Page 1 IPP260 VOL. 3 t h̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & APPENDIX D án Phát tri n giao thông ng b ng B c b (NDTDP) D ch v T v n Nghi ên c u Kh thi và Thi t k C s cho D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b (NDTDP) BA O CA O CUÔ I KY PHU LU C I -E KHUNG CHÍNH SÁCH DÂN T C THI U S B Giao th ông V n t i , Cuc ng sông Vi t Nam (VIWA), Ban Qu n lư D án ng sông (PMU-W) 31 tháng 12 n m 2007 9R6212.21 Page 2 IPP260 VOL. 3 t h̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & APPENDIX NÔ I DUNG BA O CA O CUÔ I KY 1 : Báo cáo chính - Ph l c Ia - ánh giá x ă h i - Ph l c Ib - K ho ch tái nh c –Hành lang 1 - Ph l c Ic - K ho ch tái nh c – Nâng c p c a sông Ninh C - Ph l c Id - Khung chính sách tái nh c - Ph l c Ie - Khung chính sách dân t c thi u s - Ph l c IIa ánh giá tác ng môi tr ng – Hành lang 1 - Ph l c IIb - ánh giá tác ng môi tr ng – Nâng c p c a sông Ninh C - Ph l c IIc - ánh giá môi tr ng khuôn kh các C ng, B n ph à và Hành lang 3 - Ph l c III - Phân tích th ch v à các ki n ngh - Ph l c IV - ng th y, các c ng, b ăi x p d v à b n ph à - Ph l c V - Các b n v các tuy n ng th y, c ng, b n x p d v à b n ph à - Ph l c VI - ng b - Ph l c VII - B n v các tuy n ng b - Ph l c VIII - Phân tích kinh t v à tài chính - Ph l c IX - K ho ch th c hi n d án 2 : Trung tâm kho v n v à phân ph i h àng Page 3 IPP260 VOL. 3 t h̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & APPENDIX T ên tài li u D án Phát tri n giao thông ng b ng B c b (NDTDP) D ch v T v n Nghiên c u Kh thi và Thi t k C s cho D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b (NDTDP) T ên ng n c a tài li u Ph l c Ie – Khung chính sách dân t c thi u s T ́nh tr ng Ngày tháng 31/12/2007 Tên d án NDTDP S d án 9R6212.21 Ch u t B Giao th ông V n t i , C c ng sông Vi t Nam (VIWA), Ban Qu n lư D án ng sông (PMU-W) Barbarossastraat 35 P.O. Box 151 Nijmegen 6500 AD The Netherlands +31 (0)24 328 42 84 Telephone 0031 (0)243609634 Fax info@nijmegen.royalhaskoning.com E-mail www.royalhaskoning.com Internet Arnhem 09122561 CoC HASKONING NEDERLAND B.V. H ASKONING ASIA GOVER N MENT SECTOR CONSULT A NCY Page 4 IPP260 VOL. 3 t h̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & APPENDIX D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - ii - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 VI T T T CEMA U ban c ác V n Dân t c Thi u s CPC U ban Nhân dân Xă DARD S Nông nghi p và Phát tri n Nông thôn DP Ng i b di d i DPC U ban Nhân dân Huy n EM Dan t c Thi u s EMDP K ho ch Phát tri n Dân t c Thi u s EMG Nhóm Dân t c Thi u s EMPF Khung Chính sách Dân t c Thi u s GOVN Chính ph Vi t Nam GSO U ban Th ng k Qu c gia IMO T ch c Giám sát c l p IPDP K ho ch Phát tri n Dân B n a M&E Giám sát và á nh giá MARD B Nông nghi p và Phát tri n Nông thôn MOT B Giao thông V n t i NDTDP D án Phát tri n Giao thông vùng ng b ng B c b NTFP Cá s n ph m Lâm nghi p không ph i g OM S tay i u hành PDOT S Giao thông V n t i T nh PMU Ban Qu n lư D án PRC U ban Tái nh c c a T nh PPC Ban Qu n lư D án T nh RP K ho ch Tái nh c SA ánh giá Xă h i VIWA C c ng sông Vi t Nam WB Ngân hàng Th gi i Page 5 IPP260 VOL. 3 t h̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & APPENDIX D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - ii - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 DANH M C B NG Ba ng 2 - 1: Dân sô trong khu v c d a n (2006) ........................................................................5 Ba ng 3 - 1: Ca c ê xuâ t a nh gia xa hô i ..................................................................................10 Page 6 IPP260 VOL. 3 t h̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & APPENDIX D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - iii - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 N I DUNG Page DANH M C B NG II 1 GI I THIÊ U 1 1.1 D a n 1 1.2 Khung Chính sách và Th ch 2 1.3 Chi nh sa ch cu a Chi nh phu vê pha t triê n dân tô c thiê u sô 2 1.4 M t s chính sách phát tri n quan tr ng cho các khu v c Dân t c Thi u s 3 1.5 Chính sách c a Ngân h àng Th gi i v Ng i B n a 4 1.6 Th c hi n Khung Pháp lư 5 2 CA C THÔNG TIN KINH TÊ XA HÔ I 5 2.1 S l c vê Kinh t X ă h i c p V mô c a ng b ng B c b 5 2.2 Tha nh phâ n dân tô c 6 3 KHUNG CHI NH SA CH CU A D A N 8 3.1 Nh ng nguyên t c cu a d a n vê Pha t triê n dân tô c thiê u sô 8 3.2 Chính sách c a D án 9 3.3 Ph ng pháp và Chi n l c c a K ho ch Phát tri n Dân t c thi u s d án NDTDP 10 3.4 Tham v n v à tham d c a các dân t c thi u s v ào d án NDTDP 11 4 KHUNG THÊ CHÊ 12 4.1 Ban qu n lư d án (PMU -W) 12 4.2 H i ng tái nh c t nh 12 4.3 Các c quan khác 13 5 QUA TRI NH CHUÂ N BI KÊ HOA CH PHA T TRIÊ N DÂN TÔ C THIÊ U SÔ 13 5.1 Sàng l c 13 5.2 K ho ch phát tri n dân t c thi u s (EMDP) 15 5.3 Công b r ng r ăi 16 6 KÊ HOA CH TH C HIÊ N 16 7 GIA M SA T 16 8 CHI PHÍ VÀ NGÂN QU CHO CÁC HO T NG C A EMDP 17 Page 7 IPP260 VOL. 3 t h̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & APPENDIX D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - iv - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 NH NGH A C ÁC THU T NG Ng i b nh h ng D án co ngh a nh ng i b di d i bao ha m trong chính sách c a Ngân h àng Th gi i OP 4.12 v à co nghi a la b t k ng i b nh h ng n ào do công ta c gia i pho ng m t b ng ho c tái nh c bâ t kê liê u ho bi di d i mô t ca ch c ho c ho c bi di chuyê n hay không. n bù là thanh toán b ng ti n ho c lo i t ài s n s b chi m d ng ho c b nh h ng b i d án theo giá chi phí thay th . Ng i b di d i là t t c nh ng ng i b nh h ng b i mô t d án do gi i phóng m t b ng , di chuyê n ho c mâ t ma t thu nhâ p và bao g m t t bâ t c ng i, h gia ́nh, công ty ho c tô ch c t nhâ n hay t p th bi a nh h ng b i d a n ; (i) Tiêu chu n s ng b nh h ng b t l i; (ii) Quy n, quyê n l i ho c l i i ch v t t c ho c m t ph n c a nhà, t (bao g m t , t th ng m i, t nông nghi p, t tr ng cây, t r ng ho c các ng c ) ho c b t k t ài s n c nh ho c b thay i ho c b chi m d ng, toàn b ho c m t ph n, b nh h ng b t l i t m th i ho c v nh vi n; ho c (iii) viê c buôn bán, c trú, n i làm vi c, n i ho c ng n r ng ho c các c ng ng b nh h ng b t l i b di d i ho c không b di d i. Ng i b n a là nh ng ng i s ng t i n i ó và t t c dân t c thi u s nh ă quy nh trong OD 4.10 Gia i pho ng m t b n g là quá tŕnh mô t ng i b c ng b c b i m t t ch c công c ng ê tách toàn b ho c m t ph n t cu a ng i o s h u tr tha nh s h u v à chi m d ng c a t ch c ó v ́ m c ích công c ng, ô i la i n b ù tho áng. Không danh nghi a là nh ng ng i không có quy n th a nh n ho c ̣i h i t m à h ang chiê m du ng. Page 8 IPP260 VOL. 3 t h̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & APPENDIX D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - v - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 D b t n th ng là b t k ng i n ào có th b ho c ô i m t v i ru i ro bi ta ch ra kho i xa hô i do a nh h ng cu a công ta c ta i i nh c nh (i) ph n - ch h co ng i l thu c; (ii) các ch h là ng i t àn t t; (iii) Các h ngh èo; (iv) các h già không có t không có ph ng ti n h tr ; (v) các h thiê u an ninh vê ta i sa n ; và (vi) các dân t c thi u s . Page 9 th̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - 1 - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 GI I THIÊ U D a n 1. D án Pha t triê n Giao thông ng b ng B c b (NDTDP) c Chính ph n c C ng ho à Xă h i Ch ngh a Vi t Nam xu t nh m gi i quy t m t s ách t c nút giao thông quan tr ng trong khu v c ng b ng B c b . NDTDP oc Ngân h àng Th gi i h tr v n. 2. D án NDTDP có 3 h p ph n, ó l à: H p ph n (A): u t Hành lang giao thông a ph ng th c H p phâ n na y bao gô m viê c nâng câ p hai ha nh lang giao thông ng thu y ta i khu v c ô ng b ng b c bô ê nâng cao hiê u qua cu a giao thông a ph ng th c va cung câ p ca c chuô i giao thông va t ng c ng kha n ng chi u ng cu a hê thô ng giao thông thu y. Tiê u phâ n A1: Ca i ta o ca c ha nh lang giao thô ng ng thu y quô c gia Công ta c ca i ta o trong tiê u phâ n na y la ta i hai ha nh lang: (a) mô t ha nh lang phi a b c gi a Viê t Tri va Qua n Ninh v i khoa ng ca ch 280km; va (b)mô t ha nh lang phi a tây gi a Ha Nô i va Lach Giang v i khoa ng ca ch 180km. s â u t na y se ca i thiê n tiêu chuâ n va ti nh kê t nô i cu a ma ng l i sông. Viê c nâng câ p ca c ha nh lang ê na o ve t ca c oa n sông ê n chiê u rô ng va chiê u sâu câ n thiê t, s a ca c oa n cua, ba o vê b sông, iê u chi nh ô nông, ca i thiê n ti nh không thông thuyê n khi co mô t cây câ u ngang qua (b ng ca ch nâng cao cây câ u) va cung ng ca c ph ng tiê n hô tr ha ng ha i . Tiê u phâ n A2: Ca i ta o c a sông Ninh Co va kênh kê t nô i gi a sông Day va sông Ninh Co v i mô t tra m ng thu y Tiê u phâ n na y se bao gô m mô t kênh dâ n tra nh c a sông Ninh Co va mô t kênh nô i gi a sông Ninh Co va sông Day. Công viê c yêu câ u la na o ve t kênh dâ n va kênh nô i va y xây d ng ê ch n so ng, mô t tra m tâ u, ba o vê b i sông va ca c công ta c a o ta o vê ng sông kha c . Tiê u phâ n A3: Ca i ta o ca c ca ng cu a ti nh Tiê u phâ n na y se gô m viê c xây d ng ca c công tri nh m i ta i ca ng Viet Tri va Ninh Phuc . Công ta c ca i ta o co kha n ng bao gô m ca c câ u tâ u m i, ca c ba i ch a, kho ch a va ca c công tri nh x ly ra c tha i . Tiê u phâ n A4: Ca c h p ô ng duy tu thi iê m Tiê u phâ n na y se kha o sa t th m do nh ng s p xê p kha c nhau nh m th c hiê n viê c na o ve t duy tu va se thi iê m mô t kê hoa ch duy tu trong ca c ha nh lang cu a d a n ê giu p a m ba o kha n ng duy tri cu a công ta c ca i ta o . H p phâ n B: Ca i ta o ca c bê n ta u pha H p phâ n na y se bao gô m công ta c ca i ta o c ho c cho khoa ng 15-30 bê n ta u pha thi iê m . ng dâ n va o ca c bê n pha na y th ng nguy hiê m dâ n ê n tai na n chê t ng i . Vê vâ n ê ca i ta o c ho c, d a n se hô tr viê c th c hiê n va thao ta c ho a mô t khung tiêu chuâ n du ng cho thiê t kê va khai tha c ca c bê n ta u pha quy mô nho trong h p phâ n hô tr thê chê . H p phâ n C: Hô tr thê chê cho MoT, VIWA va ca c ti nh Page 10 th̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - 2 - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 H p ph n n ày g m : · Hô tr thê chê cho VIWA va MoT ê a ca c khung thê chê c pha t triê n trong d a n MDTIDP va o công ta c quy hoa ch va qua n ly ca c ca ng va ca c tuyê n ng thu y va ê giu p VIWA th c hiê n hiê u qua n h n n a nhiê m vu nha qua n ly ma ng l i ng thu y nô i i a ta i Viê t nam. Nh ng sa ng kiê n se c gia i quyê t trong d a n NDTDP gô m viê c hô tr nâng cao công ta c qua n ly ca c ca ng, bê n ba i, va pha ngang, hô tr duy tu thong qua thi iê m nh ng s p xê p duy tu m i nh ca c h p ô ng d a trên m c ô th c hiê n . Va hô tr cho vai tro than gia va gia m sa t cu a cô ng ô ng ô i v i ca c hoa t ô ng cu a d a n . · a o ta o d a trên ca c môn ho c c xây d ng trong ch ng tri nh tr giu p ky thuâ t cu a d a n MDTIDP ê a o ta o ca c quan ch c giao thong vâ n ta i câ p ti nh va trung ng liên quan ê n li nh v c ng thu y phi a b c . 3. D án se c th c hi n trong th i gian 6 n m, b t u t n m 2009 và k t thu c v ào n m 2014. Tâ t ca ca c khoa n â u t trong d a n (c ho c va thê chê ) se c chia la m hai giai oa n. Giai oa n â u t th nhâ t gô m công ta c nâng câ p ha nh lang ng thu y quô c gia 1. Ca c hoa t ô ng kha c cu a d a n se c triê n khai trong giai oa n 2 . 4. ê n nay ch a ti m thâ y ca c dân tô c thiê u sô trong qua tri nh kha o sa t c th c hiê n cho ca c DP tiê m n ng cu a d a n . Ca c kha o sa t th c hiê n ô i v i khoa ng 550 hô cho ca c tiê u d a n H p phâ n A va B va cho ca c tiê u d a n c ê xuâ t t â u nh ng nay a bo không a va o d a n na y . Tâ t ca nh ng ng i c ho i trong khu v c cu a d a n ê u la ng i Kinh. Tuy nhiên ba o ca o EMPF c lâ p ê h ng dâ n công ta c chuâ n bi thiê t kê d a n va a m ba o r ng, trong qua tri nh th c hiê n d a n, ca c lo nga i vê vâ n ê dân tô c thiê u sô se c gia i quyê t, nê u nho m dân sô o pha t hiê n thâ y bi a nh h ng . Mô t sô ca c lo nga i na y lien quan ê n ca c vâ n ê nha y ca m nh di d i mô ma , ta i i nh c ê n i a iê m ca ch xa dân tô c cu a ho va nh ng ta c ô ng kha c nhau ê n ca c hê sinh sô ng . Khung C hính sách và Th ch 5. Thu t ng c ác dân t c thi u s nói n nh ng nhóm ng i khác dân tô c v i ng i Kinh sinh s ng chu yê u Vi t Nam. Tuy nhiê n, trong ng ca nh c a d án, pha i l u y mô t th c tê r ng ng i Kinh là m t nhóm dân t c thi u s ta i nhi u khu v c và không có ng i Kinh trong m t s khu v c . Chi nh sa ch cu a Chi nh phu vê pha t triê n dân tô c thiê u sô 6. Vi t Nam có r t nhi u s c t c . Có chi nh th c 53 d ân t c Vi t Nam t o thành ph m trù dân t c thi u s . Dân t c Kinh là nhóm dân c chính chi m 85% t ng dân s , chi m gi ca c hoa t ô ng ch ính tr , kinh t và xă h i c a N c C ng hoà Xă h i Ch ngh a Vi t Nam. Hâ u hê t d ân c ng i thi u s s ng vung núi cao. Dân s c a nhó m ng i thi u s co t h n 1 tri u t i chi v ài tr m ng i . S ng ch y u d i mi n xuôi ch có nh ng nhóm ng i dân t c thi u s nh ng i Hoa (g c t Trung Qu c ), ng i Ch m và ng i Kh me . 7. Nh ng y êu c u c a Chính ph ch r ơ r ng nhóm ng i dân t c thi u s có nh ng c tr ng sau ây: Page 11 th̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - 3 - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 · Có hi u bi t thân t ́nh và s ng lâu trong l c a, vu ng t ho c khu v c t ti ên c a h g n g i v i thi ên nhiên; · T nh n bi t v à th a nh n b i th ành viên láng gi ng b i v n hoá khác bi t; · Khác nhau v ngôn ng so v i ngôn ng qu c gia · H th ng th ch v à xă h i truy n th ng lâu i; v à · H th ng t cung c p s n ph m. 8. Quy n v à quy n b́nh ng c a m i ng i dân t c thi u s s ng Vi t Nam ă c nêu rơ trong Hi n pháp n m 1992. i u 5 tuyên b r ng : “N c C ng hoà Xă h i Ch ngh a Vi t Nam là m t Nhà n c th ng nh t c a các dân t c s ng trên lănh th Vi t Nam. Nhà n c th c hi n chính sách b́nh ng , oàn k t và h tr v n hoá l n nhau trong t t c các dân t c và ng n c m m i hành ng phân bi t và chia r dân t c . M i dân t c có quy n dùng ngôn ng và h th ng ch vi t riêng c a dân t c ḿnh b o v b n s c v n hoá c a dân t c ḿnh và phát tri n phong t c t p quán, thói quen và v n hoá t t p c a dân t c ḿnh. Nhà n c ban hành chính sách phát tri n và h tr toàn di n , và nâng cao d n i u ki n s ng v v t ch t c ng nh tinh th n c a các dân t c thi u s ”. 9. Chính ph c ng ang co s n m t s ch ng tr ́nh nh m m c ích ho a nh p các nhóm dân t c thi u s v ào xă h i Vi t Nam v à c th l à vi c tham gia nhi u h n n a c a h trong i s ng kinh t hi n i. H u h t ch ng tr ́nh c a Chính ph i v i vi c phát tri n dân t c thi u s l à trách nhi m c a U ban Dân t c Thi u s (CEMA ). Chính ph ang t ́m ki m gi i quy t s công b ng c c s h t ng v à phát tri n trong các khu v c mi n núi v à vùng sâu vùng xa v i Ch ng tr ́nh Hành ng 135, h tr các x ă c bi t khó kh n có t l dân t c thi u s cao. M t s ch ính sách phát tri n quan tr ng cho các khu v c Dân t c Thi u s 10. Ch th 525/TT th áng 11/1993 cung c p khung chính sách tô ng thê cho vi c â y ma nh ph át tri n khu v c mi n núi và vùng co c ác dân t c thi u s sinh sô ng. C ác i m chính c a Ch th 525 là : (i) khuy n khích n n kinh t d a trên hàng hoá tiêu dùng thay th cho n n kinh t t cung t c p ; (ii) phát tri n h t ng nông thôn, c th các ng dân sinh t i các làng xa v à cung c p n c s ch ; (iii) t ng c ng h th ng giáo d c hi n nay, s a l i ch ng tŕnh ào t o và giáo d c cho h p v i i u ki n a ph ng và khuy n khích nh ng c g ng ào t o không chính quy; và (iv) nghiên c u các nguyên nhân dâ n ê n thiê u l ng th c thi u và xác nh ph ng a n gi i quy t các v n này t ng t nh . 11. T n m 1968, Chính ph ă có chính sách nh m n nh dân t c thi u s và gi m h́nh th c tr ng tr t luân canh. Chính sách này ă c th c hi n d i hi nh th c ca c ch ng tri nh ho àn thi n qu n lư ngu n tài nguyên thiên nhiên và tái tr ng r ng và phát tri n kinh t c a các khu v c dân t c thi u s . Hai Ch ng tŕnh chính là Ch ng tŕnh 327 t n m 1992 n n m 1997 theo Quy t nh s 327, 9/1992 v tái t o r ng cho vu ng i ă b phát quang và Ch ng tŕnh nh canh ă th c hi n i v i các dân t c thi u s nh ng khu v c núi cao trong nhi u n m. Ch ng tŕnh này ă h tr n nh c ng ng dân c s ng khu v c núi cao xu ng n i th p h n và khu v c sâ u xa h n, h n ch tr ng tr t nh ng khu t s n núi, Page 12 th̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - 4 - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 khuy n kh ích tr ng lúa n c và cây lâu n m. n g th i có Ch ng tŕnh Khu Kinh t M i t m c ích di d i nh ng ng i dân khu v c núi cao. 12. Nga y nay, hai ch ng tŕnh quy mô qu c gia ti p theo ang th c hi n và chú tâm vào phát tri n l nh v c lâm nghi p và gi m ói nghèo nh ng khu v c núi cao theo nh ng ph ng th c riêng. Ch ng tŕnh Khôi ph c 5 tri u hecta r ng (5MHRP) theo Quy t nh 661 thay th Ch ng tŕnh 327 và th c hi n trong 12 n m t 1998 n n m 2010. 5MHRP cung c p v n c a chính ph cho r ng pḥng h và r ng c ch ng . Ch ng tŕnh 135, c b t u giai o n 2 vào n m 2006 th c hi n 5 n m t 2006 n 2010, lên k ho ch và th c hi n phát tri n c s h t ng nh ng xă vùng sâ u vu ng xa v à nh ng xă nghèo, c bi t nh là các xă Khu v c III. H u h t các xă này là các xă vùng núi có dân t c thi u s . Tr c p và tài tr cho u vào nông nghi p u có s n ví d Ch ng tŕnh Xoá nghèo. Ch ng tŕnh Tr ng tr t nh canh và các Khu Kinh t M i v n ang tri n khai. Ch ng tri nh i nh canh i nh c hiê n chu yê u câ p vô n mua vâ t liê u xây nha cho nh ng ôi v chô ng tre va cho ca c hô mâ t nha c a sau l â t, ho a hoa n hay lu lu t. Ch ính sách c a Ngân hàng Th gi i v Ng i B n a 13. Chi nh sa ch cu a Ngân ha ng Th gi i vê D ân B n a (OD 4.10) la nh m a m ba o mo i khi a ca nh vê chân gia tri , nhân quyê n va gia tri v n ho a ô c nhâ t cu a ho . c biê t h n, mu c i ch trung tâm cu a chi nh sa ch na y la nh m a m ba o ng i dân ba n i a không bi a nh h ng bâ t l i trong qua tri nh pha t triê n, va ê ho nhâ n c nh ng l i i t thi ch h p vê m t v n ho a cu a ho . 14. Ch ính sách c a Ngân hàng là chi n l c gi i quy t các v n liên quan n ng i b n a ph i c d a trên s t do và tham gia có hi u bi t c a b n thân ng i b n a yêu c u xác inh u tiê n ta i chô th ông qua tham v n tr c ti p . 15. Thông th ng ng i b n a n m trong b ph n dân s nghèo nh t . H cam k t trong các ho t ng kinh t t nông nghi p luân canh t i nhân viên làm công n l ng ho c th m chí là nh ng ho t ng có tính ch t nh h ng thi tr ng quy m ô nh . nh ngh a c Ngân hàng Th gi i s d ng là r t gi ng v i khái ni m c a Chính ph . 16. B t k d án nào c xu t i v i v n vay c a Ngân hàng Th gi i có tác ng áng k v dân t c thi u s yêu c u theo các b c sau â y: · Rà soát xác nh s có m t ho c không c a các dân t c thi u s hay có tâ p thê g n k èm khu v c d án; · Mô t ba o ca o ánh giá xă h i nh m xác nh chính sách s c áp d ng , có ngh a là các dân t c thi u s s b nh h ng tiêu c c ho c không th tham gia vào l i ích d án c b i l i ích s c t c c a h ; · M t quá tŕnh t v n t do, th c hi n tr c và không chính th c v i c ng ng các dân t c thi u s b nh h ng nh m xác nh y quan i m c a h và t́m hi u liê u co s hô tr rô ng l n cu a cô ng ô ng cho d án hay không; · N u ánh giá xă h i k t lu n r ng các dân t c thi u s s b tác ng b t l i ho c không th tham gia d án. chu n b k ho ch hành ng v i nh ng bi n pháp; và · Công bô k ho ch . 17. ê m b o ca c nh óm thi u s c h ng các bi n pháp thích h p trong quá tŕnh xây d ng chính sách yêu c u vi c chu n b k ho ch phát tri n ng i b n a (IPDP), t t c các dân t c thi u s trên t n c Vi t Nam c coi là ng i b n Page 13 th̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - 5 - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 a v à có quy n b́nh ng nh nhau theo Hi n pháp c a N c C ng hoà Xă h i Ch ngh a Vi t nam. Và do ó quá tŕnh IPDP c tham kha o qu á tŕnh EMDP. Th c hi n Khung Ph áp lư 18. Tr ách nhi m c a c quan Chính ph i v i các nhóm dân t c thi u s vùng núi cao là U ban Dân t c và Mi n núi (CEMA). Vai tṛ c a CEMA là t v n cho Chính ph v m i v n liên quan n nhóm các dân t c thi u s vùng núi cao và giám sát các ch ng tŕnh phát tri n h tr cho các dân t c thi u s nh Ch ng tŕnh 135. Ngoài v n pḥng chính Hà n i , CEMA có các chi nhánh m i t nh . N m 1995 CEMA ă xây d ng c c c u H tr Bên ngoài v i vi c Phát tri n các Dân t c Thi u s . C c u này d n n m t chi n l c cho phát tri n ng i dân t c thi u s v i m c ích xoá ói , gi m nghèo phát tri n b n v ng và lâu dài c a Chính ph . Các i m chính c a c c u này là: · u tranh ch ng ó i nghèo; · Khuy n khích tham gia ho t ng c a ng i dân thu c các dân t c thi u s trong s phát tri n riêng c a h ; · T ng c ng các th ch liên quan n các dân t c thi u s ; · Phát tri n ngu n tài nguyên thiên nhiên và con ng ̣i theo cách b n v ng ; và · m b o tôn tro ng lâ n nhau va n âng cao trách nhi m c a các bên liên quan. CA C THÔNG TIN KINH TÊ XA HÔ I S l c vê Kinh t X ă h i c p V mô c a ng b ng B c b 19. Dân s Vi t Nam c kho ng 84 tri u ng i, h n 41 tri u nam gi i v à 43 tri u n gi i theo d oán s bô n m 2006 c a Tô ng cu c Th ng k Qu c gia (GSO). V i dân c kho ng 22 tri u ng i, ng b ng B c b chi m h n 1/5 kho ng 26% dân s c a c n c. Trong 15 t nh thu c Khu v c ng b ng B c b , th ành ph H à n i có dân c l n nh t h n 14% dân c tong khi ó dân c c a t nh H à Nam là ít nh t, kho ng 4% dân c c a ng b ng B c b . Ba ng 0-1: Dân sô trong khu v c d a n (2006) Tô ng dân sô Diê n ti ch Mâ t ô (ng i /km 2 ) Ha Noi 3.216.700 921,8 3.490 Vinh Phuc 1.180.400 1.373,2 860 Bac Ninh 1.009.400 823,1 1.227 Ha Tay 2.543.500 2.198,0 1.157 Hai Duong 1.722.500 1.652,8 1.042 Hai Phong 1.803.400 1.520,7 1.186 Hung Yen 1.142.700 923,5 1.237 Thai Binh 1.865.400 1.546,5 1.206 Ha Nam 826.600 859,7 961 Nam Dinh 1.974.300 1.650,8 1.196 Ninh Binh 922.600 1.392,4 663 Quang Ninh 1.019.300 6.099,0 90 Bac Giang 1.594.300 3.827,4 179 Phu Tho 1.336.600 3.528,4 379 K hu v c d a n 22.230.100 29.576,7 752 Nguô n : Sa ch thô ng kê n m , 2006 Page 14 th̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - 6 - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 20. Di n tích ng b ng B c b chi m kho ng d i 7% di n tích to àn qu c. Tuy nhi ên v i h n 26% dân s s ng trong khu v c, m t trung b ́nh trong khu v c h n 1.200 ng i trên 1km 2 g n g p 4 l n m t trung b ́nh trên toàn qu c. Trong ph m vi khu v c, di n tích c a H à n i (3,490), H ng Yên (1,237), B c Ninh (1,227) l à các t nh có m t dân s cao nh t. Các t nh có m t dân s g n v i trung b ́nh qu c gia ch y u phía B c c a ng b ng B c b nh Qu ng Ninh (179), Thái Nguy ên (318), Phú Th (379), v à B c Giang (417). Tha nh phâ n dân tô c 21. Nhóm dân t c chính c a ng b ng B c b là ng i Kinh. Có s khác nhau v các nhóm ng i dân t c m t s t nh nh Thái Nguyên, h n 24.7% dân s không ph i l à ng i Kinh. Các t nh khác có s hi n di n c a ng i dân t c thi u s g m t nh Phú Th (14.5%), B c Giang (15.5%), Qu n Ninh Ninh (11%), V nh Phúc (3.35%), Ninh B ́nh (2.1%) và Hà Tây (1.2%). Các t nh khác có nhóm ng i dân t c thi u s x p h ng t H à n i (0.4%) t i Nam nh (0.04%). T ng s dân c là ng i thi u s trong khu v c d án l à 900,794 chi m kho ng 4.1% dân s , nh ng 818,518 dân s ho c 90.8% dân s ng i thi u s s ng 4 t nh ng b ng cao h n là Tuyên Qu ang, B c Giang, Phú Th v à Qu ng Ninh. 22. Các nhóm ng i dân t c thi u s ng B ng B c b nh ng i T ày, Dao, Nùng, Sán D́u, Sán Ch y, và ng i H’mông (có r t ít ng b ng B c b ) c phát hi n theo truy n th ng các khu v c cao nguy ên x a ng b ng sông hi n nay v à trong quá kh c s d ng chuy n hoá cách ki m s ng c a h t i quy mô r ng l n t ho t ng ki m s ng trên vùng t cao, bao g m tr ng tr t v m ùa cao nguyên, thu th p NTFPs, s n b n ng v t hoang d ă, s n xu t các s n ph m làm th công. Th m chí ng ày nay, h u h t trong s h thu c các nhóm dâm t c thi u s ang c trú xa các l u v c sông c a ng b ng B c b kho ng cách khá xa v i khu v c ng i Kinh sinh s ng mi n xuôi. Nhóm dân t c thi u s khác, ng i Hoa, th ́ ch y u s ng mi n xuôi nh ng thanh th hoá h n nh ng nhóm ng i dân t c thi u s khác s ng ng b ng B c b . V ho à nh p v n hoá v i ng i Kinh, ng i M ng là ng i ho à nh p nh t và ng i H’mông l à hoà nh p it nh t. Ng i H’mông l à nhóm dân t c thi u s n ghèo nh t Vi t Nam trong khi ng i M ng l à khá h n. 23. Ng i M ng c t ́m th y chu yê u ti nh Phú Th c a ng b ng B c b có v n hoá g n g i h n v i ng i Kinh so v i b t c dân t c thi u s n ào khác Vi t Nam. Tuy nhiên, i u n ày s k hông ng ư r ng h l à b n sao chép v n hoá c a ng i Kinh b i v ́ h không ph i là ng i Kinh. Trong khi c c u h h àng c a h c ng r t gi ng ng i Kinh l à ng i Kinh gia tr ng h n và tín ng ng tôn giáo truy n th ng vài i m nào ó t ng t nh ng i M n g, m c dù ng i M ng d ng nh th hi n t p trung vào tín ng ng siêu nhân (siêu phàm) và i t quan tâm ê n o L ăo ho c o ph t nh ng i Kinh. 24. Ng i T ày thu c ph nhóm Tày-Thai trong nhóm ngôn ng Austro-Asiatic. H c t́m th y các t nh ng b ng B c b là Qu ng Ninh và B c Giang. C c u h hàng c a h c chi ph i b i truy n th ng n quy n (nam gi i c i v v s ng v i gia ́nh ng i ph n ) và n quy n thông l (chuy n tài s n t m sang con gái). Ng i Tày b tác ng m t ph n c a o Ph t nh ng tôn th t tiên và th n thánh c ng r t quan tr ng . Không th hi u c ng i Tày th c hi n ho t ng ki m s ng theo mùa không c n th hi n s kính tr ng tinh th n dân t c . V m t l ch s , ng i Tày c ng quan tâm c tr ng lúa n c mi n xuôi d c theo các b sông và nông nghiê p n úi cao. 25. Ng i Nùng thu c nhóm cùng ngôn ng ethno. H c t́m th y t nh B c Giang và Thái nguyên thu c ng b ng B c b . Tuy nhiên, không gi ng ng i Tày và ng i Thái h th ng h hàng c a h không có ch m u quy n . Theo truy n th ng , ph n Nùng không có vai tṛ quan tr ng trong l nh v c công c ng . Ng i Nùng c bi t n là tr ng lúa vùng cao thành th o c ng do vây, h luôn luôn thay Page 15 th̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - 7 - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 i ph ng th c ki m s ng , kh ông hoàn toàn d a vào thu ho ch ng c c ho c v t nuôi. 26. Ng i Sán Ch y thu c nhóm ngôn ng ethno gi ng ng i Tày, ng i Thái và ng i Nùng nh ng không gi ng nhóm ng i Sán Ch y v truy n th ng , ng i Sán Ch y có hi u bi t v lao ng làm vi c c a m t ho c nhi u h́nh thái ngôn ng c a ng i Trung Qu c ph ng B c , Ng i Sán Ch y c phát hi n các t nh Thái Nguyên, B c Giang, Qu ng Ninh và V nh Phúc thu c ̣ng b ng B c b . Cùng v i ng i Nùng, quan h ḍng t c không có quan h m u quy n và ḍng gi ng có hi u bi t thu c huy t th ng quan h h hàng B c Á i l c . 27. Ng i Dao thu c ph nhóm Hmông – Dao c a nhóm ngôn ng Châu Á Austro, nh ng ngôn ng c a h hoàn toàn không gi ng ng i Tày hay ng i Thái. H n khu v c sau ng i Tày nh ng h th ng quan h h hàng c a h không hoàn toàn gi ng nh ng i Tày. ng i ng ̣i Dao có th sinh s ng các t nh Qu ng Ninh, Thái Nguyên và Phú Th các t nh ng b ng B c b . 28. Ng i Sán D́u thu c ph nhóm Sán D́u trong nhóm ngôn ng Austro- Asiatic và ng i ta oán ng i Sán Diu u tiên di c n ng b ng B c b kho ng 300 n m tr c . Các t nh thu c ng b ng B c b có th g p ng i Sán Diu là Thái Nguyên, V nh Phúc, Qu ng Ninh và H i D ng. Theo truy n th ng , ng i Sán D́u có kinh nghi m k t h p nông nghi p vùng núi cao và mi n xuôi m b o r ng có y l ng th c liên quan quanh n m. 29. Ng i Hmông thu c ph nhóm Hmông – Dao trong nhóm ngôn ng Austro- Asiatic nh ng h có ngu n g c t các vùng khác nhau c a Trung Qu c cho t i ng i Dao và không th nào hi u c ngôn ng c a h . ng b ng B c b ng i Hmông có th g p ch y u m t s l n Thái Nguyên. Có s gi n g nhau ít nhi u gi a ng i Hmông và ng i Dao, gi a ng i Tày và ng i Thái. V tín ng ng tôn giáo truy n th ng , ng i Hmông it b nh h ng c a các truyên th ng tôn giáo chính trong khu v c , nh ng c ng nh các nhóm dân t c thi u s khác (EMG), n i sinh s ng c ng chú tr ng vào th cúng ông bà t tiên và tâm linh. Trong th i k Pháp thu c m t s ng i Hmông b theo o C c nh ng không k t h p tôn giáo này vào tôn giáo tín ng ng c a h . T t c các nhóm EMG trong khu v c d án, ng i Hmông là nhóm ng i h i nh p kém nh t b i v́ h th ng ki m s ng c a h v n loanh quanh nông nghi p mi n núi. 30. Trong khi vi c xác nh ng i dân t c là r t quan tr ng cho các nhóm dân t c thi u s , th c s ch nh ng ng i trên 40 tu i c bi t là ph n , nh ng ng i c h i giao ti p ít h n v i ngôn ng c a ng i Kinh so v i nh ng ng i d i 40 tu i . Th c t úng v y , b t k ng i dân t c thi u s nào s ng trong khu v c mi n xuôi c a ng b ng B c b u không th nói ti ng Kinh c . V ch s th ch t , c th i v i các nhóm dân t c thi u s trong khu v c ng b ng B c b không có, nh ng gi ng nh các khu v c vùng núi c a ng b ng B c b d a trên s li u có s n cho các nhóm dân t c thi u s vùng núi c ô ng b c và tây b c Vi t Nam cho th y h ng sau ng i Kinh. Page 16 th̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - 8 - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 KHUNG CHI NH SA CH CU A D A N 31. Theo ch ính sách c a Chính ph Vi t Nam v dân t c thi u s và chính sách c a Ngân hàng Th gi i v ng i b n a , khung ho ch nh dân t c thi u s c chu n b cho d ánNDTDP nh m m b o r ng các dân t c thi u s có th tham gia có ư ngh a vào d án và nh n c phúc l i v v n hoá tho áng t d án. Khung chính sách này cho Dân t c Thi u s s c Chính ph Vi t Nam phê chu n và s c áp d ng trong d án NDTDP h ng d n vi c chu n b ti p Theo v K ho ch Phát tri n Dân t c Thi u s . 32. K ho ch Phát tri n bao g m nh n g y u t chính sau â y: · Ph bi n r ng r ăi và làm rơ thông tin v d án; · Th c hi n tham gia y c a các dân t c thi u s trong phát tri n ri êng c a h sao cho h ng ti p c n s ph ù h p v ph ng di n v n hoá v à t n d ng nh ng hi u bi t c a a ph ng; · C n quan tâm th êm và nh m t i nh ng nhóm ngh èo nh t, nh ng nhóm vùng sâu vùng xa nh t v à nh ng nhóm nh y c m nh t; · ánh giá kinh t x ă h i c ng ng v à quy ho ch l àng xă trong m i x ă c a d án s l à ph n c b n c a quá tr ́nh quy ho ch v à thi t k ; · Th c hi n v à qu n lư c ng ng c a các ti u d án u tiên c l a ch n b i nhóm h gia ́nh nghèo s là h ng ti p c n c s d ng trong ch ng tŕnh Ngân sách C ng ng; · Tham gia c ng ng các dân t c thi u s trong quy ho ch v à thi t k c a các ti u d án c a các h p ph n khu v c c ng b nh h ng; · Nh ng n i dân t c thi u s c u t o i u ki n h tr h n là c chính quy n a ph ng cung c p, th ́ D án s cung c p d ch v t o i u ki n thu n l i c ng ng ho c c các nhóm phi chính ph v à các nhóm có kinh nghi m t i; · S c ng tác v i các t ch c chính ph khác , các nhà tài tr v à các t ch c phi chính ph nh ng i tác có nhi u kinh nghi m i v i nh ng khu v c mi n núi phía b c; v à · T ng c ng n ng l c c a các c quan a ph ng và b n a phát tri n v à qu n lư các chi n l c ph ù h p v v n hoá và mang tính a ph ng c ng nh phát tri n n n kinh t . Nh ng nguyên t c cu a d a n vê Pha t triê n dân tô c thiê u sô 33. Nh ng nguy ên t c phát tri n dân t c thi u s c b n c a d án l à: a. Các dân t c thi u s c khuy n khích tham gia v ào các ho t ng c a d án và h s có quy n l i t d án theo ph ng th c phù h p v i v n hoá c a h ; b. Nh ng tác ng b t l i lên c ng ng dân t c thi u s nh các nhóm nh y c m và khác bi t nên tránh ho c gi m thi u b ng cách th m ḍ t t c các ph ng án có th c ; c. N u b nh h ng tr c ti p t ti u d án, c ng ng dân t c thi u s (t t c nh ng ng i b nh h ng b i d án) có quy n c n bù i v i nh ng tài s n b m t ho c b nh h ng , thu nh p và buôn bán theo giá thay th và c cung c p nh ng bi n pháp khôi ph c thích h p h tr h c i thi n ho c t i thi u duy tŕ i u ki n s n g c a h , thu nh p và kh n ng s n xu t nh tr c khi có d án; Page 17 th̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - 9 - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 d. Thi u quy n l i ph áp lư i v i tài s n ( t ai s n b n truy n th ng , ao cá và tài nguyên) b m t ho c b nh h ng s không có quy n c h ng n và các bi n pháp h tr tái thi t ; e. Trong tr ng h p các h b yêu c u di d i ho c thay th s c g ng sao cho th ch v n hoá và xă h i c a nh ng ng i dân b tái nh c , c ng ng ch n i h chuy n n s c duy tŕ trong ph m vi có th ; f. Vi c chu n b EMDPs (là m t ph n c a chu n b ti u d án) và th c hi n s c ti n hành v i s tham gia và t v n c a ng i dân thu c dân t c thi u s ; g. K ho c h th c hi n và ngân sách cho k ho ch phát tri n dân t c thi u s chính (g m c ch tham gia và kh o sát) và vi c th c hi n ph i c k t h p ch t ch trong m i ti u d án và toàn b d án; và h. Vi c n bù cho các dân t c thi u s , các h gia ́nh có ch gia ́nh là ph n , các gia ́nh tàn t t và ng i già s c ti n hành v i s tôn tr ng giá tr v n hoá và nhu c u c th c a h . Chính sách c a D án 34. Chính sách c a d án theo chính sách c a Ngân h àng Th gi i y êu c u n u r à soát ho c ánh giá x ă h i xác inh r ng nhóm dân t c thi u s trong khu v c ti u d án d ng nh b nh h ng b i d án xu t th ́ c n chu n b EMDP chú tr ng v ào các nhóm dân t c thi u s c th , m i quan tâm v à nhu c u c a h , v à các v n v n hoá x ă h i l à l n. 35. V í d , các khu v c chuy n giao ti u d án có các nhóm dân t c thi u s có m c c vi t , giáo d c và k n ng th p so v i ng i Kinh trong khu v c ti u d án, c n ti n hành ánh giá xác nh s b t l i i v i h nh th nào (h t c , s phân r v n hoá và truy n th ng ) ho c ti n hành nh ng bi n pháp c n thi t khuy n khích s tham gia c a h vào d án h có th h n g l i nhu n c a d án (t nh ng c h i ti p th c c i thi n ). V r i ro s làm cho chính sách c a Ngân hàng Th gi i l u tâm n ng i b n a và yêu c u xác nh bi n pháp gi m thi u r i ro ó . 36. N u có nghi ng i v vi c c n thi t ph i l p EMDP cho b t c ti u d án n ào th́ s ph i chuy n n chuy ên gia v ng i b n a/phát tri n x ă h i ph trách d án c a Ngân Hàng th gi i m t b n tóm t t nh ng thông tin liên quan n các nhóm dân t c thi u s trong vùng ti u d án ó c xem xét v à c v n. 37. Các lo i thông tin a ra trong b n tóm t t bao g m: · S l ng nhóm các dân t c thi u s ho c s h gia ́nh n m trong v ùng ti u d án; · T l ng i dân t c thi u s ho c h gia ́nh trên t ng dân s trong v ùng ti u d án; · Các khía c nh xác nh v m t v n hóa v à quan tr ng c a các nhóm dân t c thi u s trong v ùng ti u d án v à m c h có th h ̣a nh p (ho c không) v i ng i Kinh; · Các v n chính m à vi c phát tri n dân t c thi u s p h i i m t; v à · Tóm t t nh ng tác ng ch y u có th oán bi t trong v ùng ti u d án. Page 18 th̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - 10 - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 Ph ng pháp và Chi n l c c a K ho ch Phát tri n Dân t c thi u s d án NDTDP 38. Hai ph ng pháp ti p c n chính m à D án phát tri u giao thông khu v c ng b ng B c b s s d ng m b o s bao g m và tham gia y c a nh ng ng i dân t c thi u s có chung quy n l i s l à: · S d ng n v làng làm i m n ph bi n thông tin. N i mà tính dân t c thu n nh t l à tiêu chu n v à nhân t c k t v m t x ă h i và v n hóa gi a các h dân ang sinh s ng, l àng s là n v tham v n v à ph bi n thông tin. · Thi t l p m t b khung tham gia chính th c. Nhóm l àm vi c tr ng d án công c ng s l à m t c c u m b o s tham gia c a các dân t c thi u s và c h i ngang b ng v l i ích c a d án. 39. Các c i m chi n l c khác c a d án NDTDP s bao g m: · Nh n m nh v ào thông tin truy n mi ng b ng ngôn ng b n a v à các h́nh nh b ng các t ài li u c in n nh m ph bi n thông tin. · Nh n th c v các v n dân t c thi u s thông qua ào t o t i t t các các c p c a d án xu t · Quá tŕnh theo dơi c l p s d ành s quan tâm c bi t v vi c tham gia và bao g m c a các dân t c thi u s , c ng nh s g n b v i các bi n pháp an toàn yêu c u. 40. (Các) K ho ch Phát tri n Dân t c thi u s c a D án NDTDP s c phát tri n, d a trên các xu t t các ánh giá X ă h i sau ây: Ba ng 0-1: Ca c ê xuâ t a nh gia xa hô i V n xu t Hành ng Tham v n S t c h c tham v n c p l àng Các nhân viên k thu t s tham d v ào các cu c h p làng th m lu n k ho ch hành ng H i Nông dân, H i ph n v à CEMA s c ng tác tr ng các cu c h p a ph ng i di n công c ng Nhóm làm vi c cho d án c p x ă s c th ành l p cho d án NDTDP Các nhóm làm vi c n ày s c th ành l p t i di n c a các dân t c thi u s N ng l c k thu t và ào t o Vi c ph bi n thông tin v nh ng ch chính s s d ng nhi u kênh (truy n mi ng, các bi u s li u in n, Video, báo chí c a t nh). Nh n m nh v ào s th u hi u c a c t a m c ti êu và cung c p thông tin mang tính th c ti n h n là l ư thuy t · T t c các t ài li u thông tin ph i làm theo cách n gi n, thông i p v à h́nh nh r ơ ràng ( nh…) · Cung c p t r i v i nh ng thông tin chính v d án và phân phát n các l àng vào th i i m kh i ng · Các tài li u c ng c dán n i công c ng t i các làng m cThông tin c ng c ph bi n b ng thông báo mi ng s t d ng phi ên d ch khi có th · T r i c ng c c t i các cu c h p c ng ng hay nhóm ào t o C h i thanh toán lao ng S xen vào c s h t ng nông thôn t o ra m t l ng ti n công b ng ti n m t t m th i cho nh ng PPC s khuy n khích cac nh à th u a ph ng thuê lao ng là ng i dân t c thi u s Page 19 th̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - 11 - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 ng i ngh èo Tham v n v à tham d c a các dân t c thi u s v ào d án NDTDP Tham v n 41. Theo chính sách hành ng v Ng i b n a c a Ngân h àng Th gi i, d án NDTDP c t do tham v n v i h . m b o s tham v n v i các nhóm dân t c thi u s , m t khung chính sách bao g m s cân b ng gi i v à chuy n ti p gi a các th h thích h p tham v n trong m i giai o n chu n b v à th c hi n c a b ên vay, c ng ng các dân t c b n a b nh h ng v à các t ch c s c thi t l p. 42. Các ph ng pháp tham v n thích h p v i nh ng giá tr v n hóa và x ă h i c a các c ng ng dân t c b n a và i u ki n t i ch c a h s c s d ng. c bi t quan tâm n s li ên quan gi a ph n dân t c thi u s , thanh ni ên và tr em v à s ti p c n n các c h i phát tri n c a h s c a vào xem xét a vào thi t k ác ho t ho t ng tham v n c a ADP2. 43. Các c ng ng dân t c thi u s s c cung c p y thông tin li ên quan v d án xu t b ng cách thích h p v m t v n hóa trong m i giai o n chu n b v à th c hi n. M t b n báo các á nh giá v nh ng tác ng ti êu c c c a d án xu t n c ng ng dân t c thi u s c ng s c l p. Tham d 44. i di n c a các dân t c thi u s s tham d chính th c v à công tác qu n lư d án c p a ph ng và c p huy n v à nh ng nhóm l àm vi c c p x ă. c p thôn s c g ng a càng nhi u th ành viên c a c ng ng v ào k ho ch tr giúp k thu t c àng t t. Quá tŕnh này s b t u b ng cách u ti ên liên h v i các l ănh o truy n th ng c a c ng ng và các gia ́nh có a v cao. Sau ó s m r ng ra các gia ́nh khác. Các ph ng pháp khác nhau s c th nghi m a ph n v ào các cu c h p a ph ng. H i nông dân t p th , H i ph n v à CEMA s c m i c ùng ph i h p tham gia v ào các cu c h p a ph ng. Th t c khi u n i b i th ng 45. Các ân t c thi u só (EM) có th , nh nh ng ng i b nh h ng (DP), a ra khi u n i c a h v b t c khía c nh nào trong chính sách n b ù, giá c , l y t v à quy n l i liên quan n ch ng tr ́nh tr giúp. Khi u n i c a EM/DP có th b ng thông báo mi ng ho c b ng v n b n, v à khi h a ra thông báo mi ng th ́ chính quy n a ph ng n i h a ra khi u n i s ghi l i n i dung trong cu c g p u ti ên v i các EM/EP. Các EM/EP s c mi n t t c các kho n phí h ành chính và lu t pháp. 46. Các t c h c qu n chúng a ph ng, nh M t tr n t qu c, H i nông dân t p th , H i ph n s c huy ng m t cách linh ho t tham gia v ào quá tŕnh gi i quy t nh ng khi u ki n phát sinh c a các DP. Ngo ài ra, Theo k ho ch phát tri n dân t c thi u s (EMDP) c l p thep EMDF n ày th́ các T ch c phi chính ph (NGO) v i nh ng ánh giá c n thi t l àm vi c v i EM s Li ên h h i PMU - W th c hi n EMDP v à h tr EM/DP trong quá tŕnh này. 47. t o thu n l i cho quá tr ́nh gi i quy t các khi u ki n c a EM/D P, m t tr ́nh t b n b c th t c khi u n i c xu t nh sau: · B c 1 – khi u n i t các EM/DP v b t c khía c nh n ào c a Ch ng tr ́nh, ho c nh ng m t mát tr c ó ch a c gi i quy t tr c tiên s ph i a ra b ng thông báo mi ng ho c b ng v n b n th eo m u g i t i UBND c p x ă. Nh ng khi u n i n ày có th th o lu n trong m t cu c Page 20 th̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - 12 - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 h p không chính th c gi a nguyên n và và ch t ch UBND x ă. UBND xă s ch u trách nhi m gi i quy t các v n trong v ̣ng 15 ngày k t khi chúng c a ra. · B c 2 – n u khô ng hi u ho c không có gi i pháp th a thu n nào t c, ho c n u không có ph n h i t chính quy n x ă do EM/DP nh n c trong v ̣ng 15 ngày k t ng ày nh n khi u n i, th ́ h có th g i n h i ng tái nh c huy n. H i ng tái nh c huy n s a ra qu y t nh trong v ̣ng 1 tháng k t khi nh n c khi u n i. · B c 3 – N u DP không th a m ăn v i quy t nh c a H i ng tái nh c c p huy n ho c ng i i di n, ho c không có ph n h i t H i ng tái nh c huy n, EM/DP có th tr ́nh bày v i UBND t nh ho c TP. UBND t nh/TP c ùng v i h i ng tái nh c c p t nh/TP s a ra quy t nh trong v ̣ng 30 ngày t ng ày nh n c khi u n i. · B c 4 – N u EM/DP v n không th a m ăi v i quy t nh c a UBND t nh ho c không có tr l i trong th i gian quy nh nh trên, th ́ DP s tŕnh v n l ên ṭa án huy n gi i quy t. KHUNG THÊ CHÊ Ban qu n lư d án (PMU-W) 48. B GTVT (MoT) s ch u trách nhi m t ng th v vi c giám sát th c hi n d án, báo cáo v i Chính ph và áp ng y các y êu c u c a Ngâ n hàng. MoT c ng s ph ê duy t t ng th Báo cáo nghi ên c u kh thi/Báo cáo u t xây d ng v à k ho ch u th u chung. Là “c quan chuyên ngành” qu n lư H p ph n A – C i t o các hành lang ng th y qu c gia, MoT s ph ê duy t h s m i/ h s m i th u t v n, các báo cáo ánh giá h s d th u/t v n, k t qu u th u v à các h p ng . PPC (có n 15) s l à “ c quan chuyên ngành” qu n lư h p ph n c s h t ng c a t nh, H p ph n B – Các b n t àu phà. VIWA là “ch d án” i v i h p ph n ng th y qu c gia (H p ph n A) v à PDoTs s l à “ch d án” i v i các ch ng tr ́nh h t ng c a t nh thu c h p ph n B . 49. PMU–W, tr c thu c VIWA, s l à “ c quan th c hi n ” cho H p ph n A t công tác chu n b n công tác th c hi n, giám sát và ánh giá . Trách nhi m c a PMU-W s g m vi c chu n b t t c nh ng h s c n thi t và tr ́nh cho MoT hay VIWA, theo yêu c u , phê duy t . ngoài ra, PMU-W s h tr th c hi n cho các PPC , PDoT và PPMU trong công tác th c hi n h p ph n B v à ti n h ành t t c các ho t ng tái nh c , c ng nh ph i h p v i t t c các h p ph n khác c a d án . 50. PMU c s tr giúp c a các chuyên gia tái nh c qu c gia, s h tr , giúp và giám sát PPC trong vi c chu n b , th c hi n v à theo dơi t t c các k ho ch phát tri n dân t c thi u s . PMU s thi t l p h th ng theo d ơi và ánh giá n i b thông qua PPC v à PRC, tr giúp PPC trong vi c th c hi n nhi m v t ng th c a h . Ngo ài ra, theo K ho ch phát tri n các dân t c thi u s c l p thep EMDF n ày th́ các T ch c phi chính ph (NGO) v i nh ng ánh giá c n thi t l àm vi c v i EM s Li ên h h i PMU - W th c hi n EMDP và h tr EM/DP trong quá tr ́nh này. H i ng tái nh c t nh 51. PPC là c quan ch u trách nhi m vi c th c hi n t ng th EMDP ă phê duy t tronh ph m vi t nh c a h i v i t t c các ho t ng trong t nh c a H p ph n A n n c p các hành lang ng th y qu c gia v à h p ph n B – các b n t àu phà. Page 21 th̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - 13 - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 52. H i ng tái nh c t nh (PRC), c th ành l p b i PPC, s tr giúp PPC trong vi c th c hi n nhi m v t ng th c a m ́nh. Yêu c u PRC c ít nh t m t nhân vi ên s ch u trách nhi m chu n b v à th c hi n các ho t ng phát tri n x ă h i (g m tái nh c và phát tri n dân t c thi u s ). Trách nhi m t ng th c a PRC là nh sau: 53. Các bi n pháp c th c xác nh trong quá tr ́nh tham v n l à làm cho b n ch t c ng nh c c u c a các t ch c ph i dính li u t i vi c th c hi n EMDP. EMDP ph i ít nh t xác nh c các lo i c quan mà có th th c thi các bi n pháp xu t trong k ho ch, v à ti n h ành tham v n b c u v i các c quan này phát tri n các bi n pháp c p có th ch p nh n c. EMDP s có nh ng s p x p th ch y êu c u th c hi n các k ho ch. 54. Trách nhi m chính c a các chuy ên gia dân t c thi u s c a PRC l à: · Ti n h ành sàng l c t t c các ho t ng c a m i ti u d án và tŕnh cho PMU danh m c các ho t ng c n ph i l àm trong EMDP; · Chu n b EMDP cho ch ng tr ́nh c ng vi c hàng n m; · Th c hi n v à theo dơi các ho t ng EMDP · Ph i h p v i chính quy n các t nh v à huy n theo y êu c u m b o th c hi n c các ho t ng c a EMDP · Ti p t c v à duy tŕ các tham v n hi u qu v i các c ng ng thi u s và · tr ́nh báo cáo ti n th ng quư n PMU v EMDP v à các ho t ng li ên quan Các c quan khác 55. Các h p ph n c a EMDP s c t h c hi n b i các c quan và t ch c nhi u kinh nghi m c ùng v i H i ph n Vi t Nam, H i nông dân t p th và các C quan chính ph khác ch u trách nhi m v EMDP trong v ùng ti u d án. PPC s ph i h p v i CEMA, M t tr n t qu c, các t ch c a ph ng và các c quan song ph ng làm vi c v các ch ng tŕnh gi m ngh èo trong khu v c. i u n ày cho phép kh n ng h ̣a nh p các ho t ng c a d án v i d án hi ênh t i c th c hi n b i các c quan khác nhau. QUA TRI NH CHUÂ N BI KÊ HOA CH PHA T TRIÊ N DÂN TÔ C THIÊ U SÔ Sàng l c 56. T t c các x ă ang là ng vi ên b nh h ng b i các ho t ng c a d án s c nhóm nhân viên PRC n th m. Tr c chuy n th m, PRC s g i th n x ă thông báo cho lănh o x ă v chuy n th m c a PRC th o lu n v h t ng t h tr ng nông thôn v à các ho t ng khác c a d án. B c th ph i ngh x ă m i i di n H i nông dân v à H i ph n , tr ng thôn v à các cán b l ănh a c a các n v quan tr ng, v í d nh tr m xá, tr ng h c, c a hàng …. trong xă n d . N u có các c ng ng thi u s sinh s ng trong xă, th́ c ng m i c tr ng thôn b n c a c ng ng ó n d . Trong chuy n th m các l ănh o x ă và nh ng ng i tham gia s tr ́nh bày quan i m c a h v v n h t ng th tr ng nông thôn v à các ho t ng khác c a d án. 57. Trong chuy n th m, PRC s ti n h ành sàng l c dân s c a các dân t c thi u s v i s giúp c a tr ng các thôn b n. H ́nh th c s àng l c s ki n tra nh ng n i dung sau: Page 22 th̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - 14 - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 · Tên c a nhóm dân t c trong x ă theo n v làng (và a i m sinh s ng c a h b nh h ng tr c t p v gi i phóng m t b ng và tái nh c ) · T ng s các dân t c thi u s trong x ă; · T k các nhóm dân t c thi u s (theo ph n tr m t ng dân s trong xă); · S l ng v à t l các h dân t c thi u s trong v ùng ti u d án; v à · Ki m k ê các v n và nh c u c a các nhóm dân t c thi u s . 58. N u k t qu s àng l c cho th y có các dân t c thi u s trong khu v c c a ti u d án có th b nh h ng x u b i d án, ho c có th không tham gia v à ho c không h ng l i t d án, th ́ ph i l p k ho ch ho t ng c a các nhóm dân trong khu v c n ày. 59. M t báo cáo ánh giá c n gi i quy t các v n c th c a d án. Báo cáo ánh giá này s t p h p thông tin v các s li u nhân kh u h c, t ́nh h́nh kinh t x ă h i và v n hóa và các nh h ng v kinh t x ă h i và v n hóa c a ti u d án c tích c c v à tiêu c c. 60. Th o lu n s t p trung v kh n ng tác t ng – c tích c c v à tiêu c c, và xu t thi u k c a ti u d án ho c các ho t ng m à ti u d án có th h tr v à t o i u ki n. 61. PRC s ch u trách nhi m b c u ghi l i v à phân tích các m u s àng l c làm c s l p k ho ch phat tri n c ùng v i l ănh o c a c ng ng thi u s , k s và nhân viên c a d án. N u các ánh giá cho th y các tác ng ti m tàng c a d án xu t s l à r t l n ho c c ng ng các dân t c thi u s t ch i d án (to àn th ), th ́ d án s không ti p t c c xem xét và nh v y th ́ không c n th c hi n b t c ho t ng n ào n a. 62. N u các c ng ng thi u s ng h d án, k ho ch phát tri n s c l p tr c khi th c hi n d án. · ánh giá kinh t x ă h i (SA) s c PPC v à lănh o dân t c thi u sô th c hi n c ùng v i s h tr giúp t các t ch c qu n chúng khác. SA s t p h p các thông tin nh sau v các s li u nhân kh u h c, t ́nh h́nh kinh t x ă h i và v n hóa và các nh h ng v kinh t x ă h i và v n hóa c a ti u d án c tích c c v à tiêu c c, v à ư ki n c ng ng v vi c gi m nh các tác ng ti êu c c c a d án; · Thông tin s c t p h p t các cu c h p ri êng bi t: l ănh o c a các t c ng i thi u s , àn ông và ph n dân t c thi u s , nh ng ng i s c h ng l i t các ho t ng c a d án, c bi t l à nh ng ng i n m trong v ùng nh h ng c a h t ng th tr ng nông thôn s c nâng c p. S t p trung th o lu n v các ho t ng c ê xu t (nh nâng c p h t ng, ào t o, chuy n giao công ngh …); các tác ng tích c c v à tiêu c c và xu t v thi t k c a ti u d án. PPC s ch u trách nhi m phân tích các s li u v à chu n b SA làm c s l p k ho ch hành ng c ùng v i l ănh o c a các t c ng i thi u s . · N u SA cho th y (i) tác ng ti m t àng c a ti u d án l à r t x u v à không có cách ho c ph ng ti n thích h p gi m b t nh ng tác ng ó ho c (ii) c ng ng thi u s t ch i ti u d án, th ́ các ho t ng c a ti u d án s không c l a ch n, và nh v y s không có c n các ho t ng ti p theo. · N u các c ng ng thi u s ng h d án, k ho ch phát tri n s c l p tr c khi th c hi n d án. Page 23 th̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - 15 - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 K ho ch phát tri n dân t c thi u s (EMDP) 63. K ho ch phát tri n n ày s g m m t s các ho t ng v à c các bi n pháp gi m nh các tác ng x u, s a i thi t k c a ti u d án v à tr giúp phát tri n ( nâng cao hi u qu c a ti u d án ho c h tr h v t qua nh ng r ào c n c h ng nh ng l i ích c a d án). Các bi n pháp gi m nh v à h tr phát tri n c n c c p kinh phí v à m t k ho ch chi ti êu chi ti t s c a vào EMDP. T i nh ng a i m c n ph i l y t trong vùng dân c thi u s , th ́ d án ph i m b o b ng quy n l i c a h không b l m d ng v à h ph i c n b ù b i th ng m t cách y v à h p lư (nh yêu c u trong khung tái nh c ) v phát quang, l y ho c s d ng t c u h , mi n l à công tác phát quang, l y t hay s d ng t ó c th c hi n theo cách c h ch p nh n v m t v n hóa. Công tác n b ù s tuân thue theo Khung chính sách tái nh c . 64. EMDP s phác th o nh ng c i m c a các h dân t c thi u s v à c ng ng c a h trong khu v c ti u d án, xác nh các r i ro c n gi i quy t, v à cung c p chi ti t các bi n pháp xu t (g m chi phí, b tr í th c hi n v à yêu c u theo d ơi). EMDP s : · Xác nh d án s nh h ng n dân t c thi u s nh th n ào; · Xác nh nh ng b t l i hay nh ng v n t n h i nh th n ào b i v ́ vi c xác nh v n hóa v à xă h i c quan tâm c bi t trong chính sách an toàn c a Ngân hàng Th gi i; · Phát tri n m t k ho ch nh m gi i quy t các tác ng ti êu c c v à nh ng t n h i l n (Vi c can thi p n ày c n mô t theo cách sao cho áp ng các y êu c u trong chính sách c a Ngân h àng Th gi i ) 65. Theo các k ho ch tái nh c , EMDP c n có k ho ch hành ng bao th i gian bao g m t t c nh ng s p x p v m t t ài chính và th ch t c hi n các bi n pháp xu t: 66. M t EMDP g m: · Tóm t t các khung lu t v à chính sách; · Các c i m kinh t x ă h i c a các nhóm dân t c th i u s (d a tr ên SA); · Tóm t t t t c các ho t ng nh m n c ng ng thi u s c a T v n l p n ên; · a ra k ho ch hành ng thi t l p các bi n phá p v (i) xóa b các tác ng ti êu c c n c ng ng thi u s và (ii) m b o c ng ng thi u s s nh n c các l i ích to àn di n v m t kinh t x ă h i; · Quy nh các trách nhi m v m t th ch th c hi n v à các gi i pháp c th , v à · xu t d toán chi phí v à k ho ch t ài chính. 67. Các PPMU s ph i k t h p v i các c quan t ng ng c p huy n theo dơi vi c chu n b v à th c hi n EMDP. Nh ng v n m i phát sinh s c ghi l i trong báo cáo th ng quư tr ́nh lên PMU-W. PMU s tóm t t các báo cáo quư n ày g i Ngân h àng Th gi i hàng n m. 68. PMU-W s gi l i t ch c theo d ơi c l p (IMO) giám sát và ánh giá các ho t ng tái nh c ti p theo. IMO có th c giao theo d ơi li u vi c th c hi n EMDP có ph ù h p v i chính sách c a d án hay không. Page 24 th̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - 16 - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 69. Ngân hàng Th gi i s tri n khai ánh giá cu i k v k t qu th c hi n EMDP d a trên báo cáo c a IMO. Công b r ng r ăi 70. Khi Ngân Hàng th gi i v à Chính ph ph ê duy t c ng, h s công b r r ăi. · Khung chính sách ă phê duy t c tr ng bày t i nh ng n i công c ng v à theo h́nh th c, cách th c v à ngôn ng có th hi u c i v i t t c các dân c thi u s và ng i có quy n l i; · các b n sao EMPDP b ng ti ng Vi t, v à các th ti ng dân t c khác t i v n ph ̣ng UB t nh, huy n v à xă; và · Công b EMDP ă phê duy t r ng r ăi t i nh ng n i công c ng, k c t i Trung tâm Thông tin phát tri n Vi t Nam t i H à N i. KÊ HOA CH TH C HIÊ N 71. Toàn b d án s c th c hi n trong m t kho ng th i gian là 5 n m và d ki n th c hi n khi có phê duy t v n vay. EMDP ph i có k ho ch th c hi n c ph i h p v i vi c th c hi n các ti u d án. M t cách logic, báo cáo ánh giá tác ng x ă h i v à h p nhóm ph i c ti n hành tr c khi l p thi t k cho ti u d án. GIA M SA T 72. M c ti êu c a công tác theo d ơi là (i) m b o các nh h ng ti êu c c c xác nh trong EMDP; (ii) theo dơi li u th i h n có th áp ng; (iii) ánh giá li u các bi n pháp gi m nh và thúc y có ph ù h p; (iv) xác nh nh ng v n ho c v n ti n tàng; và (v) xác nh ph ng pháp ng phó l àm gi m nh nh ng v n khó kh n. 73. Vi c chu n b v à th c hi n EMDP s c PPC giám sát v à theo dơi th ng xuy ên. Nh ng v n m i phát sinh s c ghi l i trong báo cáo th ng quư tr ́nh lên PMU- W. PMU-W s tóm t t các báo cáo quư n ày g i Ngân h àng Th gi i theo th i h n n a n m m t. 74. Giám sát và theo dơi n i b s : · Xác nh n các thông tin th i gian c a t t c các c ng ng thi u s ă c th c thi mà SA ă th c hi n thao các quy nh trong khung chính sách; · ánh giá t ng th vi c th c hi n EMDP theo thi t k v à phê duy t. · Xác nh n ngân qu th c hi n EMDP c cung c p cho PPC úng th i gian v à theo cách th c v à kh i l ng ph ù h p v i xu t c a h v à li u ngân qu c PPC s d ng theo các quy nh c a EMDP hay không; và · Ghi l i t t c nh ng khi u n i v à bi n pháp k h c ph c c a h và m b o t t c nh ng khi u n i c gi i quy t theo úng cách th c v à th i gian. 75. PMU-W s gi l i t ch c theo d ơi c l p (IMO) giám sát và ánh giá các ho t ng tái nh c ti p theo. IMO có th c giao theo d ơi li u vi c th c hi n EMDP có ph ù h p v i chính sách c a d án hay không. C quan c l p n ày s l à m t vi n nghi ên c u hay hàn lâm, t ch c phi chính ph ho c m t công ty t v n c l p, có y nhân vi ên Page 25 th̉m l ôc ®̃a viÖt n am h é i c ¶ n g ® - ê n g t h u û c en t r e of v apo v apo & D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - 17 - 9R6212.21 Ph l c I -E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007 có n ng l c v à kinh nghi p thích h p các các i u kho n c ng nh tham chi u c W B ch p nh n. C quan theo d ơi này s i th m m u 20% các h thi u s n m trong di n xem xét c u EMDP: · Xác nh li u các th t c cho s tham gia v à th c hi n c a c ng ng trong EMDP có c th c hi n theo khung chính sách v à EM DP t ng ng không; · ánh giá li u ă t c các m c ti êu c a Khung chính sách hay ch a; · T p h p các tác ng kinh t x ă h i c a d án th c hi n n c ng ng thi u s ; v à · xu t nh ng thay i v th t c th c hi n EMDP có th t c nh ng nguy ên t c và m c tiêu tra trong khung chính sách. 76. Báo cáo theo dơi n i b s c tr ́nh lên WB và PMU-W. CHI PHÍ VÀ NGÂN QU CHO CÁC HO T NG C A EMDP 77. Ngu n ngân qu cho cac ho t ông jkhác nhau c n ph i c xác nh trong quá tr ́nh àm phán v n vay gi a Ngân h àng Th gi i v à Chính ph (MOT/PMU -W). D a vào c c u v n vay, ngân sách cho m t s các ho t ng EMDP có th c c p trong ph n v n vay. N u không chi phí n ày s c l y t ngu n v n i ng c a chính ph . Theo hi p nh vay v n, m i EMDP s y êu c u ph i quy nh r ơ và xác nh c ngu n v n cho m i ho t ng trong k ho ch, c ùng v i ngu n v n t các ngu n thay th khác n u có y êu c u. 78. D toán chi phí cung c p trong k ho ch n ày ph i c chi ti t hóa v à liên k t v i các ho t ng c th (nh chi phí c th , chi phí h ành chính). M t kho ng 20% d ph ̣ng phí c ng ph i c a vào k ho ch. EMDP s bao g m chi phí chi ti t cho vi c n b ù và tái thi t (g m các bi n pháp khôi ph c và thúc y và ph ng án h tr phát tri n) cho nh ng d dân thi u s b nh h ng v à các bi n pháp c ng ph i a vào k ho ch tái nh c . EMDP s t p trung v các chi phí liên quan n gi m nh nh ng nh h ng v n hóa tiêu c c ho c xóa b nh ng t n h i n các nhóm dân thi u s có tham gia vào h ng l i ích t d án nh c xác nh trong quá tr ́nh tham v n.