34219 Région Afrique Département du développement humain Document de travail Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens La démographie en perspective John F. May Soumana Harouna et Jean-Pierre Guengant, I.R.D. Human Development III Africa Region The World Bank Washington, D.C. Copyright © Mars 2004 Département du développement humain Région Afrique Banque mondiale Les opinions et conclusions exprimées dans ce rapport n'engagent que leurs auteurs et ne reflètent pas nécessairement les opinions de la Banque mondiale ou des institutions qui lui sont affiliées. Photos de couverture : IRD/Jean-Pierre Guengant Maquette de couverture : Word Express Typographie : Word Design, Inc. ii Tables des matières Avant-propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .vii Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .ix Liste des abréviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xi Résumé analytique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Executive Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 I. Tour d'horizon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 Objectifs de l'étude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 Méthodologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 Partenaires et diffusion de l'étude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 II. Bilan démographique du Niger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 Historique du peuplement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 Composantes de l'accroissement de la population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 Projections démographiques disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 Densités, pression démographique et urbanisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 III. Ressources, performances et réformes structurelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 Les ressources économiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 Performances économiques et réformes structurelles récentes . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 Stabilisation macro-économique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 Réformes structurelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 Stratégie de réduction de la pauvreté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 IV. Réduction de la pauvreté et contraintes démographiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 Document de stratégie de réduction de la pauvreté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 Nutrition et sécurité alimentaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 Éducation pour tous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 Évolution des effectifs de la population scolarisable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 Évolution de l'offre scolaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 Scolarisation pour tous ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 Couverture sanitaire et vaccinale complète . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 iii Pénurie de personnel médical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 Insuffisance des ressources financières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 Conséquences de l'accroissement démographique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 Augmentation des catégories sociales à risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 Difficultés d'accès à l'emploi moderne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 Insuffisance des revenus des ménages ruraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 Sécheresses, migrations et précarité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 Dégradation de l'environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 Synergie entre la lutte contre la pauvreté et les programmes de population . . . . . . . .57 V. Un bilan prospectif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 Politique nationale de population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 Adoption de la PNP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 Faiblesses du cadre conceptuel de la PNP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62 Insuffisances de la mise en oeuvre de la PNP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 Programme d'actions et d'investissements prioritaires en matière de population . . . .64 Enseignements des projets spécifiques en population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 Une nouvelle piste : le projet « Santé de la reproduction » de Kollo . . . . . . . . . . . . .67 VI. De l'urgence de l'action . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 Urgence du plaidoyer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 Réhabilitation de la planification familiale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 Identification et re-dynamisation des acteurs clés nigériens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72 Partenaires au développement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 Le FNUAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 Autres partenaires multilatéraux et bilatéraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 ONG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 Importance de l'ancrage institutionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 Nécessité d'une couverture et d'une coordination nationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 Agenda futur de recherches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 Rôle du gouvernement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 Appui de la Banque mondiale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 Annexe 1. Niger : Objectifs de développement pour le millénaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81 Annexe 2. Sources des données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 Sources des données démographiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 État civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84 Recensements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84 Enquêtes rétrospectives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85 Statistiques courantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85 Annexe 3. Déterminants proches de la fécondité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 iv Annexe 4. Quelle sera la population du Niger en 2050 ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 Annexe 5. Les leçons du projet « Population » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97 Les leçons de la conception et de l'élaboration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97 Objectifs et indicateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97 Suivi et supervision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97 Acteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97 Coût . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97 Évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98 Pérennité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98 Les leçons de l'exécution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98 Gestion et capacités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98 Délégation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98 Programmation et évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98 Résolution de problèmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98 Durée de vie du projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98 Assistance technique et suivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 Formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 Coordination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 Cadre institutionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 Prévention, information et qualité des services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 Répartition des rôles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 Notes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101 Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103 Liste des tableaux Tableau II.1 : Évolution de la population nigérienne au cours du XXe siècle . . . . . . . . . . . . .23 Tableau II. 2 : Évolution des taux de dépendance au Niger, 2000-50 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 Tableau II.3 : Évolution de la population du Niger par régions, 1977-2001 . . . . . . . . . . . . .26 Tableau II.4 : Évolution de la population du Niger par arrondissement, 1977-2001 . . . . . . .28 Tableau II.5 : Évolution de la population des centres urbains par département, 1988-2001 . .29 Tableau IV.1 : Prévalence de la malnutrition au Niger chez les enfants de moins de 5 ans, comparée avec d'autres pays subsahariens (pourcentage des enfants affectés) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 Tableau IV.2 : Évolution du budget général de l'État et du budget du MEN, 1990-2002 (millions de FCFA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 Tableau IV.3 : Niveau d'instruction de la population féminine, 1992 et 1998 . . . . . . . . . . . .47 Tableau IV.4 : Répartition des catégories professionnelles dans le secteur public de la santé, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 Tableau IV.5 : Projection des besoins en personnel de santé selon les recommandations de l'OMS, 2000-50 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 Tableau IV.6 : Évolution des licenciements et des compressions de personnel dans le secteur public, 1989-96 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 v Tableau IV.7 : Population, superficies et densités par régions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55 Tableau IV.8 : Évolution de la production, des besoins et du bilan céréalier, 1982-96 (en milliers de tonnes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55 Tableau IV.9 : Évolution de la demande de surfaces cultivables en fonction de l'évolution démographique actuelle, 1976-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 Tableau IV.10 : Bilan de la production forestière et des besoins pour la consommation en bois de chauffe (en tonnes métriques) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 Tableau A1.1. Niger : les ODM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81 Tableau A4.1. Projections de la population nigérienne, selon diverses sources, 2000-50 . . . . .92 Tableau A4.2. Hypothèses de mortalité pour le Niger, selon diverses sources, 1995-2050 . . . .93 Tableau A4.3. Hypothèses de fécondité pour le Niger, selon diverses sources, 1995-2050 . . . .94 Liste des figures Figure II. 1 : Carte du Niger, avec indication des régions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 Figure II. 2 : Évolution de la population par région, de 1997 à 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . .23 Figure III.1 : Évolution de la population, du rendement céréalier par hectare et de la production de céréales par habitant, 1961-2001 (1961 = 100) . . . . . . .33 Figure IV.1 : Évolution du budget national et du budget de l'éducation, 1990-2002 . . . . . . .46 Figure IV.2 : Production forestière et besoins en consommation de bois de chauffe . . . . . . .57 Figure A4.1. Projections de la population nigérienne, selon diverses sources, 2000-50 . . . . .92 Figure A4.2. Hypothèses de mortalité pour le Niger, selon diverses sources, 1995-2050 . . . .93 Figure A4.3. Hypothèses de fécondité pour le Niger, selon diverses sources, 1995-2050 . . . .94 Liste des encadrés Encadré II.1. Besoins non satisfaits en planification familiale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 Encadré IV.1. Objectifs de la stratégie de réduction de la pauvreté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 Encadré V.1. Le projet "Santé de la reproduction" de Kollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68 Encadré VI.1. L'Association nigérienne pour le bien-être familial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 Encadré VI.2. Activités en matière d'IEC (1998-2001) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 vi Avant-propos L e Niger est l'un des pays les plus pauvres mortalité intervenue depuis le milieu du XXe du monde. De fait, au regard de l'indice siècle, a rompu l'équilibre ancien. Mais, paral- du développement humain (IDH) qui lèlement, les mécanismes mis en place après la combine niveaux de revenu, d'éduca- grande sécheresse des années 1973-74 ont tion et de santé de la population, le Niger était permis d'éviter, jusqu'à présent, les grandes classé en 2002 en avant-dernière position famines et disettes du passé grâce aux importa- (PNUD, 2002). Pour faire face aux défis de son tions de céréales et à l'aide alimentaire. Toute- développement, le pays s'est engagé récemment fois, ces mécanismes, conçus pour faire face à dans un effort majeur de réduction de la des crises conjoncturelles, risquent fort de pauvreté. Les trois grands objectifs de nourrir, s'avérer insuffisants à l'avenir pour combler les d'éduquer et de soigner tous les Nigériens, sont déficits structurels croissants qui s'annoncent donc aujourd'hui au centre des préoccupations du fait de la poursuite de la croissance rapide du leadership nigérien qui souhaite assurer à la de la population. population le mieux-être auquel elle aspire. Si Par ailleurs, il ne suffit plus aujourd'hui de ces objectifs sont relativement similaires à ceux nourrir la population, il faut aussi l'éduquer et poursuivis dans la plupart des pays en dévelop- lui garantir une bonne santé, afin qu'elle soit pement, ils se révèlent particulièrement difficiles en mesure de produire mieux et davantage au à atteindre au Niger du fait d'une croissance et travers de processus de production plus tech- d'une pression démographiques exception- niques et complexes. De ce point de vue, la nelles. forte croissance démographique que connaît le Historiquement, l'équilibre population-- Niger depuis 50 ans, et qu'il continuera de ressources (équilibre alimentaire principale- connaître dans les 50 prochaines années, cons- ment) était assuré par la combinaison d'une titue un défi inédit. En effet, le passage de 2 forte mortalité et d'une forte fécondité condui- millions et demi d'habitants en 1950 à quel- sant à une croissance démographique faible. ques 50 millions en 2050, c'est-à-dire une En cas de surplus démographique temporaire, multiplication par 20 de la population en un famines, disettes et épidémies rétablissaient siècle, constitue un phénomène exceptionnel, périodiquement l'équilibre rompu. La baisse sans précédent dans la longue histoire des sensible, encore que très insuffisante, de la sociétés sahéliennes. vii Le moteur de la croissance démographique alors qu'aujourd'hui plus de la moitié des du Niger est sa fécondité exceptionnellement Nigériens n'a pas accès à un centre de soins élevée estimée à huit enfants par femme (la plus proche et que, concernant la santé des enfants, forte du monde, selon la Division de la Popula- moins d'un enfant sur cinq a reçu l'ensemble tion des Nations Unies), qui s'explique par la des vaccins du programme élargi de vaccina- persistance de croyances religieuses et coutu- tion ? mières pro-natalistes. Comment dans ces con- C'est ce que ce rapport se propose ditions garantir une nourriture suffisante et d'examiner, sans a priori, mais aussi sans adéquate à l'ensemble de la population nigé- complaisance vis-à-vis des faits, en mettant en rienne, alors que les systèmes agro-pastoraux relation évolution démographique passée et traditionnels n'arrivent plus, depuis plus de future, besoins fondamentaux de la population vingt ans, à couvrir tous les ans les besoins de ainsi que programmes, actions et objectifs la population actuelle ? Comment arriver à envisageables en matière de population, de scolariser l'ensemble des enfants nigériens dans production agricole, d'éducation et de santé. le primaire alors qu'aujourd'hui à peine un enfant sur trois est scolarisé et que seulement Dr Ok Pannenborg un enfant sur quatre achève normalement le Conseiller principal, cycle primaire ? Comment, enfin, assurer une Santé, nutrition, population couverture sanitaire adéquate de la population Région Afrique, Banque mondiale viii Remerciements L 'équipe de la Banque mondiale qui a seiller principal, Santé, nutrition, population, mené cette étude était dirigée par le Dr AFTHD) et le Dr Maryse Pierre-Louis étaient John F. May (spécialiste principal, chargés de l'examen du rapport (Groupe d'as- Population, AFTH2), avec la participa- surance de qualité). Des techniciens et spécia- tion de M. Emmanuel Pinto Moreira (écono- listes nigériens ont également participé à cet miste principal, AFTP3) et de M. Djibrilla examen, ainsi que le bureau du FNUAP à Karamoko (spécialiste principal, Santé, Niamey. Les auteurs remercient aussi plusieurs AFTH2, Banque mondiale, bureau de Nia- autres collègues de la Banque mondiale et des mey). Le Dr Maryse Pierre-Louis (spécialiste agences extérieures, qui ont accepté de relire le principal, Santé publique, AFTH2) a fourni manuscrit à divers stades de son élaboration. une supervision d'ensemble. Le consultant na- Des remerciements tout particuliers doivent tional était le Dr Soumana Harouna, socio- être adressés à Mesdames Catherine Nallet- logue et démographe. Il a bénéficié du précieux Lugaz et Louise Seghers, qui ont procédé à la concours du Dr Jean-Pierre Guengant, écono- relecture éditoriale du texte français et du miste et démographe, ancien représentant de résumé anglais, respectivement, à Mademoi- l'Institut de recherche pour le développement selle Isabelle Dupond qui a aidé à la finalisa- (IRD) à Niamey, lequel a également révisé tion du manuscrit et à Madame Elsie Lauretta l'ensemble du texte ainsi que les annexes. Le Maka qui a suivi le processus de production et Dr Enéas Gakusi, chercheur associé au Centre d'impression du rapport. d'études et de recherche pour le développement Enfin, les auteurs tiennent à souligner la international (CERDI, Clermont-Ferrand), a contribution généreuse du Fonds fiduciaire contribué à la rédaction du Chapitre III. « Population et santé de la reproduction » des Le Dr Khama Odera Rogo (spécialiste Pays-Bas auprès de la Banque mondiale aux principal, Population et santé de la reproduc- frais d'impression du rapport. tion, AFTHD), le Dr Ok Pannenborg (con- ix Liste des abréviations ANBEF Association nigérienne pour le bien-être familial ARM Autorité de régulation multi-sectorielle BCR Bureau central du recensement CADP Crédit d'ajustement des dépenses publiques CAPED Cellule d'analyse et de prospectives en développement CAS Stratégie d'assistance au pays (Country Assistance Strategy) CCC Communication en vue du changement de comportement CERMES Centre de recherche médicale et sanitaire CERPAA Centre d'études et de recherche sur les populations africaines et asiatiques CI Cours d'initiation CIPD Conférence internationale sur la population et le développement CM Centre médical CNS Comité national de la statistique CNSF Centre national de santé familiale CNSR Centre national de santé de la reproduction CNSS Caisse nationale de sécurité sociale CONAPO Commission nationale de la population CSI Centre de santé intégré CU Communauté urbaine (de Niamey) DNP Direction nationale de la population DSCN Direction de la statistique et des comptes nationaux DSRP Document de stratégie de réduction de la pauvreté EDS Enquête démographique et de santé ENBC Enquête nationale budget consommation EPA Établissement public à caractère administratif FIDA Fonds international de développement agricole FMI Fonds monétaire international FNUAP Fonds des Nations unies pour la population FOSAP Fonds de soutien aux activités de population (Tchad) FRPC Facilité pour la réduction de la pauvreté et la croissance xi GTZ Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (Agence allemande de coopération technique) IDA Association internationale de développement IDH Indice du développement humain IEC Information, éducation et communication IPPF Fédération internationale pour la planification familiale IRD Institut de recherche pour le développement (anciennement ORSTOM) ISF Indice synthétique de fécondité IST Infections sexuellement transmissibles KfW Kredietanstalt für Wideraufbau (Banque allemande de développement) MEF Ministère de l'Économie et des finances MEN1 Ministère de l'Éducation nationale MDS/P/PF/PE2 Ministère du Développement social, de la population, de la promotion de la femme et de la protection de l'enfant MICSS Enquête à indicateurs multiples MOMA Enquête sur la morbidité et la mortalité maternelles MSP Ministère de la Santé publique et de la lutte contre les endémies ODM Objectifs de développement pour le millénaire (Déclaration du millénaire) OHADA Organisation pour l'harmonisation du droit des affaires en Afrique OMS Organisation mondiale de la santé ONG Organisation non gouvernementale PADEM Programme d'appui à la mise en place du dispositif d'enquête auprès des ménages PAIP Programme d'actions et d'investissements prioritaires en matière de population PARJ Programme d'appui aux réformes judiciaires PIB Produit intérieur brut PIE Programme d'investissement de l'État PNP Politique nationale de population PNUD Programme des Nations unies pour le développement PMA Paquet minimum d'activités PPTE Pays pauvres très endettés (initiative PPTE) RGPH Recensement général de la population et de l'habitat SDR Stratégie de développement rural SIDA Syndrome d'immunodéficience acquise SMI/PF Santé maternelle et infantile/Planification familiale SNS Système national de la statistique SPDE Stratégies de prise en compte des variables démographiques dans les politiques et programmes de développement économique SRP Stratégie de réduction de la pauvreté TVA Taxe sur la valeur ajoutée UBT Unité de bétail tropical UE Union européenne UEMOA Union économique et monétaire ouest-africaine UEDD Unité d'études démographiques pour le développement UNICEF Fonds des Nations unies pour l'enfance USAID Agence des États-Unis pour le développement international VIH Virus de l'immunodéficience humaine VNU Volontaires des Nations unies xii Résumé analytique S elon les résultats provisoires du troi- Niger serait alors le deuxième pays le plus sième recensement général de la popu- peuplé d'Afrique de l'Ouest, après le Nigeria. lation et de l'habitat (RGPH), le Niger L'accroissement très rapide de la population comptait au 1er juin 2001 une popula- nigérienne s'explique avant tout par le niveau tion de 10 790 352 habitants. Le taux d'ac- très élevé de sa fécondité, alors que le niveau de croissement démographique entre le recense- mortalité a baissé depuis la fin de la seconde ment de 1988 et celui de 2001 s'établit à 3,1% guerre mondiale, même si cette baisse semble par an et, mi-2003, la population du Niger s'être ralentie, voire arrêtée, dans les années aurait atteint 11,5 millions de personnes. Le 1990 du fait de la détérioration des services de dernier indice synthétique de fécondité (ISF) santé. La forte fécondité a également contribué obtenu pour la période 1993-98, à l'occasion au rajeunissement de la structure par âge de la de l'enquête démographique et de santé (EDS) population. C'est ainsi qu'avec près de 50% de de 1998, est de 7,5 enfants par femme. Selon la sa population âgée de moins de 15 ans et près Division de la population des Nations unies, et de 70% âgée de moins de 25 ans, le Niger a compte tenu des tendances observées entre les l'une des structures par âge les plus jeunes du enquêtes de 1992 et de 1998, l'ISF du Niger monde. La jeunesse de la population, combinée s'établit aujourd'hui à 8 enfants par femme et à une fécondité élevée, alimente donc une forte serait ainsi le plus élevé du monde. Les projec- natalité, créant ainsi une spirale de croissance tions des Nations unies, publiées en 2002, font démographique. l'hypothèse (scénario moyen ; voir Annexe 4) Le maintien d'une forte fécondité est le que la mortalité continuera à décroître et que, résultat de multiples pesanteurs sociales qui parallèlement, la fécondité commencera à déterminent le comportement reproductif baisser au cours de la période 2005-10, pour actuel de la population nigérienne : les réflexes atteindre 3,5 enfants par femme en 2050. Selon pro-natalistes, la religion, le genre, le mariage cette hypothèse, qui reste optimiste quant à la précoce et la pauvreté. L'EDS de 1998 a rapidité de la baisse future de la fécondité, la montré que la fécondité désirée était même population du Niger atteindrait 53 millions de supérieure à la fécondité observée. Toutefois, personnes en 2050, soit cinq fois plus près d'une femme sur cinq faisait état de qu'aujourd'hui. Avec une telle population, le besoins non satisfaits en planification familiale 1 2 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective mais, pour une large majorité, ces besoins Dans n'importe quel contexte, de telles s'exprimaient à propos de l'espacement des données démographiques, de santé reproduc- naissances et non de la maîtrise de la taille de tive et de pauvreté rendraient extrêmement la famille. La faible utilisation de la contracep- ardue la recherche de solutions aux problèmes tion, associée aux comportements traditiona- de développement, et surtout de développe- listes de la population, est aussi le résultat ment humain. Dans le cas du Niger, la situation d'une disponibilité insuffisante des services de est encore aggravée par des conditions géogra- santé de la reproduction et de planification phiques et des facteurs climatiques très défavo- familiale ainsi que de leur médiocre qualité. rables. Le mil et le sorgho, qui sont les seules Par ailleurs, moins d'une femme adulte sur dix céréales adaptées à une agriculture pluviale, ne est instruite et le mariage est précoce et peuvent être cultivés que sur 12% de la super- universel, en particulier dans les milieux ficie du pays, compte tenu du faible niveau des ruraux où vivent 84% de la population totale : pluies. Le maïs quant à lui n'est cultivable que au Niger, une femme sur deux est mariée au sur 1% du territoire. Jusqu'à présent cepen- plus tard à 15 ans et le célibat définitif repré- dant, la production vivrière a pu augmenter sente moins de 1% des femmes. grâce à l'extension des superficies cultivées Lors de l'enquête à indicateurs multiples bien que, du fait de la diminution des précipi- (MICSS) réalisée en 2000 (Niger, 2000d), on a tations observée depuis les années 1960, la relevé pour l'ensemble du pays un taux de superficie des terres propres aux cultures prévalence contraceptive pour les méthodes pluviales ait diminué de moitié, tandis que la modernes de 4,3%, contre 4,6% deux ans population était multipliée par trois. La mise auparavant (EDS de 1998), ce qui suggère un en culture de terres moins fertiles et le raccour- recul de l'utilisation de la contraception cissement, voire l'abandon, de la jachère moderne au Niger ces dernières années. Par (mécanisme traditionnel de remontée de la ailleurs, les indicateurs de mortalité maternelle fertilité des sols) ont provoqué une diminution et infantile trouvés lors de l'EDS de 1998 sont régulière des rendements du mil et du sorgho très élevés, ce qui est attribué en partie à la au cours des 30 dernières années. Actuelle- diminution de l'intervalle inter-génésique. ment, le déficit tendanciel entre la production Seulement 47% de la population bénéficient nationale et les besoins de base en céréales est d'un accès facile aux services de santé, c'est-à- estimé à 400 000 tonnes métriques par an, soit dire habitent à moins de 5 kilomètres d'un près de 15% des besoins courants. Ce déficit centre médical (CM). Les capacités d'achat de s'explique par la baisse de la productivité de médicaments de la population sont limitées, du l'agriculture résultant de la croissance trop fait du recouvrement des coûts dans les centres rapide de la population, de la pauvreté des sols, de santé ; en outre, la faible disponibilité des de l'insuffisance et de l'irrégularité des pluies et médicaments dans les pharmacies et d'autres de la dégradation de l'environnement. Tous ces problèmes restreignent l'utilisation des services facteurs mettent en péril l'un des secteurs clés de santé, y compris les contraceptifs (qui sont du pays, le secteur agro-pastoral, et donc la aussi sous recouvrement). Le Niger apparaît capacité de ce secteur à assurer la sécurité donc bien moins avancé sur le chemin de la alimentaire de la population. baisse de la fécondité que la plupart des autres La croissance démographique pose égale- pays subsahariens. De plus, le pays se classait ment des défis énormes dans le secteur de en avant-dernière position dans l'indice du l'éducation. Ainsi, même en supposant une développement humain (IDH) de 2002, qui baisse progressive de la fécondité, le total des combine niveaux de revenu, d'éducation et de effectifs d'enfants âgés de six à 12 ans qui santé de la population (PNUD, 2002). doivent être scolarisés en primaire s'accroîtra Résumé analytique 3 très fortement dans les années à venir. Estimés seulement la croissance rapide de la population à 2,2 millions en 2000, ces effectifs devraient et les effets de la pression démographique ainsi atteindre 3,3 millions en 2010 et entre 4,5 et que ses conséquences, mais aussi la santé de la 5 millions en 2020, selon le rythme de la baisse reproduction et le risque d'extension de de la fécondité et la période à laquelle elle va l'épidémie du VIH/SIDA. Tous ces aspects sont s'amorcer. Avec de telles augmentations reliés à l'achèvement des ODM et affecteront d'effectifs, alors qu'au plus un tiers des enfants en fin de compte la santé des Nigériens, essen- d'âge scolaire est actuellement à l'école, tiellement les pauvres, c'est-à-dire la majorité l'objectif fondamental de la scolarisation de la population. universelle des garçons et des filles paraît très Cette étude entend, d'une part, procéder à difficile à réaliser en dépit des efforts consentis un examen des questions de population et de pour accélérer la scolarisation, notamment au santé de la reproduction au Niger et, d'autre moyen de l'Initiative accélérée. part, proposer des pistes concrètes pour une Le secteur de la santé est également menacé véritable prise en compte de ces variables dont par la croissance démographique trop rapide. l'importance est toujours largement sous- La pénurie de personnel médical et l'insuffi- estimée, notamment dans le document de stra- sance des ressources financières du secteur tégie de réduction de la pauvreté (DSRP). Le constituent déjà des problèmes difficiles à présent rapport soutient que si le Niger veut surmonter. Ils deviendront quasi insurmonta- améliorer les conditions de vie et de santé des bles si la population venait à quintupler d'ici pauvres et atteindre les ODM qu'il s'est fixés et 2050. Il suffit pour s'en convaincre d'examiner qui sont identiques à ceux de la SRP le ratio de médecins pour la population totale : (Annexe 1), l'une des problématiques majeures il est aujourd'hui de 1 médecin pour auxquelles il sera confronté sera de répondre 47 531 habitants, alors que la recommanda- aux besoins d'une population en croissance tion de l'Organisation mondiale de la santé rapide, et entre autres à ses besoins en matière (OMS) est de 1 pour 10 000. Avec une popula- de santé de la reproduction (voir la stratégie tion cinq fois plus nombreuse en 2050, il d'assistance au pays [CAS] de la Banque faudrait multiplier par 25 le nombre de méde- mondiale, 2003a). En conséquence, les trois cins pour atteindre le ratio recommandé par objectifs principaux de cette analyse sont : l'OMS. Les défis à relever en termes de forma- i) d'examiner les différents problèmes de popu- tion de personnel paramédical sont plus ou lation et de santé de la reproduction, et notam- moins de même ampleur. ment les effets de la croissance démographique Compte tenu de toutes ces contraintes, le sur la sécurité alimentaire, la scolarisation et la Niger est donc confronté à des défis gigan- couverture sanitaire ; ii) de proposer des solu- tesques pour réduire les niveaux de pauvreté de tions concrètes pour réduire la forte croissance sa population et tenter de satisfaire les objectifs actuelle de la population et faire face à ses de développement pour le millénaire (ODM ; besoins en matière de santé de la reproduction ; Banque mondiale, 2000b). Les efforts actuels et iii) d'aider à identifier les acteurs clés nigé- pour faire face à ces défis sont menés dans un riens ainsi que les éventuels leaders sur ces contexte très difficile, caractérisé par la rareté questions. des ressources tant économiques qu'humaines. Cette analyse s'attachera plus particulière- Un problème fondamental--celui de la crois- ment aux éléments suivants : (a) l'examen des sance rapide actuelle et future de la popula- questions de population (développement et tion--rend la lutte contre la pauvreté encore impact sur les différents secteurs) et de santé de plus ardue. Dans ce rapport, la notion de la reproduction, y compris la pandémie du « problème de population » recouvre non VIH/SIDA ; (b) l'analyse des structures institu- 4 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective tionnelles chargées des questions de population etc.), de 707 236 996 FCFA (environ 1 414 474 et de santé de la reproduction ; (c) la perfor- dollars US) pour des actions spécifiques aux mance du programme de population depuis la femmes (crédits féminins, achats de moulins à Conférence de Mexico en 1984, et au cours des grains, etc.) et de 498 000 000 FCFA (environ 10 années écoulées depuis la Conférence inter- 996 000 dollars US) pour la préparation du nationale sur la population et le développe- DSRP a été nécessaire pour la première phase. ment (CIPD) organisée au Caire en 1994 ; La PNP adoptée en 1992 avait comme (d) les facteurs freinant ou favorisant le déve- objectifs spécifiques de parvenir à une maîtrise loppement des activités de population et de de la croissance démographique et d'obtenir planification familiale, y compris les questions une adéquation entre la croissance démogra- de genre (par exemple, le Code de la famille et phique et les ressources économiques disponi- la forte résistance à son adoption) ; (e) les bles. Pourtant, et malgré l'engagement du recommandations concrètes pour des activités gouvernement et de plusieurs de ses partenaires futures ; (f) les structures institutionnelles et en faveur de la mise en oeuvre de la PNP, les organisationnelles éventuellement nécessaires résultats obtenus n'ont pas été satisfaisants-- pour de nouvelles interventions efficaces ; et cela tient à la faiblesse du cadre conceptuel de (g) la dissémination stratégique des conclusions la PNP et à des insuffisances dans son exécu- du rapport. tion. En outre, plusieurs obstacles et con- Le gouvernement du Niger est déterminé à traintes ont surgi : l'inadéquation des messages relever le défi du développement. Pour ce faire, de sensibilisation au contexte nigérien, le faible il a adopté un nombre considérable de déclara- niveau d'instruction de la population, l'insuffi- tions de politique, par exemple la politique sance de la couverture sanitaire (y compris les nationale de population (PNP ; Niger, 1992) services spécifiques de santé de la reproduc- ou la politique nationale de la jeunesse (1998), tion et de planification familiale) et les pesan- ainsi que plusieurs autres documents de stra- teurs socio-culturelles d'une population très tégie sectorielle. Le gouvernement s'est aussi pauvre. Dans la même veine, la mise en oeuvre doté d'une SRP, adoptée début 2002. La coor- du programme d'actions et d'investissements dination de la mise en oeuvre de la SRP est prioritaires en matière de population (PAIP) a confiée au secrétariat permanent du DSRP, donné des résultats mitigés, tout comme rattaché au cabinet du Premier ministre plusieurs projets spécifiques sur la population, (Primature). dont le projet « Population » financé par la Avec l'éligibilité du Niger à l'initiative pour Banque mondiale (Annexe 5). La seule piste les pays pauvres très endettés (PPTE), le prési- actuelle prometteuse semble être le projet Sud- dent de la République a lancé en avril 2001 son Sud de Kollo (Niger-Tunisie, avec un finance- programme spécial de développement, basé sur ment de la France) pour la santé de la repro- l'utilisation des ressources de l'initiative PPTE duction, encore que la question de la pérennité pour construire chaque année 1 000 classes, des actions prévues dans ce projet doive être 1 000 cases de santé, 100 points d'eau (ou puits) posée. et 100 mini-barrages. Ce programme complète Alors qu'elle a tiré les leçons de la mise en la mise en oeuvre de la SRP. La première phase oeuvre de la PNP, la SRP ne fait pas ressortir, à du programme s'est déroulée d'avril 2001 à travers les stratégies qu'elle propose, le carac- décembre 2002 et la seconde phase, toujours en tère prioritaire de la problématique démogra- cours, a démarré en janvier 2003. Un investisse- phique (il s'agit pourtant du premier défi iden- ment de 16 840 170 342 FCFA (soit environ tifié dans la SRP), au même titre par exemple 33 680 341 dollars US) pour les constructions que l'éducation et la santé. Les actions priori- d'ouvrages (cases de santé, puits, mini-barrages, taires retenues pour les questions de popula- Résumé analytique 5 tion se retrouvent au niveau de la lutte contre meilleure stratégie serait sans doute de partir la pandémie du VIH/SIDA et concernent essen- sur des objectifs relativement limités, mais de tiellement : i) la valorisation des ressources les poursuivre au niveau national plutôt que de humaines à travers un renforcement des vouloir couvrir le champ complet des activités, compétences techniques pour la mise en oeuvre mais de manière forcément incomplète. Les des activités de population ; ii) l'introduction moyens de financement, notamment au titre de d'un mécanisme de sensibilisation sur les rela- l'allégement de la dette (initiative PPTE), sont tions entre population et développement ; et insuffisants. Mais la volonté politique d'in- iii) l'appui aux études et recherches en popula- vestir dans des activités de population et de tion et santé. En fait, les objectifs socio-démo- santé de la reproduction, y compris la planifi- graphiques retenus dans le document de stra- cation familiale et ce, à grande échelle et dans tégie de réduction de la pauvreté (DSRP) sont la durée, fait aussi cruellement défaut. A cet trop optimistes, et d'autant plus irréalistes égard, l'organisation d'un forum national sur qu'aucune action concrète n'est proposée pour les questions de population, pour traiter de les atteindre. tous ces aspects, apparaît comme une nécessité. Pourtant, si le pays veut mettre toutes les L'avenir du développement socio-écono- chances de son côté, la réalisation de la SRP mique du pays se joue donc en grande partie comme du programme de développement du sur la maîtrise de la croissance démogra- président de la République impose une véri- phique--et tout dépendra en définitive du table prise en compte de la variable popula- degré d'attention que les dirigeants nigériens tion. Si aucune action urgente et soutenue n'est accorderont à cette variable clé. Deux options entreprise pour maîtriser rapidement la crois- sont possibles. sance démographique actuelle trop élevée, Soit le gouvernement nigérien décide de celle-ci compromettra l'atteinte des objectifs prendre ce défi à bras le corps, comme l'ont fait centraux de la SRP et du programme spécial du avec succès d'autres pays, y compris divers président de la République, qu'il s'agisse de la pays islamiques comme le Bangladesh, sécurité alimentaire, de la scolarisation univer- l'Égypte, l'Indonésie, l'Iran, le Maroc et la selle en primaire ou encore de la couverture Tunisie ou encore, en Afrique subsaharienne, le médicale et vaccinale complète. L'atteinte de Ghana et le Kenya. Dans ce cas, la dernière ces objectifs est également nécessaire à la satis- phase du processus de transition démogra- faction des ODM. Le gouvernement est phique pourra intervenir, grâce au démarrage d'ailleurs conscient de l'importance de cette rapide (dès 2004 ou 2005) de la transition de variable pour le développement du pays, car les la fécondité vers des niveaux maîtrisés. Les personnes ayant participé à l'élaboration de la rapports de dépendance iront alors en s'amé- SRP ont identifié la croissance démographique liorant et la demande sociale notamment en rapide du pays comme l'une des toutes termes d'investissements démographiques premières contraintes à son développement. pourra être mieux satisfaite, avec la possibilité Les autorités devront en particulier mobi- d'une amélioration de la qualité des services. liser les financements adéquats, qu'ils soient Soit le leadership nigérien décide de ne pas nationaux, bilatéraux ou multilatéraux, afin de véritablement s'intéresser à la maîtrise de la mettre sur pied des programmes cohérents croissance démographique ni à la santé de la couvrant l'ensemble du territoire et s'inscrivant reproduction, au risque d'annuler les gains dans la durée. Il importera également de casser passés obtenus dans les domaines de l'éduca- la logique du morcellement et du « démarrage- tion et de la santé, du fait tout simplement d'un arrêt » pour entreprendre des actions coordon- accroissement démographique plus rapide que nées et concertées au niveau national. La les efforts entrepris, d'où une dégradation 6 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective prévisible de la situation scolaire et sanitaire. démographique ; ils mettent aussi en évidence La satisfaction de la demande sociale, entre la nécessité de satisfaire les besoins de la popu- autres en termes d'investissements démogra- lation en santé de la reproduction. phiques, ne pourra alors plus être assurée. La Il est vrai que ces choix vitaux sont délicats réhabilitation des services déjà fort détériorés et tributaires des dimensions culturelles, socié- et l'amélioration de leur qualité, deviendront tales et religieuses du pays. En dernière irréalisables. analyse, cet arbitrage est éminemment poli- Cette étude cherche avant tout à alimenter le tique et la décision en revient au Niger, à ses débat relatif à ce choix fondamental, en appor- dirigeants et à sa population. Mais les consé- tant des éléments d'information pertinents quences des choix qui seront faits, ou non, en basés sur les données et les analyses les plus la matière ont aussi une dimension écono- récentes. Toutes les pièces du dossier assem- mique et sociale que le leadership national blées ici montrent clairement l'importance et devra obligatoirement assumer, vis-à-vis de la l'urgence d'une action déterminée et efficace population nigérienne comme vis-à-vis de ses afin d'arriver à une maîtrise de la croissance partenaires au développement. Executive Summary B ased on preliminary results of the third The very rapid increase in Niger's popula- General Population and Housing tion is primarily explained by very high fertility Census (GPHC), Niger's population levels, whereas mortality levels have decreased was 10,790,352 as of June 1, 2001. since the end of World War II, even though this The population growth rate between the 1988 decline seems to have slowed down or even and the 2001 census was 3.1% per year. At stopped during the 1990s due to deteriorating that rate, Niger's population size would have health services. High fertility has also contri- reached 11.5 million by mid-2003. The most buted to a younger age structure. With close to recent Total Fertility Rate (TFR) obtained 50% of its population younger than 15 years through the Demographic and Health Survey and about 70% younger than 25 years, Niger's (DHS) for the period 1993-98, is at 7.5 chil- age structure is one of the youngest in the dren per woman. According to the United world. Such a young population, combined Nations Population Division, and given the with high fertility, leads to a high birth rate trends observed between the 1992 and 1998 thus creating a demographic growth spiral. surveys, Niger's TFR would reach 8 children The continued high fertility is the result of per woman today, thus making it the highest in multiple social constraints, which determine the the world. UN projections published in 2002 current reproductive behavior of Niger's popu- (Medium Variant, see Annex 4) assume that lation: pro-natalist reflexes, faith, gender, early mortality levels would continue to decrease marriage, and poverty. The 1998 DHS has and that, simultaneously, fertility would start shown that desired fertility was even higher to decline during 2005-10 to reach 3.5 children than observed fertility. However, although per woman in 2050. Based on that assumption, about one woman out of five expressed unmet which remains optimistic in regards to the needs for family planning, a large majority was speed of the anticipated decrease in fertility, more concerned with birth spacing than overall Niger's population would reach 53 million in family size. A low use of contraception, com- 2050, or five times its current size. With such a bined with traditional behavior among the population size, Niger would then become the population, is also the result of an insufficient second most populated country in West Africa, availability of reproductive health and family after Nigeria. planning services as well as their mediocre qual- 7 8 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective ity. Furthermore, less than one adult woman tory. However, until now, extension of culti- out of ten is educated and marriage occurs early vated areas has allowed food production to and universally, especially in rural areas where increase even though the surface of lands suit- 84% of the population live. In Niger, one able to rain-fed agriculture has been reduced woman out of two is married by the age of 15 by half while population was multiplied by at the latest, and less than 1% of all women are three. Cultivation on less fertile soil and the never married. shortening, or even the abandonment, of the The contraceptive prevalence rate for practice of fallowing the land (a traditional modern methods was found to be 4.3% for the mechanism to build up soil fertility) have whole country as captured by the 2000 Multi- caused a steady decrease in millet and sorghum ple Indicator Cluster Survey (MICSS) (Niger, yields over the past 30 years. The underlying 2000d), compared to 4.6% two years earlier gap between the national cereal production (1998 DHS) which suggests a decline in the use and the requirements is currently estimated at of modern contraception in Niger in recent 400,000 metric tons per year, or about 15% of years. Furthermore, indicators of child and basic needs. This gap is explained by the maternal mortality from the 1998 DHS are decrease in agricultural productivity, itself the very high, which is partly due to a shrinking of result of a high population growth rate, poor the birth interval. Only 47% of the population soils, insufficient and irregular rain cycles and benefit from easy access to health services, environmental degradation. All these factors which means that they live less than 5 kms endanger one of the country's key sectors, the away from a medical center (MC). Due to cost agro-pastoral sector, and therefore this sector's recovery in medical centers, the population's capacity to ensure food security for the popu- capacity to purchase medicine is limited; in lation. addition, the poor availability of medicine in Demographic growth also creates enormous drugstores and other problems are a constraint challenges in the education sector. Even assu- on the use of health services, including contra- ming a gradual decrease in fertility, the overall ceptives (which are also subject to cost reco- number of children aged six to 12 years eligi- very). Therefore, Niger appears to be much less ble for primary school will increase dramati- advanced than other sub-Saharan countries on cally in the coming years. Based on the timing the way to a fertility decline. In addition, the and rhythm of a decrease in fertility, this country ranked next to last for the 2002 number was estimated at 2.2 million in 2000 Human Development Index (HDI), which and is expected to reach 3.3 million in 2010 combines the population's income, education, and between 4.5 and 5 million in 2020. With and health levels (UNDP, 2002). such increases in numbers, and while one third, In any context, such demographic, repro- at the most, of school age children are cur- ductive health, and poverty data would make rently receiving education, the fundamental the search for solutions to development prob- objective of universal enrollment for boys and lems, especially those related to human deve- girls seems very difficult to achieve despite lopment, extremely difficult. In the case of efforts to accelerate enrollment, especially Niger, geographic circumstances and a highly through the Accelerated Initiative. unfavorable climate, make the situation even The health sector is also threatened by a too more acute. Given the low rain level, the only rapid demographic growth. The shortage of cereals that are adapted to rain-fed agriculture, medical personnel and insufficient financial i.e. millet and sorghum, can be cultivated on a resources for the sector are, in and of them- mere 12% of the country's surface area. As for selves, already difficult to resolve. They will corn, it can only be grown on 1% of the terri- become almost insurmountable if the popula- Executive Summary 9 tion were to be multiplied by five by 2050. An needs in areas of reproductive health (see the examination of the ratio of doctors to the over- World Bank Country Assistance Strategy all population is a convincing illustration: [CAS], 2003a). Therefore, the three main while the World Health Organization (WHO) objectives of this analysis are: 1) to examine recommends 1 doctor for 10,000 people, it is the different population and reproductive only 1 for 47,531 in Niger today. With a popu- health issues, and specifically the impact of lation size five times higher in 2050, it would demographic growth on food security, schoo- be necessary to multiply the number of doctors ling and health coverage; 2) to propose con- by 25 to reach the ratio recommended by crete solutions in order to reduce the current WHO. The challenges that must be noted in high population growth and confront the terms of training paramedical personnel are needs in matters of reproductive health; and 3) more or less of the same scope. to attempt to identify the key players in Niger Given all these constraints, Niger is there- as well as potential leaders on these issues. fore facing extraordinary challenges in order to This analysis will particularly focus on the reduce poverty levels in an attempt to meet the following elements: (a) the study of population Millennium Development Goals (MDGs, (development and impact on different sectors) World Bank, 2000b). Current efforts to and reproductive health issues, including the address these challenges take place in a very HIV/AIDS epidemic; (b) the analysis of institu- difficult context, characterized by scarce eco- tional structures responsible for population nomic and human resources. The current and and reproductive health issues; (c) the perfor- future rapid population growth is a funda- mance of the population program since the mental problem, which makes the fight against 1984 Mexico Conference, and during the 10 poverty even more arduous. In this report, the years since the 1994 International Conference mention of "demographic problem" covers on Population and Development (ICPD) in rapid population growth and the consequences Cairo; (d) the factors hampering or supportive of demographic pressure as well as reproduc- of the development of population and family tive health and the risks related to the spread of planning activities, including gender issues (for the HIV/AIDS epidemic. All these considera- example, the Family Code and the strong resis- tions are related to the achievement of the tance to its adoption); (e) concrete recommen- MDGs and, in the end, will affect the health of dations for future activities; (f) the institutional the people of Niger, especially the poor who and organizational structures potentially comprise the majority of the population. necessary for new and efficient interventions; This study intends, on the one hand, to and (g) the strategic dissemination of this examine issues of population and reproductive report's conclusions. health in Niger and, on the other, to propose The Government of Niger is determined to concrete paths towards a genuine considera- meet the challenge of development. In order to tion of these variables, the importance of achieve this, it has adopted a considerable which is largely under-estimated, especially in number of policy declarations, such as the the Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP). National Population Policy (NPP, Niger, 1992) This report maintains that if Niger wants to and the National Youth Policy (1998), as well improve the living and health conditions of the as several other sectoral strategy documents. poor and reach the MDGs it has set and that The Government is also equipped with a PRS, are identical to those of the PRS (see Annex 1), which was adopted in early 2002. PRS coordi- it will be confronted with the major problem of nation and implementation is assigned to the having to respond to the needs of a rapidly PRSP Permanent Secretariat, which is attached growing population and, among others, its to the Office of the Prime Minister. 10 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective Given Niger's eligibility in the Highly bility of the activities proposed in this project Indebted Poor Countries (HIPC) Initiative, the must be questioned. President of the Republic launched in April While lessons were learned from the imple- 2001 his special development program based mentation of the NPP, the PRS fails to empha- on utilization of HIPC resources to build 1,000 size, throughout the strategies proposed, the school rooms, 1,000 health centers, 100 water level of priority of the demographic issue (even points (or wells), and 100 mini-dams every though it is identified as the primary challenge year. This program complements the imple- in the PRS) on the same scale as education and mentation of the PRS. The first phase of the health, for example. Priority actions selected program took place from April 2001 to for population issues are targeted at the fight December 2002; the second phase, still ongo- against the HIV/AIDS epidemic and essentially ing, started in January 2003. An investment cover: 1) human resource development was necessary for the first phase in the amount through a strengthening of technical skills for of FCFA 16,840,170,342 (about US the implementation of population activities; 2) $33,689,341) for construction work (health the introduction of an awareness raising centers, wells, mini-dams, etc), FCFA mechanism on population and development 707,236,996 (about US $1,414,474) for linkages; and 3) support to studies and women-centered actions (credit, purchase of research on population and health. In fact, the grain mills, etc.) and FCFA 498,000,000 socio-economic objectives retained in the (about US $996,000) to prepare the PRSP. Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP) are The specific objectives of the 1992 NPP too optimistic, and even unrealistic since no were to slow population growth and reach a concrete action is proposed to reach them. balance between demographic growth and However, if the country wants to be success- available economic resources. However, ful, implementation of the Poverty Reduction despite the commitment of the Government Strategy (PRS) and of the development pro- and several of its partners in favor of imple- gram of the President of the Republic requires menting the NPP, results have not been satis- that the population variable be genuinely taken factory--this is due to the weak conceptual into account. If no urgent and sustained action framework of the NPP and to an inadequate is undertaken to rapidly check the current implementation. In addition, several hurdles demographic growth, which is too high, the and constraints have emerged: awareness rais- prospects for reaching the central goals of the ing messages that were inadequate to the Niger PRS and the special program of the President context, the low level of education among the of the Republic will be compromised, whether population, the insufficient health coverage they address food security, universal primary (including specific reproductive health and education, or comprehensive health and vacci- family planning services) and social and cul- nation coverage. Reaching these objectives is tural constraints of a very poor population. By also necessary in order to meet the MDGs. In the same token, results of the implementation fact, the Government is aware of the impor- of the Priority Actions and Investments Pro- tance of this variable for the country's develop- gram (PAIP), as well as several population- ment since individuals who participated in the focused projects such as the World Bank preparation of the PRS identified the country's financed "Population" project (see Annex 5), rapid demographic growth as one of the pri- have been mixed. Currently, the South-South mary constraints to its development. Kollo project (Niger-Tunisia, with financing In particular, authorities will need to mobi- from France) for reproductive health seems to lize adequate levels of domestic, bilateral, or be the only promising path, although sustaina- multilateral financing in order to establish Executive Summary 11 coherent programs that cover the whole terri- social demand, especially in terms of demogra- tory and are designed to last. It will also be phic investments, can be met better with a pos- important to break the logic of parceling of sible improvement in quality of service. efforts as well as "stop-and-go" and undertake Or, Niger's leadership decides to ignore instead coordinated and concerted actions at demographic growth and reproductive health, the national level. The best strategy would running the risk of canceling all previous undoubtedly be to start with relatively limited advances in education and health which would goals to be pursued nationally instead of want- lead to a predictable decay of the education ing to cover the entire range of activities in a and health situation. At that point, meeting way that will necessarily be incomplete. Finan- social needs, in terms of demographic invest- cing, especially within the debt reduction ments among others, can no longer be ensured. process (HIPC Initiative), is insufficient. How- It will become impossible to restore services ever, the political will to invest in population that are already very degraded or to improve and reproductive health activities, including their quality. family planning, on a large scale and in the This study seeks primarily to contribute to long term, is acutely missing. In this regard, it the debate about this fundamental choice by appears necessary to organize a national forum offering relevant information based on the on population issues where all these elements most recent data and analyses. All the elements would be discussed. contained in this study show clearly the impor- Thus, the country's future socio-economic tance and urgency of a determined and effi- development hinges in great part on slowing cient action to reduce demographic growth; the demographic growth--and, in the end, they also highlight the necessity to meet the everything will depend on the level of attention needs of the population in matters of reproduc- this key variable will receive from Niger's lead- tive health. ers. Two options are possible: It is true that these vital choices are sensitive The Government of Niger decides to and steeped in the country's cultural, social, embrace this challenge, as was done success- and religious traditions. In the last analysis, the fully in other countries, including various decision-making is eminently political and rests Muslim majority countries such as Bangladesh, in the hands of Niger, its leaders, and its Egypt, Indonesia, Iran, Morocco and Tunisia people. However, the consequences of future or, in sub-Saharan Africa, Ghana and Kenya. In choices in this area also have social and eco- this case, the last phase of the demographic nomic implications, which will necessarily transition process can take place on the basis of have to be confronted by the national leader- a rapid start (as of 2004 or 2005) of the ferti- ship with regard to the people of Niger as well lity transition towards controlled levels. Depen- as to its development partners. dency ratios will then continue to improve and Introduction E ntre les recensements de 1988 et de seules pratiquement irréalisables les objectifs 2001, la population du Niger s'est de développement socio-économique et de lutte accrue en moyenne de 3,1% par an. La contre la pauvreté. Dans le cas du Niger en poursuite de cette croissance implique outre, d'énormes défis climatiques et l'extrême un doublement de la population en 23 ans. rareté des ressources économiques et naturelles D'après les Nations unies, le Niger a la fécon- rendent cet accroissement démographique et dité la plus élevée du monde (estimée à 8 ses conséquences encore plus préoccupants. enfants par femme), ainsi que la population la Ainsi depuis l'indépendance, la population a plus jeune (près de 50% des Nigériens ont été multipliée par trois tandis que les superfi- moins de 15 ans). Le Niger est aussi l'un des cies cultivables sous pluies diminuaient de rares pays au monde où la fécondité désirée est moitié du fait de la sécheresse. Le ratio popula- plus élevée que la fécondité observée. Dans ces tion/superficies cultivables est donc six fois conditions, même si la fécondité commençait à plus élevé aujourd'hui qu'au moment de l'indé- baisser au cours des toutes prochaines années, pendance. Compte tenu de ce contexte, la la population du Niger connaîtra de toutes poursuite des tendances démographiques façons un accroissement sans précédent. Ainsi, actuelles constitue une grave menace pour la selon les dernières projections de population réussite de la SRP ainsi que pour l'atteinte des réalisées par les Nations unies et publiées en ODM (Annexe 1). 2002, même en supposant un infléchissement Si aucune action immédiate n'est entreprise de la fécondité à partir de 2005-10 (de huit à pour amorcer rapidement un ralentissement de 3,5 enfants par femme en 2050) et une diminu- la croissance démographique, les besoins ali- tion parallèle de la mortalité, la population du mentaires, en scolarisation primaire universelle Niger serait multipliée par cinq au cours des et en couverture sanitaire et vaccinale complète 50 prochaines années, passant de 11,5 millions ne pourront être satisfaits. La réduction des aujourd'hui à 53 millions en 2050 (Annexe 4). niveaux de pauvreté sera également impossible. Le Niger serait alors le deuxième pays le plus Tous ces objectifs apparaissent en effet hors de peuplé d'Afrique de l'Ouest, après le Nigeria. portée, sans un ralentissement de la croissance Dans la plupart des pays, de telles con- démographique, c'est-à-dire sans réduction traintes démographiques rendraient à elles importante des niveaux actuels de fécondité. 13 14 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective Ce rapport commence par analyser la situa- vités en matière de population et de santé de la tion démographique du Niger et examine les reproduction au Niger. Cinq pistes méritent ressources économiques et naturelles du pays. d'être explorées : 1) la relance du plaidoyer sur Il discute ensuite les contraintes associées à un les questions de population ; 2) la réhabilita- accroissement démographique rapide3. Ces tion de la planification familiale (PF) ; 3) la re- contraintes sont envisagées sous trois aspects dynamisation des acteurs nationaux, y compris essentiels : la sécurité alimentaire, la scolarisa- l'identification de leaders potentiels ; 4) la tion primaire universelle et la couverture sani- couverture nationale en matière de services ; et taire et vaccinale complète. 5) la meilleure coordination des activités, avec Le rapport passe ensuite en revue les leçons un ancrage différent et plus efficace que le apprises et les expériences en cours en matière système actuel. La mise en oeuvre concrète de de programmes de population et de santé de la ces différentes pistes est explorée. Un agenda reproduction. La mise en oeuvre de la PNP futur de recherches est également proposé. adoptée en 1992 n'a pas été très concluante et Seul un déclenchement rapide de la baisse de celle du PAIP a également rencontré des diffi- la fécondité permettra au Niger d'atteindre les cultés. Les résultats de certains projets spécifi- objectifs de lutte contre la pauvreté et les ques sur la population (Annexe 5) ont eux ODM--telle est la conclusion principale de aussi été mitigés. Néanmoins, le nouveau cette étude. Les questions de population reste- projet Sud-Sud de Kollo (avec un financement ront donc, et pour longtemps, au coeur de la de la France--encadré V.1) qui fait appel à des problématique de développement et de lutte équipes mobiles en santé de la reproduction contre la pauvreté au Niger et la place qui leur pourrait être une piste prometteuse, pour sera réservée conditionnera sans aucun doute autant que la pérennisation de ce type d'inter- les chances de développement socio-écono- vention soit assurée. mique du pays et l'issue de sa lutte contre la Le dernier volet du rapport s'attache à pauvreté. cerner les solutions pour re-dynamiser les acti- CHAPITRE I Tour d'horizon C e chapitre présente succinctement les compte de l'évolution des déterminants objectifs de l'étude, la méthodologie proches de la fécondité [Annexes 3 et 4] et retenue pour l'analyse (y compris les de la prévalence du VIH/SIDA ; et projec- outils de modélisation utilisés), les par- tions dérivées des besoins en éducation et tenaires qui ont collaboré au processus et les en santé) ; mécanismes prévus pour la diffusion des prin- cipales conclusions de ce travail. 2. elle analyse l'impact des questions de population sur les différents secteurs du développement, en particulier la sécurité Objectifs de l'étude alimentaire, l'éducation et la santé, où la croissance rapide de la population cons- L'objectif général de cette étude est, d'une part, titue un obstacle à la réalisation des objec- de procéder à un examen des questions de tifs de la SRP ; population et de santé de la reproduction au Niger et, d'autre part, de proposer des pistes 3. elle tire les leçons des 20 dernières années concrètes pour une prise en compte efficace de en matière d'activités de population, en ces variables clés, notamment dans la mise en procédant à un bilan des expériences oeuvre de la SRP. passées mais aussi des essais en cours ; A cet effet, l'étude porte sur six axes princi- dans ce contexte, elle met en relief les paux ou objectifs intermédiaires : points forts et les contraintes perçues par les principaux acteurs, notamment les 1. elle procède à un inventaire des données institutions et la population nigérienne ; de base disponibles (Annexe 2) et identifie les données nécessaires pour une prise en 4. elle identifie tous les acteurs clés et compte adéquate de la variable démogra- groupes ou associations pouvant être phique, notamment en vue de la concréti- impliqués dans les diverses actions rela- sation des objectifs de la SRP (résultats tives à la population et à la santé de la préliminaires du RGPH de 2001--Niger, reproduction (départements ministériels, 2003b ; projections démographiques tenant université, société civile, groupes religieux 15 16 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective et traditionnels, partenaires au développe- publics et privés, et avec les organisations non ment, chefs communautaires, activistes de gouvernementales [ONG]). la planification familiale, etc.) ; La conduite de l'étude a respecté une approche participative, en veillant particulière- 5. elle propose des recommandations d'ac- ment à impliquer les acteurs clés dans l'élabo- tion en matière de population et de santé ration d'une réponse nationale en matière de de la reproduction au Niger, compte tenu population. Elle a aussi contribué à l'identifica- des réalités socio-culturelles du pays, et tion des groupes actifs au Niger, des besoins en identifie les acteurs privilégiés susceptibles dialogue politique, de la nécessité de consolider de mettre en oeuvre efficacement ces et de reproduire dans les zones rurales--malgré actions ; et un environnement difficile--les résultats déjà obtenus à Niamey, des défis spécifiques pour 6. elle définit les domaines dans lesquels la engager la population rurale à adopter de Banque mondiale pourrait disposer d'un nouveaux comportements en matière de repro- avantage comparatif pour aider le gouver- duction et des synergies à instaurer avec les nement et les autres acteurs à mettre en autres secteurs du développement. oeuvre des activités en matière de popula- En particulier, l'étude s'est attachée à tion et de santé de la reproduction. reprendre les leçons et les expériences du passé, y compris le projet « Population » de la Banque Grâce à une meilleure connaissance des mondiale (Annexe 5). Parmi les synergies qu'il tentatives passées ou en cours mais aussi grâce faudrait poursuivre, l'étude a examiné une aux opérateurs sur le terrain, l'étude fixe par nouvelle opportunité qui s'offre au Niger : ailleurs une base de travail qui devrait faciliter s'assurer que les services de santé reproductive l'exécution de la SRP. Pour ce faire, les auteurs soient complètement intégrés et compris dans dressent un portrait global des principaux le paquet minimum d'activités (PMA) du opérateurs, sous forme de bilan des expé- secteur public (et de ses partenaires privés) à riences, des ressources humaines, des qualifi- l'occasion de la lutte contre la pandémie du cations et des domaines prioritaires d'inter- VIH/SIDA. En effet, le PMA devrait intégrer vention. toutes les activités concernant les infections sexuellement transmissibles (IST) et le contrôle de la pandémie du VIH/SIDA avec celles de la Méthodologie santé de la reproduction (soins obstétriques, planification familiale, etc.) et être offert dans Les auteurs se sont livrés à une analyse de tous tous les centres de santé du Niger. les documents disponibles, y compris les EDS de 1992 et 1998 (Macro International Inc., 1993 et 1999a), les MICSS de 1996 et 2000 Partenaires et diffusion de l'étude (Niger, 1996a et 2000d) et d'autres sources de données, comme le dernier rapport de la Plusieurs partenaires au développement, Banque mondiale sur la santé, la nutrition et la comme le FNUAP, l'UNICEF, l'Union euro- population au Niger (Banque mondiale, péenne (UE) et d'autre bailleurs bilatéraux 2003b), d'autres enquêtes d'analyse secondaire ainsi que des ONG ont été associés de près au ainsi que les évaluations des acteurs nigériens travail analytique. Certains d'entre eux, à (Gado et Tahirou, 2001 ; Harouna, 1998 et l'instar du FNUAP, ont contribué à toutes les 2002) et de leurs partenaires au développement étapes de l'analyse ainsi qu'à l'atelier de vali- (visites et entretiens avec les acteurs locaux, dation ; ils prendront également part aux Tour d'horizon 17 efforts de diffusion des conclusions de pour obtenir leur assentiment avant la finalisa- l'étude. tion du rapport. Cet atelier a rassemblé une Le consensus le plus large entre les divers soixantaine de personnes, qui ont examiné acteurs nigériens et leurs partenaires au déve- plusieurs modèles de population et variables loppement a également été obtenu durant la socio-économiques au Niger (par exemple, le phase de travail analytique. Dans ce but, un modèle de sécurité alimentaire), analysé les consultant nigérien a été engagé et un atelier nouvelles données disponibles (notamment technique de validation a réuni les principaux celles, préliminaires, du RGPH de 2001) et acteurs à Niamey, au début du mois de mai proposé des thèmes spécifiques de recherche 2003, pour partager les résultats du travail et sur les questions de population au Niger. CHAPITRE II Bilan démographique du Niger C e chapitre examine l'histoire récente du Nord du territoire, habitée par des populations peuplement du Niger avant d'analyser berbères et arabophones, fut conquise au début les composantes de l'accroissement de du XXe siècle. la population, surtout depuis les années Le premier recensement administratif, en 1960, en mettant un accent particulier sur la 1905, estima la population totale du territoire fécondité. Il présente ensuite les projections à 1,075 million d'habitants (Guengant et démographiques disponibles et conclut par un Banoin, 2002). A côté des divers recensements examen des défis que la pression démogra- administratifs plus ou moins réguliers qui ont phique, en augmentation, fait peser sur les suivi et qui sont de qualité variable, aucune ressources disponibles, en étudiant les densités estimation fiable de la population nigérienne de population et l'urbanisation. n'est donc disponible avant l'indépendance du pays en 1960. Les enquêtes par sondage réali- sées à cette date ont permis d'estimer la popu- Historique du peuplement lation à 2 876 000 habitants : au cours des 60 premières années du XXe siècle, l'effectif de Héritier des grands empires ouest-africains, le la population nigérienne a donc été multiplié territoire colonial du Niger est né de l'unifica- par deux et demi. tion de plusieurs entités politiques qui se dispu- Cet accroissement est loin d'être négligeable taient l'occupation de l'espace jusqu'à la fin du compte tenu des conditions de l'époque. Il est XIXe siècle. Les campagnes coloniales fran- le résultat d'une fécondité élevée et d'une çaises ont commencé à l'Ouest du territoire, où mortalité variable marquée par des pics de vivaient principalement les populations surmortalité. Le début du XXe siècle est en songhay et zarma, qui s'y étaient installées au effet caractérisé par des disettes fréquentes, XVIe siècle à la suite de la dislocation de voire par de véritables famines, qui provoquent l'empire songhay. Ces campagnes coloniales se une surmortalité des populations les plus sont poursuivies au Sud pour rallier les popu- vulnérables, notamment les enfants et les lations haoussa issues de l'empire peul de personnes âgées, et l'émigration des personnes Sokoto, ainsi qu'à l'Est où vivaient les popula- valides (les hommes le plus souvent) vers les tions de l'empire du Kanem/Bornou. La zone zones côtières (Boureima, 1994). A ces 19 20 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective périodes de disette et famines se sont ajoutés les plus élevés du monde), la mortalité mater- des épisodes épidémiques, essentiellement de nelle à 652 pour 100 000 naissances et l'espé- choléra et de rougeole. Le Niger a donc connu rance de vie à la naissance à 47,2 ans pour les au début du XXe siècle diverses périodes de deux sexes. La comparaison des résultats des repli démographique suivies de récupérations EDS de 1992 et de 1998 a permis aussi de (Guengant et Banoin, 2002). Pour la première mettre en évidence que la baisse de la mortalité moitié du XXe siècle prise dans son ensemble, infantile et juvénile s'est arrêtée dans les années les diverses estimations disponibles suggèrent 19904. un taux d'accroissement démographique La prévalence du VIH est encore faible au annuel moyen situé entre 1,0% et 1,5%, ce qui Niger, contrairement à ce que l'on observe reste élevé pour cette période. dans les pays voisins. On estimait en 2002 que 0,87% des adultes nigériens âgés de 15 à 49 ans étaient infectés (CERMES, 2002). Le Composantes de l'accroissement de la pays se trouve donc encore à un stade où il population peut endiguer la pandémie par des interven- tions efficaces et coordonnées. En revanche si, Malgré donc les famines et les épidémies, le pour une raison ou une autre, la pandémie Niger a probablement entamé la première commençait à se propager rapidement sans phase de sa transition démographique, c'est-à- pouvoir être enrayée, elle provoquerait assuré- dire la baisse séculaire des niveaux de morta- ment une remontée sensible des niveaux de lité, entre les deux guerres mondiales. Cette mortalité. évolution est le résultat de diverses actions du Le moteur de la croissance démographique pouvoir colonial, telles que des mesures du Niger reste donc sa fécondité exceptionnel- d'assainissement du milieu et l'acheminement lement élevée, de 8 enfants par femme, la plus de vivres pendant les disettes. forte du monde selon les estimations de la Divi- Cet infléchissement de la mortalité s'est sans sion de la population des Nations unies. Dans doute accéléré après la seconde guerre les régions les plus densément peuplées du mondiale, grâce à des mesures plus efficaces de Centre et de l'Ouest du Niger, le nombre santé publique, notamment les campagnes de moyen de naissances vivantes pour les femmes vaccination. On manque néanmoins de don- de 40 à 49 ans est plus élevé encore, respective- nées pour cadrer précisément l'évolution de la ment de 8,3 et 8,1 dans les régions de Maradi mortalité entre 1960 et 1990 (mais il existe et de Dosso (Figure II.1). Rappelons aussi que quelques données d'enquêtes et des estimations les femmes en âge de procréer (15-49 ans) indirectes basées sur la théorie des populations constituent 21% de la population totale du stables ; Wiesler, 1975). Seule la réalisation des Niger et que, parmi elles, 45% sont âgées de 15 EDS en 1992 et 1998 a permis d'estimer--à à 24 ans. Cette combinaison d'un ISF élevé et partir des niveaux de mortalité infantile d'une large population féminine en âge de trouvés lors de ces enquêtes--les niveaux procréer et, de surcroît, relativement jeune, globaux de mortalité du Niger et d'avoir, de ce explique la très forte natalité observée au fait, une idée de l'évolution de la mortalité. Niger. Ainsi, à partir des données de l'EDS de 1998, Ces niveaux élevés de fécondité s'expliquent le taux de mortalité des enfants de moins de en partie par l'attitude pro-nataliste d'une cinq ans a été estimé à 274 pour mille nais- grande partie de la population. Le Niger est sances vivantes (contre 326 pour mille en l'un des rares pays au monde où la fécondité 1992), le taux mortalité infantile à 123 pour désirée est supérieure à la fécondité observée. mille naissances vivantes (ces taux sont parmi Ainsi, les femmes en union interrogées pour la Bilan démographique du Niger 21 Figure II.1 : Carte du Niger, avec indication des régions LIBYE ALGERIE AGADEZ TCHAD MALI DIFFA NIGER TAHOUA ZINDER TILLABERI MARADI NIAMEY DOSSO BURKINA NIGERIA FASO BENIN Source : Banque mondiale, Bureau de Niamey. seconde EDS (1998) souhaitent avoir 8,5 des cas, il en a au moins trois. Ces unions inter- enfants, contre 12,3 pour les hommes en union viennent à un âge précoce tant pour les et même 15,3 pour les hommes polygames. hommes que pour les femmes. Pratiquement Parmi les femmes en union interrogées en une femme sur deux (46,8%) a eu son premier 1998, 53,6% désirent encore avoir un enfant rapport sexuel avant son quinzième anniver- après avoir eu six enfants survivants. Cette saire et deux hommes sur trois (65,1%) l'ont proportion est de 82,4% pour les hommes eu avant l'âge de 22 ans. mariés ayant eu eux aussi six enfants survi- L'environnement socio-culturel nigérien est vants. Alors que les femmes arrivent difficile- également caractérisé par la prédominance de ment à réaliser complètement leurs souhaits, à croyances traditionnelles, de pratiques coutu- cause des problèmes de santé liés au nombre mières et du recours, parfois partial, aux textes élevé d'accouchements et de l'âge limite de la religieux en matière civile. La faible adhésion période de procréation (50 ans environ), les des populations aux méthodes modernes hommes parviennent souvent à satisfaire leur d'espacement des naissances et de maîtrise de désir de progéniture grâce à la polygamie, très la fécondité, les mariages précoces et la fré- fréquente au Niger. La seconde EDS (1998) quence de la polygamie sont justifiés par la relève que deux femmes sur cinq en union nécessité d'avoir une famille nombreuse con- vivent dans un ménage polygame alors que, formément aux croyances religieuses et coutu- dans 6,4% des cas, elles partagent leur mari mières, qui favorisent l'agrandissement de la avec au moins deux autres femmes. Un homme communauté. Ainsi, il n'est pas rare d'entendre marié sur cinq a deux femmes et, dans 2,2% dire que « c'est le Créateur qui se chargera des 22 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective besoins de ses fidèles, dans ce bas monde santé des mères et des jeunes enfants, avec des comme dans l'au-delà ». L'une des consé- risques très importants de morbidité (notam- quences de ces attitudes traditionnelles est le ment les fistules vésico-vaginales liées à un très faible niveau de maîtrise de la fécondité. accouchement prolongé). Ainsi, le niveau de la L'utilisation très peu fréquente de méthodes mortalité maternelle est au moins de 652 pour modernes de contraception--en 1998, seule- 100 000 naissances et le risque de mortalité ment 4,6% des femmes nigériennes utilisaient néo-natale a augmenté entre 1992 et 1998, une méthode moderne et 3,6% une méthode passant de 40 pour mille à 44 pour mille. traditionnelle de planification familiale (enca- L'évolution de la mortalité et fécondité dré II.1)--combinée à l'extrême jeunesse des détermine les tendances de l'accroissement femmes lors de leur premier accouchement, a démographique au Niger5, qui se dégagent des des conséquences sanitaires néfastes pour la estimations issues des enquêtes par sondage Encadré II.1. Besoins non satisfaits en planification familiale En 1998, une femme sur cinq (21,8%) exprimait un besoin en planification familiale. Néanmoins, dans neuf cas sur dix, il s'agissait d'un besoin d'espacement des naissances et non d'un désir de maîtriser la taille de la famille. L'utilisation de la contraception, toutes méthodes confondues, concernait alors 7,6% des femmes de 15 à 49 ans (4,4% pour les méthodes modernes, 3,2% pour les méthodes tradition- nelles). Ainsi, 14,2% des femmes, soit une femme sur six exprimait un besoin non satisfait en planifi- cation familiale, principalement un besoin d'espacement, et la demande non satisfaite en planification familiale était près de trois fois plus importante que la demande satisfaite. Ces chiffres soulignent la faiblesse de l'utilisation des méthodes modernes de contraception, reflet, en partie de la faiblesse de l'offre de contraceptifs modernes. Mais ils soulignent aussi le caractère toujours modeste de la demande qui concerne principalement l'espacement. La notion de besoins non satisfaits en PF doit être utilisée avec prudence dans le contexte du Niger. En effet, l'existence de besoins non satisfaits suppose qu'une demande soit exprimée à ce sujet. Or cette notion varie, en fonction essentiel- lement de la diffusion de l'idée même que la population se fait de la contraception comme moyen de maîtriser la fécondité. Dans les sociétés où l'ensemble des femmes sont acquises à cette idée, 70 à 80% et plus des femmes en union expriment des besoins en matière de PF pour reporter la première nais- sance, espacer les naissances ou arrêter la fécondité. Dans un grand nombre de pays (pays industrialisés et pays en développement), ces besoins sont généralement satisfaits à travers les services de santé (publics ou privés) ou les circuits de distribution de contraceptifs modernes. En revanche, dans les sociétés où la notion de planification de la famille est encore peu répandue et où, comme au Niger, tout jeune couple se doit d'avoir des enfants le plus rapidement possible à cause de la pression sociale ou familiale, non seulement la pratique de la contraception reste faible, mais elle est aussi associée à des besoins (satisfaits et non satisfaits) peu importants. C'est donc la diffusion de l'idée de contraception qui est à l'origine de l'expression d'une demande en PF. Cette demande s'amplifie au fur et au mesure que l'idée de contraception gagne de nouvelles caté- gories de population, des zones urbaines vers les zones rurales, des femmes instruites vers les femmes moins éduquées, etc. La diffusion de cette idée et la satisfaction de la demande exprimée sont également fonction de l'importance des actions entreprises en matière d'information, d'éducation et de communi- cation (IEC) et de communication pour un changement de comportement (CCC), accompagnant les services offerts, lesquelles doivent être menées en direction des populations cibles. Le Niger se trouve au début des processus qui viennent d'être décrits. Il n'est donc pas étonnant dans ces conditions que non seulement la pratique de la contraception reste faible, mais aussi que les besoins non satisfaits exprimés ne soient pas encore importants. Bilan démographique du Niger 23 Tableau II.1 : Évolution de la population nigérienne au cours du XXe siècle 1905 1960 1977 1988 2001 Estimation Recensement (enquêtes RGPH, RGPH, RGPH, 2001 Période administratif par sondage) 1977 1988 (provisoire) Nombre d'habitants 1 075 000 2 876 000 5 102 980 7 251 626 10 790 352 Sources : Guengant et Banoin, 2003 ; PNUD, 1997 ; Niger (2003b). réalisées en 1959/60 et des effectifs de popula- même quintuplé. Seul l'arrondissement de tion obtenus lors des RGPH de 1977, 1988 et Tchinta-Baraden a connu un dépeuplement 2001. Toutes ces données permettent de entre 1977 et 1988, avant de renouer avec une reconstituer l'évolution démographique du croissance démographique positive entre 1988 pays au cours de la seconde moitié du XXe et 2001. Cette forte croissance de la population siècle, reprise au Tableau II.1, selon les sources a conduit à une pression démographique de de données précitées. plus en plus forte sur des ressources disponi- On remarque que la croissance démogra- bles souvent limitées. phique s'est accélérée à partir de l'indépen- dance. Le temps de doublement de l'effectif total de la population a été considérablement Projections démographiques réduit. Alors qu'il a fallu attendre plus d'un disponibles demi-siècle, de 1905 à 1960, pour constater un doublement de la population au cours de la Des projections de l'effectif de la population période coloniale, les quatre décennies depuis nigérienne pour la période 2000-25 ont été l'indépendance ont été marquées par un triple- calculées en 1994 par la direction nationale ment du nombre d'habitants. On est ainsi de la population (DNP), en collaboration passé de 2 876 000 habitants en 1960 à 10 790 avec le Centre d'études et de recherche sur les 352 en 2001. Toutes les subdivisions adminis- populations africaines et asiatiques tratives du pays ont plus que doublé l'effectif (CERPAA) ; il s'agit des premières projections de leur population entre 1977 et 2001 et de population fiables préparées au Niger. certains arrondissements, comme Arlit, l'ont Elles montrent que, même avec l'hypothèse Figure II. 2 : Évolution de la population par région, de 1977 à 2001 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 Agadez Dosso Tahoua Zinder 1977 1988 2001 Sources : Guengant et Banoin, 2003 ; Niger (2003b). 24 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective d'une baisse régulière du niveau de fécondité Niger atteindrait 43 millions en 2050. En dès le début des années 1990, l'accroissement revanche, en l'absence de baisse de la fécon- démographique du Niger restait important au dité, la population du Niger atteindrait 78 cours des deux décennies suivantes. Ces millions en 2050. projections indiquaient en effet, selon les Par ailleurs, les organismes internationaux hypothèses retenues, que l'effectif total de la préparent régulièrement des projections de population passerait d'un peu moins de population pour tous les pays du monde, dont 10 millions en 2000 à près de 18 millions en le Niger. Ainsi, les projections7 de la Division 2025 (Niger, 1994b). de la population des Nations unies (révision de Les résultats provisoires du troisième RGPH 2002) donnent dans leur scénario moyen une (2001) démontrent que les hypothèses retenues population de 53 millions d'habitants pour par ces projections ne se sont pas réalisées. Le l'année 2050. Ce résultat élevé, proche du niveau de fécondité en particulier, qui était résultat de l'hypothèse moyenne donné par supposé passer de 7,4 enfants par femme en Guengant et Banoin, s'explique par le fait que 1992 à 6,2 entre 2000 et 2005 et à 4,2 entre la fécondité n'a pas commencé à baisser au 2020 et 2025, n'a pas baissé, bien au con- Niger et que la mortalité, quoique toujours traire : l'EDS de 1998 l'a estimé à 7,5 enfants élevée, n'est pas supposée être affectée par la par femme pour la période 1993-98 et les pandémie du VIH/SIDA, puisque le Niger a, du Nations unies l'estiment aujourd'hui (pour la moins actuellement, une faible prévalence du période 2000-05) à 8 enfants par femme. En VIH, en fait la plus faible de tous les pays fait, l'utilisation des méthodes modernes de d'Afrique subsaharienne. contraception, les plus efficaces, est encore En comparaison, les projections réalisées par trop modeste pour avoir un impact quelconque la Banque mondiale indiquent pour le Niger sur le niveau de fécondité, même si certains une population de « seulement » 28 millions intervenants en matière de planification fami- d'habitants en 2050, chiffre voisin de celui liale indiquent qu'il y a une augmentation du donné par le Bureau du recensement des États- nombre d'utilisateurs et d'utilisatrices des Unis8. En fait, ces deux jeux de projections méthodes modernes de contraception et que supposent à la fois un démarrage de la baisse l'adhésion des couples aux principes de l'espa- de fécondité, qui ne s'est pas encore produit, et cement volontaire des naissances est plus un impact bien plus élevé du VIH/SIDA, lequel franche qu'auparavant. n'est pas démontré pour le Niger. La différence Les dernières projections de population du entre les résultats des projections des Nations Niger préparées au niveau national sont celles unies et ce jeux de projections souligne calculées par Guengant et Banoin dans le l'importance de la période à partir de laquelle cadre de leur recherche sur la sécurité alimen- s'amorcera la baisse de la fécondité. Comme taire (Guengant et Banoin, 2002). Dans leur les dernières données disponibles indiquent que scénario moyen, qui suppose une baisse de la celle-ci n'a pas encore commencé à décroître, fécondité de 7,5 enfants en 2000 à 5 enfants les auteurs de ce rapport ont donc décidé de par femme en 2050 et une augmentation de retenir les projections des Nations unies l'espérance de vie à la naissance pour les deux (scénario moyen), tout en insistant sur le carac- sexes de 45,2 ans en 2000 à 66,5 ans en 2050, tère nécessairement « prospectif » de toute la population du Niger atteint 57 millions projection démographique sur un horizon de d'habitants en 20506. Avec la même hypo- 50 ans. Cet horizon paraît néanmoins justifié thèse de mortalité, mais en supposant une dans la perspective du plaidoyer sur les ques- baisse plus rapide de la fécondité, soit 3 tions de population, qui est l'un des objets enfants par femme en 2050, la population du essentiels de cette étude. Bilan démographique du Niger 25 Tableau II. 2 : Évolution des taux de dépendance au Niger, 2000-50 Population âgée Population âgée Population âgée de 15-64 ans de 0-14 ans de 65 ans et + Population totale Effectif Effectif Effectif Taux de Année (en milliers) (en milliers) % (en milliers) % (en milliers) % dépendance 2000 10 742 5 031 48,1 5 354 49,8 221 2,1 108 2005 12 873 5 995 47,8 6 468 50,2 253 2,0 109 2010 15 388 7 174 47,8 7 739 50,3 295 1,9 109 2015 18 317 8 625 48,4 9 109 49,7 346 1,9 107 2020 21 731 10 444 49,3 10 573 48,7 431 2,0 103 2025 25 722 12 604 50,3 12 244 47,6 535 2,1 99 2030 30 337 15 123 51,2 14 139 46,6 661 2,2 95 2035 35 521 18 053 52,3 16 134 45,4 821 2,3 91 2040 41 145 21 474 53,7 18 003 43,8 1 030 2,5 86 2045 47 031 25 425 55,7 19 527 41,5 1 301 2,8 79 2050 53 037 29 844 58,0 20 612 38,9 1 637 3,1 72 Source : Nations unies, 2002 (hypothèse moyenne) On remarque dans le scénario moyen des Densités, pression démographique et Nations unies (Tableau II.2) une évolution urbanisation lente des taux de dépendance--le rapport, exprimé pour 100, entre les enfants de moins L'évolution de la pression démographique est de 15 ans et les personnes âgées de plus de appréhendée de manière classique par 65 ans, d'une part, et les adultes (les actifs) l'examen des densités de population. Les entre 15 et 64 ans, d'autre part9. Les rapports données provisoires du troisième RGPH de dépendance ne commencent ainsi à devenir (2001) relèvent à l'échelle nationale une favorables (c'est-à-dire permettant une épargne densité moyenne de 8,5 habitants au km?, accrue) que vers 2035. Notons que ces chiffre encore très faible, mais déjà deux fois rapports sont gonflés par le nombre élevé supérieur à ce qu'il était en 1977 (4,03 habi- d'enfants de moins de 15 ans, groupe d'âge qui tants au km?). En fait, la densité calculée au justement requiert les plus grands investisse- niveau national n'a guère de sens dans un pays ments démographiques. comme le Niger où les deux tiers du territoire De toutes les manières, quel que soit le sont constitués de zones très arides pratique- scénario retenu (et tous tablent sur une baisse ment vides d'habitants. L'occupation de de la fécondité), on reste frappé par l'ampleur l'espace obéit en effet à certaines règles élémen- des chiffres avancés. Ceux-ci impliquent en taires telles que la disponibilité des ressources effet un doublement inéluctable de la popula- nécessaires à la survie des populations et à la tion nigérienne dans les 20 prochaines années minimisation des contraintes liées à l'environ- puis, d'ici à 2050, un quadruplement voire un nement. Ces critères expliquent la concentra- quintuplement de la population actuelle, en tion de la quasi-totalité de la population dans fonction de la rapidité de la baisse de la fécon- la bande Sud et Ouest du pays, laissant quasi- dité projetée. Cela nous conduit maintenant à ment vides les zones Nord et Est, essentielle- examiner l'évolution des densités de la popula- ment désertiques. C'est ainsi que la région tion nigérienne ainsi que les tendances futures d'Agadez, avec 52,7% de la superficie totale de l'urbanisation. du pays, n'abrite que 2,9% de la population 26 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective totale. Il en est de même de la région de Diffa de plus en plus nombreuses dans des zones où qui occupe 12,4% de la superficie totale mais les brousses et les jachères ont disparu, ce qui n'est habitée que par 3% de la population nigé- rend impossible l'installation de nouveaux rienne. Au total, les deux tiers (65,1%) de la paysans (jeunes, migrants de retour ou venant superficie du pays ne sont habités que par 6% d'autres régions ; Guengant et Banoin, 1999). de la population. Plus de neuf habitants sur dix En effet, le déséquilibre régional de l'occupa- se concentrent sur un tiers de la superficie tion de l'espace s'est accéléré au cours des totale du pays. 40 dernières années. Les données recueillies Cette situation montre en fait qu'avec le lors des RGPH permettent de dégager deux taux d'accroissement démographique actuel phénomènes : le dépeuplement apparent des conduisant à un doublement de la population régions arides et semi-arides en faveur d'autres en 23 ans, la pression s'exercera surtout sur le régions plus accueillantes ; et l'accélération de seul tiers du territoire national qui est déjà le l'urbanisation de la population nigérienne. Le plus densément peuplé, rendant plus probléma- Tableau II.3 indique l'évolution du poids tique encore l'aménagement de l'espace et la démographique des huit régions qui composent conservation de l'environnement. Ce n'est pas le Niger. un hasard si les régions les plus petites en terme Le classement des régions selon leur poids de superficie (Dosso et Maradi avec respective- démographique au cours de la période 1977- ment 2,7% et 3,3% de la superficie totale) qui 2001 révèle ainsi que Maradi, la région la plus concentrent déjà un tiers de la population peuplée en 2001, n'était classée qu'en troisième totale (13,7% à Dosso et 20,4% à Maradi) position en 1997 derrière Zinder et Tahoua. sont aussi celles où l'on observe chaque année Les régions de Tillabéry, Dosso, Niamey, Diffa le plus de conflits fonciers, parfois très violents, et Agadez ont maintenu en 2001 leurs posi- entre paysans ou entre paysans et éleveurs. tions initiales respectives, de la quatrième à la L'accélération rapide de la concentration de huitième places. On remarque aussi que même la population dans les milieux les plus si les positions du département de Dosso et de accueillants mais déjà saturés pose ainsi de la communauté urbaine (CU) de Niamey n'ont nouveaux défis pour l'aménagement du terri- pas changé, leur poids démographique a nette- toire, puisqu'il faut accueillir des populations ment augmenté au cours de la période ; tandis Tableau II.3 : Évolution de la population du Niger par régions, 1977-2001 RGPH, 2001 RGPH, 1977 RGPH, 1988 (données provisoires) (15/10/1977) (27/04/1988) (01/06/2001) Régions (ex-départements) Effectif % Effectif % Effectif % Agadez 124 985 2,4 208 828 2,9 313 274 2,9 Diffa 167 382 3,3 189 091 2,6 329 658 3,0 Dosso 693 207 13,6 1 018 895 14,0 1 479 095 13,7 Maradi 949 747 18,6 1 389 433 19,2 2 202 035 20,4 Tahoua 993 615 19,5 1 308 598 18,0 1 908 100 17,7 Tillabéry 928 849 18,2 1 328 283 18,3 1 858 342 17,2 Zinder 1 002 222 19,6 1 411 061 19,5 2 024 898 18,8 CU Niamey 242 973 4,8 397 437 5,5 674 950 6,3 Ensemble Niger 5 102 980 100,0 7 251 626 100,0 10 790 352 100,0 Source : Niger, 2002e. Bilan démographique du Niger 27 que les régions de Zinder, Tillabéry et Tahoua sont les arrondissements de Kollo et Madaoua ont vu leur poids relatif diminuer d'environ un qui ont connu un accroissement substantiel de point de pourcentage. l'effectif de leurs populations urbaines. Au sein des régions (Tableau II.4), la concen- Certains arrondissements affichent à l'inverse tration de la population s'est renforcée dans les des taux très faibles, inférieurs à 2%--comme villes et les zones propices aux échanges à Dakoro, Bouza, Keita, Ouallam et Tanout-- commerciaux. C'est ainsi que Maradi, la avec un cas extrême à Bilma, où la ville s'est région la plus peuplée lors du RGPH de 2001, carrément dépeuplée entre 1988 et 2001 se trouve aussi être celle qui a connu les plus (­0,4% par an). forts taux d'accroissement de sa population Cette concentration des populations nigé- urbaine. Si le taux d'accroissement annuel riennes autour des centres urbains et de moyen de la population urbaine de la région de certaines zones relativement propices à l'agri- Maradi (2,83%) reste inférieur à la moyenne culture et à l'élevage s'explique par les crises nationale (3,60%) au cours de la période inter- écologiques, les famines et la pauvreté censitaire 1988-2001, certaines localités ont (Boureima, 1998 ; Moha, 1996 ; Motcho été particulièrement attractives (Tableau II.5) : Kokou, 1996 ; Harouna, 2002). Les popula- il s'agit des centres urbains de Mayahi, Aguié tions rurales espèrent trouver un mieux-être en et Tessaoua, avec des taux d'accroissement migrant vers les villes mais, ce faisant, elles respectifs de 8,3%, 4,97% et 3,54%. Seule la accroissent les charges sociales des municipa- CU de Niamey enregistre des taux compara- lités qui les accueillent. En outre, la demande bles, avec 4,96% dans la commune Niamey I et sociale en terme d'infrastructures (écoles, 7,01% dans la commune Niamey III. L'urbani- services de santé, logements) et d'assainisse- sation s'est aussi accélérée dans les régions ment (routes, système d'évacuation des d'Agadez (taux d'accroissement annuel moyen déchets, etc.) s'accentue alors que les de 5,66% à Arlit et de 3,80% à Tchirozérine), ressources disponibles se raréfient. Les investis- de Diffa (4,24% dans l'arrondissement de sements sociaux deviennent dès lors probléma- Diffa et 3,89% dans celui de N'Guigmi) et de tiques, dans un contexte de rareté, voire de Dosso (4,83% à Gaya et 4,02% au Boboye). contraction, des ressources nationales. Dans les régions de Tillabéry et Tahoua, ce 28 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective Tableau II.4 : Évolution de la population du Niger par arrondissement, 1977-2001 Département/arrondissement 1977 1988 2001 DÉPARTEMENT D'AGADEZ Arlit 25 436 68 979 96 325 Bilma 7 409 8 928 14 115 Tchirozérine 92 140 130 921 202 834 DÉPARTEMENT DE DIFFA Diffa commune 58 875 76 852 142 522 Maîné Soroa 76 232 83 414 135 911 N'Guigmi 32 275 28 825 51 225 DÉPARTEMENT DE DOSSO Boboye 140 128 205 923 264 884 Dogondoutchi 213 357 314 607 482 882 Dosso 160 902 246 472 352 413 Gaya 111 166 164 305 247 127 Loga 57 201 87 588 131 789 DÉPARTEMENT DE MARADI Aguié 125 097 172 960 273 926 Dakoro 178 107 258 098 429 975 Guidan-Roumdji 138 905 210 610 341 833 Madarounfa 186 305 306 216 431 833 Mayahi 167 567 227 812 388 607 Tessaoua 144 482 213 737 335 861 DÉPARTEMENT DE TAHOUA Abalak -- -- 77 670 Birni N'Koni 175 159 253 879 351 781 Bouza 142 061 180 805 269 549 Illéla 131 744 175 080 256 813 Keita 127 439 159 675 210 368 Madaoua 147 713 214 025 311 055 Tahoua 166 330 240 184 345 851 Tchinta-Baraden 103 169 84 950 85 013 DÉPARTEMENT DE TILLABÉRY Filingué 208 499 285 977 404 086 Kollo 131 145 234 588 316 587 Ouallam 143 431 190 171 280 233 Say 97 486 163 376 229 628 Téra 210 089 295 969 413 850 Tillabéry 138 199 158 202 213 958 DÉPARTEMENT DE ZINDER Gouré 114 098 162 275 219 802 Magaria 273 005 355 153 485 703 Matameye 114 610 164 107 238 232 Mirriah 351 192 536 695 749 332 Tanout 149 317 192 831 331 829 CU NIAMEY Niamey Commune I -- -- 299 386 Niamey Commune II -- -- 282 382 Niamey Commune III -- -- 93 182 n.d. 19 737 -- -- Total 5 102 980 7 251 626 10 790 352 Source : Niger, 2002e. Bilan démographique du Niger 29 Tableau II.5 : Évolution de la population des centres urbains par département, 1988-2001 Taux d'accroissement Département/arrondissement 1988 2001 annuel (%) DÉPARTEMENT D'AGADEZ 89 640 155 685 4,24 Agadez 49 424 76 957 3,41 Arlit 32 272 67 398 5,66 Bilma 2 421 2 300 ­0,40 Tchirozérine 5 523 9 030 3,80 DÉPARTEMENT DE DIFFA 30 305 48 884 3,68 Diffa 13 387 23 233 4,24 Maîné Soroa 7 381 9 844 2,20 N'Guigmi 9 537 15 807 3,89 DÉPARTEMENT DE DOSSO 71 085 116 051 3,80 Boboye 6 239 10 524 4,02 Dogondoutchi 20 407 28 951 2,70 Dosso 25 695 43 293 4,01 Gaya 14 868 27 856 4,83 Loga 3 876 5 427 2,77 DÉPARTEMENT DE MARADI 168 939 244 001 2,83 Maradi 110 005 147 038 2,23 Aguié 5 963 11 384 4,97 Dakoro 14 577 18 551 1,90 Guidan-Roumdji 7 020 10 269 3,00 Madarounfa 5 914 8 743 3,01 Mayahi 5 723 16 740 8,30 Tessaoua 19 737 31 276 3,54 DÉPARTEMENT DE TAHOUA 119 620 188 171 3,50 Abalak -- 12 343 -- Birni N'Koni 29 034 42 897 3,00 Bouza 5 496 6 825 1,70 Illéla 11 699 15 463 2,20 Keita 6 644 8 306 1,72 Madaoua 11 649 21 749 4,80 Tahoua 49 948 72 446 2,90 Tchinta-Baraden 5 150 8 142 3,52 DÉPARTEMENT DE TILLABÉRY 48 200 71 767 3,10 Filingué 9 188 11 065 1,43 Kollo 5 755 9 142 3,60 Ouallam 6 229 7 142 1,10 Say 6 338 9 365 3,00 Téra 12 313 18 872 3,29 Tillabéry 8 377 16 181 5,10 DÉPARTEMENT DE ZINDER 176 472 249 586 2,72 Zinder 119 827 170 574 2,72 Gouré 8 951 13 308 3,10 Magaria 11 723 17 444 3,10 Matameye 11 151 15 376 2,50 Mirriah 13 225 18 783 2,70 Tanout 11 595 14 101 1,50 CU NIAMEY 391 876 674 950 4,20 Niamey Commune I 157 172 299 386 4,96 Niamey Commune II 197 222 282 382 2,80 Niamey Commune III 37 482 93 182 7,01 TOTAL 1 096 137 1 749 095 3,60 Source : Niger, 2003b. CHAPITRE III Ressources, performances et réformes structurelles C e chapitre examine les ressources du contraintes liées à son environnement physique Niger, en apportant un éclairage spéci- et au manque de ressources d'exportation. fique sur les ressources agricoles, ani- L'économie, fondée sur l'agriculture et males et minières. Il rappelle ensuite les l'élevage, ainsi que sur quelques ressources performances économiques et les réformes halieutiques, est restée tributaire de l'impor- structurelles récentes, avant de procéder à un tance des précipitations. Ainsi, la grande séche- bilan de la mise en oeuvre de la SRP adoptée en resse du début des années 1970 a fortement 2002 et qui est appelée à couvrir une période handicapé l'agriculture et décimé l'élevage. de 15 ans. Cependant, les effets de cette catastrophe natu- relle ont été en partie compensés grâce aux revenus de l'exploitation des mines d'uranium Les ressources économiques dans le Nord du pays. La mise en exploitation des gisements d'uranium dans les années 1970 Avec un revenu nominal par tête et par an de a augmenté les recettes d'exportation et 180 dollars US en 2001 (soit environ amélioré la crédibilité financière du pays, qui a 90 000 FCFA) et un revenu en parité de alors pu recourir à l'endettement extérieur. pouvoir d'achat par tête et par an pour la Cela a favorisé des investissements importants même année de 880 dollars US (soit environ dans les secteurs sociaux comme la santé, 440 000 FCFA), le Niger fait partie de la caté- l'éducation, l'emploi, les transports, le BTP et gorie des pays dits les moins avancés. Il figure les communications. même parmi les plus défavorisés de cette caté- Cette période de croissance et de prospérité gorie, en 197e position (Banque mondiale, n'a malheureusement pas duré longtemps. La 2003c). Si l'on considère l'IDH qui combine balance courante, équilibrée jusqu'à la fin des niveaux de revenu, d'éducation et de santé de années 1970, est devenue largement déficitaire la population, le Niger arrivait en 2002 en à partir de 1980. Ce déficit, atteignant avant-dernière position (PNUD, 2002). C'est certaines années jusqu'à 10% du produit inté- l'un des pays les plus pauvres du monde. rieur brut (PIB), a amené les autorités nigé- Depuis son indépendance, le Niger a connu riennes à adopter en décembre 1983 une poli- une croissance économique très lente du fait de tique macro-économique de stabilisation, en 31 32 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective accord avec les institutions financières interna- canne à sucre, le coton, le dolique, le manioc, tionales (FMI et Banque mondiale). Cette poli- les oignons, l'oseille, le souchet et le tabac et, tique, régulièrement confirmée jusqu'en 1991, pour les secondes, les tomates, la patate douce, a été suspendue par les autorités issues de la le piment et divers agrumes. Le développement Conférence nationale souveraine (29 juillet­3 de ces cultures est dans certains cas ancien novembre 1991) mais reprise à partir de 1994. (arachide et oignon) et dans d'autres, plus Elle consistait à limiter la demande globale de récent (souchet). L'importance de ces diverses façon à réduire les importations et la hausse cultures est difficile à apprécier faute de des prix, son objectif étant de rétablir les données, mais elle est globalement modeste conditions d'une croissance économique sans comparativement au mil et au sorgho. Par déséquilibre extérieur excessif. En contrepartie ailleurs, après une forte augmentation entre des aides budgétaires des bailleurs de fonds 1960 et 1980, les quantités produites pour ces internationaux, l'État s'est engagé à limiter la diverses cultures ont diminué plus ou moins masse salariale et à fiscaliser le secteur fortement au cours des années 1990. C'est le informel. Cette politique de stabilisation s'est cas en particulier de l'arachide--première traduite par une crise sociale aiguë, une insta- culture de rente du pays qui, au cours des bilité politique et institutionnelle permanente, années 1960, représentait 45% des recettes un désengagement de l'État dans les secteurs budgétaires du Niger. La production sociaux et, finalement, une baisse du pouvoir d'arachide était de 261 100 tonnes en 1980, d'achat qui a encore davantage précarisé les mais de 17 500 tonnes seulement en 1990 (soit populations les plus vulnérables. 8% de la production de 1980). A noter que Cet environnement défavorable a largement l'arachide a aussi été à la base de la création de contribué à la faible croissance économique la première société de commercialisation de des années 1990-2000, avec un taux de crois- produits agricoles, la SONARA. Le coton sance réel annuel moyen de 1,9%, inférieur au suivra avec la création de la Société nigérienne taux d'accroissement démographique de 3,1% des textiles, laquelle deviendra plus tard large- au cours de la même période. Cela s'est traduit ment tributaire de l'importation des matières par une dégradation continue du PIB par tête et premières à cause de la baisse drastique de la donc par une aggravation de la pauvreté. Le production nationale de coton. secteur primaire, composé essentiellement de Les difficultés rencontrées par les cultures de l'agriculture et de l'élevage, occupe toujours rente à partir des années 1980 sont principale- plus de 80% de la population active, mais c'est ment dues à deux facteurs : la baisse des prix un secteur fragile car la production agricole de ces produits sur les marchés internationaux (constituée en majorité des céréales pluviales ou régionaux (au Nigeria notamment) et la que sont le mil et le sorgho) et animale reste réorientation de la politique agricole nationale tributaire de l'importance et de la régularité vers les cultures vivrières. Ces effets conjugués des pluies. De l'indépendance aux années ont abouti à une chute des investissements 1990, le pays a connu une augmentation dans le secteur des cultures de rente et, par substantielle de la production de céréales conséquent, à une baisse de la production. La pluviales, progression qui s'est ralentie au nouvelle politique agricole visant à atteindre cours de la dernière décennie. l'autosuffisance alimentaire a surtout mis A côté des céréales (mil, sorgho et, accessoi- l'accent sur la modernisation des outils de rement, maïs, riz, blé et fonio), les cultures de production, sur la formation des paysans à rente et les cultures maraîchères et fruitières l'utilisation des méthodes modernes de produc- sont relativement nombreuses. Elles compren- tion, sur l'amélioration des intrants agricoles et nent pour les premières l'ail, l'arachide, la la sélection des semences adaptées aux condi- Ressources, performances et réformes structurelles 33 tions climatiques sahéliennes et sur la mise en respectivement 0,6% et 0,4% par an. Ainsi, la exploitation de nouvelles terres cultivables. Ces population, et donc les besoins, ont été multi- efforts visaient à minimiser les conséquences de pliés par 3,4 entre 1961 et 2001. Mais, la baisse et de l'irrégularité des précipitations pendant la même période, les rendements sur la production céréalière. Malheureusement, céréaliers ont décru de 20%, et la production l'État a été incapable de poursuivre la moder- céréalière par tête a décru de 10% (voir Figure nisation du secteur agricole qu'il avait engagée, III.1). Ce constat est évidemment très préoccu- à cause de la diminution des recettes minières pant pour un secteur qui constitue la princi- et de la charge des emprunts qu'il a dû pale, voire l'unique, source de revenus de plus contracter à partir de 1982. Si la production de 80% de la population. céréalière n'a guère augmenté, elle n'a surtout Avant la mise en exploitation des ressources pas suivi l'évolution des besoins. En tendance, minières, les ressources animales constituaient le déficit céréalier s'est creusé, parallèlement à le deuxième apport à l'économie nigérienne. l'augmentation des besoins--une conséquence Pour mieux appréhender leur évolution au directe de l'accélération de la croissance démo- cours de ces 40 dernières années, nous avons graphique. La Figure III.1 illustre cette évolu- calculé le volume du cheptel en unité de bétail tion et met bien en évidence la baisse, à partir tropical10 pour chaque période et constaté une de 1970, des rendements de production céréa- augmentation de 1960 à 1970, suivie par une lière et celle de la production de céréales par diminution au cours des décennies suivantes, tête. En fait, entre 1961 et 2001, le taux conséquence de la sécheresse du début des d'accroissement de la population a été de 3,1% années 1970 et, plus généralement, de la dimi- par an en moyenne, alors que pendant la même nution des précipitations qui a affecté négative- période, les rendements et la production de ment la quantité et la qualité des zones de pâtu- céréales par tête ont décru en moyenne de rage disponibles. En 1990, la baisse était de Figure III.1 : Évolution de la population, du rendement céréalier par hectare et de la production de céréales par habitant, 1961-2001 (1961 = 100) 400 350 300 250 Population 200 1961=100 150 Production de céréales par habitant 100 50 Rendement céréalier 0 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Année Source : FAOSTAT (http://apps.fao.org/). 34 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective 28% par rapport à 1960 et de 39% par ment comme le Niger. La part du budget rapport à 1970. Cela n'a pas été sans consé- national consacrée à l'investissement public quences sur les recettes tirées de l'exportation s'est dégradée ces dernières années, à cause des animaux, de la viande et des cuirs et peaux, des mauvaises performances de l'économie qui tenait une part importante dans l'économie nationale et de la raréfaction des finance- nigérienne et, par le truchement de la taxation, ments internationaux consécutive à l'instabi- dans le budget national. lité politique du pays. Dans ce contexte, les La part du secteur secondaire dans le PIB est recettes de l'État ont fortement décru au largement tributaire des ressources tirées de début des années 1990, mais l'hémorragie l'exploitation des mines d'uranium, qui a financière correspondante a pu être stoppée commencé en 1971. En 1980, le Niger assurait en 1994. La base imposable reste cependant 10% de la production mondiale. Les recettes fort mince par rapport au seuil de 17% des minières représentaient alors l'essentiel du recettes fiscales sur le PIB recommandé dans budget d'investissement dans les secteurs le cadre de l'Union économique et monétaire sociaux. Après l'augmentation rapide des ouest-africaine (UEMOA) (Banque mondiale, quantités d'uranium produites et vendues entre 2003a). 1973 et 1981, la contraction de la demande L'accroissement des besoins en investisse- extérieure a provoqué une baisse de la produc- ment, consécutif à l'augmentation rapide de la tion, jusqu'à atteindre seulement 3 000 tonnes population, et le faible niveau de mobilisation par an dans les années 1990. Cette baisse des ressources internes expliquent la forte s'explique par la mauvaise image de marque de dépendance du pays pour le financement de la production nucléaire, l'arrêt des pro- son programme d'investissement de l'État grammes de construction de centrales (PIE). Les appuis budgétaires extérieurs au PIE, nucléaires et l'abondance des stocks d'uranium composés de dons et d'emprunts internatio- disponibles sur le marché mondial. naux, ont représenté environ 30% des Comme l'a noté le DSRP, la structure du ressources budgétaires totales au cours de la PIB a été marquée au cours de ces dix décennie 1990-2000 (Niger, 2002c, p. 52). dernières années par la prépondérance du secteur tertiaire, entraîné par les échanges. La contribution de cette composante à la forma- Performances économiques et tion du PIB s'est établie en moyenne à 45,2% réformes structurelles récentes (Banque mondiale, 2002b). Cependant, le secteur tertiaire voit apparaître de plus en Les élections libres et pluralistes de décembre plus d'acteurs non formels : la part du secteur 1999 ont marqué le retour de la stabilité poli- informel dans l'économie nationale était tique au Niger, après une dizaine d'années de estimée à 70,8% en 1990 et à 74,2% en fortes turbulences. C'est dans ce contexte que, 2000. Cette importance du secteur informel depuis 2000, le Niger a d'une part cherché à est à l'origine d'un manque énorme de rétablir les grands équilibres macro-économi- rentrées fiscales, qui prive l'État des ques et d'autre part entrepris plusieurs ressources dont il a grandement besoin pour réformes structurelles. financer sur fonds propres son budget de fonctionnement et son budget d'investisse- Stabilisation macro-économique ment. Le taux d'investissement, de 11% en moyenne annuelle entre 1990 et 2000, est Le bilan de l'exécution du programme avec le largement en dessous des normes (de 25 à FMI, soutenu par la facilité pour la réduction 30%) admises pour les pays en développe- de la pauvreté et la croissance (FRPC) qui Ressources, performances et réformes structurelles 35 couvre la période 2000-03, est largement l'élaboration de la nouvelle nomenclature positif : la cinquième revue a été achevée et les budgétaire conformément aux directives de performances macro-économiques du Niger l'UEMOA ; de l'adoption d'un nouveau plan sont globalement satisfaisantes. La croissance comptable de l'État ; et de l'informatisation de économique a été positive en 2001 et en 2002 la chaîne des dépenses, avec le développement (respectivement de 7,1% et 3%) après deux de la nouvelle application informatique de années de récession. Elle est essentiellement gestion de la comptabilité. Cette informatisa- entraînée par les conditions pluviométriques tion favorise l'intégration du processus budgé- qui ont été favorables à la production agricole taire et permet d'obtenir l'information en et par l'amélioration de la gestion des finances temps réel. Dans le domaine des marchés publiques. Aussi, l'inflation était contenue à publics, un nouveau code a été publié en juin 2,7% en moyenne annuelle en décembre 2002. 2002 et les textes d'application sont en cours Au niveau des finances publiques, les d'élaboration. recettes budgétaires sont passées de 8,6% du Le programme de privatisation et de restruc- PIB en 2000 à 10,6% en 2002, alors que les turation des entreprises publiques et parapubli- dépenses budgétaires ont diminué, de 12,5% ques signé le 30 septembre 1998 avec la du PIB en 1999 à 11% du PIB en 2002. Cette Banque mondiale (pour un montant de évolution favorable des recettes et des dépenses 18 millions dollars US) suit son cours. L'Office s'est traduite par l'amélioration des soldes du lait du Niger, la Société nigérienne de budgétaires, le solde de base ayant été réduit cimenterie, la SONITEXTIL, la société nigé- de--4,8% du PIB en 1999 à--1,8% en 2002. rienne des télécommunications (SONITEL) et En dépit d'un contexte régional marqué par sa filiale SAHAEL COM ont été privatisées la crise ivoirienne, les performances du Niger dans le cadre de ce programme. Deux licences ont été remarquables au cours du second cellulaires de norme GSM ont été octroyées à semestre 2003, comme l'a noté la cinquième TELECEL et CELTEL Niger et un contrat revue du programme FRPC avec le FMI. La d'affermage de 10 ans a été conclu en janvier croissance économique est estimée à 4% ; 2001 pour la Société nationale des eaux (SNE) l'inflation devrait être contenue à un niveau concernant la production, le transport et la inférieur à 3% en moyenne annuelle ; et le distribution de l'eau potable. La Société de déficit du compte courant hors dons pour location du matériel des travaux publics assistance budgétaire se situerait à 8,5%. La (SLMTP) a aussi été privatisée en décembre plupart des critères du programme d'assis- 2002. Toutefois, des lenteurs ont été constatées tance du FMI et de la Banque mondiale sont pour la privatisation de la Société nigérienne donc respectés. En l'occurrence, toutes les des produits pétroliers (SONIDEP) et de la conditions posées sur le déficit de base, la Société nigérienne d'électricité (NIGELEC). position nette du gouvernement, la réduction Les réformes financières comprennent : des arriérés intérieurs, la non-accumulation (i) l'harmonisation des textes nationaux avec d'arriérés de paiement extérieur, l'endettement les directives de l'OHADA dans le cadre de la extérieur ainsi que les repères sur la masse réforme judiciaire ; (ii) la restructuration de salariale et les recettes budgétaires ont été l'Office national des postes et de l'épargne remplies. (ONPE) (restructuration de la branche postale et création d'une filiale de service financier de Réformes structurelles la poste (CCP et CNE) ; (iii) la restructuration des banques commerciales avec la participation Au niveau des finances publiques, trois de l'État (restructuration de la Banque réformes majeures ont vu le jour. Il s'agit de commerciale du Niger [BCN]), du Crédit du 36 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective Niger et de la Caisse de prêts aux collectivités revenus en faveur des pauvres, afin de territoriales (CDN/CPCT) et de la Banque isla- combattre efficacement la pauvreté. Le mique du Niger pour le commerce et l'investis- quatrième axe stratégique insiste sur l'amélio- sement (BINCI)) ; (iv) l'audit actuariel de la ration des ressources humaines et la bonne Caisse nationale de sécurité sociale (CNSS) ; et gouvernance politique, administrative, écono- (v) la réforme du secteur des assurances. En ce mique et locale. qui concerne la micro-finance, un projet multi- Si le bilan, évidemment partiel, que l'on peut bailleurs (FIDA et coopération française) est en établir de la première année d'application de la cours. Il bénéficie également de l'appui du SRP au Niger est plutôt positif--avec l'obten- projet d'assistance technique de l'Association tion d'une stabilité macro-économique en dépit internationale de développement (IDA). d'un contexte économique régional difficile marqué par la crise ivoirienne--des défis consi- Stratégie de réduction de la pauvreté dérables demeurent. D'importantes réformes structurelles ont été Le Niger a adopté en janvier 2002 sa SRP, qui accomplies dans le domaine des finances publi- couvre une période de 15 ans. Il est donc trop ques, du désengagement de l'État de la sphère tôt pour établir un bilan de son application. productive et de l'amélioration du cadre régle- L'adoption de la SRP au Niger est le résultat mentaire pour favoriser l'initiative privée ainsi d'un processus participatif ayant impliqué que pour les marchés publics. D'autres sont toutes les couches sociales, les acteurs natio- également intervenues, dans une moindre naux du développement ainsi que l'ensemble mesure, dans le secteur financier et la fonction des partenaires internationaux au développe- publique. ment, dont le FMI et la Banque mondiale. Ce En ce qui concerne le développement des document, qui sert d'ancrage stratégique à secteurs productifs, une stratégie de dévelop- toutes les politiques de développement écono- pement rural (SDR) a été élaborée en 2001. mique et social du gouvernement du Niger, a Elle a retenu l'objectif de réduire l'incidence de fait l'objet d'une appréciation positive des la pauvreté rurale de 66% à 52% à l'horizon conseils d'administration du FMI et de la 2015. L'accent a été mis sur le développement Banque mondiale. agricole, l'hydraulique et l'environnement, La SRP s'appuie sur quatre grands axes stra- ainsi que sur le développement des ressources tégiques : i) la croissance économique durable animales et l'amélioration du réseau routier et et soutenue, fondée sur l'application de politi- des transports. La construction de mini- ques économiques et financières visant la stabi- barrages (46) et de seuils d'épandage (42) fait lité macro-économique ; ii) le développement partie des réalisations concrètes de l'année des secteurs productifs ; iii) le développement écoulée. Dans le secteur des transports, on des services sociaux de base ; et iv) la promo- note la réhabilitation de la route Niamey- tion d'une bonne gouvernance, le renforcement Dosso et celle, en cours, du tronçon Niamey- des capacités humaines et institutionnelles et la frontière du Burkina Faso et de celui décentralisation. d'Agadez-Zinder. En outre, un plan national Le développement des secteurs productifs des transports a été élaboré et une stratégie de vise à garantir une croissance économique transports routiers définie. La stratégie de forte et soutenue et la génération de revenus. Il développement des secteurs productifs s'est met un accent particulier sur le secteur rural également traduite par l'élaboration, en (agriculture et élevage), tandis que le dévelop- octobre 2002, d'une politique nationale du pement des services sociaux de base a pour tourisme et la promotion des nouvelles tech- objectif l'amélioration de la redistribution des nologies, en tablant sur l'attrait du secteur Ressources, performances et réformes structurelles 37 privé pour le secteur des télécommunications petit calibre et le lancement de la stratégie et de la téléphonie mobile. nationale de prévention et de gestion des Diverses réalisations sont à noter dans les conflits. En ce qui concerne la décentralisation, secteurs sociaux. Pour l'éducation, le gouverne- le gouvernement nigérien a choisi d'en ment du Niger a mis l'accent sur une politique renforcer le cadre légal et réglementaire, en de desserrement des contraintes pesant sur élaborant et en publiant les textes fondamen- l'offre. Ainsi, 1 830 classes supplémentaires ont taux qui la régissent. En matière de renforce- été construites et 2 773 enseignants « volon- ment des capacités humaines et institution- taires » ont été recrutés. Les chiffres officiels nelles, les réalisations se résument à la création font état d'un taux brut de scolarisation dans le en octobre 2001 de la cellule d'analyse et de primaire en augmentation : 37,3% en 2001 et prospectives en développement (CAPED), au 41,7% en 2002 (supérieur à l'objectif retenu de projet d'appui aux réformes de la fonction 40%, mais ces chiffres sont à prendre avec publique et au programme de re-dynamisation précaution compte tenu de la sous-estimation de l'administration. probable des effectifs à scolariser). Dans le Des contraintes importantes pèsent cepen- même temps, les chiffres officiels font état d'une dant sur l'application de la SRP et sont suscep- augmentation du taux de scolarisation primaire tibles de limiter la portée des efforts entrepris. en zones rurales de 32% en 2001 à 38,1% en Il s'agit notamment : 2002. Il en est de même du taux de scolarisa- tion des filles, qui serait passé de 29,6% en · des contraintes démographiques : le taux 2001 à 33,3% en 2002. Par ailleurs, le gouver- d'accroissement de la population de nement a consenti des efforts en matière 3,1%, l'un des plus élevés au monde, d'alphabétisation, en mettant à la disposition limite l'accumulation de richesse par des populations 474 centres d'alphabétisation. habitant ; Dans le secteur de la santé, les réalisations sont plus circonscrites. Certes, le gouvernement a · de la volatilité de la croissance écono- adopté les « Orientations stratégiques pour le mique qui dépend, au travers des résultats développement sanitaire 2001-11 » en mai du secteur agricole, d'une bonne pluvio- 2002 (Niger, 2002a). Cependant, les indica- métrie. De fait, les fortes croissances enre- teurs sanitaires disponibles donnent des résul- gistrées en 1998 et en 2001, respective- tats souvent en deçà des objectifs fixés ou en ment de 10% et 7,1%, s'expliquent par recul par rapport à 2001. Ainsi, le taux les bonnes récoltes obtenues grâce à une d'immunisation contre la rougeole aurait baissé pluviométrie exceptionnellement favo- de 52,7% en 2001 à 48% en 2002 ; et, dans le rable. En 2002, la croissance s'est établie même temps, le taux d'immunisation DTCP 3 à un niveau plus modeste, de 3%, insuffi- aurait lui aussi baissé de 31% à 22%. Il sant pour réduire significativement la convient toutefois de noter qu'en ce qui pauvreté ; concerne le VIH/SIDA, le Niger enregistre, avec un taux de prévalence de 0,87% parmi la popu- · de la limite des mécanismes et dispositifs lation adulte, le taux le plus bas de toute d'évaluation et de suivi de la pauvreté : la l'Afrique subsaharienne (CERMES, 2002). production et la diffusion des données sur Dans le domaine de la gouvernance, les la pauvreté sont irrégulières. La dernière réalisations concrètes ont concerné la mise en enquête budget-consommation (ENBC) place du programme d'appui aux réformes date de 1992-9311. Cependant, une note judiciaires (PARJ), le renforcement du pro- sur le suivi et l'évaluation de la pauvreté a gramme pilote de collecte des armes illicites de été élaborée en 2002 ; et 38 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective · de la limite des capacités administratives, ENBC ; iii) finalisation de l'étude en cours sur humaines et institutionnelles. les sources de la croissance et son utilisation, pour définir une politique économique généra- Les défis à relever et les priorités à retenir trice d'une croissance forte et soutenue et pour permettre à la SRP d'atteindre les objec- réductrice de la pauvreté ; iv) intégration des tifs qu'elle s'est fixés concernent plus particu- projets financés par les ressources dégagées de lièrement les cinq domaines suivants : i) adop- l'initiative PPTE avec les stratégies sectorielles ; tion d'une véritable politique de population et et v) préparation des autorités nigériennes en d'une stratégie en matière de santé de la repro- vue de l'adoption d'une approche programma- duction ; ii) mise à jour de l'analyse de la tique de l'aide budgétaire. pauvreté, grâce à la réalisation, d'une nouvelle CHAPITRE IV Réduction de la pauvreté et contraintes démographiques L es efforts de lutte contre la pauvreté au réduction de la pauvreté les deux axes de sa Niger ont été formalisés en 2002 avec politique de développement économique et l'adoption de la SRP. Après une présen- social, le gouvernement du Niger a pris la déci- tation succincte de ses objectifs et du sion d'améliorer les conditions de vie de sa programme spécial du président de la Répu- population et de lutter contre la pauvreté. Sur blique, ce chapitre passe en revue les défis asso- la base des résultats de l'ENBC, dont la phase cies aux contraintes démographiques pour la urbaine a eu lieu en 1989/90 et la phase rurale réduction de la pauvreté. Ces contraintes sont en 1992/93, on estime que la pauvreté touche examinées dans trois domaines clés : la sécurité près de 63% de la population, pourcentage alimentaire, l'éducation pour tous et la couver- élevé qui réduit les chances de succès d'un ture sanitaire et vaccinale complète. Le cha- développement socio-économique durable du pitre aborde ensuite les conséquences sociales pays. Le gouvernement s'est donc doté en 2002 de l'accroissement démographique, avec l'aug- d'une SRP, répondant ainsi à l'initiative PPTE. mentation des catégories sociales à risque, la Un processus de concertation avec les popula- dégradation des conditions d'accès à l'emploi tions concernées a présidé à l'élaboration de ce moderne, l'insuffisance des revenus des document, parallèlement à des analyses spécifi- ménages ruraux et les relations entre les séche- ques menées sous l'égide d'un Secrétariat resses, les migrations et la précarité. Le cha- permanent de la SRP, rattaché à la Primature. pitre se termine par un examen des synergies Les objectifs prioritaires de la SRP consistent entre la lutte contre la pauvreté et les activités à : i) promouvoir une croissance économique en matière de population et de santé de la durable et soutenue ; ii) développer les secteurs reproduction. productifs ; iii) accroître l'accès des pauvres aux services sociaux de base ; et iv) renforcer les capacités humaines et institutionnelles avec Document de stratégie de réduction la promotion de la bonne gouvernance et la de la pauvreté décentralisation. Les actions du programme spécial du président de la République, lequel En s'engageant à la fin des années 1990 à faire prévoit de construire chaque année 1 000 du développement humain durable et de la classes, 1 000 cases de santé, 100 points d'eau 39 40 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective (ou puits) et 100 mini-barrages, viennent tion et de planification familiale ; et de la diffi- compléter les efforts de la SRP. culté à sensibiliser une population très pauvre Une croissance démographique trop rapide et peu éduquée. A cela s'est ajouté le désintérêt demeure un défi majeur pour tout programme progressif du leadership politique nigérien de réduction de la pauvreté. En effet, une telle pour les questions de population après 1994, croissance démographique génère une de- dans un contexte politique national il est vrai mande sociale importante, notamment dans les assez troublé (Niger, 1996b, 2000c, 2002a, domaines de la santé et de l'éducation. Les 2002b, 2002c et 2002h). besoins de financement pour faire face à Alors qu'elle a tiré les leçons de la mise en l'augmentation démographique entrent néces- oeuvre de la PNP, la SRP ne fait pas ressortir à sairement en compétition avec les besoins en travers les stratégies qu'elle propose le carac- équipements, infrastructures, appuis au secteur tère prioritaire de la problématique démogra- productif, etc., mais aussi avec l'obligation de phique, au même titre que l'éducation et la combler les déficiences actuelles des systèmes santé, encore que l'accroissement démogra- d'éducation et de santé. De fait, la croissance phique rapide fut le premier défi identifié. Les démographique a bien été le tout premier défi actions prioritaires retenues pour les questions posé au développement durable du pays et de population se retrouvent au niveau de la identifiée comme telle par les participants au lutte contre la pandémie du VIH/SIDA et processus d'élaboration de la SRP. Logique- concernent essentiellement : i) la valorisation ment donc, la SRP aurait dû inclure divers stra- des ressources humaines à travers le renforce- tégies et programmes de maîtrise de la crois- ment des compétences techniques pour mettre sance démographique, incluant notamment des en oeuvre des activités de population ; ii) l'in- actions d'IEC, de CCC et des mesures visant à troduction d'un système de sensibilisation sur améliorer les conditions d'accès aux services de les relations entre population et développe- santé de la reproduction et de planification ment ; et iii) l'appui aux études et recherches en familiale, cela afin de motiver un plus grand population et santé. Pourtant, la lutte contre la nombre de couples à maîtriser leur fécondité. pauvreté devra inévitablement passer par une Or il n'en est rien, du moins à l'heure actuelle. maîtrise de la croissance démographique et Cependant, puisque la SRP est un processus donc par une baisse de la fécondité (Merrick, participatif, elle est susceptible d'amendements 2002). et de modifications. De plus, les hypothèses démographiques La PNP adoptée par le Niger en 1992 avait retenues dans la SRP semblent bien trop opti- pour objectifs la maîtrise de la croissance mistes et ne reflètent aucunement la situation démographique et l'adéquation entre la crois- du pays telle qu'elle apparaît au travers des sance démographique et les ressources écono- données et analyses récentes disponibles. De miques disponibles (Niger, 1992, 1994a, fait, les évolutions présentées dans le DSRP-- 1996b et 1999c). Pourtant, malgré un certain passer de 7,5 enfants par femme en 2000 à engagement du gouvernement de l'époque et 5,5 enfants en 2005 et à 4,1 enfants en 2010, et de quelques partenaires en faveur de sa mise en d'une espérance de vie à la naissance de 48 ans oeuvre, les résultats ont été peu satisfaisants à en 2000 à 50 ans en 2005 puis, surtout, à 60 cause, entre autres, de l'inadéquation du ans en 2015--sont tellement optimistes qu'elles contenu des messages de sensibilisation au n'ont jamais été observées, à notre connais- contexte ; de la faiblesse du niveau d'éducation sance, dans aucun autre pays. Non seulement de la population ; de l'insuffisance de la ces hypothèses sont en contradiction avec les couverture sanitaire, y compris pour les hypothèses les plus optimistes admises concer- services spécifiques de santé de la reproduc- nant le Niger et les pays d'Afrique, notamment Réduction de la pauvreté et contraintes démographiques 41 par la Division de la population des Nations Au total, ces chiffres sont révélateurs des diffi- unies, mais elles sont aussi, dans l'absolu, cultés que rencontre le pays dans le domaine de complètement irréalistes et non crédibles. la nutrition, difficultés elles-mêmes liées à une insécurité alimentaire récurrente (Banque mon- diale, 1996). Ceci nous conduit à examiner les Nutrition et sécurité alimentaire questions de production agricole. L'occupation de l'espace au Niger dépend de Les niveaux de malnutrition sont extrêmement plusieurs facteurs, dont la fertilité des sols, élevés au Niger (Banque mondiale, 1996 ; l'importance des précipitations et la disponibi- Macro International Inc., 1993, 1999a et lité de terres pour répondre aux besoins 1999b ; USAID, 1998). Qu'il s'agisse du retard d'extension des cultures ainsi qu'aux possibi- de croissance12, de l'émaciation13 ou de l'insuf- lités d'exercer des activités commerciales. C'est fisance pondérale14, les chiffres du Niger sont ainsi que les premières implantations villa- alarmants (Tableau IV.1). En fait, parmi les six geoises se sont souvent faites à proximité de pays d'Afrique de l'Ouest considérés, le Niger zones dunaires plus faciles à cultiver et des a les taux de malnutrition chronique, de cours d'eau et ce, afin de répondre aux besoins malnutrition aiguë et d'insuffisance pondérale des populations, des cultures et du bétail. La les plus élevés. Certes, au cours des années 90, nécessité d'augmenter la production céréalière la malnutrition chronique a augmenté dans pour nourrir une population en augmentation quasi tous les pays. Toutefois, la malnutrition rapide a conduit au cours du XXe siècle à une aiguë et l'insuffisance pondérale semblent être extension considérable de l'espace cultivé et à restées au même niveau, voire avoir régressé la création de nombreux nouveaux villages. dans à peu près tous les pays, sauf au Niger. A Les recherches menées à ce sujet dans le dépar- noter que la malnutrition aiguë, qui touche tement de Maradi (Reynault, 1997) sont révé- 21% des enfants nigériens, est causée générale- latrices jusqu'à un certain point de l'évolution ment par des maladies infectieuses répétées de l'extension du peuplement dans les parties ainsi que par l'insécurité alimentaire. Elle Centre et Ouest du Niger, qui concentrent débouche souvent sur la malnutrition chro- aujourd'hui la quasi-totalité de la population nique, avec des conséquences débilitantes à vie. du pays. Ces études montrent en effet que 80% Tableau IV.1 : Prévalence de la malnutrition au Niger chez les enfants de moins de 5 ans, comparée avec d'autres pays subsahariens (pourcentage des enfants affectés) Prévalence de Prévalence de Insuffisance la malnutrition la malnutrition pondérale chronique aiguë P/A (T/A <­ 2 ET) (P/T < 2 ET) (P/A <­ 2 ET) 1ère 2e 1ère 2e 1ère 2e Pays Années enquête enquête enquête enquête enquête enquête Bénin 1996, 2001 25 31 14 7,5 29 23 Burkina Faso 1993, 1999 33 37 13 13 33 34 Côte d'Ivoire 1994, 1998 24 25 8,3 8,0 24 21 Ghana 1994, 1999 26 26 11 n. d. 27 25 Mali 1987, 2001 24 38 11 10 31 33 Niger 1992, 1998 32 41 16 21 36 50 Note : T/A = taille/âge ; P/T = poids/taille ; P/A = poids/âge ; et ET = écart-type. Source : EDS. 42 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective des villages de cette région ont été créés au zone saharienne désertique qui couvre les trois cours du XXe siècle. Cette utilisation accrue de quarts du pays aucune activité agricole ou l'espace est la conséquence directe de l'accrois- pastorale n'est possible, sauf dans les oasis. sement démographique rapide qu'a connu le L'agriculture pluviale et l'élevage extensif, pays. Elle s'est accompagnée de la mise en qui s'accommodaient traditionnellement tant valeur de terres moins fertiles ainsi que du bien que mal de ces conditions pluviométriques raccourcissement (voire même de l'abandon) très contraignantes, sont aujourd'hui en crise de la jachère, mécanisme traditionnel de re- du fait de la croissance démographique con- montée de la fertilité des sols, ce qui a conduit tinue de la population au cours du XXe siècle. à réduire leur fertilité et à détériorer l'environ- Cette croissance a conduit en effet à des nement (Reynault, 1997 et 1998). La pression densités d'occupation de l'espace incompati- démographique et la multiplication des villages bles avec l'agriculture et un élevage extensif. a également conduit à la saturation foncière de Certains auteurs indiquent à ce sujet qu'en nombre d'espaces cultivables, ce qui a été milieu sahélien et avec des systèmes agraires l'origine de nombreux conflits fonciers. extensifs traditionnels dans lesquels l'agricul- L'agriculture pluviale extensive, qui est ture pluviale reste dominante, les espaces agri- toujours le système dominant de production, coles se dégradent rapidement au-delà de demeure tributaire de l'importance et de la 15 habitants au km2 (Banque mondiale, 1985). régularité des pluies. Elle contribue pour plus Cela signifie qu'une fois ce seuil franchi, il faut de 95% à la production vivrière du pays, mais impérativement transformer les systèmes elle ne peut être pratiquée que sur les 12% du agraires traditionnels existants et passer à une territoire national qui reçoivent au moins 300 agriculture de type intensif, faute de quoi la à 400 mm de précipitations au cours de la ressource sol se dégrade, ce qui compromet brève saison des pluies (3 à 4 mois) caractéris- irrémédiablement la poursuite des activités tique du climat sahélien. Encore faut-il que les agricoles. Malgré les fortes densités de popula- premières pluies arrivent au bon moment et, tion observées aujourd'hui dans les régions qu'ensuite, elles soient suffisamment régulières Centre et Ouest du Niger, il n'y a malheureuse- et suffisantes dans le temps et l'espace pour ment pas de processus majeur et généralisé de garantir une bonne maturation du mil et du transformation des systèmes agraires en cours sorgho et donc une récolte à la hauteur des même si, ça et là, des transformations sont à efforts consentis par les paysans. C'est en effet l'oeuvre dans certains terroirs. au cours de ces trois à 4 mois de la saison des Notons encore que, dans les années 1950 et pluies que les populations produisent l'essentiel 1960, aucun des sept départements du Niger des vivres qu'elles consomment dans l'année. (appelés aujourd'hui régions) n'avait de densité Les précipitations varient bien entendu d'une supérieure à ce seuil de 15 habitants au km2. région à l'autre. Mais on notera que la zone la Aujourd'hui en revanche, si l'on en croit les mieux arrosée du pays est l'extrême Sud, qui résultats provisoires du RGPH de 2001, les reçoit en moyenne 700 mm de pluies par an départements de Maradi et de Dosso le dépas- (isohyète de 700 mm), mais qui ne représente sent largement, avec une densité respective de qu'1% du territoire national. Par ailleurs, au 53 et 44 habitants au km2. Ce seuil serait dessous de 300 à 400 mm de pluies (c'est-à- également franchi dans les départements de dire en deçà de l'isohyète 300 à 400 mm), les Tillabéry et de Tahoua (densité de respective- précipitations sont insuffisantes pour pratiquer ment 19 et 17 habitants au km2) et pratique- l'agriculture pluviale. L'élevage extensif est ment atteint dans le département de Zinder (13 encore possible sur une fraction du territoire, habitants au km2). Rappelons que 94% de la de l'ordre de 12% également, mais dans la population du pays résident dans ces cinq Réduction de la pauvreté et contraintes démographiques 43 départements. Au niveau des 36 arrondisse- efforts du gouvernement pour encourager les ments que compte le pays (hors communauté paysans à transformer les systèmes agraires urbaine de Niamey), les résultats provisoires traditionnels en adoptant des parcours techni- du RGPH de 2001 indiquent que 27 d'entre ques plus efficaces ont tourné court. En effet, eux atteignaient en 2001 des densités supé- avec la mise en oeuvre du premier programme rieures à 15 habitants au km2. Les neuf autres d'ajustement structurel en 1983, l'État nigérien étaient situés dans des zones arides, où la a cessé de promouvoir la fabrication du charge humaine compatible avec une activité compost et de subventionner l'acquisition des agro-pastorale extensive est inférieure à intrants agricoles. De même, il a dû inter- 15 habitants au km2 : il s'agit des trois arron- rompre ses actions de promotion de matériels dissements du département d'Agadez, de deux agricoles15. Le coût de l'engrais minéral et des trois arrondissements du département de d'acquisition des outils de production agricole Diffa et de cinq arrondissement situés au Nord dépassant les capacités financières des produc- des départements de Zinder (deux arrondisse- teurs ruraux, les quelques acquis obtenus au ments), Tahoua (deux arrondissements) et cours des années 1970 et au début des années Tillabéry (un arrondissement). Les résultats 1980 ont été plus ou moins perdus (Niger, provisoires du recensement indiquent encore 1994b, 1998, 1999a et 2002e). que deux arrondissements avaient en 2001 des Les cultures irriguées constituent un autre densités supérieures ou égales à 100 habitants moyen d'augmenter la production agricole et au km2 : celui de Madarounfa (115 habitants la productivité de l'agriculture au travers la au km2), situé dans le département de Maradi maîtrise de l'eau. Le potentiel de terres irriga- et celui de Matameye (100 habitants au km2), bles est estimé à 332 000 hectares. Malheureu- situé dans le département de Zinder. Dix sement aujourd'hui, seuls 13 000 hectares sont arrondissements venaient ensuite, avec des effectivement mis en valeur, malgré les efforts densités comprises entre 50 et moins de conjugués de l'État et de ses partenaires au 100 habitants au km2 : quatre situés dans le développement pour mettre en place divers département de Maradi (Aguié : 91 habitants aménagements hydro-agricoles et construire au km2, Guidan-Roumdji : 69 habitants au des mini-barrages et des retenues d'eau afin km2, Tessaoua : 61 habitants au km2 et d'aider les coopératives paysannes à valoriser Mayahi : 56 habitants au km2) ; trois dans le les terres irrigables, propices à une agriculture département de Tahoua (Bouza : 71 habitants intensive (Banque mondiale, 2000a). Dans le au km2, Birni N'Koni : 66 habitants au km2 et cadre de la lutte contre la pauvreté, une partie Madaoua : 64 habitants au km2) ; un dans le des financements issus de la réduction de la département de Zinder (Magaria : 58 habitants dette à travers l'initiative PPTE est actuelle- au km2) ; et deux dans le département de ment orientée vers la construction chaque an- Dosso (Gaya : 56 habitants au km2, et Bo- née de 1 000 classes, de 1 000 cases de santé, boye : 55 habitants au km2) (Niger, 2003b). de 100 points d'eau (ou puits) et de 100 mini- Ces résultats révèlent clairement l'ampleur de barrages (programme spécial du président, le- la densification de l'espace dans la zone des quel a démarré en 2001). Concernant les mini- cultures pluviales, c'est-à-dire dans les zones barrages, l'état des infrastructures existantes, Centre et Ouest du pays. A nouveau, la pres- les difficultés d'organisation des structures sion anthropique que les densités qui viennent paysannes et les modes de gestion peu transpa- d'être évoquées impliquent sur des écosystèmes rents des espaces irrigués n'augurent pas de fragiles pose le problème de la pérennité des lendemains meilleurs. Le nombre de nouvelles systèmes agraires actuels et celui de la dégrada- créations d'aménagement hydro-agricole est en tion de l'environnement. Malheureusement, les baisse, et la réhabilitation des infrastructures 44 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective existantes souffre depuis une vingtaine d'an- grand nombre d'enfants à l'éducation de base. nées d'un manque de financement. Le rapport sur le développement humain de 1998 (PNUD, 1998) souligne la baisse de l'effi- cacité interne du système scolaire, qui se Éducation pour tous traduit par des taux de redoublement très élevés, de faibles taux de réussite aux examens Au Niger, le taux d'analphabétisme est de et une déperdition scolaire importante qui 87,5% dans la population âgée de 10 ans et remet à la rue 40% des enfants scolarisés. Ainsi plus, le critère retenu étant la connaissance de sur 100 élèves qui rentrent à l'école primaire, la langue française (l'analphabétisme pénalise une trentaine seulement arrivent au certificat davantage les femmes que les hommes). Ainsi d'études (Niger, 2000a). en 1998, le taux brut de scolarisation des filles (de 7 à 12 ans) au primaire était de 21% contre Évolution des effectifs de la population 31% pour les garçons et 26% pour les deux scolarisable sexes (EDS, 1998). En plus de l'accès différen- tiel au moment du recrutement, les filles Selon les projections démographiques réalisées connaissent aussi des taux d'abandon plus à partir des derniers niveaux de fécondité et de élevés à cause des mariages et des grossesses mortalité connus (Guengant et Banoin, 2002), qui suivent. Si la loi n'interdit pas aux filles la population scolarisable connaîtra une crois- enceintes de poursuivre leur scolarité (dans le sance extrêmement rapide au cours des pro- second cycle du secondaire), l'environnement chaines années. Estimé à 359 000 en 2000, social n'est pas toujours favorable au maintien l'effectif des enfants en âge d'être scolarisés (6- à l'école d'élèves enceintes. On note par 7 ans) augmentera en moyenne de 18 000 ailleurs que la déperdition scolaire touche enfants supplémentaires par an avec les surtout les couches populaires qui ne disposent niveaux actuels de fécondité et de mortalité. La pas des revenus leur permettant d'inscrire leurs demande annuelle de nouvelles admissions en enfants dans des écoles privées. première année du primaire (cours d'initia- A l'échelle nationale, les indicateurs de tion--CI) passera donc à 538 000 en 2010, performance comme le taux d'encadrement ou 812 000 en 2020 et plus de 3 millions en 2050 le ratio élèves par classe ont pu être maintenus (8 fois plus qu'aujourd'hui). au cours de la décennie précédente. Cependant, Concernant les enfants âgés de 6 à 12 ans cela n'a pas toujours été le cas dans les zones qui doivent être scolarisés en primaire, leur urbaines et les régions très peuplées. En 1998, nombre devrait passer de 2,2 millions en 2000 le ministère de l'Éducation nationale (MEN) à 3,3 millions en 2010 et entre 4,5 et 5 millions relevait une moyenne de 54 élèves par maître et en 2020, selon la date à laquelle la baisse de la de 60 élèves par classe dans l'enseignement fécondité s'amorcera et selon son rythme. Il primaire public à Niamey, pour des ratios de convient de souligner que même si la fécondité 38 élèves par maître et de 40 élèves par classe décroissait de 7,5 à 3 enfants par femme d'ici à à l'échelle nationale. Le recours au système des 2050, la pression de la demande en matière de vacations doubles dans les milieux à forte scolarisation ne s'atténuera pas avant l'année concentration démographique (comme la ville 2020. En 2050 en revanche, en retenant de Niamey) ne permet pas aux enfants d'avoir l'hypothèse de 3 enfants par femme, le nombre accès à l'enseignement pendant la totalité du d'enfants à scolariser pourrait être cinq fois temps disponible. Ce système dit « du double moins important qu'avec l'hypothèse d'une flux » ne favorise pas une grande efficacité de fécondité constante, ce qui signifie que la l'enseignement, mais il permet l'accès d'un plus réduction de la fécondité à 3 enfants par Réduction de la pauvreté et contraintes démographiques 45 femme permettrait de stabiliser le nombre d'accueil. Si le système éducatif nigérien doit d'enfants à scolariser après 2020 autour de 4 à satisfaire cette demande pour un cycle primaire 5 millions (soit, quand même, le double du complet, il doit aussi s'étendre sur l'ensemble chiffre actuel). du pays pour couvrir les localités insuffisam- Il faut donc s'attendre dans tous les cas de ment desservies. figure à un doublement du nombre d'enfants à scolariser dans le primaire d'ici à 2020. Pour Évolution de l'offre scolaire faire face à cette augmentation, des efforts importants sont nécessaires en termes de cons- Le recensement scolaire réalisé en mars 2000 truction d'infrastructures scolaires, d'achat de dénombre 4 531 écoles, 16 445 classes et matériels didactiques et de recrutement d'ensei- 19 385 enseignants pour un effectif total de gnants, faute de quoi les intervenants dans le 694 989 élèves inscrits dans l'enseignement secteur de l'éducation doivent s'attendre à une pré-scolaire, primaire, secondaire, technique et dégradation des conditions d'encadrement. La professionnel. A lui seul, l'enseignement pri- seule réponse à la demande supplémentaire liée maire bénéficie de 4 112 écoles, 13 460 classes à la croissance démographique annuelle et 14 249 enseignants, pour un effectif total de moyenne (18 000 enfants en âge d'être scola- 579 486 élèves inscrits : l'enseignement secon- risés dans le primaire), en maintenant les taux daire général ne compte que 18 049 élèves, de 40 élèves par classe et de 38 élèves par contre 3 995 élèves inscrits dans l'enseigne- maître, obligerait à trouver, en plus des besoins ment technique et professionnel et 1 368 élèves actuels, 450 classes et 473 enseignants supplé- dans les écoles normales de formation d'insti- mentaires par an. Or, l'évolution des écoles tuteurs et d'instituteurs adjoints. Très peu primaires au cours de la dernière décennie d'enfants bénéficient d'un enseignement pré- montre que la création de nouvelles classes n'a scolaire (10 360 élèves). Le taux d'abandon été que de 250 à 300 par an. On a même assisté augmente considérablement au fur et à mesure entre 1996 et 1998 à une diminution du que s'élève le niveau d'enseignement. nombre de classes primaires, qui sont passées Contrairement à la demande de scolarisa- de 11 637 à 11 304. Cette dégradation a été tion, qui croît très rapidement, la part du expliquée par le manque d'entretien et de budget national consacrée au secteur de personnel de certains établissements (Niger, l'éducation a diminué au cours de la dernière 2000a). décennie. Le Tableau IV.2 et la Figure IV.1 Notons aussi que certaines créations de montrent l'évolution de l'éducation dans le classes dans les établissements existants budget de l'État entre 1990 et 1998. On cons- permettent simplement de couvrir les six tate que les dépenses courantes ont baissé entre niveaux primaires requis. En effet, sur les 1990 et 1992 et les dépenses d'investissement 4 112 écoles primaires du pays, seules jusqu'en 1993. La part du Trésor public dans le 1 041 d'entre elles proposent l'intégralité du budget d'investissement de l'éducation n'a pu cycle de l'enseignement primaire. Certains atteindre son niveau de 1990--encore très établissements n'ont qu'une seule classe et un faible (1 milliard de FCFA ou environ seul enseignant alors qu'ils auraient au 2 millions de dollars US)--qu'à partir de 1995. minimum besoin de trois classes et de trois En fait, l'essentiel du budget alloué à l'éduca- enseignants pour pouvoir accueillir les effectifs tion est consacré aux dépenses courantes, soit des six niveaux d'enseignement primaire. 82% en 1998 contre 89% en 1990. Il ressort Pendant ces six années de formation de base, donc que la construction de nouvelles infras- on ne peut donc pas accueillir de nouveaux tructures scolaires a été freinée et que les élèves, faute de personnel et d'infrastructures ressources allouées à l'investissement ont, dans 46 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective Tableau IV.2 : Évolution du budget général de l'État et période 1990-2000, la quantité demeure très du budget du MEN, 1990-2002 (millions de FCFA) insuffisante pour répondre à la demande. Part en % du budget de Scolarisation pour tous ? Budget de l'éducation de Budget dans le Il ressort des données recueillies lors de la Budget l'éducation général budget général seconde EDS (1998) que seulement 15,3% de 1990 17 916 115 176 15,6 la population féminine a atteint le niveau 1991 20 354 109 610 18,6 primaire ou plus et donc que 84,7% de femmes 1992 25 075 125 900 19,9 ne sont jamais allées à l'école. Ces proportions 1993 17 851 121600 14,7 1994 24 376 166 800 14,6 étaient respectivement de 11,4% et 88,6% en 1995 26 776 163 718 16,4 1992. Toujours selon l'EDS de 1992, seule une 1996 26 387 173 942 15,2 femme sur dix vivant en milieu rural avait été 1997 24848 194 405 12,8 scolarisée, contre trois sur dix dans les villes 1998 25 037 204 031 12,3 secondaires et une sur deux à Niamey. Toute- 1999 25 756 205 909 12,5 fois, ces proportions étaient légèrement plus 2000 26 435 217 282 12,2 2001 28 044 212 625 13,2 élevées en 1998. Le Tableau IV.3 retrace 2002 23 582 240 178 9,8 l'évolution des proportions de femmes instruites en 1992 et en 1998, selon le milieu de Source : Annuaire statistique 2001-02 (Niger, 2002i). résidence au moment des deux EDS. S'il apparaît que les indicateurs officiels de la plupart des cas, servi en réalité à l'entretien performance du système éducatif obtenus lors des locaux existants. L'arbitrage budgétaire, du recensement scolaire de mars 2000 sont défavorable aux secteurs sociaux, a occasionné différents de ceux des EDS de 1992 et 1998, la une insuffisance quantitative et qualitative des tendance à une augmentation limitée du taux installations scolaires, un manque chronique brut de scolarisation reste la même sur la de manuels, de fournitures, de petits matériels, période 1990-2000. Les progrès réalisés en de documentation et autres supports pédagogi- matière de scolarisation sont en effet modestes, ques et une limitation (préconisée) du recrute- et ils ne concernent véritablement que le milieu ment des enseignants. Malgré un doublement urbain. En milieu rural, la proportion de du nombre d'établissements primaires sur la femmes non instruites ne baisse que de deux Figure IV.1 : Évolution du budget national et du budget de l'éducation, 1990-2002 300000 250000 Budget 200000 national 150000 100000 Budget de l'éducation 50000 0 Source : Annuaire statistique 2001-02 (Niger, 2002i). Réduction de la pauvreté et contraintes démographiques 47 Tableau IV.3 : Niveau d'instruction de la population féminine, 1992 et 1998 Niveau d'instruction Secondaire Secondaire Non des femmes Aucun Primaire 1er cycle 2e cycle Supérieur déterminé Total 1992 Niamey 52,7 31,4 12,3 1,8 0,7 1,1 826 Autres villes 71,7 21,1 5,1 0,8 0,3 1,0 1 387 Rural 93,6 5,2 0,2 0,0 0,0 1,0 10 677 Niger 88,6 8,6 1,5 0,2 0,1 1,0 12 890 1998 Niamey 44,4 37,5 13,9 3,4 0,7 0,1 1 054 Autres villes 62,1 27,2 9,0 1,4 0,3 0,0 1 599 Rural 91,7 7,6 0,6 0,0 0,0 0,1 10 513 Niger 84,7 12,1 2,6 0,5 0,1 0,0 13 166 Source : EDS, 1992 et 1998. points, contre neuf dans les villes secondaires statistiques ou de leur faible qualité avant et huit à Niamey. Les statistiques disponibles l'indépendance. Dans le domaine médical, les révèlent pourtant une augmentation des taux premières opérations de collecte de données bruts de scolarisation pendant les premières nationales fiables remontent au début des décennies qui suivirent l'indépendance du pays années 1990 seulement, avec les EDS et les (de 7,7% en 1963 à 27,6% en 1990). Mais, au MICSS. cours des années 1990, le taux brut de scolari- Ces enquêtes récentes, menées à intervalles sation semble avoir stagne autour de 30%. réguliers, montrent que la situation sanitaire Puis, le recensement scolaire de mars 2000 a du pays n'a pas évolué dans le sens favorable estimé que ce taux est passé de 29,5% en 1996 attendu. En effet, on observe toujours des à 34,1% en 2000. Avec un rythme d'accroisse- niveaux très élevés de mortalité générale, et ment annuel moyen de 1 point, le taux brut de même une stagnation de la mortalité infantile scolarisation en 2015 serait d'environ 50%, dans les années 1990 associée à une remontée encore très loin donc de l'objectif de scolarisa- de la mortalité néonatale au cours du premier tion de 84% des garçons et des filles retenu mois de la vie (Harouna, 2002). dans la SRP. Atteindre cet objectif suppose la Les maladies infectieuses et parasitaires mise en oeuvre de moyens importants à la fois demeurent les principales causes de décès, pour faire face à l'augmentation du nombre même si des progrès ont été enregistrés. Ainsi, d'enfants à scolariser--une conséquence le taux de couverture vaccinale est passé de directe du maintien d'une fécondité élevée--et 17% en 1992 à 22% en 2000 et le nombre pour augmenter le taux brut de scolarisation, d'enfants de moins de cinq ans n'ayant jamais c'est-à-dire améliorer la couverture scolaire. été vaccinés a baissé de six points (de 59% à On peut se demander si, compte tenu de ses 45%). Toutefois, l'utilisation des services de moyens très limités, l'État nigérien sera en santé reste très faible au Niger (Harouna, mesure de faire face à ce double défi. 1998). Comme pour l'éducation, le secteur de la santé est confronté au double défi du nombre Couverture sanitaire et vaccinale et de l'augmentation de la couverture. En complète termes de couverture médicale et de couverture vaccinale complète, les taux actuels restent L'analyse de l'évolution des indicateurs sani- toujours très faibles. Quant au défi quantitatif, taires n'est possible au Niger que pour les il est immense avec (nous l'avons vu) un 40 dernières années, à cause de l'absence de doublement prévu de la population d'ici à 48 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective Tableau IV.4 : Répartition des catégories professionnelles dans le secteur public de la santé, 2000 Recommandations Catégorie Effectifs Ratio de l'OMS Médecins 226 1 pour 47 531 habitants 1 pour 10 000 Pharmaciens 13 1 pour 769 230 habitants 1 pour 20 000 Chirurgiens dentistes 13 1 pour 769 230 habitants 1 pour 50 000 Infirmiers diplômés d'État 1 128 1 pour 9 000 habitants 1 pour 5 000 Sages-femmes diplômées d'État 334 1 pour 6 650 femmes 1 pour 5 000 en âge de procréer Source : Niger, 2000b. 2020 et une multiplication par quatre ou cinq tales de la santé pour cette seule année (Niger, d'ici à 2050 et ce, même en tablant sur une 1999b). Le plan stratégique de développement baisse de la fécondité. Certaines des difficultés des ressources humaines pour la santé, élaboré structurelles inhérentes au secteur nigérien de pour la décennie 2000-10, parvient au même la santé, comme les difficultés d'accès aux constat. Il recommande pour résorber ce déficit services et la faible demande pour les services de recruter 300 agents par an en moyenne existants sont déjà redoutables en elles-mêmes entre 2000 et 2004 et de viser un total de sans augmentation de la population. Le propos 10 334 nouveaux agents à la fin de la décennie, ici n'est pas d'examiner ces problèmes structu- pour tenir compte des recommandations de rels mais d'illustrer les difficultés supplémen- l'OMS (Tableau IV.5), du remplacement taires qui résulteront dans le secteur de la santé progressif des employés amenés à quitter la de l'accroissement très rapide que va connaître fonction publique (retraite, démission, révoca- la population du Niger au cours des prochaines tion, décès, etc.), des besoins de ressources années. humaines pour l'extension de la couverture sanitaire et pour l'introduction des nouvelles Pénurie de personnel médical technologies dans le domaine de la santé ainsi que du rythme de croissance démographique L'un des premiers problèmes qui vient à l'esprit (3,1% par an). En fait, ces objectifs permettent est celui de la pénurie de personnel médical. simplement de résorber le déficit actuel et Les ratios actuels de personnel médical par d'accroître de 2% par an la couverture sani- habitant sont déjà très faibles (Tableau IV.4). taire du pays. Or, les besoins du pays sont Ils risquent de l'être encore plus si la formation nettement plus importants, et de loin. Que l'on de personnel médical ne suit pas l'accroisse- en juge : l'application des normes OMS suppo- ment démographique, c'est-à-dire si le nombre serait aujourd'hui près de 5 fois plus de méde- de personnels médicaux et paramédicaux cins qu'il n'y en a actuellement, 40 fois plus de formés n'est pas multiplié au moins par quatre pharmaciens, 16 fois plus de chirurgiens ou cinq au cours des 50 prochaines années dentistes, près de deux fois plus d'infirmières et (Nations unies, 2002). 40% de sages-femmes en plus. Compte tenu de Le plan de redéploiement interne du l'évolution démographique attendue, tous ces personnel, élaboré par le Ministère de la Santé chiffres devront être multipliés par deux d'ici à publique et de la lutte contre les endémies 2020 et par quatre ou cinq d'ici à 2050 (MSP) en 1997, a révélé un déficit de l'ordre de (Tableau IV.5). 533 agents au niveau des districts sanitaires, En l'état actuel des choses, le système 313 au niveau des centres hospitaliers départe- national de production de ressources humaines mentaux et 39 dans les directions départemen- pour la santé est malheureusement incapable Réduction de la pauvreté et contraintes démographiques 49 Tableau IV.5 : Projection des besoins en personnel de santé selon les recommandations de l'OMS, 2000-50 Population Femmes Infirmiers Sages-femmes totale en âge de Chirurgiens diplômés diplômées d'État Année (en milliers) procréer Médecins Pharmaciens dentistes d'État (en milliers) 2000 10 742 2 287 1 074 537 215 2 149 458 2005 12 873 2 713 1 287 644 258 2 575 543 2010 15 388 3 235 1 539 770 308 3 078 647 2015 18 317 3 890 1 832 916 367 3 664 778 2020 21 731 4 712 2 173 1 087 435 4 346 943 2025 25 722 5 678 2 572 1 286 515 5 145 1 136 2030 30 337 6 798 3 033 1 517 607 6 068 1 360 2035 35 521 8 102 3 552 1 776 711 7 104 1 621 2040 41 145 9 634 4 115 2 058 823 8 229 1 927 2045 47 031 11 394 4 703 2 352 941 9 406 2 279 2050 53 037 13 323 5 304 2 652 1 061 10 608 2 665 Source : Calculs effectués à partir des projections des Nations unies, 2002 (hypothèse moyenne). de répondre à des besoins supplémentaires être satisfaite, car le recours aux partenaires aussi importants. Le secteur public de forma- extérieurs pour financer la formation à tion des personnels de santé connaît en effet l'étranger commence à rencontrer des diffi- des difficultés énormes. Les capacités d'accueil cultés. Seule une élite infime a accès à ces sont totalement dépassées, le niveau d'encadre- bourses extérieures et les diplômés, qui se ment est insuffisant, les moyens budgétaires voient proposer de multiples débouchés plus alloués par l'État sont en deçà des minima rémunérateurs, retournent rarement à la fonc- requis et les programmes de formation sont tion publique occuper les postes pour lesquels déphasés par rapport aux besoins de la popu- ils ont été formés. En somme, la situation du lation et de la politique sanitaire du pays personnel médical est déjà en tant que telle un (Niger, 2000b). De plus, la transformation des goulet d'étranglement incontournable, aggravé écoles publiques de formation des personnels par l'accroissement démographique accéléré du de santé en établissements publics à caractère pays. administratif (EPA), destinée à faire face aux dépenses de fonctionnement, risque plutôt Insuffisance des ressources financières d'accroître le déficit, car une large proportion de parents sont incapables de supporter les Un autre goulet d'étranglement est l'insuffi- coûts élevés de la scolarisation dans les écoles sance des ressources financières pour assurer spécialisées. un bon fonctionnement du système de santé. Une évaluation récente de la Faculté des Le recul constaté de ses performances résulte sciences de la santé de l'Université Abdou pour l'essentiel d'arbitrages budgétaires défa- Moumouni de Niamey fait également ressortir vorables au niveau des moyens et des investis- de graves insuffisances en matière d'infrastruc- sements. Face à la rareté des ressources natio- tures, de financement, d'information et de nales disponibles, une part de plus en plus documentation, d'équipement, de système de importante du budget de la santé est affectée gestion et de ressources humaines (Gwatkin et aux moyens de fonctionnement, au détriment al., 2000). Dans ces conditions, la demande de de l'entretien des infrastructures existantes et 30 à 40 médecins supplémentaires par an au de l'achat de matériels. En 1989 déjà, 57% du cours de la prochaine décennie risque de ne pas budget de la santé étaient absorbés par les 50 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective seules dépenses de personnel (Dubresson, des collectivités locales. Rares sont aujourd'hui 1990 ; Niger, 1994a). les centres de santé (hôpitaux, maternités, Pour pallier ces insuffisances budgétaires, écoles de formation, par exemple) qui versent l'État a délégué la gestion des services de santé encore leurs recettes au trésor car, grâce au aux collectivités locales qui doivent participer, changement progressif de leur statut (transfor- avec leurs ressources propres, à l'amélioration mation en établissements publics à caractère de la qualité des soins de leurs administrés. Or, administratif), ils ont désormais la possibilité ces ressources proviennent exclusivement des d'encaisser les fonds recouvrés dans une impôts directs (taxes de voirie, taxes de marché banque commerciale et d'assumer leurs sur les petits commerces et impôts par tête propres dépenses. perçus sur les populations rurales) et indirects Les rapports sur le développement humain (TVA) payés par leurs administrés. Pour faire (PNUD, 1997, 1998, 1999, 2000 et 2002) face à leurs nouvelles charges, les collectivités montrent que les dépenses totales allouées au ont renforcé la rigueur des procédures de secteur de la santé ont baissé entre 1990 et perception. L'État les a aussi autorisées à intro- 1993, avant de remonter sensiblement à partir duire un système de recouvrement des coûts de 1994 (en 1999, la part des dépenses de santé des prestations de santé. Les populations dans le budget de l'État était estimée à 9,1%). doivent donc désormais acquitter les impôts Cette évolution se retrouve aussi pour les traditionnels et assumer en plus les coûts liés dépenses courantes et les dépenses d'investisse- aux prestations sanitaires. ment. Elle s'explique par un infléchissement du Les fonds issus du recouvrement des coûts soutien des bailleurs de fonds à partir de 1990, dans les centres de santé sont gérés par les qui n'a véritablement repris qu'en 1994 avec la communautés, organisées en comités de signature de la facilité d'ajustement structurel gestion ou de santé. Ces fonds servent essen- et le programme sectoriel de santé. Rappelons tiellement à renouveler les stocks de médica- qu'entre 1990 et 1993 le Niger, qui était ments et les supports de gestion ainsi qu'à confronté à des difficultés de mobilisation des assumer les charges salariales des agents ressources internes et à la rébellion touareg, a chargés de la gestion et de la vente des médica- refusé de reconduire le programme d'ajuste- ments dans les centres. ment structurel arrivé à échéance en 1991. Pourtant, les défaillances de la gestion de ces L'amélioration de la part de la santé dans le fonds et l'absence de mécanismes de contrôle budget de l'État a été essentiellement le fait ont provoqué de fréquentes ruptures de stocks, d'intervenants directs comme la coopération l'emploi d'un personnel peu qualifié, la corrup- française, la coopération belge, le FNUAP, tion dans les services de santé et la généralisa- l'OMS, la Banque mondiale, le FMI, l'UE tion des ventes de médicaments sur les trottoirs (financement du fonctionnement hors salaires (Adovohekpe et al., 1997). Les fonds perçus du MSP). auraient dû pour moitié alimenter les caisses Par ailleurs, le recrutement du personnel de des collectivités locales, censées les réinvestir santé s'est pratiquement interrompu, en raison dans la création de nouvelles infrastructures et de la limitation de la masse salariale et de l'entretien du matériel médical, et pour moitié rémunérations trop faibles pour attirer les servir de ristourne au personnel de santé, pour jeunes cadres. Un médecin témoigne : « Je ne améliorer sa motivation et son rendement. peux pas rester pour toucher un salaire de Pourtant, une fois reversés au Trésor public, les misère de 90 000 FCFA par mois après 7 ans fonds perçus ont rarement servi aux objectifs d'études après le baccalauréat. J'arrive à fixés. Confronté à des difficultés de trésorerie, joindre les deux bouts en travaillant dans les l'État a fréquemment puisé dans les ressources cliniques privées. Dès que je trouve quelque Réduction de la pauvreté et contraintes démographiques 51 chose de mieux, je m'en vais ». Ce malaise est femme sur deux (48,6% dans les villes secon- apparu dès 1982 (Azam et al., 1993). En outre, daires et 52,6% dans la communauté urbaine la création de nouvelles infrastructures sani- de Niamey) était en chômage de longue durée taires était en baisse alors que l'entretien des au moment de l'enquête, contre 38,9% en infrastructures existantes devenait difficile, à milieu rural. En revanche, les femmes urbaines telle enseigne que selon un administrateur de la ont plus de chances d'avoir un emploi perma- santé l'on « constate même une régression du nent. Ainsi, une femme sur trois (28,1%) nombre de centres médicaux. Le nombre disposait d'un emploi permanent contre seule- d'habitants que doit desservir chaque infras- ment 13% en milieu rural. En effet, ce sont tructure a augmenté... ». Il en va de même surtout les occupations saisonnières et les pour le personnel médical, pour lequel le taux emplois occasionnels qui prédominent en d'encadrement a stagné compte tenu des milieu rural où une femme sur trois occupait contraintes financières, qui ont limité les possi- un emploi saisonnier alors qu'une sur six ne bilités de recrutement et de croissance démo- travaillait qu'occasionnellement. graphique (Dubresson, 1990). Les hommes sont moins touchés par le chômage de longue durée que les femmes : ils sont seulement 7,5% à l'échelle nationale à ne Conséquences de l'accroissement pas avoir exercé d'activité rémunératrice au démographique cours des douze mois précédant l'enquête. Cependant, sept hommes sur dix (68,5%) Les conséquences de l'accroissement démogra- travaillent dans l'agriculture contre un sur sept phique sont illustrées ici à travers cinq thèmes-- (13,6%) dans le secteur tertiaire et 5,4%, exer- l'augmentation des catégories sociales à risque, çant une activité manuelle. C'est surtout en les difficultés d'accès à l'emploi moderne, l'in- milieu urbain que le niveau du chômage de suffisance des revenus des ménages ruraux, les longue durée est le plus élevé : un homme sur sécheresses, les migrations et la précarité et, quatre était au chômage depuis plus d'un an au enfin, la dégradation de l'environnement. moment de l'enquête. Le taux de chômage de longue durée est encore plus élevé dans la ville Augmentation des catégories sociales de Niamey où 26,4% de la population mascu- à risque line était inactive, contre 20,8% dans les villes La pression démographique se fait ressentir secondaires. La situation des hommes vivant sur les possibilités d'emploi et cette situation, dans la communauté urbaine de Niamey est déjà difficile pour les hommes, l'est encore plus encore plus préoccupante car l'agriculture pour les femmes. L'EDS de 1998 a révélé n'absorbe que 8% des travailleurs, contre qu'une femme sur deux (47%) n'exerçait 10,4% dans l'administration et 18,6%, pour le aucune activité rémunératrice au moment de travail manuel. Un tiers de la population l'enquête, et que cette situation durait depuis masculine s'est reconverti dans le commerce, plus de douze mois pour deux femmes sur cinq. l'offre de services et les travaux domestiques. Seule une femme sur six (16,1%) dispose d'un Le chômage de longue durée touche beaucoup emploi stable contre une sur cinq (22,7%) plus les hommes instruits, parmi lesquels exerçant une activité saisonnière. L'accès à un 36,9% ayant un niveau d'études secondaires emploi rémunéré demeure occasionnel pour ou plus se retrouvent sans emploi. L'instruction une femme sur sept (14,1%) (Macro Interna- n'est plus une assurance pour accéder à un tional Inc., 1999a). emploi moderne, car l'administration et les C'est surtout en milieu urbain que le taux de services connexes n'absorbent plus que deux chômage des femmes est le plus élevé : une hommes sur cinq (38,9%) ayant atteint le 52 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective niveau secondaire et plus. Ce taux élevé de où le rythme de création des infrastructures chômage est un phénomène tout à fait récent nouvelles était supérieur à celui de la formation qui s'explique par l'évolution économique et du personnel. Les autorités ont dû faire appel à démographique du pays. des lycéens et à des étudiants, qui suivaient une formation accélérée, pour occuper certains des Difficultés d'accès à l'emploi moderne postes ainsi créés (Dubresson, 1990). La contraction des ressources internes Pendant les premières années de l'indépen- (uranium, cultures de rente et bétail), la baisse dance, l'emploi moderne était, en raison du du volume des activités économiques, le désen- faible taux de scolarisation des nationaux, gagement de l'État et l'assainissement des détenu essentiellement par des expatriés occi- entreprises publiques et des sociétés à partir de dentaux ou de pays limitrophes, comme le la seconde moitié des années 1980 ont Bénin et le Burkina Faso. A partir de 1963, provoqué d'importantes pertes d'emploi dans l'arrivée sur le marché de l'emploi de jeunes le secteur moderne de l'économie. On a assisté Nigériens ayant terminé leurs études a favorisé également à une diminution des recrutements la « nigérisation » de nombreux emplois admi- tant dans le secteur public que privé. En 1990 nistratifs au détriment des cadres expatriés. par exemple, seulement 14% de la demande Celle-ci a été favorisée par les ressources obte- d'emploi a été satisfaite. La fonction publique nues grâce à l'arachide (principal produit nigérienne, qui absorbait l'essentiel des d'exportation de l'époque) et par les licencie- diplômés de l'enseignement supérieur et profes- ments et rapatriements de cadres expatries sionnel, a procédé à un recensement de ses béninois, consécutifs à la crise frontalière effectifs en 1986 avant d'ordonner le licencie- opposant le Niger au Bénin à propos de l'île de ment de certains de ses employés. Les licencie- Lété. Le recrutement de jeunes nigériens s'est ments et les compressions de personnel ont poursuivi dans les années 1970, avec une crois- gagné le secteur privé et parapublic à partir de sance économique annuelle moyenne de 10 à 1987, avec la restructuration et la fermeture de 20% alimentée par les exportations de bétail, certaines entités. Les effectifs dans le secteur la production de l'arachide et du coton et public sont ainsi passés de 28 034 en 1989 à l'exploitation de l'uranium. De nombreux 16 895 en 1996, soit une diminution d'environ secteurs--l'agriculture, les industries extrac- 40% (PNUD, 1998). Le Tableau IV.6 montre tives et manufacturières, l'eau, l'électricité, le l'évolution des licenciements et des compres- BTP, le commerce, le transport, la communica- sions de personnel dans le secteur public entre tion, les banques, les assurances et les services 1989 et 1996, mais il ne prend pas en compte sociaux--se sont modernisés et ont eu besoin les licenciements intervenus à la suite de la pour ce faire d'une main-d'oeuvre qualifiée. Les fermeture ou de la délocalisation d'entreprises effectifs de l'emploi dans le secteur moderne privées. public et parapublic, qui étaient de 18 000 en Malgré le ralentissement des licenciements 1975, sont passés à 36 258 en 1978, cette et des compressions d'emploi au cours des progression impressionnante (plus du double années 1990, on remarque que en quatre ans) étant provoquée par le boum de 8 431 personnes au total ont perdu leur l'uranium et des secteurs connexes. L'offre emploi entre 1989 et 1996. Pour bien appré- d'emploi dépassait alors largement la de- cier l'impact social de ce phénomène, il faut mande, à telle enseigne que certains étudiants multiplier ce chiffre au minimum par dix pour ont suspendu leur formation pour commencer tenir compte de la taille moyenne des ménages à travailler. Cela fut notamment le cas dans et des membres de la famille élargie dont les l'enseignement et la communication, secteurs dépenses étaient assumées par les personnes Réduction de la pauvreté et contraintes démographiques 53 Tableau IV.6 : Évolution des licenciements et des Insuffisance des revenus des ménages compressions de personnel dans le secteur public, ruraux 1989-96 Licenciements Les ménages ruraux tirent l'essentiel de leurs Année Licenciements Compressions et compressions revenus de l'agriculture et de l'élevage. Au 1989 816 1 361 2 177 total, 85% des hommes et 48,7% des femmes 1990 628 1 014 1 642 exercent une activité dans ce secteur (Macro 1991 736 Non déclaré 736 International Inc., 1999a ; Harouna, 2002). 1992 339 401 740 Leurs revenus sont largement tributaires de 1993 420 456 876 conditions climatiques aléatoires, de la dispo- 1994 167 157 324 1995 452 879 1 331 nibilité et de l'accessibilité des terres cultivables 1996 268 337 605 et des moyens de production à leur disposition. Total 3 826 4 605 8 431 Alors que les deux tiers du territoire national Source : PNUD, 1998. sont désertiques et donc impropres à l'agricul- ture et à l'élevage, la pluviométrie annuelle varie de 400 à guère plus de 600 millimètres dans la zone cultivable. L'irrégularité et la con- licenciées ou dont le poste avait été supprimé centration des pluies sur une courte période (Assogba, 1998). Il s'agit donc d'une popula- (trois ou quatre mois) empêchent le plus sou- tion nombreuse, habituée au rythme de vie vent aux récoltes d'arriver à terme, favorisant urbain et dont la reconversion aux activités ainsi des disettes fréquentes qui anéantissent rurales (comme l'agriculture) ne pouvait que les efforts des paysans pour nourrir leur poser d'énormes problèmes. Cette population famille. Ces phénomènes rendent les prix des est venue grossir les rangs des couches popu- denrées alimentaires inabordables pour les plus laires urbaines des quartiers périphériques démunis. ayant des activités temporaires, aléatoires et La baisse des revenus ruraux s'explique peu rémunérées. aussi par l'insuffisance des terres cultivables. En fait, la paupérisation a concerné non En milieu rural, seuls deux hommes sur cinq seulement les personnes licenciées et ne trou- (40%) disposent de leurs propres terres, vant pas d'emploi et leur famille, mais aussi les contre 38,5% qui travaillent sur des terres rares privilégiés travaillant dans la fonction familiales et 6,5% qui empruntent les publique dont les salaires ont cessé d'être payés domaines qu'ils exploitent. La situation est régulièrement. Face à la persistance de la crise encore plus difficile pour les femmes, pour économique et aux difficultés de trésorerie lesquelles l'emprunt demeure assez rare interdisant le paiement à terme échu des (1,9%) tandis qu'une seule femme sur cinq est salaires mensuels des fonctionnaires (qui ont propriétaire de la terre qu'elle exploite. Les accusé jusqu'à dix à douze mois d'arriérés), les autres travaillent sur les exploitations fami- autorités ont procédé à une diminution des liales (Macro International Inc., 1999a ; rémunérations de près de 30% en 1997. Il faut Harouna, 2002). Plusieurs études ont montré ajouter à cela l'augmentation du coût de la vie, que les disettes avaient beaucoup plus de liée à la dévaluation du FCFA en 1994, et les conséquences sur l'état nutritionnel des popu- mauvaises récoltes dues aux aléas climatiques lations sans terre que pour les autres, car les qui ont conduit au renchérissement du prix de populations sans terre doivent prélever une certaines denrées alimentaires de base qui sont partie de leurs maigres récoltes pour la donner devenues difficilement accessibles pour les aux propriétaires terriens, ce qui réduit couches populaires. d'autant leurs ressources. 54 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective Sécheresses, migrations et précarité mère constitue un facteur discriminant de la mortalité infantile (Harouna, 1998). Les Dans ces circonstances, un grand nombre enfants dont la mère a passé la majeure partie d'hommes valides est amené à déserter les de ses douze premières années en milieu rural villages pour s'installer dans les quartiers péri- courent un risque de mortalité très important, phériques des milieux urbains où ils exercent même lorsque les parents résident en milieu des petits métiers. En 1998, l'EDS relève que urbain. Cette discrimination s'expliquerait par les conjoints de 33,9% des femmes sont partis le fait que les mères socialisées à la campagne « en exode », selon l'expression consacrée, au accordent peu de soins prénatals et postnatals cours des douze derniers mois. Ces déplace- à leurs enfants. Au moment de l'enquête, seuls ments temporaires sont surtout fonction de 1,4% des enfants dont la mère avait été socia- l'âge. Entre 20 et 29 ans, un homme marié sur lisée à la campagne avaient bénéficié de tous les deux abandonne son village à la fin des récoltes soins prénatals et 66,6% n'en avaient jamais pour s'installer en milieu urbain à la recherche reçu. En milieu urbain, seuls 10% des enfants de ressources complémentaires afin de subvenir dont la mère avait été socialisée en milieu aux besoins de son ménage d'appartenance. urbain manquaient de soins prénatals. Il en va Ces migrations saisonnières se transforment de même pour les soins postnatals : seulement dans 6,6% des cas en une installation définitive un enfant sur trois (29,4%) nés de mères socia- dans le milieu d'accueil, avec le plus souvent un lisées à la campagne a été totalement vacciné et regroupement familial par la suite. Elles 55,1% n'ont reçu aucun vaccin, contrairement renforcent ainsi le lot des populations dému- aux enfants de mères socialisées en milieu nies des milieux urbains, car cette main- urbain dont les deux tiers ont été totalement d'oeuvre sans qualification occupe, lorsqu'elle vaccinés (Harouna, 1998). trouve du travail, divers emplois manuels, de services personnels (gardiens, boys,...) ou se Dégradation de l'environnement livre au petit commerce. En milieu urbain, un migrant saisonnier sur six (16,6%) se retrouve Au Niger, les relations entre la population et au chômage tandis que deux sur trois redevien- l'environnement ont probablement encore plus nent des employés agricoles. Dans la plupart d'acuité que dans n'importe quel autre pays des cas, il s'agit d'emplois précaires qui procu- (Niger, 1999a). En effet, en tant que ressources rent difficilement les ressources nécessaires naturelles disponibles ou susceptibles d'être pour subvenir aux besoins familiaux. En outre, mobilisées pour une utilisation future, les les conditions de logement, l'hygiène (vête- éléments constitutifs de l'environnement sont ments, soins corporels, etc.), l'accès à l'eau très limités, alors que les besoins s'accroissent potable et aux systèmes d'assainissement sont rapidement du fait de l'accélération de la crois- souvent déplorables et ces populations sance démographique et de la concentration de manquent des ressources nécessaires pour s'ali- la population dans la zone, réduite, où les menter correctement, assurer la scolarisation cultures pluviales peuvent être pratiquées, de leurs enfants et accéder aux services de santé c'est-à-dire dans les parties Centre et Ouest du (Macro International Inc., 1993 et 1999a). pays. Les neuf dixièmes de la population totale A l'insuffisance des ressources s'ajoutent sont ainsi concentrés sur un tiers de la super- aussi les prédispositions culturelles acquises ficie du territoire national alors que les parties durant l'enfance en milieu rural, lesquelles ne Nord et Est du pays (régions, ex- départements facilitent pas l'adaptation de cette frange de la d'Agadez et de Diffa), qui représentent 65,1% population à la vie urbaine. L'EDS de 1992 a de la superficie totale, ne sont habitées que par constaté que le milieu de socialisation de la 6% de la population totale. Réduction de la pauvreté et contraintes démographiques 55 Tableau IV.7 : Population, superficies et densités par régions RGPH-1988 RGPH-2001 Régions Population Superficie Densité Population Densité (ex-Départements) (%) (% de km2) hab./km2 (%) Superficie (%) hab./km2 Diffa 2,6 12,4 1,3 3,0 12,4 2,1 Dosso 14,0 2,7 37,9 13,7 2,7 43,7 Maradi 19,2 3,3 41,7 20,4 3,3 52,7 Tahoua 18,0 8,9 22,3 17,7 8,9 16,8 Tillabéry 18,3 7,7 13,6 17,2 7,7 19,1 Zinder 19,5 12,3 11,1 18,8 12,3 13,0 Niamey 5,5 -- -- 6,3 -- -- Niger 100,0 100,0 -- 100,0 100,0 -- Effectif 7 251 626 1 267 000 7,1 10 790 352 1 267 000 8,5 Source : RGPH. Les conditions climatiques difficiles, la que relèvent chaque année les services du rareté de l'eau et la désertification avancée « système d'alerte précoce », mis en place dans favorisent la concentration de la population les années 1970 pour anticiper et éviter les dans la zone du « Niger utile », selon l'expres- graves pénuries alimentaires enregistrées à sion en vigueur, propice à l'agriculture et à l'époque de la grande sécheresse de 1973-74. l'élevage, qui occupent toujours plus de 80% L'accroissement des besoins alimentaires de la main-d'oeuvre totale. Mais compte tenu consécutif à la croissance rapide de la popula- des modes de production archaïques utilisés et tion a entraîné, en l'absence de changements de la croissance rapide de la population, la des parcours techniques et d'une amélioration production agro-pastorale est globalement des rendements, la mise en valeur de nouveaux insuffisante pour satisfaire de manière continue les besoins fondamentaux de la population. Tableau IV.8 : Évolution de la production, des besoins L'examen de l'évolution du bilan céréalier et du bilan céréalier, 1982-96 (en milliers de tonnes) (Tableau IV.8) montre bien, en tendance, un Production écart croissant entre la production nationale Année Production disponible Besoins Bilan disponible de céréales et les besoins de la popu- 1982 1 699,7 1 444,7 1 429,0 +15,7 lation qui s'accroît au rythme de 3,1% par an. 1983 1 705,2 1 449,4 1 476,2 ­26,8 Dépendant de la pluviométrie, la production 1984 1 067,1 903,6 1 525,2 ­621,6 nationale est plus ou moins importante d'une 1985 1 839,2 1 563,3 1 575,6 +12,3 1986 1 825,2 1 551,4 1 627,9 ­76,5 année à l'autre mais, au cours des années 1990, 1987 1 431,9 1 217,1 1 681,9 ­464,8 la production nationale céréalière disponible a 1988 2 384,3 2 026,7 1 737,6 +289,1 été en moyenne de 15% inférieure aux besoins, 1989 1 493,1 1 269,1 1 795,2 ­526,1 ce qui correspond en gros à un déficit de 1990 1 398,2 1 188,5 1 854,7 ­666,2 400 000 tonnes par an (Guengant et Banoin, 1991 2 321,0 1 972,9 1 990,8 ­17,9 2002). Ce déficit a été plus ou moins comblé 1992 2 173,8 1 847,7 2 080,5 ­232,7 1993 2 079,4 1 767,5 2 162,6 ­395,1 par des achats de céréales, l'aide alimentaire et, 1994 2 566,7 2 181,7 2 216,1 ­34,4 il faut bien le préciser, la réduction du nombre 1995 2 093,3 1 769,1 2 295,4 ­526,3 de repas journaliers pris par la population, 1996 2 261,0 1 906,5 2 229,8 ­323,3 notamment pendant la période de soudure et Source : Ministère de l'Agriculture, services des statistiques dans les régions les plus déficitaires. C'est ce agricoles. 56 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective Tableau IV.9 : Évolution de la demande de surfaces cultivables en fonction de l'évolution démographique actuelle, 1976-2010 Surfaces cultivables Surfaces cultivables Surfaces cultivables Surfaces cultivables en 2000 (hectare) en 2010 (hectare) Département en 1976 (hectare) en 1989 (hectare) (prévisions) (prévisions) Agadez -- 2 000 -- -- Diffa 123 000 71 000 170 000 323 000 Dosso 1 334 000 552 000 790 000 1 073 000 Maradi 1 113 000 992 000 1 763 000 3 113 000 Tahoua 587 000 544 000 836 000 1 180 000 Tillabéry 1 931 000 587 000 1 346 000 2 428 000 Zinder 1 266 000 927 000 1 930 000 3 656 000 Total 6 354 000 3 605 000 6 925 000 11 773 000 Source : Niger, 1994b. espaces cultivables sur lesquels s'est accentuée extensives et l'abandon de la jachère, cette la surcharge humaine et animale. Selon les déforestation favorise l'appauvrissement du projections de 1994 de la Direction de la popu- sols et entraîne souvent leur dégradation, qui lation du Ministère du Développement social, peut aller jusqu'à une stérilisation. Cette stéri- de la population, de la promotion de la femme lisation des nombreux espaces surexploités et de la protection de l'enfant (MDS) renforce les processus de désertification et (Tableau IV.9), l'espace utilisé devait être réduit la production de bois, notamment du multiplié par quatre entre 1976 et 2010. Ce bois de chauffe utilisé par la vaste majorité des phénomène ne peut concerner, pour l'essentiel, ménages nigériens au quotidien pour la prépa- que les régions Centre et Ouest du pays, ration des repas. La réduction de la production propices aux cultures pluviales, mais qui sont de bois dans certaines zones conduit au déboi- aussi déjà les plus densément peuplées et large- sement de nouvelles zones, ce qui contribue ment saturées. encore davantage à la dégradation des sols et La mise en valeur de nouvelles terres non de l'environnement. Une étude menée en 1999 encore cultivées (qui constituent ce que l'on (Tableau IV.10) par le MDS a montré que, appelle « la brousse ») ne peut se faire qu'après hormis le département de Dosso, toutes les déboisement. Avec les pratiques agricoles régions du pays sont déficitaires en matière de Tableau IV.10 : Bilan de la production forestière et des besoins pour la consommation en bois de chauffe (en tonnes métriques) Département Production Besoins en consommation Bilan Agadez 1 800 91 980 - 90 180 Diffa 21 517 55 003 - 33 486 Dosso 409 770 306 600 103 170 Maradi 90 000 398 815 - 308 815 Tahoua 27 672 485 000 - 457 328 Tillabéry 300 000 600 000 - 300 000 Zinder 60 000 200 000 - 140 000 CU Niamey 0 156 000 - 156 000 Total 910 759 2 293 398 - 1 382 639 Source : Niger, 1999a. Réduction de la pauvreté et contraintes démographiques 57 Figure IV.2 : Production forestière et besoins en consommation de bois de chauffe Production Besoin 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 Agadez Diffa Dosso Maradi Tahoua Tillabéry Zinder Niamey Niger Source : Niger, 1999a. production ligneuse. En l'absence de change- ration des services de santé et un recul de leur ment de source d'énergie pour la cuisson quoti- utilisation. dienne des repas, ces déficits ne peuvent que La mise en oeuvre de la SRP a effectivement s'aggraver avec la poursuite de l'augmentation pour objet de réduire les attributs de la des besoins, conséquence directe de l'accroisse- pauvreté qui viennent d'être évoqués (insécu- ment démographique rapide. rité alimentaire, faiblesse de la scolarisation et de l'accès aux services de santé ; encadré IV.1). Compte tenu de l'impact aggravant de la crois- Synergie entre la lutte contre la sance démographique sur ces attributs, il est pauvreté et les programmes de clair que les efforts de lutte contre la pauvreté population ne peuvent pas faire l'impasse, du moins en principe, sur la nécessité de maîtriser la crois- C'est dans ce contexte d'insuffisance de la sance démographique. La SRP devrait donc production céréalière nationale par rapport aussi être un outil de maîtrise de la croissance aux besoins alimentaires de la population démographique, maîtrise qui devrait faciliter qu'il convient de replacer l'incapacité du pays l'accès aux ressources nécessaires pour à satisfaire la demande croissante de scolari- améliorer le fonctionnement des services sation des enfants et le recul de l'utilisation publics et, à terme, permettre un certain des services de santé observé au cours des « mieux-être » des populations. années 90. Ces deux phénomènes trouvent en La SRP réserve aussi une place de choix au partie leur explication dans l'arrêt des finan- développement des activités génératrices de cements extérieurs, consécutif aux troubles revenus, notamment pour les catégories les politiques qu'a connu le pays, et dans l'intro- plus défavorisées de la population que sont les duction du système de recouvrement des femmes en âge de procréer et les jeunes de coûts. Du fait de la faiblesse des ressources de moins de 15 ans. Ces groupes, qui représentent l'État, celui-ci a en effet transféré une partie ensemble près de 75% de la population nigé- de la charge du fonctionnement des services rienne sont aussi ceux qui sont les plus sujets de santé aux ménages, pourtant eux aussi aux conditions de vie précaires, n'ont qu'un considérablement appauvris, d'où la détério- accès limité à l'éducation et sont les plus 58 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective exposés aux maladies et à l'inaccessibilité des EDS montrent que la plupart des femmes soins de santé (FMI/IDA, 2002). Le développe- instruites discutent de manière ouverte avec ment des activités génératrices de revenus et la leur conjoint du nombre total d'enfants désirés prise en compte des questions de genre dans la et décident de la période souhaitée de leurs SRP devraient aussi permettre d'accélérer le accouchements. Ce sont là des comportements processus d'émancipation des femmes et qu'il faut promouvoir à l'avenir dans le cadre d'améliorer leur statut social. La SRP devrait de la mise en oeuvre de nouveaux programmes également permettre de faciliter l'accès des de population. Mais ces nouveaux comporte- femmes et des jeunes aux facteurs de produc- ments ne peuvent s'observer que dans un envi- tion et aux autres ressources, de poursuivre ronnement social où les conditions de vie des l'appui au renforcement des capacités des ménages sont satisfaisantes, notamment en groupements féminins, de promouvoir le crédit matière d'alimentation. C'est rarement le cas rural et l'épargne, d'appuyer les organisations au Niger où les taux de malnutrition aiguë et des producteurs ruraux, de renforcer les capa- chronique des femmes et des enfants sont très cités de recherche en matière de conservation élevés et où la sécurité alimentaire est loin des produits agro-sylvo-pastoraux et d'amé- d'être assurée (Gwatkin et al., 2000 ; Oomman liorer les systèmes de formation et d'encadre- et al., 2003). Des actions sont prévues dans le ment des groupements de producteurs ruraux cadre de la SRP pour améliorer les systèmes et (Banque mondiale, 2000a). les facteurs de production, en vue d'assurer la Les actions engagées dans le cadre de la mise sécurité alimentaire. en oeuvre de la SRP pour améliorer le taux de Il convient aussi de souligner que l'atteinte scolarisation, notamment celui des filles, sont des différents objectifs socio-démographiques également susceptibles de favoriser, du moins à de la SRP prendra du temps (voir la liste de ces long terme, la diminution des grossesses non objectifs en Annexe 1). En particulier, l'objectif désirées. En effet, diverses études menées, tant relatif au taux de scolarisation, visant à le faire au Niger que dans d'autres pays, indiquent passer d'un niveau dans le DSRP de 37,3% qu'un niveau élevé d'éducation de la popula- pour les deux sexes et de 29,6% pour les filles, tion, et en particulier des femmes, est positive- à 84% en 2015, reste très optimiste, comme ment corrélé avec une fécondité moins élevée, nous l'avons souligné. Cela met à nouveau en un taux moindre de grossesses précoces à évidence la nécessité de lancer le plus rapide- risque et une utilisation plus importante des ment possible diverses actions d'IEC et de méthodes modernes de contraception CCC, pour motiver un plus grand nombre de (Harouna, 1998). couples à maîtriser leur fécondité. Aussi, des L'appui aux activités génératrices de revenus investissements importants seront nécessaires et l'amélioration de l'accès à la scolarisation pour atteindre les objectifs de la SRP en direc- permettront également aux femmes d'acquérir tion du monde rural nigérien, investissements le statut social et les ressources nécessaires qui seront financés pour partie sur fonds natio- pour résister aux pratiques traditionnelles de naux et pour partie sur fonds extérieurs, et qui maternage qui présentent un risque majeur nécessitent une gestion rigoureuse des fonds pour leur santé et celle de leurs enfants. Les publics, comme de ceux de l'assistance exté- femmes pourraient ainsi acquérir les réflexes rieure. C'est pourquoi, dans le cadre de la mise nécessaires à la maîtrise de leur fécondité, à en oeuvre de la SRP, l'État nigérien a engagé des travers leur libre choix d'utiliser les méthodes actions visant à garantir la bonne gestion, la modernes de contraception, et des arguments stabilité des institutions et la croissance macro- pour influencer les décisions de leur conjoint économique, afin de renforcer le capital en matière de procréation. Les données des humain, développer les infrastructures écono- Réduction de la pauvreté et contraintes démographiques 59 Encadré IV.1. Objectifs de la stratégie de réduction de la pauvreté Les actions proposées par la SRP dans les domaines agricole et alimentaire visent à terme les objectifs suivants : maîtrise et connaissance du potentiel productif ; conservation et valorisation des ressources géniques ; création et réhabilitation des centres avicoles ; renforcement des capacités de recherche et de transfert de technologies ; dynamisation et décentralisation des unités de fabrication agricoles exis- tantes ; mise en place d'usines de montage de motoculteurs et de moulins ; protection intégrée des cultures ; empoissonnement des mares et des pêcheries ; réhabilitation et création des aménagements hydro-agricoles ; promotion de systèmes adaptés d'approvisionnement en intrants agricoles, forestiers, zoo-techniques et vétérinaires ; renforcement des capacités d'échange de la production rurale par le développement des infrastructures rurales (abattoirs, séchoirs, marchés de bétails) ; accroissement des revenus par le développement des filières agro-sylvo-pastorales ; amélioration du dispositif de préven- tion et d'atténuation des crises alimentaires ; développement du système d'information sur les marchés ; renforcement des instruments de gestion des crises alimentaires ; mise en place des banques céréalières ; construction d'infrastructures régionales de stockage et de conservation des semences ; construction des pistes de désenclavement des zones de production ; promotion des changements des comportements alimentaires par la valorisation des produits et sous-produits de substitution ; amélioration des techni- ques de conservation et de transformation des aliments ; et valorisation des produits et sous-produits forestiers et fauniques (voir aussi Annexe 1). miques et sociales et libéraliser les marchés des semble indiquer que l'État nigérien a retrouvé biens, des services et des facteurs de produc- le chemin de la croissance économique, même tion. Toutes ces actions sont supposées per- si celle-ci reste fragile. En effet, le taux de mettre, selon les scénarios retenus, d'atteindre mobilisation des ressources internes s'est un taux de croissance du PIB réel de l'ordre de récemment amélioré et une part croissante des 4,3% en 2005 sous l'impulsion du secteur agri- dépenses de fonctionnement est supportée par cole, de la promotion du secteur privé ainsi que le Trésor public. de la réhabilitation et de la construction des Il reste que les gains potentiels évoqués infrastructures. Le taux d'investissement précédemment resteront insuffisants à terme si devrait atteindre 15% en 2005, et le taux des actions efficaces permettant une réduction d'exportation 17%. Mais, avec un taux de rapide de la fécondité, et donc de la croissance croissance démographique annuel maintenu à démographique, ne sont pas entreprises rapide- 3,3% par an, ce scénario conduit à une crois- ment, afin de créer une synergie positive entre sance du PIB réel par tête en 2005 de 1% seule- les actions de réduction de la pauvreté et la ment, ce qui signifie que les trois quarts de la réduction de la croissance démographique. Les croissance globale de l'économie servent à faire interventions en faveur d'une réduction de la face à la croissance démographique. On estime croissance démographique et dans le domaine cependant que ce scénario de référence pour- de la santé de la reproduction sont cependant rait conduire à une réduction de l'incidence de en partie tributaires des équilibres macro- la pauvreté entre 2002 et 2005 de l'ordre de 4 économiques fragiles et de la stabilité des insti- à 5 points en terme de réduction de l'incidence tutions politiques. Ces interventions doivent de la pauvreté entre 2002 et 2005. Il est impor- donc bénéficier d'un engagement public fort, tant de souligner que l'expérience récente sans équivoque, des décideurs politiques. CHAPITRE V Un bilan prospectif C e chapitre commence par examiner la ni d'accroître les possibilités d'accès à l'éduca- PNP de 1992, en soulignant la faiblesse tion, aux soins de santé et aux ressources de son cadre conceptuel ainsi que les nécessaires au mieux-être des populations. insuffisances de sa mise en oeuvre. Il analyse ensuite les leçons du PAIP ainsi que les Adoption de la PNP enseignements de projets spécifiques en popu- lation. Enfin, il explore les nouvelles pistes Le Niger est l'un des premiers pays d'Afrique poursuivies actuellement en matière de santé francophone qui a adopté une PNP, en février de la reproduction, notamment avec le projet 1992. La coordination et la mise en oeuvre Sud-Sud de Kollo (encadré V.1). devaient en être assurées au moyen d'un cadre institutionnel stipulé dans le décret n° 98- 020/PRN/PM adopté le 16 janvier 1998, soit Politique nationale de population six ans après l'adoption de la PNP ! Ce décret portait création d'une Commission nationale de L'insatisfaction des besoins fondamentaux en la population (CONAPO), placée sous l'auto- matière de nourriture, d'éducation et de santé rité du Premier ministre. La CONAPO devait trouve son fondement, nous l'avons vu, dans la en principe être appuyée par plusieurs struc- paupérisation de l'État, la faiblesse et l'instabi- tures de coordination, de suivi et d'évaluation lité des institutions politiques et l'accélération au niveau central, régional et local, avec pour de la croissance démographique. Ce dernier noyau central la DNP. A son tour, la DNP élément a conduit à la promulgation, en 1992, devait être appuyée dans sa mission par des d'une Politique nationale de population, qui groupes et associations spécifiques : le groupe avait pour objectif de desserrer les contraintes d'appui technique à la PNP ; le comité national démographiques auxquelles le pays était d'information, d'éducation et de communica- confronté. Néanmoins, l'exécution de la PNP tion ; le réseau national des techniciens de la au cours des dix dernières années a été défi- communication sur les questions de population ciente et elle n'a permis ni de maîtriser la crois- et de développement ; le réseau des parlemen- sance démographique, ni d'assurer une réparti- taires nigériens sur les questions de population tion spatiale plus équilibrée de la population, et de développement ; le groupe d'associations 61 62 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective islamiques sur la santé de la reproduction et la l'orientation des principes généraux, à promotion de la femme en Islam ; le groupe- l'absence totale de quantification des objectifs ment des ONG oeuvrant dans le domaine de la fixés, au silence relatif observé quant aux résul- population ; et certains partenaires au dévelop- tats escomptés en matière de fécondité (la PNP pement, multilatéraux et bilatéraux. mentionne cependant l'objectif général Les objectifs globaux de la PNP visaient d'augmenter le taux de prévalence contracep- essentiellement l'amélioration de l'état sani- tive) alors que les tendances souhaitées pour la taire et nutritionnel de la population ; du cadre morbidité et la mortalité sont plus clairement de vie des populations ; de la « rentabilité » du annoncées. système éducatif ; de la situation des popula- La PNP est fondée sur cinq principes cardi- tions vulnérables, en particulier les femmes et naux que sont la valorisation des ressources les jeunes ; de la collecte des données ; et de la humaines, la primauté de la cellule familiale, le promotion de la recherche en matière de popu- libre choix individuel et collectif en matière de lation. La PNP entendait aussi réduire les sexualité et de procréation, la protection de la indices de morbidité et de mortalité. Ces objec- mère et de l'enfant et le respect des spécificités tifs globaux ont été traduits en objectifs spéci- culturelles propres aux sociétés traditionnelles fiques permettant de prendre des actions du pays. Elle prend évidemment en compte les concrètes d'amélioration des conditions de vie valeurs défendues par les traités et conventions des populations. Les stratégies recommandées internationaux auxquels le Niger a souscrit, portaient sur le développement du secteur de la comme la Charte africaine des droits de santé pour réduire les indices de morbidité et l'homme, la Convention relative aux droits de de mortalité, l'amélioration des conditions de l'enfant, la Convention relative à l'élimination vie des populations en matière d'hygiène et de toutes les formes de discrimination à l'égard d'assainissement et d'accès à l'eau potable et à de la femme, etc. un logement décent, l'augmentation des taux Cependant, si l'on étudie de près ses fonde- de scolarisation et d'alphabétisation, la promo- ments, la PNP apparaît plutôt comme une poli- tion du statut économique de la femme ainsi tique pro-nataliste ayant des intentions de que la création d'emploi et la formation des maîtrise de la croissance démographique et compétences nationales dans le domaine de la d'amélioration de la qualité ainsi que du population pour mieux assurer la mise en niveau de vie des populations, dans un oeuvre, le suivi et l'évaluation des programmes. contexte d'extrême rareté des ressources natio- Cependant, toutes ces stratégies n'ont pas nales. A la limite, le premier principe procla- rencontré le succès escompté. L'évolution des mant la primauté des ressources humaines indicateurs d'impact relatifs à ces différents comme facteur de développement pourrait secteurs au cours des dix dernières années a même renforcer, le cas échéant, la croyance même enregistré des régressions par rapport à traditionnelle selon laquelle le facteur démo- la situation de départ (Harouna, 2002). Cela graphique au Niger, loin de constituer un peut être attribué aux faiblesses conceptuelles élément inhibiteur d'accès au bien-être, doit de la PNP ainsi qu'aux insuffisances de sa mise être perçu comme une force de production de en oeuvre. richesse. Le désir d'avoir une descendance importante trouve toute sa signification dans Faiblesses du cadre conceptuel les sociétés agro-pastorales où le coût de de la PNP l'enfant est réduit au strict minimum compte tenu de l'âge précoce de l'entrée en activité et L'analyse du document de la PNP fait ressortir des faibles qualifications nécessaires pour des insuffisances notoires qui ont trait à accomplir les activités de production. Ce qui Un bilan prospectif 63 n'est pas le cas dans le monde économique échéance à court, moyen et long termes n'a été moderne, où l'entrée en activité nécessite une fixée pour l'amélioration des indicateurs démo- longue formation, extrêmement coûteuse pour graphiques par rapport à l'évolution de la les parents et la société. Dans ces conditions, situation économique du pays. Si les informa- les ressources humaines ne deviennent une tions démographiques disponibles en 1992 ne valeur sûre qu'après avoir acquis une qualifica- permettaient pas une connaissance fine des tion précise et utile à l'ensemble de la société. niveaux des indicateurs démographiques, les Le facteur déterminant n'est donc plus indices d'accès à certains secteurs comme l'augmentation, en quantité, des ressources l'éducation, la santé et l'emploi étaient pour- humaines grâce à des niveaux élevés de fécon- tant relativement bien connus. On aurait pu dité, mais le développement de la qualité de ces donc fixer des objectifs quantifiés pour la ressources humaines par l'accès à l'éducation, première décennie de mise en oeuvre de la PNP aux soins de santé et à des conditions de vie (1992-2002). A ces faiblesses conceptuelles de décentes. La mutation progressive des condi- la PNP sont venues s'ajouter des insuffisances tions de production fait qu'il n'est plus néces- dans sa mise en oeuvre. saire aujourd'hui d'avoir une descendance élevée, mais qu'il est préférable au contraire Insuffisances de la mise en oeuvre d'avoir un nombre limité d'enfants, correcte- de la PNP ment éduqués, bien formés, qualifiés et capa- bles d'accomplir les activités nécessaires dans Ces insuffisances concernent les difficultés de une économie où la productivité est élevée. coordination des actions entreprises, les Toute politique de population doit en prin- ruptures de financement des programmes cipe veiller à ce que le facteur démographique pendant les périodes d'instabilité politique et le ne devienne pas une contrainte pour la crois- manque d'appropriation par les bénéficiaires sance économique. A cet effet, des arbitrages des programmes et projets mis en oeuvre dans politiques clairement définis sont nécessaires le cadre de la PNP. en matière de nuptialité, de fécondité, de Une structure politico-administrative et une mortalité et de migration. Il ne s'agit pas structure technique ont été mises en place pour d'imposer aux populations leurs comporte- assurer l'exécution de la PNP. La CONAPO, ments démographiques mais de les amener à rattachée à la Primature, était censée assurer la faire des choix judicieux et compatibles avec coordination politique des activités, alors que les nécessités du développement. Dans le cas du l'Unité d'études démographiques pour le déve- Niger malheureusement, la PNP ne donne loppement (UEDD) était chargée des missions aucun cadrage quantifié quant à l'évolution techniques. Pour favoriser le bon fonctionne- des tendances démographiques. Aucune ment des activités, le MDS a créé une DNP, volonté spécifique de réduire les niveaux de regroupant les cellules d'exécution de la PNP fécondité, facteur principal de la croissance (l'UEDD, la CONAPO, l'IEC, etc.), pour rapide de la population, n'est exprimée. Les assumer un rôle administratif et consultatif. deux objectifs mentionnés concernant la plani- Premier obstacle--le fait que la DNP n'ait fication familiale et l'accès aux méthodes eu ni le pouvoir ni l'autonomie nécessaires modernes de contraception rentrent dans le pour jouer pleinement son rôle de coordina- cadre de l'amélioration des soins de santé de la tion, de suivi et d'évaluation des activités. Elle mère et de l'enfant. Enfin, les objectifs spécifi- relevait administrativement du MDS, alors que ques n'ont pas été quantifiés pour faciliter le financement de ses activités était largement l'évaluation des progrès accomplis et rectifier assuré par les partenaires extérieurs, notam- les stratégies les moins performantes. Aucune ment par le FNUAP à travers le projet « Stra- 64 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective tégies de prise en compte des variables démo- Les programmes mis en oeuvre sur la période graphiques dans les politiques et programmes 1992-2002 n'ont donc pas atteint les objectifs de développement économique » (SPDE), escomptés. Il convient d'en examiner les insuf- lequel a finalement supplanté l'UEDD (qui, de fisances afin de ne pas répéter les mêmes fait, n'a jamais été créée). En outre, depuis erreurs à l'avenir. Hormis les différents 2001, la DNP n'assure plus la tutelle adminis- programmes et projets sectoriels de développe- trative de ce projet, transféré au ministère de ment, les véritables interventions en matière de l'Économie et des finances (MEF). Avec le population ont été menées dans le cadre du départ du dernier soutien financier des parte- système des Nations unies, des partenaires naires au développement, la DNP a aussi perdu multilatéraux et bilatéraux et des ONG. certaines de ses prérogatives et la plupart de ses Cependant, diverses lacunes liées à la concep- cadres ont rejoint d'autres services. L'insuffi- tion, à la coordination et à l'exécution des acti- sance des ressources humaines et financières vités ont aussi contribué au manque d'effica- pour mener à bien la coordination, le suivi et cité des interventions spécifiques. l'évaluation de la PNP est devenue manifeste ces dernières années. La démotivation du personnel en place, totalement démuni de Programme d'actions et ressources de fonctionnement et de moyens de d'investissements prioritaires transport, est venue s'ajouter à l'impossibilité en matière de population de recruter des nouveaux cadres pour compenser les départs. Ce climat a considéra- Le premier PAIP avait prévu des sous- blement perturbé la coordination des activités programmes dont les objectifs auraient été en matière de population. réalisables si les contraintes financières et La première décennie de mise en oeuvre de la l'instabilité politique n'avaient pas perturbé sa PNP a également coïncidé avec l'instabilité poli- mise en oeuvre. Exécuté conjointement par le tique et institutionnelle du Niger, ainsi qu'avec MDS, le MEN, le Ministère de l'Intérieur et de les suspensions consécutives de l'assistance la décentralisation et le MSP, ce PAIP couvrait internationale pour le financement des la période 1996-2000 et comprenait quatre programmes de développement. De février sous-programmes pour le renforcement des 1992, date de la déclaration de la PNP, à son services de santé de la reproduction, l'amélio- dixième anniversaire, le Niger a connu deux ration de la scolarisation et de la promotion de coups d'État militaire et trois transitions politi- la femme, l'IEC en matière de population et la ques qui ont chaque fois amené la communauté conduite d'études et de recherches approfon- internationale à suspendre sa contribution dies dans le domaine de la population et du financière aux programmes en cours, alors développement. Le PAIP prévoyait également même que le niveau de mobilisation des des mécanismes appropriés de suivi et ressources internes était trop faible pour assurer d'évaluation des activités programmées et de la poursuite efficace de ces activités. Les mesure de leur impact sur les populations contraintes financières ont été telles que l'État bénéficiaires. s'est le plus souvent retrouvé dans l'incapacité Grâce à son volet de renforcement des d'assurer le fonctionnement régulier des services services de santé de la reproduction, le PAIP a et même le paiement des salaires des fonction- permis d'accomplir certains progrès avec la naires et, à plus forte raison, de procéder au mise en place de structures institutionnelles à financement des activités d'investissement, de même de coordonner les activités de santé de la sensibilisation et de plaidoyer visant à modifier reproduction et de planification familiale et les les comportements démographiques. actions déjà engagées16. Le PAIP devait contri- Un bilan prospectif 65 buer à la poursuite de ces activités, afin dégager plusieurs leçons importantes. Malgré d'améliorer l'accessibilité aux services de santé, ses réalisations modestes, ce projet a été quand de renforcer les capacités en ressources hu- même à l'origine de quelques acquis positifs maines et matérielles, d'accroître les taux d'al- (Annexe 5). phabétisation et de scolarisation et de lutter Dès le début, le projet a pâti d'un manque contre les pratiques traditionnelles néfastes à la d'appropriation, qui s'est traduit par une santé de la mère et de l'enfant (comme l'exci- exécution limitée et la non-atteinte de ses sion). objectifs. La stratégie consistait à renforcer les En matière de planification familiale, le prin- capacités de prestation des services de santé cipe de base consistait à aider les populations à maternelle et infantile et de planification fami- espacer volontairement les naissances pour liale (SMI/PF), à promouvoir le bien-être fami- réduire le niveau élevé de mortalité maternelle lial et le statut de la femme et à participer au (652 pour 100 000, un taux élevé, imputable renforcement des capacités d'analyse, de en grande partie à l'importance des grossesses recherche et de coordination en matière de nombreuses et rapprochées et aux conditions politique de population. Le domaine géogra- souvent déplorables dans lesquelles se dérou- phique d'intervention du projet a été circons- lent les accouchements) et à limiter les consé- crit à trois régions à forte densité de population quences de ces dernières sur la survie des (Tahoua, Tillabéry et Zinder). Il a couvert la enfants. Le Centre national de santé familiale période du 1er janvier 1993 au 31 décembre (CNSF), devenu plus tard Centre national de 1997 avec un coût global de 24,1 millions santé de la reproduction (CNSR), a été créé à dollars US, cofinancé par la Banque mondiale, cet effet, avec pour objectif de renforcer les le gouvernement nigérien, les ONG, le secteur activités en matière de planification familiale et privé, l'UNICEF et les Volontaires des Nations de santé sexuelle et reproductive. unies (VNU). Le MSP, le MDS, le MEN et le Ministère de l'Intérieur et de la décentralisa- tion ont assuré l'administration et l'exécution Enseignements des projets des différentes composantes du projet. spécifiques en population Le choix, inapproprié, des stratégies et des circonscriptions a été contre-productif et a eu Tous les projets spécifiques en matière de des conséquences négatives. De plus, les struc- population et de santé de la reproduction tures légales et politiques n'ont pas permis la menés au Niger ont connu leur lot de diffi- promotion et la mise à disposition de services cultés. Au niveau de la planification familiale de santé de reproduction, y compris la planifi- par exemple, les projets n'ont souvent obtenu cation familiale. A titre d'exemple, le projet n'a que des résultats modestes, en partie, il est vrai, jamais réussi à véritablement promouvoir le du fait de la faiblesse des moyens financiers et Code de la famille. Élaboré en 1989, ce code ne humains mis en oeuvre. Si certaines expériences sera pas adopté par les différents gouverne- locales ont réussi, leurs résultats n'ont pas pu ments de la IIe à la Ve République, malgré les être reproduits à plus grande échelle. conditions propices du multipartisme intégral Un projet en particulier--le projet « Popula- (en 1990) et la Conférence nationale souve- tion » de la Banque mondiale (crédit 2360-NIR raine (tenue en 1991). La forte mobilisation de de 17,6 millions dollars US) clôturé en 1997-- certains groupes religieux, qui y voyaient une a permis de mettre en lumière plusieurs remise en cause des prescriptions en matière de problèmes inhérents à ce type d'interventions. gestion des affaires civiles et coutumières, a Il a fait l'objet d'une évaluation rigoureuse empêché son adoption. Selon ces groupes en (Banque mondiale, 1998), ce qui a permis de effet, la place de la femme dans la société n'a 66 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective nullement besoin d'être réglementée puisqu'elle rencontrés et des leçons à tirer pour chacune est déjà codifiée par les traditions islamiques des trois composantes du projet. En termes de garantissant à la femme les droits classiques renforcement des capacités des services de naturels dans les domaines de l'éducation, de la santé maternelle et infantile et de planification santé, de l'intégrité physique, de la libre jouis- familiale, les activités programmées ont été sance de ses biens et de l'exercice d'une activité réalisées. Dans les neuf arrondissements commerciale. Selon ces règles, le chef de famille couverts par le projet, la construction et/ou la reste l'homme et c'est sur lui, et sur lui seul, réhabilitation des infrastructures de soins ont que reposent toutes les charges de la famille. bien eu lieu (Projet Santé II, Crédit 2915-NIR). Même si la femme a une situation aisée, elle Ces structures ont été dotées des équipements n'est pas obligée de contribuer aux charges de nécessaires et le redéploiement programmé du la famille. Sa participation matérielle ou finan- personnel de santé a été partiellement réalisé. cière doit être un acte volontaire. Pour ces Des équipes villageoises de santé ont également groupes religieux donc, le seul problème lié au été formées pour améliorer l'accessibilité des statut de la femme est celui du strict respect de services de soins et le personnel de santé a reçu la tradition musulmane. une formation pour offrir des services de plani- Pour les associations féminines, à l'origine fication familiale. Des stocks importants de de l'élaboration du Code de la famille, le moyens contraceptifs ont été achetés et mis à la pouvoir religieux étant détenu par les hommes, disposition des districts sanitaires concernés. profitant de l'ignorance des femmes, ceux-ci Cependant, ces activités de base n'ont pas interprètent systématiquement les textes reli- abouti aux résultats escomptés à cause de la gieux à leur avantage, et vont même parfois au non-implication des bénéficiaires dans le delà des textes. Il est vrai que la tradition déroulement des opérations. Notons que le musulmane autorise la polygamie, délègue projet « Population » n'a pas construit de l'autorité parentale au père, accorde au mari le centres de santé intégrés (CSI) mais a procédé droit de répudier son épouse et admet un en revanche à l'extension des hôpitaux de régime successoral qui donne des parts plus district. D'autre part, les campagnes IEC n'ont importantes aux hommes qu'aux femmes, pas entraîné l'adhésion massive des popula- puisque ce sont eux qui doivent assurer les tions, et leurs comportements en matière de charges de la famille. Ces diverses mesures, fécondité n'ont pas changé. Certes, le niveau de jugées discriminatoires par certains groupes, connaissance des méthodes modernes d'espace- sont toujours largement en vigueur au Niger ment des naissances s'est amélioré, mais l'utili- (Niger, 2002g). sation des contraceptifs par les femmes est Le projet « Population » de la Banque resté très faible. L'objectif d'une réduction mondiale a néanmoins obtenu quelques résul- rapide des niveaux de fécondité au cours des tats même si ceux-ci restent très modestes. Il a cinq années du projet n'a pas été atteint. notamment été l'un des moteurs de la mise en Les interventions en matière de micro-réali- oeuvre de la PNP, qui entendait contribuer à la sations pour promouvoir le statut économique réduction de la mortalité maternelle et infan- des femmes ont permis la mise en place de tile, encourager l'adoption de comportements 147 groupements, dont 70 ont bénéficié du favorables à la baisse du niveau de fécondité et financement du projet au profit d'environ renforcer les capacités des femmes à participer 3 600 familles. Les femmes concernées ont été au développement socio-économique du pays. formées en gestion associative, en techniques L'atelier national de l'évaluation finale du d'embouche (engraissage des animaux), en projet, tenu en février 1998 à Niamey, a fait un techniques de transformation et de conserva- bilan des résultats obtenus, des problèmes tion des produits maraîchers et en alphabétisa- Un bilan prospectif 67 tion fonctionnelle. Le projet a recruté à cet humaines nécessaires pour conduire des études effet une animatrice rurale par arrondissement. approfondies, malgré l'augmentation du La pérennisation de ce types d'intervention et nombre de démographes nigériens. leur appropriation par les bénéficiaires à court terme font partie des difficultés rencontrées, les structures administratives de gestion s'étant Une nouvelle piste : le projet « Santé révélées trop lourdes et trop chères. L'atelier de de la reproduction » de Kollo février 1998 a donc recommandé l'allégement du cadre institutionnel et la réduction des frais Parmi les activités actuellement en cours en généraux des organes dirigeants des groupe- matière de population et de santé de la repro- ments féminins. En somme, de meilleurs résul- duction, le projet « Appui à une coopération tats auraient sans doute pu être obtenus en Sud-Sud tuniso-franco-nigérienne dans le do- confiant également des interventions aux maine de la santé de la reproduction », mené ONG, au lieu de les faire exécuter uniquement dans le district sanitaire de l'arrondissement de par des structures étatiques caractérisées par Kollo, semble être le mieux élaboré (enca- des procédures lentes et coûteuses. Il est aussi dré V.1). Financé par la coopération française essentiel de procéder à des études préalables de et exécuté par des experts tunisiens en collabo- diagnostic du contexte socio-économique des ration avec le personnel du MSP, ce projet est micro-réalisations, de bien définir les critères réalisé avec l'aval des bénéficiaires. Sa mise en de sélection des projets devant bénéficier de oeuvre est appuyée par l'ONG française Équili- financements, d'impliquer les bénéficiaires bres & Populations, créée en 1993 pour dans le choix des activités retenues, de décen- relancer la coopération de la France en matière traliser les procédures de sélection des projets de population et de santé de la reproduction. et d'octroi de crédit, d'organiser, responsabi- Le projet a démarré ses activités en mars liser et faire participer financièrement les béné- 2001, avec la conduite d'une étude sur les ficiaires et, enfin, de mettre en place un système comportements, les attitudes et les pratiques de suivi et d'évaluation des activités. traditionnelles en matière de santé de la repro- L'appui du projet en matière d'analyse, de duction et de santé sexuelle dans le district recherche et de coordination de la PNP a sanitaire de Kollo. Il s'agissait d'identifier les permis d'améliorer la tenue et le niveau d'enre- indicateurs socio-démographiques et de déter- gistrement des faits d'état civil, de renforcer la miner les actions à entreprendre. L'étude a base de connaissances en matière de données permis de recenser les besoins en matière de démographiques grâce aux différentes études santé de la reproduction, de faire le point sur thématiques et monographiques réalisées et les équipements de base nécessaires, de réhabi- d'accroître les capacités logistiques et tech- liter les services de santé existants, de consti- niques du Secrétariat permanent de la tuer le PMA à offrir aux bénéficiaires et CONAPO. A ce niveau, les problèmes sont d'estimer les besoins en personnel à former et à surtout liés au manque de pérennisation des recruter sur le projet. acquis, notamment du fait de l'insuffisance de L'insuffisance d'infrastructures sanitaires personnel et de ressources financières pour fixes dans la région a conduit à la création faire fonctionner les programmes. Depuis la fin d'équipes mobiles de santé--composées d'une du projet, aucune étude sérieuse n'a été initiée sage-femme, d'un communicateur et d'un et exécutée par la CONAPO et les moyens chauffeur, avec un équipement adapté aux logistiques mis à sa disposition n'ont plus conditions de vie du milieu rural--qui sillon- bénéficié de la maintenance nécessaire. Cette nent les villages pour offrir le PMA et sensibi- structure a manqué également des ressources liser les populations sur les attitudes, les 68 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective Encadré V.1. Le projet "Santé de la reproduction" de Kollo Le district sanitaire de Kollo dessert une population totale de 496 409 habitants, dont 109 210 femmes en âge de procréer. L'ISF est estimé à 7,5 enfants par femme et le taux d'accroissement annuel moyen de la population est de 5,5% (presque deux fois plus élevé que la moyenne nationale). Au total, près de 26 000 grossesses surviennent chaque année dans ce district. Le projet Appui à une coopération Sud-Sud dans le domaine de la santé de la reproduction vise à contribuer à la réduction des taux de morbidité et de mortalité maternelle et néonatale. Il cherche pour cela à améliorer les taux de couverture sanitaire, augmenter les taux de consultations prénatales et postnatales complètes ainsi que l'utilisation des méthodes contraceptives modernes. La stratégie consiste, d'une part, à renforcer les capacités d'offre de services de santé intégrés par la mise à niveau des équipements et des compétences du personnel ainsi que le développement des consultations foraines intégrant les vaccinations et, d'autre part, à rapprocher les services de santé des CSI des popu- lations vivant dans les zones éloignées (soit à plus de 15 kilomètres d'un CSI), grâce à la création d'un réseau d'équipes mobiles composées de sages-femmes et de communicateurs proposant le PMA. Le projet entend aussi sensibiliser les leaders d'opinion et les populations desservies sur la santé de la reproduction. comportements et les pratiques favorables au vités de terrain ayant commencé en septembre bien-être familial. Subventionnés par les parte- 2002, on ne peut pas encore parler d'impact naires extérieurs, les services offerts (consulta- mesurable même si les indicateurs de processus tion prénatale, vaccination, planification fami- sont déjà très satisfaisants17. Cependant, la liale et santé sexuelle) sont moins coûteux et qualité des services offerts, l'enthousiasme du d'une qualité appréciable. personnel et le degré d'implication des popula- Pour l'instant, compte tenu des pesanteurs tions bénéficiaires permettent d'espérer que les du milieu socio-culturel nigérien, les activités objectifs fixés par le projet pour les prochaines restent encore très centrées sur le bien-être de la années pourront être atteints et que le modèle mère et de l'enfant et rencontrent des difficultés utilisé à Kollo pourra être étendu au reste du pour promouvoir ouvertement la planification pays, pour autant que la pérennisation de ce familiale et la maîtrise de la fécondité. Les acti- type d'intervention soit assurée. CHAPITRE VI De l'urgence de l'action I l y a une dizaine d'années environ, le plusieurs partenaires au développement Niger avait commencé à mettre en (l'USAID notamment, en 1996), des problèmes oeuvre une série d'activités en matière politiques qu'a connu le pays et d'un désintérêt de population et de santé de la repro- relatif de la part des acteurs nigériens eux- duction, qui ont coïncidé pour l'essentiel avec mêmes pour les activités de population et de la préparation et la tenue de la CIPD en 1994. santé de la reproduction. La question qui se Ces activités comprenaient, entre autres, la pose donc actuellement, et avec urgence, est mise au point d'instruments de plaidoyer sur la celle d'une re-dynamisation des activités en population et le développement (présentations matière de population et de santé de la repro- assistées par ordinateur, brochures et affiches duction. Celle-ci est indispensable si le pays veut murales), la réalisation de travaux d'analyse, faire baisser ses niveaux actuels élevés de entre autres sur la mortalité et la fécondité (par pauvreté et mettre en oeuvre la SRP. Une telle exemple, le rapport Moreland et Guengant, relance devra passer par les étapes suivantes : un 1994) et la mise en oeuvre de programmes et plaidoyer vigoureux, une réhabilitation de la d'activités en matière de santé de la reproduc- planification familiale, l'identification et la re- tion avec un accent particulier sur la planifica- dynamisation des acteurs clés nigériens, la colla- tion familiale (à travers par exemple l'Associa- boration des partenaires au développement, un tion nigérienne pour le bien-être familial ancrage institutionnel adéquat, une couverture [ANBEF] et le projet « Population » de la nationale et une coordination améliorées, un Banque mondiale). Plusieurs sources de finan- engagement plus ferme du gouvernement dans cement étaient alors disponibles, dont les fonds le domaine et le soutien de la Banque mondiale. de l'USAID. Au vu de toutes ces activités, on Ce chapitre examine tour à tour ces divers était en droit d'espérer l'amorce d'un véritable éléments ainsi que les stratégies visant à rendre débat national sur les problèmes de population opérationnelles les différentes pistes proposées, et de santé de la reproduction. Cependant, il afin d'arriver à une véritable relance des acti- n'en a rien été. vités en matière de population et de santé de la Depuis cette époque en effet, ces activités sont reproduction au Niger. Il propose également un tombées en désuétude, à cause du manque de agenda futur de recherches en matière de popu- ressources de l'État nigérien, du départ de lation et de santé de la reproduction. 69 70 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective Urgence du plaidoyer et leur engagement timide sont des obstacles rédhibitoires pour emporter la conviction des Le plaidoyer en matière de population et de autres. De plus, les activités de plaidoyer ne santé de la reproduction, avec un accent parti- sont menées qu'à petite échelle, au coup par culier sur la planification familiale, apparaît coup pourrait-on dire, en fonction des quelques encore trop faible et timide au Niger. Les quel- financements disponibles--alors qu'il convien- ques tentatives précédentes, et notamment le drait au contraire de mener une campagne de programme de sensibilisation des leaders isla- plaidoyer à grande échelle, s'inscrivant dans la miques à la planification familiale, n'ont pas durée et ciblant de manière systématique toutes été vraiment concluantes. Par plaidoyer, nous les personnes et groupes clés, avec une attention entendons la promotion de notions convain- prioritaire accordée par exemple aux parlemen- cantes par des gens eux-mêmes convaincus taires, aux leaders religieux, aux journalistes et dans le but d'emporter la conviction des autres. aux chefs traditionnels. Un plaidoyer de qualité doit combiner visibilité médiatique et politique avec expertise scienti- fique et technique et être dirigé auprès des Réhabilitation de la planification groupes clés dont on veut obtenir l'adhésion familiale et/ou modifier le comportement. Le plaidoyer doit également être bien ciblé, ce qui amènera Les données recueillies lors des EDS de 1992 et à renoncer aux thématiques larges et trop 1998 ont permis de mesurer le faible niveau de souvent vagues que sont « la population et le maîtrise de la fécondité au sein des couples développement » ou « la santé de la reproduc- nigériens, d'évaluer leurs besoins futurs en tion » qui ne mettent pas d'accent particulier matière de contraception (tant pour espacer sur la planification familiale. Le plaidoyer leurs naissances que pour maîtriser la taille de peut, le cas échéant, s'accompagner d'activités leur famille) et de mieux connaître l'opinion de vulgarisation en démographie. des femmes et des hommes vis-à-vis de la taille Un bon programme de plaidoyer devrait idéale de leur famille. On a déjà noté l'impact avoir plusieurs retombées : une prise en compte très modeste qu'ont eu jusqu'à présent les acti- accrue des problèmes démographiques dans les vités menées dans le domaine de la planifica- stratégies de réduction de la pauvreté et les tion familiale et de la maîtrise de la fécondité. programmes associés, ce qui, on l'a vu, n'est Le degré d'adhésion des populations à la pas le cas actuellement ; une meilleure prise en planification familiale est encore insignifiant eu compte de la croissance démographique (et des égard au niveau très élevé de la fécondité. opportunités de la maîtriser) dans la planifica- Seulement 9,6% des femmes et 4,2% des tion des moyens nécessaires à la satisfaction hommes en union ne souhaitent plus avoir des besoins de la population en nutrition, d'enfants. Ces proportions varient selon la éducation et santé ; et une approche prospec- parité atteinte, le milieu et la région de rési- tive plus réaliste des dynamiques de population dence et le niveau d'instruction. Contrôler sa dans les travaux d'autres spécialistes (notam- descendance, c'est-à-dire limiter la taille de sa ment les macro-économistes, les anthropolo- famille, ne semble devenir une préoccupation gues, les agents de développement, etc.). pour les couples au Niger qu'à partir du Au Niger, on constate par ailleurs que les sixième enfant survivant. En-deçà de ce seuil, personnes chargées du plaidoyer ne sont en les femmes souhaitent encore enfanter, le plus général elles-mêmes pas vraiment convaincues souvent sans se soucier de la durée de l'inter- des messages qu'elles doivent véhiculer. Cette valle inter-génésique approprié (deux ans) faible adhésion à la cause du changement social nécessaire pour la reconstitution biologique de De l'urgence de l'action 71 la mère après un accouchement, ni des l'agenda complet de la santé de la reproduc- problèmes sanitaires causés par le sevrage tion, en 1994 pour tous les pays, est peut-être brutal de l'enfant, provoqué par l'arrivée d'une trop large, pour nombre de pays d'Afrique sub- nouvelle grossesse quelques mois après la nais- saharienne confrontés à une multiplicité de sance de l'enfant précédent (Macro Interna- problèmes. En effet, dans ces pays, l'adoption tional Inc., 1993 et 1999a). d'un agenda complet de santé de la reproduc- Ce qui est aussi inquiétant, c'est que ces tion peut être considéré comme un luxe, car prédispositions pro-natalistes semblent plus l'enjeu majeur en terme de santé publique est marquées chez les jeunes générations de celui posé par l'importance des naissances, femmes en union. La persistance de ce compor- toujours massivement précoces, nombreuses, tement ne présage pas une baisse à court et mal espacées et trop tardives, et donc par moyen termes des indicateurs de fécondité. En l'absence de maîtrise, même partielle, de leur l'absence de campagnes de sensibilisation effi- fécondité par les femmes. Ainsi, on peut dire caces, on ne peut pas s'attendre à une réduc- que l'adoption d'un agenda complet de santé tion des indicateurs de fécondité compte tenu de la reproduction contribue à renvoyer au de ces comportements ainsi que des faibles second plan la planification familiale, qui cons- niveaux d'instruction des femmes en âge de titue pourtant une priorité au sein même de cet procréer. Cela doit alors conduire à s'inter- agenda. L'agenda du Caire a donc été utilisé roger sur le problème de l'expression de la pour insister sur d'autres problèmes, impor- demande pour les services de santé de la repro- tants certes mais pas nécessairement priori- duction et de planification familiale (enca- taires dans le contexte des pays concernés, au dré II.1) et sur les modalités de mise en oeuvre détriment de la planification familiale. Deux de campagnes nationales d'IEC et de CCC. exemples illustrent cette situation dans le cas Au Niger comme dans la plupart des autres du Niger. Tout d'abord, la mise en avant dans pays d'Afrique subsaharienne, la sensibilisa- de nombreux forums nationaux et régionaux tion à la planification familiale porte exclusive- des problèmes de stérilité des couples, qui ment sur l'espacement des naissances, présenté concernent environ 3% de la population nigé- comme conforme aux traditions africaines, et rienne. Même s'il s'agit là d'un drame la limitation des naissances, présentée comme personnel pour les couples concernés, il ne fondamentalement mauvaise parce qu'étran- concerne qu'un petit nombre de gens. A gère aux traditions. Les besoins pour la l'inverse, 97% des couples nigériens sont maîtrise de taille des familles, qui ne sont pour- concernés par la planification familiale, afin de tant pas négligeables, sont généralement très pouvoir décider librement du nombre d'enfants peu évoqués pour ne pas heurter la sensibilité qu'ils souhaitent élever, nourrir et éduquer de certaines couches sociales pro-natalistes. En correctement. Un autre exemple est la promo- fait, le débat aujourd'hui n'est plus celui-là, il tion d'activités de sensibilisation sur la sexua- est celui du libre choix des femmes et des lité du troisième âge (voir par exemple le Sémi- hommes en matière de procréation ainsi que naire du Réseau ouest-africain en santé celui de la disponibilité et l'accessibilité des reproductive et planification familiale qui s'est services de planification familiale et de santé de tenu à Niamey en juin 2002). On conviendra la reproduction (Guengant, 2002c ; Guengant que le sujet est important pour un grand et May, 2001). nombre d'hommes et de femmes, mais il Il convient donc de réhabiliter le concept concerne un groupe d'âge qui ne contribue même de planification familiale et, dès lors, de plus, ou très peu, à la croissance démogra- promouvoir la mise à disposition de services de phique rapide, que la PNP se propose de qualité en la matière. De ce point de vue, maîtriser. 72 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective Il faut également explorer des stratégies personnels médical et paramédical du MSP) ; alternatives de mise à disposition de services de les agents des ONG spécialisées et des associa- planification familiale, qu'il s'agisse d'une offre tions, comme l'ANBEF (encadré VI.1) ; les communautaire ou de techniques de marketing professionnels de la planification familiale et social. Ces dernières ont par le passé connu des de la santé de la reproduction du secteur privé ; déboires au Niger : arrachage des panneaux les universitaires des domaines concernés publicitaires en 1992, forte opposition de (géographie, démographie, sociologie, agro- certaines organisations islamiques, désagréga- nomie, etc.) ; les leaders religieux et d'opinion ; tion du réseau commercial de vente au détail les chefs traditionnels et communautaires ; et et, finalement, départ du pays de la firme les communautés et les collectivités locales chargée de fournir l'assistance technique aux elles-mêmes. Pour ces dernières, et pour les activités de marketing social. Un nouveau associations, on peut envisager un soutien via projet de marketing social et de prévention du un programme de dons d'importance variable VIH/SIDA, prévu pour 5 ans, a démarré en (petites subventions), à l'instar de ce qui a été mars 2003. Il vient appuyer la coordination expérimenté avec succès au Tchad grâce au inter-sectorielle de la lutte contre la pandémie Fonds de soutien aux activités de population du VIH/SIDA et les IST. Financé par la KfW (FOSAP), financé à travers un projet de la dans le cadre de la coopération entre le Niger Banque mondiale (Banque mondiale, 2002a). et l'Allemagne, ce projet entend poursuivre les L'identification de nouveaux leaders parmi activités d'IEC ainsi que la promotion et tous ces acteurs nigériens et dans la société l'approvisionnement en moyens de contracep- nigérienne en général (et éventuellement parmi tion et de prévention contre le VIH/SIDA et les d'autres intervenants) ainsi que la re-dynamisa- IST. La stratégie consiste à développer des tion des acteurs clés actuels apparaît absolu- campagnes de sensibilisation et de communica- ment nécessaire. Mais il convient de s'assurer tion pour faire évoluer les comportements vis- que ces acteurs travaillent dans un encadre- à-vis de la prévention du VIH/SIDA et à mettre ment adéquat, qu'ils reçoivent des rémunéra- au point des campagnes de marketing social tions décentes (un problème fondamental) et pour assurer à tous la disponibilité et l'accessi- qu'ils disposent de moyens de travail modernes bilité de condoms de qualité à un prix abor- (informatique, Internet, facilités de transport, dable. Les activités du projet, qui s'inscrivent etc.). Aussi ces acteurs devront passer d'une dans les orientations définies par le cadre stra- culture de gestionnaires de projets à une tégique national de lutte contre le VIH/SIDA et culture d'activistes du changement social. Cela les IST, semblent être aujourd'hui mieux accep- suppose qu'ils soient eux-mêmes intimement tées, entre autres à cause de la nécessité convaincus du bien-fondé des thèmes qu'ils reconnue de lutter contre la pandémie du seront amenés à défendre. L'organisation VIH/SIDA (Niger, 2002f). périodique de voyages d'études vers des pays semblables sur le plan des conditions socio- économiques, religieuses et culturelles, appa- Identification et re-dynamisation des raît comme un moyen efficace de former des acteurs clés nigériens cadres aux questions de population et de santé de la reproduction. Les principaux acteurs nigériens en matière de A l'évidence, un tel changement d'attitude population et de santé de la reproduction demandera un certain temps et, de plus, ne peuvent être identifiés comme suit : les agents pourra pas être impulsé sans un engagement des services concernés de l'État (Direction de la plus important de la part de certains parte- population, Bureau central du recensement et naires au développement. Parmi ces derniers, il De l'urgence de l'action 73 Encadré VI.1. L'Association nigérienne pour le bien-être familial Au sein des ONG nigériennes spécialisées, l'ANBEF demeure à ce jour la plus active sur le terrain. Créée en février 1992, elle reçoit un soutien financier de la Fédération internationale pour la planification familiale (IPPF), du FNUAP, de l'association Solidarité Canada-Sahel et de la coopération luxembour- geoise. L'ANBEF intervient dans les domaines de la santé de la reproduction et de la promotion du statut économique des femmes et des jeunes. Elle a ainsi créé des cliniques médicales offrant des services de planification familiale et de santé maternelle et infantile et ouvert des centres de conseils et d'éducation pour jeunes dont la mission principale est de prévenir les IST et le SIDA, les grossesses non désirées, les avortements clandestins et la sexualité précoce ; de dépister les IST et de traiter les cas avérés ; d'assurer une consultation confidentielle des grossesses non désirées ; et de garantir la disponibilité à moindre coût de moyens contraceptifs modernes. L'ANBEF oeuvre donc à mieux espacer les naissances et à prévenir les IST et une infection par le virus du SIDA. Elle soutient également les femmes et les jeunes, au moyen d'activités génératrices de revenus. Actuellement, ses interventions concernent quatre des huit régions du pays (Dosso, Maradi, Niamey et Tahoua). L'extension aux autres régions est envisagée. Néanmoins l'ANBEF fait face actuellement à de grandes difficultés financières alors que la demande pour ses services ne cesse de croître. Le principal partenaire financier (l'IPPF) a réduit son niveau de participation et les autres intervenants n'appuient plus de façon conséquente les activités de l'ANBEF, malgré des résultats encourageants obtenus jusqu'à présent. Ainsi en 2001, 5 285 femmes sont venues consulter dans les cliniques de l'ANBEF. conviendra d'identifier ceux qui seront les plus nationaux afin de mieux intégrer les variables à même d'apporter ce changement et de jouer démographiques dans l'élaboration des plans le rôle de mentor auprès de leurs collègues de développement et de sensibiliser les déci- nigériens. Ainsi aura-t-on quelque chance de deurs politiques. La première phase du projet créer une nouvelle donne en matière de popu- UEDD a permis de former en démographie lation et de santé de la reproduction au Niger. plusieurs cadres nationaux dans des universités et instituts étrangers, par exemple à l'Univer- sité catholique de Louvain (Belgique), à Partenaires au développement l'Institut de formation et de recherche démo- graphique (IFORD, Cameroun), à l'Institut de Depuis longtemps, les acteurs clés nigériens démographie de l'Université Paris 1 (IDUP, travaillent avec plusieurs partenaires au déve- France), etc. Cette première phase a permis loppement dans le domaine de la population et aussi de sensibiliser les décideurs politiques de la santé de la reproduction, notamment le quant à la nécessité d'élaborer une PNP pour FNUAP, plusieurs agences bilatérales et quel- prendre en compte les variables démographi- ques ONG internationales (dont l'IPPF). ques dans les plans et programmes de déve- loppement. Le FNUAP La deuxième phase des interventions du FNUAP (1987-91) a facilité l'élaboration de la Les interventions du FNUAP au Niger ont PNP, promulguée en 1992, et la création des commencé en 1983. Le premier programme conditions de sa mise en oeuvre. Le document quinquennal (1983-87) avait pour objectif cadre de la PNP a été élaboré, le cadre institu- d'apporter un appui à la formation des cadres tionnel de sa mise en oeuvre préparé et les 74 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective partenaires au développement devant contri- poursuite de l'appui financier aux activités des buer au financement des activités identifiées. structures nationales, des zones géographiques La troisième phase (1992-97) devait consolider spécifiques d'intervention ont été ciblées afin les acquis et apporter son appui dans l'exécu- de maximiser l'impact des activités en matière tion de la PNP aux structures nationales et aux de population, de santé de la reproduction et autres intervenants, mais elle s'est déroulée de genre. dans un contexte politique difficile. La Il reste cependant difficile d'apprécier quatrième phase a eu pour objet de consolider l'impact qu'a eu l'ensemble de ces activités non seulement les acquis, mais d'apporter les compte tenu de la faiblesse conceptuelle de la correctifs nécessaires aux insuffisances consta- PNP, du contexte politique troublé de la tées dans l'exécution de la PNP (encadré VI.2). période concernée et du manque d'engagement L'appui institutionnel a ainsi été poursuivi et du leadership nigérien sur les questions de même étendu aux ONG et aux associations population et de santé de la reproduction. intervenant dans le secteur de la population. Ce programme, dit intérimaire, a couvert la Autres partenaires multilatéraux et période 1998-99 et a été étendu aux années bilatéraux 2000 et 2001. Il a permis de renforcer le cadre institutionnel et de sensibiliser certains leaders Parmi ces partenaires, l'UNICEF et l'OMS occu- d'opinion des milieux islamiques (générale- pent la plus grande place. L'UNICEF s'intéresse ment réfractaires aux questions de maîtrise de surtout au bien-être des femmes et des enfants-- la fécondité et de planification familiale, en appuyant les activités liées à l'espacement des contrairement à ce que l'on observe dans naissances, à la santé maternelle et infantile, à la nombre d'autres pays musulmans) pour les promotion du statut des femmes et au respect faire adhérer à la PNP. Cette phase a aussi des droits des enfants--tandis que l'OMS parti- apporté un appui conséquent à la réalisation cipe à l'amélioration des conditions sanitaires de du troisième RGPH (2001). l'ensemble de la population. Le cinquième programme du FNUAP (2002- Par ailleurs, l'UE ainsi que les bureaux de 06) est en cours d'exécution. En plus de la coopération des pays européens (Allemagne, Encadré VI.2. Activités en matière d'IEC (1998-2001) Les activités réalisées avec l'appui du FNUAP en matière d'IEC sont relativement nombreuses, encore qu'elles soient difficiles à évaluer. Ainsi, près de 400 leaders d'opinion ont été formés aux questions de population, de santé de la reproduction et de genre, pour relayer les structures nationales dans la diffu- sion des messages et la sensibilisation des populations. Plus de 40 journalistes de la presse publique et privée ont également été formés aux techniques de traitement des informations de population, de santé de la reproduction et de genre, pour assurer la diffusion des messages et sensibiliser l'opinion. Plus de 100 leaders religieux ont été formés et impliqués dans les campagnes de sensibilisation menées pour permettre l'adhésion massive à la PNP. Trois journées parlementaires ont été organisées sur les ques- tions de population, de santé de la reproduction et de genre pour permettre à la branche législative de mieux prendre en compte la variable population dans l'élaboration des lois. Il en a été de même pour 200 techniciens intervenant dans l'élaboration des programmes de développement économique et social. Plusieurs études ont été menées pour assurer une bonne connaissance des interrelations entre les questions de population et de développement. Au cours du programme intérimaire du FNUAP, l'appui financier de l'agence a surtout concerné les structures nationales, les ONG et les associations interve- nant dans le domaine de la population et la formation des cadres en démographie. De l'urgence de l'action 75 Belgique, Danemark, France, Luxembourg, exemple en est la conduite de la dernière EDS Royaume-Uni, etc.) et du Canada sont présents en 1998. au Niger. Les États-Unis soutiennent plusieurs Cependant, les ONG rencontrent de activités à travers leur ambassade à Niamey. sérieuses difficultés, en termes de ressources Tous ces partenaires financent et exécutent humaines et financières, qui compromettent directement des projets de développement l'exécution des activités prévues. L'appui finan- prenant plus ou moins bien en compte les cier des partenaires au développement se variables démographiques (santé de la repro- raréfie au moment même où les ONG acquiè- duction, planification familiale, santé sexuelle, rent à la fois l'expérience nécessaire et l'adhé- etc.). Il faut aussi mentionner l'appui appré- sion croissante des populations aux services ciable de l'UE, en conjonction avec le FNUAP, qu'elles proposent. Des campagnes de plai- aux activités d'analyse du RGPH de 2001. doyer sont donc nécessaires pour amener les Enfin, grâce aux efforts concertés de plu- décideurs politiques et les partenaires au déve- sieurs partenaires (Banque mondiale, Belgique, loppement à améliorer leur appui financier aux FNUAP, GTZ et Luxembourg), davantage de ONG les plus actives dans le domaine de la produits contraceptifs sont maintenant dispo- population et de la santé de la reproduction. nibles au Niger. Tous ces partenaires ont égale- ment soutenu l'exécution des stratégies de mise en oeuvre de la PNP. Importance de l'ancrage institutionnel ONG Au plan institutionnel, l'organe central de coordination, de suivi et d'évaluation des acti- Les autres partenaires intervenant dans le vités en matière de population et de santé de la domaine de la population sont essentiellement reproduction devrait, afin d'avoir plus de des ONG étrangères. A partir des années 1990, poids, être rattaché à un niveau institutionnel plusieurs ONG et associations ont fait leur plus élevé qu'un département ministériel. Cet apparition. organe pourrait coordonner la mise en oeuvre Depuis le retrait de l'USAID en 1996, la de toutes les activités se rapportant de près ou coopération bilatérale américaine s'effectue à de loin aux questions de population et de santé travers les activités des ONG, comme CARE de la reproduction, qu'il s'agisse de la produc- International. Ces ONG mettent en oeuvre tion de statistiques et d'informations, du plai- des projets de développement multi-sectoriels doyer, de la recherche ou encore des pro- sur l'ensemble du pays. Ces projets, axés grammes de planification familiale. Une surtout sur la réduction de la pauvreté en structure administrative unique, mais ouverte zone rurale, interviennent parfois de manière aussi sur l'Université (qui doit jouer son rôle de indirecte dans le domaine de la maîtrise de la stimulation intellectuelle)18, le monde des croissance démographique, par exemple en media et le secteur privé, serait certainement aidant les structures nationales à fournir des plus performante que les petites entités, géné- moyens modernes de contraception, en ralement privées des moyens humains et finan- renforçant les compétences nationales en ciers minimum nécessaires, qui se partagent matière de santé de la reproduction et en actuellement ce dossier. améliorant certaines infrastructures sani- A l'évidence, cette structure administrative taires. Ces projets contribuent parfois à la devrait aussi bénéficier d'une attention plus réalisation d'études et de recherches permet- importante en matière d'allocation de tant l'élaboration, le suivi et l'évaluation ressources financières. En effet, l'expérience de d'interventions en matière de population. Un ces dix dernières années a montré que le 76 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective manque de moyens humains et financiers affec- types d'activités à mener soient collégialement tait la viabilité des programmes et le degré de déterminés, définis et harmonisés. Cela permet- motivation des cadres en charge des questions trait d'éviter la concentration des actions dans de population et de santé de la reproduction. certaines zones alors que d'autres n'en bénéfi- cient pas et, surtout, de maximiser l'impact des efforts accomplis en commun. Nécessité d'une couverture et d'une coordination nationales Agenda futur de recherches A l'heure actuelle, les activités en matière de population et de planification familiale au Malgré la relative abondance de données Niger semblent finalement relativement démographiques au Niger, nous avons pu discrètes et éparpillées. Les intervenants sont mettre ici en lumière des déficiences dans deux nombreux mais leurs actions demeurent encore domaines essentiels : tout d'abord l'absence de peu visibles et d'importance très variable. Les plusieurs études de base (projections démogra- activités se font au gré des financements, exté- phiques nationales récentes ou analyse fine des rieurs le plus souvent, et ne s'inscrivent guère déterminants proches de la fécondité--voir à dans la durée. Aucun programme ne dispose ce sujet l'Annexe 3) et d'une modélisation d'une couverture véritablement nationale. Il rigoureuse de l'évolution de la pandémie du n'est donc pas étonnant que les résultats soient VIH/SIDA selon ses différents facteurs épidé- également modestes et fragmentaires. miologiques. Les consultations tenues lors de Il importe de casser cette logique de morcel- la préparation de cette étude ont permis lement et de « démarrage-arrêt » et d'entre- d'alerter les techniciens nationaux sur ces prendre des actions coordonnées et concertées besoins et sur la nécessité de préparer de au niveau national. La meilleure stratégie nouvelles projections de population qui aide- consisterait sans doute à retenir des objectifs ront à mettre à jour la SRP. Les autres outils relativement limités, mais à l'échelle nationale, analytiques pourraient être préparés avec plutôt que de vouloir couvrir le champ complet l'appui de la Banque mondiale. des activités de manière forcément incomplète. Seconde lacune mise en évidence--le manque Les moyens de financement ne manquent pas, criant d'études qualitatives sur les déterminants notamment au titre de l'allégement de la dette de la fécondité, de la constitution des familles et (initiative PPTE). En revanche, la volonté poli- du vécu de la pandémie du VIH/SIDA. Certes, de tique d'investir à grande échelle et dans la premières études prometteuses ont déjà été durée dans des activités de population et de menées (Niger, 2003a), mais il convient d'arrêter santé de la reproduction, y compris la planifi- un agenda de recherche permettant d'éclairer les cation familiale, fait encore défaut. domaines non encore couverts et d'actualiser Par ailleurs, si les cellules de coordination périodiquement les données anciennes. A nou- créées par les partenaires au développement veau, la Banque mondiale pourrait apporter son parviennent généralement à éviter le double appui à cette tâche importante, par exemple dans financement d'une même activité, elles arrivent le cadre de ses projets ou programmes au Niger. plus rarement à harmoniser leurs actions dans le secteur. Il est donc essentiel de les renforcer, en y intégrant non seulement l'ensemble des Rôle du gouvernement intervenants dans le domaine de la population mais en faisant aussi en sorte que les zones Le gouvernement du Niger est soucieux de d'intervention, les populations cibles et les s'engager dans une lutte de longue haleine pour De l'urgence de l'action 77 faire reculer les niveaux élevés de pauvreté. du territoire et s'inscrivant dans la durée. Au Pour ce faire, il s'est doté en janvier 2002 d'un total, l'organisation d'un forum national sur document cadre pour la SRP. Il apparaît cepen- les questions de population pour traiter de tous dant que la contrainte démographique-- ces aspects apparaît comme une urgente néces- l'accroissement trop rapide de la population-- sité pour prendre un nouveau départ sur les compromet les objectifs essentiels de cette SRP questions de population et de santé de la repro- dans trois domaines clés, examinés dans ce duction. rapport : la sécurité alimentaire, l'éducation et la santé. Il est crucial dès lors de réviser les paramètres démographiques de la SRP, pour les Appui de la Banque mondiale rendre plus réalistes et conformes aux dernières données et analyses disponibles. La La Banque mondiale a apporté son appui au nécessité d'une révision en profondeur des gouvernement du Niger pour l'élaboration de paramètres démographiques de ce premier sa SRP. Elle a également alerté les autorités du DSRP, adopté en 2002, a déjà été évoquée dans pays, dans sa Stratégie d'assistance au pays ce rapport--elle a également été largement (CAS), quant aux implications très sérieuses débattue et reconnue lors de la réunion des d'un accroissement démographique trop rapide techniciens qui s'est tenue à Niamey en mai pour la réalisation des objectifs de lutte contre 2003. la pauvreté. Cette étude analytique est destinée Par ailleurs, le déclenchement de la baisse de à étayer l'argumentaire visant à faire appa- la fécondité, puis la poursuite de cette baisse, raître l'importance incontournable des varia- ne pourront se produire rapidement sans un bles population et santé de la reproduction. engagement fort et l'implication concrète du Dès lors, la Banque mondiale entend conti- leadership nigérien. Celui-ci devra non seule- nuer à soutenir le gouvernement dans ses ment s'engager politiquement sur cette ques- efforts de réduction de la pauvreté, en l'aidant tion, ne fût-ce que pour des raisons purement notamment pour la révision périodique du sanitaires comme, par exemple, pour faire DSRP, en particulier au niveau des paramètres baisser les niveaux actuels de la mortalité et objectifs socio-démographiques et économi- maternelle et infantile, qui sont parmi les plus ques retenus dans le document initial. En élevées du monde. Mais encore, parallèlement outre, la Banque mondiale souhaite accorder à cet engagement, le gouvernement devra se elle-même davantage d'importance à la doter d'une nouvelle structure institutionnelle variable population dans ses nouvelles opéra- plus performante, chargée des questions de tions, y compris dans le nouveau projet population et de santé de la reproduction. « Santé » prévu pour l'année fiscale 2005. Enfin, il conviendra de mobiliser les finance- Enfin, la Banque mondiale s'efforcera de conti- ments adéquats, qu'ils soient nationaux, multi- nuer à attirer l'attention de ses autres parte- latéraux ou bilatéraux, afin de mettre sur pied naires sur les questions de population au Niger, des programmes cohérents couvrant l'ensemble clé essentielle de l'avenir du pays. Conclusions L es questions de population sont incon- Soit le gouvernement décide de prendre ce testablement l'une des clés essentielles de défi à bras le corps, comme l'ont fait avec l'avenir des Nigériens et du développe- succès d'autres pays, y compris islamiques, ment socio-économique du Niger. Alors comme le Bangladesh, l'Égypte, l'Indonésie, que le pays, qui affiche l'un des niveaux de l'Iran, le Maroc, la Tunisie, et en Afrique pauvreté les plus élevés du monde, cherche à subsaharienne, le Ghana ou le Kenya. Dans ce rehausser le bien-être de ses populations, il cas, la fécondité commencera à baisser et la devra aussi se préoccuper du ralentissement de dernière phase de la transition démographique, sa croissance démographique. Dans le contexte c'est-à-dire le passage de niveaux de fécondité du Niger on sait en effet que pour atteindre rapi- traditionnels à des niveaux de fécondité maîtri- dement, les trois objectifs fondamentaux que sés, sera amorcée. Les rapports de dépendance sont : la sécurité alimentaire, l'éducation pour iront alors en s'améliorant et la demande tous et la couverture sanitaire et vaccinale sociale, notamment en écoles, centres de santé, complète, la croissance démographique ne doit logements, etc., pourra être mieux satisfaite, pas être trop rapide. En effet, une croissance avec la possibilité à terme d'une amélioration démographique trop rapide rend non seulement de la qualité des services concernés. extrêmement difficile la satisfaction des besoins Soit au contraire le gouvernement continue à de la population actuelle, mais elle compromet penser que la croissance démographique actuelle aussi la satisfaction de ces besoins pour les géné- et les questions de santé de la reproduction cons- rations futures qui risquent fort d'être dans 50 tituent des problèmes mineurs. Alors les progrès ans cinq fois plus nombreuses qu'aujourd'hui. déjà réalisés dans les domaines de l'éducation et L'avenir du développement socio-économique de la santé risquent d'être remis en cause, du fait futur du pays est donc en grande partie condi- d'un accroissement démographique plus rapide tionné par la maîtrise de l'accroissement démo- que les efforts entrepris. La satisfaction de la graphique. Quant à l'efficacité des efforts entre- demande sociale, notamment en écoles, centres pris dans ce sens, elle dépendra largement de de santé, emplois, etc., ne pourra plus être l'attention que les autorités nigériennes décide- assurée, et la réhabilitation des services actuels, ront d'accorder ou non aux problèmes de popu- souvent détériorés et, à terme, l'amélioration de lation et de santé de la reproduction. leur qualité, deviendront irréalisables. 79 80 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective Cette étude avait pour premier objectif culturelles, sociétales et religieuses--et sont, en d'apporter un éclairage au débat sur cet arbitrage dernière instance, éminemment politiques. Seul fondamental, en fournissant des éléments d'in- le Niger, ses dirigeants et sa population sont à formation pertinents basés sur les données et les même de procéder à ces arbitrages fondamen- analyses les plus récentes. Tous les éléments du taux, voire même vitaux. Mais les consé- dossier assemblés ici mettent en évidence l'im- quences des choix qui seront faits, ou non, en portance et l'urgence d'une action déterminée et la matière auront un impact économique et efficace afin de réduire la croissance démogra- social que le leadership national devra bien phique actuelle et de répondre aux besoins de la évidemment assumer, tant vis-à-vis de la popu- population en santé de la reproduction. lation nigérienne que vis-à-vis de ses parte- Pour autant, les choix dans ce domaine sont naires au développement. délicats et tributaires de diverses dimensions-- ANNEXE 1 Niger: Objectifs de développement pour le millénaire Tableau A1.1. Niger : les ODM Situation de Objectifs référence Indicateurs attendus Année Valeur 2005 2010 2015 Prospérité Réduire l'extrême pauvreté 1994 63% 59% 55% 50% économique · % de personnes pauvres 1994 34% 30% 26% 21% · % de personnes extrêmement pauvres · Profondeur de la pauvreté 1994 0,217 0,203 0,189 0,172 · Sévérité de la pauvreté 1994 0,101 0,095 0,088 0,018 Développement Enseignement primaire universel social · Taux brut de scolarisation en primaire 2000 37,3 48 65 84 · Taux brut de scolarisation des filles 2000 29,6 42 66 84 · Proportion des enfants terminant le cycle primaire 2000 24,5 44 65 85 · Taux d'encadrement en primaire 2000 43 45 49 50 · Ratio parité/genre 2000 39,5 45 50 50 · Taux d'alphabétisation des adultes 2000 19,9 28 38 44 · Dépenses d'éducation en pourcentage du PIB 2000 3,4 4 5 6 Améliorer l'état de santé global · Espérance de vie à la naissance 2000 48 50 55 60 · Indice synthétique de fécondité 2000 7,5 5,5 4,1 4 · Taux de mortalité infantile 2000 126 94,5 70,8 53,1 · Taux de mortalité infanto-juvénile 2000 280 205 153 114 · Ratio de mortalité maternelle 2000 700 500 400 300 · Taux de prévalence du VIH/ SIDA 2000 1,4 1,5 1,12 0,8 · Taux de couverture sanitaire 2000 48% 50% 55% 60% · Taux de couverture vaccinale 2000 18,4% 36,8% 55,2% 82,8% · Taux de malnutrition des enfants de moins de 5 ans 2000 39,6% 30% 22% 17% Source : Extrait de l'Annexe 4 du DSRP ; Niger, 2002c. 81 ANNEXE 2 Sources des données C ette étude s'appuie pour l'essentiel sur statistiques scolaires 1999-2000 (Niger, les données et les documents suivants : 2000a) ; Stratégie d'assistance au pays (CAS, résultats des recensements (RGPH) de Banque mondiale, 2003a) ; et documents de 1977, 1988 et 2001 ; données des EDS projets et études analytiques de la Banque de 1992 et 1998 ; données des MICSS de 1996 mondiale (1996, 1998, rapport d'évaluation et 2000 ; projections de population disponi- du nouveau projet VIH/SIDA, etc.). bles, à savoir celles de la Banque mondiale, du Les auteurs ont également eu des entretiens Bureau du recensement des États-Unis et des avec les principaux acteurs actuels et potentiels Nations unies (version 2002) ; déclaration de au Niger dans le domaine de la population et Politique nationale de population (PNP, 1992) de la santé de la reproduction : services techni- ; premier Programme d'actions et d'investisse- ques des différents ministères ; représentants ments prioritaires en matière de population des principaux partenaires au développement (PAIP, 1996) ; Document de stratégie de réduc- (ONG, organisations pour la coopération au tion de la pauvreté (DSRP, 2002) ; Programme développement ou bailleurs de fonds multilaté- spécial du président de la République ; Cadre raux et bilatéraux) ; groupes religieux ; chefs stratégique national de lutte contre les IST et le traditionnels ; organisations féminines ; univer- VIH/SIDA (2002-06) ; rapports internationaux sitaires ; groupes sociaux d'intérêt collectif ; et (FNUAP, PNUD, UNICEF, etc.) et nationaux-- leaders d'opinion. Ils ont ainsi pu établir la liste de 1997 à 2000--sur le développement des opérateurs clés et collecter des informa- humain ; recueil « Population et développe- tions détaillées sur leurs activités. ment » (Niger, 1994a) ; étude sur la sécurité alimentaire au Niger (Guengant et Banoin, 2002) ; document de modélisation de l'évolu- Sources des données démographiques tion de la mortalité et de la fécondité (More- land et Guengant, 1994) ; brochure et affiche Au Niger, l'étude de la situation démogra- murale « Population et développement » au phique a longtemps souffert du manque de Niger de 1994 ; document Nutrition des jeunes données fiables. Les systèmes permanents enfants et leurs mères au Niger, 1998 (Macro d'enregistrement des données démographiques International Inc., 1999b) ; Annuaire des mis en place depuis la période coloniale ont 83 84 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective difficilement fonctionné à cause de l'insuffi- supplétifs tenant lieu d'actes d'état civil (pour sance des infrastructures et du manque de les naissances, mariages et décès). Ceux qui ont ressources humaines. De plus, la régularité de pris du retard dans leurs déclarations peuvent l'exécution des recensements et enquêtes dès lors obtenir des actes au moment souhaité. rétrospectives s'est souvent heurtée au manque Cependant, la majorité de la population rurale de moyens financiers, fournis généralement par n'utilise ces dispositions que lorsqu'elle est des bailleurs de fonds étrangers (Niger, 2002d). confrontée aux exigences de l'administration Cette annexe passe tour à tour en revue l'état moderne (inscription à l'école, héritage, obten- civil, les recensements, les enquêtes rétrospec- tion de pièces d'identité en cas d'émigration, tives et les statistiques courantes. etc.). Malheureusement, ces dispositions présentent l'inconvénient d'enregistrer des État civil informations parfois approximatives, surtout au niveau des dates, phénomène qui rend Au Niger comme dans la plupart des pays fran- parfois imprécises les études démographiques cophones d'Afrique, l'instauration de services basées sur les données d'état civil. Des efforts de l'état civil date de 1939. Plusieurs décrets, importants devraient donc être consentis pour ordonnances et arrêtés d'application ont été accroître les capacités d'enregistrement, de pris après l'indépendance du pays pour struc- traitement et d'analyse des faits d'état civil. turer, décentraliser et coordonner l'enregistre- ment des faits d'état civil. Une tentative Recensements d'exploitation par la Direction de la statistique et des comptes nationaux (DSCN) des registres Le Niger a connu trois types de recensements. des naissances, des mariages et des décès Au cours de la période coloniale et même peu survenus de janvier à décembre 1995 a montré après l'indépendance, les décideurs politiques que le taux de couverture de l'enregistrement ont eu surtout recours aux recensements admi- demeurait encore insuffisant pour permettre nistratifs comme outil statistique de détermina- une étude des tendances démographiques à tion de l'effectif et de la structure de la popula- l'échelle nationale. Même au sein de la commu- tion (le premier recensement administratif a été nauté urbaine de Niamey, capitale politique du organisé en 1905). Ces recensements adminis- pays, ce taux de couverture reste faible : un tratifs, dont la périodicité était aléatoire et les décès d'enfant de moins de cinq ans sur deux résultats publiés de manière irrégulière, don- n'a pas été déclaré entre janvier 1992 et naient une estimation de la composition des décembre 1998 (Harouna, 2002). Il en va de ménages et de leurs « richesses » supposées. même des mariages, dont la notification à l'état Cependant, l'objectif même de ces recensements civil n'est faite pour ainsi dire que par les --contraindre les populations à acquitter agents et les cadres de l'administration l'impôt par tête pour elles-mêmes et pour leurs publique et privée bénéficiant des avantages y biens (généralement les animaux)--amenait les afférents. En effet, la présentation de l'attesta- chefs de famille à sous-déclarer leurs effectifs et tion de mariage à l'employeur confère au leurs biens. Ces recensements tentaient aussi de couple certains avantages fiscaux et sociaux déterminer la population d'âge actif pour le tra- qui semblent jouer un rôle important dans la vail forcé, les recrutements militaires et scolaires déclaration, relativement meilleure, des nais- obligatoires, etc. Dans ces conditions, les popu- sances. lations n'étaient guère incitées à déclarer l'état et Des procédures administratives, juridiques la structure réelle de leurs ménages. et coutumières permettent d'octroyer excep- Le deuxième type de collecte de données tionnellement aux usagers des jugements démographiques à grande échelle est intervenu Annexes 85 lors des enquêtes par sondage menées en milieu maternelles (MOMA) de 1996. L'organisation urbain en 1959 et en milieu rural en 1960. de ces opérations d'envergure nationale, finan- Réalisées concomitamment dans plusieurs pays cées de l'extérieur, échappe le plus souvent au africains, ces enquêtes ont eu l'avantage, Système national de la statistique (SNS) lequel malgré quelques imperfections, de fournir les devrait pourtant être, en principe, l'organe caractéristiques de la population au moment central de coordination des données statis- de l'accession des pays à l'indépendance. Elles tiques. n'ont malheureusement pas eu de suite. Il a fallu attendre 1977 pour réaliser le premier RGPH. De l'avis général, cette opéra- Statistiques courantes tion n'a pas rempli toutes ses promesses du fait du manque d'expertise nationale en matière de Le SNS est chargé de la mise en place des statis- collecte de données et d'une couverture territo- tiques courantes. Il est composé de la DSCN riale insuffisante, compte tenu de la faiblesse (rattachée au MEF) et des services décentralisés des ressources mobilisées. Le deuxième RGPH, rattachés aux autres ministères techniques. La en 1988, a bénéficié de conditions plus favora- DSCN s'est vu assigner plusieurs objectifs, que bles. La qualité satisfaisante des données partagent aussi les services décentralisés des recueillies a permis de mener des analyses ministères techniques chargés des statistiques approfondies de l'état et de la structure de la sectorielles : population à l'échelle nationale, au niveau régional et même local. Un fichier national des · concevoir, réaliser, exploiter et analyser localités a été établi. Ce deuxième recensement les enquêtes statistiques ; a aussi permis l'établissement d'une base statis- · établir les comptes économiques complets tique pour servir à l'échantillonnage des de la nation ; enquêtes futures. Une troisième opération de · coordonner les travaux statistiques ; recensement a été réalisée en 2001. Le traite- · élaborer, publier et diffuser les statistiques ment et l'analyse des données est en cours, bien courantes ; et que des données provisoires soient déjà dispo- · apporter une assistance à la mise en place nibles. et au développement des structures statis- tiques de collecte, d'exploitation, de Enquêtes rétrospectives publication et de diffusion des données socio-économiques au niveau régional et L'insuffisance de données démographiques de sous-régional. qualité à l'échelle nationale a suscité la mobili- sation de certaines organisations internatio- Un comité national de la statistique (CNS) a nales pour mener des grandes opérations de été mis en place pour assurer l'harmonisation collecte d'informations détaillées. Plusieurs des méthodes d'observations statistiques ainsi enquêtes ont ainsi été menées pour déterminer que la centralisation et le traitement des les indicateurs de l'état et du mouvement de la données à l'échelle nationale. population et les conditions de vie des Cet environnement institutionnel a permis ménages. Il s'agit notamment de l'enquête sur de mener plusieurs opérations de collecte de la morbidité et la mortalité réalisée en 1985, de données sur les conditions de vie des ménages : l'enquête sur les déterminants de la mortalité l'ENBC, dont la phase urbaine a eu lieu en des enfants menée en 1986, des EDS de 1992 et 1989/90 et la phase rurale en 1992/93 ; 1998, des MICSS de 1996 et 2000 et de l'enquête de conjoncture sur l'agriculture et l'enquête sur la morbidité et la mortalité l'élevage de 1993, les enquêtes permanentes de 86 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective conjoncture économique et sociale de 1994 et statistiques. L'atelier national sur les statisti- 1995 et l'enquête sur le secteur informel de ques de la pauvreté, organisé du 4 au 1995. Ces interventions ont contribué à déter- 7 décembre 2001, a relevé aussi des difficultés miner le profil de la pauvreté au Niger et à de coordination du CNS et l'inefficacité du évaluer l'importance du secteur informel dans SNS, imputable à l'insuffisance des ressources l'économie nationale. ainsi qu'à des problèmes institutionnels. Ces opérations se sont déroulées dans le La médiocre performance du SNS, les cadre du programme d'appui à la mise en place lacunes quantitatives et qualitatives des du dispositif d'enquête auprès des ménages données existantes et l'absence de collabora- (PADEM). L'achèvement de ce programme a tion satisfaisante avec les structures nationales coïncidé avec la raréfaction des ressources de la part des organismes internationaux en financières nationales et la diminution des matière de collecte, de traitement et d'analyse financements internationaux accordés aux des données ont suscité la réforme du système structures administratives nationales, ce qui a statistique dans le cadre de la mise en oeuvre de entravé la poursuite de la collecte des données la SRP. ANNEXE 3 Déterminants proches de la fécondité L es niveaux de fécondité sont le résultat ment provoqué), Cs l'indice de stérilité et Cc de nombreux déterminants. On dis- l'indice de contraception (moderne et tradi- tingue habituellement les déterminants tionnelle). Fn exprime la fécondabilité natu- socio-économiques et les déterminants relle. ISF est la fécondité observée au sein de la proches. Les déterminants socio-économiques, population (nombre moyen d'enfants par que l'on qualifie aussi d'« intermédiaires », femme). Ces indices sont calculés en fonction recouvrent essentiellement les niveaux de de l'effet inhibiteur des déterminants proches mortalité infantile, les niveaux d'éducation, les sur la fécondité. Chaque indice C varie entre 1 revenus ainsi que le rôle et le statut des femmes (valeur maximale) et 0 (valeur minimale). dans la société. Ils influent sur la fécondité Lorsque l'indice est de 1, l'effet inhibiteur de ce mais ne la régissent pas directement. déterminant proche est nul ; en revanche, si Il revient à Bongaarts et Potter (1983) et à l'indice est de 0, l'effet inhibiteur est total. Par Bongaarts (1982) d'avoir analysé et formalisé exemple, l'indice Cc de contraception sera de 1 l'effet des déterminants proches, à savoir les si aucun couple n'utilise la contraception, mais déterminants comportementaux et biologiques il sera de 0 si tous les couples l'utilisent. Si un qui régissent directement la fécondité. seul des indices C est nul, l'ISF sera nul égale- Bongaarts a établi la relation suivante entre ment. Si tous les indices C sont égaux à l'unité, l'ISF (Indice synthétique de fécondité) et des l'ISF sera égal à la Fn. indices reprenant l'effet des déterminants Ainsi, on peut s'attendre à ce que l'ISF baisse proches, lesquels inhibent ou réduisent la lorsque le niveau du mariage diminue et que les fécondabilité naturelle, généralement bien plus niveaux d'allaitement, d'avortement, d'infé- élevée que la fécondité observée (l'ISF). L'équa- condité post-partum et de prévalence contra- tion fondamentale du modèle est la suivante : ceptive augmentent. Cette formule permet aussi de voir que certains programmes, par ISF = Cm * Ci * Ca * Cs * Cc * Fn. exemple d'IEC ou de contraception, peuvent jouer un rôle important sur l'ISF. Dans les pays Dans cette formule, Cm est l'indice du en développement comme le Niger, où le mariage, Ci l'indice de non-susceptibilité post- mariage est précoce et quasi généralisé, l'usage partum, Ca l'indice d'avortement (générale- de la contraception et le recours à l'avortement 87 88 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective sont faibles et le facteur inhibiteur de la fécon- 11,2% de célibataires. Pour l'ensemble des dité le plus important reste la non-susceptibi- femmes en âge de procréer, l'âge médian du lité post-partum, liée en grande partie à la premier rapport sexuel se situe autour de longue durée d'allaitement et à l'abstinence 15 ans. Seulement 10,2% des femmes n'étaient post-partum. pas sexuellement actives au moment de Une analyse détaillée des déterminants l'enquête de 1998 : l'indice du mariage (Cm) proches de la fécondité au Niger a été faite en peut donc être estimé à 0,915. La durée 1994 à partir des données de la première EDS médiane de non-susceptibilité post-partum de 1992 (Moreland et Guengant, 1994). L'ISF était de 16,2 mois, contre une durée moyenne observé en 1992 (7,4 enfants par femme) était de 16,6 mois en 1998 : l'indice Ci peut donc associé à un indice de mariage très élevé (Cm = être estimé à 0,593. L'indice d'avortement (Ca) 0,915), un indice de contraception très faible est estimé à 1,0 compte tenu du fait que l'avor- (Cc = 0,970) et un indice de non-susceptibilité tement demeure strictement interdit au Niger. post-partum (calculé à partir de la durée Certes, des avortements clandestins sont prati- moyenne de l'allaitement) très élevé (Ci = qués, dans certains milieux urbains notam- 0,593). Cette analyse confirme qu'au Niger, le ment, mais ce sont probablement des cas statis- seul facteur inhibiteur important est la non- tiquement insignifiants et quantitativement susceptibilité post-partum, compte tenu du indéterminés à cause des poursuites judiciaires caractère généralisé du mariage (85% des que peuvent encourir leurs auteurs. En consi- femmes sont en union) et de la faiblesse de la dérant l'ensemble des femmes en âge de pratique contraceptive (seulement 4,4% des procréer, seulement une femme sur cinq n'avait femmes utilisaient la contraception en 1992, pas encore eu d'enfant. Dans deux cas sur dont 2,3% de méthodes modernes). Les trois, il s'agit de femmes âgées de 15 à 19 ans enquêtes EDS menées en 1992 et en 1998 et les qui viennent juste de commencer leur vie géné- autres enquêtes de 2000 (MICSS II) montrent sique. Pour mieux appréhender la stérilité, il que les niveaux de fécondité sont restés stables faut donc considérer les femmes ayant atteint au cours des 15 dernières années : l'ISF était de la ménopause sans avoir accouché. Cette caté- 7,4 en 1992 et de 7,5 en 1998. La MICSS de gorie (45 à 49 ans) représente 5,6% des 2000 ne donne pas de niveau de fécondité. On femmes, et seulement 4,5% si l'on considère observe la même tendance pour la prévalence uniquement les femmes en union au moment contraceptive, qui est demeurée très modeste de l'EDS de 1998 : l'indice de la stérilité (Cs) au cours de cette période. En 1998, seulement peut donc être estimé à 0,994 (comme en 7,6% des femmes en âge de procréer utilisaient 1992). Toujours en 1998, la prévalence contra- les méthodes de contraception, dont seulement ceptive n'était que de 7,6%, dont 4,4% des 4,4% d'utilisatrices de méthodes modernes. Le femmes utilisant les méthodes modernes de fait que les niveaux de fécondité n'aient pas planification familiale. Neuf femmes sur dix en varié et que la pratique contraceptive ait peu âge de procréer n'utilisaient aucune méthode évolué conduit à penser que les indices de de contraception en 1998. La pratique contra- Bongaarts n'ont, eux aussi, pas changé de ceptive concerne essentiellement les femmes façon significative entre 1992 et 1998. célibataires, parmi lesquelles on enregistre En effet, l'EDS de 1998 montre que 89% des 50,8% d'utilisatrices. Ces indicateurs montrent femmes âgées de 45 à 49 ans étaient mariées et qu'à l'échelle nationale la prévalence contra- que seulement 0,2% n'avaient jamais été ceptive est très faible, donnant ainsi un indice mariées à cet âge-là. En considérant l'ensemble de contraception (Cc) de 0,970. Moreland et des femmes en âge de procréer (15-49 ans), Guengant (1994) ont estimé à l'échelle natio- 84,2% étaient en union contre seulement nale la fécondité naturelle (Fn) à 14,1 enfants Annexes 89 par femme à la fin de la vie génésique. Au pratique contraceptive entre 1992 et 1998 (et rythme actuel de progression de la pratique de probablement entre 1998 et 2000) incite à la contraception, de l'ordre 0,5 point de préva- penser qu'aujourd'hui une fréquence du lence par an dans le meilleur des cas, la mariage plus faible à Niamey, une pratique de maîtrise de la fécondité par l'ensemble des la contraception non négligeable et une non- femmes en âge de procréer, qui est déjà une susceptibilité post-partum toujours importante réalité dans nombre de pays en développement ont des effets inhibiteurs à peu près équivalents (et qui correspond à une pratique de la contra- sur la fécondité : c'est ce qui expliquerait ception par 70 à 80% des femmes en union), l'importance de l'écart de l'ISF entre Niamey et pourrait prendre plus de 100 ans au Niger... le monde rural. Dans les autres villes du pays, Ces résultats sont essentiellement le reflet de d'après l'analyse faite sur les données de 1992, la faible pratique de la contraception en milieu la non-susceptibilité post-partum avait l'effet rural, qui représentait toujours en 2001, selon inhibiteur le plus important, mais les effets les données provisoires du recensement, 84% de inhibiteurs du mariage et de la contraception la population totale. Ils doivent cependant être étaient un peu plus importants qu'en zone nuancés au regard des résultats sensiblement rurale. L'augmentation de la pratique de la différents obtenus en zone urbaine. Ainsi à contraception observée dans les autres villes Niamey, plus d'une femme sur quatre en union entre 1992 et 1998 incite à penser que l'effet de utilisait une méthode quelconque de contracep- la pratique contraceptive sur la fécondité est en tion en 1998 et il s'agissait essentiellement de augmentation. méthodes modernes. Dans les autres villes du Au total, les données disponibles suggèrent pays et toujours en 1998, environ une femme que l'évolution de l'utilisation de la contracep- sur cinq en union utilisait une méthode contra- tion (méthodes traditionnelles et modernes ceptive, là encore moderne pour l'essentiel. confondues) au cours des 10 dernières années à L'analyse des déterminants proches par Niamey et dans les autres villes est relative- zones de résidence, effectuée à partir des résul- ment encourageante, même si les niveaux de tats de l'enquête de 1992, indiquait en fait qu'à fécondité étaient toujours supérieurs en 1998 à Niamey, l'effet inhibiteur de la non-susceptibi- cinq enfants par femme. Dans le monde rural lité post-partum était nettement moindre qu'en en revanche, la faiblesse des niveaux de zone rurale et qu'il était équivalent à l'effet du pratique contraceptive, combinée au mariage mariage, moins fréquent dans la capitale que universel, conduisent à des niveaux de fécon- dans le reste du pays. Par ailleurs en 1992, dité très élevés, de l'ordre de 8 enfants par l'effet inhibiteur de la contraception à Niamey femme et ce, en dépit d'une longue période de (taux de prévalence contraceptive de 21,8%) non-susceptibilité post-partum. n'était pas négligeable. L'augmentation de la ANNEXE 4 Quelle sera la population du Niger en 2050 ? T rois institutions réalisent régulièrement (32 millions d'habitants en 2050), elles sont des projections de population concer- légèrement supérieures à celles du Bureau du nant l'ensemble des pays du monde, et recensement des États-Unis mais très infé- donc le Niger. Il s'agit des Nations unies rieures aux résultats donnés par chacune des (Division de la population), qui publient tous les trois hypothèses des Nations unies, à savoir deux ans trois scénarios d'évolution de la popu- 59 millions de personnes pour l'hypothèse lation de chaque pays, du Bureau du recense- haute, 53 millions pour l'hypothèse moyenne ment des Etats-Unis (http://www.census.gov) et et 47 millions pour l'hypothèse basse. de la Banque mondiale, qui mettent à jour Comment expliquer de telles différences, annuellement leurs projections (un seul plutôt rares, dans le domaine des projections ? scénario). On dispose donc actuellement pour le Il faut en chercher la cause dans les hypothèses Niger de cinq projections de population récentes d'évolution retenues, pour la mortalité comme à l'horizon 2050--les trois hypothèses (haute, pour la fécondité, par chacune de ces institu- moyenne et basse) de la révision 2002 des tions. projections des Nations unies et les dernières Ainsi pour la mortalité, l'espérance de vie à projections réalisées par le Bureau du recense- la naissance la plus basse retenue pour la ment des États-Unis et la Banque mondiale. période 2000-05 (valeur qui sera ici toujours A partir d'estimations de la population du donnée pour les deux sexes) est celle du Bureau Niger en 2000 assez proches (entre 10,2 et du recensement des États-Unis (42,22 ans), 10,8 millions d'habitants), ces projections contre 44,24 ans pour la Banque mondiale et parviennent à des chiffres en 2050 (et même 46,2 ans pour les trois hypothèses des projec- dès 2020) très différents (Tableau et tions Nations unies qui utilisent une même Figure A4.1). Ainsi, la population projetée en hypothèse de mortalité (Tableau A4.2). Pour la 2050 par le Bureau du recensement des États- période 2045-50, c'est la Banque mondiale qui Unis, de 27,75 millions d'habitants, corres- donne l'évolution la moins favorable, avec une pond quasiment à la moitié de la population espérance de vie à la naissance estimée à projetée par les Nations unies selon leur hypo- 56,6 ans, suivie par la projection du Bureau du thèse moyenne (53 millions d'habitants). recensement des États-Unis (59,55 ans) et par Quant aux projections de la Banque mondiale celle des Nations unies (65,4 ans ; Tableau et 91 92 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective Tableau A4.1. Projections de la population nigérienne, selon diverses sources, 2000-50 Nations unies, 2002 Bureau du Hypothèses recensement Haute Moyenne Basse des Etats-Unis Banque mondiale 2000 10 742 10 742 10 742 10 174 10 832 2005 12 873 12 873 12 787 11 666 12 578 2010 15 512 15 388 15 133 13 220 14 470 2015 18 684 18 317 17 825 14 844 16 559 2020 22 387 21 731 20 941 16 575 18 818 2025 26 748 25 722 24 527 18 386 21 170 2030 31 877 30 337 28 576 20 242 23 519 2035 37 797 35 521 32 996 22 116 25 783 2040 44 417 41 145 37 644 23 996 28 010 2045 51 559 47 031 42 343 25 878 30 126 2050 59 088 53 037 46 937 27 750 32 076 Sources : Nations unies, 2002 ; données Bureau du recensement des Etats-Unis ; et données Banque mondiale. Figure A4.2). Par ailleurs, les Nations unies ont donc pour conséquence une mortalité supposent une évolution linéaire de l'espérance moindre et expliquent en partie les chiffres plus de vie à la naissance dans les 50 prochaines élevés de population obtenus en 2050 par les années, alors que le Bureau du recensement des Nations unies, comparativement aux chiffres États-Unis table sur une quasi-stagnation de obtenus par le Bureau du recensement des l'espérance de vie à la naissance dans les États-Unis et la Banque mondiale. 15 prochaines années (une hypothèse sans Mais ce sont les différences dans les hypo- doute liée à l'extension attendue de l'épidémie thèses retenues pour la fécondité qui expli- du VIH/SIDA) puis sur une croissance de celle- quent l'essentiel des différences de projection à ci, qui dépasse ainsi en 2045-50 de trois ans l'horizon 2050. Ces différences sont au l'espérance de vie projetée par la Banque nombre de trois : la date de début de la baisse mondiale. Les projections des Nations unies de la fécondité ; le niveau de fécondité retenu Figure A4.1. Projections de la population nigérienne, selon diverses sources, 2000-50 70 60 50 millions 40 en 30 20 Population 10 0 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Sources : Nations unies, 2002 ; données Bureau du recensement des Etats-Unis ; et données Banque mondiale. Annexes 93 Tableau A4.2. Hypothèses de mortalité pour le Niger, 2000 : au cours de la période 2000-05 pour selon diverses sources, 1995-2050 l'hypothèse basse ; pendant la période 2005-10 Nations unies, pour l'hypothèse moyenne et sur la période 2002 Bureau du 2010-15 pour l'hypothèse haute. Le dernier Hypothèse recensement Banque niveau de fécondité connu est celui donné par moyenne des États-Unis mondiale l'EDS de 1998 : 7,5 enfants pour la période 1993-98. En comparant les résultats des 1995-00 44,2 41,52 43,50 enquêtes EDS de 1992 et de 1998, les Nations 2000-05 46,2 42,22 44,24 unies ont estimé que la fécondité s'établit 2005-10 48,2 41,88 44,90 probablement à 8 enfants par femme pour la 2010-15 50,2 42,06 46,41 période 1995-2000, alors que la Banque 2015-20 52,2 43,89 47,84 mondiale a gardé pour cette période le niveau 2020-25 54,2 46,01 49,47 de 1993-98 et supposé un début de baisse de la 2025-30 56,4 48,42 51,19 2030-35 58,7 51,06 52,99 fécondité dès 2000-05, comme dans l'hypo- 2035-40 60,9 53,87 54,89 thèse basse des Nations unies. Le Bureau du 2040-45 63,2 56,74 56,89 recensement des États-Unis, qui donne pour la 2045-50 65,4 59,55 56,58 période 1995-2000 un niveau de fécondité de Sources : Nations unies, 2002 ; données Bureau du recensement des 7,35 enfants (inférieur donc au dernier niveau Etats-Unis ; et données Banque mondiale. connu), semble avoir tablé sur une baisse de la fécondité dès la fin des années 1990. pour la période 2000-05 ; et le rythme de Concernant le rythme de baisse de la fécon- baisse de la fécondité (Tableau et Figure A4.3). dité, les Nations unies supposent pour les pays Pour les trois hypothèses des Nations unies, la qui vont ou viennent juste de connaître une baisse de la fécondité ne commence qu'après baisse de la fécondité, une diminution norma- Figure A4.2. Hypothèses de mortalité pour le Niger, selon diverses sources, 1995-2050 70,0 60,0 50,0 naissance la 40,0 à vie 30,0 de 20,0 10,0 Espérance 0,0 1995- 2000- 2005- 2010- 2015- 2020- 2025- 2030- 2035- 2040- 2045- 00 05 10 15 20 25 30 35 40 45 50 Sources : Nations unies, 2002 ; données Bureau du recensement des Etats-Unis ; et données Banque mondiale. 94 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective Tableau A4.3. Hypothèses de fécondité pour le Niger, selon diverses sources, 1995-2050 Nations unies, 2002 Bureau du Hypothèses recensement Haute Moyenne Basse des Etats-Unis Banque mondiale 1995-00 8,00 8,00 8,00 7,35 7,50 2000-05 8,00 8,00 7,75 7,00 7,10 2005-10 8,00 7,70 7,28 6,56 6,50 2010-15 7,80 7,30 6,80 6,07 5,90 2015-20 7,39 6,89 6,39 5,53 5,30 2020-25 6,99 6,49 5,99 4,97 4,70 2025-30 6,56 6,06 5,56 4,42 4,10 2030-35 6,08 5,58 5,08 3,93 3,50 2035-40 5,54 5,04 4,54 3,49 3,09 2040-45 4,94 4,44 3,94 3,14 2,73 2045-50 4,35 3,85 3,35 2,85 2,42 Sources : Nations unies, 2002 ; données Bureau du recensement des Etats-Unis ; et données Banque mondiale. tive de l'ISF d'environ 0,5 enfant tous les cinq être « décalées » par rapport à l'hypothèse ans (soit un enfant par décennie--hypothèse moyenne d'un demi-enfant, en plus (hypothèse moyenne), conforme aux observations réalisées haute) ou en moins (hypothèse basse), ce qui dans le monde en développement au cours des conduit à des ISF pour la période 2045-2050 30 dernières années. On arrive ainsi à un ISF de de respectivement 4,35 et de 3,35 enfants par 3,85 enfants par femme en 2045-50 (hypothèse femme pour ces deux hypothèses. Les projec- moyenne). Également de manière normative, tions du Bureau du recensement des États-Unis les hypothèses haute et basse sont supposées supposent un rythme de baisse de la fécondité Figure A4.3. Hypothèses de fécondité pour le Niger, selon diverses sources, 1995-2050 9,0 8,0 7,0 6,0 fécondité de 5,0 4,0 3,0 synthétique 2,0 Indice 1,0 0,0 1995- 2000- 2005- 2010- 2015- 2020- 2025- 2030- 2035- 2040- 2045- 00 05 10 15 20 25 30 35 40 45 50 Sources : Nations unies, 2002 ; données Bureau du recensement des Etats-Unis ; et données Banque mondiale. Annexes 95 du même ordre de grandeur (soit 0,5 enfant santé de la reproduction conduit à penser que par période quinquennale) mais légèrement la fécondité pourrait bien se maintenir à son plus rapide ; cela étant, comme la baisse est niveau élevé actuel pendant encore un certain plus précoce, ce rythme se ralentit en fin de temps, sauf si des initiatives publiques et/ou période et, en 2045-50, l'ISF est supposé égal à privées fortes étaient mises en oeuvre rapide- 2,85 enfants par femme. Les projections de la ment. Concernant le VIH/SIDA, l'enquête Banque mondiale supposent une diminution nationale de séroprévalence menée en 2002 encore plus rapide de l'ISF (0,6 enfant par indique un taux de 0,87% dans la population décennie jusqu'en 2030) puis un ralentissement adulte du pays, soit la prévalence la plus basse (pour parvenir à moins de 2,5 enfants par observée en Afrique subsaharienne. Par femme pour la période 2045-50). rapport à ces données, l'hypothèse moyenne Ces éléments soulèvent divers problèmes, des Nations unies apparaît ainsi, de manière qui méritent un examen attentif. Le premier empirique, comme celle qui correspond le concerne la difficulté d'établir des niveaux et mieux au contexte actuel du Niger. tendances de la fécondité et de la mortalité A propos du rythme de la baisse future de la dans des pays où les seules données disponibles fécondité, certains ont avancé l'hypothèse-- sont des données d'enquêtes, plus ou moins après les premières baisses observées en nombreuses, plus ou moins récentes et plus ou Afrique subsaharienne dans les années 1990-- moins fiables. Le deuxième problème tient à la que les pays africains, les derniers à réaliser difficulté de prendre en compte dans des leur transition de la fécondité, pourraient bien projections menées au niveau mondial les rattraper leur retard par des transitions plus situations particulières propres à chaque pays rapides. Les données d'enquêtes disponibles (date de début de la baisse de la fécondité, par pour la fin des années 1990 et le début des exemple, ou propagation de l'épidémie du années 2000 semblent infirmer cette hypo- VIH/SIDA). Le troisième problème est celui de thèse. En fait, l'hypothèse, couramment la pertinence des évolutions passées pour admise, d'une baisse de la fécondité de prédire les évolutions futures (ainsi, les baisses 0,5 enfant par période quinquennale (ou d'un de la fécondité et l'extension de la pratique de enfant par décennie) paraît également opti- la contraception à venir en Afrique subsaha- miste. Pour se réaliser, elle suppose en effet une rienne seront-elles plus rapides, moins rapides diffusion relativement rapide de la pratique de ou plus ou moins identiques à celles observées la contraception (associée à un recours plus ou principalement en Asie et Amérique latine dans moins important à l'avortement). De ce point les années 1970 et 1980 ?). de vue donc, les trois hypothèse formulées par Pour ce qui est des données disponibles sur les Nations unies pour la population du Niger le Niger, les résultats des deux enquêtes EDS de paraissent plutôt pêcher par optimisme que par 1992 et de 1998 mettent en évidence une pessimisme. fécondité élevée et une faible pratique de la Au-delà de ces spéculations, il convient de contraception. Par ailleurs, l'enquête MICSS souligner les enjeux associés à ces projections. 2000 suggère une stagnation de la pratique de Dans un contexte où les données sont rares et la contraception moderne entre 1998 et 2000, leurs limites pas toujours bien comprises, les période troublée au Niger. Il est donc peu estimations et les prévisions sont souvent probable a priori que la fécondité ait vraiment considérées comme des certitudes. Ainsi, le fait commencé à baisser au Niger ces dernières de dire que la population du Niger pourrait années. De plus, la faiblesse actuelle des être multipliée par 2,5 dans les 50 ans à venir actions de sensibilisation (publiques comme (à l'instar du Bureau du recensement des États- privées) sur les questions de population et de Unis) ou par cinq (si l'on suit l'hypothèse 96 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective moyenne des Nations unies) n'est pas neutre et aussi que les enjeux économiques et sociaux-- n'aura pas le même effet. Il faut donc de toute et les choix politiques associés à ces projec- urgence élaborer au niveau national de tions--soient clairement explicités. nouvelles projections de population. Il faut ANNEXE 5 Les leçons du projet « Population » L e projet « Population », financé par la de supervision capables de traiter et de Banque mondiale, a démarré le 1er dé- résoudre les contraintes afin d'assurer une cembre 1992 avec un budget de exécution efficace dans les délais impartis. De 17,6 millions dollars US (équivalent tels systèmes devraient également examiner en 1992), dont 7,2 millions n'ont pas été utilisés, permanence les stratégies, modifier ou réviser et a été clôturé le 31 décembre 1997. les objectifs et réorienter les priorités, pour être Plusieurs leçons s'imposent, tant en ce qui à même de s'adapter à un environnement chan- concerne la conception et l'élaboration du geant. projet que son exécution. Acteurs Les leçons de la conception et de Les acteurs clés, y compris les bénéficiaires, les l'élaboration prestataires de services, les autorités locales, les ONG et les principaux partenaires au dévelop- Objectifs et indicateurs pement actifs dans le secteur, devraient être identifiés dès le départ et impliqués dans toutes Les objectifs et les indicateurs doivent être clai- les étapes de la conception et de l'élaboration rement définis dès le départ. Ils doivent être du projet, à savoir évaluation des besoins, basés, autant que possible, sur une bonne conception, choix des cibles et des indicateurs, connaissance de la situation--d'où l'impor- exécution, gestion et évaluation. tance de la fiabilité des données de base. Les objectifs doivent être suffisamment modestes Coût pour être réalisables pendant la durée de vie du projet. Une approche à moindre coût devrait être suivie lors de la conception du projet et le Suivi et supervision calcul des coûts, en insistant sur une totale prise en charge et une minimisation des impli- Les projets complexes, exécutés par plusieurs cations des coûts récurrents sur les investisse- ministères, nécessitent des systèmes de suivi et ments du projet/programme. 97 98 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective Évaluation local. Ainsi, les interventions correspondront mieux aux priorités et aux besoins locaux. Une évaluation plus globale et plus rigoureuse Cela permettra aussi une meilleure appropria- des capacités institutionnelles aurait permis de tion des objectifs et des activités du projet, modifier la conception du projet et d'intro- améliorant de ce fait de façon significative ses duire des interventions afin d'alléger la charge chances de pérennité. de ces acteurs et d'en renforcer les capacités. Programmation et évaluation Pérennité Un plus grand respect du processus annuel de Le projet aurait dû avoir la pérennité des inves- programmation et d'évaluation, tel qu'envisagé tissements comme ligne directrice, depuis la dans la conception du projet, aurait permis de conception jusqu'à la mise en oeuvre. Cela parvenir à plus de rigueur et de flexibilité dans aurait permis d'éviter toute crise émergeant à l'exécution et, partant, de prendre en compte et la clôture du projet. de gérer les opportunités et les contraintes émergeant en cours d'exécution. Les leçons de l'exécution Résolution de problèmes Gestion et capacités Il aurait fallu mieux exploiter les occasions d'identification et de résolution rapide des L'inadéquation de la gestion du MDS et de ses problèmes rencontrés au cours de l'exécution capacités institutionnelles s'est révélée être un du projet. La revue à mi-parcours aurait pu obstacle plus important à la bonne perfor- être mieux utilisé à cet effet et des rapports mance du secteur que la disponibilité des fréquents (trimestriels ou semestriels) d'exécu- ressources. Afin d'améliorer l'efficacité des tion auraient pu contribuer à une résolution initiatives du gouvernement pour résoudre les plus efficace des problèmes. problèmes de population, plus d'efforts doivent être consentis dans le renforcement des Durée de vie du projet capacités--au niveau de la coordination d'acti- vités, de la gestion des ressources, de la gestion La date de clôture originelle du projet (30 juin stratégique décentralisée du secteur et d'une 1997), négociée et acceptée à Washington et exécution décentralisée. clairement mentionnée dans l'accord de crédit de développement co-signé par le gouverne- Délégation ment et l'IDA, n'aurait pas dû surprendre les exécutants et les bénéficiaires du projet. Au La centralisation excessive de l'exécution du contraire, elle aurait dû être dès le départ anti- projet a empêché de profiter pleinement à cipée et incorporée dans la planification, afin cette occasion de l'expertise et des perspec- que les activités du projet puissent être plani- tives locales, au niveau des autorités, des fiées et exécutées en conséquence et que les exécutants et des autres acteurs. Toute inter- questions de pérennisation et d'autosuffisance vention d'appui à des initiatives de développe- puissent être résolues bien avant la date prévue ment social devra informer et impliquer les (et, bien entendu, la date prorogée) de clôture. acteurs locaux. La conception même du La Banque mondiale et le gouvernement nigé- projet--et la responsabilité première de son rien auraient dû se concentrer sur ces questions exécution--doivent être déléguées au niveau tout au long de la durée de vie du projet, et Annexes 99 plus particulièrement lors de la revue à mi- Prévention, information et qualité des parcours. services Assistance technique et suivi Il aurait fallu insister sur les aspects préventifs de la santé reproductive et sur les questions de Les investissements concernant l'amélioration qualité de services. L'adoption du plan de de la qualité des services n'ont pas été totale- développement du secteur en 1994, qui ment exploités ou consolidés, à cause d'un donnait une définition claire de toute la manque d'appui technique et de suivi, qui gamme des services de santé de la reproduc- aurait dû être fournis par un programme de tion proposée dans le PMA, aurait dû servir de supervision bien conçu et correctement mis en tremplin au projet : pour vérifier que le PMA oeuvre. était complet et correspondait bien aux besoins et aux exigences des clients, et pour Formation consolider et renforcer les efforts visant à répondre pleinement à ces questions. Cela De plus, l'absence de suivi et d'évaluation des aurait été l'occasion de revoir la qualité des formations financées a laissé le MSP et le MDS soins dans les domaines de la planification incapables d'assurer une utilisation optimale familiale et de la santé de la reproduction, en des connaissances acquises et d'évaluer l'utilité mettant l'accent sur la prévention et l'informa- de telles formations pour guider de futurs tion, sur l'amélioration de la qualité des soins investissements dans le développement des de santé primaire, sur une attention adéquate ressources humaines. Un accent spécifique sur aux problèmes d'IST et de SIDA, de santé de la supervision et l'évaluation des formations la reproduction chez les adolescents, sur la aurait contribué à améliorer la qualité des stérilité et sur la sous-fécondité. services. Répartition des rôles Coordination Le projet n'a pas réussi à renforcer de façon Les mécanismes de coordination des activités significative les capacités du MDS. L'appui à de du projet, qui permettent une meilleure identi- futures activités qui seraient exécutées par ce fication et délégation des rôles et responsabi- ministère devrait être accordé sur la base d'un lités parmi les différents responsables et exécu- mandat révisé ainsi que sur une stratégie et un tants, doivent être améliorés. programme élaborés par ce ministère et qui exploiterait son avantage comparatif vis-à-vis Cadre institutionnel des autres ministères en matière de population et de statut de la femme, éliminant ainsi toute Le cadre institutionnel d'exécution du projet duplication ou concurrence avec d'autres aurait dû être revu et révisé pendant la mise en ministères. oeuvre, pour corriger la tendance de l'unité de Les rôles et les responsabilités des diverses coordination du projet à assumer plus de institutions gouvernementales pour la coordi- pouvoir, à s'autoriser une certaine autonomie, nation et l'exécution d'activités de population à exécuter au lieu de coordonner et à ne sont pas clairement définis. Le projet en a consommer pour certaines catégories plus de démontré l'inefficacité. Le récent décret ratta- ressources que celles initialement prévues--à la chant la CONAPO au bureau du Premier fois en termes réels et en proportion du coût ministre est un pas positif dans la reconnais- total du projet. sance accrue des questions de population. Il 100 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective conforte aussi son mandat de coordonnateur tion d'un programme de population au Niger des activités des différents ministères. Cepen- qui serait en accord avec les avantages compa- dant, des efforts encore plus importants de ratifs des diverses institutions présentes dans le clarification des rôles et des responsabilités pays sont à ce prix. doivent être consentis--la définition et l'exécu- Notes Liste des abréviations 5. Le rôle de la migration internationale est 1. Cette appellation recouvre en fait le mal connu, mais supposé nettement moins Ministère de l'Éducation de base et de l'alpha- déterminant que celui de la fécondité et de la bétisation et le Ministère des Enseignements mortalité. secondaire et supérieur, de la recherche et de la 6. Pour un aperçu complet des projections à technologie. l'horizon 2050, se reporter à l'Annexe 4. 2. Pour simplifier, nous utiliserons dans la 7. Ces projections sont disponibles sur suite de ce document l'abréviation MDS pour Internet, à l'adresse suivante : http://www. désigner ce ministère. un.org/esa/population. 8. Données disponibles sur Internet, à l'adresse suivante : http://www.census.gov/cgi- Introduction bin/ipc/idbsprd/. 3. Cette pression démographique aura 9. La pratique statistique au Niger retient la certainement aussi un impact sur l'environne- population de 15 à 59 ans pour le calcul des ment : à mesure que des habitats se développe- taux de dépendance, à cause notamment de ront dans des zones jusque-là marginalisées-- l'âge de la retraite dans la fonction publique, du fait de l'insuffisance des espaces existants fixé à 55 ans pour les cadres (ou après 30 ans mais aussi par suite du réchauffement de la de service) et à 58 ans pour les auxiliaires, et de planète, qui intensifie les épisodes de sécheresse la faible espérance de vie qui prévaut dans le et en accentue les effets, forçant les populations pays. Nous avons décidé de garder ici la norme à se déplacer--les catastrophes naturelles internationale (la population de 15 à 64 ans) risquent de se multiplier. pour faciliter les comparaisons avec d'autres pays. Chapitre II 4. Notons que l'accroissement démogra- Chapitre III phique aurait encore été plus élevé si la baisse 10. L'unité de bétail tropical, connue dans la de la mortalité s'était poursuivie. littérature sous l'abréviation « UBT », est 101 102 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens : La démographie en perspective définie comme étant l'équivalent d'un animal risque ; la réorganisation et l'intégration des de 250 kilogrammes vivant en zone tropicale. activités de santé de la reproduction et de 11. Il convient de noter qu'une nouvelle planification familiale ; le dépistage et la prise ENBC est en cours en 2003, dont le coût global en charge des grossesses à risque ; l'institution est estimé à 1,8 milliard de FCFA (soit environ du carnet de santé de la mère et de l'enfant 3,6 millions de dollars US). ainsi que des fiches techniques de gynéco- obstétrique ; l'intensification de l'éducation pour la santé ; l'introduction d'une compo- Chapitre IV sante santé de la reproduction dans les 12. Le retard de croissance est provoqué par programmes d'enseignement des écoles de la malnutrition chronique, estimée par la taille formation ; l'équipement des structures de selon l'âge. prise en charge de la santé de la reproduction 13. L'émaciation est due à la malnutrition et de la planification familiale ; la mise en aiguë, estimée par le poids selon la taille. oeuvre du plateau technique pour la prise en 14. L'insuffisance pondérale est calculée en charge des urgences gynéco-obstétricales au rapportant le poids à l'âge. niveau des CM ; le dépistage et la prise en 15. L'État a été dans l'incapacité de pour- charge de la stérilité et des affections gynécolo- suivre le financement de la formation paysanne, giques ; et la recherche sur les pratiques tradi- de la création et de l'entretien des ateliers de tionnelles et les facteurs socio-culturels suscep- production des outils techniques (bâtis de base, tibles d'affecter la santé de la reproduction. charrues, butoirs, houes asines, semoirs, char- 17. Les toutes dernières données disponi- rettes bovines et asines, etc.). Le niveau de bles, obtenues avant l'impression de ce production du matériel agricole est passé de rapport, font état d'une amélioration des indi- 25 000 outils techniques en 1981 à 1 103 en cateurs de résultat, y compris pour le taux de 1990. Concernant les unités d'attelage, elles prévalence contraceptive. étaient 24 725 en 1970 contre seulement 1 129 en 1990 (Guengant et Banoin, 2003). Chapitre VI 18. On pourrait imaginer par exemple que Chapitre V l'Université organise des journées scientifiques 16. Celles-ci recouvrent notamment la mise sur le thème de la population au Niger, en en oeuvre du plan d'actions de la maternité sans abordant la question sous différents angles. Bibliographie ADOVOHEKPE, P., M. KONE et J. ETTE. BANQUE MONDIALE. (1998). Implementa- (1997). Analyse de la situation du secteur tion Completion Report, Republic of de la santé et des conditions d'accès aux Niger, Population Project (IDA Credit services de santé à Niamey. Rapport de 2360-NIR), Washington, DC : Banque mission effectuée pour le compte de internationale pour la reconstruction et le l'UNICEF et de la Coopération française développement, Rapport no. 17762-NIR. du 15 au 22 décembre 1996, Niamey. BANQUE MONDIALE. (2000a). Niger En- ASSOGBA, L.N.M. (1998). 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