investissement aux transferts courants. 14 RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE: REDRESSER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE APRÈS LA PANDÉMIE 3 ÉVOLUTION DE LA PAUVRETÉ NON MONÉTAIRE ET DES INÉGALITÉS EN ALGÉRIE L’indicateur de la pauvreté multidimensionnelle s’est amélioré en Algérie entre 2013 et 2019, traduisant des progrès dans toutes ses dimensions : éducation, santé et conditions de vie. Bien que l’Algérie affiche des résultats honorables dans la région MENA, et malgré des améliorations notables, la pauvreté multidi- mensionnelle varie considérablement selon les régions et entre les zones rurales et urbaines. Les régions du Nord-Centre et du Nord-Est sont confrontées à des niveaux de privation inférieurs à ceux du reste du pays, tandis que la région des Hauts Plateaux Centre est confrontée à un niveau de privation plus élevé. Les régions les plus pauvres ont connu une amélioration plus rapide entre 2013 et 2019, montrant une convergence avec les régions plus riches. La santé et l’éducation sont devenues des dimensions plus importantes de la privation, soulignant les priorités politiques pour le développement humain de l’Algérie. 15 Mesurer la pauvreté à l’aide Il y a eu une convergence de l’IPM entre de l’indicateur de la pauvreté les régions, mais des différences importantes multidimensionnelle subsistent. Les Hauts plateaux-Centre, les Hauts plateaux-Ouest et la région Sud, avec des taux de Le taux de pauvreté multidimensionnelle en Algérie est passé de 2,1 à 1,4 % entre 2013 et 2019. L’indicateur de la pauvreté multidimensionnelle 21 Alkire et Foster (2010) ont été les premiers à proposer cette méthode. L’IPM, développé dans le cadre de (IPM) est une approche non monétaire permettant de l’Initiative d’Oxford sur la pauvreté et le développement mesurer le niveau de privation21 en se concentrant humain (OPHI), est une approche relativement récente, sur trois grandes dimensions : la santé, l’éducation qui est devenue populaire au cours des dix dernières et les conditions de vie (voir Figure 21). Celles-ci années. L’OPHI fournit également des estimations sont agrégées dans un indicateur unique variant comparables de la pauvreté non monétaire pour plus de 0 à 100, où 100 représente le dénuement le d’une centaine de pays dans le monde. Voir Alkire, S., U. Kanagaratnam et N. Suppa N. (2020) pour les notes plus total.22 Une personne est considérée comme méthodologiques de l’IPM. « multidimensionnellement pauvre » si son niveau de 22 Chaque dimension est calculée avec différents indicateurs privation dépasse 33. Les personnes dont l’indicateur pondérés de manière égale dans leur dimension. va de 20 à 33 sont considérées comme vulnérables à 23 Il convient de noter que les données utilisées dans la pauvreté multidimensionnelle. La dernière enquête cette analyse sont antérieures au début de la pandémie en grappes à indicateurs multiples de 2019 permet de de COVID-19. Elles n’informent donc pas sur ses implications. De plus, la note traite de la privation mettre à jour l’IPM par rapport à l’enquête précédente de structurelle, qui ne réagit pas immédiatement aux chocs. 2013.23 La baisse de l’IPM s’explique par l’amélioration 24 À titre de comparaison, nous rapprochons nos de la santé, de l’éducation et des conditions de vie estimations pour l’Algérie à l’aide du plus récent Rapport de la population. Le pourcentage de personnes sur le développement humain (RDH) 2020 des Nations vulnérables à la pauvreté multidimensionnelle a Unies. Nous sélectionnons quatre pays comparables de lui aussi baissé de 5,8 à 3,6 %. Le taux de pauvreté la région MENA — Égypte, Irak, Maroc et Tunisie — et trois pays hors MENA — Colombie, Équateur et Thaïlande. En multidimensionnelle de l’Algérie — 1,4 % — est meilleur outre, les différentes dimensions et indicateurs utilisés que celui de ses voisins régionaux, l’Égypte (5,2 %), pour calculer l’IPM étaient les mêmes que ceux pris en l’Irak (8,6 %) et le Maroc (6,1 %), mais plus bas que le compte dans le rapport mentionné ci-dessus afin de taux de pauvreté comparativement faible de la Tunisie pouvoir comparer les pays. (0,8 %) (Figures 22 et 23).24 IPM et intensité de la pauvreté FIGURE 22 •  FIGURE 21 •  Structure de l’indice de la pauvrete multidimensionnelle en Algérie multidimensionnelle 0.009 7% 0.008 6% Nutrition 0.007 5% % de la population Santé 0.006 Mortalité infantile 0.005 4% IPM 0.004 3% Trois Années de scolarité 0.003 dimensions Education 2% de la 0.002 pauvreté Scolarisation 0.001 1% Combustible de cuisson 0.000 0% Conditions Assainissement 2012–13 2018–19 de vie Eau potable Électricité IPM Logement Incidence de la pauvreté (éch. dr.) Biens Vulnérable à la pauvreté (éch. dr.) Source: OPHI 2018. Source : Estimations des services de la BM, sur la base de l’enquête MICS. 16 RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE: REDRESSER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE APRÈS LA PANDÉMIE Comparaison de l’IPM et de FIGURE 23 •  FIGURE 24 • Cartographie de l’IPM par région l’intensité de la pauvreté multidimensionnelle, 2014–2019 0.0141–0.0230 0.035 9 0.0056–0.0141 0.0032–0.0056 0.030 8 0.0031–0.0032 7 % de la population 0.025 6 0.020 5 IPM 0.015 4 0.010 3 2 0.005 1 0.000 0 Algérie Égypte Irak Maroc Tunisie Colombie Équateur Thaïlande MENA Hors-MENA IPM Incidence de la pauvreté (éch. dr.) Vulnérable à la pauvreté (éch. dr.) Source : Estimations des services de la BM, sur la base de l’enquête MICS. Source : Estimations du personnel de la BM, sur la base de l’enquête MICS et OPHI. FIGURE 25 •  Analyse régionale de l’IPM, 2013– FIGURE 26 • IPM et pauvreté par zone, 2013–2019 2019 0.016 10% 0.030 12% 0.014 9% 0.025 10% 8% 0.012 % de la population 7% % de la population 0.020 8% 0.010 6% 0.015 6% IPM 0.008 5% 0.010 4% 4% 0.006 0.005 2% 3% 0.004 0.000 0% 2% Nord- 2012-13 Centre 2018-19 Nord- 2012-13 Est 2018-19 Nord- 2012-13 Ouest 2018-19 HP- 2012-13 Centre 2018-19 2012-13 2018-19 HP- 2012-13 Ouest 2018-19 2012-13 2018-19 0.002 1% 0.000 0% 2012-13 2018-19 2012-13 2018-19 HP-Est Sud Rural Urbain IPM Vulnérable à la pauvreté (éch. dr.) IPM Vulnérable à la pauvreté (éch. dr.) Taux d'effectif (éch. dr.) Taux d'effectif (éch. dr.) Source : Estimations du personnel de la BM, sur la base de l’enquête MICS. Source : Estimations des services de la BM, sur la base de l’enquête MICS. Des améliorations ont été enregistrées dans pauvreté récents de 4,4 %, 2,6 % et 2,3 % respective- les trois dimensions de la pauvreté non monétaire, ment, ont enregistré une réduction significative de la et le niveau de privation global est de plus en plus pauvreté, mais ils restent à la traîne par rapport aux lié à l’éducation et à la santé. L’IPM permet de désa- quatre autres régions algériennes. De plus, si l’on gréger par dimensions la pauvreté multidimensionnelle étudie les différences entre les zones urbaines et globale. Cela permet de comparer instantanément la rurales, il apparaît que le taux de pauvreté est quatre composition de la pauvreté au fil des ans. En Algérie, les fois plus important dans les zones rurales que dans lacunes en matière d’éducation contribuent pour près les zones urbaines en 2019 (Figures 24, 25 et 26). Il de la moitié à la pauvreté multidimensionnelle globale en n’y a pas de différence significative entre les hommes 2019 (+2,2 points de pourcentage par rapport à 2013), et les femmes en termes de taux de pauvreté entre les tandis que le dénuement sur le plan sanitaire contribue deux cycles d’enquête. à 30 % (+1,3 pp) et de mauvaises conditions de vie de Évolution de la pauvreté non monétaire et des inégalités en Algérie 17 Contribution de la dimension à la FIGURE 27 •  Contribution de l’indicateur à la FIGURE 28 •  pauvreté globale (%), par année pauvreté globale (%) par année 5.5% 4.5% 2.5% 1.7% 6.1% 4.2% 6.2% 6.3% 2018–19 31.2% 49.3% 19.5% 29.6% 29.0% 17.9% 19.7% 7.2% 7.0% 22.8 24.2 2012–13 29.9% 46.8% 23.2% 2012–13 2018–19 Biens Logement Combustible de 0% 20% 40% 60% 80% 100% Eau potable Assainissement cuisson Années de scolarité Scolarisation Mortalité Santé Education Conditions de vie Nutrition Électricité infantile Source : Estimations des services de la BM, sur la base de l’enquête MICS. Source : Estimations des services de la BM, sur la base de l’enquête MICS. base à 20 % (–3,7 pp). La méthodologie permet une a diminué. La pauvreté multidimensionnelle désagrégation supplémentaire de l’IPM au niveau des est calculée à l’aide de trois dimensions de la indicateurs. En effet, dans les différentes dimensions, les privation, qui sont identiques pour tous les pays. contributeurs les plus importants à l’IPM sont les années Bien que cela permette de comparer les IPM de scolarisation (30 %), l’assiduité scolaire (20 %) et la d’un pays à l’autre, l’approche est basée sur un nutrition (24 %), et le poids des trois composantes dans ensemble restreint de variables comparables, en l’IPM algérien a augmenté (Figures 27 et 28). faisant abstraction de la dynamique et des niveaux de développement propres à chaque pays. Pour Au-delà de l’IPM mieux comprendre les goulets d’étranglement du développement humain en Algérie, trois Des indicateurs complémentaires corroborent indicateurs supplémentaires sont analysés pour le constat que la pauvreté multidimensionnelle chaque dimension (voir Tableau 3). TABLEAU 3 • Indicateurs ponctuels supplémentaires Dimension Indicateur Éducation Taux d’achèvement des études secondairesa Éducation dans la petite enfanceb Capacité des enfants de 36 à 59 mois à : 1. connaître dix lettres, 2. lire quatre mots courants simples, 3. reconnaître et réciter les nombres de 1 à 10 Santé Mortalité chez les moins de 5 ans État nutritionnel de l’enfant — retard de croissance, émaciation ou obésité Au moins une prévalence de MNT Conditions de vie Le ménage possède une voiture/camionnette Nombre de personnes par chambre Accès à Internet à la maison a Nous nous concentrons sur les jeunes adultes, âgés de 19 à 23 ans, pour laisser une marge de quelques années pour terminer l’enseignement secondaire obligatoire. b Nous nous concentrons sur les enfants de 5 ans seulement, car c’est l’âge minimum pour lequel nous disposons d’informations dans les deux cycles d’enquête. c Les enfants de moins de 5 ans (moins de 60 mois) sont considérés comme sous-alimentés si leur score z pour le rapport taille-âge (retard de croissance) ou le rapport poids/âge (insuffisance pondérale et surpoids) est inférieur/supérieur de deux écarts types par rapport à la médiane de la population de référence (https://www.who.int/childgrowth/software/ en/). Les informations nutritionnelles ne sont pas fournies pour les ménages sans membres admissibles à la mesure ; ces ménages sont supposés non démunis dans cet indicateur. 18 RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE: REDRESSER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE APRÈS LA PANDÉMIE Éducation : l’écart de niveau Le taux d’achèvement des études secon- d’instruction entre zones urbaines et daires en Algérie s’est considérablement amélioré rurales a augmenté entre 2013 et 2019, mais des écarts subsistent entre les régions et entre les zones rurales et Le nombre d’enfants ayant reçu une instruction urbaines. L’achèvement des études secondaires est dans la petite enfance a augmenté au fil des un élément particulièrement important, car c’est un ans, mais certaines régions ont fait des progrès indicateur du niveau de qualification des nouveaux négligeables. Les capacités pertinentes des enfants arrivants sur le marché du travail, et la plupart des de 5 ans ont considérablement augmenté et les décrochages scolaires ont lieu entre la fin du primaire zones rurales et urbaines ont convergé à cet égard. et le début de l’enseignement secondaire. À l’échelle En Algérie, environ 75 % des enfants de 5 ans ont nationale, parmi les ménages incluant des adultes fréquenté un établissement d’enseignement formel âgés de 19 à 23 ans, 55 % comptaient un adulte en 2019 (+8 pp par rapport à 2013). Les taux et ayant terminé ses études secondaires en 2019, soit niveaux de croissance diffèrent considérablement une augmentation de près de 20 points de pourcen- d’une région à l’autre, les Hauts plateaux-Centre tage par rapport à 2013. Mais les grandes différences accusant un retard de 25 points de pourcentage par entre les régions et entre les zones rurales et urbaines rapport au Nord-Centre. Au niveau national, 14 % restent perceptibles (Figures 31 et 32). des ménages avec des enfants de 3 à 5 ans ont des capacités avancées (c’est-à-dire que les enfants reconnaissent dix lettres, peuvent lire quatre mots Santé : les maladies non transmissibles courants simples et reconnaître et réciter les chiffres sont un sujet de préoccupation croissant de 1 à 10). L’amélioration dans les zones rurales a été beaucoup plus marquée que dans les zones Le taux de mortalité des moins de 5 ans en urbaines, montrant une convergence prometteuse. La Algérie a diminué, mais la mortalité infantile qualité de l’éducation reste un sujet de préoccupation, car l’Algérie a obtenu un score très bas dans le Programme international pour le suivi des acquis des 25 PISA est une étude mondiale menée par l’OCDE dans élèves (PISA)25 en 2015, se classant 68e sur 70 pays 70 pays, qui évalue les performances des élèves de 15 (Figures 29 et 30). ans en mathématiques, en sciences et en lecture. Éducation dans la petite enfance, FIGURE 29 •  Enfants de 36 à 59 mois ayant des FIGURE 30 •  par région capacités avancées, par milieu 100% 90% 17% 80% 14% Part de la population 70% 60% 12% 50% 40% 30% 20% 6% 10% 0% National N-Centre N-Est N-Ouest HP-Centre HP-Est HP-Ouest Sud Rural Urbain 2012–13 2018–19 2012–13 2018–19 Source : Estimations des services de la BM, sur la base de l’enquête MICS. Source : Estimations des services de la BM, sur la base de l’enquête MICS. Évolution de la pauvreté non monétaire et des inégalités en Algérie 19 Taux d’achèvement des études FIGURE 31 •  Taux d’achèvement des études FIGURE 32 •  secondaires, par région secondaires, par zone 70% 60% 60% Part de la population 50% 46% 40% 37% 30% 27% 20% 10% 0% National N-Centre N-Est N-Ouest HP-Centre HP-Est HP-Ouest Sud Rural Urbain 2012–13 2018–19 2012–13 2018–19 Source : Estimations des services de la BM, sur la base de l’enquête MICS. Source : Estimations des services de la BM, sur la base de l’enquête MICS. dans la région Sud est bien supérieure au cette amélioration est moins visible dans les zones niveau national. Le pays a fait des progrès dans la rurales. réduction de la malnutrition, mais la prévalence des Cepandant, la prévalence globale des MNT MNT a augmenté, et les ménages sont aujourd’hui s’est aggravée, avec 52 % des ménages déclarant plus nombreux à compter au moins un membre âgé compter au moins une personne atteinte d’une maladie de 15 ans ou plus atteint d’une maladie chronique. chronique. Les personnes vivant dans les zones La mortalité des moins de 5 ans a diminué partout, urbaines souffrent davantage de MNT (55 %) que mais les différences restent importantes selon les dans les zones rurales (47 %). Les principaux facteurs régions, les zones et les quantiles de richesse. La d’aggravation des MNT sont l’hypertension artérielle malnutrition infantile a elle aussi diminué de deux et le diabète, qui ont augmenté de 5 et 6 points de points de pourcentage au niveau national, mais pourcentage, respectivement (Figures 33 à 36). Ménage touché par la mort d’un FIGURE 33 •  Ménage comptant des enfants FIGURE 34 •  enfant de moins de 5 ans, souffrant de malnutrition, par zone par région 3% 11% 10% 10% 2% Part de la population 7% 2% 1% 1% 0% National N-Centre N-Est N-Ouest HP-Centre HP-Est HP-Ouest Sud Rural Urbain 2012–13 2018–19 2012–13 2018–19 Source : Estimations du personnel de la BM, sur la base de l’enquête MICS. Source : Estimations du personnel de la BM, sur la base de l’enquête MICS. 20 RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE: REDRESSER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE APRÈS LA PANDÉMIE Prévalence d’au moins une MNT, FIGURE 35 •  FIGURE 36 • Prévalence d’une MNT, par type par zone Hypertension artérielle 25% 55% 30% 47% Diabète 16% 46% 22% 40% Maladies 6% cardiovasculaires 7% Maladies respiratoires 7% 6% Maladies articulaires 7% 6% Cancer 1% 1% Insuffisance rénale 1% 1% Rural Urbain 2012–13 2018–19 2012–13 2018–19 Source : Estimations des services de la BM, sur la base de l’enquête MICS. Source : Estimations des services de la BM, sur la base de l’enquête MICS. Le ménage possède au moins une FIGURE 37 •  Le ménage dispose d’une connexion FIGURE 38 •  voiture/un fourgon, par zone internet à domicile, par région 46% 31% 42% 39% 26% 24% 25% 35% 23% 24% 19% 19% 16% 17% 15% 16% 15% 13% 13% 12% National N-Centre N-Est N-Ouest HP-Centre HP-Est HP-Ouest Sud Rural Urbain 2012–13 2018–19 2012–13 2018–19 Source : Estimations des services de la BM, sur la base de l’enquête MICS. Source : Estimations des services de la BM, sur la base de l’enquête MICS. Conditions de vie : elles se sont différence entre les zones rurales et urbaines. Les améliorées, mais la connectivité ménages algériens ont également amélioré leurs reste à la traîne conditions de vie, le nombre moyen de personnes par chambre passant de 2,8 à 2,4. L’accès à Internet Le taux de possession d’une voiture a augmenté, reste un problème, malgré quelques améliorations et les Algériens vivent aujourd’hui dans des récentes. En effet, seulement 26 % des ménages logements moins exigus, mais la connectivité avaient accès à Internet à domicile en 2019. L’accès Internet reste toujours à la traîne. Le taux de à Internet diffère selon les régions, et celle affichant possession d’une voiture s’est amélioré au fil des le plus haut niveau d’accès est le Nord-Centre (31 %) ans : 44 % des ménages algériens possédaient une et celles enregistrant le plus bas niveau sont le Hauts voiture en 2019 contre 37 % en 2013, avec une certaine plateaux-Centre et les Hauts plateaux-Ouest (19 %). Évolution de la pauvreté non monétaire et des inégalités en Algérie 21 L’accès à Internet est en outre très inégalement moins de 5 ans et la malnutrition ; et amélioré l’édu- réparti entre les quintiles de richesse, les 40 % des cation dans la petite enfance et le taux d’achèvement ménages les moins riches n’ayant pratiquement de l’enseignement secondaire, entre autres. Le aucun accès à Internet à la maison tandis que 88 % choc de la pandémie de COVID-19 a pu altérer les des ménages du quintile supérieur en sont équipés tendances positives en matière de développement (Figure 37 et 38). humain en Algérie, et a accru la nécessité, pour le gouvernement, de bien comprendre les complexités Conclusion : qui sont les pauvres ? des dimensions du bien-être de ses citoyens, afin d’accélérer le chemin vers le rétablissement du pays. Les pauvres se concentrent dans la région pauvre des À cette fin, il serait utile d’avoir pour base de travail Hauts plateaux Centre (32 % d’entre eux), mais aussi une bonne appréhension des tendances dans le dans les régions moins pauvres du Nord-Centre et temps, de la façon dont les personnes font face aux Nord-Ouest (voir Tableau 2). Ils vivent principalement difficultés dans leur vie quotidienne (par exemple : dans les zones rurales et ont souvent des familles nutrition, scolarisation, assainissement, services plus nombreuses que les Algériens plus aisés. Le publics, etc.), en particulier ces dernières années. niveau d’éducation d’un chef de ménage pauvre est L’IPM est un indicateur utile pour analyser, accepter et probablement très faible, voire nul. Les pauvres n’ont reconnaître la situation actuelle, les améliorations qui toujours pas accès à Internet et manquent de biens ont été apportées et les lacunes qui restent à combler importants, tels qu’une voiture. dans le bien-être de la population. Les populations Même si l’Algérie a connu un ralentissement pauvres et vulnérables sont un groupe important de la croissance au cours des cinq dernières pour lequel il faut penser des politiques de soutien années, elle a fait des efforts persistants pour spécifiques, ciblant les dimensions de privation . Si améliorer le quotidien de sa population. En effet, ces populations sont protégées par une nutrition et au cours de la dernière décennie, l’Algérie a fait des une scolarisation adéquates, le capital humain et la progrès modestes dans la réduction de la pauvreté productivité de l’Algérie pourraient grandement en multidimensionnelle. Elle a réduit la mortalité des bénéficier à l’avenir. 22 RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE: REDRESSER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE APRÈS LA PANDÉMIE TABLEAU 4 • Profil de pauvreté (%) Pauvre selon l’IPM Non pauvre selon l’IPM Caractéristique du ménage, % sauf indication contraire 2013 2019 2013 2019 Sexe du membre du ménage Masculin 51,0 50,2 50,7 51,0 Féminin 49,0 49,8 49,3 49,0 Zone : urbaine-rurale Rurale 70,6 79,5 36,4 36,6 Urbaine 29,4 20,5 63,6 63,4 Région Nord-Centre 8,7 13,8 34,0 32,6 Nord-Est 6,5 7,8 14,2 14,5 Nord-Ouest 7,5 13,8 15,4 16,6 Hauts plateaux-Centre 26,0 31,7 6,6 7,2 Hauts plateaux-Ouest 10,2 9,9 14,1 13,9 Hauts Plateaux Ouest 14,1 10,4 5,7 5,1 Sud 27,1 12,6 10,0 9,9 Tranches d’âge 0–9 37,9 35,2 19,5 19,5 10–17 13,5 18,6 13,3 13,2 18–59 44,5 40,9 59,0 55,9 60+ 4,1 5,4 8,1 11,4 Taille moyenne du ménage (nombre) 5,7 5,6 5,4 4,9 Niveau d’instruction du chef de ménage Aucune instruction/préscolaire 65,4 71,1 30,7 27,8 Enseignement primaire 28,5 19,9 22,2 21,9 Secondaire inférieur 4,0 7,2 24,8 25,1 Secondaire supérieur 2,1 1,3 16,0 17,2 Tertiaire 0,0 0,0 6,3 8,0 Évolution de la pauvreté non monétaire et des inégalités en Algérie 23 4 RÉSILIENCE DE L’ALGÉRIE FACE AUX RISQUES CLIMATIQUES ET DE CATASTROPHE NATURELLE Tout le territoire algérien est exposé à un large éventail de risques climatiques et géologiques — inon- dations, tremblements de terre, sécheresse, incendies de forêt, érosion côtière et des sols, etc. —, notamment dans les zones urbaines, qui affichent une croissance démographique rapide et concentrent une part importante de l’activité économique. Les inondations sont les catastrophes les plus fréquentes en Algérie, mais les pertes économiques les plus importantes ont été causées par les tremblements de terre. L’Algérie dispose d’un cadre juridique moderne de gestion des risques de catastrophe (GRC), un cadre clair de prise de décision en matière d’intervention d’urgence, et reconnaît l’importance de protéger les infrastructures stratégiques et les secteurs essentiels. De sérieux efforts de réduction des risques ont été menés, surtout dans la gestion des interventions d’urgence et la reconstruction, au détriment de la prévention. De plus, le partage de l’information n’est pas systématique, entraînant des incohérences notamment dans la prévention des catastrophes, et l’application de la législation GRC peut être améliorée. Des efforts importants devraient encore fournis pour la réduction et la gestion globale et intersectorielle des risques climatiques et de catastrophe. Introduction qui ont touché fin octobre la capitale du pays, Alger. Causées par des précipitations soudaines L’Algérie a subi cette année de nombreuses et abondantes, ces inondations ont succédé aux catastrophes climatiques, dont les crues subites incendies de forêt dévastateurs de cet été et à une 25 TABLEAU 5 • Événements catastrophiques enregistrés dans la base de données EM-DAT (1954–2021) Nombre de personnes Type de catastrophe Nombre d’événements Nombre de victimes affectéesa Pertes économiquesb Inondation 50 4 892 808 725 1 543 917 Tremblement de terre 19 6 771 1 387 704 10 270 929 Tempête 4 27 10 122 n.d. Température extrême 3 48 250 025 n.d. Feu de forêt 2 30 n.d. n.d. Invasion d’insectes 2 n.d. n.d. n.d. Épidémiec 2 1 568 n.d. Glissement de terrain 1 15 696 n.d. Sécheresse 1 n.d. n.d. n.d. Total 84 8 471 2 457 840 11 814 846 a Nombre total de blessés, sans abri ou nécessitant une assistance immédiate pendant la crise. b Estimation monétaire de tous les dommages et pertes économiques directement ou indirectement liés aux catastrophes (en milliers dollars EU). c Les impacts de la pandémie de COVID-19 ne sont pas encore pris en compte dans la base de données EM-DAT. En juin 2021, 3 481 décès étaient liés à la COVID-19. Source : Centre de ressources sur les coronavirus de l’Université de médecine Johns-Hopkins. Remarque : n.d. signifie «non disponible». longue période de sécheresse qui a considérablement publiques annuelles allouées à la réponse aux inon- réduit la sécurité hydrique du pays. Cette succession dations, aux tremblements de terre et aux incen- de catastrophes a renforcé le sentiment d’urgence du dies de forêt se sont élevées en moyenne à 255 mil- gouvernement algérien concernant ces risques de lions USD. Alors que les impacts des catastrophes catastrophe dans leur globalité, mettant en lumière les naturelles historiques, essentiellement de nature lo- principales vulnérabilités et les domaines d’amélioration cale, n’ont eu en Algérie que des conséquences li- du cycle de gestion des risques de catastrophe. À ce mitées sur les agrégats macroéconomiques, ces ca- titre le pays lance des plans ambitieux pour lutter contre tastrophes ont eu de nombreux impacts territoriaux les effets du changement climatique et s’adapter à ses et redistributifs négatifs. Les zones urbaines du nord conséquences, à travers l’élaboration d’une stratégie du pays, qui enregistrent une croissance démogra- visant à intégrer les différentes activités sectorielles phique rapide et concentrent une part importante de qui soutiendront le renforcement de la résilience aux l’activité économique, sont particulièrement expo- risques climatiques et de catastrophe. sées aux risques de catastrophe. Il est à noter que l’impact économique des catastrophes historiques ne reflète que partiellement les risques auxquels le Profil de l’Algérie en matière de pays est confronté. Des évaluations probabilistes in- risques de catastrophe diquent que les pertes potentielles liées aux catas- trophes pourraient atteindre environ 0,7 % du PIB26 L’Algérie est exposée à de nombreux risques en moyenne et par an, soit presque le double de la de catastrophes naturelles, dont les plus impor- moyenne historique, cela étant largement influencé tantes sont les inondations, les tremblements de par le potentiel dévastateur d’une catastrophe sis- terre et les sécheresses. Entre 1954 et 2021, les mique majeure en milieu urbain. inondations dévastatrices ont été plus fréquentes que les tremblements de terre, mais ces derniers ont causé des pertes économiques plus importantes et 26 Bilan mondial sur la réduction des risques des catastrophes frappé le plus grand nombre de personnes. Au cours (GAR), Profil risque pays, Stratégie internationale de des 15 dernières années (2004–2019), les dépenses prévention des catastrophes de l’ONU (UNISDR). 26 RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE: REDRESSER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE APRÈS LA PANDÉMIE Le changement climatique (CC) participera Carte préliminaire des zones exposées FIGURE 39 •  à exacerber la variabilité des conditions hydro- à des risques d’inondation (MRE, 2015) météorologiques. En effet, les modèles climatiques prédisent un réchauffement des températures du pays, avec des canicules plus fréquentes et moins de gelées, et une hausse des précipitations irrégulières27. Le Plan national climat28 anticipe les effets suivants : (i) dégra- dation du couvert végétal et des sols entraînant une érosion accrue, (ii) des événements météorologiques extrêmes de plus en plus fréquents (pluies torrentielles, périodes de sécheresse, canicules, feux de forêt, sub- Niveau de risque Zones Très bas 313 mersion marine, etc.), (iii) élévation du niveau de la Bas 157 Moyen 106 mer et perturbation des zones côtières et des milieux Haut 65 Très haut 38 marins, (iv) perturbation de la recharge des aquifères, 629 du ruissellement de surface, de l’envasement ou du remplissage des barrages-réservoirs et (v) détérioration de la sécurité alimentaire et augmentation des dépla- Fréquence des épisodes sismiques FIGURE 40 •  1974-2019 cements de population dus à l’avancée du désert. L’Algérie est exposée à des risques récurrents de catastrophes majeures Entre 1954 et 2021, les inondations ont représenté 60 % des événements catastrophiques en Algérie, impactant plus de 800 000 personnes sur l’ensemble du territoire, et représentant plus de 1,5 milliard USD de pertes économiques29. Le nord du pays concentre les principaux risques d’inondations dues aux crues des oueds et au ruissellement urbain (Figure 39). Le pays est de plus en plus vulnérable Source : Équipe de la BM, basé sur la version 4 de Shakemap de l’Institut de surveillance géologique des États-Unis (USGS) aux inondations en raison des effets combinés du CC et de l’urbanisation rapide. Selon les estimations, le nombre de tempêtes exceptionnelles frappant également une menace pour les zones côtières du l’Algérie pourrait croître d’environ 41 %, générant des pays, avec des pertes annuelles moyennes s’élevant inondations, des glissements de terrain et des dégâts à 170 000 USD32 (Figures 40 et 41). importants30. De 2004 à 2015, le gouvernement algérien a dépensé 2,8 milliards USD pour la 27 Banque mondiale. Portail des connaissances sur le prévention des inondations, soit 70 % du total des changement climatique. dépenses consacrées à la prévention des risques. 28 « Plan national climat », ministère de l’Environnement et Le nord de l’Algérie est sujet à de forts des Énergies renouvelables, 2019. épisodes sismiques qui ont causé 6 771 décès 29 Base de données EM-DAT (1954–2021). et plus de 10 milliards USD de pertes écono- 30 Banque mondiale. Portail des connaissances sur le changement climatique. Lien vers le site Internet miques31 entre 1954 et 2021. Les tremblements de 31 Base de données EM-DAT (1954–2021). terre sont la cause principale de pertes économiques 32 Bilan mondial sur la réduction des risques des catastrophes et ont touché plus de personnes que toutes les autres (GAR), Profil risque pays, Stratégie internationale de catastrophes naturelles. Les tsunamis représentent prévention des catastrophes de l’ONU (UNISDR). Résilience de l’Algérie face aux risques climatiques et de catastrophe naturelle 27 FIGURE 41 • Risque de catastrophe sismiquea de fortune, ainsi que la congestion des transports, la pollution et la vulnérabilité aux risques majeurs. Alger, la capitale, est particulièrement vulnérable aux risques climatiques, en particulier les tremblements de terre et les inondations, et aux impacts des changements climatiques en raison de sa forte densité de population, de son taux d’urbanisation élevé et de sa situation géographique. Selon le recen- sement national de 2008, la wilaya d’Alger concentrait 8 % de la population du pays. La région est exposée aux tremblements de terre, aux tsunamis, aux inonda- tions, à l’érosion côtière, aux glissements de terrain et Source : Profil Pays : Algérie, Modèle de tremblement de terre mondial (GEM), 2019. aux pénuries d’eau42. Concernant les risques d’inon- a La carte des risques sismiques montre la répartition géographique de l’accélération dation, 53 % des zones les plus densément peuplées maximale du sol (PGA) avec une probabilité d’être dépassée de 10 % en 50 ans, calculée pour les conditions de référence des roches (vitesse des ondes, taux de d’Alger risquaient d’être inondées en 2021. En termes cisaillement, Vs30, de 760 à 800 m/s). d’infrastructures essentielles, 42 % des grands axes routiers, 19 % des écoles, 21 % des hôpitaux et 41 % des casernes de pompiers de la capitale sont situés Concernant les incendies de forêt, plus de dans des zones exposées à des risques d’inondation43. 99 % des zones boisées d’Algérie sont confron- De même, les bidonvilles et la Casbah sont les plus tées à un risque d’incendie moyen ou élevé. Le vulnérables à l’activité sismique44. nombre de départs de feu augmente depuis 2010 et la période de surveillance et de mobilisation des services de lutte contre les incendies de forêt a été allongée depuis les incendies de 2016 et 2020. 33 Liées à la seule valeur commerciale du bois et du liège et aux opérations de lutte contre les incendies de forêt et Les pertes annuelles33 sont estimées entre 15 et 19 de restauration de la végétation. millions USD34. En 2020, l’indemnisation versée aux 34 Livre blanc sur l’impact des changements climatiques victimes s’élevait à environ 6 millions USD35. en Algérie, 2021. L’Algérie est également exposée à de nom- 35 Prof. Afra 2021. Présentation du projet de stratégie nationale breux autres risques climatiques. Les périodes de réduction des risques majeurs, Université de Msila. récurrentes de sécheresse intense qui ont commencé 36 Selon le dernier rapport de l’Institut des ressources mondiales, l’Algérie est le 29e pays le plus touché par le en 1977 constituent une menace pour les ressources stress hydrique. hydriques déjà rares du pays36. L’érosion des sols 37 Livre blanc sur l’impact des changements climatiques affecte plus de 13 millions d’hectares du territoire en Algérie. 2021. national, qui perd chaque année près de 400 000 38 Travaux de cartographie réalisés par la DG Forêts et ha37. La désertification menace plus de 17 millions l’Agence spatiale algérienne (ASAL) en 2010. d’hectares dans les zones de steppes38. L’érosion 39 Liée à l’élévation du niveau de la mer, à l’extraction de sable et au développement côtier. côtière39 entraîne des coûts directs à hauteur de 40 Côtes en voie de disparition au Maghreb : l’érosion 313 millions USD par an (0,2 % du PIB)40. côtière et ses coûts. Banque mondiale et National Les zones urbaines sont particulièrement Oceanographic Center (NOC), Royaume-Uni, 2021. exposées aux catastrophes naturelles. 86 % de la 41 Schéma national d’aménagement du territoire, 2030 population vivait en 2008 dans les villes et la population 42 City Scan de la ville d’Alger, Algérie, 2021, Banque urbaine devrait doubler d’ici 203041. Neuf Algériens sur mondiale. 43 Ibid. dix vivent dans les régions côtières du Nord, qui ne 44 Étude sur la vulnérabilité et l’adaptation au changement représentent que 12,6 % du territoire national. Cette climatique et aux risques naturels de la wilaya d’Alger, situation a entraîné la prolifération et la marginalisation ministère de l’Aménagement du territoire et de de quartiers informels, la construction de logements l’Environnement, 2013. 28 RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE: REDRESSER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE APRÈS LA PANDÉMIE FIGURE 42 • Densité de population FIGURE 43 • Bâtiments exposés Valeur (B USD) 0–2 2–4 4–7 High 7–13 13–24 Low 500 km Source: WorldPop et CIESIN, 2018. https://www.worldpop.org/doi/10.5258/SOTON/ Source: Global Earthquake Model. 2019. WP00675. Principales conclusions du diagnostic sectorielles des risques ont été menées. Par exemple, un Atlas47 des zones inondables basé sur des données L’Algérie dispose d’un cadre juridique moderne spatiales recense 865 sites à risque dans tout le pays. de gestion des risques de catastrophes (GRC), Pour les risques sismiques, de nombreuses études mais la coordination interministérielle de la GRC utilisent la cartographie des risques, le micro-zonage, reste relativement ponctuelle et essentiellement la vulnérabilité, le risque urbain et les géotechniques. axée sur la coordination de crise plutôt que sur Mais les évaluations multirisques ne sont pas encore la prévention ou le relèvement. Le cadre juridique réalisées et il n’existe pas de profil de risque de et réglementaire constitue une base politique de GRC catastrophe qui quantifierait les pertes économiques solide pour un environnement propice au renforcement potentielles associées aux différents risques. de la résilience en Algérie. Il comprend, mais sans Le gouvernement algérien a accompli des s’y limiter, la Loi de 2004 relative à la prévention des efforts importants en termes de réduction des risques majeurs et à la gestion des catastrophes45, la risques. Quelques réalisations positives peuvent être réglementation sur la préparation et la réponse aux mentionnées : risques de catastrophe, le cadre de financement des risques, les normes de construction parasismiques 45 Loi n° 04-20 relative à la prévention des risques majeurs ainsi que de nombreuses lois et décrets sectoriels. et à la gestion des catastrophes. Plusieurs mécanismes de coordination intersectorielle 46 La Loi n° 04-20 indique que le gouvernement doit garan- de GRC ont été mis en place, tels que la Commission tir aux citoyens un accès égal et permanent à toutes les nationale pour la protection des forêts (CNPF), informations relatives aux risques majeurs, notamment : (i) la connaissance des risques auxquels est exposé leur l’Organe national de coordination pour la lutte contre lieu de résidence et sa vulnérabilité, (ii) les informations la désertification (ONC/LCD) et le Comité intersectoriel relatives aux dispositifs de prévention des risques ma- chargé d’assister la Délégation nationale aux risques jeurs et (iii) les informations sur les systèmes de gestion majeurs (DNRM). Cependant, la mise en œuvre de des catastrophes. Par ailleurs, le Décret exécutif n° 05- ces différents mécanismes n’est pas efficace. 318 stipule que les plans d’occupation des sols (POS) Il existe une grande quantité de données sur doivent inclure une carte délimitant les zones exposées aux risques naturels, tandis que la Loi n° 04-05 lie l’éva- les risques climatiques et de catastrophe, mais luation des risques aux mesures d’aménagement du ter- des lacunes subsistent en termes de normalisation ritoire et aux codes de la construction. et de partage de l’information. Suite à l’approbation 47 Dans le cadre d’une évaluation nationale préliminaire de la Loi n° 04-2046, de nombreuses évaluations des risques d’inondation réalisée en 2014–2017. Résilience de l’Algérie face aux risques climatiques et de catastrophe naturelle 29 FIGURE 44 • Stations d’observation Stations de sondage d’altitude de FIGURE 45 •  météorologique de surface du l’ONM réseau synoptique de l’ONM Source: Mapbox. Source: Mapbox. • Depuis 2000, d’importants moyens humains et niveau des daïras et des communes. Malgré cette financiers ont été mobilisés pour protéger les organisation institutionnelle, ces comités manquent villes exposées aux risques d’inondation. Pour de ressources matérielles pour la prévention (points assurer une approche globale et transversale, une d’eau, pistes forestières, moyens de surveillance, stratégie nationale de lutte contre les inondations a stations météorologiques, etc.). L’une des principales été élaborée à l’horizon 2030. La démarche définie lacunes du système de prévention réside dans la dans cette stratégie se matérialise dans un plan difficulté à identifier l’origine des incendies. interministériel qui vise principalement à assurer la • Des programmes nationaux ont été mis en œuvre sécurité des personnes dans les zones exposées pour freiner la désertification et réduire les aux inondations. risques de sécheresse, en préservant l’eau et • Depuis le séisme catastrophique d’El Asnam les sols et en protégeant les bassins versants : (Chlef) de 1980, un nombre important d’études ont le Barrage Vert, le Programme national de été menées sur les différentes composantes du reboisement, le Programme de renouvellement risque sismique : aléas naturels, micro-zonage, rural 2009–2014 et le Plan national sécheresse vulnérabilité, risque urbain et géotechnique. De élaboré en 201948. En ce qui concerne l’érosion plus, depuis 2005, le risque sismique doit être pris côtière, la Loi n° 02-02 adoptée en 2002 en compte dans les instruments d’urbanisme, et réglemente l’utilisation des zones côtières. Le depuis 1981, les constructions publiques suivent la gouvernement a élaboré en 2015 sa stratégie réglementation parasismique algérienne (la dernière nationale de gestion intégrée des zones côtières version date de 2003). Cependant, de nombreux (SN GIZC) qui, tout en valorisant le littoral et en bâtiments vulnérables ont été construits avant la prévenant la dégradation des milieux naturels, publication du code du bâtiment et l’évaluation doit assurer la pérennité des zones côtières et des risques reste basée sur des projets locaux leurs avantages. fragmentés. • La CNPF, présidée par le ministre de l’Agriculture et du Développement rural, se réunit chaque année avant la 48 Financé par la Convention des Nations Unies sur la lutte saison des feux de forêt. Des comités opérationnels contre la désertification (CNULCD), sous la direction de sont mis en place au niveau des wilayas ainsi qu’au la DGF. 30 RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE: REDRESSER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE APRÈS LA PANDÉMIE En matière de continuité de service, le en œuvre des plans ORSEC au niveau national, cadre réglementaire algérien reconnaît l’impor- inter-wilaya, wilaya, commune et site « sensible », selon tance de protéger les installations stratégiques une approche articulée et harmonisée. La Direction pour garantir la continuité des services essen- générale de la protection civile (DGPC) poursuit ses tiels. Or, il n’existe pas d’inventaire géoréférencé des efforts pour assurer une vision intégrale de la mise en sites « sensibles » ni de stratégie d’évaluation de la œuvre au niveau national à travers le Centre national résilience des services essentiels et leur interdépen- de coordination (CENAC). Le Décret n° 19-59 a dance sectorielle. Les walis sont chargés d’identifier amélioré la qualité de la réponse opérationnelle en les sites « sensibles » et les opérateurs de préparer favorisant le partage des bases de données et des les plans ORSEC au niveau national. La défaillance procédures entre les structures opérationnelles de la d’une infrastructure stratégique peut déclencher DGPC gérées par le CENAC. des séquelles en cascade dans d’autres secteurs Le cadre juridique ne définit pas les res- essentiels interconnectés sur plusieurs wilayas, voire ponsabilités des différentes parties prenantes au niveau national. Une approche plus intégrée est dans les domaines de la planification ex ante, donc nécessaire en prenant en compte non seule- de la coordination et de la mise en œuvre des ment les sites sensibles individuels, mais aussi les processus de relèvement post-catastrophe. La interdépendances entre chaque secteur essentiel et Loi n° 04-20 n’aborde pas la phase de relèvement la vulnérabilité des services critiques. post-catastrophe. Selon le Décret exécutif n° 19-59, L’Algérie possède de bonnes capacités la phase de réhabilitation et de reconstruction devrait dans ses services hydrométéorologiques et être couverte par les plans ORSEC qui ont adopté climatiques ainsi que dans ses systèmes d’alerte en 2021 un module d’évaluation méthodologique précoce (SAP). L’Office national de la météorologie des dommages, les données d’évaluation des dom- (ONM) utilise des modèles de prévisions régionales mages étant enregistrées sur une plateforme gérée à haute résolution, mais les services hydrométéoro- par la DNRM50. Une grande partie des efforts reste logiques et de surveillance des risques sismiques concentrée sur la réhabilitation et la reconstruction manquent de coordination institutionnelle. En ce à court terme alors que les besoins à long terme ne qui concerne les SAP, l’ONM, l’Agence nationale sont pas pris en compte, principalement en raison des ressources hydrauliques (ANRH) et le Centre de : i) l’absence de lignes directrices pour les stra- de recherche en astronomie, astrophysique et tégies multisectorielles globales de relèvement, et géophysique (CRAAG) sont respectivement chargés de ii) l’absence de processus clair de budgétisation d’émettre des alertes météorologiques, des alertes des programmes de relèvement qui nécessitent des de grande sécheresse et des alertes sismiques. Mais investissements pluriannuels. les réseaux d’observation de ces organismes doivent Enfin, en ce qui concerne le financement encore être modernisés et le partage des données et l’assurance des risques, les dépenses ex ante hydrométéorologiques entre les différents acteurs en cas de catastrophe restent faibles par rapport n’est pas toujours standardisé, d’où l’impossibilité à celles allouées à la réponse et à la recons- d’anticiper la survenue d’inondations majeures. truction. Le fonds d’urgence « Fonds de calamités Certaines des activités identifiées de renforcement naturelles et de risques technologiques majeurs » est des SAP sont : (i) l’intégration des informations le principal mécanisme de financement de la réponse relatives aux risques de catastrophe, (ii) l’institution- nalisation de bases de données communes et (iii) la définition de procédures claires de déclenchement et 49 La Loi n°04-20 complétée par le décret n° 19-59 récemment adopté en janvier 2021 fixe le cadre général de diffusion des alertes. de la préparation et de la réponse aux catastrophes. L’Algérie dispose d’un cadre décisionnel 50 Après une catastrophe, le CTC évalue les dommages clair en matière d’intervention d’urgence49. Ce structurels subis par les bâtiments et communique ces cadre précise les modalités d’élaboration et de mise données via une plate-forme numérique. Résilience de l’Algérie face aux risques climatiques et de catastrophe naturelle 31 et de la reconstruction. De plus, le gouvernement et indemnisations aux sinistrés. Cependant, de peut prendre en charge les coûts de reconstruction nombreux problèmes subsistent : (i) lacunes dans par le biais de lignes budgétaires exceptionnelles, la mise en œuvre opérationnelle des différents en fonction de l’espace budgétaire disponible (Loi mécanismes existants de GRC ; (ii) absence de de finances, Fonds spécial d’urgence, etc.)51. Malgré standardisation du partage d’information entre les l’obligation depuis 2004 d’être assuré CAT-NAT, le principaux organismes en charge de la gestion des taux de couverture reste faible (8 % des propriétés risques, (iii) insuffisance des ressources allouées industrielles et commerciales, 4 % des logements à la prévention et (iv) faible coordination des et 1 % des activités agricoles sont actuellement principaux acteurs, notamment entre les services assurés). météorologiques et hydrométéorologiques. Dans ce contexte, il sera ainsi essentiel d’identifier les principaux domaines d’intervention en vue de Prochaines étapes (i) réviser et mettre en œuvre la stratégie nationale de gestion des risques de catastrophe du pays, L’Algérie a progressé de façon significative (ii) préparer la feuille de route de modernisation de dans la gestion des risques climatiques et ses services climatiques et hydrométéorologiques de catastrophe, notamment en menant de et ses systèmes d’alerte précoce et (iii) renforcer la nombreuses évaluations des risques qui ont permis capacité du gouvernement à gérer et intervenir en de développer une solide base de connaissances, cas de catastrophe. en investissant dans la réduction des risques, en développant un cadre juridique moderne de gestion des risques et en mettant en place un fonds 51 Ces indemnités établies post-catastrophe ne couvrent gouvernemental destiné au financement des aides que les catastrophes de gravité moyenne à sévère. 32 RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE: REDRESSER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE APRÈS LA PANDÉMIE BIBLIOGRAPHIE Chapitres 1 et 2 • “Constantine : Saidal lance mercredi la production du vaccin anti-Covid-19”. 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Schéma National d’Aména- gement du Territoire. 36 RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE: REDRESSER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE APRÈS LA PANDÉMIE ANNEXE 1 Publications récentes de la Banque Mondiale sur l’Algérie Titre Date de publication Type Algérie – Macro Poverty Outlook Octobre 2021 Mise à jour des prévisions Rapport de Suivi de la Situation Économique de l’Algérie – Printemps 2021: Juillet 2021 Rapport Accélérer les réformes pour protéger l’économie algérienne Algérie – Macro Poverty Outlook Avril 2021 Mise à jour des prévisions Rapport de Suivi de la Situation Économique de l’Algérie – Automne 2020: Janvier 2021 Rapport Naviguer la pandémie de la COVID-29, engager les réformes structurelles Note: Les Rapports de Suivi de la Situation Économique de l’Algérie avant celui de l’automne 2021 ont été originalement publiés sous le titre de “Bulletin de Conjoncture – Algérie”. Résumé des sections spéciales récentes sur le bien-être des ménages en Algérie, des dernières Notes de Suivi de les caractéristiques des individus vulnérables l’Économie Algérienne suggèrent que les inégalités y ont également augmenté. Ceux-ci sont plus à risque de contracter Printemps 2021: “Effets de la COVID-19 sur les le COVID-19 ou de perdre leur emploi durant la inégalités dans la zone MENA et en Algérie” pandémie, disposent dans de moindres proportions Les résultats d’enquêtes menées dans la région d’une protection sociale adéquate, et risquent d’être Afrique du Nord et Moyen-Orient (MENA) confirment affectés disproportionnellement par les ajustements que les individus les plus pauvres déclarent dans macroéconomiques et fiscaux en cours. Une reprise une plus grand proportion une détérioration de durable et inclusive nécessitera donc d’offrir aux plus leurs conditions de vie depuis le début de la vulnérables l’opportunité de récupérer ce qu’ils ont crise du COVID-19. Malgré l’absence de données perdu. 37 Printemps 2021: “Vers une réforme equitable du individuelles, et bien que l’espérance de vie et la système de santé de l’Algérie” maîtrise des maladies non-transmissibles soient Les conséquences de la pandémie COVID-19 ont comparables aux pays pairs, les résultats en matière montré la nécessité d’une réforme équitable du de santé restent en-deçà de ceux des pays à revenue système de santé algérien. Bien qu’officiellement le moyen-élevé, particulièrement en matière d’équité nombre de cas et de décès reste bas, la pandémie des conditions de santé de la mère et de l’enfant. a mis en exergue les limites du système de santé. Un manque de moyens physiques et humains, et Un double fardeau de maladies transmissibles et une répartition inéquitable de la couverture santé, non-transmissibles, ainsi que des moyens limités, représentent des défis majeurs. Enfin, la baisse du suggèrent en effet un besoin de le renforcer. Bien financement public et de la capacité du système que celui-ci bénéficie d’un soutien financier public de santé présente des risques pour la résilience du important et nécessite relativement peu de dépenses système de santé. 38 RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE: REDRESSER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE APRÈS LA PANDÉMIE ANNEXE 2 : L’IPM EXPLIQUÉ L ’Indice de Pauvreté Multidimensionnelle privation, le ménage se voit attribué un score de (IPM) utilise trois dimensions, à pondération zéro. Si le score de privation est de 33,3 ou plus, ce égale,pour mesurer la pauvreté non monétaire ménage et tous ses membres sont considérés comme : les résultats en santé, en éducation et du niveau de multidimensionnellement pauvres. Les ménages avec vie. Chaque dimension utilise différents indicateurs, un score de privation entre 20 et 33,3 sont considérés et tous les indicateurs sont pondérés également dans comme vulnérables. Enfin, les ménages ayant un leurs dimensions respectives: score de privation de 50 ou plus sont considérés comme souffrant de pauvreté aigue. • Nutrition et mortalité infantile pour la santé ; L’IPM national ou régional est défini comme suit : • Années de scolarisation et de fréquentation scolaire pour l’éducation; IPM = H*A • Combustible de cuisine, assainissement, eau potable, électricité, logement et plusieurs biens Où: d’équipement pour le niveau de vie. • H est le taux de pauvreté, c’est-à-dire le nombre Chaque ménage se voit attribuer un score d’individus dont le score de privation est supérieur en fonction de son niveau de privation dans chacun à 33,3, en relation à la population totale, et des 10 indicateurs. Lorsqu’un ménage est privé • A est l’intensité de la pauvreté, c’est-à-dire la dans chacune des dimensions, il se voit attribuer le proportion moyenne des dimensions dans score maximal de 100. Lorsqu’il ne souffre d’aucune lesquelles les pauvres sont défavorisés. 39 1818 H Street, NW Washington, DC 20433