REPUBLIQUE DU N,I,GER MINISTERE DE L'EQUIPEMENT DIRECTION GENERALE DE L'ENTRETIEN ROUTIER DIRECTION DE L'ENTRETlEN ROUTIER PRO..IET D'APPUI AU PROGRAMME SECTORIEL DES TRANSPORT (PAPST) PLAN D'ACTIONS DES MESURES DE MITIGATIONS DE L'ACTUALISATION DES ETUDES D'EVALUATIION DE L'IMPACT SOCIAL DES TRAVAUX DE REHABILITATION DES ROUTES EN iERRES DU FINANCEMENT ADDITIONNEL ((309 Km) AXE RN25 PK 98,6-TABLA - LOGA 39 KM RAPPORT DEFINITIF PRESENTEE PAR: Novembre 2012 Madame Mamosso Alzouma Aichatou Christiane Consultante Sociologue BP 499 Niamey-Niger Tell (227) 96 98 1640/90386088 Email: amamosso@yahoo.fr TABLE DE MATIERE SIGLES ET ABREVIATIONS ............................................................................................................. 4 SIGLES ET ABREVIATIONS ............................................................................................................. 4 RESUME EXECUTIF ........................................................................................................................... 5 I INTRODUCTION ................................................................................................................................ 7 II PRESENTATION DE LA ZONE D'ETUDE ................................................................................. 10 2.1 Presentation du Tronryon RN25 PK 98,6-Tabla-Loga (39km) .... .. ................. .... ...... ... .. .... 10 2.2 Description de I'environnement ..... ... ...... ..... .. .. ..... ........ ... ..... .... .. .. ..... .. .... .... ... ... .... ... ...... 10 2.3 Caracteristiques socia economiques de la zone du projet ......... ...... .. ........ ........... .... .... .. 10 2.3.1 . Aspects demographiques ... .......... ....... ..... .. .. .. .... ..... ... ....... ..... ..... .. ... ....... ......... .... 10 2.3.2 . Infrastructures et equipements ..... ...... ..... .......... .... .. ... .... ...... ...... ..... .... ...... .. ......... 11 2.3.3 . Activites Economiques ............. ...... .. ..... ............... .. .. ... ... ............... .... .. ........ .. .. ...... 11 2.3.4 Organisation sociale et tenure fonciere dans la zone .... ... .. ... ............... ....... ... ... ..... 12 2.3.4.1 L'organisation socia Ie .............. ....... ... ... .. ... ........ .. .. .... ....... ....... .......... ... ... .. 12 2.3.4.2 Tenure Fonciere ..... ....... ............ ..... ....... ......... ......... ... .... ....................... .. .. 12 III CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL.. .................................................... 13 3.1. Cadre politique en matiere sociale .. ..... ... ... .... ... ......... .. .... .... ... .................. .......... .. .. ...... 13 3.2 Cadrejuridique ..... .. ...... .... .......... .. .... .... .... ..... ... ... .... .... .: ...... ....... ..... ....... .. .... ..... ..... ........ 13 3.2.1 Texte fondamental ... ........ .. ... ................. ...... ....... ........... .. .. .. .......... .... ........ .... .... .... 13 3.2.2 Textes sur Ie mecanisme legal d'expropriation, indemnisation et compensation ..... ........... ... ... ..... ..... ... .. ... .... .... .. .. ..... .. ..... ........ ...... .. .. .... ... .. ................ ... ... 14 3.2.3 Politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la banque mondiale ............. ... ... ........ ........... .. ....... .. ..... ................ .... ... .................... .. ... .. .. .. ............. 15 3.3 Cadre institutionnel. .... ... .. .. ..... ....... ......... .. ....... ......... ......... ... ... .......... .. ....... ..... ...... ......... 16 3.4. Analyse succincte de la Politique de sauvegarde sociale 4.12 de la Banque Mondiale .16 3.5 Concordance entre Ie cadre juridique national et les procedures de la politique de la Banque Mondiale ........ ........ .......... .... ....... .. ..... ... ........ ... ...... ...... .. .. ...... .. .... ... ........ ...... .......... 17 IV RECENSEMENT DES BIENS ET DES PERSONNES AFFECTEES ................................... 21 4.1 Justification des besoins en terrain pour Ie trace des differents tronryons .. .... .... ............. 21 4.2 Resultats du recensement.. .... ................... .. ... ... .... .............. ... ........ .. ................ .. ... ......... 21 4.3 Les consultations publiques ... ............... .... .. ... .... .... .............. .... ... .... .................. ....... ..... .21 V IMPACTS POTENTIELS SELON LE TRONCON AREHABILITER ...................................... 22 5.1. Les activites potentiels sources d'impacts .......... ... .... ... ..... ........ .. ...... .... ... ... ............ .... .. 22 5.2. Impacts potentiellement negatifs sur Ie milieu humain .. .. .. ... ...... .. ..... .. .... .... ..... ...... .. ... .. .22 5.3. Impacts positifs induit du tronryon ....... .... ...... .... .............. .... ........ .. ............... :...... ...... .. ... 23 VI PROPOSITION ET COUT DE MESURES DE MITIGATION DES IMPACTS SOCIAUX POTENTIELS ................................................................;..................................................................... 24 6.1 Mesures d'attenuation des impacts negatifs sur ta composante humaine .... ............. .... .. 24 6.2 Mesures de Bonification des impacts positifs .... .. ....... ......... ........ ..... ...... .. .. ............. .. ..... 24 6.3 SyntMse des mesures de mitigation ......... .. ................ .. ...... ...... .. .... ........... ..... .... .. .. ...... .24 6.4 Coats des mesures des mitigations ...... ...... ....................... ..... .................... ..... .. ............. 25 VII DISPOSITIONS DE MISE EN CEUVRE DE SUIVI ET EVALUATION ................................. 26 2 7.1 Le dispositif institutionnel. ...............................................................................................26 7.2 Les agences d'execution ................................................................................................26 7.3 Les structures d'appui ....................................................................................................27 CONCLUSION ....................................................................................................................................28 BIBLIOGRAPHIE................................................................................................................................29 Annexes...............................................................................................................................................30 Annexe 1 : Termes de References de l'etude .......................................................................30 Annexe 2 : Liste des personnes rencontrees ........................................................................30 Annexe 3 : PV de consultation publique des villages concernes par Ie tronyon .................... 30 TABLEAUX Tableau 1: Villages traverses par tronyons ........................................................................... 10 Tableau 2 : Repartition de la population par village ..............................................................11 Tableau 3 : Comparaison entre la legislation nationale et la politique de la 8anque Mondiale en matiere de reinstallation ..................................................................................................19 Tableau 4: Synthese des mesures ......................................................................................24 Tableau 5 : Plan de suivi social detaille ................................................................................27 Tableau 6: CoOt global du volet social de rehabilitation des routes en terre ........................27 3 SIGLES ET ABREVIATIONS ARM: Agence de regulation des marches APD : Avant Projet Detaille BEEEI : Bureau d'Evaluation Environnementale et des Etudes d'impact CC/PST: Cellule de Coordination du Programme Sectoriel des Transport CC/PST : Cellule de coordination du Programme Sectoriel des Transports CES: Centre d'Enseignement Secondaire CP/PST : Comite de Pilotage du Programme Sectoriel des Transports CPRP : Cadre Politique de Reinstallation des Populations CT/PST : Comite technique de SuM du Programme Sectoriel des Transports CSI : Centre de Sante Integre CNEDD : Conseil National de l'Environnement pour un Developpement Durable DGERIME : Direction Generale de I'Entretien Routier du Ministere de I'Equipement DEP/ME :Direction des Etudes et de la Programmation du Ministere de l'Equipement DEP/MT : Direction des Etudes et de la Programmation du Ministere des Transports EIES : Etude d'impact environnemental MST : Maladie sexuellement transmissible NIGELEC : Nigerienne Electricite PAP: Personne affectee par Ie Projet PAPST : Projet d'Appui au Programme Sectoriel des Transports PDES : Plan de Developpement Economique et Social PGES : Plan de gestion Environnemental PO 4.01 : Politique Operationnelle 4.01 PO 4.12 : Politique Operationnelle 4.12 PST: Programme Sectoriel des Transports, PRNI MAGIE: Presidence de la Republique/Ministere Agriculture et de l'Elevage 4 RESUME EXECUTIF Le Projet d'Appui au Programme Sectoriel des Transports (PAPST) repose sur une politique sectorielle definie dans Ie cadre global de la strategie de reduction de la pauvrete. Dans Ie cadre des actions prevues par Ie Projet d'Appui au Programme Sectoriel des Transports (PAPST), il est envisage des etudes sociales dans Ie cadre de la mise en reuvre de la composante A, «Entretien periodique et rehabilitation des'routes en terre ». La zone d'etude globale du projet de rehabilitation pour Ie financement additionnel se situe dans les regions de Dosso et Tillabery (sur une distance totale de 39 km.) L'objectif de I'etude est I'actualisation des etudes d'evaluation de I'impact social des travaux de rehabilitation. Les principaux objectifs sont les suivants : • Re identification et categorisation des personnes reellement affectees par Ie projet (PAP), • Re identification et re evaluation des batis situes dans I'emprise, • Respect et application de la legislation en matiere d'expropriation pour cause d'utilite publique, • Protection des personnes affectees par I'application des directives de la Banque Mondiale, • Planification du transfert des personnes affectees afin de maintenir a defaut d'ameliorer leur condition de vie, • Insertion sociale et economique des personnes a deplacer dans leur nouveau cadre de vie, Pour palier aux impacts negatifs pouvant etre crees suite a la mise en reuvre du projet et en conformite avec la, politique operationnelle de reinstallation involontaire des Populations (PO 4.12) de la Banque Mondiale des dispositions doivent etre mises en reuvre si toutefois des deplacements de populations sont prevus. Le present document constitue Ie rapport I'actualisation des etudes d'evaluation de I'impact social des travaux de rehabilitation des routes en terre pour un lineaire d'environ 39 Km. Sur Ie trace, Ie mode d'acces principal a la propriete de la terre est regi par les us et coutumes relatifs a I'heritage. La principale activite des populations demeure I'agriculture et I'elevage. La presence de vallee permet aux populations de s'adonner aux cultures maraicheres. Cependant compte tenu du fait qu'iI ne s'agit pas de nouveaux tronyons mais de rehabilitation, Ie trace est deja materialise et ne necessite pas d'acquisition de surfa.ce a exproprier Les resultats obtenus revelent qu'aucune personne ou bien n'est affectee sur Ie tronyon. Cet aspect a ete partage lors des differentes consultations publiques menees dans les differents villages visites. Les resultats obtenus au niveau des impacts potentiels (negatifs ou positifs) sur Ie milieu humain se resument comme suit • Risques d'accidents • Risque d'apparition de maladies liees a la poussiere • Amelioration des revenus paysans • Creation d'emplois • Risque de depravation des mreurs, apparition des MST et autres maux lies a I'arrivee des ouvriers • Amelioration de la sante generale de la population • Disparition voir une diminution du transport par charrette Les impacts par rapport a la composante humaine sont surtout ceux lies a la securite et a sante la population. Les mesures d'attenuations possibles sont: 5 • la sensibilisation des populations des villages riverains de la route sur les maladies Uees eli la presence du chantier notamment les maladies pulmonaires, les MST; • la depravation des mceurs et I'apparition des MST/SIDA et autres maux lies a la proximite de la ville circulation des engins. Le coOt des mesures de mitigation s'elevent eli 2.000.000F. Le suivi etant assure en meme temps que les mesures environnementales iI est pris en compte dans Ie PGES Les acteurs impUques dans la mise en ceuvre du projet sont de trois sortes : 1. Le dispositif institutionnel - Le Comite de Pilotage du Programme Sectoriel des Transports (CP/PST. Le Comite technique de Suivi du Programme Sectoriel des Transports, (CT/PST) La Cellule de coordination (Cellule de Coordination du Programme Sectoriel des Transports - CC/PST 2. Les agences d'execution - La Direction Generale de l'Entretien Routier du Ministere de l'Equipement (Ia DGERlME) ; - La Direction des Etudes et de la Programmation du.Ministere de l'Equipement (DEP/ME) ; - La Direction des Etudes et de la Programmation du Ministere des Transports (DEP/MT) ; 3. Les structures d'appui Le Bureau d'Evaluation Environnementale et des Etudes d'impacts (BEEEI) au Ministere de I'environnement et de la Lutte contre la Desertification - Et Les Collectivites locales 6 I INTRODUCTION Le Niger, pays enclave partage plus de 5.000 Km de frontieres communes avec l'Algerie et la Libye au nord, Ie Mali et Ie Burkina a I'ouest et au sud-ouest Ie Benin et Ie Nigeria au sud, Ie Tchad a I'est. Aussi, depuis la fin des annees 80, Ie Gouvernement du Niger s'attache a la restructuration du secteur avec pour objectif premier la liberalisation progressive des activites de transport en vue d'accroitre et de consolider la performance des principaux sous­ secteurs du systeme de transport. Avec I'appui des partenaires au d€weloppement, Ie Niger a decide de mettre en reuvre un programme sectoriel des transports. Dans Ie cadre des actions prevues au titre du Projet d'Appui au Programme Sectoriel des Transports (PAPST) sur financement de la Banque Mondiale, iI est envisage des etudes sociales. Les composantes preliminaires suivantes du projet sont prevues : Composante A: Entretien periodique et rehabilitation des routes en terre Cette composante constitue I'element Ie plus important du nouveau projet et financera : des travaux physiques d'entretien periodique et de rehabilitation des routes; la preparation des etudes techniques, economiques, sociales et environnementales ; la preparation des Dossiers d'Appel d'Offres pour les travaux ; la surveillance des travaux et I'audit technique; et des appuis institutionnels (assistance technique pour la passation des marches et d'autres, equipements, etc.) Cette composante sera mise en reuvre par la Direction Generale des Travaux Publics (DGTP) du Ministere de l'Equipement. Composante B : Appui aux actions sous tutelle du Ministere des Transports Cette composante vise a appuyer Ie Ministere des Transports dans la mise en reuvre de certaines actions prevues dans Ie Programme Sectoriel des Transports (PST), notamment : I'amelioration de la Securite Routiere, a travers des mesures de prevention, information, education, etc. ; I'actualisation de la Strategie des Transports et du PST, et I'extension de sa couverture aux secteurs non-couverts actuellement (aerien, aeroportuaire, gestion des corridors internationaux, etc.), et I'actualisation des textes legislatifs et autres relatifs au secteur des transports Cette composante sera mise en reuvre par Ie Ministere des Transports. Composante C : Formation des acteurs lies au secteur des Transports Cette composante permettra de preparer et de mettre en reuvre un plan de formation des acteurs lies au secteur des transports, notamment des agents de l'Administration (Ministere de I'Equipement, Ministere des Transports, ARM, CAFER, etc.) ; des operateurs de transport routier (operateurs et chauffeurs des bus, camions, taxi, etc.), et des entreprises et des bureaux d'etudes actifs dans les travaux routiers. Cette composante sera mise en reuvre par la Cellule de Coordination du PST (CC/PST). Un dossier d'appel d'offres a ete elabore pour la 21lme phase des travaux en 2010. Un financement additionnel est en cours de negociation pour la prise en charge de I'ensemble des lots de la 21lme phase. Une actualisation des etudes de 2010 est necessaire dans Ie cadre de la preparation de ce financement additionnel. Le present rapport consiste a I'actualisation de I'etude' d'evaluation de I'impact social des travaux de rehabilitation des routes en terre pour un lineaire d'environ 39 Km. Les principaux objectifs sont les suivants : 7 • Re identification et categorisation des personnes reellement affectees par Ie projet (PAP), • Re identification et re evaluation des Mtis situes dans I'emprise, • Respect et application de la legislation en matiere d'expropriation pour cause d'utilite publique, • Protection des personnes affectees par I'application des directives de la Banque Mondiale, • Planification du transfert des personnes affectees afin de maintenir adefaut d'ameliorer leur condition de vie, a • Insertion sociale et economique des personnes deplacer dans leur nouveau cadre de vie, Pour palier aux impacts negatifs pouvant etre crees (perte de sources de revenu ou de moyens de subsistance, la Banque Mondiale iii travers sa. politique de reinstallation involontaire des Populations (PO 4.12) a etabli des dispositifs de reinstallation forcee et de compensation. Cette politique est elaboree pour repondre au probleme pose par Ie deplacement involontaire et la reinstallation de populations causes par un projet finance par la Banque. Elle s'active en cas de deplacement, de perte d'abris ou d'autres biens par les personnes residant dans la zone du projet, ou de prejudice a leurs moyens de subsistance. a Elle reaffirme I'attachement de la Banque la promotion de I'integration environnementale et sociale en tant que moyen de stimuler la reduction de la pauvrete, Ie developpement economique et Ie bien-etre social en Afrique. Le present document est etablit en prelude iii I'elaboration d'un plan de mitigation des impacts sociaux qui pourraient etre observes dans I'execution du projet de rehabilitation. Pour atteindre les objectifs vises a travers cette etude conformement aux termes de reference, iI a ete privilegie une demarche participative permettant de prendre en compte les preoccupations des principaux exploitants et groupes vulnerables et parties prenantes. La methodologie adoptee s'est fondee sur: Approche methodologique de I'etude Pour bien conduire cette etude et atteindre les objectifs vises, I'approche methodologique adoptee com porte les phases suivantes : une revue documentaire, une etape de terrain et une phase de syntMse pour "analyse, Ie traitement de donnees et la redaction du rapport. Revue documentaire Elle a consiste en I'exploitation de la documentation relative iii la bonne execution du present travail sur: • L'etude d'impact environnementale et socia Ie, • Le rapport initial de I'etude d'impact social elabore en 2007 • la reglementation nationale en matiere d'evaluation sociale et les politiques et directives de la banque en matiere de sauvegarde environnementale et sociale (Ies PO 4.12 et PO 4.01); • Ie Cadre Politique de Reinstallation des Populations (CPRP) Les visites terrain Cette phase s'est deroulee en deux etapes : La rencontre avec les acteurs institutionnels cles concernes par Ie projet : La , direction des travaux de I'entretien routier et des differentes structures etatiques concernees et des populations beneficiaires. a La visite du tron~on rehabiliter. Cette visite a perm is de faire une observation directe des realites prevalant sur Ie tron~on. Analyse et traitement des donnees 8 Cette phase a consiste iii I'analyse et au traitement des donnees de terrain. Elle a permis ainsi d'lwaluer les impacts apprehendes du projet de rehabilitation en utilisant des criteres de determination et d'evaluation de I'importance des impacts, Ie traitement des donnees socio­ economiques collectees, etc. Le rapport presente : • La description des tron~ons iii rehabiliter et les caracteristiques socio-economiques des populations affectees; • Le cadre institutionnel et reglementaire, en matiere de foncier ; • les resultats des enquetes socio economique de chaque tron~on ; • L'identification et I'analyse des impacts positifs et negatifs ; • les mesures et Ie coat de mitigation des impacts sociaux ; • Ie dispositif de mise en reuvre. 9 II PRESENTATION DE LA ZONE D'ETUDE 2.1 Presentation du Tron~on RN25 PK 98,6-Tabla-Loga (39km) La zone d'etude globale du projet de rehabilitation pour Ie financement additionnel se situe dans les regions de Dosso et Tillabery, sur une distance totale de 39 km. Au plan technique, Ie tronc;on se caracterise par une largeur de chaussee de 6 metres et des accotements de 3 metres de part et d'autre d'oll une em prise de 12 metres. Les longuews varient selon les tronc;ons comme I'indique Ie tableau n01 suivant. Quelques details techniques seront donnes dans les etudes d'APD technique notamment les volumes de materiaux de construction, les besoins en eau, ('emplacement des ouvrages d'assainissement et d'art, les sites d'installation possibles de base vie et les deviations necessaires pour la conduite des travaux et les localisations des emprunts et carrieres. Le tronc;on Tabla-Loga long de 39 km se situe entre les regions de Dosso (departement de Loga) et de Tillaberi (departement de Filingue). II dessert les localites de Bangou Banda, Bangario, Darey, Sargadji, Chantier CPR, Gozay Kouara. Tableau 1: Villages traverses par tronc;;ons NT COMMUNES Fillingue u Banda rio Loga Loga Kouara 2.2 Description de I'environnement Avec une altitude moyenne de 300 m, Ie relief est peu eleve et peu accidente sur une zone de plaine et de plateaux. La zone rec;oit en moyenne 300 a 400 mm de pluie par an selon les zones ecologiques. Les ressources en eau de surface de la zone sont essentiellement reparties entre Ie Dallol et quelques mares. Le regime hydrographique, est essentiellement constitue par les bassins. L'essentiel des ressources ligneuses du domaine forestier, concerne Ie 1/3 de la vegetation auquel iI faut ajouter les formations vegetales agricoles ou anthropiques (cultures et a a jacheres). Deux tiers des terres sont environ cultivables d'oll la pression liee I'exploitation usage agricole, d'elevage et d'habitat est tres forte. 2.3 Caracteristiques socio economiques de la zone du projet 2.3.1. Aspects demographiques a La population est essentiellement composee de Zarma 65%, de Peulh 5% et de Bella 15% auxquels s'ajoutent quelques Haoussa 15%. lis representent une population estimee a 11947 habitants repartie pour une population masculine de 5823 habitants contre 5906 pour les femmes soit 1508 menages. Comme partout au Niger la population se caracterise par son jeunesse (89% qui sont de la tranche d'f:lge 0-44 ans). 10 Tableau 2 : Repartition de la population par village Population 2012 Nombre Localite Masculine Feminine Total de Menages Tabla 916 973 1889 221 Bangou Banda 143 151 294 34 Bangario 30 31 61 7 Darey 21 22 43 5 Sargaji 1734 1805 3539 410 Chantier CPR 66 67 133 16 Gozay Kouara 40 42 82 10 Loga 2873 3033 5906 805 Total 5823 6124 11947 1508 population axe Source: Institut National Statistique : Repertoire National des communes du Niger 2010-2012, Septembre 2009 2.3.2. Infrastructures et equipements En matiere de sante les localites de Ballayara et de (Sargadji) sont dotees de CSI et celui de Darey en case de sante sur Ie tronc;on. Les moyens de transport les plus utilises pour les evacuations sanitaires sont les deplacements a pieds, a charrette et rarement en voiture. Le marche hebdomadaire de Sargadji se trouve sur la route auxquels s'ajoutent ceux de Ballayara et de Loga. Au plan scolaire, on trouve un college d'enseignement general(CEG) et un Centre d'Enseignement Secondaire(CES) a Ballayara ce que I'on retrouve a Tabla et Loga. Les localites de Ballayara, Tabla, Sargadji et Loga sont desservis parle reseau de la NIGELEC. Des ecoles primaires sont aussi presentes a Tabla, Sargadji, Bangario, Dareyet Loga. Le tronc;on n'est relie a aucune route nationale 2.3.3. Activites Economiques • Agriculture L'agriculture constitue la principale activite des populations dans la zone du projet du financement additionnel. Elle concerne trois types de cultures: les cultures vivrieres les cultures de rente et les cultures de c~ntre saison. Les premieres ont lieu durant la saison des pluies et concernent principalement la production du mil et du sorgho sur des vastes plaines. L'essentiel est destine a la consommation familiale. La zone traversee par Ie tronc;on est par excellence propice a I'agriculture. Les sols se pretent beaucoup aux cultures de c~ntre saison (Iaitues, choux, oignons, tomates piment, etc). On y cultive du mil, du riz, du wandzou, etc. • Elevage L'elevage constitue apres I'agriculture la seconde activite economique des populations. lise pratique sous deux formes a savoir: I'elevage extensif, a travers lequel les troupeaux sont conduits a la recherche des terres de paturages plus favorables du fait de I'aridite sur place. - I'elevage intensif connu sous Ie nom de I'embouche concerne les bovins et les caprins. II est source de revenus substantiels appreciables pour ceux ou celles qui la pratiquent. Les localites de Ballayara,· Loga, Sargaji sont renommee par leurs marches important a betail (petit et gros betail). 11 • Commerce Le commerce est tres developpe grace au grand voisin du sud, Ie Nigeria. Le tron~on est visite de temps en temps par la brigade mobile des douanes du fait du trafic important de stupefiants, de carburants de marchandises fraudes. 2.3.4 Organisation sociale et tenure fonciere dans la zone 2.3.4.1 L'organisation sociale L'organisation sociale est fortement sou tendue par la culture et les traditions propres a chacun des groupes ethniques (haoussas, zarma, peulhs, bella) dans la zone. Au plan traditionnel, la region de Dosso est subdivisee en: • Une Province (Dosso), composee par Ie departement de Dosso dirigee par un chef de province • Quinze (15) Cantons diriges par les chefs des cantons dont : Trois (3) dans Ie departement de Soboye : Sirni N'Gaoure, Harikanassou et Koygolo Trois (3) dans Ie departement de Doutchi : Arewa, Takassaba et Tibiri, Trois (3) dans Ie departement de Loga : Loga, Sokorbe, Falwel Six (6) dans Ie departement de Gaya : Sana, Dioundiou, Gaya, Karakara, Yelou et Zabori • Trois (3) Groupements peulhs dans Ie departement de Doutchi: Les inegalites de genre se traduisent pour les femmes par des surcharges de travail et des revenus inferieurs a ceux des hommes. Des pesanteurs socioculturelles perSistent, notamment en ce qui concerne I'acces des femmes aux ressources foncieres. Dans la zone d'etude, la population est en majorite de type sedentaire. 2.3.4.2 Tenure Fonciere a a Le mode d'acces principal la propriete de la terre est regi par les us et coutumes relatifs I'heritage. Dans Ie contexte traditionnel la propriete coutumiere confere aux hommes la propriete pleine et effective de la terre. Cependant I'homme tout comme la femme peut acooder indirectement a la propriete fonciere par voie de location ou d'emprunt aupres d'une tierce personne. En effet I'on constate que dans tous les cas de modes d'acces, les terres attribuees aux femmes sont les terres les plus marginales et d~nt les superficies de petites dimensions et de mauvaise qualite ne permettent de mener des activites productives, avec de bons rendements. La fragilite de la securisation du mode d'acces des femmes a la terre conduit ces dernieresa eviter les a importants investissements de peur d'en lltre expropriees tout moment. 12 1II CADRE POLlTIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL La situation politique, juridique et institutionnelle en matiere environnementale et sociale ayant une relation directe et/ou indirecte avec Ie projet PAPST interpelie plusieurs textes legislatifs et reglementaires au niveau national. A cet effet Ie Gouvernement du Niger s'est dote d'un arsenal juridico-institutionnel complete par les politiques de sauvegarde environnementales et sociales auxquels Ie PAPST se veut conforme. Ce chapitre presente les politiques de la Banque mondiale et les exigences juridiques du Niger en matiere d'evaluation sociale applicables aux activites prevues dans la composante 2 et 3 du projet. En reference au CPRp 1 Ie cadre institutionnel reste la Constitution de la 7eme Republique promulguee Ie 26 novembre 2010 qui dispose en son article 28 que «Nul ne peut etre prive de sa propriete que pour cause d'utilite publique sous reserve d'une juste et prealable indemnisation ». C'est dans Ie respect des procedures prevues par la loi notamment celie portant sur I'expropriation pour cause d'utilite publique, qu'un proprietaire ne pourrait etre prive de son droit (article 15). 3.1. Cadre politique en matiere socia Ie La politique nationale en matiere sociale est definie dans Ie Plan de Oeveloppement Economique et Social (POES) et dans Ie Programme Initiative «3 N» (Les Nigeriens nourrissent les Nigeriens) en termes de developpement des secteurs sociaux qui est comme une des priorites nationales pays. Les faibles performances des secteurs sociaux expliquent la place peu enviable qu'occupe Ie pays dans Ie concert des nations du point de vue de I'Indice du Oeveloppement Humain. Pour reduire la pauvrete, iI est necessaire de garantir I'acces aux soins de sante, a I'education et a I'eau potable aux personnes les plus demunies. 3.2 Cadre juridique Au Niger plusieurs textes legislatifs et reglementaires ont ainsi ete adoptes. Ainsi, ce chapitre presente de maniere succincte les textes legislatifs et reglementaires en vigueur en matiere d'etudes d'impacts sociaux et ceux dont I'application et Ie respect sont necessaires. 3.2.1 Texte fondamental - La constitution du 25 novembre 2010 : Elle dispose en son article 28 que «Nul ne peut etre prive de sa propriete que pour cause d'utilite publique sous reserve d'une juste et prealable indemnisation». L'article 34 (titre II), stipule que «toute personne a droit a un environnement sain, et que l'Etat veille a la protection de I'environnement. Chacun est tenu a la sauvegarde et a I'amelioration de I'environnement dans lequel iI vit». C'est dans Ie respect des procedures prevues par la loi notamment celie portant sur I'expropriation pour cause d'utilite publique, qu'un proprietaire ne pourrait etre prive de son droit (article 15). - L'Ordonnance nO~3-15 du 2 mars 1993 relative aux principes d'orientation du Code rural determinant la mise en place des commissions foncieres afin de favoriser un acces equitable aux ressources naturelles, un reglement durable des conflits, une securisation des investissements agricoles et pastoraux pour une gestion saine des ressources naturelies communes; - Le dec ret N°97 - 006 I PRNI MAGIE du 10 janvier 1997 portant regie mentation de la mise en valeur des ressources naturelles rurales. En son article 3 il precise que les ressources naturelles font partie du patrimoine commun de la Nation. Une , Mamosso Christiane: Cadre de Politique de reinstallation des Populations, Oecembre 2007 13 obligation de mise en valeur pese sur toute personne titulaire des droits reconnus par la loi sur I'une quelconque de ces ressources. Toutes actions negatives de mise en valeur telles que prevues par I'annexe du decret feront I'objet de sanction. Selon I'article 36 I'effectivite de la mise en valeur des ressources naturelles rurales donne lieu a un contr61e, periodique organise par les commissions foncieres creees par I'article 118 de I'ordonnance W93-015 du 2 mars 1993 portant principes d'Orientation du Code rural. 3.2.2 Textes sur Ie mecanisme legal d'expropriation, indemnisation et compensation La procedure d'expropriation est determinee au Niger a travers: • La Constitution de la 7eme Republique du Niger promulguee Ie 25 Novembre 2010 dispose en son article 28 que «loute personne a droit a la propriete et que nul ne peut etre prive de sa propriete que pour cause d'utilite publique sous reserve d'une juste et prealable indemnisatiom> ; • L'Ordonnance W 93-015 du 2 mars 1993 portant Principes d'orientation du Code Rural; • La loi W 98-56 du 29 Oecembre 1998 portant loi cadre relative a la gestion de I'environnement au Niger; • L'Ordonnance N°99-50 du 22 Novembre 1999 portant fixation des tarifs d'alienation et d'occupation des terres domaniales; • La Loi n061-37 du 24 novembre 1961 reglementant I'expropriation pour cause d'utilites publique et I'occupation temporaire modiMe et completee par la loi n02008-37 du 10 juillet 2008, relatives au deplacement involontaire et a la reinstallation des populations stipule la preuve de la cause d'utilite publique et Ie paiement d'une juste et prealable indemnite; • Le decret W2009-224/PRN/MUlH du 12 AoOt 2009 fixant les modalites d'application des dispositions particulieres de la loi n061-37 du 24 novembre 1961 reglementant I'expropriation pour cause d'utllite publique et I'occupation temporaire modiMe et completee par la loi n02008-37 du 10 juillet 2008, relative au deplacement involontaire et a la reinstallation des populations. Quelques articles meritent d'etre precises et developpes • Article 5 de la Loi n061-37 du 24 novembre 1961 reglementant I'expropriation pour cause d'utilites publique et I'occupation temporaire modifiee et completee par la loi n02008-37 du 10 juillet 2008, relatives au deplacement involontaire et a la reinstallation des populations stipule : « La declaration d'utilite publique est suivie d'une enquete d'une duree de deux mois. L'ouverture de cette enquete est annoncee par tous les moyens de publicite habituels et notamment, par publication d'un avis au Journal officiel. Toutefois ce delai peut etre prolonge de quinze jours ». • Article 13, alinea 1 de la Loi n061-37 du 24 novembre 1961 reglementant I'expropriation pour cause d'utilites publique et I'occupation temporaire modifiee et completee par la loi n02008-37 du 10 juillet 2008, relatives au deplacement involontaire et a la reinstallation des popUlations: « lorsque Ie deplacement entralne un deplacement de populations, Ie processus d'indemnisation des personnes affectees par I'operation, se base sur Ie principe suivant: Les personnes affectees, y compris celles du site d'accueil sont consultees et participent a to utes les etapes du processus d'elaboration et de mise en oouvre des activites de reinstallation et d'indemnisation ». L'alinea 3 du meme article stipule que toutes les personnes affectees sont compensees sans discrimination de nationalite, d'appartenance ethnique, politique, religieuse, culturelle ou sociale ou de genre. L'indemnisation et la reinstallation doivent etre equitables, transparentes et respectueuses des droits humains des personnes affectees par I'operation. 14 L'alinea 4 stipule que les personnes affectees sont indemnisees au coOt de rem placement sans depreciation avant la prise de propriete des terres et des biens. L'indemnisation est calculee en fonction de la valeur des biens au jour du proces verbal d'accord amiable de I'ordonnance d'expropriation, de la plus-value ou de la moins-value de la partie de la propriete non expropriee et de la valeur resultant des declarations faites par les contribuables ou des evaluations administratives (reglementation fiscale ou fonciere) . • Selon I'article 11 de la Loi n061-37 du 24 novembre 1961 reglementant I'expropriation pour cause d'utilites publique et I'occupation temporaire modifiee et completee par la loi n02008-37 du 10 juillet 2008, relatives au deplacement involontaire et ell la reinstallation des populations: « I'expropriation est prononcee et les indemnisations sont fixees par un Magistrat du Tribunal de Grande Instance appele « Juge des expropriations ». Le President de la Cour d'Appel procede ell a cet effet la designation des Magistrats necessaires. Cette designation est faite pour une duree de deux(2) ans ». • Article 12 de la Loi n061-37 du 24 novembre 1961 reglementant I'expropriation pour cause d'utilites publique et I'occupation temporaire modifiee et completee par la loi n02008-37 du 10 juillet 2008, relatives au deplacement involontaire et ell la reinstallation des populations: « A defaut d'accord amiable, les interesses sont assignes par I'expropriant devant Ie juge dont la designation est prevue ell I'article precedent. L'assignation enonce Ie montant de I'indemnite offerte par I'expropriant. Au jour fixe, les interesses sont tenus de declarer la somme dont Us demandent Ie paiement. Si les parties tombent d'accord sur une somme, acte en est donne par I'ordonnance qui prononce I'expropriation moyennant paiement ou consignation de ladite somme. En cas de desaccord, sur Ie vu des pieces a etablissant les formalites prescrites Ie Juge fixe la somme consigner, designe s'iI y a lieu I'expert charge d'evaluer l'indemnite definitive dans les conditions precitees ell I'article 13 et prononce I'expropriation. L'ordonnance d'expropriation ne peut etre attaquee que par voie de recours devant la Cour de Cassation et seulement pour incompetence, exces de pouvoir ou vice de forme. Le pourvoi doit etre forme dans les quinze jours (15) jours a dater de la notification de I'ordonnance au greffe du Tribunal». La mise en reuvre de la procedure d'expropriation est suivie par une Commission de conciliation dont la mission est de realiser I'accord des parties sur Ie montant des indemnites a calculer. Cette commission est composee de: o Un President: Le gouverneur et lou Ie Prefet o Membres: o Un (1) responsable du service des Domaines ; o Le maire ou les maires ou leurs representants lorsque Ie terrain en cause est situe dans une ou plusieurs communes; o Un (1) ou deux (2) Deputes de la region designes par Ie President de la Cour d'Appel; , o Un (1) magistrat de I'ordre judiciaire designe par Ie President de la Cour d'Appel ; o Un (1) responsable du service de I'Urbanisme ; o Le chef de Canton ou de groupement ou leurs representants ; o Un (1) representant de la commission Fonciere. 3.2.3 Politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la banque mondiale Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale comprennent a la fois, les Politiques Operationnelles (PO) et les Procedures de la Banque (PB). Les politiques de sauvegarde sont conyues pour proteger la SOCiete contre les effets negatifs potentiels des projets, plans, programmes et politiques de developpement. Les politiques de sauvegarde environnementale et socia Ie les plus courantes sont : • PO 4.12 : Deplacement (reinstallation Involontaire des populations) ; 15 • PO 4.20 : Populations Autochtones Ces politiques de sauvegarde servent d'orientation a la Banque Mondiale pour Ie processus, la portee et I'etendue de I'evaluation environnementale et socia Ie requise dans Ie cadre de I'evaluation des projets. " apparait qu'une (1) Politique de Sauvegarde est applicable au PAPST: PO 4.12 Reinstallation involontaire des populations). PO 4.12 Reinstallation involontaire des populations: L'objectif de la PO 4.12 est d'eviter ou de minimiser la reinsertion involontaire la ou cela est faisable, en explorant toutes les autres voies alternatives de projets viables. De plus, la PO 4.12 a I'intention d'apporter I'assistance aux personnes deplacees par I'amelioration de leurs anciennes normes de vie, la capacite a generer les revenus, les niveaux de production, ou tout au moins ales restaurer. La PO 4.12 encourage la participation communautaire dans la planification et la conduite de la reinsertion et I'octroi de I'assistance aux personnes affectees, independamment du statut legal du regime foncier. Cette politique couvre non seulement la reinstallation physique, mais aussi toute perte de terre ou d'autres biens causant la : (i) reinstallation ou perte d'abri; (ii) perte de biens ou de I'acces aux biens; et (iii) perte de sources de revenus ou de moyens d'existence, independamment du fait que les personnes affectees doivent rejoindre un autre emplacement. 3.3 Cadre institutionnel Le cadre institutionnel relatif aux etudes d'impact environnemental et social au Niger date de 1997 avec I'adoption de l'Ordonnance 97-001 du 10 decembre 1997 portant institutionnalisation des EIE et la Loi 98-56 du 29 decembre 1998 portant Loi cadre relative a la gestion de I'environnement. En effet, cette loi confirme Ie role que certaines institutions comme Ie Conseil National de I'Environnement pour un Developpement Durable (CNEDD), Ie ministere charge de de I'hydraulique et de I'environnement, Ie Bureau d'Evaluation Environnementale et d'Etude d'impact (BEEEI), les ministeres charges de la Sante, de l'Agriculture, de I'Elevage, de I'Urbanisme et de "habitat, de I'Equipement et du Plan de l'Amenagement du Territoire et du Developpement Communautaire, de l'Economie et des Finances, et la Societe civile doivent jouer dans Ie cadre de la gestion sociale de I'environnement. 3.4. Analyse succincte de la Politique de sauvegarde sociale 4.12 de la Banque Mondiale La Politique Operationnelle 4.12 portant "Reinstallation Involontaire" est declenchee lorsqu'un projet est susceptible d'avoir des impacts sur les moyens d'existence, I'acquisition de terre ou de provoquer des restrictions d'acces a des ressources naturelles. Ces impacts concernent les consequences economiques et sociales directes et sont provoques par: une relocalisation ou une perte d'habitat; une perte d'actifs ou d'acces aux moyens de production; une perte de sources de revenus ou de moyens d'existence, que les personnes affectees aient ou non a se deplacer sur un autre site, la restriction involontaire de Ifacces a des pares classes et a des aires protegees. Les principales exigences introduites par cette politique operationnelle sont les suivantes : • la reinstallation involontaire doit autant que possible litre evitee ou minimisee, en envisageant des variantes dans la conception du projet, • lorsqu'il est impossible d'eviter la reinstallation, les actions de reinstallation doivent etre con~ues et mises en reuvre en tant que programmes de developpement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes deplacees par Ie projet puissent profrter des avantages du projet. Les personnes deplacees dolvent litre consultees et doivent participer a la planification et a I'execution des programmes de reinstallation ; 16 • les personnes deplacees doivent etre assistees dans leurs efforts pour ameliorer leur niveau de vie, ou au moins pour Ie restaurer a son niveau d'avant Ie deplacement. Le plan de reinstallation ou Ie cadre de politique de reinstallation doit com prendre des mesures permettant de s'assurer que les personnes deplacees : o sont informees sur les options et leurs droits relatifs a la reinstallation, o sont consultees sur des options de reinstallation techniquement et economiquement realisables, et peuvent choisir entre ces options, o beneficient d'une indemnisation rapide et effective au cout de rem placement integral, o si un deplacement physique de population doit avoir lieu du fait du projet, Ie plan de reinstallation doit en plus comprendre des mesures assurant : o que les personnes deplacees re~oivent une assistance (telle que des indemnites de deplacement) au cours du deplacement, o qu'elles puissent beneficier de maisons d'habitation, ou de. terrains a usage d'habitation, ou des terrains agricoles, pour lesquels Ie potentiel de production et les avantages sont au moins equivalents aux avantages du site de depart. Lorsque ceci est necessaire pour atteindre les objectifs de la politique, Ie plan de reinstallation doit egalement comprendre des mesures pour assurer que les personnes . deplacees: a) beneficient d'un soutien apres Ie deplacement, durant une periode de transition, sur la base d'une estimation du temps necessaire ala restauration de leur niveau de vie, b) beneficient d'assistance en matiere de developpement, en plus de I'indemnisation, teUe que la preparation des terrains, Ie credit, la formation ou des opportunites d'emploi. Les directives de la banque precisent que lorsque la legislation nationale ne prevoit pas une compensation d'un niveau correspondant au cout integral de rem placement, la compensation sur la base de cette legislation doit etre completee par des mesures additionnelles permettant de com bier les eventuels ecarts. 3.5 Concordance entre Ie cadre juridique national et les procedures de la politique de la Banque Mondiale • Conformite entre la legislation nigerienne et les politiques de la 8anque Mondiale En matiere de deplacement involontaire des personnes au Niger, les lois locales en vigueur sont conformes aux principes de la Banque Mondiale si I'on considere du moins les aspects suivants: - Les expropriations et plus encore les deplacements sont evites autant que possible et doivent etre exceptionnelles selon la loi ; En cas d'expropriation, la loi stipule que I'indemnite d'expropriation doit, queUe qu'en soit la forme, compenser Ie prejudice subi par I'exproprie et que celle-ci doit etre per~ue avant I'expropriation ; - L'indemnite d'expropriation peut avoir la forme d'une compensation pecuniaire ou prendre la forme d'un echange de terrain assorti d'une indemnite destinee a couvrir les frais de reinstallation ; - L'exproprie peut saisir Ie tribunal competent en cas de desaccord sur les modalites de la compensation. • Politique En effet, comme vu plus haut, les usages en vigueur au Niger en matiere de deplacement involontaire des personnes sont conformes aux principes de la Banque Mondiale depuis I'adoption de la loi 2008-37 du 10 juillet 2008 modifiant et completant la loi n061-37 du 24 Novembre 1961 reglementant I'expropriation pour cause d'utilite publique et I'occupation temporaire stipule la preuve de la cause d'utilite publique et Ie paiement d'une juste et preatabte indemnite. 17 • Divergences entre la legislation nigerienne et les politiques de la Banque Mondiale Concernant les divergences, on peut noter les points suivants : Les occupants informels ne sont pas reconnus pour I'indemnisation par la loi nigerienne. La conformite et les divergences entre la procedure nation ale et politique de la Banque sont resumees dans Ie tableau ci-apn3s. La priorite est plus grande pour la Banque pour les compensations en nature par rapport aux indemnisations en argent. La Banque est plus precise sur I'appui a la re acquisition des moyens de vivre des PAPs. La Banque prevoit un suivi evaluation du PAR, alors que la legislation nigerienne ne Ie prevoit pas. Le tableau suivant presente par sujet la comparaison entre la legislation nationale et la politique de la Banque Mondiale. 18 Tableau 3 : Comparaison entre la legislation nationale et la politique de la Banque Mondiale en matiere de reinstallation ------------------ Sujet Legislation Nigerienne Politique de la Banque Mondiale Propositions par rapport aux differences INDEMNISATION/COMPENSATlON -------------- Principe general Compensation en nature ou en espece au coOt de rem placement Compensation en nature ou en espece au coOt de Appliquer la politique de la Banque Mondiale integral compte tenu de la depreciation de ractif affecte rem placement integral mais sans depreciation de I'actif affecte Calcul dela POlJflebaii, at les cultures, la commission d'expropriation etablit la Pour les cultures: tarif base sur I'age, I'espece, Ie prix en Conformite entre la loi nigenenne et la compensation valeur apres expertise en tenant compte des baremes officiels. a periode de soudure ou Ie prix est son point fort. politique de la Banque Mondiale Pour les cultures vivrieres annuelles: tarif base sur Ie rendement espere, la superficie du champ, Ie prix moyen par kg au cours des 6 demiers mois du produit Pour les cultures perennes : tarif base sur Ie rendement espert~, la superficie du champ, Ie prix moyen par kg au cours des 6 derniers mois du produit et Ie nombre moyen d'annees entre Ie moment de la plantation de la culture et celui de son entree en production Pour les terres : La compensation en nature sera privilegiee. Pour Pour les terres : tarif base sur la valeur du marche, frais Conformite entre la loi nigenenne et la les terres qui ne sont pas totalement compensees en nature, elles divers/enregistrements, capacite de production, politique de la Banque Mondiale sont compensees en especes: tarif base sur la nature du terrain et emplacements, investissements et autres avantages selon la zone (rurale ou urbaine) et selon la legislation en vigueur similaires au terrain acquis pour Ie proie!. Arbres fruitiers et non fruitiers : Compenses en fonction de I'espace, de Ia productivite et du prix sur Ie marche Plkheurs tradition nels et les eleveurs ; indemnisation sera sur Ie a manque gagner fixe par consensus avec I'expropriant Pour Ie bati : - les Infrastructures, equipements et biens communaulaires: Pour Ie bati . tartf base sur Ie coOt des materiaux et de la Conformite entre la loi nigenenne et la a remplacement neuf selon les normes nationales dans Ie respect main d'ceuvre sur Ie marche local. politique de la Banque Mondiale des quantites et de la qualite) ; - les Concessions, habitations, batiments, autres structures (enclos, a latrine, cuisines, douches, hangars, puits) : Remplacement neuf et a I'identique sans depreciation; - Pour les Biltiments prives plus sophistiques (hOtel) :. Asslstance.la La loi prevoit des allocations de demenagement, Ie transport, Les personnes affectees par Ie proiet dOivent beneficier en Appliquer Ia politique de la Banque Mondiale reinstallation des I'assistance technique, la formation ou du credit pour des activites plus de I'indemnite de demenagement d'une assistance I personnes deplades generatrices de revenus. pendant la reinstallation et d'un suivi apres la reinstallation. ELiGIBILITE Proprletalres coutumiers a Ces propri~iaiies ont droit une indemnisation s'ils ne peuvent plus Ces proprietaires re9Qivent une compensation s'ils ne Conformii~enire-la-Ioi nigerienne de terres a iouir de leurs biens ou des fruits de ces biens titre temporaire ou peuvent plus jouir de leurs biens ou des fruits de ces biens politique de la Banque Mondiale de maniere definitive en raison d'une expropriation pour cause a titre temporaire ou de maniere definitive en raison d'une d'utilite publique expropriation pour cause d'utilite publique -- Proprletalres de terrains Reconnus pour indemnisation Ces personnes re9Qivent une compensation Conformite entre la loi nigenenne et la 19 ~~ tltres politique de la Banque Mondiale Occupants informels Non reconnus pour I'indemnisation Compensation des structures et des cultures affectees Appliquer la politique de la Banque Mondiale Assistance a la reinstallation Locataires Prevus pour indemnisation par la loi Indemnisation plus Assistance reinstalh3tionltrcmspoiC Appliquer la politique de la Banque Mondiale Occupants informels Pas de dispositions specifiques, donc aucune compensation Aucune compensation ni assistance n'est prevue Conformite entre la loi nigenenne et la aprils Ia date limite politique de la Banque Mondiale d'eligibilite -----------~ PROCEDURES Paiement des AVlmt Ie deplacement selon la loi Avant Ie deplacelllenf Conformite entre la Ioi nigllrjenn-e et la Indemnisations/compens politique de la Banque Mondiale. atlons ------------ En especes ou en nature ou les deux a la fois I'assistance La priorite doit etre don nee a la compensation en nature -----------~ Forme/nature de Conformite entre la loi nigerienne et la I'indemnisation/ technique qui est aussi prevue par la Loi plutot qu'en especes politique de la Banque Mondiale. compensation Groupes vulnerables Attention particuliere est accordee a ceux qui vivent sous Ie seuil de Une attention particuliere est accordeetlceu-xqui vivent Appliquer la politique de la Banque Mondiale pauvrete, les personnes sans terre, les vieillards, les femmes et les sous Ie seuil de pauvrete, les personnes sans terre, les peu de difference avec la legislation enfants, les minorites ethniques et les populations indigenes avec vieillards, les femmes et les enfants, les minorites ethniques nigerienne des mesures d'accompagnement et de soutien economique et les populations indigenes (allocation de demenagement, transport, assistance technique, formation ou credits, pour les activites generatrices de revenus) Plalnles Privilegie en general Ie reglement a I'amiable. Des procedures de Privilegie en generalles reglements a I'amiable, un systeme Conformite entre la loi nigerienne et la recours sont prevues par la loi de gestion des conflits proche des personnes concemees, politique de la Banque Mondiale simple et facile d'acces. Les personnes affectees doivent avoir un aecas aise a un systeme de traitement des plaintes Consultation Les personnes affectees doivent etre informees a I'avance des Les personnes affectees doivent etre informees a I'avance Conformile entre la loi nigerienne et la options qui leur sont offertes, puis etre associees a leur mise en des options qui leur sont offertes. puis eIre associees a leur politique de la Banque Mondiale ceuvre. mise en ceuvre. 20 IV RECENSEMENT DES BIENS ET DES PERSONNES AFFECTEES 4.1 Justification des besoins en terrain pour Ie trace des differents tron~ons Le trace de I'axe requiere en principe pour I'emprise des surfaces. Cependant compte tenu du fait qu'iI ne s'agit pas de nouveaux tronl(ons mais de rehabilitation, Ie trace est deja materialise et ne necessite pas d'acquisition de terrain a exproprier. Dans Ie contexte de ce tronl(on, il s'agit d'une rehabilitation d'une piste suffisamment degagee. Des observations faites et des entretiens menes avec les autorites villageoises et Ie reste de la population, aucun edifice public ou arbre situe a la distance de moins de10 m de chaque cOte de la route et des champs ne pourra etre concerne par une expropriation sur tout Ie long des tronl(ons. 4.2 Resultats du recensement Les resultats obtenus revelent qu'aucune personne ou bien n'est affecte sur Ie tronl(on. Cet point a ete discute lors des differentes consultations publiques menees dans les differents villages visites 4.3 Les consultations pubUques Au niveau de chaque village traverse par Ie tronl(on, une reunion de consultation publique s'est tenue avec d'une part les autorites coutumieres, et d'autre part avec les principaux acteurs concernes particulierement les riverains du site. Une visite des lieux s'est faite en presence des populations proches du site. La consultation a permis de partager la comprehension des populations sur Ie projet et de prendre en compte les preoccupations soulevees qui sont : • De privilegier Ie recrutement des jeunes riverains lors des travaux comme main d'ceuvre locale; • De faire participer les structures feminines aux activites sur Ie terrain, au meme titre que les hommes; • De consulter et faire participer les populations riveraines a toutes les etapes charnieres du processus d'elaboration et de mise en ceuvre des activites de rehabilitation des differents tronl(ons. 21 V IMPACTS POTENTIELS SELON LE TRON<;ON AREHABILITER L'identification des impacts tant positifs que negatifs attribuables aux travaux de rehabilitation de la route en terre sont d'importances mineures. Les travaux de rehabilitation envisages se derouleront dans I'emprise de I'ancien tronyon. Des observations faites et des entretiens menes avec les autorites villageoises et Ie reste de la population, aucun edifice public ou arbre situe a la distance de moins de 10 m de chaque cote de la route et des champs ne pourra ~tre concerne par une expropriation sur tout Ie long du tronyon. 5.1. Les activites potentiels sources d'impacts Les activites du projet consistent en des travaux d'entretien et de rehabilitation de routes en terre; ce qui induit peu d'elargissements des chaussees et de rectification de trace existant. Les sources d'impacts potentiels liees aux travaux de rehabilitation de chacune de ces routes en terre, sont constituees de I'ensemble des activites prevues lors des phases de preparation, de construction et d'exploitation de la route. Ce sont principalement : I'amenagement des installations de chantier: base vie, atelier, garage, magasin et Ie personnel, Ie transport et la circulation associes aux deplacements des ouvriers, de la machinerie et des materiaux destines a la rehabilitation de la route et les aires de stationnementlentretien des eng ins ; terrassements des chaussees (deblais/remblais, pose de couche de roulement, deroctage et purges eventuelles) ponctuels ou en continu, qui necessiteront I'exploitation de carrieres existantes, transport et mise en place des materiaux accompagne d'arrosage ; mise en place d'un certain nombre d'ouvrages d'assainissement ou d'ouvrages d'art comme la creation de fosses et exutoires, ou la reprise partielle ou totale d'ouvrages d'art de petite portee ; les prelevements d'eau pour les travailleurs non residents et les besoins des travaux; les travaux de terrassement (deblais et remblais) ; la rehabilitation et I'amenagement de la route et de ses ouvrages connexes ; la reprise partielle ou totale de divers panneaux de signalisation, etc. I'utilisation de la piste et les differents entretiens periodiques. 5.2. Impacts potentiellement negatifs sur Ie milieu humain 1. Au moment des travaux Les impacts sociaux negatifs identifies lors de la visite de terrain se concentrent au niveau de la phase de construction. • sur la securite des populations et des travail/eurs : Les travaux de rehabilitation vont entrainer des perturbations dans les mouvements des populations qui sont plus exposes aux accidents de circulation et ce particulierement les enfants qui s'exposent en tant que spectateurs. Le demarrage de la rehabilitation de la route peut ~tre source d'accidents lies a la circulation des engins et des cam ions et pour les travailleurs. L'afflux des populations en qu~te d'emploi lors des travaux occasionneront aussi un afflux de populations allochtones avec risque,de conflits avec les autochtones. • sur la sante de la population riveraine et des travail/eurs : L'un des principaux effets negatifs sur Ie milieu social est I'atteinte a la sante humaine. En effet, une quarantaine de villages et hameaux seront traverses ou cotoyes par ces pistes. Les activites entrant dans Ie cadre de ce projet notamment Ie terrassement, I'ouverture des deviations, Ie deplacement des engins et camion, vont entrainer un soulevement de 22 poussiere provoquant une augmentation significative de la concentration de I'air ambiant au droit des villages qui Iongent les routes. II est donc a craindre la naissance de maladies respiratoires, des perturbations des habitudes sociales pour les populations riveraines, mais aussi pour les ouvriers et les revendeurs sur les chantiers. La presence du personnel peut egalement changer Ie mode de vie traditionnel des populations par leur cohabitation avec les populations rurales. La presence des ouvriers dans les villages laisse a craindre des contacts intimes pouvant augmenter Ie risque de transmission de maladies sexuellement transmissibles (MST/SIDA), une bonne sensibilisation et continue du personnel reduirait ces effets negatifs du projet. L'EIES a prevu dans Ie PGES des mesures d'attenuation consequentes 5.3. Impacts positifs induit du tron~on La mise en oouvre du projet de rehabilitation va incontestablement engendrer des impacts positifs sur Ie plan de I'amelioration des revenus, et du bien etre des populations. Au nombre de ses impacts I'on peut citer: , Impacts sociaux positifs au moment des travaux de rehabilitation, • Pendant les travaux, des emplois seront crees (embauche d'ouvriers et de manoouvres non qualifies) et des retombees economiques seront ressenties dans les menages des localites riveraines des amenagements, les travaux de rehabilitation des tron~ons necessiteront un nombre important de travailleurs saisonniers. Les communautes villageoises attendent impatiemment Ie demarrage des activites. • Le maintien des bras valides sur place va directement avoir un effet sur la reduction de I'exode. Car a I'heure ou les travaux champetres sont termines, les jeunes n'aspirent plus qu'a se rendre dans les centres urbains des regions ou dans les pays voisins a la recherche de I'emploi. • Le deroulement des travaux va engendrer Ie developpement du petit commerce de restauration et d'activites connexes par les femmes et certains jeunes. Tous ces impacts vont concourir a I'augmentation du revenu des populations ce qui va contribuer a uneamelioration des conditions de vie des populations beneficiaires. ;.. En phase d'exploitation : o La reduction du coOt de transport des produits maraichers ; o L'accessibilite des marches hebdomadaires de la zone; o L'ecoulement des produits agro-pastoraux et artisanaux, ce qui augmenterait de fa~on substantielle Ie revenu monetaire des populations locales, et ameliore les echanges commerciaux; o L'amelioration des evacuations sanitaires vers les centres hospitaliers de references o Amelioration des echanges intercommunautaires et internationaux. • Le ravitaillement de la zone en produits de premiere necessite sans distinction de saison sera continu et Ie niveau de vie des populations sera ameliore. • Les communes du fait de I'accroissement des transactions, pourront realiser leurs objectifs de developpement avec une perception des taxes plus importantes, 23 VI PROPOSITION ET COUT DE MESURES DE MITIGATION DES IMPACTS SOCIAUX POTENTIELS Les mesures d'attemuation sont proposees pour corriger ou eviter les impacts negatifs potentiels lies a la mise en csuvre des operations de rehabilitation des tron90ns du projet et pour maximiser les impacts positifs. 6.1 Mesuns d'attenuation des impacts negatifs sur la composante humaine Les impacts par rapport a la composante humaine sont surtout ceux lies a la securite et a sante la population. Les mesures d'attenuations possibles sont: • la sensibilisation des populations des villages riverains sur les maladies notamment pulmonaires, • campagnes de sensibilisation sur la depravation des mcsurs et I'apparition des MST/SIDA a I'endroit des ouvriers de chantier et des populations de la zone du projet en collaboration avec les services sociaux du departement et les autorites 6.2 Mesures de Bonification des impacts positifs Les mesures de bonification proposees se resument dans: • La sensibilisation des jeunes sur I'amelioration du transport par motos (installation de remorques pour Ie transport des marchandises) • Renforcement des capacites des jeunes a mieux s'organiser pour leur activite de transport ; • Renforcement des capacites des femmes en production de pepinieres pour des plantations Ie long des tron90ns • la priorite pour Ie recrutement de la main d'csuvre locale pour les travaux 6.3 Synthese des mesures de mitigation Tableau 4: Synthase des mesures I Impacts Impacts Mesures abilites I CoClt Indicateurs I negatifs positifs d'attenuations Risque de Campagnes de Entreprise . Pris en Nombre des Maladies sensibilisation sur Ie adjudicatrice compte dans campagnes de sexuellement trace sur les (ONG, sur la Ie PGES MST/Sida menees transmissibles MST/SIDA sante) Risque Campagne de Entreprise Pris en Nombre des d'accident sensibilisation sur la adjudicatrice I compte dans campagnes i circulation routiere ONG Ie PGES realisees Installation de Entreprise Pris en Nombre des ralentisseurs de adjudicatrice compte dans ralentisseurs vitesses lePGES installation dans les agglomerations Creation Recrutement de la Bureau de Nombrede d'emplois non main-d'ceuvre locale controle manceuvres non qualifies dans non qualifiee parmi Entreprise qualifies recrutes les villages les bras val ides des adjudicatrice au sein de la villages riverains population Amelioration Renforcement de Entreprise 1.000.000 Nombre de session de revenus capacite des femmes adjudicatrice de formations et des jeunes en vie ONG organisees I associatives DGER Appui aux femmes Entreprise 1.000.000 dans la mise en place adjudicatrice de pepinieres Service departemental I'environnement I 24 6.4 Couts des mesures des mitigations Activites CoOt Campagnes de sensibilisation dans chaque PM villaQe situe sur Ie trace sur les MST/SIDA Campagne de sensibilisation sue la circulation PM routiere Renforcement de capacite des femmes et des 1.000.000 ieunes en vie associatives Appui aux femmes dans la mise en place de 1.000.000 pepinieres MONTANT TOTAL 2.000.000 F Le coOt total des mesures de mitigations s'ellwe a deux millions de francs CFA (2.000.000f) 25 VII DISPOSITIONS DE MISE EN f;) 1~t..'r'-£ r ( ,'~ ~", ., _I. • .1, .' / .-:/ ../;;. "1\" ' /' :/'''::;",', i I i~.:lXln;· I'." ,le,:, /' ~ "iJ~ .i /-1j"j~. ~f". i /,."". ) fin", . .,.II! .1.. ~, ,J -r;.( / ~ '1/t.~i 'lmC 7) JA ",;i 'M:,.. U, {;.( I:, , I ! j)J;f· U· 'I 11>. A~.£, -1ft", .t' /', ' ". /'t.:.- If> 2;~ ,r;:: ,j I~J l~·:.,.: f ! J "/.; ,:,.. ;ilJZd. ....··1 {, ' .. ' (/~, (c .J , I i)d;;' tl.? . :