31384
3
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ
ÁËÀÃÎÄÀÐÍÎÑÒÜ ........................................................................................................................................................................................... 6
ÐÅÇÞÌÅ ................................................................................................................................................................................................................... 7
Ïðåäûñòîðèÿ ............................................................................................................................................................................................ 7
Ïðîøëàÿ ïîëèòèêà è òåêóùèå âîïðîñû .......................................................................................................................... 7
Ðåêîìåíäàöèè ........................................................................................................................................................................................ 10
1. ÐÅÑÓÐÑÛ ...................................................................................................................................................................................................... 13
Ïàñòáèùíûå ðåñóðñû........................................................................................................................................................................... 13
Ïàñòáèùà è ñåíîêîñû .................................................................................................................................................................... 13
Çàáðîøåííûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ .............................................................................................................. 15
Ïóñòûííûå çåìëè .............................................................................................................................................................................. 16
Ëåñíûå ïàñòáèùíûå ìàññèâû ................................................................................................................................................. 16
Âîäíûå ðåñóðñû ........................................................................................................................................................................................ 16
Ïîâåðõíîñòíûå âîäû ...................................................................................................................................................................... 17
Ïîäçåìíûå âîäû ................................................................................................................................................................................... 17
Ýêñïëóàòàöèÿ è îáñëóæèâàíèå ñèñòåìû âîäîñíàáæåíèÿ ............................................................................ 18
Äðóãèå ðåñóðñû.......................................................................................................................................................................................... 18
Ðèñêè, ñâÿçàííûå ñ èñòîùåíèåì ðåñóðñîâ ..................................................................................................................... 19
2. ÏÎËÜÇÎÂÀÒÅËÈ ÐÅÑÓÐÑÎÂ .................................................................................................................................................... 22
Æèâîòíîâîäû.............................................................................................................................................................................................. 22
Ïîãîëîâüå ................................................................................................................................................................................................... 22
Ñêîòîâîäû ............................................................................................................................................................................................... 24
Äðóãèå ïîëüçîâàòåëè ïàñòáèùíûõ çåìåëü ......................................................................................................................... 26
Îõîòíèêè è ñáîðùèêè ëåêàðñòâåííûõ ðàñòåíèé ............................................................................................... 26
Èíñòèòóöèîíàëüíûå ïîëüçîâàòåëè ................................................................................................................................. 26
3. ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÐÅÑÓÐÑÎÂ – ÏÐÎØËÎÅ È ÍÀÑÒÎßÙÅÅ .................................................................. 28
Ïðàâî çåìëåâëàäåíèÿ ...................................................................................................................................................................... 29
Ó÷ðåæäåíèÿ ............................................................................................................................................................................................. 31
4. ÐÀÑÑÌÎÒÐÅÍÈÅ ÏÎËÈÒÈÊÈ ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÇÅÌËÅÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß ................................... 34
Ïîëèòèêà èñïîëüçîâàíèÿ ïàñòáèùíûõ çåìåëü ...................................................................................................... 34
Ìîáèëüíîñòü ïðîòèâ îñåäëûõ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ ............................................................................................. 36
Ðîëü ãîñóäàðñòâà â óïðàâëåíèè è ìîíèòîðèíãå .................................................................................................... 38
Ñáîð è èñïîëüçîâàíèå ïðèáûëåé ........................................................................................................................................... 40
5. ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÈ È ÄÐÓÃÈÅ ÂÈÄÛ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ
ÏÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÞ ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÇÅÌËÅÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß ............................................................ 42
Âîññòàíîâëåíèå çåìåëü ................................................................................................................................................................. 42
Ðåãèîíàëüíîå ðàçâèòèå ................................................................................................................................................................ 43
4
Âîäîñíàáæåíèå ..................................................................................................................................................................................... 43
Ñåêâåñòðàöèÿ óãëåðîäà ................................................................................................................................................................ 44
Ñîêðàùåíèå ðèñêîâ ........................................................................................................................................................................... 45
Ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ ïàñòáèùíûìè çåìëÿìè .......................................................................................................... 45
Ðàçâèòèå íàâûêîâ ............................................................................................................................................................................. 47
Ïîòåíöèàëüíîå íåâûïàñíîå èñïîëüçîâàíèå ............................................................................................................... 47
6. ÊÎÍÒÐÎËÜ È ÌÎÍÈÒÎÐÈÍà ÊÀ×ÅÑÒÂÀ .................................................................................................................. 48
Óïðàâëåíèå ðèñêàìè ........................................................................................................................................................................ 49
Ðàçðåøåíèå êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé ............................................................................................................................. 49
7. ÇÀÊËÞ×ÅÍÈß È ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈ ............................................................................................................................... 51
Ïîëèòèêà ........................................................................................................................................................................................................ 51
Èíâåñòèöèè .................................................................................................................................................................................................. 52
8. ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ ................................................................................................................................................................. 54
9. ÏÐÈËÎÆÅÍÈß-ÒÀÁËÈÖÛ ........................................................................................................................................................ 56
Ïðèëîæåíèå 1. Ñóùåñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îòíîñèòåëüíî
ëåñíûõ è ïàñòáèùíûõ óãîäèé ............................................................................................................. 56
Ïðèëîæåíèå 2. Ïóñòûííûå ïàñòáèùíûå óãîäüÿ Êàçàõñòàíà ............................................................................ 58
Ïðèëîæåíèå 3. Ïåðå÷åíü íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ èíñòèòóòîâ,
çàíèìàþùèõñÿ èçó÷åíèåì ïàñòáèùíûõ è ñåíîêîñíûõ óãîäèé ............................. 59
Ïðèëîæåíèå 4. Êðàòêîå îïèñàíèå íàëè÷èÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ
íà êàçàõñòàíñêèõ ïàñòáèùàõ ................................................................................................................ 60
Ïðèëîæåíèå 5. Àðåíäíàÿ ïëàòà (òåíãå/ãà) çà çåìëþ, èñïîëüçóåìóþ
ôèçè÷åñêèìè è ÷àñòíûìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè
â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå. ...................................................................................... 61
Ïðèëîæåíèå 6. Âîäîïîéíûå ñîîðóæåíèÿ äëÿ ñêîòà è åãî âûïàñà, èìåâøèåñÿ
íà êàçàõñòàíñêèõ ïàñòáèùàõ â 1987ã. ............................................................................................ 62
Ïðèëîæåíèå 7. Âîäîïîéíûå ñîîðóæåíèÿ äëÿ ñêîòà íà ïàñòáèùíûõ óãîäüÿõ
Êàçàõñòàíà íà 1990 ãîä .............................................................................................................................. 63
5
Àááðåâèàòóðû
ÀÎ = Àêöèîíåðíîå îáùåñòâî Âàëþòíàÿ åäèíèöà = òåíãå (òã)
ãà = ãåêòàð Ñðåäíèé êóðñ îáìåíà âàëþò
ÃÏ = Ãîñóäàðñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå: êðóïíûå (òã/äîëëàð ÑØÀ)
ïðåäïðèÿòèÿ, ïðèíàäëåæàùèå ãîñóäàðñòâó
1995 63 2000 142
ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî (íàïðèìåð,
1996 67 2001 147
ïðåäïðèÿòèÿ ïî æåëåçíîäîðîæíîìó
1997 75 2002 153
òðàíñïîðòó, çàâîäû, íàó÷íî-
1998 78 2003 148
èññëåäîâàòåëüñêèå èíñòèòóòû)
1999 115
ÃÏÏ = Ãðóïïà ïðàâ ïîëüçîâàòåëåé
ÃÝÑ = Ãëîáàëüíûé Ýêîëîãè÷åñêèé Ôîíä
ÅÏ = Åäèíèöà ïîãîëîâüÿ
ÊÂÐ = Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì
ÊËÎÕ = Êîìèòåò ëåñíîãî è îõîòíè÷üåãî
õîçÿéñòâà
ÊÐÑ = Êðóïíûé ðîãàòûé ñêîò
ÊÔÎ = êðóïíûå ôåðìåðñêèå îáúåäèíåíèÿ
(äî 50 ñåìåé)
ÊÕ = Êðåñòüÿíñêîå õîçÿéñòâî – ÷àñòíîå
ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâà ñåìåéíîãî òèïà
ËÏÕ = Ëè÷íîå ïîäñîáíîå õîçÿéñòâî
ìëí. = ìèëëèîí
ÌÑÕ = Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
ÌÏÐÎÎÑ = Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ
è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû
ÍÝÖ/ÓÐ = Íàöèîíàëüíûé ýêîëîãè÷åñêèé Öåíòð
óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ
ÏÊ = Ïðîèçâîäñòâåííûå êîîïåðàòèâû
ÏÌÃ = Ïðîãðàììà ìàëûõ ãðàíòîâ
ÑÌ = Ñóõàÿ ìàññà
ÑÍÏ = Ñåëüñêèé íàñåëåííûé ïóíêò
ÒÎÎ = Òîâàðèùåñòâî ñ îãðàíè÷åííîé
îòâåòñòâåííîñòüþ (ôåðìåðñêèå õîçÿéñòâà)
6
ÁËÀÃÎÄÀÐÍÎÑÒÜ
Íàñòîÿùèé îò÷åò ïîäãîòîâëåí ïî èòîãàì èññëåäîâàíèÿ, ïðîâåäåííîãî ãðóïïîé êàçàõñòàíñêèõ
ñïåöèàëèñòîâ ïîä ðóêîâîäñòâîì Òüààðòà Øèëõîðíà Âàí Âèíà, Áóëàòà Óòêåëîâà è Èëüè Àëèìàåâà. Îò-
÷åò âî ìíîãèõ îòíîøåíèÿõ îñíîâàí íà äàííûõ, ïîäãîòîâëåííûõ Æàïàðîì Æàìáàêèíûì, êîòîðîìó
èññëåäîâàòåëüñêàÿ ãðóïïà âûðàæàåò áëàãîäàðíîñòü çà ïðåäîñòàâëåííóþ ïîìîùü è ïðîâåäåííûå äèñ-
êóññèè. Àâòîðû âûðàæàþò òàêæå ãëóáîêóþ ïðèçíàòåëüíîñòü Òîëåóõàíó Íóðêèÿíîâó, Ñîâåòó Ñàòûãóëó,
Êàíàòó Èäðèñîâó, Èãîðþ Êîâàëþ, Ðàéãóëü Êåòðêååâîé, Àñûëõîíó Åðìàãàíáåòîâó (Ìèíèñòåðñòâî ñåëü-
ñêîãî õîçÿéñòâà) è Æîçáàþ Êàñûìáåêîâó (Êàçàõñêèé íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèé èíñòèòóò âîäíîãî
õîçÿéñòâà ã. Òàðàç) çà ïîëåçíûå êîíñóëüòàöèè, äèñêóññèè è ïðåäîñòàâëåíèå íåîáõîäèìîé èíôîðìà-
öèè, à òàêæå Àíäðåþ Êóøëèíó, Ìàðæîðè Àíí Áðîìõåä, Òàëèìæàíó Óðàçîâó è Ìàóðèöèî Ãóàäàíüè èç
îôèñîâ Âñåìèðíîãî áàíêà â ãã. Àñòàíå è Àëìàòå, êîòîðûå òàêæå îêàçàëè íåîöåíèìîå ñîäåéñòâèå â
ïîäãîòîâêå îò÷åòà. Âèêòîðèÿ Ñòåíëè îêàçàëà ïîìîùü â èñïðàâëåíèè ïîñëåäíåãî âàðèàíòà. Øòàò îôè-
ñîâ Âñåìèðíîãî Áàíêà â Àñòàíå è Àëìàòû òàêæå ïðåäîñòàâèë öåííóþ ïîìîùü, çà êîòîðóþ âûðàæàåòñÿ
ãëóáîêàÿ áëàãîäàðíîñòü.
7
ÐÅÇÞÌÅ
Ïðåäûñòîðèÿ
i. Êàçàõñòàí çàíèìàåò øåñòîå ìåñòî â ìèðå ïî ðàçìåðó ñâîèõ òðàâîïîëüíûõ ðåñóðñîâ. Ïàñòáèù-
íûå çåìëè ïîêðûâàþò, ïðèìåðíî, 186 ìëí. ãà (70% îò âñåõ çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ ðåñïóáëèêè),
èñòîðè÷åñêè ÿâëÿÿñü äâèæóùåé ñèëîé ýêîíîìèêè ñòðàíû êàê èñòî÷íèê êîðìîâ, ïèùè, òîïëèâà,
ëåêàðñòâåííûõ ðàñòåíèé, çîíîé îòäûõà è ò.ä. Ïàñòáèùíûå çåìëè îáåñïå÷èâàþò ïèùåé è ñðåäîé
îáèòàíèÿ êàê ñêîò òàê è äèêèõ æèâîòíûõ, â ò.÷. ñàéãó, êîòîðàÿ, â íàñòîÿùåå âðåìÿ, íàõîäèòñÿ ïîä
óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ. Ïî áîëüøåé ÷àñòè ýòî ñóõèå çåìëè ïðè óðîâíå äîæäåâûõ îñàäêîâ â îáúå-
ìå 100-300 ìì è òåìïåðàòóðíîì äèàïàçîíå âûøå 30o C ëåòîì è íèæå 25o C çèìîé. Íåêîòîðûå èç
äàííûõ çåìåëü, ê ïðèìåðó, ñàêñàóëîâûå ëåñà, ïóñòûíè Áåòïàêäàëà è Ìîþíêóì â þæíîé ÷àñòè
öåíòðàëüíîãî Êàçàõñòàíà, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé óíèêàëüíûå ðåñóðñû â ïëàíå ëàíäøàôòà è ýêîëî-
ãè÷åñêèõ ñèñòåì. Êðîìå òîãî, ïàñòáèùíûå çåìëè Êàçàõñòàíà ÿâëÿþòñÿ ÷àñòüþ ñèñòåìû îáåñïå-
÷åíèÿ ìèðîâîãî óãëåðîäíîãî áàëàíñà, ïîñêîëüêó îáëàäàþò çíà÷èòåëüíûìè çàïàñàìè óãëåðîäà,
ÿâëÿþùèìèñÿ àêòèâîì, ïðåäñòàâëÿþùèì êîììåð÷åñêóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ öåííîñòü äëÿ ñòðàíû
è åå çåìëåâëàäåëüöåâ â óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ òîðãîâëè óãëåðîäíûìè ðåñóðñàìè.
ii. Ïî ðàñ÷åòàì 6 ìëí. ÷åë. (40% íàñåëåíèÿ) íåïîñðåäñòâåííî èëè îïîñðåäîâàíî çàâèñÿò îò ýòèõ
ðåñóðñîâ â ñâîåé æèçíè, ïîýòîìó ìíîãèå æèâóò â áåäíîñòè. Âî âðåìÿ ïåðåõîäà â 90-õ íàáëþäàëñÿ
ñïàä â ìíîãèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óñëóãàõ, êîòîðûå ðàíüøå ïðåäîñòàâëÿëèñü ãîñóäàðñòâîì,
ïðè ýòîì íàñåëåíèå î÷åíü ìåäëåííî àäàïòèðîâàëîñü ê íîâûì ýêîíîìè÷åñêèì óñëîâèÿì. Ìíîãèå
ïàñòáèùíûå óãîäüÿ áûëè çàáðîøåíû â ñâÿçè ñ ïëîõèì äîñòóïîì ê íèì, äåãðàäàöèåé, íåõâàòêîé
âîäû è îòñóòñòâèåì îñíîâíûõ óäîáñòâ íåîáõîäèìûõ äëÿ íîðìàëüíîé æèçíè (ò.å. ýëåêòðè÷åñòâî,
ìåäèöèíñêèå è îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ìàãàçèíû è ò.ä.). Ðàçìåð çàáðîøåííûõ èëè ìàëî-
èñïîëüçóåìûõ óãîäèé äîñòèãàåò ïî ðàñ÷åòàì 100 ìëí. ãà. È íà ñàìîì äåëå, ïðè ñðàâíåíèè ñî
ñòðàíàìè ñ àíàëîãè÷íûìè ñòåïíûìè ðåñóðñàìè Êàçàõñòàí, ñóäÿ ïî âñåìó, åùå íå ïîëíîñòüþ îñîç-
íàåò òå ïðåèìóùåñòâà, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿåò íàäëåæàùåå èñïîëüçîâàíèå äàííûõ ðåñóðñîâ êàê
â ýêîíîìè÷åñêîì òàê è â ýêîëîãè÷åñêîì ïëàíå. Òàêèì îáðàçîì, áûëî ðåøåíî ðàññìîòðåòü óêà-
çàííûå âîïðîñû è ïðåäëîæèòü íàïðàâëåíèÿ ïîëèòèêè è ìåðîïðèÿòèÿ, êîòîðûå ïîìîãóò Ïðàâè-
òåëüñòâó è ñòðàíå óñòîé÷èâî èñïîëüçîâàòü òàêîé öåííûé ðåñóðñ.
Ïðîøëàÿ ïîëèòèêà è òåêóùèå âîïðîñû
iii.  20 âåêå ïàñòáèùíûå óãîäüÿ Êàçàõñòàíà ïîñòðàäàëè îò ðàçëè÷íûõ íàïðàâëåíèé ïîòåðïåâøåé
íåóäà÷è ïîëèòèêè è åå ðåàëèçàöèè, ïîñëåäñòâèÿ êîòîðîé îòðàæàþòñÿ è â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Â
Ñîâåòñêîå âðåìÿ ïàñòáèùíûå óãîäüÿ çíà÷èòåëüíî ïîñòðàäàëè â ñâÿçè ñ ðåàëèçàöèåé ðàçëè÷-
íûõ âèäîâ ñîìíèòåëüíîé ïîëèòèêè â îáëàñòè çåìëåïîëüçîâàíèÿ. Ïåðâîé ñîìíèòåëüíîé ïîëè-
òèêîé áûëî íåäîñòàòî÷íî ïðîäóìàííàÿ âñïàøêà õðóïêèõ ïàñòáèùíûõ óãîäèé äëÿ îáåñïå÷å-
íèÿ íåäîëãî äëèâøåãîñÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â êîíöå 50-õ (ïðîãðàììà “Îñ-
âîåíèå öåëèíû”). Çàòåì ïîñëåäîâàëà ïîëèòèêà ïðîäâèæåíèÿ îðîøàåìîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
ñ íåóñòîé÷èâûì âîäîïîëüçîâàíèåì, èñêëþ÷èâøàÿ âîçìîæíîñòü çèìíåãî âûïàñà æèâîòíûõ è
ïðèâåäøàÿ ê ñíèæåíèþ óðîâíÿ ïîäçåìíûõ âîä è îñóøåíèþ çåìåëü, ÷òî ïðèâåëî ê âûãîíó ñêî-
8
òà íà ìåíåå ïëîäîðîäíûå ñòåïè. Çàòåì â 1970 ã. Ñîâåòñêîå Ïðàâèòåëüñòâî çàíÿëîñü ðåàëèçàöè-
åé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ æèâîòíîâîäñòâà, êîòîðàÿ âêëþ÷àëà â ñåáÿ ñîçäàíèå êðóïíûõ æèâîòíî-
âîä÷åñêèõ õîçÿéñòâ, îñâîåíèå ïàñòáèùíûõ âîäíûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå ýêñïîðò ìÿñà è øåðñòè.
Îäíàêî, ïðîãðàììà áûëà îñíîâàíà ïðåèìóùåñòâåííî íà ãîðíîé ýêñïëóàòàöèè ñòåïíûõ ðåñóð-
ñîâ, ÷òî ïðèâåëî ê ñòðàâëèâàíèþ è èçíîñó ïàñòáèùíûõ óãîäèé. Ýêîëîãè÷åñêè ðèñêîâàííîå
çåìëåïîëüçîâàíèå äëÿ íåôòÿíîãî áóðåíèÿ, ðåàëèçàöèè êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì è ÿäåðíûõ èñ-
ïûòàíèé äîïîëíèòåëüíî ðàçðóøàëî öåííûå çåìëè. Â ðåçóëüòàòå òàêîé ïîëèòèêè è ìåðîïðèÿ-
òèé êðóïíûå ïîëîñû çåìëè ïðåâðàòèëèñü â áðîñîâûå çåìëè è ïóñòûíè, ïîýòîìó â íàñòîÿùåå
âðåìÿ ïî ðàñ÷åòàì ìåíåå 50% èçíà÷àëüíî 180 ìëí. ãà ïàñòáèùíûõ çåìåëü ïðèãîäíû ê èñïîëü-
çîâàíèþ è ëèøü òðåòü (îêîëî 60-70 ìëí. ãà) èñïîëüçóþòñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ. È íàêîíåö, íåäî-
ñòàòî÷íî õîðîøî âûïîëíåííûå ïðîöåäóðû ïåðåäà÷è è áàíêðîòñòâà æèâîòíîâîä÷åñêèõ õîçÿéñòâ
â ïåðèîä ïðèâàòèçàöèè â ñåðåäèíå 90-õ íàðÿäó ñ óõóäøåíèåì óñëîâèé òîðãîâëè ñåëüñêîõîçÿé-
ñòâåííîé è æèâîòíîâîä÷åñêîé ïðîäóêöèåé, ñíèæåíèåì ìèðîâûõ öåí íà øåðñòü è ðàçâàëîì
ñèñòåì ñáûòà è òðàíñïîðòèðîâêè ðåçêî ñîêðàòèëè ïîãîëîâüÿ ñêîòà (ïî ðàñ÷åòàì ïîòåðè àêòè-
âîâ â ðàçìåðå $2 ìëí.). Ïåðåõîä îò ãîñóäàðñòâåííîé è öåíòðàëüíî-ïëàíîâîé êîëëåêòèâíîé
ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ è ñêîòîâîäñòâà ïðèâåë ê òîìó, ÷òî áîëüøàÿ ãðóïïà ðàáîòíèêîâ ñåëüñ-
êèõ õîçÿéñòâ îñòàëèñü â áåäíîñòè çà÷àñòóþ â îòäàëåííûõ ðàéîíàõ áåç äîñòóïà ê êîììóíàëü-
íûì óñëóãàì, ïîñòàâùèêàì è ðûíêàì.
iv. Äåéñòâóþùåå Ïðàâèòåëüñòâî è îáùåñòâî îñîçíàþò ïàãóáíîå âëèÿíèå, êîòîðîå îêàçàëà óêàçàííàÿ
ïîëèòèêà, è èçó÷àþò ñïîñîáû èñïðàâëåíèÿ è îáðàùåíèÿ äàííîé òåíäåíöèè. Äàííîå îáñòîÿòåëü-
ñòâî îáóñëàâëèâàåò òðè âîïðîñà, ñâÿçàííûõ ñ ïîëèòèêîé çåìëåïîëüçîâàíèÿ:
a. êàê ïðåäîòâðàòèòü äàëüíåéøèé èçíîñ çåìåëü;
b. êàê óïðàâëÿòü ýòèìè çåìëÿìè (à òàêæå èìåþùèìèñÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè) â óñëîâèÿõ ðûíî÷-
íîé ýêîíîìèêè;
c. ñòîèò ëè è êàê âîññòàíîâèòü ïîâðåæäåííûå è ðàçðóøåííûå óãîäüÿ, êîòîðûå ïî ðàñ÷åòàì ñî-
ñòàâëÿþò 30-40% âñåõ ïàñòáèùíûõ çåìåëü.
v. Ñîêðàùåíèå ïîãîëîâüÿ ñêîòà â ñåðåäèíå 90-õ ñíèçèëî âûãîííóþ íàãðóçêó íåêîòîðîãî êîëè÷å-
ñòâà ïàñòáèùíûõ çåìåëü, à èçíîñ èíôðàñòðóêòóðû (êîëîäöà, ýëåêòðîñòàíöèè, òðàíñïîðò) ñíè-
çèë óðîâåíü äîñòóïà êî ìíîãèì îòäàëåííûì ðàéîíàì. Ïåðåõîäíûé ïåðèîä ïðèâåë òàêæå ê ââåäå-
íèþ íîâûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè â æèâîòíîâîäñòâå, ñíèæåíèþ ìîáèëüíîñòè è óâåëè÷åíèþ íà-
ãðóçêè íà ïàñòáèùíûå çåìëè, ðàñïîëîæåííûå âáëèçè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ. Äàííûå ïàñòáèùíûå
çåìëè ïðåòåðïåëè ñåðüåçíîå èñòîùåíèå â ïîñëåäíèå äåñÿòü ëåò. Òàêèì îáðàçîì, ñóùåñòâóåò íå-
îáõîäèìîñòü ïîääåðæêè îòäàëåííîãî ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ, êîòîðîå ìîæåò âûïîëíèòü âàæíóþ
ðîëü â ñîäåðæàíèè çåìåëü. Îñíîâíûìè âîïðîñàìè ïîëèòèêè çåìëåïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ:
a. ÿâëÿåòñÿ ëè – è ãäå èìåííî – ðàçóìíîå âëîæåíèå ñðåäñòâ â îáåñïå÷åíèå ìèíèìàëüíîé èíô-
ðàñòðóêòóðû â îòäàëåííûõ ðàéîíàõ ýêîíîìè÷åñêè, ñîöèàëüíî è ýêîëîãè÷åñêè îáîñíîâàí-
íûì, è åñëè äà, òî
b. êàê ðàçâèòü è îïðåäåëèòü ïðèîðèòåòíîñòü – êàê â ãåîãðàôè÷åñêîì òàê è â òåõíè÷åñêîì ïëà-
íå – òàêîãî âìåøàòåëüñòâà.
vi. Ðàíüøå ïî÷òè âñå ïàñòáèùíûå óãîäüÿ íàõîäèëèñü â îáùåñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè è ïîëüçî-
âàíèè. Â Ñîâåòñêîå âðåìÿ çåìëÿ ÿâëÿëàñü ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ, è ïîýòîìó èñ-
ïîëüçîâàëàñü ãîñóäàðñòâîì è êîëõîçàìè, áîëüøèíñòâà èç êîòîðûõ óæå íå ñóùåñòâóåò. Ñ ìî-
ìåíòà ïðèîáðåòåíèÿ íåçàâèñèìîñòè áûë ïðèíÿò ðÿä çàêîíîâ è ïîëîæåíèé â îñíîâíîì ïî
óïðàâëåíèþ ïðàâîì íà çåìëåâëàäåíèå. Õîòÿ áîëüøàÿ ÷àñòü äàííûõ çàêîíîâ è ïîëîæåíèé êà-
ñàëàñü ïàõîòíûõ çåìåëü, îíè òàêæå ïðèìåíÿëèñü â ðàìêàõ óïðàâëåíèÿ ïîëüçîâàíèåì ïàñò-
áèùíûõ óãîäèé. Òàêîå ïîëîæåíèå äåë áûëî íå ñîâñåì óìåñòíûì ïî òîé ïðè÷èíå, ÷òî “õðóï-
êèå” ïàñòáèùíûå óãîäüÿ êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ òðåáóþò îñîáîãî ïîäõîäà. Êàê ñëåä-
9
ñòâèå, ïàñòáèùíûå ðåñóðñû â íàñòîÿùåå âðåìÿ èñïîëüçóþòñÿ áåç íàäëåæàùåãî ðåãóëèðîâà-
íèÿ èëè íàäçîðà. Íîâûé Çåìåëüíûé êîäåêñ (2003) äîïóñêàåò ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü íà ïà-
õîòíûå çåìëè, à òàêæå íà áîëüøóþ ÷àñòü ïàñòáèùíûõ çåìåëü. Ïîìèìî ðàçðàáîòêè íîðìàòèâ-
íî-ïðàâîâûõ àêòîâ íàïðàâëåííûõ íà ââåäåíèå ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è ïðåäîñòàâ-
ëåíèå çåìëè ðàçëè÷íûì ïîëüçîâàòåëÿì ïåðåä Ïðàâèòåëüñòâîì ñòîèò âîïðîñ èíñòèòóöèîíàëü-
íîãî íàäçîðà çà ÷àñòíîé è ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äîëãîñðî÷íîãî
ýôôåêòèâíîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ ñ ýêîëîãè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé òî÷åê çðåíèÿ.  ñîîòâåò-
ñòâèè ñ Çàêîíîì “Î çåìëå” åñòåñòâåííûå ïàñòáèùíûå çåìëè, êîòîðûå è ðàíüøå èñïîëüçîâà-
ëèñü íàñåëåíèåì â êà÷åñòâå ïàñòáèùíûõ è âûãîííûõ çåìåëü íå ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ â ÷àñ-
òíîå ïîëüçîâàíèå (ñò. 26.3); ïðèáëèçèòåëüíî 17 ìëí. ãà òàêèõ çåìåëü äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ
êàê “îáùåñòâåííûå” (÷òî ìîæåò ñòàòü åùå îäíèì ïðèìåðîì òðàãåäèè “îáùåñòâåííîãî ïîëüçî-
âàíèÿ”). Ïîñëå ïðèíÿòèÿ Çàêîíà “Î çåìëå” â 2003 ã. ïåðåä Ïðàâèòåëüñòâîì ñòîÿò ñëåäóþùèå
ñòðàòåãè÷åñêèå âîïðîñû:
a. îïðåäåëåíèå ìîäåëåé äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé î ÷àñòíîì çåìëåâëàäåíèè
(ðàçëè÷íûå ìîäåëè ñ âîçìîæíûì ó÷åòîì äîñîâåòñêèõ ñèñòåì ïàñòáèùíîãî çåìëåâëàäåíèÿ è
óïðàâëåíèÿ);
b. êàê ñïðàâåäëèâî ðàñïðåäåëèòü ïðàâà íà çåìëåâëàäåíèå èëè çåìëåïîëüçîâàíèå è îáåñïå÷èòü
ýêîíîìíîå è óñòîé÷èâîå ïîëüçîâàíèå;
c. ñòåïåíü ïðàâà çåìëåâëàäåíèÿ è çåìëåïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå âîïðîñ âêëþ÷åíèÿ íåñåëüñêîõî-
çÿéñòâåííûõ âûãîä (âêëþ÷àÿ ïðàâî íà óãëåðîäíûå ðåñóðñû);
d. êàê îðãàíèçîâàòü ðîëü ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà çà çåìëåïîëüçîâàíèåì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñ-
òîé÷èâîñòü äàííîãî íàöèîíàëüíîãî ðåñóðñà è ïîääåðæàíèÿ åãî ïîòåíöèàëà; à òàêæå
e. ñòîèò ëè è êàê îñóùåñòâèòü äåöåíòðàëèçàöèþ ôóíêöèé çåìåëüíîãî óïðàâëåíèÿ è ìîíèòî-
ðèíãà è ïîâûñèòü çàèíòåðåñîâàííîñòü è îòâåòñòâåííîñòü ïîëüçîâàòåëåé.
Âèäåíèå
Îáùèì âèäåíèåì ÿâëÿåòñÿ óñòîé÷èâîå è ýôôåêòèâíîå çåìëåïîëüçîâàíèå ñ ïðèçíàíèåì óÿçâèìîñòè äàííîãî ïðè-
ðîäíîãî ðåñóðñà è, ñ ó÷åòîì åãî ðàçìåðîâ è áèîðàçíîîáðàçèÿ, ãëîáàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Çåìëÿ îáëàäàåò âîçìîæíîñòüþ
îáåñïå÷èòü äîõîäû è óñòîé÷èâûå ñðåäñòâà ê æèçíè ïîëüçîâàòåëåé, âêëþ÷àÿ ìíîãî÷èñëåííûõ ñåëüñêèõ æèòåëåé è ñêî-
òîâîäîâ. Çåìëåïîëüçîâàòåëè çàèíòåðåñîâàíû â ïîääåðæàíèè ðåñóðñà, íî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ó íèõ íåò äîñòàòî÷íîé
êâàëèôèêàöèè è âîçìîæíîñòåé ðåàëèçàöèè ñâîåãî ïîòåíöèàëà è ïîòåíöèàëîâ çåìëè.
Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî áîëüøàÿ ÷àñòü óÿçâèìûõ çåìåëü îñòàíåòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, íî îïðåäåëåí-
íàÿ ÷àñòü ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåíà â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü è (èëè) àðåíäó äëÿ êîììåð÷åñêîãî ïîëüçîâàíèÿ. Íå-
ñìîòðÿ íà ñèñòåìó çåìëåâëàäåíèÿ, ãîñóäàðñòâó íåîáõîäèìî îñóùåñòâëÿòü ìîíèòîðèíã è îáåñïå÷èâàòü óñòîé÷èâîå çåì-
ëåïîëüçîâàíèå.
vii. Íåçàâèñèìî îò îêîí÷àòåëüíûõ ðåøåíèé ðîëü ãîñóäàðñòâà, âåðîÿòíî, ïîìåíÿåòñÿ. Èç åäèíîãî
âëàäåëüöà âñåõ çåìåëü ãîñóäàðñòâî ïðåâðàòèòñÿ â îáúåêò, íå óïðàâëÿþùèé, à îáåñïå÷èâàþùèé
ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå óãîäèé ÷àñòíûìè ñîáñòâåííèêàìè èëè àðåíäàòîðàìè, êîòîðîå
íå áóäåò îêàçûâàòü íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà êà÷åñòâî çåìëè, ôëîðû è ôàóíû â äîëãîñðî÷-
íîì ïëàíå, à òàêæå îêàçûâàþùèé ïîääåðæêó òðàäèöèîííûì è íîâûì ïîëüçîâàòåëÿì. Äâèæó-
ùåé ñèëîé â óïðàâëåíèè äàííûìè çåìëÿìè äîëæíà ÿâèòüñÿ óñòîé÷èâîñòü èõ èñïîëüçîâàíèÿ.
Äâèæóùåé ñèëîé äëÿ ïîëüçîâàòåëåé äîëæíî ñòàòü óïðàâëåíèå ðàçëè÷íûìè ðèñêàìè, ñâÿçàí-
íûìè ñ èñïîëüçîâàíèåì äàííûõ õðóïêèõ çåìåëü è èõ áèîðàçíîîáðàçèåì, â îñîáåííîñòè ðèñ-
êîì íàíåñåíèÿ âðåäà ÷ðåçìåðíûì èñïîëüçîâàíèåì (âêëþ÷àÿ ñòðàâëèâàíèå ïàñòáèù). Íîâûå
âîçìîæíîñòè óñòîé÷èâîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ ìîãóò âîçíèêíóòü ñ ïîÿâëåíèåì ïîíèìàíèÿ öåí-
íîñòè äàííûõ ïàñòáèùíûõ çåìåëü â ïëàíå ñåêâåñòðàöèè óãëåðîäà è, â êîíå÷íîì èòîãå, òîðãîâ-
ëè óãëåðîäíûìè ðåñóðñàìè.
10
Ðåêîìåíäàöèè
viii. Çàêîíîäàòåëüñòâî â îáëàñòè ïàñòáèùíûõ çåìåëü. Ñ ó÷åòîì çíà÷èìîñòè äàííîãî ðåñóðñà (ñì. áëîê
“Âèäåíèå”), êîòîðûé çàíèìàåò 70% òåððèòîðèè ñòðàíû, ñåðüåçíîå âíèìàíèå ñëåäóåò óäåëèòü äî-
ðàáîòêå çåìåëüíîãî êîäåêñà, âêëþ÷èâ â íåãî çàêîíû (ïîëîæåíèÿ) ïî ïàñòáèùàì, êîòîðûå áóäóò
ðåãóëèðîâàòü ïîëüçîâàíèå ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè äëÿ âûïàñà ñêîòà, â êà÷åñòâå çàïîâåäíîé çîíû,
(ñàêñàóëîâûõ) ëåñíûõ ìàññèâîâ èëè â äðóãîé ôîðìå îäíîêðàòíîãî èëè êîìïëåêñíîãî èñïîëüçî-
âàíèÿ. Òàêîé êîäåêñ ïî ïàñòáèùíûì óãîäüÿì äîëæåí ïðèçíàòü äèíàìè÷íóþ è ðàçíîîáðàçíóþ
ïåðâè÷íóþ ïðîäóêòèâíîñòü äàííûõ àðèäíûõ çåìåëü.  íåì áóäóò îïðåäåëåíû íàèáîëåå ïðèåì-
ëåìûå â ìåñòíûõ óñëîâèÿõ ñèñòåìû çåìëåâëàäåíèÿ (äîëãîñðî÷íàÿ àðåíäà, âëàäåíèå, ýêñêëþçèâ-
íîå ïðàâî ñîáñòâåííîñòè è äð.) è ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ ñëåäóþùåå:
a. ãðóïïîâîå óïðàâëåíèå (ïàñòîðàëüíûì íàñåëåíèåì) è ìîáèëüíîñòü;
b. êîìïëåêñíîå ïîëüçîâàíèå ïàñòáèùíûìè, ïàõîòíûìè è ëåñíûìè ðåñóðñàìè;
c. íîâûå ñèñòåìû è âîçìîæíîñòè ìîíèòîðèíãà êà÷åñòâà çåìëè íà îñíîâå ñîâðåìåííûõ êîíöåï-
öèé ãèáêîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ;
ix. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû ìîãóò òàêæå ïðåäóñìîòðåòü ðóêîâîäñòâî âîïðîñàìè ïîëüçîâàíèÿ è
óïðàâëåíèÿ íåäàâíî çàáðîøåííûìè çåìëÿìè, à òàêæå âîïðîñ èçìåíåíèÿ ñòàòóñà è íàçíà÷åíèÿ
çåìëè, íàõîäÿùåéñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ãîñóäàðñòâåííîì çåìåëüíîì ðåçåðâíîì ôîíäå. Êàê
ìèíèìóì, óêàçàííûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû ìîãóò ïðåäóñìîòðåòü ïðîçðà÷íûå ïðàâèëà ðàñ-
ïðåäåëåíèÿ òàêèõ çåìåëü â ñîâìåñòíîå âëàäåíèå.
Ðåøåíèÿ ïî àðåíäå çåìëè è/èëè åå âëàäåíèþ äîëæíû ó÷èòûâàòü ñëåäóþùåå:
a. ïðàâî àðåíäû èëè ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ áóäåò âêëþ÷àòü â ñåáÿ äîñòóï ê ñîîòâåòñòâóþùèì
âîäíûì ðåñóðñàì èëè èõ âëàäåíèå;
b. îïðåäåëåííûå îñîáûå òåððèòîðèè (ïàñòáèùíûå) íå ìîãóò ñäàâàòüñÿ â àðåíäó èëè ïðîäàâàòü-
ñÿ îòäåëüíî, åñëè ýòî ïðèâåäåò ê íàðóøåíèþ ãîäîâîãî ïàñòáèùíîãî öèêëà èëè óãðîçå ìî-
áèëüíîñòè ñòàä è æèâîé ïðèðîäû;
c. çàùèùàåìûå çåìëè, ê ïðèìåðó, íàöèîíàëüíûå ïàðêè, ìåñòà êóëüòóðíîãî äîñòîÿíèÿ è ò.ï., áó-
äóò èñêëþ÷åíû èç ñðî÷íîé àðåíäû çåìëè, íî ïðè ýòîì íåêîòîðûå èõ ÷àñòè ìîãóò èñïîëüçî-
âàòüñÿ â ñëó÷àå êðàéíåé íåîáõîäèìîñòè;
x. Ôîðìèðîâàíèå ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ ïàñòáèùíûìè çåìëÿìè.  óñëîâèÿõ äîëãîñðî÷íîé àðåíäû
èëè ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, ãîñóäàðñòâî âûïîëíÿåò âàæíóþ ðîëü, êîòîðàÿ çàêëþ÷àåòñÿ â îáåñïå-
÷åíèè óñòîé÷èâîãî è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ è äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.
Íàäçîðíûå ôóíêöèè ïîòðåáóþò îò ãîñóäàðñòâà ñëåäóþùåå:
a. âîçìîæíîñòü ðàçðàáîòêè êîìïëåêñíûõ ãåíåðàëüíûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ îïðåäåëåííûõ ýêîñèñ-
òåì, òàêèõ êàê âîäîðàçäåëû èëè ïóñòûííûå ìåñòíîñòè;
b. îáåñïå÷åíèå óïðàâëåíèÿ è ðóêîâîäñòâ äëÿ ðàçðàáîòêè ïëàíîâ ïîëüçîâàíèÿ ïàñòáèùíûìè óãî-
äüÿìè çåìëåâëàäåëüöàìè èëè àðåíäàòîðàìè;
c. ñîçäàíèå îðãàíà, êîòîðûé áóäåò âûïîëíÿòü êîíòðîëèðóþùèå ôóíêöèè ñî ñòîðîíû ãîñóäàð-
ñòâà, â ÷àñòíîñòè:
d. âîçìîæíîñòè ìåñòíûõ ñïåöèàëèñòîâ ïî óïðàâëåíèþ ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè ðàçðåøàòü ìèð-
íûì ïóòåì êîíôëèêòû ìåæäó ðàçëè÷íûìè ïîëüçîâàòåëÿìè ðåñóðñîâ.
xi. Íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå äàííàÿ ðîëü ìîíèòîðèíãà ìîæåò âêëþ÷àòü â ñåáÿ âîçìîæíîñòü ïåðå-
ñìîòðà è îïðåäåëåíèÿ ïîëèòèêè, ïðåäìåòîì êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ ñíèæåíèå è óïðàâëåíèå ïàñòáèù-
íûìè ðèñêàìè, ïîâûøåíèå âîçìîæíîñòåé ðàííåãî ïðåäóïðåæäåíèÿ (ýêîëîãè÷åñêèé ðèñê, ïî-
æàðíûé ðèñå è ò.ä.), ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà, à òàêæå óñòîé÷èâîå è ñîöèàëüíî ïðèåìëåìîå çåìëå-
ïîëüçîâàíèå. Áîëüøóþ ÷àñòü çåìëåóïðàâëåíèÿ ìîæíî äåöåíòðàëèçîâàòü, íî äàííîå îáñòîÿòåëü-
ñòâî ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü:
11
a. óêðåïëåíèÿ âîçìîæíîñòåé ìåñòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ (àêèìàòîâ) â îáëàñòè ïëàíèðî-
âàíèÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ïóòåì îáúåäèíåíèÿ òåõíè÷åñêîé èíôîðìà-
öèè ðàííåãî ïðåäóïðåæäåíèÿ ñ èíôîðìàöèåé, ïîñòóïàþùåé îò (òðàäèöèîííûõ) çåìëåïîëü-
çîâàòåëåé;
b. óêðåïëåíèå âîçìîæíîñòåé ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ ïðè ïîääåðæêå ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà äëÿ
ðàçðàáîòêè è ìîíèòîðèíãà ïëàíîâ ïàñòáèùíîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå ìîíèòîðèíãà
àðåíäû è ñîîòâåòñòâóþùåãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ.
xii. Äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ äàííîé ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ è ìîíèòîðèíãà ïàñòáèùíûìè çåìëÿìè Ïðàâè-
òåëüñòâó ìîæåò ïîíàäîáèòüñÿ ðàçãðàíè÷èòü ðîëü ðàçëè÷íûõ ó÷ðåæäåíèé è ìèíèñòåðñòâ â ñôåðå
çåìåëüíîãî óïðàâëåíèÿ, à òàêæå ðàññìîòðåòü âîïðîñ îòäåëåíèÿ ðîëè óïðàâëåíèÿ (â íàñòîÿùåå
âðåìÿ âûïîëíÿåìàÿ, â îñíîâíîì, ñîâìåñòíî Ìèíèñòåðñòâîì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è Àãåíòñòâîì
ïî óïðàâëåíèþ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè) îò ðîëè ìîíèòîðèíãà è êîíòðîëÿ êà÷åñòâà ïî÷âû (âåðî-
ÿòíî ïðåäîñòàâëåííàÿ Ìèíèñòåðñòâó îêðóæàþùåé ñðåäû). Íåîáõîäèìî òàêæå ðàçãðàíè÷èòü îò-
âåòñòâåííîñòü öåíòðàëüíûõ, îáëàñòíûõ, ðàéîííûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ. Ïîñëå ðàñïðåäåëåíèÿ
ôóíêöèé ïîíàäîáÿòñÿ îïðåäåëåííûå êàïèòàëüíûå èíâåñòèöèè äëÿ ïåðåîáîðóäîâàíèÿ ìîíèòî-
ðèíãîâûõ âåäîìñòâ ñîâðåìåííûìè èíñòðóìåíòàìè (â ò.÷. äèàãíîñòè÷åcêîå/àíàëèòè÷åñêîå îáî-
ðóäîâàíèå, GIS, òðàíñïîðò è ò.ä.) è îáåñïå÷åíèÿ êâàëèôèêàöèè (ò.å. îáó÷åíèå).
xiii. Ïðèîðèòåòû. Â ñâåòå èçìåíåíèé â ñôåðå óïðàâëåíèÿ, à òàêæå áèîëîãèè ïàñòáèùíûõ çåìåëü â
ïîñëåäíèå äåñÿòü ëåò Ïðàâèòåëüñòâó âîçìîæíî íåîáõîäèìî îöåíèòü äàííîå ðàçâèòèå ñ öåëüþ
îïðåäåëåíèÿ ïðèîðèòåòíûõ îãðàíè÷åíèé è áóäóùèõ íàïðàâëåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëü-
ñòâà.  ÷àñòíîñòè, ïðåäëàãàåòñÿ:
a. ñîâåðøåíñòâîâàíèå äèàãíîñòèêè ïóòåì ïðîâåäåíèÿ îáñëåäîâàíèé: (i) ïî îáåñïå÷åíèþ ïàñò-
áèùíûõ çåìåëü âîäîé; (ii) ïî óðîâíþ äåãðàäàöèè è (iii) ïî âçàèìîäåéñòâèþ ìåæäó ðàçëè÷íû-
ìè ïîëüçîâàòåëÿìè ðåñóðñà (ñêîò, äèêèå æèâîòíûå è ò.ä.);
b. âëîæåíèå ñðåäñòâ â ïîâûøåíèå âîçìîæíîñòåé ïëàíèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ïëàíîâ (îñîáåí-
íî íà ìåñòíîì óðîâíå);
c. ïðèíÿòü ðåøåíèå î ðàçëè÷íûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, îòâåòñòâåííûõ çà óïðàâëåíèå è ìîíèòîðèíã
èñïîëüçîâàíèÿ äàííûõ çåìåëü è, ïðè íåîáõîäèìîñòè, ìîäåðíèçèðîâàòü èç âîçìîæíîñòè.
xiv. Ïëàíû ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Îñâîåíèå îáøèðíîé ïàñòáèùíîé òåððèòîðèè òðåáóåò íîâîãî
ïîäõîäà, ó÷èòûâàþùåãî åå îñîáåííîñòè, â ò.÷. (à) íèçêàÿ ïëîòíîñòü íàñåëåíèÿ, (b) âûñîêàÿ îïå-
ðàöèîííàÿ ñòîèìîñòü îáåñïå÷åíèÿ òàêîãî íàñåëåíèÿ, à òàêæå (c) óÿçâèìîñòü çåìåëü è íåäîñòà-
òîê âîäû. Îòâåòñòâåííîñòü çà ðàçðàáîòêó ïðîåêòíî-ñìåòíîé äîêóìåíòàöèè è ðåàëèçàöèþ ïëà-
íîâ ðåãèîíàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ìîæíî ïåðåäàòü íà ìåñòíûé èëè ðåãèîíàëüíûé óðîâíè, óäå-
ëÿÿ áîëüøå âíèìàíèÿ îöåíêè ìåñòíûõ èíèöèàòèâ è èõ îáîñíîâàííîñòè. Óêàçàííûå ðåãèîíàëü-
íûå ïëàíû áóäóò ó÷èòûâàòü ðàçëè÷íûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå âîçìîæíîñòè (â îñíîâíîì, æèâîò-
íîâîäñòâî), à òàêæå òàêèå íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå âîçìîæíîñòè êàê ðàçâåäåíèå äèêèõ æèâîò-
íûõ, âèçóàëüíîå îáîçðåíèå, îõîòà è ïðî÷èå ôîðìû òóðèçìà. Ðåãèîíàëüíûå ïëàíû ìîãóò îñíîâû-
âàòüñÿ íà îáùèõ èíòåðåñàõ èëè ñîñðåäîòà÷èâàòüñÿ íà òàêèõ ñâÿçûâàþùèõ ïðèðîäíûõ îáúåêòàõ
êàê âîäîñáîð. Îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî êðóïíûì ïðåïÿòñòâèåì ÿâëÿåòñÿ èçìåíåíèå ìûøëåíèÿ öåí-
òðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ äëÿ òîãî, ÷òîáû óáåäèòü èõ â òîì, ÷òî ìåñòíîå íàñåëåíèå
ìîæåò è äîëæíî èãðàòü ãëàâíóþ ðîëü â ïðèíÿòèè ðåøåíèé ïî íàèáîëåå öåëåñîîáðàçíûì èíèöè-
àòèâàì è èõ ðåàëèçàöèè. Âîçìîæíî íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü îòäåëüíûå ïëàíû ïî îïðåäåëåí-
íûì ðåñóðñàì, êàê íàïðèìåð, ïàñòáèùíîé ïîïóëÿöèè äèêèõ æèâîòíûõ.
xv. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå èíôðàñòðóêòóðû. Ïîñêîëüêó áîëüøàÿ ÷àñòü èíôðàñòðóêòóðû (âîäîñíàáæå-
íèå, ìèãðàöèîííûå êîðèäîðû, äèàãíîñòè÷åñêàÿ òåõíèêà è ò.ä.) ïîòåðÿíà â ïåðåõîäíûé ïåðèîä,
íåîáõîäèìî ïðèíÿòü ðàçóìíûå ìåðû ïî îêàçàíèþ ñîäåéñòâèÿ íàñåëåíèþ â èõ âîññòàíîâëåíèè.
Òàêîå ðåøåíèå äîëæíî áûòü ïðèíÿòî òîëüêî ïîñëå ðàçðàáîòêè, ðàññìîòðåíèÿ è óòâåðæäåíèÿ
12
êîìïëåêñíûõ ïëàíîâ ïî ïàñòáèùàì èëè âîäîñáîðàì, âêëþ÷àÿ ïðîâåäåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî àíà-
ëèçà è çàêëþ÷åíèå ñîãëàøåíèé ñ ñîîòâåòñòâóþùèì íàñåëåíèåì î òîì, ÷òî îíè áóäóò ôèíàíñè-
ðîâàòü áîëüøóþ ÷àñòü çàòðàò.
xvi. Ñîêðàùåíèå ðèñêîâ1 . Ñîêðàùåíèÿ ðèñêîâ ÷ðåçìåðíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü è ñíèæåíèÿ óðîâíÿ
óÿçâèìîñòè èõ ïîëüçîâàòåëåé ìîæíî äîñòè÷ü ïîñðåäñòâîì ðÿäà èíòåðâåíöèé.  ÷àñòíîñòè:
a. îòâåäåíèå è âëàäåíèå çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè (âêëþ÷àÿ ïðàâî íà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè ðå-
ñóðñàìè), îáåñïå÷èâàþùåå ìîáèëüíîñòü (ò.å. ãàðàíòèðóþùèå äîñòóï ñêîòîâîäîâ ê ãîäîâîìó
ïàñòáèùíîìó öèêëó);
b. çåìëåâëàäåëüöû è çåìëåïîëüçîâàòåëè äîëæíû ðàçðàáàòûâàòü ïëàíû óïðàâëåíèÿ ïàñòáèùíû-
ìè óãîäüÿìè, îñíîâàííûå íà çàùèòå äîëãîñðî÷íîé æèçíåñïîñîáíîñòè çåìëè, à íå íà ìàêñè-
ìèçàöèè ïîòðåáëåíèÿ êîðìîâ; ïîääåðæêà äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ ïîãîäû (îñîáåí-
íî ïðîãíîçèðîâàíèå çàñóõè è äæóòà);
c. áîëüøå âíèìàíèÿ íåîáõîäèìî óäåëÿòü êà÷åñòâåííîìó âûðàùèâàíèþ è ñîõðàíåíèþ êîðìîâ
(÷òî ïîçâîëèëî áû ñíèçèòü íàãðóçêó íà ïàñòáèùíûå óãîäüÿ);
d. ñòèìóëèðîâàíèå ñîçäàíèÿ ìíîãîöåëåâûõ ñêîòîâîä÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå áóäóò ïðî-
âîäèòü îáó÷åíèå è ñïîñîáñòâîâàòü ñîêðàùåíèþ ðèñêîâ ïóòåì óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ óïðàâëå-
íèÿ ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè;
e. óñîâåðøåíñòâîâàíèå óñëóã íà ñåëå, òàêèõ êàê îòêðûòèå (ñåçîííûõ) ðûíêîâ æèâîãî ñêîòà è
êîðìîâ, óñëóãè ïî ðåìîíòó/îáñëóæèâàíèþ (çàãîíû äëÿ ñêîòà, âîäîñíàáæåíèå, ñåëüñêîõîçÿé-
ñòâåííîå îáîðóäîâàíèå), óñëóãè ïî ïëåìåííîìó æèâîòíîâîäñòâó è âåòåðèíàðèè;
f. âíåäðåíèå â áóäóùåì äðóãèõ ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè, ê ïðèìåðó, ñòðàõîâàíèå îò
ðèñêà, ÷åðåäîâàíèå ïàñòáèù, êîíñóëüòàöèîííûå óñëóãè.
xvii. Ñîêðàùåíèå ðèñêîâ âêëþ÷àåò èñïîëüçîâàíèå íåñêîëüêèõ ñèñòåì çåìëåïîëüçîâàíèÿ ðàçíîãî öå-
ëåâîãî íàçíà÷åíèÿ, ê ïðèìåðó, èñïîëüçîâàíèå ñêîòîâîäàìè âûáîðî÷íûõ ñàêñàóëîâûõ ëåñíûõ
ìàññèâîâ äëÿ âûïàñà ñêîòà è ñåçîííîå èñïîëüçîâàíèå ðå÷íûõ ïîéì è/èëè äðóãèõ çèìíèõ èëè
âåñåííèõ ìåñò äëÿ âûïàñà ñêîòà. Äîñòóï ê ðåñóðñàì äîëæåí îáåñïå÷èâàòüñÿ ïîñðåäñòâîì äîëãî-
ñðî÷íîé àðåíäû, ïðåäïî÷òèòåëüíî íà îáùèííîé îñíîâå. Îáùèíà äîëæíà íåñòè îòâåòñòâåííîñòü
çà ýêñïëóàòàöèþ (ëåñíûõ) ðåñóðñîâ.
xviii.Ðàçâèòèå òðóäîâûõ ðåñóðñîâ è íàâûêîâ.  îòëè÷èå îò ñòðàí ñ àíàëîãè÷íûìè ñòåïíûìè ðåñóðñà-
ìè â Êàçàõñòàíå íåò ïðîãðàììû îáó÷åíèÿ ïî óïðàâëåíèþ ïàñòáèùàìè. Òàêèå íàâûêè íàñòîÿ-
òåëüíî íåîáõîäèìû íà óðîâíå ìåñòíûõ è îáëàñòíûõ àêèìàòîâ è â ÷àñòíîì ñåêòîðå. Íåîáõîäèìî
óäåëèòü ñåðüåçíîå âíèìàíèå ðàçðàáîòêå îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì ïî óïðàâëåíèþ ïàñòáèùà-
ìè â òåõíè÷åñêîé øêîëå è íà óðîâíå óíèâåðñèòåòîâ äëÿ îáó÷åíèÿ ìåíåäæåðîâ ñîâðåìåííûì
ìåòîäàì óïðàâëåíèÿ ïàñòáèùàìè, ìîíèòîðèíãà è óïðàâëåíèÿ êîíôëèêòàìè ñ îáåñïå÷åíèåì óñî-
âåðøåíñòâîâàííûõ àíàëèòè÷åñêèõ è (èëè) íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ âîçìîæíîñòåé.
xix. Ôèíàíñèðîâàíèå. Óêàçàííàÿ íàäçîðíî-êîíñóëüòàöèîííàÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà ìîæåò ÷àñòè÷íî ôè-
íàíñèðîâàòüñÿ çà ñ÷åò ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà (â ñâÿçè ñ íàëè÷èåì î÷åâèäíûõ ãîñóäàðñòâåí-
íûõ èíòåðåñîâ) è ÷àñòè÷íî çà ñ÷åò ðåèíâåñòèðîâàíèÿ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ñîáðàííûõ ñ ïîëüçîâà-
òåëåé. Íàëîãîîáëîæåíèå èëè âçèìàíèå àðåíäíîé ïëàòû äîëæíî áûòü ãèáêèì è ñâÿçàíî ñ ïðå-
èìóùåñòâàìè, ïîëó÷àåìûìè ïîëüçîâàòåëÿìè. Íàëîãè è ñáîðû ñ ïîëüçîâàòåëåé ìîãóò îáåñïå÷èòü
ôèíàíñèðîâàíèå èíôðàñòðóêòóðíûõ óñîâåðøåíñòâîâàíèé, à ãîñóäàðñòâî ðàçóìíîå ñîôèíàíñè-
ðîâàíèå, îñîáåííî ïðè íàëè÷èè êðóïíûõ ñîöèàëüíûõ âûãîä.
1 Ïðèìåðû ïî îòäåëüíûì èíâåñòèöèÿì ìîãóò áûòü âçÿòû èç ïðîåêòîâ Âñåìèðíîãî Áàíêà, îñóùåñòâëÿåìûõ â Ìîíãîëèè,
Êèðãèçñêîé Ðåñïóáëèêå è Åãèïòå.
13
1. ÐÅÑÓÐÑÛ
Ïàñòáèùíûå ðåñóðñû
Ïàñòáèùà è ñåíîêîñû
1. Ïðè 180 ìëí. ãà ñòåïíûõ è ãîðíûõ òåððèòîðèé Êàçàõñòàí çàíèìàåò ïÿòîå ìåñòî â ìèðå ïî ïëî-
ùàäè ïàñòáèùíûõ ðåñóðñîâ (ïîñëå Àâñòðàëèè, Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Êèòàÿ, ÑØÀ è Êàíàäû)2 è
ïåðâîå ìåñòî ïî ñîîòíîøåíèþ ïàñòáèùíîé ïëîùàäè ê ïîãîëîâüþ. Îõâàò òàêîé îáøèðíîé òåð-
ðèòîðèè óêàçûâàåò íà îãðîìíîå ðàçíîîáðàçèå ðåñóðñîâ îò ïóñòûííûõ ïàñòáèù â Êûçûëêóìå äî
ëóãîâûõ ìàññèâîâ ñ áóéíîé ðàñòèòåëüíîñòüþ íà Àëòàå (ñì. òàáëèöó 1). Îêîëî 10% ýòèõ çåìåëü
âîçäåëûâàåòñÿ, òðàäèöèîííî ñêîòîâîäñòâî äëÿ ñåëüñêîãî êîðåííîãî íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì
èç îñíîâíûõ ñðåäñòâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ. Ïî ðàñ÷åòàì íàñåëåíèå, ïðîæèâàþùåå íà ïàñòáèùíûõ
è ïóñòûííûõ çåìëÿõ, ñîñòàâëÿåò 4-5 ìëí. ÷åë.
2. Ïàñòáèùíûå çåìëè3 â îñíîâíîì ðàñïîëîæåíû â ÷åòûðåõ îòäåëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ çîíàõ:
i) Ðàâíèííàÿ ñòåïíàÿ çîíà, êîòîðàÿ ôîðìèðóåò øèðîêóþ ïîëîñó âäîëü ñåâåðíîãî Êàçàõñòàíà è
õàðàêòåðèçóåòñÿ òðàâÿíèñòîé ðàñòèòåëüíîñòüþ, îñîáåííî øèðîêî ðàñïðîñòðàíåíû êîâûëü
(Stipa spp), îâñÿíèöà (Festuca spp.) è îâñþã.
ii) Ïîëóïóñòûííàÿ çîíà, êîòîðàÿ ôîðìèðóåò ïîëîñó ÷åðåç öåíòðàëüíûé Êàçàõñòàí è õàðàêòåðè-
çóåòñÿ êóñòàðíèêîâîé ðàñòèòåëüíîñòüþ, ãäå íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåíà ïîëûíü (Artemisia spp.).
iii) Ïóñòûííàÿ çîíà, ïðîñòèðàþùàÿñÿ â îñíîâíîì íà þãå è çàïàäå Êàçàõñòàíà, ðàçìåùàåò ïåñ÷à-
íûå ïóñòûíè è õàðàêòåðèçóåòñÿ ëåñèñòîé ðàñòèòåëüíîñòüþ, âêëþ÷àþùåé ñàêñàóë (Haloxylon
spp.), èíîãäà â ñî÷åòàíèè ñ òàìàðèñêîì è àðòåìèçèåé.
iv) Þæíûå ïàñòáèùíûå óãîäüÿ è ïóñòûííûå ðàéîíû, êîòîðûå ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ êðóãëûé ãîä.
Äàííûå çîíû ïåðåïëåòàþòñÿ ñ áîëåå ìåëêèìè ñèñòåìàìè ýêîëîãè÷åñêèõ íèø, íàïðèìåð: ëåñî-
ñòåïè íà ñåâåðå, ãîðíûå ëåñà è ïðåäãîðüÿ íà âîñòîêå. Âñòðå÷àþòñÿ òàêæå òàêèå ìåëêèå ýêîñèñòåìû,
êàê âûñîêîãîðíûå è ñóá-âûñîêîãîðíûå ëóãà, à òàêæå çàáîëî÷åííûå ýêîñèñòåìû ñðåäè ðåê è îçåð.
Ïîñëåäíèå ïðåäñòàâëÿëè ñîáîé îñíîâíîå çâåíî â öèêëå âûïàñà ìèãðèðóþùåãî ñêîòà è æèâîé ïðè-
ðîäû.
3. Äîñòóï ê ýòèì ðàéîíàì îãðàíè÷åí íåõâàòêîé âîäû, äîæäåâûõ è ñíåãîâûõ îñàäêîâ, êîòîðûå îáåñ-
ïå÷èâàþò èñêëþ÷èòåëüíîå ñåçîííîå çåìëåïîëüçîâàíèå.  íåêîòîðûõ çîíàõ, íàïðèìåð, â ïóñ-
òûííûõ ðàéîíàõ, çåìëåïîëüçîâàíèå îãðàíè÷èâàåòñÿ ëèøü äî ïàðû íåäåëü. Ãîäîâîé îáúåì îñàä-
êîâ êîëåáëåòñÿ ìåæäó 100 è 300 ìì íà ñóøå (îáúåì ìîæåò áûòü âûøå â ãîðàõ) ïðè ìåæäóãîäè÷-
íîé èçìåí÷èâîñòè ñ 25 äî 34%.
4. Ñîñòîÿíèå ïàñòáèùíûõ ðåñóðñîâ çíà÷èòåëüíî óõóäøèëîñü â ïåðèîä ñ 1960 ïî 1980 ã.ã. èç-çà îòâå-
äåíèÿ ïàñòáèùíûõ óãîäèé ïîä çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ è äðóãèõ ôîðì ïîëüçî-
âàíèÿ, à òàêæå èç-çà ÷ðåçìåðíîãî âûïàñà. Äàííîå èñòîùåíèå ïàñòáèùíûõ óãîäèé áûëî åùå áî-
2 Ñì. Óàéò è äð., 2002 ã.
3 Òåðìèí ïàñòáèùíûå çåìëè âêëþ÷àåò â ñåáÿ è ñòåïè. Îäíàêî, â ðàñòèòåëüíîñòè ïàñòáèùíûõ çåìåëü äîìèíèðóþò áîëü-
øå ìíîãîëåòíèå, íåæåëè îäíîëåòíèå ðàñòåíèÿ, îñîáåííî â ïîëóïóñòûíå.
14
Òàáëèöà 1. Îñíîâíûå òèïû çåìåëü â Êàçàõñòàíå
Ýêîëîãè÷åñ- Çåìëÿ Èñïîëüçóåìàÿ Êðóïíûå òåõíè÷åñêèå Æèçíåñïî-
êàÿ/ðåãèîíà- (ãà × 1000) ïàñòáèùíàÿ (a) îãðàíè÷åíèÿ (b) ñîáíûå
ëüíàÿ çîíà ïðîèçâîäè-
Ïðîöåíò ãà × 1000
òåëè (%) (b)
Ñòåïü Ñåâåðíàÿ 15 670 20% 3 250 Â îñíîâíîì õîçÿéñòâåííûå
âëàæíàÿ ñòåïü çåìëè è ëåñà, èíòåíñèâíûå
æèâîòíîâîä÷åñêèå õîçÿéñòâà
Äîæäåâûå îñàäêè 200-400 ìì 50%
Ñòåïü 20 590 30% 6 170 Íåäîñòàòîê âîäû, çåìåëüíàÿ
êîíâåðñèÿ, óäàëåííîñòü îò ðûíêîâ.
Äîæäåâûå îñàäêè 200-300 ìì 40%
Ñóõàÿ ñòåïü 45 970 30% 13 790 Íåäîñòàòîê âîäû, çåìåëüíàÿ
êîíâåðñèÿ, óäàëåííîñòü îò ðûíêîâ. 30%
Âîñòî÷íàÿ ñòåïü 4 780 30% 1 430 Íåäîñòàòîê âîäû, ýðîçèÿ <5%
Ïîëóïóñòûíÿ 36 250 30% 12 080 Íåäîñòàòîê âîäû, îãðàíè÷åíèÿ
â äîñòóïå è ìîáèëüíîñòè
Äîæäè <200 ìì <5%
Ïóñòûíÿ 103 930 50% 51 960 Íåäîñòàòîê âîäû, çåìåëüíàÿ
êîíâåðñèÿ, óäàëåííîñòü îò ðûíêîâ,
îãðàíè÷åíèÿ â ìîáèëüíîñòè 10%
Ïðåäãîðüå Ïðåäãîðüå 3 700 15% 550 Íåäîñòàòîê âîäû, ýðîçèÿ 10%
Ñóõîå ïðåäãîðüå 16 290 10% 1 630 Íåäîñòàòîê âîäû, çåìåëüíàÿ
êîíâåðñèÿ, óäàëåííîñòü îò ðûíêîâ 10%
Âîñòî÷íîå ïðåäãîðüå 5 020 10% 500 Íåäîñòàòîê âîäû, ýðîçèÿ 20%
Ïðî÷èå Ãîðû 8 060 35% 2 820 Îãðàíè÷åííûé ñåçîííûé äîñòóï
Äîæäè 250-600 ìì 10%
Ïîéìà ðåêè 390 10% 40 Îãðàíè÷åííûé ñåçîííûé äîñòóï 50%
Èòîãî 260 650 95 220
a. = Áàáàåâ (1996) Íàöèîíàëüíàÿ ñòàòèñòèêà; ðàñ÷åòû êîíñóëüòàíòà
b. = ïðîèçâîäèòåëè, íå îòÿã÷åííûå ÷ðåçìåðíûìè äîëãàìè èëè èíûìè îãðàíè÷åííÿìè â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Bilesim
(2001); íàöèîíàëüíàÿ ñòàòèñòèêà; ðàñ÷åòû êîíñóëüòàíòà, 2001-2002ãã.
ëåå óñóãóáëåíî ñïàäîì óðîâíÿ ïîäçåìíûõ âîä, ÷òî â îñîáåííîñòè ïîâëèÿëî íà ìàññèâû äëÿ çèì-
íåãî âûïàñà âäîëü ðåê è âîêðóã Àðàëüñêîãî ìîðÿ. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ îïóñ-
òûíèâàåòñÿ è/èëè ïîêðûâàåòñÿ ñîëåâûìè îòëîæåíèÿìè, ÷òî ïðèâîäèò ê èõ íåïðèãîäíîñòè äëÿ
âûïàñà ñêîòà.4
5. Ïðè ñðàâíåíèè ñ àíàëîãè÷íûìè ñòðàíàìè ïîãîëîâüå ñêîòà íà åäèíèöó ïëîùàäè â Êàçàõñòàíå íå
ïðåäñòàâëÿåòñÿ ÷ðåçìåðíûì äàæå â êîíöå 80-õ ñî çíà÷èòåëüíûì ñîêðàùåíèåì â 90-õ (ñì. ðèñ. 1
íà îñíîâå äàííûõ ÔÀÎ)5 . Ñîêðàùåíèå ïîãîëîâüÿ íà åäèíèöó ïëîùàäè â îñíîâíîì ñâÿçàíî ñ
ñîêðàùåíèåì îáùåãî ïîãîëîâüÿ, îñîáåííî îâåö, à òàêæå ñ ïëîõî ïðîâåäåííîé ðåñòðóêòóðèçàöè-
åé õîçÿéñòâ â ñåðåäèíå 90-õ (ñì. Ãëàâó 2). Îäíàêî, äàííàÿ îöåíêà îñíîâàíà íà ñîâîêóïíûõ äàí-
íûõ, ïðè ýòîì ñóùåñòâåííûå òåððèòîðèè, èñïîëüçîâàâøèåñÿ â êà÷åñòâå âûãîííûõ çåìåëü, áîëü-
øå íå èñïîëüçóþòñÿ èëè ñåðüåçíî ñòðàâëåíû.6
4 Íåêîòîðûå èç ýòèõ ïðîáëåì ïðåäïîëàãàåòñÿ ðàññìîòðåòü â ðàìêàõ ïðîåêòà ïî Ñûð-Äàðüå è Ñåâåðíîìó Àðàëó, ôèíàí-
ñèðóåìîãî Âñåìèðíûì áàíêîì.
5  öåëîì, óðîâåíü âûïàäåíèÿ äîæäåé è ñîîòâåòñòâåííî ïëîäîðîäèå êàçàõñòàíñêèõ ïàñòáèùíûõ çåìåëü íèæå, ÷åì â
Àðãåíòèíå èëè Áîòñâàíå.
6 Õàðèí è äðóãèå (1999) ñ÷èòàþò, ÷òî áîëüøàÿ ÷àñòü öåíòðàëüíûõ è þæíûõ ïàñòáèùíûõ çåìåëü Êàçàõñòàíà äåãðàäèðî-
âàëè – ïðåäïîëîæåíèå, êîòîðîå îñïàðèâàåòñÿ ðåçóëüòàòàìè áîëåå ïîçäíåãî àíàëèçà, ïðîâåäåííîãî Ðîáèíñîíîì è äðó-
ãèìè (2000).
15
Ãðàôèê 1. Ïîñòîÿííûå ïàñòáèùà íà åäèíèöó ñêîòà (Äàííûå ÔÀÎ)
6.  òå÷åíèå ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ñòàëè ïîÿâëÿòüñÿ íåêîòîðûå èç ìåñòíûõ, ðàíåå èñ÷åçíóâøèõ
ðàñòåíèé, ÷òî îáóñëîâèëî âîçìîæíîñòü ïîëóêî÷åâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïàñòáèù ïðè íàëè÷èè âîä-
íûõ ðåñóðñîâ. Íà÷àëè âîññòàíàâëèâàòüñÿ òàêèå êîðìîâûå ðàñòåíèÿ, êàê ïîëûíü, ëåòíèé êèïàðèñ,
çèìíÿÿ âèêà è äðóãèå ïîëóêóñòàðíèêîâûå. Ýòî îáñòîÿòåëüñòâî áóäåò ñîäåéñòâîâàòü âîññòàíîâëå-
íèþ ïî÷â íà ïàñòáèùíûõ óãîäüÿõ â îòäàëåííûõ ðàéîíàõ, îáåñïå÷èâàÿ îãðàíè÷åííûé ðåæèì
âûïàñà. Âîäà ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ôàêòîðîì, îãðàíè÷èâàþùèì èñïîëüçîâàíèå îòäàëåííûõ ïàñò-
áèù êàê â ëåòíåå, òàê è â çèìíåå âðåìÿ.
Çàáðîøåííûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ
7. ×àñòü çåìåëüíûõ óãîäèé, âñïàõàííûõ â õîäå îñâîåíèÿ öåëèíû ñ 1955 ïî 1965 ãã., â íàñòîÿùåå
âðåìÿ çàáðîøåíà, îñîáåííî â òàêèõ îáëàñòÿõ, êàê Àêòþáèíñêàÿ, Êîñòàíàéñêàÿ è Ñåâåðî-Êàçàõ-
ñòàíñêàÿ. Ñîãëàñíî äàííûì Êàçàõñòàíñêîãî Öåíòðà ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì íà 2000 ãîä, 12,8
ìëí. ãà çåìåëü, íà êîòîðûõ ðàíåå âûðàùèâàëàñü ïøåíèöà, áîëüøå íå èñïîëüçóþòñÿ. Íåêîòîðûå
çåìëè áûëè âîññòàíîâëåíû ïóòåì âûñåâà òðàâ è ìíîãîëåòíèõ ðàñòåíèé, òàêèõ êàê ëîìêîêîëîñ-
íèê äëÿ ïàñòáèù, à òàêæå êîñòåð, ïûðåé, ëþöåðíà, æèòíÿê, äîííèê äëÿ ñåíîêîñîâ.  ñëó÷àå ïðè-
ìåíåíèÿ íàäëåæàùèõ òåõíîëîãèé ïî ïðîèçâîäñòâó è ñáîðó óðîæàÿ, âîçìîæíî ïîëó÷åíèå 2,0 –
2,5 ò/ãà ñûðîé ìàññû ëîìêîêîëîñíèêà èëè 1,2 – 1,5 ò/ãà ñåíà. Ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèÿ Êàçàõñêî-
ãî Èíñòèòóòà êîðìîâ è ïàñòáèù ãîâîðÿò î òîì, ÷òî âîññòàíîâëåíèå òàêèõ çàáðîøåííûõ çåìåëü
äàæå â ñòåïè çàéìåò áîëåå 30 ëåò.
Ñïðàâêà 1. Îñíîâíûå ïðè÷èíû äåãðàäàöèè çåìåëü
ìåëèîðàöèÿ çåìëè: èçìåíåíèå íàçíà÷åíèÿ êðóïíûõ ïîëîñ ïàñòáèùíûõ çåìåëü, êîòîðûå áûëè âñïàõàíû ïîä íå-
óñòîé÷èâîå ïðîèçâîäñòâî ïøåíèöû;
èçìåíåíèå íàçíà÷åíèÿ çåìëè: ïåðåðàñïðåäåëåíèå çíà÷èìûõ çåìåëü (ïîéì ðåê è ò.ä.) ïîä îðîøàåìîå ñåëüñêîå
õîçÿéñòâî èëè êîëîäöåâ è îõîòíè÷üèõ óãîäèé îòñóòñòâóþùèì ñîáñòâåííèêàì ïðèâåëè ê íåèñïîëüçîâàíèþ èëè
íåäîñòóïíîñòè áîëüøèõ ó÷àñòêîâ çåìëè;
÷ðåçìåðíîå èñïîëüçîâàíèå ïîäçåìíûõ âîä: ñíèæåíèå óðîâíÿ ïîäçåìíûõ âîä ÿâëÿëîñü è ÿâëÿåòñÿ áîëüøåé óãðî-
çîé äëÿ ïàñòáèù è ïîéì ðåê;
èñïîëüçîâàíèå êóñòàðíèêîâ ê êà÷åñòâå äðîâ: óñêîðåííîå îáåçëåñåíèå â ïåðåõîäíûé ïåðèîä ïðèâåëî ê äîïîëíè-
òåëüíîìó îïóñòûíèâàíèþ è ôîðìèðîâàíèþ ïåñ÷àíûõ äþí;
÷ðåçìåðíûé âûïàñ: íåñìîòðÿ íà ñíèæåíèå ïðîáëåìû ïî ñðàâíåíèå ñ ñîâåòñêèì âðåìåíåì, ÷ðåçìåðíûå âûïàñ
âîêðóã íàñåëåííûõ ïóíêòîâ óâåëè÷èëîñü â ïåðåõîäíûé ïåðèîä;
çàñîëåííîñòü ïî÷âû: ÷ðåçìåðíîå îðîøåíèå è ñáðîñ äðåíàæíûõ âîä íà ïàñòáèùíûå çåìëè ïðèâåëî ê îñîëîíå-
íèþ êðóïíûõ ó÷àñòêîâ çåìëè;
16
îòâîä çåìëè ïîä ÿäåðíûå èñïûòàíèÿ è êîñìè÷åñêèå ïðîãðàììû: ïîðàæåíèå ðàäèàöèåé è õèìèêàòàìè, íî â íåêî-
òîðûõ ðàéîíàõ íàáëþäàåòñÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàâîäñêèõ î÷èñòèòåëüíûõ óñòðîéñòâ.
Êîñâåííûì îáðàçîì, äåãðàäàöèÿ ïàñòáèùíûõ çåìåëü áûëî âûçâàíî òàêæå èçìåíåíèÿìè â îðãàíèçàöèè êðåñòüÿí-
ñêîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ (ïðåäïî÷òåíèå îñåäëîãî æèâîòíîâîäñòâà ìîáèëüíîñòè) ñ êîíöåíòðàöèåé æèâîòíûõ íà îïðåäå-
ëåííûõ ïàñòáèùíûõ çåìëÿõ.  ÷àñòíîñòè, ïåðåäâèíóòàÿ âïåðåä äàòà íà÷àëà îñåííåãî âûïàñà (ïðèíÿòàÿ â ÁÑÑ) ðàñ-
ñìàòðèâàåòñÿ êàê óõóäøàþùèé ôàêòîð äëÿ ïàñòáèùíîé óñòîé÷èâîñòè.
Ïóñòûííûå çåìëè
8. Â Êàçàõñòàíå èìååòñÿ, ïî ìåíüøåé ìåðå, 8 ïóñòûííûõ ðàéîíîâ, íåêîòîðûå èìåþò ãëîáàëüíîå
çíà÷åíèå â îòíîøåíèè áèîðàçíîîáðàçèÿ, íàïðèìåð, þæíûå ñàêñàóëîâûå ëåñà, ïóñòûíè Áåòïàê-
äàëà è Ìîþíêóì íà þãå öåíòðàëüíîãî Êàçàõñòàíà, êîòîðûå ñîäåðæàò óíèêàëüíûå ëàíäøàôòû è
ýêîñèñòåìû. Ïóñòûíè ìåæäó þæíûìè ðàéîíàìè âûïàñà ñêîòà â çèìíåå âðåìÿ è ñåâåðíûìè ïàñ-
òáèùàìè ïåðåñåêàþòñÿ ñòàäàìè, ìèãðèðóþùèìè íà äàëüíèå ðàññòîÿíèÿ â âåñåííèé è îñåííèé
ïåðèîäû â òî âðåìÿ, êîãäà èñòî÷íèêè îñòàòî÷íîé âîäû îò òàÿíèÿ ñíåãîâ èëè âûïàäåíèÿ äîæäå-
âûõ îñàäêîâ ïîçâîëÿþò ñîâåðøàòü òàêèå ïåðåõîäû. Ïóñòûíè è ðàéîíû ñ äîæäåâûìè îñàäêàìè íà
óðîâíå 100 – 200 ìì ÿâëÿþòñÿ, â öåëîì, óñòîé÷èâûìè òîëüêî äëÿ êðàòêîñðî÷íîãî âûïàñà. Íåêî-
òîðûå ïåðèôåðèéíûå ðàéîíû, îàçèñû è ïîéìû ðåê ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè ïðèñòàíèùàìè äëÿ
äèêèõ æèâîòíûõ è ïåðåëåòíûõ ïòèö.
Ëåñíûå ïàñòáèùíûå ìàññèâû
9. Íåêîòîðûå ïàñòáèùà, ëåñíûå ìàññèâû (ëåñõîçû) è íàöèîíàëüíûå ïàðêè çà÷àñòóþ ðàçìåùàþò
çíà÷èòåëüíûå ðàéîíû äëÿ âûïàñà ñêîòà.  îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ âûïàñ ìîæåò ïðèâåñòè ê ñîêðàùå-
íèþ ðîñòà ëåñà (ïðåïÿòñòâîâàòü ëåñîâîçîáíîâëåíèþ) èëè íåãàòèâíî ñêàçàòüñÿ íà ðåñóðñàõ æè-
âîé ïðèðîäû.  äðóãèõ ñëó÷àÿõ âûïàñ ìîæåò áëàãîïðèÿòíî ñêàçàòüñÿ íà ñîñòîÿíèè ëåñíûõ ìàñ-
ñèâîâ, ïðåäîòâðàùàÿ âîçãîðàíèå òðàâû, êîòîðîå âåäåò ê âîçíèêíîâåíèþ ëåñíûõ ïîæàðîâ. Ñàêñà-
óëîâûå ëåñà è êóñòàðíèêè òðàäèöèîííî èñïîëüçîâàëèñü êàê ïàñòáèùà è ðàññìàòðèâàëèñü êàê
íåîòúåìëåìàÿ ÷àñòü òðàäèöèîííûõ ñèñòåì âûïàñà ñêîòà. Èì òàêæå óãðîæàåò ïîíèæåíèå óðîâíÿ
ïîäçåìíûõ âîä è ÷ðåçìåðíûé (è íåçàêîííûé) ñáîð äðåâåñèíû çà÷àñòóþ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â
ãîðîäñêîé çîíå7. Íàäåëåíèå ëèö, çàíèìàþùèõñÿ âûïàñîì ñêîòà, ïðàâàìè íà ïîëüçîâàíèå ïàñò-
áèùàìè ìîæåò ñîêðàòèòü ðèñê âîçãîðàíèÿ òðàâû è ëåñîâ, à òàêæå ñïîñîáñòâîâàòü êîíòðîëþ íàä
íåçàêîííîé âûðóáêîé. Äëÿ ýòîãî ïîòðåáóåòñÿ ïðèíÿòèå íåêîòîðîãî ðîäà äîãîâîðåííîñòè ìåæäó
ãîñóäàðñòâåííûì Êîìèòåòîì ëåñíîãî õîçÿéñòâà è òðàäèöèîííûìè ïîëüçîâàòåëÿìè ïàñòáèùíûõ
óãîäèé.
Âîäíûå ðåñóðñû
10. Íåäîñòàòîê âîäû ÿâëÿåòñÿ, ñóäÿ ïî âñåìó, îñíîâíûì îãðàíè÷èòåëüíûì ôàêòîðîâ â ïàñòáèùíîì
çåìëåïîëüçîâàíèè. Ââèäó ñåçîííîãî è íåïîñòîÿííîãî âûïàäåíèÿ îñàäêîâ çåìëåïîëüçîâàòåëè è
ñêîòíèêè â çíà÷èòåëüíîé ìåðå çàâèñÿò îò èñêóññòâåííûõ ñîîðóæåíèé, íàïðèìåð, ñêâàæèí, âîäî-
åìîâ èëè âîäîïðîâîäíîé âîäû. Ðÿä ïóñòûííûõ ðàéîíîâ (Òàóêóì, Êûçûëêóì, Óñòþðò, Áåòïàêäàëà,
Ïðèáàëõàøüå è áîëüøàÿ ÷àñòü Ïðèêàñïèéñêîé íèçìåííîñòè) âîîáùå ëèøåíû åñòåñòâåííûõ âîä-
íûõ èñòî÷íèêîâ. Ïîñêîëüêó áîëüøàÿ ÷àñòü ïðåäûäóùèõ âîäíûõ ñîîðóæåíèÿ íåôóíêöèîíàëüíû,
êðóïíûå ó÷àñòêè ïîòåíöèàëüíî âûïàñíîé çåìëè íåäîèñïîëüçóþòñÿ, â ñâÿçè ñ íåõâàòêîé ïèòüå-
âîé âîäû äëÿ ñêîòà è äèêèõ æèâîòíûõ.
7 Ïî äàííûì íà àâãóñò 2002 ãîäà âûðóáêà ñàêñàóëîâûõ ëåñîâ çàïðåùåíà çàêîíîì (çà èñêëþ÷åíèåì ñàíèòàðíîé
âûðóáêè).
17
Ñïðàâêà 2. Ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè
Äîñòóï ê âîäíûì ðåñóðñàì íåîòúåìëåì îò ïîëüçîâàíèÿ ïàñòáèùíûìè ðåñóðñàìè. Èñòîðè÷åñêè, ñêâàæèíû ïðè-
íàäëåæàëè îáùèíàì è äåðåâíÿì (àóëàì); òîëüêî íîâûå ñêâàæèíû, ïîñòðîåííûå è ïðèîáðåòåííûå ëþäüìè, ïðèíàäëå-
æàëè èì ñàìèì. È ñêâàæèíû îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ è ñêâàæèíû, ÿâëÿþùèåñÿ èíäèâèäóàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ðàñïðå-
äåëÿëèñü íåðàâíîìåðíî, ïàñòóõè ïîèëè ñâîé ñêîò èç ñêâàæèí â ðàçëè÷íûõ ðàéîíàõ è àóëàõ”. Òðàäèöèîííî âëàäåëåö
ñêâàæèíû îáëàäàë ïðèîðèòåòíûì ïðàâîì ñîáñòâåííîñòè, ïîñëå íåãî ñêâàæèíîé ìîãëè ïîëüçîâàòüñÿ äðóãèå ïðåäñòà-
âèòåëè òîé æå îáùèíû, à çàòåì æèâîòíûìè äðóãèõ ãðóïï. Â 1993 ãîäó â Êàçàõñòàíå áûë èçäàí çàêîí î âîäíûõ óãîäüÿõ
è óïðàâëåíèþ âîäíûìè ðåñóðñàìè, ñîãëàñíî êîòîðîìó âñå âîäíûå ðåñóðñû Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ÿâëÿþòñÿ ñîáñòâåí-
íîñòüþ Ãîñóäàðñòâà. Â ñîîòâåòñòâèè ñ äàííûì çàêîíîì Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì (ÊÂÐ) ñòàíîâèòñÿ îðãàíîì, óïðàâ-
ëÿþùèì âîäíûìè ðåñóðñàìè ÷åðåç äåïàðòàìåíòû îáëàñòíîãî óðîâíÿ è ñîîòâåòñòâóþùèå ïîäðàçäåëåíèÿ íà äðóãèõ
ìåñòíûõ óðîâíÿõ. ÊÂÐ íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà ðàçðàáîòêó è âíåäðåíèå íîâûõ ïîëîæåíèé, ñâÿçàííûõ ñ óïðàâëåíèåì
âîäíûìè ðåñóðñàìè ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî è îáúåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ïðåñíîâîäíûìè ðåñóðñàìè.  ðàì-
êàõ ðàáîòû ÊÂÐ ñîçäàþòñÿ Àññîöèàöèè âîäîïîëüçîâàòåëåé â îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ Êàçàõñòàíà.
Âîïðîñ î âëàäåíèè/êîíòðîëÿ íàä ìåñòàìè âîäîïîÿ æèâîòíûõ è ñêâàæèíàìè ñâÿçàí ñ ïðàâîì çåìëåïîëüçîâàíèÿ
èëè çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. Ñêâàæèíû â ïóñòûííûõ ðàéîíàõ ðàñïðåäåëåíû (ìåñòíûì Àêèìîì ïîñëå âíåñåíèÿ
îôèöèàëüíîé èëè íåîôèöèàëüíîé ïëàòû) ìåæäó êðóïíûìè æèâîòíîâîä÷åñêèìè ñåìüÿìè, îáëàäàþùèìè ïðàâîì ïîëüçî-
âàíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè äëÿ âûïàñà æèâîòíûõ (â Êûçûëêóìå òàêèå ðàéîíû ìîãóò ñîñòàâëÿòü 1000-20000 ãà). Æè-
âîòíîâîäû ìîãóò ñîîðóæàòü êîëîäöû íà ñâîåé òåððèòîðèè, åñëè ýòî íå íàðóøàåò öåëè/íàçíà÷åíèÿ çåìëè (êîòîðàÿ â
äàííîì ñëó÷àå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïàñòáèùå). Êîëîäåö è åãî ñòðîèòåëüñòâî äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü óñòàíîâëåííûì
ýêîëîãè÷åñêèì, ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèì è äðóãèì òðåáîâàíèÿì.
Ïîâåðõíîñòíûå âîäû
11. Â 1990 ãîäó8 ëèøü 15% ïîëüçîâàòåëåé ïàñòáèùíûõ óãîäèé ïîëüçîâàëèñü åñòåñòâåííûìè âîäî-
åìàìè, ò.å. ðå÷íîé âîäîé, êîòîðûå ïîçâîëÿëè èñïîëüçîâàòü îêîëî 21 ìëí. ãà ïàñòáèùíûõ óãîäèé;
ðó÷üÿìè è ðîäíèêàìè, êîòîðûå îáåñïå÷èâàëè âîäîé æèâîòíûõ, ïàñóùèõñÿ íà 13,2 ìëí. ãà, à òàê-
æå îçåðàìè è âîäîõðàíèëèùàìè, ïîçâîëÿâøèõ èñïîëüçîâàòü ïàñòáèùà ïëîùàäüþ 2 ìëí. ãà. Â
ñòåïíîé çîíå Êàçàõñòàíà íà 100 êì2 òåððèòîðèè ïðèõîäèòñÿ 6-8 êì ðåê, â çîíå ãîðíûõ ïàñò-
áèù – 14 –16 êì. Â Ïðèêàñïèéñêîé íèçìåííîñòè è â ïîëóïóñòûííîé çîíå (ãîðû Êàðàòàó è ×ó-
Èëèéñêèå) ãóñòîòà ðå÷íîé ñåòè ñîñòàâëÿåò ñîîòâåòñòâåííî 2-4 êì è 5 êì íà 100 êì2. Îçåðà íà
òåððèòîðèè Êàçàõñòàíà òàêæå ðàñïðåäåëåíû íåðàâíîìåðíî. Èç 14770 ó÷òåííûõ íà òåððèòîðèè
ðåñïóáëèêè îçåð ïðåñíûå ñîñòàâëÿþò 72%. Êîëè÷åñòâî îçåð ðàçìåðîì 0,5 êì2 èëè áîëåå óìåíü-
øàåòñÿ ñ ñåâåðà íà þã ðåñïóáëèêè, à êîëè÷åñòâî ïåðåñûõàþùèõ îçåð – âîçðàñòàåò. Íà ñòåïíóþ
çîíó ïðèõîäèòñÿ 54% âñåõ îçåð è âîäîåìîâ. Êîëè÷åñòâî åñòåñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ âîäîïîÿ äëÿ
æèâîòíûõ óâåëè÷èâàåòñÿ â îñåííèé è âåñåííèé ïåðèîäû, òàê êàê ýòî ïåðèîäû ïèêà âûïàäåíèÿ
îñàäêîâ, ÷òî ïîçâîëÿåò æèâîòíîâîäàì âåñòè ñâîé ñêîò ÷åðåç ðàéîíû, êîòîðûå â ëåòíèé ñåçîí
çàñóøëèâû (Áåòïàêäàëà – èëè ïàñòáèùíûå óãîäüÿ íà òåððèòîðèÿ Ñàðûàðêà âåñíîé è ïàñòáèù-
íûå óãîäüÿ Ìîþíêóìà îñåíüþ è äð.)
Ïîäçåìíûå âîäû
12. Â öåëîì 147 ìëí. ãà (èëè 80%) òåððèòîðèé ïàñòáèù áûëî îáâîäíåíî èñêóññòâåííûìè ñîîðóæå-
íèÿìè, êàïòèðóþùèìè ïîäçåìíûå âîäû (ñì. òàêæå ïðèëàãàåìûé ðèñ. 3). Íàïðèìåð, îáùàÿ ïàñò-
áèùíàÿ òåððèòîðèÿ â Êçûë-îðäèíñêîé îáëàñòè ñ èñêóññòâåííûìè ñîîðóæåíèÿìè âîäîñíàáæå-
íèÿ ñîñòàâëÿëà 13,4 ì ãà èëè 95,5% òåððèòîðèè âûïàñà. Èçâëå÷åíèå âîäû èç ýòèõ âîäîíîñíûõ
ïëàñòîâ íå óïðàâëÿëîñü íàäëåæàùèì îáðàçîì, ÷òî ïðèâåëî ñ ñíèæåíèþ óðîâíÿ âîä. Óðîâåíü âîäû
â ìåëîâûõ âîäîíîñíûõ ïëàñòàõ ìåæäó Êçûë-Îðäîé è âîñòî÷íûì ïîáåðåæüåì Àðàëüñêîãî ìîðÿ
óïàë íà 2-25 ì ñ 1960 ã. Äàííîå ñíèæåíèå èçìåíèëî ïðîäîëüíûé ïðîôèëü ñàìîòåêà íà óðîâíå
ìåæäó 5 è 60 êì, ïðåäîòâðàùàÿ òàêèì îáðàçîì èñïîëüçîâàíèå çíà÷èòåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïàñòáèù-
8 Ïîñëå 1990 ãîäà äàííûõ ñóùåñòâóåò ìàëî.
18
íûõ çåìåëü. Çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå íå áûëî ïîñòðîåíî íè îäíîãî íîâîãî êîëîäöà9, çàäåðæè-
âàëàñü è ðåêîíñòðóêöèÿ ñóùåñòâóþùèõ êîëîäöåâ. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ èñïîëüçóþòñÿ ñîõðàíèâ-
øèåñÿ øàõòíûå êîëîäöû êàê ìèíèìóì 10 –12-ëåòíåé äàâíîñòè.
Òàáëèöà 2. Ïðèìåðû âîäîïîéíûõ îáúåêòîâ â äâóõ îáëàñòÿõ â 1990 ã.
Àëìàòû Ê.Îðäà
Òðóá. êîë. 3,464 3,566
Ñêâàæèíû 920 1,667
Ïðóäû 26 132
Êàíàâû (êì) 520 1,068
Âîäîïðîâ (êì) 1,876 n/a
Ðîäíèêè 486 104
Ýêñïëóàòàöèÿ è îáñëóæèâàíèå ñèñòåìû âîäîñíàáæåíèÿ
13.  Ñîâåòñêèé ïåðèîä çàòðàòû íà ðåìîíò øàõòíûõ êîëîäöåâ è îñîáåííî òðóá÷àòûõ êîëîäöåâ ïî-
÷òè ïðèðàâíèâàëèñü ê çàòðàòàì íà ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ ñîîðóæåíèé, ÷òî áûëî ïðè÷èíîé ñòðî-
èòåëüñòâà çà÷àñòóþ íåñêîëüêèõ êîëîäöåâ íà îäíîì ìåñòå. Íåãëóáîêèå øàõòíûå êîëîäöû ðåãó-
ëÿðíî î÷èùàëèñü ñ èñïîëüçîâàíèåì ñïåöèàëüíîãî îáîðóäîâàíèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îáñëóæè-
âàíèå è ðåìîíò êîëîäöåâ ïðîèçâîäèòñÿ êðàéíå ðåäêî. Áîëüøèíñòâî èç òðóá÷àòûõ êîëîäöåâ áîëüøå
íå ôóíêöèîíèðóåò (÷àñòè÷íî èç-çà ðàñïàäà èõ ñòðîåíèÿ è ÷àñòè÷íî èç-çà íåõâàòêè ýëåêòðîýíåð-
ãèè), îêîëî ïîëîâèíû øàõòíûõ êîëîäöåâ òàêæå âûøëè èç ñòðîÿ. Ýêñïëóàòàöèÿ è ðåìîíò òðóá÷à-
òûõ êîëîäöåâ áîëåå ñëîæíû, òàê êàê òðåáóþò ïîñòîÿííîãî òåõíè÷åñêîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñîñà,
ïðèâîäà ýëåêòðîýíåðãèè, ïðåäîòâðàùåíèÿ çàñîðåíèÿ ñêâàæèíû, êîëîäöà, ôèëüòðà è ò.ä. Ìíîãèå
òðóá÷àòûå êîëîäöû íå ôóíêöèîíèðóþò èç-çà íåõâàòêè ýëåêòðîýíåðãèè, òàê êàê ñåãîäíÿ áîëü-
øèíñòâî ëèíèé ïåðåäà÷ íàðóøåíû èëè âûøëè èç ñòðîÿ.
14. Áîëüøàÿ ÷àñòü îáîðóäîâàíèÿ âûøëà èç ñòðîÿ èëè óñòàðåëà, íî ñ ïîâûøåíèåì èíòåðåñà ê æèâîò-
íîâîäñòâó (è îñîáåííî ê âîïðîñó ñíÿòèÿ íàãðóçêè ñ ïàñòáèù, ðàñïîëîæåííûõ âáëèçè íàñåëåí-
íûõ ïóíêòîâ) äåáàòû îòíîñèòåëüíî âîäîñíàáæåíèÿ è óïðàâëåíèÿ ñðåäñòâàìè âîäîñíàáæåíèÿ,
ïîõîæå, íåèçáåæíû.
Äðóãèå ðåñóðñû
15. Êîðìà. Ïðîèçâîäñòâî êîðìîâ âàæíî ñ òî÷êè çðåíèÿ îáåñïå÷åíèÿ äîïîëíåíèÿ ê âûïàñó è ñìÿã÷å-
íèÿ ñåçîííûõ îãðàíè÷åíèé â ðåæèìå êîðìëåíèÿ æèâîòíûõ. Ñåíîêîñ íà åñòåñòâåííûõ ïàñòáè-
ùàõ ÿâëÿåòñÿ âàæíûì êîìïîíåíòîì æèâîòíîâîäñòâà, êîòîðûé, îäíàêî, â ïîñëåäíåå âðåìÿ èãíî-
ðèðóåòñÿ â ñâÿçè ñ íèçêèì êà÷åñòâîì. Áîëüøèíñòâî êàçàõñòàíñêèõ æèâîòíîâîäîâ è ó÷åíûõ, ñïå-
öèàëèñòîâ ïî ïàñòáèùàì ñ÷èòàþò ñèñòåìó ñåçîííîé ìèãðàöèè îïòèìàëüíîé ñèñòåìîé æèâîòíî-
âîäñòâà â þæíûõ ðàéîíàõ, â òî âðåìÿ êàê â ñåâåðíûõ ðàéîíàõ êîðìëåíèå æèâîòíûõ â çèìíåå
âðåìÿ çàâèñèò, â îñíîâíîì, îò çàïàñîâ êîðìîâ. Îäíàêî, óðîâåíü ìèãðàöèè ñíèçèëñÿ â ïîñëåäíåå
âðåìÿ. Íåêîòîðûå ïðåóñïåâàþùèå ÷àñòíûå ôåðìåðû ìîãóò íà ñàìîì äåëå îòãîíÿòü ñâîé ñêîò íà
îòäàëåííûå ïàñòáèùà, íî ìíîãèå äðóãèå áîëåå íå ïðèáåãàþò ê äàííîé ïðàêòèêå. Ìíîãèå ÷àñò-
íûå ìåëêèå ñîáñòâåííèêè íå ìîãóò ïîçâîëèòü ñåáå ñåçîííóþ ìèãðàöèþ èç-çà ðèñêà êðàæ è/èëè
íåäîñòàòêà ñåìåéíîé ðàáî÷åé ñèëû è òðàíñïîðòà, òàê êàê ðàçìåð èõ ñòàä íå íàñòîëüêî âåëèê,
÷òîáû ïîçâîëèòü ñåáå íàíèìàòü ïàñòóõîâ è/èëè àðåíäîâàòü òðàíñïîðò. Îíè ïåðåãîíÿþò ñâîé
ñêîò íà ðàññòîÿíèÿ äî 8 êì îò ñâîèõ ïîñåëåíèé çèìîé è 15 êì – ëåòîì, ïðè ýòîì, ïîëàãàÿñü íà
9 Ñîãëàñíî äàííûì Êàçàõñêîãî Íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãî Èíñòèòóòà âîäíîãî õîçÿéñòâà.
19
äîïîëíèòåëüíîå ñåíî (ñèëîñ âñòðå÷àåòñÿ ðåäêî, äà è ïîãîäà ñïîñîáñòâóåò õðàíåíèþ ñåíà).  ýòîé
ñâÿçè, õðàíåíèå êîðìîâ ïðèîáðåòàåò âñå áîëüøóþ çíà÷èìîñòü.
16. Âûðàùèâàíèå êîðìîâûõ (÷àùå âñåãî áîáîâûõ êóëüòóð), êàê ïðàâèëî, ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ íîðìàëü-
íîãî ñåâîîáîðîòà â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå. Èíîãäà ñàìè æèâîòíîâîäû âûðàùèâà-
þò êîðìîâûå íà íèçìåííûõ òåððèòîðèÿõ, ïîéìàõ ðåê èëè íà íåáîëüøèõ ó÷àñòêàõ âîçëå êîëîä-
öåâ èëè ñêâàæèí. Òàêîé òèï çåìëåïîëüçîâàíèÿ ïðèìåíÿåòñÿ íå áåç ðèñêà, òàê êàê íåñåò ñîáîé
òåíäåíöèþ ïðåâðàùåíèÿ òàêèõ òåððèòîðèé â õðóïêèå ïàñòáèùíûå óãîäüÿ, ëèáî ïðèâîäèò ê ïî-
íèæåíèþ óðîâíÿ ïîäçåìíûõ âîä è, â ðåçóëüòàòå, ê âûñûõàíèþ èñòî÷íèêà.
17. Ñáîð ëåêàðñòâåííûõ òðàâ Îáøèðíûå ïàñòáèùíûå è ïóñòûííûå ðåñóðñû îáåñïå÷èâàþò áîãà-
òûì âûáîðîì ïîëåçíûõ ðàñòåíèé è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ10. Áîëüøèíñòâî èç äàííûõ ðàñòåíèé èñ-
ïîëüçóþòñÿ íà ìåñòàõ, ïðè ýòîì èõ ðåàëèçàöèÿ òàêæå îñóùåñòâëÿåòñÿ ëîêàëüíî. Îòäåëüíûå ïðî-
äóêòû òàêèå, êàê õâîéíèê (Ephedra equisetina) è ëàêðèöà (Glycyrrhiza glabra) ñîáèðàëèñü áåç íà-
íåñåíèÿ óùåðáà áèîðàçíîîáðàçèþ. Õâîéíèê ïðîèçðàñòàåò êàê äèêîå ðàñòåíèå íà òåððèòîðèè
ïëîùàäüþ áîëåå 300 000 ãåêòàð â ãîðíûõ ðàéîíàõ íà þãå Êàçàõñòàíà, òîãäà êàê ëàêðèöà â îñíîâ-
íîì ïðîèçðàñòàåò â ïîéìàõ ðåê. Áûëî ïîäñ÷èòàíî, ÷òî ãîäîâîé ñáîð õâîéíèêà è ëàêðèöû ñîñòàâ-
ëÿåò ñîîòâåòñòâåííî 700 òîíí (ñóõîå ñûðüå) è 75000 òîíí (â îñíîâíîì êîðíåâûå çàïàñû), çíà÷è-
òåëüíàÿ ÷àñòü êîòîðûõ ýêñïîðòèðóåòñÿ. Äðóãèõ âèäîâûõ ðåñóðñîâ äîñòàòî÷íî äëÿ óäîâëåòâîðå-
íèÿ ìåñòíîãî ñïðîñà. Ïëîùàäè, íà êîòîðûõ ïðîèçðàñòàþò ïðèðîäíûå ëåêàðñòâåííûå ðàñòåíèÿ,
âêëþ÷àÿ ëàêðèöó, ñîêðàòèëèñü èç-çà èçìåíåíèé â óðîâíå ïîäçåìíûõ âîä. Êðîìå òîãî, äîâîëüíî
îáøèðíûå òåððèòîðèè ïîêðûòû òàêèìè îïàñíûìè ðàñòåíèÿìè, êàê êîíîïëÿ è äðóãèå íàðêîòè-
÷åñêèå ðàñòåíèÿ. Ïî ïîäñ÷åòàì ïëîùàäü, çàíÿòàÿ äèêîé êîíîïëåé, â ×óéñêîé äîëèíå ñîñòàâëÿëà
íå ìåíåå 100 òûñ. ãåêòàð â ñåðåäèíå äåâÿíîñòûõ ãîäîâ. Êàê ïðèâèëî, ñáîð ðàñòåíèé íå îêàçûâàåò
âëèÿíèÿ íà âûïàñ èëè ìèãðàöèþ ñêîòà, õîòÿ ñáîð è êîíòðîëü íàä íàðêîòè÷åñêèìè ðàñòåíèÿìè
ìîæåò âûíóäèòü æèâîòíîâîäîâ èçáåãàòü äàííûõ ðàéîíîâ.
18. Ñåêâåñòðàöèÿ óãëåðîäà. Ïàñòáèùíàÿ ðàñòèòåëüíîñòü, âêëþ÷àþùàÿ â ñåáÿ ðàñòåíèÿ ñ ìîùíîé
êîðíåâîé ñèñòåìîé, çàäåðæèâàåò çíà÷èòåëüíûå îáúåìû óãëåðîäà (óãëåêèñëîãî ãàçà). Ñåêâåñòðà-
öèÿ óãëåðîäà âàðüèðóåòñÿ ïî ðåãèîíàì, òèïó ïî÷âû, ñòðóêòóðå âûïàñà, òèïó ðàñòèòåëüíîñòè è
äàæå âèäó ðàñòåíèé. Íà îñíîâå ïîëåâûõ èññëåäîâàíèé â Øîðòàíäàõ â ñðåäíåì 1,27 ò óãëåðîäà íà
ãà ñîáèðàåòñÿ åæåãîäíî â ñòåïÿõ Êàçàõñòàíà (â îñíîâíîì â ïåðèîä ñ ìàÿ ïî îêòÿáðü; ñì. ÞÑÀÈÄ-
CRSP, 2000 ã.). Äàííûé çàïàñ ÿâëÿåòñÿ äèíàìè÷íûì è ìîæåò áûòü ëåãêî óìåíüøåí â ñâÿçè ñî ñòåï-
íûìè ïîæàðàìè, ïåðåâîäîì çåìåëü ïîä ðàñòåíèåâîäñòâî èëè ãîðîäñêóþ çàñòðîéêó. Îäíàêî â âèäó
ðàçìåðîâ ñòðàíû ïàñòáèùíûå çåìëè Êàçàõñòàíà ÿâëÿþòñÿ ïîòåíöèàëüíûì õðàíèëèùåì ñåêâåñò-
ðèðîâàííîãî óãëåðîäà ãëîáàëüíîãî çíà÷åíèÿ.
19. Äðóãèå ðåñóðñû Ïîäçåìíûå ðåñóðñû, òàêèå êàê ìèíåðàëû, ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåí-
íîñòüþ, èõ äîáû÷à óïðàâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâîì, è íà ñåãîäíÿøíèé äåíü êîìïåíñàöèÿ ïîëüçîâàòå-
ëÿì ïîâåðõíîñòíûõ èñòî÷íèêîâ íå çíà÷èòåëüíà. Âîäîíîñíûå ñëîè òàêæå ñ÷èòàþòñÿ îáùåñòâåí-
íîé ñîáñòâåííîñòüþ.
Ðèñêè, ñâÿçàííûå ñ èñòîùåíèåì ðåñóðñîâ
20. Ðèñêè, ñâÿçàííûå ñ êëèìàòè÷åñêèìè óñëîâèÿìè. Îñíîâíóþ îïàñíîñòü äëÿ ïàñòáèùíûõ ðåñóðñîâ
ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îïóñòûíèâàíèå. Çíà÷èòåëüíàÿ ïëîùàäü çåìåëü áûëà óòåðÿíà èç-çà âåòðîâîé
è âîäíîé ýðîçèè è ìåñòàìè ïðåâðàòèëàñü â ãîëóþ çåìëþ è ïåñ÷àíûå äþíû. Çà âñåì ýòèì ñòîèò
÷ðåçìåðíîå è íåðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïàñòáèù â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå,
ñèòóàöèÿ ïîõîæà íà ïåðèîä çàñóõè â ÑØÀ è â Êàíàäå (èçâåñòíûé ïîä íàçâàíèåì “ïûëüíàÿ ÷àøà”)
10 Ñì. Êàçàõñòàí: Ñòðàòåãèÿ è ïëàí ìåðîïðèÿòèé ïî ñîõðàíåíèþ è óñòîé÷èâîìó èñïîëüçîâàíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ (1999)
ñòð. 141-143.
20
â íà÷àëå 1930-õ ãîäîâ. Äðóãîé ïðîáëåìîé â áàññåéíàõ êðóïíûõ ðåê è Àðàëüñêîãî ìîðÿ ÿâëÿåòñÿ
çàñîëåíèå, îãðàíè÷èâàþùåå âîññòàíîâëåíèå ðàñòèòåëüíîãî ïîêðîâà è óâåëè÷èâàþùåå ðèñê ïî-
ÿâëåíèÿ ñîëåâûõ ïûëüíûõ áóðü, îêàçûâàþùèõ âîçäåéñòâèå íà ïîãîäíûå óñëîâèÿ è êà÷åñòâî âîç-
äóõà íà î÷åíü áîëüøîì ðàññòîÿíèè.
21. Äâóìÿ îñíîâíûìè, ñâÿçàííûìè ñ êëèìàòîì îïàñíîñòÿìè, ÿâëÿþòñÿ çàñóõà è çèìíèå áóðàíû. Çàñó-
õà ÿâëÿåòñÿ õàðàêòåðíîé ÷åðòîé öåíòðàëüíî-àçèàòñêîãî êëèìàòà, êîòîðûé ìîæåò ïîâëèÿòü íà
áîëüøóþ ÷àñòü òåððèòîðèè ñòðàíû. Êàê è â äðóãèõ ÷àñòÿõ ìèðà, ýòè çàñóøëèâûå çåìëè äîñòàòî÷-
íî óñòîé÷èâû â îòíîøåíèè êëèìàòà, íî ïîääàþòñÿ âîçäåéñòâèþ äîëãîñðî÷íûõ êëèìàòè÷åñêèõ
èçìåíåíèé è òåõíîãåííûõ ðèñêîâ. Â ýòîé ñâÿçè, óïðàâëåíèå çàñóõîé è îñâåäîìëåíèå îáùåñòâåí-
íîñòè ÿâëÿþòñÿ ïåðâîî÷åðåäíîé çàäà÷åé. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî â ñîâåòñêîå âðåìÿ êóëüòèâàöèÿ è
õðàíåíèå êîðìîâ (è îáîãàùåíèå êîðìîâ ïèòàòåëüíûìè âåùåñòâàìè) ÿâëÿëèñü îñíîâíûì èíñò-
ðóìåíòîì, â íàñòîÿùåå âðåìÿ æèâîòíîâîäñòâî, ïîõîæå, âñå áîëåå, ïåðåõîäèò ê êîíöåïöèè ìî-
áèëüíîñòè ñ öåëüþ èçáåæàíèÿ çàñóøëèâûõ ðàéîíîâ â ïåðèîäû çàñóõè.
Òàáëèöà 3. Ýêîëîãè÷åñêèå îïàñíîñòè äëÿ ïàñòáèùíûõ óãîäèé Êàçàõñòàíà
Ôàêòîð ðèñêà Îöåíèâàåìàÿ ïëîùàäü Ïðèìå÷àíèÿ
Çàñóõà Âñÿ ðåñïóáëèêà Ñèëüíàÿ çàñóõà â 1991ã.
Äæóò Ðåãèîíàëüíî/ñåçîííî Ïîâëèÿëî íà âûãóëèâàåìûé ñêîò
Ïîæàð Ìåíÿåòñÿ ïî ãîäàì è ñåçîíàì
Ñîðíÿêîâàÿ èíâàçèÿ 2,5-4,5 ìëí. ãà Âêëþ÷àÿ ÿäîâèòûå ðàñòåíèÿ
Ñàðàí÷îâûå 8 ìëí. ãà (2000) Çàáðîøåííûå óãîäüÿ ñïîñîáñòâîâàëè
ðàñïðîñòðàíåíèþ îñîáåé
Âåòðîâàÿ ýðîçèÿ 50 ìëí. ãà Îáðàçîâàíèå ïåñ÷àíûõ äþí óãðîæàåò
ñåëüõîçóãîäüÿì è ïîñåëåíèÿì
Âîäÿíàÿ ýðîçèÿn 6 ìëí. ãà
Çàñîëåíèå 3-4 ìëí. ãà, âêë. áîëåå 2 ìëí. íà Îïàñíîñòü ñîëåâûõ ïûëüíûõ áóðü íà îñòàëüíîé
òåððèòîðèè Àðàëüñêîãî ìîðÿ òåððèòîðèè Êàçàõñòàíà è çà åå ïðåäåëàìè
Ðàäèàöèÿ è âîåííûå îòõîäû 11 ìëí. ãà Ñåìèïàëàòèíñêèé ÿäåðíûé ïîëèãîí è äð.
Êîñìè÷åñêàÿ ïðîãðàììà 4.8 ìëí. ãà Òîïëèâî è îòõîäû âäîëü ïóòè ïîëåòà
êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ
22. Ïîæàðû. Âñÿ ñòåïíàÿ ðàñòèòåëüíîñòü çà÷àñòóþ ñòðàäàåò îò ïîæàðîâ, âîçíèêàþùèõ ïî âèíå ÷åëî-
âåêà èëè ñóõèõ ãðîç. Ïîæàðû â ñòåïíîé çîíå, ãäå ðàñòåò êîâûëü è òèï÷àê, îáû÷íî äëÿòñÿ î÷åíü
äîëãî è ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà áîëüøèå ðàññòîÿíèÿ. Òîïëèâíàÿ íàãðóçêà ñóõèõ ðàñòåíèé â òàêèõ
ðàéîíàõ ñîñòàâëÿåò îò 0,22 äî 0,38 ò/ãà. Âî ìíîãèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàéîíàõ ïðè÷èíîé
òàêèõ ïîæàðîâ ÿâëÿåòñÿ ñæèãàíèå ñîëîìû. Ïîæàðû âîçíèêàþò â ñâÿçè ñ íåáðåæíîñòüþ ïîëüçî-
âàòåëåé, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ñæèãàíèé è ìîëíèé. Âî ìíîãèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàéîíàõ
ñæèãàíèå ñîëîìû òàêæå ÿâëÿåòñÿ ïðè÷èíîé òàêèõ ïîæàðîâ, íåñìîòðÿ íà âîçìîæíîñòü áîëåå îï-
òèìàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñîëîìû (îñîáåííî ðèñîâîé) â êà÷åñòâå êîðìà äëÿ æèâîòíûõ11.
23. Íàøåñòâèÿ ñàðàí÷îâûõ. Êðóïíîå íàøåñòâèå ñàðàí÷îâûõ ïðîèçîøëî â 2000 ãîäó, êîãäà 8 ìëí.
ãåêòàð îêàçàëèñü ïîä åãî âîçäåéñòâèåì.  äàëüíåéøåì âñïûøêè áûëè ìåíåå çíà÷èòåëüíû áëàãî-
äàðÿ ïðîâåäåííûì â 2000-2002 ãã. ðàáîòàì. Ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèÿ Êàçàõñêîãî Èíñòèòóòà ïî
çàùèòå ðàñòåíèé ïîêàçàëè, ÷òî çàáðîøåííûå ïàõîòíûå çåìëè ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûì èñòî÷íèêîì
ðàçìíîæåíèÿ ñàðàí÷îâûõ (â ÷àñòíîñòè Èòàëüÿíñêîé ñàðàí÷è) äî 5 òûñ. ÿèö íà 1 ì2 â ðàéîíàõ
âûñîêîé êîíöåíòðàöèè. Â ýòîé ñâÿçè, ìåëèîðàöèÿ çåìåëü ëèáî ïóòåì êóëüòèâàöèè, ëèáî ïîñðåä-
ñòâîì ñîçäàíèÿ õîðîøåãî òðàâÿíîãî ïîêðîâà, ëèøàåò ñàðàí÷îâûõ óäîáíûõ ìåñò äëÿ ðàçìíîæå-
11  Êèòàå è äðóãèõ ñòðàíàõ äîáàâêè àììèàêà èëè ìî÷åâèíû ïîâûøàþò ïèòàòåëüíóþ öåííîñòü òàêîé ñîëîìû.
21
íèÿ, è ïðåäñòàâëÿåòñÿ îñíîâíûì ïðåäóïðåäèòåëüíûì ìåðîïðèÿòèåì íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåê-
òèâó. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñîâìåñòíî ñ ìåæäóíàðîäíûìè è
ìåñòíûìè îðãàíèçàöèÿìè ðàçðàáàòûâàåò ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ è ìîíèòîðèíãà ðàñïðîñòðàíåíèÿ
ñàðàí÷îâûõ â öåëÿõ óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ è ìèíèìèçàöèè âîçäåéñòâèÿ èõ
íàøåñòâèÿ.
24. Áóðàíû. Çèìîé äæóòû ìåíåå ïðåäñêàçóåìû è ìîãóò ïðèâåñòè ê ïîëíîìó ðàçîðåíèþ íàñåëåíèÿ,
çàíèìàþùåãîñÿ âûïàñîì æèâîòíûõ. Áóðàíû, êîòîðûì ïðåäøåñòâóþò êîðîòêèå ïåðèîäû òàÿíèÿ
ñíåãà, ìîãóò ñîçäàòü ñëîé ëüäà íàä ðàíåå âûïàâøèì ñíåãîì è ïîìåøàòü äîñòóïó ïàñóùèõñÿ æè-
âîòíûõ ê ñòîãàì ñåíà â çèìíåå âðåìÿ12. Òîãäà êàê çàñóõà ìîæåò îêàçàòü ðàâíîå âîçäåéñòâèå êàê íà
ðàñòåíèåâîäîâ, òàê è íà æèâîòíîâîäîâ, äæóò, ãëàâíûì îáðàçîì, âëèÿåò íà ñêîò è íà èõ âëàäåëüöåâ
(è æèâóþ ïðèðîäó).
12 Ìåñòíûå æèâîòíûå, îñîáåííî ëîøàäè, õîðîøî ïðèñïîñîáëåíû ê äîáûâàíèþ êîðìà, ðàñïîëîæåííîãî ïîä ñëîåì ñíåãà.
Ëåäîâàÿ êîðêà, îáðàçóþùàÿñÿ âî âðåìÿ äæóòà (îáóñëîâëåííàÿ òàÿíèåì è ïîâòîðíûì çàìåðçàíèåì) ìîæåò ïîìåøàòü
òàêèì æèâîòíûì ïèòàòüñÿ íà îòêðûòûõ ìåñòàõ.
22
2. ÏÎËÜÇÎÂÀÒÅËÈ ÐÅÑÓÐÑÎÂ
25. Êàçàõñòàíñêèå ïàñòáèùà è ñåíîêîñû ÿâëÿþòñÿ çíà÷èìîé ÷àñòüþ öåíòðàëüíî-àçèàòñêîé ïàñòáèù-
íîé ñèñòåìû13, è ê òîìó æå “êðóïíåéøèìè ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè â ìèðå”. Âñå æå äàííàÿ ñèñòå-
ìà ïîêà íå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íè öåëüíóþ, íè óñòîé÷èâóþ ýêîñèñòåìó. Ïîëüçîâàíèå äàííûìè
ðåñóðñàìè çà÷àñòóþ íîñèò ñåçîííûé õàðàêòåð è îïðåäåëÿåòñÿ ëèáî ìîáèëüíîñòüþ ñâîèõ ïîëüçî-
âàòåëåé, ëèáî ñïîñîáíîñòüþ óïðàâëÿòü íåáëàãîïðèÿòíûìè ïåðèîäàìè, òàêèìè êàê ñóðîâàÿ çèìà
èëè çàñóøëèâîå ëåòî. Äëÿ ýòîãî òðåáóåòñÿ áûñòðîòà ðåàãèðîâàíèÿ ïîëüçîâàòåëåé è ïîíèìàíèå
ñî ñòîðîíû ðàçðàáîò÷èêîâ ïîëèòèêè îñîáåííîñòåé äàííîãî ðåñóðñà, åãî èñïîëüçîâàíèÿ, ðèñ-
êîâàííîñòè ïðèíèìàåìûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ ðåøåíèé, ñòèìóëîâ èëè ñäåðæèâàþùèõ ñðåäñòâ, êî-
òîðûå ìîãóò ïðèâåñòè ê íåîáðàòèìîìó èñòîùåíèþ äàííûõ ðåñóðñîâ.
Æèâîòíîâîäû
26. Èñòîðè÷åñêè îñíîâíûìè ïîëüçîâàòåëÿìè ïàñòáèùíûõ ðåñóðñîâ áûëè ñêîòîâîäû, êîòîðûå ïàñëè
ñâîé ñêîò, îõîòèëèñü, ðûáà÷èëè è âûðàùèâàëè íåáîëüøèå îáúåìû çåðíîâûõ è êîðìîâûõ êóëüòóð.
Ïîãîëîâüå
27. Ïîãîëîâüå ñêîòà â Êàçàõñòàíå íàñ÷èòûâàåò 4,5 ìëí. ãîëîâ êðóïíîðîãàòîãî ñêîòà, 10,6 ìëí. îâåö è
êîç, à òàêæå 1 ìëí. ëîøàäåé è âåðáëþäîâ (äàííûå çà 2002 ã.). Äàííîå ïîãîëîâüå ñêîòà íèæå ïîãî-
ëîâüÿ â íà÷àëå 20-ãî âåêà â ïåðèîä ñèñòåìû ìîáèëüíîãî æèâîòíîâîäñòâà, êîãäà ñîäåðæàëîñü ñâûøå
5 ìëí. ãîëîâ êðóïíîãî ðîãàòîãî ñêîòà, 18 ìëí. îâåö è êîç, áîëåå 5 ìëí. ëîøàäåé è âåðáëþäîâ.
Çàðåãèñòðèðîâàííûå â íà÷àëå 20 âåêà, êîãäà ñóùåñòâîâàëà ïåðåãîííàÿ ñèñòåìà æèâîòíîâîäñòâà.1 4
13 Ðàçëè÷íûå àñïåêòû ñèñòåìû îïèñûâàþòñÿ â äðóãèõ èñòî÷íèêàõ (Ëàðèí 1969ã., Áàáàåâ, 1996ã.; Êèðè÷åíêî, 1980ã.).
14 Äàííûå Íàöèîíàëüíîãî àãåíòñòâà ïî ñòàòèñòèêå Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí.
23
Äàííûå ïîêàçàòåëè òàêæå íèæå, ÷åì äî ðàñïàäà ñîâåòñêîé ñèñòåìû â 1991 ã., êîãäà ïîãîëîâüå
Êàçàõñòàíà 9,7 ìëí. ÊÐÑ, 35,6 ìëí. îâåö è êîç, è 1,8 ìëí. ëîøàäåé è âåðáëþäîâ, èç êîòîðûõ ñîîò-
âåòñòâåííî 31, 18 è 31 ïðîöåíòîâ áûëè â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè. Ïîñëå ðàñïàäà Ñîþçà êîëè÷å-
ñòâî ÊÐÑ, îâåö è êîç, ëîøàäåé è âåðáëþäîâ ñíèçèëîñü ñîîòâåòñòâåííî íà 44, 60 è 38 ïðîöåíòîâ â
ïåðèîä ñ 1991 ïî 1997.
Ñïðàâêà 3. Ñèñòåìà çåìëåïîëüçîâàíèÿ â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè Êàçàõñòàíà
Íàèáîëåå øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå â òå÷åíèå 90-õ ïîëó÷èëè ñëåäóþùèå ñèñòåìû çåìëåïîëüçîâàíèÿ:
a. Ñèñòåìà ËÏÕ. Áîëüøèíñòâî ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ èìåþò íåìíîãî æèâîòíûõ – ìåíåå 40 îâåö. Âëàäåëüöàìè õî-
çÿéñòâ îáû÷íî ÿâëÿþòñÿ áûâøèå ðàáîòíèêè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ, êîòîðûå èìåþò òàêæå íåáîëüøîé ó÷àñòîê çåì-
ëè è äîñòóï ê îáùèííûì ïàñòáèùàì. Ñêîò âûãîíÿåòñÿ íà ïàñòáèùà, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ íà ðàññòîÿíèè ïåøåãî
õîäà îò íàñåëåííîãî ïóíêòà. Âëàäåëüöû ìîãóò òàêæå ïðèâëåêàòü ïàñòóõîâ, êîòîðûå âûãîíÿþò èõ æèâîòíûõ â ëåò-
íåå âðåìÿ (íà ãîðíûå ïàñòáèùà) èëè çèìíåå âðåìÿ (íà îòäàëåííûå ïàñòáèùà)
b. ×àñòíûå (ðàñøèðåííûå) ñåìåéíûå è ïîëóîñåäëûå õîçÿéñòâà: (êðåñòüÿíñêèå õîçÿéñòâà).  ñîáñòâåííîñòü õî-
çÿéñòâ âõîäèì îêîëî 40 è áîëåå îâåö è îïðåäåëåííîå êîëè÷åñòâî ÊÐÑ. Õîçÿéñòâà ðàñïîëîæåíû â 10–60 êì îò
ñåëüñêîãî íàñåëåííîãî ïóíêòà âáëèçè ñ ïîëÿìè è êîøàðàìè áûâøèõ ñîâõîçîâ/êîëõîçîâ. Îáû÷íî íåñêîëüêî ñå-
ìåé îáúåäèíÿþò ñâîé ñêîò â ñîâìåñòíî óïðàâëÿåìîå ñòàäî ñ ôèíàíñîâûìè âêëàäàìè ñî ñòîðîíû êàæäîé ñåìüè è
òðóäîâûìè ðåñóðñàìè, íåîáõîäèìûìè äëÿ ñîâìåñòíîãî ñêîòîâîä÷åñêîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Êîøàðû ïðèîáðåòàþòñÿ â
àðåíäó èëè ñîáñòâåííîñòü ó áûâøèõ ñîâõîçîâ. Äàííóþ ñèñòåìó ïîëóîñåäëûõ õîçÿéñòâ ìîæíî íàáëþäàòü â ñóõèõ
ñòåïÿõ, ïîëóïóñòûíÿõ, â ïðåäãîðüÿõ è íà ñîïêàõ, íî òîëüêî íå â ðàéîíàõ ïåñ÷àíûõ çèìíèõ ïàñòáèù. Ïîãîëîâüå â
þæíîì ïðåäãîðíîì ðåãèîíå ÷àñòî âûãîíÿåòñÿ íà ïðèëåãàþùèå ãîðíûå ëóãà â ëåòíåå âðåìÿ.
c. Ãðóïïîâûå èëè êîðïîðàòèâíûå õîçÿéñòâà: Äàííûå õîçÿéñòâà ÿâëÿþòñÿ îñòàòî÷íûì ÿâëåíèåì ñèñòåìû ñîâõîçîâ,
êîòîðûå îñóùåñòâëÿëè âûïàñ ñêîòà â ðàçëè÷íûõ ïàñòáèùíûõ çîíàõ, êàê ìèíèìóì, íà äâà èëè èíîãäà âñå ÷åòûðå
âðåìÿ ãîäà. Ðàíüøå òàêèå õîçÿéñòâà èìåëè êðóïíîå ïîãîëîâüå (25-65 òûñ. îâåö, íàïðèìåð). Â íàñòîÿùåå âðåìÿ
áîëüøàÿ ÷àñòü äàííûõ õîçÿéñòâ ðåñòðóêòóðèðîâàíû (è ðàçäðîáëåí) â ÀÎ, ÒÎÎ è ÏÊ, â ñîáñòâåííîñòè êîòîðûõ
ìåíüøåå ïîãîëîâüå (1-4 òûñ. îâåö, íàïðèìåð). Äàííûå íåáîëüøèå õîçÿéñòâà îñóùåñòâëÿþò âûïàñ ñêîòà íà íèçèí-
íûõ ïàñòáèùàõ (ñóõèå ñòåïè è ïîëóïóñòûíè) â ëåòíåå è çèìíåå âðåìÿ. Íåêîòîðûå ÀÎ è ÒÎÎ âûïàñàþò ñêîò íà
ãîðíûõ ïàñòáèùàõ. Îäíàêî, ëó÷øèå ïàñòáèùà, ðàñïîëîæåííûå íà âîçâûøåííîñòÿõ â íàñòîÿùåå âðåìÿ íåäîñòóï-
íû â ñâÿçè ñ áåçäîðîæüåì è âûñîêèìè ðàñõîäàìè íà ïåðåãîí.
d. Íåçàâèñèìûå çåìëåâëàäåëüöû è çåìëåâëàäåëü÷åñêèå êîìïàíèè: Ýòî, â îñíîâíîì, ãîðîäñêèå êîìïàíèè, êîòîðûå
âëàäåþò êðóïíûìè çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, èñïîëüçóåìûìè äëÿ öåëåé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, îòäûõà (â îñíîâíîì,
îõîòû) èëè ñóáàðåíäû ñêîòîâîäàì è äðóãèì çåìëåïîëüçîâàòåëÿì.
e. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ: Ýòî õîçÿéñòâà â ñîáñòâåííîñòè òàêèõ êðóïíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé
êàê æåëåçíîäîðîæíûå ïðåäïðèÿòèÿ è çàâîäû è ôàáðèêè. Ê íèì îòíîñÿòñÿ õîçÿéñòâà ïî ðàçâåäåíèþ æèâîòíûõ,
ÍÈÈ è ò.ä.
f. Ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé ðåçåðâíûé ôîíä: Ýòî çåìëè, êîòîðûå áûëè çàáðîøåíû.
28. Åñòü ìíîæåñòâî ïðè÷èí òàêîìó ñïàäó, ýòî ïðåêðàùåíèå èìïîðòíûõ è ñóáñèäèðîâàííûõ ïîñòà-
âîê êîðìîâ, ðàçâàë ñèñòåìû âîäîñíàáæåíèÿ, èñïîëüçîâàíèå ñêîòà â ñèñòåìå òîâàðîîáìåíà â ïå-
ðèîä ñòðåìèòåëüíîé èíôëÿöèè, ðàñïàä òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû ìåæäó îòäàëåííûìè õîçÿéñòâà-
ìè è ðûíêàìè, à òàêæå ñïàä ãîðîäñêîé ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè. Áîëåå òîãî, ìíîãèå õîçÿé-
ñòâà ðàñòðàòèëè ñâîè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå è äðóãèå ðåñóðñû â òå÷åíèå òðóäíîãî ïåðèîäà çà-
ðîæäåíèÿ òðàíñôîðìàöèé ãîñóäàðñòâåííûõ õîçÿéñòâ â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà (ÀÎ), çàòåì â
ïðîèçâîäñòâåííûå êîîïåðàòèâû (ÏÊ) è òîâàðèùåñòâà ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ (ÒÎÎ),
êîòîðûå ôàêòè÷åñêè áûëè ïðåäïðèÿòèÿìè, ïîâòîðÿþùèìè êîëõîçû ïðåäûäóùåé ñèñòåìû, íî
óæå ñ ìåíüøèì êîíòðîëåì ñî ñòîðîíû Ãîñóäàðñòâà, ðàíåå – Ïàðòèè15. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â æè-
15 Ïðè ðåñòðóêòóðèçàöèè ôåðì, êîòîðàÿ íà÷àëàñü â 1992 ã., îñíîâíîå âíèìàíèå óäåëÿëîñü ïàõîòíûì õîçÿéñòâàì áåç ó÷åòà
èçìåíåíèé ïðàâ ñîáñòâåííîñòè â ñôåðå æèâîòíîâîäñòâà, õîòÿ èçáðàííûå ó÷åíûå è ïðåäñòàâèòåëè Àññîöèàöèè ôåðìå-
ðîâ ïðåäëàãàëè ïåðåäàòü ïîãîëîâüå êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ ðàáîòíèêàì ýòèõ õîçÿéñòâ. Óïðàâëÿþùèå õîçÿéñòâ ïðåäïî÷è-
òàëè èñïîëüçîâàòü äîõîä îò ïðîäàæè ïîãîëîâüÿ (âñêîðå îò ðàñïðîäàæè) íà ïîãàøåíèå äîëãîâ è (èëè) ïðèîáðåòåíèå
íåîáõîäèìûõ ñðåäñòâ äëÿ âåäåíèÿ ïàõîòíîãî õîçÿéñòâà. Àêòèâû ïîãîëîâüÿ, îöåíèâàâøèåñÿ â ðàçìåðå áîëåå 1,5 ìëðä.
äîëëàðîâ ÑØÀ, èñ÷åçëè çà ïåðèîä ñ 1992 ïî 1998 ãã.
24
âîòíîâîä÷åñêîì ñåêòîðå ïðåîáëàäàåò ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü (â îñíîâíîì äîìàøíèå è äðóãèå
÷àñòíûå õîçÿéñòâà), äîëÿ êîòîðîé ñîñòàâëÿåò îêîëî 92%. Îäíàêî, ÷àñòíûå ñòàäà âåñüìà ìàëî-
÷èñëåííû, è ãëàâíîå, èç-çà íåäîñòàòêà êà÷åñòâåííûõ êîðìîâ è áåñïîðîäíîñòè ñêîòà ìàëîïðî-
äóêòèâíû.
Ñêîòîâîäû
29. Ïî ïîäñ÷åòàì îáùåå êîëè÷åñòâî äîìàøíèõ õîçÿéñòâ, çàíèìàþùèõñÿ æèâîòíîâîäñòâîì, çà ïîñ-
ëåäíåå äåñÿòèëåòèå óâåëè÷èëîñü äî 1,6 ìëí., íî ìíîãèå èç íèõ ïðîñòî áûëè âûíóæäåíû çàíè-
ìàòüñÿ ðàçâåäåíèåì ñêîòà, òàê êàê ïîëó÷èëè ñêîò è äðóãîå èìóùåñòâî âî âðåìÿ ðàñïàäà õî-
çÿéñòâ è èìåëè ìàëî àëüòåðíàòèâ. Èõ çàäà÷à çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òîáû ïîïûòàòüñÿ âûæèòü,
îáëàäàÿ ìàëî÷èñëåííûìè ñòàäàìè, äî òåõ ïîð, ïîêà íå áóäåò óëó÷øåíà ñôåðà ñîöèàëüíûõ óñ-
ëóã. Ïëîòíîñòü íàñåëåíèÿ íà ïàñòáèùíûõ çåìëÿõ â Êàçàõñòàíå ñîñòàâëÿåò îò 0,7 äî 3,6 ÷åë. êì2,
ïðîæèâàþùèõ â ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ ñ íàñåëåíèåì 300-500 ÷åë. èëè â ñåçîííûõ ïî-
ñåëåíèÿõ. Ïëîòíîñòü ñåë íèçêàÿ (1-4 íà 500 êì2) è èõ èçîëÿöèÿ âñåãäà ÿâëÿëàñü îñíîâíîé îáåñ-
ïîêîåííîñòüþ ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ, êàê óêàçûâàåòñÿ â ñîöèàëüíîì èññëåäîâàíèè Ñïåêòîðà è
Äâîñêèíà â êîíöå 70-õ è íà÷àëå 80-õ (ñì. òàáë. 4). Ïîìèìî äàííûõ âîïðîñîâ, êîòîðûå áûëè
îòÿã÷åíû â ïåðåõîäíûé ïåðèîä, åùå îäíîé îáåñïîêîåííîñòüþ ñåëüñêèõ äîìîõîçÿéñòâ áûëî
íåàäåêâàòíîå íàëè÷èå êîðìîâ äëÿ èõ íîâîïðèîáðåòåííûõ æèâîòíûõ. Êðîìå òîãî, ïðè ñðàâíå-
íèè ñ ñîñåäíèìè ñòðàíàìè, æèâîòíîâîäñòâî â Êàçàõñòàíå áûëî äîñòàòî÷íî öåíòðàëèçîâàíî ñ
íåáîëüøèì êîëè÷åñòâîì ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ, êîòîðûå ïðèîáðåëè îïûò â äâîðîâîì æèâîò-
íîâîäñòâå, ïîëàãàÿñü íà çàïàñû êîðìîâ â çèìíåå âðåìÿ. Îòñóòñòâèå îðãàíèçàöèè âûïàñà íà
îòäàëåííûõ òåððèòîðèÿõ ïðèâåëî ê ñòðàâëèâàíèþ è èçíîñó ïàñòáèù, ðàñïîëîæåííûõ âîêðóã
íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, à òàêæå ê ðåçêîìó ðîñòó áåäíîñòè ñðåäè ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ16. Áîëüøåå
êîëè÷åñòâî ïàñòáèù áûëè çàáðîøåíû.
Òàáëèöà 4. Îãðàíè÷åíèÿ â ÑÍÏ â íà÷àëå 80-õ (ìíåíèå ôåðìåðîâ)
Âîïðîñ Ðåñïîíäåíòû
Íåäîñò. òðàíñïîðò òîâàðîâ è ëþäåé 88%
Ñòîèìîñòü èíôðàñòðóêòóðû 66%
Íåñîîòâ. (êîì.) îáñëóæèâàíèå 58%
Ïëîõîå èñïîëüçîâ. ïàñòáèù 50%
Ïëîõîå óïðàâëåíèå 36%
Èñòî÷íèê: Ñïåêòîð è Äâîñêèí, 1988 ã.
30. Îäíàêî ìíîãèå ôåðìåðû óæå ïðèñïîñîáèëèñü ê íîâûì ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì. Ýòè ôåðìåðû
íå áûëè îáðåìåíåíû âûñîêèìè àäìèíèñòðàòèâíûìè íàêëàäíûìè ðàñõîäàìè èëè ñòàðûìè äîë-
ãàìè, â îòëè÷èå îò òîâàðèùåñòâ ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ èëè ïðîèçâîäñòâåííûõ êîî-
ïåðàòèâîâ. Ïîãîëîâüå èõ ñêîòà áûëî çíà÷èòåëüíûì, è êîãäà öåíû íà ìÿñî ñòàëè ðàñòè â êîíöå
äåâÿíîñòûõ ãîäîâ (â ñâÿçè ñ ðîñòîì ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè æèòåëåé ãîðîäîâ, ÷òî ñâÿçàíî ñ
íåôòåãàçîâûì áóìîì â Êàçàõñòàíå), îíè âîñïîëüçîâàëèñü ïðåèìóùåñòâàìè íîâîãî ðûíêà ìÿñ-
íîé ïðîäóêöèè. Ñ êîíöà äåâÿíîñòûõ ãîäîâ ñòàëî âîçðîæäàòüñÿ áîëåå òåñíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó
ôåðìåðàìè, âêëþ÷àÿ êîëëåêòèâíûé âûïàñ. Òàêîå âçàèìîäåéñòâèå íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåíî â
ìàëåíüêèõ ïîñåëåíèÿõ (àóëàõ), íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî âñå åùå ìíîãî ÷àñòíûõ ñîáñòâåííèêîâ ïàñóò
16 Â ðàìêàõ òàêèõ ïèëîòíûõ ïðîåêòîâ êàê äåéñòâèÿ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ â Æàíãåëüäû, íàïðàâëÿåìûå ÍÏÎ (“Ôåðìåðû Êàç
àõñòàíà”) ïðè ïîääåðæêå Ïðîãðàììû ìàëûõ ãðàíòîâ, äåëàåòñÿ ïîïûòêà èçó÷åíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ ðóêîâîäñòâî â ðåøå-
íèè äàííîãî âîïðîñà.
25
ñâîé ñêîò èíäèâèäóàëüíî, òàê êàê ôåðìåðû ñ îïàñêîé îòíîñÿòñÿ ê îðãàíèçàöèè êîîïåðàòèâîâ è
îñîáåííî ê ëþáîìó (ãîñóäàðñòâåííîìó) âìåøàòåëüñòâó â èõ îðãàíèçàöèþ. Íà ñàìîì äåëå, ðàçâå-
äåíèå ñêîòà ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûì çàíÿòèåì áîëåå ÷åì 100 òûñ. ÷àñòíûõ ñåìåé-
íûõ ôåðì, â òî âðåìÿ êàê ïðîèçâîäñòâî çåðíà ñêîíöåíòðèðîâàíî ïðèáëèçèòåëüíî â 4 òûñ. êîð-
ïîðàòèâíûõ õîçÿéñòâàõ.
31. Áåäíîñòü. Áîëüøàÿ ÷àñòü ïîëüçîâàòåëåé ïàñòáèùíûõ çåìåëü, êîòîðûõ ðàíüøå îáåñïå÷èâàëè íå-
îáõîäèìîé ïðîâèçèåé è óñëóãàìè, ïðîæèâàåò â îòäàëåííûõ ðàéîíàõ. Áîëüøåå êîëè÷åñòâî äàí-
íûõ óñëóã èñ÷åçëî â ïåðåõîäíûé ïåðèîä, îñòàâèâ ìíîãèõ ïðåäñòàâèòåëåé ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ
“íà ìåëè ñðåäè ìîðÿ òðàâû”. Ìíîãèå èç ýòèõ ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ áûëè çàáðîøåíû.
Ïåðåä Ïðàâèòåëüñòâîì â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñòîèò òðóäíàÿ çàäà÷à, çàêëþ÷àþùàÿñÿ â ðåøåíèè âîï-
ðîñà îáåñïå÷åíèÿ óñëóã äëÿ ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ (íàïðèìåð, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû òðàíñ-
ïîðòèðîâêè, ýëåêòðî- è âîäîñíàáæåíèÿ). Ðàññìàòðèâàåòñÿ âîïðîñ óõîäà èç îòäàëåííûõ ñåëüñêèõ
íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è ïåðåñåëåíèÿ. Äàííîå ðåøåíèå ìîæåò îáåñïå÷èòü âîçìîæíîñòü îòêðûòèÿ
çåìåëü äëÿ ýêñòåíñèâíîãî ïîëüçîâàíèÿ äèêèìè æèâîòíûìè èëè ñêîòîâîäàìè ïðè óñëîâèè ìèíè-
ìàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ (íàïðèìåð, âîäîñíàáæåíèÿ).
Ñïðàâêà 4. Æèâîòíîâîäñòâî â ÑØÀ
Îêîëî 69% îò 1,3 ìëí. ôåðì â ÑØÀ ïðåäîñòàâèëè äàííûå ïî ïîãîëîâüþ èëè ïðîäàæàì âî âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ
ïåðåïèñè ïîãîëîâüÿ â 1997 ã. Áîëüøèíñòâî (áîëåå 90%) ÿâëÿþòñÿ ìàëûìè èëè ïðîìåæóòî÷íûìè ñåìåéíûìè ôåðìàìè
ñ îáúåìîì ïðîäàæ ìåíåå 250 òûñ. äîëëàðîâ. Êîììåð÷åñêèå ôåðìû (áîëåå 250 òûñ. îáúåìà ïðîäàæ) ñîñòàâèëè 9% îò
îáùåãî êîëè÷åñòâî æèâîòíîâîä÷åñêèõ ôåðì, íî 48% îò îáùåãî îáúåìà ïðîäàæ â æèâîòíîâîäñòâå. USDA êëàññèôèöè-
ðóåò æèâîòíîâîä÷åñêèå ôåðìû ñëåäóþùèì îáðàçîì:
Ôåðìû ñ íåáîëüøèì ïîãîëîâüåì (ìåíåå 8 åäèíèö ïîãîëîâüÿ
è ìåíåå $5 òûñ. îáúåìà ïðîäàæ – 361.031(27.5%)
Ïðîôèëüíûå ôåðìû (ò.å. ðûáà, ãîâÿäèíà, íîðêà, îëåíè è ò.ä.) – 8,834 (0.7%)
Ôåðìû ñ âûïàñíûì ïîãîëîâüåì – 707,365 (53.8%)
Ôåðìû ñ íåâûïàñíûì ïîãîëîâüåì – 237.821 (18.1%)
 îòíîøåíèè ôåðì ñ âûïàñíûì ïîãîëîâüåì (îñíîâíûå ïîëüçîâàòåëè ïàñòáèù) îñíîâíûìè òèïàìè ôåðì ÿâëÿ-
þòñÿ ñðåäíèå (70-210 åäèíèö ÊÐÑ) è ìàëûå (35-70 åäèíèö ÊÐÑ). Ìàëûå ôåðìû êîíòðîëèðóþò 74% çåìåëü, ïðåäíàç-
íà÷åííûõ ïîä êîðîâüå ïðîèçâîäñòâî. Òàêèå ôåðìû èìåþò â ñîáñòâåííîñòè ìåíåå 100 åäèíèö ÊÐÑ íà òåððèòîðèè
ìåíåå, ÷åì 1000 ãà (èç êîòîðûõ îêîëî 60% íàõîäÿòñÿ â ñîáñòâåííîñòè è 40% àðåíäóþòñÿ). Áîëåå ïîëîâèíû íàõîäÿò-
ñÿ â ñîáñòâåííîñòè èëè ýêñïëóàòèðóþòñÿ ïåíñèîíåðàìè è ôåðìåðàìè, âåäóùèìè “ñåëüñêèé îáðàç æèçíè” íà îñíîâå
íåïîëíîãî äíÿ.
Èñòî÷íèê: USDA
32. Äåéñòâóþùèå äîãîâîðåííîñòè î çåìëåâëàäåíèè ÿâëÿþòñÿ íå÷åòêèìè è äàþò âîçìîæíîñòü çëî-
óïîòðåáëåíèÿì ïðè âûäåëåíèè êðóïíûõ ó÷àñòêîâ çåìëè îãðàíè÷åííîìó ðÿäó ôèçè÷åñêèõ èëè
þðèäè÷åñêèõ ëèö. Íåñìîòðÿ íà íàëè÷èå îïðåäåëåííûõ ïðåèìóùåñòâ â øèðîêèõ ìàñøòàáàõ, îíè
ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû, îñîáåííî â îòíîøåíèè ýêîëîãè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé óñòîé÷èâîñòè. Òà-
êîå çåìëåâëàäåíèå ìîæåò âîñïðåïÿòñòâîâàòü ìîáèëüíîñòè ïîãîëîâüÿ è äèêèõ æèâîòíûõ è, òà-
êèì îáðàçîì, ñíèçèòü óðîâåíü ýôôåêòèâíîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ. Ñóùåñòâóåò òàêæå ðèñê (è âîç-
ìîæíî ðàçâèâàþùàÿñÿ òåíäåíöèÿ) îòñóòñòâóþùåãî çåìëåâëàäåíèÿ, ÷àñòî áîãàòûìè ãîðîäñêèìè
çåìëåâëàäåëüöàìè.  öåëîì, îòñóòñòâóþùåå çåìëåâëàäåíèå íåñåò â ñåáå ðèñê íåäîñòàòî÷íîãî
âíèìàíèÿ, óäåëÿåìîãî âîïðîñó ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè, è çà÷àñòóþ àññîöèèðóåòñÿ ñ áåäíî-
ñòüþ òåõ, êòî ïðîæèâàåò íà òàêèõ çåìëÿõ17.
17 Äåéñòâóþùàÿ ñèñòåìà ìàëûõ õîçÿéñòâ âûïîëíÿåò âàæíóþ ðîëü â îáëàñòè ñíèæåíèÿ óðîâíÿ áåäíîñòè, ïîñêîëüêó ïðåäî-
ñòàâëåíèå ñîöèàëüíûõ óñëóã äî ñèõ ïîð íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà áåäíîå ñåëüñêîå íàñåëåíèå. Ñî âðåìåíåì ìíîãèå ÊÏÕ
èñ÷åçíóò, à îñòàâøèåñÿ ïðîèçâîäèòåëè ïåðåðàñòóò â êðóïíûå êðåñòüÿíñêèå õîçÿéñòâà.
26
Äðóãèå ïîëüçîâàòåëè ïàñòáèùíûõ çåìåëü
Îõîòíèêè è ñáîðùèêè ëåêàðñòâåííûõ ðàñòåíèé
33. Ñáîð ëåêàðñòâåííûõ ðàñòåíèé Êàê ïðàâèëî, ñáîð ëåêàðñòâåííûõ ðàñòåíèé íå âëèÿåò íà âûïàñ
èëè ìèãðàöèþ ñêîòà, õîòÿ ñáîð è êîíòðîëü íàä ñáîðîì íàðêîòè÷åñêèõ ðàñòåíèé ìîæåò âûíó-
äèòü ñêîòîâîäîâ èçáåãàòü òåððèòîðèè èõ ïðîèçðàñòàíèÿ. Òîðãîâëÿ ëåêàðñòâåííûìè ðàñòåíèÿìè
ðåãóëèðóåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì.
34. Îõîòíèêè è äèêèå æèâîòíûå. Äèêèå æèâîòíûå, â îñîáåííîñòè ñàéãàêè (çàùèùåííûå ïîñòàíîâ-
ëåíèåì), îëåíè è äèêèå îñëû, à òàêæå õèùíèêè òàêæå ÿâëÿëèñü âàæíûìè ïîëüçîâàòåëÿìè ïàñò-
áèùíûõ ðåñóðñîâ. Çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå ðåçêî ñîêðàòèëàñü ïîïóëÿöèÿ ñàéãàêîâ. Â ìåñòíîì
ìàñøòàáå äðóãèå æèâîòíûå, òàêèå êàê ãîðíûå êîçëû è ðàçëè÷íûå êðóïíûå õèùíûå æèâîòíûå,
ÿâëÿþòñÿ çíà÷èìîé ÷àñòüþ áèîðàçíîîáðàçèÿ, à òàêæå ÿâëÿþòñÿ èñòî÷íèêîì äîõîäà (è çàêîííûì
è íåçàêîííûì) îò îõîòû èëè íàáëþäåíèÿ. Ðàçëè÷íûå æèâîòíûå ðàñïðîñòðàíåíû è â ïóñòûííîé
çîíå; äèêèå êàáàíû è îëåíè îáèòàþò áëèæå ê ðåêàì è îçåðàì, òîãäà êàê àðõàð, ðûñü, âîëêè è
ìåäâåäè, êàê ïðàâèëî, ðàñïðîñòðàíåíû â ãîðíûõ ðàéîíàõ. Îäíàêî, èõ ïîïóëÿöèè ñîêðàùàþòñÿ
èç-çà ÷ðåçìåðíîé îõîòû è íåäîñòàòêà êîíòðîëÿ. Óïðàâëåíèå æèâîé ïðèðîäîé âåñüìà öåíòðàëè-
çîâàííî â Êàçàõñòàíå, ïðè ýòîì èñïîëüçîâàíèå äèêèõ æèâîòíûõ â öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè
íàêàçóåìî.
35.  òå÷åíèå ñòîëåòèé îõîòà áûëà âàæíîé ÷àñòüþ ñåëüñêîé æèçíè â Êàçàõñòàíå, è äàæå ñåãîäíÿ
êàçàõñòàíñêèå îõîòíèêè èñïîëüçóþò îáó÷åííûõ ïòèö- õèùíèêîâ â îõîòå çà ðàçíîîáðàçíûìè
ïðåäñòàâèòåëÿìè æèâîé ïðèðîäû. Îäíàêî âîçðîñøåå âëèÿíèå îõîòû çà ïîñëåäíèå 100 ëåò ïðè-
âåëî ê èñòðåáëåíèþ ìíîãèõ ïîïóëÿöèé ìåñòíîé äèêîé ïðèðîäû. Àðõàð ñòàë ðåäêèì æèâîòíûì,
òàê æå êàê è äèêèé îñåë (“êóëàí”). Ñòàäà óíèêàëüíûõ ñàéãàêîâ áûëè èñòðåáëåíû â ñåðåäèíå 20-ãî
âåêà îò÷àñòè èç-çà îõîòû è ÷àñòè÷íî èç-çà áîðüáû çà ïàñòáèùíûå óãîäüÿ ñ äîìàøíèìè îâöàìè.
Ïîïóëÿöèè ñàéãàêîâ òàêæå ïîñòðàäàëè îò ñóðîâûõ çèì ñ ðåêîðäíûì êîëè÷åñòâîì âûïàâøèõ îñàä-
êîâ èëè äæóòà â ñòåïíûõ çîíàõ. Îíè óæå ïî÷òè âûìåðëè ê 1920 ãîäó, íî ñòðîãàÿ çàùèòà ñî ñòîðî-
íû ãîñóäàðñòâà è ìåñòíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ïîçâîëèëà âîññòàíîâèòü èõ ÷èñëåííîñòü äî 1 ìèë-
ëèîíà 200 òûñÿ÷ ñàéãàêîâ, êîòîðûå îáèòàëè íà çàñóøëèâûõ ðàâíèíàõ, ìèãðèðóÿ ïî ìåñòàì âûïà-
ñà (Áåêåíîâ, 1998). Îäíàêî â íàñòîÿùåå âðåìÿ èì âíîâü óãðîæàåò èñòðåáëåíèå, îñîáåííî ñî ñòî-
ðîíû “íîâûõ áîãà÷åé”, îáëàäàþùèå äîñòóïîì ê âåçäåõîäíîìó òðàíñïîðòó.
36. Èçó÷àåòñÿ âîçìîæíîñòü êîììåð÷åñêîãî ðàçâåäåíèÿ äèêèõ æèâîòíûõ; â îñíîâíîì, èñïîëüçîâà-
íèå ìàðàëîâ äëÿ ïðîèçâîäñòâà ìÿñà, à òàêæå ïîñòàâêè ôåòðà è ðîãîâ íà êèòàéñêèé ðûíîê. Ñó-
ùåñòâóþò îõîòíè÷üè óãîäüÿ, êîòîðûå â îñíîâíîì èñïîëüçóþòñÿ çàêðûòûìè ãðóïïàìè ïðèâèëå-
ãèðîâàííûõ îõîòíèêîâ èëè ãîñóäàðñòâåííûõ ÷èíîâíèêîâ.  äðóãèõ ñòðàíàõ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïðè-
áûëü îò ðàçâåäåíèÿ äèêèõ æèâîòíûõ ñðàâíèìà èëè âûøå ðàçâåäåíèÿ ñêîòà. Ðàçìåð òàêîé ïðèáû-
ëè â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè çàâèñèò îò ðûíî÷íûõ “íèø” (ò.å. çàèíòåðåñîâàííûõ îõîòíèêîâ èëè
íàáëþäàòåëåé çà äèêîé ïðèðîäîé, à òàêæå ðûíîê êà÷åñòâåííîãî ìÿñà è ñîïóòñòâóþùåé ïðîäóê-
öèè), êîòîðûå âðÿä ëè ïîëó÷àò â áëèæàéøåå âðåìÿ øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå â Êàçàõñòàíå (ïî-
ñêîëüêó ýêñïîðò îãðàíè÷åí ïðîáëåìàìè, ñâÿçàííûìè ñî çäîðîâüåì æèâîòíûõ è íåäîñòàòî÷íûì
êîíòðîëåì êà÷åñòâà)
Èíñòèòóöèîíàëüíûå ïîëüçîâàòåëè
37. Ïàñòáèùíûå óãîäüÿ òàêæå èñïîëüçóþòñÿ äîñòàòî÷íî áîëüøèì êîëè÷åñòâîì èíñòèòóöèîíàëüíûõ
ïîëüçîâàòåëåé, íàïðèìåð, âîéñêîâûìè ÷àñòÿìè, îïûòíûìè õîçÿéñòâàìè, êîñìè÷åñêèìè èíñòè-
òóòàìè (â ÷àñòíîñòè, íà Áàéêîíóðå) è íà ïëîùàäêàõ ÿäåðíûõ èñïûòàíèé. Íåôòåãàçîâàÿ èíäóñò-
ðèÿ òàêæå èñïîëüçóåò îáøèðíûå çåìåëüíûå ó÷àñòêè, íåêîòîðûå èç êîòîðûõ ìîãëè áû èñïîëüçî-
âàòüñÿ ïîä âûïàñ ñêîòà. Ìíîãèå èç ýòèõ îáúåêòîâ íåðàöèîíàëüíî èñïîëüçóþò äàííûå ðåñóðñû,
27
÷òî ïðèâåëî ê ñèëüíîìó îãðàíè÷åíèþ èñïîëüçîâàíèÿ è/èëè äîñòóïà ê çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ïàñò-
áèùíûõ ðåñóðñîâ äëÿ âûïàñà.
38. Òðóáîïðîâîäû è äîðîãè. Òðóáîïðîâîäû, äîðîãè, æåëåçíàÿ äîðîãà, êàíàëû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâî
òàêæå çàíèìàþò ïàñòáèùíûå òåððèòîðèè, è, ïîìèìî ýòîãî, îãðàíè÷èâàþò òðàäèöèîííóþ ìî-
áèëüíîñòü ñêîòîâîäîâ18. Êàê óêàçûâàåòñÿ Ïåòðîâûì (1979ã.), ïðîåêòû ïî ðàçâèòèþ äàííîé èíô-
ðàñòðóêòóðû äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ñîõðàíÿëîñü äèíàìè÷åñêîå ðàâíî-
âåñèå ýêîñèñòåìû. Ê ñîæàëåíèþ, íè â òå÷åíèå ñîâåòñêîãî ïåðèîäà, íè âî âðåìÿ ïåðåõîäíîãî
ïåðèîäà ïðè ïðîâåäåíèè ðàáîò äîáûâàþùåé è íåôòÿíîé ïðîìûøëåííîñòè ýòî òðåáîâàíèå íå
ñîáëþäàëîñü.
39. Èñïûòàòåëüíûå ïîëèãîíû. Òàêèå âîåííûå è èñïûòàòåëüíûå ïîëèãîíû â Êàçàõñòàíå êàê Ñàðû-
øàãàí, Ýìáà-5 (Àêòþáèíñê), Ñåìèïàëàòèíñê è ðîññèéñêèé Êàïóñòèí ßð, êîòîðûé âêëèíèâàëñÿ íà
òåððèòîðèþ ÇÊÎ, âìåñòå çàíèìàëè áîëåå 25 ìëí. ãà ïàñòáèùíûõ çåìåëü (UNECE, 2000). Ìíîãèå
èç ýòèõ òåððèòîðèé áûëè îáúÿâëåíû ó÷àñòêàìè, âûøåäøèìè èç ãðàíèö çåìåëü ïîä âûïàñ ñêîòà.
Íàïðèìåð, Ñåìèïàëàòèíñêèå ÿäåðíûå ïîëèãîíû áûëè îáåçëþæåíû â 1940-õ ãîäàõ, âñå íàñåëå-
íèå áûëî ïåðåñåëåíî19. Íåäàâíî ïåðèìåòð èñïûòàòåëüíîé òåððèòîðèè áûë îòêðûò, è ëþäè íà÷à-
ëè âîçâðàùàòüñÿ, âûðàùèâàòü ñêîò, ïðîèçâîäèòü æèâîòíîâîä÷åñêóþ ïðîäóêöèþ, ïîòðåáëÿòü åå
äëÿ ñâîèõ íóæä è ïðîäàâàòü. Íåñìîòðÿ íà ìíîãî÷èñëåííûå èññëåäîâàíèÿ, ïðîâåäåííûå ïî ðàäè-
àöèè è âëèÿíèþ íà çäîðîâüå, óðîâåíü îñòàòî÷íîé ðàäèàöèè íà âûïàñíîé òåððèòîðèè ÷åòêî íå
îïðåäåëåí íè â êàêèõ èññëåäîâàíèÿõ, êðîìå íåêîòîðûõ ðàáîò, ïðîâåäåííûõ Êàçàõñêèì ÍÈÈ
ïðîèçâîäñòâà êîðìîâ è ïàñòáèù. Ëèíèÿ ïîëåòà íà êîñìîäðîìå Áàéêîíóð (öåíòðàëüíûé Êàçàõ-
ñòàí) çàíèìàëà øèðîêóþ ïîëîñó ïàñòáèùíûõ ðåñóðñîâ, íà êîòîðûõ ìîæíî îáíàðóæèòü îòäåëü-
íûå ÷àñòè ñòàðûõ ðàêåòíûõ äâèãàòåëåé20. Äàííàÿ ïîëîñà çàãðÿçíåíà ãåïòèëîâûì òîïëèâîì è äðó-
ãèìè õèìè÷åñêèìè îòáðîñàìè, âîçäåéñòâóþùèìè íà ôëîðó è ôàóíó. Áîëüøèíñòâî ñêîòîâîäîâ
ñòàðàþòñÿ èçáåãàòü äàííîãî ðåãèîíà.
40. Ëåñíûå ìàññèâû è ãîñóäàðñòâåííûå çàïîâåäíèêè. Ãîñóäàðñòâåííûé Ëåñíîé ôîíä âêëþ÷àåò â ñåáÿ
áîëåå 10 ìëí. ãà ïàñòáèùíûõ ðåñóðñîâ.  öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè Êîìèòåò ëåñíîãî õîçÿéñòâà
ïîçâîëÿåò ñêîòîâîäàì èñïîëüçîâàòü ñåçîííûå ìåñòà âûïàñà â îòäåëüíûõ ëåñíûõ çàïîâåäíèêàõ
(ëåñõîçàõ) è ñàêñàóëîâûõ ëåñàõ. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ èìååòñÿ íåìíîãî îôèöèàëüíûõ äîãîâîðåí-
íîñòåé ìåæäó ëåñíûìè óïðàâëåíèÿìè è ñêîòîâîäàìè î (ñåçîííîì) èñïîëüçîâàíèè äàííûõ ðå-
ñóðñîâ. Æèâîòíîâîäû çàÿâëÿþò, ÷òî äàííûå äîãîâîðåííîñòè î âûïàñå è ñâÿçàííûå ñ íèì âçíîñû,
êàê ïðàâèëî, ïðèíèìàþòñÿ óñòíî ñ óïðàâëÿþùèìè ìåñòíûõ ëåñíûõ õîçÿéñòâóþùèõ îáúåêòîâ.
Ãîñóäàðñòâåííûå çàïîâåäíèêè íàõîäÿòñÿ ïîä ñòðîãîé îõðàíîé è âûïàñ íà èõ òåððèòîðèè çàïðå-
ùåí.
41. Àðåíäà çåìëè èíîñòðàííûìè ñóáúåêòàìè.  òå÷åíèå ñîâåòñêîãî ïåðèîäà ÷àñòü ïîëóïóñòûííûõ
è ïóñòûííûõ ïàñòáèùíûõ óãîäèé ãîñóäàðñòâåííîãî ðåçåðâíîãî ôîíäà íà þãî-âîñòîêå Êàçàõñòà-
íà, Æàìáûëñêîé è ÷àñòè÷íî â Àëìàòèíñêîé îáëàñòÿõ (ïîä íàçâàíèåì Êåíåñ-Àíàðõàé) áûëè ñäà-
íû â àðåíäó íà ñåçîííîå ïîëüçîâàíèå Êûðãûçñòàíó â öåëÿõ ðåøåíèÿ âîïðîñà ïî íåõâàòêå çèì-
íèõ ïàñòáèù äëÿ ñêîòà. Ïîñëå ïðèîáðåòåíèÿ ñòàòóñà íåçàâèñèìîñòè äàííîå ñîãëàøåíèå ïîñòå-
ïåííî ïðåêðàòèëî ñâîå ñóùåñòâîâàíèå.
18 Îäíàêî â òå÷åíèå ñîâåòñêîãî ïåðèîäà çà ñ÷åò âûäåëåíèÿ ñóáñèäèé äëÿ ïåðåäâèæåíèÿ ñêîòà íà îòäàëåííûå ó÷àñòêè äëÿ
âûïàñà èñïîëüçîâàëñÿ æåëåçíîäîðîæíûé è àâòîäîðîæíûé òðàíñïîðò.
19 Ñåìèïàëàòèíñêèé ÿäåðíûé ïîëèãîí áûë îôèöèàëüíî çàêðûò Ïðåçèäåíòîì Íàçàðáàåâûì 29 àâãóñòà 1991 ã. Íà äàííîì
ïîëèãîíå áûëî ïðîâåäåíî â öåëîì 456 èñïûòàíèé â ïåðèîä ñ 1949 ïî 1989 ãã.
20 Èñòî÷íèê: Âûñòóïëåíèå Ìèíèñòðà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû â Ìàæèëèñå 13 ìàðòà 2000 ãîäà.
28
3. ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÐÅÑÓÐÑÎÂ – ÏÐÎØËÎÅ È ÍÀÑÒÎßÙÅÅ
42. Íàñ÷èòûâàåòñÿ îò 1,6 äî 1,8 ìëí. äîìàøíèõ õîçÿéñòâ (ïðèáëèçèòåëüíî 5-6 ìëí. ÷åëîâåê), êîòî-
ðûå çàíèìàþòñÿ ñêîòîâîäñòâîì è èñïîëüçóþò ïàñòáèùíûå óãîäüÿ, ÷òî äàåò èì ñðåäñòâà ê ñóùå-
ñòâîâàíèþ. Ñòîèìîñòü ïàñòáèùíûõ óãîäèé âåñüìà ñëîæíî îïðåäåëèòü, â îñîáåííîñòè, ÷òî êàñà-
åòñÿ Êàçàõñòàíà, ãäå, ââèäó åãî áîëüøîé ïëîùàäè, ïàñòáèùíûå óãîäüÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íå
òîëüêî ëîêàëüíóþ, íî è ãëîáàëüíóþ öåííîñòü.
43. Ïàñòáèùà ïðåäñòàâëÿþò çíà÷èìóþ öåííîñòü â ïëàíå âûïàñà ñêîòà è îáåñïå÷åíèÿ êîðìîâîé
áàçû. ×èñòàÿ ïåðâè÷íàÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü ïàñòáèùíûõ óãîäèé ìîæåò áûòü îïðåäåëåíà ïó-
òåì îöåíêè, îñíîâàííîé íà ñïóòíèêîâûõ âèäåîäàííûõ, êîòîðóþ çàòåì ñëåäóåò ñîïîñòàâèòü ñ
óðîâíåì ðàçâåäåíèÿ æèâîãî ñêîòà è èñïîëüçîâàíèÿ æèâîé ïðèðîäû. Ê ïðèìåðó, ïëîùàäü, íå-
îáõîäèìàÿ äëÿ âûïàñà ñêîòà â ëåòíèé ïåðèîä, êîëåáëåòñÿ îò 0,7 ãà äî 1,5 ãà íà ãîëîâó äëÿ 4–5
ìåñÿ÷íîãî ñåçîíà âûïàñà ñêîòà èëè, èíà÷å ãîâîðÿ, âûõîä ïðîäóêöèè ñîñòàâëÿåò 500 êã/ãà21,
îäíàêî, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íà íåêîòîðûõ ïîëûííûõ ïàñòáèùíûõ óãîäüÿõ íàáëþäàåòñÿ äîñ-
òàòî÷íî íèçêèé óðîæàé.  ñâÿçè ñ ýòèì, ïëîùàäü, íåîáõîäèìàÿ äëÿ âûïàñà ñêîòà íà ýòèõ ïàñò-
áèùàõ, ñîñòàâëÿåò 7 è áîëåå ãà íà ãîëîâó. Âî âðåìÿ äðóãèõ ñåçîíîâ âûõîä ïàñòáèùíûé óãîäèé,
êàê ïðàâèëî, íèæå. Óñâàèâàåìîñòü è êà÷åñòâî (ãëàâíûì îáðàçîì) òðàâîñòîÿ òàêæå äîñòàòî÷íî
íèçêî22. Ïðèáëèçèòåëüíàÿ îöåíêà ïàñòáèùíûõ óãîäèé (ñì. Òàáëèöó 5) îñíîâàíà íà äîïóùåíèè,
÷òî â Êàçàõñòàíå èìååòñÿ îêîëî 165 ìëí. ãà ïîòåíöèàëüíî âîçìîæíûõ ê îáâîäíåíèþ ïàñòáèù-
íûõ çåìåëü.
Òàáëèöà 5. Ðàñ÷åòíàÿ ãîäîâàÿ ñòîèìîñòü ïàñòáèùíûõ ðåñóðñîâ
Èìåþùèåñÿ óãîäüÿ Óñòîé÷èâûé âûïóñê Ñòîèìîñòü îäíîé òîííû/äì Îáùàÿ ðàñ÷åòíàÿ
(óðîæàé) ñ îäíîãî ãåêòàðà (äîëë. ÑØÀ)23 ñòîèìîñòü/ãîä
Ëåòíèé âûïàñ* (5 ìåñÿöåâ)
100 ìëí. ãà 500 êã 15 äîëë. ÑØÀ 750 ìëí. äîëë. ÑØÀ
Çèìíèé âûïàñ* (5 ìåñÿöåâ)
25 ìëí. ãà 100 êã 30 äîëë. ÑØÀ 75 ìëí. äîëë. ÑØÀ
Îñåííèé/çèìíèé âûïàñ * (2 ìåñÿöà)
40 ìëí. ãà 150 êã 20 äîëë. ÑØÀ 120 ìëí. äîëë. ÑØÀ
Ñáîð ëåêàðñòâåííûõ òðàâ
Îáùåå ïîäñ÷èòàííîå êîë-âî = 50 000 òîíí 1 500 (â ñðåäíåì) äîëë. ÑØÀ 75 ìëí. äîëë. ÑØÀ
* = âîçìîæíà îïðåäåëåííàÿ íàêëàäêà â ïëîùàäÿõ ïàñòáèùíûõ óãîäèé, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ëåòíåãî, îñåííåãî è
çèìíåãî âûïàñîâ.
21 Ïðåäïîëàãàåìîå ïîòðåáëåíèå ïîäíîæíîãî êîðìà ñîñòàâëÿåò 5 êã/ãîëîâó/ñóò.
22 Îñîáåííî ýòî ñïðàâåäëèâî â îòíîøåíèè òðîñòíèêà (Phragmitis), êîòîðûé øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ êàê êîðì (ïðè ðàñ÷åò-
íîì ýêâèâàëåíòå 2,5 ò ñóõîé ìàññû
23 Ñòîèìîñòü îïðåäåëåíà íà îñíîâå ìåñòíûõ öåí çà 2002 ãîä, êîòîðûå íèæå ìåæäóíàðîäíûõ öåí, èíîãäà äàæå â äâà ðàçà.
Îäíàêî, åñëè ðàññìàòðèâàòü öåíû íà ìÿñíóþ ïðîäóêöèþ, òî îíè ðàâíû ìåæäóíàðîäíîìó óðîâíþ. Îáùàÿ ñòîèìîñòü
âûïàñà ñêîòà âïîëíå ñîîòâåòñòâóåò îáúåìó ïðîäóêöèè æèâîòíîâîä÷åñêîãî ñåêòîðà, ñîñòàâëÿÿ ïðè ýòîì åæåãîäíî áî-
ëåå 1 ìèëëèàðäà äîëë. ÑØÀ.
29
44. Ïðè íàëè÷èè ïèòüåâîé âîäû ýòè 100 ìëí. ãà ìîãóò ïðè 9-10 ãà/ÅÑ îáåñïå÷èòü 10 ìëí. ÅÏ (åäèíèöà
ïîãîëîâüÿ), ÷òî íèæå, ÷åì ðàññ÷èòàííûå 18,7 ìëí. ÅÏ, êîòîðûå âûïàñàëèñü â 1990 ã., íî âûøå òåêó-
ùåãî êîëè÷åñòâà ïîãîëîâüÿ, ñîñòàâëÿþùåãî ïî ðàñ÷åòàì 7,5 ìëí. ÅÏ (ñì. ðèñ. 1). Äðóãèìè ñëîâàìè,
ñ òî÷êè çðåíèÿ íàëè÷íûõ òðàâîïîëüíûõ ðåñóðñîâ ñóùåñòâóåò âîçìîæíîñòü óâåëè÷åíèÿ ñòàäà. Âîï-
ðîñ, êîòîðûé äîëæåí áûòü ðàññìîòðåí è êîòîðûé âûõîäèò çà ðàìêè íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ,
çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÿâëÿåòñÿ ëè òàêîå óâåëè÷åíèå ýêîíîìè÷åñêè îáîñíîâàííîé, ò.å. ñóùåñòâóåò ëè
ðûíîê äëÿ ñáûòà ïðîäóêòîâ è óñëóã, îáåñïå÷èâàåìûõ òàêèì ðàñøèðåííûì ïðîèçâîäñòâîì24.
45. Ïàñòáèùíûå óãîäüÿ ïðåäñòàâëÿþò åùå òàêóþ çíà÷èìóþ öåííîñòü, êîòîðàÿ çàêëþ÷àåòñÿ â ñáîðå
ëåêàðñòâåííûõ òðàâ, à â áóäóùåì è õðàíåíèå óãëåðîäà. Ñóùåñòâóþò ñêóäíûå äàííûå êàê ïî ëå-
ãàëüíîé, òàê è íåëåãàëüíîé òîðãîâëå ëåêàðñòâåííûìè òðàâàìè. Âåðîÿòíî, ÷òî ñáîð ëàêðèöû îñó-
ùåñòâëÿåòñÿ ñ ïëîùàäè, ðàâíîé 10 000 ãà. Ïðè ýòîì, ñ îäíîãî ãåêòàðà ñîáèðàåòñÿ 100 êã/äì. Ñòî-
èìîñòü ñóõèõ êîðíåé ëàêðèöû2 5 ñîñòàâëÿåò 2 äîëë. ÑØÀ çà îäèí êèëîãðàìì. Ðàñ÷åòû çíà÷åíèÿ
îñåäàíèÿ óãëåðîäà ÿâëÿþòñÿ âåñüìà ñïåêóëÿòèâíûìè. Ñîõðàíåíèå óãëåðîäà ïàñòáèùíûìè óãîäü-
ÿìè èçìåíÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ðåãèîíà, òèïà ïî÷âû, ñèñòåìû âûïàñà, òèïà ðàñòèòåëüíîñòè, à
òàêæå âèäîâ ïðîðàñòàþùèõ òðàâ. Ñîãëàñíî ïðîèçâåäåííûì ðàñ÷åòàì íà îäíîì ãåêòàðå óãîäèé
àêêóìóëèðóåòñÿ îêîëî 100 MT óãëåðîäà. Ýòîò çàïàñ äîñòàòî÷íî äèíàìè÷åí è ìîæåò ðåçêî ñîêðà-
òèòüñÿ â ðåçóëüòàòå âîçãîðàíèÿ òðàâû, âûáèâàíèÿ ïàñòáèùà ñêîòîì, ïðåâðàùåíèÿ ïàñòáèùíûõ
óãîäèé â ïàõîòíûå çåìëè, à òàêæå ãðàäîñòðîèòåëüñòâà. Òðåáóåòñÿ ïðîâåäåíèå äàëüíåéøåé ðàáî-
òû ñ öåëüþ îïðåäåëåíèÿ ñòîèìîñòè ïàñòáèùíûõ óãîäèé, à òàêæå ñèñòåìû, íàïðàâëåííîé íà äàëü-
íåéøåå ñòèìóëèðîâàíèå ñåêâåñòðàöèè óãëåðîäà è ïðåäîòâðàùåíèå åãî ïîòåðü ïî ïðè÷èíå ïî-
æàðîâ è íåóäîâëåòâîðèòåëüíîãî óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè.
46. Öåííîñòü ïàñòáèùíûõ óãîäèé â ïëàíå èõ áèîðàçíîîáðàçèÿ ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî ñóáúåêòèâíîé.
Îäíàêî ÷òî êàñàåòñÿ ãëîáàëüíûõ öåííîñòåé (ò.å. óíèêàëüíîé ñðåäû îáèòàíèÿ, ðåäêèõ ðàñòåíèé è
æèâîòíûõ) è ëîêàëüíûõ öåííîñòåé, òî çäåñü ìîæíî ïðîâåñòè äèôôåðåíöèàöèþ. Áîëüøàÿ ÷àñòü
ïàñòáèùíûõ óãîäèé Êàçàõñòàíà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé óíèêàëüíóþ ñðåäó îáèòàíèÿ, ãäå ñîñðåäîòî-
÷åíû áîëîòà è îçåðà, ÿâëÿþùèåñÿ âàæíåéøèìè ýëåìåíòàìè ìèãðàöèîííîãî ìàðøðóòà ïòèö,
ìèãðèðóþùèõ èç/â Ñèáèðü. Ïîä ëîêàëüíûìè öåííîñòÿìè ïîäðàçóìåâàåòñÿ ïðèçíàòåëüíîñòü êà-
çàõîâ, ÿâëÿþùèõñÿ ñòåïíûìè æèòåëÿìè, çà èìåþùèåñÿ îáøèðíûå òåððèòîðèè, ñâåæèé âîçäóõ è
èõ íàñëåäèå. Êîíå÷íî æå, ýòè öåííîñòè íåëüçÿ âûðàçèòü â äåíåæíîì âûðàæåíèè.
Ïðàâî çåìëåâëàäåíèÿ
47. Â ñîâåòñêîå âðåìÿ âñå çåìëè áûëè ãîñóäàðñòâåííûìè è ïàðàäèãìîé ÿâëÿëîñü ìàêñèìàëüíîå, íå-
æåëè îïòèìàëüíîå çåìëåïîëüçîâàíèå. Ïðèíöèïû ýòîé ñòðàòåãèè âêëþ÷àëè â ñåáÿ:
a. âñå ïàñòáèùíûå óãîäüÿ ïðèíàäëåæàò ãîñóäàðñòâó äîïóñêàåòñÿ ñäà÷à èõ â àðåíäó è ïðèîáðåòå-
íèå â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü;
b. âñå ïîäçåìíûå ðåñóðñû ïðèíàäëåæàò ãîñóäàðñòâó (âêëþ÷àÿ ìèíåðàëüíûå è âîäíûå ðåñóðñû);
Äàæå ïîñëå îáðåòåíèÿ íåçàâèñèìîñòè íå áûëî ðàçðàáîòàíî íè îäíîé êîíêðåòíîé êîíöåïöèè î
âëàäåíèè ïàñòáèùíûìè çåìëÿìè. Íåñìîòðÿ íà ïðèíÿòèå ðàçëè÷íûõ çàêîíîâ è óêàçîâ î çåìëå, ìàëî
÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î ïðîâåäåíèè ýêñòåíñèâíûõ äèñêóññèé îòíîñèòåëüíî ïîääåðæàíèÿ ñèñòåìû
îïòèìàëüíîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ. Ïðàâà çåìëåïîëüçîâàíèÿ è íà ãîðîäñêóþ è íà ïàõîòíóþ çåìëþ ðàñ-
ñìàòðèâàëèñü â ïëàíå ïðèìåíèìîñòè è ê ïàñòáèùíûì çåìëÿì.
24  ñâåòå ýêîëîãè÷åñêèõ âîïðîñîâ (óïðàâëåíèå îòõîäàìè, ñíèæåíèå ìåòàíà, ñòðàâëèâàíèå ïàñòáèù) îñíîâíîé àëüòåðíà-
òèâîé Êàçàõñòàíà ÿâëÿåòñÿ ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ñóùåñòâóþùåãî ñòàäà, íåæåëè åãî óâåëè÷åíèå
25 Ëàêðèöà, ãëàâíûì îáðàçîì, ðåàëèçóåòñÿ íà ðûíêàõ â êà÷åñòâå çàìåíèòåëÿ ñàõàðà è èñïîëüçóåòñÿ â êàêàîâûõ ñìåñÿõ.
Îíà øèðîêî ïðèìåíèìà â àëêîãîëüíûõ íàïèòêàõ è äðóãèõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ïðîäóêòàõ. Ê ïðèìåðó, ÑØÀ èìïîðòè-
ðóåò äî 34 000 òîíí ëàêðèöû.
30
48. Ïåðâûé çàêîí î êðåñòüÿíñêîì õîçÿéñòâå â Êàçàõñòàíå áûë ïðèíÿò â ìàå 1990 ãîäà. Ñîãëàñíî
ýòîìó çàêîíó ôåðìåðñêèì õîçÿéñòâàì äàâàëîñü ïðàâî âëàäåíèÿ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè (íàäåëà-
ìè) çà ñ÷åò òàê íàçûâàåìûõ çåìåëüíûõ ôîíäîâ, ñîçäàííûõ ïðè ðàéîííûõ èñïîëíèòåëüíûõ êî-
ìèòåòàõ (ðàéèñïîëêîìàõ). Ðàçìåðû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îïðåäåëÿëèñü âîëüíî: â çàâèñèìîñòè îò
ïîæåëàíèÿ çàÿâèòåëÿ è íàñòðîåíèÿ ïðåäñòàâèòåëÿ ðàéèñïîëêîìà. Áûëè ïðèíÿòû ðàçëè÷íûå íî-
âûå çàêîíû è óêàçû (ñì. ïðèëàãàåìóþ òàáëèöó 1), íî òîëüêî íåêîòîðûå èç íèõ íåïîñðåäñòâåííî
êàñàëèñü âîïðîñîâ ïàñòáèùíûõ óãîäèé, ïðè ýòîì ïîñëåäñòâèÿ ýòèõ âíîâü èçäàííûõ çàêîíîâ (â
îñíîâíîì íàïðàâëåííûõ íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ èëè íà ïîëåçíûå èñêîïàåìûå) íà èñ-
ïîëüçîâàíèå ïàñòáèù è óñòîé÷èâîñòü âñå åùå íå ÿñíû.
49. Ñ ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà â 1994 ãîäó â ðåñïóáëèêå óçàêîíåíû äâà âèäà ñîá-
ñòâåííîñòè: ÷àñòíàÿ è ãîñóäàðñòâåííàÿ. Ãîñóäàðñòâåííûìè îñòàëèñü íûíå áûâøèå îïûòíûå õî-
çÿéñòâà íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé. Âñå äðóãèå âèäû áûâøèõ êîëëåêòèâíûõ õîçÿéñòâ
íûíå ïðåîáðàçîâàíû â ÒÎÎ, ÏÊ. Ôàêòè÷åñêè æå ïðîèçîøëà òîëüêî ñìåíà âûâåñîê. Ëèøü îòäåëü-
íûå ÒÎÎ è ÏÊ ñîîòâåòñòâîâàëè ñâîåìó íàèìåíîâàíèþ. Íà ìåñòàõ ñëîæèëèñü ãðóïïû èç äèðåêòî-
ðîâ êîëõîçîâ/ñîâõîçîâ, êîòîðûå, ÷òîáû óäåðæàòüñÿ íà ñâîèõ ïîçèöèÿõ, âñÿ÷åñêè ñòàðàëèñü ïðå-
äîòâðàòèòü ïðèâàòèçàöèþ êîëëåêòèâíûõ õîçÿéñòâ. Èõ çàäà÷à çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òîáû ñîõðà-
íèòü êîëëåêòèâíûå õîçÿéñòâà êàê ìîæíî äîëüøå, è ðóêîâîäèòü èìè â ñâîèõ èíòåðåñàõ. Ñïîñîá-
ñòâîâàëà ýòîìó è èíåðòíîñòü îñíîâíîé ìàññû íàñåëåíèÿ.
50. Îäíàêî íåñìîòðÿ íà îãðàíè÷åíèÿ è áåñïîðÿäîê, âûçâàííûé ðàçëè÷íûìè çàêîíàìè, íàøëèñü ëþäè,
êîòîðûå ðåøèëèñü âîïðåêè ñóùåñòâóþùèì ïðåãðàäàì îðãàíèçîâàòü ñîáñòâåííîå äåëî – ñîçäàòü
ñîáñòâåííûå ôåðìåðñêèå õîçÿéñòâà (ñì. Êàçàõñòàí 2001). Êîëè÷åñòâî ôåðì ïîñòîÿííî óâåëè÷è-
âàëîñü, äîñòèãíóâ ê 2001 ã. áîëåå 100 òûñ. (ñì. ðèñ. 3). Ñðåäíÿÿ ïëîùàäü íàäåëà ñîñòàâëÿåò ïðè-
áëèçèòåëüíî 400 ãà, èç êîòîðûõ 60 ãà – ýòî ïàõîòíûå çåìëè. Ýòîò îáîáùåííûé ïîêàçàòåëü â
êàêîé-òî ñòåïåíè ÿâëÿåòñÿ íå ñîâñåì òî÷íûì, ó÷èòûâàÿ òî, ÷òî ñèñòåìà âåäåíèÿ ôåðìåðñêîãî
õîçÿéñòâà è çåìëåâëàäåíèÿ ðàçëè÷íà â ðàçíûõ ðåãèîíàõ ñòðàíû. Ñðåäíÿÿ ïëîùàäü ôåðìåðñêîãî
õîçÿéñòâà âàðüèðóåòñÿ îò 30 ãà â þæíîì ðåãèîíå Êàçàõñòàíà (Þæíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè) äî
1868 ãà â Ìàíãûñòàóñêîé îáëàñòè. Â íåêîòîðûõ äðóãèõ îáëàñòÿõ ïëîùàäè ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ
ìîãóò áûòü åùå áîëüøå. Ïëîùàäü ïàõîòíûõ çåìåëü íà îäíî ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâî çàâèñèò îò
ïëîòíîñòè íàñåëåíèÿ è ïðèðîäíî-ãåîãðàôè÷åñêèõ çîí ðåñïóáëèêè, è ìîæåò âàðüèðîâàòüñÿ îò
3 ãà íà þãå è þãî-âîñòîêå ñòðàíû äî 3 500 ãà â öåíòðàëüíîé è þãî-âîñòî÷íîé îáëàñòÿõ Êàçàõñòà-
íà. Îäíàêî, äàæå òàêèå ñóùåñòâåííûå çåìëåâëàäåíèÿ íå âñåãäà îáåñïå÷èâàþò îáû÷íóþ èëè ðàñ-
øèðåííóþ ôåðìåðñêóþ ñåìüþ (ñì. òàêæå ñïðàâêó 4)26.
51. Çåìåëüíûé êîäåêñ 2003 ã. ðàññìàòðèâàåò ïàõîòíûå, à òàêæå ïàñòáèùíûå è òðàâîïîëüíûå çåìëè â
êà÷åñòâå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðèîáðåòåíû â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü
÷åðåç ïîêóïêó è èñïîëüçîâàòüñÿ íà ïðàâå àðåíäû èëè áåñïëàòíî (ñì. ñò. 36.1).  ñîîòâåòñòâèè ñ
Çàêîíîì “Î çåìëå” åñòåñòâåííûå òðàâîïîëüíûå è ïàñòáèùíûå çåìëè, ÿâëÿÿñü ñåëüñêîõîçÿéñòâåí-
íûìè, ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü (ñò. 97.4 è 97.6). Îäíàêî òå çåìëè, êîòîðûå
ðàíüøå íàõîäèëèñü â ñîáñòâåííîñòè íàñåëåíèÿ â êà÷åñòâå ïàñòáèùíûõ è òðàâîïîëüíûõ çåìåëü íå
ìîãóò “... áûòü ïðåäîñòàâëåíû â îáùåå ïîëüçîâàíèå” (ñò. 26.3). Îíè îñòàíóòñÿ â ñîáñòâåííîñòè ãîñó-
26 Äî ñèõ ïîð îãðîìíàÿ ÷àñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü (áîëåå 70%) íàõîäÿòñÿ â ïîëüçîâàíèè ÒÎÎ èëè ÏÊ, à òàêæå
òàê íàçûâàåìûõ êðóïíûõ ôåðìåðñêèõ ãðóïï (ÔÃ), â êîòîðûå âõîäÿò äî 50 ÷åë. Ìíîãèå óïðàâëÿþùèå ñìîãëè ïåðåæèòü
è èçáåæàòü ïðèâàòèçàöèè â ñâÿçè ñ îáëàäàíèåì ïðàâîì íà çåìëþ, ÷òî ïîçâîëèëî èì ñäàâàòü çåìëþ â àðåíäó. Êðîìå
òîãî, îíè ñäàâàëè â àðåíäó (íà ñàìîì äåëå â ñóáàðåíäó) çåìåëüíûå ó÷àñòêè, àðåíäîâàííûå ó ãîñóäàðñòâà. Íè àðåíäàòîð,
íè ñóáàðåíäàòîð íå áûëè ïî-íàñòîÿùåìó çàèíòåðåñîâàíû â óñòîé÷èâîì çåìëåïîëüçîâàíèè, ïîñêîëüêó íå îáåñïå÷èâà-
ëîñü íè ïðàâ ñîáñòâåííîñòè, íè ãàðàíòèðîâàííûõ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ. Äàííóþ ñèòóàöèþ ìîæíî èçìåíèòü ïóòåì ïðèìå-
íåíèÿ ïîëîæåíèé íîâîãî çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (Çàêîí “Î çåìëå” îò 2003 ã.), êîòîðîå, îôèöèàëüíî, áîëüøå íå
äîïóñêàåò ñóáàðåíäó ãîñóäàðñòâåííîé çåìëè.
31
Ðèñóíîê 3. Êîëè÷åñòâî è ïëîùàäü çåìëè ÷àñòíûõ õîçÿéñòâ
äàðñòâà, ïðè ýòîì ìåñòíîå íàñåëåíèå îáëàäàåò íà íèõ ïðàâîì áåñïëàòíîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ. Íî-
âûé êîäåêñ ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü ïîêóïêè çåìëè, íà êîòîðóþ íå ïðåòåíäóåò ìåñòíîå íàñå-
ëåíèå. Ñëàáûì ìåñòîì êîäåêñà ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ äîãîâîðåííîñòåé î ïîëüçîâàíèè çåìëåé, ðàñïîëî-
æåííîé âîêðóã íàñåëåííûõ ïóíêòîâ. Òàêîå çåìëåïîëüçîâàíèå íåäîñòàòî÷íî êîíòðîëèðóåòñÿ, ïî-
ýòîìó îáúåì ïàñòáèùíûõ çåìåëü, îñîáåííî â ãóñòîíàñåëåííûõ ðàéîíàõ (êàê íàïðèìåð, â Àëìàòèí-
ñêîé îáëàñòè) çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèëñÿ â òå÷åíèå ïîñëåäíåãî äåñÿòèëåòèÿ (1993-2003 ãã.). Òåððèòî-
ðèÿ òàêèõ çåìåëü ñîñòàâëÿåò â îáùåì 17 ìëí. ãà, êîòîðûå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿþòñÿ “îáùèííû-
ìè” è íå çàùèùåíû îò ñòðàâëèâàíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, íåîáõîäèìû äîïîëíèòåëüíûå äåéñòâèÿ äëÿ
îáåñïå÷åíèÿ ðóêîâîäñòâà èñïîëüçîâàíèÿ òàêèõ çåìåëü è äîëãîñðî÷íîé óñòîé÷èâîñòè.
Ó÷ðåæäåíèÿ
52. Ïåðåä ãîñóäàðñòâîì äî ñèõ ïîð ñòîèò âîïðîñ èíñòèòóöèîíàëüíîãî íàäçîðà çà çåìåëüíîé ñîáñòâåí-
íîñòüþ, êàê ÷àñòíîé òàê è ãîñóäàðñòâåííîé, äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äîëãîñðî÷íîãî ýôôåêòèâíîãî ïîëüçî-
âàíèÿ ñ ýêîëîãè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé òî÷åê çðåíèÿ. Ðàñïðåäåëåíèå ïàñòáèùíûõ çåìåëü òðàäèöè-
îííî óïðàâëÿëîñü Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÷åðåç àãðîïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ ïðè âû-
äåëåíèè î÷åíü êðóïíûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ñîâõîçàì è êîëõîçàì. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî äàííûì õî-
çÿéñòâàì ñîâåòîâàëàñü ðàçðàáîòêà è îíè äîëæíû áûëè îáåñïå÷èâàòü âûïîëíåíèå ïëàíà óïðàâëåíèÿ,
îáåñïå÷èâàþùåãî óñòîé÷èâîñòü, ïðè ðåàëèçàöèè òàêèõ ïëàíîâ îáû÷íî ïðåñëåäîâàëèñü êàê ýêîíî-
ìè÷åñêèå, òàê è ïðîèçâîäñòâåííûå öåëè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ, ðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ ðàñïðåäåëåíèÿ
è ìåíåäæìåíòà çåìåëü íàõîäèòñÿ â êîìïåòåíöèè Àãåíòñòâà ïî óïðàâëåíèþ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè,
ìåñòíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ (ìàñëèõàòîâ) è ìåñòíûõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ (àêèìàòîâ).
53. Ìåñòíûå ïðåäñòàâèòåëüíûå è èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà ðàçðàáîòêó è
óòâåðæäåíèå ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ïî óñòîé÷èâîìó çåìëåïîëüçîâàíèþ, ïîâûøåíèþ ïëîäî-
ðîäíîñòè ïî÷âû, îõðàíå çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå çà ðåàëèçàöèþ äðóãèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè
ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Àãåíòñòâî ïî óïðàâëåíèþ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè äîëæíî óïðàâ-
ëÿòü âîïðîñàìè, ñâÿçàííûìè ñ óïðàâëåíèåì çåìëåé, àðåíäîé çåìëè è äðóãèìè ôîðìàìè çåìëå-
ïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå îïðåäåëåíèåì öåí íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè27. Êðîìå òîãî, Àãåíòñòâî íåñåò
27  áîëüøèíñòâå ñòðàí öåíû íà çåìëþ è àðåíäíûå ñòàâêè îïðåäåëÿþòñÿ ðûíî÷íûìè ñèëàìè (ïðèìå÷àòåëüíûì èñêëþ-
÷åíèåì ÿâëÿåòñÿ çàïàäíûå ÑØÀ, ãäå ðàçìåð ïëàòû çà àðåíäó ïàñòáèùíûõ çåìåëü óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãà-
íàìè). Ïîñêîëüêó â Êàçàõñòàíå çåìåëüíûé ðûíîê åùå íå ôóíêöèîíèðóåò, âîïðîñ àðåíäíîé ïëàòû è îïðåäåëåíèÿ öåí,
ïî êðàéíåé ìåðå â íàñòîÿùåå âðåìÿ, ÿâëÿåòñÿ êîìïåòåíöèåé ãîñóäàðñòâà.
32
îòâåòñòâåííîñòü çà ïîäãîòîâêó ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà è ìîíèòîðèíãà çåìëåïîëü-
çîâàíèÿ, âêëþ÷àÿ íåèñïîëüçîâàííûõ çåìåëü, à òàêæå çåìëåïîëüçîâàíèÿ ñ íàðóøåíèåì çàêîíîäà-
òåëüñòâà. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Çåìåëüíûì êîäåêñîì ïðàâîì ïðåäîñòàâëåíèÿ ïàñòáèùíûõ çåìåëü è
äðóãèõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü è àðåíäó îáëàäàþò ðàéîííûå èñïîëíèòåëü-
íûå îðãàíû (àêèìàòû).
Òàáëèöà 6. Âîçìîæíàÿ îðãàíèçàöèÿ âëàäåíèÿ ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè (äëÿ âûïàñà)
â Öåíòðàëüíîé Àçèè.
Òèï ðåñóðñà Âàðèàíòû çåìëåâëàäåíèÿ
Çèìíèå è âåñåííèå ñòîÿíêè; çàãîíû äëÿ ñêîòà ×àñòíîå èíäèâèäóàëüíîå /ñåìåéíîå ïðàâî ñîáñòâåííîñòè
Çèìíèå ñòîÿíêè Ñåìåéíîå ïðàâî ñîáñòâåííîñòè èëè àðåíäû (â íàñòîÿùåå âðåìÿ
íàõîäÿòñÿ â îáùåñòâåííîì ïîëüçîâàíèè)
Ïàõîòíûå çåìëè ×àñòíîå èíäèâèäóàëüíîå /ñåìåéíîå ïðàâî ñîáñòâåííîñòè
Ñåíîêîñû Èíäèâèäóàëüíîå/ñåìåéíîå, êîëëåêòèâíîå ïðàâî ñîáñòâåííîñòè
èëè àðåíäû
Êîøàðû ×àñòíîå è êîëëåêòèâíîå ïðàâî àðåíäû
Âåñåííå-çèìíèå ïàñòáèùà Èíäèâèäóàëüíîå/ñåìåéíîå, êîëëåêòèâíîå ïðàâî àðåíäû èëè
îáùåñòâåííàÿ çåìëÿ
Îñåííå-ëåòíèå ïàñòáèùà Êîëëåêòèâíîå èëè îáùåñòâåííîå ïðàâî àðåíäû
Ïðîìåæóòî÷íûå êîëîäöû Èíäèâèäóàëüíîå/ñåìåéíîå èëè êîëëåêòèâíîå îáùåñòâåííîå ïðàâî
àðåíäû
Êðóïíûå êîëîäöû Îáùåñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü è/èëè êîëëåêòèâíîå ïðàâî àðåíäû
Ãîñóäàðñòâåííûå ïàñòáèùíûå çàïàñû Îáùåñòâåííîå ïðàâî âëàäåíèÿ ñ êîëëåêòèâíûì ïðàâîì àðåíäû
54. Ïðåäîñòàâëåíèåì êîíñóëüòàöèîííûõ óñëóã îðãàíàì çåìåëüíîãî óïðàâëåíèÿ (öåíòðàëüíûì èëè
ìåñòíûì) çàíèìàþòñÿ òàêèå ÍÈÈ, êàê Èíñòèòóò âîäíîãî õîçÿéñòâà (ã. Òàðàç), áûâøèé Èíñòèòóò
êîðìîïðîèçâîäñòâà è ïàñòáèù, Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è åãî òàêèå íàó÷íî-ïðîèçâîä-
ñòâåííûå öåíòðû êàê Íàó÷íî-Ïðîèçâîäñòâåííûé Öåíòð æèâîòíîâîäñòâà è âåòåðèíàðèè (ã. Àëìà-
òû), à òàêæå Èíñòèòóò áîòàíèêè è ôèòîèíòðîäóêöèè Àêàäåìèè íàóê. Âàæíàÿ ðîëü îòâîäèòñÿ ðàñòó-
ùåìó ÷èñëó ÍÏÎ, êîòîðûå ïðèâëåêàþòñÿ ê âîïðîñàì ïàñòáèùíûõ çåìåëü. Äàííûå ÍÏÎ âíîñÿò çíà-
÷èòåëüíûé âêëàä â ðåøåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ âîïðîñîâ, êîòîðûå îáû÷íî íå ðàññìàòðè-
âàþòñÿ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèìè èíñòèòóòàìè, èìåþùèìè âûñîêóþ òåõíè÷åñêóþ îðèåíòàöèþ.
55. Ê ñîæàëåíèþ, íåäîñòàòîê êâàëèôèöèðîâàííûõ íàâûêîâ â óïðàâëåíèè ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè, â
÷àñòíîñòè ñðåäè êàäðîâ ñðåäíåãî óðîâíÿ, îñòàâëÿåò ïðîáåë â âûðàáîòêå îáîñíîâàííîé ñòðàòå-
ãèè è óñòîé÷èâîì óïðàâëåíèè ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè. Îñîáåííî ýòî î÷åâèäíî íà ìåñòíîì (ðàé-
îííîì è îáëàñòíîì) óðîâíå, ãäå âàæíûå ðåøåíèÿ ïî óïðàâëåíèþ ïàñòáèùàìè ïðèíèìàþòñÿ çà-
÷àñòóþ áåç ïðèâëå÷åíèÿ ñïåöèàëèñòîâ, çíàêîìûõ ñ ìåñòíûìè óñëîâèÿìè, è ðåäêî îñíîâûâàþòñÿ
íà ìåñòíîì îïûòå.
56. Ñîâìåñòíûå äåéñòâèÿ çåìëåâëàäåëüöåâ/ïîëüçîâàòåëåé, ÍÏÎ, îáëàñòíûõ è ðàéîííûõ àêèìàòîâ,
ìàñëèõàòîâ, Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, Ìèíèñòåðñòâà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, à òàêæå
èõ ðåãèîíàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé äîëæíû îáåñïå÷èòü íåîáõîäèìîå êà÷åñòâî óïðàâëåíèÿ âîïðî-
ñàìè ïàñòáèù è âûïàñà. Ïîòðåáóåòñÿ ââåäåíèå òàêèõ èçìåíåíèé, êàê (i) àêòóàëèçàöèÿ êàäðîâ è
îáîðóäîâàíèÿ âî âñåõ óêàçàííûõ îðãàíèçàöèÿõ, à òàêæå (ii) ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå èõ ôóíêöèé ñ
ïðèçíàíèåì ðàçëè÷èé ìåæäó îáû÷íûì çåìåëüíûì ìåíåäæìåíòîì, ñáîðîì íàëîãîâ/ïîñòóïëå-
íèé, à òàêæå ìîíèòîðèíãîì âîïðîñîâ óñòîé÷èâîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ.  òàêîé áîëüøîé ñòðàíå
êàê Êàçàõñòàí äåéñòâèòåëüíî íåîáõîäèìî ñåðüåçíî ðàññìîòðåòü âîïðîñû ñîçäàíèÿ ñèñòåìû, óï-
ðàâëÿåìîé, â îñíîâíîì, íà ìåñòíîì óðîâíå, óäåëÿÿ îñîáîå âíèìàíèå ó÷àñòèþ çåìëåïîëüçîâàòå-
ëåé (è àññîöèàöèé çåìëåïîëüçîâàòåëåé), è àäìèíèñòðèðóåìîé ìåñòíûìè (ðàéîííûìè èëè îáëà-
ñòíûìè) àêèìàòàìè è çåìëåóñòðîèòåëüíûìè îðãàíàìè.
33
Ñïðàâêà 5. Äîñîâåòñêàÿ è ñîâåòñêàÿ ñòðàòåãèè âûïàñà ñêîòà â Êàçàõñòàíå
Äî ðîññèéñêîãî ïðèñóòñòâèÿ ìîáèëüíàÿ (êî÷åâàÿ èëè ïîëóêî÷åâàÿ) ñèñòåìà æèâîòíîâîäñòâà îáåñïå÷èâàëà ïî-
äàâëÿþùóþ ÷àñòü êîðåííîãî íàñåëåíèÿ, ïîýòîìó èñòîðèÿ êî÷åâîãî îáðàçà æèçíè âñå åùå îñòàåòñÿ ãîðäîñòüþ êàçàõñ-
êîãî íàñåëåíèÿ. Çà ãîä êî÷åâíèêè ïðåîäîëåâàëè ðàññòîÿíèÿ îò 600 äî 1000 êì. Çèìîâàëè îíè îáû÷íî â ïåñ÷àíûõ
ðàéîíàõ íåäàëåêî îò Êàñïèéñêîãî è Àðàëüñêîãî ìîðåé è/èëè íà áåðåãàõ ðåê. Â ëåòíåå âðåìÿ ãîäà âûïàñ ñêîòà îñóùå-
ñòâëÿëñÿ â ãîðíûõ ìåñòíîñòÿõ èëè íà ïàñòáèùíûõ óãîäüÿõ ñåâåðíîé ÷àñòè ñòðàíû. Äîñòóï ê ïîëüçîâàíèþ çåìåëüíûìè
è âîäíûìè ðåñóðñàìè îïðåäåëÿëñÿ ïðàâàìè ìåñòíûõ îáùèí è îáùèì ïîíèìàíèåì “îðäû”. Îáðàç æèçíè êî÷åâíèêîâ è
ñèñòåìà ðàçâåäåíèÿ æèâîãî ñêîòà ïîñòåïåííî èçìåíÿëèñü â òå÷åíèå ïîñëåäíåãî ñòîëåòèÿ. Ïåðåñåëåíèå ðóññêîÿçû÷íî-
ãî íàñåëåíèÿ è åãî ðàññåëåíèå íà ñàìûõ ïëîäîðîäíûõ ïàñòáèùíûõ ïëîùàäÿõ, êîòîðûå ïðåâðàùàëèñü â ïàõîòíûå
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ, ïîâëåêëî çà ñîáîé ïåðåìåíû â æèçíè êîðåííîãî íàñåëåíèÿ30. Îêîëî 3 ìëí. âûõîäöåâ èç
Ðîññèè ðàññåëèëèñü â ñåâåðíûõ ðàâíèíàõ â ïåðèîä íà÷àëà Ïåðâîé Ìèðîâîé Âîéíû.  ýòî âðåìÿ Ôîíä îáùåñòâåííûõ
çåìåëü êîíôèñêîâàë ñâûøå 32 ìëí. ãà çåìåëü ó ìåñòíûõ æèâîòíîâîä÷åñêèõ îáùèí. Ïîìèìî ýòîãî íåîáõîäèìî îòìå-
òèòü, ÷òî â òå÷åíèå ïåðèîäà ñ 1892 ïî 1913 ã.ã. (Îëüêîòò, 1981ã.) ïîãèáëî îêîëî 8% îò îáùåé ÷èñëåííîñòè êîðåííîãî
íàñåëåíèÿ.
Ïðè íîâîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå áîëüøåâèêîâ íåêîòîðûå ðàíåå îòîáðàííûå çåìëè áûëè âîçâðàùåíû êîðåí-
íîìó íàñåëåíèþ.  ñåðåäèíå äâàäöàòûõ ãîäîâ áîëåå ÷åì 45 ìëí. ãà ïëîäîðîäíûõ çåìåëü áûëè âîçâðàùåíû êàçàõàì.
Îäíàêî òàêàÿ ïîëèòèêà áûëà ïðèîñòàíîâëåíà â íà÷àëå 30 ãîäîâ è çàìåíåíà ïîëèòèêîé, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàëà êîë-
ëåêòèâèçàöèþ õîçÿéñòâ, íîñèâøóþ ïðèíóäèòåëüíûé õàðàêòåð. Ñèñòåìà êî÷åâîãî ìîáèëüíîãî ñêîòîâîäñòâà áûëà ïî-
äîðâàíà è ïî÷òè ïðèîñòàíîâëåíà ïîñëå 1930 ãîäà, ÷òî ïðèâåëî ê çàáîþ ñêîòà ÷àáàíàìè, èõ ïåðåñåëåíèþ â Êèòàé è
Ìîíãîëèþ èëè ê ãèáåëè31. Çåìëÿ ñ÷èòàëàñü ñîáñòâåííîñòüþ ãîñóäàðñòâà, óïðàâëåíèå êîòîðîé îñóùåñòâëÿëè êîëõîçû,
ñîâõîçû èëè ëåñõîçû. Èñïîëüçîâàíèå çåìåëü â êà÷åñòâå ïàõîòíûõ óãîäèé ÿâëÿëîñü ïðèîðèòåòîì, â ñâÿçè ñ ÷åì îãðîì-
íûå ïëîùàäè ïëîäîðîäíûõ ïàñòáèù áûëè âñïàõàíû, â ÷àñòíîñòè, âî âðåìÿ ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû ïî ïîäíÿòèþ öå-
ëèííûõ çåìåëü â ñåâåðíîì è öåíòðàëüíîì ðåãèîíàõ Êàçàõñòàíà. Çà ýòîé ïðîãðàììîé ïîñëåäîâàëà ðåàëèçàöèÿ äðóãîé
“áîëåå êðóïíîìàñøòàáíîé” ïðîãðàììû ïî ñîçäàíèþ ìàññîâîé îðãàíèçàöèè îâöåâîä÷åñêèõ ñîâõîçîâ è ñòðîèòåëüñòâó
âîäíûõ ñîîðóæåíèé íà ïàñòáèùíûõ óãîäüÿõ â ñåìèäåñÿòûõ ãîäàõ.
Ñòàëî âñêîðå î÷åâèäíûì íåðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïàñòáèùíûõ óãîäèé. Ê 1968 ãîäó ïîãîëîâüå îâåö äîñ-
òèãëî áåñïðåöåäåíòíîãî êîëè÷åñòâà, êîòîðîå ñîñòàâëÿëî 34 ìëí. ãîëîâ.  òî æå âðåìÿ, â äîêëàäå îäíîãî èç ìèíèñòðîâ
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Êàçàõñêîé ÑÑÐ ñîîáùàëîñü, ÷òî “èç 697 ñïåöèàëèçèðîâàííûõ îâöåâîä÷åñêèõ ñîâõîçîâ è êîëõî-
çîâ 450 íå ìîãóò ïðîèçâîäèòü ôóðàæ (çåðíî), à â 98 íåò äàæå ñåíîêîñíûõ óãîäèé”.
Òàêàÿ áåñõîçÿéñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ ñîâõîçîâ ïðèâåëà ê íåïðåðûâíîìó, íåíîðìèðîâàííîìó âûïàñó æèâîòíûõ
íà îäíèõ è òåõ æå ó÷àñòêàõ èëè ìàññèâàõ ñ ðàííåé âåñíû äî ãëóáîêîé îñåíè, à â ðÿäå ðàéîíîâ è çèìîé. Ïîñëåäíåå
ïðèâåëî ê ïîñòåïåííîìó âûïàäåíèþ èç òðàâîñòîÿ îõîòíî ïîåäàåìûõ âèäîâ ðàñòåíèé, ê èçðåæèâàíèþ ðàñòèòåëüíîãî
ïîêðîâà, çàðàñòàíèþ ïàñòáèù ñîðíûìè íå ïîåäàåìûìè ðàñòåíèÿìè, à â äàëüíåéøåì, ê ñáîþ è ïðîÿâëåíèþ âåòðîâîé
ýðîçèè íà ïàñòáèùàõ. Ñîñòîÿíèå òàêèõ ïàñòáèù ñèëüíî óõóäøèëîñü, à â íåêîòîðûõ ðàéîíàõ îíè áûëè äîâåäåíû äî
óðîâíÿ “äâèæóùèõñÿ ïåñêîâ”. Òàêîå ÿâëåíèå íàáëþäàëîñü íà ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâàõ, ðàñïîëîæåííûõ â Àêòþáèíñêîé,
Êûçûëîðäèíñêîé, Æàìáûëñêîé îáëàñòÿõ. Ê êîíöó 80-õ ãîäîâ, â Öåíòðàëüíîé Àçèè îïóñòûíåííûå ïëîùàäè ñîñòàâèëè
â îáùåì 107,3 ìëí. ãà, â òîì ÷èñëå íà òåððèòîðèè Êàçàõñòàíà – 63,3 ìëí. ãà (ñì. îò÷åò Êèðèëüöåâîé è Õàðèíà, 1988ã.).
Åñòåñòâåííî, ÷òî ê íà÷àëó 90-õ ãîäîâ æèâîòíîâîäñòâî àðèäíûõ ðàéîíîâ ñòàëî õðîíè÷åñêè óáûòî÷íûì.  òå÷åíèå
íåêîòîðîãî ïåðèîäà âðåìåíè ãîñóäàðñòâåííûå õîçÿéñòâà âûæèâàëè çà ñ÷åò ïðàâèòåëüñòâåííûõ çàéìîâ, â ðåçóëüòàòå
÷åãî íàêîïèëè ìèëëèàðäíûå äîëãè ïåðåä Ãîñóäàðñòâîì.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ýòî ïðèâåëî ê îïóñòîøåíèþ êðåñòüÿíñ-
êèõ õîçÿéñòâ, ëþäè íà÷àëè ìèãðèðîâàòü ñ àðèäíûõ çåìåëü.  ïåðâóþ î÷åðåäü áûëè ïîêèíóòû öåíòðàëüíûå óñàäüáû è
îòäåëåíèÿ ñîâõîçîâ. ñîçäàííûå â 60-å è 70-å ãîäû.
34
4. ÐÀÑÑÌÎÒÐÅÍÈÅ ÏÎËÈÒÈÊÈ
ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÇÅÌËÅÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß
57. Êàæäîé ñòðàíå/ðåãèîíó íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü ñâîþ ñîáñòâåííóþ ñèñòåìó3 2 , êîòîðàÿ çà÷àñ-
òóþ îñíîâàíà êàê íà òðàäèöèîííûõ, îáùèõ, òàê è íà ôîðìàëüíûõ ïðàâàõ (çàêîíàõ), ïðåîáðàçî-
âàííûõ â îáùåïðèíÿòûå ïîñòàíîâëåíèÿ î ïðàâàõ âëàäåíèÿ è ïîëüçîâàíèÿ. Îáùàÿ öåëü ðàöèî-
íàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ â öåëîì ÿâëÿåòñÿ ïðèåìëåìîé. Óñòîé÷èâîå èñïîëüçîâàíèå â áîëüøèí-
ñòâå ñëó÷àåâ îñíîâûâàåòñÿ íà:
ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè;
ñîöèàëüíîì ðàâåíñòâå;
ýêîëîãè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè.
Âî âñåì ìèðå îñíîâíîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ÷åëîâåêó, íåæåëè èñêëþ÷èòåëüíî çåìëå, ïðè ýòîì
ïîëèòèêà çåìëåïîëüçîâàíèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâûõ ñðåäñòâ ê æèçíè äëÿ ëþäåé,
ïðîæèâàþùèõ íà ýòèõ óÿçâèìûõ çåìëÿõ. Òàêîé ïîäõîä ÿâëÿëñÿ ÷àñòüþ äîñîâåòñêîãî çåìëåâëàäåíèÿ,
îñíîâàííîãî íà îáû÷íîì ïðàâå, è, âîçìîæíî, ïðèøëî âðåìÿ ñíîâà ðàññìîòðåòü äàííûå ñèñòåìû,
îñíîâàííûå íà îáû÷íîì ïðàâå è ðåøèòü âîïðîñ âîçìîæíîñòè èõ ó÷åòà ñðåäè äðóãèõ âàðèàíòîâ çåì-
ëåâëàäåíèÿ è óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèìè ïàñòáèùíûìè çåìëÿìè, êîòîðûå â íàñòîÿùåå âðåìÿ çàáðîøåíû.
Ïîëèòèêà èñïîëüçîâàíèÿ ïàñòáèùíûõ çåìåëü
58. Ñîâåòñêàÿ ñèñòåìà, êîòîðàÿ çàìåíèëà òðàäèöèîííûå ñèñòåìû äî 1900 ã., áûëà â çíà÷èòåëüíîé
ñòåïåíè îñíîâàíà íà ñòàòè÷åñêîì “åìêîñòíîì” ïîäõîäå. Óïðàâëåíèå ïàñòáèùíûìè çåìëÿìè â
îñòàëüíîé ÷àñòè ñâåòà îñíîâàíî íà áîëåå îáøèðíûõ ñèñòåìàõ, ó÷èòûâàþùèõ íåïîñòîÿíñòâî è
äèíàìèêó òðàâîïîëüíîãî ïðîèçâîäñòâà (ñì. Ñêóíñ, 1994, Êåðâåí è äð., 1996, Õî, 2001). Ê ñîæàëå-
íèþ, äàííûé âîïðîñ â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå ðàññìàòðèâàåòñÿ â äåáàòàõ î çåìëåâëàäåíèè â Êàçàõ-
ñòàíå, â êîòîðûõ, ñóäÿ ïî âñåìó, ïðåîáëàäàþò ïðîáëåìû è âîçìîæíîñòè ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè
íà çåìëþ. Âûïàñíàÿ ñïîñîáíîñòü ïîëóàðèäíûõ è àðèäíûõ òåððèòîðèé Êàçàõñòàíà ÿâëÿëàñü èñ-
òîðè÷åñêè íåïîñòîÿííîé â çàâèñèìîñòè â îñíîâíîì îò ìåòåîðîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé è äîñòóïà ê
ïàñòáèùíûì çåìëÿì.  ðàìêàõ ðàçëè÷íûõ ðåæèìîâ âûïàñà äåëàëèñü ïîïûòêè îïòèìèçàöèè ïðè-
ðîäíîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè ñ ó÷åòîì îãðàíè÷åíèé, îáóñëîâëåííûõ ìàëûìè è íåïîñòîÿííûìè
îñàäêàìè è õîëîäíûìè ïîãîäíûìè óñëîâèÿìè. Òàêèì îáðàçîì, çíà÷åíèå ãèáêîñòè (ò.å. ìîáèëü-
íîñòè) ñèñòåì æèâîòíîâîäñòâà óïóñêàëîñü èç âèäà ïðè ðàññìîòðåíèè ïåðñïåêòèâíûõ ñèñòåì
âûïàñà, à òàêæå ïîëèòèêè çåìëåïîëüçîâàíèÿ è çåìëåâëàäåíèÿ.
59. Ñîâðåìåííàÿ ïîëèòèêà ïîëüçîâàíèÿ ïàñòáèùíûìè çåìëÿìè óäåëÿåò ìåíüøå âíèìàíèÿ åìêîñòè
ïàñòáèù è áîëüøå ìîáèëüíîñòè, êëèìàòè÷åñêèì èçìåíåíèÿì è óïðàâëåíèþ ðèñêàìè. Íîâûì ìå-
íåäæåðàì ïî óïðàâëåíèþ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè ïðèõîäèòñÿ áàëàíñèðîâàòü ìåæäó èíòåíñèôèêà-
öèåé è ìîáèëüíîñòüþ ïðè âûïàñå æèâîòíûõ, à òàêæå îáåñïå÷èâàòü äîëãîñðî÷íîå ðàöèîíàëüíîå
èñïîëüçîâàíèå ïàñòáèùíûõ óãîäèé. Ê ñîæàëåíèþ, âðåìÿ óõîäèò íà îïðåäåëåíèå òî÷êè ðàâíîâåñèÿ
28 Õàìôðåé è Ñíèò, 1999, îïèñûâàåòñÿ ðàçíèöà ïîñò-ñîâåòñêîãî ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà êî÷åâíèêîâ â Ìîíãîëèè, Ðîññèè
(Òóâà è ×èòà) è Ñåâåðî-çàïàäíîãî Êèòàÿ, à òàêæå âëèÿíèå íà ëàíäøàôò.
35
â ýòîì áàëàíñå, ó÷èòûâàÿ òî, ÷òî çåìëå íåîáõîäèìî ñíà÷àëà âîññòàíîâèòüñÿ îò íåïðàâèëüíîãî èñ-
ïîëüçîâàíèÿ â ïðîøëîì. Ïîìèìî ýòîãî, â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ ñèñòåìà íàõîäèòñÿ â ðóêàõ àâàíòþ-
ðèñòîâ (çà÷àñòóþ ãîðîäñêèõ æèòåëåé), êîòîðûå ñòàðàþòñÿ áûñòðî ðàçáîãàòåòü çà ñ÷åò èñòðåáëåíèÿ
ñóùåñòâóþùèõ ðåñóðñîâ (íàïðèìåð, ñàéãàêîâ), èëè çà ñ÷åò ñïåêóëÿöèè èëè ïðèñâîåíèÿ îáøèðíûõ
òåððèòîðèé çåìåëü (òàêèõ êàê, íàïðèìåð, ïîéìà èëè ïàñòáèùà, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ çèìíåãî âû-
ïàñà ñêîòà, êîòîðûå èãðàþò âàæíóþ ðîëü â êðóãëîãîäè÷íîì öèêëå âûïàñà). Ñ äðóãîé ñòîðîíû, èíè-
öèàòèâû è äåéñòâèÿ íîâûõ çåìëåïîëüçîâàòåëåé, íåçàâèñèìî îò ëåãàëüíîñòè òàêîãî ïîëüçîâàíèÿ,
ìîãóò ïîñëóæèòü öåííûì óðîêîì î çåìëåïîëüçîâàíèè è çåìëåâëàäåíèè â Êàçàõñòàíå.
60. Øèðîêèå ïîëèòè÷åñêèå âîïðîñû â íàñòîÿùåå âðåìÿ âêëþ÷àþò â ñåáÿ:
a) òèï çåìëåâëàäåíèÿ, îáåñïå÷èâàþùèé îïòèìàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïàñòáèùíûõ ðåñóðñîâ;
b) òèï çåìëåïîëüçîâàíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàåìûé äëÿ î÷åíü äàëåêèõ ïàñòáèù â ðàéîíàõ, óäàëåí-
íûõ îò ðûíêîâ, à òàêæå âîçìîæíîñòü âêëþ÷åíèÿ äîñîâåòñêèõ ñèñòåì çåìëåïîëüçîâàíèÿ è çåì-
ëåâëàäåíèÿ;
c) áàëàíñèðîâêà èíòåðåñîâ âñåõ ïîëüçîâàòåëåé è ïðåäîòâðàùåíèå ðàñõâàòà çåìåëü, êîòîðûé
îãðàíè÷èâàåò äîñòóï ê “íåîáõîäèìûì” çåìëÿì, èìåþùèì âàæíåéøåå çíà÷åíèå ïðè îïðåäå-
ëåíèè çåìëåïîëüçîâàíèÿ è (èëè) äîñòóïà ê áîëåå îáøèðíûì òåððèòîðèÿì (ïîéìû ðåê, âîäî-
ïîè, êîðèäîðû, çèìíèå âûïàñû è ò.ä.);
d) ñòåïåíü ïðàâà çåìëåïîëüçîâàíèÿ (è/èëè ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè), à òàêæå íåîáõîäèìîñòü èëè
îòñóòñòâèè íåîáõîäèìîñòè âêëþ÷åíèÿ ïðàâ íà äðóãèå ðåñóðñû (íàïðèìåð, ïðàâî íà óãëåðîä-
íûå ðåñóðñû);
e) ñïîñîáû ïðåäîòâðàùåíèÿ äàëüíåéøåãî èçíîñà ïàñòáèùíûõ çåìåëü è ðàññòàíîâêà ïðèîðèòå-
òîâ â îòíîøåíèè èõ âîññòàíîâëåíèÿ;
f) ðîëü ãîñóäàðñòâà â ìåíåäæìåíòå èëè ìîíèòîðèíãå èñïîëüçîâàíèÿ äàííûõ çåìåëü.
61. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå â îáëàñòè ïàñòáèùíûõ çåìåëü. Ñ ó÷åòîì çíà÷èìîñòè äàí-
íûõ ðåñóðñîâ, çàíèìàþùèõ îêîëî 70% âñåé òåððèòîðèè, ñåðüåçíîå âíèìàíèå ñëåäóåò óäåëèòü
äîðàáîòêå çåìåëüíîãî êîäåêñà, âêëþ÷èâ â íåãî çàêîíû (ïîëîæåíèÿ) ïî ïàñòáèùàì, êîòîðûå áó-
äóò ðåãóëèðîâàòü ïîëüçîâàíèå ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè äëÿ âûïàñà ñêîòà, â êà÷åñòâå çàïîâåäíîé
çîíû, (ñàêñàóëîâûõ) ëåñíûõ ìàññèâîâ èëè â äðóãîé ôîðìå îäíîêðàòíîãî èëè êîìïëåêñíîãî èñ-
ïîëüçîâàíèÿ. Ïðåäïî÷òèòåëüíî, ÷òîáû òàêîé çàêîí áûë î÷åíü êîðîòêèé; ñ ïðèçíàíèåì òîãî, ÷òî
áîëüøàÿ ÷àñòü óïðàâëåíèÿ ðåñóðñîì äîëæíà îáåñïå÷èâàòüñÿ ïîäçàêîííûìè àêòàìè. Îñíîâíîé
ïðè÷èíîé íåîáõîäèìîñòè ïðîñòîãî çàêîíà, ïðåäîñòàâëÿÿ äåòàëè ïîäçàêîííûì àêòàì, ÿâëÿåòñÿ
îáåñïå÷åíèå ïðàâèòåëüñòâà è çåìëåïîëüçîâàòåëåé íåîáõîäèìîé ãèáêîñòüþ ïðè èçó÷åíèè íîâûõ
ôîðì çåìëåïîëüçîâàíèÿ è çåìåëüíîãî óïðàâëåíèÿ â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, ïðåäîòâðà-
ùàÿ îãðàíè÷åíèÿ, îáóñëîâëåííûå íåïðîâåðåííûìè çàêîíàìè.
Ñïðàâêà 6. Ïðàâà âëàäåíèÿ ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè â äðóãèõ ñòðàíàõ ìèðà
 ðàçíûõ ñòðàíàõ ìèðà ïðèìåíÿþòñÿ ðàçëè÷íûå ôîðìû âëàäåíèÿ ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè. Áîëüøèíñòâî ñòðàí
ïðèäåðæèâàþòñÿ ÷àñòíîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè íà ïàñòáèùíûå óãîäüÿ, äàæå òàêèå ñòðàíû êàê Àðãåíòèíà, Êàíàäà,
ÑØÀ è Àâñòðàëèÿ, ãäå òàêèå çåìëè î÷åíü óÿçâèìû. Îäíàêî, â ýòèõ ñòðàíàõ çà ãîñóäàðñòâîì ñîõðàíÿåòñÿ ïðàâî íà îñóùå-
ñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà çåìëÿìè, èñïîëüçîâàíèå êîòîðûõ âûãîäíî äëÿ íàñåëåíèÿ. Â ïðàâå ñîáñòâåííîñòè ýòèìè çåìåëü-
íûìè óãîäüÿìè (âêëþ÷àÿ âîäíûå ðåñóðñû) çàèíòåðåñîâàíî ãîñóäàðñòâî, íåçàâèñèìî îò òîãî, ÿâëÿåòñÿ ëè îíî ïîëüçîâà-
òåëåì (íåêîòîðûå çåìëè33 ïðåäíàçíà÷àþòñÿ äëÿ Äåïàðòàìåíòà îáîðîíû, ñòðîèòåëüñòâà äîðîã è ò.ä.) èëè ïðîòåêòîðà
(íàïðèìåð, ñëàáûõ çåìåëü).
Ïîíÿòèå “îáùèé èíòåðåñ” òàêæå èíòåðïðåòèðóåòñÿ ïî-ðàçíîìó â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ. Íàïðèìåð, â Àâñòðàëèè
ìíîãèå ïàñòáèùíûå óãîäüÿ íàõîäÿòñÿ â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, â ÑØÀ îíè ïðèíàäëåæàò ãîñóäàðñòâó èëè èíäèâèäó-
àëüíûì âëàäåëüöàì, â ñåâåðíîé Ñêàíäèíàâèè îíè ìîãóò íàõîäèòüñÿ êàê â ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà, òàê è ñåìåéíûõ
êîìïàíèé, â Øâåéöàðèè ñîáñòâåííèêàìè ïàñòáèù ìîãóò áûòü ñåëüñêèå ñîâåòû èëè ãîñóäàðñòâî. Òàê èëè èíà÷å, ýòî
çàâèñèò îò ðàíåå çàëîæåííîé, òðàäèöèîííîé ñèñòåìû âåäåíèÿ õîçÿéñòâà è îáùåãî ïðàâà. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â
íåêîòîðûõ ñòðàíàõ (íàïðèìåð: â Àâñòðàëèè, ÑØÀ, Êàíàäå) çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ëåñíûõ è ïàñòáèùíûõ óãîäèé íàõîäèò-
ñÿ â ñîáñòâåííîñòè ñåìåéíûõ îáúåäèíåíèé.
36
Ìîáèëüíîñòü ïðîòèâ îñåäëûõ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ
62. Ïðè ïðîâåäåíèè äåáàòîâ èëè ðåãóëèðîâàíèè ïî âîïðîñàì ïîëüçîâàíèÿ ïàñòáèùíûìè çåìëÿìè
íåîáõîäèìî ïðèçíàòü äèíàìè÷íóþ è ðàçíîòèïíóþ íà÷àëüíóþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü àðèäíûõ
çåìåëü, è, ñëåäîâàòåëüíî, íàèáîëåå öåëåñîîáðàçíûå íà ìåñòíîì óðîâíå ñèñòåìû çåìëåâëàäåíèÿ
(àðåíäà, ñîáñòâåííîñòü è ò.ä.). Â íåêîòîðûõ ðàéîíàõ äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî ìîæåò ïðèâåñòè ê
ëåòíèì âûïàñàì èëè çèìîâêàì, â äðóãèõ – ê íåïðåðûâíîìó âûïàñó, çà÷àñòóþ àññîöèèðóåìîìó ñ
ïåðåãîíàìè (ìèãðàöèåé) íà äàëåêèå ðàññòîÿíèÿ. Òàêèå ïåðåãîíû ìîãóò áûòü âåðòèêàëüíûìè â
ãîðíûõ ðåãèîíàõ èëè ãîðèçîíòàëüíûìè â ñòåïè è ïîëóïóñòûíå. Òèïè÷íûå ïðèìåðû âåðòèêàëü-
íîé ìèãðàöèè ìîæíî îáíàðóæèòü â þãî-âîñòî÷íîì Êàçàõñòàíå è ñîñåäíåé Êèðãèçñêîé Ðåñïóá-
ëèêè (Øèëõîðí Âàí Âååí, 1995 ã.), à òàêæå â çàïàäíîì Êèòàå (Ñíèò, 1999). Ãîðèçîíòàëüíàÿ ìèãðà-
öèÿ ÿâëÿëàñü îñíîâíûì âèäîì æèâîòíîâîäñòâà â Êàçàõñòàíå äî 60-õ, êîãäà ñîçäàíèå êðóïíûõ
æèâîòíîâîä÷åñêèõ õîçÿéñòâ ïîìåøàëî ìèãðàöèè ñòàä.  ïîñëåäíèå ãîäû íàó÷íî-èññëåäîâàòåëü-
ñêèìè èíñòèòóòàìè è ÍÏÎ áûëà ïðåäëîæåíà âîçìîæíîñòü êîìïðîìèññíîãî ñî÷åòàíèÿ ìîáèëü-
íîñòè ñ çåìëåâëàäåíèåì íà îñíîâå ñïåöèôèêè ïàñòáèùíûõ çåìåëü. Íà ðèñ. 4 ïðåäñòàâëåí ïðè-
ìåð ïðåäëàãàåìîé çåìåëüíîé àðåíäû â þãî-öåíòðàëüíîé ÷àñòè ñòðàíû (Æàìáàêèí, 1995, Àëèìà-
åâ, 1998). Îðãàíèçàöèÿ àðåíäû ðàññ÷èòàíà òàêèì îáðàçîì (ñ äëèííûìè ïîëîñàìè è/èëè êîðèäî-
ðàìè), ÷òîáû ñïîñîáñòâîâàòü ãîäîâîé ìèãðàöèè (ñîçäàíèå êîðèäîðîâ ÿâëÿåòñÿ äîïîëíèòåëüíûì
âàðèàíòîì). Òàêèå ïîëîñû ðàñïîëîæåíû ïîä îïðåäåëåííûì óãëîì ê ðåêå, îáåñïå÷èâàÿ åæåãîä-
íûå ìèãðàöèè îò ïîéì ðåê (ãäå æèâîòíûõ ìîæíî âûïàñàòü èëè ñîäåðæàòü íà çèìîâêàõ) äî âå-
ñåííèõ, ëåòíèõ èëè îñåííèõ ïàñòáèù, ðàñïîëîæåííûõ âäàëè â ïóñòûííîé ìåñòíîñòè.
Ðèñóíîê 4. Óïðîùåííàÿ ñõåìà èñïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèé âäîëü ðåêè Ñûð-Äàðüÿ
63. Òàêèì îáðàçîì, çàêîíû è ïîäçàêîííûå àêòû, ðàññìàòðèâàþùèå çåìëåïîëüçîâàíèå äîëæíû áûòü
øèðîêèìè è ãèáêèìè, ïðèíèìàòü â ó÷åò âîçìîæíóþ íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ ñïåöèàëüíûõ îò-
äåëüíûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ïî êàæäîìó èç ðàçíîòèïíûõ ðàéîíîâ ñòðàíû. Òàêèìè àêòà-
ìè íåîáÿçàòåëüíî óïðàâëÿòü íà ðåñïóáëèêàíñêîì óðîâíå, îíè ìîãóò ïðèíèìàòüñÿ è íà ìåñòíîì
óðîâíå è ïðåäóñìàòðèâàòü ñëåäóþùåå:
a) Âîçìîæíóþ ãðóïïîâóþ èëè îáùèííóþ ñîáñòâåííîñòü èëè âëàäåíèå ïàñòáèùíûõ çåìåëü, à
òàêæå âîçìîæíîñòü ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïàñòîðàëüíûì íàñåëåíèåì;
b) Ñòðóêòóðó çåìëåïîëüçîâàíèÿ, îáúåäèíÿþùóþ èñïîëüçîâàíèå ïàñòáèùíûõ çåìåëü, óðîæàéíûõ ïî-
ëåé, ëåñîâ, à òàêæå ñòèìóëèðîâàíèå âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè ïîëüçîâàòåëÿìè äàííîãî
óÿçâèìîãî ðåñóðñà (âêëþ÷àÿ âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó ñêîòîì è äèêèìè æèâîòíûìè, ñêîòîì è ëåñàìè);
37
c) Íîâûå ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà êà÷åñòâà çåìåëü, à òàêæå ìîíèòîðèíãîâûå âîçìîæíîñòè, îñíî-
âàííûå íà ñîâðåìåííûõ êîíöåïöèÿõ ãèáêîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ; âîçìîæíàÿ äåöåíòðàëèçî-
âàííàÿ íàäçîðíàÿ ðîëü íà ðàéîííîì èëè îáëàñòíîì óðîâíå ïî îáåñïå÷åíèþ óñòîé÷èâîãî
çåìëåïîëüçîâàíèÿ;
Âî èçáåæàíèå ïóòàíèöû è ðàñõâàòà çåìåëü âîçìîæíî ãîñóäàðñòâó ïðèäåòñÿ ââåñòè âðåìåííûé
ìîðàòîðèé íà àðåíäó ïàñòáèùíûõ çåìåëü ãîðîäñêèìè ïîëüçîâàòåëÿìè, êîòîðûå èñïîëüçóþò çåìëþ,
â îñíîâíîì, â ñïåêóëÿòèâíûõ öåëÿõ, äî òîãî, êàê áóäåò ïðèíÿò íîâûé çàêîí èëè íîðìàòèâíûé àêò î
çåìëåâëàäåíèè.
Ñïðàâêà 7. Ðàññìîòðåíèå âîïðîñîâ çåìëåâëàäåíèÿ
Ðàññìîòðåíèå ðåøåíèé â îòíîøåíèè àðåíäû çåìëè è (èëè) ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ:
a. Çåìëåïîëüçîâàíèå îñíîâàíî íà ïëàíå çåìëåïîëüçîâàíèÿ èëè óïðàâëåíèÿ ïàñòáèùíûìè çåìëÿìè
b. Àðåíäà èëè ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ âêëþ÷àåò â ñåáÿ äîñòóï ê ïðèëåãàþùèì âîäíûì ðåñóðñàì
c. Îïðåäåëåííûå âàæíûå (ïàñòáèùíûå) ðàéîíû íå ìîãóò ñäàâàòüñÿ â àðåíäó èëè ðåàëèçîâûâàòüñÿ îòäåëüíî, â ñëó-
÷àå íàðóøåíèÿ ãîäîâîãî ïàñòáèùíîãî öèêëà èëè óãðîçû ìîáèëüíîñòè ïåðåãîíÿåìîãî ñòàäà, à òàêæå äèêèõ æè-
âîòíûõ
d. Èñêëþ÷åíèå îõðàíÿåìûõ çåìåëü: ãîñóäàðñòâåííûõ çàïîâåäíèêîâ, êóëüòóðíûõ îáúåêòîâ è ò.ä. èç çåìåëüíîé àðåí-
äû ïðè âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ íåêîòîðîé èõ ÷àñòè â ýêñòðåííûõ ñëó÷àÿõ
e. Çåìåëüíîå íàëîãîîáëîæåíèå èëè òàðèôû íà àðåíäó äîëæíû áûòü ãèáêèìè â çàâèñèìîñòè îò âûãîä, ïîëó÷àåìûõ
çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè
f. Ïðè óñëîâèè ïðèíÿòèÿ äîëãîñðî÷íîé àðåíäû èëè ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ðîëüþ ãîñóäàðñòâåííûõ îð-
ãàíîâ (ìåñòíûõ èëè ðåñïóáëèêàíñêèõ) ñòàíîâèòñÿ îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè è åå ïðèðîä-
íûõ ðåñóðñîâ. Íàäçîðíàÿ ðîëü ïîòðåáóåò:
i. Îáåñïå÷åíèå ìåòîäèê è ðóêîâîäñòâà â âîïðîñàõ ðàçðàáîòêè ïëàíîâ çåìëåâëàäåëüöàìè èëè àðåíäàòîðàìè
ïî ïîëüçîâàíèþ ïàñòáèùíûìè çåìëÿìè
ii. Âîçìîæíîñòåé íåîáõîäèìûõ äëÿ ðàçðàáîòêè êîìïëåêñíûõ ãåíåðàëüíûõ ïëàíîâ (ïî çåìëåïîëüçîâàíèþ) ïî
îïðåäåëåííûì ýêîñèñòåìàì êàê íàïðèìåð, âîäîðàçäåëû èëè ïóñòûííûå ðàéîíû
iii. Ñîçäàíèå îðãàíà, îñóùåñòâëÿþùåãî íàäçîðíóþ ðîëü ãîñóäàðñòâà, à òàêæå
iv. Îáåñïå÷åíèå âîçìîæíîñòåé ìåñòíûõ ìåíåäæåðîâ ïàñòáèùíûìè çåìëÿìè â ñôåðå ïîëþáîâíîãî ðàçðåøå-
íèÿ êîíôëèêòîâ ìåæäó ðàçëè÷íûìè ïîëüçîâàòåëÿìè äàííîãî ðåñóðñà.
64. Íàáëþäàåòñÿ òåíäåíöèÿ ñîñðåäîòî÷åíèÿ îñíîâíîãî âíèìàíèÿ íà êðóïíûõ êîììåð÷åñêèõ ïðî-
èçâîäèòåëÿõ è ïðåíåáðåæåíèå ìåëêèìè ôåðìåðàìè. Ïî êðàéíåé ìåðå, ñ òî÷êè çðåíèÿ êðàòêîñ-
ðî÷íûõ ïåðñïåêòèâ ïîäîáíîå îòíîøåíèå ÿâëÿåòñÿ íåáëàãîðàçóìíûì, òàê êàê:
a) ðàçâåäåíèå æèâîãî ñêîòà ìåëêèìè ôåðìåðñêèìè õîçÿéñòâàìè ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì èõ èñ-
òî÷íèêîì ïîëó÷åíèÿ ñðåäñòâ ê ñóùåñòâîâàíèþ, à ïðåíåáðåæèòåëüíîå îòíîøåíèå ê íèì ìî-
æåò ïðèâåñòè ê ïîâûøåíèþ óðîâíÿ áåäíîñòè è/èëè áîëåå âûñîêîé ïîòðåáíîñòè â ñîöèàëü-
íîì îáåñïå÷åíèè;
b) ìåëêèå ïðîèçâîäèòåëè ñïîñîáíû ñîçäàòü ñâîþ ïðîèçâîäñòâåííóþ íèøó, êîòîðàÿ ïîìîæåò
ââåñòè îïðåäåëåííûå íîâøåñòâà â äàííûé ñåêòîð ïðîèçâîäñòâà;
c) ñóùåñòâóþùèå êðóïíûå ôåðìåðñêèå õîçÿéñòâà çà÷àñòóþ ÿâëÿþòñÿ íåæèçíåñïîñîáíûìè (ëèáî
çàâèñÿò îò ãîñóäàðñòâåííûõ ñóáñèäèé èëè âûæèâàþò çà ñ÷åò ýêñïëóàòèðîâàíèÿ ñâîåé ðàáî-
÷åé ñèëû).
Ìåëêèå ñîáñòâåííèêè äî ñèõ ïîð íóæäàþòñÿ â ýêîíîìè÷åñêè îáîñíîâàííûõ àëüòåðíàòèâàõ ñâî-
åé òåêóùåé ïðàêòèêå ðàçâåäåíèÿ è âûïàñà æèâîòíûõ.
65. Ñîáñòâåííîñòü íà ïîäçåìíûå ðåñóðñû è ñåêâåñòðèðîâàííûé óãëåðîä. Â Êàçàõñòàíå ãîñóäàð-
ñòâî ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííèêîì ïîäçåìíûõ ðåñóðñîâ, âêëþ÷àÿ ïðàâà íà ìèíåðàëû è ãëóáîêîâîä-
íûå ðåñóðñû. Òèï çåìëåïîëüçîâàíèÿ îáû÷íî íå âëèÿåò íà äàííûå “ãëóáîêèå” ðåñóðñû, ïîýòî-
ìó ìîæíî íàéòè îïðåäåëåííîå îáîñíîâàíèå òîìó, ÷òî îíè îñòàþòñÿ â âåäåíèè ãîñóäàðñòâà.
Îäíàêî èíàÿ ñèòóàöèÿ îáñòîèò ñ ñåêâåñòðèðîâàííûì óãëåðîäîì, íà êîòîðûé âëèÿåò çåìëå-
ïîëüçîâàíèå, à òàêæå îõðàíà çåìëè (ïðåäîòâðàùåíèå ïîæàðîâ è ò.ä.). Òàêèì îáðàçîì, èìåííî
38
çåìëåïîëüçîâàòåëü, à íå ãîñóäàðñòâî èãðàåò âàæíóþ ðîëü â ñåêâåñòðàöèè óãëåðîäà.  ñëó÷àå
íàäëåæàùåãî óïðàâëåíèÿ ïàñòáèùíûìè çåìëÿìè çåìëåïîëüçîâàòåëü äîëæåí ïîëó÷àòü è âû-
ãîäó îò òîðãîâëè óãëåðîäîì. Âîçìîæíî, ïîêà íåò äîñòàòî÷íûõ äàííûõ äëÿ îöåíêè ñåêâåñòðè-
ðîâàííîãî óãëåðîäà â äåíåæíîì âûðàæåíèè è ïîíàäîáèòñÿ äîïîëíèòåëüíàÿ ðàáîòà ïî îïðå-
äåëåíèþ ñòîèìîñòè, à òàêæå ñèñòåìû ñòèìóëèðîâàíèÿ ñåêâåñòðàöèè è ïðåäîòâðàùåíèÿ ïî-
òåðü óãëåðîäà ïî ïðè÷èíå ïîæàðîâ èëè ïëîõîãî çåìåëüíîãî ìåíåäæìåíòà. Ïðè äàëüíåéøèõ
äåáàòàõ ïî ïîâîäó ñåêâåñòðàöèè è ðåàëèçàöèè óãëåðîäà íåîáõîäèìî ïðèçíàòü èíòåðåñû çåì-
ëåïîëüçîâàòåëåé è, â êà÷åñòâå ñòèìóëà ê îïòèìàëüíîìó çåìëåïîëüçîâàíèþ, ðàññìîòðåòü âîç-
ìîæíîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ áîëüøåé ÷àñòè âûãîä îò áóäóùåé ðåàëèçàöèè óãëåðîäà ñàìèì çåì-
ëåïîëüçîâàòåëÿì. Òàêàÿ ðàáîòà ïîòðåáóåò äèàëîãà â ðàìêàõ ïîëèòèêè çåìëåïîëüçîâàòåëÿ î
âîïðîñàõ ñîáñòâåííîñòè. Â áîëüøèíñòâå åâðîïåéñêèõ ñòðàí ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ
âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïî÷âåííûé ñëîé è ìèíåðàëû.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñèñòåìà â Êàçàõñòàíå áëèçêà
åâðîïåéñêîé, íî, âîçìîæíî, ïîòðåáóåòñÿ îïðåäåëèòü âîïðîñ î âêëþ÷åíèè ïðàâà íà ïî÷âåí-
íûé ñëîé (è ñâÿçàííûé ÑÎ2) äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñïðàâåäëèâîé ñèñòåìû ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèáû-
ëè îò òîðãîâëè óãëåðîäíûìè êâîòàìè.
Ñïðàâêà 8. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè â ÑØÀ
Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî áîëüøàÿ ÷àñòü ôåðìåðñêèõ çåìåëü íàõîäèòñÿ â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, Ôåäåðàëüíîå Ïðàâè-
òåëüñòâî âëàäååò ïðèìåðíî ñâûøå 250 ìëí. ãà çåìåëü, áîëüøèíñòâî èç êîòîðûõ óïðàâëÿþòñÿ ÷åòûðüìÿ ôåäåðàëüíûìè
îðãàíàìè (Ñëóæáà ëåñíîãî õîçÿéñòâà, Áþðî ïî óïðàâëåíèþ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè, Ñëóæáà ïî îõðàíå çàïîâåäíèêîâ è
Ñëóæáà ïî îõðàíå ðûáíîãî õîçÿéñòâà è æèâîé ïðèðîäû). Áîëüøàÿ ÷àñòü ýòèõ çåìåëü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåçàñåëåííûå
îáøèðíûå ïàñòáèùíûå óãîäüÿ è ëåñíûå õîçÿéñòâà, ñîñðåäîòî÷åííûå íà çàïàäå ÑØÀ.  âåäîìñòâå Ñëóæáû ëåñíîãî
õîçÿéñòâà è Áþðî ïî óïðàâëåíèþ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè íàõîäèòñÿ ïðèáëèçèòåëüíî 70 % çåìåëü, èç êîòîðûõ îêîëî
100 ìëí. ãà êëàññèôèöèðóþòñÿ êàê ïàñòáèùíûå óãîäüÿ.
Óïðàâëåíèå ýòèìè çåìëÿìè, ÿâëÿþùååñÿ îñíîâíîé ôóíêöèåé Áþðî ïî óïðàâëåíèþ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè, îñó-
ùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè ðàçëè÷íûõ çàêîíîâ è ïîëîæåíèé. Áîëüøàÿ ÷àñòü ýòèõ òåððèòîðèé ñäàåòñÿ â àðåíäó ÷àñò-
íûì ïîëüçîâàòåëÿì. ×òî êàñàåòñÿ ïëàòû çà àðåíäó çåìåëü, òî ýòîò âîïðîñ âñå åùå ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì ïðîäîëæèòåëü-
íûõ ñïîðîâ ìåæäó àðåíäàòîðàìè, Ïðàâèòåëüñòâîì, ðàçëè÷íûìè ãðóïïàìè ãðàæäàí, êîòîðûå òðåáóþò îò Ïðàâèòåëü-
ñòâà ðàññìîòðåíèÿ ñëåäóþùèõ âîïðîñîâ:
(i) Ìåõàíèçì öåíîîáðàçîâàíèÿ: Îñïàðèâàåòñÿ âîïðîñ îòíîñèòåëüíî òîãî, ÷òî âçèìàåìàÿ çà àðåíäó çåìåëü ïëàòà äîë-
æíà ïîêðûâàòü çàòðàòû Áþðî ïî óïðàâëåíèþ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè, ñâÿçàííûå ñ ìåíåäæìåíòîì è óëó÷øåíèåì
ñîñòîÿíèÿ ïàñòáèùíûõ óãîäèé.  òå÷åíèå ïîñëåäíèõ ëåò àðåíäíàÿ ïëàòà êîëåáàëàñü â ïðåäåëàõ îò $1,50 è $2.00
äîëë. ÑØÀ çà ìåñÿ÷íûé ðàñõîä ïàñòáèùà íà åäèíèöó ñêîòà (ìåñÿ÷íûé ðàñõîä ïàñòáèùà íà åäèíèöó ñêîòà ñîñòàâ-
ëÿåò 1 ÊÐÑ èëè 5 ÌÐÑ) è îñíîâàíà íà èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèõñÿ âàëîâûõ ñòîèìîñòÿõ ïðîèçâîäñòâà ÊÐÑ è êðàò-
êîñðî÷íûõ ïðîöåíòíûõ ñòàâêàõ (ïî êàçíà÷åéñêèì âåêñåëÿì). Îäíàêî, ïîëó÷àåìûé äîõîä ïîêðûâàåò òîëüêî ïî-
ëîâèíó àäìèíèñòðàòèâíûõ çàòðàò.
(ii) Ñîñòîÿíèå ïàñòáèù: Âåäóòñÿ ñïîðû îòíîñèòåëüíî òîãî, ÷òî â íàñòîÿùåì îñíîâíîå âíèìàíèå, ãëàâíûì îáðàçîì,
óäåëÿåòñÿ ñòîèìîñòè âûïàñà ñêîòà íà ïàñòáèùíûõ óãîäüÿõ, òîãäà êàê, ïîìèìî ýòîãî ñëåäóåò óäåëèòü âíèìàíèå
áîëåå øèðîêîìó ñïåêòðó âûãîä è óñëóã (ñì. ïàðàìåòðû).
(iii) Îáùåñòâåííîå ó÷àñòèå: Ïîìèìî ðàáîòû ñî ñêîòîâîäàìè (íàïðèìåð, êîíñóëüòàöèîííûõ êîìèññèé, âûáðàííûõ
ïîëüçîâàòåëÿìè ïàñòáèùíûõ óãîäèé), ðå÷ü èäåò î òîì, ÷òî Áþðî ïî óïðàâëåíèþ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè äîëæíî
óäåëÿòü áîëüøå âíèìàíèÿ ôîðìå êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, êîíñóëüòèðîâàòüñÿ ñ ìåñòíûìè îðãàíàìè,
ñïåöèàëèñòàìè ïî ïðîáëåìàì îêðóæàþùåé ñðåäû, ó÷èòûâàÿ ðåêðåàöèîííûå èíòåðåñû è ò.ä.
(iv) Ñîöèàëüíàÿ ýêîíîìèêà: Âåäóòñÿ äèñêóññèè îòíîñèòåëüíî òîãî, ÷òî æèâîòíîâîäñòâî ÿâëÿåòñÿ òðàäèöèåé, îñíîâ-
íûì âèäîì äåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ, à òàêæå îñíîâíûì èñòî÷íèêîì çàðàáîòêà ñåëüñêîãî
íàñåëåíèÿ. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî ñóáñèäèðîâàíèå ñåêòîðà, ñâÿçàííîãî ñ âûïàñîì ñêîòà.
Ðîëü ãîñóäàðñòâà â óïðàâëåíèè è ìîíèòîðèíãå
66. Ðàíüøå âñÿ çåìëÿ íàõîäèëàñü â ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà è èñïîëüçîâàëàñü ãîñóäàðñòâîì è êîë-
ëåêòèâíûìè õîçÿéñòâàìè. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ìíîãèå èç ýòèõ õîçÿéñòâ óæå íå ñóùåñòâóþò. Íåêî-
òîðûå çåìëè äî ñèõ ïîð èñïîëüçóþòñÿ íîâûìè ôåðìåðàìè è îðãàíèçàöèÿìè, ìíîãèå çàáðîøåíû
è ÿâëÿþòñÿ ÷àñòüþ Ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî ðåçåðâíîãî ôîíäà.  Êàçàõñòàíå ïðèíÿò ïðèí-
39
öèï ÷àñòíîãî ïîëüçîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè çåìëÿìè. Ïîìèìî íåðåøåííîãî âîïðîñà î
âûäåëåíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ðàçëè÷íûì ïîëüçîâàòåëÿì, ïåðåä Ïðàâèòåëüñòâîì ñòîèò âîïðîñ
èíñòèòóöèîíàëüíîãî íàäçîðà çà èñïîëüçîâàíèåì ýòèõ çåìåëü ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîñ-
òè çåìëåïîëüçîâàíèÿ. Ïåðåä Ïðàâèòåëüñòâîì ñòîÿò ñëåäóþùèå îñíîâíûå âîïðîñû ïîëèòèêè çåì-
ëåïîëüçîâàíèÿ:
Ñïðàâåäëèâîå ðàñïðåäåëåíèå ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ èëè çåìëåïîëüçîâàíèÿ ñ îáåñïå-
÷åíèåì ýêîíîìè÷íîãî è óñòîé÷èâîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ.
Îðãàíèçàöèÿ è ðàçãðàíè÷åíèå íàäçîðíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâî-
ñòè è îõðàíû äàííîãî íàöèîíàëüíîãî ðåñóðñà.
Ìåíåäæìåíò èëè ðàñïðåäåëåíèå çåìåëü (â îñíîâíîì, ïàñòáèùíûõ), â íàñòîÿùåå âðåìÿ íàõî-
äÿùèõñÿ â Ãîñóäàðñòâåííîì çåìåëüíîì ðåçåðâå.
67. Ñ ìîìåíòà îáðåòåíèÿ íåçàâèñèìîñòè áûë ïðèíÿò ðÿä íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ â îáëàñòè çåì-
ëåïîëüçîâàíèÿ è ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ. Áîëüøèíñòâî àêòîâ íàïðàâëåíû íà ïàõîòíóþ çåìëþ.
Áîëåå èëè ìåíåå ïî óìîë÷àíèþ äàííûå àêòû ïðèìåíÿþòñÿ íà ìåñòíîì óðîâíå è ê âîïðîñàì
ïîëüçîâàíèÿ ïàñòáèùíûìè çåìëÿìè, ÷òî ÿâëÿåòñÿ íåöåëåñîîáðàçíûì, ïîñêîëüêó óÿçâèìûå ïàñò-
áèùíûå çåìëè ñ ìíîãîêðàòíûì ïîëüçîâàíèåì è ìíîãî÷èñëåííûìè ïîëüçîâàòåëÿìè òðåáóþò
îñîáîãî ïîäõîäà. Êàê ñëåäñòâèå, â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïàñòáèùíûå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ áåç íàä-
ëåæàùåãî ðåãóëèðîâàíèÿ èë íàäçîðà.
68. Îñíîâíûì ïðèîðèòåòîì ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà ïëàíà óïðàâëåíèÿ ñ ó÷àñòèåì âñåõ çàèíòåðåñîâàí-
íûõ êðóãîâ. Òàêîé ïðîöåññ ÿâëÿåòñÿ ñðàâíèòåëüíî íîâûì â ÁÑÑ, ãäå âñå ðåøåíèÿ îáû÷íî ïðèíè-
ìàëèñü öåíòðàëèçîâàííîé âëàñòüþ. Ïîñëå íåçàâèñèìîñòè ïîÿâèëñÿ ðÿä íåïðàâèòåëüñòâåííûõ
îðãàíèçàöèé, íåêîòîðûå èç êîòîðûõ ïðåêðàñíî âëàäåþò ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèìè âîïðîñàìè
ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ñåëüñêîå íàñåëåíèå è îáúåäèíåíèÿ ñêîòîâîäîâ ìåäëåííåå ïðèçíàþò
íåîáõîäèìîñòü ãðàæäàíñêèõ èíèöèàòèâ, íóæäàÿñü â äîïîëíèòåëüíîì ñòèìóëèðîâàíèè ó÷àñòèÿ â
äåáàòàõ ïî ïîâîäó óñòîé÷èâîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ.
69. Áûâøàÿ Ñîâåòñêàÿ ðåñïóáëèêà, êîòîðàÿ ïåðåõîäèò ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, íå îáëàäàåò áîëüøèì
îïûòîì ïî óñòîé÷èâîìó ïîëüçîâàíèþ ïàñòáèùíûìè çåìëÿìè. Ïîòðåáóåòñÿ äîïîëíèòåëüíûå
îáñóæäåíèÿ äëÿ îïðåäåëåíèÿ íàèáîëåå öåëåñîîáðàçíîé ôîðìû íàäçîðíîé ðîëè ãîñóäàðñòâà, à
òàêæå íåîáõîäèìîñòè îòäåëåíèÿ íàäçîðíîé ôóíêöèè îò “ôóíêöèè ñîáñòâåííèêà çåìëè”3 4 . Ñó-
ùåñòâóåò íåìíîãî òàêèõ ïðèìåðîâ, õîòÿ îïûò Êèðãèçñêîé Ðåñïóáëèêè ìîæåò ïîñëóæèòü ïîëåç-
íûì óðîêîì. Çàïàäíûå ñòðàíû (Êàíàäà, ÑØÀ, Àâñòðàëèÿ) òîæå ðåøàþò ýòè âîïðîñû. Â Êàçàõñòà-
íå ïðèíÿëè, âîçìîæíî, âåðíîå ðåøåíèå î äåöåíòðàëèçàöèè çåìåëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Òàêèì îáðà-
çîì, ïîÿâëÿþùèåñÿ îáúåäèíåíèÿ ñêîòîâîäîâ äîëæíû îáëàäàòü âåñêèì ãîëîñîì ïðè ïðèíÿòèè
ðåøåíèé, è â òàêîé áîëüøîé ñòðàíå êàê Êàçàõñòàí, âîçìîæíî, íà ñàìîì äåëå, áóäåò áîëåå öåëåñî-
îáðàçíî ïåðåäàòü ôóíêöèþ ìîíèòîðèíãà íà îáëàñòíîé èëè ðàéîííûé óðîâåíü, îáåñïå÷èâ áîëü-
øåå ó÷àñòèå è âçàèìîäåéñòâèå ñî ñòîðîíû ìåñòíûõ çåìëåïîëüçîâàòåëåé.
70. Íà òàêèõ äåáàòàõ äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ ñëåäóþùèå ïðîáëåìû:
a) íåàäåêâàòíàÿ ïðîãðàììà ìîíèòîðèíãà è íåõâàòêà äàííûõ î ñîñòîÿíèè çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ;
b) íåäîñòàòî÷íàÿ ïîääåðæêà ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ â âîïðîñàõ îõðàíÿåìûõ çîí è àëüòåðíàòèâíûõ
âàðèàíòîâ îáåñïå÷åíèÿ ñðåäñòâ ê ñóùåñòâîâàíèþ;
c) íåäîñòàòî÷íàÿ îáùåñòâåííàÿ îñâåäîìëåííîñòü (îñîáåííî ñðåäè ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ) îá
óñòîé÷èâîì çåìëåïîëüçîâàíèè;
d) íåäîñòàòîê ìåõàíèçìîâ îáåñïå÷åíèÿ ïðèáûëåé, ïîçâîëÿþùèõ çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì ðå-
èíâåñòèðîâàòü ïîëó÷åííóþ ïðèáûëü â óïðàâëåíèå çåìëåé.
29 Íàïðèìåð, â Òóðöèè ïàñòáèùíûå çåìëè âõîäÿò â êîìïåòåíöèþ Êàçíà÷åéñòâà, à â çàïàäíûõ ÑØÀ áîëüøàÿ ÷àñòü ïàñò-
áèùíûõ çåìåëü óïðàâëÿåòñÿ (âêëþ÷àÿ êîíòðîëü êà÷åñòâà) Áþðî çåìåëüíîãî óïðàâëåíèÿ (ÌÂÄ, ñì. áëîê 7).
40
71. Óïðàâëåíèå ðåñóðñîì ìîæíî óñîâåðøåíñòâîâàòü ïóòåì ðàçðàáîòêè ìåíåäæìåíò-ïëàíîâ è ïðå-
äîñòàâëåíèÿ ìåñòíûì çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì (íà÷èíàÿ ï÷åëîâîäàìè è çàêàí÷èâàÿ íåôòåáó-
ðèëüùèêàìè) ïðàâà çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèé î ïðàâå çåìëåïîëüçîâàíèÿ (ÑÏÇ) ìåæäó ñîáîé, à
òàêæå, ïðè íåîáõîäèìîñòè, ñ çåìëåâëàäåëüöàìè è ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, ñ ïðîâåäåíèåì
êîíñóëüòàöèé ìåæäó ìåñòíûìè çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè, óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì â îáëàñòè óï-
ðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè, ÌÑÕ è ÌÎÎÑ.
Ñáîð è èñïîëüçîâàíèå ïðèáûëåé
72. Íîâûé Çåìåëüíûé êîäåêñ îò 2003 ã. äîïóñêàåò ñîáñòâåííîñòü è àðåíäó ïàñòáèùíûõ è äðóãèõ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü. Çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî îïðåäåëÿåò ðàçëè÷íûå òèïû çåì-
ëè: îðîøàåìûå ïàõîòíûå çåìëè, ïîëèâàåìûå òîëüêî äîæäÿìè ïàõîòíûå çåìëè, ñåíîêîñû è
ïàñòáèùíûå óãîäüÿ. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ¹ 890 óñòàíîâëåíû êðèòåðèè è óñëîâèÿ
ïðîäàæè òàêèõ çåìåëü. Ê êðèòåðèÿì îòíîñÿòñÿ êà÷åñòâî ïî÷âû, ñòðóêòóðà ðåãèîíà è çåìëå-
ïîëüçîâàíèÿ. Ñòîèìîñòü ïàñòáèùíîãî óãîäüÿ ñîñòàâëÿåò 5–10% îò ñòîèìîñòè ïàõîòíîé çåì-
ëè. Íàïðèìåð, ñòîèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ïàñòáèùíîãî óãîäüÿ â Àêìîëèíñêîé îáëàñòè â
2003 ã. ñîñòàâëÿåò 9 200 òã/ãà (ïðîòèâ 71 900 òã/ãà îðîøàåìîé ÷åðíîçåìíîé çåìëè, ñì. òàáë. 7
è ïðèëàãàåìóþ òàáë. 5). Ãîñóäàðñòâîì óñòàíîâëåí äîñòàòî÷íî ëèáåðàëüíûé ãðàôèê ïëàòåæåé,
â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì íîâûå ñîáñòâåííèêè âïðàâå îïëàòèòü ñòîèìîñòü çåìëè â òå÷åíèå
10-ëåòíåãî ñðîêà (áåç ïðàâà ïðîäàæè ó÷àñòêà äî ìîìåíòà ïîëíîé îïëàòû ñòîèìîñòè). Öåíà
ïåðâîíà÷àëüíî ðåàëèçóåìûõ ïàñòáèùíûõ óãîäèé åùå íå óñòàíîâëåíà è ñîñòàâèò 4–10 òûñ. òã/ãà.
Ïðåäïîëàãàåòñÿ îïëàòà çåìëåâëàäåëüöàìè çåìåëüíîãî íàëîãà, âçèìàåìîãî íà ðàéîííîì óðîâ-
íå. Â îòíîøåíèè àðåíäû ãîñóäàðñòâî ïðîäîëæàåò ïîëüçîâàòüñÿ ðàíåå óñòàíîâëåííûìè òàðè-
ôàìè, êîòîðûå ñâÿçàíû ñ ðàñ÷åòíûì ðàçìåðîì çåìåëüíûõ íàëîãîâ (îïðåäåëåííûì â çàêîíî-
äàòåëüñòâå î çåìëå).
73.  ìèðå èñïîëüçóþòñÿ ðàçëè÷íûå ìåõàíèçìû ïîëó÷åíèÿ çåìåëüíûõ äîõîäîâ. Íàèáîëåå ðàñïðîñ-
òðàíåííûìè ÿâëÿþòñÿ çåìåëüíûå íàëîãè (ïðè ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ), àðåíäíàÿ ïëàòà (ïðè
êðàòêîñðî÷íîé è äîëãîñðî÷íîé çåìåëüíîé àðåíäå), à òàêæå ïëàòà çà âûïàñ ñêîòà.  áîëüøèíñòâå
ñëó÷àåâ ðàñöåíêè êîëåáëþòñÿ íà ìåñòíîì óðîâíå â çàâèñèìîñòè îò ðûíî÷íûõ óñëîâèé è ïîòðåá-
íîñòåé. Îáû÷íî îíè ñâÿçàíû, â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå, ñ ïðåäïîëàãàåìûìè âûãîäàìè, ïîëó÷àå-
ìûìè çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè. Íàïðèìåð, îïðåäåëåíèå ðàçìåðà ïëàòû çà âûïàñ ñêîòà çà 4 ìåñÿöà
äîëæíî áûòü ñâÿçàíî ñî ñòîèìîñòüþ êîðìîâ, à òàêæå ðûíî÷íûìè óñëîâèÿìè (ñì. áëîê 7). Ðàçìåð
íàëîãà è äîëãîñðî÷íîé àðåíäû ìîæíî óñòàíàâëèâàòü â ðàñ÷åòå íà ãåêòàð, ïîñêîëüêó çåìëåïîëü-
çîâàòåëü çàèíòåðåñîâàí â äîëãîñðî÷íîì ñîäåðæàíèè ðåñóðñà. Ðàçìåð ïëàòû çà âûïàñ îáû÷íî
óñòàíàâëèâàåòñÿ â ðàñ÷åòå íà îäíî æèâîòíîå è îïðåäåëåííûé ñðîê âî èçáåæàíèå ÷ðåçìåðíîãî
èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñà. Íàëîãè è òàðèôû ìîãóò, â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè, ñëóæèòü ñðåäñòâîì
âëèÿíèÿ íà çåìëåïîëüçîâàíèå. Íàïðèìåð, âûñîêèé ðàçìåð ïëàòû çà èñïîëüçîâàíèå ïàñòáèù, ðàñ-
ïîëîæåííûõ âáëèçè ñåëüñêîãî íàñåëåííîãî ïóíêòà, è íèçêàÿ ïëàòà çà óäàëåííûå ïàñòáèùà ìîãóò
ñòàòü ñòèìóëîì äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ñêîòîâîäàìè âòîðîãî âàðèàíòà.
74. Â áîëüøèíñòâå ñòðàí íàëîãè è òàðèôû âçèìàþòñÿ íà ìåñòíîì óðîâíå è â áîëüøåé ñòåïåíè èñ-
ïîëüçóþòñÿ òàêæå íà ìåñòíîì óðîâíå ÷àñòüþ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ îáåñïå÷åíèÿ êîììóíàëüíûõ
óñëóã, ÷àñòüþ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîäåðæàíèÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è ìîíèòîðèíãà ïàñòáèù-
íûõ ðåñóðñîâ. Ïîñêîëüêó çåìëÿ ìîæåò âûñòóïàòü â êà÷åñòâå îñíîâíîãî àêòèâà âî ìíîãèõ ÷àñòÿõ
ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ Êàçàõñòàíà, òî è âîñïðèíèìàòüñÿ áóäåò, âåðîÿòíåé âñåãî, â êà÷åñòâå îñíîâ-
íîãî èñòî÷íèêà äîõîäîâ ìåñòíîãî áþäæåòà. Îäíàêî ýòè çåìëè ÿâëÿþòñÿ òàêæå è íàöèîíàëüíû-
ìè àêòèâàìè (íàðîäíûì äîñòîÿíèåì), ÷òî ìîæåò ïîñëóæèòü îáîñíîâàíèåì äëÿ íåêîòîðûõ âèäîâ
ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè (íåæåëè òîëüêî íàëîãîîáëîæåíèÿ) ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷è-
âîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ.
41
Òàáëèöà 7. Ñðåäíÿÿ öåëåâàÿ ñòîèìîñòü õîçÿéñòâåííûõ çåìåëü â 2003 (òûñ. òã/ãà)
Îáëàñòü Ñðåäíÿÿ Ïîëèâàåìàÿ Ïàõîòíàÿ Ëóãà Ïàñòáèùà
öåíà äîæäåì îðîøàåìàÿ
íà çåìëþ ïàõîòíàÿ çåìëÿ çåìëÿ
Àêìîëèíñêàÿ 20,4 28,7 56,5 10,7 6,6
Àêòþáèíñêàÿ 5,8 21,9 54,8 7,1 3,9
Àëìàòèíñêàÿ 19,8 25,2 122,9 12,0 3,3
Àòûðàóñêàÿ 2,4 í.ä. 35,1 3,7 2,1
ÂÊÎ 10,8 22,3 42,2 10,2 6,7
Æàìáûëñêàÿ 11,3 23,5 72,8 10,5 3,2
ÇÊÎ 7,1 18,0 52,7 9,5 4,8
Êàðàãàíäèíñêàÿ 5,5 18,7 49,1 5,9 3,9
Êûçûëîðäèíñêàÿ 12,3 í.ä. 126,1 5,6 2,0
Êóñòàíàéñêàÿ 25,1 36,5 59,2 11,5 6,5
Ìàíãèñòàóñêàÿ 1,5 í.ä. 33,3 1,5 1,5
Ïàâëîäàðñêàÿ 12,9 23,3 45,3 19,1 5,0
ÑÊÎ 40,9 50,6 67,7 13,0 11,0
ÞÊÎ 80,0 24,9 226,4 9,5 3,4
Ñðåäíåå ïî ðåñïóáëèêå 14,0 31,1 98,7 9,8 4,4
Í.ä. – íåò äàííûõ
42
5. ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÈ È ÄÐÓÃÈÅ ÂÈÄÛ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÏÎ
ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÞ ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÇÅÌËÅÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß
75.  Ñîâåòñêîå âðåìÿ ïàñòáèùíûå çåìëè áûëè çíà÷èòåëüíî èñòîùåíû â ñâÿçè ñ ðåàëèçàöèåé ðàç-
ëè÷íûõ ñîìíèòåëüíûõ íàïðàâëåíèé ïîëèòèêè çåìëåïîëüçîâàíèÿ, íåäîñòàòî÷íî ïðîäóìàííàÿ
âñïàøêà õðóïêèõ ïàñòáèùíûõ óãîäèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íåäîëãî äëèâøåãîñÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåí-
íîãî çåðíîâîãî ïðîèçâîäñòâà; íåóñòîé÷èâîå âîäîïîëüçîâàíèå, ïðèâåäøåå ê ñíèæåíèþ óðîâíÿ
ïîäçåìíûõ âîä è îñóøåíèþ çåìåëü; à òàêæå ýêîëîãè÷åñêè ðèñêîâàííîå çåìëåïîëüçîâàíèå äëÿ
íåôòÿíîãî áóðåíèÿ, ðåàëèçàöèÿ êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì è ÿäåðíûõ èñïûòàíèé. Ïðàâèòåëüñòâî è
îáùåñòâî îñîçíàþò íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ òàêîé ïîëèòèêè è ïîýòîìó â íàñòîÿùåå âðåìÿ
ðàññìàòðèâàþòñÿ ïóòè èõ âîññòàíîâëåíèÿ. Òåïåðü âîçíèêàþò âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ïîëèòèêîé è
ìåòîäàìè çåìëåïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå ïðåêðàùåíèÿ äàëüíåéøåãî ðàçðóøèòåëüíîãî çåìëåïîëüçî-
âàíèÿ, ñïîñîáàìè è ñðîêàìè âîññòàíîâëåíèÿ ïîâðåæäåííûõ è ðàçðóøåííûõ ïàñòáèùíûõ çåìåëü,
êîòîðûå ïî ðàñ÷åòàì ñîñòàâëÿþò 30% îò âñåõ âûïàñíûõ çåìåëü.
76. Îáùåðàñïðîñòðàíåííîé ïàðàäèãìîé ÿâëÿåòñÿ “ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ïàñò-
áèù” – êîíöåïöèÿ, êîòîðàÿ áåðåò ñâîå íà÷àëî åùå â ñîâåòñêèå âðåìåíà, íî ïðåñå÷åííàÿ äðóãèìè
âèäàìè ïîëèòèêè è ìåðîïðèÿòèÿìè çåìëåïîëüçîâàíèÿ, â ðàìêàõ êîòîðûõ äåëàëèñü ïîïûòêè ìàê-
ñèìèçàöèè æèâîòíîâîäñòâà, çàäà÷à, êîòîðàÿ ÷àñòî èçìåðÿëàñü îáúåìîì ïîãîëîâüÿ, íåæåëè ýô-
ôåêòèâíîñòüþ. Òàêèì îáðàçîì, íîâûìè ðóêîâîäÿùèìè ïðèíöèïàìè ðàçâèòèÿ è èíâåñòèðîâàíèÿ
â ðåñóðñû äîëæíû ñòàòü:
i. ýêîëîãè÷åñêàÿ óñòîé÷èâîñòü
ii. ýêîíîìè÷åñêîå îáîñíîâàíèå
iii. ïðåèìóùåñòâà äëÿ ìàëîîáåñïå÷åííîãî íàñåëåíèÿ è, ïðè âîçìîæíîñòè
iv. êîìïëåêñíûå ôîðìû çåìëåïîëüçîâàíèÿ
Óêàçàííûå çàäà÷è ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû ïóòåì îñóùåñòâëåíèÿ ðÿäà èíâåñòèöèé, â ò.÷. â âîññòà-
íîâëåíèå è ðåìîíò ñ ïðèñâîåíèåì ïðèîðèòåòíîñòè ýêîëîãè÷åñêè óÿçâèìûì ðàéîíàì. Ê âîçìîæíûì
ìåðîïðèÿòèÿì îòíîñÿòñÿ âûáîðî÷íîå âîññòàíîâëåíèå ñèñòåìû âîäîîáåñïå÷åíèÿ ïàñòáèùíûõ çå-
ìåëü (ò.å. ïðè ýêîíîìè÷åñêîé îáîñíîâàííîñòè è èñêëþ÷åíèè ÷ðåçìåðíîãî èñïîëüçîâàíèÿ äðóãèõ
ñîïóòñòâóþùèõ ðåñóðñîâ), ðåãèîíàëüíîå ðàçâèòèå, ñíèæåíèå ðèñêîâ è äðóãèå ìåðû, êîòîðûå ìîãóò
çíà÷èòåëüíî ïîâûñèòü ïëîäîðîäíîñòü ïàñòáèù, ïîâûñèòü òðàâÿíîå ïîêðûòèå, à òàêæå îáåñïå÷èòü
çàùèòó îò äàëüíåéøåé äåãðàäàöèè ïàñòáèùíûõ çåìåëü. Òàêîå ñîâåðøåíñòâîâàíèå äîëæíî ïðèíî-
ñèòü âûãîäó çåìëåïîëüçîâàòåëÿì, êîòîðûå áóäóò âûïîëíÿòü îñíîâíóþ ðîëü â ñîâåðøåíñòâîâàíèè çåì-
ëåïîëüçîâàíèÿ ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ëåòíèõ, çèìíèõ è âåñåííèõ ïàñòáèù. Ïðè ýòîì ðåàëèçà-
öèÿ ýòèõ ìåð ïîòðåáóåò çíà÷èòåëüíîãî ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ó÷àñòíèêîâ òàêèõ ïðîãðàìì è
ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåì îáåñïå÷åíèÿ.
Âîññòàíîâëåíèå çåìåëü
77. Ñ òåõíè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ â ïîñëåäíèå ãîäû Ñîâåòñêîãî Ñîþçà áûë ïðèîáðåòåí çíà÷èòåëüíûé
îïûò â îáëàñòè âîññòàíîâëåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü. Äàííûé îïûò óêàçûâàåò íà âîç-
ìîæíîñòü (õîòü è â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî ïåðèîäà, ò.å. äåñÿòèëåòèé) îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé
43
óñòîé÷èâîñòè. Âîïðîñ ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè ðàíüøå íå ó÷èòûâàëñÿ, íî ñòàë ðàññìàòðè-
âàòüñÿ â ïîñëåäíåå âðåìÿ. Áîëüøàÿ ÷àñòü âìåøàòåëüñòâà ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíà ÷àñòíûì ñåêòî-
ðîì: èíäèâèäóàëüíûìè ôåðìåðàìè, ôåðìåðñêèìè ãðóïïàìè èëè êîîïåðàòèâàìè, â ò.÷.:
ðàçâèòèå ïàñòáèù ÷åðåç çàñåâû è èñïîëüçîâàíèå áðîøåííûõ çåìåëü;
îãðàíè÷åíèå íà íåïðåðûâíîå èñïîëüçîâàíèå ïàñòáèùíûõ çåìåëü ÷åðåç íàäçîð è îãðàæäå-
íèå;
ñòèìóëèðîâàíèå ñåíîïðîèçâîäñòâà è âíåäðåíèå áîëåå îïòèìàëüíûõ ñïîñîáîâ õðàíåíèÿ;
èñêëþ÷åíèå âûïàñà íà êðóòûõ ñêëîíàõ (÷åðåç îãðàæäåíèå èëè óâåëè÷åíèå ëåñèñòîñòè);
óâåëè÷åíèå äîëè çàêðûòîãî îòêîðìà, ðåêîíñòðóêöèè è ðåìîíòà ñàðàéíûõ ïîìåùåíèé â çèì-
íåå âðåìÿ â îïðåäåëåííûõ ñåâåðíûõ è ïðèãîðîäíûõ ðàéîíàõ;
óâåëè÷åíèå ñðîêà èñïîëüçîâàíèÿ ëåòíèõ ïàñòáèù ÷åðåç áîëåå îïòèìàëüíîå óïðàâëåíèå.
Ãîñóäàðñòâî ìîæåò ñòèìóëèðîâàòü òàêèå èíèöèàòèâû ïóòåì ïðîâåäåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ êàì-
ïàíèé, îáó÷åíèÿ, ñîôèíàíñèðîâàíèÿ è äðóãèõ ìåð, ïðè ýòîì îñíîâíûìè ôàêòîðàìè ñèñòåìû ïðîèç-
âîäñòâà äîëæíû áûòü ôåðìåðû, îêðóæàþùàÿ ñðåäà è ðûíî÷íûå óñëîâèÿ.
78. Ñèñòåìû ñòèìóëèðîâàíèÿ ôåðìåðîâ è ñêîòîâîäîâ, æåëàþùèõ ó÷àñòâîâàòü â ñõåìàõ, íàïðàâëåí-
íûõ íà âîññòàíîâëåíèå çåìëè è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåì çåìëåïîëüçîâàíèÿ, ìîãóò áûòü èíè-
öèèðîâàíû íà ðåñïóáëèêàíñêîì, îáëàñòíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ. Ïðè ýòîì, ïîòðåáóþòñÿ îïðåäå-
ëåííîå îáùåå ðóêîâîäñòâî è ìîíèòîðèíã (äëÿ ñáîðà äàííûõ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïðèîáðåòåííî-
ãî îïûòà). Íåêîòîðûå èç ýòèõ ïðèíöèïîâ ïðåäïîëàãàåòñÿ ïðîâåðèòü â Ïðîåêòå óïðàâëåíèÿ çà-
ñóøëèâûìè çåìëÿìè, ôèíàíñèðóåìîãî ÃÝÔ ïðè ïîääåðæêå Âñåìèðíîãî áàíêà (Êàðàãàíäèíñêàÿ
îáë.).
Ðåãèîíàëüíîå ðàçâèòèå
79. Ñ ó÷åòîì ðàçìåðîâ è ïðèðîäíîãî ðàçíîîáðàçèÿ Êàçàõñòàíà òðóäíî ñïëàíèðîâàòü íåîáõîäèìûå
ìåðû, îõâàòûâàþùèå âñþ ñòðàíó, ïîýòîìó îñâîåíèå îáøèðíîé ïàñòáèùíîé òåððèòîðèè òðåáóåò
íîâîãî ïîäõîäà, ó÷èòûâàþùåãî åå îñîáåííîñòè, â ò.÷.: (i) íèçêàÿ ïëîòíîñòü íàñåëåíèÿ, (ii) âûñî-
êàÿ îïåðàöèîííàÿ ñòîèìîñòü îáåñïå÷åíèÿ òàêîãî íàñåëåíèÿ, à òàêæå (iii) óÿçâèìîñòü çåìåëü è
íåäîñòàòîê âîäû. Îòâåòñòâåííîñòü çà ðàçðàáîòêó ïðîåêòíî-ñìåòíîé äîêóìåíòàöèè è ðåàëèçà-
öèþ ïëàíîâ ðåãèîíàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ìîæíî ïåðåäàòü íà ìåñòíûé èëè ðåãèîíàëüíûé óðîâ-
íè, óäåëÿÿ áîëüøå âíèìàíèÿ îöåíêå ìåñòíûõ èíèöèàòèâ è èõ îáîñíîâàííîñòè. Óêàçàííûå ðåãè-
îíàëüíûå ïëàíû áóäóò ó÷èòûâàòü ðàçëè÷íûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå âîçìîæíîñòè (â îñíîâíîì,
æèâîòíîâîäñòâî), à òàêæå òàêèå íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå âîçìîæíîñòè, êàê ðàçâåäåíèå äèêèõ
æèâîòíûõ, âèçóàëüíîå îáîçðåíèå, îõîòà è ïðî÷èå ôîðìû òóðèçìà. Ðàçâèòèå ïîòðåáóåò ñîîòâåò-
ñòâóþùèõ ïëàíîâ çåìëåïîëüçîâàíèÿ è èíôðàñòðóêòóðû, êàê íàïðèìåð, ðàçâèòèå îáúåêòîâ îòäû-
õà è òóðèçìà, áäèòåëüíîå óïðàâëåíèå, à òàêæå, ïî êðàéíåé ìåðå â êðàòêîñðî÷íûé ïåðèîä, îõðàíû
äèêîé ïðèðîäû è áèîðàçíîîáðàçèÿ.
Âîäîñíàáæåíèå
80. Ââèäó òîãî, ÷òî áîëüøàÿ ÷àñòü îáîðóäîâàíèÿ âûøëà èç ñòðîÿ èëè óñòàðåëà, â ñêîðîì âðåìåíè
íà÷íóòñÿ äåáàòû îòíîñèòåëüíî òîãî, êàê âîññòàíîâèòü âîäíûå ðåñóðñû ïàñòáèùíîãî æèâîòíî-
âîäñòâà è ñòîèò ëè ýòî äåëàòü. Ýòè îáñóæäåíèÿ ñëåäóåò ïðîâîäèòü â ñàìîì øèðîêîì êîíòåêñòå
ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïàñòáèùíûõ óãîäèé âî èçáåæàíèå ïðîøëûõ îøèáîê, ïðèâåäøèõ
ê ÷ðåçìåðíîìó èñïîëüçîâàíèþ ïàñòáèùíûõ ðåñóðñîâ. Îñíîâíûìè ÷åòûðüìÿ òåìàìè äëÿ îáñóæ-
äåíèÿ äîëæíû ñòàòü:
a. âîïðîñû ñîöèàëüíîãî õàðàêòåðà, ò.å. êàê îðãàíèçîâàòü îáåñïå÷åíèå âîäîé è ïðàâàìè íà ïîëüçî-
âàíèå âîäíûìè ðåñóðñàìè â íàèáîëåå èíòåíñèâíî èñïîëüçóåìûõ ðàéîíàõ. Àëüòåðíàòèâàìè
ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå (ò.å. óïðàâëåíèå ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæáàìè è ò.ï.),
44
÷àñòíîå âëàäåíèå, ÷òî ìàëîâåðîÿòíî ñ ó÷åòîì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, èëè ãðóïïî-
âîå óïðàâëåíèå (ò.å. ñîçäàíèå àññîöèàöèé âîäîïîëüçîâàòåëåé íà ïàñòáèùíûõ óãîäüÿõ);
b. ýêîëîãè÷åñêèå âîïðîñû, ò.å. êàê îáåñïå÷èòü, ÷òîáû äîñòóï ê âîäíûì ðåñóðñàì íå ïðèâåë ê
÷ðåçìåðíîìó èñïîëüçîâàíèþ ïàñòáèù è íå ïîâðåäèë âîäîòîêè è çàáîëî÷åííûå òåððèòîðèè
è ò.ï.;
c. ôèíàíñîâûå/ýêîíîìè÷åñêèå âîïðîñû, ò.å. îïðåäåëèòü, ÷òî ñîçäàíèå âîäíûõ ðåñóðñîâ èëè èõ
âîññòàíîâëåíèå íà ñàìîì äåëå ýêîíîìè÷åñêè öåëåñîîáðàçíî, è îáåñïå÷èòü, ÷òîáû ïîëüçîâà-
òåëè, ïîëó÷àþùèå âûãîäû îò èñïîëüçîâàíèÿ äàííûõ ðåñóðñîâ, â ïîëíîé ìåðå èñïîëíÿëè ñâîè
îáÿçàííîñòè ïî ïîêðûòèþ çàòðàò (êàê ýêñïëóàòàöèîííûõ ðàñõîäîâ, òàê è àìîðòèçàöèîííûõ
îò÷èñëåíèé);
d. òåõíè÷åñêèå âîïðîñû, ò.å. îïðåäåëèòü òèï òåõíè÷åñêè îáîñíîâàííûõ è ýêîíîìè÷åñêè ýô-
ôåêòèâíûõ ñîîðóæåíèé. Ñëåäóåò ëè ðåìîíòèðîâàòü ñòàðûå ñîîðóæåíèÿ (è åñëè äà, òî êòî äîë-
æåí âûïîëíÿòü äàííûå ðàáîòû) èëè ñòðîèòü íîâûå áîëåå ðàöèîíàëüíûå ñîîðóæåíèÿ (íàïðè-
ìåð, íå çàâèñÿùèå îò ýíåðãîñèñòåìû íà ñåëå).
 áîëüøèíñòâå ñòðàí òàêîå îáîðóäîâàíèå ïî âîäîîáåñïå÷åíèþ ïàñòáèù íàõîäèòñÿ â ÷àñòíîé
ñîáñòâåííîñòè èëè óïðàâëåíèè. Òàêîå îáùèííîå çåìëåïîëüçîâàíèå óïðàâëÿåòñÿ îáúåäèíåíèÿìè çåì-
ëåïîëüçîâàòåëåé, âçèìàþùèõ ÷ëåíñêèå (è íå÷ëåíñêèå) âçíîñû, ðàçìåð êîòîðûõ îáû÷íî îñíîâàí íà
ïîëó÷àåìûõ âûãîäàõ. Ðàçìåð ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ â ðàñ÷åòå íà îäíîãî æèâîòíîãî, à òàêæå ïîëíîé
ñòîèìîñòè ýêñïëóàòàöèè è ñîäåðæàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ. Äàæå ïðè ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàð-
ñòâî ìîæåò âçèìàòü íåáîëüøóþ ïëàòó çà èñïîëüçîâàíèå ïîäçåìíûõ âîä, åñëè ïîñëåäíèå ñ÷èòàþòñÿ
îáùåñòâåííûìè àêòèâàìè.
81. Òàêèì îáðàçîì, ðåêîìåíäóåòñÿ ïðîâåñòè îáñëåäîâàíèå èìåþùèõñÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ, ðåøèòü êàêèå
èç íèõ ïîäëåæàò ñîäåðæàíèþ, âîññòàíîâëåíèþ èëè îáíîâëåíèþ è ñîñòàâèòü (i) ïðèîðèòåòíûé
ïåðå÷åíü è (ii) äîëãîñðî÷íûé ìåíåäæìåíò-ïëàí, îñíîâàííûé íà óïðàâëåíèè è ôèíàíñèðîâà-
íèè, îñóùåñòâëÿåìîì çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè. Ôèíàíñèðîâàíèå ïèëîòíûõ âîññòàíîâèòåëüíûõ
ïðîãðàìì (êàê, íàïðèìåð, â Êèðãèçñêîé Ðåñïóáëèêå) ìîæåò ïîìî÷ü èçâëå÷ü ñîîòâåòñòâóþùèå
óðîêè. Ïðàâèòåëüñòâî è äîíîðû ìîãóò ðàçðàáîòàòü èíâåñòèöèîííûé ïëàí, ïðåäóñìàòðèâàþùèé
ïîääåðæêó ðàçâèòèÿ àññîöèàöèé âîäîïîëüçîâàòåëåé, à òàêæå ñîâåðøåíñòâîâàíèå íàâûêîâ âîäî-
ïîëüçîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ ïàñòáèùíîãî ìåíåäæìåíòà.
Ñåêâåñòðàöèÿ óãëåðîäà
82. Íà ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ïàñòáèùíûõ çåìåëü ìîæåò ïîâëèÿòü è èõ áóäóùàÿ öåííîñòü â
êà÷åñòâå óãëåðîäíîãî íàêîïèòåëÿ. Ïîëåâûå èçìåðåíèÿ óãëåðîäíûõ ïîòîêîâ êàçàõñòàíñêèìè è
àìåðèêàíñêèìè ñïåöèàëèñòàìè çà ïîñëåäíèå òðè ãîäà óêàçûâàþò íà òî, ÷òî öåíòðàëüíî-àçèàòñ-
êèå ïàñòáèùíûå çåìëè ìîãóò ïîòåíöèàëüíî âûñòóïàòü â êà÷åñòâå àòìîñôåðíûõ óãëåðîäíûõ íà-
êîïèòåëåé, ïðè ýòîì ñïîñîáíîñòü ïàñòáèùíûõ çåìåëü ê ñåêâåñòðàöèè CO2 ìîæíî ïîâûñèòü ïðè
ñîâåðøåíñòâîâàíèè óïðàâëåíèÿ (ñì. ÞÑÀÈÄ-CRSP, 2002). Íåêîòîðûå èç óêàçàííûõ ðàáîò âêëþ-
÷åíû â Ïðîåêò óïðàâëåíèÿ çàñóøëèâûìè çåìëÿìè, ðåàëèçóåìûé Ìèíèñòåðñòâîì îõðàíû îêðóæà-
þùåé ñðåäû ïðè ïîääåðæêå Âñåìèðíîãî áàíêà ñ 2003 ã.
83. Ïðîâîäèìûå â íàñòîÿùåå âðåìÿ èññëåäîâàíèÿ ðàññìàòðèâàþò èñêëþ÷èòåëüíî òåõíè÷åñêèå àñ-
ïåêòû ïîãëîùåíèÿ CO2. Îäíàêî äî ïîëíîöåííîãî åãî èñïîëüçîâàíèÿ, ëèöàì, çàíèìàþùèìñÿ óï-
ðàâëåíèåì ïàñòáèù, íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü ðÿä äðóãèõ âîïðîñîâ. Ê íèì îòíîñÿòñÿ êîíòðîëè-
ðîâàíèå ïîæàðîâ è äðóãèõ óãðîç (íàïðèìåð, ãðûçóíîâ), êîòîðûå ñïîñîáíû óäàëèòü èëè ñíèçèòü
óðîâåíü ñåêâåñòðèðîâàííîãî óãëåðîäà è, ÷òî èìååò íàèáîëüøåå çíà÷åíèå, ïðèíÿòèå ðåøåíèé ïî
çåìëåâëàäåíèþ è ðàñïðåäåëåíèþ âûãîä îò çåìëåïîëüçîâàíèÿ, ò.å. îïðåäåëåíèå êîíå÷íîãî âûãî-
äîïðèîáðåòàòåëÿ îò íàäëåæàùåãî óïðàâëåíèÿ ïàñòáèùàìè è íàêîïëåíèÿ óãëåðîäà. Äàííàÿ ðàáî-
òà òðåáóåò äîïîëíèòåëüíîãî äèàëîãà â ðàìêàõ ïîëèòèêè çåìëåïîëüçîâàíèÿ ïî âîïðîñàì ñîá-
45
ñòâåííîñòè íà çåìëþ è ñâÿçàííûé CO2 ñ öåëüþ ðàñ÷åòà ñïðàâåäëèâîé ñèñòåìû ðàñïðåäåëåíèÿ
ïðèáûëè îò óãëåðîäíîé òîðãîâëè30. Òàêîå ðàçâèòèå ñîáûòèé ïîòðåáóåò òàêæå çíà÷èòåëüíîãî ïî-
âûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè, ÷òî äîëæíî èìåòü ïðèîðèòåò ñðåäè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì.
Ñîêðàùåíèå ðèñêîâ
84. Ñîêðàùåíèÿ ðèñêîâ ÷ðåçìåðíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü è ïîíèæåíèÿ óÿçâèìîñòè èõ ïîëüçîâà-
òåëåé ìîæíî äîñòè÷ü ïîñðåäñòâîì òàêèõ ìåð31, êàê:
a. îòâåäåíèå è âëàäåíèå çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè (âêëþ÷àÿ ïðàâî íà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè ðå-
ñóðñàìè), îáåñïå÷èâàþùèå ìîáèëüíîñòü (ò.å. ãàðàíòèðóþùèå äîñòóï ñêîòîâîäîâ ê ãîäîâîìó
ïàñòáèùíîìó öèêëó);
b. çåìëåâëàäåëüöû è çåìëåïîëüçîâàòåëè äîëæíû ðàçðàáàòûâàòü ïëàíû óïðàâëåíèÿ ïàñòáèùíû-
ìè óãîäüÿìè, îñíîâàííûå íà çàùèòå äîëãîñðî÷íîé æèçíåñïîñîáíîñòè çåìëè, à íå íà ìàêñè-
ìèçàöèè ïîòðåáëåíèÿ êîðìîâ;
c. ïîääåðæêà äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ ïîãîäû (îñîáåííî ïðîãíîçèðîâàíèå çàñóõè è
äæóòà) 32;
d. áîëüøå âíèìàíèÿ íåîáõîäèìî óäåëÿòü êà÷åñòâåííîìó âûðàùèâàíèþ è ñîõðàíåíèþ êîðìîâ
(÷òî ïîçâîëèëî áû ñíèçèòü íàãðóçêó íà ïàñòáèùíûå óãîäüÿ);
e. ñòèìóëèðîâàíèå ñîçäàíèÿ ìíîãîöåëåâûõ ñêîòîâîä÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå áóäóò ïðî-
âîäèòü îáó÷åíèå è ñïîñîáñòâîâàòü ñîêðàùåíèþ ðèñêîâ ïóòåì óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ óïðàâëå-
íèÿ ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè;
f. óñîâåðøåíñòâîâàíèå óñëóã íà ñåëå, òàêèõ êàê îòêðûòèå (ñåçîííûõ) ðûíêîâ æèâîãî ñêîòà è
êîðìîâ, óñëóãè ïî ðåìîíòó/îáñëóæèâàíèþ (çàãîíû äëÿ ñêîòà, âîäîñíàáæåíèå, ñåëüñêîõîçÿé-
ñòâåííîå îáîðóäîâàíèå), óñëóãè ïî ïëåìåííîìó æèâîòíîâîäñòâó è âåòåðèíàðèè;
g. âíåäðåíèå â áóäóùåì äðóãèõ ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè, ê ïðèìåðó, ñòðàõîâàíèå îò
ðèñêà, ÷åðåäîâàíèå ïàñòáèù, êîíñóëüòàöèîííûå óñëóãè (îòíîñèòåëüíî ñåëåêöèè ñîîòâåòñòâó-
þùèõ âèäîâ è ïîðîä, óïðàâëåíèå ñòàäàìè è ò.ä.).
85. Ñîêðàùåíèå ðèñêîâ âêëþ÷àåò èñïîëüçîâàíèå íåñêîëüêèõ ñèñòåì çåìëåïîëüçîâàíèÿ ðàçíîãî öå-
ëåâîãî íàçíà÷åíèÿ, ê ïðèìåðó, èñïîëüçîâàíèå ñêîòîâîäàìè âûáîðî÷íûõ ñàêñàóëîâûõ ëåñíûõ
ìàññèâîâ äëÿ âûïàñà ñêîòà è ñåçîííîå èñïîëüçîâàíèå ðå÷íûõ ïîéì è/èëè äðóãèõ çèìíèõ èëè
âåñåííèõ ìåñò äëÿ âûïàñà ñêîòà. Äîñòóï ê ðåñóðñàì äîëæåí îáåñïå÷èâàòüñÿ ïîñðåäñòâîì äîëãî-
ñðî÷íîé àðåíäû, ïðåäïî÷òèòåëüíî íà îáùèííîé îñíîâå. Îáùèíà äîëæíà íåñòè îòâåòñòâåííîñòü
çà ýêñïëóàòàöèþ (ëåñíûõ) ðåñóðñîâ.
Ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ ïàñòáèùíûìè çåìëÿìè
86. Äëÿ òîãî ÷òîáû îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü íàä ñòîëü âàæíûì ïðèðîäíûì ðåñóðñîì, ïðåäñòàâëÿåò-
ñÿ íåîáõîäèìûì ñîçäàòü ñïåöèàëüíûé îðãàí, îòâåòñòâåííûé çà ìîíèòîðèíã îáøèðíîé òåððè-
òîðèè è ïðåäîñòàâëåíèå ðóêîâîäñòâ ïî äîëãîñðî÷íîìó óïðàâëåíèþ ðèñêàìè, ñâÿçàííûìè ñ
ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè. Ïîìèìî ïðåäëîæåííîãî âûøå ìîíèòîðèíãà, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñëå-
äóþùåå:
30 Êàçàõñòàí åùå íå ïîäïèñàë Êèîòñêèé Ïðîòîêîë, ïðåäóñìàòðèâàþùèé ïðèìåðíûå ïîëîæåíèÿ î ìåæäóíàðîäíîé òîð-
ãîâëå óãëåðîäîì.
31 Ïðèìåðû ñïåöèàëüíûõ èíâåñòèöèé ìîæíî èçâëå÷ü èç ïðîåêòîâ, ðåàëèçîâàííûõ ïðè ïîääåðæêå Âñåìèðíîãî áàíêà â
Ìîíãîëèè (ðàçâèòèå æèâîòíîâîäñòâà è ñòðàõîâàíèå îò ñëó÷àåâ, ñâÿçàííûõ ñ ïîãîäíûìè óñëîâèÿìè), Êèðãèçñêîé Ðåñ-
ïóáëèêå (èíâåñòèöèè â ñîçäàíèå êîîïåðàòèâîâ ÷àáàíîâ, ìîíèòîðèíã è ðàñïðåäåëåíèå ïàñòáèù).
32 Òàêîå ïðîãíîçèðîâàíèå ïîçâîëÿåò ÷àáàíàì ïðèíèìàòü ñâîåâðåìåííûå ðåøåíèÿ î ïîãîëîâüå, íàïðèìåð ñîêðàùåíèå
ïîãîëîâüÿ ïðè ïðîãíîçèðîâàíèè ñóðîâîé çèìû èëè çíîéíîãî ëåòà.
46
a. íàöèîíàëüíûå âîçìîæíîñòè ðàííåãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ìîíèòîðèíãà
b. âîçìîæíîñòü èçó÷åíèÿ è âûðàáîòêè ñòðàòåãèé íà ðåñïóáëèêàíñêîì óðîâíå, ñîñðåäîòî÷åí-
íûõ íà ñíèæåíèè è óïðàâëåíèè ýêîëîãè÷åñêèìè ðèñêàìè è ðèñêàìè, ñâÿçàííûìè ñ ïàñòáèù-
íûìè óãîäüÿìè;
c. âîçìîæíîñòü ðàññìîòðåíèÿ òåõíè÷åñêèõ àñïåêòîâ ìîíèòîðèíãà íà ðåñïóáëèêàíñêîì óðîâíå
(ñì. âûøå);
d. âîçìîæíîñòü ìåñòíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ïðåäóñìàòðèâàòü ðèñêè ïîñðåäñòâîì îáúåäèíå-
íèÿ èìåþùåéñÿ òåõíè÷åñêîé èíôîðìàöèè, íîñÿùåé ïðåäóïðåäèòåëüíûé õàðàêòåð, è èíôîð-
ìàöèè, ïîñòóïèâøåé íåïîñðåäñòâåííî îò çåìëåïîëüçîâàòåëåé;
e. âîçìîæíîñòü ìåñòíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ðåàãèðîâàòü íà ðèñêè ñâîåâðåìåííûì, îáúåêòèâ-
íûì è ýôôåêòèâíûì â ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøåíèè îáðàçîì ïðè ðåñïóáëèêàíñêîé ïîääåðæ-
êå.
Îñîáåííî â ñåâåðíûõ è þæíûõ ñòåïíûõ îáëàñòÿõ äàííóþ ôóíêöèþ ìîæíî îðãàíèçîâàòü â ñî÷å-
òàíèè ñ óïðàâëåíèåì ëåñíûì õîçÿéñòâîì, ïîñêîëüêó â äàííûõ ðàéîíàõ ëåñíîå õîçÿéñòâî èìååò ñðàâ-
íèòåëüíî ìåíüøåå çíà÷åíèå, à òàì, ãäå îíî èìååò âàæíîå çíà÷åíèå (ñàêñàóëîâûå ëåñà) ñóùåñòâóåò
÷åòêàÿ ñâÿçü ñ ïàñòáèùíûì óïðàâëåíèåì. Óêàçàííàÿ íàäçîðíî-êîíñóëüòàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü ìî-
æåò ÷àñòè÷íî ôèíàíñèðîâàòüñÿ çà ñ÷åò ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà (â ñâÿçè ñ íàëè÷èåì î÷åâèäíûõ
ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ) è ÷àñòè÷íî çà ñ÷åò ðåèíâåñòèðîâàíèÿ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ñîáðàííûõ ñ
ïîëüçîâàòåëåé. Ýòî ìîæåò ïîòðåáîâàòü îïðåäåëåííûõ êàïèòàëüíûõ èíâåñòèöèé â îñíàùåíèå îðãà-
íèçàöèè ñðåäñòâàìè âûïîëíåíèÿ òàêîé ôóíêöèè (â ò.÷. äèàãíîñòè÷åñêèì è àíàëèòè÷åñêèì îáîðóäî-
âàíèåì, òðàíñïîðòîì è ò.ä.), ÷òî ìîæíî îáåñïå÷èòü ïóòåì îáúåäèíåíèÿ ôóíêöèé, âûïîëíÿåìûõ â
íàñòîÿùåå âðåìÿ äðóãèìè ó÷ðåæäåíèÿìè.
87. Òðóäíî ïðåäñêàçàòü äîëãîñðî÷íûå ïîñëåäñòâèÿ â ñâÿçè ñî çíà÷èòåëüíûìè áèîëîãè÷åñêèìè è
ôèçè÷åñêèìè ðàçëè÷èÿìè ìåæäó ðåãèîíàìè è òèïàìè ïàñòáèù. Ðåàêöèÿ êàæäîãî òèïà ïàñòáèùà
íà íîâóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ ìîæåò áûòü ðàçëè÷íîé. Ìåñòíàÿ èñòîðèÿ çëîóïîòðåáëåíèÿ ïàñò-
áèùàìè (ñì. Æàìáàêèí, 1995; Àñàíîâ è Àëèìàåâ, 2001) ÿâëÿåòñÿ óêàçàíèåì íåîáõîäèìîñòè óâà-
æèòåëüíîãî îòíîøåíèÿ ê çåìëå è òðóäíîñòè ïðåäñêàçàíèÿ ïîñëåäñòâèé èíòåðâåíöèé. Òàêèì îá-
ðàçîì, èííîâàöèè ïîòðåáóþò ïèëîòíûõ äåìîíñòðàöèé ñ òùàòåëüíûì ìîíèòîðèíãîì èíäèâèäó-
àëüíîãî èëè ñîâîêóïíîãî âëèÿíèÿ íîâîé ñèñòåìû âûïàñà íà òðàâîïîëüíûå çåìëè, ñîïóòñòâóþ-
ùèå ðåñóðñû è îêðóæàþùåå íàñåëåíèå. Ñêîòîâîäû îáû÷íî ñòðåìÿòñÿ ïðèìåíÿòü ñòðàòåãèþ àäàï-
òàöèè ê èçìåíÿþùèìñÿ ýêîíîìè÷åñêèì è ïàñòáèùíûì óñëîâèÿì. Áîëåå áëàãîïîëó÷íûå è êîì-
ìåð÷åñêè íàïðàâëåííûå ëþäè áóäóò óâåëè÷èâàòü ñâîå ïîãîëîâüå. Ñîñðåäîòî÷åííîñòü íà îáúå-
ìàõ ïîãîëîâüÿ, íåæåëè íà ïëîäîðîäíîñòè çåìëè, ÿâëÿåòñÿ ñîâåòñêèì íàñëåäèåì, îêàçûâàþùèì
ðàçðóøèòåëüíîå âëèÿíèå íà ïàñòáèùíûå ðåñóðñû.
88. Èíâåñòèðîâàíèå â ñèñòåìû îáùåñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû (ðåñïóáëè-
êàíñêèå è ìåñòíûå) äîëæíû ñòèìóëèðîâàòü èíâåñòèöèè â óñòîé÷èâîå ïàñòáèùíîå çåìëåïîëüçî-
âàíèå, â ÷àñòíîñòè ïóòåì ïîâûøåíèÿ äîñòóïà è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ òàêèõ îáúåêòîâ êàê ñîîðóæå-
íèÿ âîäîñíàáæåíèÿ è óêðûòèé äëÿ ìèãðèðóþùèõ ñòàä è äèêèõ æèâîòíûõ, ðàñïðåäåëåíèå êîðìî-
âûõ çîí è ò.ä. Ïðè âîçìîæíîñòè òàêèå èíâåñòèöèè äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ó÷àñòèåì ìåñòíîãî
íàñåëåíèÿ.  ñëó÷àå, åñëè òàêèå èíâåñòèöèè ñëóæàò îáùèì èíòåðåñàì èëè ñíèæåíèþ óðîâíÿ áåä-
íîñòè, ãîñóäàðñòâî ìîæåò ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ñîôèíàíñèðîâàíèÿ ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé.
Ðîëüþ ãîñóäàðñòâà áóäåò ñîâåðøåíñòâîâàíèå èíôîðìàöèîííûõ óñëóã è äðóãèõ èíâåñòèöèé îá-
ùåñòâåííîãî õàðàêòåðà. Âàæíûì âîïðîñîì ÿâëÿåòñÿ êóäà è êàê îñóùåñòâëÿòü ãîñóäàðñòâåííóþ
ïîääåðæêó. Áîëüøèíñòâî ïîëüçîâàòåëåé ïàñòáèùíûõ çåìåëü ïðîæèâàþò â îòäàëåííûõ ðàéîíàõ,
ïîýòîìó îïåðàöèîííàÿ ñòîèìîñòü äîñòóïà ê íèì ìîæåò áûòü âåñüìà âûñîêîé. Äàííîå îáñòîÿ-
òåëüñòâî ìîæíî ïðåîäîëåòü ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ èì áîëüøåé îòâåòñòâåííîñòè (è ðåãóëÿðíû-
ìè èíñïåêöèÿìè), èñïîëüçîâàíèåì íîâîãî òåëåêîììóíèêàöèîííîãî îáîðóäîâàíèÿ è ñî÷åòàíèÿ
47
âèäîâ äåÿòåëüíîñòè (íàïðèìåð, ñòðèæêó ñ ðåãèñòðàöèåé ðàñïëîäà è èíòåðâåíöèé â çäîðîâüå
æèâîòíûõ; ñáîð øåðñòè ñ äîñòàâêîé ôåðìåðñêèõ ðåñóðñîâ è ò.ä.).
Ðàçâèòèå íàâûêîâ
89. ×àñòíûì ôåðìåðàì è ñêîòîâîäàì íåîáõîäèìû èíâåñòèöèè è òåõíè÷åñêàÿ êîíñóëüòàöèÿ (íàïðè-
ìåð, ïðè ðàñøèðåíèè õîçÿéñòâà) â îáëàñòè æèâîòíîâîäñòâà è çàùèòû ïðàâ ñîáñòâåííèêà. Èìåþ-
ùèåñÿ íàâûêè è óïðàâëåíèå ïàñòáèùàìè îáóñëîâëåíû âûñîêîñïåöèàëèçèðîâàííîé íàïðàâëåí-
íîñòüþ â àêàäåìè÷åñêèõ è èññëåäîâàòåëüñêèõ èíñòèòóòàõ.  îòëè÷èå îò ñòðàí ñ ïîäîáíûìè òðà-
âîïîëüíûìè ðåñóðñàìè â Êàçàõñòàíå íåò ñïåöèàëüíûõ ïðîãðàìì îáó÷åíèÿ ïàñòáèùíûõ ìåíåä-
æåðîâ. Òàêàÿ êâàëèôèêàöèÿ íàñòîÿòåëüíî íåîáõîäèìà; íàïðèìåð, äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ êîíñóëü-
òàöèé ðóêîâîäèòåëÿì ðàéîííûõ è îáëàñòíûõ àêèìàòîâ, à òàêæå ÷àñòíîìó ñåêòîðó. Ñåðüåçíîå
âíèìàíèå íåîáõîäèìî óäåëèòü ðàçðàáîòêå ó÷åáíûõ ïðîãðàìì ïî ïàñòáèùíîìó ìåíåäæìåíòó â
òåõíèêóìàõ è âóçàõ äëÿ îáó÷åíèÿ ïàñòáèùíûõ ìåíåäæåðîâ ñîâðåìåííûì ìåòîäàì óïðàâëåíèÿ
ïàñòáèùíûìè ðåñóðñàìè, ìîíèòîðèíãà è óïðàâëåíèþ êîíôëèêòàìè.
Ïîòåíöèàëüíîå íåâûïàñíîå èñïîëüçîâàíèå
90. Ïîñêîëüêó ñóùåñòâóþò äîïîëíèòåëüíûå âîçìîæíîñòè çåìëåïîëüçîâàíèÿ ïîìèìî âûïàñà æèâîò-
íûõ, íåîáõîäèìà ðàçðàáîòêà ïîëèòèêè è ïðàâèë, îáåñïå÷èâàþùèõ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå èñ-
ïîëüçîâàíèå ïàñòáèùíûõ çåìåëü. Íàïðèìåð, â öåëÿõ óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðàöèîíàëüíîãî ïðè-
ìåíåíèÿ äèêèõ ìåäèöèíñêèõ ðåñóðñîâ, â Õåéëîíãäæàíãå (Êèòàé) ñîçäàëè ïåðèôåðèéíóþ ñòàí-
öèþ äëÿ óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè ëåêàðñòâåííûìè ðåñóðñàìè ñ 106 ñòàíöèÿìè óïðàâëåíèÿ è 35
çàïîâåäíûìè çîíàìè ïðîèçðàñòàíèÿ äèêèõ ëåêàðñòâåííûõ ðåñóðñîâ è ïðèíÿëè ïîî÷åðåäíîé
ìåòîä ñáîðà äèêèõ ëåêàðñòâåííûõ ðåñóðñîâ. Â ðàéîíå Éèêåæàî âî âíóòðåííåé Ìîíãîëèè óñòà-
íîâèëè çàùèòó ëàêðèöû, êîòîðàÿ ïîêðûâàåò ïëîùàäü â 80 òûñ. ãà, è óâåëè÷èëè ïëîùàäü ïðîèçðà-
ñòàíèÿ ëàêðèöû â 1970-õ ãîäàõ ñ 360 òûñ. ãåêòàð äî 470 òûñ. ãà â 1990-õ ãîäàõ â äàííîì ðåãèîíå.
Ïðÿìîå ãîñóäàðñòâåííîå ó÷àñòèå ìîæåò áûòü íåðàçóìíûì, ïîñêîëüêó ýòî â îñíîâíîì äåÿòåëü-
íîñòü ÷àñòíîãî ñåêòîðà, ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâî äîëæíî îáåñïå÷èâàòü íàïðàâëåííîñòü ñâîåé ïî-
ëèòèêè íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû, îñîáåííî êà÷åñòâà êîíå÷íîãî ïðîäóêòà, à òàêæå îáåñïå-
÷åíèå òîãî, ÷òî ñáîð ëàêðèöû íå ïðèâåäåò ê èñòîùåíèþ ðåñóðñà. Ê ñîæàëåíèþ, ðåñóðñû ëàêðèöû
Öåíòðàëüíîé Àçèè, â êîòîðûõ ïî ðàñ÷åòàì ïðîèçâîäèòñÿ áîëåå 50 òûñ. òîí ñûðîé ëàêðèöû â ãîä,
íàõîäÿòñÿ ïîä óãðîçîé îñóøåíèÿ è ñèñòåìû îðîøåíèÿ.
48
6. ÊÎÍÒÐÎËÜ È ÌÎÍÈÒÎÐÈÍà ÊÀ×ÅÑÒÂÀ
91.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ðåñïóáëèêå íå îñóùåñòâëÿåòñÿ ìîíèòîðèíã è ñèñòåìàòè÷åñêàÿ èíñïåêöèÿ
ïàñòáèùíûõ óãîäèé. Ïðîâåäåíèå îöåíêè ãåîáîòàíè÷åñêèõ çàïàñîâ, êîòîðàÿ îñóùåñòâëÿëàñü âî
âðåìåíà Ñîâåòñêîãî Ñîþçà íà ðåãóëÿðíîé îñíîâå, áûëî ïðèîñòàíîâëåíî â ðåçóëüòàòå íåõâàòêè
ôèíàíñîâ, ðåîðãàíèçàöèè, à òàêæå áîëüøåãî èíòåðåñà çàäåéñòâîâàííîãî àãåíòñòâà ê âîïðîñàì
óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè, ñâÿçàííûì ñ ãîðíîäîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòüþ è äîáû-
÷åé íåôòè. Êàçàõñòàíñêèé öåíòð óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè ïðåäîñòàâëÿåò äàííûå ïî
ãåîáîòàíè÷åñêèì èññëåäîâàíèÿì òîëüêî ïî çàÿâêå ïîëüçîâàòåëåé. Ãåîáîòàíè÷åñêîå èíñïåêòèðî-
âàíèå ïàñòáèùíûõ óãîäèé â Àòûðàóñêîì ðåãèîíå, íàïðèìåð, áûëî âûïîëíåíî â ñâÿçè ñ ïðîâåäå-
íèåì èçûñêàíèé è âûäåëåíèÿ òåððèòîðèé äëÿ äîáû÷è íåôòè. Ïîìèìî ýòîãî, îïðåäåëåííûå íà-
ó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå èíñòèòóòû è äðóãèå îðãàíèçàöèè ìîãóò îñóùåñòâëÿòü öåëåâûå èññëåäî-
âàíèÿ ïî ïîðó÷åíèþ èëè íàçíà÷åíèþ öåíòðàëüíîé èëè îáëàñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Íàïðèìåð,
Êàçàõñêèé íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèé èíñòèòóò çåðíîâîãî õîçÿéñòâà ïðîâîäèò èññëåäîâàíèÿ ïî
ñåêâåñòðàöèè ÑÎ2, Êàçàõñêèé íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèé èíñòèòóò ðàçâåäåíèÿ êàðàêóëÿ – ïî âîñ-
ñòàíîâëåíèþ ïàñòáèùíûõ óãîäèé àãðàðíûìè òåõíîëîãèÿìè (ìåòîäàìè), Êàçàõñêèé íàó÷íî-èñ-
ñëåäîâàòåëüñêèé èíñòèòóò êîðìîïðîèçâîäñòâà è ïàñòáèù – ïî ýêîëîãè÷åñêîìó ñîñòîÿíèþ, åñòå-
ñòâåííîìó âîññòàíîâëåíèþ çåìåëü, è Èíñòèòóò ýêîëîãèè – ïî âîññòàíîâëåíèþ è èñïîëüçîâàíèþ
ïàñòáèùíûõ óãîäèé Àðàëüñêîãî ðåãèîíà è ò.ä.  áóäóùåì ïðè ïðàâå ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà
çåìëþ è ïðàâå àðåíäíîãî âëàäåíèÿ ñîçäàíèå îðãàíèçàöèè ïî èíñïåêòèðîâàíèþ ïàñòáèùíûõ
óãîäèé ñòàíåò ïðèîðèòåòíîé çàäà÷åé ñðåäè ïðî÷èõ ìåðîïðèÿòèé.
92. Ñîâåòñêàÿ ñèñòåìà áûëà ñôîêóñèðîâàíà íà åìêîñòè âåãåòàöèè. Êîíöåïöèÿ ýòîé ñèñòåìû îò÷àñòè
óñòàðåëà, è ñåé÷àñ íåîáõîäèì áîëåå êîìïëåêñíûé íàáîð ïàðàìåòðîâ, íàïðèìåð, òàêèõ êàê áèî-
ëîãè÷åñêèå/ýêîëîãè÷åñêèå ïîêàçàòåëè è ïîêàçàòåëè, ïðèíèìàþùèå âî âíèìàíèå ýêîíîìè÷åñ-
êèé ïîòåíöèàë, ò.å. óñëóãè è âûãîäû, êîòîðûå äàåò çåìëÿ, íàïðèìåð, óíèêàëüíàÿ ñðåäà îáèòàíèÿ
æèâîé ïðèðîäû, òóðèçì, ìåäèöèíñêèå ëåêàðñòâà è ò.ä. (ñì. Òàáëèöó 8)
Òàáëèöà 8. Ïîòåíöèàëüíûå ïîêàçàòåëè ñîñòîÿíèÿ ïàñòáèùíûõ óãîäèé
Ïîêàçàòåëü Ïàðàìåòðû ñîñòîÿíèÿ
Ïî÷âà Ïëîäîðîäèå ïî÷âû, ãëóáèíà ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ, âîäîóäåðæèâàþùàÿ ñïîñîáíîñòü, ïîòåðÿ ïî÷â,
ñîõðàíåíèå óãëåðîäà
Ðàñòèòåëüíîñòü Áîòàíè÷åñêîå ðàçíîîáðàçèå, ðàñòèòåëüíûé ïîêðîâ, ïðîäóêòèâíîñòü ðàñòèòåëüíîñòè, êîðíåâûå
ñèñòåìû, ñåêâåñòðàöèÿ óãëåðîäà
Äèêèå æèâîòíûå Ðàçíîîáðàçèå, ñòåïåíü ðåïðîäóêòèâíîñòè, ñîñòîÿíèå, ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ, ðûáîëîâíûé
ïðîìûñåë, îõîòà è îõðàíà
Ïîãîëîâüå ñêîòà Ïëîòíîñòü ïîãîëîâüÿ, ñòåïåíü âîñïðîèçâîäñòâà, ïðîäóêòèâíîñòü, ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ
Óñëóãè Ïðåäîñòàâëÿåìûå òóðèñòè÷åñêèå óñëóãè, ÷àñòîòà ïîæàðîâ è óïðàâëåíèå èìè, ñáîð òðàâ, ïðîãíîç
ïîãîäû, à èìåííî – ÷ðåçâû÷àéíûõ ïðèðîäíûõ êàòàêëèçì
Èñòî÷íèê: Êîìèòåò ïî ïðèðîäíûì ðåñóðñàì, 1994 ã.
93. Äàëåå ïðåäëàãàåòñÿ ïðèíÿòü ê ðàññìîòðåíèþ äåöåíòðàëèçîâàííûé ïîäõîä, êîòîðûé ìîæåò ïðè-
íåñòè ðÿä âûãîä, òàêèõ êàê:
49
a. áîëåå áûñòðîå ñâîåâðåìåííîå ðåàãèðîâàíèå íà âîçíèêàþùèå ïîòðåáíîñòè è óñëóãè;
b. áîëåå âûñîêèé óðîâåíü âîâëå÷åíèÿ è äîñòóïà ìåñòíûõ îáùèí.
Ýòî ïðåäïîëàãàåò äåìîêðàòè÷åñêèé ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé è ñîáëþäåíèå ìîäåëè äîëãî-
ñðî÷íîé óñòîé÷èâîñòè. Ïîñëåäíåå îñíîâàíî íà íàäåæíûõ âçàèìíî ñîãëàñîâàííûõ (ïîëüçîâàòåëÿìè
è ãîñóäàðñòâîì) êðèòåðèÿõ, óòâåðæäàåìûõ íà ðåñïóáëèêàíñêîì óðîâíå.
94.  ÷àñòè îãðîìíûõ ïàñòáèùíûõ ðåñóðñîâ íàáëþäàåòñÿ óäèâèòåëüíî íåáîëüøîé îïûò â èõ óïðàâ-
ëåíèè, â îñîáåííîñòè, íà ìåñòíîì óðîâíå. Ñîâåòñêàÿ ñèñòåìà áûëà ñêîíöåíòðèðîâàíà â áîëüøåé
ñòåïåíè íà áîòàíè÷åñêèõ àñïåêòàõ è â ìåíüøåé íà ìåíåäæìåíòå è äèíàìè÷åñêîì èñïîëüçîâà-
íèè ðåñóðñîâ. ×òî æå êàñàåòñÿ óïðàâëåíèÿ ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè, òî â Êàçàõñòàíå íå âåëàñü
ïîäãîòîâêà ñîîòâåòñòâóþùèõ ñïåöèàëèñòîâ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ áîëüøèì óïóùåíèåì, êîòîðîå ñëåäóåò
ïðèíÿòü âî âíèìàíèå â áëèæàéøåì áóäóùåì.
Óïðàâëåíèå ðèñêàìè
95. Òðàäèöèîííî ìîáèëüíîñòü è ìèãðàöèÿ áûëè îñíîâíûìè èíñòðóìåíòàìè óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè.
Îíè è ñåé÷àñ îñòàþòñÿ âåñüìà ýôôåêòèâíûìè è ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòîì ëþáûõ äèñêóññèé îòíîñè-
òåëüíî çåìëåâëàäåíèÿ, íåçàâèñèìî, ñ ïðàâîì íà ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü èëè ïðàâîì êðàòêî- èëè
äîëãîñðî÷íîé àðåíäû. Ñòðàõîâàíèå ÿâëÿåòñÿ äðóãèì èíñòðóìåíòîì, êîòîðûì ìîãóò âîñïîëüçî-
âàòüñÿ ñêîòîâîäû èëè ôåðìåðû äëÿ òîãî, ÷òîáû çàùèòèòü ñåáÿ îò ôèíàíñîâûõ ïîòåðü, ñâÿçàííûõ
ñ ïðèðîäíûìè êàòàêëèçìàìè, òàêèìè êàê çàñóõà èëè äæóò. Â îñîáåííîñòè â òàêîé áîëüøîé ñòðà-
íå êàê Êàçàõñòàí, ãäå ðèñê ïðîèñøåñòâèÿ ïîäîáíûõ ïðèðîäíûõ áåäñòâèé èçìåíÿåòñÿ â çàâèñè-
ìîñòè îò òîãî èëè èíîãî ðåãèîíà ñòðàíû, ñëåäóåò ïðèíÿòü ê ðàññìîòðåíèþ âíåäðåíèå òàêîãî
âèäà ñòðàõîâàíèÿ. Îïðåäåëåííûé îïûò ïî âíåäðåíèþ ïîäîáíîé ñèñòåìû ñòðàõîâàíèÿ ìîæíî
ïåðåíÿòü ó Ìîíãîëèè, ãäå â íåäàâíåì ïðîøëîì áûëà ââåäåíà òàêàÿ ñèñòåìà.
Ñïðàâêà 9. Äîñòóï ê óñëóãàì
Ïîìèìî ïðåäîñòàâëåíèÿ äîñòóïà ê çåìåëüíûì è âîäíûì ðåñóðñàì, îïòèìàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ òàêæå
ïðåäóñìàòðèâàåò îáåñïå÷åíèå çåìëåïîëüçîâàòåëåé äîñòóïîì ê ðÿäó ñëåäóþùèõ óñëóã è ðåñóðñîâ:
äîñòóï ê çíàíèÿì (ïîñðåäñòâîì ðàäèî, òåëåâèäåíèÿ, èíòåðíåòà, êîíñàëòèíãîâûõ àãåíòñòâ è ò.ä.), ïîïîëíÿåìûì çà
ñ÷åò ïðîâåäåíèÿ ôóíêöèîíàëüíûõ ïðàêòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëü-
çîâàíèÿ ðåñóðñîâ;
äîñòóï ê ôèíàíñîâûì óñëóãàì (âêëþ÷àÿ ðàçëè÷íûå áàíêîâñêèå óñëóãè, ïåðåâîä äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ñòðàõîâàíèå
ìèêðî-êðåäèòîâ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êðåäèòîâ è ò.ä.);
äîñòóï ê âåòåðèíàðíûì óñëóãàì (âêëþ÷àÿ óñëóãè îðãàíîâ ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîé ñëóæáû, îðãàíà ïî êîí-
òðîëþ íàä ýïèçîîòè÷åñêèìè çàáîëåâàíèÿìè, à òàêæå óñëóãè ÷àñòíûõ âåòåðèíàðíûõ êëèíèê);
äîñòóï ê óñëóãàì ïî óëó÷øåíèþ ïîðîäû ñêîòà;
äîñòóï ê ðûíêàì.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî îáåñïå÷åíèå äîñòóïîì íå ïîäðàçóìåâàåò ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã íà áåçâîçìåçäíîé îñíîâå.
Áîëüøèíñòâî ýòèõ óñëóã ïëàòíûå, õîòÿ, ãîñóäàðñòâî ìîæåò ïîçàáîòèòüñÿ è îêàçàòü îïðåäåëåííîå ñîäåéñòâèå â ñëó÷àå
÷ðåçâû÷àéíî âûñîêîé ñòîèìîñòè äàííûõ óñëóã.
Ðàçðåøåíèå êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé
96. Êîíêóðåíöèÿ ñðåäè çåìëåïîëüçîâàòåëåé, ïðåñëåäóþùèõ ðàçëè÷íûå èíòåðåñû, çà èñïîëüçîâàíèå
òåõ èëè èíûõ çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ, ìîæåò ïðèâåñòè ê âîçíèêíîâåíèþ êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé.
Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ðûíî÷íàÿ ñèëà ìîæåò çà÷àñòóþ èñïîëüçîâàòüñÿ â êà÷åñòâå ðóêîâîäñòâà äëÿ
ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ, ñóùåñòâóþò èñêëþ÷åíèÿ, ñðåäè êîòîðûõ ñëó÷àè, êîãäà èíäèâèäóàëüíîå
ïîëüçîâàíèå ìîæåò ïðèâåñòè ê ÷ðåçìåðíîé ýêñïëóàòàöèè, îïàñíîìó ïîâåäåíèþ èëè êîãäà òðà-
äèöèîííûå ïîëüçîâàòåëè, åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì ïîëó÷åíèÿ ñðåäñòâ ê ñóùåñòâîâàíèþ êî-
òîðûõ ÿâëÿþòñÿ ïðèðîäíûå ðåñóðñû, ïðåñëåäóþò êîììåð÷åñêèå èíòåðåñû.  90-å ãîäû êîëè÷å-
ñòâî êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé îòíîñèòåëüíî çåìëåïîëüçîâàíèÿ áûëî íåçíà÷èòåëüíûì ïî ïðè÷è-
50
íå èçîáèëèÿ çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ è ðåçêîãî ñíèæåíèÿ ïîãîëîâüÿ êðóïíîãî ðîãàòîãî ñêîòà. È òîëüêî
íåäàâíî âîïðîñ î çåìëåïîëüçîâàíèè ïðèîáðåë äðóãîé õàðàêòåð. Íàáëþäàþòñÿ ñëó÷àè “çàõâàòà”
çåìåëü, êîãäà çà÷àñòóþ äîñòàòî÷íî áîãàòûå ëèöà ïðèñâàèâàþò ñåáå ïðàâî âëàäåíèÿ îáøèðíûìè
ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè (ïëîùàäü êîòîðûõ èíîãäà ñâûøå 10 000 ãà), è íå ïëàíèðóÿ ñàìîñòîÿ-
òåëüíî çàíèìàòüñÿ çåìëåäåëèåì èëè æèâîòíîâîäñòâîì, à íàìåðèâàþòñÿ ïðèâëåêàòü íàåìíûõ
ðàáî÷èõ èëè ñäàâàòü çåìëþ â àðåíäó òðåòüèì ëèöàì.
97. Ïðàâîâûå ñèñòåìû è çàêîíû íå âñåãäà ÿâëÿþòñÿ ýôôåêòèâíûìè, è çà÷àñòóþ ïðåäïî÷òåíèå îòäà-
åòñÿ ðåøåíèþ êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé íà ìåñòíîì óðîâíå. Ìåñòíîå ðóêîâîäñòâî èëè ñòàðåéøè-
íû, ñïîñîáíûå ñîïîñòàâëÿòü èíòåðåñû ðàçëè÷íûõ ñòîðîí, è ðåøàòü êîíôëèêòíûå ñèòóàöèè ìèð-
íûì ïóòåì, çà÷àñòóþ ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ ïî ðàçðåøåíèþ êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé. Íåñìîòðÿ íà
ýòî, íåîáõîäèìî îáó÷åíèå êàê óïðàâëÿþùèõ ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè, òàê è ëèö, çàíèìàþùèõñÿ
ðàçðåøåíèåì êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé.
51
7. ÇÀÊËÞ×ÅÍÈß È ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈ
98. Ñäåëàííûå çàêëþ÷åíèÿ îñíîâàíû íà ñëåäóþùèõ ïàðàäèãìàõ:
a) ïàñòáèùíûå óãîäüÿ Êàçàõñòàíà ÿâëÿþòñÿ âàæíåéøèì ðåñïóáëèêàíñêèì è ãëîáàëüíûì ðåñóðñîì;
b) ïåðåõîä îò ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî âëàäåíèÿ è êîëëåêòèâíîãî âåäåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿ-
òåëüíîñòè ê ñèñòåìå èíäèâèäóàëüíîãî âåäåíèÿ õîçÿéñòâà ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì èçìåíåíèåì íà
ïóòè ê ñîîòâåòñòâóþùåìó óïðàâëåíèþ ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè è ôåðìåðñêèìè õîçÿéñòâàìè;
c) íàöèîíàëüíûå äåáàòû ïî ïîâîäó óïðàâëåíèÿ çåìëåé ïðèøëè ê îïðåäåëåííîìó êîíñåíñóñó (â
2002) â òîì, ÷òî ïàõîòíûå çåìëè ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû â ÷àñòíîå âëàäåíèå, à óÿçâèìûå
ïàñòáèùíûå óãîäüÿ è ëåñà îñòàâàòüñÿ â ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà è ïðåäîñòàâëÿòüñÿ â àðåíäó.
99. Äâèæóùåé ñèëîé óïðàâëåíèÿ äàííûìè çåìëÿìè äîëæíà áûòü èõ óñòîé÷èâîñòü. Äâèæóùåé ñèëîé
äëÿ çåìëåïîëüçîâàòåëåé äîëæíî áûòü îïòèìàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è ìåíåäæìåíò ðàçëè÷íûõ
ðèñêîâ, ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì äàííûõ çåìåëü, îñîáåííî ðèñêà ïîâðåæäåíèÿ áóäóùåãî
ïîòåíöèàëà è áèîðàçíîîáðàçèÿ ÷åðåç ÷ðåçìåðíîå ïîëüçîâàíèå (âêëþ÷àÿ ñòðàâëèâàíèå). Äâèæó-
ùåé ñèëîé äëÿ ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ñòèìóëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ è óïðàâëå-
íèÿ ðèñêàìè, à òàêæå ðåøåíèå áîëåå øèðîêèõ óãðîç ýêîëîãè÷åñêîãî çàãðÿçíåíèÿ è ñíèæåíèÿ
óðîâíÿ ïîäçåìíûõ âîä.
100. Íåçàâèñèìî îò îêîí÷àòåëüíî ïðèíÿòîãî ðåøåíèÿ ïî çåìëåïîëüçîâàíèþ, âåðîÿòíî, ÷òî ðîëü Ãî-
ñóäàðñòâà èçìåíèòñÿ, îíî ïåðåñòàíåò áûòü óïðàâëÿþùèì ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè è ñòàíåò îðãà-
íîì, êîòîðûé íå áóäåò óïðàâëÿòü, à áóäåò çàáîòèòüñÿ î òîì, ÷òîáû èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíûõ
ðåñóðñîâ èíäèâèäóàëüíûìè ñîáñòâåííèêàìè èëè àðåíäàòîðàìè áûëî ðàöèîíàëüíûì è íå âîç-
äåéñòâîâàëî íà êà÷åñòâî çåìåëü, ôëîðó è ôàóíó, à òàêæå ïîääåðæèâàòü æèçíåîáåñïå÷åíèå òðàäè-
öèîííûõ ïîëüçîâàòåëåé.
Ïîëèòèêà
101. Òàêèì îáðàçîì, Ãîñóäàðñòâó íåîáõîäèìî ïîçàáîòèòüñÿ î ñêîðåéøåé âûðàáîòêå ïîëèòèêè, íàïðàâëåí-
íîé íà îáåñïå÷åíèå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ïðèíÿòü âî âíè-
ìàíèå èíòåðåñû ðàçëè÷íûõ ñòîðîí, âêëþ÷àÿ èíòåðåñû ñêîòîâîäîâ, äðóãèõ ìåñòíûõ ïîëüçîâàòåëåé,
ìåñòíûõ îáùèí, ãðóïï ëþäåé, îáúåäèíåííûõ íàöèîíàëüíûìè èíòåðåñàìè, à òàêæå èíòåðåñàìè ãëî-
áàëüíîãî çíà÷åíèÿ (â ÷àñòè ïðåäîòâðàùåíèÿ èçìåíåíèÿ êëèìàòà è ò.ä., à òàêæå è êàê èñòî÷íèêà îêàçà-
íèÿ ñîäåéñòâèÿ). Ýòè ñòðàòåãèè, ïîìèìî ïðî÷èõ âîïðîñîâ, äîëæíû ðàññìàòðèâàòü ñëåäóþùåå:
a) Äîñòóï: îòêðûòûé äîñòóï èëè äîñòóï, îãðàíè÷åííûé äëÿ îïðåäåëåííûõ ïîëüçîâàòåëåé.
b) Âëàäåíèå: èíäèâèäóàëüíîå ïðàâî ñîáñòâåííîñòè èëè àðåíäû, èëè êîëëåêòèâíîå ïðàâî ñîá-
ñòâåííîñòè èëè àðåíäû.
c) Àðåíäíàÿ ïëàòà: ñáîð ïëàòû è ðàñïðåäåëåíèå (ñòðàòåãèÿ îïðåäåëÿåò ñèñòåìó âçèìàíèÿ è ðàñ-
ïðåäåëåíèÿ ïëàòåæåé, íî íå ñóììó, ïîäëåæàùóþ ñáîðó).
d) Ïîëüçîâàòåëè: êàê îáåñïå÷èòü ñåëüñêîå íàñåëåíèå ïîñòîÿííûì èñòî÷íèêîì ïîëó÷åíèÿ ñðåäñòâ
ê ñóùåñòâîâàíèþ â ðàçíûõ óñëîâèÿõ. Îïðåäåëåíèå ìàêñèìàëüíîãî è ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà
çåìåëüíîãî íàäåëà, ïðåäîñòàâëÿåìîãî â àðåíäó, â çàâèñèìîñòè îò èñïîëüçîâàíèÿ. Êîìïëåêñ-
íûå ôîðìû èñïîëüçîâàíèÿ è/èëè ïîëüçîâàòåëè.
52
e) Èçáåæàíèå êîíôëèêòîâ è ðàçðåøåíèå êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé, âîçíèêàþùèõ êàê ìåæäó
ïîëüçîâàòåëÿìè, òàê è ìåæäó Ãîñóäàðñòâîì è ïîëüçîâàòåëÿìè.
f) Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè: ðîëü öåíòðàëüíûõ, îáëàñòíûõ, ðàéîí-
íûõ è ïîñåëêîâûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ. Îáåñïå÷åíèå êà÷åñòâåííîãî êîíòðîëÿ ñî ñòî-
ðîíû íåçàâèñèìûõ ìîíèòîðèíãîâûõ àãåíòñòâ, à òàêæå ñîîáùåñòâàìè.
g) Åìêîñòü ïàñòáèùíûõ óãîäèé äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé ïîëüçîâàòåëåé ïðè ðàçëè÷-
íûõ ñåçîííûõ è êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ: îáåñïå÷åíèå ãèáêîñòè (ìîáèëüíîñòè) ïðè èñïîëü-
çîâàíèè çåìåëü.
h) Íàâûêè ïîëüçîâàòåëåé ïàñòáèùíûõ óãîäèé è óïðàâëÿþùèõ ïàñòáèùàìè: îáó÷åíèå óïðàâëÿþùèõ
ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè, ïîâûøåíèå óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ è èíôîðìèðîâàíèÿ ïîëüçîâàòåëåé;
i) Ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû (äîðîã, âîäíûõ èñòî÷íèêîâ, ðûíêîâ è ò.ä.), íå íàðóøàÿ ñèñòåìó ðà-
öèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ;
j) Ñîêðàùåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ðèñêîâ è ðàçâèòèå ïðîãðàììû óïðàâëåíèÿ äëÿ ñèëüíî çàãðÿçíåí-
íûõ òåððèòîðèé, à òàêæå ñîêðàùåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ðèñêîâ, ñâÿçàííûõ ñ îñóùåñòâëåíèåì
ãîðíîäîáûâàþùèõ ðàáîò, ðàáîò ïî äîáû÷å íåôòè.
102. Ó÷èòûâàÿ âàæíîñòü ýòîãî ðåñóðñà, îõâàòûâàþùåãî ñâûøå 70% çåìåëü ñòðàíû, ñåðüåçíîå âíèìàíèå
ñëåäóåò óäåëèòü äîðàáîòêå çåìåëüíîãî êîäåêñà âìåñòå ñ çàêîíîì (èëè ïîñòàíîâëåíèåì) î ïàñòáèù-
íûõ óãîäüÿõ, êîòîðûå áóäóò ðåãóëèðîâàòü èñïîëüçîâàíèå ïàñòáèùíûõ óãîäèé, ïðåäíàçíà÷åííûõ
äëÿ âûïàñà ñêîòà, æèâîé ïðèðîäû, (ñàêñàóëîâûõ) ëåñíûõ óãîäèé, è ïðåäóñìàòðèâàòü åäèíóþ èëè
êîìïëåêñíóþ ôîðìû èñïîëüçîâàíèÿ. Â êîäåêñå î ïàñòáèùíûõ óãîäüÿõ ñëåäóåò ïðåäóñìàòðèâàòü
äèíàìè÷íóþ è ìíîãîîáðàçíóþ ïåðâè÷íóþ ïðîäóêòèâíîñòü àðèäíûõ çåìåëü.  íåì ñëåäóåò îïðåäå-
ëèòü íàèáîëåå ïîäõîäÿùóþ ñèñòåìó âëàäåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè ñ ó÷åòîì ìåñòíûõ óñëîâèé
(ëèçèíã, ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü, ýêñêëþçèâíîå ïðàâî ñîáñòâåííîñòè è ò.ä.) è âêëþ÷àòü ïîëîæåíèÿ
ïî êîëëåêòèâíîìó ïðàâó âûïàñà ñêîòà, à òàêæå ïðèíÿòèå ðåøåíèé æèâîòíîâîäàìè. Âîçìîæíî îïûò
ïðèäåò èç ïèëîòíûõ èíâåñòèöèé è äèàëîãà ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè.
103.  óñëîâèÿõ, êîãäà äîïóñòèìî ïðàâî äîëãîñðî÷íîé àðåíäû èëè ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ,
Ãîñóäàðñòâó ñëåäóåò ïîçàáîòèòüñÿ îá îáåñïå÷åíèè ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü è èõ
åñòåñòâåííûõ ðåñóðñîâ. Äëÿ ýòîãî ïîòðåáóåòñÿ:
a. ïðèíÿòèå ñîîòâåòñòâóþùèõ äèðåêòèâ è ðóêîâîäñòâ ïî ðàçðàáîòêå íåïîñðåäñòâåííî çåìëå-
âëàäåëüöàìè èëè àðåíäàòîðàìè ïëàíîâ èñïîëüçîâàíèÿ ïàñòáèùíûõ óãîäèé;
b. âîçìîæíîñòü âûðàáîòêè êîìïëåêñíûõ ãåíåðàëüíûõ ïëàíîâ äëÿ îïðåäåëåííûõ ýêîñèñòåì, òà-
êèõ êàê âîäîðàçäåëû èëè ïóñòûííûå òåððèòîðèè;
c. ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëèðóþùèé îðãàí, îòâåòñòâåííûé íåïîñðåäñòâåííî çà:
ðàññìîòðåíèå è óòâåðæäåíèå ïëàíîâ èñïîëüçîâàíèÿ ïàñòáèùíûõ óãîäèé;
äîñòóï è âêëàä â ðàçâèòèå èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè;
ïîääåðæêà âíåäðåíèÿ òåõíîëîãè÷åñêèõ íîâøåñòâ äëÿ ìîíèòîðèíãà è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëü-
çîâàíèÿ ïàñòáèùíûõ óãîäèé.
d. ñïîñîáíîñòü ìåñòíûõ óïðàâëÿþùèõ ïàñòáèùàìè ðåøàòü ìèðíûì ïóòåì êîíôëèêòíûå ñèòóà-
öèè, âîçíèêàþùèå ñðåäè ðàçëè÷íûõ ïîëüçîâàòåëåé.
Ïîòðåáóåòñÿ ïðîâåäåíèå äàëüíåéøèõ äèñêóññèé èëè ðåàëèçàöèÿ ïèëîòíûõ ïðîåêòîâ äëÿ îïðå-
äåëåíèÿ íàèáîëåå ïîäõîäÿùåé îñíîâû äëÿ ïîäîáíîãî êîíòðîëèðóþùåãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà.
Èíâåñòèöèè
104. Äëÿ òîãî, ÷òîáû îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü íàä ñòîëü âàæíûì ïðèðîäíûì ðåñóðñîì, ïðåäñòàâëÿåòñÿ
íåîáõîäèìûì ñîçäàòü ñïåöèàëüíûé îðãàí, îòâåòñòâåííûé çà ìîíèòîðèíã îáøèðíîé òåððèòî-
ðèè è ïðåäîñòàâëåíèå ðóêîâîäñòâ ïî äîëãîñðî÷íîìó óïðàâëåíèþ ðèñêàìè. Ïîìèìî ïðåäëîæåí-
íîãî âûøå ìîíèòîðèíãà, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ îáåñïå÷åíèå ñëåäóþùèõ âîçìîæíîñòåé:
53
a. ìåñòíûå è ðåãèîíàëüíûå (ðàéîííûå è îáëàñòíûå) âîçìîæíîñòè â òåõíè÷åñêèõ àñïåêòàõ ìî-
íèòîðèíãà ïàñòáèùíûõ çåìåëü è îáùåíèÿ ñ ïîëüçîâàòåëÿìè, à òàêæå â ïëàíå îáúåäèíåíèÿ
èíôîðìàöèè ðàííåãî ïðåäóïðåæäåíèÿ ñ èíôîðìàöèåé, ïîñòóïàþùåé îò (òðàäèöèîííûõ)
çåìëåïîëüçîâàòåëåé;
b. ðåñïóáëèêàíñêèå âîçìîæíîñòè ðàññìîòðåíèÿ è ôîðìèðîâàíèÿ ïîëèòèêè ñ óïîðîì íà âîïðî-
ñû ñíèæåíèÿ ðèñêîâ è óïðàâëåíèÿ ïàñòáèùíûìè çåìëÿìè;
c. âîçìîæíîñòè ìåñòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïðè ïîääåðæêå ðåñïóáëèêàíñêèõ âîçìîæ-
íîñòåé â ðàçðàáîòêå ïëàíîâ óïðàâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ïàñòáèùíûõ çåìåëü.
 áóäóùåì ìîãóò áûòü ïðåäóñìîòðåíû èíñòèòóöèîíàëüíûå âîçìîæíîñòè ïî îñóùåñòâëåíèþ ìî-
íèòîðèíãà ñåêâåñòðàöèè óãëåðîäà è âåäåíèÿ òîðãîâëè íà ìåñòíîì óðîâíå.
105. Íåîáõîäèìî òàêæå ïîâûñèòü âîçìîæíîñòè äèàãíîñòèðîâàíèÿ è ìîíèòîðèíãà êà÷åñòâà.  êðàò-
êîñðî÷íûé ïåðèîä ïîòðåáóåòñÿ:
a) ïðîâåäåíèå èññëåäîâàíèÿ è ýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ óïðàâëå-
íèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè (âêëþ÷àÿ îáùåñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü íà íèõ è/èëè óïðàâëåíèå) â
âûïàñíûõ çîíàõ;
b) ïðîâåäåíèå îáñëåäîâàíèÿ äåãðàäèðîâàííîé çåìëè è ðàçðàáîòêà ìåíåäæìåíò-ïëàíà ïî ñî-
âåðøåíñòâîâàíèþ è (èëè) âîññòàíîâëåíèþ çåìëè, êàðòîãðàôèÿ íà îñíîâå ÃÈÑ (ãåîèíôîðìà-
öèîííàÿ [ãåîãðàôè÷åñêàÿ èíôîðìàöèîííàÿ] ñèñòåìà), à òàêæå âîçìîæíàÿ ðàçðàáîòêà ïàñò-
áèùíîãî êàäàñòðà;
c) äîïîëíèòåëüíîå óâåëè÷åíèå èíñòèòóöèîíàëüíûõ âîçìîæíîñòåé ìåíåäæìåíòà è ïëàíèðîâà-
íèÿ ïàñòáèùíûõ óãîäèé;
d) âîçìîæíàÿ êàäàñòðîâàÿ ðåãèñòðàöèÿ ïàñòáèùíûõ óãîäèé;
e) äîïîëíèòåëüíàÿ ðàáîòà ïî èçìåðåíèþ ñåêâåñòðèðîâàííîãî óãëåðîäà.
 êðàòêîñðî÷íûé ïåðèîä ãîñóäàðñòâî ìîæåò îñóùåñòâëÿòü èíâåñòèöèè â ïèëîòíûå äåìîíñòðà-
öèè óñòîé÷èâîãî ïîëüçîâàíèÿ ïàñòáèùíûìè óãîäüÿìè, ïîñêîëüêó î÷åíü ìàëî èçâåñòíî îá îïòèìàëü-
íûõ ñèñòåìàõ çåìëåïîëüçîâàíèÿ è ìåíåäæìåíòà â íàñòîÿùèõ è áóäóùèõ óñëîâèÿõ Êàçàõñòàíà. Èíâå-
ñòèöèè äîëæíû âêëþ÷àòü â ñåáÿ îáåñïå÷åíèå ìîíèòîðèíãîâûõ íàâûêîâ è èíñòðóìåíòîâ íà îáëàñò-
íîì è ðàéîííîì óðîâíÿõ.
106. Áîëüøåé ÷àñòè èìåþùèõñÿ çåìåëü, ïîäâåðãàåìûõ ýêñòåíñèâíîìó èñïîëüçîâàíèþ, âîçìîæíî,
ïîòðåáóåòñÿ äîïîëíèòåëüíàÿ ðåàáèëèòàöèÿ è/èëè âîññòàíîâëåíèå äëÿ âíåäðåíèÿ ñèñòåìû ðàöè-
îíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, òî åñòü ïîòðåáëåíèÿ ñêîòîì ðàñòèòåëüíûõ ðåñóðñîâ. Òàêàÿ ðå-
àáèëèòàöèÿ âêëþ÷àåò:
a) âëîæåíèå îãðàíè÷åííûõ èíâåñòèöèé â ñòðîèòåëüñòâî ïîäúåçäíûõ äîðîã è ìåñò ðàçâåäåíèÿ
êðóïíîãî ðîãàòîãî ñêîòà (âî âðåìÿ ìèãðàöèè èëè ðåàëèçàöèè);
b) îãðàíè÷åííîå ñîôèíàíñèðîâàíèå èíèöèàòèâ ïîëüçîâàòåëåé äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ âîäíûõ ðå-
ñóðñîâ;
c) ðàçâèòèå ñèñòåìû ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã (âåòåðèíàðíûõ óñëóã, êîíñàëòèíãîâûõ, óñëóã ïî çàêó-
ïó ïðîèçâîäñòâåííûõ ðåñóðñîâ, óñëóã â îáëàñòè ìàðêåòèíãà è ò.ä.). Òàêèå ñëóæáû äîëæíû áûòü
ñàìîôèíàíñèðóþùèìèñÿ, íî íå èñêëþ÷àåòñÿ îêàçàíèå èì îïðåäåëåííîãî ñîäåéñòâèÿ ñî ñòî-
ðîíû ãîñóäàðñòâà, à ýòî ïîäðàçóìåâàåò ïðåäîñòàâëåíèå èìè òàêæå è íåêîììåð÷åñêèõ óñëóã
(òàêèõ êàê, êîíòðîëü íàä ýïèäåìè÷åñêèìè çàáîëåâàíèÿìè, êîíñóëüòèðîâàíèå îòíîñèòåëüíî
ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïàñòáèùíûõ óãîäèé, ïðîòèâîïîæàðíàÿ çàùèòà è ò.ä.);
d) âîññòàíîâëåíèå çàáðîøåííûõ ïàõîòíûõ çåìåëü è èõ ïðåâðàùåíèå â ïàñòáèùíûå óãîäüÿ, à
òàêæå óëó÷øåíèå ñîñòîÿíèÿ ïàñòáèù ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè.
107. Íàêîíåö, ãîñóäàðñòâî äîëæíî çàáîòèòüñÿ è âêëàäûâàòü èíâåñòèöèè â ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè
óïðàâëÿþùèõ ïàñòáèùàìè ïðåäïî÷òèòåëüíî ïîñðåäñòâîì öåëåâûõ àêàäåìè÷åñêèõ è ïðîôåññè-
îíàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì.
54
8. ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
Abt Associates, 1997. Ïðîèçâîäñòâî è ðåàëèçàöèÿ øåðñòè: Ïåðåõîä îò ñïàäà ê ðîñòó. Îò÷åò ¹15 Àçè-
àòñêîãî Áàíêà Ðàçâèòèÿ (ÀÁÐ). Âàøèíãòîí è Àëìàòû.
ÀÁÐ 1996. Óñèëåíèå ðåàëèçàöèè ðåôîðì â ñåêòîðå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Îò÷åò ¹7, ã. Àëìàòû.
Àëèìàåâ È.È., 1998. Ýêîëîãè÷åñêèå çîíû: Èçìåðåíèå ïðîäóêòèâíîñòè ïàñòáèù âåñíîé 1998 ã. Îò÷åò
äëÿ ïðîåêòà ODI “Âîçäåéñòâèå ïðèâàòèçàöèè íà æèâîòíîâîä÷åñêèé ñåêòîð è óïðàâëåíèå ïàñòáè-
ùàìè â ïîëóàðèäíûõ ðåãèîíàõ Öåíòðàëüíîé Àçèè”. Ã. Àëìàòû.
Àñàíîâ Ê.À. è Àëèìàåâ È.È., 1990. Íîâûå ôîðìû îðãàíèçàöèè è óïðàâëåíèÿ àðèäíûìè ïàñòáèùàìè
Êàçàõñòàíà. Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ïóñòûííûõ ðàéîíîâ, 5: 42-49.
Àñàíîâ Ê.À. è Àëèìàåâ È.È., 2001. Ïàñòáèùíûå óãîäüÿ Êàçàõñòàíà â óñëîâèÿõ ðåàëèçàöèè ðåôîðì.
Êîðìîïðîèçâîäñòâî ¹9. ã. Ìîñêâà.
Áàáàåâ À.Ã., 1996. Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ àðèäíûõ çåìåëü, Ìîñêîâñêèé óíèâåðñèòåò ïå÷àòè, ã. Ìîñêâà.
Áåêåíîâ À.Á., Ãðàõåð, Ìèëíåð-Ãóëëàíä, 1998. Ýêîëîãèÿ è óïðàâëåíèå ñàéãàêàìè â Êàçàõñòàíå. Èçó÷åíèå
ìëåêîïèòàþùèõ, 28 ¹. 1: 1-52.
Áðèëüñêèé Ï., Øèëõîðí âàí Âèí Ò., è Åëèñòå Ï., 2001. Ðåñïóáëèêà Êûðãûçñòàí. Èçó÷åíèå ãîðíûõ ïàñ-
òáèùíûõ è ëåñíûõ óãîäèé. Äîêóìåíò ECSSD ¹ 33, Âñåìèðíûé Áàíê, ã. Âàøèíãòîí
Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ïî ñòàòèñòèêå è àíàëèçó, 1998. Ñòàòèñòè÷åñêèé áþëëåòåíü ¹ 1.ã. Àëìàòû.
Äèÿðîâ Ê.Ä., 1969. Æèâîòíîâîäñòâî Êàçàõñòàíà. Êàçãîñèçäàò, ã. Àëìà-Àòà, Ãîñêîìñòàò 1996. Åæåãîä-
íûé ðåãèîíàëüíûé îò÷åò Êàçàõñòàíà. ã. Àëìàòû (íà ðóññ. ÿçûêå).
Æàìáàêèí Ç.,1995. Ïàñòáèùà Êàçàõñòàíà. Êàéíàð, ã. Àëìàòû (íà ðóññ. ÿçûêå).
Êàçàõñòàí, 1999. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñòðàòåãèÿ è ïëàí ìåðîïðèÿòèé ïî ñîõðàíåíèþ è óñòîé÷èâîìó èñ-
ïîëüçîâàíèþ áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ. Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îõðàíû îê-
ðóæàþùåé ñðåäû, Êîê÷åòàâ.
Êàçàõñòàí, 2001. Àíàëèç ñèòóàöèè ñ ïîãîëîâüåì â Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí è ïðèîðèòåòû ðàçâèòèÿ íà
2001-2005 ãã. Ïðîåêò Îò÷åòà Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.
Êàçàõñòàí 2002. Íàöèîíàëüíûé îò÷åò î ñîñòîÿíèè çåìëåïîëüçîâàíèÿ â Êàçàõñòàíå çà 2001 ã. Àãåíò-
ñòâî çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ.
Êåðâåí Ñ, Àëèìàåâ È., 2000. Æèâîòíîâîäñòâî ïðè ñîâðåìåííîì âûïàñå. Áþëëåòåíü ïî àãðîíîìèè
Êàçàõñòàíà, ¹11-12.
Êåðâåí Ñ., ×àííîí Äæ. è Áåíêå Ð., 1996. Ïëàíèðîâàíèå è ýêñòåíñèâíîå ðàçâèòèå æèâîòíîâîäñòâà â
Öåíòðàëüíîé Àçèè. Ðàáî÷èé äîêëàä Èíñòèòóòà âíåøíåãî ðàçâèòèÿ ¹91, ã. Ëîíäîí.
Êèðè÷åíêî Í.Ã., 1980. Ïóñòûííûå ïàñòáèùà Êàçàõñòàíà. Íàóêà, ã. Àëìàòû.
Ëàðèí È.Â., (Ðåäàêòîð), 1969. Ëóãà è ïàñòáèùà ÑÑÑÐ. Àêàäåìèÿ. Ã. Ìîñêâà.
Íàöèîíàëüíûé Íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèé Ñîâåò (ÍÍÈÑ, 1994. Ïðîöâåòàíèå ïàñòáèù: Íîâûå ìåòî-
äû êëàññèôèêàöèè, èíâåíòàðèçàöèè è ìîíèòîðèíãà ïàñòáèùíûõ óãîäèé, ÍÍÈÑ, ã. Âàøèíãòîí
Íå÷àåâà Í.Ò., 1985. Ðàçâèòèå ïóñòûííûé ïàñòáèù Ñîâåòñêîé Öåíòðàëüíîé Àçèè (Äîñòèæåíèÿ â òåõíî-
ëîãèè ìåëèîðàöèè ïóñòûííûõ è çàñóøëèâ çåìåëü è èõ ðàçâèòèè, òîì 4). Ãàðâàðäñêîå èçäàòåëü-
ñòâî, Coopers Station, NY.
Ïåòðîâ Ì.Ï., 1979. Èñïîëüçîâàíèå ïîëóïóñòûííûõ çåìåëü â ÑÑÑÐ, â: Óïðàâëåíèå ïîëóàðèäíûìè ýêî-
ñèñòåìàìè (Âîëêåð Á.Õ., Ðåäàêòîð), Elsevier Scient. Èçäàòåëüñòâî, Àìñòåðäàì- Îêñôîðä. Ï 301-327
55
Ðîáèíçîí Ñ.,1997. Îò÷åò îá èññëåäîâàíèÿõ ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ. Îòäåë áèîëîãè÷åñêîé íàóêè, Óíè-
âåðñèòåò ã. Óîðèê.
Ñêóíåñ È., 1994. Æèâÿ ñ íåóâåðåííîñòüþ. Îò÷åò î çàñóøëèâûõ çåìëÿõ 6, Èíñòèòóò ýêîëîãèè è ðàçâè-
òèÿ
Ñïåêòîð, Ä. è Äâîñêèí, Á. É., 1988. Õàðàêòåðèñòèêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïîñåëåíèÿ â àðèäíûõ ðå-
ãèîíàõ Êàçàõñòàíà. Ïðîáëåìû îñâîåíèÿ ïóñòûíü, 5, 58-63. (íà ðóññêîì ÿçûêå).
Óàéò Ð., Ìàððåé Ñ., è Ðîõâåäåð Ì, 2002. Ïèëîòíûé àíàëèç ýêîñèñòåì. Ïàñòáèùíûå ýêîñèñòåìû. Ã. Âà-
øèíãòîí: Èíñòèòóò ëåñíûõ ðåñóðñîâ.
Ôëàòòåð, Ñ.Í. è Õàëë-Çèã, Ñ., 2000. Ïðèìåíèìîñòü êðèòåðèåâ Ìîíðåàëüñêîãî ïðîöåññà 1_ñîõðàíåíèå
áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ óñòîé÷èâûõ ïàñòáèùíûõ çåìåëü. Ìåæäóíàðîäíûé æóðíàë óñòîé-
÷èâîãî ðàçâèòèÿ è ìèðîâîé ýêîëîãèè 7, 81-97.
Õàçàíîâ À., 1984. Êî÷åâíèêè è âíåøíèé ìèð. Êåìáðèäæñêèé óíèâåðñèòåò ïå÷àòè, ã. Êåìáðèäæ
Õàìôðåé Ñ è Ñïèñ Ä., 1999. Êîíåö êî÷åâîãî îáðàçà æèçíè? Îáùåñòâî, ãîñóäàðñòâî è îêðóæàþùàÿ
ñðåäà Àçèè. Óíèâåðñèòåò ïå÷àòè, Äàðåì.
Õàðèí Í.Ã., Êèðèëüöåâà À.À., 1988. Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ïóñòûííûõ ðàéîíîâ, ¹4. ã. Àøõàáàä
Õî Ï., 2001. Äåãðàäàöèÿ ïàñòáèùíûõ óãîäèé íà ñåâåðå Êèòàÿ. Ïåðåñìîòðåííàÿ âåðñèÿ. Ïðåäâàðèòåëü-
íûé ñòàòèñòè÷åñêèé àíàëèç äëÿ ïîäòâåðæäåíèÿ íåðàâíîâåñòíîé ýîëîãèè ïàñòáèù. Èññëåäîâà-
íèÿ ðàçâèòèÿ 37, 99-133
Øèëëõîðí âàí Âèí Ò. Â., 1998. Íîâûå çàäà÷è æèâîòíîâîä÷åñêîãî ñåêòîðà â Öåíòðàëüíîé Àçèè: ïðå-
îäîëåíèå ñòàðîãî íàñëåäèÿ è àäàïòàöèÿ ê íîâûì ñòðàòåãèÿì, ðûíêàì è ôåðìåðàì. Â: Öåíòðàëü-
íàÿ Àçèÿ – îöåíêà ðåãèîíàëüíîãî æèâîòíîâîäñòâà, Ãëîáàëüíîå æèâîòíîâîäñòâî CRSP, Äåéâèñ.
ñòð.106-128
UNECE, 2000. Êàçàõñòàí – Îáçîð ýêîëîãè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè. Ãëàâà 6. Óïðàâëåíèå ðàäèîàêòèâíî
çàðàæåííûõ òåððèòîðèé, Ýêîíîìè÷åñêàÿ Êîìèññèÿ ÎÎÍ ïî Åâðîïå, ã. Æåíåâà.
ÞÑÀÈÄ – CRSP, 2002. http://glcrsp.ucdavis.edu/project_subpages/CAoverview.html Ãëîáàëüíîå æèâîòíî-
âîäñòâî CRSP, Êàëèôîðíèéñêèé óíèâåðñèòåò, Äåéâèñ.
56
9. ÏÐÈËÎÆÅÍÈß-ÒÀÁËÈÖÛ
Ïðèëîæåíèå 1. Ñóùåñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îòíîñèòåëüíî ëåñíûõ
è ïàñòáèùíûõ óãîäèé
Çàêîíû è Äàòà Êðàòêîå îïèñàíèå îñíîâíûõ Àãåíòñòâî,
ïîñòàíîâëåíèÿ âñòóïëåíèÿ ïîëîæåíèé ïî ïàñòáèùàì, îòâåòñòâåííîå çà
â äåéñòâèå êóëüòèâèðîâàíèþ èëè âûïàñó ñêîòà èñïîëíåíèå çàêîíà
Çàêîí “Îá 01.02.1992 Ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå • Ïðàâèòåëüñòâî
îñîáåííîñòÿõ ïðèâàòèçàöèè ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ • Êîìèòåò ÷àñòíîé
ïðèâàòèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé (ãîñóäàð- ñîáñòâåííîñòè
ñîáñòâåííîñòè ñòâåííûõ êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ/ñîâõîçîâ). • Ìèíèñòåðñòâî
ãîñóäàðñòâåííûõ Ñîáñòâåííîñòü ìîæåò áûòü ïðèâàòèçèðîâàíà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
ñåëüñêîõîçÿé- ïîñðåäñòâîì: • Àêàäåìèÿ àãðîíîìèè
ñòâåííûõ ïðåä- • âûêóïà; • Ìåñòíûå èñïîëíè-
ïðèÿòèé” • êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ðåàëèçàöèè èëè àóêöèîíà; òåëüíûå àãåíòñòâà
• ñâîáîäíîé ïåðåäà÷è ñîáñòâåííîñòè ÷ëåíàì
òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ.
Ïîñòàíîâëåíèå 10.06.1994 Ïîñòàíîâëåíèå áûëî ðàçðàáîòàíî â ñîîòâåòñòâèè ñ • Ìåñòíûå èñïîëíè-
“Îá óòâåðæäåíèè Óêàçîì Ïðåçèäåíòà “Î ïåðåäà÷è ÷àñòè ñîáñòâåííî- òåëüíûå àãåíòñòâà –
ïðîöåäóðû ñòè ãîñóäàðñòâåííûõ êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ/ àêèìàòû îáëàñòåé è
ïåðåäà÷è ïðàâà íà ñîâõîçîâ â ÷àñòíîå âëàäåíèå äèðåêòîðîâ” îò ðàéîíîâ è èõ
÷àñòü çåìëè â õîäå 9.03.1994. çåìåëüíûå êîìèòåòû
ïðèâàòèçàöèè Ñîãëàñíî ýòîìó ïîñòàíîâëåíèþ ðàáîòíèêè • Ìèíèñòåðñòâî
ãîñóäàðñòâåííûõ ñîâõîçîâ ìîãóò ïðîäàâàòü, ïåðåäàâàòü èëè óñòóïàòü ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
ñåëüñêîõîçÿé- ñâîå ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà èõ çåìåëüíûå
ñòâåííûõ ïðåä- ó÷àñòêè, èñïîëüçóåìûå â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì
ïðèÿòèé” ïðîèçâîäñòâå äðóãèì ðàáîòíèêàì ñîâõîçû íà
óñëîâèÿõ äâóõñòîðîííåãî ñîãëàøåíèÿ.
Òàêîå ñîãëàøåíèå äîëæíî áûòü ñîñòàâëåíî â ôîðìå
Êîíòðàêòà, êîòîðîå â äàëüíåéøåì áóäåò ñëóæèòü
îñíîâàíèåì äëÿ èçäàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî
çåìåëüíîãî ñåðòèôèêàòà óïîëíîìî÷åííûìè
îðãàíàìè ïî âîïðîñàì çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ.
Ãðàæäàíñêèé 01.03.1995 Êîäåêñ ðåãóëèðóåò âñåîáùèå ãðàæäàíñêèå îòíîøå- • Ïðàâèòåëüñòâî
êîäåêñ Ðåñïóáëè- íèÿ è ëè÷íûå äåëîâûå îòíîøåíèÿ ãðàæäàí, • Ìèíèñòåðñòâî
êè Êàçàõñòàí êîðïîðàòèâíûõ îðãàíîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ, þñòèöèè
àäìèíèñòðàòèâíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ ïîäðàçäå-
ëåíèé.
Ïîñòàíîâëåíèå 08.04.1996 Ïîñòàíîâëåíèå îáóñëàâëèâàåò íîðìû ïî ïðåäîñ- • Ìåñòíûå èñïîëíè-
“Îá óòâåðæäåíèè òàâëåíèþ ñâîáîäíûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â öåëÿõ òåëüíûå àãåíòñòâà –
íîðì ïî ïðåäîñ- ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ñëåäóþùèì àêèìàòû îáëàñòåé è
òàâëåíèþ çåìåëü- îðãàíàì: ðàéîíîâ è èõ
íûõ ó÷àñòêîâ • ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâî; çåìåëüíûå êîìèòåòû
ãðàæäàíàì è • þðèäè÷åñêèé îðãàí; • Ìèíèñòåðñòâî
êîðïîðàòèâíûì • ÷àñòíàÿ äî÷åðíÿÿ êîìïàíèÿ. ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
îðãàíèçàöèÿì”
57
Çàêîíû è Äàòà Êðàòêîå îïèñàíèå îñíîâíûõ Àãåíòñòâî,
ïîñòàíîâëåíèÿ âñòóïëåíèÿ ïîëîæåíèé ïî ïàñòáèùàì, îòâåòñòâåííîå çà
â äåéñòâèå êóëüòèâèðîâàíèþ èëè âûïàñó ñêîòà èñïîëíåíèå çàêîíà
Ïîñòàíîâëåíèå “Îá 8.05.1996 Ïîñòàíîâëåíèå îïðåäåëÿåò àðåíäíóþ ïëàòó çà • Ìåñòíûå èñïîëíè-
óòâåðæäåíèè ïëàòû çåìëþ. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòà ïëàòà îñíîâàíà íà òåëüíûå àãåíòñòâà –
çà çåìëþ, ïðîäàâàå- îöåíêå çåìëè (ñ íåêîòîðûìè ïîïðàâî÷íûìè àêèìàòû îáëàñòåé è
ìóþ ÷àñòíûì êîýôôèöèåíòàìè). ðàéîíîâ, è èõ
âëàäåëüöàì èëè Çåìåëüíûå êîìèòåòû îáëàñòíûõ Àêèìàòîâ çåìåëüíûå êîìèòåòû
ïåðåäàâàåìóþ îñóùåñòâëÿþò îöåíêó çåìëè äëÿ íàëîãîîáëîæå- • Ìèíèñòåðñòâî
ãîñóäàðñòâîì â íèÿ, ëèçèíãà è ò.ä., êîòîðàÿ îñíîâàíà íà íîðìàõ è ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
çåìëåïîëüçîâàíèå” ñòàâêàõ (çà ãåêòàð ïàñòáèùíûõ óãîäèé), îïðåäå-
ëåííûõ äëÿ êàæäîé îáëàñòè.
Ïîñòàíîâëåíèå “Îá 06.06.1996 Ïîñòàíîâëåíèå ðåãëàìåíòèðóåò ïðàâà çåìëåâëà- • Ìåñòíûå èñïîëíè-
óòâåðæäåíèè äåíèÿ ôåðìåðîâ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, à òàêæå òåëüíûå àãåíòñòâà –
ïðîöåäóðû ïðåäîñ- ïðîöåññ çàëîæåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. àêèìàòû îáëàñòåé è
òàâëåíèÿ â çàëîã ðàéîíîâ è èõ
çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ çåìåëüíûå êîìèòåòû
è ïðàâà íà çåìëå- • Ìèíèñòåðñòâî
ïîëüçîâàíèå äëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
ãàðàíòèðîâàíèÿ
âîçâðàùåíèÿ
èïîòå÷íûõ êðåäèòîâ”
Ïîñòàíîâëåíèå 30.10.1996 Ïîñòàíîâëåíèå îïðåäåëÿåò ïðîöåññ ñîçäàíèÿ • Ìåñòíûå èñïîëíè-
“Î ïðîöåäóðå Ñïåöèàëüíîãî Ôîíäà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ òåëüíûå àãåíòñòâà –
óñòàíîâëåíèÿ è óñòàíîâëåíèÿ â ðåãèîíàõ äëÿ ïîñëåäóþùåãî àêèìàòû îáëàñòåé è
ðàñïðåäåëåíèÿ ðàñïðåäåëåíèÿ çåìåëü ìåæäó ñåëüõîçòîâàðîïðî- ðàéîíîâ è èõ
ñïåöèàëüíûõ èçâîäèòåëÿìè. Ýòî êàñàåòñÿ ãðàæäàí, íå èìåþ- çåìåëüíûå êîìèòåòû
çåìåëüíûõ ðåñóð- ùèõ ïðàâà íà äîëþ çåìëè (òåõ, êòî íå ðàáîòàë â • Ìèíèñòåðñòâî
ñîâ” ñîâõîçàõ/êîëõîçàõ/ êîëëåêòèâíûõ ôåðìåðñêèõ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
õîçÿéñòâàõ).
Ïîñòàíîâëåíèå 10.12.1996 Ïîñòàíîâëåíèå ðåãëàìåíòèðóåò îòíîøåíèÿ • Ìåñòíûå èñïîëíè-
“Îá óòâåðæäåíèè îòíîñèòåëüíî ïîêóïêè è ïðîäàæè ïðàâà íà òåëüíûå àãåíòñòâà –
ïðîöåäóðû ïîêóïêè ïîñòîÿííîå çåìëåïîëüçîâàíèå èëè çåìåëüíûõ àêèìàòû îáëàñòåé è
è ïðîäàæè ãîñóäàð- ó÷àñòêîâ, êîòîðûå íå çàñòðîåíû çäàíèÿìè, ðàéîíîâ è èõ
ñòâåííûõ çåìåëüíûõ ñîîðóæåíèÿìè èëè äðóãîé íåäâèæèìîñòüþ. çåìåëüíûå êîìèòåòû
ó÷àñòêîâ èëè ïðàâà • Ìèíèñòåðñòâî
íà ïîñòîÿííîå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
çåìëåïîëüçîâàíèå”
Çàêîí “Î ôåðìåðñ- 01.04.1998 Ðåãëàìåíòèðóåò ïðàâîâûå, îðãàíèçàöèîííûå è • Ìèíèñòåðñòâî
êîì äåëå” ýêîíîìè÷åñêèå ðàìêè äëÿ ñîçäàíèÿ è ýêñïëóàòà- ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
öèè ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ. • Ìåñòíûå èñïîëíè-
Çåìëÿ ïåðåäàåòñÿ â ïîñòîÿííîå èëè âðåìåííîå òåëüíûå îðãàíû –
ñâîáîäíîå ïîëüçîâàíèå ñ ïðàâîì åå ïåðåäà÷è íà àêèìàòû (îáëàñòåé,
ïðàâå ïðÿìîãî íàñëåäñòâà. ðàéîíîâ è ïîñåëêîâ).
Ïðàâî çåìëåïîëüçîâàíèÿ ìîæåò áûòü ïðîäàíî, • Ìèíèñòåðñòâî
çàëîæåíî áàíêîì, ïðåäàíî â àðåíäó èëè ïåðåäà- þñòèöèè
íî òðåòüåìó ëèöó.
Çàêîí “Î ñåëüñêîõî- 01.01.2001 Çàêîí ïðåäîñòàâëÿåò ôåðìåðàì âîçìîæíîñòü • Ìèíèñòåðñòâî
çÿéñòâåííûõ êîîïåðèðîâàòü ñ äðóãèìè ïðîèçâîäèòåëÿìè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
òîâàðèùåñòâàõ è èõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîâ ñ öåëüþ îñóùå- • Ìåñòíûå èñïîëíè-
àññîöèàöèÿõ ñòâëåíèÿ ñîâìåñòíîãî çàêóïà ïðîèçâîäñòâåííûõ òåëüíûå àãåíòñòâà –
(ñîþçàõ)” ðåñóðñîâ, ñáûòà, ïåðåðàáîòêè, õðàíåíèÿ è ò.ä. àêèìàòû îáëàñòåé è
Ýòîò çàêîí ÿâëÿåòñÿ àíàëîãîì çàïàäíîé ìîäåëè ðàéîíîâ
ôåðìåðñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.
58
Çàêîíû è Äàòà Êðàòêîå îïèñàíèå îñíîâíûõ Àãåíòñòâî,
ïîñòàíîâëåíèÿ âñòóïëåíèÿ ïîëîæåíèé ïî ïàñòáèùàì, îòâåòñòâåííîå çà
â äåéñòâèå êóëüòèâèðîâàíèþ èëè âûïàñó ñêîòà èñïîëíåíèå çàêîíà
Çàêîí “Î çåìëå” 01.1. 2001 Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå çåìëè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ: • Ìåñòíûå èñïîëíè-
1)äëÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ – ôèçè÷åñêèì ëèöàì è òåëüíûå àãåíòñòâà –
êîðïîðàòèâíûì îðãàíèçàöèÿì Ðåñïóáëèêè àêèìàòû îáëàñòåé è
Êàçàõñòàí äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîììåð÷åñêîãî ðàéîíîâ è èõ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà; çàùèò- çåìåëüíûå êîìèòåòû
íîé âûñàäêè ëåñîâ; èñïîëüçîâàíèÿ óãîäèé â • Ìèíèñòåðñòâî
íàó÷íûõ, ýêñïåðèìåíòàëüíûõ, îáó÷àþùèõ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
öåëÿõ; âåäåíèÿ ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà, êîììåð-
÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà ðàñòåíèåâîä÷åñêîé è
æèâîòíîâîä÷åñêîé ïðîäóêöèè;
2)â êà÷åñòâå ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè – ãðàæäàíàì
Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí äëÿ ðàçâèòèÿ ëè÷íîãî
ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà, êîììåð÷åñêîãî
ïðîèçâîäñòâà îâîùåé, ñòðîèòåëüñòâî äà÷;
3) èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì è ëèöàì, íå èìåþ-
ùèì ãðàæäàíñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, äëÿ
âðåìåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ íà óñëîâèÿõ
àðåíäû íà ïåðèîä äî 10 ëåò.
Ïðèëîæåíèå 2. Ïóñòûííûå ïàñòáèùíûå óãîäüÿ Êàçàõñòàíà
Ðåãèîí Òèï Îñàäêè Ðàñòèòåëüíîñòü
Óñòþðòñêèé ðåãèîí Êàìåííûå ïëàòî, ñîëîí÷àêè è Î÷åíü íèçêèé Ïðåîáëàäàåò ïîëóêóñòàðíèêîâàÿ
ìåæäó Ìàíãûøëàêñ- ïåñ÷àíûå äþíû. Áóðûå óðîâåíü äîæäåâûõ ðàñòèòåëüíîñòü. Íå ïðèãîäíà äëÿ
êèì ïîëóîñòðîâîì è ãðóíòû, ñîëåíûå îçåðà è îñàäêîâ; ìåíåå 100 ìì ñêîòà èç-çà íåõâàòêè âîäû.
Àðàëüñêèì ìîðåì òàêûðû.
Ñåâåðíûé Êûçûëêóì Ïåñ÷àíàÿ ïóñòûíÿ, èìåþòñÿ 100-200 ìì Ðàçëè÷íûå êóñòàðíèêè è ýôåìåðû
àëëþâèàëüíûå ðàâíèíû áëèç íà ïåñêàõ è ïåñ÷àíûõ ñóãëèíêàõ
îñíîâíûõ ðåê îáåñïå÷èâàþò ñåçîííûé âûïàñ.
Äåëüòà ð. Ñûð-Äàðüÿ Ïóñòûííûå ïåñêè è òàêûðû, îêîëî 100 ìì Êóñòàðíèêè, ïîëûíü è ýôåìåðû
ãëèíÿíàÿ ïîâåðõíîñòü âîçëå îáåñïå÷èâàþò âûïàñ íåêîòîðûõ
ðåê æèâîòíûõ â ïóñòûíå; æèâîé ñêîò â
îñíîâíîì çàâèñèò îò êîðìîâ äåëüòû
Ñåâåðíûé ðåãèîí Ãîëûå èëè ÷àñòè÷íî ïàäóáíûå 140-180 ìì Êóñòàðíèêè, ïåñ÷àíàÿ ïîëûíü,
Êàñïèéñêîãî ìîðÿ ðàâíèíû ñ äþíàìè è ãîðíûìè âèêà è òðàâû. Èñïîëüçóþòñÿ äëÿ
ïåñêàìè âûïàñà ñêîòà.
Ñåâåðíûé Ïðèàðàëü- Áóðûå, ñîëîí÷àêîâûå è 130-200 ìì Òðàâÿíèñòûå êóñòàðíèêè, ñàêñàóë
ñêèé ðåãèîí ïóñòûííûå ïî÷âû ×àñòè÷íî èñïîëüçóåòñÿ â ñåëüñêîì
õîçÿéñòâå, â îñíîâíîì â êà÷åñòâå
ïàñòáèùíûõ óãîäèé
Áåòïàêäàëèíñêàÿ Ìåæäó âåðõíèì òå÷åíèåì 100-150 ìì Ñåðî-áóðûå ãðóíòû è ðåäêàÿ
ïóñòûíÿ ð. ×ó è Ñàðû-Ñó è çàïàäíûì ðàñòèòåëüíîñòü
áåðåãîì Áàëêàøà
Ñàêñàóë, ïîëûíü è ïîòàøíèê.
Ìîþíêóìñêèå ïåñêè Ê ñåâåðó îò Êàðàòàóñêîé ãðÿäû 170-300 ìì îñàäêîâ
Âàæíûé ïàñòáèùíûé ðàéîí.
è ð. ×ó. Ïåñ÷àíàÿ ïóñòûíÿ ñ
ñåðî-áóðûìè ïî÷âàìè
Áàëõàøñêàÿ ïóñòûíÿ Ñåðî-áóðûå ïóñòûííûå ïî÷âû Íèçêèé óðîâåíü îñàä- Ñàêñàóë, ïîëûíü, òóãàéñêèé ëåñ â
è ñåðîçåìû êîâ (100-250 ìì) äîëèíàõ ðåê
Èñòî÷íèê: Áàáàåâ, 1996ã.
59
Ïðèëîæåíèå 3. Ïåðå÷åíü íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ èíñòèòóòîâ, çàíèìàþùèõñÿ èçó÷åíèåì
ïàñòáèùíûõ è ñåíîêîñíûõ óãîäèé
Íàèìåíîâàíèå Ðàñïîëîæåíèå Ïðèíöèïèàëüíûå íàïðàâëåíèÿ èññëåäîâàíèé
è äåïàðòàìåíò
ÍÏÖ æèâîòíîâîäñòâà è âåòåðè- ã. Àëìàòû, • Ïðîèçâîäñòâî êîðìîâ
íàðèè Àëìàòèíñêàÿ îáëàñòü; • Ïàñòáèùà
Ðàçâåäåíèå è ñåëåêöèÿ îâåö
Êàçàõñòàíñêèé Ãîñóäàðñòâåííûé ã. Àëìàòû Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî
Àãðàðíûé Óíèâåðñèòåò
Þãî-Çàïàäíûé ÍÏÖ ñåëüñêîãî ã. Øûìêåíò, • Ðàçâåäåíèå/øåðñòü/êàðàêóëü
õîçÿéñòâà • Ïàñòáèùà
Þæíî-Êàçàõñòàíñêèé Ñåëüñêî- Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî
õîçÿéñòâåííûé ÍÈÈ
ÍÏÖ çåðíîâîãî õîçÿéñòâà èì. Øîðòàíäû • Ïàõîòíîå çåìëåäåëèå
Áàðàåâà À.È. (Àêìîëèíñêàÿ îáëàñòü) • Ðàñòåíèåâîäñòâî
• Ïàñòáèùà (÷àñòè÷íî)
• Èçìåðåíèå CO2
Ãîñ. ïðîèçâîäñòâåííûé öåíòð Àñòàíà, • Óïðàâëåíèå çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè
çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ è îòâåäåíèÿ Àãåíòñòâî ïî óïðàâëå- • Îðãàíèçàöèÿ çåìåëü
çåìåëü íèþ çåìåëüíûìè • Ïî÷âåííûå è ãåîáîòàíè÷åñêèå èçûñêàíèÿ
ðåñóðñàìè • Ìîíèòîðèíã ïàñòáèù
Àëìàòû,
Äåïàðòàìåíò óïðàâëå-
íèÿ çåìåëüíûìè
ðåñóðñàìè
ÍÏÖ ëåñíîãî õîçÿéñòâà ã. Ùó÷èíñê • Ïîñàäêà ëåñîâ
• Ëåñíàÿ ìåëèîðàöèÿ â ñ/õ öåëÿõ
ÍÈÈ âîäíîãî õîçÿéñòâà ã. Òàðàç Âîäîñíàáæåíèå ïàñòáèù
Èíñòèòóò àçèàòñêèõ ã. Àëìàòû Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ
èññëåäîâàíèé ïî æèâîòíîâîäñòâó
ÍÈÈ âåòåðèíàðèè ã. Àëìàòû Èññëåäîâàíèÿ ïî çàáîëåâàíèÿì æèâîòíûõ
Èíñòèòóò ýêîëîãè÷åñêèõ ã. Àëìàòû • ÃÈÑ ïî ïàñòáèùàì èçìåðåíèå CO2
èññëåäîâàíèé è óñòîé÷èâîãî • Âîññòàíîâëåíèå è èñïîëüçîâàíèå ïàñòáèù Ïðè-
ðàçâèòèÿ àðàëüñêîãî ðåãèîíà, ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ
Ôîíä “Ôåðìåð Êàçàõñòàíà” ÍÏÎ Îïûòíîå æèâîòíîâîäñòâî
Èíñòèòóò áîòàíèêè è âíåäðåíèÿ Ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ
ðàñòåíèé
60
Ïðèëîæåíèå 4. Êðàòêîå îïèñàíèå íàëè÷èÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ íà êàçàõñòàíñêèõ ïàñòáèùàõ
Ðåãèîí Âîäîñíàáæåíèå
Ïðèêàñïèéñêàÿ Âîñòî÷íîå ïîáåðåæüå Êàñïèéñêîãî ìîðÿ. Ðàñõîä: 0,2 – 0,8 ì3 /÷.
íèçìåííîñòü
Íàðûíñêèå ïåñ÷àíûå Ãëóáèíà çàëåãàíèÿ ïîäçåìíûõ âîä: äî 10 ì, âîäîíîñíîãî ïëàñòà – 100 – 300 ì. Ñîëåíàÿ èëè
òåð-ðèè æåñòêàÿ ãåðìåòè÷íàÿ âîäà, ïðèãîäíàÿ äëÿ âîäîïîÿ ñêîòà.
Óðàëî-ýìáèíñêîå Ãëóáèíà çàëåãàíèÿ ïîäçåìíûõ âîä: 6-20 ì, ðàñõîä – îò 0,2 äî 0,8 ì3 /÷. Ìèíåðàëèçîâàííàÿ âîäà
ïëîñêîãîðüå (2,0 ã/ë). Èìååòñÿ âîäîíîñíûé ïëàñò ïðåñíîé âîäû íà ãëóáèíå 50–100 ì ñ ðàñõîäîì äî 30 ë/ñ.
Ìàíãûøëàêñêèå (Àê-Òàó, Êàðà-Òàó). Ãëóáèíà çàëåãàíèÿ ïîäçåìíûõ âîä: 3 – 6 ì, èíîãäà 15 – 20 ì; ðàñõîä – äî
ãîðíûå ðàéîíû 0,4 ì3 /÷. Æåñòêàÿ âîäà. Ïîáåðåæüå Êàñïèéñêîãî ìîðÿ: ãëóáèíà ïîäçåìíûõ âîä 2–4 ì;
ðàñõîä – 0,3 – 0,7 ì3 /÷. Âîäà ñîëåíàÿ, íå ïðèãîäíà äëÿ âîäîñíàáæåíèÿ.
Óòþðòñêîå ïëàòî Ãëóáèíà ñêâàæèí: 10–20 ì; ðàñõîä: 0,4–0,5 ì3 /÷. Ïðåñíàÿ âîäà â ïåñ÷àíûõ ìàññèâàõ íà
ãëóáèíå 2 – 4 ì; ðàñõîä: 0,2 – 0,4 ì3 /÷.
Ìóãîäæàðñêèå ãîðû Ãëóáèíà çàëåãàíèÿ ïîäçåìíûõ âîä: 10 ì è áîëåå; ðàñõîä 0,2 – 0,5 ì3 /÷. Óðîâåíü æåñòêîñòè
âîäû – âûñîêèé.
Òóðãàéñêîå ïëàòî Ãëóáîêèå àðòåçèàíñêèå âîäû ×èëèêñêîãî è ×îõóñêîãî âîäîíîñíûõ ïëàñòîâ ðàñïîëîæåíû íà
ãëóáèíå îò 50 äî 300 ì. Ïåñêè/âîäû Áîëüøîé è Ìàëîé Ãàðñóíè ðàñïîëîæåíû íà ãëóáèíå 3–
4 ì; ðàñõîä – 0,4-0,6 ì3 /÷, íî ñîëåíûå. Âîäû áàññåéíà ðåêè Òóðãàé ðàñïîëîæåíû íà ãëóáèíå
2,5–10 ì; ðàñõîä: 0,1–0,3 ì3 /÷. Äî 30% äåáèòà ñêâàæèí ïðèõîäèòñÿ íà ñîëåíóþ âîäó. Â
Àðàëî-Êàðàêóìñêîé ïóñòûíå èìåþòñÿ ïðåñíûå âîäû íà ãëóáèíå 1–3 ì. Ãëóáèíà çàëåãàíèÿ
ïîäçåìíûõ âîä ìåæäó ïåñ÷àíûìè ìàññèâàìè – äî 20 ì. Âîäà ñîëîíîâàòàÿ.
Áàññåéí ðåêè Ðàéîí Àðàëüñêîãî ìîðÿ (ìåæäó Êûçûëîðäîé è Àðàëüñêèì ìîðåì): ãëóáèíà çàëåãàíèÿ
Ñûð-Äàðüÿ ïîäçåìíûõ âîä: 5 -20 ì; ðàñõîä – äî 0,3 ì3 /÷.  âîñòî÷íîé ÷àñòè Êûçûëêóìà ðàñïîëîæåíû
ñêâàæèíû ñ óðîâíåì ïîäçåìíûõ âîä 25 ì è ðàñõîäîì 0,3 – 0,5 ì3 /÷. Íà ðàâíèíàõ (øèðèíîé
äî 25 êì) ðåêè Ñûð-Äàðüÿ ãëóáèíà ïîäçåìíûõ âîä ñîñòàâëÿåò 4 – 10 ì, ðàñõîä – 0,5–1,0 ì3 /
÷. Ãëóáèíà çàëåãàíèÿ ïîäçåìíûõ âîä óâåëè÷èâàåòñÿ â îòäàëåííûõ îò ðåêè ðàéîíàõ. Âîäû â
ñåâåðî-âîñòî÷íîé ÷àñòè Êûçûëêóìà ñêîíöåíòðèðîâàíû â âîäîíîñíûõ ïëàñòàõ íà ãëóáèíå
80–100 ì è áîëåå.
Ñåâåð. ðàâíèíû (âäîëü ð. Òîáîë, Èøèì è Èðòûø). Ïðåñíûå âîäû íà ãëóáèíå 3-10 ì; ðàñõîä: 0.–0,7 ì3/÷.
Ïëîñêîãîðíûå Ïîäçåìíûå âîäû íà ãëóáèíå 1–10 ì â ðàéîíàõ Ñàðû-Ñó è Æàíà-Àðêà. Ðàñõîä ñèëüíî
ðàéîíû Êàçàõñòàíà ðàçíèòñÿ: îò 0,3 äo 4,0 ì3 /÷. Âîäà ïðåñíàÿ. Ïîäçåìíûå âîäû Òåãèç-Êóðãàëüäæèíñêîãî
áàññåéíà ðàñïîëîæåíû íà ãëóáèíå îêîëî 10 ì, âîäà âûñîêîìèíåðàëèçîâàííàÿ. Ðàñõîä: äî
0,8 ì3 /÷.
Áåòïàêäàëèíñêîå Â îñíîâíîì òðåùèííàÿ âîäà íà ãëóáèíå äî 10 ì. Ðàñõîä – äî 1 ì3 /÷. Íåñêîëüêî ñêâàæèí è
ïëàòî ðîäíèêîâ. Òàê êàê ñêîò îòâîäèëñÿ íà ëåòíèå è çèìíèå ïàñòáèùà (Ñàðû-Àðêà è Ìîþíêóì
ñîîòâåòñòâåííî), âåñíîé è îñåíüþ ïîëàãàëèñü íà äîæäåâûå îñàäêè.
Ìîþíêóì Ïîäçåìíûå âîäû çàëåãàþò íà ãëóáèíå 10 – 20 ì ñ ðàñõîäîì 0,25 – 0,50 ì3 /÷ íà ñåâåðå è
þãî-âîñòîêå è 0,1 – 0,25 ì3 /÷ íà þãå è þãî-çàïàäå. Èìååòñÿ îêîëî 100 ñàìîòå÷íûõ òðóá÷à-
òûõ ñêâàæèí ñ ðàñõîäîì äî 1,0 ì3 /÷ â ðàéîíå íèæíåãî êîëåíà ðåêè ×ó.
Áàëõàøñêèå ïåñ÷àíûå Íèçêîìèíåðàëèçèðîâàííàÿ âîäà ðàñïîëîæåíà íà ãëóáèíå äî 25 ì. Ðàñõîä – 0,5 – 0,7 ì3/÷.
ðàéîíû Èìååòñÿ ðÿä àðòåçèàíñêèõ ñêâàæèí ñ ðàñõîäîì 0,5 – 3,0 ì3 /÷.
Áàëõàø-Àëàêîëüñêèé Ïîäçåìíûå âîäû ïåñ÷àíûõ ìàññèâîâ ðàñïîëîæåíû íà ãëóáèíå 1,5 – 3,0 ì; ðàñõîä ñîñòàâëÿ-
áàññåéí åò äî 0,1 ì3 /÷. Ãëóáèíà ñêâàæèí ñîñòàâëÿåò 2 – 3 ì íà ïðèáðåæíîé ïîëîñå ðåê Èëè è
Êàðàòàë è äî 10 ì íà ðàâíèíå. Ðàñõîä íèçêèé – 0,1 – 0,3 ì3 /÷. Âîäà ïðåñíàÿ.
×ó-Òàëàñêèé áàññåéí ×óéñêèé àðòåçèàíñêèé áàññåéí èìååò ìíîæåñòâî ñàìîòå÷íûõ òðóá÷àòûõ ñêâàæèí ñ
(ìåæäó ð. ×ó è Òàëàñ) ðàñõîäîì äî 20 ë/ñåê. Ïîäçåìíûå âîäû êðàéíèõ ðàéîíîâ áàññåéíà ðàñïîëîæåíû íà
ãëóáèíå 1 – 3 ì. Âîäà ïðåñíàÿ.
Êîïà-èëèéñêèé Èçîáèëóåò àðòåçèàíñêèìè, çà÷àñòóþ òåðìàëüíûìè âîäàìè ñ ðàñõîäîì äî 40 ë/ñåê. â êîíóñå
áàññåéí âûíîñà. Ïîäçåìíûå âîäû ðàñïîëîæåíû íà ãëóáèíå äî 15 ì.
Ïðèëîæåíèå 5. Àðåíäíàÿ ïëàòà (òåíãå/ãà) çà çåìëþ, èñïîëüçóåìóþ ôèçè÷åñêèìè è ÷àñòíûìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè
â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå
Òèïû è ïîäòèïû ïî÷â
Îáëàñòè Âèä ×åðíîçåì Áóðàÿ Êàøòàíîâî- Ñâåòëî- Áóðîâàòàÿ Ñâåòëî- Ñåðî-áóðàÿ Ïåñ÷àíàÿ ×åðíîçåì ×åðíîçåì Ãîðíûé Âûñîêîãîð-
ñåëüõîç. Îáû÷íûé Þæíûé áóðàÿ êàøòàíîâàÿ áóðîâàòàÿ (äëÿ ðèñà) (õëîïêîâàÿ ÷åðíîçåì íàÿ è ñóá-âû-
óãîäèé çîíà) ñîêîãîðíàÿ
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Àëìàòèí- Íåîðîøà-
ñêàÿ åìûå çåìëè 24.5 29.2
Îðîøàå-
ìûå çåìëè 40.2 170.8 119.6
Ñåíîêîñû 11.4 14.0 11.4
Ïàñòáèùà 2.6 2.1 6.2 8.8 8.1
Êûçûë- Îðîøàåìûå
îðäèíñêàÿ çåìëè 43.1 60.0 187.7 110.0
Ñåíîêîñû 5.5 10.5
Ïàñòáèùà 1.9 2.0 1.8 4.7
61
Ïðèëîæåíèå 6. Âîäîïîéíûå ñîîðóæåíèÿ äëÿ ñêîòà è åãî âûïàñà, èìåâøèåñÿ íà êàçàõñòàíñêèõ ïàñòáèùàõ â 1987 ã.
62
Îáëàñòü Øàõòíûå êîëîäöû Òðóá÷àòûå êîëîäöû Ïðóäû–êîïàíè Êàíàëû Âîäîïðîâîäû
Êîë–âî Ïëîùàäü Êîë–âî Ïëîùàäü Êîë–âî Ïëîùàäü Êîë–âî Ïëîùàäü Êîë–âî Ïëîùàäü
ãà × 1000 ãà × 1000 ãà × 1000 ãà × 1000 ãà × 1000
Àêòþáèíñêàÿ 7646 9151.8 2229 4733.9 559 1192 – – –
Àëìàòèíñêàÿ 1260 1922.6 398 612 2 4.8 113 67.4 1066.9 510.9
Âîñòî÷íî–Êàçàõñòàíñêàÿ 340 147.8 1055 1483.3 7 4.8 24.8 6.1 – –
Ãóðüåâñêàÿ 1444 1677.2 398 1423.6 46 212.7 2071.6 1347.2 305 206
Æàìáûëñêàÿ 3477 2939 1871 3007.9 152 166.8 186.1 68.5 326 194.6
Äæåçêàçãàíñêàÿ 2023 4075.4 2895 8473.4 491 1266.7 0 –0 0 0
Êàðàãàíäèíñêàÿ 740 839.9 1448 3782.9 597 1107.5 0 –0 0 4
Êûçûëîðäèíñêàÿ 3566 5256 1667 7299 132 255.1 106.9 156.7 0 0
Êîê÷åòàâñêàÿ 426 403.6 1924 1191.2 810 658.6 0 –0 0 4.1
Êîñòàíàéñêàÿ 813 276 1913 1436 1535 1613.3 0 –0 0 11.3
Ìàíãûøëàê 2350 2351.6 1053 4226.6 43 271.3 0 –0 259.6 184.9
Ïàâëîäàðñêàÿ 730 1070.4 3496 4972.4 151 179.5 0 0 70.8 26.1
Ñåâåðî–Êàçàõñòàíñêàÿ 4 .6 247 90.1 567 289.7 0 0 0 49.3
Ñåìèïàëàòèíñêàÿ 1952 1151 6972 7266.1 128 43.8 52.4 72.5 28.5 102.2
Òàëäûêîðãàíñêàÿ 2204 2924.8 522 1070.8 24 25.2 137.9 52.8 809.1 551.2
Òóðãàéñêàÿ 1256 934.6 352 399.8 1252 287.3 0 0 0 0
Óðàëüñêàÿ 4731 2139.1 1071 1185.5 867 1145.9 1752.4 1206.6 617.4 302.5
Àêìîëèíñêàÿ 318 169 781 1225 229.7 – 0 0 0 0
×èìêåíòñêàÿ 2826 4153 1240 3096.3 – 91 55.1 15 112.1
38106 41583.4 31532 56975.8 7592.7 8725 4536.1 3032.9 2431.4 1748.3
Èñòî÷íèê: Ìèíèñòåðñòâî ìåëèîðàöèè è âîäíîãî õîçÿéñòâà
Ïðèëîæåíèå 7. Âîäîïîéíûå ñîîðóæåíèÿ äëÿ ñêîòà íà ïàñòáèùíûõ óãîäüÿõ Êàçàõñòàíà íà 1990 ãîä
Îáëàñòü Ðîäíèêè Îçåðà Ðåêè Íàëèâíûå ïóíòêû
Êîë–âî Ïëîùàäü Êîë–âî Ïëîùàäü Êîë–âî Ïëîùàäü Êîë–âî Ïëîùàäü
ãa × 1000 ãa × 1000 ãa × 1000 ãa × 1000
Àêòþáèíñêàÿ 310 390.9 37 109.3 0 3170.7 – –
Àëìàòèíñêàÿ 122 208.9 0 0 0 2307
Âîñòî÷íî–Êàçàõñòàíñêàÿ 1349 1334.9 13 119.6 316 856.7 3 1.8
Ãóðüåâñêàÿ 0 0 12 27.6 0 479.3 33 80.3
Æàìáûëñêàÿ 444 400.8 5 8.9 0 804.8 0 0
Äæåçêàçãàíñêàÿ 5033 945.4 5 167.3 0 2254.4 145 353
Êàðàãàíäèíñêàÿ 138 263,7 43 58.9 0 539.7 29 54.3
Êûçûëîðäèíñêàÿ 104 181.3 11 27 0 249.9 0 0
Êîê÷åòàâñêàÿ 39 23.3 261 232.9 50 231.1 0 0
Êîñòàíàéñêàÿ 68 60.2 821 672.8 0 407.8 0 0
Ìàíãûøëàê 77 174.8 0 0 0 0 11 15
Ïàâëîäàðñêàÿ 33 79.5 33 57.7 0 66.5 3 1.7
Ñåâåðî–Êàçàõñòàíñêàÿ 0 0 0 0 0 421.6 223 129.5
Ñåìèïàëàòèíñêàÿ 2201 1775.5 25 30.2 0 2417.2 23 23
Òàëäûêîðãàíñêàÿ 364 436.2 0 0 507 1977.3 11 27.5
Òóðãàéñêàÿ 84 117.1 34 98.5 271 1512.5 0 0
Óðàëüñêàÿ 2 1.3 0 0 271 1628.3 0 0
Àêìîëèíñêàÿ 0 103.5 0 366.5 0 563.6 0 0
×èìêåíòñêàÿ 200 221 0 0 83 1096.5 2 3
10568 6724.6 1300 1977.2 1498 20984.9 483 689.1
* = â äàííîé òàáëèöå èñïîëüçóþòñÿ ñòàðûå íàèìåíîâàíèÿ è ãåîãðàôèÿ îáëàñòåé.
63
64
Âñåìèðíûé áàíê
Øòàá-êâàðòèðà:
1818 H Street, N.W.
Washington, D.C. 20433 USA
Telephone: (+1-202) 477-1234
Facsimile: (+1-202) 477-6391
Internet: www.worldbank.org
E-mail: feedback@worldbank.org
Ïðåäñòàâèòåëüñòâî â Àñòàíå:
Ñàìàë 12, 14-é ýòàæ, Àñòàíà, Êàçàõñòàí
Òåëåôîí: (+7-3712) 580-555
Òåëåôàêñ: (+7-3712) 580-342
Èíòåðíåò: www.worldbank.org.kz
Ýëåêòðîííàÿ ïî÷òà: astana_office@worldbank.org