REPUBLIQUE DE DJIBOUTI
MINISTERE DU LOGEMENT
PROJET INTEGRE DE RESORPTION D E S BIDONVILLES (PIRB)
CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR)
Rapport Final
Juillet 2018
MISE A JOUR du CGES OCTOBRE 2020
JUSTIFICATION DE LA MISE A JOUR
Ce CPR a été mis à jour pour répondre aux potentiels nouveaux impacts environnemental et social
des activités du financement additionnel (un Don de $ 30 millions) du projet, dans huit quartiers de
Balbala et de Boulaos pré-identifiés et deux villages de réfugiés de la région de Ali Sabieh (Ali Addeh
et Holl Holl) et qui pourraient être restructurés. Le gouvernement a sollicité l’appui financier et
technique de la Banque afin de développer une stratégie nationale de résorption des bidonvilles et à
canaliser l’aide extérieure vers ce programme en mettant en place le cadre technique et institutionnel
nécessaire. Ce financement additionnel inclus également une composante d'intervention d'urgence
conditionnelle (y compris les impacts potentiels dû au COVID-19 dans les bidonvilles urbains et dans
les villages des réfugiés) qui permettra une réaffectation rapide des recettes du projet en cas de
catastrophe ou de crise naturelle ou causée par l'homme qui a eu, ou est susceptible d'avoir, de façon
imminente, un impact économique et/ou social négatif majeur. La mise à jour concerne également les
urgences potentielles et les types des activités susceptibles d'être financées et évalue les risques
potentiels et leur atténuation, les mesures qui leur sont associées.
Le projet a été approuvé par le conseil d’administration de la Banque Mondiale le 09-novembre-2018,
et mise en vigueur le 11-Mar-2019. Le PIRB est mis en œuvre par le ministère du logement, à travers
l’agence de réhabilitation urbaine et du logement (ARULOS). Sa revue à mi-parcours est planifiée pour
le 06-Sep-2021 et le projet est supposé être clôturé le 31-Décembre 2023.
UPDATE RATIONALE
This RPC has been updated to respond to the potential new environmental and social impacts of the
activities of the additional financing (a $30 million grant) of the project in eight pre-identified
neighborhoods of Balbala and Boulaos and two refugee villages in the Ali Sabieh region (Ali Addeh
and Holl Holl) that could be restructured. The government has requested the Bank's financial and
technical support to develop a national slum clearance strategy and to channel external aid to this
program by putting in place the necessary technical and institutional framework. This additional funding
also includes a conditional emergency response component (including potential impacts due to
COVID-19 in urban slums and refugee villages) that will allow for rapid reallocation of project revenues
in the event of a natural or man-made disaster or crisis that has had, or is likely to have, a major
negative economic and/or social impact in the near future. The update also addresses potential
emergencies and the types of activities likely to be funded and assesses potential risks and their
mitigation, and associated measures.
The project was approved by the Board of Directors of the World Bank on 09-November-2018, and
entered into force on 11-Mar-2019. The PIRB is implemented by the Ministry of Housing, through the
Urban Rehabilitation and Housing Agency (ARULOS). Its mid-term review is scheduled for 06-Sep-
2021 and the project is expected to be completed by 31-December 2023.
Table des matières
EXECUTIVE SUMMARY ........................................................................................................................... 9
RESUME EXECUTIF ............................................................................................................................... 25
1 INTRODUCTION ......................................................................................................................... 42
1.1 Contexte de l’étude ................................................................................................................... 42
1.2 Objectifs du CPR ....................................................................................................................... 43
1.3 Démarche méthodologique ..................................................................................................... 43
1.4 Définition des termes liés à la réinstallation ............................................................................ 44
2 DESCRIPTION DU PROJET ....................................................................................................... 46
2.1 Objectif du p r o j e t .................................................................................................................... 46
2.2 Composantes et activités du p r o j e t ........................................................................................ 46
2.3 Principaux e n j e u x et défis environnementaux et sociaux de la zone du
programme ......................................................................................................................................... 50
2.3.1 Les défis environnementaux et sociaux .................................................................................... 50
2.3.2 Principaux enjeux ................................................................................................................... 51
3 IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES................................................ 56
3.1 Activités qui engendreront la réinstallation et impacts sociaux négatifs potentiels ................... 56
3.2 Estimation des besoins en terres et du nombre de personnes affectées par le projet .......... 57
3.2.1 Estimation des besoins enterres .............................................................................................. 57
3.2.2 Estimation du nombrede PAP .................................................................................................. 57
3.3 Catégories des personnes affectées ....................................................................................... 40
4 CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION ....................................... 41
4.1 Le régime foncier à Djibouti .................................................................................................... 41
4.2 Cadre législatif et réglementaire de la république de Djibouti ............................................... 41
4.3 Mécanisme légal d’atteinte à la propriété privée à Djibouti ..................................................... 43
4.3.1 Déclaration d'utilité publique .................................................................................................... 43
4.3.2 Mesures d'administration–arrêté de cessibilité .......................................................................... 43
4.3.3 Règlement des indemnités ...................................................................................................... 44
4.3.4 Commission arbitrale d'évaluation............................................................................................ 44
4.3.5 Paiementdesindemnités .......................................................................................................... 44
4.3.6 Textes en lien avec la gestion des risques et des Catastrophes ..................................................... 44
4.3.7 Textes concernant les réfugiés ................................................................................................... 45
4.4 Mécanisme de compensation/indemnisation........................................................................... 45
4.4.1 Comparaison entre la législation Djiboutienne et la PO4.12 ........................................................ 45
4.5 Cadre institutionnel de la réinstallation en Djibouti ................................................................. 50
4.5.1 Acteurs institutionnels responsables ........................................................................................ 50
4.5.2 Évaluation des capacités en matière de réinstallation des acteurs institutionnels ......................... 53
4.6 Proposition de dispositif institutionnel dans le cadre du projet ............................................... 54
4.6.1 Responsabilités ..................................................................................................................... 54
4.6.2 Ressources,soutientechniqueetrenforcementdecapacités .......................................................... 56
5 PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION ............................................... 57
5.1 Principes et objectifs de la réinstallation .................................................................................. 57
5.2 Principes d’Indemnisation....................................................................................................... 57
5.3 Mesures additionnelles d’atténuation ..................................................................................... 57
5.4 Processus de préparation de la réinstallation ....................................................................... 57
5.4.1 Préparation Plan d’Action de Réinstallation (PAR) ..................................................................... 58
5.4.2 Etapes de la sélection sociale des activités du projet ................................................................. 58
5.4.3 Consultation et Participation Publique ...................................................................................... 59
5.4.4 Information des Collectivités locales ......................................................................................... 59
5.4.5 Plan d’Action de Réinstallation (PAR) ...................................................................................... 60
5.4.6 Approbation des PAR et des PSR ............................................................................................ 60
5.4.7 Mise en œuvre des PAR et des PSR ........................................................................................ 60
5.4.8 Supervision et suivi - Assistance aux collectivités ....................................................................................... 61
5.5 Déplacements et compensations ............................................................................................ 61
6 CRITERE D’ELIGIBILITE DES PERSONNES AFFECTEES ....................................................... 64
6.1 Éligibilité à la compensation ..................................................................................................... 64
6.2 Date limite d’éligibilité .............................................................................................................. 67
6.3 Groupes vulnérables .............................................................................................................. 67
6.3.1 Identification des groupes vulnérables...................................................................................... 67
6.3.2 Assistance aux groupes vulnérables..................................................................................................... 68
6.3.3 Dispositions à prévoir dans les PAR...................................................................................................... 68
7 PRINCIPES E T BARÈMES D ’ I N D E M N I S A T I O N POUR LES TYPES DE BIENS ........... 69
7.1 Principes d’indemnisation ....................................................................................................... 69
.2 Formes de compensations ........................................................................................................ 71
7.2.1 Compensation des terres................................................................................................................. 71
7.2.2 Compensation des ressources forestières .............................................................................................. 72
7.2.3 Compensation des arbres fruitiers et arbres d’ombrage................................................................................. 72
7.2.4 Compensation pour les bâtiments et infrastructures ..................................................................................... 72
7.2.5 Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles ........................................................ 73
7.3 Méthodes de valorisation de certains biens éligibles pour la compensation ........................... 73
7.4 Procédure de paiement des compensations aux ayants droits .............................................. 74
8 MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS............................................... 79
8.1 Types des plaintes et conflits à traiter .................................................................................... 79
8.2 Mécanismes proposés............................................................................................................. 79
8.2.1 Enregistrement des plaintes ....................................................................................................... 80
8.3 Dispositifs de suivi et de rapportage des plaintes et réclamations .......................................... 82
9 CONSULTATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATION ............................................................. 90
9.1 Informations sur la préparation du Cadre de Politique de Réinstallation .............................. 90
9.1.1 Objectif et méthodologie.................................................................................................................. 90
9.1.2 Points discutés ............................................................................................................................ 90
9.1.3 Perception ............................................................................................................................. 91
9.1.4 Préoccupations et craintes................................................................................................................ 91
9.2 Consultation sur la restitution du Cadre de Politique de Réinstallation ................................. 92
9.3 Processus de consultation lors de la préparation des PAR ................................................... 95
9.4 Diffusion de l’information au public ......................................................................................... 96
10 MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CPR .......................................... 80
10.1 Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet ..................................................... 80
10.2 Exécution des P A R ................................................................................................................. 80
10.3 Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités ............................................... 80
10.4 Besoins en renforcement des capacités .................................................................................. 81
10.5 Montage organisationnel ........................................................................................................ 81
10.6 Étape de préparations /mise en œuvre des PAR .......................................................................... 82
10.7 Calendrier d'exécution................................................................................................................ 83
10.8 Plan d’engagement des parties prenantes ........................................................................................ 83
Les autorités de coordination qui sont chargées de la maitrise d’ouvrage. Il s’agit notamment de : ........ 84
Les parties prenantes internes ........................................................................................................ 84
Les parties prenantes externes ....................................................................................................... 84
Individus ou groupes défavorisés ou vulnérables .............................................................................. 84
11 SUIVI ET EVALUATION PARTICIPATIF...................................................................................... 87
11.1 Suivi ........................................................................................................................................ 87
11.2 Évaluation ............................................................................................................................... 88
11.3 Indicateurs .............................................................................................................................. 88
12 BUDGET ESTIMATIF ET SOURCES DE FINANCEMENT ........................................................... 90
12.1 Budget Estimatif du CPR ........................................................................................................ 90
12.2 Sources de financement......................................................................................................... 91
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 Comparaison entre la législation Djiboutienne e t la PO 4.12...........................................47
Tableau 2: Proposition de dispositif institutionnel ............................................................................... .55
Tableau 3 Actions principales et les responsables ............................................................................61
Tableau4 : Processus de préparation des PAR .....................................................................................62
Tableau 5: Matrice d'éligibilité..............................................................................................................64
Tableau 6 Principes de l’indemnisation selon la nature de l’impact subi ......................................69
Tableau 7 Formes de compensation ...............................................................................................70
Tableau 8: Évaluation des pertes de revenus pour les activités formelles et informelles.....................72
Tableau 9 : Matrice d’indemnisation par type de perte .........................................................................74
Tableau 10: Arrangements institutionnels de mise en œuvre - Charte des responsabilités ...........81
Tableau 11 : Principales étapes de préparation et de mise en œuvre du PAR .......................................82
Tableau 12 : Calendrier d’exécution du PAR........................................................................................82
Tablea13 : Indicateurs .........................................................................................................................88
Tableau 14 : Estimation du coût global de la réinstallation ..................................................................89
ABREVIATIONS
ARULOS Agence de Réhabilitation Urbaine et du Logement Social
BID Banque Islamique de Développement
BM Banque mondiale
AGR Activités Génératrices de Revenu
APS Avant-Projet Sommaire
BM Banque Mondiale
CPR Cadre de Politique de Réinstallation
DATUH Direction de l’Aménagement du Territoire de l'Urbanisme et de l'Habitat
DAO Dossier d'Appel d'Offres
DE Direction de l’Environnement
ECUP Expropriation pour cause d’utilité publique
EDD Électricité De Djibouti
EIES Étude d’impact environnemental et social
FDH Fonds de l’Habitat
IEC Information Éducation et Communication
IDA Association Internationale pour le Développement
INDS Initiative Nationale Pour le Développement Social
MASS Ministère des affaires Sociales et des Solidarités
ML Ministère du Logement
MHUE Ministère de l'Habitat, de l'Urbanisme et de l'Environnement
OCB Organisation Communautaire de Base
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement
ONEAD Office National de l'Eau et de l'Assainissement de Djibouti
ONG Organisation non gouvernementale
PO Politique Opérationnelle
PAR Plan d’Action de Réinstallation
PSR Plan Succinct de Réinstallation
PAP Personnes Affectées par le Projet
PIRB Projet Intégré de Résorption des Bidonvilles
SIDA Syndrome d’Immunodéficience Acquise
SEAS Secrétariat d'État aux Affaires Sociales
SSES Spécialiste en Sauvegardes Environnementales et Sociales
TdR Termes de Référence
TF Titre Foncier
TOP Titre d’Occupation Provisoire
Carte de la Zone du
Projet
(Source : présentation Urbaplan, premier élément de la stratégie, 22 février
2018)
EXECUTIVE SUMMARY
Presentation of the Integrated Slum Upgrading Project (ISUP)
The government of the Republic of Djibouti has requested the World Bank financial and technical
support to develop a national slum upgrading program strategy. To achieve this objective, the
government intends to pursue and channel external development aid to this program by putting in
place the necessary technical and institutional framework. The engagement strategy of some
donors require that the technical studies be readily available to ensure a quick procurement of
engineering srevisces and a promt start of the civil works. The World Bank funding will enable the
Government to prepare a national slum uppgrading program including institutional reforms and
arrangements, uppstream techincal studies and project management tools to supervise
and coordinate investments from various donors.
The development objective of the Integrated Slum Upgrading Project (ISUP) is (i) to improve
the living conditions of populations in slums and (ii) to strengthen the capacity of public
institutions to implement the national slum-upgrading program.
The proposed project has two
components1:
● Component 1: Improve the living conditions of slum dwellers and low-income
households.
o Subcomponent 1.1: In situ improvement of the neighborhood and prevention of
slums.
o Sub-component 1.2: Social and community engagement.
● Component 2: Institutional support, capacity building and project coordination.
o Subcomponent 2.1: Regulatory and institutional strengthening to
facilitate the implementation of the national slum upgrading program.
o Subcomponent 2.2: Project management, coordination, monitoring and
evaluation.
The operational responsibility for the preparation of this program is entrusted to l’Agence de
Réhabilitation Urbaine et du Logement Social (ARULOS), which is also in charge of the
Technical Secretariat of the Technical Committee for the Zero Slum Program.
The activities of the ISUP could have negative social impacts and require the application
of operational social safeguard policies, in this case OP 4.12 relating to the involuntary
resettlement of populations. However, at the current stage of the project, the implementation
sites and sub-projects to be carried out are not precisely determined. This justifies the
preparation of this Resettlement Policy Framework (RPF).
Objectives of the RPF
The main objective of this CPR is to clarify the principles guiding resettlement, the
organizational arrangements and the conceptual criteria to be applied to the subprojects to
be prepared during the project implementation under the Zero Slum Program and sub-projects.
For this purpose, the RFP presents the methods and instruments dealing with involuntary
resettlement, consultations, assistance to project-affected persons and the preparation and
implementation of resettlement action plans as recommended by t he O P . 4.12. T h e o ve ra l l
o b j e c t i v e s o f the In vo lu n ta ry R e s e t t l e m e n t Policy according to OP 4.12. are:
(i) avoid, insofar as possible, or minimize involuntary resettlement by studying all
feasible
Alternatives during project design:
(ii) design and carry out resettlement activities in the form of development programs that
provide the project's displaced persons with sufficient means of investment to
enable them to enjoy the benefits of the project
(iii) Consult constructively with displaced populations and provide them with an opportunity
to participate in the planning and implementation of resettlement programs;
(iv) Assist displaced persons in their efforts to improve or at least restore their
livelihoods and standard of living, which are considered, in real terms, to be at the
levels prevailing at the Pre-displacement phase or the implementation phase of the
project, depending on the most advantageous formula.
The policy framework is to clarify the principles guiding resettlement, the organizational
arrangements and the design criteria that should be applied to the sub-projects to be prepared
during project implementation.
Categories of potentially affected persons and groups
Two categories of persons may be affected by the potential impacts of the PZB
implementation:
● Affected individual: As part of the implementation o f the project, some works may cause
damage that may jeopardize the property and livelihoods of some individuals. In this
context, an owner of infrastructure or a house, and any other economically active
person on the targeted sites may be forced to leave or move his/her property, home or
activities due to the implementation of the project. These subjects are persons affected
by the project.
● Affected h o us
e hold: Damage to a family member caused by the project can be detrimental
to
the entire household. A head of household, a merchant, a vendor, a craftsman or a
service provider who provides for his/her household's needs through his/her activities,
will find it difficult to meet the same needs if he/she is negatively affected by this project.
Identification of vulnerable groups
According to field surveys in the project areas, vulnerable groups are people living below the
poverty line, who have very low incomes, who do not have access to basic social services and
who are at risk of becoming more vulnerable as a result of the resettlement process. These are
households or groups with needs for compensation measures and additional mitigation measures
that are superior to those of others. These vulnerable households or groups mainly include those
who meet the criteria detailed in this report.
o Women (whose vulnerability is linked to the lack of or weakness of the support
they
Receive; the specific needs of these women will be taken into account in the
context of resettlement plans),
o elderly persons (whose involuntary resettlement must not lead to separating them
from the
Persons or the household they depend on),
o the handicapped: those who have difficulties, because of physical or visual
handicap, exercising their economic activities normally;
o children in difficult circumstances, particularly those who are homeless,
including orphans.
Activities that will result in resettlement and potential negative social
impacts
In carrying out the activities foreseen by the project, the activities of Component 1 (Improving
access to services and infrastructure, better integrating certain poor neighborhoods into the urban
fabric and improving the quality of housing) and activities of Component 2 (Investment
Enhancement in Old Balbala) are likely to lead to involuntary resettlement:
• Subcomponent 1.1: Neighborhood Improvement and Slum Prevention (Investments in
Infrastructure
and Services in Selected Low-Income Neighborhoods and New Development Zones,
Restructuring, with Important Transportation Infrastructures or public lighting)
• Sub-component 1.2: Improvements in neighborhood
drainage.
• Subcomponent 2.1: Priority Investments in Ancient Balbala Infrastructure (restructuring of major
infrastructure related to road transport-paving, street lighting improvements in
neighborhood drainage); a 1.2 kilometer access road penetrating Ancient Balbala and crossing
the main commercial area of the district was identified as a priority intervention given its
state of preparation and its significant impact on development. A non-exhaustive list of eligible
interventions that could include: i) roads and bus stations, ii) drainage, iii) water distribution,
iv) electricity distribution and street lighting, v) health units, vi) primary schools, vii) facilities
(such as community centers and sports facilities), and viii) commercial facilities. These could
potentially benefit employability projects (from USAID or the Bank) by facilitating access to
affordable commercial space for their beneficiaries.
It should be clarified that all slum upgrading and planning activities - including technical assistance
activities - will be carried out in accordance with the requirements of OP 4.12.
Other potential areas that could be affected by involuntary resettlement under the Zero Slum
Program are other neighborhoods in Djibouti city that are not yet targeted, in case they benefit
from future investment projects from the Bank or other donors. The potential negative social
impacts of the project will mainly be related to partial or total loss of land and / or buildings; the loss
of activities, especially commercial / merchant, artisanal; loss of assets (canteens, shops); loss of
income or livelihood sources; and temporary or permanent movement of activities on the project
right-of-way.
Additional areas for expansion have been identified in the additional funding and will enable this
ambitious restructuring Programme to be carried out. These are districts 5, 6 and 7a of the
municipality of Boulaos. Other districts have also been pre-identified for emergency activities
following the floods of 2019, which have caused considerable damage to homes. These are districts
1, 2, 3, and 4 of the municipality of Boulaos.
Estimated number of persons affected and approximate land
needs
The precise estimate of the number of people or activities that will be affected is difficult to achieve
at this stage of the study, as the exact numbers and locations of all subprojects are not yet
precisely defined. The exact number of people actually affected will only be accurately known
at the end of field surveys by a inventory at the time of implementation of the Resettlement
Plans. However, an estimate of 39,500 PAPs was made (for an estimated land requirement of
81.5 ha), based on the Balbala 1.2 km project.
Two main categories of people can be affected by project implementation: non-vulnerable
households and vulnerable households.
Non-Vulnerable Households: Non-vulnerable households are households that are
economically self- sufficient and do not depend on social assistance. As part of the
implementation of the project, some works may cause damage that may jeopardize the
assets and livelihoods of certain individuals and their households. In this context, an owner
of infrastructure or concession and any other economically active person on the targeted
sites may be forced to leave or move his property, his home or his activities due to the
realization of the project. These subjects are people affected by the project (PAP).
Affected household: Damage to a family member by the project can be detrimental to
the entire Household. A householder of a concession, a merchant, a vendor, a craftsman
or a service provider who supports the household's food needs through the exercise of
its activities, will find it difficult to meet the same needs if the impact of this project comes
to negatively affect it.
Vulnerable households: According to field surveys in the project areas, vulnerable households
are those living below the poverty line, with very low incomes who do not have access to basic
social services and who are at risk of becoming more vulnerable as a result of the resettlement
process. These are households or groups with needs for compensation measures and additional
mitigation measures that are superior to others. These vulnerable households or groups mainly
include those who meet the criteria developed in this report:
Women (whose vulnerability is linked to the lack of support they receive, the specific needs
of these women will be taken into account in the context of resettlement plans);
the elderly (whose involuntary resettlement must not lead to separating them from the
persons or the household on which they depend);
the disabled: those who have difficulty, because of physical or visual disability, to carry out
their economic activities normally;
children in difficult circumstances, particularly those without a fixed address, orphans,
among others.
Legal context of resettlement
In Djibouti, Law No. 171/AN/91/2e L establishing and organizing the public domain classifies all
property in Djibouti territory as part of the public domain. Thus, Article 1 provides "the public domain
consists of all property of any kind, real or movable, classified delimited in the public
domain, assigned or not for public use".
The private domain of the State is organized by Law No. 178/AN/91/2eL. This law lays down
basic
regime of the private domain of the State, which includes vacant lands and without an owner and
thoseacquired by the State or from donations, inheritances or other legal ways. As for land
ownership, it falls under Act No. 177/AN/91/2eL.
The legal context is connected with the land legislation (laws applicable to land matters, land status),
public participation, mechanisms of land acquisition, resettlement and economic restructuring. It
also contains a comparative analysis of the national legislation of Djibouti and the World
Bank's Operational Policy on Involuntary resettlement, namely the OP 4.12. In the Republic
of Djibouti, national land tenure includes public property, which is composed of the State property
organized as natural property and artificial property and the private property of the State.
Analysis of the national system's gaps in regard to resettlement. In many respects, there is a
convergence between the legislation of Djibouti and the OP 4.12 of the World Bank. The areas
of convergence focus in particular on:
● People eligible for compensation,
● Deadline for eligibility,
● Type of payment
The following points do not match or are not taken into account in the legislation of
Djibouti:
● Irregular occupants are not covered by national law;
● monitoring and evaluation procedures do not exist in the Djiboutian legislation;
● Economic rehabilitation is not provided for in the legal framework of Djibouti;
● The cost of resettlement is not addressed by the Djiboutian legal framework;
● The relocation of PAPs (Project Affected Persons) does not exist in the Djiboutian
legislation;
● Dispute resolution is more flexible and clear in the World Bank legislation;
● Vulnerable groups are unknown in the Djiboutian law;
● Participation is broader and more inclusive in the legislation of OP 4.12;
● Compensation alternatives are not provided for in the Djiboutian law.
It appears that the areas which are not taken into account in the national legislation are
not in contradiction with the guidelines of the OP 4.12: they are rather a deficiency of the
national legislation. Therefore, nothing prevents the application of the OP 4.12 directives by
the Djiboutian public authorities for the sake of compatibility. In the event of a difference
between national legislation and OP 4.12, the higher standard (the most favorable to PAPs) will
be applied.
Institutional modality for the implementation of the RPF
The institutional framework for resettlement management within the project involves the following
actors: Ministry of Housing, Urban Planning and Environment; Ministry of Economy and Finance,
in charge of Domains; Ministry Delegate for Housing (MdL); Habitat Fund (ARULOS); State
Secretariat for Social Affairs (SEAS); Prefecture: Town Hall; commune; Evaluation Commission.
All in all, within the framework of the project, all the actors involved will have to be strengthened
in capacities on the procedures of the World Bank, but also on the land management, to
ensure the taking into account of the social aspects in the activities of the project, particularly
with regard to the procedures for the survey, inventory, asset evaluation, implementation and
monitoring of RAPs and social support for Project Affected Persons (PAPs) in accordance with
requirements of OP.4.12 .
Resettlement Principles, Objectives, Processes and Procedures
The general principles that will serve as guides for all resettlement operations will take into
account the following four stages: information of municipalities and local structures);
determination of the subproject (s) to be financed; if necessary, define a RAP; approval of
RAP. The expropriation procedure includes: a request for expropriation; a plan of expropriation
and order fixing the contents; a real estate inquiry and a declaration of public utility; the
inventory of goods; the payment of compensation; recovery of affected people and improvement
of their livelihoods; monitoring and evaluation. The table below shows the different responsibilities
for the implementation of the expropriation.
Eligibility for compensation
Eligibility criteria for compensation are (a) holders of formal and legal land rights, including
customary rights recognized by the laws of the country; (b) those who do not have a formal right to
the land at the time the inventory begins, but who have claims that are recognized by the Djiboutian
law, or that are likely to be recognized; (c) irregular occupants. It should be noted that persons in
category (c) are not entitled to compensation for loss of land, but are entitled, in addition to
assistance with resettlement, to compensation for lost property other than land. The beneficiary
of an involuntary resettlement program is any project affected person (PAP) who belongs to these
three (3) categories (a, b, c), with particular attention to the poor and most vulnerable groups.
The eligibility deadline corresponds with the actual start of the inventory operations. This date
will be communicated through press releases (Radio, press and visit of neighborhood
leaders).The project must ensure fair and equitable compensation for all losses incurred by
PAPs.
The following mechanisms are proposed to resolve conflicts that may arise due to the displacement
of populations. These mechanisms will be communicated through press releases (radio, press,
posters in the concerned communes, on construction sites and visits of neighborhood leaders).
The dispute resolution process is an important element of the livelihoods recovery mechanism
of PAPs. Thus, all affected persons who consider that the provisions of the RAP are not
respected (or who feel aggrieved by the RAP or its execution), may file a complaint:
● With the District Council
● From the President of the neighborhood Commune hosting the project, at which a
notebook for the registration of possible complaints will be filed.
● To the Mayor of the City of Djibouti
● With the ARULOS
● at the Djibouti Customary Court
● Close to Justice, if the dispute is not decided by the amicable cases above;
The complaints made by the affected persons can be in the form of verbal complaints, written,
mails and letters sent to the executing agency and telephone calls to the different levels of
management of the complaints. The executing agency of the program must put in place a
system for receiving and handling complaints. The deadline for resolving complaints must be no
more than five (5) days.
The settlement procedure presented in this CPR favors the mode of amicable resolution of
conflicts that could arise from the implementation of the works and the RAP. Recourse to courts
will be a last resort.
NOTE: ARULOS in consultation with the MASS (Ministry of Social Affairs and Solidarity), in charge of
social engineering for the PIRB, have developed a two-tier provisional complaints management
mechanism, separating technical and social complaints. GrievanceResolutionMechanism
Stakeholders Responsibilities
Institutions Relevant services
Ministry of Budget State Property ● Instruction of the declarative act of public utility
Department ● Financing of compensations
Steering Committee of ● Supervision of the process
the ISUP
● Submission of the RPF for approval by the World Bank and
Habitat Fund (FDH) the Directorate of the Environment
Delegate Ministry of ● Dissemination of the RPF
Housing (MdL) ● Compensation for loss of property and sources of income
● Collaboration with local execution bodies
● Coordination and monitoring of resettlement and
compensation
● Submission of progress reports to the World Bank
Ministry of Directorate of ● Validation of the RPF report
Housing, Town Environment (DE) and ● Monitoring of the implementation of resettlement
Planning and the DATUH
Environment
● Awareness-raising, mobilization and support of PAPs
● Processing of complaints in case of incompetency of the
Djibouti Town Hall
Municipality
● Monitoring of resettlement and compensation
City of Djibouti ● Dissemination of the RPF
●
● Participation monitoring and support of RPF
in localmobilization
Awareness-raising,
● Resettlement of PAPs who lost business spaces
Municipality ● Identification and clearing of the sites to be expropriated
● Processing of complaints in case of incompetency of the
neighborhood Council
● Monitoring of resettlement and compensation
● Dissemination of the RPF
● Participation in local monitoring
Neighborhood ● Awareness-raising, mobilization and support of PAPs
Council ● Collection of grievances in case of complaints
● Participation in raising awareness of populations and
monitoring
Social Science Consultants ● Socio-economic studies
● Realization of the RAPs
● Capacity building
● Stage evaluation, mid-term and final
Justice Judge ● Establishment of Evaluation Commission in case
of disagreement
● Judgment and conflict resolution (in case of
disagreement
during the amicable stage)
Evaluation Commission ● Contradictory evaluation of property and judgment
Compensation mechanism
In kind compensation will be the first choice, however, cash compensation will be considered at the
request of the project affected person, further, additional compensation measures (e.g. transport
allowance, fee free water connection), may be considered to support as need be. In the context of this
project, the OP 4.12 suggests insofar as possible compensation in kind. However, the final choice
belongs to the PAPs. Monitoring and evaluation will be done to ensure that all the PAPs are
compensated, relocated and resettled in the shortest possible time and without any negative impact.
Procedure for payment of compensation to beneficiaries
The compensation principles will be as follows:
● Compensation will be paid before displacement or occupation of the land;
● Compensation will be paid at full replacement value.
Note: Compensation can be in kind or in cash. However, payment in cash is highly
recommended.
Matrix of compensation
Type of
Category of PAPs Compensation measure Compensation mechanism
property
affected In the case of agricultural land on which the PAP's livelihoods depend,
Each surface area of lost land will be compensated by a land of equal the Project will need, in addition to land for land compensation, to
surface area taking into account its use provide technical assistance to the PAP to improve the productivity
Loss of land Legal or customary owner
of the new field during the first year, and supply inputs if necessary.
(land) for of a land Or
residential, In the case of a partial impact, if the remaining area is no longer
agricultural, Monetary compensation in exceptional cases estimated on the full usable, the whole impacted land is compensated.
commercial replacement price of the affected land Plus Compensation equivalent to the
or other purposes amount required for the development of the land, plus registration In addition, if the loss is partial, compensation does not include
and disposal fees. the costs of administrative formalities. On the other hand, if the loss
is total and the PAP holds a house or another formal title,
compensation t a k e s into account the costs of registration and
disposal.
Legal or customary owner of a Cash compensation b a s e d on the value of the lost annual production
land from the estimated yield of the current crop. This compensation, which will
for agricultural purpose which be related to the surface area affected, is calculated on the basis of the
he/she farms or farmer of an full replacement price during the lean season.
agricultural land who is the not If several speculations are made on the land, the compensation is
Loss of crop Not applicable
legal or customary owner of estimated on the basis of the most advantageous speculation for the PAP.
the land in question or A
household that farms a land
without a formal right or
recognized title
Compensation equivalent to the local market value of the standing tree
Younger trees can be replaced by trees of the same species, in
Owner of trees or plants that (replacement cost), whether young or mature Plus Compensation
addition to the inputs needed for their growth (for example, a water
Loss of trees provide income or not, but serve equivalent to the lost annual production until the tree can bear fruits
bucket, a fence, and a shovel).
other purposes. again.
Compensation equivalent to the reconstruction value of the impacted
Owner of a housing and structure, based on current market prices of the material, excluding
building including buildings depreciation (at replacement cost) Plus the cost of transporting and Before the demolition of the structure or building, the Project will let the
abandoned following delivering the material to the replacement site, Plus the PAP recover all recoverable materials.
Loss of a building resettlement or relocation, or estimate of the construction of new buildings, including the required
those directly damaged by the labor.
project.
Non-homeowners who rent a Tenants for housing; Compensation equivalent to two (2) months rental. In addition to this compensation, tenants shall receive assistance
Loss of building for
building for housing, business Indeed, during the consultations in Balbala, it emerged that a tenant could from the project to find alternative housing (the elected
tenants (home or
or other purposes
business)
find a rental within a month. However, for more officials and district chiefs of the Commune will
margin, it is proposed two (2) months of compensation help them to find another accommodation for
home or business in the Commune).
Tenants for trade; Compensation equivalent to three
(3) months rent (for lease for trading purposes)
at the average rate applied in the zone. These three
(3) months are explained by the fact that, during the
consultations in Balbala, it emerged that it is
more difficult to find a rental for business than a rental
for housing.
Natural or legal persons, who The compensation shall include (i) the
derive income from renting or Lump sum compensation in cash calculated over provision of alternate site (s) in an equivalent
Loss of income operating one or several buildings a period covering the duration of the works commercial area; (ii) cash compensation for
for any purpose (housing, income lost during the duration of the works
business, etc.)
If sustainable land/resources of equivalent
value are not available as compensation,
Loss of access to wood and In general, the resources located Compensation will be paid for resources that are the compensation in cash or in kind shall be
non- wood products on the village or inter-village basis of livelihoods – whether used for domestic provided, based on the applicable local
community lands. or commercial purposes market rate for specific materials. These OPs
will have to endeavor to provide the PAPs
with alternative livelihoods.
Informal occupant registered
before the deadline for inventory Lump sum compensation as financial assistance to In addition to this compensation, the Project
Loss of land informally operations. This date will be minimize the impact of the time to relocate to a new site will provide assistance to the PAP in
occupied/squatters communicated through press where the PAP would be allowed to stay. The acquiring a resettlement land of equivalent
releases (Radio, press and visit compensation of the affected structure is paid to the potential, with land security assurance.
of neighborhood leaders). legal owner if applicable
ARULOS through the Ministry Delegate will
Loss of social networks and make a request to the Secretariat of State for
changes in living conditions Vulnerable Groups Food kits for a period of three (3) months
Social Affairs that will provide vulnerable
groups coupons for food kits.
Consultations
Summary of information sessions and meetings held
Concernsandfears:
The concerns and fears expressed by the people of Balbala commune
met during the public consultation sessions are summarized as follows:
● Impacts on economic activities along the roads;
● Risk of displacement of several families causing many losses of
goods and economic activities;
● Information on reception sites and taking into account large households;
● Information of the populations before the start of the road construction works;
● Resettlement of displaced populations taking into account their occupation status
(land title, temporary occupation title and no occupation title);
● High poverty of affected households and especially youth unemployment;
● Conflict management;
● Accompany vulnerable vulnerable people (khat vendors, bread, fruits and
vegetables, cloth, etc.);
● Involvement of the populations in the setting.
Suggestions and recommendations:
The main recommendations collected from the populations after the public consultation meetings
are:
● Inform IDPs on the host site so that they can give the opinon
Recruit local youth (unskilled labor and skilled jobs) as a priority in the work of the Zero Slum
Program;
● Support the technical training of young people to fight against unemployment;
● Inform the population about the start of road construction works;
● Involve the population in the implementation of the resettlement action plan for the
people affected by the project;
● Reduce the footprint of highways to minimize the movement of people and loss of
revenue-generating activities;
● Establish sites to install khat, bread, and other street vendors whose activities will be
affected by the project;
● Accompany the vendors of khat, bread and other street vendors whose
activities will be affected by the project in their facility on the sites to be developed by
the municipality of Balbala;
● Involve people in awareness-raising activities, conflict and complaints management,
etc. ;
● Associate the City of Djibouti City Council and the Municipality of Balbala in
the implementation and monitoring of the resettlement.
Summary of the RPF Restitution Consultation
Pointdiscussed:
● Presentation of the Integrated Slum Resorption Project
● The Objectives of the RPF, Categories of Potentially Affected People and Groups
● Identification of vulnerable groups
● Activities that will lead to resettlement and potential negative social impacts
● Eligibility for compensation; Public information and consultation
● Dispute Resolution Mechanism - Responsibility for the Execution of the Expropriation
● Compensation matrix by type of loss
● Estimated overall cost of resettlement and sources of funding
Concerns:
● Institutions such as the City of Djibouti City Hall and the Municipality of
Balbala must become more involved in the implementation of the program.
● Recommendations
● Share the RPF and RAP with all stakeholders;
● Mandatory presence of the City of Djibouti City Council and Balbala Municipality
at all working meetings and awareness sessions;
● The Department of Domains is under the supervision of the Ministry of Budget;
● Add the DATUH in the validation procedure of the RPF;
● Correct the few spelling mistakes in the document;
● Review the roles of each stakeholder / stakeholder in the implementation of the RPF.
Updated in January 2020
On January 23, year two thousand and twenty (2020) , a public consultation was held to address
three subjects: this updated Resettlement Policy Framework; the Environmental and Social
Management Framework; the grievance redress mechanism and the additional financing of the
project.
The meeting was chaired by: Mr. Abdourahman Ali Ahmed (General Manager of ARULOS) and Mrs.
Intissar Ibrahim (representative of the mayor)
Location: Meeting room of the Djibouti City Hall.
List of participants (13 woman and 13 men: see minutes, attendance list and photos in appendix
16.1.3).
2. Questions asked
How will the resettlement of certain dwellings within neighborhoods be defined?
How high are the impacted persons compensated within the framework of the ongoing ISRP
Project?
For what is the complaint management mechanism?
What are the other neighborhoods identified by the additional funding?
3. Responses
In the context of resettlement operations, there are well-defined procedures to be followed, in
particular the development of backup instruments such as the Resettlement Action Plan;
The people affected by the project are compensated on three essential points (e.g. the
construction of the 1200 meters road in district 9): the cost of land (for TF holders), the
impacted part of housing (reconstruction for the affected party) and the reimbursement of
rental income (rental of one or two rooms / commercial premises);
The complaints management mechanism is made available to beneficiaries and people
affected by the project to collect their complaints and / or grievances against the project;
The additional funding includes all the old districts of Djibouti-town apart from the 03
precarious districts identified by the national strategy of the PZB and located in the Commune
of Boulaos;
4. Concerns
To date, no concerns have raised
5. Suggestions / Recommendations
Involve neighborhood councils more in the complaints management mechanism;
Monitoring and evaluation
The two stages, monitoring and evaluation of resettlement, are complementary. The purpose
of the follow-up is to correct "in real time" the methods of implementation during the execution
of the Project, while the evaluation aims not only to verify that the recommendations to be
followed are respected, but also (i) to check whether the general objectives of resettlement
have been met; and (ii)
learn from the operation to change strategies and implementation in a longer-term perspective.
Follow-
up will be internal, and external evaluation. Monitoring should be done on a daily basis, with
monthly and quarterly reports, and participatory assessments should be ongoing with half-
yearly reports.
Cost of resettlement
At this stage of the study (RPF), it is not possible to determine the costs associated with
potential expropriations and compensation. However, an estimate has been made, based mainly
on the loss of property and income on the 1.2 km track in Balbala. The overall cost of compensation
(land acquisition costs, compensation costs for lost housing and domestic infrastructure,
commercial income, etc.) will be determined as a result of the socio-economic studies. This
estimate will account for the different methods of compensation, namely: in cash, in kind or in
the form of assistance. A concerted and detailed budget for the implementation of the plan will
be established as part of the RAP.
The figures evaluated below relate to: the estimate of the amount of the compensation;: the
recruitment of a Social Expert over 5 years; the costs of carrying out the potential RAPs; the
capacity building costs of the stakeholders; awareness-raising and public consultation costs; and
monitoring/evaluation costs as indicated below.
Estimate of the overall cost of RPF
Activities Total cost in US $ Allocation
Land requirements and compensation for losses $7, 490, 000 Government of
(in socio-economic infrastructures and housing, Djibouti
agricultural and economic activities, etc.)
Provision for the development of potential RAPs $500,000 ISUP
Recruitment of a Specialist in Environmental and $120,000 ISUP
Social Safeguards
Training of stakeholders $60,000 ISUP
Awareness-raising of local populations $70,000 ISUP
ARULOS Supervision $60,000 ISUP
Evaluation (mid-term and final) $40,000 ISUP
TOTAL $850,000 ISUP
$8, 340, 000
$7, 490, 000 Government of
Djibouti
Funding sources
The Government of Djibouti will take care of the funding of compensation costs (land
needs, economic losses, tree losses, etc.). While the project will have to fund the preparation
of RAPs, the activities of training, information, monitoring of the implementation of the RPF and
potential RAPs.
RESUME EXECUTIF
Brève description du Projet
Le gouvernement a sollicité l’appui de la Banque pour l’aider à définir une stratégie nationale
de résorption des bidonvilles et à canaliser l’assistance extérieure vers ce programme en mettant
en place le cadre technique et institutionnel nécessaire. En effet, les modes d’intervention de
certains bailleurs requièrent que les études techniques soient déjà disponibles et que les travaux
puissent démarrer rapidement. Le financement de la Banque permettra au Gouvernement de
préparer un programme national qui facilitera l’accès à ces financements en préparant les
études en amont et en développant les outils pour encadrer et coordonner les différents
investissements des bailleurs. Les terrains d’intervention devront être clairement identifiés et les
études d’exécutions élaborées.
L’objectif de développement du Projet Intégré de Résorption des Bidonvilles est (i) d’améliorer
les Conditions de vie des habitants des bidonvilles et (ii) de renforcer la capacité des institutions
publiques à mettre en œuvre le programme national de réhabilitation des bidonvilles.
Le projet proposé comporte deux
éléments2:
Composante 1: Améliorer les conditions de vie des habitants des bidonvilles et des
ménages à faible revenu.
o Sous-composante 1.1: Amélioration in situ du quartier et prévention des
bidonvilles.
o Sous-composante 1.2: Développement social et communautaire.
Composante 2: Appui institutionnel, renforcement des capacités et coordination du
projet.
o Sous-composante 2.1: Renforcement réglementaire et institutionnel pour
faciliter la mise en œuvre du programme national d'amélioration des bidonvilles.
o Sous-composante 2.2: Gestion de projet, coordination, suivi et
évaluation.
La responsabilité opérationnelle de la préparation de ce programme est confiée à l’Agence de
Réhabilitation Urbaine et du Logement Social (ARULOS), par ailleurs Secrétariat Technique du
Comité Technique du Projet Intégré de Résorption des Bidonvilles (PIRB).
Toutefois, les activités du PIRB pourraient avoir des impacts négatifs sociaux et exiger
l’application des politiques opérationnelles de sauvegarde sociale, en l’occurrence l’OP 4.12
relative à la réinstallation involontaire des populations. Toutefois, au stade actuel du projet, les
sites d’implantation et les sous-projets à exécuter ne sont déterminés de façon précise. C’est
ce qui justifie la préparation du présent Cadre de Politique de Réinstallation (CPR).
Contexte et Objectifs du
CPR
L’objectif principal de ce CPR est de clarifier les principes guidant la réinstallation, les
dispositions organisationnelles et les critères conceptuels devant être appliqués aux sous-projets
à préparer pendant l’exécution du projet dans le cadre du programme et des sous-projets Zéro-
Bidonville. À cet effet, le CPR présente les méthodes et les instruments traitant la réinstallation
involontaire, les consultations, l'assistance aux personnes affectées par le projet et la préparation
et la mise en œuvre des plans d'actions de réinstallation comme recommander par l’OP 4.12. Les
objectifs globaux de la politique sur la réinstallation involontaire selon l’OP 4.12 sont les suivants
:
(i) éviter, dans la mesure du possible, ou minimiser la réinstallation involontaire en
étudiant toutes les alternatives réalisables dans la conception du projet :
(ii) concevoir et e x é c u t e r l e s a c t i v i t é s de r é i n s t a l l a t i o n sous l a f o r m e d e
p r o g r a m m e s de développement procurant aux personnes déplacées par le
projet suffisamment de moyens d’investissement pour leur permettre de bénéficier
des avantages du projet
(iii) , consulter les populations déplacées de manière constructive et leur donner la possibilité
de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation
;
(iv) Aider les personnes déplacées dans leurs efforts d’amélioration, ou du moins
de rétablissement, d e leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie, ceux-ci
étant considérés, en terme réels, aux niveaux qui prévalaient au moment de la
phase précédant le déplacement ou celle de la mise en œuvre du projet,
selon la formule la plus avantageuse.
Impacts potentiels, personnes et biens
affectés
Dans l’exécution des activités prévues par le projet, les activités de la Composante 1(Amélioration
de l'accès aux services et aux infrastructures, en intégrant mieux certains quartiers pauvres
dans le tissu urbain et en améliorant la qualité du logement) et les activités de la Composante
2, (Amélioration des investissements à Balbala Ancien) sont susceptibles d’entraîner une
réinstallation involontaire :
Sous-composante 1.1: Amélioration in situ du quartier et prévention des
bidonvilles (Investissements d a n s les infrastructures e t les services dans les quartiers
à faible revenu retenus et dans les nouvelles zones de développement ;
Restructuration, avec des infrastructures importantes liées au transport ou l'éclairage
public)
Sous-composante 2.1: Investissements prioritaires dans l'infrastructure de Balbala
Ancien et certains quartiers de la commune de Boulaos dont les quartier 1, 2, 3 et 4
(restructuration des infrastructures importantes liées au transport-pavage des
routes, l'éclairage public améliorations dans le drainage des quartiers) ; une route
d'accès de 1,2 kilomètre pénétrant Balbala Ancien et traversant la principale zone
commerciale du quartier a été identifiée comme une intervention prioritaire compte tenu
de son état de préparation et de son impact important sur le développement. Une
l i s t e n o n e x h a u s t i v e d'interventions admissibles suivantes pourrait inclure : i) les
routes et les gares routières, ii) le drainage, iii) la distribution d'eau, iv) la distribution
d'électricité et l'éclairage public, v) les unités sanitaires, vi) les écoles primaires, vii) les
installations (comme les centres communautaires et les installations sportives), et viii)
les installations commerciales. Celles-ci pourraient éventuellement b é n é f i c i e r a u x
projets d’employabilité ( de l’USAID ou de la Banque) en facilitant l'accès à des
espaces commerciaux abordables pour leurs bénéficiaires.
Il y a lieu de préciser que toutes les activités d'amélioration et de planification des
bidonvilles - y compris les activités d'assistance technique - seront réalisées
conformément aux exigences de l'OP 4.12
D’autres zones potentielles qui pourraient être touchées par la réinstallation involontaire dans le
cadre du programme Zéro-bidonville, sont les autres quartiers de Balbala qui ne sont pas encore
ciblés, au cas où ils bénéficieraient de projets d'investissement de futurs fonds de la Banque ou
d'autres bailleurs de fonds. Les impacts sociaux négatifs potentiels du projet seront
principalement liés à : la perte partielle ou totale de terre et/ou de bâti; la perte d’activités,
notamment commerciales/marchandes, artisanales ; la perte de patrimoine (cantines, magasins) ;
la perte de sources de revenus ou de moyens d’existence, et les déplacements temporaires ou
définitifs d’activités implantées sur les emprises du projet.
Estimation du nombre des personnes affectées et besoins approximatifs en
terres
L’estimation précise du nombre de personnes ou d'activités qui seront affectées est
difficilement réalisable à ce stade de l’étude puisse que les nombres et les localisations
exactes de tous les sous projets ne sont pas encore définis de façon précise. Le nombre exact
de personnes réellement affectées ne sera connue de façon exacte qu’à la fin des enquêtes de
terrain par un recensement au moment de la réalisation des Plans de réinstallation. Toutefois,
une estimation de 39 500 PAP a été faite (pour un besoin en terre estimée à 81.5 ha), basée
le projet de la voie de 1.2 km de Balbala.
Deux grandes catégories de personnes peuvent être affectées par l’exécution du projet : les
ménages non vulnérables et les ménages vulnérables.
Ménages non vulnérables : Les ménages non-vulnérables sont les ménages qui sont
économiquement, autosuffisants, et qui ne dépende pas de l’assistance sociale. Dans le cadre
de lamise en œuvre du projet, certains travaux peuvent engendrer des dommages susceptibles
de remettre en cause les biens et les moyens de subsistance de certains individus et leurs
ménages. Dans ce contexte, un propriétaire d’infrastructures ou de concession et toute autre
personne économiquement active sur les sites visés peut se voir contraint de laisser ou déplacer
son bien, son logis ou ses activités en raison de la réalisation du projet. Ces sujets constituent des
personnes affectées par le projet(PAP).
Ménage affecté : Un dommage causé à un membre d’une famille par le projet peut
porter préjudice à tout le ménage. Un chef de ménage d’une concession, un
commerçant, un vendeur/une vendeuse, un artisan ou un prestataire de service qui
subvient aux besoins alimentaires de son ménage grâce à l’exercice de ses activités,
éprouvera des peines et des difficultés pour répondre aux mêmes besoins s’il en vient à
subir négativement l’impact de ce projet.
Ménages vulnérables : Selon les enquêtes de terrain dans les zones du projet, les ménages
vulnérables concernent les personnes qui vivent en dessous du seuil de pauvreté, à revenu très
faible qui n'ont pas accès aux services sociaux de base et qui risquent de devenir plus
vulnérables suite au processus de réinstallation. Il s'agit de ménages ou groupes ayant des
besoins en mesures de compensation et en mesures additionnelles d’atténuation qui se trouvent
supérieures aux autres. Ces ménages ou groupes vulnérables comprennent principalement ceux
qui répondent aux critères développés dans le présent rapport.
Les femmes (dont la vulnérabilité est liée à l'absence ou à la faiblesse des appuis
dont elles bénéficient ; les besoins spécifiques de ces femmes seront pris en compte
dans le cadre des plans de réinstallation),
les personnes âgées (dont la réinstallation involontaire ne doit pas conduire à les séparer
des personnes ou du ménage dont ils dépendent),
les handicapés : ceux qui éprouvent des difficultés, à cause d’handicap physique ou visuel,
D’exercer normalement leurs activités économiques ;
les enfants en situation difficile particulièrement ceux sans domicile fixe, orphelins, entre
autres.
Cadre légal de la réinstallation
A Djibouti la loi N°171/AN/91/2e L portant fixant et organisation du domaine public classe tous
les biens sur le territoire Djiboutien comme faisant partie du domaine public. Ainsi, l’article
premier dispose "le domaine public est constitué de l'ensemble des biens de toutes natures,
immobiliers ou mobiliers, classés aux délimités dans le domaine public, affectés ou non à l'usage
public".
Le domaine privé de l'État est organisé par la loi n°178/AN/91/2eL. Cette loi porte régime de
base du domaine privé de l'État, dont font partie les terres vacantes et sans maître et celles
acquises par l'État ou provenant de donations, héritages ou d'autres manières légales. Quant
à la propriété foncière, elle relève de la loi n°177/AN/91/2eL.
Le contexte légal a trait à la législation foncière (les textes applicables au foncier, le statut des
terres), la participation du public, les mécanismes d’acquisition de terrain, de réinstallation
et de restructuration économique. Il contient également une analyse comparée de la législation
nationale du Djibouti et de la Politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation en l’occurrence
l’OP.4.12. En République de Djibouti, le régime foncier national comprend le domaine Public où
l'on retrouve le domaine de l'État structuré en domaine naturel et artificiel et le domaine privé de
l'État.
Analyse des écarts du système national en matière de réinstallation
Sur nombre de points, il y a une convergence entre la législation Djiboutienne et l'OP.4.12
de la Banque Mondiale. Les points de convergence portent en particulier sur :
les personnes éligibles à une compensation,
la date limite d'éligibilité,
le type de paiement
Les points suivants ne concordent pas ou ne sont pas pris en compte dans la législation
Djiboutienne :
les occupants irréguliers ne sont pas pris en charge par le droit national ;
les procédures de suivi et d'évaluation n'existent pas dans la législation Djiboutienne ;
la réhabilitation économique n'est pas prévue dans le cadre juridique du Djibouti;
le coût de réinstallation n'est pas pris en charge par le cadre juridique djiboutien;
le déménagement des PAP (Personne Affecté par le Projet) n'existe pas en droit du
Djibouti;
le règlement des litiges est plus souple et plus clair dans la législation de la Banque
Mondiale;
les groupes vulnérables sont inconnus en droit positif Djiboutien;
la participation est plus large et plus inclusive dans les textes de l'OP.4.12;
les alternatives de compensation ne sont pas prévues dans le droit Djiboutien.
Il apparaît que ces points non pris en compte dans la législation nationale ne sont pas en
contradiction avec les directives de l’OP 4.12 : ils relèvent plutôt d’une insuffisance dans la
législation nationale. Par conséquent rien n’empêche l’application des directives de l’O.P. 4.12
par les pouvoirs publics Djiboutien au nom du principe de compatibilité. En cas de différence
entre la législation nationale et la PO 4.12, c’est le standard supérieur (le plus favorable aux PAP)
qui sera appliqué.
Modalité institutionnelle de la mise en œuvre du CPR
Le cadre institutionnel de gestion de la réinstallation dans le cadre du projet interpelle les
acteurs suivants : Ministère de l'Habitat, de l'Urbanisme et de l'Environnement ; Ministère de
l’Économie et des Finances, chargé des Domaines ; Ministère Délégué au Logement (MdL)
; Fond de l'Habitat (ARULOS) ; Secrétariat d'État aux Affaires Sociales (SEAS) ; Préfecture :
Mairie de Ville; Commune; Commission d'Évaluation. Au total, dans le cadre du projet, tous les
acteurs impliqués devront être renforcés en capacités sur les procédures de la Banque
mondiale, mais aussi sur la gestion foncière, pour bien assurer la prise en compte des aspects
sociaux dans les activités du projet, particulièrement en ce qui concerne les procédures
d’enquêtes, de recensement, d’évaluation des biens, de mise en œuvre et de suivi des PAR
et d’accompagnement social des Personnes affectées par le projet (PAP) conformément aux
exigences de la PO .4.12.
Principes, objectifs, processus et procédures de la réinstallation
Les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation
tiendront compte des quatre étapes suivantes : information des communes et structures
locales); détermination du ou (des) sous projet(s) à financer ; en cas de nécessité, définir un
PAR ; approbation du PAR. La procédure d’expropriation comprend : une requête en expropriation
; un plan d’expropriation et arrêté fixant le contenu ; une enquête immobilière et une déclaration
d'utilité publique; le recensement des biens ; le paiement des compensations ; le rétablissement
des personnes affectées et l’amélioration de leurs moyens de subsistance ; le suivi-évaluation.
Le tableau c i -dessous i n d i q u e les différentes responsabilités de la mise en œuvre de
l’expropriation.
Éligibilité à la compensation
Les critères d’éligibilité à la compensation sont (a) les détenteurs d'un droit formel et légal
sur les terres, dont les droits coutumiers reconnus par les lois du pays; (b) ceux qui n'ont pas
de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des
revendications qui sont reconnues par la loi Djiboutienne, ou qui sont susceptibles d’être
reconnues (c) les occupants irréguliers.
Il faut préciser que les personnes entrant dans la catégorie (c) n’ont pas droit à des compensations
pour pertes de terre, mais elles ont droit, en plus d’une assistance à la réinstallation, à la
compensation pour les biens perdus autres que les terrains.
L’ayant droit ou le bénéficiaire d’un programme de réinstallation involontaire est toute personne
affectée par un projet (PAP) qui fait partie de ces trois (3) catégorie (a, b, c), avec une attention
particulière sur les pauvres et groupes les plus vulnérables. La d a t e l i m i t e d’éligibilité
correspond au démarrage effectif des opérations de recensement. Cette date sera
communiquée à travers des communiqués (Radio, presse et visite de chefs de quartiers). Le
projet doit s’assurer qu’il soit assuré un dédommagement juste et équitable pour toutes les pertes
subies par les PAP.
Les mécanismes suivants sont proposés pour résoudre les conflits qui peuvent naître en raison
du déplacement des populations. Ces mécanismes seront communiqués à travers des
communiqués (Radio, presse, affiches dans les communes concernées, sur les chantiers et
visites de chefs de quartiers).
La procédure de règlement des litiges constitue un élément important du dispositif de restauration
des moyens d’existence des PAP. Ainsi, toutes les personnes affectées qui estiment que les
dispositions prévues par le PAR ne sont pas respectées (ou qui s’estiment lésées par le PAR ou
par son exécution), peuvent adresser une plainte :
auprès du Conseil de Quartier
auprès du Président de la Commune du quartier abritant le projet, chez qui un cahier
pour l’enregistrement des plaintes éventuelles sera déposé.
auprès du Maire de la Ville de Djibouti
auprès de l’ARULOS
auprès du Tribunal coutumier de Djibouti
auprès de la Justice, si le litige n’est pas tranché par les cas à l’amiable ci-dessus ;
Les plaintes dressées par les personnes affectées peuvent être sous forme de doléances
verbales, écrites, mails et courriers adressés à l’agence d’exécution et appels téléphoniques
aux différents niveaux de gestion des plaintes. L’agence d’exécution du programme doit mettre en
place un système de réception et de gestion des plaintes. Le délai de résolution des plaintes doit
être au maximum de cinq (5) jours.
La procédure de règlement présentée dans ce CPR privilégie le mode de résolution à l’amiable
des conflits qui pourraient naître de la mise en œuvre des travaux et du PAR. Le recours aux cours
et tribunaux sera en dernier recours.
NOTA : ARULOS en concertation avec le MASS (Ministère des Affaires Sociales et de la
Solidarité), chargé de l’ingénierie sociale du PIRB ont élaborés un mécanisme de gestion des
plaintes provisoire à deux niveaux, en séparant les plaintes d’ordres techniques et les
plaintes d’ordres sociales.
Matrice d’indemnisation par type de perte
Type de biens affectés Catégorie de PAP Mesure d’indemnisation Mécanisme de compensation
S’il s’agit d’une terre agricole dont les moyens de
subsistance de la PAP dépendent, le Projet devra, en plus de
Chaque superficie de terre perdue sera compensée la compensation terre contre terre, fournir une assistance
par une terre à égale superficie tenant compte de technique à la PAP pour l’amélioration de la productivité du
son usage nouveau champ pendant la première année, fourniture
d’intrants si nécessaire.
Perte de terre (foncier) à Ou
Propriétaire légal ou coutumier d’un
usage d’ habitation, agricole, En cas d’impact partiel, si la superficie restante n’est plus
terrain Compensation monétaire dans des cas
de commerce ou autres utilisable, l’ensemble de la parcelle impactée est
exceptionnels calculée sur la base du prix de indemnisée.
remplacement intégral de la terre affectée Plus
Indemnité équivalente au montant requis pour la De plus, si la perte est partielle, l’indemnisation ne
mise en valeur de la terre, plus les frais comprend pas les frais de formalité administrative. Par
d’enregistrement et de cession. contre, si la perte est totale et que la PAP est détentrice
d’une concession ou un autre titre formel, l’indemnisation
prend en compte les frais d’enregistrement et de cession.
Indemnité en espèces calculée en fonction de la
Propriétaire légal ou coutumier d’un valeur de la production annuelle perdue à partir
terrain du rendement estimé de la culture actuelle. Cette
agricole qu’il exploite ou Exploitant indemnité qui sera rapportée à la superficie
Perte de culture non propriétaire légal ou coutumier affectée est calculée sur la base du prix de Sans objet
d’un terrain agricole ou Un ménage remplacement intégral en période de soudure. Si
qui exploite une terre sans droit plusieurs spéculations sont pratiquées dans la
formel ou titre reconnu parcelle, l’indemnité est calculée sur la base de la
spéculation la plus avantageuse .
Indemnité équivalente à la valeur marchande
De plus jeunes arbres peuvent être remplacés par des arbres
Propriétaire d’arbres ou plantes qui locale de l’arbre sur pied (coût de remplacement)
de la même espèce, en plus des apports nécessaires pour
Perte d'arbres procurent ou pas des revenus, mais selon qu’il soit jeune ou mature Plus Indemnité
équivalente à la production annuelle perdue leur croissance (par exemple, un seau à eau, une clôture, et
qui servent à d’autres fins.
jusqu’à ce que l’arbre puisse à nouveau produire une pelle).
des fruits.
Type de biens affectés Catégorie de PAP Mesure d’indemnisation Mécanisme de compensation
Perte de structure ou Propriétaire d’un logement et Indemnité équivalente à la valeur de Avant la démolition de la structure ou du bâtiment, le
de construction d’une construction incluant les reconstruction à neuf de la structure Projet laissera à la PAP le soin de récupérer
constructions abandonnées impactée, basée sur les prix actuels du tous les matériaux récupérables.
suite à la réinstallation ou au marché des matériaux, sans tenir compte
déménagement, ou celles de la dépréciation (au coût de
qui sont directement remplacement) Plus le coût du transport
endommagées par le projet. et de la livraison des matériaux au site de
remplacement, Plus l'estimation de la
construction de nouveaux bâtiments
Locataires d
comprenant ’un
la logement
main d'œuvre; Indemnité
requise.
équivalente à deux (2) mois de location.
En effet, lors des consultations à Balbala,
il est ressorti qu’un locataire pouvait
trouver une location dans un délai d’un
Perte de bâtiment pour Non-propriétaires qui louent un mois. Toutefois, pour plus de marge, il Outre cette indemnité, les locataires devront
les locataires (habitat ou bâtiment à des fins de est proposé deux (2) mois de recevoir du projet une assistance pour trouver un
commerce) logement, de commerce ou compensation autre logement (les élus et les chefs de quartier
autre Locataires pour commerce ; Indemnité de la Commune les aideront à trouver un autre
équivalente à trois (3) mois de location logement ou commerce dans la Commune).
(pour la location à des fins de commerce)
au taux moyen appliqué dans la zone.
Ces trois (3) mois s’expliquent par le fait
que, lors des consultations à Balbala, il
est ressorti qu’il est plus difficile de
trouver une location pour commerce
qu’une location pour logement
Personnes physiques ou . La compensation devra inclure (i) la mise à
morales, qui tirent des revenus Indemnité forfaitaire en espèces calculée disposition de site(s) alternatif(s) dans une zone
Perte de revenus
de la location ou de sur une période couvrant la durée des commerciale équivalente ; (ii) la compensation en
l’exploitation d’un ou des travaux espèces pour les revenus perdus pendant la
bâtiments quel que soit l’usage durée des travaux
(habitation, place d’affaire, etc.)
Si des terres/ressources d u r a b l e s de valeur
D'une façon générale, les La compensation sera versée pour les équivalente ne sont pas disponibles en
Perte d'accès aux ressources situées sur les ressources qui constituent la base des compensation, une indemnisation, en espèces ou
produits ligneux et non terres communautaires moyens d’existence – qu’elles soient en nature devra être fournie, sur la base du taux
ligneux villageoises ou inter utilisées à des fins domestiques ou de en vigueur sur le marché local pour ce qui est des
villageoises. production matériaux spécifiques. Les OP en présence
devront s’efforcer de fournir aux PAP d’autres
moyens d’existence alternatifs.
Type de biens affectés Catégorie de PAP Mesure d’indemnisation Mécanisme de compensation
Occupant informel enregistré Indemnité forfaitaire en guise
Perte de terrain avant la date limite lors des d’assistance financière pour minimiser les En plus de cette indemnité, le Projet fournira
Occupé informellement opérations de recensement ; impacts le temps de se réinstaller dans un une assistance à la PAP en termes d’acquisition
/ Cette date sera nouveau site où la PAP serait autorisée à d’un terrain de réinstallation de potentiel équivalent
squatters communiquée à travers des rester. La compensation de la structure avec assurance de sécurité foncière.
communiqués(Radio, presse et affectée est payée au propriétaire légal si
visite de chefs de quartiers). applicable
Pertes de réseaux ARULOS à travers le Ministère Délégué fera une
sociaux et changements Groupes vulnérables Kits alimentaires pour une durée de trois requête auprès du Secrétariat d’Etat aux
de conditions de vie (3) mois Affaires Sociales qui mettra à la disposition
des groupes vulnérables des coupons pour les
kits alimentaires.
M
é
c
a
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Comité de Pilotage du B Supervision du processus
PIR Soumission du CPR à l’approbation de la Banque
Fond de l'Habitat mondiale, DE et 34
(ARULOS DATUH 34
Diffusion du PAR
Ministère au Compensation des pertes de biens et sources de
Logement (MdL) revenus Collaboration avec les structures locales
Responsabilité de la mise en œuvre de l'expropriation
En dehors des acteurs de la Justice, les parties prenantes cités dans l’arrangement institutionnel ci-
dessous (Comité de Pilotage, Domaine, Environnement, ARULOS, Mairie de Djibouti, Commune ey
Conseils de Quartier à Balbala) ont été consultées et ont confirmé sur leurs rôles et
responsabilités dans la réinstallation.
35
35
Stakeholders Responsibilities
Institutions Relevant services
Ministry of Budget State Property ● Instruction of the declarative act of public utility
Department ● Financing of compensations
Steering ● Supervision of the process
Committee of the
ISUP
● Submission of the RPF for approval by the World Bank
Delegate Ministry of Habitat Fund (FDH) and the Directorate of the Environment
Housing (MdL) ● Dissemination of the RPF
● Compensation for loss of property and sources of income
● Collaboration with local execution bodies
● Coordination and monitoring of resettlement and
compensation
Ministry of Housing, Directorate of ● Submission
● Validation ofof progress
the reports to the World Bank
RPF report
Town Planning and Environment (DE) ● Monitoring of the implementation of resettlement
the Environment and DATUH
● Awareness-raising, mobilization and support of PAPs
● Processing of complaints in case of incompetency of the
Djibouti Town Hall
Municipality
● Monitoring of resettlement and compensation
City of Djibouti ● Dissemination of the RPF
● Participation in local monitoring
● Awareness-raising, mobilization and support of RPF
● Resettlement of PAPs who lost business spaces
Municipality ● Identification and clearing of the sites to be expropriated
● Processing of complaints in case of incompetency of
the neighborhood Council
● Monitoring of resettlement and compensation
● Dissemination of the RPF
● Participation in local monitoring
Neighborhood ● Awareness-raising, mobilization and support of PAPs
Council ● Collection of grievances in case of complaints
● Participation in raising awareness of populations
and monitoring
Social Science Consultants ● Socio-economic studies
● Realization of the RAPs
● Capacity building
● Stage evaluation, mid-term and final
Justice Judge ● Establishment of Evaluation Commission in case
of disagreement
● Judgment and conflict resolution (in case of
disagreement
during the amicable stage)
Evaluation Commission ● Contradictory evaluation of property and judgment
36
36
Le mécanisme de compensation
Le mécanisme de compensation p r é c o n i s é est en nature d’abord, ensuite e n espèces sur
demande soutenue du récipiendaire, en plus des mesures d’accompagnement sous forme
d'appui pourront s’ajouter à la compensation. Dans le cadre dudit projet, l’OP.4.12 suggère
autant que possible la compensation en nature. Toutefois, le choix définitif appartient aux PAP
et sera documenter dans le plan d’action de réinstallation. Le suivi et l’évaluation seront effectués
pour s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai
le plus court possible et sans impact négatif.
Procédure de paiement des compensations aux
ayants droits
Les principes d'indemnisation seront les
suivants :
L'indemnisation sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres ;
L'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement.
NOTA : L’indemnisation peut être en nature comme en espèce. Toutefois, le règlement
en espèce est vivement recommandé.
Consultations
Résumé des séances d’information et de
rencontres menées
Préoccupations etcraintes :
Les préoccupations et craintes émises par les populations de la commune de Balbala
rencontrées lors des séances de consultation du public sont résumées comme suit :
Impacts sur les activités économiques le long de la voirie ;
Risque de déplacement de plusieurs familles occasionnant beaucoup de pertes de
biens et d’activités économiques ;
Information sur les sites d’accueil et prise en compte des ménages de grande taille ;
Informations des populations avant le démarrage des travaux de construction de la voirie ;
Recasement d e s populations déplacées en tenant compte de leur statut d’occupation
(titre foncier, titre d’occupation provisoire et aucun titre d’occupation) ;
Pauvreté élevée des ménages affectés et surtout le chômage des jeunes ;
Gestion des conflits ;
Accompagnement d e s personnes affectées vulnérables (vendeuses de khat, pain,
fruits et légumes, tissu, etc.) ;
Implication des populations dans la mise.
Recommandations :
Les p r i n c i p a l e s r e c o m m a n d a t i o n s recueillies auprès d e s populations au sortir
des rencontres de consultation publique sont :
Informer les personnes déplacées sur le site d’accueil afin qu’elles puissent émettre leur
avis ;
Recruter en priorité les jeunes du quartier (main d’œuvre non qualifiée et emplois
qualifié)
Dans le cadre des travaux du programme zéro bidonville ;
Appuyer la formation technique des jeunes pour lutter contre le chômage ;
37
37
Informer les populations sur le démarrage des travaux de construction de la voirie ;
Associer l e s popu la t ions dans la mise en œuvre du plan d’action de réinstallation
des personnes affectées par le projet ;
Réduire l ’ e m p r i s e d e s voieries pour minimiser les déplacements de personnes et
pertes d’activités sources de revenus ;
Aménager des sites pour installer les vendeuses et vendeurs de khat, pain, et autres
ambulants dont les activités seront affectées par le projet ;
Accompagner les vendeuses et vendeurs de khat, pain et autres ambulants dont les
activités seront affectées par le projet dans leur installation sur les sites qui seront
aménagés par la commune de Balbala ;
Impliquer les populations dans les activités de sensibilisation, la gestion des conflits et
des plaintes, etc. ;
Associer la Mairie de la ville de Djibouti et la commune de Balbala dans la mise en œuvre
et le suivi de la réinstallation.
Résumé de la consultation de restitution du CPR
Pointdiscutés :
Présentation du Projet Intégré de Résorption des Bidonvilles
Objectifs du CPR, Catégories des personnes et groupes potentiellement affectés
Identification des groupes vulnérables
Activités qui engendreront la réinstallation et impacts sociaux négatifs potentiels
Éligibilité à la compensation ; Information et consultation Publiques
Mécanisme de règlement des litiges - Responsabilité de la mise en œuvre de l'expropriation
Matrice d’indemnisation par type de perte
Estimation du coût global de la réinstallation et sources de financement
Préoccupations :
Les institutions telles que la Mairie de la Ville de Djibouti et la Commune de Balbala
doivent s'impliquer davantage dans la mise en œuvre du programme.
Recommandations
Partager le CPR et le PAR avec l'ensemble des parties prenantes ;
Présence obligatoire de la Mairie de la Ville de Djibouti et de l'a Commune de Balbala
à toutes les réunions de travail et de séances de sensibilisation ;
La Direction des Domaines est sous la tutelle du Ministère du Budget;
Rajouter la DATUH dans la procédure de validation du CPR ;
Recorriger les quelques fautes d'orthographe dans le document ;
Revoir les rôles de chaque acteurs/parties prenantes dans la mise en œuvre du CPR.
Consultation suite à la mise à jour du CPR : L’An deux mille vingt et le vingt-trois Janvier deux
mille vingt (23/01/2020), s’est tenue une consultation d’information sur trois points : les résultats de la
mise à jour des documents Cadre de Politique de Réinstallation et du Cadre de Gestion
Environnemental et Social du Programme Zéro Bidonville et du Projet Intégré de Résorption des
Bidonvilles, le mécanisme de gestion des plaintes et sur le financement additionnel.
La rencontre était présidée par : Monsieur Abdourahman Ali Ahmed (Directeur Général de ARULOS)
et Madame Intissar Ibrahim (représentante de madame le maire)
38
38
Lieu : Salle de réunion de la Mairie de Djibouti.
Etaient présents en tout 22 personnes dont 13 femmes et 9 hommes (voir liste et photos en annexe
12).
1. Points discutés :
Les résultats de la mise à jour des documents Cadre de Politique de Réinstallation et du Cadre
de Gestion Environnemental et Social ;
Le mécanisme de gestion des plaintes ;
Le financement additionnel ;
2. Questions posées
Comment sera défini le recasement de certains logements au sein des quartiers?
A quelle hauteur les personnes impactées sont-elles indemnisées dans le cadre du Projet-
PIRB en cours ?
A quoi sert le mécanisme de gestion des plaintes ?
Quelles sont les autres quartiers identifiés par le financement additionnel?
3. Réponses apportées
Dans le cadre des opérations de recasement, il existe des procédures bien défini à suivre
notamment l’élaboration des instruments de sauvegardes tel que le Plan d’Action de
Réinstallation ;
Les personnes affectées par le projet sont indemnisées sur trois points essentiels (ex : de la
construction de la voie 1200 mètres du quartier 9) : le coût du foncier (pour les détenteurs de
TF), la partie impactée du logement (reconstruction en dur de la partie touchée) et le
remboursement du revenu locatif (location d’une ou deux pièces / local commercial) ;
Le mécanisme de gestion des plaintes est mis à la disposition des bénéficiaires et des
personnes affectées par le projet pour recueillir leurs plaintes et/ou doléances à l’encontre du
projet ;
Le financement additionnel comprend tous les anciens quartiers de Djibouti-ville mise à part
les 03 quartiers précaires identifiés par la stratégie nationale du PZB et situé dans la Commune
de Boulaos ;
4. Préoccupations
A ce jour, aucune préoccupation n’a été formulée
5. Suggestions/recommandations
Impliquer d’avantage les conseils de quartiers dans le mécanisme de gestion des plaintes ;
Suivi et évaluation
Les deux étapes, suivi et évaluation de la réinstallation, sont complémentaires. Le suivi vise à
corriger
« En temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant l'exécution du Projet, alors que
l'évaluation vise en plus de vérifier que les recommandations à suivre sont bien respectée,
39
39
mais aussi (i) à vérifier si les objectifs généraux de la réinstallation ont été respectés et (ii) à
tirer les enseignements de
L’opération pour modifier les stratégies et la mise en œuvre dans une perspective de plus long
terme. Le suivi sera interne, et l'évaluation externe. Le suivi devra se faire journalière ment,
avec des rapports mensuels et trimestriels, les évaluations participatives devront être continue
avec des rapports semestriels.
Budget
À ce stade de l’étude (CPR), il n’est pas possible de déterminer les couts liés aux potentielles
expropriations et compensation. Toutefois, une estimation a été faite, basée surtout sur les
pertes de biens et de revenus sur la voie de 1.2 km à Balbala. Le coût global de la compensation
(coûts d’acquisition des terres ; coûts de compensation des pertes d’habitations et infrastructures
domestiques, de revenus commerciaux, etc.) Sera déterminé à la suite des études
socioéconomiques. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de compensation
à savoir : en espèces, en nature ou sous forme d'assistance. Un budget concerté et détaillé
pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante du PAR.
Les chiffres é va lu é s c i -dessous ci-portent sur : l’estimation du montant des compensations ;le
recrutement d’un Expert Social sur 5 ans ; les coûts de réalisation des PAR éventuels ; les
coûts de renforcement des capacités des acteurs ; les coûts de sensibilisation et de
consultations publiques ; et les coûts de suivi/évaluation comme indiqués ci-dessous.
Estimation du coût global de la réinstallation
Activités Coût total en $ USD Répartition
Besoins en terre et compensation des 7 490 000 USD État Djiboutien
Pertes (en infrastructures socio-
économiques et habitats, activités
agricoles, économiques, etc.)
Provision pour l’élaboration des PAR 500 000 USD Projet
éventuels PIRB
Recrutement Spécialiste en Sauvegardes 120 000 USD Projet PIRB
Environnementales et Sociales
Formations des acteurs 60 000 USD Projet PIRB
Sensibilisation des populations 70 000 USD Projet PIRB
Surveillance par ARULOS 60 000 Projet PIRB
Évaluation (mi-parcours et finale) 40 000 USD Projet PIRB
TOTAL 8 340 000 USD 850 000 USD PIRB
7 490 000 État
USD Djiboutien
40
40
Sources de financement
Le gouvernement Djiboutien prendra en charge le financement des coûts de compensation
(besoin en terres, pertes économiques, pertes d'arbres etc.), estimé à 7 490 000 USD. Tandis
que le projet aura à financer la préparation des PAR, les activités de formation, d’information,
de suivi de la mise en œuvre du CPR et des PAR éventuels, évalués à 850 000 USD.
41
41
1 INTRODUCTION
1.1 Contexte de l’étude
La croissance de l’habitat précaire est le résultat des fortes pressions migratoires de l'intérieur
et de l’extérieur (des réfugiés ou des populations flottantes originaires de la sous-région).
L’insuffisance de l’offre des logements abordables et de la politique publique en matière de
gestion foncière ont fortement contraint l’accès au foncier pour les populations les plus
modestes.
Cette urbanisation a c c é l é r é e , non planifiée et peu maîtrisée a déséquilibré l’armature
urbaine en concentrant dans Djibouti, la capitale, près de 85% de la population urbaine. Plus
d’un tiers de la population urbaine vit dans des bidonvilles, qui ne cessent de croitre à une
vitesse inquiétante.
Dans les quartiers précaires, dont on retrouve une forte concentration à Balbala, les niveaux
d’accès aux services urbains de base sont très limités. Seulement 15% des ménages ont un
raccordement au réseau d’eau, et la qualité de l’eau – très saline – était inappropriée à la
consommation potable. Les taux d'électrification sont faibles, y compris dans les anciens
quartiers. L’installation des écoles et des centres de santé, secteurs qui ne manquent pas de
financement par ailleurs, sont eux contraints par la disponibilité foncière.
La priorité du secteur du logement est mise au centre de la politique du gouvernement depuis
2016. Pour mettre en œuvre cette politique, le gouvernement se dit prêt à concentrer une part
substantielle et suffisante de l’assistance extérieure vers ce programme afin de voir des progrès
rapides et substantiels dans la mise à niveau urbaine des quartiers et la résorption des
bidonvilles dans les villes du pays, et en particulier à Djibouti ville et Balbala.
Le gouvernement a sollicité l’appui de la Banque pour l’aider à définir une stratégie nationale
de résorption des bidonvilles et à canaliser l’assistance extérieure vers ce programme en mettant
en place le cadre technique et institutionnel nécessaire. En effet, les modes d’intervention de
certains bailleurs requièrent q ue les études techniques soient déjà disponibles et que les
travaux puissent démarrer rapidement. Le financement de la Banque permettra au
Gouvernement de préparer un programme national qui facilitera l’accès à ces financements
en préparant les études en amont et en développant les outils pour encadrer et coordonner les
différents investissements des bailleurs. Les terrains d’intervention devront être clairement
identifiés et les études d’exécutions élaborées.
L’objectif du financement de la Banque Mondiale est de pouvoir appuyer le Maître d’Ouvrage,
à savoir le Ministère Délégué, auprès du Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de
l’Environnement, Chargé du Logement, pour mettre en place des outils d’interventions
stratégiques et de planification spatiale qui lui permettront de mieux gérer la restructuration
urbaine des quartiers précaires dans le cadre de la mise en œuvre de la politique Zéro Bidonville.
La responsabilité opérationnelle de la préparation de ce programme est confiée à l’ARULOS
, par ailleurs Secrétariat Technique du Comité Technique du Projet Intégré de Résorption des
Bidonvilles (PIRB).
42
42
Toutefois, la mise en œuvre du PIRB risque d'engendrer des acquisitions de terrains qui
entraîneraient des pertes d'espaces, de propriétés et / ou d’activités socio- économiques au
détriment des populations environnantes, y compris leur déplacement éventuel. Dans l’optique
de prévenir et d'atténuer les éventuelles incidences négatives qui pourraient découler de la
mise en œuvre du projet, ce présent Cadre de Politique et de Réinstallation (CPR) est préparé
pour gérer de façon consensuelle les impacts sociaux négatifs du projet
1.2 Objectifs du CPR
L'objectif du Cadre de Politique de Réinstallation est de décrire les objectifs, principes et
procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place
d’infrastructures d’utilité publique afin de guider la préparation des PAR. Le CPR clarifie les
règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la
mise en œuvre des activités du Projet Zéro Bidonville (PIRB). Il prend en compte les exigences
de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans le PO 4.12 «
Réinstallation Involontaire ». Le CPR inclut aussi l’analyse des conséquences économiques et
sociales qui résultent de la mise en œuvre des activités du projet pouvant entraîner le retrait des
terres aux populations, notamment les plus vulnérables.
1.3 Démarche méthodologique
La méthodologie utilisée dans le cadre de cette étude a été basée sur une approche
participative et interactive qui a impliqué l’ensemble des acteurs et partenaires concernés
par le projet au niveau national et local du pays. Il s’agit notamment des services d’ARULOS
; du Ministère chargé de la solidarité ; de la Direction de l’Environnement (DE) ; la Direction
de l’Aménagement du Territoire et de l’Urbanisme et de l’Habitat (DATUH) ; de la Direction
des Domaines ; de l’Office National de l’Eau et de l’Assainissement de Djibouti (ONEAD ;
d’Électricité de Djibouti (EDD) ; de l'Agence Djiboutienne pour le Développement Social
(ADDS) ; mais aussi les collectivités locales de la zone du projet (Mairie de Djibouti, Commune
de Balbala ; etc.). Cette démarche a permis de favoriser une compréhension commune de l a
problématique avec les différents partenaires, mais surtout de rediscuter les avantages et
les désavantages des différents investissements du projet au plan environnemental et social,
de capitaliser les expériences des différents acteurs sur la conduite des opérations de
réinstallation. Cette démarche a été articulée autour des axes d’intervention suivants :
Rencontre d’information et de consultation avec la municipalité de la ville de Djibouti: elle a
consisté à une réunion a v e c Mme la Maire de la ville de Djibouti et ses conseillers, les élus
locaux et la population de la commune de Balbala, sur le projet dans le but de recueillir
les avis, les préoccupations et les recommandations ;
Séanced’information etdecollectedesdonnéesaveclesservicestechniques: elle a consisté en
une séance de focus group sur le projet permettant d’informer tous les services techniques
c o n c e r n é s et de collecter des données socioéconomiques sur la ville de Djibouti et sur
Commune de Balbala ;
Visites de la zones d’intervention du Programme et des sites potentiels de réinstallation en cas
déplacement physiquesdepersonnes.
43
43
1.4 Définition des termes liés à la réinstallation
Acquisition (forcée ou involontaire) de terre : Processus par lequel l’État peut retirer
une terre aux particuliers ou aux collectivités territoriales pour raison d’utilité
publique. La politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité
envisagée nécessite une acquisition par l’État à travers une déclaration d’utilité
publique de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou
activités.
Aide à la réinstallation : aide r e ç u e en lieu et place de la compensation à des
personnes qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres
qu’elles occupent, et toute autre aide, en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les
objectifs énoncés dans la PO
4.12, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant la date
limite d’éligibilité. Cette date sera communiquée à travers des communiqués (Radio,
presse et visite de chefs de quartiers). L’aide à la réinstallation peut se faire sous
forme de foncier, autres éléments d’actif, versement d’espèces, emplois, ainsi de suite,
en tant que de besoin.
Assistance à la réinstallation : Assistance qui doit être fournie aux personnes
déplacées
Physiquement par la mise en œuvre du projet. Il s’agit d’un appui aux personnes déplacées
dans leurs efforts d’amélioration, ou du moins de rétablissement, de leurs moyens d’existence et
de leur niveau de vie. Si une relocalisation physique figure au nombre des impacts, l’assistance
à la réinstallation peut être sous la forme d’indemnités de déplacement pendant la réinstallation ou
alors de logements ou de terrains à bâtir, ou de terrains agricoles pour les personnes déplacées.
Bénéficiaires : Toute personne affectée par le projet et qui, de ce seul fait, a droit à
une compensation.
Compensation : Paiement en espèces ou en nature pour un bien ou une ressource
acquise ou affectée par le Projet.
Date limite, date butoir (cut off date): D a t e démarrage effectif des opérations
de recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents
sous-projets. Cette date sera communiquée à travers des communiqués (Radio, presse
et visite de chefs de quartiers). Les personnes étrangères qui s’installent dans la zone
du Projet après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une indemnisation ni
demander une assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels
que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la
date limite ne sont pas concernés.
Déplacement Physique : Perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions
de terres par le Projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur un
nouveau site. Les Personnes Physiquement Déplacées doivent déménager du fait du
Projet.
Déplacement Économique : Pertes de sources de revenu ou de moyens d'existence du
fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre,
eau, forêt), de la construction ou de l'exploitation du Projet ou de ses installations
annexes. Les Personnes Économiquement Déplacées q u i n'ont pas forcément besoin
de déménager en raison du Projet.
44
44
Foncier : le foncier désigne généralement le terrain qui sert de support à une
construction immobilière. L’adjectif « foncier», dans l'usage courant, désigne « un bien
relatif à la propriété non-bâtie mais aussi à la propriété bâtie ». Ainsi, dans cette
acceptation, les immeubles, constructions et autres bâtiments sont réputés aussi être
des biens « fonciers ».
Groupes vulnérables : Personnes qui, à cause de leur sexe, de leur ethnie, de leur
âge, de leurs handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou
sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus
de déplacement et de réinstallation, ou dont la capacité à réclamer ou à bénéficier
de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée.
Indemnisation : une compensation financière alloué aux personnes affectées par un
projet et destinée à réparer un dommage (exemple : indemnité de déplacement
pendant la réinstallation)
Impenses : valeur des biens immeubles affectés par le projet.
Plan d’Action de Réinstallation (PAR): Plan détaillé qui décrit et définit tout le processus
de réinstallation de personnes à la suite d’un déplacement forcé.
Personne Affectée par le Projet (PAP) : Toute personne affectée de manière négative
par le projet. Des personnes perdent des droits de propriété, d'usage, ou d'autres
droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des
cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité
ou en partie et de manière permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément
toutes déplacées physiquement du fait du Projet. Parmi les PAP : (i) certaines sont des
Personnes Physiquement Déplacées ;
(ii) d'autres sont des Personnes Économiquement Déplacées.
Réinstallation involontaire : Ensemble des mesures entreprises de façon concertée
et consensuelle en vue de procéder à la relocalisation physique des personnes déplacées
Utilité publique: Déclaration de l'autorité publique par laquelle une opération est
reconnue comme présentant un intérêt pour la collectivité (« utilité générale » ou « intérêt
public »).
Valeur intégrale de remplacement ou coût intégral de remplacement : Cette
expression est relative au taux de compensation des biens perdus et doit être calculé
selon la valeur intégrale de remplacement, c'est à dire la valeur du marché des biens
plus les coûts de transaction. En ce qui concerne la terre et les bâtiments, la valeur de
remplacement est définie comme suit:
O Terrains agricoles: le prix de remplacement intégral pour un terrain d'usage
et de potentiel équivalent situé au voisinage du terrain affecté, plus le coût
de mise en valeur permettant d'atteindre un niveau semblable ou meilleur que
celui du terrain affecté, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de
mutation;
O Terrain en zone urbaine: le prix du marché pour un terrain d'usage
et de taille équivalente, avec des équipements et services publics similaires ou
meilleurs à ceux du terrain affecté, situé au voisinage de ce dernier, plus le coût
de toutes taxes d'enregistrement et de mutation;
O Bâtiments publics ou privés : Le coût d'achat ou de construction d'un
nouveau bâtiment de surface et de standing semblables ou supérieurs
à ceux du bâtiment affecté, ou de réparation d'un bâtiment partiellement
affecté, y compris le coût de la main d'œuvre, les honoraires des
entrepreneurs, et le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation. Dans
45
45
la détermination du coût de remplacement, ni la dépréciation du bien ni la valeur
des matériaux éventuellement récupérés ne sont pris en compte.
Populations Hôtes : Ce sont les populations qui accueillent de façon temporaire ou
définitive les activités ou personnes qui sont affectées par la mise en œuvre d’un sous-
projet.
2 DESCRIPTION DU PROJET
Le Projet Intégré de résorption des bidonvilles (PIRB) est un financement de projet d'investissement
sur cinq ans qui a été conçu pour appuyer la mise en œuvre du Programme National Zéro Bidonville
(ZSP) développé par le Gouvernement de Djibouti et visant à s'attaquer au problème complexe des
bidonvilles à Djibouti-ville de manière systématique et globale. L'opération initiale de 20 millions de
dollars US a été approuvée par le Conseil d'administration de la Banque mondiale le 9 novembre 2018
et est entrée en vigueur le 11 mars 2019. Elle est financée par un crédit de l'IDA de 15 millions de
dollars américains et un don de 5 millions de dollars américains provenant du sous-compte de l'IDA
18 pour les réfugiés.
Lors de l'instruction du projet de base, et sur la base de la stratégie initiale de la ZSP, le déficit de
financement pour conduire la transformation urbaine dans les 13 quartiers prioritaires identifiés mais
aussi pour travailler sur la prévention ainsi que sur l'amélioration de la qualité du parc immobilier, était
proche de 500 millions de dollars US. A ce stade, seuls environ 27 millions de dollars US ont été
mobilisés auprès des partenaires extérieurs et les priorités d'investissement correspondantes sont en
cours de mise en œuvre mais ne bénéficient qu'à une zone cible/population très limitée de la ZSP.
C’est dans ce contexte qu’un financement supplémentaire de 30 millions de dollars sous forme de
Don a été proposée au titre du sous-volet "Réfugiés" de l'IDA 18 et qui permettra la restructuration de
quartiers supplémentaires à Djibouti-ville au profit d'environ 20 000 habitants, y compris les réfugiés
vivant parmi la population d'accueil dans les zones urbaines défavorisées.
2.1 Objectif du p r o j e t
L’objectif de développement p r o p o s é est (i) d’améliorer le s conditions de vie des habitants
des bidonvilles et (ii) de renforcer la capacité des institutions publiques à mettre en œuvre le
programme national de réhabilitation des bidonvilles.
2.2 Composantes et activités du p r o j e t
Les quatre composantes du projet (projet parent plus financement additionnel) sont les suivantes
Composante 1 - Elaboration du cadre stratégique et du plan d'investissement de la ZSP, qui vise à
fournir au Gouvernement les outils de planification, réglementaires, institutionnels et opérationnels
nécessaires à la mise en œuvre de la ZSP ;
- Sous-composante 1.1. Etudes opérationnelles et urbaines pour la prévention et la restructuration
des bidonvilles. Suite au lancement des études cadres et autres documents stratégiques clés dans le
cadre du programme parent (y compris pour les garanties sociales et environnementales), cette sous-
composante de l'AF se concentrera sur (i) l'élaboration de plans de restructuration supplémentaires
46
46
pour les nouveaux quartiers à restructurer ; (ii) la préparation éventuelle d'un plan d'urbanisme pour
une zone urbaine supplémentaire dédiée à la prévention et à la réinstallation dans le cadre du ZSP
(au-delà de la zone initiale de 110 hectares) .
- Sous-composante 1.2. Mise en œuvre de la réforme institutionnelle et du renforcement des
capacités. L'AF proposé fournira également un appui financier et technique pour répondre aux besoins
supplémentaires d'appui institutionnel et de renforcement des capacités récemment identifiés, qui
dépassent mais sont complémentaires aux besoins et activités identifiés dans le programme parent.
Le Cadre proposé soutiendra les bénéficiaires et les thèmes/activités potentiels de renforcement des
capacités suivants :
ARULoS (restructuration) / SIAF (prévention) : mise en place de mécanismes de financement
et de construction de logements (promotion immobilière, auto-construction, etc.)
Direction des Domaines : modernisation du système de délivrance des titres fonciers et de
régularisation foncière (élément clé pour la réussite des opérations de restructuration)
MASS et société civile : soutien à l'ingénierie sociale et renforcement du soutien à la
participation de la société civile et à l'engagement des citoyens dans le cadre du PZB.
Municipalités et Préfecture : élaboration d'un diagnostic institutionnel et identification de
recommandations spécifiques pour renforcer le rôle des institutions décentralisées en matière
de prévention de l'habitat informel et d'adaptation à la restructuration des bidonvilles.
Composante 2 - Investissements participatifs de mise à niveau dans les zones urbaines
sélectionnées, qui vise à améliorer l'accès aux services dans les bidonvilles inclus dans la ZSP ;
Cette composante a appuyé les investissements de mise à niveau à Balbala Ancien. Le financement
additionnel proposé permettrait d'étendre les activités de mise à niveau à d'autres quartiers prioritaires.
Cinq quartiers de Balbala et quatre quartiers de la commune Boulaos ont été pré-identifiés et
pourraient être restructurés dans le cadre de l'AF (voir carte ci-dessous). Les quartiers pré-identifiés
dans la commune de Boulaos sont :
47
47
Source Amina Chideh
Djaga Bouldouq (9 400 habitants) : situé dans la commune de Boulaos, sa restructuration devrait
être une priorité car une étude de restructuration a déjà été réalisée dans le cadre du Projet PREPUD
II (avec six scénarios de restructuration potentiels identifiés) ;
Quartier 5 : situé dans la commune de Boulaos avec une population de 12612, la restructuration de
ce quartier a été défini suite aux inondations de novembre 2019 qui a causé des dégâts considérables ;
Quartier 6 : avec une population estimée à 20406, la restructuration de ce quartier a été défini comme
prioritaire suite aux inondations de novembre 2019 qui a causé des dégâts considérables ;
Quartier 7 bis (carton) avec une population de 18697, la restructuration de ce quartier a été défini
comme prioritaire suite aux inondations de novembre 2019 qui a causé des dégâts considérables.
Cinq petits quartiers de Balbala Nord (Balbala Q11, T9, Quarawil / Pompage et Harirad, avec une
population totale de 12 400 habitants) : leur restructuration pourrait également être engagée
rapidement après l'entrée en vigueur du FA, étant donné qu'un cabinet de consultants devrait être
engagé d'ici fin janvier 2020 (dans le cadre des activités du programme parent) pour la réalisation des
études.
Deux villages de réfugiés de la région de Ali Sabieh ont également été identifiés dans le cadre de ce
financement Additionnel (Ali Addeh et Holl Holl).
D'autres quartiers pourraient être ajoutés ou remplacer certains quartiers de cette pré-identification, et
la liste finale des quartiers sera décidée par le GdD par voie d'évaluation.
Cette composante complétera également le financement de l'aménagement de la zone de
réinstallation et de la construction de logements, y compris la construction de plusieurs
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48
infrastructures urbaines, sur la base des plans d'urbanisme en cours d'élaboration dans le cadre de la
sous-composante 1.1 et de logements sur la base des plans d'action de réinstallation élaborés dans
le cadre du projet. Il servira à accueillir les personnes réinstallées, y compris les réfugiés inscrits et les
réfugiés non-inscrits, ce qui constitue un important effort de démonstration en vue d'un rétablissement
sûr et équitable dans le cadre de la ZSP élargie. Conformément au principe défini dans le document
de projet initial, le financement de la préparation du site (viabilisation) sera proportionnel aux besoins
nécessaires pour réinstaller les PAP (tels que définis dans les PAR). Le projet de financement
complémentaire permettra également d'apporter un appui technique et financier à la construction de
logements (y compris l'auto-construction si nécessaire) dans les zones de réinstallation ainsi qu'à
l'amélioration de l'habitat dans les quartiers restructurés. Un site de 110 hectares dans le sud de
Balbala a été prévu pour accueillir les familles touchées par la restructuration de la zone de Balbala
Nord et pour répondre à la demande de parcelles sociales. En fonction des besoins de réinstallation
des bidonvilles supplémentaires identifiés, la zone pourrait être étendue. Une option est présentée
par le Gouvernement pour soutenir le développement de l'auto construction sur le site de réinstallation,
consistant à fournir au PAPS des crédits sur les matériaux de construction. Pour cela, un appui
technique pourrait être proposé (étude sur le segment de l'offre et le segment de la demande dans le
domaine du logement abordable et les différentes options pour y répondre).
Composante 3 - Gestion du projet, qui vise à appuyer l'agence d'exécution dans les domaines de
la coordination du projet, de la gestion financière et des audits, de la passation des marchés et de
l'évaluation technique, du suivi et de l'évaluation du programme, de la communication, ainsi que de
la supervision de la mise en œuvre des instruments de sauvegarde. En outre, à la suite d'une auto -
évaluation fondée sur l'expérience des six premiers mois de mise en œuvre de l'ISUP, l'organisme
d'exécution a établi un plan d'action pour renforcer l'équipe d'exécution dont les activités seront
partiellement couvertes par le FA. Ce plan prévoit le recrutement de plusieurs experts en vue
d'accroître la capacité d'exécution de l'agence, notamment :
Le recrutement d'un gestionnaire de projet adjoint spécialisé pour la ZSP ;
Le recrutement d'un ingénieur de supervision pour suivre de près les travaux pour ARULoS ;
Un assistant spécialisé dans les achats ;
Un graphiste pour renforcer les activités de communication.
Composante 4 - Composante d'intervention d'urgence conditionnelle - CERC
Un CERC sera inclus dans le projet conformément à la Politique de la Banque pour le financement
des projets d'investissement. Cela permettra une réaffectation rapide des recettes du projet en cas de
catastrophe ou de crise naturelle ou causée par l'homme qui a eu, ou est susceptible d'avoir, de façon
imminente, un impact économique et/ou social négatif majeur. Les aspects de la gestion
environnementale et sociale propres au CERC ont été pris en compte dans l'évaluation révisée des
incidences environnementales et sociales. En outre, un "Manuel d'intervention d'urgence contingente"
(Manuel CER) sera ajouté au Manuel opérationnel du projet (POM) avant d'être mis en application.
Les décaissements seront effectués en fonction d'une liste approuvée de biens, travaux et services
(liste proposée par le Gouvernement Djiboutien et approuvée par la Banque Mondiale )
nécessaires pour appuyer l'atténuation des crises, l'intervention et le relèvement. Toutes les dépenses
au titre de cette activité seront évaluées, examinées et jugées acceptables par la Banque mondiale
49
49
avant tout décaissement. Le Projet parent dispose d’ores et déjà d’un CGES et d’une liste positive
d’activités liées aux situations d’urgences prenant en compte tous les impacts liés au CERC.
D’ores et déjà quatre quartiers de la commune de Boulaos ont été pré identifiés pour des
rénovations partielles suite aux dernières inondations de 2019. Il s’agit des quartiers :
Quartier 1 : avec une population totale de 4 483 en 2019
Quartier 2 : avec une population de 9 223 en 2019
Quartier 3 : avec une population de 12 910 en 2019
Quartiers 4 : avec une population de 17 802 en 2019
Mise en œuvre du projet Les dispositions institutionnelles relatives à la mise en œuvre, à l'assistance
technique et au contrôle resteront les mêmes que pour le projet parent et cela même pour la
composante 4 concernant les situations d’urgence. Le Ministre du logement continuera de superviser
l'exécution du projet, qui sera confiée sur le plan opérationnel à ARULOS. ARULOS continuera d'être
responsable de la gestion du projet au niveau central, de la coordination de l'ensemble de la mise en
œuvre du projet, de la disponibilité en temps voulu des transferts de fonds, de la tenue des comptes
du projet et de la production de rapports financiers, de la mise en œuvre et des impacts du programme
de S&E, et de la communication des résultats aux diverses parties prenantes, ainsi que de la gestion
des relations avec la Banque mondiale.
2.3 Principaux e n j e u x et défis environnementaux et sociaux de la zone du
programme
2.3.1 Les défis environnementaux et sociaux
La situation environnementale d e la zone du projet se caractérise par la sévérité des
conditions climatiques (températures élevées et pluviométrie annuelle faible et irrégulière).
Malgré la faiblesse des précipitations, cette zone fait souvent face à des inondations cycliques.
De par sa position, le pays est é g a l e m e n t sous une menace sismique. La zone du
projet est soumise aux contraintes environnementales et sociales suivantes :
Un développement incontrôlé sous l’effet combiné de l’accroissement naturel et de l’exode;
La très forte pression exercée sur l’environnement urbain;
La sensibilité des questions foncières ; la pauvreté et le faible niveau d'accès aux
infrastructures et équipements socioéconomiques ;
La précarité de l'aménagement et des lotissements;
Une voirie défectueuse;
L’absence de systèmes de gestion efficace des déchets solides et liquides (assainissement)
;
Le déficit d’accès à l’électricité ;
Le déficit en alimentation en eau potable ;
L’enclavement de certains quartiers.
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Dans les régions notamment à Ali Sabieh les principaux défis sont :
La zone du projet est soumises aux contraintes environnementales et sociales suivantes : un
développement incontrôlé sous l’effet combiné de l’accroissement naturel et de l’exode; la très forte
pression exercée sur l’écosystème accentuée par la présence des réfugiés, avec comme
conséquence une accentuation de l’insalubrité (problématiqu e des déchets solides) ; une très forte
pression sur l’eau potable, l’électricité et les infrastructures sociales (écoles et santé). Les contraintes
et enjeux les plus en vue sont: les pressions sur les ressources naturelles (notamment par les
réfugiés) ; la péjoration climatique ; la sensibilité des questions foncières ; la pauvreté et faible niveau
d'accès aux infrastructures et équipements socioéconomiques ; l'absence de plans d'aménagement
de détails et de plans de lotissement ; une voirie défectueuse; l'absence de systèmes de gestion
efficace des déchets solides et liquides (assainissement) ; le déficit d’accès à l’électricité ; le déficit en
alimentation en eau potable ; l'enclavement de certaines zones.
2.3.2 Principaux enjeux
Dans l’exécution des activités prévues par le projet, les activités de la Composante 1(Amélioration
de l'accès aux services et aux infrastructures, en intégrant mieux certains quartiers pauvres
dans le tissu urbain et en améliorant la qualité du logement) et les activités de la Composante 2
, (Amélioration des investissements à Balbala Ancien) sont susceptibles d’entraîner une
réinstallation involontaire :
Sous-composante 1.1: Amélioration in s i t u du quartier et prévention des
bidonvilles (Investissements dans les infrastructures et les services dans les quartiers
à faible revenu retenus et dans les nouvelles zones de développement ;
Restructuration, avec des infrastructures importantes liées au transport ou l'éclairage
public)
Sous-composante 1.2: améliorations dans le drainage des quartiers.
Sous-composante 2.1: Investissements prioritaires dans l'infrastructure de Balbala
Ancien (restructuration des infrastructures importantes liées au transport-pavage
des routes, l'éclairage public améliorations dans le drainage des quartiers) ; une
route d'accès de 1,2 kilomètre pénétrant Balbala Ancien et traversant la principale zone
commerciale du quartier a été identifiée comme une intervention prioritaire compte tenu
de son état de préparation et de son impact important sur le développement. Une
liste non exhaustive d'interventions admissibles suivantes pourrait inclure : i) les routes
et les gares routières, ii) le drainage, iii) la distribution d'eau, iv) la distribution d'électricité
et l'éclairage public, v) les unités sanitaires, vi) les écoles primaires, vii) les installations
(comme les centres communautaires et les installations sportives), et viii) les installations
commerciales. Celles-ci pourraient éventuellement bénéficier aux projets
d'employabilité (de l'USAID ou de la Banque) en facilitant l'accès à des espaces
commerciaux abordables pour leurs bénéficiaires.
D’autres zones potentielles qui pourraient être touchées par la réinstallation involontaire dans le
cadre du programme Zéro-bidonville, sont les autres quartiers de Balbala qui ne sont pas
encore ciblés, au cas où ils bénéficieraient de projets d'investissement de futurs fonds de la
Banque ou d'autres bailleurs de fonds et la zone de relogement.
51
51
Il y a lieu de préciser que toutes les activités d'amélioration et de planification des bidonvilles
du Projet Intégré de Résorption des Bidonvilles - y compris les activités d'assistance technique
- seront réalisées conformément aux exigences de l'OP 4.12. Ainsi, ce CPR s’appliquera à
l’ensemble des investissements et des études du Projet, et par extension du Programme Zéro-
bidonville établi par le Projet.
Les impacts négatifs potentiels du projet seront principalement liés à la mise en des activités des
sous- composantes suivantes : Sous-composante 1.1 Outils de planification et de gestion du
programme ; Sous-composante 1.2: Etudes et plans de restructuration des quartiers et
Sous-composante 2.1: Investissements prioritaires d'infrastructures a Balbala Ancien cinq, ces
activités vont entrainer cinq (5) potentiels risques sociaux ( i) l’exclusion social ; ii) l’acquisition
des terres ; iii) l'afflux de main-d'œuvre externe et prévention de la violence ; iv) capture d’élite
; et v); et à la hausse des loyers des zones aménagées) entrainer.
2.3.2.1 Exclusion Sociale
L’exclusion sociale est le principal risque social des Sous-composante 1.1 Outilsdeplanification
etde gestion d u programme, et Sous-composante 1.2: Etudes et plans de restructuration des
quartiers. Ces sous-composantes soutiendra le développement d'outils réglementaires et
stratégiques pour l’opérationnalisation de la ZSP. Ces outils de planification et de gestion du
programme vont entre- autres entrainer une définition des ayants droits, par rapport aux
droits des citoyens et non-citoyens pour avoir la propriété d’une parcelle, et par rapport aux
superficies des parcelles qui peuvent être régularisées (quelles superficies pourraient avoir un
droit foncier, et quelles superficies de parcelle ne pourraient pas être allouer un droit foncier. Ainsi,
les outils de planification et gestion du programme, pourront enduire à l’exclusion des plus
pauvres, qui normalement ont les plus petites parcelles, et les non-Djiboutien, immigrants et
refugiés vivants dans les bidonvilles. Pour atténuer ces impacts, le projet va établir, dans les
outils de planification et programmes de gestion, des critères d'éligibilité transparents seront
définis dans la stratégie Zéro-bidonville, dans les manuels opérationnels des sous- projets et
dans d’autres outils de planification et gestion du programme. Les potentiels bénéficiaires, ou
bénéficiaires ciblés des logements sociaux ne devraient en aucun cas être délocalisés à moins
de disposer des ressources financières et d'arrangements institutionnels et organisationnels pour
leur relocalisation, confirmés par les différentes parties prenantes du programme et du sous-
projet, afin d’assurer l’égalité sociale et éviter d’appauvrir les bénéficiaires des logements
sociaux.
2.3.2.2 Acquisition des terres
L’acquisition des terres est un risque social apparent, de la sous-composante 2.1:
Investissements prioritaires d ‘infrastructure a Balbala Ancien, commencent par les
investissements sans regrets, c’est- à-dire, la réhabilitation d’une route d'accès de 1,2 kilomètre
pénétrant Balbala Ancien. Cette route traverse la principale zone commerciale Balbala Ancien
et a été identifiée comme une intervention prioritaire compte tenu de son état de préparation et
de son important impact sur le développement. La route existe déjà - mais pas pavée et étroite
dans certaines régions. Les travaux de génie civil vont induire à la perte partielle ou totale
de terre et/ou de bâti, la perte d’activités, notamment commerciales/marchandes,
artisanales ; la perte de patrimoine (cantines, magasins) ; la perte de sources de revenus ou
de moyens d’existence, et les déplacements temporaires ou définitifs d’activités implantées sur
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52
les emprises du projet et des ménages. A Djibouti, la terre appartient à l’État mais le droit
coutumier sur le foncier est bien réel en zone rural. Ainsi, le mode d’appropriation foncière hors
de la référence à la propriété privée est effectif. Le régime foncier est régi par cinq lois
d’octobre
1991. La loi portant sur l’organisation du domaine public suppose que la présomption de
domanialité prévaut. La Loi portant organisation du domaine privé de l’État apporte des précisions
sur l’étendue de la propriété de l’État et fait de celui-ci le présumé propriétaire des terrains
vacants. Cette loi clarifie aussi les différences de législation entre les terrains urbains et ruraux.
Les règles d’accès à la propriété sont énoncées dans la loi sur l’organisation de la propriété
foncière. En complément, la loi fixant les modalités des lois portant sur le régime foncier
stipule que les dispositions de ces dernières ne s’appliquent qu’à Djibouti-ville et son
agglomération. Ailleurs, c’est le droit coutumier, appelé aussi la charia, qui prévaut en première
instance. Il y a lieu de souligner l’importance de la hiérarchie et le respect du droit coutumier.
Les chefs de tribus, de lignages ou de familles constituent des autorités légitimes dans cette
société. Ce régime foncier traditionnel est étroitement associé à l’appartenance à une
communauté et aux liens de parenté, c’est-à-dire qu’une personne a un droit de tenure parce que
la communauté lui reconnaît ce droit. La distinction de différents droits dans la zone
d’intervention du projet, sera cle’, dans les cas potentiels de recasement involontaire. Des plans
d’actions de recasement (PAR) seront préparer pour réduire ou éviter, la réinstallation
involontaire.
53
53
2.3.2.3 L'afflux de main-d'œuvre externe et la prévention de la violence
La Sous-composante 2.1: L'afflux de main-d'œuvre n'est pas attendu pour les 1,2 km de
construction de routes pour les investissements prioritaires, la main-d'œuvre locale de Balbala
ou de Djibouti Ville aura la priorité. Cependant, l'embauche de quelques travailleurs qualifiés,
sélectionnés en dehors de Djibouti Ville ne peut être exclue. Le nombre total de la main d’œuvre
à être directement recruter est estimé de 20-30 personnes. Cependant, l'afflux d’une main-d'œuvre
externe aux quartiers pendant les phases de construction des infrastructures, et induire a des
conflits sociaux et en particulier, la violence basée sur le genre. A cet effet, les travaux de génie
civil financés dans le cadre de ce projet viseront à faire participer les résidents locaux, en
particulier les jeunes, à la promotion de l'emploi et à la réduction de l'afflux de main-d'œuvre
extérieure. Lorsqu'il est nécessaire, pour des raisons techniques ou financières, d'engager
temporairement des entrepreneurs étrangers et de la main-d'œuvre qualifiée pour travailler sur
le sous-projet d'infrastructure, des instruments visant à minimiser les impacts négatifs de
l'afflux de main-d'œuvre seront appliqués. Ces instruments comprennent: a) en fonction des
niveaux de risques, élaborer des instruments d'atténuation appropriés tels que le plan de gestion
de l'afflux de main-d'œuvre, au besoin; b) obliger l'emprunteur à inclure des clauses sur
l'état, et la gestion des travailleurs, la protection de l'enfance et la prévention de la violence
basée sur le genre dans tous les contrats de travaux de génie civil; c) fournir une assistance
technique et des formations à l'emprunteur, et sensibiliser les contractants, les travailleurs et les
résidents locaux à la violence basée sur le genre; d) mettre en place un système gestion de
plaintes accessible et responsable pour garantir que tout incident lié à l'afflux de travailleurs, et à
la violence basée sur le genre sera traité de manière efficace avec une sensibilité.
2.3.2.4 Capture d'élite
La capture d'élite est un risque potentiel dans la mise en œuvre des Sous-composante 1.1
Outils de planification etdegestiondu programme, et Sous-composante 1.2: Etudes et plans de
restructuration des quartiers. La conception des outils (règles, normes urbaines, lois) de
planification etdegestiondu programme, peuvent induire a la capture d'élite. Des critères d'éligibilité
transparents seront définis dans les outilsdeplanification et degestion du programme, dans les
manuels opérationnels des sous- projets et dans d’autres outils de planification et gestion du
programme. Les potentiels bénéficiaires, ou bénéficiaires ciblés des logements sociaux ne
devraient en aucun cas être délocalisés à moins de disposer des ressources financières et
d'arrangements institutionnels et organisationnels pour leur relocalisation, confirmés par les
différentes parties prenantes du programme et du sous-projet, afin d’assurer l’égalité sociale et
éviter d’appauvrir les bénéficiaires des logements sociaux.
2.3.2.5 Hausse des loyers des zones aménagées
Un autre risque social de la Sous-composante 2.1: Investissements prioritaires
d'infrastructures a Balbala Ancien, est la hausse des loyers dans les zones aménagées. Les
propriétaires des logements situés dans les zones aménagées seront incités à augmenter le
loyer de leur logement afin d’ accroître leur rente. Les locataires de ces zones ne pouvant plus
supporter la hausse des loyers seront forcés de quitter la zone pour aller vivre plus loin voire créé
d’autres bidonvilles. Le programme (à travers la stratégie qui est en cours d’élaboration) doit
mettre en place un mécanisme d’encadrement ou de control de la hausse et de la spéculation
54
54
sur les loyers.
2.3.2.6 La problématique des réfugiés
Dans la zone du projet, les réfugiés (environ 4789 à Holl-Holl ; 17576 à Ali Addeh) constituent une
préoccupation majeure pour les populations locales. Les contraintes liées à leur présence s’articulent
essentiellement autour des points suivants :
Déforestation (bois de chauffe et bois d’œuvre pour les habitations);
Pressions sur les ressources en eau, notamment au niveau des périmètres agricoles
existants;
Risques sanitaires liés au VIH/SIDA (entre populations locales et réfugiés) ;
Accaparement de certains emplois par les réfugiés à la place des jeunes résidents ;
Insécurité (malfaiteurs ; etc.
Les risques sociaux et environnementaux liée aux situations d’urgence
Une situation d’urgence affaiterait d’avantage les familles les plus défavorisée s qui souvent habites
dans endroits écologiquement dangereux et des habitats précaires. Ces groupes vulnérables
comprennent aussi les « personnes en mouvement » (les réfugiés et les migrants). Les groupes
vulnérables mis en évidence par les informateurs clés comprennent les enfants, les veuves, les
personnes âgées et les personnes handicapées. Beaucoup ont une mobilité limitée et sont incapables
de réparer leurs maisons endommagées. Les impacts de l'événement au niveau des ménages sont
particulièrement préoccupants, d'autant plus que 20,8 % de la population de Djibouti vit dans une
situation d'extrême pauvreté et 35,3 % de la pauvreté mondiale et que de nombreux ménages ont une
capacité limitée à faire face à des chocs supplémentaires.
Les risques environnementaux potentiels sont :
Risques liés aux travaux de reconstruction après une catastrophe naturelle
Production de déchets de chantier, de démolitions et autres
Pertes d’habitat voies d’accès inaccessible
Perte de couverture végétale
Impacts sur les eaux de surfaces et eaux et eaux souveraines
Dommages, pertes et besoins du secteur agricole et de l’élevage.
55
55
Les risques sociaux et environnementaux liée au COVID 19
Conformément aux lignes directives de l’OMS pour la gestion de la crise de la COVID -191 et à la note
technique2 de la Banque Mondiale sur les consultations publiques en contexte de limitation des
réunions, la conduite de certaines de ces activités représente un risque potentiel de contagion aussi
bien pour les opérateurs du projet que pour les communautés. De façon précise, le risque
concernerait en priorité :
- Les missions des équipes projets dans les zones du projet ;
- Les ateliers de validation ;
- L’ensemble des consultations prévues pour l’actualisation, la mise à jour, l’adoption et le suivi
de la mise en œuvre des activités du projet,
- Les rencontres de concertation, d’information et de formations prévues avec les parties
prenantes ;
- Etc.
Dans l’ensemble, il s’agit d’activités dont la mise en œuvre peut induire au non -respect des
mesures barrières et de distanciation sociale prescrites par le Gouvernement.
3 IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES
3.1 Activités qui engendreront la réinstallation et impacts sociaux négatifs potentiels
Dans l’exécution d e s activités prévues par le projet, seules les activités de la Composante
1 (Amélioration de l'accès aux services et aux infrastructures, en intégrant mieux certains
quartiers pauvres dans le tissu urbain et en améliorant la qualité du logement) sont susceptibles
d’entraîner une réinstallation :
Sous-composante 1.1: Amélioration in situ du quartier et prévention des
bidonvilles
(Investissements dans les infrastructures et les services dans les quartiers à faible
revenu retenus et dans les nouvelles zones de développement ; Restructuration,
avec des infrastructures importantes liées au transport ou l'éclairage public) ;
Sous-composante 1.2: améliorations dans le drainage des quartiers.
Les impacts sociaux négatifs potentiels du projet seront principalement liés à: la perte partielle
ou totale de terre et/ou de bâti; la perte d’activités, notamment commerciales/marchandes,
artisanales ; la perte de patrimoine (cantines, magasins) ; la perte de sources de revenus ou de
moyens d’existence, et les déplacements temporaires ou définitifs d’activités implantées sur les
emprises du projet. Il n’y aura pas de déplacement physique, mais seulement des déplacements
économiques. Il y a lieu de préciser qu’il les déplacements économiques ne peuvent avoir lieu
qu’après le versement des compensations y relatifs.
1
WHO, COVID-19 Strategic Preparedness and Response Plan operational planning guidelines to support country preparedness and
response, draft as February 20
2
WB, Technical Note: Public Consultations and Stakeholder Engagement in WB-supported operations when there are constraints on
conducting public meetings.
56
56
3.2 Estimation des besoins en terres et du nombre de personnes affectées par le projet
3.2.1 Estimation des besoins enterres
Les besoins globaux en terre ne pourront être connus que si tous les investissements sont
connus par zones de façon précise. Toutefois, une estimation de besoins de 81.5 hectares a
été faite ci-dessous.
N° Sous-composante Activités pouvant Estimation des besoins
occasionner une en terres
1 Sous-composante 1.1 Investissements dans
acquisition de terres les 210 000
: Amélioration in situ du infrastructures et les services m2
quartier et prévention (écoles, centres santé, etc.) (5000 m2 par infrastructure
des bidonvilles ; 3 infrastructures/quartier
605 14 000
Restructuration de 14 quartiers pour quartiers)
Infrastructures d e transport m2
dans (estimation basée sur la
14 quartiers voirie de 1.2 km de Balbala
Éclairage public dans 14 ; à raison de 3 voies par
quartiers quartier pour les
14
2 Sous-composante 1.2 Réseaux de drainage dans quartiers)
Inclus dans besoins voiries
: amélioration dans le 14 quartiers
drainage des quartiers
TOTAL 815 000 m2 (81.5 ha)
3.2.2 Estimation du nombrede PAP
Le nombre exact de personnes réellement affectées est difficilement estimable à ce stade du
projet et ne sera connu de façon exacte qu’à la fin des enquêtes de terrain par un recensement
au moment de la réalisation des PAR puisque le nombre, la nature et la localisation exacte des
sous projets ne sont pas encore définis. Toutefois, une estimation de 39 500 PAP pour
l’ensemble du programme a été faite, basée le projet de la voie de 1.2 km de Balbala. Il faut
souligner que les PAP qui seront affectées dans la mise en œuvre du projet pourraient être
regroupées en trois catégories qui sont : (i) les individus ; (ii) les ménages au niveau des
populations des communautés locales (iii) certaines
Catégories de personnes vulnérables parmi les populations locales.
57
57
N° Sous-composante Activités pouvant Estimation des personnes
occasionner une affectées
réinstallation
1 Sous-composante 1.1 Investissements dans les 1 260 PAP
: Amélioration in situ du infrastructures et les services (30 PAP par infrastructure ; 3
quartier et prévention (écoles, centres santé, etc.) infrastructures/quartier pour 18
des bidonvilles Restructuration de 18 quartiers quartiers)
Infrastructures de transport 38 220 PAP
dans (estimation basée sur la voirie de 1. 2
18 quartiers km de Balbala ; à raison de 3 voies par
Éclairage public dans 18 quartier pour les
quartiers 18 quartiers)
2 Sous-composante Réseaux de drainage dans 18 Inclus dan s besoins voiries
1.2 : amélioration dans quartiers
le drainage des
quartiers
TOTAL 39 480 PAP (soit 39 500 PAP)
58
58
3.3 Catégories des personnes affectées
Deux grandes catégories de personnes peuvent être affectées par l’exécution du projet : les
ménages non vulnérables et les ménages vulnérables.
Ménages non vulnérables : Les ménages non-vulnérables sont les ménages
qui sont économiquement, autosuffisants, et qui ne dépende pas de l’assistance sociale.
Dans le cadre de la mise en œuvre du projet, certains travaux peuvent engendrer des
dommages susceptibles de remettre en cause les biens et les moyens de subsistance de
certains individus et leurs ménages. Dans ce contexte, un propriétaire d’infrastructures ou de
concession et toute autre personne économiquement active sur les sites visés peut se voir
contraint de laisser ou déplacer son bien, son logis ou ses activités en raison de la réalisation du
projet. Ces sujets constituent des personnes affectées par le projet(PAP).
Ménage affecté : Un dommage causé à un membre d’une famille par le projet peut
porter préjudice à tout le ménage. Un chef de ménage d’une concession, un
commerçant, un vendeur/une vendeuse, un artisan ou un prestataire de service qui
subvient aux besoins alimentaires de son ménage grâce à l’exercice de ses activités,
éprouvera des peines et des difficultés pour répondre aux mêmes besoins s’il en vient à
subir négativement l’impact de ce projet.
Ménages vulnérables : Selon les enquêtes de terrain dans les zones du projet, les ménages
vulnérables concernent les personnes qui vivent en dessous du seuil de pauvreté, à revenu très
faible qui n'ont pas accès aux services sociaux de base et qui risquent de devenir plus
vulnérables suite au processus de réinstallation. Il s'agit de ménages ou groupes ayant des
besoins en mesures de compensation et en mesures additionnelles d’atténuation qui se trouvent
supérieures aux autres. Ces ménages ou groupes vulnérables comprennent principalement ceux
qui répondent aux critères développés dans le présent rapport.
o Les femmes (dont la vulnérabilité est liée à l'absence ou à la faiblesse des appuis
dont elles bénéficient ; les besoins spécifiques de ces femmes seront pris en
compte dans le cadre des plans de réinstallation),
o les personnes âgées (dont la réinstallation involontaire ne doit pas conduire à les
séparer des personnes ou du ménage dont ils dépendent),
o les handicapés : ceux qui éprouvent des difficultés, à cause d’handicap physique ou
visuel, d’exercer normalement leurs activités économiques ;
o les enfants en situation difficile particulièrement ceux sans domicile fixe, orphelins,
entre autres.
40
40
4 CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION
Le contexte légal et institutionnel du CPR a trait à la législation foncière (les textes applicables
au foncier, le statut des terres), la participation du public, les mécanismes d’acquisition de
terrain, de réinstallation et de compensation. Il contient également une analyse comparée
de la législation nationale Djiboutienne en matière de réinstallation et de la Politique de la Banque
Mondiale en l’occurrence l’OP.4.12. Le cadre légal est composé des textes nationaux
traitant du sujet, de la politique et des procédures qui encadrent la réinstallation involontaire
et les indemnisations qui sont associées.
4.1 Le régime foncier à Djibouti
A Djibouti la loi N°171/AN/91/2e L portant fixation et organisation du domaine public classe tous
les biens sur le territoire Djiboutien comme faisant partie du domaine public. Ainsi, l'article
premier dispose "le domaine public est constitué de l'ensemble des biens de toutes natures,
immobiliers ou mobiliers, classés aux délimités dans le domaine public, affectés ou non à l'usage
public".
Le domaine de l'État ainsi structuré comprend deux parties: le domaine naturel et le domaine
artificiel. Le domaine naturel comprend les sites naturels déterminés par la loi tandis que le
domaine artificiel comprend les aménagement et ouvrages réalisé pour des raisons d'intérêt
général ou d'utilité publique, ainsi que les terrain qui les supportent, déterminés par le loi ou
ayant fait l'objet d'une procédure de classement.
Le domaine privé de l'État est organisé par la loi n°178/AN/91/2eL. Cette loi porte régime de
base du domaine privé de l'État, dont font partie les terres vacantes et sans maître et celles
acquises par l'État ou provenant de donations, héritages ou d'autres manières légales. Ces
terres sont réparties en deux catégories: terrains urbains et terrains ruraux, et leur aliénation
est soumise aux règles suivantes: les terres acquises par l'État déjà mises en valeur et
dûment immatriculées sont soumises à la règlementation de droit commun en matière de
propriété et de contrats; les terres vacantes et sans maître, et de manière générale, toutes
les terres non immatriculées ou non mises en valeur peuvent: 1) avant l'immatriculation au nom
de l'État être l'objet de permis d'occupation provisoire, s'il s'agit de terrains urbains à usage de
construction, ou d'autorisation d'exploiter s'il s'agit de terrains agricoles, 2) après l'immatriculation
au nom de l'État être cédées de gré à gré ou par adjudication publique s'il s'agit de terrains
urbains à usage de construction; être concédés à titre provisoire s'il s'agit de terrains urbains à
usage industriel ou agricole ou de terrains ruraux; être affectés gratuitement à des
établissements publics.
La propriété foncière quant à elle relève de la loi n°177/AN/91/2eL. Cette loi porte organisation
de la propriété foncière. A cette fin elle institue un service dit de la conservation foncière, chargé
d'assurer aux titulaires la garantie des rôles réels qu'ils possèdent sur ces immeubles, et ce au
moyen de l'immatriculation de tous les immeubles aux livres fonciers et la publication sur les
livres fonciers de tous les droits réels qui s'y rapportent. L'immatriculation est obligatoire et
définitive. Sont considérés immeubles par l'objet auquel ils s'appliquent: les droits réels
immobiliers et les actions qui tendent à revendiquer un immeuble.
4.2 Cadre législatif et réglementaire de la république de Djibouti
Ce cadre fait référence aux lois, décrets, arrêtés qui organisent les différentes opérations à l'accès
et au retrait de terre qui concernent la république de Djibouti.
Les principaux textes sont les
41
41
suivants : Cadrelégislatif
Loi nº 171/AN/91/2eL portant fixation et organisation du domaine public Cette loi abroge
le décret du 29 juillet 1924 portant fixation et organisation du domaine public et des
servitudes d'utilité publique à la Côte française des Somalis ainsi que ses textes
d'application.
Loi nº 172/AN/91/2e L règlementant l'expropriation pour cause d'utilité publique Cette
loi abroge le décret du 21 février 1939 réglementant l'expropriation pour cause d'utilité
publique à la Côte française des Somalis.
nº 173/AN/91/2eL portant organisation du domaine privé de l'État. Cette loi abroge le
décret du 29 juillet 1924 portant fixation et organisation du domaine public et des
servitudes d'utilité publique à la Côte française des Somalis ainsi que ses textes
d'application.
Loi nº 177/AN/91/2eL portant organisation de la propriété foncière. Cette loi abroge le
décret du 1er mars 1909 portant organisation de la propriété dans la Côte française des
Somalis.
Loi nº 178/AN/91/2eL fixant les modalités d'application des lois relatives au régime
foncier.
Cette loi abroge le décret du 1er mars 1909 portant organisation de la propriété dans
la Côte française des Somalis.
Le cadre réglementaire
Le cadre réglementaire est composé des textes suivants:
Décret n°2001-0184/PR/MHUEAT portant création d’un Fonds de l’Habitat et la Gestion
des
Établissements Humains;
Décret n°2002-0252/PR/MHUEAT portant retenue à la source en faveur du Fonds
de l’Habitat.
Décret n°2004-0230/PR/MHUEAT portant création d'un conseil national de
l'aménagement du territoire (CNAT).
Arrêté n°2010-0409/PR/MHUEAT portant obligation de conception des projets
de construction par des bureaux d’architecture et d’études agrées;
Arrêté n°2010-0061/PR/MHUEAT complétant l'arrêté n°2007-0645/PR/MHUEAT
modifiant et complétant l'Arrêté n°73-1580/SG/CG du 31 octobre 1973 portant
organisation de la procédure d'instruction et de délivrance du Permis de construire;
Arrêté n°2007-0645/PR/MHUEAT modifiant et complétant l'Arrêté n°73-1580/SG/CG du
31 octobre 1973 portant organisation de la procédure d'instruction et de délivrance du
Permis de construire.
Arrêté n°2006-0515/PR/MHUEAT portant obligation pour les Départements Ministériels,
les Établissements Publics et les Unités de projet de recourir à l'assistance des
Services Techniques de l'État lors de la réalisation de travaux d'aménagement urbain et
de construction et lors des demandes d'autorisation de construire.
Arrêté n°2000-0555/PR/MHUEAT portant création d’un Comité national de l’habitat.
Arrêté n°2013-59/2013/PRE portant création et organisation d'un comité
interministériel, chargé de l'identification et du décasement des occupations illégales du
domaine public).
42
42
4.3 Mécanisme légal d’atteinte à la propriété privée à Djibouti
A Djibouti la loi N°172/AN/91/2e L du 10 octobre 1991 règlement l'expropriation pour cause
d'utilité publique. Cette loi stipule en son article premier que l'expropriation pour cause
d'utilité publique s'opère par autorité de justice. La procédure comporte quatre phases:
1) la déclaration d'utilité
publique;
2) l'arrêté de cessibilité, lequel a pour but essentiel de déterminer les propriétés à
exproprier et de donner aux intéressés la possibilité de faire valoir leurs droits et de produire
leurs titres;
3) le prononcé de l'expropriation par autorité de
justice;
4) la fixation de l'indemnité d'expropriation par une commission
arbitrale.
4.3.1 Déclaration d'utilité publique
Selon l’art. 2 de la loi n° 172 "la faculté d'exercer le droit d'expropriation résulte pour la
puissance publique (État, commune, ou pour tout établissement public et société ou particulier
concessionnaire de services ou de travaux publics à qui ce droit a été expressément délégué),
d'une loi, d'un décret ou d'un arrêté pris en conseil des ministres, déclarant d'utilité publique les
opérations ou travaux à entreprendre tels que: construction de routes, chemins de fer ou ports,
travaux urbains, installation de services publics, travaux d'assainissement etc.
Une enquête administrative précède toujours l'acte portant déclaration d'utilité publique. La forme
et la durée de cette enquête sont fixées par arrêté du ministre chargé des domaines, pris en
conseil des ministres.
4.3.2 Mesures d'administration–arrêté de cessibilité
Elles consistent à l'identification et au levé du plan parcellaire des terrains ou édifices dont la
cession est nécessaire. Ces plans de terrains et des établissements recensés sont déposés pendant
huit jours au bureau du commissaire de la république du district dans le ressort duquel se situent
les terrains afin que chacun puisse en prendre connaissance. Ce plan doit indiquer pour chaque
parcelle expropriée, le nom du propriétaire porté au registre foncier, s'il concerne des immeubles
immatriculées ou dans le cas contraire, le nom du propriétaire notoire ou présumé. Si le
propriétaire est inconnu, il en est fait mention.
A l'expiration du délai de huitaine, une commission se réunit aux bureaux du district,
suivant la
situation des biens en vue de formuler un avis sur les propriétés à
exproprier.
Cette commission est composée d'un délégué du ministre chargé des domaines et de six
membres, qui sont:
le commissaire de district;
Un représentant du service des domaines;
Un représentant du service des travaux publics, choisi autant que possible parmi ceux
qui sont chargés de l'exécution des travaux
Trois contribuables de nationalité Djiboutienne, inscrits au rôle de l'impôt foncier.
43
43
4.3.3 Règlement des indemnités
Le règlement des indemnités dues au titre de l'expropriation comporte deux phases. Une
phase préparatoire qui donne l'opportunité au propriétaire de fixer dans la quinzaine par
mémoire et avec toutes justifications à l'appui les sommes qu'il demande à titre d'indemnité
d'éviction. La même invitation est adressée aux intéressés que le propriétaire à fait connaître
à l'administration (fermiers, locataires, titulaires d'usufruit, d'habitation ou d'usage) de faire valoir
leur droit.
Les expropriés notifient directement à l'administration expropriante leur mémoire, par
exploit
d'huissier ou sous pli recommandé avec avis de
réception.
Dès réception des mémoires l'administration expropriante est tenue de déclarer son acception
ou son refus. Si elle n'accepte pas ou si les propriétaires et autres intéressés n'ont pas présenté
leurs demandes dans les délais prescrits, l'administration expropriante les cite devant la
commission arbitrale d'évaluation pour qu'il soit procédé au règlement des indemnités.
4.3.4 Commission arbitrale d'évaluation
En cas de litige non résolu à l’amiable, l'indemnité est fixée par la commission arbitrale
d'évaluation siégeant au chef-lieu du district. La commission arbitrale est composée des
membres suivants:
Un magistrat, président;
Deux fonctionnaires
Une notaire;
Et un contribuable représentant la propriété foncière.
4.3.5 Paiementdesindemnités
L'administration peut prendre possession moyennant versement d'une indemnité au moins
égale aux proposition faites par elle et s'il y a lieu, consignation du surplus de l'indemnité telle
qu'elle a été fixé par la commission: ce surplus doit lui-même être versé à l'exproprié lorsque
celui-ci l'accepte et lorsque l'administration n'en conteste pas le montant.
4.3.6 Textes en lien avec la gestion des risques et des Catastrophes
Loi n°140/AN/06/5ème L portant politique nationale de gestion des risques et des catastrophes
Article 1er : La gestion des risques et des catastrophes s'inscrit dans le cadre global des activités
relatives à la protection et à la sécurité civiles.
Elle s'appuie sur des procédures intégrées et globales prévoyant des mesures de prévention, d'alerte,
de préparation, de gestion, de secours, de rétablissement et de développement.
44
44
Article 2 : La gestion des risques et des catastrophes constitue une préoccupation prioritaire de
l'État. Elle s'intègre dans le processus de planification du développement et en particulier dans le
programme national de la réduction de la pauvreté.
A ce titre, elle priorise les communautés les plus exposées aux risques et les zones à hauts risques
pour la réduction des vulnérabilités et la mitigation des risques.
Article 6 : La situation des catastrophes est déclarée par le Ministre de l'Intérieur et de la
Décentralisation, en fonction des capacités de réaction des communautés, de l'ampleur des
dommages et, le cas échéant, de l'étendue des zones affectées.
Article 7 : Un protocole d'accord régira les relations entre le Gouvernement et les partenaires
nationaux et internationaux en matière de gestion des risques et des catastrophes.
Article 8 : Les plans de gestion des risques et des catastrophes comportent :
- le plan général de gestion des risques et des catastrophes ;
- les plans de soutien destinés aux risques spécifiques ;
- les plans d'organisation des secours, dénommés plans ORSEC;
- les plans d'urgence.
Ils définissent les orientations et les dispositifs prioritaires à suivre en matière de gestion des risques
et des catastrophes, à court, moyen ou long termes.
Article 10 : Un plan de soutien pour chaque risque spécifique et un plan de gestion de la sécurité
urbaine complètent le plan général.
Chaque Ministre est responsable de la préparation et de l'exécution des plans de soutien incombant
à son département.
4.3.7 Textes concernant les réfugiés
Loi n°159/AN/16/7ème L portant statut des réfugiés en République de Djibouti (Voir texte complet en
Annexe 10)
Décret n°2017/410/PR/MI fixant les modalités d’exercice des droits fondamentaux des réfugiés et
demandeurs d’asile en république de Djibouti (voir texte complet en Annexe 11)
4.4 Mécanisme de compensation/indemnisation
4.4.1 Comparaison entre la législation Djiboutienne et la PO4.12
La règle de fixation des indemnités en république Djiboutienne prévoit que l'indemnité
d'expropriation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain causé par le fait
même de l'éviction; elle ne peut s'étendre au préjudice incertain et éventuel qui ne serait pas
la conséquence directe de l'expropriation. Les indemnités sont, en principe, fixées d'après l'état
et la valeur des biens, à la date de l'ordonnance du président du tribunal. Toutefois les
améliorations de toute nature telles que construction, plantation diverses etc., qui auraient été
faites à l'immeuble ou au fonds de commerce même antérieurement à l'ordonnance du
président ne donnent à aucune indemnité si, en raison de l'époque à laquelle les améliorations
ont eu lieu ou de toutes autres circonstances, il apparaît qu'elles ont été faites en vue d'obtenir
une indemnité plus élevée. L’OP 4.12 privilège le paiement en nature mais dans les cas
échéant les compensations en espècessont considérés pour les pertes de biens. Les niveaux
de compensation en espèces seront suffisants pour financer le remplacement des terrains
perdus et autres actifs au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux. Le tableau ci-
dessous présente en détails les différentes options de compensations des ayants droits.
45
45
Tableau 1 Comparaison entre la législation Djiboutienne et la PO 4.12
Thème Cadre juridique national du Djibouti Cadre de l’OP 4.12 Conclusions
Eligibilité à une La loi N°172/AN/91/2e L du 10 octobre 1991 OP.4.12 par.14 ; Annexe A par.6. a)i) : Le recensement permet Il existe une concordance entre la politique
compensation règlement l'expropriation pour cause d'utilité d’identifier les personnes éligibles à l’assistance pour décourager de la Banque mondiale et la législation
l’arrivée massive de personnes inéligibles.. Exclure du droit à
indique a son article 24 que le propriétaire ainsi que compensation et à l’aassistance des populations qui s’installent Djiboutienne.
les autres intéressés devront formuler les sommes dans la zone après la décision de réaliser le projet et l’élaboration L’OP 4.12 de la Banque mondiale sera
qu'il demande dans un délai de quinze jours à du recensement des populations éligibles à la réinstallation et appliquée parce que plus explicite.
l'administration expropriante. autres compensations. OP 4.12 para 15 prévoit des critères
d’éligibilité.
Réalisation des Le cadre national ne prévoit pas l’élaboration d’un L'OP 4.12 demande que qu'un PAR soit élaboré lorsque Discordance avec l’OP 4.12
PAR PAR des personnes sont affectées par le projet L’OP 4.12 de la Banque mondiale
sera appliquée
Date limite d’éligibilité La procédure nationale prévoit à son article 4 sur loi Le recensement permet d’identifier les personnes éligibles à l’aide; Concordance partielle entre les
(CUT- OFF DATE) N°172/AN/91/2e L du 10 octobre 1991 règlement OP 4.12 para 15 prévoit des critères d’éligibilité ; de mettre au deux politiques. Toutefois, celle de la
point d’une procédure acceptable pour déterminer les personnes
l'expropriation pour cause d'utilité qu'après le déplacées et leurs droits en terme de compensation et/ou aide, en Banque est plus explicite et plus complète
recensement et l’identification des biens affectés, les impliquant les différents acteurs ; d’exclure du droit à en matière de détermination de la date
intéressés disposent de huit (8) jours pour formuler compensation et à l’assistance des populations qui s’installent limite d’éligibilité. L’OP 4.12 de la
des réclamation passé ce délai aucune réclamation ne dans la zone après la décision de réaliser le projet et l’élaboration Banque mondiale sera appliquée
du recensement des populations éligibles à la réinstallation et
sera accepté. Toutefois la loi ne dispose pas sur autres
ce qui va se passer après ces exercices (admission et compensations.
exclusion de nouveaux arrivants)
Occupants La notion d'occupants irréguliers ne figure pas Selon l’OP4.12, les personnes occupant irrégulièrement un site Discordance importante entre l’OP 4.12 et
irréguliers dans la législation Djiboutienne. reçoivent une assistance à la réinstallation en lieu et place de la la législation nationale car les occupants
compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute autre irréguliers ne sont pas formellement
aide, en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les objectifs reconnus par la législation nationale .
énoncés dans la présente politique, à la condition qu’elles L’OP 4.12 sera
aient occupé les terres dans la zone du projet avant la date appliquée.
limite fixée.
Si une relocalisation physique est nécessaire, les personnes
déplacées doivent bénéficier d’une assistance telle que des
indemnités de déplacement durant la réinstallation.
Compensation en La compensation se fait en principe en espèce L’OP 4.12 autorise un paiement en espèces d’une Discordance : La politique de la Banque
espèces chapitre 3 de la loi N°172/AN/91/2e L du 10 octobre compensation pour perte de biens. Les niveaux de Mondiale ne tient pas compte de la
1991 règlement l'expropriation pour cause d'utilité. compensation en espèces devront être suffisants pour dépréciation du bien dans l'évaluation ce
Les indemnités sont en principe fixée d'après l'état financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs qui n'est pas le cas pour la législation
et la valeur des biens, à la date de au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux. Djiboutienne.
L’OP 4.12 de la Banque mondiale sera
l'ordonnance du président du tribunal. appliquée
Compensation La législation nationale ne prévoit la L’OP 4.12 incite de privilégier les stratégies de Discordance : Il n’y a pas conformité
en nature – compensation réinstallation sur des terres en ce qui concerne partielle entre les dispositions de la
Critères de en nature bien que dans la pratique des populations déplacées dont les moyens législation du Djiboutienne e t la PO
qualité l'administration le fait. d’existence sont tirés de la terre. 4.12
Compensatio Les indemnités sont en principe fixée d'après Remplacer ou payer la valeur au prix de Discordance:
L’OP 4.12 de la sur
Banque principe de
le mondiale
n - l'état et la valeur des biens, à la date de remplacement intégral actuel ou à neuf. compenser,
sera appliquéemais différence importante
Infrastructur l'ordonnance du président du tribunal. sur la détermination d e s valeurs à payer
e car l’OP4.12 ne tient pas compte de la
dépréciation.
L’OP 4.12 de la Banque mondiale sera
appliquée
Alternatives La procédure nationale ne prévoit pas Selon l’OP 4.12, si les personnes déplacées Discordance
de d'alternative de compensation en nature ou choisissent une autre option que l’attribution La p o l i t i q u e de l a B a n q u e
compensatio sous forme de travail. de terres, ou s’il n’y a pas suffisamment de mondiale, en matière d’alternative de
n terres disponibles à un coût raisonnable, des compensation, notamment celle fondée
options non foncières seront mise œuvre, sur des perspectives d’emploi ou de travail
fondées sur des perspectives d’emploi ou de indépendant est différentes de la
travail indépendant qui s’ajouteront à une législation nationale dont l’option est
indemnisation en espèces pour la terre et beaucoup plus l’indemnisation en
autres moyens de production perdus. espèces.
Evaluation La législation nationale ne précise pas les Remplacer à base des prix de remplacement Discordance
L ’OP 4.12 de car
la la législation
Banque n at iona
mondiale le
sera
des terres conditions d'acquisition des terres dans intégral. ne mentionne p a s les conditions
appliquée
le contexte d'expropriation pour cause d'utilité d’acquisition des terres.
publique. L’OP 4.12 de la Banque mondiale sera
appliquée
Evaluation Les indemnités sont en principe fixées d'après Remplacer à neuf sur la base du prix de Discordance car la législation nationale
des structures l'état et la valeur des biens, à la date de remplacement intégral. tient compte de la dépréciation du bien.
l'ordonnance du président du tribunal L’OP 4.12 de la Banque mondiale
sera appliquée
Participation La procédure nationale dispose qu’une Les populations déplacées devront être Discordance entre les deux textes car
enquête doit être menée pour déterminer les consultées de manière constructive et avoir la l'OP
ayants droits à la suite de la déclaration possibilité de participer à tout le processus de 4.12 exige que les personnes affectées
d ’u t il it é publique. Les intéressés sont réinstallation soient consultées
informés par publicité par affichage ou
L’OP 4.12 qui recommande la
publication dans la presse
consultation
est à appliquer
Groupes La Procédure nationale ne reconnait pas les La PO 4.12 recommande une attention particulière Discordance entre législations
vulnérabl groupes vulnérables et ne prévoit aucune à porter aux groupes vulnérables au sein des Djiboutienne et celle de la Banque
es disposition pour eux. populations déplacées, notamment les personnes Mondiale.
vivant en deçà du seuil de pauvreté, les L’OP 4.12 de la Banque
travailleurs sans terre, les femmes et les enfants, mondiale sera appliquée
les populations autochtones, les minorités
ethniques et toutes les autres personnes
déplacées qui ne font pas l’objet d’une protection
particulière
Litiges La procédure nationale prévoit d’abord l’accord L’OP 4.12 prévoir les procédures judiciaires avec Concordance entre les deux
à l’amiable ensuite en cas de désaccord entre des délais raisonnables, un coût abordable et à législations. Cependant celle de la
les deux parties la saisine de la commission la portée de tous en favorisant les mécanismes BM est plus explicite. L’OP 4.12 de
d'évaluation si les parties ne sont pas d'accord alternatifs tels que la conciliation, la médiation ou le la Banque mondiale sera
elles saisissent Tribunal civil. recours à certaines autorités coutumières. appliquée
Déménagement La procédure nationale ne prévoit pas L’OP 4.12 prévoit le déménagement après le Discordance entre les deux politiques.
des d'indemnités de déplacement des PAP après paiement et avant le début des travaux. L’OP 4.12 de la Banque
PAP l’indemnisation mondiale sera appliquée
Coûts Il n’est pas précisé de coût de réinstallation Payable par le projet sous forme de contribution Discordance entre les deux textes.
de réinstallation dans la législation nationale nationale L’OP 4.12 de la Banque
mondiale sera appliquée
Réhabilitati Non mentionné dans la législation nationale Nécessaire dans les cas où les revenus sont Discordance Différence importante
on touchés ; les mesures introduites dépendent de la L'OP 4.12 de la Banque
économiqu sévérité de l’impact négatif mondiale sera appliquée
e
Suivi et Non mentionné dans la législation nationale Nécessaire Discordance Différence importante
évaluation L’OP
4.12 de la Banque mondiale sera
appliquée
Conclusion
:
Sur nombre de points, il y a une convergence entre la législation Djiboutienne et l'OP.4.12
de la
Banque Mondiale. Les points de convergence portent en particulier
sur :
les personnes éligibles à une compensation,
la date limite d'éligibilité,
le type de paiement
Les points suivants ne concorde pas ou ne sont pas pris en compte dans la législation
Djiboutienne :
les occupants irréguliers ne sont pas pris en charge par le droit national ;
les procédures de suivi et d'évaluation n'existent pas dans la législation Djiboutienne ;
la réhabilitation économique n'est pas prévue dans le cadre juridique du Djibouti;
le coût de réinstallation n'est pas pris en charge par le cadre juridique djiboutien;
le déménagement des PAP (Personne Affecté par le Projet) n'existe pas en droit du
Djibouti;
le règlement des litiges est plus souple et plus clair dans la législation de la Banque
Mondiale;
les groupes vulnérables sont inconnus en droit positif Djiboutien;
la participation est plus large et plus inclusive dans les textes de l'OP.4.12;
les alternatives de compensation ne sont pas prévues dans le droit Djiboutien.
Il apparaît que ces points non pris en compte dans la législation nationale ne sont pas en
contradiction avec les directives de l’OP 4.12 : ils relèvent plutôt d’une insuffisance dans la
législation nationale. Par conséquent rien n'empêche l’application des directives de l’O.P.
4.12 par les pouvoirs publics Djiboutien au nom du principe de compatibilité. Pour ce qui est
de la Banque Mondiale, là où il y a une divergence entre l'OP 4.12 et la législation Djiboutienne,
c'est l'OP 4.12 qui aura prévalence et ses principes qui seront appliqués.
4.5 Cadre institutionnel de la réinstallation en Djibouti
4.5.1 Acteurs institutionnels responsables
Différentes institutions interviennent dans la gestion des terres en Djibouti. Il s’agit
essentiellement du:
Comité Consultatif de l'Urbanisme, de l'Habitat, de l'Assainissement et de l'Hygiène
Créé par Arrêté N° 2012-0468/PR/MHUE, ce comité constitue un organe de
concertation impliquant et mobilisant l'ensemble des partenaires concernés pour la
bonne exécution des études et des projets portant sur tout espace urbain. Il est
obligatoirement à consulter sur les projets relatifs aux domaines ci-après, pour l'ensemble
de la République de Djibouti :
a) Urbanisme et Habitat : plans et schémas directeurs, aménagement de grandes
zones, réalisation de superstructures, projets d'habitat et de développement urbain, de
lotissements ;
b) Assainissement : plans
directeurs ;
50
50
c) Hygiène : salubrité des projets
publics;
d) Établissements dangereux, incommodes et
insalubres.
Comité interministériel, chargé de l'identification et du décasement des
occupations illégales du domaine public
Créé par arrêté n°2013-59/2013/PRE depuis le mois d'août 2013dans le cadre du
programme de désencombrement des occupations illégales de la voie publique, ce
Comité est présidé par le Premier Ministre et comprend le Ministre de l’Intérieur, le Ministre
du Budget et le Ministre Délégué au Logement. Un groupe de travail est placé sous son
autorité, comprenant le Préfet de Djibouti, le Maire de Djibouti, le Directeur de
l’Urbanisme, le Directeur de la Police, le Directeur des Domaines le Directeur de
l’OVD, avec pour mission de procéder à l’identification de toutes les extensions
illégales de terrains et occupations irrégulières du domaine public sur toutes les
communes de Djibouti.
Ministère de l'Habitat, de l'Urbanisme et de l'Environnement est responsable des
questions transversales d'urbanisation. Ses démembrements sont chargés, entre
autres, d’assurer la gestion de l’espace urbain et d’assurer la délivrance des actes
autorisant l’occupation du sol et son utilisation. Il est chargé de la préparation des lois et
règlements propres à l'exécution des politiques sectorielles concernant l'habitat,
l'urbanisme, l'environnement etc. La Direction de l’Aménagement du Territoire, de
l’Urbanisme et de l’Habitat (DATUH) intervient dans l'identification des sites de
réinstallation, dans l'aménagement des plans parcellaires sur les sites de
recasement, la coordination des opérations de réinstallation à travers l'implantation des
équipements sociaux de base ; la Direction de l’Environnement (DE) a en charge la
validation et le suivi de la mise en œuvre des évaluations environnementales et sociales
des projets.
Ministère de l’Économie et des Finances, chargé des Domaines : il est chargé de
l'instruction de l'acte déclaratif d'utilité publique. En outre, le ministère veille à l’application
et à la vulgarisation de la législation foncière et immobilière ; à la mise en œuvre de la
politique de l’État en matière d’affectation et de distribution des terres ; au notariat en
matière foncière et cadastrale par la régularisation des différents titres qui lui sont
soumis. La Direction des Domaine gère les Titres Fonciers (TF) et instruit la déclaration
d’utilité publique (DUP).
Ministère du Logement (MdL) : il identifie et réalise l'ensemble des actions
concourant à mettre en œuvre la politique générale en matière de sécurité foncière,
d’accès au logement, de mise en place de mesures de financement de l’habitat, de
valorisation des matériaux locaux, de rénovation urbaine des anciens quartiers et de
résorption de l’habitat indigne.
Agence de Réhabilitation Urbaine et de Logement Social (ARULOS) : L’Agence
de Réhabilitation Urbaine et de Logement Social issue de la restructuration du
Fonds de l’Habitat, constitué à partir de la fusion du Fonds de Développement Urbain,
du Fonds de Développement Urbain Barwaqo et du Fonds d’investissement immobilier,
est une institution parapublique jouissant d’une autonomie financière et de gestion.
51
51
L’Agence de Réhabilitation Urbaine et de Logement Social est amené à jouer un rôle
déterminant dans la politique de l’Habitat en général et de l’habitat social en particulier.
Dans l’espoir d’atteindre son objectif ultime de permettre aux couches vulnérables de la
société d’accéder à des logements décents, L’Agence de Réhabilitation Urbaine et de
Logement Social a pour mission de : réaliser des logements sociaux à des coûts
abordables ; promouvoir le mécanisme d’auto construction ; mettre en place des
procédures pouvant faciliter l’accès à la sécurité foncière. ARULOS assure la
coordination de la mise en œuvre du programme.
Ministère des Affaires Sociales et de la Solidarité : Le Ministère des affaires sociales et
des solidarités est chargé de l'application de la politique de lutte contre la pauvreté et de promotion
de la solidarité nationale.
Il est chargé de l'élaboration et de la mise en œuvre des politiques, des plans et stratégies pour
promouvoir la solidarité nationale.
En collaboration avec les autres ministres compétents, le Ministère des affaires sociales et des
solidarités a en charge la direction de l'organisation générale et la conduite des actions de solidarité
en matière d’assistance humanitaire et de réhabilitation en cas de sinistres, calamités naturelles et
crises humanitaires.
Il est également chargé de la promotion et de la protection sociale des personnes âgées, des
personnes handicapées, des personnes défavorisées et de toutes les personnes nécessiteuses.
Le Ministère des affaires sociales et des solidarités assure la prise en charge intégrée des
personnes âgées, des personnes handicapées et des exclus sociaux. En relation avec les ministres
compétents, il est en charge de la promotion des activités socioéconomique en faveur des
personnes âgées, des personnes handicapées et autres personnes vulnérables.
Il est aussi chargé de l'organisation, du suivi et du contrôle de la gestion des structures publiques et
privées de prise en charge des personnes âgées, des personnes handicapées et des exclus
sociaux.
Conjointement avec le Ministère de l'Economie et des Finances et le Ministère du Commerce, il
coordonne la politique de lutte contre la précarité.
Dans le cadre du PIRB, le MASS est chargé de toute les questions relatives à l’ingénierie sociale
Préfecture : Assure la gestion des Titre d’Occupation Provisoires (TOP)
Mairie de Ville : la Mairie de Ville assurera les responsabilités suivantes : réception du
PAR au niveau de la Mairie; partage et vulgarisation des conclusions du PAR
auprès des Communes; des PAP ou de leurs représentants ; information, communication
et sensibilisation sur le processus et l’organisation des opérations d'indemnisation ou
de déménagement ; traitement des plaintes à l’amiable (niveau Mairie ou niveau Tribunal
coutumier).
Commune: la Commune assure les responsabilités suivantes : réception du PAR au
niveau de la commune; partage et vulgarisation des conclusions du PAR auprès des PAP
ou de leurs représentants ; information, communication et sensibilisation sur le processus
et l’organisation des opérations d'indemnisation ou de déménagement ; identification (de
façon conjointe avec l’ARULOS et aménagement des sites de transfert temporaire
(vendeuses de Khat et fruits et légumes) avant le démarrage des opérations de
réinstallation.
Commission d'Évaluation : Elle est chargée en cas de désaccord sur le montant de
l'indemnisation entre l'administration expropriante et la personne affectée, de fixer le
montant par décision de justice. Cette commission arbitrale est composée:
52
52
o d'un magistrat, président;
o deux fonctionnaires;
o un notaire;
o et un contribuable représentant la propriété foncière.
4.5.2 Évaluation des capacités en matière de réinstallation des acteurs institutionnels
Les structures chargées des opérations de réinstallation à Djibouti ont souvent eu à conduire
ou à participer à des opérations de recasement donnant lieu à une indemnisation des
personnes affectées. C’est le cas de l'ADDS, des services de l'Urbanisme, des Domaines
et des concessionnaires de réseaux (EDD et ONEAD). Ces différentes institutions ont une
expérience en matière de réinstallation et sont familières des principes et procédures de la
PO/PB 4.12. Toutefois cette expérience semble limitée à l'application de la législation nationale.
Concernant les services techniques (agriculture, urbanisme, hydraulique, etc.), leurs
expériences portent beaucoup plus sur l’évaluation des biens affectées dans leur secteur
respectifs, selon les barèmes nationaux.
Les opérations de réinstallation sont ensuite mises en œuvre par les services en charge de
l'Urbanisme
(Ministère de l'Habitat, de l'Urbanisme et de l'Environnement, Direction de l’Aménagement
du Territoire, de l’Urbanisme et de l’Habitat) puis du Cadastre et des Domaines (Ministère de
l’Économie et des Finances). Ces services ont une expérience certaine en matière de
réinstallation et sont familières des principes et procédures de l’OP 4.12 dans le cadre des
projets déjà financés par la Banque Mondiale en République de Djibouti (y compris à l’extérieur
de Djibouti-ville).
S’agissant des collectivités locales, la Mairie de Djibouti et les Commune ne disposent pas de
services techniques pour la gestion des infrastructures. Elles n’ont pas de compétence
en matière de réinstallation. Toutefois, ces collectivités jouent un rôle important dans
la sensibilisation et l’information et la gestion des conflits.
Dans ce contexte, il est nécessaire que le projet développe un programme de renforcement
des capacités pour permettre aux acteurs impliqués de bien maîtriser les enjeux de la
réinstallation et les procédures de la PO 4.12 de la Banque mondiale pour optimiser leur
intervention. Au total, dans le cadre du projet, tous les acteurs impliqués devront être renforcés
en capacités sur les procédures de la Banque mondiale, mais aussi sur la gestion foncière, pour
bien assurer la prise en compte des aspects sociaux dans les activités du projet, particulièrement
en ce qui concerne les procédures d’enquêtes, de recensement, d’évaluation des biens, de
mise en œuvre et de suivi des PAR et d’accompagnement social des Personnes affectées par
le projet (PAP) conformément aux exigences de la PO .4.12.
53
53
4.6 Proposition de dispositif institutionnel dans le cadre du projet
4.6.1 Responsabilités
La réussite de la procédure d'indemnisation dépendra, dans une large mesure, de l'organisation
qui sera mise en place et de la définition du rôle et des responsabilités des institutions impliquées.
En tant que maître d'ouvrage, la mise en œuvre du plan d'indemnisation sera exécuté par l’Agence
de Réhabilitation Urbaine et de Logement Social (ARULOS) qui est sous la tutelle du Ministère
Délégué au Logement. Le ministère du Budget assure la tutelle des directions du cadastre et
des domaines. Les différents arrangements institutionnels sont sommairement décrits dans le
tableau ci-dessous.
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54
Tableau 2: Proposition de dispositif institutionnel
Acteurs Responsabilités
Institutions Services concernés
Ministère du Budget Direction des Instruction de l'acte déclaratif d'utilité publique
Domaines Financement des compensations
Comité de Supervision du processus
Pilotage du PIRB
Soumission du CPR à l’approbation de la Banque mondiale,
ARULOS DEDD et DATUH
Ministère du Diffusion du PAR
Logement (ML) Compensation des pertes de biens et sources de revenus
Collaboration avec les structures locales d’exécution
Coordination et suivi de la réinstallation et d’indemnisation
Soumission des rapports d’activités à la Banque mondiale ;
Ministère de l'Habitat, Direction de Recrutement
Validation du des consultants
rapport du CPR
de l'Urbanisme et de l’Environnement Suivi de la mise en œuvre de la réinstallation
l'Environnement (DE) et DATUH
Sensibilisation, mobilisation et accompagnement des PAP
Traitement des plaintes en cas d’incompétence de la Commune
Mairie de Djibouti
Suivi de la réinstallation et des indemnisations
Diffusion du CPR
Ville de Djibouti
Participation au suivi de proximité
Sensibilisation, mobilisation et accompagnement des PAP
Réinstallation des PAP ayant perdu des places d’affaires
Commune Libération des sites devant faire l’objet d’expropriation
Traitement des plaintes en cas d’incompétence du Conseil de
quartier
Suivi de la réinstallation et des indemnisations
Diffusion du CPR
Participation au suivi de proximité
Conseil de Quartier Sensibilisation, mobilisation et accompagnement des PAP
Recueil des doléances en cas de plaintes
Participation à la sensibilisation des populations et au suivi
Consultants en sciences sociales Études socioéconomiques
Réalisation des PAR
Renforcement de capacités
Évaluation d’étape, à mi-parcours et finale
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55
Ministère d e l a Juge Mise en place des Commission d’évaluation en cas de
Justice désaccord
Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à
l’amiable)
Commission Évaluation contradictoire des biens et arrêt de justice
d’évaluation
En dehors des acteurs de la Justice, les parties prenantes cités dans l’arrangement
institutionnel ci- dessous (Comité de Pilotage, Domaine, Environnement, ARULOS,
Mairie de Djibouti, Commune et Conseils de Quartier à Balbala) ont été consultées et
ont confirmé sur leurs rôles et responsabilités dans la réinstallation.
4.6.2 Ressources,soutientechniqueetrenforcementdecapacités
Il est nécessaire que tous les acteurs institutionnels interpellés dans la mise en œuvre
de la réinstallation soient renforcés en capacités à travers des sessions de formation sur l’OP.4.12
et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPR, PAR, etc.). Il s’agira d’organiser
un atelier de formation regroupant toutes les structures techniques impliquées dans la mise en
œuvre du CPR et des PAR au niveau national et communal. La formation sera assurée par
des consultants en sciences sociales, avec l’appui d’experts en sauvegarde sociale.
Le financement additionnel fournira également un appui financier et technique pour répondre aux
besoins supplémentaires d'appui institutionnel et de renforcement des capacités récemment identifiés,
qui dépassent mais sont complémentaires aux besoins et activités identifiés dans le programme
parent. Le Cadre proposé soutiendra les bénéficiaires suivants et les thèmes/activités potentiels de
renforcement des capacités :
ARULoS (restructuration) / SIAF (prévention) : mise en place de mécanismes de financement
et de construction de logements (promotion immobilière, auto-construction, etc.)
Direction des Domaines : modernisation du système de délivrance des titres fonciers et de
régularisation foncière (élément clé pour la réussite des opérations de restructuration)
MASS et société civile : soutien à l'ingénierie sociale et renforcement du soutien à la
participation de la société civile et à l'engagement des citoyens dans le cadre du PZB.
Municipalités et Préfecture : élaboration d'un diagnostic institutionnel et identification de
recommandations spécifiques pour renforcer le rôle des institutions décentralisées en matière
de prévention de l'habitat informel et d'adaptation à la restructuration des bidonvilles.
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56
5 PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION
5.1 Principes et objectifs de la réinstallation
Les activités qui seront financés dans le cadre du projet ne vont pas créer à priori de
déplacements massifs de populations car toutes les mesures seront prises pour les minimiser.
Toutefois, il y aura surtout des déplacements en termes de p e r t e s d’activités
socioéconomiques (temporaires ou définitives), notamment lors des travaux d’aménagement
de la voierie et de réhabilitation des marchés. Dans ces cas de figure, les personnes physiques
ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de manière temporaire, doivent être
indemnisées et assistées au moment opportun. Mais, la réinstallation involontaire de populations
devra être la dernière alternative dans le cadre du projet. Le projet devra s’inscrire dans une
logique de transférer le moins de personnes possible et de perturber le moins possible
d’activités socioéconomiques.
Dans le cadre des principes et objectifs du processus de réinstallation, les règles suivantes
sont à appliquer :
Éviter ou minimiser les déplacements;
Fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d’améliorer leurs
revenus;
et leurs niveaux de vie, ou, au minimum, de les reconstituer;
Traiter les réinstallations comme des programmes de développement;
Fournir aux personnes touchées des opportunités de participation et de choix parmi les
options réalisables;
Fournir une assistance aux personnes déplacées quelle que soit leur légitimité par
rapport à l’occupation foncière;
Payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement.
5.2 Principes d’Indemnisation
L’indemnisation sera régie par les deux principes suivants : (i) le règlement intégral des
indemnisations avant le déplacement ou l’occupation des terres ; (ii) l’indemnisation sera payée
à la valeur intégrale de remplacement.
5.3 Mesures additionnelles d’atténuation
Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient
cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions
de terrains lors de la mise en œuvre des activités du projet. Dans ces cas de figure, et en sus
des mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles
d’atténuation pourraient également être nécessaires.
5.4 Processus de préparation de la réinstallation
Le processus de réinstallation doit obéir à des règles de transparence et d’équité pour
assurer aux personnes affectées des conditions satisfaisantes de déplacement. Les principes
généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des
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57
quatre étapes suivantes :
information et des consultations des collectivités locales: cette activité sera réalisée
par les collectivités locales; Elle permettra aux populations qui seront consultées de
négocier les conditions de leur réinstallation ou de leur compensation de manière
équitable et transparente à toutes les étapes de la procédure ;
détermination du (des) sous projet(s) à financer, en conformité avec les dispositions du
manuel de procédure;
en cas de nécessité, préparer un Plan d’Action de réinstallation (PAR) ;
dans ces cas, le ARULOS, en rapport avec les collectivités locales, jugeront
de la pertinence et de l’opportunité de la réalisation du PAR; qui mettra en exergue
les impacts économiques directs d’une opération de réinstallation involontaire qui
touchent les occupants du terrain quel que soit leur statut ;
approbation du PAR par les institutions locales (autorités administratives
locales et collectivités), ARULOSet la Banque mondiale.
5.4.1 Préparation Plan d’Action de Réinstallation (PAR)
Un PAR doit être préparé à la fois en cas de déplacement physique et économique. Les
plans de réinstallation devront être préparés, revus et approuvés par tous les acteurs impliqués
et/concernés par le processus de mise en œuvre du projet avant la mise en œuvre des travaux
de génie civil.
ARULOS, en rapport notamment avec le Comité de Technique du projet, les Collectivités locales,
les services techniques, vont coordonner la préparation des PAR. C’est ARULOS qui aura en
charge la coordination du suivi de la mise œuvre. Concernant l’élaboration et le suivi des PAR,
il faut préciser qu’ ARULOS va recruter un Spécialiste en Sauvegardes Environnementales et
Sociales (SSES/ FDH) qui sera appuyé par un spécialiste international avec une expérience
certaine en réinstallation et d’autres consultants si nécessaire. Le spécialiste sera chargé du
suivi du processus de préparation et de la mise en œuvre des PARs. A termes, ARULOS va
mettre en place en son sein une Cellule Environnementale et Sociales pour mieux prendre en
charges ces question.
5.4.2 Etapes de la sélection sociale des activités du projet
La sélection sociale des activités du projet sera effectuée lors de leur identification et avant leur
mise en œuvre. Une fiche de sélection sociale est donnée en Annexe 3. Les étapes suivantes de
la sélection sociale seront suivies :
Étape1:Identification et sélection sociale du projet
La première étape du processus de sélection porte sur l’identification et le classement
de l’activité à réaliser dans le cadre du projet, pour pouvoir apprécier ses impacts au plan
social, notamment en termes de déplacement de population et de réinstallation. La
sélection sociale est effectuée par le SSES/ARULOS. Le formulaire de sélection décrit
en Annexe 3 comprend des éléments d’appréciation des questions sociales liées à la
réinstallation.
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58
Étape2:Détermination du travail social à faire
Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après
avoir déterminé l’ampleur du travail social requis, ARULOS fera une recommandation
pour dire si un travail social ne sera pas nécessaire: élaboration d’un PAR ou d’un
Plan Succinct de Réinstallation (PSR) ou alors l’application de simples mesures sociales
d’atténuation.
La sélection sociale dans le processus d’approbation des activités du
projet
Si le processus de sélection sociale révèle qu’un t r a v a i l social n’est pas
nécessaire, le projet déjà identifié pourra être approuvé sans réserve.
Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social est nécessaire, le
projet ne pourra être approuvé qu’aprèsavoirréaliséunPARouunPSR.
En cas de nécessité, il sera développé un PAR suivant les TDR proposés en Annexe 1. Le PAR
(ou le PSR) devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie
civil, études environnementales et sociales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales
soient bien mises en évidence. Une fois qu’une activité proposée est acceptée dans le portefeuille
de financement du projet, les responsables du projet peuvent passer à l’étape de la
contractualisation des études techniques.
5.4.3 Consultation et Participation Publique
La consultation et participation de l’ensemble des parties prenantes au Projet doit être
réalisée durant tout le cycle du projet à différents niveaux.
Au niveau national : consultation e t in fo rmat ion d e s Min ist è re s c o n c e r n é s
p a r le projet
(Domaine, habitat, Environnement, urbanisme, domaine, travaux publics, etc.).
Au niveau communal : A u t o r i t é s administratives et l o c a l e s (Préfets/ Maires),
Services techniques déconcentrés, les ONG et organisations communautaires locales,
etc.
Auniveaulocal : notables, chefs de quartiers, organisation des jeunes, des femmes etc.
La consultation doit s’inscrire dans une approche participative. Outre la consultation des
parties prenantes, les populations affectées devant faire l’objet de réinstallation involontaire et
celles des sites potentiels d’accueil des déplacés seront particulièrement informées à travers des
campagnes d’information/sensibilisation. Pour l ’ é l a b o r a t i o n du P A R , l’enquête socio-
économique sera une occasion d’information et de consultation des populations affectées.
5.4.4 Information des Collectivités locales
L’ARULOS recrutera un Spécialiste en Sauvegardes Environnementales et Sociales
(SSES/FDH) qui aura aussi dans ses missions, ensemble avec le spécialiste
communication, la diffusion de l’information auprès des communes en ce qui concerne les
aspects sociaux, dont les questions de réinstallation. Le SSES aura aussi en charge la
vérification du niveau de réinstallation pour chaque composante du projet, la définition du Plan
de réinstallation par Commune, ménages ou individus concernés, le suivi et l’évaluation.
Ces campagnes d’informations aborderont les thèmes principaux suivants : la terminologie
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59
de la PO 4.12, le contenu d’un PAR, les étapes de l’élaboration d’un PAR, la prise en charge
des groupes vulnérables, le cadre juridique de la réinstallation, la responsabilité
organisationnelle, etc. Le SSES assistera aussi ARULOS dans la large diffusion du présent
CPR au niveau des Communes, des quartiers; aux organisations et aux OCB/ONG et aux PAP
pour une meilleure connaissance des principes qui régissent la réinstallation.
5.4.5 Plan d’Action de Réinstallation (PAR)
S’il est envisagé un PAR, il devra être effectué en même temps que toutes les autres
études (techniques, génie civil, études économiques, études environnementales ; etc.) de façon
à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Le PAR devra être défini
sur la même base de données et suivant le même processus. Des enquêtes détaillées devront
toujours être effectuées auprès des individus ou groupes potentiellement affectés par les sous-
projets prévus. Ce qui implique nécessairement d e :
faire u n recensement exhaustif de la population (sexe, âge, nombre d’enfants,
niveau d’instruction ; activité, nombre de personnes dans le ménage, groupes
vulnérables, …) ;
inventorier l e s impacts physiques et économiques du projet en termes de
déplacements involontaires ou de pertes de constructions, de terres ou d’activités
productives ; et
dresser u n profil socio-économique des PAP (groupe d’appartenance ethnique,
religieux, culturel ou social, occupation principale, sources de revenus et moyens de
subsistance, statut foncier, liens temporels et sociaux avec le territoire concerné, niveau
d’accessibilité aux infrastructures et services).
5.4.6 Approbation des PAR et des PSR
Une fois partagé avec les collectivités locales, l e plan de réinstallation est approuvé par les
autorités locales et nationales. IL est également transmis à la Banque mondiale pour évaluation
et approbation.
5.4.7 Mise en œuvre des PAR et des PSR
Le processus sera effectué sous la supervision des collectivités territoriales concernées. Le
tableau ci- dessous dégage les actions principales, ainsi que les parties responsables.
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60
5.4.8 Supervision et suivi - Assistance aux collectivités
La coordination e t le suivi du processus seront assurés par les agents d’ARULOS. Au
besoin, ARULOS pourra faire appel à ces Experts en sciences sociales qui vont assister dans la
préparation et l’exécution des tâches de réinstallation.
5.5 Déplacements et compensations
Si la réinstallation est envisagée, l’expropriation et le paiement des terres et autres
biens, le déménagement des personnes affectées par le projet (PAP) et leur réinstallation
(soit provisoire ou permanent), et toute assistance de réhabilitation économique, doivent être
achevés dans leur totalité avant le démarrage des travaux du projet. Le déplacement des
populations affectées interviendra après une phase de vérification des biens et personnes, le
recueil et l’examen des plaintes. C’est au terme de la vérification et l’examen des plaintes, que
les compensations aux personnes vont se réalisées. Lorsque toutes les personnes affectées
seront indemnisées on procédera à leur déplacement et à leur installation conformément au plan
de réinstallation.
Tableau 3 Actions principales et les responsables
N° Actions exigées Parties Responsables
Préparation du PAR
1 Élaboration du PAR ARULOS
2 Approbation du PAR Comité Technique et Banque
3 Diffusion du PAR mondiale
ARULOS
Collectivités locales
Mise en œuvre du PAR
4 Paiements des compensations aux PAP ARU LOS
5 Immatriculation Direction des Domaines
6 Mise à disposition des terres Collectivités locales
7 Libération des emprises Collectivités locales
8 Suivi et Évaluation ARULOS
Collectivités locales
Consultants
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61
Tableau 4 : Processus de préparation des PAR
Activités/tâches Acteurs Stratégie Période
Information - ARULOS -Affichage Au début
des organisations - Commune -Radio locale du processus
de base -Conseil municipal
Détermination du - ARULOS Recrutement d’un consultant Avant
(des) sous projet(s) à pour la sélection sociale ou le l ’élaboration des
financer screening PAR
Élaboration - ARULOS Recrutement d ’un seul Après les résultats
d’un consultant pour les tâches de la sélection
PAR suivantes : sociale
-la réalisation de l’étude
socio- économique (soit le/s
PAR/s)
-la négociation des barèmes
Approbation du PAR - PAPs -Restitution des résultats de
de compensations/indemnisations A la fin de
- ARULOS ’ é planification
l-la t u d e socio-économique aux l’élaboration des
- Commune PAPs, Communes concernées et PAR
- Mairie ARULOS
- Banque Mondiale
-Transmission du document validé
Mise en œuvre - ARULOS à la Banque mondiale
Convocation des PAP; Avant le
du - Consultants Indemnisation des démarrage des
PAR PAP; Accompagnement travaux de pose des
social sous projets
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63
6 CRITERE D’ELIGIBILITE DES PERSONNES AFFECTEES
6.1 Éligibilité à la compensation
Dans le c a d r e de ce projet, les PAP seront exclusivement des personnes déplacées
économiquement. Aussi, sont éligibles à la compensation, toutes les personnes physiques ou
morales qui sont installées sur les sites devant faire l’objet de déplacement et dont les biens
seront partiellement ou totalement affectés par les travaux et qui auraient été recensées lors
de l’enquête socio-économique. Les trois catégories suivantes sont éligibles aux bénéfices de
la politique de réinstallation du Projet:
(a) Les d é t e n t e u rs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits
coutumiers et traditionnels reconnus);
(b) Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement
commence, mais qui ont des revendications qui sont reconnues par la loi djiboutienne,
ou qui sont susceptibles d’être reconnues;
(c) Les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les
terres qu'elles occupent.
Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les
terres et outres biens qu'elles perdent. Les personnes relevant de l’alinéa (c) reçoivent une
assistance à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles
occupent, une compensation pour perte d’autres biens (autre que les terrains) et toute autre
assistance permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPR, à la condition
qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée ci-dessus
définie (section 6.2).
64
64
Tableau 5: Matrice d'éligibilité
Impact Éligibilité Droit à compensation ou réinstallation
Perte de Être le titulaire d’un titre Compensation de la parcelle à la valeur
terrain titré foncier valide et intégrale de remplacement
enregistré Ou
Réinstallation sur une parcelle similaire si le
titulaire du titre foncier est également résident sur
place
Perte de Être l’occupant reconnu Pas de compensation monétaire pour la parcelle
terrain d’une parcelle cultivable Les occupants reconnus de terres cultivables et
cultivable et et cultivée (reconnu par cultivées sont éligibles à la réinstallation. Une
cultivé non les chefs coutumiers, option de réinstallation leur est offerte, comportant
titré notables et voisins) :
Les « propriétaires » - Le remplacement des bâtiments si applicable
coutumiers sont (voir ci- dessous),
considérés comme des - Le remplacement des parcelles agricoles par
occupants de bonne foi des terres de potentiel agricole équivalent
de la terre, et sont situées à une distance acceptable de la
éligibles aux mesures résidence de la personne concernée
décrites ci-contre
Les mises en valeur réalisées sur les terrains sont
Ils ne sont pas éligibles à
éligibles à une compensation à la valeur intégrale de
une compensation
remplacement
monétaire pour un terrain
ou au remplacement sur un terrain de réinstallation
non titré, car celui- ci est
automatiquement
Perte de considéré comme
- Communautés locales - Compensation au niveau communautaire
terrain non appartenant à l’État
cultivé
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Perte de Être reconnu comme Culturespérennes : compensation à la valeur intégrale de remplacement
cultures ayant établi la culture de la culture considérée (prenant en considération la valeur du plant, le
(exploitants travail nécessaire au ré- établissement de la culture, et la perte de revenu
agricoles) pendant la période nécessaire au ré-établissement à la valeur du marché
du produit considéré)
Cultures annuelles : si la culture est détruite avant d’avoir pu être
moissonnée, compensation à la valeur actuelle du marché du produit perdu
Cas1 Propriétaire Cas1 Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de remplacement
résident, reconnu (valeur du marché s’il est possible de se référer à des transactions pour ce
Perte de comme propriétaire type de bâtiment, plus indemnité de déménagement)
bâtiment par le voisinage OU
Réinstallation dans un bâtiment de caractéristiques et de surface
équivalentes ou supérieures et indemnité de déménagement
Cas2 Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de remplacement
Cas2 Propriétaire (valeur du marché s’il est possible de se référer à des transactions pour ce
non résident, reconnu type de bâtiment)
comme propriétaire
par le voisinage Cas3- Compensation du coût du déplacement, comprenant :
(i) les frais encourus pour louer un logement similaire : deux mois de
Cas3 Locataire, loyer de dépôt de garantie s’il s’agit d’un locataire d’un logement. En
reconnu comme effet, lors des consultations à Balbala, il est ressorti qu’un locataire d’un
locataire par le logement pouvait trouver une location dans un délai d’un mois. Toutefois,
voisinage p o u r plus de flexibilité, il est proposé deux (2) mois de compensation.
De même, sur la base des consultations à Balbala, s’il s’agit d’un locataire
d’un commerce, l’indemnité sera équivalente à trois mois de location
(pour la location à des fins de commerce)
Déménagement Être résident et Prise en charge du coût du déménagement, de préférence
(ii) une indemnité de déménagement.
éligible à la en nature (mise à disposition d’un véhicule pour transporter les effets
réinstallation personnels)
Perte Être reconnu par le Compensation de la perte de revenu encourue durant la période
d’activité voisinage et les nécessaire pour ré-établir l’activité sur un autre site, plus appui en vue de
commerciale autorités comme l’adaptation à ces nouveaux sites
ou
Changement l’e de
xploitant à
Vendeurs ’activité
l’éltale Appuis structurels (formation, crédit) durant une période suffisante pour
artisanale
dans les (cas des vendeurs
implantés sur la voie à que ces professionnels puissent s’adapter à leur nouvel environnement et
conditions l’étale)
publique compensation de la perte de revenu pendant la période nécessaire à leur
d’exercice de adaptation
la profession
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66
Perte d’emploi Personnes disposant Compensation de six mois de salaire et appui à la réinsertion
d'un emploi
permanent sur le site
du projet
Groupes Perte de réseau social Kits alimentaires pendant une durée de trois (3) mois
vulnérables et changement de
conditions de vie
6.2 Date limite d’éligibilité
Pour chacune des activités du projet qui comportera des actions de réinstallation ou de
compensation significatives, une date limite devra être déterminée, sur la base du calendrier
d'exécution probable du projet. La date limite est celle:
de démarrage effectif des opérations de recensement destinées à déterminer les
ménages et les biens éligibles à compensation, à laquelle les ménages et les biens
observés dans les emprises à déplacer sont éligibles à compensation ; cette activité
sera réalisée par l’expertise locale via la commission d'évaluation des impenses ;
Cette date sera communiquée à travers des communiqués(Radio, presse et visite
de chefs de quartiers) ;
après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas
éligibles.
Toutefois, une d é r o g a t i o n pourra être autorisée exceptionnellement concernant les
cas d’omission ou d’erreur du fait d’un déficit du processus de recensement.
6.3 Groupes vulnérables
6.3.1 Identification des groupes vulnérables
Selon les enquêtes de terrain dans les zones du projet, les groupes vulnérables concernent
les personnes qui vivent en dessous du seuil de pauvreté, à revenu très faible qui n'ont pas
accès aux services sociaux de base et qui risquent de devenir plus vulnérables suite
au processus de réinstallation. Il s'agit de ménages ou groupes ayant des besoins en mesures
de compensation et en mesures additionnelles d’atténuation qui se trouvent supérieures aux
autres. Ces ménages ou groupes vulnérables comprennent principalement ceux qui répondent
aux critères développés dans le présent rapport.
o Les femmes (dont la vulnérabilité est liée à l'absence ou à la faiblesse des appuis
dont elles bénéficient ; les besoins spécifiques de ces femmes seront pris en
compte dans le cadre des plans de réinstallation),
o les personnes âgées (dont la réinstallation involontaire ne doit pas conduire à les
séparer des personnes ou du ménage dont ils dépendent),
o les handicapés : ceux qui éprouvent des difficultés, à cause d’handicap physique ou
visuel, d’exercer normalement leurs activités économiques ;
o les enfants en situation difficile particulièrement ceux sans domicile fixe, orphelins,
entre autres.
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En situation d’urgence ces groupes sont d’autant plus fragilisés Beaucoup ont une mobilité limitée et
sont incapables de réparer leurs maisons endommagées. Les impacts de l'événement au niveau des
ménages sont particulièrement préoccupants, d'autant plus que 20,8 % de la population de Djibouti
vit dans une situation d'extrême pauvreté et 35,3 % de la pauvreté mondiale et que de nombreux
ménages ont une capacité limitée à faire face à des chocs supplémentaires. Par conséquent, ces
personnes doivent faire l’objet d’une attention toute particulière dans les cas d’expropriation à
des fins de mise en œuvre de projet ou programme financé par la Banque Mondiale. Les réfugiés
feront parties intégrantes des groupes vulnérables.
6.3.2 Assistance aux groupes vulnérables
L’assistance aux groupes vulnérables dans le cadre de la réinstallation et/ou indemnisation
comprend les éléments suivants:
identification des groupes et des personnes vulnérables et identification des
causes et conséquences de leur vulnérabilité ; cette identification sera réalisée lors
de l’étude socio- économique des PAR ; cette étape est essentielle car souvent, les
personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information/partage et de
sensibilisation avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si le Projet
n'adopte pas une démarche très active d'identification;
identification des m e s u r e s nécessaires d'assistance aux différentes étapes du
processus: Négociation, compensation, déplacement;
mise en œuvre des mesures d'assistance.
6.3.3 Dispositions à prévoir dans les PAR
Il s’agit surtout du suivi et de la poursuite de l'assistance après le déplacement et
l’identification d'institutions susceptibles de prendre le relais à la fin des interventions du projet.
L'assistance apportée peut p r e n d r e les formes suivantes, selon les besoins et demandes
des personnes vulnérables concernées:
assistance d a n s la procédure d'indemnisation (par exemple procéder à des
explications supplémentaires sur le processus, veiller à ce que les documents
soient bien compris, accompagner la personne à la banque pour l'aider à percevoir le
chèque d'indemnisation);
assistance au cours de la période suivant le paiement afin que l'indemnité soit sécurisée ;
assistance dans la reconstruction ;
assistance durant la période suivant le déplacement ;
assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le
déménagement et la transition qui vient immédiatement après.
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7 PRINCIPES E T BARÈMES D ’ I N D E M N I S A T I O N POUR LES TYPES DE
BIENS
L’évaluation est faite sur la base de la valeur acquise, qui correspond à la valeur
actualisée et qui prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré, mais aussi
la plus-value qui s'y est incorporée (correspondant au renchérissement général du coût
des biens).
La règle de fixation des indemnités en république Djiboutienne prévoit que
l'indemnité d’expropriation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain
causé par le fait même de l'éviction; elle ne peut s'étendre au préjudice incertain
et éventuel qui ne serait pas la conséquence directe de l'expropriation. Les indemnités
sont, en principe, fixées d'après l'état et la valeur des biens, à la date de l'ordonnance
du président du tribunal (loi N°172/AN/91/2e L du 10 octobre 1991 règlement
l'expropriation pour cause d'utilité publique).
7.1 Principes d’indemnisation
Les principes d'indemnisation seront les suivants:
l'indemnisation sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres;
l'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement à neuf à la valeur du
marché.
Le t a b l e a u ci-dessous présente l e s principes de l’indemnisation selon l’impact
et le type de réinstallation.
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Tableau 6 Principes de l’indemnisation selon la nature de l’impact subi
Impacts Réinstallation limitée Réinstallation temporaire
Perte de terrain
Perte complète Remplacer le terrain -
Perte partielle Payer la partie acquise si le reste est -
utilisable, sinon traiter comme une perte
complète
Perte de structure
Perte complète Payer ou remplacer la structure -
Perte partielle Payer la partie perdue si le reste est -
utilisable, sinon, traiter comme une perte
complète
Perte de droits
Locataire Assistance à trouver une relocation pour une Assistance à trouver une relocation pour une famille
famille ou un nouveau local pour une ou un nouveau local pour une entreprise
entreprise
Perte de revenus
Entreprise Droit à la réinstallation une nouvelle parcelle, Droit à la réinstallation une nouvelle parcelle, avec
avec remboursement des pertes économiques remboursement des pertes économiques et des
et des salaires pendant la période de relocation salaires pendant la période de relocation
Boutique et autres Coût de transfert d’inventaire, plus restitution du Coût de transfert d’inventaire, plus restitution du
lieux de vente profit perdu pendant le transfert, et le cas profit perdu pendant le transfert, et le cas échéant,
échéant, remboursement des salaires des remboursement des salaires des employés pendant
employés pendant le transfert le transfert
Vendeurs (table, étal, Relocalisation temporaire sans perte de vente et Relocalisation temporaire sans perte de vente et droit
par terre) droit à retourner au même local à
retourner au même local
Autre perte À déterminer selon le cas spécifique À déterminer selon le cas spécifique
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70
Le projet doit s’assurer qu’une indemnisation juste et équitable soit assurée pour les pertes subies.
Le dommage doit être directement lié à la perte de terre ou la restriction d’accès. L’indemnisation
prendra en compte la valeur des infrastructures et superstructures (bâtiments, clôtures, etc.) ainsi
que des pertes de cultures et d’essences forestières ; les pertes de droits d’accès; les pertes de
ressources éventuelles (commerces et autres activités formelles ou informelles génératrices de
revenus).
.2 Formes de compensations
Plusieurs types de mesures compensatoires sont envisageables. En effet, la compensation
des individus et des ménages sera effectuée en argent liquide, en nature, et/ou par une
assistance. Le type de compensation sera retenu en concertation avec toutes les parties
prenantes.
Tableau 7 Formes de compensation
Paiements L’indemnité s e r a calculée e t payée en monnaie lo c a l e . Les taux seront
en espèces ajustés pour l'inflation ;
la valorisation du terrain occupé (avec ou sans droits formels) prendra aussi en
compte le coût d e s investissements/aménagements effectués pour rendre le
terrain viable ou productif
Les indemnités de désagrément, les frais de transport, les pertes de revenus et
coût de la main-d’œuvre peuvent aussi être évalués en espèces si nécessaire
Compensatio La compensation peut inclure des objets tels que les terrains, les maisons, puits,
n en nature autres bâtiments et structures, matériaux de construction, jeunes plants, intrants
agricoles et crédits financiers d’équipements
Assistance L'assistance peut comporter les primes de compensation, assistance alimentaire,
transport, et la main- d'œuvre, ou matériaux de construction.
7.2.1 Compensation des terres
Les terres affectées par l'exécution du projet, habitables, cultivables ou incultes, seront
remplacées par des terres de même type ou compensées en espèces au prix de
remplacement intégral s’il s’agit d’un titre foncier. S’il s’agit d’un titre d’occupation provisoire
(TOP) ou d’un titre reconnu par le droit coutumier, la compensation portera sur l’affectation
d’un autre terrain de même dimension et de même valeur ou plus. S’il s’agit d’une occupation
sans aucun document d’attribution ni droit coutumier, aucune compensation de la terre ne
sera effectuée.
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7.2.2 Compensation des ressources forestières
La destruction de ressources forestières pour la construction d'équipements ou
d’infrastructures au titre du projet doit faire l'objet d'une compensation par transfert aux
services forestiers, sur la base d’un taux par hectare à définir pour chaque zone et qui
devra faire l’objet de concertations avec la Direction de l’Agriculture et des Forêts.
7.2.3 Compensation des arbres fruitiers et arbres d’ombrage
Toute destruction d’arbres fruitiers ou de cultures vivrières, maraîchères ou industrielles se trouvant
sur les sites d'intervention du projet devra donner lieu à une indemnisation. Pour les cultures
annuelles (vivrières, maraîchères) l’indemnisation tient compte du prix d’achat au producteur et de la
densité des plantes. S’agissant des cultures pluriannuelles, ce sont les premières années de
production, les années de croissances et la période de déclin qui sont considérées. L’indemnité est
calculée par pied ou par unité de superficie suivant le cas. La détermination de la valeur intégrale de
remplacement exige que soient pris en compte non seulement le produit de la culture sur une année,
mais aussi et surtout le coût d’installation de la plantation ainsi que le revenu perdu pendant les
années nécessaires à l’installation et non productives de la plantation qui varie suivant le genre.
lesarbres fruitiers productifs: la compensation est évaluée en tenant compte de la
production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix de remplacement
intégral pour les récoltes des arbres adultes ; le coût de remplacement intègre les
coûts d'aménagement, de plantation et d'entretien, jusqu'à la maturité des plants ;
les arbres fruitiers non encore productifs : dans ce cas, le dédommagement concerne
le coût d’acquisition et de remplacement des jeunes pousses, y compris les coûts
d'aménagement.
Lesarbresd’ombrages: dans ce cas, le dédommagement concerne le coût
d’acquisition et de remplacement des jeunes pousses, y compris les coûts
d'aménagement.
7.2.4 Compensation pour les bâtiments et infrastructures
L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée par les services
d’urbanisme, des domaines et du cadastre, en rapport avec les PAP et par ARULOS sur
la base des coûts de remplacement à neuf ou à la valeur marchande des immeubles qui
seront affectés par le projet. La compensation comprend les bâtiments et les infrastructures,
les clôtures de maisons et des baraques, les infrastructures de commerces, ateliers et garages
; etc. S’agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles
structures, de même superficie et de même qualité que les infrastructures détruites, sont
reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elle-même acquises.
Les prix de remplacement intégral déterminent les valeurs. Le calcul des indemnités prend
également en compte le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement
ainsi que le coût de la main d'œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments.
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72
7.2.5 Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles
Les personnes déplacées exerçant une activité commerciale sur le site du projet sont
obligatoirement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Même si
l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut
nécessairement du temps pour avoir une nouvelle clientèle, pour s'adapter au milieu et au
type de concurrence en cours sur le nouveau site. Sur la base de l'enquête socio-économique,
une compensation pour perte de revenu doit être prise en compte. Elle couvrira toute la
période de transition et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie
socioprofessionnelle, qu’elle soit dans le secteur formel ou informel.
Tableau 8: Évaluation des pertes de revenus pour les activités formelles et
informelles
Activités Revenus moyens Durée arrêt des Montant
journaliers activités compensation
Garages et ateliers R (T) (R) x (T)
d’artisans
Vendeur d’étalage R (T) (R) x (T)
Autres activités R (T) (R) x (T)
informelles
R : Revenu
T=Temps (durée arrêt du
travail)
7.3 Méthodes de valorisation de certains biens éligibles pour la compensation
Le principe fondamental de la politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire
est que les personnes affectées par la perte de terre doivent être, après le déplacement, «si
possible mieux économiquement» qu'avant le déplacement. Si l'impact sur les terres est tel
que les personnes sont affectées dans leurs moyens d'existence, la préférence doit être
donnée à des solutions où la terre perdue est remplacée par un autre terrain plutôt que par
une compensation monétaire. La politique de la Banque concerne également les personnes
«économiquement déplacées», c'est-à-dire qui ne perdent pas forcément un terrain dont ils
sont propriétaires, mais perdent leur moyen de subsistance. Dans ces cas de figure, les mesures
de restauration du niveau de vie (inclusion des PAP dans les bénéficiaires du projet ; mesures
de développement ; soutien aux AGR ; formation; etc.) doivent être précisées dans les Plans
d’Action de réinstallation (PAR).
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7.4 Procédure de paiement des compensations aux ayants droits
Les principes d'indemnisation seront les
suivants:
L'indemnisation sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres;
L'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement.
NOTA : L’indemnisation peut être en nature comme en espèce. Toutefois, le règlement en
espèce est vivement recommandé.
La Direction de l’ARULOS s’assurera qu’un dédommagement juste et équitable soit assuré
pour les pertes subies. Le dommage sera directement lié à la perte de terre et autres biens.
L’indemnisation prendra en compte la valeur des infrastructures et superstructures ainsi que
des pertes de cultures, d’arbres fruitiers et d’essences forestières ; les pertes de ressources
éventuelles (commerces et autres activités formelles ou informelles génératrices de revenus).
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Tableau 9 : Matrice d’indemnisation par type de perte
Type de biens affectés Catégorie de PAP Mesure d’indemnisation Mécanisme de compensation
S’il s’agit d’une terre agricole dont les moyens de
subsistance de la PAP dépendent, le Projet devra, en plus
Chaque superficie de terre perdue sera
de la compensation terre contre terre, fournir une
compensée par une terre à égale superficie
assistance technique à la PAP pour l’amélioration de la
tenant compte de son usage
productivité du nouveau champ pendant la première année,
Perte de terre (foncier) Propriétaire légal ou Ou fourniture d’intrants si nécessaire.
à usage d’habitation, coutumier d’un terrain
agricole, de commerce ou Compensation monétaire dans des cas En cas d’impact partiel, si la superficie restante n’est plus
autres exceptionnels calculée sur la base du prix de utilisable, l’ensemble de la parcelle impactée est
remplacement intégral de la terre affectée indemnisée.
Plus Indemnité équivalente au montant
requis pour la mise en valeur de la terre, plus De plus, si la perte est partielle, l’indemnisation ne
les frais d’enregistrement et de cession. comprend pas les frais de formalité administrative. Par
contre, si la perte est totale et que la PAP est détentrice
d’une concession ou un autre titre formel, l’indemnisation
prend en compte les frais d’enregistrement et de cession.
Indemnité en espèces calculée en fonction
Propriétaire légal ou de la valeur de la production annuelle
coutumier d’un terrain perdue à partir du rendement estimé de la
Perte de culture agricole qu’il exploite ou culture actuelle. Cette indemnité qui sera Sans objet
Exploitant non rapportée à la superficie affectée est
propriétaire légal ou calculée sur la base du prix de remplacement
coutumier d’un terrain intégral en période de soudure.
agricole ou Un ménage Si plusieurs spéculations sont pratiquées
qui exploite une terre dans la parcelle, l’indemnité est calculée sur
sans droit formel ou titre la base de la spéculation la plus avantageuse
reconnu pour la PAP.
Indemnité équivalente à la valeur
Propriétaire d’arbres ou marchande locale de l’arbre sur pied (coût De plus jeunes arbres peuvent être remplacés par des
Perte d'arbres plantes qui procurent ou de remplacement) selon qu’il soit jeune ou arbres de la même espèce, en plus des apports
pas des revenus, mais mature Plus Indemnité équivalente à la nécessaires pour leur croissance (par exemple, un seau
qui servent à d’autres production annuelle perdue jusqu’à ce que à eau, une clôture, et une pelle).
fins. l’arbre puisse à nouveau produire des fruits.
Perte de structure ou Propriétaire d’un Indemnité équivalente à la valeur de Avant la démolition de la structure ou du bâtiment, le Projet
de construction logement et d’une reconstruction à neuf de la structure laissera à la PAP le soin de récupérer tous les matériaux
construction incluant les impactée, basée sur les prix actuels du récupérables.
constructions marché des
abandonnées suite à la
Type de biens affectés Catégorie de PAP Mesure d’indemnisation Mécanisme de compensation
réinstallation ou au matériaux, sans tenir compte de la
déménagement, ou celles qui dépréciation (au coût de remplacement)
sont directement endommagées Plus le coût du transport et de la livraison
par le projet. des matériaux au site de remplacement,
Plus l'estimation de la construction de
nouveaux bâtiments comprenant la main
d'œuvre requise.
Locataires d’un logement ; Indemnité
équivalente à deux (2) mois de location. En
effet, lors des consultations à Balbala, il est
ressorti qu’un locataire pouvait trouver une
location dans un délai d’un mois. Toutefois,
Perte de bâtiment pour les Non-propriétaires qui louent un pour plus de marge, il est proposé deux (2) Outre cette indemnité, les locataires devront
locataires (habitat ou bâtiment à des fins de logement, mois de compensation recevoir du projet une assistance pour trouver un
commerce) de commerce ou autre autre logement (les élus et les chefs de quartier de
la Commune les aideront à trouver un autre logement
Locataires pour commerce ; Indemnité
ou commerce dans la Commune).
équivalente à trois (3) mois de location
(pour la location à des fins de commerce)
au taux moyen appliqué dans la zone. Ces
trois (3) mois s’expliquent par le fait que,
lors des consultations à Balbala, il est
ressorti qu’il est plus difficile de trouver une
Personnes physiques ou location pour commerce qu’une location La compensation devra inclure (i) la mise à disposition
morales, qui tirent des revenus pour logement
Indemnité forfaitaire en espèces calculée de site(s) alternatif(s) dans une zone commerciale
Perte de revenus
de la location ou de l’exploitation .
sur une période couvrant la durée des équivalente ; (ii) la compensation en espèces pour
d’un ou des bâtiments quel que travaux les revenus perdus pendant la durée des travaux
soit l’usage (habitation, place
d’affaire, etc.)
Si des terres/ressources durables de valeur
D'une façon générale, les La compensation sera versée pour les équivalente ne sont pas disponibles en
Perte d'accès aux ressources situées sur les ressources qui constituent la base des compensation, une indemnisation, en espèces ou en
produits ligneux et non terres communautaires moyens d’existence – qu’elles soient nature devra être fournie, sur la base du taux en
ligneux villageoises ou inter utilisées à des fins domestiques ou de vigueur sur le marché local pour ce qui est des
villageoises. production matériaux spécifiques. Les OP en présence
devront s’efforcer de fournir aux PAP d’autres
moyens d’existence alternatifs.
Type de biens affectés Catégorie de PAP Mesure d’indemnisation Mécanisme de compensation
Occupant informel enregistré Indemnité forfaitaire en guise
Perte de terrain avant la date limite lors des d’assistance financière pour minimiser les En plus de cette indemnité, le Projet fournira
occupé informellement opérations de recensement ; impacts le temps de se réinstaller dans un une assistance à la PAP en termes d’acquisition
/ Cette date sera nouveau site où la PAP serait autorisée à d’un terrain de réinstallation de potentiel équivalent
squatters communiquée à travers des rester. La compensation de la structure avec assurance de sécurité foncière.
communiqués(Radio, presse et affectée est payée au propriétaire légal si
visite de chefs de quartiers). applicable
Pertes de réseaux ARULOS à travers le Ministère Délégué fera une
sociaux et changements Groupes vulnérables Kits alimentaires pour une durée de trois requête auprès du Secrétariat d’Etat aux Affaires
de conditions de vie (3) mois Sociales qui mettra à la disposition des
groupes vulnérables des coupons pour les kits
alimentaires.
8 MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS
8.1 Types des plaintes et conflits à traiter
Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation. C’est ce qui justifie un
mécanisme pour traiter certaines plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les
suivants : erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; désaccord sur des limites
de parcelles ; conflit sur la propriété d'un bien ; désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou
d'un autre bien ; successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat
des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts,
d'un bien donné ; désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de
réinstallation ; type d'habitat proposé ; caractéristiques de la parcelle de réinstallation, etc.)
; conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et
exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation).
8.2 Mécanismes proposés
Les mécanismes suivants sont proposés pour résoudre les conflits qui peuvent naître en raison du
déplacement des populations.
La procédure de règlement des litiges constitue un élément important du dispositif de restauration des
moyens d’existence des PAP. Ainsi, toutes les personnes affectées qui estiment que les dispositions
prévues par le CGES ne sont pas respectées (ou qui s’estiment lésées par le CGES ou par son
exécution), peuvent adresser une plainte :
Auprès du Conseil de Quartier ou auprès d’un point focal désigné dans la région de Ali Sabieh
Auprès d’ARULOS
Auprès du Président de la Commune de Balbala du quartier abritant le projet, chez qui un
cahier pour l’enregistrement des plaintes éventuelles sera déposé.
Auprès du Maires de la Ville de Djibouti
Auprès du Tribunal coutumier de Djibouti
Auprès de la Justice, si le litige n’est pas tranché par les cas à l’amiable ci-dessus
Les plaintes dressées par les personnes affectées peuvent être sous forme de doléances verbales,
écrites, mails et courriers adressés à l’agence d’exécution et appels téléphoniques aux différents
niveaux de gestion des plaintes. L’agence d’exécution du projet doit mettre en place u n système de
réception et de gestion des plaintes. Le délai de résolution des plaintes au niveau du conseil de
Quartier et au niveau d’ARULOS est au maximum de cinq (5) jours.Il est de 7 jours pour la Commune ;
10 jour pour la Mairie de Djibouti et un mois pour le Tribunal Coutumier.
NOTA : La procédure de règlement présentée dans ce CPR privilégie le mode de résolution à l’amiable
des conflits. Cependant, le recours à la justice est possible en cas de l’échec de la voie à l’amiable. Si
le requérant n’est pas satisfait, il peut saisir la justice en cas de désaccord entre l’administration, les
bénéficiaires et les personnes affectées. Par ailleurs, le coût du mécanisme de gestion des plaintes
est inclus dans la composante 2.2 « Engagement social et communautaire » du budget du Projet.
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79
Chaque personne affectée, tout en conservant bien sûr la possibilité de recourir à la justice, pourra
faire appel à ce mécanisme, selon des procédures précisées plus loin. Il comprendra deux étapes
principales:
L’enregistrement de la plainte ou du litige ;
Le traitement amiable, faisant appel à des médiateurs indépendants du Projet.
8.2.1 Enregistrement des plaintes
Le Projet mettra en place un registre des plaintes au niveau des organes de gestion de la réinstallation.
L’existence de ce registre et les conditions d’accès (où il est disponible, quand on peut accéder aux
agents chargés d’enregistrer les plaintes, etc.…) seront largement diffusées aux populations affectées
dans le cadre des activités de consultation et d’informa tion. Le registre sera ouvert dès le lancement
des activités de recensement dans une zone donnée.
Sur cette base, les plaignants devront formuler et déposer leurs plaintes auprès des organes
concernés. La plainte sera dûment enregistrée dans un cahier spécialement ouvert à cet effet. Le
Président de la structure a la responsabilité de ce cahier dont la tenue sera aussi régulièrement
contrôlée par la Coordination du Projet. Les destinataires des plaintes adresseront en retour une
réponse motivée aux plaignants dans les délais prescrits ci-dessous au plus après réception de la
plainte. Ceci signifie que toutes les coordonnées (noms et prénoms des membres, fonction, numéro
téléphone, adresses domicile) des différents organes de gestion de la réinstallation seront données
aux populations en prévision de cette éventualité.
8.2.1.1 A Djibouti ville
Le 1er niveau : conseil de quartier
Le premier examen sera fait par le conseil de Quartier dans un délai de maximum de cinq (5) jours.
Si elle détermine que la requête est fondée, la personne affectée devra recevoir le complément de
son dédommagement, et bénéficier des réparations adéquates ; Si le plaignant n’est pas satisfait
du traitement en première instance, le second examen sera fait au niveau de la Commune de
Balbala, Boulaos…
2eme niveau : Commune Balbala
Si le plaignant n’est pas satisfait du traitement en première instance, le second examen sera fait
par un comité de la Commune de Balbala ou de Boulaos selon le quartier où l’investissement à lieu.
Le délai de résolution des plaintes au niveau de la Commune est au maximum de sept (7) jours.
3ème niveau : Mairie Djibouti
Si le plaignant n’est pas satisfait du traitement en deuxième instance, le 3ème examen sera fait par
un comité de la Mairie de Djibouti. Le délai de résolution des plaintes au niveau de la Mairie de
Djibouti est au maximum de dix (10) jours.
80
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Tribunal Coutumier de Djibouti
Si le plaignant n’est pas satisfait du traitement en troisième instance, le 4ème examen sera fait par
le Tribunal, Coutumier de Djibouti composé comme ci-dessous. Le délai de résolution des plaintes
au niveau du Tribunal coutumier est au maximum d’un mois.
Le tribunal coutumier est un principe de régulation sociale communément appelé « XEER ». Il
régule la vie dans les différents quartiers. Il fixe les occupations et géré la cohabitation, etc. Le
tribunal coutumier rempli pleinement les fonctions de tribunal de proximité et facilite le quotidien de
la société.
Dans la gestion des conflits liés à la réinstallation, il sera nécessaire d’adjoindre les représentants
des PAP et de l’ARULOS au tribunal de première instance et en appel.
Les voies de recours à l’amiable ci-dessus (recours gracieux préalable) sont à encourager et à
soutenir très fortement.
Le recours à la Justice
Le recours à la justice est possible en cas de l’échec de la voie à l’amiable. Si le requérant n’est
pas satisfait, il peut saisir la justice. Pour les cas spécifiques de désaccord sur les montants de
l'indemnisation entre l'administration expropriante et la personne affectée, une Commission
d'Évaluation est chargée, de fixer le montant par décision de justice. Cette commission arbitrale est
composée : d'un magistrat, président ; deux fonctionnaires ; un notaire ; et un contribuable
représentant la propriété foncière.
Le règlement des litiges sera établi le plus tôt possible, au moins 2 mois avant le début des travaux
et un mois avant le début du paiement des compensations.
NOTA : ARULOS en concertation avec le MASS (Ministère des Affaires Sociales et de la
Solidarité), chargé de l’ingénierie sociale du PIRB ont élaborés un mécanisme de gestion
des plaintes provisoire à deux niveaux, en séparant les plaintes d’ordres techniques et les
plaintes d’ordres sociales.
8.2.1.2 A Ali Sabieh (Ali Addeh et Holl Holl)
La fiche de plainte ainsi que le registre d’enregistrement des plaintes étant préalablement élaborés,
les points focaux régionaux du projet prendront en charge le recueil et l’enregistrement des plaintes
et joueront ainsi les intermédiaires facilitateurs du mécanisme de gestion de gestion des plaintes
entre l’ARULOS (UGP) et les usagers plaignants. En outre une boite a suggestion (pour les
personnes qui veulent rester incognito) et tableau d’affichage (informant sur les modalités du
mécanisme de gestion des plaintes incluant le numéro des portables des points focaux) seront
aménagés à un point stratégique (point de regroupement de la communauté) de chaque zone
(région) cible du projet ainsi que le site des travaux. Les usages plaignants désireux ayant accès à
l’internet ou résident dans une localité couverte par le réseau internet pourront directement passer
par la plateforme en ligne (site de l’ARULOS) pour déposer leur plainte.
Le point focal du mécanisme de gestion des plaintes sera sélectionné sur la base ses capacités
rédactionnelles et son aisance de communication. Il sera assigné également de mener une
première tentative de résolution après vérification de la recevabilité (préalablement défini) de la
plainte sur la base d’un examen et d’une analyse approfondie. Sur le chantier le maitre de chantier
81
81
et bureau de contrôle joueront leur partition dans la réception, documentation et suivi de la gestion
des plaintes. Les plaintes soumises à l’oral seront documentées par écrit par le point focal ainsi que
la décision et raison de sa recevabilité (ou non-recevabilité). Au cas échéant avec ses
commentaires et avis, il se transmettra au spécialiste sauvegarde du projet le dossier jugé
compliqué. Ensuite le spécialiste sauvegarde du projet travaillera de concert avec ses collègues du
projet en fonction de la nature (thématique abordée) la plainte pour tisser une réponse.
La consolidation de toutes les plaintes et le suivi de leur résolution seront documentées dans un
document. Le résumé des plaintes reçues, et actions de suivi sera inclus dans le rapport de
semestriel de sauvegarde.
8.3 Dispositifs de suivi et de rapportage des plaintes et réclamations
Par ailleurs, le Spécialiste en Sauvegardes Environnementales et Sociales (SSES) du ARULOS
chargé du suivi de la mise en œuvre du PAR mettra en place un système de suivi et
d’archivage des réclamations permettant d’en assurer le suivi jusqu’à la résolution finale du
litige. Cet expert tiendra un registre où figureront les dates d’enregistrement des réclamations,
le numéro des réclamations, les dates de résolution des réclamations et l’instance à laquelle les
réclamations auront été résolues.
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82
9 CONSULTATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATION
9.1 Informations sur la préparation du Cadre de Politique de Réinstallation
9.1.1 Objectif et méthodologie
L’objectif général des consultations publiques est d’assurer la participation des populations au
processus de planification des actions du projet. Il s’agissait notamment : (i) d’informer les
populations sur le projet et ses activités ; (ii) de permettre aux populations de s’exprimer, d’émettre
leur avis sur le projet; (iii) d’identifier et de recueillir les préoccupations (besoin, attentes, crainte
etc.) des populations vis-à-vis du projet ainsi que leurs recommandations et suggestions. Les
discussions ont tournées autour des thèmes suivants : (i) la présentation du projet et des
composantes et sous-composantes ; (ii) la perception et l’appréciation du projet ; (iii) les
préoccupations et les craintes vis-à-vis du projet et de sa mise en œuvre; (iv) les attentes,
suggestions et recommandations. Des consultations ont été menées dans la Mairie de Djibouti,
avec les populations de la Commune de Balbala. Les personnes affectées par le projet et les
parties prenantes étaient informés des consultations à travers des communiqués (Radio, presse,
affiches dans les communes concernées, sur les chantiers et visites de chefs de quartiers). Les
mêmes canaux d’information seront utilisés lors des prochaines consultations publiques. La
Mairie, les différentes communes concernées et les quartiers vont être les organes de diffusion de
l’information à l’endroit des personnes affectés lors des consultations publiques. Les rapports
de consultation doivent inclure, les résultats de consultations (nombre de participants, home et
femmes, nombre de personnes vulnérables, questions posées et réponses données), procès-
verbal, et photos des réunions.
La réunion a été tenue à la Mairie de Djibouti le 05/03/18), présidé par le Maire de la Ville de
Djibouti, en présence du Président de la commune de Balbala, du Directeur du Fonds de
l’Habitat et ses collaborateurs. Les populations d e la Commune de Balbala étaient représentées
par les catégories d’acteurs suivants : élus, délégués et conseiller du quartier, notables, femmes,
jeunes, etc. Au total, près de soixante-dix (70) personnes, dont trente-deux (32) femmes ont pris
part à cette réunion (voir liste de présence, photos et détail du Procès-Verbal en Annexe 7).
9.1.2 Points discutés
Présentation du projet et des options d’emprise ;
Avis et perception sur le projet ;
Impacts positifs et négatifs du projet ;
Enjeux et contraintes sociaux liés au projet ;
Situation foncière dans la zone du projet ;
Processus d’expropriation pour cause d’utilité publique et d’indemnisation ;
Genre et personnes vulnérables ;
Préoccupations et craintes liées à la réinstallation involontaire de population ;
Suggestions et recommandations.
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90
9.1.3 Perception
Les populations de la commune de Balbala accueillent favorablement le Projet Intégré de Résorption
des Bidonvilles (PIRB) et déclarent attendre depuis longtemps la restructuration de ce
quartier. Les populations saluent la décision de reloger dans un autre site toutes les personnes
affectées qui seront déplacées. Selon elles, le projet va contribuer à faciliter le transport et la
circulation des personnes et des biens dans le quartier. Leur mobilisation témoigne de
l’acceptabilité sociale du projet, mais un certain nombre de préoccupations et craintes ont été
émises lors des consultations menées.
9.1.4 Préoccupations et craintes
Les préoccupations et craintes émises par les populations de la commune de Balbala
rencontrées lors des séances de consultation du public sont résumées comme suit :
Impacts sur les activités économiques le long de la voirie ;
Risque de déplacement de plusieurs familles occasionnant beaucoup de pertes de
biens et d’activités économiques ;
Information sur les sites d’accueil et prise en compte des ménages de grande taille ;
Informations des populations avant le démarrage des travaux de construction de la voirie ;
Recasement des populations déplacées en tenant compte de leur statut d’occupation (titre
foncier, titre d’occupation provisoire et aucun titre d’occupation) ;
Pauvreté élevée des ménages affectés et surtout le chômage des jeunes ;
Gestion des conflits ;
Accompagnement des personnes affectées vulnérables (vendeuses de khat, pain,
fruits et légumes, tissu, etc.) ;
Implication des populations dans la mise.
9.1.5 Recommandations
Les principales recommandations recueillies auprès des populations au sortir des rencontres
de consultation publique sont :
Informer les personnes déplacées sur le site d’accueil afin qu’elles puissent émettre leur
avis ;
Recruter en priorité les jeunes du quartier (main d’œuvre non qualifiée et emplois qualifié)
dans le cadre des travaux du programme zéro bidonville ;
Appuyer la formation technique des jeunes pour lutter contre le chômage ;
Informer les populations sur le démarrage des travaux de construction de la voirie ;
Associer les populations dans la mise en œuvre du plan d’action de réinstallation des
personnes affectées par le projet ;
Réduire l’emprise des voieries pour minimiser les déplacements de personnes et
pertes d’activités sources de revenus ;
Aménager des sites pour installer les vendeuses et vendeurs de khat, pain, et autres
ambulants dont les activités seront affectées par le projet ;
Accompagner les vendeuses et vendeurs de khat, pain et autres ambulants dont les
activités seront affectées par le projet dans leur installation sur les sites qui seront
aménagés par la commune de Balbala ;
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91
Impliquer les populations dans les activités de sensibilisation, la gestion des conflits
et des plaintes, etc. ;
Associer la Mairie de la ville de Djibouti et la commune de Balbala dans la mise en œuvre
et le suivi de la réinstallation.
9.2 Consultation sur la restitution du Cadre de Politique de Réinstallation
La consultation de restitution du PAR s’est tenue dans les locaux du FDH le 18 avril 2018.
La consultation a regroupé 29 participants (18 représentant les services techniques, 11 élus
représentant es populations de la Ville et Commune de Djibouti), dont huit (8) femmes et onze
(21) hommes (voir compte rendu, liste des participants et photos en Annexe 7). Les points ci-
dessous ont été soumis en français et en langue locale (Somali) lors de la consultation par les
représentants du FDH.
Points soumis lors de la consultation
:
Présentation du Projet Intégré de Résorption des Bidonvilles
Objectifs du CPR
Catégories des personnes et groupes potentiellement affectés
Identification des groupes vulnérables
Activités qui engendreront la réinstallation et impacts sociaux négatifs potentiels
Éligibilité à la compensation
Information et consultation Publiques
Mécanisme de règlement des litiges
Responsabilité de la mise en œuvre de l'expropriation
Matrice d’indemnisation par type de perte
Estimation du coût global de la réinstallation et sources de financement Questions posées :
Comment le montant de la compensation est-il calculé ?
Comment les critères d'éligibilité sont-ils établis ?
les personnes n'ayant aucun document officiel peuvent-elles être considérés comme
impactées ?
Réponses
apportées :
La Banque Mondiale exige que toute personne impactée par le projet doit être indemnisée.
La matrice de compensation est calculée à partir d'une grille de coût unitaire validé
par une commission.
Préoccupations
:
Les institutions telles que la Mairie de la Ville de Djibouti et la Commune de Balbala
doivent s'impliquer davantage dans la mise en œuvre du programme.
Suggestions/recommandati
ons
Partager le CPR et le PAR avec l'ensemble des acteurs concernés ;
Présence obligatoire de la Mairie de la Ville de Djibouti et de l'a Commune de Balbala à
toutes les réunions de travail et de séances de sensibilisation ;
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92
La Direction des Domaines est sous la tutelle du Ministère du Budget et non du
Ministère des
Finances;
Rajouter la DATUH dans la procédure de validation du CPR ;
Recorriger les quelques fautes d'orthographe dans le document ;
Revoir les rôles de chaque acteurs (institutions concernées/parties prenantes) dans la mise
en œuvre du CPR ;
Le PV de consultation est joint en Annexe 9, avec la liste de présence et les
photos.
9.2.1 Consultation suite à la mise à jour du CPR suite au financement additionnel
L’An deux mille vingt et le vingt-trois Janvier deux mille vingt (23/01/2020), s’est tenue une
consultation d’information sur trois points : les résultats de la mise à jour des documents Cadre de
Politique de Réinstallation et du Cadre de Gestion Environnemental et Social du Programme Zéro
Bidonville et du Projet Intégré de Résorption des Bidonvilles, le mécanisme de gestion des plaintes
et sur le financement additionnel.
La rencontre était présidée par : Monsieur Abdourahman Ali Ahmed (Directeur Général de
ARULOS) et Madame Intissar Ibrahim (représentante de madame le maire) Lieu : Salle de
réunion de la Mairie de Djibouti. Etaient présents en tout 22 personnes dont 13 femmes et 9
hommes (voir liste et photos en annexe 12).
1. Points discutés :
Les résultats de la mise à jour des documents Cadre de Politique de Réinstallation et du Cadre
de Gestion Environnemental et Social ;
Le mécanisme de gestion des plaintes ;
Le financement additionnel ;
2. Questions posées
Comment sera défini le recasement de certains logements au sein des quartiers?
A quelle hauteur les personnes impactées sont-elles indemnisées dans le cadre du Projet-
PIRB en cours ?
A quoi sert le mécanisme de gestion des plaintes ?
Quelles sont les autres quartiers identifiés par le financement additionnel?
3. Réponses apportées
Dans le cadre des opérations de recasement, il existe des procédures bien défini à suivre
notamment l’élaboration des instruments de sauvegardes tel que le Plan d’Action de
Réinstallation ;
Les personnes affectées par le projet sont indemnisées sur trois points essentiels (ex : de la
construction de la voie 1200 mètres du quartier 9) : le coût du foncier (pour les détenteurs de
TF), la partie impactée du logement (reconstruction en dur de la partie touchée) et le
remboursement du revenu locatif (location d’une ou deux pièces / local commercial) ;
Le mécanisme de gestion des plaintes est mis à la disposition des bénéficiaires et des
personnes affectées par le projet pour recueillir leurs plaintes et/ou doléances à l’encontre du
projet ;
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93
Le financement additionnel comprend tous les anciens quartiers de Djibouti-ville mise à part
les 03 quartiers précaires identifiés par la stratégie nationale du PZB et situé dans la
Commune de Boulaos ;
4. Préoccupations
A ce jour, aucune préoccupation n’a été formulée
5. Suggestions/recommandations
Impliquer d’avantage les conseils de quartiers dans le mécanisme de gestion des plaintes
9.2.2. Consultation sur le CGES mis à jour suite à l’identification de nouvelle zone dont les villages
d’Ali Addeh et Holl Holl
Suite à l’identification des nouvelles zones pour le financement additionnel et dans le cadre
de la mise à jour des documents de sauvegardes environnementales et sociales, l’ARULOS
a effectuée des consultations publiques dans les villages d’Ali Addeh et Holl Holl le 27
octobre 2020.
La rencontre était présidée par : Monsieur Abdourahman Ali Ahmed (Directeur Général de
ARULoS)
Lieu : Ali Addeh village et Holl Holl vilage
Etaient présents (liste de présence et photos en annexe 8 du CPR).
6. Point discutés :
Présentation du Programme Zéro Bidonville ;
Présentation des activités du Financement Additionnel dans les villages des réfugiés;
Le mécanisme de gestion des plaintes ;
7. Questions posées
Quelles sont les activités prévues pour notre village?
8. Réponses apportées
Les villages d’Ali Addeh et Holl Holl ont été ajoutés dans le financement additionnel
par volonté du gouvernement. Les activités prévues sont les même que ceux des
activités identifiées dans le projet parent :
de préparer un plan de restructuration de ces villages afin d’améliorer l’habitat
individuel par l’accès facilité à des financements,
éviter la création de nouveaux bidonvilles en octroyant des parcelles sur des sites
aménagés
La création d’emplois pour diminuer le chômage et améliorer la qualité de vie des
populations pauvres et très pauvre du pays y compris les réfugiés sans faire de distinction
entre la population hôte et les réfugiés.
Aide et appui dans les situations de catastrophes naturelles
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Le mécanisme de gestion des plaintes est mis à la disposition des bénéficiaires et
des personnes affectées par le projet pour recueillir leurs plaintes et/ou doléances à
l’encontre du projet ; Ce mécanisme sera diffusé et affiché dans votre village.
9. Préoccupations
A ce jour, les 2 villages ont insistés sur l’urgence d’intervenir sur les voies d’accès
qui sont très difficilement accessible à ce jour.
Urgence d’intervenir dans la restructuration des villages
Besoin d’airs de jeu pour les enfants du village
Besoin de logements décents (le HCR a construit des habitations de 2 fois 3 mètre :
ces habitation ne conviennent pas pour des familles nombreuses comme c’est
souvent le cas à Djibouti).
9.3 Processus de consultation lors de la préparation des PAR
Dans le cadre de l’élaboration des Plans d’action de Réinstallation, la consultation du public sera
effectuée pendant toute la durée de l’exécution du PIRB. Elle pourra se dérouler pendant la
préparation de (i) l’étude socio-économique, (ii) du plan de réinstallation et (iii) de la négociation de
la compensation à verser aux personnes devant être déplacées (rédaction et lecture du contrat
de compensation), du suivi évaluation.
Ces consultations peuvent s’appuyer sur plusieurs canaux d’informations à savoir : les réunions, les
programmes radio, les demandes de propositions / commentaires écrits, de remplissage de
questionnaires et de formulaires, de conférences publiques et d’explications des idées et besoins
du sous projet, surtout. Les documents devraient être disponibles au ARULOS et à la Direction de
l’Environnement, à la Mairie de Djibouti et dans les communes concernées.
Des procès-verbaux des rencontres avec les PAP devront être annexés aux PAR, ce qui permettra
de voir si ces documents en ont tenu compte.
Dans le cadre de la préparation des PAR, les étapes de consultation et d'informations suivantes
devront être respectées :
diffusion de la date butoir au public, lors du démarrage du recensement ;
information initiale, au démarrage de la préparation du PAR ;
information de base sur le projet et l'impact éventuel, en termes de déplacement
et sur les principes d'indemnisation et de réinstallation, tels qu'ils sont présentés dans le
présent CPR ;
enquête socio-économique participative: les études socio-économiques prévues, dans le
cadre du recensement des personnes et biens affectés, permettent de poursuivre la
démarche d'information des personnes concernées, ainsi que des autorités locales et
autres intervenants locaux (OCB, ONG). Ces enquêtes permettent aussi de recueillir les
avis, doléances et souhaits de la population sur le recasement ;
consultation sur le PAR provisoire : une fois que le document est disponible sous
forme provisoire, il est remis à la Direction de l’Environnement et aux autres parties
prenantes, selon des formes, pour examiner au cas par cas (réunion publique, mise en
place d'un comité local, etc.) ;
Discussion sur les façons dont les personnes affectées par le projet et la
communauté locale peuvent bénéficier et participer à sa mise en œuvre, y compris le
PAR.
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95
9.4 Diffusion de l’information au public
Après approbation par le gouvernement et par la Banque Mondiale, le présent Cadre de politique
et de réinstallation sera publié dans le journal officiel de la République Djiboutienne et dans le site
externe de la Banque Mondiale. Par ailleurs, le rapport sera disponible pour consultation
publique dans à la Préfecture de Djibouti, à la Mairie de Djibouti, dans la Commune de Balbala et
au FDH.
Consultation suite à la mise à jour du CPR : L’An deux mille vingt et le vingt-trois Janvier, s’est
tenue une consultation d’information sur trois points : les résultats de la mise à jour des documents
Cadre de Politique de Réinstallation et du Cadre de Gestion Environnemental et Social du Programme
Zéro Bidonville et du Projet Intégré de Résorption des Bidonvilles, le mécanisme de gestion des
plaintes et sur le financement additionnel.
La rencontre était présidée par : Monsieur Abdourahman Ali Ahmed (Directeur Général de ARULOS)
et Madame Intissar Ibrahim (représentante de madame le maire)
Lieu : Salle de réunion de la Mairie de Djibouti.
Etaient présents en tout 22 personnes dont 13 femmes et 9 hommes (voir liste et photos en annexe
12).
10. Point discutés :
Les résultats de la mise à jour des documents Cadre de Politique de Réinstallation et du Cadre
de Gestion Environnemental et Social ;
Le mécanisme de gestion des plaintes ;
Le financement additionnel ;
11. Questions posées
Comment sera défini le recasement de certains logements au sein des quartiers?
A quelle hauteur les personnes impactées sont-elles indemnisées dans le cadre du Projet-PIRB
en cours ?
A quoi sert le mécanisme de gestion des plaintes ?
Quelles sont les autres quartiers identifiés par le financement additionnel?
12. Réponses apportées
Dans le cadre des opérations de recasement, il existe des procédures bien défini à suivre
notamment l’élaboration des instruments de sauvegardes tel que le Plan d’Action de
Réinstallation ;
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Les personnes affectées par le projet sont indemnisées sur trois points essentiels (ex : de la
construction de la voie 1200 mètres du quartier 9) : le coût du foncier (pour les détenteurs de
TF), la partie impactée du logement (reconstruction en dur de la partie touchée) et le
remboursement du revenu locatif (location d’une ou deux pièces / local commercial) ;
Le mécanisme de gestion des plaintes est mis à la disposition des bénéficiaires et des
personnes affectées par le projet pour recueillir leurs plaintes et/ou doléances à l’encontre du
projet ;
Le financement additionnel comprend tous les anciens quartiers de Djibouti-ville mise à part les
03 quartiers précaires identifiés par la stratégie nationale du PZB et situé dans la Commune de
Boulaos ;
13. Préoccupations
A ce jour, aucune préoccupation n’a été formulée
14. Suggestions/recommandations
Impliquer d’avantage les conseils de quartiers dans le mécanisme de ge stion des plaintes ;
Le PV de consultation est joint en Annexe 10, avec la liste de présence et les
photos.
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10 MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CPR
10.1 Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet
Sous la supervision du ministère de tutelle, le ARULOS a la responsabilité de la coordination de
l'ensemble des actions de réinstallation. Pour cela, elle devra recruter un Consultant en Sciences Sociales
pour l’appuyer. En pratique, cela inclut les tâches et responsabilités suivantes:
Sélectionner et recruter le consultant en charge de la préparation des PAR ;
Assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en
compte dans la conception du projet au niveau de la zone du projet ;
Évaluer les impacts de chaque activité en termes de déplacement, et pré-identifier les
activités qui doivent faire l'objet de PAR ;
Faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera (préparation
des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête
en expropriation) ;
Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par ces consultants ;
Veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux
indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les locales, les comités locaux
de suivi, les représentants des populations, les ONG et les organisations communautaires ;
Superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation.
10.2 Exécution des P AR
La responsabilité de l’exécution des PAR revient a ARULOS (à travers son Expert Social) qui sera
appuyé par à cet effet un Consultant/ONG. Le Consultant spécialisé (ou l’ONG) sera lié à ARULOS par un
contrat de prestation de service. Un Consultant spécialisé (ou une ONG) pourrait être sélectionné pour
l’exécution d’un ou de plusieurs PAR, suivant la consistance des activités et leur impact en terme de
réinstallation. Le Consultant spécialisé (ou l’ONG) aura pour tâches de:
mener en relation avec toutes les parties prenantes, des enquêtes pour identifier les
occupants, évaluer les biens touchés et déterminer leur valeur;
préparer la déclaration d'utilité publique qui intégrera la liste des biens et des personnes
affectés ainsi que les propositions d'indemnisation;
exécuter et suivre les mesures de réinstallation et/ou de compensation.
10.3 Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités
Une Assistance Technique est nécessaire pour renforcer les capacités existantes des structures de mise en
œuvre du ARULOS, les services des domaines, du cadastre, de l’urbanisme, de l’agriculture, des eaux et
forêts. en matière de réinstallation, notamment par le recrutement d’experts en sciences sociales pour
appuyer la coordination des activités liées à la réinstallation. En plus, il est nécessaire que tous les
acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés en capacités à
travers des sessions de formation sur l’OP/PB.4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la
réinstallation (CPR, PAR, etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant les diverses
structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CPR et des PAR au niveau national et local.
La formation pourra être assurée par des personnes ressources appropriées.
80
10.4 Besoins en renforcement des capacités
Les institutions chargées de la mise en œuvre des PAR à venir devront être renforcées en capacités. Pour
cela, les besoins en renforcement des capacités porteront sur la sélection sociale des activités, la
préparation des TDR pour faire les PAR, les procédures d’enquêtes socio-économiques, la mise en œuvre
de la réinstallation et le suivi/évaluation de la mise en œuvre.
10.5 Montage organisationnel
La mise en place d’une structure organisationnelle efficace et efficiente pour assurer la coordination
et la cohérence de l’ensemble des activités de réinstallation, centraliser les flux d’information et
réaliser le suivi et évaluation, revêt toute l’importance requise pour réussir la mise en œuvre
de l’opération de réinstallation. Sous ce rapport, le dispositif d'exécution ci-dessous est préconisé :
Tableau 10: Arrangements institutionnels de mise en œuvre - Charte des responsabilités
Acteur Responsabilités
Institutions s Services
Ministère du Budget Direction
concernésdes Instruction de l'acte déclaratif d'utilité publique
Domaines Financement des compensations
Comité de Supervision du processus
Pilotage du PIRB
Soumission du PAR à l’approbation de la Banque mondiale, de la
ARULOS DE et DATUH
Ministère du
Logement (ML) Diffusion du PAR
Compensation des pertes de biens et sources de revenus
Collaboration avec les structures locales d’exécution
Coordination et suivi de la réinstallation et d’indemnisation
Soumission des rapports d’activités à la Banque mondiale
Validation du rapport du CPR
Suivi de la mise en œuvre de la réinstallation
Sensibilisation, mobilisation et accompagnement des PAP
Traitement des plaintes en cas d’incompétence de la Commune
Mairie de Djibouti
de
Balbala
Ville de Djibouti Suivi de la réinstallation et des indemnisations
Diffusion du CPR
suivi de proximité
Participation au mobilisation
Sensibilisation, et accompagnement des PAP
Réinstallation des PAP ayant perdu des places d’affaires
Commune Libération des sites devant faire l’objet d’expropriation
Traitement des plaintes en cas d’incompétence du Conseil
de quartier
Suivi de la réinstallation et des indemnisations
Diffusion du CPR
Participation au suivi de proximité
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Conseil de Quartier Sensibilisation, mobilisation et accompagnement des PAP
Recueil des doléances en cas de plaintes
Participation à la sensibilisation des populations et au suivi
Consultants en sciences sociales Études socioéconomiques
Réalisation des PAR
Renforcement de capacités
Évaluation d’étape, à mi-parcours et finale
Justice Juge Mise en place des Commission d’évaluation en cas de désaccord
Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord
à l’amiable)
Commission d’évaluation Évaluation contradictoire des biens et arrêt de justice
10.6 Étape de préparations /mise en œuvre des PAR
Le présent tableau décrit les principales étapes de préparation et de mise en œuvre du PAR.
Tableau 11 : Principales étapes de préparation et de mise en œuvre du PAR
Activités Responsable Observations/
recommandations
I. Campagne d’information
Diffusion de l’information ARULOS, En rapport avec les PAP
Communes, Préfectures
II. Acquisition des terrains/Facilités d’accès aux ressources (commerçants, artisans, agriculteurs,
forestiers,
Déclaration etc.)
d’Utilité Publique et cessibilité , ARULOS, Domaine
Évaluation des pertes ARULOS Avec les PAP/ consultant/ expert
Estimation des indemnités ARULOS (Commission social
Avec les PAP/ consultant/ expert
d’évaluation en cas de social
Négociation des indemnités désaccord)
ARULOS Avec les PAP/ consultant/ expert
III. Compensation et Paiement aux PAP social
Mobilisation des fonds ARULOS Avec soutien Ministère des Finances
Compensation aux PAP ARULOS
IV. Déplacement des installations et ARULOS En collaboration avec la
des personnes commune et les conseils de
V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR quartier
Suivi de la mise en œuvre du PAR Consultant et ARULOS
Évaluation de l’opération Consultant et BM
VI. Début de la mise en œuvre des ARULOS
projets
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10.7 Calendrier d'exécution
Le calendrier de réinstallation donne des indications concernant les activités à mener à des dates qui
correspondent à l’agenda de réalisation des travaux de génie civil. Il doit également permettre de suivre
les populations déplacées afin de voir si les mesures d’accompagnement leur permettent progressivement
de rétablir leurs conditions d’existence de départ.
Tableau 12 : Calendrier d’exécution du PAR
ACTIVITES DATES/ PÉRIODES
I. Campagne d’information Au moins 3 mois avant le début des travaux
Diffusion de l’information
II. Acquisition des terrains Au moins 2 mois avant le début des travaux
Déclaration d’Utilité Publique et cessibilité
Évaluation des occupations
Estimation des indemnités
Négociation des indemnités
III. Compensation et Paiement aux PAP Au m o i n s 1mois avant le début des travaux. Le
paiement des compensations sera achevé avant
toute réinstallation
Mobilisation des fonds
Compensation aux PAP
IV. Déplacement des installations et des Au moins 4 à 2 semaines avant le début des travaux
personnes au déplacement
Assistance continue
Prise de possession des terrains Dès compensation
V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des Durant toute la durée des travaux
PAR Suivi de la mise en œuvre du PAR Continu
Évaluation de l’opération 6 mois à 1 an après lancement des travaux
VI. Mise en place du mécanisme de gestion Le GRM sera activé le plus tôt possible, un mois avant
des plaintes le début du paiement des compensations, soit au
moins 2 mois avant le début des travaux.
VII. Formation et renforcement des capacités Continu
10.8 Plan d’engagement des parties prenantes
Aux fins d'un engagement efficace et personnalisé, les parties prenantes du projet sont identifiées afin de prendre
en compte leurs besoins, leurs préoccupations et leurs attentes en termes de participation, ainsi que leurs priorités
et leurs objectifs concernant le projet.
Le Plan d’Engagement avec les Parties Prenantes (PEPP) se base sur un processus dynamique et évolutif de
l’identification jusqu’à la mise en œuvre des projets. Il prendra notamment en compte les catégories générales
d’acteurs pouvant être affinées pour en faire des sous catégories (par exemple : par zone géographique, par
spécificité technique, etc.).
Par rapport aux fonctions et au niveau d’implication qui leur est demandé dans le cadre de la mise en
œuvre du projet, nous pouvons les décliner en trois catégories : les autorités de la maitrise d’ouvrage ;
les parties prenantes internes et les parties prenantes externes.
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La liste des parties prenantes ci-dessous présentée est établie sur la base des connaissances actuelles du Projet
avec le financement additionnel. Elle sera mise à jour en fonction de nouvelles informations et à la suite des
consultations et sera incluse dans le registre des communications qui, en réalité, est une base de données
évolutive mise à jour périodiquement, car l’identification des parties prenantes se fera de façon continue tou t au
long du projet.
Les autorités de coordination qui sont chargées de la maitrise d’ouvrage. Il s’agit notamment de :
o Ministère du logement
o Ministère des affaires sociales et de la solidarité
o Ministère de l’intérieur
Les parties prenantes internes
Les parties prenantes internes se composent d’institutions ou d'entités qui assurent le respect des droits des
détenteurs de droits, les normes sociales, environnementales et de bonne gouvernance, les principes des
subventions (égalité de traitement, bonne gouvernance, etc.). Font partie de cette catégorie :
o Le comité de pilotage du projet
o Le comité technique du projet
o Les contractuels de l’agence d’exécution (ARULOS)
Les parties prenantes externes
Les parties prenantes externes du projet sont les potentiels demandeurs de subventions, les Organisations de la
Société Civile (organisations de base, groupements, réseaux d’associations, etc.), les médias, les leaders
d’opinions, les chefs traditionnels et la population dans les zones intéressées. Plus particulièrement, il s’agit de :
o Entreprises privées nationales, régionales et internationales (Les entreprises de travaux, ou de services) ;
o les voisins des sites de construction ;
o la représentation des travailleurs et les syndicats ;
o la représentation des entreprises et des employés ;
o les personnes directement touchées par le projet (PAP), y compris les groupes défavorisés et vulnérables
o les régions et commune (commune de Balbala, Boulaos, la région de Ali Sabieh et notamment les deux villages
identifiés)
o Média TV et presse écrite
o ONEAD, EDD, préfecture du ministère de l’intérieur ect….
o La société civile et ONGs
Individus ou groupes défavorisés ou vulnérables
Ces groupes vulnérables ou marginalisés sont des personnes qui, en vertu de leur genre, appartenance ethnique,
âge, handicap physique ou mental, désavantage économique ou statut social ont une participation limitée aux
consultations. On s’assure que ces personnes sont dûment représentées, et au besoin seront consultées via
d’autres canaux tels que les réseaux différents comme leurs associations et à travers les ONG qui travaille
avec des différents groupes vulnérables. Ces groups et individus seront consultés pour requérir leurs
préoccupation et propositions envers le projet.
84
Toutes les parties prenantes seront mobilisées pendant toute la durée de vie du projet, en commençant le plus
tôt possible pendant le processus d’élaboration du projet et en suivant un calendrier qui permet des consultations
approfondies avec les parties prenantes sur la conception du projet. Des informations à jour, pertinentes,
compréhensibles et accessibles leur seront fournies à toutes les parties prenantes, avec une attention
particulière pour personnes identifiées comme étant défavorisées ou vulnérables. Toutes les parties prenantes
devront pouvoir consulter l’information relative au projet, libres d de toute manipulation, interférence, coercition,
discrimination et intimidation.
85
Calendrier de diffusion de l’information
Stade du Thème de la Méthode utilisée Calendrier : Parties prenantes Responsabilités
projet consultation ciblées
Phase de -Information sur le Réunion de Avant la Les autorités de ARULOS
conception du projet consultation validation du coordination du projet
financement des publiques projet
-Présentation Les parties prenantes
additionnel différents documents La internes (le comité de
de sauvegardes correspondance, pilotage du projet, le
préparées (CGES, les réunions comité technique du
CPR, PAR, EIES) officielles ; Affiche projet, les parties
sur le panneau prenantes externes et
d’affichage groupes vulnérables
communautaire
Dépliants du projet
Réunions
informelles
Phase de mise Information et Radio locale Avant le Média Entreprise de AULOS
en œuvre du sensibilisation du (RTD), presse démarrage du construction /Entreprises
financement projet écrite (la nation), et projet et tout Les autorités de
additionnel TV (RTD) au long du
coordination du projet
Média sociaux, site projet jusqu’à
web, Affiche sur le la fin
panneau
d’affichage
communautaire,
dépliants du projet,
réunions formelles
et informelles.
Réunion publique
Rapport
86
11 SUIVI ET EVALUATION PARTICIPATIF
Les deux étapes, suivi et évaluation de la réinstallation, sont complémentaires. Le suivi vise à corriger
« en temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant l'exécution du Projet, alors que l'évaluation
vise en plus de vérifier que les recommandations à suivre sont bien respectée, mais aussi (i) à
vérifier si les objectifs généraux de la réinstallation ont été respectés et (ii) à tirer les enseignements
de l'opération pour modifier les stratégies et la mise en œuvre dans une perspective de plus long
terme. Le suivi sera interne, et l'évaluation externe. Le suivi devra se faire journalièrement, avec des
rapports mensuels et trimestriels, les évaluations participatives devront être continue avec des
rapports semestriels.
.
11.1 Suivi
Objectifs
L’objectif général du suivi est de s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées
et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Le suivi traite
essentiellement des aspects suivants : (i) suivi social et économique: suivi de la situation des déplacés
et réinstallés, évolution éventuelle du coût du foncier dans la zone de déplacement et dans celle de
réinstallation, état de l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens d'existence,
notamment l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités; (ii) suivi
des personnes vulnérables ; (iii) suivi des aspects techniques: supervision et contrôle des travaux
de construction ou d'aménagement de terrains, réception des composantes techniques des actions
de réinstallation; (iv) suivi du système de traitement des plaintes et conflits; (v) assistance à la
restauration des moyens d'existence.
Indicateurs
Dans le cadre du suivi, certains indicateurs sont utilisés,
notamment:
nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du projet ;
nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du projet ;
nombre de ménages compensés par le projet ;
nombre de ménages et de personnes réinstallés par le projet ;
montant total des compensations payées.
Les groupes vulnérables (personnes âgées sans soutien, enfants, femmes chefs de
ménage, veuves, réfugiés, etc.) font l’objet d’un suivi spécifique.
Responsablesdusuivi
Le suivi de proximité sera assuré par l’Expert social d’ARULOS appuyé par un Consultant en Sciences
Sociales, avec l’appui des Services de l'urbanisme et de l’habitat. Ces Consultants veilleront
à : (i) l’établissement de rapports de suivi de la mise en œuvre des activités ; (ii) l’organisation et la
supervision des études transversales ; (iii) la contribution à l’évaluation rétrospective des sous-
composantes du projet. Dans chaque localité concernée, le suivi de proximité va impliquer le
délégué de quartier (, qui comprendra aussi le représentant des notables, le représentant
de la population affectée ; les représentants des personnes vulnérables et le représentant
d’un ONG ou OCB locale active sur les questions de développement local.
87
11.2 Évaluation
Le présent CPR, et les PAR qui seront éventuellement préparés dans le cadre du projet,
constituent les documents de référence pour servir à l'évaluation.
Objectifs
L’évaluation se fixe les objectifs suivants:
évaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes
précisés dans le cadre de politique de réinstallation, et des PAR ;
évaluation de la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi
qu'avec la politique PO 4.12 de la Banque Mondiale ;
évaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement,
la réinstallation ;
évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par
rapport aux pertes subies ;
évaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie,
et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de l'OP 4.12 sur le
maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent ;
évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi.
Processus (Suivi et
Évaluation)
L'évaluation utilise les documents et matériaux issus du suivi interne, et en supplément, les
évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants
et des personnes affectées par le projet. L’évaluation des actions de compensation et
éventuellement de réinstallation est menée par des auditeurs compétents choisis sur la base
de critères objectifs. Cette évaluation est entreprise après l'achèvement des opérations de
réinstallation, à la fin du projet.
Responsable de
l’évaluation
Les évaluations immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation, à mi-
parcours du projet et à la fin du projet seront effectuées par des consultants en sciences
sociales, nationaux (ou internationaux).
11.3 Indicateurs
Les indicateurs suivants seront utilisés pour suivre et évaluer la mise en pratique des plans
de réinstallation involontaire :
88
Tableau 13 : Indicateurs
Étapes de la réinstallation Indicateurs/paramètres de suivi
Participation Nombre d’acteurs impliqués
Négociation d’indemnisation Superficie de terres affectées
Nombre d’habitation totalement ou partiellement affectées
Nombre de garages, ateliers, kiosques détruits
Nombre de pieds d’arbres détruits
% des montants des compensations payées
Nombre de PV d’accords signés
Identification du nouveau site Nombre de PAP impliquées
Nombre de PV d’accords signés
Processus de déménagement Nombre PAP sensibilisés
Nombre d’appui accordé
Processus de réinstallation Nombre PAP sensibilisées
Nombre d’appui accordé
Résolution de tous les griefs légitimes Nombre de conflits enregistrés et traités
Nombre de PV résolutions (accords)
Satisfaction de la PAP Nombre PAP sensibilisés
Nombre d’appui accordé
Nombre de PAP avec insertion et reprise des activités
89
12 BUDGET ESTIMATIF ET SOURCES DE FINANCEMENT
12.1 Budget Estimatif du CPR
À ce stade de l’étude (CPR), il n’est pas possible de déterminer les couts liés aux
potentielles expropriations et compensation. Toutefois, une estimation a été faite, basée surtout
sur les pertes de biens et de revenus sur la voie de 1.2 km à Balbala. Le coût global de la
compensation (coûts d’acquisition des terres ; coûts de compensation des pertes d’habitations
et infrastructures domestiques, de revenus commerciaux, etc.) sera déterminé à la suite des
études socioéconomiques. Ces coûts comptabiliseront les différentes modalités de compensation
à savoir: en espèces, en nature ou sous forme d'assistance. Un budget concerté et détaillé pour
la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante du PAR.
Les chiffres évalués ci-dessous ci-portent sur : l ’ e s t i m a t i o n du montant des
compensations ; le recrutement d’un Expert Social sur 5 ans ; les coûts de réalisation des
PAR éventuels ; les coûts de renforcement des capacités des acteurs ; les coûts de
sensibilisation et de consultations publiques ; et les coûts de suivi/évaluation.
Coût
estimatif:
Les besoins en terres (déplacement/indemnisation ; démolition et réfection de
clôtures ;
indemnisation, abris, bâtiments, ressources économiques, arbres etc.) estimés 7 490
000 USD
;Recrutement Spécialiste en Sauvegardes Environnementales et Sociales : 120 000 USD
Les coûts de réalisation des PAR éventuels : 500 000 USD
Les coûts de formations et de renforcement des capacités : 60 000 USD
Les coûts pour la sensibilisation sur le CPR et les PAR sont estimés à 70 000 USD.
Le coût du suivi et évaluation est estimé à: 100 000 USD
Tableau 14 : Estimation du coût global de la réinstallation
Activités Coût total en $ USD Répartition
Besoins en terre et compensation des 7 490 000 USD État Djiboutien
Pertes (en infrastructures socio-
économiques et habitats, activités
agricoles, économiques, etc.)
Provision pour l’élaboration des PAR 500 000 USD Projet PIRB
éventuels
Recrutement Spécialiste en Sauvegardes 120 000 USD Projet PIRB
Environnementales et Sociales
Formations des acteurs 60 000 USD Projet PIRB
Sensibilisation des populations 70 000 USD Projet PIRB
SurveillanceARULOS 60 000 Projet PIRB
Évaluation (mi-parcours et finale) 40 000 USD Projet PIRB
TOTAL 850 000 USD PIRB
8 340 000 USD
7 490 000 USD État Djiboutien
12.2 Sources de financement
Le Gouvernement Djiboutien prendra en charge le financement des coûts de compensation (besoin
en terres, pertes économiques, pertes d'arbres etc.), estimé à7 490 000 USD. Tandis que le projet
aura à financer la préparation des PAR, les activités de formation, d’information, de suivi de la mise
en œuvre du CPR et des PAR éventuels, évalués à 850 000 USD.