Guía para la inclusión del enfoque de género en operaciones relativas al agua MARZO DE 2 0 16 © 2016 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial 1818 H Street NW Washington, D.C., 20433 Teléfono: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org El presente volumen es obra del personal del Banco Mundial con contribuciones externas. Las opiniones, interpretaciones y conclusiones aquí expresadas no son necesariamente reflejo de la opinión del Banco Mundial, el Directorio Ejecutivo de la institución ni de los países representados por este. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos que figuran en esta publicación. Las fronteras, los colores, las denominaciones y demás datos que aparecen en los mapas de este documento no implican juicio alguno, por parte del Banco Mundial, sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni la aprobación o aceptación de tales fronteras. La presente publicación es una traducción del trabajo publicado originalmente en inglés como Toolkit for Mainstreaming Gender in Water Operations, por el Banco Mundial en marzo de 2016. En caso de discrepancias, prima el idioma original. Derechos y autorizaciones El material contenido en esta publicación está registrado como propiedad intelectual. El Banco Mundial alienta la difusión de sus publicaciones y esta publicación se podrá reproducir, en todo o en parte, para fines no comerciales si se atribuye plenamente la autoría del mismo. Cualquier consulta sobre derechos y licencias, incluidos derechos subsidiarios, debe dirigirse a la Oficina del Editor, Banco Mundial, 1818 H Street NW, Washington, D.C., 20433, EE.UU.; fax: 202-522-2625; correo electrónico: pubrights@worldbank.org. Diseño de cubierta: Takayo Muroga Fredericks ÍNDICE R E C O N OC I M I E N TO S ii A B R E V I A C I O N E S , S I G L A S , Y T R A D U CC I O N E S v R E S U M E N E J E C U T I VO vi I N T RO D U C C I Ó N 1 PA RT E I . O C H O D E S A F Í O S T R A N SV E R S A L E S E N M AT E R I A D E G É N E RO R E L AT I VO S A L ACC E S O A L AG U A 4 PA RT E I I . G U Í A PA R A U N A M E J O R A D E LO S R E S U LTA D O S D E D E S A R RO L LO D E LO S P RO Y E CTO S M E D I A N T E U N A B O R DA J E D E L A S C U E ST I O N E S D E G É N E R O 8 A . A N Á L I S I S D E G É N E RO 14 B . S E G U I M I E N TO Y E VA LU A C I Ó N 20 C . FO C A L I Z A C I Ó N Y PA RT I C I PAC I Ó N D E L A S M UJ E R E S 30 D . S E N S I B I L I Z A C I Ó N D E L P Ú B L I CO Y M A R K E T I N G S OC I A L 38 E . FO RTA L E C I M I E N TO D E CA PAC I DA D E S Y D E S A R RO L LO O R GA N I Z AC I O N A L 44 A N E XO I . ¿ Q U É T I E N E Q U E V E R E L G É N E RO CO N M I T R A BA J O E N E L S E CTO R D E L AG U A ? 50 A N E XO I I . I N D I CA D O R E S S U G E R I D O S PA R A S E G U I M I E N TO Y E VA LU AC I Ó N S E N S I B L E S A L G É N E RO 54 A N E XO I I I . E VA LU AC I Ó N Y A C C I O N E S PA R A E L FO RTA L E C I M I E N TO D E C A PA C I DA D E S E N M AT E R I A D E G É N E RO E N L A S O P E R AC I O N E S 58 A N E XO I V. E J E M P LO D E T É R M I N O S D E R E F E R E N C I A PA R A E S P E C I A L I STA S E N G É N E RO E N P R O Y E CTO S D E L S E CTO R D E L AG U A 62 A N E XO V. B I B L I O G R A F Í A C O M E N TA DA 66 Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  i  RECONOCIMIENTOS El presente guía fue elaborado bajo la dirección general de Ousmane Dione (Director de Prácticas) y Charles Feinstein (ex Gerente Sectorial), con apoyo financiero del Programa de Asociación para el Agua. El equipo de trabajo fue dirigido por Toyoko Kodama (Especialista en Desarrollo Urbano) y está compuesto por Sandra Meryl Ruckstuhl (Especialista en Género, Consultora), Huong Mai Nguyen (Analista de Operaciones, Consultora), Cameron Wilson (Analista de Operaciones, Consultor) y Demilour Reyes Ignacio (Asistente de Programa) con aportes de Gillian Brown y Karen Jacob. El equipo desea agradecer a los encargados del proceso de revisión por pares que contribuyeron al estudio: Isabel Blackett (Especialista Senior de Agua y Saneamiento), Tuan Anh Le (Especialista en Desarrollo Social), Penny Dutton (Especialista en Género), Rosemary Rop (Especialista en Agua y Saneamiento) y Helle Buchhave (Especialista en Género). Por otro lado, el equipo desea agradecer también a Ella Lazarte (Especialista en Agua y Saneamiento) y Shahina Zahir (Consultora), quienes aportaron comentarios por escrito. Asimismo este estudio contó con el apoyo de numerosos funcionarios del Banco Mundial, Meskerem Brhane (ex Líder de Equipo), Yasmeen Tabbaa (ex integrante del equipo), Diego Juan Rodriguez (Economista Senior), Mari Clarke (Especialista en Género), Sanna Liisa Taivalmaa (Especialista Senior de Género), Ingrid Marie Pierre Mollard (Consultora) y otros colegas de la Unidad del Agua, que amablemente aceptaron nuestras entrevistas y brindaron valiosos comentarios. IMAGENES https://www.flickr.com/photos/worldbank/sets/ Toyoko Kodama, Demilour Reyes Ignacio, equipo del proyecto en la Oficina de Manila ii  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua ABREVIACIONES, SIGLAS Y TRADUCCIONES AFR Región de África (Africa Region) ODF defecación al aire libre (Open Defecation Free) AM ayuda memoria ONG organización no gubernamental ASA servicios de análisis y asesoría (Advisory Services P4R programas por resultados (Program for Results) and Analytics) PAD documento de evaluación del proyecto (Project AT asistencia técnica Appraisal Document) Cap-Net Red internacional de desarrollo de capacidades PAR plan de acción para el reasentamiento para la gestión sustentable del agua PCN nota conceptual del proyecto (Project Concept Note) CAPYS comités de agua de la comunidad PDO objetivo de desarrollo del proyecto (Project CDWUU unión de usuarios de agua potable de la comunidad Development Objective) DAP disposición a pagar PME seguimiento y evaluación participativos (Participatory Monitoring and Evaluation) DELP documento de estrategia de lucha contra la pobreza PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Douar aldea o pueblo Medioambiente DPL préstamo para políticas de desarrollo (Development PPAR informe de evaluación de resultados del proyecto Policy Loan) (Project Performance Assessment Report) EAP región de Asia oriental y el Pacífico (East Asia and RWSS suministro de agua y saneamiento rural (Rural Water Pacific Region) Supply and Sanitation) ECA región de Asia oriental y central (East and Central RWSSP proyecto de suministro de agua y saneamiento rural Asia Region) (Rural Water Supply and Sanitation Project) ENF educación no formal S&E seguimiento y evaluación FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola SAR región de Asia meridional (South Asia Region) GAP plan de acción de género (Gender Action Plan) SEA evaluación socioeconómica (Socioeconomic Assessment) GBM Grupo del Banco Mundial SHG grupos de autoayuda (Self-Help Group) Gram Panchayat unidad administrativa local de la aldea TDR término de referencia Gram Sabhas comités de aldea TIC tecnología de la información y la comunicación ICR informe final de ejecución y de resultados (Implementation Completion and Results Report) TTL jefe del equipo del proyecto (Task Team Leader) IPAC campaña internacional de sensibilización VWSCs comités de agua de la aldea agua (International and Public Awareness Campaign) WASH saneamiento e higiene (Water, Sanitation, Hygiene) IPF financiamiento de proyectos de inversión (Investment Program Financing) WRM gestión de recursos hídricos (Water Resource Management) ISR informe de avance en la implementación (Implementation Status Report) WSS suministro de agua y saneamiento (Water Supply and Sanitation) IWCs comunidades de agua de riego WTSS servicios de soporte técnico de mujeres LAC región de América Latina y el Caribe (Latin America and Caribbean Region) WUA asociaciones de usuarios de agua (Water User Association) MNA región de Oriente medio y norte de África (Middle East and North Africa Region) WUA-Mes sistemas de seguimiento y evaluación de asociaciones de usuarios de agua (Water Users Association- MOA ministerio de agricultura (Ministry of Agriculture) Monitoring and Evaluation System) MTR revisión de mitad del período (Midterm Review) O&M operación y mantenimiento Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  v  RESUMEN EJECUTIVO RESUMEN EJECUTIVO El guía consta de dos partes. En la Parte I, “Ocho desafíos transversales clave en materia de género relativos al acceso al agua”, se describen ocho desafíos comunes con respecto al acceso al agua en diferentes subsectores, como el suministro de agua y el saneamiento, el riego y la gestión de los recursos hídricos. La Parte II, “Guía para una mejora de los resultados de desarrollo de los proyectos Resumen ejecutivo mediante el abordaje de cuestiones de género”, presenta Las iniciativas de desarrollo raramente son abrir comillas cinco aspectos del diseño e implementación de proyectos antes de neutrales en materia de género”. A menudo se sensibles al género: afirma que si un proyecto beneficia a los pobres, favorece 1. Análisis de género: Identificar los problemas, los intereses de hombres y mujeres por igual. No obstante, necesidades y factores contextuales que afectan a las al generalizar los desafíos y prioridades diferenciados de partes interesadas, varones y mujeres. estos dos grupos, esta creencia ampliamente difundida limita la posibilidad de alcanzar resultados de desarrollo 2. Seguimiento y evaluación: Seguimiento y evaluación del óptimos. Una revisión exhaustiva de una cartera de 1.400 avance hacia las metas y objetivos a fin de mejorar la proyectos completados entre el año 2000 y el año 2014 reveló sensibilidad en materia de género. el mismo enfoque generalizado; la gran mayoría se basaba en los supuestos dominantes o en indicios anecdóticos para 3. Focalización y participación: Participación significativa describir los beneficios y efectos de los proyectos en las de los beneficiarios y otros participantes en el diseño beneficiarias mujeres. e implementación de proyectos con sensibilidad en materia de género. Las generalizaciones que asumen que “favorecer a los pobres es favorecer a las mujeres” debilitan los resultados 4. Sensibilización del público y marketing social: Informar obtenidos en materia de desarrollo e inversión por tres y suscitar cambios de comportamiento en los usuarios razones. En primer lugar, los hombres y las mujeres suelen del agua con respecto a la forma en que obtienen acceso tener prioridades diferentes, y a veces contradictorias, para y gestionan los recursos compartidos. el uso del agua; en segundo lugar, muchas veces tienen Fortalecimiento de capacidades y desarrollo 5. diferentes niveles de acceso a los recursos hídricos y organizacional: Permitir a todas las partes interesadas se pueden beneficiar de forma diferente de las nuevas del sector del agua, desde los organismos de inversiones en el agua; y tercero, si no se atienden de forma implementación hasta los beneficiarios, desarrollar específica, las necesidades y preocupaciones diferenciadas las habilidades y conocimientos necesarios para en función del género, el proyecto puede agudizar la la gestión de los servicios y recursos hídricos con desigualdad de las oportunidades con respecto al acceso sensibilidad en materia de género. y gestión de gobierno del agua o las normas sociales que perjudican a las mujeres. Se presenta material adicional en cinco anexos. El propósito de este guía es proporcionar orientación a los Anexo I: ¿Qué tiene que ver el género con mi trabajo en el equipos de trabajo con el fin de mejorar la inclusión del sector del agua? enfoque de género en el diseño, la implementación y la Anexo II: Indicadores sugeridos para seguimiento y evaluación de los proyectos. Se centra en las funciones y evaluación con sensibilidad en materia de género responsabilidades, tanto de hombres como mujeres, para Anexo III: Evaluación y acciones para el fortalecimiento de asegurar que se atiendan las preocupaciones y prioridades capacidades en materia de género en las operaciones de ambos géneros. El guía también analiza formas en que los equipos de trabajo pueden garantizar que los objetivos Anexo IV: Ejemplos de Términos de Referencia para de desarrollo de los proyectos se ocupen por igual de los especialistas en género en proyectos en el sector del agua intereses específicos y compartidos de hombres y mujeres Anexo V: Bibliografía comentada durante todo el ciclo de vida del proyecto. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  vii  RESUMEN EJECUTIVO R E S U M E N D E L A PA RT E I 5. Distribución no equitativa del agua e influencia en los servicios. Las mujeres pueden tener dificultades para Ocho desafíos transversales acceder al agua por tres razones: pueden carecer de clave en materia de género relativos al influencia en las instituciones de gobierno existentes (lo que las convierte en votantes de menor valor); pueden acceso al agua carecer de poder adquisitivo y tener un acceso limitado Los trabajos publicados sobre el tema y los profesionales del a la financiación (lo que las convierte en consumidores sector citan ocho desafíos comunes en materia de género de menor valor); y sus actividades relativas al uso del para el acceso al agua, que resumimos a continuación. agua se perciben como menos esenciales para la subsistencia de las familias (lo que las convierte en 1. La carga de tiempo generada por suministros de usuarios de menor valor). agua no confiables e inseguros y servicios sanitarios deficientes. El costo de oportunidad de obtener y 6. Limitaciones en la tenencia y los derechos de propiedad purificar el agua es particularmente alto para las de la tierra. En muchos países, las mujeres tienen mujeres, normalmente responsables del suministro de prohibido ser propietarias de tierras, y, en particular agua en el hogar. Los efectos en el desarrollo asociados en las zonas rurales, su acceso limitado a los recursos con el acceso deficiente al agua y los servicios sanitarios hídricos está asociado a su acceso limitado a la tierra. pueden, por ende, ser más agudos para las mujeres y Esto a su vez puede restringir su participación en las las niñas que para los hombres y los niños. instituciones de gobierno, como las asociaciones de usuarios de agua, y su acceso a financiación para 2. Riesgos físicos y sociales vinculados con la obtención mejoras tecnológicas o de infraestructura (por ejemplo, de agua o el uso de retretes abiertos. Viajar grandes sistemas de riego). distancias hasta los puntos de obtención de agua o retretes compartidos alejados puede ser peligroso 7. Prioridades y toma de decisión de la producción de tanto para los hombres como para las mujeres, pero las alimentos a nivel de los hogares. En muchos países, mujeres se encuentran particularmente en riesgo de las mujeres participan en cultivos con agua de lluvia sufrir violencia de género, riesgo que se agrava durante y huertas domésticas de producción de alimentos épocas de lucha armada y después de sufrir desastres para consumo en el hogar, en tanto que los hombres naturales. en general son responsables del cultivo con fines de generación de ingresos, así como los aspectos del riego 3. Mala calidad del agua y responsabilidades por asociados a la gestión de productos y la tierra. A menudo el cuidado de la salud. A menudo las mujeres son se priorizan las actividades agrícolas realizadas por los responsables de determinar si el abastecimiento de hombres frente a las de las mujeres. agua para fines domésticos es segura para el consumo, así como del cuidado de los miembros de la familia que 8. Desigualdades en el acceso a la información, la se enferman debido a la contaminación del agua. Pero capacitación y la tecnología. Las numerosas demandas tanto las mujeres como los hombres suelen desconocer que compiten por el tiempo de las mujeres (impuestas, la información sobre estos riesgos, y, posiblemente, la por ejemplo, por sus responsabilidades en el hogar) calidad del agua esté fuera de su control. restringen sus oportunidades de desarrollar sus habilidades y completar su capacitación. Esto limita su 4. Manejo del cuidado de los niños. Las responsabilidades participación en el uso de nuevas tecnologías en relación relativas al cuidado de los niños imponen una carga con el agua y los beneficios que pueden obtener de ellas. adicional para las mujeres, que se agrega a la dificultad Además, los donantes a menudo suponen que, como de obtener agua y gestionar su uso, y les impide participar jefes del hogar, los hombres compartirán con las mujeres en actividades de desarrollo, gobierno y capacitación en la nueva información sobre el uso de las instalaciones relación al agua, lo cual limita su participación en el de agua, pero la experiencia ha demostrado que dichos diseño de planes para los servicios y la infraestructura supuestos no son enteramente exactos, y tienden a del suministro de agua. reforzar la dependencia de las mujeres con respecto a los hombres en la comunidad. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  ix  RESUMEN EJECUTIVO R E S U M E N D E L A PA RT E I I Existen tres elementos primarios que caracterizan las buenas prácticas en análisis de género: Guía para una mejora de los resultados • desde la etapa inicial de diseño, mantener un paradigma de desarrollo mediante el abordaje de análisis que identifique tanto los efectos positivos de cuestiones de género en el diseño como los negativos en hombres y mujeres, de forma de e implementación de los proyectos asegurar que el avance alcance a ambos géneros; • basarse en los datos desagregados, la investigación y el análisis existentes para conservar recursos y reducir la duplicación; y • documentar con regularidad los datos, desafíos y logros en materia de género en los informes de los proyectos A. ANÁLISIS DE GÉNERO (por ejemplo, elaboración de informes de avance en la Un análisis de género eficaz proporciona datos implementación, ayuda memoria e informes de mitad de desagregados por sexo y un entendimiento de la período) para asegurar el seguimiento durante todo el construcción social de los roles de género, de cómo se ciclo de vida del proyecto. divide y valoriza el trabajo y de los comportamientos de hombres y mujeres en determinados contextos. Es también el proceso mediante el cual se analiza la información sobre la distribución entre hombres y mujeres de los beneficios de las intervenciones de desarrollo, a fin de asegurar que los resultados sean equitativos, y así prever y evitar los efectos negativos para las mujeres. B. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN En esta sección se proporciona una guía paso a paso para El análisis de género se puede incorporar a la preparación diseñar un plan de seguimiento y evaluación (S&E) para los de proyectos sobre agua de tres formas principales: proyectos del Banco Mundial, que se vincula con orientación • puede ser un componente integral de las evaluaciones para incorporar consideraciones en materia de género. sociales generales (por ejemplo, las evaluaciones de Hacer un seguimiento de los objetivos de los proyectos impacto ambiental y las evaluaciones de las salvaguardias que son sensibles al género y evaluarlos ayuda a que sociales), que debería desagregar las necesidades de no se pierda la perspectiva de género durante el ciclo los usuarios de agua y medir los posibles efectos en el del proyecto en medio de otras cuestiones financieras desarrollo; y operativas. Dado que las prioridades y beneficios del • puede ser uno de los elementos de una encuesta sobre la desarrollo difieren para hombres y mujeres, la intervención disposición a pagar (DAP) o de una evaluación de viabilidad debe ser diseñada de forma deliberada a fin de tomar en de la inversión, que puede revelar procesos de toma cuenta estas diferencias, y la medición se debe desagregar de decisiones sumamente diferenciados por género y por género. Además, un proceso de seguimiento que posibles efectos en el comportamiento preferido con incluya tanto a hombres como a mujeres asegura que el respecto a actividades de desarrollo, como las reformas seguimiento se convierta en un instrumento de autogestión en el régimen de tarifas; y inclusiva, en lugar de un instrumento de vigilancia. • puede incluirse un componente de opinión social en la Los siguientes son algunos métodos de seguimiento y evaluación técnica para el diseño de infraestructura. evaluación sensible al género. Este tipo de análisis se puede llevar a cabo para obtener información con fines de elaborar una estrategia que favorezca el cambio de comportamientos específicos o focalizados en función del género. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  xi  • El seguimiento participativo es una forma de involucrar a realizar evaluaciones cualitativas para entender los efectos las partes interesadas desde el inicio en la identificación de las intervenciones de desarrollo en materia de género. de actividades e indicadores, en la realización del A continuación se describen ejemplos de los indicadores seguimiento en sí y en el análisis de los resultados a fin cualitativos usados más frecuentemente: de mejorar los procesos futuros, y forja la apropiación por • el efecto de las actividades dirigidas a abordar las parte de los participantes. necesidades prácticas en materia de género de las • El seguimiento o evaluación externa proporciona mujeres y los hombres, por ejemplo, las necesidades de retroalimentación externa independiente sobre el avance nuevas habilidades, conocimientos, recursos o servicios y los resultados. en el contexto de sus actuales roles de género; • Las evaluaciones de impacto determinan si un programa • el efecto de las actividades dirigidas a aumentar la tuvo el efecto deseado y si ocurrieron efectos inesperados. igualdad en las oportunidades, la influencia o los beneficios entre los géneros, por ejemplo, las medidas • Las auditorías de género difieren de las evaluaciones focalizadas para aumentar la contribución de las normales en que se basan en autoevaluaciones realizadas mujeres en la toma de decisiones o la apertura de nuevas en el contexto de un proyecto, organización o ministerio oportunidades para mujeres y hombres en áreas de sobre cómo se abordan las cuestiones de género en los habilidades no tradicionales; programas y los procesos organizacionales. • el impacto de las actividades dirigidas a desarrollar la Para diseñar el marco de seguimiento y evaluación es sensibilización y las habilidades en materia de género esencial recopilar datos de referencia. Establecer una del personal responsable de formular, gestionar e línea de base permite al equipo medir el avance hacia los instrumentar políticas; y objetivos de desarrollo del proyecto (PDO, por sus siglas en inglés) y los resultados intermedios. • el impacto de las actividades dirigidas a promover una mayor igualdad de género en el personal y la cultura Además de la evaluación cuantitativa (véase en el Anexo II organizacional de las organizaciones de desarrollo, por una lista de indicadores sensibles al género), es necesario ejemplo, el impacto de políticas de acción afirmativa. xii  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua RESUMEN EJECUTIVO Se deben utilizar indicadores que incorporen un enfoque de género para evaluar la participación sensible al género durante el diseño e implementación de actividades de gestión del agua y las inversiones en este sector. Véase en el Anexo II una lista de ejemplos de indicadores cuantitativos C. FOCALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES para medir la sensibilidad en materia de género de los La focalización y participación con un enfoque de género esfuerzos participativos. promueve resultados de desarrollo más inclusivos, ya que Se debe hacer un seguimiento de la calidad de la toma en cuenta las prioridades diferenciadas de hombres participación de las mujeres (y no solo la cantidad). La y mujeres con respecto al uso del agua y los beneficios evaluación cualitativa proporciona información más útil diferenciados que ambos reciben de la inversión y, por y con más matices, lo que aporta información para las ende, garantiza la idoneidad y sostenibilidad de los estrategias de corrección del curso del proyecto y asegura mecanismos creados y los servicios prestados. Cuando no altos estándares de participación eficaz de las mujeres se prioriza la participación de las mujeres durante el diseño durante la vida del proyecto. de los proyectos, surgen riesgos significativos. Un error común es suponer que la composición de los hogares es Para promover la participación y el empoderamiento unitaria, y que todos los recursos y beneficios se ponen en de las mujeres, se debe fomentar la identidad común y después se comparten de forma equitativa. Pero a colectiva de las mujeres. En proyectos que cuestionan menudo esto no es así, y los proyectos que omiten tomar en los roles de género tradicionales, por ejemplo, a través de cuenta estas cuestiones pueden perpetuar las ineficiencias reformas en el uso del agua y la participación en el sector, y la gestión deficiente. la capacitación en exposición y negociación, así como la creación de organizaciones de mujeres, también puede La participación significativa supone que tanto hombres ayudar a empoderar a las mujeres y hacer que las reformas como mujeres tengan voz y representación apropiada y sean más sostenibles. participación equitativa durante todo el ciclo de vida del proyecto, pero las mujeres enfrentan muchos obstáculos. Se deben forjar a lianzas con organizaciones locales Una estrategia eficaz de participación de los interesados de forma de institucionalizar el apoyo para la voz y se nutre mediante una evaluación sencilla y rápida de la participación de las mujeres. Se pueden utilizar las dificultades para la participación de las mujeres, que los conocimientos locales de las organizaciones no incluya los elementos que se enumeran a continuación: gubernamentales (ONG) y las instituciones de investigación para mejorar la participación de las partes interesadas y • obstáculos de dos órdenes para la voz y la participación determinar mecanismos eficaces para celebrar consultas de las mujeres: la percepción propia (por ejemplo, el con las mujeres. miedo a participar de las mujeres) y aquellos obstáculos impuestos externamente (como la prohibición por parte de autoridades hombres); • resistencia a la participación de las mujeres debido a desconocimiento y falta de valoración de los beneficios de la participación abierta; D. SENSIBILIZACIÓN DEL PÚBLICO Y MARKETING SOCIAL • calidad desigual de la participación de las mujeres debido a estilos de comunicación y normas de comportamiento; y Un obstáculo común para la inclusión del enfoque de género es el escaso entendimiento a nivel público del • nivel socioeconómico de las mujeres, tomando en cuenta valor y los beneficios de incorporar las necesidades, que las mujeres y los hombres con nivel socioeconómico los conocimientos y la participación de las mujeres en más alto tienen intereses diferentes y un mejor acceso a la toma de decisiones relativa al agua. Esto da origen la participación que las mujeres con nivel socioeconómico a tres problemas importantes que enfrentan los equipos más bajo. de trabajo en el sector del agua: Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  xiii  • Las partes interesadas a nivel local, desde los ministerios Lograr cambios entre hombres y mujeres en estas áreas hasta los hogares, que no entienden el valor de abordar la requiere diferentes tácticas, ya que ambos tienen formas marginalización de las mujeres en la toma de decisiones diferentes de recibir la información que podrían afectar a y el acceso al agua, pueden oponer resistencia a las sus comportamientos: actividades e iniciativas con enfoque de género. • en las comunicaciones dirigidas a fomentar la • Los mensajes con sensibilidad en materia de género que participación de las mujeres, se debe informar a las no se transmiten de forma eficaz fracasan en alcanzar al mujeres (y a aquellos que tienen influencia sobre ellas) público objetivo. sobre los beneficios de la participación para disuadirlas de elegir no participar; y • Dado que es posible que hombres y mujeres perciban el mensaje de cambio de comportamiento de forma • en las comunicaciones dirigidas a incentivar el cambio diferente, es vital ajustar ese mensaje a sus intereses y de comportamiento en el uso del agua y los servicios preocupaciones específicas. sanitarios, se deben determinar las prioridades de los beneficiarios hombres y mujeres y, posteriormente, La experiencia muestra que existen diversas formas comunicarse de forma eficaz con estos públicos para de transmitir el mensaje a los escépticos de forma que lograr los cambios pretendidos en el comportamiento. puedan entender los vínculos entre la contribución de las mujeres y los resultados de desarrollo. Algunas de estas formas se describen a continuación: A fin de alcanzar a la población objetivo a través • explicar cómo el gobierno colectivo de los recursos, con de comunicaciones eficaces, se deben seleccionar participación de ambos géneros, se asocia con resultados estratégicamente los instrumentos mediáticos utilizados. positivos a nivel macro y microeconómico; Dado que las formas en que las partes interesadas obtienen información pueden variar durante el ciclo de vida • explicar cómo la participación de ambos sexos en del proyecto, se pueden usar las siguientes preguntas para la actividad económica productiva se asocia con el reevaluar a lo largo del tiempo los medios de comunicación aseguramiento del sustento y la sostenibilidad financiera. elegidos y obtener información para hacer revisiones en los Por ejemplo, la participación de las mujeres en las planes y estrategias de comunicación. cadenas de valor del sector, como el procesamiento de alimentos y los servicios de salud, puede reportar efectos • ¿Cómo obtienen información los hombres y las mujeres positivos para la subsistencia; (en este caso, sobre el agua)? • explicar cómo las pequeñas inversiones en infraestructura • ¿Cuáles son los índices de alfabetización respectivos de y el hogar que atiendan las necesidades de ambos los hombres y mujeres del público objetivo? géneros, como las inversiones en instalaciones privadas • ¿Se están produciendo o se prevén cambios en la forma de agua y sanitarias, están asociadas con un nivel social en que los hombres y las mujeres obtienen información más alto; y sobre el agua? • explicar cómo las inversiones en materia de agua que • ¿Afectará el proyecto a la forma en que las personas mejoran la seguridad física de las mujeres y las niñas obtienen información sobre el agua, por ejemplo, a través también pueden contribuir a las campañas en pro de de nuevas inversiones? justicia social contra la violencia de género. Los mensajes con un enfoque de género son cruciales para propiciar los cambios de comportamiento perseguidos tanto con respecto a la participación como al uso del agua. La participación y el uso del agua son dos áreas comunes en las que se enfocan los proyectos relativos al agua. xiv  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua RESUMEN EJECUTIVO • Asociarse con organizaciones que tengan conocimientos y experiencia a nivel local en la implementación de iniciativas que incorporen el enfoque de género. En caso necesario, establecer contacto con organizaciones locales cuyos conocimientos permitan al equipo plantear cuestiones de E. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y género de forma eficaz ante el cliente y las contrapartes. DESARROLLO ORGANIZACIONAL • Facilitar el aprendizaje en el trabajo. El equipo del proyecto La definición de las instituciones verdaderamente puede utilizar instrumentos de aprendizaje sencillos sensibles al género trasciende ampliamente el criterio de que están disponibles en internet, por ejemplo, el la cantidad de mujeres que asisten a las juntas celebradas curso “Porque el género importa”, creado por la Red sobre temas de desarrollo en el sector del agua o la Internacional de Capacitación y Fortalecimiento de la cantidad de funcionarias que trabajan en las empresas Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (Cap- Net) y la de servicios de suministro de agua. La sostenibilidad del Alianza de Género y Agua, en asociación con el Programa gobierno del sector del agua con un enfoque de género de las Naciones Unidas para el Desarrollo. depende de la calidad del equilibrio de género en la participación y la representación, y una buena calidad de La sensibilidad en materia de género y la capacidad en las contribuciones, tanto de hombres como de mujeres, términos de conocimientos de las instituciones locales a los resultados de los proyectos solo se puede lograrse se pueden evaluar y mejorar mediante la revisión de mediante el fortalecimiento de las capacidades de todas las sus programas y su cultura de trabajo. En el Anexo III se partes interesadas clave, de ambos géneros y de diversos presenta una matriz con preguntas dirigidas a identificar grupos socioeconómicos. deficiencias en las capacidades y las actividades de fortalecimiento de capacidades conexas, que el equipo Para gestionar de forma eficaz las cuestiones de puede incorporar al proyecto a fin de subsanarlas. género, los equipos de los proyectos deben contar con conocimientos y experiencia en cuatro áreas: ¿Qué capacidades tienen y qué capacidades necesitan las beneficiarias mujeres para participar de forma eficaz en • conocimientos sobre los roles y las dinámicas de hombres los sistemas de gobierno, ya sea en calidad de ciudadanas y mujeres en el país; instruidas o de profesionales? La experiencia muestra que los proyectos del agua que incluyen elementos auxiliares • experiencia práctica en la implementación de estrategias tales como de capacitación en aspectos técnicos, gestión, con enfoque de género, la realización de actividades de alfabetización, desarrollo de la confianza y similares, tienen consulta y participativas y la realización de seguimiento y más probabilidades de éxito en atender las preocupaciones evaluación; de las mujeres y lograr su participación en las actividades • experiencia en la investigación y análisis de cuestiones de del proyecto que los que no los tienen. género; y • experiencia de trabajo en diferentes sectores. La experiencia recogida en proyectos anteriores indica que hay tres formas básicas de gestionar las deficiencias de las capacidades en materia de conocimientos especializados en cuestiones de género, que se indican a continuación. • Maximizar la función del especialista en salvaguardias sociales. El especialista en salvaguardias sociales puede actuar como ejecutor de buenas prácticas de sensibilidad en materia de género y aportar conocimientos prácticos a nivel local sobre cuestiones de género en las áreas del proyecto; Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  xv  INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN Introducción agua. Y tercero, al no prestar atención específicamente a las necesidades y preocupaciones de género, el proyecto En 2006, el Banco Mundial presentó el Plan de Acción de puede agudizar la desigualdad de oportunidades en el Género, “Igualdad de género: una estrategia rentable”, que acceso al agua y su gobierno entre hombres y mujeres renovó su compromiso de integrar las cuestiones de género o reafirmar las normas sociales contra las mujeres, lo en el diseño e implementación de los proyectos de inversión cual en definitiva exacerba las disparidades de género en el sector del agua financiados por la institución. Desde existentes en los indicadores de desarrollo. entonces, el Banco Mundial ha promovido acciones dirigidas a alcanzar el tercer objetivo de desarrollo del milenio, Este guía se basa en conocimientos cosechados durante “Igualdad de género y empoderamiento de la mujer,” en una extensa revisión de más de 1.400 proyectos del Banco todos sus proyectos. Este compromiso de asegurar la Mundial completados durante el período de 2000–20141, prosperidad compartida y la equidad del desarrollo coincide que documentan la situación de la integración del enfoque con las evidencias y las recomendaciones presentadas de género al diseño y la implementación de los proyectos. La en el trascendental Informe sobre el desarrollo mundial revisión reveló que solamente 55, o aproximadamente el 4%, de 2012, “Igualdad de género y desarrollo”, que concluyó de los proyectos contenían referencias o incluían evidencias que la participación de las mujeres y los hombres en las de alguna forma de sensibilidad en materia de género en iniciativas y la toma de decisiones de inversión en recursos el diseño, la implementación, el seguimiento y evaluación hídricos está asociada con una mejora de la sostenibilidad (S&E), o en las actividades de supervisión. La mayoría de de los resultados de desarrollo. Más recientemente, en los proyectos se basó en los supuestos dominantes o diciembre de 2015, el Banco Mundial dio a conocer una indicios anecdóticos para describir los beneficios y efectos ambiciosa estrategia de género para 2016–2023, “Igualdad de los proyectos para las beneficiarias mujeres. Parte de de género, reducción de la pobreza y crecimiento inclusivo”, la documentación incluso establecía que los proyectos no donde se establecen nuevos objetivos y estándares aún más contenían aspectos específicos de género, reducción de la altos para ayudar a los clientes a alcanzar la igualdad de pobreza o desarrollo social. oportunidades, la seguridad compartida y la prosperidad para hombres y mujeres. Estos resultados plantean la siguiente interrogante: Dados los esfuerzos institucionales para incorporar el enfoque de Aunque muchas iniciativas de desarrollo se consideran género a nivel de las empresas y del país, ¿qué impidió a los “neutrales en materia de género”, las evidencias indican equipos de trabajo reconocer y atender las cuestiones de que, en la práctica, esto es raramente así. Se suele sostener, género? Aunque la respuesta a esta pregunta es variada y por ejemplo, que “un enfoque que favorezca a los pobres es compleja, se identificaron los siguientes cinco obstáculos bueno tanto para los hombres como para las mujeres”, o principales a través de entrevistas realizadas con líderes de que en el proyecto “se atienden la necesidades del hogar, equipo en el sector del agua: y por lo tanto las necesidades de las mujeres”. Estos supuestos pasan por alto las dificultades y prioridades • la falta de sensibilización y comprensión adecuada de las de las partes interesadas de cada uno de ambos sexos y, cuestiones de género por parte de los responsables de la por ende, limitan el potencial de alcanzar los resultados formulación de políticas públicas y el personal del proyecto; óptimos de la inversión. • la falta de compromiso para enfrentar las dificultades de género específicas en las fases de diseño e Asimismo, estas generalizaciones debilitan los implementación de los proyectos; resultados del desarrollo y la inversión por tres razones principales. Primero, las partes interesadas mujeres y • la falta de capacitación y habilidades para usar hombres a menudo tienen prioridades diferentes, y a herramientas adecuadas en los equipos de proyecto; veces contradictorias, para el uso del agua. Segundo, los • la falta de datos desagregados por género; y hombres y las mujeres suelen tener diferentes niveles de • las normas sociales y culturales predominantes en las acceso a los recursos hídricos, y pueden beneficiarse de instituciones de gobierno de los clientes. forma diferente de las nuevas inversiones en el sector del 1 La revisión de la cartera evaluó proyectos con componentes relativos al agua que representaran un 20% o más de los compromisos netos globales. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  1  Luz de estos obstáculos, parece evidente la necesidad Primero, a fin de identificar las principales dificultades que de proporcionar orientación práctica para mejorar la enfrentan los equipos de trabajo y asegurar la pertinencia incorporación de la sensibilidad en materia de género en el del diseño del guía para sus necesidades e intereses como diseño e implementación de proyectos en el sector del agua. profesionales del sector de desarrollo, llevamos a cabo entrevistas semiestructuradas con personal operativo de OBJETIVO Y ALCANCE DEL GUÍA las Prácticas Mundiales relativas al sector del agua del El propósito de este guía es proporcionar orientación a Banco Mundial en la región de Asia oriental y el Pacífico los equipos de trabajo con el fin de mejorar la integración (aunque se deben destacar también las percepciones y del enfoque de género al diseño, la implementación y la ejemplos brindados por los entrevistados sobre su trabajo evaluación de los proyectos. Para hacerlo, no se basa en otras regiones). solamente en la pregunta de ¿qué pasa con las mujeres? sino Segundo, elaboramos el guía utilizando un enfoque basado que plantea además ¿cuál es el rol de los hombres?, es decir, en las evidencias, mediante el cual documentamos y ¿qué pueden hacer los hombres para incluir a las mujeres de evaluamos evidencias empíricas obtenidas a partir de una una forma más eficaz en el proyecto y tomar en cuenta sus revisión de 1.400 proyectos en el sector del agua que se preocupaciones y prioridades? Este guía está dirigido a los cerraron y completaron entre el ejercicio del año 2000 y el año líderes y los miembros operativos de los equipos, lo que 2014. En esta revisión, registramos los diferentes enfoques incluye a los principales referentes en materia de género utilizados y las enseñanzas obtenidas con respecto a la de los equipos. integración del enfoque de género en anteriores proyectos En el curso de nuestra revisión y análisis, también del Banco Mundial. evaluamos proyectos y entrevistamos a los líderes de Tercero, se llevó a cabo una revisión de los trabajos equipo a fin de dar respuesta a la pregunta, ¿qué historias publicados sobre el tema para documentar los análisis de de éxito surgieron cuando los hombres estaban motivados género existentes con referencia al agua y los marcos para a involucrarse en la integración del enfoque de género? El la integración del enfoque de género en los proyectos de resultado es el relato que se presenta aquí de historias de desarrollo. También hicimos un inventario de la orientación éxito comprobadas de los proyectos en las que los líderes y los recursos disponibles para cada subsector del agua; de equipo, a través de diferentes enfoques, empoderaron los hallazgos se presentan en una bibliografía comentada a hombres y mujeres para colaborar en la búsqueda de (véase el Anexo V). beneficios de desarrollo compartidos. Por ende, tal como se presenta en este guía, la integración del enfoque de El guía consta de dos partes. En la Parte I se presentan género significa asegurar que los objetivos de desarrollo desafíos transversales en materia de género relativos del proyecto atiendan de forma equitativa los intereses al acceso al agua. Se describen ocho desafíos comunes específicos y compartidos, tanto de hombres como para el acceso al agua en diferentes subsectores, como el mujeres, durante todo el ciclo del proyecto, maximizando suministro de agua y el saneamiento, el riego y la gestión así los efectos de desarrollo sostenibles del proyecto2. de los recursos hídricos. En la Parte II se presentan cinco aspectos del diseño y la implementación de proyectos con RECOPILACIÓN DE DATOS Y APLICACIÓN EN sensibilidad en materia de género: A) análisis de género, DIFERENTES INSTRUMENTOS DE CRÉDITO DEL B) seguimiento y evaluación, C) focalización y participación, BANCO MUNDIAL D) sensibilización del público y marketing social y E) Este guía se elaboró sobre la base de conocimientos fortalecimiento de capacidades y desarrollo organizacional. provenientes de tres fuentes principales: entrevistas con el En los anexos siguientes, se presenta material adicional personal operativo, una revisión de 1.400 proyectos y una para profesionales del área del desarrollo: revisión de los trabajos publicados sobre el tema. Anexo I— ¿Qué tiene que ver el género con mi trabajo en el sector del agua? 2 Véase en el Cuadro 2 orientación sobre la integración de aspectos de género en diferentes etapas del ciclo del proyecto. 2  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua INTRODUCCIÓN Anexo II—Indicadores sugeridos para el seguimiento y la como el suministro de agua y el saneamiento en zonas evaluación sensibles en materia de género. urbanas y rurales, el riego, la gestión de los recursos Anexo III—Evaluación y acciones para el fortalecimiento de hídricos, la gestión del riesgo de inundación y la energía capacidades en materia de género en las operaciones. hidráulica. Se puede adaptar y dimensionar para ajustarlo a una variedad de productos e instrumentos del Banco Anexo IV—Ejemplos de Términos de Referencia para Mundial, como los préstamos para proyectos de Inversión especialistas en género en proyectos en el sector del agua. (IPF, por sus siglas en inglés), préstamos para políticas de Anexo V—Bibliografía comentada. desarrollo (DPL, por sus siglas en inglés), programa por resultados (P4R) y servicios analíticos y de asesoría (ASA, Por último, el guía tiene como fin proporcionar orientación por sus siglas en inglés). sobre aspectos de género de los programas de agua, C U A D RO 1 Definiciones de términos clave utilizados en el o en las relaciones de género de las intervenciones de presente guía desarrollo. Género es un concepto tanto biológico como social Un plan de acción de género (GAP, por sus siglas en inglés) que se aplica tanto a hombres como mujeres. A nivel a nivel de proyecto es una herramienta para ayudar a biológico, se refiere a si una persona es varón o mujer, los clientes y a los equipos de trabajo a planificar e según se determine en el momento del nacimiento y es implementar estratégicamente actividades específicas una condición adscrita. A nivel social, se refiere a los para mejorar la equidad de género en los grupos a roles, comportamientos y expectativas de las mujeres los que se dirige el proyecto. No es un componente y los hombres producto de una construcción social y separado del proyecto, sino que, como estrategia del aprendizaje. En todas las culturas, las diferencias global, es parte integral del diseño del proyecto y se biológicas entre hombres y mujeres se traducen en basa en la evaluación o el análisis social preparado creencias sobre qué comportamientos y actividades para el proyecto. A menudo se incluye en un análisis son apropiadas para los miembros de cada género, de género u otro documento de salvaguardia preparado así como sus derechos, recursos y facultades. Por por los clientes e incluye un resumen de actividades de ende, el género suele determinar las oportunidades de género, pasos de acción, plazos y medidas a adoptar una persona y sus roles en el hogar, la sociedad y la por los organismos de implementación del proyecto. economía. También incluye indicadores para permitir a los equipos de trabajo hacer el seguimiento del avance de su Igualdad de género se refiere, en primer lugar, a cómo instrumentación durante el ciclo de vida del proyecto. los atributos, expectativas y normas determinan las Un plan de acción de género incorpora el enfoque de formas en que las mujeres y los hombres se relacionan género en la gestión del proyecto, las operaciones, las entre sí y, en segundo lugar, a las diferencias de poder salvaguardias ambientales y sociales y los arreglos resultantes entre ellos. institucionales. Dado que en definitiva ayuda a mejorar Análisis de género es el proceso de análisis de la la eficiencia y la eficacia de la inversión y a mitigar los información para asegurar que los beneficios del riesgos relativos al género durante la implementación, desarrollo y los recursos se destinen de forma eficaz y contribuye directamente a cumplir con los objetivos de equitativa tanto en las mujeres como en los hombres y desarrollo del proyecto. para prever y evitar los efectos negativos en las mujeres Fuente: Banco Mundial, Igualdad de Género, Reducción de la Pobreza y Crecimiento Inclusivo (2015), Informe sobre el Desarrollo Mundial (2012), página 46; Gender Responsive Social Analysis: A Guidance Note (2005), página 28; Social Development and Infrastructure (2010), página 2; Banco Asiático de Desarrollo Gender Action Plans in ADB Projects. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  3  PARTE I. OCHO DESAFÍOS TRANSVERSALES EN MATERIA DE GÉNERO RELATIVOS AL ACCESO AL AGUA PARTE I. En términos generales, existen ocho desafíos comunes para de gestión de gobierno del agua y las asociaciones de el acceso al agua que están relacionados con el género3. usuarios de agua. Y aunque la responsabilidad por la Tomarlos en cuenta en el diseño de las inversiones en el obtención suele recaer en las mujeres del hogar, los mismos sector del agua puede mejorar la equidad, la eficiencia y riesgos de desarrollo se aplican cuando estas tareas se los beneficios del acceso al agua tanto para los hombres asignan a los hombres y niños. como para las mujeres. La Parte II de este guía provee 2. RIESGOS FÍSICOS Y SOCIALES ASOCIADOS orientación práctica para abordar estos desafíos a CON LA OBTENCIÓN DE AGUA O EL USO DE través de enfoques sensibles al género en el diseño y la RETRETES ABIERTOS. implementación de los proyectos. Viajar largas distancias hasta los puntos de obtención de 1. CARGA DE TIEMPO GENERADA POR SUMINISTROS agua o retretes de uso común fuera del hogar puede ser DE AGUA NO CONFIABLES E INSEGUROS Y peligroso tanto para los hombres como para las mujeres, SERVICIOS DE SANEAMIENTO DEFICIENTES pero las mujeres están particularmente en riesgo de Las tareas asociadas con la obtención y purificación del agua ser víctimas de violencia de género cuando van a estos reducen el tiempo disponible para actividades productivas. lugares, en especial cuando la iluminación a lo largo de Las largas distancias hasta las fuentes de agua, el bajo flujo las rutas es inadecuada. La lucha armada y las secuelas de agua en los puntos de suministro y la imprevisibilidad de los desastres naturales aumentan los peligros para las de la calidad del agua exacerban la carga de tiempo para mujeres y niñas que deben viajar para conseguir agua o quienes son responsables de la obtención del agua tanto usar instalaciones sanitarias. en el medio urbano como rural. La gestión deficiente de los El acceso al agua (o la falta del mismo) también puede servicios de saneamiento y los recursos hídricos da origen a estar asociado con riesgos para la salud. Cargar el agua la contaminación o el agotamiento de las fuentes cercanas, largas distancias durante los años de crecimiento puede lo que aumenta el tiempo de traslado. Cuando el agua ser perjudicial para el desarrollo musculoesquelético tanto potable no es segura, se necesita más tiempo y dinero para de los varones como de las niñas y en particular las mujeres las actividades de purificación, como obtener combustible o embarazadas, enfermas y de edad avanzada pueden sufrir tabletas de cloro, o hervir o almacenar el agua. más agudamente esta carga. En los hogares, los hombres En muchos lugares, estas cuestiones tienen un efecto no necesariamente entienden el tiempo adicional que se desproporcionado en las mujeres y las niñas, quienes suelen necesita y los esfuerzos suplementarios que realizan las estar a cargo de proveer el agua para el hogar. En algunos mujeres y las niñas al cargar el agua, por ejemplo cuando el países, las mujeres y niñas caminan un promedio de seis suministro varía y las fuentes son inseguras y por ello deben quilómetros diarios para obtener agua. En zonas urbanas, viajar a otros lugares. Esta falta de comprensión puede, por las largas colas que se forman temprano en la mañana en los ejemplo, llevar a los hombres a castigar a las mujeres y baños públicos o retretes compartidos imponen tensiones las niñas por falsas acusaciones de irresponsabilidad y adicionales tanto para las mujeres como para los hombres comportamiento social inapropiado. que deben llegar a tiempo a trabajar en lugares distantes, El diseño y la ubicación de las instalaciones sanitarias pero para muchas mujeres, esta tensión se multiplica por pueden mejorar o exacerbar los problemas de privacidad y la carga adicional que significa para las tareas hogareñas seguridad para las mujeres y niñas. La falta de instalaciones matutinas y sus obligaciones de obtención de agua. puede llevar a que recurran a la defecación al aire libre Los efectos en el desarrollo asociados con el acceso lejos de sus casas. En algunas culturas, las mujeres no deficiente al agua y el saneamiento pueden, por ende, usan los retretes abiertos o compartidos durante el horario ser más agudos para las mujeres y las niñas que para diurno por temor a ser vistas, o porque los hombres no les los hombres y los niños; consisten, por ejemplo, en baja permiten salir de la casa. Al esperar, pueden enfrentarse asistencia escolar, bajo rendimiento académico, ingresos a la amenaza de agresiones físicas por salir solas de más bajos del hogar y menos participación y representación noche. Una serie de nuevos trabajos analiza los efectos de las mujeres en la vida pública a través de los organismos 3 Los desafíos que se describen en la Parte 1 fueron extraídos de los testimonios recabados de entrevistas con informantes y documentos clave que se incluyen en la lista de referencias del Anexo V. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  5  de “aguantar” durante largos períodos de tiempo y evitar relativas al agua. En consecuencia, es posible que pierdan comer y beber para no tener que orinar o defecar, que oportunidades de contribuir al diseño y la planificación de puede provocar dificultades para concebir y aumentar el servicios e infraestructura de suministro de agua que sean riesgo de abortos espontáneos, entre otros problemas. más sensibles al género y que puedan satisfacer mejor sus necesidades. En las escuelas donde las instalaciones sanitarias y para higienizarse no están separadas por género o donde no hay 5. DISPARIDADES EN LA DISTRIBUCIÓN DEL AGUA instalaciones para higienizarse, es probable que las niñas E INFLUENCIA EN LOS SERVICIOS falten a clase durante su período menstrual, lo que afecta En lo que concierne a la distribución a nivel local, el negativamente a su asistencia, su aprendizaje y rendimiento acceso de las mujeres al agua puede verse impedido por académico. tres razones principales. En primer lugar, pueden carecer 3. MALA CALIDAD DEL AGUA Y RESPONSABILIDADES de influencia en el seno de las instituciones de gobierno POR EL CUIDADO DE LA SALUD del agua, lo que limita su capacidad de efectuar cambios en la redistribución del poder e incidir en las decisiones. Las mujeres suelen ser las principales responsables de Segundo, la falta de poder adquisitivo (probablemente como obtener agua para sus familias y de determinar si el agua es resultado de la cuestión más profunda de falta de acceso segura para el consumo, así como de la carga de cuidar a los financiero) puede impedir su acceso a las entregas de los integrantes de la familia que se enferman por contaminantes camiones cisterna y hacer que no reciban los servicios de transmitidos por el agua. No obstante, el aseguramiento de los proveedores de la red de suministro de agua. Y tercero, la calidad del agua para uso doméstico suele estar fuera sus actividades relativas al agua se consideran menos de su control, y no siempre pueden conocer los posibles esenciales para la subsistencia de las familias que las de riesgos para la salud asociados con una fuente de agua los hombres. determinada. Asimismo, la calidad inadecuada del agua y el control de la misma, por ejemplo, de fuentes de agua rurales 6. LIMITACIONES EN LA TENENCIA DE LA TIERRA Y en lugares remotos o el agua proveniente de camiones LOS DERECHOS DE PROPIEDAD cisterna en zonas urbanas, pueden presentar riesgos En muchos países en desarrollo en los que el derecho graves para la salud, si los usuarios aún son vulnerables y consuetudinario adjudica la tierra a los varones, y no a las desconocen estos riesgos. Por ejemplo, en zonas rurales, en mujeres, el acceso limitado de las mujeres a los recursos especial durante la estación de sequía, es posible que las hídricos puede estar estrechamente ligado a su acceso mujeres obtengan agua de riego para uso doméstico, que limitado a la tierra, en particular en las zonas rurales. En puede estar contaminada por plaguicidas agrícolas. Estos los proyectos de riego, por ejemplo, las mujeres muchas problemas se intensifican en lugares propensos a sufrir veces cultivan tierras que pertenecen jurídicamente a sus catástrofes naturales e inundaciones, que pueden empeorar esposos, lo cual las coloca en una posición vulnerable. los problemas de calidad o crear nuevos. Además, al no poseer títulos de propiedad de la tierra, es 4. MANEJO DEL CUIDADO DE LOS NIÑOS posible que no se les permita ser miembros de asociaciones agrícolas y de usuarios de agua (WUAs, por sus siglas en Las tareas de cuidado de los niños imponen a las mujeres inglés), lo cual debilita sus voces en lo que respecta a las otra carga adicional relacionada con el agua. Por ejemplo, reformas necesarias en el gobierno del agua para riego. pueden tener que llevar a los pequeños en sus viajes para Las normas sociales y culturales también pueden impedir obtener agua, lo que aumenta la dificultad de cargar el que obtengan el crédito que necesitan para comprar agua de vuelta a través de terrenos muchas veces difíciles, tecnología y maquinaria, por ejemplo equipos de riego, que mientras la entrega del agua de riego en horario nocturno mejore la eficiencia en el uso del agua (véase en el cuadro puede interferir con sus tareas de cuidado de los niños. 11 información adicional sobre cuestiones de género en las Además, el cuidado de los niños y las responsabilidades asociaciones de usuarios de agua). domésticas pueden impedir a las mujeres participar en las actividades de desarrollo, gobierno y capacitación 6  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua PARTE I. 7. PRIORIDADES Y TOMA DE DECISIÓN DE LA mujeres en actividades extra familiares, por ejemplo, en PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS A NIVEL cursos de capacitación sobre extensiones agrícolas, lo que DE LOS HOGARES las priva de oportunidades valiosas de obtener los nuevos Como los roles de las mujeres y los hombres dentro conocimientos que necesitan para mejorar la producción de los mismos hogares o comunidades difieren según de los cultivos y las prácticas de riego. Las escasas las diferentes etapas de producción de los cultivos, sus oportunidades de las mujeres, en relación con los hombres, prioridades con respecto al agua de riego pueden ser de obtener destrezas y capacitarse en desarrollo también diferentes. Esto puede afectar a sus decisiones sobre limitan su participación y los beneficios que pueden obtener cuándo y cómo se usa el agua en su propiedad para obtener del uso de nuevas tecnologías relacionadas con el agua. buenos cultivos. Asimismo, en muchos países las mujeres Los donantes pueden suponer que los hombres, que a participan en cultivos que usan el agua de lluvia y huertas menudo dominan las instituciones de gobierno, como jefes domésticas para consumo de alimentos en el hogar. Por del hogar, transmitirán a las mujeres la nueva información otro lado, los hombres en general son responsables por el o los conocimientos relativos al uso de las instalaciones de cultivo destinado a la generación de ingresos, así como por suministro de agua, pero la experiencia ha demostrado que los aspectos de gestión de los productos y la tierra, por lo estos supuestos no son totalmente exactos. que las actividades agrícolas que ellos supervisan tienden a El acceso a la información y la capacitación con respecto ser priorizadas sobre las de las mujeres. La experiencia ha a los avances tecnológicos definen quién tiene acceso al demostrado, por ejemplo, que la distribución de agua para suministro de agua. Cuando las mujeres no han recibido actividades agrícolas comerciales de mayor escala tiende capacitación en el uso apropiado de las nuevas tecnologías a tener prioridad sobre las necesidades de alimentación introducidas para mejorar los sistemas de riego, no solo y saneamiento de los hogares, que son manejadas no se benefician de una mayor disponibilidad de agua, sino principalmente por mujeres. que además siguen siendo dependientes de los hombres, Las mujeres suelen tener valiosos conocimientos tácitos quienes normalmente son responsables de la operación y sobre la producción de cultivos, el suelo y la biodiversidad, el mantenimiento de las bombas, para el acceso al agua. que pueden mejorar la toma de decisiones sobre el uso de Además, si los equipos se rompen, quizás deban asumir la los recursos hídricos y redundar en prácticas innovadoras. carga adicional de acarrear el agua de riego. Este conocimiento es desaprovechado, no obstante, si se En la Parte II y en los anexos que se presentan a continuación les impide compartirlo o son excluidas de otra forma de las se proporciona orientación para que los equipos de oportunidades de capacitación que les permitirían aplicar trabajo mejoren la sensibilidad en materia de género de sus ideas para mejorar las prácticas de riego. Además, sus programas y aborden desafíos como los descritos muchas veces, las normas sociales, continuamente precedentemente. reforzadas por las instituciones de gobierno del agua dominadas por los hombres, excluyen a las mujeres de los procesos de toma de decisiones sobre la asignación de recursos y sobre nuevos enfoques para la gestión del agua con fines agrícolas. No consultarlas o no incluirlas en la toma de decisiones tiene como consecuencia que los diseños de las inversiones estén lejos de ser óptimos. 8. DESIGUALDADES EN EL ACCESO A LA INFORMACIÓN, LA CAPACITACIÓN Y LA TECNOLOGÍA Como ya se mencionó, la mayoría de las mujeres de los países en desarrollo asumen las responsabilidades domésticas de obtención del agua, el cuidado de los niños y la preparación de la comida. Estas exigencias de tiempo, rivales entre sí, suelen impedir la participación de las Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  7  PARTE II. GUÍA PARA UNA MEJORA DE LOS RESULTADOS DE DESARROLLO DE LOS PROYECTOS MEDIANTE UN ABORDAJE DE LAS CUESTIONES DE GÉNERO PARTE II. En la siguiente sección se presenta un marco conceptual programas puede ayudar al equipo de trabajo a preparar y sugerencias prácticas que se pueden incorporar a la correctamente un diseño del proyecto que sea sensible en lógica de los programas y el diseño de los proyectos a fin de materia de género, hacer un seguimiento del avance hacia el mejorar los resultados de desarrollo mediante el abordaje logro de resultados intermedios y los objetivos de desarrollo de las cuestiones de género. Si bien esta orientación puede del proyecto y, en definitiva, evaluar la sostenibilidad de ser útil para los principales referentes en materia de género los efectos de los proyectos con respecto al desarrollo. El del equipo, cabe destacar que tiene como fin ayudar a los gráfico 1 ilustra cómo los objetivos de proyecto sensibles integrantes que no son especialistas en el tema. al género pueden orientar la lógica de un programa con sensibilidad hacia esta materia. Dadas las innumerables dificultades que enfrentan las mujeres, descritas en la Parte I, una lógica clara de los G R Á F I C O 1 : I N T E G R A R E L G É N E R O A L A LÓ G I C A D E L P R O G R A M A Seguimiento y Engendrar la integración Lógica del programa evaluación de género del género (S&E) Empoderamiento, Metas (impacto) bienestar social global Evaluación de impacto Colmar brechas de Objetivos de desarrollo género: Cambios de la del proyecto (resultados) situación pre-proyecto Beneficios de los Resultados del proyecto productos para hombres y mujeres Implementación de Integración del género en actividades el plan de implementación Seguimiento del avance de la integración de género Equidad de género en la Recursos e insumos asignación de los recursos del proyecto Información sobre Identificación del cuestiones sociales proyecto y de género Fuente: Banco Mundial, “Integrating a Gender Dimension into Monitoring & Evaluation of Rural Development Project” (2001). Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  9  Además de tener objetivos de desarrollo sensibles al del gobierno y los organismos de implementación para el género, la integración de género se puede lograr a través de fortalecimiento de capacidades. los pasos que se enumeran a continuación, que se ajustan PASO 4 al ciclo de proyecto de las operaciones del Banco Mundial4. Finalización y evaluación de impacto. El equipo del Banco PASO 1 Mundial puede brindar apoyo para una revisión de mitad Rápida revisión de género de la operación propuesta de período y una evaluación de finalización del proyecto, en la etapa de identificación o etapa conceptual. Con el con sensibilidad al género, para ayudar a documentar los apoyo de un especialista en desarrollo social experto en resultados en materia de género en el informe final de género, el equipo del proyecto realiza una rápida revisión ejecución y resultados (ICR, por sus siglas en inglés). de género para identificar cuestiones de género claves y los Sobre la base de este método de cuatro pasos, en las potenciales riesgos y beneficios asociados con los mismos. subsecciones de la Parte II que se enumeran a continuación Las consultas con mujeres y hombres pueden proporcionar se presentarán cinco aspectos fundamentales del diseño e información en profundidad. Las conclusiones de la revisión instrumentación de proyectos que fueron identificados a rápida se pueden documentar en la nota conceptual del través de entrevistas con equipos de trabajo del sector del proyecto (PCN, por sus siglas en inglés). agua como de especial interés para ellos: PASO 2 A. análisis de género: identificación de los problemas, Análisis social con enfoque de género (incluye el análisis necesidades y factores contextuales que afectan a las de género). En general, en los proyectos la contraparte del partes interesadas, hombres y mujeres; gobierno asume las evaluaciones sociales y/o ambientales, especialmente cuando se activan las políticas públicas de B. seguimiento y evaluación: seguimiento y evaluación salvaguardia. El equipo de trabajo del Banco Mundial hace del avance hacia las metas y objetivos para mejorar la comentarios sobre los términos de referencia y apoya la sensibilidad en materia de género; investigación in situ y el proceso de consulta inclusivo en materia de género. Las conclusiones del análisis de género C. focalización y participación: participación significativa señalan las posibles acciones e indicadores en un plan de de los beneficiarios y otras partes interesadas en el diseño acción de género a nivel del proyecto y se pueden incorporar e instrumentación de proyectos con sensibilidad en materia al diseño del proyecto y en el documento de evaluación del de género; proyecto del Banco Mundial (PAD, por sus siglas en inglés), D. sensibilización del público y marketing social: incluido el marco de resultados. Las consultas con mujeres información y cambios de comportamiento de los usuarios y con grupos de mujeres pueden ayudar a priorizar las de agua sobre las formas en que acceden a los recursos acciones clave a incorporar. También se puede elaborar compartidos y los gestionan; y un plan o marco que incluya la perspectiva de género con actividades, presupuesto y metas, para contribuir al E. capacitación y desarrollo organizacional: permitir que seguimiento del avance y documentar los resultados. todas las partes interesadas del sector del agua, desde los organismos de implementación hasta los beneficiarios, PASO 3 desarrollen las habilidades y conocimientos necesarios Apoyo a la implementación. El equipo del Banco Mundial para la gestión de los servicios y recursos hídricos. brinda apoyo periódico para la implementación de las actividades y hace un seguimiento del avance mediante los indicadores establecidos en el marco de resultados, que en general se registran en cada uno de los informes de avance en la implementación (ISR, por sus siglas en inglés). Si es necesario, se puede brindar apoyo a la contraparte 4 Fuente: Banco Mundial, Social Development and Infrastructure: Making Water Supply and Sanitation Work for Women and Men (2010); páginas 2 y 3. 10  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua PARTE II. G R Á F I CO 2 : C I C LO D E L P RO Y E CTO Y PA S O S PA R A L A I N T E G R A C I Ó N D E L E N FOQ U E D E G É N E RO PASO 4 PASO 1 Evaluación final y evaluación Rápida revisión de género de impacto, incluye una revisión de la operación propuesta de mitad del período y revisión en la etapa de identificación final del proyecto. Los resultados o la etapa conceptual para en materia de género se identificar cuestiones de género documentan en el ICR. clave, riesgos y beneficios potenciales. CPS/CPF Evaluación Identificación C I C LO D E L P ROY E CTO Finalización Y PA S O S PA R A L A Preparación I N T E G R AC I Ó N D E G É N E RO Implementación Evaluación Negociación y aprobación del Directorio PASO 3 PASO 2 Apoyar la implementación y Análisis social con enfoque de hacer seguimiento del avance género (incluye el análisis de mediante indicadores en género) para identificar posibles el marco de resultados. Se acciones e indicadores. Estos puede brindar apoyo para el hallazgos se utilizan en el fortalecimiento de capacidades. diseño y el PAD. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  11  C U A D RO 2 P L A N I F I CAC I Ó N , S E G U I M I E N TO Y E VA LU AC I Ó N S E N S I B L E S A L G É N E RO El primer paso necesario para la planificación, diseño e los enfoques sensibles al género, ya sea en la forma de implementación inclusivos de un proyecto en el sector nuevas intervenciones o de proyectos de rehabilitación. del agua es el reconocimiento de las necesidades y ¿Cuáles son los grupos objetivo? ¿De quién son los preferencias diversas de las mujeres y los hombres intereses que se están promoviendo o las metas pobres, los pequeños propietarios de tierras, los casi perseguidas y quién ganará o perderá en el proceso? sin tierra, los arrendatarios y aquellos que carecen ¿Cómo se incorporará la diversidad social y económica de un título de propiedad limpio. Este reconocimiento de la población objetivo a los enfoques de planificación cambia el enfoque del proyecto de la noción de un y diseño de los proyectos? Y, teniendo en cuenta todo hogar unitario con un jefe de familia hombre a una esto, ¿cómo se puede desarrollar estrategias para perspectiva más desagregada que toma en cuenta las el proyecto que promuevan y obtengan la justicia y la preocupaciones de otros integrantes del hogar, como equidad de género? las mujeres, con respecto al acceso y el uso del agua. Finalmente, mediante el uso de indicadores de Las preocupaciones de género se deben abordar desde seguimiento y evaluación sensibles al género, se puede el comienzo mismo del ciclo del proyecto e incorporarse evaluar el impacto del proyecto en el bienestar general a la planificación, el diseño, la implementación y de la población pobre de las zonas rurales, en especial al seguimiento y la evaluación. Las siguientes son las mujeres, así como la necesidad de modificaciones algunas de las preguntas clave que se deben incluir en en el diseño del mismo. Fuente: Gautam y Kuriakose, 2008, “Gender-Sensitive Planning, Monitoring and Evaluation in Agricultural water Management”. 12  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua ANÁLISIS DE GÉNERO A. PARTE II. A. ANÁLISIS DE GÉNERO existentes para el análisis de género que han sido utilizados por una variedad de organizaciones internacionales para cada subsector de agua. En segundo lugar, el análisis de género puede ser un elemento clave de una encuesta sobre la disposición a ¿Qué es el análisis de género y por qué pagar o la evaluación de la viabilidad de la inversión, que es importante? pueden poner de manifiesto procesos de toma de decisión o posibles impactos en el comportamiento elegido en vista de El “análisis de género” se refiere a la metodología políticas como las reformas de tarifas, muy diferenciados empleada para recopilar y procesar información sobre en función del género. género. Proporciona datos desagregados por sexo y un entendimiento de la construcción social de los roles de Es posible que las mujeres tengan un nivel menor género y de cómo se divide y valoriza el trabajo. Tiene como de disposición a pagar por los servicios de agua y los objetivo documentar los comportamientos de hombres y beneficios ambientales por una variedad de razones, como mujeres en determinados contextos. Como probablemente los ingresos, el estado civil y los propósitos y planes de uso estos comportamientos varíen en función de las diferentes (Dupont, 2000). Para que los responsables de la planificación culturas, grupos étnicos, clases sociales, ingresos, tomen en cuenta estas consideraciones de forma eficaz en educación y épocas, el análisis de género no trata a las el diseño de las inversiones, se deben evaluar de forma mujeres como un grupo homogéneo ni a los atributos de anticipada los comportamientos de elección diferenciados género como si fueran inmutables. por género. Por ejemplo, aunque las mujeres tienen un interés general en el suministro de agua por cañería debido El análisis de género es también el proceso de analizar a su conveniencia, sus normas y preferencias sociales o la información para asegurar que los recursos para las económicas pueden determinar que elijan usar fuentes de intervenciones de desarrollo y sus beneficios se focalicen agua sin costo o de costo menor más frecuentemente que de forma eficaz y equitativa tanto en las mujeres como los hombres. en los hombres y de esa forma prever y evitar los efectos negativos en las mujeres o las relaciones de género. El punto que se plantea aquí es que los proveedores de Cuando se lleva a cabo correctamente, el análisis de género servicios deben conocer a los usuarios de agua antes aporta los datos en función de los cuales se puede atender de construir, dado que estos pueden no siempre preferir eficazmente a las preocupaciones que surgen en el diseño usar una única fuente de alta calidad y precio superior. de los proyectos. Al obtener acceso a los conocimientos, las En momentos de dificultades financieras, por ejemplo, habilidades y la pericia tanto de hombres como mujeres, el los usuarios dejarán de usar un servicio pago y obtendrán análisis de género mejora la eficiencia de los proyectos y la agua de un arroyo o pozo; o, si la seguridad del agua eficacia del desarrollo. no es una preocupación importante (por ejemplo, si el agua es para lavar y no para beber), es más probable Existe una variedad de enfoques que se pueden adoptar a fin que lo complementen con un suministro de menor costo de incorporar el análisis de género en la preparación de los proveniente de fuentes alternativas. proyectos. Primero, puede ser un componente integrador de la evaluación social más amplia, que permite desagregar En consecuencia, los valores no desagregados de la las necesidades de uso del agua y medir los posibles efectos disposición a pagar pueden sobreestimar el uso potencial en el desarrollo; este enfoque puede requerir la interacción de un servicio pago por hombres y por mujeres, y dar lugar y el debate con los grupos y comunidades afectadas por a un sobredimensionamiento del diseño del sistema. Las el proyecto. Como se ha observado en prácticas recientes encuestas sobre la disposición a pagar y las evaluaciones de en Vietnam, el análisis de género puede brindar una base viabilidad de la inversión pueden proporcionar información a un plan de acción de género integral para respaldar la vital para asegurar que las inversiones tengan los objetivos evaluación final de los proyectos. En el Anexo V se presenta y la dimensión correctos tanto para los usuarios hombres una bibliografía comentada de los marcos y enfoques como mujeres. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  15  Un tercer método para incorporar el análisis de género género que se vincularía a la estrategia de inversión. Una a la preparación del proyecto es incluir un componente evaluación técnica puede dilucidar las diferencias entre de opinión social en la evaluación técnica para el hombres y mujeres en el interés y la utilidad que ofrecen los diseño de infraestructura. Este tipo de análisis puede servicios sanitarios, por ejemplo, que posteriormente se proporcionar información para una estrategia de cambio pueden abordar mediante esfuerzos de marketing social. de comportamiento diferenciada o focalizada en función del C U A D RO 3 B U E N A S P R Á C T I C A S E N E L A N Á L I S I S D E G É N E RO PA R A E L S U M I N I S T RO D E AG U A Y S A N E A M I E N TO E N Z O N A S R U R A L E S E N TA N Z A N Í A ( P 047762) Este proyecto es un ejemplo de cómo un análisis Además, las organizaciones no gubernamentales de género exhaustivo realizado durante la etapa de (ONG) basaron su interacción con los servicios de preparación puede brindar información para el diseño extensión comunitaria en la comprensión alcanzada y la implementación del proyecto. El análisis de género sobre las dinámicas de género existentes, de forma se incorporó a dos actividades clave: debates de grupos de poder evaluar sistemáticamente las necesidades y de muestra segregados por género con miembros de vulnerabilidades de los segmentos más pobres de la la comunidad para evaluar la calidad de los servicios comunidad y asegurar su acceso a las actividades y de agua existentes y entrevistas semiestructuradas con beneficios del proyecto. informantes clave del personal de gestión de servicios Como resultado de este enfoque metodológico, el de agua para analizar los marcos financieros, técnicos proyecto facilitó el surgimiento de las mujeres como e institucionales en cada sitio objeto del proyecto. pilares de las actividades sanitarias y de suministro Las intervenciones y la participación comunitaria de agua en las aldeas. Más de medio millón de de los proyectos se estructuraron sobre la base de personas consiguieron acceso al agua y se redujo de los conocimientos sobre las relaciones de género forma significativa el tiempo y la distancia de viaje existentes en las comunidades, obtenidos a través de para obtenerla. Asimismo, al tomar en consideración dichas actividades. Por ejemplo, las personas parecían cuidadosamente las restricciones particulares que confiar más en las representantes mujeres que enfrentan las mujeres y las niñas, el proyecto contribuyó hombres, lo que indica una necesidad de mejorar la de forma significativa a reducir el riesgo de violaciones representación de las mujeres en los comités de agua y ataques de animales salvajes en el camino hacia las para una operación y gestión de fondos más fructífera. fuentes de agua. Fuente: Banco Mundial, Implementation Completion and Results Report (ICR) for the Rural Water Supply and Sanitation Project (2008). Elementos claves de un buen análisis documentar el avance de las acciones relativas al género en los principales informes de proyecto, que son en general de género aplicables a una amplia variedad de subsectores de agua, Aunque el análisis de género es un proceso reiterativo, como se describe a continuación. Para profesionales hay tres elementos clave que los profesionales del sector interesados en enfoques específicos de los diferentes del agua deben tener en cuenta durante su preparación: subsectores, en el Anexo V se brindan materiales de considerar el efecto en materia de género en la etapa inicial referencia adicionales para el agua y la agricultura (riego), de diseño del proyecto, desarrollar y basarse en los datos el suministro de agua y el saneamiento, la gestión de de género desagregados existentes y hacer seguimiento y recursos hídricos y la gestión del riesgo de desastre. 16  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua PARTE II. A. ANÁLISIS DE GÉNERO 1. CONSIDERAR EL EFECTO EN MATERIA DE GÉNERO • los roles tradicionales de los hombres y las mujeres del EN LA ETAPA INICIAL DE DISEÑO DEL PROYECTO sector y en proyectos similares en el país (según se indica, El análisis de género debe comenzar lo antes posible por ejemplo, en los porcentajes de la contribución del en el ciclo del proyecto y no considerarse un elemento trabajo de las mujeres a la agricultura, de explotaciones que se pueda introducir en las etapas subsiguientes de agrícolas dirigidas por mujeres, y áreas cultivadas planificación o un componente adicional. Un lugar apropiado gestionadas por mujeres, y el tamaño promedio de para identificar cuestiones de género relacionadas con un las explotaciones agrícolas dirigidas por mujeres en proyecto propuesto es la nota conceptual del proyecto. En comparación con las dirigidas por hombres); esta etapa se pueden identificar las posibles cuestiones • las relaciones de género según se manifiestan en la sociales relativas a las áreas del proyecto y se pueden división del trabajo entre hombres y mujeres (quién hace proponer medidas para mitigar los efectos negativos en las qué tareas; quién tiene acceso a los recursos y quién los personas afectadas por el proyecto. Cabe destacar que el controla); objetivo del análisis de género no es abordar estos efectos adversos potenciales sino examinar las oportunidades de • los efectos diferenciados de una iniciativa de desarrollo ya intensificar los positivos. Además de los efectos previstos identificada en los hombres y las mujeres y los posibles del proyecto, las oportunidades de que las personas del problemas potenciales a solucionar; lugar participen de forma significativa durante las fases de • los factores que promueven o obstaculizan la participación preparación, implementación, y seguimiento y evaluación respectiva de las mujeres y los hombres en el proyecto; y del proyecto también se deben considerar efectos positivos. • la presencia de organizaciones importantes activas en el Las conclusiones principales del análisis de género área del proyecto, en particular aquellas que representan constituyen insumos importantes para el proyecto, y son la los intereses de las mujeres, que podrían participar en base del diálogo permanente sobre políticas públicas con la comprensión de los contextos y normas relativos al la contraparte del gobierno durante la implementación del género. proyecto. En este sentido, se recomienda que el especialista social que realiza la evaluación social también participe en Al hacer primero un inventario de los datos disponibles, el la preparación del plan de acción de reasentamiento (PAR) equipo de trabajo puede evitar la duplicación de tiempo y o de un plan de acción de género a nivel del proyecto. El esfuerzo y aprovechar los conocimientos y la investigación objetivo de este enfoque, que se ha aplicado en algunos existentes. Entre las preguntas a tener en cuenta están las de los proyectos del Banco Mundial, es ayudar a asegurar siguientes: que las conclusiones principales del análisis de género y el análisis social se incorporen plenamente a la preparación • ¿qué cuestiones o problemas de género son del documento de evaluación del proyecto. Asimismo, predominantes en esta localidad o lugar del proyecto, y ayuda a asegurar que las cuestiones de género que surjan están identificados en la bibliografía o la investigación de la evaluación de género se reflejen en los diálogos sobre existentes?; políticas públicas entre el cliente y el Banco Mundial5, • ¿qué indicadores sensibles al género pueden respaldar los resultados de desarrollo del proyecto?; 2. DESARROLLAR Y APROVECHAR LOS DATOS DE GÉNERO DESAGREGADOS EXISTENTES • ¿cuáles son las fuentes o tipos de posibles datos de La etapa de identificación se debe llevar a cabo con referencia para evaluar estos indicadores?; un enfoque basado en evidencias, respaldado por una • ¿qué métodos o mecanismos se utilizan para recopilar evaluación de los datos cualitativos y cuantitativos dichos datos? y, si los datos ya existen, ¿están existentes. El especialista en género o el especialista social desagregados por sexo?; puede tomar en cuenta una variedad de cuestiones: 5 Para obtener detalles de cómo preparar planes de acción de género, véase información útil en Making Water Supply and Sanitation Work for Women and Men: Tools for Task Teams (2010) (páginas 11 y 12). Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  17  • ¿qué dificultades pueden surgir para recopilar datos que se presenta a continuación se basan en orientación desagregados por género para un indicador en particular? firmemente establecida sobre la inclusión del enfoque y ¿cómo se pueden mitigar?; de género para sectores de infraestructura, y ponen de manifiesto cuestiones importantes que se deben tener en • ¿qué restricciones jurídicas, culturales y religiosas, si las cuenta al diseñar proyectos hoy en día. hubiere, pueden limitar la participación de las mujeres y/o las niñas en el proyecto?; Para que el análisis de género sea adecuado, se aconseja la inclusión en el equipo de un especialista en género, o • ¿cómo afectará el proyecto de forma diferente a los un especialista social, suficientemente familiarizado con diferentes subgrupos de beneficiarios, como las mujeres el sector del agua. Como punto de partida, el Anexo IV pobres, las mujeres con discapacidades y los indígenas?; proporciona un ejemplo de términos de referencia para • ¿en qué medida participan las mujeres y los hombres en ayudar a los equipos de trabajo a identificar expertos con el proyecto como usuarios y/o gestores?; habilidades pertinentes que pueden llevar a cabo el análisis de género, hacer el seguimiento y prestar servicios de • ¿qué obstáculos podrían existir para que los organismos asesoría estratégicos. ejecutores o de implementación incluyan la participación de las mujeres y las niñas?; 3. HACER SEGUIMIENTO Y DOCUMENTAR EL AVANCE DE LAS ACCIONES RELATIVAS AL • ¿en qué medida puede la legislación existente en el sector GÉNERO EN LOS PRINCIPALES INFORMES del agua mejorar o exacerbar la discriminación de género?; DEL PROYECTO • ¿qué forma puede adoptar la consulta desagregada por Las conclusiones principales, las evidencias, los datos y género y a través de qué vías se puede llevar a cabo? las enseñanzas obtenidas del análisis de género se deben documentar al inicio del ciclo del proyecto. Mediante la • ¿se han tomado adecuadamente en cuenta en el análisis documentación constante de esta información en el informe de género las diferencias culturales y sensibilidades de de avance en la implementación y los ayuda memoria los beneficiarios del proyecto?; (AM, por sus siglas en inglés), por ejemplo, el equipo de • ¿de qué formas el proyecto o programa propuesto trabajo puede ayudar a asegurar que dichas enseñanzas mejoraría o impediría, de forma directa o indirecta, el se incorporen al proyecto. La revisión de mitad del período acceso con enfoque de género a los servicios y recursos es otro hito importante en el cual se deben revisar los hídricos y/o los activos globales del hogar (por ejemplo, resultados de la inclusión del enfoque de género para el derecho de propiedad de la tierra o las oportunidades evaluar si el plan de acción de género está alineado con de sustento)?; y los objetivos del proyecto. El proceso de documentación también puede proporcionar un registro de los enfoques de • ¿de qué formas puede el diseño del proyecto ser inclusivo género innovadores utilizados en el análisis, para beneficio en materia de género y focalizarse en la participación de de otros líderes de equipo que deseen mejorar los enfoques las mujeres y/o las niñas de forma eficaz y equitativa? que adopten en sus propios proyectos. Estas preguntas toman en cuenta la realidad, y la También se debe llevar a cabo una revisión de género final consiguiente dificultad, del carácter esencialmente como parte del informe final de ejecución para confirmar dinámico del proceso de análisis de género. En otras si el plan de acción de género se llevó a cabo según lo palabras, es posible que los beneficiarios no respondan de previsto y determinar en qué medida su implementación la forma prevista, lo que puede significar que el equipo de ha contribuido a alcanzar los objetivos del proyecto. Como trabajo, de forma conjunta con el especialista en género, beneficio colateral, este enfoque ayudará al evaluador a deba revisar el enfoque para que siga siendo pertinente calificar los logros destacables del proyecto en avanzar y eficaz. En este proceso reiterativo, el plan de acción de hacia resultados equitativos y, por ende, de prosperidad género debe reflejar la retroalimentación y conocimientos compartida, tanto para hombres como para mujeres, lo cual nuevos. La lista de preguntas precedente y el análisis es central para el mandato de desarrollo del Banco Mundial. 18  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua PARTE II. A. ANÁLISIS DE GÉNERO C U A D RO 4 B U E N A S P R Á C T I C A S E N L A P R E PA R AC I Ó N D E U N P L A N D E AC C I Ó N D E G É N E RO E N V I E T N A M ( P 152309) El género fue un componente clave en la evaluación • por lo menos el 30% de los trabajadores empleados de impacto social preparada para el Proyecto de por contratistas locales en trabajos de mantenimiento, Rehabilitación y Mejora de la Seguridad de las Represas construcción y reparación serían mujeres; (P152309) que se llevó a cabo en 36 provincias de • para trabajos similares, se pagaría a las mujeres lo Vietnam. Se efectuó un análisis de género a fin de mismo que a los trabajadores hombres; evaluar las cuestiones de género subyacentes desde la perspectiva de los efectos del proyecto, promover • las condiciones de seguridad serían iguales para la igualdad de género en la comunidad local, y, en hombres y mujeres; definitiva, aumentar la eficacia global del proyecto en materia de desarrollo. Sobre la base de la magnitud de se brindaría capacitación y fortalecimiento de • los posibles efectos del proyecto, se preparó un plan de capacidades a las mujeres para que participaran acción de género y un plan de seguimiento de género en la toma de decisiones públicas y en proyectos para alcanzar los objetivos relativos al género. subsidiarios (con capacitación, por ejemplo, en participación, habilidades de negociación, habilidades El plan de acción de género tuvo como fin “facilitar de marketing, matemáticas y alfabetización); y la participación plena de las mujeres en la etapa de construcción del proyecto, proporcionándoles • se diseñarían y brindarían a las mujeres servicios de oportunidades para que mejoraran sus ingresos, sin extensión agrícola. agregar cargas a su vida, y contribuir a reforzar el rol El plan de acción de género incluyó también una tabla y la posición de las mujeres en las áreas del proyecto”. que establecía claramente las áreas de logros, las Se identificaron 12 objetivos específicos en materia de tareas e indicadores, las personas responsables y el género, a saber: plazo de finalización. Fuente: World Bank, Social Impact Assessment – Subproject: Repair and Upgrading for the Safety of Da Teh Reservoir in Lam Dong Province (2015); pp 54–57. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  19  SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN B. PARTE II. B SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Se deben crear objetivos de desarrollo e indicadores del proyecto sensibles al género que se relacionen estrechamente con el plan de acción de género. La instrumentación oportuna de acciones en materia de género y la recopilación sistemática de datos desagregados por sexo ayudan a proporcionar información al implementador ¿Por qué es importante el género para del proyecto y otras partes interesadas sobre si la el seguimiento y la evaluación? intervención está beneficiando a mujeres y hombres o está teniendo un efecto adverso en cualquiera de estos grupos. El seguimiento y la evaluación es una actividad interna y En este último caso, los datos comprobados permiten externa de la gestión de proyectos mediante la cual se hace al equipo de trabajo refinar el diseño del proyecto a fin un seguimiento del avance hacia los objetivos y se evalúa si de mejorar su eficacia global en materia de desarrollo. un proyecto ha alcanzado los objetivos previstos. Como se Asimismo, un proceso de seguimiento y evaluación que mencionó previamente, existe un conjunto considerable de emplee indicadores sensibles al género e incluya tanto a evidencias que indican que, a fin de asegurar que se alcancen hombres como mujeres, no solo como informantes sino los resultados del proyecto y se confieran los beneficios como participantes del diseño y la instrumentación, tendrá a la población objetivo, es necesario prestar especial como resultado un mejor entendimiento de quién se ha atención a las cuestiones de género. El seguimiento y la beneficiado en la comunidad, quién soporta los costos y evaluación juegan un papel fundamental ya que ponen de qué motiva a los diferentes grupos a actuar y cambiar su manifiesto estos beneficios. Asimismo, como los donantes comportamiento. y financiadores están interesados en saber si su dinero se gasta de forma eficaz y eficiente, el implementador (es Un proceso de seguimiento que incluya tanto a hombres decir, los prestatarios y las unidades de implementación como a mujeres asegura que el seguimiento se convierta del proyecto) y el administrador del préstamo (es decir, en una herramienta de autogestión inclusiva en lugar de el Banco Mundial) tienen la responsabilidad de atender a un instrumento de vigilancia, dando lugar así a las acciones sus dudas desde una perspectiva de gestión. Si se usan colectivas. Si la recopilación de datos no es desagregada por de forma eficaz durante el curso de la implementación del sexo y otras características pertinentes, será difícil evaluar proyecto, el seguimiento y la evaluación pueden ser una los efectos positivos y negativos del programa o proyecto en herramienta útil para que los responsables de la toma de decisiones evalúen si el proyecto va por buen camino. Los objetivos del proyecto sensibles al género ayudan a mantener la perspectiva de género como parte del ciclo del proyecto, entre otras cuestiones técnicas, financieras y operativas. La incorporación de un enfoque de género requiere evaluar las respectivas consecuencias para mujeres y hombres de todas las acciones planificadas, incluidos los proyectos, programas y políticas de desarrollo. Dado que las prioridades y beneficios del desarrollo difieren para mujeres y hombres en lo que respecta al acceso a los recursos, las oportunidades laborales, el uso del agua, y los derechos sobre el agua, las acciones planificadas podrían afectarlos de forma diferente. No obstante, estas diferencias pueden no ser obvias durante la etapa de implementación, por lo cual la intervención se debe diseñar deliberadamente para tomarlas en cuenta, y las mediciones deben desagregarse por género. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  21  22  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua PARTE II. B SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN las mujeres y los hombres, en los jóvenes y las personas resultado positivo no puede evaluarse sin una recopilación de edad, en los ricos y los pobres, lo cual es necesario de datos desagregados por sexo. De igual forma, si los para orientar decisiones informadas sobre los programas. servicios de suministro de agua dejan tiempo libre a Por ejemplo, el suministro de agua en un barrio urbano las mujeres pobres para realizar actividades rentables, pobre que reduzca la carga de las mujeres y las niñas en informar estos resultados sin datos desagregados por sexo la obtención de agua podría dejar tiempo libre para que las carecería de evidencia empírica y se quedaría en un nivel niñas asistan a la escuela y hagan la tarea escolar. Este anecdótico. C U A D RO 5 B U E N A S P R Á C T I C A S D E S E G U I M I E N TO Y E VA LU AC I Ó N S E N S I B L E S A L G É N E RO E N E L P ROY E CTO D E G E S T I Ó N D E C U E N C A S E N U T TA R K H A N D , I N D I A ( P 078550) El enfoque adoptado en el Proyecto de Gestión la transparencia, la rendición de cuentas, la gestión Descentralizada de Cuencas en Uttarkhand con financiera, el desempeño de los comités y grupos, los respecto a la gestión de los recursos naturales insumos del equipo multidisciplinario, la reparación de promovió la participación equitativa de todos los agravios, y la ejecución de una estrategia de repliegue. grupos, brindando apoyo a las mujeres, los propietarios Las encuestas de evaluación final del proyecto se de tierras más pequeños, a los sin tierra y otros grupos basaron en una comparación entre los grupos objeto vulnerables que dependen más fuertemente de los del proyecto y los grupos de control usando datos de recursos comunes para obtener forraje, combustible y los beneficiarios en el marco de resultados que estaban productos forestales. desagregados por género y grupo socioeconómico. El proyecto es un buen ejemplo de proyectos con Los resultados mostraron beneficios significativos indicadores sensibles al género que proporcionan y el empoderamiento de las mujeres. El 50% de los evidencias de cómo el proyecto influyó en los beneficiarios de las actividades de desarrollo en beneficiarios hombres y mujeres durante su materia de subsistencia fueron mujeres. El promedio implementación. Los indicadores de resultados anual de días del penoso trabajo femenino de también fueron fundamentales para cambiar el recolección de leña para el fuego disminuyó de 120 a 35 alcance del proyecto de forma de atender de forma más días. La participación de las mujeres en las asambleas personalizada a las necesidades de los beneficiarios. comunitarias se quintuplicó. La participación activa Mediante una revisión de mitad del período se identificó de las mujeres en las actividades del proyecto tuvo la necesidad de efectuar cambios, como la ampliación como resultado un aumento de su participación del apoyo que se brindaba a las mujeres y otros grupos en la administración pública local. El 50% de los vulnerables más allá de los grupos de autoayuda representantes de los Gram Panchayat eran mujeres para incluir actividades empresariales. Cada seis (mientras que el promedio nacional era del 33%). En meses, las mujeres y los hombres del lugar llevaban las elecciones de Panchayat, 304 funcionarios del a cabo un proceso participativo de seguimiento proyecto a nivel de la aldea (motivadores o asistentes de y evaluación (PME, por sus siglas en inglés), que cuenta) y miembros del Grupo de Autoayuda o el Grupo funcionó como herramienta de rendición de cuentas de Interés de Agricultores, formados por el proyecto, social y aprendizaje y, al mismo tiempo, proporcionó fueron elegidos para diferentes cargos en instituciones un medio para atender reclamos. Dicho proceso se de Panchayat Rai y el 73% de los candidatos electos centró en la sensibilización, la inclusión, la equidad, fueron mujeres. Fuente: Banco Mundial, ICR for the Uttarkhand Decentralized Watershed Management Project (2014). Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  23  Diseñar un marco de seguimiento y • ¿se debe incorporar el enfoque de género en toda la institución y en todos los componentes del proyecto, o solo evaluación sensible al género un componente específico se debe focalizar en el género?; Tanto si se basa en un estudio analítico o en una intervención • ¿qué grado de participación es apropiado?; previa, un proyecto de inversión debe presentar una línea argumental clara que identifique las condiciones y logros • ¿se pone el foco de atención en los resultados a corto a través de una serie de pasos hacia los objetivos. Estos plazo o en los efectos a más largo plazo?; y pasos requieren que el equipo de trabajo defina en los documentos del proyecto la situación actual del sector • ¿cómo se financiará la actividad de seguimiento y en ese lugar; todas las brechas de género identificadas; y evaluación? qué pretende hacer el proyecto o programa para abordar La recopilación de datos de referencia es esencial para esas brechas. Esto nutre los objetivos de desarrollo del diseñar un marco de seguimiento y evaluación, ya que proyecto, que deben sustentarse en resultados y productos permite al equipo medir el avance del proyecto hacia claros del proyecto. los objetivos de desarrollo del proyecto y los resultados Una vez que se han definido claramente los objetivos de intermedios. Aunque los indicadores sensibles al género desarrollo y las actividades del proyecto, el equipo debe se agreguen durante la implementación del proyecto, es elaborar una metodología de seguimiento y evaluación. una buena práctica tener datos de referencia desagregados Esto supone definir indicadores pertinentes para medir por género. Por otro lado, el equipo de trabajo debe ser los resultados intermedios y los resultados con respecto cauto y no sobredimensionar los planes de seguimiento a los objetivos de desarrollo; determinar la estrategia de y evaluación. Aunque la preparación del proyecto suele recopilación de datos (por ejemplo, fuente de los datos, ser ambiciosa, la cantidad total de indicadores debe ser frecuencia, organismo responsable y presupuesto); razonable para que los organismos de implementación asegurar que el organismo responsable tenga la capacidad puedan comprometerse a ejecutarlos y que ello sea viable. de llevar a cabo el seguimiento y rinda cuentas del mismo; y recopilar datos de referencia y establecer valores meta, Elaborar indicadores en colaboración con el organismo de implementación. La de seguimiento eficaces forma más eficiente de lograr el paso final de determinar Los buenos indicadores de seguimiento ayudan al el alcance y recopilar datos de referencia en materia de implementador a evaluar los logros con respecto a los género es hacerlo durante el análisis de género previo al resultados deseados del proyecto a lo largo del tiempo. proyecto (véase la sección A precedente). La metodología Los buenos indicadores deben cumplir con las siguientes y la organización de la recopilación de datos deben ser características “SMART” (por sus siglas en inglés): coherentes con el plan de acción de género e incluirse en el documento de evaluación del proyecto. ser específicos (Specific): deben estar clara y directamente relacionados con los Es imperativo planificar el marco de seguimiento y evaluación resultados sin ambigüedades; durante la preparación del proyecto. El equipo puede considerar las siguientes preguntas como orientación para medibles (Measurable): diseñar el seguimiento y evaluación sensible al género6: su cuantificación debe ser viable; alcanzables (Achievable): • ¿qué niveles de participantes o partes interesadas deben ser alcanzables y realistas; intervienen en el seguimiento y la evaluación?; • ¿qué instrumentos son más apropiados para la recopilación de datos?; 6 Fuente: Banco Mundial, 2009, Gender in Agriculture: Sourcebook. 24  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua PARTE II. B SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN pertinentes (Relevant): por otro lado, se usan más comúnmente para evaluar la deben ser válidos para medir los resultados de la eficacia o eficiencia de los procesos y se pueden obtener intervención; y a través de entrevistas en profundidad, métodos de observación, revisión de documentos y evaluaciones y temporales (Time bound): encuestas participativas. El equipo del proyecto debe deben tener una referencia de tiempo, con un comienzo y determinar la forma más eficiente y asequible de medir un final. los resultados y efectos del proyecto combinando estos dos Cada uno de los indicadores, que pueden ser tanto tipos de indicadores. cuantitativos como cualitativos, tiene sus propios beneficios La publicación Gender in Agriculture: Sourcebook (2009) y problemas. Los indicadores cuantitativos comúnmente muestra diferentes enfoques para el seguimiento sensible se utilizan para medir insumos y productos y se pueden al género que pueden usar métodos cualitativos y/o recopilar utilizando métodos estructurados de recopilación cuantitativos, según se describe en el cuadro 6. de datos, como las encuestas de hogares y las encuestas de ingresos a nivel nacional. Los indicadores cualitativos, C U A D RO 6 A LG U N O S E N FO Q U E S A L S E G U I M I E N TO Y L A E VA LU AC I Ó N S E N S I B L E S A L G É N E R O El seguimiento participativo es un medio de lograr Las auditorías de género difieren de las evaluaciones la participación de las partes interesadas, desde un normales en que se basan en autoevaluaciones inicio, en la identificación de actividades e indicadores, realizadas por un proyecto, organización o ministerio la realización del seguimiento en sí y el análisis de los sobre cómo se abordan las cuestiones de género en resultados para mejorar los procesos en el futuro, y los programas y los procesos organizacionales. Una aumenta la apropiación por parte de los participantes. auditoría de género no es una evaluación externa, pero se debe utilizar para facilitar el cambio y elaborar El seguimiento o la evaluación externos proporcionan planes de acción y sistemas de seguimiento. retroalimentación externa independiente sobre el avance y los resultados. Las evaluaciones de impacto determinan si un programa tuvo el efecto deseado y si ocurrieron efectos inesperados. Fuente: Banco Mundial, Gender in Agriculture: Sourcebook (2009), página 676. Además de su uso para los evaluar procesos, la evaluación Los métodos cualitativos proporcionan información para el cualitativa es necesaria para entender los efectos de las diseño de la encuestas, identifican catalizadores e impactos intervenciones de desarrollo y su eficacia para alcanzar los sociales e institucionales que son difíciles de cuantificar, objetivos de desarrollo. La publicación del Banco Mundial, revelan cuestiones no previstas y trazan las vías de impacto. “Combining Quantitative and Qualitative Methods for Program Cuando se usan juntos, los enfoques cuantitativos y cualitativos Monitoring and Evaluation: Why Mixed Methods Designs Are proporcionan conclusiones más coherentes, confiables y útiles Best”, ofrece orientación al respecto. que si se utilizan individualmente por sí solos7. 7 Fuente: Adato, Michele, 2011, Combining Quantitative and Qualitative Methods for Program Monitoring and Evaluation: Why Mixed Methods Designs are Best PREM Note 9, Banco Mundial, http://siteresources.worldbank.org/INTPOVERTY/Resources/335642-1276521901256/premnoteME9.pdf. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  25  El Manual de Género del Departamento de Desarrollo • el impacto/la eficacia de actividades dirigidas a desarrollar Internacional del Reino Unido (DFID, por sus siglas en inglés) la sensibilidades y las habilidades en materia de género (2002) presenta algunos ejemplos prácticos de indicadores en el personal responsable de formular, gestionar e cualitativos utilizados comúnmente (página 28): instrumentar políticas; y • el impacto/la eficacia de las actividades dirigidas a • el impacto/la eficacia de actividades dirigidas a promover abordar las necesidades de género de índole práctica una mayor igualdad de género en el personal y la cultura de mujeres y hombres, por ejemplo, sus necesidades de organizacional de las organizaciones de desarrollo, por obtener nuevas habilidades, conocimientos, recursos, ejemplo, el impacto de las políticas de acción afirmativa. oportunidades o servicios en el contexto de sus roles de Cuando se consideran estos efectos, es importante que los género existentes; evaluadores reflexionen sobre la sostenibilidad potencial • el impacto/la eficacia de las actividades dirigidas a de los cambios, ya que ciertos impactos pueden indicar aumentar la igualdad de oportunidades, influencia o avances en el corto plazo que podrían revertirse si las beneficios entre los géneros, por ejemplo, las acciones condiciones no son las adecuadas. focalizadas en aumentar la contribución de las mujeres Los indicadores sensibles al género sugeridos para las en la toma de decisiones o la apertura de nuevas operaciones de agua se enumeran en el Anexo II. oportunidades para mujeres y hombres en áreas de habilidades no tradicionales; 26  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua PARTE II. B SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN C U A D RO 7 ANÁLISIS DE GÉNERO EX-POST Las cuestiones de género identificadas durante la • ¿aumentó el proyecto la transparencia, la equidad preparación e implementación del proyecto deben y la capacidad de respuesta de las estructuras evaluarse durante la fase de finalización para institucionales y la organizaciones competentes determinar en qué medida la inclusión del enfoque de para asegurar que los hombres y las mujeres tengan género en las actividades del proyecto fue exitosa y para acceso igualitario al suministro del agua y la gestión identificar los factores que ayudaron u obstaculizaron de los recursos?; esta meta. • ¿en qué medida es probable que las mejoras Las enseñanzas extraídas del análisis del proceso de en materia de género sean sostenibles tras la implementación pueden contribuir al diálogo sobre finalización del proyecto?; políticas y a la planificación de proyectos futuros. • ¿alteró el proyecto las relaciones de género o mejoró Reconocer los problemas y fracasos puede ser tan la equidad de género? y ¿de qué formas?; valioso como documentar los enfoques fructíferos. Una evaluación del plan de acción de género debe • ¿aumentó el proyecto la cantidad de tiempo de que valorar si el plan ha sido implementado en su las mujeres disponen para actividades productivas totalidad de acuerdo con el marco de seguimiento o que generen ingresos?, por ejemplo, ¿redujo la de resultados, según se indica en el documento de instalación de agua por cañería en la comunidad evaluación del proyecto. la cantidad de tiempo que las mujeres dedican a obtener agua para uso doméstico?; Las siguientes son algunas preguntas específicas que se pueden considerar para evaluar los impactos en • ¿recibieron los agricultores, tanto hombres como materia de género de los resultados del proyecto: mujeres, capacitación en métodos modernos de producción de cultivos con uso eficiente del agua?; y • ¿han alcanzado los beneficios previstos del proyecto a beneficiarios hombres y mujeres de forma equitativa, • ¿tuvo el proyecto éxito en favorecer la igualdad de en particular, a hombres y mujeres de bajos ingresos género como uno de los objetivos fundamentales de en la comunidad?; su plan de acción de género? • ¿aumentó el proyecto la capacidad de la comunidad para trabajar juntos de forma de lograr metas comunes y conciliar diferencias de intereses entre hombres y mujeres?; Fuente: Banco Mundial, Gender Responsive Social Analysis: A Guidance Note (2005), página 23. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  27  C U A D RO 8 B U E N A S P R Á C T I C A S D E S E G U I M I E N TO Y E VA LU AC I Ó N E N E L P ROY E C TO D E S U M I N I S T RO D E AG U A Y S A N E A M I E N TO E N Z O N A S R U R A L E S D E L A R E P Ú B L I C A D E K I R G U I S TÁ N ( P 03 69 7 7 ) El Proyecto de Suministro de Agua y Saneamiento en De acuerdo con un estudio de evaluación de impacto, Zonas Rurales de la República de Kirguistán demostró el 66 % de las mujeres afirmó que su carga de trabajo de dos formas cómo el uso eficaz de indicadores era ahora “mucho más fácil”, y el 31% afirmó que había y seguimiento sensibles al género puede ayudar mejorado, aunque en menor medida. a determinar resultados de desarrollo concretos Segundo, como el proyecto debía dar lugar a la y, al mismo tiempo, promover la participación y transferencia de la gestión de los sistemas de empoderamiento de las mujeres en el gobierno del agua. suministro de agua de una entidad estatal centralizada En primer lugar, el diseño y la implementación del a organismos elegidos por la comunidad (uniones proyecto se centraron en medidas sensibles al género de consumidores de agua potable de la comunidad, en dos áreas fundamentales: CDWUUs, por sus siglas en inglés), se esperaba una representación de las mujeres adecuada en los • se llevó a cabo una evaluación socioeconómica órganos de dirección de las uniones. De hecho, los cualitativa en cada aldea para documentar el rol de datos de seguimiento y evaluación mostraron que las mujeres y los niños en la obtención y gestión del en 67 de las 102 aldeas, el 60% o más de los líderes agua de uso doméstico; y de los surtidores de agua eran mujeres y había dos • el proyecto identificó el cambio en la carga de trabajo o tres mujeres en cada órgano de dirección de las de las mujeres (medido como porcentaje de cambio asociaciones de usuarios. en la carga de trabajo informada) como un indicador clave de resultados intermedios. Fuente: Banco Mundial, ICR for the Rural Water Supply and Sanitation Project (2009). 28  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua PARTE II. B SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Desafíos del seguimiento Por eso es conveniente para el equipo de trabajo tener desde el inicio un especialista en género que pueda y la evaluación diseñar, hacer el seguimiento y mantener datos, análisis y El desafío más obvio para el seguimiento y la evaluación productos de seguimiento y evaluación sensibles al género sensibles al género es la falta de datos confiables, por para el proyecto. Específicamente, en las etapas iniciales ejemplo datos de referencia, que frecuentemente se debe de preparación, el equipo debe identificar y seleccionar un a una planificación inadecuada. Durante la preparación del especialista en género con experiencia y conocimientos proyecto, el equipo debe trabajar con las contrapartes para sectoriales adecuados. Si las limitaciones de presupuesto identificar indicadores de desempeño del proyecto, fuentes hacen que esto sea inviable, el equipo debe considerar de datos y la frecuencia de su recolección. Si el equipo no la utilización de fideicomisos disponibles para cubrir los tiene indicadores sensibles al género pero de todas formas costos asociados con la inclusión de un especialista en desea evaluar los efectos del proyecto en materia de género género. En la página SPARK del equipo de género de la sin basarse demasiado en datos anecdóticos, puede usar región de Asia oriental y el Pacífico se presenta una nómina información secundaria, por ejemplo, datos estadísticos, de especialistas en género con conocimientos y experiencia datos de ministerios sectoriales, registros de los gobiernos de trabajo en el sector del agua. locales o información de los usuarios de las empresas Finalmente, garantizar que las actividades de seguimiento de servicios. Asimismo, dependiendo del alcance y las y evaluación incluyan la participación y representación condiciones del proyecto, los datos secundarios se pueden equitativas de las mujeres puede ser difícil, pero no hacerlo utilizar para triangular y verificar los datos primarios presenta sus propios desafíos. Las mujeres beneficiarias recolectados durante la implementación del proyecto. de un proyecto, por ejemplo, pueden sentirse intimidadas Un desafío común para el diseño y ejecución de planes en una entrevista de evaluación llevada a cabo por un de seguimiento y evaluación sensibles al género son las equipo compuesto predominantemente por hombres. Su limitaciones de conocimientos, habilidades y capacidades incomodidad para expresar sus preocupaciones e ideas de los miembros del equipo para hacerlo. Como la inclusión puede restringir sus respuestas, lo que en consecuencia del enfoque de género se suele considerar un mero “ejercicio puede limitar la profundidad de sus aportes. Convocar por administrativo”, no es sorprendente que muchos equipos separado a grupos de muestra solo para mujeres y con de trabajo supongan que sus proyectos son “neutrales en mujeres que actúen como facilitadoras es una forma de materia de género” y no elaboren objetivos e indicadores obtener información y aprender sobre las preocupaciones sensibles al género durante la preparación del proyecto. específicas de las mujeres cuando se llevan a cabo Esta omisión puede tener como resultado un aumento de actividades de seguimiento y evaluación. En la siguiente los costos de diseño y supervisión en el largo plazo, es sección se discuten en más profundidad las cuestiones de decir, al no abordar las cuestiones de género durante la género y participación en los proyectos en general. preparación, el equipo puede verse obligado posteriormente a readaptar planes de seguimiento y evaluación revisados durante la supervisión del proyecto de forma de asegurar la instrumentación de acciones y planes de seguimiento y evaluación sensibles al género. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  29  FOCALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES C. PARTE II. C FOCALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES de producción, para asegurar un aumento justo y equitativo en el producto global del hogar. En segundo lugar, los aportes de las mujeres para el diseño de instalaciones de agua mejoran la eficacia y la sostenibilidad de las instalaciones. Las mujeres y las ¿Por qué es importante la participación niñas, por ejemplo, no usan las instalaciones sanitarias después de que cae la noche si son inseguras o están sensible al género para la eficacia de mal iluminadas o lejos de sus viviendas, por miedo a ser las inversiones en desarrollo? agredidas. Consultar a las mujeres y las niñas durante el diseño del proyecto sobre la ubicación física y el diseño de El documento “Strategic Framework for Mainstreaming las instalaciones de baño y los retretes, tanto compartidos Citizen Engagement in World Bank Group Operations” (2014) como privados, así como de los puntos de suministro de proporciona una serie de orientaciones para mejorar la agua, podría reducir el tiempo dedicado a hacer uso de las participación en proyectos del Banco Mundial. La eficaz instalaciones sanitarias y de obtención del agua y, por ende, focalización y participación con enfoque de género es clave reducir la exposición a riesgos de violencia de género. para lograr resultados de desarrollo inclusivos en proyectos relativos al agua, ya que toma en cuenta las prioridades Otro problema que puede surgir cuando no se prioriza diferenciadas de hombres y mujeres con respecto al uso del la participación de las mujeres y no se abordan las agua y los beneficios diferentes que reciben de la inversión cuestiones de género durante el diseño del proyecto es y, por ende, garantiza la idoneidad y sostenibilidad de las una perpetuación de las ineficiencias y la gobernabilidad instalaciones que se construyan y los servicios que se presten. deficiente del proyecto, que puede impedir que el mismo alcance los objetivos fijados. La participación significativa Lo primero que se debe considerar son las diferentes, y a requiere que tanto hombres como mujeres tengan voz y menudo contrapuestas, prioridades de las mujeres y los representación apropiadas y una participación equitativa hombres para el uso del agua. En proyectos de gestión del durante todo el ciclo de vida del proyecto. agua para la agricultura, por ejemplo, el rol de las mujeres en la explotación agrícola y sus derechos de propiedad de la tierra afectan la asignación de los recursos hídricos. La idea dominante es que la composición de los hogares es unitaria, y que todos los recursos y beneficios se ponen en común y después se comparten de forma equitativa. En la vida real, las evidencias muestran que la organización de la agricultura dentro de los hogares tiende a funcionar con un “modelo de negociación”, en el que los integrantes del hogar negocian entre sí para asegurar los recursos para sus propias subunidades de producción. Las relaciones de género preponderantes pueden, por ejemplo, tener como consecuencia una aplicación desigual del abono y los fertilizantes, dependiendo de si una parcela pertenece a una mujer o a un hombre, y que este último reciba más8. Un proyecto que mejore la participación de las mujeres en el proceso de toma de decisiones permitiría mayor equidad y eficiencia en la (re)asignación de estos factores 8 En Water-Smart Agriculture in East Africa, una publicación de CARE, se analiza este tema en profundidad. Se puede encontrar en: http://www.care. org/sites/default/files/documents/WaSA%20Sourcebook.pdf. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  31  C U A D RO 9 L A PA RT I C I PA C I Ó N D E L A S M U E R E S E N E L M E J O R A M I E N TO D E L A A S I G N AC I Ó N D E R E C U R S O S Y O P E R A C I O N E S E F I C I E N T E S D E LO S S I S T E M A S H Í D R I C O S : E L C A S O D E L S E CTO R D E R I E G O La falta de participación de las mujeres en la etapa elección de lugares, beneficiarios, reasignación de la de diseño de un proyecto exacerba las disparidades tierra y el agua para el proyecto tuvo como consecuencia en materia de asignación de recursos y puede que no se alcanzaran los resultados previstos. aumentar las vulnerabilidades de las mujeres ante La participación y los aportes de las mujeres también las dificultades para tener acceso a los recursos son necesarios para la operación eficiente de los hídricos y gestionarlos. En un sistema agrícola basado sistemas de riego. Las mujeres tienen preferencias en el género, por ejemplo, los hombres y las mujeres especiales para las operaciones de riego y la frecuencia cultivan campos separados. Un proyecto en Camerún de las entregas de agua debido a su carga de trabajo redistribuyó los cultivos de arroz irrigados en un área en el hogar y su poca flexibilidad para administrar su en que las mujeres tradicionalmente cultivaban sorgo, tiempo. La rotación del reparto del agua, que hace dando por supuesto de que las mujeres prestarían que el riego nocturno sea inevitable, causa problemas mano de obra en la tierra de sus esposos. El proyecto para las mujeres, que tienden a evitar los trabajos no fue sostenible porque las mujeres se negaron a agrícolas en los horarios nocturnos por miedo al acoso cambiar el cultivo que normalmente cultivaban. En sexual y por las dificultades para combinarlo con las otras palabras, la falta de la voz y representación de responsabilidades en materia de cuidado de los niños. las mujeres con respecto a decisiones clave sobre la Fuente: FIDA, Gender and Water: Securing Water for Improved Rural Livelihood (2007), página 10. ¿Qué obstáculos se interponen para la Para empezar, el equipo debe ser consciente de que la calidad de la participación de las mujeres puede variar participación de las mujeres? debido a sus estilos de comunicación, que pueden estar Una evaluación rápida y sencilla de los obstáculos para la determinados por normas de comportamiento, como participación de las mujeres puede brindar información suavidad en el habla y deferencia ante los hombres de la para una estrategia dirigida a la participación de las partes comunidad. Las mujeres a veces enfrentan dificultades para interesadas en un proyecto. La participación fructífera tanto participar en reuniones públicas dominadas por varones. de las partes interesadas hombres como mujeres comienza Asimismo, gran parte de los debates y la resolución de con una sólida comprensión de los desafíos e incentivos problemas entre las mujeres tiene lugar en el hogar y en para que sea equitativa. De la misma forma, en la etapa ámbitos informales, como cerca de una fuente de agua o más temprana que sea viable, los equipos deben evaluar las cercanías de un pozo. las dificultades para la participación de las mujeres en las En segundo lugar, las creencias culturales y sociales actividades de preparación e implementación. predominantes entre los hombres y la falta de sensibilización Los obstáculos para la voz y la participación de las mujeres de la comunidad en su conjunto, pueden determinar son de dos órdenes; algunas se deben a ideas propias y que las mujeres sean reticentes a participar. Aunque los otras son impuestas externamente. A pesar de las mejores hombres no necesariamente sean abiertamente hostiles a intenciones de los equipos para que ambos sexos participen, la participación de las mujeres, pueden resistir el cambio a menudo persisten obstáculos que limitan a las mujeres porque no conocen y no aprecian los posibles beneficios de más que a los hombres. Al identificar sus orígenes, el equipo la participación abierta y sin restricciones de las mujeres. puede desarrollar estrategias apropiadas para asegurar la Posiblemente los hombres crean que ya representan las representación equitativa de hombres y mujeres durante necesidades de sus familias de forma eficaz y muchas todo el ciclo de vida del proyecto. mujeres pueden reafirmar esta idea. 32  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua PARTE II. C FOCALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES Desafortunadamente, estas creencias deterioran el rol vital, Otro obstáculo para la inclusión plena de su voz y los conocimientos únicos y la visión que tienen las mujeres participación es la condición socioeconómica de las mujeres. sobre la gestión del uso equitativo y eficiente de los recursos Los intereses y el acceso a la participación de hombres y hídricos9. La cuestión de la participación de las mujeres a mujeres de nivel socioeconómico más alto difieren de los de menudo se presenta a los hombres como una necesidad las mujeres y hombres más pobres. Por ende, al momento únicamente por su género, es decir la práctica anterior ha de focalizarse en las partes interesadas destinatarias de los hecho hincapié en un ideal normativo por el cual los hombres proyectos, se debe trazar una distinción entre las personas y las mujeres deben participar en los proyectos, sin valorar pobres, las élites ricas y las mujeres pobres. Las mujeres plenamente los beneficios que conlleva la participación más pobres, que pertenecen al último de estos grupos, compartida y equitativa. En consecuencia, se insta a los son las más vulnerables y las que tienen menos capacidad equipos a focalizarse en el valor que la participación de las de representar sus propias necesidades y preferencias. mujeres aporta al proyecto, habida cuenta de que son partes En consecuencia, el equipo debe emprender un esfuerzo interesadas claves en el uso y gestión del agua. concertado para distinguir los medios económicos y sociales relativos de las partes interesadas, de forma de incluir las voces y la participación de las mujeres más pobres. C U A D RO 10 PA RT I C I PAC I Ó N D E L A S M UJ E R E S E N E L P ROY E C TO D E S U M I N I S T RO D E AG U A Y S A N E A M I E N TO A M B I E N TA L E N Z O N A S R U R A L E S D E I N D I A ( S WA J A L ) ( P 064981) El Proyecto SWAJAL es un modelo de vinculación Esto tuvo resultados asombrosos, empoderando de la inclusión de los roles y la participación de las y permitiendo a las comunidades y a las partes mujeres con los resultados del proyecto. Uno de sus interesadas mujeres tomar decisiones y ser operadoras componentes, Iniciativas de desarrollo de mujeres de los planes de infraestructura del proyecto. (“Women Development Initiatives”), buscó alcanzar sus A través del proyecto, las mujeres de Uttar Pradesh objetivos de promover el rol y la participación de las y Uttaranchal también adoptaron una herramienta mujeres a través de cinco medidas fundamentales: de autoevaluación denominada Healthy Home Survey • la promoción de la representación de las mujeres en (encuesta de hogares saludables) para hacer un los comités de agua y saneamiento de las aldeas; seguimiento de la higiene personal, doméstica y ambiental e incentivar cambios de comportamiento. • la capacitación de las mujeres en las áreas de Formaron cerca de 1.045 grupos de autoayuda de alfabetización y gestión; mujeres en Uttaranchal y casi 504 en Uttar Pradesh, • la focalización en las mujeres en las áreas de higiene mientras que en virtud del plan de acción para el y saneamiento ambiental; empoderamiento económico de las mujeres, las mujeres de las aldeas de Swajal utilizaron las nuevas • el acceso al crédito para las mujeres a través de habilidades y experiencias de los grupos de autoayuda grupos de autoayuda; y para establecer microempresas. • la contratación de mujeres de la aldea para el trabajo de mantenimiento. Fuente: Banco Mundial, ICR for the Uttar Paradesh and Uttarachal Rural Water Supply and Environmental Sanitation Project (2003). 9 FIDA, “Reinforcing gender equity”. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  33  Formulación de una estrategia para 2. SEGUIMIENTO DE LA CALIDAD DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES mejorar la participación de las mujeres Entender la calidad de la participación de las mujeres 1. INDICADORES DE PROYECTO PARA LA requiere ir más allá del uso de indicadores cuantitativos. PARTICIPACIÓN SENSIBLE AL GÉNERO Si bien es importante mantener dichos indicadores, las siguientes preguntas adicionales relativas al seguimiento Una variedad de indicadores se pueden utilizar como pueden producir información más útil y más detallada, a fin de indicadores de los proyectos o componentes para evaluar brindar información para estrategias de corrección del curso la sensibilidad en materia de género de la participación de los proyectos y garantizar altos estándares de participación en las actividades y las inversiones de gestión del eficaz de las mujeres durante la vida del proyecto: agua. Estos indicadores toman en cuenta la posición de las mujeres en relación con la de los hombres para • ¿participan las mujeres en los debates y comparten sus asegurar una evaluación más precisa y evitar que el opiniones?; proyecto adquiera un sesgo con respecto a las mujeres, y se pueden considerar parámetros de orientación para • ¿se están expresando las necesidades de las mujeres?; aumentar la participación de usuarias mujeres en la • ¿son las mujeres que participan representativas de toma de decisiones relativa al agua (véanse ejemplos de diferentes grupos socioeconómicos?; y indicadores en el Anexo II). • ¿se toma en cuenta de forma adecuada el aporte de las mujeres en el proceso de toma de decisiones? C U A D RO 11 VOZ P E RO N O I N F LU E N C I A La influencia de las mujeres en los procesos de toma de de un hombre de edad avanzada para facilitarle su decisiones durante el curso de la instrumentación del acceso a la misma; pero los miembros del comité no proyecto afecta finalmente a los beneficios y resultados tomaron en cuenta su recomendación, a pesar de lo del proyecto. En muchos casos, sin embargo, es razonable que era. Cuando otra mujer de la misma posible que el aporte de las mujeres se reciba pero comunidad sugirió juntar 15 rupias nepalesas para la no se adopten medidas al respecto. Aunque de hecho operación y mantenimiento (O&M) de las fuentes de existen, por supuesto, ejemplos positivos de mujeres agua y las instalaciones de saneamiento sobre la base que hacen escuchar su voz en las comunidades y en los de sus experiencias positivas con el “Chimeki” Bank comités de usuarios de agua y saneamiento, puede ser (una institución de ahorro y crédito para mujeres), que en última instancia aun así les sea difícil influir en el comité decidió reunir en vez 10 rupias. La falta de las decisiones. influencia en la toma de decisiones que se ilustra con estos ejemplos puede limitar el beneficio que En un proyecto de suministro de agua y saneamiento las mujeres pueden aportar a un proyecto y a los en Nepal, por ejemplo, una integrante de uno de los miembros de su comunidad. comités sugirió colocar una cañería cerca de la casa Fuente: WaterAid, Seen but not Heard? A Review of the Effectiveness of Gender Approaches in Water and Sanitation Service Provision (2009). 34  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua PARTE II. C FOCALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES 3. FOMENTAR LA IDENTIDAD COLECTIVA La defensa de la voz y la participación de las mujeres se PARA INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN Y EL puede institucionalizar en parte mediante la formación de EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES redes y alianzas con organizaciones e instituciones locales. En proyectos que cuestionan los roles de género En lugar de tratar a las mujeres como beneficiarios pasivos, tradicionales, por ejemplo, a través de reformas en el uso es necesario enfatizar y promover su rol como agentes de del agua y la participación en estos temas, el fortalecimiento cambio en las intervenciones del proyecto. Resulta útil de la identidad colectiva de las mujeres para mejorar la emplear procesos de planificación participativos para confianza en sí mismas e impedir la desaprobación social asegurar la expresión de ideas equilibrada desde el punto puede contribuir a que el cambio sea sostenible. También de vista del género, focalizados en la opinión de las mujeres puede ayudar a cambiar las creencias de los hombres sobre asuntos como el uso doméstico del agua, el riego, el sobre las habilidades de las mujeres y aumentar el poder acceso a fuentes de agua, la tecnología y administración de negociación de las mujeres en el hogar. Igualmente del agua; y los especialistas en género de las ONG locales, importante es la capacitación en habilidades de exposición y universidades u otras instituciones de investigación, negociación y en cómo establecer y gestionar organizaciones también pueden contribuir a mejorar la participación de comunitarias de mujeres. Tener estas habilidades ayuda las mujeres. En particular, los conocimientos y el interés a las mujeres a sentirse mejor preparadas, y por lo tanto de las ONG locales en mejorar la participación de las empoderadas, para participar plenamente como miembros partes interesadas puede ayudar a los equipos a encontrar de las instituciones de gobierno locales. los canales más eficaces para celebrar consultas con las mujeres, por ejemplo, determinando si es mejor usar reuniones segregadas o reuniones con ambos sexos. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  35  C U A D RO 12 FO M E N TA R L A PA RT I C I PA C I Ó N D E L A S M UJ E R E S E N L A S A S OC I AC I O N E S D E U S U A R I O S D E AG U A ( W U A , P O R S U S S I G L A S E N I N G L É S ) Las asociaciones de usuarios de agua tienen cada vez suelen ser hombres, por ejemplo, en Oriente medio y más importancia como foros públicos para involucrar algunas partes de Asia meridional. la participación de usuarias mujeres. En el esfuerzo • Dado a que la comunicación pública es insuficiente, de mejorar la representación y participación de las las mujeres muchas vecen carecen de información mujeres en el gobierno del agua y los planes de riego, sobre las actividades de las asociaciones y su derecho se han creado decenas de miles de estas asociaciones a ser miembros. en comunidades de todo el mundo. • Los donantes y otras organizaciones que apoyan La intención de las asociaciones de usuarios de agua es el establecimiento de estas asociaciones pueden actuar como organismos democráticos responsables desconocer los obstáculos que impiden la ante las partes interesadas, quienes eligen a los participación de las mujeres y el valor de los aportes representantes. La dificultad asociada con estos de las mujeres para las decisiones sobre la gestión organismos es que a menudo reflejan los desequilibrios del agua. existentes de los sistemas políticos y sociales en los que operan, dado que la dinámica interna del poder juega Es importante que los equipos de trabajo consideren un papel significativo en el acceso y la distribución de estas posibilidades para asegurar que las iniciativas los beneficios, como los recursos de agua y tierra y el de desarrollo en las que participan asociaciones de crédito, entre los miembros de la asociación. usuarios de agua, en los hechos, logren resultados equitativos en materia de género. A pesar de que las Un análisis de diferentes países muestra que existen evidencias muestran que en muchos países, como India, varios factores que limitan la inclusión y, por ende, la RDP Lao, Nepal, Pakistán y Sri Lanka, la participación la participación de las mujeres en las asociaciones de las mujeres en las asociaciones de usuarios de agua de usuarios de agua. A continuación se exponen es muy inferior a la de los hombres, existía la impresión algunos ejemplos. errónea de que las mujeres participan en las mismas • Los criterios para ser miembro en las nuevas más de lo que lo hacen en realidad. asociaciones establecidas, por ejemplo, en Bután, la Adoptar las siguientes medidas puede mejorar la República Democrática Popular Lao y Tanzanía, se participación de las mujeres en las asociaciones de basan en las contribuciones en mano de obra durante usuarios: la construcción, operación y mantenimiento de los sistemas de riego. Aunque las mujeres participan ✔ asegurar que los equipos de proyecto incluyan en estas actividades, los miembros varones de la mujeres en cargos adecuados que puedan ayudar familia a menudo las remplazan como miembros de a incorporar miembros mujeres a la asociación y la asociación. comunicarse bien con ellas y con los beneficiarios del proyecto; • La mayoría de los estatutos restringen la posibilidad de ser miembro de la asociación solamente a los ✔ establecer una cuota mínima de miembros mujeres propietarios inscriptos de tierras que trabajan a en las asociaciones para permitir su participación en tiempo completo en una unidad agrícola, los que los procesos de toma de decisiones; Adaptado de: FIDA, Gender and Water: Securing Water for Improved Rural Livelihoods: The Multiple-Uses System Approach (2012). 36  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua PARTE II. C FOCALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES ✔ fijar cuotas de afiliación levemente menores para las ✔ en las actuaciones de la asociación, reconocer y mujeres para que les sea asequible; debatir públicamente las preocupaciones tanto de hombres como de mujeres y sus múltiples usos del ✔ abrir la posibilidad de ser miembro a usuarios del agua en los hogares y sus cercanías. agua para fines distintos del riego (por ejemplo, propietarios de ganado, pescadores o para otros usos domésticos); y Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  37  SENSIBILIZACIÓN DEL PÚBLICO Y MARKETING SOCIAL D. PARTE II. D SENSIBILIZACIÓN DEL PÚBLICO Y MARKETING SOCIAL En el Programa Aceh- Nias Livelihoods and Economic Development Program (P110635) del Banco Mundial, la razón para apoyar el desarrollo de asociaciones de usuarios de agua con participación de miembros de ambos sexos fue que llevaría a una toma de decisiones más cabal, que a su vez daría origen a una distribución del agua más ¿Por qué promover la sensibilización equitativa y eficiente. El resultado sería el aumento de del público fomenta los proyectos y los rendimientos agrícolas, que mejorarían la seguridad alimentaria y reducirían la pobreza de los hogares. resultados sensibles al género? • Explicar cómo la participación económica productiva Un obstáculo común para la inclusión del enfoque de de ambos sexos está asociada con la seguridad del género es el escaso entendimiento a nivel del público del sustento y la sostenibilidad financiera. En el Programa valor y los beneficios de incorporar las necesidades, los de Pesca Regional de África occidental, el equipo del Banco conocimientos y la participación de las mujeres además de Mundial transmitió a las comunidades de beneficiarios las de los hombres en la toma de decisiones relativas al en Senegal cómo la participación de las mujeres podría agua. Esto lleva a tres problemas principales que enfrentan aumentar el valor del sector de la pesca, con efectos los equipos de trabajo en el sector del agua: positivos para la subsistencia, que beneficiarían tanto a 1. las partes interesadas locales, desde el nivel ministerial sus hogares como a sus comunidades. hasta los hogares, que no entienden el valor de abordar la • Explicar cómo las pequeñas inversiones en infra- marginalización de las mujeres en la toma de decisiones estructura y en el hogar, que atienden a las necesidades y el acceso al agua, pueden oponer resistencia a las tanto de las mujeres como de los hombres, están actividades e iniciativas con enfoque de género; asociadas con un nivel social más alto. En el Proyecto de 2. los mensajes de sensibilidad en materia de género que Saneamiento Ambiental del Banco Mundial en Vietnam no se comunican de forma eficaz no llegan al público (P152693), el equipo comunicó a las partes interesadas objetivo; y locales cómo las letrinas privadas equivalían a un mayor estatus del hogar, lo que a su vez ayudó a aumentar el 3. dado que los hombres y las mujeres posiblemente respaldo popular y el interés público en iniciativas de perciban el mensaje de cambio de comportamiento inversión en saneamiento a nivel de los hogares. de forma diferente, es vital ajustarlo a sus intereses y preocupaciones específicas. • Explicar cómo las inversiones en el agua que mejoran la seguridad física de las mujeres y las niñas también pueden Para afrontar estos tres desafíos, se recomienda a los contribuir a las campañas en pro de justicia social contra equipos de trabajo tomar en cuenta las siguientes medidas. la violencia de género. Cuando proporcionaban asistencia técnica (AT) para la implementación de un proyecto a fin de 1. GENERAR EL APOYO DEL PÚBLICO PARA LA desarrollar una política nacional de agua, saneamiento e INCLUSIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO higiene (WASH, por sus siglas en inglés) en Papúa Nueva La clave para afrontar la falta de reconocimiento y Guinea (P144823), el equipo del proyecto descubrió que no conocimientos con respecto a las preocupaciones de las todos en la entidad contraparte del gobierno valoraban los mujeres es elaborar mensajes estratégicos que vinculen vínculos entre el agua, el saneamiento y las cuestiones su participación y su aporte con resultados de desarrollo relativas al género. Mientras tanto, se estaban llevando a fructíferos y comprobados logrados mediante un diseño de cabo manifestaciones masivas locales contra la violencia proyecto sensible al género. Los siguientes son algunos de género y en apoyo de una mayor sensibilización ejemplos de estos mensajes: sobre el mejoramiento de la seguridad de las mujeres y la adopción de medidas tendientes a lograrlo. El equipo • Explicarcómo el control colectivo de los recursos del proyecto aprovechó la oportunidad para vincular las con participación de ambos géneros está asociado preocupaciones de las contrapartes por sus propias con resultados macro y microeconómicos positivos. madres, hermanas, esposas e hijas (que participaban Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  39  en las manifestaciones) con la importancia de abordar (mediante el uso de altoparlantes, radio, televisión y redes la exposición y el riesgo de las mujeres en el diseño del sociales), las actividades de resolución de problemas (como proyecto de agua y saneamiento. Mediante el uso de este el análisis participativo de los recursos y la programación enfoque, el equipo hizo visible esta cuestión y aumentó la informática colaborativa de los hackathons), el uso sensibilización de los hombres sobre la falta de seguridad del teatro, canciones y danza folklóricos para plantear que enfrentaban las mujeres en Papúa Nueva Guinea. cuestiones, y los talleres de capacitación. Los compromisos asumidos de sensibilidad a las cuestiones de género que Asimismo, el equipo del proyecto divulgó los hallazgos se trasmitan en los mensajes de estas comunicaciones de una investigación local que mostraban cómo las estratégicas no deben ser superficiales. Sobre la base de actividades rutinarias diarias, como la obtención de agua la sensibilización suscitada entre el público objetivo de en lugares distantes, la defecación al aire libre lejos las dependencias públicas y las instituciones locales, se de sus casas y el uso de letrinas distantes, exponían puede crear un núcleo de defensores que promuevan la a las mujeres al acoso y la violencia. En otro ejemplo elaboración de estrategias con sensibilidad en materia de comunicación eficaz, apareció un hombre de edad de género dentro de sus respectivas organizaciones, y así avanzada y muy respetado a nivel local que entendía generar aceptación y apoyo para proyectos específicos. cabalmente la conexión entre ambas situaciones y pudo explicar bien estas cuestiones a otros hombres. Este Las siguientes preguntas se pueden usar para orientar el mensaje obtuvo el apoyo del líder de la contraparte para fomento de la inclusión de género en las comunicaciones la construcción de instalaciones de agua y sanitarias más estratégicas. Durante la vida del proyecto, estas preguntas cercanas a los hogares. también pueden ayudar a orientar las revisiones de los planes y estrategias de comunicación: En resumen, el equipo de trabajo comunicó de forma eficaz a los hombres que el género y el agua están indisolublemente • ¿cómo obtienen información los hombres y las mujeres unidos y que estas cuestiones, en definitiva, afectan a sus (en este caso, sobre el agua)?; seres queridos: sus esposas, hijas y madres. • ¿cuáles son los respectivos índices de alfabetización de 2. FORMULAR ESTRATEGIAS SENSIBLES AL los hombres y las mujeres del público?; GÉNERO PARA DIVULGAR INFORMACIÓN • ¿qué idiomas hablan los hombres y las mujeres?; El uso estratégico de un medio apropiado de comunicación es • ¿se están produciendo, o se prevé que se produzcan esencial para transmitir mensajes eficaces a una población cambios en la forma en que los hombres y las mujeres objetivo. Durante el diseño del proyecto, los planes de obtienen información sobre el agua?; comunicación suelen identificar un medio adecuado, como la radio, la televisión o las carteleras comunitarias, pero • ¿pueden los hombres y mujeres del público obtener la los medios por los cuales el púbico destinatario obtiene información por sí o deben depender de otros?; y información pueden cambiar durante el curso del proyecto. Por ejemplo, a medida que mejoran las tecnologías de la • ¿afectará al proyecto a la forma en que las personas información y la comunicación (TIC), las personas prefieren obtienen información sobre el agua, por ejemplo, a recibir información a través de internet y las redes sociales través de nuevas inversiones? Si fuera así, ¿asegura en lugar de la televisión o los diarios. A fin de asegurar la estrategia de comunicación que el público tenga que siga siendo eficaz, la elección del medio quizás debe acceso a la información y se mantenga adecuadamente revisarse continuamente para adaptarla a los cambios en informado? las necesidades e intereses. 3. ADAPTAR LOS MENSAJES A LAS PREOCUPACIONES Lo que constituye un medio eficaz de comunicación puede Y LOS ROLES DE HOMBRES Y MUJERES variar, dependiendo no solo de las preferencias del público, Los mensajes con enfoque de género son cruciales para sino también de las características singulares del proyecto. suscitar los cambios de comportamiento deseados. Debido La naturaleza del proyecto puede requerir que se aumente a los diferentes roles y prioridades que tienen dentro de sus la sensibilización a través de campañas en los medios comunidades y hogares, los beneficiarios hombres y mujeres 40  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua reciben la información de forma diferente. Los siguientes b) Comunicaciones para promover cambios de dos casos muestran cómo la comunicación sensible al comportamiento en el uso del agua y en materia género puede ayudar a producir resultados óptimos. sanitaria Los grupos de hombres y mujeres perciben y responden a) Comunicaciones para promover la participación de forma muy diferente a los cambios en las actividades de las mujeres relativas al agua, tales como el comportamiento en materia En ocasiones las mujeres optan por no participar en los sanitaria y de higiene, las prácticas de riego y el uso de la proyectos porque no conocen las oportunidades y beneficios tecnología. Las buenas prácticas han demostrado que para asociados con su participación. En estos casos, ha sido facilitar el cambio de comportamiento los equipos de trabajo necesario realizar un esfuerzo colectivo para informar y primero deben determinar las prioridades respectivas de aumentar la sensibilización del público con respecto a la cada grupo y después comunicar a ese público de forma importancia de la inclusión y participación de las mujeres. eficaz cómo ciertos cambios de comportamiento se ajustan Por ejemplo, en un programa de riego y uso de agua para a esas prioridades. la agricultura en pequeña escala financiado por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) en Zambia, Un ejemplo es el proyecto de gestión de la cuenca se trasmitieron mensajes focalizados para sensibilizar a hidrográfica en Mindanao, Filipinas, financiado por el hombres y mujeres del medio rural sobre las cuestiones Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente de género relativas al agua, y así destacar la necesidad de (PNUMA). El proyecto se lleva a cabo en una zona frágil de incluir a las mujeres en los comités de gestión de los planes bosque nuboso11 donde un lago que se usaba para generar de riego, a través de grupos de teatro locales. Los grupos electricidad se estaba sedimentando por efecto de la de teatro ayudaron también a divulgar en las comunidades deforestación y la erosión del suelo. Se dio participación a mensajes sobre el beneficio y la utilidad de intensificar las instituciones locales en el seguimiento de la pérdida y el rol de las mujeres en las asociaciones de usuarios de recuperación de suelos. agua, lo que dio lugar a una participación significativa de El proyecto primero invitó a los hombres jóvenes a las mujeres en la gestión de los planes, tanto en calidad de hacer un seguimiento del agua para determinar si las miembros como de tesoreras10. C U A D RO 13 S E N S I B I L I Z A C I Ó N D E L P Ú B L I C O E N Y E M E N : PA RT I C I PAC I Ó N D E L A S M UJ E R E S E N E L P ROY E CTO D E G E S T I Ó N D E L A S A G U A S D E L A C U E N C A D E L S A N A’A ( P 064981) Con el objetivo de aumentar la sensibilización sobre del agua a nivel comunitario y se establecieron un los riesgos de agotamiento del agua en la cuenca del total de 37 asociaciones y grupos de usuarios de agua Sana’a y sobre las formas de conservar el agua en dirigidos por mujeres para promover la comprensión el uso agrícola y doméstico, el Proyecto de Gestión de la situación crítica del agua subterránea en la de las Aguas de la Cuenca del Sana’a identificó a las cuenca. A medida que se difundió la información sobre mujeres como posibles agentes de cambio en las la conservación del agua y el uso eficiente del agua comunidades participantes. El Sindicato Nacional a las comunidades afectadas, la comprensión de toda de Mujeres desempeñó una función de orientación y la comunidad se puso de manifiesto en un uso más apoyo de la participación de las mujeres en la gestión conservador del agua. Fuente: Banco Mundial, ICR for the Sana’a Basin Water Management Project (2010). 10 FIDA, 2000ª, “IFAD’s Gender Strengthening Programme in Eastern and Southern Africa: Field Diagnostic Study, Zambia”, Roma. 11 Un bosque nuboso es un bosque generalmente húmedo montano tropical o subtropical que se caracteriza por una alta concentración nubosa superficial persistente, frecuente o estacional. 42  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua PARTE II. D SENSIBILIZACIÓN DEL PÚBLICO Y MARKETING SOCIAL técnicas utilizadas para la conservación de suelo estaban Los hombres y las mujeres influyen en los comportamientos reduciendo la sedimentación. Pero los hombres no sociales y, por ende, en el cambio de comportamiento de fueron constantes en las actividades de seguimiento. Se diferentes formas, y por eso ambos deben ser incluidos convocó entonces a mujeres agricultoras para hacer el siempre que sea posible en los mensajes de marketing seguimiento del agua, nuevamente sin mucho éxito. El social. En Indonesia, las respuestas de las mujeres a las proyecto determinó entonces que las mujeres estaban que se mostró materiales de marketing que presentaban a más interesadas en cuestiones de salud que en la pérdida una madre enseñando a sus hijos cómo lavarse las manos de los suelos. Cuando supieron cómo la calidad del agua con jabón fueron, entre otras, “Se necesita un hombre en había afectado la salud de sus familias, el programa se el dibujo, también; los hombres son el problema ya que no amplió para incluir el seguimiento de las bacterias E. coli. se lavan las manos, y nosotras no podemos decirles que lo El interés y la participación de las mujeres en el programa hagan. Los niños hacen lo que hace el padre” y “¿Dónde está aumentaron, lo que a su vez llevó a una mayor participación el padre? ¿Es una madre soltera? ” Independientemente de en una variedad más amplia de actividades ambientales. las buenas intenciones de focalizarse en las mujeres, en Finalmente, la participación colectiva de la comunidad los hechos, los mensajes que se focalizan exclusivamente culminó en resultados de desarrollo positivos, es decir, un en los roles y comportamientos de las mujeres, al dejar aumento de la adopción de técnicas de conservación del literalmente afuera a los hombres, pueden también ser suelo por parte de los agricultores hombres y mujeres ineficaces12. (Alianza de Género y Agua y PNUD, 2006). Yunita Wahyuningrum, “Pre-testing of Hand Washing with Soap (HWWS) Communications Materials”, informe del Programa de 12 Agua y Saneamiento, sin fecha. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  43  FORTALECIMIENTO DE CAPACIDAES Y DESARROLLO ORGANIZACIONAL E. PARTE II. E FORTALECIMIENTO DE CAPACIDAES Y DESARROLLO ORGANIZACIONAL Para gestionar de forma eficaz las cuestiones de género, es útil que los equipos de los proyectos cuenten con conocimientos y experiencia en varias áreas: • conocimientos sobre los roles y las dinámicas de los hombres y las mujeres en el país; ¿Por qué necesitamos mejorar las • experiencia práctica en la instrumentación de estrategias capacidades para los programas con con enfoque de género, actividades participativas y de sensibilidad en materia de género? consulta y la realización de seguimiento y evaluación; Los requisitos de los programas con sensibilidad en • experiencia en investigación y análisis de cuestiones de materia de género trascienden el “conteo” de mujeres que género; y asisten a una reunión de un órgano de desarrollo del sector del agua o la cantidad de funcionarias mujeres que trabajan • experiencia de trabajo en diferentes sectores. en una empresa de servicios de agua. La sostenibilidad del La experiencia recogida en proyectos anteriores señala gobierno del agua con sensibilidad al género depende de la varias formas de colmar las brechas de especialización en calidad del equilibrio en la participación y la representación cuestiones de género, que se describen a continuación. en materia de género. Y la calidad tanto de la participación de las mujeres como de los hombres, y sus respectivas • Maximizar la función del especialista en salvaguardias contribuciones a los resultados de desarrollo, solo se puede sociales. Cuando tiene el mandato del jefe del equipo lograr si se incorporan y aumentan las capacidades de una de trabajo, el especialista en salvaguardias sociales variedad de partes interesadas clave. puede actuar como un ejecutor de buenas prácticas sensibles en materia de género. Por ejemplo, en el Con este fin, se debe aumentar la capacidad interna de los Proyecto de Subsistencia y Desarrollo Económico en equipos del proyecto, de las instituciones y organizaciones Aceh Nias del Banco Mundial (P110635), el especialista locales y de las partes interesadas individuales (es decir, en salvaguardias sociales fue empoderado por el jefe las beneficiarias mujeres). A continuación se describen del equipo para interactuar directamente con el cliente directivas sencillas para evaluar las capacidades y puntos a fin de “plantear, examinar y criticar” las cuestiones de de partida y colmar las brechas en la misma. género pertinentes para el proyecto. Ella hizo preguntas a las autoridades locales, coordinó la recolección de 1. CAPACIDADES EN MATERIA DE GÉNERO EN EL datos sobre la liquidación de indemnizaciones (nombres, EQUIPO DEL PROYECTO indemnización, valores de remplazo, efectos en la La falta de conocimientos prácticos sobre cuestiones de subsistencia), llevó un registro de la indemnización y sus género en los equipos del proyecto puede ser problemática efectos e hizo un seguimiento con respecto a la equidad en dos sentidos. Primero, si el equipo no tiene conocimientos de los casos que afectaban a mujeres. internos sobre la dimensión de las cuestiones de género en las áreas del proyecto, es posible que sus integrantes El especialista en salvaguardias sociales también puede no se sientan cómodos de plantear dichas cuestiones con tener conocimientos prácticos directos sobre cuestiones el cliente. Esta incomodidad puede verse exacerbada por de género a nivel local en las zonas que son objeto del dudas o malentendidos si el equipo no está seguro de si el proyecto. De lo contrario, el o ella pueden complementar planteo de cuestiones de género durante la preparación del este conocimiento contratando a un especialista en proyecto se consideraría insensible culturalmente. género local. Este especialista, ya sea bajo la supervisión del especialista en salvaguardias sociales o trabajando Segundo, si surgen problemas relativos al género durante de forma independiente, puede asegurarse de que el la etapa de implementación para los cuales no se ha equipo del proyecto entienda el contexto cultural y puede hecho una preparación adecuada o no se han establecido proporcionar una “traducción cultural” de las cuestiones de mecanismos para afrontarlos, la finalización de un género que surjan en las conversaciones técnicas entre el componente del proyecto o el logro de los resultados de equipo y el cliente. desarrollo pueden verse afectados. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  45  • Asociarse con organizaciones que tengan conocimientos algunas preguntas dirigidas a identificar deficiencias en las locales y experiencia en la implementación de iniciativas capacidades, así como medidas y actividades dirigidas a con sensibilidad en materia de género. En los casos resolverlas (Alianza de Género y Agua y PNUD 2006, 140–1). en que las unidades de gestión de proyectos no tengan Las organizaciones locales dirigidas por mujeres pueden conocimientos internos sobre género, el equipo debe ser un recurso útil para subsanar las deficiencias de las tratar de aprovechar a las organizaciones locales que capacidades en materia de género de las instituciones de tengan gran experiencia en el trabajo con la comunidad y agua locales. Con frecuencia se incorpora al Sindicato de una comprensión cabal de sus dinámicas de género. Su Mujeres de Vietnam en las inversiones del Banco Mundial riqueza de conocimientos especializados complementará en ese país, dado que los donantes y la población local lo los del equipo, permitiéndole plantear cuestiones de consideran responsable y eficaz para hacer participar a las género de forma eficaz al cliente y las contrapartes, mujeres y atender y defender sus necesidades. especialmente a aquellos que oponen resistencia a un diseño del proyecto sensible al género. Cuando las capacidades de los recursos humanos internos no son suficientes para satisfacer la demanda, el proyecto • Facilitar el aprendizaje en el trabajo. Además de puede considerar la posibilidad de financiar la creación consultar las fuentes de conocimientos en cuestiones de nuevos cargos para subsanar esta deficiencia. En de género que se mencionan antes, el equipo del el Proyecto de Ampliación del Saneamiento del Banco proyecto puede utilizar herramientas de aprendizaje Mundial (P152693), el Sindicato de Mujeres de Vietnam sencillas disponibles en internet. Por ejemplo, la Red de no tenía suficiente personal para gestionar cuestiones Capacitación y Fortalecimiento en Gestión Integrada de de género a nivel de la comunidad y la comuna, así que los Recursos Hídricos (Cap-Net) y la Alianza de Género y el proyecto financió la creación de nuevos cargos dentro Agua, en asociación con el Programa de Naciones Unidas de la organización para poder aprovechar sus sólidos para el Desarrollo, han creado el curso “Porque el género conocimientos técnicos y su buena reputación. importa”, cuyo objetivo es introducir a los profesionales del sector del agua en los enfoques sensibles al 3. MEJORAR LAS CAPACIDADES DE LAS género para mejorar la eficiencia en el uso del agua y BENEFICIARIAS MUJERES la sostenibilidad ambiental. El curso presenta primero los conceptos generales sobre género y la inclusión La experiencia demuestra que los proyectos del agua del enfoque de género y después aborda de forma más que incluyen elementos auxiliares, como la capacitación detallada los diferentes subsectores del agua: agua en aspectos técnicos, gestión, alfabetización, desarrollo potable, saneamiento, agricultura y medioambiente, y de la confianza, habilidades de liderazgo, operaciones también cambio climático. y mantenimiento, y acceso a servicios financieros y préstamos, tienen más probabilidades de tener éxito en Asimismo, en el curso se explica cuidadosamente el “cómo” atender las preocupaciones de las mujeres y lograr su de la inclusión del enfoque de género y se proporcionan participación en las actividades de los proyectos. Hay varios referencias y enlaces a manuales, herramientas, centros de puntos de partida diferentes para aumentar las capacidades documentación y estudios de caso pertinentes. En el Anexo de las beneficiarias y, por ende, mejorar los resultados de IV se presentan materiales de autoaprendizaje adicionales desarrollo globales, que se describen a continuación. adaptados a diferentes subsectores del agua. • Capacitación en liderazgo. Si se espera que las mujeres 2. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE asuman roles de liderazgo en un ambiente en que LAS INSTITUCIONES LOCALES esto es poco común, se debe incorporar al diseño del proyecto la capacitación en liderazgo y el fortalecimiento Los equipos de trabajo del proyecto que interactúan con de las capacidades técnicas para apoyar este objetivo instituciones locales, tales como las empresas de servicios directamente. De hecho, la capacitación en liderazgo para de suministro de agua y los organismos de regulación, las mujeres puede ayudar a aliviar sus preocupaciones pueden evaluar en qué medida cada una de ellas ha sobre la participación en la esfera pública si las capacita incorporado las cuestiones de género examinando sus para influir de forma más eficaz en la distribución programas y su cultura de trabajo. En el Anexo III se ofrecen equitativa de los beneficios y los resultados de desarrollo 46  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua del proyecto. Se debe destacar, no obstante, que para que relativas a las capacidades: conocimientos limitados las mujeres alcancen y mantengan estas posiciones y sobre derechos de los ciudadanos (inclusive el derecho roles de liderazgo en las sociedades más conservadoras, al trabajo pago, véase el cuadro 13), comprensión los hombres deben participar en este proceso de inadecuada de las necesidades del grupo y el poder de desarrollo del liderazgo y aceptarlo. la acción colectiva y falta de confianza en sí mismas en un entorno dominado por los hombres. Las ONG dirigidas • Educación profesional. Para aumentar la sensibilidad en por mujeres son el principal punto de partida para materia de género en el sector del agua a largo plazo, abordar estas cuestiones y mejorar las aptitudes de las se deben adoptar dos medidas en cuanto a educación mujeres individualmente consideradas de participar de superior y capacitación técnica. Primero, los programas de forma eficaz. Cuando un proyecto busca cambiar los roles educación superior deben reclutar activamente a mujeres y comportamientos tradicionales en materia de género, para los cursos de ingeniería del agua, introduciendo de por ejemplo, en cuanto a la participación en las políticas esta forma a la fuerza laboral a un raudal de profesionales públicas o actividades relativas al uso del agua, es crucial técnicos mujeres con conocimientos a nivel local. establecer contacto con las ONG de mujeres que estén Segundo, todos los programas académicos terciarios y profundamente enraizadas a nivel local, especialmente postsecundarios relativos al agua deben incorporar en entre las mujeres de la comunidad. En una situación en que su currículum enseñanzas sobre cuestiones de género, posiblemente las mujeres se retraigan, las ONG pueden de forma que estos temas se incorporen a la manera de ayudar a desarrollar su identidad colectiva, mejorar su pensar tanto de los hombres como de las mujeres que autoconfianza y evitar que se las castigue por transgredir desempeñan la profesión. normas sociales. El respaldo de las organizaciones de • Representación coordinada a través de ONG mujeres establecidas y respetadas también puede ayudar experimentadas dirigidas por mujeres. Las mujeres a cambiar las percepciones de los hombres con respecto de la comunidad que estén interesadas en participar en a las habilidades de las mujeres y mejorar su poder de proyectos relativos al agua pueden enfrentar dificultades negociación en situaciones en que es necesaria. C U A D RO 14 ¿ S E D I S T R I B U Y E N L A S V E N TA J A S E C O N Ó M I C A S Y D E E M P L E O D E FO R M A E Q U I TAT I VA E N T R E LO S H O M B R E S Y L A S M UJ E R E S ? Las inversiones en infraestructura y servicios de agua de seguimiento. Para garantizar que los hombres y pueden crear oportunidades de empleo remunerado las mujeres se beneficien de estas oportunidades, tanto para hombres como para mujeres. No obstante, ambos necesitan capacitación. Y sus necesidades aunque es importante destacar que desde el punto de capacitación, en construcción y operación y de vista jurídico la mayoría de los países protegen el mantenimiento, se deben evaluar por separado. Puede acceso equitativo de hombres y mujeres al empleo ser necesario adoptar políticas de acción afirmativa remunerado, en la práctica esto suele no suceder. El a fin de asegurar la participación de las mujeres y trabajo remunerado a menudo se asigna a los hombres, generar un aumento en la cantidad de mujeres en en tanto que a las mujeres se les asigna trabajo no órganos de gestión, como operadoras y en el personal remunerado. Y cuando las mujeres reciben una paga, de los organismos. También se debe considerar la posiblemente sea inferior. Cuando la inversión en posibilidad de remunerar los trabajos no calificados infraestructura de agua crea oportunidades de empleo, que frecuentemente se asignan a las mujeres, como la estas diferencias entre los géneros deben ser objeto limpieza de los canales. 48  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua PARTE II. E FORTALECIMIENTO DE CAPACIDAES Y DESARROLLO ORGANIZACIONAL • Al planificar cómo validar las inversiones en • seguridad de que los servicios serán más accesibles capacitación los equipos de trabajo también se para los grupos de usuarios de mujeres y de hombres; pueden considerar los beneficios del trabajo • mayor visibilidad y consideración para las remunerado para las mujeres: contribuciones de las mujeres; y • generación de ingresos y obtención de trabajo decente; • aumento de la participación de las mujeres en la • capacitación técnica en el trabajo para una toma de decisiones y mejora de sus medios de representación más amplia de usuarios del agua subsistencia. (mujeres y hombres); Fuente: Entrevistas con miembros de los equipos de trabajo. C U A D RO 15 B U E N A S P R Á C T I C A S E N E L FO RTA L E C I M I E N TO D E C A PAC I DA D E S E N E L P ROY E CTO D E D E S A R R O L LO D E L A A G R I C U LT U R A D E S E C A N O E N M A R R U E C O S ( P 069124) El Proyecto de Desarrollo de la Agricultura de Secano En consecuencia, el proyecto buscó, de forma proactiva en Marruecos es un ejemplo de buenas prácticas en la y constante, indicadores y dimensiones que reflejaran realización de un análisis social y su efecto en el enfoque mejor las necesidades de las mujeres y los posibles y el diseño del proyecto. La evaluación social sirvió efectos del proyecto en ellas. Se instrumentaron dos propósitos: primero, identificar las causas de la medidas de diseño apropiadas para ayudar a que la pobreza y, segundo, evaluar cuidadosamente los roles voz de las mujeres se escuchara durante los procesos de las mujeres tanto en la estructura de la comunidad de diagnóstico y toma de decisiones. El componente como en la producción agrícola. La evaluación valoró de “fortalecimiento de capacidades a nivel local” se en profundidad los elementos específicos de los roles focalizó en el desarrollo de programas locales y se de las mujeres y su marginalización debido a su nivel contrató a hombres y mujeres como “animadores” educativo más bajo, sus limitaciones para acceder a la para apoyar los ejercicios participativos locales de propiedad de la tierra, su limitado poder de toma de programación. Durante el proyecto, además, se decisiones en el hogar, y otras razones. En conjunto, reconoció que para organizar a las personas afectadas la evaluación mostró que los hogares de mujeres y se requeriría la participación de las mujeres como dirigidos por mujeres, comprendidos en el alcance partes interesadas fundamentales en la continuidad de del proyecto, eran los grupos más vulnerables, la producción agrícola. Todo programa o intervención pero también podían participar en la generación de dirigido al fortalecimiento de capacidades se basó en soluciones. un análisis específico de los roles de las mujeres como responsables por la toma de decisiones y la gestión de recursos en ausencia de los hombres, su asignación de tiempo y trabajo, estratificación de títulos, etc. Fuente: Banco Mundial, ICR for the Rainfed Agriculture Development Project, 2012. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  49  ANEXO I. ¿QUÉ TIENE QUE VER EL GÉNERO CON MI TRABAJO EN EL SECTOR DEL AGUA? ANEXO I. El estudio realizado en 2006 por el Banco Mundial, Los subsectores de los cuadrantes III y IV presentan Transversalización del enfoque de género en la gestión del inversiones de proyectos a nivel más local, que tienen agua, planteó un marco para ayudar a los equipos de trabajo más probabilidad de inducir efectos en materia de a conceptualizar la pertinencia de las consideraciones género; esto se debe tomar en cuenta durante el diseño de género para los subsectores del agua en los que y la implementación de los proyectos. Por otro lado, los trabajaba. De acuerdo con el estudio, algunos subsectores proyectos de los subsectores que están en los cuadrantes simplemente se caracterizan por inversiones más I y II en general se consideran “más alejados de las localizadas, y cuánto más local es la inversión, más cercano personas”, dado que el enfoque de su gestión es nacional, es el proyecto a los beneficiarios locales, que son hombres internacional, a nivel de una cuenca o transfronterizo. No y mujeres con prioridades y preocupaciones diferenciadas. obstante, este tipo de proyectos no son necesariamente “neutrales en materia de género”, ya que pueden incluir El marco, que se resume en el gráfico 3, ilustra en términos actividades de naturaleza local (por ejemplo, un proyecto generales si los efectos en materia de género guardan una básico de gestión de un río puede tener un componente pertinencia baja (B), media (M), o alta (A) con respecto a una para desarrollar asociaciones de usuarios de agua locales). inversión en un subsector en particular. El eje x representa Asimismo, cada componente tendrá efectos de “goteo”, por el “nivel de gestión”, en tanto que el eje y muestra el “nivel ejemplo, las políticas nacionales e internacionales y las de insumos técnicos”. El sector se clasifica en cuatro reformas de la gobernabilidad afectan a las instituciones subgrupos diferentes: locales y sus beneficiarios. cuadrante I: gestión a nivel nacional/internacional y Cuando los equipos reflexionan sobre cómo sus proyectos sumamente enfocada en la tecnología; se relacionan con estos cuadrantes, por ende, y de ahí cuadrante II: gestión a nivel nacional/internacional y poco la aplicación del género, deben considerar todos los enfocada en la tecnología; componentes de los subsectores del proyecto de forma individual y prever los efectos de género secundarios y cuadrante III: gestión a nivel local y poco enfocada en la terciarios de las inversiones a niveles más altos y más bajos. tecnología; y cuadrante IV: gestión a nivel local y sumamente enfocada en la tecnología. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  51  G R Á F I C O 3 : G É N E R O Y S U B S E CTO R E S D E L AG U A Gestión a nivel local Gestión a nivel nacional/internacional Sumamente enfocada en la tecnología Sumamente enfocada en la tecnología Suministro de agua y saneamiento urbano a Riego a Drenaje de agua de riego a Aguas residuales urbanas M Energía hidroeléctrica* B  NIVEL DEL INSUMO TÉCNICO Aguas residuales industriales y contaminación M Navegación B  Gestión de aguas subterráneas M Infraestructura general para inundaciones B  Sistemas de asignación/decisión intersectoriales M Infraestructura de agua a granel B  CUADRANTE IV CUADRANTE I CUADRANTE III CUADRANTE II Suministro de agua y saneamiento rural a Gestión de cuenca de río M  Suministro de agua y saneamiento de emergencia a Reformas de organismos de agua** M  Micro hidro tecnología a Gestión transfronteriza del agua B  Gestión del recurso hídrico en el riego y el drenaje a Gestión marina B  Control de inundaciones y gestión de desastres a Legislación sobre el agua a  Pesca a Gestión de cuenca a CGestión costera a Gestión a nivel local Gestión a nivel nacional/internacional Poco enfocada en la tecnología (por Poco enfocada en la tecnología (por ejemplo, a nivel institucional) ejemplo, a nivel institucional) NIVEL DE GESTIÓN Fuente: Kuriakose y otros, Gender Mainstreaming in Water Resource Management (2006), página 26. Notas: La pertinencia de los impactos en materia de género para las inversiones en subsectores particulares se clasifica como baja B, media M o alta a. *Con excepción de cuestiones de género relativas al reasentamiento. **Con excepción de cuestiones de contratación de personal de sexo femenino y tarifas del agua. 52  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua ANEXO II: IN INDICADORES SUGERIDOS PARA SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN SENSIBLES AL GÉNERO ANEXO II. A C C E S O A L A S I N S TA L AC I O N E S • Cantidad y porcentaje de mujeres y hombres del ámbito rural en un radio de 1,5 km de una fuente de agua mejorada • Cantidad y porcentaje de mujeres y hombres del ámbito urbano en un radio de 1 km de una fuente de agua mejorada • Coeficientes de equidad en la distribución del agua y el saneamiento y porcentaje de la población conectado a la red en relación con los que no lo están • Cantidad y porcentaje de hombres y mujeres con acceso a saneamiento mejorado cerca de las casas • Cantidad y porcentaje de escuelas con instalaciones de retretes o letrinas separadas para las niñas y los varones (coeficiente de niñas por retrete y varones por retrete) • Coeficientes de retretes para niñas y para varones en la escuela primaria y/o elemental • Coeficientes de retretes e instalaciones de lavado de manos para mujeres y hombres por hogar • Cantidad y porcentaje de hombres y mujeres con acceso a instalaciones de lavado de manos • Mejora de la seguridad y la equidad del suministro de agua para agricultores pobres y para mujeres y grupos menos privilegiados • Acceso al agua de las agricultoras mujeres para fines productivos a nivel de la explotación agropecuaria U S O E F I C A Z D E LO S S E R V I C I O S • Cantidad de hombres y mujeres que usan retretes o letrinas • Cantidad de hombres y mujeres que se lavan las manos con jabón en los momentos correctos (después de usar el retrete, antes de comer) • Cantidad de hombres y mujeres que usan recursos hídricos mejorados • Porcentajes de hombres y mujeres capacitados en gestión de planes A H O R RO D E T I E M P O • Cantidad de horas dedicadas (por día o por semana) por las mujeres y los hombres para lograr acceso a servicios mejorados de suministro de agua y saneamiento (incluye la obtención y purificación de agua y el acceso a las instalaciones sanitarias) • Porcentajes de mujeres y hombres en un radio de X km de una fuente mejorada de suministro de agua y saneamiento (véanse los objetivos nacionales) • Distancias que viajan las mujeres y los hombres (desagregadas) para obtener agua potable • Tiempo dedicado al cuidado de niños y adultos con enfermedades transmitidas por el agua A S E Q U I B I L I DA D • Porcentaje del ingreso que gastan las mujeres y los hombres para obtener acceso a servicios de agua y saneamiento en las diferentes áreas del proyecto • Porcentaje de hogares que invierten en instalaciones sanitarias • Costos compartidos entre hombres y mujeres para el agua doméstica segura Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  55  PA RT I C I PAC I Ó N • Cantidad de hombres y mujeres que participan en actividades de promoción de la higiene • Coeficiente de hombres capacitados en educación de salud en relación con las mujeres capacitadas en educación de salud • Porcentaje de beneficiarias mujeres para un componente del proyecto en particular (por ejemplo, establecimiento de un fondo para un plan de préstamos a un grupo vulnerable o préstamos comunitarios para actividades de generación de ingresos) o para la totalidad del proyecto, o ambos • Cantidad de hombres y mujeres capacitados en la construcción y la operación y mantenimiento de nueva infraestructura o un sistema de suministro de agua que se construya como parte del proyecto • Cantidad de programas de aprendizaje o capacitación transversal para las personas afectadas por el proyecto que tienen participación de las mujeres • Porcentaje de aumento de la demanda de mano de obra (remunerada) de mujeres como resultado del proyecto • Cantidad de mujeres con acceso a empresas dependientes del agua y control sobre las mismas V OZ E N L A TO M A D E D E C I S I O N E S Y E L GO B I E R N O • Coeficiente de las contribuciones de los hombres en relación con las contribuciones de las mujeres (por ejemplo, tiempo que se les permite hablar) en las asambleas de toma de decisiones • Cantidad/porcentaje de representación de las mujeres, inclusive en roles de liderazgo, en comités comunitarios de desarrollo del agua o asociaciones de usuarios de agua • Cantidad/porcentaje de hombres y mujeres representados en cargos técnicos y/o de gestión en organizaciones de agua a nivel de formulación de políticas y/o a nivel operativo • Porcentaje de hombres y mujeres que participan en iniciar, determinar la ubicación, implementar y trabajar en la operación y mantenimiento de servicios de agua y saneamiento • Cantidad/porcentaje de mujeres contratadas como motivadoras para el buen gobierno de proyectos locales de desarrollo del sector del agua • Porcentaje de mujeres en empleos relacionados con el agua, como en empresas de servicios de suministro de agua o un determinado ministerio • Cantidad/porcentaje de decisiones adoptadas en asambleas con contribuciones sustantivas de mujeres • Cantidad de políticas y estrategias publicadas con aportes sustantivos de mujeres • Cantidad de políticas específicamente dirigidas a cuestiones de género a nivel nacional o a nivel del sector • Cantidad de políticas relativas al género en los organismos que participan en el desarrollo del sector INGRESO • Porcentaje del aumento de ingresos para hombres y mujeres derivados de usos productivos del agua • Mejora de habilidades de vida de las mujeres (como comunicación y negociación), sobre la base de indicadores demográficos y de salud (de forma similar, evaluación cualitativa que sea difícil de verificar) B E N E F I C I O S D E S A LU D • Tasa de morbilidad y mortalidad en niños menores de cinco años de edad • Disminución de muertes de hombres y mujeres a causa de enfermedades transmitidas por el agua • Disminución de casos de enfermedades transmitidas por el agua en hombres y mujeres por edad 56  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua Véase más orientación sobre indicadores de seguimiento y evaluación en la lista de referencias que se expone en el Anexo V. ANEXO III: EVALUACIÓN Y ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN MATERIA DE GÉNERO EN LAS OPERACIONES ANEXO III. CATEGORÍA DE CONSULTA CUESTIONES A CONSIDERAR PASOS PARA UN CAMBIO ORGANIZACIONAL. PROGRAMA DE TRABAJO Política y planes de acción • ¿Hay una política de género? • Si no existe una política de género, pero se desea abordar las disparidades entre hombres y mujeres, Atención al género en • ¿Cuándo se desarrolló y quién participó? entonces se debe subsanar esa deficiencia efectuando todas las políticas • ¿Utiliza datos desagregados por sexo? ¿Se un análisis de situación, definiendo una “declaración hace un seguimiento de su ejecución? de visión” en materia de género y preparando una estrategia de ejecución. Puede consultarse más información a continuación en esta tabla13. Influencia en las políticas • ¿Cuál es la actitud del personal de alta • Evaluar quiénes son los defensores de la igualdad y dirección con respecto a las cuestiones de equidad de género. género? ¿Quiénes son los líderes de opinión, • Obtener la participación de todos los funcionarios y formales e informales? dirigentes competentes que sea posible. • ¿Qué organismos o personas externas tienen • Crear un ambiente participativo e inclusivo para el influencia en la organización? desarrollo de políticas. • ¿Cuáles son los órganos de decisión? Recursos humanos • ¿Hay una unidad designada para cuestiones • Tener términos de referencia claros para las de género o una persona de referencia para unidades o personas de referencia. • Personal dedicado a el tema? cuestiones de género • Establecer capacitación sobre la incorporación y • ¿Qué hace esa unidad o persona? ¿Con qué la defensa del enfoque de género como un proceso • Todo el personal recursos? permanente con objetivos de acción. • ¿Son los otros integrantes del personal • Tener respaldo profesional para el trabajo en “sensibles al género”? cuestiones de género. • ¿Está la sensibilidad en materia de género • Asegurar la participación de las unidades de incluida en la descripción de cargos y se referencia como parte integral de los procesos y valora en las evaluaciones del empleado? programas existentes. Recursos financieros • ¿Hay financiación para el fortalecimiento de • Asignar un presupuesto para la capacitación del y de tiempo las capacidades en cuestiones de género? personal y para acciones in situ. • Para iniciativas de • ¿Hay financiación para acciones in situ en • Asignar tiempo para acciones a nivel operativo. igualdad de género in situ materia de género? • Desarrollar indicadores para hacer seguimiento de • Para iniciativas de los avances. fortalecimiento de las capacidades del personal Sistemas, procedimientos • ¿Se incluye la atención al género en los • Incluir la perspectiva de género en sistemas y y herramientas sistemas y procedimientos de rutina procedimientos. (sistemas de información, evaluaciones, • Desarrollar sistemas de información desagregados planificación y seguimiento)? por sexo. • ¿Se ha dado directivas al personal sobre la • Incluir la perspectiva de género en los términos de inclusión del enfoque de género? referencia y entrevistas del personal. • Tener indicadores para hacer seguimiento del avance de las políticas para implementar actividades sensibles al género. • Crear listas de verificación y lineamientos. 13 Se puede consultar orientación adicional sobre la creación de políticas de género en: Alianza de Género y Agua (AGA) y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Resource Guide: Mainstreaming Gender in Water Management, versión 2.1. , noviembre de 2006; páginas 138-140. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  59  CATEGORÍA DE CONSULTA CUESTIONES A CONSIDERAR PASOS PARA CAMBIO ORGANIZACIONAL CULTURA DE TRABAJO Estadísticas del personal • ¿Cuántos hombres y mujeres hay en cada • Tener políticas de contratación sensibles que no nivel de la organización y en diferentes roles sean discriminatorias, aunque la perspectiva de y sectores? género no se trata de equilibrar las cantidades. • ¿Cuáles son las políticas de empleo y • Dar acceso al personal a la toma de decisiones. contratación de la organización? Necesidades prácticas y • ¿Crea la organización un ambiente seguro • Analizar la organización con respecto a su estratégicas de hombres y práctico para los hombres y mujeres, por sensibilidad a las necesidades diferentes de ejemplo, con respecto al transporte, los hombres y mujeres. y mujeres retretes, el cuidado de los niños, flexibilidad • Analizar los bienes muebles de la organización, de horarios? como equipos, mobiliario, diseño y accesibilidad de retretes, etc. ¿Son adecuados tanto para hombres como para mujeres? Cultura organizacional • ¿Cómo es el flujo de información y en qué • Adoptar una cultura organizacional que valore las medida se incluye a mujeres y hombres en opiniones de mujeres y hombres por igual. la cadena de comunicación? • Declarar de forma explícita los compromisos de la • ¿Cuáles son los principales valores organización con la igualdad de género en todas las compartidos de la organización? políticas y programas. ¿Promueven la igualdad y, en particular, la • Descentralizar la toma de decisiones para permitir igualdad de género? que tanto las mujeres como los hombres tengan • ¿Está la toma de decisiones centralizada o voz en las decisiones organizacionales. descentralizada? ¿Cómo se relaciona esto con la promoción de la igualdad de género por parte de los responsables de la toma de decisiones? • ¿Cuáles son las actitudes, en los diferentes niveles de autoridad, hacia el personal femenino y masculino? Creencias del personal • ¿Cómo percibe el personal masculino y • Realizar programas de fortalecimiento de las femenino el tratamiento de las mujeres y de capacidades y sensibilización, especialmente si las la igualdad de género en la organización? cuestiones de género se perciben como un requisito más de los donantes y no un valor organizacional. Política y acciones • ¿Tiene la organización políticas de igualdad • Prestar atención a la igualdad dentro de la de oportunidades? estructura, cultura y políticas de personal de las organizaciones, así como sus programas, políticas y • ¿Qué cubren las políticas? ¿Incluyen un procedimientos. enfoque en las mujeres? • Evaluar estos elementos de forma continua usando • ¿Cómo se promueven y ejecutan las indicadores sensibles al género para permitir una políticas? revisión exhaustiva. Fuente: Alianza de Género y Agua (AGA) y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Resource Guide: Mainstreaming Gender in Water Management (2006), versión 2.1., noviembre. 60  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua ANEXO IV. EJEMPLO DE TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA ESPECIALISTAS EN GÉNERO EN PROYECTOS EN EL SECTOR DEL AGUA ANEXO IV. En esta sección se presentan tres ejemplos de términos 2. Planificación y diseño del proyecto de referencia (TDR) generales para especialistas en género Sobre la base de la información recopilada, el especialista contratados en diferentes etapas del ciclo del proyecto: para trabajará con miembros de la comunidad y otros el análisis de género durante el diseño del proyecto, para integrantes del equipo del proyecto para determinar las el análisis de género durante la fase de implementación prioridades y las actividades del proyecto. Se debe hacer y para el análisis de género durante el seguimiento y la un esfuerzo especial para incorporar las conclusiones del evaluación. Los jefes de equipo pueden adaptarlos para análisis de género en el diseño del proyecto. En particular, adecuarlos a los países específicos donde trabajan. el especialista es responsable de: A. Términos de referencia para el • asegurar que las metas, objetivos, procesos y actividades del proyecto sean sensibles al género y satisfagan las análisis de género durante la necesidades y prioridades tanto de las mujeres como de preparación del proyecto los hombres de la aldea; RESPONSABILIDADES GLOBALES • identificar restricciones para la participación de las mujeres y formular estrategias para minimizarlas o eliminarlas; El especialista en género será responsable de asegurar que se consideren adecuadamente las cuestiones de género • disponer lo necesario en cuanto a personal y presupuesto durante las fases de preparación y diseño del proyecto. para asegurar la participación tanto de las mujeres como Algunas áreas destacadas son la recopilación de datos, la de los hombres, como planes para contratar personal determinación de los objetivos y actividades globales del femenino, especialmente si las mujeres de la aldea no proyecto y el diseño del proyecto con enfoque de género. están dispuestas a hablar con los hombres del personal; TAREAS • formular una estrategia para la capacitación del personal 1. Recopilación de datos en materia de análisis de género (si aún no se ha hecho) El especialista será responsable de asegurar que los datos e identificar las necesidades de capacitación de la se recopilen de forma apropiada y se desagreguen por comunidad en relación con la participación de las mujeres; género. Los datos recopilados sobre cuestiones de género • en los casos en que el proyecto utilice comités de la deben ser suficientes para el diseño apropiado del proyecto aldea, asegurar que el diseño del proyecto prevea su y pueden incluir, por ejemplo, los siguientes temas: constitución de forma sensible al género, por ejemplo, • políticas gubernamentales o de los organismos sobre mediante la creación de comités separados para las cuestiones de género en general y agua y saneamiento mujeres si los hombres y las mujeres no se reúnen; y en particular; • asegurar que tanto las mujeres como los hombres • resumen de las posiciones y roles respectivos de hombres participen de las decisiones clave del proyecto, como y mujeres en el área del proyecto, especialmente en la elección de tecnología, los niveles de servicio, los actividades relativas al agua y el saneamiento; instrumentos de operación y mantenimiento y los mecanismos de recuperación de costos. • grupos de la comunidad y las ONG existentes en el área del proyecto y los roles de hombres y mujeres en cada uno INFORME de ellos, incluidas las organizaciones de mujeres; El consultor preparará en un plazo de un mes un informe descriptivo y analítico que presente las conclusiones • experiencia previa del gobierno o el organismo de principales del análisis de género en la etapa de preparación implementación en el diseño e implementación de proyectos del proyecto y sugiera opciones y recomendaciones en el sector del agua y saneamiento sensibles al género en adecuadas para hacer frente a todas las cuestiones o la zona del proyecto o en zonas similares del país; y riesgos identificados. • opiniones de las mujeres y los hombres sobre los sistemas de agua y saneamiento existentes en la comunidad. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  63  B. Términos de referencia para el • impartir sesiones de capacitación en materia de género para la sensibilización del personal; análisis de género en la fase de implementación • organizar capacitación a nivel de la comunidad, según sea necesario, con respecto a la participación y las cuestiones RESPONSABILIDADES GLOBALES de género y capacitación específica para las mujeres en El especialista en género del equipo de implementación las habilidades que necesiten para el proyecto; del proyecto es responsable de asegurar que el diseño • trabajar con el resto del personal del proyecto y la con enfoque de género del proyecto se implemente comunidad para crear y mantener un sistema de correctamente. Si el género no se aborda en la etapa seguimiento y evaluación que incluya datos desagregados de diseño, el especialista propondrá una modificación por género y datos que proporcionen indicadores sobre la del diseño durante la implementación. En particular, el participación de las mujeres y los hombres; especialista es responsable de: • reformular el proyecto y efectuar correcciones durante • elaborar una estrategia de género para el proyecto o el curso del mismo, según sea necesario durante la perfeccionar la elaborada durante la preparación del implementación, de forma de dirigir mayor atención al proyecto, según sea necesario; género, sobre la base de los resultados del seguimiento; y • asegurar que las actividades del proyecto que tengan • crear canales de información adecuados entre las participación de mujeres se lleven a cabo en horas y mujeres y los hombres de la aldea por un lado y el lugares convenientes para ellas; personal del proyecto y del gobierno por el otro. • contratar y supervisar personal que se centre en cuestiones de género; 64  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua ANEXO IV. INFORME • Evaluar la capacitación de hombres y mujeres en materia En un plazo de un mes, el consultor elaborará un informe de mantenimiento, higiene, educación y habilidades en donde se presenten las conclusiones principales y se otras áreas. ¿Qué porcentaje de mujeres, y no hombres, sugieran opciones y recomendaciones adecuadas. recibieron capacitación en cada área? ¿Cuáles fueron los beneficios de la capacitación? ¿Qué se podría haber C. Términos de referencia para el hecho de forma diferente? ¿Es diferente el desempeño de análisis de género en el seguimiento las mujeres y los hombres? y la evaluación • Examinar los roles de las mujeres y los hombres en la determinación del tipo de tecnología elegida, la ubicación RESPONSABILIDADES GLOBALES de las instalaciones y si se construirán o no instalaciones El especialista en género será responsable de desarrollar adicionales, como instalaciones de lavado y baño. e implementar sistemas de seguimiento y evaluación sensibles al género. Las cuestiones de género serán una • Involucrar a las mujeres y los hombres de la comunidad parte integral del marco de seguimiento y evaluación en la recopilación e interpretación de los datos y el diseño global. A continuación se enumeran las responsabilidades de los sistemas. que tiene el especialista en particular. • Organizar asambleas, talleres, o ambos, para informar • Asegurar que el sistema de seguimiento y evaluación al personal del proyecto y a las comunidades sobre las del proyecto pueda proporcionar datos e indicadores conclusiones del seguimiento y la evaluación. desagregados por género que se puedan utilizar para medir • Identificar áreas de investigación futura. Lo ideal es que la idoneidad de las actividades del proyecto en materia de el especialista forme parte del equipo de seguimiento y género. El sistema se debe diseñar de forma de proveer al evaluación. personal y a la comunidad información oportuna que se pueda usar para ajustar y reformular el proyecto durante • Analizar los beneficios adicionales, como el ahorro el curso de la implementación, según sea necesario. de tiempo, obtenidos por las mujeres y los hombres, respectivamente, a raíz del proyecto. • Medir los efectos e impactos del proyecto para las mujeres y los hombres de forma separada. • Determinar cómo se aprovechó el eventual ahorro de tiempo para fines económicos o sociales y por qué. ¿Se • Analizar la participación de hombres y mujeres en el previeron o planificaron estos destinos en el proyecto? proyecto y su respectivo acceso y control de la gestión y los recursos. Esto supone evaluar las formas de • Analizar los costos adicionales en términos de tiempo participación en la toma de decisiones, la participación o trabajo para hombres y mujeres derivados de las financiera, la participación en comités, la gestión, el actividades del proyecto. mantenimiento y demás. Por ejemplo, ¿cuántas mujeres • Extraer enseñanzas y dar recomendaciones para y cuántos hombres participan en los comités, y qué proyectos futuros. funciones desempeñan? • Examinar las actitudes del personal con respecto a INFORME cuestiones de género y cómo afectan los resultados del En un plazo de un mes, el consultor elaborará un informe proyecto. ¿Apoya el personal que se tengan en cuenta estas descriptivo y analítico donde se presenten las conclusiones cuestiones? ¿Han recibido capacitación en la materia? Si principales y se sugieran opciones y recomendaciones es así, ¿qué efecto tuvo la capacitación? ¿Deberían recibir adecuadas, como se menciona precedentemente. capacitación adicional o de seguimiento? Fuente: Programa de Agua y Saneamiento, Toolkit on Gender in Water and Sanitation: Gender Toolkit Series No.2, 2006. Nota: Se pueden encontrar términos de referencia adicionales y un listado de especialistas en género en la página SPARK sobre prácticas de género de la región de Asia oriental y el Pacífico. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  65  ANEXO V: BIBLIOGRAFÍA COMENTADA ANEXO V. A continuación se presenta una bibliografía comentada de Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), Gender publicaciones recomendadas sobre la inclusión del enfoque and Water: Securing Water for Improved Rural Livelihoods: de género en el sector del agua. Los materiales se dividen en The Multiple-Uses System Approach, 2007. cuatro categorías: A) materiales del subsector de prácticas Gender and Water es una revisión de los programas y proyectos del sector del agua, B) orientación para el análisis de género del FIDA relativos al agua que analiza los impactos en las y metodologías participativas, C) seguimiento y evaluación y mujeres, el rol de las mujeres en la gestión de los recursos D) información sobre disposición a pagar y género. hídricos y las limitaciones que enfrentan las mujeres para obtener acceso al agua. Presenta lecciones aprendidas y A. Material del subsector de prácticas buenas prácticas de los proyectos respaldados por el FIDA del sector del agua y concluye con una serie de recomendaciones para ser incorporadas en el diseño y el seguimiento y la evaluación 1. AGUA Y AGRICULTURA (RIEGO) de los proyectos y en el fortalecimiento de las capacidades. Jordans, E. Socioeconomic and Gender Analysis (SEAGA) Programme Sector Guide: Irrigation, Roma: Organización 2. SUMINISTRO DEL AGUA Y SANEAMIENTO de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Swiss Agency for Development and Cooperation (SDC), Agricultura (FAO), 1998, página web: . Hygiene, and Sanitation Interventions, Departamento Este manual fue escrito para profesionales del desarrollo Federal de Relaciones Exteriores, Berna, Suiza, que trabajen en la planificación, el diseño y la aplicación de 2005, página web: . la posición de las mujeres del medio rural y los grupos Gender & Water: Mainstreaming Gender Equality describe las menos privilegiados. áreas en que se debería incorporar el enfoque de género al diseño de las intervenciones de desarrollo en el sector del agua. Está dividido en análisis, planificación, implementación FAO. Passport to Mainstreaming Gender in Water y seguimiento y evaluación, y cada etapa incluye preguntas Programmes: Key Questions for Interventions in the clave para el debate y la reflexión, así como información Agricultural Sector. Rome: FAO, 2012, página web: . Este librillo de la FAO fue elaborado por profesionales del Documento de trabajo del Programa de Agua y sector del agua y la agricultura y provee orientación para Saneamiento, “Gender in Water and Sanitation”, noviembre el personal de campo sobre el diseño, implementación, de 2010, página web: . de la producción agrícola. Como herramienta de evaluación rápida, brinda apoyo a los profesionales para Este documento de trabajo del Programa de Agua y la incorporación de la perspectiva de género durante la Saneamiento presenta estrategias para reparar las planificación, implementación y gestión de proyectos disparidades de género en el sector del agua y el y programas de gestión del agua para la agricultura, saneamiento, así como nuevas prácticas. Esta revisión fue permitiéndoles diseñar y evaluar las repercusiones para elaborada como una referencia fácil dirigida a ministerios, hombres y mujeres de las intervenciones sensibles al donantes, ciudadanos, bancos de desarrollo, organizaciones género, mediante un enfoque participativo. no gubernamentales y proveedores de servicios de agua y saneamiento del sector, comprometidos con la inclusión del enfoque de género. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  67  WaterAid, Seen But Not Heard? A Review of the Effectiveness of 3. GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS Gender Approaches in Water and Sanitation Service Provision. Alianza de Género y Agua (AGA) y Programa de Naciones julio de 2009, página web: . Unidas para el Desarrollo (PNUD), Resource Guide: El estudio de WaterAid, está dirigido a profesionales del Mainstreaming Gender in Water Management, versión desarrollo y todos aquellos interesados en el desarrollo 2.1., noviembre de 2006, página web: . se están atendiendo las necesidades relativas a los servicios Esta guía de materiales es un documento de referencia para de suministro de agua y saneamiento y si los beneficios profesionales del sector del agua y en materia de género, alcanzan tanto a hombres como mujeres. así como para personas responsables por la inclusión del enfoque de género y cualquier interesado en el sector del Banco Mundial, “Social Development & Infrastructure: agua. Es una compilación de los materiales más nuevos Making Water Supply and Sanitation Work for Women and sobre incorporación de la perspectiva de género en la Men Tools for Task Teams”, Washington, D.C., Banco gestión integrada de los recursos hídricos (IWRM, por sus Mundial, 2010, página web: . género e investigadores en el campo de la gestión integrada de los recursos hídricos. “Social Development & Infrastructure” proporciona herramientas relevantes y prácticas para los equipos de trabajo del Banco Mundial y sus contrapartes en los Kuriakose, A. T., et al., Gender Mainstreaming in Water países que facilitan el abordaje de las cuestiones de Resources Management, Washington, D.C., Banco género y otras cuestiones sociales relacionadas en las Mundial, 2006, sitio web: . y síntesis de las herramientas existentes en materia de Este informe ofrece un panorama general de la inclusión género y suministro de agua y saneamiento en formatos del enfoque de género en un grupo escogido de proyectos más idóneos para estas operaciones. Las herramientas del área de gestión de recursos hídricos financiados por también pueden servir como material de capacitación en el Banco Mundial. Se basa en una revisión exhaustiva materia de género y suministro de agua y saneamiento. de proyectos de gestión de recursos hídricos e incluye Los autores usan el término “herramienta” para trasmitir entrevistas con los jefes de los equipos de trabajo. El la noción de que los materiales son recursos prácticos informe pone de manifiesto los bajos niveles de integración básicos que se pueden usar según se necesiten y se del enfoque de género en un subconjunto de proyectos en destaca que su uso no es obligatorio. el área de gestión de recursos hídricos del Banco Mundial y analiza las cuestiones pendientes. Concluye con hallazgos y recomendaciones para mejorar la integración del enfoque de género en los proyectos de gestión de recursos hídricos, con sugerencias prácticas, tales como un ejemplo de una lista de verificación e indicadores de resultados. 68  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua ANEXO V. 4. GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRE Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Banco Mundial, “Making Women’s Voices Count: Integrating Unido (DFID), Gender Manual: A Practical Guide, Londres, Gender Issues in Disaster Risk Management: Overview 2008, página web: worldbank.org/servlet/WDSContentServer/IW3P/IB/ El manual del DFID tiene como objetivo ayudar a no 2012/10/25/000386194_20121025020000/Rendered/ especialistas a reconocer y abordar cuestiones de PDF/658410REVISED00view0Final0for0email.pdf>. género en su trabajo. Aunque fue elaborado para el Este resumen de una serie de ocho notas de orientación DFID y sus organizaciones asociadas, el manual también para incorporar cuestiones de género en proyectos de da información y orientación útil para el personal de gestión de riesgo de desastres, como programas de cualquier organización gubernamental o de la sociedad desarrollo impulsados por la comunidad, sostiene que las civil que intente abordar estas cuestiones. Su carácter mujeres enfrentan riesgos desproporcionados en caso de es facultativo y no prescriptivo. Se centra en los procesos desastre debido a las condiciones socioeconómicas, las de incorporación de las cuestiones de género que son creencias culturales y las prácticas tradicionales existentes. similares en todos los sectores y regiones y también, en Es importante incorporar las preocupaciones tanto de algunos casos, similares a otros procesos de desarrollo hombres como mujeres en el diseño y la implementación social y cambio organizacional. de los programa de gestión del riesgo de desastres para minimizar la agudización de las disparidades de género Alianza de Género y Agua, Gender, Water and Development existentes. Las mujeres pueden marcar la diferencia en la Report 2003: Gender Perspectives on Policies in the labor de gestión de este riesgo mediante su participación y Water Sector. Loughborough: Water, Engineering and empoderamiento en los procesos de planificación, toma de Development Centre (WEDC), 2003, página web: B. Orientación para el análisis de género El informe analiza cómo, dos años más tarde, los gobiernos y las metodologías participativas y donantes están convirtiendo en políticas públicas la fina Bamberger, M., M. Blackden, L. Fort y V. Manoukian, retórica sobre la inclusión del enfoque de género acogida “Gender in a Sourcebook for Poverty Reduction favorablemente en la Haya. Strategies”, en A Sourcebook for Poverty Reduction Strategies, editado por Jeni Klugman, capítulo 10, Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), 333–74, Washington, D.C., Banco Mundial, 2002. Gender and Water: Securing Water for Improved Rural “Gender in a Sourcebook for Poverty Reduction Strategies” Livelihoods: The Multiple-Uses Systems Approach, 2012, detalla las razones para incorporar el enfoque de género en las página web. estrategias de reducción de la pobreza (PRS, por sus siglas en Gender and Water es una revisión de los programas y inglés) y describe un proceso de tres pasos para ello. También proyectos del FIDA relativos al agua y analiza los impactos analiza las diferentes herramientas y métodos disponibles en las mujeres, el rol de las mujeres en la gestión de para identificar las cuestiones de género en el análisis de los recursos hídricos y las limitaciones que enfrentan la pobreza, examina las diferencias en las limitaciones que las mujeres para obtener acceso al agua. Presenta las la pobreza impone a mujeres y hombres y sugiere posibles enseñanzas obtenidas y las buenas prácticas de los métodos para analizar las diferencias de género. Por proyectos respaldados por el FIDA y concluye con una último, explica las experiencias específicas de Pakistán en serie de recomendaciones para ser incorporadas en el la inclusión del enfoque de género en las estrategias de diseño y el seguimiento y evaluación de los proyectos y en reducción de la pobreza y examina las diferencias entre los el fortalecimiento de capacidades. aspectos teóricos del proceso del Documento de Estrategia de Reducción de la Pobreza (DELP) y las experiencias in situ en el ámbito de dicha estrategia. Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  69  March, C., I. Smyth y M. Mukhopadhyay, A Guide to Gender AUSAID, CGIAR y Oxfam, “The Gender Impact Assessment Analysis Frameworks, Oxford, Reino Unido, Oxfam, 1999. Process”, en Balancing the Scales: Using Gender Impact Los autores presentan marcos reconocidos de buenas Assessment in Hydropower Development, páginas 34-61, prácticas en el análisis de género para la investigación y 2013, página web: . la experiencia del personal de Oxfam y sus colegas y Este manual centrado en la temática de las cuencas de asociados de todo el mundo en redes de capacitación y los ríos plantea las ventajas de la inclusión de un enfoque establecimientos académicos en materia de género. de género en las evaluaciones de impacto de la energía hidroeléctrica y describe el proceso para llevar a cabo dicha inclusión a lo largo del ciclo del proyecto. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), Gender Equality Moving Towards C. Seguimiento y evaluación Sustainable, People-Centered Development, París, OCDE, 1995. Gautam, S. R. y Kuriakose, A., “Gender- Sensitive Planning, Monitoring and Evaluation in Agricultural Water En mayo de 1995, el Comité de Ayuda al Desarrollo de Management”, Investment Note 10.4, Washington, D.C., la OCDE, en su reunión de alto nivel, refrendó el valor Banco Mundial, 2008, página web: . desarrollo. En este trabajo seminal, el Comité enumera los grandes principios e imperativos para asegurar que Los proyectos de gestión del agua para la agricultura que los proyectos de desarrollo reflejen los roles, intereses y adoptan un enfoque participativo y sensible al género en necesidades singulares de las mujeres y los hombres. todas las etapas de su ciclo aumentan su eficacia y abordan de forma exitosa las preocupaciones de las mujeres y los pobres de las zonas rurales sobre la subsistencia. Slocum, R., L. Wichhart, D. Rocheleau y B. Thomas- Los métodos participativos de planificación, creación de Slayter, Power, Process and Participation - Tools for Change. indicadores específicos de género, seguimiento continuo y Londres, Intermediate Technology Publications, 1995. evaluación de impactos dirigida por los beneficiarios son Power, Process and Participation presenta varias características clave de este enfoque. herramientas que cubren una variedad de áreas, desde la sensibilización a la recolección de información para Kusek, Jody Zall y Ray C. Rist, A Handbook for la toma de decisiones, en orden alfabético, a fin de Development Practitioners: Ten Steps to a Results-Based indicar que no existen reglas infalibles para el desarrollo Monitoring and Evaluation System, Washington, D.C., participativo sensible al género. Por el contrario, el Banco Mundial, 2004. libro alienta a los profesionales a usar las herramientas Este manual está dirigido primordialmente a funcionarios según sea necesario, de diferentes formas, en diferentes que enfrentan el desafío de hacer seguimiento y evaluar momentos y para diferentes situaciones. Para cada resultados. También se puede usar de forma separada herramienta, el libro da una explicación de su objetivo, como una guía para diseñar y construir un sistema de analiza el tiempo y los materiales necesarios para usarla seguimiento y evaluación sobre la base de resultados y ofrece una descripción detallada de cómo hacerlo. Cada para el sector público o en conjunción con el material del descripción está acompañada de un ejemplo de cómo los un taller del Banco Mundial denominado “Designing and profesionales o los investigadores de todo el mundo han Building a Results-Based Monitoring and Evaluation System: usado la herramienta, y la mayoría presenta mapas, tablas A Tool for Public Sector Management”. El objetivo del manual y diagramas. Se incluyen también listas de preguntas para es preparar a los profesionales del área para planificar, formular y puntos para recordar y algunas sugerencias diseñar e implementar un sistema de seguimiento y sobre qué otras herramientas se pueden usar junto con evaluación basado en resultados. Explica también cómo las descritas. un sistema de seguimiento y evaluación puede ser una herramienta valiosa para apoyar la buena gestión pública. 70  Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua ANEXO V. Banco Mundial, “Module 4: Gender in Monitoring and indicadores sobre el agua desagregados por género para Evaluation”, en Gender and Development: A Trainer’s medir el desempeño y los impactos en el empoderamiento Manual, página web: . en la toma de decisiones relativa al agua. El WWAP es una actividad de tres años de duración, de 2014 a 2016. Este módulo de instrucción del Banco Mundial ofrece un panorama exhaustivo de los métodos de seguimiento y D. Información sobre disposición evaluación para especialistas en género y otros profesionales del campo del desarrollo interesados en asegurar que a pagar y género se utilicen buenas prácticas en materia de seguimiento y Dupont, D. P., “Gender and Willingness-to-Pay for evaluación en los proyectos. El módulo es más apropiado Recreational Benefits from Water Quality Improvements”, para quienes tengan, como mínimo, conocimientos básicos trabajo presentado en la X Conferencia del Instituto sobre técnicas de seguimiento y evaluación. Internacional de Economía y Comercio Pesquero (IIFET, por su sigla en inglés), Corvallis, Oregon, Estados Unidos, 10-14 de julio de 2000, página web: . Monitoring & Evaluation of Rural Development Projects, 2001, página web: . comportamiento a la hora de hacer elecciones, en particular en la valoración de recursos ambientales, Este manual para la integración del enfoque de género como el mejoramiento de la calidad del agua. La autora en el seguimiento y la evaluación ayuda a los equipos de parte de la premisa de que las mujeres tienen diferentes proyecto, los prestatarios y los asociados a reconocer y razones para tener una menor disposición a pagar por abordar cuestiones relativas al diseño de proyectos para las mejoras ambientales que los hombres. Sobre la el sector de desarrollo rural, hacer el seguimiento de los base de los datos recopilados de los grupos objetivo y avances en la integración del enfoque de género durante la los grupos de control, demuestra que, aun después de implementación y evaluar su impacto en el bienestar global tomar en cuenta las diferencias de ingresos, las mujeres en las zonas rurales. tienen niveles de disposición a pagar sistemáticamente inferiores. Las conclusiones de este estudio tienen UNESCO, Programa Mundial de Evaluación de los repercusiones posiblemente importantes para el cálculo Recursos Hídricos (WWAP, por sus siglas en inglés), subsiguiente de los beneficios agregados de modelos de Project for Gender Sensitive Water Monitoring Assessment valuación contingentes que pasan por alto la función que Reporting, página web: . El objetivo del WWAP, un programa dirigido por UNESCO, es elaborar y verificar un conjunto de datos clave sobre el agua desagregados por género. En particular, el WWAP elaborará un conjunto de indicadores prioritarios sensibles al género y una metodología para datos desagregados por género que después serán validados in situ por los Estados miembros en diferentes regiones. Se basa en la premisa de que más del 45% de los países no elaboran estadísticas con enfoque de género en relación con el agua, hecho que plantea la gran necesidad de contar con un método sistemático de recopilar Guía para la inclusion del enfoque de genero en operaciones relativas al agua  71  1818 H Street, NW Washington, DC 20433