82582         RESILIENCE, EQUITY AND OPPORTUNITY   The World Bank’s   Social Protection and Labor Strategy   2012­2022      Consultations Report   March, 2012          EXECUTIVE SUMMARY  The World Bank is preparing a new Social Protection and Labor (SPL) Strategy that will provide  directions to the practice in the decade to come. As part of the development of the strategy, the  World  Bank  carried  out  consultations  with  the  purpose  of  eliciting  views  and  inputs  for  the  document from a wide range of stakeholders in as broad, inclusive and transparent a manner as  possible.   The consultations engaged over 2,000 people worldwide to provide insight and guidance to the  SPL  strategy  formulation  in  two  distinct  phases  (January‐June  2011  on  the  Concept  Note  and  October  2011‐  January  2012  on  specific  directions  for  the  draft  SPL  strategy).  Representatives  from  government,  civil  society  organizations,  academics,  the  private  sector,  and  bilateral  and  multilateral development agencies met with the World Bank in 64 face‐to‐face events worldwide,  reaching  over  1,700  participants  from  66  countries.  Discussions  were  also  held  with  key  development partners, from global and national trade unions, to civil society organizations such  as  Save  the  Children,  Help  Age  International  and  the  Africa  Social  Protection  Platform,  to  UN  agencies  including  the  International  Labor  Organization  (ILO),  the  United  Nations  Development  Program  (UNDP),  the  United  Nations  Children’s  Fund  (UNICEF),  and  the  World  Food  Program  (WFP).  The  World  Bank  also  convened  an  external  SPL  Advisory  Group  to  marshal  advice  and  insights from top academics, policymakers, and civil society representatives, and used an on‐line  forum to engage widely and transparently across a range of over 300 stakeholders. 1  A set of open questions guided both consultation phases, with a focus on the challenges for SPL in  the  coming  decade,  the  role  of  the  World  Bank  in  addressing  those  challenges,    as  well  as  the   framework  and  ideas  put  forward  in  the  SPL  Strategy  Concept  Note  and  the  Strategy  draft:  (i)  building  social  protection  systems,  (ii)  strengthening  the  focus  on  low  income  countries  and  fragile states, (iii) including the promotion of opportunity as a goal of SPL, and, (iv) investment in  knowledge  and  results.  During  the  second,  targeted  phase  of  consultations,  more  specific  feedback was sought on key issues and challenges around SPL systems, the SPL areas of practice  (Labor,  Pensions,  and  Social  Safety  Nets)  and  the  need  for  partnerships  and  multisectorial  coordination.   The  main  challenges  identified  for  SPL  in  the  next  10  years  referred  to  (i)  fragmentation  of  programs  and  the  need  for  coordination  and  integration  of  multiple  actors  and  institutional  frameworks; (ii) financing and sustainability given limited fiscal space; (iii) demographic trends,  including  the  youth  bulge  and  aging  populations;  (iv)  coverage  and  social  inclusion,  including  informality and vulnerable groups; and, (v) the need to respond to shocks and crises.   Stakeholders  saw  an  important  role  for  the  World  Bank  in  (i)  generating  and  sharing  evidence  and  knowledge  on  SPL;  (ii)  supporting  coordination  across  donors,  government  agencies  and                                                               1  Consultation materials and summaries are available at www.worldbank.org/spstrategy    ii    other actors; (iii) providing capacity building; and, (iv) financing social protection, both directly  and by mobilizing others’ support.    In general, stakeholders agreed with the SPL framework and the proposed areas of focus. The 3P  framework  (prevention,  protection  and  promotion)  proposed  in  the  SPL  Strategy  Concept  Note  was well received as it led to identify main functions of SPL (resilience, equity and opportunity)  with a basis on risk management. There was also broad consensus regarding the need to focus on  social  protection  systems,  with  a  particular  eye  toward  coordination  across  programs  serving  similar  functions  and  the  need  for  aligning  resources  and  promoting  fiscal  sustainability.  Participants also pointed to the need to expand coverage, especially in low income countries and  fragile  states,  with  the  caveat  that  this  focus  should  not  imply  less  attention  to  vulnerable  populations in middle‐income countries.   Whereas there was consensus on the focus on promoting links to human capital, skills and labor  market  insertion  as  an  integral  part  of  a  providing  opportunity  and  fostering  inclusive  growth,  stakeholders emphasized that risk management, as well as insuring against the adverse impacts  of  shocks  and  protecting  the  poor,  remain  central  elements  of  SPL.    Moreover,  stakeholders  considered that the SPL practice needs to pay particular attention to the linkages between these  two and the specific transition from social assistance to labor markets, when possible.    There was a unanimous call for emphasizing knowledge and results given the serious gaps in this  area  and  the  World  Bank’s  key  role  for  generating  evidence  on  program  performance  and  supporting learning across countries. Finally, stakeholders considered it important to strengthen  linkages among development partners’ SPL strategies as well as to work in partnerships with civil  society.   The emerging findings from the consultations summarized in this report fed into the drafting of  the  Strategy  paper.  The  final  strategy  will  be  launched  at  the  World  Bank’s  Spring  Meetings  in  April  2012,  after  it  has  been  approved  by  the  World  Bank’s  Committee  on  Development  Effectiveness. The new strategy will serve to guide the World Bank's work in SPL in the decade to  come (2012‐2022).     Acknowledgements    This  Report  was  prepared  by  Cecilia  Costella  and  Adea  Kryeziu.  The  SPL  Strategy  Consultations  were    coordinated  by  Cecilia  Costella  out  of  the  SPL  practice  (Human  Development  Network)  at  the  World  Bank;    with  the  support  of  the  SPL  Strategy  Consultations  team  under  the  guidance  of  Arup  Banerji  (Director,  SPL)  and  Laura  Rawlings  (Task  Team  Leader)  and  composed  of  Raiden  Dillard,  Melanie  Mayhew,  Azedine  Ouerghi,  Carolyn  Reynolds,  Shams  Ur  Rehman  and  Dung  Thi  Ngoc  Tran.  The  consultations  relied  on  extensive  support  from  a  vast  number  of  regional  and  country  office  staff,  which  was  essential  to  the  success  of  this  process.  The  team  would  like  to  thank  Anastasia  Alexandrova,  Hana  Brixi,  Sarah  Coll‐Black,  Lire  Ersado,  Fanta  Toure,  Melis  U.  Guven,  Alessandra  Marini,  Surat  Nsour,  Iffath  Sharif,  Ludovic  Subran  and  the  many  others  who  helped  support  the  process  in  the  regions.  We  are  extremely  grateful  to  the  External  Relations  team  across  the World Bank for their continued guidance and support.   iii    Table of Contents    1. Introduction ....................................................................................................................................................................... 2  2. Consultations Process…………………………………………………………………………...………………………………2  3.  Summary of Phase I of Consultations………………………………………………………………………………….....4  i. Challenges for Social Protection and Labor in the next 10 years………………….…5  ii. Role of the World Bank for SPL ……………………………….…………………………………..5  iii. Feedback on the strategy framework…..……………………………………………………….6  iv. Feedback on the strategy proposed areas of focus …………………………………….....7  7. Summary of Phase II of Consultations .................................................................................................................... 7  i. Relevant issues in building inclusive SPL systems…………………………………………8  ii. Important and challenging elements for the main SPL practice areas…………….9  iii. Partnerships for building, coordinating and evaluating SPL systems……………10  iv. Other issues and priorities for the SPL Strategy…………………………………………..11    9.  Conclusions and Implications for the SPL Strategy………………………………………………………………11  Annex 1. Disaggregated Findings on Phase I of Consultations …….……………………….……………….......13  Annex 2. Online Feedback on the Proposed Areas of Focus……………………………………………………....25  Annex 3.  Summary of the First Advisory Group Meeting…………………..……………………………………..27  Annex 4.  Summary of the Second Advisory Group Meeting………………………...……………………….…..31      1. INTRODUCTION   A decade has passed since the World Bank introduced its Social Risk Management  framework  and launched its first Social Protection strategy. During that time, the work of the World Bank’s  Social  Protection  sector  has  grown,  innovated  and  played  a  critical  role  in  supporting  developing  countries,  most  notably  in  managing  the  social  impacts  of  the  recent  global  economic  crisis.      In  order  to  respond  more  effectively  to  the  emerging,  fast‐changing  and  challenging demands expected in the coming decade, the World Bank Group is preparing a new  Social Protection Strategy, to be finalized in early 2012.   The new strategy will shape the World  Bank’s work in social protection for the next 10 years (2012‐2022).   The development of the social protection strategy was supported by a global multi‐stakeholder  consultation process seeking to elicit views and inputs in as broad, inclusive and transparent a  manner as possible.  Specifically, the consultations aimed to:     Create a vibrant space for dialogue with stakeholders to share their views on challenges  and new and emerging opportunities for social protection policies and programs;    Obtain  inputs  and  feedback  from  stakeholders  on  improved  social  protection  policies,  programs and other mechanisms in developing countries;   Expand  and  deepen  channels  for  ongoing  engagement  with  key  stakeholders  beyond  strategy  development  and  toward  strategy  implementation,  so  that  the  World  Bank’s  social  protection  efforts  can  continue  to  benefit  from  different  perspectives  and  experiences.  2. CONSULTATIONS PROCESS  The  consultations  process  entailed  two  distinct  phases  to  allow  stakeholders  and  interested  parties to provide feedback and perspectives throughout the strategy development process. An  official  consultation  website  supported  the  process  (http://www.worldbank.org/spstrategy)  containing the SPL Strategy Concept Note and its PPT2, background materials and a schedule of  consultation  events.  Summaries  from  the  consultation  meetings  reflecting  feedback  provided  were made publicly available on the website throughout the process.  Consultations Timeline    Phase 1 –January –May 2011  The World Bank launched the first phase of consultations on the SPL Strategy in January 2011  after  the  SPL  Strategy  Concept  Note  was  approved  by  the  World  Bank’s  Committee  on  Development  Effectiveness  (CODE).    A  comprehensive  consultation  process,  centered  on  the                                                                 2  This material was made available in Arabic, Chinese, English, French, Portuguese, Russian and Spanish.   2    Concpet Note, was carried out between January and May 2011 with wide representation from  stakeholders from around the world. During this phase of consultations, the World Bank sought  inputs  to  the  strategy  based  on  a  SPL  Strategy  Concept  Note  that  describes  the  approach  towards a new strategy and placed the emphasis on building SPL systems; expanding coverage  in low‐income and fragile settings; enhancing human capital and opportunities; and continuing  to invest in knowledge and results.   Phase 2 –October 2011­ January 2012  During Phase II of consultations, the World Bank sought feedback on the strategy itself (based  on  a  slide  presentation  highlighting  key  concepts  from  the  draft  strategy)  through  a  set  a  focused formal and infromal discussions with stakeholders. The feedback provided during this  phase helped finalize the draft version of the strategy submitted to the World Bank’s Board of  Directors in March, 2012.  Channels for Consultations   (1)  Face‐to‐face  meetings  at  the  country  and  regional  level,  complemented  by  video  conferencing;   (2)   Face‐to‐face meetings during or alongside global conferences;   (3)   Online feedback through online surveys, web‐based discussion forum and email platform;     (4)   Social Protection Advisory Groups composed of top academics, policy‐makers, civil society,  and others.   Stakeholders Consulted    Stakeholders  consulted  comprised  a  broad  range  of  actors  involved  in  social  protection  and  labor,  including  government  officers,  parliamentarians,  development  agencies,  civil  society  organizations, trade unions, the private sector, academia, think tanks and others.    Face to Face Events   During Phase I of the consultations, a total of 43 face‐to‐face and videoconference events were  held  to  consult  on  the  SPL  Strategy  Concept  Note,  involving  over  1400  participants  from  governments,  civil  society  organizations,  academics,  the  private  sector  and  both  bilateral  and  multilateral development agencies. Out of these consultations, 36 were country‐specific events  with a  total  of 43  countries  represented. The remaining consultations (7  events)  were  held in  the  context  of  ongoing  global  and  regional  events.  Additionally,  more  than  300  individual  participants  from  over  34  countries  were  involved  in  phase  II  of  SPL  Strategy  consultations.  During  both  SPL  Strategy  consultation  phases,  the  World  Bank  also  held  meetings  with  key  development partners.  Online Consultations  The World Bank set up a dedicated website that included  web­based  surveys to capture inputs  from  closed‐  and  open‐ended  questions  to  visitors.  Throughout  the  two  consultations  phases,  more  than  150  people  responded  to  the  questionnaires,  providing  essential  feedback  on  the  main areas of focus for the new strategy.   An  on­line  discussion  forum  hosted  in  eScoop  featured  blogs  on  subjects  germane  to  the  SPL  Strategy,  including  social  protection  systems,  crises,  disability,  rights  and  accountability,  jobs  3    and the role of social protection in low‐income countries. This forum provided the opportunity  to members to comment on the issues.    Written Comments  Stakeholders also had the opportunity to submit formal  written  comments to a dedicated email  account.  Comments  from  around  30  institutions  and  individuals  were  wide  range  of  stakeholders  such  as  civil  society  organizations,  including  global  trade  unions  (ITUC),  and  international  development  organizations  (Save  the  Children,  Help  Age  International,  Overseas  Development  Institute  and  others),  UN  agencies  (ILO,  etc),  development  partners,  and  several  others (see Table 1 and Table 2 for lists of organizations consulted).   Advisory Group  The  World  Bank  convened  an  external  Social  Protection  Advisory  Group  and  held  discussion  sessions  with  them  during  both  phases  of  the  SPL  Strategy  Consultations  (in  April  and  September  2011),  to  marshal  advice  and  insights  from  top  academics,  policymakers  and  civil  society  representatives  from  client  countries.  (See  Annexes  2  and  3  for  the  summaries  of  the  External Advisory Group meetings).   3. SUMMARY OF PHASE I OF CONSULTATIONS   In  order  to  elicit  guidance  and  summarize  the  views  from  very  diverse  stakeholders,  the  consultations were based on the following set of open questions:    1. Based  on  your  experience,  what  would  be  the  most  important  challenges  in  the  social  protection and labor sector in the coming 10 years in your country or region?  2. What  should  the  World  Bank's  role  be  in  your  country  or  region  with  regard  to  social  protection systems or programs?  3. In  strengthening  the  World  Bank’s  engagement  in  social  protection  and  labor,  what  is  your  opinion  regarding  the  proposed  areas  of  focus  in  the  SPL  Strategy  Concept  Note  listed below?  a. Moving from programs to social protection systems  b. Strengthening the focus on low income countries and fragile states  c. Emphasizing  “promotion”  as  a  goal  of  social  protection  when  designing  programs and systems  d. Continued  investment  in  knowledge,  including  sharing  relevant  good  practice  and results  4. What are your suggestions or comments about how to shape a new World Bank Social  Protection & Labor Strategy?  This section presents a summary of the input collected during the first phase of consultations on  the SPL Strategy Concept Note.  Emerging themes and issues are organized around four general  topics: (i) challenges and issues in SPL in the next decade; (ii) the role of the World Bank in SPL;  (iii) feedback on the framework proposed in the SPL Strategy Concept Note; and, (iv) feedback  on the areas of focus proposed in the SPL Strategy Concept Note.   This section  presents key emerging themes that were consistently mentioned by stakeholders  throughout  the  consultations.  In  addition,  a  disaggregated  analysis  of  all  feedback  by  themes,  context,  region  and  stakeholder  can  be  found  in  Annex  1.    The  word  cloud  below  shows  the  relative importance that stakeholders assigned to different issues in SPL based on the number  4    of  times  the  words  appeared  on  a  compilation  of  all  feedback  from  the  consultations  (summaries, transcripts and written inputs).                            Figure 1: Consolidated Feedback, Word Cloud    a. Challenges and Issues in Social Protection and Labor in the next decade   Institutional  frameworks  given  the  multiplicity  of  stakeholders  and  actors  involved  in  SPL, the fragmentation among numerous programs and the need for coordination.   Financing and sustainability given pressures on limited fiscal space.   Demographic  trends,  including (i) the  youth  bulge  and  the corresponding  pressure  for  jobs and productivity; (ii)  aging populations  with attendant implications for pensions &  labor  markets;  (iii)  rapid  urbanization  trends,  but  also  (iv)  changes  in  rural  and  agricultural contexts and (v) migration.    Coverage and social inclusion, notably with respect to (i) informality and the challenges  of  extending  social  protection  coverage;  and  (ii)  vulnerable  groups,  including  children  and youth, women, people with disabilities, and those impacted by climate change and  economic crises, including food price volatility.     Effective  social  protection  and  labor  approaches  are  needed  both  in  stable  times  to  address poverty and vulnerability and during crises to respond to shocks, with a strong  focus on fiscal sustainability.   b. Role of the World Bank for SPL   Generate and share evidence on the role of social protection, especially with respect to  growth and results, highlighting good practice and innovations.  5     Support coordination across donors, government agencies and other actors engaged in  social protection.   Financing for social protection, both directly and by mobilizing others’ support.     Capacity building for effective social protection programs and systems.  Table 1: Phase I Consultations   Regions  Countries  Benin, Burkina Faso, DRC, Ethiopia, Ghana, Kenya,  Africa  Liberia, Mali, Niger, Rwanda, Senegal, Togo, Uganda   Australia, China, East Timor, Indonesia, The Philippines,  East Asia and Pacific  Japan  Armenia, Azerbaijan, Finland, France, Germany,  Europe and Central Asia  Georgia, Italy, The Netherlands,  Norway, Serbia, Spain,  Sweden, Turkey, UK  Americas and the Caribbean  Canada, Ecuador, Jamaica, United States  Middle East and North Africa  Egypt, Jordan, Morocco, West Bank Gaza   South Asia  Bangladesh, India  International Events  Location  Multi‐donor Social Protection Show and Tell Bonn, Germany Social Protection, Disaster Risk Management  Addis Ababa, Ethiopia  and Climate Change Adaptation workshop     100th International Labor Conference  Geneva, Switzerland Bank‐IMF Trade Unions Meetings   Washington, DC, USA 6th IZA‐World Bank conference on employment  Mexico City, Mexico  and development  Skills Development for Productivity in Asia  Jakarta, Indonesia  Conference  G20 High‐level conference on “Strengthening  Paris, France  economic and social policy coherence”  South‐South Learning forum on social protection  Addis Ababa, Ethiopia  in low‐income countries  Development Partners Consulted  European Union , African Union, UN Agencies (UNAIDS, UNICEF, ILO, UNDP, UNFPA, WHO, DESA, UNRISD,  WFP), DFID, GIZ, AUSAID, OXFAM, USAID  Civil Society Organizations Consulted  African Platform for Social Protection, ACTIONAID, ENDA‐FR, Concern Worldwide, HelpAge, International  Disability and Development Consortium (IDDC), International Trade Union Confederation (ITUC), Nordic  Africa Institute, Fundación Secretariado Gitano (FSG), Save the Children, India Habitat Center    c. Feedback on the Strategy Framework   The 3P Framework which highlights the role of SPL in providing prevention, protection  and  promotion  functions  was  welcomed,  in  particular  the  newer  focus  on  promotion.  6    Two observations that were made: (i) the need for keeping a balance between this new  focus on promotion and the essential role of SPL for prevention and protection; and, (ii)  exploring  linkages  between  this  framework  and  other  approaches  such  as  those  that  incorporate  a  "transformative"  function  of  SPL,  the  UN/ILO  SP  floor,  and  "life‐cycle"  approaches to SPL.   The important role of communities, civil society and the private sector as  providers of  SPL functions as well as agents for transparency and accountability.    The productive role of SPL and the importance of social protection for economic growth  need to be a key message of the strategy.    A greater  emphasis  in  the  role  of political economy  for introducing,  implementing  and  measuring impacts of SPL interventions.    d. Feedback on the proposed  Strategy focus areas   Broad  consensus  regarding  the  need  to  focus  on  social  protection  systems,  with  a  particular  eye  toward  (i)  coordination  across  programs  serving  similar  functions;  (ii)  using  complementary  programs  to  foster  graduation  from  social  assistance  and  access  to  jobs;  (iii)  the  need  to  have  a  multi‐sectoral  perspective;  (iv)  aligning  resources  and  promoting fiscal sustainability; (v) ensuring a strong institutional and legal foundation;  and (vi) tailoring systems to country contexts.   Support for expanding coverage, especially in Low Income Countries (LICS) and Fragile  States, with some caveats: (i) the focus on fragile and low income countries should not  imply  less  attention  to  middle  income  countries  (MICs);  especially  vulnerable  populations in MICs, (ii) there is a need to differentiate between fragile states and LICs;  and  (iii)  the  World  Bank  should  maintain  a  country‐led  process  responsive  to  client  demands.   Consensus on promoting links to human capital, skills and labor market insertion.  Links  between poverty reduction and productivity should be emphasized.  Promising areas of  engagement  include:  education  and  skills  development,  active  labor  market  programs,  entrepreneurship  development,  livelihoods  programs  (especially  in  rural  areas)  and  microfinance.  However, not all people will be able to graduate from social assistance or  enter the labor market, underscoring the continued need to protect the most vulnerable.   Unanimous  call  for  emphasizing  knowledge  and  results  given  the  serious  gaps  in  this  area  and  the  World  Bank’s  recognized  role  in  generating  evidence  on  program  performance and supporting learning across countries. The World Bank should focus on  both  in‐depth  and  cross‐country  analysis  to  learn  from  and  leverage  innovations  and  knowledge,  including  an  understanding  of  contexts  and  lessons  on  successes  and  failures.  4. SUMMARY OF PHASE II OF CONSULTATIONS    In order to elicit guidance and summarize the views of different stakeholders, the consultations  were based on the following set of open questions:  7    1. Which elements of building strong SPL systems are most important? Which elements will  be most challenging?  2.  In the main SPL practice area of (i) Labor and Employment, (ii) Safety Nets, (iii) Pensions,  which elements are most important? Which elements will be most challenging?  3.  How  can  partners  work  together  most  effectively  to  meet  the  challenge  of  building,  coordinating and evaluating SPL systems?  Stakeholders provided views on  priorities  for  the  SPL  Strategy (including feedback on coverage  and inclusion; knowledge and results; and SPL strategy framework) and proposed a variety of  recommendations and comments on issues they considered relevant to the development of the  strategy for the upcoming decade.   This  section  presents  a  summary  of  the  feedback  collected  during  the  second  phase  of  consultations on the SPL Strategy. Emerging themes and issues are organized around four main  areas: (i) building strong SPL systems; (ii) feedback on the main SPL practice areas: labor, social  safety  nets,  and  pensions;  (iii)  partnerships  for  building,  coordinating  and  evaluating  SPL  systems; and, (iv) other priorities and comments for SPL strategy. The word cloud in the next  page  provides  a  snapshot  of  the  issues  stakeholders  considered  of  relevance  during  the  consultations.      Figure 2. Consolidated feedback, Word Cloud      a. Relevant issues in building inclusive SPL systems    The Strategy’s 3P Framework, together with the life‐cycle approach, provides an overall  framing  for  SPL.  However,  the  Strategy  should  give  further  details  on  establishing  country‐specific  SPL  systems,  based  on  the  country’s  available  human  and  financial  capacities;  8     Financing and sustainability of SPL systems will remain the main issues which SPL will  have to grapple with in the coming decade,  given the limited available fiscal space;    At  the  program  level,  it  will  be  essential  to  focus  on  ways  to  harmonize  rules  and  principles;  particularly  in  managing  expectations  of  the  population.  Flexible  and  responsive  SPL  programs  are  essential  both  in  non‐crises  periods,  to  address  poverty  and  vulnerability, as  well  as in  response to crises. Further  emphasis  is  also needed  on  the crisis‐management aspect and how to prioritize programs in the context of shrinking  fiscal resources.  Table 2: Phase II Consultations  Regions  Countries Africa  Cameroon, Ghana, Guinea, Madagascar, Malawi, Mauritania, Rwanda East Asia and Pacific  Australia, Philippines, Vietnam Europe and Central Asia  Belgium, Denmark, France, Germany, Russia, Sweden, UK  Americas and the Caribbean  Antigua and Barbuda, Bolivia, Brasil, Chile,  Colombia, Dominica,  Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Honduras, St. Kits and Nevis,  St. Lucia, St. Vincent & Grenadines, United States  Middle East and North Africa   Tunisia South Asia  Bangladesh Development Partners Consulted  UN Agencies (UNICEF, ILO, FAO), European Union, Asian  Development Bank, African Development Bank,  AUSAID, DFID, GIZ, SIDA  Civil Society Organizations Consulted Save the Children, International Trade Unions Confederation, HelpAge, EveryChild Coalition for Children  without Parental Care    b. Important and challenging elements for the main SPL practice areas  i. Labor   The strategy should set forth a better balance between the supply and demand sides of  labor markets, as some of the factors that constrain labor creation lie outside the labor  markets area. The SPL practice should clarify its primary focus on labor supply issues,  recognizing that core labor standards are central to well‐functioning labor markets;    Productivity  and  the  returns  to  labor  should  be  emphasized  in  the  SPL  strategy.  Productivity  of  formal,  as  well  as  in  informal  work  is  crucial  for  enhancing  promotion  and opportunities;   The  linkages  between  labor  and  safety  nets  issues  could  be  strengthened,  by  paying  specific  attention  to  the  development  of  human  capital  skills.  More  work  needs  to  be  done  in  linking  labor‐intensive  public  work  projects  with  skills  training  and  skills  development  opportunities,  specifically  targeting  youth.  Simultaneously,  there  is  a  9    strong need to maintain labor efficiency, and promote the transition of vulnerable poor  from social assistance into the labor market;   Greater  emphasis  on  the  issue  of  women  in  the  labor  market,  in  terms  of  income  and  informality.  Women  are  overrepresented  in  the  informal  economy.  Access  to  contributory  schemes,  legal  entitlement  of  benefits  and  opportunities  for  activation  in  formal  labor  markets  are  some  of  the  crucial  issues  for  protecting  women  and  expanding their opportunities in the labor force.    ii. Safety Nets   Increased coverage of safety net interventions especially in Low Income Countries and  Fragile  States  remains  a  big  challenge,  especially  in  light  of  the  increased  incidence  of  economic shocks, weather‐related disasters and political instability, and their impact on  vulnerable populations;    Greater attention to the life‐cycle approach when designing SSN programs and the role  of categorical transfers to build resilience and opportunity;   Increased emphasis on the notion of graduation from safety net interventions as part of  SPL’s promotion function, distinguishing between threshold graduation and sustainable  graduation;    Sustainable  financing  for  safety  net  programs  is  essential.  For  this,  there  is  a  role  in  advocacy  and  demonstrating  the  benefits  of  investing  in  SSNs  for  poverty  reduction,  human capital development and growth.   iii. Pensions   Insurance  and pension schemes generally benefit a small segment of employees in the  formal  sector.  It  is  thus  vital  to  extend  the  coverage  to  the  informal  sector  (including  youth), while bearing in mind the limited capacity in improving insurance and pensions  schemes in LICs;   In LICs, social pensions are most likely to address the income security of older people‐  options for reaching the elderly in a more inclusive (less selective) way in this context  should be explored, particularly when facing resource constraints;   The  strategy  should  not  overemphasize  the  feasibility  of  mandatory  and  voluntary  savings for providing income security to informal, rural and mobile populations.  c. Feedback on partnerships in building, coordinating and evaluating SPL systems   Greater  emphasis  in  ensuring  complementarities  between  different  donors’  strategies.  The  SPL  strategy  could  clarify  the  World  Bank’s  role  in  harmonizing  the  strategy  with  other  organizations  (UNICEF,  ILO,  DFID)  in  order  to  avoid  duplication  of  programs  in  countries they operate in;    Stronger  collaboration  with  Civil  Society  Organizations,  which  have  the  potential  to  strengthen  national‐level  demand  for  SPL  programs  and  can  play  a  valuable  role  in  countries with  weak  state  presence.  Some  of the  most relevant areas  for  collaboration  are  around  advocacy  for  SPL  programs  and  ensuring  inclusiveness  accountability  and  transparency in programs.  10    d. Other Issues and Priorities for the SPL Strategy   Low Income Countries and Fragile States call for different SPL approaches, particularly  in light of the political economy implication in different contexts.    There is an important role for SPL interventions in promoting social cohesion, especially  in LICs and fragile states;    Informality  remains  a  major,  long‐standing  issue  in  the  developing  world  where  most  people  are  supported  by  informal  risk  management  mechanisms.  Traditional  SPL  mechanisms  need  to  be  taken  into  consideration,  especially  given  their  complementarities with other more formal mechanisms;   SPL  has  a  role  in  addressing  vulnerabilities  of  children,  especially  children  without  parental care, as they are amongst the poorest groups in the population. Coverage and  inclusion of SPL programs targeted to children require explicit consideration within the  strategy;   The  most  vulnerable  have,  on  average,  less  ability  to  voice  their  needs  and  remain  outside  social  contracts.  The  strategy  should  search  for  methods  to  specifically  target  these  groups.  A  rights‐based  approach  may  be  instrumental  and  can  serve  as  a  departure point for an SPL framework that sees these investments both as necessary for  economic growth, and as a human right;    Improving  the  evidence  base  on  key  program  design  and  implementation  issues  and  continued support of cross‐country learning initiatives is a key role for the World Bank.  This  includes  South‐South  Knowledge  Exchange  Forums,  which  play  a  major  role  in  exchanging expertise and resources between governments, international organizations,  and individuals in developing nations;   The  World  Bank  should  also  continue  to  document  and  showcase  the  impact  of  the  Rapid  Social  Response  Program  (RSR),  so  as  to  encourage  bilateral  funding  for  the  program,  as  well  as  encourage  demand  from  Low  Income  Countries  to  establish  SPL  systems with RSR support;    The  nuance  of  the  Strategy,  asserting  that  SPL  can  contribute  to  local  economic  development  and  equitable  growth,  is  widely  accepted  on  the  basis  of  empirical  evidence.  Nevertheless,  the  Strategy  should  illustrate  the  conditions  under  which  SPL  could contribute to growth.  5. CONCLUSIONS AND IMPLICATIONS FOR THE SPL STRATEGY   The World Bank Social Protection and Labor Strategy consultation process sought to elicit views  and inputs from a wide range of stakeholders in as broad, inclusive and transparent a manner as  possible. More than 2,000 individuals and organizations provided crucial inputs to the strategy  development  process,  as  well  as  recommendations  on  the  SPL  strategy  itself,  through  face‐to‐ face meetings, online feedback, written comments and the Advisory Group meetings.   Some of the general conclusions and implications that can be extracted for the strategy and its  implementation in the next decade are as follows.    11     Strong  endorsement  of  the  main  areas  proposed  by  the  SPL  Strategy  Concept  Note,  particularly a focus on the need for building SPL systems;     Strong  endorsement  of  the  Strategy  framework,  which  places  emphasis  on  resilience‐ equity‐opportunity;    An endorsement of the systems approach to SPL;   A call for extended engagement in Middle Income Countries, Low Income Countries and  Fragile States, and further inclusion of children, people with disabilities and women in  SPL programs;    A  need  for  the  Strategy  to  pay  additional  attention  to  labor  issues  and  for  the  World  Bank’s work to focus more clearly on jobs, skills and productivity;   A  strong  call  to  keep  in  mind  the  essential  role  of  SPL  for  risk  management  and  addressing  vulnerabilities,  which  are  at  the  core  of  the  practice’s  prevention  and  protection functions;   A need to tailor SPL programs to be country‐led, multi‐actor and inclusive, and a role for  the  World  Bank  in  providing  options  and  tools  for  client  countries  anchored  in  best  practice and evidence.    The  consultations  established  clear  directions  for  the  focus  of  the  strategy  and  called  on  the  World Bank to play a role in five areas:    generating and sharing evidence and knowledge on SPL;    building capacity;    financing SPL initiatives, both directly and by mobilizing others  support;    supporting coordination across global partners, government agencies, and other actors;    listening and collaborating with others in setting and implementing the SPL agenda.   The SPL strategy will collect these inputs and develop a framework for action for the social  protection and labor practice at the World Bank in the next decade.  12    Annex 1:  Disaggregated findings for Phase I of Consultations  a. Methodology  In  order  to  understand  what  issues  were  relevant  to  diverse  actors  in  different  contexts,  a  qualitative  analysis  of  the  consultations  feedback  was  conducted.  First,  comments  from  consultations summaries and written inputs were collected into a single database, analyzed and  categorized  into  specific  themes.  A  total  of  1044  inputs  were  categorized  under  twenty‐two  themes.  The inputs were categorized by context, region, and type of stakeholder. The following  sections focus on the analysis of the feedback by themes and disaggregate it by type of country  (LIC, MIC, and HIC), region and type of stakeholder.   b. Main Themes   This  section  presents  the  general  findings  from  the  analysis  of  the  emerging  themes  by  the  frequency  with  which  they  were  mentioned.  A  brief  description  of  the  themes  in  order  of  relevance is presented next as well as a graph which shows the distribution of the themes.     General Feedback by Themes     Vulnerability   Visibility/Advocacy Safety Nets   Productive Role of SP Political Economy   Pensions LIC/FS   Labor Knowledge & Results   Integration/Systems Informal/Private Actors   Governance Financing & Sustainability   Design & Implem. Demographic Trends   Crisis & Climatic Shocks  Coverage   Country Context  Coordination   Capacity SP Approaches   3P Framework   0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Figure 1. Disaggregated Feedback by Themes 1.  Integration  and  Systems.  Comments under this theme focused on the need for integration  and coordination of SPL programs into systems at the institutional, policy and financing levels.  Fragmentation  across  spheres  of  government  is  seen  as  a  key  challenge  (central  vs.  local,  sectors,  ministries,  programs,  etc)  which  leads  to  duplication  of  efforts  and  inefficient  use  of  resources.    Participants  agreed  with  the  proposed  focus  on  SPL  systems  in  the  SPL  Strategy  Concept  Note,  and  some  saw  a  role  for  the  World  Bank  in  strengthening  countries  capacity  to  build national, sustainable SPL systems.  13    2. Knowledge & Results. Under this theme, specific topics were: (1) knowledge generation and  understanding causes and contexts (what works where and why); (2) strengthening M&E and  results; (3) knowledge sharing.   Knowledge  generation.  Participants  welcomed  the  SPL  Strategy  Concept  Note's  focus  on  generating evidence on what works and learning from international best practices, with the goal  of  providing  design  and  implementation  options  to  countries  wanting  to  improve  their  SPL  system. By generating knowledge, the World Bank has a role in “expanding the menu of possible  options” for countries.   Monitoring  and  Evaluation,  and  Results.  Key  challenges  are  the  lack  of  benchmarks  to  assess  country performance in SPL and lack of proper monitoring and evaluations systems capable of  reporting beyond immediate outputs and into longer‐term impact. Stakeholders welcomed the  increased focus on M&E and results in the strategy SPL Strategy Concept Note.    Knowledge  sharing.  Learning  from  the  experiences  of  other  countries  –both  best  practices  but  also failures‐ is crucial for client countries. The World Bank serves as a channel for information  dissemination and knowledge sharing, especially on new technologies and good practices.   3.  Labor.  There  was  a  call  for  including  a  stronger  focus  on  labor  issues  in  the  strategy.  The  most  mentioned  topics  in  this  context  were:  (i)  education  &  skills;  (ii)  employment  &  informality; and, (iii) standards & regulations.   Education  and  Skills.  A  key  challenge  is  the  disconnect  between  the  education  system  and  the  labor market. Efforts to make vocational training more available should be supported, keeping  an  eye  on  the  appropriateness  of  the  transferred  skills.  When  looking  at  employability,  it  is  important not only to prepare for the labor market, but also to promote entrepreneurship.   Employment  and  Informality.  One  of  the  most  important  challenges  in  SPL  in  the  coming  10  years  will  be  supporting  workers  in  the  informal  sector,  which  represent  over  half  of  the  workforce in developing countries.  Other issues of relevance were the rapid rise of the number  of  unemployed  and  underemployed  in  the  global  economy,  as  well  as  the  need  to  focus  on  productive employment as opposed to only focusing on employment generation.   Standards  and  Regulations. Some participants considered that it was appropriate for the World  Bank’s  SPL  sector  to  examine  how  to  move  forward  in  supporting  adequate  labor  regulations  that protect workers and provide them with adequate bargaining power.  4.  Coordination.  Across  the  consultations,  this  theme  referred  to  coordination  issues  among  development agencies and donors. Participants suggested that the World Bank explore ways for  increased  coordination  around  SPL  issues  with  other  IFIs  and  development  agencies,  civil  society groups, etc. Stakeholders see the World Bank as an enabler and convener of country‐led  coordination  processes.  Coordination  with  other  sectors  (health,  education,  climate  change,  social  development)  within  the  World  Bank  itself  and  with  other  development  institutions  is  also key.   5.  Vulnerability.    The  strategy  needs  to  examine  the  role  of  social  protection  in  addressing  social exclusion and the needs of vulnerable groups, especially women, children and people with  disabilities.    For  instance,  social  protection  schemes  must  be  complementary  to  cross‐cutting  international, regional, national and local efforts to ensure access for persons with disabilities to  14    existing  social  services,  healthcare,  education,  employment  and  economic  opportunities.  The  strategy  should  also  make  more  emphasis  in  women's  specific  vulnerabilities  as  well  as  their  opportunities  in  the  labor  market.  Furthermore,  the  strategy  should  recognize  children’s  specific vulnerabilities, especially with regard to food security, access to health, education and  nutrition.  6.  Informal  and  Private  Arrangements.  Inputs  under  this  theme  focused  on  the  role  of   communities,  civil  society  and  the  private  sector  not  only  for  providing  social  protection  and  labor but also in ensuring accountability and supporting strong governance.    Communities  and  Civil  Society  Organizations  play  an  important  role  in  providing  social  protection at the local level and service delivery, and they can also have an important role for  accountability and transparency, by raising awareness and channeling demands, advocating for  improved services and monitoring implementation.  Trade unions also play an important role to  promote SPL. Engaging the  Private  Sector in SPL is important particularly because of the role it  plays in job creation, skills training and worker protection.   7.  Approaches  to  SPL.  Stakeholders  encouraged  the  World  Bank  to  explore  the  linkages  between the strategy framework and other approaches to SPL, such as rights‐based approaches  (in particular, the SP floor),  the "transformative" approach contained of the 3P+T framework as  developed by other authors3, and "life‐cycle" approaches.  8. 3P Framework. Stakeholders provided comments on the framework laid out for the strategy  in  the  SPL  Strategy  Concept  Note,  as  well  as  on  each  of  the  functions  of  SPL  (prevention,  protection  and  promotion).  The  most  commented  issue  across  the  board  was  the  issue  of  promotion opportunity. While most stakeholders welcomed this new focus for the World Bank's  work  on  SPL,  participants  warned  about  the  need  to  maintain  a  balance  among  the  three  functions,  and  to  keep  in  mind  the  essential  roles  of  prevention  and  protection  and  risk  management, which is at the core of SPL.    9. Financing & Sustainability:  A key challenge is affordability of SPL schemes, especially in the  context  of  building  systems  in  low  income  countries.  This  issue  relates  closely  to  dependency  and  sustainability  issues  –  countries  should  be  able  to  eventually  finance  SPL  through  taxes  without depending on external financing, which would help put in place programs and policies  with a longer term vision.   10. Demographic Trends: Key challenges arise from sometimes divergent demographic trends  such as aging, the youth bulge, migration, urbanization, and rural and agricultural contexts.   Aging.  The  world  population  is  aging  across  developed  and  developing  countries  creating  pressures  on  societies  and  existing  social  security  systems.  A  great  number  of  older  people  around  the  world  lack  a  secure  income  which  results  into  working  into  old  age,  often  in  insecure, low‐paid jobs and persistent poverty.  Moreover, changes in family structures result in  declining  family  support  for  older  people  in  many  places,  while,  in  others,  older  people  are  playing a significant role in caring for grandchildren.                                                                3 Bonilla Garcia and Druat (ILO 2003), Devereux and Sabates‐Wheeler (2004)  15    Migration. Besides South‐North migration, the flows of South‐South migration are growing and  will have an important impact on SPL in developing countries.  Rural  and  Agricultural  Contexts.  Stakeholders  encouraged  the  World  Bank  to  strengthen  the  focus of the strategy to SPL in rural and agricultural context, where SPL is particularly relevant  for providing income for many women, and offering protection in a sector with a high degree of  informality and seasonal changes.  Urbanization.  Stakeholders  suggested  strengthening  the  focus  on  SPL  programs  for  urban  populations.  In  contexts  in  which  cities  are  growing  with  limited  attention  to  urban  planning  and  services,  coupled  with  migration  from  rural  areas,  SPL  is  not  yet  geared  for  transitory  populations with a different set of needs.    Youth. Given the lack of jobs and skills mismatch, programs should focus on providing skills to  enable  the  youth  to  be  financially  independent,  not  only  through  jobs  but  also  through  entrepreneurial activities.  11. Coverage. SPL systems coverage is a key challenge, especially with regards to informality as  well as issues of targeting and universality. Traditional contributory schemes have limited use  in  the  informal  sector,  and  given  the  reality  of  irregular  incomes,  there  is  a  strong  call  for  innovations in the use of social insurance in informal settings. Targeting the informal sector can  be  challenging  in  places  with  limited  institutional  capacity  and  lack  of  reliable  information.   Targeting is relevant in developing countries, where full‐fledged universal systems are unlikely  to  be  built  immediately;  however,  it  is  important  to  build  sub‐systems  that  can  eventually  be  scaled up into universal systems.   12.  Low  Income  Countries  and  Fragile  States.  There  was  broad  agreement  on  the  need  to  focus  the  SPL's  work  in  low‐income  countries  and  fragile  states.  However  the  strategy  should  not  exclude  middle  income  countries  where  demographic  transitions  are  taking  place  and  population ageing is a key concern.  Moreover, a great part of the world’s poor live in MICs and  there  are  important  coverage  challenges  in  these  countries  as  well.  Finally,  Fragile  States  and  LICs  are  often  grouped  into  the  same  category  when  indeed  they  have  different  challenges,  policy priorities and political contexts.   13. Productive Role of SPL:  The importance of social protection for economic growth needs to  be a key message of the strategy. In general, SPL is considered as a response in times of crisis.  However, it should also be seen as an investment that contributes to growth.   14. Capacity. Lack of capacity to implement programs and build systems at country level is seen  as an important challenge for SPL.  Stakeholders see a strong role for the World Bank in helping  countries build this capacity.   15.  Country  Context. A positive element in the SPL Strategy Concept Note is the emphasis on  adopting  social  protection  schemes  that  respond  to  countries’  social  contracts,  societal  preferences  and  institutional  capacities.    The  Strategy  should  leave  enough  room  for  varied,  flexible approaches that take into account regional and country contexts. It is also important to  encourage  the  analysis  of  existing  realities  in  order  to  provide  solutions  that  utilize  the  resources in place.  Finally, systems that are developed by national governments, embedded in  the specific social and political context in client countries, are more successful.  16    16.  Visibility  &  Advocacy.  The  strategy  is  a  key  part  of  the  global  movement  to  bring  social  protection and labor issues to the front of the development agenda. The World Bank support is  needed  to  advance  this  agenda,  but  the  process  needs  to  be  country  driven.  Evidence  is  particularly important to encourage governments to invest in SPL systems.  17.  Crisis  &  Climate  Shocks.  SPL  plays  a  role  not  only  in  responding  to  economic  crises  but  also  to  other  shocks,  such  as  those  caused  by  natural  disasters  and  climate  variation.  SPL  systems  must  also  focus  on  the  inclusion  of  predictable  ‘safety  net’  support  for  these  types  of  crisis.    18.  Governance.  Transparency  and  accountability  are  essential  to  ensure  that  resources  are  reaching the right people. Moreover, integration of concepts of participation, empowerment and  social accountability is relevant for the World Bank's work in SPL.   19. Safety Nets. Design issues and technical options were the most frequently mentioned issues  within this theme, in particular regarding the debate around cash transfers and conditionalities.  Although conditions linked to permanent SPL programs have had success at supporting human  development  objectives  in  some  places,  they might  not  be  useful when the  services  are  not in  place such as in many low income and fragile states.    20.  Political  Economy.  Although  there  is  increasing  attention  to  political  analysis  in  the  strategy, a greater emphasis may be needed since political economy (i) sets limits for how SPL  may be introduced, (ii)  may determine how well governed interventions  will be, and, because  (iii) any large scale SPL intervention is likely to have important political economy impacts.  21. Pensions. The challenge of pensions’ coverage is particularly relevant for contexts with high  informality and those with rapidly aging populations. Stakeholders also commented on the need  for SPL instruments to be designed in a way which makes them accessible for older people, with  a particular emphasis on universal social pensions.    22.  Design  &  Implementation.   This theme was raised mainly in the context of challenges in  the design of Safety Net programs, especially the technical challenges of targeting and scaling up  of programs.      c. Feedback by Type of Country (LICs, MICs, HICs)   The  following  figures  show  the  distribution  of  themes  in  different  contexts:  low‐income  countries (LICs), middle‐income countries (MICs) and high‐income countries (HICs). The 2011  World Bank's list of economies  was used to categorize these countries. Organizations that work  at  a  global  scale  (CSOs,  development  agencies  and  research  institutions)  were  not  included  in  this analysis and they are included in the stakeholder analysis in section e). Fragile States were  included under their respective income classification (LIC or MIC).   Key messages from the analysis of the feedback by type of economy are:   1) The most frequently referenced theme in LICs  was  Integration  and  Systems, with particular  emphasis in fragmentation of programs and the need for greater coordination of interventions  through the improvement of the institutional and policy framework. The second most relevant  issue in this context was  Knowledge  and  Results with particular emphasis on M&E, results and  17    knowledge sharing. Other prominent themes were: (i)  Coordination  of donor and development  agencies  efforts;  (ii)  Financing  and  Sustainability;  and,  (iii)  the  role  of  Informal  and  Private  Actors for SPL provision.   2) In MICs, the most frequently mentioned theme was  Knowledge  and Results, with an emphasis  on  M&E,  results  and  knowledge  sharing.  Labor  issues  were  also  of  great  importance  and  the  focus  was  on  education  and  skills  training  and  on  employment  challenges.  The  third  most  frequently  mentioned  theme  was  Integration  and  Systems  with  an  emphasis  on  the  need  for  integrating programs but also institutions and financing.   3)  The  focus  of  HICs  was  on  Labor  issues  with  emphasis  on  informality  and  labor  standards.  Another  prominent  theme  was  Coordination  among  development  partners;  followed  by  Inclusion of the most vulnerable and a focus on Approaches to SP.   Themes by LICs Vulnerability Visibility/Advocacy Safety Nets Productive Role of SP Political Economy Pensions LIC/FS Labor Knowledge & Results Integration/Systems Informal/Private Actors Governance Financing & Sustainability Design & Implem. Demographic Trends Crisis & Climatic Shocks  Coverage Country Context  Coordination Capacity SP Approaches 3P Framework 0 5 10 15 20 25 30   Figure 2: Feedback by Context, LICs  18    Themes by MICs Vulnerability Visibility/Advocacy Safety Nets Productive Role of SP Political Economy Pensions LIC/FS Labor Knowledge & Results Integration/Systems Informal/Private Actors Governance Financing & Sustainability Design & Implem. Demographic Trends Crisis & Climatic Shocks  Coverage Country Context  Coordination Capacity SP Approaches 3P Framework 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50   Figure 3: Feedback by Context, MICs  Themes by HICs  Vulnerability Visibility/Advocacy Safety Nets Productive Role of SP Political Economy Pensions LIC/FS Labor Knowledge & Results Integration/Systems Informal/Private Actors Governance Financing & Sustainability Design & Implem. Demographic Trends Crisis & Climatic Shocks  Coverage Country Context  Coordination Capacity SP Approaches 3P Framework 0 5 10 15 20 25 30   Figure 4: Feedback by Context, HICs      19    d. Feedback by Region  The  following  analysis  shows  the  distribution  of  themes  by  region:  Africa  (AFR),  East  Asia  Pacific (EAP), Europe and Central Asia (ECA), Latin America (LAC), Middle East and North Africa  (MNA), South Asia (SAR). The World Bank's regional division was used and the analysis in this  section  excludes  donor  countries.  Input  from  donor  countries  (Western  Europe,  USA  and  Canada)  coincides  with  the  analysis  of  HICs  in  section  C.  (Fig.  4)  of  this  Annex.  In  addition,  a  'World' category was used for inputs from global events, inputs from organizations that work at  a global scale, or inputs for which the origin was unknown.   Key messages from the analysis of the feedback by region are:   1)  In  AFR,  the  most  discussed  theme  was  the  need  for  Coordination  of  efforts  among  development agencies and donors; followed by the need for  integrating  programs  into  a  system  of social protection. Some of the other most relevant issues were  Financing  and  Sustainability,  the role of  Informal  and  Private  Actors  in SPL and the need to invest on  Knowledge  and  Results,  in particular knowledge sharing.   2) In EAP, the most referenced was Knowledge and Results, with a strong emphasis on the role of  the World Bank as an enabler for knowledge sharing. The second most relevant issue was the  issue  of  Coordination  among  development  partners,  followed  by  Labor  issues,  especially  in  relation to employment.   3)  In  ECA,  the  most  discussed  issue  was  Knowledge  and  Results,  especially  the  need  for  knowledge exchange; followed by Labor issues and Vulnerability and inclusion.    4) In LAC, the most frequently mentioned theme was  Knowledge  and  Results, with an emphasis  on M&E and results for evidence‐based planning. Labor issues were the second most prominent  theme with a focus on education and skills training. A third issue of relevance was the need for  Integration and Systems at program and institutional level.   5)  In  MNA,  the  most  frequently  mentioned  theme  was  Integration  and  Systems,  especially  regarding the issue of fragmentation of programs and the need for a systems approach.  Labor  was  the  second  most  frequently  mentioned  theme,  with  particular  emphasis  on  employment  and informality. A third theme of importance was Financing and Sustainability of SPL programs.   6) The top theme in SAR was Integration and Systems; followed by Knowledge and Results with a  focus on knowledge sharing, M&E and results. The issue of Vulnerability was also of importance,  especially regarding the role of SPL for social inclusion.   7)  In  global  settings,  the  most  frequently  mentioned  issue  was  the  3P  Framework,  which  stakeholders  welcomed.    Other  relevant  issues  were  the  need  for  building  SPL  systems,  the  Labor  challenges  of  informality  and  labor  standards,  as  well  as  a  focus  on  Approaches  to  SPL  such as rights‐based approaches.   20    Themes by Region, AFR Themes by Region, ECA Vulnerability Vulnerability Visibility/Advocacy Visibility/Advocacy Safety Nets Safety Nets Productive Role of SP Productive Role of SP Political Economy Political Economy Pensions Pensions LIC/FS LIC/FS Labor Labor Knowledge & Results Knowledge & Results Integration/Systems Integration/Systems Informal/Private Actors Informal/Private Actors Governance Governance Financing & Sustainability Financing & Sustainability Design & Implem. Design & Implem. Demographic Trends Demographic Trends Crisis & Climatic Shocks  Crisis & Climatic Shocks  Coverage Coverage Country Context  Country Context  Coordination Coordination Capacity Capacity SP Approaches SP Approaches 3P Framework 3P Framework 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 0 1 2 3 4 5 6 7 8     Themes by Region, EAP Themes by Region, LAC Vulnerability Vulnerability Visibility/Advocacy Visibility/Advocacy Safety Nets Safety Nets Productive Role of SP Productive Role of SP Political Economy Political Economy Pensions Pensions LIC/FS LIC/FS Labor Labor Knowledge & Results Knowledge & Results Integration/Systems Integration/Systems Informal/Private Actors Informal/Private Actors Governance Governance Financing & Sustainability Financing & Sustainability Design & Implem. Design & Implem. Demographic Trends Demographic Trends Crisis & Climatic Shocks  Crisis & Climatic Shocks  Coverage Coverage Country Context  Country Context  Coordination Coordination Capacity Capacity SP Approaches SP Approaches 3P Framework 3P Framework   0 2 4 6 8 10 12 14 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 Themes by region, MNA Themes by Region, SAR Vulnerability Vulnerability Visibility/Advocacy Visibility/Advocacy Safety Nets Safety Nets Productive Role of SP Productive Role of SP Political Economy Political Economy Pensions Pensions LIC/FS LIC/FS Labor Labor Knowledge & Results Knowledge & Results Integration/Systems Integration/Systems Informal/Private Actors Informal/Private Actors Governance Governance Financing & Sustainability Financing & Sustainability Design & Implem. Design & Implem. Demographic Trends Demographic Trends Crisis & Climatic Shocks  Crisis & Climatic Shocks  Coverage Coverage Country Context  Country Context  Coordination Coordination Capacity Capacity SP Approaches SP Approaches 3P Framework 3P Framework 0 2 4 6 8 10 12 14 16 0 2 4 6 8 10 12     Themes by Region, WORLD   Vulnerability   Visibility/Advocacy Safety Nets Productive Role of SP   Political Economy Pensions   LIC/FS Labor Knowledge & Results   Integration/Systems Informal/Private Actors   Governance Financing & Sustainability   Design & Implem. Demographic Trends Crisis & Climatic Shocks    Coverage Country Context  Coordination Capacity SP Approaches 3P Framework   0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 e. Feedback by Stakeholder  The following graphs show the distribution and relative importance of themes by stakeholder:  Government, Development Agency (including IFIs), Civil Society Organizations (including local  and  international  CSOs  and  Trade  Unions),  Research  Institutes  and  Think  Tanks,  and  Private  Sector institutions.   Key messages from the analysis below are:   1) For government stakeholders, the top theme was Knowledge and Results with an emphasis on  the  use  of  data  and  benchmarks  for  evidence‐based  planning,  and  the  need  for  increasing  knowledge  exchange.  Another  relevant  theme  was  Labor,  with  an  emphasis  on  education  and  skills training, followed by Integration and Systems.    2)  For  development  agencies,  the  two  most  prominent  themes  were  Integration  and  systems,  together with Approaches to SP, with a focus on rights‐based approaches and the transformative  role of SP. Another frequently mentioned issue was the 3P framework.     3)  For  CSOs,  the  most  mentioned  theme  was  the  role  of  Informal  and  Private  Actors  for  SPL,  followed by the need to take into account Vulnerable groups and Labor issues.   4)  For  research  institutions  and  think  tanks,  the  top  issues  were  the  need  for  Integration  and  building  SPL  systems as well as promoting a focus on  Knowledge  and  Results.  Labor issues were  also notably mentioned.   5) Private Sector stakeholders mostly commented on  Labor issues and the role of  Informal  and  Private Actors for SPL.    Feedback by Theme, Government   Vulnerability   Visibility/Advocacy Safety Nets   Productive Role of SP Political Economy   Pensions LIC/FS   Labor Knowledge & Results Integration/Systems   Informal/Private Actors Governance   Financing & Sustainability Design & Implem.   Demographic Trends Crisis & Climatic Shocks    Coverage Country Context    Coordination Capacity   SP Approaches 3P Framework   0 5 10 15 20 25 30 35    23      Themes, Development Agency Themes, Research and Think Tanks   Vulnerability Vulnerability Visibility/Advocacy Visibility/Advocacy   Safety Nets Safety Nets Productive Role of SP Productive Role of SP Political Economy Political Economy   Pensions Pensions LIC/FS LIC/FS   Labor Labor Knowledge & Results Knowledge & Results   Integration/Systems Integration/Systems Informal/Private Actors Informal/Private Actors Governance Governance   Financing & Sustainability Financing & Sustainability Design & Implem. Design & Implem.   Demographic Trends Demographic Trends Crisis & Climatic Shocks  Crisis & Climatic Shocks  Coverage Coverage   Country Context  Country Context  Coordination Coordination   Capacity Capacity SP Approaches SP Approaches 3P Framework 3P Framework   0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 0 2 4 6 8 10 12 14      Themes, CSOs Themes, Private Sector    Vulnerability Vulnerability Visibility/Advocacy Visibility/Advocacy Safety Nets Safety Nets   Productive Role of SP Productive Role of SP Political Economy Political Economy   Pensions Pensions LIC/FS LIC/FS Labor Labor   Knowledge & Results Knowledge & Results Integration/Systems Integration/Systems   Informal/Private Actors Informal/Private Actors Governance Governance Financing & Sustainability Financing & Sustainability   Design & Implem. Design & Implem. Demographic Trends Demographic Trends   Crisis & Climatic Shocks  Crisis & Climatic Shocks  Coverage Coverage   Country Context  Country Context  Coordination Coordination Capacity Capacity SP Approaches SP Approaches 3P Framework 3P Framework 0 5 10 15 20 25 30 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5   Annex 2. Online Feedback on the proposed areas of focus  The following graphs show the online responses to the consultation questions as described below.  The analysis is based on 71 responses to the four questions.   a. What is your opinion regarding the emphasis on building SP+L Systems?        b. What is your opinion regarding the emphasis on expanding coverage in LIC and  fragile contexts?    25      c. What is your opinion regarding the emphasis on "promotion"?      d. What is your opinion regarding the emphasis on knowledge and results?          26      Annex 3. Summary of the Advisory Group First Meeting      Social Protection & Labor Strategy Advisory Group    First Meeting ­ Paris, April 27 and 28, 2011      Participants  from  the  Advisory  Group:  Fatima  Al‐Balooshi,  Minister  of  Social  Development  (Bahrain);  Victoria    Garchitorena,  President  of  the  Ayala  Foundation  (Philippine);  Evgeny  Gontmacher,  Former  Minister    of    Labor     in    Russia,    now    Director    for    Social‐Economic   Development   at   the   Institute   of Contemporary Development (INSOR), and Head of the Center  for  Social  Policy  Studies  at  the  Institute  of  Economics  of  the  Russian  Academy  of    Sciences,  (Russia);  James  Dorbor  Jallah,  Deputy  Minister  for  Sectoral  and  Regional  Planning  (Liberia);  Romulo Paes de Sousa, Deputy Minister of Social Development (Brazil).4    Participants  from  the  World  Bank:    Tamar  Manuelyan  Atinc    (Vice  President,  Human  Development  Network),    Arup  Banerji  (Director  of  Social  Protection  &  Labor),  Bassam  Ramadan  (Sector  Manager,  Social  Protection  &  Labor),  Laura  Rawlings  (Strategy  &  Results  Team  Leader, Social  Protection &  Labor, and  Task  Team  Leader  for  the  SPL  Strategy),  Federica  Marzo  (Young  Professional,  Social  Protection  & Labor, and focal point for the Advisory Group to  the SPL Strategy).       Background  The  World  Bank  convened  a  high‐level  external  Advisory  Group  to  bring  expertise  and  insight  to  the development  of  the  new  Social  Protection and  Labor  (SPL)  Sector  Strategy. The  strategy  will establish priorities and renew the World Bank’s vision for social protection and labor issues  in the decade ahead, with the objective of innovating and consolidating the World Bank’s work in  the sector.    This  first  Advisory  Group  meeting  accomplished  the  main  objectives  set  out,  namely to:     Help the World Bank team to shape a vision on the objectives and role of Social Protection and  Labor and begin building a partnership to address the main challenges facing SPL today.   Advise  the  World  Bank  on  the  relevance  and  applicability  of  the  focus  areas  of  the  Social                                                               4   The  other  three  members  of  the  Advisory  Group  were  not  able  to  join  the  Paris  meeting:  Ravi  Kanbur,  T.  H.  Lee  Professor  of  World  Affairs,  International  Professor  of  Applied  Economics  and  Management,  and  Professor  of  Economics,  Cornell  University;  Cai  Fang,  Director  of  the  Institute  of  Population  and  Labor  Economics  at  the  Chinese  Academy  of  Social  Sciences,  China;  Jose  Manuel  Salazar‐Xirinachs,  Executive  Director  of  the  Employment  Sector,  International  Labor  Organization    27    Protection and Labor strategy, as outlined in the Concept Note;   Advise  the  World  Bank  on  how  it  can  maximize  its  effectiveness  with  client  countries  in  its  Social Protection and Labor work over the next decade.  Highlights  Over the two days of the Advisory Group meeting, there were rich and deep discussions around the  objectives.  The highlights from these discussions are as follows.    The Advisory Group fully endorsed the Concept Note and the 4 areas of focus it proposes as areas of  emphasis needed to round out the World Bank’s SPL practice in the next decade:    •  Moving from programs to systems of social protection and labor.  •  Increasing coverage, especially in low income countries and fragile states.  •  Strengthening the links between SPL and productivity growth through promotion activities.  •  Further investing in knowledge and results.  The Advisory  Group  provided  a  key  set  of  insights  during  the  discussion for  shaping  the  SPL  strategy, on SPL operations, on the framework, and on the World Bank’s role:    A) On operationalizing SPL:     Maintain  the  useful  focus  on  a  systems approach  to  Social  Protection,  and  do  further  work  in adapting to different country contexts:    Thinking  more  deeply  about  how  to  operationalize  the  systems  approach,  they  can  be  built  at  three different levels:    1)  Building  the  “nuts  and  bolts”  of  systems:  developing  the  tools  and  instruments  (such  as  beneficiary    registries,    identification    systems    and    payments    mechanisms)   that   serve   as   a foundation   for   operationalizing   and   building   a   systems   approach   both  within  and  across programs;    2)  Improving  and  coordinating  existing  programs:  while  helping  to  improve  the  functioning and coverage   of   programs,   to   implement   them   in   a   coordinated   way   to   facilitate   systems integration; and    3)  Coordinating  policies  across  systems  and  sectors/ministries:  to  ensure  complementarities and synergies, and to reduce overlaps and incentive issues.    The  World  Bank  can  help  to  provide  knowledge  and  good  practice,  technical  assistance  and  financial support to system building at all the three levels.     Think about the role of key distributors of information and access, or “midfielders”    In  building  SPL  systems,  the  role  of  the  “midfielder”  can  be  key  because  s/he  plays  an  intermediary  role  between  providers  and  clients:    as  a  repository  and  manager  of  information  on  programs  and  a  point  of   contact  with   beneficiaries.   The  midfielder’s  role  (a  football/soccer  analogy)  allows  for  program integration and coordination vis‐à‐vis the needs  of  different  populations,  including  outreach  to  excluded  groups.    These  inter med iaries ’    missions  a n d   c har acter istic s   would  differ    according    to    institutional  contexts  and  capacities,  and  the  role    could  be  played  by  a  range  of  actors,  including  social  workers,  ministry or local government staff, as well as non‐state actors including religious groups or other  NGOs.    28    But in instituting a new role for “midfielders”, their role would need to be carefully defined – in  order  to  avoid  abuse  of  power,  and  to  balance  the  social  benefits  of  having  harmonized  and  more  efficient  SPL  programs  with  the  social  costs  of  state  intrusiveness.  Technology  –  and  democratizing  the  availability  of  and  access  to    information,  can  play  an  important  role  in  checking  and  democratizing  the  power  of midfielders.     Define the roles of public, private formal and private informal actors    The  private  sector  –  both  informal  and  formal  –  has  an  important  role  to  play  in  SPL.   Public  SPL  programs    should  not  displace  private  and  community  initiatives;  indeed,  SPL  programs can leverage these  and  partner  with  the  private  sector  in  three  areas: delivering   programs    to    beneficiaries,  identifying      and      ensuring      access      for      poor,      excluded      and    hard‐to‐reach    groups,    and    providing  accountability mechanisms in terms of service quality  and access.    Regulatory frameworks are particularly important to help define roles and responsibility among  actors: between  the  public  and  private  sector  and  across  the  different  levels  of  government.  A  good regulatory framework  would  allow  the  development  of  synergies  and  complementarities  between  these  actors  (and  avoid  crowding  out  private  initiatives),  and  increase  accountability  and transparency.     Differentiate approaches:  Rural/Traditional versus Urban/Modern sectors    A  differentiated  approach  is  needed  to  reflect  varying  institutional  and  economic  conditions  –  both  across    and    within  countries  –  recognizing  that  rural  (traditional)  environments  have  very  different needs  from  urban  (modern)  ones. Traditional  settings  have  more  of  a  need  for  integrated,  cross‐ sectoral  programs,  which  coordinate  interventions  to  build  assets  and  improve  livelihoods.      In  more  modern    settings,  standard  instruments  become  more  relevant  ‐‐  with  a  stronger  focus  on  matching labor market demand and supply  through skills development and access to information.    Correspondingly, policy approaches in traditional settings will be more focused on working with  families and communities, while an individual‐focused approach will be more common in modern  settings.    B) On the conceptual framing:     Consider adopting a life cycle approach    It  might  be  useful  to  consider  using  a  life cycle  framing  of  SPL  interventions,  from  early  childhood  to  working  age  to  old  age,  as  a  way  to  highlight  different  SPL  programs  and  social  choices.    Using  a  life‐  cycle  analysis  to  assess  countries’  programs  and  expenditures  –  looking  at  how  much  is  spent  on,  and how  many  programs  exist  for,  different  age  groups  –   would  highlight  gaps  and  overlaps  in  SPL programs,  revealing  societal  preferences.  It  could  also  contribute  to  the  harmonization  of  programs  across    SPL    and    clarify    areas    of    collaboration    with    other    social    sectors,    establishing    a    broader  framework  for  human  development.     Emphasize the operational role of SPL programs to help realize the rights of SPL beneficiaries    The  meeting  explored  the  role  of  human  rights  in  Social  Protection.      The  Advisory  Group  encouraged the World Bank to take a pragmatic approach, while recognizing the importance of SPL  29    in combating destitution and ensuring access to basic services.   The Group endorsed a country‐led  agenda,  where  priorities  are  derived  from  countries’  social    contracts,  political  systems  and  particular  needs  and  capacities.      The  group  recognized  the  principles  of    non‐discrimination,  participation  and  accountability  as  important vehicles for the realization of rights.    C) On the World Bank’s role:     Improve the World Bank’s responsiveness    Banks  instruments   need   to:  1)   be   flexible   enough   to   adapt   to   country specific   needs,   notably  regarding  timing;    2)  take  into  account  short  term  needs  as  balanced  against  the  longer  term  provision  of  Prevention Protection Promotion  functions,  3)  adapt  results  timeframes  to  the  demands  of  political  cycles.    Given    the  pressures  of  globalization,  climate  change  and  recurrent  crises,  coupled  with  the varying and often immediate demands of a range  of clients, the World Bank was urged to ensure its capacity to respond  effectively.  Ensuring   flexibility  and  client‐tailored  responsiveness  was  seen  to  be  key  to securing ongoing demand  for Bank engagement.     “Think globally, act locally” in knowledge sharing    It  is  useful  for  the   World   Bank   to  have  differentiated  products  by  areas  of  practice  (social  insurance,  social  safety  nets  and  pensions),  each  characterized  by  different  instruments  and  stages  of  knowledge.  In  each   of   these   areas,   and   in   working  on  S P L     systems,  the  Bank  has  an  important  role   to   play  in knowledge   sharing,   notably   through   (1)    facilitating    capacity    building    through    the    production    of  guidelines,    the    sharing    of   practices    across    regions,    and    the    provision    of    technical    assistance;  (2)  engaging  cross‐sectorally, since sectoral divisions are often perceived as artificial by client countries.     Improve communication and messaging on the value of SPL    The  World  Bank  needs  to  build  evidence  and  prioritize  communication  on  the  demonstrated  value  of  SPL.  the  World  Bank has roles as a producer of knowledge, a facilitator  for knowledge sharing and a provider of technical assistance.    Follow up:  The  next  Advisory  Group  meeting  will  take  place  at  the  World  Bank’s  Headquarters  in  Washington DC, on September 26 27, 2011 to secure Advisory Group input on the draft strategy.     During the consultations  on the  draft strategy (around October‐December 2011), the World  Bank will coordinate with the Advisory Group will to organize selected regional roundtables.   The  World  Bank  Strategy  team  will  set  up  an  on‐line  space  for  discussion  and  information  sharing   Selected background papers will be circulated to Advisory Group members for comments.   Members of the Advisory Group offered to explore the issues tackled during the meeting when  dealing with their respective regional and intellectual networks.                30    Annex 4.  Summary of the External Advisory Group Second Meeting        Social Protection & Labor Strategy Advisory Group    Second Meeting ­ Washington DC, September 26 and 27, 2011      Attendees from the Advisory Group:   Victoria Garchitorena, President of the Ayala Foundation, Philippines   Evgeny  Gontmakher,  Former  Minister  of  Labor  in  Russia,  now  Director  for  Social‐ Economic  Development  at  the  Institute  of  Contemporary  Development  (INSOR),  and  Head  of the Center for Social Policy Studies at the Institute of Economics of the Russian Academy  of Sciences, Russia   Romulo Paes de Sousa, Deputy Minister of Social Development, Brazil   Jose  Manuel  Salazar,  Executive  Director,  Employment  Sector,  International  Labor  Organization   Samura Kamara, Minister of Finance, Development, and Economic Planning, Sierra Leone   Cai Fang, Director, Institute of Population and Labor Economics, Chinese Academy of Social  Sciences, China   Attendees from the World Bank :  From the Social Protection Global Policy Unit:   Arup Banerji (Director of Social Protection & Labor)   Bassam Ramadan (Sector Manager, Social Protection & Labor)   Laura  Rawlings  (Strategy  &  Results  Team  Leader,  Social  Protection  &  Labor,  and  Task  Team Leader for the new SPL Strategy)   Federica  Marzo  (Young  Professional,  Social  Protection  &  Labor,  and  focal  point  for  the  Advisory Group to the new SPL Strategy)   Cecilia Costella (SPL Strategy Consultations Coordinator, Social Protection and Labor)  Invited members of the Social Protection and Labor Sector Board:   Helena  Ribe  (Sector  Manager,  Social  Protection  &  Labor,  Latin  America  and  Caribbean  Region)  31     Kathy Lindert (Sector Manager, Social Protection & Labor, Europe and Central Asia Region)   Lynne Sherburne­Benz (Sector Manager, Social Protection & Labor, Africa Region)   Mansoora Rashid (Sector Manager, Social Protection & Labor, South Asia Region)   Roberta Gatti (Sector Manager and Lead Economist, Human Development, Middle East and  North Africa Region)   Xiaoqing  Yu  (Sector  Manager  and  Lead  Economist,  Human  Development,  East  Asia  and  Pacific Region)  Background  The  World  Bank  is  preparing  a  renewed  Social  Protection  and  Labor  Sector  Strategy  that  will  establish priorities and renew the World Bank’s vision for the social protection sector in the decade  ahead,  with  the  objective  of  innovating  and  consolidating  the  World  Bank’s  work  in  social  protection  and  labor.  The  World  Bank  convened  a  high‐level  external  Advisory  Group  to  bring  expertise  and  insight  to  the  development  of  the  new  Social  Protection  and  Labor  (SPL)  Sector  Strategy.  Objectives of the Workshop  The  workshop  was  the  second  occasion  for  the  Advisory  Group  to  gather  to  continue  building  a  partnership around shared objectives and a common understanding of the main challenges facing  SPL today. The meeting accomplished the main objectives set out, namely to:   Get  advice  on  the  content  and  operational  directions  of  the  Draft  Social  Protection  and  Labor Strategy;    Introduce  the  Advisory  Group  to  the  Human  Development  operational  management  team  that  will  help  implement  the  strategy,  including  the  regional  Social  Protection  Sector  Managers and some of the regional Directors for Human Development.     Coordinate on the second phase of consultations on the Draft Strategy (organizing focused  regional roundtables)  The  workshop  discussions  covered:    1)  The  main  messages  in  the  Draft  Strategy;  2)  Innovative  ideas for implementing the strategy; and 3) How the World Bank can work most effectively in the  decade ahead in both knowledge and operational work.  Highlights  Over the two days of the Advisory Group meeting, there were rich and deep discussions around the  objectives. The highlights from these discussions are as follows.    On the overall Strategy:  1) Seize  the  historic  opportunity  for  SPL:  The world has recently been battered by the fuel,  food  and  financial  crises,  with  the  poorest  people  bearing  the  majority  of  the  burden.   32    Countries  need  to  be  prepared  for  crises  and  have  portfolio  of  SPL  options  available  with  the appropriate tools, principles and commitments to make SPL work in crisis management.  2) An  Operational  Focus  for  the  SPL  Strategy:    In  the  past  decade,  the  social  risk  management framework served as a valuable conceptual underpinning to establishment of  the World Bank’s Social Protection and Labor practice. The practice is now global and well  established, and the concept of risk management remains a key underpinning in the global  practice of social protection. For the  new strategy, there is a  need to  focus on  operational  aspects and on the business implications of the World Bank’s established SPL practice.   3) Social Cohesion as an SPL Objective: The Strategy should acknowledge the important role  of  SPL  in  achieving  social  cohesion.  SPL  can  contribute  to  managing  the  impacts  of  globalization  driven  by  increased  risk,  strong  demographic  trends  and  growing  interdependence. This is particularly salient in situations where existing private or informal  social protection and labor arrangements are failing to provide adequate protection.    4) Focus  on Capacity Building: There needs to be a stronger emphasis in building capacity of  client governments to design and implement SPL Systems. the World Bank can play a role in  convening across different sectors and actors and in identifying and sharing good practice.  On SPL Systems:  5) Financing  of  SPL  Systems:  The  strategy  needs  to  bring  the  question  of  financing  of  SPL  systems  to  the  forefront,  including  how  to  balance  contributory  and  non‐contributory  mechanisms without discouraging participation in contributory programs.  6) Vertical  and  Horizontal  Aspects  of  Systems: The SPL systems agenda needs to consider  not  only  horizontal  coordination  at  national  level,  but  also  consider  the  vertical  linkages  with state, regional and local agents.  This is part of addressing fragmentation. There should  also be a broader consideration of the use of ‘midfielders’ that play an intermediary role in  service  provision  between  providers  and  beneficiaries,  thinking  of  these  not  only  as  individuals  such  as  social  workers,  but  to  agents  such  as  civil society  organizations,  social  funds, or other (notably local) actors.  They can be of particular value in places where state  presence  is  weak  or  limited  and  point  to  an  important  role  for  civil  society  organizations  and local actors.  7) Coverage  Agenda:  The focus on expanding the coverage of SPL needs to be an objective of  SPL systems.  The focus should be on building inclusive, S.M.A.R.T. SPL systems to be able to  reach the right people, with the right incentives and benefits at the right time.    On SPL practice areas:  8) Providing  a  appropriate  framework  for  the  Labor  Markets  discussion:    A  framework  such as MILES (Macroeconomic policies, Investment climate institutions and infrastructure,  Labor  market  regulations  and  institutions,  Education  and  skills,  Social  Protection)  would  help  orient  the  strategy  discussion,  notably  to  clarify  that  the  SPL  practice  is  primarily  focused on labor supply issues, with a focus on the ‘people’ or “LES” part of the framework.  33    9) Gainful  Work  and  Productivity:    The  strategy  needs  to  emphasize  productivity  and  the  returns to labor. Increasing the productivity of work in formal but also in informal and rural  areas  means  increasing  the  ability  of  poor  people  to  use  labor  as  a  risk  management  instrument.  10) Focus  on  Pensions: The Strategy’s treatment of pensions needs to recognize the value of a  portfolio  approach,  emphasize  the  financial  liability  aspects  of  current  systems  given  demographic  projections  and  be  cognizant  of  the  problems  encountered  in  the  past  with  private mandatory schemes.  11) Emphasize multi­sectoral coordination: SPL needs coordination more than other sectors,  not only because of fragmentation at institutional level but also because, in some societies, it  is often central to the country’s social compact. the World Bank can play a convening role  across different sectors in a country.    12) Diagnosing  SPL  Systems,  sharing  good  practice  and  generating  evidence  on  what  works:      In  implementing  the  knowledge  aspects  of  the  strategy,  the  World  Bank’s  SPL  practice should focus on diagnostics of SPL systems, sharing good practice across countries  and generating evidence on performance.   Follow up   During the consultations on the draft strategy PPT, the World Bank will coordinate with the  Advisory Group will to organize selected regional roundtables.   Members  of  the  Advisory  Group  offered  to  explore  the  issues  tackled  during  the  meeting  when dealing with their respective regional and intellectual networks.                        34