BURKINA-FASO Unité-Progrès-Justice MINISTERE DE L’EDUCATION NATIONALE, DE L’ALPHABETISATION ET DE LA PROMOTION DES LANGUES NATIONALES ________________ PROJET D’AMÉLIORATION DE L’ACCÈS ET DE LA QUALITÉ DE L’EDUCATION ____________________ CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION DU PAAQE PHASE ADDITIONNELLE VERSION FINALE FINANCEMENT : BANQUE MONDIALE JANVIER 2020 P a g e 1 | 183 TABLE DE MATIERES TABLE DE MATIERES ......................................................................................................................2 LISTE DES TABLEAUX ....................................................................................................................5 ANNEXES ...........................................................................................................................................5 SIGLES ET ABREVIATIONS ............................................................................................................6 RESUME..............................................................................................................................................8 EXECUTIVE SUMMURY ................................................................................................................26 DEFINITIONS DES TERMES CLES .............................................................................................411 1. INTRODUCTION ....................................................................................................................433 1.1. CONTEXTE DE L’ETUDE .....................................................................................................433 1.2. OBJECTIFS DU CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS ....................433 1.3. METHODOLOGIE DE LA CONDUITE DE L’ETUDE .................................................................433 1.4. STRUCTURATION DU RAPPORT ...........................................................................................444 2. DESCRIPTION DU PROJET ..................................................................................................466 2.1. OBJECTIF DU PROJET .........................................................................................................466 2.2. COMPOSANTES DU PROJET .................................................................................................466 2.3. ZONES D’INTERVENTION DU PROJET ..................................................................................466 2.4. AGENCES D’EXECUTION ET DE SUIVI DU PROJET ..................................................................48 3. SITUATION DE SOCIALE DE LA ZONE D’INTERVENTION DU PAAQE ......................49 3.1. PROFIL SOCIOECONOMIQUE DE LA ZONE D’INTERVENTION ..................................................49 3.2. ENJEUX SOCIAUX EN RAPPORT AVEC LE PROJET ................................................................544 4. DESCRIPTION DES IMPACTS ET MESURES POTENTIELS DU PAAQE ......................566 4.1. IMPACTS SOCIAUX POSITIFS POTENTIELS ...........................................................................566 4.2. ACTIVITES ET TYPES D’IMPACTS SOCIAUX NEGATIFS POTENTIELS .....................................566 4.2.1. Risques et Impacts sociaux négatifs génériques ..........................................................566 4.2.2. Risque d’insécurité dans la zone d’intervention du projet ...........................................566 4.3. MESURES D’ATTENUATION................................................................................................566 4.3.1. Mesure d’atténuation d’ordre général ..........................................................................566 4.3.2. Mesures d’atténuation des impacts cumulatifs.............................................................577 4.4. ESTIMATION DES BESOINS EN TERRE ET DU NOMBRE DE PERSONNES AFFECTEES ...............578 4.5. DISPOSITIONS PARTICULIERES A PRENDRE DANS LES ZONES D’INSECURITE EN CAS D’ACQUISITION DE TERRE ................................................................................................................58 5. REVU DU CADRE LEGAL ET REGLEMENTAIRE DE LA REINSTALLATION ...........59 5.1. REGIME DE PROPRIETE DES TERRES AU BURKINA FASO .......................................................59 5.1.1. Régime légal de propriété de l’Etat : ..............................................................................59 5.1.2. Régime de propriété des collectivités territoriales .........................................................59 5.1.3. Régime de la propriété des particuliers : ........................................................................59 5.2. TEXTES REGISSANT L’EXPROPRIATION ET LA COMPENSATION AU BURKINA ........................59 5.2.1. Constitution du 2 juin 1991, révisée par la loi n°001-2002/AN du 22 janvier 2002 ...600 5.2.2. Loi n°009â€?2018/AN du 3 mai 2018 portant expropriation pour cause d’utilité publique et indemnisation des personnes affectées par les aménagements et projets d’utilité publique et d’intérêt général au Burkina Faso ............................................................................................600 5.2.3. Loi n°034-2012/An du 02 juillet 2012 portant Réorganisation Agraire et Foncière ...600 5.2.4. Loi n°034-2009/AN du 16 juin 2009 portant régime foncier rural et textes prioritaires d’application .............................................................................................................................600 5.2.5. Loi n°034-2002/AN portant orientation relative au pastoralisme au Burkina Faso du 14 novembre 2002 et textes d’application.....................................................................................611 5.2.6. Synthèse des textes de lois ...........................................................................................611 5.3. PROCEDURES NATIONALES EN MATIERE D’EXPROPRIATION ET D’INDEMNISATION ............622 5.4. POLITIQUE OPERATIONNELLE PO 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE....................................633 5.5. COMPARAISON ENTRE LA PO.4.12 ET LA LEGISLATION BURKINABE .................................644 2 5.6. CADRE INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION AU BURKINA .........................................677 5.7. ÉVALUATION DES CAPACITES DES ACTEURS INSTITUTIONNELS ...........................................68 6. DESCRIPTION DU PROCESSUS DE PREPARATION ET APPROBATION DES PAR...700 6.1. ETAPE 1 : PREPARATION DU PAR......................................................................................700 6.1.1. Sous Etape 1 : Information des autorités et populations locales ..................................700 6.1.2. Sous Etape 2 : Sélection sociale des activités du PAAQE/FA .....................................700 a) Identification et sélection sociale du sous-projet .........................................................711 b) Détermination du travail social à faire .........................................................................711 c) Elaboration et approbation des TDR du PAR ..............................................................711 d) Préparation d'un Plan d'Action de Réinstallation .........................................................711 6.1.3. Etape 2 : approbation des PAR ....................................................................................711 7. DESCRIPTION DES PRINCIPES ET CONDITIONS D’ACQUISITION/ COMPENSATION DES BIENS ......................................................................................................................................744 7.1. OBJECTIFS DE LA REINSTALLATION ...................................................................................744 7.2. PRINCIPES APPLICABLES AU PROJET PAAQE/FA..............................................................744 7.3. MINIMISATION DES DEPLACEMENTS ..................................................................................755 7.4. MESURES D’ATTENUATION ADDITIONNELLES....................................................................755 7.5. CATEGORIE POTENTIELLES DES PERSONNES AFFECTEES ET CRITERES D’ELIGIBILITE .........766 7.5.1. Personnes affectées par le projet ou catégorie des PAP ...............................................766 7.5.2. Critères d’éligibilité......................................................................................................766 7.5.3. Identification, assistance et dispositions en faveur des personnes et groupes vulnerables ......................................................................................................................................811 7.5.4. Indemnisation ...............................................................................................................822 7.5.5. Recensement des PAP ..................................................................................................833 7.5.6. Date limite ou date butoir (Cut-off date) ......................................................................833 7.5.7. Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus .............................844 8. DESCRIPTION DE LA METHODE DE VALORISATION DES BIENS ELIGIBLES POUR LA COMPENSATION. ...................................................................................................................855 8.1. METHODES D'EVALUATION DES BIENS TOUCHES ...............................................................865 8.1.1. Compensation des terres...............................................................................................866 8.1.2. Compensation des productions agricoles et les arbres fruitiers ...................................866 8.1.3. Évaluation de la compensation pour les jardins potagers ............................................866 8.1.4. Compensation des ressources forestières .....................................................................866 8.1.5. Compensation pour les bâtiments et infrastructures ....................................................866 8.1.6. Compensation pour perte de revenus pour les activités formelles et informelles ........877 8.1.7. Compensation pour les sites culturels, tombes et bois sacrés ......................................877 8.2. PROCEDURE DOCUMENTEE DE PAIEMENTS DE LA COMPENSATION AUX AYANT DROITS .....877 9. DESCRIPTION DES PROCEDURES DE RECOURS POUR LES CAS DE LITIGES/PLAINTES .........................................................................................................................88 9.1. TYPES DE PLAINTES A TRAITER ............................................................................................88 9.2. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES LIEES AUX VBG ....................................................88 9.3. MECANISMES DE GESTION DES PLAINTES AUTRES QUE LES VBG ........................................89 9.3.1. Dispositions administratives ..........................................................................................89 9.3.2. Recevoir et enregistrer le grief .......................................................................................89 9.3.3. Niveaux de traitement des plaintes...............................................................................900 a) Réception et évaluation de la plainte au niveau du chef de village ..............................900 b) Réception et évaluation de la plainte au niveau de la préfecture .................................900 c) Réception et évaluation de la plainte au niveau de la région .......................................900 9.3.4. Mécanisme de résolution à l’amiable ...........................................................................900 9.3.5. Recours judiciaire .........................................................................................................900 9.3.6. Archivage des plaintes .................................................................................................900 9.4. EVALUATION DE LA SATISFACTION DES POPULATIONS SUR LA MISE EN Å’UVRE MGP .......922 3 10. RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES POUR LA MISE EN Å’UVRE DU CPR. 933 10.1. NIVEAU NATIONAL ...........................................................................................................933 10.1.1. Comité de Revue ......................................................................................................933 10.1.2. Unité de Coordination du PAAQE/FA.....................................................................933 10.1.3. Ministère de l’Economie, des Finances et du développement (MINEFID) .............933 10.2. RESPONSABILITES AU NIVEAU REGIONAL..........................................................................933 10.3. RESPONSABILITES AU NIVEAU COMMUNAL OU DEPARTEMENTAL ......................................944 10.4. RESPONSABILITES AU NIVEAU DU VILLAGE .......................................................................944 10.4.1. Autorités coutumières du village : ...........................................................................944 10.4.2. Comité Villageois de Développement (CVD) .........................................................944 10.5. RESPONSABILITES DES CONSULTANTS POUR L’ELABORATION ET L’EXECUTION DES PAR .955 10.6. COMITE DE GESTION DES PLAINTES ..................................................................................955 10.7. ARRANGEMENT INSTITUTIONNEL POUR LA MISE EN Å’UVRE DES PAR ...............................955 11. CONSULTATIONS ET PARTICIPATION DES PARTIES PRENANTES ..........................977 11.1. CONSULTATION ET PARTICIPATION DES PARTIES PRENANTES DURANT LA MISSION D’ELABORATION DU CPR ..............................................................................................................977 11.2. RESULTATS DES CONSULTATIONS AVEC LES ACTEURS.....................................................1000 11.3. DISPOSITIONS DE CONSULTATION ET DE PARTICIPATION DES PARTIES PRENANTES DURANT LA PHASE DE MISE EN Å’UVRE DU CPR..............................................................................................1033 11.4. DIFFUSION DE L’INFORMATION AU PUBLIC ......................................................................1044 12. DISPOSITIF DE SUIVI ET D’EVALUATION ....................................................................1055 12.1. SUIVI DES ACTIVITES .......................................................................................................1055 12.1.1. Objectifs du suivi ...................................................................................................1055 12.1.2. Indicateurs de performance ....................................................................................1055 12.2. ÉVALUATION ...................................................................................................................1066 12.2.1. Objectifs de l’évaluation ........................................................................................1066 12.2.2. Processus de Suivi et Evaluation ............................................................................1077 12.2.3. Responsable de l’évaluation ...................................................................................1077 13. BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT .................................................................10808 13.1. CALENDRIER DE REINSTALLATION ................................................................................10808 13.2. RENFORCEMENT DE CAPACITES .....................................................................................10808 13.3. BUDGET ..........................................................................................................................1100 13.4. SOURCES DE FINANCEMENT .............................................................................................1111 CONCLUSION ..............................................................................................................................1155 BIBLIOGRAPHIE .......................................................................................................................11818 WEBOGRAPHIE .........................................................................................................................11919 ANNEXE .......................................................................................................................................1200 4 LISTE DES TABLEAUX TABLEAU 1 : COMPOSANTES DU PROJET ............................................................................................466 TABLEAU 2 : SYNTHESE DE LA REPARTITION DES INFRASTRUCTURES A REALISER PAR REGION AU TITRE DU FINANCEMENT ADDITIONNEL DE LA COMPOSANTE1 .............................................................477 TABLEAU 3 : PRESENTATION DU PROFIL SOCIOECONOMIQUE DE LA ZONE DU PROJET .........................49 TABLEAU 4 : IMPACTS SOCIAUX ET ENVIRONNEMENTAUX NEGATIFS GENERIQUES ...........................566 TABLEAU 5 : MESURES D’ATTENUATION GENERALES POUR L’EXECUTION DES SOUS-PROJETS ..........566 TABLEAU 6 : IMPACTS CUMULATIFS NEGATIFS POTENTIELS ET MESURES D’ATTENUATION ...............577 TABLEAU 7 : SYNTHESE DES DISPOSITIONS DES TEXTES DE LOIS RELATIVES A L’EXPROPRIATION ET L’INDEMNISATION .....................................................................................................................611 TABLEAU 8 : ETAT COMPARATIF DU CADRE REGLEMENTAIRE NATIONAL ET DE LA POLITIQUE DE SAUVEGARDE 4.12 .....................................................................................................................644 TABLEAU 9 : THEMES DE FORMATION ET ACTEURS CIBLES POUR LA MISE EN Å’UVRE DU CPR ............68 TABLEAU 10 :PRINCIPALES ACTIONS ET RESPONSABLES DU PROCESSUS DE PREPARATION, VALIDATION ET APPROBATION DES PAR ........................................................................................................722 TABLEAU 11 : SYNTHESE DES IMPACTS NEGATIFS POTENTIELS ET MESURES D’ATTENUATION ..........755 TABLEAU 12 : MATRICE D'ELIGIBILITE ..............................................................................................777 TABLEAU 13 : PRINCIPES DE L’INDEMNISATION SELON LA NATURE DE L’IMPACT SUBI .....................833 TABLEAU 14 : FORMES DE COMPENSATION .......................................................................................855 TABLEAU 15 : ILLUSTRATION DE COMPENSATION PAR PERTE DE REVENUS POUR LES ACTIVITES FORMELLES ET INFORMELLES ....................................................................................................877 TABLEAU 16 : MECANISME DE GESTION DES PLAINTES (MGP) ........................................................911 TABLEAU 17 : ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS POUR LA MISE EN Å’UVRE DES PAR ....................955 TABLEAU 18 : DATES ET LIEUX DES CONSULTATIONS PUBLIQUES .......................................................98 TABLEAU 19 : PREOCCUPATIONS ET MESURES PRISES LORS DES CONSULTATIONS PUBLIQUES ........1011 TABLEAU 20 : PROGRAMME DE SUIVI DU PAR ................................................................................1055 TABLEAU 21 : CALENDRIER DE MISE EN Å’UVRE DE LA REINSTALLATION ......................................10808 TABLEAU 22 : THEMES DE FORMATION ET ACTEURS CIBLES POUR LA MISE EN Å’UVRE DU CPR ....10808 TABLEAU 23 : COUT DE LA REINSTALLATION ..................................................................................1122 ANNEXES ANNEXE 1 : FORMULAIRE DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ...................................1200 ANNEXE 2 : FICHE D’ANALYSE DES PROJETS POUR IDENTIFICATION DES CAS DE REINSTALLATIONS INVOLONTAIRES ..............................................................................................................................1222 ANNEXE 3 : TDR POUR LA PREPARATION DES PLANS D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) .........1233 ANNEXE 4 : TABLEAU D’ENREGISTREMENT ET DE TRAITEMENT DES PLAINTES ...............................1277 ANNEXE 5 : QUELQUES ILLUSTRATIONS DES CONSULTATIONS PUBLIQUES ET DES RENCONTRES INSTITUTIONNELLES ......................................................................................................................12828 ANNEXE 6 : PV DE CONSULTATIONS PUBLIQUES REALISES DANS LA ZONE D’INTERVENTION DU PROJET ........................................................................................................................................................1333 ANNEXE 7 : TABLEAU DE SYNTHESE DES CONSULTATIONS PUBLIQUES REALISEES DANS LA ZONE D’INTERVENTION DU PROJET ...........................................................................................................1677 ANNEXE 8 : TERME DE REFERENCE POUR L’ELABORATION DU CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION ............................................................................................................................1777 5 SIGLES ET ABREVIATIONS AME Association des Mères d’Elèves APE Association des Parents d’Elèves APJ Agent de Police Judiciaire BEP Brevet d’Etudes Professionnelles BEPC Brevet d’Etude du Premier Cycle BUNASOLS Bureau National des Sols CAP Certificat d’Aptitude Professionnelle CCC comité communal de concertation CCIB Chambre de Commerce et d’Industrie du Burkina CEP Certificat d’Etude Primaire CGCT Code Général des Collectivités Territoriales CHR Centre Hospitalier Régional CHU Centre Hospitalier Universitaire CMA Centre Médical avec Antenne chirurgicale CPP Code de procédure Pénale CPR Cadre de Politique de Réinstallation des populations CSPS Centre de Santé et de Promotion Sociale CVD Comité villageois de développement DGESS Direction Générale des Etudes et des statistiques Sectorielles DRENAPLN Direction Régionale de l’Éducation Nationale, de l’Alphabétisation et de la Promotion des langues nationales DREPPNF Directeur Régional l’Education Nationale de l’Alphabétisation et de la Promotion des Langues Nationale DREPS Direction Régionale de l’Enseignement Post-Primaire et Secondaire EDS Enquête Démographique de Santé EMC Enquête Multisectorielle Continue EU Etats Unis FESPACO Festival Panafricain du Cinéma de Ouagadougou HIMO Haute Intensité de Main d’œuvre INERA Institut de l'Environnement et de Recherches Agricoles INSD Institut National des Statistiques et de la Démographie INSD Institut national de la statistique et de la Démographie Ministère de l’Environnement, de l’Economie verte et du MEEVCC Changement climatique MENAPLN Ministre de l’Éducation Nationale, de l’Alphabétisation et de la Promotion des langues nationales MGP Mécanisme de Gestion des Plaintes MRAH Ministère des Ressources Animales et Halieutiques NAK Nuits Atypiques de Koudougou 6 OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement OMS Organisation Mondiale de la Santé ONG Organisation Non Gouvernementale OPJ Officier de Police Judiciaire ORSTOM Office de la recherche scientifique et technique outre-mer PAAQE/FA Financement Additionnel (FA) du Projet d’Amélioration de l’Accès et de la Qualité de l’Education PAP Personne Affectée par le Projet PAR Plan d’Action de Réinstallation PNSFMR Politique Nationale de Sécurisation Foncière en Milieu Rural PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PO Politique Opérationnelle RAF Réorganisation Agraire Foncière RGPH Recensement Général de la Population et de l’habitation SCADD Stratégie Croissance Accélérée pour le Développement durable SIAO Salon International de l’Artisanat de Ouagadougou SNC Semaine Nationale de la Culture SOGREAH Société Grenobloise d'Etudes et d'Application Hydrauliques SOTRACO Société de Transport en Commun TAch Taux d’Achèvement TBA Taux Brut d’Admission TBS Taux Brut de Scolarisation UCP Unité de Coordination du Projet UE Union Européenne United Nations International Children’s Emergency Fund (Fonds des UNICEF Nations Unies pour l’Enfance, en français) VBG Violence Basée sur le Genre 7 RESUME A. Contexte et brève présentation des composantes du Projet Le Gouvernement burkinabè, avec l’appui de la Banque mondiale a entrepris, la préparation du Financement Additionnel (FA) du Projet d’Amélioration de l’Accès et de la Qualité de l’Education (PAAQE/FA). L’objectif de développement de ce Projet est d’accroître l’offre éducative au préscolaire et à l'enseignement secondaire dans les régions les plus pauvres du pays et d’améliorer le processus d'enseignement et d'apprentissage. En effet, le financement additionnel va couvrir trois (3) nouvelles région (les Cacades, le Centre-sud et le Sahel) en plus des neuf (9) régions bénéficiaires du financement initial que sont la Boucle de Mouhoun, le Centre, le Centre-Est, le Centre-Nord, l’Est, les Hauts-Bassins, le Nord, le plateau Central et le Sud-Ouest). La mise en Å“uvre du projet se fera à travers les trois (3) composantes ci-après : • Composante1 : Accroître l’accès équitable à l’éducation préscolaire et à l’enseignement secondaire • Composante 2 : Améliorer la qualité du processus d’enseignement et des modules de formation • Composante 3 : Renforcer les capacités institutionnelles aux niveau central et déconcentré. Au regard de la nature, des caractéristiques et de l’envergure des activités , le PAAQE/FA requiert l’activation de trois (3) Politiques Opérationnelles de la Banque. Il s’agit (i) PO/BP 4.01« Evaluation Environnementale » ; (ii) PO/BP 4.11 « Ressources Culturelles Physiques » et (iii) PO/BP 4.12 « Réinstallation Involontaire ». Certains sous-projets du PAAQE/FA pourraient avoir des impacts négatifs sociaux en termes d’acquisition de terres et de réinstallation et exiger l’application des procédures opérationnelles de protection sociale. Le présent Cadre de Politique de Réinstallation des populations (CPR) est élaboré en conformité avec les dispositions de la législation du Burkina Faso en matière de gestion du foncier et l’expropriation pour cause d’utilité publique et les exigences de la PO 4.12 : « Réinstallation involontaire » pour anticiper sur les risques et impacts négatifs de la réalisation des investissements sur les conditions de vie des personnes susceptibles d’être affectées dans le cadre du PAAQE/FA. B. Description des enjeux et risques sociaux majeurs/critiques Les enjeux sociaux pour la zone du projet que pourrait engendrer le projet est le défi de la problématique du foncier. La réalisation des infrastructures scolaires pourrait entraîner des possibilités d’expropriation. Ces expropriations devraient se faire en impliquant les autorités administratives des ministères concernés, de la préfecture, de la commune et des responsables coutumiers et religieux d’une part, et d’autre part en tenant compte des textes en vigueur afin d’éviter des conflits. Aussi pour gérer d’éventuels conflits qui pourraient - naître, le présent CPR prévoit un Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP). Le deuxième enjeu est le manque d’emploi pour les jeunes entrainant l’exode rural. Ainsi avec la mise en Å“uvre du projet, notamment avec les activ ités de Haute Intensité de Main d’œuvre (HIMO), la fixation des jeunes dans leur terroir constitue un début de solution au problème du chômage. Le troisième enjeu est la problématique de l’insécurité grandissante dans la zone du projet. Le contexte sécuritaire national entraine l’abandon des infrastructures scolaires et génère une forte demande dans les établissements scolaires des zones d’accueil. Ce contexte pourrait également entrainer des comportements déviants et risqués (vagabondage sexuel). Un dispositif devrait être adapté au contexte d’insécurité pour contenir la pression dans les établissements d’accueil. Le quatrième enjeu est l’existence des Violences Basées sur le Genre (VBG) dans la zone du projet avec une particularité en milieu rural. Cela se manifeste souvent par la désignation des sorcières et 8 les mariages précoces et ou forcés et les harcèlements en milieu scolaire pouvant entrainer l’abandon des écoles par ces jeunes filles. Cette situation devrait être considérée dans le cadre du projet avec une forte sensibilisation des populations et l’implication des différents acteurs notamment du Ministère en charge de l’action sociale. C. Impacts sociaux négatifs potentiels des investissements du projet Du fait des aspects d’acquisitions de terres, la réalisation des investissements physiques du PAAQE/FA (réhabilitation /construction des infrastructures scolaires) pourrait provoquer les impacts sociaux négatifs sur des personnes ou des groupes de personnes. Les impacts sociaux négatifs potentiels du PAAQE/FA sont pour l’essentiel relatifs à la perte de biens (terres, infrastructures, arbres, etc.) et/ou la réduction de moyens de production et de biens, de la perte et ou de la réduction des sources de revenus, etc. D. Objectifs et principes du CPR Le cadre de réinstallation a pour objectif de décrire précisément les principes, les modalités d’organisation et les critères de conception de la réinstallation qui doivent s’appliquer aux composantes ou aux sous-projets devant être préparés durant la mise en Å“uvre du projet. Ainsi, il vise l’évitement, la minimisation ou l’atténuation des risques et impacts sociaux négatifs du projet, notamment en termes de déplacement de population, de pertes de terres, de ressources liées au processus de réinstallation involontaire. Enfin, il préconise des mesures de mitigation pour compenser et assister les personnes négativement touchées dans le cadre de la mise en Å“uvre du PAAQE. E. Cadre juridique et institutionnel de la réinstallation Le CPR est élaboré en conformité d’une part, avec les dispositions nationales burkinabè en vigueur en matière de gestion du foncier et d’expropriation et d’autre part, les exigences de la PO 412 de la Banque mondiale relative à « l’Acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et réinstallation involontaire ». Conformément à la loi n°034-2012/An du 02 juillet 2012 portant réorganisation agraire et foncière au Burkina Faso et stipulé à l’article 5 « le domaine foncier national constitue un patrimoine commun de la nation et l’Etat en tant que garant de l’intérêt général, organise sa gestion ». A cet effet, le domaine foncier national selon l’article 6 est composé du domaine foncier de l’Etat, du domaine foncier des collectivités territoriales et du patrimoine foncier des particuliers. Le régime foncier national et le cadre juridique relatif à l’expropriation sont régis par plusieurs textes notamment : i) la Constitution du 2 juin 1991, révisée par la loi n°001-2002/AN du 22 janvier 2002, ii) la Loi n°009â€?2018/AN du 3 mai 2018 portant expropriation pour cause d’utilité publique et indemnisation des personnes affectées par les aménagements et projets d’utilité publique et d’intérêt général au Burkina Faso, iii) la Loi n°034-2012/An du 02 juillet 2012 portant Réorganisation Agraire et Foncière, iv) la Loi n°034-2009/AN du 16 juin 2009 portant régime foncier rural et textes prioritaires d’application, et v) la Loi n°034-2002/AN portant orientation relative au pastoralisme au Burkina Faso du 14 novembre 2002 et textes d’application, La PO 4.12« Réinstallation involontaire » doit être déclenchée lorsqu’un sous-projet est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire physique et/ou économiques de personnes, des impacts sur les moyens d'existence, l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Les principales exigences introduites par cette politique sont les suivantes : • la réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du sou-projet ; • lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en Å“uvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes afin que les personnes déplacées par le sous-projet puissent 9 profiter des avantages du sous-projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l'exécution des programmes de réinstallation • les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d'avant le déplacement. Du point de vue de l'acquisition des terres et de l’évaluation des revenus, la PO 4.12 souligne l’importance de la compensation complète et à temps, pour tous les biens perdus à cause de l'acquisition des terres pour un projet de développement financé par la Banque mondiale. Sous ce rapport, les dispositions nationales en vigueur en matière de gestion du foncier notamment l’expropriation pour cause d’utilité publique, seront appliquées pour toutes les opérations de réinstallation involontaire. Toutefois, il est préconisé que les dispositions de la PO 4.12 « réinstallation involontaire » complètent celles de la législation nationale aux divergences et insuffisances relevées dans l’analyse comparative pour mieux guider le processus de réinstall ation éventuelle dans le cadre des activités du PAAQE. Au plan institutionnel, en matière de gestion des terres au Burkina Faso, les organisations ou structures de gestion sont définies par la RAF et la loi n°034-2012/An du 02 juillet 2012 portant régime foncier rural et textes prioritaires d’application. Ces organisations se situent à trois niveaux : national, communal et village. • Au niveau national : Selon la RAF le ministère en charge des domaines assure la gestion du domaine foncier national à travers les services des domaines. Outre le ministère en charge du domaine, en référence à la loi n°034, il est institué une instance nationale de concertation, de suivi et d’évaluation de la politique et de la législation foncière rurale réunissant l’ensemble des acteurs publics, privés et de la société civile concernées par la gestion rationnelle, équitable, paisible et durable du foncier en milieu rural, y compris les représentants des autorités coutumières, des collectivités territoriales, des institutions de recherche et de centres d’excellence. • Au niveau communal : le Service Foncier Rural (SFR) au niveau de chaque commune rurale chargé de l’ensemble des activités de gestion et de sécurisation du domaine foncier de la commune (y compris les espaces locaux de ressources naturelles d’utilisation commune) et des activités de sécurisation foncière du patrimoine foncier rural des particuliers sur le territoire communal.. • Au niveau village : Une commission foncière villageoise est créée dans chaque village et est composée des autorités coutumières et traditionnelles villageoises chargées du foncier. Elle est chargée de contribuer à la sécurisation et la gestion du domaine foncier de la commune en participant à la sécurisation foncière de l’ensemble des acteurs ruraux de la commune, en étant responsable de l’identification des espaces locaux de ressources naturelles d’utilisation commune, participant à la constatation des droits fonciers locaux et en général, en Å“uvrant à la prévention des conflits fonciers ruraux. F. Procédure de préparation et d’approbation des éventuels PAR La première étape dans la procédure de préparation des plans d’action de réinstallation et de compensation est la procédure de triage (ou sélection sociale) pour identifier les terres et les zones ainsi que les personnes qui seront affectées. Les plans d’action de réinstallation incluront une analyse de sites alternatifs qui sera faite durant le processus de triage. Lorsqu’il y a nécessité de réaliser un Plan d’Action de Réinstallation (PAR), l’Unité de Coordination du Projet (UCP) élabore les termes de référence et procède au recrutement des consultants. Les TdRs doivent être examinés et approuvés par la Banque mondiale et l’avis de la banque est également requis sur la sélection des consultants (soumission des 3 meilleurs cv et du rapport de sélection) avant la sélection finale du consultant chargé de la préparation du PAR. Le Plan d’Action de Réinstallation élaboré sera soumis à l’examen du Maître d’Ouvrage du projet et de la Banque mondiale et également à la validation de l’ensemble des parties prenantes impliquées principalement les PAP dans le cadre du sous projet. Le PAR validé sera ensuite transmis à la Banque mondiale pour évaluation et 10 approbation. Le PAR approuvé est publié aussi bien dans le pays que sur le site web de la Banque mondiale avant sa mise en Å“uvre. G. Personnes éligibles et date butoir Il sera fixé une période de début et de fin des opérations de recensement au-delà de laquelle les PAP ne seront pas considérées. Les personnes susceptibles d’être affectées par le Projet peuvent se classer en trois groupes : a) celles qui ont des droits légaux officiels sur la terre qu’elles occupent ; b) celles qui n’ont pas de droits légaux officiels sur la terre qu’elles occupent, mais ont une revendication qui est reconnue ou reconnaissable dans le cadre des lois nationales, locales ou traditionnelles ; enfin, c) celles qui n’ont pas de droit légal ni coutumier reconnu sur la terre qu’ils occupent. Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation et autres formes d’assistance pour les terres et les biens perdus conformément au CPR. Le squatter ou occupant sans droit ni titre, est une personne qui s’est installée ou utilisant des terres comme moyen de subsistance par voie de fait et qui n’a jamais été titulaire d’un titre quelconque sur la terre occupée. Le présent CPR prévoit des dispositions pour leur apporter aide et assistance au cas où les activités du projet perturberaient leurs conditions d’existence. Le tableau ci-après indique la matrice d’éligibilité. Matrice d'éligibilité Impact / type de Catégorie de PAP Éligibilité Droit à compensation ou réinstallation perte • Compensation de la parcelle à la valeur intégrale de remplacement appliquée au taux du marché en vigueur Individu affecté Être le titulaire • Réinstallation sur une parcelle similaire si le Perte de terrain d’un titre foncier titulaire du titre foncier est également Ménage affecté titré complète valide et résident sur place Ménages vulnérables enregistré • Mesures d’accompagnement additionnelles (aide à la relocation, apprêtement du terrain pour les cultures de la prochaine saison, ou tout autre investissement y afférent) Être le titulaire • Compenser la partie acquise si le reste est Perte partielle de Individu affecté d’un titre foncier utilisable, sinon traiter comme une perte terrain titré Ménage affecté valide et complète complète Ménages vulnérables enregistré • Pas de compensation monétaire pour la Être l’occupant parcelle reconnu d’une • Les occupants reconnus de terres cultivables parcelle et cultivées sont éligibles à la réinstallation. cultivable et Une option de réinstallation leur est offerte, Perte complète cultivée (reconnu Individu affecté comportant : de terrain par les chefs cultivable et Ménage affecté coutumiers, • Le remplacement des bâtiments si applicable (voir ci-dessous) calqués sur la valeur des cultivé non titré Ménages vulnérables notables et taux du marché en vigueur ; voisins suite à une enquête • Le remplacement des parcelles agricoles par publique et des terres de potentielles valeurs agricoles contradictoire) équivalentes situées à une distance acceptable de la résidence de la personne 11 Impact / type de Catégorie de PAP Éligibilité Droit à compensation ou réinstallation perte Les concernée calquées sur la valeur des taux du « propriétaires » marché en vigueur ; coutumiers sont • Les mises en valeur réalisées sur les terrains considérés sont éligibles à une compensation à la valeur comme des intégrale de remplacement, en prenant en occupants de compte les valeurs du marché pour les bonne foi de la structures et matériaux, ou au remplacement terre, et sont sur un terrain de réinstallation ; éligibles aux • Les mesures d’accompagnement telles que mesures décrites l’aide/l’assistance à la relocation, ci-contre formation/renforcement des capacités dans Ils ne sont pas l’optique d’améliorer les conditions de vie éligibles à une des PAP. compensation • Compenser la partie acquise si le reste est monétaire pour utilisable, sinon traiter comme une perte un terrain non complète Perte complète Individu affecté titré, car celui-ci de terrain est Ménage affecté automatiquement cultivable et cultivé non titré Ménages vulnérables considéré comme appartenant à l’État • -Compensation au niveau communautaire : - Communautés appui pour trouver de nouveaux sites locales : d’exploitation- appui à la reconversion et - Communautés compensation de la perte de revenu encourue villageoises, durant la période nécessaire pour rétablir Perte complète Individu affecté - Agriculteurs, l’activité sur un autre site ou durant la de terrain non Ménage affecté Éleveurs, période de reconversion cultivé Ménages vulnérables Pêcheurs • Appui pour trouver de nouveaux sites - Populations (agriculture, élevage pâturages, forêts) et autochtones compensation de la perte de revenu encourue durant la période nécessaire pour rétablir l’activité sur un autre site de passage et des zones de pâturage. - Communautés • Compenser la partie acquise si le reste est locales : utilisable, sinon traiter comme une perte - Communautés complète Individu affecté villageoises, Perte partielle de Ménage affecté - Agriculteurs, terrain non Ménages vulnérables Éleveurs, cultivé Communautés Pêcheurs affectées - Populations autochtones • Cultures pérennes : compensation à la valeur Être reconnu intégrale de remplacement de la culture Perte de cultures Individu affecté comme ayant considérée (prenant en considération la pérennes Ménage affecté établi la culture valeur du plant, le travail nécessaire au ré- Ménages vulnérables (exploitants établissement de la culture, et la perte de agricoles) revenu pendant la période nécessaire au ré- 12 Impact / type de Catégorie de PAP Éligibilité Droit à compensation ou réinstallation perte établissement à la valeur du marché du produit considéré) Être reconnu • Cultures annuelles : si la culture est détruite Perte de cultures Individu affecté comme ayant avant d’avoir pu être moissonnée, annuelle Ménage affecté établi la culture compensation à la valeur actuelle du marché Ménages vulnérables (exploitants du produit perdu agricoles) Individu affecté Être reconnu • Equivalent monétaire de l’arbre suivant le Perte d’arbres Ménage affecté comme barème convenu plantés Ménages vulnérables propriétaire Perte d’arbres Individu affecté Être reconnu • Equivalent monétaire de l’arbre suivant le non plantés dans Ménage affecté comme barème convenu un champs Ménages vulnérables propriétaire Perte d’arbres Reconnu comme • Reboisement compensatoire avec un arbre Domaine de l’Etat ou arbre du domaine coupé cinq arbres plantés non plantés hors communautaire de l’Etat ou champs communautaire Perte d’accés Communauté des Reconnue • Prévoir la zone de pâture dans le PGES aux ressources éleveurs et des comme zone de fourragères agriculteurs de la zone pâture Perte de Reconnue • Reboisement compensatoire à proposer Communauté comme zone de dans le PGES ressources villageoise de ressources forestières forestières • Cas 1 : Compensation du bâtiment à la Cas 1 valeur intégrale de remplacement (valeur Propriétaire courante du marché s’il est possible de se résident, reconnu référer à des transactions pour ce type de comme bâtiment, plus indemnité de déménagement) Individu affecté propriétaire par ou Ménage affecté le voisinage et • Réinstallation dans un bâtiment de Ménages vulnérables confirmé par caractéristiques et de surface équivalentes l’enquête socio- ou supérieures et indemnité de économique déménagement • Appui à la formation visant à maximiser leurs chances d’améliorer leurs conditions de vie. Perte complète • Cas 2 : Compensation du bâtiment à la de bâtiment Cas 2 valeur intégrale de remplacement (valeur Propriétaire non courante du marché s’il est possible de se Individu affecté résident, reconnu référer à des transactions pour ce type de Ménage affecté comme bâtiment) Ménages vulnérables propriétaire par • Appui à la formation visant à maximiser le voisinage leurs chances d’améliorer leurs conditions de vie. • Cas 3 : Compensation du coût du déplacement, comprenant (i) les frais Cas 3 Locataire, Individu affecté encourus pour louer un logement similaire reconnu comme Ménage affecté locataire par le (trois mois de loyer de dépôt de garantie) et Ménages vulnérables (ii) indemnité de déménagement. voisinage • Appui à la formation visant à maximiser leur chance d’améliorer leurs conditions de vie. 13 Impact / type de Catégorie de PAP Éligibilité Droit à compensation ou réinstallation perte • Compenser selon les 3 cas ci-dessus la Individu affecté partie perdue si le reste est utilisable, sinon, Perte partielle de bâtiment Ménage affecté Cas 1, 2 et 3 traiter comme une perte complète Ménages vulnérables • Prise en charge du coût du déménagement, Individu affecté Être résident et de préférence en nature (mise à disposition Déménagement Ménage affecté éligible à la d’un véhicule pour transporter les effets Ménages vulnérables réinstallation personnels, les produits agricoles, forestiers et le cheptel) Être reconnu par • Compensation de la perte de revenu le voisinage et encourue durant la période nécessaire pour les autorités rétablir l’activité sur un autre site, plus appui comme en vue de l’adaptation à ces nouveaux sites. Perte d’activité Individu affecté l’exploitant de • Si la perte est définitive, la compensation est commerciale ou Ménage affecté l’activité (cas des alors plus consistante, et des mesures artisanale Ménages vulnérables vendeurs à d’accompagnement plus sereines proposées l’étale, les (aide à la recherche d’un autre site plus kiosques, idoine). boutiques, etc.) • Appuis structurels (formation, crédit) durant Changement une période suffisante pour que ces Vendeurs dans les Individu affecté professionnels puissent s’adapter à leur étalagistes conditions Ménage affecté nouvel environnement et compensation de la implantés sur la d’exercice de la Ménages vulnérables perte de revenu pendant la période voie publique profession nécessaire à leur adaptation • Personnes • Compensation de six mois de salaire et appui disposant d'un à la réinsertion Individu affecté ou Perte d’emploi emploi permanent Ménages vulnérables permanent sur le site du sous- projet Personnes • Compensation de trois mois de salaire et Individu affecté ou disposant d'un appui à la réinsertion Perte d’emploi emploi temporaire Ménages vulnérables temporaire sur le site du sous- projet Personnes qui • Aide à la réinstallation en lieu et place de la n'ont ni droit compensation pour les terres qu'elles formel ni titres occupent et biens qu’elles perdent, et toute Squatters Individu affecté susceptibles autre aide permettant d'atteindre les objectifs (Occupants Ménage affecté d'être reconnus énoncés dans le présent CPR, à la condition irréguliers) Ménages vulnérables sur les terres qu'elles aient occupé les terres dans la zone qu'elles du projet avant une date limite fixée ci- occupent. dessous • Droit de récupérer les actifs et les matériaux • Coût des cérémonies de déplacement des Être reconnu Communauté ou biens culturels; coût des cérémonies de Perte de biens comme ménage ou individu désacralisation; culturels propriétaire du affecté bien culturel • Circonscrire le site sacré à l’intérieur de la zone aménagée; 14 Impact / type de Catégorie de PAP Éligibilité Droit à compensation ou réinstallation perte • Accompagnement techniquement et /ou financièrement des communautés pour le traitement adéquat des sites culturels selon les mesures convenues Source : Mission d’élaboration du CPR – PAAQE/FA novembre 2019 H. Méthode d’évaluation des biens Il est proposé dans ce CPR, les différentes méthodes d’évaluation des biens. Ces méthodes concernent : la compensation des terres, la compensation des productions agricoles et les arbres fruitiers, l’évaluation de la compensation pour les jardins potagers, la compensation des ressources forestières, la compensation pour les bâtiments et infrastructures, la compensation pour perte de revenus pour les activités formelles et informelles, la compensation pour les sites culturels, tombes et bois sacrés. Toutes ces méthodes privilégient une démarche consensuelle et une proposition d’une grille consensuelle aux PAP pendant l’élaboration des PAR. La forme de compensation (nature, espèces ou mixte) devrait être également arrêtée par consensus avec les PAP. I. Arrangements institutionnels pour la mise en Å“uvre du CPR L’arrangement institutionnel définit le rôle et la responsabilité des acteurs institutionnels impliqués dans la mise en Å“uvre du processus de réinstallation. Dans le cadre du PAAQE/FA, les arrangements suivants sont préconisés : Arrangements institutionnels pour la mise en Å“uvre du CPR Niveau Acteurs institutionnels Responsabilités d’exécution • Approbation et diffusion des PAR Comité de Pilotage • Supervision du processus de réinstallation • Diffusion du CPR • Recrutement de prestataires pour l’élaboration des PAR • Préparation des PAR (examen, validation, Approbation, publication et diffusion) • Enregistrement des plaintes et réclamations Unité de Coordination du Projet • Mise en place et fonctionnement du mécanisme de traitement et résolution des plaintes National • Recrutement d’un spécialiste social à temps plein • Responsabilité de la sécurisation foncière en relation avec les services des domaines • Suivi-évaluation du processus de réinstallation Ministère de l’Economie, des finances et du développement et Ministre de l’Éducation Nationale, • Mobilisation des fonds pour le paiement des de l’Alphabétisation et de la compensations des pertes subies Promotion des langues nationales (MENAPLN) • Enregistrement et gestion des plaintes non Justice résolues Gouverneur, la Direction Régionale • (a) faciliter les discussions entre les villages et les de l’Éducation Nationale, de communes sur les aspects de compensations ; Régional l’Alphabétisation et de la Promotion • (b) aider à l'identification et au tri des micro- des langues nationales projets; 15 Niveau Acteurs institutionnels Responsabilités d’exécution (DRENAPLN), la Direction • et (c) examiner et approuver et déterminer leur Régionale de la Femme, de la faisabilité au plan technique et financier Solidarité nationale, de la Famille et de l’Action humanitaire, la Direction Régionale de l’Urbanisme et de l’Habitat, Commission d’enquête parcellaire, Préfet, maire, services • Gestion des plaintes départementaux de • Suivi de la procédure d’expropriation Départemental l’environnement, de l’agriculture, • Suivi du processus de réinstallation ou communal des ressources animales et halieutiques, comité communal de • Information et mobilisation des PAP concertation (CCC) • Libération des sites • Information, formation, sensibilisation des PAP • Appui à la mise en Å“uvre du processus de réinstallation • Enregistrement des plaintes et réclamations Chefferie traditionnelle • Validation du processus d’identification, Comité villageois de développement Village d’évaluation des biens et d’indemnisation (CVD) • Participation à la mise en Å“uvre du processus de réinstallation ; • Participation à l’enregistrement et traitement des plaintes ; • Participation au suivi et évaluation. • Etudes sociales Consultants spécialisés sur les • Elaboration des PAR Transversal questions sociales • Renforcement de capacités • Evaluation d’étape, à mi-parcours et finale Source : Mission d’élaboration du CPR – PAAQE/FA novembre 2019 J. Mécanisme de gestion des plaintes Plusieurs types de plaintes peuvent surgir en cas de réinstallation justifiant ainsi la nécessité de disposer d’un mécanisme pour traiter efficacement ces plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants : - les erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; - Les cas de désaccord sur des limites de parcelles ; - l’opposition d’une partie à la sécurisation foncière - les conflits sur la propriété d'un bien ; - les évaluations insuffisantes ou sans base de calcul des biens impactés ; - le retard pour le payement des droits des terres expropriées ; - les désaccords sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation ; - la mauvaise réalisation des infrastructures de réinstallation etc. - l’exclusion des personnes vulnérables. Cas 1 : Mécanisme de gestion des plaintes liées aux VBG ✔ Selon la loi La loi n°061-2015/CNT du 6 septembre 2015 portant prévention, répression et réparation des violences à l’égard des femmes et des filles et prise en charge des victimes protège sans discrimination 16 les personnes de sexe féminin contre toutes les formes de violence notamment les violences physiques, psychologiques, sexuelles, économiques, patrimoniales et culturelles. • les cas d’exploitation, de violence et de maltraitance envers des personnes handicapées font l’objet d’enquête et, le cas échéant, donnent lieu à des poursuites devant les juridictions. • l’article 43 de la loi n°061-2015/CNT du 6 septembre 2015 portant prévention, répression et réparation des violences à l’égard des femmes et des filles et prise en charge des victimes prévoit la création d'un Fonds d’assistance judiciaire au profit des femmes et des filles y compris les femmes et les filles handicapées victimes de violences, afin de les accompagner dans les procédures judiciaires. • la réception de la plainte ou de dénonciation Aux termes du Code de procédure Pénale (CPP) et de la Loi n°061-2015/CNT portant prévention, répression et réparation des violences à l’égard des femmes et des filles et prises en charge des victimes, les OPJ (Officier de Police Judiciaire) et APJ (Agent de Police Judiciaire) ont l’obligation de recevoir les plaintes et les dénonciations. En matière de Violence Basée sur le Genre (VBG), la plainte ou la dénonciation doivent être recueillies sur le champ, même sans certificat médical. Toutefois, en cas de violences physiques ou sexuelles, la priorité doit être accordée à la prise en charge médicale. Les OPJ et APJ veilleront à référer ou conduire la victime vers une structure de prise en charge (santé, action sociale, justice, etc.). Au niveau des services sociaux, ils ont une grande responsabilité dans la prévention et la prise en charge psychosociale des victimes de violences basées sur le genre. Le rôle du personnel de santé est fondamental dans la prise en charge des victimes de violences basées sur le genre. Un bon accueil rassure la victime pour la mettre en confiance et poursuivre la consultation. ✔ Selon les acteurs rencontrés Selon les consultations avec les parties prenantes notamment celles en charge du genre au niveau régional, le dépôt de la plainte peut se faire au niveau du service en charge du genre de la Direction Régionale de l’Enseignement Post-Primaire et Secondaire (DREPS) ou de la Direction Régionale l’Education Nationale de l’Alphabétisation et de la Promotion des Langues Nationale ( DREPPNF) qui est chargée de la transmettre à la coordination du PAAQE/FA. Les services en charge du genre de la DREPS ou de DREPPNF transfèrent la victime au niveau du centre de santé qui fait un diagnostic pour établir les faits assortis d’un certificat médical de santé de constat avant d’engager la procédure. â—? Au village Au village, le thème violence basée sur le genre reste toujours tabou et est gérée à l’amiable entre les parties. La mise en place d’un mécanisme de gestion des plaintes mérite une analyse approfondie avec un temps assez long afin de mettre en place des procédures spécifiques efficaces pour traiter les plaintes liées à la violence basée sur le genre (VBG). Cas 2 : Autre MGP autres que les VGB Ce MGP proposé comprend les principales lignes directrices suivantes : • le mécanisme de gestion des plaintes et réclamations à l’amiable se fera au niveau village ou quartier et commune par l’intermédiaire des comités de gestion des conflits qui seront mis en place. Après l’enregistrement (registre de plaintes, téléphone, mail, courrier formel, SMS etc.) de la plainte, chaque comité examinera la plainte, délibèrera et notifiera au plaignant. Si le plaignant n’est pas satisfait de la décision, alors il pourra saisir le niveau supérieur (niveau communal ou préfectoral, niveau régional et niveau de la justice). Quelle que soit la suite donnée à une plainte au niveau du comité local (réglée ou non), l’information devra être communiquée au niveau supérieur ; • le recours à la justice est une voie qui n’est pas privilégiée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard dans le déroulement planifié des activités. Par ailleurs, il est important et essentiel que le mécanisme de gestion des plaintes (MGP) soit décrit dans tous 17 les instruments spécifiques de sauvegarde environnementale et sociale à préparer dans le cadre de l’exécution du projet. Les différents comités selon le niveau de traitement de la plainte se réunissent dans les 2 ou 3 jours (selon la gravité de la plainte) qui suivent l’enregistrement de la plainte, analysent les faits et délibèrent après avoir entendu le plaignant. Il sera informé de la décision prise et notifiée par les membres du comité. Si le plaignant n’est pas satisfait de la décision, alors il pourra saisir le niveau communal ou directement le maire. Le comité communal est présidé par le maire. Le comité communal se réunit dans les 2 ou 3 jours (selon la gravité de la plainte) qui suivent l’enregistrement de la plainte. Après avoir entendu le plaignant, le comité délibère et notifie au plaignant la décision prise. Si le plaignant n’est pas satisfait, alors il pourra saisir le niveau provincial présidé par le Haut- Commissaire. A ce niveau, une solution devrait être trouvée afin d’éviter le recours à la justice. Toutefois, si le plaignant n’est pas satisfait alors, il pourra saisir les juridictions compétentes nationales. K. Evaluation des dispositions institutionnelles de la réinstallation et renforcement des capacités des acteurs clés en vue de la mise Å“uvre du CPR La mise en Å“uvre du CPR nécessite un renforcement de capacités des parties prenantes en matière d’évaluation des biens et de suivi social du projet notamment les comités au niveau du village et de la commune. Le coût de renforcement de capacités est de 18 400 000 FCFA comme l’indique le tableau ci-après. Thèmes de formation et acteurs ciblés pour la mise en Å“uvre du CPR Thèmes de Couts N° Détails des modules Acteurs ciblés formation • Processus de sélection et catégorisation sociale des • UCP, BUNEE, sous-projets • MENAPLN, • Bonne connaissance des Services Participants =50 personnes x 20 000 procédures d’organisation • techniques Fcfa par jour de prise en charge des et de conduite des PAR ; régionaux, participants (déplacement, pause- • Appréciation objective du • APE/AME/CO café) x 3 jours de formation = GES 3 000 000 FCFA • Processus contenu des rapports PAR ; 1 d’évaluation • Connaissance des • Associations sociale procédures • de Formateur = 1 personne x 300 000 femmes ; Fcfa par jour d’honoraire et perdiem environnementales et ONG x 5 jours de formation = 1 500 000 sociales de la Banque • Responsables FCFA mondiale ; coutumiers et Sous total 1 = 4 500 000 • Processus de suivi de la religieux mise en Å“uvre des PAR ; • • Rédaction des TDR • • Code de bonne conduite • UCP, BUNEE, Participants =30 personnes x 20 000 • Comment préparer une Fcfa par jour de prise en charge des • MENAPLN, mission d’audit social participants (déplacement, pause- • DR de • Comment effectuer l’audit café) x 2 jours de formation = 1 l’agriculture, • Audit social et le suivi social 200 000 FCFA 2 • DR des de projets • Bonne connaissance de la Ressources Formateur = 1 personne x 300 000 conduite de chantier • Animales et • Contenu d’un rapport Fcfa par jour de honoraire et perdiem Halieutiques, d’audit social x 4 jours de formation = 1 200 000 • COGES FCFA 18 Thèmes de Couts N° Détails des modules Acteurs ciblés formation Sous total 2 = 2 400 000 Participants =50 personnes x 20 000 • UCP, Fcfa par jour de prise en charge des BUNEE, participants (déplacement, pause- • Gestion des risques en • MENAPLN, café) x 3 jours de formation = milieu du travail • DR de 3 000 000 FCFA • Santé, • Prévention des accidents de l’agriculture, 3 hygiène et travail • DR des Formateur = 1 personne x 300 000 sécurité • Règles d’hygiène et de Fcfa par jour d’honoraire et perdiem Ressources sécurité • Animales et x 5 jours de formation = 1 500 000 • • Halieutiques, FCFA • COGES, PME Sous total 3 = 4 500 000 • UCP, BUNEE, • MENAPLN, • Services Techniques • régionaux ; • Types de mécanismes COGES. • Mécanisme • Procédure d’enregistrement • APE/AME 4 de gestion et de traitement • Associations des plaintes • Niveau de traitement, types des d’instances et composition • Elèves et associations • Syndicales • Associations Participants =50 personnes x 20 000 de femmes, Fcfa par jour de prise en charge des PME participants (déplacement, pause- • UCP, BUNEE, café) x 3 jours de formation = • MENAPLN, 3 000 000 FCFA Services • techniques et Formateur = 1 personne x 300 000 • Gestion des cas et prise en • administratifs Fcfa par jour d’honoraire et perdiem charge psycho-sociale régionaux, x 5 jours de formation = 1 500 000 • Gestion d´une organisation • COGES FCFA • Violences et partenariat • Associations Sous total 4 = 4 500 000 Basée sur le • Le plaidoyer des Genre • La gestion des conflits • Elèves et 5 (VBG) et • Les techniques de associations Mécanisme sensibilisation pour le • syndicales de gestion changement des Associations des VBG comportements • de femmes ; • Utilisation des supports de • ONG communication • Responsables • Textes légaux sur les VBG • coutumiers et religieux • Leaders d’opinion, PME 19 Thèmes de Couts N° Détails des modules Acteurs ciblés formation Participants =30 personnes x 20 000 Fcfa par jour de prise en charge des • Prise en participants (déplacement, pause- compte du • UCP, DCE, café) x 2 jours de formation = 1 volet social DREEVCC, 200 000 FCFA dans le cas • Types de catastrophes Services 6 de la • Gestion d’une catastrophe techniques Formateur = 1 personne x 300 000 Gestion des • régionaux, Fcfa par jour de honoraire et perdiem risques et COGES; PME x 4 jours de formation = 1 200 000 catastrophes FCFA (GRC) Sous total 5 = 2 400 000 TOTAL GENERAL 18 400 000 FCFA Source : Mission d’élaboration du CPR PAAQE novembre 2019 L. Calendrier de mise en Å“uvre de la réinstallation Le tableau ci-après, dresse le calendrier de mise en Å“uvre de la réinstallation. Activités, périodes et délais de mise en Å“uvre de la réinstallation Activités Périodes Délais I. Préparation et coordination des activités Avant travaux Au moins deux d’information et de consultation : Diffusion semaines avant la du CPR, information des parties prenantes sur mission de les dispositions de mise en Å“uvre de la l’évaluation sociale réinstallation et préparation des PAR II. Compensation des pertes subies et autres Avant travaux Un mois avant le mesures de réinstallation démarrage des Mobilisation des fonds travaux Indemnisation/compensation des PAP III. Libération des emprises Avant travaux Au moins un mois Mesures additionnelles aux compensations après la réception des Assistance au processus de réinstallation compensations des pertes IV. Suivi et évaluation de la mise en Å“uvre des PAR Suivi du processus de réinstallation Pendant toute la période de la mise Suivi hebdomadaire en Å“uvre de la réinstallation assorti de rapport Evaluation du processus de réinstallation Après le paiement des Après la remise des compensations et/ou à la fin des compensations et opérations de réinstallation l’exécution des mesures additionnelles V. Début de réalisation des investissements Fin de la mise en Å“uvre de la Fin attestée de réinstallation l’exécution du processus de réinstallation M. Suivi-évaluation Deux types de suivis seront mis en Å“uvre : un système de suivi interne et un système de suivi externe. 20 L’UCP mettra en place un système de suivi interne du processus de réinstallation piloté par le spécialiste sauvegarde sociale. Un suivi externe sera effectué par des prestataires indépendants, le BUNEE et la Banque mondiale. L’évaluation qui vise à vérifier la conformité de la mise en Å“uvre des mesures préconisées dans ce présent CPR, se fera à différentes étapes : après l’achèvement des opérations de réinstallation, à mi- parcours et à la fin du projet. Les indicateurs de performance essentielles à suivre dans le cas du projet sont : • 100% de sous-projets prévus pour faire objet d’un plan de réinstallation ont été réalisés ; • 100% des personnes recensées dont les biens ont été évalués sont indemnisées ; • 100% d’acteurs locaux identifiés sont impliqués dans le suivi ; • 100% des plaintes enregistrées sont traitées ; • 100% des PAP vulnérables (% de femmes et % des hommes) sont recensés et indemnisés ; • 100% des PAP (% de femmes et % des hommes) sont satisfaits des opérations de dédommagement ; • 100% des PAP vulnérables (% de femmes et % des hommes) sont satisfaits des opérations de dédommagements ; • 100% des PAR ont été mis en Å“uvre avant le démarrage des travaux du sous projet. 21 N. Consultations des parties prenantes Dans le cadre de la préparation du CPR, des séances de consultations des parties prenantes ont été réalisées du 27 octobre au 5 novembre 2019 et ont concerné (i) les services techniques et administratifs Régionaux (ii) les services municipaux, et aux organisations de la société civile, y compris des jeunes et des femmes), les partenaires sociaux de l’éducation (syndicats, Associations des parents d’élèves, associations des scolaires, etc.). Une synthèse de ces rencontres est faite ci-dessous. Ces rencontres ont été réalisées dans les régions du Plateau-Central, du Centre-Sud, des Hauts-Bassins, des Cascades, et du Centre qui sont des zones acceptables au plan sécuritaire. Le nombre d’acteurs rencontrés lors des consultations publiques est donné par le tableau ci-après : Date de la NB des Région Localité consultatio Acteurs rencontrés personnes Femmes Hommes n rencontrées - Le conseil régional des Cascades - La Préfecture de Banfora - DREPS Cascades - DREPPNF Cascades 28 et 29 - Coordination régionale des Syndicats de l’Education Cascades Banfora 36 07 29 octobre - Coordination régionale de l’Association des Parentes d’Elèves - L’Association des scolaires - DR Environnement, de l’Economie Verte et du Changement Climatique (DREEVCC) - DR en charge de l’Action Sociale - DREPS Haut-Bassins - DREPPNF Haut-Bassins 29 et 30 - Coordination régionale des Syndicats de l’Education Haut- Bobo octobre - Coordination régionale de l’Association des Parentes d’Elèves 42 10 32 Bassins Dioulasso 2019 - L’Association des scolaires du Primaire - DR Environnement, de l’Economie Verte et du Changement Climatique (DREEVCC) des Haut-Bassins - DREPS-CSD - Gouvernorat - Conseil Régional du Centre Sud 28 et 29 - Commune de Manga Centre -Sud Manga octobre - DR Environnement, de l’Economie Verte et du Changement Climatique 34 3 31 2019 (DREEVCC) - DR en charge de l’Action Sociale - DR en charge de l’Agriculture - Coordination régionale de l’Association des Parentes d’Elèves P a g e 22 | 183 Date de la NB des Région Localité consultatio Acteurs rencontrés personnes Femmes Hommes n rencontrées - Les responsables des lycées et collèges de Manga - L’Association des scolaires • Secrétariat de la Région du Plateau Central ; • -Secrétariat Général de la Mairie de Ziniaré ; • -DREPS/PLC; 30 octobre • -Autorité coutumière Plateau 2019 et 04 Central Ziniaré novembre • -DREEVCC/ PLC 24 2 22 2019 • -DRFSNFAH/ PLC • Acteurs du système éducatif (Proviseurs, enseignants, Vie scolaire, COGES, Association des Parents d’Elèves/ APE) 04 et 05 Syndicats de l’Education National : SNES, F-SYNTHER, SYNAPAGER Ouagadou Centre novembre 4 0 4 gou 2019 TOTAL 140 22 118 Source : Mission d’élaboration du CPR PAAQE novembre 2019 23 A l’issue des échanges, les recommandations suivantes ont été formulées à l’attention du Projet : Recommandations en Information-Education-Communication (IEC) - mise en place d’un plan d’information et communication sur le projet dans ses zones d’intervention - réaliser des IEC sur la culture de l’hygiène et de l’assainissement ; - réaliser des IEC sur les violences basées sur le genre en impliquant les acteurs de l’éducation. Recommandations liées au renforcement de capacités - former et recruter des enseignants dans les matières scientifiques. - renforcer la capacité des parties prenantes sur le VBG - former les acteurs de l’éducation en suivi environnemental et social des projets - former les acteurs de l’éducation sur le mécanisme de gestion des conflits. Recommandations institutionnelles - renforcer l’accompagnement social des enfants indigents - évaluer l’état des infrastructures scolaires existantes pour une réhabilitation. - mettre en place un dispositif de suivi et contrôle efficace des prestations au sein du projet - veiller au respect des cahiers de charges - mettre en place un plan de gestion des déchets - mettre en place un mécanisme de gestion des plaintes. - promouvoir l’éducation inclusive, - impliquer l’ensemble des acteurs dans la recherche et le choix de site. - mettre en place une politique de suivi social des élèves. Recommandations d’ordre techniques - mettre les plans de masse à la disposition des services techniques pour l’esti mation des besoins en terre ; - réaliser un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) selon la logique d’un CPR pour prendre en compte des pertes de terres ou de bâtis avant la mise en Å“uvre du projet. Autres recommandations - prendre en compte la situation des personnes vulnérables en milieu scolaire lors de la conception et l’équipement des infrastructures scolaires ; - prendre des dispositions nécessaires pour la gestion des déchets issus des laboratoires M. Budget estimatif et sources de financement Un budget indicatif du CPR de 944 900 000 F CFA (USD 1 890 000) a été établi pour permettre au Financement Additionnel du Projet d’Amélioration de l’Accès et de la Qualité de l’Education (PAAQE/FA) prendre en compte le coût de la réinstallation dans ses prévisions budgétaires et ses requêtes de financement auprès de l’État. Le cout pris en charge par l’Etat burkinabè est de 450 000 000 FCFA (USD 900 000) et celui du projet s’élève à 494 900 000 FCFA (USD 990 000). Le Gouvernement burkinabè assume la responsabilité de remplir les conditions contenues dans le présent CPR. De ce point de vue, il veillera à ce que l’Unité de Coordination du Projet dispose des ressources nécessaires, au moment opportun, pour s’acquitter des exigences financières liées à la réinstallation (acquisition éventuelle de terres, paiements des indemnisations et compensations dues aux personnes déplacées) la sensibilisation des acteurs sur les différentes étapes de la réinstallation. P a g e 24 | 183 Coût Unité Total X Source de financement X 1000 000 1000 000 N° Actions proposées Description Unité Qté Etat X 1000 Bm X 1000 Local US$ Local US$ 000 000 Local US$ Local US$ Provision pour la Il est prévu de réaliser des PAR ou de formuler des recommandations pour atténuer les impacts 1 réalisation des PAR Nb 15 sociaux. 22,50 0,05 337,50 0,68 337,50 0,68 éventuels Afin de pouvoir inscrire les ressources de la mise en Å“uvre des PAR dans le budget des Paiement des dépenses de l’Etat, il est utile de budgétiser à titre indicatif les ressources en vue de compenser 2 Nb 15 compensations les éventuelles pertes en ressources forestières, agricoles, économiques, les pertes d’actifs, 30,00 0,06 450,00 0,90 450,00 0,90 d’accès aux actifs ou aux moyens d’existence, ainsi que toute autre assistance par le s PAR) Il est proposé le renforcement de capacités UCP, services techniques terrain (Santé et 3 Formation population, élevage eaux et forêts, urbanisme et des Collectivités Communes couvertes par FF 1 18,40 0,04 18,40 0,04 18,40 0,04 le projet et ONG sur les sauvegardes sociales) Campagne de communication et de Il est prévu des missions d’Information et Sensibilisation des populations dans toute la zone 4 sensibilisation avant, Région 13 du projet avec l’appui de prestataires (ONG/Associations) 4,00 0,01 52,00 0,10 52,00 0,10 pendant et après les travaux Fonctionnement des comités de suivi du Il est proposé un manuel pour expliquer la procédure à suivre sur la gestion des plaintes y 5 processus de Région 13 compris les frais de fonctionnement des MGP 2,00 0,00 26,00 0,05 26,00 0,05 réinstallation y compris la gestion des plaintes Audit social à mi- A côté de coût, il est important d’intégrer le coût du recrutement d’un bureau d’étude ou d’un 6 parcours et à la fin de la consultant individuel pour la réalisation de deux audits sociaux (un à mi-parcours et un à la Audit 2 22,50 0,05 45,00 0,09 45,00 0,09 mise en Å“uvre du projet fin du projet) Suivi et surveillance 7 Il est proposé un suivi permanent de la mise en Å“uvre du CPR 16 sociale Trimestre 1,00 0,00 16,00 0,03 16,00 0,03 TOTAL 944,90 1,89 450,00 0,90 494,90 0,99 Source : Mission d’élaboration du CPR PAAQE novembre 2019 NB : L’estimation des coûts n’a pas tenu compte des coûts qui ne peuvent pas être budgétisés actuellement (Acquisition (possible) de terres (localisation et surface requise à déterminer), Pertes (en ressources forestières, agricoles, économiques) et Pertes d’actifs, d’accès aux actifs ou aux moyens d’existence, ainsi que t oute autre assistance par les PAR et provision pour imprévu. Ces coûts seront pris en charge par l’Etat Burkinabè. P a g e 25 | 183 EXECUTIVE SUMMURY A. Background and brief presentation of the Project components The Government of Burkina Faso, with the support of the World Bank, has undertaken the preparation of Additional Financing (AF) for the Project for the Improvement of Access and Quality of Education (PAAQE/FA). The development objective of this project is to increase the supply of pre- school and secondary education in the poorest regions of the country and to improve the teaching and learning process. Indeed, the additional funding will cover three (3) new regions (the Cascades, the Centre-South and the Sahel) in addition to the nine (9) regions benefiting from the initial funding which are the Boucle de Mouhoun, the Centre, the Centre-East, the Centre-North, the East, the Hauts- Bassins, the North, the Central Plateau and the South-West). The project will be implemented through the following three (3) components: • Component 1: Increasing equitable access to early childhood and secondary education • Component 2: Improving the quality of the teaching process and training modules • Component 3: Strengthening institutional capacities at central and decentralized levels. With regard to the nature, characteristics and scope of activities, the EQAP/FA requires the activation of three (3) Operational Policies of the Bank. These are (i) PO/BP 4.01 "Environmental Assessment"; (ii) PO/BP 4.11 "Physical Cultural Resources" and (iii) PO/BP 4.12 "Involuntary Resettlement". Some sub-projects of the EQAP/FA could have negative social impacts in terms of land acquisition and resettlement and require the application of social protection operational procedures. This Policy Framework for Resettlement of Populations (CPR) is developed in accordance with the provisions of Burkina Faso's legislation on land management and expropriation for public utility and the requirements of OP 4.12: "Involuntary Resettlement" to anticipate the risks and negative impacts of the realization of investments on the living conditions of people likely to be affected under the EQAP/FA. B. Description of major social/critical issues and risks The social issues for the project area that could arise from the project is the challenge of land issues. The construction of school infrastructure could lead to the possibility of expropriation. Such expropriations should be carried out with the involvement of the administrative authorities of the ministries concerned, the prefecture, the commune and customary and religious leaders on the one hand, and on the other hand taking into account the texts in force in order to avoid conflicts. Also, to manage potential conflicts that may arise, this RPC provides for a Complaint Management Mechanism (CMP). The second issue is the lack of employment for young people leading to the rural exodus. Thus, with the implementation of the project, particularly with the High Intensity Labour Intensity Activities (HIMO), the fixation of young people in their locality is the beginning of a solution to the problem of unemployment. The third issue is the problem of growing insecurity in the project area. The national security context leads to the abandonment of school infrastructure and generates a high demand in schools in the host areas. This context could also lead to deviant and risky behaviour (sexual vagrancy). A mechanism should be adapted to the context of insecurity to contain the pressure in the host institutions. The fourth issue is the existence of Gender-Based Violence (GBV) in the project area with a particularity in rural areas. This often manifests itself in the naming of witches and early and/or forced marriages and harassment in schools that can lead to girls dropping out of school. This situation should be considered within the framework of the project with a strong sensitization of the populations and the involvement of the various actors, in particular the Ministry in charge of social action. C. Potential negative social impacts of project investments Due to land acquisition aspects, the implementation of the physical investments of the EQAP/FA (rehabilitation/building of school infrastructure) could cause negative social impacts on individuals or groups of people. The potential negative social impacts of the EQAP/FA are mostly related to the loss of assets (land, infrastructure, trees, etc.) and/or the reduction of means of production and assets, the loss and/or reduction of sources of income, etc. The potential negative social impacts of the EQAP/FA are mainly related to the loss of assets (land, infrastructure, trees, etc.) and/or the reduction of means of production and assets, the loss and/or reduction of sources of income, etc. D. Objectives and Principles of the RPC The objective of the relocation framework is to describe precisely the principles, organizational arrangements and design criteria for relocation that should apply to the components or sub-projects to be prepared during project implementation. Thus, it aims at avoiding, minimizing or mitigating the risks and negative social impacts of the project, particularly in terms of population displacement, loss of land, resources related to the involuntary resettlement process. Finally, it advocates mitigation measures to compensate and assist those negatively affected in the implementation of the EQAP. E. Legal and institutional framework for resettlement The CPR is developed in accordance with, on the one hand, the Burkinabe national provisions in force on land management and expropriation and, on the other hand, the requirements of the World Bank's OP 412 on "Land Acquisition, Land Use Restrictions and Involuntary Resettlement". In accordance with Law No. 034-2012/An of 2 July 2012 on agrarian and land reorganisation in Burkina Faso, which stipulates in Article 5 that "the national land estate constitutes a common heritage of the nation and the State, as guarantor of the general interest, organises its management". For this purpose, the national land estate according to Article 6 is composed of the State land estate, the land estate of local authorities and the land assets of private individuals. The national land tenure system and the legal framework relating to expropriation are governed by a number of texts, including the following: (i) the Constitution of 2 June 1991, as revised by Act No. 001-2002/AN of 22 January 2002, (ii) Act No. 009-2018/AN of 3 May 2018 on expropriation in the public interest and compensation for persons affected by developments and projects of public utility and general interest in Burkina Faso, iii) Law No. 034-2012/An of 2 July 2012 on Agrarian and Land Reorganisation, iv) Law No. 034-2009/AN of 16 June 2009 on rural land tenure and priority implementing legislation, and v) Law No. 034-2002/AN on guidelines for pastoralism in Burkina Faso of 14 November 2002 and implementing legislation, OP 4.12 "Involuntary Resettlement" is to be triggered when a sub-project is likely to result in the involuntary physical and/or economic resettlement of people, impacts on livelihoods, land acquisition or restrictions on access to natural resources. The main requirements introduced by this policy are as follows: • involuntary resettlement should be avoided or minimised as far as possible by considering alternatives in the design of the sub-project ; • where resettlement cannot be avoided, resettlement actions should be designed and implemented as sustainable development programmes, with sufficient resources in place so that those displaced by the sub-project can enjoy the benefits of the sub-project. IDPs must be consulted and must participate in the planning and implementation of resettlement programmes. 27 • IDPs must be assisted in their efforts to improve their standard of living, or at least to restore it to its pre-displacement level. From the perspective of land acquisition and income assessment, OP 4.12 stresses the importance of full and timely compensation for all property lost due to land acquisition for a World Bank funded development project. In this respect, the national provisions in force on land management, in particular expropriation in the public interest, will be applied to all involuntary resettlement operations. However, it is recommended that the provisions of O.P. 4.12 "Involuntary Resettlement" complement the provisions of national legislation to address the discrepancies and deficiencies identified in the comparative analysis to better guide the eventual resettlement process under the EQAP activities. At the institutional level, in terms of land management in Burkina Faso, management organizations or structures are defined by the RAF and Law No. 034-2012/An of 2 July 2012 on rural land tenure and priority application texts. These organizations are located at three levels: national, communal and village. • At the national level: According to the RAF, the ministry in charge of the estates ensures the management of the national land estate through the services of the estates. In addition to the ministry in charge of the field, with reference to Act No. 034, a national body for consultation, monitoring and evaluation of rural land policy and legislation has been established, bringing together all public, private and civil society actors concerned with the rational, equitable, peaceful and sustainable management of land in rural areas, including representatives of customary authorities, local authorities, research institutions and centres of excellence. • At the communal level: the Rural Land Service (SFR) at the level of each rural commune is responsible for all activities relating to the management and securing of the commune's land estate (including local areas of natural resources for common use) and activities to secure the rural land assets of private individuals on the communal territory . • At the village level: A village land commission is created in each village and is composed of the village customary and traditional authorities in charge of land. It is in charge of contributing to the security and management of the commune's land estate by participating in the land security of all the commune's rural actors, being responsible for identifying local areas of natural resources for common use, participating in the establishment of local land rights and, in general, working to prevent rural land conflicts. F. Procedure for the preparation and approval of potential RAPs The first step in the process of preparing resettlement and compensation action plans is the screening (or social selection) procedure to identify the land and areas and the people who will be affected. Relocation action plans will include an analysis of alternative sites that will be done during the triage process. Where there is a need to carry out a Resettlement Action Plan (RAP), the Project Coordination Unit (PCU) shall develop the terms of reference and proceed with the recruitment of consultants. The ToRs must be reviewed and approved by the World Bank and the Bank's advice is also required on the selection of consultants (submission of the 3 best CVs and the selection report) before the final selection of the consultant in charge of the RAP preparation. The developed Resettlement Action Plan will be submitted to the Project Owner and the World Bank for review and also to the validation of all the stakeholders involved mainly the PAPs within the sub-project. The validated RAP will then be forwarded to the World Bank for evaluation and approval. The approved RAP is published both in-country and on the World Bank website prior to implementation. G. Eligible persons and deadline There will be a start and end period for census operations beyond which PAPs will not be considered. The people likely to be affected by the Project can be divided into three groups: 28 a) those who have formal legal rights to the land they occupy; b) those who do not have formal legal rights to the land they occupy, but have a claim that is recognized or recognizable under national, local or traditional laws; and c) those who have no recognized legal or customary right to the land they occupy. Persons falling under (a) and (b) above shall receive compensation and other forms of assistance for lost land and property in accordance with the CPR. A squatter or occupier without right or title is a person who has settled or used land as a means of livelihood by way of deed and has never held any title whatsoever to the land occupied. This RPC includes provisions to provide them with aid and assistance in the event that the project activities disrupt their living conditions. The table below shows the eligibility matrix. Eligibility Matrix Impact / type of Category of PAP Eligibility Entitlement to compensation or relocation loss • Compensation of the parcel at full replacement value applied at the prevailing market rate Affected individual Be the holder of a Loss of complete Affected Household valid and • Relocation to a similar parcel if the holder of titled land registered land the land title is also a resident on the site Vulnerable households title • Additional accompanying measures (relocation aid, preparation of the land for next season's crops, or any other related investment) Affected individual Be the holder of a • Compensate for the part acquired if the rest Partial loss of Affected Household valid and is usable, otherwise treat as a complete loss. fully titled land Vulnerable registered land households title • No monetary compensation for the plot Be the • Recognized occupants of arable and recognized cultivated land are eligible for resettlement. occupant of a A relocation option is available to them, cultivable and including : cultivated plot of • Replacement of buildings if applicable (see land (recognized below) based on the value of current market by customary rates; chiefs, notables and neighbours • The replacement of agricultural parcels by Complete loss of Affected individual land of equivalent potential agricultural following a untitled arable Affected Household value located at an acceptable distance from public and and cultivated Vulnerable the residence of the person concerned, based contradictory land households on the value of the market rates in force; inquiry) Customary • Developments on land are eligible for "owners" are compensation at full replacement value, considered bona taking into account market values for fide occupants of structures and materials, or for replacement the land, and are on resettlement land ; eligible for the • Accompanying measures such as relocation measures aid/assistance, training/capacity building described below. with a view to improving the living conditions of the PAPs. 29 Impact / type of Category of PAP Eligibility Entitlement to compensation or relocation loss They are not • Compensate for the part acquired if the rest eligible for is usable, otherwise treat as a complete loss. monetary Complete loss of Affected individual compensation for untitled arable Affected Household non-securitized and cultivated Vulnerable land, as such land land households is automatically considered to belong to the State. - Local • -compensation at Community level: support Communities : for finding new operating sites - support for - Village conversion and compensation for the loss of Affected individual communities, income incurred during the period needed to Complete loss of - Farmers, re-establish activity on another site or during Affected Household uncultivated Stockbreeders, the conversion period Vulnerable land Fishermen • Support to find new sites (agriculture, households - Aboriginal livestock grazing, forests) and compensation Peoples for the loss of income incurred during the period necessary to re-establish activity on another crossing site and grazing areas. - Local • Compensate for the part acquired if the rest Communities : is usable, otherwise treat as a complete loss. Affected individual - Village Affected Household communities, Partial loss of - Farmers, Vulnerable uncultivated Stockbreeders, land households Fishermen Affected - Aboriginal Communities Peoples • Perennial crops: compensation at the full Affected individual Be recognized as replacement value of the crop under Loss of consideration (taking into account the value perennial crops Affected Household having established the of the plant, the work needed to re-establish Vulnerable crop (farmers) the crop, and the loss of income during the households period needed to re-establish the market value of the product under consideration) Be recognized as • Annual crops: if the crop is destroyed before Affected individual Annual crop loss having it can be harvested, compensation at the Affected Household established the current market value of the lost product Vulnerable households crop (farmers) To be recognized • Affected individual Monetary equivalent of the tree according to Loss of planted Affected Household the agreed scale trees as an owner Vulnerable households To be recognized • Loss of Affected individual Monetary equivalent of the tree according to unplanted trees Affected Household the agreed scale as an owner in a field Vulnerable households Recognized as a • Compensatory reforestation with one tree Loss of State or community tree of the state cut five trees planted unplanted trees domain or community outside the field domain 30 Impact / type of Category of PAP Eligibility Entitlement to compensation or relocation loss Recognized as a • Community of Include the grazing area in the ESMP Loss of access to stockbreeders and forage resources grazing area farmers in the zone Recognized as a • Compensatory reforestation to be proposed Loss of forest Village community forest resource in the ESMP resources area • Case 1: Compensation of the building at full Case 1 Resident replacement value (current market value if it owner, is possible to refer to transactions for this recognized as type of building, plus removal allowance) Affected individual owner by the or Affected Household neighbourhood Vulnerable and confirmed • Relocation to a building of equivalent or by the socio- better features and area and relocation households allowance economic survey • Support for training to maximize their chances of improving their living conditions. Complete loss of • Case 2: Compensation of the building at full building Affected individual Case 2 Non- replacement value (current market value if it resident owner, is possible to refer to transactions for this Affected Household recognized as type of building) Vulnerable owner by the • Support for training to maximize their households neighbourhood chances of improving their living conditions. • Case 3: Compensation for the cost of travel, Affected individual comprising (i) costs incurred in renting Case 3 Tenant, similar accommodation (three months' rent Affected Household recognized as a deposit) and (ii) removal allowance. Vulnerable tenant by the neighbourhood • Support for training to maximize their households chances of improving their living conditions. Affected individual • Compensate according to the 3 cases above Partial loss of Affected Household for the lost part if the rest is usable, Cases 1, 2 and 3 building Vulnerable otherwise treat as a complete loss. households Affected individual • Coverage of the cost of the removal, Be a resident and Affected Household preferably in kind (provision of a vehicle to Moving eligible for Vulnerable transport personal effects, agricultural and relocation households forestry products and livestock) Be recognized by • Compensation for loss of income incurred the during the period necessary to re-establish neighbourhood activity at another site, plus support for Affected individual and the adaptation to these new sites. Loss of Affected Household authorities as the • If the loss is definitive, the compensation is commercial or operator of the artisanal activity Vulnerable then more consistent, and more serene households activity (case of accompanying measures are proposed stallholders, (assistance in finding another more suitable kiosks, shops, site). etc.). Change in the Affected individual Shop window • Structural support (training, credit) for a conditions of Affected Household sellers located on sufficient period of time to enable these professionals to adapt to their new 31 Impact / type of Category of PAP Eligibility Entitlement to compensation or relocation loss practice of the Vulnerable the public environment and compensation for loss of profession households highway income during the period necessary for their adaptation. • Persons with • Compensation of six months' salary and Affected Individual permanent reintegration support Permanent job or Vulnerable employment at loss Households the sub-project site Affected Individual Persons with • Compensation of three months' salary and temporary reintegration support Temporary loss or Vulnerable employment at of employment Households the sub-project site • Resettlement assistance in lieu of Persons who compensation for the lands they occupy and Affected individual have neither property they lose, and any other assistance Squatters formal rights nor Affected Household to achieve the objectives set out in this RPC, (Occupants recognizable title Vulnerable provided that they have occupied the lands irregularly) to the land they households in the project area by a deadline set out occupy. below • Right to recover assets and materials • Cost of ceremonies to move cultural property; cost of desacralization ceremonies; Affected community or Be recognized as the owner of the • Loss of cultural Contain the sacred site within the developed household or property area; individual cultural property • Technical and/or financial support to communities for the adequate treatment of cultural sites according to agreed measures Source: CPR - PAAQE/FA November 2019 Development Mission H. Property valuation method This RPC proposes the different methods of property valuation. These methods concern: compensation for land, compensation for agricultural production and fruit trees, evaluation of compensation for vegetable gardens, compensation for forest resources, compensation for buildings and infrastructure, compensation for loss of income for formal and informal activities, compensation for cultural sites, graves and sacred woods. All of these methods emphasize a consensus approach and a proposed consensus grid for LaMPs during the development of RAPs. The form of compensation (nature, species or mixed) should also be decided by consensus with the LaMPs. I. Institutional arrangements for the implementation of the CPR The institutional arrangement defines the role and responsibility of the institutional actors involved in the implementation of the resettlement process. Under the EQAP/FA, the following arrangements are advocated : Institutional Arrangements for the Implementation of the CPR Level of Institutional players Responsibilities execution • Approval and dissemination of RAPs National Steering Committee • Supervision of the relocation process 32 Level of Institutional players Responsibilities execution • CPR dissemination • Recruitment of providers for the development of RAPs • Preparation of RAPs (review, validation, approval, publication and dissemination) • Registration of complaints and claims Project Coordination Unit • Establishment and operation of the complaint handling and resolution mechanism • Recruitment of a full-time Social Specialist • Responsibility for land security in relation to the services of the estates • Monitoring and evaluation of the relocation process Ministry of Economy, Finance and Development and Minister of National Education, Literacy and • Mobilization of funds for the payment of Promotion of National Languages compensation for losses incurred (MENAPLN) Justice • Recording and managing unresolved complaints Governor, the Regional Directorate for National Education, Literacy and the Promotion of National • (a) facilitate discussions between villages and Languages (DRENAPLN), the communes on compensation aspects; Regional Regional Directorate for Women, • (b) assist in the identification and sorting of National Solidarity, the Family and micro-projects; Humanitarian Action, the Regional • and (c) review and approve and determine their Directorate for Town Planning and technical and financial feasibility Housing, and the Parcel Inquiry Commission, Prefect, mayor, departmental • Complaint Management services for the environment, • Follow-up of the expropriation procedure Departmental or communal agriculture, animal and fish • Monitoring the relocation process resources, communal consultation • Informing and mobilizing FAPs committee (CCC) • Site Release • Information, Training, Awareness of FMPs • Support for the implementation of the resettlement process • Registration of complaints and claims Traditional chieftaincy Village Development Committee • Validation of the identification, valuation and Village compensation process (VDC) • Participation in the implementation of the relocation process ; • Participation in the registration and processing of complaints ; • Participation in monitoring and evaluation. • Social Studies Consultants specialising in social • Development of RAPs Transversal issues • Capacity Building • Stage, mid-term and final evaluation Source: CPR - PAAQE/FA November 2019 Development Mission 33 J. Complaint management mechanism Several types of complaints may arise in the event of relocation, thus justifying the need for a mechanism to deal effectively with these complaints. The problems that may arise are as follows: - errors in the identification of FAPs and the valuation of assets ; - Cases of disagreement over parcel boundaries ; - the opposition of one party to the securing of land tenure - disputes over the ownership of property; - insufficient or no basis for the calculation of the impacted assets ; - the delay in the payment of expropriated land rights; - Disagreements on relocation measures (location of relocation site ; - poor implementation of resettlement infrastructure etc. - the exclusion of vulnerable people. Case 1: Mechanism to manage complaints related to GBV ✔ According to the law Act No. 061-2015/CNT of 6 September 2015 on the prevention, punishment and reparation of violence against women and girls and care for victims protects women without discrimination against all forms of violence, including physical, psychological, sexual, economic, property and cultural violence. • Cases of exploitation, violence and abuse of persons with disabilities are investigated and, where appropriate, prosecuted in the courts. • Article 43 of Act No. 061-2015/CNT of 6 September 2015 on the prevention, punishment and reparation of violence against women and girls and care for victims provides for the establishment of a Legal Aid Fund for the benefit of women and girls, including disabled women and girls who are victims of violence, to support them in legal proceedings. • receipt of the complaint or denunciation Under the Code of Criminal Procedure (CPP) and Act No. 061-2015/CNT on the Prevention, Punishment and Reparation of Violence against Women and Girls and the Care of Victims, the OPJ (Judicial Police Officer) and APJ (Judicial Police Officer) are obliged to receive complaints and denunciations. With regard to Gender-Based Violence (GBV), the complaint or denunciation must be collected on the spot, even without a medical certificate. However, in cases of physical or sexual violence, priority must be given to medical care. The OPJs and APJs will ensure that the victim is referred or taken to a care structure (health, social action, justice, etc.). At the level of social services, they have a great responsibility in the prevention and psychosocial care of victims of gender-based violence. The role of health personnel is fundamental in caring for victims of gender-based violence. A good reception reassures the victim to put them at ease and continue the consultation. ✔ According to the actors met Depending on consultations with stakeholders, particularly those in charge of gender at the regional level, the complaint may be lodged with the department in charge of gender at the Regional Directorate of Post-Primary and Secondary Education (DREPS) or the Regional Directorate of National Education, Literacy and the Promotion of National Languages (DREPPNF), which is responsible for forwarding it to the PAAQE/FA coordination. The services in charge, such as the DREPS or 34 DREPPNF, transfer the victim to the health centre, which makes a diagnosis to establish the facts, accompanied by a medical certificate before initiating the procedure. If the facts are proven, the PAAQE/FA Coordination through the police then refers the victim to the prosecutor who is taken care of by the health facilities. In the event that the victim has not filed a complaint, the hospital or the EQAP Coordination will encourage the victim to file a complaint. â—? In the village In the village, the topic of gender-based violence is still taboo and is handled amicably between the parties. The establishment of a complaints management mechanism deserves an in-depth analysis with sufficient time to put in place specific effective procedures to deal with complaints related to gender-based violence (GBV). Case 2: Other PGMs other than LCVs This proposed APM includes the following main guidelines: • The mechanism for managing complaints and claims amicably will be at the village or neighbourhood and commune levels through the conflict management committees that will be set up. After registration (complaint register, telephone, e-mail, formal mail, SMS etc.) of the complaint, each committee will examine the complaint, deliberate and notify the complainant. If the complainant is not satisfied with the decision, then he or she may refer the matter to the higher level (communal or prefectural level, regional level and judicial level). Regardless of the outcome of a complaint at the workplace committee level (resolved or not), the information should be reported to the next level up; • recourse to the courts is not a preferred option for the project as it can be a means of blocking and delaying the planned progress of activities. Furthermore, it is important and essential that the Complaint Management Mechanism (CRM) be described in all specific environmental and social safeguard instruments to be prepared in the course of project implementation. The different committees, depending on the level of processing of the complaint, meet within 2 or 3 days (depending on the seriousness of the complaint) following the registration of the complaint, analyse the facts and deliberate after hearing the complainant. It will be informed of the decision taken and notified by the members of the Committee. If the complainant is not satisfied with the decision, then he or she can refer the matter to the municipal level or directly to the mayor. The communal committee is chaired by the mayor. The communal committee meets within 2 or 3 days (depending on the seriousness of the complaint) following the registration of the complaint. After hearing the complainant, the Board deliberates and notifies the complainant of the decision taken. If the complainant is not satisfied, then he or she may refer the matter to the provincial level chaired by the High Commissioner. At this level, a solution should be found in order to avoid recourse to justice. However, if the complainant is not satisfied then he or she may bring the matter before the competent national courts. K. Assessment of institutional arrangements for resettlement and capacity building of key actors for the implementation of the CPR The implementation of the CPR requires capacity building of stakeholders in terms of asset valuation and social monitoring of the project, particularly the committees at the village and commune levels. The cost of capacity building is CFAF 18,400,000 as shown in the table below. 35 Training themes and actors targeted for the implementation of the CPR N° Training topics Module details Targeted actors Costs • Selection process and • UCP, BUNEE, social categorization of • MENAPLN, sub-projects Services • Good knowledge of the • regional Participants = 50 persons x 20 000 procedures for organizing techniques, Fcfa per day of taking care of participants (travel, coffee break) x 3 and conducting RAPs; • EPAS/FTAS/S • Objective assessment of the days of training = 3 000 000 FCFA • Social COGES 1 Assessment content of PAR reports ; • Associations Trainer = 1 person x 300 000 FCFA Process • Knowledge of World • of women; per day of fee and perdiem x 5 days Bank environmental and NGOs of training = 1 500 000 FCFA social procedures ; • Customary and Subtotal 1 = 4,500,000 • Process for monitoring the religious implementation of RAPs ; leaders • Drafting of ToRs • • Code of Conduct • Participants = 30 persons x 20 000 • How to prepare a social • UCP, BUNEE, FCFA per day of participant care audit mission • MENAPLN, (travel, coffee break) x 2 days of • How to carry out the audit • DR of training = 1 200 000 FCFA • Social and social monitoring Agriculture, 2 auditing of • Good knowledge of site • Resource RD Trainer = 1 person x 300 000 FCFA projects management • Animals and per day of fee and per diem x 4 days • Content of a social audit Fisheries, of training = 1 200 000 FCFA report • SMCS Subtotal 2 = $2,400,000 • UCP, Participants = 50 persons x 20 000 BUNEE, Fcfa per day of taking care of • Workplace Risk participants (travel, coffee break) x 3 • MENAPLN, Management days of training = 3 000 000 FCFA • Health, • DR of • Prevention of accidents at 3 Hygiene Agriculture, work Trainer = 1 person x 300 000 FCFA and Safety • Resource RD • Health and safety rules per day of fee and perdiem x 5 days • Animals and • of training = 1 500 000 FCFA • Fishery, Subtotal 3 = 4,500,000 • SMCS, SMES • UCP, BUNEE, • MENAPLN, • Technical Participants = 50 persons x 20 000 Services Fcfa per day of taking care of • Types of mechanisms • regional; participants (travel, coffee break) x 3 • Complaint • Registration and processing SMCs. days of training = 3 000 000 FCFA managemen procedure • EPAS/EFAS 4 t • Level of processing, types • Associations of Trainer = 1 person x 300 000 FCFA mechanism of instances and • Students and per day of fee and perdiem x 5 days composition associations of training = 1 500 000 FCFA • Syndicales Subtotal 4 = 4 500 000 • Women's associations, SMEs 36 N° Training topics Module details Targeted actors Costs • UCP, BUNEE, • MENAPLN, Services • techniques and • Case management and • regional psycho-social care administration • Gender- • Managing an organization s, Based and partnership • SMCS Violence • Advocacy • Associations of (GBV) and • Conflict management • Students and 5 GBV Managemen • Awareness-raising associations t techniques for behaviour • Unions Mechanism change Associations s • Use of communication • of women; media • NGO • Legal texts on GBV • Responsible persons • customary and religious • Opinion leaders, SMEs Participants = 30 persons x 20 000 • Taking into FCFA per day of participant care account the • PCU, WFD, (travel, coffee break) x 2 days of social DREEVCC, training = 1 200 000 FCFA component • Types of disasters Regional 6 in the case • Disaster management Technical Trainer = 1 person x 300 000 FCFA of Risk and • Services, per day of fee and per diem x 4 days Disaster SMCs; SMEs of training = 1 200 000 FCFA Managemen Subtotal 5 = $2,400,000 t (RCMP) GENERAL TOTAL 18,400,000 FCFA Source: CPR PAAQE development mission November 2019 L. Timetable for implementation of relocation The following table sets out the timeframe for the implementation of resettlement. Activities, periods and timeframes for the implementation of relocation Activities Periods Deadlines I. Preparation and coordination of Preliminary works At least two weeks information and consultation activities: before the social Dissemination of the RPC, information of assessment mission stakeholders on resettlement implementation arrangements and preparation of RAPs II. Compensation for losses and other Preliminary works One month before relocation measures the start of work Mobilization of funds Compensation/compensation of FAPs III. Right-of-Way Release Preliminary works At least one month Measures additional to compensation after receipt of the Assistance in the relocation process loss compensations 37 Activities Periods Deadlines IV. Monitoring and evaluation of the implementation of RAPs Monitoring the relocation process During the entire period of Weekly monitoring relocation implementation and reporting Evaluation of the resettlement process After payment of compensation After the and/or completion of resettlement compensation has operations been paid and the additional measures have been implemented V. Beginning of the realisation of the Completion of relocation Certified completion investments implementation of the relocation process M. Monitoring and evaluation Two types of monitoring will be implemented: an internal monitoring system and an external monitoring system. ThePCU will set up an internal monitoring system for the resettlement process led by the Social Protection Specialist. External monitoring will be carried out by independent service providers, the BUNEE and the World Bank. The evaluation, which aims to verify the conformity of the implementation of the measures recommended in this RPC, will be carried out at different stages: after completion of the resettlement operations, at mid-term and at the end of the project. The key performance indicators to be monitored in the case of the project are : • 100% of the sub-projects planned to be the subject of a resettlement plan have been completed; • 100% of the persons whose property has been valued are compensated; • 100% of identified local actors are involved in the monitoring; • 100% of the registered complaints are processed; • 100% of vulnerable PAPs (% women and % men) are identified and compensated; • 100% of FAPs (% women and % men) are satisfied with the compensation operations ; • 100% of vulnerable PAPs (% women and % men) are satisfied with the compensation operations; • 100% of the RAPs were implemented prior to the start of work on the sub-project. 38 N. Stakeholder Consultations As part of the preparation of the CPR, stakeholder consultation sessions were held from 27 October to 5 November 2019 and involved (i) regional technical and administrative services (ii) municipal services, and civil society organizations, including youth and women's organizations), social partners in education (trade unions, parents' associations, school associations, etc.). A summary of these meetings is given below. These meetings were held in the Plateau-Central, Centre-Sud, Hauts-Bassins, Cascades, and Centre regions, which are acceptable security zones. The number of stakeholders met during the public consultations is given in the table below: Date of NB of Region Locality consultatio Actors met Women Men people met n - The Cascades Regional Council - The Prefecture of Banfora - DREPS Cascades October - DREPPNF Cascades Cascades Banfora 28th and - Regional Coordination of Education Unions 36 07 29 29th - Regional Coordination of the Association of Student Parents - The School Association - DR Environment, Green Economy and Climate Change (DREEVCC) - DR in charge of Social Action - DREPS Upper Basins - DREPPNF Upper Basins October 29 - Regional Coordination of Education Unions Upper Bobo and 30, - Regional Coordination of the Association of Student Parents 42 10 32 Basins Dioulasso 2019 - The Primary School Association - DR Environment, Green Economy and Climate Change (DREEVCC) of the Upper Basins - DREPS-CSD - Governorate - South Central Regional Council - Manga Commune October 28 - Regional Directorate Environment, Green Economy and Climate Central - Manga and 29, Change (DREEVCC) 34 3 31 South 2019 - Regional Directorate in charge of Social Action - Regional Directorate in charge of Agriculture - Regional Coordination of the Association of Student Parents - The heads of the high schools and colleges of Manga - The School Association Date of NB of Region Locality consultatio Actors met Women Men people met n • Secretariat of the Central Plateau Region ; • -General Secretariat of the Town Hall of Ziniaré ; • -DREPS/PLC; October 30, Central 2019 and • -Customary authority Plain Ziniaré November • -DREEVCC/ PLC 24 2 22 4, 2019 • -DRFSNFAH/ PLC • Actors in the education system (principals, teachers, school life, SMCs, Parents' Association/PTAs) 04 and 05 National Education Unions: SNES, F-SYNTHER, SYNAPAGER Ouagadou Centre November 4 0 4 gou 2019 TOTAL 140 22 118 Source: CPR PAAQE development mission November 2019 40 DEFINITIONS DES TERMES CLES Ces définitions tirent leurs essences de la PO 4.12 de la Banque mondiale. Acquisition involontaire de terre : se réfère à toutes les méthodes d’obtention de terres aux fins du projet, qui peuvent inclure l’achat ferme, l’expropriation et l’acquisition de droits d’accès, comme des servitudes ou des droits de passage. Aide à la réinstallation : aide reçue en lieu et place de la compensation à des personnes qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent, et toute autre aide, en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les objectifs énoncés dans la PO 4.12, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant la date limite d’éligibilité. L’aide à la réinstallation peut se faire sous forme de foncier, des autres éléments d’actif, du versement d’espèces, des emplois, ainsi de suite, en tant que de besoin. Assistance à la réinstallation : Assistance qui doit être fournie aux personnes déplacées physiquement par la mise en Å“uvre du projet. Il s’agit d’un appui aux personnes déplacées pour l’amélioration, ou du moins du rétablissement, de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie. Si une relocalisation physique figure au nombre des impacts, l’aide à la réinstallation peut être sous la forme soit d’indemnités de déplacement pendant la réinstallation ou alors de logements, ou de terrains à bâtir, ou de terrains agricoles pour les personnes déplacées. Bénéficiaires : Toute personne affectée par le projet et qui, de ce seul fait, a droit à une compensation. Compensation : Paiement en espèces ou en nature pour un bien ou une ressource acquise ou affectée par le Projet. Date limite, date butoir (cut off date): Date d'achèvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents sous-projets. Les personnes étrangères qui s’installent dans la zone du Projet après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une indemnisation ni demander une assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas concernés. Déplacement Physique : Perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site. Les Personnes Physiquement Déplacées doivent déménager du fait du Projet. Déplacement Économique : Pertes de sources de revenu ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre, eau, forêt), de la construction ou de l'exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les Personnes Économiquement Déplacées qui n'ont pas forcément besoin de déménager en raison du Projet. Foncier : le foncier désigne généralement le terrain qui sert de support à une construction immobilière. L’adjectif «foncier», dans l'usage courant, désigne « un bien relatif à la propriété non- bâtie mais aussi à la propriété bâtie ». Ainsi, dans cette acceptation, les immeubles, constructions et autres bâtiments sont réputés aussi être des biens « fonciers ». Groupes vulnérables : Personnes qui, à cause de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de leurs handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation, ou dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée. Indemnisation : une compensation financière allouée aux personnes affectées par un projet et destinée à réparer un dommage (exemple : indemnité de déplacement pendant la réinstallation) Impenses : valeur des biens immeubles affectés par le projet. Plan d’Action de Réinstallation (PAR): Plan détaillé qui décrit et définit tout le processus de réinstallation de personnes à la suite d’un déplacement forcé. Personne Affectée par le Projet (PAP) : Toute personne affectée de manière négative par le projet. Des personnes perdent des droits de propriété, d'usage, ou d'autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément toutes déplacées physiquement du fait du Projet. Parmi les PAP : (i) certaines sont des Personnes Physiquement Déplacées ; (ii) d'autres sont des Personnes Économiquement Déplacées. Réinstallation involontaire : Ensemble des mesures entreprises de façon concertée et consensuelle en vue de procéder à la relocalisation physique des personnes déplacées Restrictions à l’utilisation de terres : désignent les limitations ou interdictions d’utilisation de terrains agricoles, résidentiels, commerciaux ou d’autres terrains, qui sont directement imposées et mises en Å“uvre dans le cadre du projet. Populations Hôtes : Ce sont les populations qui accueillent de façon temporaire ou définitive les activités ou personnes qui sont affectées par la mise en Å“uvre d’un sous-projet. Utilité publique : Déclaration de l'autorité publique par laquelle une opération est reconnue comme présentant un intérêt pour la collectivité (« utilité générale » ou « intérêt public »). Valeur intégrale de remplacement ou coût de remplacement : Le « coût de remplacement » est défini comme une méthode d’évaluation qui établit une indemnisation suffisante pour remplacer les actifs, plus les coûts de transaction nécessaires associés au remplacement desdits actifs. Cette expression est relative au taux de compensation des biens perdus et doit être calculé selon la valeur intégrale de remplacement, c'est à dire la valeur du marché des biens plus les coûts de transaction. En ce qui concerne la terre et les bâtiments, la valeur de remplacement est définie comme suit: - Terrains agricoles : le prix du marché pour un terrain d'usage et de potentiel équivalent situé au voisinage du terrain affecté, plus le coût de mise en valeur permettant d'atteindre un niveau semblable ou meilleur que celui du terrain affecté, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation ; - Terrain en zone urbaine : le prix du marché pour un terrain d'usage et de taille équivalente, avec des équipements et services publics similaires ou meilleurs à ceux du terrain affecté, situé au voisinage de ce dernier, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation; - Bâtiments publics ou privés : Le coût d'achat ou de construction d'un nouveau bâtiment de surface et de standing semblables ou supérieurs à ceux du bâtiment affecté, ou de réparation d'un bâtiment partiellement affecté, y compris le coût de la main d'Å“uvre, les honoraires des entrepreneurs, et le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation. Dans la détermination du coût de remplacement, ni la dépréciation du bien et ni la valeur des matériaux éventuellement récupérés ne sont pas pris en compte. 42 1. INTRODUCTION 1.1.Contexte de l’étude Le Gouvernement burkinabè, avec l’appui de la Banque mondiale a entrepris, la préparation du Financement Additionnel (FA) du Projet d’Amélioration de l’Accès et de la Qualité de l’Education (PAAQE/FA). L’objectif de développement de ce Projet est d’accroître l’offre éducative au préscolaire et à l'enseignement secondaire dans les régions les plus pauvres du pays et d’améliorer le processus d'enseignement et d'apprentissage. En effet, le financement additionnel va couvrir trois (3) nouvelles régions (les Cacades, le Centre-sud et le Sahel) que sont en plus des neuf (9) régions du financement initial que sont la Boucle de Mouhoun, le Centre, Centre-Est, le Centre-Nord, Est, les Hauts-Bassins, le Nord, le plateau Central et le Sud-Ouest). La mise en Å“uvre du projet se fera à travers les trois (3) composantes ci-après : • Composante1 : Élargir l'accès équitable à l'enseignement secondaire • Composante 2 : Amélioration de la qualité et de la pertinence de l'enseignement secondaire • Composante 3 : Contribuer au renforcement des capacités institutionnelles à l'éducation des entités centrales et décentralisées Au regard de la nature, des caractéristiques et de l’envergure des travaux envisagés , notamment au niveau de la composante 1 (construction et l’équipement des Collèges d’enseignement général, des lycées classiques et lycées scientifiques, constructions de des salles complémentaires à réaliser dans les établissements à pression des zones de repli, des classes préfabriquées et des réfections), le Financement Additionnel (FA) du Projet d’Amélioration de l’Accès et de la Qualité de l’Education (PAAQE/FA) est classé en catégorie « B » selon les critères de catégorisation environnementale et sociale de la Banque mondiale et trois (3) politiques opérationnelles de sauvegardes environnementale et sociale sont déclenchées à savoir : (i) la PO 4.01« Evaluation environnementale »; (ii) la PO 4.11 « Ressources culturelles physiques » et (iii) PO 4.12 « Réinstallation involontaire ». Certains des sous-projets du PAAQE/FA pourraient avoir des impacts négatifs sociaux en termes d’acquisition de terres et de réinstallation et exiger l’application des procédures opérationnelles de protection sociale. Toutefois, les sites devant accueillir les sous-projets ne sont pas encore totalement définis et les travaux à réaliser ne sont pas précisément décrits à cette étape de la préparation du projet. C’est ce qui justifie l’élaboration du présent Cadre de Politique de Réinstallation des populations (CPR). 1.2.Objectifs du cadre de politique de réinstallation des populations Les activités prévues sont susceptibles d’entrainer une acquisition de terres et d’engendrer des impacts socioéconomiques négatifs sur les populations. L’atténuation de ces impacts sociaux et économiques négatifs va exiger l’application de l’OP 4.12: « Réinstallation involontaire » Le présent Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) est élaboré en conformité avec les dispositions de la législation du Burkina Faso en matière de gestion du foncier et l’expropriation pour cause d’utilité publique et les exigences de l’OP 4.12: « Réinstallation involontaire ». Le cadre de réinstallation a pour objectif de décrire précisément les principes, les modalités d’organisation et les critères de conception de la réinstallation qui doivent s’appliquer aux composantes ou aux sous-projets devant être préparés durant la mise en Å“uvre du projet. 1.3.Méthodologie de la conduite de l’étude L’approche méthodologique s’est basée sur une approche systémique, en concertation permanente avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le projet. L’étude a été conduite de façon participative à travers une revue documentaire et la conduite de consultations des différents acteurs en adoptant l’approche suivante : - une rencontre de cadrage avec l’équipe de préparation du projet afin de s’accorder sur les objectifs de la mission, les principaux enjeux liés à la préparation d’un Cadre de Politique de 43 Réinstallation, le choix des sites pour les visites terrain, et les lettres d’introduction de la mission auprès des autorités locales ; - une revue documentaire qui a consisté à collecter et analyser les différents documents disponibles sur le projet, la description du profil socioéconomique, juridique et institutionnel relatif à l'évaluation environnementale et sociale au Burkina ainsi que la consultation d’autres documents utiles à la réalisation de l'étude - une appropriation de l’OP 4.12: « Réinstallation involontaire ». - des visites de sites et des entretiens ont été réalisés dans les chefs-lieux des régions du Plateau- Central, du Centre-Sud, des Hauts-Bassins, des Cascades, et du Centre qui sont des zones acceptables au plan sécuritaire. Les échanges ont été faits à l’aide de questionnaires, des guides d'entretien avec les bénéficiaires, les responsables locaux et les personnes ressources. - des consultations publiques : ces rencontres avec les populations potentiellement bénéficiaires ou affectées par le projet, les acteurs institutionnels du PAAQE/FA, les autorités locales et autres personnes ressources avaient pour objectif, d'intégrer à la prise de décision, les préoccupations (impacts potentiels), les avis et les recommandations de ces différents acteurs en vue d’aligner le projet sur les attentes des bénéficiaires. 1.4.Structuration du rapport L’analyse des données collectées au cours de la recherche documentaire, des entretiens et des études de sites d’activités a permis d’élaborer le présent CPR. En conformité avec le plan recommandé par les TDR, le CPR sera structuré comme suit : â–ª sommaire â–ª abréviations â–ª résumé exécutif (français et anglais) â–ª une brève description du Projet (résumé des composantes et types d’activités et investissements physiques); â–ª l’établissement des principes et règles qui régissent la préparation et la mise en Å“uvre du cadre réglementaire des déplacements involontaires (basé sur la OP/PB 4.12) â–ª une description des impacts potentiels du Projet (Activités, Impacts négatifs notamment sociaux, Risques de déplacement de populations, Risque de restriction d’accès à des ressources naturelles, Estimation du nombre de personnes potentiellement affectées, etc.) , et des types d'impacts probables en cas de déplacements suite aux activités du Programme; â–ª une revue du cadre légal et réglementaire au niveau national (différents textes de loi et décrets existants sur le foncier, les aires protégés, l’occupation des domaines publics, la compensation des plantes et récoltes, etc.), puis une comparaison de ce cadre national avec les dispositions de la politique OP/PB 4.12 de la Banque Mondiale pour en déduire d’éventuels écarts et faire des propositions pour combler ces écarts; â–ª une description du processus de préparation et d'approbation des plans d’action de réinstallation (PAR) par la structure de mise en Å“uvre du Projet â–ª une description des principes et conditions d'acquisition / compensation des biens (immobiliers, perte de revenus, restriction d’accès) y compris : â–ª une description claire des critères d’éligibilité ; â–ª l'établissement des principes d'indemnisation pour les types de biens immobiliers et mobiliers qui seront affectés; â–ª une proposition de la méthode de valorisation de certains biens qui seront éligibles pour la compensation; â–ª une description de la procédure documentée de paiement des compensations aux ayants droits ; â–ª une description des procédures de recours pour les cas de litiges/plaintes qui pourraient subvenir suite au traitement ; â–ª une proposition des arrangements institutionnels pour la mise en Å“uvre des PAR; • une proposition d'un mécanisme de consultation des personnes déplacées qui permette d'assurer leur participation à la planification des activités, au suivi et à leur évaluation; • une proposition des indicateurs vérifiables qui permettent de suivre la mise en Å“uvre du cadre de politique de réinstallation; 44 • une estimation du budget (montant, mécanismes de financement, etc.); • Annexes. - le présent TDR objet de l’étude - TDR pour la préparation d’évaluation sociale et des plans de recasement - fiche d’analyse sociale des sous -projets pour l’identification des cas de réinstallations involontaires. - listes et PV des personnes et structures consultées 45 2. DESCRIPTION DU PROJET 2.1. Objectif du Projet L’objectif général du Projet d’Amélioration de l’accès et de la Qualité de l’Éducation est de poursuivre le soutien apporté par la Banque Mondiale au Gouvernement du Burkina Faso dans ses efforts pour accroître l'accès à l’éducation préscolaire dans deux régions parmi les plus pauvres, et à l'enseignement secondaire, dans les cinq régions les plus pauvres, et d’améliorer le processus d'enseignement et d'apprentissage. Au titre de l’accroissement de l’accès, il s’agit de réaliser et d’équiper des infrastructures dans les régions d’intervention du Projet qui sont au nombre de douze (12) dans le cadre du fonds additionnel comme déjà mentionné plus haut (la Boucle de Mouhoun, les Cacades, le Centre, Centre-Est, le Centre-Nord, Est, les Hauts-Bassins, le Nord, le plateau Central, le Sahel et le Sud-Ouest). En ce qui concerne l’amélioration de la qualité de l’éducation, il est prévu, entre autres, la réforme des curricula, la formation des enseignants (formation de base et formation continue), l’amélioration du suivi et l’évaluation des élèves, et le renforcement des capacités institutionnelles. 2.2.Composantes du projet Le projet s’articule autour de trois (03) composantes ayant chacune au moins 3 sous -composantes comme présenté dans le tableau ci-dessous : Tableau 1 : Composantes du projet Composante Sous-composante/Activités 1 : Augmentation de la disponibilité en places dans les établissements secondaires publiques, en particulier dans les cinq régions couvertes par le Composante1 : Élargir projet l'accès équitable à 2 : Augmentation de la disponibilité en places dans les établissements l'enseignement secondaire secondaires privées dans les zones urbaines 3 : Appui ciblé sur les filles et les ménages les plus pauvres 1 : Activités ciblées pour une transition efficace du primaire au secondaire Composante 2 : 2 : Développement de l’école basée sur des initiatives de qualité Amélioration de la qualité 3 : Améliorer la qualité de la formation des futurs enseignants et de ceux en et de la pertinence de activité dans l'enseignement secondaire l'enseignement secondaire 4 : Augmentation de la disponibilité des manuels et de matériels pédagogiques 1. Gestion du projet et des activités de mise en Å“uvre. Composante 3: Contribuer au 2. Mise en place d’une plate-forme technologique renforcement des capacités 2. Renforcement des systèmes d’apprentissage, d'évaluation et d'examen des institutionnelles à élèves l'éducation des entités 3.Études pour fournir des informations pertinentes nécessaires pour le centrales et décentralisées dialogue politique et la prise de décision pour les réformes de la politique de l'éducation. Source : TDR d’élaboration du CPR novembre 2019 2.3.Zones d’intervention du projet Le Projet d’Amélioration de l’Accès et de la Qualité de l’Education a pour zones d’intervention les cinq régions les plus pauvres déterminées, dans le cadre de la mise en Å“uvre de la Stratégie Croissance Accélérée pour le Développement durable (SCADD) : le Centre-Est, l’Est, le Nord, le Plateau Central et le Sud-Ouest. Dans le cadre du financement additionnel, il est attendu, au titre de la composante 1, la poursuite de la construction et l’équipement d’établissements d’enseignement post-primaire et secondaire : - Treize (13) Collèges d’enseignement général (CEG) de huit (08) lycées d’enseignement général pour l’ensemble des cinq régions ; 46 - Construction et équipement de 260 salles de classe sous forme de préfabriqués dans les zones à forts défis sécuritaires (Nord, Sahel, Est, Centre-Est, Centre-Nord, Boucle du Mouhoun) - Cinquante (50) salles complémentaires à réaliser dans les établissements à pression des zones de repli (Dédougou, Dori, Fada N’Gourma, Kaya, Ouagadougou, Ouahigouya et Tenkodogo) - Sept (07) lycées scientifiques régionaux à Banfora (CASCADES), Dori (SAHEL) Fada N’gourma (EST), Manga (CENTRE-SUD) Gaoua (SUD-OUEST), Tenkodogo (NORD) et Ziniaré ((PLATEAU CENTRAL) ; - Quatre 04 classes préparatoires aux grandes écoles pour le compte des 02 lycées scientifiques nationaux à Ouagadougou (CENTRE) et Bobo-Dioulasso (HAUTS-BASSINS) Tableau 2 : Synthèse de la répartition des infrastructures à réaliser par région au titre du financement additionnel de la composante1 Classes Réhabilita préparato tion Lycées Classes Classes Lycées ires aux d’infrastr Régions scientifi CEG complémentai préfabriquées classiques grandes uctures ques res (1) écoles (3) (2) BOUCLE DU 1 MOUHOUN 0 0 0 5 Concerné 0 2 CASCADES * 1 0 0 0 0 0 3 CENTRE 0 0 0 20 0 2 4 CENTRE-EST 1 2 2 4 Concerné 0 5 CENTRE-NORD 0 0 0 5 Concerné 0 A 6 CENTRE-OUEST 0 0 0 0 0 0 déterminer dans les 7 CENTRE-SUD* 1 0 0 0 0 0 zones à 8 EST 1 2 3 7 Concerné 0 fort défis 9 HAUTS-BASSINS 0 0 0 0 0 2 sécuritaire 10 NORD 0 2 4 5 Concerné 0 s PLATEAU 11 CENTRAL 1 1 2 0 0 0 12 SAHEL* 1 0 0 4 Concerné 0 13 SUD-OUEST 1 1 2 0 0 0 TOTAL 7 8 13 50 260 4 NB. (*) = nouvelle région (1,2,3 )= Nouveau type d’activités Source : TDR d’élaboration du CPR novembre 2019 47 Carte 1 : Zones d’intervention du projet 2.4.Agences d’exécution et de suivi du projet Le PAAQE est mis en Å“uvre par le Ministère de l’Education Nationale de l’Alphabétisation et de la Promotion des Langues nationales (MENAPLN) qui se chargera de la gestion du projet. Le Secrétaire général dudit ministère assure la supervision du projet et la liaison entre le Gouvernement et les partenaires techniques et financiers. La DAF se chargera de la gestion de ressources financières ainsi que des contrats (passation des marchés), puis la DRH mettra en Å“uvre le volet gestion des ressources humaines. La Direction Générale des Etudes et Statistiques Sectorielles (DGESS) assurera la supervision, la planification, le suivi et la mise en Å“uvre des constructions, la production de bases de données sur les besoins en infrastructures, l’estimation des coûts unitaires, la production de plans-types, la définition des critères de sélection des sites et l’appui techniques aux communautés. En outre les Directions régionales des Enseignements post-primaire et secondaire (DREPS), en collaboration avec la DGESS, participeront à la supervision, la mise en Å“uvre et le suivi de l’exécution des contrats de constructions. Les communes en collaboration avec la DGESS et les DREPS, identifieront les sites de construction des infrastructures prévues dans le cadre du projet. 48 3. SITUATION DE SOCIALE DE LA ZONE D’INTERVENTION DU PAAQE 3.1.Profil socioéconomique de la zone d’intervention Le profil socioéconomique de la zone du projet est présenté dans le tableau 1 ci-dessous Tableau 3 : Présentation du profil socioéconomique de la zone du Projet VOLETS PROFIL Localisation de la zone d’intervention du projet Situation Le Burkina Faso est un pays de l’Afrique de l’Ouest. Il est limité par le Mali au nord et à l'ouest, géographique le Niger au nord-est, au sud-est par le Bénin et au sud par le Togo, le Ghana et la Côte d'Ivoire Profil socio-économique Le Burkina Faso est un pays rural (90 % de la population active), mais la croissance des villes est très rapide (+ 25 % entre 1985 et 1995). Selon les projection de l’Institut national de la statistique et de la démographie du Burkina, la population en 2016 est de 19 512 533 habitants. elle compte pour la tranche de 0-14 ans : 45,04 % ; pour la tranche 15-64 ans : 52,52 % et pour celle de + 65 ans : 2,44 %. La densité moyenne est de 71,16 hab./ km2. Le taux de croissance de la population est estimée à 3,01 % (en 2016) et celui de migration était de 0,97 ‰ (en 2001) https://fr.wikipedia.org/wiki/ D%C3%A9mographie_du_Burkina_Faso Populations En termes de religions pratiquées, le RGPH 2006 a dénombré 60,5 % de musulmans, 23,2 % de chrétiens (19 % de catholiques et 4,2 % de protestants), 15,3 % d'animistes, 0,6 % d'autres religions et 0,4 % de sans religion. Les principales langues parlées sont des langues nigéro-congolaises: le mooré et le gourmantché (du groupe gur), le dioula (du groupe mandé) et le peul (du groupe ouest-atlantique). Regroupant une soixantaine d'ethnies, le pays rassemble des populations très diverses, d'origine néo-soudanienne comme les Bobos, les Mossis, les Gourmantchés et les Songhaïs, peuples venus de la haute vallée du Niger comme les Markas, les Samos et les Bissas, groupes sahéliens comme les Peuls et les Bellas. Le réseau routier inventorié du Burkina Faso a une longueur totale de 61 367 km dont 15 272 km sont classés. Le réseau classé a fait l'objet d'une classification administrative et d'une classification technique ; cependant la majeure partie n'est pas bitumée mais en terre (souvent en latérite). Le réseau non classé est constitué de pistes rurales.( https://fr.wikipedia. org/w/index. php?title=Burkina_ Faso&veaction=edit§ion =17 ). Le Burkina Faso est relié aux capitales des pays voisins par des voies bitumées. En 2007, les voie bitumées avaient une longueur de 2 690, 4 km de voies bitumées dont 2 651, km de route nationales ( CCIB rapport 2009, note sectorielle, janvier 2011).Les principales villes du pays sont reliées à la capitale politique par des voies bitumées .Plusieurs compagnies de transport en commun relient les différentes villes du pays. La Société de Transport en Commun de Ouagadougou (SOTRACO) assure le transport urbain à Ouagadougou. En plus, plusieurs taxis relevant de société ou d’initiative individuelle jouent un rôle important dans le transport urbain. Les voies ferrées Le Burkina Faso dispose d'un seul corridor ferroviaire qui le relie au port d'Abidjan en Côte d'Ivoire, c'est la liaison Kaya – Abidjan, longue de 1 252 km et répartie quasiment à longueur égale dans les Infrastructur deux pays. Pour la partie au Burkina Faso, la ligne Kaya – Niangoloko (à la frontière de la Côte es de d'Ivoire : 622 km) est elle-même divisée en deux sections : Ouagadougou – Bobo- transport Dioulasso – Banfora – Niangoloko : 517 km et Ouagadougou – Kaya : 102 km. Cette ligne ferroviaire est à écartement métrique et en voie unique sur la presque totalité de sa longueur. La charge maximum à l'essieu est de 17 tonnes et la vitesse d'exploitation est de 50 km/h pour les trains de passagers et de 30 km/h pour les trains de transport de marchandises. Aéroports Le Burkina Faso dispose de deux aéroports internationaux. Il s’agit de ceux de Bobo Dioulasso et de Ouagadougou. Toutes les autres provinces sont dotées chacune d’aérodrome. Il faut noter un réseau d’une quarantaine d’aérodromes secondaires, peu ou pas entretenus et qui n’accueillent pratiquement pas de vols commerciaux. L’aéroport international de Ouagadougou est le principal du pays et accueille pratiquement tous les vols à destination du pays. En 2008, le trafic passager a été de 334 000 passagers à Ouagadougou et devrait atteindre 850 000 passagers à l’horizon 2025, avec une structure largement composée du segment trafic international d’affaire (64 %), suivi du trafic international privé (25 %) (IDEA consult, rapport final Actualisation de la stratégie de développement du secteur des transports au Burkina Faso, juillet 2011). 49 VOLETS PROFIL Dans les villages l’habitat est l’œuvre des habitants eux-mêmes et de manière communautaire. Au plan architectural, on distingue trois grands ensembles: - Les concessions aménagées autour d’une cour centrale, comportent des bâtiments de formes circulaires en terre et toitures coniques en paille. Ce type d’habitat se rencontre chez les Moosé (le Centre et le Plateau central), les Bissa (centre- est), les Gourmantché (l’Est), les Sénoufo, les Goins et Turkas (région des Cascades) avec des nuances selon les ethnies. - Au nord, en zone sahélienne, la concession bella, peulh et touareg est composée de plusieurs cases rondes de 3 à 6m de diamètre groupées autour d’un espace commun généralement non clôturé. Ces cases entièrement construites avec des branches et de la paille ou des fibres végétales tissées ou tressées révèlent leur caractère temporaire. - A l’Ouest et au Sud on rencontre des concessions en forme de labyrinthes avec des bâtiments de formes orthogonales construits en terre avec des toitures plates faites d’un mélange de bois, branches, branchages, terre, eau et de bouse de vache. Quelques-uns de ces bâtiments sont Habitat surmontés d’un étage ou d’une terrasse accessible, résultat peut -être des précautions que ces populations devaient prendre contre les ennemis éventuels. Ce type d’habitat se rencontre chez les Bobo, Sénoufo, Lobi-Dagari, Marka, Bwa, Songhaï. Dans la plupart des centres urbains et à Ouagadougou en particulier, on distingue trois types d’habitat auto–construits : - L’habitat populaire constitué de bâtiments de formes rectangulaires édifiés à même le sol en banco ou en parpaings de ciment et recouvert de tôles ondulées comportant 1, 2 ou 3 pièces. On les rencontre généralement dans les quartiers non lotis, certaines zones nouvellement loties et dans les vieux quartiers situés dans des zones aménagées. - L’habitat de moyen standing composé de villas de type F3 ou F4 réalisées en parpaings de ciment et recouvertes de tôles ; - L’habitat de grand standing composé de villas à un ou deux niveaux, en parpaings de ciment avec des toitures à plusieurs pentes ou en dalle de type F4 au minimum. (source : https://habitat- worldmap.org/pays/afrique/burkina-faso/ ) La gestion du foncier au Burkina Faso est régie par plusieurs lois et documents politiques dont les principaux sont la loi de Réorganisation agraire et foncière (qui date de 1984 et a été réactualisée en 2012), la Politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural (PNSFMR) et plus récemment la loi 034-2009 portant régime foncier rural. La grande innovation de cette nouvelle loi est qu’elle reconnaît officiellement les droits coutumiers (qui peuvent être formalisés via des attestations de Régime possession foncière et des accords de prêts) et transfère la gestion du foncier aux communes rurales. foncier Elle offre aussi des outils intéressant de gestion des ressources naturelles à travers les chartes foncières locales, qui résultent de négociations entre populations locales et peuvent désormais être reconnues officiellement par les services de l’Etat et les collectivités locales. La domanialité est abandonnée et le domaine foncier est désormais divisé en trois domaines distincts : le domaine de l’Etat, le domaine des particuliers et le domaine des collectivités. Éducation de base Elle comprend l'éducation de base formelle et l'éducation de base non formelle. Elle est obligatoire pour tous les enfants de 6 à 13 ans. L'éducation de base formelle comporte trois niveaux : Le premier niveau est l'éducation préscolaire de 3 à 6 ans. Ce niveau comprend trois sections. La petite section pour les enfants de trois à quatre ans, la moyenne section pour ceux de quatre à cinq ans et la grande section pour ceux de 5 à 6 ans ; Le deuxième niveau est l'enseignement primaire de 6 à 12 ans. Il est sanctionné par le Certificat d'études primaires (CEP). Le taux de scolarisation au niveau primaire pour la période de 2007 à 2009 Education était de 64 % selon les données statistiques de l'UNICEF. Le taux brut de scolarisation est passé à 77,6 % en 2011 puis à 79,6 % en 2012. Malgré ces progrès, un important nombre d'enfants n'ont pas toujours accès à l'éducation. En 2011/ 2012, 1 112 184 enfants de 6 à 11 ans sont hors du système scolaire. L’annuaire statistique 2018 établit pour sa part les indicateurs suivants: - Taux brut d’admission au primaire en 2017 est de 102,6 % (Filles : 100,6 et Garçons : 104,5) - Le taux brut de scolarisation au primaire en 2017 est de 88,5 % (Filles : 89 et Garçons : 88,1) - Le taux Net de Scolarisation au primaire en 2017 est de 72,2 % (Idem pour les Filles et garçon) 50 VOLETS PROFIL - Le Taux d’Achèvement au primaire en 2017 est de 60,3 % (Filles : 64,3 et Garçons : 64,3) Le nombre total des élèves est de 3.040.802 soit 1.482.275 filles et 1 558 527 garçons; ces élèves sont réparti ainsi qu’il suit : 2.429.810 élèves dans les écoles publiques contre 610.000 élèves dans les écoles privées; L’offre éducative compte au total 15330 écoles soit 11538 du public et 3792 du privé. Le troisième niveau est l'enseignement post-primaire de 12 à 16 ans et est sanctionné par le Brevet d'études du premier cycle (BEPC). Selon l’annuaire statistique des enseignements post primaire et secondaires (INSD 2015), l’effectif des élèves du post-primaire et secondaire s’est accru de 56% passant de 300 mille élèves en 2009/2010 à 800 mille élèves en 2013/2014. Le post-primaire représente 3/4 de l’effectif total. Il compte 37% d’inscrits au privé et 45% de filles. Les indicateurs d’accès, de participation ou de couverture et de mesures d’efficacité se présentent comme suit en 2013/2014 : • Le taux de transition du primaire au post-primaire passe de 51,8% en 2012/2013 à 53,7%. • Le taux brut d’admission (TBA) au post primaire gagne 3 points et s’établit à 41,7%. • L’indice de parité F/G du TBA continue de s’améliorer mais les disparités entre les régions sont importantes. • Le taux brut de scolarisation (TBS) s’est amélioré. Il a évolué de 27,9% en 2009/2010 à 40,2% en 2013/2014 Les disparités régionales sont importantes et l’écart entre la région du Sahel et le Centre est de 47 points. • Le taux d’achèvement (TACH) au post-primaire a connu une hausse importante. Il est passé de 21,4% en 2012/2013 à 24,3% en 2013/2014. • Le taux de réussite à l’examen du BEPC est passé de 22,6% en 2013 à 28,7% en 2014. • Le coefficient d’efficacité interne du système éducatif Burkinabè selon le profil transversal est 46%. • Enseignement secondaire L'enseignement secondaire est sanctionné par le baccalauréat et comprend trois voies : Les voies générale et technique qui consistent en cycle de 03 ans et permettent le diplôme de baccalauréat de l'une des séries : A, C, D , E et F de l’enseignement général) ou le baccalauréat des séries E, F, G, H de l’enseignement technique. La voie professionnelle, constitue le volet de formation professionnelle du système éducatif au secondaire et comporte trois (3) cycles à finalité d'insertion professionnelle. Elle comprend le cycle CAP (CEP + 4 ans), le cycle BEP (BEPC ou CAP + 2 ans) et le cycle Baccalauréat professionnel (BEP + 2 ans). Selon le tableau de bord 2013-2014 des enseignements post-primaire et secondaire (INS 2015) ; les indicateurs d’accès, de participation ou de couverture et de mesures d’efficacité au secondaire se présentent comme suit en 2013/2014 Le taux de transition du post-primaire au secondaire est passé de 50,4% en 2012/2013 à 28,9% en 2013/2014. La majorité des nouveaux entrants s’inscrit dans l’enseignement général (84,5%). Le TBA régresse de 16,6% à 9,1% entre 2012/2013 et 2013/2014. Le TBS au secondaire de 12,8% contre 14% en 2012/2013. Le TBS baisse dans toutes les régions mais les disparités persistent. Seulement 9 personnes d’une génération accèdent en dernière année du secondaire avec ou sans redoublement. le taux de succès au BAC s’est amélioré de 2 points passant de 34,9% en 2013 à 37,0% en 2014. Quant au coefficient d’efficacité interne, il est de 0,41 au secondaire selon le profil transversal. Dans l’ensemble, les enseignements post-primaire et secondaire comptent en 2013/2014, 2 015 établissements dont 57,3% d’établissements privés.12 741 salles de classe ont servi à l’animation des cours durant la même année. Cependant, il y a un déficit de 60 000 places assises dans l’enseignement post-primaire général public. Le ratio élèves/classe est de 69 au post-primaire et de 44 au secondaire. Avec une norme nationale de 70 élèves/classe au post-primaire. Enseignement supérieur Il comprend les universités, les instituts et les grandes écoles. Le Burkina Faso compte quatre universités publiques : l'université de Ouagadougou, la doyenne des universités, créée en 1974 ; 51 VOLETS PROFIL l'université Nazi Boni, créée en 1997 ; l'université Norbert-Zongo créée en 2005, l'université Ouaga II, créée en 2007. (http://www.messrs.gov.bf/ [archive] ) Trois centres universitaires créés à l'intérieur du pays viennent en appui des quatre universités. Il s'agit de celui de Fada N'Gourma qui forme dans le domaine des mines, de celui de Ouahigouya qui forme dans le domaine du tertiaire et de la santé et de celui de Dédougou qui forme dans le domaine de l'agriculture. En plus des universités, plusieurs écoles supérieures offrant des formations dans les secteurs tertiaire et industriel existent dans les villes de Ouagadougou, Bobo Dioulasso et de Ouahigouya principalement. La majorité de ces écoles supérieures appartiennent au privé. Le nombre d’institutions d’enseignement supérieur (IES) est passé de 60 en 2009/2010 à 87 en 2012/2013, soit une augmentation moyenne annuelle de 9 institutions. Sur la période, la part des institutions d’enseignement supérieur du privé est passée de 65% à 70%. En 2012/2013, les institutions d’enseignement supérieur du Burkina Faso comptaient 58 566 étudiants pour le public et 15 710 pour le privé, soit un total de 74 276 étudiants. L’effectif des étudiants de 2012/2013 comprenait 32,4% de femmes (Source : INSD, tableau de bord de la gouvernance, édition 2014, septembre 2014) Le nombre d’établissements d’enseignement supérieur est passé de 50 en 2008 à 87 en 2013 dont 67,8% d’établissements privés (MESS, tableau de bord de l’enseignement supérieur 2012 -2013, décembre 2013) L’organisation de l’offre de soins faite en trois niveaux qui assurent des soins primaires, secondaires et tertiaires. Le premier niveau correspond au district sanitaire qui comprend deux échelons : le Centre de santé et de promotion sociale (1896 CSPS en 2018) et le Centre médical avec antenne chirurgicale (CMA). Il est le centre de référence des formations sanitaires du district. En 2018, on compte 45 CMA fonctionnels. Le deuxième niveau est représenté par le Centre hospitalier régional (CHR). Il sert de référence aux CMA. Le troisième niveau est constitué par le Centre hospitalier universitaire. Il est le niveau de référence le plus élevé. Il existe d’autres structures publiques de soins telles que les services de santé Santé des armées et les services de santé des travailleurs. En plus des structures publiques, le Burkina Faso compte des structures privées concentrées dans les villes de Ouagadougou et de Bobo-Dioulasso. En 2018, le nombre de structures privées de soins était de 533. (source : annuaire statistique de la santé ; 2019) L’espérance de vie à la naissance est de 56,7 ans ; en moyenne, les fe mmes vivent plus longtemps (57,5 ans) que les hommes (55,8 ans). Le taux de mortalité générale est de 11,8‰. Le taux de mortalité infantile (mortalité des enfants de moins d’un an) est passé de 81‰ en 2003 à 65‰ en 2010 (EDS, 2003 et 2010). Au Burkina Faso, plus de 80 % de l'approvisionnement énergétique provient de la biomasse (bois de feu et charbon de bois principalement). Dans les zones rurales, la quasi-totalité de l'énergie consommée est issue de la biomasse. La moyenne nationale est donc une consommation de 0,69 kg de bois de chauffage par personne et par jour. Ce rapport peut augmenter dans certaines zones jusqu'à plus de 1 kg, par exemple s'il n'y a aucune incitation à économiser du combustible ou si l'humidité dans le bois de chauffage réduit l'efficacité, ce qui entraîne une consommation plus élevée de bois de chauffage. https://energypedia.info/wiki/Burkina_Faso_Energy_Situation Sources Le taux d'électrification dans le pays est encore très faible. Les investissements considérables d’énergie e consentis par le gouvernement et les bailleurs de fonds internationaux sont jusqu'à présent insuffisants pour répondre à la demande croissante dans les deux plus grands centres urbains, Ouagadougou et Bobo Dioulasso. Par conséquent, les taux de raccordement moyens ne sont plus que les mêmes depuis des années : alors que dans ces villes le taux d'électrification tourne autour de 20 %, le taux de raccordement est d'environ 5 % pour les petites villes et " proche de zéro " (rapport PNUD et Ministère de l'Energie 2012) à la campagne. de même, moins de 5% de la population rurale ont accès à l'électricité. Au Burkina Faso, l’accès à l'eau potable entre 2000 et 2015 est passé de 41 à 43 en milieu rural et De Eau potable et 75 à 79 % en milieu urbain. Quant à l’accès à l'assainissement à la même période (2000-2015), il est assainissemen passé de de 2 à 12 % dans les zones rurales et de 44 à 48 % dans les zones urbaines. Le pays s’est t engagé à éliminer, d’ici 2030, la défécation à l’air libre (Programme National d’Assainissement et 52 VOLETS PROFIL des Eaux Usées et des Excrétas) et à créer l’accès universel à l’eau potable (P rogramme National d’Approvisionnement en Eau Potable). https://www.unicef.org/bfa/french/wes.html Les Résultats de l’Enquête multisectorielle continue (EMC) de 2014, ont montré que 40,1% de la Pauvreté population vit en dessous du seuil de pauvreté qui est estimé à 153 530 FCFA par tête et au prix courant de Ouagadougou. Au niveau national, le secteur primaire est le principal pourvoyeur d’emploi aux chefs de ménage. Secteurs Ainsi, 35,6% des chefs de ménage sont dans le secteur primaire. Le deuxième secteur d’activité des principaux chefs de ménage est l’industrie avec 27,3% qui y sont occupés. Le secteur de l’industrie est suivi du d’emploi commerce qui constitue le secteur d’activité de 18,6% des chefs de ménage. Enfin, vient le secteur des services qui occupe 18,4% des chefs de ménage (source : EMC-2014). Si un environnement législatif et une intention politique favorables à l’égalité de genre semblent présents, les pratiques discriminatoires restent très élevées au sein du pays. même si ce taux a baissé au cours des 10 dernières années. Les instruments législatifs sont délaissés au profit des pratiques coutumières qui, elles, comportent de profondes inégalités entre les hommes et les femmes. De plus, avec environ 60 groupes ethniques, chacun doté de ses propres coutumes et cultures, la disparité des relations hommes-femmes est encore plus accentuée. Elles placent la femme sous la tutelle de l’homme, les femmes et les enfants sont vus comme des actifs productifs, une main d’œuvre non payée qui ne participe pas aux prises de décision. Ainsi, l’idée que la femme s’occupe des tâches domestiques et de l’éducation des enfants est bien enracinée. Les hommes prennent les décisions en Aspect genre matière de santé de la femme et en ce qui concerne les achats domestiques dans plus de 75% des cas. Les femmes assurent 75% de la production alimentaire pour la consommation des ménages, jouant ainsi un rôle primordial au niveau de la sécurité alimentaire. Le lévirat, bien qu’interdit par la loi, est encore pratiqué, surtout en zone rurale. Même si la loi prévoit la possibilité d’hériter, là encore, selon les coutumes, la famille du défunt prend possession des biens du couple, laissant la femme dans une situation de complet dénuement. Au niveau institutionnel, le manque de maîtrise du concept du genre et de ses outils constitue un frein sérieux à son intégration dans les politiques, stratégies, programmes et mécanismes de suivi et d’information, auxquels s’ajoute un manque de moyens humains et financiers. (Source : LuxDev - Fiche pays genre – Burkina Faso ; 2018) Selon l’OMS, « Il s’agit de tout acte de violence dirigée à l’encontre d’une personne du fait de son sexe, de tout acte perpétré contre la volonté d’un être humain sur la base de différences sexuelles »1. Cette violence comprend les actes qui infligent une souffrance, une contrainte et des privations de liberté. Nous pouvons constater que même si les femmes et les hommes peuvent être victimes de violences basées sur le genre, les femmes et les filles en sont les principales victimes. Cette situation est amplifiée par le poids des us et coutumes, les traditions et la mauvaise interprétation des religions, entrainant une marginalisation de la femme et sa relégation au second plan. Les données de « l’Enquête Démographique et de Santé et à Indicateurs Multiples », au Burkina Faso Violences réalisée par l’Institut National de la Statistique en 2011 révèlent que: basées sur le - 55% de femmes subissent des violences physiques dans notre pays dès l’âge de 15 ans ; genre (VBG) - 20% ont des rapports sexuels forcés ; - 30% sont victimes d’agressions sexuelles dès l’âge de 13 ans ; - 64% des femmes âgées de 15 à 49 ans essuient des violences sexuelles ; - 34% des femmes enceintes subissent diverses formes d’agression ; - 60% des femmes qui sont ou qui ont déjà été en union sont victimes de violence physique, sexuelle ou émotionnelle de la part de leur mari actuel ou le plus récent ; - 43% des victimes présentent des blessures dues à des sévices corporels. (source : Protocole VBG Police Judiciaire Medicus Mundi Andalucia ; 2018) L’agriculture est très variée du nord (Sahel) au Sud du Burkina Faso, mais c’est une économie très liée au coton. Sur le plan des cultures vivrières, loin d’être un exportateur agricole important, Agriculture le Burkina Faso recherche avant tout une autonomie alimentaire. Les productions traditionnelles sont le mil et le sorgho, cultivés à la saison des pluies et dont les récoltes sont aléatoires d’une année à l’autre. Une saison des pluies médiocres peut imposer aux cultivateurs de refaire plusieurs semis, 1 OMS 2002 ; Rapport mondial sur la violence et la santé ; Accès le 20/02/18 ; disponible à www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/fr 53 VOLETS PROFIL parfois jusqu’à épuisement des stocks. Il s’en suit souvent une flambée des cours animée par des importateurs céréaliers qui spéculent sur la sécheresse et sur les aides extérieures (ONG, UE, EU). https://fasotour.fr/agriculture-du-burkina-faso/ L’élevage joue un rôle prépondérant dans l’économie du Burkina Faso. Avec une grande diversité d’espèces concernées, il contribue à la sécurité alimentaire et nutritionnelle des ménages ruraux et urbains. L’élevage des petits ruminants occupe une place de choix, avec une contribution avoisinant Elevage 32 % des 30 milliards FCFA que procure annuellement l’élevage au Burkina Faso. Selon le Ministère des ressources animales et halieutiques du Burkina Faso (DGESS/MRAH, 2017), l’effectif du cheptel ruminant du pays est estimé à 9 647 000 bovins, 15 180 000 caprins et 10 137 000 ovins. Les burkinabé sont de très bons artisans. Le travail du bois, des métaux et des tissus leur est familier. Dans beaucoup de villages on rencontre des forgerons, des tisserands et des sculpteurs. Dans les grands centre et surtout à Ouagadougou et Bobo-Dioulasso on rencontre la maroquinerie, la peinture, le textile-confection, la broderie, la bijouterie, les instruments de musique africains, les objets de Artisanat décoration, la ferronnerie, le tissage, le batik, la poterie-céramique, l'armurerie, le mobilier, l'artisanat de récupération l'art de la calebasse, l'artisanat de services, l'artisanat de production. Ouagadougou abrite chaque deux ans le SIAO qui est une vitrine de l’artisanat africain. (https://fr.wikipedia.org/wiki/Culture_du_Burkina_Faso ) Les formes de tourisme sont variées et vont de l’écotourisme et cynégétique au tourisme culturel (SIAO, FESPACO, NAK, SNC…) d’affaires et de congrès (pôle de rencontre sous régionale et internationale, grandes salles de conférences, hôtels de grands standing). Le territoire est divisé en quatre zones touristiques aussi riches les unes que les autres. La zone du centre comprenant la capitale et les régions du Plateau central, du Centre-Ouest et du Centre-sud. On y trouve le musée national, le musée de la musique, le village artisanal, les monuments et les architectures traditionnelles, le Centre artisanal d’artisanat d’art, la sculpture sur granite de Laongo, les mares aux crocodiles sacrés de Sabou, Bazoulé et le ranch de gibier de Nazinga et le musée de Manéga… C’est la zone du tourisme d’affaires, de congrès et culturel. La zone de l’ouest qui comprend les régions des Hauts Bassins, des cascades, du Sud-Ouest et de la Boucle du Mouhoun. C’est l’aire du tourisme de découvertes et de villégiature car regroupant de Tourisme nombreux sites naturels et de nombreuses traditions séculaires s’y pratiquent toujours. Il s’agit entre autre de la ginguette, les mares aux Hippopotames, les villages troglodytes de Koro, Pala, de Koumi, les ruines de Loropenie, le musée de Gaoua, le mont Ténakourou, les cascades de Banfora… La zone de l’Est est la zone de tourisme cynégétique et de vision par exce llence. Elle abrite de nombreux parcs et réserves nationaux : parc d’Arly, de W, les réserves de Pama. De nombreuses espèces fauniques africaines tels que les lions, les hippopotames, les bubales, les buffles, les éléphants, les panthères… La zone du sahel est très favorable au tourisme d’aventure et de raids. On peut y visiter les mosquées de Bani, des sites d’orpaillage, les dunes d’Oursi, le village de Tin’Akof, les peintures rupestres de Pobe Mengao et de Arbinda. Les marchés multicolores de Gorom et de Markoye. http://burkina-ntic.net/spip.php?article338 Source : Mission d’élaboration du CPR novembre 2019 et consultations de plusieurs documents 3.2.Enjeux sociaux en rapport avec le Projet Les enjeux sociaux pour la zone du projet que pourraient engendrer le projet est le défi de la problématique du foncier. La réalisation des infrastructures scolaires pourrait entraîner des possibilités d’expropriation. Ces expropriations devraient se faire en impliquant les autorités administratives des ministères concernés, de la préfecture, de la commune et des responsables coutumiers et religieux d’une part, et d’autre part en tenant compte des textes en vigueur afin d’éviter des conflits. Aussi pour gérer d’éventuels conflits qui pourraient - naître, le présent CPR prévoit un Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP). 54 Le deuxième enjeu est le manque d’emploi pour les jeunes entrainant l’exode rural. Ainsi avec la mise en Å“uvre du projet, notamment avec les activités de Haute Intensité de Main d’œuvre (HIMO), la fixation des jeunes dans leur terroir constitue un début de solution au problème du chômage. Le troisième enjeu est la problématique de l’insécurité grandissante dans la zone du projet. Le contexte sécuritaire national entraine l’abandon des infrastructures scolaires et génère une forte demande dans les établissements scolaires des zones d’accueil. Ce contexte pourrait également entrainer des comportements déviants et risqués (vagabondage sexuel). Un dispositif devrait être adapté au contexte d’insécurité pour contenir la pression dans les établissements d’accueil. 55 4. DESCRIPTION DES IMPACTS ET MESURES POTENTIELS DU PAAQE 4.1.Impacts sociaux positifs potentiels Le Projet contribuera avec les travaux de la composante 1, à la construction ou la réhabilitation des infrastructures scolaires qui auront des impacts positifs à l’amélioration du cadre de travail au niveau de ces infrastructures d’accueils, à l’amélioration des conditions de travail des enseignants et des élèves. 4.2.Activités et types d’impacts sociaux négatifs potentiels Le PAAQE par la nature de ses activités aura des impacts négatifs sur les milieux aussi bien biophysique qu’humain. Les impacts sociaux négatifs génériques et les mesures d’atténuation par sous projet sont donnés dans les tableaux ci-après. 4.2.1. Risques et Impacts sociaux négatifs génériques Le tableau ci-après fait la synthèse des risques et impacts sociaux négatifs génériques. Tableau 4 : Impacts sociaux et environnementaux négatifs génériques Composantes Sous projets Impacts sociaux négatifs Construction/ - Perte de patrimoine foncier ; Réhabilitation des lycées - Déplacement de populations pour perte scientifiques et collèges d’habitat, de terre ou perte de revenus Réalisation des restaurants pour les provenant des activités Composante1 : lycées scientifiques économiques (agricoles-horticoles, Élargir l'accès Réalisation des infrastructures commerciales); équitable à d’assainissement (toilettes, fosses - Perte de source de revenus ou de moyens de l'enseignement septiques, etc.) subsistance (activités commerciales, secondaire Mise en place de l’infirmerie des artisanales etc.) ; lycées scientifiques - Perte de droits pour les exploitants ; Réalisation des canalisations d’eau - Perte de structure et d’infrastructure potable et interconnexion (kiosque, boutiques etc.) électriques - Perte d’une partie ou la totalité d’un terrain. Source : Mission d’élaboration du CPR – PAAQE/FA novembre 2019 4.2.2. Risque d’insécurité dans la zone d’intervention du projet La zone d’intervention du projet connait des risques permanents d’insécurité notamment dans le nord du pays, malgré les dispositions prises par l’Etat burkinabè. Ces risques sont probables et élevés pour le personnel enseignant (intimidation, agression des agents et leurs familles, viol des femmes et des jeunes enfants, vols et sabotage du matériel, des équipements et des installations de l’entreprise, etc.), du fait de la présence permanente des groupes armés incontrôlés. La mise en Å“uvre du projet dans cette zone devrait se conformer aux exigences sécuritaires établie par le Ministère de la Sécurité. 4.3.Mesures d’atténuation 4.3.1. Mesure d’atténuation d’ordre général Les mesures d’atténuation d’ordre général, à réaliser aussi bien lors de la phase de construction qu’en période d’exploitation, sont consignées dans le tableau ci-après. Tableau 5 : Mesures d’atténuation générales pour l’exécution des sous-projets Mesures Actions proposées Mesures Réaliser le screening social puis si nécessaire, des évaluations sociales pour les sous - projets financés règlementaires et dans le cadre du PAAQE institutionnelles - Mener une campagne de communication et de sensibilisation avant les travaux avec des Procès- Mesures Verbaux (PAP, communautés bénéficiaires, autorités, etc.) ; techniques - Employer en priorité la main d’œuvre locale ; 56 - Mener des campagnes de sensibilisation sur les IST/VIH/SIDA et sur la sécurité routière ; - Mener des campagnes de sensibilisation sur les VBG et les droits de l’homme auprès des communautés, des leaders locaux, et travailleurs/entreprise ; - Impliquer étroitement les services communaux et préfectoraux dans le suivi de la mise en Å“uvre des sous - projets ; - Renforcer la capacité des communes et des acteurs institutionnels en matière de gestion et d’entretien des infrastructures du Projet. - Développer un Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP), en consultation avec toutes les parties prenantes, et adapté aux réalités de terrain. Ce mécanisme devra porter les indications nécessaires pour le règlement des doléances /plaintes liées aux violences basées sur le genre’ - Elaborer un protocole d’accords avec la police pour la sécurisation des activités du projet et des populations ; Mesures sécuritaires - Mettre en place un système de suivi et de rotation des policiers affectés avec remplacement immédiat et sanction de tout militaire fautif ; - Mettre en Å“uvre le système de gestion de plaintes sur les VSBG Surveillance et suivi social du Projet Mesures de suivi Évaluation CPR (interne, à mi-parcours et finale) Source : Mission d’élaboration du CPR – PAAQE/FA novembre 2019 4.3.2. Mesures d’atténuation des impacts cumulatifs Tableau 6 : Impacts cumulatifs négatifs potentiels et mesures d’atténuation N° Cas de figure Impacts négatifs Mesure d’atténuation cumulatifs Deux ou plusieurs sous-projets du PAAQE qui 1 s’exécutent en même temps dans un site donné Sensibilisation des Augmentation des risques Sous-projet du PAAQE qui s’exécute en populations locales et des de conflits sociaux 2 même temps que d’autres projets extérieurs en travailleurs cours de réalisation dans le site donné Augmentation des Campagnes conjointes Sous-projet du PAAQE qui s’exécute en contraintes liées à la d’information et de 3 même temps que d’autres projets extérieurs en mobilité des personnes sensibilisation des perspective de réalisation dans le site donné Augmentation des risques populations locales et des de conflits sociaux travailleurs Source : Mission d’élaboration du CPR – PAAQE/FA novembre 2019 57 4.4.Estimation des besoins en terre et du nombre de personnes affectées Les sites des infrastructures scolaires à construire et celles à réhabiliter ne sont pas encore connues avec précision à ce stade de la préparation du projet. Il n’est donc pas possible à ce stade, de déterminer le nombre de personnes qui seront réellement affectées par les activités du projet. Cependant, au cours des consultations et des investigations effectuées sur le terrain dans les différentes villes retenues, il ressort que pour minimiser la réinstallation involontaire dans le cadre du projet, l’option de réaliser les investissements sur des réserves foncières administratives appartenant aux collectivités locales est à privilégier. Ces réserves existent au niveau des collectivités locales. 4.5.Dispositions particulières à prendre dans les zones d’insécurité en cas d’acquisition de terre En cas d’acquisition de terre dans les zones d’insécurité, il faudra se rapprocher du Ministère de la sécurité afin de référer au dispositif national de la gestion de l’insécurité au Burkina Faso. 58 5. REVUE DU CADRE LEGAL ET REGLEMENTAIRE DE LA REINSTALLATION Le contexte légal et institutionnel du CPR a trait à la législation foncière (les textes applicables au foncier, le statut des terres), la participation du public, les mécanismes d’acquisition de terrain, de réinstallation et de restructuration économique. Il contient également une analyse comparée de la législation nationale et de la PO 4.12 de la Banque Mondiale en l’occurrence « réinstallation involontaire » 5.1.Régime de propriété des terres au Burkina Faso Au Burkina Faso, légalement, il existe trois (3) types de régimes de propriété des terres : le régime légal de propriété de l’Etat, le régime de propriété des collectivités territoriales et celui de la propriété privée. Toutefois, dans la pratique il existe le régime foncier coutumier qui coexiste avec les 3 régimes légaux en vigueur. 5.1.1. Régime légal de propriété de l’Etat : Conformément à la loi n°034-2012/An du 02 juillet 2012 portant réorganisation agraire et foncière au Burkina Faso et stipulé à l’article 5 « le domaine foncier national constitue un patrimoine commun de la nation et l’Etat en tant que garant de l’intérêt général, organise sa gestion ». A cet effet, le domaine foncier national selon l’article 6 est composé du • domaine foncier de l’Etat ; • domaine foncier des collectivités territoriales ; • patrimoine foncier des particuliers. Selon l’article 7 de cette loi, le domaine foncier national est organisé en terres urbaines et en terres rurales. A ce titre, l’Etat en tant que garant de l’intérêt général et selon l’article 95 : • crée un environnement habilitant et propice à la sécurisation foncière, à la transparence dans la gestion foncière et à l’émergence d’un marché foncier national sain ; • assure l’appui, le suivi et le contrôle de la gestion de son propre domaine foncier, de celui des collectivités territoriales et du patrimoine foncier des particuliers. 5.1.2. Régime de propriété des collectivités territoriales Comme le stipule la loi n°055-2004/AN portant Code Général des Collectivités Territoriales (CGCT) au Burkina et textes d’application en son article 80 et rappelé par la loi n°034-2012/An du 02 juillet 2012 : «les collectivités territoriales disposent d’un domaine foncier propre, constitué par les parties du domaine foncier national cédées à titre de propriété par l’Etat». Toutes les terres situées dans les limites territoriales d’une collectivité territoriale sont la propriété de plein droit de cette collectivité territoriale. 5.1.3. Régime de la propriété des particuliers : Le droit à la propriété privée des terres est reconnu par la RAF. La RAF stipule en son article 30 que le patrimoine foncier des particuliers est constitué : • de l’ensemble des terres et autres biens immobiliers qui leur appartiennent en pleine propriété; • des droits de jouissance sur les terres du domaine privé immobilier non affecté de • l’Etat et des collectivités territoriales et sur le patrimoine foncier des particuliers ; • des possessions foncières rurales ; • des droits d’usage foncier ruraux. 5.2.Textes régissant l’expropriation et la compensation au Burkina Au Burkina Faso, l’expropriation à des fins d’utilité publique, est régie par les textes législatifs suivants : 59 5.2.1. Constitution du 2 juin 1991, révisée par la loi n°001-2002/AN du 22 janvier 2002 La constitution du Burkina Faso garantie à tous le droit à la propriété privée, à sa protection ainsi qu’à l’expropriation. En effet, en son article 15, la constitution stipule que « le droit de propriété est garanti. Il ne saurait être exercé contrairement à l’utilité sociale ou de manière à porter préjudice à la sûreté, à la liberté, à l’existence ou à la propriété d’autrui. Il ne peut y être porté atteinte que dans les cas de nécessité publique constaté dans les formes légales. Nul ne saurait être privé de sa jouissance si ce n’est pour cause d’utilité publique et sous la condition d’une juste indemnisation fixée conformément à la loi. Cette indemnisation doit être préalable à l’expr opriation, sauf cas d’urgence ou de force majeure ». 5.2.2. Loi n°009â€?2018/AN du 3 mai 2018 portant expropriation pour cause d’utilité publique et indemnisation des personnes affectées par les aménagements et projets d’utilité publique et d’intérêt général au Burkina Faso Cette loi qui n’est pas suivi de décret d’application en son article 1détermine les règles et les principes fondamentaux régissant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’indemnisation des personnes affectées par les aménagements et projets d’utilité publique et d’intérêt général au Burkina Faso. L’article 2 indique les opérations dont la réalisation nécessite l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’article 5 indique la liste des biens qui ne peuvent pas objet d’expropriation. Aussi, les indemnisations résultant de l’expropriation pour cause d’utilité publique sont régies par les principes généraux (article 6) ciâ€?après : • le respect du droit de propriété des personnes affectées ; • le respect des droits humains; • le respect des valeurs culturelles et de l’organisation socioâ€?spatiale initiale des populations affectées ; • la promotion socioâ€?économique des zones affectées ; • l’implication de tous les acteurs concernés dans les processus d’indemnisation ; • le respect du genre ; • le respect du développement durable ; • la bonne gouvernance ; • le dialogue et la concertation avec les personnes affectées; • la compensation terre contre terre aussi bien pour les terres urbaines que rurales. 5.2.3. Loi n°034-2012/An du 02 juillet 2012 portant Réorganisation Agraire et Foncière La loi n°034-2012/An du 02 juillet 2012 portant réorganisation agraire et foncière à travers son paragraphe 3 en ses articles 300 à 331 posent les principes généraux, les modalités de l’expropriation, le processus d’expropriation et d’indemnisation et les mécanismes de gestion des plaintes. 5.2.4. Loi n°034-2009/AN du 16 juin 2009 portant régime foncier rural et textes prioritaires d’application Le Gouvernement burkinabè, tirant les leçons des expériences du passé a tiré la conclusion que l’insécurité foncière est un obstacle au développement durable des activités de productions agro- sylvo-pastorales du fait des incertitudes inhérentes au statut des terres rurales et aux mutations qui perturbent les systèmes traditionnels de gestion foncière. Cette loi sur le foncier rural adoptée par le Gouvernement vise donc à préserver les populations rurales contre les risques réels de spoliation, tout en leur garantissant l’exploitation paisible de leurs ressources naturelles. Dans le cadre de cette loi, la sécurisation est entendue comme l’ensemble des processus, actions et mesures de toute nature, visant à permettre aux utilisateurs et aux détenteurs de terres rurales de mener efficacement leurs activités productives, en les protégeant contre toute contestation ou trouble de 60 jouissance de leurs droits. Elle vise à assurer à l’ensemble des acteurs ruraux, l’accès équitable au foncier, la garantie de leurs investissements et la gestion efficace des conflits fonciers, afin de contribuer à la réduction de la pauvreté à la consolidation de la paix sociale et à la réalisation du développement durable. Ce, faisant, il se trouve en adéquation avec la PO 4.12 dans la mesure où les droits de l’individu sont reconnus, abstraction faite de sa situation juridique (propriétaire ou non de la terre). Cette loi réaffirme le droit de la propriété de l’Etat et d’expropriation à disposer des terres rurales pour cause d’utilité, et la garantie des droits de propriété et de jouissance régulièrement établis sur les terres. 5.2.5. Loi n°034-2002/AN portant orientation relative au pastoralisme au Burkina Faso du 14 novembre 2002 et textes d’application Cette loi dispose que les pasteurs ont droit d’accès aux ressources pastorales et ne peuvent être privé de leur droit que pour cause d’utilité publique. Tous ces textes législatifs disposent que le domaine foncier national est la propriété de l’Etat et par conséquent reconnaissent à l’Etat le droit d’expropriation pour raison d’utilité publique dans le cadre d’aménagements ou de réalisations pour l’intérêt général dans les différents secteurs de productions. Pour ce qui est des mesures et modalités d’évaluation et de compensation, l’Etat fort de son droit, comme le stipule la RAF peut procéder à des expropriations pour cause d’utilité publique. De ce fait, les droits de tout titulaire de droit réel immobilier enregistré ou non au bureau de la publicité foncière qui est obligé de le céder sont garantis comme le disposent les articles 300 à 331 de la Réorganisation Agraire Foncière (RAF). Le droit d'expropriation au profit de l'Etat pour raison d’utilité publique prévoit la réparation des pertes de biens et d’actifs des populations vivant dans l’aire d’une zone d’utilité publique. Et cela sera le cas dans le cadre du PAAQE. L’indemnisation constitue la valeur de la réparation des pertes. Ses modalités sont contenues dans les articles 300 à 331 de la RAF. En effet, l’article 329 dispose que l’indemnité de retrait est établie en tenant compte du préjudice matériel et moral. Elle ne comprend pas la valeur marchande des matériaux récupérables ni celles des cultures non pérennes lorsqu’il est laissé la possibilité à l’intéressé (e) de faire la récolte. Les dispositions de l’article 325 lui sont applicables. L’indemnité peut, en exécution d’un programme ou d’un projet, être affectée à la réinstallation de son bénéficiaire. Les créanciers ne peuvent s’opposer à l’emploi des indemnités aux fins prévues par ce programme. Ce sont les dispositions légales ci-dessus qui réglementent les mécanismes légaux d’expropriation pour cause d’utilité publique au Burkina. 5.2.6. Synthèse des textes de lois Le Tableau suivant présente la synthèse des dispositions ci-dessus énumérées. Tableau 7 : Synthèse des dispositions des textes de lois relatives à l’expropriation et l’indemnisation Textes de lois Dispositions relatives à l’expropriation et les mesures de compensations Article 15 : Nul ne saurait être privé de sa jouissance si ce n’est pour cause d’utilité publique et sous la condition d’une juste indemnisation fixée conformément à la loi. La constitution du 2 juin 1991 Cette indemnisation doit être préalable à l’expropriation, sauf cas d’urgence ou de force majeure. 61 Textes de lois Dispositions relatives à l’expropriation et les mesures de compensations La procédure d’expropriation selon l’article 9 de la loi pour cause d’utilité Loi n°009â€?2018/AN du 3 mai publique n’est déclenchée qu’à l’issue de l’obtention de l’avis technique du 2018 portant expropriation Ministre du secteur d’activité concerné et de l’avis de faisabilité pour cause d’utilité publique et environnementale et sociale du Ministre en charge de l’environnement. Les indemnisation des personnes conditions d’éligibilité et de la période d’indemnisation sont traitées par les affectées par les articles 37 à 42 et les organes de gestion et de suivi des opérations aménagements et projets d’expropriation sont traitées aux articles 43 à 46. En cas de contentieux, la d’utilité publique et d’intérêt loi en ses articles fait appel prioritaire à la gestion à l’amiable et toutefois la général au Burkina Faso voie judiciaire est reconnue (articles 18 à 23) Article 300 : L’expropriation pour cause d’utilité publique est une forme de cession involontaire des droits réels immobiliers permettant aux pouvoirs publics, dans le respect des droits des détenteurs des droits réels immobiliers, de mobiliser les ressources foncières pour les besoins d’opérations d’aménagement du territoire, reconnus d’utilité publique. La Loi n°034-2012/An du 02 Article 301 : La procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique comporte juillet 2012 portant les étapes suivantes : Réorganisation Agraire et - la déclaration d’intention de réaliser un projet d’utilité publique ; Foncière - l’enquête d’utilité publique ; - la déclaration d’utilité publique ; - l’enquête parcellaire ; - la déclaration de cessibilité ; - la négociation de cessibilité. Article 4 : L’Etat en tant que garant de l’intérêt général organise la reconnaissance loi n°034-2009/AN portant juridique effective des droits fonciers locaux légitimes sur les terres rurales, assure régime foncier rural la garantie des droits de propriété et de jouissance régulièrement établis sur les terres. Article 13: Dans les espaces pastoraux d'aménagement spécial, ont accès aux ressources pastorales les pasteurs bénéficiaires d'autorisation ou de titre d'installation loi n°034-2002/AN portant Article 16: Les droits collectifs reconnus à l'article 13 ci-dessus aux pasteurs orientations relatives au installés dans les espaces pastoraux, d'aménagement spécial sont assimilés à des pastoralisme au Burkina Faso droits réels. Ils portent sur les ressources pastorales et ne préjugent en rien de la propriété du fond de terre. Les pasteurs ne peuvent être privés des droits qui leur sont ainsi reconnus que pour cause d'utilité publique et sous réserve d'une juste et préalable compensation Article 11 : Des décrets pris en Conseil des ministres déterminent les modalités de l'indemnisation des propriétaires et autres titulaires de droits fonciers ayant subi un préjudice direct, matériel et certain du fait du classement de leurs terrains parmi les dépendances du domaine public de l'eau a la suite d'une modification des limites La loi n°002-2001/AN portant de ce dernier, que cette modification résulte des dispositions de la présente loi ou orientation relative à la gestion d'un changement artificiel ou naturel du cours ou du régime des eaux. Les décrets de l’eau mentionnés à l'alinéa précèdent fixent également les conditions dans lesquelles peuvent être indemnisées les personnes auxquelles l'application effective des dispositions législatives relatives au domaine public de l’eau occasionnerait un préjudice direct matériel et certain en raison de la remise en cause de droits réel acquis par référence à des règles coutumières ou à des usages antérieurs Source : plusieurs documents consultés par le consultant 5.3.Procédures nationales en matière d’expropriation et d’indemnisation Les procédures nationales en matière d’expropriation et d’indemnisation sont définies par la RAF. Elles se présentent de la manière suivante : • la prise d'acte ou de déclaration d’intention de réaliser un projet d’utilité publique d’intérêt général par l’Etat avec indication de son objet, de son but, de son emprise, de sa durée, de ses 62 avantages et de son coût. Cette déclaration est diffusée pendant un mois par les canaux officiels de communication et par tout moyen approprié à l’intention des populations concernées par le projet. En outre, la déclaration mentionne l’ouverture prochaine d’une enquête d’utilité publique ; elle doit être affichée à la mairie et en tout lieu public approprié, sous forme d’avis au public, huit jours avant le début de l’enquête et pendant toute sa durée. • un mois après la déclaration d’intention, il est procédé à l’ouverture de l’enquête d’utilité publique dans les conditions fixées par décret pris en Conseil des ministres ou par arrêté du président du conseil de collectivité territoriale après délibération dudit conseil. • la mise en place par le ministère chargé des domaines (MEF) d’une commission chargée des enquêtes et de négociation présidée par un représentant des services chargé des domaines. • la réalisation de l’enquête socio-économique et l’évaluation des biens par la commission chargée des enquêtes et de négociation • la fixation/évaluation des indemnisations par la commission chargée des enquêtes et de négociation • la publication de la liste des personnes affectées ayant droit à une indemnisation par le bureau de la publicité foncière principalement pour les inscrits sur le livre foncier ou au registre des oppositions ; • l’enregistrement et la gestion des plaintes par les différentes structures suivante : commission des enquêtes et de négociation, les services fonciers ruraux, les commissions villageoises de gestion foncière • la saisine du Tribunal de grande instance en cas de désaccord. • la réalisation d’une expertise par des experts indépendants si elle est demandée par une des parties, • prise d’une ordonnance d’expropriation par le juge après un examen des plaintes et des résultats de l’expertise • à la fin de la procédure d'expropriation, le receveur des domaines transmet au receveur de la publicité foncière pour l'accomplissement de la formalité d'inscription, l'acte d'expropriation. • l’opération d’indemnisation par le bénéficiaire de l’expropriation intervient pour clore la procédure. Elle doit être réalisée avant le début des activités du projet. 5.4.Politique Opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale La Politique Opérationnelle P.O 4.12 portant sur la "Réinstallation Involontaire" est déclenchée lorsqu’un projet est susceptible d’avoir des impacts sur les moyens d'existence, l'acquisition de terre ou de provoquer des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Ces impacts concernent les conséquences économiques et sociales directes et sont provoqués par une relocalisation ou une perte d'habitat, une perte d'actifs ou d'accès aux moyens de production, une perte de sources de revenus ou de moyens d'existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site, la restriction involontaire de l'accès à des parcs classés et à des aires protégées. Les principales exigences introduites par cette politique opérationnelle sont les suivantes : - la réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet, lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en Å“uvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des avantages du projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l'exécution des programmes de réinstallation ; - les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d'avant le déplacement. Le plan de réinstallation ou le cadre de politique de réinstallation doit comprendre des mesures permettant de s'assurer que les personnes déplacées : a) sont informées sur les options et leurs droits relatifs à la réinstallation, b) sont consultées sur des options de réinstallation techniquement et économiquement réalisables, et peuvent choisir entre ces options, c) bénéficient d'une indemnisation rapide et effective au coût de remplacement intégral, 63 d) si un déplacement physique de population doit avoir lieu du fait du projet, le plan de réinstallation ou le cadre de politique de réinstallation doit en plus comprendre des mesures assurant : e) - que les personnes déplacées reçoivent une assistance (telle que des indemnités de déplacement) au cours du déplacement, f) qu'elles puissent bénéficier de maisons d'habitation, ou de terrains à usage d'habitation, ou des terrains agricoles, pour lesquels le potentiel de production et les avantages sont au moins équivalents aux avantages du site de départ.. Lorsque ceci est nécessaire pour atteindre les objectifs de la politique, le plan de réinstallation ou le cadre de politique de réinstallation doivent également comprendre des mesures pour assurer que les personnes déplacées : a) bénéficient d'un soutien après le déplacement, durant une période de transition, sur la base d'une estimation du temps nécessaire à la restauration de leur niveau de vie, b) bénéficient d'assistance en matière de développement, en plus de l'indemnisation, telle que la préparation des terrains, le crédit, la formation ou des opportunités d'emploi. La politique Opérationnelle de la Banque précise que lorsque la législation nationale ne prévoit pas une compensation d'un niveau correspondant au coût intégral de remplacement, la compensation sur la base de cette législation doit être complétée par des mesures additionnelles permettant de combler les éventuels écarts. 5.5.Comparaison entre la PO.4.12 et la législation Burkinabè 5.5.1 Cadre légal de référence Les usages en vigueur au Burkina en matière de déplacement involontaire des personnes ne sont pas conformes aux principes de la Banque mondiale. 5.5.2 Objectifs de la politique en matière de réinstallation Le cadre de politique de réinstallation intègre les principes de la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale en matière de réinstallation involontaire ainsi que les textes règlementaires et législatifs nationaux. 5.5.3 Conformité et divergences entre la législation burkinabé et la PO 4.12 de la banque mondiale Le présent CPR, prenant en compte ces textes et en s’appuyant sur la politique opérationnelle 4.12 en matière de réinstallation involontaire, vise à compléter ou à améliorer le contexte des réinstallations involontaire au Burkina Faso. Là où il y a une différence entre le droit burkinabé et la Banque mondiale PO 4.12, cette dernière prévaudra. Le tableau ci-dessous résume les éléments ci-dessus énumérés. Tableau 8 : Etat comparatif du cadre réglementaire national et de la politique de sauvegarde 4.12 Exigences de la politique Dispositions nationales pertinentes Observations/recommandations PO4.12 « Réinstallation Involontaire ». Eligibilité à une compensation Les articles 37 à 39 de loi n°009 â€?2018/ AN du 3 La PO 4.12 identifie trois mai 2018 portant expropriation pour cause catégories de personnes éligibles à d’utilité publique et indemnisation des La politique PO.4.12 de la BM est la compensation : personnes affectées par les aménagements et plus précise sur les critères - les détenteurs d'un droit formel projets d’utilité publique et d’intérêt général au d’éligibilité. Pour définir les sur les terres ; Burkina Faso décrivent les conditions personnes affectées par le projet, - les personnes qui n'ont pas de d’éligibilité et de la période d’indemnisation. ce sont les critères du PO.4.12 qui droit formel sur les terres au Selon Article 37 l’indemnisation s’effectue dans seront applicables moment où le recensement les conditions ciâ€?après : commence, mais qui ont des 64 Exigences de la politique Dispositions nationales pertinentes Observations/recommandations réclamations sur ces terres ; • être affecté dans ses droits ou avoir subi - les personnes qui n'ont ni droit un préjudice matériel ; formel ni titres susceptibles d'être • les personnes, les biens et les droits reconnus sur les terres qu'elles affectés recensés dans les délais fixés occupent. par arrêté de l’autorité expropriante. Date limite d’éligibilité La PO 4.12 stipule que la date La PO.4.12 de la BM et la limite d’éligibilité est la fin de Selon Article 37 de loi n°009 â€?2018/ AN du 3 législation nationale indiquent la l’opération de recensement des mai 2018 les délais d’éligibilités sont fixés par fixation d’une date d’éligibilité personnes et de leurs biens, de la arrêté de l’autorité expropriante. dans le processus recensement des publication du répertoire des PAP personnes affectées et de leurs et du règlement de toutes les biens. plaintes. Mode d’évaluation des Selon Article 38 de loi n°009 â€?2018/ AN du 3 compensations (en espèces ou en mai 2018 l’indemnisation des personnes nature) affectées s’effectue selon les modes suivants : La PO 4.12 autorise un paiement • l’indemnisation en espèces ; en espèces d’une compensation • l’indemnisation en nature : elle vise à pour perte de biens et privilégie les remplacer le bien perdu ou affecté par stratégies de réinstallation sur des Cette loi satisfait totalement cette un bien de même nature et de qualité au terres en ce qui concerne les exigence de la PO 4.12. moins égale ; populations déplacées dont les • l’indemnisation mixte associant à la fois moyens d’existence sont tirés de la l’indemnisation en nature et en espèces. terre. Article 45 propose le suivi de la réinstallation. Assistance à la réinstallation des personnes déplacées Selon l’Article 45 de loi n°009 â€?2018/ AN du 3 mai 2018 prévoie une structure nationale La PO 4.12 dispose que les chargée d’assurer le suiviâ€?évaluation des La loi nationale ne satisfait pas personnes affectées par le projet opérations d’indemnisation et de réinstallation cette exigence de la PO4.12. Ainsi doivent bénéficier en plus de des personnes affectées par les projets et dans la mise en Å“uvre du projet, il l’indemnité de déménagement aménagements d’utilité publique et d’intérêt sera étudié au cas par cas les appuis d’une assistance pendant la général. divers dont bénéficieront les PAP. réinstallation et d’un suivi après la réinstallation Evaluations des compensations Les règles et des bases de détermination des indemnités sont régies par les articles 40 à 42 de La PO 4.12 dispose que loi n°009 â€?2018/ AN du 3 mai 2018. l’évaluation de tout bien se fait sur Art.40. L’expropriation pour cause d’utilité la base de la valeur au prix du publique s’effectue moyennant une juste et marché actuel. préalable indemnisation. Art.41. L’indemnité d’expropriation est fixée suivant : • la consistance des biens à la date du procèsâ€? verbal de constat ou d’évaluation des investissements; • le préjudice matériel et moral; La loi nationale satisfait cette • l’état de la valeur actuelle des biens; exigence de la PO4.12. • la plusâ€?value ou de la moinsâ€?value qui résulte, pour la partie, desdits biens non expropriés, de l’exécution de l’ouvrage projeté. Dans le cas du premier alinéa du présent article, les améliorations de toute nature qui auraient été apportées aux biens postérieurement au procèsâ€? verbal ne donnent lieu à aucune indemnité si, en 65 Exigences de la politique Dispositions nationales pertinentes Observations/recommandations raison de l’époque, elles ont été réalisées dans le but d’obtenir une indemnité plus élevée. Art.42. Les barèmes d’indemnisation sont fixés par voie règlementaire. Système de gestion des plaintes Les Articles 18 à 23 de la loi n°009 â€?2018/ AN La PO 4.12 prévoit les du 3 mai 2018 prévoit les modalités de recours mécanismes alternatifs tels que la en cas de non satisfaction des personnes conciliation, la médiation ou le affectées par le projet. Ils privilégient le recours recours à certaines autorités à l’amiables sans oublier aussi le recours à la La loi nationale satisfait cette coutumières. Toutefois, en cas de justice. exigence de la PO4.12. non satisfaction, la PO4.12 prévoit les procédures judiciaires avec des délais raisonnables, un coût abordable et à la portée des plaignants. Payement des compensations Si en théorie la loi satisfait cette exigence de la PO4.12, la pratique La PO 4.12 dispose que le L’article 39 l’expropriant effectue le paiement est tout autre, car la mobilisation règlement intégral des en une tranche. Toutefois, le paiement peut être des fonds de l’Etat est difficile indemnisations se fait avant le échelonné de commun accord avec les surtout que ce budget n’est pas déplacement ou l'occupation des personnes affectées. Selon l’article 37, les délais prévu le plus souvent. Des terres autrement dit, avant le début d’indemnisation est fixés par arrêté de l’autorité démarches doivent être entreprises des travaux. expropriante dès à présent pour procéder à une provision avant le début de la mise en Å“uvre des PAR. Il est donc important de s’assurer de la disponibilité des fonds avant de fixer les délais d’indemnisation est fixés par arrêté de l’autorité expropriante afin d’éviter tout désagréments et conflits. Groupes vulnérables La PO 4.12 recommande une attention particulière à porter aux Ne sont pas spécifiés dans la procédure groupes vulnérables au sein des nationale. La loi nationale ne satisfait pas populations déplacées, notamment cette exigence de la PO4.12. Il est les personnes vivant en deçà du important de se rapprocher des seuil de pauvreté, les personnes services en charge des affaires vivant avec un handicap sévère, sociales pour prendre en compte les travailleurs sans terre, les cette catégorie de personnes au femmes et les enfants, les sein des personnes à déplacer. personnes âgées, les minorités ethniques, etc. Consultation Les articles 12 et 13 de loi n°009 â€?2018/ AN du La PO stipule que la consultation 3 mai 2018 prévoit l’ouverture de l’enquête publique se fait avant le d’utilité publique obligatoire et est affiché à la La loi nationale satisfait cette déplacement mairie et en tout lieu public approprié sous exigence de la PO4.12. forme d’avis au public, huit jours avant le début de l’enquête et pendant toute sa durée. Suivi et évaluation L’article 45 de loi n°009 â€?2018/ AN du 3 mai La loi nationale satisfait cette 2018 prévoit la création d’une structure exigence de la PO4.12. Un suivi – La PO 4.12 rend obligatoire le nationale chargée d’assurer le suiviâ€?évaluation évaluation du processus de suivi évaluation de la réinstallation des opérations d’indemnisation et de réinstallation des PAP sera réalisé réinstallation des personnes affectées par les un an après leur réinstallation, par projets et aménagements d’utilité publique et les entités désignées et dont les 66 Exigences de la politique Dispositions nationales pertinentes Observations/recommandations d’intérêt général. rôles et responsabilités sont définis à cet effet. Source : Consultations de plusieurs documents par le consultant De l’analyse de ce tableau, il ressort que le point de divergence se trouve au niveau de la prise en compte des personnes vulnérables. Pour le reste il y a concordance. 5.6.Cadre institutionnel de la réinstallation au Burkina En matière de gestion des terres au Burkina Faso, les organisations ou structures de gestion sont définies par la RAF et la loi n°034-2012/An du 02 juillet 2012 portant régime foncier rural et textes prioritaires d’application. Ces organisations se situent à trois niveaux : national, communal et village. • Au niveau national : Selon la RAF le ministère en charge des domaines assure la gestion du domaine foncier national à travers les services des domaines. Outre le ministère en charge du domaine, en référence à la loi n°034, il est institué une instance nationale de concertation, de suivi et d’évaluation de la politique et de la législation foncière rurale réunissant l’ensemble des acteurs publics, privés et de la société civile concernées par la gestion rationnelle, équitable, paisible et durable du foncier en milieu rural, y compris les représentants des autorités coutumières, des collectivités territoriales, des institutions de recherche et de centres d’excellence. • Au niveau communal : le Service Foncier Rural (SFR) au niveau de chaque commune rurale. Ce service est chargé de l’ensemble des activités de gestion et de sécurisation du domaine foncier de la commune (y compris les espaces locaux de ressources naturelles d’utilisation commune) et des activités de sécurisation foncière du patrimoine foncier rural des particuliers sur le territoire communal. Le SFR assure en relation avec les commissions villageoises la tenue régulière des registres fonciers ruraux (registre des possessions foncières rurales ; registre des transactions foncières rurales ; le registre des chartes foncières locales ; registre des conciliations foncières rurales). Il existe aussi, au niveau communal, une instance de concertation foncière locale que chaque communale rurale peut créer pour examiner toutes questions relatives à la sécurisation foncière des acteurs locaux, à la gestion et à la gouvernance foncières locales, aux questions d'équité foncière et d'utilisation durable des terres rurales et de faire toutes propositions qu'elles jugent appropriées. Cette instance a un rôle consultatif. • Au niveau village : Une commission foncière villageoise est créée dans chaque village. Elle est composée des autorités coutumières et traditionnelles villageoises chargées du foncier. La commission foncière villageoise est chargée de contribuer à la sécurisation et la gestion du domaine foncier de la commune en participant à la sécurisation foncière de l’ensemble des acteurs ruraux de la commune, en étant responsable de l’identification des espaces locaux de ressources naturelles d’utilisation commune, participant à la constatation des droits fonciers locaux et en général, en Å“uvrant à la prévention des conflits fonciers ruraux. Outre ces structures de gestion du foncier, la loi n°034 définit des institutions et services intermédiaire d’appui à la gestion et la sécurisation du foncier rurale. Ce sont : • les services techniques déconcentrés compétents de l'Etat : Ils sont chargés d'apporter leur appui aux services fonciers ruraux en matière de gestion du domaine foncier des collectivités territoriales et de sécurisation du patrimoine foncier rural des particuliers. Cet appui porte également sur le renforcement des capacités. Ils sont également chargés d'assister les régions dans la mise en place de leurs bureaux domaniaux régionaux, la gestion de leur domaine foncier propre ainsi que dans l'élaboration et la mise en Å“uvre concertée et participative de leur schéma régional d'aménagement du territoire. • l'organisme public spécialisé chargé de la constitution, de l'aménagement et de la gestion des terres du domaine foncier rural de l'Etat : Il est chargé d'assurer la constitution et la préservation du domaine foncier rural de l'Etat, d'Å“uvrer à la sécurisation des terres rurales relevant du domaine de l'Etat et de promouvoir l'aménagement, la mise en valeur et la gestion rationnelle des terres rurales aménagées ou à aménager par l'Etat. Il veille au respect des cahiers des charges généraux et spécifiques relatifs aux terres rurales aménagées. Il Å“uvre également à la gestion durable des terres rurales au niveau des communes rurales et des régions. Il peut à la demande de ces collectivités territoriales, intervenir à leur profit dans des conditions fixées par la loi. 67 • le fonds national de sécurisation foncière en milieu rural : le fonds est exclusivement affecté à la promotion et à la subvention des opérations de sécurisation foncière en milieu rural ainsi qu'au financement d'opérations de gestion foncière en milieu rural. 5.7.Évaluation des capacités des acteurs institutionnels Dans le domaine de l’expropriation/réinstallation, ces structures prévues ( Commission d’enquêtes et de négociation, le Service Foncier Rural, Une commission foncière villageoise) par la loi ne sont pas suffisamment fonctionnelles. Au niveau des collectivités territoriales, on note l’existence des commissions foncières, ce qui traduit l’intérêt majeur accordée aux questions de terres. Mais ces commissions n’ont pas toute l’expertise et les moyens requis pour préparer et conduire des activités de réinstallation. Aussi, les services techniques étatiques existants au niveau régional et communal (Education Nationale et Alphabétisation, Agriculture, Elevage, Pêche, Hydraulique, Infrastructures, etc.), n’ont qu’une petite expérience en matière de gestion des questions de réinstallation des populations affectées. Cette petite expérience a été acquise lors de la mise en Å“uvre des projets similaires notamment PAAQE phase initiale. Au niveau du projet, il est indispensable de recruter un Spécialiste ne Genre et Sauvegarde Sociales car le projet n’en dispose pas. Les thèmes de formations par acteurs sont donnés par le tableau ci-après. Tableau 9 : Thèmes de formation et acteurs ciblés pour la mise en Å“uvre du CPR N° Thèmes de formation Détails des modules Acteurs ciblés â–ª Processus de sélection et catégorisation sociale des sous-projets â–ª UCP, BUNEE, â–ª Bonne connaissance des procédures â–ª MENAPLN, d’organisation et de conduite des PAR ; Services â–ª Appréciation objective du contenu des â–ª techniques régionaux, rapports PAR ; 1 â–ª Processus â–ª Connaissance des procédures â–ª APE/AME/COGES d’évaluation sociale â–ª Associations environnementales et sociales de la Banque mondiale ; de femmes ; ONG â–ª Processus de suivi de la mise en Å“uvre des â–ª Responsables PAR ; coutumiers et religieux â–ª Rédaction des TDR â–ª Code de bonne conduite â–ª UCP, BUNEE, â–ª Comment préparer une mission d’audit â–ª MENAPLN, social â–ª DR de l’agriculture, â–ª Audit social de â–ª Comment effectuer l’audit et le suivi social 2 projets â–ª Bonne connaissance de la conduite de â–ª DR des Ressources chantier â–ª Animales et Halieutiques, â–ª Contenu d’un rapport d’audit social â–ª COGES â–ª UCP, BUNEE, â–ª MENAPLN, â–ª Gestion des risques en milieu du travail â–ª DR de l’agriculture, â–ª Santé, hygiène et â–ª Prévention des accidents de travail 3 â–ª DR des Ressources sécurité â–ª Règles d’hygiène et de sécurité â–ª Animales et â–ª â–ª Halieutiques, â–ª COGES, PME 4 â–ª Mécanisme de â–ª Types de mécanismes â–ª UCP, BUNEE, gestion des plaintes â–ª Procédure d’enregistrement et de traitement â–ª MENAPLN, 68 N° Thèmes de formation Détails des modules Acteurs ciblés â–ª Niveau de traitement, types d’instances et â–ª Services composition Techniques â–ª régionaux ; COGES. â–ª APE/AME â–ª Associations des â–ª Elèves et associations â–ª Syndicales â–ª Associations de femmes, PME â–ª UCP, BUNEE, â–ª MENAPLN, Services â–ª techniques et â–ª administratifs â–ª Gestion des cas et prise en charge psycho- régionaux, sociale â–ª COGES â–ª Gestion d´une organisation et partenariat â–ª Associations des â–ª Violences Basée â–ª Le plaidoyer â–ª Elèves et sur le Genre (VBG) et 5 Mécanisme de gestion des â–ª La gestion des conflits associations VBG â–ª Les techniques de sensibilisation pour le â–ª syndicales changement des comportements Associations â–ª Utilisation des supports de communication â–ª de femmes ; â–ª Textes légaux sur les VBG â–ª ONG â–ª Responsables â–ª coutumiers et religieux â–ª Leaders d’opinion, PME â–ª Prise en compte du â–ª Types de catastrophes UCP, DCE, DREEVCC, volet social dans le cas de la 6 Gestion des risques et â–ª Gestion d’une catastrophe Services techniques catastrophes (GRC) â–ª régionaux, COGES; PME Source : Mission d’élaboration du CPR – PAAQE/FA novembre 2019 69 6. DESCRIPTION DU PROCESSUS DE PREPARATION ET APPROBATION DES PAR Le présent Cadre de Politique de Réinstallation présente les lignes directrices du développement d’un plan de réinstallation, une fois que l’investissement est assez bien défini pour pouvoir déterminer ses impacts. Si un sous projet2 exige une ou des opérations de réinstallation, l’Unité de Coordination du Projet développera un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) en étroite collaboration la municipalité concernée. Pour traiter des impacts dans le cadre de cette politique, les plans de réinstallation et de compensation doivent inclure des mesures pour assurer que les personnes déplacées : - soient informées des options de mise en Å“uvre du sous projet et leurs droits concernant les compensations et la réinstallation ; - soient consultées sur les choix entre des alternatives de réinstallation et de compensation techniquement et économiquement réalisables ; - reçoivent une compensation rapide et effective, égale au coût total de remplacement pour la perte de biens, perte et perturbation de sources de revenu ou moyens de subsistance et la perte d’accès à des ressources ainsi que des mesures additionnelles si applicables pour tout préjudice attribuable au projet. Le Plan d'Action de Réinstallation (PAR) reste le principal instrument de réinstallation recommande dans le cadre du CPR pour tout sous-projet ou activité impliquant une réinstallation avec des impacts sur la population. Dans le cadre du PAAQE/FA, le Plan d'Action de Réinstallation (PAR) sera l’outil de planification à chaque fois qu’il sera établi que la mise en Å“uvre d’un sous-projet implique une réinstallation involontaire de populations. 6.1.Etape 1 : Préparation du PAR Si un sous-projet exige une ou des opérations de réinstallation, un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) est élaboré par un consultant spécialisé recruté par le PAAQE/FA. Le travail se fera en étroite collaboration avec les Collectivités Territoriales, les services techniques de l’État et les populations affectées. L’élaboration du PAR suivra les étapes suivantes : - information sur les activités du PAAQE/FA - sélection des sous-projets assujettis à la réinstallation - information et sensibilisation des parties prenantes notamment les PAP sur la mise en Å“uvre des activités du sous-projet sources de risques et impacts sociaux négatifs - préparation du PAR - approbation et publication du PAR 6.1.1. Sous Etape 1 : Information des autorités et populations locales L’expert social de la l’Unité de Coordination du Projet aura dans ses missions la diffusion de l’information auprès des parties prenantes dont les collectivités territoriales sur les aspects sociaux du projet dont les questions de réinstallation. Il assurera la diffusion du présent CPR auprès des parties prenantes du PAAQE/ FA (services techniques, collectivités locales, autorités coutumiers et religieux des villages, ONG et Associations, PAP, etc.). Ces campagnes d’informations aborderont les thèmes principaux suivants : le contenu d’un PAR, les étapes de l’élaboration d’un PAR, la prise en compte du genre et des groupes vulnérables, le cadre juridique de la réinstallation, la responsabilité organisationnelle, les termes réinstallation, compensations/indemnisation, etc. 6.1.2. Sous Etape 2 : Sélection sociale des activités du PAAQE/FA La sélection sociale des sous-projets sera effectuée lors de leur identification et avant leur mise en Å“uvre par le PAAQE/FA. Le tri ou la sélection sociale des sous-projets est fait dans le but d’identifier les types, la nature et l’ampleur des impacts négatifs liés à la réinstallation involontaire des activités proposées dans le cadre du projet et de fournir des mesures adéquates pour atténuer et mitiger ces 2 Un formulaire de sélection sociale est joint en annexe 70 impacts. Une fiche de sélection sociale est donnée en Annexe 1. Les étapes suivantes de la sélection sociale seront suivies : a) Identification et sélection sociale du sous-projet La première étape du processus de sélection porte sur l’identification et le classement de l’activité à réaliser dans le cadre du projet afin d’apprécier ses impacts sur le plan social, notamment en termes de réinstallation involontaire. La sélection sociale sera effectuée par l’expert Social et qui va travailler en étroite collaboration avec les services techniques déconcentrés et les représentants des potentielles PAP. b) Détermination du travail social à faire Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé l’ampleur du travail social requis, l’expert social fera une recommandation pour dire si un travail social sera nécessaire ou non. Le processus d’approbation du sous projet se fait dans les cas suivants : - si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social n’est pas nécessaire, le sous- projet déjà identifié pourra être approuvé et exécuté sans réserve ; - si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social est nécessaire, le sous-projet ne pourra être approuvé ni mis en Å“uvre qu’après avoir préparé et exécuté un PAR. La fiche d’analyse des activités pour identification des cas de réinstallations involontaires est jointe en annexe 2 du CPR c) Elaboration et approbation des TDR du PAR En cas de nécessité d’un PAR, l’Unité de Coordination du Projet par le Spécialiste Social élabore les termes de référence et procède au recrutement de consultants en vue de son élaboration. Les TDR du PAR seront soumis à la Banque pour examen et l’avis de la Banque mondiale dont l’avis est également requis sur la sélection des consultants (soumission des 3 meilleurs cv et du rapport de sélection) avant la sélection finale du consultant charge de la préparation du PAR. Les TDR d’un PAR sont annexés au présent CPR (annexe3) d) Préparation d'un Plan d'Action de Réinstallation S’il est envisagé un PAR, il devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études économiques de rentabilité, études environnementales etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Le PAR devra être défini sur la même base de données et suivant le même processus. Des enquêtes détaillées devront toujours être effectuées auprès des individus ou groupes potentiellement affectés par les sous-projets prévus. Ce qui implique nécessairement de : - faire un recensement exhaustif de la population (sexe, âge, nombre d’enfants, niveau d’instruction ; activité, nombre d’enfants, groupes vulnérables, …) ; - inventorier les impacts physiques et économiques du sous projet en termes de déplacements involontaires ou de pertes de constructions, de terres ou d’activités productives ; et - dresser un profil socio-économique des PAP (groupe d’appartenance ethnique, religieux, culturel ou social, occupation principale, sources de revenus et moyens de subsistance, statut foncier, liens temporels et sociaux avec le territoire concerné, niveau d’accessibilité aux infrastructures et services…). 6.1.3. Etape 2 : approbation des PAR Durant la mission d’évaluation sociale, le consultant prendra soin de faire des restitutions des informations collectées auprès des parties impliquées au processus de préparation du PAR. 71 Le rapport provisoire du plan de réinstallation élaboré est examiné par l’UCP et la Banque mondiale ; il est ensuite validé à l’issue d’un atelier de consultation avec l’ensemble des parties prenantes du Projet et approuvé par la Banque mondiale. Le document approuvé est publié dans le pays (presse, sites web du ministère de tutelle et/ou du projet, mis à la disposition des parties prenantes notamment les PAP a des lieux accessibles, etc.) et sur le site web de la Banque mondiale. Le processus de mise en Å“uvre des plans de réinstallation en plus du paiement des compensations inclura tel que préconisé dans le CPR la mise en place de structures locales de mise en Å“uvre convenue et leur renforcement de capacités, le recrutement d’ONG pour accompagner les activités de communication et de suivi-évaluation, etc. Dans tous les cas, les personnes affectées devront être totalement compensées en accord avec les dispositions contenues dans le présent CPR avant le démarrage des travaux de génie civil. La libération des emprises acquises pour les besoins du/des sous projets ne peut avoir lieu qu'après que les compensations aient été payées totalement pour toutes les PAP régulièrement recensées dans le cadre du plan de réinstallation approuvé et toutes les plaintes reçues traitées positivement. En somme pour tout cas de réinstallation envisagée dans le cadre du PAAQE/FA, l’expropriation et le paiement des terres et les pertes de cultures, et toute assistance de réhabilitation économique, doivent être achevés dans leur totalité avant le démarrage des travaux du sous-projet. Tableau 10 : Principales actions et responsables du processus de préparation, validation et approbation des PAR N° Actions exigées Parties Responsables 1. Unité de Coordination du PAAQE/FA avec les collectivités Préparation du PAR locales 2. UCP, Collectivités locales, Autorités administratives locales, Validation nationale Services techniques déconcentres, Environnement, Représentants des PAP, ONG/Associations 3. Approbation du PAR Banque mondiale 4. Ministre de l’Éducation Nationale, de l’Alphabétisation et de la Publication du PAR Promotion des langues nationales (MENAPLN) Banque mondiale Source : Mission d’élaboration CPR – PAAQE/FA Octobre 2019 72 Figure 1: Processus de préparation des réinstallations Conception Préliminaire du Sous Projet Reconnaissance Préliminaire du site pour les questions de déplacement Non Oui Poursuivre la Abandon du mise en Å“uvre Sous Projet Terres et autres biens du Sous-Projet en cas affectés d’impacts majeurs ou Reprise de la conception Nombre de personnes et biens affectés Processus de la réinstallation Définition et publication de la date limite d’éligibilité Information initiale aux personnes affectées Recensement des personnes et des biens affectés Préparation d’un Plan d’Action de réinstallation Consultations avec les personnes affectées sur le PAR Soumission du PAR à la Banque Mondiale Mise en Å“uvre du PAR Suivi-Evaluation 73 7. DESCRIPTION DES PRINCIPES ET CONDITIONS D’ACQUISITION/ COMPENSATION DES BIENS 7.1.Objectifs de la Réinstallation L’expérience de la Banque montre que, si elle n’est pas bien organisée, la réinstallation involontaire intervenant dans le cadre des projets de développement engendre souvent des impacts économiques et sociaux négatifs se matérialisant par un démantèlement des systèmes de production, un appauvrissement accru en raison de la perte de moyens de production ou de sources de revenus. Dans certains cas, les populations impactées sont amenées à être relogés dans des milieux où leurs aptitudes de production sont moins valorisées et où la compétition pour les ressources devient plus difficile. Les institutions communautaires et les réseaux sociaux peuvent être ainsi affaiblis, les groupes familiaux dispersés et l’identité culturelle, l’autorité traditionnelle et le potentiel d’entraide mutuelle diminuent ou disparaissent. C’est en raison de tous ces effets négatifs potentiels que le processus de réinstallation doit être soigneusement planifié et mis en Å“uvre et permettre aux personnes affectées d’améliorer leurs conditions de vie, sinon conserver leur niveau de vie antérieur d’avant le projet. La présente PO 4.12 s’applique au déplacement physique et économique permanent ou temporaire résultant des types suivants d’acquisition de terres ou de restrictions à l’utilisation qui en est faite lorsque cette acquisition est entreprise ou ces restrictions sont imposées dans le cadre de la mise en Å“uvre du projet. La mise en Å“uvre du projet pourrait nécessiter l’acquisition de terres particulièrement pour la construction ou la réhabilitation et/ou engendrer la perturbation d’activités socioéconomiques. Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdraient des titres ou des droits, ne serait- ce que de manière temporaire, du fait des activités du projet, doivent être indemnisées et assistées. 7.2.Principes applicables au Projet PAAQE/FA Les principes applicables selon la PO 4.12 « Réinstallation involontaire » en la matière sont les suivantes : - éviter la réinstallation involontaire ou, lorsqu’elle est inévitable, la minimiser en envisageant des solutions de rechange lors de la conception du projet. - éviter l’expulsion forcée ; - atténuer les effets sociaux et économiques néfastes de l’acquisition de terres ou des restrictions à l’utilisation qui en est faite, grâce aux mesures ci-après : o assurer une indemnisation rapide au coût de remplacement des personnes spoliées de leurs biens et ; o aider les personnes déplacées à améliorer, ou au moins rétablir en termes réels, leurs moyens de subsistance et leur niveau de vie d’avant leur déplacement ou celui d’avant le démarrage de la mise en Å“uvre du projet, l’option la plus avantageuse étant à retenir ; - améliorer les conditions de vie des personnes pauvres ou vulnérables qui sont déplacées physiquement en leur garantissant un logement adéquat, l’accès aux services et aux équipements, et le maintien dans les lieux. - concevoir et mettre en Å“uvre les activités de la réinstallation involontaire comme un programme de développement durable, en fournissant suffisamment de ressources d’investissement pour permettre aux personnes déplacées de tirer directement parti du projet, selon la nature de celui-ci. - veiller à ce que l’information soit bien disséminée, que de réelles consultations aient lieu, et que les personnes touchées participent. 74 7.3.Minimisation des déplacements Conformément à la PO 4.12 de la Banque mondiale, PAAQE/FA essaiera de minimiser les cas de déplacements involontaires par l'application des principes suivants : - Lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront revoir la conception de l’activité/projet pour éviter cet impact dans la mesure du possible ; - Le coût de l'acquisition ou compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation sera inclus dans l'estimation du coût des projets, pour en permettre l'évaluation complète ; - Dans la mesure où cela est techniquement possible, les équipements et infrastructures du projet seront localisés sur des espaces publics disponibles. 7.4.Mesures d’atténuation additionnelles Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Cependant, il convient de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terrains lors de la mise en Å“uvre des activités du projet. Dans ces cas de figure, et en sus des mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles d'atténuation des impacts socio- économiques négatifs seront également nécessaires. Il s’agira par exemple de la mise en Å“uvre de mesures de développement agricole (cultures, bétail, etc.) quand des zones agricoles sont aliénées ou impactées (notamment pour le cas l’acquisition de terre pour la construction) le soutien à la micro finance (épargne et crédit), et autres mesures de développement des petites activités commerciales et artisanales; ainsi que des activités de formation et de renforcement des capacités. Tableau 11 : Synthèse des impacts négatifs potentiels et mesures d’atténuation Impacts négatifs Mesures d’atténuation potentiels Pertes de revenus Encourager la participation active des personnes affectées par le projet et leurs représentants au processus de planification et de mise en Å“uvre de la réinstallation et plus particulièrement lors de la détermination des compensations ; Couvrir les pertes de revenus ou offrir de nouvelles sources de revenu équivalentes aux PAP, de façon à assurer un niveau de vie équivalent ; Lors du processus d’indemnisation de terres agricoles, s’assurer de compenser les PAP en offrant des terres à potentiel comparable. Perte de biens Bien identifier les biens collectifs existants afin de les compenser de façon équitable collectifs Perte de terre Déterminer les indemnités en fonction des impacts subis, afin de s’assurer qu’aucune PAP ne soit pénalisée de façon disproportionnée ; Etablir un processus de compensation équitable, transparent, efficace et rassurant ; Assister les PAP dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et leur niveau de vie, ou du moins aider à les rétablir, en termes réels, à leur niveau d’avant le déplacement ou à celui d’avant la mise en Å“uvre du projet. Perte d’habitations Compenser les pertes de bâtiments selon la valeur de remplacement à neuf, calculée au prix du marché ; Reconnaître les pertes des PAP quel que soit le statut d’occupation du ménage concerné (qu’il soit propriétaire ou occupant illégal ou squatter de la terre). Assister les personnes affectées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et leur niveau de vie, ou du moins à les rétablir, en termes réels, à leur niveau d’avant le déplacement ; Verser à chaque membre du ménage des compensations équivalentes aux pertes de biens et d’actifs possédés ; Prendre en considération les frais de déménagement dans l’établissement des compensations. 75 Impacts négatifs Mesures d’atténuation potentiels Exclusion des Identifier parmi les PAP, les personnes ou groupes vulnérables et les assister tout personnes vulnérables au long du processus d’indemnisation, de déplacement et de réinstallation. dans l’accès aux bénéfices du projet Pertes d’activités ou de S’assurer que les femmes négativement affectées par le projet reçoivent des moyens de subsistance indemnités appropriées ou des alternatives génératrices de revenus ; pour les femmes et les Pour les jeunes, trouver une perspective d’un emploi qui leur permettra de s’insérer jeunes dans le tissu économique. Capacité limitée des Prévoir des moyens adéquats (ressources humaines de qualité et en nombre autorités locales et des suffisant, équipements etc.) pour la mise en Å“uvre des plans de réinstallation institutions à gérer éventuels. efficacement les Prévoir un renforcement des capacités pour les autorités locales dans ce domaine de activités de réinstallation et/ou assistance à la réinstallation. réinstallation Source : Mission d’Elaboration du CPR du PAAQE/FA Juin 2019 7.5.Catégorie potentielles des personnes affectées et critères d’éligibilité 7.5.1. Personnes affectées par le projet ou catégorie des PAP Trois grandes catégories de personnes peuvent être affectées par les impacts potentiels de l’exécution du PAAQE/FA. Ce sont : les individus, les ménages et certaines catégories de personnes vulnérables. - individus affectés : Certaines activités pourraient engendrer des dommages susceptibles de remettre en cause l’intérêt matériel de certains individus parmi les agriculteurs, propriétaires terriens, commerçants/boutiquiers, artisans etc. se trouvant dans une emprise et qui pourraient se voir contraints de laisser ou déplacer leurs activités en raison de la réalisation du projet. Ces sujets constituent donc des personnes affectées par le projet. - ménages affectés : Un dommage causé à un membre de famille par le projet peut porter préjudice à tout le ménage. Un ménage peut également être contraint d’abandonner sa terre ou son habitat à cause des réalisations du PAAQE/FA ou éprouver des difficultés à subvenir aux besoins du ménage en raison de contraintes économiques générées par l’avènement du projet. - ménages vulnérables : ce sont ceux dont la vulnérabilité risque de s’accroître du fait du processus de réinstallation dans le cadre des activités du PAAQE/FA. Il s'agit de ménages nécessitant de bénéficier des mesures de compensation ou de mesures additionnelles d’atténuation. Ces ménages vulnérables parmi les PAP seront identifiées durant les missions d’évaluation lors de la préparation des éventuels PAR sur la base d e critères de vulnérabilité bien définis. Elles peuvent comprendre des femmes, enfants, personnes âgées et personnes avec handicaps, etc. 7.5.2. Critères d’éligibilité Les personnes susceptibles d’être affectées par le Projet peuvent se classer en trois groupes : a) celles qui ont des droits légaux officiels sur la terre qu’elles occupent ; b) celles qui n’ont pas de droits légaux officiels sur la terre qu’elles occupent, mais ont une revendication qui est reconnue ou reconnaissable dans le cadre des lois nationales, locales ou traditionnelles ; enfin, c) celles qui n’ont pas de droit légal ni coutumier reconnu sur la terre qu’ils occupent. Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation et autres formes d’assistance pour les terres et les biens perdus conformément au CPR. Le squatter ou occupant sans droit ni titre, est une personne qui s’est installée ou utilisant des terres comme moyen de subsistance par voie de fait et qui n’a jamais été titulaire d’un titre quelconque sur la terre occupée. Le présent 76 CPR prévoit des dispositions pour leur apporter aide et assistance au cas où les activités du projet perturberaient leurs conditions d’existence. La matrice suivante a pour but de donner des indications au PAAQE/FA sur les mesures applicables en fonction du type de pertes subies pour être en conformité avec les dispositions préconisées dans le présent CPR. Tableau 12 : Matrice d'éligibilité Impact / type de Catégorie de PAP Éligibilité Droit à compensation ou réinstallation perte • Compensation de la parcelle à la valeur intégrale de remplacement appliquée au taux du marché en vigueur Être le titulaire • Réinstallation sur une parcelle similaire si le Individu affecté Perte de terrain d’un titre foncier titulaire du titre foncier est également titré complète Ménage affecté valide et résident sur place Ménages vulnérables enregistré • Mesures d’accompagnement additionnelles (aide à la relocation, apprêtement du terrain pour les cultures de la prochaine saison, ou tout autre investissement y afférent) Perte partielle de Individu affecté Être le titulaire • Compenser la partie acquise si le reste est d’un titre foncier utilisable, sinon traiter comme une perte terrain titré Ménage affecté valide et complète complète Ménages vulnérables enregistré Être l’occupant • Pas de compensation monétaire pour la reconnu d’une parcelle parcelle • Les occupants reconnus de terres cultivables cultivable et et cultivées sont éligibles à la réinstallation. cultivée (reconnu Une option de réinstallation leur est offerte, par les chefs comportant : coutumiers, • Le remplacement des bâtiments si applicable notables et (voir ci-dessous) calqués sur la valeur des voisins suite à taux du marché en vigueur ; une enquête • Le remplacement des parcelles agricoles par publique et des terres de potentielles valeurs agricoles Perte complète contradictoire) équivalentes situées à une distance Individu affecté Les de terrain acceptable de la résidence de la personne cultivable et Ménage affecté « propriétaires » concernée calquées sur la valeur des taux du cultivé non titré Ménages vulnérables coutumiers sont marché en vigueur ; considérés • Les mises en valeur réalisées sur les terrains comme des sont éligibles à une compensation à la valeur occupants de intégrale de remplacement, en prenant en bonne foi de la compte les valeurs du marché pour les terre, et sont structures et matériaux, ou au remplacement éligibles aux sur un terrain de réinstallation ; mesures décrites • Les mesures d’accompagnement telles que ci-contre l’aide/l’assistance à la relocation, Ils ne sont pas formation/renforcement des capacités dans éligibles à une l’optique d’améliorer les conditions de vie compensation des PAP. monétaire pour • Compenser la partie acquise si le reste est un terrain non Perte complète Individu affecté utilisable, sinon traiter comme une perte titré, car celui-ci de terrain complète Ménage affecté est cultivable et automatiquement cultivé non titré Ménages vulnérables considéré comme 77 Impact / type de Catégorie de PAP Éligibilité Droit à compensation ou réinstallation perte appartenant à l’État • -Compensation au niveau communautaire : - Communautés appui pour trouver de nouveaux sites locales : d’exploitation- appui à la reconversion et - Communautés compensation de la perte de revenu encourue villageoises, durant la période nécessaire pour rétablir Perte complète Individu affecté - Agriculteurs, l’activité sur un autre site ou durant la de terrain non Ménage affecté Éleveurs, période de reconversion cultivé Ménages vulnérables Pêcheurs • Appui pour trouver de nouveaux sites - Populations (agriculture, élevage pâturages, forêts) et autochtones compensation de la perte de revenu encourue durant la période nécessaire pour rétablir l’activité sur un autre site de passage et des zones de pâturage. - Communautés • Compenser la partie acquise si le reste est locales : utilisable, sinon traiter comme une perte - Communautés complète Individu affecté villageoises, Perte partielle de Ménage affecté - Agriculteurs, terrain non Ménages vulnérables Éleveurs, cultivé Communautés Pêcheurs affectées - Populations autochtones • Cultures pérennes : compensation à la valeur intégrale de remplacement de la culture Être reconnu considérée (prenant en considération la Perte de cultures Individu affecté comme ayant valeur du plant, le travail nécessaire au ré- pérennes Ménage affecté établi la culture établissement de la culture, et la perte de Ménages vulnérables (exploitants revenu pendant la période nécessaire au ré- agricoles) établissement à la valeur du marché du produit considéré) Être reconnu • Cultures annuelles : si la culture est détruite Perte de cultures Individu affecté comme ayant avant d’avoir pu être moissonnée, annuelles Ménage affecté établi la culture compensation à la valeur actuelle du marché Ménages vulnérables (exploitants du produit perdu agricoles) Perte d’arbres Individu affecté Être reconnu • Equivalent monétaire de l’arbre suivant le Ménage affecté comme barème convenu plantés Ménages vulnérables propriétaire Perte d’arbres Individu affecté Être reconnu • Equivalent monétaire de l’arbre suivant le non plantés dans Ménage affecté comme barème convenu un champs Ménages vulnérables propriétaire Perte d’arbres Reconnu comme • Reboisement compensatoire avec un arbre Domaine de l’Etat ou arbre du domaine coupé cinq arbres plantés non plantés hors communautaire de l’Etat ou champs communautaire Perte d’accés Communauté des Reconnue • Prévoir la zone de pâture dans le PGES aux ressources éleveurs et des comme zone de fourragères agriculteurs de la zone pâture 78 Impact / type de Catégorie de PAP Éligibilité Droit à compensation ou réinstallation perte Reconnue • Reboisement compensatoire à proposer Perte de Communauté comme zone de dans le PGES ressources villageoise de ressources forestières forestières • Cas 1 : Compensation du bâtiment à la Cas 1 valeur intégrale de remplacement (valeur Propriétaire courante du marché s’il est possible de se résident, reconnu référer à des transactions pour ce type de comme bâtiment, plus indemnité de déménagement) Individu affecté propriétaire par ou Ménage affecté le voisinage et • Réinstallation dans un bâtiment de Ménages vulnérables confirmé par caractéristiques et de surface équivalentes l’enquête socio- ou supérieures et indemnité de économique déménagement • Appui à la formation visant à maximiser leurs chances d’améliorer leurs conditions de vie. Perte complète • Cas 2 : Compensation du bâtiment à la de bâtiment Cas 2 valeur intégrale de remplacement (valeur Propriétaire non courante du marché s’il est possible de se Individu affecté résident, reconnu référer à des transactions pour ce type de Ménage affecté comme bâtiment) Ménages vulnérables propriétaire par • Appui à la formation visant à maximiser le voisinage leurs chances d’améliorer leurs conditions de vie. • Cas 3 : Compensation du coût du déplacement, comprenant (i) les frais Cas 3 Locataire, Individu affecté encourus pour louer un logement similaire reconnu comme Ménage affecté (trois mois de loyer de dépôt de garantie) et locataire par le Ménages vulnérables (ii) indemnité de déménagement. voisinage • Appui à la formation visant à maximiser leur chance d’améliorer leurs conditions de vie. • Compenser selon les 3 cas ci-dessus la Individu affecté partie perdue si le reste est utilisable, sinon, Perte partielle de Ménage affecté Cas 1, 2 et 3 traiter comme une perte complète bâtiment Ménages vulnérables • Prise en charge du coût du déménagement, Individu affecté Être résident et de préférence en nature (mise à disposition Déménagement Ménage affecté éligible à la d’un véhicule pour transporter les effets Ménages vulnérables réinstallation personnels, les produits agricoles, forestiers et le cheptel) Être reconnu par • Compensation de la perte de revenu le voisinage et encourue durant la période nécessaire pour les autorités rétablir l’activité sur un autre site, plus appui Perte d’activité Individu affecté comme en vue de l’adaptation à ces nouveaux sites. l’exploitant de • Si la perte est définitive, la compensation est commerciale ou Ménage affecté l’activité (cas des alors plus consistante, et des mesures artisanale Ménages vulnérables vendeurs à d’accompagnement plus sereines proposées l’étale, les (aide à la recherche d’un autre site plus kiosques, idoine). boutiques, etc.) Changement Individu affecté Vendeurs • Appuis structurels (formation, crédit) durant dans les Ménage affecté étalagistes une période suffisante pour que ces 79 Impact / type de Catégorie de PAP Éligibilité Droit à compensation ou réinstallation perte conditions Ménages vulnérables implantés sur la professionnels puissent s’adapter à leur d’exercice de la voie publique nouvel environnement et compensation de la profession perte de revenu pendant la période nécessaire à leur adaptation • Personnes • Compensation de six mois de salaire et appui disposant d'un à la réinsertion Individu affecté ou Perte d’emploi emploi permanent Ménages vulnérables permanent sur le site du sous- projet Personnes • Compensation de trois mois de salaire et Individu affecté ou disposant d'un appui à la réinsertion Perte d’emploi emploi Ménages vulnérables temporaire sur le temporaire site du sous- projet Personnes qui • Aide à la réinstallation en lieu et place de la n'ont ni droit compensation pour les terres qu'elles formel ni titres occupent et biens qu’elles perdent, et toute Squatters Individu affecté susceptibles autre aide permettant d'atteindre les objectifs (Occupants Ménage affecté d'être reconnus énoncés dans le présent CPR, à la condition irréguliers) Ménages vulnérables sur les terres qu'elles aient occupé les terres dans la zone qu'elles du projet avant une date limite fixée ci- occupent. dessous • Droit de récupérer les actifs et les matériaux • Coût des cérémonies de déplacement des biens culturels; coût des cérémonies de désacralisation; Être reconnu Communauté ou • Circonscrire le site sacré à l’intérieur de la Perte de biens comme ménage ou individu zone aménagée; culturels propriétaire du affecté bien culturel • Accompagnement techniquement et /ou financièrement des communautés pour le traitement adéquat des sites culturels selon les mesures convenues Source : Consultation des parties prenantes novembre 2019 Les pertes éligibles à une compensation sont déclinées comme suit : - perte complète ou partielle de terrain - perte complète ou partielle de structures et d'infrastructures. - perte de revenus (entrepreneurs, commerçants, vendeurs - se rapportant à la période d'inactivité de l'entreprise). - perte de droits (locataires, métayers, exploitants agricoles ne peuvent plus utiliser ou pour un certain temps, du fait du microprojet). Les pertes éligibles à une compensation peuvent revêtir les formes suivantes : (i) Perte de terrain. - perte complète : Compensation du terrain perdu à la valeur intégrale de remplacement ou attribution d’un nouveau terrain avec les caractéristiques similaires ; - perte partielle. Cette perte partielle peut concerner soit : o une petite partie (inférieure à 10%) donnant l'opportunité de faire des réaménagements dans la partie restante ; 80 o soit une grande partie. Dans ce cas, le reste de la parcelle n'offre aucune possibilité de réaménagement. Ce cas est traité comme une perte complète et exige un remplacement du terrain. (ii) Perte de structures et d'infrastructures. - perte complète. Il s'agit de la destruction complète de structure et d'infrastructure telles que puits, clôtures, maisons d’habitation, etc. - perte partielle. Il s'agit d'une perte partielle de structures ou d'infrastructures offrant des opportunités de faire des réaménagements. Dans le cas contraire, on se retrouve dans le cas d'une perte complète. (iii)Perte de revenus Elle concerne les entreprises, les commerçants et les vendeurs et se rapporte à la période d'inactivité de l'entreprise durant la période de relocation où l’accès aux structures commerciales est limité. (iv) Perte de droits Elle concerne les locataires, les métayers, exploitants agricoles qui ne peuvent plus utiliser ou pour un certain temps, du fait du sous projet, les infrastructures dont ils ne sont pas propriétaires. 7.5.3. Identification, assistance et dispositions en faveur des personnes et groupes vulnérables - Identification des groupes vulnérables La vulnérabilité est l’incapacité plus ou moins grande d’un individu, d’un ménage ou d’une communauté à faire face à un risque (évènement futur incertain, susceptible de nuire au bien-être). Elle peut résulter de l'âge, la maladie, une infirmité, une déficience physique ou psychique, la pauvreté, le statut social, etc. Les critères de vulnérabilité pour identifier les personnes ou groupes vulnérables parmi les PAP sans être exhaustif comprend : • les personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté ; • les personnes sans terre ; • les personnes du 3e âge ; • les femmes et les enfants n’ayant pas été spécifiquement couvert par les critères de recensement ; • les minorités (ethniques ou profils socioprofessionnels) ; • les personnes qui ne seraient pas protégées par la législation nationale foncière ; • les personnes avec des malades invalidantes ou vivant avec un handicap, etc. Dans le domaine de la réinstallation involontaire, l’insécurité foncière et les expropriations abusives pourraient compromettre durablement la résilience des populations affectées. La vulnérabilité appelle en contrepartie un devoir d'assistance en cas de réinstallation, et la nécessité d'intervenir afin de protéger les intérêts des personnes et des groupes se trouvant dans cette situation. Des dispositions seront prises dans le cadre de l’élaboration de chacun des PAR dans le cadre du PAAQE/FA et conformément aux mesures préconisées dans le présent CPR, d’identifier sur la base de critères de vulnérabilité objectivement vérifiables, des personnes ou groupes vulnérables parmi les PAP formellement recensées. Des mesures d’assistances spécifiques feront partie intégrante des PAR pour mitiger les effets négatifs subis et améliorer leurs conditions de vie. - Assistance aux groupes vulnérables dans le cadre du présent CPR L'assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d'un processus de réinstallation comprend les actions suivantes : • Identification des groupes et des personnes vulnérables ainsi que des causes et conséquences de la vulnérabilité de ces groupes et/ou personnes. Cette étape d’identification sera réalisée lors de l’étude socio-économique durant l’élaboration des PAR. Aussi, elle sera vérifiée par le biais d'entretiens directs menés par le personnel du PAAQE/FA avec les personnes ou groupes vulnérables, soit indirectement en passant par les représentants de la communauté dans laquelle le projet intervient. Cette étape d'identification est essentielle car les personnes vulnérables souvent, ne participent pas aux réunions d'information avec le programme, et leur existence peut demeurer inconnue si une démarche très active d'identification n'est adoptée en leur faveur ; 81 • Identification participative de mesures d'assistance consensuelles aux personnes ou groupes affectes (compensation, déplacement) ; • Mise en Å“uvre des mesures d'assistance selon la catégorie de vulnérabilité ; • Suivi et poursuite de l'assistance après le déplacement si nécessaire, ou identification d'organisations gouvernementales ou non gouvernementales, susceptibles d’accompagner les activités du programme en matière d’appuis aux actions d’information (IEC) ou de prendre le relais quand les interventions du PAAQE/FA prendront fin. - Dispositions à prévoir dans les éventuels PAR En pratique, l'assistance apportée peut prendre diverses formes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées : Il s’agira entre autres d’une : • Assistance dans la procédure d'indemnisation par les conseils pour les négociations et des options possibles ; • Assistance au cours de la période suivant le paiement pour que l'indemnité soit mise en sécurité dans un compte bancaire ou dans une institution de micro finance et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités par des formations en gestion de projet ; • Mesures spécifiques selon les besoins exprimes et la capacité du PAAQE/FA à répondre positivement. 7.5.4. Indemnisation Les principes d'indemnisation sont les suivants : - l'indemnisation est réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres ; - l'indemnisation est payée à la valeur intégrale de remplacement à neuf avant le déplacement et doit inclure les coûts la construction, du terrain, de la main d’œuvre et les coûts de transaction). Le projet doit s’assurer qu’un dédommagement juste et équitable soit assuré pour les pertes subies. Le dommage doit être directement lié à la perte de terre ou la restriction d’accès. L’indemnisation prendra en compte la valeur des infrastructures et superstructures (bâtiments, clôtures, latrines, puits, etc.) ainsi que des pertes de cultures et d’essences forestières ; les pertes de droits d’accès ; les pertes de ressources éventuelles (commerces et autres activités formelles ou informelles génératrices de revenus). 82 Tableau 13 : Principes de l’indemnisation selon la nature de l’impact subi Impacts Réinstallation limitée Réinstallation temporaire Perte de terrain Perte complète Remplacer le terrain Perte complète Perte partielle Payer la partie acquise si le reste est utilisable, Perte partielle sinon traiter comme une perte complète Perte de structure Perte complète Payer ou remplacer la structure Perte complète Perte partielle Payer la partie perdue si le reste est utilisable, Perte partielle sinon, traiter comme une perte complète Perte de droits Locataire Assistance à trouver une relocation pour une famille ou un nouveau local pour une entreprise Perte de revenus Boutique En cas de déplacement d’une infrastructure Coût de transfert d’inventaire, plus amovible Coût de transfert d’inventaire, plus restitution du profit perdu pendant le restitution du profit perdu pendant le transfert, et transfert, et le cas échéant, le cas échéant, remboursement des salaires des remboursement des salaires des employés pendant le transfert employés pendant le transfert Vendeurs (table, Relocalisation temporaire sans perte de vente et Relocalisation temporaire sans perte de étal, par terre) droit à retourner au même local vente et droit à retourner au même local Autre perte A déterminer selon le cas spécifique A déterminer selon le cas spécifique Source : PO 4.12 de la Banque Mondiale « Réinstallation involontaire ». 7.5.5. Recensement des PAP Le recensement des personnes ou ménages affectés à réinstaller ou à indemniser dans le cadre du PAAQE/FA devra se faire selon les critères suivants : - être une personne, ménage ou famille affectée par le projet ; - être une personne, ménage ou famille éligible; - être établi ou avoir une activité sur la zone touchée par le projet avant la date de réalisation de l’enquête socio-économique de base (date limite d’éligibilité) ou (Cut-off date); - se faire recenser et déclarer ses biens affectés au moment de l’enquête. Au cours de l’enquête socio-économique de base, on identifiera les groupes vulnérables au cas par cas, en utilisant les outils participatifs de diagnostic et de planification qui permettent de déterminer des critères locaux de détermination et d’identification des catégories sociales et des groupes ou personnes vulnérables. Il convient de noter que les différentes localités ont différentes caractéristiques, et que les groupes vulnérables vont varier d’une localité à une autre et d’une région à une autre, même si une caractéristique commune concerne les seuls de pauvreté et l'accès aux ressources. Il faut identifier en priorité les groupes vulnérables, car ce sont eux qui le plus souvent manquent de mécanismes leur permettant de faire face à une perte soudaine de biens, de terres ou d'accès aux ressources. 7.5.6. Date limite ou date butoir (Cut-off date) Pour chacune des activités du projet qui comportera des actions de réinstallation ou de compensation significatives, une date limite devra être déterminée, sur la base du calendrier d'exécution probable du sous-projet. La date limite est celle: • de début des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compensation, à laquelle les ménages et les biens observés dans les emprises à déplacer sont éligibles à compensation ; cette activité sera réalisée par l’expertise locale via la commission d'évaluation des impenses ; 83 • après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles. Toutefois, une dérogation pourra être autorisée exceptionnellement concernant les cas d’omission ou d’erreur du fait d’un déficit du processus de recensement. 7.5.7. Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus Un des principes clé du processus réinstallation involontaire du présent CPR est que les personnes affectées doivent avoir un niveau de vie mieux qu’avant le déplacement sinon au moins équivalent. Si l'impact sur les terres est tel que les personnes sont affectées dans leurs moyens d'existence, la préférence doit être donnée à des solutions où la terre perdue est remplacée par un autre terrain plutôt que par une compensation monétaire. Les mesures de mitigation des effets négatifs de la réinstallation préconisées dans le CPR du PAAQE/FA concernent les personnes « économiquement déplacées », c'est-à-dire celles qui ne perdent pas forcément un terrain dont ils sont propriétaires, mais celles qui subissent des pertes ou perturbation sur leurs sources de revenus et/ou leurs moyens de subsistance. Les mesures de restauration du niveau de vie seront précisées dans les PAR. Elles peuvent comprendre, à titre indicatif, les mesures suivantes : (i) L’inclusion systématique des personnes affectées parmi les bénéficiaires des activités du projet ; (ii) La promotion d’activités génératrices de revenus ; (iii) La formation et le renforcement des capacités etc. 84 8. DESCRIPTION DE LA METHODE DE VALORISATION DES BIENS ELIGIBLES POUR LA COMPENSATION. L’évaluation est faite sur la base du coût de remplacement, qui correspond à la valeur actualisée et qui prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré, mais aussi la plus-value qui s'y est incorporée (correspondant au renchérissement général du coût des biens). Toutes les personnes affectées sont indemnisées sans discrimination de nationalité, d’appartenance ethnique, politique, religieuse, culturelle, sociale ou de genre. Les mesures de réinstallation doivent être équitables, transparentes et respectueuses des droits humains des personnes affectées. La terre et les biens seront évalués et compensés conformément aux directives suivantes : - les biens et les investissements (le travail, les cultures, les bâtiments et autres améliorations) conformément aux dispositions du plan de réinstallation; - l’éligibilité à une compensation ne sera pas accordée à de nouvelles personnes qui ont commencé d’occuper ou d’utiliser les sites du projet après la date butoir ; - les valeurs de compensation seront basées sur les coûts de remplacement à la date à laquelle le remplacement sera effectué, ou à la date d’identification du projet, en prenant le montant le plus élevé; - les prix de marché pour les cultures de rapport seront fixés selon les valeurs déterminées par les services agricoles ou toute autre structure habilitée; - les PAP qui perdent une terre relevant du droit coutumier recevront une parcelle équivalente. Dans le cadre du présent CPR, il ne sera pas fait de différence entre le droit statutaire/légaux et le droit coutumier ; ainsi, un propriétaire terrien coutumier sera compensé pour la terre, les biens et les investissements au coût de remplacement y compris la perte d’accès. Dans le cadre du PAAQE/FA l’évaluation des biens sera fonction de la nature du bien acquis notamment la terre pour évaluer la nature de la compensation. Plusieurs types de mesures de compensation sont envisageables : en espèces, en nature, sous forme d’assistance (aide alimentaire, par exemple). La nature et le montant précis de ces compensations sera décidé durant les consultations des parties prenantes et principalement les consultations des PAP. Tableau 14 : Formes de compensation Types de Modalités de compensation compensation • L’indemnité sera calculée et payée en monnaie locale. Les taux seront ajustés pour l'inflation ; Paiements en • La valorisation du terrain occupé (avec ou sans droits formels) prendra aussi en compte espèces des le coût des investissements/aménagements effectués pour rendre le terrain viable ou PAP productif • Les indemnités de désagrément, les frais de transport, les pertes de revenus et coût de la main-d’œuvre peuvent aussi être évalués en espèces si nécessaire Compensation • La compensation peut inclure des objets tels que les terrains, les maisons, puits, autres en nature des bâtiments et structures, matériaux de construction, jeunes plants, intrants agricoles et PAP crédits financiers d’équipements. Assistance aux • L'assistance peut comporter les primes de compensation, aide alimentaire, transport et PAP la main- d'Å“uvre, ou matériaux de construction. Source : Mission d’élaboration du CPR – PAAQE/FA novembre 2019 85 8.1.Méthodes d'évaluation des biens touchés 8.1.1. Compensation des terres Les terres affectées par l'exécution du projet, cultivables ou incultes, seront remplacées par des terres de même type ou compensées en espèces au prix du marché. Une compensation en nature est toujours préconisée bien qu’il soit accordé aux PAP le choix de décider de la forme de compensation. Les compensations sont calculées au coût de remplacement intégral de la perte subies à la valeur du marché courant sans dépréciation. 8.1.2. Compensation des productions agricoles et les arbres fruitiers Toute destruction d’arbres fruitiers ou de cultures vivrières, maraîchères ou industrielles se trouvant sur les sites d'intervention du projet devra donner lieu à une indemnisation. • les cultures vivrières et industrielles: le coût est ajusté aux taux courants du jour, et représente le coût pendant une récolte ; • les arbres fruitiers productifs: la compensation est évaluée en tenant compte de la production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres adultes ; le coût de remplacement intègre les coûts d'aménagement, de plantation et d'entretien, jusqu'à la première production ; • les arbres fruitiers non encore productifs : dans ce cas, le dédommagement concerne le coût d’acquisition et de remplacement des jeunes pousses, y compris les coûts d'aménagement. Pour la détermination de la valeur des arbres fruitiers et autres, on pourra s’inspirer des barèmes des services des Ministères chargés de l’Agriculture et l’environnement. 8.1.3. Évaluation de la compensation pour les jardins potagers Les jardins potagers sont utilisés pour produire des légumes et plantes aromatiques pour une consommation quotidienne. Lorsqu'une famille est déplacée par le projet qui a besoin de ses terres, cette famille doit acheter ses produits au marché jusqu'à ce que le jardin de remplacement commence à produire. Les coûts de remplacement seront calculés sur la base du coût moyen de vente de la production dans la région. 8.1.4. Compensation des ressources forestières Le PAAQE/FA évitera de mettre les infrastructures scolaires à l’intérieur des réserves forestières et aires protégées. Dans le cas contraire, une compensation sera faite avec l’appui des services techniques en charge des eaux et forêts. L’évaluation de cette compensation devra se faire sur la base d’un taux par hectare à définir pour chaque zone et qui devra faire l’objet de concertations avec les Directions Régionales de l’Environnement, de l’Economie verte et du Changement climatique (DREEVCC). 8.1.5. Compensation pour les bâtiments et infrastructures L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée par les services d’urbanisme et d’habitat et du cadastre, en rapport avec les collectivités locales et la Coordination du Projet sur la base des coûts de remplacement à la valeur marchande des immeubles qui seront affectés par le projet. La compensation comprend les bâtiments et les infrastructures, les clôtures de maisons et de cases, les abris et diverses installations notamment infrastructures de commerces, ateliers ; etc. S’agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures, de même superficie et de même qualité que les infrastructures détruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elle-même acquises. Les prix du marché déterminent les valeurs. Le calcul des indemnités prend également en compte le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement ainsi que le coût de la main d'Å“uvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments. 86 Dans le cadre de cette compensation il est important de mettre en place une commission d’évaluation pour le projet. Cette commission pourra s’inspirer du référentiel de la direction générale de l’urbanisme pour proposer un référentiel du projet. 8.1.6. Compensation pour perte de revenus pour les activités formelles et informelles Les PAP exerçant des activités sur les sites du projet sont privées de leurs sources de revenus pendant un certain temps. Même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut du temps pour avoir une nouvelle clientèle, du temps pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Par conséquent, elles doivent bénéficier d’une compensation pour perte de revenus à l’issue d'une enquête socio- économique. La compensation devra couvrir toute la période transitoire et sera calculée sur la base du revenu moyen sur deux mois, que celles-ci soient dans le secteur formel ou pas. On y ajoutera un montant forfaitaire pour le déplacement sur un autre site. Cette compensation va se calculer selon le tableau ci-après : Tableau 15 : Illustration de compensation par perte de revenus pour les activités formelles et informelle s Revenu moyen Durée arrêt Montant Activités de 2 mois des activités compensation Garages et ateliers d’artisans 2R (T) (R) x (T) Vendeur d’étalage 2R (T) (R) x (T) Autres activités informelles 2R (T) (R) x (T) R : Revenu, T=Temps (durée arrêt du travail) 8.1.7. Compensation pour les sites culturels, tombes et bois sacrés Il existe des cas bien particuliers de biens dont le déplacement est souvent nécessaire ou une réaffectation s’impose. Ce sont les sites sacrés de type individuel ou familial, les déloc alisations commerciales ou industrielles, les compensations pour les ruches et jardins potagers individuels, les tombes rattachées à des concessions, etc. La liste n’étant pas exhaustive, il convient de rappeler que les méthodes de compensation de ces différents types de biens affectés doivent suivre une certaine logique basée sur le coût de remplacement et les indemnités supplémentaires pour l’organisation des rituels. La compensation du patrimoine culturel ou religieux (tombes fétiches, pierres sacrées) doit se faire au coût de « remplacement » dans un site identifié par les PAP et a la charge du maître d’œuvre. Les opérations d'indemnisation doivent s'appuyer sur une évaluation des coûts concernant le transfert des sites ou objets de culte sur la base d'un protocole d’entente avec les chefs coutumiers et religieux. Cette évaluation est effectuée en collaboration avec les populations pour estimer l'opération de désacralisation (offrandes de bétail, volaille, cola, boisson liqueur, etc.) conformément aux dispositions du présent CPR. 8.2. Procédure documentée de paiements de la compensation aux ayant droits Les versements des compensations soulèvent des problèmes par rapport à l'inflation, la sécurité, et le calendrier. L’un des objectifs de l’octroi de la compensation en nature est de réduire les poussées inflationnistes sur les frais de biens et services locaux. L'inflation peut toujours survenir au niveau local, aussi les prix sur le marché devront-ils être surveillés au cours de la période pendant laquelle la compensation est en train de s’effectuer pour procéder à des ajustements des valeurs de la compensation. Pour la question de la sécurité des personnes qui recevront les paiements des compensations en espèces il sera nécessaire de collaborer avec les institutions financières de la zone du projet. Les banques et institutions de microfinance locales devraient travailler étroitement avec le 87 Projet à ce niveau pour encourager l'utilisation de leurs structures, ce qui va avoir un impact positif sur la croissance des économies locales. Le temps et le lieu pour les paiements en nature seront décidés par chaque mairie en concertation avec le PAAQE. Les paiements monétaires devraient tenir compte du calendrier saisonnier. 9. DESCRIPTION DES PROCEDURES DE RECOURS POUR LES CAS DE LITIGES/PLAINTES PAAQE/FA aura son propre MGP pour examiner et traiter les griefs et plaintes portés à l’attention du projet. Un formulaire pour enregistrer les plaintes sera développé (ou adapté d’un MGP existant) et utilisé tout au long de la mise en Å“uvre du projet. Des procédures spécifiques seront élaborées pour traiter les plaintes liées à la violence basée sur le genre (VBG). Un MGP distinct sera élaboré par le projet pour traiter les plaintes des travailleurs (conformément à la législation nationale du travail). 9.1.Types de plaintes à traiter Plusieurs types de plaintes peuvent surgir en cas de réinstallation justifiant ainsi la nécessité de disposer d’un mécanisme pour traiter efficacement ces plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants : - les erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; - les cas de désaccord sur des limites de parcelles ; - l’opposition d’une partie à la sécurisation foncière - les conflits sur la propriété d'un bien ; - les évaluations insuffisantes ou sans base de calcul des biens impactés ; - le retard pour le payement des droits des terres expropriées ; - les désaccords sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation ; - la mauvaise réalisation des infrastructures de réinstallation etc. - l’exclusion des personnes vulnérables ; - les violences basées sur le Genre. 9.2.Mécanisme de gestion des plaintes liées aux VBG ✔ Selon la loi La loi n°061-2015/CNT du 6 septembre 2015 portant prévention, répression et réparation des violences à l’égard des femmes et des filles et prise en charge des victimes protège sans discrimination les personnes de sexe féminin contre toutes les formes de violence notamment les violences physiques, psychologiques, sexuelles, économiques, patrimoniales et culturelles : - les cas d’exploitation, de violence et de maltraitance envers des personnes handicapées font l’objet d’enquête et, le cas échéant, donnent lieu à des poursuites devant les juridictions. - L’article 43 de la loi n°061-2015/CNT du 6 septembre 2015 portant prévention, répression et réparation des violences à l’égard des femmes et des filles et prise en charge des victimes prévoit la création d'un Fonds d’assistance judiciaire au profit des femmes et des filles y compris les femmes et les filles handicapées victimes de violences, afin de les accompagner dans les procédures judiciaires. - la réception de la plainte ou de dénonciation. Aux termes du Code de procédure Pénale (CPP) et de la Loi n°061-2015/CNT portant prévention, répression et réparation des violences à l’égard des femmes et des filles et prises en charge des victimes, les OPJ (Officier de Police Judiciaire) et APJ (Agent de Police Judiciaire) ont l’obligation de recevoir les plaintes et les dénonciations. 88 En matière de VBG, la plainte ou la dénonciation doit être recueillie sur le champ, même sans certificat médical. Toutefois, en cas de violences physiques ou sexuelles la priorité doit être accordée à la prise en charge médicale. Les OPJ et APJ veilleront à référer ou conduire la victime vers une structure de prise en charge (santé, action sociale, justice, etc.). Au niveau des actions sociales, les services sociaux ont une grande responsabilité dans la prévention et la prise en charge psychosociale des victimes de violence basées sur le genre. Le rôle du personnel de santé est fondamental dans la prise en charge des victimes de violences basées sur le genre. Un bon accueil rassure la victime pour la mettre en confiance et poursuivre la consultation. ✔ Selon les acteurs rencontrés Selon les consultations avec les parties prenantes notamment celles en charge du genre au niveau régional, le dépôt de la plainte peut se faire au niveau du service en charge du genre de la DREPS ou de DREPPNF qui est chargée de la transmettre à la coordination du PAAQE. Les services en charge du genre de la DREPS ou de DREPPNF transfèrent la victime au niveau du centre de santé qui fait un diagnostic pour établir les faits assortis d’un certificat médical de santé de constat avant d’engager la procédure. Dans le cas où les faits sont avérés alors la Coordination du PAAQE par l’intermédiaire de la police défère la victime devant le procureur qui est prise en charge par les formations sanitaires. Au cas où la victime n’a pas porté plainte, l’hôpital ou la Coordination du PAAQE incite la victime au dépôt d’une plainte. â—? Au village Au village, le sujet reste toujours tabou et est géré à l’amiable entre les parties. La mise en place d’un mécanisme de gestion des plaintes mérite une analyse approfondie avec un temps assez long afin de mettre en place des procédures spécifiques efficaces pour traiter les plaintes liées à la violence basée sur le genre (VBG). 9.3.Mécanismes de gestion des plaintes autres que les VBG Toute personne se sentant lésée par la mise en Å“uvre du projet devra déposer, dans sa localité, une requête auprès de toutes portes d’entrée citées ci-dessous qui analysent les faits et statuent. Si le litige n’est pas réglé, il est fait recours au Coordonnateur du Projet. Cette voie de recours (recours gracieux préalable) est à encourager et à soutenir très fortement. Si le requérant n’est pas satisfait, il peut saisir la justice. 9.3.1. Dispositions administratives Dans le cadre de la mise en Å“uvre du présent CPR, des comités de gestion des plaintes seront mis en place, et la liste des membres de chaque comité sera établie, avec leurs adresses et numéros de téléphone. La liste de chaque comité sera disponible et accessible dans des formats et lieux qui seront adaptés selon les localités. Ces comités seront mis en place par arrêté au niveau déconcentré. Au regard des expériences en matière de gestion des plaintes dans les différentes localités, et aussi dans le cadre de projets similaires, les différentes étapes de gestion des plaintes sont proposées comme suite : 9.3.2. Recevoir et enregistrer le grief Tous les intervenants du projet seront en mesure de communiquer leurs griefs par le biais de divers canaux de communication (oralement, en bref, par téléphone, courriel, lettre, par l’intermédiaire de leaders communautaires traditionnels, etc.). Quelle que soit la façon de communiquer, l’équipe du projet doit s’assurer que toutes les plaintes sont bien consignées dans une base de données pour le suivi, et le reporting. 89 9.3.3. Niveaux de traitement des plaintes a) Réception et évaluation de la plainte au niveau du chef de village La plainte doit être transmise au niveau des autorités traditionnelles du village qui accusent la réception de la plainte en informant le plaignant. Des réceptions de la plainte au niveau du chef de village, celui-ci va convoquer une réunion dans les 2 jours qui suivent l’enregistrement de la plainte. Le comité après avoir entendu le plaignant délibère. Il lui sera informé de la décision prise et notifiée par les membres du comité du village. Si le plaignant n’est pas satisfait de la décision alors il pourra saisir le niveau préfectoral. b) Réception et évaluation de la plainte au niveau de la préfecture Un comité préfectoral de gestion des plaintes est présidé par le préfet. Ce comité départemental se réunit dans les 3 jours qui suivent l’enregistrement de la plainte. Après avoir entendu le plaignant, le comité délibère et notifie au plaignant la décision prise. Si le plaignant n’est pas satisfait alors il pourra saisir le niveau régional. c) Réception et évaluation de la plainte au niveau de la région Le comité régional de gestion des plaintes est présidé par le Gouverneur et se réunit dans les 7 jours qui suivent l’enregistrement de la plainte qui délibère et notifie au plaignant. A ce niveau une solution devrait être trouvée afin d’éviter le recours à la justice. Toutefois si le plaignant n’est pas satisfait alors, il pourra saisir les juridictions compétentes nationales. NB : Quelle que soit la suite donnée à une plainte (réglée ou non), l’information devrait être documentée et communiquée au préfet et au projet. 9.3.4. Mécanisme de résolution à l’amiable Toute personne se sentant lésée dans la mise en Å“uvre du projet pourra déposer, dans sa localité, une requête auprès des instances citées ci-dessus qui analysent les faits et statuent. Ce mécanisme de résolution à l’amiable se fait selon les différents recours (local, préfectoral et national). Ces voies de recours à l’amiable sont à encourager et à soutenir très fortement. Si le requérant n’est pas satisfai t, il peut saisir la justice. Dans tous les cas, les juridictions nationales compétentes peuvent être saisies pour toutes les plaintes concernant le processus de réinstallation dans le cadre du PAAQE/FA. 9.3.5. Recours judiciaire Le recours judiciaire est possible en cas de l’échec de la voie à l’amiable. Il constitue l’échelon supérieur dans la chaîne des instances de gestion des plaintes. Il n’est saisi qu’en dernier recours lorsque toutes les tentatives de règlement à l’amiable sont épuisées. Le juge est chargé d’examiner les plaintes et prendre une décision par ordonnance. Cette décision s’impose à tous les plaignants. Mais, c’est souvent une voie qui n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard des activités. C’est pourquoi dans ce cas de figure, il est recommandé que le sous projet sujet du litige ne soit pas financé sur les ressources du projet. 9.3.6. Archivage des plaintes Le projet mettra en place un système d’archivage physique et électronique pour l e classement des plaintes. Ce système sera composé de deux modules, un module sur les plaintes reçues et un module sur le traitement des plaintes. Ce système donnera accès aux informations sur : i) les plaintes reçues ii) les solutions trouvées et iii) les plaintes non résolues nécessitant d’autres interventions. Pour le système d’archivage physique, des registres seront disponible à chaque niveau (local, intermédiaire et national). L’archivage électronique sera également mis en place dans les localités où les conditions existent (équipements et sources d’électricité). Les archives seront gérées à chaque niveau par les responsables des structures sanitaires (Toutes ces archives doivent être centralisées au niveau national et gérées par le spécialiste en sauvegardes sociales de l’unité de Coordination du PAAQE/FA. 90 Les études complémentaires (évaluation sociale et préparation du PAR) préciseront les détails du système d’enregistrement et de traitement applicable. Le mécanisme de gestion des plaintes doit être connu des populations de la zone du projet et surtout des PAP pour leur faciliter l’accès aux voies de recours. Le PAAQE/FA communiquera suffisamment sur le mécanisme de gestion des plaintes afin que les parties prenantes en soient informées. Les voies de saisine y compris l’anonymat seront clairement mentionnées dans les messages d’information. Toutes ces informations seront portées à la connaissance du public et principalement des PAP à travers les créneaux et formats de communications locaux accessibles à toutes les catégories de PAP selon leurs niveaux (journaux, radios, affiches, crieurs publics, groupements locaux organisés, etc.). La synthèse des étapes à suivre dans le processus de soumission et de résolution des griefs sont proposées dans le tableau ci-après : Tableau 16 : Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) Niveau Membres du Comité Mécanisme proposé Dans chaque quartier ou villages, il sera mis Toute personne se sentant lésée dans le cas de la mise en place un comité de gestion des plaintes en Å“uvre du projet (processus comprenant : d’évaluation/indemnisation ou subissant des - Le chef du village, de quartier ou nuisances du fait des activités du projet ou ayant des secteur, Président ; doléances) devra déposer, dans sa localité, une Niveau - Le représentant du Comité requête auprès du comité de village ou de quartier ou quartiers, Villageois de Développement de secteur qui l’examinera en premier ressort. Cette villages ou (CVD) ; voie de recours est à encourager et à soutenir très secteurs - Le représentant de l’Association des fortement. Le comité de quartier, du village ou du Parents d’Elèves (APE) secteur se réunit deux (2) jours après la réception de - La représentante des associations la plainte. Il lui sera informé de la décision prise et des Mères d’Elèves (AME) ; notifiée par les membres du comité. Si le plaignant - Le représentant d’une ONG locale. n’est pas satisfait de la décision alors il pourra saisir le comité préfectoral et communal - Le Préfet, président La Commission Départementale ou communal de - Le Maire ; litiges se réunit dans les 3 jours au plus qui suivent - Responsable de suivi des mesures l’enregistrement de la plainte. La commission Niveau environnementales et sociales du départementale ou communale après avoir entendu le préfectoral projet plaignant délibère. Il lui sera informé de la décision et communal - Le chef du village ; prise et notifiée par les membres de la commission. - Le représentant de l’Association des Si le plaignant n’est pas satisfait de la décision alors Parents d’Elèves (APE) au niveau la plainte sera transmise au niveau régional. communal - Le Gouverneur, Président La Commission régionale de litiges se réunit dans les - Le Président du Conseil régional 3 jours au plus qui suivent l’enregistrement de la - Le Directeur Régional l’Education plainte. La commission régionale après avoir Nationale de l’Alphabétisation et de entendu le plaignant délibère. Il lui sera informé de la Promotion des Langues la décision prise et notifiée par les membres de la Nationales (DREPPNF) commission. Si le plaignant n’est pas satisfait de la - Le Directeur Régional des décision alors il pourra saisir la justice Enseignements Post-primaire et Niveau Secondaires (DREPS) régional - Le représentant du projet (Coordonnateur du projet ou le chargé des questions environnementales et sociales du projet) ; - La coordination régionale de l’APE ; - La coordination régionale des syndicats de l’éducation 91 Niveau Membres du Comité Mécanisme proposé Le recours à la justice est possible en cas de l’échec de la voie à l’amiable. Il constitue l’échelon supérieur dans la chaîne des instances de gestion des plaintes. Il n’est saisi qu’en dernier recours lorsque - Juge, président ; toutes les tentatives de règlement à l’amiable sont - Avocats ; Justice épuisées. Le juge est chargé d’examiner les plaintes - Huissier ; et prendre une décision par ordonnance. Cette décision s’impose à tous les plaignants. Mais, c’est souvent une voie qui n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard des activités. Source : Mission de consultation des parties prenantes novembre 2019 Une fiche d’enregistrement des plaintes est proposée en annexe 4 du présent CPR. 9.4.Evaluation de la satisfaction des populations sur la mise en Å“uvre MGP Une évaluation de la satisfaction des populations sur la mise en Å“uvre du MGP sera réalisée chaque trimestre en impliquant les parties prenantes essentielles ainsi que les ONG actives dans la zone d’intervention du projet afin d’apprécier le fonctionnement du MGP et si possible proposé des mesures correctives. Cette évaluation sera faite par enquête auprès des bénéficiaires (1 à 3% des bénéficiaires selon un échantillonnage aléatoire) par commune. Les résultats de ces enquêtes seront publiés et partagés par les acteurs et diffusés sur les radios locales. 92 10. RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES POUR LA MISE EN Å’UVRE DU CPR. La mise en place d’une structure organisationnelle efficace et efficiente pour assurer la coordination et la cohérence de l’ensemble des activités de réinstallation, centraliser les flux d’information et réaliser le suivi et l’évaluation, revêt toute l’importance requise pour réussir la mise en Å“uvre de l’opération de réinstallation. 10.1. Niveau National 10.1.1. Comité de Revue Le Comité de Revue (CR) doit veiller à la mise en Å“uvre du cadre de politique de réinstallation. Il doit également s'assurer que toutes les activités de compensation, de réinstallation et de réhabilitation sont remplies d'une manière satisfaisante. Il doit apporter un appui-conseil et suivre le travail de l’UCP) pour s'assurer que les activités en matière de réinstallations sont menées de façon satisfaisante. Le Comité de Revue (CR) sera présidé en matière de réinstallation par le Ministère des Affaires Foncières et du Domaine Public. Le Ministère des Finances est chargé du déblocage des fonds pour le payement des compensations. 10.1.2. Unité de Coordination du PAAQE/FA Sous la supervision du Comité de Revue (CR) , la Coordination du PAAQE/FA a la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation. Pour cela, elles devront recruter des Consultants spécialistes des questions sociales pour les appuyer. En pratique, cela inclut les tâches et responsabilités suivantes : En pratique, cela inclut les tâches et responsabilités suivantes : - assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte dans la conception du projet au niveau de la zone du projet ; - évaluer les impacts de chaque activité en termes de déplacement, et pré-identifier les activités qui doivent faire l'objet de PAR ; - faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera (préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ; - sélectionner et recruter les consultants qualifiés pour la préparation des PAR ; - veiller au respect des termes de référence, des délais et de la qualité des rapports fournis ; - veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les Autorités régionales et locales, les comités locaux de suivi, les représentants des populations, les ONG et les organisations communautaires ; - superviser la mise en Å“uvre des actions de suivi et d'évaluation ; - mobiliser et rendre disponible le financement pour la mise en Å“uvre du processus de réinstallation dans les délais requis. - veiller à la mise en Å“uvre efficiente et effective des PAR avant le démarrage tout démarrage de travaux de génie civil. 10.1.3. Ministère de l’Economie, des Finances et du développement (MINEFID) Ce ministère est chargé de la mobilisation des fonds. 10.2. Responsabilités au niveau Régional Les principaux acteurs concernés Au niveau régional, les Structures régionales qui seront impliquées dans la mise en Å“uvre du CPR sont : la région, la commune, la Direction Régionale l’Éducation Nationale, de l’Alphabétisation et 93 de la Promotion des langues nationales (MENAPLN), la Direction Régionale des Affaires Sociales, la Direction Régionale de l’Urbanisme, du Cadastre et de la Topographie (DRCT). Ces structures sont chargées de : (a) faciliter les discussions entre les villages et les communes sur les aspects de compensations ; (b) aider dans la sélection sociale des sous-projets ; et (c) appuyer à la gestion des litiges s’il y a lieu. 10.3. Responsabilités au niveau communal ou départemental Au niveau communal, des membres du conseil communal seront désignés par le Maire. Ainsi la responsabilité première de ces membres du conseil est de veiller à ce que le triage des microprojets, les mécanismes de mise en Å“uvre et d’atténuation de leurs impacts dont la réinstallation soient convenablement exécutés. Ainsi, les membres du conseil communal doivent : - s’assurer que le microprojet est assujetti à la politique de réinstallation (à travers les outils qui seront mis en place ainsi que le programme de renforcement de capacités) ; - assurer que l’exigence de minimisation du déplacement et de réinstallation est prise en compte dans la conception des dossiers du microprojet ; - évaluer les impacts de chaque microprojet en termes de déplacement, et ainsi procéder à une classification en fonction des microprojets avec l’appui des directions techniques départementales qui doivent faire l’objet des PAR; - lancer les procédures d’expropriation là où cela est nécessaire (préparation des plans d’expropriation, et prise en main par les autorités compétentes des décisions d’expropriation); - sélectionner les personnes ressources ou la structure en charge de la préparation des PAR.; - assurer le respect des termes de références, les délais et de la qualité du travail ; - préparer les dossiers pour les travaux nécessaires à la réinstallation (aménagement des aires de recasement) ; - veiller à ce que la consultation et l’information puissent avoir lieu entre l’ensemble des acteurs concernés; - élaborer en concert avec les structures concernées un plan d’action ainsi qu’un chronogramme de mise en Å“uvre des activités de réinstallation préalablement au démarrage de l’investissement ; - s’assurer que l’établissement (de concert avec les acteurs) des normes de compensation et/ou de rejet des propositions a été convenablement effectué ; - répondre à toute doléance présentée par les PAP, et le cas échéant, solliciter les conseils des services départementaux, notamment du chargé de mitigation environnementale et sociale. 10.4. Responsabilités au niveau du village Les communautés bénéficieront d’un renforcement des capacités et seront impliquées grâce à des approches participatives dans l’élaboration des propositions de sous projets, le tri des microprojets, et dans la préparation des mesures de sauvegarde nécessaires (évaluation environnementale et sociale, élaboration de mini PAR) selon que de besoin. 10.4.1. Autorités coutumières du village : Elles joueront un rôle important dans le choix des sites et participeront à l’identification des PAP et à la confirmation de leurs biens. Ils contribueront également au règlement amiable des litiges. 10.4.2. Comité Villageois de Développement (CVD) Les CVD sont des organes de promotion de la participation de la communauté de base au développement local dans chaque village ou quartier. Dans le cadre du CPR, le président du CVD aura pour rôles: - participation à la mobilisation et sensibilisation de la population ; 94 - appui à l’identification et choix des sites des sous projets ; - participation à la recherche de solutions aux problèmes de gestion foncière, environnementale, éducative, sanitaire et culturelle dans l’espace villageois ; - contribution à la résolution des plaintes ; - participation au suivi de la réinstallation. 10.5. Responsabilités des consultants pour l’élaboration et l’exécution des PAR La responsabilité de la préparation et l’exécution des PAR revient à la cellule de gestion du PAAQE/FA qui devra solliciter des organismes spécialisés (Consultants individuels ou bureaux d’études) pour appuyer la mise en Å“uvre du CPR. Chaque organisme spécialisé (Consultant individuel ou bureau d’études) sera lié à la coordination du projet par un contrat de prestation de service pour la préparation ou l’exécution d’un ou plusieurs PAR, suivant la consistance des activités et leur impact en termes de réinstallation : 10.6. Comité de Gestion des Plaintes Ce comité existe à chaque niveau (région, commune, village) et a pour rôle l’enregistrement et la gestion des plaintes. 10.7. Arrangements institutionnels pour la mise en Å“uvre des PAR La mise en Å“uvre du CPR recommande la mise en place d’une structure organisationnelle efficace et efficiente afin d’assurer une coordination cohérente de l’ensemble des activités de réinstallation, centraliser les flux d’information et réaliser le suivi et évaluation. Tableau 17 : Arrangements institutionnels pour la mise en Å“uvre des PAR Niveau Acteurs institutionnels Responsabilités d’exécution • Approbation et diffusion des PAR Comité de Revue (CR) • Supervision du processus de réinstallation • Diffusion du CPR • Recrutement de prestataires pour l’élaboration des PAR • Préparation des PAR (examen, validation, Approbation, publication et diffusion) • Enregistrement des plaintes et réclamations Unité de Coordination du Projet • Mise en place et fonctionnement du mécanisme de traitement et résolution des plaintes • Recrutement d’un spécialiste social à temps plein National • Responsabilité du décret de cessibilité en relation avec les services des domaines • Suivi-évaluation du processus de réinstallation Ministère de l’Economie, des finances et du développement et Ministre • Mobilisation des fonds pour le paiement des compensations de l’Éducation Nationale, des pertes subies de l’Alphabétisation et de la Promotion des langues nationales (MENAPLN) Justice • Enregistrement et gestion des plaintes Gouverneur, la Direction • (a) faciliter les discussions entre les villages et les Régionale de l’Éducation communes sur les aspects de compensations ; (b) aider à Nationale, de Régional l'identification et au tri des micro-projets; et (c) examiner et l’Alphabétisation et de la approuver et déterminer leur faisabilité au plan technique et Promotion des langues financier nationales (DRENAPLN) 95 Niveau Acteurs institutionnels Responsabilités d’exécution , la Direction Régionale de la Femme, de la Solidarité nationale, de la Famille et de l’Action humanitaire, la Direction Régionale de l’Urbanisme et de l’Habitat, Commission d’enquête parcellaire, Préfet, maire, services départementaux de • Gestion des plaintes l’environnement, de • Suivi de la procédure d’expropriation Départemental l’agriculture, des • Suivi du processus de réinstallation ou communal ressources animales et halieutiques, comité • Information et mobilisation des PAP communal de concertation • Libération des sites (CCC) • Information, formation, sensibilisation des PAP • Appui à la mise en Å“uvre du processus de réinstallation • Enregistrement des plaintes et réclamations Autorités coutumières • Validation du processus d’identification, d’évaluation des Comité villageois de Village biens et d’indemnisation développement (CVD) • Participation à la mise en Å“uvre du processus de réinstallation ; • Participation à l’enregistrement et traitement des plaintes ; • Participation au suivi et évaluation. • Etudes sociales Consultants spécialisés sur • Elaboration des PAR Transversal les questions sociales • Renforcement de capacités • Evaluation d’étape, à mi-parcours et finale Source : Mission d’élaboration du CPR – PAAQE/FA novembre 2019 96 11. CONSULTATIONS ET PARTICIPATION DES PARTIES PRENANTES La consultation et la participation des parties prenantes au processus de préparation et de mise en Å“uvre du présent CPR sont une exigence fondamentale de l’engagement contractuel du projet. L’objectif général des consultations des parties prenantes est d’informer sur les activités du projet et les risques sociaux potentiels dont les aspects de réinstallation involontaire, susciter et obtenir déjà à cette étape de la préparation du projet la participation des parties prenantes principalement des PAP potentielles au processus de préparation du CPR du projet. Des actions ont été exécutées et avaient pour objectifs spécifiques : â?– d’informer les populations locales et les services techniques sur le projet et ses activités notamment les risques et impacts sociaux négatifs potentiels susceptibles de découler de l’exécution de ces activités ; â?– de permettre aux populations principalement les PAP potentielles de s’exprimer, d’émettre leur avis sur le projet en préparation ; â?– d’identifier et de recueillir les préoccupations (besoin, attente, crainte etc.) des populations principalement les PAP potentielles par rapport aux risques et impacts sociaux négatifs potentiels discutés. 11.1. Consultation et participation des parties prenantes durant la mission d’élaboration du CPR Les consultations réalisées au cours de la période du 27 octobre au 5 novembre 2019 ont concerné l’ensemble des parties prenantes au projet à savoir : (i) les services techniques et administratifs Régionaux (ii) les services municipaux, et aux organisations de la société civile, y compris des jeunes et des femmes), les partenaires sociaux de l’éducation (syndicats, Associations des parents d’élèves, associations des scolaires, etc.). Quelques images de ces différentes rencontres ainsi que les observations du consultant sont en annexe 5 du CPR. Une synthèse de ces rencontres est faite ci- dessous. Les comptes rendus des rencontres dans les régions du Plateau-Central, du Centre-Sud, des Hauts-Bassins, des Cascades, et du Centre qui sont des zones acceptables au plan sécuritaire. La liste des personnes rencontrées ainsi que les PV de consultations publiques sont annexées au présent rapport (annexes 6) et les tableaux de synthèse par région sont en annexe 7. 97 Tableau 18 : Dates et lieux des consultations publiques Date de la NB des Région Localité consultatio Acteurs rencontrés personnes Femmes Hommes n rencontrées - Le conseil régional des Cascades - La Préfecture de Banfora - DREPS Cascades - DREPPNF Cascades 28 et 29 - Coordination régionale des Syndicats de l’Education Cascades Banfora 36 07 29 octobre - Coordination régionale de l’Association des Parentes d’Elèves - L’Association des scolaires - DR Environnement, de l’Economie Verte et du Changement Climatique (DREEVCC) - DR en charge de l’Action Sociale - DREPS Haut-Bassins - DREPPNF Haut-Bassins 29 et 30 - Coordination régionale des Syndicats de l’Education Hauts- Bobo octobre - Coordination régionale de l’Association des Parentes d’Elèves 42 10 32 Bassins Dioulasso 2019 - L’Association des scolaires du Primaire - DR Environnement, de l’Economie Verte et du Changement Climatique (DREEVCC) des Haut-Bassins - DREPS-CSD - Gouvernorat - Conseil Régional du Centre Sud - Commune de Manga 28 et 29 - DR Environnement, de l’Economie Verte et du Changement Climatique Centre -Sud Manga octobre (DREEVCC) 34 3 31 2019 - DR en charge de l’Action Sociale - DR en charge de l’Agriculture - Coordination régionale de l’Association des Parentes d’Elèves - Les responsables des lycées et collèges de Manga - L’Association des scolaires 30 octobre • Secrétariat de la Région du Plateau Central ; Plateau 2019 et 04 • -Secrétariat Général de la Mairie de Ziniaré ; Ziniaré 24 2 22 Central novembre • -DREPS/PLC; 2019 • -Autorité coutumière Date de la NB des Région Localité consultatio Acteurs rencontrés personnes Femmes Hommes n rencontrées • -DREEVCC/ PLC • -DRFSNFAH/ PLC • Acteurs du système éducatif (Proviseurs, enseignants, Vie scolaire, COGES, Association des Parents d’Elèves/ APE) 04 et 05 Syndicats de l’Education National : SNES, F-SYNTHER, SYNAPAGER Ouagadou Centre novembre 4 0 4 gou 2019 TOTAL 140 22 118 Source : Mission d’élaboration du CPR – PAAQE/FA novembre 2019 Les thématiques suivantes ont été abordées et discutées durant les sessions de consultation : - la perception du projet ; - les dispositions nationales et les exigences du présent CPR sur la réinstallation involontaire ; - les contraintes sociales majeures dans les zones cibles du projet ; - les impacts positifs et négatifs du projet sur le social ; - la catégorie de personnes affectées parmi les PAP - la gestion du foncier dans la localité ; - les mécanismes locaux de résolution des conflits ; - la participation et l’implication des acteurs et des populations ; - les personnes vulnérables ; - les préoccupations et craintes vis-à-vis du projet ; - les suggestions et recommandations à l’endroit du projet. 99 11.2. Résultats des consultations avec les acteurs Au titre de l’appréciation du PAAQE, il ressort des échanges, que le projet doit impliquer l’ensemble des acteurs afin d’éviter la réalisation des infrastructures non fonctionnelle ou non utilisables par les populations. Les échanges et débats ont permis de ressortir les actions à mener ci-après pour répondre aux différentes préoccupations des parties prenantes. A l’issue des échanges, les recommandations suivantes ont été formulées et organisées de façon suivante : - Recommandations en Information-Education-Communication (IEC) - Mise en place d’un plan d’information et communication sur le projet dans ses zones d’intervention ; - Réaliser d’IEC pour la culture de l’hygiène et de l’assainissement ; - Réaliser des IEC et sur les violences basées sur le genre en impliquant les acteurs de l’éducation. - Recommandations liées aux renforcements de capacités - Former et recruter des enseignants dans les matières scientifiques ; - Renforcer la capacité des parties prenantes sur le VBG ; - Former les acteurs de l’éducation en suivi environnemental et social des projets ; - Former les acteurs de l’éducation sur le mécanisme de gestion des conflits. - Recommandations institutionnelles - Renforcer l’accompagnement social des enfants indigents ; - Evaluer l’état des infrastructures scolaires existantes pour une réhabilitation ; - Mettre en place un dispositif de suivi et contrôle efficace des prestations au sein du projet ; - Veiller au respect des cahiers de charges ; - Mettre en place un plan de gestion des déchets ; - Mettre en place un mécanisme de gestion des plaintes ; - Créer un service social au sein des établissements scolaires ; - Promouvoir l’éducation inclusive, - Impliquer l’ensemble des acteurs dans la recherche et le choix de site ; - Mettre en place une politique de suivi social des élèves. - Recommandations d’ordre technique - Mettre les plans de masse à la disposition des services techniques pour l’estimation d es besoins en terre ; - Réaliser un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) selon la logique d’un CPR pour prendre en compte les pertes de terres ou de bâtis avant la mise en Å“uvre du projet. - Autres recommandations - Faire un plaidoyer en faveur de la prise en compte des conditions sociales lors du recrutement des élèves ; - Prendre en compte la situation des personnes vulnérables en milieu scolaire lors de la conception et équipements des infrastructures scolaires ; - Prendre des dispositions nécessaires pour la gestion des déchets issus des laboratoires. La synthèse des préoccupations détaillées et mesures prises lors des consultations des parties prenantes est donnée dans le tableau ci-après. Tableau 19 : Préoccupations et mesures prises lors des consultations publiques Préoccupations Réponses données aux préoccupations ou débats lors Mesures qui seront prises exprimées par les des consultations par le projet parties prenantes Evaluer l’état des Dégradation des Réhabiliter les infrastructures scolaires (laboratoires, infrastructures scolaires infrastructures scolaires salles de classes,…) dégradées existantes pour une réhabilitation. -Construire les infrastructures de qualité en allouant les ressources prévues pour leur réalisation ; -Effectuer un bon suivi et un contrôle régulier des Mettre en place un dispositif travaux ; Mauvaise qualité des de suivi et contrôle efficace -Impliquer les acteurs locaux (collectivités locales, infrastructures réalisées des prestations au sein du directions régionales en charge de l’éducation) dans le projet suivi et contrôle des travaux ; -Prendre en compte les prestataires locaux qualifiés dans la réalisation des infrastructures. Insuffisance en -Veiller à un équipement effectif et de qualité des équipements et matériels Veiller au respect des cahiers infrastructures à réaliser. pour les infrastructures de charges réalisées Il ressort des débats que le déficit en personnel Insuffisance enseignant dans les matières scientifiques persiste. Pour Former et recruter des d’enseignants relever le niveau scolaire afin d’espérer obtenir de bon enseignants dans les matières dans les matières résultats au concours d’entrée au lycée scientifique, il scientifiques. scientifiques faut combler ce déficit. L’état des lieux dans les établissements classiques révèle la présence de déchets solides (sachets d’eau) dans les établissements scolaires, les toilettes mal entretenues et les ouvrages d’assainissement en ruine. Insuffisance dans la Mettre en place un plan de Les acteurs rencontrés suggèrent : Gestion des déchets gestion des déchets -rendre disponible des bacs à ordure dans les écoles ; -organiser des séances de sensibilisation sur la gestion des déchets dans les établissements. - Equiper les latrines en eau - former et sensibiliser les enseignants et les élèves dans la prise en charge des personnes vulnérables ; - impliquer les parents d’élèves dans la prise en charge -Prendre en compte la Insuffisance de prise en des personnes vulnérables ; situation des personnes compte des personnes - réaliser des rampes d’accès, des table-bancs et des vulnérables en milieu scolaire vulnérables (personnes latrines adaptées pour les personnes handicapées ; lors de la conception et vivant avec un handicap, -prévoir la séparation des latrines (filles/garçons) en équipements des jeune fille, fille en période milieu scolaire ; infrastructures scolaires ; de menstrues, fille en -prévoir un encadrement en matière d’hygiène - grossesse, fille-mère) corporelle et la gestion des menstrues aux élèves en - Promouvoir l’éducation milieu scolaire surtout pour la jeune fille ; inclusive, - mettre en place des cellules d’écoutes pour les cas - d’harcèlement dont les femmes enseignantes seront impliquées. Prendre en compte le critère social en plus du - Faire un plaidoyer en Les critères de critère de mérite dans les conditions faveur de la prise en recrutement des élèves d’admission dans les établissements scolaires ; compte des 101 Préoccupations Réponses données aux préoccupations ou débats lors Mesures qui seront prises exprimées par les des consultations par le projet parties prenantes pour les établissements ne Maintenir l’allocation des bourses scolaire dans conditions sociales tiennent pas compte des le système éducatif. lors du recrutement réalités sociales des des élèves ; élèves. - Renforcer l’accompagnement social des enfants indigents Atelier de partage du Atelier de partage du contenu du projet et le contenu du projet et le Insuffisance de vulgariser chaque années les performances vulgariser chaque années connaissance du PAAQE atteintes du projet dans les régions. les performances atteintes du projet dans les régions.. Entamer une démarche de négociation avec les Réaliser un Plan d’Action de propriétaires terriens en impliquant la commune Réinstallation (PAR) selon la et les indemniser convenablement à la juste logique d’un CPR pour valeur ; prendre en compte les pertes Problématique foncière et Prendre en compte les préoccupations des de terres ou de bâtis avant la Pertes de terres ou de personnes qui perdront leurs biens sur les sites mise en Å“uvre du projet. biens destinés à recevoir les infrastructures scolaires ; Acquérir un titre foncier pour les sites destinés à recevoir les infrastructures scolaires pour éviter d’éventuels conflits. Exploiter les schémas directeurs mettre les plans de d’aménagement et le plan d’occupation des sols masse à la disposition existants des services techniques Éviter les terres à fort potentiel agricole, Acquisition de terre pour pour l’estimation des sacrées et boisées; la construction des besoins en terre ; étendre la recherche de site à toutes les infrastructures Impliquer l’ensemble localités des régions de la zone d’intervention des acteurs dans la du projet ; recherche et le choix de impliquer les communes et les responsables site. coutumiers. Réaliser un Plan d’Action de dédommager les pertes d’espèces végétales ; Réinstallation (PAR) selon la Perte d’espèces végétales logique du CPR pour prendre (arbres et champs) et de initier des campagnes de reboisement en milieu en compte les pertes sources de revenus scolaire. d’espèces végétales avant la mise en Å“uvre du projet. -Prioriser l’emploi de la main d’œuvre locale en phase des travaux ; Exiger aux personnel du chantier le respect des us et - Mettre en place un Problématique de la coutume dans la zone du projet ; mécanisme de gestion des gestion des conflits Indemniser les biens perdus à leurs justes valeurs ; plaintes. Prendre en compte les préoccupations des populations locales. Insuffisance en matière de Renforcer la capacité des - Former les acteurs sur le suivi de la mise en Å“uvre du gestion environnementale parties prenantes en gestion PGES et sociale environnementale et sociale 102 Préoccupations Réponses données aux préoccupations ou débats lors Mesures qui seront prises exprimées par les des consultations par le projet parties prenantes Prendre des dispositions Problématique des Mettre en place système de collecte et de traitement des nécessaires pour la gestion déchets chimique des déchets chimiques des laboratoires. des déchets issus des laboratoires laboratoires -La pauvreté, la maladie et l’état des grossesses sont les principales causes des abandons scolaires. La problématique des Mettre en place une politique -Mécanisme d’accompagnement des cas sociaux en abandons scolaires de suivi social des élèves. milieu scolaire (la bourse, la prise en charge partielle de frais scolaire) - Renforcer la capacité des acteurs sur la prise en charge des victimes de violences basées sur le genre ; - Renforcer la capacité des acteurs sur les outils de l’évaluation de la prise en charge notamment dans les activités de suivi ou de supervision. - Exiger le port des tenues décentes en milieu scolaire ; - Mettre en place de dispositif de gestion des questions liées aux VBG en milieu scolaire ; Violences Basées sur le Renforcer la capacité des - Mettre à la disposition des services sociaux des Genre parties prenantes sur le VBG établissements scolaires des moyens nécessaires pour accomplir leurs missions notamment la prévention des VBG en milieu scolaire ; - interpeler et impliquer les parents, le personnel enseignant pour la bonne conduite des élèves en milieu scolaire. -élaborer et faire faire respecter des règlements intérieurs dans les établissements scolaires. Source : mission de consultation novembre 2019 Les détails des consultations par acteur ou groupe d’acteurs par ville sont en annexe 7 du CPR 11.3. Dispositions de consultation et de participation des parties prenantes durant la phase de mise en Å“uvre du CPR La consultation et la participation des parties prenantes et principalement des PAP à la planification et la mise en Å“uvre du processus de réinstallation est une exigence des dispositions du présent CPR. Il est nécessaire de prendre suffisamment de temps pour consulter tous les acteurs concernés et veiller tout particulièrement à mettre en place des mécanismes qui garantissent leur implication effective dans la mise en Å“uvre du programme. La consultation et la participation des parties prenantes doivent se faire sous forme de réunions, de demandes de propositions/commentaires écrits, de remplissage de questionnaires et de formulaires, de conférences publiques et d’explications des idées et besoins du sous-projet, etc. Ces moyens de consultation prendront en compte le niveau d’alphabétisation qui prévaut dans ces communautés en laissant suffisamment de temps pour les feed-back et utiliser le langage accessible. Des consultations seront organisées avec les différentes parties prenantes, sur le processus d’élaboration et le contenu du Plan de Réinstallation, les procédures de compensation ou d’indemnisation des biens, les différentes options possibles, la mise en place des mécanismes de gestion des plaintes, le calendrier de mise en Å“uvre de la réinstallation, etc. Les avis et préoccupations exprimés lors des séances de consultation feront l’objet de procès-verbaux, avec les listes des participants correspondantes. 103 11.4. Diffusion de l’information au public Le présent CPR ainsi que les PAR qui seraient élaborés dans le cadre des activités du PAAQE/FA seront mis à la disposition des parties prenantes et principalement des personnes affectées et des ONG locales dans chacune des régions et des communes d’exécution du projet, dans un lieu accessible, sous une forme et dans une langue qui leur soient compréhensibles. Dans le cadre du PAAQE/FA, la diffusion des informations au public passera aussi par les médias tels que les journaux, la presse, les communiqués radios diffusés en langues nationales pour aller vers les autorités administratives et coutumières qui, à leur tour informeront les populations par les moyens locaux disponibles. En outre, la diffusion des informations doit se faire en direction de l’ensemble des acteurs : autorités préfectorales et municipales ; communautés de base (chefs de quartiers, chef de village coordination des femmes et des jeunes leaders religieux, etc.). Après la validation nationale du présent CPR et son approbation par la Banque mondiale, le Gouvernement du Burkina Faso à travers le Ministère de tutelle du PAAQE/FA procèdera à sa publication et informera formellement de fait la Banque mondiale et l’autoriser de publier également sur son site web. 104 12. DISPOSITIF DE SUIVI ET D’EVALUATION L’objectif général du suivi et de l’évaluation de la réinstallation est de s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Dans le cadre du PAAQE/FA, le dispositif de suivi et évaluation à développer sera paramétré de façon à intégrer les indicateurs relatifs à la réinstallation. Ainsi, l’Unité de Coordination du Projet (UCP) avec l’appui du Spécialiste Social responsable de la réinstallation, mettra en place un système de suivi qui permettra de : - alerter les responsables du projet et les autorités de tutelle de la nécessité d’acquérir des terres et des procédures d’acquisition nécessaires aux activités du projet et le besoin d’incorporer l’acquisition des terres, la réinstallation, la perte de biens et l’impact sur les moyens d’existence dans les spécifications techniques et les budgets lors de la planification ; - fournir une information actualisée sur la procédure d’évaluation et de négociation ; - maintenir à jour les registres de toutes les plaintes auxquelles une solution devra être trouvée ; - documenter l’exécution de toutes les obligations de réinstallation du projet (à savoir le paiement des montants convenus, la construction de nouvelles structures, le système de gestion des plaintes et doléances, etc.) pour toutes les pertes temporaires ou définitives, ainsi que tout dommage supplémentaire de construction non prévue ; - maintenir la base de données à jour pour les changements sur le terrain pen dant l’exécution des activités de réinstallation et de compensation. Des évaluations périodiques seront faites afin de déterminer si les PAP ont été entièrement payées avant l’exécution des activités du sous-projet, et si elles jouissent d’un niveau de vie égal ou supérieur à celui qu’elles avaient auparavant. 12.1. Suivi des activités 12.1.1. Objectifs du suivi L’objectif général du suivi est de s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impacts négatifs résiduels. Le suivi traite essentiellement des aspects suivants : - suivi d’exécution des mesures convenues dans les plans de réinstallation : paiement des compensations convenues et exécution des mesures additionnelles, restauration des moyens d'existence pour les déplaces économiques, notamment l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités ; - suivi des groupes et personnes vulnérables ; - suivi du système de traitement des plaintes et réclamations. La responsabilité du suivi du processus de réinstallation sera assurée par l’expert en sauvegardes sociales au sein de l’Unité de Coordination du Projet (UCP). 12.1.2. Indicateurs de performance Le suivi évaluation appelle la définition des indicateurs de performance clés comme l’indique le tableau ci-après. Tableau 20 : Programme de suivi du PAR Indicateurs de performance à suivre Personne ou Périodicité Forme du agence responsable reporting. du suivi • 100% des fonds prévus dans le CPR sont mobilisés ; Unité de Rapport • 100% des activités prévues dans le CPR Coordination du Une fois par d’activités du sont réalisées projet trimestre projet • 100% d’acteurs locaux identifiés sont impliqués dans le suivi ; 105 Indicateurs de performance à suivre Personne ou Périodicité Forme du agence responsable reporting. du suivi • 100% de sous-projets prévus pour faire objet d’un plan de réinstallation ont été réalisés ; • 100% des personnes recensées dont les biens ont été évalués sont indemnisées ; • 100% d’acteurs locaux identifiés sont impliqués dans le suivi ; • 100% des plaintes enregistrées sont traitées ; Spécialistes en • 100% des PAP vulnérables (% de femmes sauvegarde sociales Une fois par Rapport et % des hommes) sont recensées et trimestriel du mois indemnisées ; SSES • 100% des PAP (% de femmes et % des hommes) sont satisfaites des opérations de dédommagements ; • 100% des PAP vulnérables (% de femmes et % des hommes) sont satisfaites des opérations de dédommagements ; • 100% des PAR ont été mise en Å“uvre avant le démarrage des travaux du sous projet. Deux fois avant • 100% des campagnes de sensibilisation Spécialistes en Rapport le démarrage du sur le Mécanisme de gestion des plaintes sauvegarde sociales d’évaluation processus sont réalisées ou ONG du MGP d’indemnisation Rapport sur la Spécialistes en • 100% des PAP a retrouvé une qualité de 6 mois après situation des sauvegarde sociales vie meilleure l’indemnisation PAP après leur Consultant indemnisation • 100% des PAP vulnérables ont été Spécialistes en 6 mois après Rapport de indemnisées et ont retrouvé une qualité de sauvegarde sociales l’indemnisation suivi vie meilleure Consultant Source : Mission d’élaboration du CPR – PAAQE/FA novembre 2019 12.2. Évaluation Le présent CPR et les PAR qui seront éventuellement préparés dans le cadre du projet, constituent les documents de référence pour servir à l'évaluation. 12.2.1. Objectifs de l’évaluation L’évaluation se fixe les objectifs suivants : - évaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le cadre de politique de réinstallation, les PAR ; - évaluation de la conformité de l'exécution avec les dispositions convenues ; - évaluation des procédures mises en Å“uvre pour les indemnisations, le déplacement, la réinstallation ; - évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux pertes subies ; - évaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence du CPR sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent ; - audit indépendant ; 106 - évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi, et évaluation des modifications à apporter aux stratégies et méthodes utilisées pour la réinstallation. 12.2.2. Processus de Suivi et Evaluation L'évaluation utilise les données et documents issus du suivi interne, et les résultats des investigations de la mission d’évaluation (analyses des informations de terrain issues des visites et des enquêtes auprès des parties prenantes du projet notamment les PAP). L'évaluation des actions de compensation et éventuellement de réinstallation est menée par des auditeurs compétents choisis sur la base de critères objectifs. Cette évaluation est entreprise en trois (3) temps : immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation ; à mi-parcours du projet (2 ans après l'achèvement des opérations de réinstallation) ; à la fin du projet. 12.2.3. Responsable de l’évaluation Les évaluations immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation, à mi-parcours du projet et à la fin du projet seront confiées à des consultants spécialistes des questions sociales, nationaux ou internationaux sous la responsabilité de l’UCP. 107 13. BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT 13.1. Calendrier de réinstallation Le calendrier d’exécution de la réinstallation dans le cadre du présent CPR est indicatif et fait ressortir les activités à entreprendre, les dates de mise en Å“uvre et les budgets. Ainsi, pour chaque sous-projet d’investissement dans le cadre du présent projet, un calendrier détaillé de la mise en Å“uvre du processus de réinstallation sera inclus dans les éventuels PAR. Il devra être conçu de manière à anticiper sur la réalisation des travaux et pourrait se présenter selon le modèle ci-dessus. Tableau 21 : Calendrier de mise en Å“uvre de la réinstallation Activités Périodes Délais I. Préparation et coordination des activités d’information Avant travaux Au moins deux semaines et de consultation : Diffusion du CPR, information des avant la mission de parties prenantes sur les dispositions de mise en Å“uvre de l’évaluation sociale la réinstallation et préparation des PAR II. Compensation des pertes subies et autres mesures de Avant travaux Un mois avant le démarrage réinstallation des travaux Mobilisation des fonds Indemnisation/compensation des PAP III. Libération des emprises Avant travaux Au moins un mois après la Mesures additionnelles aux compensations réception des compensations Assistance au processus de réinstallation des pertes IV. Suivi et évaluation de la mise en Å“uvre des PAR Suivi du processus de réinstallation Pendant toute la Suivi hebdomadaire assorti période de la mise de rapport en Å“uvre de la réinstallation Evaluation du processus de réinstallation Après le paiement Après la remise des des compensations et l’exécution compensations des mesures additionnelles et/ou à la fin des opérations de réinstallation V. Début de réalisation des investissements Fin de la mise en Fin attestée de l’exécution du Å“uvre de la processus de réinstallation réinstallation Source : Mission d’élaboration CPR – PAAQE 13.2. Renforcement de capacités Les thèmes de formations par acteur et le budget y relatifs sont donnés par le tableau ci-après. Tableau 22 : Thèmes de formation et acteurs ciblés pour la mise en Å“uvre du CPR Thèmes de Couts N° Détails des modules Acteurs ciblés formation â–ª Processus de sélection et â–ª UCP, Participants =50 personnes x 20 000 catégorisation sociale des sous- BUNEE, Fcfa par jour de prise en charge des â–ª Proces projets â–ª MENAPLN participants (déplacement, pause- sus â–ª Bonne connaissance des , Services café) x 3 jours de formation = 1 d’évaluation procédures d’organisation et de â–ª techniques 3 000 000 FCFA sociale conduite des PAR ; régionaux, â–ª Appréciation objective â–ª APE/AME/ Formateur = 1 personne x 300 000 du contenu des rapports PAR ; COGES Fcfa par jour d’honoraire et perdiem 108 Thèmes de Couts N° Détails des modules Acteurs ciblés formation â–ª Connaissance des â–ª Association x 5 jours de formation = 1 500 000 procédures environnementales et s FCFA sociales de la Banque mondiale ; de Sous total 1 = 4 500 000 â–ª Processus de suivi de la femmes ; ONG mise en Å“uvre des PAR ; â–ª Rédaction des TDR â–ª Responsable â–ª Code de bonne conduite s coutumiers et religieux â–ª UCP, Participants =30 personnes x 20 000 BUNEE, Fcfa par jour de prise en charge des â–ª Comment préparer une participants (déplacement, pause- â–ª MENAPLN mission d’audit social café) x 2 jours de formation = 1 , â–ª Comment effectuer 200 000 FCFA â–ª Audit â–ª DR de l’audit et le suivi social 2 social de l’agriculture, â–ª Bonne connaissance de Formateur = 1 personne x 300 000 projets â–ª DR des Fcfa par jour de honoraire et perdiem la conduite de chantier Ressources â–ª Contenu d’un rapport x 4 jours de formation = 1 200 000 â–ª Animales et d’audit social FCFA Halieutiques, Sous total 2 = 2 400 000 â–ª COGES â–ª UCP, BUNEE, Participants =50 personnes x 20 000 Fcfa par jour de prise en charge des â–ª MENAPLN participants (déplacement, pause- â–ª Gestion des risques en , café) x 3 jours de formation = milieu du travail â–ª DR de 3 000 000 FCFA â–ª Santé, â–ª Prévention des accidents l’agriculture, 3 hygiène et de travail â–ª DR des Formateur = 1 personne x 300 000 sécurité â–ª Règles d’hygiène et de Ressources Fcfa par jour d’honoraire et perdiem sécurité â–ª Animales et x 5 jours de formation = 1 500 000 â–ª â–ª Halieutiques FCFA , Sous total 3 = 4 500 000 â–ª COGES, PME â–ª UCP, BUNEE, â–ª MENAPLN, Participants =50 personnes x 20 000 â–ª Services Fcfa par jour de prise en charge des Techniques participants (déplacement, pause- â–ª Types de mécanismes â–ª Mécan â–ª régionaux ; café) x 3 jours de formation = â–ª Procédure COGES. isme de 3 000 000 FCFA 4 d’enregistrement et de traitement gestion des â–ª APE/AME â–ª Niveau de traitement, plaintes â–ª Association Formateur = 1 personne x 300 000 types d’instances et composition s des Fcfa par jour d’honoraire et perdiem â–ª Elèves et x 5 jours de formation = 1 500 000 associations FCFA â–ª Syndicales Sous total 4 = 4 500 000 â–ª Association s de femmes, PME â–ª Violen â–ª Gestion des cas et prise â–ª UCP, 5 ces Basée sur en charge psycho-sociale BUNEE, 109 Thèmes de Couts N° Détails des modules Acteurs ciblés formation le Genre â–ª Gestion d´une â–ª MENAPLN (VBG) et organisation et partenariat , Services Mécanisme de â–ª Le plaidoyer â–ª techniques gestion des â–ª La gestion des conflits et VBG â–ª Les techniques de â–ª administrati sensibilisation pour le fs régionaux, changement des comportements â–ª COGES â–ª Utilisation des supports â–ª Association de communication s des â–ª Textes légaux sur les â–ª Elèves et VBG associations â–ª syndicales Associations â–ª de femmes ; â–ª ONG â–ª Responsable s â–ª coutumiers et religieux â–ª Leaders d’opinion, PME Participants =30 personnes x 20 000 Fcfa par jour de prise en charge des â–ª Prise participants (déplacement, pause- en compte du café) x 2 jours de formation = 1 UCP, DCE, volet social â–ª Types de catastrophes 200 000 FCFA DREEVCC, dans le cas de â–ª Gestion d’une 6 Services techniques la Gestion des catastrophe Formateur = 1 personne x 300 000 régionaux, COGES ; risques et â–ª Fcfa par jour d’honoraire et perdiem PME catastrophes x 4 jours de formation = 1 200 000 (GRC) FCFA Sous total 5 = 2 400 000 TOTAL GENERAL 18 400 000 FCFA Source : Mission d’élaboration du CPR – PAAQE/FA novembre 2019 13.3. Budget a) Justification des coûts • Préparation des instruments spécifiques de PAR : il est prévu de réaliser environ quinze (15) PAR pour l’ensemble du projet. A cet effet, il s’agira de recruter des consultants pour conduire ces études, à raison de 22 500 000 FCFA (Honoraire 600 000 FCFA par étude, soit un coût total de 300 000 000 FCFA à provisionner. (Honoraire 600 000 FCFA x 30 joursx1personne) +(perdiem 100 000Fcfax15 joursx1 personne) + (Autres frais : location véhicule, enquêteur, rapportage 15 jours x200 000 FCFA) = 22 500 000 FCFA • Mise en Å“uvre des PAR spécifiques : Pour la mise en Å“uvre, il est prévu une provision de 30 000 000 FCFA par PAR soit un cout estimé à 450 000 000 FCFA pour les quinze (15) PAR à mettre en Å“uvre. Ce cout a été estimé selon notre expérience en Côte d’Ivoire, au Bénin, en Guinée Bissau et au Tchad. 110 • Renforcement de capacités : Ces coûts concernent uniquement les formations des différents acteurs dans la zone du projet. Le projet s’engage à mobiliser un montant de 18 400 000 FCFA avec les détails donnés dans le tableau 22. • Campagnes d’information Education et Communication (IEC) : Ces IEC vont concerner les populations des treize (13) régions. Cette mission pourrait être confiée à une ONG. La mission prévoit cinq séances de quatre jours de sensibilisation par région. (Expert en communication = 1 personne x 100 000 Fcfa par jour d’honoraire et perdiem x 4 jours x 5 séances)+ (Prise en pause-café et achat de matériel didactique : 2000 Fcfa par jourx100personne x 4 jours x5 séances) = 4 000 000 FCFA • Fonctionnement des comités de suivi du processus de réinstallation y compris gestion des plaintes : (Prise en pause-café et achat de matériel : 4000 Fcfa par jour x 100 jours x5 personnes) = 2000 000 FCFA • Réalisation d’audit social du projet : Il est prévu au cours de la fin de la deuxième année une évaluation de la performance sociale pour un coût de 22 500 000 FCFA. A cet effet, il s’agira de recruter un consultant pour conduire l’audit social, à raison de 22 500 000 FCFA (Honoraire 600 000 FCFA par étude, soit un coût total de 300 000 000 FCFA à provisionner. (Honoraire 600 000 FCFA x 30 joursx1personne) +(perdiem 100 000Fcfax15 joursx1 personne) + (Autres frais : location véhicule, enquêteur, rapportage 15 jours x200 000 FCFA) = 22 500 000 FCFA • Suivi permanent de la mise en Å“uvre du CPR par le BUNEE, le SGSS, les services techniques régionaux, des communes : Ce suivi a été budgétisé à 12 000 000 FCFA par an soit 36 000 000 FCFA pour toute la durée du projet. (Perdiem 50 000Fcfax 5 jours x 4 personne) = 1 000 000 FCFA b) Sources de financement Le Gouvernement burkinabè assume la responsabilité de remplir les conditions contenues dans le présent CPR. De ce point de vue, il veillera à ce que l’Unité de Coordination du Projet dispose des ressources nécessaires, au moment opportun, pour s’acquitter des exigences financières liées à la réinstallation (acquisition éventuelle de terres, paiements des indemnisations et compensations dues aux personnes affectées) la sensibilisation des acteurs sur les différentes étapes de la réinstallation. A cet effet, le Burkina Faso financera les coûts d’acquisition des terres et les coûts de compensation des pertes (agricoles, arbres privés, etc.). Quant à la Banque mondiale, elle financera sur les ressources allouées au PAAQE/FA, la réalisation des PAR, le renforcement des capacités, le suivi/évaluation et l’assistance à la réinstallation y compris les mesures d’assistance à destination des groupes vulnérables et les mesures de viabilisation sociale et environnementale d’éventuels sites de recasement. Les coûts liés aux mesures d’assistance aux groupes vulnérables ainsi que ceux relatifs à la viabilisation des sites seront intégrés aux coûts d’exécution des sous projets. Un budget indicatif du CPR de 944 900 000 F CFA (USD 1 890 000) a été établi pour permettre au Financement Additionnel du Projet d’Amélioration de l’Accès et de la Qualité de l’Education (PAAQE/FA) prendre en compte le coût de la réinstallation dans ses prévisions budgétaires et ses requêtes de financement auprès de l’État. Le coût pris en charge par l’Etat burkinabè est de 450 000 000 FCFA (USD 900 000) et celui du projet s’élève à 494 900 000 FCFA (USD 990 000) comme indiqué dans le tableau ci-après. 111 Tableau 23 : Coût de la réinstallation Coût Unité Total X Source de financement Calendrier d'investissement FCFA X 1000 000 1000 000 Actions Etat X 1000 Bm X 1000 N° Description Unité Qté proposées 000 000 Local US$ Local US$ An1 An2 An3 An4 Local US$ Local US$ Etat Bm Etat Bm Etat Bm Etat Bm Il est prévu de réaliser des PAR ou Provision pour de formuler des 1 la réalisation Nb 15 84,38 recommandations 22,50 0,05 337,50 0,68 337,50 0,68 84,38 84,38 84,38 PAR éventuels pour atténuer les impacts sociaux. Afin de pouvoir inscrire les ressources de la mise en Å“uvre du PAR dans le budget des dépenses de l’Etat il est utile de budgétiser à titre indicatif les ressources en vue de compenser les éventuelles Pertes Mise en Å“uvre 2 en ressources Nb 15 - - 112,50 - du PAR 30,00 0,06 450,00 0,90 450,00 0,90 112,50 112,50 - 112,50 forestières, agricoles, économiques, les pertes d’actifs, d’accès aux actifs ou aux moyens d’existence, ainsi que toute autre assistance par le PAR) Aménagement de site de réinstallation Coût Unité Total X Source de financement Calendrier d'investissement FCFA X 1000 000 1000 000 Actions Etat X 1000 Bm X 1000 N° Description Unité Qté proposées 000 000 Local US$ Local US$ An1 An2 An3 An4 Local US$ Local US$ Etat Bm Etat Bm Etat Bm Etat Bm Il est proposé le renforcement de capacités UCP, , services techniques terrains (Santé et population, élevage Renforcement eaux et forêts, 3 FF 1 de capacités urbanisme et des 18,40 0,04 18,40 0,04 18,40 0,04 18,40 Collectivités Communes couvertes par le projet et ONG sur les sauvegardes sociales Il est prévu des Campagne de missions communication d’Information et et de Sensibilisation des 4 sensibilisation populations dans Région 13 13,00 4,00 0,01 52,00 0,10 52,00 0,10 13,00 13,00 13,00 avant, pendant toute la zone du et après les projet avec l’appui travaux de prestataires (ONG/Associations) Il est proposé un Fonctionnement manuel pour des comités de expliquer la suivi du procédure à suivre 5 processus de sur la gestion des Région 13 6,50 2,00 0,00 26,00 0,05 26,00 0,05 6,50 6,50 6,50 réinstallation y plaintes y compris compris gestion les frais de des plaintes fonctionnement des MGP 113 Coût Unité Total X Source de financement Calendrier d'investissement FCFA X 1000 000 1000 000 Actions Etat X 1000 Bm X 1000 N° Description Unité Qté proposées 000 000 Local US$ Local US$ An1 An2 An3 An4 Local US$ Local US$ Etat Bm Etat Bm Etat Bm Etat Bm A côté de coût il est important d’intégrer le coût du Audit social à recrutement d’un mi-parcours et ç bureau d’étude ou 6 la fin de la mise d’un consultant Audit 2 22,50 22,50 0,05 45,00 0,09 45,00 0,09 22,50 en Å“uvre du individuel pour la projet réalisation de deux audits sociaux (un à mi-parcours et un à la fin du projet) Il est proposé un Suivi et suivi permanent de 7 surveillance 16 4,00 la mise en Å“uvre du trimestre 1,00 0,00 16,00 0,03 16,00 0,03 4,00 4,00 4,00 sociale CPR TOTAL 112,50 944,90 1,89 450,00 0,90 494,90 0,99 112,50 126,28 112,50 130,38 112,50 107,88 130,38 Source : Mission Actualisation et finalisation du CPR novembre 2019 NB : L’estimation des coûts n’a pas tenu compte des coûts qui ne peuvent pas être budgétisés actuellement (Acquisition (possible) de terres (localisation et surface requise à déterminer), Pertes (en ressources forestières, agricoles, économiques) et Pertes d’actifs, d’accès aux actifs ou aux moyens d’existence, ainsi que toute autre assistance par les PAR et provision pour imprévu.) et qui seront pris en charge par l’Etat Burkinabè. 114 CONCLUSION La mise en Å“uvre du Financement Additionnel du Projet d’Amélioration de l’Accès et de la Qualité de l’Education (PAAQE/FA) se fera à travers les trois (3) composantes ci-après : • Composante1 : Accroître l’accès équitable à l’éducation préscolaire et à l’enseignement secondaire • Composante 2 : Améliorer la qualité du processus d’enseignement et des modules de formation • Composante 3 : Renforcer les capacités institutionnelles aux niveau central et déconcentré. Au regard de la nature, des caractéristiques et de l’envergure des activités, le PAAQE/FA requiert l’activation de trois (3) Politiques Opérationnelles de la Banque. Il s’agit (i) PO/BP 4.01« Evaluation Environnementale » ; (ii) PO/BP 4.11 « Ressources Culturelles Physiques » et (iii) PO/BP 4.12 « Réinstallation Involontaire ». Certains sous-projets du PAAQE/FA pourraient avoir des impacts négatifs sociaux en termes d’acquisition de terres et de réinstallation et exiger l’application des procédures opérationnelles de protection sociale. Le présent Cadre de Politique de Réinstallation des populations (CPR) est élaboré en conformité avec les dispositions de la législation du Burkina Faso en matière de gestion du foncier et l’expropriation pour cause d’utilité publique et les exigences de la PO 4.12 : « Réinstallation involontaire » pour anticiper sur les risques et impacts négatifs de la réalisation des investissements sur les conditions de vie des personnes susceptibles d’être affectées dans le cadre du PAAQE/FA. Du fait des aspects d’acquisitions de terres, la réalisation des investissements physiques du PAAQE/FA (réhabilitation /construction des infrastructures scolaires) pourrait provoquer les impacts sociaux négatifs sur des personnes ou des groupes de personnes. Les impacts sociaux négatifs potentiels du PAAQE/FA sont pour l’essentiel relatifs à la perte de biens (terres, infrastructures, arbres, etc.) et/ou la réduction de moyens de production et de biens, de la perte et ou de la réduction des sources de revenus, etc. Au plan législatif et règlementaire, le régime foncier national est régi par plusieurs textes notamment : i) la Constitution du 2 juin 1991, révisée par la loi n°001-2002/AN du 22 janvier 2002, ii) la Loi n°009â€?2018/AN du 3 mai 2018 portant expropriation pour cause d’utilité publique et indemnisation des personnes affectées par les aménagements et projets d’utilité publique et d’intérêt général au Burkina Faso, iii) la Loi n°034-2012/An du 02 juillet 2012 portant Réorganisation Agraire et Foncière, iv) la Loi n°034-2009/AN du 16 juin 2009 portant régime foncier rural et textes prioritaires d’application, et v) la Loi n°034-2002/AN portant orientation relative au pastoralisme au Burkina Faso du 14 novembre 2002 et textes d’application, Ce Cadre Politique de Réinstallation (CPR) ) inclut les éléments clefs de la gestion sociale, de mise en Å“uvre et de suivi du CPR, les responsabilités institutionnelles et le budget. Le CPR inclut également des mesures de renforcement; des mesures de sensibilisation ; une provision pour la réalisation et la mise en Å“uvre des PAR et le Suivi/Evaluation des activités du projet. Au cours de la réalisation du PAR, différentes méthodes d’évaluation des biens sont proposées. Ces méthodes concernent : la compensation des terres, la compensation des productions agricoles et les arbres fruitiers, l’évaluation de la compensation pour les jardins potagers, la 115 compensation des ressources forestières, la compensation pour les bâtiments et infrastructures, la compensation pour perte de revenus pour les activités formelles et informelles, la compensation pour les sites culturels, tombes et bois sacrés. Toutes ces méthodes privilégient une démarche consensuelle et une proposition d’une grille consensuelle aux PAP pendant l’élaboration des PAR. La forme de compensation (nature, espèces ou mixte) devrait être également arrêtée par consensus avec les PAP. Les arrangement institutionnels pour la mise en Å“uvre du CPR vont impliquer différents acteurs ou institutions que sont : le Comité de Revue, l’UCP, le Ministère de l’Economie, des finances et du développement, Ministre de l’Éducation Nationale, de l’Alphabétisation et de la Promotion des langues nationales (MENAPLN), le Gouverneur, la Direction Régionale de l’Éducation Nationale, de l’Alphabétisation et de la Promotion des langues nationales (DRENAPLN), la Direction Régionale de la Femme, de la Solidarité nationale, de la Famille et de l’Action humanitaire, la Direction Régionale de l’Urbanisme et de l’Habitat, Commission d’enquête parcellaire, Préfet, maire, services départementaux de l’environnement, de l’agriculture, des ressources animales et halieutiques, comité communal de concertation (CCC), Comité villageois de développement (CVD), les autorités coutumières et les consultants. La mise en Å“uvre du PAR peut entrainer des griefs et un Mécanisme de Gestion des Plaintes est proposé. Ce MGP proposé privilégie la gestion à l’amiable. Toutefois, le plaignant peut recourir aux instances supérieures en cas de non satisfaction. L’exécution du CPR appelle la définition des indicateurs de performance essentiels à suivre qui sont : - 100% de sous-projets prévus pour faire objet d’un plan de réinstallation ont été réalisés ; - 100% des personnes recensées dont les biens ont été évalués sont indemnisées ; - 100% d’acteurs locaux identifiés sont impliqués dans le suivi ; - 100% des plaintes enregistrées sont traitées ; - 100% des PAP vulnérables (% de femmes et % des hommes) sont recensés et indemnisés ; - 100% des PAP (% de femmes et % des hommes) sont satisfaits des opérations de dédommagement ; - 100% des PAP vulnérables (% de femmes et % des hommes) sont satisfaits des opérations de dédommagements ; - 100% des PAR ont été mis en Å“uvre avant le démarrage des travaux du sous projet. Dans le cadre de la préparation du CPR, des séances de consultations des parties prenantes ont été réalisées du 27 octobre au 5 novembre 2019 avec les acteurs constitués (i) des services techniques et administratifs Régionaux (ii) des services municipaux et des organisations de la société civile, y compris des jeunes et des femmes), des partenaires sociaux de l’éducation (syndicats, Associations des parents d’élèves, associations des scolaires, etc.). A l’issue des échanges, les recommandations suivantes ont été formulées et organisées de façon suivante : Recommandations en Information-Education-Communication (IEC) - mise en place d’un plan d’information et communication sur le projet dans ses zones d’intervention - réaliser des IEC sur la culture de l’hygiène et de l’assainissement ; - réaliser des IEC sur les violences basées sur le genre en impliquant les acteurs de l’éducation. - recommandations liées au renforcement de capacités - former et recruter des enseignants dans les matières scientifiques. - renforcer la capacité des parties prenantes sur le VBG - former les acteurs de l’éducation en suivi environnemental et social des projets 116 - former les acteurs de l’éducation sur le mécanisme de gestion des conflits. Recommandations institutionnelles - renforcer l’accompagnement social des enfants indigents ; - évaluer l’état des infrastructures scolaires existantes pour une réhabilitation ; - mettre en place un dispositif de suivi et contrôle efficace des prestations au sein du projet ; - veiller au respect des cahiers de charges ; - mettre en place un plan de gestion des déchets ; - mettre en place un mécanisme de gestion des plaintes ; - promouvoir l’éducation inclusive ; - impliquer l’ensemble des acteurs dans la recherche et le choix de site ; - mettre en place une politique de suivi social des élèves. Recommandations d’ordre technique - mettre les plans de masse à la disposition des services techniques pour l’estimation des besoins en terre ; - réaliser un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) selon la logique d’un CPR pour pr endre en compte des pertes de terres ou de bâtis avant la mise en Å“uvre du projet. Autres recommandations - prendre en compte la situation des personnes vulnérables en milieu scolaire lors de la conception et équipements des infrastructures scolaires ; - prendre des dispositions nécessaires pour la gestion des déchets issus des laboratoires La mise en Å“uvre efficiente du CPR exige une large diffusion et des sensibilisations sur son contenu, un renforcement des capacités des acteurs en amont et surtout la mise en place d’un dispositif de suivi /évaluation. Un budget indicatif du CPR de 944 900 000 F CFA (USD 1 890 000) a été établi pour permettre au Financement Additionnel du Projet d’Amélioration de l’Accès et de la Qualité de l’Education (PAAQE/FA) de prendre en compte le coût de la réinstallation dans ses prévisions budgétaires et ses requêtes de financement auprès de l’État. Le cout pris en charge par l’Etat burkinabè est de 450 000 000 FCFA (USD 900 000) et celui du projet s’élève à 494 900 000 FCFA (USD 990 000). 117 BIBLIOGRAPHIE Juin 2014 : Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) du Projet d’Amélioration de l’Accès et de la Qualité de l’Education (PAAQE), 102p+annexe Aout 2018 : Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) du Projet d’Appui au Développement de l’Enseignement Supérieur (PADES), 85p+annexe Décembre 2016 : Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) du Projet d'Infrastructures pour le Développement Urbain et la Compétitivité des Agglomérations économiques Secondaires en Côte d’Ivoire (PIDUCAS-CI) 101p+annexes Février 2017 : Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) du Projet d'Appui a la Compétitivité de la Chaîne de Valeur de l'Anacarde (PACCVA) en Côte d’Ivoire. 95p+annexe Février 2017 : Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) Projet de Solutions numériques pour le Désenclavement des zones rurales et l’e-Agriculture (PSDEA)98p+annexes Février 2019 : Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) du Projet de Mobilité Urbaine d’Abidjan (PMUA), 97p+annexe IDEA consult, 2011 : Rapport final Actualisation de la stratégie de développement du secteur des transports au Burkina Faso INSD 2015 : Enquêtes multisectorielle continue (EMC) 2014 ; caractéristique sociodémographiques de la population Janvier 2018 : Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) du Projet d’Appui à la Compétitivité du Grand Abidjan (PACOGA) 102p+annexes Juin 2014 : Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) au projet du Projet d’Amélioration de l’Accès et de la Qualité de l’Education au Burkina Faso 100P+annexes LUX DEV 2018 : Egalité de genre au Burkina Faso Medicus Mundi Andalucia ; 2018 : Protocole VBG Police Judiciaire Ministère de de l’action sociale et de la solidarité nationale, 2015 : Stratégie nationale de prévention et d’élimination du mariage d’enfants 2016-2025 Ministère de l’éducation nationale et de l’alphabétisation 2018 : Annuaire statistique de l’enseignement primaire 2016/2017 Ministère de l’énergie 2017 : Annuaire statistique du Ministère de l’Energie Ministère de la jeunesse de la formation et de l’insertion professionnelle 2018 : Annuaire statistique de l’emploi 2017 Ministère de la promotion de la femme ; 2009 : Document de politique nationale genre du Burkina Faso Ministère de la santé, 2019 : Annuaire statistiques de la santé Ministère de la santé, 2016 : Tableau de bord 2016 des indicateurs de la santé Ministère des enseignements secondaire et supérieur 2015 : Annuaire statistique des enseignements post-primaire et secondaire 2013-2014 Ministère des enseignements secondaire et supérieur 2015 : Tableau de bord des enseignements post- primaires et secondaire ; année scolaire 2013-2014 Octobre 2012 : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) du projet d’appui au secteur agricole en côte d’Ivoire (PSAC), rapport final1 octobre 2012 Octobre 2016 : Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) du Projet de Renforcement du Système de Santé et de lutte contre la maladie à virus EBOLA Octobre 2016, 117p+annexes 118 Octobre 2016 : Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) du Projet Emploi Jeune et Développement des Compétences (PEJEDEC) Octobre 2016, 99p+annexes. OUOBA R, TANI M et TOURE Z. 2003 : Analyse stratégique des enjeux liés au genre au Burkina Faso PNIDDLE Avril 2013: Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) au compte du Programme national intégré d’appui à la décentralisation, au développement local et à l’emploi des jeunes (PNIDDLE) 86p+annexes. PRAPS 2016 : Stratégie d’intégration du genre au PRAPS-MR et son institutionnalisation dans le secteur de l’élevage ; 76 pages R. KISSOU, L. THIOMBIANO, A.K. NEBIE, A. SEMDE et K.J. YAGO , 2000 : Base mondiale de données sur les sols : avantages et faiblesses pour la connaissance et l’utilisation des milieux édaphiques au Burkina Faso REDISSE IV Juin 2019 : Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) selon les nouvelles normes de la Banque mondiale au profit du Projet de renforcement des systèmes régionaux de surveillance des maladies en Afrique centrale (REDISSE IV) 108annexes. Septembre 2017 : Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) du Projet d’Amélioration de la Prestation des Services dans l’Education (PAPSE) 103p+annexes Septembre 2018 ; Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) au Profit du Projet Moudoun d'Appui au Développement des Villes Intermédiaires en Mauritanie 101P+annexes WEBOGRAPHIE www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/fr http://www.fao.org/3/y3948f/y3948f10.htm http://www.insd.bf/n/contenu/Tableaux/T0302.htm https://fr.wikipedia.org/w/index.php?title=Burkina_Faso&veaction=edit§ion=17 http://burkina-ntic.net/spip.php?article333 http://www.insd.bf/n/contenu/Tableaux/T0301.htm https://fr.wikipedia.org/wiki/D%C3%A9mographie_du_Burkina_Faso http://www.insd.bf/n/contenu/Tableaux/T0302.htm https://fr.wikipedia.org/w/index.php?title=Burkina_Faso&veaction=edit§ion =17 https://habitat-worldmap.org/pays/afrique/burkina-faso/ https://energypedia.info/wiki/Burkina_Faso_Energy_Situation http://www.messrs.gov.bf/ [archive] https://www.unicef.org/bfa/french/wes.html https://fasotour.fr/agriculture-du-burkina-faso/ https://fr.wikipedia.org/wiki/Culture_du_Burkina_Faso http://burkina-ntic.net/spip.php?article338 119 ANNEXE Annexe 1 : Formulaire de sélection environnementale et sociale Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des activités du PAAQE/FA devant être exécutés sur le terrain. Le formulaire a été conçu afin que les impacts environnementaux et sociaux et les mesures d’atténuation y relatives, s’il y en a, soient identifiés et/ou que les exigences en vue d’une analyse environnementale et sociale plus poussée soient déterminées. Formulaire de sélection environnementale et sociale 1 Nom de la localité où l’activité sera réalisée 2 Nom, fonction, et informations sur la personne chargée de remplir le Date: Signatures: présent formulaire. PARTIE A : Brève description de l’activité proposée Fournir les informations sur (i) le projet proposé (superficie, terrain nécessaire, taille approximative de la surface totale à occuper) ; (ii) les actions nécessaires pendant la mise en Å“uvre des activités et l’exploitation du projet. Partie B: Brève description de la situation environnementale et sociale et identification des impacts environnementaux et sociaux 1. L’environnement naturel (a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone d’exécution du projet (b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée (c) Y a-t-il des zones sensibles sur le plan environnemental ou des espèces menacées d’extinction 2. Écologie des rivières et des lacs Y a-t-il une possibilité que, du fait de l’exécution et de la mise en service de l’école, l’écologie des rivières ou des lacs pourra être affectée négativement. Oui Non 3. Aires protégées La zone se trouvant autour du site du projet se trouve-t-elle à l’intérieur ou est-elle adjacente à des aires protégées quelconques tracées par le gouvernement (parc national, réserve nationale, site d’héritage mondial, etc.)? Oui Non Si l’exécution/mise en service de l’école s’effectuent en dehors d’une aire protégée (ou dans ses environs), sont-elles susceptibles d’affecter négativement l’écologie de l’aire protégée (exemple : interférence les routes de migration de mammifères ou d’oiseaux) ? Oui Non 4. Géologie et sols Y a-t-il des zones de possible instabilité géologique ou du sol (prédisposition l’érosion, auxglissements de terrains, à l’affaissement)? Oui Non 5. Paysage/esthétique Y a-t-il possibilité que les travaux affectent négativement l’aspect esthétique du paysage local? Oui Non 6. Site historique, archéologique ou d’héritage culturel. Sur la base des sources disponibles, des consultations avec les autorités locales, des connaissances et/ou observations locales, le projet pourrait-il altérer des sites historiques, archéologiques ou d’héritage culture ou faudrait-il faire des fouilles tout près ? Oui Non 7. Pollution par bruit pendant l’exécution et la mise en Å“uvre du projet Le niveau de bruit pendant la mise en Å“uvre du projet concerné va-t-il dépasser les limites de bruit acceptables ? Oui Non 8. Déchets solides ou liquides L’activité concernée va-t-elle générer des déchets solides ou liquides ? Oui Non Si « Oui », le projet dispose-t-il d’un plan pour leur ramassage et leur évacuation? Oui Non 9. Consultation du public Lors de la préparation et la mise en Å“uvre du projet, la consultation et la participation du public ont- elles été recherchées ? Oui_________ Non 10. Compensation et ou acquisition de terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques sera- t-il le fait de la construction ou réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement proposé ? Oui Non 11. Perte de terre : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui Non 12. Perte de bâtiment : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui Non 13 Pertes d’infrastructures domestiques : La construction ou la réhabilitation d’infrastructure provoqueront-elles la perte permanente ou temporaire d’infrastructures domestique OUI ---- Non--- 14. Perte de revenus : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui Non 15. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ? Oui Non Partie C : Mesures d’atténuation Pour toutes les réponses « Oui », les Experts en Sauvegarde Environnementale et Sociale du Projet, en consultation avec les institutions techniques locales, en particulier celles qui sont chargées de l’environnement, devraient décrire brièvement les mesures prises à cet effet. Partie D : Classification du projet et travail environnemental Projet de type : A B C Travail environnemental nécessaire : Pas de travail environnemental Simples mesures de mitigation Étude d’Impact Environnemental Partie E : travail social nécessaire o Pas de travail social à faire o PAR 121 Annexe 2 : Fiche d’analyse des projets pour identification des cas de réinstallations involontaires Date : …………………………………………………….. Nom de projet : ………………………………………… Région de …………………………………………………. Province ………………………… Communauté de ………………………..Secteur/village â–¡ Réhabilitation d’une infrastructure scolaire â–¡ Construction d’une infrastructure scolaire Localisation du projet : Quartier/village/ : ………………………………………………………………. Dimensions : …………………….m2 x ………………………. m2 Superficie : ……………………….._(m2) Propriétaire(s) du (des) terrain(s) : …………………………………………………. ____________________________________________________________________ Nombre total des PAP : ……………………………………….. Nombre de résidences : ……………………………………….. Pour chaque résidence : Nombre de familles : ………………. Total : ………………… Nombre de personnes : ……………… Total : ………….. Nombre d’entreprises : ……………………………….. Pour chaque entreprise ; â–ª Nombre d’employés salariés : ……………….. â–ª Salaire de c/u par semaine : …………………… â–ª Revenu/ net de l’entreprise/semaine ……………. Nombre de vendeurs : …………………………………………………. Sites de relocalisation à identifier (nombre) : …………………………………… Sites de relocalisation déjà identifié (nombre et ou) : ……………………………. Considérations environnementales : ……………………………………………… Commentaires……………………………………………………………………… 122 Annexe 3 : TDR pour la préparation des plans d’Action de réinstallation (PAR) I.CONTEXTE GENERAL II. OBJECTIF DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) L’objectif de la mission est de préparer un Plan d'Action de Réinstallation (PAR), afin de minimiser les potentiels impacts négatifs des activités du PAAQE. Le PAR doit analyser, définir et établir les mesures d’atténuations, y compris leurs coûts. De façon particulière, le PAR doit : - assurer que toutes les personnes affectées soient consultées et aient l’opportunité de participer à toutes les étapes charnières du processus d’élaboration et de mise en Å“uvre de la réinstallation involontaire et de compensation ; - assurer que les indemnisations et compensations soient déterminées en rapport avec les impacts subis, afin de s’assurer qu’aucune personne affectée par le projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée ; - assurer que les personnes affectées soient assistées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et leur niveau de vie, ou du moins pour les rétablir en termes réels à leur niveau d’avant le déplacement selon le cas le plus avantageux pour elles ; - assurer que les activités de réinstallation et de compensation soient conçues et exécutées en tant que programmes de développement durables, fournissant suffisamment de ressources d’investissement pour que les personnes affectées par le projet aient l’opportunité d’en partager les bénéfices. III. ETENDUE DE LA MISSION DU CONSULTANT Le Consultant effectuera les tâches suivantes: - proposer un plan de travail qui sera validé par l'équipe d’exécution du projet ; - conduire une étude socioéconomique des villages et personnes affectées par les travaux du projet; - exécuter un recensement, et identification physique des personnes (avec carte d’identités, prise de photo de chaque individu) et recueil des éventuels droits de propriété (titre fonciers, arrêté territorial, etc.…), et de l'éventuelle population hôte; - conduire des enquêtes des ménages de la population affectée (activités économiques principales, description de l'habitat actuel, éventuels groupes vulnérables); - conduire un recensement des biens et une évaluation des investissements/propriétés (maisons, écoles, commerces, cultures, terres, ressources culturels etc.…) concernés; - identifier au moins trois sites potentiels, de recasement et évaluation du coût d’acquisition et d’aménagement éventuel pour le recasement des personnes éligibles au recasement conformément à la loi ; (la politique de la Banque demande 3 sites potentiel, pour le donner le choix aux personnes affectées) ; - consulter les personnes à déplacer et à compenser pour qu’elles aient l'opportunité de participer à la planification et la mise en Å“uvre des programmes de réinstallation, en portant une attention particulière aux besoins des groupes vulnérables parmi ces personnes déplacées ; - consulter un échantillon de parties prenantes (société civil et administration) au niveau local, provincial et national ; - évaluer avec précision le coût global de réinstallation et de la compensation des ménages des villages identifiés comme villages affectes par le projet. - Exécuter un audit de sauvegarde sociale des travaux de génie civil déjà commencés et proposer des mesures d’atténuation. Le consultant devra rédiger des procès-verbaux relatifs aux différentes sessions de réunions tenues avec les noms des participants, les photos de séances, de préférence digitales. Il est aussi attendu du consultant d’établir comme date butoir, la date ou commence le recensement. Cette date doit être communiquée aux populations et autorités locales dans le corridor d’impact du projet. Toute 123 personne qui s’installera dans le corridor d’impact du projet après la date butoir, ne sera pas considérée comme ayant droit. IV. CONTENU DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION Le PAR doit inclure les éléments suivants : - un tableau sommaire, qui présente les données de base du PAR ; - description du projet ; - résumé sommaire, en français, anglais et en lingala, comprenant un exposé des objectifs, le nombre de ménages et personnes affectes, le coût total du recasement, le cadre juridique et les principales recommandations ; - impacts des travaux de tracé de la ligne, d’ouverture des voies d’accès, de montage de pylônes et de mise en Å“uvre de la ligne de transport électrique et mesures pour minimiser la réinstallation ; - principes et objectifs applicables ; - cadre institutionnel et légal ; - résultats de consultations de personnes affectées et de parties prenantes Recensement de population et inventaire des biens ; - évaluation et paiement de pertes ; - sélection et préparation des nouveaux sites (en cas de déplacement physique) ; - mesures de réinstallation (en cas de déplacement physique) Mesures de réhabilitation économique (dans les cas où la rente familiale est affectée) ; - matrice d’indemnisation/compensation ; - procédures organisationnelles (qui fait quoi et quand ?) ; - calendrier de mise en Å“uvre ; - modalités de résolution des litiges et gestion de conflits ; - dispositifs de suivi-évaluation ; - budget ; - publication/diffusion du PAR. Pour plus de détail, le PAR doit couvrir les aspects suivants : - les résultats de l'enquête de recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée; les caractéristiques socio-économiques des personnes affectées; un inventaire des biens des PAP et l'étendue des pertes escomptées ; les informations sur les groupes ou personnes vulnérables pour qui des dispositions spéciales doivent être prises; et des dispositions pour mettre à jour les informations recueillies ; et - les résultats d'autres études décrivant la tenure de la terre et les systèmes de transfert ; les infrastructures publiques et les services sociaux qui seront affectés ; ainsi que les caractéristiques sociales et culturelles des communautés ou des personnes affectées ; - cadre juridique : rappel du contexte légal et réglementaire dans lequel s'inscrit le PAR ; - éligibilité : définition des personnes déplacées ou affectées et des critères pour déterminer leur éligibilité à la compensation et à toute autre aide à la réinstallation, y compris la date limite d'éligibilité ; matrice d’indemnisation/compensation - cadre institutionnel : identification des agences responsables et responsabilités des différentes cellules ou ONG de mise en Å“uvre du PAR et évaluation de leurs capacités institutionnelles. - évaluation et compensation des pertes : Évaluation des indemnités et compensations dues respectivement aux personnes affectées dans les communautés déplacées et dans les communautés d'accueil (lorsqu'applicable), ainsi que des coûts des activités liées à la réinstallation ainsi qu'à la mise en Å“uvre des mesures d'accompagnement et de soutien économique. i) Mesures de réinstallation Description de l'ensemble des mesures de compensation, de réinstallation et d'appui et de soutien économique prévues. Sélection des terrains, préparation des terrains et réinstallation (lorsqu'applicable) : Études d'alternatives et sélection de site(s) pour la réinstallation; dispositions institutionnelles ; mesures pour éviter la spéculation ; procédures et calendrier de préparation et de transfert ; mesures d'appui à la réinstallation des personnes vulnérables et de restauration de leur niveau de vie; et 124 propositions légales pour régulariser la tenure et les titres pour les personnes déplacées ; - logement, infrastructures et services sociaux : organisation des contrats de construction et de services et mise en construction des logements, infrastructures et services. i) Protection et gestion de l'environnement (lorsqu'applicable) : Évaluation des impacts du PAR et mesures de gestion de ces impacts ; - consultation : consultation de la (ou des) communautés déplacées et de la (ou des) communautés d'accueil (lorsqu'applicable), incluant : la stratégie de consultation et de participation, incluant les arrangements institutionnalisés par lesquels les personnes déplacées peuvent communiquer leurs préoccupations aux responsables du projet à travers la planification et la mise en Å“uvre et mesures pour assurer que les groupes vulnérables et les peuples autochtones sont représentés de manière adéquate, le sommaire des opinons exprimées, l'examen des options de réinstallation et de compensation et les dispositions institutionnelles applicables ; - consultation d’un échantillon de parties prenantes (société civil et administration) au niveau local, provincial et national ; - intégration avec les communautés hôtes (lorsqu'applicable) : Mesures pour atténuer l'impact de la réinstallation pour les communautés hôtes, incluant les consultations publiques, les modalités de compensation, les modalités de règlement de litiges et toutes les mesures requises pour améliorer les services de base ; - modalités de résolution des litiges ; - responsabilités organisationnelles : définition du cadre organisationnel pour mettre en application le PAR, y compris les dispositions pour le transfert aux autorités locales ou les personnes affectées de la responsabilité de l'exploitation des équipements et services fournis par le sous projet ; - programme d'exécution du PAR couvrant toutes les activités de réinstallation ; - coûts et budget : tableaux montrant l'évaluation des coûts pour chacune des activités de réinstallation, y compris les allocations pour l'inflation et d'autres éventualités ; calendriers de déboursements ; allocation des ressources ; et dispositions prises pour la gestion des flux financiers ; - suivi et évaluation : Dispositions prises pour contrôler la mise en Å“uvre du PAR et pour effectuer un suivi de la performance des activités de réinstallation et de leurs incidences sur le niveau de vie des personnes affectées. V. OBLIGATION DU PROMOTEUR Le promoteur mettra gratuitement à la disposition du consultant les plans et toutes études et informations disponibles relatifs au projet. VI. OBLIGATION DU CONSULTANT Le consultant fera un inventaire de tous les documents mis à sa disposition par le promoteur ou produits au cours de la mission pour le besoins de l’étude. Ces documents dont il aura la garde devront être restitués à la fin de la mission. Le Consultant analysera et interprétera les données fournies qui doivent être considérées comme confidentielles. VII. RESULTATS ATTENDUS Un PAR bien préparé et à temps. VIII. DUREE DE LA MISSION La mission du Consultant s'étale sur une période de …………… jours, à partir de la date de mise en vigueur du contrat, et y compris le délai de finalisation et de dépôt du rapport définitif. Ce délai ne comporte pas le délai d’approbation du rapport provisoire. IX. QUALIFICATION DES PRESTATAIRES DES SERVICES L’étude sera réalisée par une équipe composée d’es experts suivants : …………….. X. SOUMISSION DES RAPPORTS ET CALENDRIER • Dépôt du rapport de lancement : • Dépôt du rapport provisoire : • Dépôt du rapport final : 125 La version provisoire du rapport sera soumise au Client pour commentaires et, éventuellement pour approbation. La version définitive du rapport, qui aura pris en compte les commentaires, sera envoyée par le Consultant à l’unité national du projet en vingt-cinq (25) copies version papier et trois (3) copies électronique (logiciel Word et PDF) pour publication (dans le pays et dans l'Infoshop de la Banque mondiale). Le consultant tiendra compte des observations du Client pour l’établissement des documents définitifs. XI. PROPRIETES DES DOCUMENTS ET PRODUITS Tous les rapports, études ou autres produits sous forme de graphiques, logiciels ou autres, que le contractuel prépare pour le compte du client au titre du présent contrat deviennent et demeurent la propriété du client. Le contractuel peut conserver un exemplaire desdits documents ou logiciels. 126 Date reçu Nom du pap Prénom Nom Surnom Nature de la plainte Plaintes enregistrés Espèce (si le cas échéant) Quantité (si le cas échéant) Province Annexe 4 : Tableau d’enregistrement et de traitement des plaintes Commune Localisation Lieu Entité charge Prise en Responsabilité/ Plaintes acceptées Plainte résolue/ Payée Plainte non encore acceptée pour paiement Statut de plainte Motif du non traitement Plaintes Rejetées Motif du rejet Com ment aire Annexe 5 : Quelques illustrations des consultations publiques et des rencontres institutionnelles Photo 1 : Rencontre de Mme le Gouverneur du Centre- Photo 2 : Echanges avec les services de la DREPS Sud avec l’équipe de Consultants (ZARE & DJIMMY, du Centre-Sud (ZARE & DJIMMY, Octobre Octobre 2019) 2019) Photo 3 : Consultations publiques avec les acteurs du système éducatif du Centre-Sud (ZARE & DJIMMY, Octobre 2019) Photo 4 : Rencontre avec le DR/DREPS-PLC (ZARE Photo 5 : Rencontre avec le DR/EEVCC-PLC & DJIMMY, Octobre 2019) (ZARE & DJIMMY, Novembre 2019)) Photo 6 : Rencontre avec le DRFSNFAH/ PLC (ZARE Photo 7 : Consultations publiques des acteurs du & DJIMMY, Novembre 2019)) système éducatif de la région du Plateau Central (ZARE & DJIMMY, Novembre 2019) Photo 8 : Rencontre avec la DRESP – Cascades Photo 9 : Rencontre avec les représentants des (Intérimaire du DR et chef de service Etudes et syndicats des enseignants de la région du Centre Planification et Chef de service en charge du Genre, (ZARE & LOMPO, Novembre 2019) TALL, Octobre 2019) Photo 10 : Rencontre avec la DRESP – Haut-Bassins Photo 11 : Rencontre d’échange avec (chef de service Etudes et Planification, TALL, l’intérimaire du DRPPNF – Haut-Bassins (chef Octobre 2019) de service Etudes et Planification, TALL, Octobre 2019) 129 Photo 12 : Rencontre d’échange avec le DR en charge Photo 13: Consultation publique avec les de l’Action sociale – Cascades, TALL, Octobre 2019) acteurs (Représentant de la DR de la DREPPNF, Syndicats et APE des Cascades, TALL, Octobre 2019) Photo 14 : Rencontre d’échange avec la Préfecture de Photo 15: Rencontre d’échange avec le DR en Banfora – Cascades, TALL, Octobre 2019) charge de l’Environnement – Cascades, TALL, Octobre 2019) Photo 16 : Consultation publique avec les acteurs de la Photo 17 : Rencontre d’échange avec le DREPS (Représentant de la DR de la, Syndicats et Proviseur du Lycée Scientifique de Bobo- APE des Haut-Bassins, LOMPO, Octobre 2019) Dioulasso – Haut-Bassin, TALL, Octobre 2019) 130 Photo 18: Consultation publique avec les acteurs (Représentant de la DR de la DREPPNF, Syndicats et APE des Haut-Bassins, TALL, Octobre 2019) Photos de visite de quelques sites Visite du site identifié par les autorités communales et la DREPS-Cascades pour accueillir le futur lycée scientifique des Cascades en compagnie de la DREPS- Cascades (TALL, Octobre 2019) Visite du Lycée scientifique de Bobo -Dioulasso (Haut-Bassin) en construction en compagnie de la Direction du Lycée Scientifique (TALL, Octobre 2019) 131 Plafond en état de délabrement du laboratoire du Lycée Naaba Baongo à Manga (DJIMMY & ZARE, Octobre 2019) Latrines en état d’insalubrité au Lycée Naaba Baongo à Manga (DJIMMY & ZARE, Octobre 2019) 132 Annexe 6 : PV de consultations publiques réalisés dans la zone d’intervention du projet 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 Liste des personnes rencontrées 158 159 160 161 162 163 164 165 166 Annexe 7 : Tableau de synthèse des consultations publiques réalisées dans la zone d’intervention du projet Tableau synthèse des préoccupations et mesures prises lors des consultations publiques dans la région du Centre Sud (Manga) Préoccupations Réponses données aux préoccupations ou Mesures qui seront prises en exprimées par les débats lors des consultations conséquence par le projet parties prenantes Le constat des acteurs de l’éducation est que les infrastructures scolaires existantes (exemple du Dégradation des Lycée Naaba Baongo de Manga : laboratoires, Evaluer l’état des infrastructures scolaires infrastructures salles de classes,) sont dans un état de existantes pour réhabilitation. scolaires dégradation très avancé dans la région du Centre Sud. Les acteurs consultés suggèrent une mise en état de l’existant. Il ressort des débats que le déficit en personnel enseignant dans les matières scientifiques Insuffisance persiste. De même le recrutement des d’enseignants enseignants dans les lycées classiques viendra Former et recruter des enseignants dans les dans les matières accentuer le déficit. Pour relever le niveau matières scientifiques. scientifiques scolaire afin d’espérer obtenir de bon résultats au concours d’entrée au lycée scientifique, il est recommandé de combler ce déficit. L’état des lieux dans les établissements classiques révèle la présence de déchets solides (sachets d’eau) dans les établissements scolaires, les toilettes mal entretenues, les ouvrages d’assainissement en ruine et ouvrage d’adduction d’eau potable non fonctionnel. Insuffisance dans la Mettre en place un plan de gestion des Les acteurs rencontrés suggèrent : Gestion des déchets déchets; -placer des bacs à ordure en nombre suffisant dans les établissements ; - sensibiliser les élèves sur la gestion des déchets; - réaliser ou réhabiliter le système d’adduction d’eau potable dans les établissements. Il ressort des échanges que des personnes vulnérables pourraient être admises au concours Insuffisance dans la d’entrée au lycée scientifique, alors la promotion prise en charge d’une éducation inclusive a été recommandée : personnes Prévoir un service social au sein de - tenir compte de la typologie des vulnérables (filles l’établissement. personnes vulnérable dans l’étude et la mères ou en - conception des infrastructures grossesse, scolaires ; handicapées) - sensibiliser les enseignants sur la prise en charge des personnes vulnérables ; Les critères de recrutement des élèves pour le lycée scientifique ne tiennent pas compte des Insuffisance dans les réalités de la région, ni des conditions sociales critères de des élèves. - Ajouter au critère du mérite, le recrutement des Avec ces critères, le risque de ne pas avoir des critère social. élèves élèves de la région est très élevé. Pour cela le concours pourrait être organisé au niveau régional et national. 167 Préoccupations Réponses données aux préoccupations ou Mesures qui seront prises en exprimées par les débats lors des consultations conséquence par le projet parties prenantes Il ressort des échanges que de nombreux Insuffisance de services techniques et administratifs ont reçu l’information sur le l’information sur la construction du lycée Mise en place d’une politique PAAQE - scientifique régional par voie de presse. d’information et de sensibilisation sur le Financement Les acteurs suggèrent au projet d’informer par projet. additionnelle voie officielle, les services techniques et administratifs régionaux . Au titre de l’acquisition de terre pour la construction du lycée scientifique, le service de l’urbanisme de la région du Centre-Sud a fait un état des lieux : • la ville de Manga a connu une extension rapide avec l’organisation de la fête nationale ; • une zone d’environ 300ha destinée aux infrastructures scolaire et universitaire a été identifiée et inscrite dans le plan - Mettre les plans de masse à la Acquisition de terre directeur de la ville de Manga ; disposition des services techniques pour la construction et administratifs pour l’estimation du lycée scientifique • des négociations sont en cours avec les des besoins en terre ; de Manga propriétaires terriens ; • le mode de compensation habituel est la terre contre des parcelles loties ; Les acteurs rencontrés ont suggéré : • mettre les plans à la disposition des services techniques pour l’estimation des besoins en terre; • éviter les terres à fort potentiel agricole ; • impliquer les communes et les responsables coutumiers dans les négociations. Les échanges ont révélé que l’une des raisons de la forte pression sur les espèces végétales est l’urbanisation. Compte tenu du fait que Perte d’espèces Réaliser un Plan d’Action de Réinstallation les espèces végétales sont des sources de végétales (arbres et revenus, il est fortement recommandé de : (PAR) pour prendre en compte les pertes champs) et de d’espèces végétales avant la mise en Å“uvre • dédommager les pertes d’espèces revenus du projet. végétales ; • appuyer les campagnes de reboisement en milieu scolaire ; Après échanges, il est ressorti que les conflits peuvent survenir en phase de construction comme en phase d’exploitation. Ces conflits sont dus : à la non-utilisation de la main d’œuvre locale , au non recrutement des élèves de la région au lycée scientifique, ou si la question foncière est mal gérée. En réponse, les acteurs Mettre en place un mécanisme de gestion Les conflits proposent : des plaintes. • Mettre en place deux niveaux de recrutement : régional et national ; • Faire un plaidoyer auprès des entreprises pour le recrutement de la main d’œuvre locale non technique ; 168 Préoccupations Réponses données aux préoccupations ou Mesures qui seront prises en exprimées par les débats lors des consultations conséquence par le projet parties prenantes Les acteurs régionaux et communaux ont une Former les acteurs communaux en suivi insuffisance pour le suivi environnemental et Insuffisances en environnemental et social des projets, sur le social des projets, l’élaboration de fiche de renforcement de mécanisme de gestion des conflits et VBG, projet et des PV de suivi environnemental et capacité l’élaboration de fiche de projet et des PV de social, et la prise en compte psychosociale des suivi environnemental et social victimes de VBG Les échanges ont permis de faire un bilan de la situation des laboratoires dans les lycées classiques (exemple du lycée Naaba Baongo). Mauvaise gestion Ce bilan révèle que les laboratoires sont dans un Mettre en place un système de collecte et de des déchets état de dégradation. Les réactifs stockés depuis traitement des déchets chimiques dans les chimiques des des années sont devenus un danger pour le établissements. laboratoires personnel et les élèves. Il serait judicieux de prendre des mesures pour que les laboratoires qui seront construits dans les lycées scientifiques ne subissent le même sort. Les rencontres ont permis de ressortir que la pauvreté et les grossesses en milieu scolaire sont les principales causes des abandons scolaires. Ce constat pose la problématique de la prise en charge des élèves. Abandons scolaires Mettre en place une politique de suivi social - Prévoir la construction d’un internat ; des élèves. - Mettre les salles de classe et les dortoirs sur le même site pour faciliter le suivi des élèves. Les acteurs rencontrés ont proposé ce qui suit : - renforcer la capacité des acteurs sur la prise en charge des victimes de Violences Basées sur Prévoir un service social au sein de violences basées sur le genre ; le Genre en milieu l’établissement. - impliquer les parents d’élèves dans la scolaire lutte contre les VBG en milieu scolaire. - sensibiliser les acteurs de l’éducation sur le respect des règlements intérieurs dans les établissements scolaires. 169 Tableau synthèse des préoccupations et mesures prises lors des consultations publiques dans la région du Plateau Central (Ziniaré) Préoccupations Réponses données aux préoccupations ou Mesures qui seront prises en exprimées par les débats lors des consultations conséquence par le projet parties prenantes Les acteurs du système éducatif de la région du Plateau Central avancent que les infrastructures Infrastructures scolaires (laboratoires, salles de classes) Faire un état des lieux des scolaires en état de existants sont dans un état de dégradation très infrastructures scolaires existantes et dégradation avancé avancé. les réhabiliter. Réhabiliter les infrastructures scolaires dans la région du Plateau Central -Veiller à un équipement effectif et de qualité -Veiller au respect et à l’application Insuffisance en des infrastructures à réaliser. des clauses contenues dans des cahiers équipements et -Mieux équiper les établissements ; de charges ; matériels pour les -Rendre disponibles les cantines scolaires dans -Prévoir et développer des mesures infrastructures les établissements scolaires ; d’incitation à la scolarisation des réalisées -Rendre disponibles les médicaments dans les enfants. installations sanitaires des établissements Il ressort des débats que le déficit en personnel enseignant dans les matières scientifiques Insuffisance persiste. Pour relever le niveau scolaire afin -Evaluer les besoins en enseignants d’enseignants d’espérer obtenir de bon résultats au concours dans la région du Plateau Central et dans les matières d’entrée au lycée scientifique, il faut combler ce combler le déficit scientifiques déficit. Former et recruter des enseignants dans les matières scientifiques capables de relever le défi Les acteurs du système éducatif de la Région du Plateau Central révèlent que certaines cours établissements scolaires telle que le Lycée Bassy de Ziniaré, ou la cour est envahie par de Problématique de sachets d’eau, les toilettes mal entretenues : l’hygiène et de -Rendre disponibles des bacs à ordure dans les Mettre en place un plan de gestion des l’assainissement en écoles ; déchets dans les établissements milieu scolaire -Organiser des séances de sensibilisation sur la scolaires gestion des déchets dans les établissements scolaires. - Equiper les latrines en eau et sensibiliser les élèves à l’adoption d’un comportement respectueux d’hygiène. Insuffisance de prise - former et sensibiliser les enseignants et les en compte des élèves dans la prise en charge des personnes personnes vulnérables ; -Prendre en compte la situation des vulnérables - impliquer les parents d’élèves dans la prise en personnes vulnérables en milieu (personnes vivant charge des personnes vulnérables ; scolaire lors de la conception et avec un handicap, - réaliser des rampes d’accès, des chaises et des équipements des infrastructures jeune fille, fille en latrines adaptées pour les personnes scolaires ; période de handicapées ; -Créer un service social au sein des menstrues, fille en -prévoir la séparation des latrines établissements scolaires ; grossesse, fille-mère (filles/garçons) en milieu scolaire ; - Promouvoir l’éducation inclusive, ) - Construire une crèche au sein des - établissements pour permettre aux filles-mères d’allaiter leurs enfants. Insuffisance de Mise en place d’un plan d’information Envisager un bilan pour capitaliser les connaissance du et communication sur le projet dans ses PAAQE acquis de la phase initiale du projet et le zones d’intervention. 170 Préoccupations Réponses données aux préoccupations ou Mesures qui seront prises en exprimées par les débats lors des consultations conséquence par le projet parties prenantes vulgariser aux parties prenantes dans les régions. Entamer une démarche de négociation avec les propriétaires terriens en Réaliser un Plan d’Action de impliquant la commune et les Réinstallation (PAR) selon la logique indemniser convenablement à la juste d’un CPR pour prendre en compte les Problématique pertes de terres ou de bâtis avant la foncière et Pertes de valeur ; mise en Å“uvre du projet. terres ou de biens Prendre en compte les préoccupations des personnes qui perdront leurs biens sur les sites destinés à recevoir les infrastructures scolaires La région du Plateau Central fait face à des sérieux problèmes environnementaux surtout utilisation des produits Organiques Persistants -Faire respecter et appliquer les lois sur chimiques (POPs) au barrage de Ziga dans le Problématique l’environnement ; maraîchage, les rigoles créées tous azimuts suite relative à la - Renforcer les structures régionales en aux emprunts des agrégats et enfin l’érosion qui protection de charge de la protection de fait tomber des arbres centenaires. l’environnement l’environnement -interdire l’utilisation des organophosphorés dans la production maraichère - contrôler les emprunts des agrégats dans la zone -Prioriser l’emploi de la main d’œuvre locale en phase des travaux ; Exiger aux personnel du chantier le respect des Problématique de la us et coutume dans la zone du projet ; - Mettre en place un mécanisme de gestion des conflits Indemniser les biens perdus à leurs justes gestion des plaintes. valeurs ; Prendre en compte les préoccupations des populations locales. Insuffisance en Renforcer la capacité des parties matières de gestion - Former les acteurs sur le suivi de la mise en prenantes en gestion environnementale et Å“uvre du PGES environnementale et sociale sociale Problématique des Mettre en place système de collecte et de Prendre des dispositions nécessaires déchets chimique traitement des déchets chimiques des pour la gestion des déchets issus des des laboratoires laboratoires. laboratoires La problématique -La pauvreté, la maladie et l’état des grossesses Mettre en place une politique de suivi des abandons sont les principales causes des abandons social des élèves. scolaires scolaires. - Renforcer la capacité des acteurs sur la prise en charge des victimes de violences basées sur le genre ; - Renforcer la capacité des acteurs sur les outils Violences Basées de l’évaluation de la prise en charge notamment Renforcer la capacité des parties sur le Genre dans les activités de suivi ou de supervision. prenantes sur le VBG -Renforcer la capacité de service de la Promotion de l’Education Inclusive, de l’Education des filles et du Genre (SPEIEFG) en techniques d’animation. 171 Tableau synthèse des préoccupations et mesures prises lors des consultations publiques dans la région des Cascades (Banfora) Préoccupations exprimées par les Réponses données aux préoccupations Mesures qui seront prises en parties prenantes ou débats lors des consultations conséquence par le projet Impliquer l’ensemble des acteurs surtout L’insuffisance d’implication de Entreprendre des rencontres au niveau régional et les communes à l’ensemble des acteurs surtout au régionales d’information et de toutes les étapes du projet notamment le niveau régional communication sur le projet suivi Construire les infrastructures de qualité -Impliquer les collectivités locales, directions régionales en charge de Entreprendre un suivi -contrôle La non réalisation des infrastructures l’éducation) dans le suivi et contrôle des régulier dans la réalisation des de qualité travaux ; infrastructures scolaires -Prendre en compte les prestataires locaux qualifiés dans la réalisation des infrastructures L’équipement du lycée scientifique en Les mauvaises conditions de travail et équipements et matériels adéquats et de Prendre en compte d’étude par manque d’équipements et qualité l’équipement des de matériel adéquats au niveau du Impliquer les artisans locaux dans la infrastructures qui seront lycée scientifique fourniture des équipements et matériels construites L’importation des équipements Impliquer les artisans locaux dans la Contribuer à la création des comme les tables bancs d’ailleurs sans fournitures en équipements et matériels emplois locaux faire bénéficier les artisans locaux La non résolution des questions Entreprendre la sécurisation foncières susceptibles de créer des La sécurisation foncière du site du lycée foncière des site des problèmes par la suite par un titre foncier infrastructures en impliquant les collectivités locales La non disponibilité des enseignants La mise à disposition du lycée permanents et de qualité pour le lycée scientifique des enseignants permanents Entreprendre le recrutement et scientifique et de qualité dans toutes les filières la formation des enseignants Prévoir des dispositifs souple - Faire un plaidoyer en d’accès aux enfants des groupes faveur de la prise en vulnérables pour éviter la compte des conditions sociales lors du reproduction sociale; Les critères de recrutement des élèves recrutement des pour les établissements ne tiennent Prendre en compte le critère social élèves ; pas compte des réalités sociales des en plus du critère de mérite dans - Renforcer élèves. les conditions d’admission dans l’accompagnement les établissements scolaires ; social des enfants Maintenir l’allocation des bourses indigents scolaire dans le système éducatif. - Prendre en compte la situation des jeunes filles dans la construction des Insuffisance de prise en compte des latrines ; personnes vulnérables (personnes Prendre en compte la situation -Prendre en compte la situation des vivant avec un handicap, jeune fille, des personnes vulnérables en personnes handicapées dans la fille en période de menstrues, fille en milieu scolaire lors de la construction des latrines ; grossesse, fille-mère) conception et équipements des -prévoir un encadrement en matière infrastructures scolaires d’hygiène corporelle et la gestion des menstrues aux élèves en milieu scolaire surtout pour la jeune fille ; 172 Préoccupations exprimées par les Réponses données aux préoccupations Mesures qui seront prises en parties prenantes ou débats lors des consultations conséquence par le projet - mettre en place des cellules d’écoutes pour les cas d’harcèlement dont les femmes enseignantes seront impliquées. Entamer une démarche de négociation avec les propriétaires Réaliser un Plan d’Action de terriens en impliquant la Réinstallation (PAR) selon la commune et les indemniser logique d’un CPR pour prendre convenablement à la juste valeur ; en compte les pertes de terres Prendre en compte les ou de bâtis avant la mise en Problématique foncière et Pertes de de préoccupations des personnes qui Å“uvre du projet. biens perdront leurs biens sur les sites destinés à recevoir les infrastructures scolaires ; Acquérir un titre foncier pour les sites destinés à recevoir les infrastructures scolaires pour éviter d’éventuels conflits. - Exiger le port des tenues décentes en milieu scolaire ; - Créer des centres d’écoute dans les différents établissements sur les VBG ; - Former et sensibiliser les élèves sur les VBG avec l’appui du service de l’action sociale ; Renforcer la capacité des Violences Basées sur le Genre - Sensibiliser sur l’incivisme des élèves ; parties prenantes sur le VBG - interpeler et impliquer les parents, le personnel enseignant pour la bonne conduite des élèves en milieu scolaire. -élaborer et faire faire respecter des règlements intérieurs dans les établissements scolaires. 173 Tableau synthèse des préoccupations et mesures prises lors des consultations publiques dans la région des Haut-Bassins (Bobo - Dioulasso) Préoccupations exprimées par les Réponses données aux préoccupations ou Mesures qui seront prises en parties prenantes débats lors des consultations conséquence par le projet Insuffisance d’information détaillées Certains acteurs (Partenaires sociaux : Organiser une campagne sur le projet hors mis de la syndicats APE) au niveau de la DREPPNF d’information et de présentation succincte faite pour Haut-Bassins disent n’avoir pas connaissance communication sur le PAAQE ressortir les craintes, les du projet. Ils suggèrent d’organiser des au profit des acteurs de préoccupations vis-à-vis du PAAQE séances d’informations au niveau de la région DREPPNF Haut-Bassins Absence de visibilité du projet dans sur le PAAQE les Haut-Bassins L’absence de latrines appropriées et Réaliser des latrines séparées et équipées Réaliser des infrastructures spécifiques aux filles en milieu d’eau pour les filles dans les établissements ; scolaires en tenant aussi en scolaire ; compte de la situation des L’absence de latrines adaptées pour Réaliser des rampes d’accès et des latrines handicapés et des jeunes filles les personnes handicapées dans les adaptées pour les élèves handicapés dans les (latrines appropriées et établissements scolaires ; établissements ; spécifiques aux filles latrines adaptées pour les personnes handicapées ) Le manque d’encadrement en Entreprendre des modules spécifiques sur Prendre en compte la situation matière d’hygiène corporelle en l’hygiène corporelle et la gestion des de la jeune fille dans les milieu scolaire surtout pour les menstrues aux élèves : enseignements jeunes filles ; Le harcèlement des jeunes filles en Mettre en place des cellules d’écoute dans les Organiser des ateliers de milieu scolaire ; établissements au bénéficie des élèves et réflexion sur le harcèlement en impliquer les femmes enseignantes à ces milieu scolaire en impliquant cellules d’écoute ; l’ensemble des acteurs du monde de l’éducation L’absence de renforcement des Former le personnel du service des études et Renforcer les capacités des capacités des acteurs en matière de de planification en gestion environnementale différents acteurs de la direction gestion environnementale et sociale. et sociale. régionale notamment le personnel en charge des études et de la planification en matière de gestion environnementale et sociale Difficultés de trouver de l’espace Impliquer les mairies pour l’acquisition des Impliquer les collectivités dans certaines réserves sites de construction des infrastructures ; locales dans l’acquisition administratives car déjà morcelées et d’espace pour la construction vendues des infrastructures scolaires La construction d’établissement et Réaliser des investissements qui profiteront Prioriser la construction mis en location -vente au secteur 18 aux enfants d’infrastructures publiques au de Bobo bénéfice des enfants à situation sociale difficile Recrutement de la main d’œuvre locale pour les travaux ;Respect des us et coutume Problématique de la gestion des locales ; Mettre en place un mécanisme conflits Dédommager les biens perdus ; de gestion des plaintes. Impliquer les autorités locales dans la gestion des conflits Tableau synthèse des préoccupations et mesures prises lors des consultations publiques dans la région du Centre (Ouagadougou) Préoccupations exprimées par les Réponses données aux Mesures qui seront prises en parties prenantes préoccupations ou débats lors des conséquence par le projet consultations La non implication des partenaires Impliquer l’ensemble des acteurs sociaux comme les syndicats dans la de l’éducation dans toutes les 174 Préoccupations exprimées par les Réponses données aux Mesures qui seront prises en parties prenantes préoccupations ou débats lors des conséquence par le projet consultations construction des infrastructures étapes du projet : Conception, mais surtout dans les missions de mise en Å“uvre, évaluation, etc. supervision et d’évaluation La construction de salles de classes Investir dans les établissements publics Entreprendre des campagnes pour le privé n’est pas acceptable plutôt que dans le privé d’information et de Utiliser les ressources public pour la communication sur le projet. réalisation d’infrastructures public et non privés Réserves des syndicats sur la qualité Etudes en cours sur la qualité de La prise en compte des de l’enseignement privé dans l’enseignement privé. recommandations pertinentes de certains établissement privés l’étude en cours sur la qualité de l’enseignement privé. Abandons de certains élèves de plus Poursuivre le systèmes des bourses Accompagner les élèves issus des en plus élevés avant la classe de 3ème scolaires familles pauvres Impliquer les organisations syndicales dans le suivi des bourses scolaires Investir aussi dans les missions d’accompagnement des élèves issus des familles pauvres Octroyer les bourses scolaires à temps pour la formation des élèves Les bourses doivent venir en complément des infrastructures pour rapprocher ces infrastructures aux enfants Insuffisance de communications sur Entreprendre une large communication Mettre en place un plan de les lycées scientifiques sur les lycées scientifiques dans tout le communication sur le projet pays car quelques fois il y a des enfants concernant les lycées doués en milieu rural qui peuvent être scientifiques mis à l’écart par manque d’informations La réalisation des lycées scientifiques doit être bien préparée en amont • Recrutement et formation des enseignants • Construction et équipement des laboratoires, des bibliothèques, des internats, des infrastructures sportives, de jardins botaniques Inexistence d’une carte scolaire L’inexistence d’une carte scolaire Contribuer à l’élaboration d’une effective au Burkina effective au Burkina fait que les carte scolaire effective établissement s’ouvrent sans respecter certaines normes de distances. La carte scolaire permet de rationaliser l’extension des établissements Indemniser les pertes de biens Pertes des biens lors de la réalisation Réaliser un PAR ou un PSR selon qu’occasionnera la réalisation es des infrastructures les cas infrastructures scolaires Sécurisation foncière des sites Insuffisance d’espaces pour la Réaliser des infrastructures en hauteur pour la réalisation des réalisation des infrastructures infrastructures scolaires 175 Préoccupations exprimées par les Réponses données aux Mesures qui seront prises en parties prenantes préoccupations ou débats lors des conséquence par le projet consultations Implication de l’ensemble des acteurs de l’éducation dans la mise en Å“uvre du projet La construction de CEG ne devrait Plaidoyer pour la construction de lycée - plus être d’actualité plutôt que de CEG Entreprendre une gestion anticipative des conflits en mettant en place des textes qui consacrent les droits et les devoirs de l’enseignant et de l’élève. Utiliser effectivement les textes qui permettent une gestion anticipative des conflits Intégration de l’école dans la société Mettre en place une politique de communication efficace sur le projet Å’uvrer pour une gestion Gestion des conflits pour éviter les conflits anticipative des conflits en milieu Å’uvrer pour la liberté d’organisation scolaire et d’expression Prendre en compte les organisations existantes dans les établissement en matière de gestion des conflits En cas de conflits entre un enseignant et l’administration, faire intervenir les acteurs comme les délégué de personnel, les délégués syndicaux, les cellules sociales lorsqu’elles existent Eviter d’ébruiter le problème Harcèlement en milieu scolaire 176 MINISTERE DE L’EDUCATION NATIONALE, BURKINA FASO DE L’ALPHABETISATION ET DE LA ------- PROMPOTION DES LANGUES NATIONALES Unité – Progrès – Justice ------------ SECRETARIAT GENERAL ------------- PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES ET DE LA QUALITE DE L’EDUCATION (PAAQE) Annexe 8 : Terme de référence pour l’Elaboration du Cadre de Politique de Réinstallation TERMES DE REFERENCE DU CONDULTANT POUR L’ACTUALISATION DU CADRE POLITIQUE DE REINSTALLATION DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES ET DE LA QUALITE DE L’EDUCATION (PAAQE) – FINANCEMENT ADDITIONNEL I. Contexte et justification Le Projet d’Amélioration de l’accès et de la qualité de l’Education est l’expression du soutien de la Banque mondiale au Gouvernement du Burkina Faso aux fins d’accroître l’offre éducative au préscolaire et à l'enseignement secondaire dans les régions les plus pauvres du pays et d’améliorer le processus d'enseignement et d'apprentissage. A cet effet et dans le cadre de la mise en Å“uvre de la composante 1 de ce projet, « accroitre l’accès équitable à l’éducation préscolaire et à l’enseignement secondaire » il a été programmé la construction et l’équipement d’établissements d’enseignement post-primaire et secondaire dans 39 communes et arrondissements de 9 régions de Burkina Faso. En raison de l’acquisition des terres qui était prévisible, outre le CGES, un Cadre de Politique de Réinstallation(CPR) du PAAQE a été élaboré, approuve et publie en …………. pour encadrer la gestion des impacts occasionnant un déplacement économique et physique de personnes. Le projet d’Amélioration de l’Accès et de la Qualité de l’Education a quasiment achevé l’exécution des activités inscrites dans ses diverses composantes de la phase initiale et un Financement additionnel (FA) est en cours de négociation entre le Gouvernement du Burkina Faso et la Banque Mondiale. Au titre de ce financement additionnel, la mise en Å“uvre de la composante 1 couvrira une zone d’intervention plus large et la nature des réalisations connaîtra également une évolution. En effet, dans le financement initial, neuf (9) régions ont eu à bénéficier de la construction et l’équipement d’infrastructures scolaire (la Boucle de Mouhoun, le Centre, Centre-Est, le Centre- Nord, Est, les Hauts-Bassins, le Nord, le plateau Central et le Sud-Ouest). A ces régions s’ajoureront trois autres : les Cacades, le Centre-sud et le Sahel. 177 Quant à la nature des constructions, outre la construction et l’équipement les Collèges d’enseignement général, des lycées classiques et lycées scientifiques, il est prévu dans le Fonds additionnel, des salles complémentaires à réaliser dans les établissements à pression des zones de repli, des classes préfabriquées et des réfections. Ce dernier type d’infrastructures correspond à des réponses d’urgence à apporter face aux défis sécuritaires dans le milieu de l’éducation. C’est dans ce cadre que s’inscrivent les présents termes de références qui visent à recruter un consultant qui procèdera à l’actualisation du Cadre de Politique de Réinstallation(CPR) au regard du contexte et activités à mener dans le cadre du Fonds additionnel. II. Présentation du PAAQE : Objectifs, composantes et zones d’intervention 2.1. Objectif du Projet L’objectif général du Projet d’Amélioration de l’accès et de la Qualité de l’Éducation est de poursuivre le soutien apporté par la Banque Mondiale au Gouvernement du Burkina Faso dans ses efforts pour accroître l'accès à l’éducation préscolaire dans deux régions parmi les plus pauvres, et à l'enseignement secondaire, dans les cinq régions les plus pauvres, et d’améliorer le processus d'enseignement et d'apprentissage. Au titre de l’accroissement de l’accès, il s’agit de réaliser et d’équiper des infrastructures dans les régions d’intervention du Projet. Elles sont 12 dans le cadre du fonds additionnel comme déjà mentionné plus haut (la Boucle de Mouhoun, les Cacades, le Centre, Centre-Est, le Centre-Nord, Est, les Hauts-Bassins, le Nord, le plateau Central, le Sahel et le Sud-Ouest). En ce qui concerne l’amélioration de la qualité de l’éducation, il est prévu, entre autres, la réforme des curricula, la formation des enseignants (formation de base et formation continue), l’amélioration du suivi et l’évaluation des élèves, et le renforcement des capacités institutionnelles. 2.2 Les composantes du projet Le projet s’articule autour de trois (03) composantes ayant chacune au moins 3 sous- composantes comme présenté dans le tableau ci-dessous : Composante Sous-composante/Activités 1 : Augmentation de la disponibilité en places dans les Composante1 : Élargir établissements secondaires publiques, en particulier dans les cinq l'accès équitable à régions couvertes par le projet l'enseignement secondaire 2 : Augmentation de la disponibilité en places dans les établissements secondaires privées dans les zones urbaines 3 : Appui ciblé sur les filles et les ménages les plus pauvres Composante 2 : 1 : Activités ciblées pour une transition efficace du primaire au Amélioration de la qualité et secondaire de la pertinence de 2 : Développement de l’école basée sur des initiatives de qualité l'enseignement secondaire 3 : Améliorer la qualité de la formation des futurs enseignants et de ceux en activité dans l'enseignement secondaire 4 : Augmentation de la disponibilité des manuels et de matériels pédagogiques 1. Gestion du projet et des activités de mise en Å“uvre. Mise en place d’une plate-forme technologique 2. Renforcement des systèmes d’apprentissage, d'évaluation et d'examen des élèves 178 Composante Sous-composante/Activités Composante 3 : Contribuer 3. Études pour fournir des informations pertinentes nécessaires pour au renforcement des le dialogue politique et la prise de décision pour les réformes de capacités institutionnelles à la politique de l'éducation. l'éducation des entités centrales et décentralisées 2.3. Les zones d’intervention du projet Le Projet d’Amélioration de l’Accès et de la Qualité de l’Education a pour zones d’intervention les cinq régions les plus pauvres déterminées, en son temps, par la Stratégie Croissance Accélérée pour le Développement durable (SCADD) : le Centre-Est, l’Est, le Nord, le Plateau Central et le Sud- Ouest. Dans le cadre du financement additionnel, il est attendu, au titre de la composante 1, la poursuite de la construction et l’équipement d’établissements d’enseignement post-primaire et secondaire : • Treize (13) Collèges d’enseignement général (CEG) de huit (08) lycées d’enseignement général pour l’ensemble des cinq régions ; • Construction et équipement de 260 salles de classe sous forme de préfabriqués dans les zones à forts défis sécuritaires (Nord, Sahel, Est, Centre-Est, Centre-Nord, Boucle du Mouhoun) • Cinquante (50) salles complémentaires à réaliser dans les établissements à pression des zones de repli (Dédougou, Dori, Fada N’Gourma, Kaya, Ouagadougou, Ouahigouya et Tenkodogo) • Sept (07) lycées scientifiques régionaux à Banfora (CASCADES), Dori (SAHEL) Fada N’gourma (EST), Manga (CENTRE-SUD) Gaoua (SUD-OUEST), Tenkodogo (NORD) et Ziniaré ((PLATEAU CENTRAL) ; • Quatre 04 classes préparatoires aux grandes écoles pour le compte des 02 lycées scientifiques nationaux COMPOSANTE 1: SYNTHESE DE LA REPARTITION DES INFRASTRUCTURES A REALISER PAR REGION AU TITRE DU FINANCEMENT ADDITIONNEL Classes Réhabilitat préparatoi ion Lycées Classes Classes Lycées CE res aux d’infrastru scientifiq complémentair préfabriquées classiques G grandes ctures ues es (1) écoles (3) (2) BOUCLE DU 1 MOUHOUN 0 0 0 5 Concerné 0 2 CASCADES * 1 0 0 0 0 0 3 CENTRE 0 0 0 20 0 2 4 CENTRE-EST 1 2 2 4 Concerné 0 5 CENTRE-NORD 0 0 0 5 Concerné 0 A 6 CENTRE-OUEST 0 0 0 0 0 0 déterminer 7 CENTRE-SUD * 1 0 0 0 0 0 dans les zones à fort 8 EST 1 2 3 7 Concerné 0 défis 9 HAUTS-BASSINS 0 0 0 0 0 2 sécuritaires 10 NORD 0 2 4 5 Concerné 0 11 PLATEAU CENTRAL 1 1 2 0 0 0 12 SAHEL * 1 0 0 4 Concerné 0 13 SUD-OUEST 1 1 2 0 0 0 TOTAL 7 8 13 50 260 4 NB. (*) = nouvelle région (1,2,3 ) Nouveau type d’actvités 179 2.4. Agences d’exécution et de suivi du projet Le PAAQE est mis en Å“uvre par le Ministère de l’Education Nationale de l’Alphabétisation et de la Promotion des Langues nationales (MENAPLN) qui se chargera de la gestion du projet. Le Secrétaire général dudit ministère assure la supervision du projet et la liaison entre le Gouvernement et les partenaires techniques et financiers. La DAF se chargera de la gestion de ressources financières ainsi que des contrats (passation des marchés), puis la DRH mettra en Å“uvre le volet gestion des ressources humaines. La Direction Générale des Etudes et Statistiques Sectorielles (DGESS) assurera la supervision, la planification, le suivi et la mise en Å“uvre des constructions, la production de bases de données sur les besoins en infrastructures, l’estimation des coûts unitaires, la production de plans-types, la définition des critères de sélection des sites et l’appui techniques aux communautés. En outre les Directions régionales des Enseignements post-primaire et secondaire (DREPS), en collaboration avec la DGESS, participeront à la supervision, la mise en Å“uvre et le suivi de l’exécution des contrats de constructions. Les communes en collaboration avec la DGESS et les DREPS, identifieront les sites de construction des infrastructures prévues dans le cadre du projet. III. OBJECTIFS DE L’ETUDE L’objectif général de l’étude est d’actualiser le Cadre de Politique de Réinstallation(CPR) des Populations affectées par le Projet d’Amélioration de l’accès et de la qualité de l’Educat ion (PAAQE). Ce cadre vise à indiquer les procédures et les règles d’équité à respecter en vue de garantir/améliorer la qualité de vie des potentielles victimes des travaux. Le Projet n’envisage pas de transaction foncière, ni d’expropriation a priori. Mais, ces situations pourraient survenir en cours de la mise en Å“uvre des activités de la phase additionnelle. Ainsi, pour gérer d’éventuelles contraintes, il est opportun de définir un cadre de politique de réinstallation pour le déplacement, la restriction d’accès et la compensation des populations, en rapport avec les activités du projet, notamment : - les pertes de biens mobiliers et immobiliers ; - la perte d’accès aux biens, ou - la perte des sources de revenus ou des moyens d’existence ; - etc. Ce cadre devra définir les contours des dispositions relatives à l’indemnisation des populations impactées, basées sur une valeur de remplacement des biens affectes, au cas où l’acquisition de terre s’avérait nécessaire. Ces procédures doivent être conformes aux exigences de la Banque en matière de réinstallation des populations déplacées (OP/PB 4.12) et à celles de la législation nationale Burkinabè. Le rapport sera soumis à l’appréciation et aux commentaires de l’Unité de gestion du PAAQE, du BUNEE et de la Banque Mondiale. Une fois approuvé, il sera diffusé au plan national auprès de toutes les parties prenantes du Projet ainsi qu’au niveau de la Banque Mondiale. IV. RESULTATS ATTENDUS Un Cadre de politique de réinstallation (CPR) actualise en considérant les activités de la phase additionnelle du projet et répondant aux normes de forme et de fond prescrites par la règlementation Burkinabé en la matière et en conformité avec la politique opérationnelle OP4.12 de la Banque est produit. Ce document décrira la procédure d’analyse et tri préliminaire (screening social) qui déterminera, pour chaque activité proposée le travail à réaliser pour prendre gérer les impacts occasionnant un déplacement physique et/ou économique de population. Le CPR actualise 180 sera rédigé en synergie avec le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) notamment en ce qui concerne le tri préliminaire des micro-projets et activités à financer. Le CPR fera l’objet d’une large diffusion dans le pays en particulier dans les zones d’intervention du Projet après son approbation. V. TACHES DU CONSULTANT Les prestations attendues du Consultant dans le cadre de l’élaboration du CPR sont les suivantes: • Identifier les activités du projet qui sont susceptibles d’avoir des impacts occasionnant un déplacement physique et ou économique de population • Evaluer, et mesurer si possible l'ampleur des limitations d’accès et de pertes de biens et de revenus consécutifs à la mise en Å“uvre des composantes du Projet ; • Faire l’analyse comparative du cadre juridique du pays en matière de réinstallation et des exigences de la BM • Décrire clairement la politique et les principes de réinstallation des populations et de compensation des dommages qui seront causés par la mise en Å“uvre des composantes du Projet et des activités qui impliqueront des déplacements de populations ou des pertes de ressources au moment de la mise en Å“uvre celui-ci; • Proposer les arrangements organisationnels et institutionnels nécessaires à la mise en Å“uvre du cadre de politique de réinstallation des populations dans le cadre du Projet; • Proposer les procédures de relocalisation et/ou de compensation des populations que le Projet suivra, une fois que les activités ou composantes du Projet, sujets de déplacements seront identifiés; • Évaluer la capacité du gouvernement et de la structure de mise en Å“uvre du Projet à gérer les questions de réinstallation/relocalisation, et proposer des mesures de renforcement de leur capacité, qu’elles soient de type institutionnel ou relatives à la formation technique, ou encore d’assistance technique ; • Estimer le coût (numéraire, nature) de la mise en Å“uvre des mesures de compensation envisagées sur la base des analyses ; • Indiquer les mécanismes de mise à disposition des ressources de ces coûts, sachant que la Banque Mondiale ne finance pas les acquisitions foncières ; • Proposer des Termes de référence type pour l’élaboration des Plans Succincts et de Plans d’Actions de Réinstallation (PSR et PAR) pour les activités de mise en Å“uvre des composantes du Projet. NB :Pendant l’exécution de la mission, le consultant adoptera également une démarche de consultation et d’entretien qui garantira le dialogue et la participation de tous les acteurs concernés. VI. METHODOLOGIE DE TRAVAIL La réalisation de la mission sera confiée à un consultant individuel sur la base d’une proposition technique et financière. Toutefois la méthodologie devra consister en : • la revue documentaire ; • la réalisation de missions sur le terrain pour la collecte des informations à travers des consultations et des entretiens avec les acteurs ; • la rédaction d’un rapport provisoire qui sera restitué en présence des principales parties prenantes (UCP, services techniques compétents, ONG et associations, représentants des communautés des zones d’intervention du Projet, associations des parents d’élèves, etc.) • la rédaction du rapport final intégrant les observations de l’atelier de restitution, de l’Unité de Coordination du PAAQE et de la Banque Mondiale. Outre, les méthodologies éprouvées pour un tel exercice, le Consultant intègrera, autant que cela s’avère nécessaire, des réunions avec les acteurs clés et bénéficiaires potentiels du projet en vue de la prise en compte de leurs points de vue. 181 VII. PROFIL DU CONSULTANT Le Consultant devra être un spécialiste des sciences sociales (Sociologue, Géographe, Juriste, Economiste, ou tout autre diplôme équivalent) de niveau post- universitaire (Bac+5 au minimum), ayant au moins dix (10) années d’expérience en matière de réinstallation involontaire, et comptant à son actif au moins cinq (05) références professionnelles confirmées en élaboration de CPR (2) et en élaboration de PAR. Le consultant devra être familiarisé avec les documents relatifs aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale, et devra s'assurer que le travail est effectué conformément aux dispositions de la Politique Opérationnelle 4.12 portant Réinstallation Involontaire et aux textes nationaux en la matière. DUREE DE L’ETUDE La durée de la mission est estimée à 20 hommes/jours(H/J) répartis comme suit : • Préparation méthodologique et cadrage : -------------------------------- 02 jours • Mission terrain : ------------------------------------------------- 08 jours • Rédaction du rapport provisoire (y compris restitution): ------ 08 jours • Rédaction du rapport final et définitif : ------------------------------- 02 jours La durée calendaire entre le démarrage effectif et le dépôt du rapport du rapport final n’excédera pas 30 jours. VIII. viii. CONTENU DU DOCUMENT Le CPR actualisé sera autant que possible concis. Il prend la forme d’un manuel d’exécution clair utilisable au jour le jour par les acteurs de mise en Å“uvre du projet. Le CPR devra contenir au moins les points cités ci-après : â–ª Sommaire â–ª Abréviations â–ª Résumé exécutif (français et anglais) â–ª une brève description du Projet (résumé des composantes et types d’activités et investissements physiques); â–ª l’établissement des principes et règles qui régissent la préparation et la mise en Å“uvre du cadre réglementaire des déplacements involontaires (basé sur la OP/PB 4.12) â–ª une description des impacts potentiels du Projet (Activités, Impacts négatifs notamment sociaux, Risques de déplacement de populations, Risque de restriction d’accès à des ressources naturelles, Estimation du nombre de personnes potentiellement affectées, etc.) , et des types d'impacts probables en cas de déplacements suite aux activités du Programme; â–ª une revue du cadre légal et réglementaire au niveau national (différents textes de loi et décrets existants sur le foncier, les aires protégés, l’occupation des domaines publics, la compensation des plantes et récoltes, etc.), puis une comparaison de ce cadre national avec les dispositions de la politique OP/PB 4.12 de la Banque Mondiale pour en déduire d’éventuels écarts et faire des propositions pour combler ces écarts; â–ª une description du processus de préparation et d'approbation des plans d’action de réinstallation (PAR) par la structure de mise en Å“uvre du Projet â–ª une description des principes et conditions d'acquisition / compensation des biens (immobiliers, perte de revenus, restriction d’accès) y compris : â–ª une description claire des critères d’éligibilité ; â–ª l'établissement des principes d'indemnisation pour les types de biens immobiliers et mobiliers qui seront affectés; â–ª une proposition de la méthode de valorisation de certains biens qui seront éligibles pour la compensation; â–ª une description de la procédure documentée de paiement des compensations aux ayants droits ; â–ª une description des procédures de recours pour les cas de litiges/plaintes qui pourraient subvenir suite au traitement ; 182 â–ª une proposition des arrangements institutionnels pour la mise en Å“uvre des PAR; • une proposition d'un mécanisme de consultation des personnes déplacées qui permette d'assurer leur participation à la planification des activités, au suivi et à leur évaluation; • une proposition des indicateurs vérifiables qui permettent de suivre la mise en Å“uvre du cadre de politique de réinstallation; • une estimation du budget (montant, mécanismes de financement, etc.); • Annexes. Le consultant fournira son rapport en francais avec un résumé analytique en anglais dans la version finale. Le rapport devra être remis en cinq (05) exemplaires copies dures et en version électronique au client. Il devra incorporer les commentaires et suggestions de toutes les parties prenantes dans le document final y compris les observations pertinentes relevées lors de la validation. 183