MINISTERE DE L’AGRICULTURE, DE MINISTERE DE MINISTERE DE L’EAU, DE L’ENVIRONNEMENT L’ELEVAGE ET DE LA PECHE ET DU L’ASSAINISSEMENT ET DE DEVELOPPEMENT L’HYGIENE DURABLE SECRETARIAT GENERAL PROJET AGRICULTURE DURABLE PAR UNE APPROCHE PAYSAGE P154698 Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) ________ VERSION REVISEE Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) MODIFIE PAR: RSES UGP PADAP VERSION 01 DATE:30 Mai 21 REVISION OBJETS DE REVISION VERSION 00 Première version de Janvier 2017 VERSION 01 • Insertion de la sous composante Santé de la Composante CERC • Considération des activités à financer par le fond additionnel • Mise à jour des données à partir des deux premières années de mise en œuvre du PADAP • Considération des aspects VBG et COVID-19 30 MAI 2021 EXECUTIVE SUMMARY .......................................................................................................................................... 8 RESUME EXECUTIF ............................................................................................................................................... 15 FAMINTINANA ........................................................................................................................................................ 22 1.1. CONTEXTE ................................................................................................................................................. 29 1.2. OBJECTIFS DU CGES ................................................................................................................................. 29 1.3. MÉTHODOLOGIE ........................................................................................................................................ 30 1. .............................................................................................................. DESCRIPTION DU PROJET ..................................................................................................................................................................................... 31 1.1. OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DU PROJET............................................................................................... 31 1.2. LES BÉNÉFICIAIRES DU PROJET.................................................................................................................. 31 1.3. LES SOUS-PROJETS INÉLIGIBLES AU FINANCEMENT PADAP ...................................................................... 31 1.4. LES COMPOSANTES DU PADAP ................................................................................................................. 32 1.5. STRUCTURE DE COORDINATION ET DE MISE EN ŒUVRE DU PADAP ........................................................... 41 2. .......................... CADRE BIOPHYSIQUE ET SOCIOECONOMIQUE DES ZONES D’INTERVENTION ..................................................................................................................................................................................... 44 2.1. LOCALISATION GÉOGRAPHIQUE DU PAYS ................................................................................................... 44 2.2. LES PAYSAGES D’INTERVENTION DU PADAP ............................................................................................ 44 2.3. SYNTHÈSE DES ENJEUX ET CONTRAINTES ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DANS QUELQUES ZONES D’INTERVENTION DU PROJET .................................................................................................................................... 66 3. ...................................................................................................... ANALYSE DES ALTERNATIVES ..................................................................................................................................................................................... 69 4. ...... CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ..................................................................................................................................................................................... 71 4.1. POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE NATIONALE ......................................................................... 71 4.2. CADRE LÉGISLATIF ET RÉGLEMENTAIRE DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ...................... 73 4.3. POLITIQUES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ; LES DIRECTIVES ESS, LES DIRECTIVES SUR LA LUTTE CONTRE LES VBG, ET LES DIRECTIVES RELATIVES À LA LUTTE CONTRE LE COVID-19 DE LA BANQUE MONDIALE ............................................................................................................................................................... 80 4.5. ARRANGEMENT INSTITUTIONNEL POUR LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PADAP ......... 90 5. ............................................................ IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PADAP ..................................................................................................................................................................................... 93 5.1. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POSITIFS GLOBAUX DU PADAP ............................................ 93 5.2. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POSITIFS SPÉCIFIQUES ........................................................... 93 5.3. MESURES DE BONIFICATION DES IMPACTS POSITIFS DU PADAP ................................................................ 98 5.4. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NÉGATIFS GLOBAUX ........................................................... 101 5.5. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NÉGATIFS SPÉCIFIQUES ....................................................... 101 5.6. IMPACTS NÉGATIFS CUMULATIFS DES ACTIVITÉS DU PROJET .................................................................... 107 5.7. IMPACTS DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES................................................................................................ 108 5.8. MESURES D’ATTÉNUATION DES IMPACTS NÉGATIFS DU PADAP ............................................................. 108 5.9. MESURES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES POUR LES ACTIVITÉS DU PADAP .................................... 113 6. ................................................................ LE PROCESSUS DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE ................................................................................................................................................................................... 114 6.1. LES ÉTAPES DE LA SÉLECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (FILTRATION) ...................................... 114 6.2. RESPONSABILITÉS POUR LA MISE EN ŒUVRE DE LA SÉLECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE .......... 122 6.3. DIAGRAMME DE FLUX POUR LA PRÉPARATION ET LA MISE EN ŒUVRE DES ACTIVITÉS DU PROJET PADAP 123 7. ............................................................... PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ................................................................................................................................................................................... 124 2 7.1. MESURES DE RENFORCEMENT DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PADAP ................. 124 7.2. MESURES STRATÉGIQUES D’ORDRE ENVIRONNEMENTAL ......................................................................... 124 7.3. MESURES DE RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL ....................................................................................... 126 7.4. MESURES DE RENFORCEMENT DES CONNAISSANCES SCIENTIFIQUES ET TECHNIQUES .............................. 128 7.5. FORMATION DES ACTEURS IMPLIQUÉS DANS LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET ............................................ 128  INFORMATION ET SENSIBILISATION DES POPULATIONS ET DES ACTEURS CONCERNÉS .............................. 130 7.7. MESURES DES IMPACTS LIÉS AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES ............................................................ 131 7.8. PROGRAMME DE SUIVI-ÉVALUATION ...................................................................................................... 132 7.9. COMPOSANTES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES À SUIVRE ................................................................ 132 7.10. CANEVAS DU PROGRAMME DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL DU PROJET ...................................................... 132 7.12. SUIVI DES IMPACTS CUMULATIFS ............................................................................................................. 134 7.13. CANEVAS DU PROGRAMME DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL ...................................................... 135 7.14. DISPOSITIONS INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU PGES ........................................................... 138 7.14.1. Coordination et supervision externe .............................................................................................. 138 7.14.2. Préparation et suivi « interne » de la mise en œuvre .................................................................... 138 7.14.3. Exécution des activités .................................................................................................................. 139 7.14.4. Suivi environnemental et social « externe » .................................................................................. 139 7.15.1. Contexte et Objectif ....................................................................................................................... 140 7.15.2. Mécanismes et procédures de consultation ................................................................................... 140 7.15.3. Stratégie ........................................................................................................................................ 140 7.15.4. Etapes et processus de la consultation .......................................................................................... 140 7.15.5. Diffusion de l’information au public ............................................................................................. 140 LE CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI DES MESURES S’ÉTABLIRA COMME DÉCRIT DANS LE TABLEAU 35 CI-DESSOUS : .............................................................................................................. 141 a. Coûts des mesures techniques ....................................................................................................... 142 b. Des coûts de Suivi/Evaluation des activités du projet PADAP ...................................................... 143 c. Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation ................................................................... 143 9. CONSULTATIONS DU PUBLIC ET PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE ........................................ 145 9.1. LES OBJECTIFS DE LA CONSULTATION ...................................................................................................... 145 9.2. LA STRATÉGIE ET DÉMARCHE DE LA CONSULTATION DURANT LA PRÉPARATION DU PROJET .................... 145 9.3. SYNTHÈSE DES RÉSULTATS DES CONSULTATIONS ET PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE ......................... 146 9.4. CONCLUSION SUR LES RENCONTRES ET CONSULTATIONS AVEC LES DIVERS ACTEURS ............................. 150 10. .........................................................................................MECANISME DE GESTION DES GRIEFS ................................................................................................................................................................................... 151 10.1. MÉCANISMES MISES PLACE PAR LE PROJET POUR LE RECUEIL ET LE TRAITEMENT DES DOLÉANCES ......... 151 CONCLUSION GENERALE ................................................................................................................................. 153 RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES ........................................................................................................................... 154 WEBOGRAPHIE..................................................................................................................................................... 154 ANNEXESANNEXE 1. : FORMULAIRE DE SÉLECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ...................................... 155 ANNEXE 2 : LISTE DE CONTRÔLE ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL .......................................................................... 164 ANNEXE 3 : LISTE DES MESURES D’ATTÉNUATION ................................................................................................. 165 ANNEXE 4 : CLAUSES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES DU DAO ..................................................................... 169 ANNEXE 5: DIRECTIVES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES PAR TYPE DE FILIÈRES ET D’INFRASTRUCTURES : .... 178 ANNEXE 6 : DIRECTIVES POUR LES AMÉNAGEMENTS HYDRO AGRICOLES ET LES BARRAGES.................................. 183 ANNEXE 7 : FICHE DE FILTRATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE .................................................................... 186 ANNEXE 8 : FICHE ENVIRONNEMENTALE ET PGES ................................................................................................ 190 ANNEXE 9 : DÉCOUVERTE FORTUITE DES SITES HISTORIQUES ET ARCHÉOLOGIQUES ............................................. 195 ANNEXE 10 : TDR POUR LE RECRUTEMENT D’UN RESPONSABLE EN SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES (RSES) DU PADAP ............................................................................................................................... 196 ANNEXE 11: COMPTE RENDU DES CONSULTATIONS ............................................................................................... 203 ANNEXE 12 : PROCÈS VERBAUX DE CONSULTATION PUBLIQUE .............................................................................. 209 3 ANNEXE 13 : GALERIE PHOTOS DES RENCONTRES ET CONSULTATIONS PUBLIQUES ............................................... 237 ANNEXE 14 : LISTE DES PERSONNES RENCONTRÉES ............................................................................................... 238 ANNEXE 15 : TDR TYPES POUR UNE EIE POUR LES INFRASTRUCTURES AGRICOLES .............................................. 239 ANNEXE 16 : PLAN D’AMÉNAGEMENT PARTICIPATIF D’UN SITE DE REBOISEMENT ................................................. 241 Annexe 17 : TDR de l’ONG chargée de la sensibilisation .................................................................................... 243 ANNEXE 19 : TDR EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE STRATÉGIQUE (EESS) DES PLANS D’AMÉNAGEMENT DES PAYSAGES .......................................................................................................................... 244 ANNEXE 20 :TDR POUR LE RECRUTEMENT DU CONSULTANT CHARGÉ D’ÉLABORER UN MANUEL DE RESTAURATION ET DE GESTION DES PAYSAGES DÉGRADÉS .............................................................................................................. 246 ANNEXE 21 : MODÈLE DE FICHE DE PLAINTE ......................................................................................................... 247 ANNEXE 22 : OUVRAGES HYDRAULIQUES ET PÉRIMÈTRES POTENTIELLEMENT CIBLÉS PAR LE PADAP ................. 248 ANNEXE 23 : LES ACTIVITÉS DE REBOISEMENT, DE REFORESTATION ET D’AGROFORESTERIE ................................ 251 ANNEXE 24 : MÉTHODES D’ÉLIMINATION DES MÉDICAMENTS PÉRIMÉS OU AVARIÉS ............................................. 252 ANNEXE 25 : CODE DE CONDUITE DANS LES CHANTIERS PADAP .......................................................................... 253 TABLEAUX Tableau 1 : Synthèse des sous composantes et activités de la composante 1 ................................ 33 Tableau 2 : synthèse des sous composantes et activités de la composante 2 ................................. 37 Tableau 3 : Synthèse des sous-composantes et activités de la composante 4 ................................ 41 Tableau 4 : Infrastructures sanitaires à Andapa ............................................................................. 48 Tableau 5 : Infrastructures scolaires à Andapa .............................................................................. 48 Tableau 6 : Infrastructures sanitaires du paysage........................................................................... 52 Tableau 7 : Infrastructures Scolaires à Vavantenina ...................................................................... 52 Tableau 8 : Les infrastructures sanitaires du paysage de Soanierana Ivongo ................................ 56 Tableau 9 : Les infrastructures scolaires du paysage de Sianierana Ivongo .................................. 56 Tableau 10 : Infrastructures sanitaires dans le paysage de Bealanana ........................................... 61 Tableau 11 : Infrastructures scolaire dans le district de Bealanana ............................................... 61 Tableau 12 : Infrastructures sanitaires dans le paysage de Marovoay ........................................... 65 Tableau 13 : Infrastructures scolaires dans le paysage de Marovoay ............................................ 65 Tableau 14 : Mesures de conformité des activités du projet avec la législation nationale et les politiques de sauvegardes de la BM ....................................................................................... 77 Tableau 15 : Champs d’application des Directive ESS.................................................................. 82 Tableau 16 : Analyse des politiques de sauvegardes déclenchés avec les activités du projet ....... 84 Tableau 17 : Analyse des procédures nationale et de l’OP/PB 4.11 de le Banque Mondiale ........ 88 Tableau 18 : Activités de reforestation, de reboisement et d’agroforesterie .................................. 89 Tableau 19 : Arrangement institutionnel pour la gestion environnementale et sociale ................. 90 Tableau 20 : Périmètres irrigués et ouvrages hydro agricoles potentiellement retenus par le PADAP ................................................................................................................................... 95 Tableau 21 : Synthèse des impacts positifs du PADAP ................................................................. 96 Tableau 22 : Mesures de bonifications des impacts positifs .......................................................... 99 Tableau 23 : Synthèse des impacts négatifs du PADAP .............................................................. 105 Tableau 24 : Check List des mesures d’atténuation ..................................................................... 108 Tableau 25 : Classification des activités du projet PADAP ......................................................... 114 Tableau 26 : Analyse des PO/PB de la BM et Directives ESS et de la législation nationale ...... 117 Tableau 27 : Procédures pour les sous-projets nécessitant un PGES ........................................... 120 Tableau 28 : Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités ...................................... 122 Tableau 29 : Hiérarchisation des zones d’intervention du projet ................................................. 124 Tableau 30 : Mission de l’expert environnement et social du PADAP ....................................... 127 4 Tableau 31: Synthèse des activités de formation et de sensibilisation ......................................... 130 Tableau 32 : Responsabilité dans le suivi des indicateurs ........................................................... 133 Tableau 33 : Acteurs du suivi et composantes environnementales et sociales à suivre ............... 134 Tableau 34 : Indicateurs et dispositifs de suivi ............................................................................ 135 Tableau 35 Calendrier de mise en œuvre et de suivi des mesures .......................................... 141 Tableau 36 Coûts des mesures techniques et de suivi............................................................. 143 Tableau 37 Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation .......................................... 144 Tableau 38 : Fiche synoptique du niveau de prise des préoccupations des acteurs ..................... 150 5 ACRONYMES AFD Agence Française de Développement ANGAP Association nationale pour la gestion des aires protégées Ar-Ariary Monnaie Malgache AP Aire Protégée ATS Assistant Technique Sectoriel ATOP Assistant Technique des Opérations AUE Association des Usagers de l’Eau BM Banque Mondiale CE Cellule Environnementale CCC Communication pour le Changement de Comportement CCE Cahier des Charges Environnementales CCNP Cellule Nationale de Coordination du Projet CCRF Cellule de Coordination et de Réforme Foncière CER Cellule d’Exécution Régionale CERC Contingency Emergency Response Component CHD Centre Hospitalier de District COBA Communauté de Base COVID-19 Coronavirus disease 2019 CREAM Centre de Recherches, d’Etudes et d’appui à l’Analyse économique à Madagascar CSA Centre de Service Agricole CSB Centre de Santé de Base CTHT Centre de Technique Horticole de Toamasina CTE Comité Technique Environnemental CSE Comité de Suivi Environnemental DESS Directives Environnement, Santé et Sécurité DDT Dichlorodiphényltrichloroéthane DGR Direction du Génie Rural DGSF Direction Générale des Service Fonciers DRAEP Direction Régionale de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche DRCC Direction Régionale du Commerce et de la Consommation DREDD Direction Régionale de l’Environnement et du Développement Durable DREAH Direction Régionale de l’Eau, de l’Assainissement et de l’Hygiène EES Expert Environnement et Social EHSG Environment, Health and Safety Guidelines ENSOMD Enquête Nationale sur le Suivi des indicateurs des Objectifs du Millénaire pour le Développement EPM Enquêtes Prioritaires auprès des Ménages ESMF Environmental and Social Management Framework (CGES en français) FAO Fonds Mondial pour l’Alimentation FDA Fonds de Développement Agricole FEM Fonds pour l’Environnement Mondiale FID Fonds d’Intervention pour le Développement FIFATA Fikambanana Fampiroa Ranany Tantsaha FIKRIFAMA Fikambanana Kristianina ho Fampandrosoana an’i Madagasikara FOFIFA Foibe Fikarohana momban’ny Fambolena FLEGT Forest Law Enforcement, Governance and Trade FRDA Fonds Régional de Développement Agricole GCV Grenier Communautaire Villageois GF Guichet Foncier GPF Groupement de Promotion Féminine GSPM Groupe des Spécialistes de Plantes Malgaches IDA International Development Association IEC Information Education Communication IGP Indication Géographique Protégée IMF Institutions de Micro-Finance 6 INSTAT Institut National de la Statistique IST Infections Sexuellement Transmissibles MAEP Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche MECIE Mise en Conformité des Investissements avec l’Environnement MEN Ministère de l’Education Nationale MEF Ministère de l’Economie et des Finances MNP Madagascar National Parks (ex-ANGAP) MPP Mémoire de préparation de projets MPPSPF Ministère de la Population, de la Protection Sociale et de la Promotion de la Femme MSP Ministère de la Santé Publique NAP Nouvelle Aire Protégée OCB Organisation Communautaire de Base OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement ONG Organisation non gouvernementale ONE Office National pour l’Environnement OP Organisation de Producteurs PAD Project Appraisal document PAG Plan d’Aménagement et de Gestion PAR Plan d’Action de Relocalisation PAM Programme Alimentaire Mondial PFS Point Focal Environnement et Social PGES Plan de Gestion Environnemental et Social PIB Produit Intérieur Brut PLOF Plans Locaux d’Occupation Foncière PN BVPI Programme National Bassin Versant Périmètre irrigué PNNC Programme National de Nutrition Communautaire PND Plan National de Développement PNUD Programme des Nations-Unies pour le Développement PO Politique Opérationnelle PPP Partenariat Public Privé PREE Programme d'Engagement Environnemental PSE Paiement pour les Services Environnementaux RAF Responsable Administratif et Financier RAGRI Responsable Agriculture REF Responsable Environnement et Forêts REI Responsable Eau et Irrigation RFTIFM Rafitra Fitantanana ny Tontolo Iainana sy ny Fiaraha-monina (CGES) RODL Responsable Organisation et Développement Local RSE Responsable Suivi et Evaluation RSES Responsable Sauvegardes Environnementale et Sociale SEA Sexual Exploitation and Abuse SE/CNLS Secrétaire Exécutif du Comité National de Lutte contre le Sida SIG Système d’Information Géographique SSD Service de Santé de Base STD Service Technique Déconcentré TIC Technologie de l’Information et de la Communication TIP Taux d’Insuffisance Pondérale TNS Taux Net de Scolarisation UCR Unité de Coordination Régionale UICN Union internationale pour la conservation de la nature UNICEF United Nations of International Children’s Emergency Fund USD Dollar Américain VBG Violences Basées sur le Genre VIH Virus de l'Immunodéficience Humaine VOI Vondron’Olona Ifotony 7 EXECUTIVE SUMMARY Introduction The Government of Madagascar, with the support of the World Bank, the French Development Agency (FDA) and the Global Environment Facility (GEF), are currently implementing an initiative called "Sustainable Agricultural Project through Landscape Approach, abbreviated as PADAP ". The approach of this is based mainly on the findings of progressive and continuous degradation of land and forest resources due to the lack of management at the watershed scale (BV) and the weaknesses noted in the irrigated perimeters which do not promote satisfactory yields and agricultural development (siltation of rice fields due to deforestation, bush fires, shoreline protection, etc.), landscapes are degraded and forests further cleared to exploit in particular the fertility of their soils. The joint evaluation by the AFD and the World Bank recommends that the follow-up of the National Program Irrigated Ponds (PN BVPI) concentrate its actions on the improvement of the quality of the water service and the activities of production, by integrating the problems of fertility management, biomass and reconstruction of landscapes, by a close synergy with the actors of the territory that intervene upstream and downstream of production. However, due to the nature of the activities envisaged by the project, in particular in its component 2: (i) rehabilitation of the perimeters (planning); Re-calibration and reprofiling of canals and drains; Rehabilitation of dams (walls, catches, partitions, etc.); Installation of hydrometeorological equipment; Installation of pumping stations; Development of irrigated perimeters, construction of a retaining dam (ii) protection of the banks; Promotion of agroforestry sectors etc. The implementation of the project may create the potential negative environmental and social impacts. To prevent this risk, the project required the preparation of an Environmental and Social Management Framework (ESMF) to optimally manage any negative impacts witch results of the implementation of the PADAP project. This ESMF is currently being updated to integrate the activities of the CERC health component and the activities that result from obtaining additional funding. PADAP Project components Project activities are structured into four components and are designed to reinforce each other in order to maximize the impacts: Component 1: Information and planning for a landscape approach in the selected sites and national scaling strategy: • Sub-component 1.1: Generating data and tools to help decision-making • Sub-component 1.2: Preparation of landscaping plans / development landscape • Sub-component 1.3: Support for the improvement of policy frameworks for the landscape approach. Component 2: Investments and capacity building for the sustainability of the landscape approach in the selected sites • Sub component 2.1: capacity building Enhancement • Sub component 2.2: Development of natural resources and promotion of economic sectors (agriculture, livestock, agroforestry, apiculture, forestry, eco-tourism); • Sub component 2.3. Maintenance of ecological services in conservation areas. Component 3: Project management and coordination, monitoring and evaluation. Component 4: Contingency Emergency Response Component or CERC ESMF Objective The ESMF is designed as a sorting mechanism for environmental and social impacts of investments and activities unknown prior to the evaluation. It presents itself as a tool to identify and assess the potential future environmental and social impacts. Furthermore, the ESMF shall define a framework for monitoring 8 and surveillance as well as and institutional arrangements for the implementation of PADAP project and the implementation of activities to mitigate the adverse environmental and social impacts, eliminate or reduce to acceptable levels. Biophysical and Socio-Economic Profile of PADAP Areas Landscape of Andapa In Andapa, there is an intramountain alluvial basin with an average altitude of 460 to 500 m, framed by Precambrian mountain ranges reworked by Quaternary volcanism. The area is drained by the Lokoho river and its tributaries. On the hillside, the vegetation is dominated by evergreen rainforests with a high endemism rate and often classified as protected areas (Marojejy, Anjanaharibe Sud). The total population of the landscape of Andapa is estimated at 236,234 in 2019. The district has an agricultural vocation marked by the predominance of rice cultivation and the cultivation of vanilla which occupy respectively 61% and 28% of the cultivated areas. • Challenges: degradation of watersheds, deforestation, deforested slopes in the immediate vicinity of the cuvette, erosion and silting of bottoms; • Risks: the extension of commercial crops in forest areas, the abusive and irrational extraction of mining products (crystals); • Problems: land tenure, high human density, the practice of slash-and-burn agriculture, and the illicit exploitation of forest products (Marojejy and Anjanaharibe South). Landscape of Vavatenina The district is characterised by the plain of Iazafo. It is surrounded by high and low hills, and drained by the Iazafo and Mananonoka rivers. The climate is tropical hot and humid throughout the year with a high annual rainfall (2,450 mm) and an average annual temperature of 23,2 ° C. The dense rainforest forests cover the western high massifs with a closed canopy whose 62,353 hectares are included in the protected area complex of Zahamena and which is a habitat for a great diversity of flora and fauna. On the hills, there are secondary formations of savoka. The total population of the landscape of Vavatenina is estimated at 143 567 in 2018. The district has an agricultural vocation marked by the predominance of rice growing which occupies 84% of the surface of the food crops. • The challenges: degradation of watersheds, deforestation, deforested slopes in the immediate vicinity of the basin, landslides and deterioration of road infrastructure; • Risks: Extension of commercial clove and litchis crops in forest areas, exposure to cyclones, artisanal gold panning; • Problems: landlocked land, total plunge flooding at the time of floods, "tavy" burning with short fallow periods, and illegal logging of forest products protected area of Zahamena. Landscape of Soanierana Ivongo Based on its topographical profile of west-east direction, the landscape has mountainous area of medium altitude with an altitude of more than 400 metres, an area with altitudes ranging from 100 to 400 meters, and the coastal plain whose altitude is less than 100 meters. The climate is tropical hot and humid throughout the year with a high annual rainfall (2,450 mm) and an average annual temperature of 23,2 ° C. On the high massifs of the western landscape, dense forests of closed canopy type of a height of 15 to 25 meters predominate, and the Ambatovaky Special Reserve is one of them. The total population of the landscape of Vavatenina is estimated at 143 567 in 2018. The 84% of the landscape's population live on agriculture dominated by food and rent crops, occupying a total area of 185,371 ha. • The challenges: degradation of watersheds, deforestation, deforested slopes in the immediate vicinity of the basin, landslides; • Risks: Extension of commercial clove and litchis crops in forest areas, exposure to cyclones; • Problems: landlocked land, total plunge flooding at the time of floods, "tavy" burning with short fallow periods, and illegal logging of forest products protected area of Ambatovaky 9 Lanscape of Bealanana The Bealanana area is drained by the upper parts of the Maevarano, Sofia and Manampatrana river basins. The tropical climate is typical for high-altitude at an average annual temperature of 19.6 ° C, and characterized by a rainy season from December to March. The dense rainforests of medium-altitude mountain remain in some hills, the secondary formations of savoka occupy a very large extent area, and overall prairie occupies the largest surface. The lowlands have hydromorphic soils in the plains. The total population of the district of Bealanana is estimated at 197,393 in 2020. The district has an agricultural vocation marked by the predominance of the rice cultivation which occupies the 73% of the food crops. Mining is marked by the recent installation of an operator at Ampandrana for the exploitation of bauxite. • Challenges: Watershed degradation, deforestation, soils eroded by erosion on hillsides, periodic flooding of the plains, landslide landslides and deterioration of road infrastructure; • Risks: Deforested slopes in the immediate vicinity of the plains, drainage of springs, operation of bauxite mine at Ambandrika; • Problems: the compartmentalization of the relief, the land, irregularity of the streams the practice of the grazing fires, the practice of the "haiafo" or slash-and-burn agriculture of "zozoro" in the marshes. Landscape of Marovoay In Marvoay, the basin is drained by the Betsiboka river and its tributaries. There are three (3) types of ferruginous soils: there are red lateritic tanety soils on the hillside, hydromorphic soils on the plains, and alluvial soils (baiboho) on the Betsiboka riverbed. There are dry deciduous forests calling Ankarafantsika whose 62 520 ha are classified as protected areas in the southern part of the plain. The wooded and grassy savannas are the most extensive. The Betsiboka delta is occupied by a large mangrove forest. The total population of the landscape of Marovoay is estimated at 66 606 in 2020. The landscape has an agricultural vocation marked by the predominance of irrigated rice growing which occupies 96% of the area occupied by food crops. With 60 850 head of zebus and 8 233 breeders, cattle breeding is more important in the district. • Challenges: Watershed degradation, deforestation, silting of rivers and plain, Periodic flooding of the plain; • Risks: Deforested slopes in the immediate vicinity of the plain, drainage of springs; • Problems: Land tenure, irregular watercourses, the practice of grazing fires, the misuse of mangrove forests in the mangroves, and the illegal exploitation of forest resources in the Ankarafantsika National Park. National environmental legislation According to Article 13 of the updated Charter of the Environment, all investment projects, private or public, likely to harm the environment should be subject to an Environmental Impact Assessment (EIA). In response to that statement, an administrative scheme was set up by Decree No. 95-377 of 23 May 1995 for the Development of Investment Compatibility with the Environment (MECIE). This scheme was subsequently amended by Decree No. 99-954 of 15 December 1999 and again by Decree No. 2004-167 of 3 February 2004 amending certain provisions of Decree No. 99-954. Essentially, MECIE stipulates that any likely to harm the environment project is submitted by the technical nature, the scale of these projects and the sensitivity of their implementation environments: an environmental impact assessment (EIA) or an environmental commitment program (PREE). The Environmental Impact Assessment (EIA) is an obligation, which applies, to projects likely to cause significant effects, while the environmental commitment program (PREE) is for projects likely to have more focused effects on the middle. He did the same process for the PREE, although the latter has administrative features much simpler. Annex 1 of MECIE refers to various categories of projects requiring EIA. 10 For example, projects meeting The Following criteria are: May the work affect sensitive areas, technologies That can -have harmful effects on the environment, mining operations mechanized kind, physical or chemical treatments on the website of the exploitation of natural resources etc. World Bank Safeguard Policies Safeguard Policies Triggered OP/PB 4.01 Environmental assessment, including the Public Participation YES OP/PB 4.04 Natural Habitats YES OP 4.09 Pest control YES OP/PB 4.11 Cultural Heritage YES OP/PB 4.12 Involuntary Resettlement YES OP 4.10 Indigenous Peoples NO OP/PB 4.36 Forests YES OP 4.37 Safety of Dams YES OP 7.50 Related Projects routes of International Waters NO OP 7.60 Projects in disputed Areas NO In addition to the operational policies triggered; world bank general environmental, health and safety guidelines (EHSG); environmental, health and safety guidelines for the extraction of building materials; the ESF/Safeguards interim notes: Covid-19 considerations in construction/civil works project, and the good practice note addressing GBV in investment project involving major civil works are also apply to PADAP. Based on the analysis of both normative frameworks, it appeared that the World Bank safeguard policies are more explicit. It is therefore necessary as part of the project to use the classification recommended by the WB. The environmental project selection process The magnitude of the social and environmental measures required for the activities of PADAP project depend on the results of the selection process. This selection process is designed to: (i) determining which actions PADAP the project are likely to have negative impacts at environmental and social level; (ii) determining the appropriate mitigation measures for activities having adverse impacts; (iii) identify activities requiring separate EIS; (iv) describe the institutional responsibilities for analysis and approval of the results of the selection, the implementation of proposed mitigation measures, and the preparation of separate EIA reports ; (v ) monitoring of environmental parameters in the construction / rehabilitation of tracks and equipment packaging and storage and their subsequent operation and Maintenance ; and (vi) indicate activities of PADAP project that may involve land acquisition. The table below provides a summary of the steps and institutional responsibilities Stages Responsabilities 1. Environmental and social Filtration of the REF of the CER in connection with the Valuation Technical project selection including public consultation Committee (Technical Services), the communes, providers 2. Determining appropriate environmental categories 2.1 Validation of the selection Environmental Social Expert (ESE) of Project PADAP 2.2 Classification of the project and determination of environmental work ESE Project PADAP (simple or EIA mitigation measures) 3. Review and Approval ESE Project PADAP and World Bank 11 Stages Responsabilities 4. diffusion NPCU, ESE, Region, Communes • National level : / NPCU, ESE and regional Unit/ in collaboration with other central technical managers. 5. Monitoring • Regional and municipal level: REF of the CER with other regional technical manager (REI, RAGRI, RODL) and regional ESC (Environmental Monitoring Committee) Positive environmental and social impacts of PADAP The implementation of the PADAP project territorial development approach, will among other things to boost productivity of family agriculture Family farming which mobilizes close to 80% of the populations in rural areas. A critical mass of constraints can be lifted by the realization of structuring infrastructures (conservation and conditioning unit, improvement of production paths and isolation works, improvement of production systems, support to agricultural structures) while providing considerable support to public institutions (DRAE, lands services, chamber of commerce etc.) and national private sector as abroad all along the value chain. At the environmental level, the project will drive for an: improved land management through a better use, integrated management of irrigated areas, a fight against degradation factors and promotion of the security of family farms. The popularization of good agricultural practices and the processing of local products (rice, cloves, vanilla, onion, ginger, fruit trees, beekeeping etc.) are in favor of preserving the environment: promotion of improved households, decrease of slash and burn farming, framing deforestation, promoting the cultivation of reforestation. Negative environmental and social impacts The major factors of environmental and social risks of the project are : (i) the impact of pollution from agricultural activities on the quality of surface water and the development of other related activities (drinking water , fisheries, etc.); (ii) the population pressure in the area that are likely to induce overload of basic social infrastructure ; (iii) potential gender-based violence or sexual exploitation/abuse/harassment due to the presence of temporary migrant workers ; (iv) the progressive deterioration of the environment in the absence of implementation of a program of conservation and protection of the environment through the discharge of solid and liquid waste ; (v) unauthorized occupation (not consensus) of land belonging to local people ; (vi) population growth which will result in land requirements. The negative environmental and social impacts of the project related to PADAP project activities will mainly: the risk of soil erosion (soil instability) due to agricultural development, the loss of vegetation and biodiversity, and the degradation of natural habitats boxes of deforestation to prepare agricultural parcels, the risks of pollution and degradation of the groundwater and streams related to the use of pesticides and fertilizers, risks related to the use of genetic improvement ; etc. Socially, there could be an upsurge in tension between farmers on land issues or between pastoralists and farmers related to cattle grazing. Measures to strengthen environmental and social management of the project PADAP The PADAP Project has planned in its design, environmental and social measures that will be to enhance and strengthen. The consideration of environmental issues in the project area and the capitalization of achievements and lessons learned from previous agricultural projects require strengthening environmental and social management of the Project by the following PADAP described measures: measures of a strategic nature; Institutional building measures; Technical building measures (studies to do, enforcement and monitoring etc.); Training of actors involved in the project implementation; Information and awareness of the actors involved in the project implementation; Compliance measures with environmental and social safeguards triggered by the project. 12 Strategic actions (Prioritization of areas of intervention according to environmental and social issues; Consensual and negotiated compensation measures for loss of land or restricted access; Land management strategy; Pulse levers to ensure the inclusion of Gender; Measures to eliminate factors of vulnerability of agricultural activities to health. Institutional strengthening measures: • Steering Committee building measures PADAP the project, • Measures to consolidate the technical expertise of the Technical Evaluation Committee (CTE) at national and regional level; • Measures to strengthen the environmental and social expertise of the PADAP National Coordination Cell (CCNP); • Measures to strengthen the environmental expertise of the Regional Coordinating Units (RCUs) through the training of sectorial technical assistants in Filtration and the provision of rolling stock. • Support measures for land and land electoral districts for the finalization of local land-use plans; • Compliance with safeguards triggered by PADAP. These measures are estimated at 1 400 800 USD which will be included in project costs. PADAP has a validated operational complaints management mechanism available since 2018. in case of conflict between the project and local people. This mechanism favors methods of settling disputes amicably by giving the scoop of mediation to the head fokontany, traditional chiefs and notables to local authorities. Institutions responsible for the implementation and monitoring of mitigation measure Implementation of environmental measures: The implementation of environmental management PADAP project will be conducted under the responsibility of the Environmental and Social Expert of PADAP with the support of regional PFES Implementing coordination unit and the regional member of the technical services CTE, providers (public bodies, private companies, CBOs, NGOs etc.) the local authorities should be closely involved in monitoring implementation. Individual consultants will be responsible for (i) the achievement of the EIA, and (ii) prospective PER. For the implementation, providers (public, private companies, NGOs, CBOs) are responsible for the implementation of mitigation measures as indicated in the environmental management plan, but also the rehabilitation of quarries, the withdrawal from projects, reforestation etc. The environmental and social monitoring should be carried out as follows: Surveillance: the surveillance of work will be performed by service providers who will designate a focal point and social environment at their field teams for project microphones (Runway, drainage channels, opening works, Packaging unit) under the authority of the expert of the Environmental and Social of National Project Coordination Unit (NPCU)/ Regional Environment and social Focal Point (RESFP). Monitoring: Monitoring will be carried out "externally" by the Regional Environmental Monitoring Committee (REC) under the coordination of the regional representative of the ONE; It is recommended that the main environmental components (water, soil, vegetation and wildlife, living environment, health, etc.) are followed by state structures responsible for the management at regional level: • National Office for the Environment (ONE): Pollution and living environment; EIA procedure and implementation of ESMPs; • Regional Directorate for Agriculture and Livestock: Agricultural facilities, agricultural production and productivity, agricultural equipment 13 • Regional Hydraulic Service: Standards on the use of water resources, water quality, compliance of discharges; • Regional Directorate of Forests Compliance of activities in and around parks and protected areas (ecotourism and parks), compliance of forestry activities, silvicultural exploitation, community forest, clearing secondary forests • Plant protection services: Use of pesticides, improved seeds, GMOs; • Veterinary services: Compliance with standards for the use of veterinary products, artificial insemination, forage production; • Regional Hygiene Service and Health Districts: Pesticide poisoning, waterborne diseases; • Rural Engineering Department: Quality, Safety, Environment on the Rehabilitation or Construction of Hydraulic Works; • Public Works Department: Quality, Safety, Environment on the construction of rural tracks, landing stages and structures. To this end, the CCNP in relation to the PADAP RCUs will have to establish memoranda of understanding with all its structures concerning the modalities of organization (technical, material and financial) for monitoring these indicators. Supervision: Supervision will be carried out by the PADAP Environmental and Social Experts, under the coordination of the PADAP Steering Committee. Evaluation: Independent Consultants will carry out the mid-term and final evaluation. 14 RESUME EXECUTIF Introduction Le Gouvernement de Madagascar, avec l’appui de la Banque Mondiale, de l’Agence Française de Développement (AFD) et du Fond pour l’Environnement Mondial (FEM) met en œuvre actuellement une initiative dénommée « Projet Agriculture Durable par une Approche Paysage (PADAP) ». L’approche de ce projet repose principalement sur les constats de dégradations progressives et continues des terres et des ressources forestières suite à l’absence de gestion à l’échelle des bassins versants (BV) et les faiblesses notées au niveau des périmètres irriguées qui ne favorisent pas des rendements et un développement agricole satisfaisants (ensablement des rizières dû à la déforestation, feux de brousse, érosion des berges etc.), les paysages sont dégradés et les forêts davantage défrichées pour exploiter notamment la fertilité de leurs sols. L’évaluation conjointe menée par l’AFD et la Banque mondiale préconise que la suite du Programme National Bassins Versants Périmètres Irrigués (PN BVPI) concentre ses actions sur l’amélioration de la qualité du service de l’eau et les activités de production, en intégrant les problématiques de gestion de la fertilité, de la biomasse et de la reconstruction des paysages, par une étroite synergie avec les acteurs du territoire qui interviennent en amont et aval de la production. Cependant, en raison de la nature des activités qui sont envisagées par le projet notamment dans sa composante 2 : (i) réhabilitation des périmètres (planage) ; curage, regabaritage et reprofilage des canaux et des drains; réhabilitation des barrages hydro-agricoles (murs, prises, partiteurs, etc.) ; installation des équipements hydrométéorologie ; installation des stations des pompages ; aménagement de périmètres irrigués, construction de barrage de retenue (ii) protection des berges ; promotion de filières agro-forestières etc. La mise en œuvre du projet risque d’engendrer des incidences environnementales et sociales potentiellement négatives. Pour prévenir ce risque, ce projet a requis la préparation d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) pour gérer de façon optimale les éventuels impacts négatifs qui découleront de la mise en œuvre du PADAP. Ce CGES est actuellement mis à jour pour intégrer les activités de la composante santé du CERC et les activités qui résultent de l’obtention d’un financement additionnel. Composantes du projet PADAP Les activités du projet sont structurées en quatre composantes et sont conçues pour se renforcer mutuellement afin d’en maximiser les impacts : Composante 1 : Information et planification pour une approche paysage dans les sites sélectionnés et stratégie de mise en échelle nationale : • Sous composante.1.1 : Génération de donnés et outils d’aide à la prise de décisions ; • Sous composante 1.2 : Préparation des plans d’aménagement/développement des paysages ; • Sous composante 1.3. Soutien à l’amélioration des cadres de politique pour l’approche paysage. Composante 2 : Investissements et renforcement des capacités pour la pérennisation de l’approche paysage dans les sites sélectionnés : • Sous composante 2.1 : Renforcement des capacités ; • Sous composante 2.2 : Valorisation des ressources naturelles et promotion des filières économiques (agriculture, élevage, agroforesterie, apiculture, foresterie, éco-tourisme) ; • Sous composante 2.3 : Maintien des services écologiques des zones de conservation. Composante 3 – Coordination, gestion du projet et suivi-évaluation. Composante 4 : Contingence pour la réponse aux urgences (CERC) 15 Objectif du CGES Le CGES est conçu comme étant un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux des investissements et activités inconnues avant l’évaluation du projet. Il se présente donc comme un instrument pour déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels futurs. En outre, le CGES devra définir un cadre de suivi et de surveillance ainsi que les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du projet PADAP et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables. Profil biophysiques et socioéconomiques des zones d’intervention du PADAP Le paysage d’Andapa A Andapa, on a une cuvette alluviale intramontagnarde d’altitude moyenne de 460 à 500 m, encadrée par des massifs montagneux d’âge précambrien remaniés par le volcanisme du quaternaire. La zone est drainée par la Lokoho et ses affluents. Sur les massifs, la végétation est dominée par des forêts ombrophiles sempervirentes à taux d’endémisme élevé, et souvent classées en aires protégées (Marojejy, Anjanaharibe Sud). La population totale des 14 Communes du paysage d’Andapa est estimée à 236 234 habitants en 2020. Le district a une vocation agricole marquée par la prédominance de la riziculture et de la culture de vanille qui occupent respectivement les 61 % et 28 % des surfaces cultivées. • Les enjeux : la dégradation des bassins versants, la déforestation, les pentes déboisées des pourtours immédiats de la cuvette, l’érosion et l’ensablement des bas-fonds ; • Les risques : l’extension des cultures commerciales dans les zones forestières, l’extraction abusive et irrationnelle de produits miniers (cristaux) ; • Les problématiques : le foncier, la densité humaine élevée, la pratique de l’agriculture sur brûlis « tavy », l’exploitation illicite des produits forestiers (Marojejy et Anjanaharibe Sud). Le paysage d’Iazafo Le paysage est desservi par la plaine de Iazafo. La plaine est entourée par de hautes et basses collines, et drainée par les rivières Iazafo et Mananonoka. Le climat est de type tropical chaud et humide toute l’année avec une forte pluviométrie annuelle (2 450 mm) et une température moyenne annuelle de 23,2°C. Les hauts massifs de l’Ouest sont couverts de forêts denses de type ombrophile à canopée fermée et dont les 62 353 hectares sont intégrés dans le complexe d’aire protégée de Zahamena et qui abrite une grande diversité floristique et faunistique. Sur les collines, on a des formations secondaires de savoka. La population totale du paysage d’Iazafo avec ses six Communes est estimée à 50 000 en 2020. Le district a une vocation agricole marquée par la prédominance de la riziculture qui occupe 84% de la superficie des cultures vivrières. • Les enjeux : la dégradation des bassins versants, la déforestation, les pentes déboisées des pourtours immédiats de la cuvette, l’éboulement des versants et la détérioration des infrastructures routières ; • Les risques : L’extension des cultures commerciales de girofles et litchis dans les zones forestières, l’exposition aux cyclones, l’orpaillage artisanal ; Les problématiques : l’enclavement, le foncier, la submersion totale de la plaine au moment des crues, la pratique de l’agriculture sur brûlis « tavy » avec temps de jachère court, l’exploitation illicite des produits forestiers l’aire protégée de Zahamena. Le paysage de Soanierana Ivongo Suivant son profil topographique de direction Ouest-Est, le paysage présente une zone montagneuse de moyenne altitude dont l’altitude dépasse les 400 mètres ; une zone dont l’altitude varie de 100 à 400 mètres ; une plaine côtière dont l’altitude est inférieure à 100 mètres. Le climat est de type tropical chaud et humide toute l’année avec une forte pluviométrie annuelle (2 450 mm) et une température moyenne annuelle de 23,2°C. Les hauts massifs de l’Ouest sont couverts de forêts denses de type ombrophile à canopée fermée intégrées dans le complexe d’aire protégée d’Ambatovaky et qui abrite une grande diversité floristique et faunistique. La population des neuf Communes du paysage est de 143 567 en 2018. Les 84% de la population du paysage vit de l’agriculture dominée par les cultures vivrières et rente. 16 • Les enjeux : la dégradation des bassins versants, la déforestation, les pentes déboisées des pourtours immédiats de la cuvette, l’éboulement des versants ; • Les risques : L’extension des cultures commerciales de girofles, vanille et litchis dans les zones forestières, l’exposition aux cyclones ; • Les problématiques existantes : l’enclavement, le foncier, la submersion totale de la plaine au moment des crues, la pratique de l’agriculture sur brûlis « tavy » avec temps de jachère court, l’exploitation illicite des produits forestiers de la réserve spéciale d’Ambatovaky. Le paysage de Bealanana La zone de Bealanana est drainée par les parties hautes des bassins versants des fleuves Maevarano, Sofia, et Manampatrana. Le climat y est de type tropical d’altitude à température moyenne annuelle de 19,6°C, et marqué par une concentration des pluies de décembre à mars. Les forêts denses ombrophiles de moyenne altitude subsistent sur les hauteurs, les formations secondaires de savoka occupent une très vaste étendue, et sur l’ensemble c’est la prairie qui occupe la plus grande surface. Dans les bas-fonds on a des sols hydromorphes dans les plaines. La population totale des 14 Communes du paysage de Bealanana est estimée à 150 000 en 2020. Le district a une vocation agricole marquée par la prédominance de la riziculture qui occupe les 73% des cultures vivrières. L’exploitation minière est marquée par l’installation récente d’un opérateur à Ampandrana pour l’exploitation de bauxite. • Les enjeux : la Dégradation des bassins versants, la déforestation, les sols tronqués par l’érosion sur les versants des collines, les inondations périodiques des plaines, l’éboulement des versants et la détérioration des infrastructures routières ; • Les risques : Les pentes déboisées des pourtours immédiats des plaines, l’assèchement des sources, l’exploitation de mine de bauxite à Ambandrika ; • Les problématiques : le cloisonnement du relief, le foncier, l’irrégularité des cours d’eau la pratique des feux de pâturage, la pratique du « haiafo » ou agriculture sur brûlis de « zozoro » dans les marais. Le paysage de Marovoay A Marovoay, le bassin est drainé par la Betsiboka et ses affluents. Trois (3) types de sols ferrugineux y sont rencontrés : sur les hauteurs, on a des sols sur tanety latéritiques rouges, dans la plaine des sols hydromorphes, et les sols de baiboho sur les bourrelets de la Betsiboka. Au sud de la plaine, on a des forêts sèches caducifoliées dont les 20 000 ha sont classés en aire protégée d’Ankarafantsika. Les savanes arborées et herbeuses sont les plus étendues. Le delta de la Betsiboka est occupé par une importante forêt de mangroves. La population totale des quatre Communes du paysage de Marovoay est estimée à 66 606 habitants en 2020. Le paysage a une vocation agricole marquée par la prédominance de la riziculture irriguée qui occupe les 96% de la superficie des cultures vivrières. • Les enjeux : Dégradation des bassins versants, déforestation, ensablement des rivières et de la plaine, Les inondations périodiques de la plaine ; • Les risques : Les pentes déboisées des pourtours immédiats de la plaine, Assèchement des sources • Problématiques existants : Le foncier, l’irrégularité des cours d’eau, la pratique des feux de pâturage, l’exploitation abusive des bois de palétuviers dans la mangrove, l’exploitation illicite des ressources forestières du Parc National d’Ankarafantsika. Législation environnementale nationale Selon l’article 13 de la Charte de l’Environnement actualisée, tous les projets d’investissement, privés ou publics, susceptibles de porter atteinte à l’environnement doivent faire l’objet d’une Etude d’Impact Environnementale (EIE). Pour donner suite à cet énoncé, un régime administratif a été mis en place par le Décret n° 95-377 du 23 mai 1995 visant la Mise en Compatibilité des Investissements avec l’Environnement (MECIE). Ce régime a par la suite été amendé par le Décret n° 99-954 du 15 décembre 1999 et à nouveau par le Décret n° 2004- 17 167 du 03 février 2004 modifiant certaines dispositions du Décret n° 99-954. Essentiellement, la MECIE stipule que tout projet susceptible de porter atteinte à l’environnement est soumis selon la nature technique, l’ampleur de ces projets et la sensibilité de leurs milieux d’implantation : à une étude d’impact environnemental (EIE) ou à un programme d’engagement environnemental (PREE). L’étude d’impact environnemental (EIE) est une obligation qui s’applique à des projets susceptibles d’engendrer des effets importants, alors que le programme d’engagement environnemental (PREE) vise les projets susceptibles d’avoir des effets plus circonscrits sur le milieu. Le décret MECIE établit les étapes du processus d’EIE, les attributions des institutions publiques, les devoirs du promoteur, les mécanismes d’évaluation de l’étude par un Comité Technique, les étapes d’enquête et d’audiences publiques, la délivrance du permis et de ses conditions d’exécution de même que les règles régissant le suivi de ces dernières. Il fait de même pour le processus PREE, quoique ce dernier a des caractéristiques administratives beaucoup plus simples. L’annexe 1 du MECIE, désigne diverses catégories de projets exigeant une EIE. À titre d’exemple, des projets répondant aux critères suivants le sont : les travaux pouvant affecter les zones sensibles, les technologies pouvant avoir des effets dommageables sur l’environnement, les activités d’exploitation minière de type mécanisé, les traitements physiques ou chimiques sur le site de l’exploitation de ressources naturelles, etc. Les politiques de Sauvegarde et les directives ESS de la Banque mondiale Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale comprennent à la fois, les Politiques Opérationnelles (PO) et les Procédures de la Banque (PB). Les politiques de sauvegarde sont conçues pour protéger l’environnement et la société contre les effets négatifs potentiels des projets, plans, programmes et politiques. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale du projet qui sont déclenchées par le PADAP sont les suivantes : Politiques de sauvegarde Déclenchées PO/PB 4.01 Évaluation Environnementale, y compris la Participation du Public OUI PO/PB 4.04 Habitats Naturels OUI PO 4.09 Lutte antiparasitaires OUI PO/PB 4.11 Patrimoine Culturel OUI PO/PB 4.12 Réinstallation Involontaire OUI PO 4.10 Populations Autochtones NON PO/PB 4.36 Forêts OUI PO 4.37 Sécurité des Barrages OUI PO 7.50 Projets relatifs aux voies d’Eaux Internationales NON PO 7.60 Projets dans des Zones en litige NON En marge des politiques opérationnelles déclenchées ; les directives générales relatives à l’environnement, la santé et la sécurité (ESS) ; les directives environnementales, sanitaires et sécuritaires pour l’extraction des matériaux de construction ; la note provisoire ESF/safeguards : considération Covid-19 dans les projets de construction et travaux publics, et la note de bonnes pratiques portant sur VBG dans le projet d’investissement impliquant des travaux de génie civil s’appliquent également au PADAP. Sur la base l’analyse des deux cadres normatifs, il est apparu que les politiques de sauvegardes et directives de la Banque mondiale sont plus explicites. Il convient donc dans le cadre du projet d’utiliser la classification préconisée par la BM. 18 Le processus de sélection environnemental des projets L’ampleur des mesures environnementales et sociales requises pour les activités du projet PADAP dépendra des résultats du processus de sélection. Ce processus de sélection vise à : (i) déterminer quelles actions du projet PADAP sont susceptibles d’avoir des impacts négatifs au niveau environnemental et social; (ii) déterminer les mesures d’atténuation appropriées pour les activités ayant des impacts préjudiciables; (iii) identifier les activités nécessitant des PREE/PGES séparées; (iv) décrire les responsabilités institutionnelles pour l’analyse et l’approbation des résultats de la sélection, la mise en œuvre des mesures d’atténuation proposées, et la préparation des rapports PREE/PGES séparés ; (v) assurer le suivi des paramètres environnementaux au cours de la construction/réhabilitation des pistes et équipements conditionnement et de stockage ainsi que de leur fonctionnement et maintenance subséquents; et (vi) indiquer les activités du projet PADAP qui sont susceptibles d’impliquer l’acquisition de terres. Le tableau ci-dessous donne un récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles. Etapes Responsabilités 1. Sélection environnementale et sociale du projet : REF du CER en rapport avec les services techniques déconcentrés, la Sélection y compris consultation public mairie, les prestataires 2. Détermination des catégories environnementales appropriées RSES du Projet PADAP 2.1 Validation de la sélection 2.2 Classification du projet et Détermination du RSES du Projet PADAP travail environnemental (PGES ou mesures simples) 3. Examen et approbation RSES du Projet PADAP et Banque Mondiale 4. Diffusion UGP, RSES, REF, CER, Commune, • Niveau national : UGP/RSES, en collaboration avec les autres responsables techniques centraux. 5. Suivi • Niveau Régional et communal : REF des CER avec les autres responsables (REI, RAGRI, RODL) et les services techniques déconcentrés des régions concernées Impacts environnementaux et sociaux positifs du PADAP La mise en œuvre du projet PADAP, approche de développement territorial, permettra entre autres de stimuler la productivité de l’agriculture familiale qui mobilise près de 80% des populations en zones rurales. Une masse critique de contraintes pourra être levée par la réalisation d’infrast ructures structurantes (unité de conservation et de conditionnement, amélioration des pistes de production et des ouvrages de désenclavement, amélioration des systèmes de production, appui aux structures agricoles) tout en apportant un appui considérable aux institutions publiques (DRAEP, services fonciers, chambre de commerce, services de l’environnement etc.) et au secteur privé national sur tout le long des chaînes de valeurs. Au plan environnemental, le projet va occasionner : une meilleure gestion des terres par une meilleure valorisation, un aménagement intégré des périmètres irrigués, une lutte contre les facteurs de dégradation et la promotion de la sécurisation des exploitations familiales. La vulgarisation de bonnes pratiques agricoles et de transformation des produits locaux (riz, girofles, vanille, oignon, gingembre, arbres fruitiers, apiculture etc.) allant dans le sens de préserver l’environnement : promotion des foyers améliorés, réduction de la culture sur brulis, encadrer le déboisement, promotion de la culture du reboisement. Impacts environnementaux et sociaux négatifs Les facteurs de risques environnementaux et sociaux majeurs du projet sont : (i) l’influence de la pollution par les activités agricoles sur la qualité des eaux de surface et sur le développement des autres activités 19 connexes (eau potable ; pêche ; etc.) ; (ii) la pression démographique dans la zone, risquant d'induire une surcharge des infrastructures sociales de base ; (iii) potentielles violences basées sur le genre et/ou sexuelles dues à la présence de travailleurs migrants temporaires ; (iv) la détérioration progressive de l’environnement en l’absence de mise en place d’un programme de conservation et de protection du milieu par le rejet des déchets solides et liquides ; (v) l’occupation non autorisée (et non consensuelle) de terres appartenant aux populations locales ; (vi) l’accroissement démographique qui va se traduire en exigences de besoins en terres. Les impacts environnementaux et sociaux négatifs du projet consécutifs aux activités du PADAP concerneront surtout : les risques d’érosion des sols (instabilité des sols) du fait des aménagements agricoles, la perte de végétation et de biodiversité et la dégradation d’habitats naturels en cas de d éboisements pour préparer les périmètres irrigués, les risques de pollution et dégradation de la nappe et des cours d’eau liées à l’usage des pesticides et des engrais, les risques liés au recours à l’amélioration génétique; etc. Au plan social on pourrait assister à la recrudescence des tensions entre agriculteurs sur les problèmes fonciers ou entre éleveurs et agriculteurs liés à la divagation du bétail. Mesures de renforcement de la gestion environnementale et sociale du PADAP Le Projet PADAP a prévu, dans sa conception, des mesures environnementales et sociales qu’il s’agira de bonifier et de renforcer. La prise en compte des enjeux environnementaux de la zone du projet et la capitalisation des acquis et des leçons tirées des projets agricoles antérieurs nécessiteront de renforcer la gestion environnementale et sociale du Projet PADAP par les mesures décrites suivantes : Mesures d’ordre stratégique; Mesures de renforcement institutionnel; Mesures de renforcement technique (études à faire; mesures d’exécution et de suivi; etc.) ; Formation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet ; Information et sensibilisation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet ; Mesures de conformités avec les sauvegardes environnementales et sociales déclenchés par le projet. Mesures stratégiques (Hiérarchisation des zones d’intervention selon les enjeux environnementaux et sociaux ; mesures de compensations consensuelles et négociées en cas de pertes de terre ou de restriction d’accès ; stratégie de maîtrise foncière ; Impulsion des leviers permettant de garantir la prise en compte du Genre et des groupes vulnérables dans les activités du PADAP ; Mesures d’élimination des facteurs de vulnérabilité des activités agricoles sur la santé. Mesures de renforcement institutionnel : • Mesures de renforcement du Comité de Pilotage du PADAP, • Mesures de consolidation de l’expertise technique du Comité Technique d’Evaluation (CTE) au niveau national et régional ; • Mesures de renforcement de l’expertise environnementale et sociale de la Cellule de Coordination Nationale (CCNP) du PADAP ; • Mesures de renforcement de l’expertise environnementale des Unités de Coordination Régionale (UCR) par la formation des assistants techniques sectoriel en Filtration et la dotation en moyens roulants. • Mesures d’appui aux circonscriptions foncières et topographiques pour la finalisation des plans locaux d’occupation foncière ; • Mesures de conformité avec les sauvegardes déclenchées par le PADAP. Ces mesures sont estimées à 1 400 800 USD qui seront intégrées dans les coûts du projet. Il est actuellement établi un mécanisme de recours et de résolution des litiges en cas de conflit entre le projet et les populations locales, car le PADAP dispose d’un MGP opérationnel depuis 2018. Ce mécanisme privilégie les modes de résolution des différends à l’amiable en donnant la primeur de la médiation au chef fokontany, aux chefs traditionnels aux notables et aux autorités locales. 20 Institutions responsables de la mise en œuvre et du suivi des mesures d’atténuation Les rôles et responsabilités concernant les activités environnementales du PADAP sont décrits ci-dessous. • Mise en œuvre des mesures environnementales : La mise en œuvre de la gestion environnementale du PADAP sera réalisée sous la responsabilité de des Experts Environnement et Social du PADAP avec l’appui des Points Focaux Environnement Sociaux (PFES) des Unités de Coordination Régionale et par les services techniques régionaux membre du CTE, les prestataires (entités publiques, entreprises privées, OCB, ONG etc.).Les Collectivités locales devront être étroitement associées au suivi de la mise en œuvre. Des consultants individuels seront responsables pour (i) la réalisation des PREE/PGES, et (ii) des PAR éventuels. Pour la mise en œuvre, les prestataires (entités publiques, entreprises privées, ONG, OCB) sont responsables de l’exécution des mesures d’atténuation telles qu’indiquées dans le plan de gestion environnementale, mais aussi la remise en état des carrières, le repli des chantiers, les reboisements etc. Le suivi environnemental et social devra être effectué comme suit : Surveillance : La surveillance des travaux sera effectuée par les prestataires qui vont désigner un point focal environnement et social au niveau de leurs équipes de terrain pour les micros projet (piste, canaux de drainage, ouvrage désenclavement, Unité de conditionnement) sous l’autorité du RSES UGP et les REF des CER. Suivi : Le suivi sera réalisé à « l’externe » par le Comité de Suivi Environnemental Régional (CSE) sous la coordination du représentant régional de l’ONE ; Il est préconisé que les principales composantes environnementales (eau, sol, végétation et faune, cadre de vie, santé, etc.) soient suivies par les structures étatiques en charge de ces directions au niveau régional : • Direction Régionale de l’agriculture et de l’élevage et de la pêche : Aménagements agricoles, production et productivité agricole, matériel agricole ; • Service Régional Hydraulique : Normes sur l’utilisation des ressources en eau, qualité de l’eau, conformité des rejets ; • Direction Régionale des Forêts : Conformité des activités dans et autour des parcs et aires protégées (écotourisme et pares feux), conformité des activités de foresterie, exploitation sylvicole, forêt communautaire, défrichement forêts secondaires ; • Services de protection des végétaux : Utilisation des pesticides, semences améliorées, OGM ; • Services vétérinaires : Respect des normes d’utilisation des produits vétérinaires, insémination artificielle, production fourrage ; • Service Régional d’Hygiène et les Districts sanitaires : Intoxication par les pesticides, maladies hydriques ; • Direction du génie rural : Qualité Sécurité Environnement sur la Réhabilitation ou Construction d’ouvrages hydrauliques ; • Direction des travaux publics : Qualité Sécurité Environnement sur la Construction des pistes rurales, d’embarcadères et ouvrages d’art. A cet effet, l’UGP en rapport avec les CER du PADAP devra établir des protocoles d’accord avec toutes ses structures concernant les modalités d’organisation (techniques, matérielles et financières) de suivi de ces indicateurs. Supervision : La supervision sera assurée par le RSES du PADAP, sous la coordination du Comité de Pilotage du projet PADAP. Evaluation : Des Consultants indépendants effectueront l’évaluation à mi-parcours et finale. 21 FAMINTINANA Fampidirana Ny Governemantan’ny Madagasikara, ampian’ny Banky Iraisampirenena,(BM) ny Masoivoho Frantsay ho an’ny Fampandrosoana (AFD) ary ny Famatsiambola Iraisampirenena no an’ny Tontolo iainana (FEM) dia manatanteraka ny tetik’asa Fambolena Maharitra amin’ny Tontolo Voarindra (PADAP). Ny fiasan’ity tetik’asa ity dia niala tamin’ny fahatsapana ny fahasimban’ny nofon-tany sy ny ala miandalana noho ny tsy fisian’ny fitantànana mahomby eny amin’ny sahandriaka (BV) ; ary ny faharefoan’ireo fotodrafitr’asa eny amin’ny lemaka voatondraka izay mitarika tsy fahampian’ny vokatra ary tsy mahafapo ny filàna (tanimbary tototry ny atsanga noho ny fahasimban’ny ala, doro tanety, fahasimban’ny moron -drano ets), simba ny tontolo ary ny ala dia aringana mba ahazoana tany vao ho volena. Ny jery lanja niarahan’ny AFD sy ny BM dia nanamarika fa ny tohin’ny Programam-pirenena miisahana ny sahandriaka sy ny lemaka voatondraka (PNBVPI) dia mifantoka kokoa amin’ny fanatsarana ny kalitaon’ny fitantanana ny rano sy ny asa famokarana, ka hampiditra ihany koa ny famahana ny olan’ny fahalonahan’ny tany, ny biomasy sy ny fanarenana ny tontolo manodidina, main’ny alalan’ny fiarahamientan’ireo mpisehatra rehetra izay miasa manomboka any an-dohany ka hatrany amin’ny ivarinan’ny rano. Na izany aza, noho ireo asa izay ho tanterahan’ny tetik’asa indrindra indrindra ny ao amin’ny vondron’asa 2 : (i) fanajariana ny lemaka , fanadiovana sy fanatsarana lakan-drano, fanarenanana tohadrano, fametrahana paompy hanondrahana lemaka, fanamboarana fanangonandrano ; (ii) fiharovana ny morondrano, fanohanana ny fambolen-kazo ets. Izay ny fanatanterahana azy dia hisy fiantraika ratsy mananotanona ny tonotolo iainana sy ny sosialy. Mba hiarovana izany loza izany, ny tetik’asa dia tsy maintsy nanaovana ity drafim-pitantanana ara-tontolo iainana sy sosialy ity (CGES) mba hitantanana ampahamailona ireo fiantraika ratsy ateraky ny fanatanterahana ny tetik’asa. Nasiampanovana ity drafim - pitantanana ity ankehitriny mba hampidirana ny fintraikan’ny lafiny ara-pahasalamana ao amin’ny vondron’asa 4 CERC sy ireo asa hafa ateraky ny famatsiambola fanampiny. Ireo vondron’asan’ny PADAP Ny asa ho tanterahana dia misy vondrona efatra izay noforonina mba hifanohana ary ahazoana fiantraika tsara sy mavesa_danja : Vondron’asa 1 : Fampitana sy fandrafetana tontolo voarindra ho an’ireo faritra notsongaina ary fametrahana paikady hanatanterahana izany manerana ny firenena : • Zana-bondron’asa 1.1 : Famokarana antontan-kevitra sy fitaovana enti-manampakevitra ; • Zana-bondron’asa 1.2 : Fanomanana ny drafi-panajariana sy fampandrosoana ny tontolo voarindra ; • Zana-bondron’asa 1.3 : Fanohanana ny fanatsarana ny lasim-pitantanana politika ny tontolo voarindra. Vondron’asa 2 : Famatsiam-bola ary fanohanana ny fahaizamanao mba hampaharitra ny tontolo voarindra eo amin’ireo faritra notsongaina : • Zana-bondron’asa 2.1 : Fanohanana ny fahaizamanao ; • Zana-bondron’asa 2.2 : Fanomezan-danja ny otrika harena voajanahary ary fanohanana ireo fihariankarena (fambolena, fiompiana, fitrandrahana ny ala, fizahan-tany ara-tontolo iainana) • Zana-bondron’asa 2.3 : fitazomana ny servisy ekolojikan’ireo toerana voaharo. Vondron’asa 3 : Fandrindrana, fitantanana ny tetik’asa ary ny fanaraha-maso Vondron’asa 4 : Fiatrehana ny hoentimiatrika ny hamehana (CERC) 22 Tanjon’ny Rafitra Fitantanana ny Tontolo Iainana sy ny Fiaraha-monina (RFTIFM1) Ity RFTIFM ity dia nosoratana mba ho fanivanana ireo finatraika ara-tontolo iainana sy ara-tsosialin’ireo famatsiambola sy ny asa mbola tsy fantatra talohan’ny fandanjana ny tetik’asa. Fitaovana natao hitiliana sy handrefesana ireo fiantraika ara-tontolo iainanana sy sosialy hoa avy. Ankoatra izay, mametraka ny drafitra hoentina mandritra ny fanatanterahana ny tetik’asa sy ireo asa miaraka aminy mba hanamaivanana ireo fiantraika ara-tontolo iainana sy sosialy ratsy, hanafoanana na hampidinana izany mba hanimba be loatra. Ny tontolo ara-boajanahary, ara-piarahamonina sy toekaren’ireo toerana hiasan’ny PADAP Ny tontolon’Andapa A Andapa dia misy lemaka izay manana haavo manodidina ny 460 ka hatramin’ny 500 m, voahodidina tendrombohitra izay niforona tamin’ny taona jeolojika précambrien izay nakorotan’ny volokano tamin’ny taona jeolojika fahefatra. Tetezin’ny renirano Lokoho sy ireo sampany. Voarakotra ala mando ny tampon’ireo tendrombohitra ireo izay ahitana taha ambony raha zava-manan’aina tsy fahita firy no resahana ary efa faritra voaharo ny ankamaroany (Marojejy, Anjanaharibe Atsimo). Ny mponina ao amin’ireo kaominina 14 anatin’ny tontolo Andapa dia vinaniana ho 236 234 isa tamin’ny 2020. Ny fambolena no tena fiveloman’ny mponina ao ary ny voly vary mameno ny 61% n’ny tany voavoly ar y lavanila mameno ny 28% no tena misongadina amin’izany. • Lokan’ady : ny fahasimban’ny sahandriaka, faharavan’ny ala, ny sty fisian’ny hazo maniry amin’ny toerana misolampy manodidina ny lemaka, ny fahasimban’ny nofon-tany ary ny atsanga mahazo ny lohasaha ; • Loza mandondona : ny fihitaran’ireo voly fanondrana amin’ireo toerana rakotr’ala, ny fitrandrahana tsy ampiheverana ireo vatosoa ; • Ny olana : fanana-tany, fahabetsahan’ny olona ao anaty toerna kely, ny fanaovana tavy, ary ny fitrandrahana tsy ara-dalàna ireo harena voajanahary (Marojejy sy Anjanaharibe Arsimo) Tontolon’Iazafo Ity toerana ity dia ahitana ny lemak’Iazafo. Voahodidina tanety havo sy antoniny, ary ny reniranon’Iazafo sy Mananonoka no mamaky azy. Ny toetr’andro dia sady mando no mafana lalandava mandritra ny taona ary manana rotsak’orana 2 450 mm izy mandava-taona ary ny hafanana dia 23,2°C. Ireo vohitra amin’ny ilany andrefana dia voarakotra ala mando mikitroka izay ny 62 353 ha dia tafiditra ao anatin’ny faritra voaharon’ny Zahamena izay manankarena ara-biolojika. Ambonin’ireo tanety manodidina dia voarakotra savoka. Tamin’ny taona 2020, manana mponina 50 000 ireo kaomninina enina mndrafitra ny tontolo Iazafo. Ny fambolena sy fiompiana no antompiveloman’ireo, ary ny fambolembary no mandrakotra ny 84%n’ny tany voavoly. • Lokan’ady : ny fahasimban’ny sahandriaka, faharavan’ny ala, ny sty fisian’ny hazo maniry amin’ny toerana misolampy manodidina ny lemaka, ny fihotsahan’ny nofon-tany ary ny fahasimban’ny làlana ; • Loza mandondona : ny fihitaran’ireo voly jirofo sy lotisia amin’ireo toerana rakotr’ala, ny rivo- doza, ny fitrandrahana volamena tsy ara-dalàna ; • Ny olana : ny fitokana-monina, fanana-tany, tondra-drano ny lemaka rehefa miakatra ny rano, ny fanaovana tavy izay tsy misy elanelany lava, ary ny fitrandrahana tsy ara-dalàna ireo harena voajanahary ao Zahamena Ny tontolo Soanierana Ivongo Raha arahina ny vohon’ny tany manaraka ny hitsy andrefana-atsinanana, ny tontolo dia ahitana tendrombohitra izay manana haavo mihoatra ny 400 metatra ; arahin’ireo tanety iray manana haavo eo anelanelan’ny 100 sy 400 metatra ; farany dia morontsiraka izay latsaky ny 100 metatra ny haavony. Ny toetr’andro dia sady mando no mafana lalandava mandritra ny taona ary manana rotsak’orana 2 450 mm izy 1 CGES 23 mandava-taona ary ny hafanana dia 23,2°C. Ireo vohitra amin’ny ilany andrefana dia voarakotra ala mando mikitroka izay tafiditra ao anatin’ny faritra voaharon’Ambatovaky izay manankarena ara-biolojika. Tamin’ny taona 2018 dia manana mponina 143 567 ireo kaominina sivy mandrafitra ny tontolo. Ny 84% n’ireo du mivelona amin’ny fambolena ary ny voly fanondrana. • Lokan’ady : ny fahasimban’ny sahandriaka, faharavan’ny ala, ny tsy fisian’ny hazo maniry amin’ny toerana misolampy manodidina ny lemaka, ny fihotsahan’ny nofon-tany ; • Loza mandondona : ny fihitaran’ireo voly jirofo sy lotisia amin’ireo toerana rakotr’ala, ny rivo- doza, ny fitrandrahana volamena tsy ara-dalàna ; • Ny olana : ny fitokana-monina, fanana-tany, tondra-drano ny lemaka rehefa miakatra ny rano, ny fanaovana tavy izay tsy misy elanelany lava, ary ny fitrandrahana tsy ara-dalàna ireo harena voajanahary ao Ambatovaky Tontolon’ny Bealanana Ny faritra dia vakian’ny Ony Maevarano, Sofia sy Manampatrana ambony. Ny toe-tany dia tropikaly hoan’ny toerana avo izay manana hafanana manodidina ny 19,6°C, ary ny volana desambra hatramin’ny martsa no tena be rotsak’orana. Ahitana ala mando amin’ny toerana ambony manodidina ny lemaka, ahitana savoka fa ny bozaka no tena mandrakotra ny ankamaroany. Miisa kaominina 14 ao anatin’ny tontolo Bealanana ary manana mponina 150 000 eo ho eo izy tamin’ny 2020 raha ny vinavina. Ny fambolena no tena fiveloman’ny mponina ary voly vary no mandrakotra ny 73% ny tany voavoly. Ny fitrandrahana harena akibon’ny tany dia nahitana fitrandrahana baoksita tao Ampandrana saingy nihantona izy io. • Lokan’ady : ny fahasimban’ny sahandriaka, faharavan’ny ala,, ny fahasimban’ny nofon-tany amin’ny tehezan’ny tanety, ary ny fahasimban’ny làlana ; • Loza mandondona : tsy fisian’ny zava-maniry amin’ny faritra misolampy manodidina ny lemaka, faharitan’ny loharano, fitrandrahana ny baoksita ao Ambandrika ; • Ny olana : ny vohontany kizo, fanana-tany, fiovaovan’ny fikorianan’ny renirano, ny doro-tanety, ny fandripahana ny zozoro amin’ny tany mando mba hambolena vary Tontolo Marovoay Ao marovoay, ny sahandriaka dia tondrahan’ny renirano Betsiboka sy ireo sampany. Karazana nofon-tany telo no hita ao : amin’ny tanety nofon-tany mena, anaty lemaka tanimanga, ary baiboho amin’ny sisin’ny Betsiboka. Amin4ny ilany atsimo, ahitana ala maina mihitsandravina izay ny 20 000 ha dia ao ataintn’ny faritra voaharo Ankarafantsika. Ny bozaka no tena mandrakotra ny velaran’ny tontolo, ary ny vinanin’ny Betsiboka dia ahitana ala honko. Miisa 4 ny kaominina ao amin’ny tontolo Marovoay ary vinaniana ho 66 606 ny mponina ao tamin’ny 2020. Ny fambolem-bary no tena manerana ny tontolo izay mandrakotra ny 96%n’ny tany voavoly ; • Lokan’ady : ny fahasimban’ny sahandriaka, faharavan’ny ala, tototry ny atsanga ny lemaka, tondra_drano matetika ny lemaka ; • Loza mandondona : ny tany misolila manodidina ny lemaka tsy misy zavamaniry, faharitan,’ny loharano ; • Ny olana : fanana-tany, ts ara-dalàna ny fikorianan’ny rano, doro tanety, fitrandrahana tsy ara- dalàla ny ala honko, , ary ny fitrandrahana tsy ara-dalàna ireo harena voajanahary ao Ankarafantsika Lalàna mahakasika ny tontolo iainana mihatra eto Madagasikara Arakan ny andininy faha 13 amin’ny Lalàna fototry ny Tontolo iainana, ny fampiasambola tsy miankina na an’ny fanjakana, izay mety hitondra fiantraika amin’ny tontolo iainana dia tsy maintsy hanaovana fanadihadiana ara-tontolo iainana. 24 Ho fanatanterahana izany, dia nisy ny didy lah 95-377 tamin’ny 23 may 1995 (MECIE) izay nasiampanitsiana tamin’ny didy lah 99-957 tamin’ny 15 septembre 1999, ary ny farany tamin’ny didy lah 2004-167 tamin’ny febroary 2004 izay nanova ny andininy vitsisitsy. Arak’izany, io didy io dia milaza fa ny tetik’asa hisy fiantraika amin’ny tontolo iainana dia hanaovana fanadihadiana ara-tontolo iainana (EIE) na ihany ny koa programa tanterahina ara-tontolo iainana (PREE). Ny didy MECIE dia mametraka ireo dingana arahina amin’ny fanadihadiana ara-tontolo iainana, ny andraikitry ny fanjakana, ny andraikitry ny mpamorona ny tetik’asa, ny fandrefesana ny fanadihadiana ataon’ny komity manokana, ny fankana ny hevitry ny olona, ny fanomezana ny fahazoandalana hitrandraka sy ireo fepetra hanatanterahana ny asa ary ny fanarahamaso azy. Ny tovana I ny MECIE dia ahitana ireo tetik’asa ilana fanadihadiana ara-tontolo iainana feno (EIE). Ohatra, ireo tetik’asa izay hanimba ireo toerana saro-pady ara-tontolo iainana, ny fitrandrahana harena akibon’ny tany mampiasa fitaovana vaventy , ny fikarakarana ara-fizika sy simika eo main’ny toerana fitrandrahana ireo harena voajanahary, ets. Ireo fepetra fiharovana sy ny toro làlana ara totontolo iainana, ara-pahasalamana ary ny fharovan’ny Banky Iraisampirenana Ireo fepetra fiharovana ara-tontolo iainana sy ara-tsosialin’ny Banky Iraisampirenena di ahitana ireo politika fantanterahana, izay natao mba hiarovana ny tontolo iainana sy ny fiarahamonina mba hiadiana amin’ireo fiantraika ratsy mety hitranga noho ny fanatanterahana tetik’asa, drafitra, na programa na ihany koa politikam-pampandrosoana. Ireo politika mihatra amin’ny PADAP : Politika fiarovana Mihatra PO/PB 4.01 Fanadihadiana ara-tontolo iainanana, anatiny ny fnkana hevitra ifotony ENY PO/PB 4.04 Toerana voajanahary ENY PO 4.09 Ady amin’ny biby manimba voly ENY PO/PB 4.11 Vakoka ara-kolontsaina ENY PO/PB 4.12 Famindrana olona tsy antsitrapo ENY PO 4.10 Foko tompon-tany TSIA PO/PB 4.36 Fiarovana ala ENY PO 4.37 Fiharovana tohadrano ENY PO 7.50 Tetik’asa amin’ny faridrano iraisam-pirenena TSIA PO 7.60 Tetik’asa amin’ny sisin-tany hiadivana TSIA Ankoatra ireo politika mihatra ireo ; ireo toro làlana ankapobeany mahakasika ny tontolo iainana, fahasalamana, ary fiharovana loza . toro làlana ara tontolo iainana, fahasalamana, ary fiharovana loza amin’ny fitrandrahana ireo akora ilaina amin’ny asa fanorenana ; ny naoty izay mampiditra ny fitandroana ny valan’aretina COVID-19 amin’ny asa fanorenana sy asa vaventy ; ny naoty mahakasika fomba fana tsara ho fiharovana amin’ny herisetra ara-nofo aatao amin’ny vehivavy sy ny zaza tsy ampy taona amin’ny tetik’asa fanorenana sy asa vaventy dia hihatra koa amin’ny PADAP. Taorian’ny fampitahana ireo lasitra fenitra roa ireo, dia hita fa ny politikam-pitantanana sy ny fepetran’ny Banky Iraisam-pirenena no mazava kokoa. Noho izany amin’ny tetik’asa PADAP dia ny fanasokajiana ara- tontolo iainan’ny Banky iraisampirenena no hiatra. Ny fanivanana ara-tontolo iainanana ho an’ireo zana-tetik’asa Miankina tanteraka amin’ny sivana hatao no habean’ny fepetra ara-tontolo iaianana sy ara- tsoasialy ilaina hoan’ireo zana-tetik’asan’ny PADAP. Io dingana fanivanana io dia mikendry : (i) ny famaritana ireo asa ho tahterahana izay hierraka fintraika ratsy ara-tontolo iainana sy sosialy ; (ii) hamaritana ireo fepetra mifandraika amin’izany ; (iii) hamaritana ireo zana-teik’asa hanaovana drafi-pitantanana ara-tontolo iaianana ; (v) ahazoana antoka ny fanaraha-maso ireo singa ara-tontolo iaianana mandritra ny asa 25 fanorenanana/fanarenana làlana sy tambajotra amin’ny lemaka voatondraka ; (vi) ary fanoroana ireo asan’ny PADAP izay hitarika fakana tanin’olona hafa. Ny tabilao manaraka dia mamintina ireo dingana sy ny andraikitra : Dingana Responsabilités 1. Fanivanana ara-tontolo iainana sy ara-tsosialy : REF ny CER miaraka amin’ireo sampan-draharaha teknika isam- sivana ary tafiditra ao ny fakan-kevitra paritra, ny kaominina, ary ny mpitao raha 2. Fanasokajiana ara-tontolo iaianana sy sosialy amin’ny tokony ho izy RSES ny tetik’asa PADAP foibe 2.1 Fanekena ny valin’ny sivana 2.2 Fanasokajiana ny zana-tetik’asa ary RSES ny tetik’asa PADAP foibe famaritana ny asa ara-tontolo iainana hatao (PGES sa fepetra tsotsotra kokoa) 3. Fandinihana ary fanekena ny tatitra ara-tontolo RSES ny tetik’asa PADAP foibe sy ny Banky Iraisampirenena iainana 4. Fanapariahana ny tatitra UGP, RSES, REF, CER, Kaominina, • PADAP foibe : UGP/RSES, miaraka amin’ireo tompon’andraikitra ara-teknika eo amin’ny foibe. 5. Fanarahamaso • PADAP faritra : REF n’ny CER miaraka amin’ireo tompon’andraikitra ara-teknika hafa (REI, RAGRI, RODL) ary ireo servisy teknika amin’ny faritra Ireo fiantraika ara-tontolo iainana sy sosialy tsaran’ny PADAP Ny fanatanterahana ny PADAP, izay fomba fiasa ho fampandroasoana isam-paritra, dia hanosika ny famokarana ara-pambolena isam-pianakaviana izay mamelona ny 80% n’ny mponina amin’ireo tontolo ambanivohitra. Maro ireo sakana ho voavaha rehefa ho tanterahija ireo fotodrafitr’asa mamaritra (trano fitahirizambokatra, fanatsarana ireo làlam-bokatra sy ireo fotodrafitr’asa mamaha ny fitokana-monina, fanatsarana ny fomba famokarana, fanohanana ireo drafi-pamokarana), izay mifanidran-dàlana amin’ny fanohanana ireo andrim-panjakana (DRAEP, sampandraharaha momba ny fananan-tany, tranon’ny varotra, sampandraharahan’ny tontolo iainana ets.) ary ny sehatra tsy miankina eto an-toerana mahakasika ireo làlampihariana. Eo amin’ny tontolo iainana : ny PADAP dia hiteraka : fomba fitantanana ny tany mba ahazoambokatra, fanajariana ara-tontolo iaianana ny lemaka voatondraka, ny ady hatao amin’ireo antony manimba ary fanohanana ny fambolena isam-pianakaviana. Ny fanapariahana ireo fomba fambolena sy fanodinana ireo vokatra (varyn jirofo, tongolo, sakamalao, hazo fihinamboa, fiompiana tantely sns) miaro ny tontolo iainana ; famahoana ireo fatana nohatsaraina, fanenana ny velarana hanaovana tavy, fanampiana ny fambolenkazo, ary fanapariahana ny kolontsaina mamboly hazo. Fiantraika ara-tontolo iainana sy sosialy ratsy Ireo anton’ny fintraika ara-tontolo iainana sy ara-tsosialy maventy dia ireto avy : (i) ny fandotoana ateraky ny asa fambolena amin’ny kalitaon’ny rano mikoriana sy ireo làlampihariana mifandraika amin’izany (rano fisotro, jono, ets.) ; (ii) ny fitombon’ny mponina amin’ireo tontolo hiasana, izay hitarika tsy fahampian’ireo fotodrafitr’asa ara-tsosialy eny ifotony ; (iii) ny hisian’ny herisetra na fanararotana ara-nofo noho ny fisian’ireo mpiasa mpihavy ; (iv) ny fahasimban’ny tontolo iainana miandalana noho ny tsy fisian’ny programam-piharovana ny toerana fitobiana noho ny karazam-pako sy rano maloto vokarn’izany ; fibodoana toerana tsy nahazoana alàlana ary tsy nifarahana ; (vi) fitomboan’ny mponina izay midika filàna tany betsaka. 26 Ireo fiantraika ara-tontolo iaianana sy ara-tssosialy ratsy mitambatambatra noho ny PADAP dia mahaksiaka : ny fahasimban’ny nofon-tany noho ny fanajariana ny tany hambolena, fahaverezan’ireo zavamaniry sy ny zavamanana’aina sy ny toerana manan-danja ara-tontolo iainana raha toa ka hisy ny fanapahana ala noho ny fanajariana tanimbary, ny fandotoana ny rano ambany na ambony ny tany noho ny fampiasana ireo fanafody na zezika simika, ets. Eo amin’ny lafiny sosialy hiteraka fifandonanana eo amin’ny samy mpamboly noho ny ady tany, na ihany koa eo amin’ny mpamboly sy mpiompy noho ny firahon’ny omby. Fepetra fanohanana ny fitantanana ara-tontolo iainana sy sosialin’ny PADAP Ny PADAP dia nanomana fepetra ara-tontolo iainana sy ara-tsosialy izay mila tohanana sy hamafisina. Ny fanomezana lanja ny lokan’ady ara-tontolo iainan’ireo tontolo iasan’ny tetik’asa, ary ny fandraisana ireo lesona nosintonina tami’ireo tetik’asa-pambolena teo aloha dia mila famndraisana ireto fepetra ireto : fepetra ara-paik’ady, fepetra fanohanana ireo rafipitantanana misy, fepetra fanohanana ara-teknika (fanadihadiana hatao, fanatanterahana sy fanaraha-maso, etc.) ; fanofanana ireo mpisehatra mndray anjara amin’ny fanantanterahana ny tetik’asa ; fepetra fanarahana ireo fepetra ara-tontolo iainana sy sosialy mihatra amin’ny tetik’asa. Ny tetibidin’ireo fepetra ireo dia vinavinaina ho 1 400 800 USD ary hampidirina amin’ny tetibolan’ny tetik’asa Efa manana ny fomba fandraisana sy fitantanana ny fitarainana ny tetik’asa PADAP, ary efa niasa io nanomboka ny taona 2018. Io fomba dia manome lanja kokoa ny fifampidinihana ho famahana ny olana ary eny ifotony miaraka amin’ny fanelanelanan’ny sefo fokontany, ny raimandreny ara-drazana ary ny mpitondra eo an-toerana. Ireo sampandraharaha tompon’andraikitra hanatanteraka sy hanara-maso ireo fepetra • Mpanatanteraka ny fepetra ara-tontolo iainana : Ny RSES eo amin’ny PADAP foibe izay ampian’ireo REF amin’ny CER ary ny sampandraharaha ara-teknika any amin’ny faritra, ireo mpitao raha sy ny mpanatanteraka (ONG, orinasa tsy miankina, servisim-panjakana, ets.). Ireo vondrombahoaka hitsinjarampahefana isam-paritra dia tokony handray anjara amin’ny fanaraha-maso. Ireo mpitao raha dia (i) hanao ny Drafitra Fitantanana ny Tontolo Iainana sy ny Fiaraha-monina (DFTIFM2), ary (ii) ny drafi-pitantanana ny famindrana olona tsy antsitrapo. Ireo mpanatahteraka (ONG, orinasa tsy miankina, servisim-panjakana, ets.). dia tompon’andraikitra amin’ny fanataNterahana ireo fepetra ara-tontolo iainana izay voalazan’ny PGES, ary ny famerenana amin’ny laoniny ny toerana nitrandrahana akora. Ny fanaraha-maso ny fanatanterahana ny fepetra ara-tontolo iainana dia toy izao ny fanatanterahana azy : Fanarahamaso : Ny mpitao raha no hanao izany izay hanondro olona iray ao anatin’ny ekipakany izy ho tompon’andraikitra amin’izany eny amin’ny toerana hiasany hoan’ny zana-tetik’asa (fanaovana làlana, lakandrano, ets.) izay eo ambany fahefan’ny RSES sy REF ny CER. Fanarahana ny fiovan’ireo singan’ny tontolo iainana: Ny mpikambana amin’ny komity fanarahamaso isam- paritra izay eo ambany fiahian’ny ministeran’ny tontolo iainana ; marihina fa ireto singa ireto no mila arahimaso (rano, tany, zava-maniry sy biby voaharo, fahasalamana, ets.) ary ireto sampndraharaha ireto no manao azy : • Talemparitry ny fambolena, fiompiana, ary jono : aménagements agricoles, production et productivité agricole, matériel agricole ; • Talemparitry ny rano, fidiovana sy fahadiovana : fenitra fampiasana ny rano, ny kalitaon’ny rano, ny fenitry ny fandotoana ; 2 PGES 27 • Talemparitry ny tontolo iainana sy ny fampandrsoana maharitra : fanarahana ny làlana mahakasika ireo zana-tetik’asa tanterahina manodidina ireo faritra voaharo na mahakasika azy ireo, ny fanarahan-dalàna mahakasika ny fambolenèkazo ; • Servisim-paritry ny fiarovana ny voly : fampiasana ny ody bibikely, masomboly voafantina, ets. • Sampandraharam-paritra momba ny fahasalamana : fanampoizinana noho ny fanafody bibikely, aretina vokatry ny rano maloto • Talen’ny Génie Rural : Kaitao, tontolo iainana sy ny fiarovana ny manodidina ny toha-drano ; fanarenana na fanamboarana ireo tambajotra fanondrahana lemaka . • Talemparitry ny asa vaventy : Kalitao, tontolo iainana ary fiharovana manodidina ny làlana, tetezana, ets. Noho izany dia tokony hanao fifanarahana amin’ireo sampandraharaha ireo ny PADAP mba handaminana ny lafiny rehetra (teknika, ara-bola sy fitaovana) sy ireo singa hoarahina. Tomban’ezaka : Ny RSES ny PADAP foibe no manao izany izay eo ambany fandrindran’ny komity mpitantana ny PADAP Fandrefesan’ezaka : Mpitao raha mahaleo tena hanao izany eo anivon’ny tetiandro fanatanterahana ny tetik’asa ary amin’ny farany. 28 INTRODUCTION 1.1. Contexte Le Gouvernement de Madagascar, avec l’appui de la Banque Mondiale, de l’Agence Française de Développement (AFD) et du Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM) met actuellement en œuvre une initiative dénommée « Projet Agriculture Durable par une Approche Paysage en sigle (PADAP). L’approche de ce projet repose principalement sur les constats de dégradations progressives et continues des terres et des ressources forestières suite à l’absence de gestion à l’échelle des bassins versants (BV) et les faiblesses notées au niveau des périmètres irriguées qui ne favorisent pas des rendements et un développement agricole satisfaisants (ensablement des rizières dû à la déforestation, feux de brousse, érosion des berges etc.), les paysages sont dégradés et les forêts davantage défrichées pour exploiter notamment la fertilité de leurs sols. L’opportunité de développement agricole des communautés locales est donc directement liée à la conservation des forêts. Alors que la productivité agricole repose sur la gestion de la ressource en eau ainsi que la gestion du paysage dans lequel se trouve le bassin versants (BV) voire le bassin fluvial dans son ensemble. L’évaluation conjointe AFD/BM du Programme National Bassins Versants et Périmètres Irrigués (PN BVPI) menée en 2014/2015 recommande en ce sens une approche paysage davantage intégrée, qui permettrait de garantir la valorisation durable des investissements du programme réalisés sur les PI et le BV. L’évaluation préconise que la suite du PN BVPI concentre ses actions sur l’amélioration de la qualité du service de l’eau et les activités de production, en intégrant les problématiques de gestion de la fertilité, biomasse et reconstruction des paysages, par une étroite synergie avec les acteurs du territoire qui interviennent en amont et aval de la production. La coordination intersectorielle au niveau du territoire apparaît alors vitale, pour assurer la coopération des acteurs agricoles et conversationnistes sur des objectifs partagés, tel que définis par exemple dans les schémas d’aménagement ». Cependant, en raison de la nature des activités qui sont envisagées par le projet notamment dans sa composante 2 : (i) réhabilitation des périmètres (planage) ; curage, ré-calibration et reprofilage des canaux et des drains; réhabilitation des barrages (murs, prises, partiteurs, etc.) ; installation des équipements hydrométéorologiques ; installation des stations de pompage ; aménagement de périmètres irrigués, construction de barrages de retenue (ii) protection des berges ; promotion de filières agro-forestières etc. la mise en œuvre du projet risque d’engendrer des incidences environnementales et sociales potentiellement négatives et positives. Pour prévenir ce risque, ce projet a requis la préparation d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) pour atténuer et optimiser respectivement les éventuels impacts négatifs et positifs qui découleront de la mise en œuvre du PADAP. 1.2. Objectifs du CGES Le CGES est conçu comme étant un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux des investissements et activités inconnues avant l’évaluation du projet. Il se présente donc comme un instrument pour déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels futurs. En outre le CGES devra définir un cadre de suivi et de surveillance ainsi que les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du projet PADAP et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables. Les objectifs spécifiques du CGES incluront les mesures suivantes : • Fixer les procédures et méthodologies explicites pour la planification environnementale et sociale ainsi que pour l’évaluation, l’approbation et la mise en œuvre des activités afférentes aux infrastructures et activités devant être financées dans le cadre du PADAP ; • Préciser les rôles et responsabilités ad hoc, et d’esquisser les procédures de compte rendu impératives pour gérer et suivre les préoccupations environnementales et sociales relatives à ces activités ; 29 • Déterminer les besoins en formation, renforcement des capacités et autre assistance technique pour la mise en œuvre adéquate des dispositions du CGES ; • Fixer le montant du financement à pourvoir par le projet pour mettre en œuvre les conditions requises par le CGES ; et • Fournir les moyens d’information adaptés pour exécuter le CGES. Compte tenu du fait que les sites d’intervention du PADAP sont connus mais que la localisation exacte des sous projets n’est définie que de façon provisoire et potentielle ainsi que les études techniques des sous projets ne sont pas disponibles à cette phase d’évaluation, il est requis la préparation d’un CGES qui détermine les mécanismes de tri et de sélection environnementale pour les différents sous projets éligibles au financement. Le PADAP étant un projet de Catégorie « B », et il présente un niveau de risque substantiel en termes de violences basées sur le genre, l’exploitation et abus sexuel (VBG/EAS), les politiques de sauvegardes environnementales et sociales qui seront déclenchées seront en conformité avec la catégorie du projet. 1.3. Méthodologie La méthodologie utilisée dans le cadre de cette étude a été basée sur une approche systémique et participative qui a privilégié la concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le PADAP, notamment les services du Ministère de l’Agriculture, le ministère chargé de l’Environnement, la Direction de l’Hydraulique et de l’assainissement, les Collectivités Locales (Communes), les services techniques déconcentrés, les élus locaux, les associations de producteurs, les associations d’usagers de l’eau et les organisations locales de gestion de l’environnement dans les régions d’Analanjirofo (Vavatenina; Soanierana – Ivongo); de SAVA (Andapa); de Sofia (Bealanana); de Boeny (Marovoay). Ces rencontres se sont déroulées du 05 au 20 novembre 2016. Pour la mise à jour du CGES, la méthodologie adoptée s’est basée essentiellement sur l’analyse des Plans d’Aménagement et de Gestion Durable des Paysages (PAGDP) élaborés dans le cadre de la mise en œuvre du PADAP. Cette analyse est complétée par des entrevues complémentaires avec les Responsables à différents niveaux du projet. Suite à l’adoption de cette méthodologie, on peut en tirer que : premièrement dans le CGES initial on a omis de faire la description du paysage de Soanierana Ivongo ; deuxièmement en tenant compte du concept paysage, les limites réelles des paysages d’interventions ont changé ce qui entraine la réduction de l’échelle d’intervention du PADAP à une échelle moins vaste que l’échelle d’un district adoptée dans la version initiale du CGES ; enfin les activités à mettre en œuvre pour le financement additionnel et la composantes 4 sont ajoutées. Cette démarche a permis de favoriser une compréhension commune de la problématique avec les différents partenaires du projet, mais surtout de rediscuter les avantages et les désavantages des différents investissements du PADAP au plan environnemental et social. L’étude a privilégié une démarche inclusive qui a permis d’intégrer au fur et à mesure les avis et arguments des différents acteurs. Cette démarche a été articulée autour de quatre axes d’intervention majeurs : (i) collecte et analyse des documents du projet (aide- mémoire) et d’autres documents stratégiques et de planification (Lettre de politique sectorielle de l’agriculture, élevage, pêche, statistiques agricoles, textes de base sur l’environnement et sur le foncier etc.) ;(ii) rencontres avec les acteurs institutionnels nationaux et régionaux principalement concernés par le projet, (iii) rencontre avec la société civile et (iv) consultation avec les acteurs locaux (producteurs, AUE, associations de gestion de l’environnement etc.). Les informations collectées ont servi de support à l’élaboration du présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES). 30 1. DESCRIPTION DU PROJET 1.1. Objectifs de développement du Projet L'objectif de développement du projet est d'augmenter les revenus des ménages, augmenter les rendements agricoles et restaurer les écosystèmes forestiers connexes dans des paysages sélectionnés ; et de mettre en place une approche de le faire au niveau national. Les sites retenus pour l’intervention du PADAP sur la base de critères et des priorités du gouvernement sont dans quatre régions : Région d’Analanjirofo (Vavatenina ; Soanierana – Ivongo) ; Région de SAVA (Andapa) ; Région du Sofia (Bealanana) ; Région de Boeny (Marovoay). 1.2. Les Bénéficiaires du Projet Les bénéficiaires du projet sont en premier lieu les populations rurales des régions ciblées d’Analanjirofo, de SAVA, de Sofia et de Boeny par l’aménagement de périmètres irrigués, la réhabilitation des ouvrages hydrauliques, le développement d’activités de reboisement, l’agroforesterie, la promotion de filières d’agriculture commerciale, la valorisation des ressources naturelles, la gestion de l’environnement par le maintien des services écologiques des zones de conservation etc. Le Gouvernement de Madagascar et le secteur privé malgache sont également comptés parmi les bénéficiaires. Le gouvernement aura une aide à la mise en œuvre de sa stratégie de développement et un appui à l’administration des eaux et forêts. 1.3. Les sous-projets inéligibles au financement PADAP Dès sa conception le PADAP est un projet de catégorie B, sont inéligibles au financement du projet PADAP tous les sous-projets : • Présentant des impacts majeurs sur des zones sensibles (forêt primaire, zone humide d’importance régionale, habitat naturel, aire protégée) • Pouvant impacter les sites culturels ou perturber des pratiques culturelles ou cultuelles locales ; • Entraînant un déplacement physique important de populations (+ de 50 ménages) ; • Impliquant un conflit foncier majeur de nature à destabiliser la cohésion sociale ; • Prévoyant de mettre en valeur plus de 1000 ha de terre ; • Nécessitant la construction d’un barrage de plus de 15 mètres de hauteur ; • De barrages de retenue présentant une superficie de rétention de plus de 500 ha et un réservoir de retenue de plus de 3 millions de m3 d’eau ; • Occasionnant un prélèvement d’eau de surface ou souterraine de plus 30 m3/ heure ; • Appartenant à la catégorie A de la Banque Mondiale et figurant dans l’annexe 1 du décret MECIE Tandis que les sous-projets qui sont catégorisés B selon la catégorisation de la politique opérationnelle (PO) 4.01 relative à l’évaluation environnementale et figurant dans la liste de l’annexe II du décret MECIE sont éligibles au financement PADAP ; mais des travaux environnementaux notamment l’élaboration d’un PGES est requise. Les sous-projets catégorisés C et ne figurant pas dans les annexes I et II du décret MECIE sont éligibles au financement PADAP et ne nécessitent l’élaboration d’aucun outil d’év aluation environnementale et sociale (voir figure ci-dessous). 31 FILTRATION SOUS PROJETS ELIGIBLES AU INELIGIBLES AU ELIGIBLES AU FINANCEMENT PADAP ET FINANCEMENT PADAP : FINANCEMENT PADAP ET NE NECESSISTANT PAS DE NECESSISTANT TRAVAUX TRAVAUX - Catégorisés A selon ENVIRONNEMENTAUX : ENVIRONNEMENTAUX : l'OP 4.01 - Catégorisés B selon l'OP - Catégorisés C selon l'OP - Appartenants à 4.01 4.01 l'annexe I du décret - Appartenants à l'annexe - Ne figurant ni dans MECIE II du décret MECIE l'annexe I, ni dans l'annexe II du décret MECIE Figure 1 : Catégorisation des sous-projets éligibles au financement PADAP 1.4. Les composantes du PADAP Les activités du projet sont structurées en quatre composantes et sont conçues pour se renforcer mutuellement afin d’en maximiser les impacts. Composante 1 : Informations et planification pour une approche paysage dans les sites sélectionnés et stratégie de mise en échelle nationale. Sous composante.1.1 : Génération de donnés et outils d’aide à la prise de décisions 1.1.1 : Données sectorielles (Inclut investissements de mesures) • Recrutement d’un Assistant Technique pour réaliser des travaux d’inventaires forestier et écologique des ressources existantes. Les objectifs seraient de connaître les potentialités en production de bois d'œuvre ou bois d'énergie au niveau de chaque paysage. (Exploitation forestière, filière bois dur,) et les activités sur le Commerce International des Espèces Menacées (liste CITES) ; • Inventaire des périmètres irrigués et irrigables. Objectif : Evaluer les potentiels réels du sous-secteur en vue de prise de décision pour les projets de développement ; • Développement d’outils d’information et de gestion (carte hydrographique, carte d’occupation des sols, carte pédologique). 1.1.2. Cadre d’information dynamique • Recrutement d’un Assistant Technique (AT) et travaux pour le développement d’un cadre d’information intégrée. • Développement d’un outil de suivi de la qualité de l’eau en termes de charriage de débit solide (source d’ensablement). • Mise en place d’un système d’information et de communication Sous composante 1.2 : Préparation des plans d’aménagement/développement des paysages 1.2.1. Développement d’une méthode • Recrutement d’un Assistant Technique (AT) pour la préparation de la méthodologie des plans d’aménagement qui doivent tenir en compte les plans d’aménagement territoriaux ; Intégration des 32 actions sur la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE) dans la mise en œuvre des plans de gestion des terres ; priorisation des forêts à conserver, choix des espèces pour le reboisement, priorisation des zones à reboiser par rapport à la nécessité des rechargements des nappes, de protection contre l’érosion; l’identification de potentiels en service éco systémique dans chaque paysage ; comptabilisation écosystémique du capital naturel dans chaque paysage. 1.2.2. Elaboration de plans par paysage (concertation avec régions et communes). • Elaboration et animation du processus de consultation et validation des Plans. Les plans doivent inclure la définition d’interventions par filière économique. Plan d’affectation des terres (zone de pâturage, zone à vocation agricole, zone réservée au reboisement, etc.). Cette sous-composante prévoit également, la préparation de Plans d’Aménagement et de Gestion (PAG) des Aires Protégées et des espaces naturels (infrastructures vertes) et leur mise en compatibilité avec les plans par paysage. Il convient de préciser que le projet n’imposera pas de nouvelles restrictions d’accès aux aires protégées qui puissent entraîner des impacts économiques. Les sites suivants sont ciblés : Iazafo; Soanierana-Ivongo ; Andapa ; Bealanana ; Marovoay. 1.3. Soutien à l’amélioration des cadres de politique pour l’approche paysage 1.3.1. Définition d’une stratégie nationale de mise en échelle (à partir des expériences sur les sites) 1.3.2. Gestion et entretien des ouvrages hydrauliques • Amélioration et renforcement du cadre réglementaire sur la gestion des ouvrages hydrauliques. Clarification des rôles et responsabilités des parties prenantes (Etat, Région, Commune et AUE) dans la gestion et l’entretien des ouvrages hydrauliques. 1.3.3. Transfert de gestion des ressources naturelles • Mise en place de mécanismes participatifs de transfert de gestion des RN aux communautés locales et Renforcement des capacités des communautés locales en vue d’améliorer leur implication dans la gestion des ressources naturelles. 1.3.4. Paiement pour Services Environnementaux (PSE) : Valorisation des expériences en Paiement pour Services Environnementaux (PSE) en vue de déterminer les mécanismes de mise en œuvre réalistes et efficaces (faisabilité, évaluation des ressources en eau, consentement à payer, etc.). Tableau 1 : Synthèse des sous composantes et activités de la composante 1 Composantes Sous composantes Activités PO/PB déclenchées Composante 1: Sous composante 1.1 : - Réaliser des travaux Aucune Informations et Génération de données et d’inventaires forestier et planification pour outils d’aide à la prise de écologique des ressources un approche décisions existantes ;Inventaire des paysage dans les périmètres irrigués et irrigables ; sites sélectionnés - Développer des outils et stratégie de mise d’information et de gestion en échelle Sous composante 1.2 - Préparer la méthodologie des Aucune nationale Préparation des plans plans d’aménagement qui d’aménagement et de doivent tenir en compte les plans gestion durable des d’aménagement territoriaux ; paysages - Elaborer et animer le processus de consultation et validation des Plans Sous composante 1.3. - Définir d’une stratégie nationale Aucune Soutien à l’amélioration des de mise en échelle (à partir des expériences sur les sites) ;Gérer 33 Composantes Sous composantes Activités PO/PB déclenchées cadres de politique pour et entretenir des ouvrages l’approche paysage hydrauliques ;Transférer la gestion des ressources naturelles ;Valoriser des expériences en PSE en vue de déterminer les mécanismes de mise en œuvre réalistes et efficaces (faisabilité, évaluation des ressources en eau, consentement à payer, etc.). Composante 2 : Investissements et renforcement des capacités pour la pérennisation de l’approche paysage dans les sites sélectionnés Sous composante 2.1. Renforcement des capacités 2.1.1. Renforcement des communautés locales pour la gestion des ressources (Associations des Usagers de l’Eau (AUE) et Communauté de Base (COBA) • Gestion de l’eau : Renforcement de capacités pour les Associations des Usagers de l’Eau (AUE) et agriculteurs pour la bonne gestion des ressources en eau et afin d’entretenir correctement les systèmes d’irrigation (ref. 2.2.1.1.) ; sensibilisation des communautés sur la valeur de l’eau, l’importance de la gestion durable de l’eau et formation sur sa valorisation ; Mise en place d’une Agence de Bassin pilote relative à un paysage. • Gestion des ressources naturelles : Renforcer l'encadrement des Vondron’Olona Ifotony (VOI) en français la Communauté de Base) ; Formation d’associations communautaires pour la gestion des ressources naturelles, gestion des feux (brousse et forêts) ; Création pour les zones où il n'y a pas encore de telles structures ; Formation et soutien aux associations des usagers des forêts ; promotion et renforcement de capacités de transfert de gestion. • 2.1.2. Renforcement des Ministères et Services Techniques Déconcentrés (STD) • Fonds de Développement Agricole /Fonds Régional de Développement Agricole et Centre de Services Agricoles (FDA/FRDA et CSA) : Le projet fournira un soutien pour le renforcement de capacités en gestion de projet pour FDA / FRDA, en étroite coordination avec les autres partenaires au développement ; Assistance technique et logistique aux CSA pour une meilleure mise en relation des producteurs avec les prestataires de services. • Protection des végétaux : Renforcement de capacités des agents de la protection des végétaux dans la lutte contre les maladies attaquant les spéculations dans les sites du paysage, mise en place de laboratoire, acquisition de matériels spécialisés. • Elevage : Santé animale (production) : vaccination, soins vétérinaires (partenariats avec les privés puis prise en charge par les éleveurs) alerte précoce pour les épizooties ; Equipements vétérinaires ; Assistance technique pour les services vétérinaires ; Services d’insémination artificielle, matériel génétique. • Forêts : Promouvoir le processus du Forest Law Enforcement, Governance and Trade (FLEGT) ; Renforcement du contrôle forestier (brigade mixte, VOI, administration forestière); Renforcement 34 du système de gestion et contrôle des concessions forestières ; Renforcement des capacités des agents forestiers en matière de contrôle et application de la loi et les textes en vigueur; • Assistance Technique pour la valorisation des ressources génétiques (Protocole de Nagoya) ; • Conservation : Soutien aux plans de gestion des Aires Protégées (AP). 2.1.3. Renforcement des communes et régions (inclut les guichets fonciers et mise à jour des Plans Locaux d’Occupation Foncière (PLOFs) • Mise à jour des archives PLOFs ; équipements et capacitation pour délivrance de certificat foncier via les guichets fonciers 2.14. Renforcement des centres recherche • Assistance technique aux centres de recherche type Foibe Fikarohana momban’ny Fambolena (FOFIFA en français Centre de Recherche Agricole) (notamment en terme de développement de semences), secteur privé et autres centres technologiques pour faciliter l’accès aux technologies améliorées ; • Renforcement des capacités pour l’identification et la définition taxonomique des grumes. Sous composante 2.2. : Valorisation des ressources naturelles et promotion des filières économiques (agriculture, élevage, agroforesterie, apiculture, foresterie, éco-tourisme). 2.2.1. Investissements • Gestion de l’eau et infrastructure d’irrigation : Réhabilitation, aménagement et développement des périmètres; Curage, ré-calibration et reprofilage des canaux et des drains; Réhabilitation des barrages (murs, prises, partiteurs, etc. (voir annexe 22 les caractéristiques des sous projets) ; Installation des équipements hydrologique et hydrométéorologique ; Installation des stations de pompage (explorer des possibilités d’utilisation d’énergies renouvelables) ; mise en place de barrages de retenue. • Construction des infrastructures de transport : Désenclavement des zones d’activités agricoles prioritaires : Réhabilitation de pistes, ponts et embarcadères pour le transport fluvial. • Structures d’appui à l’agriculture : Appui à la construction de magasins de stockage ; abreuvoirs (production) ; petites unités de transformation des produits agricoles ; redynamisation/mise en place des centres de multiplication de semences. • Aménagement des tanety : suivant des techniques d’optimisation de l’eau pluviale et limitation de l’érosion avec éventuellement mise en place d’un système d’irrigation approprié. • Amélioration de la capacité d'accueil des infrastructures d'écotourisme (réhabilitation de centres d'accueil et d'interprétation, routes d'accès, circuits Nouvelles Aires Protégées (NAP) catégories 5 ou 6 et forêts communautaires, installations d'hébergement. 2.2.2. Soutien aux partenariats avec le secteur privé • Assistance technique aux principaux acteurs des filières (Direction Régionale du Commerce et de la Consommation (DRCC) , producteurs, privés) pour faciliter l’accès aux marchés et améliorer la gouvernance/structuration des filières, la qualité et les normes via le partenariat public privé ; • Mise en place de l’Indication Géographique Protégée (IGP) / Label pour les filières emblématiques des zones ; • Construction d’abattoirs /tueries (chaine de valeur); 35 • Renforcement de la chaîne de traçabilité des produits agricoles et forestiers ; transparence et facilité d'accès à l'information sur la règlementation en matière de gestion des ressources forestières ; Identifier le modèle le plus pertinent pour l’implication du secteur privé afin de régénérer les ressources forestières indispensables à la durabilité de l’économie forestière ; • Pilotage de l’approche sylvicole dans les zones à préciser en matière de bois précieux (identification des sites potentiels sur base de critères prédéfinis, mise en place de données pour suivi et évaluation des stocks) ; • Mise en place d’unité de transformation de bois à titre pilote : l’unité sera accompagnée par un système de traçabilité des bois portant sur le marquage des grumes et des produits transformés qui aura comme objectif d’assurer que le bois transformé soit exclusivement en provenance de for êts sujets à coupe contrôlée et selon des quotas établies et vérifiés ; • Promotion de l'énergie domestique renouvelable selon la faisabilité (éthanol, biogaz, solaire, éolienne...) ; • Eco-tourisme : Promotion des concessions et partenariats avec le secteur privé ; spécialisé dans la gestion des aires protégées, dans l’hospitalité à niveau de tourisme de nature ; (cf MNP) ; Renforcement des capacités locales en termes d’écotourisme communautaire ; • Promotion de la contractualisation par un Partenariat Public Privé (PPP). 2.2.3. Accompagnement des producteurs locaux • Appui aux OP : structuration (mise en place de bureau, mise à disposition de matériel de gestion) ; Appui technique aux autres acteurs dans les chaines de valeur concernées (ex : oignons, vanille, girofle, gingembre, riz, arbres fruitiers, cultures vivrières, apiculture…) ; Assistance technique pour l’élaboration des business plans pour les filières à développer (ex : transformation d’oignon, rizerie). • Accès aux technologies et intrants améliorés : Dotation/ Subvention des intrants agricoles (semences/ matériel végétal, engrais, matériel agricole/techniques…) en direct ou à travers les Institutions de Micro Finance (IMF) ou CSA/FRDA ; Dimensionnement et création ou réhabilitation de boutiques d’intrants ; Conseil et accompagnement aux agriculteurs et formation aux bonnes pratiques agricoles (pratiques agro écologiques/climate smart agriculture (CSA) + agroforesterie point de vue diversification agricole et gestion de la fertilité) en direct ou à travers IMF ou CSA/FRDA ;Valorisation des sous-produits agricoles, amélioration des traitements post- récoltes pour limiter les pertes de production • Elevage : Gestion durable des parcours/Paysage : Intensification du fourrage (production) ; Valorisation des résidus agricoles (production) ; et stockage du fourrage (production) ; Identification des zones de pâturages communautaires avec plan de gestion durable des parcours (planification, gouvernance locale). • Agroforesterie : Promouvoir l'agriculture de conservation sur tanety (semis direct, culture sur couverture vive ou sèche, culture en terrasse...); association de cultures (ligneux et cultures vivrières), arboricultures fruitières ; • Foresterie : Plantations forestières des espèces autochtones à titre pilote pour exploitation de produits ligneux (bois dur et bois d’énergie). Sous composante 2.3. Maintien des services écologiques des zones de conservation 2.3.1. Paiement pour les Services Environnementaux (PSE) : • Création à titre pilote d’un système de PSE ; • Promotion de techniques améliorées à faible émission (foyers améliorés, techniques de carbonisation améliorées). 2.3.2. Soutien aux Associations de Producteurs, zones de conservation et sites d’intérêt écologique 36 • Protection physique et mécanique des berges : traitement physique (zone 2 et 3) : fascinage, suivi de couverture végétale ; Couverture végétale (zone 2 et 3) : mise en place des haies vives sur tanety, ou protection par des espèces (vétiver...) ; • Dispositifs antiérosifs : Traitement / stabilisation des lavaka ; • Restauration forestière pour conservation et génération des stocks de carbone ; • Surveillance : Patrouilles par agents de parcs ; Co-patrouilles avec communautés locales • Constructions : Construction et entretien des pares-feux; Construction et entretien des infrastructures de conservation (p.ex. bâtiments agents de parcs) ; Autres activités : sensibilisation contre les feux de brousse/création de périmètres de protection pour les sources d’eau. Tableau 2 : synthèse des sous composantes et activités de la composante 2 Composantes Sous composantes Activités PO/PB déclenchées Composante 2 : Sous composante 2.1. • Renforcement des communautés locales pour Aucune Investissements et Renforcement des la gestion des ressources (AUE, COBA) ; renforcement des capacités • Gestion des ressources naturelles : renforcer capacités pour la l’encadrement des VOI ; pérennisation de • Renforcement des Ministères et Services l’approche paysage Territoriaux Décentralisés (STD) ; dans les sites • Renforcement en capacités de gestion des sélectionnés FDA/FRDA • Protection des végétaux : mise en place de PO/PB 4.09, laboratoires, acquisition du matériel EHSG3 (Eng) ou spécialisé) ; DESS4 (Fr) • Santé animale (production) : vaccination, soins vétérinaires (partenariats avec les privés puis prise en charge par les éleveurs) alerte précoce pour les épizooties ; PO/PB 4.09 Equipements vétérinaires ; Assistance technique pour les services vétérinaires ; Services d’insémination artificielle, matériel génétique. • Forêt : promouvoir le processus du FLEGT renforcement brigade mixte, soutien au plan de gestion des AP Aucune • Renforcement des communes et des régions (inclut les guichets fonciers et mise à jour des PLOFs) Aucune • Renforcement des centres de recherche FOFIFA (laboratoires) • Renforcement de l’identification PO/PB 4.09 taxonomique des grumes Aucune Sous composante 2.2. : • Gestion de l’eau et infrastructures PO/PB 4.01 Valorisation des d’irrigation : Réhabilitation, aménagement et PO/PB 4.12 ressources naturelles et développement des périmètres (voir annexe PO/PB 4.11 promotion des filières 23 caractéristiques des sous projets); PO/PB 4.04 économiques DESS 3 Environment, Health and Safety Guidelines 4 Directives Environnement, Santé et Sécurité 37 Composantes Sous composantes Activités PO/PB déclenchées (agriculture, élevage, • Curage, ré-calibration et reprofilage des Good practice note agroforesterie, canaux et des drains ; Réhabilitation des addressing GBV5 apiculture, foresterie, barrages (murs, prises, partiteurs, etc.) ; ESF/Safeguards éco-tourisme) interim notes: Covid-19 PO/PB 4.01 • Installation des équipements hydrologique et PO/PB 4.12 hydrométéorologique, installation de stations PO/PB 4.11 de pompage, PO/PB 4.37 • Mise en place de barrages de retenue (voir DESS annexe 23 caractéristiques des sous projets) Good practice note ; addressing GBV ESF/Safeguards interim notes: Covid-19 PO/PB 4.01 • Construction des infrastructures de transport PO/PB 4.12 (pistes, ponts, embarcadères) PO/PB 4.11 • Construction de magasins de stockage, DESS d’abreuvoirs, d’unités de transformation, Good practice note centre de multiplication de semences ; addressing GBV ESF/Safeguards interim notes: Covid-19 PO/PB 4.01 PO/PB 4.12 PO/PB 4.11 • Aménagement de Tanety ; DESS • Réhabilitation de centres d’accueil et de Good practice note addressing GBV routes d’accès pour l’écotourisme, ESF/Safeguards installation d’hébergement interim notes: Covid-19 • Assistance technique aux principaux acteurs Aucune de la filière (DRCC), privés, PPP ; • IGP/Label pour filières emblématiques Aucune • Construction d’abattoirs/tueries (chaînes de PO/PB 4.01 valeur) PO/PB 4.12 PO/PB 4.11 DESS Good practice note addressing GBV ESF/Safeguards interim notes: Covid-19 • Renforcement de la chaîne de traçabilité des Aucune produits agricoles ; • Pilotage approche sylvicole ; PO/PB 4.01 5 Gender Based Violence 38 Composantes Sous composantes Activités PO/PB déclenchées PO/PB 4.12 • Mise en place d’unités de transformation de PO/PB 4.11 bois (phase pilote) ; DESS Good practice note addressing GBV ESF/Safeguards interim notes: Covid-19 Aucune • Promotion d’énergie domestique renouvelable. Aucune • Ecotourisme : promotion des concessions et partenariats avec le secteur privé Aucune • Appui aux OP structuration mise à disposition de matériel de gestion PO/PB 4.09 • Accès au technologie et intrants améliorés (semences, matériels végétal, engrais, matériel agricole ; Aucune • Elevage : gestion durable des parcours/paysage PO/PB 4.36 DESS • Agroforesterie, plantations forestières des espèces autochtones (pilote)(voir annexe 25 Good practice note addressing GBV les sous projets de reboisement) ESF/Safeguards interim notes: Covid-19 39 Composantes Sous composantes Activités PO/PB déclenchées Sous composante 2.3. • Création à titre pilote d’un système de PSE ; Aucune Maintien des services • Promotion de techniques améliorées à faibles écologiques des zones émissions (foyers améliorés, techniques de Aucune de conservation carbonisation améliorées). PO/PB 4.01 DESS • Protection physique et mécanique des berges Good practice note : traitement physique (zone 2 et 3) : fascinage, addressing GBV suivi de la couverture végétale ; Couverture ESF/Safeguards végétale (zone 2 et 3) : mise en place des interim notes: haies vives sur tanety, ou protection par des Covid-19 espèces (vétiver...) ; • Dispositifs antiérosifs : Traitement / PO/PB 4.36 stabilisation des lavaka ; PO/PB 4.12 Aucune • Restauration forestière pour conservation et PO/PB 4.01 PO/PB 4.12 génération des stocks de carbone ; PO/PB 4.11 • Surveillance : Patrouilles par agents de DESS parcs ; Co-patrouilles avec les communautés Good practice note locales addressing GBV • Constructions : Construction et entretien des ESF/Safeguards pares-feux ; Construction et entretien des interim notes: infrastructures de conservation (p.ex. Covid-19 bâtiments agents de parcs) ; • Autres activités : sensibilisation contre les feux de brousse/création de périmètre de protection pour les sources d’eau. Composante 3 – Coordination, gestion du projet et suivi-évaluation – Outre la coordination et la gestion du projet, cette composante sera chargée du suivi-évaluation et du dialogue avec le Gouvernement et les différents ministères concernés. Elle veillera aussi à créer des conditions favorables à une mise en œuvre cohérente et efficace du PADAP. Composante 4- CERC (Contingency Emergency Response Component) ou composante réponses aux contingences et urgences – Cette composante établit un mécanisme de financement d’urgence en cas de catastrophe qui pourrait être déclenché en cas de crise ou d’urgence admissible. Le 21 mars 2019, face à la propagation du Covid-19 l’état d’urgence sanitaire est prononcé sur le territoire national de Madagascar par le décret n° 2020-359. Comme riposte à la propagation du virus, une partie du financement initial du PADAP est mobilisée pour la sous-composante Santé du Plan de mise en œuvre de Réponse aux Urgences Covid - 19 et dont les activités qui consiste à : • Renforcer la surveillance de la maladie au niveau des formations sanitaires et au niveau communautaire avec un système de veille et de riposte rapide ; • Assurer la détection précoce des cas et le suivi de leur contact à travers un réseau de laboratoire pouvant détecter le coronavirus ; • Assurer la prise en charge des cas au niveau des hôpitaux et autres structures de soins. 40 Tableau 3 : Synthèse des sous-composantes et activités de la composante 4 Composantes Sous composantes Activités PO/PB déclenchées 4. CERC Santé • Renforcer la surveillance de la PO/PB 4.01 (gestion maladie au niveau des déchets biomédicaux) formations sanitaires et au PO/PB 4.09 (acquisition niveau communautaire avec de médicaments et un système de veille et de autres intrants) riposte rapide ; DESS générales et • Assurer la détection précoce spécifique sur des cas et le suivi de leur l’établissement de contact à travers un réseau de gestion de déchets laboratoire pouvant détecter Good practice note le coronavirus ; addressing GBV • Assurer la prise en charge des ESF/Safeguards interim cas au niveau des hôpitaux et notes : Covid-19 autres structures de soins. A l’exception du CERC qui est mise en œuvre par le Ministère de la Santé Public -UCP, les autres composantes du PADAP sont mis en œuvre par l’Unité de Gestion du Projet (UGP) basée dans le bureau de la Direction du Génie Rural (DGR) du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP) à Nanisana Antananarivo. Elle s’appuiera sur quatre Unités de Coordination Régionales (UCR) installées à : Fénérive Est pour la région Analanjirofo, Sambava et Andapa pour la région SAVA, à Antsohihy et Bealanana pour la région Sofia, et à Mahajanga et Marovoay pour la région Boeny. Le projet sera redevable devant un Comité de Pilotage présidé par le Secrétaire Général du Ministère chargé de l’Agriculture, et où siégeront des représentants des ministères sectoriels concernés : Hydraulique et assainissement, Environnement, écologie et forêt, agriculture et élevage, Equipement et aménagement du territoire, Intérieur et décentralisation. 1.5. Structure de coordination et de mise en œuvre du PADAP Le projet sera mis en œuvre sur une période de cinq ans à compter de mars 2017. La date de clôture prévue en aout 2023. Le Ministère en charge de l’Agriculture est la structure qui portera le projet. La mise en œuvre du projet est assurée par une Unité de Gestion du Projet (UGP) qui est sous la tutelle technique du Comité de Pilotage présidé par le Ministère de l’Agriculture, de l’Élevage et de la Pêche (MAEP). Au niveau décisionnaire  Au niveau National Un comité de pilotage présidé par le Secrétaire Général du MAEP au sein duquel siègent les représentants des ministères concernés : Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD), Ministère de l’Eau, de l’Assainissement et de l’Hygiène (MEAH), Ministère en charge des Finances, Ministère de l’intérieur et de la décentralisation, Ministère de l’aménagement du territoire et des travaux publics; les Gouverneurs des régions, les présidents de comités des bassins. Ce comité de pilotage se réunira deux fois par an pour examiner et valider le programme de travail annuel et pour superviser la réalisation des activités en milieu d’année. Le comité veillera à la conformité des actions du projet par rapport a u Programme National de Développement et aux différentes politiques sectorielles. Le Comité de Pilotage intègrera également des représentants de la société civile et d’organisations professionnelles.  Au niveau régional Un comité local de pilotage est mis en place au niveau de chaque région avec à sa tête le chef de région. Ce comité réunit tous les chefs de services techniques régionaux impliqués dans la mise en œuvre du projet. Le 41 comité régional se charge de faire le lien avec l’intégration de la plateforme régionale REDD+. Il fait aussi l’articulation du projet avec les documents de planification tels que : la Schéma Régional d’Aménagement du Territoire (SRAT), le Plan Régional de Développement (PRD). Il assure en outre le développement et/ou l’articulation avec les Schéma d’Aménagement Inter Communal (SAIC) existant, la coordination avec les Organes Publics à Caractère Intercommunal (OPCI) et les structures locales de concertation au niveau régional.  Au niveau communal Les maires et les conseils communaux sont impliqués dans le projet et chargés d’opérer l’articulation du projet avec les Schéma d’Aménagement Communal (SAC) et les Plans Communaux de Développement (PCD). Ils assurent également la coordination avec les structures locales de concertation au niveau communal. Au niveau opérationnel  Au niveau national L’Unité de Gestion du Projet est logée au sein du MAEP, plus précisément au niveau de la Direction du Génie Rural et coordonnée par le Coordinateur National (CN) qui est un cadre affecté par le ministère en charge de l’agriculture. Ce coordonnateur National dirige une équipe comprenant un Assistant Technique des Opérations (ATOP), de trois responsables techniques sectoriels couvrant les thématiques traités par le projet : agriculture, environnement et foresterie, eau et irrigation. Ces responsables techniques sectoriels sont chargés d’assurer la liaison avec les ministères sectoriels de leur compétence. Cette équipe du projet est appuyée par des experts recrutés à temps plein pour fournir une assistance dans la gestion du projet. Cette équipe à temps plein comprend : ▪ Un (01) responsable suivi évaluation et planification (RSE) ; ▪ Un (01) responsable sauvegardes environnementale et sociale (RSES) ; ▪ Un (01) un expert cartographe et système d’information géographique (RSIG) ; ▪ Un (01) responsable administratif et financier (RAF) ; ▪ Un (01) responsable en passation et de marché (RPM) ; ▪ Un (01) auditeur interne (RAI).  Au niveau régional On a une Unité de Coordination Régionale (UCR) basée au niveau du chef-lieu de chaque région qui abrite le projet. Antsohihy pour Sofia, Mahajanga pour Boeny, Sambava pour SAVA, et Fénérive-Est pour Analanjirofo. Chaque unité est dirigée par Coordinateur Régional (CR) désigné sur la base de l’importance et de l’envergure des activités du projet dans la région. Il travaille en étroite collaboration avec les autres directeurs régionaux concernés par le projet PADAP. Une équipe fiduciaire qui comprend un responsable administratif et financier (RAF), un responsable en passation de marché (RPM) est mis à sa disposition pour la gestion des activités du projet au niveau régional. Cette équipe régionale est renforcée par un responsable en suivi et évaluation (RSE). Cette équipe d’exécution multisectorielle réalise les activités soit en contractant des opérateurs privés spécialisés de manière compétitive, soit en établissant des protocoles d’accords avec différentes institutions publiques.  Au niveau de chaque paysage (site) Dans chaque paysage d’intervention, on a une équipe technique dirigée par un Assistant Technique des Opérations (ATOP) et composée par : un responsable en eau et irrigation (REI), un responsable en agriculture (RAGRI), un responsable environnement et forêts (REF), et un responsable en organisation et développement local (RODL). Ils sont chargés de l’exécution ou du suivi de proximité de la mise en œuvre des activités du projet et de la validation des documents cartographiques « Ground truthing » des cartes. A 42 noter que, malgré le fait que le CER Analanjirofo a deux paysages d’intervention, il n’y a qu’une seule équipe technique et elle est installée à Fénérive Est le chef-lieu de la région à cause de la position géographique qu’il tient par rapport aux paysages d’Iazafo et Soanierana Ivongo. Pour les autres paysages, les équipes techniques sont basées à : Bealanana pour Sofia, Marovoay pour Boeny, et Andapa pour SAVA. Conclusion Les activités envisagées par le PADAP sont pour l’essentiels des sous-projets de catégories C pour ceux des composante 1 et 3. Les activités susceptibles de déclencher les politiques de sauvegardes environnementales et sociales sont regroupées dans la composante 2 qui est orientée à des investissements relatifs à la gestion de l’eau (réhabilitation/construction de petits barrages de retenu ou de dérivation), à l’aménagement de périmètres irrigués, à la construction de pistes, à l’aménagement de pares feux, à la construction d’unités de conditionnement et d’abattoirs etc. Il en est de même pour les activités de la sous-composante Santé de la composante 4 CERC, dont les activités sont : le renforcement de la surveillance du COVID-19 au niveau des formations sanitaires et au niveau communautaire par un système de veille et de riposte rapide, d’assurer la détection précoce des cas et le suivi de leur contact à travers un réseau de laboratoire pouvant détecté la pandémie, et d’assurer la prise en charge des cas au niveau des hôpitaux et autres structures de soins. Ces activités en raison de leur faible envergure auront des impacts relativement modérés sur l’environnement biophysique et socioéconomiques dans leur milieu d’exécution. A l’exception du CERC qui est mise en œuvre par le Ministère de la Santé Public -UCP, la mise en œuvre opérationnel du PADAP est assurée par une CCNP et appuyée au niveau régional et local par respectivement des UCR dans les quatre régions et au niveau paysage par les ATOP. Au niveau stratégique, les activités du PADAP sont supervisées par un Comité de pilotage national et un comité de pilotage régional et communal. 43 2. CADRE BIOPHYSIQUE ET SOCIOECONOMIQUE DES ZONES D’INTERVENTION 2.1. Localisation géographique du pays Madagascar est localisé entre, d'une part, les latitudes Sud 11°57 et 25°29 et, d'autre part, les longitudes Est : 43°14 et 50°27. L’île est séparée de l’Afrique par le Canal de Mozambique (cf. figure 2). Avec sa superficie de 587 041 km², Madagascar est la plus grande île océanique. Sur le plan administratif, Madagascar est divisé en six Faritany (Provinces), 23 Régions, 114 Districts, 1 693 Communes, et 18 251 Fokontany. L’administration est en cours de décentralisation pour donner plus de décision au niveau des communes et des fokontany. Figure 2 : Carte de localisation des activités du projet 2.2. Les paysages d’intervention du PADAP Les cinq (5) paysages d’intervention du Projet Agriculture Durable par une Approche Paysage (PADAP) disposent tous des plaines alluviales à fortes potentialités rizicoles. Mais en même temps, ils ont aussi des ressources forestières très importantes tant en termes de surfaces qu’en termes de diversité biologique. En général, on peut grouper les cinq (5) paysages en deux écorégions complètements différentes : • Le paysage d’Andapa de la Région SAVA au Nord-Est de l’île, les paysages d’Iazafo à Vavatenina et de Soanierana Ivongo au Centre-Est de la Région Analanjirofo dans l’écorégion du versant oriental malgache ; • Le deuxième groupe est classé dans l’écorégion du versant occidental, et qui comprend le paysage de Bealanana et qui fait partie de la Région Sofia, et le paysage de Marovoay qui se trouve sur la côte Nord-Ouest de l’Île et dans la Région Boeny. 44 2.2.1. L’ECOREGION VERSANT ORIENTAL 2.2.1.1. LE PAYSAGE D’ANDAPA Administrativement, le paysage d’Andapa qui est l’un des cinq (5) paysages d’intervention du projet PADAP est rattaché au District d’Andapa. Il fait partie intégrante de la Région SAVA, et est délimité au Nord par le District de Vohémar, à l’Est par le District de Sambava, et à l’Ouest par la Région Sofia, et au Sud par les Régions Alaotra-Mangoro et Analanjirofo. Ce paysage a des caractéristiques éco régionales très particulières. ANALYSE DU MILIEU PHYSIQUE Le relief Deux formes de relief se rencontrent dans la zone. Au milieu, on a la cuvette intramontagnarde d’Andapa dont l’altitude varie de 462 à 500 mètres. Sa première grande longueur de direction Nord-Sud est de 47 kilomètres, tandis que la plus grande largeur d’Est en Ouest est de 30 kilomètres. Les rebords de cette cuvette sont très relevés et assurent une rapide concentration des eaux au milieu. Les pentes sont généralement supérieures à 30% et particulièrement fortes à l’Est et au Sud-Ouest. Aux alentours de cette cuvette, on a les montagnes délimitées par des lignes de crêtes bien nettes parfois très élevées. A l’Ouest la chaine d’Anjanaharibe qui culmine à 2 064 mètres au mont Anjanaharibe Anivo, sa forme est très massive et d’aspect triangulaire ; l'altitude de la pointe Sud est de 1 312 m, tandis que celle du côté Nord varie de 1 200 à 1 700 m. A l’Est, on a les massifs de Marojejy dont le point culminant se trouv e à 2 132 mètres d’altitude. La géologie La zone fait partie intégrante du socle précambrien métamorphique qui a subi une importante granitisation, et a donné naissance à des granites présentant soit le facies malgachitique comme dans le massif du Marojejy, soit le facies porphyroïde dans le massif d'Anjanaharibe Sud. Au Sud-Ouest du Marojejy on observe très localement une certaine migmatitisation donnant lieu à des schistes cristallins. A la pointe Sud de la cuvette, le socle ancien est remanié par un volcanisme d’âge quaternaire et dont les formations sont représentées par des coulées de basale à olivine issues du massif d’Ankasimbelo, et deux cônes volcaniques qui se trouvent sur la ligne de crête limitrophe du bassin versant. Le climat La cuvette d'Andapa et le bassin correspondant, se distinguent par un climat très humide et chaud, une forte humidité atmosphérique et une nébulosité souvent importante. Deux saisons peu contrastées s’alternent, la saison chaude s'étend de novembre à avril, et la saison fraîche correspond aux mois de mai à octobre. La température moyenne varie de 24,8°C en janvier à 18,8°C en juillet, soit une amplitude thermique annuelle de 6°C. La température minimale absolue relevée est de 4,6°C au mois de juin. La pluviométrie moyenne annuelle est de 1 700 à 2 000 millimètres répartie pratiquement sur toute l'année. La région est caractérisée par l'absence de mois sec, les mois de septembre et d'octobre sont sensiblement moins humides. Les sols En général, les sols rencontrés dans la zone sont formés à partir des roches graniti-gneissique. Dans les zones de relief, on rencontre des sols ferralitiques beiges, jaunes ou rouges à phase humifère. Sur les sommets des massifs, seuls existent les sols minéraux non climatiques de type lithosols ou des sols peu évolués très humifères de type ranker lithologique. Sur les bas de pente on a des sols colluvionnaires issus d’éléments vénus des versants par glissement ou par formation de cônes de déjection. Dans la cuvette et les vallées alluviales se trouvent des sols d’apports fluviatiles plus ou moins hydromorphes et des sols exondés argilo-limoneux. 45 L’hydrographie De par sa forme marquée par une dichotomie cuvette et massifs montagneux, le paysage d’Andapa a un réseau hydrographique où la cuvette est drainée par quatre (4) principales rivières dont : l’Ankaibe, l’Andramota, l’Ambolokopatrika, et la Kobahina qui sont tributaires de la Lokoho ; et qui prennent toutes sources dans les massifs environnants. ANALYSE DU MILIEU NATUREL La flore et la végétation Les écosystèmes terrestres comprennent essentiellement des forêts denses de type ombrophile et sempervirentes sur des sols développés dans des granites. Les principales formations végétales y varient en fonction de la topographie. Jusqu'à 800 m, dominent des grands arbres de plus de 25 m tels les Ramy (Canarium madagascariensis), et Voanana (Sloanea rhodantha) etc. Parmi les bois durs, se distinguent Hazovola ou Sovoka (Dalbergia sp.) et Hazomena (Diospyros sp.). Entre 800 et 1 450m, la forêt de l'Est est remplacée par celle du domaine du centre où les arbres ne dépassent pas 20 mètres sur un sous-bois riche. Une bonne partie de ces formations végétales sont classées en aires protégées : le Parc National de Marojejy sur 48 000 hectares, la réserve spéciale d’Anjanaharibe Sud, les forêts classées de Besariaka et d’Ambodimirahavavy. En dehors de ces aires protégées subsistent encore des forêts primaires discont inues, grignotées progressivement à partir de leurs lisières par l'agriculture itinérante sur brulis (tavy). A l’issue de l’abandon des terrains forestiers convertis en champs de cultures pluviales, on a des formations secondaires appelées localement savoka qui s’observent sur les tanety qui surplombent la cuvette. Selon le stade d'évolution lié à l'ancienneté de l'abandon, elle est composée d'abord d'espèces pionnières, telles les bambous Valiha ou Volo (Ochlandra sp.), les fougères arborescentes Ampanga (Cyathea sp.), puis par des ligneux tels les Harongana (Harunga madagascariensis). A noter aussi la présence des cultures de vanillier, caféier, giroflier, bananier, cocotier, et jacquier aux alentours immédiats des lieux d’habitation et sur les collines environnantes de la cuvette. La faune Les aires protégées et les forêts primaires non classées abritent une faune très riche. Elle est composée de : 23 espèces de mammifères dont des lémuriens Simpona (Propithecus diadema), Varika (Avahi laniger) et Akomba (Lemur fulvus), Babakoto (Indri indri) et des mammifères carnivores tels les Fosa (Cryptoprocta ferox) et Vontsira (Galidia elegans), 17 espèces d'amphibiens et 22 de reptiles, enfin 102 espèces d'oiseaux. Les marais, lacs et cours d'eau, abritent aussi une faune très diversifiée. Les amphibiens et les reptiles sont les plus importants, dont des espèces rares comme les tortues d’eau douce ou Sokadrano (Erychmnochelys madagascariensis) ou menacées comme les crocodiles du Nil (Crocodylus niloticus) ou Voay. On y rencontre aussi des oiseaux remarquables comme Onjo (Aythya innotata) ou Gana fotsy maso, la sarcelle de Bernier (Anas bernieri), et l’Ankoay ou pygargue de Madagascar (Haliaetus vociferoides). ANALYSE DU MILIEU HUMAIN Les données démographiques Sur les 19 Communes qui constituent le district d’Andapa, 14 font partie intégrante du paysage concerné par les interventions du PADAP et en 2019 elles comptent 236 234 habitants (Monographie district, 2019), et c‘est la Commune urbaine d’Andapa qui est la plus peuplée avec 40 429 habitants, et avec ses 7 460 habitants la Commune rurale de Belaoko Marovato est la moins peuplée. 46 Les secteurs d’activités économiques L’agriculture Selon les reliefs et sols caractéristiques du paysage, on distingue le riz cultivé sur flancs de collines ou de « tanety » dont les techniques de basent sur les pratiques du brulis ou « tavy » et du semis direct sans soin cultural. Et dans la cuvette, sur les 17 526 ha de plaine, 61% sont des rizières avec un potentiel aménagés estimé à 8 011 ha dont 4 843 ha sont irrigués en « vary taona » ou riz de saison et 1 971 ha en riz de contre saison « vary jeby » (BRL, juin 2018). A la différence des quatre (4) autres paysages d’intervention du PADAP, avec les 28% des surfaces cultivées (CREAM6, 2013) occupés par la culture de vanille, elle occupe une place prépondérante dans le paysage d’Andapa. La caféiculture n’y occupe que les 11% des surfaces cultivées. L’élevage La conservation des forêts par leur classement en aires protégées combinée avec la prédominance de l’agriculture laisse peu de place à l’élevage à grande échelle de bovidés, car la part du cheptel bovin sur l’ensemble du cheptel du district ne représente que 7%. Par contre la part du cheptel porcin est la plus importante car elle représente 60,2 de l’ensemble (CREAM, 2013). La pêche Etant donné sa position géographique, la pêche maritime est absente dans le district d’Andapa, et malgré sa richesse en rivières la pêche en eau douce n’y est pas présente aussi. Les poissons et autres fruits de mer qu’on trouve dans le marché d’Andapa proviennent du district de Sambava qui est ouvert sur la mer. Pour les poissons d’eau douce, ils proviennent de la pisciculture pratiquée dans les 50% des communes du district (CREAM, 2013). L’exploitation minière L’exploitation minière d’une manière formelle n’existe pas encore dans le district, mais depuis ces cinq (5) dernières années, l’arrivée et l’installation des collecteurs chinois pour l’achat de cristaux constituent une autre source de revenu des habitants d’Andapa. L’extraction abusive et non rationnelle de ces produits miniers est une menace réelle pour la conservation de l’environnement, notamment les sols et les forêts. Le secteur secondaire Le district d’Andapa se distingue par la présence sur ses territoires d’unités industrielles qui permettent la transformation des produits agricoles qui font sa renommée. Selon la monographie régionale de la SAVA, en 2009 les unités industrielles du district d’Andapa sont représentées par : 52 unités de fabrication de boissons, 33 menuiseries et scieries, 32 décortiqueries, 11 pour la confection et textiles, 8 pour les travaux métalliques, 6 pour la lapidairerie et bijouterie, enfin 5 pour la transformation de produits agricoles. Le secteur tertiaire Dans son ensemble, 88,6% des communes du district d’Andapa dispose d’un marché, et les marchés aménagés sont présents que dans les 28% des communes. Les 81% des localités des communes se trouvent à moins de 5 kilomètres des marchés. La vente de produits agricole peut se faire directement aux marchés ou entre producteurs et collecteurs. L’enquête CREAM en 2013 fait ressortir que dans le district d’Andapa 58 collecteurs de produits agricoles ont été recensés. 6 Centre de Recherches, d’Etudes et d’appui à l’Analyse économique à Madagascar 47 Les accès aux infrastructures de base La santé Le système de santé au niveau du paysage d’Andapa comprend deux (2) niveaux de structures sanitaires. Etant donné le statut de chef-lieu de la ville d’Andapa, en matière de structures sanitaires publiques, elle abrite un (1) Centre Hospitalier de District de niveau I (CHDI), un (1) Centre Hospitalier de District de niveau II (CHDII). Tableau 4 : Infrastructures sanitaires à Andapa Paysage CSB I CSB II CHD I CHD II Nombre de communes Andapa 5 13 1 1 14 Source : HYDROPLANTE&GEOECO, avril 2020 L’offre de service de santé dans le paysage est complétée par les services privés, ainsi deux (2) cabinets, un (1) clinique, une (1) maternité, et un (1) cabinet dentaire privés y ont été recensés. L’éducation Le système éducatif dans le paysage d’Andapa comprend trois niveaux : l’alphabétisation et le préscolaire, l’enseignement primaire (EPP), l’enseignement secondaire général (CEG, Lycée). Pour les écoles publiques ; le nombre d’école primaire (EPP) est de cent quatre-vingt-trois (183), le nombre de collège d’enseignement général est de dix-sept (17), enfin quatre (4) lycées publics y sont recensés. L’offre d’éducation publique est complétée par les infrastructures d’enseignement privé qui comptent cent- dix-neuf (119) établissements primaires, cinquante (50) qui ont le statut de collèges d’enseignement général, et quinze (15) lycées d’enseignement général. (Voir tableau ci-dessous). Tableau 5 : Infrastructures scolaires à Andapa Ecoles Ecoles Primaire Collèges d’Enseignement Lycées Lycées techniques Général Publiques 183 17 4 0 Privées 119 50 15 0 Source : HYDROPLANTE&GEOECO, avril 2020 Les routes et les transports La ville d’Andapa est relié à la capitale régionale Sambava par une Route Nationale goudronnée longue de 101 kilomètres et en très bon état. Les quatorze (14) Communes du paysage sont reliées entre elles par environ 176,5 kilomètres de pistes en terre (HYDROPLANTE&GEOECO, avril 2020). L’accès à l’électricité En tant que chef-lieu, la ville d’Andapa est la seule desservie par le réseau électrique de la JIRAMA (Jiro sy Rano Malagasy) dans tout le paysage. La puissance fournie s’élève à 500 kw/h, et le nombre d’abonnés est de 1 415 (CREAM, 2013). Le réseau est alimenté par un central thermique, et comme dans diverses localités de Madagascar la fourniture électrique n’est pas régulière et marquée par au moins une coupure de trois heures par jour. L’accès à l’eau potable Comme l’électricité, seule la ville d’Andapa est desservie par le réseau de la JIRAMA avec 2 709 mètres cube de capacité fournie et le nombre d’abonnés est de 670 (CREAM, 2013). En milieu rural, les infrastructures d’approvisionnement en eau potable sont constituées par des adductions d’eau qui sont en 48 majorité gravitaires, mais il existe également des adductions d’eau par pompage, des puits (avec ou sans pompe à main), et des forages. • Les enjeux : la dégradation des bassins versants, la déforestation, les pentes déboisées des pourtours immédiats de la cuvette, l’érosion et l’ensablement des bas-fonds ; • Les risques : l’extension des cultures commerciales dans les zones forestières, l’extraction abusive et irrationnelle de produits miniers (cristaux) ; • Les problématiques : le foncier, la densité humaine élevée, la pratique de l’agriculture sur brûlis « tavy », l’exploitation illicite des produits forestiers (Marojejy et Anjanaharibe Sud). 2.2.1.2. LE PAYSAGE D’IAZAFO Administrativement, le paysage d’Iazafo est rattaché aux districts de Vavatenina et de Fénérive Est, et fait partie intégrante de la Région Analanjirofo. C’est un ensemble physique formé par la grande plaine rizicole qui en est le cœur, et les bassins versants de la rivière Iazafo au Nord et celle de Mananonoka au Sud. ANALYSE DU MILIEU PHYSIQUE La géomorphologie et le relief La plaine est d'origine tectonique. Elle est formée par un long couloir d'environ 30 kilomètres de long, le rebord oriental est en pente forte tandis que le rebord Ouest en pente douce ; la largeur varie de 1 à 3 kilomètres. Elle est dominée à l'Ouest par une surface d'érosion dont l'altitude est comprise entre 100 et 150 m. La plaine présente son altitude la plus basse en son milieu au niveau de la sortie de l'Iazafo et de la Route Nationale 22, cette altitude est de 90 mètres, alors-que l'extrême Nord et le Sud se trouve à 110 mètres ; nous avons donc de chaque côté une pente moyenne de l'ordre de 7,5 pour mille. On peut y distinguer cinq (5) sortes de relief : • Les hautes collines, longeant l'Est de la plaine, dont l'altitude varie autour de 200 mètres à l’Ouest et monte à 500 mètres à l’Est, tombant en pente forte vers la plaine. Les sols y sont toujours très peu profonds à cause du relief très marqué ; • Les moyennes et basses collines se trouvant à l’Ouest, où les pentes sont faibles. Les sols y sont généralement plus profonds et riches en pseudo-concrétions surtout sur les sommets ; • Les bas niveaux sont constitués soit par les alluvionnements sableux anciens au Sud-Ouest, donnant des podzols à alios, soit des sables quartzitiques au Nord-Ouest, donnant des sols régosoliques, soit enfin de petites collines à forme convexe très aplatie, isolées au milieu de la plaine, leur altitude se situe en général à 2 à 4 mètres au-dessus de la surface environnante ; les bourrelets de rivière sont peu marqués, ils constituent plutôt des terrasses inondables ; enfin les cuvettes de décantation qui ont une étendue très importante. La géologie La plaine alluviale de l’Iazafo s’est construite à l’intérieur du socle cristallin d’âge précambrien. Sur ce socle ancien fortement migmatitique qui affleure à l'Ouest de Vavatenina, repose en discordance un vaste ensemble remarquablement bien individualisé, essentiellement constitué de micaschiste. Dans cet ensemble apparaît un certain nombre de formations inter stratifiées et intrusives, gneiss, amphibolites, pyroxénites, quartzites, granite, gabbros et dolérites. Nous avons donc : • Les schistes cristallins comprenant le socle migmatisé ou série de Karobe, qui se trouve à l'Ouest de la plaine et en dehors des bassins versants des rivières alluvionnant la plaine, et l'ensemble micaschisteux ou série de Vavatenina qui couvre toute la carte et leurs formations associées ; • Les roches éruptives anciennes qui ne fournissent pas non plus d'éléments à la plaine ; • Les roches éruptives récentes représentées par des microgranites, des gabbros et des dolérites ; • Les formations récentes quartzites et alluvions. 49 Le climat Le climat du paysage est de type tropical chaud et humide avec une forte pluviométrie. La température moyenne annuelle y est de 23,2°C, et la moyenne des maximas du mois le plus chaud est de 30°C. Généralement, les plus fortes chaleurs sont enregistrées entre les mois de décembre et avril. Le minimum de 16°C est enregistré en juillet et août. En moyenne, la plaine de l’Iazafo reçoit 2 450 millimètres de pluie par an, et elle ne connaît aucun mois sec car la pluviométrie est assez bien répartie durant toute l’année : 70% durant de novembre à avril, et 30% de mai à octobre. Les sols En général, on y distingue quatre catégories de sols. Sur les collines environnantes de la plaine on a des sols ferralitiques. Sur une surface très limitée au Sud-Ouest de la plaine, des podzols et sols podzoliques. Les sols hydromorphes qui occupent une superficie de 4 300 hectares, on les rencontre surtout dans toute la moitié Nord ainsi que la partie Ouest de la plaine. Enfin sur les bourrelets des rivières on a des sols peu évolués. L’hydrographie La plaine est drainée par deux petites rivières : la haute Iazafo et la Mananonoka. Mais compte-tenu des superficies de bassins versants relativement réduites, des crues importantes, ou dangereuses sont peu à craindre. En outre la couverture végétale très dense diminue la valeur du coefficient de ruissellement dans les bassins versants situés sur le pourtour de la plaine. L'Iazafo a un bassin versant de l'ordre de 96 km2 et celui de la Mananonoka 82 km2. Ces rivières ne charrient actuellement que des éléments fins. Signalons seulement que le débit de ces deux rivières sont faibles, et si les crues ne sont pas à craindre quant aux dégâts éventuels dus à l'érosion, elles peuvent par contre provoquer des submersions qui peuvent être néfastes pour les cultures, faute d'exutoires de capacité suffisante à la sortie du périmètre, particulièrement en ce qui concerne l'Iazafo qui passe sur un seuil rocheux entre Ambatomipaka et Morafeno. ANALYSE DU MILIEU NATUREL La flore et la végétation La zone qui nous intéresse présente une grande diversité floristique et cela en fonction des conditions pédologiques. On a d’abord les forêts denses de type ombrophile où la canopée est fermée avec une hauteur de 15 à 25m. On les retrouve sur les hauts massifs de l’Ouest. Elles occupent la majeure partie des plateaux faîtiers et la totalité de la zone des massifs internes. Ce massif forestier renferme des espèces endémiques et des bois précieux tels les bois d’ébène, bois de rose, et palissandres. Les sous-bois sont caractérisés par l’abondance des fougères arborescentes. Sur les pentes abruptes, les grands arbres se raréfient et on passe à des peuplements d’arbres de petite taille, à sous-bois serré d’arbustes rabougris et tortueux, souvent couvert de mousses. Les 40 090 hectares de ces forêts qui font parties du Cantonnement forestier de Vavatenina sont intégrés dans le complexe d’aires protégées de Zahamena. Sur les collines aux environs immédiats de la plaine, on a des formations secondaires issues de la dégradation des forêts primaires suite à la pratique des tavy (culture sur brûlis). Ce sont des savoka où on rencontre des herbacées géantes telles le ravinala (Ravenala madagascariensis) ; des fouillis d’arbustes tels les bambous, les bonara (Albizzia lebbeck), longoza (Aframomum angustifolium), zambaradeda (Canna indicae), goavy tsinahy (Psidium cattleyanum), harongana (Haronga madagascariensis) ; de fougères les petits éclaircis et des trotroka (Dichaetanthera). A noter aussi la présence des cultures de caféier, giroflier, bananier, cocotier, et jacquier. 50 Dans la plaine, à part le riz qui est une plante introduite et cultivée, nous avons surtout des végétations de marais comme les : viha (Typhonodorum lyndleanum), fandrana (Pandanus), dindemo (Anthocleista rhizophoroïdes), herana (Cyperus latifolius), vendrana (Cyperus imernensis). ANALYSE DU MILIEU HUMAIN Les données démographiques D’après la délimitation physique du paysage ; deux (2) Communes du district de Fénérive Est et quatre (4) Communes du district de Vavatenina y font partie. En tout, cet ensemble abrite 59 000 habitants qui se répartissent sur une surface de 455,5 mètres carrés, soit une densité moyenne de 130 hab/km² (Salva Terra&SDmad, juillet 2020). Les secteurs d’activités économiques L’agriculture La production agricole dans le paysage est caractérisée par la coexistence des produits vivriers et des produits de rente, mais à cause de la présence de plaine d’Iazafo, la riziculture irriguée y tient une place assez importante. Sur les 45 455 hectares de surface totale cultivée, 24 200 sont occupée par les cultures vivrières. La riziculture constitue de loin la principale spéculation car elle occupe les 84% de la superficie occupée par les cultures vivrières. Vient ensuite en deuxième position mais très loin après le riz, le maïs avec 9% des superficies, en troisième position le manioc avec 6%, en quatrième la patate douce avec 0,9%, et enfin le haricot avec 0,1%. L’élevage La pratique de l’élevage bovin dans le district est essentiellement pour le besoin de prestige social. Mais l’élevage de volaille reste le plus pratiqué. Ainsi le cheptel avicole était de 923 890 tandis que le nombre de bovidés recensé y était de 19 000 (PRD Analanjirofo, 2015). L’élevage porcin est significatif, car le cheptel porcin était de 10 000 têtes. La pêche Etant donné sa position géographique, seule la pêche en eau douce est pratiquée dans les 30% des communes du district de Vavatenina. Elle est restée rudimentaire, et la production est destinée essentiellement à la consommation locale. La proportion des communes qui pratique la pisciculture y est de 100%. L’exploitation minière Malgré la forte potentialité minière du paysage, seule l’orpaillage artisanale est pratiqué dans les 30% de l’ensemble des communes, et 108 exploitants miniers et 4 collecteurs y ont été recensés (CREAM, 2013). Le secteur secondaire Le paysage se distingue par la présence sur ses territoires d’unités industrielles qui permettent la transformation des produits agricoles qui font sa renommée. Ainsi en 2009, on a pu y recenser 80 unités de transformations des produits agricoles. Viennent ensuite les 12 unités de fabrication de boissons, les 8 usines de décortiqueries, 4 menuiseries et scieries, 5 unités de transformations de bois et cornes, 2 textiles, 2 lapidaireries, et 2 travaux métalliques (CREAM, 2013). Le secteur tertiaire Dans son ensemble, 57% des Communes du paysage dispose d’un marché, et les marchés aménagés sont les plus importants, et les 47% des communes se trouvent ont à moins de 1 kilomètres des marchés. La vente de produits agricole peut se faire directement aux marchés ou entre producteurs et collecteurs. L’enquête CREAM en 2013 fait ressortir que dans le paysage d’Iazafo 49 collecteurs de produits agricoles y ont été recensés. 51 Les accès aux infrastructures de base La santé Le système de santé au niveau du paysage d’Iazafo comprend deux (2) niveaux de structures sanitaires. Etant donné le statut de chef-lieu de la ville de Vavatenina et sa situation géographique, elle abrite un (1) Centre Hospitalier de District de niveau I (CHDI). Au niveau des six (6) Communes qui font partie intégrante du paysage, la répartition des formations sanitaires de base recensés est résumée dans le tableau suivant : Tableau 6 : Infrastructures sanitaires du paysage Districts CSB I CSB II CHD I Nombre de Communes Vavatenina 3 2 1 4 Fénérive Est 1 1 0 2 Total 4 3 1 6 Source : SalvaTerra&SDmad, juillet 2020 Comme nous le montre le précédent tableau, quatre (4) Centres de Santé de Base de niveau I (CSB I) et trois (3) Centres de Santé de Base de niveau II sont recensés dans le paysage. Sur les six (6) Communes, seule la Commune Rurale de Tanamarina du district de Vavatenina ne dispose pas de centre de santé, ce qui oblige sa population à se déplacer à Vavatenina pour se soigner. En ce qui concerne le personnel de santé, le CHD I de Vavatenina est pourvu d’un médecin, d’un dentiste, d’une sage-femme, de deux infirmiers et de deux aides sanitaires. Dans les centres de santé de base, seuls les CSB II de Vavatenina et de Maromitety disposent chacun d’un médecin, les cinq (5) autres centres sont gérés par des infirmiers et sages-femmes. L’éducation Le système éducatif dans le paysage d’Iazafo comprend trois niveaux : l’alphabétisation et le préscolaire, l’enseignement primaire (EPP), l’enseignement secondaire général (CEG, Lycée). Pour les écoles publiques ; le nombre d’école primaire (EPP) est de trois cent cinquante-huit (358) dont quatre-vingt-onze (91) communautaires, le nombre de collège d’enseignement général est de dix (10), enfin le paysage ne dispose que d’un lycée d’enseignement général, et il n’a pas de lycée technique. L’offre d’éducation publique est complétée par les infrastructures d’enseignement privé (voir tableau ci-dessous). Tableau 7 : Infrastructures Scolaires à Vavatenina Ecoles Ecoles Primaire Collèges d’Enseignement Général Lycées Lycées techniques Publiques 358 10 1 0 Privées 9 3 1 0 Source : CREAM/Monographie régionale, 2013 Les routes et les transports Le paysage d’Iazafo est accessible par quatre (4) grands axes qui le relient à Vavatenina et à Fénérive Est pour desservir les différents fokontany : - La Route Nationale 22 qui est goudronnée et s’étend sur 53 kilomètres entre Vavatenina et Fénérive- Est en passant les Communes Rurales de Maromitety et d’Antsikafoka ; - La Route d’Intérêt Communal qui relie Fénérive-Est vers les Communes de Vohilengo en passant par Mahanoro et Ambatoharanana et d’une longueur totale de 21 kilomètres, autrefois elle était goudronnée mais actuellement elle est complétement dégradée ; 52 - La piste Betampona- Fénérive-Est d’une longueur totale de 8 kilomètres et n’est accessible par camions ou voiture 4x4 que sur une portion de 5,5 kilomètres ; - La piste Tanamarina-Vavatenina qui est en train mauvais état. L’accès à l’électricité En tant que chef-lieu, la ville de Vavatenina est la seule desservie par le réseau électrique de la JIRAMA (Jiro sy Rano Malagasy) dans tout le paysage. La puissance fournie s’élève à 200 kw/h, et le nombre d’abonnés est de 611 (CREAM, 2013). Le réseau est alimenté par un central thermique, et comme dans diverses localités de Madagascar la fourniture électrique n’est pas régulière et marquée par au moins une coupure de trois heures par jour. L’accès à l’eau potable Globalement, le paysage d’Iazafo présente un taux d’accès satisfaisant en matière d’adduction d’eau potable. La ville de Vavatenina est desservie par le réseau d’eau potable de la JIRAMA avec 1 325 mètres cube de capacité fournie. Dans les cinq (5) autres Communes du paysage, huit (8) fokontany n’ont pas accès à l’eau potable, mais la majorité des fokontany a été récemment équipée par l’UNICEF en système d’adduction d’eau potable gravitaire (SalvaTerra&SDmad, juillet 2020). • Les enjeux : la dégradation des bassins versants, la déforestation, les pentes déboisées des pourtours immédiats de la cuvette, l’éboulement des versants et la détérioration des infrastructures routières ; • Les risques : L’extension des cultures commerciales de girofles et litchis dans les zones forestières, l’exposition aux cyclones, l’orpaillage artisanal ; • Les problématiques existantes : l’enclavement, le foncier, la submersion totale de la plaine au moment des crues, la pratique de l’agriculture sur brûlis « tavy » avec temps de jachère court, l’exploitation illicite des produits forestiers l’aire protégée de Zahamena. • 2.2.1.3. PAYSAGE DE SOANIERANA IVONGO Administrativement, le paysage de Soanierana Ivongo est rattaché au district de Soanierana Ivongo et fait partie intégrante de la Région Analanjirofo. Hormis quelques fokontany de la partie Nord de Commune Rurale de Manompana, c’est un ensemble physique appartenant à un même bassin versant. Il est délimité au Nord par la rivière Anove, au Sud par les limites du district de Fénérive-Est, à l’Ouest par les districts d’Andilamena et de Mandrisatara, et à l’Est par l’Océan Indien. ANALYSE DU MILIEU PHYSIQUE Le relief Suivant son profil topographique de direction Ouest-Est, le paysage présente trois éléments bien distincts : - Une zone montagneuse de moyenne altitude dont l’altitude dépasse les 400 mètres ; - Une zone dont l’altitude varie de 100 à 400 mètres ; - Enfin la plaine côtière dont l’altitude est inférieure à 100 mètres. La géologie A l’Ouest, le paysage est dominé par des formations issues de phénomènes métamorphiques du socle précambrien. La partie occidentale appartient au système infra-graphite du groupe d’Ambodiriana qui est constitué essentiellement de gneiss à grenat, sillimanite et disthène de pendage SSE vers Antenina. Plus au centre, on a le système d’Antongil, de la série de Mananara avec des migmatites à épidotes et qui s’étend jusqu’au littoral dans la partie Sud. Enfin la partie Est du socle, on a le système du graphite qui est constitué par du micaschiste à disthène. 53 L’Est du paysage et le long du littoral est marqué par la présence d’une formation sédimentaire constituée d’une carapace sableuse du quaternaire continental et fluvial puis de sables alluvionnaires. Les sols Deux types de sol se rencontrent dans le paysage ; dans la partie occidentale à dominance de terrains cristallins, on a des sols ferralitiques de dissection profonde avec une présence de sols peu évolués et rankers dans sa partie Sud ; tandis que le long du littoral dans la partie orientale du paysage, on rencontre des sols hydromorphes et alluvionnaires. Le climat Le climat du paysage est de type tropical chaud et humide avec une forte pluviométrie. La température moyenne annuelle y est de 23,2°C, et la moyenne des maximas du mois le plus chaud est de 30°C. Généralement, les plus fortes chaleurs sont enregistrées entre les mois de décembre et avril. Le minimum de 16°C est enregistré en juillet et août. En moyenne, le paysage de Soanierana Ivongo reçoit 2 450 millimètres de pluie par an, et elle ne connaît aucun mois sec car la pluviométrie est assez bien répartie durant toute l’année : 70% durant de novembre à avril, et 30% de mai à octobre. L’hydrographie C’est un paysage riche en réseau hydrographique constitué de cours d’eau et de plans d’eau, et qui forment deux fleuves : le Simianona et le Marimbona qui se déversent dans l’Océa n Indien, le premier au niveau d’Andrangazaha et le deuxième au Nord de la ville de Soanierana Ivongo. ANALYSE DU MILIEU NATUREL La flore Sur les hauts massifs de l’Ouest du paysage, les forêts denses de type ombrophile à canopée fermée d’une hauteur de 15 à 25 mètres prédominent, et la réserve spéciale d’Ambatovaky en fait partie. Ce massif forestier renferme des espèces vulnérables et endémiques comme les Hazovola (Dalbergia manticola), Menamaso (Dypsis perrieri), Ovibola (Orania ravaka), Tsaravosira (Dypsis tsaravoasira), Lakatra (Ravenea lakatra), etc. Sur les collines de moyenne altitude, on rencontre des formations issues de la dégradation de la forêts primaires appelées localement savoka. On y rencontre des herbacées géantes ou Ravinala (Ravenala madagascariensis, des fouillis d’arbustes tels les Bonara (Albizia lebbeck), Longoza (Aframomum angustifolium), Zambaradeda (Canna indicae), Goavy tsinahy (Psidium cattleyanum), Harongana (Harungana madagascariensis). A noter la présence des cultures de rente prédominées par des girofliers et caféiers ; mais aussi des bananiers, cocotiers, jacquiers et arbres à pain. Dans les bas-fonds, en dehors du riz qui est une plante introduite et cultivée ; on a des végétations des marais telles : les Viha (Typhanodorum lyndleanum), pandanus ou Fandrana, Dindemo (Anthocleista rehizophoroïdes, des Herana (Cyperus latifolius), et Vendrana (Cyperus imernensis). La faune La réserve spéciale d’Ambatovaky abrite de nombreuses espèces faunistiques : 11 lémuriens, 13 insectivores, 3 carnivores, 4 rongeurs, 110 espèces d’oiseaux, 113 espèces herpetofauniques et 34 espèces de poissons. D’après le plan de gestion de l’aire protégée, six espèces fauniques sont en danger : Babakoto (Indri indri), Simpona (Propithecus diadema diadema) ou propithèques à diadème, Varikandrano (Varecia variegata variegata), etc. Tandis que les savoka sont marqués par leurs pauvretés en espèces faunistiques. 54 ANALYSE DU MILIEU HUMAIN Les données démographiques Selon le dernier recensement réalisé en 2018 par l’INSTAT, le paysage de Soanierana Ivongo qui s’étend sur 4 365 kilomètres carrés abrite 143 567 habitants répartis dans neuf (9) communes, soit une densité de 33 hab/km². C’est une population jeune car plus de la moitié est constitué par les moins de 18 ans, et un ménage est composé en moyenne de 4,2 personnes. Cette population est constituée à majorité (90%) de Betsimisaraka du nord qui est une société hiérarchisée et dirigée traditionnellement par des chefs traditionnels ou Tangalamena, et un collège d’anciens constitués par les Ledama et Mpiambigny qui sont responsables des tombeaux du clan dont ils sont issus. En dessous de cette haute hiérarchie, on a les groupes Anaka lahy et Anaka vavy qui jouent les rôles d’exécutants de tâches spécifiques correspondantes à leurs rangs au sein de la société. Les secteurs d’activités économiques L’agriculture Les 84% de la population du paysage vivent de l’agriculture dominée par les cultures vivrières et de rente et qui occupent une surface totale de 185 371 ha (CIRAD/Rapport d’orientation, mars 2018). C’est l’agroforesterie qui y prédomine où les plantations de : girofles, litchis, vanilles, café, cannelle, et autres arbres fruitiers se confondent sur une surface totale de 115 767 ha. Les autres cultures vivrières et zones défrichées s’étendent sur 46 757 ha, et les périmètres irrigués et rizières ne tiennent que la troisième place avec ses 22 847 ha de superficies. L’élevage Par rapport autres districts qui composent la Région Analanjirofo, et en dehors l’île Sainte Marie où l’élevage est une activité insignifiante, le district de Soanierana Ivongo présente les proportions les plus faibles sur l’élevage bovin (9%), porcin (7%), et volaille (11%) de toute la Région Analanjirofo. La pêche Deux catégories de pêche se rencontrent dans le paysage ; la pêche maritime qui se pratique sur le littoral, plus précisément à Antsiraka au niveau de la pointe à Larré dans la Commune Rurale d’Antanifotsy et à Manompana ; puis la pêche continentale qui se pratique à l’intérieur des terres et dans les plans et cours d’eau du paysage et dont les produits sont utilisés comme compléments alimentaires. Ces deux catégories de pêches sont toutes les deux de type traditionnel où les matériels se limitent à des pirogues, filets, fils, et nasses. Le secteur secondaire Le paysage se distingue par la présence sur ses territoires d’unités industrielles qui permettent la transformation des produits agricoles qui font sa renommée. Ainsi en 2009, on a pu y recenser 50 unités de transformations des produits agricoles. Viennent ensuite les 15 unités de fabrication de boissons, les 4 usines de décortiqueries, 4 menuiseries et scieries, 3 unités de transformations de bois et cornes, 2 textiles, 2 lapidaireries, et 3 travaux métalliques (CREAM, 2013). Le secteur tertiaire Dans son ensemble, 57% des Communes du paysage dispose d’un marché, et les marchés aménagés sont les plus importants, et les 47% des communes se trouvent ont à moins de 1 kilomètres des marchés. La vente de produits agricole peut se faire directement aux marchés ou entre producteurs et collecteurs. L’enquête CREAM en 2013 fait ressortir que dans le paysage de Soanierana Ivongo 5 collecteurs de produits agricoles y ont été recensés. 55 Les accès aux infrastructures de base La santé Le système de santé au niveau du paysage de Soanierana Ivongo comprend deux (2) niveaux de structures sanitaires. Etant donné le statut de chef-lieu de la ville de Soanierana Ivongo et sa situation géographique, elle abrite un (1) Centre Hospitalier de District de niveau I (CHDI). Au niveau des neufs (9) Communes qui font partie intégrante du paysage, la répartition des formations sanitaires de base recensés est résumée dans le tableau suivant : Tableau 8 : Les infrastructures sanitaires du paysage de Soanierana Ivongo Paysage CSB I CSB II CHD I Nombre de Communes Soanierana 7 4 1 9 Ivongo Source : Enquêtes CEFCOD/THE BEST/ADA CONSULTING AFRICA, 2020 L’éducation Le système éducatif dans le paysage de Soanierana Ivongo comprend trois niveaux : l’alphabétisation et le préscolaire, l’enseignement primaire (EPP), l’enseignement secondaire général (CEG, Lycée). Pour les écoles publiques ; le nombre d’école primaire (EPP) est de cent vingt-huit (128) dont quatre-vingt-onze (51) communautaires, le nombre de collège d’enseignement général est de huit (8), enfin le paysage ne dispose que d’un lycée d’enseignement général, et il n’a pas de lycée technique. L’offre d’éducation publique est complétée par les infrastructures d’enseignement privé (voir tableau ci-dessous). Tableau 9 : Les infrastructures scolaires du paysage de Soanierana Ivongo Ecoles Ecoles Primaire Collèges d’Enseignement Général Lycées Lycées techniques Publiques 128 8 1 0 Privées 3 2 1 0 Source : Enquêtes CEFCOD/THE BEST/ADA CONSULTING AFRICA, 2020 Les routes et les transports Depuis Soanierana Ivongo, il y a de grandes difficultés d’accès vers les autres communes. La route qui longe le littoral dans la partie orientale du paysage, la RN5, est entrecoupée par des bacs. Il n’y a ni routes, ni même de pistes qui mènent vers la partie Ouest du paysage. Tout se fait en canoé ou à pied, même les motos ne passent pas dans certaines zones, et certaines communes ne sont pas connectées, les déplacements s’y font à pied avec des délais qui peuvent aller jusqu’à trois jours. L’accès à l’électricité En tant que chef-lieu, la ville de Soanierana Ivongo est la seule desservie par le réseau électrique de la JIRAMA (Jiro sy Rano Malagasy) dans tout le paysage. La puissance fournie s’élève à 260 kW/h, et le nombre d’abonnés est de 602 (CREAM, 2013). Le réseau est alimenté par un central thermique, et comme dans diverses localités de Madagascar la fourniture électrique n’est pas régulière et marquée par au moins une coupure de trois heures par jour. L’accès à l’eau potable Seule la petite ville de Soanierana Ivongo est desservie par le réseau d’eau potable de la JIRAMA avec 20 mètres cube de capacité fournie. Dans les autres Communes, 52 localités disposent de réseaux d’adduction d’eau. 56 • Les enjeux : la dégradation des bassins versants, la déforestation, les pentes déboisées des pourtours immédiats de la cuvette, l’éboulement des versants ; • Les risques : L’extension des cultures commerciales de girofles, vanille et litchis dans les zones forestières, l’exposition aux cyclones ; • Les problématiques existantes : l’enclavement, le foncier, la submersion totale de la plaine au moment des crues, la pratique de l’agriculture sur brûlis « tavy » avec temps de jachère court, l’exploitation illicite des produits forestiers de la réserve spéciale d’Ambatovaky. 57 2.2.2. L’ECOREGION VERSANT OCCIDENTAL 2.2.2.1. LE PAYSAGE DE BEALANANA Administrativement, le district de Bealanana auquel est rattachée notre paysage fait partie intégrante de la très vaste région de Sofia. Le paysage d’intervention du PADAP ne couvre pas l’ensemble du district mais correspond au bassin versant de la Maevarano depuis son point de confluence avec la rivière Bealanana. A cet espace s’ajoutent les Communes de Marotolana, d’Ankazotokana et d’Ambodiadabo. ANALYSE DU MILIEU PHYSIQUE Le relief Le paysage de Bealanana se situe entre 1 000 et 2 000 m d’altitude environ. Elle est théoriquement délimitée par le bassin versant de la rivière Maevarano à son exutoire Ambodivohitra. Ce bassin inclut le lit de la rivière et ses affluents, les marais, les zones inondables et agricoles de la plaine d’Ankaizina, les bas-fonds, les tanety et les zones forestières. La Maevarano prend sa source dans la montagne de Tsaratanana culminant vers 2 200 m d’altitude au Nord- Est de la zone d’étude. Elle traverse les zones montagneuses de forte pente avant de rejoindre la cuvette de l’Ankaizina à environ 1 000m d’altitude. La géologie La géologie de la zone d’étude repose sur un socle cristallin composé de systèmes : majoritairement graphite en périphérie de Bealanana ; infra-graphite à l’est de la zone ; et de volcanisme néogène à quaternaire au nord de Bealanana. On retrouve également des poches alluvionnaires et sableuses au niveau des principales plaines. La zone présente d’importantes ressources minières, notamment en bauxite et dans une moindre mesure en or. Les sols Pour la répartition des sols, il convient de faire trois distinctions majeures. Les pentes des hauteurs et les plateaux à l’abri de l’inondation sont le domaine des sols zonaux. En premier lieu viennent les sols latéritiques, ensuite des sols volcaniques très anciens qui couvrent 240 000 hectares. Ils font place parfois à des cuirasses comme sur le plateau d’Analavory au Sud de Bealanana. Les sols bruns se localisent au contraire sur les formations plus récentes notamment les basaltes, par ailleurs gneissique et en grande partie cuirassé. Les formations alluviales récentes périodiquement inondées, et les colluvions issues de l’érosion en nappe et en lavaka constituent un ensemble de sols azonaux. Les formations alluviales se répartissent en deux groupes : les alluvions anciennes de teinte jaune sont situées légèrement au-dessus du niveau des plaines, et les alluvions récentes moins évoluées telles les baiboho argilo-limoneux ou de dépôts sableux, forment des bandes allongées dans les vallées ou à la périphérie des cuvettes. Les colluvions qui dérivent du gneiss et du granite sont localisées sur les bas de pente. Enfin les bas-fonds et marais sont caractérisés par des sols hydromorphes qui présentent un horizon humifère noir en surface, et diffèrent à la fois des betrontany, sols de marais recouverts d’alluvions récentes sur plusieurs dizaines de centimètre d’épaisseur, et des sols gris à tache rouille. A noter que dans les cuvettes de Bealanana et de Mangidrano, les marais couvrent 18 000 hectares. Le climat 58 Le paysage a un climat fortement contrasté. C’est un climat tropical d’altitude où la température moyenne annuelle est de 19,6°C. Il est marqué par l’alternance de deux saisons bien distinctes. De novembre à avril, on a une saison chaude caractérisée par une température moyenne qui peut atteindre plus de 21°C et la concentration très accusée des pluies de décembre à mars (1 100 mm). De mai à octobre, on a une saison fraiche durant laquelle la température moyenne descend jusqu’à 16°C, et la région ne reçoit que 60 mm de précipitations sous forme de crachins et brouillards. Durant cette deuxième saison, l’amplitude diurne peut être forte (12°C) et le gel nocturne est très fréquent sur les hauteurs (plus de 1 600 mètres). Le contraste entre ces deux saisons a comme conséquence une grande irrégularité des cours d’eau dont le régime est influencé par la vigueur du relief et l’importance du ruissellement sur les pentes déboisées du pourtour de la plaine. L’hydrographie Du point de vue hydrographique on peut distinguer 43 sous-bassins versants sur la zone d’étude, répartie en 4 principaux bassins versants : Ambatosia, Ambatoriha, Bealanana, et Marotolana. Ces bassins versants alimentent plusieurs cours d’eau dont les principaux sont : la Maevarano une rivière principale du paysage et qui s’écoule du Nord-Est vers l’Ouest, la Bealanana qui prend sa source dans la partie Nord -Ouest du paysage et qui vient se jeter dans la Maevarano quelques kilomètres en amont d e l’exutoire, enfin la Sofia dans le bassin versant de Marotolana. ANALYSE DU MILIEU NATUREL La flore et la végétation On peut reconnaître dans le paysage de Bealanana plusieurs types de végétation primaire et secondaire. Les types de végétation primaire sont au nombre de trois ; la forêt, la pelouse à xerophytes, le marais à Cypéracées. Les forêts primaires couvrent la partie boréale du paysage de Bealanana, au Nord-Ouest une partie de ces couvertures forestières fait partie de l’aire protégée de Bemanevika, le Nord est couvert par l’aire protégée de Maimborondro, et la partie Nord-Est et Est se trouve dans le corridor Marojejy-Anjanaharibe Sud, et Traratanàna (COMATSA) qui s’étale sur une surface totale de 258 600 ha. Ces trois aires protégées constituent le complexe d’aires protégées d’Ambohimirahavavy-Marivorahona. Ces forêts primaires comprennent le plus souvent des arbres assez bas aux feuilles cireuses et troncs tortueux. Ils portent des lichens et des orchidées. Les formations secondaires occupent une très vaste étendue. Leur composition floristique est très différente suivant qu’il s’agit de zones sèches ou humides. Au voisinage immédiat des forêts primaires, dans les endroits moins brûlés que le reste du territoire, on aura différents types de savoka. La savoka à bambous qu’on rencontre sur le plateau de Bemanevika. Au pied des forêts, on renc ontre des savoka à fougères ou Apanga (Pteris aquilina) très abondantes au milieu des tournesols sauvages (Helichrysum gymnocefalum). Sur l’ensemble du paysage, c’est la prairie qui occupe la plus grande surface. Il est très important de faire la distinction entre les zones sèches et la zone humides. Les prairies des zones sèches occupent la plupart des pentes latéritiques déboisées. la graminée la plus courante est le Bozaka (Aristida) qui forme de grosses touffes bien isolées les unes des autres. La protection qu’elle offre au sol est très faible, et sa valeur alimentaire réduite. Cette graminée est parfois accompagnée d’herbes vivaces (Bidens pilosa) et des fougères Apanga mangovitra (Sarcobothrys strigosa). Au bas des pentes, sur certaines alluvions, c’est le Vero (Hypparhenia rufa) qui est la graminée plus répandue. Les papyrus occupent les bas-fonds à immersion temporaire. Quand une zone à Zozoro (Cyperus emirnensis) vient à s’assécher, elle est occupée par une autre Cypéracée : Vendrano (Cyperus Zatifolius). En arrière de cette zone apparaissent les Fandrotrarana (Cynodon dactylon) et les Hosihosy (Panicum comorense) entremêlées de nombreuses autres graminées et légumineuses rampantes. 59 ANALYSE DU MILIEU HUMAIN Les données démographiques En 2019, l’ensemble du district de Bealanana abrite 197 393 (BRL&THE BEST/PAGDP Bealanana, juin 2020) habitants. Mais la population directement concernée par le paysage d’intervention du PADAP avoisine les 150 000 habitants et qui se répartissent dans les 14 Communes parmi les 20 du district entier. Les secteurs d’activités économiques Le paysage de Bealanana est essentiellement à vocation agricole, et les activités économiques y sont prédominées par l’agriculture et l’élevage, et ces deux activités sont pratiquées par les 97% de l’ensemble de sa population. L’agriculture Le district de Bealanana dispose d’une grande potentialité en matière de superficie cultivable qui atteint 125 689 hectares (CREAM, 2013), mais seule 26,4% est exploité et c’est la culture vivrière qui prédomine. La riziculture constitue de loin la principale spéculation car elle occupe les 73% de la superficie occupée par les cultures vivrières. Vient ensuite en deuxième position mais très loin après le riz, le maïs avec 14% des superficies, en troisième position le manioc avec 6,7%, en quatrième la patate douce avec 4,6%, et enfin le haricot avec 0,7%. L’élevage Malgré son caractère contemplatif, l’élevage bovin reste le plus pratiqué dans le paysage de Bealanana, et la part du cheptel par rapport au total régional est de 13%, et le nombre moyen de cheptel bovin par éleveur y est de 10,4 (CREAM, 2013). L’élevage porcin reste une activité marginale, car le cheptel ne représente que 5,3% du cheptel régional, et les races restent toujours des races locales et les pratiques sont souvent extensives. La pêche Etant donné sa position géographique, seule la pêche en eau douce est pratiquée dans les 28% des Communes du paysage de Bealanana. Elle est restée traditionnelle, et la production est destinée essentiellement à la consommation locale. L’exploitation minière L’exploitation minière d’une manière formelle n’existe pas encore dans le paysage, mais depuis 2014, l’installation d’un opérateur minier chinois dans la localité d’Ampandrana pour l’exploitation de la bauxite inquiète les paysans locaux et risque de perturber le milieu social et économique au niveau local. Le secteur secondaire Le secteur industriel n’est pas développé dans le district, seules les 16 unités de décortiqueries recensées (CREAM, 2013) y sont présentes. Le secteur tertiaire Dans son ensemble, chaque commune du district de Bealanana dispose d’un marché, toutefois les marchés aménagés sont moins nombreux, et à cause de l’éloignement de ces marchés par rapport aux lieux d’habitations des paysans (rayon de 11 kilomètres en moyenna par rapport aux chefs-lieux des communes), ils ne peuvent y amener qu’une quantité très limitée de leurs productions. La vente de produits agricole peut se faire directement aux marchés ou entre producteurs et collecteurs. L’enquête CREAM en 2013 fait ressortir que dans le fivondronana de Bealanana 28 collecteurs de produits agricoles y ont été recensés. 60 Les accès aux infrastructures de base La santé Le système de santé au niveau du district de Bealanana comprend deux (2) niveaux de structures sanitaires. Etant donné le statut de chef-lieu du bourg de Bealanana, il abrite un (1) Centre Hospitalier de District de niveau I (CHDI). Au niveau des 14 Communes les formations sanitaires de base sont présentes (voir tableau ci-dessous). Tableau 10 : Infrastructures sanitaires dans le paysage de Bealanana District CSB I CSB II CHD I Nombre de Communes Bealanana 11 14 1 14 Source : BRL&THE BEST/PAGDP paysage Bealanana , juin 2020. L’offre de service de santé à Bealanana est complétée par les services privés, ainsi un (1) cabinet et deux (2) cliniques privés y ont été recensés (CREAM, 2013). L’éducation Le système éducatif dans le paysage de Bealanana comprend trois niveaux : l’alphabétisation et le préscolaire, l’enseignement primaire (EPP), l’enseignement secondaire général (CEG, Lycée). Pour les écoles publiques ; le nombre d’école primaire (EPP) est de cent cinquante-cinq (155) dont une (1) communautaire, le nombre de collège d’enseignement général est de onze (11), enfin le fivondronana ne dispose que d’un lycée d’enseignement général, et il n’a pas de lycée technique. L’offre d’éducation publique est complétée par les infrastructures d’enseignement privé (voir tableau ci-dessous), et Bealanana est l’un des sept (7) districts de la région Sofia où le nombre de collège d’enseignement général est le plus élevé (9). Tableau 11 : Infrastructures scolaire dans le district de Bealanana Ecoles Ecoles Primaire Collèges d’Enseignement Général Lycées Lycées techniques Publiques 155 11 1 0 Privées 32 9 1 0 Source : CREAM/Monographies régionales, 2013 Les routes et les transports La ville de Bealanana est reliée avec le chef-lieu de la région de la Sofia Antsohihy par la route nationale 31 qui est goudronnée sur 89 kilomètres, et les 32 kilomètres restants sont en terre stabilisé. Les différentes communes du district sont reliées avec le chef-lieu et entre elles par des pistes en terre. Seules 20% d’entre elles sont accessibles en voitures légères pendant toute l’année, et 21% non accessibles ni en 4X4 ni en camions. Pour les rejoindre, la marche, les vélos, et charrettes à bœufs sont les moyens les plus utilisés. L’accès à l’électricité En tant que chef-lieu, la ville de Bealanana est la seule desservie par le réseau électrique de la JIRAMA (Jiro sy Rano Malagasy) dans tout le district. La puissance fournie s’élève à 450 kW/h, et le nombre d’abonnés est de 58 (CREAM, 2013). Le réseau est alimenté par un central thermique, et comme dans diverses localités de Madagascar la fourniture électrique n’est pas régulière et marquée par au moins une coupure de trois heures par jour. Depuis 2019 pour augmenter la couverture du paysage en électricité, une centrale hydroélectrique d’une puissance fournie estimée à 1000 KW est en cours de construction à travers le projet Rhyvière et financé par le GRET, et 5 500 ménages plus 200 petites et moyennes répartis dans 5 Communes du paysage vont en bénéficier dès sa mise en exploitation (BRL&THE BEST/PAGDP paysage Bealanana, juin 2020). 61 L’accès à l’eau potable Comme l’électricité, seule la ville de Bealanana est desservie par le réseau d’eau potable de la JIRAMA avec 9 070 mètres cube de capacité fournie. En milieu rural, les infrastructures d’approvisionnement en eau potable sont constituées par des adductions d’eau qui sont en majorité gravitaires, mais il existe également des adductions d’eau par pompage, des puits (avec ou sans pompe à main), et des forages. • Les enjeux : la Dégradation des bassins versants, la déforestation, les sols tronqués par l’érosion sur les versants des collines, les inondations périodiques des plaines, l’éboulement des versants et la détérioration des infrastructures routières ; • Les risques : Les pentes déboisées des pourtours immédiats des plaines, l’assèchement des sources, l’exploitation de mine de bauxite à Ambandrika ; • Les problématiques : le cloisonnement du relief, le foncier, l’irrégularité des cours d’eau la pratique des feux de pâturage, la pratique du « haiafo » ou agriculture sur brûlis de « zozoro » dans les marais. 2.2.2.2. LA PLAINE DE MAROVOAY Administrativement, le paysage de Marovoay constitué de quatre (4) communes est situé exclusivement dans le district de Marovoay qui fait partie intégrante de la région Boeny. Il est traversé par la route nationale (RN) numéro 4 qui relie Antananarivo et Mahajanga le chef-lieu de la Région. Cerné par la rivière Betsiboka dans sa partie occidentale, la partie orientale coïncide grossièrement avec la limite orientale du Parc national d’Ankarafantsika. ANALYSE DU MILIEU PHYSIQUE Le relief Le Paysage est caractérisé par deux types de relief : • Une vaste plaine d’altitude moyenne de moins de 50 mètres dans sa partie occidentale dont le minima est à 6 mètres ; • Dans sa partie orientale, de basses collines ou des plateaux, d’altitude atteignant jusqu’à 300 mètres dont le sommet se trouve dans le Parc National d’Ankarafantsika. La géologie Le site de Marovoay fait partie intégrante du bassin sédimentaire de Boeny qui recouvre le versant occidental du socle précambrien. Le plateau de Berivotra est de formation calcaire qui date du jurassique, tandis que le massif d’Ankarafantsika est formé par des grés du crétacé. Enfin on a la plaine alluviale de Marovoay qui est formée par des dépôts alluvionnaires assez récents. Le climat Faisant partie intégrante de la région de Boeny, le district de Marovoay est sous l’influence de la mousson. Il a un climat tropical sec à deux (2) saisons contrastées où la chaleur est une constante avec une température moyenne annuelle de 25°C. La différenciation entre les deux (2) repose sur la répartition de la précipitation. De novembre à mars, on a une saison pluvieuse durant laquelle le district reçoit les 1 000 millimètres à 1 500 millimètres de pluies annuelles, et la saison sèche ne dure que sept (7) mois où le district ne reçoit que 10% du total pluviométrique annuelle. Les sols En général, trois (3) types de sols ferrugineux sont rencontrés dans la zone. Sur les hauteurs et en bordure des versants environnants la plaine, on a des sols sur tanety latéritiques rouges. Dans les bas-fonds et la plaine on a des sols hydromorphes qui commencent en amont dans les parties où on les mangroves. Enfin on a les sols de baiboho qui se trouvent sur les bourrelets de la Betsiboka. 62 L’hydrographie La rivière Betsiboka et ses affluents forment le principal réseau hydrographique du district. Mais il est tributaire du relief et du climat qui confèrent des régimes capricieux qui se traduisent par l’alternance de fortes crues qui créent des inondations et des étiages souvent absolus. Ce réseau hydrographique est complété par la présence de lacs dont les principaux sont Ampijoroa et Mahoho. Tous les deux ont fait l’objet de la construction de grands barrages réservoirs pour l’irrigation de la plaine. ANALYSE DU MILIEU NATUREL La flore et la végétation De par ses conditions naturelles, le district dispose de formations végétales très diversifiées et typiques de la zone en générale. Ecosystèmes terrestres Au sud de la plaine de Marovoay, on a des forêts sèches caducifoliées qui s’adaptent à un climat contrasté où la saison sèche est plus longue. La majeure partie de cette couverture forestière est classée en aire protégée, plus précisément dans le Parc National d’Ankarafantsika qui s’étend sur 65 520 hectares et la forêt d’Ampijoroa sur 20 000 hectares. On rencontre dans le noyau dur du Parc National, de grands arbres qui peuvent mesurer de 15 à 20 mètres de hauteur tels les bois précieux comme Manary (Dalbergia spp), Arofy (Commiphora), Sely (Grewia madagascariensis), etc. avec des lianes parfois ligneuses. A noter qu’Ankarafantsika constitue pour les rizières de la plaine de Marovoay un bassin versant vital. Des reliques forestières sont aussi localisées et observables dans les vallons humides et sur le long de certaines rivières. Ce sont des formations assez basses (5 à 8 mètres de hauteur) et moins caducifoliées que dans autres environnantes en raison de l’humidité édaphique permanente. Les rives des rivières sont longées par des forêts galeries ou dominent les manguiers (Manguifera indicae) et les tamariniers ou Madiro (Tamarindus Indicae). Les savanes sont les plus étendues de la zone. Elles sont issues de la dégradation des forêts sèches caducifoliées suite à la pratique abusive et successive des feux de brousses. Les savanes arborées sont peu fréquentes et où les ligneux dépassent rarement les 8 mètres et sont peu diversifiés : kapokiers (Ceiba Petendra), et Rotra (Eugenia sp)…Les savanes arbustives sont très pauvre en flore mais particulièrement adaptée à la sécheresse édaphique et aux feux. La flore est composée par des palmiers Satrana (Bismarckia nobilis), des jujubiers ou Mokonazy (Ziziphus jujuba), des Sakoa (Sclerocaya caffra), et des apocynacées (Pachypodium sp.) Ecosystèmes aquatiques Ils comprennent les milieux littoraux occupés par la mangrove, les marais et les lacs. La mangrove est une formation forestière littorale qui occupe les vases saumâtres périodiquement submergées par la marée. Elle est composée des palétuviers ou ala Honko (Rhizophora sp., Sonneratia alba, Ceriops tagal, Avicennia marina) de 3 à 6 m de hauteur. Les marais et les lacs sont peuplés par des plantes aquatiques tels les papyrus (Cyperus spp), les Bararatan-drano (Phragmites communis), et les pandanus ou Fandrana (Pandanus sp.). La faune Les aires protégées et les forêts primaires non classées abritent une faune très riche. Elle est composée de : 15 espèces de mammifères dont des lémuriens Sifaka (Propithecus verreauxi coquereli) ou propithèques, 63 Varika (Avahi laniger), le lémur mongos (Eulemur mongoz) et des rongeurs endémiques souris à gros pieds et longue queue (Macrotarsomys ingens). 38 espèces de reptiles dont les (2) deux endémiques de la zone comme les caméléons à rostre impair et rigide (Chamaeleo angeli) et le lézard apode (Pygomeles petteri), enfin une centaine d’espèces d'oiseaux dont l’aigle pêcheur ou Ankoay (Pygargue de Madagascar). ANALYSE DU MILIEU HUMAIN Les données démographiques D’après les études menées par le consortium MEC&IKTUS Ingénierie dans le cadre de l’élaboration du PAGADP du paysage de Marovoay, en 2020 la population du paysage est estimée 66 606 habitants répartis dans quatre Communes qui s‘étalent sur une superficie totale de 902,4 km², soit une densité moyenne de 74 hab/km². Les secteurs d’activités économiques Le paysage de Marovoay est essentiellement à vocation agricole, et les activités économiques y sont prédominées par l’agriculture et l’élevage. L’agriculture La riziculture tient une place prépondérante dans le paysage, la superficie globale des rizières est estimée à 7 554 ha dont 7 235 ha de périmètres aménagés dans les secteurs 4, 5, et 6 (MEC&IKTUS Ingénierie, août 2020) de la grande plaine de Marovoay. Sur 61 300 ha de patrimoine foncier de tanety, seuls les 1 300 ha sont cultivés occupés par des cultures pluviales (canne à sucre, arachide), soit un taux de mise en valeur de 0,13% ((MEC&IKTUS Ingénierie, août 2020). L’élevage Il concerne 50% des ménages, avec une variation allant de 39% à Ambolomoty à 65% à Tsararano. La taille moyenne du cheptel est de 5 têtes par éleveur. Elle varie de 3 têtes à Ambolomoty, à 8 têtes à Anosinalainolona (MEC&IKTUS Ingénierie, août 2020). L’élevage attenant aux secteurs 4-5-6 tend vers un élevage semi-intensif gardé en enclos au village (par opposition à un élevage de vaine pâture), le cheptel bovin est constitué exclusivement de zébu (Bos indicus), et il à usages multiples : épargne sur pied, outil de travail (piétinage, traction en culture attelée, fabrication de fumier), source de revenu (prestation de service, vente sur pied, et production laitière). L’aviculture est pratiquée par les 74% des ménages du paysage, et l’élevage porcin par les 14%. L’élevage de petits ruminants ne touche que les 8% des ménages. La pêche Malgré sa position géographique, la pêche maritime quasi absente dans le district de Marovoay, par contre à cause d’en rivières et lacs la pêche en eau douce est pratiquée dans les 58% des communes, et la riz pisciculture est pratiquée dans les 25%. A noter que la présence des mangroves favorise l’aquaculture, et les 8,3% des communes du district la pratique. (CREAM,2013). Le secteur secondaire Le district de Marovoay se distingue par la présence sur ses territoires d’unités industrielles qui permettent la transformation des produits agricoles qui font sa renommée. En 2009 les unités industrielles du district sont représentées par : 29 unités de transformation de produits agricoles, 40 menuiseries et scieries, 9 décortiqueries, 38 pour la transformation de fibres, bois, cornes et coquillages, 3 pour les travaux métalliques, 1 pour la lapidairerie et bijouterie. 64 Le secteur tertiaire Dans son ensemble, 86% des communes du district de Marovoay dispose d’un marché, et les marchés aménagés sont présents dans les 79% des communes. Les 84% des localités des communes se trouvent à moins de 1 kilomètre des marchés. La vente de produits agricole peut se faire directement aux marchés ou entre producteurs et collecteurs. L’enquête CREAM en 2009 fait ressortir que dans le fivondronana de Marovoay 31 collecteurs de produits agricoles ont été recensés. Les accès aux infrastructures de base La santé Le système de santé au niveau du paysage ne compte qu’un niveau de structures sanitaires. Il dispose de 05 centres de santé de base de niveau II (CSB II) publics, soit un centre par Commune exceptée la Commune Rurale d’Ambolomoty qui en dispose deux. Tableau 12 : Infrastructures sanitaires dans le paysage de Marovoay District CSB I CSB II Nombre de communes Marovoay 0 5 4 Source : MEC&IKTUS Ingénierie/PAGDP Marovoay, août 2020 L’offre de service de santé du paysage de Marovoay est complétée par une (1) clinique privée implantée à Ambolomoty. L’éducation Le système éducatif dans le paysage comprend deux niveaux : l’enseignement primaire (EPP), l’enseignement secondaire général (CEG, Lycée). Pour les écoles publiques ; le nombre d’école primaire (EPP) est de quatorze (14), le nombre de collège d’enseignement général est de quatre (4), enfin le paysage ne dispose que d’un (1) lycée d’enseignement général, et zéro lycée technique professionnel, handicapant les jeunes qui n’ont plus la possibilité de poursuivre à l’université mais désirant d’acquérir un certain savoir- faire qui devrait améliorer leur degré d’employabilité. Tableau 13 : Infrastructures scolaires dans le paysage de Marovoay Ecoles Ecoles Primaires Collèges d’Enseignement Lycées Général Publiques 17 4 1 Source : MEC&IKTUS Ingénierie/PAGDP Marovoay, août 2020. Les routes et les transports Le paysage dispose d’un réseau de pistes et routes qui se présente en quatre catégories : la RN4 qui est une route bitumée qui traverse le paysage et praticable pendant toute l’année ; la RN8 Bis qui relie Marosakoa- Ambolomoty-Marovoay qui est une piste ponctuée de nombreux points noirs donc inaccessible pendant la période pluvieuse ; les routes inter-communales (RIC) en terre qui relient entre eux les quatre chefs-lieux des Communes du paysages ; enfin les pistes en terre inter-fokontany qui sont totalement inaccessibles pendant les saisons de pluie. L’accès à l’électricité Les quatre Communes du paysage ne sont pas connectées au réseau électrique de la JIRAMA. La majorité de ses habitants utilise des bougies ou lampes à pétroles pour s’éclairer les nuits, les plus nantis qui sont une minorité ont recours à des groupes électrogènes. 65 L’accès à l’eau potable Le taux d’accès à l’eau potable reste faible au niveau du paysage car il n’est que de 21%. Entre les quatre Communes qui le constituent ; c’est la Commune d’Anosinalainolona qui a le taux le plus élevé (29%), suivi par celles d’Ambolomoty (23%) et de Marosakoa (18%), enfin c’est la Commune de Tsararano qui détient le taux le plus faible (16%). Cette situation s’explique essentiellement par le manque d’infrastructure d’adduction d’eau dans la majorité des localités du paysage. • Les enjeux : Dégradation des bassins versants, déforestation, ensablement des rivières et de la plaine, les inondations périodiques de la plaine ; • Les risques : Les pentes déboisées des pourtours immédiats de la plaine, Assèchement des sources • Problématiques existantes : Le foncier, l’irrégularité des cours d’eau, la pratique des feux de pâturage, l’exploitation abusive des bois de palétuviers dans la mangrove, l’exploitation illicite des ressources forestières du Parc National d’Ankarafantsika. 2.3. Synthèse des enjeux et contraintes environnementaux et sociaux dans quelques zones d’intervention du projet Localisation Enjeux environnementaux Enjeux sociaux District de Bealanana Ensablement et obstruction du barrage par les Habition au milieu d’un périmétre irrigué : herbes ; problème d’entretien des ouvrages ; risque d’inondation ou fragilisation des faible écoulement des eaux structures du batiment District de Bealanana Zone d’érosion sur les flancs de vallées Activité artisanale de production de briques engendrant un ensablement des rizières en risquant d’être affectée par les contrebas aménagements District de Bealanana (photo pépinière) District de Marovoay (ensablement canal d’irrigation) 66 Activité de développement de pépinières Ensablement du canal principal d’irrigation d’eucalyptus initiée par un ancien projet par défaut d’entretien, asséchement de la (probléme de pérennisation) moitié des terres en aval District de Vavatenina Barrage de retenue non fonctionnel ; le Canal d’irrigation complétement obstrué par mécanisme du régulateur est complétement les herbes sauvages, faible écoulement et rouillé probléme d’eau au niveau des périmètres District de Soanierana Ivongo fréquence des feux de brousse, destruction du Dégradation prononcée des pistes posant couvert végétal, dénudement du sol et des probléme d’accès aux villages de accentuation de l’érosion l’hinterland et d’évacuation de la production District de Vavatenina Canalisation mal dimensionnée, probléme Activités pastorales dans la vallée risquant d’inondation, utilisation de matériaux de fortune d’être fortement perturbée par les pour réguler les débits aménagements envisagés Les zones d’intervention ciblées par la PADAP constituent pour l’essentielle des zones de grandes potentialités agricoles, pastorales et forestières avec de vastes plaines, un réseau hydrographique bien maillé et des sols riches et fertiles. La riziculture, le maraîchage, l’élevage et les cultures de rentes y sont prépondérantes et occupent environ 80 % des actifs ruraux. Cependant, les différents paysages de ces bassins subissent un ensemble de contraintes environnementales liées à la dégradation continue des milieux abiotiques et naturels qui résultent de la conjugaison de plusieurs facteurs dont le plus significatif reste le facteur anthropique. En effet, les pratiques de déforestation, de déboisement, de feux de brousse et de mise en valeur inadapté des sols ont conduit les divers paysages à des 67 phénomènes d’érosion hydrique et éolienne ; d’ensablement des cours d’eau et des ouvrages hydrauliques et à l’assèchement des rizières qui ont abouti à une fragilisation extrême des écosystèmes de paysage. Les principaux enjeux notés dans les différents sites sont principalement : L’ensablement des barrages, les problèmes d’entretien des ouvrages ; la faiblesse des débits des cours d’eau qui impactent sur les capacités d’irrigation, l’ensablement des canaux d’irrigation et des drains qui compromettent les cultures de contre saison, le rétrécissement et les pertes de pâturages, la persistance des feux de brousses et de la déforestation, les ouvrages mal dimensionnés, la vétusté des équipements d’irrigation et l’impraticabilité des pistes accentuant l’enclavement des zones de production. 68 3. ANALYSE DES ALTERNATIVES Deux alternatives ont été analysées ci-dessous : • La situation « sans intervention du « PADAP » • La situation « intervention du « PADAP » dans les cinq paysages : Bealanana, Marovoay, Andapa, Iazafo, et Soanierana Ivongo. 3.1. Situation « sans projet » Effets positifs de la situation « sans projet » Du point de vue purement biophysique, l’option « sans projet », qui consiste à ne pas réaliser les activités du PADAP, aura un impact positif relativement faible sur l’environnement biophysique et sur le milieu humain : conservation de la situation écologique fragile des paysages, pas de perturbation des régimes d’écoulement des cours d’eau par l’implantation des barrages de retenu ou de dérivation. Moins de perturbation des habitats de la faune, des cours d’eau et des zones humides. Moins de risques d’augmentation de l’usage des pesticides dans les périmètres agricoles ; pas de perturbation des activités pastorales traditionnelles ; pas de nuisances et de perturbation du cadre de vie par les travaux d’aménagement de pistes et de construction d’équipements de conditionnement et de stockage, maintien des formes traditionnelles d’exploitations des périmètres agricoles. Effets négatifs de la situation « sans projet » La situation « sans projet » (pas de Projet PADAP) signifierait : pas de développement des potentialités agricoles des paysages de Bealanana, Marovoay, Andapa, Iazafo, et Soanierana ; pas d’intervention pour inverser la tendance sur le processus de dégradation continue des écosystèmes de paysage (érosions, feux de brousse, glissement de terrain) ; pas d’action pour restaurer l’ensablement des bas fond et la perte de productivité agricole ; pas d’aménagement de nouvelles périmètres agricoles ; pas d’initiatives pour la maîtrises de l’eau et le développement de la production agricole ; pas d’appui aux producteurs et aux filières d’agriculture commerciale ; pas de valorisation commerciale de certains produits agricoles locaux dans les marchés ; pas de reforestation etc. Une telle situation « de ne rien faire » traduirait un manque de volonté dans la politique agricole et environnementale du pays et surtout d’ambition dans la lutte contre l’insécurité alimentaire et la pauvreté en milieu rural car le secteur agriculture-élevage-pêche mobilise 86% des emplois et 60% des jeunes du pays. Aussi, l’absence du Projet PADAP constituerait un ralentissement dans la politique de mise en œuvre de la lettre de politique sectoriel de l’agriculture, élevage et pêche, mais surtout de développement durable et de protection de l’environnement des écosystèmes de paysage. 3.2. Situation « intervention du Projet PADAP dans les cinq paysages Effets positifs de la situation « avec projet PADAP» Le projet constitue une dimension importante pour le développement économique, social et environnemental des zones concernées. Les cinq paysages : Bealanana, Marovoay Andapa, Iazafo et Soanierana Ivongo concernés par le projet ont un potentiel agro-alimentaire majeur, en particulier pour la riziculture de bas fond, les légumes d’une part et d’autre part pour les filières litchis, girofle, vanille. Ce sont des zones très attrayantes, aussi bien en termes de potentiel en terres, de climat et d’accessibi lité. La mise en œuvre du PADAP permettra entre autres de ralentir la spirale de dégradation et de pertes de biodiversité des paysages. Au plan environnemental, le projet va occasionner : une meilleure gestion des terres par la sécurisation des exploitants familiaux et fournir une base de données claire sur le potentiel de terres disponibles ; une bonne maîtrise de l’eau grâce à des aménagements adaptés et appropriés 69 (respectueux des normes relatives au code de l’eau) ; une préservation des aires naturelles et zones humides objet de fortes menaces et une restauration des écosystèmes de paysage dégradés. Au plan social, le PADAP permettra : l’amélioration des techniques et des systèmes de production agricole (riziculture, horticulture, agroforesterie) et un renforcement du capital productif par la préservation et le renouvellement des plants de girofles et de vanille; la réduction des pertes après récolte ; l’amélioration des revenus et des conditions de commercialisation ; une meilleure valorisation de la production par la transformation ; le renforcement des compétences des différents acteurs intervenant sur la chaîne de valeur des productions agricoles et animales. Au niveau des populations, les impacts porteront sur : la contribution à la sécurité alimentaire ; l’amélioration des revenus ; la lutte contre la pauvreté ; l’apport en protéines ; la création de nouveaux emplois et la valorisation des emplois agricoles. Aussi, le projet permettra le désenclavement des zones inaccessibles par la réalisation des pistes de production et l’entretien des ouvrages de franchissement. Effets négatifs de la situation « avec projet PADAP» Les effets environnementaux et sociaux négatifs des activités du PADAP concerneront surtout les risques de perte de végétation et la dégradation d’habitats naturels en cas de déboisements pour les aménagements agricoles et de perturbation du régime d’écoulement des eaux lors de la construction ou de la réhabilitation des barrages hydroagricoles ; les risques de pollutions et dégradations de la nappe et des cours d’eau liées à l’usage des pesticides et des engrais, etc. Au plan social on pourrait assister à des conflits fonciers entre éleveurs et agriculteurs liés à la divagation du bétail qui va résulter du rétrécissement des espaces de pâturage dans les zones agricoles. Toutefois, ces impacts peuvent être évités ou fortement réduits par la mise en place de mesures appropriées. Sur cette base, la situation « avec projet» doit être privilégiée au regard des avantages qu’elle peut générer au plan économique et social. Au total, cette option inclusive est à privilégier : développement agricole par une approche paysage qui est une approche holistique qui intègre à la fois les aspects de développement et de préservation de l’environnement. La maîtrise de l’eau, l’aménagement des périmètres et la sécurisation foncière vont impulser la production et la productivité agricole. Les activités de développement d’agroforesterie, de foresterie et de reboisement et de lutte contre les feux de brousse permettront de restaurer les écosystèmes de paysage fortement menacés par une forte dégradation. 70 4. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE GESTION ENVIRONNEMENTALE Le présent chapitre décrit le cadre politique, juridique, réglementaire et présente un aperçu des politiques de sauvegarde environnementales et sociales de la Banque mondiale, applicables au PADAP ainsi qu’une discussion des conditions requises par les différentes politiques déclenchées. 4.1. Politique environnementale et sociale nationale 4.1.1. La Politique Nationale de l’Environnement La politique nationale de l’environnement de la République de Madagascar, contenue dans la Charte de l’environnement, est l’instrument stratégique de sa mise en œuvre. La mission fondamentale de cette politique est de « réconcilier la population avec son environnement en vue d’un développement durable ». Cet instrument préconise d’aborder la gestion de l’Environnement sous l’angle de sept stratégies spécifiques : • dynamiser le cadre institutionnel en insufflant un esprit nouveau aux administrations et en leur faisant prendre conscience de leurs responsabilités; • redéfinir le rôle de l’État en le centrant sur des fonctions d’orientation, d’information, d’appui, de suivi et d’évaluation et ainsi manifester le principe voulant que la gestion de l’environnement soit attribuée conjointement à l'État, aux collectivités décentralisées, aux ONG, aux entreprises ainsi qu’à tous les citoyens; • intégrer l’environnement dans les processus de planification et de décision privés et publics; • améliorer les outils de connaissance et d’inventaire de l’environnement en vue de pouvoir agir en temps opportun et de pouvoir cerner des situations; • favoriser la recherche et le développement en environnement; • agir sur les aspects démographiques, source d’un déséquilibre fondamental avec les ressources du milieu; • assainir les relations entre l’Homme et son espace. Enfin, cette Politique de l’Environnement avec ses objectifs et ses principes directeurs trouve ses déclinaisons dans le Programme environnemental, lequel présente un ensemble de mesures articulées en trois plans quinquennaux successifs (PE-I, II et III), étalés sur une quinzaine d’années. Plusieurs textes juridiques sur l’environnement sont les fruits du Programme environnemental. 4.1.2. La Politique Nationale de population pour le Développement Economique et Social Madagascar a adopté en 1990 sa politique nationale de population pour le développement économique et social. Cette politique est mise en œuvre sous la forme du Programme National de Population (PNP) mis sur pied en 1997. Les objectifs du PNP sont de maîtriser la croissance de la population, d’assurer l’accès des populations urbaines et rurales aux services sociaux de base, d’assurer la protection des groupes vulnérables, de favoriser la participation communautaire et le dialogue social, de lutter contre la pauvreté et de promouvoir la capacité de mobiliser les ressources pour assurer la pérennisation des actions de développement. 4.1.3. Le Plan National de Développement pour la période 2015-2019 Le PND constitue un instrument d’excellence au service de la Politique Générale de l’Etat (PGE). Le Projet PFS contribue à l’atteinte des axes stratégiques du PND suivants : 71 ‒ Axe N°04: « Capital humain adéquat au processus de développement ». En effet, les objectifs spécifiques suivants sont concernés par le Projet: o Améliorer l’accès de la population aux soins de qualité ; o Lutter contre la malnutrition ; o Se doter d’un système éducatif performant, conforme aux normes internationales ; o Renforcer la protection sociale. ‒ Axe N°05: « Valorisation du Capital naturel et renforcement de la résilience aux risques de catastrophes » Prévue pour la période 2015-2019, l’application du PND n’est actuellement qu’à son début. 4.1.4. La Politique Nationale de la Promotion de la Femme La politique nationale pour la promotion de la femme (PNPF) a été adoptée en 2000. Elle fût suivie par la définition d’un plan national pour la promotion du genre (PANAGED) en 2003. Le PANAGED comprend le développement économique et la lutte contre la féminisation de la pauvreté, le renforcement des capacités des femmes et des filles, la promotion des droits à la santé et à la santé de la reproduction de la femme et des adolescentes, le statut juridique de la femme par l’application des droits fondamentaux des femmes et des filles. Le PANAGED propose un cadre institutionnel, qui n’est pas encore mis en place à ce jour. La Direction Générale pour la Promotion du Genre et de la Famille, de l’Enfance et des Loisirs – Ministère en charge de la Population – est chargée de la mise en œuvre du programme. 4.1.5. Lettre de Politique Foncière 2015-2030 (version du 8 mai 2015) L’objectif général de la Politique foncière est de faire du foncier un levier de développement durable grâce à la sécurisation de la diversité des droits, à une gestion foncière concertée et à la conciliation des besoins actuels et futurs en terre. Ses objectifs spécifiques sont : - Reconnaitre la diversité des situations foncières et offrir à tous la possibilité de protéger légalement leurs droits à moindre coût ; - Concilier les besoins et intérêts des acteurs sur le territoire, urbain et rural, et prévoir leur complémentarité et combinaison dans le temps ; - Satisfaire les besoins en terres pour les investissements publics et les activités socio-économiques dans une perspective de maintien des services environnementaux ; - Améliorer la gestion foncière en coordonnant de façon plus efficace les institutions ; - Améliorer le service public à tous les acteurs concernés par le foncier. 4.1.6. Lettre de Politique sectorielle de l’Agriculture, l’Elevage et la Pêche Le Gouvernement de Madagascar, au début de l’année 2015, a défini ses orientations quinquennales dans le Programme National de Développement (PND 2015 – 2019) selon les cinq axes stratégiques suivants : • Axe 1 : Gouvernance, Etat de Droit, Sécurité, Décentralisation, Démocratie, Solidarité nationale ; • Axe 2 : Préservation de la stabilité macroéconomique et appui au développement ; • Axe 3 : Croissance inclusive et ancrage territorial du développement ; • Axe 4 : Capital humain adéquat au processus de développement ; • Axe 5 : Valorisation du capital naturel et renforcement de la résilience aux risques de catastrophes. Le secteur AEP contribuera principalement à l’axe 3 et respectera les principes qui y sont énoncés : 72 ‘’ Les politiques mises en œuvre dans le cadre de cet axe 3 devront ainsi prioriser les mesures de nature à améliorer l’attractivité de l’environnement des affaires, la promotion du pays comme terre privilégiée d’investissements internationaux, la politique d’appui et de développement du secteur privé, garantie de la création d’emplois de qualité, décents et pérennes, le focus sur le développement des secteurs dits stratégiques et porteurs (tourisme, agriculture, élevage et pêche, industries extractives, BTP, transports et infrastructures stratégiques). De ce fait, l’Axe 3 aura à apporter du soutien au plan d’investissement des entreprises, de la relance des activités prioritaires et des secteurs de relais au développement. Des mesures seront menées à travers des actions d‘appui indispensables pour relever la compétitivité et la productivité des entreprises, y compris les PME/PMI locales gérées par les femmes. ’’ D’une manière générale, il est à souligner que le cadre politique national de la gestion environnementale et sociale de la république de Madagascar qui comprend : la politique nationale de l’environnement, la politique nationale de population pour le développement économique et social, le plan national de développement, la politique nationale de la promotion de la femme, la lettre de politique foncière et la lettre de politique sectorielle de l’agriculture, élevage et pêche qui vise un développement harmonieux et respectueux des principes de développement durable est en adéquation avec le PADAP et ses différentes composantes. En effet, l’objectif de développement du PADAP c’est d'augmenter les revenus des ménages en augmentant les rendements agricoles et assurer en même temps la restauration des écosystèmes forestiers connexes dans des paysages sélectionnés ; et de mettre en place une approche de le faire au niveau national. Cette approche de développement qui implique l’intégration et la mise en cohérence de toutes les interventions dans les domaines de : l’agriculture, l’élevage, l’hydraulique, l’environnement et l’aménagement du territoire est globalement conforme aux objectifs et orientations des différentes politiques sectorielles nationales. 4.2. Cadre législatif et réglementaire de la gestion environnementale et sociale Une recherche et une analyse des textes traitant de la gestion et de la protection de l’environnement ont été effectuées afin de disposer de l’ensemble des références en la matière pour s’assurer de la conformité du projet avec la réglementation nationale de Madagascar et les politiques de sauvegardes environnementales et sociales de la Banque Mondiale. Textes juridiques en matière d’évaluation environnementale et sociale La législation et la réglementation environnementale et sociale en rapport avec les activités du projet sont relatives aux textes suivants : La gestion environnementale • Loi 2015 -003 du 19 février 2015 portant Charte de l’Environnement Actualisée ; • Décret n°2008 - 600 relatif à la création et à l’organisation de l’Office National pour l’Environnement ; • Décret n° 99-954 du 15 décembre 1999 relatif à la mise en compatibilité des investissements avec l’environnement modifié par le Décret n° 2004-167 du 03 février 2004 ; • Loi n° 98-022 du 20 janvier 1999 autorisant la ratification de la Convention sur le contrôle des mouvements transfrontières de déchets dangereux et de leur élimination (Convention de Bâle) ; • Arrêté n° 6830/2001 fixant les modalités et les procédures de participation du public à l’évaluation environnementale ; • Arrêté interministériel n° 4355/97 portant définition et délimitation des zones sensibles ; 73 • Arrêté interministériel N° 18177/04 portant définition et délimitation des zones forestières sensibles ; • Décret n° 2003-170 portant réglementation de l’importation et de l’utilisation des substances appauvrissant la couche d’ozone. L’aménagement du territoire Loi n° 2015-051 du 03 février 2016 portant Orientation de l’Aménagement du Territoire. Cette loi qui porte orientation de l’aménagement du territoire constitue le premier cadre juridique de référence en matière d’aménagement du territoire. Son article 6 énumère les principes qui doivent principalement être respectés lors de l’élaboration des divers outils d’aménagement du territoire. Le paysage doit être préservé. A cet effet, l’Etat et les Collectivités Territoriales Décentralisées doivent : • réserver à l’agriculture suffisamment de bonnes terres cultivables, en particulier, des surfaces d’assolement ; • veiller à ce que les aménagements prises isolément ou dans leur ensemble ainsi que les installations s’intègrent dans le paysage ; • tenir libres les bords des lacs et des cours d’eau et de faciliter au public l’accès aux rives et le passage le long de celles-ci ; • conserver les sites naturels et les territoires servant au déclassement ; • maintenir la forêt dans ses diverses fonctions. La gestion de la Biodiversité • Loi n° 95-013 du 9 août 1995 autorisant la ratification de la Convention sur la diversité biologique ; • Loi 2015-005 du 26 février 2015 portant refonte du code de gestion des aires protégées ; • Ordonnance n° 75-014 du 5 août 1975 portant ratification de la Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction. • Décret n° 2003-191 portant création des agences de bassin et fixant leur organisation, attributions et fonctionnement ; • Décret n° 2003-192 fixant l’organisation, les attributions et le fonctionnement de l’Autorité Nationale de l’Eau et de l’Assainissement (ANDEA) ; • Décret no 2003-193 portant fonctionnement et organisation du service de l’eau potable et de l’assainissement des eaux usées domestiques. • Loi n° 96-025 du 30 septembre 1996 relative à la gestion des ressources naturelles renouvelables ; • Loi n° 97-017 du 8 août 1997 portant révision de la législation forestière ; • Loi n° 96-025 du 10 septembre 1996 relative à la gestion locale sécurisée des ressources naturelles renouvelables (GELOSE); • Décret n° 97-1200 du 2 octobre 1997 portant adoption de la politique forestière malagasy ; • Décret n° 98-781 fixant les conditions générales d'application de la loi n° 97-017 du 08 août 1997 portant révision de la législation forestière ; • Décret n° 98-782 relatif au régime de l'exploitation forestière ; • Arrêté n° 5790-98 portant adoption du Plan directeur forestier national ; • Arrêté interministériel N° 2695/2003 portant statut du réseau de transfert de gestion des ressources naturelles renouvelables. L’Évaluation Environnementale Selon l’article 13 de la Charte de l’Environnement actualisée, tous les projets d’investissement, privés ou 74 publics, susceptibles de porter atteinte à l’environnement doivent faire l’objet d’une Etude d’Impact Environnementale (EIE). Pour donner suite à cet énoncé, un régime administratif a été mis en place par le Décret n° 95-377 du 23 mai 1995 visant la Mise en Compatibilité des Investissements avec l’Environnement (MECIE). Ce régime a par la suite été amendé par le Décret n° 99-954 du 15 décembre 1999 et à nouveau par le Décret n° 2004- 167 du 03 février 2004 modifiant certaines dispositions du Décret n° 99-954. Essentiellement, la MECIE stipule que tout projet susceptible de porter atteinte à l’environnement est soumis selon la nature technique, l’ampleur de ces projets et la sensibilité de leurs milieux d’implantation : à une étude d’impact environnemental (EIE) ou à un programme d’engagement environnemental (PREE). L’étude d’impact environnemental (EIE) est une obligation qui s’applique à des projets susceptibles d’engendrer des effets importants, alors que le programme d’engagement environnemental (PREE) vise les projets susceptibles d’avoir des effets plus circonscrits sur le milieu. Le décret MECIE établit les étapes du processus d’EIE, les attributions des institutions publiques, les devoirs du promoteur, les mécanismes d’évaluation de l’étude par un Comité Technique, les étapes d’enquête et d’audiences publiques, la délivrance du permis et de ses conditions d’exécution de même que les règles régissant le suivi de ces dernières. Il fait de même pour le processus PREE, quoique ce dernier a des caractéristiques administratives beaucoup plus simples. L’annexe 1 du MECIE, désigne diverses catégories de projets exigeant une EIE. À titre d’exemple, des projets répondant aux critères suivants le sont : les travaux pouvant affecter les zones sensibles, les technologies pouvant avoir des effets dommageables sur l’environnement, les activités d’exploitation minière de type mécanisé, les traitements physiques ou chimiques sur le site de l’exploitation de ressources naturelles, etc. L’Arrêté interministériel n° 4355/97 portant définition et délimitation des zones sensibles, définit les zones sensibles au plan environnemental comme suivant : les récifs coralliens, les mangroves, les îlots, les forêts tropicales, les zones sujettes à érosion, les zones arides ou semi-arides sujettes à désertification, les zones marécageuses, les zones de conservation naturelle, les périmètres de protection des eaux potables, minérales ou souterraines, les sites paléontologiques, archéologiques, historiques ainsi que leur périmètre de protection. Aux fins de l’application de l’Arrêté n° 4355/97, l’ONE a entrepris la cartographie des zones sensibles de Madagascar. À ce jour, les zones cartographiées comprennent les sites archéologiques, les marécages, les forêts, les aires protégées, les zones arides et les périmètres de protection qui couvrent plus de 500 000 km2, soit 8,6% de Madagascar, ce qui exclut les zones en cours de traitement, soit les zones érodables, les récifs et les récifs coralliens. Les activités qui sont obligatoirement assujetties à un PREE sont définies à l’annexe 2 du MECIE. À titre d’exemple, les types de projets suivants doivent faire l’objet d’un PREE : tout projet d'entretien périodique de route non revêtue de plus de 30 km (pistes), toute industrie en phase d'exploitation, tout permis de collecte et de vente d’espèces destinées à l’exportation, tout projet d’élevage de type semi industriel ou artisanal. Dans tous les cas, il est tenu compte de la nature technique, de l’ampleur desdits projets ainsi que la sensibilité du milieu d’implantation. L’Office National pour l’Environnement (ONE) est la seule habilité à établir ou à valider un examen environnemental préalable (Filtration) sur la base du descriptif succinct du projet et de son milieu d’implantation. Par ailleurs, l’Arrêté n° 6830/2001 fixant les modalités et les procédures de participation du public à l’évaluation environnementale précise tous les détails à cet effet. 75 La Gestion de l’eau • Loi n° 98-029 portant code de l’eau ; • Décret n° 2003-191 portant création des agences de bassin et fixant leur organisation, attributions et fonctionnement ; • Décret n° 2003-192 fixant l’organisation, les attributions et le fonctionnement de l’Autorité Nationale de l’Eau et de l’Assainissement (ANDEA) ; • Décret no 2003-193 portant fonctionnement et organisation du service de l’eau potable et de l’assainissement des eaux usées domestiques. Les ressources naturelles renouvelables • Loi n° 97-017 du 8 août 1997 portant révision de la législation forestière ; • Loi n° 96-025 du 10 septembre 1996 relative à la gestion locale sécurisée des ressources naturelles renouvelables (GELOSE) ; • Décret n° 97-1200 du 2 octobre 1997 portant adoption de la politique forestière malagasy ; • Décret n° 98-781 fixant les conditions générales d'application de la loi n° 97-017 du08 août 1997 portant révision de la législation forestière ; • Décret n° 98-782 relatif au régime de l'exploitation forestière ; • Arrêté n° 5790-98 portant adoption du Plan directeur forestier national ; • Arrêté interministériel N° 2695/2003 portant statut du réseau de transfert de gestion des ressources naturelles renouvelables. Textes de base sur le Travail • Loi n° 94-029 du 25 août 1995 portant code du travail ; • Décret n° 95-175 du 23 novembre 1995 portant application des dispositions de la Loin°94-029 du 25 août 1995 portant code du travail. Textes de base sur le Foncier Dans l’hypothèse où les investissements du PADAP peuvent déboucher sur une acquisition de terre pouvant engendrer une réinstallation économique ou physique de personnes, le projet doit tenir compte des législations pertinentes relatives au foncier à Madagascar notamment la : • Loi n° 60-004 du 15 février 1960 relative au domaine privé national, modifiée par l’Ordonnance n° 62-047 du 20 septembre 1962, Loi n° 64- 026 du 11 décembre 1964, Loi n° 67-029 du 18 décembre 1967, Ordonnance n° 72-031 du 18 septembre 1972 ; • Ordonnance n° 60-146 du 03 octobre 1960 relative au régime foncier de l’immatriculation ; • Ordonnance N° 60-099 modifié du 21 septembre 1960 réglementant le domaine Public ; • Décret N° 64-291 du 22 juillet 1964 fixant les règles relatives à la délimitation, l’utilisation, et la conservation du domaine public ; • Décret n° 63-256 du 9 mai 1963 fixant la composition et le fonctionnement des commissions prévues par les articles 20 et 27 de la Loi n° 60-004 du 15 février 1960 modifiée par l’Ordonnance n° 62-047 du 20 septembre 1962 relative au domaine privé national ; • Ordonnance n° 62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition amiable de propriétés immobilières par l’État ou les collectivités publiques secondaires et aux plus-values foncières ; • Décret n° 63-030 du 16 janvier 1963 fixant les modalités d’application de l’ordonnance n° 62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition amiable de propriétés immobilières par l’État ou les collectivités publiques secondaires et aux plus- values foncières modifié par le Décret n° 64-399 du 24 septembre 1964 ; 76 er • Ordonnance n° 74-021 du 20 juin 1974 portant refonte de l’ordonnance n° 62-110 du 1 octobre 1962 sanctionnant l’abus de droit de propriété et prononçant le transfert à l’État des propriétés non exploitées ; • Ordonnance no 82-029 du 06/11/1962 relative à la sauvegarde, la protection et la conservation du patrimoine national ; • Ordonnance no 83-030 du 27/12/1983 tendant à renforcer la protection, la sauvegarde et la conservation du domaine privé national et du domaine public ; • Loi n° 96-015 du 13 août 1996 portant abrogation de la Loi no 89-026 du 29 décembre 1989 relative au code des investissements et fixant les garanties générales des investissements à Madagascar ; • Loi N° 2005-019 du 17 octobre 2005 fixant les principes régissant les statuts des terres à Madagascar ; • La loi N° 2006-031 du 24 novembre 2006, fixant le régime juridique de la propriété foncière et son décret d’application n°2007-1109 qui organise les conditions d’appropriation des terrains urbains et ruraux par les particuliers ou les personnes morales. Textes de base sur la violence basée sur le genre (VBG) • Loi n°2019-008 Relative à la lutte contre les Violences Basées sur le Genre Le tableau 14 ci-dessous présente les activités du projet avec une analyse comparative du cadre juridique national avec les politiques de sauvegardes de la BM et les dispositions retenues par le PADAP. Tableau 14 : Mesures de conformité des activités du projet avec la législation nationale et les politiques de sauvegardes de la BM Activités du projet concerné Cadre juridique national Politiques de Mesures prévues par le PADAP sauvegarde de la BM pour se conformer au cadre juridique • Réhabilitation pistes, ponts La Charte de • PO 4.01 Filtration E&S systématique des sous et embarcadères ; l’environnement actualisée ; • PO 4.12 projets ; • Mise en place d’unités Décret MECIE • PO 4.09 Préparer un PREE ou une EIE/PAR agroindustrielles ; Loi n°2019-008 Relative à la • PO.4.11 Appliquer les prescriptions du manuel • Aménagement de lutte contre les VBG • DESS générales de gestion et de sécurité des petits périmètres irrigués et spécifiques barrages • Construction/réhabilitation • Good practice Considérer risques associés à la de barrage note addressing pandémie dans les PGES, et appliquer GBV in les directives à la lutte contre le Investment Covid-19 de l’OMS dans les Project involving chantiers. Major Civil Signature de Code de conduite par Works l’ensemble du personnel du PADAP, et ceux des prestataires et ses sous- • ESF/Safeguards traitants. interim notes: Considération de la lutte contre les Covid-19 considerations in VBG dans l’élaboration des outils de gestion environnementale (EIES, construction/civil PGES, PAR). works project • Reforestation, La gestion de la biodiversité • PO 4.36 Filtration environnementale et social reboisement ; (GELOSE), loi sur la • PO 4.09 des sous projets • Agroforesterie législation forestière Plan d’Aménagement Participatif ; • Défrichement des forêts Privilégier les essences autochtones ; secondaires ; Se conformer à la législation forestière 77 Activités du projet concerné Cadre juridique national Politiques de Mesures prévues par le PADAP sauvegarde de la BM pour se conformer au cadre juridique • Amélioration génétiques, Ne déboiser que les superficies introduction de nouvelles requises pour la mise en œuvre du variétés sous projet ; Acquérir une autorisation de défrichement • Utilisation de pesticides ; Gestion de l’eau (loi n°98- • PO 4.01 Filtration environnementale et sociale • Ouvrages d’irrigation 029 portant code l’eau • PO 4.09 des sous projets ; (barrages) Charte de • PO 4.11 Préparer un PREE/PGES si requis ; • Infrastructure de l’environnement actualisée • PO 4.12 Respecter les dispositions du plan de désenclavement Le décret MECIE • PO 4.37 gestion des pestes et pesticides ; (ponceaux, viaduc) Loi n°2019-008 Relative à la • DESS générales Dimensionner les ouvrages sur les embarcadère lutte contre les VBG et spécifiques capacités des bassins ; • Good practice Respecter les mesures sur la gestion des déchets de chantier note addressing Considérer la pandémie dans les GBV in PGES, et appliquer les directives à la Investment lutte contre le Covid-19 de l’OMS Project involving dans les chantiers. Major Civil Signature de Code Conduites par Works l’ensemble du personnel du PADAP, • ESF/Safeguards et ceux des prestataires et ses sous- interim notes: traitants. Covid-19 Considération de la lutte contre les considerations in VBG dans l’élaboration des outils de construction/civil gestion environnementale (EIES, works project PGES, PAR). • Utilisation du bois de Les ressources naturelles • PO 4.01 Filtration environnementale et sociale chauffe ; renouvelables Loi n° 97-017 • PO 4.36 des sous projets ; • Conservation des forêts du 8 août 1997 portant • PO 4.12 Plan d’aménagement participatif du • Investissements agricoles révision de la législation • PO 4.09 site de reboisement ; et déboisement ; forestière ; • DESS générales Reboisement d’espèces à croissance • Reboisement et La Charte de et spécifiques rapide ; reforestation ; l’environnement actualisée ; • Good practice Privilégier les essences autochtones ; • Sylviculture Le décret MECIE note addressing Foyer amélioré Loi n°2019-008 Relative à la GBV in Encadrer le déboisement lutte contre les VBG Investment conformément à la loi. Project involving Considérer la pandémie dans les Major Civil PGES, et appliquer les directives à la Works lutte contre le Covid-19 de l’OMS dans les chantiers. • ESF/Safeguards Signature de Code Conduites par interim notes: l’ensemble du personnel du PADAP, Covid-19 et ceux des prestataires et ses sous- considerations in traitants. construction/civil Considération de la lutte contre les works project VBG dans l’élaboration des outils de gestion environnementale (PAGS) • Utilisation de la main Loi n° 94-029 portant code • PO 4.01 ; Respect des directives liées à d’œuvre locale dans les du travail • DESS générales l’utilisation de la main d’œuvre ; travaux (pistes, ouvrages La loi sur l’environnement ; et spécifiques Respecter les mesures de sécurité de désenclavement, Le décret MECIE • Good practice pour les travailleurs (port d’EPI) ; embarcadères) ; Loi n°2019-008 Relative à la note addressing Veiller à la santé des travailleurs lutte contre les VBG GBV in 78 Activités du projet concerné Cadre juridique national Politiques de Mesures prévues par le PADAP sauvegarde de la BM pour se conformer au cadre juridique • Utilisation de la main Investment Considérer la pandémie dans les d’œuvre lors de la Project involving PGES, et appliquer les directives à la réhabilitation/construction Major Civil lutte contre le Covid-19 de l’OMS de barrage Works dans les chantiers. • ESF/Safeguards Signature de Code Conduites par interim notes: l’ensemble du personnel du PADAP, Covid-19 et ceux des prestataires et ses sous- considerations in traitants. construction/civil Considération de la lutte contre les works project VBG dans l’élaboration des outils de gestion environnementale (EIES, PGES, PAR). • Acquisition de terre pour la Loi sur le foncier (Loi n° 60- • PO 4.12 Filtration sociale des sous projets ; mise en œuvre des sous 004 du 15 février 1960 • Good practice Préparer un Plan de réinstallation projets (pistes, relative au domaine privé note addressing Considérer la possibilité de donation embarcadère, ouvrages de national, l’ordonnance n° 62- GBV in volontaire suivant dispositif du Cadre désenclavement, 023 du 19 septembre 1962 Investment de Politique de réinstallation aménagement des relative à l’expropriation Project involving Recenser les personnes affectées par vallées) ; pour cause d’utilité publique, Major Civil les investissements ; • Mise en place d’unités de La loi N° 2006-031 du 24 Works Conduire des études transformation et de novembre 2006, fixant le • ESF/Safeguards socioéconomiques pour déterminer stockage ; régime juridique de la interim notes: les personnes vulnérables et optimiser • Acquisition de terres pour propriété foncière) Covid-19 la restauration des moyens les lacs de retenu ; Loi n°2019-008 Relative à la considerations in d’existence ; • L’aménagement de lutte contre les VBG construction/civil Elaborer un PAR et veiller à sa mise périmètres irrigués ; works project en œuvre Considérer la pandémie dans les PAR, et appliquer les directives à la lutte contre le Covid-19 de l’OMS. Signature de Code Conduites par l’ensemble du personnel du PADAP, et ceux des prestataires et ses sous- traitants. Considération de la lutte contre les VBG dans l’élaboration du PAR. • Renforcer la surveillance • PO/PB 4.01 Préparer un PREE/PGES si requis ; de la maladie au niveau des (gestion déchets Respecter les dispositions du plan de formations sanitaires et au biomédicaux) gestion des pestes et pesticides ; niveau communautaire • PO/PB 4.09 Appliquer les directives à la lutte avec un système de veille (acquisition de contre le Covid-19 de l’OMS. et de riposte rapide ; médicaments et Signature de Code Conduites par • Assurer la détection autres intrants) l’ensemble du personnel de l’agence précoce des cas et le suivi • DESS générales d’exécution en charge de la mise en de leur contact à travers un et spécifique sur œuvre du CERC, et ceux des réseau de laboratoire l’établissement prestataires et ses sous-traitants. pouvant détecter le de gestion de coronavirus ; déchets • Assurer la prise en charge • Good practice des cas au niveau des note addressing hôpitaux et autres GBV in structures de soins. Investment Project involving Major Civil 79 Activités du projet concerné Cadre juridique national Politiques de Mesures prévues par le PADAP sauvegarde de la BM pour se conformer au cadre juridique Works • ESF/Safeguards interim notes: Covid-19 considerations in construction/civil works project En somme, le cadre législatif et réglementaire national de la république de Madagascar, est constitué d’un cadre normatif relativement complet qui prend en charge l’ensemble des activités prévues dans la cadre du PADAP. Il s’agit, des activités de soutien à la gestion de l’eau (réhabilitation de barrage) et au développement de périmètre irrigués, de l’aménagement du territoire, de mise en place d’unités de conditionnement, de réhabilitation des pistes et de construction des d’embarcadères , les activités de reboisement et de reforestation. Toutes ces activités sont encadrées par les dispositions de la loi sur l’environnement (code MECIE), de la loi sur l’aménagement du territoire, de la loi sur la gestion de la biodiversité et la législation forestière, la loi portant code de l’eau qui réglemente les différents usages de l’eau, la loi portant code du travail qui garantit la sécurité et le bien être des travailleurs et la loi sur le foncier qui organise l’accès au foncier et la sécurisation de l’exploitation familiale. Ces dispositions juridiques nationales ne sont pas contradictoires avec les politiques de sauvegardes de la Banque mondiale. Tout au contraire, les deux cadres (national et les PO) se complètent. Aussi, dans le cadre du PADAP la mise en œuvre des sous projets devra respecter la démarche retenue dans le présent CGES. 4.3. Politiques de Sauvegarde Environnementale et Sociale ; les directives ESS, les directives sur la lutte contre les VBG, et les directives relatives à la lutte contre le covid-19 de la Banque Mondiale Les politiques opérationnelles (PO) Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale comprennent à la fois, les Politiques Opérationnelles (OP) et les Procédures de la Banque (PB). Les politiques de sauvegarde sont conçues pour protéger l’environnement et la société contre les effets négatifs potentiels des projets, plans, programmes et politiques. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale les plus courantes sont : PO/PB 4.01 Évaluation Environnementale, y compris la Participation du Public, PO/PB 4.04 Habitats Naturels, PO 4.09 Lutte antiparasitaires, PO/PB 4.11 Patrimoine Culturel, PO/PB 4.12 Réinstallation Involontaire des populations, PO 4.10 Populations Autochtones, PO/PB 4.36 Forêts, OP 4.37 Sécurité des Barrages, OP 7.50 Projets relatifs aux voies d’Eaux Internationales, OP 7.60 Projets dans des Zones en litige. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale qui peuvent se déclencher dans le cadre de la mise en œuvre des investissements du PADAP sont : • PO/PB 4.01: Evaluation Environnementale : Elle s’applique à tous les projets susceptibles de porter atteinte à l’environnement biophysique et/ou humain ; • PO/PB 4.12 : Réinstallation Involontaire : Cette politique est déclenchée chaque fois qu’un élément de l’actif d’un ménage donné est affecté par certaines activités du Projet. 80 • PO 4.09 : Lutte antiparasitaire : Cette politique s’applique même si les fonds ne financent pas l’achat de pesticides mais de fait géré la profération de l’utilisation de pesticides dans la promotion de l’agriculture irriguée et l’augmentation de la productivité agricole. • PO/PB 4.04 : Habitats naturels : Dans le cas des zones de conservation et développement des périmètres irrigués visées (bas fond, zones humides) il n’est pas exclu que certaines activités prévues puissent impacter des habitats naturels comme ils sont définis dans la PO/PB 4.04. • PO/PB 4.36 : Forêt : Cette politique s’applique pour le cas des zones de conservation, de développement des activités sylvicoles et de construction des pares feux visées, il n’est pas exclu que certaines activités prévues puissent impacter des forêts ou conduire des reboisements comme ils sont définis dans la PO 4.36. • PO/PB 4.37 : Sécurité des barrages distingue les grands barrages des petits barrages. La politique recommande pour les grands barrages (c'est-à-dire les ouvrages de plus de 15 mètres de hauteur), la réalisation d’une étude technique par des experts qualifiés et un panel d’inspections sécuritaires périodiques regroupant des experts indépendants spécialisés dans la sécurité des barrages. Le Projet PADAP est concerné par cette politique même si il ne prévoit pas la construction ou la gestion de ces grands barrages car le projet est classé catégorie « B » donc ces grands ouvrages susceptibles de faire basculer le projet en catégorie « A » sont inéligibles au financement du PADAP. En revanche en ce qui concerne les petits barrages de retenue ou de dérivation la politique 4.37 stipule en son § 7 du fait de leur réhabilitation par la banque et la dépendance de ces ouvrages pour les projets d’irrigation qu’elle soutien « la Banque exige que l’emprunteur recoure aux services d’un ou plusieurs spécialistes indépendants pour a) inspecter et évaluer le niveau de sécurité du barrage existant ou en construction, ses structures connexes et sa performance dans le passé; b) examiner et évaluer les procédures de fonctionnement et de maintenance de l’emprunteur ; et c) fournir un rapport écrit sur leurs conclusions et recommandations sur toute action correctrice ou mesure de sécurité nécessaire pour mettre le barrage existant ou le barrage en construction à un niveau de sécurité acceptable par la Banque ». En ce qui concerne la construction de nouveaux « petits barrages », BP 4.37 para 9 stipule que des mesures génériques de protection des barrages élaborés par des ingénieurs spécialisés sont adéquats après confirmation préalable dans le cadre des EIES que ledit barrage ne présente pas de potentiel d’impact significatifs en aval. • PO/PB 4.11 : Patrimoine culturel : Pour les cas des sites de construction des infrastructures de transport ou de l'ouverture de carrières et de gites dans la construction des pistes, la construction d’infrastructures de conditionnement il peut s’avérer possible de rencontrer des vestiges écologiques ou des sites culturels. Le CGES développera alors les dispositions à retenir pour son application subséquente lors de la mise en œuvre du projet. De même, les Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires Générales et les Directives ESS particulières (Directives ESS cultures annuelles, vivaces, transformation alimentaire, production de bétail, extraction de matériaux de construction) du Groupe de la Banque mondiale seront utilisées dans le cadre de la mise en œuvre du PADAP. Stratégie de prise en compte des directives ESS du Groupe de la Banque Mondiale. Les Directives ESS dont le champ d’application est présenté au tableau 13 ci-dessous, sont des normes de performance qui font partie intégrante des clauses environnementales et sociales édictées par le Groupe de la BM pour s’assurer de la bonne prise en compte des aspects environnementaux et sociaux des projets qu’il finance. Les Directives EHS générales sont complétées par des Directives EHS spécifiques qui touchent à différentes branches d’activités (culture annuelle, transformation, construction, pesticides etc.). Ainsi, dans 81 le cadre du projet PADAP, il s’agira de s’assurer en amont que les TDR et les études environnementales ont bien intégré la prise en en compte des Directives EHS et en aval, la mise en œuvre des PGES respectent l’application rigoureuses des Directives générales et particulières des Directives EHS aussi bien au niveau des entreprises qu’au niveau des prestataires. Cette tâche sera assurée par l’EES du PADAP, l’ONE et la BM. Le Tableau 15 ci-dessous, présente les activités du projet PADAP et leurs champs d’application avec les directives ESS. Tableau 15 : Champs d’application des Directive ESS Activités du projet PADAP Catégorie du Directives ESS à appliquées sous projet • Gestion de l’eau et infrastructures d’irrigation : Catégorie B Directives ESS Générales Réhabilitation, aménagement et développement des Directives ESS pour l’extraction périmètres; de matériaux de construction • Curage, ré-calibration et reprofilage des canaux et Directives ESS Générales, des drains; Réhabilitation des barrages (murs, prises, Directives ESS pour la production partiteurs, etc.) ; de cultures annuelles ; • Installation des équipements hydrologique et Directives ESS sur la production hydrométéorologique, installation de station de végétale, pompage, • mise en place de barrages de retenue ; • Construction des infrastructures de transport (pistes, Catégorie B Directives ESS Générales ; ponts, embarcadères) Directives ESS pour la production • Construction de magasins de stockage, d’abreuvoirs, animale (bétail), d’unités de transformation, centre de multiplication Directives ESS pour l’extraction de semences de matériaux de construction • Construction d’abattoirs/tueries (chaines de valeur) Catégorie B Directives ESS Générales, Directives ESS pour la production animale (bétail) • Gestion de déchets biomédicaux Catégorie B Directives ESS Générales, Directives ESS pour l’établissement de gestion de déchets Prise en compte Violences Basées sur le Genre (VBG) et Exploitation et Abus Sexuel (SEA) Le 28 septembre 2018, le groupe de la Banque Mondiale sorti une note de bonnes pratiques traitant de la violence basée sur le genre (VBG) dans un projet d’investissement impliquant des travaux publics majeurs. Etant donné que le PADAP présente un risque modéré, pour se conformer à cette note document, le PADAP s’engage à considérer cet aspect dans la mise en œuvre de la sous-composante investissements productifs, notamment dans l’élaboration des outils de sauvegarde applicables telles les études d’impact environnemental et social (EIES) et les plans de gestion environnementale et sociale (PGES) relatifs aux activités de réhabilitation et de construction d’infrastructures. Prise en compte Covid-19 Face à cette pandémie qui est devenue un fléau mondial depuis l’année 2019, afin d’éviter la propagation de cette maladie dans les chantiers PADAP, le projet se conforme aux directives relatives au lutte contre le Covid-19 de l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS) selon la note ESF/SAFEGUARDS INTERIM NOTES : Covid-19 considerations in construction/civil works publiée par la Banque Mondiale le 07 avril 2020. Analyse des politiques susceptibles d’être potentiellement déclenchées par les investissements du PADAP. Le tableau 16 ci-dessous présente une analyse des PO/PB susceptibles d’être déclenchées par le projet. 82 Tableau 16 : Analyse des politiques de sauvegardes déclenchés avec les activités du projet POLITIQUE OPÉRATIONNELLE BM CONTENU APPLICABILITÉ PO/PB 4.01 Évaluation L’objectif de cette politique est de s’assurer que les projets financés par la OUI :les activités de barrage de retenue, de dérivation Environnementale (ÉE) Banque sont viables et faisables sur le plan environnemental, et que la prise des construction d’unités de conditionnement, de pistes et décisions s’est améliorée à travers une analyse appropriée des actions et leurs d’ouvrage de désenclavement, d’équipement de stockage et le probables impacts environnementaux (OP4.01,para 1). Les exigences de cette développement de périmètres irrigués de grande envergure de politique sont, entre autres, que tous les projets financés par la Banque doivent plus de 1000 ha. Toutefois les impacts qui seront notés seront faire l’objet d’une sélection, avant de faire l’objet d’une classification par maîtrisables à travers un PGES. catégorie environnementale basée sur les résultats de cette sélection. Lors de la mise en œuvre des sous projets les directives EHS (annexe 3) devront être incluses dans les PGES et respectées. PO/PB 4.04 Habitats Naturels La Banque choisit des sites dont l’état naturel a déjà été modifié OUI : L’intervention du projet dans les zones humides, les La Banque n’appuie un Projet impliquant une dégradation significative des bas-fonds pour appuyer les activités agricoles de même les habitats naturels critiques que si une alternative acceptable (techniquement activités sylvicoles pourraient affecter les habitats naturels. justifiée) soit proposée. Lors de la mise en œuvre des sous projets les directives EHS (annexe 3) devront être incluses dans les PGES et respectées. PO 4.09, Lutte antiparasitaire La Banque peut financer l’achat de pesticides lorsque leur utilisation se justifie OUI :Le Projet compte appuyer les services vétérinaires, les dans le cadre d’une stratégie de lutte phytosanitaire intégrée. services de protection des végétaux et les producteurs locaux L’achat de tout pesticide dans le cadre d’un projet financé par la Banque est en intrants et pesticides dans les zones d’intervention du projet subordonné aux résultats d’une évaluation de la nature et de l’importance des pour la lutte contre les déprédateurs. Pour être en conformité risques encourus, en fonction de l’utilisation envisagée et des utilisateurs avec cette politique un Plan de gestion des pestes et pesticides prévus a été préparé séparément avec le présent rapport. Lors de mise en œuvre des sous projets les directives EHS relatives aux risques sur les pesticides et les EPI devront être respectées. PO 4.10, Populations autochtones La Banque n’appuie pas un Projet pouvant affecter la population autochtone. NON :Aucune activité du Projet ne sera menée dans les zones Au cas échéant, la Banque se munisse d’un soutien massif du Projet de la part où résident les populations autochtones . de la population, s’assure que les populations autochtones en retirent des avantages socioéconomiques culturellement adaptés, préservent leurs droits coutumiers sur les terres et ressources et leurs pratiques de gestion durable des ressources naturelles. PO 4.11, Patrimoine physique et culturel La PO 4.11 vise à éviter et atténuer les effets négatifs que le Projet peut avoir OUI: Les activités de réhabilitations/ reconstructions de sur les biens culturels et physiques. Cette politique s’applique aux projets barrages, de canaux, des infrastructures de désenclavement et suivants : Projet impliquant d’importants travaux d’excavation, de démolition, les constructions de pistes, d’embarcadères pourraient de terrassement et d’inondation ; Projet situé sur ou à proximité d’un site comprendre des travaux d’excavation, démolition et/ou de reconnu bien culturel ; tout projet destiné à appuyer la gestion/ la conservation terrassement qui ne toucheront pas aux sites reconnus des biens culturels. patrimoines. Mais il se pourrait qu’en réalisant les travaux, Des dispositions pour protéger les sites culturels (patrimoine national et des rencontres accidentelles sur des sites culturels puissent mondial) et les éventuelles découvertes archéologiques doivent faire référence survenir. Dans ce cas, il faut se référer aux dispositions y à la convention de l’Unesco afférentes mentionnées dans le CGES. PO 4.12, Réinstallation involontaire La politique vise à éviter ou minimiser les déplacements ou délocalisation de OUI :Les activités de réhabilitation/reconstruction des pistes personnes dans le cadre d’un projet de développement. Dans le cas où les et infrastructures désenclavement, de développement de déplacements sont rendus nécessaires, le retrait involontaire de terres et la périmètres irrigués feront l’effort d’éviter tout déplacement de restriction involontaire de l’accès aux parcs obligent le Projet à fournir aux personne. Toutefois, il se pourrait que les changements d’axe PAPs une assistance pour leur permettre d'améliorer leurs revenus et leurs des ouvrages de franchissement et/ou les sites adéquats pour POLITIQUE OPÉRATIONNELLE BM CONTENU APPLICABILITÉ niveaux de vie ou, au minimum, de les reconstituer. Ainsi, ces personnes l’implantation et des unités agroindustrielles, les zones affectées vont être compensées de leurs pertes (terres, biens, abri, accès aux d’emprise de la piste et de l’ouvrage, soient disponibles biens, sources de revenu et moyens d’existence), indépendamment du fait seulement auprès des particuliers. De même l’aménagement qu’elles doivent rejoindre un autre emplacement. La politique prête une des périmètres irrigués, ou le reboisement nécessite un attention particulière aux besoins des groupes vulnérables au sein des remembrement des terres ce qui pourrait engendrer un populations déplacées déplacement de paysans implantés sur les parcelles. Pour être La politique se veut inclusive et se propose de s’assurer qu’il est prévu une en conformité avec cette politique, un Cadre de Politique de assistance aux personnes déplacées quel que soit leur légitimité par rapport à Réinstallation de Populations a été préparé pour veiller à ce l’occupation foncière. que les impacts sociaux potentiels dus à l’acquisition de terre La politique est déclenchée par : soient atténués de façon appropriée. a) l’acquisition involontaire de terrains ou d’autres éléments d’actifs, La préparation d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) b) les restrictions d’accès aux biens physiques (pâturages, eaux, produits conformément au CPR, devient ainsi une condition forestiers) d’évaluation du sous-projet. c) les restrictions d’accès aux parcs nationaux et autres aires protégées. La politique s’applique : Aux activités du projet, y compris celles qui ne sont pas financées par la Banque Mondiale ; Aux activités externes au projet, dans la mesure où elles sont directement requises pour atteindre les objectifs du projet ou indirectement mais significativement liées au projet ; aux activités ou sous-composantes rendues nécessaires et conduites parallèlement au projet. PO 4.36, Forêts La PO 4.36 apporte l’appui à la sylviculture durable et orientée sur la OUI : L’intervention du projet dans les zones forestières conservation de la forêt. La Banque mondiale ne finance pas les opérations concerne la construction de pare feux, des activités sylvicoles, d’exploitation commerciale ou l’achat d’équipements destinés à l’exploitation la construction de locaux pour les éco-gardes où on peut des forêts tropicales primaires humides. rencontrer des formations forestières secondaires. PO 4.37, Sécurité des barrages La Banque, en raison des graves conséquences qu’entraînent le OUI : Le projet prévoie la réhabilitation de petits barrages, la dysfonctionnement ou l’arrêt d’un barrage, se soucie fortement de la sécurité construction de barrages de retenues qui vont alimenter le des bassins de retenues qu’elle finance. développement de périmètres irrigués. Ainsi, le PADAP déclenchera cette politique. Le projet s’engage à recruter un expert indépendant qualifié pour inspecter les barrages à réhabiliter et les barrages à construire. PO 7.50, Projets relatifs aux voies Les Projets relatifs à des voies d’eau internationales peuvent affecter les NON : Le Projet n’intervient pas dans des voies d’eau d’eaux internationales relations entre la Banque et ses emprunteurs et entre des Etats. Elle attache internationales. Toutes les activités du projet sont circonscrites donc la plus grande importance à la conclusion par les riverains d’accords ou au niveau national d’arrangements appropriés concernant la totalité ou une partie d’une voie d’eau donnée PO 7.60, Projets dans les zones en La Banque peut appuyer un projet dans une zone en litige si les gouvernements NON : Le projet n’interviendra pas dans des zones où il est Litige concernés conviennent que, dans l’attente du règlement du contentieux, le noté des litiges projet envisagé dans le pays A doit suivre son cours sous réserve de la contestation du pays B 85 Conclusion : Sur la base de l’analyse des politiques de sauvegardes de la BM avec l’ISDCN PCN stage du projet, il apparaît que les activités du PADAP sont en conformité avec les politiques déclenchées. Le projet étant classé en catégorie « B » tout sous projet classé en catégorie « A » ne sera pas éligible au financement du PADAP. Au total sept (07) politiques ont été déclenchées PO/PB 4.01 Évaluation Environnementale, y compris la Participation du Public PO/PB 4.04 Habitats Naturels, PO 4.09 Lutte antiparasitaires, PO/PB 4.11 Patrimoine Culturel, PO/PB 4.12 Réinstallation Involontaire des populations, PO/PB 4.36 Forêts, PO/PB 4.37 sécurité des barrages. Pour se conformer à ces différentes politiques qui ont été déclenchées, la PADAP a préparé les documents de sauvegarde suivants : Le présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) pour se conformer à l’PO/PB 4.01 sur l’Évaluation Environnementale, un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) en document séparé pour se conformer PO/PB 4.12 sur la Réinstallation Involontaire des populations, un Plan de Gestion des Pestes et Pesticides (PGPP) en document séparé pour se conformer à la PO 4.09 sur la Lutte antiparasitaire. Tous ces documents feront l’objet de publication à Madagascar et au site Web de la Banque Mondiale. 86 4.4. Mesures de conformité avec les sauvegardes environnementales et sociales Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale qui s’appliquent aux activités dans le cadre de la mise en œuvre du PADAP sont : la PO 4.01 « Evaluation Environnementale » ; la PO 4.09 (Lutte Antiparasitaire) ; PO 4.11 « Patrimoine culturel » ; la PO 4.12 « Réinstallation Involontaire des populations » ; la PO 4.36 foresterie, la PO 4.37 sécurité des barrages. Aussi, ce présent chapitre va déterminer les mesures et stratégies envisagées pour être en conformité avec ces politiques. 4.4.1. Mesures de conformité avec la PO 4.01 « Évaluation Environnementale » La réalisation du présent CGES permet d’être en conformité avec cette politique. Le CGES situe les enjeux environnementaux et sociaux du projet, identifie les principaux problèmes, analyse les causes et propose des axes d’intervention. 4.4.2. Mesures de conformité avec la PO 4.04 « habitats naturels » Les exigences de la PO 4.04 sont prises en compte dans le présent CGES, notamment en mettant en place des mesures de protection des habitats naturels dans les zones sensibles (bas fond), les mesures vont porter surtout sur la délimitation des limites et leur matérialisation et le maintien de zones tampon pour la sécurisation des sites. En plus, un dispositif de veille, d’alerte et de suivi permanent sera maintenu sur tous ces sites (contrôle des activités agricoles autour de ces zones sensibles). Ces mesures permettront au PADAP d’être en conformité avec cette politique. 4.4.3. Mesures de conformité avec la PO 4.09 « Lutte Antiparasitaire» Dans le cadre du PADAP, un Plan de Gestion des Pestes et des Pesticides (PGPP) a été préparé en document séparé pour être en conformité avec cette politique déclenchée. Le Plan de Gestion des Pestes et des Pesticides (PGPP) est conçu pour éviter ou minimiser les effets potentiels négatifs sur la santé humaine et animale et l’environnement pouvant découler de l’utilisation des pesticides et de la lutte anti-vectorielle. 4.4.4. Mesures de conformité avec la PO 4.11 « Patrimoine culturel » Pour la PO 4.11, le respect de la mise en application de la procédure sur les fouilles et découvertes permet au projet d’être en parfaite conformité avec les exigences de cette Politique de Sauvegarde (Voir procédure en cas de découverte fortuite en annexe 9). Il convient juste de préciser que les zones d’intervention ciblées par le PADAP ne sont pas situées sur des emplacements ou à proximité d’un site reconnu par les autorités compétentes comme un bien culturel physique. Toutefois, au regard aux activités du projet PADAP : creusement de canalisation, de bassins de retenues, curages canaux et drains, ouverture de carrières d’emprunts pour les travaux des pistes, ponts et embarcadère etc. il y aurait une possibilité qu’une découverte accidentelle puisse se faire. Sous ce rapport l’OP 4.11 prévoit qu’en cas de découverte fortuite de Patrimoine culturel que la procédure nationale si elle existe soit appliquée. Dans le cadre du PADAP, les dispositions de l’ordonnance N° 82-029 du 6 novembre 1982 relative à la sauvegarde, la protection et la conservation du patrimoine national seront appliquées. (Voir détails tableau 15 ci-dessous). Le tableau 17 ci-dessous présente une analyse comparative des procédures nationales en cas de découvertes de vestiges archéologiques et la PO/PB 4.11 de la Banque mondiale et les dispositions qui seront retenues par le PADAP. Tableau 17 : Analyse des procédures nationale et de l’OP/PB 4.11 de le Banque Mondiale La cadre juridique nationale et les La PO/PB 4.11 de Banque Mondiale Conclusion et dispositions ancestrales et coutumières dispositions retenues par le PADAD ORDONNANCE N° 82-029 DU 6 La PO/PB 4.11 est déclenchée lorsque : La loi nationale prévoit des NOVEMBRE 1982 relative à la sauvegarde, la a) le projet implique d’importants travaux mesures de protection et de protection et la conservation du patrimoine d’excavation, de démolition, de terrassement, conservation du patrimoine national ; d’inondation ou d’autres modifications à travers les art 45 et 46 • Art 45 Lorsque, par suite de travaux environnementales ; b) sera situé sur dans le cadre du PADAP, quelconques, des découvertes susceptibles l’emplacement ou à proximité d’un site la loi nationale sera d'intéresser l'art, l'histoire, la préhistoire, reconnu par les autorités compétentes comme appliquée ; l'archéologie et d'une manière générale la un bien culturel physique ou ; c) est destiné à science ou technique sont faites, tout appuyer la gestion des biens culturels En cas de découverte inventeur est tenu d'en aviser les autorités physiques; fortuite, la loi nationale locales dans les trois jours qui suivent la Procédure : Information de la banque et préconise d’aviser les découverte. déclenchement des procédures nationales pour autorités dans les trois • Art 46 si la découverte à lieu dans un identifier et atténuer les effets potentiels sur jours tandis que la PO 4.11 terrain appartenant à une collectivité les biens culturels physiques ; propose de circonscrire la publique le classement se fait d’office…Si Préparation des TDR pour l’Evaluation zone et de préparer une EE c’est un terrain privé le terrain est classé Environnementale, consultation, données de et un Plan de gestion. avec l’accord du propriétaire. En cas de référence et évaluation d’impacts, mesures PADAP appliquera les refus l’Etat peut procéder à expropriation d’atténuation, évaluation des capacités, plan dispositions nationales pour cause d’utilité publique de gestion • En cas de déplacement de tombes, le rituel identique au famadihana ou alafaditra Consultation des communautés Appliqué les dispositions (retournement de mort) devrait être pratiqué ancestrales Disposition à insérer dans le DAO Le prestataire de service doit prendre toutes les dispositions nécessaires pour respecter les sites cultuels et culturels (cimetières, sites sacrés, etc.) dans le voisinage des travaux et ne pas leur porter atteintes. Pour cela, elle devra s’assurer au préalable de leur typologie et de leur implantation avant le démarrage des travaux. Si, au cours des travaux, des vestiges d’intérêt cultuel, historique ou archéologique sont découverts, l’Entrepreneur doit suivre la procédure nationale suivante : (i) arrêter les travaux dans la zone concernée ; (ii) aviser immédiatement le Maître d’œuvre qui doit prendre des dispositions pour prévenir les autorités compétentes et protéger le site pour éviter toute destruction ; un périmètre de protection doit être identifié et matérialisé sur le site et aucune activité ne devra s’y dérouler; (iii) s’interdire d’enlever et de déplacer les objets et les vestiges. Les travaux doivent être suspendus à l’intérieur du périmètre de protection jusqu’à ce que l’organisme national responsable des sites historiques et archéologiques ait donné l’autorisation de les poursuivre. Si des tombeaux/sépultures sont découverts accidentellement, respecter les rites (alafaditra ou famadihana) pour leur déplacement. (Voir annexe 9 sur le processus). 4.4.5. Mesures de conformité avec la PO 4.12 « Réinstallation Involontaire des populations » Pour être en conformité avec cette politique, un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) a été élaboré en document séparé dans le cadre du projet PADAP. 4.4.6. Mesures de conformité avec la PO 4.36 « Foresterie » L’OP 4.36, Foresterie apporte l’appui à la sylviculture durable et orientée sur la conservation de la forêt. Elle n’appuie pas l’exploitation commerciale dans les forêts tropicales humides primaires. Son objectif global vise à réduire le déboisement, à renforcer la contribution des zones boisées à l’environnement, à 88 promouvoir le boisement. La Banque mondiale ne finance pas les opérations d’exploitation commerciale ou l’achat d’équipements destinés à l’exploitation des forêts tropicales primaires humides. L’achat de bois sera fortement encouragé, plutôt que la coupe, pour les activités de construction de petites infrastructures sociales communautaires. Certains projets de reforestation, d’aménagement des périmètres, de création de pare feux prévus dans le cadre du Projet vont probablement déclencher cette Politique de Sauvegarde. Les activités du projet PADAP concernant la reforestation, le reboisement et l’agroforesterie déclinées dans le tableau 16 ci-dessous, sont globalement conformes aux objectifs de la PO 4.36 car elles répondent à l’objectif de réduction du déboisement et contribue au renforcement des zones boisées. Le PADAP ne prévoit pas d’intervenir dans les forêts primaires, ni d’initier des activités d’exploitation forestière à grande échelle. Tout au plus, il va contribuer à la restauration et à la préservation des paysages dégradés à travers les activités sus mentionnées. Les essences qui sont ciblées pour conduire les activités de reboisement-reforestation sont toutes des espèces locales (autochtones) qui ne présentent aucun risque d’envahissement ou de perturbation des écosystèmes locaux. Le tableau 18 ci-dessous présente les activités de reforestation, de reboisement et d’agroforesterie prévues par la PADAP. Tableau 18 : Activités de reforestation, de reboisement et d’agroforesterie Principe Activités Superficie (ha) Espèces utilisées Type de forêts Eucalyptus robusta et citriodora, Reboisement pour production de Acacia sp et espèce autochtone à Tanety dénudé de classe de pente 4 & 5: bois énergie croissance rapide (15 - 35⁰) 3,780 Enrichissement pour production de Espèce autochtone à croissance Forêts dégradées de pente Classes 3&4 (7 bois d'œuvre rapide - 25⁰) 600 Restauration forestière (active: Forêts dégradées classes de pente 6&7 plantation) Acacia sp, (25 - >45⁰) 3 858 Stabilisation des lavaka Forêts dégradées et tanety dénudés classe (plantation) grevillea sp, acacia sp 5 (pentes 25-35⁰) 514 Plantation pour protection des Forêts dégradées et tanety dénudés de berges Vétiver, bambous, classe 2 (3-7⁰). 1,559 Agroforesterie : culture de rente Caféier, vanillier, giroflier Forêts dégradées classe 3&4 (7 - 25⁰) 744 Agroforesterie fruitière Arbres fruitiers Forêts dégradées classe 5 (pentes 25-35⁰) 847 4.4.7. Mesures de conformité avec la PO/PB 4.37 « sécurité des barrages » La PO/PB 4.37 : Sécurité des barrages distingue les grands barrages des petits barrages. La politique recommande pour les grands barrages (c'est-à-dire les ouvrages de plus de 15 mètres de hauteur), la réalisation d’une étude technique par des experts qualifiés et un panel d’inspections sécuritaires périodiques regroupant des experts indépendants spécialisés dans la sécurité des barrages. Le Projet PADAP est concerné par cette politique même s’il ne prévoit pas la construction ou la gestion de ces grands barrages. Mais les investissements liés aux périmètres irrigués dépendent des travaux de réhabilitation et de constructions de petits barrages de retenues ou de dérivation (voir caractéristiques des ouvrages en annexes 24). A ce titre le PADAP mobilisera un expert international pour inspecter la sécurité des ouvrages à construire ou à réhabiliter pour se conformer à la politique. (TDR de l’expert international en inspection de la sécurité des barrages en annexe 19). Cette activité devra être menée avant le démarrage des travaux de construction/réhabilitation des barrages. Par ailleurs, le PADAP utilise le manuel sur la gestion et la sécurité des petits barrages conçu pour le PN BVPI et publié en décembre 2016 (https://documents.banquemondiale.org/fr/publication/documents- reports/documentdetail/377391484072629188/elaboration-dun-manuel-de-gestion-et-de-securite-des-petits-barrages). Ce manuel fait le point sur les différents ouvrages hydrauliques existants à Madagascar et donc prend en compte tous les types de barrages prévus pour être construits ou réhabilités dans les zones ciblées par le PADAP. 89 Le manuel analyse les différents niveaux de risques et de défaillances et proposes des mécanismes et techniques accessibles aux techniciens locaux pour la maintenance et la gestion de ces ouvrages. Par ailleurs, le manuel définie les rôles et responsabilité de chaque acteur à différents échelons d’intervention et hiérarchise les ouvrages en fonction de leur envergure et des responsabilités dans la gestion. Les grands ouvrages stratégiques qui relèvent de l’Etat et les petits ouvrages dont la gestion et la maintenance incombent aux AUE et COBA. Il convient de souligner que ce manuel constitue une référence dans la gestion et la sécurité des petits barrages et qu’à ce titre le PADAP devrait le capitaliser pour servir de guide aux différents acteurs et activités sur la planification, la mise en œuvre et l’exploitation des ouvrages hydrauliques. 4.4.8. Mesures de conformité à la lutte contre les VBG dans les chantiers PADAP Pour se conformer à la Note de la Banque Mondiale sorti en septembre 2018 sur cet aspect, les mesures de mitigation relatives aux VBG et SEA seront considérées et prises en compte dans l’élaboration des PGES relatifs aux travaux de réhabilitation des périmètres irrigués et des pistes. De plus, des documents de Code de conduite à signer seront annexés aux contrats de l’ensemble du personnel du PADAP ainsi qu’à ceux des prestataires du projet et de ses sous-traitants. 4.4.9. Mesures de conformité à la lutte contre le Covid-19 Cette pandémie est parmi les maladies de proximité qu’on peut attraper en milieu de travail que ce soit au bureau ou sur chantiers. Ainsi, elle sera considérée parmi les impacts négatifs de la mise en œuvre des sous projets et des mesures de mitigation selon les directives de l’Organisation Mondiale de la Santé seront insérées dans les PGES relatifs aux travaux de réhabilitations des périmètres et piste, ainsi que dans les documents contractuels avec les prestataires du PADAP. 4.5. Arrangement institutionnel pour la gestion environnementale et sociale du PADAP De par son caractère trans-sectoriel et son objectif global de contribuer à la préservation de l’environnement et à la relance de l’agriculture, le PADAP polarise un large éventail d’institutions publiques, ainsi que d’organisations de la société civile et potentiellement du secteur privé. Il est important que l’évaluation environnementale et sociale d’un sous-projet du PADAP prenne en compte l’ensemble des acteurs du secteur concerné par le sous-projet considéré. Ces acteurs sont liés aux types d’intervention proposés : aménagement de périmètres agricoles, réhabilitation de barrages, reboisement, agroforesterie élevage, infrastructures etc. L'analyse institutionnelle vise à identifier certaines structures en place et à évaluer leur capacité à gérer de façon adéquate les aspects environnementaux et sociaux et, au besoin, à identifier les renforcements de capacités requis dans la mise en œuvre du CGES. Le tableau 19 ci-dessous présente la gestion environnementale et sociale du projet qui est assurée aux niveaux suivants : Tableau 19 : Arrangement institutionnel pour la gestion environnementale et sociale Institutions concernées Responsabilité dans la gestion environnementale du projet PADAP Comité National de Pilotage • Supervision des activités de mise en œuvre par le PADAP ; du PADAP • Coordination stratégique du projet avec les politiques publiques Unité de Gestion du PADAP • Renforcement de capacités des points focaux en sauvegarde environnementale au niveau central et sociale des CERs ; • Sensibilisation et renforcement de capacités des partenaires sur les questions environnementales et sociales ; 90 Institutions concernées Responsabilité dans la gestion environnementale du projet PADAP • Validation des fiches de filtration des sous-projets identifiés au niveau CER • Rédaction des TDRs en cas de travail environnemental tout en prenant en compte les Directives EHS générales et spécifiques par type de sous projet identifié • Insertion des TDRs dans les Demande de Proposition pour le recrutement des firmes ou consultants en charge des travaux environnementaux • Suivi des travaux environnementaux effectués par les prestataires et revue des rapports d’évaluation environnementale et sociale avant envoi à la Banque Mondiale pour validation • Diffusion de l’outil d’évaluation environnementale ainsi élaboré et validé par la Banque Mondiale • Insertion des mesures environnementales et sociales du rapport d’évaluation et les clauses environnementales et sociales dans les DAO des travaux • Prise en main des entreprises adjudicataires des marchés, et renforcement de capacités des responsables HSE des entreprises • Suivi et contrôle de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales relatives aux travaux • Rédaction des rapports de suivi environnemental et social • Réalisation de l’audit environnemental final Cellule d’Exécution • Remplissage des fiches de filtration environnementale lors de la phase Régionale d’identification des sous-projets • Accompagnement des prestataires lors de l’élaboration des outils d’évaluation environnementale et sociale • Participation aux différentes réunions de chantiers tout en faisant le suivi de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales relatives à l’exécution des travaux • Participation aux réceptions techniques, provisoires et définitives des travaux en tenant en considération les mesures environnementales et sociales relatives aux replis des chantiers Banque Mondiale • Suivi de la conformité vis-à-vis des politiques environnementales et sociales pour le projet (sauvegarde) • Suivi de l’avancement de l’étude environnementale et sociale • Vérification de la conformité de l’étude avec les termes de référence • Vérification de la conformité des activités avec les exigences de base de la Banque notamment les sauvegardes environnementales et sociales et les Directives ESS générales du groupe de la BM Comité Technique • Evaluation administrative et technique du dossier EIE en tant que membre du d’Evaluation National et Comité Technique d’évaluation (CTE) ; Régional • Participation à la Filtration E&S; • Participation au suivi des activités du projet.. Consultants, ONG, Bureaux • Réalisation de l’étude environnementale et sociale choisie, y compris le d’Etudes PGES ; • Prise en compte systématique dans les études environnementales des Directives ESS du Groupe de la Banque ; • Communication de tout enjeu susceptible de remettre en cause le projet ou nécessitant des études complémentaires non prévues dans les TDR initiaux ; • Consultation de l’ONE pour toute modification ou complément des TDR relatifs aux EIE ou PGES et pour tout ce qui est problème grave remettant en cause le projet ; • Réalisation de l’évaluation ex post (audit externe). Entreprise des travaux • Mise en œuvre des travaux des sous projet 91 Institutions concernées Responsabilité dans la gestion environnementale du projet PADAP • Respect des clauses environnementales et sociales • Prise en compte des Directives ESS dans la préparation et la mise en œuvre des travaux Organisations de • Participation au suivi producteurs, Société civile • Posture de veille d’alerte en cas de non-respect des CCE et des Directives ESS • Implication dans la mise en œuvre des activités Autorités locales, • Mobilisation sociale des populations Collectivités locales • Posture de veille d’alerte en cas de non-respect des CCE et des Directives ESS (commune) • Participation dans le suivi et l’évaluation Synthèse de l’évaluation des capacités de gestion environnementale et sociale Au sein du Ministère en charge de l’Environnement, seul l’Office National pour l’Environnement (ONE) a des compétences en évaluation environnementale et sociale, mais leur personnel et leurs moyens d’intervention (contrôle et suivi) sont relativement limités pour leur permettre d’assurer correctement le suivi de la mise en œuvre des EIE des projets. Au niveau des antennes régionales, il n’y a pas assez de personnel (un ou deux agents en place) d’une part, et d’autre part ils n’ont pas de moyens. Les agents des Directions régionales de l’environnement et des forêts qui pouvaient les relayer n’ont pas de compétence en évaluation environnementale. Elles sont plutôt spécialisées dans la gestion forestière et le contrôle des aires protégées. Dans le cadre du projet ces agents devraient être renforcés en évaluation environnementale et en suivi de la mise en œuvre des PGES pour qu’ils puissent accompagner le PADAP. Les Comités techniques régionaux élargis aux maires et aux chefs de régions devront également être formés en évaluation environnementale et aux politiques de sauvegardes de la Banque Mondiale. Au niveau du secteur agricole, Environnement et hydraulique les principales structures concernées disposent de compétences sur la production agricole et la gestion des pesticides liées à la protection des végétaux (agronomes, zootechniciens, vétérinaires, agent d’élevage etc.), suivi des ressources en eau, protection de l’environnement, gestion des aires protégées mais qui n’ont pas reçu de formation en évaluation et gestion environnementale et sociale. Au niveau local, les DRAE, DREE, DRHA manquent totalement de moyens et de capacités pour exécuter correctement leur travail de suivi. Le PADAP devra mettre en place un important volet de renforcement de capacité des agents de tous les acteurs régionaux dans le domaine de l’évaluation environnementale et sociale mais également dans l’équipement des laboratoires des directions régionales. Au niveau des collectivités locales, en dépit de l’existence de commissions environnement, il faut tout de même relever la faiblesse des capacités d’intervention de ces collectivités, notamment en termes de suivi de la mise en œuvre des projets qui s’exécutent dans leur territoire. Bien que l’environnement soit une compétence transférée, les élus locaux disposent de faibles capacités en gestion environnementale. Les communes ne disposent pas de techniciens dans les aspects couverts par le projet. Toutefois, les capacités des élus devraient être renforcées en gestion environnementale et sociale pour leur permettre de jouer leur rôle dans le suivi des activités du projet. 92 5. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PADAP 5.1. Impacts environnementaux et sociaux positifs globaux du PADAP Le choix des zones du PADAP cadre parfaitement avec les orientations de la politique nationale d’aménagement du territoire et la Lettre de Politique sectorielle de l’agriculture, Elevage et Pêche, en ce sens qu’il contribuerait à augmenter la compétitivité et le développement des territoires en valorisant les ressources locales et en favorisant la création de richesse. La mise en œuvre du projet PADAP, approche de développement territorial, permettra entre autres de stimuler la productivité de l’agriculture familiale qui mobilise près de 80% des populations en zones rurales. Une masse critique de contraintes pourra être levée par la réalisation d’infrastructures structurantes (unité de conservation et de conditionnement, amélioration des pistes de production et des ouvrages de désenclavement, amélioration des systèmes de production, appui aux structures agricoles) tout en apportant un appui considérable aux institutions publiques (DRAE, services fonciers, chambre de commerce etc.) et au secteur privé national sur tout le long des chaînes de valeurs. Au plan environnemental, le projet va occasionner : une meilleure gestion des terres par une meilleure valorisation, un aménagement intégré des périmètres irrigués une lutte contre les facteurs de dégradation et la promotion de la sécurisation des exploitations familiales. La vulgarisation de bonnes pratiques agricoles et de transformation des produits locaux (riz, girofle, vanille, oignon, gingembre, arbres fruitiers, apiculture etc.) allant dans le sens de préserver l’environnement : promotion des foyers améliorés, réduction de la culture sur brulis, encadrement du déboisement, promotion de la culture du reboisement. Par ailleurs, le reboisement des girofliers va favoriser une reforestation qui contribuera à la réduction des phénomènes d’érosion hydrique. Une gestion adaptée et maîtrisée des espaces agricoles permettra une meilleure préservation des aires naturelles et zones humides présentement objet de fortes menaces. Au plan social, les impacts positifs des activités du projet, pour l’essentiel, concernent les points suivants : l’amélioration des techniques et des systèmes de production agricole (production de fruits, de légumes (horticulture et de viande); la réduction des pertes après récolte ; l’amélioration des revenus et des conditions de commercialisation ; une meilleure valorisation de la production par la transformation ; l’élargissement de la gamme des productions ; le renforcement des compétences des différents acteurs intervenant sur les filières riz, fruits, girofles, épices, vanille (producteurs, collecteurs, commerçants, transporteurs, opérateurs économiques). Au niveau des populations, les impacts porteront sur : la contribution à la sécurité alimentaire ; à l’amélioration des revenus ; à la lutte contre la famine ; l’apport en protéines ; la création de nouveaux et valorisation des emplois agricoles (réduction du chômage et à l’exode des jeunes par la création d’opportunités d’emplois locaux ; l’amélioration des conditions de vie. Aussi, le projet permettra à la fois de protéger l’environnement mais également d’assurer le désenclavement de la zone par la réalisation des pistes de productions et d’embarcadères. Par ailleurs, le PADAP s’inscrit dans le cadre des axes stratégiques définis dans la lettre de politique sectorielle de l’agriculture, l’élevage et la pêche dont les orientations visent à infléchir les tendances lourdes de l’agriculture malgache en tentant de lever les obstacles à l’investissement productif, à l’amélioration de la productivité et créer un environnement commercial favorable aux producteurs des régions ciblées. De ce point de vue, les activités du projet participent de façon effective à l’atteinte de ces objectifs. Au total, le projet va contribuer de façon spécifique à induire les impacts positifs suivants : 5.2. Impacts environnementaux et sociaux positifs spécifiques Impacts positifs de la génération de données et d’outils d’aide à la prise de décisions Le service d’appui à l’amélioration des connaissances à travers des activités d’inventaires forestier et écologique permettra en plus de mieux cerner les potentialités de la ressource d’asseoir les bases solides 93 d’une gestion rationnelle et durable des forêts au niveau de chaque paysage conformément aux conventions internationales signées par le pays. En outre, le projet d’aménagement des périmètres irrigués nécessite une bonne connaissance des superficies existantes valorisées et valorisables pour mieux orienter le processus de prise de décision et optimiser les futurs investissements dans le secteur. Ceci implique la production de supports cartographiques et de systèmes d’information géographique sur les ressources hydrographiques, l’occupation des sols et les cartes pédologiques en vue de permettre une meilleure efficacité des interventions dans les paysages ciblés en intégrant les dimensions de durabilité environnementale et sociale de tous les écosystèmes. Impacts positifs de la préparation des plans d’aménagement et de développement des paysages Les plans d’aménagement et de développement des paysages sont des outils indispensables de pilotage durable des ressources (eau, sol, végétal et espace) qui doivent être articulés aux documents de planification régionale et locale. Cette démarche permettra une harmonisation des interventions et le développement de synergies entre tous les acteurs intervenant au niveau local. Les plans d’aménagement des paysages permettront la priorisation des zones d’intervention en fonction de critères objectifs qui correspondent principalement aux objectifs fixés par le PADAP : production agricole et gestion durable de l’environnement. Le processus de consultation et de validation des plans à tous les échelons (régions, communes) en plus de permettre une meilleure appropriation des documents par les bénéficiaires reflétera davantage leurs priorités et leurs préoccupations dans la démarche de préparation et de mise en œuvre des activités. Impacts positifs du soutien à l’amélioration des cadres de politique pour l’approche paysage Le soutien à l’amélioration des cadres de politique permet de décliner une vision nationale concernant l’intervention de l’approche paysage à Madagascar. La formulation d’une stratégie nationale permettra d’étendre l’approche paysage à l’ensemble du pays et de lutter de façon plus structurée à la préservation de l’environnement sur l’ensemble du territoire. Les expériences et enseignements tirés des interventions pilotes des sites d’intervention du PADAP seront un creuset qui permettra d’envisager un passage à l’échelle sur la base des capitalisations effectuées par le projet. Par ailleurs, pour assurer la durabilité des investissements projetés, il sera important de définir une stratégie en rapport avec les communautés bénéficiaires pour assurer une bonne gestion et un entretien des ouvrages hydrauliques. Il en est de même des ressources naturelles dont l’Etat à lui tout seul ne peut assurer la gestion. Le transfert de gestion sous le modèle de la co-gestion constitue un outil essentiel pour atteindre les objectifs du projet. La valorisation des expériences pour le paiement des services environnementaux participe de la responsabilisation des communautés bénéficiaires pour une meilleure conscientisation des utilisateurs sur la nécessité de préserver et de pérenniser les investissements et ressources communes. Impacts positifs du renforcement des capacités Le renforcement des capacités des différents acteurs impliqués dans le processus de préparation, de mise en œuvre et de suivi des activités du PADAP revêt une importance capitale. Il permet d’assurer une exécution satisfaisante des différents sous projets et garantie l’atteinte des objectifs du projet. Les communautés locales En tant que premiers bénéficiaires des activités et investissements du PADAP, les communautés locales (AUE et COBA) sont principalement engagées dans le processus de gestion et de pérennisation des investissements du PADAP. Pour leur permettre d’assumer ce rôle de cogestion, le renforcement de leurs capacités s’avère nécessaire au regard de leurs faibles capacités techniques et logistiques. 94 Les Ministères et services techniques déconcentrés (STD) Les ministères et services techniques déconcentrés sont les représentants de l’Etat central au niveau local. Le renforcement des services de l’agriculture notamment FDA/FRDA et CSA, permettra une meilleure prise en charge des préoccupations des producteurs en rapport avec les orientations du projet. Les communes et régions et les services fonciers L’aménagement de nouveaux périmètres agricoles par le PADAP risque de relancer les enjeux sur le foncier. Pour anticiper sur ces questions, un renforcement des régions et communes s’avère nécessaire. Ainsi, la sécurisation foncière par la délivrance de certificats fonciers aux exploitations familiales aura comme effets positifs immédiats de rassurer les producteurs et de réduire les conflits liés aux limites des exploitations agricoles. Elle permettra également de redynamiser les guichets fonciers et de disposer d’une base de données foncière dans les zones d’intervention du projet grâce à l’actualisation des PLOF. Le renforcement des centres de recherche Les centres de recherche sont des outils indispensables qui doivent accompagner le développement agricole. L’appui au centre de recherche permettra d’améliorer les rendements et les productions agricoles, l’augmentation des revenus et la baisse de l’exode rural grâce à l’amélioration génétique. La résistance conférée aux améliorations génétiques va permettre de réduire l’usage des pesticides agricoles, souvent très polluants. Impacts positifs des investissements pour la valorisation des ressources naturelles et promotion des filières économiques (agriculture, élevage, agroforesterie, apiculture, foresterie, éco-tourisme) Divers investissements physiques sont envisagés par le PADAP dans les cinq paysages ciblés. La synthèse des caractéristiques des sous projets est présentée dans le tableau 20 ci-dessous : Tableau 20 : Périmètres irrigués et ouvrages hydro agricoles potentiellement retenus par le PADAP PGES EN COURS Rapports de Objectifs PGES validés et Région Paysage D’ELABORATION performances E&S (Ha) mis en œuvre attendus SAVA Andapa 5 369 3 4 7 Soanierana Ivongo 2 295 6 4 10 Analanjirofo Iazafo 2 375 1 3 4 Boeny Marovoay 15 962 1 3 4 SOFIA Bealanana 4 666 5 3 8 Total 30 667 16 17 33 Les impacts positifs de ces activités concerneront entre autres les aspects suivants : Gestion de l’eau et infrastructure d’irrigation La maîtrise de l’eau pour l’irrigation constitue un aspect essentiel pour tout développement agricole. La construction ou la réhabilitation des ouvrages hydrauliques vont permettre l’extension des activités culturales une partie de la saison sèche (culture de contre saison) induisant une augmentation des revenus des populations, et une création d’emplois. Pour l’élevage, elles constituent une source importante pour l’abreuvement des animaux. Construction des infrastructures de transport Les impacts positifs liés à la maintenance de pistes rurales, la construction de ponts et d’embarcadères favoriseront l’amélioration du niveau et des conditions de vie des populations. En effet, ces investissements vont permettre un accès plus facile et plus régulier aux marchés extérieurs, le développement des activités 95 commerciales, renforcer le transport de personnes et des biens qui sera mieux organisés et plus rapides. La réhabilitation des pistes rurales va faciliter l’écoulement de la production et augmenter les échanges intra et interrégionaux. En plus, ces pistes et ces infrastructures à réhabiliter permettront de relier les zones enclavées jusque-là inaccessible pour être mises en valeur. Structures d’appui à l’agriculture La mise en place des unités de stockage et de conditionnement va améliorer positivement la qualité et la gestion des productions et, partant des semences. Les magasins et silos de stockage permettent la sécurisation de la récolte contre les insectes et autres rongeurs, la préservation de la qualité des produits, l’augmentation de la durée de conservation. Ces infrastructures permettent la préservation de la qualité des produits. Ainsi, elles participent à la sécurité alimentaire pour les populations rurales et la population en générale. La construction des abreuvoirs permettra d’éviter l’incursion du bétail dans les champs. Aménagement de tanety La mise en place d’infrastructures pour la maîtrise de l’eau au niveau des tanety permettra de restaurer ces écosystèmes fortement affectés par la péjoration climatique. Leur valorisation permettra de gagner des superficies supplémentaires susceptibles de renforcer la production agricole. Amélioration de la capacité d’accueil des infrastructures d’écotourisme L’amélioration des capacités d’accueil de l’écotourisme permettra de renforcer ce sous-secteur et en faire un véritable outil de développement. Elle permettra de valoriser les richesses naturelles du pays. Impacts positifs du soutien aux partenariats avec le secteur privé Le soutien aux partenariats avec le secteur privé permettra d’ouvrir de nouvelles perspectives au secteur agricole et de l’Environnement en générale. Le privé pourrait apporter son expertise dans les infrastructures de transformation et de certification qui permettront la promotion, la sécurisation et la valorisation de la production agricole (végétale, animale) locale, l’écoulement et la commercialisation respectant les normes et conditions sanitaires. La transformation des fruits et légumes permet de les garder dans état convenable de salubrité, de valeur nutritionnelle et d’acceptabilité organoleptique. Impacts positifs de l’accompagnement des producteurs locaux Les services de conseils pour la production des cultures vont consacrer la diversification de la production agricole et maraîchère permettant non seulement une autosuffisance alimentaire, mais aussi un enrichissement des zones de culture par les rotations culturales. La vulgarisation de techniques agricoles nouvelles contribuera à l’optimisation des rendements sans un accroissement des terres de culture en défaveur des pâturages. La définition des parcours pastoraux et l’intensification de la production de fourrage vont réduire les conflits agriculteurs éleveurs. La promotion de l’agroforesterie va permettre de lutter contre la dégradation des paysages. Le reboisement va réduire la pression sur les ressources forestières et procurer du bois de service et du bois de chauffe aux communautés locales. Impacts positifs du maintien des services écologiques des zones de conservation L’implication des communautés locales à travers le paiement des services environnementaux permettra de les conscientiser sur la valeur des ressources communes. Tandis que la promotion des techniques améliorées sera un outil de gestion rationnelle des ressources forestières. Les activités de restauration, de surveillance et de construction des pares feux avec les populations locales va renforcer la dynamique de gestion communautaire des ressources naturelles et l’environnement. Le tableau 21 ci-dessous présente la synthèse des impacts positifs majeurs du PADAP. Tableau 21 : Synthèse des impacts positifs du PADAP 96 Composantes Activités Impacts positifs Composante 1 : Génération de données et • Mieux cerner les potentialités de la ressource ; Information et outils d’aide à la prise de • Promotion d’une gestion rationnelle et durable des forêts ; planification pour décisions • Orientation plus efficace du processus de prise de décisions ; une approche • Optimisation des futurs investissements ; paysage dans les sites • Renforcement de l’efficacité dans les interventions. sélectionnés et Préparation des plans • Meilleure harmonisation des interventions à tous les échelons ; stratégie de mise en d’aménagement et de • Développement de synergies entre les acteurs ; échelle nationale ; développement des • Définition des priorités dans les zones d’intervention ; Formation pour les producteurs et le paysages • Mise en place d’une stratégie de pérennisation des ouvrages ; personnel technique • Implication des communautés bénéficiaires Renforcement des • Développement des capacités de gestion ; Composante 2 : capacités : • Renforcement des capacités techniques et logistiques ; Investissements pour • Renforcement des capacités d’encadrement et d’accompagnement la valorisation des - Des communautés de des producteurs ; ressources naturelles base ; • Sécurisation des exploitations familiales ; et promotion des • Meilleure gestion de l’occupation foncière ; filières économiques - Des ministères et STD, • Prévention des conflits fonciers ; (agriculture, élevage, • Dynamisation des guichets fonciers ; agroforesterie, - des Communes et • Amélioration des connaissances sur les aspects agro écologiques ; apiculture, foresterie, régions et services • Préservation des risques de dégradation des sols ; éco-tourisme) fonciers ; • Optimisation des rendements ; • Accroissement de la maîtrise technique de la lutte intégrée ; - Des centres de • Meilleure gestion de la pollution liée à l’utilisation des pesticides ; recherche • Adoption de techniques alternatives à l’utilisation des pesticides ; • Amélioration en quantité et qualité de la production ; - Santé animale • Amélioration de la production de viande ; • Renforcement du dispositif de lutte contre les maladies ; • Promotion de l’insémination artificielle ; • Equipement et capacitation des laboratoires. Gestion de l’eau et • Amélioration de la gestion des ressources (terre et eau) infrastructures d’irrigation • Aménagements et fourniture de l’eau aux producteurs locaux • Gestion optimale et valorisation des ressources et de l’espace • Meilleure organisation de l’espace ; • Développement de la culture de contre saison ; • Amélioration des infrastructures d’irrigation ; • Augmentation des surfaces aménagées et des productions ; Disponibilité des ressources en eau pour l’abreuvement du bétail . Construction des • Amélioration des conditions de vie des populations ; infrastructures de transport • Facilitation et régularité de l’accès des populations aux marchés ; (pistes et embarcadères) • Développement des activités commerciales ; • Meilleure desserte des zones de production et d’accès aux services sociaux (école, centre de santé) ; • Meilleur écoulement de la production et augmentation des échanges ; • Meilleur accès et valorisation des zones enclavées ; • Création d’emplois HIMO. Structures d’appui à • Amélioration de la qualité de gestion des productions et des l’agriculture semences ; (Unités de transformations • Renforcement de la sécurisation de la récolte contre les insectes et et de stockage) les rongeurs ; 97 Composantes Activités Impacts positifs • La préservation de la qualité des produits par l’augmentation de la durée de conservation ; • Amélioration des pertes après récolte ; • Bonne conservation des produits et valorisation des produits locaux. Aménagement de « tanety » • Restauration des écosystèmes dégradés ; • Meilleure valorisation des ressources en eau ; • Développement de superficies irrigables. Amélioration des capacités • Renforcement du sous-secteur de l’écotourisme ; d’accueil des infrastructures • Valorisation du capital naturel du pays ; d’écotourisme • Renforcement de l’attractivité du secteur de l’écotourisme ; • Augmentation des capacités d’accueil dans l’écotourisme. Soutien aux partenariats • Renforcement des capacités de transformation ; avec le secteur privé • Développement des labels qualité ; • Certification des produits agricoles ; • Meilleure capacité de marketing. Accompagnement des • Diversification de la production agricole ; producteurs • Ouverture de nouvelles opportunités de marché ; • Amélioration des rendements et les productions agricoles, • La résistance conférée aux gènes améliorés va permettre de réduire l’usage des pesticides agricoles, souvent très polluants. • Développement de l’agroforesterie et lutte contre l’érosion; • Définition des parcours pastoraux et meilleur gestion de l’e space. Maintien des services • Sensibilisation sur l’importance d’une bonne gestion des ressources écologiques des zones de communes ; conservation • Mise en place de dispositif de lutte contre l’érosion • Promotion des technologies innovantes d’économie d’énergie ; • Développement des moyens de lutte contre les feux de brousse ; • Renforcement des capacités de suivi et de surveillance autour des parcs et aires protégées ; • Sensibilisation sur la lutte contre les feux de brousse. 5.3. Mesures de bonification des impacts positifs du PADAP Le tableau 22 ci-dessous présente les mesures de bonification des impacts positifs des activités du PADAP. 98 Tableau 22 : Mesures de bonifications des impacts positifs Activités Impacts positifs Mesures de bonification Génération de données • Mieux cerner les potentialités de la ressource ; • Recruter des firmes compétentes et outils d’aide à la • Promotion d’une gestion rationnelle et durable des forêts ; pour conduire l’étude ; prise de décisions • Orientation plus efficace du processus de prise de décisions ; • Asseoir les bases d’une large • Optimisation des futurs investissements ; concertation des acteurs; • Renforcement de l’efficacité dans les interventions. • Hiérarchiser les zones investissement en fonction de critères précis Préparation des plans • Meilleure harmonisation des interventions à tous les • Impliquer les élus locaux et les d’aménagement et de échelons ; populations ; développement des • Développement de synergies entre les acteurs ; • Favoriser une large concertation paysages • Définition des priorités dans les zones d’intervention ; entre les divers acteurs ; • Mise en place d’une stratégie de pérennisation des ouvrages ; • Renforcer la formation et l’accompagnement des AUE Renforcement des • Développement des capacités de gestion ; • Maintenir une dynamique de capacités : • Renforcement des capacités techniques et logistiques ; formation continue et de • Renforcement des capacités d’encadrement et pérennisation des actions ; - Des communautés d’accompagnement des producteurs ; • Mettre en place des outils adaptés de base ; • Sécurisation des exploitations familiales ; et accessibles aux producteurs ; • Meilleure gestion de l’occupation foncière ; • Renforcer les capacités - Des ministères et • Prévention des conflits fonciers ; d’intervention des guichets STD, • Amélioration des connaissances sur les aspects agro fonciers (logistiques et écologiques ; techniques) ; - des Communes et • Préservation des risques de dégradation des sols ; • Mettre en place des mécanismes régions et services • Accroissement de la maîtrise technique de la lutte intégrée ; de résolution locale des conflits ; fonciers ; • Meilleure gestion de la pollution liée à l’utilisation des • Former les producteurs sur les pesticides ; techniques de préservation des - Des centres de • Adoption de techniques alternatives à l’utilisation des sols ; recherche pesticides ; • Former les producteurs sur les • Amélioration de la production de viande ; techniques de lutte intégrée ; - Santé animale • Renforcement du dispositif de lutte contre les maladies ; • Sensibiliser les éleveurs sur • Promotion de l’insémination artificielle ; l’importance de vacciner le cheptel ; • Equipment et capacitation des laboratoires. • Renforcer les moyens de conditionnement des produits vétérinaires. Gestion de l’eau et • Amélioration de la gestion des ressources (terre et eau) • Renforcer la capacité des AUE infrastructures • Développement de la culture de contre saison ; dans la gestion des ouvrages d’irrigation • Amélioration des infrastructures d’irrigation ; hydrauliques ; • Augmentation des surfaces aménagées et des productions ; • Développer des capacités • Disponibilité des ressources en eau pour l’abreuvement du d’appropriation et de gestion des bétail. équipements 99 Activités Impacts positifs Mesures de bonification Construction des • Amélioration des conditions de vie des populations ; • Mettre en place un dispositif de infrastructures de • Facilitation et régularité de l’accès des populations aux veille et de maintenance des transport (pistes et marchés ; pistes ; embarcadères) • Meilleure desserte des zones de production et d’accès aux • Mettre en place avec les services sociaux (école, centre de santé) ; populations des barrières de • Meilleur écoulement de la production et augmentation des pluie ; échanges ; • Renforcer le dispositif de sécurité • Meilleur accès et valorisation des zones enclavées ; routière : • Création d’emplois HIMO. • Privilégier la main d’œuvre locale dans le recrutement du chantier Structures d’appui à • Amélioration de la qualité de gestion des productions et des • Mettre en place un comité de l’agriculture semences ; gestion des unités de (Unités de • Renforcement de la sécurisation de la récolte contre les conditionnement ; transformations et de insectes et les rongeurs ; • Sensibiliser et former les stockage) • La préservation de la qualité des produits par l’augmentation bénéficiaires sur la maintenance de la durée de conservation ; de l’équipement ; • Amélioration des pertes après récolte ; • Former les bénéficiaires sur les • Bonne conservation des produits et valorisation des produits techniques de conservation et de locaux. stockage Aménagement de • Restauration des écosystèmes dégradés ; • Former et impliquer les « tanety » • Meilleure valorisation des ressources en eau ; populations sur les techniques de • Développement de superficies irrigables. restauration des tanety ; Amélioration des • Renforcement du sous-secteur de l’écotourisme ; • Impliquer les divers acteurs du capacités d’accueil des • Valorisation du capital naturel du pays ; secteur de l’écotourisme dans la infrastructures • Renforcement de l’attractivité du secteur de l’écotourisme ; préparation et la mise en œuvre d’écotourisme • Augmentation des capacités d’accueil dans l’écotourisme. des activités Soutien aux • Renforcement des capacités de transformation ; • Veiller à assoir les bases d’un partenariats avec le • Développement des labels qualité ; partenariat gagnant-gagnant ; secteur privé • Certification des produits agricoles ; • Sensibiliser les producteurs sur • Meilleure capacité de marketing. les opportunités de ces partenariats Accompagnement des • Diversification de la production agricole ; • Sensibiliser les producteurs sur producteurs • Ouverture de nouvelles opportunités de marché ; les vertus de la diversification • Amélioration des rendements et les productions agricoles, agricoles ; • La résistance conférée aux gènes améliorés va permettre de • Renforcer la vulgarisation et réduire l’usage des pesticides agricoles, souvent très l’adoption des semences polluants. améliorées ; • Développement de l’agroforesterie et lutte contre l’érosion; • Encourager l’agroforesterie par • Définition des parcours pastoraux et meilleure gestion de des incitations aux producteurs l’espace. qui la pratique Maintien des services • Sensibilisation sur l’importance d’une bonne gestion des • Sensibiliser sur l’importance de écologiques des zones ressources communes ; préserver les ressources de conservation • Mise en place de dispositif de lutte contre l’érosion communes ; • Promotion des technologies innovantes d’économie • Former les producteurs sur la d’énergie ; mise en place et la gestion des • Renforcement des capacités de suivi et de surveillance dispositifs de lutte anti érosifs ; autour des parcs et aires protégées ; • Renforcer les activités de • Sensibilisation sur la lutte contre les feux de brousse. sensibilisation des populations sur les impacts des feux de brousse • Mettre en place des dispositifs d’alerte et de lutte d’urgence contre les feux de brousse. 100 5.4. Impacts environnementaux et sociaux négatifs globaux De façon globale, les activités du PADAP pourraient avoir des incidences négatives certaines sur le cadre de vie des populations, les infrastructures socioéconomiques et les ressources naturelles, non seulement du fait des aménagements et infrastructures prévues, mais surtout avec l’afflux des investisseurs locaux, régionaux et même internationaux dans la zone pour bénéficier du projet. Les facteurs de risques environnementaux et sociaux majeurs du projet sont : (i) l’influence de la pollution par les activités agricoles sur la qualité des eaux de surface et sur le développement des autres activités connexes (eau potable ; pêche ; etc.) ; (ii) la pression démographique dans la zone, risquant d'induire une surcharge des infrastructures sociales de base ; (iii) la détérioration progressive de l’environnement en l’absence de mise en place d’un programme de conservation et de protection du milieu par le rejet des déchets solides et liquides ; (iv) l’occupation non autorisée (et non consensuelle) de terres appartenant aux populations locales ; (v) l’accroissement démographique qui va se traduire en exigences de besoins en terres. Cet afflux des investisseurs agricoles se traduira aussi par des besoins en infrastructures d’eau potable, d’assainissement, d’écoles et de centres de santé, mais aussi de renforcement des structures de sécurité publique (police et gendarmerie) existantes pour garantir la sécurité des biens et des personnes, et de tous autres services (récolte, commerce, crédit, etc.). Les impacts environnementaux et sociaux négatifs du projet consécutifs aux activités du PADAP concerneront surtout : les risques d’érosion des sols (instabilité des sols) du fait des aménagements agricoles, la perte de végétation et de biodiversité et la dégradation d’habitats naturels en cas de d éboisements pour préparer les périmètres irrigués, les risques de pollutions et dégradations de la nappe et des cours d’eau liées à l’usage des pesticides et des engrais, les risques liés au recours à l’amélioration génétique; etc. Au plan social on pourrait assister à la recrudescence des tensions entre agriculteurs sur les problèmes fonciers ou entre éleveurs et agriculteurs liés à la divagation du bétail. Ces activités pourraient avoir les catégories d’impacts suivants : • Impacts négatifs des aménagements sur les ressources en eau et la dégradation des terres et la fertilité des sols ; • La modification/perturbation du régime d’écoulement des eaux suite à la mise en place d’ouvrages hydrauliques ; • Risques liés à la dégradation des ressources forestières lors de l’aménagement de nouveaux périmètres ; • Risques sanitaires liés aux aménagements agricoles et à l’utilisation des pesticides ; • Impacts environnementaux liés à la maintenance des pistes, à la réhabilitation d’infrastructures de désenclavement et à la construction d’embarcadères ; • Impacts environnementaux et sociaux liés aux travaux de construction des infrastructures de transformation des produits agricoles. 5.5. Impacts environnementaux et sociaux négatifs spécifiques Impacts négatifs de l’appui aux services de la protection des végétaux L’appui par le PADAP à la mise à disposition de laboratoires et d’acquisition de produits phytosanitaires pour les services de protection des végétaux s’il n’est pas encadré par un système adéquat de conservation, d’utilisation (Equipement de Protection Individuelle (EPI) des applicateurs, de collecte et d’élimination des emballages pourrait entrainer des risques d’accidents par intoxication pour les agents du Service de la Protection des Végétaux et les populations locales. 101 Impacts négatifs de l’appui aux services de la santé animale Le soutien au service vétérinaire pour l’acquisition de vaccins et de produits vétérinaires pour les activités de santé animale peut également entraîner des effets écologiques préjudiciables si ces activités ne sont pas bien gérées. En effet, on pourrait craindre la production de déchets biomédicaux issus des postes vétérinaires, des centres et autres parcs de vaccination du bétail. Ces structures de santé animale devront disposer d’infrastructures de collecte et d’élimination écologique de ces types de déchets. Par ailleurs l’acquisition de doses de vaccins en grande quantité pourrait déboucher sur des stocks non utilisés qui risque d’être périmés. Dans ce cas une stratégie d’élimination des doses périmées devra être définie. Au regard de l’absence d’infrastructures spécialisées et de cadre juridique qui encadrent l’élimination des déchets biomédicaux issues des postes vétérinaires et des produits vétérinaires périmés à Madagascar, il est recommandé de s’inspirer du guide de destruction des médicaments périmés ou avariés préparé par le Ministère de la Santé Publique. (Voir en annexe 25 sur les méthodes de destruction prévues par le guide). Impacts négatifs du renforcement des centres de recherche L’appui aux centres FOFIFA, pour le développement de semences et l’amélioration génétique pourrait avoir des impacts négatifs si des précautions ne sont pas prises. En effet, pour l’environnement, on peut craindre le risque de dissémination incontrôlée des gènes dans la nature et la transmission de résistance par exemple aux mauvaises herbes ; le risque de perturbation de la biodiversité avec risque de sélection d’individus non contrôlables. Dans l’agriculture, on craindra le risque d’accroissement de la perte de diversit é génique des espèces cultivées mais aussi le risque que les nouveaux gènes (plantes transgéniques à haute valeur ajoutée) supplantent les espèces agricoles localement cultivées. Impacts négatifs de la gestion de l’eau et des infrastructures d’irrigation Différents types d’interventions sont prévus par le PADAP pour renforcer la gestion de l’eau au niveau des périmètres irrigués. Ces infrastructures auront sans nul doute des incidences négatives sur les composantes environnementales et sociales des zones d’intervention. Réhabilitation, aménagement et développement de périmètres Le principe d’aménagement des vallées proposé dans le schéma de la figure 2 ci-dessous par le PADAP quoique flexible risque d’engendrer des bouleversements dans les modes d’occupation du sol au niveau des paysages ciblés. En effet, pour une meilleure gestion des vallées soucieuse de prendre en compte les aspects environnementaux et sociaux des bassins versants une réorganisation des activités risque d’être opérée. Cela pourrait engendrer des pertes de terres ou des restrictions d’accès à des ressources sur lesquelles les communautés locales dépendaient pour assurer leurs moyens de subsistances. La figure 3 ci-dessous présente le schéma général du principe d’aménagement d’une vallée. 102 Figure 3 : Schéma général d’aménagement De même, la réhabilitation et les modes d’aménagement des périmètres et de gestion de l’eau pourraient conduire à des processus de dégradation de la fertilité du sol. En effet, un certain nombre de phénomènes pourraient en être responsables : acidification par oxydation de la pyrite, manifestation de toxicité (fer, soufre etc.) liée aux difficultés de drainage des casiers, détérioration des aménagements par érosion et/ou envasement aggravée par l’insuffisance d’entretien des ouvrages. Il peut en résulter un système de riziculture itinérante, de faible rendement et qui, de surcroît, pourrait entraîner des défrichements excessifs des formations forestières. En outre, l'aménagement des périmètres agricoles pourrait entraîner également la perte des pâturages et cela peut être à l'origine des conflits entre les éleveurs et les agriculteurs. Par ailleurs, la réhabilitation des périmètres irrigués pour le développement de la riziculture va nécessairement s’accompagner d’une intensification culturale et entraîner une augmentation de l’utilisation des pesticides d’où les impacts probables négatifs sur la santé humaine et animale. En effet, les intoxications aiguës et chroniques chez l’homme peuvent survenir suite à des contacts directs avec les produits chimiques ; elles peuvent être des conséquences de la contamination de l’environnement (air, eau et aliments) et des animaux. Les animaux peuvent également être contaminés par ingestion de produits toxiques ou suite à la consommation d’aliments contaminés. La contamination de l’homme peut par ailleurs se faire à travers la consommation de viande d’animaux qui utilisent des pâturages traités aux pesticides. Impacts négatifs du curage, recalibrage et reprofilage des canaux et drains Les activités de curage, recalibrage et reprofilage des canaux pour améliorer l’écoulement des eaux peuvent entraîner l’extraction d’une quantité importante de déblais dont la gestion pourrait poser des problèmes. Si les déblais sont déposés aux abords des canaux de drainage sans aucune mesure on peut craindre un ensablement précoce des canaux et drains par l’effet du piétement du bétail, par érosion éolienne et hydrique. En outre, l’incursion des engins charger des travaux de curage dans les périmètres pour accéder aux canaux peut engendrer des dégâts dans les périmètres irrigués et susciter des conflits. Impacts négatifs de la réhabilitation des barrages La réhabilitation d’un barrage ne devrait pas, en principe, perturber de manière considérable le régime hydrique du réseau hydrographique dont le périmètre irrigué fait partie. Les actions de réhabilitation vont concerner les mûrs, les prises et les partiteurs etc. L’effet immédiat escompté c’est l’accroissement des rendements hydriques du barrage réhabilité. En effet, si les superficies irriguées augmentent, la demande en 103 eau augmentera parallèlement et engendrera éventuellement des déficits hydriques dans les zones humides ou les périmètres irrigués en aval. Ce problème se fera particulièrement ressentir lors des étiages. Il est cependant nécessaire de bien connaître le régime hydrique d'un bassin versant avant de procéder à une extension de périmètre irrigué afin d'éviter toute conséquence néfaste pour les usagers de l'eau en aval ou des perturbations importantes dans des zones humides en aval. Par ailleurs pour les nécessités des travaux de réhabilitation, le barrage pourrait être asséché, ce qui pourrait engendrer une perturbation majeure des activités dans tout le périmètre. Aussi, la présence des ouvriers et employés des entreprises migrants peut susciter un développement des risques de propagation des maladies de proximités telles les MST et VIH/SIDA, le COVID-19 ; mais aussi des potentielles violences basées sur le genre (VBG). Impacts négatifs de l’installation des équipements hydrologiques et hydrométéorologiques L’installation d’équipements hydrologiques et hydrométéorologiques pourrait engendrer une dégradation localisée de la qualité des eaux du fait des travaux de pose des installations. Une turbidité des eaux est notée durant cette période. Par ailleurs, les équipements hydrologiques et hydrométéorologiques mal positionnés peuvent constituer des facteurs de rétention des flottants et autres matériaux charriés par les eaux et obstruer progressivement le barrage. Impacts négatifs de l’installation des stations de pompage L’installation des stations de pompage qui fonctionnent avec des hydrocarbures autour des points d’eau pourrait entraîner des risques de pollution des eaux suite à des déversements accidentels des produits dans les eaux ou à des fuites de la machine. Impacts négatifs de la mise en place de barrage de retenue Les aménagements de plans d’eau agricoles sont souvent à l’origine de certaines maladies hydriques comme le paludisme, la schistosomiase et la bilharziose liés à la stagnation des eaux. La cohabitation permanente entre les populations et les plans d’eau pourrait contribuer, à une moindre mesure, au développement des maladies d’origine hydriques. En effet, les maladies liées à la présence de l’eau pourraient certainement voir leur prévalence augmenter dans les zones où les activités du projet sont exécutées. On pourrait avoir une augmentation de la prévalence du paludisme, des bilharzioses (urinaire et intestinale), de la schistosomiase et des maladies diarrhéiques. La conséquence immédiate de ces maladies se situe au niveau de la force de travail qui se trouve être en permanence affectée. En outre, la création de barrages de retenu peut engendrer un risque de déplacement de populations ou de pertes de terres pour les producteurs installées dans l’emprise des réservoirs. Impacts négatifs de la construction des infrastructures de transports La maintenance des pistes rurales et la construction d’embarcadères induit certains inconvénients tels les émissions de poussières, l’ouverture de nouvelles carrières, la perturbation d’activités agrico les, la dégradation de la flore aux abords des pistes, la destruction de portions de champs de culture ou l’installation de base de vie sur des terrains privés. Aussi, la présence des ouvriers et employés des entreprises migrants peut susciter un développement des risques de propagation des maladies de proximités telles les MST et VIH/SIDA, le COVID-19 ; mais aussi des potentielles violences basées sur le genre (VBG). En phase d’exploitation, l’accroissement du trafic à travers les villages peut engendrer des accidents notamment chez les enfants. Impacts négatifs de la construction des infrastructures d’appui à l’agriculture et à l’écotourisme Une fois que le site a été bien identifié, les impacts environnementaux négatifs des travaux proviendront surtout de la construction des installations de stockage et de conditionnement : abattage d’arbres pour dégager les sites ; érosion du sol, pollution du sol et de l’eau, perte de végétation, perturbation du cadre de vie, génération de déchets de chantier ; occupation de terrains privés, etc. 104 Impacts négatifs de la construction d’abattoirs Le fonctionnement des abattoirs est associé à la génération de déchets qui peuvent être à l’origine de pollution et de nuisances (odeurs d’urine et de fumier etc.) en provenance des parcs de stabilisation, résidus d’abattage et de prolifération des animaux nuisibles qui concernent principalement les insectes et les rongeurs. Par ailleurs, on pourrait craindre des risques d’accidents du fait des animaux et des blessures à cause des matériaux tranchants dans les abattoirs. Impacts négatifs de l’accès aux technologies et intrants améliorés L’usage non maîtrisé de paquets technologiques constitués d’engrais chimiques et de pesticides pour une intensification agricole pourrait être dommageable à l’environnement. Ces engrais et pesticides mal utilisés par des producteurs pourraient alors entraîner des risques sanitaires au sein des populations rurales ou bien être des sources de pollutions/nuisances ou contamination des sols et eaux de surface et de nappes des écosystèmes ruraux. Une utilisation à grande échelle des paquets technologiques pourrait conduire à une demande croissante en terres agricoles ;ce qui serait une source de compétition foncière entre agriculteurs et pasteurs, ou entre villages ou entre communautés rurales. Cette demande croissante de terres agricoles pourrait se faire aux dépens des formations forestières et entraîner une déforestation. Si elles sont mal appliquées par les producteurs, certaines variétés de semences, diffusées à grande échelle aux dépens de variétés locales, peuvent entraîner l’abandon d’anciennes variétés, et partant, conduire à une réduction de la biodiversité floristique. Impacts négatifs de l’appui à l’élevage Le bétail et les effluents d´élevage produisent des gaz. Certains restent d´intérêt local comme l´ammoniaque, tandis que d´autres, comme le dioxyde de carbone (CO2), le méthane (CH4), l´oxyde d´azote (N2O) et d´autres gaz (gaz à effet de serre), ont une influence sur l´atmosphère et contribuent au réchauffement de la planète et aux changements climatiques. La définition des parcours pastoraux si elle n’est pas menée de manière consensuelle pourrait engendrer des conflits entre agriculteurs et éleveurs. Impacts négatifs de l’agroforesterie et de la foresterie Le choix des zones pour l’agroforesterie devrait s’effectuer avec soin pour éviter de détériorer les ouvrages d’irrigation. En effet, les arbres ou les autres plantes à racines profondes ne devraient pas être autorisés dans les 5 mètres de la digue ou de l’évacuateur de crues. Les racines de ce type de végétation pourraient fournir un chemin de fuite à travers le barrage et, en définitive, conduire à sa rupture. Par ailleurs, les activités de foresterie peuvent contribuer à l’introduction d’espèces non adaptées à l’environnement local et entraîner un phénomène de colonisation ou de dégradation des sols. Impacts négatifs de la construction de pare-feux et d’infrastructures de conservation La construction de pare-feux et d’infrastructures de conservation vont s’effectuer principalement en zone forestière. Les principaux impacts associés à ces travaux sont le déboisement, le défrichement et le désherbage pour libérer le terrain. Les travaux de construction des bâtiments seront relativement faibles à modérer et vont générer de la poussière et des déchets ordinaires de chantiers. Le tableau 23 ci-dessous présente la synthèse des impacts négatifs majeurs des activités du PADAP. Tableau 23 : Synthèse des impacts négatifs du PADAP Composantes Activités Impacts négatifs Composante 2 : Renforcement des • Risque d’accidents du fait d’un mauvais conditionnement des Investissements et capacités produits phytosanitaires ; renforcement des Protection des végétaux • Risque d’intoxication des applicateurs et des populations ; capacités pour la • Risque de pollution des eaux de surface ; 105 Composantes Activités Impacts négatifs pérennisation de • Risque d’empoisonnement du bétail. l’approche paysage • Déchets d’emballages des produits phytosanitaires dans les sites sélectionnés • Stocks de produits phytosanitaires périmés Renforcement des • Production de déchets biomédicaux issus des postes capacités vétérinaires et parcs de vaccination du bétail ; Santé animale (production) Renforcement des centres • Risque de dissémination incontrôlée des gènes ; recherche FOFIFA • Transmission de résistance aux mauvaises herbes ; (laboratoires) • Risque de perturbation de la biodiversité ; • Contamination sols et eaux par des déchets de laboratoires • Risque de perte de la diversité génétique au plan agricole. Gestion de l’eau et Réhabilitation, • Modification des modes d’occupation du sol et de l’espace ; des infrastructures aménagement et • Perte de terres et de sources de revenus ; d’irrigation développement de • Contamination des eaux et sols par les déchets issus des bases périmètres irrigués vie et chantiers • Restriction d’accès à des ressources naturelles ; • Dégradation de la fertilité du sol ; • Conflit autour de la gestion de l’eau ; • Problème de drainage des casiers ; • Renforcement de la pression sur les terres (double culture) ; • Augmentation des défrichements ; • Augmentation de l’utilisation des intrants ; • Restriction des parcours pastoraux et exacerbation des conflits entre agriculteurs et éleveurs ; • Risque sanitaire dû à l’usage des pesticides. • Potentielles VBG et SEA • Propagation des MST, VIH/SIDA, et Covid-19 Curage, recalibrage et • Production importante de déblais ; reprofilage des canaux et • Risque d’ensablement des canaux et drains ; drains • Compactage du sol par les engins ; • Risque de dégradation des casiers par les engins. Réhabilitation des • Risque de déficit hydrique dans les zones humides ou les barrages périmètres irrigués en aval; • Assèchement du barrage et perturbation des activités dans tout le périmètre irrigué ; • Risque d’inondation ou d’engorgement des périmètres. Installation des • Dégradation localisée de la qualité des eaux ; équipements • Turbidité de l’eau lors des travaux ; hydrologiques et • Facteurs de blocage des flottants et autres matériaux. hydrométéorologiques Installation des stations • Risque de pollution des points d’eau par les hydro carburants ; de pompage • Risque de déversement accidentel du carburant dans les eaux. Mise en place de barrage • Apparition de maladies hydriques ; de retenue • Augmentation du paludisme ; • Risque de perte de biens ; • Risque de déplacement de populations Construction des • Emission de poussière due à l’activité des engins ; infrastructures de • Contamination des eaux et sols par les déchets issus des bases transport vie et chantiers • Ouverture de nouvelles carrières ; 106 Composantes Activités Impacts négatifs • Destruction de portions de champs ; • Abattage d’arbres ; • Risque d’accidents ; • Risque de conflits ; • Potentielles VBG et SEA • Propagation des MST, VIH/SIDA, et Covid-19 Travaux de construction • Risques de pollutions du milieu par les déchets issus des des infrastructures travaux ; d’appui à l’agriculture et • Désagréments et nuisances liées au mauvais choix des sites ; à l’écotourisme • Dégradation de la végétation et des sols liés à l’ouverture et l’exploitation de carrières ; • Nuisances et risques d’accidents liés à la circulation des véhicules et engins de travaux ; • Déplacement temporaire et risques de conflits sociaux liés à l’acquisition des sites ; • Risques de dégradation des ressources en eau locales lors des travaux Accès aux technologies • Risques de pollution des eaux de surface et souterraines; et intrants améliorés • Contamination du sol et des écosystèmes ruraux ; • Pression sur les ressources foncières; • Augmentation de la déforestation ; • Perte de biodiversité floristique du fait de l’usage excessif des semences améliorées. Appui à l’élevage • Risque de disparition de la race locale qui est plus rustique et plus résistante ; • Nuisance olfactive et production de méthane ; • Production de déchets ; • Emission de gaz à effet de serre (CO2, CH4, N2O). Appui à l’agroforesterie • Risque d’impact sur les ouvrages d’irrigation ; et de la foresterie • Risque d’introduction d’espèces colonisatrices. Aménagement de pare- • Emission de poussière ; feux et d’infrastructures • Pollution sonore du fait des mouvements de véhicules ; de conservation • Abattage d’arbres ; • Défrichement et désherbage. 5.6. Impacts négatifs cumulatifs des activités du projet L’analyse des impacts cumulatifs prend en compte l’agrégation d’une multitude d’activités dans les zones d’intervention du projet susceptible in fine d’avoir des conséquences dommageables sur l’environnement et le social. En effet, si la plupart des activités à réaliser peuvent avoir des effets négatifs peu significatifs pris individuellement, la conjugaison de plusieurs effets négatifs aussi bien sur le milieu biophysique que socioéconomique peut, à la longue, entraîner des conséquences fâcheuses du fait de leur accumulation. Les effets cumulatifs sont les changements subis par l’environnement en raison d’une action combinée avec d’autres actions humaines passées, présentes et futures. Deux cas de figurent peuvent se présenter : (i) la multiplication de projets similaires (identiques), réalisés en même temps ou successivement et ayant les mêmes effets négatifs mineurs ou modérés sur une zone donnée, mais dont le cumul peut s’avérer néfaste pour le milieu ; (ii) la réalisation de projets différents, générant des impacts individuels négatifs mineurs ou modérés, mais dont l’effet cumulatif peut s’avérer néfaste pour le milieu. Par exemple, le développement d'une dépression (bas-fonds) dans un bassin hydrographique pourrait avoir un impact limité. Cependant, le développement de la majorité des dépressions naturelles pourrait changer la nature du bassin hydrographique et ceci exigerait une plus large évaluation. 107 5.7. Impacts des changements climatiques La pluviométrie et la température constituent les deux paramètres climatiques qui ont le plus grand impact climatique sur les ressources et les principaux secteurs d’activités du fait de leur tendance évolutive et surtout de leur variabilité inter annuelle et intra saisonnière. Les changements climatiques prévus (hausse des températures extrêmes, augmentation des déficits pluviométriques, fréquence des cyclones et de la violence des précipitations) ont potentiellement des conséquences désastreuses pour le pays, reposant aussi sur l’agriculture pluviale. Les effets négatifs les plus attendus sont : la baisse et la forte variabilité de la pluviométrie, la hausse des températures seront à l’origine de sécheresses, de famines, d’inondations, de maladies d’origine hydrique pouvant affecter gravement la vie et la santé des couches les plus démunies et les franges très vulnérables de la population. Ce paragraphe n’est pas clair. S’agit-il de l’impact du projet sur les changements climatiques ou l’impact ce ceux-ci sur le projet. Il faut expliciter dans le développement. 5.8. Mesures d’atténuation des impacts négatifs du PADAP Les mesures d’atténuation des impacts environnementaux et sociaux négatifs sont proposées pour les différentes activités du PADAP qui risquent d’avoir des incidences négatives sur l’environnement biophysique et socioéconomique. Le tableau n° 24 ci-dessous présente le check list des mesures d’atténuation des impacts négatifs des activités du PADAP. Tableau 24 : Check List des mesures d’atténuation Activités Impacts négatifs Mesures d’atténuation Renforcement des • Risque d’accident du fait d’un mauvais • Veiller à mettre en place un système de capacités conditionnement des produits phytosanitaires ; conditionnement des produits Protection des végétaux • Risque d’intoxication des applicateurs et des phytosanitaire aux normes ; populations; • Dotation de kit de protection (EPI) aux • Risque de pollution des eaux de surface ; applicateurs ; • Risque d’empoisonnement du bétail. • Respecter les doses prescrites lors des traitements phytosanitaires • Déchets d’emballages des produits phytosanitaires • Respecter les prescriptions du PGPP • Stocks de produits phytosanitaires périmés • Mise en œuvre d’un système de tri, de collecte et d’élimination des produits phytosanitaires périmés et emballages Renforcement des • Production de déchets biomédicaux issus des • Mettre en place un dispositif de collecte et capacités postes vétérinaires et parcs de vaccination du d’élimination des déchets biomédicaux ; Santé animale bétail • Suivre les prescriptions du guide de (production) destruction des médicaments périmés et avariés du ministère de la santé publique. Renforcement centres • Risque de dissémination incontrôlée des gènes ; • Sensibilisation des investisseurs et recherche FOFIFA • Transmission de résistance aux mauvaises producteurs sur le respect dispositions (laboratoires) herbes ; nationales et internationales sur l’utilisation • Risque de perturbation de la biodiversité ; des gènes améliorés et la mise en œuvre du • Contamination sols et eaux par des déchets de Protocole de Cartagena ; laboratoires • Mise en œuvre d’un système de tri, de • Risque de perte de la diversité génétique au plan collecte et d’élimination des déchets de agricole. laboratoire • Eviter les risques de dispersion des gènes améliorés ; 108 Activités Impacts négatifs Mesures d’atténuation • Evaluation, analyse et suivi de la santé humaine et animale. Réhabilitation, • Perturbation des activités agricoles du fait de la • Minimiser les risques de perturbation du aménagement et modification des modes d’occupation du sol et schéma d’occupation des sols et l’espace ; développement de de l’espace ; • Respecter les prescriptions du CPR en périmètres • Pertes de terres et de sources de revenus ; réalisant un PAR ; • Contamination des eaux et sols par les déchets • Mettre en place des activités alternatives issus des bases vie et chantiers pour compenser les restrictions ; • Restriction d’accès à des ressources naturelles ; • Renforcer la formation des producteurs sur • Dégradation de la fertilité du sol ; la gestion durable des terres et des ouvrages • Conflit autour de la gestion de l’eau ; d’irrigation ; • Salinisation des rizières du fait d’un mauvais • Renforcer la formation des AUE sur l’usage drainage des casiers ; de l’eau et l’arbitrage des conflits ; • Renforcement de pression sur les terres (double • Assurer un bon planage et un bon drainage culture) ; des casiers ; • Augmentation des défrichements et érosion des • Promouvoir l’usage de la fumure organique sols ; pour maintenir la fertilité des sols ; • Augmentation de l’utilisation des intrants ; • Formation des producteurs sur l’utilisation • Restriction des parcours pastoraux et rationnelle des intrants ; exacerbation des conflits entre agriculteurs et • Développement et mise en œuvre des plans éleveurs ; d’occupation du sol et définition des • Risque sanitaire du fait de l’usage excessif des parcours pastoraux. pesticides et intrants agricoles • Mise en œuvre d’un système de tri, de • Potentielles VBG et SEA collecte et d’élimination des déchets • Propagation des MST, VIH/SIDA, et Covid-19 • Doter les ouvriers d’EPI contre les accidents de travail • Sensibilisation sur les IST, VIH/SIDA ; • Distribution de préservatifs ; • Considérer le COVID-19 dans l’élaboration et la mise en œuvre des PGES relatifs aux travaux ; • Se conformer aux mesures de préventions selon les directives de l’OMS ; • Sensibiliser les employés et ouvriers ainsi que les communautés locales sur les modes de transmission de la pandémie, les gestes barrières à appliquer ; • Considérer les aspects VBG et SEA dans l’élaboration et la mise en œuvre des PGES relatifs aux travaux • Des codes de conduite (voir modèle en annexe 25) doivent être présentés en séance publique avec l’ensemble des employés des prestataires et les bénéficiaires ; et doivent être signés devant l’assistance par l’ingénieur de contrôle des travaux et le gérant de l’entreprise adjudicataire du marché ; Curage, recalibrage et • Production importante de déblais ; • Déverser les déblais excédentaires hors des reprofilage des canaux • Risque d’ensablement des canaux et drains ; rebords des canaux et des périmètres ; et drains • Compactage du sol par les engins ; • Compactage et végétalisation des déblais ; 109 Activités Impacts négatifs Mesures d’atténuation • Risque de dégradation des casiers par les engins • Limitation de l’incursion des engins dans les rizières Réhabilitation des • Risque de déficit hydrique dans les zones • Réaliser une bonne étude sur les capacités barrages humides ou les périmètres irrigués en aval; et potentialités des cours d’eau; • Assèchement du barrage et perturbation des • Limiter les délais d’intervention pour la activités dans tout le périmètre irrigué ; réhabilitation des barrages ; • Risque d’inondation ou d’engorgement des • Bien évaluer les besoins hydriques des périmètres. bassins et assurer un bon contrôle des barrages. Installation des • Dégradation localisée de la qualité des eaux ; • Limiter les temps d’intervention pour la équipements • Turbidité de l’eau lors des travaux ; pose des équipements ; hydrologiques et • Facteurs de blocage des flottants et autres • Effectuer un choix judicieux pour hydrométéorologiques matériaux l’emplacement des équipements. Installation des stations • Risque de pollution des points d’eau par les • Vérification systématique des pompes avant de pompage hydro carburants ; l’utilisation ; • Risque de déversement accidentel du carburant • Installer les pompes dans un local sécurisé dans les eaux. et étanche. Mise en place de • Apparition de maladies hydriques ; • Réduire la nécessité des contacts avec l’eau barrages de retenue • Augmentation du paludisme ; infectée ; • Risque de perte de biens ; • Réduire la pollution féco-urinaire des eaux • Risque de déplacement de populations. de surface ; • Contrôler les mollusques et les cyclops ; • Mener des campagnes de lutte anti vectorielle ; • Préparation d’un plan de réinstallation. Construction des • Emission de poussière due à l’activité des engins ; • Arrosage régulier de la piste lors des infrastructures de • Impact sur le sol du fait de l’ouverture de travaux ; transport nouvelles carrières ; • Remise en état des carrières après les • Destruction de portions de champs travaux ; • Abattage d’arbres et perte du couvert végétal du • Sensibilisation et protection du personnel et sol ; fourniture et port des équipements • Pollutions par les déchets issus des base-vies et individuels de protection (casques, bottes, chantiers tenues, gants, masques, lunettes, etc.) • Risque d’accidents ; • Gestion écologique des déchets de chantier • Risques de conflits ; (installation de bacs à ordures, collecte • Risque de propagation des MST, VIH/SIDA, régulière et évacuation vers des sites Covid-19 autorisés) ; • Potentielles VBG • Appliquer les dispositions du CPR en cas de pertes d’actifs ; • Sensibilisation sur les IST, VIH/SIDA ; • Distribution de préservatifs ; • Considérer le COVID-19 dans l’élaboration et la mise en œuvre des PGES relatifs aux travaux ; • Se conformer aux mesures de préventions selon les directives de l’OMS ; • Sensibiliser les employés et ouvriers ainsi que les communautés locales sur les modes de transmission de la pandémie, les gestes barrières à appliquer ; • Considérer les aspects VBG et SEA dans l’élaboration et la mise en œuvre des PGES relatifs aux travaux 110 Activités Impacts négatifs Mesures d’atténuation • Des codes de conduite (voir modèle en annexe 25) doivent être présentés en séance publique avec l’ensemble des employés des prestataires et les bénéficiaires ; et doivent être signés devant l’assistance par l’ingénieur de contrôle des travaux et le gérant de l’entreprise adjudicataire du marché ; • Les codes de conduites doivent être déclinés en règlements intérieurs à appliquer sur chantier durant l’exécution des travaux. • Sensibilisation sur le respect des us et coutumes locales. Travaux de construction • Risques de pollutions du milieu par les déchets • Gestion écologique des déchets de chantier des infrastructures issus des travaux ; (installation de bacs à ordures, collecte d’appui à l’agriculture et • Désagréments et nuisances liées au mauvais choix régulière et évacuation vers des sites à l’écotourisme des sites ; autorisés) ; • Dégradation de la végétation et des sols liée à • Appliquer les dispositions du CPR en cas l’ouverture et l’exploitation de carrières ; de pertes d’actifs ; • Nuisances et risques d’accidents liés à la • Reboisement compensatoire ; circulation des véhicules et engins de travaux • Préparer un PAR ou un PSR en cas • Déplacement temporaire et risques de conflits d’acquisition de terrain ; sociaux liés à l’acquisition des sites ; • Mettre en place un système de gestion des • Risques de dégradation des ressources en eau déchets (tri, collecte, et élimination) ; locales lors des travaux. • Sensibilisation sur les IST, VIH/SIDA ; • Sensibilisation sur le respect des us et coutumes locales ; • Considérer le COVID-19 dans l’élaboration et la mise en œuvre des PGES relatifs aux travaux ; • Se conformer aux mesures de préventions selon les directives de l’OMS ; • Sensibiliser les employés et ouvriers ainsi que les communautés locales sur les modes de transmission de la pandémie, les gestes barrières à appliquer ; • Considérer les aspects VBG et SEA dans l’élaboration et la mise en œuvre des PGES relatifs aux travaux • Des codes de conduite (voir modèle en annexe 25) doivent être présentés en séance publique avec l’ensemble des employés des prestataires et les bénéficiaires ; et doivent être signés devant l’assistance par l’ingénieur de contrôle des travaux et le gérant de l’entreprise adjudicataire du marché ; • Les codes de conduites doivent être déclinés en règlements intérieurs à appliquer sur chantier durant l’exécution des travaux. Accès aux technologies • Utilisation d’engrais chimiques et de pesticides • Application des dispositions du Plan de et intrants améliorés et risque d’intoxication gestion des pestes et pesticides) ; 111 Activités Impacts négatifs Mesures d’atténuation • Risques de pollution des eaux de surface et • Contrôle rigoureux des pesticides souterraines; distribués ; • Contamination du sol et des écosystèmes • Elimination des pesticides obsolètes ; ruraux ; • Respect des doses de pesticides prescrites ; • Pression sur les ressources foncières; • Maîtrise des périodes d’application des • Augmentation de la déforestation ; pesticides ; • Pertes de biodiversité floristiques du fait de • Promotion de l’usage de la fumure l’usage excessif des semences améliorées. organique ; • Formation des acteurs sur l’utilisation des intrants ; • Respect scrupuleux des recommandations pour l’usage des engrais et des pesticides • promouvoir la lutte biologique ; • Utilisation rationnelle d’engrais et pesticides • Sensibilisation et formation des producteurs sur l’élimination des produits phytosanitaires périmés et emballages • Promotion de la culture biologique intensive ; • Contrôle de l’extension des aménagements agricoles ; • Restauration des sols dégradés ; • Sensibilisation et formation des producteurs. Appui à l’élevage • Risque de disparition de la race locale qui est • Préservation de la race locale ; plus rustique et plus résistante ; • Gestion rationnelle des déchets issus des • Nuisance olfactive et production de méthane ; étables ; • Production de déchets ; • valorisation du fumier dans l’agriculture ; • Emission de gaz à effet de serre (CO2, CH4, • contrôle et suivi hygiénique des activités N2O) laitières ; • (gestion de la salubrité des sites, contrôle du conditionnement, etc.) ; • Suivi sanitaire du bétail ; • Application des mesures du Plan de gestion des pestes. Appui à l’agroforesterie • Risque d’impact sur les ouvrages d’irrigation ; • Effectuer de l’agroforesterie et la foresterie et à la foresterie • Risque d’introduction d’espèces colonisatrices. sur un rayon de 5 à 10 mètres des ouvrages hydrauliques ; • S’assurer que les espèces sélectionnées pour la reforestation s’adaptent bien au milieu Construction de pare feu • Emission de poussière ; • Arroser toutes les surfaces susceptibles de et d’infrastructures de • Pollution sonore du fait des mouvements de provoquer des émissions de poussière ; conservation véhicules ; • Réduire les mouvements d’engins et de • Abattage d’arbres occasionnant une perte du camions surtout dans le parc ; couvert végétal ; • L’abattage d’arbres devra être circonscrit sur • Défrichement et désherbage engendrant un l’emprise nécessaire des travaux ; dénudement du sol • Limiter le défrichement aux zones à libérer. 112 5.9. Mesures environnementales et sociales pour les activités du PADAP Il convient de souligner que compte tenu de la nature des activités d’appui qui sont prévues pour les différents investissements du PADAP à savoir : le renforcement de capacités, la réhabilitation, l’aménagement et le développement de périmètres, le curage, recalibrage et reprofilage des canaux et drains, la réhabilitation de barrages, la mise en place de barrages de retenue, la construction des infrastructures de transport, la construction d’infrastructures d’appui à l’agriculture et à l’écotourisme, l’appui à l’agroforesterie et à la foresterie etc. Ces activités ne vont pas requérir des études d’impacts environnementaux et sociaux détaillées. Tout au plus ce sont des PGES/PREE qui seront requis ou l’application de simples mesures environnementales et sociales dans certains cas pour encadrer la mise en œuvre des activités et intégrer les aspects environnementaux et sociaux conformément aux différentes mesures de sauvegardes déclenchées par le PADAP et à la législation nationale. Sous ce rapport, les opérateurs avec lesquels le projet devra contractualiser : Entreprises privées, ONG, OCB, services étatiques et structures privées devront respecter ces directives environnementales et sociales proposées en annexe 5 et 6 du présent CGES du PADAP. 113 6. LE PROCESSUS DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE 6.1. Les étapes de la sélection environnementale et sociale (Filtration) Les différentes étapes du processus de sélection environnementale et sociale sont déterminées dans les paragraphes suivants. L’ampleur des mesures environnementales et sociales requises pour les activités d u PADAP dépendra des résultats du processus de sélection. Ce processus de sélection vise à : (i) déterminer quelles actions du PADAP sont susceptibles d’avoir des impacts négatifs au niveau environnemental et social; (ii) déterminer les mesures d’atténuation appropriées pour les activités ayant des impacts préjudiciables; (iii) identifier les activités nécessitant des EIES séparées; (iv) décrire les responsabilités institutionnelles pour l’analyse et l’approbation des résultats de la sélection, la mise en œuvre des mesures d’atténuation proposées, et la préparation des rapports d’EIES séparés ; (v) assurer le suivi des paramètres environnementaux au cours de la construction/réhabilitation des pistes et équipements, conditionnement et de stockage ainsi que de leur fonctionnement et maintenance subséquents; et (vi) indiquer les activités du PADAP qui sont susceptibles d’impliquer l’acquisition de terres. Le tableau 25 ci-dessous présente les composantes et activités du PADAP et la classification par catégorie des sous projets. Tableau 25 : Classification des activités du projet PADAP Composantes Activités du projet Catégorie du sous projet Composante 1 : Réaliser des travaux d’inventaires forestier et écologique des Catégorie C Information et ressources existantes ; planification pour une Inventaire des périmètres irrigués et irrigables ; Catégorie C approche paysage dans les Développement d’outils d’information et de gestion ; Catégorie C sites sélectionnés et Préparation de la méthodologie des plans d’aménagement qui doivent Catégorie C stratégie de mise en tenir en compte les plans d’aménagement territoriaux ; échelle nationale Elaboration et animation du processus de consultation et validation Catégorie C des Plans ; Définition d’une stratégie nationale de mise en échelle (à partir des Catégorie C expériences sur les sites) ; Gestion et entretien des ouvrages hydrauliques ; Catégorie C Transfert de gestion des ressources naturelles ; Catégorie C Valorisation des expériences en PSE en vue de déterminer les Catégorie C mécanismes de mise en œuvre réalistes et efficaces (faisabilité, évaluation des ressources en eau, consentement à payer, etc.). Composante 2 : Renforcement des communautés locales pour la gestion des Catégorie B Investissements et ressources (AUE, COBA) ; renforcement des capacités Gestion des ressources naturelles : renforcer l’encadrement des VOI ; Catégorie C pour la pérennisation de Renforcement des Ministères et Services Territoriaux Décentralisés Catégorie C l’approche paysage dans (STD) ; les sites sélectionnés Protection des végétaux : mise en place de laboratoire, acquisition de Catégorie B matériels spécialisés) et santé animale; Forêt : promouvoir le processus du FLEGT : renforcement de la Catégorie C brigade mixte, soutien au plan de gestion des AP ; Gestion de l’eau et infrastructures d’irrigation : Réhabilitation, Catégorie B aménagement et développement des périmètres; Curage, ré-calibration et reprofilage des canaux et des drains; Catégorie B Réhabilitation des barrages (murs, prises, partiteurs, etc.). (Voir caractéristiques des sous projets au tableau 17 ou à l’annexe 22) ; Installation des équipements hydrologique et hydrométéorologique, Catégorie B installation de stations de pompage, Mise en place de barrages de retenue ; Catégorie B 114 Composantes Activités du projet Catégorie du sous projet Construction d’infrastructures de transport (pistes, ponts, Catégorie B embarcadères) Construction de magasins de stockage, d’abreuvoirs, d’unités de Catégorie B transformation, centre de multiplication de semences Aménagement de tanety Catégorie B Réhabilitation de centre d’accueil et de routes d’accès pour Catégorie B l’écotourisme, installation d’hébergement Assistance technique aux principaux acteurs de la filière (DRCC), Catégorie C privée, PPP ; IGP/Label pour filières emblématique ; Construction d’abattoirs/tueries (chaînes de valeur) ; Catégorie B Renforcement chaîne de traçabilité des produits agricoles ; Catégorie C Mise en place d’unités de transformation de bois (phase pilote) ; Catégorie B Promotion d’énergie domestique renouvelable ; Catégorie C Ecotourisme : promotion des concessions et partenariat avec le Catégorie C secteur privé ; Appui aux OP : structuration de la mise à disposition de matériel de Catégorie C gestion ; Elevage, gestion durable des parcours /paysage ; Catégorie C Agroforesterie, plantations forestières des espèces autochtones Catégorie B (pilote) ; Protection physique et mécanique des berges: traitement physique Catégorie B (zone 2 et 3): fascinage suivi de couverture végétale ; Couverture végétale (zone 2 et 3) : mise en place des haies vives sur tanety, ou protection par des espèces (vétiver...). Restauration forestière pour conservation et génération des stocks de Catégorie B carbone ; Construction et entretien des pare-feux; Construction et entretien des Catégorie B infrastructures de conservation (p.ex. bâtiments agents de parc) ; Sensibilisation contre les feux de brousse/création de périmètre de Catégorie C protection pour les sources d’eau. Les sous projets du PADAP de façon générale sont catégorisées « B » ou « C ». Les sous projet de catégories « B » ne devraient pas engendrer d’impacts environnementaux et sociaux significatifs. Il s’agit de projets de travaux de réhabilitation de petits barrages, du curage de canaux, de construction de petits barrages de retenue, de réhabilitation de pistes, d’ouvrages de désenclavement, de construction d’unités de stockage et de transformation. De même, les aménagements de périmètres ne dépassant pas 1000 ha sont classés dans cette catégorie (voir annexe 23 les caractéristiques des sous projets). Tandis que les activités d’études, de planification, de formation et d’appui aux services publics, de renforcement de capacités sont constituées de mesures de renforcement de capacités qui sont classées en catégorie « C ». La classification des projets par la législation environnementale à Madagascar établit trois catégories : Catégorie 1 : ce sont les projets soumis à l’EIE : les projets soumis à l’EIE sont des projets qui de par leur nature technique, leur contiguïté, l’importance de leurs dimensions ou de la sensibilité du milieu d’implantation, sont susceptibles d’avoir des conséquences dommageables sur l’environnement. Une liste de projets est donnée dans l’annexe I du décret MECIE. Ces projets ne sont pas éligibles dans le contexte du PADAP. Catégorie 2 : ce sont les projets soumis à PREE : les projets qui figurent explicitement à l’annexe II du 115 décret MECIE sont soumis au PREE. Ce sont des projets dont la nature, l’ampleur et d’autres caractéristiques connexes ont le potentiel nécessaire pour provoquer certains impacts sur l'environnement, impacts qui ne sont cependant pas suffisamment importants pour nécessiter une EIE scientifique indépendante. Catégorie 3 : ce sont des projets qui ne nécessitent aucune étude car ils n’ont aucune incidence sur l’environnement. La Banque Mondiale classifie ces projets en trois catégories : Catégorie A : Projet avec risque environnemental et social majeur certain : requiert la préparation d’une EIE approfondie. Ces projets ne sont pas éligibles dans le cadre PADAP. Catégorie B : Projet avec risque environnemental et social modéré : requiert la préparation d’un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES). Catégorie C : Projet sans impacts significatifs sur l’environnement : requiert de simples mesures environnementales d’atténuation. Catégorie FI : il s’agit d’un projet envisagé si la Banque y investit des fonds au travers d’un intermédiaire financier, dans des sous-projets susceptibles d’avoir des effets négatifs sur l’environnement. Analyse de conformité du Projet avec les réglementations nationales et internationale L’analyse de conformité du Projet en matière d’évaluation environnementale (EE) consiste à comparer la législation nationale (décret MECIE), le manuel et le PO d’évaluation environnementale (PO 4.01) de la BM et les procédures environnementales que le PADAP mettra en œuvre. Cette comparaison, permettra de ressortir : - les concordances et les divergences entre PO 4.01 et le décret MECIE ; - les dispositions retenues par le PADAP. Le tableau 26 ci-dessous présente une analyse comparative des PO/PB de la Banque Mondiale et les Directives EHS du Groupe de BM avec la législation environnementale et sociale malgache et propose les dispositions retenues par le PADAP. 116 Tableau 26 : Analyse des PO/PB de la BM et Directives ESS et de la législation nationale RUBRIQUES POLITIQUE DE SAUVEGARDE DE LÉGISLATION NATIONALE DISPOSITIONS RETENUES PAR LE LA BM ET DIRECTIVES EHS (DÉCRET MECIE) PADAP Les étapes des procédures environnementales sont similaires. Seule la nomenclature de Le PADAP a gardé les mêmes étapes du certaines étapes fait la différence. Par exemple : Le cadrage (décret MECIE) n’est autre décret MECIE dans sa procédure que la préparation d’une évaluation (PO 4.01). Tous deux aboutissent à l’élaboration du TDR. Procédures Tout au début du PO 4.01, Tout au début de la procédure, le décret Le PADAP a retenu la complémentarité des environnementales l’importance de la 1ère étape de la MECIE accorde une attention particulière à la deux réglementations et l’application des procédure environnementale (examen 3ème étape de la procédure (Réalisation de directives ESS au préalable pour tout projet à l’EE pour les projets pouvant porter atteinte à financer) est mise en exergue l’environnement) D’une manière ou d’une autre, le 1er paragraphe du PO 4.01 de la politique de la BM les Le PADAP soumet tous ses projets financés directives EHS et l’article 03 du décret MECIE contraignent les projets par la BM à la procédure environnementale d’investissement à se soumettre à une évaluation environnementale. Classification du Projet La Banque classifie le Projet en 4 La loi nationale classifie le Projet en 2 Le PADAP considère la complémentarité des selon le niveau catégories : catégories : deux classifications et donc, 03 catégories : d’évaluation Catégorie A: le projet peut avoir des EIE : les projets soumis à l’EIE sont des tous les projets situés dans la catégorie A ou 1 environnementale impacts importants et variés sur projets qui de par leur nature technique, leur portant atteinte à une zone sensible sont requis l’environnement et une ÉIE complète contiguïté, l’importance de leurs dimensions soumis à une EIE, donc non- éligibles à ce est requise; ou de la sensibilité du milieu d’implantation, financement du PADAP. Catégorie B: le projet peut avoir des sont susceptibles d’avoir des conséquences La réhabilitation de barrages, le curage de impacts particuliers. Une ÉIE complète dommageables sur l’environnement. Une liste canaux d’irrigation, la construction de n’est pas requise mais un PGES peut de projets est donnée dans l’annexe I du barrages de retenue, l’aménagement de être nécessaire; décret MECIE périmètres irrigués, les pistes rurales et les Catégorie C: le projet n’est pas PREE : les projets qui figurent explicitement équipements de stockage, les unités agro susceptible d’avoir des impacts à l’annexe II du décret MECIE sont soumis industrielles doivent faire l’objet d’un importants sur l’environnement et une au PREE. Ce sont des projets dont la nature, PREE/PGES (= B) analyse environnementale n’est l’ampleur et d’autres caractéristiques les autres projets doivent faire l’objet d’une généralement pas nécessaire; connexes ont le potentiel nécessaire pour fiche environnementale soit la Catégorie FI : il s’agit d’un projet provoquer certains impacts sur réhabilitation/construction des équipements envisagé si la Banque y investi des l'environnement, impacts qui ne sont collectives, les petits ouvrages (= B) fonds au travers d’un intermédiaire cependant pas suffisamment importants pour financier, dans des sous-projets nécessiter une EIE scientifique indépendante. susceptibles d’avoir des effets négatifs sur l’environnement. Consultation publique Pour tous les projets de catégorie A et Art 15- Pour les projets soumis à l’EIE Le PADAP prévoit une consultation publique B dont le financement par l’IDA est (Annexe I) uniquement dans sa démarche envisagé, au cours du processus d’ÉE RUBRIQUES POLITIQUE DE SAUVEGARDE DE LÉGISLATION NATIONALE DISPOSITIONS RETENUES PAR LE LA BM ET DIRECTIVES EHS (DÉCRET MECIE) PADAP Diffusion de Le paragraphe 16 de la politique de la BM et l’article 11 du déc ret MECIE exigent que Le PADAP prévoit la diffusion d’information l’information le dossier doit contenir dans une forme et langue compréhensible par les groupes à la communauté en langue malagasy dans sa consultés. démarche. Sont inéligibles au financement du projet PADAP tous les sous-projets : • Présentant des impacts majeurs sur des zones sensibles (forêt primaire, zone humide d’importance régionale, habitat naturel, aire protégée) • Pouvant impacter les sites culturels ou perturber des pratiques culturelles ou cultuelles locales ; • Entraînant un déplacement physique important de populations (+ de 50 ménages) ; • Impliquant un conflit foncier majeur de nature à destabiliser la cohésion sociale ; • Prévoyant de mettre en valeur plus de 1000 ha de terre ; • Nécessitant la construction d’un barrage de plus de 15 mètres de hauteur ; • De barrages de retenue présentant une superficie de rétention de plus de 500 ha et un réservoir de retenue de plus de 3 millions de m3 d’eau ; • Occasionnant un prélèvement d’eau de surface ou souterraine de plus 30 m3/ heure ; • Appartenant à la catégorie A de la Banque Mondiale et figurant dans l’annexe 1 du décret MECIE. 118 Etape 1: Identification et sélection environnementale et sociale des sous-projets Le remplissage du formulaire initial de filtration (Annexe 1) et de la liste de contrôle environnemental et social, y compris la proposition de mesures adéquates d’atténuation (voir PGES) sera effectuée, au niveau de chaque paysage par le Responsable environnement et forêts du CER. Dans ce processus de remplissage, les autres Responsables Techniques Sectoriels et les services techniques déconcentrés (DRAEP, DREDD, DREAH, Aménagement du territoire, etc.) et prestataires, prendront une part active dans la collecte et l’analyse de l’information. En plus des impacts environnementaux et sociaux potentiels, les résultats de la sélection indiqueront également : (i) le besoin de l’acquisition des terres ; et (ii) le type de consultations publiques qui ont été menées pendant l’exercice de sélection. Pour effectuer cet exercice de sélection initiale, il sera nécessaire de renforcer les capacités de ces Responsables Techniques Sectoriels (AST) et des services techniques déconcentrés sur le Filtration, les mesures de sauvegardes de la Banque Mondiale, la classification environnementale et sociale des activités des sous projet du PADAP. Etape 2: Validation de la sélection et classification des sous-projets Les résultats de ces premiers exercices de remplissage du formulaire de l’Annexe 1 seront transmis au Responsable sauvegardes environnementale et sociale (RSES) de l’Unité de Coordination du PADAP au niveau central pour vérification. Ce RSES est recruté en temps plein par l’UGP du PADAP. Après vérification et analyse les informations contenues dans les fiches de filtration, il va procéder ensuite à la classification du sous-projet et de mentionner le travail environnemental à préparer. Il faut souligner que le PADAP a été classé en catégorie « B » par la Banque mondiale. La raison est que le projet comprend des activités d’aménagement de périmètres irrigués, de réhabilitation d’ouvrages hydrauliques, de construction d’ouvrages de désenclavement, de réhabilitation de pistes, de construction d’équipements de stockage et développement agricole qui peuvent avoir des impacts modérés à faibles sur l’environnement et le social. En outre, le projet comporte des aspects sociaux relativement sensibles, comme les droits fonciers, la sécurisation foncière et la reforestation. Sous ce rapport, les résultats de la sélection devront aboutir à la catégorie environnementale B ou C. Les activités du PADAP classées en catégorie« B » nécessiteront un travail environnemental : 1. Soit l’application de mesures d’atténuation simples (Etape 4.1 dans le diagramme de flux) ou ; 2. La préparation de PGES séparé (comme définie dans l’étape 3 ci-dessous). La catégorie C indique que les impacts environnementaux et sociaux éventuels sont considérés comme peu importants et nécessitent soit de simples mesures environnementales ou pas de mesures d’atténuation. Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé la bonne catégorie environnementale, et donc l’ampleur du travail environnemental requis, l es Experts Environnement et Social du PADAP feront une recommandation pour dire si : (a) un travail environnemental ne sera pas nécessaire ; (b) l’application de simples mesures d’atténuation suffira; ou (c) un PGES ou PREE devra être effectué. Etape 3 : Exécution du travail environnemental a. Lorsqu’un PGES est nécessaire (Etape 4.2 dans le diagramme de flux section 7.5) Le RSES de l’UGP, aidé si besoin par les autres responsables sectoriels effectueront les activités suivantes : • Préparation des termes de référence pour le PGES ; • Recrutement des consultants qualifiés pour effectuer le PGES ; • Conduite des consultations publiques conformément aux termes de référence ; • Revues des PGES et soumission à la Banque Mondiale pour approbation et demande d’avis de publication ; • Intégration du PGES et clauses environnementales et sociales dans les Dossiers d’Appel d’Offres. Pour déterminer les mesures d’atténuation à insérer dans les TDR du sous-projet en question, la check-list des impacts et des mesures d’atténuation du CGES servira comme base d’exécution des activités. Le PGES sera effectuée par des consultants qualifiés qui seront recrutés par l’UGP du PADAP appuyé par le RSES. Le tableau 27 ci-dessous présente les procédures à suivre par le PADAP pour les sous projet nécessitant la préparation d’un PGES ou un PREE. Tableau 27 : Procédures pour les sous-projets nécessitant un PGES Etapes Activités Première étape Préparation de termes de référence (TDR) ; Selon les résultats de l’identification et l’étendue nécessaire du PGES, des termes de référence seront préparés. Le PGES sera préparée par un consultant et le rapport suivra le format suivant : • Description de la zone de l’étude ; • Description du sous-projet ; • Description de l’environnement ; • Considérations juridiques et réglementaires ; • Détermination des impacts éventuels des sous-projets proposés ; • Analyse des enjeux environnementaux et sociaux ; • Analyse d’options alternatives, y compris l’option « sans projet » ; • Processus de consultations publiques ; • Développement de mesures de mitigation prenant en compte les directives EHS pour les différentes branches d’activités qui concernent le projet et d’un plan de suivi, y compris le renforcement des capacités institutionnelles et l’estimation des coûts. Deuxième étape Choix de consultant Troisième étape Réalisation du PGES avec consultation du public Quatrième étape Revue et approbation du PGES par la BM avant le lancement des DAO avec les clauses environnementales et sociales. Cinquième étape Publication/Diffusion du PGES b. Lorsqu’un PGES n’est pas nécessaire (Etape 4.1 ou C, nécessitant uniquement de simples mesures d’atténuation comme travail environnemental) Dans ces cas de figure, les RSES du PADAP et les Responsables Environnement et Forêts (REF) des Cellules (CER) de Coordination Régionales consultent le CGES et la check-list des Annexes 3 et 4 pour sélectionner les mesures d’atténuation appropriées. Etape 4: Examen et approbation des procédures de sélection, des TDR et des rapports de PGES a. Examen: Le RSES de l’UGP, avec l’appui d’autres responsables techniques au niveau des CERs et les services déconcentrés concernés, va procéder à l’examen : (i) des résultats et recommandations présentés dans les formulaires de sélection environnementale et sociale; (ii) des me sures d’atténuation proposées figurant dans les listes de contrôle environnementales et sociales pour assurer que tous les impacts 120 environnementaux et sociaux ont été identifiés et que des mesures d’atténuation ont été proposées ; (iii) des études environnementales réalisées pour les activités classées en catégorie B. b. Approbation/désapprobation: Sur la base des résultats du processus d’analyse susmentionné, et des discussions avec les partenaires concernés et les personnes susceptibles d’être affectées, le RSES va proposer l’approbation ou le rejet aussi bien du processus de sélection ayant abouti à la classification du projet que du PGES même de l’activité. En cas d'avis défavorable, celui-ci doit être dûment motivé. Dans le cadre de l'examen du dossier, le RSES peut demander un complément d'informations au consultant ayant réalisé le PGES ou aux Responsables Environnement et Forêts des CER. Etape 5 : Consultations publiques et diffusion : La législation environnementale malgache préconise la participation du public dans la préparation de l’EIE et la validation par la tenue d’une audience publique. Pour le PGES, il ne sera pas nécessaire de préparer une audience publique. Aussi, pour être en conformité avec l’OP 4.01 décrivant les exigences de consultation et de diffusion, et dans le cadre de la Politique de diffusion de la Banque mondiale (BP 17.50), il a été préconisé que le projet PADAP adopte un mécanisme de participation publique, comme élément constitutif de l'étude d'impact environnemental, à toutes les étapes des PGES des projets pour assurer une meilleure prise de décision. Ce mécanisme devra obéir à la procédure suivante : (i) annonce de l'initiative par affichage dans les mairies, préfectures, district par voie de presse (écrite ou parlée) ; (ii) dépôt des documents dans les localités concernées ; (iii) tenue d'une réunion d'information ; (iv) collecte de commentaires écrits et oraux ; (v) négociations en cas de besoin ; (vi) élaboration du rapport. Les CER devront également, dès la réception des rapports de PGES, déposer des exemplaires du rapport au niveau de la ou les Commune(s) concernée(s) qui dispose(nt) d’un délai raisonnable (par exemple dix jours) pour faire ses observations et ses remarques par des commentaires écrites. Etape 6 : Surveillance et Suivi environnemental Le suivi environnemental des activités de projet PADAP sera mené dans le cadre du système de suivi général du projet. Le suivi environnemental concerne aussi bien la phase de mise en œuvre que l’exploitation des ouvrages, infrastructures et équipements à réaliser avec l’appui du projet. Le programme de suivi peut permettre, si nécessaire, de réorienter les travaux et éventuellement d’améliorer le déroulement de la construction et de la mise en place des différents éléments du projet. Le suivi va de pair avec l’établissement des impacts et la proposition de mesures de prévention, d’atténuation ou de compensation. Le suivi est essentiel pour s’assurer que : (i) les prédictions des impacts sont exactes (surveillance des effets) ; (ii) des mesures de prévention, d’atténuation et de compensation permettent de réaliser les objectifs voulus (surveillance des effets) ; (iii) les règlements et les normes sont respectés (surveillance de la conformité) ; (iv) les critères d’exploitation de l’environnement sont respectés (inspection et surveillance). • Suivi au niveau national : Au niveau de l’UGP du PADAP, le RSES, en collaboration avec les autres responsables techniques feront en sorte que le suivi des indicateurs environnementaux et sociaux soit effectué, et que des mesures correctives soient prises dans le cas où les résultats de suivi indiqueraient par exemple une détérioration dans la qualité de l’environnement. Le suivi national fera aussi appel à des Consultants nationaux (voire internationaux), pour l’évaluation à mi-parcours et l’évaluation finale du CGES du PADAP. • Suivi au niveau Régional : Au niveau régional et local, le suivi sera effectué par les Responsables Environnement et Forêts (REF) des Cellules de Coordination Régionale , en étroite collaboration avec les Comités suivi-environnemental régional ; qui regroupent les services techniques déconcentrés (environnement, urbanisme, cadastre, agriculture, équipement, travaux publics etc.) et la mairie. 121 6.2. Responsabilités pour la mise en œuvre de la sélection environnementale et sociale Le tableau 28 ci-dessous donne un récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles pour la sélection et la préparation, l’évaluation, l’approbation et la mise en œuvre des sous-projets. Tableau 28 : Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités Etapes Responsabilités 1. Sélection environnementale et sociale du projet : REF du CER en rapport avec les services techniques déconcentrés, la mairie, Sélection y compris consultation public les prestataires 2. Détermination des catégories environnementales appropriées RSES du Projet PADAP 2.1 Validation de la sélection 2.2 Classification du projet et Détermination ES du Projet PADAP du travail environnemental (PGES ou mesures simples) 3. Examen et approbation RSES du Projet PADAP et Banque Mondiale 4. Diffusion UGP, RSES, REF, CER, Commune, • Niveau national : UGP/RSES, en collaboration avec les autres responsables techniques centraux. 5. Suivi • Niveau Régional et communal : REF des CER avec les autres responsables (REI, RAGRI, RODL) et les services techniques déconcentrés des régions concernées Indicateurs de suivi En vue d’évaluer l’efficacité des activités du projet PADAP, notamment la réhabilitation de barrage, la construction d’ouvrage de retenu, l’aménagement de périmètres irrigués, la construction et la réhabilitation des infrastructures (embarcadères, pistes, ouvrages, équipement de stockage etc.) et leur fonctionnement et entretien subséquents, nous proposons d’utiliser les indicateurs de suivi ci-après : Indicateurs environnementaux • Système d’élimination écologiquement sure des déchets issus des chantiers ; (un indicateur doit être objectivement vérifiable) • Respect des dispositions environnementales pour les Entreprises des travaux (un indicateur doit être objectivement vérifiable) ; • Nombre de carrières ouvertes et remises en état. Indicateurs sociaux • Nombre d’employés locaux utilisés pour les travaux ; • Nombre de Collectivités locales et acteurs locaux impliqués dans le suivi des travaux ; • Nombre de réunion de sensibilisation des ouvriers et bénéficiaires avec fiches de présence sur les maladies de proximités (MST et VIH SIDA, COVID-19) ; • Nombre d’assistance à la réunion de présentation et signature publique des Codes de conduite ; • Nombre et nature des compensations en cas de déplacement de population ou de pertes d’activités. Le diagramme de flux ci-dessous (section 7.3) donne les principales étapes et la responsabilité de chaque acteur dans le processus de préparation des sous projets, de revue, de validation, de mise en œuvre et de suivi des études environnementales et sociales qui pourraient être préparées. 122 6.3. Diagramme de flux pour la préparation et la mise en œuvre des activités du projet PADAP Etape 1 : Préparation du sous-projet (dossiers techniques d’exécution) Responsable Technique Sectoriel du domaine concerné (agriculture, environnement et forêt, eau et irrigation.) Etape 2: Etape 3 : Remplissage du formulaire de sélection et Validation de la classification classification environnementale et sociale RSES UGP REF CER Etape 4 : Catégorie C Exécution du travail environnemental Catégorie B Etape 4.1 : Etape 4.2 : Etape 5 : Choix de simples mesures Choix du consultant en cas de Examen et approbation d’atténuation à appliquer réalisation d’un PGES PGES RSES UGP/Banque RSES de l’UGP et REF RSES de l‘UGP Mondiale du CER/prestataires Etape 7 : Intégration des mesures Etape 6 :Consultations environnementales dans les Dossiers d’appel publiques et diffusion d’offres et les Dossiers d’exécution RSES UGP/REF CER/ ; RSES UGP/REF CER Communes Etape 8. 1 Mise en œuvre des activités Entreprises et Prestataires Etape 8.2 :Suivi-évaluation • Comité de Pilotage; • UGP-Nationale ; • RSES et REF CER ; • Services Techniques Déconcentrés au nuveau régional; • Collectivités locales (Communes) ; • Consultants (nationaux et internationaux). 123 7. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 7.1. Mesures de renforcement de la gestion environnementale et sociale du PADAP Le Projet PADAP a prévu, dans sa conception, des mesures environnementales et sociales qu’il s’agira de bonifier et de renforcer. La prise en compte des enjeux environnementaux de la zone du projet et la capitalisation des acquis et des leçons tirées des projets agricoles antérieurs nécessiteront de renforcer la gestion environnementale et sociale du Projet PADAP par les mesures décrites suivantes : Mesures d’ordre stratégique; Mesures de renforcement institutionnel; Mesures de renforcement technique (études à faire; mesures d’exécution et de suivi; etc.) ; Formation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet ; Information et sensibilisation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet ; Mesures de conformité avec les sauvegardes environnementales et sociales déclenchées par le projet. Il convient cependant de préciser que le PADAP qui est aussi un projet de restauration de l’environnement comporte un important volet de mesures environnementales et sociales déjà prévues dans ses activités. Il s’agit entre autres : de la génération de données d’outils d’aide à la décision, de la préparation des plans de développement des paysages, du renforcement des capacités des COBA et des AUE, développement d’outils de suivi de la qualité de l’eau, le renforcement des VOI pour la gestion des ressources naturelles et des feux de brousse, le soutien aux plans de développement des aires protégées, l’aménagement des tanety, la promotion des énergies renouvelables, la protection physique des berges, les co-patrouilles, la construction de pare-feux etc. 7.2. Mesures stratégiques d’ordre environnemental 7.2.1. Hiérarchisation des zones d’intervention selon les enjeux environnementaux et sociaux La stratégie d’intervention du PADAP devra tenir compte de la catégorisation suivante des zones, qui devront être réalisées sur la base : de l’inventaire et délimitation des aires protégées et autres zones humides ; de l’inventaire des zones à conflits fonciers ou dont le statut reste à clarifier. Tableau 29 : Hiérarchisation des zones d’intervention du projet N° Type de Description et caractérisation Recommandations zone 1 Zone rouge • Zones humides à forte sensibilité écologique Les projets qui seront localisés susceptible d’être compromises par les activités dans ces zones seront inéligibles du projet ; au financement du PADAP. • Zones à conflits fonciers ou dont le statut reste à (clarifier et les récipiendaires sont réfractaires). 2 Zone Jaune • Zones mixtes, ou il existe des contraintes Lever les contraintes et déterminer environnementales et sociales, mais aménageables les conditions ou exigences au plan agricole sous certaines conditions ou environnementales et sociales à exigences environnementales et sociales (cours respecter avant toute intervention. d’eau, proximité d’un plan d’eau etc.) 3 Zone Verte • Zones à vocation agricole ; sans enjeux A privilégier en priorité en termes environnementaux et sociaux majeurs ; d’intervention. 7.2.2. Stratégie de maîtrise foncière dans la zone d’intervention du projet Le PADAP compte réactiver les guichets fonciers en rapport avec les communes concernées par les activités du projet. En effet, l’implication des communes pour la mise en place des Plans Locaux d’Occupation 124 Foncières (PLOF) et la mise à disposition de l’information foncière pour l’aménagement des périmètres irrigués constituent des aspects clés du projet, car la disponibilité des terres conditionne la réhabilitation ou la construction des ouvrages hydrauliques et l’aménagement des bassins versants. C’est pour cette raison qu’il est d’une nécessité impérieuse de finaliser les PLOF pour les communes qui en disposent et d’en mettre en place pour celles qui n’en disposent pas pour assurer une meilleure maîtrise du foncier par les collectivités territoriales. Ce qui devra faire ressortir sur l’ensemble des unités d’occupation du sol, les différentes propriétés ainsi que leur nature juridique, l’identification de leurs propriétaires, les superficies de chaque titre et la délimitation des lots (plan parcellaire) conformément aux données de base recueillies (coordonnées sur le terrain et données implémentées dans un SIG). Une première difficulté pourrait résider dans le manque de moyens mis à la disposition des Guichets Fonciers et circonscriptions foncières pour procéder à la délimitation matérielle des parcelles voire même du terroir qui relève de leur compétence. La faiblesse du cadastre rural constitue évidemment un lourd handicap. L’appui du PADAP pour la réactivation de ces différentes entités pourrait permettre de faire évoluer les choses dans le bon sens. • Maîtrise du foncier : La problématique est beaucoup plus complexe. En effet, la réussite de l’aménagement régional suppose que soit menée à bien l’affectation des parcelles à usage agricole. Il faut qu’une affectation des parcelles conforme aux normes fixées par la planification soit complétée par le contrôle de l’effectivité d’une mise en valeur rationnellement définie. Compte tenu du fait que le projet exige la disponibilité d’une assiette foncière pour mettre en œuvre les activités agricoles et pastorales, l’Etat, après évaluation sur le terrain du potentiel foncier par les services techniques (Direction Générale des Services Fonciers (DGSF), Direction du Cadastre, direction des Domaines, de la Topographie, etc.) pourrait considérer les sites concernés d’utilité publique et précéder à leur réaffectation aux producteurs en fonction de critères bien définis. • Compensations consensuelles et négociées en cas de pertes de terres ou de restriction d’accès Le schéma d’aménagement des vallées envisagé par le PADAP pour une restauration des paysages dégradés pourrait engendrer des pertes de terres et des restrictions d’accès à des ressources naturelles. Dans ce cas, il est préconisé que le PADAP négocie avec les populations locales des stratégies consensuelles de compensations sous forme de cessions d’affectations existantes ou d’aménagements de périmètres irrigués au profit des paysans, qui peuvent aussi inclure l’appui en équipements agricoles, en intrants et développement d’activités génératrices de revenus. Le processus de cessions, de donation ou de mise à disposition de terrain, ou d’acquisition de terrain (activités d’aménagement des infrastructures diverses, implantation des entreprises, utilisations des carrières, etc…) se conformera aux dispositions telles que décrites dans le CPR du projet. 7.2.3. Impulsion des leviers permettant de garantir la prise en compte du genre dans les activités du PADAP Il s’agit ici d’activités spécifiques qui renforcent la prise en compte du genre dans le projet PADAP, et qui incluent aussi des mécanismes d’intégration des femmes dans les activités (permanents et saisonniers). • Implication des femmes et des groupes vulnérables dans les activités agricoles Dans le cadre de la mise en œuvre du projet, les femmes et les Groupements de Promotion Féminine (GPF) disposent d'atouts certains pour participer pleinement à la réalisation de l'autosuffisance alimentaire. Il s'agira de développer une stratégie d'intervention du projet prenant en compte les aspects Genre à travers les mesures suivantes: allouer un quota de parcelles aux femmes (action positive) pour un bon positionnement des productrices agricoles; encourager et inciter les femmes et les GPF à s'investir principalement dans le volet transformation des produits maraîchers et des fruits où elles ont déjà capitalisé 125 beaucoup d'expérience, de savoir-faire et technicité; renforcer les activités d'IEC pour améliorer la qualité de la formation des femmes et l'accès à l'information ; faire un diagnostic participatif pour mieux cerner les enjeux et les défis du Genre/Agriculture dans la mise en œuvre du projet ; valoriser la capital "Confiance et crédibilité" dont jouissent les femmes auprès des institutions financières (elles réalisent les meilleurs taux de remboursement comparées aux hommes). La prise en compte du genre devra s’appuyer sur une double démarche visant à : • renforcer la dynamique organisationnelle des femmes, afin qu’elles puissent s’orienter vers une spécialisation dans certaines filières (petits périmètres maraîchers, commercialisation du riz, etc.) et peser de manière plus déterminante dans les processus décisionnels au sein des familles et de la communauté ; et • fournir aux femmes un appui/conseil de proximité, en vue de favoriser leur accès au crédit et une gestion performante des activités qu’elles mènent. Dans ce cadre, elles bénéficieront de formations en développement de capacités entrepreneuriales, ainsi qu’en gestion et management de leurs activités économiques. Par ailleurs, d’autres groupes vulnérables méritent d’être pris en considération dans le projet, notamment les personnes handicapées et les jeunes sans emplois et les personnes âgées. 7.2.4. Protection de la santé des populations dans les zones d’intervention du PADAP • Mesures d’élimination de facteurs de vulnérabilité des activités agricoles sur la santé La mise en œuvre des aménagements agricoles devra se faire avec des mesures d’accompagnement d’ordre sanitaire et social, pour éliminer certains facteurs de vulnérabilité prove nant des activités tels que les MST VIH/SIDA, le COVID-19, le paludisme, schistosomiase, la bilharziose et autres maladies hydriques. Le projet devra appuyer les districts sanitaires et aussi les services régionaux d’hygiène de la zone dans la prévention et la gestion de ces maladies (dotation en médication ; en moustiquaires imprégnées ; lutte anti-vectorielle ; sensibilisation ; etc.). Les mesures de prévention porteront aussi sur les mesures d’hygiène, l’utilisation de l’eau, les risques professionnels et accidents de chantiers lors des travaux d’aménagement des périmètres irrigués, la réhabilitation ou la construction des ouvrages hydrauliques. Aussi, le projet devra inclure des mesures de gestion des pesticides de lutte contre le nuisibles, dans le cadre des futures études d’impact environnemental et sociale des sous-projets à réaliser. 7.3. Mesures de renforcement institutionnel L’évaluation des besoins en renforcement des capacités des différents acteurs qui vont intervenir dans la mise en œuvre et le suivi du projet PADAP a montré que l’essentiel des acteurs a besoin d’être renforcé sur le plan humain, logistique et technique pour exécuter les missions qui leur sont assignées. Il s’agira de renforcer les acteurs suivants : Renforcement du Comité de Pilotage de Projet Le Comité de Pilotage du PADAP mis en place pour piloter et surveiller la mise en œuvre du projet devra être élargi aux techniciens de l’Office Nationale pour l’Environnement, ce qui permettra de mieux prendre en compte les orientations stratégiques d’ordre environnemental et d’assurer le respect des normes environnementales et sociales dans la mise en œuvre du projet. Renforcement de l’expertise environnementale des Comité Technique d’Evaluation (CTE) Pour les besoins des activités de validation des éventuels Etudes d’Impacts Environnementales (EIE) qui vont être menées dans le cadre du projet, le CTE sera chargé de valider et d’effectuer le suivi au niveau des 126 Unités de Coordination régionale. Au regard, de l’expérience des différents membres sectoriels qui composent ce comité, il apparaît que leurs capacités en évaluation environnementale sont relativement limitées. Pour pallier cette insuffisance, il est préconisé des mesures de formation des différents membres et leur fidélisation pour les activités de suivi et de mise en œuvre du projet. Renforcement de l’expertise environnementale et sociale de la Cellule Coordination Nationale du PADAP La Cellule de coordination nationale du PADAP n’est pas encore mise en place. Seul son coordonnateur a été désigné. La CCNP sera chargée de la mise en œuvre technique et managériale des activités du projet. Parmi le personnel qui devra animer la CCNP, il est prévu le recrutement à temps plein d’un (01) expert en environnement et social pour la prise en compte et le suivi de la mise en œuvre des aspects environnementaux et sociaux des activités du PADAP. Il est préconisé que cet expert en sauvegardes soit un expert hautement qualifié et expérimenté pour développer assez rapidement un plan de renforcement de capacité pour la CCNP et les UCR du PADAP. Le Responsable en Sauvegardes Environnementales et Sociales (RSES) va assister l’UGP et les CER respectivement dans l’intégration des aspects environnementaux et sociaux et dans le suivi de proximité des activités. (TDR de l’expert en sauvegardes environnementales et sociales en annexe 10). Tableau 30 : Mission de l’expert environnement et social du PADAP Le RSES est recruté à temps plein par le PADAP pour assister l’UGP et les CER pour (i) veiller à la prise en compte des aspects environnementaux et sociaux dans les travaux; (ii) assurer le suivi des indicateurs de environnementaux et sociaux. Cet expert devra conduire les activités suivantes : • Conduite du suivi environnemental et social des activités du PADAP et ajustements nécessaires au besoin ; • Organisation d’ateliers d’information et de formation sur l’évaluation environnementale et sociale de l’UGP, des CER, des Comités de pilotages régionaux, des Assistants techniques régionaux, des élus locaux (communes). • Veiller à l’application de la procédure environnementale et sociale nationale dans les activités du projet ; • Assurer la coordination du suivi, de l’évaluation et de la supervision des différentes activités ; • Participer à la formation des acteurs locaux sur les questions de sauvegardes environnementales et sociales ; • Sensibiliser les décideurs et les responsables techniques du projet sur la nécessité de la prise en compte des questions environnementales et sociales dans les activités ; • Développer un système de concertation, de coordination et d’échanges avec les institutions nationales, impliquées dans la mise en œuvre et le suivi environnemental et social du PADAP. Mesures de renforcement des Cellules de Coordination Régionales (CER du PADAP) Les CER du PADAP qui devront assurer la mise en œuvre du projet au niveau local et le suivi des indicateurs de références devront être renforcées en moyens logistiques et en capacités techniques. Il s’agira de les doter en moyens roulants, de les former dans l’intégration et le suivi de la prise en compte de s sauvegardes environnementales et sociales dans les activités du PADAP. Mesures de renforcement des circonscriptions foncière et topographiques (Guichet foncier, service cadastre, services topographie) Le projet prévoit de redynamiser les guichets fonciers pour la finalisation des PLOF et la délivrance des certificats fonciers aux exploitations familiales. Les mesures à prévoir pour améliorer les capacités d’intervention des circonscriptions foncières notamment les guichets fonciers sont : • La dotation en moyens logistiques (moto) ; • La fourniture de GPS et d’ordinateurs de travail ; • La formation des agents du guichet foncier sur l’utilisation des GPS et les logiciels de cartographie ; • La formation des maires sur le rôle des guichets foncier et la procédure de délivrance des certificats fonciers ; 127 • Le recrutement d’assistants d’appui pour renforcer les équipes en place. 7.4. Mesures de renforcement des connaissances scientifiques et techniques Les mesures de renforcement technique concernent les études à mener, les guides à réaliser, l’établissement d’une situation de référence et la mise en place d’une base de données en vue d’améliorer les connaissances scientifiques sur les questions environnementales et sociales. 7.4.1. Réalisation et mises en œuvre des Etudes Environnementales et sociales  Provision pour la réalisation des Evaluations Environnementales et Sociales Stratégiques (EESS) Les activités de préparation de Plans d’aménagement/développement des paysages devront être accompagnées par la préparation d’Evaluation Environnementale et Sociale Stratégique (EESS) qui vont décliner les enjeux environnementaux et sociaux et les opportunités et contraintes associées à ces divers plans dans chaque zone d’intervention du projet. (Les termes de référence pour les EESS sont en annexe 20).  Provision pour la réalisation des Etudes d’Impact Environnemental et Sociale et leur mise en œuvre Des PGES pourraient être requises pour certaines activités du projet classées en catégorie « B», pour s’assurer qu’elles soient durables au point de vue environnemental et social. Si la classification environnementale des activités indique qu’il faut réaliser des études environnementales (PGES), le projet devra prévoir des fonds à payer à des consultants pour réaliser ces études et mettre en œuvre les PGES y relatifs. En outre, les TDR et les études environnementales qui seront réalisées dans le cadre du projet devront tenir compte des Directives ESS pour les différentes branches d’activités qui concernent le projet sont dûment prise en compte. 7.4.2. Adaptation et vulgarisation du manuel de gestion et sécurité des petits barrages Le Programme National Bassins Versants Périmètres Irrigués (PNBVPI) a mis à jour en 2016 son manuel bien documenté de gestion et de sécurité des petits barrages. Ce manuel devra être capitalisé par le PADAP qui devra l’adapter en y ajoutant des illustrations et des pictogrammes, en le synthétisant et en le traduisant en malagasy en vue de sa vulgarisation (distribution) auprès des : AUE, COBA et producteurs pour une meilleure appropriation. Ce manuel adapté fera partie du paquet d’outils en plus de la formation à offrir aux AUE et producteurs. (Cette activité pourrait être menée dès la deuxième année après le démarrage du projet par l’expert environnement du PADAP avec l’appui des techniciens de la direction du Génie Rural) 7.4.3. Manuel de restauration et de gestion des paysages dégradés  Elaboration d’un manuel de restauration et de gestion des paysages dégradés Le projet PADAP devra aussi appuyer les régions et communes dans la préparation de procédures de bonnes pratiques de restauration et de gestion des paysages dégradés. Ce manuel sera préparé par un consultant qui sera recruté par le PADAP lors de troisième année de mise en œuvre du projet. Ce manuel servira de guide aussi bien pour les techniciens locaux, Collectivités locales que pour les COBA (Les TDR du consultant en annexe 21). 7.5. Formation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet Pour faire en sorte que les activités du Projet soient effectuées d’une manière durable du point de vue environnemental et social, il est suggéré la formation des prestataires de Services, des agents de l’UGP, des 128 CER mais aussi des membres du Comités de Pilotage du Projet national et régional, sur les procédures et techniques de gestion et de suivi environnemental et social des activités à réaliser. Il s’agira d’organiser, au niveau national et dans les quatre (04) régions (Analanjirofo, SAVA, Sofia, Boeny couvertes par le projet, des ateliers de formation qui permettront aux structures nationales, régionales et locales impliquées dans le suivi des activités du PADAP de s’imprégner des dispositions du CGES, de la procédure de sélection environnementale et des responsabilités dans la mise en œuvre. Les sujets seront centrés autour : (i) des enjeux environnementaux et sociaux de la gestion de l’eau, des activités agricoles et les procédures d’évaluation environnementale ; (ii) de l’hygiène et la sécurité liés aux activités ; et (iii) des réglementations environnementales appropriées. La formation devra permettre aussi de familiariser les acteurs sur la réglementation nationale en matière d'évaluation environnementale ; les directives de la Banque Mondiale ; les méthodes d'évaluation environnementale ; le contrôle et le suivi environnemental. Le RSES recruté par le PADAP, avec l’assistance de l’ONE si besoin est devront conduire ces formations. Le programme de renforcement de capacité devra être conduit jusqu’à la fin du projet pour assurer que la pérennité des mesures prises soit réellement appropriée par les bénéficiaires. Modules de formation Evaluation Environnementales et Sociales  Bonne connaissance des procédures d’organisation et de conduite des EIES à Madagascar ;  Décret MECIE ;  Bonne appréciation de la méthodologie d’élaboration des EIES ;  Appréciation objective du contenu des rapports d’EIES ;  Connaissance des procédures environnementales et sociales nationales et de la BM ;  Connaissance du processus de suivi de la mise en œuvre des EIES ;  Intégration du genre dans les activités de développement rural  Les enjeux de l’aménagement des périmètres irrigués ;  La gestion et la sécurité des barrages. Formation sur le suivi environnemental et social  Elaboration des indicateurs de suivi/évaluation environnemental et social ;  Vérification de l’introduction dans les contrats de l’entrepreneur chargé des travaux des clauses (environnementales et vérifier la conformité de ces dites clauses ;  faire respecter et appliquer les lois et règlements sur l’environnement;  s’assurer de l’effectivité de la mise en œuvre des actions de sensibilisation des populations sur (la protection et la gestion de l’environnement ;  s’assurer de l’effectivité de la prise en compte du genre. Modules de formation sur la gestion des pesticides  Information sur les risques ainsi que les conseils de santé et de sécurité ;  Connaissances de base sur les procédures de manipulation et de gestion des risques ;  Port des équipements de protection et de sécurité ;  Risques liés au stockage et au transport des pesticides ;  Procédures de manipulation et gestion des emballages et pesticides usagés ;  Les mesures d’urgence et de secours en cas d’intoxication aux produits phytosanitaires ;  Elimination des stocks périmés. (  techniques de lutte alternatif contre les nuisibles. 129 Module de formation sur les aspects environnementaux de la transformation des produits agricoles  Normes d’hygiène et de qualité ;  Impacts de feux de brousse ;  Aspects environnementaux et sociaux de gestion des déchets issus de la transformation;  Mesures de protection et de sécurité. Module de formation sur le foncier  Les différents statuts des terres (moderne et traditionnel) ;  L’accès à la terre ;  La loi sur le domaine national et le Code du domaine de l’Etat ;  L’accès des femmes aux terres (aspects juridiques et sociologiques) ;  Agriculture durable et entretien des plants ;  La professionnalisation du secteur agricole ;  Décentralisation et foncier ;  Le règlement des conflits fonciers. Module de formation sur la gestion des risques sociales  Mécanisme de gestion de plainte  Prévention des maladies transmissibles (IST/VIH-SIDA, COVID 19)  Violence basée sur le genre/Abus et Exploitation sexue -Harcèlement sexuel (VBG/AES-HS)  Information et sensibilisation des populations et des acteurs concernés La CCNP et les UCR en rapport avec les collectivités locales (régions et communes) devront coordonner la mise en œuvre des campagnes d’information et de sensibilisation auprès des COBA, AUE, producteurs agricoles bénéficiaires des activités du projet, notamment sur la nature des travaux et les enjeux environnementaux et sociaux lors de la mise en œuvre des activités du projet. Dans ce processus, les associations locales, le secteur privé et les ONG environnementales devront être impliqués au premier plan. (Les TDR pour le recrutement d’ONG sont disponibles en annexe 18). Il s’agira de mener des actions capitales en direction des agriculteurs et des populations à la base pour créer les conditions d’une correcte appropriation du projet et de sa réussite sociale. Ces actions sont les suivantes : Des rencontres de proximité sur le foncier et la relance des guichets fonciers : Tenir des rencontres de clarification auprès des acteurs locaux et des agriculteurs sur la question foncière dans le Projet PADAP et sur la délivrance des certificats fonciers. Cela peut renforcer davantage l’adhésion et l’appropriation du projet. L’information, l’éducation et la communication pour le changement de comportements (CCC) doivent être axées principalement sur les problèmes environnementaux liés aux sous-projets du PADAP ainsi que sur les stratégies à adopter pour y faire face. La production de matériel pédagogique doit être développée et il importe d’utiliser rationnellement tous les canaux et supports d’information existants pour la transmission de messages appropriés. Le tableau 31 ci-dessous présente la synthèse des thèmes de formation et de sensibilisation et les acteurs qui pourraient être concernées. Tableau 31: Synthèse des activités de formation et de sensibilisation Acteurs concernés Thèmes de formation Résultats attendus Populations • Formation sur le CGES ; • CGES connu ; bénéficiaires des • Formation en Filtration et classification • outils et procédures EES des projets ; maîtrisée ; 130 Acteurs concernés Thèmes de formation Résultats attendus investissements du • Conduite, identification des impacts ; • capacités acquises pour assurer projet PADAP • Elaboration des mesures d’atténuation ; la mise en œuvre et le suivi des • Elaboration et suivi des indicateurs, etc. mesures environnementales ; • Sélection de mesures d’atténuation ; • acteurs sensibilisés sur les • Législation et procédures aspects environnementaux du environnementales nationales ; projet ; • Suivi des mesures environnementales ; • dimension environnementale • Suivi des normes d’hygiène et de intégrée dans la conduite des sécurité ; activités du projet. • Mise en place d’une base des données environnementales et sociales. Comité de suivi Campagnes d’information, de sensibilisation • les bénéficiaires comprennent environnemental et de formation ; les enjeux environnementaux • aspects environnementaux et sociaux des des techniques d’optimisation activités agricoles ; des productions ; • normes d’hygiène et de sécurité ; • les normes environnementales • IEC et sensibilisation sur les enjeux, les ainsi que les mesures attitudes et comportement lors de d’hygiènes et de sécurité sont l’exécution du projet ; connues ; • utilisation des pesticides et des OGM; • les opérateurs connaissent les • Sensibilisation sur les bonnes pratiques bonnes pratiques dans la mise culturales (lutte intégrée etc.). en œuvre des activités. 7.7. Mesures des impacts liés aux Changements Climatiques Le secteur agricole devra prendre en compte l’évolution de la disponibilité de l’eau et la multiplication des événements climatiques extrêmes. Les mesures suivantes sont préconisées : Intégrer les impacts des changements climatiques dans les stratégies et les activités du PADAP. Au plan institutionnel : Mettre en place un cadre de partenariat entre le PADAP, les Services Hydrologiques et les services de l’Agence nationale de la Météorologie de malagasy. Ce partenariat devra permettre d’asseoir un dispositif de veille et d’alerte en prévision des inondations, des cyclones et tempêtes dans la zone du projet et de suivi de l’évolution des changements climatiques (mise en place et suivi de données météorologiques et climatologiques). Dans cette optique, le PADAP devra aider à former les agents et équiper les structures régionales et nationales (Services agricoles et météorologiques, etc.) pour constituer des capacités d'adaptation pour faire face aux risques climatiques à venir (prévisions météorologiques afin de permettre aux AUE et aux producteurs d’agir pour protéger leurs exploitations agricoles et aussi le bétail. Au niveau opérationnel Le projet PADAP devra appuyer des initiatives de sensibilisation et de formation des producteurs et des acteurs des différentes filières à intégrer le risque climat dans leurs activités. Aider les producteurs à développer des espèces résilientes pour mieux faire face aux changements climatiques. Renforcer la lutte contre les feux de brousse et encourager le reboisement. 131 7.8. Programme de Suivi-Évaluation Le suivi et l’évaluation sont complémentaires. Le suivi vise à corriger « en temps réel », à travers une surveillance continue, les méthodes d’exécution des interventions et d’exploitation de projets agropastoraux. Quant à l'évaluation, elle vise (i) à vérifier si les objectifs ont été respectés et (ii) à tirer les enseignements d’exploitation pour modifier les stratégies futures d’intervention. Trois niveaux de suivi sont identifiés : Le premier niveau concerne la surveillance ou le contrôle. Il est essentiellement réalisé par les missions de contrôle simultanément à leur mission technique, sous l’autorité de l’Expert environnement et social de la Cellule Coordination Nationale du Projet (CCNP) du PADAP. L’Expert doit s’assurer que le prestataire respecte ses clauses contractuelles. Le contrôle environnemental et social sert à vérifier la mise en œuvre des mesures d’atténuation environnementale et sociale qui doivent être réalisées lors des travaux. Le second niveau est le suivi environnemental et social. Il est réalisé en majeure partie par des structures comme l’ONE à travers le Comité de Suivi Environnementale (CSE) qui est mis en place au niveau régional. Ce suivi sert à vérifier la qualité de la mise en œuvre des mesures d’atténuation et les interactions entre le projet et la population environnante. L’on peut aussi intégrer à ce niveau le suivi que peut réaliser les instances locales et la communauté en générale notamment par le biais d’une méthode structurée. Le troisième niveau est celui de l’inspection qui est réalisée par les organismes qui doivent s’assurer du respect de la réglementation. Dans le présent cas, la CCNP et les Unités Régionales de Coordination doivent s’assurer que les politiques de sauvegarde sont respectées et l’ONE doit pour sa part s’assurer du respect de la réglementation nationale en matière de protection environnementale. 7.9. Composantes environnementales et sociales à suivre Lors des activités du projet PADAP, le suivi inclura l’effectivité de la mise en œuvre des mesures de gestion environnementale et sociale retenues dans le CGES. Les composantes environnementales et sociales qui devront faire l’objet de suivi sont les suivantes :  Les zones avoisinantes des habitats naturels sensibles (zones humides) risquant d’être négativement impactées;  La végétation (forêts classées, forêts primaires, de terroir et plantations villageoises, etc.) préservée et restaurée;  Nombre de pieds reboisés ;  Nombre de producteurs ayant adopté l’agroforesterie ;  La qualité des eaux de surface et souterraines (pollution par les pesticides ; etc.) ;  Les conflits entre agriculteurs et éleveurs ;  L’érosion des sols lors des aménagements;  Impacts des activités sur les bas-fonds ;  La santé des populations et des producteurs (maladies hydriques, MST, VIH/SIDA, COVID-19, accidents, etc.). 7.10. Canevas du programme de suivi environnemental du projet Au niveau de chaque site d’intervention du projet, les indicateurs et éléments techniques s eront suivis par l’Expert Environnement et Social de la Cellule de Coordination Nationale du PADAP en rapport avec les points focaux environnement et social des Unités de Coordination Régionale. Les équipes du PADAP seront appuyés dans le suivi par les structures étatiques dont : l’ONE, les techniciens locaux du service des travaux publics, de l’aménagement du territoire, de l’hygiène, de la protection des végétaux, de l’élevage etc. En 132 outre, les prestataires de services, ainsi que les communes, les régions et les organisations de producteurs agricoles seront associés aux activités de suivi. Suivi en phase de réalisation des activités agricoles Lors des travaux de l’aménagement des périmètres agricoles, de réhabilitation des barrages, la maintenance des pistes, la construction des embarcadères, le développement des équipements de stockage et de conditionnement, et la requalification des vallées, les règlements en vigueur et en particulier ceux concernant l’environnement devront être respectés. Les aménagements agricoles, et la construction des différents ouvrages hydro agricoles et les équipements de transport et de stockage devront se faire dans le cadre d’un plan de gestion de la qualité comprenant le respect des contraintes environnementales correspondantes aux mesures présentées dans le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale. Suivi en phase d’exploitation des activités agricoles En phase d’exploitation, le suivi portera sur les composantes essentielles décrites dans le canevas ci- dessus, notamment : l’état des ressources en eau ; l’hydrométrie, la fertilité chimique des sols, la pédologie et la dégradation des sols; les propriétés physiques des sols ; le comportement et l’utilisation des sols ; l’évolution de faune et de flore ; l’écologie et protection des milieux naturels; la typologie des aménagements; l’évolution des techniques et des performances techniques agricoles ; les systèmes pastoraux ; l’élevage; l’hygiène et la santé (maladies hydriques, intoxication ; les pollutions, les nuisances et la sécurité lors des opérations; le suivi des réclamations et des conflits ; le suivi de l’impact des améliorations génétiques sur la santé humaine et animale. 7.11. Indicateurs de suivi Les indicateurs sont des paramètres dont l’utilisation fournit des informations quantitatives ou qualitatives sur les impacts et les bénéfices environnementaux et sociaux des activités du projet PADAP. En tant que tel, ils constituent une composante essentielle dans l’Evaluation Environnementale et Sociale du PADAP. En vue d’évaluer l’efficacité des activités du PADAP, les indicateurs environnementaux et sociaux de suivi ci-après sont proposés dans le tableau 32 ci-dessous : Tableau 32 : Responsabilité dans le suivi des indicateurs Type d’indicateurs et responsables Indicateurs du suivi Indicateurs d’ordre stratégique à • Désignation de responsables environnement et social au sein des structures suivre par la Comité de Pilotage impliquées dans le projet PADAP ; • Effectivité de la sélection environnementale et sociale (Filtration) des activités du projet PADAP; • Réalisation des PREE et mise en œuvre des PGES y afférents; • Mise en œuvre du programme de formation et de sensibilisation sur le Projet PADAP; • Effectivité de la coordination et du suivi environnemental et du reporting. Indicateurs à suivre par le • Nombre de projets ayant fait l’objet d’une sélection environnementale et sociale ; Responsable Sauvegardes • Nombre de projet ayant fait l’objet d’un travail environnemental avec PGES mis en environnementale et Sociale de l’UGP œuvre ; et les REF des CER • Types d’aménagements pour la protection de l’environnement ; • Nombre d’hectares reboisés après déboisement de sites d’aménagement ; • Nombre d’arbres plantés ou de tanety revégétalisés ; • Niveau d’application des mesures d’atténuation environnementales et sociales ; • Nombre de séances de formation organisées ; • Nombre de séances de sensibilisation organisées ; • Nombre de producteurs sensibilisés sur les mesures d’hygiène, de lutte contre le COVID-19, de Code de conduites, de sécurité et les ST/VIH/SIDA ; 133 • Niveau d’implication des communes et acteurs locaux d ans le suivi des travaux ; • Niveau de consensus (approbation) sur le choix des sites d’aménagement ; • Niveau de prise en compte du genre dans les activités du projet; • Nombres d’emplois créés dans les zones du projet ; • Niveau de respect des mesures d’hygiène et de sécurité ; • Types de mesures de gestion des déchets et des eaux usées ; • Nombre de personnes affectées par les activités du projet PADAP ; • Nature et niveau des indemnisations ; • Nombre et type de réclamations. 7.12. Suivi des impacts cumulatifs Certaines activités telle la réhabilitation des ouvrages hydrauliques (petits barrages, canaux, drains), restauration forestière, appui à l’élevage, réhabilitation de pistes, construction d’unités de stockage etc., vont nécessiter un suivi global et non individuel en termes de réalisation, compte tenu de leur caractère de microprojets et de leur impossibilité de planification de la réalisation en même temps. Sous ce rapport, il est proposé d’effectuer un suivi global après réalisation, pour apprécier les effets cumulatifs de ces différentes réalisations sur les ressources naturelles et le cadre de vie. Institutions responsables pour le suivi environnemental et social Le suivi environnemental et social devra être effectué comme suit : Surveillance: La surveillance des travaux sera effectuée par les prestataires qui vont désigner un point focal environnement et social au niveau de leurs équipes de terrain pour les micro-projets (pistes, canaux de drainage, ouvrages désenclavement, Unités de conditionnement) sous l’autorité de l’Expert Environnement et Social de la CCNP et les UCR (Points Focaux Environnement et Social (PFES) des UCR). Suivi: Le suivi sera réalisé à « l’externe »par le Comité de Suivi Environnemental Régional (CSE) sous la coordination du représentant régional de l’ONE; Il est préconisé que les principales composantes environnementales (eau, sol, végétation et faune, cadre de vie, santé, etc.) soient suivies par les structures étatiques en charge de ces directions au niveau régional. Le tableau 33 ci-dessous présente les principaux acteurs du suivi et les composantes environnementales et sociales à suivre. Tableau 33 : Acteurs du suivi et composantes environnementales et sociales à suivre Acteurs responsables Composantes environnementales et sociales à suivre Direction régionale de • Aménagements agricoles, production et productivité agricole, matériel l’agriculture, de l’élevage et de agricole la pêche Direction régionale eau, • Normes sur l’utilisation des ressources en eau, qualité de l’eau, conformité assainissement et hygiène des rejets Direction régionale de • Conformité des activités dans et autour des parcs et aires protégées l’environnement et du (écotourisme et pares feux) développement durable • Conformité des activités de foresterie, exploitation sylvicole, forêt communautaire, défrichement des forêts secondaires Services de protection des • Utilisation des pesticides, semences améliorées, OGM végétaux Services vétérinaires • Respect des normes d’utilisation des produits vétérinaires, insémination artificielle, production fourrage 134 Acteurs responsables Composantes environnementales et sociales à suivre Service de Santé des Districts • Intoxication par les pesticides, maladies hydriques Direction du génie rural • Qualité Sécurité Environnement (QSE) sur la Réhabilitation ou Construction d’ouvrages hydrauliques Direction des travaux publics • QSE sur la Construction des pistes rurales, d’embarcadères et ouvrages d’art A cet effet, le CER du PADAP devra établir des protocoles d’accord avec toutes ses structures au niveau régional concernant les modalités d’organisation (techniques, matérielles et financières) de suivi de ces indicateurs. Supervision : La supervision sera assurée par le RSES de l’UGP du PADAP avec les REF des CER, sous la coordination du Comité de Pilotage National et Régional. Evaluation : Des Consultants indépendants effectueront l’évaluation à mi-parcours et finale du projet. 7.13. Canevas du programme de suivi environnemental et social Le suivi de l’ensemble des paramètres biophysiques et socioéconomiques est essentiel. Toutefois, pour ne pas alourdir le dispositif et éviter que cela ne devienne une contrainte dans le timing du cycle du projet, il est suggéré de suivre les principaux éléments suivants présentés dans le tableau 34 sur les indicateurs et dispositifs de suivi : Tableau 34 : Indicateurs et dispositifs de suivi Composantes Eléments de suivi Types d’indicateurs et éléments à collecter Périodicité Responsable • Analyse physico-chimique et • Mensuel • DREAH bactériologique de l'eau (pH, DBO, DCO • Laboratoires métaux lourds, germes, pesticides, nitrates, de contrôle …) ; des eaux Etat des • Taux de pollution chimique et organique; • UGP/UCR ressources en Eaux • Eutrophisation ; PADAP Eau, • Sédimentation ; Hydrométrie et la qualité des eaux • Régime hydrologique ; • Etat des inondations ; • Suivi des nappes ; • Suivi de la végétation aquatique (typha ; etc.). Fertilité • Erosion/ravinement : • Annuel • DRAEP chimique • Pollution/dégradation : • Laboratoire Sols • Taux de matière organique : de contrôle • Composition en éléments minéraux : des sols • Taux de saturation : • CER • Capacité d'échange. 135 Composantes Eléments de suivi Types d’indicateurs et éléments à collecter Périodicité Responsable • Mensuel • DRAEP • Laboratoire Pédologie et • Superficies aménagées ; de contrôle dégradation des sols • Superficies abandonnées. des sols • UGP/CER PADAP • Annuel • DRAEP • Laboratoire Propriétés • Profondeur ; de contrôle physiques • Texture ; Structure ; Porosité ; Capacité de des sols rétention en eau. • UGP/CER PADAP • Sensibilité à l'érosion éolienne et hydrique • annuel • DRAEP (superficie affectée) ; • Laboratoire • Taux de dégradation (salinisation, de contrôle Comportement et alcalinisation, érosion …) ; des sols utilisation des sols • Rendements des principales cultures ; • UGP/CER • Existence de jachère et durée ; PADAP • Type de culture • Taux de dégradation ; • mensuel • Direction des • Taux de reboisement ; de l’écologie • Évolution des types de végétation ; et des forêts • Production de biomasse ; • UGP/CER Évolution de • Taux de recouvrement des sols ; PADAP Faune et l'état de • • Actions de reforestation et mise en défens ; DRAEP Végétation Flore de la • Faune biodiversité • Déforestation (taux et conversion forêts Service pour autres usages) ; forestier Écologie et protection des • Altération des habitats et conversion des milieux naturels terres pour autres usages ; • Inventaire faune sauvage ; • Inventaire avifaune ; • Suivi des biotopes végétaux ; • Suivi de la végétation aquatique. Systèmes Typologie des • Nombre de tanety aménagés ; • mensuel • DRAEP de Production aménagements • Nombre de lavaka restaurer ; • UGP/CER • Superficies irriguées aménagées ; PADAP • Nombre de canaux curés, re profilés ; • Commune • Nombre de barrages réhabilités ; • producteurs • Nombre de barrages de retenus construits. 136 Composantes Eléments de suivi Types d’indicateurs et éléments à collecter Périodicité Responsable • Superficies cultivées et production ; • mensuel • DRAEP • Pratiques culturales ; • Protection • Adoption des techniques de production ; des Végétaux • Taux de transformation produits agricoles ; • Prestataires • Volume d'intrants consommés (pesticides, • UGP/CER Evolution des PADAP herbicides, engrais) ; techniques et des performances • Taux d'adoption des méthodes de lutte techniques intégrée ; agricoles • Consommation de fumure organique ; • Superficies en culture biologique ; • Gestion des déchets (liquides, solides) issus activités de transformation ; • Taux de valorisation des sous-produits des industries de transformation. • Inventaire cheptel ; • Semestri • DRAEP • Traitement suivi ; el • FIFATA Élevage et santé • Insémination ; • Prestataires animale • Ressources pastorales ; • CCNP/UCR • Prévalence maladies hydriques ; PADAP • Quantité de fourrage produit. • Contrôle des effets sur les sources de • mensuel • CSE production ; • Collectivités • Respect des mesures d’hygiène sur le site • OP • Pratiques de gestion des déchets ; • UGP/CER • Présence de vecteurs et apparition de PADAP maladies liées à l’eau ; • DREAH Environne- • Actions de lutte contre maladies hydriques; • District ment humain Hygiène et santé • Prévalence des IST/VIH/SIDA ; Sanitaire Pollution et • Surveillance épidémiologique; nuisances • Port d’équipements adéquats de Sécurité lors des protection ; opérations et des • Présence de vecteurs de maladies ; travaux • Taux prévalence maladies liées à l'eau (paludisme, bilharziose, diarrhées, schistosomiase, etc), • Respect des mesures d’hygiène sur le site • Nombre d'intoxication liée à l'usage des pesticides ; • Disponibilité de consignes de sécurité en cas d’accident ; • Nombre et type de réclamations. Ces indicateurs seront régulièrement suivis au cours de la mise en place et l'avancement des sous-projets et seront incorporés dans le Manuel d’Exécution du Projet PADAP. 137 Etablissement d’une situation de référence Pour mieux apprécier les actions de suivi qui seront menées dans le cadre de la mise en œuvre des activités du projet PADAP, une situation de référence des diverses composantes indiquées dans le tableau 36 ci- dessus devra être établi dans les différentes zones d’intervention du projet. Il s’agira de procéder à un échantillonnage des diverses composantes (eaux de surface et souterraine, sols, végétation, faune, systèmes de production et environnement humain) pour apprécier leur état avant le démarrage des activités du projet. Cela permettra de mesurer les effets et impacts des activités du projet sur l’environnement biophysique et humain. Cette tâche sera confiée au Responsable Sauvegardes Environnementale et Sociale (RSES) qui est recruté par l’UGP du PADAP. L’expert en environnement et social, travaillera en étroite collaboration avec les services techniques régionaux (DREAH, DRAEP, DREDD, SSD, etc. et les collectivités locales) pour l’échantillonnage et l’établissement d’une situation de référence dans les quatre régions ciblées par le projet. 7.14. Dispositions institutionnelles de mise en œuvre du PGES Dans le cadre du Projet, la fonction « environnementale et sociale » sera assurée à trois niveaux: • par l’Unité de Gestion du Projet (UGP), pour une coordination d’ordre stratégique (s’assurer que tous les acteurs concernés sont bien impliqués et ont des rôles à jouer) ; ce comité va regrouper toutes les institutions impliquées dans le suivi ; Dans le cadre de ce comité, les structures membres effectueront des missions de supervision ; • par les Cellules Environnementales sectorielles des ministères concernées qui sont en charge des instructions et du suivi de la mise en œuvre des PREE ; ces Cellules Environnementales effectueront le suivi externe de la mise en œuvre du CGES ; • par le Responsable en Sauvegardes Environnementale et Sociale (RSES) qui est recruté à temps plein par l’UGP du PADAP et qui va coordonner le suivi de proximité, en rapport avec les Responsables Environnement et Forêts des Cellules d’Exécution Régionale (CER) et des Prestataires de Services, respectivement en phase de préparation (études) et d’exécution des activités au niveau local (dans les zones du projet). Les arrangements institutionnels ci-dessous sont proposés pour le projet en ce qui concerne les rôles et responsabilités de mise en œuvre et de suivi. Ces arrangements ont été discutés avec les principaux acteurs concernés pour la mise en œuvre et le suivi du projet, et pour l’essentiel, ils rentrent dans le cadre des missions régaliennes de chacune des structures ciblées 7.14.1. Coordination et supervision externe • Le Comité National de Pilotage du Projet (CNPP du PADAP) Le CNP du projet PADAP, est présidé par le Ministère en charge de l’Agriculture, qui décidera des grandes orientations stratégiques pour la mise en œuvre du projet et des modalités d’exécution y relatives. Il sera chargé d’évaluer l’impact du projet sur la base des résultats des activités de suivi -évaluation. Il approuvera les plans de travail et budgets annuels et veillera à ce qu’ils soient conformes à l’objectif de développement du projet. Le CNPP organisera au moins une fois par an une rencontre annuelle avec les représentants des bailleurs de fonds pour garantir la bonne coordination des activités de développement rural. 7.14.2. Préparation et suivi « interne » de la mise en œuvre • L’Unité de Gestion du Projet PADAP (UGP-PADAP) L’UGP va recruter à temps plein un Responsable en Sauvegardes Environnementales et Sociales. Sa mission vise à garantir l’effectivité de la prise en compte des aspects environnementaux et sociaux du PADAP. Ainsi, l’expert va assurer le suivi environnemental et social des activités du projet en rapport avec les consultants qui seront sélectionnés pour la réalisation des éventuelles 138 PGES/PREE et assurer la formation des points focaux environnement social des Unités de Coordination Régionales ; etc. • La Cellule d’Exécution Régionale du PADAP (CER-PADAP). La CER du PADAP sera représentée dans les quatre (04) régions par des antennes régionales à Analanjirofo, SAVA, Sofia, Boeny, en charge de la coordination, de l’orientation et de la supervision des activités du projet sur le terrain. Les spécialistes environnement ou de l’agriculture, les Responsables Environnement et Forêt (REF) des CER vont assurer respectivement le rôle de PFES et seront chargés du suivi environnemental et social des activités du PADAP dans leurs régions respectives. Pour cela, ces experts vont recevoir une formation en évaluation environnementale et en suivi. Les principales tâches du point focal environnement et social sont présentées dans l’encadré ci-dessous. Mission du Point Focal Environnement et Social au niveau du CER • Remplissage des fiches de sélection environnementale et sociale (Filtration des sous projets) ; • Transmission des fiches de sélection environnementale et sociale au coordonnateur Régional du PADAP; • Accompagner le ou (les) consultant(s) chargé (s) de la préparation de l’EIES et du PAR éventuels ; • Veiller à l’implication de tous les acteurs dans la mise en œuvre, le suivi et la réception des équipements ; • Participer à la formation et à la mobilisation des divers partenaires aux ateliers de formation et campagnes de sensibilisation ; • Coordonner les activités de suivi de proximité du projet (travaux, respect des normes ; environnementales et sociales, respect du PGES ou des mesures environnementales) en rapport avec les services techniques locaux ; • Elaborer en rapport avec les différents services techniques impliqués les rapports de suivi bimensuel. 7.14.3. Exécution des activités • Les activités du projet PADAP, y compris les mesures environnementales, seront mises en œuvre par des Prestataires de Services (ONG, COBA, AUE, entreprises ou structures privés, DRAE, Protection des végétaux, services forestiers, services vétérinaires, Organisation de producteurs etc.) qui travailleront en rapport avec l’Unité de Coordination Régionale. Chaque Prestataire de Service devra désigner en son sein un Point Focal Environnement et Social (PFES/Prestataire) pour assurer le « Filtration » avant le démarrage des activités ainsi que la mise en œuvre et le suivi de proximité des mesures environnementales et sociales du PADAP dans leurs activités respectives. 7.14.4. Suivi environnemental et social « externe » • Les Cellules Environnementales des ministères sectoriels : Etant donné que les sous-projets éligibles au financement PADAP sont visés par l’article 5 du décret MECIE, les travaux de suivi et de contrôle relèvent des Cellules Environnementales des Ministères sectoriels concernés qui enverront les rapports y afférents au Ministère chargé de l’Environnement. L’Office National pour l’Environnement (ONE) procédera aussi à l’examen et l’approbation de la classification environnementale des projets ainsi que l’approbation des études d’impact et des PGES au cas où le PADAP sort des directives de ce CGES, mais à condition qu’un protocole d’accord tripartite entre le MAEP, l’ONE et le PADAP est établi. Le suivi externe impliquera aussi : La Direction Régionale de l’Environnement et du Développement Durable (DREDD) (suivi externe des activités de déboisement, de reboisement et d’aménagement forestier, mais aussi de suivi de la faune dans les zones d’activités du projet) ; la Direction Régionale de l’Eau, de l’Assainissement et de l’Hygiène (DREAH) (suivi des cours d’eaux et de la qualité des eaux) ; les collectivités locales (sensibilisation des populations, activités de mobilisation sociale) ; les 139 ONG et les organisations locales de la société civile (information et sensibilisation des populations locales, sur les enjeux environnementaux et sociaux du projet, le suivi de la mise en œuvre des mesures de compensation, etc.). 7.15. Plan de consultation pour la préparation et la mise en œuvre du projet 7.15.1. Contexte et Objectif La consultation publique ambitionne d’assurer l’acceptabilité sociale du projet à l’échelle communautaire, en mettant tous les acteurs dans un réseau de partage de l’information aussi bien sur l’environnement que sur le projet proprement dit. Le plan ambitionne d’amener les acteurs à avoir, à l’échelle des collectivités une vision commune et des objectifs partagés des actions entreprises par le projet dans une logique tridimensionnelle : avant le projet (phase d’identification et de préparation) ; en cours de projet (phase d’exécution) ; après le projet (phase de gestion, d’exploitation et de d’évaluation finale). Le plan de consultation met l’accent sur le contexte environnemental et social en rapport avec les composantes du projet. Le processus de consultation renvoie à la nécessité d’associer pleinement les populations locales dans l’identification des besoins, le suivi des activités et leur évaluation dans une perspective de contrôle citoyen, de partage des informations, de participation et d’efficacité sociale. 7.15.2. Mécanismes et procédures de consultation Les mécanismes et procédures pour l'information, la concertation et la négociation à mettre en place devront reposer sur les points suivants : les connaissances sur l’environnement des zones d’intervention du Projet ; l’acceptabilité sociale du projet. Les outils et techniques de consultations devront se conformer à une logique de communication éducative et de communication sociale. 7.15.3. Stratégie Le début de la mise à disposition de l’information environnementale et sociale du projet devra être marqué par des ateliers de lancement, avec une série d’annonces publiques. Dans le domaine de la consultation environnementale et sociale, il sera nécessaire de bien mettre en place au niveau de chacune des quatre (04) régions concernées par le PADAP, un comité local dont le rôle sera : d’appuyer les CER locales dans le fonctionnement local et l’appropriation sociale du projet ; de mobiliser auprès des partenaires nationaux et locaux dans la mise en œuvre des activités du projet ; de servir de cadre de résolution à l'amiable d'éventuels conflits (fonciers ou autres). Une ONG spécialisée pourra faciliter cette activité. 7.15.4. Etapes et processus de la consultation Le Plan de consultation peut se dérouler à travers trois cheminements : (i) La consultation locale ou l’organisation de journées publiques ; (ii) L’organisation de Forums communautaires ; (iii) Les rencontres sectorielles de groupes sociaux et ou d’intérêts Le processus de consultation publique devra être structuré autour des axes suivants : (i) préparation de dossiers de consultations publiques comprenant les rapports d’étude (rapports d’évaluation environnementale et sociale), descriptif des activités déjà identifiées (localisation, caractéristiques, etc.) et des fiches d’enquêtes ; (ii) missions préparatoires dans les sites de projet et de consultation ; (iii) annonces publiques ; (iv) enquêtes publiques, collecte de données sur les sites de projets et validation des résultats. 7.15.5. Diffusion de l’information au public Pendant la mise en œuvre du projet, tous les acteurs et partenaires devront être régulièrement consultés. Le CGES devra être mis à la disposition du public, pour des commentaires éventuels, par l’UGP du PADAP à 140 travers la presse publique et au cours des réunions de sensibilisation et d’information dans les localités où les activités du projet seront réalisées. Par ailleurs, le CGES devra aussi être publié dans le centre d’information INFOSHOP de la Banque mondiale. 7.16. Calendrier de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales Le calendrier de mise en œuvre et de suivi des mesures s’établira comme décrit dans le tableau 35 ci-dessous : Tableau 35 Calendrier de mise en œuvre et de suivi des mesures Durée des activités du Projet PADAP Mesures Actions proposées An 1 An 2 An 3 An 4 An 5 An 6 Mesures Voir liste des mesures Durant la d’atténuation d’atténuation par sous-projet mise en œuvre Mesures Recrutement d’un Expert 1ère année, institutionnelle Environnement et Social, mises avant le s en place des UCR et désignation début de la PFES mise en œuvre Mesures Réalisation des EIE/PGES pour mise en techniques certaines activités du projet œuvre 1ère année, ou avant la mise en œuvre Formation Sensibilisation et mobilisation 1ère année Information et des acteurs et des populations et durant la Sensibilisation locales mise en œuvre Mesures de Suivi Suivi Durant la suivi environnementa de proximité mise l et surveillance en œuvre environnementa Supervision Tous les le du projet trois mois A mi- Evaluation parcours Finale Fin des activités projet (5ème année) 141 7.17. Coûts des mesures environnementales et sociales Les coûts des mesures environnementales, d’un montant global de 1 400 800 USD comprennent: (i) des coûts d’ordre technique (Réalisation éventuelle des PGES et PAR en cas de classification de sous projets en catégorie (B) nécessitant une évaluation environnementale complémentaire préparation leur mise en œuvre ; provision pour l’élaboration des EESS des plans d’aménagement des paysages ; provision pour le recrutement d’un expert international chargé d’inspecter les petits barrages à réhabiliter et à construire; Elaboration d’un manuel de restauration et de gestion des paysage dégradé; Elaboration de mesures d’élimination de facteurs de vulnérabilité des activités agricoles; (ii) des coûts de Suivi/Evaluation des activités du projet PADAP; (iii) des coûts de renforcement de capacités en termes de formation et de sensibilisation des acteurs. a. Coûts des mesures techniques • Recrutement à temps plein d’un Expert Environnement et Social Le PADAP a déjà prévu le recrutement à temps plein d’un expert en environnement et social. La provision pour le recrutement de cet expert est de 108 000 USD en raison de 1500 USD/mois pour une durée de 06 ans. • Adaptation, synthèse, traduction en malagasy et vulgarisation du manuel de gestion et sécurité des petits barrages L’adaptation et la traduction du manuel de gestion et de sécurité des petits barrages élaboré par le PN BVPI seront effectués par les experts environnement et social recruté par le PADAP avec l’appui des techniciens de la direction du génie rural. Les coûts de cette mesure comprennent l’impression et la reprographie du manuel qui est estimé forfaitairement à 5 000 USD. • Réalisation et mise en œuvre des PGES/PAR éventuellement On pourrait estimer à environ 15 sous-projets (petits barrages, pistes, aménagements périmètres irrigués) devant nécessiter la préparation d’un PAR/PGES. A cet effet, il s’agira de recruter des consultants pour conduire ces études. La réalisation d’éventuelles PAR/PGES pourrait entraîner des mesures comportant des coûts et qui devront être budgétisés dès à présent par le PADAP pour pouvoir être exécutées le moment venu. Pour cela, il est nécessaire de faire une dotation provisionnelle qui permettra de prendre en charge de telles mesures. On peut estimer à 20000 USD par PAR/PGES, soit un coût total de 300 000 USD à provisionner ; Pour l’indemnisation des PAP, il est prévu une provision d’environ 157 800 USD dans le CPR à prendre en charge par le gouvernement malgache. • Manuel de restauration et de gestion des paysages dégradés Il est prévu de recruter un consultant pour réaliser un manuel sur les bonnes pratiques environnementales, notamment un manuel de restauration et de gestion des paysages dégradés soit un coût unitaire de 20 000 USD à prévoir. (TDR du consultant en annexe21). • Provisions pour des mesures d’élimination de facteurs de vulnérabilité des activités agricoles La mise en œuvre des activités agricoles devra se faire avec des mesures d’accompagnement d’ordre sanitaire et social, tels que la lutte contre les maladies liées à l’eau (bilharziose, schi stosomiase, la lutte contre le VIH/SIDA, la lutte contre le paludisme, la prévention des risques d’intoxication, etc. Une provision de 200 000 USD peut être faite pour ces actions. 142 b. Des coûts de Suivi/Evaluation des activités du projet PADAP • Evaluation du coût du suivi Pour le suivi, il est proposé un suivi permanent durant toute la phase du projet, soit un coût annuel de 50 000 USD par an pendant 5 ans (à raison de 4 000 USD par mois), soit un coût total de 250 000 USD. Ces coûts comprennent les frais liés au déplacement des agents sur le terrain, aux frais de séjour, perdiems, etc. Ainsi, le coût global du suivi est évalué à 450 000 USD. Ce montant inclut le renforcement des capacités de suivi pour l’ONE et le Comité de suivi environnemental (CSE). • Les audits environnementaux et sociaux externes Des audits environnementaux et sociaux pourraient être requis dans le cadre de la mise en œuvre des activités du PADAP s’il est constaté un défaut de conformité des dispositions du CGES ou du CPR ou tout autre outils d’évaluation environnementale et sociales élaborés dans le cadre du projet (PGES, PAR). Pour cela une provision de 50 000 USD sera budgétisée pour prendre en charge ces études éventuelles. • Evaluation du coût de l’évaluation finale du projet Pour l’évaluation, on retiendra une seule évaluation à la fin du projet, soit un total de 25 000 USD. Ces coûts comprennent le recrutement de consultant (rémunération et frais de transport et de séjour). c. Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation • Formation Il s’agira d’organiser un atelier national et 04 ateliers régionaux au niveau des zones d’intervention du projet, qui vont regrouper l’ensemble des acteurs techniques concernés par la mise en œuvre des mesures environnementales et Sociales du CGES : les Points Focaux Environnement et social; les membres du Comité Technique de Pilotage, les OP, les prestataires mais aussi les autres services techniques présents au niveau régional et Communal. Une provision de 80 000 USD (20 000 USD par atelier). La formation sera assurée par l’Expert Environnement et Social du PADAP avec l’appui de l’ONE. Les activités comportent l’élaboration et la diffusion des modules de formation, les frais d’organisation d’atelier (salle, matériel et pause-déjeuner) et les frais de transport d’environ 50 participants. (Les thèmes de formation sont à la section 8.4). • Information et Sensibilisation Il s’agira de recruter des ONG nationales (TDR en annexes 16, thèmes d’information et de sensibilisation à la section 8.5) pour mener des activités d’information et de sensibilisation des populations et d’accompagnement social des producteurs agricoles, et des structures organisées au niveau de chaque site ciblé par le projet. Il est prévu 08 campagnes de sensibilisation dans les 04 régions ciblées, à raison de 10 000 USD par séance et 02 campagnes par régions, soit un montant global forfaitaire de 80 000 USD. Ces coûts comprennent la confection et la diffusion des messages, l’organisation et la tenue des séances publiques d’information, etc. Tableau 36 Coûts des mesures techniques et de suivi Activités Quantité Coût Coût total unitaire (USD) (USD) Recrutement à temps plein d’un Expert Environnement et Social 1 homme / 1500/ 108 000 6 ans mois Désignation des Points focaux Environnement et Social des UCR - - - 143 Adaptation, synthèse et traduction du manuel sur la gestion et la sécurité des 1 5000 5000 petits barrages Provision pour l’élaboration des Evaluations environnementales et sociales 05 15 000 75 000 stratégiques (EESS) des Plans d’aménagement des paysages Réalisation et mise en œuvre de PGES (éventuellement) 15 20 000 300 000 Indemnisation de PAP éventuellement (déplacement d’environ 300 ménages) - - 157 800 à prendre en charge par le gouvernement Malgache Elaboration d’un manuel de restauration et de gestion des paysages dégradés 1 manuel 20 000 20 000 Provisions pour des mesures d’élimination de facteurs de vulnérabilité des - - 200 000 activités agricoles Suivi permanent du Projet du PADAP 6 ans 50 000 300 000 Coût des audits environnementaux et sociaux externes 1 50 000 50 000 Evaluation finale du CGES du PADAP 1 25 000 25 000 TOTAL 1 240 800 Tableau 37 Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation Acteurs concernés Thèmes Quantité Coût unitaire Coût total USD USD Formation • Points Focaux • Formation en gestion Environnement du Environnementale et Sociale (sélection projet PADAP au et classification des activités; niveau régional identification des impacts, choix mesures d’atténuation et indicateurs) • Services • Législation et procédures 04 ateliers 20 000 80 000 techniques environnementales nationales Régionaux • Prestataires • Suivi des mesures environnementales • Communes, région • Suivi normes hygiène et sécurité • OP, AUE, COBA • Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale Information et Sensibilisation • Populations, • Campagnes d’information et de • Associations sensibilisation sur la nature des travaux, locales (OP, ONG, l’implication des acteurs locaux, les etc.) enjeux environnementaux et sociaux • Le reboisement ; 08 campagnes 10 000 80 000 • Enjeux des aménagements ; (par région) • Gestion durable des ouvrages hydrauliques • La Gestion des produits phytosanitaires • Les risques liés aux pesticides • Sensibilisation sur la sécurité et l’hygiène lors des travaux. TOTAL 160 000 Coût total des mesures environnementales et Sociales : 1 400 800 USD NOTA : Tous ces coûts devront être inclus dans les coûts du projet PADAP 144 9. CONSULTATIONS DU PUBLIC ET PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE 9.1. Les objectifs de la consultation L’objectif général des consultations publiques est d’assurer la participation des populations au processus de planification des actions du projet et de permettre la prise en compte de leurs avis dans le processus décisionnel. Il s’agit plus exactement : d’informer les populations sur les composantes du PADAP, notamment sur ses activités relatives à la gestion de l’eau, aux aménagements des périmètres irrigués, à l’appui aux producteurs et AUE, à la sécurisation foncière, à l’agroforesterie et à la reforestation à la réhabilitation des pistes rurales, à la construction d’embarcadères et d’unités de conditionnement entre autres; de permettre aux populations de se prononcer et d’émettre leur avis sur le projet ; d’identifier et de recueillir les préoccupations (besoin, attentes, recommandations.). 9.2. La stratégie et démarche de la consultation durant la préparation du projet L’approche participative a constitué la trame d’intervention de cette étude. La démarche méthodologique de cette étude s’est appuyée sur un processus qui dès le départ a impliqué les acteurs à la base (services territoriaux décentralisés, société civile, collectivités locales, élus locaux, ONG et association de producteurs, AUE, Association des femmes, des jeunes etc.). Des consultations collectives déroulées sous le mode du focus group ont été réalisées au niveau national avec les acteurs institutionnels pour l’essentiel membre du comité de pilotage du PADAP. De même, des rencontres institutionnelles ont été effectuées auprès des services territoriaux décentralisés et des élus locaux des communes ciblées par les activités du PADAP dans les régions de : Sofia, Boeny, SAVA et Analanjirofo. Dans ces mêmes régions des communes ont été ciblées pour menées des séances de consultations du public avec les élus locaux, producteurs, les AUE, les COBA, les éleveurs ; bénéficiaires potentiels du projet, etc. Les différents acteurs ont réagi à une thématique articulée autour des points suivants : les perceptions sur le projet PADAP : la réhabilitation ou constructions de barrages, la réhabilitation des canaux d’irrigation, des drains, la restauration des paysages dégradés (agroforesterie, foresterie), la réhabilitation des pistes, la construction d’unité de stockage; les impacts potentiels du projet ; les préoccupations (craintes, besoins, attentes etc.); les mécanismes sociaux de résolution des conflits et les suggestions et recommandations à l’endroit du projet. Cette démarche a permis aux différents acteurs de donner leur point de vue et leurs préoccupations sur les activités prévues et de s’impliquer dans la formulation de recommandations pour assoir les bases d'une mise en œuvre concertée du projet. Ces rencontres ont permis d'analyser le niveau d'acceptabilité sociale du projet, d'appréhender les préoccupations et craintes autour du PADAP et de capitaliser les diverses expériences dans le suivi et la mise en œuvre des projets agricoles. A noter qu’à l’issue de chaque consultation une validation du projet (PADAP) a été requise (voir PV de consultation en annexe 13). 145 9.3. Synthèse des résultats des consultations et participation communautaire 9.3.1. Consultation publique à Bealanana (région Sofia) Perceptions et préoccupations des acteurs de Bealanana D’une manière générale les familles d’acteurs à Bealanana apprécient positivement le projet. Ils estiment que sa mise en œuvre grâce aux investissements prévus va contribuer à relancer le secteur agricole notamment la production rizicole et mieux structurer les actions de lutte contre la dégradation de l’environnement des paysages. Cependant, pour atteindre cet objectif les acteurs suggèrent la prise en compte des points de préoccupations suivants dans la mise en œuvre. Il s’agit : • De l’appui en intrants agricoles pour les producteurs au regard du prix exorbitants pour les producteurs ; • De la faiblesse dans le suivi de la mise en œuvre des projets de façon générale ce qui impacte négativement sur les résultats ; • La dotation en matériel agricole qui n’est pas souvent de bonne qualité ; • De la faible application de la loi concernant la gestion de l’environnement notamment le contrôle sur les feux et les sanctions sur les feux de brousse ; • Le renforcement de l’encadrement des producteurs sur l’utilisation des pesticides ; • La dégradation des pistes qui engendre des difficultés dans l’acheminement de la production vers les points de commercialisation ; • Un mauvais usage des pesticides par les producteurs qui a des effets néfastes sur le sol et l’environnement ; • La méconnaissance des producteurs entre les maladies des plantes et les pesticides à utiliser ; • La fréquence des pratiques de feux de brousse par les paysans pour les besoins de pâturages ; • La prégnance des conflits fonciers qui découlent des pratiques coutumières et du droit positif. Ceux qui connaissent la loi immatriculent les terres des paysans à leur nom ; • Le développement des maladies liées l’eau du fait du travail permanent dans l’eau • Les problèmes d’entretien des ouvrages hydrauliques du fait des faibles moyens des producteurs ; • Les conflits fréquents dans la gestion de l’eau causés par les désaccords sur l’ouverture des vannes ; • La plupart des barrages ne sont plus fonctionnels ce qui a considérablement réduit les possibilités de culture de contre saison et occasionnés l’assèchement de beaucoup de périmètres ; • des superficies importantes de rizières ne sont plus exploitables du fait de l’ensablement • la faible valorisation des potentialités hydriques de la zone notamment les sources d’eau volcaniques qui aurait pu servir pour l’alimentation en eau de boisson et l’irrigation ; • les initiatives inachevées de certains projets dans le reboisement et la restauration environnementale des paysages ; • l’exploitation illicite de bois dans les forêts et aires protégées par certaines populations pour s’approvisionner en matériaux de construction ; Suggestions et recommandations Dans l’optique d’optimiser la mise en œuvre du projet, les suggestions et recommandations suivantes ont été formulées : • Renforcer l’encadrement et la formation des producteurs sur l’utilisation des intrants ; • Améliorer le suivi des projets mis en œuvre pour renforcer les résultats ; • Veiller à assurer la dotation de matériels de qualité pour les producteurs ; • Renforcer les mesures d’application de la loi sur l’environnement pour mieux lutter contre les feux de brousse ; • Réhabiliter les pistes de production pour faciliter l’écoulement de la production ; • Réactiver les guichets fonciers pour sécuriser les terres des producteurs ; 146 • Renforcer les mesures sanitaires en appui les structures de santé pour mieux lutter contre les maladies hydriques ; • Renforcer les capacités des AUE pour l’entretien et la gestion des ouvrages hydrauliques ; • Réhabiliter les ouvrages hydrauliques (les barrages) et curer les canaux pour développer l’irrigation ; • Lutter contre la dégradation de l’environnement pour limiter l’ensablement des rizières ; • Promouvoir la culture du reboisement à travers le développement de pépinières, l’agroforesterie et la foresterie communautaire ; • Renforcer la lutte et le contrôle des forêts et des aires protégées pour prévenir l’exploitation illicite de bois. 9.3.2. Consultations à Marovoay (Région Boeny) Perceptions et Préoccupations des acteurs de Marovoay Dans la région Boeny, les avis globaux des principaux acteurs à propos du projet sont favorables. Toutefois, les préoccupations suivantes ont été relevées : • l’envahissement des canaux d’irrigation par les plantes aquatiques ; • l’ensablement des principaux canaux d’irrigation qui fait que des centaines d’hectares de périmètres irrigués sont inexploités ; • la dégradation généralisée des barrages et ouvrages hydrauliques dans zone ; • la fréquence des attaques des nuisibles au niveau des périmètres maraichers ; • l’accroissement des problèmes d’érosion qui engendrent un ensablement des rizières et des canaux d’irrigation ; • l’absence de barrages dans certaines zones comme le secteur 6 ; • les dégâts causés par les feux de brousse qui accentue la dégradation de l’environnement ; • les conflits récurrents entre agriculteurs et éleveurs du fait du rétrécissement des pâturages ; • le piétinement des canaux d’irrigation par le bétail ce qui cause leur dégradation prématurée ; • les conflits fonciers découlent le plus souvent de problèmes entre héritiers. Suggestions et recommandations des acteurs Dans l’optique d’optimiser les activités de mise en œuvre du PADAP, les acteurs ont formulé les recommandations suivantes : • Renforcer le curage des canaux qui demande d’importants moyens qui ne sont pas à la portée des producteurs ; • Réhabiliter l’ensemble des barrages dégradés pour restaurer les périmètres inexploités ; • Former et appuyer les producteurs dans les moyens de lutte contre les ennemis des cultures ; • Renforcer la lutte contre la déforestation pour enrayer les problèmes d’érosion qui dégradent les rizières ; • Mettre en place des barrages dans la zone 6 ; • Renforcer les moyens de lutte contre les feux de brousse ; • Construire des ouvrages de franchissement des canaux pour le bétail pour réduire le piétinement ; • Mettre en place des abreuvoirs pour limiter l’incursion du bétail dans les rizières ; • Développer un programme de production de fourrage pour le bétail ; • Prendre un arrêté au niveau régional pour obliger les producteurs à s’acquitter de la taxe sur l’eau (PSE) ; • Doter aux producteurs d’équipements agricoles (tracteurs, motoculteurs) ; • Développer et encourager des actions vigoureuses de reboisement ; • Mettre en place des mécanismes transparents de mise en œuvre du projet. 147 9.3.3. Consultation publique à Vavatenina (Région Analanjirofo) Perceptions et préoccupations des acteurs locaux A Vavatenina la consultation publique avec les principaux acteurs concernés par les investissements du PADAP a permis de mettre en exergue les points de préoccupations suivants : • Les difficultés des AUE à garantir l’entretien et la maintenance des ouvrages hydrauliques ; • La faiblesse des moyens et des capacités des producteurs pour le développement de pépinières ; • Le niveau de dégradation quasi généralisée des barrages qui impacte sur les rendements agricoles ; • L’ensablement prononcé des rizières et des canaux d’irrigation ; • Les difficultés d’accès à l’eau potable pour les populations locales ; • Les risques de perte de terre pour certains producteurs implantés dans les zones de reboisement ; • L’exploitation irrationnelle des ressources forestières pour se procurer du bois de service ; • La faiblesse des actions de reboisement et de protection de l’environnement. Suggestions et Recommandations des producteurs et acteurs locaux • Renforcer la formation et les capacités des AUE dans la gestion des ouvrages hydrauliques ; • Améliorer les capacités de management et de leadership des AUE ; • Définir les rôles et responsabilités des gestionnaires d’AUE ; • Réhabiliter les pistes de production pour améliorer la mobilité des biens et des personnes ; • Appuyer les producteurs par la dotation en motoculteurs et en semences améliorés ; • Construire de nouveaux drains pour améliorer le système de drainage dans les périmètres. 9.3.4. Consultation publique à Andapa (Région SAVA) Les résultats des consultations à Andapa ont permis de relever les points de préoccupations suivants : • La réduction des superficies des forêts au détriment de l’environnement qui se dégrade de plus en plus ; • Le nombre important de paysans qui n’ont pas accès à une terre sécurisée ; • A Andapa environ 90% de la population du district sont des éleveurs, l’appui du secteur de l’élevage pourrait réduire la pression sur les forêts ; • Trois principales rivières arrosent la cuvette d’Andapa (Ankobahina, Ambalakonatrika, Andramonta) de ce fait la réhabilitation des barrages sur ces rivières permettra de résoudre la majeure partie de l’insuffisance en irrigation des rizières ; • Les périmètres aménageables en dehors de la cuvette sont les plaines dans la commune de Doany situées autour du corridor COMATSA7 et traversées par rivière Anjalavabe ; • Les activités de campagnes de reboisement ont été initiées dans le cadre du projet PURSAPS sont relativement limitées; • Des travaux d’approvisionnement en eau potable ont été réalisés par la FIKRIFAMA8 mais actuellement les sources se tarissent laissant les infrastructures inutilisables. • Les paysans souhaitent développer l’élevage porcin mais la prolifération de maladie (peste porcine) constitue un frein pour ce secteur d’activité. Des appuis techniques sont souhaités dans le cadre du projet. A noter que l’élevage porcin a été choisi par les paysans pour valoriser les sous-produits (le son de riz). 7 COMATSA : Corridor Marojejy-Tsaratanana 8 Association de développement 148 Suggestions et recommandations des acteurs • Soutenir le développement de l’agroforesterie pour résoudre durablement la destruction des forêts ; • Appuyer les cultures de rente comme la vanille, café, girofle, cacao mais aussi des cultures vivrières : haricot, arachide. • Veiller à valoriser les PLOF existants et en élaborer pour les communes qui n’en disposent pas pour arrêter l’expansion des défrichements ; • mettre en place un comité de bassin pour chaque bassin afin de gérer convenablement les activités au niveau du bassin ; • associer la protection de l’environnement avec l’approvisionnement en eau potable de la population. • Installer des usines de transformations des produits de l’agroforesterie dans le district ; • Former les AUE et les COBA en entretien des infrastructures agricoles (barrage, canal, drain) et en collecte de redevance ; • Choisir les terrains de reboisement à côté des zones forestières pour réduire les prélèvements de bois dans les forêts ; • Appuyer l’acquisition de vaccins pour soutenir l’élevage des porcins ; • Envisager la possibilité de permettre aux paysans de cultiver sur les savoka en veillant à préciser les activités (agroforesterie) à y mener et les zones à mettre en valeur. Consultation publique à Soanieranano Ivongo (région Analanjirofo) Perceptions et Préoccupations des acteurs locaux • Les principales pistes sur l’ensemble du district sont dans un état de dégradation avancée qui limite considérablement l’acheminement de la production vers les centres de consommation ; • Au total on a au moins 45 km de pistes à réhabiliter dans le district; • La pêche constitue l’activité principale dans le district du fait des contraintes qui sont notées dans l’agriculture avec la faiblesse des ouvrages hydrauliques ; • La plaine traversée par la rivière Sahave manque d’eau à cause de la de struction des forêts riveraines ; • L’insuffisance d’eau pour l’irrigation entraîne défrichement des forêts pour y cultiver du riz ; • L’essentiel des canaux d’évacuation des eaux sont obstrués provoquant un manque d’eau durant la saison sèche et des inondations durant l’hivernage ; • L’absence de mise en place d’AUE dans certaines localités où des barrages ont été réalisés fait les équipements restent sans entretien et se dégradent rapidement ; • L’expérience a montré que l’absence d’appui des AUE pour l’entretien des barrages fait que la viabilité des équipements reste très critique ; • Le manque d’appui technique et matériel des COBA constitue l’un des principales faiblesses des projets. • Le mauvais dimensionnement et l’absence d’études sérieuses préalables des barrages engendre nt des risques d’effondrement des barrages ; • L’élevage porcin et de la volaille sont victimes de fréquentes maladies comme la peste à cause des problèmes d’accès aux vaccins. Suggestions et recommandations des acteurs • Ajouter la pêche dans les activités à soutenir par le PADAP en dotant aux pêcheurs de gilets de sauvetage car il est noté beaucoup de cas de noyade ; • Favoriser l’accès à la terre aux petits exploitants en renforçant les Guichets fonciers existants ; • réhabiliter et curer les canaux d’évacuation (drain) envahis par les Jacinthes d’eau ; 149 • restaurer les fonctions des canaux dans la zone qui servent de moyen de navigation et d’ouvrage d’irrigation ; • appuyer les COBA existant en technique de management et matériel pour une meilleure gestion des ouvrages et des équipements ; • veiller à assurer la réalisation d’études sérieuses avant la construction des barrages car un mauvais dimensionnement des ouvrages comporte des risques de sécurité pour les populations ; • Les types d’agroforesterie souhaités par les paysans sont la vanille et le girofle. • Améliorer la qualité des produits de vanille en capacitant les producteurs pour faciliter l’écoulement de la production ; • Appuyer les producteurs dans les techniques de conditionnement du girofle et acquisition d’engrais biologique pour améliorer le rendement ; • Former les paysans dans le développement de la vanille et son conditionnement ; • Doter au service de l’élevage de moyens de conditionnement des vaccins pour réduire les coûts ; • Renforcer les moyens de lutte contre la déforestation ; • Préserver les flancs des montagnes contre la déforestation car c’est cela qui provoque l’érosion et l’ensablement des rizières ; • Appuyer les communes dans la mise en place de programme d’adduction d’eau. 9.4. Conclusion sur les rencontres et consultations avec les divers acteurs A l’issue des consultations publiques avec les acteurs et partenaires concernés par le projet dans les différentes zones d’intervention du projet, il apparaît des points de préoccupations et des recommandations relativement communs aux différentes zones ciblées par le projet. En effet, les acteurs sont unanimes à constater les problèmes de dégradation persistante de l’environnement autour des différents paysages et les contraintes d’irrigation au niveau de tous les périmètres. Les conséquences immédiates des problèmes environnementaux sont la déforestation, l’accroissement des feux de brousse, l’érosion des sols, l’ensablement des rizières et des canaux d’irrigation. L’essentielles des causes de cette dégradation de l’environnement évoquées par les divers acteurs reste principalement d’ordre anthropiques. Les suggestions et recommandations formulées pour venir à bout des contraintes agricoles et préserver l’environnement sont globalement en phase avec les orientations et activités du projet PADAP. Tableau 38 : Fiche synoptique du niveau de prise des préoccupations des acteurs Préoccupations des acteurs Niveau de prise en compte des préoccupations dans le CGES Réhabilitation/construction de d’ouvrage de • Activité de réhabilitation/construction de barrages de retenue et de barrages gestion de l’eau ; de dérivation ; Aménagement de périmètres irrigués • Curage des canaux et drains, aménagement de périmètres irrigués Lutte contre la dégradation de • Formation, sensibilisation des producteurs, requalification des zones l’environnement d’exploitation, reboisement, reforestation, agroforesterie Appui au secteur de l’élevage et de • Mesures d’appui aux producteurs, l’amélioration génétique, le l’agriculture renforcement des services vétérinaires, la production de fourrage ; • Mesures prévues par le projet à travers l’appui aux producteurs, des services de protection des végétaux. Appui au AUE et COBA • Mesures prévues par le projet à travers l’appui aux producteurs. Structuration et renforcement des capacités de production, organisation de la filière, formation des AUE et COBA Restauration des paysages dégradés • Traitement physique des zones dégradées, mise en défends, plantation Gestion des forêts et lutte contre les feux de • Mesures de reforestation ; développement de l’agroforesterie, zone de brousse conservation ; Co gestion des AP, lutte contre les feux de brousse Pistes rurales • Réhabilitation de pistes, désenclavement des zones de production, construction embarcadère. 150 10. MECANISME DE GESTION DES GRIEFS 10.1. Mécanismes mises place par le projet pour le recueil et le traitement des doléances Le PADAP dispose déjà d’un mécanisme de collecte et traitement des plaintes validé et opérationnel depuis fin 2018, et dont le but principal est la mise en place d’une procédure officielle destinée à gérer les plaintes et réclamations liées à la mise en œuvre du PADAP des sous-projets. Cette procédure est basée sur plusieurs principes fondamentaux dont : - La transparence du processus de traitement et en harmonie avec la culture locale et menée en langue malagasy ; - Les voies de communication sont ouvertes avant, pendant et ce jusqu’à la réception définitive des sous-projets ; - L’accès pour chaque partie prenante du sous-projet à la procédure de traitement des plaintes de PADAP ; - L’enregistrement de toutes les plaintes et réclamations, qu’elles soient fondées ou perçues dans le système d’informations sur la gestion des plaintes ; - Les discussions avec le plaignant et la visite sur place pour appréhender la nature du problème. Selon le principe de base de ce mécanisme, « tout individu ou groupement d’individus y compris le personnel du PADAP directement affecté par les activités de PADAP et de ses prestataires dans le cadre du projet, ainsi que ceux qui peuvent avoir intérêts dans le projet ou la capacité d’en influencer les résultats positivement ou négativement » peut déposer une plainte, une réclamation ou une doléance. Dans le cadre de l’exécution des sous-projets, pour ceux qui veulent déposer des plaintes, des réclamations ou doléances même anonymes ; plusieurs canaux sont disponibles : - Cahiers de doléances au niveau des bureaux des Communes d’intervention ; - Ligne verte n° 034 30 818 00, gratuite à partir d’un appel TELMA ; - Ecrire directement aux adresses physiques des CER ; - Pour ceux qui ne savent pas écrire ou n’ont pas les moyens d’appeler, se rapprocher de l’agent de surveillance en charge du contrôle et surveillance ou du personnel de PADAP en mission dans la zone pour enregistrer les plaintes. Une fois enregistrées, les plaintes, doléances ou réclamations seront traitées à trois niveaux séquentiels sauf pour les cas de VBG/SEA qui seront transmis à des organismes spécialisés ou à des autorités compétentes : - Au niveau local, par le comité de médiation locale (CMD) qui regroupe les autorités communales, les chefs fokontany concernés, et les autorités traditionnelles ; - En cas d’insatisfaction du plaignant, il peut recourir à la médiation des CER ; - En cas d’insatisfaction du plaignant au recours de la médiation des CER, il peut recourir à l’UGP 151 - Le dernier recours est le tribunal. Etape 3 : Recours à la justice Etape 2 : Traitement au niveau PADAP - 2.2 Au niveau UGP - 2.1 Au niveau CER Etape 1 : Traitement au niveau local Comité de Médiation Locale (CML) Figure 4 : Les trois (3) niveaux séquentiels de résolution des plaintes 152 CONCLUSION GENERALE Le déclenchement de la politique opérationnelle 4.01 par les activités envisagées par le PADAP a nécessité la préparation du présent CGES. Il constitue un mécanisme de tri et de sélection des impacts environnementaux et sociaux de sous projets qui ne sont pas encore définis avec précision et dont la mise en œuvre risque d’engendrer des impacts potentiellement négatifs sur les composantes environnementales et sociales des zones d’intervention. Toutefois, le PADAP étant un projet de catégorie « B », il est anticipé des impacts modérés à faibles dans la mise en œuvre des différents sous-projets. Aussi, tout sous projet susceptible d’avoir des impacts environnementaux et sociaux majeurs de nature à faire basculer le projet en catégorie « A » sera inéligible dans le cadre du PADAP. Les activités qui pourraient nécessiter la préparation d’étude environnementale relativement sommaire (PGES ou PREE) sont : les travaux de réhabilitation/construction de petits barrages, l’aménagement de périmètres irrigués, le curage des canaux et drains, la réhabilitation des pistes et ouvrages de désenclavement, la construction d’embarcadères, la réalisation d’unités de conditionnement et de transformation agricoles etc. Les enjeux associés à ces différentes activités sont : la modification légère du régime d’écoulement des eaux, la prévalence des maladies hydriques, la production de déchets, la dégradation des sols par érosion, la perte du couvert végétal, les diverses pollutions et nuisances liées aux travaux, le mauvais usage des pesticides et intrants, les risques d’accidents du fait des travaux ; les risques d’expropriation et de perte de biens etc. Toutefois, ces impacts resteront globalement, maîtrisables si les mesures et directives préconisées dans le plan de gestion environnementale et sociale sont bien respectées et mises en œuvre de façon adéquate. 153 Références bibliographiques 1. Cadre de Gestion Environnementale et Sociale du Projet Croissance Agricole et Sécurisation Foncière, Rapport final, décembre 2015. 2. Cadre de Gestion Environnementale et sociale du projet Pôles intégrés de Croissance 2, rapport provisoire février 2014. 3. Cadre de Gestion environnementale et sociale du projet Filets sociaux de Sécurité, rapport final mars 2015. 4. Direction Générale de la Météorologie. 2008. La changement climatique à Madagascar. Météo Malagasy/ MTPM/ Climate Systems Analysis Group/ The World Bank. 32 pages. 5. Extrait de la note de Banque Mondiale (Andoniaina Ratsimamanga et Sofia Bettencourt. 2011. La gestion des risques naturels : vers une prévention renforcée et coordonnée. 14 pages. 6. INSTAT. 2013. Enquête nationale sur le suivi des objectifs du millénaire pour le développement à Madagascar 7. ONE, DGF, FTM &CI (2013). Evolution de la couverture de Forêts naturelles à Madagascar 2005-2010. Antananarivo. 8. INSTAT, (2013), Tableau de bord de l’économie de Madagascar, Numéro 12, 29p 9. Monographie de la région de Sofia, Février 2013, CREAM, 233 pages 10. Monographie de la Région Boeny, Février 2013, CREAM, 167 pages. 11. Monographie de la Région Sava, Février 2013, CREAM, 207 pages. 12. Monographie de la Région Analanjirofo, Février 2013, CREAM, 212 pages. 13. BRL & THE BEST/PAGDP paysage Bealanana, juin 2020 14. CEFCOD & ADA Consulting/PAGP paysage Soanierana Ivongo, juin 2020 15. SalvaTerra & SDMad/PAGDP paysage Iazafo, juillet 2020 16. MEC & IKTUS ingénierie/ PAGDP paysage Marovoay, août 2020 17. HYDROPLANTE & GEOECO/PAGDP paysage Andapa, juillet 2020. WEBOGRAPHIE 1. http://siteresources.worldbank.org/INTMADAGASCARINFRENCH/Resources/GRC.pdf 2. http://mg.chm-cbd.net/implementation/Documents_nationaux/rapport-sur-l-etat-de-l- environnement/rapport-sur-l-etat-de-l-environnement-2012 3. http://www.fao.org/ag/agp/AGPC/doc/Counprof/Madagascar/madagascarfr.htm 4. http://www.instat.mg/index.php?option=com_content&view=article&id=33&Itemid=56 5. http://www.statistiques-mondiales.com/madagascar.htm, le 22/01/2015 6. http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources 7. http://www.mg.undp.org/content/madagascar/fr/home/mdgoverview/overview/mdg1/ 154 ANNEXES 155 Annexe 1. : Formulaire de sélection environnementale et sociale Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des projets du projet PADAP devant être exécutés sur le terrain. Le formulaire a été conçu pour mettre les informations entre les mains des exécutants et des agences d’exécution afin que les impacts environnementaux et sociaux et les mesures d’atténuation y relatives, s’il y en a, soient identifiés et/ou que les exigences en vue d’une analyse environnementale plus poussée soient déterminées. Le formulaire de sélection contient des informations qui permettront aux structures de mise en œuvre de déterminer les caractéristiques de l’environnement biophysique local et social aux fins d’évaluer les impacts socio-économiques potentiels de l’activité sur lui. Si le formulaire de sélection contient des réponses affirmatives quelconques « Oui », ou celles négatives apparemment injustifiées « Non », la demande du projet devrait expliquer de manière adéquate et démontrer que le sujet a été appréhendé pour éviter les effets/impacts négatifs inacceptables. FICHE DE FILTRATION ENVIRONNEMENTALE 1. INFORMATIONS GENERALES • Initiateur du projet : • Nom du responsable technique du sous-projet : • Titre du sous-projet : • Localisation : 2. DESCRIPTION ET JUSTIFICATION DU SOUS-PROJET • Brève description du projet Localisation du Sous Projet Différentes composantes du sous projet Activités de construction Main d’œuvre Origine et utilisation des matières premières Méthodes de production Produits, rejets liquides, solides et gazeux anticipés Sources de nuisances tels le bruit et les odeurs Programme des travaux Budget prévu • Planification du projet Adéquation du sous- projet dans la planification régionale ou urbaine concernée et sa cohérence avec ces plans. Activités de planification environnementale du sous-projet pour minimiser les impacts environnementaux et sociaux du sous- projet, 156 notamment en termes de réinstallation involontaire, et optimiser le choix du site. • Justification du sous-projet Situation actuelle du secteur concerné, problèmes ou besoins qui nécessitent d’être satisfaits par le sous-projet et contraintes liées à sa mise en œuvre 3. IDENTIFICATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX Commentaires (insérer les données quantitatives N° QUESTIONS OUI NON disponibles) A. Zonage et planification du paysage Est-ce que le sous-projet va modifier l’occupation du sol et 1 l’aménagement du territoire existants ? Le sous-projet implique-t-il une 2 perturbation foncière importante ? Le sous-projet va -t-il affecter des terrains communautaires, 3 les parcelles agricoles ; ou les revenus de la population locale pourraient être perdus ? B. La contamination des sols et de l’eau Pour l’exécution du sous-projet, est-ce qu’on aura besoin de quantités significatives de 4 matériaux de construction ? (Bois, matériaux rocheux, remblais, sables) Le sous-projet va -t-il générer de grandes quantités de déchets résiduels, de déchets 5 de matériaux de construction ou de cause d'érosion du sol ? (déblais, débris de démolition) L’exécution du sous-projet présente -t- elle des risques de contamination du sol ou de 6 l'eau par des déversements accidentels de carburants et d’huiles de vidanges ? L’exécution du sous-projet menace-t-elle la turbidité de 7 l’eau causée par l’érosion du sol et entrainant la suspension des sédiments en surface ? 157 Commentaires (insérer les données quantitatives N° QUESTIONS OUI NON disponibles) Le sous-projet va-t-il impliquer 8 l'utilisation de peinture et/ou de solvants ? L’exécution du sous-projet va-t- elle entrainer la destruction de la couverture végétale et entrainer des amorces d’érosion 9 du sol dans : l'emprise, les gites d'emprunt, les sites de décharges des déchets, et la base vie ? L’exécution du sous-projet va-t- elle entrainer la création de plans d'eau stagnantes (dans les gites d'emprunt, carrières, 10 etc.), qui va favoriser la prolifération des animaux vecteurs de maladies (ex : moustiques) ? C. Pollution acoustique, de l'air ; et substances dangereuses L’exécution du sous-projet va-t- elle entrainer des niveaux 11 d'émissions atmosphériques nocives ? L’exécution du sous-projet va-t- 12 elle entrainer des pollutions acoustiques ? L’exécution du sous-projet va-t- elle impliquer, la manutention 13 ou le transport de substances dangereuses ? D. Faune et flore L’exécution du sous-projet va-t- elle impliquer la perturbation ou 14 la modification de l’écoulement des eaux de surfaces existantes (canaux, rivières, marécages)? L’exécution du sous-projet va-t- elle conduire à la destruction ou engendrer des dommages à 15 des écosystèmes terrestres ou aquatiques qui abritent des espèces menacées ? Est-ce que le sous projet va appuyer la commercialisation 16 des produits forestiers ? Si oui, décrivez en détail. A cause de l’émission de bruits, est-ce que l’exécution du sous- 17 projet présente des risques pour perturber la migration de la 158 Commentaires (insérer les données quantitatives N° QUESTIONS OUI NON disponibles) faune et détruire leurs habitats ? E. Destruction/perturbation du sol et de la végétation Dans le long terme, le sous- projet va - t-il tronquer le sol 18 dans les zones défrichées, le rendant par la suite impropre à l’agriculture ? Le sous-projet mènera-t-il à une modification importante de la 19 pédologie (gites d’emprunts, carrières, zones de remblais) ? Le sous-projet conduira-t-il à des glissements de terrain, des effondrements, des glissades, 20 et d'autres mouvements de masse (création canal, aménagement accès, etc.) ? Le sous-projet mènera-t-il à 21 l’érosion du sol ? Est-ce-que l’exécution du sous projet menace la végétation se trouvant le long des trajets des 22 engins motorisés à cause des poussières qu’ils soulèvent à chaque passage ? F. Les perturbations sociales Expropriation et perte d’actifs Est-ce que le projet déclenchera la perte temporaire ou permanente d’habitat, de 23 cultures, de terres agricoles, de pâturage, d'arbres fruitiers et d'infrastructures domestiques ? Est-ce que le projet déclenchera la perte d’infrastructure publique 24 comme les écoles Publique, centre de Santé, Borne Fontaine, … Est-ce que le projet affecte-t- il 25 les activités économique de la population Revenus locaux Le projet favorise-t-il 26 l’augmentation des productions agricoles et autres ? Est-ce-que l’exécution du sous projet risque d’apporter des 26 conflits entre les employés de l’entreprise et les communautés locales et qui vont causer des 159 Commentaires (insérer les données quantitatives N° QUESTIONS OUI NON disponibles) perturbations sociales et économiques ? Autres perturbations Le sous-projet mènera-t-il à des perturbations 27 environnementales et sociales par les camps de construction ? Le projet peut-il entraîner une 28 accentuation des inégalités sociales ? Le projet peut-il entraîner des utilisations incompatibles ou 29 des conflits sociaux entre les différents usagers ? Sécurité et santé Le projet peut-il induire des 30 risques d’accidents des travailleurs et des populations ? Le projet peut-il entraîner une 31 augmentation de la population des vecteurs de maladies ? A-t-il besoin d'un personnel compétent et un niveau 32 important de gestion, information et formation en matière de santé et sécurité ? Préoccupation genre Le projet favorise-t-il une 33 intégration des femmes et autres couches vulnérables ? Le projet favorise-t-il une 34 intégration des femmes et autres couches vulnérables ? G. Installations de chantier Le sous-projet va-t-il exiger la mise en place d'installations 35 auxiliaires ? (base vie, voies d’accès, etc.) Pour les besoins des employés de l’entreprise, des 36 aménagements supplémentaires sont-ils nécessaires ? H. Biens culturels Le sous-projet aura-t-il un impact sur les sites 37 archéologiques ou historiques, y compris les cités anciennes ? Est-ce que le sous-projet aura 38 un impact sur les monuments 160 Commentaires (insérer les données quantitatives N° QUESTIONS OUI NON disponibles) religieux, sites sacrés, cimetières ? En cas de découvertes fortuites, est-ce que des procédures ont 39 été préparés pour être utilisés dans le sous-projet Le sous-projet est-il situé dans une zone où les ressources culturelles physiques sont 40 désignées, comme les sites archéologiques, historiques et/ou religieux ? I. Aires protégées et habitat naturel Le sous-projet nécessite 41 l'acquisition de terres à l’intérieur d’une aire protégée ? Est-ce que le sous-projet aura un impact négatif sur les 42 moyens de subsistances issues des forêts ? [Note : Décrivez séparément si OUI] Est le sous-projet sera exécuté 43 dans une zone classée en aire protégée ? Est le sous-projet sera exécuté 44 dans une zone écologiquement sensible ? Est le sous-projet situé dans une zone avec des 45 écosystèmes en voie de disparition ou de conservation de la faune ou de la flore ? Est le sous-projet sera exécuté dans une zone de 500 m aux alentours immédiats des forêts naturelles, aires protégées, des 46 zones humides, les habitats critiques, ou des sites d'importance historique ou culturelle ? Est-ce que le sous-projet est situé à proximité des eaux 47 . souterraines, sources, des cours d'eau ? J. Pesticides et produits chimiques agricoles L’exécution du sous-projet présente -t-elle des risques de contamination du sol, des eaux 48 (souterraines et superficielles) par des pesticides pour protéger les cultures, et les 161 Commentaires (insérer les données quantitatives N° QUESTIONS OUI NON disponibles) engrais chimiques pour booster la production agricole ? L’utilisation des pesticides et engrais chimiques ne présente- 49 elle pas de menace sur la santé des paysans utilisateurs ? K. Sécurité des barrages Est-ce que le sous projet consiste à réhabiliter un barrage existant ? Si la réponse 50 est oui, décrivez-le en détail (ses caractéristiques, hauteur, sa capacité de rétention, etc.) ? Est-ce que le sous projet consiste à construire un nouveau barrage ? Si la 51 réponse est oui, décrivez-le en détail (ses caractéristiques, hauteur, sa capacité de rétention, etc.) ? 4. CONSULTATION DU PUBLIC La consultation et la participation du public ont-elles été recherchées ? OUI NON Si “Oui”, décrire brièvement les mesures qui seront prises à cet effet. Des séances d’information du public et de consultation seront organisées pour collecter les préoccupations des riverains quant à l’exécution des travaux. 5. POLITIQUES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE MONDIALE DECLENCHEES Selon les enjeux environnementaux et sociaux du sous-projet, sélectionner les politiques de la Banque Mondiale qui sont déclenchées par le sous-projet : PO 4.01 – Évaluation environnementale PO 4.04 – Habitats naturels PO 4.09 – Lutte antiparasitaire PO 4.11 – Patrimoine culturel PO 4.12 – Réinstallation involontaire de personnes PO 4.36 – Foresterie PO 4.37 - Sécurité de barrage 6. MESURES D’ATTENUATION Pour toutes les réponses “Oui”, décrire brièvement les mesures prises à cet effet. 162 7. CLASSIFICATION DU PROJET ET TRAVAIL ENVIRONNEMENTAL Pas de travail environnemental Simples mesures de mitigation Plan de Gestion Environnementale et Sociale Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) 8. DOCUMENTS REQUIS RELATIFS AU SOUS-PROJET Selon la catégorie du sous-projet et des politiques déclenchées, déterminer les documents requis relatifs au sous-projet : Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) Audit Environnementale Plan de Restriction d’Accès Plan d’Aménagement et de Gestion Simplifié (PAGS) Evaluation des dangers et risques Plan d’Action de Réinstallation (PAR) Autres documents pertinents (plan de gestion des déchets spéciaux, etc.) Date : Signatures : 163 Annexe 2 : Liste de contrôle environnemental et social Pour chaque activité de construction ou réhabilitation proposée, remplir la section correspondante de la liste de contrôle ; L’Annexe 3 présente plusieurs mesures d’atténuation; celles-ci peuvent être amendées si nécessaire. Activité Questions auxquelles il faut répondre OUI NON Si OUI, Construction ou • Y a-t-il des terres cultivées ou non cultivées, S’inspirer des mesures réhabilitation de des ressources naturelles, des structures ou générales d’atténuation pistes, autres propriétés, utilisées ou non utilisées à (Annexe 3) et des d’équipements de des fins quelconques, d’une manière Directives stockage, quelconque ? Environnementales Aménagement de • Y aura-t-il perte de végétation quelconque pour les Contractants parcelles agricoles pendant la réhabilitation ? (Annexe 4) • Y a-t-il des services adéquats pour se référer également l’évacuation des déchets prévus pendant la aux directives réhabilitation ? environnementales et • Le site de construction sera-t-il nettoyé sociales par filières et régulièrement, en utilisant de l’eau pour par infrastructures maîtriser la poussière ? (Annexe 5) • Les détritus générés pendant les activités de construction seront-ils nettoyés ? • Les matières ou installations de secours seront-elles disponibles pendant la réhabilitation ? • Y a-t-il production de déchets de déchets spéciaux? Fonctionnement • Y a-t-il des risques de pollution des eaux se référer au Plan pour des infrastructures souterraines ? les mesures adéquates et des • Y a-t-il des zones écologiques sensibles dans d’atténuation et de suivi aménagements les environs de l’infrastructure agricole qui et des Directives agricoles pourraient être impactés négativement ? Environnementales • Y a-t-il des impacts causés par les polluants pour les Contractants par fumée ou par air, des gaz toxiques ou des (Annexe 4) se référer résidus de cendres provenant des destructions également aux par le feu? directives • Y a-t-il des impacts sur la santé du public et la environnementales et santé du personnel des infrastructures sociales par filières et éducatives? par infrastructures • Y a-t-il des impacts visuels sur les pratiques (Annexe 5) de transport, de traitement et d’évacuation des déchets? • Y a-t-il des odeurs provenant de la dégradation des déchets? • Y a-t-il des établissements humains et des usages de la terre (comme l’agriculture, le pâturage, les terrains de récréation) près des infrastructures stockage et de conditionnement, ou des sites d’importance culturelle, religieuse, ou historique? 164 Annexe 3 : Liste des mesures d’atténuation a. Mesures spécifiques de renforcement des impacts positifs Systèmes agricoles respectueux de l’environnement (agriculture) Itinéraires techniques Mesures environnementales et sociales Défrichement (abattage • Reboisement systématique des aires exploitées pendant la période de jachère des arbres et arbustes) • Mise en valeur des bas-fonds inondables par des cultures de riz et de maraichage Fertilisation • Développement de système d’élevage amélioré • Formation sur l’utilisation sans risque et sécuritaire des intrants agricoles • Formation sur les techniques de fabrication du compost • Mise en place d’un système de nutrition intégrée • Réduction des pertes et gaspillages • Intégration des cultures à cycle court Traitement • Promotion de la lutte intégrée phytosanitaire • Formation sur l’utilisation sans risque et sécuritaire des pesticide • Application des connaissances disponibles pour obtenir une récolte saine • Adoption de pratiques de la surveillance des insectes utiles et la connaissance du cycle biologique des ennemis des cultures • Recours aux prédateurs naturels et aux caractéristiques écologiques • Pratique de la lutte biologique • Adoption des variétés sélectionnées à cycle court pour la résistance durable aux ennemis • Adoption de techniques de génie génétique pour la résistance des plantes hôtes aux virus Systèmes de cultures • Développement des systèmes de cultures irriguées et de bas-fonds pour une production toute l’année • Suivi régulier de la qualité de l’eau issue de l’irrigation pour éviter les pollutions • Recyclage les résidus de récolte et les déchets animaux • Utilisation de la traction animale et des brise-vent • Promotion des jardins de case Systèmes agricoles respectueux de l’environnement (élevage) Itinéraires techniques Mesures environnementales et sociales Bovin • Développement de systèmes de pâturages multi-espèces • Promotion de l’association de l’élevage à l’agriculture • Valorisation des résidus de récolte pour l’alimentation des bêtes • Promotion de l’élevage des animaux en enclos • Recours aux aliments concentrés 165 Mesures de bonnes pratiques agricoles environnementales et sociales Amélioration de la qualité des semences (techniques de production des semences) • Valoriser les caractéristiques des semences améliorées • Organiser la production et la diffusion des semences améliorées • Diffuser les techniques d’intensification pour améliorer la compétitivité des céréales produites • Améliorer les opérations de récolte et de post-récolte Amélioration des systèmes de production et de la base des ressources naturelles : • Contrôle de l’érosion hydrique avec des légumineuses • Amélioration de la fertilité avec la culture en couloir incluant des légumineuses • Utilisation de plantes de couverture • Lutte contre la baisse de fertilité des terres agricole par une meilleure intégration de l’élevage • Suivi de la Fertilité des Sols • Programme de Recherche sur la Gestion Intégrée des nutriments du sol; • Programmes de Recherche sur les Systèmes Durables et Améliorés de Production • Diffusion des techniques de lutte antiérosive Développement agricole durable de la production végétale • Maîtriser l’érosion et l’épuisement rapide de la réserve organique des sols par la restauration de la fertilité des sols et la gestion durable des sols • Développer la recherche sur les technologies qui optimisent l’utilisation de nouvelles sources de ferti lisation organique, accessibles et pérennes • Minimiser les effets des pratiques mécanisées (choix de matériels agricoles et d’équipements adaptés aux zones agro - écologiques pour le travail du sol ; etc.) Développement durable de l’élevage et des systèmes pastoraux • Promouvoir la production de fourrage et sensibiliser les éleveurs à l’alimentation des animaux • Former les éleveurs à la conservation des aliments de bétail • Améliorer la couverture zoo-sanitaire • Diffuser des géniteurs améliorés • Améliorer la couverture activités du cheptel (circulation matière organique sur les terroirs). • Définir l’importance des productions issues des zones pastorales dans l’économie nationale ; • Analyser les contraintes de production et d’intégration économiques des sy stèmes pastoraux ; • Etudier l’impact des systèmes de production et des modes d’appropriation des ressources sur les écosystèmes pastoraux et leur dynamique ; • Etudier la problématique de l’accès aux ressources dans le contexte de la décentralisation et la re connaissance du pastoralisme dans la législation foncière ; • Analyser les processus dynamiques d’utilisation et de valorisation des espaces pastoraux; Amélioration de la qualité des produits alimentaires • Assurer la qualité des denrées alimentaires (conditions hygiéniques ; conditionnement, de transport, de stockage et de transformation ; • Privilégier la mise en place d’un système d’analyse des risques et de maîtrise des points critiques (système HACCP, hazard analysis control critical point) 166 b. Mesures d’atténuation des impacts négatifs Phase de Préparation des sites Impacts négatifs Mesures de mitigation • Mauvais emplacement du site de • Respecter la procédure du choix des sites proposée par le construction d’équipements de stockage PADAP • Conflits pour l’acquisition du site • Développement d’un processus consensuel pour d’installation de l’infrastructure l’acquisition des sites • Déplacement involontaire de • cf. Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) qui sera mis populations ou d’activités économiques en œuvre par les municipalités (Implantation des classes sur l’emprise • Identification et recensement de tous les propriétaires et des sites d’habitations ou d’activités) locataires de parcelles agricoles ou de bâtiments ou terrains • Organisation de séances d'informations sur les futurs travaux, leur durée, etc. afin de leur permettre de s'organiser en temps utile • Procéder à leurs indemnisations correctes. • Relocaliser les déplacés. • Abattage d’arbres • Plantation de compensation • Poussière et gaz d’échappement des • Doter les conducteurs d’engins de masques à poussière et engins de préparation du terrain exiger leur port Mesures de lutte contre les maladies liées à l’eau Ces mesures ne sont pas vraiment des mesures d'atténuation, mais sont quand même utiles pour lutter contre les maladies liées à l’eau. Activité Impact Effets Mesure d’atténuation Aménagement Développe Maladies transmises en • Améliorer la qualité de l’eau agricoles (digue de ment de buvant l’eau ; • Eviter l’utilisation occasionnelle de sources rétention, périmètre maladies d’eau non améliorée agricole, etc ;) liées à l’eau Fièvre typhoïde, choléra hépatite Lavées par l’eau : • Augmenter la quantité d’eau utilisée • Dysenterie amibienne • Améliorer l’accès et la sécurité des • Gale, trachome approvisionnements en eau Maladies basée dans • Réduire la nécessité des contacts avec l’eau : l’eau infectée • Schistosomiase • Réduire la pollution féco-urinaire des eaux • bilharziose de surface • Contrôler les mollusques et les cyclops Maladies transmises par • Augmenter la quantité d’eau utilisée des insectes liés à l’eau : Améliorer l’accès et la sécurité des • Trypanosomiase approvisionnements en eau • Malaria (paludisme) 167 Directives Environnement Hygiène et Sécurité Générale du Groupe de la Banque Les Directives EHS sont des normes de performance qui font partie intégrante des clauses environnementales et sociales édictées par le Groupe de la BM pour s’assurer de la bonne prise en compte des aspects environnementaux et sociaux des projets qu’il finance. Les Directives EHS générales sont complétées par des Directives EHS spécifiques qui touchent à différentes branches d’activités (culture annuelle, transformation, construction, pesticides etc.). Ainsi, dans le cadre du projet PADAP, il s’agira de s’assurer en amont que les TDR et les études environnementales ont bien intégré la prise en en compte des Directives EHS et en aval, la mise en œuvre de s PGES et des mesures environnementales respectent l’application rigoureuses des Directives générales et particulières des Directives EHS aussi bien au niveau des entreprises qu’au niveau des prestataires. Cette tâche sera assurée par l’EES du PADAP, l’ONE et la BM. 168 Annexe 4 : Clauses environnementales et sociales du DAO CLAUSES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES De nombreux risques et impacts sur l'environnement naturel et humain pourront être évités par le respect par l’Entrepreneur de certaines bonnes pratiques environnementales. Ces pratiques ne correspondent généralement pas à des travaux précis, mais plutôt à une démarche de qualité dans l'installation et les différentes activités de l'entreprise, allant vers un plus grand respect de l'environnement dans lequel elle intervient. Même si elles peuvent paraître parfois dérisoires, de telles pratiques appliquées en amont peuvent éviter, à moindre coût, la survenue par la suite d'importantes nuisances qui nécessiteraient l'engagement de crédits élevés pour leur correction. La mise en œuvre de ces pratiques sera du ressort de l’Entrepreneur et de ses sous -traitants à qui il est cependant conseillé de déléguer certaines tâches n'entrant pas dans son domaine de compétence (engazonnement de talus, par exemple). 0. Dispositions préalables pour l’exécution des travaux Les travaux devront considérer les dispositions environnementales et sociales définies dans l’étude d’impact environnemental et social (EIES) au niveau APD et dont le Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) est à extraire et à annexer au DAO des travaux de réhabilitation ou construction … Clause 1 : Respect des lois et réglementations nationales : L’Entrepreneur et ses sous-traitants doivent : connaître, respecter et appliquer les normes environnementales et sociales reconnues par la communauté internationale et en cohérence avec les lois et règlements en vigueur à Madagascar relatifs à : l’environnement, à l’élimination des déchets solides et liquides, aux normes de rejet et de bruit, à la sécurité des travailleurs, à la propagation des maladies de proximités (MST et VIH SIDA, COVID 19) santé notamment aux droits des enfants et femmes et à la protection de ses derniers à l’exploitation sexuelle, à la violence basée sur le genre (VBG), etc. ; prendre toutes les mesures appropriées en vue de minim iser les atteintes à l’environnement ; assumer la responsabilité de toute réclamation liée au non-respect de l’environnement. Clause 2 : Permis et autorisations avant les travaux Toute réalisation de travaux doit faire l’objet d’une procédure préalable d’information et d’autorisations administratives. Avant de commencer les travaux, l’Entrepreneur doit se procurer tous les permis nécessaires pour la réalisation des travaux prévus dans le contrat du projet réhabilitation du périmètre des autorisations délivrés par : - Les collectivités locales et au mieux les services miniers pour l’exploitation des carrières et gites d’emprunt ; - Les services forestiers en cas de déboisement et d’élagage aux environs des habitats naturels sensibles ; - Les services en charge de l’hydraulique et gestion de l’eau pour l’utilisation des ressources en eau. Avant le démarrage des travaux, l’Entrepreneur doit se concerter avec propriétaires des terrains privés avec lesquels il peut prendre des arrangements ou contrats facilitant le déroulement des chantiers, à titre d’exemples l’exploitation d’un gite d’emprunt ou d’une carrière. Clause 3 : Réunion de démarrage des travaux Avant le démarrage des travaux, l'Entrepreneur et le Maître d’œuvre, sous la supervision du Maître d’ouvrage, doivent organiser des réunions avec toutes les parties prenantes du projet de réhabilitation : - les autorités administratives et traditionnelles locales ; - les représentants des populations situées dans la zone du projet et les services techniques déconcentrés, pour les informer de la consistance des travaux à réaliser et leur durée, l’emprise des travaux et les e mplacements susceptibles d'être affectés. Cette réunion permettra aussi au Maître d’ouvrage de recueillir les préoccupations des populations, de les sensibiliser sur les enjeux environnementaux et sociaux et sur leurs relations avec les ouvriers de l’entr eprise. Clause 4 : Préparation et libération du site L’Entrepreneur devra informer les populations concernées avant toute activité d’interruption de l’irrigation ou de circulation dans les voies d’accès dans le cadre du projet. 169 Clause 5 : Programme de gestion environnementale et sociale L’Entrepreneur doit établir et soumettre, à l'approbation du Maître d’œuvre, un programme détaillé de gestion environnementale et sociale du chantier qui comprend : (i) Un plan occupation du sol indiquant l’emplacement de la base-vie et campement des ouvriers, les différentes zones du chantier et ses installations connexes selon les composantes du projet, les implantations prévues et une description des aménagements ; (ii) Un plan de gestion des déchets du chantier indiquant les types de déchets, le type de collecte envisagé, le lieu de stockage, le mode et le lieu d’élimination ; (iii) Le programme d’information et de sensibilisation de la population précisant les cibles, les thèmes et le mode de consultation retenu ; (iv) Le règlement intérieur à appliquer dans le chantier et qui prend en compte au minimum : la discipline générale, l’hygiène et sécurité au travail, du respect « des droits de l’Homme », du respect de l’environnement, des droits et la défense des employés permanents et temporaires mobilisés pour les travaux, et la possibilité pour eux d’avoir de recours au traitement des plaintes ou doléances ; (v) Un plan de gestion des accidents et de préservation de la santé précisant les risques d’accidents majeurs pouvant mettre en péril la sécurité ou la santé du personnel et/ou du public et les mesures de sécurité et/ou de préservation de la santé à appliquer dans le cadre d’un plan d’urgence. L’Entrepreneur doit également établir et soumettre, à l'approbation du Maître d’œuvre, un plan de protection de l’environnement du site qui inclut l’ensemble des mesures de protection du site : protection des bacs de stockage de carburant, de lubrifiants pour contenir les fuites ; séparateurs d'hydrocarbures dans les réseaux de drainage associés aux installations de lavage, d'entretien et de remplissage en carburant des véhicules et des engins, et aux installations d'évacuation des eaux usées des cuisines ; description des méthodes d’évitement et de réduction des pollutions, des incendies, des accidents de la route ; infrastructures sanitaires et accès des populations en cas d’urgence ; réglementation du chantier concernant la protection de l’environnement et la sécurité ; plan prévisionnel d’aménagement du site en fin de travaux. Le programme de gestion environnementale et sociale comprendra également : l'organigramme du personnel affecté à la gestion environnementale avec indication du responsable chargé de l’Hygiène/Sécurité/Environnement du projet ; la description des méthodes de réduction des impacts négatifs ; le plan de gestion et de remise en état des sites d’emprunt et carrières ; le plan d’approvisionnent et de gestion de l’eau et de l’assainissement ; la liste des accords pris avec les propriétaires et les utilisateurs actuels des sites privés. 1. Installations de chantier et préparation Clause 6 : Normes de localisation L’Entrepreneur doit construire ses installations temporaires du chantier de façon à déranger le moins possible l’environnement, de préférence dans des endroits déjà déboisés ou perturbés lorsque de tels sites existent, ou sur des sites qui seront réutilisés lors d’une phase ultérieure pour d’autres fins. L’Entrepreneur doit strictement interdire d'établir une base vie à l'intérieur d'une aire protégée, aux environs immédiats des écoles et hôpitaux. L’Entrepreneur fera le nécessaire pour héberger ces employés dans un campement bien viabilisé et sécurisé où l’entrée et sortie sont bien réglementées. Clause 7 : Affichage du règlement intérieur et sensibilisation du personnel L’Entrepreneur doit afficher un règlement intérieur (cf. points iv de la Clause 5) de façon visible dans les diverses installations de la base-vie et campement prescrivant spécifiquement : le respect des us et coutumes locales ; la protection contre les MST et VIH/SIDA, et COVID-19 ; les règles d’hygiène et les mesures de sécurité ; des droits et la défense des employés ; du respect « des droits de l’Homme » ; du respect de l’environnement. L’Entrepreneur doit sensibiliser son personnel notamment : - Sur le respect des us et coutumes des populations de la région où sont effectués les travaux et ; - Sur les risques des MST et du VIH/SIDA ; - Sur les risques de COVID-19 et les gestes barrières à adopter pour éviter la contamination ; - Sur le respect de l’environnement ; 170 - Sur toutes formes de violences (verbales, physiques, psychologiques, etc.) envers ses collègues de travail et les communautés environnantes - Sur la Violence Basée sur le Genre envers ses collègues de travail et les communautés environnantes ; - Sur l’atteinte à la pudeur ; - Sur l’exploitation sexuelle des enfants mineurs (moins de 18 ans) Clause 8 : Emploi de la main d’œuvre locale Sans discrimination de sexe, de religion, de classe sociale et d’origine ethnique ; l’Entrepreneur est tenu d’engager (en dehors de son personnel cadre technique) le plus de main-d’œuvre possible dans la zone où les travaux sont réalisés. A défaut de trouver le personnel qualifié sur place, il est autorisé d’engager la main d’œuvre à l’extérieur de la zone de travail. Clause 9 : Respect des horaires de travail L’Entrepreneur doit s’assurer que les horaires de travail respectent les lois et règlements nationaux en vigueur (8 heures par jour). Toute dérogation est soumise à l’approbation du Maître d’œuvre. Dans la mesure du possible, (sauf en cas d’exception accordé par le Maître d’œuvre), l’Entrepreneur doit éviter d’exécuter les travaux pendant les heures de repos, les dimanches, les jours fériés et les jours qualifiés de « fady » au niveau local. Clause 10 : Protection du personnel de chantier L’Entrepreneur doit mettre à la disposition du personnel de chantier des tenues de travail correctes, réglementaires et en bon état, ainsi que tous les accessoires de protection et de sécurité propres à leurs activités (casques, bottes, ceintures, masques, gants, lunettes, etc.). L’Entrepreneur doit veiller au port scrupuleux des équipements de protection sur le chantier. Un contrôle permanent doit être effectué à cet effet et, en cas de manquement, des mesures coercitives (avertissement, mise à pied, renvoi) doivent être appliquées au personnel concerné. Clause 11 : Responsable Hygiène, Sécurité et Environnement L’Entrepreneur doit désigner un responsable Hygiène/Sécurité/Environnement (EHS) qui veillera à ce que les règles d’hygiène, de sécurité et de protection de l’environnement sont rigoureusement suivies par tous et à tous les niveaux d’exécution, tant pour les travailleurs que pour la population et autres personnes en contact avec le chantier. Il doit mettre en place un service médical courant et d’urgence à la base -vie, adapté à l’effectif de son personnel. L’Entrepreneur doit interdire l’accès du chantier au public, le protéger par des balises et des panneaux de signalisation, indiquer les différents accès et prendre toutes les mesures d’ordre et de sécurité propres à éviter les accidents. Clause 12 : Désignation du personnel d’astreinte L’Entrepreneur doit assurer la garde, la surveillance et le maintien en sécurité de son chantier y compris en dehors des heures de présence sur le site. Pendant toute la durée des travaux, l’Entrepreneur est tenu d’avoir un personnel en astreinte, en dehors des heures de travail, tous les jours sans exception (samedi, dimanche, jours fériés), de jour comme de nuit, pour pallier tout incident et/ou accident susceptible de se produire en relation avec les travaux. Clause 13 : Mesures contre les entraves à la circulation L’Entrepreneur doit éviter d’obstruer les accès publics. Il doit maintenir en permanence la circulation et l’accès des riverains en cours de travaux. L’Entrepreneur veillera à ce qu’aucune fouille ou tranchée ne reste ouverte la nuit, sans signalisation adéquate acceptée par le Maître d’œuvre. L’Entrepreneur doit veiller à ce que les déviations provisoires permettent une circulation sans danger. 2. Repli de chantier et réaménagement Clause 14 : Règles générales A toute libération de site, l'Entrepreneur laisse les lieux propres à leur affectation immédiate. Il ne peut être libéré de ses engagements et de sa responsabilité concernant leur usage sans qu'il ait formellement fait constater ce bon état. 171 L'Entrepreneur réalisera tous les aménagements nécessaires à la remise en état des lieux. Il est tenu de replier tous ses équipements et matériaux et ne peut les abandonner sur le site ou les environs. Une fois les travaux achevés, l’Entrepreneur doit : (i) Retirer les bâtiments temporaires, le matériel, les déchets solides et liquides, les matériaux excédentaires, les clôtures etc. ; (ii) Rectifier les défauts de drainage et régaler toutes les zones excavées ; (iii) Reboiser les zones initialement déboisées avec des espèces appropriées, en rapport avec les services forestiers locaux ; (iv) Protéger les ouvrages restés dangereux (puits, tranchées ouvertes, dénivelés, saillies, etc.) ; (v) Rendre fonctionnel les ouvrages rendus au service public ; (vi) Décontaminer les sols souillés (les parties contaminées doivent être décaissées et remblayées par du sable) ; (vii) Nettoyer et détruire les fosses de vidange. S'il est de l'intérêt du Maître d’Ouvrage ou des collectivités locales de récupérer les installations fixes pour une utilisation future, l'Entrepreneur doit les céder sans dédommagements lors du repli. Les installations permanentes qui ont été endommagées doivent être réparées par l’Entrepreneur et remis dans un état équivalent à ce qu’elles étaient avant le début des travaux. Les voies d’accès devront être remises à leur état initial. Partout où le sol a été compacté (aires de travail, voies de circulation, etc.), L’Entrepreneur doit scarifier le sol sur au moins 15 cm de profondeur pour faciliter la régénération de la végétation. Les revêtements de béton, les pavés et les dalles doivent être enlevés et les sites recouverts de terre et envoyés aux sites de rejet autorisés. En cas de défaillance de l'Entrepreneur pour l'exécution des travaux de remise en état, ceux-ci sont effectués par une entreprise du choix du Maître d’Ouvrage, en rapport avec les services concernés et aux frais du défaillant. Après le repli de tout le matériel, un procès-verbal constatant la remise en état du site doit être dressé et joint au procès-verbal de réception des travaux. La non remise en état des lieux doit entraîner le refus de réception des travaux. Dans ce cas, le pourcentage non encore libéré du montant du poste « installation de chantier » sera retenu pour servir à assurer le repli de chantier. Clause 15 : Protection des zones instables Lors du démantèlement d’ouvrages en milieux instables, l’Entrepreneur doit prendre les précautions suivantes pour ne pas accentuer l’instabilité du sol : (i) éviter toute circulation lourde et toute surcharge dans la zone d’instabilité ; (ii) conserver autant que possible le couvert végétal ou reconstituer celui-ci en utilisant des espèces locales appropriées en cas de risques d’érosion. Clause 16 : Aménagement des carrières et gites d’emprunt temporaires L’Entrepreneur doit réaménager les carrières et les gites d’emprunt selon les termes des contrats établis entre lui et le propriétaire du terrain du gite d’emprunt ; ainsi qu’avec les gestionnaires des deux (2) carrières : - (i) régalage du terrain et restauration du couvert végétal (arbres, arbustes, pelouse ou culture) ; - (ii) remplissage (terre, ou pierres) et restauration du couvert végétal. Clause 17 : Contrôle de l’exécution des clauses environnementales et sociales Le contrôle du respect et de l’effectivité de la mise en œuvre des clauses environnementales et sociales par l’Entrepreneur est effectué par le Maître d’œuvre, dont l’équipe doit comprendre un expert environnementaliste qui fait partie intégrante de la mission de contrôle des travaux. Clause 18 : Notification Le Maître d’œuvre notifie par écrit à l’Entrepreneur tous les cas de défaut ou non -exécution des mesures environnementales et sociales. L’Entrepreneur doit redresser tout manquement aux prescriptions dûment notifiées à lui par le Maître d’œuvre. La reprise des travaux ou les travaux supplémentaires découlant du non-respect des clauses sont à la charge de l’Entrepreneur. Clause 19 : Sanction En application des dispositions contractuelles, le non-respect des clauses environnementales et sociales, dûment constaté par le Maître d’œuvre, peut être un motif de résiliation du contrat. L’Entrepreneur ayant fait l’objet d’une 172 résiliation pour cause de non application des clauses environnementales et sociales s’expose à des sanctions allant jusqu’à la suspension du droit de soumissionner pour une période déterminée par le Maître d’ouvrage, avec une réfaction sur le prix et un blocage de la retenue de garantie. Clause 20 : Réception des travaux Le non-respect des présentes clauses expose l’Entrepreneur au refus de réception provisoire ou définitive des travaux, par la Commission de réception. L’exécution de chaque mesure environnementale et sociale peut faire l’objet d’une réception partielle impliquant les services compétents concernés. Clause 21 : Obligations au titre de la garantie Les obligations de l’Entrepreneur courent jusqu’à la réception définitive des travaux qui ne sera acquise qu’après complète exécution des travaux d’amélioration de l’environnement prévus au contrat. 3. Clauses Environnementales et Sociales spécifiques Clause 22 : Signalisation des travaux L’Entrepreneur doit placer, préalablement à l’ouverture des chantiers et chaque fois que de besoin, une pré - signalisation et une signalisation des chantiers à longue distance (sortie de carrières ou de bases-vie, circuit utilisé par les engins, etc.) qui répond aux lois et règlements en vigueur. Clause 23 : Mesures pour les travaux de terrassement L’Entrepreneur doit limiter au strict minimum le décapage, le déblaiemen t, le remblayage et le nivellement des aires de travail afin de respecter la topographie naturelle et de prévenir l’érosion. Après le décapage de la couche de sol arable, l’Entrepreneur doit conserver la terre végétale et l’utiliser pour le réaménagement d es talus et autres surfaces perturbées. L’Entrepreneur doit déposer les déblais non réutilisés dans des aires d’entreposage s’il est prévu de les utiliser plus tard ; sinon il doit les transporter dans des zones de remblais préalablement autorisées. Clause 24 : Mesures de transport et de stockage des matériaux Lors de l’exécution des travaux, l’Entrepreneur doit : - (i) limiter la vitesse des véhicules à 10 km/h sur le chantier, dans les zones à forte concentration humaine, aux environs des écoles et hôpitaux ; par l’installation de panneaux de signalisation et des porteurs de drapeaux ; - (ii) arroser régulièrement les voies de circulation dans les zones habitées au cas où les pistes sont en terre et poussiéreuses ; - (iii) prévoir des déviations par des pistes et routes existantes dans la mesure du possible. Dans les zones d'habitation, l’Entrepreneur doit établir l'horaire et l'itinéraire des véhicules lourds qui doivent circuler à l'extérieur des chantiers de façon à réduire les nuisances (bruit, poussière et congestion de la circulation) et le porter à l’approbation du Maître d’œuvre. Pour assurer l'ordre dans le trafic et la sécurité sur les routes, le sable, les remblais, le ciment et les autres matériaux fins doivent être couverts de bâches durant le transport afin d'éviter l’envol de poussière et le déversement en cours de transport. Pour les matériaux rocheux, l’Entrepreneur doit prendre des protections spéciales (filets, bâches) contre les risques de projections, émanations et chutes d’objets. L’Entrepreneur peut aménager des zones secondaires pour le stationnement des engins qui ne sont pas autorisés à stationner sur la voie publique en dehors des heures de travail et de l’emprise des chantiers. Ces zones peuvent comporter également un espace permettant les travaux de soudure, d’assemblage, de petit usinage, et de petit entretien d’engins. Ces zones ne pourront pas stocker des hydrocarbures. Tout stockage de quelque nature que ce soit, est formellement interdit dans l’environnement immédiat, en dehors des emprises de chantiers et des zones prédéfinies. Clause 25 : Mesures pour la circulation des engins de chantier Seuls les matériels strictement indispensables sont tolérés sur le chantier. En dehors des accès, des lieux de passage désignés et des aires de travail, il est interdit de circuler avec des engins de chantier. 173 L’Entrepreneur doit s’assurer de la limitation de vitesse pour tous ses véhicules circulant sur la voie publique, avec un maximum de 70 km/h en rase campagne et 10 km/h au niveau des agglomérations et à la traversée des villages. Les conducteurs dépassant ces limites doivent faire l’objet de mesures disciplinaires pouvant aller jusqu’au licenciement. La pose de ralentisseurs aux entrées des agglomérations sera préconisée. Les véhicules de l’Entrepreneur doivent en toute circonstance se conformer aux prescriptions du code de la route en vigueur, notamment en ce qui concerne le poids des véhicules en charge. L’Entrepreneur devra, en période sèche et en fonction des disponibilités en eau, arroser régulièrement les pistes empruntées par ses engins de transport pour éviter la poussière, plus particulièrement au niveau des zones habitées. Clause 26 : Protection des zones et ouvrages agricoles Le calendrier des travaux doit être établi afin de limiter les perturbations des activités agricoles. Les principales périodes d'activité agricoles (semences, récoltes, séchage, etc.) devront en particulier être connues afin d'adapter l'échéancier à ces périodes. L’Entrepreneur doit identifier les endroits où des passages pour les animaux, le bétail et les personnes sont nécessaires. Là encore, l’implication de la population est primordiale. Clause 27 : Protection des milieux humides, de la faune et de la flore Il est interdit à l’Entrepreneur d’effectuer des aménagements temporaires (aires d’entreposage et de stationnement, chemins de contournement ou de travail, etc.) dans des milieux humides. En cas de plantations, l’Entrepreneur doit s'adapter à la végétation locale et veiller à ne pas intro duire de nouvelles espèces sans l’avis des services forestiers. Pour toutes les aires déboisées sises à l’extérieur de l’emprise et requises par l’Entrepreneur pour les besoins de ses travaux, la terre végétale extraite doit être mise en réserve. Clause 28 : Mesures d’abattage d’arbres et de déboisement En cas de déboisement, les arbres abattus doivent être découpés et stockés à des endroits agréés par le Maître d’œuvre. Les populations riveraines doivent être informées de la possibilité qu'elles ont de pouvoir disposer de ce bois à leur convenance. Les arbres abattus ne doivent pas être abandonnés sur place, ni brûlés ni enfouis sous les matériaux de terrassement. Clause 29 : Prévention des feux de brousse L’Entrepreneur est responsable de la prévention des feux de brousse sur l’étendue de ses travaux, incluant les zones d’emprunt et les accès. Il doit strictement observer les instructions, lois et règlements édictés par les autorités compétentes. Clause 30 : Approvisionnement en eau du chantier La recherche et l’exploitation des points d’eau sont à la charge de l’Entrepreneur. L’Entrepreneur doit s’assurer que les besoins en eau du chantier ne portent pas préjudice aux sources d’eau utilisées par les communautés locales. Il est recommandé à l’Entrepreneur d’utiliser les services publics d’eau potable autant que possible, en cas de disponibilité. En cas d’approvisionnement en eau à partir des eaux souterraines et de surface, l’Entrepreneur doit adresser une demande d’autorisation au Ministère responsable et respecter la réglementation en vigueur. L’eau de surface destinée à la consommation humaine (personnel de chantier) doit être désinfectée par chloration ou autre procédé approuvé par les services environnementaux et sanitaires concernés. Si l’eau n’est pas entièrement conforme aux critères de qualité d’une eau potable, l’Entrepreneur doit prendre des mesures alternatives telles que la fourniture d’eau embouteillée ou l’installation de réservoirs d'eau en quantité et en qualité suffisantes. Cette eau doit êtr e conforme au règlement sur les eaux potables. Il est possible d’utiliser l’eau non potable pour les toilettes, douches et lavabos. Dans ces cas de figures, l’Entrepreneur doit aviser les employés et placer bien en vue des affiches avec la mention « EAU NO N POTABLE ». Clause 31 : Gestion des déchets liquides Les bureaux et les logements doivent être pourvus d'installations sanitaires en nombre suffisant (latrines, fosses septiques, lavabos et douches). L’Entrepreneur doit respecter les règlements sanitaires en vigueur. Les installations sanitaires sont établies en accord avec le Maître d’œuvre. Il est interdit à l’Entrepreneur de rejeter les effluents liquides pouvant entraîner des stagnations et incommodités pour le voisinage, ou des pollutions des eaux de surface ou souterraines. L’Entrepreneur doit mettre en place un système d’assainissement autonome approprié (fosse étanche ou septique, etc.). L’Entrepreneur devra éviter tout déversement ou rejet d’eaux usées, d’eaux de vidange des fosses, de boues, hydrocarbures, et polluants de toute natures, dans les eaux superficielles ou souterraines, dans les égouts, fossés de drainage ou à la mer. Les points de rejet et de vidange seront indiqués à l’Entrepreneur par le Maître d’œuvre. 174 Clause 32 : Gestion des déchets solides L’Entrepreneur doit déposer les ordures ménagères dans des poubelles étanches et devant être vidées périodiquement. En cas d’évacuation par les camions du chantier, les bennes doivent être étanches de façon à ne pas laisser échapper de déchets. Pour des raisons d’hygiène, et pour ne pas attirer les vecteurs, une collecte quotidienne est recommandée, surtout durant les périodes de chaleur. L’Entrepreneur doit éliminer ou recycler les déchets de manière écologiquement rationnelle. L’Entrepreneur doit acheminer les déchets, si possible, vers les lieux d’élimination existants. Clause 33 : Protection contre la pollution sonore L’Entrepreneur est tenu de limiter les bruits de chantier susceptibles d’importuner gravement les riverains, soit par une durée exagérément longue, soit par leur prolongation en dehors des heures normales de travail. Clause 34 : Prévention contre les maladies liées aux travaux L’Entrepreneur doit prévoir des mesures de prévention suivantes contre les risques de maladie : (i) instaurer le port de masques, d’uniformes et autres chaussures adaptées ; (ii) fournir gratuitement au personnel de chantier les médicaments de base nécessaires aux soins d’urgence. Clause 35 : Voies de contournement et chemins d'accès temporaires L’utilisation de routes locales doit faire l’objet d’une entente préalable avec les autorités locales et matérialisée dans un procès-verbal signé par les deux parties. Pour éviter leur dégradation prématurée, l’Entrepreneur doit maintenir les routes locales en bon état durant la construction et les remettre à leur état original à la fin des travaux. Clause 36 : Passerelles piétons et accès riverains L’Entrepreneur doit constamment assurer l’accès aux propriétés riveraines et assurer la jouissance des entrées charretières et piétonnes, des vitrines d’exposition, par des ponts provisoires ou passerelles munis de garde -corps, placés au-dessus des tranchées ou autres obstacles créés par les travaux. Clause 37 : Services publics et secours L’Entrepreneur doit impérativement maintenir l’accès des services publics et de secours en tous lieux. Lorsqu’une rue est barrée, l’Entrepreneur doit étudier avec le Maître d'Œuvre les dispositions pour le maintien des accès des véhicules en cas d’urgence. Clause 38 : Journal de chantier L’Entrepreneur doit tenir à jour un journal de chantier, dans lequel seront consignés les réclamations, les plaintes et doléances, les manquements ou incidents ayant un impact significatif sur l’environnement ou à un incident avec la population. Le journal de chantier est unique pour le chantier et les notes doivent être écrites à l’encre. L’Entrepreneur doit informer le public en général, et les populations riveraines en particulier, de l’existence de ce journal, avec indication du lieu où il peut être consulté. Clause 39 : Utilisation d’une carrière et/ou d’un site d’emprunt permanent A la fin de l'exploitation d’un site permanent, l’Entrepreneur doit (i) rétablir les écoulements naturels antérieurs par régalage des matériaux de découverte non utilisés ; (ii) supprimer l'aspect délabré du site en répartissant et dissimulant les gros blocs rocheux. A la fin de l’exploitation, un procès -verbal de l'état des lieux est dressé en rapport avec le Maître d’œuvre et les services compétents. Clause 40 : Utilisation d’une carrière et/ou site d’emprunt temporaire Avant le début d'exploitation, l'Entrepreneur doit avoir à l’esprit que le site d’emprunt et/ou les carrières temporaires vont être remises en état à la fin des travaux. A cet effet, il doit réaliser une étu de d’impact environnemental du site à exploiter et soumettre un plan de restauration au Maître d’œuvre et aux organismes nationaux chargés des mines et de l’environnement. Durant l’exploitation, l’Entrepreneur doit : - (i) stocker à part la terre végétale devant être utilisée pour réhabiliter le site et préserver les plantations délimitant la carrière ou site d'emprunt ; - (ii) régaler les matériaux de découverte et les terres végétales afin de faciliter la percolation de l’eau, un enherbement et des plantations si prescrits ; - (iii) rétablir les écoulements naturels antérieurs ; 175 - (iv) supprimer l’aspect délabré du site en répartissant et dissimulant les gros blocs rocheux ; - (v) aménager des fossés de garde afin d’éviter l’érosion des terres régalées ; - (vi) aménager des fossés de récupération des eaux de ruissellement. A la fin de l’exploitation, l'Entrepreneur doit prendre toutes les mesures requises pour qu'une nouvelle végétation croisse après la cessation de l’exploitation d'une carrière ou d'un site d’emprunt temporaire. À cet effet, l'Entrepreneur doit : - (i) préparer le sol ; - (ii) remplir l'excavation et la recouvrir de terre végétale ; - (iii) reboiser ou ensemencer le site ; - (iv) conserver la rampe d’accès, si la carrière est déclarée utilisable pour le bétail ou les riverains, ou si la carrière peut servir d’ouvrage de protection contre l’érosion ; - (v) remettre en état l’environnement autour du site, y compris des plantations si prescrites. A l’issue de la remise en état, un procès-verbal est dressé en rapport avec le Maître d’œuvre. Si la population locale exprime le souhait de conserver les dépressions pour qu’elles soient utilisées comme point d’eau, l’Entrepreneur peut, en accord avec les autorités compétentes, aménager l’ancienne aire exploitée selon les besoins. Clause 41 : Lutte contre les poussières L'Entrepreneur doit choisir l’emplacement des concasseurs et des équipements similaires en fonction du bruit et de la poussière qu'ils produisent. Le port de lunettes et de masques anti-poussières est obligatoire Mesures environnementales et sociales à intégrer dans le bordereau des prix Prescription environnementales et sociales Préparation et libération des emprises → Information des populations concernées Repérage des réseaux des concessionnaires Installation chantier → Installation eau potable, sanitaire et sécurité → Aménagement et viabilisation de la base vie et campement pour les employés Equipements de protection individuelle → Tenues, Bottes, Gants, masques, etc. → Boite à pharmacie de premiers soins → Suivi médical du personnel → Evacuation sanitaire en cas d’urgence Aménagement des voies d’accès et déviations → Voies de contournement et chemins d’accès temporaires → Passerelles piétons et accès riverains Dépenses relatives à l’utilisation ou exploitation : → De carrières → Gites d’emprunt Signalisation du chantier (balisage, etc.) Prévention de l’érosion et stabilisation des zones sensibles du chantier Mesures de protection lors du transport d’équipements et de matériaux Ouvrages d’assainissement existant → Dégager les produits végétaux et solides obstruant les ouvrages → Entretien des fossés → Stabilisation des fosses et accotements Entretien des bordures, caniveaux et descentes d’eau → Exécuter les raccordements entre les bordures et les descentes d’eau 176 → Réparer les descentes d’eau, caniveaux et réceptacles → Poser des enrochements en pied de talus et raccordement des descentes d’eau Lutte contre l’érosion, stabilisation des talus Protection des activités économiques → Compensation des impenses et pertes temporaires d’activités non prévues dans le Plan d’Action de Réinstallation du sous projet Sensibilisation des ouvriers sur : → Le respect des us et coutumes des populations de la région où sont effectués les travaux ; → Les risques des MST et du VIH/SIDA ; → Les risques de la propagation du COVID-19 ; → Le respect de l’environnement ; → Toutes formes de violences (verbales, physiques, psychologiques, etc.) envers ses collègues de travail et les communautés environnantes ; → La Violence Basée sur le Genre (VBG) envers ses collègues de travail et les communautés environnantes ; → L’atteinte à la pudeur ; → L’exploitation sexuelle des enfants mineurs (moins de 18 ans). Approvisionnement en eau du chantier Repli chantier et réaménagement → Remise en état des lieux → Retirer les battements temporaires, le matériel, les matériaux et autres infrastructures connexes → Rectifier les défauts de drainage → Régaler toutes les zones excavées → Nettoyer et éliminer toutes formes de pollution Lu et approuvé par Le PADAP Mr, Mme………………………………………… Mr, Mme ……………………………………… Gérant de l’Entreprise Le Coordinateur Régional 177 Annexe 5: Directives environnementales et sociales par type de filières et d’infrastructures : Les directives suivantes, relatives à la mise en œuvre des activités du projet PADAP dont les prestataires sont responsables devront être adapter à chaque type d’infrastructure et selon le milieu physique et conditions locales où l’infrastructure sera implantée. 1. Directives environnementales et sociales pour la filière Fruits, Légumes et Semences • Valoriser les caractéristiques des semences améliorées • Organiser la production et la diffusion des semences améliorées • Organiser l’approvisionnement en intrants spécifiques (engrais, produits de conservation) et la commercialisation de la production • Diffuser les techniques d’intensification pour améliorer la production • Améliorer les opérations de récolte et post-récolte. Gestion des intrants et pesticides • Contrôle rigoureux des pesticides distribués ; • Elimination des pesticides obsolètes • Respect des doses de pesticides prescrites • Maîtrise des périodes d’application des pesticides • Promotion de l’usage de la fumure organique • Formation des acteurs sur l’utilisation des intrants • Respect scrupuleux des recommandations pour l’usage des engrais et des pesticides • Lutte biologique • Utilisation rationnelle d’engrais et pesticides • Sensibilisation et formation des producteurs sur les risques liés aux pesticides • Promotion de la culture biologique intensive Mesures de protection • Mise à disponibilité d'équipement de protection des utilisateurs • Privilégier les produits moins toxiques et la lutte biologique/Lutte intégrée contre les ennemis de cultures • Formation en gestion intégrée des pesticides • Respect des conditions d’entreposage des pesticides • Sensibilisation de la population aux risques d’intoxication alimentaire • Respect scrupuleux des mesures de protection et des conditions de pulvérisations des pesticides • Suivi des résidus de pesticides dans les récoltes • Sensibilisation et formation des producteurs 2. Directives environnementales et sociales pour la Filière Vanille -Acteurs/Producteurs • Développer des pépinières communautaires • Maintien des exploitations de culture vivrières ; • Structuration et respect des cartes planteurs et préparateurs ; • Respecter les cycles de maturation ; • Respecter les techniques de collecte • Initier des activités de reboisement 178 Gestion des intrants et pesticides • Contrôle rigoureux des pesticides distribués ; • Elimination des pesticides obsolètes • Respect des doses de pesticides prescrites • Maîtrise des périodes d’application des pesticides • Promotion de l’usage de la fumure organique • Formation des acteurs sur l’utilisation des intrants • Respect scrupuleux des recommandations pour l’usage des engrais et des pesticides • Lutte biologique • Utilisation rationnelle d’engrais et pesticides • Sensibilisation et formation des producteurs sur les risques liés aux pesticides • Promotion de la culture biologique intensive Mesures de protection • Mise à disponibilité d'équipement de protection des utilisateurs • Privilégier les produits moins toxiques et la lutte biologique/Lutte intégrée contre les ennemis de cultures • Formation en gestion intégrée des pesticides • Respect des conditions d’entreposage des pesticides • Sensibilisation de la population aux risques d’intoxication alimentaire • Respect scrupuleux des mesures de protection et des conditions de pulvérisations des pesticides • Suivi des résidus de pesticides dans les récoltes • Sensibilisation et formation des producteurs 3. Directives environnementales et sociales pour la Filière Litchi - Acteurs/Producteurs • Développer des pépinières communautaires • Maintien des exploitations de culture vivrières ; • Renouvellement du capital productif; • Respecter les cycles de maturation ; • Respecter les techniques de collectes • Participer aux activités de reboisement Gestion des intrants et pesticides • Contrôle rigoureux des pesticides distribués ; • Elimination des pesticides obsolètes • Respect des doses de pesticides prescrites • Maîtrise des périodes d’application des pesticides • Promotion de l’usage de la fumure organique • Formation des acteurs sur l’utilisation des intrants • Respect scrupuleux des recommandations pour l’usage des engrais et des pesticides • Lutte biologique • Utilisation rationnelle d’engrais et pesticides • Sensibilisation et formation des producteurs sur les risques liés aux pesticides • Promotion de la culture biologique intensive Mesures de protection contre les risques liés aux pesticides • Mise à disponibilité d'équipement de protection des utilisateurs 179 • Privilégier les produits moins toxiques et la lutte biologique/Lutte intégrée contre les ennemis de cultures • Formation en gestion intégrée des pesticides • Respect des conditions d’entreposage des pesticides • Sensibilisation de la population aux risques d’intoxication alimentaire • Respect scrupuleux des mesures de protection et des conditions de pulvérisations des pesticides • Suivi des résidus de pesticides dans les récoltes • Sensibilisation et formation des producteurs 4. Directives environnementales et pour la Filière Epices (Girofle, gingembre, poivre) (Acteurs/Producteurs) • Développer des pépinières communautaires; • Renouvellement du capital productif à travers la plantation et le suivi de nouveaux plants; • Entretien des anciennes plantations • Traitement des sujets malades; • Acquisition d’alambics améliorés; • Participer au reboisement d’espèces à croissance rapide pour la production d’huile • Maintien des exploitations de culture vivrières ; • Respect des techniques de collecte qui préserve les plants; • Respecter les cycles de maturation ; • Respecter les techniques de collectes Gestion des intrants et pesticides • Contrôle rigoureux des pesticides distribués ; • Elimination des pesticides obsolètes ; • Respect des doses de pesticides prescrites ; • Maîtrise des périodes d’application des pesticides ; • Promotion de l’usage de la fumure organique ; • Formation des acteurs sur l’utilisation des intrants ; • Respect scrupuleux des recommandations pour l’usage des engrais et des pesticides : • Lutte biologique : • Utilisation rationnelle d’engrais et pesticides : • Sensibilisation et formation des producteurs sur les risques liés aux pesticides : • Promotion de la culture biologique intensive. Mesures de protection contre les risques liés aux pesticides • Mise à disponibilité d'équipement de protection des utilisateurs • Privilégier les produits moins toxiques et la lutte biologique/Lutte intégrée contre les ennemis de cultures • Formation en gestion intégrée des pesticides • Respect des conditions d’entreposage des pesticides • Sensibilisation de la population aux risques d’intoxication 
alimentaire • Respect scrupuleux des mesures de protection et des 
conditions de pulvérisations des pesticides • Suivi des résidus de pesticides dans les récoltes • Sensibilisation et formation des producteurs 5. Directives pour la Filière lait et viande - Gestion du cheptel 1. Promouvoir la production de fourrage et sensibiliser les éleveurs à l’alimentation des animaux ; 180 2. Former les éleveurs à la conservation des aliments de bétail ; 3. Améliorer la couverture zoo-sanitaire (vaccination, traitement et suivi sanitaire) ; 4. Diffuser des géniteurs améliorés à travers l’insémination artificielle ; 5. Améliorer la couverture activités du cheptel (circulation matière organique sur les terroirs) ; 6. Définir l’importance des productions issues des zones pastorales dans l’économie nationale. 6. Directives environnementales et sociales pour la maintenance de pistes et la réhabilitation d’ouvrages de désenclavement Les Expropriations, déplacement de personnes et activités: Eviter dans la mesure du possible le déplacement des habitations, tombeaux ou activités (rizières, cultures, plantations, pâturages) et respecter les rites locaux, Dans le cas où le déplacement involontaire des habitations, de personne, … est inévitable, préparer un plan d’actions de réinstallation (PAR) ; La dégradation du patrimoine : rochers et arbres sacrés, fossés et portails anciens, murailles de terre, maisons traditionnelles, tombes, villages royaux, etc. : • Ne pas endommager ou détruire les sites culturels, sacrés ou historiques • Identifier tous les sites en collaboration avec la population locale, dans le cadre de l’étude technique • Inclure toutes les mesures de protection dans les spécifications techniques Réouverture / réhabilitation de pistes donnant accès à des habitats naturels : • Mettre en œuvre un (des) poste(s) de contrôle du trafic pour limiter les exportations illicites de bois ou autres ressources naturelles. Déviation temporaire d’une piste (accident, destruction et perturbation de biens) : - Mettre en place des panneaux de signalisation ; - Limiter de vitesse et de charge ; - Assurer l’écoulement d’eau ; - Empêcher le débit solide par la mise en place des fascines et/ou batardeaux ; - Redressement : Supprimer la déviation ; Enlèvement des remblais ; Remise en état des lieux ; Rétablir la végétation. Débroussaillages/ terrassement/Remblais : Inclure systématiquement les mesures antiérosives appropriées dans les spécifications techniques: Stabilisation / végétalisation de talus, Aménagement des drainages, Les fortes ou longues pentes, Bords / berges de cours d’eau, Proximité du littoral. - Remblai /Reprofilage de la piste (poussières/accidents) : o Mettre des masques à poussières ; o Mettre en place des panneaux de signalisation ; o Arroser la route fréquemment ; o Procéder rapidement au compactage. - Érosion hydraulique : o Mettre en aval des dalots des réducteurs de vitesse et descente d’eau. 181 Carrières/emprunts : - Minimiser les carrières/emprunts avec la réouverture des emprunts/carrières existants ; - Mesures de sécurité et d’avertissement du public pour l’utilisation d’explosifs ; - Inclure systématiquement dans les spécifications techniques (même si les matériaux font partie de l’apport des bénéficiaires) : o Délimiter uniquement les terrains indispensables aux emprunts et carrières, o le mode d’exploitation ; - les mesures antiérosives, de stabilisation et de restauration des sites. Nettoyage de chantier : o Enlever les déchets et les matériaux non utilisés ; o Mettre en décharge les déchets non recyclables ; o Nettoyer correctement. 7. Directives environnementales et sociales pour infrastructures de stockage et de conditionnement - Vérification de l’appartenance du terrain (le terrain pour le site d’implantation doit appartenir à la commune ou à un particulier ayant fait une donation avec toutes les pièces justificatives légales requises). - Déchets issus des produits de stockage: - Mettre en place des bacs à ordures qui seront régulièrement vidés - Mettre en place un dispositif d’évacuation des déchets dans une décharge autorisé - Défaillance des drainages - Inclure systématiquement un système de drainage adéquat pour tous les bâtiments (y compris gouttières et évacuations d’eau) ; - Assurer un suivi annuel de l’entretien des drainages par les bénéficiaires. - Débroussaillages/ terrassement/ - Inclure systématiquement les mesures antiérosives appropriées dans les spécifications techniques: Stabilisation / végétalisation de talus, Aménagement des drainages, Accès aux bâtiments stabilisé et matérialisé, Choisir les sites qui minimisent les risques d’érosion et éviter - Les fortes ou longues pentes, - Bords / berges de cours d’eau, - Proximité du littoral. 182 Annexe 6 : Directives pour les aménagements hydro agricoles et les barrages Aménagement périmètres irrigués Exigences environnementales et sécuritaires lors des travaux d’aménagement • Réglementation de l’occupation des sites • Hygiène et sécurité dans les sites de travail • Protection des propriétés dans le voisinage • Protection du personnel d’exécution dans les zones d’activités • Protection des sols, des eaux de surface et souterraines (éviter des rejets d’eaux usées et des polluants sur le sol, les eaux de surfaces et les eaux souterraines) • Signalisation des travaux de réalisation des activités • Autorisations préalables avant les travaux (déboisement, etc.) • Protection des sols, des eaux de surface et des nappes souterraines : éviter tout déversement ou rejet d’eaux usées, hydrocarbures, et polluants de toute nature sur les sols, dans les eaux superficielles ou souterraines • Protection de la végétation et du paysage environnant : • Gestion des déchets issus des travaux et des aménagements • Protection des sites cultuels et culturels dans le voisinage des zones d’activités. Exigences sociales des périmètres irrigués à aménager • Le choix de l’aménagement d’un périmètre irrigué doit découler d’un besoin exprimé par les bénéficiaires ; • Le nombre d’exploitants potentiels devra être défini ; • Une AUE formalisée avec une identification claire des rôles et responsabilités de ses membres doit être mise en place ; • Les membres de cette AUE devront être former sur la maintenance et la gestion du barrage ; • Mettre en place un mécanisme d’information et sensibilisation des populations ri veraines • Eviter l’aménagement d’un périmétre susceptible de déboucher sur un conflit foncier majeur de nature à destabiliser la cohésion sociale ; • Eviter d’aménager un périmètre susceptible d’impacter sur des sites culturels ou perturber des pratiques culturelles ou cultuelles locales ; • Eviter d’aménager un périmètre susceptible d’engendrer un déplacement physique importants de populations (+ de 50 ménages). Exigences de conformité des activités minières présentes dans la zone d’influence du périmètre irrigué à aménager Avant de procéder à l’aménagement d’un périmètre se trouvant dans une zone d’exploitation minières veiller à s’assurer de la conformité de cette exploitation minière avec les lois et règlements nationaux sur l’environnement. Cela implique que l’exploitation doit se conformer aux exigences du code minier notamment en ses articles 99 et 100 sur les points suivants : • toute demande de permis d’exploitation ou permis « E » ainsi que toute demande de permis minier pour lequel une étude d’impact environnemental est exigée, sont accompagnées d’une lettre d’engagement de ne commencer aucune activité minière avant l’obtention d’une autorisation environnementale, après approbation du document d’études d’impact environnemental établi par le demandeur conformément à la réglementation en vigueur en matière environnementale. • toute personne physique ou morale, qui exerce des activités minières, a l'obligation de prendre les 183 mesures de protection nécessaires pour minimiser et réparer tout dommage pouvant résulter des travaux conduits dans le cadre de son activité. Ladite personne est responsable de toute dégradation de l'environnement du fait de ses travaux. Cette responsabilité n'est limitée que dans la mesure où la personne visée exerce dans le respect des lois et règlements régissant les activités minières ainsi que ceux visant à la protection de l'environnement. • Toute exécution de travaux liés aux activités minières, y compris la construction et l'entretien des infrastructures nécessaires à cette fin, est faite conformément au plan d'engagement environnemental ou à l’étude de son impact sur l’environnement préalablement élaborée et agité suivant les modalités prévues par les dispositions légales et réglementaires en la matière. Construction/réhabilitation d’ouvrages hydrauliques (Barrages) Exigences dans les études techniques des ouvrages hydro agricoles et du barrage doit prendre en compte les aspects suivants: • Etudes topographiques comprenant le bassin versant, le site du barrage et de la retenue, les sites des autres ouvrages hydroagricoles, la vallée de la rivière, les zones d’emprunt ; • Etudes hydrogéologiques et géotechniques avec les enquêtes préliminaires et les travaux de reconnaissance, la géologie de la région et les conditions et propriétés spécifiques du site de la fondation, la pédologie et l’hydrogéologie des sites, les études géotechniques des sites d’ouvrages et des zones d’emprunt, la détermination des propriétés des matériaux de construction ; • Etudes hydrologiques comprenant l’estimation des différents débits de projet (apports de différentes fréquences, débits de crue de différentes fréquences, effets de laminage de crue, …), l’évaporation, les caractéristiques des inondations, et les effets du changement climatique ; • Conception et dimensionnement des ouvrages comprenant particulièrement pour la conception de barrage le choix du type de barrage et le profil général du barrage, l’étude des infiltrations dans le barrage et dans les fondations, le dimensionnement hydraulique des différents composants du barrage, l’étude de stabilité des ouvrages, les dispositifs de protection contre les effets de l’eau, les risques sismiques et volcaniques et les forces du tremblement de terre ; • Etude d’impact environnemental et social du projet ; • Etude économique et financière. • L’étude doit comprendre une mission de reconnaissance sur terrain pour comprendre toutes les contraintes réelles du projet et recueillir l’avis des populations bénéficiaires. Exigences d’éligibilité du barrage pour le financement du PADAP • Le barrage ne doit pas entrainait un déplacement physique importants de populations (+ de 50 ménages) ; • Le barrege ne doit pas être de plus de 15 mètres de hauteur ; • De barrage de retenue ne doit pas avoir une superficie de rétention de plus de 500 ha ; • Le barrage de dérivation de ne doit pas exiger le prélèvement d’eau de surface ou souterraine de plus 30 m3/ heure • Le sous projet ne doit pas appartenir à la catégorie A de la Banque Mondiale et aux caractéristiques figurant dans l’annexe 1 du décret MECIE. 184 Exigences sociales pour l’éligiblité • Le choix de la réhabilitation ou de la construction doit correspondre à un besoin exprimé par les bénéficiaire ; • Le ou les périmétres à irriguer par l’ouvrage ne devront pas être des sites conflictuels ou qui menaces des écosystémes contigues ; • Une AUE formalisée avec une identification claire des rôles et responsabilités de ses membres doit être mise en place ; • Les membres de cette AUE devront être former sur la maintenance et la gestion du barrage ; 185 Annexe 7 : Fiche de filtration environnementale et sociale Intitulé du micro-projet : Intitulé du micro-projet : Date de remplissage : Nom du chargé de projet PADAP : Ce formulaire a été conçu pour assister à l'évaluation préliminaire des sous projets du PADAP liés à la maintenance des pistes de production, réhabilitation/reconstruction des infrastructures de désenclavement, de construction d’unité de stockage ou de conditionnement. Le formulaire est conçu pour donner l'information aux équipes du PADAP pour que des mesures d'atténuation, s’il y en a, puissent être identifiées et/ou que des besoins pour une analyse plus approfondie soient déterminés. Le formulaire contient l'information qui permettra aux agences d’exécutions de déterminer si des espèces menacées ou leur habitat, les aires protégées ou les aires de forêt relativement intactes sont présentes, et si une recherche plus approfondie est nécessaires. Le formulaire identifiera aussi les impacts potentiels socio-économiques qui nécessiteront des mesures d'atténuation et/ou la réinstallation et la compensation. Nature et envergure du micro-projet : I. Direction Inter Régionale de : II. Intitulé du micro-projet:____________________________________________ III. Type de micro-projet :____________________________________________ IV. Localisation : Fokontany (s) _______ Commune(s)________ Région(s) : ________ V. Objectif du micro-projet________________________________________________ VI. Activités du micro-projet ou principales Interventions envisagées : _______________________ VII. Coût estimé du micro-projet : ____________________________________________________ VIII. Envergure du micro-projet : (Décrire brièvement les dimensions et les caractéristiques du micro-projet : superficie, longueur, profondeur, volume, … ) IX. Ouvrages prévus : (Liste des ouvrages constituants le micro-projet) :______________ 1. Description du micro-projet : ✓ Comment le site d’implantation du micro-projet a-t-il été choisi (critères de choix) ?_________________ ✓ Superficie totale occupée par le micro-projet : ________________ Longueur : _______________ ✓ Statut du site d’implantation du projet : Propriété de l’état (domanial/communautaire) : ___________propriété privée : ______________ ✓ Description des actions spécifiques nécessaires pendant la mise en œuvre des activités et de l’exploitation du micro-projet : __________________________________________________________ ✓ Nombre de bénéficiaires directs : ______ Hommes : ______ Femmes : _____ Enfants : ______ ✓ Nombre de bénéficiaires indirects : _____ Hommes : _____ Femmes : ____ Enfants : ______ ✓ Situation socioprofessionnelle des bénéficiaires : Agriculteurs : _______ Eleveurs : _____ Pêcheurs_____ Autres (A préciser) _______________________ ✓ Y’a-t-il un acte attestant la nature de la propriété (attestation de donation / titre foncier) ? Oui : __ Non : _ Si oui, nature de l’acte _______________________ Valeur juridique ____________________ ✓ Présenter le milieu humain, le contexte social, culturel et économique de la zone du sous projet : __________________________________________________________ 2. Environnement Naturel : (a) Décrivez la végétation du lieu d’implantation ou de la zone attenant au site du micro - projet :________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________ (b) Estimez et indiquez les endroits où la végétation devra être enlevée 186 ______________________________________________________________________________________________ __________________________________________________ (c) Y a-t-il des zones de sensibilité environnementale ou des espèces menacées qui pourraient être affectées négativement par le sous projet ? (décrire ci-dessous) (i) Forêt naturelle intacte : Oui______ Non______ (ii) Forêt côtière sur dunes : Oui______ Non______ (iii) Forêt riveraine : Oui_______ Non_______ (iv) Mangroves : Oui_______ Non_______ (v) Zones humides (lacs, rivières, zones d'inondation saisonnières) : Oui _____ Non______ (vi) Habitats d'espèces menacées nécessitant une protection d'après les lois Malagasy et/ou les conventions internationale : Oui__________ Non_________ (vii) Autre (décrivez) : ______________________________________________________________________________________________ __________________________________________________ 3. Ecologie des rivières et des lacs : Y a-t-il une possibilité que, suite à l'installation de structures, telles les petits barrages, le système d’adduction d’eau … etc. pour les projets de micro-hydrologie, que l'écologie de la rivière soit impactée négativement ? Une attention particulière doit être faite à la qualité et la quantité d'eau, le type, la productivité et l'utilisation des habitats écologiques, et leur variation dans le temps. Oui__________ Non____________ (Décrivez) ______________________________________________________________________________________________ __________________________________________________ 4. Zones protégés : La zone du micro-projet (ou de ses composantes) comprend-t-elle des aires protégées (parcs nationaux, réserves nationales, forêt protégée, site de patrimoine mondial, etc.) : Oui_______ Non_________ Si le micro-projet est en dehors, mais à faible distance, de zones protégées, pourrait-il affecter négativement l'écologie dans la zone protégée ? (P.ex. interférence avec les vols d'oiseau, avec les migrations de mammifères) : Oui________ Non__________ 5. Géologie et sols : Sur base d'inspection visuelle ou des documents disponibles, y a-t-il des zones instables d'un point de vue géologique ou des sols (érosion, glissement de terrain, effondrement) ? Oui_________ Non________ Sur base d'inspection visuelle ou des documents disponibles, y a-t-il des zones à risque de salinisation ? Oui________ Non_________ 187 6. Paysage / esthétique : Y a-t-il une possibilité que l’exécution du micro-projet affecte négativement la valeur esthétique du paysage ? Oui_______ Non_________ 7. Plantes nuisibles envahissantes le long des lignes de distribution : Le micro-projet risque-t-il de promouvoir la dispersion de plantes / insectes / autre espèce nuisible envahissante le long de routes de distribution ? Oui________ Non__________ 8. Sites historiques, archéologiques ou culturels : Sur base des sources disponibles, de consultations avec les autorités locales, des connaissances locales et d'autres observations, le micro-projet pourrait-il changer un ou plusieurs sites historique, archéologique, ou culturel, ou nécessiter des excavations ? Oui______ Non_________ 9. Recasement et/ou acquisition de terrain : Est-ce que la mise en œuvre du micro-projet déclenchera-t-elle le recasement involontaire ? Oui_______ Non_________ Est-ce que la mise en œuvre du micro-projet déclenchera-t-elle la prise involontaire de terrain ? Oui_______ Non_________ Est-ce que la mise en œuvre du micro-projet déclenchera-t-elle le déménagement ou la perte d’abri ? Oui_______ Non_________ Est-ce que la mise en œuvre du micro-projet déclenchera-t-elle la perte de l'accès au terrain ? Oui_______ Non_________ Est-ce que la mise en œuvre du micro-projet déclenchera-t-elle la perte de bien ou d’accès à des biens? Oui_______ Non_________ Est-ce que la mise en œuvre du micro-projet déclenchera-t-elle la perte de source de revenu ou de moyen de subsistance que les personnes affectées doivent ou non déménager vers un autre site ? Oui_______ Non_________ Est-ce que la mise en œuvre du micro-projet déclenchera-t-elle la restriction involontaire d’accès à des parcs ou à des zones protégés légalement désignés causant des impacts défavorables sur les conditions de vie des personnes déplacées Oui_______ Non_________ 10. Perte de cultures, arbres fruitiers et infrastructure domestique : Est-ce que le micro-projet déclenchera la perte temporaire ou permanente de cultures, d'arbres fruitiers? Oui________ Non__________ Est-ce que le micro-projet déclenchera la perte temporaire ou permanente d'infrastructure domestique (les greniers, les latrines extérieures, les cuisines, citerne etc) ? Oui________ Non_________ 11. Pollution par le bruit des génératrices : Est-ce que le niveau de bruit va dépasser le seuil permis pour la zone? Oui______ Non__________ 188 Indiquez les résultats des réponses aux A Action questions ci-dessus : cocher 1 Toutes les réponses sont « non » Identifier les bonnes pratiques et les mesures d’atténuation appropriées en fonction du type de micro-projet et élaborer le Plan de gestion Environnemental et sociale (PGES) 2 Il y a au moins une réponse « oui » Abandonner car le micro-projet est non éligible dans les questions 2, 8 3 Il y a au moins une réponse « oui » a) Identifier les bonnes pratiques et les mesures dans les questions 3, 4, 5, 6, 7, 9, d’atténuation appropriées en fonction du type de micro - 10,11 projet. b) Réaliser une étude plus approfondie sur les composantes environnementales qui risquent d’être affectées par le micro-projet. Elaborer le plan de Gestion Environnemental c) Déclencher la politique de réinstallation s’il y a lieu, Identifier les bonnes pratiques et les mesures d’atténuations appropriées concernant la réinstallation. Elaborer un plan d’action de réinstallation (PAR). d) Si au cours de la mise en œuvre des activités du PADAP, on découvre accidentellement des sites archéologiques, des sites historiques, des restes, et des objets, y compris des cimetières et / ou des tombes individuelles, l’Entrepreneur / l’UCR, doit suivre les procédures décrites en annexe 1 du PGES. Observations : Note et Visa de l’Expert Environnement et Social du projet PADAP: 189 Annexe 8 : Fiche environnementale et PGES FICHE ENVIRONNEMENTALE DU SOUS PROJET Intitulé du micro- projet Région : District : Commune : Fokontany : Description du sous projet : Localisation géographique du micro-projet : Les principales composantes environnementales de la zone susceptibles d'être affectées par le sous-projet : Principaux problèmes environnementaux liés au sous projets: Mesures envisagées pour atténuer, réduire ou supprimer les impacts environnementaux négatifs: PGES Impacts Mesures Responsable Calendrier Coût d’exécution estimatif (Ar) TOTAL COUT Observations - Remarques Visa Canevas d’enquête environnementale 190 A. Infrastructure de stockage ou de conditionnement ✓ LOCALISATION DE L’ACTIVITE 1.1 Localisation du site ✓ DIR de : ✓ Région de : ✓ District de : ✓ Commune de : ✓ Fokontany de : ✓ Site : 1.2 Description du site d’implantation 1.3 Propriété du terrain Types de propriété Mode d’acquisition ✓ Terrain privé : ✓ Terrain communautaire : ✓ Terrain domanial : ✓ OBJECTIF DE L’ACTIVITE ✓ NATURE DES TRAVAUX 3.1 Liste des ouvrages à réaliser Cas d’une unité de stockage et de conditionnement ✓ Nombre de chambres de stockage : ✓ Dimension des chambres de stockage: ✓ Annexes : (préciser les dimensions et caractéristiques) o Abris gardien o Latrines o Point d’eau o Raccordement électrique o Autre à préciser : ✓ Piste d’accès : I. Superficie totale occupée par les ouvrages : 191 ✓ IMPACTS ACTIVITES IMPACTS MESURES RESPONSABLES (potentiels ou constatés) D’ATTENUATION I. PHASE DE CONSTRUCTION II. PHASE D’EXPLOITATION IMPACTS MESURES D’ATTENUATION RESPONSABLES Sur le milieu naturel Socio-économiques Autres ✓ OBSERVATIONS ET RECOMMANDATIONS Observations: Recommandations : Date : Date : Etabli par : (Nom(s), titre) Validé par : (Nom(s) et titre) Signature : Signature : 192 B. PISTE RURALE ET OUVRAGE DES DESENCLAVEMENT LOCALISATION DE LA PISTE ET DE L’OUVRAGE 1.1 Localisation du site ✓ DIR de: ✓ Région de : ✓ District de ✓ Commune de) : ✓ Fokontany desservis : - - - - 1.2 Description de la région traversée par la piste ou de l’ouvrage (Joindre un plan croquis / une carte permettant de visualiser le tracé de la piste) 1.3 Propriété des terrains traversés par la piste ou l’ouvrage Types de propriété Mode d’acquisition ✓ Terrain privé : ✓ Terrain communautaire : ✓ Terrain domanial : NATURE DES TRAVAUX 2.1 Liste des ouvrages à réaliser CARRIERE - Lieu d’extraction : - Type de propriété du sol : - Type de matériaux à extraire : - Etat de la carrière : - Mesures envisagées pour la remise en état du site : IMPACTS 193 ACTIVITES IMPACTS MESURES RESPONSABLES (potentiels ou constatés) D’ATTENUATION I. PHASE DE CONSTRUCTION II. PHASE D’EXPLOITATION IMPACTS MESURES D’ATTENUATION RESPONSABLES Sur le milieu naturel : Socio-économiques : Autres : OBSERVATIONS ET RECOMMANDATIONS Observations: Recommandations : Date : Date : Etabli par : (Nom(s), titre) Validé par : (Nom(s) et titre) Signature : Signature : 194 Annexe 9 : Découverte fortuite des sites historiques et archéologiques Si au cours de la mise en œuvre des activités du PADAP, on découvre accidentellement des sites archéologiques, des sites historiques, des restes, et des objets, y compris des cimetières et / ou des tombes individuelles, l’Entrepreneur/ l’Agence d’exécution doit :  Arrêter les activités de construction dans la zone de découverte fortuite;  Délimiter le site de découverte ou la région;  Sécuriser le site pour éviter tout dommage ou perte d'objets amovibles. En cas d'antiquités amovibles ou des restes sensibles, un gardien de nuit doit être présent jusqu'à ce que les autorités locales responsables et le Ministère de l'Information, de la Culture et de la Communication prennent le relais;  Aviser le superviseur ou l’autorité chargé de contrôle des travaux, qui à son tour informera les autorités locales responsables et le Ministère de l'Information, de la Culture et de la communication immédiatement (moins de 24 heures).  Contacter les autorités locales et/ou le Ministère en charge de la Culture, qui seraient chargés de la protection et la préservation du site avant de décider sur les procédures appropriées à suivre. Cela nécessiterait une évaluation préliminaire des découvertes à réaliser par les archéologues du ministère compétent de l'Information, de la Culture et de la Communication (dans les 72 heures).  La signification et l'importance des résultats doivent être évaluées en fonction des divers critères pertinents pour le patrimoine culturel, dont les valeurs esthétiques, historiques, scientifiques ou de recherches, sociales et économiques.  Veiller à ce que les décisions sur la façon de gérer la découverte soit prises par les autorités responsables et/ou le Ministère en charge de la Culture. Cela pourrait inclure des changements dans le plan (comme quand la découverte est un reste inamovible d'une importance culturelle ou archéologique) de conservation, de préservation, de restauration et de récupération.  Les travaux ne reprendront qu'après une autorisation donnée par les autorités locales compétentes et/ou le Ministère en charge de la Culture selon le cas. En cas de déplacement d’une tombe les étapes suivantes sont suivies : 1. les responsables du projet avertissent la famille héritière et les autorités locales. 2. La famille demande ensuite la bénédiction et la permission des défunts ; 3. on procède aux rituels identiques au famadihana (retournement de mort) au cours duquel le corps est exhumé ; 4. Le corps est transfère vers la nouvelle tombe construite. Les dépenses occasionnées par le rituel de demande de bénédiction, la construction de nouvelle tombe, le rituel de famadihana ou alafiditra sont à la charge du projet. Il est de coutume que le projet fait un sacrifice de zébu pour honorer les défunts et sa famille. Dans le cas de site sacré, c’est le même rite sauf qu’il y a transfert des objets sacré au lieu de famadihana ou alafiditra. 195 Annexe 10 : TDR pour le recrutement d’un Responsable en Sauvegarde Environnementales et Sociales (RSES) du PADAP Proposition de TDR pour le recrutement d’un expert en sauvegarde environnementale et sociale. Contexte : Dans le cadre de la mise en œuvre de ses activités, le projet PADAP prévoit le recrutement d’un Expert en Sauvegarde Environnementale et Sociale (EES) à temps plein . TERMES DE REFERENCE POUR RESPONSABLE SAUVEGARDES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES DE L’UNITE DE GESTION DU PROJET 1. CONTEXTE Partant du constat que l’amélioration de la productivité agricole et la protection de l’environnement sont étroitement liées, le Projet Agriculture Durable par une Approche Paysage a été mise en place, suite au projet Bassins Versants – Périmètres Irrigués et au Programme Environnemental III. Il est mis en œuvre conjointement par trois ministères à savoir le Ministère auprès de la Présidence en charge de l’Agriculture et de l’Elevage, le Ministère de l’Environnement, de l’Ecologie et des Forêts et le Ministère en charge de l’Eau. Le Projet est financé par l’IDA à hauteur de 65 millions US$, le GEF pour un montant de 13,6 millions de US$ et l’AFD pour 25 millions d’euros. Le PADAP s’inscrit dans une série de projets dont l’objectif du programme consiste à améliorer les conditions de vie de la population rurale à travers : • Le renforcement de la bonne gouvernance en termes de gestion durable des paysages • La réduction de la dégradation des ressources naturelles • L’augmentation des revenus dans les secteurs productifs Les objectifs de développement du projet sont d’augmenter l’accès à la bonne irrigation et l’utilisation rationnelle des techniques agricoles améliorées, d’améliorer la gestion intégrée des ressources naturelles par des acteurs locaux dans les paysages ciblés et dans le cas d’une crise éligible ou urgence à Madagascar, fournir une réponse immédiate et efficace à ladite crise ou urgence. Le projet PADAP dans sa première phase interviendra sur 5 sites préalablement identifiés et priorisés à savoir : • Andapa (région du SAVA) • Bealanana (région de SOFIA) • Iazafo (région Analanjirofo) • Soanierana Ivongo (région Analanjirofo) • Marovoay (région Boeny). Le Projet comporte 4 composantes : Composante 1 : Information et planification Composante 2 : Investissements et renforcement des capacités dans les paysages sélectionnés Composante 3 : Gestion, coordination et suivi-évaluation du Projet Composante 4 : Intervention d’urgence imprévue Le Projet PADAP est pourtant susceptible de générer des impacts négatifs à l’Environnement. Par conséquent, il est soumis aux textes et réglementations notamment : La gestion environnementale • Loi 2015 -003 du 19 février 2015 portant Charte de l’Environn ement Actualisée ; • Loi n° 90-033 du 21 décembre 1990 portant Charte de l’environnement modifiée par les Lois n° 97 -012 du 6 juin 1997 et 2004/015 ; 196 • Décret n°2008 - 600 relatif à la création et à l’organisation de l’Office National de l’Environnement ; • Décret n° 2003-100 fixant les attributions du Ministre de l'Environnement, des Eaux et Forêts ainsi que l’organisation générale de son Ministère ; • Décret n° 99-954 du 15 décembre 1999 relatif à la mise en compatibilité des investissements avec l’environnement modifié par le Décret n° 2004 -167 du 03 février 2004 ; • Loi n° 98-022 du 20 janvier 1999 autorisant la ratification de la Convention sur le contrôle des mouvements transfrontières de déchets dangereux et de leur élimination (Convention de Bâle) ; • Arrêté n° 6830/2001 fixant les modalités et les procédures de participation du public à l’évaluation environnementale ; • Arrêté interministériel n° 4355/97 portant définition et délimitation des zones sensibles ; • Arrêté interministériel N° 18177/04 portant définition et délimitation des zones forestières sensibles ; • Décret n° 2003-170 portant réglementation de l’importation et de l’utilisation des substances appauvrissant la couche d’ozone. L’aménagement du territoire 1. Loi n° 2015-051 du 03 février 2016 portant Orientation de l’Aménagement du Territoire. Cette loi qui porte orientation de l’aménagement du territoire constitue le premier cadre juridique de référence en matière d’aménagement du territoire. Son article 6 énumère les principes qui doivent principalement être respectés lors de l’élaboration des divers outils d’aménagement du territoire. Le paysage doit être préservé. A cet effet, l’Etat et les Collectivités Territoriales Décentralisées doivent : • réserver à l’agriculture suffisamment de bonnes terres cultivables, en particulier, des surfaces d’assolement ; • veiller à ce que les aménagements prises isolément ou dans leur ensemble ainsi que les installations s’intègrent dans le paysage ; • tenir libres les bords des lacs et des cours d’eau et de faciliter au public l’accès aux rives et le passage le long de celles-ci ; • conserver les sites naturels et les territoires servant au déclassement ; • maintenir la forêt dans ses diverses fonctions. La gestion de la Biodiversité • Loi n° 95-013 du 9 août 1995 autorisant la ratification de la Convention sur la diversité biologique ; • Loi n° 2001-05 portant code des aires protégées ; • Ordonnance n° 75-014 du 5 août 1975 portant ratification de la Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction. • Décret n° 2003-191 portant création des agences de bassin et fixant leur organisation, attributions et fonctionnement ; • Décret n° 2003-192 fixant l’organisation, les attributions et le fonctionnement de l’Autorité Nationale de l’Eau et de l’Assainissement (ANDEA) ; • Décret no 2003-193 portant fonctionnement et organisation du service de l’eau potable et de l’assainissement des eaux usées domestiques. • La gestion des ressources naturelles renouvelables ; • Loi n° 97-017 du 8 août 1997 portant révision de la législation forestière ; • Loi n° 96-025 du 10 septembre 1996 relative à la gestion locale sécurisée des ressources naturelles renouvelables (GELOSE) ; • Décret n° 97-1200 du 2 octobre 1997 portant adoption de la politique forestière malagasy ; • Décret n° 98-781 fixant les conditions générales d'application de la loi n° 97-017 du 08 août 1997 portant révision de la législation forestière ; • Décret n° 98-782 relatif au régime de l'exploitation forestière ; • Arrêté n° 5790-98 portant adoption du Plan directeur forestier national ; • Arrêté interministériel N° 2695/2003 portant statut du réseau de transfert de gestion des ressources naturelles renouvelables. 197 L’Évaluation Environnementale Selon l’article 10 de la Charte de l’Environnement, tous les projets d’investissement, privés ou publics, susceptibles de porter atteinte à l’environnement doivent faire l’objet d’une Etude d’Impact Environnementale (EIE). Pour donner suite à cet énoncé, un régime administratif a été mis en place par le Décret n° 95-377 du 23 mai 1995 visant la Mise en Compatibilité des Investissements avec l’Environnement (MECIE). Ce régime a par la suite été amendé par le Décret n° 99-954 du 15 décembre 1999 et à nouveau par le Décret n° 2004-167 du 03 février 2004 modifiant certaines dispositions du Décret n° 99-954. Essentiellement, la MECIE stipule que tout projet susceptible de porter atteinte à l’environnement est soumis selon la nature technique, l’ampleur de ces projets et la sensibilité de leurs milieux d’implantation : à une étude d’impact environnemental (EIE) ou à un programme d’engagement environnemental (PREE). L’étude d’impact environnemental (EIE) est une obligation qui s’applique à des projets susceptibles d’engendrer des effets importants, alors que le programme d’engagement environnemental (PREE) vise les projets susceptibles d’avoir des effets plus circonscrits sur le milieu. Le décret MECIE établit les étapes du processus d’EIE, les attributions des institutions publiques, les devoirs du promoteur, les mécanismes d’évaluation de l’étude par un Comité Technique, les étapes d’enquête et d’audiences publiques, la délivrance du permis et de ses conditions d’exécution de même que les règles régissant le suivi de ces dernières. Il fait de même pour le processus PREE, quoique ce dernier a des caractéristiques administratives beaucoup plus simples. L’annexe 1 du MECIE, désigne diverses catégories de projets exigeant une EIE. À titre d’exemple, des projets répondant aux critères suivants le sont : les travaux pouvant affecter les zones sensibles, les technologies pouvant avoir des effets dommageables sur l’environnement, les activités d’exploitation minière de type mécanisé, les traitements physiques ou chimiques sur le site de l’exploitation de ressources naturelles, etc. L’Arrêté interministériel n° 4355/97 po rtant définition et délimitation des zones sensibles, définit les zones sensibles au plan environnemental comme suivant :les récifs coralliens, les mangroves, les îlots, les forêts tropicales, les zones sujettes à érosion, les zones arides ou semi-arides sujettes à désertification, les zones marécageuses, les zones de conservation naturelle, les périmètres de protection des eaux potables, minérales ou souterraines, les sites paléontologiques, archéologiques, historiques ainsi que leur périmètre de protection. Aux fins de l’application de l’Arrêté n° 4355/97, l’ONE a entrepris la cartographie des zones sensibles de Madagascar. À ce jour, les zones cartographiées comprennent les sites archéologiques, les marécages, les forêts, les aires protégées, les zones arides et les périmètres de protection qui couvrent plus de 500 000 km 2, soit 8,6% de Madagascar, ce qui exclut les zones en cours de traitement, soit les zones érodibles, les récifs et les récifs coralliens. Les activités qui sont obligatoirement assujetties à un PREE sont définies à l’annexe 2 du MECIE. À titre d’exemple, les types de projets suivants doivent faire l’objet d’un PREE : tout projet d'entretien périodique de route non revêtue de plus de 30 km (pistes), toute industrie en phase d'exploitation, tout permis de collecte et de vente d’espèces destinées à l’exportation, tout projet d’élevage de type semi industriel ou artisanal. Dans tous les cas, il est tenu compte de la nature technique, de l’ampleur desdits projets ainsi que la sensibilité du milieu d’implantation. L’Office National de l’Environnement (ONE) est le seul habilité à établir ou à valider un examen environnemental préalable (screening) sur la base du descriptif succinct du projet et de son milieu d’implantation. Par ailleurs, l’Arrêté n° 6830/2001 fixant les modalités et les procédures de participation du public à l’évaluation environnementale précise tous les détails à cet effet. La Gestion de l’eau • Loi n° 98-029 portant code de l’eau ; • Décret n° 2003-191 portant création des agences de bassin et fixant leur organisation, attributions et fonctionnement ; • Décret n° 2003-192 fixant l’organisation, les attributions et le fonctionnement de l’Autorité Nationale de l’Eau et de l’Assainissement (ANDEA) ; • Décret no 2003-193 portant fonctionnement et organisation du service de l’eau potable et de l’assainissement des eaux usées domestiques. Les ressources naturelles renouvelables • Loi n° 97-017 du 8 août 1997 portant révision de la législation forestière ; • Loi n° 96-025 du 10 septembre 1996 relative à la gestion locale sécurisée des ressources naturelles renouvelables (GELOSE) ; • Décret n° 97-1200 du 2 octobre 1997 portant adoption de la politique forestière malagasy ; 198 • Décret n° 98-781 fixant les conditions générales d'application de la loi n° 97-017 du08 août 1997 portant révision de la législation forestière ; • Décret n° 98-782 relatif au régime de l'exploitation forestière ; • Arrêté n° 5790-98 portant adoption du Plan directeur forestier national ; • Arrêté interministériel N° 2695/2003 portant statut du réseau de transfert de gestion des ressources naturelles renouvelables. Textes de base sur le Travail • Loi n° 94-029 du 25 août 1995 portant code du travail ; • Décret n° 95-175 du 23 novembre 1995 portant application des dispositions de la Loin°94-029 du 25 août 1995 portant code du travail. Textes de base sur le Foncier Dans l’hypothèse où les investissements du PADAP peuvent déboucher sur une acquisition de terre pouvant engendrer une réinstallation économique ou physique de personnes, le projet doit tenir compte des législations pertinentes relatives au foncier à Madagascar notamment la : • Loi n° 60-004 du 15 février 1960 relative au domaine privé national, modifiée par l’Ordonnance n° 62 -047 du 20 septembre 1962, Loi n° 64- 026 du 11 décembre 1964, Loi n° 67-029 du 18 décembre 1967, Ordonnance n° 72-031 du 18 septembre 1972 ; • Ordonnance n° 60-146 du 03 octobre 1960 relative au régime foncier de l’immatriculation ; • Ordonnance N° 60-099 modifié du 21 septembre 1960 réglementant le domaine Public ; • Décret N° 64-291 du 22 juillet 1964 fixant les règles relatives à la délimitation, l’utilisation, et la conservation du domaine public ; • Décret n° 63-256 du 9 mai 1963 fixant la composition et le fonctionnement des commissions prévues par les articles 20 et 27 de la Loi n° 60-004 du 15 février 1960 modifiée par l’Ordonnance n° 62-047 du 20 septembre 1962 relative au domaine privé national ; • Ordonnance n° 62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition amiable de propriétés immobilières par l’État ou les collectivités publiques secondaires et aux plus-values foncières ; • Décret n° 63-030 du 16 janvier 1963 fixant les modalités d’application de l’ordonnance n° 62 -023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition amiable de propriétés immobilières par l’État ou les collectivités publiques secondaires et aux plus -values foncières modifié par le Décret n° 64-399 du 24 septembre 1964 ; er • Ordonnance n° 74-021 du 20 juin 1974 portant refonte de l’ordonnance n° 62 -110 du 1 octobre 1962 sanctionnant l’abus de droit de propriété et prononçant le transfert à l’État des propriétés non exploitées ; • Ordonnance no 82-029 du 06/11/1962 relative à la sauvegarde, la protection et la conservation du patrimoine national ; • Ordonnance no 83-030 du 27/12/1983 tendant à renforcer la protection, la sauvegarde et la conservation du domaine privé national et du domaine public ; • Loi n° 96-015 du 13 août 1996 portant abrogation de la Loi no 89-026 du 29 décembre 1989 relative au code des investissements et fixant les garanties générales des investissements à Madagascar ; • La loi N° 2005-019 du 17 octobre 2005 fixant les principes régissant les statuts des terres à Madagascar ; • La loi N° 2006-031 du 24 novembre 2006, fixant le régime juridique de la propriété foncière et son décret d’application n°2007-1109 qui organise les conditions d’appropriation des terrains urbains et ruraux par les particuliers ou les personnes morales. En outre, le Projet doit se conformer également aux politiques de sauvegarde en vironnemental et social de la Banque Mondiale : • PO/PB 4.01 : Evaluation Environnementale : Elle s’applique à tous les projets susceptibles de porter atteinte à l’environnement biophysique et/ou humain ; 199 • PO/PB 4.12 : Réinstallation Involontaire : Cette politique est déclenchée chaque fois qu’un élément de l’actif d’un ménage donné est affecté par certaines activités du Projet. • PO 4.09 : Lutte antiparasitaire : Cette politique s’applique même si les fonds ne financent pas l’achat de pesticides mais de fait géré la profération de l’utilisation de pesticides dans la promotion de l’agriculture irriguée et l’augmentation de la productivité agricole. • PO/PB 4.04 : Habitats naturels : Dans le cas des zones de conservation et développement des périmètres irrigués visées (bas fond, zones humides) il n’est pas exclu que certaines activités prévues puissent impacter des habitats naturels comme ils sont définis dans la PO/PB 4.04. • PO/PB 4.36 : Forêt : Cette politique s’applique pour le cas des zones de conservation, de développement des activités sylvicoles et de construction des pares feux visées, il n’est pas exclu que certaines activités prévues puissent impacter des forêts ou conduire des reboisements comme ils sont définis dans la PO 4.36. • PO/PB 4.37 : Sécurité des barrages distingue les grands barrages des petits barrages. La politique recommande pour les grands barrages (c'est-à-dire les ouvrages de plus de 15 mètres de hauteur), la réalisation d’une étude technique par des experts qualifiés et un panel d’inspections sécuritaires périodiques regroupant des experts indépendants spécialisés dans la sécurité des barrages. Le Projet PADAP est concerné par cette politique même si il ne prévoit pas la construction ou la gestion de ces grands barrages car le projet est classé catégorie « B » donc ces grands ouvrages susceptibles de faire basculer le projet en catégorie « A » sont inéligibles au financement du PADAP. En revanche en ce qui concerne les petits barrages de retenue ou de dérivation la politique 4.37 stipule en son § 7 du fait de leur réhabilitation par la banque et la dépendance de ces ouvrages pour les projets d’irrigation qu’elle soutien « la Banque exige que l’emprunteur recoure aux services d’un ou plusieurs spécialistes indépendants pour a) inspecter et évaluer le niveau de sécurité du barrage existant ou en construction, ses structures connexes et sa performance dans le passé; b) examiner et évaluer les procédures de fonctionnement et de maintenance de l’emprunteur ; et c) fournir un rapport écrit sur leurs conclusions et recommandations sur toute action correctrice ou mesure de sécurité nécessaire pour mettre le barrage existant ou le barrage en construction à un niveau de sécurité acceptable par la Banque ». En ce qui concerne la construction de nouveaux « petits barrages », BP 4.37 para 9 stipule que des mesures génériques de protection des barrages élaborés par des ingénieurs spécialisés sont adéquats après confirmation préalable dans le cadre des EIES que ledit barrage ne présente pas de potentiel d’impact significatifs en aval. • PO/PB 4.11 : Patrimoine culturel : Pour les cas des sites de construction des infrastructures de transport ou de l'ouverture de carrières et de gites dans la constru ction des pistes, la construction d’infrastructures de conditionnement il peut s’avérer possible de rencontrer des vestiges écologiques ou des sites culturels. Le CGES développera alors les dispositions à retenir pour son application subséquente lors de la mise en œuvre du projet. De même, les Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires Générales et les Directives EHS particulières (Directives EHS cultures annuelles, vivaces, transformation alimentaire, production de bétail, extraction de matériaux de construction) du Groupe de la Banque mondiale seront utilisées dans le cadre de la mise en œuvre du PADAP. Pour assurer la prise en compte de ces dimensions environnementales et sociales, le Projet entend recruter un Responsable de Sauvegarde Environnemental et social dont la mission est décrite dans les présents Termes de référence. 2. MISSION ET OBJECTIF DE LA PRESTATION Sous la responsabilité du Coordonnateur du Projet PADAP, le Responsable du Sauvegarde Environnemental et Social a pour mission principale de supprimer ou réduire le cas échéant les impacts négatifs des activités du Projet en assurant la conformité des activités du PADAP aux exigences réglémentaires nationales et aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale. 3. CONSISTANCE DE LA MISSION Le Responsable de Sauvegarde Environnemental et social assure les rôles suivants : 200 1) Participer à l’élaboration et au suivi de l’exécution des activités du PTA du projet en matière de sauvegarde environnementale et sociale ; 2) Appuyer l’Unité de Gestion du Projet à intégrer la dimension environnementale, notamment la gestion intégrée des pestes et pesticides, l’application des mesures d’adaptation au changement climatique, la gestion des risques de catastrophes, la conservation et préservation des habitats naturels, la préservation des patrimoines culturels physiques dans les activités des différentes composantes du Projet 3) Superviser l’exécution des activités de sauvegarde du PTA et réaliser des missions de contrôle de qualité des activités ; 4) Se charger de l’élaboration du rapport des activités et des résultats du Projet en mat ière de sauvegarde ; 5) Déterminer les indicateurs environnementaux et sociaux, tenir un tableau de bord de suivi de ces indicateurs pedant la mise en œuvre du Projet ; 6) Participer à la préparation des missions de supervision, d’audit et d’évaluation externe ; 7) Participer à la mise à jour éventuelle du Manuel de procédures 8) Appuyer le PADAP dans le respect des dispositions légales et réglementaires, ainsi que les mesures de sauvegarde dans les activités du projet en : - Examinant la pertinence et la suffisance des PGES contenus dans les EIES liées aux activités d’investissements et le contrôle des aspects de sauvegarde dans l’ensemble du processus ; - Effectuant les activités de suivi environnemental dans les zones d’intervention du projet et le contrôle de la prise en compte des mesures environnementales dans la conception et la mise en œuvre des sous projets (traduction des mesures d’atténuation dans les dossiers d’appel d’offres et suivi de son respect lors des travaux) ; - Respectant les calendriers de mise en œuvre et le budget ; - La production des rapports de suivi et de surveillance. 9) Appuyer le PADAP au respect des dimensions sociales en : - Assurant l’opérationnalisation du Mécanisme de gestion de plaintes (MGP) de PADAP au niveau de ses sites d’intervention, et de la remontée des données du traitement y relatif ; - Evaluant la pertinence et la suffisance des Plans d’Action de Recasement (PAR) liés aux sous projets ; - Effectuant les activités de suivi de la mise en œuvre des Plans d’Actions de Recasement (PAR) : réinstallations, accompagnements sociaux, réglements de litiges, suivi et évaluation des indicateurs sociaux ; - Veillant à la signature des codes de conduite (prévention des VBG / EAS, …) par les entreprises chargées de la mise en œuvre des activités d’investissement ; - Intégrant la lutte contre la propagation des IST, VIH/SIDA et pandémie Covid19 dans les chantiers du projet. 10) Former/Renforcer les capacités de l’Assistant en Sauvegarde Environnementale et Sociale sur : - les exigences nationales en matière de gestion environnementale - les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale - la rédaction des Termes de Référence des études d’impact environnemental et social - l’évaluation des rapports environnementaux et sociaux. 4. DUREE DU MANDAT La durée de prestation est de vingt-sept (27) mois à temps plein suivie d’une évaluation de performance annuelle du consultant. 5. CONDITIONS DE TRAVAIL La mission sera réalisée à Antananarivo au sein de l’Unité de Gestion du Projet (UGP) avec des déplacements ponctuels dans les zones d’intervention du Projet. Le Consultant travaillera à plein temps et respectera les horaires de travail du Projet. Il bénéficiera des indemnités en vigueur au sein du Projet pour les déplacements professionnels hors de sa base de travail. La Coordination Nationale du Projet remettra au Consultant l’ensemble des documents, dossiers et outils appropriés et nécessaires à l’exécution de sa mission. Elle mettra également à la disposition de celui-ci, les locaux et équipements nécessaires pour assurer une bonne prestation de service. Le matériel sera entretenu sur les comptes du Projet, le 201 Consultant devra le restituer dans le même état (non compris l'usure normale) à la fin de son mandat. L’utilisation du matériel devra être conforme aux procédures existantes au sein du Projet. 6. OBLIGATIONS DU CONSULTANT EN MATIERE D’ÉTABLISSEMENT DE RAPPORTS Nombre Désignation Délai de remise Destinataire d’exemplaires 1. Rapport d’Activités Mensuel faisant un Sept (7) jours suivant le état succinct de ses réalisations au cours du mois considéré mois considéré (conditionnant le paiement des honoraires) 2. Rapport Trimestriel faisant le point des Quinze (15) jours suivant réalisations par rapport à la le trimestre considéré Deux (02) programmation du trimestre considéré, les exemplaires en problèmes rencontrés, les actions version papier avec Coordonnateur recommandées et les interventions futures une version Projet PADAP planifiées, sans que la liste ne soit électronique par e- exhaustive mail 3. Rapport Final faisant la synthèse de ses A la fin du contrat interventions et relatant notamment le déroulement de sa mission, les points forts et les points faibles, les recommandations, etc. 7. QUALIFICATION DU CONSULTANT Le Responsable Agriculture du Projet PADAP devrait avoir : • Au moins un diplôme d’ingéniorat (Bacc+4) en Agronomie, ou en Sciences Environnementales, ou en Sciences sociales ou autres disciplines apparentées avec formation supplémentaire en sauvegarde environnementale et sociale, • Une expérience minimum de 05 ans en tant que Responsable de Sauvegarde Environnementale et sociale dans un projet de développement agricole ou de protection des ressources naturelles, l’expérience dans un projet financé par IDA serait un atout, • Des expériences spécifiques : - en conduite d’un processus d’évaluation environnementale et sociale d’une activité d’investissement, - en conduite d’un processus de réinstallation involontaire de population, - en gestion des pestes et pesticides et, - en politique de sécurité des barrages. • Une capacité rédactionnelle en français et en malagasy. La capacité orale et écrite en anglais serait un atout. 8. RUPTURE DU CONTRAT En cas de rupture du contrat par le Consultant (Démission), le Projet PADAP se réserve le droit de requérir un préavis d’au moins deux mois (2 mois), rémunérés pour permettre de relancer une procédure de recrutement et pendant lequel le consultant assurera la passation avec son remplaçant/suppléant et la Coordination assurera les vérifications usuelles de conformité des services fournis. Par ailleurs, une évaluation de performance négative (annuelle) conduira au non renouvellement du contrat. 202 Annexe 11: Compte rendu des consultations MADAGASCAR Projet Agriculture Durable par une Approche Paysage (PADAP) Préparation du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) OBJET : Réunion de consultation publique en vue de la préparation du projet cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) et le cadre de politique de réinstallation du projet PADAP PROCES VERBAL Région : Sofia District : Bealanana Lieu de réunion : Bureau de District Bealanana L’an deux mille seize et le sept novembre s’est tenue une consultation publique de la réunion citée en objet :La rencontre était présidée par le : Monsieur VELONJANDRY Victorien, Chef de District Adjoint de Bealanana. Etaient présents (voir liste en annexe) Monsieur l'Adjoint du Chef de District a ouvert la réunion par les salutations d'usage et la justification de cette réunion. Monsieur Serge, consultant en lutte antiparasite, a présenté la composition de l'équipe de consultant. Monsieur Mamadou Diedhiou, consultant en évaluation environnementale et sociale, a souligné que ce projet financé par la banque mondiale consiste à construire ou réhabiliter des barrages, aménager les périmètres irrigués et protéger l'environnement. C'est un projet qui aide la population à avoir accès à l'eau. Ce projet nécessite une étude environnementale. Ainsi, les bénéficiaires du projet doivent être préalablement consultées pour recueillir leur avis sur le projet. Monsieur Rafamantanantsoa Guy, Consultant en environnement et conservation de la biodiversité, a poursuit la présentation du projet et ses composantes. Monsieur Serge a ajouté que sur ce projet, le souci de la Banque mondiale est que plus la production augmente, plus l'utilisation de pesticide augmente. Alors que les pesticides sont des poisons. La parole est ensuite donnée aux assistants en leur demandant d'exprimer leurs questions, perceptions du projet, préoccupations et craintes, suggestions et recommandations. Monsieur Randrianoel Jérôme, président de l'AUE : - Vu le prix onéreux des intrants chimiques (pesticide et engrais) les paysans veulent bien s'en passé mais il n'y a pas d'autres alternatives. - Beaucoup de projet n'aboutit pas faute de suivi de la part des gestionnaires de projet. - Si le projet prévoit des dotations en petits matériels agricoles, les paysans veulent que ceux-ci soient des matériels de bonne qualité. - Pour avoir des bons résultats sur la protection de l'environnement, il faut appliquer les lois relatives à la protection de l'environnement. Il est difficile actuellement de lutter contre les feux de brousse. Quelques années auparavant, Bealanana était le premier District qui avait le moins de feu de brousse, actuellement ce n'est plus le cas. Monsieur Raobinina Jean de Dieu, chef Fokontany Antsamaka : - Il ne faut pas interdire l'utilisation des pesticides, seulement il faut maitriser leurs utilisations. La culture de tomate, oignon en a impérativement besoin. Par contre, la riziculture n'a pas de vrai problème de maladie. - L'amélioration de la production contribue à la protection de l'environnement : plus la production améliore la production, moins les gens ont besoin de défricher la forêt. 203 - On a besoin barrage, de système de drainage, de protection de l'environnement. Mais on aussi besoin de route (piste) pour évacuer les produits. Les pistes sont très mauvaises surtout en période de pluie. Monsieur le représentant des délégués des paysans : Il faut multiplier le nombre de formateur dans les circonscriptions de base. Monsieur Ramanantsara Dominique, chef circonscription de l'agriculture de Bealanana : - Les paysans utilisent des engrais sans savoir le besoin en apport de substance du sol. Il faudrait alors d'équiper le District d'un laboratoire mobile. - De même, les pesticides sont utilisés sans avoir connaître la maladie des plante. Monsieur l'Adjoint du chef de District : - Bealanana fournit la Région Sofia en produit agricole : riz, haricot, tomate, oignon, vanille. Mais l'état des routes et pistes rurales constitue un problème dans l'écoulement des produits. - Le pouvoir d'achat des paysans sont faibles et ne leurs permet pas de s'approvisionner en intrants et équipements agricoles. Ils se contentent des moyens traditionnels peu rentables. - Ce sont les paysans eux-mêmes qui pratiquent le feu de brousse pour le pâturage. - La loi n'autorise pas l'exercice de droit d'usage de la forêt alors que la population on besoin de bois pour la construction de leurs maisons. - Il y a beaucoup de projet dans le District mais peu de réalisation et de suivi. - Le conflit foncier a toujours existé à Bealanana. Ceux qui connaissent la loi s'approprient du terrain. Monsieur Raobinina Jean de Dieu : - Les lois sur le foncier présentent de disfonctionnement, source de conflit. Il est souhaitable que ceux qui travaillent la terre deviennent propriétaire de fait. - Un nombre restreint de gens vivent dans la forêt. Il n'y aura pas ainsi beaucoup de déplacement involontaire en ce qui concerne les composantes "forêts" et "aires protégées" dans le cadre de ce projet. Monsieur Ramanantsara Dominique : - Les projets hydroagricoles entrainent des impacts sociaux. Le travail en permanence dans l'eau provoque des maladies. Ainsi il est nécessaire de construire des Centre de Santé pour que les paysans se soignent. De même la construction/réhabilitation d'écoles est nécessaire pour que les enfants ne se lancent pas dans les travaux agricoles. - En ce qui concerne l'entretien des infrastructures agricoles, les problèmes se posent au niveau de curage des canaux d'irrigation et des drains. Par ailleurs, l'ouverture des vannes se font sans tenir compte des lois sur l'utilisation de l'eau ce qui entraine des conflits sociaux majeurs. - Pour améliorer la production, on a besoin de barrage. Actuellement, des rizières sont inexploitées par manque de maitrise de l’eau. Les rizières ne sont pas irriguées en saison sèche et inondées en saison de pluie. Monsieur Rafaralahivelo Jean, président de l'association FTMAAB Antanambolo : - Des études ont été faites sur l'approvisionnement en eau potable de la ville de Bealanana et des villages environnants mais sans réalisation. Pourtant des sources volcaniques comme celle d'Antanambolo permettent à la fois de produire de l'eau potable et de l'eau pour la culture sur tanety. - Beaucoup de rizière sont en proie à l'ensablement. La solution est la protection de l'environnement. Les précédents projets ont initiés des essais de reboisement et de création de pépinière avec les VOI. Il faut soutenir les actions des VOI. - L'exploitation illicite de bois s'observe dans les forêts et aires protégées pour le besoin personnel bois (ex. pour la construction des maisons). - Il faut contraindre la population à reboiser/reforester pour qu'elle ne dévaste pas la forêt. Ainsi elle se sente propriétaire de la forêt et s'active davantage à la protection des ressources naturelles. En conclusion : les participants sont favorablement au projet PADAP. De tel projet est bénéfique pour le District qui figure parmi les premiers greniers à riz de Madagascar. 204 MADAGASCAR Projet Agriculture Durable par une Approche Paysage (PADAP) Préparation du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) Compte-rendu OBJET : Réunion de consultation publique en vue de la préparation du projet cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) et le cadre de politique de réinstallation du projet PADAP Région : SAVA District : Andapa Lieu de réunion : Salle de réunion de la Commune Urbaine Andapa L’an deux mille seize et le 12 novembre s’est tenue une consultation publique de la réunion citée en objet La rencontre était présidée par le : Monsieur TOMBOARIMANANA Marlin, Adjoint au Maire de la Commune Urbaine d’Andapa Etaient présents (voir liste en annexe) Résultats des consultations La surface forestière diminue et l’environnement se dégrade. Le développement du secteur de l’agriculture accroisse la production et diminue la destruction des forêts. Le développement de l’agroforesterie contribue également à l’arrêt de la destruction des forêts. Les filières choisies sont les cultures de rente comme la vanille, café, girofle, cacao mais aussi des cultures vivrières : haricot, arachide. Nombreux sont les paysans qui n’ont pas de terrain. Il est souhaité que les PLOF existants soient valorisés et en élaborer pour les communes qui n’en ont pas. 90% de la population du district sont des éleveurs. Si le secteur de l’élevage se développe, la destruction des forêts diminue. Il est nécessaire de mettre en place un comité de bassin pour chaque bassin afin de gérer convenablement les activités au niveau du bassin. Trois principales rivières arrosent la cuvette d’Andapa (Ankobahina, Ambalakonatrika, Andramonta). La réhabilitation des barrages sur ces rivières résout la majeure partie d’insuffisance en irrigation des rizières. Cela ne minimise pour autant les petits barrages. Il existe des périmètres aménageables en dehors de la cuvette. C’est le cas des plaines dans la commune de Doany situées autour du corridor COMATSA9 et traversées par rivière Anjalavabe. Des campagnes de reboisement ont été initiées dans le cadre du projet PURSAPS sur une surface limite. Il est préférable que les terrains de reboisement soient plus près des zones forestières. L’ONG "Graine de vie " distribue gratuite des semences de reboisement à la plupart des communes du district d’Andapa. La protection de l’environnement doit aller de pair avec l’approvisionnement en eau potable de la population. La demande collective de cultiver sur les savoka doit être considérée. En échange, ceux qui sont autorisés doivent planter des arbres sur un terrain désigné. Des usines de transformations des produits de l’agroforesterie doivent être installées dans le district. Des travaux d’approvisionnement en potable ont été réalisés par la FIKRIFAMA10. Actuellement les sources se taris sent laissant les infrastructures inutilisables. Les paysans sollicitent des formations en entretien des infrastructures agricoles (barrage, canal, drain) et en collecte de redevance. 9 COMATSA : Corridor Marojejy-Tsaratanana 10 Association de développement 205 Le PLOF figure parmi les moyens de protection du bassin versant. Il est ainsi souhaitable d’en élaborer pour les communes qui n’en ont pas. En conclusion le développement du secteur agricole et des activités connexes permettra de mieux protéger l’environnement. 206 MADAGASCAR Projet Agriculture Durable par une Approche Paysage (PADAP) Préparation du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) Compte-rendu OBJET : Réunion de consultation des maires en vue de la préparation du projet cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) et le cadre de politique de réinstallation du projet PADAP Région : SAVA District : Andapa Lieu de réunion : Salle de réunion de la Région SAVA L’an deux mille seize et le 11 novembre s’est tenue une consultation publique de la réunion citée en objet La rencontre était présidée par le : Monsieur SERAMILA Teddy Gervais, Directeur de Développement Régional de la Région SAVA Etaient présents (voir liste en annexe) Résultats des consultations Il existe déjà des associations pour la protection de l’environnement et de reboisement. Des problèmes fonciers sont fréquents car la plupart des paysans n’ont pas les pièces administratives nécessaires (certificat de situation juridique, cadastre…). Il en résulte des conflits sociaux. L’opérationnalisation des BIF11 est une solution aux problèmes fonciers. Le district dispose de 5 BIF couvrant 12 communes (sur les 18 communes du district). Les PLOF12 existants doivent être actualisés et valorisés. Les paysans souhaitent développer l’élevage porcin mais la prolifération de maladie (peste porcine) constitue un frein pour ce secteur d’activité. Des appuis techniques sont souhaités dans le cadre du projet. A noter que l’élevage porcin é été choisi par les paysans pour valoriser les sous-produits (le son de riz). D’après les maires, la population ne s’opposera pas à l’acquisition de terrain et réinstallation si c’est pour le bien de la communauté et que sera faite dans le cadre légal. Pour l’agroforesterie, il souhaite développer la filière vanille, cacao, girofle, café, haricot, arachide et légumes. La reforestation doit être renforcée pour éviter le tarissement des sources et rivières. Les maires ont conclu que le projet tel qu’il a été présenté ne peut qu’être bénéfique pour la population en développant le secteur de l’agriculture tout en protégeant l’environnement et tout ce qui touche le monde rural. 11 BIF : Birao Ifoton’ny Fananan-tany (Guichet foncier) 12 PLOF : Plan local d’occupation foncière 207 MADAGASCAR Projet Agriculture Durable par une Approche Paysage (PADAP) Préparation du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) Compte-rendu OBJET : Réunion de consultation publique en vue de la préparation du projet cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) et le cadre de politique de réinstallation du projet PADAP Région : Analanjirofo District : Soanierana Ivongo Lieu de réunion : Salle de réunion de la Commune rurale de Soanierana Ivongo L’an deux mille seize et le 18 novembre s’est tenue une consultation publique de la réunion citée en objet La rencontre était présidée par le : Monsieur RAKOTONIVONY Tsiverizo, Adjoint du Chef de disctrict de Soanierana Ivongo. Résultats des consultations Deux principales pistes de 45 km en tout à réhabiliter. Les pêcheurs doivent être prise en compte dans le projet parce qu’ils sont aussi des paysans. Ils sont contraient de pêcher faute de terrain de culture. La pêche dans cette partie de Madagascar comporte des dangers mortels. La plaine traversée par la rivière Sahave manque d’eau à cause de la destruction des forêts riveraines. Quand il y a insuffisance d’eau d’irrigation, les paysans défrichent les forêts pour y cultiver du riz. L’obstruction d’un canal d’évacuation (drain) par des Jacinthes d’eau entraine la famine. Ces drains servirent en même temps de voie de transport. Certaines localités disposent de barrage mais n’ont pas d’association d’utilisateur des eaux. La durée de vie des barrages et des canaux est limitée dans de tel cas. Il a été constaté dans des projets similaires qu’il n’y pas de financement pour l’entretien des infrastructures. Les COBA existant ont besoin d’appui technique et matériel. Quand la taille du barrage ne correspond pas au volume d’eau retenu, le barrage cédera rapidement. Les types d’agroforesterie souhaités par les paysans sont la vanille et le girofle. Pour la vanille, il faut des renforcements des capacités. La qualité des produits doit être améliorée pour faciliter la recherche de débouchés. Pour le girofle, les paysans ont besoin d’appui en production et acquisition d’engrais biologique pour améliorer le rendement. Conclusion Les populations ont à l’unanimité salué la mise en œuvre prochaine du projet et espèrent que le PADAP permettra de relancer les activités agricoles et lancera les bases d’une restauration et une gestion durable des paysages. 208 Annexe 12 : Procès verbaux de consultation publique 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 Annexe 13 : Galerie Photos des rencontres et consultations publiques Rencontre institutionnelle les membres du comité interministériel Consultation du public à Béalanana le07/11/16 (environnement et agriculture) le 04/11/16 Consultation du public à Marovoay le le 11/11/16 Consultation avec les services régionauxà Analanjirofo Consultation du public à Vavantenina le 15/11/16 Consultation du public à Soanierana Ivongo le 18/11/16 Consultation du public à Andapa consultation du Public Andapa 237 Annexe 14 : Liste des personnes rencontrées Prénom Nom Fonction Contact téléphone Tsiandrongo Odin SPM/PURSAPS 0344930518 Rajemison Adraina Cadre d’appui 0341841054 technique SG MEEF Rasolofoarivony Mamy Environnementaliste 0343941666 MPAE Ranaivomarimanalina Tsiritseheno DREEF Analanjirofo 0340562111 Randrianirana Didier Emmanuel DREAH 0340599712 Analanjirirofo Andrianamanty Fils Jean Marius DRAE Analanjirofo 0340561001 Randriana Coordonnateur CSA 0349024107 Besolo Jacob Coordonnateur 0343975128 PAPRIZ Tsiza Augystion Antonio Assistant 0332437997 Parlementaire 238 Annexe 15 : TDR types pour une EIE pour les infrastructures agricoles I. Introduction et contexte Cette partie sera complétée au moment opportun et devra donner les informations nécessaires relatives au contexte et aux approches méthodologiques à entreprendre. II. Objectifs de l’étude Cette section montrera (i) les objectifs et les activités du projet prévus dans le cadre du Projet PADAP, et (ii) indiquera les activités pouvant avoir des impacts environnementaux et sociaux et qui nécessitent des mesures d’atténuation appropriées. III. Le Mandat du Consultant Le consultant aura pour mandat de : • Mener une description des caractéristiques biophysiques de l’environnement dans lequel les activités du Projet PADAP auront lieu, et mettre en évidence les contraintes majeures qui nécessitent d’être prises en compte au moment de la préparation du terrain, de la construction ainsi que durant l’installation des équipements, au moment de l’exploitation. • Evaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels dus aux activités du projet et recommander des mesures d’atténuation appropriées y compris les estimations de coûts. • Evaluer les besoins de collectes des déchets solides et liquides, leur élimination ainsi que leur gestion dans les infrastructures, et faire des recommandations. • Mener une revue des politiques, législations, et les cadres administratifs et institutionnels en matière d’environnement ; identifier toutes les lacunes qui pourraient exister et faire des recommandations pour les combler dans le contexte des activités du Projet PADAP. • Examiner les conventions et protocoles dont la république de Madagascar est signataire en rapport avec les activités du PADAP. • Identifier les responsabilités et acteurs pour mettre en œuvre les mesures de mitigation proposées • Evaluer la capacité disponible à mettre en œuvre les mesures d’atténuation proposées, et faire des recommandations appropriées, y compris les besoins en formation et en renforcement des capacités ainsi que leurs coûts ; • Préparer un Plan de Gestion Environnementale (PGE) pour le projet. Le PGE doit indiquer (a) les impacts environnementaux et sociaux potentiels résultant des activités du projet en tenant compte des mesures d’atténuation contenues dans le checklist des mesures d’atténuation du CGES; (b) les mesures d’atténuation proposées ; ( c) les responsabilités institutionnelles pour l’exécution des mesures d’atténuation ; (d) les indicateurs de suivi ; (e) les responsabilités institutionnelles pour le suivi de l’application des mesures d’atténuation ; (f) l’estimation des coûts pour toutes ces activités ; et (g) le calendrier pour l’exécution du PGE. • Consultations du public. Les résultats de l’évaluation d’impact environnemental ainsi que les mesures d’atténuation proposées seront partagés avec la population, les ONG, l’administration locale et le secteur privé œuvrant dans le milieu où l’activité sera réalisée. Le procès-verbal de cette consultation devra faire partie intégrante du rapport. IV. Plan du rapport • page de garde • table des matières • liste des abréviations • résumé analytique (si nécessaire en anglais et en français) • introduction • description des activités du projet proposé dans le cadre du projet PADAP 239 • description de l’environnement de la zone de réalisation du projet • description du cadre politique, institutionnel et réglementaire • Méthodes et techniques utilisées dans l’évaluation et analyse des impacts du projet proposé. • Description des impacts environnementaux et sociaux des diverses composantes du projet proposé • Analyse des options alternatives, y compris l’option « sans projet » • Plan de Gestion Environnementale (PGE) du projet comprenant les mesures de mitigation des impacts négatifs et de bonification des impacts positifs du projet proposé, les acteurs de mis en œuvre, le suivi ainsi que les indicateurs de suivi et les différents acteurs à impliquer • Recommandations • Références • Liste des individus/ institutions contactées • Tableau de résumé du Plan d’Atténuation Environnementale V. Profil du consultant Le Consultant doit disposer d’une forte expérience en évaluation environnementale et sociale de projets et bonne maîtrise des procédures d’EIE à Madagascar. VI. Durée du travail et spécialisation La durée de l’étude sera déterminée en fonction du type de projet. 240 Annexe 16 : Plan d’aménagement participatif d’un site de reboisement 1. INTRODUCTION - Contexte et justification - Objectifs du plan d’aménagement - Méthodologie (information, sensibilisation, diagnostic participatif du terroir) - Clarification des limites du terroir avec les villages avoisinants 2. ETAT DES LIEUX ET SITUATION ACTUELLE DU SITE - Milieu physique o Les unités topographiques du site (élaboration transect ; et donner l’état de dégradation et les risques pour chaque topo séquence) o L’hydrographie o Couvertures végétales o Occupation des sols (pour chaque type, donner : superficie, description, utilisation, statut juridique des terrains, etc.) - Milieu humain o La population (profil sociodémographique de la population qui exploite le sous bassin ou qui y vit) o Activités économiques (surtout les activités qui ont des impacts sur le sous bassin) o Le caractère sacré du site (si c’est le cas) et le lien avec la population - Structure organisationnelle existante o L’AUE, les communautés de base (à titre d’exemple) o Les autres acteurs qui interviennent dans l’aménagement du site (si existants) 3. ELABORATION PARTICIPATIVE DU PLAN D’AMENAGEMENT - Dessiner un arbre à problèmes vus du côté des utilisateurs du site (éleveurs, cultivateurs sur tanety, charbonniers, forestiers, etc.) - Dessiner un arbre à solutions proposées du côté des utilisateurs du site (éleveurs, cultivateurs sur tanety, charbonniers, forestiers, etc.) - Le plan d’aménagement concerté o Zonage d’affectation des sols (occupation des sols projetée dans le plan d’aménagement) o Programmation des activités ((Objectif, sous activités, résultats, IOV, responsables) o Lutte contre l’érosion et activités connexes • Les principales techniques d’aménagement proposées selon la topo séquence ▪ Aménagement des plateaux - Reboisement (Avec PV d’acceptation des bénéficiaires) ➢ Présentation technique (choix des espèces, vocation, techniques culturales, etc.) ➢ Plan d’exécution (sous activités, objectifs, responsables, coût, calendrier) ➢ Plan d’entretien [sous activités (élagage, recepage), valorisation ou élimination des produits d’entretien, avec calendrier et responsables] ➢ Plan d’utilisation et exploitation des produits ➢ Effets agro-écologiques et/ou socio-économiques - Pare feux (à titre d’exemple) ➢ Présentation technique ➢ Plan d’exécution (sous activités, objectifs, responsables, coût, calendrier) ➢ Plan d’entretien ➢ Effets agro-écologiques et/ou socio-économiques ▪ Aménagement des pentes - Stabilisation lavaka (zones érodées) ➢ Présentation technique ➢ Plan d’exécution (sous activités, objectifs, responsables, coût, calendrier) ➢ Plan d’entretien ➢ Effets agro-écologiques et/ou socio-économiques ▪ Aménagement des glacis ➢ Arboriculture ➢ Présentation technique (choix des espèces, vocation, techniques culturales, etc.) ➢ Plan d’exécution (sous activités, objectifs, responsables, coût, calendrier) 241 ➢ Plan d’entretien [sous activités (élagage, recepage), valorisation ou élimination des produits d’entretien, avec calendrier et responsables] ➢ Plan d’utilisation et exploitation des produits ➢ Effets agro-écologiques et/ou socio-économiques 4. MISE EN ŒUVRE DU PLAN - Arrangement institutionnel pour la mise en œuvre du plan d’aménagement o Autorités locales o Le comité de suivi o Les OP o Organismes partenaires - Calendrier prévisionnel indicatif et coût estimatif - Appui à la mise en œuvre des aménagements o Appui du PADAP pour l’exécution o Appuis d’autres partenaires pour la poursuite des activités [matérialisés par des conventions ou protocoles (exemples : avec DRAE pour l’arboriculture et SCV, avec DREEMF pour le reboisement, etc.) - Conventions locales pour la gestion des terres aménagées (Dina, contrat sociale, etc.) - Suivi et évaluation ANNEXES - PV divers avec fiches de présence - Détails des prix - Les conventions avec d’autres partenaires - Cartes, etc. 242 Annexe 17 : TDR de l’ONG chargée de la sensibilisation I. Introduction et contexte Cette partie sera complétée au moment opportun et devra donner les informations nécessaires relatives au contexte et aux approches méthodologiques à entreprendre. II. Objectifs de la prestation Cette section montrera (i) les objectifs et les activités du projet prévus dans le cadre du Projet PADAP, et (ii) indiquera l’importance des activités d’information et de sensibilisation à conduire et les résultats attendus. Les objectifs spécifiques de cette prestation sont de : préparer la population à bien mener et gérer les activités agricoles. Tâche et mandat L’ONG veillera à : • Sensibiliser les populations sur les composantes du PADAP ; • Sensibiliser les parties prenantes sur leur rôle et responsabilité dans la préparation et la mise en œuvre des activités du projet ; • Sensibiliser les populations sur les opportunités des ouvrages hydrauliques et la nécessité de les préserver ; • Développer des thématiques précis autour des liens entre développement agricole et protection de l’environnement ; • sensibiliser les femmes à l’action de terrain et les soutenir dans le processus de reconnaissance de leurs droits; • sensibiliser la population sur les aspects d’hygiène - assainissement/santé ; • sensibiliser les agents techniques et les producteurs agricoles concernés pour la gestion des infrastructures rurales; • assurer le suivi et l'accompagnement des solutions mises en place ; • assurer l’interface entre les différents acteurs du projet (population, associations, collectivités locales, producteurs, services techniques) et gérer les conflits; • organiser des séances d'information et d’animation dans chaque site ciblé; • organiser des assemblées populaires dans chaque site ; • sensibiliser les populations par les biais des animateurs locaux préalablement formés ; etc. La sensibilisation va aussi porter sur l’élimination d’autres facteurs de vulnérabilité des activités agricoles tels que le VIH/SIDA, l’usage des pesticides et leurs risques. Profil de l’ONG L’ONG devra capitaliser une expérience d’au moins cinq ans dans le travail communautaire et la sensibilisation des populations dans les zones ciblées par le projet. Durée de la mission La durée d’intervention des activités est estimée à 6 mois 243 Annexe 19 : TDR Evaluation Environnementale et Sociale Stratégique (EESS) des plans d’aménagement des paysages Le consultant a pour mission de préparer : − un rapport de présentation du Plan d’aménagement du paysage. Ledit rapport reviendra sur l’analyse de la situation existante et les perspectives d’évolution du périmètre d’étude. Il expliquera les principes d’élaboration du plan, le processus de réorganisation et d’intégration du site dans l’espace géographique environnant. Il indiquera également les superficies réservées à chaque type d’usage du sol ainsi que les zones sensibles impactées et les terres agricoles des populations affectées par les aménagements; − des documents graphiques établis sous format numérique et papier devront faire apparaître cette situation i)la délimitation des zones suivant leur destination ; ii)les emplacements des activités agricoles en fonction de leur typologie ; les espaces d’arboriculture ; les zones de foresterie ; les zones réservés aux ouvrages hydrauliques ; les sites à protéger, les axes majeurs d’écoulement des eaux, les zones de stockage pérennes ou temporaires ; iii)le tracé des voies de circulation et des canaux d’irrigation ; Cette mission devra permettre d’identifier et d’examiner tous les effets, tant bénéfiques que néf astes, que la réalisation du Plan d’aménagement du paysage aura sur l’environnement naturel et humain. Elle devra aussi s’assurer que ces effets seront dûment pris en compte durant toutes les phases de l’exécution de la mise en œuvre du Plan d’aménagement. Le périmètre d’étude s’étend sur l’ensemble du paysage. Objectifs de l’évaluation environnementale et sociale stratégique L’évaluation environnementale et sociale stratégique (EESS) du Plan d’aménagement des paysages se fixe pour objectif global d'examiner la portée et la nature des impacts potentiels sur l’environnement et le social en amont, en vue de prendre les décisions éclairées favorisant l’inté gration des problématiques environnementales et du développement durable dans le document d’aménagement. Les objectifs spécifiques de l’EESS de l’élaboration du Plan d’aménagement sont : • mettre en évidence les enjeux environnementaux et sociaux prioritaires en parallèle avec les enjeux locaux de développement ; • identifier les principaux effets potentiels sur l’environnement et le social de toutes les composantes du Plan d’aménagement (options, règles, projets types, etc.), au regard des enjeux de gestion de la durabilité du cadre paysager; • proposer des orientations en fonction de chaque secteur et des enjeux en place pour le règlement d’aménagement des zones ciblées; • identifier pour chaque composante (options, règles, projets types, etc.) composantes prioritaire le travail environnemental et social à mener (internalisation de mesures, PREE, EIE, etc.); • Proposer une hiérarchie des options proposées par le Plan d’aménagement en tenant compte des critères de durabilité environnementale et sociale du paysage; • élaborer un plan cadre de gestion environnementale et sociale qui devra faire ressortir les différents travaux environnementaux et accompagnements sociaux à réaliser en fonction des projets ou sous projets du Plan d’aménagement paysager ainsi que la responsabilisation de leur mise en œuvre. Tâches du consultant : Les prestations attendues du consultant sont : • la description du milieu biophysique et du milieu social et humain de la zone du projet ; • la description des tendances en l’absence d’un Plan d’Aménagement du paysage ; • l’identification, l’évaluation et la mesure de l'ampleur des impacts positifs et négatifs potentiels directs et indirects et les risques environnementaux et sociaux dans la zone couverte par le Plan d’aménagement; 244 • la mise à disposition d’un processus de Filtration13 de sous-projets, qui permettra aux acteurs (autorités politiques, collectivités locales, promoteurs etc.) de pouvoir identifier, évaluer et atténuer les impacts environnementaux potentiels des activités prévues au m oment de la mise en œuvre du Plan d’aménagement. Le consultant présentera en annexe un tableau des impacts types et leurs mesures d’atténuation ; • la proposition d’un cadre de programme de suivi -évaluation de ces mesures en spécifiant les indicateurs environnementaux types pour leur suivi- évaluation, ainsi que la méthodologie de leur mise en œuvre (données de référence, fréquence des collectes, responsabilités, etc.). Le programme de suivi-évaluation devra comporter en outre un plan spécifique de surveillance environnementale pour s'assurer du contrôle efficace des questions environnementales ; • la description du mécanisme et les arrangements institutionnels de mise en œuvre de l’EE SS en clarifiant les rôles et responsabilités de toutes les parties prenantes (au niveau local, communal, district, régional et national) impliquées dans sa mise en œuvre; • l’évaluation de la capacité du Gouvernement, des collectivités locales et des autres partenaires impliquées dans la mise en œuvre de l’EESS et la proposition de mesures pour la sensibilisation, le renforcement institutionnel et/ou le renforcement des capacités techniques des parties prenantes concernées par cette mise en œuvre ; • l’estimation financière du Plan cadre de gestion environnementale et sociale pour mettre en œuvre les conditions requises par l’Evaluation Environnementale Stratégique ; Le Consultant organisera et animera également en rapport avec le PADAP, une restitution auprès du comité de pilotage, le contenu du rapport produit et sur site, une consultation du public afin d’évaluer l’acceptabilité sociale du projet par les populations locales et les autres acteurs impliqués. Profil des consultants L’étude devra être menée par un bureau d’études ou une équipe de consultants. Pour la réalisation de cette étude, le consultant doit au moins remplir les critères suivants : • justifier d’une expérience professionnelle de dix (10) ans minimum dans l’évaluation environnementale et disposer d’une équipe d’experts comportant au moins : - un (1) e nvironnementaliste titulaire d’un diplôme de bac+5 dans le domaine de l’environnement ou équivalent ayant une expérience de 10 ans dans la conduite des évaluations environnementales stratégiques (Chef de mission) ; - Expert aménagiste titulaire d’un diplôme de bac+5; - un (1) ingénieur agronome (niveau bac+5) et disposant d’une expérience de 5 ans dans la concepti on de projets d’aménagement de paysage ; - un expert en biodiversité et zones Humides titulaire d’un diplôme de bac+5 dans le domaine de l’environnement ou équivalent et ayant une expérience professionnelle de 5 ans da ns le domaine de la gestion durable des écosystèmes fragiles ; - Expert sociologue titulaire d’un diplôme de bac +5 en sociologie ou équivalent et ayant une expérience de 5 ans dans la consultation du public ; - Expert SIG titulaire d’un diplôme de bac+5 en géomatique ou équivalent et ayant une expérience de 5 ans dans la conception de projets SIG. Déroulement de l’EESS et livrables attendus En considérant To comme date de notification de l’ordre de service de démarrage de l’étude, le délai retenu pour la finalisation complète de l’étude est de 7 semaines, en dehors des délais administratifs d’examen des rapports et de consultation du public. Le calendrier retenu est le suivant : - To : Date de démarrage des prestations ; - To + 2 semaines : Rapport préliminaire (à fournir en cinq (05) exemplaires) - To + 5 semaines : Rapport provisoire de l’EESS pour validation) - To + 7semaines : Rapport final 13 Détermination du travail environnemental (type d’évaluation environnementale) à faire 245 Annexe 20 :TDR pour le recrutement du consultant chargé d’élaborer un manuel de restauration et de gestion des paysages dégradés I. Introduction et contexte Cette partie sera complétée au moment opportun et devra donner les informations nécessaires relatives au contexte et aux approches méthodologiques à entreprendre. II. Objectifs de l’étude Cette section montrera (i) les objectifs et les activités du projet prévus dans le cadre du Projet PADAP, et (ii) indiquera le lien entre agriculture et dégradation de l’environnement et des paysages (iii) proposera des mesures attendus par l’étude en vue de promouvoir des pratiques agricoles respectueuses de l’environnement et assurer une gestion durable des paysages. III. Le Mandat du Consultant Le consultant aura pour mandat de : Situation de référence sur les pratiques agricoles et la dégradation des paysages • Faire un état des lieux sur les diverses pratiques agricoles et la gestion des paysages dans les zones d’intervention projet ; • Indiquer leurs effets positifs ou négatifs sur l’environnement (eau, sol, milieu naturel, milieu physiques) ; • Recenser et documenter les bonnes pratiques pour une capitalisation et une vulgarisation ; • Identifier et documenter les mauvaises pratiques pour une sensibilisation ; • Proposer des moyens de lutte contre les mauvaises pratiques agricoles et la gestion des paysages. Bonnes pratiques agricoles et gestion durable des paysages : • Proposer des moyens de contrôle de l’érosion hydrique des sols au niveau des paysages ; • Proposer des moyens durables et à la portée des producteurs d’améliorer la fertilité des terres • Suggérer des moyens de lutte contre la baisse de fertilité des terres agricole ; • Proposer une stratégie de Suivi de la Fertilité des Sols • Indiquer des pistes de programme de Recherche sur la Gestion Intégrée des nutriments du sol; • Développer la recherche sur les technologies qui optimisent l’utilisation de nouvelles sources de fertilisation organique, accessibles et pérennes ; • Minimiser les effets des pratiques mécanisées (choix de matériels agricoles et d’équipements adaptés aux zones agro-écologiques pour le travail du sol ; etc.) ; • Proposer des mécanismes de restauration de l’environnement au niveau des paysages ; • Indiquer les montages institutionnels et le niveau de responsabilité de chaque acteur dans les actions de restauration ; V. Profil du consultant Le consultant sera un spécialiste en agronomie qui dispose d’un PHD ou d’un niveau bac 5 (ingénieur) dans le domaine de l’agriculture et de la gestion des terres. Une bonne connaissance de l’environnement de l’environnement des paysages à Madagascar sera un atout. Le consultant doit en outre avoir une solide expérience du domaine agricole à Madagascar. Il devra justifier d’au moins 8 ans d’expérience professionnelle dans le domaine touchant la problématique de l’intégration agriculture et gestion de l’environnement. VI. Durée du travail et spécialisation La durée de l’étude est prévue pour 45 jours. 246 Annexe 21 : Modèle de Fiche de plainte Date :____________ Chefferie traditionnelles de…………………. Mairie de …………… District de …………… Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________sexe……………………. Adresse : ___________________________________ quartier: ___________________________________ Nature du bien affecté : ________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant OBSERVATIONS DE LA CHEFFERIE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature du délégué de quartier ou du Maire) RÉPONSE DU PLAIGNANT: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ ____________________________________________ (Signature du délégué de quartier ou du Maire) (Signature du plaignant) 247 Annexe 22 : Ouvrages hydrauliques et périmètres potentiellement ciblés par le PADAP Périmètres et ouvrages hydro agricoles dans le paysage de MAROVOAY Superficie N° Périmètre Commune Interventions réalisées et envisagées par PADAP (Ha) Secteurs 4 et 5, plaine de Travaux de curage et regabaritage d’un tronçon de la rivière 1 958 Ambolomoty Marovoay Marovoay (Ambohijaoka à Ambolomoty) Tsararano, Curage du drain de ceinture et reprofilage du drain naturel Secteur 6, plaine de Manompo 2 2 654 Anosinalaionolona, Marovoay Marovoay Banlieue Ambolomoty, Travaux de curage et de regabaritage du réseau de drainage 3 Secteurs 4, 5 et 6 7 422 Anosinalaionolona, Marovoay Banlieue Ambolomoty, Revêtement en béton armé du réseau hydroagricole 4 Secteurs 4, 5 et 6 4 928 Anosinalaionolona, Marovoay Banlieue Total 15 962 Périmètres et ouvrages hydro agricoles dans le paysage d’ANDAPA Superficie N° Périmètre Commune Interventions réalisées et envisagées par PADAP (Ha) 1 Ambalafary 252 Ambodidivaina Travaux d’amélioration du réseau hydroagricole du périmètre Grappe des périmètres Travaux de remise en état du réseau hydroagricole Antanimbaribe, 2 244 Ambalamanasy II Ambatoharanana, et Andasimenalamba 3 Ambodivitagnogna 370 Ambalamanasy II Travaux de renforcement du réseau hydroagricole 4 Tanandava 400 Tanandava Travaux de rénovation du réseau hydroagricole Grappe des périmètres Reconstruction du réseau hydroagricole 5 Andilamena et 191 Andasibe Kobahina Ambodiala Amélioration de l’irrigation du périmètre par la fourniture d’une 6 Ankaibe 1 253 Ankiakabe Nord station de pompage 7 Ankaibe 847 Ankiakabe Nord Réhabilitation du réseau hydroagricole Grappe des périmètres Travaux de remise en état du réseau hydroagricole Andasibe Mahaverika, Bealampona et 9 910 Ambodipont, et Ambodidivaina Antsanibalana Grappe Ambodirafia I _II Travaux de réhabilitation du réseau hydroagricole Antsahabe Marovato, Andasibe Antsahameloka 10 902 Kobahina et Bedinta Ambalamanasy II Andasibe /Kobahina Ambavala Total 5 369 Périmètres et ouvrages hydro agricoles dans le paysage de SOANIERANA IVONGO Superficie N° Périmètre Commune Interventions réalisées et envisagée par PADAP (Ha) 1 Marovinanto 310 Antanifotsy Travaux de réhabilitation du réseau hydroagricole 2 Sahafary 50 Fotialanana Travaux de réhabilitation du réseau hydroagricole 3 Vohijiny 270 Manompana Travaux de réhabilitation du réseau hydroagricole 4 Ampasimbola 320 Soanierana Ivongo Travaux de réhabilitation du réseau hydroagricole 5 Antanetilava II 100 Antanifotsy Travaux de réhabilitation du réseau hydroagricole 248 Superficie N° Périmètre Commune Interventions réalisées et envisagée par PADAP (Ha) 6 Vohilava 120 Soanierana Ivongo Travaux de réhabilitation du réseau hydroagricole 7 Diavolamaso 100 Ambodiampana Travaux de réhabilitation du réseau hydroagricole 9 Ambodibonara 75 Ambodiampana Travaux de réhabilitation du réseau hydroagricole 10 Sahondrana 60 Ambodiampana Travaux de réhabilitation du réseau hydroagricole 11 Ampoezana 200 Soanierana Ivongo Travaux de réhabilitation du réseau hydroagricole 12 Anamborano 100 Soanierana Ivongo Travaux de réhabilitation du réseau hydroagricole 13 Fandrianomby 80 Fotsialanana Travaux de réhabilitation du réseau hydroagricole 14 Antsirabeniseva 90 Fotsialanana Travaux de réhabilitation du réseau hydroagricole 15 Tsaratanàna 100 Antanifosty Travaux de réhabilitation du réseau hydroagricole 16 Namatoana 110 Antanifotsy Travaux de réhabilitation du réseau hydroagricole 17 Sahasoa 60 Antanifotsy Travaux de réhabilitation du réseau hydroagricole 18 Ambatonandroka 100 Ambodiampana Travaux de réhabilitation du réseau hydroagricole 19 Vaniaraka 50 Ambodiampana Travaux de réhabilitation du réseau hydroagricole Total 2 295 Périmètres et ouvrages hydro agricoles dans le paysage d’Iazafo Superficie N° Périmètre Commune Interventions réalisées et envisagée par PADAP (Ha) - Plaine Nord : zone Travaux de réhabilitation des six périmètres hydroagricoles de la Mahatsara- plaine d’Iazafo Mahanoro, zone Ambalabe II- Antsiratenina, Zone Antsiratenina- Maromitety, Nosibe, Zone Ampasimazava, 1 1 490 Maromitety- Mahanoro, Ambatomipaka, Antanamarina - Plaine Sud : zone Vavazahana- Ambatomiharalahy, zone Mahatsara Sud-Andapatsara Travaux de réhabilitation du réseau hydroagricole de la partie Nord 2 Sahanofia 210 Ampasimazava de la plaine d’Iazafo Travaux de réhabilitation du réseau hydroagricole de la partie Sud 3 Sahavaviana 300 Maromitety de la plaine d’Iazafo Total 2 000 Périmètres et ouvrages hydro agricoles dans le paysage de BEALANANA Superficie N° Périmètre Commune Interventions réalisées et envisagée par PADAP (Ha) Mangidrano Travaux de réhabilitation des infrastructures hydroagricoles en 5 1 1 177 Mangidrano Andranomafana lots Travaux de réhabilitation des infrastructures hydroagricoles en 2 2 Bealanana I 470 Bealanana lots Anjohibe, Travaux de réhabilitation des infrastructures hydroagricoles Ambohimaneva 3 Andongona, 232 Ambatosia Andranotakatra Ambany, Andranombato 4 Ambodiampana 100 Ambodiampana Travaux de réhabilitation des infrastructures hydroagricoles 249 Superficie N° Périmètre Commune Interventions réalisées et envisagée par PADAP (Ha) Beandrarezona Travaux de réhabilitation des infrastructures hydroagricoles 5 567 Beandrarezona Ambalapaka Antsamaka, Ambalasira, Travaux de réhabilitation des infrastructures hydroagricoles 6 729 Antsamaka Farafangahely Anjanaborona Travaux de réhabilitation des infrastructures hydroagricoles 7 157 Ambodiampana Antanakely Anjanaborona Travaux de réhabilitation des infrastructures hydroagricoles 9 92 Ambodiampana Ambalamanga 10 Ambahivahy 95 Ambararatabe Nord Travaux de réhabilitation des infrastructures hydroagricoles 11 Ambararatabe Nord 597 Ambararatabe Nord Travaux de réhabilitation des infrastructures hydroagricoles 12 Ambovonomby 300 Ambovonomby Travaux de réhabilitation des infrastructures hydroagricoles Anamborano Ambatoriha Travaux de réhabilitation des infrastructures hydroagricoles 13 150 Bealanana Ouest Total 4 666 250 Annexe 23 : Les activités de reboisement, de reforestation et d’agroforesterie Principe Superficie Activités Espèces utilisées Type de forêts (ha) Acacia sp et espèce Reboisement pour autochtone à croissance Tanety dénudé de classe de pente production de bois énergie rapide 4 & 5: (15 - 35⁰) 3,521 Enrichissement pour espèce autochtone à Forêts dégradées de pente Classes production de bois d'œuvre croissance rapide 3&4 (7 - 25⁰) 1,118 Restauration de conservation espèce autochtone et culture (passive: mise en défens des de rente (café, vanille, Forêts dégradées classes de pente forêts dégradés/savoka) girofle) 6&7 (25 - >45⁰) 3,913 Restauration de conservation Forêts dégradées classes de pente (active: plantation) Acacia sp, grevillea sp 6&7 (25 - >45⁰) 1,957 Stabilisation des lavaka Forêts dégradées et tanety (plantation) grevillea sp, acacia sp dénudés classe 5 (pentes 25-35⁰) 504 Plantation pour protection Forêts dégradées et tanety des berges Vétiver, bambous, dénudés de classe 2 (3-7⁰). 1,528 Travaux d'aménagement et espèce de couverture Tanety dénudés de classe 2, stabilisation de terrasses permanente 3&4 (pentes de 3 - 25⁰) 6,173 Agroforesterie: culture de Forêts dégradées classe 3&4 (7 - rente caféier, vanillier, giroflier 25⁰) 5,591 Agroforesterie : Silvo Forêts dégradées classe 5 (pentes pastoralisme Acacia sp, espèce fourragère 25-35⁰) 184 251 Annexe 24 : Méthodes d’élimination des médicaments périmés ou avariés Catégorie Méthodes d’élimination observations Produits solides Mise en décharge Une proportion ne dépassant pas 1% de la quantité journalière de déchets urbain Produits semi solides Solidification poudre Neutralisation Incinération à moyenne et à haute température (four, ciment, incinérateur) liquides Rejet à l’égout Les antinéoplasiques ne doivent Incinération à haute pas être jetés à l’égout température (four, ciment, incinérateur) Ampoules Ecraser les ampoules et rejeter Les antinéoplasiques ne doivent les liquides dans l’égout après pas être jetés à l’égout dilution Les ampoules écrasées sont mises en décharge Anti-infectieux Solidification Les antibiotiques liquides peuvent Neutralisation être dilué dans l’eau et jetés à Incinération à moyenne et à l’égout après un stockage de haute température (four, plusieurs semaines ciment, incinérateur) Antinéoplasique Retour aux donateurs ou aux Ne doivent pas être mis en fabricants décharge s’ils n’ont pas été traités Solidification par solidification Neutralisation Ne doivent pas être jetés à l’égout Incinération à moyenne et à et ne doivent pas être traité à haute température (four, moyenne température ciment, incinérateur) 252 Annexe 25 : Code de conduite dans les chantiers PADAP Code de conduite dans les chantiers PADAP Chantier : Contrat n° : Titulaire : Financement : Les employés (ouvriers et cadres) ainsi que ceux des éventuels sous-traitants sont soumis au présent Code de conduite visant à assurer : – Le respect des mœurs et coutumes des communautés locales environnantes. – Une bonne hygiène, notamment en termes de prévention et de lutte contre les IST et, en particulier, la propagation du VIH/SIDA, la propagation du COVID-19. Article 1 : Préservation de l’image du Client et de ses partenaires financiers et techniques Tout au long de l’exécution du Contrat, le Titulaire et ses sous-traitants ainsi que tous les personnels permanents ou ponctuels veillent à montrer une bonne image du Client sur tous les plans : social, environnemental, administratif autres. Article 2 : Comportement général Chaque employé (ouvriers et cadres) s'engage (i) à respecter les cultures locales et (ii) à maintenir une relation conviviale et loyale avec ses homologues en s'interdisant tout dénigrement ou critique injustifiés et dans le respect des mœurs et coutumes locales. Article 3 : VIH/Sida et Infections sexuellement transmissibles (IST) Le personnel sera sensibilisé en permanence sur les dangers liés au SIDA et aux maladies sexuellement transmissibles : – Au démarrage du chantier, une réunion d’information et de sensibilisation sur les interdits et les coutumes locaux ainsi que sur les IST et le VIH/SIDA sera organisée (i) Qu’est -ce que le SIDA ? Comment se transmet-il ? Quels sont les moyens de préventions possibles ? Liens avec les IST ? – Encouragement du dépistage volontaire tout en sachant que les malades du SIDA sont pris en charge par l’Etat. Par la suite, les séances de sensibilisation seront organisées d’une manière régulière (tous les mois). Pour ce faire, en tant que de besoin, le Titulaire pourra se faire appuyer par une personne ressource du Comité Local de lutte contre le SIDA (CLLS). – Le Titulaire (de même que tous les sous-traitants) mettra à la disposition des employés des préservatifs à titre gratuit. La Mission de Contrôle (Ingénieur) est chargée de suivre cet aspect. Des contrôles inopinés par le Projet seront assurés. – Au moins une fois par mois, et/ou durant les réunions de chantier, un bilan de mise en œuvre du présent Code sera fait : toute irrégularité sera mentionnée dans le rapport mensuel. 253 Article 4 : Discrétion professionnelle et confidentialité Le Titulaire qui reçoit une communication, à titre confidentiel, des renseignements sur l’état de santé d’un employé donné est tenu de maintenir confidentielle ladite information et de la traiter en conséquence selon les dispositions juridiques en vigueur. Le cas échéant, il peut prendre l’attaché du CLLS pour l’appuyer (counselling, appuis divers au malade). Article 5 : Violences sexuelles basées sur le Genre (VBG) Les employés de l’entreprise (y inclus les sous-traitants) ainsi que ceux de la Mission de Contrôle sont tenus d’assister aux séances d’information et de sensibilisation sur les Violences basées sur le Genre/Abus et Exploitation sexuel-Harcèlement Sexuel (VBG-AES-HS) tout au long du chantier. Des séances d’induction seront organisées pour les ouvriers temporaires avant qu’ils ne commencent les travaux. Les employés de l’entreprise (y inclus les sous-traitants), de la Mission de Contrôle incriminés pour Violences basées sur le Genre/Abus et Exploitation sexuel-Harcèlement Sexuel (VBG-AES-HS) dans le cadre de la mise en œuvre du projet sera passible de sanction pouvant aller jusqu’au licenciement. Article 6 : Du coronavirus disease 2019 ou COVID-19 ou autres maladies transmissibles Le personnel sera sensibilisé en permanence sur les menaces de la pandémie : - Au démarrage du chantier, une réunion d’information et de sensibilisation sur le COVID -19 (ou tout autre pandémie existant durant la mise en œuvre su projet) sera organisée pour renforcer les connaissances du personnel sur les symptômes et les préventions nécessaires incluant les gestes barrières à adopter pour éviter sa propagation ; - Par la suite, d’autres séances de sensibilisation seront organisées d’une manière régulière (tous les mois) - Le titulaire du marché ainsi que ses sous-traitants mettront à la disposition des employés gratuitement des masques de protection - Le titulaire du marché ainsi que ses sous-traitants doivent rendre disponibles sur chantier des thermomètres frontaux et procéder aux prélèvements journaliers des températures de tous les employés ; de plus des gels désinfectants ou des bidons d’eau avec des savons seront déployés à chaque poste de travail La Mission de Contrôle est chargée de suivre cet aspect. Des contrôles inopinés seront assurés. Article 7 : Autres éléments de l’hygiène Le Titulaire et ses sous-traitants s’engagent à : – A ne donner aux employés que de l’eau potable ; – Faire respecter l’utilisation des blocs sanitaires ou des latrines ainsi dédiés ; – Informer les riverains sur les mesures prévues. Article 8 : Mise en œuvre et suivi Au moins une fois par mois, et/ou durant les réunions de chantier, un bilan de mise en œuvre du présent Code sera fait : toute irrégularité sera mentionnée dans le rapport mensuel. 254 Article 9 : Sanctions Le non-respect des codes de conduite constaté par le Maître d’œuvre ou le Maître d’ouvrage, peut être un motif de résiliation du contrat car il est considéré comme un non-respect des clauses environnementales et sociales. En interne, au niveau de l’entreprise et de ses sous-traitants, l’employé qui ne respecte pas le présent code de conduite s’expose à des sanctions selon la gravité de son acte : demande d’explication, mise à pied avec suspension de solde, renvoi, allant jusqu’à la traduction de l’auteur à la justice pour les cas de violences basées sur le genre (VBG) et exploitation et abus sexuels (EAS). Article 10 : Moyens de diffusion du présent Code Ce Code sera affiché dans les bureaux et au niveau de la base-vie avec le Code général. Le Chef de la Mission de Contrôle L’Ingénieur des Travaux de l’Entreprise 255