E4341 v2 Bosna i Hercegovina Projekat energetske efikasnosti u javnim zgradama Okvirni plan okolinskog upravljanja za područje Federacije Bosne i Hercegovine Novembar, 2013. godine OPŠTE INFORMACIJE Razvojni cilj projekta je jačanje kapaciteta za implementaciju mjera energetske efikasnosti te jačanje svijesti o koristi iste u Bosni i Hercegovini putem provođenja zahvata poboljšanja energetske efikasnosti u zgradama i objektima javnog sektora diljem zemlje. Projekat će nastojati da dokaže tehničku i ekonomsku izvodljivost kao i brojne ekonomske, okolinske/ekološke i društvene koristi investicija u sferi energetske efikasnosti u zgradama i objektima javnog sektora diljem BiH. Projekat će sačivanjavati dvije komponente, prva koja se tiče konkretnih investicija u poboljšanje energetske efikasnosti u javnim zgradama iz oblasti obrazovanja, zdravstva i socijalnih pitanja diljem Bosne i Hercegovine. Ove zgrade će, nakon obnavljanja u cilju poboljšane energetske efikasnosti koristiti kao demonstracijski projekti, i bit će izabrane od strane resornih ministarstava koristeći sistem bodovanja prema određenim kriterijima. Aktivnosti koje će se provoditi unutar ove komponente uključuju (i) izolaciju zidova, krovišta i tavana, (ii) popravka ili izmjena vrata i prozora, (iii) termostatične ventile i automatska kontrola temperature, (iv) sistem rasvjete, (vi) obnavljanje sistema grijanja i kotlovnice na nivou grade, uključujući i korištenje čistijih energenata gdje je to ekonomski i tehnološki moguće. Projekat neće uključivati druge vidove rekonstrukcije koji nemaju direktnu vezu sa energetskom efikasnošću (kupatila, podovi i sl.) osim ako isti nemaju za cilj zaštitu i poboljšanje samih mjera energetske efikasnosti (popravka oluka i sl.). Druga komponenta projekta će se bazirati na tehničkoj pomoći za razvoj kapaciteta monitoringa i evaluacije, te organizovanje treninga i podršku aktivnostima javnih kampanja i komunikacija koje imaju za cilj propagiranje aktivnosti energetske efikasnosti. OPIS RADOVA I IDENTIFIKACIJA UTICAJA NA OKOLIŠ Radovi obuhvaćeni ovim projektom će se ticati rehabilitacije zgrada i objekata u cilju povećanja energetske efikasnosti istih, tj. imat će za cilj smanjenje toplotnih gubitaka u zgradama javnog sektora, prvenstveno obrazovnih i zdravstvenih ustanova. Predviđa se da će glavni radovi biti vezani za izmjenu stolarije, poboljšanje termalne izolacije na vanjskim zidovima (uređenje fasade), radovi na izolaciji krovišta te poboljšanje rada kotlovnica. Glavni uticaji na okoliš/životnu sredinu koji se predviđaju se lako prevazilaze ako se koriste okolinski prihvatljive prakse u toku izgradnje, a tiču se uticaja na prve komšije i ostale korisnike zgrada, na generisanje prašine i buke, upravljanje nastalim otpadom te slučajni historijskih pronalasci, ili otkriće opasnih materija kao što je azbest. Radovi neće obuvatati proširenje na dodatno zemljište, ili radove van postojećih gabarita zgrada. Radovi neće obuhvatati rušenje i uklanjanje bilo kakvih objekata, te će se raditi u skladu sa svim zakonskim zahtjevima koji su relevantni u državi, tj. entitetu, kao i u skladu sa Operativnom politikom Svjetske banke 4.01 o Procjeni uticaja na okoliš. Kako lokacije na kojima će se provoditi projekat još uvijek nisu precizno definisane, primjer plana okolinskog upravljanja (EMP tablica) je pripremljen unutar ovog dokumenta, te će biti potrebno isti revidovati za svaku projektnu lokaciju, i prilagoditi individualnim uslovima na datoj lokaciji. Kao takav, revidovani dokument, EMP tablica će se uključiti u sve tenderske i ugovorne dokumente za pojedinačne zgrade, te će se na taj način osigurati (i) provođenje mjera od strane izvođača radova i (ii) izvještavanje o provođenju datih mjera od strane nadzora. Obaveza je klijenta, pored pripremanja EMP tablica da poznaje i ispoštuje sve lokalne zahtjeve po pitanju dozvola i zaštite okoliša/životne sredine. ANALIZA LOKALNIH ZAHTJEVA PO PITANJU DOZVOLA, OKOLINSKIH USLOVA I ENERGETSKE EFIKASNOSTI Sljedeći zakoni se tiču građevinskih radova i rekonstrukcije objekata u Federaciji BiH: • Zakon o prostornom planiranju i korištenju zemljišta na nivou Federacije Bosne i Hercegovine („Sl. novine FBiH“ br. 02/06; 72/07;32/08;4/10;13/10;45/10)  Uredba o uređenju gradilišta, obaveznoj dokumentaciji na gradilištu i učesnicima u građenju („Službene novine FBiH“, br. 48/09, 75/09, 93/12)  Uredba o vrsti sadržaju, označavanju i čuvanju, kontroli i nostrifikaciji investiciono-tehničke dokumentacije („Službene novine FBiH“, broj: 33/10)  Zakon o građevinskom zemljištu („Sl. novine FBiH“ broj: 67/05)  Zakon o zaštiti okoliša („Sl. novine FBiH“ br. 33/03;36/09)  Zakon o upravljanju otpadom („Sl. novine FBiH“ br. 33/03;36/09)  Federalni plan upravljanja otpadom 2012-2017  Smjernice za zbrinjavanje građevinskog otpad • Zakoni o prostornom uređenju na nivou kantona u Federaciji BiH Procjena uticaja na okoliš/životnu sredinu Izrada studije Procjene uticaja na okoliš i izdavanje okolinskih dozvola za građevinske investicije te industrijske pogone i procese su predmet Zakona o zaštiti okoliša. Ova procedura također obuhvata prikladne podzakonske akte putem kojih se nalaže pribavljanje okolinskih dozvola za određene pogone i procese. Prema ovom setu legislative, okolinska dozvola nije potrebna za radove na renoviranju unutar zgrada, dok izgradnja novih objekata može biti predmet okolinske dozvole, zavisno od karakteristika iste. U Federaciji BiH okolinske dozvole se izdaju na nivou Federacije za veće zagađivače, dok se za manje obime i okolinske uticaje dozvole izdaju na nivou kantona. Prema Zakonu o zaštiti okoliša (Sl. Novine FbiH br. 33/03;36/09) propisane su projektne aktivnosti (tj. pogoni i postrojenja) koji mogu biti izgrađeni i pušteni u rad samo ako posjeduju okolinsku dozvolu. Što se tiče projekta energetske efikasnosti, aktivnosti definisane opisom projekta su poboljšanje izolacije, i renoviranje objekta, te shodno tome ne podliježu zahtjevima za izdavanje okolinskih dozvola. Napomena: U slučaju da je fasada, jedan dio ili cijela zgrada pod nekim od režima zaštite države ili entiteta, također se moraju pravovremeno pridobiti sve saglasnosti i ispoštovati sve dozvole, mišljenja ili ostala dokumentacija od relevantnih instituta/zavoda ili državne komisije, prije početka radova. PLAN OKOLINSKOG UPRAVLJANJA Faza projektovanja Okolinski uticaj Mjera za ublažavanje uticaja Cijena Institucionalna Komentari odgovornost Konačni pregled projekta - Harmonizacija za zahtjevima EMP okolinskog plana Dio projektnih Ugovoreni projektant dokumentacije za aktivnosti, uključeno zajedno sa timom za renoviranje u operativne implementaciju troškove projekta Radovi obuhvataju zgradu Osigurati da se radovi vrše unutar zgrade i da Uključena u troškove Tim za implementaciju koja je pod određenom nemaju uticaja na zaštićene dijelove projekta, troškovi projekta vrstom zaštite države ili radova mogu biti entiteta (kulturna baština) Tražiti saglasnost/mišljenje relevantnih institucija promjenjeni zavisno /entitetski zavodi tj. instituti, ili državna komisija za od saglasnosti i očuvanje spomenika. zahtjeva Faza izgradnje Okolinski uticaj Mjera za ublažavanje uticaja Cijena Institucionalna Komentari odgovornost Potrošena oprema, otpad Nastojati ponovno iskoristiti ili reciklirati gdje to bude Izvođač radova koji se može ponovno moguće; u slučaju da je ponovno korištenje nemoguće i konačni iskoristiti odlaganje na odobrena odlagališta, tj. deponije korisnik – Zabranjeno spaljivanje i loženje, posebno drvenarije od ustanova vrata i prozora Građevinski otpad – šut Razdvajanje vrsta otpada, ponovno korištenje i reciklaža Izvođač radova Bit će definisano unutar gdje god je to moguće (ili projektne dokumentacije Odlaganje otpada koje se ne može reciklirati, odvožnja i podugovarač, odlaganje dogovoreno sa komunalnim preduzećem; zavisno od zabranjeno spaljivati na otvorenom ili divlje odlaganje ugovorne Opasni otpad (moguće manje količine od farbi, ulja i sl.) dokumentacije) se odvojeno skladište, u skladu sa relevantnim propisima; posebno dokumentovano rukovanje opasnim otpadom Uklanjanje materijala koji Uklanjanje materijala koji sadrže azbest će se vršiti u Dogovoriti u toku Izvođač radova Potrebno je da izvođač sadrže azbest (ili drugih skladu sa domaćim zakonodavstvom, uključujući i radova, ako je radova obuči radnike kako opasnih materijala, kao građevinske standarde, sigurnosti na radu, emisija u relevatno da prepoznaju azbest te da napr. sijalice koje sadrže zrak opasnih polutanata te odlaganje otpada i opasnog uspostavi proceduru živu). otpada (u slučaju nepostojanja domaćeg zakonodavstva koristiti Direktivu 2003/18/EC Evropskog parlamenta i uklanjanja istog uz zaštitnu savjeta od 27 marta, 2003. Godine koja izmjenjuje i opremu, skladištenje istog dopunjuje Direktivu savjeta 83/477/EEC o zaštiti bez lomljenja u hermetički radnika od rizika koji se tiču izlaganja azbestu na zatvorenim posudama, te radnom mjestu: najviša dozovljena koncentracija preuzimanje od strane prašine u zraku je 0.1 fiber/cm3; također koristiti Notu ovlaštenog lica (registar za o dobroj praksi:Azbest: zdravstvena pitanja na radnom upravljanje opasnim mjestu i u zajednici; Svjetska Banka) otpadom Federalnog ministarstva okoliša i turizma). Faza izgradnje Okolinski uticaj Mjera za ublažavanje uticaja Cijena Institucionalna Komentari odgovornost Slučajni pronalasci - U slučaju iskopina i drugih značajnih pronalazaka, Izvođač radova iskopine obustaviti radove i obavijestiti relevantne službe Buka Ograničiti radove na dnevne termine koji su usklađeni Zanemarivi troškovi Izvođač radova za domaćim zakonima Troškovi izvođača Osigurati minimalno smetanje drugim korisnicima zgrade radova Koristiti mašine sa atestima Spriječiti prazan rad motora vozila ili mašina na terenu Prašina Kvašenje ili pokrivanje materijala koji mogu generisati Troškovi izvođača Izvođač radova prašinu; smanjenje brzine u toku transporta materijala radova Prašina od rušenja se može minimizirati putem zatvaranja i pokrivanja radnih dijelova; radnici da koriste prikladnu opremu Korištenje tuba za uklanjanje otpada sa viših spratova Radovi na rehabilitaciji Osigurati sve potrebne sisteme zaštite od požara, Uključeno u sam kotlovnice povećanih koncentracija ugljen monoksida i sl. projekat, odgovornost Koristiti okolinski prihvatljiva ili prihvatljivija goriva krajnjeg korisnika - ustanove Organizacija gradilišta i Plan za smanjenje smetnji okolini i komšijama (uključuje Zanemarivi troškovi Izvođač radova uklanjanje istog nakon i planove da se smanje gužve na pristupnim estama završenih radova zbog mašina i/ili transporta materijala) Bit će definisano sa Ograđivanje gradilišta sa adekvatnim sigurnosnim specifikacijama unutar Troškovi izvođača projektne dokumentacije znakovima radova Gradilište će biti očišćeno od svih vrsta otpada i vraćeno u prvobitno upotrebno stanje ; sve mašine će također biti uklonjene Faza upotrebe – eksplatacije objekta Okolinski uticaj Mjera za ublažavanje uticaja Cijena Institucionalna Komentari odgovornost Rad kotlovnice na nivou Koristiti okolinski prihvatljivija goriva Krajnji korisnik zgrade Redovno održavanje Osigurati sve potrebne ateste, protupožarnu zaštitu i monitoring emisija/koncentracija u zraku PLAN OKOLINSKOG NADZORA I MONITORINGA Faza izgradnje KOJI GDJE KAKO KADA KO će se parametar nadzirati? će se parametar nadzirati? će se parametar nadzirati? će se parametar nadzirati? Odgovornost (frekvencija uzorkovanja) Radovi se vrše u skladu sa svim Na mjestu izvođenja radova Dio redovnog nadzora U toku izvođenja radova, u Nadzor i inspektorat relevantnim zakonima (i skladu sa zahtjevima lokalnog dozvolama ako su iste zakonodavstva i/ili dozvola potrebne) Upravljanje građevinskim i Na mjestu izvođenja radova Vizuelna inspekcija Sedmično Nadzor da potvrdi provođenje ostalim otpadom (uključujući i skladištenog otpada i redovne opasni) odvožnje istog Izvođač radova da provede mjere Pregled dokumentacije za preuzimanje otpada, posebno za opasni otpad Prisustvo azbesta i drugih Na mjestu izvođenja radova Vizuelno Sedmično, osigurati da radnici Nadzor da potvrdi provođenje opasnih materijala/materija odmah obavjeste nadzor Izvođač radova da provede mjere Emisije buke i prašine Na mjestu izvođenja radova Osjetilno Po početku radova i onda Nadzor da potvrdi provođenje svakih 30 i 60 dana Nakon žalbi Izvođač radova da provede mjere Sigurnosni znakovi i Na mjestu izvođenja radova Vizuelno Prije početka radova, redovno Nadzor da potvrdi provođenje obavještenja u toku izvođenja radova Izvođač radova da provede mjere ODGOVORNOSTI U PROVOĐENJU EMP PLANA OKOLINSKOG UPRAVLJANJA Plan okolinskog upravljanja (EMP) koji se nalazi u sklopu ovog dokumenta će biti predmetom pregleda i usklađivanja za svaku od naknadno određenih projektnih lokacija, ponaosob. Revidovani EMP će uključiti i sve specifične elemente koji se tiču određene projektne lokacije. Revidovani i usaglašeni EMP će biti javno objavljen na javnom mjestu, prije početka radova i ostat će objavljen sve u toku trajanja radova. EMP će biti sastavni dio tenderske dokumentacije i ugovora sa izvođačem radova i nadzorom. Na taj način će se osigurati da izvođač radova preuzm e na sebe odgovornost za provođenje određenih mjera, dok će nadzor da utvrdi da li su se iste provele. Nadzor građevinskih radova će dostavljati, u sklopu redovnog izvještaja sa terena, pregled implementacije mjera koje su navedene u EMP tablici. Konačna odgovornost za provođenje ovog EMP dokumenta ostaje pri jedinicama za implementaciju projekta, tj. jedinicama za implementaciju pri Federalnom ministarstvu prostornog uređenja. JAČANJE KAPACITETA I PREDLOŽENA ORGANIZACIJA PROJEKTA Iako se konačna odgovornost za provođenje EMPa ostavlja na nivou projektne jedinice, te će se istoj prenijeti zahtjevi Svjetske banke po pitanju zaštite okoliša, tenderska i ugovorna dokumentacija će se koristiti da se ova ista odgovornost prenese sa jedinice za implementaciju na izvođača radova. Poželjno je da se odabere nadzorni organ koji će biti upoznat sa mjerama zaštite okoliša i sa okolinski prihvatljivim praksama u izgradnji, koji će održati kratki trening uposlenicima izvođača radova prije početka istih, u cilju bolje implementacije EMP zahtjeva. JAVNO OBJAVLJIVANJE I RASPRAVA Okvirni EMP dokument i poziv na javnu raspravu je objavljen javno putem internet stranice www.fmpu.gov.ba dana 24.10.2013. godine. Javna rasprava je također najavljena dana 24.10.2013. godine u dnevnim novinama „Oslobođenje“ dok su ciljani pozivi upućeni unaprijed identificiranim zainteresovanim stranama iz institucija na raznim nivoima koje se bave okolišem. Zbog manjeg obima okvirnog EMP dokumenta, isti je proslijeđen uz ove pozivnice. Javna rasprava je održana 31.10.2013. godine u Sali za sastanke Federalnog ministarstva prostornog uređenja sa početkom u 10 sati. Prema rezultatima diskusije sa javne rasprave, većih komentara i izmjena na okvirni EMP dokument nema, niti se predlažu. Većina diskusije se ticala lokalnih procedura i podizanja okolinske svijesti na način kako se to radi za potrebe ovog projekta, a prema zahtjevima Svjetske Banke. Spisak učesnika i zapisnik sa javne rasprave su dati u Aneksu 1 ovog dokumenta. Aneks 1: Spisak učesnika i zapisnik sa javne rasprave Federalno ministarstvo prostornog 1 IGOR DIZDAR igor.dizdar@fmpu.gov.ba uređenja Federalno ministarstvo prostornog 2 HASNIJA PAŠALIĆ phasnija@yahoo.com uređenja 3 MIRZA KARIĆ DUBOS d.o.o. Sarajevo + 387 61 999 867 Federalno ministarstvo okoliša i 033 726 724 4 ALMIRA KAPETANOVIĆ turizma almira@fmoit.gov.ba Federalno ministarstvo prostornog 033 726 521 5 ZEKIJA TALETOVIĆ uređenja zekija.duranovic@fmpu.gov.ba Federalno ministarstvo prostornog 033 726 522 6 MIRSAD RAMIĆ uređenja mirsad.ramic@fmpu.gov.ba 033 220 542 7 ELMA SOKIĆ BEGOVIĆ Federalno ministarstvo zdravstva elma.sokic@fmoh.gov.ba Federalno ministarstvo okoliša i 033 726 709 8 DRAGO ĐURKOVIĆ turizma drago@fmoit.gov.ba 9 DŽEVAD ČELJO Ministarstvo prostornog uređenja i 033 562 143 zaštite okoliša Kantona Sarajevo dzevad.celjo@mpz.ks.gov.ba 10 MUSTAFA ČOPELJ 061 836 776 mustafa.copelj@gmail.com 11 AIDA VELADŽIĆ Općina Stari Grad Sarajevo 061 253 986 aidaveladzic@yahoo.com 12 AMILA HADŽIBAJRIĆ Ministarstvo sigurnosti BiH 060 330 8545 amila.hadzibajric@gmail.com 13 KENAN BUTUROVIĆ CONING d.o.o. Sarajevo kenan@coning.ba Javna rasprava o nacrtu Okvirnog plana okolinskog upravljanja u sklopu Projekta energetske efikasnosti u javnim zgradama Bosni i Hercegovini za područje Federacije Bosne i Hercegovine ZAPISNIK Javna rasprava je održana 31.10.2013.godine u 10 sati u prostorijama Federalnog ministarstva prostornog uređenja. Tema javne rasprave je bila Okvirni plan okolinskog upravljanja. Javnoj raspravi su prisustvovali predstavnici Federalnog ministarstva prostornog uređenja i to: Igor Dizdar, Hasnija Pašalić (članovi Jedinice za implementaciju projekta), te Zekija Duranović i Mirsad Ramić kao učesnici u raspravi. Kao učesnici u raspravi su bili prisutni i predstavnici Federalnog ministarstva okoliša i turizma: Đurković Drago i Kapetanović Almira, predstavnica Federalnog ministarstva zdravstva Elma Sokić Begović, predstavnica Ministarstva sigurnosti Bosne i Hercegovine Hadžibajrić Amila, predstavnica općine Stari Grad Aida Veladžić, te Dževad Čeljo predstavnik Kantonalnog ministarstva prostornog uređenja. Raspravi su takođe prisustvovali Karić Mirza iz firme “Dobos” d.o.o Sarajevo, Buturović Kenan i Mustafa Čopelj iz firme “Coning” d.o.o. Sarajevo. Igor Dizdar, u svojstvu moderatora javne rasprave, u uvodnom je izlaganju govorio o cilju projekta i njegovom uticaju na okoliš, te svrsi izrade Okvirnog plana okolinskog upravljanja, nakon čega je otvorena diskusija. Diskusija je protekla davanjem sugestija i prijedloga na Okvirni plan, kao i na sami projekat. - Almira Kapetanović (FMOiT) je mišljenja da bi svaki objekat trebao da ima poseban plan okolinskog upravljanja i ujedno predložila da bi plan trebao da obuhvati i problem buke, kao i monitoring i izvještavanje o emisiji CO2. - Kenan Buturović (Coning d.o.o.) je rekao da će se pojedinačno za svaki objekat definisati šta će biti obuhvaćeno kroz preliminarne, a kasnije detaljne preglede objekata. - Đevad Čeljo (KMPUiZO) predlaže da se nabave solarni kolektori i da se uvede informacioni sistem praćenja. - Kenan Buturović (Coning d.o.o.) je naglasio da se predviđa i do 50% uštede energije. - Drago Đurković predlaže saradnju sa Komisijom Direkcije za evropske integracije za energetsku efikasnost, te da treba tražiti njihovu stručnu pomoć. Bilo je još nekih diskusija koje nisu bile direktno u vezi sa temom rasprave. Kako nije bilo posebnih primjedbi na predloženi Okvirni plan okolinskog upravljanja, zaključeno je da se nastavi rad na predmetnom projektu, a da se z ainteresirane strane uključe po potrebi u projekat. Rasprava je završena u 11:30 sati. VODITELJ JAVNE RASPRAVE Igor Dizdar ZAPISNIČAR Hasnija Pašalić