RENFORCEMENT DE LA PROTECTION SOCIALE EN RÉPONSE AUX CHOCS AU BURKINA FASO Rapport final Chantal Lewis et Mahamoudou Niodgo, consultants Mai 2016 Table des matières Résumé exécutif............................................................................................................................................ 4 LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS ............................................................................................................. 8 QUELQUES DEFINITIONS ............................................................................................................................. 11 INTRODUCTION ........................................................................................................................................... 13 OBJECTIF ET JUSTIFICATION DE L’ÉTUDE .................................................................................................... 13 MÉTHODOLOGIE UTILISÉE .......................................................................................................................... 15 CHAPITRE 1 : CONTEXTE DE LA VULNERABILITÉ ET DE LA PAUVRETE AU BURKINA FASO ....................... 16 1.1 Contexte socio-économique ......................................................................................................... 16 1.2 Vulnérabilité, pauvreté, sécurité alimentaire et nutritionnelle .................................................. 17 1.3 Principaux type de choc et réponses apportées ....................................................................... 21 CHAPITRE 2 : MÉCANISMES DE RÉPONSES APPORTÉS AUX CHOCS ........................................................... 25 2.1. Principales politiques ................................................................................................................... 25 2.2 Principales institutions .................................................................................................................. 27 2.3 Principaux instruments ................................................................................................................. 29 2.3.1 Les plans de soutien et de contingence ..................................................................................... 29 2.3.2 Les stocks nationaux de sécurité ............................................................................................... 30 2.3.3 Les outils de ciblage géographique ........................................................................................... 31 2.3.4 Les outils de ciblages des ménages vulnérables ........................................................................ 32 2.3.5 Les programmes de résilience ................................................................................................... 33 CHAPITRE 3 : MODALITES D’INTERVENTION FACE AUX CHOCS ................................................................. 34 3.1 Transferts monétaires non conditionnels ......................................................................................... 34 3.2 Les distributions et subventions alimentaires .................................................................................. 36 3.3 Bons alimentaires et monétaires ...................................................................................................... 41 3.4 Argent contre travail (Cash for Work)............................................................................................... 43 3.4.1 Cash for Work en milieu rural .................................................................................................... 43 3.4.2 Travaux HIMO d’infrastructures ................................................................................................ 46 3.4.3 Programmes d’emplois pour les jeunes..................................................................................... 48 3.5 Transferts non alimentaires .............................................................................................................. 51 3.5.1 Dons de matériel ........................................................................................................................ 51 3.5.2 Intrants agricoles du Ministère de l’Agriculture ........................................................................ 51 2 3.5.3 Les subventions du Ministère de l’Élevage ................................................................................ 53 3.5.6 Les subventions .......................................................................................................................... 57 3.5.7 L’assurance santé ....................................................................................................................... 57 3.5.9 Les activités génératrices de revenus ........................................................................................ 60 CHAPITRE 4 : ANALYSE DES MECANISEMES EN PLACE EN FONCTION DES BESOINS.................................. 62 4.1 Au niveau des politiques ................................................................................................................... 62 4.2 Au niveau des institutions ................................................................................................................. 62 4.3 Au niveau des instruments ............................................................................................................... 63 4.4 Au niveau des programmes .............................................................................................................. 68 CHAPITRE 5 : CONCLUSIONS, RECOMMANDATIONS ET PROPOSITIONS .................................................... 71 5.1 Conclusions ...................................................................................................................................... 71 5. 2 Recommandations stratégiques ...................................................................................................... 73 5.2.1 Renforcement du suivi-évaluation ............................................................................................ 73 5.2.2 Renforcement du ciblage .......................................................................................................... 74 5.2.3 Amélioration des connaissances ................................................................................................ 75 5.2.4 Capitalisation et référentiels techniques ................................................................................... 75 5.2.5 Capitalisation des pratiques innovantes ................................................................................... 75 5.2.6 Institutionnalisation des rubriques HIMO dans les marchés de travaux publics....................... 76 5.2.7 Intégration des farines infantiles locales dans tous les programmes de protection sociale/filets sociaux ................................................................................................................................................ 76 5.3 Propositions d’interventions ............................................................................................................. 76 5.3.1 Développement d’un programme de renforcement des communes en protection sociale adaptative ........................................................................................................................................... 77 5.3.2 Développement d’un programme national pluriannuel Argent contre travail (Cash for Work)79 Annexe 1 Termes de références ................................................................................................................ 88 Annexe 2 Liste des documents consultés ................................................................................................. 96 Annexe 3 Liste des personnes rencontrées ............................................................................................... 99 Annexe 4 Liste des Communes vulnérables développée par l’USAID ..................................................... 105 Annexe 5 Synthèse des contraintes, opportunités et pistes d’intervention ........................................... 106 3 Résumé exécutif Cette étude se situe dans le cadre de l’appui technique de la Banque mondiale (2015-2018) au Burkina Faso pour améliorer la Protection Sociale Adaptative et contribuer à harmoniser les programmes filets sociaux qui répondent au mieux aux chocs et crises alimentaires. Elle a comme objectifs de (i) faire un état des lieux des pratiques en cours, (ii) d’identifier les lacunes et les pistes de synergies/passerelles entre les différentes interventions, et (iii) de faire des propositions pour la mise en œuvre de programmes complémentaires. Elle a été réalisé par une équipe de deux consultants qui ont (i) collecté et analysé une documentation abondante avant pendant et après la mission terrain, (ii) rencontré les principaux intervenants de la protection sociale dont la liste apparait en annexe 3 afin de recueillir leurs points de vue, (iii) présenté leurs conclusions préliminaires lors d’une rencontre au bureau de la Banque mondiale à Ouagadougou (iv) rédigé un rapport qui tient compte des observations des parties prenantes. Au niveau du contexte institutionnel, le CNPS, le CNSA et le CONASUR jouent un rôle majeur dans la protection sociale adaptative et constituent une base opérationnelle de concertation, notamment au niveau de la planification des réponses à apporter. Ce rôle pourrait être amélioré par l’évaluation des documents produits (plans de résilience et de soutien, plans de contingence) ainsi que par une meilleure capitalisation des expériences réalisées. La PNSP, la PNSAN, le PNA ainsi que la loi portant sur la gestion des chocs et catastrophes constituent les principaux documents d’orientation pour la protection sociale dans le contexte des chocs mais ne disposent pas de mécanismes opérationnels qui permettraient de faire des synergies. Les plus grand chocs sont ceux produits par (i) la sécheresse qui se manifeste chaque année selon différentes amplitudes et distributions géographiques à travers le territoire et conduit chaque année le Gouvernement et ses partenaires à prendre des dispositions; ce choc est pratiquement prévisible et saisonnier, il est suivi de (ii) la fluctuation des prix qui est étroitement corrélée à la sécheresse, et, (iii) de la maladie qui affecte plus particulièrement les ménages vulnérables. Les autres chocs (inondations, attaques de déprédateurs, conflits) sont de moindre ampleur et disposent de mécanismes propres (dispositifs de prévention régionaux des attaques de déprédateurs, les secours d’urgence distribués par le CONASUR, les partenaires et les ONGs). Concernant la sécheresse et l’augmentation du coût des aliments, les principales réponses tiennent compte de l’urgence (distribution de vivres et d’argent en nature ou sous forme de coupons) et de la résilience (transferts d’argent à long terme, travaux Cash for Work, programmes HIMO d’infrastructure, de salubrité). La majorité des opérations sont planifiées à 4 court terme et les régions d’intervention peuvent varier selon les années, ce qui demande un niveau d’effort important pour leur déploiement en cas de chocs. En ce qui concerne la maladie, les nouvelles dispositions du Régime de l’Assurance Maladie Universelle (RAMU) et de la gratuité des soins des enfants de 0 à 5 ans constituent des avancées prometteuses et des analyses sont en cours pour prendre des dispositions favorisant les plus démunis. Aussi, compte tenu de l’importance de la prévalence de la malnutrition, de l’orientation des mesures en particulier sur les femmes et les jeunes enfants, et du potentiel des expériences en cours, l’intégration de la dimension nutritionnelle dans toutes les opérations est incontournable. Les principales contraintes de modalités de mise en œuvre des réponses sont : - L’absence de méthode de ciblage harmonisé et de banque de données des ménages vulnérables pour éviter les doublons et mesurer les progrès accomplis. - Un taux de couverture en deçà des besoins avec une faible prévisibilité financière même dans les cas de programmes inscrits au budget de l’État. - Le faible niveau de capitalisation, d’évaluation d’impact et d’harmonisation des modes opératoires et l’absence de ressources pour le suivi et l’évaluation. - Les retards de paiements et de livraison dans les opérations de l’État et de certains partenaires. - La nécessité d’effectuer des études de marché préalables ainsi que le suivi des marchés pendant les opérations de transfert monétaire. - La faiblesse de la logistique et du stockage de proximité. - Le caractère court terme des opérations d’urgence qui ne permet pas de consolider les acquis pour une meilleure résilience. Les principales opportunités sont : - Le fort engagement technique et financier du gouvernement autant dans les activités d’urgence (vivres et matériels) que de résilience (travaux HIMO, programmes d’agriculture, d’élevage, de salubrité, cantines scolaires); ce qui n’empêche pas les partenaires notamment les ONGs et institutions internationales, d’apporter chaque année une contribution technique et financière importante pour couvrir une bonne partie des besoins. - Une bonne variété d’expertises développées par les ONGs et les partenaires (cash transferts, cash for work, coupons, farines infantiles, AGR). - Les bénéfices à long terme de certains programmes (petit élevage, filets sociaux, bas-fonds). - Des programmes ancrés dans le milieu urbain (Brigades vertes, programmes emploi jeunes) et compte tenu de l’urbanisation rapide du Burkina Faso, pourraient être rapidement améliorées par un meilleur ciblage et des activités d’accompagnement. 5 - De nouvelles pistes sont en développement avec l’Assurance ARC pour le pays et pour l’assurance récolte qui pourraient s’étendre aux ménages vulnérables moyennant quelques ajustements/subventions. - La loi portant régime d’assurance maladie universelle (RAMU) est adoptée et les textes d’application sont en bonne voie d’élaboration pour offrir une couverture sanitaire des populations surtout les plus pauvres. Cette étude recommande plus spécifiquement au gouvernement et ses partenaires : Au niveau stratégique :  L’évaluation d’impact de certains plans et programmes en cours (Plans de soutien et de résilience du CNSA, de distribution d’intrants du Ministère de l’Agriculture, programmes d’appui aux éleveurs du Ministère de l’Élevage, la Brigade Verte, le projet sachets plastiques) afin de pouvoir les recentrer sur les besoins des ménages vulnérables en collaboration avec les services sociaux.  Le renforcement du ciblage à travers le développement de méthodologie consensuelle et le développement d’un registre unique afin (i) d’améliorer la pertinence des interventions, (ii) de mieux utiliser les ressources humaines et financières de l’État et de ses partenaires.  Une amélioration des connaissances sur : (i) les AGR comme outil de protection sociale, (ii) l’harmonisation des modalités d’interventions des programmes urbain (iii) l’accès subventionné aux soins de santé des ménages vulnérables (iv) le développement d’un référentiel technique national par domaine d’activités éligibles au HIMO, (iv) la capitalisation des pratiques innovantes en matière de préparation aux chocs.  L’institutionnalisation d’un volet HIMO dans les marchés des travaux publics.  L’intégration des farines infantiles locales dans tous les programmes de protection sociale Au niveau opérationnel Les recommandations ciblent prioritairement deux programmes pour le milieu rural, et les zones à plus grande vulnérabilité chronique face au risque permanent et majeur que constitue la sécheresse.  Développement d’un programme de renforcement des capacités des communes en protection sociale adaptative compte tenu du rôle central des communes (i) dans la prévention et la gestion des catastrophes et dans la protection sociale, (ii) dans la coordination et le suivi des interventions au niveau local et de leur intégration dans la planification locale, (iii) de l’Initiative de Yako « Une commune, un service social » qui demande à être renforcée et mise à l’échelle, (iv) de l’avènement de méthodologies plus raffinées de ciblage et le développement d’un registre, (v) des capacités croissantes des communes et des ressources potentielles qu’elles peuvent aussi utiliser pour la protection sociale. Ce programme aurait comme objectif de renforcer les capacités des communes à 6 prendre en charge la protection sociale adaptative dans le développement local et améliorer la préparation et la réponse aux chocs ponctuels et latents. Ce programme pourrait agir au niveau national à travers une composante qui renforcera les outils de ciblage, les modalités de mise en œuvre du registre unique et habilitera les services sociaux à jouer leur rôle dans la planification et le suivi des ménages bénéficiaires d’activités d’urgence et de résilience et au niveau local à travers des fonds d’investissements qui permettraient de mettre en œuvre des activités de protection sociale (ex : distribution gratuite ou subventionnées de vivres, cash transferts, cash for work, AGR, blanket feeding (prévention de la malnutrition), subventions agricoles ou pastorales) permettant aux communes d’exercer leur capacité à répondre aux urgences et construire la résilience de leurs populations. - Développement d’un programme national d’argent contre travail (Cash for Work), compte tenu du fait que (i) le CFW constitue une mesure importante préconisée comme mesure d’urgence et de résilience chaque année et qu’il existe des lacunes à combler pour une couverture des besoins, (ii) qu’un programme à plus long terme permet d’assurer une prévisibilité du financement et de mieux consolider les acquis, (iii) que ces activités permettent une synergie des intervenants pour la mise en œuvre de différentes politiques (PNPS, PNSAN, la Politique de l’Emploi, le PRP-AGIR, le PNA, le CSI-GDT). De plus le CFW permet de réinjecter des fonds dans l’économie et de construire des actifs qui consolident la résilience des ménages vulnérables face aux chocs. Les travaux permettent aussi de rendre disponible une main d’œuvre auprès des villages et communes qui peut contribuer à consolider les efforts d’éducation (construction de latrines, de murs d’école, écoles, cuisine des cantines) ou de santé (jardins nutritifs, cases de santé, clôtures, latrines) tout en créant des emplois temporaires; ces ressources humaines et financières contribuent au développement de l’emploi et le Burkina Faso a développé une expertise dans ce genre de travaux notamment avec le PAM et plusieurs ONGs. Ce programme pourrait avoir comme objectif de développer un outil d’intervention de protection sociale prévisible et polyvalent qui renforce les capacités des ménages vulnérables à l’insécurité alimentaire face aux chocs. Il pourrait cibler jusqu’à 25 000 travailleurs/ses par année, répartis dans les provinces et communes prioritaires, et permettre d’investir dans les activités de gestion des ressources naturelles, des infrastructures socio-économiques et de production agro-sylvo-pastorale. L’intervention s’étendrait sur au moins deux années afin de consolider les groupements de travailleurs/ses, les comités d’entretien, la sécurité foncière avec ses règles de gestion locale, le renforcement de capacité et les AGR qui seraient développées. Ces microprojets n’auraient que des impacts négatifs mineurs sur l’environnement qui pourraient être facilement mitigés. Ce programme pourrait utiliser les capacités des ONGs et celles des IMF pour l’encadrement des chantiers et le paiement des travailleurs et des partenariats peuvent être envisagés pour des réalisations de plus grande ampleur (bas-fonds, bassins-versants). 7 LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS ACF Action contre la Faim AGIR Alliance globale pour la résilience – Sahel et Afrique de l’Ouest AGR activités Génératrice de Revenue AGVSAN Analyse globale de la vulnérabilité, de la sécurité alimentaire et de la Nutrition ASMADE Association songui manégré aide au développement endogène CCLA Comité de Coordination de la Lutte Antiacridienne CES/DRS Conservation des eaux et des sols, Défense et restauration des sols CFW Cash for Work CGES Cadre de gestion environnementale et sociale CILSS Comité Inter États de Lutte contre la Sécheresse au Sahel CNPS Conseil National de la Protection Sociale CNSA Conseil National pour la Sécurité Alimentaire CODESUR Conseil Départemental de Secours d’Urgence et de Réhabilitation COGES Comité de Gestion CONASUR Conseil National de Secours d’Urgence et de Réhabilitation COPROSUR Conseil Provincial de Secours d’Urgence et de Réhabilitation CORESUR Conseil Régional de Secours d’Urgence et de Réhabilitation CRED Center for Research on the Epidemiology of Disasters CREN Centre de Récupération Nutritionnelle CRS Catholic Relief Service CVD Comités Villageois de Développement DAMSE Direction des Allocations de Moyens Spécifiques aux Écoles DGPER Direction Générale de la Promotion de l’Économie Rurale DOPAIR Direction de l’Organisation et des Producteurs et de l’Appui aux Institutions Rurales DGPSA Direction Générale des Prévisions et des Statistiques Agricoles DGPV Direction Générale de la Production Végétale EEN Enquête Nationale de Nutrition EICVM Enquête Intégrée sur les Conditions de Vie des Ménages FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture FCFA Franc des Colonies Françaises d’Afrique FICR Fédération Internationale des Sociétés de la Croix Rouge et du Croissant Rouge HEA Household Economy Analysis HIMO Haute intensité de main d’œuvre IDH Indice de Développement Humain INSD Institut National de la Statistique et de la Démographie LNSP Laboratoire national de santé publique MAM Malnutrition aigüe à modérée MARH Ministère de l’Agriculture et des Ressources Hydrauliques MARP Méthode accélérée de recherche participative MAS Malnutrition aigüe sévère MASSN Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale MATDS Ministère de l’Administration Territoriale, de la Décentralisation et de la Sécurité MCA Millenium Challenge Account MEDD Ministère de l’Environnement et du Développement Durable OCADES Organisation Catholique pour le Développement et la Solidarité 8 ODE Organisation de Développement des Églises Évangéliques1 P4P Purchase For Progress (Achat pour le Progrès) PAM Programme Alimentaire Mondial PANA Programme d’Action National d’Adaptation PAPSA Projet d’Amélioration de la Productivité agricole et de la Sécurité Alimentaire PNSAN Politique Nationale de Sécurité Alimentaire et Nutritionnel PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PIB Produit Intérieur Brut PCD Plan communal de développement PDVM Programme de développement des villes moyennes PNSA Politique nationale de sécurité sociale PMT Proxy Mean Test PNGT2 Deuxième projet de gestion des terroirs PST2 Deuxième programme sectoriel des transports RAMU Régime de l’assurance maladie universelle RGPGH Recensement Général de la Population et de l’Habitation SNS Stock National de Sécurité SAP Système d’Alerte Précoce SCR Stock Commercial de Régulation SI Stock d’Intervention SIM Système d’Information sur les Marchés SMIG Salaire minimum interprofessionnel garanti SONAGESS Société nationale de Gestion des Stocks de Sécurité Alimentaire SP-CONEDD Secrétariat Permanent du Conseil National pour l’Environnement et le Développement Durable SPAI Sous-produits agro industriels ZOME Zone des moyens d’existence 1 Les photos de la page titre illustrant les demies-lunes et l’aménagement d’un bas-fond rizicole ont été fournies par ODE 9 Remerciements La mission tient à remercier toutes les parties prenantes à cette étude qui ont fourni leur disponibilité ainsi qu’une documentation permettant une meilleure analyse du sujet ; il s’agit notamment des institutions internationales, des services gouvernementaux, des ONGs, des services communaux et des participants aux différents programmes rencontrés sur le terrain. 10 QUELQUES DEFINITIONS Protection sociale Selon la PNPS du Burkina Faso, la protection sociale est définit comme « un ensemble d’interventions publiques qui aident les ménages et individus à mieux gérer les risques et à réduire leur vulnérabilité et leur pauvreté en leur assurant un meilleur accès aux services sociaux et à l’emploi. La PS est un investissement soutenant le développement du capital humain et la croissance économique et non une forme d’assistance ou de secours ». Protection sociale adaptative La protection sociale adaptative cible des interventions qui aideront les ménages vulnérables et les communautés à améliorer leur résilience aux chocs climatiques et autres ou encore à réduire leurs impacts néfastes dans le milieu. Ménages Le ménage est un groupe de personnes, généralement unies par des liens de sang ou de mariage, logeant habituellement ensemble (sans que ce soit forcément sous le même toit physique), produisant et consommant ensemble, et dont l'autorité budgétaire relève, au moins théoriquement, d'une seule personne appelée chef de ménage. Moyens d’existence Selon l’Humanitarian Charter and Minimun Standards in Disaster Response, « the Sphere Project, Geneva, 2004 », les moyens de subsistance se composent des capacités, des biens (y compris les moyens matériels ainsi que sociaux) et des activités requises pour se donner un moyen de gagner sa vie qui soit propice à la survie et au bien‐être futur.” Résilience Selon l’UNISDR2, la résilience peut être définie par « la capacité d’un système, d’une communauté ou d’une société exposés à des risques à résister, absorber, s’adapter à et se remettre des effets d’un risque de manière opportune et efficace, y compris à travers la préservation et la restauration de ses structures et fonctions essentielles ». Vulnérabilité Un ménage est dit vulnérable quand il est exposé à un ou des facteurs risquant de mettre ses membres en situation d’insécurité alimentaire ou de les exposer à la malnutrition, y compris les facteurs affectant leur capacité de survie. La vulnérabilité mesure le degré de risque auquel les membres d’une famille ou d’une communauté sont exposés lorsqu’ils se trouvent face à des situations menaçant leurs vies et leurs moyens de subsistance. 2 United Nations Office for Disaster Risk Reduction 11 Sécurité alimentaire Selon la définition de la FAO, La sécurité alimentaire est assurée quand tous les êtres humains ont, à tout moment, un accès physique et économique à une nourriture suffisante, saine et nutritive leur permettant de satisfaire leurs besoins énergétiques et leurs préférences alimentaires pour mener une vie saine et active. L’insécurité alimentaire existe lorsque des êtres humains n’ont pas un accès sûr à des quantités suffisantes de nourriture saine et nutritive leur permettant de croître et de se développer normalement et de mener une vie saine et active. Indigence L’indigence est l’état d’une personne qui vit dans la misère, dans une grande pauvreté, sans revenu ». L’indigent est un individu qui vit dans une situation d’indigence. De façon opérationnelle, l’indigent est une personne qui vit dans une pauvreté chronique, qui est dépourvue de moyens d’existence et qui a besoin de l’assistance d’une tierce personne pour subvenir à ses besoins vitaux. 12 INTRODUCTION Cette étude se situe dans le cadre d’analyses lancées dans le cadre de la protection sociale adaptative et a pour objectif de compléter les connaissances sur la dynamique en cours sur la protection sociale au Burkina Faso. Elle complète les informations recueillies dans le cadre d’autres consultations menées parallèlement dont les résultats seront consolidés3. Elle servira entre autres à : - Approfondir la compréhension de la vulnérabilité au Burkina Faso et en apportant une base d’information et d’expériences à partir de laquelle des programmes de filets sociaux adaptatifs pourront être élaborés; - Améliorer et étendre la coordination des institutions, systèmes/outils et plates-formes nécessaires à la gestion des programmes adaptatifs de protection sociale; - Renforcer la capacité des programmes de protection sociale à améliorer la résilience des ménages pauvres et la réponse aux crises ou chocs. Les études et enquêtes planifiées aideront à soutenir le processus de transformation rurale; à inciter les ménages à s’engager dans des activités productives et des investissements (notamment dans les actifs communautaires); à accroître le pouvoir d’achat des ménages et le développement des marchés; à atténuer les effets à moyen et long termes des chocs et à court terme de l’insécurité alimentaire. Compte-tenu des événements socio-politiques qui se sont produits au Burkina Faso, cette étude s’est déroulée en deux temps soit en septembre 2015 et mars 2016. L’étude regroupe trois sections principales soient : (i) Une brève analyse du cadre politique et institutionnel, avec les outils d’interventions développés pour prévenir et faire face aux chocs (ii) Une analyse plus détaillée des principales mesures de réponses apportées aux différents chocs et termes de contraintes et opportunités (iii) Des conclusions et recommandations d’ordre stratégiques et opérationnelles OBJECTIF ET JUSTIFICATION DE L’ÉTUDE Cette étude se situe dans le cadre de l’appui technique de la Banque mondiale (2015-2018) au Burkina Faso pour améliorer la Protection Sociale Adaptative et faire harmoniser les programmes filets sociaux qui répondent au mieux aux chocs et crises alimentaires. Cet appui va se réaliser parallèlement au Projet de Filets Sociaux en vigueur depuis septembre 2014 et mis en œuvre à travers le Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale (MASSN). Les objectifs spécifiques de l’étude, selon les termes de référence (annexe 1) sont : 3 Ces autres études portent sur les aspects institutionnels, les dépenses publiques de protection sociale et la typologie des AGRs à développer. 13 - D’analyser (i) les activités principales existantes qui visent à répondre aux chocs et crises environnementaux et améliorer la résilience de la population aux chocs climatiques (sècheresses, inondations, infestations etc.), menées par des ONG ou par des organismes gouvernementaux, dans les zones rurales et urbaines du pays (ii) les programmes principaux existants qui visent à répondre aux chocs non-environnemental (problèmes de santé, perte d’emploi, hausse de prix de produits alimentaires, crises de gouvernance) menées par des ONG ou par des organismes gouvernementaux (les bons d’achats, vente à prix réduits, exemptions de frais de service sanitaire, etc.) dans les zones rurales et urbaines du pays, (iii) de prendre en compte le design, l'expérience, et les impacts des activités similaires dans d’autres pays (Projet Filets Sociaux du Niger, PNSP de l’Ethiopie, PNSP de Tanzanie, etc.). L’objectif est de disposer d’un diagnostic rapide des opérations existants HIMO/CFW (et autres) afin de capitaliser sur les bonnes pratiques, d’identifier, d’améliorer les points faibles prioritaires et d’initier d’éventuelles approches innovantes. - De faire des recommandations pour proposer des programmes qui pourrait être conçu (ou qui existe déjà mais qui pourront être adaptés) pour atténuer les chocs saisonniers sur les ménages pauvres; protéger les ménages vulnérables contre les pertes temporaires/l’insécurité alimentaire ; et renforcer la capacité d’adaptation au cli mat et la productivité. - De proposer des modalités de mise en œuvre d’un nombre réduit d’activités viables et de présenter des simulations sur la couverture potentielle, les paramètres techniques, des programmes proposés selon différents scénarios. Ces modalités de mise en œuvre comprendront notamment : (i) la typologie des activités éligibles par scénario et les zones d’intervention prioritaires, (ii) les paramètres « filets sociaux » comme les méthodes de ciblage des ménages pauvres et vulnérables, les groupes cibles, les niveaux de revenu (pour les CFW), les heures de travail, les nombre de jours ouvrables par ménages pauvres, le calendrier des travaux, etc. ; (iii) la compatibilité des activités proposées avec les programmes et politiques nationaux, ainsi qu’avec le développement local; (iv) les types de partenariats à développer ; (v) les mesures sensibilisation/information/formation/encadrement à mettre en œuvre ; (vi) les mesures d’accompagnement à mettre en œuvre (petit matériel et autres) ; (vii) les mesures de pérennisation à mettre en œuvre pour une meilleure durabilité (plan d’action, comité d’entretien, AGR, aspects fonciers); (viii) les synergies avec d’autres intervenants, les aspects institutionnels et le rôle des différents acteurs dont les ONG; (ix) les dispositions à prendre en matière de suivi-évaluation (indicateurs, suivi technique) ; (x) les principales dispositions à prendre en matière de sauvegardes environnementales et sociales. 14 MÉTHODOLOGIE UTILISÉE Cette étude a été conduite par une équipe de deux consultants en septembre 2015 et en mars 2016. L’analyse s’appuie sur le principe du partenariat et de la participation. Ainsi chaque acteur intervenant dans la mise en œuvre du projet a reçu les termes de références et été invité à s’exprimer afin de recueillir son expérience pratique et le rapport favorise la capitalisation des opinions des différentes parties prenantes. La démarche s’est appuyée sur les étapes suivantes : a) Une revue documentaire avant et pendant la mission sur : (i) les documents de base et les évaluations des projets et programmes de protection sociale; (ii) les documents de politique du Gouvernement concernant la protection sociale, la sécurité alimentaire, la gestion des risque et des catastrophes et la gestion des ressources naturelles; (iii) ainsi qu’une revue de certains sites web correspondant à ces préoccupations. b) Des entretiens semi structurés et des visites de sites avec des interlocuteurs clefs suivants (i) les institutions/programmes/projets liées à la protection sociale (ii) les institutions/programmes/projets liés aux opérations d’urgence/gestion des catastrophes (iii) les organisations expérimentées dans les travaux HIMO (iv) quelques institutions/programmes/projets liées à la sécurité alimentaire et à la résilience climatique, (v) les principaux partenaires techniques et financiers œuvrant sur ces questions; (v) quelques bénéficiaires/intervenants impliqués dans les travaux HIMO. La liste des personnes rencontrées apparait en annexe 3. c) Une présentation/discussion des principaux constats préliminaires au niveau du bureau de la Banque mondiale à Ouagadougou; la rédaction d’un rapport préliminaire, puis final prenant en compte les observations des parties prenantes. La phase de collecte d’information s’est déroulée en deux temps (septembre 2015 et mars 2016) compte tenu des événements politiques qui se sont déroulés au Burkina Faso (coup d’État, élections et attaques terroristes). Aussi certaines rencontres de partenaires et visites de terrain prévues en région n’ont pas pu avoir lieu compte tenu du renforcement du niveau de la sécurité suites aux attaques terroristes de janvier 2016. 15 CHAPITRE 1 : CONTEXTE DE LA VULNERABILITÉ ET DE LA PAUVRETE AU BURKINA FASO 1.1 Contexte socio-économique En 2015, la population du Burkina Faso est estimée à 18 450 494 habitants. Cette population habite majoritaire dans les zones rurales et est composée de 51,7% des femmes selon le RGPH (INSD, 2006) et 45,$ % de personnes de moins de 15 ans (UNICEF, 2013). Au regard des superficies, les régions de fortes densités de population sont respectivement celles du Centre, du Centre-Est, du Plateau Central et du Nord. Les régions de l’Est et du Sahel sont les moins denses. Avec un Indice de Développement Humain (IDH) de 0,388, le pays était classé 183 sur 187 en 2014 (PNUD, 2014). De 2009 à 2014 le nombre de personnes vivant au-dessous du seuil absolu de pauvreté est passé 46,7 2009 à 44,4 en 20144. Cette pauvreté est majoritairement féminine et rurale. Par ailleurs, le Burkina présente un taux d’urbanisation en forte croissance (3%) et la population urbaine est passé de 12,2% en 1980 à 30,3 % en 20105 avec une croissance du secteur informel, une diminution de la population occupée par le secteur agricole, et une insécurité alimentaire urbaine plus liée aux approvisionnements sur les marchés6. Sur la période 2001-2010, le taux de croissance du PIB au prix constant a été en moyenne de 5,3% et sur la période 2011-2013, le taux de croissance du PIB au prix courant a été de 5,9% en moyenne principalement dû au secteur minier et aux bonnes récoltes de coton mais sans retombée sur la majorité de la population. Par ailleurs, selon le bilan de la SCADD, le taux de croissance annuel du PIB agricole pour la période 2011-2014 a beaucoup fluctué pour atteindre le pic de 7,9% en 2012 et évolué à la baisse, passant de 3,5% en 2013 à 1,7% en 20147. Cette fluctuation est en rapport avec l’évolution en dents de scie de la production agricole qui est largement influencée par les aléas climatiques, particulièrement la pluviométrie. A titre d’illustration, le PIB agricole a été de -3,4% en 2011 et le taux d’accroissement de la production céréalière a été de -11,61%. En 2012, le taux d’accroissement de la production céréalière a été de 33,61% et le PIB agricole s’est accru de 7,9%. Le secteur agricole, principalement l’agriculture, demeure toujours la principale occupation des hommes et des femmes (69% en 2013) malgré une croissance du secteur informel. 4 Burkina Faso, SCADD, Rapport annuel de performances 2015, Développement rural, sécurité alimentaire et environnement, mars 2016 5 OCDE/Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest, Peuplement, marché et Sécurité alimentaire, 2013 6 Selon l’AGVSAM 2014, dans les zones urbaines, le % de ménages avec une consommation pauvre ou limite est passé de 12% en 2008 à 30% en 2012. 7 Idem 16 En termes de santé, le taux de fécondité de 5,86 enfants par femmes avec une légère tendance à la diminution, une mortalité infantile en baisse mais toujours 102/1000 enfants de moins de 5 ans (UNICEF, 2012) et une espérance de vie de 58 ans en 2013. Le taux de prévalence du VIH- SIDA était de 0,9 % des adultes en 2013 (110 000 personnes) mais serait en diminution (84000 personnes) selon le PAM. Le taux d’alphabétisation des adultes était de 29% en 2013 (UNICEF) et les inscriptions à l’école primaire estimée à 87% des enfants en 2013. 1.2 Vulnérabilité, pauvreté, sécurité alimentaire et nutritionnelle Les enquêtes sur les conditions de vie des ménages régulièrement conduites dans le pays font apparaitre qu’une grande proportion de la population, notamment rurale, est pauvre et souffre d’insécurité alimentaire chronique. En effet, selon l’EMC 2014, 40,1% de la population burkinabè est en situation de pauvreté monétaire (analyse basée sur une faible consommation des ménages) et constitue de ce fait la frange la plus vulnérable à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle même en cas de bonne campagne agricole. Cette pauvreté est plus rurale (taux de 47,5 %) qu’urbaine (taux de 13 %). L’incidence de la pauvreté est plus forte dans la région du Nord (70%), suivi de la Boucle du Mouhoun (59%), du Centre Ouest (51,6%), de l’Est (50%) alors que les moins pauvres sont le centre (9,6%) suivi du Sahel (20,6%). L’écart de pauvreté est également important au Burkina Faso et une grande partie des ménages pauvres se trouve en pauvreté extrême et très loin du seuil de pauvreté. En plus de la pauvreté chronique, la récurrence des aléas climatiques (inondations et/ou sécheresses) conjuguée à la volatilité des prix des produits alimentaires accentuent la vulnérabilité de ces ménages pauvres8. Le taux de couverture des besoins céréaliers par la production nationale s’est fortement dégradé durant la période 2011-2014. Tout comme le taux du PIB agricole annuel9, il est largement influencé par les aléas climatiques. Il est passé de 121% en 2010 à 115,5% en 2015. La proportion de la population n’atteignant pas le niveau minimal d’apport calorique au niveau national (H/F) devrait cependant baisser pour passer de 32,80% en 2010 à 23% en 201510. Selon l’AGVSAN 2014, 18% des ménages étaient en insécurité alimentaire et nutritionnelle modérée dont 1% en insécurité alimentaire sévère et 43 % étaient en sécurité alimentaire limite c’est à dire qu’ils peuvent accéder à une consommation alimentaire adéquate sans recouvrir à des stratégies d’adaptation irréversibles, mais ne peuvent faire face convenablement aux dépenses essentielles comme la santé, l’éducation et le logement. 43 % de ces ménages appartiennent à des catégories pauvres 19% et très pauvres 24%. Les principales causes relevées de l’insécurité alimentaire étant une agriculture à faible productivité, des chocs climatiques récurrents, la 8 Burkina Faso, Politique de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle, 2013 9 Burkina Faso, SCADD, Rapport annuel de performances 2015, Développement rural, sécurité alimentaire et environnement, mars 2016 10 Idem 17 dépendance des marchés et des prix alimentaires ainsi que la pauvreté des ménages. Toujours selon cette enquête, l’insécurité alimentaire est plus élevée dans les régions du Plateau central (43% des ménages), du Centre sud (36%), Centre ouest (33%), Centre (28%), et Centre nord (26%). Cependant, les régions affectées par l’insécurité alimentaire varient selon les années et même au sein d’une même année comme le démontre l’exercice du Cadre harmonisé faite par le SAP deux fois par année, avec pour illustration ceux de 2016 ci-dessous. Figure 1 : Carte de l’insécurité alimentaire en février 2016 Source : SAP, fiche de communication du cadre harmonisé 2016 Figure 2 : Situation de l’insécurité alimentaire projetée en août 2016 Source : SAP, fiche de communication du cadre harmonisé 2016 18 Cette insécurité amène les ménages à utiliser des stratégies d’adaptation dont la réduction des dépenses non alimentaires non essentielles, la vente de biens productifs, moyens de transport ou retrait des enfants de l’école. Pour les ménages urbains, ils ont recours à des travaux occasionnels. 54 % des ménages n’arrivent pas à couvrir leurs besoins avec leur propre production. 40% des ménages cultivent moins de trois hectares et 40% des ménages en insécurité alimentaire cultivent moins d’un ha de sols peu fertiles. D’autre part, toujours selon l’AGVSAN 2014, la situation de la malnutrition demeure préoccupante avec des taux de malnutrition qui restent proches des seuils critiques de l’OMS (30%). En 2013 le taux de malnutrition chronique était de 31,5 %, celui de malnutrition aiguë de 8,2% et celui de l’insuffisance pondérale de 21%. Entre 2009 et 2012, les régions avec les plus forts taux de malnutrition aigüe étaient le Sahel, le Nord, l’Est, mais aussi le Centre-Nord. En 2014, le retard de croissance est le plus prévalent dans le Sahel, l’Est, le Sud-Ouest, les Cascades et le Nord, et l’insuffisance pondérale a la plus forte prévalence dans le Sahel, le Nord, l’Est et le Sud-Ouest11. De façon générale les principales causes en sont (i) les pratiques alimentaires inadaptées de l’enfant - accentuées par les mauvaises pratiques d’allaitement, l’insuffisance des aliments de compléments, la sous-alimentation et les maladies (diarrhées et fièvres) (ii) une alimentation pauvre en vitamines et micronutriments, (iii) la prise en charge tardive de la malnutrition et (iv) la faible fréquentation des structures sanitaires; il n’y pas de programme spécifique pour traiter la malnutrition chronique au Burkina12. La situation s’est généralement améliorée depuis 2009 notamment grâce au traitement de la malnutrition aigüe, le renforcement des interventions nutritionnelles des partenaires et des ONGs le renforcement des structures sanitaires décentralisées, et l’amélioration générales de la sécurité alimentaire13. Malgré des progrès pour la réduction des retards de croissance des enfants, selon l'Enquête démographique et de santé de 2010, environ 34% des enfants de moins de 5 ans au Burkina Faso souffraient de retard de croissance (faible taille pour leur âge) ce qui représente une réduction significative par rapport aux 42,4% estimés en 2006. La prévalence de l'insuffisance pondérale des enfants s’est aussi améliorée, passant de 37% à 25% sur la même période. Néanmoins, ces deux indicateurs restent sous le seuil « haut » sur la base de la catégorisation des niveaux de la sous-nutrition chez l’enfant de l’OMS. Pour cette même période, le niveau de la prévalence du faible poids à la naissance des enfants est resté stable, à environ 13,9%. Cette situation se présente différemment selon les régions. Selon l’analyse effectuée par la FAO et le PAM14 la sous nutrition de l’enfant se chiffrerait à environ 409,664 milliards de FCFA qui ont été perdus au cours de l’année 2012. Ceci correspond à 7,7% du PIB. Cette étude mets aussi en évidence 11 PRP-AGIR, 2015 12 AGVSAN, 2014 13 AGSAN, 2014 14 PAM, Burkina Faso, Le coût de la Faim au Burkina Faso, 2012 19 qu’il y a plus d’enfants qui souffrent d’un retard au Burkina Faso qu’il y a 10 ans avec des conséquences importantes sur la santé et l’éducation et l’emploi15. En termes d’eau potable, selon le bilan de la SCADD, les réalisations et les réhabilitations faites en 2015 ont fait passer le taux d’accès de 64,1% en 2014 à 65,0% en 2015. Cette progression reste relativement faible et s’explique entre autres par l’accroissement annuel de la population qui absorbe une grande partie des investissements. Quant à l’assainissement en milieu rural, le taux d’accès a progressé de 9% en 2014 à 11,9% en 2015 à travers la réalisation de latrines familiales améliorées. Le type d’alimentation varie entre les zones rurales et urbaines. Le sorgho, le maïs et les haricots constituent 85 % à 90 % de l’alimentation de base. Chiffre qui peut avoisiner les 100 % dans les zones rurales. Les achats de céréales en zones rurales et urbaines sont eux aussi différents. Pour un foyer urbain, le riz correspond à 47 % des dépenses totales de céréales, le maïs à 30 %, le mil et le sorgho à 11 % chacun. Quant aux foyers ruraux, où même les familles productrices sont des acheteurs nets d’aliments, les principales dépenses concernent le mil et le sorgho, avec 39 % et 36 % respectivement. Pour ces foyers, le riz et le maïs ne représentent que 13 % et 12 %, respectivement, des dépenses totales en céréales (SAPAA, 2013a). La consommation de riz a augmenté ces dernières années, et ce, particulièrement dans les zones urbaines. Pourtant, il est moins abordable et la production locale ne répond qu’à 30 % de la demande. C'est pourquoi le riz importé joue un rôle significatif sur les marchés14. L’insécurité alimentaire au Burkina Faso se caractérise par sa saisonnalité. En effet, selon l’envergure des récoltes annuelles de céréales, les ménages pauvres couvriront plus ou moins leurs besoins alimentaires annuels et traversent chaque année une période où les réserves de céréales sont épuisées, les prix se trouvent à leur plus haut niveau et les nouvelles récoltes ne sont pas encore disponibles. Cette période dite « de soudure » s’étale de façon générale entre Mai et Septembre mais peut être précoce ou tardive en fonction du niveau de production de la campagne agricole écoulée comme signalée plus haut. Elle est très sensible dans la mesure ou les stratégies de survie des ménages s’orientent souvent vers l’endettement ou l’exode d’un ou plusieurs membres du ménage partis chercher du travail pour combler les besoins alimentaires. C’est durant cette période que démarrent les travaux champêtres pour la prochaine campagne et que les bras valides sont nécessaires. C’est durant cette période que les enfants courent le plus de risque de souffrir de malnutrition. Il s’agit d’un choc chronique, prévisible et pour lequel il existe un besoin de protection accrue des ménages pauvres. Plusieurs types de filets sociaux en tiennent d’ailleurs compte. Au Burkina Faso, comme dans la plupart des pays de la région, les prix alimentaires de base oscillent fortement au cours de l’année. En accord avec le calendrier agricole, les prix se trouvent à leur plus bas niveau à la fin des récoltes, autour des mois de septembre et d’octobre. À partir de janvier, ils commencent à augmenter jusqu’à atteindre leur plus haut niveau durant les mois de 15Ces enfants ont un taux de redoublement de 11,5 % contre seulement 8,5 % pour ceux qui n’en en ont pas souffert, et achèvent en moyenne 0.3 années en moins de scolarité. La mortalité infantile associée à la sous-nutrition a réduit de 13,5% la population active du Burkina Faso. 52% de la population adulte au Burkina Faso a souffert de retard de croissance durant leur enfance. 20 soudure, juste avant la récolte suivante. Dans les zones connaissant une disponibilité alimentaire plus réduite, que ce soit pour des raisons de production, de difficulté d’acheminement ou de distribution, les marchés peuvent s’avérer plus sensibles à ces variations des prix. 1.3 Principaux type de choc et réponses apportées Les sécheresses qui occasionnent des famines : Le plus grand choc anticipé est sans aucun doute la menace de sécheresse, déjà endémique au Burkina Faso, dont des épisodes plus sévères et l’occurrence pourraient se reproduire plus fréquemment dans les prochaines années dans un contexte de changements climatiques16. Selon la FAO17les régions du Nord, du Sahel et du Centre-Nord ont un risque de sécheresse très élevé. Celles de l’Est et de la Boucle du Mouhoun présentent une situation également inquiétante. Toujours selon cette dernière étude, les principaux risques naturels généralement signalés dans les focus group ont été la sécheresse, les vents violents et les inondations. La sécheresse se manifeste par les baisses des cumuls pluviométriques, la diminution significative du nombre de jours de pluie, les poches de sécheresse, les débuts tardifs et les fins précoces de la saison des cultures. Elle entraine en cascade, l’échec de semis, le flétrissement des cultures ; la baisse rendement ; la baisse de la production ; la baisse des stocks, la rupture précoce des stocks ; le rallongement de la période de soudure ; la hausse des prix des céréales, la baisse des prix des animaux surtout des petits ruminants. La sécheresse affecte aussi les éleveurs en provoquant un flétrissement du pâturage ; la baisse de la qualité du pâturage ; le fleurissement précoce du pâturage ; des pâturages rabougris ; un assèchement du pâturage ; une absence des SPAI ; hausse des prix des SPAI sur le marché ; augmentation des ventes des animaux. Pour anticiper et répondre à ce choc, plusieurs dispositions institutionnelles ont été prises (CNSA, CONASUR, SONAGESS) et les principales réponses portent sur : - La distribution gratuite de vivres (urgence) - La vente à prix subventionnés de céréales (Boutiques témoins) - Les opérations de Cash transferts (urgence et résilience) - Les distributions d’argent ou de vivres contre travail (Cash for Work) - La distribution d’intrants agricoles et d’animaux avec intrants zootechniques - Le stockage de proximité (banque de céréales, greniers de sécurité alimentaire, coopérative de commercialisation) - Le développement d’AGR 16 Le rapport « Agriculture Ouest africaine et changement climatique. Analyse exhaustive : le Burkina Faso», IFPRI, 2012. Met en évidence les impacts suivants (i) Une baisse des rendements, même dans un scénario de pluviométrie constante voire en augmentation, suite au manque d’infrastructures d’irrigation ; (ii) Une augmentation de la température maximale moyenne, qui devrait toutefois être support ée par les céréales s’il y a de l’eau ; (iii) Une perte générale des zones cultivées dans le nord (désertificatio n); (iv) Une augmentation du prix des principaux produits agricoles et du fourrage (qui aura un impact sur la disponibilité en alimentation pour le bétail et le prix de la viande). 17 FAO, Rapport de synthèse du profil national des risques agricoles au Burkina Faso, 2015 21 La fluctuation des prix à la consommation : Ce choc affecte plus particulièrement le prix des céréales et aliments (baisse ou hausse de plus de 30%). Ce choc est vécu différemment par les régions excédentaires, qui perdent un important revenu dans le cas de baisse (Boucle du Mouhoun, des Cascades et des Hauts-Bassins comme des zones de production18). A l’inverse, les chocs causés par la hausse de prix sont observées dans la région de l’Est pour les prix du mil (29,72%) et du sorgho (29,72%). En considérant les chocs de prix liés aux fortes hausses, ces chocs de prix ont été plus fréquents dans les régions de l’Est, du Nord et du Centre -Nord. Ce choc s’est particulièrement illustré en 2012 lors de la crise alimentaire, et a touché plus particulièrement le milieu urbain, plus dépendant des importations alimentaires. Il s’agit d’un choc ponctuel quand l’amplitude des prix s’élève brusquement, mais qui peut se reproduire à tout moment en fonction des variations de l’économie mondiale. Il a donné lieu à plusieurs types de réponses dont les principales ont été : - Les distributions gratuites (céréales, bons, cash transferts) surtout pour les régions rurales affectées par l’insécurité alimentaire (selon les résultats du SAP) - Les ventes de céréales à prix subventionné (Boutique témoins) à travers tout le pays - Les subventions diverses (carburant, électricité, eau) à travers tout le pays - Les programmes spéciaux d’emploi urbain (Brigade verte, projets sacs de plastique, programmes emploi jeunes, VADS) D’une façon générale, tous les programmes qui contribuent à accroitre les revenus des ménages vulnérables renforcent la résilience des ménages vulnérables face à ce type de choc. Les problèmes de malnutrition, et de santé de la famille : Considéré comme un problème central dans l’économie des ménages urbains et ruraux, il s’agit d’un choc permanent qui affecte surtout les ménages les plus pauvres. Les principales réponses apportées sont : - L’assurance maladie universelle (développement des Mutuelles) - Les programmes d’appui spécifiques à certaines maladies (VIH-IST) - Les programmes de prévention de la malnutrition infantile (blanket feeding, éducation nutritionnelle) et de prise en charge des enfants malnutris (appui aux CREN). - Les programmes de récupération des enfants malnutris notamment la malnutrition aigüe modérée (MAM) - Les programmes de traitement de la malnutrition aigüe sévère (MAS) Les inondations : Ce choc touche encore un nombre encore relativement faible de personnes (32 348 personnes sinistrées en 2015, selon les rapports du CONASUR), mais dans le cadre des changements climatiques, il est prévu que l’occurrence et le gravité de ce choc ira en 18 Selon le rapport de la FAO sur les risques agricoles (ref no.29), plus de 13% des années ont été marquées par des chocs de prix. 22 augmentation19. Ce choc affecte les milieux urbains et ruraux ainsi que les moyens d’existence des ménages (destruction d’habitations, de commerces, de champs et d’infrastructures scolaires). Selon le rapport 20 de 1983 à 2014, selon la base des données du « Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED) », le Burkina Faso a subi une quinzaine d’inondations, pouvant être considérée comme des catastrophes dont dix (10) entre 2000 et 2013. Deux causes ont généralement entrainé ces inondations : (i) les fortes précipitations et (ii) les défaillances des ouvrages d’assainissement ou des ruptures de barrages. Les populations affectées ont été en moyenne plus de 38 000 personnes par catastrophes. Selon la FAO, le risque de fortes pluies pouvant causer des inondations est très élevé dans les régions des Hauts-Bassins, des Cascades et du Centre-Ouest. Le Burkina a élaboré une carte des risques d’inondations, plusieurs études sont en cours pour la mise en place d’un SAP fonctionnel pour les principaux cours d’eau. Il n’existe pas de schéma national d’aménagement des terres en fonction de l’inondation; cette tache relève des Agences de l’Eau à travers l’élaboration de Schémas Directeurs d'Aménagement et de Gestion de l'Eau (SDAGE); des Schémas d'Aménagement et de Gestion de l'Eau (SAGE) sont également prévus au niveau des Comités locaux de l’Eau (CLE) qui regroupent les collectivités locales au niveau des sous-bassins. Le SDAGE du Nakembé est fonctionnel et ceux du Sourou et des Cascades en voie d’approbation. Les inondations de 2012 au Burkina Faso ont donné toute la mesure de ce phénomène. Les réponses apportées à ces chocs sont de diverses natures dont la mise en place de mesures d’aménagement des zones inondables, et d’alerte précoce. En termes de protection sociale, les principales mesures expérimentées sont : - Les distributions de vivres et d’argent - Les distributions de produits non alimentaires (vêtements, matériel de survie) - Les travaux HIMO de réhabilitation des infrastructures et des champs affectés. Les autres chocs (conflits, déprédateurs, vents violents, épidémies et épizooties) : Ces types de choc peuvent avoir des effets néfastes sur la résilience des ménages vulnérables. Il s’agit entre autres des attaques de déprédateurs, de conflits, des épidémies et épizooties. Les attaques de déprédateurs concernent principalement celle des oiseaux et des acridiens. Selon la FAO, les campagnes agropastorales marquées par des invasions acridiennes pouvant être considérées comme des chocs sont principalement celles de 1996 et 2004. Les régions concernées par ces invasions sont la région du Centre-Nord, la région du Sahel et celle de la Boucle du Mouhoun. Ces invasions ont généralement lieu entre mai et novembre, celles des mois d’août et septembre étant plus critiques. Aussi, les régions du Sahel, des Cascades, du Sud-Ouest et dans une moindre mesure de la Boucle du Mouhoun ont un risque très élevé d’attaques phytosanitaires. Des mesures de prévention et de réponse sont en place pour gérer ces chocs : 19 Selon les analyses du PNA, les conséquences prévisibles du réchauffement climatiques sont entre autres, des inondations plus fréquentes et plus graves qui sont à craindre, avec leurs effets destructeurs sur les infrastructures et l’habitat précaire, les pertes de récoltes et la destruction de la biodiversité dans les bas-fonds, ainsi que la recrudescence de maladies hydriques telles que le choléra et autres maladies parasitaires. 20 FAO, Rapport de synthèse du profil national des risques agricoles au Burkina Faso, 2015 23 - Pour les criquets pèlerins, le Comité de Coordination de la Lutte Antiacridienne (CCLA) qui regroupe le Gouvernement et ses partenaires est chargé de la mobilisation des ressources humaines, matérielles et financières requises pour la lutte et du suivi de l’évolution des ravageurs sur le terrain. Il apporte aussi un appui technique aux équipes sur le terrain la coordination régionale est assurée par la FAO à travers notamment le système EMPRES (Système de Prévention et Réponse Rapide contre les Ravageurs et les Maladies Transfrontalières des Animaux et des Plantes) coordonné au niveau régional par la Commission de Lutte contre le Criquet Pèlerin dans la Région Occidentale), et au niveau sous régional par le CILSS en collaboration avec l’Autorité du Liptako-Gourma. - La DGPV assure chaque année la formation des producteurs et des agents d’encadrement, des brigades au niveau des villages (paramètres des traitements, le dosage, l’entretien des appareils, mesures de sécurité dans la manipulation des pesticides et le respect de l’environnement, les premiers soins en cas d’intoxication) ; des stocks de matériels (dont des filets pour les oiseaux) sont également disposés en région. Ce matériel est cependant insuffisant en cas d’attaque à grande échelle21. Les conflits interviennent généralement autour des enjeux de ressources naturelles. Durant les deux dernières années ces conflits sont en augmentation et ont concerné 853 personnes en 2014 et 2 732 personnes en 2015 selon les rapports d’activités 2014 et 2015 du CONASUR. Ces personnes ont été appuyées par des distributions de vivres et du matériel de survie par le CONASUR et d’autres partenaires. Cependant une attention particulière doit être portée à ce risque lors de la mise en place d’investissement en matière de gestion des ressources naturelles; la sensibilisation et l’élaboration de règles de gestion locale constituent des instruments incontournables Les crises politiques, et les réfugiés constituent également des chocs recensés et gérés par le CONASUR, le CONAREF et d’autres partenaires, apportent des mesures de soutien (distribution de vivres et de matériel). Pour les réfugiés, les distributions alimentaires et non alimentaires mobilisent les organisations internationales pour des dotations en vivres et matériel de survie. Cependant, lorsque les camps s’installent pour de longues périodes (actuellement 5 années dans le cas des réfugiés du Mali), les opérations Cash for Work et les AGR sont envisagées principalement avec l’appui des organisations internationales. 21 Selon le bilan de la SCADD 2015, dans le cadre de la protection des végétaux, le Gouvernement a (i) mis à disposition des producteurs de 10 820 litres de pesticides (dont 820 litres de fenthion pour la lutte anti-aviaire) sur une prévision de 10 000 litres soit 108%; (ii) mis à disposition des producteurs de 240 appareils de traitements, (iii) former 814 producteurs et 452 agents d’appui-conseils sur des thèmes spécifiques de protection des végétaux et des denrées stockées; (iv) former 70 inspecteurs/contrôleurs phytosanitaires sur des thèmes spécifiques ; (v) contrôlé 2 481 tonnes de pesticides sur une prévision de 5 000 soit un taux de 49,62% ;(v) assurer le contrôle sanitaire et phytosanitaire de 1 598 190,6 tonnes de produits végétaux à l'importation, à l'exportation, en transit et à l'intérieur du pays sur une prévision de 2 756 451 tonnes soit un taux de réalisation de 57,98%, (vii) équipé 10 postes de contrôles phytosanitaires (plaque solaires, matériels informatiques, …) ;( viii) mis en place de 13 centres régionaux de toxicovigilance des pesticides pour renforcer le système de contrôle. 24 Concernant les épizooties, selon la FAO, deux évènements épidémiologiques importants ont été notifiés par l’Organisation Internationale de Santé Animale (OIE) en 2015 (22 foyers) et en 2006 (6 foyers). Les régions généralement concernées ont été la région du Centre et la région des Hauts-Bassins exposant ainsi celles du Plateau Central et des Cascades. La maladie notifiée est l’Influenza aviaire hautement pathogène, communément appelée la grippe aviaire. L’année 2007 se caractérise également par un évènement épidémiologique important à savoir la peste porcine africaine avec deux foyers. Les attaques zoo sanitaires les plus craintes surviennent généralement entre décembre et mai pour toutes les régions excepté la région du Sahel où elles ont lieu entre mars et septembre. Pour ce type d’attaque, un système de de surveillance est en place mais des mesures de prophylaxie (vaccination) doivent accompagner toutes les distributions d’animaux (volailles, petits ruminants) car l’expérience de ce type de projets prouve qu’une partie des animaux est souvent perdue pour cause de maladie, limitant ainsi l’impact des ressources investies. Concernant les épidémies (VIH-SIDA, EBOLA), ces épisodes sont surveillés par le Ministère de la Santé et en cas d’épidémies, des mesures d’urgence sont mise en place avec l’appui de organisations internationales. En conclusion, il existe plusieurs facteurs qui contribuent à la pauvreté et à la vulnérabilité au Burkina Faso et une grande partie des ménages se retrouvent dans une pauvreté chronique et profonde. A cela s’ajoutent les chocs dont le plus fréquent est celui de la sécheresse et la saisonnalité chronique de l’insécurité alimentaire qui fragilisent encore plus les ménages pauvres. Une grande partie de la population est confrontée à des périodes de soudure difficiles qui sont prévisibles D’autres chocs sont plus ponctuels et affectent indifféremment les régions et les types de populations et pour lesquels différents types de réponses ont été mises en place. Un système de filet social efficace devrait tenir compte à la fois de la pauvreté chronique, de la saisonnalité et demeurer assez souple pour prendre en compte les chocs ponctuels particulièrement ceux qui affectent les personnes vulnérables de façon à contribuer à bâtir leur résilience. CHAPITRE 2 : MÉCANISMES DE RÉPONSES APPORTÉS AUX CHOCS 2.1. Principales politiques En matière de protection sociale en relation avec la sécurité alimentaire et les chocs, le Burkina dispose des principales politiques suivantes : La Politique Nationale de Protection Sociale (PNPS 2013-2022, 2012) dresse un état des lieux en matière de protection sociale et fixe le cadre d’intervention à travers les principes de base dont celui de l’anticipation des chocs, ainsi que les grandes orientations stratégiques dont une a pour objectif le développement de mécanismes de prévention des chocs afin de prévenir les chocs de toute nature (sécheresse, inondations). Cette politique traite de la protection sociale dans toutes ses dimensions (prévention, protection, promotion, transformation) avec les principaux instruments (programmes sociaux, assurance sociale, services sociales, législation et 25 réglementation). L’objectif spécifique no. 1 est d’«Améliorer les mécanismes de transferts sociaux pour les plus pauvres et les plus vulnérables» et se concrétise à travers son programme no.1 axé sur l’amélioration des transferts sociaux pour les plus pauvres et les plus vulnérables; le programme no. 3 prévoit la promotion des HIMO et le programme no. 4 prévoit la mise en place des systèmes de couverture parfaitement adaptés aux besoins des secteurs informel et agricole et à leurs capacités contributives par la promotion des mutuelles sociales. La Politique Nationale de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (PNSAN, 2013) traite de la sécurité alimentaire, à travers ses axes 2 «Renforcement de la capacité de prévention et de réponse aux crises alimentaires et nutritionnelles» et 5 «Renforcement de la gouvernance en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle». De plus, l’axe stratégique 4 de la PNSAN est consacré à l’amélioration de l’état nutritionnel des populations. Cette politique préconise de s’efforcer d’adopter une double approche globale de la sécurité alimentaire à travers (i) une action directe visant à remédier immédiatement à la faim dont souffrent les plus vulnérables; et (ii) des programmes à moyen et long termes dans les domaines de l’agriculture durable, de la sécurité alimentaire, de la nutrition et du développement rural visant à éliminer les causes profondes de la faim et de la pauvreté, en particulier grâce à la concrétisation progressive du droit à une alimentation adéquate. Le Plan National d’Adaptation (PNA, 2015) : Ce Plan fait suite aux différents PANA élaboré dans le passé pour synthétiser la vision du Gouvernement face aux changements climatiques. La vision du PNA du Burkina Faso s’intitule comme suit : « Le Burkina Faso gère plus efficacement son développement économique et social grâce à la mise en œuvre de mécanismes de planification et de mesures prenant en compte la résilience et l’adaptation aux changements climatiques à l’horizon 2050 ». A partir de cette vision, les objectifs d’adaptation à long terme sont les suivants : (i) protéger les piliers de la croissance accélérée ; (ii) assurer une sécurité alimentaire et nutritionnelle durable ; (iii) préserver les ressources en eau et améliorer l’accès à l’assainissement ; (iv) protéger les personnes et les biens contre les évènements climatiques extrêmes et les catastrophes naturelles ; (v) protéger et améliorer le fonctionnement des écosystèmes naturels ; (vi) protéger et améliorer la santé des populations.22 Concernant la prévention et la gestion des chocs et des catastrophes, ce Plan préconise : - La prise en compte de la résilience dans les projets et programmes de développement - L’élaboration de plans de contingence aux niveaux régional et local et de plans de soutien aux populations vulnérables 22 Dans le secteur agricole, les objectifs stratégiques sont de (i) Récupérer et restaurer la fertilité des terres dégradées, (ii) Améliorer l’accès des producteurs agricoles aux facteurs de production agricoles de bonne qualité (équipements, intrants, terres, résultats de recherches agricoles, etc.), (iii) Renforcer la résilience des parties prenantes face aux changements climatiques (iv) Développer les systèmes d’alerte précoce pour une gestion efficiente de la variabilité et des changements climatiques. Dans le secteur pastoral, les objectifs stratégiques sont de, (i) Renforcer la sécurité des activités pastorales à travers une meilleure diffusion et une valorisation des informations sur les ressources pastorales et les conditions d’accès associées, (ii) Sécuriser le capital animal en vue de soutenir durablement l’économie pastorale et renforcer la résilience des acteurs pour une sécurité alimentaire durable au Burkina Faso, (iii) Atténuer la vulnérabilité climatique des pasteurs et contribuer au développement économique local. 26 - Le financement durable de la prévention et de la gestion des catastrophes et crises humanitaires par l’élaboration et la mise en œuvre d’une stratégie de financement adaptée - Le renforcement des capacités des femmes par la diffusion de bonnes pratiques d’adaptation aux changements climatiques - L’utilisation des filets sociaux en faveur des populations vulnérables La loi No 012-2014/AN portant Loi d’orientation relative à la prévention et à la gestion des risques, des crises humanitaires et des catastrophes, adoptée par l’assemblée nationale le 22 avril 201423. Cette loi prévoit la mise en place de comité de prévention de gestion des catastrophes au niveau décentralisé jusqu’au niveau des communes. Le Programme de résilience pays AGIR du Burkina Faso (PRP-AGIR, 2015) qui a comme vision « A l’horizon 2035, la pauvreté des populations burkinabés et la vulnérabilité de leurs moyens de subsistance sont réduites de moitié, et elles jouissent d’une sécurité alimentaire et nutritionnelle durable ». La réalisation de cette vision sera effective à travers la mise en œuvre successive de plans quinquennaux. Plus concrètement, il cible le renforcement de la résilience de 10.872.289 individus à l’horizon 2025, dont 50% pour les 5 prochaines années, soit 5.500.000 personnes environ, réparties sur l’ensemble du territoire24. 2.2 Principales institutions Plusieurs institutions ont un rôle à jouer dans la protection sociale et la prévention et gestion des chocs et des catastrophes au Burkina, les principales sont les suivantes : Au niveau du Ministère en charge de l’Agriculture :  Le Conseil National pour la Sécurité Alimentaire (CNSA) sous tutelle du Ministère chargé de l’Agriculture, qui évalue au moins deux fois par année l’état des récoltes et la sécurité alimentaire des ménages. Le CNSA s’appuie sur le Système d’Alerte Précoce (SAP) pour évaluer chaque année l’état de la sécurité alimentaire à travers le cadre harmonisé. Le CNSA fait partie du Dispositif national de Prévention et de Gestion des 23 Cette loi vise à (i) déterminer les mesures de prévention des risques, des crises humanitaires et des catastrophes afin d’éviter leur survenance ou d’en limiter les effets ; (ii) déterminer les actions minimales de secours d’urgence, d’assistance humanitaire et de rétablissement à mettre en œuvre en cas de survenance et d’évacuation préventive en cas de risque imminent de catastrophes et de crises humanitaires ; (iii) établir les procédures et mécanismes d’activation des institutions nationales chargées de la prévention et la gestion des risques, des crises humanitaires et des catastrophes; (iv) déterminer les conditions, modalités et procédures de déclaration de l’état de catastrophes et crises humanitaires : (v) fait la promotion de la recherche pour une meilleure connaissance des phénomènes de risques des crises humanitaires et des catastrophes ; (vi) détermine les mécanismes d’indemnisation, de compensation et d’assurance aux victimes de catastrophes et crises humanitaires ; (viii) détermine les comportements constitutifs d’infractions à l’occasion ou lors des risques, des crises humanitaires et des catastrophes. 24 Le PRP AGIR du Burkina Faso (coordonné par le CNSA) se décline en 4 piliers qui sont (i) les moyens d’existence et de protection sociale des plus vulnérables sont restaurés et renforcés (ii) la nutrition des ménages vulnérables est renforcée (iii) la production alimentaire, les revenus des ménages vulnérables et leur accès aux aliments sont améliorés durablement (iv) la gouvernance en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle est renforcée. 27 Crises alimentaires. Le CNSA coordonne aussi le PRP-AGIR (Priorité Résilience Pays) qui trace une feuille de route aux partenaires au développement regroupés en une Alliance pour renforcer de façon concertée la résilience à l’insécurité alimentaire.  La Société Nationale de Gestion des Stocks de Sécurité (SONAGESS) toujours sous la tutelle du Ministère chargé de l’Agriculture, qui gère les réserves nationales, soit principalement le Stock National de Sécurité (SNS). La SONAGESS abrite aussi le Système national d’Information sur les Marchés (SIM). Le SIM collecte et analyse les données sur la variation saisonnière des prix des céréales, niébé, arachide, bétail, et fait des analyses notamment sur la volatilité des prix sur les marchés ainsi que sur l’intégration des marchés. Toutes ces données sont essentielles pour l’appréciation de la sécurité alimentaire et pour déterminer quelles sont les mesures de réponses les plus appropriées. Au niveau du Ministère en charge de l’Action Sociale :  Le Conseil National des Secours d’Urgence (CONASUR) sous la tutelle du Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale (MASSN) qui évalue annuellement les besoins pour les situations d’urgence et les chocs25. Le CONASUR est représenté sur l’ensemble du territoire national au niveau régional (CORESUR), provincial (COPROSUR), départemental (CODESUR) et local (CVD). Chacun de ces démembrements a comme responsabilité (i) l’organisation de la collecte et l’analyse de données sur les catastrophes, (ii) l’organisation des activités d’éducation, de sensibilisation pour la prévention et la gestion des catastrophes et enfin (iii) l’alerte en cas de catastrophe. Le CONASUR assure depuis deux ans la formation de ces différents comités sur leur rôle.  Le Projet Filets Sociaux (PFS) Burkin naong Sa ya, Sous la tutelle du Ministère de l’Action Sociale exécute un programme de transfert monétaire dans trois régions administratives du Burkina, à savoir le Nord, le Centre-Est et l’Est. Prévu pour durer 5 ans le PFS soutient les ménages les plus pauvres à travers les transferts périodiques d’argent et des activités d’accompagnement. Au niveau du Premier Ministère :  Le Conseil National de la Protection Sociale (CNPS) sous la tutelle de la Primature qui donne entre autres, les orientations en vue d’améliorer les actions en faveur des bénéficiaires, coordonne les actions entrant dans le cadre de la PNPS et son Plan d’Action 2014-2016, assure une synergie de tous les acteurs de la protection sociale; il comporte un secrétariat permanent et deux cellules spécialisées : la Cellule Filets sociaux placée au sein du MASSN et la Cellule Assurance sociale placée au sein du Ministère 25 Le CONASUR est chargé (i) d’assurer le plaidoyer, la mobilisation et le soutien en faveur de la prévention et de la gestion des secours d’urgence et de réhabilitation ; (ii) d’assurer la coordination des actions humanitaires ; (iii) d’adopter les plans et stratégies d’intervention ; (iv) de veiller à l’intégration des risques de catastrophes dans les plans et programmes de développement ; (v) d’approuver les programmes d’activités et les budgets ; (vi) d’approuver les rapports annuels d’exécution. 28 chargé du travail et de la sécurité sociale. Ces Cellules sont chargées de la mise en œuvre de programme. Cette structure comporte des démembrements régionaux qui incluent entre autres, les collectivités territoriales. Le CNPS est chargé (i) du suivi-évaluation de la PNPS, (ii) de mener les discussions sur l’élaboration d’une méthodologie de ciblage des personnes vulnérables, et (iii) d’élaborer un mécanisme de financement de la politique à travers le Fonds National de Protection Sociale. Au niveau du Ministère en charge de l’Environnement et du Développement Durable :  Le Conseil National de Développement Durable (CONEDD), sous tutelle du Ministère chargé de l’Environnement, qui mène des réflexions et développe des outils pour assurer la résilience climatique. Cette institution a piloté les Plan Nationaux d’Adaptation aux Changements climatiques (PANA) ainsi que le processus du Plan National d’Adaptation (PNA, 2015). Il coordonne aussi le Cadre d’Investissement en gestion durable des terres et pilote des projets reliés aux changements climatiques, les réflexions sur un projet de Fonds national d’Adaptation et de Fonds Vert climat. Un guide d’intégration du changement climatique dans les PCD a été développé en 2013 et testé dans certains projets. Plusieurs autres politiques et plans26 mentionnent la protection sociale comme axe d’intervention mais souvent sans préciser les liens fonctionnels qui pourraient être développés pour opérationnaliser ces concepts. 2.3 Principaux instruments 2.3.1 Les plans de soutien et de contingence Les Plans de soutien sont élaborés annuellement depuis 2012 par le CNSA, et ont pour objectif global de renforcer la résilience des populations face à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle par la protection de leurs moyens d’existence. Ces plans élaborés en concertation avec les PTF permettent de coordonner l’action des partenaires et des du Gouvernement pour faire face aux principaux chocs qui entrainent une insécurité alimentaire. Les Plans donnent un aperçu du taux de réalisations des Plans des années précédentes27, identifie les zones à risques (à l’aide de plusieurs méthodologies) pour déterminer les zones vulnérables à l’aide de plusieurs méthodologies (Cadre Harmonisé28, enquête SMART, HEA) et l’ensemble des mesures par type de population vulnérable à apporter. 26 Signalons notamment la Politique nationale de Nutrition, le Plan de Développement Stratégique de l’Éducation de Base (cantine s scolaires), la Politique nationale de développement rural, et la SCADD. 27 En termes de bilan, les plans ont permis de rejoindre 2 683 589 personnes en 2012 et 2 900 996 personnes à travers des actions d’urgence et de soutien à la production en 2013. Par ailleurs, 88 000 et 114 143 enfants malnutris aigus sévères ont été respectivement pris en charge. Quant à la mobilisation financière, les taux sont de l’ordre de 78% en 2012 et 80% en 2013 (Plan de soutien, 2015) 28 En 2015, seul le cadre harmonisé a été utilisé suivi d’une enquête dans les 55 provinces à risques. 29 Aussi face aux risques anticipés des effets du changement climatique, le Burkina Faso a élaboré un Plan multirisques (2013-2014) doté d’un Plan de réponse. Ce Plan prend en compte un ensemble très large de risques et de chocs reliés à la fois aux aléas naturels ainsi qu’à l’activité humaine; il rappelle que les réponses doivent prendre en compte l’avant (prévention, atténuation, et préparation), le pendant (l’urgence), et l’après (la réhabilitation et la résilience). Le présent rapport se concentre sur les principaux chocs ressentis par les populations vulnérables détaillés dans les paragraphes suivants. D’autres outils sont également en développement comme un géo portail et devraient à termes, faciliter l’accès à l’information et une meilleure préparation des ménages vulnérables dans la préparation aux chocs. Le Plan de réponse accorde une importance à la protection sociale des ménages vulnérables et prévoit l’implication de l’Action sociale pour le ciblage des personnes à risques (indigents, femmes enceintes et allaitantes, enfants de moins de cinq ans et ménages vulnérables à la sécheresse). De plus, des Plans de contingence sont développés par le CONASUR chaque année pour répondre aux principaux chocs identifiés au pays. Ces chocs comprennent par ordre décroissant la sécheresse, les inondations, les conflits et crises politiques, les attaques parasitaires, les feux de brousse. 2.3.2 Les stocks nationaux de sécurité Ces stocks s’appuient sur une réserve physique de 35000 t (sorgho, mil, mais) et un stock financier suffisant pour acheter 25000 t de céréales, un Stock d’Intervent ion (SI) mobilisé pour les distributions gratuites, les cantines scolaires et les ventes à prix social, ainsi qu’un Stock Commercial de Régulation (SCR). Le tableau 1 donne un aperçu de ces réserves en 2015. Les critères d’autorisation et l’utilisation de ce stock ainsi que les décisions à ce sujet sont prises conjointement par l’État et ses Partenaires Techniques Financiers (PTF) au sein du Secrétariat Exécutif du Conseil National de Sécurité Alimentaire (SE-CNSA). Le Stock National de Sécurité a été constitué en 1994 et n’a été utilisé qu’une seule fois, pour faire face à la crise alimentaire de 201229. La SONAGESS abrite également le Système d’Information sur les Marchés (SIM). Tableau 1 : Evolution des stocks de sécurité alimentaire au cours de l'année 2015 Nature du stock Stock initial au 1er janvier Entrée Sortie en Solde au 30/6/2015 2015 en tonnes en tonnes tonnes en tonnes Stock National de 31 286,850 17 424,68 10 363,70 38 147,83 Sécurité (SNS) Stock d’intervention 740 26 528 23 767,1 3 500,9 (SI) 29 OXFAM, Protection sociale et sécurité alimentaire au Burkina Faso, les cantines scolaires, 2014 30 Stock Commercial de 16 386,750 13 802,63 26 073,286 4 116,094 régulation (SCR) Aide alimentaire en riz 00 10 530,03 6 641,01 3 889,02 Stock PASA des 1 739 6 545 5 235 3 049 boutiques témoins Source : Burkina Faso, SCADD, Rapport annuel de performances 2015, Développement rural, sécurité alimentaire et environnement, mars 2016 2.3.3 Les outils de ciblage géographique Ce qui différencie les approches de filets sociaux des autres programmes de développement en cours, s’est essentiellement le ciblage. Les programmes de filets sociaux cherchent à cibler les régions et les ménages les plus pauvres et vulnérables en priorité afin de trouver des réponses appropriées à leur besoins prioritaires et à court terme (urgence) et moyen terme (résilience). Ce ciblage est d’autant plus important que ce sont les ménages pauvres et vulnérables qui résistent moins bien aux chocs et que les ressources souvent insuffisantes de l’État et des partenaires devraient pouvoir s’adresser à ces personnes en priorité. Les méthodologies de ciblage ont également un impact sur le nombre relatif de personnes à prendre en charge. Plusieurs instruments sont utilisés pour assurer un ciblage des régions, provinces, les plus affectées par la vulnérabilité conjoncturelle. Le Plan de soutien du CNSA s’appuie principalement sur l’identification de zones déficitaires30 suite à l’analyse faite de la campagne agricole faite deux fois par année. Ces informations sont complétées par l’analyse de la malnutrition (enquête SMART) réalisée annuellement, et par l’analyse des zones des moyens d’existence (ZOME) effectuée chaque année comme support aux méthodes de ciblage HEA. Ce découpage en ZOME a comme avantage de préconiser des mesures de réponse adaptées aux spécificités régionales31. D’autre part, le Cadre harmonisé utilisé depuis 2013 par le CNSA, tend à être l’instrument privilégié pour le ciblage des zones vulnérables. Harmonisé au niveau des pays membres du CILSS, ce cadre intègre des variables telles que (i) le taux de couverture des besoins céréaliers (déterminé deux fois par année à partir de l’enquête agricole permanente), (ii) la consommation alimentaire, (iii) l’évolution des moyens d’existence, (iv) la nutrition, et (v) la mortalité; cette méthode classe les provinces en 5 zones d’insécurité alimentaire. A travers le PREGEC du CILSS, le Burkina Faso participe au réseau régional de l’alerte précoce. Ce réseau qui organise deux grandes réunions annuelles permet d’analyser conjointement la situation alimentaire régionale et de mobiliser rapidement les partenaires internationaux en cas de crise. Les enquêtes de l’INSD sur la consommation et les revenus des ménages permettent aussi de classer les régions, les provinces et les départements par niveau de pauvreté. Certains 30 Durant les trois dernières années, qui n’ont pas connu de crise majeure, une vingtaine de province sont considérées comme excédentaires, de 12 à 15 sont en équilibre, et de 9 à 13 sont en équilibre. 31 En pratique, cet outil permet de différencier les réponses principalement entre les zones pastorales et les zones agricoles. 31 programmes ou projets utilisent les données de ces études. C’est ainsi que le Projet Filets Sociaux «Burkin Naong Sa Ya » a utilisé le résultat de l’Enquête Intégrée sur les Conditions de Vie des Ménages (EICVM) 2009-2010 en combinaison avec l’Enquête nationale de nutrition (ENN) de 2014 pour identifier les trois (03) zones d’intervention pour les transferts monétaires (les régions de l’Est, Centre-Est et le Nord). Les outils de ciblage évoluent constamment et l’USAID vient de produire en 2015, une carte multirisque (figure 4) basée sur un grand nombre d’enquêtes et d’informations de base à renseigner. La carte a été appréciée des intervenants mais n’a pas encore été adoptée par tous les acteurs nationaux et régionaux. Cette carte superpose beaucoup d’informations aux niveaux provinces et communes qui ne sont toujours pas faciles à rassembler. 2.3.4 Les outils de ciblages des ménages vulnérables Sur la question du ciblage des ménages et des personnes pauvres et vulnérables, les réflexions sont en cours pour développer une méthodologie consensuelle qui servirait de base pour le ciblage des ménages et pourrait alimenter un registre unique de ménages/personnes vulnérables. Les principales méthodes utilisées sont :  Le HEA largement vulgarisé et adopté par le PAM, l’UE, le Ministère de l’Agriculture et plusieurs ONGs. Cette méthode permet de faire une analyse de 9 zones de moyens d’existence du pays dont les données sont actualisées annuellement au niveau du Gouvernement. Elle s’appuie sur les capacités des communautés qui déterminent elles- mêmes en fonction de leur localité, de critères prédéfinis quatre catégories de vulnérabilité (très pauvres, pauvres, moyen, nantis).  Une méthodologie développée par le Ministère en charge de l’Action sociale, basée sur l’enquête sociale, utilisée entre autres, pour identifier les ménages avec des personnes indigentes.  Une méthodologie de ciblage communautaire utilise par le Ministère de la Santé pour identifier des indigents pour avoir accès gratuitement aux services de santé.  Une approche de dépistage communautaire de la malnutrition utilisée par la Direction générale de la Nutrition, couplée à des enquêtes annuelles SMART.  La méthode PMT (Proxy Mean Test) développée par la Banque mondiale ou la pauvreté d’un ménage est déterminée sur la base d’une combinaison de variables ensemble associés à un niveau de consommation long-terme faible. La collecte des informations nécessaires à cette méthode est peut être administrée par de tierces personnes (bureaux d’étude) à l’aide d’outils informatiques ou peuvent être collecté des personnes qui se présentent à un centre d’assistance sociale.  Le programme de transferts monétaires Burkin-Naong-Sa ya utilise une combinaison de méthodes de ciblage pour identifier les ménages éligible. Le programme utilise la méthode PMT en combinaison d’une validation par la communauté, ce qui augmente les coûts mais permet un ciblage plus neutre et l’alimentation d’une base de données centralisée. 32 Le CNPS coordonne les réflexions sur la question de méthodes de ciblage harmonisées. Il vient de proposer une méthodologie32 qui s’appuie sur une ensemble de variables qui sont conjointement associées avec un nombre d’aspects de vulnérabilités (la pauvreté monétaire, des conditions de vie et des capacités). Cette méthode classe le pays en 4 zones de vulnérabilité; cette méthode n’inclut pas l’analyse de la malnutrition. - Certains programmes mettent en place des comités des plaintes afin d’améliorer la redevabilité et minimiser les erreurs d’inclusions et d’exclusions33. Pratique qui pourrait être généralisée. - Une expérience pilote sur le ciblage menée dans le Seno et l’Oudalan à laquelle ont participé plusieurs intervenants (Min Agriculture, de l’Élevage et des ONGs), a permis de tester la méthodologie engagée pour mettre en place le registre national. Un test pilote de la formule PMT dans la région du Nord a montré que le PMT et le ciblage communautaire ont identifié des ménages avec des caractéristiques assez similaires. Par exemple des ménages qui sont touchés par des chocs et l’insécurité alimentaire. Les ménages ciblés par la communauté sont plus pauvres que le ménage moyen main moins pauvres que les ménages qui sont ciblés par le PMT par rapport à leur consommation moyenne par personne. 2.3.5 Les programmes de résilience Ce qui distingue les projets « changements climatiques » des autres projets de développement rural, c’est la dimension de sensibilisation et de prévention des chocs au niveau local34. Ce qui se traduit souvent par une meilleure planification des investissements à travers le développement de Plan locaux de prévention des catastrophes, de schémas simplifiés de gestion des ressources naturelles ou d’aménagement de bassin-versant, de système d’alerte précoce local ou pastoral, de Plan Communaux de Développement incluant les changements climatiques35. Le PNGT2 par exemple, a formé 172 554 membres des Comités Villageois de Développement sur la thématique des changements climatiques et développé 302 supports cartographiques présentant les différents types d’occupation des terres à l’échelle communale ont été élaborés. Ces outils ne sont pas tous encore au point et largement diffusés. Dans cette perspective, tout programme ciblant la protection des ménages vulnérables devraient prendre en compte le développement de ces outils en développant un lien fonctionnel avec les projets/services techniques impliqués dans l’élaboration de ces outils. En conclusion, le Burkina dispose de politiques, d’institutions, de programmes et d’un agenda pour prendre en charge les chocs ponctuels et récurrents. Cependant des progrès restent 32 Burkina Faso, Premier Ministère, CNPS, Profil type du ménage vulnérable au Burkina Faso, version provisoire, janvier 2016 33 Le cadre commun 2013 a mis en place des comités de plaintes pour ses opérations de distributions de coupons de vivres et le Projet BurkinNaong Sa Ya développe aussi cette approche. 34 Les projets du PANA au Sahel par exemple, en plus de faire de la récupération de pâturages et de mettre en œuvre des AGR, renforcent les capacités de prévision avec l’installation de pluviomètres. Le projet REGIS-ER travaille sur des schémas locaux de gestion des ressources naturelles. Le programme régional d’Appui au pastoralisme, prévoit aussi le développement de SAP pastoraux. 35 Le PNGT2 a intégré les changements climatiques dans son Guide d’élaboration des PCD et quelques Communes ont déjà fait cet exercice. 33 nécessaires (i) pour raffiner les méthodes de ciblage harmonisées, (ii) améliorer la coordination des appuis, (iii) développer des planifications opérationnelles dotées d’instruments financiers, (iv) développer et améliorer les outils d’alerte précoce au niveau local. Le CNPS travaille actuellement sur ces problématiques. CHAPITRE 3 : MODALITES D’INTERVENTION FACE AUX CHOCS En termes de réponses aux chocs, les initiatives, programmes et mesures en matière de protection sociale au Burkina Faso sont nombreuses et diversifiées et souvent peu documentées. Le tableau fourni en annexe 5 présente une synthèse des contraintes, opportunités, par type d’intervention analysées, qui sont détaillées ci-dessous. 3.1 Transferts monétaires non conditionnels Les transferts monétaires (Cash transferts) non conditionnels recoupent les transferts directs, les paiements électroniques et les transferts saisonniers. Ils conviennent aussi bien à l’urgence qu’à la résilience et sont utilisés autant en milieu rural qu’en milieu urbain. Ils ont été mis en place dans le cadre de mesures d’urgence et de résilience par différents acteurs dont des programmes gouvernementaux. L’expérience du Cadre commun en 201336 a permis de rejoindre 26682 ménages durant la période de soudure à l’aide de Cash transferts ce qui représente 49% des personnes ciblées dans le plan de réponse du gouvernement. Le programme Burkin Naong Sa Ya prévoit appuyer 40 000 ménages entre 2015 et 2019 avec un programme d’accompagnement sur trois ans. Les deux programmes ont mis en place des comités de gestion des plaintes afin d’améliorer la redevabilité et minimiser les erreurs d’inclusions et d’exclusions. Le paiement électronique est en développement, il permet de mieux sécuriser les transferts et minimiser les coûts logistiques. Dans le cadre du cadre commun ECHO 2013 par exemple, 7228 bénéficiaires ont reçu ce type de paiement.Ce dernier programme ciblait six régions (Centre, Centre Est, Boucle du Mouhoun et Sahel). Ces programmes sont majoritairement (à l’exception du projet Burkin-Naong Sa ya) conçus à court terme et ne ciblent que la période soudure. Leur localisation varie chaque année selon les résultats du SAP. Ils se concentrent donc dans les zones ciblées par l’insécurité alimentaire identifiées dans le Plan de réponse du CNSA. Contraintes : - Les transfert monétaires en période de soudure sont des mesures d’urgence qui permettent de soulager les ménages de façon ponctuelle mais ne sont pas suffisants pour construire une résilience à long terme. - L’utilisation des transferts monétaires nécessite des études de marché pour évaluer les disponibilités alimentaires locales, et des suivis de marchés pour s’assurer que cette 36 Le cadre commun est une initiative de l’Union européenne (programme ECHO) pour coordonner les appuis de 8 ONGs en termes de ciblage, de modalités de transfert et de suivi-évaluation. Cette opération a utilisé en 2014, les cash transfert, la distribution de farine infantile, la distribution directe de céréales, la distribution de bons de valeur céréales et de bons de valeurs marchandise et de valeur santé. 34 modalité ne crée pas d’inflation au niveau des prix. Ces études ne sont pas toujours à la portée des institutions locales et sont souvent réalisées par des PTF. - L’absence de base de données des bénéficiaires, dans plusieurs programmes rend difficile le suivi d’impact. Les méthodes de ciblage des ménages ne sont pas harmonisées de même que les montants et la durée des transferts. Les méthodologies de ciblage des ménages urbains vulnérables sont en développement. - Le télépaiement demande une étude de faisabilité et ne s’applique pas partout; les premières expériences mentionnent la difficulté de couvrir toutes les localités avec des Cash point solvables notamment dans les zones difficiles d’accès, l’analphabétisme rend l’appropriation de l’outil plus compliquée. - La difficulté d’encadrement et de suivi des AGR développées par les bénéficiaires suite aux transferts, après le départ du projet. - La majorité des transferts ne sont pas prévisibles et sont de courte durée et réalisés de façon isolée, ce qui ne permet de renforcer leur impact. Opportunités : - Une réflexion est en cours pour l’harmonisation des outils de ciblage des populations vulnérables et le développement de base de données unique (registre). La base de données de projet Burkin Naong Sa Ya peut servir de base pour expérimenter le registre. - La mise en œuvre dans le cadre du financement du Plan de soutien 2014 d’une initiative Cadre commun d’harmonisation des approches à travers le financement ECHO37 afin d’harmoniser les approches avec notamment la mise en œuvre d’indicateurs communs de suivi-évaluation; cette initiative constitue une bonne pratique pour l’harmonisation de façon de faire, du suivi et de l’évaluation, du partage d’expérience, les conditions de sa reproduction par un plus grand nombre de partenaires devraient être étudiés en priorité. - Les transferts monétaires sont souvent préférés des ménages qui peuvent les utiliser selon leurs priorités ; ils peuvent être jumelés à des transferts de vivres en nature là où les disponibilités alimentaires sont faibles ou avec des bons alimentaires. - L’option de transferts saisonniers (quelques semaines au moment de la soudure) permet d’assurer une certaine sécurité alimentaire et les bénéfices s’approchent du Cash for Work (sans les investissements productifs); cette option à l’avantage d’être globalement moins coûteuse. - Les programmes à long terme (2 à 3 ans) permettent de mieux développer les capacités des ménages et présentent l’opportunité de bâtir des liens fonctionnels au niveau local avec les Communes et les services techniques locaux. - Au Niger, une année et demie après la fin du programme pilote, les ménages ayant bénéficié de transferts de 10 000 FCFA/mois pendant deux ans et ayant été accompagnés pour l’adoption de bonnes pratiques familiales et la gestion de groupement, présentaient des impacts durables sur leur cheptel, leur épargne et sur leur production agricole38. 37 Le programme ECHO a financé 7 ONG partenaires (ACF, Christian Aid, GVC, GRET, OCADES, Oxfam et SOS Sahel) dans cinq (05) provinces du pays et la réponse de soudure d’ACF et de SOS Sahel en sécurité alimentaire et nutritionnelle avec une complémentarité dans la couverture géographique de la zone d’intervention, le ciblage de bénéficiaires et la mise en œuvre d’un paquet d’interventions pour plus d’efficacité et d’impact. 38 Stoeffler, Quentin, Impact des transferts monétaires sur les investissements productifs des ménages; le projet pilote des Filets sociaux au Niger, décembre 2014 35 - Les programmes de cash transferts à long-terme, comme le Burkin-Naong Sa ya, qui mettent en place des procédures pour identifier les pauvres transitoires ou autres groupes de ménages vulnérables, ont la possibilité de répondre rapidement aux chocs et « se mettre à l’échelle » quand il y a un besoin. 3.2 Les distributions et subventions alimentaires Les distributions générales gratuites sont principalement utilisées comme instruments d’urgence (sécheresses, inondations), par le Gouvernement, les ONGs, et le PAM de façon ponctuelle lorsqu’un choc se manifeste. Elles sont aussi régulièrement programmées dans le cadre des Plans de résilience et de soutien annuels du SP-CNSA39 et dans les Plans de contingence du CONASUR; ces distribution peuvent atteindre jusqu’à 20% des stocks (SONAGESS). A titre d’exemple, le Plan de soutien 2014 prévoyait la mise à disposition en période de de soudure de 8 470 tonnes de céréales pour les provinces considérée comme les plus vulnérables (Oudalan, Soum, Seno, Passoré, Noumbiel et la Komondjari)40. L’identification des bénéficiaires devant être faite par les démembrements du CONASUR, les collectivités territoriales et les représentants de la société civile sur le terrain. De plus, le CONASUR, à travers ses structures décentralisées et avec les ONGs, prévoyait apporter gratuitement des vivres aux indigents (500 000) et aux personnes victimes de catastrophes (18 123) pour une mobilisation de 18 652 tonnes de céréales soit 75% des besoins des populations concernées. Cette distribution de vivres devant être couplée à d’opérations de cash inconditionnel d’un montant de 3,09 milliards FCFA (25% des besoins) afin de permettre à ces bénéficiaires de satisfaire les autres besoins complémentaires. Les ventes de céréales à prix subventionné ont été réalisées principalement par la SONAGESS à travers les boutiques témoins, et aussi par le CONASUR. Les boutiques témoins ont a été mises en place en 2013 pour contribuer au « renforcement des mesures sociales, à la création d’emplois et de revenus et à l’amélioration des conditions de vie des populations pour faire face à la conjoncture ».174 boutiques ont été mises en place et sont gérées directement par la SONAGESS principalement en milieu urbain (3 par capitale régionale, 2 par capitale provinciale, 45 à Ouagadougou, 14 à Bobo-Dioulasso et 20 dans les communes rurales de 8 régions); elles vendent des céréales, à partir du stock commercial de régulation (mais et riz principalement) à un prix en moyenne 20% en dessous du marché41. Un rapport d’OXFAM42 détaille leur fonctionnement et leur impact sur les ménages vulnérables et les marchés. Cette mesure est aussi 39 En 2012, au total, 105 000 tonnes de vivres toutes spéculations confondues ont été déployées dont 80 560 tonnes par l’Etat et 24 577 tonnes par les Partenaires. 40 Ces provinces sont situées dans les régions du Sahel, du Nord, de l’Est, et du Sud -Ouest. Le coût global de l’opération est évalué à 1 439 900 000 FCFA. 41 Le maïs se vend en sacs de 50 kg à 6 000 F CFA le sac, tandis que le riz se vend en sacs de 5 kg, 25 kg et 50 kg à 1 500 F CFA, 7 500 F CFA et 15 000 F CFA respectivement. Les prix de vente sont les mêmes dans tout le pays. Le bilan de la SCADD fait état de 51 705 tonnes de vivres (maïs, riz, sorgho et mil) vendues à prix modéré. 42 OXFAM, Protection sociale et sécurité alimentaire au Burkina Faso; les boutiques témoins, avril 2015 36 préconisée dans le Plan de soutien 2014, qui recommande un renforcement du maillage pour les communes rurales afin de répondre aux besoins des ménages vulnérables. Cette mesure vise aussi à induire une baisse des prix sur les marchés. Contraintes : - L’acheminement des vivres pose souvent des problèmes de stockage au niveau local (absence de structure appropriée). Les banques de céréales ont pour la plupart rencontré des difficultés de gestion et ne remplissent plus leur rôle et les partenaires sont très réticents à en construire de nouvelles. - A cela s’ajoutent au niveau du Gouvernement, la mise en place tardive des fonds pour l’acquisition des vivres, la lenteur de la procédure de droit commun pour l’achat des vivres et l’insuffisance des moyens logistiques pour le transport et la distribution des vivres. - Le choix des aliments n’est pas toujours en adéquation avec les préférences alimentaires et il s’agit souvent de denrées importées qui ne contribuent pas à l’économie locale; et le prix relativement élevé en comparaison avec les denrées locales est une source de démotivation pour le consommateur pauvre. - Les secours arrivent difficilement au niveau de certains villages enclavés, et on note souvent des retards dans les livraisons. - Le programme de boutiques témoins n’a aucun mécanisme de ciblage des populations vulnérables; l’exigence d’une pièce d’identité, l’information et la distance des boutiques limitent cet instrument pour les ménages ruraux pauvres. - Les boutiques permettent de diminuer les coûts des céréales vendues par les commerçants cependant ceux-ci développent des stratégies d’adaptation. - Ces ventes à prix social pourraient aussi avoir des impacts négatifs sur le stockage de proximité (warrantage); ce dernier aspect mérite d’être analyser de plus près. - Le conditionnement en gros sacs favorise les fraudes et ne favorise pas les ménages vulnérables qui achètent en plus petite quantité. Opportunités : - Le dispositif43 de prévention et de gestion des crises alimentaire du Burkina Faso permet d’identifier chaque année les zones à risque et de mobiliser les partenaires pour une réponse appropriée. - Le Gouvernement dispose d’un stock physique et financier qui peut être mobilisé en cas d’urgence. - Dans le cadre de la Prévention des catastrophes, les structures décentralisées (provinces, 43 Le dispositif de Prévention et de gestion des Crises Alimentaires est composé au Burkina Faso du CNSA, du SAP, de la SONAGESS, du SIM et du CONASUR. Ce dispositif est coordonné à l’échelle régionale par le CILSS. 37 communes et quelque fois villages44) sont formées pour développer des plans de contingence locaux et développer des stratégies en cas de catastrophes. - Le Gouvernement (DOPAIR) développe, comme alternative aux banques de céréales, avec ses partenaires (OXFAM, PAPSA) le concept de coopérative de commercialisation et de warrantage « social » 45 comme structure pouvant jouer le rôle de banque de céréales, en partenariat avec les institutions de microfinance afin d’améliorer la gouvernance; dans ce contexte aussi, des liens sont développés pour mettre en relation les zones excédentaires avec les zones déficitaires. Un autre concept a été développé pour remplacer les banques de céréales, « le grenier de sécurité alimentaire » ; une étude46 détaille les retombées positives sur la réduction des coûts (8%) d’approvisionnement en céréales des ménages pauvres et sur leur état nutritionnel47 ; ces opérations demandent cependant une disponibilité en crédit et de l’appui technique. - Les boutiques témoins ont été prises en charge sur le budget de l’état48 ; le Gouvernement prévoit maintenant d’en faire un programme triennal. Les tonnages sont importants (47,5% des volumes commercialisés pour le maïs). Les prévisions de 60000 tonnes en 2014 représentent plus que les réserves physiques des stocks nationaux. - En améliorant le ciblage avec une méthodologie en développement pour le milieu urbain, en collaboration avec l’action sociale, ces boutiques permettraient de concentrer leurs ressources sur les plus vulnérables. - Il a été observé que les boutiques provoquent une baisse de prix des céréales sur les marchés bien que leur impact précis soit difficile à mesurer. Cet impact indirect favorise l’accès aux aliments aux ménages vulnérables. - Les boutiques témoins ont eu la faveur populaire et ont contribué à réduire les tensions sociales dues aux crises alimentaires principalement dans le milieu urbain. - L’approvisionnement avec des denrées locales pourra satisfaire les bénéficiaires dans leur préférence alimentaire et économique. Les cantines scolaires sont reconnues comme un des principaux instruments de protection sociale tant au point de vue financier49 qu’en termes d’impacts sur l’éducation 50; ces cantines 44 Le projet REGIS-ER développe les Plans villageois de contingence. 45 Le warrantage social consiste à faire un transfert monétaire aux personnes pauvres qui achètent des céréales qu’elles stockent dans les magasins comme garantie afin d’accéder à un crédit auprès d’un IMF, payable avec intérêt. 46 SOS Faim, Les greniers de sécurité alimentaire au Burkina Faso, un impact confirmé, 2016 47 Concept développé par l’ONG SOS Faim qui s’appuie (i) la constitution d’un fonds de roulement centralisé destiné à l’octroi de crédits annuels (ii) le principe de ne vendre qu’au comptant (iii) l’ouverture à d’autres produits alimentaires que les céréales traditionnelles. 48 En 2013, il s’agit d’un budget total de 64 500 millions de F CFA (98,04 millions d’euros) entièrement financé par l’État. 49 Selon le rapport Burkina Safety net, les cantines représentent 24 % du budget de la protection sociale 50 Selon un rapport d’OXFAM sur la question (OXFAM, Protection sociale et sécurité alimentaire au Burkina Faso, les cantines scolaires, avril 2015), les cantines scolaires améliorent l’assiduité scolaire et le taux d’achèvement des études. Selon le PAM, les rations à emporter par exemple augmenterait de 6% la fréquentation scolaire des jeunes filles. Ces constats sont partagés par le CRS (CRS, Beoog Biiga Program Final Evaluation Report, décembre 2014). 38 couvrent tout le pays. Elles consistent à assurer au moins un repas51 par jour aux élèves du primaire et sont financées principalement par le Gouvernement qui les approvisionne environ 4 mois sur 9, et complété par des partenaires (PAM et CRS) dans certaines régions connaissant un risque alimentaire élevé et un taux d’alphabétisation faible. Dans la région du Sahel, le PAM fournit deux repas par jour et des rations à emporter (spécifiquement pour les filles) pendant toute la période scolaire et le CRS complète l’action du Gouvernement dans 5 provinces (Bam, Sanmatenga, Namentenga, Gnagna et Komondjari) en fournissant des vivres pour 5 mois. Pour parachever ce dispositif, des cantines endogènes ont été mises en place et les parents d’élèves complètent l’approvisionnement en céréales, sel, bois de chauffe, condiments de même que la préparation des repas (paiement des cuisinières). Le gouvernement met en place des comités de gestion (COGES) afin de mieux impliquer les autorités et les communes dans la prise en charge des cantines. Le développement des cantines scolaires fait partie du Programme Sectoriel de l’Éducation et de la Formation (PSEF) 2012-2021. Il n’y a pas de dispositif de ciblage particulier, ce qui pourrait causer, une certaine stigmatisation des élèves selon certains. Cependant, le ciblage géographique du PAM et du CRS qui vise les régions à forte insécurité alimentaire, permet d’alléger le fardeau des parents des ménages vulnérables de ces zones. Si ces partenaires venaient à se retirer, il faudrait envisager un mécanisme pour alléger les contributions des familles vulnérables. Contraintes: - Les dotations budgétaires du Gouvernement ne sont pas respectées chaque année. Le dispositif de passation des marchés est lourd et les vivres arrivent toujours en retard. - Le dispositif de suivi du MEBA ne permet pas de suivre toutes les écoles et on note quelques fois des détournements de vivres. - Les vivres (céréales et légumineuses provenant du stock national et les importations de CRS) ne sont pas toujours achetés au Burkina et le régime est peu varié; les vitamines sont souvent fournies sous forme de supplément. - CRS développe aussi autour des écoles des activités de sensibilisation à l’hygiène qui ont des impacts positifs jusque dans les familles, cependant ces activités sont limitées par la disponibilité des points d’eau près des écoles. Opportunités : - Le programme fonctionne depuis longtemps et le Gouvernement et ses partenaires arrivent à couvrir tout le territoire. Les parents sont fortement impliqués et arrivent quelquefois à fournir aussi les cantines de l’éducation préscolaire (bissongo). 51 Le repas est composé majoritairement de céréales (mais, riz, sorgho), huile avec quelquefois des suppléments vitaminiques. 39 - Le développement des COGES52 et des cantines endogènes favorise l’appropriation ; il est fortement conseillé à ces associations de développer des champs et des jardins scolaires. Par ailleurs CRS a appuyé les Associations de Parents d’Élèves en leur permettant de développer des microprojets pour financer les cantines. - Le transfert d’une partie des achats aux COGES permettrait de développer l’économie locale. - Des expériences d’achats locaux (expérience du P4P) sur la farine fortifiée, combinées avec le développement d’AGR sont possibles. D’autres initiatives sont à signaler c’est le cas avec le projet du PAM de fourniture de yaourt fabriqué localement dans la province du Séno53. - Le rapport d’OXFAM recommande d’améliorer le suivi du programme ainsi que les capacités de ses agents ; de stabiliser les budgets afin de permettre une meilleure planification et une plus large couverture des écoles tout en réduisant les charges pesant sur les communautés locales ; de coordonner les activités des cantines scolaires avec celle de la santé et de la nutrition dans le but de renforcer l’assimilation des aliments et d’encourager les achats locaux pour promouvoir le développement endogène des communautés. Le Blanket feeding : Cette mesure consiste à distribuer à tous les enfants de 6 à 23 mois des zones à risques des rations d’aliments de sevrage durant la période de soudure afin de prévenir la malnutrition. Actuellement le PAM assure une couverture dans quelques provinces les plus affectées par la malnutrition infantile en appuyant le développement des réseaux de farines infantiles SODEPAL et MERS. Cette mesure est inscrite aux Plans de soutien54. Dans le cadre du Cadre commun soudure 2013, 12733 enfants des ménages pauvres et très pauvres ont bénéficié d’une dotation de farine infantile pour toute la période de soudure. Ces farines ont été achetées auprès de 13 Unités de production appuyées techniquement par le GRET, et suivies par le laboratoire du centre de recherche en science biologiques alimentaires et nutritionnelles de l’Université de Ouagadougou (production totale de 26,9 tonnes par mois). Ces distributions de 52 Il existe actuellement 302 COGES dans les régions du Plateau Central, du Centre-Nord et de l’Est. Ce nouveau modèle tente d’impliquer différents acteurs locaux dans la gestion et le fonctionnement des écoles et des cantines endogènes. Il se rapproche des mairies, des leaders locaux, des Associations de mères, des Associations de Parents d’Élèves, des enseignants, etc. dans le but de répartir le poids de la gestion et de la responsabilité de l’école sur l’ensemble de la communauté. 53 Le PAM a développé un projet pilote qui associe trois Unité de technologie laitière de la province du Séno qui sont renforcées et suivies par le LNSP pour la production et la livraison de yaourts de qualité aux enfants de 20 écoles. Ce projet nécessite encore 2 M$ pour sa mise à l’échelle dans la région. Le projet a contribué a augmenté les bénéficiaires des groupements de femmes transformatrices et d’améliorer la diète des enfants. 54 Le bilan du plan de soutien de 2012 fait état de 88 000 enfants malnutris aigus sévères qui ont été pris en charge. La prise en charge des malnutris aigus modérés a concerné quant à elle 388 103 enfants au total, et de 400 000 enfants qui ont bénéficié de rations de protection dans sept régions. Pour 2014, cette opération ciblait environ 114 013 enfants et nécessitait 4 105 tonnes de rations de protection. Et en 2015 284 644 enfants de 6 à 23 mois dont 89 643 enfants résident dans les communes à risque étaient ciblés. Cette activité est évaluée à 10 247 181 795 FCFA pour une période de six mois à partir d’avril 2015. 40 farine étaient accompagnées de sensibilisation sur l’alimentation du nourrisson et du jeune enfant de 10 000 mères. Entrent également dans cette catégorie, les dotations régulières des Centre de récupération nutritionnelle (CREN) et des différentes structures de santé qui sont approvisionnés régulièrement par le Gouvernement et des organisations comme le PAM. Contraintes : - Ces opérations sont encore assez dépendantes des aides extérieures et le taux de couverture du pays est en deçà des besoins. - Un contrôle de qualité est nécessaire pour les farines produites localement et ces opérations doivent s’accompagner de sensibilisation et de formation. - Les mères sont réservées sur leur capacité à acheter les farines, c’est pourquoi des stratégies doivent être envisagée pour faciliter l’accès (subvention partielle, micro conditionnement, bouillies vendues à la louche). - Les suppléments vitaminiques et produits importés (plumpy nut) sont très périssables. Opportunités : - Le développement d’un réseau de petites entreprises de fabrication de farine de sevrage (MISOLA, MERS, SODEPAL) qui valorisent les produits locaux et créent des emplois en milieu urbain et en région55. - Au niveau de l’expérience du cadre commun, aucune baisse des ventes ordinaires n’ont été ressenties chez 83% des unités de production; ces unités ont recruté en moyenne 9 employés supplémentaires; le montant des investissements réalisés avec les bénéfices et réinvestis s’élève à 350 000 FCFA par unité et 82,6% qui ne commercialisaient pas de farine ont l’intention de le faire après l’opération. - Ces farines permettent de prévenir et de traiter la malnutrition, les projets et programmes sont en mesure d’en faire la promotion et de créer des habitudes56. - Les programmes de protection sociale accordent une priorité au développement du jeune enfant et présentent une opportunité de mise à l’échelle de ces expériences. 3.3 Bons alimentaires et monétaires 55 Selon les données du document de capitalisation du Cadre commun, au Burkina le potentiel de production de farines infantiles fortifiées est de 400 tonnes par mois. Si on estime à 15% le % des personnes très pauvres vivant au Burkina soit 144 000 enfants de 6 à 23 mois, la production peut largement couvrir les besoins. 56 Dans certains cas, l’habitude d’utiliser les farines de sevrages ne perdure pas au-delà de la phase de la subvention, ACF est en train d’analyser ce phénomène pour mieux en comprendre les causes. 41 Ces opérations ont été menées particulièrement par le PAM et plusieurs ONGs (OXFAM, ODE et la Croix rouge) et ont été appuyées par le Cadre commun ECHO 2013. Cette modalité est particulièrement adaptée pour les situations d’urgence et le milieu urbain. Les bons permettent de se procurer des produits alimentaires de première nécessité (céréales, huile, sucre) mais peuvent aussi permettre d’obtenir des biens non alimentaires (savons). Le coupon vivre assure que l’aide apportée est utilisé pour les besoins d’alimentation. Ces programmes s’adressent particulièrement aux femmes en charge de préparer le repas familial. Les produits échangés sont le mil, le sorgho, le riz le maïs et le niébé. Des coupons ont également été distribués pour l’achat de farines infantiles. Les commerçants participants échangent leurs bons auprès des Institutions de Micro Finances (IMF) participantes57. La combinaison de bons, de transferts de céréales en nature et de cash sont souvent recommandés simultanément pour faire face à plusieurs situations. Ainsi une étude 58, après avoir analysé le marché, recommandait une combinaison des trois options pour les secours d’urgence en période de soudure couplées à des Cash for work et des dons d’animaux pour la résilience à long terme pour la région du Sahel. Contraintes : - Il s’agit d’opérations ponctuelles, et les méthodes de ciblage en milieu urbain ne sont pas encore adaptées à la mobilité des cibles. Il est donc difficile d’assurer le suivi d’impact à long terme. - Certains boutiquiers déplorent les délais de remboursement des bons collectés auprès des bénéficiaires. - Le montage de ces opérations demande une certaine technicité pour la confection des bons (difficile à falsifier), un suivi rapproché et des études de marché pour s’assurer de la disponibilité alimentaire et de l’adhésion des boutiquiers. Ce qui implique un montage au niveau national par une structure expérimentée. - Son utilisation en milieu rural, est encore limitée par le réseau peu dense des boutiques et des conditions très difficiles d’accès au remboursement. Opportunités : - Les coupons permettent de stabiliser les prix. Dans l’expérience du cadre commun, certains boutiquiers qui ne participaient pas au programme ont dû réviser leurs prix à la baisse pour conserver leur compétitivité. - Cette modalité réduit les risques de braquage et de vols et assure aussi la sécurité des participants, exécutants et commerçants impliqués. Les commerçants rencontrés 57 Les documents de capitalisation du Cadre commun soudure ECHO 2013 décrivent les détails de l’opération qui a touché 9731 ménages très pauvres, 156 commerçants dans trois régions et qui a permis d’échanger 2000 tonnes de vivres en trois phases. 58 OXFAM, UE, Christian Aid, Options de réponses pour Seno et l’ Oudalan, rapport provisoire, juillet 2015 42 confirment les bénéfices de ces opérations mais auraient des réticences si ces opérations étaient entièrement financées par l’état (retards de paiements). - L’opération dynamise l’économie locale ainsi que les commerçants et IMF participants (augmentation du chiffre d’affaire). - Les femmes ont particulièrement apprécié ce mode d’intervention et des impacts positifs ont été mesurés sur le nombre (40% d’augmentation) et la variété des repas - Les coûts par rapport aux opérations de distribution de vivres sont réduits. - La combinaison de coupons avec d’autres transferts (cash) permet d’acheter des compléments alimentaires et de faire face à une éventuelle hausse des prix des vivres; c’est la formule préférée des ménages qui leur donne plus de souplesse. - Les travaux sur le ciblage urbain en cours, permettront de raffiner ce mécanisme pour les ménages urbains. 3.4 Argent contre travail (Cash for Work) Les opérations de Cash for Work sont menées depuis longtemps au Burkina Faso principalement par le PAM et les ONGs. Elles sont adaptées aux opérations d’urgence et de consolidation. Nous avons distingué deux variantes soient les CFW en milieu rural et les travaux HIMO 59 pour les infrastructures qui présentent des caractéristiques légèrement différentes. 3.4.1 Cash for Work en milieu rural Les travaux Cash for Work sont en général de courte durée (2 à 3 mois) et permettent d’apporter un revenu d’appoint aux hommes et aux femmes dans les zones à forte insécurité alimentaire tout en investissant dans des biens utiles pour la communauté. Les investissements sont habituellement faits dans le secteur de la gestion des ressources naturelles (CES/DRS, boulis, bassins) et les bas-fonds et contribuent ainsi à renforcer la résilience des communautés aux chocs et la sécurité alimentaire. Lors d’un choc occasionné par la sécheresse, les stratégies des agriculteurs sont au niveau de la parcelle. L’étude FAO sur les risques60 démontre que malgré une large diffusion de ces pratiques depuis des années, seulement 12 % des parcelles des femmes (ce chiffre monte à 21% chez les hommes) bénéficient d’une mesure de protection (cordons pierreux, zai, ou demi-lunes). Cet outil permet aux actifs volontaires, des ménages vulnérables, de trouver un emploi saisonnier qui leur donne un statut social de travailleurs/ses au lieu de 59 Selon la Stratégie de travaux publics à haute intensité de main d’œuvre au Burkina (étude BIT) :"Les approches HIMO ont vocation de jumeler deux objectifs distincts : créer de l’emploi et construire des infrastructures productives, sociales, marchandes ou d e protection de l’environnement. La typologie des programmes et le cadre institutionnel le plus approprié pour leur mise en œuvre peuvent varier considérablement." Le cash for Work est une modalité du HIMO d’autres types pouvant être le travail volontaire, ou le travail rémunéré à l’aide de nourriture « Food for Work » 60 FAO, 2015. Les analyses faites dans d’autres documents (Bilan de la SCADD, PRP-AGIR) démontrent qu’il reste encore beaucoup d’effort pour couvrir les besoins en matière de conservation des sols. 43 bénéficiaires, et donc renforce leur estime de soi. Cet outil peut également être utilisé pour favoriser l’insertion des réfugiés avec les communautés autochtones, tel qu’expérimenté par CRS61 et OCADES62. Ces opérations sont soutenues par des ONGs qui assurent l’animation, la sélection des travailleurs/ses, la gestion des chantiers et des paiements63. Plusieurs investissements CFW (CES-DRS par exemple) l’ont été sur des terres privées, les terres publiques étant plutôt rares. Ces opérations sont préconisées chaque année dans les Plans de soutien. En 2014 par exemple, le Plan prévoyait des opérations Cash For Work (CFW) et Food for work (FFW) « nourriture contre travail » pour les populations pauvres et très pauvres exposées à l’insécurité alimentaire estimées à 4 796 242 personnes. Les activités à réaliser (l’aménagement de périmètres maraichers, de bas-fonds, la réhabilitation de pistes rurales, la récupération des terres dégradées), réalisées avec l’appui des ONGs, devant permettre la création d’actifs productifs, l’amélioration des revenus et des moyens d’existence des populations bénéficiaires64. Le PAM réalise annuellement plusieurs travaux Cfw qu’il confie à des ONGs appelées à lui soumettre des projets. L’envergure et le nombre des projets dépendent des financements disponibles. Les activités CFW, l’encadrement et la sélection des bénéficiaires sont liés à l’expertise des ONGs qui reçoivent ces appuis pour leur programme d’activités. Les revenus moyens par travailleur sont de l’ordre de 50 000 FCFA pour deux à trois mois de travail. La rémunération des travailleurs/ses est variable selon les projets, toutefois les intervenants s’accordent à croire que des taux de rémunération basé sur le SMIG risqueraient de perturber le marché du travail au niveau villageois. C’est ainsi que pour les travaux dont les travailleurs sont les principaux bénéficiaires uniquement, certains admettent un taux de rémunération en dessous du SMIG et correspondant aux taux pratiqués en milieu rural dans l’agriculture paysanne et dans l’économie informelle (entre 1200 et 2000 FCFA par jour). Au Niger cependant, le taux de rémunération des projets Cash for work a été harmonisé au niveau du SMIG. Contraintes : - Ces programmes répondent aux urgences et ne durent souvent pas assez longtemps pour assurer une dynamique de développement et résilience à plus long termes. Les financements ne sont pas apportés sur une base prévisible. 61 CRS a mené en 2015 une expérience pilote de travaux Cash for Work qui a regroupé 332 personnes (hommes, femmes, réfugiés et population locale) sur un même site de 13 ha ou 4,240 demies lunes ont été aménagées. Un accord de sécurisation foncière a été négocié avec les propriétaires fonciers et les autorités locales pour une utilisation pastorale du site avec l’aide d’un comité existant, celui-ci va aussi assurer la gestion du site et prévenir les conflits. Le succès de cette opération a nécessité une animation soutenue de la part des équipes de projet. 62 Caritas, Austria, Rapport final d’évaluation, programme “Appui aux réfugiés et communautés hôtes de la région du Sahel/Burkina Faso », octobre 2013 63 Dans le cas des projets cas for Work/filets sociaux soutenus par la Banque mondiale, les paiements sont effectués par une structure tierce (une institution de micro crédit). 64 Le Plan 2014 prévoyait une dotation moyenne de 50000 FCFA par personne pour une prévision budgétaire de 29,97 milliards FCFA. 44 - Les investissements créés demandent un suivi qui ne correspond pas toujours aux capacités locales des collectivités décentralisées et des services techniques déconcentrés. - Les normes techniques, la rémunération des travailleurs, le ciblage des bénéficiaires, ne sont pas toujours harmonisés et dans certains cas, le fait de rémunérer les travailleurs/ses peut démotiver le travail bénévole effectué par des communautés voisines. - Dans certains cas (notamment les sites miniers), il est difficile de trouver de la main d’œuvre nécessaire aux chantiers. - La sécurisation foncière des sites demande un processus laborieux avec des risques d’échec (faibles) car les instances prévues par la loi N° 034-2009/AN portant régime foncier rural au Burkina Faso ne sont pas toutes en place. - Des partenariats doivent être envisagés pour une valorisation maximale et une pérennité des investissements. L’aménagement de bas-fonds demande des ressources pour la mise en valeur, l’encadrement et le suivi. Les agriculteurs/trices doivent respecter des cahiers des charges et payer des redevances pour l’eau. Les services déconcentrés du Ministère de l’Agriculture ne disposent pas toujours des ressources financières suffisantes pour le suivi des aménagements après intervention. Opportunités : - Ce type d’appui apporte une contribution à l’économie nationale65et créent un double impact. - Ce type d’appui est apprécié des bénéficiaires, les femmes constituent souvent plus que 50% des travailleurs; les bénéfices permettent de combler les besoins alimentaires à court terme, régler les dettes et les dépense urgentes de santé et d’éducation, de limiter l’exode rural, et, quelque fois effectuer un petit investissement (petit commerce, petit élevage). - Plusieurs outils sont disponibles pour assurer un ciblage géographique des zones d’intervention et une concertation des intervenants (cadre harmonisé, plans de réponse annuels, carte de vulnérabilité, enquêtes VAM) à travers les cadres de concertation existants66. - Aussi, des outils de ciblage des ménages vulnérables existent et sont en voie d’harmonisation avec une possibilité de mieux suivre les travailleurs/ses. - Plusieurs ONGs ont développé de l’expertise et des outils sont disponibles67 pour l’harmonisation des normes. - Des expériences de sécurisation foncière sont disponibles, notamment celles du MCA dans quelques provinces du Burkina (une centaine de communes sur les 350). Un effort important 65 Le Plan de soutien (CNSA, 2014) mentionne qu’en 2012 plus de 3,6 milliards de FCFA ont été injectés dans l’économie locale grâce aux dons d’argent contre travail et d’argent non conditionnel. 66 Il existe un groupe de concertation informel de partenaires spécifique sur les travaux CFW qui réfléchit sur l’harmonisation des méthodologies et des normes. 67 Le PAM par exemple a développé des normes techniques pour le CFW qui ont été utilisées par les ONGs partenaires. Africare a aussi revu les normes en fonction des changements climatiques et a publié un petit guide sur les travaux CES-DRS. 45 est cependant en cours par le Gouvernement et ses partenaires pour renforcer les capacités de mise en œuvre de la loi foncière en milieu agricole et pastoral68. - Ces travaux permettent la reconstruction de moyens d’existence notamment avec la réalisation des bas-fonds. Les aménagements de bas-fonds permettent l’accès des femmes vulnérables au foncier et contribuent à la dynamique nationale de sécurisation alimentaire face aux aléas climatiques69. - Bien coordonnés et encadrés dans une vision à long terme, ces travaux peuvent contribuer à restaurer des bassin-versants complets70. - Les travaux Cfw peuvent constituer un outil financier supplémentaire pour permettre aux communes de réaliser leur Plan Communal de Développement (PCD). Ils peuvent permettre d’appuyer le secteur éducatif (construction de classes, de bissongo (classes de maternelle) , de cour d’école, de jardins, bosquets et champs scolaires, magasins de stockage des vivres des cantines, latrines, en particuliers celles des filles), la sécurité alimentaire (bas-fonds, magasins de stockage de proximité, CES/DRS), la protection contre l’inondation (protection des berges, traitement des ravines, reconstruction). - Les groupes de travailleurs/ses du Cfw encadrés pour une période d’au moins deux années, peuvent constituer un ancrage pour développer d’autres activités de développement qui contribuent à diminuer la vulnérabilité (AGRs, sensibilisation aux pratiques familiales essentielles, nutrition). 3.4.2 Travaux HIMO d’infrastructures Ces travaux portent principalement sur les pistes rurales, et les travaux d’assainissement, de réhabilitation (ouvrages de franchissement, dalots). Ils sont adaptés au milieu rural et urbain et peuvent contribuer à la reconstruction lors de chocs comme les inondations71. Ils luttent contre la pauvreté en redistribuant la richesse et peuvent atténuer les crises sociales. Le recrutement des travailleurs se fait sur une base volontaire et on note une forte participation des femmes 72 et des jeunes, souvent ciblés spécifiquement. Une expertise est développée par le Gouvernement (PTR- HIMO, FICOD) et certaines ONGs (Helvetas). Une stratégie nationale HIMO a été adoptée en 2011 et une direction du Ministère des transports (PTR-HIMO) coordonne ces travaux. Les chantiers ne dépassent pas 6 mois et sont exécutés de novembre à mai afin de ne pas concurrencer la saison des cultures. Les coûts sont compétitifs avec les travaux mécanisés. 68 Le PNGT 2, ainsi que plusieurs projets pastoraux travaillent sur ces questions. Un Guide pour la sécurisation des aménagements pastoraux a été élaboré par le SP CONEDD dans le cadre du programme CPP. 69 Selon le bilan du secteur agricole de la SCADD, les aménagements de bas-fonds progressent à un rythme de 4000 à 5000 ha/an, mais sur les 500 000 ha facilement aménageables, seulement 35 000 auraient déjà été aménagés. 70 En Éthiopie, dans le cadre d’un programme de Filets sociaux, ces travaux ont permis de reverdir et redonner sa productivité à tout un bassin-versant. Au Burkina Faso, l’ONG Terre Verte fait appel aux travaux Cash for Work pour installer sur de vastes territoires, des fermes bocagères qui visent à restaurer la productivité des terres agricoles sur de grands espaces (60 ha). 71 L’approche HIMO a été utilisée par Helvetas pour la construction de caniveaux dans les zones de relocalisation des sinistrés des inondations de Ouagadougou en 2012. 72 Dans les chantiers, certaines tâches sont considérées comme féminines comme la collecte des moellons, étaler la terre, alors que les hommes chargent les camions. 46 Contraintes : - Ces chantiers demandent une expertise technique et la réalisation d’études techniques dont celles sur l’environnement73. Dans le cadre de la protection contre l’inondation, ces travaux devraient aussi s’inscrire dans un schéma d’aménagement. Des partenariats techniques et financiers doivent obligatoirement être envisagés pour réaliser des ouvrages qui dépassent le stade de l’entretien. - L’expérience démontre qu’il faut associer une équipe d’animation très forte ou avoir des compétences au sein des entreprises74 pour gérer la communication avec la communauté. - Les programmes en cours n’ont pas effectué de ciblages spécifiques des bénéficiaires en assumant que les personnes intéressées, dont les sinistrés, étaient sans doute dans des catégories vulnérables; un meilleur ciblage pourrait permettre de rejoindre en priorité les personnes vulnérables. - L’entretien des pistes et des caniveaux n’est pas totalement approprié par les mairies après les travaux. - Ces travaux demandent l’acquisition de matériel de protection et une assurance pour la protection des travailleurs. Le taux de rémunération varient mais avoisinent le SMIG converti en rémunération à la tâche. Le coût de la main d’œuvre devrait représenter 30% du devis total mais les entreprises en sont en général à 20%. - Les programmes mis en place dans le cadre des mesures sociales ont été ponctuels et ont demandé des efforts d’adaptation de la part des mairies. - Certaines entreprises ont de la difficulté à réunir assez de main d’œuvre; dans d’autres cas une partie de la main d’œuvre s’est fidélisée en suivant l’entreprise permettant ainsi la création d’emplois plus stables. - La concentration de ces types de programmes en milieu urbain, peut constituer un incitatif à l’exode rural. Opportunités : - Les impacts documentés de ces programmes mettent en évidence une plus grande capacité des travailleurs/ses à réaliser des investissements productifs. Les travaux HIMO effectué à Yagma (quartier de Ouagadougou) ont bénéficié à 20 000 familles avec des impacts sur les activités des femmes (petits commerce). - Il existe une expertise nationale, notamment des entreprises spécialisées dans la gestion de chantiers HIMO à mettre à l’échelle75. Des référentiels techniques et un guide pour l’entretien des pistes76existent. - Certaines collectivités territoriales décentralisées ont acquis une capacité de maitrise d’ouvrage, expérimentée par le PNGT2 et Helvetas avec le Conseil régional de la région Est. 73 Pour les pistes rurales, une notice environnementale est exigée avec des mesures d’atténuation des impacts 74 Helvetas utilise des agents pour assurer « l’intermédiation sociale ». 75 Entre 2000 et 2005, le FICOD a formé 32 bureaux d’études. 76 Document développé avec l’appui d’Helvetas et adopté au niveau national. 47 - Il existe une stratégie nationale HIMO et une volonté nationale pour la mise à l’échelle (PTR-HIMO). Cette approche est notamment recommandée dans la PNPS. Cette mise à l’échelle devrait comporter des incitatifs pour les entreprises qui s’y investissent (accréditation/ formation des entreprises, prix intéressant par rapport au niveau d’effort). - Un meilleur ciblage, en collaboration avec l’action sociale, permettrait de s’assurer que les travailleurs/ses des ménages vulnérables soient sélectionnés en priorité; les entreprises veulent cependant se garder une marge de manœuvre afin de pouvoir assurer la discipline sur les chantiers. 3.4.3 Programmes d’emplois pour les jeunes Le Gouvernement, sur fonds propre, à travers un programme spécial de création d’emploi, a expérimenté ces travaux dans 49 communes avec des contrats de 5 mois pour le curage, nettoyage de caniveaux. Un autre programme a été mis en œuvre dans le cadre des mesures sociales de 2012 et ciblait 351 communes (83720 jeunes) et le projet Emploi jeune, appuyé par la Banque mondiale, a comme objectif d’offrir ces emplois temporaires à 31000 jeunes77. Les salaires de ce dernier programme sont harmonisés à 37500 FCFA/mois pendant 6 mois et les jeunes filles représentent 50% des effectifs. Ces opérations conviennent mieux au milieu urbain et aident à lutter contre la pauvreté et le désœuvrement en particulier en créant des emplois temporaires. Ces jeunes ont été affectés à des travaux de salubrité, et de restauration des terres. Contraintes : - Les bénéficiaires ciblés sont des jeunes déscolarisés et non scolarisés sans emploi pas nécessairement choisis parmi les ménages vulnérables. - Pour une pleine valorisation des revenus injectés auprès des jeunes, il est nécessaire de prévoir des mesures d’insertions (formations citoyennes, AGRs, initiation à l’épargne crédit) et des mesures de protection de la santé (matériel de protection, assurances, vaccinations) compte tenu des risques sanitaires auxquels les jeunes sont exposés. De plus le financement des AGR et l’équipement des jeunes, qui accompagnent ces programmes alourdissent le montage et les coûts de ces opérations. - Sauf pour le projet Emploi Jeunes, les ressources financières ont été ponctuelles et non assurée d’une année à l’autre ce qui occasionne des difficultés de planification aux mairies. Opportunités : - Ces emplois rendent service à la communauté (salubrité) et aux communes qui ont souvent de faibles ressources pour l’assainissement. 77 Ce programme intervient dans 4 communes urbaines et 6 communes rurales 48 - Ces programmes pourraient avoir un impact sur le développement d’emploi plus durable et sur les capacités des jeunes s’ils valorisent les opportunités78. - Le ciblage peut être amélioré et effectué en collaboration avec l’action sociale lorsque les méthodologies seront mieux développées pour le milieu urbain; les bénéficiaires de ces programmes peuvent être déjà inscrits dans un registre (partage de base de données). 3.4.4 Les programmes municipaux de sécurité et de salubrité Le programme le plus connu est celui des Brigades vertes de Ouagadougou, qui existe depuis 1995, et emploie environ 3000 femmes qui nettoient chaque jour les rues de la capitale ainsi que plusieurs terrains publics (bureaux, écoles); leur contribution à la salubrité de la Ville est reconnue par toute la population. Cette Brigade a pour objectifs (i) de réduire la pauvreté par la création d’emploi, (ii) d’améliorer le cadre de vie de Ouagadougou; (iii) de protéger les couches sociale vulnérables. Majoritairement féminine (98% des effectifs), les femmes sont payées 37000 FCFA/ mois pour un travail de 6 heures trois jours par semaines; ce qui leur permet aussi de réaliser d’autres AGR pour compléter leur revenus pour couvrir les besoins prioritaires de leur famille dont la scolarité des enfants. Les femmes sont organisées en équipes supervisées par des chefs d’équipe scolarisées. Un autre programme cible l’amélioration de la sécurité routière le Projet d’appui à la sécurité routière et à la protection civile/Volontaires adjoints de sécurité (VADS) du Ministère de l’Administration Territoriale, de la Décentralisation et de la Sécurité (MATDS (2014-2017), qui couvre tout le pays, à travers l’embauche de 30000 jeunes de 18 à 40 ans79. Quant au projet de ramassage des sachets plastiques, il s’agit d’une initiative du Ministère de l’Environnement mise sur pied dans le cadre des « mesures sociales » du Gouvernement en 2014. En 2014, ce programme a permis de ramasser 8934 kg de déchets plastiques propres et 1976 kg non traités à travers des associations formées à travers tout le pays et de transférer à ces associations des sommes importantes80sur une période de trois mois. Le montage prévoit l’achat par le Gouvernement des sachets et l’approvisionnement de centres de traitement régionaux qui en feront des objets utiles qui seront vendus. Contraintes : - Les Brigades vertes sont cofinancées par la Mairie de Ouagadougou et le Gouvernement à raison de 12000 (Mairie) et 25 000 FCFA/mois (Gouvernement). Le versement de la contribution gouvernementale accuse souvent des retards. De plus, les moyens des 78 Les mesures sociales n’ont pas été évaluées et le Projet Emploi jeunes est à ses débuts. 79 Ce dernier programme n’a pas ou être rencontré par la mission mais son renforcement est préconisé dans le cadre du PRP -AGIR du Burkina Faso. 80 En 2014, la collecte de sac a bénéficié à 12000 femmes et 1000 hommes qui ont reçu une moyenne de 26253 FCFA pour trois mois de collecte (calculs propres à partir des chiffres du projet) en plus de la création de 281 emplois verts (chauffeur et manutentionnaires). 49 communes ne permettent pas toujours d’assurer le matériel de protection et les moyens de travail nécessaire aux travailleuses (habillement, balais, brouette, vaccinations, assurances…). - Les femmes sont exposées aux accidents et certaines ne disposent pas de gardiennes pour leurs enfants qui ne sont pas admis sur les lieux du travail. - Les Brigades vertes ciblaient au départ les femmes très pauvres réduites à ramasser le sable et les gravillons pour subsister. Actuellement, la sélection s’est faite sur une base volontaire, ce travail n’intéressant en principe que les plus démunies. Les femmes sont largement illettrées. - Les deux programmes (Brigade Verte et projet sachets plastiques) n’ont jamais été évalués. - Financé aussi par le Gouvernement, le projet sacs de plastique n’a pas pu obtenir sa totale dotation budgétaire en 2015 et n’a collecté que 1292 Kg de sachets ; le projet n’a pas de dotation pour faire une évaluation et n’a pas fait l’objet d’étude de rentabilité alors qu’il existe des possibilités d’autofinancement (de retour sur investissement). - Seulement trois centres de traitement régionaux (Saaba, Dori et Bobo) ont eu un début d’équipement mais ne sont pas encore fonctionnels. - La collecte et l’entreposage des sachets ont des impacts négatifs à surveiller sur l’environnement (insalubrité des sacs, lixiviats des lieux de stockage) qu’il importe de mitiger en protégeant les membres des associations et les travailleurs/ses. Opportunités : - Il serait possible d’améliorer le ciblage de ces programmes en concertation avec l’action sociale et avec le développement de méthodologies adaptées au milieu urbain et une évaluation d’impact. - Ces programmes sont déjà inscrits dans les budgets de l’État même sur un financement régulier n’est pas pour autant assuré. - Les Brigades Vertes sont ancrées dans la commune de Ouagadougou et ont résisté au temps, un budget communal en croissance leur est régulièrement affecté; l’expérience peut être reproduite sur d’autres communes urbaines du pays. Certaines communes comme Ouahygouya utilisent plutôt les contrats avec des associations pour assurer leur salubrité, ce qui leur revient moins cher. - Ces programmes peuvent être bonifiés par un programme de renforcement des capacités ciblant les femmes, qui constituent la majorité des participantes (alphabétisation, citoyenneté, pratiques familiales essentielles) dimensionné en fonction des vrais besoins de cette clientèle. - Le projet sacs de plastique a démontré qu’il est possible d’organiser des opérations de grande envergure et de nettoyer le pays des sacs de plastiques. Même les plastiques biodégradables81 peuvent être recyclés. Le montage cependant ne prévoit pas de rôle pour le secteur privé 81 Au Burkina Faso, la loi 017 (2014) portant interdiction des sachets non biodégradables sur le territoire, interdit l’importation de sachets plastiques non biodégradables. Ces sachets biodégradables contiennent des additifs qu’il convient de neutraliser lors du processus de recyclage. 50 pourtant déjà présent dans le recyclage du plastique au Burkina Faso. Des associations sont actives à Bobo Dioulasso et les pavés de plastique recyclés sont disponibles à Ouagadougou. - Les associations et les Brigades constituent des groupes organisés qui peuvent bénéficier d’autres appuis (activités éducatives, alphabétisation, AGRs) qui permettraient à ces ménages de mieux sortir de la pauvreté et de la vulnérabilité. 3.5 Transferts non alimentaires 3.5.1 Dons de matériel Ces mesures de protection sociale incluent les distributions de matériel de survie, de produits d’hygiène, de bois de chauffe, produits de santé et d’hygiène, habillement. Ils sont financés travers le Gouvernement (budget du CONASUR) auquel s’ajoutent les donations des particuliers en cas d’urgence. Ces dotations sont également apportées en cas d’urgence par l’aide internationale d’urgence (HCR, OCHA, CR, OCADES). Ce sont des mesures adaptées à l’urgence (réfugiés, inondations). Contraintes : - Les délais de mobilisation des ressources - Les conflits avec les populations autochtones - Limité aux urgences Opportunités : - L’existence du CONASUR avec un budget d’intervention, même limité, décentralisé au niveau département et village qui peut servir de cadre de concertation pour les urgences. Ces comités ont connu un début de renforcement par différents projets. - Une expertise nationale développée au niveau des ONGs qui appuient les urgences et développent de petits projets pour renforcer l’intégration des réfugiés avec la communauté autochtone (CRS, OCADES). 3.5.2 Intrants agricoles du Ministère de l’Agriculture Chaque année le Ministère de l’Agriculture (à travers la Direction Générale de la Production Végétale) dispose d’un budget annuel pour acheter et distribuer des semences, charrues et engrais. Cette contribution à la sécurité alimentaire des ménages vulnérables est affichée au niveau des Plans de réponse du CNSA. La DGPV a son propre dispositif pour identifier les bénéficiaires et acheminer les intrants qui fait appel aux organisations professionnelles agricoles (OP), aux communes et aux CVD. Le type de produits distribués s’adresse en principe aux petits 51 exploitants et aux femmes (ex. semences de niébé pour 2 hectares) et les semences de riz sont distribuées gratuitement aux femmes qui exploitent les bas-fonds récemment aménagés82 sous forme de kit. Depuis 2011, l’État a mis à la disposition des agriculteurs/trices les intrants suivants : Tableau 2: Situation de distribution des intrants de 2011 au 31 décembre 2015 ( M tonnes) Année Intrants (en tonnes) 2011 2012 2013 2014 2015 Semences 14 228 5 889 8 916,86 9 191 5 592 Boutures (manioc, igname et 0 29 930 14 000 9 791 5 244 140 patate douce) 000 000 000 Engrais (NPK, Urée, DAP) 15 073 18 725 13 176 21 12 511 612,85 Fumure Organique 8 190 560 289 9 821 1 688 1 188 588 452 924 881 Source : Rapports CST/DRSA et CSD/DR-SA-EV (tiré du Bilan de la SCADD, secteur agriculture, 2016) Tableau 3 Situation de distribution du matériel agricole et des animaux de trait Année Equipement 2011 2012 2013 2014 2015 Matériel agricole 6 900 20 000 32 722 22 992 17 829 Animaux de trait 0 0 1 462 10 950 8 187 Source : DGPV, (tiré du Bilan de la SCADD, secteur agriculture, 2016) Sur la période 2011-2015, ce sont en moyenne annuellement 8 763 tonnes de semences de céréales, 16 222 tonnes d’engrais, 20 089 matériels agricoles ont été mis à la disposition des producteurs. En moyenne ce sont 4 025 000 T de fumure organique qui ont été produites depuis 2011. Contraintes : - Le programme est bâti sur un budget exclusivement destiné à l’acquisition des intrants sans une composante de fonctionnement ni de suivi-évaluation. - Ce programme n’a jamais été évalué, on ne sait donc pas quel est son impact réel sur les ménages vulnérables et sur la production. - La logistique d’acquisition et de distribution est lourde et les produits sont souvent livrés en retard. 82 Le plan de soutien 2014 prévoyait comme réponse, des intrants de saison pluviale (coût du kit avec NPK Urée + pesticide) estimé à 97 390 FCFA /ménage et des intrants de saison sèche (coût du kit pour une superficie de 1500 mètres carrés) estimé à 59710 FCFA /ménage. 52 - Les quantités d’intrants distribuées sont en deçà des besoins. - L’acquisition de charrue nécessite une contrepartie et une capacité d’entretien des animaux de traits (ânes et bœufs) ce qui n’est pas nécessairement à la disposition des ménages vulnérables. Opportunités : - Le Ministère de l’Agriculture collabore au niveau des réflexions sur le ciblage en cours au niveau national. Dans le cas de ces subventions, des critères de ciblage additionnels devraient s’ajouter que les bénéficiaires soient en mesure de valoriser les appuis (capacité, disponibilité de terre, etc..). - Une évaluation permettrait de mieux tirer profit de ce programme et de tirer des leçons pour son recentrage sur les ménages vulnérables, en priorité. Le PAPSA serait intéressé à travailler sur la définition de package d’intrants adaptés aux ménages vulnérables. - Des partenariats pourraient être développés avec l’action sociale pour travailler conjointement au niveau du ciblage et de l’évaluation d’impact de ces mesures sur les ménages vulnérables. D’autres partenariats opérationnels pourraient être tissés au niveau local pour l’encadrement et le suivi de ces intrants. 3.5.3 Les subventions du Ministère de l’Élevage Le Gouvernement (Ministère de l’Élevage) à travers de ses projets et programmes (ZEPESA, PROFIL, initiative PPTE, etc…) et la FAO ont initié, au cours de ces 15 dernières années, au moins une vingtaine de projets avec des activités en élevage pour l’appui aux ménages vulnérables avec des animaux à cycle court (ovins, caprins, porcs, volaille) communément appelé Projets «Petit élevage»83. De plus, chaque année, le Ministère de l’Élevage met à disposition différents types d’appui pour les ménages vulnérables dans le cadre de sa contribution aux Plans de soutien. Entre 2011 et 2015, il a coordonné la mise à disposition, auprès des éleveurs, de plus de 62 000 tonnes de SPAI (12 milliards 400 millions de franc CFA) et de 730,8 tonnes de semences fourragères (621 180 000 F CFA). Ce qui donne une moyenne de 12 500 tonnes de SPAI par an avec un apport du budget national qui peine à dépasser le seuil de 5 000 tonnes par an, soit à peine 1 milliard de F CFA par an. Aussi, 146,16 tonnes de semences fourragères ont été entièrement 83 Selon le rapport de la FAO, le principe de ces projet consiste à mettre à la disposition des ménages des petites unités de petits ruminants composées d’environ 4 femelles et 1 mâle reproducteur pour l’élevage naisseur, ou des unités d’embouche de 3 à 6 animaux. Des noyaux de porcs ou de volailles sont également remis en raison de 1 verrat et 2 à 3 truies, ou 1 coq et 7 à 10 poules. Les services techniques déconcentrés du MRA et les vétérinaires privés, dans certains cas, sont mis à contribution pour les aspects sanitaires des noyaux placés. Ceci au travers de protocoles d’ententes. Un appui en SPAI et en formations sur l’alimentation (rationnement, production fourragères) es t également donné aux bénéficiaires. Cette opération est rendue possible au moyen de fonds de roulement logés, la plupart du temps, dans les IMF au profit des organisations professionnelles d’éleveurs. Dans le cadre de la mise en œuvre des projets OSRO/FAO « Petit Elevage », ce sont 29 260 reproducteurs de petits ruminants, 4200 ovins pour l’embouche et 2029 tonnes d’aliments bétail qui ont été mis à la disposition des bénéficiaires (environ 14000 ménages). 53 fournies par le MRAH, soit 124 236 000F CFA par an. Le reste est l’œuvre des partenaires au développement et des projets et programmes. Tableau 4 Distribution d’intrants zootechniques par le Ministère de l’Élevage de 2011à 2015 Années 2011 2012 2013 2014 2015 Semences 50 800 101 763 300 000 345 000 35 000 fourragères (kg) Foins et 7 000 000 2090000 15 000 000 904 023 résidus de récolte (T) SPAI (tonnes) 617 23000 23 000 11 342 4047 Source : Bilan de la SCADD, secteur développement rural, 2016 Les plans de soutien incluent chaque année des contributions du Ministère de l’Élevage telles que :  En 2013, il était prévu de distribuer des intrants zootechniques et vétérinaires (d’une valeur estimée à 160000 FCFA par ménage) ainsi qu’un appui à la capitalisation des troupeaux (deux femelles et un male de petit ruminant d’une valeur de 120 000 FCFA/ménage) ainsi que le distribution à prix subventionné de 21 753 tonnes de sous- produits agro-industriels84.  Pour 2014, il était prévu des ventes à prix subventionné de 15 000 tonnes de SPAI à la période de janvier à juin 2014 afin de permettre la préparation des noyaux de reproduction et de production pour traverser la période difficile d’alimentation du bétail, de même que 324,65 tonnes de semences fourragère (estimé à 1 662 325 000 F CFA). Dans le Soum et l’Oudalan, les femmes de 13853 ménages vulnérables devaient recevoir un noyau reproducteur de petits ruminants (un mâle, deux femelles). Le Plan mentionne aussi des appuis aux éleveurs (1300 faux et faucilles, 1000 botteleuses, 100 hache-pailles, 160 charrettes).  En 2015, l’appui prévu portait sur la vente à prix subventionné85 de 15000 tonnes de SPAI pour soutenir 332 357 bovins, et 11000 tonnes pour 720 000 ovins (20% de l’effectif exposé) dans les zones à risque dans le domaine pastoral (régions du Sahel, du Nord, du Centre-Nord et de l’Est, avec gratuité pour la Province du Soum), ainsi qu’un appui en fourrage grossier 50 000 tonnes (soit 5 000 bottes de 10 kg) afin d’améliorer le coefficient d’encombrement des ruminants. Outre la collecte au niveau local, il est à envisager le transfert de fourrages des zones de grande production, notamment les régions de la Boucle du Mouhoun, du Centre-Est et de l’Est pour un coût de 3 820 000 84 CNSA, Plan de soutien 2014 85 3000 FCFA par sac de 50kg 54 000 de francs CFA. Aussi 2300 ménages essentiellement dirigés par des femmes ont été ciblés pour recevoir un noyau de volaille (deux poules et un coq) tandis que 3700 autres recevront chacun un noyau de petits ruminants (deux femelles et un mâle). Ainsi, 81 300 têtes de volailles et 11 100 têtes de petits ruminants seront fournies sur la période allant de mars à juin (pour un coût total estimé à 521 400 000 F CFA). De plus 7 000 ménages éleveurs vulnérables devaient recevoir 35 tonnes de semences certifiées dont 7 tonnes en sorgho et 28 tonnes en niébé (dont le coût est estimé à 47 279 000 F CFA). La Direction Générale des Productions Animales (DGPA) avait également conçu un programme « un ménage, une vache » inspiré d’un programme semblable au Rwanda, destiné aux ménages vulnérables. Ce projet visait aussi à améliorer le potentiel génétique des bovins en utilisant des vaches sélectionnées et renforcer la filière lait autour de Ouagadougou. Les bénéficiaires avaient été sélectionnés en concertation avec l’Action sociale et plusieurs autres acteurs selon des critères de vulnérabilité couplés avec des critères techniques. D’autre part, la FAO à chercher à mesurer l’impact des petits élevages en expérimentant quatre combinaisons d’appui sur 500 bénéficiaires (1) distribution de caprins uniquement, (2) distribution de caprins+ Cash, (3) distribution de volailles, (4) distribution de volailles +Cash. L’analyse des résultats révèle que la «Distribution de volailles +Cash» génère plus de revenu au ménage soit 27% par rapport aux autres combinaisons et c’est elle qui a le plus de ménages ayant augmenté leur revenus (46,1%). Dans toutes les combinaisons, on constate une diminution de la vente des récoltes comme source de revenu, une amélioration de 9,1% des ménages ayant un régime alimentaire minimum acceptable. La malnutrition aigüe est en baisse dans deux combinaisons sauf celles de la « Distribution de caprins+Cash » « Distribution de volailles +Cash 86 ». De plus, le Ministère de l’Élevage développe un programme de prévention et de gestion des crises de vulnérabilité dans le sous-secteur de l’élevage qui prévoit la mise en place d’un Système d’Alerte Précoce (SAP) propre aux pasteurs. Un SAP pastoral à base communautaire est en cours d’expérimentation dans quelques localités des régions du Sahel, du Centre-Nord, du Nord et de l’Est. Cette initiative est à ses débuts et a permis pour le moment, en fin 2014, de renforcer les capacités des éleveurs en terme de développement de leur résilience face aux catastrophes et à leurs conséquences et à gérer de manière durable les ressources pastorales. A terme, il est attendu de ce SAP pastoral à base communautaire (i) la détection de signes précurseurs de crises alimentaires du cheptel, et (ii) la prise de mesures pour endiguer ces crises en mettant à profit les pratiques endogènes des pasteurs et agro-pasteurs, ainsi que d’éventuel appuis extérieurs. Contraintes : - Ces programmes n’arrivent pas couvrir tous les besoins des ménages vulnérables. Ces appuis passent à travers des groupements d’éleveurs, d’où l’importance « d’être organisés ». 86 L’étude ne mentionne pas les causes de ces résultats mais rappelle que l’émaciation résulte de problèmes conjoncturels d’alimentation dus à des déficits alimentaires ponctuels et/ou de des maladies. Le programme ne comportait pas aussi d’activités précises liées à la malnutrition. 55 - La fourniture d’animaux comporte des difficultés logistiques, on note des retards dans les livraisons ; cependant les achats locaux sont favorisés auprès des groupes d’éleveurs d’acquisition des animaux. - Les animaux ont besoin d’une diète équilibrée, les SPAI doivent être complétés par des fourrages, qu’il faut aussi prévoir. - Le projet « Un ménage, une vache » a connu des difficultés de financement et n’a pas pu être mené à terme87. Opportunités : - Chaque année le Ministère de l’Élevage apporte un appui budgétisé aux ménages d’éleveurs vulnérables. Il s’est doté en 2014 d’un magasin de stockage de 10,000 tonnes en vue de constituer, chaque année, un stock de sécurité destiné à l’alimentation du cheptel pour pallier à toutes éventualités (à l’image de la SONAGESS). - Les études d’impact effectuée par la FAO88 sur les appuis en animaux ont mis en évidence que (i) avec un peu d’appui pour l’amélioration des habitats, plus de 80% des ménages arrivent à améliorer les habitats de leurs animaux ; (ii) les thèmes de fauche et conservation du fourrage sont bien adoptés par les bénéficiaires; (iii) les projets de «Petit Elevage» ont confirmé leur rôle majeur dans la réduction de la pauvreté des ménages ruraux et dans l’amélioration de leur résilience ; (iv) la méthode d’intervention permet d’atteindre des masses critiques de bénéficiaires et surtout les plus vulnérables ; (v) l’appropriation des animaux par les bénéficiaires a été générale ; (vi) 80% des bénéficiaires estiment que l’appui des projets leur ont permis d’améliorer les revenus utilisés pour des achats d’aliments surtout pour les plus pauvres ; (vii) les actions FAO d’ appui au « Petit Élevage » ont permis à tous les groupes « Très pauvres » « Pauvres » et « Moyens » de démarrer des élevages « naisseurs» et ils les conservent longtemps ; (viii) la constitution de ce « capital animal » est à leur disposition pour résister aux chocs ultérieurs ; il y a eu amélioration des moyens de survie dans le court terme : amélioration des revenus, l’amélioration de l’estime de soi et du statut social des ménages bénéficiaires qui contribuent à augmenter leur « capital social ». - La démarche a été adoptée par plusieurs partenaires sur le terrain ces dernières années ; certaines ONGs développent les achats à travers les « bons d’animaux » et l’organisation de foire à bétail. - L’élevage constitue l’AGR par excellence développée même spontanément même lorsque les ménages ne sont pas appuyés spécifiquement dans ce sens. - L’outil de l’appui des ménages pauvres par le « petit élevage » mérite d’être mieux documenté et évalué afin d’en faire un moyen de lutte contre la pauvreté au Burkina Faso et dans les pays sahéliens en général. 87 Ce concept consiste à mettre à la disposition d’un ménage vulnérable, une vache laitière à 7 mois de gestation. Logiquement après placement, chaque vache met bas 2 mois plus tard et produit du lait qui est utilisé aussi bien pour améliorer le bol alimentaire du ménage, mais aussi vendu en vue de se procurer des ressources financières pour l’entretien de la vache et palier à d’autres besoins. Chaque ménage est sélectionné selon une démarche participative et bénéficie d’un ensemble de mesure d’accompagnement (diverses formation, équipement en petits matériel d’élevage, dotation en semences fourragères et SPAI, suivi sanitaire, appui pour la réalisation d’étable et d’impluvium, etc…), le tout étant totalement subventionné. 88 FAO, Rapport d’Étude rétrospective des effets des anciens projets de petit élevage de la FAO financés par ECHO au Burkina Faso de 2007 à 2011, mars 2014 56 - Le développement de banques de fourrage communales c’est-à-dire de granges de grande capacité dans chaque commune avec un appui aux éleveurs pour la production de fourrages (culture fourragère, collecte des résidus de récolte, fauche et conservation du fourrage naturel) pourraient être réalisées en travaux HIMO. Ces activités créeront des emplois auprès des jeunes des communes et permettront de mettre à la disposition des animaux, ce dont ils ont véritablement besoin, en période de soudure (soit l’herbe pour compléter les SPAI); la contribution de l’État serait d’acheter, chaque année, les quantités produites pour les rétrocéder, à prix subventionnés aux éleveurs. Ce mécanisme pourrait faire l’objet d’une expérimentation au Burkina Faso. 3.5.4 Les subventions Ces subventions concernent les subventions de carburant, du gaz, de l’électricité et de l’eau (branchement social). Contraintes : - La subvention du carburant, du gaz, du carburant et de l’électricité sont des mesures coûteuses qui n’ont pas bénéficié de ciblage précis, mais bénéficiant à toutes les couches sociales. Il est donc difficile d’en mesurer l’impact sur la protection sociale. - Ces mesures ont eu un intérêt marginal pour les populations rurales qui regroupe pourtant l’essentiel des vulnérables. Opportunités : - Les programmes de branchement social pourraient être améliorés avec le développement d’une méthodologie de ciblage visant à atteindre les plus vulnérables, notamment en milieu urbain. 3.5.5 L’assurance santé Le régime d’assurance maladie universelle (Loi N° 060-2015/CNT portant régime d’assurance maladie universelle au Burkina Faso) a été adopté en septembre 2015 et ses décrets d’application sont en cours d’élaboration. Cette loi s’appuie sur la participation de chaque assuré social au financement des charges du régime d’assurance maladie universelle dans la mesure de ses ressources, et l’accès effectif et équitable de chaque bénéficiaire du régime d’assurance maladie universelle aux prestations de soins de santé. La mise en œuvre de cette loi pour les travailleurs/ses du secteur informel et agricole (la majorité des personnes vulnérables) passe à travers les mutuelles de santé. Ces mutuelles de santé sont en voie d’installation89. Plusieurs études et analyses sont en cours pour déterminer quelles seront les modalités d’accès à ce régime 89 Lors du passage de la mission, 47 mutuelles seraient fonctionnelles et 250 sur 350 communes auraient des mutuelles. Ce programme financé par la Banque mondiale (Projet de santé reproductive) a développé des cartes pour les personnes indigentes. 57 pour les personnes les plus vulnérables. Les études de faisabilité réalisées évaluent à environ 8 % la population des indigents qui devrait être subventionnée (ASMADE, 2015). Cette estimation ne tient pas compte des ménages vulnérables qui atteignent parfois jusqu’à 30 à 40% de certaines province selon les années. Les études continuent pour trouver les meilleures combinaisons de subventions et cotisations requises pour assurer l’accès des soins aux moins nantis. Par ailleurs, le Gouvernement a approuvé en Conseil des Ministres, la gratuité des soins pour les femmes enceintes et les enfants de 0 à 5 ans, qui sera mise en vigueur à compter du 2 avril 2016. Contraintes - La gratuité des soins pour les vulnérables n’est pas encore acquises mais nécessite des études complémentaires pour déterminer les niveaux de subventions et les modalités nécessaires. - La gratuité des soins nécessite des investissements au niveau des centres de santé, pour compenser leur perte de revenus et il est nécessaire de trouver des solutions aux habitudes de paiements informels aux agents de soin qui touchent les plus vulnérables. Opportunités - Les bases de données qui seront développés pour enregistrer les personnes indigentes pouvant bénéficier de gratuité au niveau de la santé constituent une base qui pourrait s’élargir aux autres types de personnes vulnérables pour le développement d’un registre unique. - Dans le cadre des études pilotes pour la mise en place du RAMU, l’ONG ASMADE a mis en place des mutuelles de santé. Dans le district sanitaire de Garango, l’adhésion à la Mutuelle est de 1000 FCFA avec des cotisations annuelles variables (entre 3900 et 4300 FCFA). Ces mutuelles prévoient des fonds rotatifs de soutien aux AGR des femmes de façon à ce qu’elles puissent réunir les sommes nécessaires à leur cotisation90 . Cette ONG a également développé tous les outils et guides pour la mise en place de mutuelle de santé. 3.5.6 L’assurance agricole L’assurance agricole est une mesure préconisée depuis quelques années dans la majorité des programmes ciblant la résilience climatique. La PNSAN entre autres, préconise de développer l’assurance en (i) mettant en place une centrale de gestion des risques unique; (ii) mettant en place un mécanisme fiduciaire de gestion des risques agro sylvo-pastoraux et (iii) en mettent en place un référentiel et un cadre législatif adapté à la mise en place d’une assurance agro sylvo pastorale. Ces mesures ne sont pas encore très élaborées et ne ciblent pas nécessairement les ménages vulnérables. Deux types d’initiatives sont en cours de développement au Burkina Faso soient : 90 Au niveau du District sanitaire de Garango, un montant de 10 MCFA a été mis à disposition de 257 femmes pour financer 30 projets (financement PADS de la Banque mondiale). 58  L’assurance climatique ARC, soutenue par l’Union Africaine, qui propose au pays tout entier de s’assurer. Les primes sont calculées selon des indices climatiques, et les indemnisations sont payables au pays qui en dispose selon un Plan préalablement établi au niveau national. Pour le Burkina, ce Plan d’utilisation piloté par le SAP s’apparente au Plan de soutien effectué chaque année. Le Burkina a réalisé toutes les analyses préalables91 pour se qualifier pour cette assurance et déterminer les seuils de déclenchement. La prime est établie à 1.5 M$US par année pour une couverture d’environ 10 M$US.  L’assurance récolte indicielle92 qui assure déjà des producteurs de coton, mais, sorgho et mil depuis 2011 au Sahel93. Un projet pilote a aussi testé les filières mil et bétail contre le principal risque que constitue la sécheresse dans la région du Sahel94. Les individus s’assurent à travers une institution de microfinance. Ces IMF sécurisées, peuvent par ailleurs accorder plus facilement du crédit. En cas de déclenchement de l’indice, les agriculteurs/trices sont automatiquement indemnisés sur la base des investissements faits ou déclarés. . Contraintes : - En 2015, le Burkina Faso n’a pas été en mesure de payer sa prime annuelle pour l’assurance ARC à cause de la situation politique qui a prévalu, et ne peut donc pas tirer profit de cette assurance. - Les primes de l’assurance récolte varient selon les risques climatiques (ex la prime au Centre Nord est de 11% des coûts des investissements) et pour les céréales, et ne garantit que les coûts de production (main d’œuvre, intrants) et non pas le revenu attendu (il n’existe pas encore de méthodologie pour l’estimer). Même si les opérations tests ciblaient les petits exploitants pauvres, les coûts demeurent encore assez élevés à moins qu’ils ne soient subventionnés. - Au niveau du projet pilote au Sahel, les participants ont exprimé des réticences à payer leur prime. Aussi les IMF sont pratiquement absentes de la région du Sahel. - L’assurance récolte demande encore quelques études d’appoint pour valider l’outil comme instrument de protection sociale. Opportunités : - En cas de choc, l’assurance ARC permettrait de couvrir les frais d’une partie du Plan de soutien. Pour assurer une protection sociale, un certain nombre d’activités prioritaires pourrait être ciblées pour les plus vulnérables. Cette assurance offre l’avantage de la 91 African Risk Capacity (ARC) Rapport sur le processus de personnalisation Africa Risk Review, Burkina Faso, 16 avril 2015 92 Cette assurance se base sur le développement d’indices objectifs tes que la pluie, le vent, les températures et détermine des seuils de déclenchement correspondant aux baisses substantielles de rendement. 93 Selon Planet garantee, depuis cinq ans au Sahel, 18500 agriculteurs se sont assurées, 144 MFCFA de primes ont été payées, et 81 700 000 FCFA ont été versés pour des sinistres. 94 Ce projet pilote a été réalisé dans le cadre du TICAD. 59 célérité dans la mobilisation des ressources pour une réponse immédiate au choc, en attendant que les autres interventions s’organisent. - L’expérience pilote d’assurance récolte sur les céréales (superficies d’en moyenne 2 ha) est prometteuse et pourrait s’étendre à plus de ménages si un encadrement de proximité pouvait être assuré dans le cadre de programme ou de projets. - D’autres tests pourraient porter sur la possibilité de subventionner totalement et partiellement (dégressivement) la prime pour les ménages vulnérables qui pourrait être prise en charge par des PTF, les parents plus nantis des ménages pauvres, ou le Gouvernement. 3.5.7 Les activités génératrices de revenus Les AGR sont identifiées comme une mesure de protection sociale dans les Plans de soutien du CNSA depuis 201495. Cependant les modalités de leur mise en œuvre ne sont pas précisées. Les AGR sont soutenues par une grande variété de partenaires principalement des ONGs nationales et internationales. Elles sont aussi proposées dans les programmes de résilience climatique et complètent les programmes de filets sociaux développés ailleurs96. En 2017, le programme Burkin-Naong Sa ya a prévu de commencer des activités complémentaires qui visent à engager les bénéficiaires dans les AGR. Des études préparatoires pour identifier les activités et les filières porteuses ont commencé en 2015. L’analyse de plusieurs programmes de transfert monétaires démontre que les bénéficiaires, principalement les femmes, investissent spontanément une partie de leurs transferts dans « de petits commerces » afin de s’assurer des revenus à plus long terme. Ces AGR portent en général sur le petit élevage, ou la petite transformation agro-alimentaire. Le Plan de soutien 2014 proposait d’orienter les AGR vers les produits forestiers non ligneux et les jardins nutritifs. Les ONGs et projets mettent en place toute une variété d’AGR pour le milieu rural et urbain. Ces AGR contribuent principalement à la valorisation des filières agropastorales dont certaines sont orientées sur la valorisation des produits locaux à travers le renforcement d’organisations de productrices97. Contraintes : - La mise en place d’AGR demande de la formation, de l’accompagnement et du suivi; les structures décentralisées faute de personnel ou de moyens, n’arrivent pas toujours à assurer un suivi adéquat. 95 Dans le cadre du Plan de soutien 2014, le Gouvernement prévoit un budget de 1950 360 000 à réaliser par le SP CONASUR, le Ministère de l’Élevage et les ONGs partenaires. 96 Au Niger, le Projet Filet Sociaux développe appui la formation de groupements qui développent des AGR. 97 Asmade, Capitalisation des pratiques organisationnelles des groupements féminins et mixtes de la restauration et de la transformation des produits locaux accompagnés par l’ONG ASMADE, juillet 2014. 60 - Elles ont rarement de l’appui pour faire une étude de faisabilité, afin d’identifier des filières porteuses. Les promoteurs se retrouvent à plusieurs exerçant la même activité, avec les risques de concurrences que cela comporte. - L’accès au crédit n’est pas toujours disponible, aussi l’ouverture d’un compte bancaire est toujours une première étape nécessaire dans ce sens. - Les performances de ces AGR sont souvent limitées par l’absence d’alphabétisation financière des participants. Opportunités : - Plusieurs ONGS et projets sont présents et appuient les AGR. Une meilleure cartographie des interventions, qui pourrait être réalisée au niveau communal avec l’aide des structures de l’action sociale permettrait de mieux harmoniser les modalités, le ciblage et l’affectation prioritaire des ressources disponibles pour assurer le suivi (agents d’agriculture ou d’élevage) de ces AGR. Une analyse par la Banque mondiale sur les activités potentielles est en cours. - Les AGR sont souvent mis en œuvre à travers des associations. Ces associations fournissent un cadre pour sortir de l’isolement, avoir accès à l’information et à la solidarité du groupe. - Plusieurs institutions peuvent offrir du crédit aux groupements dont la FAARF ou les tontines en milieu rural; les projets peuvent s’assurer que la connexion est opérationnelle. En conclusion, un certain nombre de programmes de filets sociaux existent et peuvent prendre en charge les chocs à court terme, notamment à travers les dons et subventions de vivres, les bons alimentaires, les distributions de farines infantile. Ces programmes sont développés en réaction aux chocs et non pas sur une base préventive et souffrent souvent de retards dans leur mise en œuvre. La prise en compte de la malnutrition infantile est encore limitée à certaines initiatives alors qu’il s’agit d’un problème dont les impacts sont majeurs sur les futures générations. D’autres programmes à plus long terme (cantines scolaires, emplois jeune, Brigade Verte, subventions agricoles et pastorales) pourraient être améliorés à travers un ciblage et une évaluation plus systématique comme ce fut le cas avec le programme ECHO de 2013. Une évaluation systématique, harmonisée et coordonnée permettrait entre d’autres de mesurer leur impact sur la pauvreté et la résilience des ménages. Des programmes qui prendraient en compte les déterminants de la pauvreté à long terme pourraient être utilisés et mis à l’échelle pour répondre aux chocs ponctuels plus efficacement, dans la mesure où leur dispositif d’intervention est déjà en place. 61 CHAPITRE 4 : ANALYSE DES MECANISEMES EN PLACE EN FONCTION DES BESOINS 4.1 Au niveau des politiques Le Burkina dispose de politiques qui permettent d’envisager des réponses aux chocs notamment à travers la PNPS, et la PNSAN auxquels s’ajoutent le Plan National d’Adaptation et le PRP- AGIR. Ces documents de politique, issus le plus souvent d’analyse participatives, déterminent le cadre d’intervention et s’accordent pour donner une place importante et stratégique aux filets sociaux dans les réponses à apporter aux chocs. L’importance de la nutrition des jeunes enfants y est également soulignée. Cependant les modalités de mise en œuvre des grands principes sont rarement détaillées, notamment à travers des Plans d’Action, qui recevraient adhésion et financement des principaux acteurs. De plus, ces politiques n’identifient pas de lien fonctionnels entre les différents secteurs du développement que ce soit au niveau du renforcement de la décentralisation, les filets sociaux, et les politiques sectorielles d’agriculture, d’élevage et d’environnement ou de santé et d’éducation. 4.2 Au niveau des institutions Le Burkina dispose de trois institutions principales pour faire face aux chocs ; il s’agit du CNPS, du CONASUR et du CNSA. Ces trois institutions regroupent pratiquement les mêmes acteurs soient les Ministères techniques (Agriculture, Élevage, Aménagement du Territoire, Décentralisation, et Action Sociale, etc…) et sont ancrées à un haut niveau (Premier Ministère). En cas de chocs comme celui créé par la sécheresse, elles sont toutes mobilisées en développant chacune leurs instruments. Au niveau décentralisé, le CNSA s’arrête au niveau des provinces. Le CONASUR est décentralisé jusqu’au niveau des départements (CODESUR) mais n’a pas de démembrement officiel au niveau des communes alors que la loi 12 attribue un rôle aux communes dans la gestion des catastrophes. Les comités communaux chargés de la prévention des catastrophes peuvent servir de base aux actions de synergies et renforcement des capacités au niveau local en liaison avec l’action sociale, les PCD et les différentes interventions réalisées auprès des populations par les ONGs notamment. Quant au CNPS, pour le moment seules les cellules régionales de protection sociale sont prévues et seulement une partie des communes (20 sur 302 selon le MASSN, 2015) disposent d’un service social avec un personnel qualifié (travailleurs sociaux). A travers l’Initiative de Yako, ces services sont cependant en extension et peuvent être renforcés de façon à contribuer aux opérations de ciblage des personnes vulnérables au niveau local. 62 Ces institutions constituent des cadres de concertation existants et même s’ils regroupent pratiquement les mêmes acteurs permettent d’échanger, ils peuvent servir de base à toute action synergique du Gouvernement avec ses partenaires. Cependant, l’analyse faite au niveau du PRP- AGIR mettait en évidence l’inadéquation de l’ancrage institutionnel, la faible capacité d’analyse (moyens humains et financiers), la faible pertinence des outils de collecte et de capitalisation, les difficultés d’identification, de ciblage et d’accès des zones et groupes vulnérables, la faible participation des acteurs nationaux (état et privés) au financement, les difficultés de coordination. Pour arriver à une meilleure coordination, il devient important que les structures nationales et décentralisées puissent arriver à un certain leadership et développent des outils qui permettent la complémentarité (registre, cartographies, indicateurs communs). 4.3 Au niveau des instruments Instruments de planification/programmation Au niveau des instruments, le Burkina a développé les Plans de soutien annuels, pilotés par le CNSA, en réaction aux prévisions de récoltes et autres facteurs de chocs qui pourraient affecter la population. Les cartographies des zones à risques et les analyses faites par les différents instruments s’arrêtent au niveau des provinces. Selon les années et les méthodes utilisées, le nombre de personne à prendre en charge varie. Des outils complémentaires (missions conjointes d’évaluation) doivent être mise en développés/mobilisés pour compléter les analyses au niveau commune et villages, dont le tirage au sort des villages dans les communes considérées comme vulnérables, utilisé par le projet Burkin Naong Sa Ya. Il existe donc un besoin d’analyse plus fines à développer en perfectionnant les outils en place. L’existence des Plans de soutien et de résilience constitue un outil fédérateur avec une volonté des partenaires pour en arriver à une méthode consensuelle d’analyse des besoins notamment à travers le ciblage géographique. Ces plans permettent aussi de canaliser la volonté des partenaires de la société civile pour la mutualisation des efforts en vue de réduire les coûts d’intervention et une disponibilité à adhérer à tous processus qui aboutirait à la formulation de programmes et projets multisectoriels multi bailleurs 98. Ces programmes devraient également couvrir plusieurs années en tirant les leçons de l’analyse de l’insécurité alimentaire et de la pauvreté des dernières années. Ils pourraient anticiper les périodes de crise en développant des mécanismes de mise à l’échelle rapide en cas de chocs. De plus, ces Plans gagneraient cependant à être évalués systématiquement chaque année non seulement au niveau des performances quantitatives mais au niveau des différentes mesures qui 98 Ce constat exprimé par la mission rejoint aussi les conclusions d’une étude FAO (FAO, Burkina Faso, Marie-Eugénie Malgoubri, Revue des politiques, stratégies et programmes nationaux visant à renforcer la sécurité alimentaire et réduire la pauvreté rurale en rapport avec la protection sociale, décembre 2015). 63 ont été mises en place (distributions directe, Cash for work, AGR…) en termes d’impact, d’efficacité et d’efficience. Le CONASUR développe aussi chaque année les Plan de contingence pour faire face aux chocs. Ce document recoupe le Plan de soutien pour le risque/choc lié à la sécheresse; on devrait donc y retrouver la même analyse et le même ciblage des ménages vulnérables, ainsi qu’une évaluation des performances et de l’impact. Ces plans sont aussi fédérateurs comme outil d’intervention mais là aussi leur mise en œuvre pourrait être améliorée par un meilleur suivi-évaluation des mesures mises en place. Instruments de ciblage géographique Plusieurs acteurs travaillent au ciblage géographique en concertation avec le Gouvernement. Le SAP joue un rôle central pour l’identification des zones à risques. Il est renforcé notamment par des partenaires tels que le PAM, le FEWSNET, le CILSS (AGRYMET) qui appuient techniquement et financièrement les équipes nationales. Le Burkina fait aussi partie du Réseau de Prévention des Crises alimentaires, ce qui lui permet de mobiliser plus facilement les secours en cas de mauvaises récoltes. Le SAP fourni une information de base pour la sécurité alimentaire mais doit cumuler une foule d’autres données pour fournir un tableau plus complet de la situation réelle (information des prix sur les marchés, principaux chocs en cours : ex: inondations, crises politiques, réfugiés, malnutrition, zones de moyens d’existence, HEA, pauvreté,…). La collecte et le traitement de l’information pour produire un document consensuel complet requièrent beaucoup de ressources techniques et financières. Les cartes de malnutrition et d’insécurité alimentaire ne se superposent pas alors que la prise en compte de la malnutrition est incontournable. D’où l’importance d’arriver à un certain consensus sur les indicateurs les plus pertinents. Sur ce dernier point le débat est ouvert et en évolution. Les cartographies développées peuvent constituer une base qui permet de rallier les différents partenaires autour d’un outil commun. Cependant des différences apparaissent au niveau analyses de la vulnérabilité. Par exemple, les cartographies de l’insécurité alimentaire, de la pauvreté ne se superposent pas. Ainsi la région du Centre-Est abrite de loin les moins pauvres (9,3%). Cette région est suivie du Sahel (21%), des Cascades (22%) et des Hauts-Bassins (34%). Les régions abritant plus de pauvres sont le Nord (70,4%), la Boucle du Mouhoun (59,7%) et le Centre-Ouest (51,7%). Par ailleurs, 60% des pauvres vivent dans les cinq régions que sont : le Nord, la Boucle du Mouhoun, le Centre-Ouest, le Centre-Nord et l’Est. Des analyses plus poussées sur la récurrence des zones à insécurité alimentaire chronique pourraient permettre de cibler de zones prioritaires ou « commune de convergence ou communes à risques». A titre d’exemple un exercice fait par le SAP permet d’identifier les communes à risques récurrents sur une période de cinq ans. En termes de régions d’appartenance on retrouve le Sahel, le Nord, le Centre-nord, le Centre-Est et le Centre-ouest. Ces communes divergent légèrement avec les communes identifiées (voir liste en annexe 4) par l’analyse multirisques faite par l’USAID (figure 4 ci-dessous), qui n’intègre pas la Région du Centre-ouest. Bien que l’outil de l’USAID ne soit pas officiel, il peut être utilisé comme outil pour croiser l’information des autres sources. 64 65 Figure 3 : Communes à risque du Burkina Faso de 2010 à 2015 Sourgou Kindi Siglé Pella Soaw Gorgadji Seytenga Bahn Solle Koumbri Kain Barga Zéguédéguin Dargo Nagbingou Bouroum Nombre de fois Dialgaye Kando Gounghin Tensobentenga Baskouré Falgountou Tongomael Koutoukou Nassoumbou Gorom Oursi Deou Markoye Tin Akoff 0 1 2 3 4 5 6 Source : Compilation effectuée par le SAP, 2016 66 Figure 4 : Carte de vulnérabilité 2015 développée par l’USAID Source : Carte de vulnérabilité structurelle du Burkina Faso-février 2015 (USAID) Cette information spatiale variable et fluctuante selon l’indicateur envisagé et les années, devrait inciter le Gouvernement et ses partenaires à s’entendre sur les priorités d’interventions et la discussion est toujours ouverte pour une approche consensuelle ou concentrer les efforts. Instruments de ciblage des ménages vulnérables Actuellement, il existe un consensus au niveau des acteurs rencontrés sur la nécessité d’en arriver à une méthodologie consensuelle pour le ciblage des ménages vulnérables et de développer une banque de données (registre) pour mieux rationaliser les interventions et donner une priorité aux plus vulnérables. Ces ménages vulnérables constituent chaque année une grande partie de la population; les Plans de soutien de 2013, 2014 et 2015 identifient respectivement 3 135 725, 4 462 757 et 1580 67899 personnes en situation de vulnérabilité. Avec l’utilisation d’une méthodologie proposée par le CNPS100, la population vulnérable est de 981 289 personnes. 99 Chiffres pour la première phase d’analyse 2015. Aussi en 2015, la méthodologie d’identification des personnes vulnérables a changé. 100 CNPS, Note synthétique sur la méthodologie de ciblage en vue de la constitution de la liste gouvernementale des ménages vulnérables. 67 Toutes les méthodologies développées entrainent des coûts qu’il convient d’analyser et de mutualiser. Ces méthodologies doivent aussi prendre en compte une grande diversité de critères101 pour arriver à cibler les plus vulnérables. Le suivi de la variabilité des situations qui peuvent changer d’une année à l’autre et la méthodologie devra comporter un mécanisme souple de réactualisation pour tenir compte des inclusions et exclusions. Peu importe la méthodologie retenue, la malnutrition devrait faire partie de l’analyse. La méthode consensuelle constitue une base commune mais des ciblages complémentaires pour déterminer l’accessibilité des bénéficiaires à certains programmes (agriculture, élevage, travaux HIMO, santé) seront toujours nécessaires. 4.4 Au niveau des programmes Plusieurs programmes de filets sociaux sont en cours pour permettre de répondre aux chocs et une partie disposent d’une certaine pérennité surtout au niveau national (agriculture, élevage, cantines scolaires, assurance-maladie, sachets plastiques, Brigade Vertes, travaux HIMO). Pour les chocs plus ponctuels les dispositifs existants permettent de mobiliser de l’appui surtout au niveau de l’aide humanitaire. Cependant, selon nos constats et ceux d’une étude FAO, la majorité des projets et programmes réalisés avec des ressources extérieures ne mettent pas nécessairement l’accent sur la synergie entre la protection sociale, l’agriculture et la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Cette étude mentionne aussi les défis suivants (i) leadership assuré par la partie nationale (ii) la coordination et mise en cohérence des cadres de concertation tant au niveau du gouvernement qu'au niveau des partenaires; (ii) les capacités d'organisation du dialogue afin d'anticiper sur certaines crises; (iii) la synergie des interventions des partenaires sur le terrain tant sur le plan géographique, sectoriel que financiers pour plus d'efficacité et d'impact. Toute nouvelle intervention devrait chercher à combler ces lacunes. Dans l’ensemble, les programmes développés au Burkina Faso pourraient permettre d’atténuer les chocs mais leurs performances pourraient être améliorées à travers (i) une meilleure coordination et gestion, notamment avec des outils (registre, bases de données des interventions, évaluations) qui permettent d’éviter les recoupages, (ii) l’établissement de synergies opérationnelles entre les programmes et le Ministère chargé de l’action sociale pour l’application du ciblage des ménages vulnérables, (iii) le développement de liens entre l’urgence et le 101 Selon le Plan de soutien et de résilience 2013 du CNSA, les ménages vulnérables sont : (i) les ménages qui ont peu ou pas de récoltes et qui n’ont pas accès aux marchés du fait de l’insuffisance de leurs revenus ; (ii) les ménages d’éleveurs situés dans les zones pastorales possédant peu d’animaux ou de faibles capacités d’ajustements ; (iii) les ménages principalement dirigés par les femmes, les veufs et les veuves ; (iv) es ménages ayant des sources de revenus précaires et temporaires tels que : travailleurs journaliers pauvres (notamment salariés agricoles), ceux vivant de la vente de bois et de paille, les ménages dépendant totalement des revenus de transferts, ou de dons ou des réseaux sociaux communautaires ; (v) les ménages ayant développé des stratégies d’adaptation néfastes sur la nutrition des membres de la famille, notamment les enfants et/ou ayant des conséquences de long terme (vente de biens productifs, vente de biens personnels, retrait des enfants de l’école, etc.) ; (vi) les ménages développant des stratégies de survie souvent irréversibles (diminution de la ration journalière et du nombre de repas quotidien, passer toute une journée sans manger, recours à la mendicité et à la consommation inhabituelle des aliments de pénurie) ; (vii) les mères d’enfants malnutris, les femmes enceintes et allaitantes ; les enfants malnutris ; (viii) les ménages victimes de catastrophes naturelles récentes ; (ix) les groupes qui seront identifiés comme complètement démunis (populations flottantes, ménages ayant épuisé leurs capacités de subsistance, sans capacité de production,…). 68 développement, (iv) des programmes avec des mesures d’interventions variées qui peuvent rapidement être mis à l’échelle en cas de chocs, (v) des aides flexibles qui permettent de répondre à tous les besoins des ménages, (v) un financement plus prévisible. En termes de coordination, le développement d’une méthodologie consensuelle de ciblage, et d’un registre des personnes vulnérables, de bases de données et d’évaluation systématiques des opérations. Certaines données sont disponibles au niveau des grands donateurs comme le PAM ou l’Union européenne, mais une grande partie des activités des ONGs ne sont pas capitalisées102 ainsi que plusieurs programmes du gouvernement, souvent faute de financement dédié à cette tâche. La mise en valeur de résultats positifs pourra stimuler un investissement financier plus durable dans ces filets sociaux adaptatifs. Il devient donc urgent de combler cette lacune. Avec l’adoption d’une méthodologie de ciblage consensuelle, et le renforcement des services chargés de la mettre en œuvre (principalement l’Action sociale), il sera plus facile d’identifier les bénéficiaires et de bonifier rapidement les programmes en cours, en particulier ceux du Gouvernement. Cet exercice pourrait être combiné à des évaluations d’impact afin de s’assurer que les programmes non évalués jusqu’à maintenant, correspondent bien aux besoins des ménages vulnérables, ce qui pourrait aboutir à de légers recentrages de ces programmes. Concernant la synergie entre l’urgence et le développement, un effort particulier permettrait de stimuler le développement local notamment (i) à travers le Cash for Work comme outil d’intervention, (ii) en favorisant les achats locaux au niveau des bons et distributions alimentaires (y compris les cantines scolaires), et, (iii) en valorisant les farines infantiles développées localement. Pour le Cash for Work, le lien avec la décentralisation et le développement local pourrait être renforcé en intégrant mieux la protection sociale adaptative au niveau décentralisé. Les communes constituent souvent le point de départ des besoins en termes d’aide et le point d’arrivée quand il s’agit d’assurer la pérennité des investissements. Les communes doivent être proactives pour se préparer aux chocs, en introduisant cette réflexion dans leur PDC, en connaissant leur points de vulnérabilité et en s’appropriant des outils de prévention qui sont développés ai niveau national ou régional (SAP pastoral, cartographie des inondations) et en programmant les investissements appropriés (greniers communautaires, aménagement de bas-fonds, ouvrages CES/DRS). Pour les farines infantiles locales, les besoins à combler sont (i) l’extension et la décentralisation du réseau de production et de distribution, (ii) la création d’habitude de consommation avec des produits adaptés aux ménages vulnérables . La création de synergies entre l’urgence et le développement impliquerait de revoir certains programmes comme ceux en agriculture et en élevage notamment dans les approches filières pour y intégrer la protection sociale adaptative. Concernant la mise à l’échelle rapide et adaptée de programmes, le Gouvernement dispose de mécanismes d’intervention rapide notamment avec le SNS pour les distributions alimentaires, et de ressources à plus long termes à travers ces différents programmes. En cas d’urgence, les partenaires sont appelés en renfort. Ces derniers disposent de leurs propres mécanismes de mobilisation des ressources qui peuvent prendre un certain temps avant de se mettre en place en limitant l’efficacité de l’aide (dotation en Cash for Work qui concurrence la saison des cultures, 102 La mission par exemple n’a pas été en mesure de comptabiliser les activités de l’ONG Compassion International, qui apporte le financement le plus important selon les données du Ministère des Finances du Burkina Faso. 69 transfert monétaires ou alimentaires qui arrivent après la période de soudure). Des financements pluriannuels qui prévoient des provisions financières et des options techniques pour les situations d’urgence sont plus adaptés dans la mesure où ils sont déjà en place et disposent des facilités, de personnel et de procédures établies ce qui limite les délais et la logistique. Concernant la flexibilité des mesures, les programmes doivent pourvoir s’adapter aux différentes situations d’urgence ou de résilience en apportant l’appui le plus approprié que ce soit des vivres ou des ressources financières. Les appuis financiers demeurent les plus appréciés dans la mesure où ils permettent d’avoir accès non seulement la nourriture mais aussi de répondre aux autres besoins des ménages en respectant les priorités propres à chaque ménage. Ces financements permettent aussi l’épargne et l’investissement et stimulent l’économie locale. Concernant l’importance d’avoir des financements prévisibles pour répondre aux chocs, la situation est variable. L’État finance de façon récurrente des programmes (agriculture, élevage, Brigade Verte, cantines scolaires, boutiques témoins, projet déchets plastiques, santé communautaire) mais souvent avec des retards ou avec des dotations plus faibles que prévues ce qui limite l’impact de ces mesures. Du coté des partenaires, le PAM reçoit des ressources pluri annuelles sur quelques-uns de ses programmes et le projet Buurkin Nong Sa ya est élaboré pour une période de deux ans. Quelques ONGs ont des ressources pour des activités plus continues (programme des cantines scolaires du CRS par exemple). Une grande majorité d’ONGs est cependant dépendante de financements annuels mis en place suivant les analyses faites sur la campagne agricole. Ces financements ponctuels ne permettent pas d’envisager des mesures d’accompagnement et une pérennité des investissements. Peu de programmes disposent de mécanismes de financement pluriannuel (mis à part les ressources des grandes ONGs (telles que la Croix rouge, ou le CRS) ou les programmes financés par le Gouvernement. Les outils de programmation/planification doivent pouvoir compter sur des ressources financières prévisibles soit à travers le budget du Gouvernement, soit à travers le développement de mécanismes novateurs tels que le Fonds Vert (géré par le SP CONEDD) ou le Fonds national de Protection sociale (à développer au niveau du CNPS), l’insertion de la dimension de la protection des ménages vulnérables dans les attributions du Fond permanent pour le développement des communes (FPDCT)103, soit avec l’engagement pluriannuel des bailleurs de fonds. Aussi, les financements des partenaires devraient pouvoir s’inscrire dans la durée de façon à favoriser la résilience. 103 La nomenclature budgétaire des collectivités territoriale de l’UEMOA (décret 2010-607 burkinabe) prévoit une rubrique 10 consacrés à la protection sociale (Dafflon, Bernard, Abraham Ki, Décentralisation et gouvernance locale : les finances publiques locales des collectivités territoriales au Burkina Faso, novembre 2012). . 70 En conclusion, selon les informations recueillies, les principaux besoins identifiés pour améliorer la réponse aux chocs peuvent se résumer aux points suivants: d) une vision commune et harmonisée des priorités et des mesures à mettre en place; e) des outils de ciblage partagés et consensuels d’information pour identifier les zones géographiques à risques ainsi que les populations vulnérables, avec un besoin particulier pour le ciblage des populations vulnérables du milieu urbain; f) des systèmes de suivi-évaluation performants afin d’obtenir l’information nécessaire à l’amélioration des pratiques; g) l’amélioration du taux de couverture des besoins annuels et pluriannuels; h) le renforcement des mécanismes de prévention au niveau national et local (cartographies des zones à risques, système de prévention des inondations, cartographies locales, SAP pastoral, etc…) ; i) des mesures souples qui permettent d’intervenir rapidement à l’aide de plusieurs instruments, et qui peuvent lier l’urgence au développement pour construire la résilience, notamment en développant des synergies entre les programmes d’agriculture, d’élevage, environnement et de gouvernance locale; j) des stratégies de réponses avec les ressources techniques et financières disponibles et prévisibles, tant au niveau du gouvernement que des partenaires techniques et financiers; k) une intégration de la lutte contre la malnutrition des jeunes enfants qui handicape la résilience à long terme; ainsi qu’une stratégie de cantine scolaire endogène fondée sur des capacités locales de production et de transformation; un renforcement des capacités notamment des acteurs au niveau décentralisé pour prendre en charge la prévention, le ciblage des bénéficiaires et l’intégration des activités dans la planification du développement. CHAPITRE 5 : CONCLUSIONS, RECOMMANDATIONS ET PROPOSITIONS 5.1 Conclusions Depuis une dizaine d’années, principalement avec l’apparition des changements climatiques, un ensemble de réflexion et de mécanismes ont été mis en place pour renforcer la préparation et la réponse aux chocs. Ces chocs qui affectent les ménages vulnérables sont par ordre d’importance décroissante (i) la sécheresse (2) la maladie au sein de la famille (3) les fluctuations de prix (4) les inondations (5) les conflits (6) les risques d’épidémies, d’épizooties et d’attaques de déprédateurs. Pour faire face à ces chocs, des mesures appropriées existent et tiennent compte de l’urgence (distribution de vivres et d’argent en nature ou sous forme de coupons) et de la résilience (transferts d’argent à long terme, travaux Cash for Work, assurance maladie, 71 programmes HIMO d’infrastructure, de salubrité); ces mesures présentent chacun des contraintes et des opportunités, ces dernières pouvant constituer la base de passerelles opérationnelles. Le gouvernement est fortement engagé techniquement et financièrement autant dans les dispositifs instituionnels de prévention et de gestion, que dans les activités d’urgence (vivres et matériels) que de résilience (travaux HIMO, programmes d’agriculture, d’élevage, de salubrité, cantines scolaires); ce qui n’empêche pas les partenaires notamment les ONGs, d’apporter chaque année une contribution technique et financière importante pour couvrir les besoins. Les contributions et les approches des partenaires sont cependant difficiles à recenser mais les expériences comme celle du cadre commun 2013 permettent de croire qu’il serait possible d’agir en concertation. La majorité des opérations sont conçues à court terme, en réaction à un choc, ne sont pas prévisibles et ne permettent pas de consolider la résilience des populations. Les mesures ciblent en priorité le milieu rural ou la pauvreté et la vulnérabilité à l’insécurité alimentaire est plus élevée. D’autre part, plusieurs programmes ciblent le milieu urbain (Brigades vertes, programmes emploi jeunes) et compte tenu de l’urbanisation rapide du Burkina Faso, pourraient être rapidement améliorées par un meilleur ciblage et des activités d’accompagnement. Aussi, compte tenu de l’importance de la prévalence de la malnutrition, de l’orientation des mesures en particulier sur les femmes et les jeunes enfants, et du potentiel des expériences en cours, l’intégration de la dimension nutritionnelle dans toutes les opérations est incontournable et pourraient être mises à l’échelle. Le Burkina Faso dispose d’institutions (principalement les CONASUR, CNPS et CNSA) qui permettent la concertation des différents partenaires, notamment autour de l’analyse des besoins et de l’élaboration de plans d’action (plans annuels de soutien et de résilience du CNSA, et plans de contingence du CONASUR). Ces deux instruments constituent un premier pas important pour harmoniser les visions et le choix des mesures appropriées. Au niveau décentralisé, ce sont les mêmes acteurs qui sont mobilisés pour la prévention, l’urgence, la réhabilitation, le ciblage et le suivi des activités; d’où la nécessité de développer des approches holistiques qui renforcent les capacités des collectivités décentralisées La première passerelle identifiée est celle qui devrait s’opérationnaliser entre le Ministère chargé de l’Action sociale (à travers ses agents qui seraient chargés d’appliquer le ciblage retenu jusqu’au niveau décentralisé) et les différents types de programme en cours à travers notamment le ciblage et l’enregistrement des bénéficiaires vulnérables dans une base de données. Tous les acteurs rencontrés s’accordent sur la nécessité d’améliorer le ciblage par une méthodologie consensuelle afin de s’assurer que les ressources sont dirigées en priorité vers les ménages vulnérables. A cela s’ajoute le besoin d’un registre unique (comme cadre opérationnel de suivi- évaluation et coordination) et des besoins exprimés pour des évaluations d’impact non seulement des Plans de soutien et de contingence mais aussi d’important programmes de résilience comme ceux des Ministères chargés de l’Agriculture et de l’Élevage. 72 Il existe un besoin de raffiner les méthodes de ciblage tant géographique (rural et urbain) qu’au niveau des ménages et des analyses sont en cours pour déterminer une méthodologie consensuelle pour identifier les premiers bénéficiaires de programmes d’urgence et de résilience. Cependant quelle que soit la méthode adoptée, des ciblages complémentaires seront nécessaires pour déterminer l’admissibilité des ménages aux différents programmes d’intervention. Les actions de protection sociale adaptative étant avant tout des activités de développement, elles doivent s’insérer dans l’agenda des communes, et intégrer non seulement les objectifs de l’Initiative de Yako (une commune, un service social) mais aussi s’inscrire dans le cadre du développement local afin de mutualiser les ressources techniques et financières des communes pour le suivi des activités développées au profit des ménages vulnérables. Aussi parmi toutes les réponses apportées pour répondre aux chocs, le développement de travaux Cash for Work comme outil national de protection sociale adaptative, permet non seulement de répondre aux urgences, d’apporter un complément de ressources au moment de la soudure afin d’empêcher certains ménages d’adopter des stratégies de survie négatives qui accentuent leur vulnérabilité, mais il présente aussi l’opportunité de développer les capacités des ménages vulnérables à bâtir leur résilience tout en apportant une contribution non négligeable au développement socio-économique des villages concernés. 5. 2 Recommandations stratégiques L’annexe 4 inventorie toute une série de piste d’interventions potentielles qui pourront être exploitées par différents acteurs. De ces pistes nous pouvons dégager des orientations stratégiques et proposer deux programmes opérationnels. Ces recommandations s’adressent d’abord au Gouvernement et à ses partenaires dont la Banque mondiale. Les recommandations stratégiques visent à améliorer les synergies globales des mesures de soutien analysées précédemment. Leur mise en œuvre concerne en premier lieu le Gouvernement qui pourrait être appuyé par des partenaires spécialisés de son choix. 5.2.1 Renforcement du suivi-évaluation Prenant en compte les programmes en cours, qui mobilisent les ressources de l’état et conformément au programme 5 de la PNPS, des analyses d’impact devraient être menées en priorité par le CNPS. Ces analyses devraient aboutir à des partenariats opérationnels entre les structures du Ministère chargé de la protection sociale et des filets sociaux les différents départements concernés. Parmi les programmes à évaluer en priorité figurent : - Les Plans de soutien et de résilience du CNSA - Le programme de distribution d’intrants du Ministère de l’Agriculture 73 - Les programmes d’appui aux éleveurs du Ministère de l’Élevage - La Brigade Verte - Le projet sachets pastiques L’évaluation d’impact devrait permettre de redimensionner en priorité deux programmes majeurs pour la protection sociale adaptative soient ceux : (i) des subventions du Ministère chargé de l’Agriculture et (ii) des appuis du Ministère en charge de l’Élevage. Des opérations pilotes conjointes (action sociale, ministère technique) pourraient permettre d’expérimenter les changements proposés soit d’une façon autonome, soit à l’intérieur des programmes proposés. Aussi, à partir de l’expérience du Cadre commun soudure 2013, les modalités d’intervention annuelles pour les interventions d’urgence et de soudure (bons, distribution de vivres), leur distribution géographique, pourraient être mieux coordonnées et évaluées par les services d’évaluation du CNPS et du CNSA conjointement. 5.2.2 Renforcement du ciblage Plusieurs programmes en cours comporte des bénéfices pour les populations en général, un meilleur ciblage devrait permettre d’améliorer leurs performances. Amélioration des méthodologies de ciblage urbain Compte tenu de l’urbanisation rapide du Burkina, et des liens entre le milieu rural et urbain, il est proposé de travailler à la mise en place rapide d’outils et de méthodologies de ciblages en milieu urbain. Des expériences concrètes de ciblage pourraient s’articuler autour (i) des boutiques témoins; (ii) des programmes emplois-jeunes; (iii) des programmes de salubrité urbaine; (iv) les programmes HIMO ciblant les infrastructures (pistes). Développer et tester le registre unique des personnes vulnérables Tous les acteurs rencontrés militent pour le développement de ce registre qui permettrait (i) d’améliorer la pertinence des interventions, (ii) de mieux utiliser les ressources humaines et financières de l’État et de ses partenaires, (iii) donner de la visibilité à la protection sociale, souvent mal comprise. Même si les méthodologies de ciblage des bénéficiaires ne sont pas encore totalement consensuelles, la base de données peut commencer à s’alimenter à travers le recensement des bénéficiaires déjà ciblés dans les programmes des différents acteurs dans leur programme spécifique. Cette base de données pourrait être couplée à une cartographie des interventions facilitant aussi la concertation et l’impact. 74 5.2.3 Amélioration des connaissances Compte tenu souvent de l’absence d’évaluation d’impact, et de la dispersion des interventions, Les thèmes qui pourraient faire l’objet d’études seraient :  les AGR : une étude permettrait de voir dans quel mesure cet outil peut servir vecteur de protection sociale en analysant leur pertinence, leurs différents modes d’intervention, et leur ancrage institutionnel, leur dispositif de suivi-évaluation.  une harmonisation des modalités d’intervention des programmes urbains (mesures d’accompagnement, rémunérations, conditions de travail, assurances collectives, développement de halte garderies…).  un renforcement du plaidoyer pour le développement d’approche HIMO notamment au niveau des travaux publics des milieux urbains.  la poursuite des réflexions des analyses pour l’accès subventionné aux soins de santé des ménages vulnérables. 5.2.4 Capitalisation et référentiels techniques Il s’agit de la production de référentiel technique national par domaine d’activités éligibles au HIMO. Les expériences sont extrêmement riches, il s’agirait de commanditer une étude de compilation, d’analyse des pertinences des méthodes les plus éprouvées et adaptées au contexte de la résilience. Cette étude sera la plus large possible couvrant notamment les domaines, tels que les pistes, les bas-fonds, les boulis, les mares, CES/DRS, etc. Le résultat d’une telle analyse sera de produire un document de référence pour tous les intervenant s’articulant autour de : - la capitalisation des fiches techniques, - l’inventaire des tâches éligibles au HIMO dans les chantiers de travaux publics, - l’élaboration de norme ou rendement de travail, applicables aux chantiers HIMO (protection sociale vs rendement à l’entreprise), - l’élaboration de normes de matériel de travaux HIMO, par domaine, - estimation des coûts des prestations HIMO par domaine, - etc. 5.2.5 Capitalisation des pratiques innovantes Il existe beaucoup d’initiatives au niveau des ONG, mais il manque véritablement de cadre pour la coordination et le partage de ces expériences. Par exemple le projet REGIS-ER développe une démarche de préparation aux urgences avec les communautés locale. ACF en fait de même, mais 75 autrement dans sa zone. Quelques cadres de concertations entre intervenants permettent de discuter sur des sujets d’ordre général. Cependant les sujets d’ordre stratégique n’ont pas d’opportunités d’être débattus et capitalisés sans une recherche approfondie qui n’est pas à la portée de tous les acteurs. Le gouvernement devrait encourager et mettre en place des outils ou plateformes permettant de collecter et de traiter toutes les initiatives innovantes et de les rendre publiques. Une telle approche permettrait aux praticiens de fonder leur programme sur l’existant tout ayant la possibilité de l’améliorer. 5.2.6 Institutionnalisation des rubriques HIMO dans les marchés de travaux publics Cette recommandation est ciblée surtout sur les marchés dont les mairies ont la maîtrise d’ouvrage. Certains marchés des travaux de construction comportent des parties éligibles aux HIMO. Dans une logique de renforcement de l’économie locale, de lutter contre le chômage aussi bien en milieu urbain que rural, etc., il serait opportun de systématiser les HIMO dans le montage des dossiers des marchés publiques. Le gouvernement pourrait rendre obligatoire l’ajout d’une rubrique HIMO dans tous les cadre de devis estimatif des travaux. Cette rubrique pourrait représenter un pourcentage minimal de 20 à 30%, de l’ensemble du coût total des travaux. Les soumissionnaires de ses marchés feront leur offre en tenant compte de cette rubrique HIMO, qui sera affectée à toutes les tâches non spécialisées clairement identifiées dans le projet, et destinées à l’emploi de la population locale. 5.2.7 Intégration des farines infantiles locales dans tous les programmes de protection sociale/filets sociaux Compte tenu de (i) de l’importance de la malnutrition au Burkina particulièrement celles des jeunes enfants de 6 à 23 mois, (ii) de la difficulté de rejoindre tous les enfants vulnérables en vue de leur assurer le « blanket feeding » minimal en période de soudure, (iii) de l’expérience positive développée par le cadre commun des ONGs (ECHO) en 2013 sur la vulgarisation de la farines infantiles, (iv) de l’expérience du PAM qui appuie également un réseau de productrices de farines infantile, (v) de l’expertise du Laboratoire national de santé publique pour le contrôle de qualité et du GRET pour les aspects techniques, qui avec d’autres partenaires ont permis de développer un réseau déconcentré de petite entreprises de production de farines infantile, il serait très important de systématisé l’utilisation des farines locales dans tous les projets/programmes de protection sociale que ce soit pour l’urgence et la résilience. Un suivi global de la mise en œuvre et des impacts de cette mesure pourrait être assuré par la Direction de la Nutrition. 5.3 Propositions d’interventions 76 Afin de ne pas disperser les efforts, seulement deux programmes opérationnels considérés comme importants, sont proposés et détaillés. D’autres propositions concrètes sont mentionnées et peuvent être détaillées au besoin par les acteurs qui s’y intéressent de plus près. Les recommandations ciblent prioritairement le milieu rural, et les zones à plus grande vulnérabilité chronique face au risque permanent et majeur que constitue la sécheresse. 5.3.1 Développement d’un programme de renforcement des communes en protection sociale adaptative Justification : - Les communes ont un rôle central à jouer dans la prévention et la gestion des catastrophes et dans la protection sociale. La Commune constitue un carrefour pour les interventions de secours et de résilience axées sur le développement local. - En termes de coordination des interventions au niveau local, la Commune constitue un cadre privilégié à renforcer afin de rationaliser les efforts du Gouvernement et des partenaires. - A travers l’Initiative de Yako « Une commune. Un service social » les Communes commencent à mettre en place leurs services sociaux. Cette initiative demande à être renforcée et mise à l’échelle104. - Avec l’avènement de méthodologies plus raffinées de ciblage et le développement d’un registre, les communes devront mettre en cohérence leurs interventions pour s’occuper en priorité de leurs ménages vulnérables. - Le PNGT2105 appuie depuis plus 15 ans les communes à réaliser des investissements avec des taux de réalisation de plus de 70%. Ces capacités peuvent être consolidées en leur ajoutant la dimension de protection sociale adaptative. - En termes de financement, les communes disposent d’instrument tel le Fond national des collectivités locales et des passerelles pourraient être développées avec les instruments de financement en planification tels que le Fonds d’Appui à la sécurité alimentaires, le Fonds d’adaptation aux changements climatiques, le Fonds national de la Protection sociale. Objectifs  Renforcer les capacités des communes à prendre en charge la protection sociale adaptative dans le développement local et améliorer la préparation et la réponse aux chocs ponctuels et latents. Ciblage et envergure 104 Le CNPS appuyé par l’UNICEF a lancé dans le cadre de l’Initiative de Yako, pour évaluer les capacités des services sociaux des communes à mettre en œuvre la protection sociale. Cette étude sera utile pour identifier des pistes concrètes d’intervention. 105 PNGT2, Burkina Faso, PNGT2, Rapport d’exécution du PNGT2, novembre 2007 à mai 2013 77 Ce programme peut agir à deux niveaux. Soit au niveau national à travers une composante qui renforcera les outils de ciblage, les modalités de mise en œuvre du registre unique et habilitera les services sociaux à jouer leur rôle dans la planification et le suivi des ménages bénéficiaires d’activités d’urgence et de résilience. Pour les activités opérationnelles (composante/volet d’investissements), le ciblage géographique utiliserait les outils actuellement disponibles pour déterminer la vulnérabilité (structurelle) qui incluent par exemple le Cadre harmonisé et les enquêtes nutritionnelles. L’envergure dépendra des ressources techniques et financière disponibles mais pourrait se concentrer sur les régions à haute insécurité alimentaire. Type d’activités Ce programme pourrait appuyer l’élaboration d’un Guide pour l’enrichissement des PCD en matière de protection sociale, et piloter sa mise en œuvre dans quelques communes. Le renforcement des capacités devrait à terme aux Communes d’améliorer le ciblage 106, les modalités d’appui (urgence, résilience), et le suivi (mutualisation des ressources humaines de la commune) de leurs ménages vulnérables. Le programme pourrait aussi appuyer les communes à développer leurs capacités à élaborer et mettre en œuvre des Plans de contingence, de secours d’urgence, et de résilience, en s’assurant qu’ils permettent de protéger en priorité les plus vulnérables. Une réflexion pourrait être menée sur l’utilisation des différents fonds comme source de financement des activités communales. Un volet d’investissement permettrait aux communes de mettre en œuvre leur savoir-faire. Ce volet pourrait s’inspirer des modes opératoires du PNGT 2, et cibler la mise en œuvre d’activités de protection sociale (ex : distribution gratuite ou subventionnées de vivres, cash for work, AGR, blanket feeding, subventions agricoles ou pastorales, mesures d’accompagnement) permettant aux communes d’exercer leur capacité à répondre aux urgences et construire la résilience de leurs populations. Une collaboration opérationnelle et un renforcement pourrait concerner les autres collectivités territoriales (province, régions) dans les fonctions plus stratégiques dont les études de marché, la synergie entre partenaires, et l’encadrement du ciblage des bénéficiaires. Modalités d’intervention Ce programme pourrait avoir une gestion centralisée dont l’ancrage institutionnel serait à préciser ultérieurement mais devrait impliquer les structures en charge de la protection sociale et 106 L’expérience de la Tanzanie (From Evidence to Policy, Tanzania: Can local Communities Successfully Run Cash Transfer Programs ?, Banque mondiale, mars 2014) démontre qu’après quelques années d’appui, les communautés locales arrivent à maitriser non seulement le ciblage mais aussi la distribution des prestations Cash transfert à leurs ménages vulnérables. 78 celle de la décentralisation. Des partenariats opérationnels pourraient être établis avec les Ministères chargés de l’agriculture et de l’élevage. 5.3.2 Développement d’un programme national pluriannuel Argent contre travail (Cash for Work) La présente proposition consiste à développer dans le cadre des Filets sociaux un programme national pluriannuel de Cash for Work qui s’adresserait aux ménages vulnérables des régions rurales considérées en grande vulnérabilité au principal choc qu’est la sécheresse. Des gaps importants à combler dans les programmes de soutien aux populations vulnérables Le Gouvernement élabore depuis 2012 des plans de soutien aux populations vulnérables à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle, indépendamment de l’occurrence des chocs. Ces plans de soutien sont des outils de planification suite aux évaluations annuelles faites par le cadre harmonisé sur la sécurité alimentaire. Chaque année l’analyse de la situation est faite sur les trois principaux axes 1) assistance alimentaire, 2) Résilience et 3) Nutrition. Le tableau ci- dessous indique le nombre de bénéficiaires ciblés, les valeurs monétaires estimatives des interventions et le niveau de mobilisation. Le tableau donne un aperçu sur les gaps financiers enregistrés lors des exercices des trois premières années. Tableau 5 : Niveau de planification et mobilisation des ressources Année Nb de bénéficiaires Besoin financier Montant mobilisé Taux de cibles mobilisation 2012 5 910 957 103 930 067 350 85 000 000 000 82% 2013 5 535 221 75 146 911 239 37 000 000 000 49% 2014 4 462 758 149 502 989 524 48 059 170 220 32% 2015 1 913 972 46 603 193 340 ND ND Source : Plans de soutien 2012 / 2013 / 2014/2015 En ce qui concerne la programmation des ressources par domaines d’activités, elle est assez variable ; à titre d’illustration la répartition des ressources par domaine, pour l’année 2013 est donnée dans le graphe ci-dessous. La part contributive de l’activité résilience (y compris CFW) est de 52% ; elle de 37% pour la nutrition et 11% pour l’assistance alimentaire. Cela montre l’importance que le Gouvernement accorde au volet résilience des communautaires que ce soit en situation de crise ou de relèvement/reconstruction. Figure 6 : Répartition budgétaire par domaine d'activités du plan 2013 79 Source : CNSA, Plan de soutien 2013 Justification d’un programme CFW 1. Malgré les efforts du Gouvernement et des partenaires techniques et financiers, les gaps de financement restent importants d’année en année. Si en 2012 le Gouvernement et les PTF ont pu mobiliser exceptionnellement 82% des besoins de financement du plan de réponse, les mobilisations pour les années suivantes sont restées très faibles comme l’indique la figure 6 ci-dessus. 2. Si on tient compte de la pauvreté structurelle évaluée dans le cadre de l’E ICVM pour faire une vue globale des besoins d’assistance aux vulnérables le gap entre les besoins et les disponibilités s’accentue et rend très pertinent la mise en place d’un programme du type CFW. 3. Par ailleurs, on observe depuis quelque temps des phénomènes d’insécurité dans l’ensemble de la sous-région Ouest et centre de l’Afrique. En effet elle est en proie à une recrudescence des activités terroristes entretenues par des groupes armées (Boko haram, MNLA, etc.) qui recrutent des jeunes désœuvrés pour en faire des combattants terroristes. A l’instar de certains pays comme le Niger, le Cameroun, le Burkina pourrait utiliser l’outil « Cash For Work » comme moyen de lutte contre le chômage saisonnier des jeunes ruraux et en conséquence une prévention contre les activités terroristes. 4. Les activités Cash for Work constituent une mesure importante qui s’adresse à la majorité des ménages ruraux considérés comme vulnérables107. Elle est préconisée comme mesure d’urgence et de résilience dans les Plans de soutien chaque année. Pour illustration, en 2013 cette activité a absorbé à elle seule plus de 39 milliards de FCFA soit 52% du budget du plan (voir figure 6 ci-dessus). 5. Elle permet un transfert d’argent saisonnier au moment de la soudure pour les ménages vulnérables qui les empêche d’atteindre un niveau de pauvreté et de vulnérabilité plus important en réduisant l’endettement saisonnier, en assurant le maintien sur place de la 107Le Plan de soutien 2015 prévoit un budget de 16 272 000 000 FCFA sur le budget total du Plan de 55 328 527 620 FCFA (soit 30 % des ressources financières du Plan) et identifie Filets sociaux comme principal partenaire de mise en œuvre. 80 main d’œuvre nécessaire à la prochaine campagne agricole, en développant des opportunités durables d’emploi ruraux. 6. Un programme à long terme (3 à 5 ans) permet d’assurer une prévisibilité du financement et de mieux planifier les appuis de même que de renforcer les capacités nationales à mettre en œuvre un tel programme et aussi de consolider les acquis des travailleurs/ses. 7. Ce programme peut être rapidement mis à l’échelle lors de chocs. 8. Ce type d’activités est cohérent avec les politiques en cours notamment la PNPS dans son programme 1 sur l’amélioration des transferts sociaux pour les plus pauvres et les plus vulnérables, la PNSAN dont l’objectif stratégique no 2 est d’améliorer la protection sociale des communautés et des ménages vulnérables à travers mettre en place des filets sociaux (distribution de vivres, transfert d’argent, HIMO, cash for work…..) ; la Politique de l’Emploi qui favorise les travaux HIMO, le PTP-AGIR, le PNA du Burkina et le Cadre d’investissement stratégique en gestion durable des terres (CSI-GDT). 9. En termes de résilience, le CFW permet de réinjecter des fonds dans l’économie et de construire des actifs qui consolident la résilience des ménages vulnérables face aux chocs. Au Burkina, plusieurs bas-fonds ont pu être aménagés avec ce type programme et plusieurs ha protégés durant les dernières années. Cependant, il reste encore beaucoup d’efforts pour combler les besoins en matière de protection des sols108 et d’aménagement de bas-fonds. 10. Les travaux permettent aussi de rendre disponible une main d’œuvre auprès des villages et communes qui peut contribuer à consolider les efforts d’éducation (construction de latrines, de murs d’école, écoles, cuisine des cantines) ou de santé (jardins nutritifs, cases de santé, clôtures, latrines) tout en créant des emplois temporaires; ces ressources humaines et financières contribuent au développement de l’emploi. 11. Les groupements de travailleurs/ses constituent des noyaux favorables pour recevoir des activités de renforcement des capacités notamment l’éducation nutritionnelle et les AGR qui leur permettent de mieux sortir du cercle de la pauvreté 12. Le pays a développé une expertise dans ce genre de travaux notamment avec le PAM et plusieurs ONGs. Objectifs Développer un outil d’intervention de protection sociale prévisible et polyvalent qui renforce la résilience des ménages vulnérables face aux chocs de façon durable. Ciblage Le programme cible les ménages vulnérables du milieu rural qui demeure toujours le plus affecté par les chocs en particulier par la sécheresse qui affecte le plus grand nombre de personnes. L’élaboration d’un tel programme pourrait utiliser les outils existants. 108Le Cadre d’investissement stratégique en gestion durable des terres du Burkina Faso (CSI -GDT, 2013) prévoit la réalisation de 105000 ha de zai par année, et la protection de 75000 ha de terres pastorales. 81 Ciblage géographique : Le programme devrait cibler les ménages vulnérables à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle chronique pour le milieu rural. Les outils utilisés par le CNSA, comme le Cadre harmonisé pourrait permettre de cibler les provinces les plus vulnérables. Pour le ciblage des communes et des villages, d’autres outils pourraient être utilisés109 . Ciblage des ménages Les réflexions méthodologiques étant en bonne voie, le programme serait en mesure d’utiliser la méthodologie consensuelle pour l’identification. Pour le CFW, des critères spécifiques seront ajoutés : - Ménages vulnérables ayant au moins un actif - Inscription des ménages au registre - Adhésion volontaire - Aussi, en conformité avec le Plan d’action de la PNPS, ces activités pourraient être ciblées sur les jeunes (hommes et femmes) Envergure Les besoins identifiés au niveau des Plans de soutien sont très ambitieux et ciblent les besoins estimés en 2014 à 1 580 678 individus soit 226 000 ménages avec un coût estimé à 16 272 000 000 FCFA. Selon l’expérience du PAM, 48 000 travailleurs/ses par année peuvent être affectés théoriquement à ces travaux110. Le présent programme pourrait encadrer de façon plus réaliste environ 25 000 ménages par année. Liste des activités éligibles En termes stratégique, les interventions devraient utiliser ou faciliter la mise en œuvre de tous les outils opérationnels développés pour rationaliser les investissements en fonction des changements climatique (ex : schémas d’aménagement de bassin-versant, plans de réponses locaux, cartographies locales). Les activités peuvent être classées en trois (3) grands groupes qui sont : i) la gestion des ressources naturelles, ii) les infrastructures socio-économiques et iii) les infrastructures de production agro-sylvo-pastorale. Un programme de Cash for Work pourrait réaliser les activités suivantes : Type d’activité Observations Gestion des ressources naturelles 109 Une réflexion est en cours pour déterminer des communes de convergence à l’image d’un processus semblable réalisé au Niger. 110 Au Niger, le Projet filet sociaux encadre environ 15000 travailleurs par année. 82 CES-DRS (cordons pierreux, zai, demie- Il est possible d’exiger des communautés qu’elles lunes) consacrent un minimum de jours aux travaux CES- DRS en fixant des balises. Peut servir à reconstituer les sols après inondations. Traitement des ravines et protection des Utiles dans la protection contre les inondations111 berges Creusement de boulis, de bassins de Recommandé pour améliorer le stockage de l’eau. rétention, surcreusement des mares Les citernes étant individuelles, un mécanisme devrait être mis en place pour s’assure qu’elles profitent aux plus démunis Reboisement et aménagement de forêts Ces travaux permettent de valoriser les ressources forestières Aménagement de bas-fonds Cette activité demande un partenariat pour assurer les études, l’encadrement et la mise en valeur Infrastructures de stockage de proximité Ces structures sont très critiquées mais pourraient des céréales112 être reconsidérées si des solutions étaient trouvées pour assurer une gestion transparente. Banques de fourrage Cette infrastructure est destinée à constituer des stocks de sécurité fourragers, le concept est nouveau. Infrastructures socio économiques Entretien de pistes Demandent un partenariat avec tacherons spécialisé. Normes disponibles. La réfection de piste change la catégorisation environnementale et demande une expertise spécialisée qui est d’ailleurs disponible au Burkina Faso Écoles, mur d’école, jardins, champs, Favoriser les cuisines des cantines et les latrines écoles maternelles (bissongo), centres pour les filles d’alphabétisation, latrines Case de santé, clôtures, latrines Construction/réhabilitation de marchés Les infrastructures de production agro sylvo pastorale Aménagement de jardins maraîchers, Ces infrastructures sont destinées à la production et à champs, des pâturages, etc. la lutte contre l’insécurité alimentaire Aménagement de bas-fonds Cette activité demande un partenariat pour assurer les études, l’encadrement et la mise en valeur Aménagements de forêts Les forêts constituent des terres publiques et leur valorisation dans le cadre de Plans d’aménagement peut permettre de générer des ressources financières et nutritionnelles pour les ménages vulnérables Aménagement de piste à bétail Adapté aux zones pastorales 111 Bien qu’il existe une cartographie nationale des risques d’inondations, il n’existe pas de cartographie précise des localisat ions stratégiques ou les travaux CES-DRS ainsi que les traitements de ravines sont à réaliser en priorité. Un partenariat technique pourrait être développé avec les projets et structures spécialisées dans ce sens pour l’utilisation de Schéma d’aménagement de bassin-versant, même sommaire. 112 Les comités des villages destinataires de l’aide alimentaire doivent se déplacer dans le chef‐lieu provincial (distance, voie inondée, voyage coûteux), trouver un lieu de stockage (généralement coûteux), ramener la marchandise au village en plusieurs fois… Finalement, les effets du prix social des céréales de l’aide alimentaire ont tendance à être annihilés par le coût élevé du déplacement, du stockage et du transport. 83 Le programme devrait avoir une certaine souplesse pour répartir les jours de travail disponibles selon les priorités des villages et des communes ainsi que de pouvoir les affecter à plusieurs activités en même temps. Modalités d’intervention Compte tenu des expériences nationales et internationales, les modalités d’intervention pourraient - Une intervention s’étendant au moins deux années au niveau du village afin de consolider les groupements de travailleurs/ses, les comités d’entretien, le renforcement de capacité et les AGR qui seraient développées. - Une gestion de programme d’abord centralisée au niveau national dans un premier temps avec opérateurs terrains dans les communes. - Pour le choix des activités à entreprendre, des structures de sélection qui impliquent les Communes (inscription aux PCD et PAI, ou des microprojets identifiés au niveau communautaire), les Région et les provinces (acteurs des dispositifs CNSA, CONASUR). - Les travaux doivent être planifiés en tenant compte du calendrier saisonnier de chaque zone d’intervention; la période de mise en œuvre des activités ne doit pas concurrencer les activités agricoles, et elle doit rechercher plutôt à occuper les communautés pendant la période habituelle d’oisiveté; en générale c’est la période de décembre à avril. - Le ciblage pourrait dans un premier temps s’effectué avec des ONGs113 ou cabinets spécialisés (dépendant de la méthode choisie) mais pourrait aussi impliquer directement les services provinciaux et ou communaux lorsqu’ils existent. - La gestion des chantiers, l’ingénierie sociale et les activités d’accompagnement sont confiées aux ONGs formées dans ce sens. Toutefois les services techniques étatiques exerceront dans leur rôle régalien, tout en veillant à la qualité et aux normes des ouvrages réalisés sur les chantiers. - Le paiement des prestations pourrait se faire à travers une tierce structure (les IMF) en tenant compte de l’expérience des Filets sociaux. Le télépaiement pourrait aussi être une option à renforcer. La fréquence des paiements ne devrait pas dépasser un mois, afin de permettre aux travailleurs de disposer de ressources pour s’alimenter pendant les travaux. - Les modalités de rémunérations s’alignent habituellement sur le salaire minimum SMIG (converti en paiement à la tâche, plus approprié pour les travaux HIMO). Un groupe de réflexion de partenaires impliqués dans le CFW est déjà en réflexion sur cette question, le PAM possède déjà une grille et il serait facile d’en arriver à un consensus114. 113 L’expérience prouve qu’il est important d’évaluer annuellement ces ONGs. Des modèles de grille d’évaluation existent notamment au niveau du PAM. 114 Le Plan de soutien 2015 du CNSA évalue à 72 000 FCFA soit 24.000 FCFA par mois et par ménage les montants à allouer au CFW. 84 - L’ancrage institutionnel demanderait une réflexion spécifique mais si ce programme était retenu dans le cadre des Filets sociaux en cours, il pourrait en constituer une composante afin de mutualiser les ressources techniques et financières. Activités d’accompagnement Les programmes CFW demandent la mise en place d’une bonne campagne de sensibilisation des différents partenaires locaux et il est nécessaire d’assurer le dialogue avec les communautés durant toute la période des travaux. Afin de bonifier l’impact du programme sur la pauvreté et de créer des moyens d’existence plus durables, les travailleurs/ses devraient pouvoir bénéficier d’activités complémentaires. A titre d’exemple, les activités suivantes pourraient rapidement être développées à partir d’expériences d’ONGs qui le font déjà. - Formation, encadrement en vie associative, AGR, microcrédit. Les activités d’élevage sont privilégiées. Ces AGR devraient bénéficier d’études de faisabilité même sommaires. - Développement d’AGR reliées aux bonnes pratiques sanitaires et nutritionnelles (production/distribution des farines de sevrage, maraichage, savonnerie) - Alphabétisation fonctionnelle couplée avec des petits programmes de « centre de lecture villageois» où des documents techniques (agriculture, élevage, comptabilité, littérature, etc.) et des journaux en langues nationales mais aussi en français pourront être régulièrement déposés. Le mécanisme de gestion d’un tel centre doit être mieux étudié. - Sensibilisation aux pratiques familiales essentielles avec un accent particulier sur la nutrition. Des modules sont déjà élaborés au niveau du projet Burkin Naong Sa Ya. - Développement de paquets agricoles ou pastoraux en synergies avec les Ministères de l’Agriculture et de l’Élevage Aspects genre L’expérience prouve que les femmes participent aux travaux dans une large proportion. L’aménagement de bas-fonds par exemple leur donne aussi un accès au foncier. Des dispositions spéciales (règles de gestion locales, choix des terrains à valoriser) doivent cependant être prises pour qu’elles soient aussi bénéficiaires des aménagements dans le cas des CES- DRS, les champs des femmes étant moins protégés que ceux des hommes. Aspects fonciers Les investissements des programmes Cash for Work sont habituellement faits sur des terrains publics. Au Burkina, des investissements comme les zai et les cordons pierreux, sont faits dans des terrains privés. Pour ce qui est des investissements collectifs (bas-fonds ou champs collectifs aménagés pour le pâturage) l’obtention des titres fonciers est laborieuse, notamment parce que les instances prévues par la loi RAF ne sont pas toujours en place. Néanmoins les projets 85 négocient des ententes à partir des PV de palabre. Quelques cas de contestation sont quand- même relevés. Un programme devrait obligatoirement travailler sur cette question afin de renforcer les capacités des gestionnaires des investissements (communautés locales); il existe des expériences dont on peut s’inspirer (MCA, PNGT2). L’obtention du titre foncier s’accompagne d’obligations de mise en valeur ce qui devrait constituer un incitatif pour la durabilité des investissements. Partenariats Les programmes de travaux publics doivent en principe consacrer au moins 70% de leurs ressources financières au paiement des travailleurs ce qui laisse peu de marge pour les autres activités (suivi, études techniques) ou matériaux nécessaires pour finaliser les ouvrages. Des partenariats sont donc recommandés soit avec des structures de l’État (services tech niques) ou avec des projets et programmes en cours. Le PAM par exemple, réalise des activités conjointes avec la FAO pour la valorisation des bas-fonds qu’il a aménagés. Le programme, avec les communautés locales, devrait analyser toutes les opportunités de synergies possibles avant d’intervenir dans un terroir en mettant à profit les cadres de concertation existants. Aspects environnementaux Les principaux impacts négatifs des projets Cash for Work sont au niveau social : (i) les erreurs d’inclusions ou d’exclusion, (ii) la santé et la sécurité des travailleurs (iii) les possibilités de conflits fonciers. Quant aux principaux impacts sur l’environnement, ils portent sur (i) l’utilisation éventuelle de pesticides dans les activités d’accompagnement (ii) … Pour pallier à ces impacts, des mesures de mitigation ont été développées dont les comités de gestion des plaintes, le matériel de protection des travailleurs, la sensibilisation des acteurs et les conventions locales. Les programmes en cours sont habituellement considérés de catégorie B selon la loi burkinabe115 et produisent habituellement des notices environnementales assorties de mesures de mitigation116 Cependant la majorité des activités prévues notamment les aménagements de bas- fonds inférieurs à 10 ha, l’entretien des pistes, sont de catégorie C et ne nécessitent qu’une prescription environnementale. Les services déconcentrés sont habituellement associés au suivi d’impact sur le terrain. Ces programmes sont habituellement considérés de catégorie B2 par la Banque mondiale et nécessitent l’élaboration d’une étude d’impact avec son CGES plan de réinstallation et un Plan de Gestion des pesticides au cas où les activités d’accompagnement entraineraient l’utilisation de pesticides. 115 Burkina Faso, Décret no 2015- 1187 portant conditions et procédures de réalisation et de validation de l’évaluation environnementale stratégique, de l’étude et de la notice d’impact environnemental et social, 2015 116 La notice environnementale est un document consignant les résultats de l'étude. Elle permet non seulement au promoteur de planifier, de concevoir et de mettre en œuvre un programme ou projet de développement qui minimise .les effets environnementaux négatifs. et maximise les bénéfices en terme de coût- efficacité ; au public de mieux comprendre .le projet ou le programme de développement et ses impacts sur l'environnement et les populations concernées, mais également à l'autorité de prendre une décision d'autorisation en connaissance de cause. 86 Suivi- évaluation En matière de suivi- évaluation, en plus du suivi d’exécution le programme pourrait contribuer à l’opérationnalisation du registre unique des bénéficiaires et l’utiliser pour faire des études d’impact. De plus, en matière de gestion durable des terres, le géo référencement des sites aménagés pourrait contribuer à l’alimentation d’une base de données nationale sur la gestion durable des terres, en élaboration au niveau du SP-CONEDD. 87 Annexe 1 Termes de références Burkina Faso Protection Sociale Adaptative Termes de référence pour un consultant pour réaliser : Une étude de faisabilité pour le renforcement de capacité du système de filets sociaux à améliorer la riposte aux chocs au Burkina Faso 18 mai, 2015 Contexte Le Burkina Faso a connu une forte croissance économique, mais cette dernière n’a pas profité à l’ensemble des ménages. En effet, la pauvreté n’a que faiblement reculé depuis les années 1990. En 2009, son incidence s’élevait encore à 46,7 pour cent, ce qui logeait plus de 7 mil lions des habitants du pays sous le seuil de pauvreté. En outre, l’écart de pauvreté est en croissance alors que la part du quintile le plus pauvre dans la consommation nationale se contracte. La modicité des ressources disponibles dans l’environnement sahélien rend les moyens de subsistance des ménages particulièrement vulnérables à l’insécurité alimentaire et aux chocs. Actuellement, 58 pour cent de la population ne parvient pas à satisfaire ses besoins caloriques essentiels. Alors que la réduction de la pauvreté et l’amélioration de la sécurité alimentaire figurent parmi les objectifs clés de la Stratégie de Croissance Accélérée et du Développement Durable (SCAAD), les appuis ont jusqu’à tout récemment été surtout accordés sous forme d’aide humanitaire et de distribution alimentaire, notamment à travers la remise directe de vivres ou de denrées subventionnées dans les zones à forte insécurité alimentaire. Ces programmes n’ont pas été conçus dans une perspective de lutte contre la pauvreté structurelle ou de renforcement de la résilience des pauvres. Au cours de la crise alimentaire la plus récente (saison sèche de 2012), les pouvoirs publics ont dépensé plus de 130 millions $ EU en soutien alimentaire aux personnes affectées. Les conditions météorologiques du Burkina Faso sont marquées par une forte variabilité saisonnière et annuelle de la pluviosité. Le climat a donc un impact majeur sur les secteurs économiques clés, particulièrement l’agriculture, les ressources en eau, l’élevage et la foresterie, comme le souligne d’ailleurs le Programme d’Action National d’Adaptation à la variabilité et aux Changements Climatiques (PANA) de 2007. En outre, l’intensité et la fréquence des différentes catastrophes naturelles – inondations, tempêtes et feux de brousse – qui frappent le pays risquent fort de s’aggraver. Les inondations majeures de septembre 2009 ont affecté plus de 150 000 individus et causé des dommages évalués à plus de 130 millions $ EU (Évaluation conjointe des Pertes, Dommages et des Besoins Après Désastre [PDNA], 2009). En fin octobre 2014, les soulèvements populaires ont chassé le Président de longue date afin de prévenir la modification de la durée des mandats présidentiels. Depuis novembre 2014, le Gouvernement de transition est en place et des élections démocratiques sont prévues pour octobre 2015. Un décret interdit aux membres de ce Gouvernement de transition de prendre part aux élections. Au cours de cette période intérimaire, et avec un mandat essentiellement axé sur la planification et la tenue d’élections pacifiques, il reste actuellement difficile d’évaluer la priorité 88 qu’accordera le Gouvernement de transition à la protection sociale et aux différentes mesures afférentes. Protection Sociale au Burkina Faso La protection sociale est reconnue comme un pilier fondamental dans la stratégie de développement du Burkina pour 2011-15, la Stratégie de croissance accélérée et de développement durable (SCADD). Les actions prioritaires de ce pilier comprennent : a) une amélioration des cadres stratégiques et institutionnels de protection sociale ; b) une amélioration de l’accès de la population aux services sociaux de base ; c) l’établissement d’une base de protection sociale à l’aide de transferts monétaires ; et d) un meilleur ciblage des ressources en faveur des pauvres. Mais, jusqu’à tout récemment, l’attention de l’aide sociale était principalement fixée sur l’aide humanitaire et la distribution d’aliments, comme la fourniture directe de colis alimentaires dans les zones à forte insécurité alimentaire. Les programmes existants au Burkina Faso ne fournissent pas de filets sociaux et doivent être intégrés dans un système coordonné. Selon l’évaluation des filets sociaux, le système actuel est limité et ne répond pas aux besoins du pays. Il n’existe aucune approche systématique pour atteindre les personnes pauvres et vulnérables. Entre 2005 et 2009, la dépense affectée aux filets sociaux n’atteignait qu’environ 0,6 % du PIB (en dehors des subventions des carburants). Les transferts alimentaires représentaient 69 % des dépenses et plus de 80 % des bénéficiaires en 2009. Les principales difficultés rencontrées par le renforcement des filets sociaux au Burkina comprennent : la définition des groupes cibles prioritaires ; le choix des instruments adéquats ; et la mise en place de solides systèmes de suivi et évaluation pour éclairer les décisions politiques. Le cadre stratégique et institutionnel doit également être renforcé. La nouvelle Politique nationale de protection sociale (PNPS), adoptée en 2013, définit la vision de l’État pour un système national de filet social capable de répondre efficacement aux besoins des groupes vulnérables, tant pendant les périodes de crise/chocs qu’en temps normal, en encourageant un moyen d’améliorer les moyens de subsistance et l’accès aux services. Le programme de base de la stratégie consiste en transferts monétaires ciblés destinés aux populations pauvres et vulnérables, en particulier en proie à l’insécurité alimentaire. Des programmes de bons sont également envisagés, spécialement dans les zones urbaines. Pour superviser la mise en œuvre de la stratégie, un Conseil national pour la protection sociale a été créé par décret en juillet 2013. En parallèle, la Gouvernement a élaboré une Politique Nationale pour la Sécurité Alimentaire (PNSA)117 et un plan d’action118 pour accélérer les progrès dans la réduction de la pauvreté extrême, de la faim et de l’insécurité alimentaire. Cette politique privilégie essentiellement les actions liées à l’agriculture, à l’offre alimentaire comme les interventions d’urgence et de réponse aux chocs, et aux infrastructures rurales. Projet Filets Sociaux Burkin-Naong-Sa ya 117 Gouvernement du Burkina Faso, 2013. « Politique nationale pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle ». 118 Gouvernement du Burkina Faso, 2012. « Accélérer les progrès vers la réalisation des OMD : Éliminer la pauvreté extrême et la faim ». 89 En 2014, grâce au financement de 50 millions $ EU accordé par l’IDA (Projet de Filets Sociaux, P124015), le gouvernement a pu entamer la mise en œuvre du programme de transferts monétaires Burkin-Naong-Sa ya, qui dessert 40 000 ménages pauvres et vulnérables avec jeunes enfants de 3 régions du pays. Le programme entend réduire la pauvreté structurelle et aider les ménages à renforcer leur capital humain, particulièrement en matière d’apport nutritionnel et de développement au cours de la petite enfance. Même si cette intervention accroît le nombre de ménages pauvres ayant accès à un filet social, certains aspects de ce programme, comme du système général de filets sociaux du Burkina Faso, pourraient être rehaussés afin de mieux protéger les ménages contre les chocs et d’améliorer leur résilience. Il pourrait par exemple y avoir une meilleure coordination entre le Burkin-Naong-Sa ya et les différents programmes d’atténuation des risques, notamment le Conseil National de Secours d’Urgence et de Réhabilitation (CONASUR); les autres dispositifs d’action sociale et de réponse aux chocs adoptés par le Gouvernement à la suite des crises; et, les programmes humanitaires mis en œuvre par d’autres partenaires. Parallèlement au programme de transferts monétaires Burkin-Naong-Sa ya, le Premier Ministre a demandé en 2014 au Conseil National de la Protection Sociale (CNPS) de guider le processus de définition et de développement d’un registre unifié des ménages pauvres et vulnérables du Burkina Faso, mais également d’émettre des recommandations sur les méthodes de ciblage les plus appropriées à l’identification et à la collecte d’informations sur ces ménages et individus comme sur l’intérêt des différents partenaires envers leur intégration à leurs filets sociaux. Protection Sociale Adaptative - Définition Les programmes adaptatifs de protection sociale sont essentiellement flexibles; face à un choc climatique ou autre, ils peuvent non seulement assurer la protection préventive des ménages pauvres, mais aussi les aider à se relever plus facilement après une occurrence. Pour cela, ces programmes procèdent à des transferts prévisibles, consolident les actifs communautaires et renforcent les dispositifs d’adaptation des ménages. Les programmes adaptatifs de protection sociale peuvent également être rapidement mis à l’échelle suite à une catastrophe de grande ampleur et incluent généralement des interventions qui aideront les ménages vulnérables et les communautés à améliorer leur résilience aux chocs climatiques et autres ou encore à réduire leurs impacts néfastes dans le milieu. Ainsi, le système de protection sociale adaptative implanté au Burkina Faso pourrait comprendre : (a) des programmes de filets sociaux qui s’adressent aux ménages chroniquement pauvres et peuvent être facilement mis à l’échelle en riposte à un choc climatique ou autre; (b) des activités d’accompagnement, par exemple des formations en compétences de base et diversification des moyens de subsistance et en amélioration des pratiques nutritionnelles et familiales; (b) des dispositifs de liaison avec les sys tèmes d’alerte précoce et d’information climatique; (d) des instruments d’assurance ou de financement du risque; et (e) des méthodes coordonnées de ciblage et d’enregistrement des ménages pauvres et vulnérables comme des zones géographiques à risque, ceci de façon à pouvoir identifier les ménages les plus vulnérables face aux zones les plus à risque. Appui technique de la BM pour la Protection Sociale Adaptative Pour améliorer la Protection Sociale Adaptative et faire harmoniser les programmes filets sociaux avec ceux qui répondent aux chocs et crises alimentaires la Banque mondiale va fournir 90 au gouvernement du Burkina Faso un appui technique d’environ 1.5 million $E.U. pour la période 2015 à 2018. Cet appui va se réaliser parallèlement au Projet de Filets Sociaux (P124015) mis en vigueur en septembre 2014 et mis en œuvre à travers le Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale (MASSN). Projet de Filets Sociaux (P124015) doit mener à bien les principales activités suivantes; (a) développer et mettre en œuvre un programme de transferts monétaires (Burkin-Naong-Sa ya) complétés par des activités d’accompagnement axées l’investissement des ménages dans le capital humain, particulièrement en matière de nutrition adéquate et de développement de leurs jeunes enfants; et (b) établir les fondements d’un système de filets sociaux de base au Burkina, notamment à travers l’élaboration de ses principales composantes administratives. De façon plus spécifique, le Projet est responsable de l’élaboration des systèmes clés de gestion opérationnelle du programme de transferts monétaires comme de la mise au point des méthodes de ciblage et de collecte des données nécessaires à la création d’un registre des ménages pauvres et vulnérables, ceci de façon à ce que ces instruments puissent également desservir aux autres programmes de filets sociaux et de riposte aux catastrophes du Burkina Faso. Les activités de Protection Sociale Adaptative proposées viendront compléter et renforcer le Projet de Filets Sociaux (P124015) l’IDA, ainsi que les autres initiatives gouvernementales d’identification et de ciblage des ménages pauvres et vulnérables. Ces activités, qui viendront combler l’écart entre les filets sociaux et les systèmes de riposte humanitaire, permettront l’implantation de dispositifs novateurs qui renforceront à la fois la capacité des programmes de filets sociaux (et leurs outils et instruments de gestion) à assurer la riposte aux chocs et la résilience des ménages pauvres et vulnérables. Au Burkina Faso, les activités de Protection Sociale Adaptative proposées par cet appui technique favoriseront le développement de filets sociaux et d’instruments nationaux susceptibles de mieux prendre en compte les notions d’adaptabilité et de résilience. Pour cela, 4 activités principales seront réalisées : 1. Approfondissement de la compréhension de la vulnérabilité au Burkina Faso et création d’une base d’information et d’expériences à partir de laquelle des programmes de filets sociaux adaptatifs pourront être élaborés; 2. Expansion et coordination des institutions, systèmes/outils et plates-formes nécessaires à la gestion des programmes adaptatifs de protection sociale; 3. Renforcement de la capacité des programmes de protection sociale à améliorer la résilience des ménages pauvres et la réponse aux crises; et 4. Renforcement des capacités, dialogue et diffusion. Justification des TdR Sous la troisième composante « 3. Renforcement de la capacité des programmes de protection sociale à améliorer la résilience des ménages pauvres et la réponse aux crises » du programme Protection Sociale Adaptative au Burkina Faso il est prévu d’explorer des différents moyens d’amélioration technique de certains programmes de filets sociaux, tout particulièrement en matière d’approches susceptibles de favoriser la transition des bénéficiaires vers des activités 91 génératrices de revenus (plus) productives et l’adoption de mesures de compensation plus appropriées face aux chocs et à l’insécurité alimentaire. Les études et enquêtes planifiées aideront à soutenir le processus de transformation rurale; à inciter les ménages à s’engager dans des activités productives et des investissements (notamment dans les actifs communautaires); à accroître le pouvoir d’achat des ménages et le développement des marchés; à atténuer les effets à moyen et long termes des chocs et à court terme de l’insécurité alimentaire. Dans ce cadre il est prévu d’entreprendre une étude d’etat de lieu et de faisabilité pour renforcer la capacité du système de filets sociaux à la riposte aux chocs au Burkina Faso . L’étude évaluera l’état de lieu de différents programmes existants ainsi que la faisabilité et les différentes options entourant la création d’un ensemble de programmes de filets sociaux – complémentaires le programme cash transferts Burkin-Naong-Sa ya – et destinés à atténuer les chocs saisonniers sur les ménages pauvres ; à protéger les ménages vulnérables contre les pertes temporaires de revenus et l’insécurité alimentaire récurrente ; mais aussi à renforcer la capacité d’adaptation au climat et la productivité des actifs communautaires. Ainsi, les activités productives susceptibles de contribuer à une meilleure résilience des moyens de subsistance pourraient notamment inclure la réhabilitation des sols et des ressources en eau ; et, le développement d’infrastructures communautaires, notamment la réfection des routes rurales et la construction de salles de classe et d’établissements de santé. Dans ce contexte l’étude prendra en compte (mais n’analysera pas spécifiquement):  le contexte des chocs les plus fréquents au Burkina (notamment les inondations et les sécheresses dans les zones rurales et la fluctuation des prix alimentaires dans les zones urbaines), l’ampleur de la riposte actuelle des programmes de filets sociaux (transferts monétaires, distribution alimentaire, argent contre travail, programme d’emploi des jeunes, etc.) et la capacité de ces instruments en matière de protection des ménages affectés par un choc ou à vulnérabilité élevée.119  les principales contraintes du marché du travail au Burkina afin d'identifier les problèmes dominants du marché au milieu rural (l’accès aux activités productifs, les niveaux de salaires agricoles/non-agricoles, l’accès aux marchés pour vendre, la viabilité des activités génératrice de revenue, etc.)  les lacunes les plus importantes des programmes filets sociaux existants au Burkina Faso120et proposera des pistes et options de solution, notamment en matière de mise en œuvre de programmes complémentaires.  les objectifs, les groupes cibles, et les interventions du Projet Filets Sociaux (P124015) y compris le programme de cash transferts nommé Burkin-Naong-Sa ya, et de Projet d’Accès à l’Emploi et de Développement des Compétences des Jeunes (P130735) qui met en place un programme HIMO.121 119 Les conclusions des analyses de la pauvreté et les risques et vulnérabilités sur la base des données EICVM 2009/10 et EMC 2014 (à venir). 120 Les conclusions de la Revue des filets sociaux au Burkina Faso menée en 2011. 121 Ce programme est axé sur l’amélioration de l’accès à l’emploi temporaire et aux opportunités de développement des compétences chez les jeunes déscolarisés, notamment à travers les travaux publics à haute intensité de main- d’œuvre, le développement des compétences et le renforcement de la capacité institutionnelle. 92 Objectifs des TdR L'objectif de l'activité proposée sera de mener une étude d’état de lieu de programmes existants qui répondent aux chocs et de faisabilité pour des programmes filets sociaux éventuels qui pourra accompagner le programme Burkin-Naong-Sa ya et adresser les aspects de pauvreté et vulnérabilité transitoire, répondre aux stocks, et améliorer la résilience de ménages vulnérables au Burkina Faso. Les activités/programmes à proposer pourront inclure des programmes travaux publics/HIMO mais ne serons pas limitées à ce type d’interventions. L’étude se penchera sur: couverture existante et potentielle; les niveaux de prestations, les mécanismes de sélection; type d’activités à réaliser; période de l'année par région/zone du pays, les groupes cibles, et autres dimensions importantes. Le consultant proposera également les modalités d'exécution pour les activités spécifiques proposées. La principale tâche du consultant sera de fournir un rapport de base qui sera utilisé pour la rédaction des chapitres du rapport principal. Description technique des TdR Ainsi, la responsabilité du consultant sera : 1. D’analyser : a) les activités principales existantes qui visent à répondre aux chocs et crises environnementaux et améliorer la résilience de la population aux chocs climatiques (sècheresses, inondations, infestations etc.), menées par des ONG ou par des organismes gouvernementaux, (tels que les travaux publics, le programmes saisonniers contre l’insécurité alimentaire, les programmes de (re)construction et de renforcements de résilience contre les chocs et le changement climatique, distributions alimentaires, etc.) dans les zones rurales et urbaines du pays ; b) les programmes principaux existants qui visent à répondre aux chocs non- environnemental (problèmes de santé, perte d’emploi, hausse de prix de produits alimentaires, crises de gouvernance) menées par des ONG ou par des organismes gouvernementaux (les bons d’achats, vente à prix réduits, exemptions de frais de service sanitaire, etc.) dans les zones rurales et urbaines du pays ; c) le design, l'expérience, et les impacts des activités similaires dans d’autres pays (Niger Projet Filets Sociaux, Ethiopie PSNP, Tanzanie PSNP, etc.). L’objectif est de disposer d’un diagnostic rapide des opérations existants HIMO/CFW (et autres) afin de capitaliser sur les bonnes pratiques, d’identifier, d’améliorer les points faibles prioritaires et d’initier d’éventuelles approches innovantes. 2. Basé sur des activités existantes au Burkina Faso et l'expérience acquise dans le monde entier, faire des recommandations contrées/proposer des programmes qui pourrait être conçu (ou qui existe déjà mais qui pourront être adaptes) pour atténuer les chocs saisonniers sur les ménages pauvres ; protéger les ménages vulnérables contre les pertes temporaires/l’insécurité alimentaire ; et renforcer la capacité d’adaptation au climat et la productivité. 93 3. Proposer des modalités de mise en œuvre d’un nombre réduit d’activités viables (par zone agro-pastorale, ZOME122, région ?) et de présenter des simulations sur la couverture potentielle, paramètres techniques, des programmes proposés selon différents scénarios. Ces modalités de mise en œuvre comprendront notamment : (i) la typologie des activités admissibles par scénario et les zones d’intervention prioritaires, (ii) les paramètres « filets sociaux » comme les méthodes ciblage au pauvres et vulnérables, les groupes cibles, les niveaux de salaries (pour les CFW), les heures de travail, les nombre de jours ouvrables par ménages pauvres, les période pendant l’année, etc. ; (iii) la compatibilité des activités proposées avec les programmes et politiques nationaux, ainsi qu’avec le développement local; (iv) les partenariats à développer ; (v) les mesures de sensibilisation/information/formation/encadrement à mettre en œuvre ; (vi) les mesures d’accompagnement à mettre en œuvre (petit matériel et autres) ; (vii) les mesures de pérennisation à mettre en œuvre pour une meilleure durabilité (comité d’entretien, AGR, aspects fonciers); (viii) les aspects institutionnels et le rôle des différents acteurs dont les ONG; (ix) les dispositions à prendre en matière de suivi-évaluation (indicateurs, suivi technique) ; (x) les principales dispositions à prendre en matière de sauvegardes environnementales et sociales ; Méthodologie et organisation du travail Le consultant travaillera sous la supervision de Mme. Victoria Monchuk, économiste et chef d'équipe pour la Banque mondiale de la protection sociale ainsi que M. Michael Weber, économiste et charge des activités du marché de travail. Le consultant entreprendra l'étude proposée en étroite collaboration avec l'Unité de Gestion du Projet (UGP) du programme de transferts du gouvernement car ils sont en charge de l'élaboration des dispositions de mise en œuvre pour les activités productives. Le consultant adoptera une démarche participative qui prendra en compte les opinions des différentes parties prenantes impliquées dans ce type de travaux. Il travaillera en collaboration avec un consultant national et en concertation avec les autres consultants chargés notamment du montage des aspects institutionnels et sur les activités productives. Sur la base d’une revue de littérature et de contacts préliminaires, le consultant soumettra un Plan de travail préliminaire qui comprendra son plan d’échantillonnage, son itinéraire provisoire ainsi qu’une table des matières provisoire. A titre préliminaire, les principaux types d’intervenants sont123 : - Les institutions responsables de la sécurité alimentaire : Système d’Alerte Précoce (SAP), Conseil National de Secours d’Urgence et de Réhabilitation (CONASUR) - Les institutions responsable pour la Politique Nationale de Protection Sociale (PNPS) notamment le SP-CNPS (loge dans la Primature) et la Politique Nationale de Sécurité Alimentaire (PNSA) notamment le SP-CNSA dans le MARHASA. - Les institutions et programmes de gestion des ressources naturelles et de résilience au climat: Ministère de l’Environnement et du Cadre de Vie (MECV), SP-Conseil National 122 “Zone de Moyen d’Existence” (FEWSNET) 123 PNUD, 2011, Revue des programmes à haute intensité de main-d’œuvre (HIMO) au Burkina Faso 94 pour l’Environnement et le Développement Durable (SP-CONEDD), Programme National de gestion des Terroirs Villageois (PNGT), Ministère de l’Agriculture, Sécurité Alimentaire et des Ressources Hydrauliques (MARHASA) - Le projet Filet social du Burkina Faso Burkin-Naong-Sa ya - Les autres partenaires gouvernementaux : Ministère de la Jeunesse, de la Formation professionnelle et de l’Emploi (MJFPE), Ministère de l’Infrastructure et du Désenclavement (MID) - Les programmes et projets HIMO (FICOD, PDVM, Projet d’Appui au Développement des capacités locales, PST2 et PEJDC (financement Banque mondiale) - Les ONGs impliqués dans des programmes HIMO et des micro-projets sur la résilience climatique - Les partenaires techniques et financiers : PAM, Helvetas, PNUD, FIDA, FAO, UE, ECHO, PAM - Les intervenants en région (Préfectures, Mairies, bénéficiaires d’infrastructures) en tenant compte du genre dans les régions ciblées par le programme Filet sociaux du Burkina Faso 95 Annexe 2 Liste des documents consultés 1. African Risk Capacity (ARC) Rapport sur le processus de personnalisation Africa Risk Review, Burkina Faso, 16 avril 2015 2. Banque mondiale, Publics Work as a Safety Net, Design, Evidence and Implementation, 2013 3. Banque mondiale/AFD, Safety Nets in Africa, Effective Mechanisms to Reach the Poor and Most Vulnerable, 2015 4. Banque mondiale, Burkina Faso Social Safety Nets, janvier 2011 5. Banque mondiale, Burkina Faso Perceived Shocks, Vulnerability, Food Insecurity and Poverty A Policy Note 2, juin 2013 6. Banque mondiale, Ian Cambell, Integrating the Implications of Climate Change and the Requirements of Disaster Risk Management into Community-based Watershed Development for PSNP IV, février 2014 7. Banque mondiale, From Evidence to Policy, Tanzania: Can local Communities Successfully Run Cash Transfer Programs?, mars 2014 8. Banque mondiale, Burkina Faso, ASMADE, Rapport de sélection des indigents dans le cadre du projet d’extension de la couverture des mutuelles de santé dans les provinces de la Kossi et des Banwa, avril 2015 9. BIT, Vers une stratégie de travaux publics à haute intensité de main d’œuvre, 2012 10. Burkina Faso, INSD, Enquête Multisectorielle continue, 2014, Profil de pauvreté et d’inégalité, novembre 2015 11. Burkina Faso, Ministère de l’Agriculture et de l’Hydraulique, FEWS-Net, Analyse de l’économie des ménages de la zone de moyens d’existence (ZOMES 1 à 5), février 2012 12. Burkina Faso, Premier ministère, CNPS, Termes de références pour une Étude diagnostiques des services sociaux communaux dans le cadre de l’Initiative de Yako pour l’opérationnalisation de la méthodologie conceptuelle de ciblage des ménages vulnérables au Burkina Faso, mars 2016 13. Burkina Faso, Cadre stratégique d’investissement pour la gestion durable des terres au Burkina Faso, (CSI-GDT) version provisoire, 2013 14. Burkina Faso, Politique Nationale de sécurité alimentaire et nutritionnelle, novembre 2013 15. Burkina Faso, MASARH, Plans de résilience et de soutien aux populations vulnérables à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle de 2013, 2014 et 2015 16. Burkina Faso, MERA, DGEDD, Projet de valorisation et de traitement des déchets plastiques, rapport synthèse des activités de suivi-évaluation, août 2015 17. Burkina Faso, Premier Ministère, CNPS, Programme national de réponse aux besoins des personnes vulnérables, février 2016 18. Burkina Faso, Premier Ministère, CNPS, Profil type du ménage vulnérable au Burkina Faso, janvier 2016 19. Burkina Faso, Premier Ministère, Note synthétique sur le ciblage en vue de la constitution de la liste gouvernementale des ménages vulnérables au Burkina Faso 20. Burkina Faso, CONASUR, Développement du cadre opérationnel du système d’information du CONASUR, Michel ZERBO, février 2015 21. Burkina Faso, PNGT2, Rapport d’exécution du PNGT2, novembre 2007 à mai 2013 96 22. Burkina Faso, MASA, Opération Mais de case, Rapport Bilan campagne agricole 2012-2013, novembre 2012 23. Burkina Faso, Décret no 2015- 1187/PRES- TRANS/PM/MERHIMATD/MME/MS/MARSHA/MICA/MHU/MIDT/MCT portant conditions et procédures de réalisation et de validation de l’évaluation environnementale stratégique, de l’étude et de la notice d’impact environnemental et social, 2015 24. Burkina Faso, Cadre Harmonisé d’analyse et d’identification des zones à risque et des populations en insécurité alimentaire au sahel et en Afrique de l’Ouest, février 2016 25. Burkina Faso, SCADD, Rapport annuel de performances 2015, Développement rural, sécurité alimentaire et environnement, mars 2016 26. Burkina Faso, Bilan spécifique a « l’opération 10 000 bassins de collecte des eaux de ruissellement » Conduite dans le cadre des activités de la Direction de la Restauration, de la Conservation et de la Récupération des sols (DRC/RS), juin 2015 27. Dafflon, Bernard, Abraham Ki, Décentralisation et gouvernance locale : les finances publiques locales des collectivités territoriales au Burkina Faso, novembre 2012 28. Projet Emploi des Jeunes, Contrat d’engagement et formation dans le cadre de la mise en œuvre du projet Emploi Jeunes et Développement des compétences 29. Burkina Faso, Ministère de l’Agriculture et de la Sécurité Alimentaire, Proposition d’une méthodologie de ciblage des personnes vulnérables, draft, 2013 30. Burkina Faso, Plan national multirisque de préparation et de réponse aux catastrophes, Préparation, interventions de premier secours, réhabilitation et reconstruction, 2013-2014 31. Burkina Faso, SP- CONASUR, Conception et mise en œuvre du système d’information du CONASUR et du Manuel d’utilisation et l’accompagnement des chefs de file sectoriels pour l’utilisation du système, Rapport final, 2015 32. Burkina Faso, AGRI, Priorité Résilience Pays, version provisoire, août, 2015 33. Caritas, Austria, Rapport final d’évaluation, programme “Appui aux réfugiés et communautés hôtes de la région du Sahel/Burkina Faso, octobre 2013 34. Commune de Ouagadougou, Direction de la Propreté, Présentation sur la Brigade verte de Ouagadougou, octobre 2012 35. CRS, Beoog Biiga Program Final Evaluation Report, décembre 2014 36. FAO, Stratégie de réduction des risques au Sahel 2009-2013 37. FAO, La crise alimentaire et nutritionnelle du Sahel : L’urgence d’appuyer la résilience des populations vulnérables, Cadre stratégique de réponse immédiate, Burkina Faso, Gambie, Mali, Mauritanie, Niger, Tchad, Sénégal, mars 2012 38. 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Sites web de BM,UNICEF, PNUD, PAM, BIT, Christian Aid, Le Faso, Réseau MARP et autres 98 Annexe 3 Liste des personnes rencontrées STRUCTURE NOM & PRÉNOM FONCTION CONTACT Gouvernement du Burkina Faso Conseil National de 78188337 Protection sociale Karim Ganemtore Secrétaire permanent ganemke@yahoo.fr (CNPS) Chef de de Claire département 70288352 Darga/Sanou Assistance humanitaire sakabydalo@yahoo.fr Conseil National et réhabilitation des Secours 70066474 d’Urgence (SP- Youssion Napon, Assistance CONASUR) réhabilitation Mamadou Barro Chef de coopération et 25347003/ 70006300 partenariat Conseil National Tinga Ramdé 25374704/70246329 Secrétaire exécutif pour la Sécurité tinga_ramde@yahoo.fr Alimentaire (SE- 78854560 Hien Sitègnè Responsable SAP CNSA) hiensitegne@yahoo.fr Zakari Sebgo, 25312805/70262882 Société Nationale économiste Directeur commercial zsebgo@hotmail.com pour la Gestion des gestionnaire Stocks de Sécurité (SONAGESS) Directeur de la gestion 70816280/76605985 Dr Simdé Rufin M. des stocks et du SIM simderufinm@yahoo.fr Amidou Savadogo Directeur général s_amidou@yahoo.fr Direction Générale Directrice de la des Ressources Oubian Seinata mobilisation des RE Hydrauliques Bonkoungou Directeur de l’eau (DGRE/MAAH) Stanislas potable Direction Générale Directeur des 78318683 Adolphe Zangré des Aménagement Aménagement azangre@hotmail.com et du Directeur des Développement de Kambou récupérations des l’Irrigation Bankouma kdonkora@yahoo.fr terres (DGADI/MAAH) Maurice Traoré 70261209 Directeur général Direction Générale bmtraoret@yaohh.fr de la production 71267425 Zongo Pascal Directeur des intrants Végétale pskl.zongo09@gmail.com (DGPV/MAAH) Directeur de la Salif Tentika mécanisation Direction régionale 70231759 Adama Boro Directeur régional de l’agriculture et de Bazboro2000@yahoo.fr la sécurité Sayouba Service aménagement alimentaire Ouedraogo et production agricole (DRASA/MAAH) Direction de Christophe Directeur 70436007/76036200 99 STRUCTURE NOM & PRÉNOM FONCTION CONTACT l’organisation des Kiemtoré Christ.kiemtore@yahoo.fr producteurs et de l’appui aux institutions Rurales (DOPAIR/MAAH) Direction des Productions Souleymane Directeur/ resp. PMDV 70230536 animales/Ministère Pindé Un ménage, une vache souleymanep@yahoo.fr des Ressources Animales Kouka SP CONEDD 78199500 Ouédraogo, Ministère de fpfnsokouka@yahoo.fr l’Environnement Coordonnateur national 25332107, 70361566 (MEEVCC) Tankouano Michel CPP mjtankouano@yahoo.fr Projet Déchets Somé Anselme plastiques Directeur général de la Ouroubé Eric 70082009 Ministère de l’Action promotion de la famille Coulibaly, coulibalyeric@ymail.com Sociale et la et des services sociaux Solidarité Nationale Harouna (MASSN) Tiemtoré, chargé Chargé d’études d’études Ministère des Soumaila Transports et des Sakandé, Directeur Travaux publics et du Désenclavement Sidibé Abdou Chef de service (PTR-HIMO) adou_barani@yahoo.fr Chef de service manuel Ouédraogo scolaire (intérim 70252601 Sabane DAMSE) Direction de Chef de service l’Allocation du 70725690 Bamouni Innocent hygiène sanitaire et Materiel Scolaire et Bamouni.innocent@@yahoo.fr nutrition Éducatif Chef de service (DAMSE/MEBA) Tenkodogo coordination des Noraogo actions éducatives en situation d’urgence Docteur Responsable service 70252125 Ouédraogo prospective et lioneldas@yahoo.fr Ministère de la Arzouma planification santé (MS) Direction étude et 70257814 Simporé Madi DGESS/DPPO/SPO statistique sectorielle Simpore-madi@yahoo.fr Directrice de la 70260197 Ouaro Bertine Nutrition dowrot@yahoo.fr Partenaires au Techniques et Financiers Programme Assistant de Jonas Soubeiga 700749707 Alimentaire Mondial Programme – Transfert jonas.soubeiga@wfp.org (PAM) monétaire 100 STRUCTURE NOM & PRÉNOM FONCTION CONTACT Chef-programmes- Bernadette Responsable cantine Bernadette.tapsoba@wfp.org Tapsoba scolaire Responsable des Télesphore analyses de Ouedraogo vulnérabilité Ouattara Pierre Assistant VAM Assistant de 25492994/ 78836159 Abdoulaye Ilboudo programme abdoulaye.ilboudo@echofield.eu Union Européenne gestionnaire de (UE) Henriette Nikiéma programme 70942206 henriette.nikiema@echofield.eu Chargé de programme 25495712/77202363 USAID Siaka Millogo, sécurité alimentaire millogos@state.gov Chargé de Daouda 76610571 Programme/Assistant Kontongomdé daouda.kontongomde@fao.org du représentant Programme des Coordonnateur national 70731212 Nation Unies pour Irissa Ilboudo du PSANBF/CI Irissa.ilboudo@fao.org l’Alimentation et Expert en Suivi- l’Agriculture (FAO) Diane Traoré diane.traore@fao.org Évaluation Prosper Expert nutrition prospere.sawadogo@fao.org Sawadogo Fonds des Nations Deswende Représentant a.i. Unies pour le Ouedraogo djesoued@hotmail.com Développement de Karine Nikiema Assistante k.nikiema@ifad.org l’Agriculture (FIDA) Chief Social Policy, 25590739/67188499 UNICEF Sylvain Nkwenkeu Planning and snkwenkeufils@unicef.org Monitoring & Evaluation 25 49 08 00 Ambassade du Marie Claude Chargée de projet Marie- Canada Bouchard Claude.Bouchard@international.gc.ca Organisations Non Gouvernementales Action Citoyenne pour le Yacouba Développement Ouédraogo (ACD) Action contre la Responsable Sécurité 74001430 Martin Loada Faim (ACF) Alimentaire cdm@bf.missions-acf.org Ange Boris Coordonnateur de 25376001/70291066 Bationo projet bangeboris@africare.org Africare Spécialiste en suivi- 25369370/76445781 Toubou Ripama, évaluation tripama@africare.org Chargée de 67055712 McIntosh Carey Christian Relief Programmes carey.mcintosh@crs.org Service (CRS) Responsable cantine Kaboré Issaka scolaire 101 STRUCTURE NOM & PRÉNOM FONCTION CONTACT Coordonnatrice 70254844 Hortense Hien développement hsombie@croixrougebf.org Croix-Rouge Sobie communautaire Burkinabè (CR-BF) Préparation aux Romain Kiema catastrophes Jean-Marie 25363773 / 76578997 Directeur Samyn Jean-marie.samyn@helvetas.org 76578997 Helvetas Etienne Zoundi Coordonnateur PrEst etienne.zoundi@helvetas.org Bakary Responsable technique 78087641 Gnakambary pistes rurales bakary.gnagabare@helvetas.org Organisation Simon Gniminou, Secrétaire Exécutif 25370034/ 70280648 Catholique pour le directeur National Adjoint judirufus@yahoo.fr Développement et la Solidarité (OCADES) / Caritas Koyi Somé Désiré 70280648 Burkina Organisation pour le Pasteur Etienne Secrétaire exécutif Etiennebazie@yahoo. fr Développement des Bazié Églises Chargé de Programme Évangéliques Ramdé Seydou seydouramdode@yahoo.fr Secours d’Urgence (ODE) 65958307 OXFAM Idrissa Halidou PAMEL Cadre commun ihalidou@ocfamintermon.org 71017233 Adama Tiemtore Directeur exécutif 63630805 Karim Kouda Suivi-évaluation Abdoulaye 73137641 SOS-Sahel Chargé de programme Karama karamaye_1959@yahoo.fr Harouna Chargé nutrition 70720321 Ouedraogo Chargé sécurité Zakaria Naman 70720321 alimentaire Mathieu 25365441/70144662 Ouédraogo, Président Ouedraogom.mathieu@yahoo.fr Réseau MARP Issiaka 70381038 Coordonnateur national Sawadogo, Issiaka24@yahoo.fr Rodrigue Ki Responsable technico- 25369912/78484900 Plant Garantee commercial rki@planetguarantee.org (assurance 70574200 agricole) Souleymane Zare Directeur pays szare@planetguarantee.org SERSAP (Société 70268934/25411034 de recherche en Docteur Bicaba Directeur Bicaba-tg@yahoo.fr santé publique) 25370366 / 70246519 Juliette Compaoré Secrétaire exécutif ASMADE juliette@ongasmade.org Caroline Yaméogo 102 STRUCTURE NOM & PRÉNOM FONCTION CONTACT Responsable Gabriel Compaoré assurance maladie Balkouma Boursin Coordonnatrice 25369182,67256427 Frédérique programme protection fbu@tdh.ch Terre des hommes Coordonnateur sécurité Faraka 64863508/73108544 alimentaire Regional advisor Amélie Children 25360942/62988159 Hollebecque protection/Disater Risk Amelie.hollebecque@savethechildren.fi reduction Save the Children Advisor social Mukesh Lath protection & child right Mukesh.lath@savethechildren.fi governance Serge Regional Operation Serge.andrinmandimby@abdrichildren.org Andrianmandimby Manager Programmes et projets Responsable Edouard Frédéric 70142882 Resilience and gouvernance et GRN BOENA nanebas@yahoo.fr Economic Growth in Burkina the Sahel- Chef de la composante 72240406 Enhanced Patrice Beaujoult Bien-être économique pbeaujault@ncba.coop resilience(REGIS- durable ER) Spécialiste Santé 78262217 Omar Toé Nutrition otoe@urc-chs.com Souleymane Coordonnateur national 25324753 Nassa Programme Chef de service Appui- National de Gestion Traoré Oumar technique des Terroirs Dominique Zongo, Chargé de suivi- 70230336 (PNGT2) évaluation zongo_dominique@yahoo.fr Elisé Yaro Suivi-évaluation Programme d’Amélioration de la Productivité Gisèle 25375092/70200437 Coordonnatrice Agricole et de la Tapsoba/Mare giselemare@yahoo.fr Sécurité Alimentaire (PAPSA) Projet Filets Mme Cyrille 25374624/70261918 Sociaux / Burkin- Coordinatrice Ganou ganoucyrille@yahoo.fr Naong Sa Ya (PFS) 70260759 Zongo Abdoulaye Coordonnateur Fonds zongo_abd@yahoo.fr d’Investissement Charles Suivi-évaluation des Collectivités Ouédraogo Décentralisées Chargé des (FICOD) Sié Coulibaly renforcements des capacités Programme Emploi Abdourhamane 70203012 Coordinateur des Jeunes et Traore, T_abdouramane@hotmail.com 103 STRUCTURE NOM & PRÉNOM FONCTION CONTACT Développement des Compétences du Burkina (PECJDC- Tiendrebeogo, Auditeur interne BF) Bénéficiaires et parties prenantes Commune El Hadj Sidi Directeur du 25352106/ 70393903 Ouagadougou Mahamadou développement durable cisse_sidi@yahoo.fr (Brigade Verte) Cissé Ousmane Bureau de contrôle Travaux Souleymane GEFA d’assainissement à Mme Balkissa Commerçante Yagma Ouedraogo bénéficiaire (Ouagadougou) Commerçant Zoampou Mady bénéficiaire Boutiquiers ayant Sawadogo Commerçante à katr participé aux Mahamadi yaare coupons Mme Compaore alimentaires à Commerçante à Adèle, Ouagadougou Karpala (PAM/2009) Bénéficiaires d’un bas-fond Village de Gouby aménagé (FIDA- PAM) Chargé des Aubin Koumsengo 70092863 programmes et projets Mairie de Responsable du Sékou Zerbo 70095981 Ouahigouya service social Dieudonné Direction des services 79768300 Onadja techniques Village de Filly/ Bénéficiaires d’un financement Terre- boulli Verte & PAM Village de Gourbara Commune de Oula, Bénéficiaires des financement ACD & travaux CES/DRS PAM Bénéficiaires d’un Village de Ragunda bas-fond Le groupement aménagé Direction Provinciale de Mme Hope Chef de zone l’Agriculture (DPA)- Bamogo, Yako Gérant/Technicien en 70245957 CONCEPT- SARL Siméon Toé génie civil spécialiste info@concept-bf.com en HIMO 104 Annexe 4 Liste des Communes vulnérables développée par l’USAID 105 Annexe 5 Synthèse des contraintes, opportunités et pistes d’intervention Type de Filets Acteurs Modalités Contraintes Opportunités Pistes de recommandations 124 Transferts GVT , EU,  Paiements directs,  Ciblage non harmonisé,  Outils de ciblage géographique  Harmoniser les outils de ciblage et les monétaires BM, PAM,  Paiements  Montants non développés (Cadre harmonisé, Carte de modalités d’intervention entre les projets OXFAM, électroniques, harmonisés, vulnérabilité USAID, pauvreté)  Développer un registre national ACF, CR,  Transferts saisonniers  Retard des paiements,  Impacts positifs documentés (UE, BM)  Renforcer les capacités des communes en ODE,  Télépaiement en  Outils de ciblage développés (PMT, HEA, protection sociale OCADES, développement enquête sociale)  Développer un volet d’accompagnement SOSS,  Nécessite des études et le  Expertise nationale développée (ONG, (renforcement des capacités, AGR, suivi des marchés IMF) ; mécanismes testés alphabétisation fonctionnelle) de ces  Cout pour une  Base de données en cours (Burkin Nong programmes couverture nationale Saya) pouvant servir à des analyses  Liés les transferts à des AGR qui impactent  Activité court terme qui  Synergies avec autres Ministères la santé et nutrition/ santé (ex : savon, nécessite le développées cultures, farines de sevrage,) développement  Plusieurs expériences d’AGR  Analyser la faisabilité de l’approche d’activités  Adapté à plusieurs types de situation d’Agent prestataires de services d’accompagnement à (urbain, rural, urgence, reconstruction,)  Élargir les accords de partenariats caractère économique  Expérience de transferts saisonniers moins interministériels à l’agriculture, l’élevage et  Nécessite un suivi post couteux l’environnement (Buurkin Non Saya) projet  Initiative de Yako 124 GOUVERNEMENT: SP-CNPS, SE-CNSA, SP-CONED, CONASUR, SONAGESS, PTR/HIMO, PST/HIMO, PEJDC-BF, PFS, PNGT, PMDV, DG/RH, DGADI, DGPV, autres projets de l’État, etc. Distribution GOUVERNE  Distribution générale,  Logistique, entreposage  Outils de ciblage géographiques alimentaire MENT  Prescription VIH/SIDA  Enclavement, développés et outils disponibles pour le  Développer une base de données des (CONASUR),  Retard dans les achats, ciblage des ménages personnes vulnérables (registre) PAM, EU,  Denrées importées,  CONASUR avec les Plans de contingence  Favoriser les achats locaux OXFAM,  Choix aliment imposé,  Formation /sensibilisation en cours sur  Renforcer le dispositif de prévention et ACF, CR,  Difficultés de gestion des catastrophes gestion des crises au niveau local (CODESUR ODE, fonctionnement des  Expériences avec les achats locaux et COCOMSUR ‘Plan de contingence OCADES, banques de céréales, (initiative du PAM : P4P), locaux ‘, ‘SAP locaux’) SOSS, CRS,  Adaptées à l’urgence  Étendre et adapter l’expérience des USAID  Expériences en cours avec SAP et plans de coopératives de commercialisation et contingence locaux warrantage  Expérience en cours avec les coopératives de commercialisation (DOPAIR/PAFSA) et warrantage social GOUVERNE  Cantine scolaire,  Ciblage géographique  Engagement du Gouvernement (budget,  Articuler les cantines scolaires avec des MENT  Ration à emporter  Retards suivi) champs collectifs des APE et des travaux (DAMSE)  Stockage  Effets documentés sur la scolarisation HIMO (latrines, jardins)  Disparité PAM et notamment celle des filles  Capitaliser et mettre à l’échelle des PAM Gouvernement sur la  Engagement des communautés (cantines cantines bisongo CRS durée/qté endogènes et cantines bisongo)  Étendre la politique des achats locaux au  Auto ciblage des enfants niveau des PTF  Expérience du PAM sur le yaourt à Dori PAM  Blanket Feeding  Encore assez dépendant  Initiatives sur la farine de sevrage locale  Améliorer le ciblage (registre) (prévention de l’aide extérieure (SODEPAL, MERS, MISOLA) positive;  Développer des programmes d’éducation malnutrition enfants),  Taux de couverture en développement d’un réseau d’entreprises nutritionnelle avec promotion de la farine  MAM femmes et deca des besoins compétentes et d’un marché de sevrage locale enfants,  Quelques produits  Impact documenté, autres analyses en  Assurer le contrôle de qualité des farines de  Appui/CREN enfants importés très périssables cours (ACF) sevrage en MAS,  Stockage  Développer des AGR axées sur la farine de  Ciblage/dépistage sevrage (distribution, micro  Contrôle de qualité conditionnement) nécessaire des farines  Développer le CfW pour aménager des jardins et vergers nutritifs Bon PAM, EU,  Boutique de référence,  Ciblage,  Adapté pour le milieu urbain, et l’urgence  Améliorer le ciblage (registre) alimentaire/m OXFAM, CR, foires  Délai de remboursement  Correspond mieux aux besoins des onétaire ODE, aux boutiquiers, participants  Expérimenter les bons d’intrants pour le OCADES,  Limité pour le milieu rural  Expertise nationale et internationale milieu rural 107 SOSS, CRS  Montage nécessite (outils) développée expertise complexe et  Évaluation positive étude de marchés  Diminution des coûts et stimulation du marché local vs vivres Argent contre PAM, BM,  Paiement direct,  Ciblage,  Outils de ciblage géographique disponibles  Harmoniser les outils de ciblage (registre) travail/HIMO EU, OXFAM,  Limitation dans le choix (cadre harmonisé, Plan de réponse  Développer un programme national CR, ODE,  Constructions des activités annuel, carte de vulnérabilité USAID) HIMO/filet social pilote OCADES, d’infrastructures  Période/durée des  Plus apprécié par les bénéficiaires,  Renforcer de la protection sociale au niveau SOSS, ACF, socio-économiques, travaux,  Facilité, flexibilité, urgence, résilience des communes (services sociaux, ciblage, Reseau-  CES/DRS  Normes techniques et  Création d’infrastructures (reconstitution planification, suivi-évaluation) MARP,  Productions agricole et rémunérations non de moyens d’existence)  Intégrer les HIMO dans PCD élevage, standardisées,  Existence d’entreprises/ONG spécialisées,  Harmoniser et standardiser les normes   Disponibilité de la main  Expertise nationale et internationale techniques, d’œuvre dans certaines  Existence de tacherons spécialisés pour les  Capitaliser et mise à l’échelle de zones, aménagements hydro-agricole, l’expérience du MCA sur la sécurisation  Retard de paiement,  Normes techniques disponibles foncière,  Problèmes fonciers,  Expériences de sécurisation foncière  Envisager des opérations sur au moins deux  Durée des travaux trop disponibles (accès des femmes au foncier) années, courte  Contribue à la mise en œuvre des PCD des  Envisager des activités d’accompagnement  Entretien et communes (développement local) (alphabétisation, AGR, vie associative) appropriation des  Contribue à la résilience (bas-fonds)  Envisager l’utilisation d’outils simples de ouvrages  Outil largement utilisé pour la gestion des planification locale et prévention des ressources naturelles et la résilience catastrophes (météo)  Potentiel de synergies chocs climatiques,  Géo référencement des sites notamment résilience, urgence, redressement, pour leur contribution à la gestion durable développement local, protection sociale des terres et bases de données CFW  Existence d’outils de planification (schémas sommaires GRN villageois)  Groupe technique de réflexion des PTF/ONGs GOUVERNE  Construction de pistes  Ciblage  Adapté au milieu rural et urbain  Favoriser plutôt l’entretien que la MENT (PST2,  Ouvrages  Nécessite des études  Existence de référentiels techniques pour construction des pistes dans les PDM) hydrauliques, techniques préalables la construction et document guide pour programmes communaux ruraux de CFW Helvetas,  Assainissement urbain dont celles sur l’entretien des pistes (Helvetas pour les  Rechercher des partenariats pour la FICOD l’environnement pistes), et de tacherons spécialisés construction des pistes avec CFW  Partenariat indispensable  Expériences disponibles notamment  Plaidoyer pour l’extension de l’approche maitrise d’ouvrage communale et HIMO 108 régionale  Améliorer le ciblage et la jonction avec  Stratégie HIMO adoptée l’action sociale Programme GOUVERNE  Formation et insertion  Ciblage, choix/projet,  Potentialités réelles (production agricole,  Améliorer le ciblage et la jonction avec d’emploi des MENT, BM,  Salubrité  Nécessite un artisanale, infrastructures, etc.), l’action sociale jeunes,  CES-DRS accompagnement  Convient surtout au milieu urbain  Evaluer les expériences en cours et  Protection contre (formations) et des  Expérience en développement au Burkina développer/étendre ces programmes pour l’inondation mesures de Faso le milieu urbain santé/sécurité  Cible les jeunes déscolarisés et non  Assurer la protection des travailleurs  Nécessite des moyens scolarisés  Développer des mesures financiers importants d’accompagnement  Impact environnementaux pour les travailleurs Programmes GOUVERNE  Emploi direct par les  Ciblage,  Cofinancement Commune/État  Evaluation des programmes (BV) municipaux de MENT, mairies  Retard de paiement des  Replicable sur d’autres communes  Harmoniser des outils de ciblage avec les sécurité et Mairies  Promotion des salaires,  Adapté au milieu urbain services sociaux salubrité : associations  Risques sanitaires avec  Contribution reconnue à la salubrité et  Étendre de ce type de programme dans (Min faible protection des sécurité des Villes l’ensemble des communes du pays Brigade verte, Environnem travailleurs/ses et des  Génération de revenus pour populations  Adopter des mesures de protection des VADS ent) bébés démunies travailleurs/euses (halte-garderie,  Quelques communes  Système en place fonctionnel depuis habillement de protection, assurances…) Projet Sacs de concernées plusieurs années (BV)  Revoir le montage du projet sacs de plastique  Absence d’évaluation  Potentiel pour y greffer d’autres activités plastique en associant le privé et l’action éducatives sociale  Grande adhésion des populations au projet sachets plastiques ; existence d’un secteur privé actif dans ce secteur Transferts non GOUVERNE  Matériel utilitaires,  CONASUR (Plan de contingence)  Associer Cash for Work si opportun alimentaires MENT*  Produits de  Délai, décentralisé au niveau dép. et commune (chantier commun population (CONASUR), santé/hygiène,  Qqf développement de  Outil adapté pour l’urgence et locale/réfugiés, création de pâturage, PAM, BM, vitamine, déparasitant l’assistanat catastrophe (inondations) reconstruction de piste) pour appuyer EU, FAO,  Wash,  Conflits avec populations  Expertise nationale développée (réfugiés, développement local FIDA,  Bois de chauffe autochtones inondations)  Développer des AGR (savonnerie…) pour OXFAM, CR,  Matériel de survie  Limité aux urgences répondre aux besoins des réfugiés HCR, UNICEF, OMS, 109 Christian-Aid Min Agric  Intrants agricoles  Insuffisance de quantité  Intégré dans le budget national (Min  Evaluer le programme (DGPV) (semences, engrais,  Absence d’évaluation Agric)  Améliorer le ciblage charrues) d’impact  Protection des végétaux (oiseau, criquets)  Partenariat à développer avec l’action  Foires aux semences  Pas de budgétisation du gérés au niveau sous-régional sociale (ou Filets sociaux) (niébé) suivi, retards  Stratégie favorable à l’auto ciblage  Riz de bas-fonds aux  Nécessite des garde-fous femmes Min. Élevage  Fourniture d’animaux  Ciblage,  Convient aux ménages des zones  Harmoniser les outils de ciblage (PGPA)  Appui cultures  Insuffisance de quantité pastorales  Pré positionner des stocks décentralisés de GOUVERNE fourragères  Période/durée activités  Plusieurs expériences positives SPAI et produits de santé animale MENT, FAO,  Foires à bétail  Dotation irrégulière de capitalisées au Burkina Faso  Utilisation du Cash for Work pour Africare l’état, processus  Complète les aménagements pastoraux aménager les espaces pastoraux et réserves ACF d’acquisition des animaux  Intégrer aux AGR fourragères délicat  Animaux à cycle court conviennent mieux  Impliquer les communes dans le suivi  Intégration des associations d’éleveurs  Favoriser les achats locaux d’animaux en  Expertise développée pour les Foires à tenant compte des expériences acquises bétail  Développer liaisons fonctionnelles entre  Intégré dans le budget national (Min l’élevage et l’action sociale pour le ciblage Élevage) et le suivi-évaluation Subvention GOUVERNE  Boutiques témoins  Opérations couteuses  . Reconnu utile par l’ensemble de la  Revoir le conditionnement /petits sacs dans alimentaire/ca MENT,  Subvention du gaz, sans ciblage précis des population les boutiques témoins pour un meilleure rburant/électr SONABEL, électricité et eau vulnérables  Programme national triennal des  Revoir les modalités de fonctionnement de icité/eau SONABHY  Réduction des prix à  Non-respect des boutiques témoins en planification par la ces programmes (tarification ciblée) ONEA la pompe, réductions des prix dans SONAGES  Branchement social les boutiques,  Evaluation positive (OXFAM)  Denrée de luxe dans les boutiques,  Le conditionnement / gros sacs, fraudes Assurance GOUVERNE  Assurance maladie  Décrets d’application en  Loi AMU voté,  Opérations pilotes d’arrimage avec le santé MENT, universelle, mutuelle élaboration  47 mutuelles pilotes fonctionnelles développement d’un registre national ASMADE, des santés,  Modalités d’accès aux  Expérience de ciblage disponible (ciblage) Chercheurs plus démunis non définis  Budgétisation de l’État pour la protection  Appui à l’élaboration des Décrets sociale (Min Santé) d’application Assurance GOUVERNE  Assurance maïs et  Ciblage des plus pauvres  Développement d’indices climatiques  Continuer les recherches actions pour agricole MENT, coton, sorgho, mil non assuré sur mais et  Expériences en cours sur sorgho, mil et développer des produits pour les 110 Planet coton animaux (Sahel) vulnérables : opportunités de pilotes pour Garantee,  Couvre seulement les  Mécanismes de subvention pour les dimensionner les subventions, mobilisation OXFAM investissements des vulnérables en recherche action des ressortissants agriculteurs/trices  Peut servir de garantie pour les prêts dans  Nécessite encore des les IMF études  Réticence à payer les primes Union  Assurance ARC globale  Prime du Burkina non  Contribution du Burkina mobilisée et  Déterminer l’utilisation des indemnisations Africaine pour tout le pays payée en 2015 budgétée (Min Agriculture) pour 2016 en fonction de la protection sociale  Paramétrage à raffiner  Source de financement pour les Plans de (ciblage) dans le cas des plans de réponse réponses (ex Cash for Work)  Expérience en cours au Burkina  Mobiliser des ressources pour l’assurance ARC, Programmes GOUVERNE  Formation,  Nécessite du crédit  Existence de sources de financement  Accompagner les bénéficiaires avec de la d’AGR MENT accompagnement, subvention ou de (Tontine, Warrantage social, autres formation (alphabétisation (CONASUR), suivi transferts réguliers programmes (FAARF, ONGs, CONASUR, fonctionnelle/financière, AGR) et TICAD  Dotations financières  Encadrement et suivi IMF)  Développer des activités ASMADE (150 000 FCA) d’accompagnement dans les projets de filets sociaux,  Améliorer le ciblage des bénéficiaires et des activités proposées (lien avec nutrition)  Renforcer le suivi par les communes (services techniques dont action sociale) 111