REPUBLIQUE DU NIGER Fraternité – Travail – Progrès CABINET DU PREMIER MINISTRE B.P : 893 – Tél : 20.72.68.31/20.35.19.34 E-mail : cfs_ugt@yahoo.fr CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PROJET DE FILETS SOCIAUX ADAPTATIFS PHASE II : FINANCEMENT ADDITIONNEL RAPPORT MIS A JOUR Janvier 2021 TABLE DE MATIERES TABLE DE MATIERES ...............................................................................II SIGLES ET ACRONYMES ......................................................................... V LISTE DES TABLEAUX......................................................................... VIII LISTE DES FIGURES ................................................................................ IX RESUME EXECUTIF .................................................................................. X EXÉCUTIVE SUMMARY ...................................................................... XIV INTRODUCTION ......................................................................................... 1 1 DESCRIPTION DU FA-PFSA-PHASE-2 ........................................... 4 1.1 Objectif de développement du projet ............................................................ 4 1.2 Composantes du projet .................................................................................. 4 2 ANALAYSE DE LA SITUATIONE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DANS LES ZONES DU PROJET ................................... 11 2.1 Situation géographique ................................................................................ 11 2.2 Cadre biophysique ........................................................................................ 12 2.2.1 Climat ............................................................................................................. 12 2.2.2 Relief et Sols................................................................................................... 13 2.2.3 Ressources en eau ........................................................................................... 14 2.2.4 Végétation ...................................................................................................... 15 2.2.5 Faune .............................................................................................................. 16 2.3 Cadre humain ............................................................................................... 16 2.3.1 Population ....................................................................................................... 16 2.3.2 Activités socio-économiques .......................................................................... 17 3 ESQUISSE DU CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL ........................................................................... 20 3.1 Cadre politique ............................................................................................. 20 3.1.1 Cadre politique sous-régional ......................................................................... 20 3.1.2 Cadre politique national.................................................................................. 20 3.2 Cadre juridique de mise en œuvre du Projet ............................................. 25 3.2.1 Cadre Juridique International ......................................................................... 25 3.2.2 Cadre juridique national ................................................................................. 28 ii 3.2.3 Politiques de la Banque mondiale.................................................................. 35 3.3 Cadre institutionnel ...................................................................................... 37 3.3.1 Ministère l’Environnement, de la Salubrité Urbaine et du Développement Durable (MESU/DD) ..................................................................................... 37 3.3.2 Ministère de l’Agriculture et de l’Élevage ..................................................... 38 3.3.3 Ministère de la Santé Publique ....................................................................... 39 3.3.4 Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité Publique, des Affaires Coutumières et Religieuses ................................................................................................. 39 3.3.5 Ministère de la Promotion de la Femme et de la Protection de l’Enfant ........ 40 3.3.6 Ministère de l’emploi, du Travail et de la Protection Sociale ......................... 40 3.3.7 Conseil National de l’Environnement pour un développement durable ......... 40 3.3.8 Société civile .................................................................................................. 41 3.4 Analyse des capacités des acteurs institutionnels ....................................... 41 4 ANALYSE DES IMPACTS ET RISQUES ET PROPOSITION DES MESURES ................................................................................. 43 4.1 Identification des activités sources d’impacts ............................................ 43 4.2 Identification des éléments de l’environnement ......................................... 44 4.3 Évaluation des impacts et risques environnementaux et sociaux potentiels ....................................................................................................... 44 4.4 Identification des mesures d’atténuation .................................................... 47 5 PROCEDURE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU FA/PFSA PHASE II ........................................................................... 53 5.1 Processus de sélection environnementale et sociale des activités .............. 53 5.2 Responsabilités pour la mise en œuvre de la sélection environnementale et sociale ........................................................................ 56 6 PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ........................................................................................... 58 6.1 Cadre des mesures d’atténuation et de bonification des impacts du projet ............................................................................................................. 58 6.1.1 Mesures d’ordre général ................................................................................. 58 6.1.2 Mesures d’ordre spécifiques ........................................................................... 58 6.2 Cadre de surveillance environnementale et sociale : ................................. 60 6.3 Cadre de suivi environnemental et social ................................................... 61 6.4 Mécanisme de gestion des plaintes .............................................................. 63 6.4.1 L’accès à l’information ................................................................................... 63 6.4.2 Le tri et le traitement des plaintes, .................................................................. 64 6.4.3 L’accusé de réception par le Projet, ................................................................ 64 6.4.4 La vérification et l’action, .............................................................................. 65 6.4.5 Le suivi et l’évaluation ................................................................................... 65 6.4.6 Archivage ....................................................................................................... 65 6.5 Cadre de renforcement de capacité des acteurs ......................................... 66 6.6 Dispositions institutionnelles pour la mise en œuvre et le suivi du CGES ............................................................................................................ 69 iii 6.6.1 Fonction Environnementale et sociale ............................................................ 69 6.6.2 Arrangements institutionnels pour la gestion environnementale et sociale .... 69 6.6.3 Suivi environnemental et social ...................................................................... 70 6.7 Résumé des consultations publiques ........................................................... 70 CONCLUSION ............................................................................................ 72 ANNEXES - 73 - iv SIGLES ET ACRONYMES ANPEIE Association Nigérienne des Professionnels en Études d’Impact sur l’Environnement AR Antenne Régionale BNEE : Bureau National d’Evaluation Environnementale CCA/GC Cellule Crises Alimentaires Gestion des Catastrophes CCH : Cellule de Coordination Humanitaire CCNUCC Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques CFS Cellule Filets Sociaux CFW: Cash for Work CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale COVID-19 Corona Virus Desease 2019 CNEDD Conseil National de l’Environnement pour un Développement Durable CP Comité de Pilotage CRDNPGCAC Comités Régionaux du Dispositif National de ¨Prévention et Gestion de Crises Alimentaires et Catastrophes CSRDNPRGCAC Comités Sous Régionaux du Dispositif National de Prévention et Gestion de Crises Alimentaires et Catastrophes DEESE Division des Evaluations Environnementales et Suivi Ecologique DGA Direction Générale de l’Agriculture DGGR Direction Générale du Génie Rural DGPV Direction Générale de la Protection des Végétaux DGPV Direction Générale de la Protection des Végétaux DN Dispositif National DNPGCCA Dispositif National de Prévention et de Gestion de Catastrophes et Crises Alimentaires DRH/A Direction des Ressources Hydraulique et Assainissement EIE Etude d’Impact sur l’Environnement v EPI Equipements de Protection individuels FA Financement Additionnel FCFA Franc de la Communauté Française d’Afrique INS Institut National de la Statistique MAG Ministère de l'Agriculture MDC/AT Ministère du Développement Communautaire de l’Aménagement du Territoire ME/T/SS Ministère de l’Emploi, du Travail et de la Sécurité Sociale MEL Ministère de l’Elevage MESUDD Ministère de l’Environnement, de la Salubrité Urbaine et du Développement Durable MH/A : Ministère de l’Hydraulique et de l'Assainissement ODP Objectif de Développement du Projet OIT Organisation Internationale du Travail ONG Organisation Non Gouvernementale PAC 3 Programme d’Actions Communautaires Phase 3 PAM Programme Alimentaire Mondial PANA Plan d’Action National d’Adaptation PCGES Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale PDES Plan de Développement Economique et Social PFS : Projet Filets Sociaux PFSA Projet Filets Sociaux Adaptatifs PGPP Plan de Gestion des Pestes et Pesticides PNAT Politique Nationale d’Aménagement du Territoire PNEDD Plan National de l’Environnement pour un Développement Durable PO Politique Opérationnelle REIES Rapport d’Etudes d’Impact Environnemental et Social RNNAT Réserve Naturelle Nationale de l’Aïr-Ténéré RNNTT Réserve Naturelle Nationale Termit Tin Touma RSU Registre Social Unifié SAP Système d’Alerte Précoce vi SDDCI Stratégie de Développement Durable et de Croissance Inclusive SDR Stratégie de Développement Rural SDRP Stratégie de Développement et Réduction de la Pauvreté SMS Spécialiste en Mesures de Sauvegarde SMS-UGT Spécialiste en Mesures de Sauvegarde de l’Unité de Gestion Technique SP/DNGPCA Secrétariat Permanent du Dispositif national de Prévention et de gestion des crises alimentaires UGT : Unité de Gestion Technique UNHCR : Haut-Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance vii LISTE DES TABLEAUX Tableau 1. budget récapitulatif du disponible après remboursement des réallocations opérées pour la réponse COVID-19 ........................................................................ 7 Tableau 2. Problèmes environnementaux au Niger ................................................ 18 Tableau 3. Cadre juridique national ........................................................................ 29 Tableau 4. Politiques opérationnelles applicables au PFSA-II ............................... 35 Tableau 5. Forces et Faiblesses des principaux acteurs .......................................... 41 Tableau 6. Micro-projets/Activités sources d’impacts ........................................... 43 Tableau 7. Eléments de l’environnement pouvant être affectés ............................. 44 Tableau 8. Impacts et risques environnementaux et sociaux potentiels en Phase de Préparation-Construction ............................................................................................................ 45 Tableau 9. Impacts potentiels en Phase d’exploitation ........................................... 46 Tableau 10. Identification des mesures d’atténuation ............................................... 48 Tableau 11. Récapitulatif de mise en œuvre des Mesures de sauvegardes ............... 57 Tableau 12. Mesures spécifiques d’atténuation des impacts négatifs ....................... 59 Tableau 13. Cadre de surveillance et de suivi environnemental et social................. 62 Tableau 14. Plan cadre de Gestion Environnementale et Sociale ............................. 67 viii LISTE DES FIGURES Figure 1. Chaîne des résultats du PFSA II.............................................................. 8 Figure 2. Zones d’intervention du FA-PFSA-2 .................................................... 11 Figure 3. Principales zones agro écologiques du Niger ....................................... 12 ix RESUME EXECUTIF Introduction Le Niger, à l´instar des autres pays du monde fait face depuis le 19 mars 2020, à la pandémie de la maladie à coronavirus 2019 (COVID-19). Toutes les régions du pays sont atteintes par la pandémie. Selon le rapport de situation du Ministère de la Santé Publique à la date du 25 juin 2020 il a été enregistré un total de cas cumulés de 1059 répartis sur l´ensemble du territoire, dont la communauté urbaine de Niamey rapporte à elle seule 75,6% des cas (soit 801 cas). Ce qui à conduit, le gouvernement du Niger a instauré des mesures (dont entre autres l’instauration d’un couvre-feu, la fermeture des bars, des boites de nuit et des lieux de spectacles…) visant à freiner la propagation du virus. Cette situation conjuguée au contexte sécuritaire qui sévit dans certaines régions du Niger, impact sérieusement sur les conditions de vie des populations vulnérables. Ces qui a conduit le Niger à négocier et obtenir une Financement Additionnel de la seconde phase du projet afin de prendre en compte ces deux nouveaux contextes. Ainsi, le projet initial sera restructuré pour assurer son plein alignement avec l’axe du FA centré sur l’adaptation et la résilience comme suit : (a) des activités de soutien au Système d’Alerte Précoce (SAP) pour renforcer ses capacités en matière de collecte, de stockag e et de gestion des données, (b) la prise en compte à long terme des impacts socio-économiques de la COVID-19, (c) des activités d’accompagnement dans les zones affectées par les chocs climatiques (sécheresse) et dans les zones d’insécurité ; (d) des indicateurs supplémentaires sur la résilience et la vulnérabilité seront intégrés dans le Cadre de résultats et les valeurs cibles seront ajustées ; (e) la date de clôture sera repoussée de deux années, jusqu’en juin 2026, afin d’atteindre l’ensemble des indicateurs cibles. Le présent document est une actualisation du CGES de 2018 pour répondre aux exigences juridiques nationales ainsi qu’aux procédures de la Banque en matière de sauvegarde environnementale et sociale. Le CGES, a pour finalité l’intégration des dimensions environnementales, économique et sociale dans le nouveau contexte sécuritaire et sanitaire que vit le Niger. Les politiques opérationnelles 4.01 sur l’évaluation Environnementale, la PO 4.12 sur la Réinstallation Involontaire, et la PO 4.09 sur la Lutte antiparasitaire sont déclenchée dans le cadre du FA/PFSA-2. Situation environnementale dans la zone du projet Intervenant initialement dans cinq (5) régions abritant 94% des ménages les plus pauvres du Niger à savoir Dosso, Maradi, Tahoua, Tillabéry et Zinder, le financement additionnel étendra ses activités aux régions d’Agadez, Diffa et Niamey, pour avoir une couverture nationale en vue d’intégrer les régions confrontées aux défis sécuritaires, causes profondes d’insécurité alimentaire. Le climat du pays est caractérisé par une forte variabilité par rapport aux précipitations et aux températures avec une moyenne annuelle de 29,4°C (85°F). On distingue une saison des pluies x (juin à septembre) caractérisée par des pluies tropicales dominées par des averses survenant au mois d’août et une saison sèche froide (octobre à février) et chaude (mars à juin). Du sud au nord, ce sont quatre grandes zones agro-écologiques qui sont identifiées à savoir la zone sahélo-soudanienne qui représente environ 1 % de la superficie totale du pays, plus arrosée avec des hauteurs allant jusqu’à 800 mm/an, la zone sahélienne qui couvre 10 % du pays et reçoit 350 à 600 mm de pluie, la zone sahélo-saharienne qui représente 12 % de la superficie du pays avec 150 mm à 350 mm) de pluie et la zone saharienne, désertique, qui couvre 77 % du pays et qui reçoit moins de 150 mm par an. Le relief est caractérisé dans sa partie sud par une alternance de plaines et de plateaux entrecoupés par des affleurements de roches précambriennes à l’Ouest, des chaînes de collines du crétacé et du tertiaire au centre et à l’Est, des vallées et des cuvettes d’Ouest en Est. Au nord, il est caractérisé par des grandes zones géomorphologiques dont les principales sont : le massif cristallin de l’Aïr - Ténéré au centre s’élevant à plus de 2000 m d’altitude, les grandes zones d’épandage des écoulements venant de l’Aïr, l’Irazer à l’ouest, le Tadress au sud, le Kawar à l’est, le massif gréseux du Termit, les plateaux désertiques, les vastes étendues sableuses désertiques. Les sols sont généralement pauvres en éléments nutritifs et en teneur en matières organiques, affectés par une baisse continue de leur fertilité, une tendance à l’acidification, une sensibilité à l’érosion hydrique et éolienne, une faible capacité de rétention en eau et des phénomènes d’alcalinisation et de salinisation pour une superficie potentiellement cultivable de 14,5 millions d’hectares. En termes de ressources en eau, le Niger dispose d’eaux de surfaces dont le fleuve Niger principale source permanente et des eaux souterraines, constituées des ressources en eau renouvelables et non renouvelables estimées respectivement à 2,5 et 2000 milliards de m3. En termes de biodiversité, le Niger renferme environ 1600 espèces végétales à multiple intérêt et 3200 espèces animales dont 168 espèces de mammifères, 512 espèces d’oiseaux, 150 espèces de reptiles et amphibiens, 112 espèces de poissons et beaucoup d’invertébrés. Sur le plan humain, la population du pays est estimée en 2020 à 23 196 002 d’habitants (INS, 2020). Le taux d’accroissement naturel estimé à 3,9% est l’un des plus élevé au monde. La majorité de cette population vit de l’agriculture et d’élevage contribuant à plus de 40% au PIB, sur les dix dernières années. La récurrence des crises alimentaires expose fortement les populations rurales à une vulnérabilité alimentaire et nutritionnelle fréquente, en l’occurrence les femmes et les enfants. Même dans les années de production équilibrée ou excédentaire, une frange importante de la population se trouve dans une situation d’insécurité alimentaire plus ou moins sévère. Enjeux environnementaux et sociaux et Présentation du PFSA Au regard de sa position sahélienne dans un contexte socio-économique vulnérable, le Niger est un pays exposé à plusieurs problèmes environnementaux qui ont des répercussions directes sur les actions de développement. En effet, qu’il s’agisse de la dégradation des terres, de la pollution sous différentes formes, de la perte de la biodiversité, de la forte variabilité intra et xi inter annuelle de la pluviométrie et la température, les différents enjeux et leur occurrence affectent à n’en point douter la rentabilité et donc la croissance à court et moyen termes. Après trois ans de mise en œuvre du PFS, et malgré les progrès réalisés, la grande vulnérabilité à la sécurité alimentaire et les chocs y afférents demeurent un élément clé qu’il faudrait prendre en considération avec des défis liés au manque de connaissances sur la portée de la vulnérabilité et de la pauvreté, à la capacité limitée à anticiper efficacement et de répondre rapidement aux chocs, au besoin d'introduire des approches et des outils plus innovants qui peuvent répondre plus efficacement aux causes structurelles de l'insécurité alimentaire, à la faible coordination entre les nombreux acteurs et les différentes interventions dans le domaine de la protection sociale, la gestion des risques de catastrophe et la résilience climatique, à une application non satisfaisante des mesures de sauvegardes par les différentes parties prenantes. Avec la Banque Mondiale, le gouvernement a négocié la deuxième phase du Projet Filets Sociaux Adaptatifs pour un montant de 80 millions de dollars. Cadre politique, juridique et institutionnel Les objectifs du projet cadrent parfaitement avec les orientations de l’État du Niger énoncées dans différents documents de politique et stratégies de développement économique, et social: le Plan National de l’Environnement pour un Développement Durable (PNEDD), (ii) le Programme d’Action National de lutte contre la Désertification et de Gestion des Ressources Naturelles (PAN/LCD-GRN), (iii) le programme d’action pour la diversité biologique et (iv) le programme d’action national pour l’adaptation aux changements climatiques, la Stratégie Nationale de Prévention et de Réduction des Risques de Catastrophes.. Le pays a ratifié des conventions internationales et dispose des textes nationaux auxquelles doivent se conformer les activités du FA/PFSA 2. Au niveau du cadre du cadre règlementaire national, les principaux textes auxquels sont assujetties les activités du projet sont : ✓ la Loi n°2018-28 du 14 mai 2018 déterminant les principes fondamentaux de l’évaluation environnementale au Niger ; ✓ la Loi n°98-56 du 29 décembre 1998 portant loi cadre relative à la gestion de l’environnement; ✓ la Loi n°97-022 du 30 juin 1997 relative à la protection, la conservation et la mise en valeur du patrimoine culturel national ; ✓ la loi n° 2004-040 du 8 juin 2004 fixant le régime forestier au Niger ; ✓ l’Ordonnance n°2010-09 du 1er avril 2010 portant code de l’eau ; ✓ la Loi 2012-45 du25 septembre 2012 portant Code du Travail en République du Niger ; ✓ le Décret n° 2019-027/PRN/MESU/DD du 11 janvier 2019 portant modalités d’application de la loi n° 2018-28 du 14 mai 2018 déterminant les principes fondamentaux de l’Évaluation Environnementale au Niger; ✓ le Décret n°97-006 du 10 janvier 1997 Mise en valeur des ressources naturelles rurales; ✓ le Décret n°2011-404/PRN/MH/E du 31 Août 2011, déterminant la nomenclature des aménagement, installations, ouvrages, travaux et activités soumis à déclaration, autorisation et concession d’utilisation de l’eau ; xii ✓ le Décret n° 2011-405/PRN/MH/E du 31 août 2011 fixant les modalités et les procédures de déclaration, d’autorisation et de concession de l’eau... Concernant le cadre institutionnel, le Ministère en charge de l’Environnement est le chef de file opérant en collaboration avec d’autres ministères comme ceux en charge de l’agriculture, du Développement Communautaire et de l’Aménagement du Territoire entre autres. On note également des institutions comme le Conseil National de l’Environnement pour un Développement Durable (CNEDD) ainsi que les organisations de la société civile. Le FA/PFSA II, est en catégorie environnementale « B », principalement du fait de l’impact potentiellement négatif, limité et localisé, du Cash For Work et des risques sur la santé/sécurité. Ce qui a déclenché les politiques opérationnelles 4.01 sur l’évaluation Environnementale et la 4.12 sur la Réinstallation Involontaire, et la PO 4.09 sur la Lutte antiparasitaire et conduisant ainsi à l’actualisation des documents de sauvegardes préparés en 2018, à savoir le CGES, le CPRP et le PGPP. Consultation(s) effectuée(s) Dans le cadre de l’actualisation du présent CGES, des consultations effectuées ont été conduites dans le but d’assurer la participation des parties prenantes au processus. Il s’agit d’échanger sur la mise en œuvre du FA/PFSA-II y compris le financement additionnel et leur implication en matière de mesures de sauvegarde. Compte tenu du contexte sanitaire et des mesures prises par le gouvernement du Niger dont l’interdiction des réunions et ateliers, des consultations ont été conduites à travers un questionnaire partagé entre les principaux acteurs pour recueillir leurs avis sur les phases précédentes et leurs suggestions et recommandations pour le Financement Additionnel. Pour l’essentiel, l’unanimité s’est dégagée quant au bien-fondé du FA/PFSA et notamment les objectifs et l’augmentation du nombre des ménages et des activités. Plan Cadre de Gestion Environnementale et sociale La mise en œuvre du FA/PFSA-2, permettra entre autres, le renforcement des capacités du SAP en matière de collecte, de stockage et de gestion des données, l’atténuation des impacts socio- économiques de la COVID-19, le renforcement de la résilience des ménages des zones affectées par les chocs climatiques (sécheresse) et dans les zones d’insécurité. Parmi les impacts négatifs identifiés, on peut retenir entre autres les risques moyens à mineurs sur les composantes environnementales et sociales, durant la phase de préparation/construction ou exploitation des microprojets notamment les risque de propagation de la COVID-19, des blessures et accidents, les risques de maladies liées à l’eau, les risques d’intoxication, d’irritation ou même d’empoisonnement avec l’utilisation des pesticides, la Pollution des sol et des eaux, la destruction d’espèces végétales, les pertes de terres, de cultures et d’habitations, les risques de perte de droit d’usage ou d’accès aux ressources. Pour atténuer ces impacts, des mesures ont été proposées traduites dans un Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale comprenant l’atténuation des impacts et le renfor cement des capacités pour un coût estimatif de cent vingt-cinq million cinq (125 000 000FCFA). xiii EXÉCUTIVE SUMMARY Introduction Niger, like other countries in the world, has been facing 2019 coronavirus disease pandemic (COVID-19) since March 19, 2020. All regions of the country are affected by the pandemic. According to the situation report of the Ministry of Public Health on June 25, 2020, a total of 1059 cumulative cases were recorded distributed throughout the territory, of which the urban community of Niamey alone reports 75.6 % of cases (i.e. 801 cases). As a result, the government of Niger has instituted measures (including the establishment of a curfew, the closure of bars, nightclubs and venues, etc.) aimed at curbing the spread of the virus. This situation, combined with the security context that prevails in certain regions of Niger, has a serious impact on the living conditions of vulnerable populations. These factors led Niger to negotiate and obtain additional financing for the second phase of the project in order to take into account these two new contexts. Thus, the initial project will be restructured to ensure its full alignment with the AF axis focused on adaptation and resilience as follows: (a) support activities for the Early Warning System (EWS) to strengthen its capacities in data collection, storage and management, (b) long-term consideration of the socio-economic impacts of COVID-19, (c) support activities in areas affected by climate shocks (drought ) and in insecure areas; (d) additional indicators on resilience and vulnerability will be integrated into the Results Framework and target values will be adjusted; (e) the closing date will be extended by two years, until June 2026, in order to achieve all the target indicators This document has been prepared to meet national legal requirements as well as the Bank's procedures for environmental and social safeguard. The CGES aims to integrate environmental, economic and social dimensions into the new security and health context that Niger is experiencing. Operational policies 4.01 on Environmental Assessment and 4.12 on Involuntary Resettlement, and OP 4.09 on Pest Management are triggered under AF / PFSA-2. Environmental situation in the project area Initially involved in five (5) regions with 94% of the poorest households in Niger namely Dosso, Maradi, Tahoua, Tillabery and Zinder, the additional funding will extend its activities to the regions of Agadez, Diffa and Niamey to have coverage national to integrate the regions facing security challenges, underlying causes of food insecurity. The Additional Funding will cover the same regions. The climate is characterized by a high variability in relation to rainfall and temperatures with an annual average of 29.4 ° C (85 ° F). We distinguish a rainy season (June to September) characterized by tropical rains dominated by rain occurring in August and a cold dry season (October-February) and hot season (March to June).****************************** From south to north, these are four major agro-ecological zones that are identified namely the Sudano-Sahelian zone which represents about 1% of the total area of the country, sprinkled xiv with heights up to 800 mm / year, the Sahelian zone, which covers 10% of the country receives 350-600 mm of rainfall, the Sahel-Saharan zone, which represents 12% of the land area with 150 mm to 350 mm) of rain and the Saharan zone, desert, which covers 77 % of the country receives less than 150 mm per year. The relief is characterized in its southern part by alternating pity and trays (plateaus) interspersed with outcrops of Precambrian rocks in the west, the chains of hills of cretaceous and tertiary center and east, valleys and basins from West to East. In the north, it is characterized by large geomorphological areas, the main ones: the crystalline massif of Aïr - Ténéré center totaling over 2,000 m above sea level, large areas spreading of flows coming from Aïr, Irazer the west, south Tadress, Kawar east, the sandstone massif of Termit, desert plateaus, sandy deserts vast areas. The soils are generally poor in nutrients and organic matter content, affected by a continued decline in fertility, a trend to acidification, sensitivity to water and wind erosion, low water holding capacity and alkalizing and salinization phenomena potentially cultivable area of 14.5 million hectares. In terms of water resources, Niger has surface water whose main ongoing source Niger river and groundwater, consisting of renewable water resources and non-renewable estimated at 2.5 billion m3 and 2000 respectively. In terms of biodiversity, Niger contains about 1,600 plant species and 3,200 Interest multiple animal species including 168 species of mammals, 512 species of birds, 150 species of reptiles and amphibians, 112 species of fish and many invertebrates. In human terms, the country's population is estimated at 23 196 inhabitants in 2020 (INS, 2020). The natural growth rate estimated at 3.9% is one of the world highest. The majority of this population lives from agriculture and livestock contributing over 40% of GDP over the last decade. The recurrence of food crises strongly exposes rural people to frequent food and nutritional vulnerability, namely women and children. Even in the years of balanced or surplus production, a significant part of the population is in a situation more or less severe food insecurity. Environmental and social stakes and Presentation of the PFSA With regard to its position in a vulnerable Sahelian socio-economic context, Niger is a country exposed to several environmental problems that have a direct impact on development actions. In fact, whether land degradation, pollution in various forms, loss of biodiversity, the high variability within and between annual rainfall and temperature, the various issues and their occurrence affect in no doubt the profitability and therefore growth in the short and medium term. After five years of implementation of the PFS, and despite the progress made, the high vulnerability to food security and impacts thereon remain a key element that should be taken into consideration with challenges related to lack of knowledge about the scope vulnerability and poverty, the limited ability to effectively anticipate and respond quickly to shocks, the need to introduce more innovative approaches and tools that can respond more effectively to the structural causes of food insecurity, weak coordination among the many actors and various xv interventions in the field of social protection, disaster risk management and climate resilience in unsatisfactory application of safeguard measures by the different stakeholders .. With the World Bank, the government negotiated and obtained Additional Financing to extend the second phase of the Adaptive Social Nets Project for an amount of 30,371,707,850 FCFA (approximately $ 56,565,000). So, the objective of development of the new project is «to set up and to support an effective system of adaptive social nets and which will increase the access of the poor people and the vulnerable people to the programs of cash transfers and cash for work (money against work). The project has four components, namely: component 1: build a system of adaptive and scalable safety nets (Initial 3,2 million dollars; FA 4,85 million dollars; Total: 8,05 million dollars); component 2: Money Transfers and accompanying measures (Initial 48.6 million dollars; FA 9 million dollars; component Total: 57.6 million dollars); Component 3: Cash for work for Resilience (initial 10.5 million dollars; FA 13 million dollars; 23.5 million dollars total); Component 4: Project Management (Initial 7.7 million dollars; FA 4.0 million dollars; 11.7 million dollars total). Political, legal and institutional frame The objectives of the project fit perfectly with the orientations of the State of Niger set out in various policy documents and strategies for economic and social development: the National Environmental Plan for Sustainable Development (PNEDD), (ii) the Program '' National Action to Combat Desertification and Natural Resource Management (PAN / LCD-GRN), (iii) the action program for biological diversity and (iv) the national action program for adaptation to changes climate. The country has ratified international conventions and has national texts to which the activities of PRECIS must comply. At the level of the national regulatory framework, the main texts to which the project activities are subject are: - Law No. 2018-28 of May 14, 2018 determining the fundamental principles of environmental assessment in Niger; - Law No. 98-56 of December 29, 1998 on the framework law relating to the management of the environment; - Law No. 97-022 of June 30, 1997 relating to the protection, conservation and enhancement of the national cultural heritage; - law n ° 2004-040 of June 8, 2004 fixing the forest regime in Niger; - Ordinance No. 2010-09 of April 1, 2010 on the water code; - Law 2012-45 of September 25, 2012 on the Labor Code in the Republic of Niger; - Decree n ° 2019-027 / PRN / MESU / DD of January 11, 2019 relating to the application of Law n ° 2018-28 of May 14, 2018 determining the fundamental principles of the Environmental Assessment in Niger; - Decree No. 97-006 of January 10, 1997 Development of rural natural resources - Decree No. 2011-404 / PRN / MH / E of August 31, 2011, determining the nomenclature of facilities, installations, works, works and activities subject to declaration, authorization and concession for the use of water; xvi - Decree No. 2011-405 / PRN / MH / E of August 31, 2011 setting the terms and procedures for the declaration, authorization and concession of water. The FA / PFSA Phase II, like phase 2, is in environmental category "B", mainly due to the potentially negative, limited and localized impact of Cash For Work and health / safety risks. This triggered operational policies 4.01 on Environmental Assessment and 4.12 on Involuntary Resettlement, and OP 4.09 on Pest Control and thus leading to the updating of the safeguard documents prepared in 2018, namely the CGES, the CPRP and PGP. Made consultations As part of the update of this CGES, consultations were carried out with the aim of ensuring the participation of stakeholders in the process. It is about discussing the implementation of FA / PFSA-2 and includes additional funding and their implication in terms of safeguard measures. Given the health context and the measures taken by the government of Niger, including the ban on meetings and workshops, consultations were conducted through a questionnaire shared between the main actors to gather their opinions on the previous phases and their suggestions and recommendations for Additional Funding. For the most part, there was unanimity on the merits of the FA / PFSA and in particular the objectives and the extension of the coverage area. Environmental and Social Management Framework Plan The implementation of the FA / PFSA-2, will allow, among other things, the reinforcement of the capacities of the SAP in terms of collection, storage and management of data, the mitigation of the socio-economic impacts of COVID-19, the strengthening of the resilience of households in areas affected by climatic shocks (drought) and in areas of insecurity. Among the identified negative impacts, we can retain among others the medium to minor risks on the environmental and social components, during the phase of preparation / construction or operation of micro-projects, in particular the risk of the spread of COVID-19, injuries and accidents, the risks of water-related diseases, the risks of intoxication, irritation or even poisoning with the use of pesticides, pollution of soil and water, destruction of plant species, loss of land , crops and dwellings, the risks of loss of right of use or access to resources. To mitigate these impacts, measures have been proposed translated into an Environmental and Social Management Framework Plan including impact mitigation and capacity building at an estimated cost of one hundred and twenty-five million five (125,000,000 FCFA). xvii INTRODUCTION Le Niger connait une rapide croissance démographique qui est y est passée de 3,1 pour cent entre 1988 et 2001 à 3,9 pour cent entre 2001 et 2012(INS, RGPH ; 2012). La population en 2020, sur la base de résultats du récemment général de la population et de l’habitat de 2012, actualisée s’élève à 21,5 millions d’habitants et devrait atteindre 54 millions en 2050. Cette rapide croissance démographique pose de sérieux problèmes et exerce une pression supplémentaire sur la prestation des services de santé, de nutrition et d’éducation. Le Niger enregistre par ailleurs un faible développement humain et des indicateurs en la matière particulièrement alarmants chez les enfants. En effet, 2018, le Niger a été classé dernier des 189 pays pris en compte dans le classement établi par l'indice de développement humain des Nations unies. Chez les enfants, les faibles indicateurs enregistrés dans ce domaine exacerbent le risque de transmission intergénérationnelle de la pauvreté. Il est frappant de constater que près d’un Nigérien sur cinq est un enfant âgé de moins de 5 ans. Selon l’Enquête démographique et sanitaire (Demographic and Health Survey, DHS) de 2012, la mortalité des moins de 5 ans s’élevait cette année-là à 81/1000 (2012 DHS1) et 44 pour cent des enfants présentaient des retards de croissance, sévères dans 22 pour cent des cas. La protection sociale figure parmi les priorités inscrites dans la stratégie de réduction de la pauvreté et de l’insécurité alimentaire du Gouvernement nigérien. Le Plan de développement économique et social 2017-2021, la stratégie nationale de sécurité alimentaire et la stratégie nationale de résilience font tous référence à la contribution de la protection sociale et des programmes de filets sociaux à la réduction de la pauvreté, à l’accroissement de la résilience et au recul de l’insécurité alimentaire. Le Plan de développement économique et social appelle à étendre la couverture de la protection sociale et à poursuivre la mise en œuvre de la Politique nationale de protection sociale adoptée en août 2011, en mettant notamment en œuvre des filets sociaux destinés à réduire la vulnérabilité de la population. La lutte contre la vulnérabilité à l’insécurité alimentaire se maintient par ailleurs parmi les priorités absolues du Gouvernement, comme le souligne la stratégie nationale de sécurité alimentaire intitulée « Les Nigériens nourrissent les Nigériens » (ou « Initiative 3N »). La stratégie de résilience adoptée pour les vingt prochaines années vise en outre à protéger la population de la faim, à promouvoir la production nationale et à accroître les revenus. Le Niger, fait face également, à l´instar des autres pays du monde, depuis le 19 mars 2020, à la pandémie de la maladie à coronavirus 2019 (COVID-19). Toutes les régions du pays sont atteintes par la pandémie. Selon le rapport de situation du Ministère de la Santé Publique à la date du 25 juin 2020 il a été enregistré un total de cas cumulés de 1059 répartis sur l´ensemble du territoire, dont la communauté urbaine de Niamey rapporte à elle seule 75,6% des cas (soit 801 cas). Cette e situation a conduit, le gouvernement 1 République du Niger, 2013. 1 du Niger à prendre des mesures (dont entre autres l’isolement de la ville de Niamey avec l’instauration, d’un couvre-feu, la fermeture des bars, des boites de nuit et des lieux de spectacles…) dans le but de freiner la propagation du virus. Cette situation conjuguée au contexte sécuritaire qui sévit dans certaines régions du Niger, a impacté sérieusement les conditions de vie des populations vulnérables. Ces qui a conduit le Niger à négocier et obtenir un Financement Additionnel pour une seconde phase du projet afin de prendre en compte ce nouveau contexte. Le présent document est une actualisation des documents de Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) préparé en 2018, pour répondre aux exigences juridiques nationales ainsi qu’aux procédures de la Banque en matière de sauvegarde environnementale et sociale. Le CGES, a pour finalité l’intégration des dimensions environnementales, économique et sociale dans le nouveau contexte sécuritaire et sanitaire que vit le Niger. Le CGES, a pour finalité l’intégration des dimensions environnementales, économique et sociale dans le nouveau contexte sécuritaire et sanitaire que vit le Niger. Les politiques opérationnelles 4.01 sur l’évaluation Environnementale et la 4.12 sur la Réinstallation Involontaire, et la PO 4.09 sur la Lutte antiparasitaire sont déclenchée dans le cadre du FA/PFSA-2. L’étude a été conduite suivant quatre (4) principales phases à savoir : Etape 1 : Préparation et cadrage de la mission Elle consiste à l’harmonisation de la compréhension des TDR avec l’équipe du projet d’une part, et d’autre part à mieux cibler les aspects importants sur lesquels à prendre en compte et cela en lien avec les leçons tirées de la mise en œuvre de la première phase ainsi que de la phase additionnelle ; Etape 2 : Étude documentaire et travail préparatoire de bureau Elle consiste à la revue des documents de sauvegarde du projet (CGES, CPRP, CPRP) existants, y compris les rapports annuels du projet, le manuel du Cash For Work, les rapports et documents élaborés en lien avec la mission, les rapports du BNEE et des autres structures concernées ainsi que les documents officiels du projet. Etape 3 : Rencontre avec les acteurs et appréciation de la mise en œuvre Il s’agit d’échanger sur la mise en œuvre du FA/PFSA-2 y compris le financement additionnel et leur implication en matière de mesures de sauvegarde. Compte tenu du contexte sanitaire et des mesures prises par le gouvernement du Niger dont l’interdiction des réunions et ateliers, des consultations ont été conduites à travers un questionnaire partagé entre les principaux acteurs pour recueillir leurs avis sur les phases précédentes et leurs suggestions et recommandations pour le Financement Additionnel. Etape 4 : Analyse des données et rédaction du rapport Dans cette étape, il s’agit de la mise à jour qui consiste à : • Mettre à jour l’environnement biophysique, notamment la situation environnementale et sociale dans la zone d’intervention du Projet PFSA Phase ; 2 • Intégrer le contexte sanitaire dans les activités du projet ; • Revisiter le mécanisme d’approbation des dossiers de microprojets élaborés en matière de sauvegarde ; • Évaluer des capacités institutionnelles des structures environnementales concernées et formulation de propositions et recommandations pour le renforcement de capacités ; • Agencer des différentes parties pour l’élaboration du rapport provisoire du CGES structuré ainsi qu’il suit : ✓ Introduction ; ✓ Description du FA-PFSA Phase II ✓ Analyse de la situation environnementale et sociale dans les zones du projet ✓ Cadre politique, juridique et institutionnel encadrant les activités du projet ✓ Analyse des impacts et risques et proposition des mesures ✓ Procédure environnementale et sociale du FA-PFSA-II ; ✓ Plan cadre de Gestion Environnementale et Sociale ; ✓ Conclusion ✓ annexes 3 1 DESCRIPTION DU FA-PFSA-PHASE-2 Après les deux premières phases un financement additionnel a été accordé. Ainsi, le projet initial sera restructuré pour assurer son plein alignement avec l’axe du FA centré sur l’adaptation et la résilience comme suit :(a) des activités de soutien au SAP pour renforcer ses capacités en matière de collecte, de stockage et de gestion des données, (b) la prise en compte à court terme des impacts socio-économiques de la COVID-19, (c) des activités d’accompagnement dans les zones affectées par les chocs climatiques (sécheresse) et dans les zones d’insécurité ; (d) des indicateurs supplémentaires sur la résilience et la vulnérabilité seront intégrés dans le Cadre de résultats et les valeurs cibles seront ajustées ; (e) la date de clôture sera repoussée de deux années, jusqu’en juin 2026, afin d’atteindre l’ensemble des indicateurs cibles. 1.1 Objectif de développement du projet L’objectif de développement du financement additionnel du Projet de Filets Sociaux Adaptatifs Phase II consiste à améliorer la capacité du système de filets sociaux adaptatifs du Niger à répondre aux chocs et à permettre aux populations pauvres et vulnérables d’accéder à des filets sociaux pluriannuels et des mesures d’accompagnement. 1.2 Composantes du projet Le Projet Filets Sociaux Adaptatifs, Phase II est structuré autour des composantes suivantes : COMPOSANTE 1. RENFORCEMENT DU SYSTEME DE FILETS SOCIAUX ADAPTATIFS Cette composante appuierait davantage et augmenterait l'efficacité du système de filets sociaux, notamment sa capacité à être rapidement étendu en temps de crise, et renforcerait les mécanismes nationaux de prévention des crises, de planification et de suivi des interventions. Trois sous-composantes : 1.1 Renforcement des systèmes nationaux ; 1.2 Soutenir le dialogue politique et la coordination intersectorielle ; 1.3 Outils de mise en œuvre et de suivi des interventions du filet de sécurité. 1.1 Renforcement des systèmes nationaux Appuyer le SP/DNPGCA aux niveaux technique et institutionnel pour renforcer les capacités de suivi, de cartographie géo référencée, de coordination et de planification dans le domaine de la sécurité alimentaire, nutritionnelle et pastorale ; Renforcer les capacités institutionnelles et opérationnelles de la CFS pour mettre au point un mécanisme de financement des risques de catastrophe fondés sur des règles en vue d’appuyer 4 l’amplification des programmes de filets sociaux en réponse à des chocs, à partir d’indicateurs objectifs d’alerte précoce et d’autres informations utiles ; Soutenir la capacité du SAP à collecter, stocker et gérer les données : le FA soutiendrait le SAP du Niger ancré au DN pour renforcer sa capacité à collecter, échanger, gérer et analyser les données d'alerte précoce qui pourraient ensuite être utilisées par la CFS pour des interventions de réponse aux chocs en temps opportun. Expansion du Registre Social Unifié pour couvrir l'ensemble de la population dans les zones les plus vulnérables : 1.2 Soutenir le dialogue politique et la coordination intersectorielle Le FA continuerait d'appuyer le renforcement du cadre institutionnel et réglementaire de la protection sociale adaptative et de promouvoir la coordination intersectorielle ; Sur la base des recommandations de la revue des dépenses publiques en protection sociale (PER en anglais), le FA financera l'assistance technique pour soutenir la révision de la politique nationale de protection sociale et soutiendra le développement des règlements et directives opérationnelles pour garantir que les principes fondamentaux des programmes de protection sociale adaptative soient pleinement reflétés ; Cette sous-composante comprendra un soutien pour faciliter le travail du comité intersectoriel de protection sociale adaptative et des autres organes techniques notamment le Comité Technique National, le Secrétariat permanent, promouvoir la collaboration entre les institutions de protection sociale - telles que le MET/PS et favoriser le dialogue politique sur la protection sociale adaptative entre les principales parties prenantes de la Protection Sociale Adaptative au Niger y compris la société civile active dans le domaine. 1.3 Outils de mise en œuvre et de suivi des interventions des filets sociaux Concevoir et mettre en œuvre un modèle de paiement numérique pour les transferts monétaires « COVID-19 » dans les zones urbaines : la pandémie Covid-19 a mis en évidence la nécessité de renforcer les mécanismes de paiement pour les transferts sociaux dans le but de minimiser les contacts sociaux tout en assurant un transfert rapide du cash aux bénéficiaires; Le financement additionnel renforcera davantage le Système d’information de gestion (SIG), en modernisant notamment le système et en élargissant les méthodes de collecte des données électroniques éprouvées dans le cadre du projet de filets sociaux adaptatifs en vue d’assurer un suivi en temps réel des activités et de la participation des bénéficiaires. Mettre un accent particulier sur les évaluations de processus et d’impact pour mesurer la qualité de la mise en œuvre et l’efficacité des principales interventions de filets sociaux et des mesures d’accompagnement connexes. COMPOSANTE 2. TRANSFERTS D'ESPECES ET MESURES D'ACCOMPAGNEMENT Trois sous-composantes: 2.1. Transferts en espèces 5 2.2. Mesures d'accompagnement 2.3. Transferts monétaires pour répondre aux chocs 2.1. Transferts en espèces Le FA pourrait financer: i) l'intensification des programmes de transferts monétaires pour la résilience, en particulier dans les zones pauvres vulnérables aux chocs climatiques, ii) soutiendra le redressement à moyen et long terme des ménages touchés par la crise de la Covid-19, Augmentation des transferts monétaires pour le programme de résilience : dans le cadre de ce financement additionnel il est prévu de couvrir 7 500 ménages supplémentaires en transfert monétaire pour la résilience dans ces zones. Intensification des transferts monétaires pour le programme de résilience pour soutenir la réponse à la COVID-19 : les bénéficiaires des transferts monétaires d'urgence en réponse à la Covid-19 seront éligibles au programme de transferts monétaires pour la résilience. La sélection des bénéficiaires suivra la même approche que celle utilisée dans les premier et deuxième phases du projet filets sociaux et sera basée sur la méthodologie de ciblage PMT suivi d'un processus de validation communautaire de la liste des bénéficiaires générée à l'aide du PMT. 2.2. Mesures d'accompagnement Mise à jour et mise en œuvre des mesures d'accompagnement pour le capital humain Le FA financerait : i) la mise à jour des mesures d'accompagnement pour le capital humain pour intégrer les leçons apprises et les recommandations à la fois de l'évaluation d'impact et de l'évaluation des processus conduites au cours du premier projet ii) la mise à l'échelle des mesures d'accompagnement pour le capital humain qui seront fournies à tous les 25 000 ménages bénéficiaires de programmes de transferts monétaires dont 7 500 dans les zones vulnérables et 17 500 dans les zones bénéficiaires de la réponse à la COVID-19. Intensification des mesures d'accompagnement productives Sur la base des premières constatations du Niger et d'autres pays du programme de protection sociale adaptative (ASP) sur l'impact positif du paquet d'inclusion productive, le FA financera l’expansion de ce volet au profit de 8 000 ménages supplémentaires Conception et pilotage de mesures d'accompagnement supplémentaires : le FA permettrait la conception et le pilotage d'ensembles supplémentaires de mesures d'accompagnement. Mesures d'appui aux ménages ruraux : le projet appuiera 500 groupements issus des communautés bénéficiaires à promouvoir l’utilisation de la technique de Warrantage en tant que bonne pratique agricole afin de garantir une gestion et une valorisation optimale de leurs productions agricoles. Le projet pourra également appuyer ces mêmes groupements pour la transformation des produits agricoles afin d’améliorer la sécurité nutritionnelle. 6 Mesures d'accompagnement en cas de choc : le projet appuiera la mise en place de stock alimentaire de sécurité au niveau de 150 sites afin de faciliter l’accès des populations aux vivres. Le projet appuiera aussi la promotion de cultures irriguées au profit des communautés de ces mêmes sites dans les zones favorables. Mesures d'accompagnement pour les communautés touchées par l'insécurité ou le déplacement : le projet mènera des actions de sensibilisation sur la cohésion sociale, la gestion non violente des conflits et la promotion des AGR au profit de 5 000 ménages. Pour ce faire le projet se mettra en relation avec la Haute Autorité à la Consolidation de la Paix pour les modalités pratiques de mise en œuvre. 2.3. Transferts monétaires pour réponse aux chocs Intensifier les transferts de réponse aux chocs à déclenchement rapide :le FA financera l'extension de cette sous-composante pour couvrir un total de 30 000 ménages avec des transferts d'urgence en réponse à divers chocs climatiques ou sécuritaires dont 8 500 ménages du financement initial en réponse au choc sécheresse, 13 500 ménages pour la réponse aux inondations et 8000 ménages à répartir en cas de chocs Mettre en place un programme de transferts monétaires d'urgence pour les interventions « COVID-19 » : Cette activité se concentrera sur la fourniture de transferts monétaires d'urgence à environ 150 000 ménages dans les centres urbains et 250 000 ménages dans les zones rurales avec un transfert ponctuel d'urgence de 45 000 FCFA (77 USD) par ménage, ce qui équivaut à 3 transferts mensuels réguliers. Les ménages bénéficiaires seraient sélectionnés en utilisant un protocole de ciblage spécifiquement développé par le PFSA. COMPOSANTE 3. ARGENT CONTRE TRAVAIL POUR LA RESILIENCE Le FA financera la fourniture d'opportunités argent contre travail aux bénéficiaires, qui recevront une rémunération de 1 300 FCFA par jour pendant 60 jours pendant deux années consécutives ; Le financement additionnel financera une augmentation de 50 000 nouveaux travailleurs du cash for work. COMPOSANTE 4: GESTION DU PROJET Appui pour le renforcement de la gestion du projet Tableau 1. budget récapitulatif du disponible après remboursement des réallocations opérées pour la réponse COVID-19 Composante Montant (F CFA) Composante 1 1 300 096 000 Composante 2 20 101 300 000 Composante 3 6 548 311 850 Composante 4 2 422 000 000 Total 30 371 707 850 Chaîne des résultats La figure 1 ci-après présente la chaîne des résultats du PFSA phase II. 7 Figure 1. Chaîne des résultats du PFSA II 8 Le projet cherche à améliorer la capacité du système de filets sociaux adaptatifs du Niger à répondre aux chocs et à permettre aux personnes pauvres et vulnérables d’accéder à des filets sociaux et des mesures d’accompagnement. Le projet repose sur plusieurs outils de protect ion sociale destinés à réduire la pauvreté en élevant le niveau de consommation des bénéficiaires et à réduire la pauvreté future en permettant aux pauvres d’investir dans des moyens de production et de diversifier leurs moyens de subsistance. Dans le cadre de la Sous- composante 2.1, le projet fournira régulièrement aux ménages pauvres de petits transferts monétaires assortis de mesures d’accompagnement destinées à favoriser le développement du capital humain, dont les effets positifs sur la consommation, le capital humain et le bien-être des ménages ont été avérés. La Sous-composante 2.2 est conçue pour stimuler la productivité et encourager la diversification des activités en atténuant les contraintes qui pèsent le plus sur les pauvres. Le dispositif d’inclusion productive comprend donc le développement des compétences, l’amélioration des mécanismes de gestion des risques par la facilitation de l’épargne, l’appui au capital, l’établissement de passerelles avec les marchés et l’accompagnement. Dans les zones pauvres, le sous-emploi est généralisé et l’emploi salarié est pratiquement inexistant ; le projet s’y concentre sur la consolidation ou la diversification des microentreprises dirigées par des pauvres. Le Niger se trouve exposé à des chocs climatiques récurrents et 80% de sa population vit en milieu rural. La population rurale nigérienne tire ses moyens de subsistance de l’agriculture pluviale et se trouve confrontée à d’amples fluctuations des revenus liées à la variabilité du climat. Dépourvus d’assurance formelle, les ménages ne peuvent guère se protéger des pertes de revenus liées à des phénomènes météorologiques. La littérature démontre abondamment que les stratégies d’atténuation des risques, l’auto-assurance et les mécanismes informels de partage des risques employés par les ménages pauvres ne les protègent pas entièrement contre les chocs climatiques. Les transferts monétaires d’urgence aideront les ménages à réduire leur recours à des stratégies négatives de gestion des risques et à stabiliser leur consommation face aux risques. Dans un contexte où les ménages exercent des emplois de mauvaise qualité, les programmes de travail contre rémunération peuvent produire des effets positifs sur le bien-être de leurs bénéficiaires, notamment lorsqu’ils sont fournis après un choc ou pendant la saison de soudure. Les programmes de travail contre rémunération peuvent produire des effets anticycliques, atténuer les conséquences négatives des chocs, régulariser la consommation et améliorer le bien-être des ménages. Classification environnementale Le projet proposé est classé dans la catégorie B d’évaluation environnementale en raison des activités prévues dans le cadre de la Sous-composante de travail contre rémunération, qui devraient produire des effets sociaux et environnementaux négatifs, pour la plupart localisés et faciles à gérer, caractéristiques de projets de catégorie B. Le projet devrait également produire des effets sociaux et environnementaux positifs, dans la mesure où les transferts monétaires et les mesures d’accompagnement (Composante 2) et le travail contre rémunération pour la résilience (Composante 3) prévoient la conception et la mise en œuvre 9 de mesures d’accompagnement destinées à explorer des options alternatives de subsistance et le renforcement de la résilience des communautés. Le projet déclenche trois (03) politiques sociales et environnementales : l’évaluation environnementale (PO 4.01), la gestion des nuisibles (PO 4.09) et la réinstallation involontaire (PO 4.12). Il adopte une approche-cadre des sauvegardes, car l’endroit précis où se dérouleront ses activités n’a pas encore été déterminé. Pour remplir ces exigences en matière de sauvegarde et puisqu’il s’agit d’une amplification du projet original (le premier projet de filets sociaux et le financement supplémentaire des filets sociaux adaptatifs), l’emprunteur intégrera les réalités et le contexte actuels dans le nouveau projet pour mettre à jour et employer les mêmes instruments de sauvegarde : un Cadre de gestion environnementale et sociale (CGES), un Plan de gestion des pestes et pesticides (PGPP) et le Cadre de politiques de réinstallation (CPR) Dès que l’empreinte physique du projet sur la zone de l’intervention sera connue dans le détail, le CGES indiquera les principes et prérogatives de base à respecter, au vu desquels l’emprunteur élaborera si besoin un Plan de gestion environnementale et sociale (PGES,) adapté au contexte géographique. Une fois le CGES, le CPR et le PGPP actualisés, ils seront re-divulgués dans le pays et sur le site internet de la Banque mondiale avant d’être soumis à évaluation. 10 2 ANALAYSE DE LA SITUATIONE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DANS LES ZONES DU PROJET 2.1 Situation géographique Intervenant initialement dans cinq (5) régions abritant plus de 94% des populations les plus pauvres du Niger selon le profil de pauvreté2 établi par la Cellule Crise Alimentaire et Gestion de Catastrophes (CCA/GC) à savoir Dosso, Maradi, Tahoua, Tillabéry et Zinder, le financement additionnel du PFSA étendra ses activités aux régions d’Agadez, de Diffa et de Niamey, pour avoir une couverture nationale. Le Financement Additionnel couvrira les mêmes régions. Figure 2. Zones d’intervention du FA-PFSA-2 2Approche monétaire privilégiée par l’Institut National de la Statistique (INS) dans l’exploitation des données des différentes enquêtes sur les conditions de vie des ménages, indiquant que la pauvreté est passée de 63% en 1990 à 62,1% en 2005 et à 59,5% en 2008 11 2.2 Cadre biophysique 2.2.1 Climat Le Niger a un climat caractérisé par une forte variabilité, notamment par rapport aux précipitations. En général, il est chaud et sec, avec des périodes relativement froides et sèches de novembre à février. La température moyenne annuelle est de 29,4°C (85°F) (PAC 3, 2012). On distingue deux saisons principales dans l’année : • Une saison des pluies (juin à septembre) caractérisée par des pluies tropicales dominées par des averses survenant au mois d’août. • Une saison sèche variante froide (octobre à février) et une saison sèche chaude (mars à juin). Du sud au nord, ce sont quatre grandes zones agro-écologiques qui sont identifiées à savoir : • la zone sahélo-soudanienne qui représente environ 1 % de la superficie totale du pays et qui reçoit 600 à 800 mm de pluie par an au cours des années normales ; • la zone sahélienne qui couvre 10 % du pays et reçoit 350 à 600 mm de pluie ; • la zone sahélo-saharienne qui représente 12 % de la superficie du pays avec 150 mm à 350 mm) de pluie ; • la zone saharienne, désertique, qui couvre 77 % du pays et qui reçoit moins de 150 mm par an. La figure suivante présente les principales zones agro-écologiques du pays : Figure 3. Principales zones agro écologiques du Niger 12 2.2.2 Relief et Sols Le relief du Niger est caractérisé dans sa partie sud par une alternance de plaines et de plateaux entrecoupés par des affleurements de roches précambriennes à l’Ouest, des chaînes de collines du crétacé et du tertiaire au centre et à l’Est, des vallées et des cuvettes d’Ouest en Est. Dans sa partie nord, le relief est caractérisé par des grandes zones géomorphologiques dont les principales sont : le massif cristallin de l’Aïr - Ténéré au centre dont le point culminant s’élève à plus de 2000 m d’altitude, les grandes zones d’épandage des écoulements venant de l’Aïr, l’Irazer à l’ouest, le Tadress au sud, le Kawar à l’est, le massif gréseux du Termit, les plateaux désertiques, les vastes étendues sableuses désertiques. En terme spécifique, Tillabéri est presque une pénéplaine du point de vue morphologique, à part quelques rares massifs cristallins et les butes terrains du Continental Terminal, dominé comme trait majeur par la vallée du fleuve, ses affluents et quelques vallées fossiles (PASEC, 2016). ✓ La région de Tahoua se caractérise par deux grands ensembles : (i) la zone de plateau (l’Ader-Doutchi-Maggia) d’une altitude moyenne comprise entre 300 et 500 m et un point culminant (746) localisé à la limite des départements de Keita et (ii) la zone des plaines à l’Est de Madaoua, Sud-ouest de Konni, Ouest d’Illéla et dans le Nord les plaines de Tamesna et d’Azaouagh. ✓ Dans la région de Zinder, le relief est relativement plat avec une altitude moyenne se situant entre 450 et 500 mètres bien que par endroits, on rencontre des massifs (massifs de mounio et des sommets qui atteignent plus de 600 m, exemple de Termit avec un pic à 710 mètres). Par opposition à ces massifs, on rencontre dans le bassin de la Koroma (Magaria, Kantché, Mirriah) des dépressions dont l’altitude moyenne tourne autour de 320 mètres. ✓ Dans la région de Diffa, le relief est formé de plaines et de plateaux avec une altitude variant de 275 m (Lac Tchad) et 550 m (massif d’Agadem). En dehors donc du pointement granitique de Djajiri à l’Ouest et du massif crétacé d’Agadem au Nord, les terrains affleurants sont exclusivement des dépôts quaternaires sablo-limoneux, parfois argileux. ✓ Pour la région de Maradi, le relief est constitué de vallées, de glacis d’épandage sableux et des plateaux dunaires et latéritiques. ✓ A Dosso, on distingue trois (3) zones essentielles à savoir la zone des plateaux (centre et Nord), la zone des dallols bordée par des falaises et les vallées fossiles, qui traversent la région de Dosso selon l’axe Nord-Sud à savoir le dallol Bosso, le dallol Maouri, le dallol Fogha et la zone du fleuve, vallée située au Sud des départements de Falmeye, Dosso et Gaya. Elle a une longueur de 180km dans la région de Dosso (Falmeye 70km, Dosso 30 km et Gaya 80 km). ✓ A Niamey, le relief est constitué par le plateau de la rive gauche et la plaine de la rive. On note également la présence des dunes fossiles issues des périodes arides du quaternaire. 13 ➢ A Tillabéri, se trouvent cinq (5) zones agro écologiques ou macro zones : la zone du Fleuve, composée essentiellement du fleuve Niger, sa plaine d’inondation et ses terrasses alluviales ; la zone du Dallol Bosso Nord composée de larges vallées fossiles; le Gorouol qui est le plus grand affluent du fleuve avec de nombreuses mares permanentes ; la vallée de l’Azaouagh et le parc national du W situé dans l’extrême sud de la région (Say). De manière générale, la zone du projet est caractérisée par l’alternance des plaines et des plateaux. Ces derniers sont entrecoupés par des affleurements de roches précambriennes à l’Ouest, des chaînes de collines du crétacé et du tertiaire au centre et par des cuvettes à l’Est Pour les sols, ils sont généralement pauvres en éléments nutritifs et de faible teneur en matières organiques. Ils sont affectés par une baisse continue de leur fertilité, une tendance à l’acidification, une sensibilité à l’érosion hydrique et éolienne, une faible capacité de rétention en eau et des phénomènes d’alcalinisation et de salinisation. Le potentiel en terres cultivables est estimé à 14,5 millions d’hectares dont 270 000 ha de terres irrigables. Sur ce potentiel, environ 6,2 millions d’ha sont mis en culture pluviale et 85 700 ha en culture irriguée. Au total, l’utilisation agricole des terres cultivables est estimée à 43%3. Il faut souligner que, 80 à 85 % des sols cultivables sont dunaires et seulement 15 à 20 % sont des sols hydromorphes moyennement argileux (CNEDD, 2009). Les zones montagneuses et des grands plateaux (Aïr, Ader Doutchi, Continental terminal) sont dominés par des lithosols. Les vallées fossiles (Dallols, Goulbi, Korama), les vallées du fleuve, la Komadougou, le Lac Tchad et les cuvettes du Manga sont dominés essentiellement par des sols hydromorphes et les vertisols. 2.2.3 Ressources en eau Le Niger dispose d’importantes ressources en eaux reparties en eaux de surface et souterraines. Pour les eaux de surface, on distingue deux grands bassins à savoir : ✓ Le Bassin du fleuve Niger qui couvre la partie occidentale du pays composé du fleuve Niger, ses affluents dans le Liptako Gourma, les vallées fossiles et les cours d’eau intérieurs. ✓ Le Bassin du Lac Tchad qui couvre la partie orientale du Niger, composé de la Komadougou Yobé, frontière naturelle entre le Niger et le Nigéria, des Koramas et la partie nigérienne du Lac Tchad. Ces grands ensembles sont en général repartis en six sous-ensembles ou Unités de Gestion de l’Eau réparties comme suit : Dans le Bassin du Niger : 3 CSAO-OCDE / CILSS, 2009, Profil sécurité alimentaire Niger 14 ✓ La vallée du fleuve Niger et ses affluents de la rive droite (Lee Gorouol, le Dargol, le Sirba, le Goroubi, le Diamangou, la Tapoa et le Mékrou) et les affluents de la rive gauche qui sont des vallées fossiles appelées Dallols (Bosso, Foga et Maouri) ; ✓ Les Koris de l’Aïr et les vallées d’écoulement temporaire de l’Irhazer (hors de la zone du projet) ; ✓ L’Ader Doutchi Maggia et la vallée de la Tarka ; ✓ Le Goulbi de Maradi et le Goulbi N’Kaba ; ✓ Dans le Bassin du Lac Tchad : ✓ Les Koramas ; ✓ La Komadougou Yobé et le Lac Tchad. Le volume d’eau drainé annuellement et disponible dans les différentes unités hydrographiques est estimé à plus de 31 milliards de m3 dont 30 milliards relèvent du seul bassin du fleuve Niger4. Pour les eaux souterraines, elles sont constituées des ressources en eau renouvelables et non renouvelables estimées respectivement à 2,5 et 2000 milliards de m3 (SDR, 2006). Pour les premières, moins de 20% sont exploitées alors que pour les eaux non renouvelables, seule une infime partie est exploitée pour les besoins des activités minières dans le nord du pays (CNEDD, 2009). Les principaux systèmes aquifères rencontrés sont : ✓ les aquifères alluviaux vulnérables à la pollution à cause de la nature du sol et de leur profondeur ; ✓ les aquifères discontinus du socle dus à l’existence de fissuration du sous-sol, vulnérables à la pollution ; ✓ les aquifères « fossiles » qui sont multicouches à très faible taux de renouvellement. Ils sont importants à cause de leurs volumes en stock, mais le taux de renouvellement est faible ; ✓ les grands aquifères continus du Continental Terminal et du Continental Hamadien et du bassin du lac Tchad avec des volumes de réalimentation en moyenne non négligeable. 2.2.4 Végétation La flore du Niger renferme environ 2 761 espèces végétales à intérêts économique, social, culturel, écologique, etc. pour les populations (PNAT, 2014). Elles sont représentées par plusieurs étages biogéographiques correspondant aux zones agro écologiques : ✓ le domaine saharien où la végétation, quand elle existe, est une steppe arbustive discontinue ; 4 Schéma directeur de mise en valeur et de gestion des ressources en eau, janvier 1999. 15 ✓ le domaine sahélo-saharien, caractérisé par des formations contractées ou arbustives claires à des types plus diffus et arborés au sud ; ✓ le domaine sahélien, caractérisé par une savane herbacée discontinue et une strate arbustive de faible densité plus boisée au niveau des bas-fonds humides dans lesquelles sont presque omniprésents les espèces comme Acacia tortilis et Aristida mutabilis ; ✓ le domaine sahélo-soudanien dont la végétation est globalement composée des Combrétacées et de certaines espèces ligneuses de valeur économique comme Adansonia digitata, Butyruspermum parkii et Parkia biglobosa. 2.2.5 Faune Concernant la faune, le Niger dispose de 3200 espèces animales dont 168 espèces de mammifères, 512 espèces d’oiseaux, 150 espèces de reptiles et amphibiens, 112 espèces de poissons et beaucoup d’invertébrés (PDES 2017 - 2021). En termes de ressources halieutiques, le Niger renferme un grand potentiel piscicole qui se répartit sur près de 410 000 ha répartis sur le fleuve Niger, la Komadougou Yobé, le lac Tchad et les mares situées dans les lits des cours d'eau temporaire. Ils sont riches en poissons, crustacées, mollusques et algues. Cependant, les sécheresses récurrentes combinées aux actions anthropiques ont entrainé un appauvrissement progressif des ressources halieutiques au Niger. Les superficies exploitables ont été considérablement réduites et la production globale a chuté de manière vertigineuse et continue depuis 1973, surtout avec le retrait du lac Tchad du territoire nigérien qui a occasionné la disparition de 310 000 ha d'eau du pays soit une perte sèche de 15 500 tonnes sur les 20 000 tonnes que produisait le Niger. En 2013, la production totale est estimée à 9412 tonnes (INS, 2013). Pour la sauvegarde et la conservation de la faune, le Niger dispose d’un Parc national dénommé parc du W et des réserves de faune (RNNAT, RNNTT, Réserve totale de faune de Gadabédji, etc.). Aussi, le Niger est le seul pays de l'Afrique de l'Ouest qui abrite actuellement une population de girafes (Giraffa camelopardalis peralta) dont la conservation est devenue une préoccupation du gouvernement. En effet, pour cette sous-espèce, classée comme menacée, des efforts intensifs ont été déployés au Niger, en particulier dans la zone de Kouré située juste au nord de la Réserve partielle de Faune de Dosso. 2.3 Cadre humain 2.3.1 Population Selon les projections de l’INS basées sur le 4e recensement général de la population et de l’Habitat de 2012, la population du Niger est estimée en 2020 à 23 196 002 d’habitants (INS, 2020). Le taux d’accroissement naturel considéré comme l’un des plus élevé au monde est estimé à 3,9%. La majorité des nigériens vit dans la bande sud du pays, plus favorable aux activités de l’agriculture. 16 2.3.2 Activités socio-économiques L’agriculture constitue la principale activité des populations avec deux modes de culture : Les cultures pluviales avec comme principales spéculations les céréales (mil, sorgho), et les cultures de rente comme le niébé et l’arachide. La production céréalière est confrontée aux difficultés d’aggravation des contraintes climatiques, la pression démographique, les systèmes de production peu performants et l’inadaptation des politiques de développement. Les rendements moyens sont de 542 Kg/ha pour le mil et de 509 Kg/ha pour le sorgho. L’agriculture de rente (arachide, coton) est spécifique à la région méridionale, plus arrosée. L’arachide et le Niébé, qui connaissent respectivement un rendement de 453,12 kg/ha et 334 kg/ha sont la principale culture d’exportation (Données Statistiques Agricoles, 2018). Les cultures irriguées qui concernent entre autres le riz, l’oignon, le poivron, le blé, la canne à sucre, etc. sont généralement pratiquées sur de petites superficies lorsqu’il s’agit des cultures de contre saison ou maraichères pratiquées sur l’ensemble du territoire, en plus de la région d’Agadez où les cuvettes et les oasis sont mises en valeur. L’exiguïté des parcelles rend l’exploitation non viable au plan économique. En outre, les dysfonctionnements dans la gestion collective de l’eau et les difficultés d’entretien des ouvrages hypothèquent cette activité. La grande irrigation occupe 68 aménagements hydro-agricoles qui totalisent plus de 16 000 ha dont environ 11 000 ha sont rizicoles. Ces aménagements sont tous sous l’encadrement de l’ONAHA. Dans les régions de Diffa et Tillabéri, il est pratiqué des cultures de décrues. Ensuite, l’élevage occupe la seconde place des activités économiques de la population nigérienne. Le mode le plus courant est de type extensif à semi-intensif L’effectif du cheptel pour l’année 2018 est estimé à Bovins : 456 497 têtes, Ovins : 879074 têtes; Caprins : 945205 têtes ; Camelins : 66920 têtes ; Equins : 5594 têtes et Asins : 236144 têtes (INS, 2018). Cependant, il connaît des contraintes dont les principales sont les sécheresses récurrentes, l’abaissement du niveau des nappes phréatiques et le tarissement précoce des points d'eau, la raréfaction des pâturages aériens et herbacés, la persistance de certaines maladies, la faible disponibilité des produits vétérinaires, l’accaparement des terres pastorales par des privés, etc. En dehors de ces deux secteurs dominants, les populations pratiquent d’autres activités comme le commerce, la pêche, l’exploitation forestière, l’artisanat, etc. Enjeux environnementaux et défis de développement Au regard de sa position sahélienne dans un contexte socio-économique vulnérable, le Niger est un pays exposé à plusieurs problèmes environnementaux qui ont des répercussions directes sur les actions de développement. En effet, qu’il s’agisse de la dégradation des terres, de la pollution sous différentes formes, de la perte de la biodiversité, de la forte variabilité intra et inter annuelle de la pluviométrie et de la température, la variabilité des enjeux et leur occurrence affectent la croissance à court et moyen termes. Selon une étude du Conseil National de l’Environnement pour un Développement Durable (CNEDD, 2009), les problèmes environnementaux proprement dits au Niger en milieu rural, sont résumés dans le tableau 2 qui suit : 17 Tableau 2. Problèmes environnementaux au Niger Effets (causes) Conséquences Déboisement, diminution de la ✓ Recul des zones naturelles et notamment biomasse et de la biodiversité forestières sous l’effet de l’avancée du front de animale et végétale culture. ✓ Accroissement continue de la demande en bois énergie (plus de 3 millions de t/an en l’an 2000). ✓ Dégradation de l'habitat de la faune ✓ Disparition de certaines espèces de faune et de flore Dégradation des terres ; ✓ Ouverture de terres marginales sans potentialités suffisantes. Érosion /alluvionnement ; Ensablement des cours d’eau, des ✓ Dégradation des sols et perte de fertilité. terres de culture et de l’habitat ✓ Abandon des espaces devenus improductifs. ✓ Instabilité des berges de certains cours d’eau, notamment du Niger suite à la disparition du couvert végétal. ✓ Ruissellement et ravinement importants en saison humide ; formation de glacis et de ravines. ✓ Forte érosion éolienne qui ne se limite plus à la zone sahélienne. ✓ Perte de l’usage de certains espaces productifs (cultures, pâturages, forêts ouvertes, cours d’eau). ✓ Sécurité des gens ; déplacements de populations. ✓ Perte des eaux de surfaces et baisse de la nappe phréatique Envahissement du cours et Plan ✓ Déséquilibre écologique qui menace différents d’eau par les plantes envahissantes cours d’eaux permanentes, notamment le fleuve (jacinthe d’eau, typha et autres Niger. végétaux aquatiques nuisibles) ✓ Nuisance au regard de certaines activités ou mises en valeur particulière de ces cours d’eau. Envahissement des pâturages, des ✓ Perturbation et modification des écosystèmes. forêts et des terres de culture par ✓ réduction voire disparition des pâturages utiles au 18 Sida cordifolia et Zornia sp. bétail, et à la population ; Diminution de la biodiversité. ✓ Compétition de l’espace avec les plantes utiles. (CNEDD, 2009) La récurrence des crises alimentaires expose fortement les populations rurales à une vulnérabilité alimentaire et nutritionnelle fréquente, en l’occurrence les femmes et les enfants. Même dans les années de production équilibrée ou excédentaire, une frange importante de la population se trouve dans une situation d’insécurité alimentaire plus ou moins sévère. Environ 6 ménages sur 10 ne peuvent couvrir leurs besoins alimentaires que pour 3 mois. Les enquêtes d’évaluation conduites par le PAM indiquent un taux élevé d’endettement qui traduit la complexité de la situation des ménages vulnérables. Vulnérabilité aux changements climatiques Sur les 50 dernières années, le Niger a enregistré des déficits céréaliers très fréquents (une année sur deux en moyenne). L’insécurité alimentaire chronique touche 80% de la population, essentiellement rurale et chaque année, plus de 10% de la population (jusqu’à 30% pour certaines années) sont déficitaires en céréales, source principale de la ration calorique des ménages. Ces résultats qui témoignent des changements climatiques sont imputables en partie à la position géo-climatique, qui fait du Niger un pays extrêmement vulnérable aux changements climatiques. En effet l’analyse de la situation socio-économique du pays fait ressortir une vulnérabilité générale de tous les secteurs vitaux du pays. La pluviométrie et la température constituent les deux paramètres climatiques qui ont le plus grand impact climatique sur les ressources et les principaux secteurs d’activités du fait de leur tendance évolutive et surtout de leur variabilité inter annuelle et intra saisonnière. Les principaux phénomènes climatiques extrêmes au Niger sont : les inondations ; les sécheresses ; les tempêtes de sable et/ou de poussière; les températures extrêmes; les vents violents. D’autres phénomènes non climatiques non moins importants existent tels que : les attaques acridiennes ; les feux de brousse. Il ressort de l’analyse des données climatiques que la tendance générale des phénomènes est à l’augmentation. Quant à leur fréquence, la sécheresse reste le phénomène extrême le plus fréquent au Niger. S’étendant sur des échelles spatio-temporelles très grandes, elle occasionne aussi des pertes économiques énormes. Quant aux autres phénomènes, mis à part les invasions acridiennes, ils causent moins de dégâts que la sécheresse. 19 3 ESQUISSE DU CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL Ce chapitre présente le cadre politique, juridique et institutionnel dans lequel s’inscrivent les activités du projet. Il porte sur les orientations politiques définies au niveau international et national, ainsi que les exigences légales et réglementaires encadrant la préparation, la mise en œuvre et le suivi-évaluation des sous projets. Il rappelle aussi les différentes institutions devant intervenir durant les différentes phases desdits sous-projets. 3.1 Cadre politique 3.1.1 Cadre politique sous-régional • Politique commune d’amélioration de l’environnement de l’UEMOA : L’article 9 de la Politique commune d’amélioration de l’Environnement de l’UEMOA de 2007 dispose que « l’Union et les états membres s’engagent à réaliser de façon systématique, les études et évaluations environnementales préalables à toute politique, tout investissement ou toute action susceptible d’avoir un impact sur l’environnement »; • Politique environnementale de la CEDEAO : Elle a été adoptée le 19 décembre 2008 à Abuja par l’Acte Additionnel A/SA.4/12/08 : à travers cette politique, les états sont invités à mettre en cohérence leur politique environnementale nationale avec celle de la CEDEAO, à procéder à la réalisation systématique d’études et d’évaluations environnementales pour toute activité ayant un impact potentiel sur l’environnement et à harmoniser les cadres juridiques nationaux de protection de l’environnement. • Programme d’Action Sous Régional de Réduction de la Vulnérabilité en Afrique de l’Ouest (PASR/RV/AO) élaboré en 2011 : Le Programme s’attaque aux fondamentaux de la pauvreté et contribue à l’atteinte des Objectifs 1 et 7 des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Cependant, il n’est pas encore mis en œuvre dans les Etats membres de la CEDEAO. • Stratégie Régionale de Réduction de la Pauvreté en Afrique de l’Ouest (DSRRP) : La DSRRP- AO s’effectue à travers le Programme Économique Régional de l’UEMOA et le Programme d’Action Prioritaire de la CEDEAO. 3.1.2 Cadre politique national Le cadre national est bâti sur des politiques et stratégies de références en matière de développement économique et social que des politiques sectorielles portant notamment sur l’agriculture. Il prend aussi et avant tout en compte les politiques transversales en matière de protection de l’environnement, de lutte contre les changements climatiques, etc. 20 • Politique Nationale en matière d’Environnement et de Développement Durable : elle a pour vision de contribuer au développement du Niger à travers une gestion soutenue des ressources naturelles et environnementales qui puisse accroitre les capacités de résilience des populations aux aléas naturelles et apte à assurer aux générations présentes et futures, une sécurité alimentaire et nutritionnelle durable. Cette vision sera déclinée à travers des mesures d’adaptation au changement climatique avec co-bénéfices pour l’atténuation conformément à la Contribution Déterminée au niveau National du Niger. Cette vision reposera désormais sur les principes suivants : (i) principe de développement durable, (ii) principe de la cohérence et de la coordination, (iii) principe de partenariat, (iv) principe de l’information, de la sensibilisation et de la communication ; • Politique Nationale en matière de Changement Climatique : le Niger a décidé de se doter d’une politique nationale en matière de changements climatiques afin de coordonner les initiatives publiques dans ce domaine. La politique nationale en matière de changement climatique servira de repère pour la prise en compte de cette dimension dans les politiques et stratégies de développement. La PNCC vise à contribuer à l’opérationnalisation de la vision des autorités nigériennes en matière de développement durable en se proposant, dans cette perspective, d’une part de s’affranchir des contraintes liées aux changements climatiques par la mise en œuvre généralisée et concertée des mesures d’adaptation et, d’autre part, d’introduire plus de responsabilité dans le processus de développement économique et social national par l’adoption des mesures d’atténuation susceptibles de réduire la tendance au réchauffement du climat. • La Politique Nationale de Sécurité Nutritionnelle au Niger (2016-2025) Cette politique exprime l'engagement pris par le Gouvernement de la République du Niger pour éliminer toutes les formes de malnutrition au travers d’une large mobilisation multisectorielle de ressources institutionnelles, humaines, et financières. • Politique semencière Nationale L’objectif principal de cette politique est d’assurer la disponibilité en quantité et en qualité des semences sélectionnées en vue de satisfaire les besoins des agriculteurs. Elle intègre un ensemble d’actions et de mesures capables de renforcer les différ entes composantes de la filière semencière afin de leur permettre d’évoluer harmonieusement dans le sens de l’émergence d’une industrie semencière nationale fiable. • Politique Nationale de Protection sociale Cette politique a été adoptée en 2011 et définit les axes stratégiques et les domaines d’intervention prioritaires de la protection sociale au Niger. Elle a pour objectif général de « contribuer à l’atténuation de la vulnérabilité des groupes défavorisés et aider les populations à faire face aux risques les plus significatifs de la vie ». Il s’agit spécifiquement de : o Contribuer à la lutte contre l’insécurité alimentaire et nutritionnelle ; o Renforcer la sécurité sociale et promouvoir le travail et l’emploi ; 21 o Réduire les barrières liées à l’accès aux services sociaux et infrastructures sociales de base ; o Intensifier les actions spécifiques en faveur des groupes vulnérables ; o Renforcer la consolidation du cadre législatif et réglementaire. • Politique Nationale Genre Le Niger s’est doté d’une politique nationale en matière de genre en 2008 afin de réduire les écarts qui existent dans la répartition, le contrôle et la gestion des ressources entre les hommes et les femmes au Niger. La politique Nationale Genre a pour finalité « de contribuer à la réalisation de l’équité et de l’égal accès des hommes et des femmes au Niger » à travers deux objectifs globaux : ✓ L’instauration d’un environnement institutionnel, socioculturel, juridique et économique favorable à la réalisation de l’équité et de l’égal accès des hommes et des femmes au Niger ; ✓ L’intégration effective du genre en tant que variable à toutes les étapes des processus d’études et de recherches sur les conditions socio-économiques des populations, d’analyse, de planification, de mise en œuvre, de suivi et d’évaluation des programmes de développement et la prise en compte systématique des besoins liés au genre dans les interventions des secteurs d’activités en termes d’objectifs, de stratégies et d’actions • Stratégie Nationale et Plan d’Action pour la Diversité Biologique : il a pour finalité de réduire la perte de la diversité biologique au Niger. Il s'intègre parfaitement dans le Plan National de l'Environnement pour un Développement Durable (PNEDD) et du coup s’aligne aux politiques et stratégies nationales qui concernent la gestion de l’environnement. Outil de mise en œuvre de la convention au niveau national, ce document constitue un cadre commun, fédérateur et cohérent d’intervention pour les acteurs de gestion de la diversité biologique. De ce fait, il représente pour le Niger le cadre de référence et de planification de toutes les actions en cours ou à venir en matière de diversité biologique. A travers cette stratégie, le Niger ambitionne d’ici 2035, d’assurer la valorisation de la biodiversité, sa conservation, sa restauration et son utilisation de manière durable en vue de contribuer à garantir à tous les citoyens une vie meilleure dans l’équité. Pour ce faire, le programme d’actions pour la diversité biologique vise comme objectif global de contribuer à la réduction de la pauvreté de la population. Pour atteindre cet objectif, cette stratégie vise de façon spécifique à réduire la perte de la Diversité biologique à travers notamment l’amélioration de sa gestion. • La Stratégie de Développement Durable et Croissance Inclusive (SDDCI) Vision 2035 qui vise à : i) construire une base de connaissances sur les dynamiques de changement économiques, sociales et culturelles, ii) susciter la participation des acteurs du développement pour analyser les politiques de changement et iii) définir une stratégie et un plan d’action à court, moyen et long terme ; 22 • La Stratégie de Petite Irrigation au Niger (SPIN) dont l’objectif global est l’amélioration de la contribution de la petite irrigation à l’atteinte de la sécurité alimentaire et nutritionnelle au Niger à travers une intervention de l’État conditionnée à une participation (financière et/ou physique) des irrigants en matière d’investissement pour les aménagements des périmètres irrigués. • La Stratégie de Sécurité Alimentaire, Nutritionnelle et de Développement Agricole Durable appelée « Initiative 3N » : elle a pour objectif global à l’horizon 2015-2035 de « mettre durablement les populations nigériennes à l’abri de la faim et de la malnutrition et leur garantir les conditions d’une pleine participation à la production nationale et à l’amélioration de leurs revenus ». De façon spécifique, il s’agit de « renforcer les capacités nationales de productions alimentaires, d’approvisionnement et de résilience face aux crises alimentaires et aux catastrophes ». La modernisation du monde rural à travers la stratégie « Initiative 3N » porte sur l’utilisation de techniques culturales modernes, l’accès à l’eau, aux chaines de valeur des productions agro-sylvo-pastorales et halieutiques en ligne avec les orientations de la stratégie, à l’énergie, aux infrastructures et services économiques tels que les TIC, aux crédits, à l’artisanat. Un accent particulier sera mis sur l’autonomisation de la femme rurale avec un programme ciblé d’alphabétisation et l’entreprenariat des jeunes. Avec un secteur agricole plus productif et un développement des infrastructures de base, il est attendu l’émergence de l’économie. • Plan National de l’Environnement pour un développement Durable (PNEDD) : élaboré en 1998, il tient lieu d’agenda 21 et a pour but d’élargir les options de développement et de les pérenniser pour les générations futures. Il s’agit de mettre en place des conditions favorables à l’amélioration de la sécurité alimentaire, à la solution de la crise de l’énergie domestique, à l’amélioration des conditions sanitaires et au développement économique des populations. Pour ce faire, le PNEDD poursuit quatre (04) sous-objectifs complémentaires qui sont : (i) assurer une gestion plus rationnelle des ressources naturelles dans le cadre de la lutte contre la désertification en favorisant une approche plus globale (systémique) de la question ; (ii) intégrer les préoccupations environnementales dans la définition des politiques, programmes et projets mis en place dans chacun des principaux secteurs du développement ; (iii) favoriser l’implication, la responsabilisation et la participation des populations dans la gestion des ressources et de leur espace vital, et ainsi contribuer à la préservation et à l’amélioration de leur cadre de vie ; (iv) favoriser le développement d’un partenariat efficace entre les acteurs intéressés par la question de l’environnement et du développement durable au Niger. • Plan d’Action National de Gestion Intégrée des Ressources en Eau » (PANGIRE) • Ce plan définit le cadre national approprié de gestion des ressources en eau en vue de mettre en œuvre une Politique Nationale de l'Eau qui s'inspire des principes de gestion de l'eau internationalement reconnus, tout en les adaptant aux conditions nationales (art. 31 à 33, Code de l’Eau). Le PANGIRE est un outil de planification des actions prioritaires du secteur dont la mise en œuvre est indispensable pour le développement durable et la gestion coordonnée de l’eau en vue de lutter contre la pauvreté, préserver 23 l’environnement, améliorer la résilience des hommes et des écosystèmes et promouvoir le développement socio-économique. Il couvrira la période 2017-2030 et sera une référence pour le Gouvernement et les autres acteurs du secteur de l’eau au Niger, dont notamment les partenaires au développement. • Programme d’Action National pour l’Adaptation aux Changements Climatiques : il constitue un cadre dynamique et flexible mais général permettant d’orienter et de coordonner les activités prioritaires en matière adaptation aux changements climatiques au Niger. Son objectif général est de contribuer à l’atténuation des effets néfastes de la variabilité et des changements climatiques sur les populations les plus vulnérables et ce dans la perspective d’un développement durable. • Le Programme de Développement Économique et Social (PDES) 2017-2021 qui a capitalisé les objectifs et progrès réalisés dans la mise en œuvre de la Stratégie de Développement Accéléré et de Réduction de la Pauvreté (SDRP), des stratégies sectorielles et des plans d’action ministériels et qui constitue l’instrument d’opérationnalisation du programme de renaissance acte 2 du Président de la République. • Programme d’Action National de lutte contre la Désertification et de Gestion des Ressources Naturelles (PAN/LCD-GRN) : L’amélioration et la pérennisation du capital productif (sol, eau, etc.) d’une part, et celui du cadre de vie d’autre part, constituent les principaux enjeux de la LCD-GRN au Niger. On constate aujourd’hui que le capital productif du pays n’est plus en mesure de satisfaire les besoins fondamentaux, à plus forte raison dégager un surplus à investir. En faisant donc de la pérennisation de ce capital l’enjeu principal, le PAN/LCD-GRN se donne pour objectifs généraux de : (i) identifier les facteurs qui contribuent à la désertification et les mesures concrètes à prendre pour lutter contre celle-ci et atténuer les effets de la sécheresse ; (ii) créer les conditions favorables à l’amélioration de la sécurité alimentaire, à la solution de la crise de l’énergie domestique, au développement économique des populations, et leur responsabilisation dans la gestion des ressources naturelles. Pour atteindre ces objectifs généraux, le PAN/LCD-GRN se fixe les objectifs spécifiques suivants : (i) analyser et suivre les facteurs qui contribuent à la sécheresse et à la désertification ; (ii) promouvoir une gestion durable des ressources naturelles des terroirs (organiser, former et faire participer les populations à la gestion durable des ressources naturelles) ; (iii) améliorer la production et les conditions de vie des communautés rurales à travers notamment l’adoption des itinéraires techniques plus appropriés; (iv) assurer un financement adéquat des activités prévues dans les différents sous-programmes. • Le Plan d’actions pour la gestion des risques agricoles au Niger (PAGRA) 2014 - 2023, actuellement en cours de finalisation, est une déclinaison opérationnelle de l’I3N notamment la dimension « stabilité » de la sécurité alimentaire. La première composante, axée sur la résilience des systèmes de production agricoles, prône : i) l’utilisation d’espèces et de variétés à haut rendement et tolérantes à la sécheresse; ii) la mise en œuvre de techniques de conservation des eaux et du sol et de défense et restauration des sols (CES/DRS); iii) le recours accru à l’irrigation avec maîtrise 24 partielle ou totale de l’eau; iv) la prévention des épizooties, l’aménagement et la gestion durable des terres pastorales ainsi que le développement des cultures fourragères. 3.2 Cadre juridique de mise en œuvre du Projet 3.2.1 Cadre Juridique International Il est constitué par les conventions internationales ainsi que les accords et textes régionaux notamment ceux de la CEDEAO et de l’UEMOA dans les domaines d’intervention du FA/PFSA-2 La Convention des Nations Unies sur la Diversité Biologique (CDB), vise comme objectifs principaux : (i) la gestion durable de la biodiversité ; (ii) l’utilisation rationnelle de ses composantes de la biodiversité ; (iii) le partage équitable des retombées économiques découlant de l’exploitation de ces ressources biologiques. La CDB dispose d’un protocole (Protocole de Cartagena sur la Prévention des Risques Biotechnologiques – adopté le 29 Janvier à Montréal au Canada) et d’un mécanisme financier (le Fonds pour l’Environnement Mondiale -FEM). Ce texte a été signé et ratifié par le Niger respectivement le 11 juin 1992 à Rio de Janeiro (Brésil) et le 25 juillet 1995. Elle était en vigueur depuis le 24 mars 1994. C’est l’un de premier accord international invitant les États Parties à la mise en place des procédures en matière d’Évaluation Environnementale. En effet, l’article 14 incite : « Chaque Partie contractante, dans la mesure du possible et selon qu’il conviendra : a°) adopte des procédures permettant d’exiger l’évaluation des impacts sur l’environnement des projets qu’elle a proposés et qui sont susceptibles de nuire sensiblement à la diversité biologique en vue d’éviter et de réduire au minimum de tels effets, et, s’il y a lieu, permet au public de participer à ces procédures ;b°) prend les dispositions voulues pour qu’il soit dûment tenu compte des effets sur l’environnement de ses programmes et politiques susceptibles de nuire sensiblement à la diversité biologique ». La Convention-Cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (signée le 11.06.1992 ; entrée en vigueur le 24 mars 1994 et ratifiée le 25.07.1995): L’objectif de la CCNUCC est de stabiliser les concentrations de gaz à effet de serre à un niveau qui empêche toute perturbation anthropique dangereuse du système climatique afin que les écosystèmes puissent s’adapter naturellement aux changements climatiques, que la production alimentaire ne soit pas menacée et que le développement économique puisse se poursuivre d’une manière durable. Ce texte a été signé et ratifié par le Niger respectivement le 11 juin 1992 à Rio de Janeiro (Brésil) et le 25 juillet 1995. Elle était en vigueur depuis le 24 mars 1994. Faisant suite à la CDB, elle stipule à son article 4, alinéa f, que les parties signataires: « tiennent compte, dans la mesure du possible, des considérations liées aux changements climatiques dans leurs politiques et actions sociales, économiques et environnementales et utilisent des méthodes appropriées, par exemple des études d’impacts, formulées et définies sur le plan national, pour réduire au minimum les effets préjudiciables, à l’économie, à la santé publique et à la qualité de l’environnement des projets ou mesures qu’elles entreprennent en vue d’atténuer les changements climatiques ou de s’y adapter. » 25 La Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification dans les pays gravement touchés par la sécheresse et/ou la désertification, en particulier en Afrique (Signée par le Niger le 14.10.1994 à Paris ratifiée le 19.01.1996) : Elle consacre en son article 5, l’obligation pour les pays touchés par la désertification à :‘’accorder la priorité voulue à la lutte contre la désertification et à l’atténuation de la sécheresse, et y consacrer des ressources suffisantes en rapport avec leur situation et leurs moyens ; établir des stratégies et des priorités , dans le cadre des plans ou des politiques de développement durable, pour lutter contre la désertification et atténuer les effets de la sécheresse ; s’attaquer aux causes profondes de la désertification et à accorder une attention particulière aux facteurs socio – économiques qui contribuent à ce phénomène. Adopté à Paris le 14 octobre 1994 et entrée en vigueur le 19 janvier 1996, cet accord a été signé et ratifié par le Niger, respectivement le 14 octobre 1994 et le 19 janvier 1996. Il préconise « la promotion de nouveaux moyens d'existence et d'amélioration de l'environnement » (article 10.4). La Convention Africaine sur la conservation de la nature et des ressources naturelles dite Convention d’Alger, adoptée le 15 sept. 1968 et entrée en vigueur le 09 octobre 1969, révisée et remplacée par la Convention portant le même titre, adoptée par la 2ème Session Ordinaire de la Conférence de l’Union Africaine tenue à Maputo (Mozambique) tenue le 11 juillet 2003. Elle a pour objectifs de : améliorer la protection de l’environnement ; promouvoir la conservation et l'utilisation durable des ressources naturelles ; harmoniser et coordonner les politiques dans ces domaines en vue de mettre en place des politiques et des programmes de développement qui soient écologiquement rationnels, économiquement sains et socialement acceptables. Elle a été signée et ratifiée par le Niger, respectivement le 09 octobre 1969 et le 26 février 1970. Le projet doit tenir compte des impératifs de protection de l’environnement qui y sont prônés. La Convention pour la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel (signée le 17.12.1975 ; acceptée le 23.12.1974 mais non ratifiée) : La convention dispose que « Chacun des Etats parties à la présente Convention reconnaît que l'obligation d'assurer l'identification, la protection, la conservation, la mise en valeur et la transmission aux générations futures du patrimoine culturel et naturel visé et situé sur son territoire, lui incombe en premier chef. Mais si elle n’a pas encore été ratifiée par le Niger, le projet doit respecter ses dispositions pertinentes compte tenu de l’importance du patrimoine aussi bien dans la législation nationale que pour la Banque Mondiale. La Convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage dite "Convention de Bonn", signée à Bonn (Allemagne) du 23 juin 1979 et entrée en vigueur le 1er novembre 1983. Elle a été ratifiée par le Niger le 07/07/1980 Faune (Espèces migratrices appartenant à la faune sauvage) Elle a pour objectifs de conserver les espèces migratrices sur la totalité des parcours qu’elles empruntent et de protéger certaines espèces migratrices menacées d’extinction : cigognes, Grue couronnée, loutre à joue blanche. C’est donc un texte d’importance en particulier pour les interventions du projet dans la région du fleuve. La Convention de RAMSAR sur les zones humides d’importance internationale en tant qu’habitat des oiseaux d’eau dite convention sur les zones humides. Adoptée le 02 février 26 1971 (IRAN) et entrée en vigueur le 21 décembre 1975 et consolidé par son protocole le 3 décembre 1982. Elle a pour but d’arrêter l’empiétement sur les sites et la perte des zones humides de tout genre et d’encourager les pays membres à protéger des zones humides par l’inclusion de ces sites sur une liste des zones à maintenir par la convention. Elle fut signée et ratifiée par le Niger, respectivement le 11 février 1971 et le 30 avril 1987. Quant à son Protocole additionnel, il a été ratifié par le Niger le 30 décembre 1987. Au titre de suivi des engagements de cette convention, le Niger a inscrit plus d’une douzaine de sites représentatifs et d’importance écologique majeure pour la migration des espèces migratrices et la survie des espèces autochtones. A cet effet, le PFSA-2 devra prendre en compte les exigences de sauvegardes et de protection requises notamment pour le site d’ONSOLO dans la Région de Tillabéri. La Convention n°148 sur le milieu du travail, signée par le Niger en 1977 et ensuite ratifiée le 28 janvier 1993. Elle fait obligation aux pays-partie de protéger les travailleurs contre les risques professionnels dus à la pollution de l'air, le bruit et les vibrations sur les lieux de travail. Les conventions de l’OIT (n°155 relative à la sécurité au travail ; n°161 relative aux services de santé ; n°187 relative au cadre promotionnel en santé et santé du travail) ratifiées le 19 février 2009), Elles ont pour objet d’assurer la sécurité, la santé et les droits sociaux des travailleurs. Leurs dispositions prises en compte dans les textes nationaux, sont applicables lors de la mise en œuvre des travaux mobilisant la main d’œuvre sur différents chantiers. Le Règlement C/REG.3/05/2008 portant harmonisation des règles régissant l’homologation des pesticides dans l’espace CEDEAO. Il met en place un cadre de réglementation commune des pesticides dans l’espace CEDEAO. Le projet étant de type agricole, il est probable qu’il induise l’utilisation de produits phytosanitaires, il importe alors de respecter les dispositions de ce règlement dans le choix et l’utilisation de ces produits. Le Règlement n°07/2007/CM/UEMOA. Il est relatif à la sécurité sanitaire des végétaux, des animaux, et des aliments dans l’UEMOA. Il fût signé à Lomé le 6 avril 2007, pour le Conseil des Ministres par le président Jean – Baptiste M.P Comparé. La Réglementation commune aux états membres du CILSS sur l´homologation des pesticides permet aux pays de pratiquer une lutte chimique judicieuse et respectueuse de l´environnement, ceci dans le cadre d´une approche de gestion intégrée des nuisibles des cultures. Elle a été adoptée par le Conseil des Ministres du CILSS en décembre 1999 lors de sa 34e session à N’Djamena par la résolution n°8/34/CM/99 La Politique Commune d’Amélioration de l’Environnement (PCAE) de l’UEMOA à travers l’Acte Additionnel n°001/CCEG/UEMOA portant adoption de la PCAE. L’Article 6 énonce que la PCAE respecte entre autres, les principes directeurs suivants : la précaution, la prévention, l’information et la notification préalable et la réparation ou le pollueur-payeur ». L’Article 9 stipule : l’Union et les états membres s’engagent à réaliser systématiquement des EIES préalables à toute politique, tout investissement ou toute opération susceptible d’avoir des impacts sur l’environnement. Elle a été adoptée le 17 janvier 2008 et est de ce fait applicable au Niger. 27 La Convention sur la protection des végétaux adoptée le 16 décembre 1951 modifiée à deux reprises, la dernière fois en 1997 et qui vise à protéger les plantes cultivées et sauvages en prévenant l’introduction et la dissémination des organismes nuisibles. 3.2.2 Cadre juridique national Il est constitué de textes législatifs et réglementaires en matière de gestion environnementale et sociale et qui encadrent la mise en œuvre du FA/PFSA-2. Il est ici retenu, les principaux textes au premier rang desquels la loi fondamentale, qu’est la constitution. Elle stipule en son article 35 « Toute personne a droit à un environnement sain. L'Etat a l’obligation de protéger l'environnement dans l’intérêt des générations présentes et futures. Chacun est tenu de contribuer à la sauvegarde et à l’amélioration de l’environnement dans lequel il vit […] L’Etat veille à l’évaluation et au contrôle des impacts de tout projet et programme de développement sur l’environnement ». En application de ces dispositions, plusieurs textes ont été pris pour répondre à ces obligations constitutionnelles. 28 Tableau 3. Cadre juridique national Intitulé de la législation nationale ou de Lien contextuel Pertinences avec les activités du la règlementation FA/PFSA-2 Constitution 25 novembre 2010 Article 35 « L’État a l’obligation de protéger l’environnement dans l’intérêt des générations présentes et futures. Chacun est tenu de Cette disposition interpelle certaines contribuer à la sauvegarde et à l’amélioration de l’environnement dans activités du FA/PFSA-2 lequel il vit […] L’État veille à l’évaluation et au contrôle des impacts de tout projet et programme de développement sur l’environnement ». Loi 61-37 du 24 novembre 1961 portant Article 9 (nouveau) : compositions et attributions de la Commission Le FA/PFSA-2 prévoit des ouvrages expropriation pour cause d’utilité d’expropriation. qui peuvent entraîner des publique, modifiée et complétée par la Article 15 : elle prévoit qu’un propriétaire ne peut être privé de son droit déplacements de personnes ou des loi 200837 du 10 juillet 2008. que pour cause d’utilité publique, qu’après une juste et préalable pertes d’actifs socioéconomiques ; indemnisation. Voir aussi les articles : 3, 4, 5, 11, 12, 13. sous ce rapport, il est concerné par cette loi et son décret d’application Loi n°97-022 du 30 juin 1997 relative à Aux articles 2 à 5, le patrimoine culturel est défini comme les Lors des travaux pour certaines la protection, la conservation et la mise monuments, les ensembles et les sites activités du FA/PFSA-2, il est en valeur du patrimoine cultural La loi établit aussi les autorités responsables en la matière (articles 57 à possible de découvrir des vestiges national 59) et les pénalités applicables en cas d’infraction (articles 60 à 67). archéologiques. Sous ce rapport, le projet est concerné par cette loi Loi n° 98-042 du 07 décembre 1998 Article 3 : Le droit de pêche appartient à l’État dans les eaux du domaine Du fait de l’utilisation des intrants portant Régime de la Pêche au Niger public, qu’elles soient, ou non, navigables ou flottables : fleuves, rivières, agricoles, les activités du FA/PFSA-2 lacs, étangs, mares, barrages, réservoirs et ouvrages annexes. doivent s’inscrire dans les dispositions de cette loi Loi n° 2004-040 du 8 juin 2004 fixant le Article 2 : Les ressources forestières constituent les richesses naturelles Certaines activités du FA/PFSA-2 régime forestier au Niger et, à ce titre, sont partie intégrante du patrimoine commun de la Nation. pourraient nécessiter des Article 3 : l’État est garant de la préservation des ressources forestières déboisements même mineurs ; sous ce nationales rapport, le projet est concerné par les dispositions de cette loi. 29 Intitulé de la législation nationale ou de Lien contextuel Pertinences avec les activités du la règlementation FA/PFSA-2 Loi n° 2006-26 du 09 août 2006 portant Article 2 (nouveau) : Dans le cadre des travaux routiers et modification de l’ordonnance n°93-16 L’Etat traite en toute souveraineté les demandes de titre minier ou de certaines infrastructures, il sera fait du 02 mars 1993 portant loi minière d’autorisation d`ouverture et d`exploitation de carrière. recours à l’ouverture des carrières. Le complétée par l’ordonnance n°99-48 du FA/PFSA-2 doit respecter les 5 novembre 1999 dispositions de cette loi. Loi n° 2008-03 du 30 avril 2008 portant Réglementation du sous-secteur de l’urbanisme et de l’aménagement La logique de PDE du pôle doit Loi d’Orientation sur l’Urbanisme et foncier s’inscrire dans les orientations de l’Aménagement Foncier l’aménagement foncier La Loi 2012-45 du25 septembre 2012 Interdit le travail forcé ou obligatoire, ainsi que toute discrimination en Les activités du projet mobiliseront portant Code du Travail en République matière d’emploi et de rémunération fondée notamment sur la race, le une importante main d’œuvre locale du Niger sexe et l’origine sociale. Elle établit des directives en matière d’embauche et non locale. Toute utilisation de de travailleurs, du recours à des entreprises de travail temporaire ou à des cette main d’œuvre doit se conformer bureaux de placement privés, de même qu’au niveau de la suspension ou aux dispositions du code de travail en rupture de contrats de travail. vigueur Loi n°2018-28 du 14 mai 2018 : elle définit en son article 9, le Cadre de Gestion Environnementale et Elle recouvre l’étude d’impact déterminant les principes fondamentaux Sociale (CGES) comme: « document contenant les orientations en environnemental (EIE), l’évaluation de l’évaluation environnementale au matière d’atténuation et/ou de renforcement des effets environnementaux environnementale stratégique (EES) Niger et sociaux que pourrait générer sur le milieu récepteur la mise en œuvre et l’audit environnemental et social d’une politique, d’une stratégie, d’un plan, d'un programme ou d'un (AES). Le CGES du FA/PFSA-2 projet comportant plusieurs sous projets ». Mais le CGES n’est pas cadre déterminé comme outil d’Evaluation environnementale et sociale aux avec les dispositions de cette loi ; termes de cette loi. En effet, au terme de l’article premier l’évaluation environnementale est un outil de gestion environnementale. 30 Intitulé de la législation nationale ou de Lien contextuel Pertinences avec les activités du la règlementation FA/PFSA-2 Ordonnance N° 93-015 du 2 mars 93 Il définit les règles d’accès aux ressources naturelles et leur usage et Ce texte est concerné par le fixant les principes d’orientation du dégage les règles qui doivent prévaloir pour atteindre un niveau de FA/PFSA-2 dont certaines activités code rural performance agro économique ; assurer l’équité dans l’accès aux ont trait au foncier (aménagement de ressources naturelles ; assurer la paix sociale. périmètres agricoles, ouvrages de lutte contre les inondations, etc.) Ordonnance 93-015 du 02 Mars 1993 Cette ordonnance fixe le cadre d’orientation de la politique foncière de Cette ordonnance s’applique dans le portant organisation du code rural qui l’État. Il définit les règles d’accès aux ressources naturelles et leur usage cadre du développement des activités fixe le cadre le cadre relatif aux et dégage les règles qui doivent prévaloir pour atteindre un niveau de de ce projet ; questions foncières au Niger performance agro économique ; assurer l’équité dans l’accès aux ressources naturelles ; assurer la paix sociale. Le texte de loi a défini le cadre de l’accès à une ressource par le contenu des différents droits détenus sur la ressource (droit d’usage, droit d’accès, de prélèvement, de gestion, droits de contrôle). L’accès est sécurisé par la possibilité d’inscription de ces droits en précisant leur origine (hérités, acquis par défrichement, par emprunt, par achat, par affectation familiale, coutumière ou par l’État “concession�). Ordonnance n° 99-50 du 22 novembre Les tarifs d’aliénation et d’occupation des terres domaniales au Cette ordonnance s’applique dans le 1999 portant fixation des tarifs Niger sont fixés selon qu’on est en zone rurale ou en zone urbaine. cadre du développement des activités d’aliénation et d’occupation des terres de ce projet notamment les domaniales au Niger aménagements des aires de parcours Ordonnance n°2010-029 du 1er avril Article 12 : « Ceux qui, de par leurs activités, utilisent la ressource en 2010 portant code de l’eau eau, doivent contribuer au financement de la gestion de l’eau, selon leur Le FA/PFSA-II prévoit de usage, en vertu du principe Préleveur-payeur, nonobstant le droit de mobilisation des eaux, c’est pourquoi chaque citoyen énoncé à l’article 4 de la présente ordonnance ». il est concerné par cette ordonnance. 31 Intitulé de la législation nationale ou de Lien contextuel Pertinences avec les activités du la règlementation FA/PFSA-2 Ordonnance n° 2010-54 du 17 Art. 163 : «Les collectivités territoriales peuvent bénéficier de l’État le Le FA/PFSA-2 appuiera les travaux septembre 2010 portant Code Général transfert des compétences dans les domaines suivants : communautaires avec mobilisation des Collectivités territoriales - foncier et domaine; des ressources foncières dans une - planification et aménagement du territoire ; logique de pole de développement - urbanisme et habitat ; économique (PDE). Cette ordonnance - hydraulique ; s’appliquera à ce projet - environnement et gestion des ressources naturelles ; - équipements, infrastructures de transport …… » L’Ordonnance n° 2010-029 relative au Ces espaces jouissent d’une certaine protection L’article 3 : qui stipule Le FA/PFSA-II prévoie des activités pastoralisme classe l’ensemble des que : « la mobilité est un droit fondamental des éleveurs, pasteurs de récupération de terres dégradées espaces pastoraux dans le domaine nomades et transhumants. Ce droit est reconnu et garanti par l’État et les qui peuvent concerner des espaces public de l’État. collectivités territoriales ». L’article 5 : traite de l’interdiction de pastoraux dans le domaine publique. l’appropriation à titre privatif des espaces pastoraux relevant du domaine Les activités du projet ne doivent public de l’État et des collectivités. Cet article annonce à son alinéa 2 : entraver la mobilité du cheptel « En particulier aucune concession ne peut y être accordée si elle a pour effet d’entraver la mobilité des pasteurs et de leurs troupeaux ainsi que leur accès libre aux ressources pastorales. » Décret n°97-006 du 10 janvier 1997 Fixe le régime juridique de la mise en valeur des ressources foncières, Le FA/PFSA-II intervient dans le Mise en valeur des ressources naturelles végétales, hydrauliques et animales, telles que définies à l’art. 2 de l’Ord. domaine rural en contribuant à une rurales N° 93-015 du 2 mars 1993, fixant les Principes d’Orientation du Code gestion durable des ressources Rural. naturelles. Les activités du projet doivent être conformes aux normes de mise en valeur des ressources naturelles 32 Intitulé de la législation nationale ou de Lien contextuel Pertinences avec les activités du la règlementation FA/PFSA-2 Décret n°2011-404/PRN/MH/E du 31 Détermine la nomenclature des aménagements, installations, ouvrages, Les activités du FA/PFSA-2 doivent Août 2011, déterminant la travaux et activités soumis à déclaration, autorisation et concession se conformer à la nomenclature nomenclature des aménagements, d’utilisation de l’eau nationale installations, ouvrages, travaux et activités soumis à déclaration, autorisation et concession d’utilisation de l’eau. Décret n° 2011-405/PRN/MH/E du 31 Fixe les modalités et les procédures de déclaration, d’autorisation et de Conformément à ce décret, les août 2011 fixant les modalités et les concession d’utilisation d’eau. activités du FA/PFSA-II doivent procédures de déclaration, respecter les modalités et procédures d’autorisation et de concession de l’eau dans la gestion des infrastructures de mobilisation des eaux Décret n°2016-522/PRN/MESUDD du Cette vision repose sur les principes suivants : (i) principe de Le FA/PFSA-2 doit se conformer aux 28 septembre 2016 portant la politique développement durable, (ii) principe de la cohérence et de la dispositions de ce décret dans sa mise nationale en matière de l’environnement coordination, (iii) principe de partenariat, (iv) principe de l’information, en œuvre de la sensibilisation et de la communication. Décret n°2018-745/PRN/MESUDD du Ce décret fixe l’organisation de du MESU/DD notamment Le FA/PFSA-II sera appuyé par les 19 octobre 2019 portant organisation du l’administration centrale, les services techniques déconcentrés, les structures centrales et déconcentrées MESUDD services décentralisés et les programmes et projets publics du MESU/DD Décret n°2019-027/PRN/MESUDD du L’Article 3 qui stipule que “L'Evaluation Environnementale Stratégique Le FA/PFSA-II doit se conformer aux 11 janvier 2019 portant modalités est réalisée par tout promoteur qui initie une Politique, une Stratégie, un dispositions de ce décret dans sa mise d’application de la loi n°2018-28 du 14 Plan, un Programme ou un Projet comportant plusieurs sous-projets, dont en œuvre mai 2018 déterminant les principes les localisations précises ne sont pas déterminées et pouvant avoir des fondamentaux de l’évaluation effets environnementaux et sociaux. Elle définit, le cas échéant, les environnementale au Niger conditions d'acceptabilité environnementale et sociale des activités qui découleront des politiques, des stratégies, des plans, des programmes et des projets faisant l'objet de l'évaluation�. Dans le même sens, l’article 11 stipule que “Le Plan Cadre d Gestion 33 Intitulé de la législation nationale ou de Lien contextuel Pertinences avec les activités du la règlementation FA/PFSA-2 Environnementale et Sociale (PCGES) issu de I'EES vaut Cahier des Charges Environnementales et Sociales pour le promoteur […]� Arrêté n°140/MSP/LCE/DGSP/DS du L’article 1 de cet arrêté stipule que « en vue d’assurer la protection de la Certains travaux d’ouvrages du 27 septembre 2004 fixant les normes de santé publique et de l’environnement, les dispositions du présent arrêté FA/PFSA-2 vont générer des déchets rejet des déchets dans le milieu naturel. ont pour objet de s’appliquer au milieu naturel, aux stations d’épuration, qu’il s’agira de gérer et de rejeter en au chantier de recherche et d’exploitation minières, aux carrières et leurs se conformant aux dispositions de ces dépendances ainsi qu’aux dépotoirs ». En son article 3, cet arrêté donne normes les normes de rejet des effluents liquides dans le milieu récepteur. Arrêté n°0099/MESUDD/BNEE/DL du L’article 2 de ce décret précise que le Bureau National d’Evaluation Le FA/PFSA-II est assujetti à 28 juin 2019 portant organisation et Environnementale (BNEE) est un organe d’aide à la décision qui a pour l’évaluation environnementale fonctionnement de BNEE et de ses missions la promotion et la mise en œuvre de l’Evaluation directions nationales et déterminants les Environnementale au Niger. Il a compétence au plan national, sur toutes attributions de leurs responsables les politiques, stratégies, plans, programmes, projets et toutes les activités, pour lesquelles une Evaluation Environnementale est obligatoire ou nécessaire, conformément aux dispositions de la loi n°2018-28 du 14 mai 2018 déterminant les principes fondamentaux de l’Evaluation Environnementale au Niger 34 3.2.3 Politiques de la Banque mondiale Dans le souci de protéger l’environnement et la société des pays clients, la Banque Mondiale a mis en place depuis plus de vingt ans, les politiques de sauvegarde. Elles reflètent les valeurs fondamentales de l’institution formant la clé de voûte des efforts déployés pour protéger les populations et l’environnement, en vue de l’atteinte des objectifs du Développement Durable. Ces mesures comprennent à la fois les Politiques Opérationnelles (PO) et les Procédures de la Banque (PB). Les politiques opérationnelles applicables au FA/PFSA- Phase II sont présentées dans le tableau 4 ci-après : Tableau 4. Politiques opérationnelles applicables au PFSA-II Politique Lien avec le PFSA Objectifs Opérationnelle Elle vise à s’assurer que les Le FA-PFSA-2 étant classé B investissements de la Banque dans son ensemble, les sont viables et faisables sur le activités de la composante 3 si plan environnemental, après porteurs d’impacts négatifs, une analyse appropriée des nécessiteront un travail actions et l’appréciation de environnemental selon soit leurs probables impacts l’application des mesures environnementaux (PO 4.01, d’atténuation simples para 1). Elle classe les projets (catégorie C), soit la de ce fait en trois (3) préparation d’une EIES catégories (A, B et C) selon le simplifiée (catégorie B). En 4.01 : Évaluation niveau des risques et des l’absence d’impacts potentiels Environnementale impacts environnementaux identifiés, les potentiels (négatifs) dans la microprojets se classeront en zone d’influence sur catégorie C. l’environnement, pouvant entamer la durabilité environnementale et sociale. Pour internaliser ces impacts, un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) est élaboré préalablement à la mise en œuvre des activités. Elle vise une approche Dans le cadre du financement intégrée sur la lutte additionnel, comme il est antiparasitaire au cas où le envisagé l’appui à la PFS devrait financer l’achat production agricole susceptible 4.09 : Lutte d’engrais ou des pesticides à d’utilisation de pesticides et antiparasitaire utiliser dans la production d’engrais, la prise en compte agricole. Pour ce faire, un de cette politique, pour être en plan approprié de lutte conformité fait l’objet d’un antiparasitaire visant à traiter Plan de Gestion des Pestes et les risques sur la santé des des Pesticides (PGPP). 35 Politique Lien avec le PFSA Objectifs Opérationnelle populations et Il déterminera les types de l’environnement doit être produits à utiliser, évaluera les élaboré. risques et identifiera les mesures et moyens nécessaires à leur prise Afin d’éviter ou de minimiser C’est en ce sens que le la réinstallation involontaire document du Cadre de des populations, cette Politique de Réinstallation des politique vise à explorer au Populations (CPRP) est préalable les alternatives élaboré. Il définit les possibles, de façon à ce que dispositions pour la les activités n’affectent pas la préparation de plan spécifique vie de ces populations. de réinstallation et les 4.12 : Déplacement et Comme les activités du Le conditions de réinstallation FA-PFSA-2 peuvent mise en œuvre. occasionner des limitations involontaire d’accès à certaines ressources naturelles aux populations locales, un cadre fonctionnel qui décrit les principes et les procédures à appliquer en cas de restriction d’accès aux ressources doit être élaboré. . En définitive, l’élaboration de ce CGES a tenu compte des différents exercices de planification environnementale et sociale au niveau national, des législations nationales et des capacités institutionnelles des secteurs concernés par le FA/PFSA-II, ainsi que des obligations du Niger en rapport avec les activités du programme, en vertu des traités et accords internationaux pertinents sur l’environnement. En outre, le CGES a été actualisé, pour s’assurer que les impacts environnementaux et sociaux négatifs du FA/PFSA-II seront pris en compte et seront atténués ou évités lors de sa mise en œuvre. Les activités de programme et sous-projets qui ne peuvent pas être définies à l’heure actuelle, pendant la préparation du FA/PFSA-II, seront soumises à des évaluations environnementales et sociales spécifiques, dès qu’elles seront identifiées durant la phase d’exécution. Sous ce rapport, les composantes du FA/PFSA-2 sont en conformité avec les politiques opérationnelles à condition que les recommandations prescrites dans le CGES soient mises en œuvre. Pour assurer la mise en œuvre du CGES, ce dernier sera intégré dans le budget du FA/PFSA-II et exécuté pendant la durée du projet. Elle affirme l’importance : A la mise en œuvre du projet, selon les sites d’implantation et à l’issue du screening environnementale, des EIES, PGES ou NIES répondant aux exigences de la PO 4.01 seront préparés 36 3.3 Cadre institutionnel L’architecture institutionnelle du Niger en matière de procédure environnementale désigne le Ministère en charge de l’environnement, comme chef de file de la gestion administrative pour la délivrance de l’Avis de conformité. A cet effet, dans le cadre de la mise en œuvre du FA/PFSA-2, les institutions clés qui seront concernées sont donc citées en fonction de leur mission première. 3.3.1 Ministère l’Environnement, de la Salubrité Urbaine et du Développement Durable (MESU/DD) Selon le décret n°2018-475/PRN du 9 juillet 2018, modifiant et complétant le décret n°2016-623/PRN portant organisation du Gouvernement et fixant les attributions des Ministres d’Etat, des Ministres et des Ministres Délégués et le décret n°2018-476/PM du 9 juillet 2018, modifiant et complétant le décret n°2016-624/PM du 14 novembre 2016, précisant les attributions des Membres du Gouvernement, « le Ministre de l’Environnement, de la Salubrité Urbaine et du Développement Durable est chargé en relation avec les autres Ministres concernés, de la conception, de l’élaboration de la mise en œuvre, du suivi et de l’évaluation de la politique nationale en matière de l’Environnement et du Développement Durable. Il conçoit à ce titre, élabore, met en œuvre et évalue les politiques, le s stratégies, les projets et programmes de développement dans les domaines de l’environnement, de la lutte contre la désertification et de développement durable notamment par la conservation et la protection des ressources forestières, fauniques et floristiques. Le volet évaluation environnementale est spécifiquement pris en charge par le Bureau des Évaluations Environnementales et des Études Impacts dont l’organisation et le fonctionnement, ainsi que les attributions du Directeur Général du BNEE, sont définis par Arrêté n°0099/MESUDD/BNEE/DL du 28 juin 2019. Le BNEE est un organe d’aide à la décision en matière d’évaluation environnementale. Il a compétence au plan national, sur toutes les activités, projets, programmes ou plans de développement pour lesquels une ÉIE est obligatoire ou nécessaire conformément aux dispositions de la loi n°98-56 du 29 décembre 1998, portant loi cadre relative à la gestion de l’environnement. Cette structure évoluera sous cette dénomination en attendant la prise des décrets pour l’application de la loi 2018-28 du 14 mai 2018 déterminant les principaux fondamentaux de l’Évaluation Environnementale au Niger. Le BNEE est doté de cadres issus de différentes spécialités de divers domaines de l’environnement qui sont chargés de l’appréciation correcte des différents rapports d’EIE et des conséquences des différents projets et programmes comme celui du FA/PFSA-II sur tous les aspects de l’environnement. Le BNEE dispose des représentations régionales (Divisions des Evaluations Environnementales et du Suivi Ecologique/DEESE) qui sont logées au sein des directions régionales de l’environnement, de la salubrité Urbaine et du développement durable. Les DEESE assurent l’application des dispositions de la loi cadre relatives à l’évaluation environnementale en région et particulièrement du suivi de la mise en œuvre des plans de gestion environnementales et sociales (PGES) des programmes et projet assujettis aux EIES. 37 Dans le cadre du projet, le BNEE sera un acteur clé dans la validation du présent CGES et dans la veille (suivi / contrôle) de sa mise en œuvre, et assurer le contrôle de conformité des travaux et des normes de protection environnementale et sociale. On note également le rôle important de la Direction Générale du Développement Durable et des normes environnementales (DGDD-NE), qui est une des directions générales du Ministère de l’Environnement, de la Salubrité Urbaine et du Développement Durable (ME/SUDD). Elle a pour principales attributions en collaboration avec les autres entités concernées, l’élaboration et la mise en œuvre des plans d’actions en matière de préservation de l’environnement et d’aménagements paysagers à travers : (i) la promotion d’une gestion écologique rationnelle des déchets ménagers, industriels, artisanaux et biomédicaux ; (ii) l’appui – conseil aux établissements publics et privés pour l’adoption de pratiques et technologies non polluantes ; (iii) la conception de dispositifs de suivi de la qualité de l’environnement et la définition de normes de rejets ; (iv) la mise en œuvre des conventions relatives à la gestion des pollutions transfrontières et à la protection de l’environnement global ; (v) la conception d’outils d’information et de sensibilisation du public ; (vi) l’appui – conseil aux collectivités territoriales pour l’élaboration et la mise en œuvre de plans d’aménagements paysagers intégrant la création d’espaces verts et parcs récréatifs, de plantations d’ombrage et d’alignement ; (vii) la surveillance et la prévention du trafic illicite des déchets toxiques, la dépollution et la réhabilitation des sites infectés et la gestion intégrée de toutes sortes de déchets et produits chimiques dangereux Le Direction Générale des Eaux et Forêts va aussi jouer dans le cadre de la supervision des travaux de la DGT exécutés dans le cadre du CFW Au niveau des régions, les Directions Régionales de l’Environnement, de la Salubrité Urbaine et du Développement Durable seront mises à contribution. 3.3.2 Ministère de l’Agriculture et de l’Élevage Selon le décret n°2018-475/PRN du 9 juillet 2018, modifiant et complétant le décret n°2016- 623/PRN portant organisation du Gouvernement et fixant les attributions des Ministres d’Etat, des Ministres et des Ministres Délégués et le décret n°2018-476/PM du 9 juillet 2018, modifiant et complétant le décret n°2016-624/PM du 14 novembre 2016, précisant les attributions des Membres du Gouvernement, le Ministère de l’Agriculture et de l’Élevage est chargé, en relation avec les Ministères concernés, de l’élaboration, de la mise en œuvre et du suivi et de l’évaluation de la politique nationale en matière de développement de l’agriculture et de l’élevage, conformément aux orientations définies par le Gouvernement. A ce titre, il conçoit, élabore, met en œuvre et évalue les politiques, les stratégies, les projets et programmes de développement dans les domaines de l’Agriculture et de l’Élevages notamment l’équipement rural. Il est chargé notamment de la vulgarisation des résultats de recherches agronomiques et de technologies rurales et de l’approvisionnement des producteurs et organisations paysannes en intrants et matériels agricoles. Il est chargé aussi de la vulgarisation des résultats de recherches vétérinaires et zootechniques, à travers l’amélioration des systèmes de production animale. Ce ministère joue un rôle clé dans le présent projet et interviendra à travers plusieurs directions dont : 38 ✓ La Direction Générale de l’Agriculture (DGA) ainsi que le Secrétariat Permanent du Comité National du Code Rural, (SP/CR) auront un rôle central à jouer dans le suivi lors de la mise en œuvre du présent CGES. ✓ La Direction Générale de la Protection des Végétaux (DGPV), direction nationale depuis 1985, érigée en Direction Générale par Décret n°2009-159 /PRN/MDA du 1er juin 2009, modifiant le Décret n° 2007-484 /PRN/MDA du 10 octobre 2007 portant organisation du Ministère du Développement Agricole. La DGPV comprend actuellement quatre directions nationales : la Direction des Interventions Phytosanitaires et de la Formation, la Direction des Etudes Biologiques, la Direction de la Règlementation Phytosanitaire et du Suivi Environnemental et la Direction de la Logistique et des Equipements Phytosanitaires. 3.3.3 Ministère de la Santé Publique Selon le décret n°2018-475/PRN du 9 juillet 2018, modifiant et complétant le décret n°2016- 623/PRN portant organisation du Gouvernement et fixant les attributions des Ministres d’Etat, des Ministres et des Ministres Délégués et le décret n°2018-476/PM du 9 juillet 2018, modifiant et complétant le décret n°2016-624/PM du 14 novembre 2016, précisant les attributions des Membres du Gouvernement, le Ministère de la Santé Publique est chargé, en relation avec les Ministères concernés, de la conception, de l’élaboration, de la mise en œuvre, du sui et de l’évaluation des politiques nationales dans le domaine de la Santé Publique, notamment en matière d’amélioration de la couverture sanitaire, de prévention et de lutte contre les endémies conformément aux orientations définies par le gouvernement. Il comprend une Direction de l’hygiène Publique et de l’Éducation pour la Santé (DHPES), qui intervient en collaboration avec les services compétents du Ministère de l’hydraulique et de l’Assainissement dans le domaine de la prévention des maladies liées à l’eau. Les principales activités de la DHPES sont menées à travers ses trois (3) divisions : la Division de l’Hygiène Publique ; la Division de l’Éducation Pour la Santé et la Division Police Sanitaire. Dans le cadre de la mise en œuvre du Projet, la DHPES sera mise à contribution dans la lutte contre les vecteurs de maladies particulièrement l’anophèle responsable de la transmission du paludisme et dans la sensibilisation des producteurs sur les risques sanitaires liés à la pollution des eaux par les pesticides 3.3.4 Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité Publique, des Affaires Coutumières et Religieuses Ayant en charge la sécurité intérieure du pays et l’administration déconcentrée, c’est un ministère clé du fait de la gestion des communes. Au Niger, les collectivités territoriales sont régies par la loi n°2001-023 du 10 août 2001. Elles jouissent de la personnalité morale et de l’autonomie financière. Elles peuvent être dotées des services techniques de l’environnement, de l’agriculture, de l’élevage, d’une Commission foncière, qui ont en charge les questions agropastorales, environnemen3tales et foncières (gestion des déchets, actions de reboisement, éducation et communication environnementales, gestion et prévention des conflits ruraux, promotion de l’irrigation et de l’élevage, …). 39 Aux termes de l’ordonnance n°2010-54 du 17 septembre 2010, portant Code Général des Collectivités de la République du Niger, les communes : ✓ assurent la préservation et la protection de l’environnement ; ✓ assurent la gestion durable des ressources naturelles avec la participation effective de tous les acteurs concernés ; ✓ élaborent dans le respect des options de développement, les plans et schémas locaux d’action pour l’environnement et la gestion des ressources naturelles ; ✓ donnent leur avis pour tout projet de construction d’infrastructures ou d’installation d’établissement dangereux, insalubre ou incommode (base vie par exemple) dans le territoire communal. Ainsi, avec la mise en œuvre de ce projet, les communes, doivent être pleinement impliquées au regard de leurs attributions édictées au niveau de l’article 163 du code général des collectivités. 3.3.5 Ministère de la Promotion de la Femme et de la Protection de l’Enfant Selon le décret n°2018-475/PRN du 9 juillet 2018, modifiant et complétant le décret n°2016- 623/PRN portant organisation du Gouvernement et fixant les attributions des Ministres d’Etat, des Ministres et des Ministres Délégués et le décret n°2018-476/PM du 9 juillet 2018, modifiant et complétant le décret n°2016-624/PM du 14 novembre 2016, précisant les attributions des Membres du Gouvernement, le Ministre de la Promotion de la Femme et de la Protection de l’Enfant, est chargé, en relation avec les Ministres concernés, de la conception, de l’élaboration, de la mise en œuvre, du suivi et de l’évaluation des politiques nationales, en matière de la promotion de la femme, du genre, de protection de l’enfant et de protection sociale des autres personnes vulnérables, conformément aux orientations définies par le gouvernement. Ce ministère contribuera à l’intégration des aspects du genre et l’élaboration d’approches sensibles au genre dans le domaine de la vulgarisation dans le cadre du présent projet à travers la direction de la promotion du genre et de l’équité social. 3.3.6 Ministère de l’emploi, du Travail et de la Protection Sociale Ce ministère conçoit, élabore, met en œuvre et évalue les politiques, les stratégies, les projets et programmes de développement dans le domaine social et de promotion de l’emploi et du travail décent, de lutte contre le chômage, le sous-emploi, le travail des enfants et le travail illégal. Il veille aux conditions de mise en œuvre de la législation et de la réglementation en matière d’emploi de travail et de protection sociale. Il veille également à la protection sociale des agents publics et des travailleurs y compris ceux des professions libérales. Ce ministère interviendra dans le cadre du présent projet à travers la Direction de la Santé et de la Sécurité au Travail dans le cadre du suivi relatif aux emplois permanents et temporaires générés par le projet et les conditions de travail des employés. 3.3.7 Conseil National de l’Environnement pour un développement durable Créé par Décret n°96-004/PM du 9 janvier 1996 modifié et complété par le décret 2000- 272/PRN/PM du 04 août 2000, le CNEDD est un organe délibérant qui a pour mission 40 d’élaborer, de faire mettre en œuvre, de suivre et d’évaluer la mise en œuvre du PNEDD. Il est surtout chargé de veiller à la prise en compte de la dimension environnementale dans les politiques et programmes de développement socio-économique du Niger. 3.3.8 Société civile Dans les questions de protection d’environnement et de lutte contre l’insécurité alimentaire des populations les plus pauvres, la société civile au Niger est très active. Elle dispose d’un cadre de coordination en vue d’informer, d’éduquer et de conscientiser les populations sur les enjeux environnementaux et sociaux liés au développement, notamment les liens entre dégradation de l’environnement, pauvreté et insécurité alimentaire. Aussi, il est à noter que dans le cadre de la mise en œuvre des activités du FA/PFSA-2, les ONG et les acteurs de la société civile sont recrutées comme prestataires de services. 3.4 Analyse des capacités des acteurs institutionnels L’analyse du cadre institutionnel vise à apprécier les rôles joués par les structures impliquées dans la mise en œuvre du PFS depuis sa mise en vigueur, et de faire des propositions d’amélioration dans le cadre du financement additionnel. Pour cela, il sera présenté dans le tableau 4, les forces et faiblesses des structures impliquées, ainsi que des solutions ou besoins identifiés, tendant à concourir à l’atteinte des objectifs clés. Tableau 5. Forces et Faiblesses des principaux acteurs Acteurs Forces Faiblesses Solutions UGT-PFS Volonté stricte du Absence d’un plan de Elaboration et mise en respect de la contingence du œuvre d’un plan de procédure COVID-19 contingence du COVID- environnementale 19 lors de l’élaboration des DMP Moyens prévus BNEE- Expertise en Insuffisance du Révision de la Convention DEESE sauvegarde avec un personnel et des de surveillance et suivi chargé de moyens didactiques, pour le rehaussement des programme du financiers et matériels moyens FA/PFSA Insuffisance en Besoin en Renforcement renforcement de des capacités capacités Respect de délais de Retard dans la transmission des rapports transmission des Appuyer la mise en œuvre rapports pour une d’un plan de contingence prise de décision du COVID-19 adéquate 41 Acteurs Forces Faiblesses Solutions Existence d’un plan de contingence du COVID-19 Antennes Respect des clauses Insuffisance d’appui Mise en place de relais Régionales du CGES de l’UGT en matière directs entre l’UGT et les de sauvegarde AR sur les mesures de sauvegardes Absence d’un plan de contingence du Renforcement des COVID-19 capacités Elaboration et mise en œuvre d’un plan de contingence du COVID- 19 ONG Interface entre les Insuffisance de Renforcement des populations - État et spécialistes en capacités sur les mesures partenaires au matière de de sauvegarde notamment développement sauvegarde l’intégration des problèmes liés aux droits Exécution des Insuffisance des fonciers et patrimoniaux, à actions sur le terrain moyens la dégradation des sols et à Absence d’un plan de la résilience contingence du Elaboration et mise en COVID-19 œuvre d’un plan de contingence du COVID- 19 Populations Bénéficiaires Choix assez limité Formation des comités sur cibles directes des activités dans les microprojets les outils de gestion du projet rationnelle des Insuffisance du microprojets pour asseoir respect des mesures leur viabilité et gestes barrière Appui en dispositif de prévention du COVID-19 et sensibilisation sur le respect des mesures et gestes barrière 42 4 ANALYSE DES IMPACTS ET RISQUES ET PROPOSITION DES MESURES La détermination des impacts liés à la mise en œuvre du financement additionnel du PFS A-2 a porté sur l’identification des activités sources d’impacts et l’appréciation de leur importance sur les composantes socioéconomiques et biophysiques. L’appréciation de l’importance se basera sur la liste de contrôle jointe en annexe 1 et dressée au regard de l’expérience des projets similaires. 4.1 Identification des activités sources d’impacts Les micro-projets/ activités sources d’impacts potentiels sont les activités éligibles dans le cadre du financement du PFSA. Elles sont rapportées dans le tableau 5. Tableau 6. Micro-projets/Activités sources d’impacts Typologie Micro-projets Construction/Réhabilitation des classes Construction/Réhabilitation de mur de clôture d'écoles Construction/Réhabilitation des latrines Construction/Réhabilitation de mur de clôture d'écoles Construction/Réhabilitation de logements pour enseignements Infrastructures Socio- Construction/Réhabilitation de mur de clôture de CSI/Case de Economiques (ISE) santé Construction/Réhabilitation de logement pour gardes malades Construction/Réhabilitation de Banque d'Aliments Bétail/Banque céréalière Curage des réseaux d'égouts ou de caniveaux Réhabilitation des puits Réalisation de Bandes Pare-feux Réalisation d'ouvrages de CES/DRS Surcreusage des mares Production de plants Plantations Ensemencement Gestion durable des Terres (GDT) Faucardage 43 Typologie Micro-projets Aménagement des parcours pastoraux Activités Génératrices de Revenus (AGR) Appui au maraîchage Approvisionnement des BAB/BC Actions d'accompagnement Appui en semences améliorées Appui à la production agricole (Fournitures d'intrants agricoles, engrais, semences améliorées) Appui à la production pastorale (aviculture) 4.2 Identification des éléments de l’environnement Les éléments de l’environnement biophysique et humain pouvant être impactés par la mise en œuvre des microprojets sont rapportés dans le tableau 6 suivant. Tableau 7. Eléments de l’environnement pouvant être affectés Milieu Eléments Biophysique Sols Eaux Faune/Végétation Humain Pertes de terres, de cultures et d’habitations Sécurité, Santé 4.3 Évaluation des impacts et risques environnementaux et sociaux potentiels Sur la base des deux phases relatives aux activités financées par le FA/PFSA Phase 2, à savoir celle de préparation/construction et celle d’exploitation (de mise en œuvre), les impacts potentiels positifs ou négatifs des activités des microprojets peuvent différer. C’est en ce sens qu’ils sont présentés dans les tableaux suivants. 44 Tableau 8. Impacts et risques environnementaux et sociaux potentiels en Phase de Préparation-Construction Milieu Eléments Micro-projets Impacts négatifs/positifs Perturbation des sols Construction/Réhabilitation ISE Pollution par les déchets Sols Perturbation des sols GDT Pollution par les déchets Mesures d’accompagnement Amélioration de l’état des sols Perturbation des eaux Construction/Réhabilitation ISE Pollution par les déchets Eaux Risques d’érosion Biophysique GDT Risques de pollution Mesures d’accompagnement Préservation de la qualité et quantité d’eau Risques de destruction espèces végétales Construction/Réhabilitation ISE Risques de perturbation de la faune Risques de destruction espèces végétales Faune/Végétation GDT Risques de perturbation de la faune terrestre et aquatique Mesures d’accompagnement Amélioration/préservation des individus Pertes de terres, de cultures et d’habitations Construction/Réhabilitation ISE Risques de perte de droit d’usage ou d’accès Propriété foncière Pertes de terres, de cultures et d’habitations GDT Risque de pertes d’accès Humain Mesures d’accompagnement Amélioration des connaissances Risques de blessures et d’accidents Construction/Réhabilitation ISE Risque de propagation du covid-19 Sécurité, Santé Risques de blessures et d’accidents GDT Risque de propagation du covid-19 Mesures d’accompagnement Prévention 45 Tableau 9. Impacts potentiels en Phase d’exploitation Milieu Eléments Micro-projets Impacts négatifs/positifs Amélioration de la stabilisation des sols Construction/Réhabilitation ISE Pollution par les déchets Amélioration de la Conservation des sols Sols GDT Risques d’érosion Amélioration de l’état des sols Mesures d’accompagnement Risques de salinisation Construction/Réhabilitation ISE Pollution par les déchets Faibles Risques d’érosion Biophysique GDT Risques de contamination des polluants agrochimiques Eaux Amélioration de l’infiltration Préservation de la qualité et quantité d’eau Mesures d’accompagnement Risques de contamination des polluants agrochimiques Amélioration du couvert végétal Construction/Réhabilitation ISE Amélioration de l’état de la faune Faune/Végétation Amélioration du couvert végétal GDT Amélioration de l’état de la faune Mesures d’accompagnement Risques de contamination des sols, faune non cible Pertes de terres, de cultures et d’habitations Construction/Réhabilitation ISE Risques de perte de droit d’usage ou d’accès Propriété foncière Pertes de terres, de cultures et d’habitations GDT Risque de pertes d’accès Mesures d’accompagnement Amélioration des connaissances Humain Risques de maladies Construction/Réhabilitation ISE Risque de propagation du covid-19 Risques de maladies Sécurité, Santé GDT Risque de propagation du covid-19 Risques de contamination des produits phytosanitaires Mesures d’accompagnement Risques de contamination des éléments non cibles 46 4.4 Identification des mesures d’atténuation Au regard des impacts négatifs potentiels identifiés, les mesures d’atténuation sont proposées. Elles restent générales à l’image du CGES et sont présentées dans le tableau suivant. 47 Tableau 10. Identification des mesures d’atténuation Responsabilité Impacts Mesures Responsabilité Milieu Eléments Micro-projets de mise en négatifs/positifs d’atténuation de contrôle œuvre Phase de préparation et construction Perturbation des Remise en état Construction/Réhabilitation sols des sols ISE Pollution par les Nettoyage des déchets sites Sols Conception des Perturbation des ouvrages adaptés sols GDT aux terrains Pollution par les Evacuation des déchets déchets Conduite Perturbation des optimale des Construction/Réhabilitation eaux travaux ISE Pollution par les Evacuation des Biophysique déchets déchets Eaux Conduite Risques optimale des d’érosion GDT travaux Risques de Nettoyage de pollution sites Evitement espèces de Risques de diamètre Prestataires SMS/UGT et Construction/Réhabilitation destruction Faune/Végétation supérieur à 15 BNEE ISE espèces végétales cm Plantations Risques de Préservation des 48 Responsabilité Impacts Mesures Responsabilité Milieu Eléments Micro-projets de mise en négatifs/positifs d’atténuation de contrôle œuvre perturbation de la espèces faune Conduite des travaux en minimisant les bruits Evitement espèces de Risques de diamètre destruction supérieur à 15 espèces végétales cm GDT Plantations Risques de Conduite des perturbation de la travaux en faune terrestre et minimisant les aquatique bruits Vérification Pertes de terres, d’autres de cultures et alternatives en Construction/Réhabilitation d’habitations amont ISE Risques de perte Voir mesures du de droit d’usage CPRP Propriété foncière ou d’accès Humain Vérification Pertes de terres, d’autres de cultures et alternatives en GDT d’habitations amont Risque de pertes Voir mesures du d’accès CPRP Sécurité, Santé Construction/Réhabilitation Risques de Dotation en kits 49 Responsabilité Impacts Mesures Responsabilité Milieu Eléments Micro-projets de mise en négatifs/positifs d’atténuation de contrôle œuvre ISE blessures et EPI et Boite à d’accidents Pharmacie Risques de Application des propagation du mesures COVID-19 préventives et gestes barrières Risques de Dotation en kits GDT blessures et EPI et Boite à d’accidents Pharmacie Voir mesures Mesures d’accompagnement Prévention PGPP Phase d’exploitation Construction/Réhabilitation Pollution par les Voir mesures Biophysique Sols ISE déchets PGPP Conduite des Risques travaux dans le GDT d’érosion respect Sols technique Risques de Renforcement Mesures d’accompagnement salinisation des capacités Construction/Réhabilitation Pollution par les Voir mesures ISE déchets PGPP Conduite des Faibles risques travaux dans le Eaux d’érosion respect GDT technique Risques de Voir mesures contamination PGPP des polluants 50 Responsabilité Impacts Mesures Responsabilité Milieu Eléments Micro-projets de mise en négatifs/positifs d’atténuation de contrôle œuvre agrochimiques Risques de contamination Voir mesures Prestataires SMS/UGT et Mesures d’accompagnement des polluants PGPP BNEE (central agrochimiques et tout autre Risques de service contamination Voir mesures technique) Mesures d’accompagnement des sols, faune PGPP non cible Pertes de terres, Voir mesures de cultures et CPRP Construction/Réhabilitation d’habitations ISE Risques de perte Voir mesures de droit d’usage CPRP Propriété foncière ou d’accès Pertes de terres, Voir mesures de cultures et CPRP GDT d’habitations Risque de pertes Voir mesures Humain d’accès CPRP Sensibilisations Risques de et mesures PGPP maladies Construction/Réhabilitation Application des Risque de ISE mesures propagation du Sécurité, Santé préventives et covid-19 gestes barrières Risques de Sensibilisations GDT maladies et mesures PGPP Risque de Application des 51 Responsabilité Impacts Mesures Responsabilité Milieu Eléments Micro-projets de mise en négatifs/positifs d’atténuation de contrôle œuvre propagation du mesures covid-19 préventives et gestes barrières Risques de contamination Sensibilisations des produits et mesures PGPP phytosanitaires Mesures d’accompagnement Risques de contamination Sensibilisations des éléments non et mesures PGPP cibles 52 5 PROCEDURE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU FA/PFSA PHASE II 5.1 Processus de sélection environnementale et sociale des activités Le processus de sélection environnementale et sociale ou « screening » vise à garantir l’effectivité de la prise en compte des exigences environnementales et sociales dans tout le processus de planification, de préparation, de mise en œuvre et de suivi des activités du FA/PFSA-II. Pour être en conformité avec les exigences environnementales et sociales, il est proposé dans ce qui suit une procédure élargie incluant des critères environnementaux et sociaux et qui comprend les étapes suivantes : Etape 1 : Remplissage de la fiche de screening environnemental et social Le Responsable en Sauvegarde Environnementale et sociale du FA/PFSA-II en lien avec les structures/services/directions concernées par l’activité au niveau décentralisé (local) y compris le BNEE, procède au remplissage du formulaire de screening du sous-projet. En plus des risques et impacts environnementaux et sociaux potentiels, les résultats du screening indiqueront également les types de consultations publiques qui ont été menées pendant l'exercice de sélection ou qui sont requises pendant la mise en œuvre de l’activité et les instruments de sauvegarde nécessaires. Cet exercice de remplissage permet de déterminer les actions de sauvegarde nécessaires (EIES ou de simples mesures d’atténuation). Les formulaires complétés seront transmis aux structures du Ministre en charge de l’environnement/BNEE qui effectuera la revue en vue de leur approbation. Il faut souligner qu’au Niger, le Décret n° 2019-027/PRN/ME/SU/DD du 11 janvier 2019 portant modalités d’application de la loi n° 2018-28 du 14 mai 2018 déterminant les principes fondamentaux de l’Évaluation Environnementale au Niger a établi la liste des activités, travaux et documents de planification devant être soumis à une évaluation environnementale. NB : Dans tous les cas, il convient de noter que la coordination du FA/PFSA-II ne pourra lancer les dossiers techniques d’exécution d’un sous-projet (activité) que lorsque toutes les diligences environnementales et sociales sont effectivement prises en compte et intégrées dans les Dossiers d’Appels d’Offres et les contrats de marché. Etape 2 : Approbation de la catégorie environnementale et sociale Sur la base des résultats du screening effectué sous la responsabilité des responsables en sauvegarde environnementale et sociale du Projet, la fiche de screening est transmise au BNEE qui, procédera à une revue complète de la fiche et appréciera la catégorie environnementale proposée. Approbation de la catégorie environnementale et sociale ; sur la 53 base des résultats du screening effectué sous la responsabilité du responsable de sauvegarde environnementale et sociale de l’UGP, par le BNEE qui est l’autorité environnementale mandatée. Etape 3 : Préparation de l’instrument ou des mesures de sauvegarde environnementale et sociale Préparation des instruments ou l’identification des mesures de sauvegarde environnementale et sociale appropriées selon la nature et l’envergure et le niveau des risques et effets environnementaux et sociaux de l’activité ou du sous projet. Une fois la catégorie du sous projet (activité) validée, un travail environnemental et social devra se faire. Ce travail se fait dans deux situations différentes : ✓ Cas où une étude d’impact environnemental et social n’est pas nécessaire Dans ce cas de figure, le spécialiste en sauvegarde environnementale et sociale du FA/PFSA-2 consulte la liste des mesures d’atténuation identifiées dans le présent CGES pour sélectionner celles qui sont appropriées pour le sous-projet (activité). Ces mesures de mitigation sont intégrées dans le Dossier d’Appel d’Offres (DAO) avant sa publication et dans le contrat de l’entreprise ou du réalisateur du sous projet/activité. ✓ Cas où une EIES est nécessaire Lorsqu’une EIES est nécessaire, les actions suivantes sont requises : - le Spécialiste en Sauvegarde Environnementale et sociale du FA/PFSA-2 élabore les Termes de Référence (TdR) pour la réalisation de l’EIES et soumet le à la Banque mondiale pour avis de non objection et au Ministre en charge de l’environnement qui le transmettra au BNEE pour approbation. Les TdR type d’une EIES sont décrits en Annexe du présent CGES. - ensuite, une fois que le BNEE approuve les TdR, l’UGP/FA/PFSA-2 procède au recrutement des consultants en gestion environnementale et sociale qui effectueront le travail. Il faut souligner que les EIES doivent être préparées de manière indépendante, mais en étroite collaboration avec les études techniques si nécessaire ; - Conformément aux termes de référence le/les consultants recrutés pour réaliser les EIES conduiront les consultations des parties prenantes et ce, en rapport avec la législation nigérienne et de la Banque Mondiale relative à l’information et à la participation des parties prenantes. L'information et la participation du public concernent, notamment la communication sur le Projet, ses activités et impacts potentiels sur l’environnement et la population notamment les personnes affectées par le projet et la prise en compte de leurs préoccupations, craintes et recommandations. Les consultations sont essentielles tout au long de la vie du projet et seront réalisées à tout moment dès que des activités/sous-projets sont susceptibles d'impacter l'environnement et la sécurité humaine. A cette fin, le consultant réalisera une ou plusieurs consultations avec les populations affectées, les autorités locales, les ONG et organisations ou associations professionnelles concernées, etc. Les résultats des consultations seront incorporés 54 dans les rapports des EIES et seront rendus accessibles au public. La Procédure administrative nationale en matière d’étude d’impact environnemental et social est décrite en Annexe. Etape 4 : Examen/approbation des instruments préparés (rapports d’EIES, PGES, NIES) et Obtention du Certificat de Conformité Environnementale. Une fois les EIES sont élaborées et revues par le responsable en sauvegardes de l’URGP/ FA/PFSA-2, les rapports sont transmis aux structures nationales intéressées notamment le Ministre en charge de l’Environnement/BNEE puis à la Banque mondiale pour revue et avis de non objection. Le BNEE devra s’assurer que tous les impacts environnementaux et sociaux ont été identifiés, évalués et que des mesures de mitigation effectives et réalistes ont été proposées dans le cadre de la mise en œuvre des sous-projets/activités. Après approbation des rapports d’EIES, un Certificat de Conformité Environnementale (CCE) est délivré au projet Etape 5 : Consultations publiques et Diffusion La législation nationale notamment le Décret n° 2019-027/PRN/ME/SU/DD du 11 janvier 2019 portant modalités d’application de la loi n° 2018-28 du 14 mai 2018 déterminant les principes fondamentaux de l’Évaluation Environnementale au Niger a institué une procédure administrative d’évaluation et d’examen des impacts sur l’environn ement et a également institué une procédure d’audience publique. A cet effet, les populations sont consultées sur les questions relatives à l’environnement. Conformément ce décret, cette consultation publique a pour objectif de faire participer les citoyens aux décisions qui découlent de projets dont les incidences affectent leur milieu de vie d'une part, et d'autre part, de faciliter la prise de décision gouvernementale. Elle assure aux citoyens l'accès à l'information et leur permet de poser des questions nécessaires au sujet des projets, ou d'exprimer leurs opinions. Etape 6 : Intégration des clauses environnementales et sociales dans les Dossiers d’Appels d’Offres (DAO) et les Contrats Une fois les EIES réalisées, ou bien lorsque l’activité ne nécessite que de simples mesures de gestion environnementale et sociale, le Spécialiste en Sauvegarde Environnementale et sociale de l’UGP/FSA-II en collaboration avec le Spécialiste en Passation de Marchés (SPM) de l’UGP/FSA-II procèderont à l’intégration des recommandations et autres mesures de gestion environnementale et sociale dans les dossiers d’appels d’offres et dans les contrats d’exécution des travaux/activités. Ce sera le cas pour les travaux de mobilisation des eaux, l’aménagement des bassins de production, la mise en œuvre des plans d’aménagement des sites RAMSAR, la réalisation des infrastructures de marchés et des pistes de désenclavement, etc. L’URGP/FSA-II ne pourra instruire l’exécution des activités que lorsque toutes les exigences environnementales et sociales sont effectivement prises en compte et intégrées dans les sous-projets. Etape 7 : Mise en œuvre et approbation de PGES-chantier, surveillance et Suivi- Evaluation des mesures environnementales et sociales 55 Le responsable de sauvegarde environnementale en rapport avec la mission de contrôle (si requise) assureront la surveillance de la mise en œuvre du PGES Chantier et le BNEE et ses structures déconcentrées ainsi que les structures bénéficiaires et les services déconcentrés de l’état concernés par l’activité assureront le suivi-contrôle de la mise en œuvre Etape 8 : La mise en œuvre des mesures de sauvegarde environnementale et sociale Elle sera assurée par les entreprises en charges des travaux de construction/réalisation et d’aménagement d’ouvrages (infrastructure de marché, piste de désenclavement, aménagement de bassin, etc.). Pour les entreprises en charges de travaux de construction/réalisation et d’aménagement d’ouvrages, elles devront préparer et mettre en œuvre un Plan de Gestion Environnementale et Sociale de chantier (PGESC). L’UGP/FSA2 s’assurera que les bonnes pratiques environnementales et sociales soient adoptées par les populations et/structures bénéficiaires lorsque les travaux n’ont pas l’objet d’un PGES ou d’une NIES et dont l’exécution n’est pas sous la responsabilité d’une entreprise ou d’un prestataire de services commis, qui le cas échéant doit en assumer. ✓ Le suivi et évaluation des mesures de sauvegarde environnementale et sociale Il permet de vérifier et d'apprécier l'effectivité, l'efficacité et l'efficience de la mise en œuvre des mesures environnementale et sociale du FA/PFSA-II. Il s'appuiera sur un ensemble de fiches à préparer et à introduire en vue de s'assurer que toutes les dispositions en matière environnementale et sociale sont appliquées. Il s’agit : (i) une fiche de vérification de la mise en œuvre des mesures d’atténuations et (ii) une fiche de contrôle pour la détection du non- respect de prescriptions environnementales, des potentiels risques environnementaux et sociaux non signalés parmi les impacts. - La supervision des activités sera assurée par le Spécialiste en Sauvegarde Environnementale et sociale du FA/PFSA-II Des rapports trimestriels seront produits par l’URGP/FA/PFSA-II et mis à disposition de la Banque mondiale - Le contrôle et suivi de proximité de l’exécution des travaux sera assuré par les services déconcentrés de l’Etat nigérien compétents selon les activités exécutées, les associations professionnelles et les ONG. - Le suivi externe est du ressort BNEE. - Les évaluations environnementales et sociales seront effectuées par des consultants à mi-parcours et à la fin du projet. 5.2 Responsabilités pour la mise en œuvre de la sélection environnementale et sociale Le tableau 11ci-dessous donne un récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles pour la sélection et la préparation, l’évaluation, l’approbation et la mise en œuvre des sous projets. 56 Tableau 11. Récapitulatif de mise en œuvre des Mesures de sauvegardes Etapes Responsabilités 1. Remplissage du formulaire de sélection SSES/FA/PFSA-2 2. Classification environnementale et sociale DEESE/BNEE 3: Réalisation du « travail » environnemental et social 3.1. Si un PGES n’est pas nécessaire : SSES/FA/PFSA-2 • Choix et application de simples mesures 3.2. Si un PGES est nécessaire • Préparation des TDR SSES/FA/PFSA-2 BNEE • Approbation des TDR • ANO Banque mondiale Comité ad ’hoc comprenant le • Choix du consultant SSES/FA/PFSA-2 • Réalisation du PGES Consultants en EIES 4: Examen et approbation des rapports d’EIES/PGES UGP/BM/BNEE UGP ; BNEE; DEESE; 5. Diffusion Collectivités 6 : Intégration des dispositions environnementales et SSES/SPM/UGP/FA/PFSA-2 sociales dans les DAO 7 : Mise en œuvre des mesures environnementales et Opérateurs Prestataires de sociales Services (OPS) • Supervision : SSES/SS&E/UGP/Services technique de l’état concerné par l’activité • Surveillance : SSES/Bureaux 8. Surveillance - Suivi évaluation de contrôle/ONG • Suivi contrôle : BNEE et DEESE • Evaluation : Consultants indépendants (à mi-parcours et à la fin du projet). 57 6 PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE Le Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale comprend 4 parties : ✓ Le cadre des mesures d’atténuations et de bonification d’ordres générales et spécifiques ; ✓ Le cadre de surveillance et de suivi environnemental et social ; ✓ Le cadre de renforcement des capacités des acteurs du projet ; ✓ Le coût estimatif de mise en œuvre et de suivi du Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale. 6.1 Cadre des mesures d’atténuation et de bonification des impacts du projet 6.1.1 Mesures d’ordre général Des EIES, des PGES ou des NIES pourraient être requises pour certaines activités du projet classées en catégorie « B », pour s’assurer qu’elles soient durables au point de vue environnemental et social. Si la classification environnementale des activités indique qu’il faut réaliser des EIES, le projet devra prévoir des fonds pour réaliser ces études et mettre en œuvre les PGES y relatifs. ✓ une Enquête socio-foncière sommaire sur deux à trois sites avant le choix d’un site devant abriter les activités du FA/PFSAII, lorsque ces dernières nécessitent une mobilisation foncière par l’Antenne Régionale. Les données de ces enquêtes serviront de situation de référence pour le suivi et le renseignement des indicateurs environnementaux et sociaux ; ✓ une évaluation préalable des capacités des populations bénéficiaires du futur Financement ; ✓ la réalisation de bilan environnemental et social à la 3ème année et 5ème années de mise en œuvre du projet. Le bilan de la troisième année permet de mesurer le progrès réalisé en direction des résultats escomptés et de formuler des éventuelles recommandations pour l’amélioration de la mise en œuvre. Et le bilan en fin du projet qui constitue une évaluation finale permet de voir l’attente des objectifs et d’améliorer une nouvelle phase du projet. 6.1.2 Mesures d’ordre spécifiques Elles consistent à définir les mesures spécifiques de prise en compte des différents éléments biophysiques essentiellement, et humain dans la mise en œuvre du financement de la phase II du FA/PFSA. L’essentiel des mesures spécifiques est rapporté dans le tableau ci-dessous : 58 Tableau 12. Mesures spécifiques d’atténuation des impacts négatifs Eléments de Impacts Mesures spécifiques Observations Acteurs de mise en œuvre l’environnement Végétation Destruction Plantation Promotion RNA PFSA/DGE/F Faune Perturbation de la quiétude Remise en état des sites PFSA/DGE/F Remise en état et respect Perturbation structurale PFSA/DGGR topographique Gestion adéquate des produits Sols (PGPP) Pollution chimique PFSA/DGPV Formation des producteurs (PGPP) Risques de contamination Sensibilisation Formation des brigadiers Eaux phytosanitaires BNEE/DGPV Pollution agrochimique Formation des producteurs sur Pour chaque dossier de les bonnes pratiques microprojet, la traduction Sensibilisation des acteurs sur le de ces mesures spécifiques plan de contingence Mise en Risque de propagation de la impliquera des quantités et places des mesures préventives FA/PFSA-2/ONG COVID-19 des coûts spécifiques et application des gestes barrières Dotation en EPI/Caisse à Risques de blessures FA/PFSA-2/ONG, Pharmacie Sécurité et Formations des ONGs sur les Santé Non-respect des normes du normes du travail (Manuel BNEE, DGGR, DGE/F travail d’exécution CFW) Risques de maladies liées à Sensibilisation sur les bonnes BNEE/DRH l’eau pratiques d’usage de l’eau Etablissement des actes fonciers Risques de conflits fonciers dans le respect des textes en FA/PFSA-2, SPR/CR vigueur 59 6.2 Cadre de surveillance environnementale et sociale : La surveillance environnementale décrit les moyens et les mécanismes proposés par l’initiateur de projet pour assurer le respect des exigences légales et environnementales. Elle permet de vérifier le bon déroulement des travaux et le bon fonctionnement des équipements et des installations mis en place et de surveiller toute perturbation de l’environnement causée par la réalisation ou l’exploitation du projet. Aussi, la surveillance environnementale a pour but de veiller et de s’assurer du respect des normes dans la mise en œuvre : ✓ des mesures proposées, incluant les mesures d’élimination, d’atténuation, de compensation et/ou de bonification ; ✓ des conditions fixées dans la loi cadre sur l’environnement et son décret d’application; ✓ des engagements du promoteur aux autorisations ministérielles ; ✓ des exigences relatives aux lois et règlements en matière d’environnement. La surveillance environnementale concerne les phases de Préparation/Construction et d’exploitation des Microprojets du FA/PFSA-II. Le programme de surveillance environnementale doit notamment contenir : ✓ la liste des éléments ou paramètres nécessitant une surveillance environnementale ; ✓ l’ensemble des mesures et des moyens envisagés pour protéger l’environnement ; ✓ les caractéristiques du programme de surveillance, lorsque celles-ci sont prévisibles (ex : localisation des interventions, protocoles prévus, liste des paramètres mesurés, méthodes d’analyse utilisées, échéancier de réalisation, ressources humaines et financières affectées au programme) ; ✓ un mécanisme d’intervention en cas d’observation du non-respect des exigences légales et environnementales ou des engagements des promoteurs; ✓ les engagements des maîtres d’ouvrages et maîtres d’œuvre quant au dépôt des rapports de surveillance (nombre, fréquence, contenu). En plus du promoteur ou du maître d’ouvrage délégué, en l’occurrence l’Unité de Gestion du Projet FA/PFSA-II, le BNEE dans ses attributions régaliennes assure le suivi contrôle du respect de la mise en œuvre des mesures environnementale et sociale. A cet effet, les activités de contrôle, de suivi-évaluation devront se faire au niveau régional ou départemental ou communal par les représentants du BNEE. Ils peuvent faire appel aux Antennes Régionales pour procéder à la vérification de la prise en compte effective des mesures envisagées, et fournir des recommandations pour une meilleure prise en compte des aspects socio- environnementaux dans les microprojets. Il s’agit de : ✓ s’assurer et rendre compte de la prise en compte des aspects socio - environnementaux ; ✓ s’assurer que les sites d’implantation des microprojets ne sont pas dans des zones sensibles ; ✓ faire respecter par les prestataires de services (ONG) les prescriptions environnementales contractuelles ; 60 ✓ sensibiliser les responsables de chantier sur la procédure environnementale nationale et de la Banque Mondiale ainsi que sur les problèmes liés à l’environnement ; ✓ veiller à une bonne gestion des aspects socio-environnementaux, sur les sites abritant les microprojets. Pour la vérification de l’exécution des mesures environnementales, il est proposé de l’effectuer à quatre niveaux : ✓ au niveau national, UGT et BNEE, ✓ au niveau régional, par les Antennes Régionales et les DEESE ; ✓ au niveau départemental par la Direction Départementale de l’Environnement ; ✓ au niveau communal par le chef de Service Communal de l’Environnement. A la fin du projet il est attendu que 100% des microprojets mettent en œuvre les mesures d’atténuation ou d’optimisation requises. 6.3 Cadre de suivi environnemental et social Le suivi environnemental, permet de vérifier, sur le terrain, la justesse de l’évaluation de certains impacts et l’efficacité de certaines mesures d’atténuation ou de compensation prévues, et pour lesquelles subsistent certaines incertitudes. La connaissance acquise avec le suivi environnemental permettra de corriger les mesures d’atténuation et éventuellement, de réviser certaines normes de protection de l’environnement. Le programme de suivi décrit (i) les éléments devant faire l’objet de suivi ; (ii) les méthodes/dispositifs de suivi ; les responsabilités de suivi ; (iii) la période de suivi. (i) les indicateurs à suivre ; (ii) vérifier l’effectivité et l’efficacité de la mise en œuvre des mesures d’atténuation retenues ; (iii) d’apporter les mesures correctives au plan de gestion environnementale. Le suivi concernera l’appréciation de l’évolution de certains milieux récepteurs d’impacts (milieux naturel et humain) potentiellement affectés par les activités du FA/PFSA phase II, à savoir : les ressources en eau ; les sols; la faune et la flore ; risques sur la sécurité et la santé. Le suivi est assuré par le promoteur qui peut le confier à une tierce partie spécialisé dans le domaine (université, laboratoire, service spécialisé, etc.) Pour le suivi du CGES, les indicateurs essentiels à suivre, porteront sur : Nombre de sous-projets ayant fait l'objet de sélection environnementale et sociale (Screening) ; Nombre des instruments de sauvegarde (EIES, PGES, NIES) réalisés et publiés ; Nombre de sous-projets/chantiers ayant fait l'objet de suivi environnemental et de « reporting »; Nombre d’acteurs identifiés et prévus ayant été formés/sensibilisés en gestion environnementale et sociale ; Nombre de campagnes de sensibilisation et/d’ateliers de renforcement des capacités des acteurs ayant été réalisés. Le tableau ci-dessous donne le canevas du cadre de suivi et de surveillance qui sera mis en œuvre dans le cadre du FA/PFSA-II. 61 Tableau 13. Cadre de surveillance et de suivi environnemental et social Éléments à Fréquence de Indicateurs de suivi Mesures de suivi Méthode de collecte Acteurs suivre collecte Surveillance des caractéristiques de la végétation Rapports de Végétation Densité de végétation Annuelle autour des sites d’intervention végétation Surveillance de la faune in situ Présence ou absence Rapports de Faune Mesures des changements positifs ou négatifs Annuelle d’individus chantiers survenus autour des sites Surveillance des nuisances et pollution et contaminations diverses des sols Rapports de UGT/FA/PFS Sols Etat des sols Annuelle A-2 Etat du ravinement et de l’érosion autour des sites de chantiers conservation des sols BNEE et Surveillance des activités d’utilisation des ressources services Niveau de salinisation en eaux ; Rapports techniques concernés Eaux Niveau de pollution surveillance des mesures prises pour le contrôle de Semestrielle de surveillance et (DGE/EF, l’érosion suivi DGPV, etc.) Contrôle de la qualité des eaux (puits, forage, etc.) Surveillance des travaux Rapports Santé des travailleurs Registre des accidents d’inspections de Sécurité et de chantiers Registre des plaintes Semestrielle chantiers Santé Nombre de cas Utilisation rationnelle des engrais Résultats de test suspects Diapositif de prévention du Covid-19 PCR 62 6.4 Mécanisme de gestion des plaintes Plusieurs types de conflit/plaintes peuvent surgir dans le cadre de la mise en œuvre du Projet et c’est ce qui a justifié l’élaboration d’un mécanisme de gestion de plaintes pour les traiter. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants : (i) erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; (ii) désaccord sur des limites de parcelles ; (iii) conflit sur la propriété d'un bien ; (iv) désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; (v) successions, divorces, et autres problèmes familiaux engendrant des conflits; (vi) désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation) ; (vii) type d'habitat proposé ; (viii) caractéristiques de la parcelle de réinstallation, ) ; (ix) conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitant différents, donc conflit sur le partage de l'indemnisation) etc. Dans le cadre de la mise en œuvre du FA/PFSA-2, six (6) étapes seront prises en charge suivant les mécanismes ci-après. 6.4.1 L’accès à l’information Les bénéficiaires des actions du projet ainsi que le public doivent être informés du mécanisme de gestion des plaintes, de la démarche, des règles, des procédures de gestion des plaintes et des voies de recours. Ils doivent pouvoir les utiliser en cas de besoin. Pour cela, le FA/PFSA- 2 veillera à ce que tous les processus soient inclusifs et participatifs : toutes les personnes touchées par le projet sans distinction de leur sexe et de leur âge (membres des communautés, les responsables de projets, la société civile et les médias) seront encouragé-e-s à utiliser le Mécanisme de Gestion des Plaintes. Une attention particulière sera accordée aux personnes pauvres, aux groupes marginalisés, aux groupes et individus ayant des besoins spéciaux. Pour un accès facile au MGP, des procédures simples, conviviales seront accessibles à tous les plaignants (es) potentiels (les) même pour ceux et celles qui ne savent pas lire, quels que soient leur sexe, l’âge, l'éloignement du lieu d’habitation, le niveau de revenus, des procédures simples, accessibles et conviviales seront mises en place. Tous les membres de l'équipe du projet au niveau national et régional seront formés sur le MGP. Une large information sur l’existence et le fonctionnement du MGP sera donnée à tous les acteurs et actrices (bénéficiaires, prestataires de service et partenaires stratégiques) à tous les niveaux. Les radios communautaires, les réunions d’information sur le projet, les réseaux sociaux (page Facebook du projet), les structures de concertations communales et villageoises, les radios locales etc, peuvent être utilisées à cet effet. . 63 6.4.2 Le tri et le traitement des plaintes, Le dépôt de plaintes se fait de façon hiérarchique du Comité Local, à l’Unité de Gestion du Projet. Toutefois, en cas de refus de réception par le comité local, le plaignant peut s’adresser directement à un membre de la cellule nationale de gestion de plainte. Toutefois, pour permettre de rendre le mécanisme accessible et de promouvoir la confidentialité des plaintifs, des plaintes anonymes sont recevables sans condition. Elles peuvent être déposées directement ou indirectement par les plaignants. Le niveau de traitement d’une plainte est fonction de : ✓ La personne visée : Le traitement de la plainte relève d’un niveau supérieur de la personne visée. Lorsqu’un agent du projet est mis en cause, la plainte est transmise à son supérieur hiérarchique. ✓ La complexité de la plainte : plus la plainte est complexe, plus sa gestion va passer d’un niveau à un autre : Communauté, Antenne Régionale et Unité de Gestion Nationale. ✓ L’immixtion des autorités administratives et coutumières : lorsque les autorités s’ingèrent dans l’expression d’une insatisfaction, cela nécessiterait un niveau plus élevé de règlement de la plainte. ✓ Au niveau de chaque village, les plaintes auront un centre de traitement unique, qu’est le Comité local de Gestion des plaintes. ✓ Le traitement d’une plainte doit se faire en présence des parties impliquées (plaignant(e) et l’accusé(e), en privilégiant la conciliation. ✓ Une Cellule de Gestion de Plaintes sera constituée au niveau national, autour du Coordonnateur national en collaboration avec les experts concernés par le traitement des plaintes. ✓ Des boites de suggestion seront également placées au niveau des villages pour recevoir les avis des communautés sur le processus de mise en œuvre du FA/PFSA-2 et aussi certaines plaintes. ✓ Une base de données sera établie avec le numéro d'identification de la plainte, sa description, le contact du /de la plaignant (e), la date de réception de la plainte, la catégorie de la plainte, le nom de la personne à qui la plainte a été transférée pour traitement, la date de transfert, la date prévue pour la résolution, la date de la résolution, le résumé de l'action ou de la décision prise, les commentaires. 6.4.3 L’accusé de réception par le Projet, Un accusé de réception sera systématiquement délivré dès réception de la plainte dans le cas de réclamations écrites. Dans ce cas, un numéro de dossier est donné avec une décharge. Dans le cas d’une plainte par voie électronique, une réponse automatique de réception de la plainte est envoyée. Dans le cas où les réclamations sont exprimées au cours des réunions, elles seront inscrites dans le PV de la réunion et officiellement transmise après. Les plaignant-e-s devront être informé-e-s des étapes du processus et des délais de traitement de leurs plaintes. Les délais devront être respectés et en cas de non-respect, ils seront informés. (Cette réponse peut-être automatiquement générée le jour suivant le 64 délai.). 6.4.4 La vérification et l’action, Les conditions doivent être réunies pour une résolution diligente, transparente et équitable de la réclamation, et des délais de réponse (n’excédant pas une semaine) devront être fixés. Au cours de cette période, les plaintes doivent être objectivement évaluées sur la base des faits et les actions adéquates pour la résolution de la plainte seront enclenchées. La résolution peut être prise en charge à travers différents mécanismes de traitement des plaintes. Cependant, le règlement à l'amiable et au niveau communautaire sera privilégié dans le cas des plaintes non sensibles avec éventuellement le recours à la cellule Nationale de traitement des plaintes du FA/PFSA-2. Un rapport annuel de synthèse permettra d’établir les statistiques des plaintes, les résolutions proposées et les résultats obtenus. Une analyse des processus, des résultats et des effets sur les plaignants (es) et les bénéficiaires est fortement encouragée. 6.4.5 Le suivi et l’évaluation Il repose sur un système d’enregistrement et de classement des plaintes par catégories, la mise en place de cadres et/ou l’utilisation de cadres existants pour la gestion des plaintes. Le feedback. La cellule de gestion des plaintes contactera les plaignants (es) pour leur expliquer comment leurs plaintes ont été prises en charge et quelles sont les solutions proposées. Aucune plainte ne sera sans réponse. Les solutions appropriées retenues seront communiquées aux plaignants par réponse signée du Coordonnateur dans le cas d’un courrier ou par le canal utilisé par le/la plaignant (e) (téléphone, courriel, réseaux sociaux, site internet du projet, etc.), l'administration locale. Les structures communautaires et les notables locaux seront impliqués dans le relais des dispositions retenues et transmis aux plaignants. 6.4.6 Archivage Toutes les plaintes enregistrées, traitées, recevables et non recevables au niveau de chaque village seront archivées d’une manière très perfectionnée électroniquement dans un serveur constituant une base des données auprès du Service d’archivage. A la fin du projet, le FA/PFSA-2 partagera toutes les informations utiles avec les parties au Projet afin d’assurer la pérennisation du MGP. Il sied de noter que la mise en œuvre efficiente d’un MGP peut : ✓ Générer la conscience du public sur le projet, ✓ Détourner les cas de fraudes et de corruption et augmenter la responsabilisation, ✓ Fournir au Personnel du projet des suggestions et réactions sur la conception du projet, ✓ Augmenter l’implication des parties prenantes dans le projet, ✓ Aider à saisir les problèmes avant qu’ils ne deviennent plus sérieux et ne se répandent, ou ne dégénèrent en conflits. Le FA/PFSA-2 s’organisera pour traiter l’ensemble des plaintes et litiges en : ✓ analysant la pertinence du ou des désidératas, et les décisions et recommandations ; 65 ✓ rapportant sa décision et ses recommandations dans le registre des plaintes et sur la fiche à remettre au plaignant. 6.5 Cadre de renforcement de capacité des acteurs Sous l’égide du Cadre national pour la prévention et la gestion des crises alimentaires hébergé par le Cabinet du Premier ministre, l’Unité de filets sociaux (UFS) a mené à bien la mise en œuvre du premier projet de filets sociaux, y compris le financement supplémentaire destiné à promouvoir les filets sociaux adaptatifs entre 2011 et 2018. L’UFS a démontré sa capacité institutionnelle à appliquer et à observer les politiques environnementales et sociales ainsi que les règles et procédures de la Banque mondiale et du Niger. Cependant, ses capacités doivent être renforcées pour prendre ne compte les nouvelles normes environnementales et sociales de Banque Mondiale et le plan de contingence COVID-19 qui sera élaboré et mise en œuvre. Le Bureau d'évaluation environnementale et des études d'impact (BNEE) collaborera étroitement avec l’UFS pour diriger le suivi et la supervision de la mise en œuvre de la gestion des risques environnementaux et sociaux, y compris la validation des processus de contrôle des activités de travail contre rémunération et la consultation réelle des bénéficiaires. En étroite collaboration avec le BNEE, l’Unité de mise en œuvre du projet s’assurera également que les rapports de suivi et d’évaluation environnementaux et sociaux soient soumis dans les délais. Nonobstant les capacités existantes avérées, des exigences supplémentaires en matière de développement des capacités seront fixées par le CGES, le PGPP et le CPR et se verront allouer un budget dans le cadre du projet afin d’appliquer les éventuelles mesures d’amélioration des capacités. L’UFS et le BNEE collaboreront étroitement avec les spécialistes de la Banque mondiale en matière de sauvegardes sociales et environnementales pour garantir la diligence raisonnable, la conformité et le renforcement des capacités en matière de sauvegardes. Les spécialistes des sauvegardes environnementales et les spécialistes des sauvegardes sociales de la Banque mondiale fourniront en outre une orientation technique supplémentaire à l’UFS en menant des missions de supervision régulières et proactives et en renforçant sur le terrain les capacités techniques des spécialistes des sauvegardes sociales et environnementales. Des clauses sociales et environnementales figureront en outre dans le contrat d’autres partenaires de mise en œuvre, comme les entrepreneurs, pour garantir la conformité avec les politiques environnementales et sociales déclenchées par le projet. Le tableau ci-après présente le coût de mise du plan cadre de gestion environnementale et sociale sur les deux ans de mise en œuvre du FA/PFSA-2. 66 Tableau 14. Plan cadre de Gestion Environnementale et Sociale Responsable Coût Mesures/Actions Domaines d’intervention de mise en période Quantité Coût Total Unitaire œuvre 2 misions par ans Mission de screening pour l’analyse des DEESE pendant 2 ans 32 500 000 16 000 000 DMP pour 8 régions Réalisations éventuelles des EIES et PGES ou NIES en cas de classification des FA/PFSA-2 ND ND PM 10 000 000 sous projets en catégorie nécessitant Mesures d’EIES générale Clauses Clauses Enquête sociaux économique ND Clauses envi FA/PFSA- envi envi Evaluation des capacités des populations 2/ONG Clauses Clauses ND Clauses envi bénéficiaires envi envi Bilan environnemental et social BNEE Fin du projet 1 6 000 000 6 000 000 Compléter avec les mesures identifiées par le CGES Mesures d’ordre FA/PFSA- Voir mesures identifiées par le CGES ND ND Clauses envi spécifiques 2/ONG Mission de surveillance/suivi interne par FA/PFSA-2 ND ND ND ND le spécialiste de sauvegarde du projet Cadre de Mission de surveillance/Suivi interne par Contrat Contrat de Contrat de surveillance et ONG ND le point focal environnement de l’ONG de l’ONG l’ONG l’ONG de suivi Mission nationale de surveillance/suivi 2 fois par an environnement environnemental de la mise en œuvre des BNEE (trimestrielle) 4 6 000 000 24 000 000 de la mise en mesures de sauvegarde pendant 2 ans œuvre des 2 missions par an mesures Mission régionale de surveillance DEESE pour 8 régions 32 500 000 16 000 000 environnementale et sociale pendant 2 ans 67 Responsable Coût Mesures/Actions Domaines d’intervention de mise en période Quantité Coût Total Unitaire œuvre Sensibilisation des acteurs sur plan de 4 fois par an contingence (mesures préventives et FA/PFSA-2 8 2 000 000 16 000 000 pendant 2 ans l’application des gestes barrières) Renforcement des acteurs de mise en 2 séances de œuvre sur l’internationalisation des BNEE formation 2 10 000 000 20 000 000 documents, la surveillance, le suivi pendant 2 ans Cadre de environnement du renforcement de Renforcement de capacité de 3 cadres du capacité des BNEE et de deux cadres du projet dans le Une fois sur les 2 BNEE 1 15 000 000 15 000 000 acteurs domaine des sauvegardes ans du projet environnementale et sociale Appui au BNEE/DEESE en matériel Une foi sur les 2 informatique et consommables BNEE 1 2 000 000 2 000 000 ans du projet bureautiques Sensibilisation et information des FA/PFSA- ND ND ND ND bénéficiaires 2/ONG TOTAL 125 000 000 68 6.6 Dispositions institutionnelles pour la mise en œuvre et le suivi du CGES 6.6.1 Fonction Environnementale et sociale Dans le cadre du FA/PFSA-II, la fonction « environnementale et sociale » devra être assurée aussi bien pour la mise en œuvre que pour le suivi. Cette fonction « environnementale et sociale » sera assurée comme suit: ✓ par le Comité de Pilotage du Projet, pour une coordination d’ordre stratégique (s’assurer que tous les acteurs concernés sont bien impliqués et ont des rôles à jouer) ; ce comité va regrouper toutes les institutions impliquées dans le suivi ; dans le cadre de ce comité, les structures membres effectueront des missions de supervision ; ✓ par le SSES/UGP et les Unités Régionales de Coordination, les Points Focaux (PF) des services techniques, Communes ; etc.). Ces Experts vont coordonner respectivement la préparation et le suivi de proximité de la mise en œuvre, en rapport avec les institutions locales et les services techniques concernés (environnement, agriculture, forêt, hydraulique, etc.). Ces experts ne disposent pas d’une autonomie au plan environnemental et social. Ils devront travailler en étroite collaboration avec le BNEE. ✓ par les Experts Environnement et Social des Bureaux de Contrôle qui seront recruté et qui vont assurer la surveillance de proximité des travaux ; ✓ par les services du BNEE qui effectueront le suivi externe de la mise en œuvre du CGES. 6.6.2 Arrangements institutionnels pour la gestion environnementale et sociale ✓ Coordination et supervision Le Comité de Pilotage du Projet : Ce Comité décidera des grandes orientations stratégiques pour la mise en œuvre du projet et des modalités d’exécution y relatives. Le comité devra veiller à assurer en son sein la présence de représentants du Ministère chargé de l’environnement. L’Unité d’Exécution du Projet (UGP) : L’UGP dispose d’un spécialiste en sauvegarde Environnementale et Sociale (SSES/UGP) qui va assurer la coordination du suivi local des aspects environnementaux et sociaux pour des travaux du Projet et l’interface avec les autres acteurs. Les communes bénéficiaires, et les services techniques chargés de la mise en œuvre : Les communes bénéficiaires des ouvrages et les services techniques chargés de la mise en œuvre devront désigner des Points Focaux qui vont participer à la supervision des travaux. Les Communes vont aussi participer à l’information et la sensibilisation des populations et à la mise en place de commissions de réclamation, de gestion des conflits. ✓ Exécution et surveillance de proximité de la mise en œuvre des travaux 69 Les activités du projet, y compris les mesures environnementales et sociales, seront mises en œuvre par des prestataires privés qui devront disposer en leur d’un Responsable Hygiène Sécurité et Environnement. La surveillance de proximité des travaux sera assurée par des Bureaux de Contrôle recrutés par l’UGP à cet effet. Ces bureaux devront disposer en leur sein d’un expert environnement et social qui devra principalement assurer le contrôle permanent de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales. 6.6.3 Suivi environnemental et social Les services du BNEE procéderont aussi à l’examen et l’approbation de la classification environnementale des projets ainsi que l’approbation des études d’impact et des PGES. Le BNEE va assurer le « suivi externe » de la mise en œuvre des activités du CGES. Le suivi du BNEE sera en fait une vérification contradictoire basée sur les rapports de suivi interne fait par les bureaux de contrôles. Le projet apportera un appui institutionnel au BNEE dans ce suivi dans le cadre de protocole d’accord. Le BNEE va transmettre un exemplaire de ses rapports à la coordination du projet pour disposition à prendre. 6.7 Résumé des consultations publiques ✓ Objectifs Il s’agit d’échanger sur la mise en œuvre d PFSA-2 y compris le financement additionnel et leur implication en matière de mesures de sauvegarde. De manière spécifique, les consultations publiques avaient pour objectifs - Tiré faire le bilan des principales activités de PFSA-2 en termes d’impacts générés ; - Recueillir les avis des acteurs sur les activités du Financement additionnel ; - Recueillir les recommandations des acteurs pour la réussite des activités du Financement additionnel ✓ Méthodologie de Consultations publiques Compte tenu du contexte sanitaire et des mesures prises par le gouvernement du Niger dont l’interdiction des réunions et ateliers, des consultations ont été conduites à travers un questionnaire partagé entre les principaux acteurs pour recueillir leurs avis sur les phases précédentes et leurs suggestions et recommandations pour le Financement Additionnel. Ainsi, le questionnaire a été transmis aux 8 antennes régionales du PFSA-2 qui, à son tour l’a partagé avec les autorités régionales et les services techniques régionaux des 8 régions. ✓ Synthèse des consultations publiques De façon générale, il ressort que les activités du PFSA Phase II ont été une réussite totale dans leur ensemble, particulièrement les cash for work, cash transfert et la récupération des terres dégradées. Il n’a pas été noté d’impacts négatifs relatifs à la réalisation des activités. Pour ces qui des activités du Financement additionnel, elles été approuvé par l’ensemble des acteurs consultés 70 Enfin les principales recommandations faites pour la réussite des activités du Financement additionnel sont ; - Augmenter les enveloppe pour le cash transfert, la cash for work et des infrastructures sociales; - Maintenir l’implication de tous les acteurs ; - Alléger d’avantage les procédures relatives au financement des TDD pour le suivi des services techniques. 71 CONCLUSION Le Financement Additionnel est un prolongement du Projet Filets Sociaux Adaptatif Phase II « Wadata Talaka » qui avait permis de consolider les acquis du PFS dans les huit régions du Niger. L’Objectif de développement du programme est d’améliorer la capacité du système de filets sociaux adaptatifs du Niger à répondre aux chocs et à permettre aux populations pauvres et vulnérables d’accéder à des filets sociaux pluriannuels et des mesures d’accompagnement. Ce objectif de développement sera aligné avec l’axe du Financement Additionnel centré sur l’adaptation et la résilience comme suit : (a) des activités de soutien au SAP pour renforcer ses capacités en matière de collecte, de stockage et de gestion des données, (b) la prise en compte à long terme des impacts socio-économiques de la COVID-19, (c) des activités d’accompagnement dans les zones affectées par les chocs climatiques (sécheresse) et dans les zones d’insécurité ; (d) des indicateurs supplémentaires sur la résilience et la vulnérabilité seront intégrés dans le Cadre de résultats et les valeurs cibles seront ajustées. Le FA/PFSA Phase II, comme la première phase 2, est en catégorie environnementale « B », principalement du fait de l’impact potentiellement négatif, limité et localisé, du Cash For Work et des risques sur la santé/sécurité. Cette classification a fait déclencher les PO 4/01, PO/ 4/12 et PO/ 4/09 Ce qui a conduit à l’actualisation des documents de sauvegardes de 2018n que sont le CGES, le CPRP et le PGPP. Le présent CGES a proposé, sur la base des activités prévues et tenant compte des zones potentielles d’insertion des activités, des modalités administratives et opérationnelles d’intégration des normes environnementales et sociales, de prise en compte du contexte sanitaire lié à la COVID-19 et le contexte sécuritaire qui vit le Niger dans la préparation, la mise en œuvre et le suivi-évaluation des sous projets. Ainsi, la mise en œuvre du FA/PFSA-2, permettra, entre autres, le renforcement des capacités du SAP en matière de collecte, de stockage et de gestion des données, l’atténuation des impacts socio-économiques de la COVID-19, le renforcement de la résilience des ménages des zones affectées par les chocs climatiques (sécheresse) et dans les zones d’insécurité. Parmi les impacts négatifs identifiés, on peut retenir entre autres les risques moyens à mineurs sur les composantes environnementales et sociales, durant la phase de préparation/construction ou exploitation des microprojets notamment les risque de propagation de la COVID-19, des blessures et accidents, les risques de maladies liées à l’eau, les risques d’intoxication, d’irritation ou même d’empoisonnement avec l’utilisation des pesticides, la Pollution des sol et des eaux, la destruction d’espèces végétales, les pertes de terres, de cultures et d’habitations, les risques de perte de droit d’usage ou d’accès aux ressources. Pour gérer les impacts potentiels, le Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale proposé identifie des mesures à mettre en œuvre sous la responsabilité des différents acteurs, qui comme les acteurs de suivi et contrôle, verront leurs capacités renforcées. A cet effet, une provision de cent vingt-cinq millions (125 000 000) FCFA est proposé. 72 ANNEXES ✓ Références bibliographiques ; ✓ Formulaire de sélection des microprojets ; ✓ Grille de contrôle environnemental et social, comprenant la grille des impacts types environnementaux et sociaux et les mesures d’atténuation appropriées ✓ Formulaire de revue environnementale et sociale (Screening) ✓ Un plan de gestion des Violences Basées sur le Genre (VBG) ; ✓ Un plan de gestion de l’Afflux des travailleurs, les Condition de Travail et le travail des Enfants ; ✓ Termes de référence standard pour l'analyse d'impact stratégique, régional ou sectoriel pour accompagner la préparation d'idées pour de nouveaux projets d'investissement et les analyses/études techniques connexes ; ✓ Liste des consultations du CGES, y compris les lieux et les dates et un résumé des consultations publiques, avec une liste des participants, des questions posées et des réponses. ✓ Procès-verbaux de consultations publiques. ✓ TDR de l’étude. ✓ - 73 - Annexe 1 : REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES André. P, Delisle C. E. et Revéret J. P. :« L'évaluation des impacts sur l'environnement, Processus, acteurs et pratique pour un développement durable, 2ème édition, 2003, 519 pages ». 1. Institut National de la Statistique, Tableau de Bord Social, 2018, 106p. 2. Institut National de la Statistique, Annuaire Statistique, 2018, 260p. 3. Projet de Filets Sociaux Adaptatif Phase II, 2018, Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES), 109p. 4. Projet de Filets Sociaux Adaptatif Phase II, 2018, Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP), 95p. 5. Projet de Filets Sociaux Adaptatif Phase II, 2018, Plan de Gestion des Pestes et Pesticides (PGPP), 106p. 6. République du Niger, Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage, Projet de Renforcement de la résilience des Communautés rurales a l’Insécurité alimentaire et nutritionnelle au Niger (PRECIS), 2020, Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES), 153 p. 7. République du Niger-Cabinet du Premier Ministre-SE/CNEDD (1998) : Plan National de l’Environnement pour un Développement Durable (PNEDD), 8. Juillet 1998. 9. République du Niger, Ministère des Finances, Institut National de la Statistique : Présentation des résultats globaux définitifs du Quatrième (4ème) Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGP/H) de 2012 10. République du Niger –Projet de Gestion des Risques de Catastrophes et de Développement Urbain (PGRC/DU) – CGES – Janvier 2016 11. République du Niger -Programme d’actions Communautaires (PAC) PHASE III – CGES – PIMELAN, juin 2018 12. République du Niger, Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage, Rapport d'évaluation de la campagne agricole d'hivernage 2019 et Perspectives Alimentaires 2019/2020 i Annexe 2 : Formulaire de sélection environnemental « screening » des sous-projets Formulaire de sélection environnementale et sociale 1 Nom du Village/Ville/Région/Commune où le sous projet sera mis en œuvre 2 Nom, titre, fonction de la personne chargée de remplir le présent formulaire 3 Adresse (Contact téléphonique) 4 Date : Signature : Partie A : Brève description du sous projet (activités prévues) ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………… Partie B : Identification des impacts environnementaux et sociaux Préoccupations environnementales et sociales Oui Non Observation Ressources du secteur Le sous projet occasionnera-il de prélèvements importants de matériaux de construction (sable, gravier, latérite, eau, bois de chantier, etc.) ? Le sous projet nécessitera�t�il un défrichement important Diversité biologique Le sous projet risque�t�il de causer des effets sur des espèces rares, vulnérables et/ou importantes du point de vue économique, écologique, culturel Y a�t�il des zones de sensibilité environnementale qui pourraient être affectées négativement par le sous projet ? forêt, zones humides, etc. Zones protégées La zone du sous projet comprend�t�elle des aires protégées (parcs nationaux, réserve nationales, forêt protégée, site de patrimoine mondial, etc.) Si le sous projet est en dehors, mais à faible distance, de zones protégées, pourrait�il affecter négativement l’écologie dans la zone protégée ? (P.ex. interférence avec les vols d’oiseau, avec les migrations de mammifères) Géologie et sols y a�t�il des zones instables d’un point de vue géologique ou des sols (érosion, glissement de terrain, effondrement) ? y a�t�il des zones à risque de salinisation ? Paysage I esthétique ii Préoccupations environnementales et sociales Oui Non Observation Le sous projet entraînera-t-il une dégradation de la valeur esthétique du paysage ? Sites historiques, archéologiques ou culturels Le sous projet pourrait�il changer un ou plusieurs sites historiques, archéologique, ou culturel, ou nécessiter des excavations ? Perte d’actifs et autres Est-ce que le sous projet déclenchera la perte temporaire ou permanente de cultures, de terres agricoles, de pâturage, d’arbres fruitiers et d’infrastructure domestique ? Pollution Le sous projet pourrait�il occasionner un niveau élevé de bruit ? Préoccupations environnementales et sociales Oui Non Observation Le sous projet risque-t�il de générer des déchets solides et/ou liquides ? Si « oui » le sous projet prévoit- il n plan pour leur collecte et élimination Y a�t�il les équipements et infrastructure pour leur gestion appropriée ? Le sous projet pourrait�il affecté la qualité des eaux de surface, souterraine, sources d’eau potable Le sous projet risque�t�il d’affecter la qualité de l’atmosphère Mode de vie Le sous projet peut�il entraîné des altérations de mode de vie des populations locales ? Le projet peut�il entraîner une accentuation des inégalités sociales ? Le sous projet peut�il entraîné des utilisations incompatibles ou des conflits sociaux entre les différents usagers ? Santé sécurité Le sous projet peut�il induire des risques d’accidents des travailleurs et des populations ? Le sous projet peut�il causé des risques pour la santé des travailleurs et de la population ? Le sous projet peut�il entraîner une augmentation de la population des vecteurs de maladies ? Revenus locaux Le sous projet permet�il la création d’emploi Le sous projet favorise�t�il l’augmentation des productions agricoles et autres Préoccupations de genre iii Préoccupations environnementales et sociales Oui Non Observation Le sous projet favorise�t�il une intégration des femmes et autres couches vulnérables ? Le sous projet prend�t�il en charge les préoccupations des femmes et favorise�t�il leur implication dans la prise de décision ? Consultation du public La consultation et la participation du public ont-elles été recherchées ? Oui____ Non___ Si “Oui�, décrire brièvement les mesures qui ont été prises à cet effet. ………………………………………………………………………………………… ………………… Partie C : Mesures d’atténuation Au vu de l’Annexe 2, pour toutes les réponses “Oui� décrire brièvement les mesures prises à cet effet. ………………………………………………………………………………………… ………………… Partie D : Classification du sous projet/activité et travail environnemental Sous-Catégorie D : Pas de travail environnemental Sous-Catégorie C : Prescriptions environnementales et sociales Sous-Catégorie B : Simples mesures ou EIES selon le cas Sous-Catégorie A : Non éligibles au financement FA/PFSA-2 iv Annexe 3 : Grille de contrôle environnemental et social, comprenant la grille des impacts types environnementaux et sociaux et les mesures d’atténuation appropriées L’objectif visé par cette grille de contrôle de montrer que les atteintes majeures sur les composantes environnementales et sociales peuvent être « adressées » ou maitrisées par l’application des mesures spécifiques dont les numéros renvoient aux clauses environnementales et sociales de l’Annexe 3 du présent CGES. Préoccupations Composantes Si « OUI », mesures à appliquer environnementales et sociales Le projet risque-t-il de causer une pollution de l’air et Air Lutte contre les poussières l’atmosphère (émission de particules, fumées, etc.) ? Le projet risque-t-il de causer Gestion des déchets liquides une pollution des sols? Gestion des déchets solides Le projet risque-t-il de causer la déstructuration des Protection des zones instables sols (érosion, ravinement, Sols compactage, etc.) ? Le projet risque-t-il d’imperméabiliser de grande Aménagement des carrières et surface de sol perméable sites d’emprunt temporaires actuellement Le projet risque-t-il de causer une pollution des eaux Protection des milieux humides, (contamination, turbidité, de la faune et de la flore Eau sédimentation, etc.) ? Le projet risque t.il de modifier Gestion des déchets liquides l’écoulement des eaux ? Gestion des déchets solides Protection des milieux humides, Le projet risque-t-il de causer de la faune et de la flore une dégradation de la Végétation Mesures d’abattage d’arbres et de végétation (déboisement, déboisement abattage, feux de brousse) ? Prévention des feux de brousse Gestion des produits pétroliers et Cadre de vie/ Le projet risque-t-il de générer autres contaminants des déchets solides et liquides ? Gestion des déchets liquides Gestion des déchets solides Milieu humain Le projet risque-t-il de générer Respect des horaires de travail des gênes et nuisances (bruit, Protection contre la pollution insécurité) ? sonore i Préoccupations Composantes Si « OUI », mesures à appliquer environnementales et sociales Le projet risque-t-il d’affecter la Mesures contres les entraves à la libre circulation des biens et des circulation personnes locales ? Signalisation des travaux Le projet risque-t-il d’affecter l’alimentation en eau potable Approvisionnement en eau du des populations (points d’eau, chantier puits, forages, etc.) ? Règlement intérieur et Le projet risque-t-il d’affecter la sensibilisation santé des populations locales Responsable Hygiène, Sécurité (IST/VIH/SIDA, autres Prévention contre les maladies) ? IST/VIH/SIDA Le projet peut-il occasionner Mesures préventives et gestes la propagation de la COVID-19 barrières Affichage du règlement intérieur et sensibilisation du personnel Le projet peut-il occasionner Protection du personnel de des problèmes d’hygiène et de chantier sécurité ? Responsable Hygiène, Sécurité et Environnement Signalisation des travaux Le projet entraîne-t-il des Libération des domaines public et déplacements involontaires de privé population? Libération des domaines public Le projet risque-t-il d’entraîner et privé une perturbation/dégradation Protection des zones et ouvrages des activités agricoles ? agricoles Le projet risque-t-il d’entraîner Repérage des réseaux des une perturbation/dégradation concessionnaires Activités des activités industrielles ? économiques Libération des domaines public et Le projet risque-t-il d’entraîner privé une perturbation/dégradation Voies de contournement et des activités artisanales ? chemins d'accès temporaires Le projet risque-t-il d’entraîner Passerelles piétons et accès une perturbation/dégradation riverains des activités commerciales ? ii Préoccupations Composantes Si « OUI », mesures à appliquer environnementales et sociales Le projet peut-il conduire à des Environnement pertes totales ou partielles Libération des domaines public et social d'actifs (récoltes, terres privé agricoles, bâtis, etc.) ? Equipements Le projet peut-il entraîner un Emploi de la main d’œuvre socioéducatifs déplacement de main d’œuvre locale et sanitaires (pas de recrutement sur place) ? Le projet peut-il affecter Voies de contournement et négativement le fonctionnement chemins d'accès temporaires des infrastructures Passerelles piétons et accès socioéducatives et sanitaires Patrimoine riverains environnantes ? culturel Le projet risque-t-il d’affecter des sites d’importance Protection des sites sacrés et des culturelle, archéologique ou sites archéologiques historique ? iii Annexe 4 : Formulaire de revue environnemental annuelle pour les Chargés de la Mitigation Environnementale et Sociale du FA/PFSA-2 1. R E G I O N : ……………….. 2. A NNE E E N RE VUE : …………. 3. Sous-projets…………………………………………………………………………. Rubriques Approuvé Formulaire La Commune L’UGP a D’autres cette année de sélection a effectué la donné des conseils classé mitigation conseils en techniques sans conseil matière de ont été mitigation utilisés réduction (EIE réalisée) Amélioration/infrastructure dans le domaine des routes de desserte Infrastructures d'approvisionnement en eau (puits, forages) Infrastructures socioéconomiques (entrepôts de stockage de produits agricoles, etc.) Conservation des sols et des eaux (cordons pierreux, protection des ravins, ré-végétation, protection des berges des koris, etc.) Appui structurel à l'amélioration de la production agricole (jardins maraîchers, micro irrigation, production agricole) Conservation/gestion des sols et des eaux Autres (à préciser) Total Prière décrire les principaux problèmes environnementaux et sociaux identifiés à partir de la sélection des sous projets: i Y avait-il des problèmes environnementaux et/ou sociaux imprévus liés à l’un quelconque de ces sous projets? Problème Mesures prises Mesures à prendre Y avait-il des sous projets axés sur l'environnement? Oui Non Si Oui, les décrire : 4. FORMATION Prière lister ici toutes les formations que Donner deux (02) domaines principaux de formation vous avez reçues dans le cadre du dont vous avez besoin pour pouvoir exécuter votre FA/PFSA-2 ou autrement mission au sein du FA/PFSA-2 1) 2) Rempli par:……………………………………………………………………………………. Nom: ………………………………………………………………………………………… Fonction: ……………………………………………………………………………………… Date: …………………………………………………………………………………………… ii Annexe 5 : Un plan de gestion des Violences Basées sur le Genre (VBG) Dans le cadre du projet et en complément du mécanisme de gestion des doléances présenté précédemment, il sera également établi un protocole spécifique de prise en charge des violences et abus sexuels envers les femmes, les enfants et les personnes vulnérables. ✓ DEFINITION DES CONCEPTS CLES ▪ Violences Basées sur le Genre (VBG) : on entend par là, tout acte nuisible perpétré contre la volonté d'une personne et basé sur les différences attribuées socialement (c’est-à-dire le genre) aux hommes et aux femmes. Elles comprennent des actes infligeant des souffrances physiques, sexuelles ou mentales, ou des menaces de tels actes ; la coercition ; et d'autres actes de privation de liberté. Ces actes peuvent avoir lieu en public ou en privé. Le terme VBG est utilisé pour souligner l'inégalité systémique entre les hommes et les femmes (qui existe dans toutes les sociétés du monde) et qui caractérise la plupart des formes de violences perpétrées contre les femmes et les filles. La Déclaration des Nations Unies sur l'élimination de la violence à l'égard des femmes de 1993 définit la violence contre les femmes comme suit : « tout acte de violence dirigée contre le sexe féminin, et causant ou pouvant causer aux femmes un préjudice ou des souffrances physiques, sexuelles ou psychologiques »5 ; ▪ Viol : pénétration non consensuelle (si légère soit-elle) du vagin, de l’anus ou de la bouche avec un pénis, autre partie du corps ou un objet ; ▪ Violence sexuelle : toute forme de contact sexuel non consensuel même s’il ne se traduit pas par la pénétration. Par exemple, la tentative de viol, ainsi que les baisers non voulus, les caresses, ou l’attouchement des organes génitaux et des fesses ; ▪ Harcèlement sexuel : avances sexuelles, demandes de faveurs sexuelles et tout autre comportement verbal ou physique de nature sexuelle. Le harcèlement sexuel n'est pas toujours explicite ou évident, il peut inclure des actes implicites et subtils, mais il implique toujours une dynamique de pouvoir et de genre dans laquelle une personne au pouvoir utilise sa position pour harceler une autre en fonction de son genre. Un comportement sexuel est indésirable lorsque la personne qui y est soumise le juge indésirable (par ex., regarder quelqu'un de haut en bas, embrasser ou envoyer des baisers ; faire des allusions sexuelles en faisant des bruits ; frôler quelqu’un ; siffler et faire des appels, donner des cadeaux personnels) ; ▪ Faveurs sexuelles : une forme de harcèlement sexuel consistant notamment à faire des promesses de traitement favorable (par ex., une promotion) ou des menaces de traitement défavorable (par ex., perte de l’emploi) en fonction 5Ilimporte de relever que les femmes et les filles subissent démesurément la violence ; dans l'ensemble, 35 % des femmes dans le monde ont été survivantes de violence physique ou sexuelle (OMS, Estimations mondiales et régionales de la violence à l’encontre des femmes : prévalence et conséquences sur la santé de la violence du partenaire intime et de la viole nce sexuelle exercée par d’autres que le partenaire, 2013). Certains hommes et garçons sont également confrontés à la violence fondée sur leur genre et l'inégalité des relations de pouvoirs. i d’actes sexuels, ou d’autres formes de comportement humiliant, dégradant ou qui relève de l’exploitation ; ▪ Agression physique : un acte de violence physique qui n'est pas de nature sexuelle. Exemples : frapper, gifler, étrangler, blesser, bousculer, brûler, tirer sur une personne ou utiliser une arme, attaquer à l'acide ou tout autre acte qui cause de la douleur, une gêne physique ou des blessures ; ▪ Mariage forcé : le mariage d’un individu contre sa volonté. ▪ Privation de ressources, d’opportunités ou de services : privation de l'accès légitime aux ressources/biens économiques ou aux moyens de subsistance, à l'éducation, à la santé ou à d'autres services sociaux (par exemple, une veuve privée d’un héritage ; des revenus soustraits par un partenaire intime ou un membre de sa famille ; une femme empêchée dans l’usage des contraceptifs ; une fille empêchée de fréquenter l'école, etc.) ; ▪ Violence psychologique/affective : l’infliction d’une douleur ou un préjudice mental ou émotionnel. Exemples : menaces de violences physiques ou sexuelles, intimidation, humiliation, isolement forcé, harcèlement divers, sollicitation non désirée, remarques, gestes ou mots écrits de nature sexuelle non désirés et/ou menaçante, destruction d'objets chers, etc. ; ▪ Violence Contre les Enfants (VCE) : un préjudice physique, sexuel, émotionnel et/ou psychologique, négligence ou traitement négligeant d'enfants mineurs (c'est-à-dire de moins de 18 ans), y compris le fait qu’un enfant soit exposé à un tel préjudice envers une tierce personne6, qui entraîne un préjudice réel ou potentiel pour sa santé, sa survie, son développement ou sa dignité, dans le contexte d'une relation de responsabilité, de confiance ou de pouvoir. Cela comprend l'utilisation des enfants à des fins lucratives, de travail7, de gratification sexuelle ou de tout autre avantage personnel ou financier. Cela inclut également d'autres activités comme l'utilisation d'ordinateurs, de téléphones portables, d'appareils vidéo, d'appareils photo numériques ou de tout autre moyen pour exploiter ou harceler les enfants ou pour accéder à de la pornographie infantile ; ▪ Sollicitation malintentionnée des enfants : ce sont des comportements qui permettent à un agresseur de gagner la confiance d’un enfant à but sexuel. C’est ainsi qu’un délinquant peut établir une relation de confiance avec l'enfant, puis chercher à sexualiser cette relation (par exemple, en encourageant des sentiments romantiques ou en exposant l'enfant à des concepts sexuels à travers la pornographie) ; ▪ Sollicitation malintentionnée des enfants sur Internet : c’est l'envoi de messages électroniques à contenu indécent à un destinataire que l'expéditeur 6L’exposition à la VBGest aussi considéréé comme la VCE. 7L’emploi des enfants doit être conforme à toutes les législations locales pertinentes, y compris les lois du travail relatives au travail des enfants et les politiques de sauvegarde de la Banque mondiale sur le travail des enfants et l'âge minimum. Il doit également être en mesure de satisfaire aux normes de compétences en matière d’hygiène et de sécurité du travail du projet. ii sait être mineur, avec l'intention d'inciter le destinataire à se livrer ou à se soumettre à une activité sexuelle, mais pas nécessairement avec l'expéditeur8 ; ▪ Mesures de responsabilité et confidentialité : les mesures instituées pour assurer la confidentialité des survivant(e)s et pour tenir les contractuels, les consultants et le client, responsables de la mise en place d'un système équitable de traitement des cas de VBG et de VCE. ▪ Enfant : terme utilisé de façon interchangeable avec le terme « mineur » qui désigne une personne âgée de moins de 18 ans. Ceci est conforme à l'article 1er de la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant ; ▪ Protection de l’enfant : activité ou initiative visant à protéger les enfants de toute forme de préjudice, en particulier découlant de la VCE ; ▪ Consentement : c’est le choix éclairé qui sous-tend l'intention, l'acceptation ou l'accord libre et volontaire d'une personne. Il ne peut y avoir aucun consentement lorsqu'une telle acceptation ou un tel accord est obtenu par la menace, la force ou d'autres formes de coercition, l'enlèvement, la fraude, la tromperie ou la fausse déclaration. Conformément à la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant, la Banque mondiale considère que le consentement ne peut être donné par des enfants de moins de 18 ans, même si la législation nationale du pays où le Code de conduite est introduit considère la majorité sexuelle à un âge inférieur9. La méconnaissance de l'âge de l'enfant et le consentement de celui-ci ne peuvent être invoqués comme moyen de défense ; ▪ Consultant : toute entreprise, société, organisation ou autre institution qui a obtenu un contrat pour fournir des services de consultance dans le cadre du Projet et qui a embauché des gestionnaires et/ou des employés pour effectuer ce travail ; ▪ Entrepreneur : toute entreprise, société, organisation ou autre institution qui a obtenu un contrat pour fournir des services de construction dans le cadre du Projet et qui a embauché des gestionnaires et/ou des employés pour effectuer ce travail. Cela inclut les sous-traitants recrutés pour exécuter des activités au nom de l’entrepreneur ; ▪ Employé : toute personne qui offre de la main-d'œuvre à l'entrepreneur ou au consultant dans le pays, sur le site du Projet ou à l'extérieur, en vertu d'un contrat ou d'un accord de travail contre un salaire, exécuté de manière formelle ou informelle (y compris les stagiaires non rémunérés et les bénévoles), sans responsabilité de gestion ou de supervision d'autres employés ; ▪ Procédure d’allégation d’incidents de VBG/VCE/EAS/HS : procédure prescrite pour signaler les incidents de VBG/VCE/EAS/HS; 8Par exemple, la loi sur le Code pénal du Vanuatu de 1995, Division 474 (infractions liées aux télécommunications, subdivision C) . 9Par exemple, aux termes de l’Article 97 de la loi de codification du droit pénal pour l’âge légal du consentement à Vanuatu, l’activité sexuelle avec un enfant de moins de 15 ans pour le comportement hétérosexuel et de 18 ans pour le même sexe est interdite (http://tinyurl.com/vu-consent). Toutefois, la Banque mondiale suit les Nations Unies pour l’âge du consentement (18 ans), ainsi cela s’applique aux projets financés par la Banque mondiale. iii ▪ Code de conduite concernant les VBG et les VCE : code de conduite adopté pour le Projet couvrant l’engagement de l’entreprise et la responsabilité des gestionnaires et des individus concernant les VBG/VCE/EAS/HS; ▪ Équipe de Conformité Locale et Centrale VBG et la VCE (EC) : équipe mise en place par le Projet à l’échelle locale et centrale afin d’adresser toutes les plaintes y compris celle de VBG/VCE/EAS/HS échues dans le cadre de travaux liés au Projet ; ▪ Mécanisme de Gestion des Plaintes et des doléances (MGP) : processus établi par un projet pour recevoir et traiter les plaintes ; ▪ Gestionnaire : toute personne offrant de la main-d'œuvre à un entrepreneur ou à un consultant, sur le chantier ou à l'extérieur, en vertu d'un contrat de travail formel ou informel et en échange d'un salaire, avec la responsabilité de contrôle ou de direction des activités de l'équipe, de l'unité, de la division ou similaire d'un entrepreneur ou consultant et avec la responsabilité de superviser et gérer un nombre prédéfini d’employés ; ▪ Auteur : personne qui commet ou menace de commettre un acte ou des actes de VBG/VCE/EAS/HS ; ▪ Protocole d’intervention : mécanisme mis en place pour intervenir dans les cas de VBG/VCE/EAS/HS (voir Section 4.7 Protocole d’intervention). ▪ Survivant/e(s) : personne(s) négativement touchée(s) par la VBG/VCE/EAS/HS. Les femmes, les hommes et les enfants peuvent être des survivant(e)s de VBG/VCE/EAS/HS; seulement les enfants peuvent être des survivant(e)s de VCE ; ▪ Chantier : endroit où se déroulent les travaux de développement de l’infrastructure au titre du Projet. Les missions de consultance sont considérées comme ayant pour chantier les endroits où elles se déroulent ; ▪ Environnement du chantier : « zone d’influence du Projet » qui est tout endroit, urbain ou rural, directement touchée par le Projet, y compris les établissements humains. ✓ GESTION DES PLAINTES DE VBG/VCE/EAS/HS Le FA/PFSA-2 mettra en œuvre un Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) et travaillera en collaboration étroite avec des organismes spécialisés (ex. Cellule d’écoute et de Conseils juridiques auprès du ministère de la Population, de la Protection Sociale, et de la Promotion de la Femme, Associations ou ONG, Plateformes, les points focaux des entreprises, POLICE, GENDARMERIE…) pour la prise en charge des cas de violence basée sur le genre, entre autre « toutes activités spécifique de sensibilisation, mobilisation et prise en charge de cas » dans le cadre du projet sera assuré par la cellule d’écoute ou une ONG dont le FA/PFSA-2 devra nouer un protocole d’accord. Ainsi, des conventions de partenariat seront ainsi développées avec ces entités. Toutes les plaintes et dénonciations de cas de violence basée sur le genre enregistrées dans le cadre du projet seront directement transférées et traités par ces entités spécialisées à travers le FA/PFSA-2. Lorsqu’un cas de violence sera enregistré, le FA/PFSA-2 procédera à : iv ✓ Une prise en charge médicale : En fonction du type de violence, et précisément pour les cas de violences physiques ou sexuelles, une assistance médicale doit être requise aux victimes en urgence ; ✓ Une Prise en charge psychosociale : Il s’agit ici de donner un soutient en même d’aider la victime à retrouver son état psychologique et de dépasser le traumatisme causé par la violence par des personnes spécialisées des services d’assistance sociale. Elle doit aller jusqu’à un soutien pour la réinsertion sociale de la victime. ✓ Prise en charge judiciaire : Elle doit garantir la sécurité et la sureté de la survivante à travers : ✓ L’évaluation de la situation sécuritaire de la victime (environnement/cadre de vie) ✓ La définition de la stratégie de protection ; 
 ✓ La mise en œuvre de la stratégie sécuritaire en fonction des besoins ; 
 ✓ L’accès immédiat à un cadre sécurisé dans la communauté ; 
 ✓ L’accès à un soutien légal et judiciaire ; 
 ✓ La réparation légale du préjudice subi ; 
 ✓ Le suivi de l’exécution de la décision de justice ; 
 Parallèlement à la prise en charge, une enquête doit être diligentée par l’ECL (en collaboration avec les structures indiquées) dès réception de la plainte afin de recouper d’avantage d’informations sur les circonstances de la violence. Cette démarche inquisitoire doit respecter les exigences liées à l’anonymat et la discrétion. L’identité de la survivante n e doit en aucun cas être dévoilée. Par ailleurs toute démarche entreprise dans le cadre de la mise en œuvre du présent mécanisme doit requérir l’accord délibéré de la survivante. Principaux acteurs de traitement des plaintes VBG/VCE/EAS/HS ✓ Prestataire de services : Le Prestataire de services est une institution ou organisation locale qui a l’expérience et la capacité nécessaires pour apporter un soutien aux survivant(e)s de VBG/VCE/EAS/HS. Ils feront partie des équipes de conformité locale et seront contractualisés par le Projet sous forme de convention afin de garantir la prise en charge nécessaire aux survivant(e)s. ✓ L’Équipe de conformité : Afin de garantir l’efficacité de la mise en œuvre du MGP dont l’un des principes porte sur les délais de traitement des plaintes, le Projet mettra en place une Equipe de Conformité à deux niveaux d’intervention. Une Equipe de Conformité Locale (ECL) qui sera logée au sein des UTL et se chargera de la mise en œuvre locale du MGP ; et une Equipe de Conformité Centrale (ECC) qui assurera la coordination stratégique et opérationnelle des activités du MGP exécutées dans les différentes UTL. Au niveau local, l’Equipe de Conformité sera constituée du coordonnateur de l’UTL, du responsable socio environnementaliste, du prestataire de service VBG, des points focaux désignés des entreprises et bureaux de contrôle. En fonction des besoins, les sectoriels départementaux ou régionaux pourront être associés aux sessions de traitements des plaintes. Afin de remplir efficacement leurs responsabilités, les membres de ces Equipes de Conformité doivent suivre une formation dispensée par le Prestataire de services avant le début de leur v affectation, pour s’assurer qu’ils sont bien sensibilisés aux questions de VBG et de protection des enfants. L’ECL sera tenue : ▪ De s’assurer de l’exécution du MGP ; ▪ De l’application des dispositions du MGP par tous les intervenants locaux ; ▪ De la préparation des plans d’actions VBG/VCE/EAS/HS au sein des entreprises ; ▪ De veiller à la signature des codes de conduite par tous les intervenants du Projet ; ▪ De veiller au respects des exigences et principes de traitement des plaintes y compris celle de VBG/VCE/EAS/HS dans les délais prévus ; ▪ De veiller à la sensibilisation permanente et continue des acteurs sur les risques de VBG/VCE/EAS/HS; ▪ D’assurer la vulgarisation, la sensibilisation et la communication du MGP et de son mode opératoire auprès de toutes les parties prenantes du Projet ; ▪ De traiter les plaintes et veiller à la mise en œuvre des résolutions et sanctions arrêtées ; ▪ D’obtenir l’approbation du Plan d’actions sur les VBG/VCE/EAS/HS de la part de la Direction de l’entreprise ; ▪ D’organiser et exécuter les missions d’enquête de collecte et vérification d’informations relatives aux plaintes ; ▪ De s’assurer que les statistiques des plaintes au sujet des VBG/VCE/EAS/HS sont à jour et soient incluses dans les rapports réguliers du Projet ; ▪ De préparer et transmettre les PV de traitement des plaintes et les rapports d’activités de gestion des plaintes à l’ECC ; ▪ De tenir des sessions périodiques (mensuelle, bimensuelle ou trimestrielle) de traitement des plaintes. L’ECC quant à elle sera tenue : ▪ De coordonner les activités de toutes les ECL opérant dans les UTL ; ▪ D’élaborer et actualiser le MGP dans sa globalité en intégrant les spécificités liées aux VBG/VCE/EAS/HS; ▪ D’approuver tout changement apporté aux Codes de conduite en matière de VBG et VCE figurant dans le présent document, après approbation de la part de la Banque mondiale ; ▪ De préparer les budgets et les Plans d’actions MGP, VBG/VCE/EAS/HS reflétant les Codes de conduite, qui comprennent : - Les Procédures relatives aux allégations de VBG et de VCE ; - Les Mesures de responsabilité et confidentialité ; - Une Stratégie de sensibilisation ; - Un Protocole d’interventions. ▪ D’obtenir les autorisations de la Banque mondiale pour le Plan d’action sur la VBG/VCE/EAS/HS avant la pleine mobilisation ; vi ▪ De réceptionner et d’assurer le suivi des résolutions et sanctions concernant les plaintes reçues y compris celles de VBG/VCE/EAS/HS liées au Projet ; ▪ D’organiser des missions périodiques de gestion des plaintes quand cela est nécessaire ; ▪ De s’assurer que les indicateurs de performance du MGP et les statistiques des plaintes y compris celles des VBG/VCE/EAS/HS sont à jour et soient inclus dans les rapports réguliers du Projet. L’Equipe de Conformité Centrale (ECC) tiendra des réunions trimestrielles de mise à jour pour discuter des moyens de renforcer les ressources et le soutien en matière de VBG/VCE/EAS/HS pour les employés et les membres des communautés. ✓ Points focaux chargés VBG/VCE/EAS/HS : Chaque entreprise ou intervenant du projet doit identifier un point focal VBG qui devra recevoir une formation adéquate en matière de gestion de violences basées sur le genre. Ce point focal pourra être sollicité par les survivant(e)s afin de recourir aux services de prise en charge. Il est donc nécessaire que ceux-ci soient outillés afin d’apporter le soutien nécessaire et l’orientation convenable en cas de besoin. Il sera chargé d’absorber toutes les plaintes liées aux VBG/VCE/EAS/HS et de les référer immédiatement à l’équipe de conformité ou au service de prise en charge tout en informant aussi rapidement possible l’équipe de conformité locale pour suite de la procédure. Suivi et évaluation L’ECL et l’ECC doivent assurer le suivi des cas qui ont été signalés et conserver en toute sécurité. Le suivi doit se faire sur la base des indicateurs suivants : • Le nombre de structures de référencement des plaintes VBG/VCE/EAS/HS opérationnelles ; • Le nombre de plaintes VBG/VCE/EAS/HS enregistrées ; • Le nombre de survivantes référées et prises en charge ; • Le nombre de plaintes VBG/VCE/EAS/HS clôturées ; • Les principales causes de plaintes ; • Le taux satisfaction des plaignants enregistrés. Ces statistiques doivent être mentionnées dans les différents rapports d’activités. Pour tous les cas de VBG et de VCE justifiant une action de la police, la Banque mondiale doit en être immédiatement informée. Stratégie de sensibilisation Il est important de mettre en place une Stratégie de sensibilisation comprenant des activités visant à informer les employés des risques de VBG/VCE/EAS/HS sur le lieu de travail et leurs risques connexes, les dispositions des Codes de conduite en matière de VBG/VCE/EAS/HS, les Procédures relatives aux allégations, les mesures de Responsabilisation et Confidentialité et le Protocole d’intervention. Protocole d’intervention vii L’ECC sera chargée d’élaborer un Protocole d’intervention écrit 10 pour satisfaire aux exigences du Projet, conformément aux lois et protocoles nationaux. Le Protocole d’intervention doit comprendre des mécanismes pour dénoncer les auteurs de violence sur le lieu de travail et intervenir auprès d’eux. Le Protocole d’intervention comprendra le processus du MGP, afin de garantir une intervention efficace et confidentielle en ce qui concerne les divulgations de cas de VBG/VCE/EAS/HS. L’employé qui divulgue un cas de VBG/VCE/EAS/HS sur le lieu de travail doit être référé au MGP aux fins de dénonciation. Le Protocole d’intervention applicable aux survivant(e)s et aux auteurs de VBG et de VCE cherchera premièrement à encourager ceux-ci à accepter la dénonciation faite, par le biais du MGP, par les employés et les membres des communautés sur le lieu de travail. Les enquêtes relatives à la résolution d’une plainte VBG seront menées et coordonnées par l’équipe de conformité (ECL/ECC) du Projet en collaboration avec le prestataire de services VBG Ces démarches inquisitoires se feront dans le respect des principes d’équité, de respect des us et coutumes locales. Mesures de soutien aux survivant(e)s Il est essentiel d’apporter une réponse appropriée aux plaintes des survivant(e)s de VBG/VCE/EAS/HS dans le respect de leurs choix, afin de réduire au minimum les risques de nouveaux traumatismes et de nouvelles violences à l’endroit des survivant(e)s. Les survivant(e)s doivent être orienté(e)s vers le prestataire de services pour obtenir des services de soutien appropriés dans la communauté – y compris un soutien médical et psychosocial, un hébergement d’urgence, la sécurité, notamment la protection policière et le soutien aux moyens de subsistance – en facilitant le contact et la coordination avec ces services. Politique et intervention relatives aux auteurs de violence Encourager et accepter la dénonciation faite au travers du MGP par les employés et les membres des communautés au sujet des auteurs de violence sur le lieu de travail. Par l’entremise des Equipes de Conformité Locale et Centrale (le cas échéant) (EC) et/ou du Prestataire de services, superviser l’enquête sur ces plaintes, en veillant à l’équité procédurale pour l’accusé, et ce, dans le respect des lois locales. Sanctions Conformément au Code de bonne conduite, tout employé/auteur de VBG/VCE/EAS/HS confirmé sera passible de mesures disciplinaires correspondant aux sanctions et pratiques convenues dans le Code de conduite individuel. PROCEDURES D’INTERVENTION EN CAS VBG ET VCE Procédure de préservation de la confidentialité 10 Élaborer un protocole approprié pour l'enregistrement écrit des questions de VBG et VCE soulevées au cas où les notes seraient citées. Élaborer des processus pour la tenue des dossiers, y compris les activités entreprises par la EC. viii a. Informer tous les employés que la confidentialité des renseignements personnels des survivant(e)s de VBG/VCE/EAS/HS revêt une importance capitale ; b. Dispenser aux membres de l’équipe de conformité une formation sur l’écoute empathique et sans jugement ; c. Prendre des mesures disciplinaires, y compris pouvant aller jusqu’au licenciement, contre les personnes qui violent la confidentialité de l’identité des survivant(e)s (à moins qu’une violation de la confidentialité soit nécessaire pour protéger le/a survivant/e ou toute autre personne d’un préjudice grave, ou lorsque la loi l’exige) ; d. Aménager au sein des structures de prise de référencement et de prise en charge des survivantes, un espace approprié pour leur écoute ; e. Assurer un système d’archivage qui garantisse la confidentialité des informations relatives aux VBG/VCE/EAS/HS ; f. Mettre à la disposition des UTL le « mailing list » des personnes concernées par la communication des informations des plaintes VBG/VCE/EAS/HS. Procédures relatives aux allégations de VBG/VCE/EAS/HS VBG et VCE Le consultant VBG devra mettre en place une procédure relative aux allégations de VBG/VCE/EAS/HS. Cette procédure doit permettre entre autre : a. Aux survivant(e)s d’identifier des personnes ou canaux permettant de s’adresser pour obtenir des renseignements et une assistance ; b. Aux membres des communautés et aux employés de déposer une plainte par l’intermédiaire du MGP en cas d’allégation de VBG/VCE/EAS/HS ; c. D’identifier le mécanisme par lequel les membres des communautés et les employés peuvent transmettre une demande pour obtenir un soutien ou signaler une violence si le processus de dénonciation n’est pas efficace en raison d’une non-disponibilité ou d’une non-réactivité, ou si la préoccupation de l’employé n’est pas résolue. Soutien financier et autres formes de soutien aux survivant(e)s incluront :  Soutien financier a. Les prêts sans intérêt/à faible taux d’intérêt ; b. Une avance de salaire ; c. Le paiement direct des frais médicaux ; d. La prise en charge de tous les frais médicaux liés spécifiquement à l’incident ; e. Le paiement d’avance des frais médicaux par les entreprises sur fonds mis à leur disposition par le Projet ; f.L’offre de services de garde d’enfants ou la facilitation de l’accès aux services de garde d’enfants ; g. Le renforcement de la sécurité au domicile de l’employé ; h. La fourniture d’un moyen de transport sécurisé pour accéder aux services de soutien ou pour se rendre à un lieu d’hébergement et en revenir. ix  Autres formes de soutien En fonction des droits, des besoins et des souhaits de survivants, les mesures de soutien aux survivant(e)s visant à garantir sa sécurité dans le cas où il est un employé, peuvent comprendre11 : Le changement de la répartition des heures et/ou des modalités de a. travail de l’auteur ou de le/a survivant/e de la violence ; b. Le réaménagement ou la modification des tâches de l’auteur de la violence ou de le/a survivant/e de la violence ; c. Le changement du numéro de téléphone ou de l’adresse électronique de le/a survivant/e pour éviter le harcèlement ; d. La réinstallation de le/a survivant/e ou de l’auteur de la violence sur un autre lieu de travail/dans des locaux de substitution ; e. La garantie d’un moyen de transport aller-retour en toute sécurité au travail pendant une période déterminée ; f.Le soutien à le/a survivant/e pour lui permettre de demander une ordonnance de protection provisoire ou l’orienter vers un soutien approprié ; g. La prise de toutes autres mesures appropriées, y compris celles prévues par les dispositions existantes en matière de modalités de travail souples et favorables à la famille. Options de congé pour les survivant(e)s employée Un employé survivant de VBG devrait pouvoir demander un congé a. spécial rémunéré pour se présenter à des rendez-vous médicaux ou psychosociaux, à des procédures judiciaires, ainsi que pour aménager dans un lieu de vie sécuritaire et pour entreprendre toute autre activité de soin du fait des VBG/VCE/EAS/HS ; b. Tout employé qui apporte son soutien à une personne survivante de VBG et/ou de VCE pourrait prendre un congé de soignant, y compris mais, sans s’y limiter, pour l’accompagner au tribunal ou à l’hôpital, ou pour prendre soin des enfants ; c. Les employés qui sont recrutés à titre temporaire pourraient demander un congé spécial non rémunéré ou un congé de soignant sans solde pour entreprendre les activités décrites ci-dessus ; d. La durée du congé accordé sera déterminée en fonction de la condition de l’individu, après consultation de l’employé, de la Direction et de l’Equipe de Conformité (EC), le cas échéant. Sanctions potentielles à l’encontre des employés auteurs de VBG/VCE/EAS/HS a. L’avertissement informel ; 11Il est essentiel d'adopter une approche axée sur les survivant(e)s. Les survivant(e)s devraient participer pleinement à la prise de décision. Sauf dans des circonstances exceptionnelles, il devrait être exigé de l'auteur de la violence qu'il prenne les mesures appropriées pour faire en sorte que la survivante s'adapte à la situation (par exemple, le déménagement, le changement d'horaires, etc.), plutôt que ce soit le/a survivant/e qui opère des changements. x b. L’avertissement formel ; c. La formation complémentaire ; d. La perte d’au plus une semaine de salaire ; e. La suspension de la relation de travail (sans solde), pour une période minimale d’un mois et une période maximale de six mois ; f.Le licenciement ; Le renvoi à la police ou à d’autres autorités, au besoin xi Annexe 6 : Un plan de gestion de l’Afflux des travailleurs, les Condition de Travail et le travail des Enfants En vertu de la PO 4.01, les emprunteurs sont tenus d’élaborer des procédures de gestion de la main-d’œuvre. Ces procédures ont pour objet de faciliter la planification et la mise en œuvre du projet. Elles permettent de déterminer les besoins de main-d’œuvre et les risques associés au projet, et aident l’Emprunteur à identifier les ressources nécessaires pour résoudre les problèmes concernant la main-d’œuvre du projet. Elles constituent un document vivant établi au début de la préparation du projet, qui est réexaminé et mis à jour tout au long de l’élaboration et la mise en œuvre de celui-ci. Le présent plan de gestion de l’Afflux des travailleurs, les Condition de Travail et le travail des Enfants est conçu pour aider les emprunteurs à identifier les principaux aspects de la planification et la gestion de la main-d’œuvre. GÉNÉRALITÉS SUR L’UTILISATION DE LA MAIN-D’ŒUVRE DANS LE CADRE DU PROJET Le FA/PFSA-2 va intervenir dans cinq régions du Niger qu’il a des composantes portant la réalisation d’infrastructures, pour les emplois directs et indirects, le nombre de travailleurs peut atteindre un millier. En effet, les projets de construction requièrent le recrutement de la main-d'œuvre qui ne provient pas en général des alentours immédiats des travaux souvent du fait l'indisponibilité des travailleurs et le manque de compétences techniques. Dans de tels cas, la force de travail (totale ou partielle) doit provenir de l'extérieur de la zone du projet. Dans de nombreux cas, cet afflux est aggravé par un afflux d'autres personnes (« suiveurs ») qui suivent la main-d'œuvre entrant dans le but de leur vendre des biens et des services, ou à la recherche d'opportunités d'emploi ou d'affaires. ÉVALUATION DES PRINCIPAUX RISQUES QUI POURRAIENT PESER SUR LA MAIN-D’ŒUVRE ✓ La migration et l'installation rapides des travailleurs et des suiveurs dans la zone du projet peuvent, dans certaines conditions, affecter négativement les infrastructures, les services publics, le logement, la gestion durable des ressources et la dynamique sociale. ✓ L'afflux de travailleurs et de « suiveurs » peut avoir des répercussions sociales et environnementales néfastes sur les communautés locales, en particulier si les communautés sont rurales, éloignées ou petites. Ces effets néfastes peuvent inclure une demande accrue et une concurrence accrue pour les services sociaux et de santé locaux, ainsi que pour les biens et services, ce qui peut entraîner des hausses de prix et l'éviction des consommateurs locaux, une augmentation du trafic et un risque accru d'accidents, des conflits sociaux au sein et entre les communautés (ces conflits peuvent surgir entre la communauté locale et les travailleurs de la construction, qui peuvent être liés à des différences religieuses, culturelles ou ethniques, ou basés sur la concurrence pour les ressources locales), le risque accru de comportement illicite et de criminalité, le risque accru de propagation de maladies transmissibles et l'augmentation des taux de comportements illicites et de criminalité. i ✓ Par ailleurs il y a aussi : ✓ les risques liés aux travaux dangereux comme ceux effectués en hauteur ou dans des espaces confinés, à l’aide d’équipements lourds ou impliquant la manipulation de matières dangereuses ; ✓ les risques d’accidents et de blessures ou des situations d’urgence, en indiquant le secteur ou la localité où ceux-ci pourraient se produire ; ✓ les risques de propagation de la COVID-19 ou de transmission de maladie telles que le IST/VIH SIDA ✓ BREF TOUR D’HORIZON DE LA LÉGISLATION DU TRAVAIL : CONDITIONS GÉNÉRALES ✓ Les principaux textes juridiques ne matière de travail en vigueur au Niger sont : La Loi 2012-45 du25 septembre 2012 portant Code du Travail en République du Niger qui Interdit le travail forcé ou obligatoire, ainsi que toute discrimination en matière d’emploi et de rémunération fondée notamment sur la race, le sexe et l’origine sociale. Elle établit des directives en matière d’embauche de travailleurs, du recours à des entreprises de travail temporaire ou à des bureaux de placement privés, de même qu’au niveau de la suspension ou rupture de contrats de travail. L’Article 8 dispose que : « Les entreprises utilisent leur propre main-d’œuvre. Elles peuvent aussi faire appel à du personnel extérieur dans le cadre du travail temporaire et procéder à la mise à disposition de leurs salariés à d’autres entreprises. Elles peuvent également recourir aux services d’un tâcheron. ». L’article 9 dispose que: « Sous réserve du respect des dispositions des articles 11, 13 et 48, les employeurs recrutent directement les salariés qu’ils emploient. Ils peuvent aussi faire appel aux services de bureaux de placement publics ou privés. » L’article 136 stipule: « Pour protéger la vie et la santé des salariés, l’employeur est tenu de prendre toutes les mesures utiles qui sont adaptées aux conditions d’exploitation de l’entreprise. Il doit notamment aménager les installations et organiser le travail de manière à préserver le mieux possible les salariés des accidents et maladies. Lorsqu’une protection suffisante contre les risques d’accident ou d’atteinte à la santé ne peut pas être assurée par d’autres moyens, l’employeur doit fournir et entretenir les équipements de protection individuelle et les vêtements de protection qui peuvent être raisonnablement exigés pour permettre aux salariés d’effectuer leur travail en toute sécurité. » Le Décret n° 96-409/PRN/MFPT/E, portant modalités de la déclaration d’embauche du 4 novembre 1996 stipule en son Article 2 : « La déclaration d’embauche du travailleur est individuelle. Toutefois, pour les travailleurs occasionnels embauchés à l’heure ou à la journée pour une occupation de courte durée, n’excédant pas quinze jours par mois et qui sont effectivement payés en fin de travail, au plus tard en fin de journée, l’employeur peut déposer une liste des travailleurs concernés en deux (2) exemplaires ; le second exemplaire lui est remis après visa du responsable de l’agence nationale pour la promotion de l’emploi (ANPE). » Le Décret n° 96-412/PRN/MEF/ Portant réglementation du travail temporaire du 4 novembre 1996 précise : ii ✓ Article 8 : « La mise à disposition d’un travailleur temporaire auprès de l’entreprise utilisatrice s’appelle mission. Des missions successives ne peuvent concerner un même poste de travail que si le délai qui s’écoule entre chacune de ces missions est au moins égal au tiers de la durée de la mission précédente. En cas d’abus constaté par l’inspecteur du travail, celui- ci peut enjoindre à l’entreprise utilisatrice l’embauche définitive du salarié. ». ✓ Article 9 : « Une entreprise utilisatrice ne peut faire appel à des travailleurs en mission pour : ✓ pourvoir durablement un emploi lié à l’activité normale et permanente de l’entreprise ; ✓ remplacer des salariés en grève ; ✓ exécuter certains travaux nécessitant une surveillance médicale spéciale, sauf autorisation préalable de l’inspecteur du travail du ressort. » Le Décret n° 96-413/PRN/MFPT/E déterminant les conditions de forme de certains contrats de travail du 4 novembre 1996 stipule en son Article 2 : « Sont obligatoirement constatés par écrit : ✓ les contrats de travail nécessitant l’installation du travailleur hors de sa résidence habituelle ; ✓ les contrats de travail des travailleurs étrangers ; ✓ les contrats de travail à durée déterminée à l’exception de ceux visés au dernier alinéa de l’article 54 du Code du Travail. Toutefois, l’employeur et le travailleur peuvent soumettre leur contrat au service public de l’emploi du lieu d’embauche ou à défaut à l’inspecteur du travail ou à son suppléant légal, aux fins de contrôle de conformité. » BREF TOUR D’HORIZON DE LA LÉGISLATION DU TRAVAIL : SANTÉ ET SÉCURITÉ AU TRAVAIL Loi n°2003-34 portant création d’un établissement public à caractère social dénommé Caisse Nationale de Sécurité Sociale, en abrégé CNSS du 5 août 2003 stipule : ✓ Article 3 : « Doit obligatoirement s’affilier à la CNSS tout employeur, public ou privé, qui utilise les services d’un ou plusieurs travailleurs au sens de l’article 3 du code de travail, exerçant ses activités sur le territoire de la République du Niger. Cette affiliation prend effet à compter du premier embauchage du travailleur » ✓ Article 15 : « l’employeur qui a contrevenu aux dispositions légales et réglementaires relatives à l’affiliation à la CNSS et au paiement des cotisations est passible d’une amende de cinq mille (5000) francs à cinq cent mille (500 000) francs sans préjudice de la condamnation au paiement de la somme représentant les cotisations dont le versement lui incombait augmentée des majorations de retard… » Le Décret N°67-126/MFPT portant partie réglementaire du Code de Travail7 septembre 1967 stipule en son Article 351 : « des services médicaux sont organisés dans tous les établissements publics ou privés exerçant une activité, de quelque nature qu’elle soit, au Niger, et employant des travailleurs régis par le Code du travail » et en son Article 402 : « Sur les chantiers mobiles ou en raison de travaux de courte durée, l’inspecteur de travail peut, iii après avis du médecin d’établissement et du médecin inspecteur du travail, s’il est reconnu qu’il est impossible à l’employeur de se conformer totalement aux dispositions réglementaires, autoriser le remplacement de certaines mesures prévues par des dispositions assurant au personnel des conditions d’hygiène sensiblement équivalentes […]. » Le Décret n° 96-408/PRN/MFPT/E portant modalités de création d’organisation et de fonctionnement des comités de santé et de sécurité au travail qui stipule en son : Article. 2 : « Un comité de santé et de sécurité au travail (CSST) doit être créé dans toutes les entreprises ou établissements assujettis au Code du travail, employant au moins 50 salariés. L’effectif à prendre en considération est celui des travailleurs occupés habituellement dans l’établissement qu’ils soient ou non obligatoirement inscrits au registre d’employeur. Sont assimilés aux travailleurs occupés habituellement dans l’établissement notamment : - les apprentis ; - les travailleurs engagés à l’essai ; - les travailleurs engagés à l’heure ou à la journée mais de façon régulière ; - les travailleurs saisonniers venant régulièrement dans l’établissement. » Article 3 : « L’obligation incombe notamment : - aux entreprises et établissements du secteur industriel, du bâtiment et des travaux publics occupant les effectifs prévus à l’article précédent ; - aux chantiers de bâtiments et travaux publics devant durer au moins six (6) mois. Les chantiers regroupant plusieurs entreprises doivent instituer un comité de santé et de sécurité au travail interentreprises. » Article 5 : « L’inspecteur du travail peut, en fonction de la nature des travaux et des risques particuliers auxquels les travailleurs peuvent être exposés, exiger la création d’un comité de santé et de sécurité au travail dans tous les établissements, entreprises ou chantiers même si leur effectif et leur durée sont inférieurs à ceux prévus aux articles 2 et 3 du présent décret. » Article 7 : « Sont membres de droit de comités de santé et sécurité au travail : a) Pour les établissements et les entreprises : - le chef de l’établissement ou de l’entreprise ; - le responsable de la sécurité ; - les représentants des travailleurs de chaque entreprise ; - l’agent de santé assurant la surveillance médicale des travailleurs ; - un agent désigné par le chef d’établissement pour assurer le secrétariat du comité. - […] » PERSONNEL RESPONSABLE Au stade actuel, le Ministère en charge de l’Agriculture est responsable des aspects suivants dans le cadre du projet: ✓ Recrutement et gestion des travailleurs du projet ✓ Recrutement et gestion des fournisseurs/prestataires ou sous-traitants ✓ Santé et sécurité au travail ✓ Formation des travailleurs iv ✓ Gestion des plaintes des travailleurs ✓ Dans certains cas, ces fonctions et/ou personnes peuvent être identifiées chez des fournisseurs/prestataires ou sous-traitants, particulièrement lorsque les travailleurs du projet sont employés par des tiers. POLITIQUES ET PROCÉDURES La législation nationale applicable en termes de santé et la sécurité au travail est : La Loi 2012-45 du 25 septembre 2012 portant Code du Travail en République du Niger et le Décret n° 96-408/PRN/MFPT/E portant modalités de création d’organisation et de fonctionnement des comités de santé et de sécurité au travail. ÂGE D’ADMISSION À L’EMPLOI ✓ L’âge minimum d’admission à l’emploi dans le cadre du projet ✓ La procédure à suivre pour vérifier l’âge des travailleurs du projet ✓ La procédure à suivre si l’on détermine que des travailleurs n’ayant pas l’âge réglementaire travaillent sur le projet ✓ La procédure à suivre pour évaluer les risques relatifs aux travailleurs ayant dépassé l’âge minimum, mais n’ayant pas encore atteint 18 ans Seront conforme aux dispositions de la Convention 138 de l’OIT sur l’âge minimum d’admission au travail signée à Genève le 26 juin 1973 et entrée en vigueur le 04 Décembre 1978 selon laquelle « L’âge minimum au travail est fixé à 15 ans (13 ans pour les travaux légers). Pour les travaux dangereux, la convention fixe le seuil d’admission au travail à 18 ans (16 ans sous certaines conditions). » CONDITIONS GÉNÉRALES ✓ Les salaires, les horaires de travail et les autres dispositions qui s’appliquent au projet ✓ Le nombre maximal d’heures de travail qui peuvent être effectuées dans le cadre du projet ✓ Toute convention collective applicable au projet. Le cas échéant, en dresser la liste et décrire les principales caractéristiques et dispositions de ces conventions. ✓ Les autres conditions particulières Seront conformes aux dispositions de la Loi 2012-45 du25 septembre 2012 portant Code du Travail en République du Niger MÉCANISME DE GESTION DES PLAINTES Devant les problèmes qui risquent d'affecter sa santé, son bien-être, ses biens mobiliers et immobiliers, ses revenus, etc. la réaction normale d'un citoyen est de porter plainte et réclamer et défendre ses droits en usant des droits de recours que lui procurent les lois. Toutefois, cela n'est pas à la portée de tout le monde, particulièrement en milieu rural la classe pauvre et la plus démunie, ce qui justifie la mise en place d'un mécanisme adéquat de gestion et de traitement des doléances des plaignants. Le tri et le traitement des plaintes : v Le dépôt de plaintes se fait de façon hiérarchique du Comité Local, à l’Unité de Gestion du Projet. Toutefois, en cas de refus de réception par le comité local, le plaignant peut s’adresser directement à un membre de la cellule nationale de gestion de plainte. L’accusé de réception par le Projet, Un accusé de réception sera systématiquement délivré dès réception de la plainte dans le cas de réclamations écrites. Dans ce cas, un numéro de dossier est donné avec une décharge. Dans le cas d’une plainte par voie électronique, une réponse automatique de réception de la plainte est envoyée. Dans le cas où les réclamations sont exprimées au cours des réunions, elles seront inscrites dans le PV de la réunion et officiellement transmise après. La vérification et l’action : Les conditions doivent être réunies pour une résolution diligente, transparente et équitable de la réclamation, et des délais de réponse (n’excédant pas une semaine) devront être fixés. Au cours de cette période, les plaintes doivent être objectivement évaluées sur la base des faits et les actions adéquates pour la résolution de la plainte seront enclenchées. Le suivi et l’évaluation : Il repose sur un système d’enregistrement et de classement des plaintes par catégories, la mise en place de cadres et/ou l’utilisation de cadres existants pour la gestion des plaintes. Le feedback : La cellule de gestion des plaintes contactera les plaignants (es) pour leur expliquer comment leurs plaintes ont été prises en charge et quelles sont les solutions proposées. Aucune plainte ne sera sans réponse. Les solutions appropriées retenues seront communiquées aux plaignants par réponse signée du Coordonnateur dans le cas d’un courrier ou par le canal utilisé par le/la plaignant (e) (téléphone, courriel, réseaux sociaux, site internet du projet, etc.), l'administration locale. Les structures communautaires et les notables locaux seront impliqués dans le relais des dispositions retenues et transmis aux plaignants. Archivage Toutes les plaintes enregistrées, traitées, recevables et non recevables au niveau de chaque village seront archivées d’une manière très perfectionnée électroniquement dans un serveur constituant une base des données auprès du Service d’archivage. vi Annexe 9 : Termes de référence standard pour l'analyse d'impact stratégique, régional ou sectoriel pour accompagner la préparation d'idées pour de nouveaux projets d'investissement et les analyses/études techniques connexes Appendice 1. CRP Le CPR sera structuré comme suit : • Résumé exécutif en français et en anglais, • Brève description du projet (i) un résumé des composantes du projet et des activités ; (ii) les données détaillées des composantes ainsi que les activités nécessitant une acquisition foncière avec ou sans réinstallation, ou un accès restreint aux ressources naturelles; et (iii) une explication des raisons pour lesquelles un PAR serait nécessaire et le calendrier afférent, y compris la portée de l'impact, • Brève description de l’état initial de l’environnement de la zone d’intervention du projet, • Impacts potentiels du projet sur les personnes, les biens, les moyens de subsistances, incluant l’estimation de la population déplacée et catégories des personnes et biens affectées (dans la mesure où cela peut être estimé/prévu). Le CPR devrait fournir une estimation globale des populations affectées ou supposées être affectées par le projet (PAPs). Il s’agit de caractériser notamment les personnes et les groupes qui sont directement et indirectement touchés par le projet; types d'impacts ou de restrictions; catégories de PAPs et nombre par catégorie d'impact, le degré/intensité d'impact, l'emplacement, les caractéristiques socio-économiques ; et des coûts estimatifs pour la compensation et les moyens de subsistance, • Cadre légal et institutionnel des aspects d’acquisition, de propriétés foncières et d’expropriation. Le Consultant comparera et examinera l’adéquation entre les exigences requises par les politiques et procédures d’évaluation sociale et environnementale du FIDA et de la BAD, et les exigences juridiques nationales afin de proposer les mesures adéquates pour combler les distorsions. Le CPR doit spécifier s'il y a des divergences entre les dispositions du cadre légal nigérien et les exigences des politiques de la Banque Mondiale relatives aux procédures d’évaluation sociale et environnementale, • Principes, objectifs, et processus de réinstallation, avec référence aux procédures d’évaluation sociale et environnementale de la Banque Mondiale ainsi qu’à la législation nationale. • Préparation, revue, et approbation du PAR (un plan détaillé du PAR devra être fourni en annexe), Critère d’éligibilité pour diverses catégories de personnes affectées. Le CPR fournira une description sommaire des différentes catégories de personnes pouvant être touchées, et définira les critères qui serviront à déterminer leur éligibilité ainsi qu’à caractériser leur indemnité de compensation ou la forme de compensation pour chaque catégorie de population touchée. Le CPR devra donner la priorité aux groupes vulnérables, notamment les femmes, les enfants et les travailleurs sans terre. Cela servira comme lignes directrices avant l’élaboration proprement dit du PAR qui contient une description plus détaillée du montant des pertes, le statut de propriété, la situation de la location et toute autre information pertinente, i • Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation. (Matrice de droits), • Système de gestion des plaintes. Le CPR comprendra un cadre décrivant des mécanismes de recours et de réparation des torts et montrera comment ces mécanismes seront accessibles (langue, distance et le coût), Modalités et méthodes de consultations des personnes affectées avec leurs participations. Les consultations publiques doivent être faites à tous les niveaux et phases de préparation du CPR et devraient se poursuivre pendant et après la préparation du PAR de chaque sous-projet. Le CPR devrait décrire comment les PAPs seront consultés et comment ils participeront à la planification, la mise en œuvre et le suivi des projets. Pour le CPR, une véritable consultation doit être effectuée avec un large éventail de parties prenantes, y compris les représentants du gouvernement à chaque niveau et les personnes qui pourraient être les bénéficiaires ou affectées par les sous-projets. Le projet du CPR sera distribué aux parties intéressées, et en outre les consultations auront lieu avant la finalisation. Le CPR devrait avoir une annexe contenant un enregistrement de toutes ces consultations. Pour les activités du projet, une fois les sites connus, le CPR montrera comment les personnes touchées par les sous-projets spécifiques ont été consultés, et comment les consultations seront menées et organisés tout au long du processus du PAR spécifique.), • Identification, assistance, et disposition à prévoir dans le plan d’action de réinstallation (PAR) pour les groupes vulnérables, • Modalités institutionnelles pour la mise en œuvre du CPR et suivi, Budget et sources financement (incluant les procédures de paiement). • Annexes o TDR pour la préparation des plans de réinstallation incluant le plan type d’un plan d’action de réinstallation (PAR) et d’un plan succinct de réinstallation (PSR). o fiche d’analyse des micro-projets pour l’identification des cas de réinstallations involontaires. o fiche de plainte Appendice 2. PGPP Le PGPP sera structuré comme suit : • Liste des Acronymes; • Sommaire ; • Résumé analytique en français et en anglais ; • Brève description du projet et des sites potentiels incluant la méthodologie qui sera appliquée pour la préparation, l’approbation et l’exécution des microprojets; • Cadre politique, juridique et institutionnel en matière d’environnement et un aperçu des politiques applicables à la lutte antiparasitaires et à la gestion des pesticides et pour la mise en œuvre et le suivi du plan, évaluation de la capacité institutionnelle, programme détaillé pour le renforcement des capacités, incluant un plan d’action et un budget de mise en œuvre; ii • Situation de référence de la lutte antiparasitaire et de gestion des pesticides dans les zones du projet ; • Le cadre de suivi et évaluation participative avec des indicateurs types, simples et mesurables, un calendrier de suivi-évaluation et les parties responsables de la mise en œuvre du ce plan ; • Un budget de mise en œuvre du plan de lutte antiparasitaire et de gestion des pesticides ; • Annexes o Une matrice type présentant les composantes du plan ; o Références bibliographiques et tout autre document jugé important. 8.3. Durée et déroulement de l’étude L’étude sera conduite pour un crédit temps d’intervention de 65 hommes/jour dont 25 H/J pour le consultant principal et 20 H/J pour chacun de ses deux assistants sur une durée globale n’excédant pas quatre semaines (soit 28 jours) durant laquelle les résultats attendus seront les suivants : 1. Un rapport d’établissement en cinq (5) exemplaires, sept (7) jours après le démarrage de la prestation; 2. Un rapport provisoire en cinq (5) exemplaires, vingt et un (21) jours après la date de démarrage, et une présentation et validation des résultats préliminaires à un atelier d’un jour regroupant les parties prenantes clés; 3. Un rapport final en cinq (05) exemplaires, cinq (5) jours après la tenue de l’atelier. La Cellule Nationale d'Assistance Technique (CENAT) prendra en charge tous les coûts logistiques pour la conduite de la prestation et ceux relatifs à l’atelier de validation qui sera organisé par le BNEE. L’animation de l’atelier sera assurée par le Consultant principal et ses deux assistants. Après réception des commentaires, le Consultant produira la version définitive du rapport final, en cinq (05) exemplaires. Le rapport sera également fourni en version électronique non protégée. 8.4. Responsabilités du Consultant Le Consultant prendra toutes les dispositions qui s’imposent pour la fourniture des moyens humains, matériels, techniques et technologiques nécessaires à la réussite de sa mission. Le consultant travaillera en étroite collaboration avec les unités régionales de gestion du Programme de Tahoua, de Maradi et de Zinder, sous la du SSES du FA/PFSA-2 et les Directions Régionales de l’Environnement, en particulier les services Régionaux du BNEE, les autres Services Techniques Régionaux concernés par le processus ; les Autorités Administratives et coutumières ; les organisations de la société civile organisée iii rurales (Groupements des Services Conseils, fédérations, CRA, associations, ONG…) et les populations. 8.6. Dispositions administratives • Les rapports provisoires du CPRP et PGPP doivent être soumis au promoteur en trois copies format analogique (support papier) et sur format numérique (numérique en MS Word). • Le Ministère de l'Agriculture soumettra ces documents au Ministère de l’Environnement de la Salubrité Urbaine et du Développement Durable qui les transmettra au Bureau National d’Évaluation Environnementale (BNEE) afin que la pertinence des informations fournies soit évaluée en atelier (Les frais y afférents à l’organisation de l’atelier sont à la charge du promoteur). Le consultant participera à cet atelier pour présenter les documents et répondre aux questions. Il aura en charge l’intégration des observations formulées par l’atelier. Il doit élaborer les versions finales dans un délai de 10 jours après réception de l’ensemble des commentaires (6 exemplaires en format papier et la version électronique en MS Word sur CD-Rom) ». IX. QUALIFICATION ET EXPERIENCES DES CONSULTANTS 6.7.1.1 9.1.UN EXPERT ENVIRONNEMENTALISTE, CHEF DE MISSION • Être titulaire d’un diplôme universitaire (Bac + 4 au minimum) en géographie, développement durable, environnement et diplômes assimilés ; • Posséder au moins 10 ans d’expérience générale dans le domaine des évaluations environnementales et sociales, • Avoir une expérience d’au moins 5 ans dans la réalisation des études d’impact environnemental et social, l’élaboration et la mise en œuvre des EIES PGES et CGES ; • Avoir une connaissance des enjeux de développement des projets agro-pastoraux ; • Avoir réalisé 2 missions similaires au Niger ou en Afrique de l’Ouest ; • Avoir une bonne connaissance des sauvegardes environnementales des principaux bailleurs de fonds (Banque Mondiale, BAD, FIDA, etc.) et des règles et procédures associées ; • Parler et écrire parfaitement le français, langue dans laquelle seront rédigés les rapports ; Durée d’intervention : un mois 6.7.1.2 9.2.UN EXPERT SOCIOLOGUE OU SOCIO-ECONOMISTE iv Le Sociologue ou Socio-économiste viendra en appui au consultant principal dont la qualité du document dépend. L’Expert Sociologue ou Socio-économiste participera à la réalisation de l’étude, et entre autres à la formation des enquêteurs. L’aspect social étant d’une grande importance sur ce projet, un accent particulier sera mis sur les attentes des populations de sorte à ce que les mesures proposées à l’issue des études ne soient pas en déphasage avec leurs attentes. En outre il ne se contentera pas de décrire l’existant à partir des informations contenues dans différents documents tels que le RGPH12 mais il les analysera par rapport aux objectif et groupes-cibles du projet. Il s’agit entre autres d’identifier les gaps de l’existant selon les normes nationales et internationales dans les domaines spécifiques tels la santé, l’approvisionnement en eau potable, la scolarisation, l’alphabétisation, etc. • Être titulaire d’un diplôme universitaire (Bac + 4 minimum) en sociologie, sciences sociales, droit et diplômes assimilés ; • Posséder au moins 5 ans d’expérience générale en réinstallation, dont au moins deux (2) ans dans le domaine de la gestion de la mise en œuvre de plans de réinstallation ou la restriction d’accès des populations aux ressources naturelles (élaboration et mise en œuvre de EIES PGES CGES ; analyse des impacts sociaux, etc.) ; • Avoir une connaissance des enjeux de développement des projets agro-pastoraux ; • Avoir réalisé des missions similaires au Niger ou en Afrique de l’Ouest ; • Avoir une bonne connaissance des sauvegardes environnementales des principaux bailleurs de fonds (Banque Mondiale, BAD, FIDA, etc.) et des règles et procédures associés ; • Parler et écrire parfaitement le français, langue dans laquelle seront rédigés les rapports Durée d’intervention : 0,5 mois 6.7.1.3 9.3. UN EXPERT AGRONOME OU AGRO-ECONOMISTE, EXPERT EN PROTECTION DES VEGETAUX/PGPP L’expert agronome ou agro-économiste sera chargé d’évaluer les pertes des populations affectées par le projet. Il évaluera les superficies affectées, les productions annuelles prévisibles sur les différentes parcelles en fonction des cultures pratiquées. Son activité consistera à déceler éventuellement les déclarations abusivement exagérées de certains enquêtés. • Être titulaire d’un diplôme universitaire (Bac + 4 minimum) en agro-économie, agronomie, économie rurale et diplômes assimilés ; • Posséder au moins 05 ans d’expérience générale en élaboration et mise en œuvre de PGPP (protection des végétaux) • Avoir réalisé des 2 missions similaires au Niger ou en Afrique de l’Ouest ; 12 Recensement Général de la Population et de l’Habitat(RGPH) i • Parler et écrire parfaitement le français. Durée d’intervention : 0,5 mois 6.7.1.4 X. METHODE DE SELECTION ET NATURE DU CONTRAT Conformément aux orientations du Gouvernement et de la feuille de route du processus de formulation et adoption du FA/PFSA-2 a retenu la méthode de sélection du consultant principal et ses assistants par comparaison de CV. Cette procédure se justifie par le caractère urgent de l’actualisation de l’étude. Délai y accordé. La prestation fera l’objet d’un contrat couvrant la totalité des coûts encourus par le consultant principal et ses assistants (honoraires, frais de communication et de reprographie de documents). ii