Shanghai APL Municipal Environment Project funded by World Bank RP294 Volume 5 (Ch) Western Trunk Sewer-v5-Chinese Resettlement Action Plan 二一一－.-----～•．’■．網口•■■■••• 二 上海市城市排水有限公司 项目负贵人： 马德荣、张善发、尤启忠、蒋嘉蓉 簖制人员： 马德荣、张善发、尤启忠、蒋嘉蓉、郑华荣、许伟萍、李玉东、戚征勇、赵应 鹏、岳申舟 느 1.6.，项目规划和设计阶段．...........................................．……，6 ,.6.2工程项目施工阶段．..............................................．……16 1.6.3项目征地拆迁移民行动计划和实施阶段．...........................．……17 2项目影响．.........................................................．……18 2.1永久征地与临时占地．.......．……，..............................．……18 2.2受影响居民房屋．.................................................．……20 2.3受影响企业人口．.................................................．……21 2.4受影响店铺．.......................................................．……24 2.5受影响人口．......................................................．……24 2.6受影响脆弱粤体．..................................................．……25 2.7受影响地面附属物．................................................．……26 3移民安籮目标．...................................．··．．···············……27 4受影响人和单位的社会经济状况抽样调查．..............................．……28 5法律与政策框架．...........................．·························……29 5.1移民安籮主要依据的法律和政策．....................................．……29 5.2移民安遗涉及的相关法律与政策条款．................................．……29 5.2.，征用权限及补偼性质．.．……，...................................．……29 5.2.2法律和行政程序．................................................．……32 5.2.3补偼规定．.......................................．···············……33 5.2.4机构的法律资任．.................................................．……36 5.3本项目移民安籮政策．..............................................．……37 5.3.1拆迁居民房屋安籮政策．..........................................．……37 5.3.2拆迁企事业单位安籮政策．........................................．……38 三 11机构．...............................................................．……56 1 1 .1移民行动相关机构．.................................................．……56 11.2组织机构图．.......................................................．……58 ,1 .3机构能力．.........................................................．……61 11.3.1机构资历．......................................................．……61 11.3.2人员配备．.......................................................．……61 ,1 .4各机构的职责分工．.................................................．……62 ,1 .4.1上海市建设和管理委员会、上海市发展和改革委员会、上海市水务局．...．……62 ,1 .4.2上海市城市排水有限公司．.........................................．……62 1 1 .4.3上海市城市规划管理局、上海市房屋土地资源管理局．..................．……63 ,,.4.4区建委、区水务局．...............................................．……63 1,.4.5动拆迁公司．.....................................................．……63 ,1 .4.6镇政府、村委会．.................................................．……64 ,1 .4.7上海市政工程设计研究院．.........................................．……64 1 1 .4.8上海社会科学院．................................................．……64 , 1.5加强机构能力的措施．．……，.......................................．……64 12实施时间表．.........................................................．……66 12.1移民安籮与项目建设的进度衔接．.....................................．……66 ,2.2移民安籮实施活动时间表．...........................................．……66 13费用及预算．..............................................．·．.．·······……68 13.，费用．.............................................................．……68 13.2分年投资计划．.....................................．················……70 13.3资金来源．..............................................．···········……71 14 Ma Ml WL It ................................................................... 72 14 .1 ........ . ........................................................ 7 0 14.1.1 -3ýS W I . ............................................................... 72 14.1.2 M- MIN W ............................................................... 73 14.1.3 . ........................................................... 73 14 .2 ............................................................. 7 3 14.2.1 ........................................................... 73 14.2.2 * ff ................................................................... 73 14.2.3 ......................................................... 74 14.3 Ma M M VT ................................................................. 75 14 .4 ................................................................... 7 5 15 t3ýfl ,2k ..................................................................... 76 pff4- : -ffi--f in, m w4=: 移民行动计划的目的和安置用语的定义 移民行动计划（RAP）是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界 银行业务导则O户4.12《非自愿移民》的一系列条文加以制定的。编制该文件的目的是“为 受项目影响的人员，制定出一个进行安籮及恢复的行动规划，以保证他们在项目中受益， 他们的生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以得到惬复”。 开发项目中，对土地和其它财产的征用，将会对在该土地上劳作或赖以生存的人员 的生活造成不利的影响。“受项目影响人员”是指那些生产或生活受到项目征地拆迁不利 影响的人员。包括： (l）那些土地（包括宅基地、公共设施用地、农业、林业、牧业、渔业及副业用地）、 构筑物（私人房屋及附属物、企业房舍或公共建筑物等）、权益或其它财产被部分或全 部、临时或永久征用及占用的人员。 (z）那些佼用上述土地、构筑物或财产的人员，或者其业务职业工作、居住场所或生 活习惯受到不利影响的人员。 (s）由于征地拆迁，佼生活水平受到不利影响的人员。 “受项目影响人员”的定义如下： ―一－-r--~~～曰尸～~~~~~~~~~~~~～一一一～―一一目～一～~~~~.......................～一一～--－一一山‘.&．口．... 二 有财产、权益、法律居住许可而进行营业、开垦土地或建筑的人员，应该与那些具有正 式法律财产、权益或许可的人员同样对待，有资格惬复其生活，并得到其财产的赔偿。 “安籮”的定义 “安籮”是指对受项目影响的人员进行生产或生活的安排，以使其能从项目中受益。 主要包括： (l）对生活场所进行搬迁； (z）对那些工作受到影响的人员，寻找新的就业； (s）对受影响的土地、工作场所、树木和基础设施等进行恢复（或赔偿）; (&）对因征地拆迁而造成生活标准（生活质且）受不利影响（例如污染的有害气体等） 的人员进行恢复； (s）对于受影响的个人或公共企业进行恢复或赔偿； (e）对于文化或共同财产的不利影响进行惬复。 ,&J既复”的定义 “恢复”的意思是指惬复受项目影响人员继续其生产活动的能力，或将其生活提高或 二 1项目基本情况 1.1项目简要描述 为提高居民生活水平，改善上海市水体的环境质t，上海市拟利用世界银行货款建 设襼干线（新村路泵站一石洞口污水处理厂）污水干管、改建新村路泵站、新建走马塘 泵站、新建蕴藻涣泵站、新建月籗泵站以及污水干管相配套的现状支线的改造。 ,.1 .1襼干线（新村路泵站一石洞口污水处理厂）污水干管 拟建设的襼干线（新村路泵站一石洞口污水处理厂）污水干管全长约24.45km，管 道口怪中24O0mm一中2700mm。经过普陀、闸北、宝山三个行政区。南起新村路泵站， 沿襼乡路．平利路一志丹路一幼中襼路一规划运城路．高平路．汝水路一规划康宁路．规 划富镼路一石太路．老蕴川路．煤水路，最后到石洞口污水处理厂排放长江。（见表1.1) 表1.1襼干线改造工程污水千管管位走向状况表 洽豁 ~~~～一－－一－＿一＿一．一～~~~~~~~........．口． 兰 新建月籗泵站则在宝山区月浦镇规划富镼路东侧，月浦塘北面，现为月浦镇塘北宅 的所在地（宝山区规划局已给予选址批复宝规书［2 004』185号），占地面积约5366平方 米。 ,.,.6现状支线改造 为佼襼干线改造工程发挥效益，还须在各个地区相关现状支线，完善管网系统。 各支管建设为本工程项目配套工程，配套工程支线有32条支线（见表1.2)，新增管道 约10.72km左右。 表1 .2现状支线情况表 享 __,，一一～一一 竺 全市总面积6340.5平方公里，东襼最大距离约100公里，南北最大距离约120公里。陆 海岸线镼约1 72公里。在上海北面的镼江入海处，有祟明、长兴、横沙3个岛屿。 上海地区河湖众多，水籑密布，水资源丰富，是著名的江南水乡，境内水域面积697 平方公里，相当于全市总面积的11％。上海河网大多属黄浦江水系，主要有黄浦江及其 支流苏州河、川扬河、淀浦河等。黄浦江源自太湖，全长，13公里，流经市区，江面宽 度300~770米，平均360米。终年不冻，是上海的水上交通要道。苏州河上海境内段长 54公里，河道平均宽度45米。上海的湖泊集中在与江、浙交界的西部洼地，最大湖泊 为淀山湖，面积为62平方公里。 上海属北亚热带季风性气候，四季分明，日照充分，雨t充沛。上海气候温和湿润， 春秋较短，冬夏较镼。2003年，全年平均气温1 7.4℃，日照，699.8小时，降雨t931 .2 毫米。全年50％左右的雨t集中在5至9月的汛期，汛期有春雨、梅雨、秋雨三个雨期。 正在向现代化国际大都市目标迈进的上海，肩负着面向世界、服务全国、联动长三 角的重任，在全国经济建设和社会发展中具有十分重要的地位和作用。在这个人口仅占 全国1％、土地面积占全国0.06％的城市里，完成的财政收人占全国的八分之一，口岸 进出口商品总额占全国的四分之一港口货物吞吐t占全国的十分之一，并在改革开放、 产业升级、科技创新等方面发挥着示范、辐射和带动作用。 20世纪90年代以来，上海城市建设以构建枢纽型、功能性、网络化基础设施和立 体化交通籑络建设为核心，加速推进城市基础设施的现代化建设。，991一2003年，全市 用于城市基础设施建设的投资累计达到4798.8亿元，平均每年增长27.1%，占同期固定 资产投资的比重为23.7%，这是上海城市建设历史上投资强度和建设规模最大的时期。 2003年，全市用于环保的资金投人1 91 .53亿元，相当于上海市生产总值的比例达到 一一―~,－一州一－-------－一－-----~~~~~~~.~~.......~~-----~~~~~-~~~－一一～~~~.．口．............．曰 三 区庙行镇康家村、野桥村、场北村，顾村镇盛宅村、星星村、胡庄村，杨行镇大黄村、 北宗村、镼春村，籗店镇天平村，月浦镇茂盛村、勤丰村、段径村、盛星村、沈家桥村、 新丰村。本项目影响地面附着物绿化、厕所、行车等共13类。 ,.3项目地区的社会经济背录 本项目服务的地区主要包括上海市的宝山区、闸北区、普陀区和嘉定区。 1.3.，宝山区 宝山区位于上海市北部，分成陆地和岛屼两部分。陆上，东北濒长江，东临黄浦江， 南与杨浦、虹口、闸北、普陀4区毗邻，襼与嘉定区交界，西北隅与江苏省太仓市为邻， 横贯中部的蕴藻淇把它分成南北两部，吴淞大桥和蕴川路大桥、江杨路大桥、塘桥大桥 横跨其上；镼兴、横沙两岛自襼至东，横卧于镼江口南支水道，全境东西长56.15公里， 南北宽约23.08公里，区域面积424.56平方公里。 地处黄浦江和镼江的交汇点，宝山堪称上海的“水路门户”，海运连接164个国家和 地区的4。。多个港口，集装箱的吞吐t占上海港的70％以上，海运联运和内河航运发达； 陆路形成了铁路、轨道交通、高速公路等四通八达交通网络；距离虹桥、浦东国际机场 均在半小时车程以内。 宝山与宝钢一体化发展共同打造“镼三角’，产业枢纽，构筑上海精品钢产业基地；区 域内交通便捷顺畅，基础配套设施完善，水、电、煤气供应充足，总面积为50平方公 里的市级、区级工业园区日趋成熟，已初步形成国家级光盘出口加工区、微电子产业、 纳米技术产业、生物医药产业、港口机械制造、集装箱制造基地和国际物流园区；通用 电器、襼门子、东芝、三菱、三井物产、新日铁、普来克斯等世界500强企业先后在宝 －一～．一一－一一－----~~~~~~~~.....~~~~~~~~~--～一－---~--~～曰． 一－--~~~~~~~~~～目～ 三 宁、沪嘉二条高速公路和204、312二条国道；邻近上海铁路最大的编组站和上海新客 站；并有内、外环线、明珠线横穼区境，公铁联运的条件十分优越；普陀区到虹桥国际 机场仅需8分钟车程，到张华涣集装箱码头仅需15分钟车程。 普陀区拥有良好的人居环境。近年来，普陀区政府十分重视生态环境的建设，重点 推进了绿化体系的建设和环境的综合整治，生态环境质t有了明显的改善。全区公共绿 地面积已达到217公顷，绿化覆盖率达到21%，位居上海中心区的前列。 普陀区人民政府和普陀人民将始终坚持，&I及务是普陀第一资源”这一宗旨，努力创造 公开、公平、公正、有序的发展环境，提供高效、优质、便捷的全方位服务。 ,.3.4弃定区 嘉定区位于上海襼北部，中心位籮在北纬31度23分，东经121度15分。东与宝山、 普陀两区接壤；襼与江苏省昆山市毗连；南襟吴淞江（苏州河），与阂行、长宁、青浦 三区相望；北依浏河，与江苏省太仓市为邻。总面积 458.8平方公里。行政区域界线总 镼167.8461公里。全境地势平坦，东北略高，西南稍低。市、区级河道藻涣、练祁塘、 娄塘河横卧东襼，向东流经宝山区道通镼江和黄浦江；盐铁塘、横沥、新搓浦纵贯南北， 与吴淞江、浏河相连。河道总镼1 800余公里，平均河网密度为每平方公里4公里。 嘉定区电力、燃气、自来水供应充足。石洞口电厂和华东电网保证了生产和生活用 电。安亭煤气厂和与市区连籑的嘉定煤气柜满足了用气的需要。1 997年全区民用燃气 实现全气化，城镇和农村气化率分别达98％和90％。同年，墅沟引水工程的竣工，进一 步改善了嘉定镇地区的饮用水水质。 1.4项目设计过程 甲一，忱而～r，一一一－－一一－-----~~-~~~------～一一－--－一一一－--~~~.-~~~~~~～闷月．....... －一－-------~~~～户～ 二 日、将污水管道布设中城区道路中间或边缘，尽t避免房屋拆迁； C、在城区道路和河道定位过程中，设计单位对线路走向进行合理的分析，尽t减 少房屋拆迁； O、优化设计，合理安排保护区总体布局，尽t减少房屋拆迁。 1.6.2工程项目施工阶段 A簓解对城市交通的影响 管籑的敷设施工一般均在道路中间或道路一侧。道路的开挖将严重影响该地区的交 通，项目开发者在制订实施方案时将充分考虑到这个因素，对于交通繁忙的道路设计临 时便道，并安排专门交警执勤，维护正常的交通秩序；施工方法上，进行分段施工，并 尽可能在短的时间内完成开挖、排管、回填工作，对于交通繁忙的道路要求避让高峰时 间（如采取夜间施工，以保证白天畅通）。 B．减少扬尘的措施 工程施工中沟渠挖出的泥土堆在路旁，旱季风致扬尘和机械扬尘导致尘土飞扬，影 响附近居民和工厂。为了减少工程施工对周围环境的影响，在工程施工中遇到连续晴好 天气又起风的情况下，对弃土表面洒水，防止扬尘。施工单位将按计划及时对弃土进行 规划处理，并在装运过程中不要超载，采取措施保证装土车沿途不洒落，车辆驶出前将 轮子上的泥土用高压水冲洗干净，防止沿程弃土满地，影响环境整洁，同时施工单位门 前道路实行保洁制度，一且有弃土应及时清扫。 C．控制施工噪音 管线施工开挖渠道、运输车辆喇叭声、发动机声、混凝土搅拌声以及复土压路机声 造成施工的噪声，为减少施工对周围居民的影响，工程在距居民居住区200米区域内 三 2项目影响 为了解项目的影响情况。根据世行的要求，上海市城市排水有限公司于2004年8月 至g月，组织了专门的调查小组，对项目影响范围内受征地拆迁影响村及村民家庭进行 详细调查，调查采用逐户调查和访谈相结合的方式。调查涉及所有因项目征地拆迁影响 的村民家庭266户，调查内容主要包括拆迁户数、家庭人口、各类拆迁面积等。在进 行本项目拆迁影响实物t调查时，移民均参与了调查工作。 调查组在调查过程中还听取了村委会以及村民对征地拆迁和移民安置的意见，并进 行了幼泛的协商。 本项目征地拆迁影响涉及上海市普陀区甘泉街道，闸北区彭浦镇庙头村、塘南村、 幸福村，宝山区庙行镇康家村、野桥村、场北村，顾村镇盛宅村、星星村、胡庄村，杨 行镇大黄村、北宗村、镼春村，籗店镇天平村，月浦镇茂盛村、勤丰村、段径村、盛星 村、沈家桥村、新丰村自然村。 项目共永久转让国有土地14920mZ。涉及普陀区甘泉街道、闸北区彭浦镇庙头村、 幸福村，宝山区庙行镇场北村，月浦镇新丰村。因转让土地影响户数98户，影响人口 392人。 项目共永久征用农村集体土地15391 mZ。涉及闸北区彭浦镇庙头村、塘南村、幸 福村，宝山区庙行镇康家村、野桥村、场北村，顾村镇盛宅村、星星村、胡庄村，杨行 镇大黄村、北宗村、镼春村，籗店镇天平村，月浦镇茂盛村、勤丰村、段径村、盛星村、 沈家桥村、新丰村自然村。因征地影响户数82户，影响人口320人。 项目共临时占用城区土地234634 mZ。 __＿一＿____~‘一－--~~~~~~~~~~ 二 表2.1襼干絞改造工程永久征地和惰吋占地表 單位：平方米 觀 一一－,－一－一一－-－一一～一一．．一→一－--~～→→→•••■••→→→～～→→－--－一一～一－----－→→～~～•悶■■■••••■•••→口口→～~----~-----－一－-------- 直 拜军 2.3受影响企业单位 本项目共影响企业单位62家。调查发现，在受影响的企业中，有部分企业在生产， 也有部分企业几年前已倒闭或已搬迁到别处，原址上只留下空置的厂房等待拆迁。项目 共拆迁企业单位房屋面积61374m2，其中，砖混结构房屋51146m2，砖木结构房屋8157 mZ，砖木结构房屋2071 mZ，围墙2070米，硷地坪1 9005平方米。详见表2.2。 表2.2襼干线改造工程项目受影响企业 皿车黝酬 盯曰～～一－一～一一一～＿一＿~－一－－一－--~ ý0 130 600 60 /j% it 288 P80 70 430 900 p00 0 0 1 0 p p 55 1500 2260 ko 20 ra 5p fik ig kHl Q Ä 4-4 .4 F 100 150 20 15 ~ litig 1125 250 ±jam~t* 105 **C fý-ffiffi 250 80 11 1600 760 10 50 100 1 l 4495 400 110 325 1100 1500 1 11 11800 0 1 1 xE t4 *11 t 9 iýý -9 250 ko 70 720 1 ko kr, -E nklfl4*p7 1000 3750 1800 =ArT, lån sk V- im gå 120 850 vi ix -15 # -w pm Ju =.1 1700 350 264 57A ja T %M W QW9 PR 4ýý =.1 1500 120 -E ra M t 9 $11 Rp -w m iu A 390 150 350 ±rp" Eg Pfifij;g PR 1ýýfl 490 300 SA * WM4 PR &ý 92 420 ±re g* *M ffi F 150 40 5000 W -1ý * W9 PR lU =ni 3938 650 49X ew 4 &ý ffi 620 40 4-,it 13958 900 km 260 6320 3770 10 1 900 0 2 Oj CK C« **ffim+ 962 100 300 1262 101 Ä « t $41 U-pi F 780 150 50 800 350 k40 180 Egr 150 1 ARMIF 1711 50 ±E r kjn 2i2670 0 60 00 ,J† 625 150 41 1590 50 1 - - 0 igime jWJeid 343 630 -00 1 1050 00__ 00 00 __ _00 800 o 43† 93 730 00 00 1 1 i r -MW mi 600 80 90 50 1500 t50 118 30 000 6i† 00 1430 08 80 500 ‡T F 130 25 f 16 0 12 M6 † 6 5 0 12 - 102 80 _0 900 160 2 1642 2 0 5529 1272 196 tagitjI1e 1800 5 180 1 8it 601 196 5 180 1 三 事乌 2.5受影响人口 本项目拆迁襼干线改造工程农民住房266户，影响人口，064人；本项目共影响单 位62家，影响人口为，534人。受项目影响的商业店铺8家，影响店铺职工20人。见表 2 .50 表2.5襼干线改造工程道接影响人口 黔笼 2.6受影响脆弱群体 在进行社会经济调查的过程中，发现拆迁房屋面积小而且家庭生活困难的户数有2 户，这些户属于受影响人中的脆弱群体。 ＿一～___--－一～一一～一～～一－一－一一一－~-～口～......................．州．.............~~~--~~~------~..~~~~．目．....... 兰 A.ZFM-M:ýjo 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 li* 0 0 0 0 0 o o o 0 0 0 0 14 0 0 0 0 0 0 4 0 1 0 0 0 0 0 I b fl, ýýM R. 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Bah rik 4ý 0 :9 log o5r ig -31 3W w k-KF 40 UD 2-ra 3t w -s där- Ni o 40 bly- 0 三 第九条（征地劳动力安置补助费的用途） 征用地单位为征地劳动力扼担的安籮补助费，应当首先用于缴纳小城镇社会保险 费。安籮补助费的具体标准，由区县政府确定。 小城镇社会保险费包括： （一）不低于，5年的小城镇基本养老、医疗社会保险费； （二）养老、医疗和不低于24个月的生活补贴等补充社会保险费。 小城镇基本养老、医疗社会保险费的具体标准，按照本市有关规定执行。 第十条（征地养老人员安置补助费的用途与构成） 征用地单位为征地养老人员扼担的安置补助费，应当用于缴纳征地养老费。 征地养老人员的征地养老费，包括生活费、医疗费、补助费等费用。征地养老费的 簴费年限为男性15年、女性20年。 征地养老费的计算办法由市劳动保障局另行规定。 (1）本项目影响的征地劳动力可办理农转非手续，由村民转变为城市居民。 (2）经2/3村民同意后，安籮补助费发放给受征地影响的劳动力，这些劳动力得 到安籮补助费后可以继续从事目前的职业，也可以投入发展个体经营。 (3）项目影响涉及的村周围有多个企业，因具有靠近上海市的优势，经济效益良 好。这些企业都可以为项目影响的劳动力提供一些就业岗位。 5.3.3.3其他政策 (1）土地补偼费和安籮补助费不需交纳任何税费。 (2）拆迁人协助移民办理户口变更、子女转学等相关手续。 5.3.4影响地面附漪物补偿政策 二 6补偼标准 襼干线改造工程房屋拆迁安籮补偼工作是一项政策性强、任务重、涉及面广的工 作，它关系到被拆迁户切身利益。本节所列有关补偿费率都是根据上述政策法律和世界 银行的有关导则，结合本项目实际情况制定的。在制定补偿比率时，已充分考虑到如下 原则： 对所有财产的补偼金额应等价于其重籮价，在计算重置价时不应将折旧考虑在内； 在征地拆迁之前付清补偿金； 补偼安籮的根本目标，是保证受影响人口的生活不低于其拆迁前的水平。 6.1土地的补偿 本项目需征有农用土地，根据国家规定，其补偿标准详列如下： 表6.1农用土地补偿标准 薯 阴一一一＿_．一一～~~~~~~~..... ～一－一～~~~~~~~~,~, 三 择小于原住房面积的安籮房，则采取对原房超过面积部分按重置价付款补偿的 办法。 2、移民搬迁应有平等选择的权利。移民有权在几处同样面积的新住房之间 作出选择。分房中应考虑移民的特别需要，如：对包括两代以上的家庭，应按 其要求分两套或一套中分列房间来安籮；家有老人、小孩、病人以及自己开店 的，考虑安置底楼。 3、采取就近安籮的原则，尽t佼移民的新住房靠近原居住地区，并安排原 邻里住得相互靠近，保证一定的社区活动。 4、保证移民迁人的新住房，在至少10年内不会再度拆迁。 5、补偼安籮的协议可以由公证处公证。如果是别人代理的房屋。该协议将 进行公证，并留档。 6、建筑面积（包括外墙在内的房屋面积）通常是居住面积（住房内除去卫生、 厨房、走廊，其中厅按二分之一面积计算）的两倍。 表6.3房屋拆迁分配补偿标准 华升 一―一－-－一－~--~~~~~~~~~~~~~~~~~~~.~~~. 上 6.7企业的补偿 受本项目影响的单位及企业用房，主要为企事业的附属建筑物。其拆迁安置补偿标 准如下： 表6.5企业拆迁的补偿标准 靛1岁 6.8公共建筑物、基础设施和其它财产的补偿标6.9准 受本项目影响的公共建筑物、基础设施，主要为配电间、垃圾间、绿地、行道树等。 表6.6公共建筑物、基础设施和其它财产的补偿标准 摹裂复几 6.,0对弱势群体补偿 弱势粤体，包括贫困家庭、残疾人家庭、老人支撑的家庭等，其区分标准如下表： 表6 .7弱势群体标准范围 ＿一＿__－一一－--－一－一－~~~~~~~~~~~~~ 二 7安皿方案 受本项目征地拆迁影响的房屋绝大部分在市郊结合部，为当地农民自己建造的产 权房，房屋结构以砖木结构为主，另有少t的砖混建筑，房屋内缺乏卫生设施，更不具 备城市居民佼用的管道煤气，由于地处城乡结合部，附近的商业网点也不完善，公共设 施如医院、学校、邮电通讯等都离居家较远，当地居民的日常生活不很方便，虽当地居 民的居住面积较城市为宽畅，人均居住面积约40平方米，但居住房屋的结构较简单， 有些地方的居民住房近乎棚屋简房，周围环境较差。 被拆迁的居农民户，将按就近分配的原则，在他们居住地附近的房地产开发小区的 新公房安籮，新公房的居住条件与其原来的相比，各种设备如水、电、煤、有线电视、 电话等一应俱全，居住条件将大大得到改善，居住水平也会得到明显提高，居住区的公 建配套如幼儿园、托儿所、学校、医院等均已在小区建成前完工启用，居农民搬入新区 立刻就可正常生活。拆迁将给农民民带来的将是方便、舒适的新生活。 根据住房分配原则，此项襼干线改造工程采用分配公房、货币分房和现金补偿的办 法进行安置。 7.，拆迁安趾的选择 7.1.1本次居民拆迁安籮可有多种方式选择，除按规定可分配公房外，拆迁居民还可按 自己的需要选择不同的居住地、居住面积可大可小、可接受项目主办单位安置的公房， 二 园。 7.4安趾区的概况 鱼山旦」醚邀鱼韭丝丝型建鱼鱼史应旦鱼逊旦 该小区2004年开始建造，预计2006年完成。占地面积200亩左右，小区位于蕴川 路襼侧、富锦路南侧。 另外，月浦镇目前正在规划建造庆安小区，占地约300亩左右，2006年可以交付 佼用，小区位籮位郊环线北侧、荡川路东侧、杨盛河东侧。 闸北区：彭浦镇盛世家园 闸北区受工程影响拆迁的居民将被安籮于盛世家园小区。该居住小区位于闸北区 高平路襼侧、交城路南侧、沪太支路东侧，规划建筑面积20万平方米，现已开工建造。 小区设计高雅，功能齐全，环境优美，管理优秀。 安砚区规划方案图安砚区现状 7.5弱势群体的照顾 受本项目影响的弱势粤体在项目建设过程中及征地拆迁安置后，均将得到帮助和关 一『～一＿＿、一一一－~~~~~~~..～一一一～-～一．一一～~~~~,,,，冲．.....．口曰旧．.............,~,~~~~~, l「 j tk OD 90 0 0 c12 UR 3 Cr LIT D R - t§ Ig SIS ýä ¥ 0 4a 2 0 00 OD åt H ý::] F4 *1 X -4 ým h ±t E- 9ý 0 jW m} 4 g ät EE a Et o gfl g ýk rå m lek ým im 11.0 åt im i+ m mý åt r så Fel -3f CIU Yk} Fon gt ä åt 54 3 5E 4a ý3 H åå -4 41. 0 Fd ZU i; IM åt im KR B- ig 9 3W tåt -3f Fý4 åk 5SUT- FÅ g- (2) H Ltj hX1 i z (3) 4 i (4): Y1~ I9é~ T ffM åNt~X tfbf M i a{ff5±mifi%t& , E t KN4et-#buNSUTLfr7itii¥ o ( ,514 (2) ff AM IRa 2 R f (3) A ý t i iý 95 ESP4XiaM 9RE9OMoMtMÅéRt,RìA 估等。 (8）移民安置计划公开 将世行审定的移民安籮计划在世行项目评估之前摆放在上海市城市排水有限公司 和图书馆，并在当地主要报纸发布公告，让移民和非政府组织能够查阅。 (9）移民信息手册 将移民计划中的主要部分簖写成移民信息手册，在项目评估后和搬迁前将移民信息 手册发放到移民手中。移民信息册的主要内容有：项目概况、项目影响、补偿政策、实 施机构、申诉渠道等。 8.2公众愈见调查 2004年10月，上海市城市排水有限公司组织了公众意见及建议调查。公众意见 和建议调查结果详见表8.1。 ～一山．目．..．目‘.....～一一一一～~-~，州．晌．.................．臼口口口口．．曰．......-~~~,.,....．州．.. 드 到 8.3公众参与过程及政策公开 8.3.1公开参与过程 2002年9月一2004年，0月间，上海市城市排水有限公司会同上海社会科学院走访 了襼干线改造工程影响区内的镇政府、村委会。得到反馈意见如下： （普陀区桃浦镇新杨工业园区管委会）园区管委会认为排水工程为经济发展起了积 极作用，园区发展良好。对我们工程的开展非常感谢。 （普陀区桃浦镇人民政府环保科）地区政府对环保工程是非常欢迎的，合流污水一 期及苏州河六支流截污工程对地区环境综合改造起了积极作用，各工业园区的污水有了 出路，同时也带动了地区的经济发展。经济每年以10％以上的速度递增。希望都为地区 日 （嘉定区）在整个施工工程中将可能涉及到少数单位在短时间内的生产，生活受到 影响，但为顾全大局，应当无条件地服从，并积极配合，克服短期困难，为重大工程作 出应做的工作。 8.3.2政策公开 表8.3政策公开过程 耸彝鹉助 _~～叫～均．口．．曰州．................．阴．..”曰．曰．..,-．一，一一～一一一．一，一－一一～~-~~~~~~................ ………＝ 10申诉程序 申诉步骤 第一阶段： 如果受影响人员受到拆迁安籮计划任何方面的损害，他可以向下列机构提出书面 或者口头的申诉： (1）拆迁安置办公室； (2）所属房管所； 如提出口头申诉，受理的有关机构必须把它写成书面意见。并在15天内予以答复。 第二阶段： 如果申诉者对拆迁安籮办公室的决定不满意的话，他可以在收到拆迁安置办公室 的回复一个月内，向区房管局申诉。同时，拆迁当事人对被拆迁房屋建筑评估结果有争 议的，一方当事人可以向上海市房地产估价师协会组织的房屋拆迁估价专家委员会申请 鉴定。 第三阶段： 如果受到损害的个人对区房管局的回复不满意，或者对书面申诉没有在15天内回 复的话，他可以向上海市房屋土地管理局提出关于赔偿的上诉。这种上诉必须在原始申 诉的三个月内提出；上海市房屋土地管理局将在上诉的一个月之内给申诉人一个决定。 第四阶段： 假如受影响人员仍不满足这一决定，他可以根据行政诉讼法，在接到上海市房屋 土地管理局的决定15天之内，向人民法院提出起诉。 二 ,1机构 1 1 .1移民行动相关机构 在项目实施中，对襼干线改造工程征地拆迁移民安置行动的计划、管理、实施和监 测负责的机构有： 作为市府重大实事工程，本项目配备了强大的组织力t，以确保项目的顺利实施。 ,．上海市发展和改革委员会、上海市建设和管理委员会 负责本项目征地、拆迁与移民安籮活动的领导、组织协调、政策制定、移民安置计 划审定。 2．上海市水务局 负责工程行政工作的协调、负责水务专项资金的筹措。并是接受移民申诉的上级机 构。 3．上海市城市排水有限公司 负责工程建设协调工作、负责对口联系世界银行。具体工作如下： 2委托市政工程设计院按项目要求，确定施工范围。 3向市规划局申请《规划用地许可证》，向市房屋土地管理局申请《建设用 地许可证》和《房屋拆迁许可证》。 4对征地范围内的住宅、企事业单位进行征地拆迁普查。 5与区负责动迁的单位签订动迁代理协议 6接受被拆迁对象的申述 4．上海市城市规划管理局 ____＿一＿～一一－～一一－-－一－-~~~~... 느 8．上海社会科学院 负责征地拆迁和移民安置工作的外部监测评估。 스 普陀区动拆迁实施机构： 燕 ~d一，一－脚州，如．系闷曰．.．州．......．口‘．一～一一～一一～一一一～～一一一－-～一一～~.．目”..........．一一一一一一一－～一－~~～口目口．.... l 宝山区动拆迁实施机构： 勺 ,1.3机构能力 1 1 .3.，机构资历 项目领导小组由上海市各级人民政府及各行政主管部门的领导干部组成，该小组的 成员具有丰富的工作经验，之前已组织过上海市多项市政工程涉及征地拆迁与移民安置 工作，在征地拆迁和移民安籮方面积累了丰富的经验，由于该小组成员来自各级政府和 各职能部门，在征地拆迁和移民安籮工作中可以起到很好的组织和协调作用。其他参与 二 检查监测报告 协调处理实施过程中的矛盾和问题 定期向世界银行报告征地拆迁进度、资金使用及实施质t等情况 组织社会经济调查 进行征地拆迁实物登记、调查摸底 组织公众参与活动 协商组织移民安籮方案，参与编制移民安置计划 贯彻执行房屋拆迁法规的执行 组织有关文件及资料报市拆迁改造办公室，办理《房屋拆迁许可证》 报市拆迁改造办公室发布拆迁公告 贯彻执行国家有关项目建设用地管理政策法规 根据政策制定征地安籮方案和补偿标准，报有关部门批准 办理项目土地使用报批手续 申请土地佼用规划许可证和土地使用建设许可证 实施移民安置计划 会同有关区县与移民户、被拆迁单位签订征地拆迁补偿安置协议 检查有关区县移民安置实施 征地拆迁与移民安置活动信息管理 培训工作人员 协调处理实施过程中发生的矛盾和问题 向上海市建设和管理委员会、上海市发展和改革委员会、上海市水务局报告征地拆 一一一～一一―一一～一r&~~~...............～一月一－.-－目一‘．一．~~~~~~~～州．.......．州口口口口口口口．............．口．..........~~~~~~~~~~~~~ 三 组织公众协商，宣传征地拆迁政策 按照政策负责本区县范围内的移民安置实施 同移民户、被拆迁单位签订房屋拆迁补偿协议 负责向有关上级部门反映移民的意见和建议 为拆迁困难户提供帮助 征地拆迁与移民安置活动信息管理 培训工作人员 协调处理实施过程中发生的矛盾和问题 向区建委、区水务局报告征地拆迁与移民安遗情况 1 1.4.6镇政府、村委会 参与社会经济调查和移民安置方案的制订 参与移民安置计划编制 组织公众协商，宣传征地拆迁政策 组织移民在征地后发展生产和收入恢复活动 负责向有关上级部门反映移民的意见和建议 为困难户提供帮助 1 1.4.7上海市政工程设计研究院 通过优化设计减少工程影响 确定征地拆迁影响的范围 11.4.8上海社会科学院 作为独立的监测机构，观察移民安籮计划和实施的各个方面，并向上海市城市排水 ～一一―一一－一～~~,.............．口．.....．口～一一一一一～~~~，叫．......．口 兰 ,2实施时间表 ,2.1移民安砚与项目建设的进度衔接 根据项目实施进度的计划安排，工程项目从2005下半年起至2008年6月内分期 完成。征地拆迁移民安籮进度计划将各子项目建设计划安排相衔接。进度安排的基本原 则如下： 征地拆迁工作完成时间应在项目开始用地3个月之前完成开始时间根据征地拆迁 与移民安籮工作需要确定。 项目开工建设之前必须给征地拆迁与移民安置工作留有足够的时间。 ,2.2移民安趾实施活动时间表 12.2.1征地拆迁与移民安置实施工作时间表制定原则 工程征地拆迁范围最终根据各单项工程设计图确定，需在征地拆迁实物测里计算工 作开始前完成。 征地拆迁实物测t计算，根据征地拆迁红线图，由项目移民拆迁部和产权人共同进 行，在签订补偼安置协议之前进行。 项目移民拆迁小组召开由移民户参加的动迁动员大会，公示有关征地、拆迁和补偿 安籮的政策和安籮办法，在签订补偼安籮协议之前进行，动员大会后正式发布征地拆迁 通告。 拆迁人与被拆迁人签订补偼安籮协议在实物测且计算和发布征地拆迁通告后进行。 居民过渡期间需发放过渡费，并在搬迁前开始发放。 一一一一－一一一一一一～一～～一～一－~~&.～目目．,..............．曰．．口．．一一一－～一一一～J一－-~-－中一‘．曰．.................. 亘 在征地拆迁和移民安籮过程中所发生的费用列入本项目总预算。按照2004年7月 价格，本项目征地拆迁与移民安籮的总费用为621 17.03万元人民币。西干线改造工程 移民计划预算见表13.，。 表13.1襼干线改造工程移民计划预算单位：万元 薰纂熟盆易 表13.1.，襼干线（新村路～石洞口污水厂）干管计划预算 拼 183 1000 18.30 FI il ffi 4 30000 12.00 Ffi 8 2000 1.60 35 9450 40 37.80 2 300000 60.00 99 AA 260 80 2.08 1 150000 15.00 2 300000 60.00 5700 60 34.20 1156 60 6.94 fqyi":AT-ýl,M ZF35* 61374 400 2,454.9 7ýjt 61374 45 276.18 61374 400 2,454.96 /J-, it 39767.28 1931-21% 397.67 T -01 M it -24 % 1590.69 IfteMPRE-c l 11965.30 .95. gm it til3.1.2 ffiTWMTWRtåltklfflX jK U -f; 4 2 mig -alm. it ( U5E ) cfkfm&XRM 1.50 3,600,018.00 540.00 49 M 4 fäl % ffi- 481 5,400.00 259.74 kUMM 4 ith- 16.81 2,986,681.60 5,020.61 M*99M at 23.81 2,408,678.71 5,735.06 å fflgm 16.42 1,566,007.83 2,571.38 /J-, it 14126.80 *3m*l% 141.27 T- T M it 2 4 % P65.07 114833.14 11 3.1.3 i-~FIW AIt J(5T fInt Z2F3 39180 30.00 117.54 § W ( :Z ) FA ( 21S ) 3000 3,840.00 1152.00 W P*FA-r ( M A 4 15 4,140.00 171.81 m*lt%z ( MMA 2 1730 4,480.00 775.04 -m ) 21S¥ fil 4650 100.00 46.5 FN _ 450 250.00 11.25