Documento del
Banco Mundial
EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL
Informe n.º 61495-HN
DOCUMENTO DEL PROYECTO
SOBRE UN
CRÉDITO ADICIONAL PROPUESTO
POR LA CANTIDAD DE DEG2,3 MILLONES
(EQUIVALENTE A US$3,6 MILLONES)
OTORGADO A LA
REPÚBLICA DE HONDURAS
PARA UN
PROYECTO DE NUTRICIÓN Y PROTECCIÓN SOCIAL
17 de mayo de 2011
Unidad de Gestión del Sector de Desarrollo Humano
Unidad de Gestión de América Central
Región de América Latina y el Caribe
Este documento se pone a disposición del público antes de ser sometido a la consideración del
Directorio Ejecutivo. Ello no entraña presunción de resultado alguno. El documento podrá ser
modificado luego de que el Directorio lo analice, y la versión actualizada se pondrá a
disposición del público de conformidad con la política del Banco sobre acceso a la
información.
EQUIVALENTES DE MONEDAS
(Tipo de cambio vigente al 3 de mayo de 2011)
Unidad monetaria = Lempira
18,82 lempiras = US$1
US$1,62 = DEG1
EJERCICIO FISCAL
1 de enero – 31 de diciembre
SIGLAS Y ABREVIATURAS
AIF Asociación Internacional de Fomento
AIN-C Atención Integral a la Niñez en la Comunidad
BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
CADERH Centro Asesor para el Desarrollo de los Recursos Humanos
DEG Derechos especiales de giro
FA Financiamiento adicional
IFC Corporación Financiera Internacional
INE Instituto Nacional de Estadística
MPE Mi Primer Empleo
ODP Objetivo de desarrollo del proyecto
OP Política Operacional
PPI Plan para los Pueblos Indígenas
RPS Registro de programas y servicios
RUB Registro único de beneficiarios
SDS Secretaría de Desarrollo Social
SP Secretaría de la Presidencia
SS Secretaría de Salud
STSS Secretaría de Trabajo y Seguridad Social
UAP Unidad Administradora de Proyectos, Secretaría de la Presidencia
UATP Unidad de Apoyo Técnico Presidencia, Secretaría de la Presidencia
UNAT Unidad de Apoyo Técnico, Secretaría de la Presidencia (reemplazada por la UATP)
Vicepresidenta: Pamela Cox
Director a cargo de las operaciones en el país: C. Felipe Jaramillo
Gerente a cargo de las operaciones en el país: Giuseppe Zampaglione
Gerente sectorial: Helena Ribe
Jefas de los equipos del proyecto: Cornelia Tesliuc/Karla McEvoy
ii
HONDURAS
FINANCIAMIENTO ADICIONAL PARA UN PROYECTO DE NUTRICIÓN Y PROTECCIÓN
SOCIAL
ÍNDICE
Página
Ficha de datos del documento del proyecto
Documento del proyecto
I. Introducción 1
II. Antecedentes y justificación del financiamiento adicional 1
III. Cambios propuestos 4
IV. Resumen de la evaluación inicial 8
Anexos
1. Marco de resultados revisado e indicadores de seguimiento 12
2. Marco de evaluación de riesgos operativos 19
3. Antecedentes macroeconómicos 24
4. Actualización del Plan para los Pueblos Indígenas 25
iii
HONDURAS
FINANCIAMIENTO ADICIONAL PARA UN PROYECTO DE NUTRICIÓN Y PROTECCIÓN
SOCIAL
FICHA DE DATOS
Información básica: Financiamiento adicional (FA)
Director a cargo de las operaciones en Sectores: Protección social
el país: C. Felipe Jaramillo Temas: Nutrición infantil, desarrollo de
Gerente/Director sectorial: Helena la juventud
Ribe/Keith Hansen Categoría de evaluación ambiental: C
Codirectoras de los equipos del Fecha prevista de cierre: 30 de junio de
proyecto: Cornelia Tesliuc/Karla 2013
McEvoy En colaboración con la Corporación
N.º de identificación del proyecto: Financiera Internacional (IFC): n.d.
P126158 Nivel de colaboración: n.d.
Fecha prevista de entrada en vigor: 1
de octubre de 2011
Instrumento de financiamiento:
Préstamo para una inversión específica
Tipo de financiamiento adicional:
Préstamo para una inversión específica
Información básica: Proyecto original
N.º de identificación del proyecto: Categoría de evaluación ambiental: C
P082242
Nombre del proyecto: Nutrición y Fecha prevista de cierre: 31 de mayo de
Protección Social 2012
Instrumento de financiamiento: En colaboración con IFC: n.d.
Préstamo para una inversión específica Nivel de colaboración: n.d.
Datos de financiamiento del proyecto para el FA
[ ] Préstamo [X] Crédito [ ] Donación [ ] Garantía [ ] Otro:
Condiciones propuestas: Crédito para una inversión específica con un plazo de
vencimiento final de 20 años, que incluye un período de gracia de 10 años.
Plan de financiamiento adicional (en millones de US$)
Fuente Monto total (en millones de US$)
Costo total del proyecto: 3,6
Cofinanciamiento:
Prestatario:
Financiamiento total del Banco: 3,6
Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento
(BIRF)
Asociación Internacional de
Fomento (AIF) 3,6
Nuevo
Renovación
Información del cliente
iv
Receptor: República de Honduras
Organismo responsable: Secretaría de la Presidencia
Persona de contacto: Sra. Rocío Tabora
Teléfono: 504-239-4058
Fax: 504-239-3298
Correo electrónico: rtabora@sdp.gob.hn
Desembolsos previstos del FA (ejercicio del Banco/millones de US$)
Ejercicio 2011 2012 2013
Anual 1 1,6 1
Acumulado 1 2,6 3,6
Objetivo de desarrollo del proyecto y descripción
Objetivo de desarrollo del proyecto original: El objetivo de desarrollo del proyecto
(ODP) consiste en ayudar al prestatario a: i) mejorar el estado nutricional y el estado
básico de salud de lactantes y niños pequeños dentro de su territorio, y ii) aumentar las
posibilidades de colocación laboral de los jóvenes desfavorecidos.
Objetivo de desarrollo del proyecto revisado: Si bien el contenido del ODP no se
modificará, se reformulará de la siguiente manera, para mayor claridad: El objetivo de
desarrollo del proyecto consiste en mejorar la red de protección social de Honduras para
los niños y los jóvenes mediante las siguientes acciones: i) fortalecer la capacidad del
receptor de administrar los programas de asistencia social; ii) mejorar el estado
nutricional y de salud de los niños pequeños con la ampliación del programa Atención
Integral a la Niñez en la Comunidad (AIN-C), y iii) aumentar las posibilidades de
empleo de los jóvenes en situación de riesgo con la aplicación experimental del
programa Mi Primer Empleo.
Descripción del proyecto:
Componente 1: Fortalecimiento institucional del marco de protección social del receptor
para los niños y los jóvenes (US$1 millón).
Componente 2: Respaldo para la ejecución del programa AIN-C del receptor (no
requiere financiamiento adicional).
Componente 3: Ejecución del programa Mi Primer Empleo del receptor para jóvenes
desfavorecidos (US$2,6 millones).
Salvaguardias y excepciones a las políticas
¿Se aplican políticas de salvaguardia?
Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01) [ ]Sí [X] No
Hábitats Naturales (OP/BP 4.04) [ ]Sí [X] No
Bosques (OP/BP 4.36) [ ]Sí [X] No
Control de Plagas (OP 4.09) [ ]Sí [X] No
Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11) [ ]Sí [X] No
Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10) [X]Sí [ ] No
Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12) [ ]Sí [X] No
Seguridad de las Presas (OP/BP 4.37) [ ]Sí [X] No
Proyectos relativos a Cursos de Aguas Internacionales (OP/BP [ ]Sí [X] No
7.50) [ ]Sí [X] No
Proyectos en Zonas en Disputa (OP/BP 7.60)
v
¿Requiere el proyecto alguna excepción a las políticas del [ ]Sí [ X ] No
Banco? [ ]Sí [ ] No
¿Han sido ratificadas o aprobadas las excepciones por la
administración del Banco? n.d.
Condiciones y obligaciones jurídicas
Referencia del Acuerdo de Descripción de la obligación Fecha de vencimiento
Financiamiento
Anexo 2, sección I.A.3 Mecanismos de ejecución: En curso
El receptor, a través de la
Secretaría de Trabajo y
Seguridad Social, modificará
el acuerdo de servicio de
modo que resulte satisfactorio
en fondo y en forma para la
AIF, con el propósito de
actualizar, entre otros, los
términos de referencia, los
honorarios por servicios y las
obligaciones financieras en
relación con la prestación de
servicios de gestión para la
ejecución de la parte C del
proyecto.
vi
I. Introducción
1. A través del presente documento del proyecto se solicita que los Directores Ejecutivos
aprueben un crédito adicional por un monto de DEG2,3 millones (equivalente a US$3,6
millones) para la República de Honduras para el Proyecto de Nutrición y Protección Social
(P082242, Cr. 4097). Con el financiamiento adicional (FA) propuesto se financiarán los costos
relacionados con la ejecución de nuevas actividades (la elaboración de un instrumento de
focalización para zonas urbanas y la implementación de una encuesta de hogares) y los costos
superiores a los previstos, así como la ampliación de las actividades de capacitación relacionadas
con el programa Mi Primer Empleo (MPE). Asimismo, se propone reestructurar el proyecto de la
siguiente manera: i) se está reformulando el objetivo de desarrollo del proyecto para mayor
claridad; ii) se están realizando cambios en las actividades y los mecanismos de ejecución del
componente 1, y iii) se están revisando los indicadores del proyecto.
2. Resumen de cambios y resultados esperados: A través del componente 1, con el FA
propuesto se financiará la elaboración de un instrumento de focalización para zonas urbanas y
una encuesta de hogares que permita identificar aproximadamente 75 000 beneficiarios
admisibles para el programa de transferencias monetarias condicionadas del país. La
reestructuración del componente 1 implica revisar y agregar indicadores de resultados, modificar
los mecanismos de ejecución y eliminar el financiamiento de un subcomponente que actualmente
se sufraga con recursos nacionales. A través del componente 3, con el FA propuesto se financiará
la capacitación de 2300 jóvenes. Así será posible alcanzar el objetivo original del proyecto de
capacitar a 6000 jóvenes (considerando que el financiamiento original permitía capacitar apenas
a 4800, debido a aumentos de los costos) e incluso superar dicho objetivo en 1100 jóvenes. Dada
la persistencia de una elevada tasa de desempleo entre los jóvenes en situación de riesgo, el
Gobierno de Honduras ha convertido en prioridad la ampliación del programa de empleo para
jóvenes. La reestructuración del componente 3 implica revisar los criterios de admisibilidad para
beneficiarios del programa MPE y modificar los valores fijados como objetivo de algunos de los
indicadores de resultados intermedios. No se proponen modificaciones para el componente 2.
II. Antecedentes y justificación del financiamiento adicional por un monto de DEG2,3
millones (equivalente a US$3,6 millones)
3. Honduras sigue siendo uno de los países más pobres y con mayor desigualdad de
América Latina. Las cifras de pobreza medida por el consumo correspondientes a 2009 indican
que alrededor del 44,5% de la población vivía en la pobreza y el 20,1%, en la pobreza extrema.
El desempleo entre los jóvenes se mantiene alto, especialmente en las zonas urbanas, donde llega
al 9,6%, mientras que un 8% se encuentra en situación de subempleo. Un alto porcentaje de
jóvenes sin ocupación participa en actividades de riesgo, como el delito y la violencia.
4. Con la asunción de un nuevo Gobierno en enero de 2010, Honduras inició un nuevo
programa de transferencias monetarias condicionadas: Bono Diez Mil. Se trata del principal
programa estatal de asistencia social, dirigido a familias pobres con hijos. La AIF respalda este
programa mediante un crédito que incluye asistencia técnica y apoyo financiero para las
transferencias. Además del programa de transferencias, el nuevo Gobierno ha formulado un plan
nacional dedicado a suministrar recursos para los segmentos más pobres de la sociedad mediante
una estrategia de protección social.
1
5. El monto original del crédito era de DEG13,3 millones (equivalente a US$20 millones).
Recibió la aprobación del Directorio el 7 de julio de 2005 y entró en vigor el 28 de febrero de
2006. El ODP consistía en “ayudar al prestatario a: i) mejorar el estado nutricional y el estado
básico de salud de lactantes y niños pequeños dentro de su territorio, y ii) aumentar las
posibilidades de colocación laboral de los jóvenes desfavorecidos”. Se espera alcanzar dicho
objetivo ampliando el programa de nutrición denominado Atención Integral a la Niñez en la
Comunidad (AIN-C) para beneficiar a más de 1000 comunidades con una alta incidencia de
malnutrición crónica, así como mediante la aplicación experimental del programa Mi Primer
Empleo en zonas urbanas pobres. Si bien el contenido del ODP no se modificará, se reformulará
para mayor claridad. No se realizarán cambios en el diseño ni en el alcance del crédito.
6. El proyecto está progresando bien en términos generales y en la actualidad está calificado
de moderadamente satisfactorio, tanto en sus objetivos de desarrollo como en el avance en la
ejecución. El estado del proyecto ha sido satisfactorio en los últimos 12 meses. Los resultados
consignados en el informe más reciente sobre el estado de la ejecución y los resultados del
proyecto indican que, hasta el momento, los efectos concuerdan con las expectativas previstas en
el documento de evaluación inicial:
• En el marco del componente 1, se creó la Secretaría de Desarrollo Social (SDS) y se
formuló una versión preliminar de la Política de Protección Social.
• En el marco del componente 2, 1036 comunidades reciben servicios del programa
AIN-C, lo que supera el objetivo original de 1000, y los datos del primer ciclo de
seguimiento del programa indican que se verifica el peso del 94% de los niños
menores de 2 años de las comunidades beneficiarias, cuando el objetivo era del 90%.
• En lo que respecta al componente 3, el 32% de los jóvenes que se gradúan del
programa Mi Primer Empleo están empleados seis meses después de la graduación (el
objetivo es del 40%) y más de 400 empresas ofrecen pasantías vinculadas con la
capacitación que reciben los jóvenes (el objetivo era de 100 empresas).
7. En febrero de 2010, la fecha de cierre se prorrogó hasta el 31 de mayo de 2012. El
principal motivo de la prórroga fue la lentitud en la ejecución, ocasionada por la crisis política de
junio de 2009 (y la posterior destitución del Presidente), época en la que gran parte de la
comunidad internacional suspendió los programas de ayuda. La AIF siguió un procedimiento
coherente con la Política Operacional 7.30, que incluyó la evaluación de la situación imperante
con respecto al gobierno de facto. Durante el período de evaluación, la AIF puso en suspenso la
implementación de la cartera existente y dejó de tramitar las solicitudes de retiros, tal como se
indica en la Política Operacional 7.30. Debido a la falta de recursos nuevos de la AIF durante
dicho período, no fue posible seguir financiando los contratos del proyecto que se encontraban
en ejecución para la provisión de servicios del programa AIN-C en el marco del componente 2 y
la capacitación laboral de jóvenes. La situación de incertidumbre se mantuvo durante la mayor
parte de 2009, y la AIF comenzó a regularizar los desembolsos en diciembre de ese año, una vez
que estuvo claro que se cumplían las condiciones de la Política Operacional 7.30. Sin embargo, a
poco de haberse reanudado el flujo de recursos de la AIF, la ejecución del proyecto se desaceleró
a causa de la transición política posterior a las elecciones.
2
8. El crédito adicional propuesto es coherente con la nota de estrategia provisional 2009-11
del Banco Mundial para Honduras (Informe n.o 56405-HN) que los Directores Ejecutivos
examinaron el 9 de noviembre de 2010, si bien el crédito no se incluyó explícitamente en dicha
nota. Reducir la pobreza extrema es una de las principales prioridades del Gobierno expresada en
su plan nacional1 y uno de los principios de la nota de estrategia provisional.
9. La justificación del financiamiento adicional es la siguiente:
i) Financiamiento para la recopilación de datos de hogares y la elaboración de una
metodología de focalización para las zonas urbanas. Gracias a estas actividades, se
logrará: a) una mejor focalización de los programas de protección social, y b) la
incorporación de un mayor número de beneficiarios en el programa de transferencias
monetarias condicionadas. El valor fijado como objetivo de cobertura del programa
Bono Diez Mil es de 600 000 hogares. A la fecha hay 160 000 familias inscriptas, y
se han identificado otras 150 000. Mediante el financiamiento adicional se
encuestarán 100 000 hogares más, y así se espera identificar alrededor de 75 000
familias admisibles para el programa Bono Diez Mil en 2011. Así se facilitará el
deseo del Gobierno de suministrar recursos para los segmentos más pobres de la
sociedad y, al mismo tiempo, se podrá alcanzar el objetivo de participación en el
programa de transferencias monetarias condicionadas.
ii) Financiamiento de los costos superiores a los previstos y la ampliación del programa
Mi Primer Empleo. En el componente 3, los costos resultaron ser superiores a los
previstos debido a que el costo por joven capacitado fue más alto que el
planificado en un principio. El aumento obedeció a la necesidad de más horas de
capacitación que las contempladas para que los participantes pudieran obtener un
certificado de competencias, sumada a cambios imprevistos en las condiciones de
mercado a causa del concurso para seleccionar los cursos de capacitación. Como
consecuencia, con la asignación original solo 4800 jóvenes podrían recibir
capacitación, frente al objetivo de 6000. No obstante, el costo por joven, que a
partir del aumento imprevisto es de US$1048, sigue dentro de la escala de
US$600 a US$2000 correspondiente a programas similares de la Región de
América Latina y el Caribe. Teniendo en cuenta el problema constante del
desempleo entre los jóvenes, el Gobierno también desea ampliar el programa de
modo que se cubra la capacitación de otros 2300. Se proponen modificaciones
menores en los criterios de admisibilidad para beneficiarios del programa Mi
Primer Empleo a partir de las enseñanzas surgidas de la ejecución del programa
piloto.
10. Se analizaron con el Gobierno las formas posibles de financiar la ampliación del
programa MPE y las nuevas actividades que se proponen (por ejemplo, fondos de contrapartida)
y se llegó a la conclusión de que un crédito de financiamiento adicional satisfaría adecuadamente
las necesidades del Gobierno de Honduras. El financiamiento adicional respalda el ODP original
y se centra claramente en las actividades que ya reciben apoyo en el marco del crédito original.
1
Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022, República de Honduras, enero de 2010.
3
La magnitud de la ampliación se puede incorporar fácilmente en el contexto del proyecto en
curso sobre la base de la capacidad de ejecución existente del receptor.
11. Justificación de las actividades de reestructuración.
i) Modificaciones en los indicadores de resultados intermedios y resultados. El FA
ofrece la oportunidad de aclarar la redacción de algunos indicadores y ajustar los
valores fijados como objetivo, agregar indicadores relacionados con las nuevas
actividades del componente 1 y agregar un nuevo indicador para medir el estado
de salud de los niños beneficiarios del componente 2.
ii) Cambios en los mecanismos de ejecución del componente 1. En un principio,
mediante este subcomponente se financiaban apoyo técnico, asistencia,
capacitación y equipos para la Secretaría de la Presidencia (SP) y la Unidad de
Apoyo Técnico (UNAT) de esa Secretaría, para fortalecer su capacidad de
formulación de políticas y de coordinación de los tres componentes del proyecto
original. En 2009, para mejorar la coordinación institucional en los sectores
sociales, el Gobierno creó la SDS, a la que se asignó el siguiente mandato: a)
formular, coordinar, ejecutar y evaluar políticas públicas de reducción de la
pobreza en los sectores sociales, y b) planificar, administrar y ejecutar
programas, proyectos y estrategias en los sectores sociales orientados a reducir la
pobreza. Al mismo tiempo, se realizaron cambios en la Secretaría de la
Presidencia, que ahora cuenta con una unidad técnica (la Unidad de Apoyo
Técnico Presidencia, UATP) y una unidad fiduciaria (la Unidad Administradora
de Proyectos, UAP), que ayuda con la gestión financiera y las adquisiciones para
el proyecto. El FA brinda la oportunidad de reflejar dichos cambios en los
mecanismos de ejecución del Proyecto de Nutrición y Protección Social.
III. Cambios propuestos
12. Objetivo de desarrollo del proyecto. Si bien el contenido del ODP no se modificará, se
reformulará así para mayor claridad: El objetivo de desarrollo del proyecto consiste en mejorar la
red de protección social de Honduras para los niños y los jóvenes mediante las siguientes
acciones: i) fortalecer la capacidad del Gobierno de administrar los programas de asistencia
social; ii) mejorar el estado nutricional y de salud de los niños pequeños con la ampliación del
programa AIN-C, y iii) aumentar las posibilidades de empleo de los jóvenes en situación de
riesgo con la aplicación experimental del programa Mi Primer Empleo.
Componente 1. Fortalecimiento institucional del marco de protección social del receptor
para los niños y los jóvenes (US$1 millón)
13. Las nuevas actividades que se agregan a este componente son la recopilación de datos de
hogares a fin de identificar beneficiarios admisibles para el programa Bono Diez Mil y la
prestación de asistencia técnica para elaborar una metodología de focalización para las zonas
urbanas. Mediante el financiamiento adicional será posible identificar aproximadamente 75 000
hogares de zonas urbanas y rurales. Mientras que la metodología de focalización para zonas
rurales ya está elaborada, la metodología para zonas urbanas está pendiente, de manera que, para
4
desarrollarla, se financiarán servicios de consultoría y asistencia técnica con la siguiente
finalidad: i) definir una fórmula de calificación para focalización; ii) diseñar un instrumento de
recopilación de datos, y iii) utilizar este instrumento a título experimental.
14. El Instituto Nacional de Estadística (INE) será el encargado de recopilar los datos, habida
cuenta de su considerable experiencia con las encuestas de hogares (por ejemplo, recopiló la
primera ronda de encuestas para Bono Diez Mil) y también de la necesidad de contar con una
institución estatal que pueda garantizar la continuidad del proceso. Se prevé contratar al INE
como prestador de servicios para la recopilación de datos, de conformidad con las normas del
Banco establecidas en el documento Normas: Selección y contratación de consultores por
prestatarios del Banco Mundial en el marco de préstamos del BIRF y créditos y donaciones de
la AIF, publicado por el Banco Mundial en enero de 2011.
15. La asistencia técnica para identificar homólogos en la comunidad y la elaboración de
instrumentos participativos para seguimiento local se discontinuarán, dado que la nueva
estrategia de protección social del Gobierno incluirá el seguimiento social participativo de los
mecanismos de los programas sociales, y su ejecución se financiará con recursos nacionales.
16. La SDS y la SP han celebrado un convenio por el cual la SDS es responsable de la
ejecución de las actividades del proyecto y la supervisión técnica del componente 1, incluida la
elaboración de informes de situación periódicos y la actualización del plan de ejecución. Por su
parte, la SP ofrecerá apoyo fiduciario (gestión financiera y adquisiciones) para el componente 1 a
través de la UAP. Asimismo, la SP se ocupará de la coordinación, el seguimiento y la
supervisión de todo el proyecto a través de la UATP. Tal función es coherente con el artículo 19
del Plan Nacional de Honduras, por el cual se confía a la SP el control del cumplimiento de los
compromisos del Gabinete Social. En consecuencia, la SP está empleando recursos del Gobierno
para diseñar un sistema de gestión basada en los resultados (el Sistema de Gestión Presidencial),
que estará vinculado al Sistema de Información para Seguimiento y Evaluación de los Programas
de Protección Social que se encuentra desarrollando la SDS en el marco del Proyecto de
Nutrición y Protección Social original. Ambos sistemas también estarán vinculados al Sistema
Nacional de Planificación (SINAPLADEH).
17. Los indicadores del componente 1 se están revisando para aclarar la redacción. Véanse
los detalles en el anexo 1.
Componente 2. Respaldo al programa AIN-C del receptor (no requiere financiamiento
adicional)
18. Se agregará un indicador para medir el estado de salud de los niños beneficiarios, que no
estaba incluido en la matriz de resultados original.
19. Se propone aclarar la redacción del indicador del ODP. Véanse los detalles en el anexo 1.
Componente 3. Ejecución del programa Mi Primer Empleo (MPE) del receptor para
jóvenes desfavorecidos (US$2,6 millones)
5
20. Según el diseño del proyecto original, el FA se utilizará para proporcionar apoyo
financiero para la ejecución del programa Mi Primer Empleo. Se financiarán actividades de
cuatro subcomponentes: i) aplicación de procesos de selección para determinar beneficiarios
admisibles para el programa MPE; ii) realización de programas pertinentes de capacitación para
el empleo y pasantías en colaboración con empresas públicas y privadas; iii) promoción y
difusión de información acerca del programa MPE entre los beneficiarios admisibles, la sociedad
civil, instituciones de capacitación y posibles empleadores, y prestación de servicios de
asesoramiento laboral y recomendaciones de empleo para la inserción de los beneficiarios del
programa MPE en el mercado laboral, y iv) desarrollo de un sistema de seguimiento y evaluación
en la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS) y apoyo para fortalecer la capacidad
institucional y operativa de la STSS.
i) Subcomponente 1. Aplicación de procesos de selección para determinar
beneficiarios admisibles para el programa MPE. Podrán participar en el
programa los jóvenes de 15 a 21 años que vivan en zonas urbanas pobres, no
estén matriculados en el sistema de educación formal y se encuentren
desempleados o manifiestamente subempleados. Se realizará un pequeño
cambio a fin de ampliar de 18 a 21 años el límite de edad para participar en el
programa, ya que en la primera etapa de ejecución se detectó la existencia, en
el grupo etario mayor, de una gran cantidad de jóvenes en situación de riesgo
que podrían beneficiarse con el programa. Asimismo, se eliminará el requisito
de estar matriculado en un programa de educación alternativa, para evitar la
exclusión de jóvenes desfavorecidos que puedan no tener vacante por una
oferta limitada. No obstante la eliminación de dicho requisito, en el programa
MPE se seguirá haciendo hincapié en la importancia de participar en un
programa educativo de segundas oportunidades. Con el crédito adicional se
financiará una serie de actividades de promoción en comunidades, en escuelas
y con organizaciones no gubernamentales en distintas modalidades (medios
masivos, sesiones de orientación laboral, talleres con graduados del programa,
etc.), además de sesiones organizadas especialmente para determinar la
admisibilidad y llevar a cabo el proceso de inscripción. Para las comunidades
indígenas se dispondrá de unidades móviles de inscripción que trabajarán en
conjunto con los institutos educativos y las federaciones indígenas.
ii) Subcomponente 2. Realización de programas pertinentes de capacitación
para el empleo y pasantías en colaboración con empresas públicas y
privadas. La capacitación será impartida por centros de formación privados y
públicos contratados mediante licitación pública, que serán responsables de
definir las áreas específicas de la capacitación sobre la base de las pasantías
previamente determinadas y acordadas con los empleadores. Durante el
período de capacitación, los participantes del programa MPE gozarán de los
siguientes beneficios: a) entre tres y cuatro meses de capacitación técnica
vocacional combinada con preparación para la vida activa; b) una asignación
para cubrir los costos de transporte y comida de cada día de asistencia; c)
materiales didácticos, y d) un examen por el que podrán obtener un certificado
de competencias. A la capacitación le seguirá un período de pasantía de entre
tres y cuatro meses, preferentemente en empresas privadas que se dediquen a
6
actividades directamente relacionadas con la capacitación. Hasta el momento,
la mayor parte de las pasantías se ha realizado en grandes empresas de
servicios (hoteles, supermercados, restaurantes), pero también han participado
pequeñas y medianas empresas (de indumentaria, construcción, peluquería y
viveros, entre otros rubros), así como organizaciones públicas (museos).
Mediante un contrato de servicios, la STSS delegó la administración de los
servicios de capacitación en el Centro Asesor para el Desarrollo de los
Recursos Humanos (CADERH), una organización sin fines de lucro líder en la
acreditación de institutos educativos y la elaboración de normas laborales en
Honduras. En el marco del programa MPE, el CADERH es responsable de la
acreditación y de llevar un Registro de Prestadores de Capacitación, y se
ocupa de las solicitudes de propuestas, la evaluación de propuestas, la
contratación de prestadores de capacitación, la supervisión de contratos y
beneficiarios durante la capacitación y pasantía, la certificación de
competencias y los informes a la STSS.
iii) Subcomponente 3. Promoción y difusión de información acerca del programa
MPE entre los beneficiarios admisibles, la sociedad civil, instituciones de
capacitación y posibles empleadores, y prestación de servicios de
asesoramiento laboral y recomendaciones de empleo para la inserción de los
beneficiarios del programa MPE en el mercado laboral. Después de la fase de
capacitación y pasantía, los graduados quedarán registrados en la base de
datos del Servicio Nacional de Empleo de la STSS y podrán recibir asistencia
orientada a la búsqueda e inserción laboral. Los participantes del programa
también recibirán apoyo psicológico personalizado e intensivo que los ayude a
enfrentar problemas que se suelen encontrar en los beneficiarios, como baja
autoestima, depresión, efectos de violencia sexual y doméstica, y efectos de
un bajo rendimiento escolar.
iv) Subcomponente 4. Desarrollo de un sistema de seguimiento y evaluación en la
STSS y prestación de apoyo para fortalecer la capacidad institucional y
operativa de la STSS. Mediante el FA, se financiará el costo relacionado con
la auditoría anual del proyecto. Las actividades actuales de seguimiento y
evaluación se seguirán llevando a cabo con financiamiento del crédito
original.
Se están revisando los objetivos de ampliación del programa MPE. Véanse los
detalles en el anexo 1.
Costos por componente en US$ (millones)
Componente Costo Cambios con FA Costo
original modificado
7
1. Fortalecimiento institucional 1 1 2
del marco de protección social
2. Consolidación y ampliación del 12 0 12
programa AIN-C
3. Programa Mi Primer Empleo 7 2,6 9,6
para jóvenes en situación de
riesgo
Total 20 3,6 23,6
21. Prórroga de la fecha de cierre del proyecto original. La fecha de cierre actual del
proyecto original se prorrogará hasta el 30 de junio de 2013, al igual que la del crédito original
(Cr. 4097).
IV. Resumen de la evaluación inicial
22. La justificación económica de invertir en los jóvenes de Honduras en situación de riesgo
mantiene su vigencia y se basa en dos premisas:
i) Los participantes gozarán de un aumento en sus posibilidades de empleo (mayor
empleo, ingresos más altos, mejor calidad del empleo).
ii) La inserción, en el mercado laboral, de jóvenes que no estudian ni trabajan reducirá la
probabilidad de que estos participen en actividades de riesgo, lo que redundará en
la disminución de los gastos futuros de rehabilitación y tratamiento relacionados
con tales actividades.
23. La evaluación de impacto del programa Mi Primer Empleo, que arrojará información
sobre los beneficios directos de la mejora en las posibilidades de empleo para septiembre de
2011, se encuentra en la etapa de recopilación de la segunda ronda de datos. Ya se han llevado a
cabo evaluaciones de impacto para medir los beneficios directos de programas de capacitación
laboral de jóvenes que se instrumentaron en Argentina, Chile, Colombia, Perú y República
Dominicana, y son similares al programa piloto Mi Primer Empleo respaldado por este proyecto.
Como se indica en el cuadro siguiente, si bien los resultados de dichos programas difieren, en
términos generales todos ellos han tenido un impacto positivo en el empleo y/o en los ingresos de
los beneficiarios.
8
Impacto de los programas de capacitación laboral de jóvenes en el empleo y los
salarios
Proyecto Joven Chile Jóvenes en Juventud y ProJoven
(Argentina) Joven Acción Empleo (Perú)
(Chile) (Colombia) (República
Dominicana)
Impacto en 10% (f) 21% 5% (f) 0% 6% (f)
el empleo*
Impacto en 10% 26% 18% (m) 10% 18%
los 35% (f)
salarios*
Costo- Valor neto --- --- Valor neto Valor neto
beneficio actualizado>0 actualizado>0 actualizado>0
*En comparación con el grupo de control.
f: femenino
m: masculino
24. Según una encuesta de seguimiento, un tercio de los participantes del programa MPE
tenía empleo a los seis meses de haberse graduado del programa. Dicha proporción es inferior al
valor esperado, principalmente por los siguientes motivos: i) el grupo específico original del
programa (15-19 años de edad) tuvo importantes obstáculos para encontrar trabajo, dado que las
normas laborales nacionales limitan el empleo de este grupo etario; ii) el empleo por horas (la
modalidad de empleo más conveniente para los jóvenes que desean estudiar y trabajar) no estuvo
permitido hasta marzo de 2011, y iii) la crisis económica mundial que tuvo efectos negativos en
el mercado laboral de Honduras. La tasa de desempleo entre los jóvenes de 15 a 18 años de
zonas urbanas aumentó al 7,6% en 2009 y 9,6% en 2010. A partir de la modificación en la
legislación que permite el empleo por horas, la extensión del límite de edad para participar en el
programa MPE y la recuperación económica, se espera que aumente la probabilidad de que los
participantes consigan un empleo remunerado o perciban mayores ingresos.
25. Gestión financiera. Para esta operación de FA se seguirán utilizando los mecanismos de
contabilidad y gestión financiera correspondientes al Proyecto de Nutrición y Protección Social,
con respecto a los dos organismos de ejecución que serán los encargados de ejecutar el FA. Por
lo tanto, el componente 1 será administrado por la Secretaría de la Presidencia a través de la
UAP, mientras que la gestión del componente 3 correrá por cuenta de la STSS a través de su
Unidad de Ejecución del Proyecto.
26. Entre el 12 y el 14 de abril de 2011 se realizó una misión de supervisión complementaria
destinada a verificar el estado del plan de acción que surge del último informe de auditoría con
reservas correspondiente al proyecto original. Se confirmó que el plan de acción de gestión
financiera se había completado en gran medida, ya que los principales problemas que habían
dado lugar a las reservas expresadas de la auditoría estaban resueltos y restaba solucionar
9
cuestiones menores de control interno, que se están abordando mediante el mismo plan de
acción.
27. Se actualizó la evaluación de la gestión financiera que se había llevado a cabo al
momento de la evaluación inicial, y se llegó a la conclusión de que ambos organismos de
ejecución cuentan con el personal y el sistema necesarios para encargarse del proyecto, incluso
las actividades ampliadas, y que no existen cuestiones de gestión financiera importantes
pendientes.
28. Financiamiento retroactivo. Se podrán efectuar retiros por un monto total que no supere
el equivalente a US$600 000 para pagos realizados antes de la fecha del Acuerdo de
Financiamiento, pero a partir del 3 de mayo de 2011 inclusive para gastos admisibles del
componente 1.
29. Adquisiciones. Las adquisiciones correspondientes al financiamiento adicional propuesto
se realizarán según lo dispuesto en las normas del Banco Mundial2 y en el Convenio de Crédito.
Para cada contrato que se financie con el crédito, los distintos métodos de adquisición o métodos
de selección de consultores, la necesidad de un proceso de precalificación, los costos previstos,
los requisitos de examen previo y los plazos están estipulados en el Plan de Adquisiciones del 9
de mayo de 2011. El Plan de Adquisiciones se actualizará con una frecuencia mínima anual o
según sea necesario para reflejar las necesidades reales de ejecución del proyecto y las mejoras
en la capacidad institucional. En el Plan de Adquisiciones también se identifican las actividades
y los artículos específicos que se financiarán, así como las normas de adquisiciones
correspondientes.
30. Se realizó un examen documental del proyecto, tras el cual se determinó que el riesgo de
adquisiciones es moderado, calificación basada en el hecho de que las adquisiciones generales
para el proyecto de nutrición actual marchan bien y el personal de adquisiciones permanece en el
proyecto.
31. Salvaguardias sociales y ambientales. La categoría ambiental del proyecto sigue siendo
“C”. El financiamiento adicional no requiere la aplicación de ninguna política de salvaguardia
nueva. La OP/BP 4.10 (anteriormente OD 4.20) se puso en marcha con el proyecto original y
sigue siendo pertinente para el FA. En consecuencia, el receptor ha realizado una serie de
consultas gratuitas, previas e informadas: el 11 de abril de 2011 con las federaciones
afrohondureñas, y el 14 de abril de 2011 con las federaciones indígenas. A partir de las
enseñanzas surgidas de la ejecución del proyecto original y los resultados de las consultas, el
Plan para los Pueblos Indígenas se actualizó y se dio a conocer en Honduras y en el sitio web del
Banco con antelación a la fase de evaluación inicial.
2
Normas: Adquisiciones con préstamos del BIRF y créditos de la AIF, de enero de 2011, y Normas: Selección y
contratación de consultores por prestatarios del Banco Mundial, de enero de 2011.
10
32. Las siguientes son algunas de las actividades incluidas en el Plan para los Pueblos
Indígenas para el financiamiento adicional:
a) Seguimiento permanente y consultas con los jóvenes a partir del momento en que
se inscriben en el programa MPE, durante la capacitación y después de abandonar
el programa, a fin de que reciban el asesoramiento suficiente para poder resolver
cuestiones sociales y problemas académicos o de desempeño, y puedan acceder a
su primer trabajo.
b) El proyecto se promocionará a nivel local, en los centros de inscripción y en
ferias. Las actividades de promoción se llevarán a cabo en español o posiblemente
en garífuna, según la composición de los grupos receptores, con el apoyo de las
federaciones, grupos de jóvenes y programas comunitarios.
c) Organización de actividades de capacitación culturalmente apropiadas para
jóvenes indígenas en las que se haga hincapié en los oficios y las ocupaciones de
mayor demanda, así como en el empleo por cuenta propia.
33. Asimismo, sobre la base de las enseñanzas extraídas, todos los jóvenes del programa
MPE (incluidos los indígenas) proseguirán las siguientes actividades iniciadas durante la
ejecución del proyecto original: i) capacitación que comprende temas de exclusión social,
sexualidad, manejo del estrés, presión de los pares, responsabilidad cívica, espíritu emprendedor,
etc., y ii) asesoramiento profesional y seguimiento posterior para quienes hayan recibido
asesoramiento, con recursos y materiales del Programa de Atención Integral al Adolescente de la
Secretaría de Salud. Los servicios de asesoramiento se coordinarán con el programa de servicios
de búsqueda laboral de la STSS.
11
ANEXO 1: MARCO DE RESULTADOS REVISADO E INDICADORES DE SEGUIMIENTO
Modificaciones del marco de resultados Comentarios/
Justificación del cambio
ODP
Actual (documento de evaluación Propuesto
inicial del proyecto)
El objetivo de desarrollo del Modificado. El objetivo de desarrollo El ODP enunciado en el compromiso jurídico
proyecto consiste en ayudar al del proyecto consiste en mejorar la red es amplio (mejorar el estado nutricional de los
prestatario a: i) mejorar el estado de protección social del receptor para niños dentro de su territorio frente a los niños
nutricional y el estado básico de los niños y los jóvenes mediante las pobres y vulnerables), y es vago (“posibilidad
salud de lactantes y niños siguientes acciones: i) fortalecer la de colocación” es una expresión que no se usa
pequeños dentro de su territorio, y capacidad del Gobierno de administrar en la jerga de protección social, y
ii) aumentar las posibilidades de los programas de asistencia social; ii) “desfavorecidos” no se define).
colocación laboral de los jóvenes mejorar el estado nutricional y de salud
desfavorecidos. de los niños pequeños con la
ampliación del programa AIN-C, y iii)
aumentar las posibilidades de empleo
de los jóvenes en situación de riesgo
con la aplicación experimental del
programa Mi Primer Empleo.
Indicadores del ODP
Indicadores del ODP del componente 1: Fortalecimiento institucional del marco de protección social del receptor para
los niños y los jóvenes
Actuales (documento de Cambio propuesto
evaluación inicial del proyecto)
Estructura institucional coherente Modificado. Creación por decreto “Coherente” no se define, y la estructura
para formulación de políticas, gubernamental de una estructura institucional para protección social excede a los
planificación, presupuestación, institucional para la formulación, niños y jóvenes, y se debe crear teniendo eso en
ejecución, y seguimiento y planificación, ejecución y evaluación cuenta.
evaluación de las acciones de de políticas de protección social.
protección social existentes para
niños y jóvenes.
Indicadores de resultados intermedios
Actuales (documento de Cambio propuesto
evaluación inicial del proyecto)
Sistema de seguimiento y Modificado: Sistema de Información La reformulación refleja que el Gobierno no ha
evaluación fortalecido y en uso para Seguimiento y Evaluación de los contado hasta ahora con un sistema de
con información de los resultados Programas de Protección Social seguimiento y evaluación (y por lo tanto no se
para el diseño de políticas y diseñado y en funcionamiento. podría haber fortalecido, como se expresa en el
programas, así como asignaciones indicador original).
presupuestarias.
Mecanismos de coordinación Discontinuación. No queda claro a qué mecanismos de
definidos y en uso. coordinación se refiere el indicador y, de todos
modos, la coordinación ya está prevista en el
indicador del ODP de este componente (por
ejemplo, la estructura institucional existente).
Nuevo: Recopilación de datos de Este es un indicador nuevo que refleja una
hogares para identificar beneficiarios actividad adicional que se financiará con el FA,
para Bono Diez Mil. no prevista en el diseño del proyecto original.
Nuevo: Mecanismo de focalización Este es un indicador nuevo que refleja una
para zonas urbanas validado. actividad adicional que se financiará con el FA,
no prevista en el diseño del proyecto original.
Formulación de una versión Modificado: Política de Protección Como Honduras no cuenta con una política de
preliminar de una política de Social completada y aprobada por el protección social, la que se elabore en este
protección social para niños y Gabinete Social. proyecto debe abarcar el ciclo de vida
12
Modificaciones del marco de resultados Comentarios/
Justificación del cambio
jóvenes con su plan de ejecución completo, incluidos los niños y jóvenes.
de tres años en el que se definen Asimismo, el indicador original se refería a una
los roles, responsabilidades y versión preliminar, pero dada la importancia de
productos de cada institución una política de protección social para organizar
participante. el sector, el indicador nuevo requiere que la
política se complete.
Indicadores del ODP del componente 2: Respaldo para la ejecución del programa AIN-C del receptor
Actuales (documento de Cambio propuesto
evaluación inicial del proyecto)
Porcentaje de reducción en la tasa Modificado: Reducción de la El indicador original es algo más complejo y no
de malnutrición crónica en los malnutrición crónica en los niños especifica que la reducción se medirá en las
niños menores de 2 años. menores de 2 años que participan en el comunidades beneficiarias.
programa AIN-C.
Indicadores de resultados intermedios
Actuales (documento de Cambio propuesto
evaluación inicial del proyecto)
Número de nuevas comunidades Continuación.
alcanzadas por el programa.
Porcentaje de niños menores de 2 Continuación.
años cuyo peso se verifica.
Porcentaje de niños menores de 2 Continuación.
años con crecimiento insuficiente
en dos revisiones consecutivas.
Porcentaje de niños menores de 2 Continuación.
años que comenzaron a participar
en el programa antes de los 3
meses de edad.
Porcentaje de niños alimentados Continuación.
exclusivamente con lactancia
materna durante 6 meses.
Este indicador es nuevo. En el ODP se habla de
Nuevo: Porcentaje de reducción del
número de niños en los casos mejorar el estado nutricional y de salud de los
niños con el proyecto. En el proyecto original
notificados de diarrea en las últimas
dos semanas en las comunidades no existía ningún indicador que midiera el
beneficiarias. estado de salud. El nuevo indicador propuesto
cubre este vacío.
Indicadores del ODP del componente 3: Ejecución del programa MPE del receptor para jóvenes desfavorecidos
Actuales (documento de Cambio propuesto
evaluación inicial del proyecto)
Porcentaje de graduados del Continuación.
programa con empleo remunerado
o empleo por cuenta propia a los
seis meses de la graduación.
Indicadores de resultados intermedios
Actuales (documento de Cambio propuesto
evaluación inicial del proyecto)
Número de jóvenes que utilizan el Continuación.
servicio de información de la
STSS en las áreas del proyecto.
Número de empresas que ofrecen Continuación.
pasantías.
Número de jóvenes que participan Cambio en el valor fijado como
l Mi Primer bjetivo.
13
Modificaciones del marco de resultados Comentarios/
Justificación del cambio
en el programa Mi Primer objetivo.
Empleo. Objetivo original: 6000
Objetivo nuevo: 7100
Número de jóvenes que completan Continuación.
satisfactoriamente todas las fases
del programa MPE.
Nuevo: Porcentaje de beneficiarios Necesidad de contar con datos sobre la eficacia
indígenas y afrohondureños del total de la extensión para beneficiarios indígenas y
de beneficiarios. afrohondureños.
Nuevo: Porcentaje de jóvenes Necesidad de contar con datos sobre la eficacia
indígenas y afrohondureños que de la extensión para beneficiarios indígenas y
completan el programa del total de afrohondureños.
inscriptos.
14
MARCO DE RESULTADOS DEL PROYECTO MODIFICADO
Punto de Avance hasta la Valor fijado como Frecuencia Fuente de Responsable
Indicadores de Unidad referencia: fecha objetivo acumulativo datos/ de la
Básico
resultados para el de Inicio del proyecto (2011)3 2011 2012 2013 Metodología recopilación
ODP medida original de datos
(2005)
1. Definición y Marco institucional y Se creó la SDS, que Una vez SDS y SP
aprobación por jurídico para la reemplaza la
decreto ejecución del estructura
gubernamental de Documento de institucional que se
una estructura estrategia de lucha estableció en un
institucional para la contra la pobreza principio para el
n.d.
formulación, (Gabinete Social, proyecto. La SDS
planificación, UNAT y Consejo tiene el mandato de
ejecución y Consultivo) coordinar, diseñar,
evaluación de ejecutar y evaluar la
políticas de política social
protección social
2. Reducción de la A los 6 y 18 Evaluación de Secretaría de
malnutrición crónica meses de impacto Salud (SS)
en los niños menores participación
% 32 26
de 2 años que en el
participan en el programa
programa AIN-C
3. Porcentaje de Final del Evaluación de STSS
graduados del proyecto impacto
programa con
empleo remunerado
% 0 30 40 40
o empleo por cuenta
propia a los seis
meses de la
graduación
Beneficiarios
Número
Beneficiarios del
4883 7100
proyecto
3
Para los indicadores nuevos incorporados con el financiamiento adicional, la columna de avance hasta la fecha indica el valor de referencia.
15
Punto de Frecuencia Fuente de Responsab
referencia: Avance Valores fijados como objetivo datos/ ilidad por
Indicadores de Unidad
Básico
Inicio del hasta la Metodología la
resultados de
proyecto fecha recopilaci
intermedios medida
original (2011) 2011 2012 2013 ón de
(2005) datos
Sistema de Anual Informes SP y SDS
Información generados por
y el Sistema de
Seguimiento Información
instituido en Elaborac
2007. ión de
El RUB
Marco informes
Sistema de registra
jurídico que de
Información para Sistema de informació
establece: i) Diseños del seguimie
Seguimiento y Información y n de los
Registro RUB y del nto de
Evaluación de los Seguimiento de beneficiario
n.d. único de RPS: los
Programas de la Estrategia de s y el RPS
beneficiarios completado principal
Protección Social Reducción de la registra
(RUB); ii) s es
diseñado y en Pobreza creado informació
Registro de program
funcionamiento n sobre los
programas y as de
programas
servicios protecció
(RPS), y iii) n social
Sistema de
Evaluación
de Políticas
Sociales
Recopilación de
Número Informes del
datos de hogares 100 000
de prestador de
para identificar 0 0 encuestas Anual Receptor
encuesta servicios y el
beneficiarios para realizadas
s receptor
Bono Diez Mil
Algoritmo
Manual de
de
Nuevo mecanismo metodologí
focalización
de focalización para a de
n.d. 0 desarrollado Una vez SP/SDS
zonas urbanas focalizació
y aplicado
validado n
experimenta
completado
lmente
Política de Versión Política de Plan de Una vez Informes de La SDS
Versión
Protección Social preliminar de la Protección ejecución supervisión presentará
preliminar
completada y n.d. Política de Social para la del proyecto los
de la política
aprobada por el Protección completada Política de productos
preparada
Gabinete Social Social preparada y aprobada Protección a la AIF
16
con su base por el Social
conceptual y Gabinete completado
principales Social
instrumentos de
ejecución
Número de nuevas Anual Sistema de SS
comunidades Información y
alcanzadas por el Seguimiento
Número 0 1036 1036 1036 1036
programa para el
programa
AIN-C
Porcentaje de niños Mensual Sistema de SS
menores de 2 años Información y
cuyo peso se Seguimiento
% 0 94 94% 94% 94%
verifica para el
programa
AIN-C
Porcentaje de niños Mensual Sistema de SS
menores de 2 años Información y
con crecimiento Seguimiento
% 0 22,5
insuficiente en dos para el
revisiones programa
consecutivas AIN-C
Porcentaje de niños Mensual Sistema de SS
menores de 2 años Información y
que comenzaron a Seguimiento
participar en el para el
% 0 36,5 80%
programa antes de programa
los 3 meses de edad AIN-C
(se actualizará en la
evaluación inicial)
Porcentaje de niños Cada dos Evaluación de SS
Se recopilará en
alimentados años impacto
un estudio de
exclusivamente con % 87,5
referencia del
lactancia materna
proyecto
durante 6 meses
Porcentaje de Anual Informes de SS
reducción del los prestadores
número de niños en de servicios
los casos notificados
% 10,5
de diarrea en las
últimas dos semanas
en las comunidades
beneficiarias
17
Porcentaje de Dos veces Sistema de Enfermero
prestadores que por año Información y de la red
satisfacen por lo Seguimiento
menos el 80% de las % 0 90 80 para el
normas de calidad programa
para prestación de AIN-C
servicios
Número de jóvenes Anual Sistema de STSS
que utilizan el Información y
servicio de Seguimiento
Número 0 700 5000
información de la de la STSS
STSS en las áreas
del proyecto
Anual Sistema de STSS
Número de
Información y
empresas que Número 0 473 615
Seguimiento
ofrecen pasantías
de la STSS
Número de jóvenes Anual Sistema de STSS
que participan en el Información y
Número 0 4883 7100
programa MPE Seguimiento
de la STSS
Número de jóvenes Anual Sistema de STSS
que completan Información y
satisfactoriamente % 0 75 80 Seguimiento
todas las fases del de la STSS
programa MPE
Porcentaje de Anual Sistema de STSS
beneficiarios Información y
indígenas y Seguimiento
% 0 9 15
afrohondureños del de la STSS
total de
beneficiarios
Porcentaje de Anual Sistema de STSS
jóvenes indígenas y Información y
afrohondureños que Seguimiento
% 0 51 85
completan el de la STSS
programa del total
de inscriptos
18
Anexo 2: Marco de evaluación de riesgos operativos
Objetivo(s) de desarrollo del proyecto
El objetivo de desarrollo del proyecto consiste en mejorar la red de protección social del receptor para los niños y los jóvenes mediante las siguientes
acciones: i) fortalecer la capacidad del Gobierno de administrar los programas de asistencia social; ii) mejorar el estado nutricional y de salud de los niños
pequeños con la ampliación del programa AIN-C, y iii) aumentar las posibilidades de empleo de los jóvenes en situación de riesgo con la aplicación
experimental del programa Mi Primer Empleo.
Indicadores de resultados Definición y aprobación por decreto gubernamental de una estructura institucional para la formulación, planificación y
relacionados con el ejecución de políticas de protección social
objetivo de desarrollo del 2. Reducción de la malnutrición crónica en los niños menores de 2 años que participan en el programa AIN-C
proyecto: Porcentaje de graduados con empleo remunerado o empleo por cuenta propia a los seis meses de la graduación
Calificación
Categoría de riesgo Descripción del riesgo Medidas de mitigación propuestas
del riesgo
Oposición política a la ampliación de actividades. Mantener una relación estrecha con el receptor, tal
Algunos grupos políticos podrían oponerse a la como se hizo durante la transición política y entre
ampliación del programa Mi Primer Empleo y a la los distintos Gobiernos
realización de encuestas para recopilar datos
socioeconómicos de los hogares que podrían ser
beneficiarios del programa de transferencias
1. Riesgos de las partes
B monetarias condicionadas, por temor al rédito político
interesadas del proyecto
que esto podría suponer para el Gobierno de turno
Con el nuevo crédito se elevará el límite de edad, se
Exclusión de jóvenes en situación de riesgo que ampliará la promoción del programa y se
podrían beneficiarse con el programa Mi Primer organizarán sesiones de inscripción especiales en
Empleo a causa del límite de edad y obstáculos para unidades móviles para las comunidades indígenas
inscribirse en el programa
19
Calificación
Categoría de riesgo Descripción del riesgo Medidas de mitigación propuestas
del riesgo
• Rotación del personal: Los frecuentes cambios de • Mediante el proyecto, se financia el
personal en la Secretaría de Trabajo y Seguridad fortalecimiento de todas las instituciones que
Social (STSS) y en la Secretaría de Salud (SS) han participan
dificultado la ejecución. El personal técnico del • Todas las misiones de supervisión se centran en
proyecto de la SS se contrata mediante contratos de concientizar a las autoridades superiores sobre la
consultoría por plazos muy cortos, lo que importancia de la estabilidad del personal
representa un alto riesgo de inseguridad laboral
• Debido al limitado financiamiento de contrapartida • Se utilizarán fondos de contrapartida para pagar
2. Riesgos del organismo de para contratar recursos humanos calificados en la a los trabajadores asalariados y así ofrecer una
ejecución SS a nivel regional y local, el seguimiento de los mayor seguridad laboral
prestadores del programa AIN-C es deficiente • Se ha preparado un completo plan de desarrollo
institucional para la Unidad de Extensión de
Cobertura y Financiamiento de la SS, que
aguarda la ejecución
• Cambio en las funciones de coordinación: Luego de • Se ha desarrollado un sistema para el
una reciente reestructuración administrativa, la seguimiento de los contratos de prestadores
Secretaría de la Presidencia (SP) ha transferido su
M-I función de coordinación y seguimiento de la
política de protección social a la SDS, que cuenta
20
Calificación
Categoría de riesgo Descripción del riesgo Medidas de mitigación propuestas
del riesgo
21
Calificación
Categoría de riesgo Descripción del riesgo Medidas de mitigación propuestas
del riesgo
3. Riesgos del proyecto
• El proyecto abarca tres componentes que, a partir
• Se definirán claramente las funciones y
de la reestructuración de la SP, tienen poca
responsabilidades de cada entidad participante en
coordinación entre sí
los mecanismos de ejecución del proyecto
• Escaso interés de los prestadores de servicios en el
• Se documentarán las enseñanzas del programa
programa Mi Primer Empleo debido a que son
Mi Primer Empleo para institucionalizarlo, si los
reticentes a trabajar con jóvenes en situación de
recursos del Gobierno lo permiten
riesgo y a firmar contratos en los que se exige un
determinado nivel de resultados
• Se realizará un seguimiento estricto de los
M-B • Escaso interés entre los jóvenes en situación de
contratos con prestadores para asegurar el pago
riesgo
3.1 Diseño en tiempo y forma
• Se espaciarán los cursos de capacitación para que
• La escasa generación de empleo en la economía
no exista un grupo grande de jóvenes aguardando
hondureña limita el empleo de los graduados del
una pasantía
programa
• Se fortalecerá la capacidad de la STSS para
ofrecer asistencia de búsqueda laboral
• El límite de edad para el programa Mi Primer
• El límite de edad restrictivo (15-19) y el requisito
Empleo se elevará a 21 años, y se eliminará el
de estar matriculado en un programa formal de
requisito de estar inscripto en una escuela
educación alternativa reduce la probabilidad de
alternativa, para evitar errores de exclusión
empleo, dada la legislación laboral restrictiva para
los menores de 18 años
• Si no se implementan estrategias especiales • Se ha actualizado el Plan para los Pueblos
(reclutamiento local, promoción en la lengua Indígenas para incorporar las enseñanzas de los
nativa, inscripción en el lugar, seguimiento de los primeros años de ejecución
jóvenes con asesoramiento durante la capacitación • En abril de 2011 se llevaron a cabo consultas con
y acceso al mercado laboral), es posible que los las federaciones indígenas
3.2 Social y ambiental
jóvenes indígenas no puedan aprovechar el • La inclusión de la variable étnica en las bases de
B programa al máximo datos del programa Mi Primer Empleo permite
desglosar los datos por etnia y hacer un
seguimiento de la participación de grupos
indígenas. También se realizarán actividades de
extensión adecuadas a los grupos étnicos
22
Calificación
Categoría de riesgo Descripción del riesgo Medidas de mitigación propuestas
del riesgo
• La focalización geográfica del programa AIN-C
ha favorecido a zonas con una alta incidencia de
comunidades indígenas, especialmente lencas y
chortís
• Sostenibilidad limitada de los beneficios del
programa AIN-C entregados a través de • Se financiarán tareas de consultoría para la
organizaciones no gubernamentales y financiados preparación de una estrategia de
A con créditos o fondos de donantes. El Gobierno ha institucionalización del programa AIN-C
intentado institucionalizar el programa AIN-C • Se llevará a cabo un análisis de costo-beneficio
3.3 Programa y donante
como parte de los servicios de atención primaria de para el proceso de institucionalización
la salud que se financian con fondos públicos en las • Se realizará una evaluación de impacto para
zonas donde se cuenta con centros de salud, y cuantificar el aporte del programa AIN-C al
mediante un modelo descentralizado con contratos estado nutricional y de salud de los niños
basados en resultados con las municipalidades en pequeños
las zonas con oferta limitada
• El desempeño deficiente de los prestadores del • El modelo del programa AIN-C incluye un
programa AIN-C reduce la calidad del programa seguimiento estricto de los contratos y niveles de
servicio
• Sistema de renovación de contratos y pagos del
programa AIN-C vinculado con el desempeño
M-I • Creación de un sistema de información y
3.4 Calidad de prestación seguimiento del programa AIN-C para identificar
cuellos de botella y corregirlos rápidamente
• El desempeño deficiente de los prestadores de
capacitación del programa Mi Primer Empleo • El CADERH selecciona los prestadores de
reduce la calidad del programa capacitación mediante un proceso competitivo
• Los graduados aprueban un examen para obtener
un certificado de competencias reconocido por
los empleadores
Calificación general del riesgo durante Calificación general del riesgo durante la fase de
Comentarios
la fase de preparación ejecución
M-I M-I
B = bajo; M-P = mediano, determinado por probabilidad; M-I = mediano, determinado por impacto; M-B = mediano bajo; A = alto.
23
24
ANEXO 3: ANTECEDENTES MACROECONÓMICOS
1. Gracias a la recuperación de la economía mundial y una buena gestión económica, la
economía de Honduras tuvo un mejor desempeño en 2010.
• Aumento del PIB. Se estima que el PIB real creció a una tasa anual del 2,6%, frente
a la contracción del 1,9% en 2009. Este aumento fue impulsado principalmente por la
recuperación económica de los socios comerciales más importantes y una mayor
confianza de los consumidores en el mercado interno.
• Déficit total del sector público. Las medidas de consolidación fiscal rindieron fruto
en 2010. El déficit combinado del sector público se redujo considerablemente, del
4,3% del PIB en 2009 al 2,9% del PIB en 2010, lo que se encuentra por debajo del
objetivo del 3,7% que se había fijado en el acuerdo de derecho de giro con el Fondo
Monetario Internacional. El superávit registrado por las entidades públicas explica
esta mejora. El déficit total proyectado del sector público para 2011 se mantendrá en
general en el 3,1% del PIB.
• Déficit del Gobierno central. El déficit del Gobierno central fue del 4,8% del PIB en
2010, menor al del 6,1% del PIB registrado en 2009 y apenas superior al objetivo del
4,5% del PIB fijado en el programa con el Fondo Monetario Internacional. No
obstante, si bien el eje de la gestión fiscal consistió en controlar los desequilibrios, el
déficit del Gobierno central resultó más alto, principalmente debido a la inversión
pública adicional que fue necesaria para aliviar los daños ocasionados por desastres
naturales (los huracanes Agatha y Matthew).
• Deuda del sector público. La deuda total del sector público de Honduras se
incrementó del 25,2% del PIB en 2009 al 31,2% del PIB en 2010.
• Deuda interna. La crisis política de 2009 limitó el financiamiento y provocó una
desaceleración de la actividad económica nacional, lo que a su vez aumentó las
necesidades de financiamiento de corto plazo. Para corregir el desequilibrio, el
Gobierno se vio forzado a tomar préstamos de fuentes nacionales. Por este motivo, la
deuda interna alcanzó el 13% del PIB en 2010, frente al 8,2% del PIB en 2009 (y el
4,8% en 2008). Sin embargo, el 37% del aumento en la deuda interna que se registró
entre 2009 y 2010 se aplicó a la cancelación de los pagos en mora del Gobierno
anterior. El 63% restante se utilizó para cubrir parte de las necesidades de
financiamiento para 2010.
25
ANEXO 4: ACTUALIZACIÓN DEL PLAN PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS
1) Aplicación de las salvaguardias en el proyecto original
1. El proyecto original requería la aplicación de la OD 4.20 (ahora OP/BP 4.10). En las dos
evaluaciones iniciales urbana y rural participativas y rápidas que se llevaron a cabo en 2005
como parte de la preparación del proyecto, se corroboró la presencia de pueblos indígenas y
afrohondureños en la zona del proyecto, tanto del componente de nutrición como del programa
MPE del proyecto (los componentes 2 y 3, respectivamente). Por este motivo, el receptor elaboró
el Plan para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, posteriormente reformulado como Plan para
los Pueblos Indígenas (PPI), de conformidad con la OP/BP 4.10 y con la participación del
Programa Nacional para las Etnias Autóctonas de Honduras. En adelante en este anexo, se
empleará la sigla “PPI” para referirse al Plan para los Pueblos Indígenas del proyecto original o
del financiamiento adicional. Asimismo, en este anexo se hace referencia al PPI únicamente con
relación al programa MPE, el componente afectado por el financiamiento adicional (FA).
2. En el proyecto original, se realizó una amplia campaña de promoción entre las diez
federaciones indígenas con el fin de llegar a los jóvenes que viven en todas las zonas urbanas del
país. Las misiones de supervisión durante todas las etapas del proyecto incluyeron el seguimiento
de las salvaguardias y la ejecución del PPI. Si bien al principio la ejecución del PPI fue lenta,
mejoró gradualmente. Durante la misión de noviembre de 2010, se verificó que el programa
MPE cumplía con el PPI. Hasta el momento, el 9% de los beneficiarios del proyecto se
autoidentifican como miembros de un grupo indígena.
2) Enseñanzas extraídas de la ejecución del proyecto original
3. Los primeros cuatro años de ejecución del programa MPE han dejado valiosas
enseñanzas sobre cómo atraer a los jóvenes indígenas y retenerlos en el programa, enseñanzas
que se resumen a continuación:
a) Un elemento clave para medir el éxito del programa fue la inclusión de la “variable
étnica” en las bases de datos de reclutamiento. En la primera ronda de capacitación o
“convocatoria”, esto no se hizo y por ello resultó difícil desglosar los datos para
identificar a los beneficiarios indígenas. La variable se incluyó en la segunda
convocatoria, y se hará lo propio en las convocatorias financiadas con el FA.
b) Las estrategias de reclutamiento más exitosas son aquellas que se aplican a nivel local y
en el idioma nativo (garífuna): el perifoneo arroja los mejores resultados. Las ferias
locales para ofrecer información sobre el programa también ayudan a atraer jóvenes
indígenas, al igual que la información que entregan los grupos de jóvenes y las
federaciones.
c) La asignación mensual que se ofrece a cada joven por participar en el programa es bien
recibida, pero resulta exigua. El monto se aumentará en la fase con financiamiento
adicional.
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d) Un componente importante que se incorporó posteriormente en el proyecto es el
asesoramiento psicológico. Muchos jóvenes habrían renunciado al programa si no
hubieran contado con los servicios profesionales que los ayudaron en momentos de crisis.
Estos servicios se seguirán ofreciendo en la fase con financiamiento adicional, en
coordinación con el programa de asistencia laboral de la Secretaría de Trabajo y
Seguridad Social (STSS). Asimismo, para el FA, se exigirá a los centros de capacitación
que incluyan temas de exclusión social, sexualidad, manejo del estrés, drogas, presión de
los pares, responsabilidad cívica, espíritu emprendedor, etc. en la capacitación básica.
e) Los materiales promocionales, incluidos los folletos y afiches, deben ser sencillos. Para el
FA, incluirán aquellos que se utilizan en el Programa de Atención Integral al Adolescente
de la Secretaría de Salud.
4. Consultas para el proyecto con FA. El receptor ha realizado consultas gratuitas, previas
e informadas: el 11 de abril de 2011 con las federaciones afrohondureñas, y el 14 de abril de
2011 con las federaciones indígenas. Ambas consultas se organizaron con la participación del
nuevo Ministerio de Pueblos Indígenas y Afrohondureños y el Programa Nacional de Educación.
Se consultó a los siguientes grupos: Grupo Juvenil Ememigini; líderes comunitarios del
Departamento de Colón; líderes de Sambo Creek, La Ceiba, Roatán y Cortés; personal del
Ministerio de Pueblos Indígenas y Afrohondureños, y personal regional de la STSS de San Pedro
Sula. Las siguientes son algunas de las recomendaciones surgidas de las consultas:
• El Ministerio de Pueblos Indígenas y Afrohondureños difundirá el video “Mi Primer
Empleo” entre los líderes comunitarios, y ofrecerá sus instalaciones de Copán y
Olancho para el proceso de inscripción.
• Grupos comunitarios organizados están analizando las ocupaciones de mayor
demanda en el mercado laboral para darlas a conocer al personal del programa MPE.
• Las comunidades están dispuestas a organizar centros de capacitación para que se
lleven a cabo actividades de este tipo en sus localidades. Se están analizando distintas
opciones.
• El Ministerio de Pueblos Indígenas y Afrohondureños organizará un taller con líderes
indígenas para promocionar el programa MPE entre los jóvenes indígenas.
Repercusiones en las salvaguardias de las nuevas actividades incorporadas con el FA
5. No hay actividades que sean completamente nuevas para los grupos indígenas, pero la
mayoría de las del PPI anterior se mejoraron para obtener mejores resultados (inclusión de la
variable étnica, ferias locales para promocionar el programa, actividades en el idioma local, etc.).
Por lo tanto, se seguirán realizando las actividades que resultaron satisfactorias para el
reclutamiento, la retención y el seguimiento, además de las incorporadas durante la ejecución del
proyecto, particularmente durante la segunda convocatoria. Esas actividades se relacionaban con
el desarrollo personal de los jóvenes como individuos sociales y también como trabajadores que
se convertían en profesionales. Con el FA se intentará mejorar las tasas de retención de los
jóvenes mediante asesoramiento personalizado y consultas de seguimiento con los jóvenes que
han completado la capacitación.
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Elementos del PPI actualizado para el FA
6. El PPI actualizado incorpora las enseñanzas obtenidas a partir de la ejecución del
proyecto original y los resultados de las consultas con organizaciones indígenas y
afrohondureñas. Las siguientes son algunas de las actividades incluidas en el PPI para el
financiamiento adicional:
• Asesoramiento y consultas con los participantes del programa MPE a partir del momento
en que se inscriben en el programa, durante la capacitación y después de abandonar el
programa, a fin de asegurar que reciban el asesoramiento profesional suficiente para
poder resolver cuestiones sociales y problemas académicos o de desempeño, y que
puedan acceder a su primer trabajo.
• El proyecto se promocionará a nivel local, en los centros de inscripción y en ferias, por
perifoneo y en español o garífuna, según la composición de los grupos receptores, con el
apoyo de las federaciones y de programas comunitarios y de jóvenes. También se seguirá
fomentando la vinculación con líderes indígenas para identificar posibles beneficiarios
del programa.
• Organización de actividades de capacitación culturalmente apropiadas para jóvenes
indígenas en las que se haga hincapié en temas acordes a la edad.
• En la próxima fase de ejecución del programa MPE, se incrementará la participación de
grupos de jóvenes y federaciones, así como del nuevo Ministerio de Pueblos Indígenas y
Afrohondureños y el Programa Nacional para las Etnias Autóctonas de Honduras.
Asimismo, sobre la base de las enseñanzas antedichas, el FA para el programa MPE continuará
algunas actividades iniciadas durante la ejecución del proyecto original, para todos los jóvenes
(incluidos los indígenas). Las actividades son las siguientes:
• Se exigirá a los centros de capacitación que incluyan temas de exclusión social,
sexualidad, manejo del estrés, drogas, presión de los pares, responsabilidad cívica,
espíritu emprendedor, etc.
• El proyecto con FA incluirá servicios profesionales de asesoramiento para los jóvenes y
un seguimiento detallado, con recursos y materiales que se utilizan en el Programa de
Atención Integral al Adolescente de la Secretaría de Salud. Los servicios de
asesoramiento se coordinarán con el programa de asistencia laboral de la STSS.
7. Los puntos de reclutamiento serán prácticamente los mismos que los del proyecto
original. Los grupos indígenas que probablemente resulten más beneficiados son los lencas y
chortís de la región occidental y los garífunas de las zonas costeras del norte. Los jóvenes que
hayan migrado de otras zonas también podrán ser reclutados.
3) Capacidad institucional para ejecutar el PPI
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8. La STSS se ha comprometido a mejorar la retención de jóvenes indígenas en el
programa. En la actualidad, ya cuenta con la experiencia necesaria para ejecutar el PPI. En los
últimos años, el personal del programa MPE ha aprendido las mejores maneras de atraer y
retener a los jóvenes indígenas, y las misiones de supervisión del Banco han confirmado que
tales aprendizajes se incorporaron en el diseño del programa.
4) Costos relacionados con la ejecución del PPI
9. Las actividades del Plan para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas del proyecto original
se han institucionalizado. Por lo tanto, en el caso del FA, las actividades del PPI se incluyen en el
diseño del proyecto. Los cálculos realizados para distintas actividades del programa MPE
indican que los costos de las actividades de promoción ascenderán a aproximadamente
US$24 000.
5) Mecanismo de manejo de reclamaciones
10. Al igual que en el proyecto original, los inconvenientes del programa se manejarán a
nivel local a través de los centros de capacitación o las oficinas locales de la STSS, o bien
directamente en la oficina central del programa MPE.
6) Seguimiento y evaluación
11. En el marco del FA se realizarán un seguimiento permanente y consultas con los
beneficiarios para asegurar la retención en el programa.
12. En las misiones de supervisión de la AIF seguirá participando un especialista en
desarrollo social.
13. Cuando finalice el proyecto está previsto evaluar el programa en su totalidad respecto del
punto de referencia original, lo que permitirá desglosar los resultados del programa por grupo
indígena.
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