RP825 世界银行贷款项目 V1 安徽省中等城市交通项目 移 民 安 置 计 划 （总报告） Resettlement Action Plan (Summary) 2009 年 7 月 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 相关术语定义 一、移 民 1、从补偿资格标准来看，“移民”（Displaced Persons， DPs）划分为以下三种： A. 对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和传统的权利）； B. 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利，但是对该幅土地或财产提出要求的 人——这类要求为国家法律所认可，或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认 可；以及 C. 那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。 2、情况属于第 2（A）和 2（B）段的人，获得丧失土地的补偿和其他帮助。情况属于第 2 （C）段的人，可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿，以及为实现这项政策 中制订的目标而提供的其他必要帮助， 前提是他们对项目区域土地的占据早于借款方规定的 而世行也接受的一个截止日期1。在截止日期之后侵占该区域的人无权获取赔偿或任何形式 的移民安置援助。第 2（A）、2（B）和 2（C）段中涉及的所有人都能获取土地以外的财 产损失补偿。 二、补偿与安置措施 3、为解决或消除强制性征用土地导致（i）搬迁或丧失住所；（ii）失去资产或获取资产的 渠道；或（iii）丧失收入来源或谋生手段（无论受影响人是否必须迁至它处）的影响问题， 应编制一份移民安置规划或移民安置政策框架，涵盖以下内容： A. 移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施，确保移民 （i） 被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利； （ii） 了解技术上和经济上的可行的方案，参与协商，并享有选择的机会； （iii） 按全部重置成本2，获得迅速有效的补偿，以抵消由项目造成的直接财产 损失。 B. 如果影响包括搬迁， 则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施， 确保移 民 （i） 在搬迁期间获得帮助（如搬迁补贴）； （ii） 获得住房或宅基地，或根据要求获得农业生产场所。 农业生产场所的生产 潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当。 C. 为实现本政策目标， 移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取相应 措施，确保移民 （i） 搬迁后，根据恢复生计和生活水平可能需要的时间，合理估算出过渡期， 在此过渡期内获得帮助； （ii） 除了第 4（A）（iii）段中提到的补偿措施，还可获得诸如整地、信贷、培 训或就业方面的发展援助。 1 通常情况下，截止日期即是普查开始的日期。截止日期也可以是普查开始前项目地区划定的时间，前提 是有关项目地区的情况在普查前已广为传播，并且能在项目地区划分以后继续系统地宣传，以防止外人涌 入。 2 “重置成本”是财产的估价方法，用于确定重置所损失的财产和支付交易费用所需的金额。在使用该估价方 法时，不应考虑建筑和财产的折旧 1 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 4、截至日期：本项目是指征地拆迁公告发布之日起。在此日期之后，移民不得新建、扩建、 改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋；并且在此日期之后 涌入的人员不具备移民资格。 三、弱势群体 本项目的弱势群体是指受项目影响的贫困线以下的人、老年人、妇女、残疾人、少数民族等。 本项目将对这类人群予以特别关注。 四、房屋结构定义 框架结构：钢筋混凝土砼梁、柱，以加气混凝土、膨胀珍珠岩、浮石、蛭石、陶烂等轻质板 材隔墙分户。平顶屋面，有天棚，门窗、水泥地坪。有水、电、卫设备。 混合结构：钢筋砼梁、柱。实砌砖墙。平顶或瓦屋面，有天棚、门窗、涂料墙面、水泥地坪。 有水、电、卫设备。 砖木结构：木屋架、水泥或木桁条。单双丁斗墙。平瓦屋面。有天棚、门窗、水泥地坪。有 水、电设备。 简易结构：竹木基层。草、瓦或石棉瓦屋面。土或碎砖墙。简单粉刷。土地坪，门窗不齐全， 不正规，有电。 2 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 目 录 1 项目基本情况 ...................................................................................................................... 1 1.1 项目建设的目的 .......................................................................................................... 1 1.2 项目组成 ..................................................................................................................... 1 1.3 减少移民的措施 .......................................................................................................... 4 1.4 相关联项目鉴别 .......................................................................................................... 4 2 项目影响 .............................................................................................................................. 5 2.1 项目影响调查 .............................................................................................................. 5 2.2 项目影响范围 .............................................................................................................. 5 2.3 项目影响 ..................................................................................................................... 6 2.3.1 项目影响人口 ......................................................................................................... 6 2.3.2 项目永久征收及临时占用集体土地 ......................................................................... 8 2.3.3 永久占用国有土地 ................................................................................................ 11 2.3.4 居民住房拆迁 ....................................................................................................... 11 2.3.5 非住宅房屋拆迁 .................................................................................................... 12 2.3.6 弱势群体 ............................................................................................................... 16 2.3.7 地面附属物 ........................................................................................................... 16 3 项目区社会经济概况.......................................................................................................... 18 4 法律框架与政策目标.......................................................................................................... 21 4.1 政策框架 ................................................................................................................... 21 4.2 主要原则 ................................................................................................................... 22 4.3 项目政策综述 ............................................................................................................ 23 4.3.1 集体土地征收及安置 ............................................................................................. 23 4.3.2 国有土地永久占用 ................................................................................................ 23 4.3.3 住宅房屋拆迁及安置 ............................................................................................. 23 4.3.4 非住宅房屋拆迁及安置 ......................................................................................... 25 4.3.5 专项设施及地面附属物 ......................................................................................... 26 5 补偿标准 ............................................................................................................................ 27 5.1 征收农村集体土地补偿标准 ...................................................................................... 27 5.2 永久占用国有土地补偿标准 ...................................................................................... 30 5.3 住宅房屋拆迁 ............................................................................................................ 30 5.3.1 拆迁城镇住宅房屋补偿标准 .................................................................................. 30 5.3.2 拆迁农村住宅房屋补偿标准 .................................................................................. 30 5.4 拆迁非住宅房屋补偿标准 .......................................................................................... 31 5.4.1 企事业单位 ........................................................................................................... 31 5.4.2 店铺 ...................................................................................................................... 32 5.5 受影响基础设施、地面附着物的补偿标准 ................................................................ 32 6 移民生产与生活恢复方案 .................................................................................................. 33 6.1 永久占地补偿安置..................................................................................................... 33 6.1.1 国有土地划拨 ....................................................................................................... 33 6.1.2 永久征收集体土地 ................................................................................................ 33 6.2 住宅房屋补偿与安置 ................................................................................................. 42 1 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 6.2.1 城镇居民住房 ....................................................................................................... 42 6.2.2 农村居民住房 ....................................................................................................... 44 6.3 非住宅房屋补偿与安置 ............................................................................................. 45 6.4 受影响脆弱群体恢复计划 .......................................................................................... 50 6.5 受影响的基础设施和地面附着物 ............................................................................... 50 7 组织机构及实施进度.......................................................................................................... 52 7.1 组织机构 ................................................................................................................... 52 7.2 实施进度 ................................................................................................................... 53 8 预算与资金来源 ................................................................................................................. 55 8.1 资金预算 ................................................................................................................... 55 8.2 分年度投资计划 ........................................................................................................ 56 8.3 资金来源及拨付 ........................................................................................................ 56 9 公众参与、协商与申诉渠道 ............................................................................................... 57 9.1 公众参与 ................................................................................................................... 57 9.2 申诉渠道 ................................................................................................................... 59 10 监测与评估安排 ................................................................................................................. 60 10.1 内部监测 ................................................................................................................... 60 10.1.1 实施程序 .......................................................................................................... 60 10.1.2 监测内容 .......................................................................................................... 60 10.1.3 内部监测报告 ................................................................................................... 60 10.2 外部独立监测 ............................................................................................................ 61 10.2.1 独立监测机构 ................................................................................................... 61 10.2.2 监测步骤及内容................................................................................................ 61 10.2.3 监测指标 .......................................................................................................... 61 10.2.4 后评价 .............................................................................................................. 62 11 权利表 ............................................................................................................................... 63 2 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 表目录 表 1-1 项目建设内容与主要移民影响一览表 ............................................................................... 1 表 1-2 项目减少移民影响的措施 ................................................................................................. 4 表 2-1 项目实物指标调查组织 ..................................................................................................... 5 表 2-2 项目影响范围一览表......................................................................................................... 5 表 2-3 项目影响人口情况一览表 ................................................................................................. 7 表 2-4 项目永久征收集体土地情况表 ........................................................................................ 10 表 2-5 项目影响国有土地情况表 ............................................................................................... 11 表 2-6 项目拆迁农村居民房屋情况表 ........................................................................................ 11 表 2-7 项目拆迁城镇居民房屋情况表 ........................................................................................ 12 表 2-8 项目影响企业情况表....................................................................................................... 14 表 2-9 项目影响事业单位情况表 ............................................................................................... 14 表 2-10 项目影响店铺情况表..................................................................................................... 15 表 2-11 弱势群体情况一览表..................................................................................................... 16 表 2-12 项目影响地面附属物..................................................................................................... 16 表 3-1 项目影响市主要经济指标 ............................................................................................... 20 表 4-1 项目政策依据一览表....................................................................................................... 21 表 5-1 各市征收集体土地补偿费倍数及标准 ............................................................................. 29 表 5-2 项目影响市城镇房屋拆迁补偿标准 ................................................................................. 30 表 5-3 拆迁农村居民住宅房屋补偿标准 .................................................................................... 30 表 5-4 拆迁企事业单位补偿标准 ............................................................................................... 31 表 5-5 影响商业店铺补偿标准 ................................................................................................... 32 表 6-1 征地影响分析表 .............................................................................................................. 35 表 6-2 集体土地征收安置方案 ................................................................................................... 38 表 6-3 征地补偿费的使用方式 ................................................................................................... 38 表 6-4 三市失地农民养老政策对比 ............................................................................................ 39 表 6-5 淮北市剩余承包期限内的土地净收益 ............................................................................. 41 表 6-6 淮北市的征地补偿费....................................................................................................... 41 表 6-7 六安市安置小区基本情况 ............................................................................................... 43 表 6-8 受影响企业安置情况一览表 ............................................................................................ 46 表 6-9 受影响事业单位安置一览表 ............................................................................................ 48 表 6-10 受影响店铺安置一览表 ................................................................................................. 49 表 7-1 移民组织机构及职责....................................................................................................... 52 表 7-2 移民机构专职人员简历 ................................................................................................... 52 表 7-3 各子项目征地拆迁具体实施时间及活动内容进度表 ....................................................... 54 表 8-1 项目移民补偿安置预算表 ............................................................................................... 55 表 8-2 分年年度资金使用计划表 ............................................................................................... 56 表 9-1 公众参与过程 ................................................................................................................. 58 表 9-2 政策公开过程 ................................................................................................................. 58 表 10-1 监测评估时间与报告安排表 .......................................................................................... 62 图目录 图 3-1 项目涉及市示意图 ..................................................................................................................... 18 3 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 1 项目基本情况 1.1 项目建设的目的 在长三角向西扩容的背景下，安徽省制定了集 “省会经济圈”、“沿江经济带” 和“沿淮城市群”之力，三头齐发、加速融入长三角的重大战略部署。在这一精神 指导下，芜湖市、安庆市、六安市及淮北市进一步制定了积极推进城镇化、工业 化和农业产业化的发展战略，以能源工业为基础，加快转型和创新，实施工业强 市、中心城区带动、城乡统筹和可持续发展。 然而，在快速城市化的过程中，随着城市人口的激增和城市中心职能的加强， 老城区的用地和各项基础设施已面临饱和，道路交通系统急需扩容和优化；使芜 湖市、安庆市、六安市及淮北市老城区内部和老城、新区之间的交通供需矛盾逐 渐突显，迫切需要改善和建立高效、便捷的城市交通系统。因此，四市拟向世界 银行申请贷款，并借鉴世行先进的交通理念和成熟的经验，改善城市基础设施和 公共交通服务，以实现科学发展、以人为本、交通安全的和谐发展目标。 2007 年 4 月，世界银行（以下简称世行）与国家发改委在贷款规划讨论中， 同意安排 1 亿美元贷款支持安徽省城市交通， 计划该项目在世行财年 2010 年（即 2009 年 7 月 1 日至 2010 年 6 月 30 日）获得世行批准。 1.2 项目组成 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目的主要建设内容包括新建或改扩建城 市道路、公交停车场及交通设施建设等；主要目标是道路扩容，提供更好的公共 交通服务，提高交通安全质量，最终达到提高项目城市关键道路居民出行能力的 目的。 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目涉及安徽省芜湖市、安庆市、六安市 及淮北市4个地级市。项目建设内容及主要移民影响详见表 1-1。 1 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 表 1-1 项目建设内容与主要移民影响一览表 项目影响 序 项目 项目 人口影响（人） 土地影响（亩） 拆迁影响（㎡） 相关联 项目组成 建设内容 号 起点 终点 农村 城市 非住宅 集体土 国有土 农村住 城市住 企事业 项目 征/占地 店铺 住宅 住宅 拆迁 地 地 宅 宅 单位 北起青弋江大桥以南的利民东路交叉口， 三环路建设 利民 芜南 南至芜南路交叉口，路线长度约 9km。新 工程（利民东 1062 0 0 42 1089.44 93.02 0 0 11550 0 东路 路 辟公交专用车道，安装交通信号灯、人行 芜 路~芜南路） 信号灯、电子警察和电子监控系统 1 湖 九华路交通 市 / / 改进电子警察和电子监控系统 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 设施工程 弋江路交通 设置公交专用道，同步安装交通信号灯、 / / 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 设施工程 人行信号灯、电子警察和电子监控系统 1)保持现状机动车道、机非分隔带、非机 动车道宽度不变， 适当缩减人行道两侧绿 新建或 湖心北路项 篱宽度，使人行道宽度保持 3m，以改善 / / 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 改建道 目 行人的出行条件 路的连 2) 路面进行改建，加铺沥青路面 接路均 3）改善交通安全设施及信号灯 为已建 1) 保持现状横断面布置不变，局部路段 道路或 人行道宽度很窄，适当拓宽，使其不小于 湖心中路项 项目新 / / 3m 宽 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 目 建的道 安 2) 路面进行改建，加铺沥青路面 路，无关 2 庆 3）改善交通安全设施及信号灯 联项目 市 1) 保持现状横断面布置不变 湖心南路项 / / 2) 路面进行改建，加铺沥青路面 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 目 3）改善交通安全设施及信号灯 1) 翻除老路新建机动车道和人行道（全 长约 640m）；2) 新建 DN400 给水管 华中 沿江 4096.2 2562.7 曙光路项目 640m，新建 DN1300 雨水管道 640m， 0 0 274 59 0 21 0 520 路 路 5 5 新建 DN400 污水管道 640m； 3) 道路 绿化、照明等附属工程 沿江东路项 渡江 曙光 1) 新建道路（全长约 900m）；2) 新建 0 0 0 15 0 37.2 0 0 2766 0 目 路 路 DN1300 雨水管道 900m； 3) 道路绿化、 1 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 项目影响 序 项目 项目 人口影响（人） 土地影响（亩） 拆迁影响（㎡） 相关联 项目组成 建设内容 号 起点 终点 农村 城市 非住宅 集体土 国有土 农村住 城市住 企事业 项目 征/占地 店铺 住宅 住宅 拆迁 地 地 宅 宅 单位 照明等附属工程 该停车场位于 206 国道红光村附近；其 红光公交停车 功能是集停车、保养、换乘、调度、公司 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 场 公交场站建 及车队办公于一体的综合性停车场 设项目 该停车场位于环城西路“狮子山”公园附 狮子山公交停 近；其功能是集停车、保养、换乘、调度 0 0 0 0 20 0 0 0 0 0 车场 及车队办公于一体的综合性停车场 交通管理设 包括沿江路、德宽路交通信号灯、电子警 / / 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 施改善项目 察、电子监控系统安装 为扭转养护工作的被动局面， 逐步改善市 市政养护和 / / 区道路的使用状况， 需购置包括车辆在内 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 管理设施 的养护设施 10 台 西大 西环 淠河南路 新建道路 3.46 km 112 150 0 0 68.2 47.8 1678 0 819 0 街 路 淠河 响洪 406.5 西城路 新建道路 3.3km 230 126 158 80 140.5 22.5 4710 5318 721 南路 甸路 4 六 人民 解放 3 安 八公山路 新建道路长度 2.64km 0 0 700 93 0 193 0 27662 1674 628 路 北路 市 梅山 东城 龙河中路 新建道路长度 6.5km 119 96 810 30 154.8 167.2 3676 20880 7352 0 南路 路 公交场站建 / / 新建保养场 1 处 0 0 0 0 0 60 0 0 0 0 设 东岗 濉溪 淮海路 楼立 改建道路长度 2.35km，红线宽度 42.5m 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 路 交桥 淮 翠峰 相山 4 北 黎苑中路 新建道路长度 0.86km，红线宽度 30m 0 0 114 0 0 0 0 2864 0 0 路 路 市 南黎 榕树 翠峰南路 新建道路长度 1.2km，红线宽度 35m 0 218 0 0 54 0 6482 0 0 0 路 北路 沱河路 相阳 东外 新建道路长度 5.89km，红线宽度 45m 610 590 0 0 449 0 16435 0 0 0 2 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 项目影响 序 项目 项目 人口影响（人） 土地影响（亩） 拆迁影响（㎡） 相关联 项目组成 建设内容 号 起点 终点 农村 城市 非住宅 集体土 国有土 农村住 城市住 企事业 项目 征/占地 店铺 住宅 住宅 拆迁 地 地 宅 宅 单位 路 环路 刘桥 淮海 濉溪路 专用 改建道路长度 4.49km，红线宽度 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 路 线 公交场站建 新建 1 个公交保养场、4 个公交首末站， 47 107 0 10 85 5 3928 0 1862 0 设工程 改建 164 个公交停靠站为港湾式停靠站 3 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 1.3 减少移民的措施 在项目规划设计阶段，进行方案优化比选，尽可能多考虑项目建设对当地社 会经济的影响，在不可避免占地时，尽可能占用荒地和国有土地，减少了耕地占 有；在不可避免拆迁时，尽可能减少拆迁量，并将此作为方案优化比选的关键性 因素。项目移民影响削减措施详见表 1-2。 表 1-2 项目减少移民影响的措施 序号 项目名称 减少移民的措施 减少的数量 优化项目设计，通过方案比 芜湖子项 1 选，尽量选择避开居民住房 减少占用耕地 94.5 亩 目 及耕地集中地区的方案 避免湖心南路企业单位拆迁面积 2010.4 ㎡， 店 安庆子项 铺面积 544.5 ㎡，减少直接影响人口 46 人；优 2 优化项目设计 目 化狮子山公交场选址，避免房屋拆迁 1300 ㎡， 减少直接影响人口 9 户，34 人 六安子项 避免龙河中路企事业单位拆迁面积 14275 ㎡， 3 优化项目设计 目 居民住宅房屋拆迁 6200 ㎡ 优化项目设计，通过方案比 淮北子项 4 选，尽量选择避开居民住房 / 目 及耕地集中地区的方案 1.4 相关联项目鉴别 相关联项目是指在本项目准备与实施过程中，与本项目建设功能或效益直接 发生关系其他项目。 项目设计过程中，项目单位十分重视相关联项目的识别，项目办会同各子项 目的设计单位对所有工程均进行了关联分析。经分析，本项目新建或改建道路的 连接路均为已建道路或本项目新建的道路，详见表 1-1。因此，本项目不存在相 关联的项目。 4 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 2 项目影响 2.1 项目影响调查 根据世界银行和安徽省项目办的要求， 各子项目单位同拆迁办、 国土资源局、 房屋拆迁管理部门及有关部门于2008年10月10日~2009年2月15日，对项目影响 范围内征地、临时占地、拆迁的居民家庭、 企事业单位、 店铺实物量进行了100% 的详细调查，同时对受征地拆迁影响的乡村、街道和社区的社会经济状况进行了 调查。在进行本项目征地拆迁影响实物量的调查时， 受影响人均参与了调查工作。 调查组在调查过程中还听取了居民、企事业单位、店铺对征地拆迁和移民安置的 意见，并进行了广泛的协商。 实物量的调查由各子项目办采用100%入户普查、实地测量；社会经济调查 采用家庭户抽样的方式（样本比例为11.3%~27%）对受工程影响的区、乡(镇)、 村及移民户进行调查。项目调查组织详见表 2-1。 表 2-1 项目实物指标调查组织 序号 项目名称 调查时间 调查方式 调查组织 移民影响入户普查、实地测 芜湖子项 2008 年 10 月 14 日 芜湖市建设委员 1 量与 14%家庭户社会经济调 目 ~2009 年 1 月 10 日 会，设计单位 查 移民影响入户普查、实地测 安庆子项 2008 年 10 月 17 日 安庆市城投公司， 2 量与 20.4%家庭户社会经济 目 ~2009 年 2 月 15 日 设计单位 调查 移民影响入户普查、实地测 六安子项 2008 年 10 月 24 日 六安市项目办，设 3 量与 27%家庭户社会经济调 目 ~2009 年 2 月 15 日 计单位 查 移民影响入户普查、实地测 淮北子项 2008 年 10 月 21 日 淮北市项目办，设 4 量与 11.3%家庭户社会经济 目 ~2009 年 2 月 15 日 计单位 调查 2.2 项目影响范围 根据项目特点，利用世行贷款安徽省中等城市交通项目征地拆迁影响主要由 城市道路新建、改建工程及公交场站建设工程引起。项目征地拆迁范围和工程建 设影响居民生产生活的区域均为本项目的移民影响范围。本阶段，项目的征地拆 迁影响是根据项目可行性研究阶段所确定的推荐方案调查确定的。根据统计，项 目涉及芜湖市、安庆市、六安市及淮北市的7个区县的11个乡镇/街道办事处的15 个村及社区。项目移民影响范围详见表 2-2。 表 2-2 项目影响范围一览表 影响村/社区 序号 影响类型 区/县 乡镇/街道 只征地 只拆迁 既征地又拆迁 三环路建 马塘街道办 芜 港西村、平山村 / / 设工程 事处 1 湖 弋江区 （利民东 火龙岗街道 市 良福 / / 路~芜南 办事处 5 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 影响村/社区 序号 影响类型 区/县 乡镇/街道 只征地 只拆迁 既征地又拆迁 路） 瀂港镇 龙华村 / / 曙光路项 迎江区 / / / / 目 安 沿江东路 2 庆 迎江区 / / / / 项目 市 狮子山公 大观区 十里铺乡 袁柏村 / / 交停车场 淠河南路 裕安区 / / / 南外村，胡家渡村 六 西城路 裕安区 / / / 五里桥村，南外村 3 安 八公山路 裕安区 / / / / 市 龙河中路 金安区 / 十里铺村，望城岗 / / 黎苑中路 相山区 南黎办事处 / 中城、城里 翠峰南路 相山区 南黎办事处 / / 丁楼社区 濉溪县 濉溪镇 / / 东关村 杨庄办事处 二廊庙社区 / 淮 沱河路 烈山区 烈山镇 / / 烈山村、新北村 4 北 相山区 任圩办事处 / / 新星社区 市 濉溪县 濉溪镇 东关村 / / 公交场站 曲阳办事处 / / 任井社区 建设工程 相山区 南黎办事处 丁楼社区 / / 东山办事处 / / 周庄社区 2.3 项目影响 根据实物调查分析，项目的影响类别主要包括：(1)土地征/占损失影响；(2) 居民房屋及附属物拆迁影响；(3)非住宅房屋拆迁影响（主要为企业及店铺）；(4) 地面附属设施等。 2.3.1 项目影响人口 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目总共直接影响人口5480人；其中， 芜湖1104人（占20.1%），安庆348人（占6.4%），六安2332人（占42.6%）， 淮北1696人（占30.9%）。 从影响类型来看，只受土地征收影响的538户、1808人（占总影响人口的 33.0%）；同时受征地和拆迁影响的285户、1287人（占总影响人口的23.5%）； 只受拆迁影响的640户、2056人（占总影响人口的37.5%）；影响企业单位11家、 158人（占总影响人口的2.8%）；影响事业单位3家、92人（占总影响人口的1.7%）； 影响商业店铺16家、85人（占总影响人口的1.6%）。项目影响人口详见表 2-3。 6 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 表 2-3 项目影响人口情况一览表 农村 拆迁城市居民房 影响企业单位 影响事业单位 影响商业店铺 合计 序 只征收集体土地 拆迁农村房屋 既征地又拆迁 屋 影响类型 号 影响户 影响人 影响户 影响人 影响户 影响人 影响户 影响人 影响个 影响人 影响个 影响人 影响个 影响人 影响人 （户） 口 数 （人） 数(户) 口 （人） 数 （人） 数(户) 口 （户） 口（人） 数（个） 口（人） 数（个） 口（人） 数（个） 口（人） 口（人） 芜 三环路建设 1 湖 360 1062 0 0 0 0 0 0 1 42 0 0 0 0 1104 工程 市 曙光路项目 0 0 0 0 0 0 98 274 4 37 0 0 5 22 333 安 沿江东路项 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 1 12 0 0 15 2 庆 目 市 狮子山公交 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 停车场 淠河南路 0 0 0 0 28 112 0 0 1 0 0 0 0 0 112 六 西城路 21 66 0 0 38 164 47 158 0 0 1 50 8 30 468 3 安 八公山路 0 0 0 0 0 0 220 700 2 60 0 0 3 33 793 市 龙河中路 11 23 0 0 24 96 250 810 1 0 1 30 0 0 959 黎苑中路 0 0 0 0 0 0 25 114 0 0 0 0 0 0 114 淮 翠峰南路 0 0 0 0 45 218 0 0 0 0 0 0 0 0 218 4 北 沱河路 137 610 0 0 126 590 0 0 0 0 0 0 0 0 1200 市 公交场站建 9 47 0 0 24 107 0 0 1 10 0 0 0 0 164 设工程 小计 538 1808 0 0 285 1287 640 2056 11 152 3 92 16 85 5480 比例（%） / 33.0% / 0.0% / 23.5% / 37.5% / 2.8% / 1.7% / 1.6% 100.0% 7 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 2.3.2 项目永久征收及临时占用集体土地 项目永久征收集体土地共影响11个乡镇/街道办事处的15个村及社区，共征 收集体土地2059.9亩，影响户数823户、3095人3。其中，芜湖1089.4亩（占 52.9%），安庆20亩（占1.0%），六安362.5亩（占17.6%），淮北588.0亩（占 28.5%）。 在征收的集体土地中， 水田813.61亩（占39.5%）；旱地320.49亩（占15.6%）； 菜地52.53亩（占2.6%）；园地27.5亩（占1.3%）；林地44.2亩（占2.1%）； 坑塘水面351.1亩（占17.0%）；宅基地324亩（占15.7%）；其他农村建设用地 13.3亩（占0.6%）；未利用土地113.21亩（占5.5%）。项目永久征收集体详见 3 其中 285 户、1287 人同时受到房屋拆迁的影响 8 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 表 2-4。 根据项目施工的需要，项目要临时占用土地用于项目堆放工程材料、施工机 械、搭建临时工棚等。根据项目设计，项目分布成线型状，在实施征地拆迁后， 项目征地范围能腾出许多空地。这些空地可用于项目堆放材料和搭建临时工棚， 能满足现场办公场所和材料堆场的需要。因此，没有必要再临时占用耕地或拆迁 房屋。 9 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 表 2-4 项目永久征收集体土地情况表 土地征收（亩） 受影响人 序号 影响类型 坑塘水 其他农村 未利用 影响户 影响人 水田 旱地 菜地 园地 林地 宅基地 小计 面 建设用地 土地 数（户） 口（人） 1 芜湖市 三环路建设工程 719.91 8.69 31.23 0 0 236.5 0 0 93.11 1089.4 360 1062 2 安庆市 狮子山公交停车场 0 0 0 0 0 20 0 0 0 20.0 0 0 淠河南路 15.5 15 0 0 13.8 3.7 18.5 0.7 0 67.2 28 112 西城路 63 11.2 0 1.6 9.2 10.7 42.8 2 0 140.5 59 230 3 六安市 龙河中路 15.2 5.6 21.3 3.9 21.2 21.2 50.7 10.6 5.1 154.8 35 119 小计 93.7 31.8 21.3 5.5 44.2 35.6 112 13.3 5.1 362.5 122 461 翠峰南路 0 0 0 0 0 0 54 0 0 54.0 45 218 沱河路 0 230 0 22 0 59 123 0 15 449.0 263 1200 4 淮北市 公交场站建设工程 0 50 0 0 0 0 35 0 0 85.0 33 154 小计 0 280 0 22 0 59 212 0 15 588.0 341 1572 总计 813.61 320.49 52.53 27.5 44.2 351.1 324 13.3 113.21 2059.9 823 3095 比例 39.5% 15.6% 2.6% 1.3% 2.1% 17.0% 15.7% 0.6% 5.5% 100.0% 10 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 2.3.3 永久占用国有土地 项目永久占用国有土地646.72亩，除了安庆市58.2亩（占9.0%）为有偿使 用外，其余均为无偿划拨。项目影响国有土地情况详见表 2-5。 表 2-5 项目影响国有土地情况表 序号 影响类型 占用国有土地（亩） 备注 三环路建设工程（利民东 1 芜湖市 93.02 划拨 路~芜南路） 曙光路项目 21 2 安庆市 沿江东路项目 37.2 有偿使用 小计 58.2 淠河南路 47.8 西城路 22.5 八公山路 193 3 六安市 划拨 龙河中路 167.2 公交场站建设工程 60 小计 490.5 翠峰南路 3 划拨 4 淮北市 公交场站建设工程 2 小计 5 总计 646.72 2.3.4 居民住房拆迁 项目居民房屋拆迁包括农村居民房屋及城镇房屋。 项目拆迁居民住房总面积 4 97729.3㎡，影响925户、3343人 。其中拆迁农村居民房屋面积36909㎡（占居 民房屋拆迁面积的37.8％） ，影响285户、1287人；拆迁城市居民房屋面积60820.3 ㎡（占居民房屋拆迁面积的62.2％），影响640户、2056人。  农村居民房屋拆迁 项目拆迁农村居民房屋由六安及淮北子项目引起，共计拆迁面积36909㎡； 其中六安10064㎡（占农村房屋拆迁面积的27.3%）；淮北26845㎡（占农村房 屋拆迁面积的72.7%）。从结构来看，砖混结构12797㎡（占34.7%）；砖木结 构21871㎡（占59.3%）；简易结构2241㎡（占6.1%）。农村居民房屋拆迁影响 详见表 2-6。 表 2-6 项目拆迁农村居民房屋情况表 序 农村居民房屋（㎡） 影响户 影响人 影响类型 号 砖混 砖木 简易 小计 数（户） 口（人） 淠河南路 854 559 265 1678 28 112 六安 西城路 1930 1044 1736 4710 38 164 1 市 龙河中路 3256 180 240 3676 24 96 小计 6040 1783 2241 10064 90 372 2 淮北 翠峰南路 1939 4543 0 6482 45 218 4 其中 285 户 1287 户同时受到征地影响 11 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 序 农村居民房屋（㎡） 影响户 影响人 影响类型 号 砖混 砖木 简易 小计 数（户） 口（人） 市 沱河路 2270 14165 0 16435 126 590 公交场站建设工 2548 1380 0 3928 24 107 程 小计 6757 20088 0 26845 195 915 总计 12797 21871 2241 36909 285 1287 比例 34.7% 59.3% 6.1% 100.0%  城镇房屋拆迁 项目拆迁城镇居民房屋由安庆、六安及淮北3个子项目引起，共计拆迁面积 60820.3㎡；其中安庆4096.3㎡（占城镇房屋拆迁面积的6.7%）；六安53860㎡ （占城镇房屋拆迁面积的88.6%） ；淮北2864㎡（占城镇房屋拆迁面积的4.7%）。 从结构来看，砖混结构53895.3㎡（占88.6%）；砖木结构5336㎡（占8.8%）； 简易结构1589㎡（占2.6%）。城镇居民房屋拆迁影响详见表 2-7。 表 2-7 项目拆迁城镇居民房屋情况表 序 城镇居民房屋（㎡） 影响户数 影响人 影响类型 号 砖混 砖木 简易 小计 （户） 口（人） 曙光路项 1 安庆 4096.3 0 0 4096.3 98 274 目 淠河南路 0 0 0 0 0 0 西城路 4110 353 855 5318 47 158 六安市 2 八公山路 25561 1967 134 27662 220 700 龙河中路 17598 2682 600 20880 250 810 小计 / 47269 5002 1589 53860 517 1668 3 淮北市 黎苑中路 2530 334 0 2864 25 114 总计 53895.3 5336 1589 60820.3 640 2056 比例(%) 88.6% 8.8% 2.6% 100.0% 2.3.5 非住宅房屋拆迁 项目总共拆迁非住宅面积30861.29㎡；其中企业单位25180.75㎡（占 81.6%）；事业单位4126㎡（占13.4%）；商业店铺1554.54㎡（占5.0%）。  企业单位 项目影响企业11家、152人，拆迁房屋面积25180.75㎡。根据调查，受影响 的企业绝大部分已经破产倒闭，或者项目只是影响其部分厂房及附属物，不影响 正常生产。从被拆迁的房屋结构来看，砖混结构17626.75㎡（占70.0%）；砖木 结构5164㎡（占20.5%）；简易结构2390㎡（占9.5%）。项目拆迁企业影响情 况详见表 2-8。  事业单位 12 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 项目影响事业单位3家、92人，拆迁房屋面积4126㎡。从被拆迁的房屋结构 来看，框架结构2607㎡（占63.2%）；砖混结构1168㎡（占28.3%）；砖木结构 351㎡（占8.5%）。项目拆迁事业单位影响情况详见 表 2-9。  商业店铺 项目影响商业店铺16家、82人，拆迁房屋面积1554.54㎡，由安庆及六安子 项目引起。 其中，农村店铺297.5㎡（占19.1%），城镇店铺1257.04㎡（占80.9%）。 从被拆迁的房屋结构来看，框架结构628㎡（占40.4%）；砖混结构926.54㎡（占 59.6%）。项目拆迁店铺影响情况详见 表 2-10。 13 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 表 2-8 项目影响企业情况表 影响数量 影响人口 拆迁面积（㎡） 序号 影响类型 影响程度 （个） （人） 混合 砖木 简易 小计 1 芜湖市 三环路建设工程 1 42 全部拆迁 8050 1500 2000 11550 拆除部分围墙及厂房， 曙光路项目 4 37 2562.75 0 0 2562.75 安庆 不影响生产 2 沿江东路项目 1 3 全部拆迁 55 0 0 55 小计 / 5 40 / 2617.75 0 0 2617.75 淠河南路 1 0 部分拆迁，企业已倒闭 87 726 6 819 全部拆迁，其中 1 家已 六安市 八公山路 2 60 6872 480 0 7352 3 倒闭 龙河中路 1 0 部分拆迁，企业已倒闭 0 980 0 980 小计 / 4 60 / 6959 2186 6 9151 废弃的生产、 仓储用房 4 淮北市 公交场站建设工程 1 10 0 1478 384 1862 及附属物 总计 11 152 / 17626.75 5164 2390 25180.75 比例（%） / / / 70.0% 20.5% 9.5% 100.0% 表 2-9 项目影响事业单位情况表 影响数量 拆迁面积（㎡） 序号 影响类型 影响人口（人） 影响程度 （个） 框架 砖混 砖木 小计 1 安庆市 沿江东路项目 1 12 全部拆迁 2607 104 0 2711 西城路 1 50 部分拆迁 0 370 351 721 2 六安市 龙河中路 1 30 全部拆迁 0 694 0 694 小计 2 80 / 0 1064 351 1415 总计 3 92 / 2607 1168 351 4126 比例（%） / / / 63.2% 28.3% 8.5% 100.0% 14 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 表 2-10 项目影响店铺情况表 拆迁面积（㎡） 序号 影响类型 影响数量（个） 影响人口（人） 影响程度 备注 框架 砖混 小计 1 安庆市 曙光路项目 5 22 全部拆迁 0 520 520 6 23 全部拆迁 0 297.5 297.5 农村店铺 西城路 2 7 全部拆迁 0 109.04 109.04 城镇店铺 2 六安市 八公山路 3 30 全部拆迁 628 0 628 城镇店铺 小计 11 60 / 628 406.54 1034.54 总计 16 82 / 628 926.54 1554.54 比例（%） / / / 40.4% 59.6% 100.0% 15 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 2.3.6 弱势群体 在受影响人口中，有弱势群体23户、62人（占总受影响人口的1.1%）。涉 及芜湖、淮北及六安子项目。项目影响弱势群体情况详见表 2-11。 表 2-11 弱势群体情况一览表 家庭人数 项目名称 序号 姓名 类别 困难情况 安置意愿 （人） 1 张国善 1 孤寡老人 生活困难 生活保障 2 卫忠霞 3 低保户 生活困难 生活保障 3 张渡庆 2 五保户 生活困难 生活保障 芜湖子项 4 赵昌发 5 低保户 生活困难 生活保障 目 5 王金保 4 贫困户 生活困难 生活保障 6 冯贵荣 2 孤寡老人 生活困难 生活保障 7 徐邦英 1 孤寡老人 生活困难 生活保障 小计 18 / / / 1 徐美英 1 孤寡老人 生活困难 生活保障 2 丁言禧 2 低保户 无地 提供住房 3 徐秀珍 5 低保户 无地 提供住房 4 祝兰英 1 残疾人 生活困难 提供住房 5 王书华 1 孤寡老人 生活困难 生活保障 淮北子项 6 胡玉玲 5 低保户 无地 生活保障 目 7 朱孝芹 1 孤寡老人 生活困难 提供住房 8 石启英 1 孤寡老人 生活困难 提供住房 9 陈井荣 4 低保户 生活困难 提供住房 10 丁言岁 4 孤寡老人 生活困难 生活保障 小计 25 / / / 1 徐维珍 4 低保户 生活困难 生活保障 2 李中良 1 孤寡老人 小户型 提供住房 3 周宗明 1 残疾 小户型 提供住房 六安子项 4 李开胜 3 残疾 小户型 提供住房 目 5 陈满 7 低保户 生活困难 生活保障 6 陈礼元 5 低保户 生活困难 生活保障 小计 19 / / / 合计 62 / / / 2.3.7 地面附属物 项目影响地面附着物和公用设施17类，主要包括水泥地坪、树木、围墙和水 井等。项目影响地面附属物详见表 2-12。 表 2-12 项目影响地面附属物 影响类型 单位 芜湖市 安庆市 六安市 淮北市 小计 围墙 ㎡ 4400 600 0 1735 6735 10KV 电杆 根 6 57 95 0 158 380V 电杆 根 4 0 0 0 4 380V 木电杆 根 4 0 0 0 4 电力电缆 m 250 0 0 0 250 水渠 米 1000 0 111 0 1111 桥梁 座 2 0 0 0 2 16 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 影响类型 单位 芜湖市 安庆市 六安市 淮北市 小计 管道 m 1400 83 0 0 1483 公路 ㎡ 1200 0 0 0 1200 坟地 座 0 0 35 13 48 树木 棵 0 45 0 1342 1387 机井 眼 0 0 90 7 97 压水井 眼 0 0 14 0 14 单拱桥 座 0 0 0 1 1 灶台 口 0 0 0 16 16 水池 个 0 0 0 1 1 简易棚 ㎡ 0 0 0 887 887 17 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 3 项目区社会经济概况 项目涉及芜湖市、安庆市、六安市及淮北市。项目涉及市地理位置示意图5详 见图 3-1。 图 3-1 项目涉及市示意图 受影响市社会主要经济指标详见表 3-1。项目影响市社会经济基本社会经济 情况如下所述。  芜湖市 芜湖市位于安徽省东南部，地处长江下游南岸。南倚皖南山系，北望江淮平 原，浩浩长江自城西南向东北缓缓流过，青弋江自东南向西北，穿城而过，汇入 长江。 芜湖市，为安徽省省辖市，现下属三县（芜湖、繁昌、南陵），四区（镜湖、 弋江、鸠江、三山）。全市面积 3317 平方公里，其中市区面积 720 平方公里。2007 年末，全市户籍人口 230.46 万人，比上年增加 1.43 万人；其中市区 105.28 万 5 黄色代表芜湖市，绿色代表安庆市，红色代表六安市，紫色代表淮北市 18 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 人。全市人口中，男性人口 119.11 万人，女性人口 111.35 万人。 2007 年实现地区生产总值 581.12 亿元，比上年增长 16.5%，增速为近 10 年来新高，比上年提高 1.1 个百分点。其中，第一产业增加值 32 亿元，增长 3.8%； 第二产业增加值 337.97 亿元，增长 20.2%；第三产业增加值 211.15 亿元，增长 13.3%。人均生产总值 25294 元，比上年增长 15.6%。三次产业增加值比例为 5.5∶ 58.2∶ 36.3。实现财政收入 105.16 亿元，比上年增长 27.3%，其中，地方财 政收入 43.91 亿元，增长 28.6%。完成全社会固定资产投资 435.78 亿元，比上 年增长 51.7%。其中，城镇投资 417.59 亿元，增长 54.3%。 2007年城市居民人均可支配收入13234元，比上年增长22.1%；人均消费支 出9509元，比上年增长20.4%；人均住房使用面积18.47平方米，比上年增加0.98 平方米。农村居民人均纯收入5208元，比上年增长15.4%；人均生活费支出3625 元， 比上年增长13.0%；人均生活用房面积33.82平方米，比上年增加0.81平方米。 城市居民和农村居民的恩格尔系数分别为40.4%和41.2 %。在岗职工年平均工资 22761元，比上年增长20.0%。  安庆市 安庆市位于安徽省西南部，长江中下游北岸，隔江与江西省九江、湖口、彭 泽和安徽省东至、贵池、铜陵等地相望；北、西绵亘大别山南脉，与安徽省霍山 和湖北省英山、黄梅等地峰壑相通；东北与安徽省无为、庐江、舒城等地坦途相 接。 根据安庆市2008年统计年鉴数据，2007年安庆市全市面积面积15398平方公 里，总人口611.1万人，人口密度397人/平方公里；市辖区（迎江区、大观区及宜 秀区）总人口74.1万人，903人/平方公里；国民经济保持平稳快速增长，2007年 全年地区生产总值（GDP）593.51亿元；其中，第二、第三产业对地区生产总值 增长的贡献率为52.9%和38.0%。人均GDP为9739元，人民生活水平有了显著的 提高，全年城镇居民人均可支配收入10710元；农村居民人均纯收入3502元。  六安市 六安市位于安徽西部，大别山北麓，为皖西地区中心城市；现辖2区5县，以 及六安经济技术开发区和叶集改革发展试验区，总面积17976平方公里。 2007年六安市财政收入达到32.9亿元，GDP为439.83亿元，人均GDP为7222 元。产业结构分布基本合理，第一二三产业的比例为25.49：36.12：38.39。农村 居民人均生活收入3058元，城市居民人均可支配收入10459元。  淮北市 19 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 淮北市位于安徽省北部，苏、豫、皖三省交界处。地势由西北向东南倾斜， 平川广野是地貌的主要特征。全市土地面积2725平方公里。 淮北市现辖三区一县，共有32个乡镇/街道办事处，766个村民委员会/社区居 委会。 根据2008年淮北市统计年鉴， 2007年淮北市经济保持较快增长， 国民生产总 值（GDP）达259.2亿元，按可比价格计算，比上年增长12.5%，其中，第一产业 增加值29.1亿元，增长4%，第二产业增加值140亿元，增长14.5%，第三产业增 加值90.1亿元，增长11.9%。三个产业的比例关系为11.2：54：34.8。按常住人 口计算，人均生产总值为12675元，比上年增加1660元。 表 3-1 项目影响市主要经济指标 影响市 芜湖 安庆 六安 淮北 总人口（万人） 230.46 610.9 695.5 213.7 男性（万人） 119.11 315.7350473 360.269 109.4 人口 女性（万人） 111.35 295.1649527 335.231 104.3 农业人口（万人） 110.6208 323.777 368.615 121.8 粮食种植面积（公顷） 120410 453707 655520 242733 国内生产总值（亿元） 581.12 593.51 439.83 259.2 产值（亿元） 32 113.94 112.11 29.1 第一产业 比重（％） 5.5% 19.2% 25.5% 11.2% 产值（亿元） 337.97 249.14 158.86 140 产值 第二产业 比重（％） 58.2% 42.0% 36.1% 54.0% 产值（亿元） 211.15 230.44 168.86 90.1 第三产业 比重（％） 36.3% 38.8% 38.4% 34.8% 人均生产总值（元） 25294 9739 7222 12675 财政收入（亿元） 105.16 58.16 32.9 35.6 全社会固定资产投资（亿元） 435.78 341.7 201.3 151.2 城镇居民人均可支配收入（元） 13234 10710 10459 11644 收入 农村居民人均纯收入（元） 5208 3502 3058 3374 从表 3-1可知，在受影响的4个市中，芜湖市及安庆市经济总量相差不大，淮 北市经济总量最小；但是从人均生产总值来看，芜湖市远远大于安庆市、六安市 及淮北市3市，而安庆市、六安市及淮北市相差不大。从产业结构来看，项目区 农作物以水稻、小麦及油菜为主，整个受影响区第一产业产值占国内生产总值的 三分之一不到（其中六安市最高为25.5％），这说明项目区的非农产业发展已经 发展到了相当水平；从经济发展水平来看，芜湖市明显领先于安庆市、六安市及 淮北市3市，而安庆市、六安市及淮北市发展水平相差不大。受影响市的城镇居 民人均可支配收入在10710元/人～13234元/人之间，农村居民人均纯收入在3058 元/人～5208元/人，均略高于安徽省平均水平。 20 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 4 法律框架与政策目标 为了真正做好利用世行贷款安徽省中等城市交通项目因征地拆迁及移民安置 工作，保障受影响人和单位的合法权益，使项目得以顺利实施，依据中华人民共 和国、安徽省、市及各个项目所在地人民政府征地拆迁的有关法规和世界银行 OP4.12非自愿移民安置政策规定制定本项目政策。 本项目移民安置工作的实施都将严格按照移民行动计划制定的有关政策进 行，在实施过程中如有变化需征得世界银行的同意。 4.1 政策框架 项目政策框架详见表 4-1。 表 4-1 项目政策依据一览表 政策文件 生效时间 《中华人民共和国土地管理法》 2004-8-28 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第 256 号） 1998-12-27 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28 号） 2004-10-21 国家 （国土资发 《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》 〔2004〕238 2004-11-3 号） 国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发[2006]31 号） 2006-8-31 城市房屋拆迁管理条例（国务院第 305 号） 2001-11-1 安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法（修正） 2004-7-1 安徽 安徽省城市房屋拆迁管理办法（安徽省人民政府令 153 号） 2003-7-1 省 《关于规范征地补偿安置做好征地补偿争议裁决工作的通知》（皖 2007-2-15 国土资〔2007〕54 号） 《芜湖市建设用地征地管理办法》（芜湖市人民政府令第 16 号） 2002-3-18 《芜湖市城市房屋拆迁管理办法》（芜湖市人民政府令（第 20 号） 2006-5-1 《芜湖市建设用地征地、拆迁补偿标准》（芜土【2002】78 号） 芜湖 芜湖市人民政府关于印发《芜湖市区被征地农民基本养老保障试行 市 办法》的通知（芜政[2004]33 号） 芜湖市人民政府办公室印发《关于进一步完善市区被征地农民养老 保障制度的意见》的通知（芜政办〔2008〕12 号） 《安庆市城市房屋拆迁管理办法》（市政府令第 62 号） 2005-8-16 关于印发 （指 《安庆市城市基础设施项目房屋拆迁认证办法的通知》 安庆 2007-5-1 办发[2007]6 号） 市 关于明确市城建重点工程项目征地补偿标准的通知（指办发 2007-10-29 [2007]68 号） 21 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 政策文件 生效时间 《六安市人民政府关于印发六安市城市规划区内集体土地房屋拆 迁补偿安置办法的通知》（六政[2006]8 号） 六安 《六安市城市房屋拆迁补偿安置试行办法》（六政[2002]2 号） 市 《六安市城市规划区建设用地统一征用供应实施办法》 2000-8-30 《六安市被征地农民基本养老保障暂行办法》（六政[2006]27 号） 《淮北市城市房屋征收与拆迁补偿安置暂行办法》（淮政[2008]25 淮北 号） 市 《淮北市征收集体所有土地办法》 2009-4-1 《淮北市被征地农民养老保险暂行办法》（淮政[2007]63 号） 世界 业务政策 OP4.12《非自愿移民》及其附件 2002-1-1 银行 业务程序 BP4.12《非自愿移民》及其附件 2002-1-1 4.2 主要原则 依据以上政策框架，本项目移民安置政策目标是尽量的避免征地拆迁带来的 负面影响。对于受负面影响的人的财产，按照重置价进行补偿，并提供帮助使他 们有足够的机会恢复或超过原有的生活水平，主要原则如下：  尽可能采取措施使对移民的负面影响减少到最小；  补偿和安置方案能改善移民的生活水平或至少能使他们恢复到以前的水 平；  与移民进行认真的协商，使他们有机会全面参与移民安置方案的规划和实 施；  所有受影响财产将会按全部重置成本进行补偿；  尽量采取先建后拆的原则。在施工征地拆迁之前，移民获得损失的全部补 偿费用，即征用土地和相关财产只有在支付补偿金，或提供安置场所和搬 迁补贴之后，方可进行；  借款人负责筹集移民安置补偿费用，包括移民安置的不可预见费用；  移民资格的认定。移民资格认定的时间标准是征地拆迁通告的发布日期。 在此日期之后，移民不得新建、扩建、改建房屋；不得改变房屋和土地用 途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋。并且在此日期之后涌入的人员不具 备移民补偿资格；  房屋补偿费按照房屋评估价格执行，若房屋评估价格低于移民计划报告中 的标准，按照移民计划执行。 22 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 4.3 项目政策综述 4.3.1 集体土地征收及安置 项目土地征收补偿及移民安置的补偿原则、补偿标准、土地征用程序及监督 机制主要依据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地 管理的决定》 (国发 〔2004〕28号)、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(国 土资发〔2004〕238号)、安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法（修正） 及各市相关政策制定。 （1）征收土地，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用 包括土地补偿费和安置补助费，以及地上附着物和青苗的补偿费。 （2）土地补偿费和安置补助费支付给土地受影响村的村委会或移民，用于① 如果土地可以利用，增加耕地面积；②基于现有活动发展非农收入；③失地农民社 会保障或养老保障。对于本项目而言，考虑移民影响，土地征收后将主要采用此 种安置方案。因项目导致失去全部或大部分（征地后人均实际耕地面积不足0.3 亩）的农业人口，被征地时年满16周岁且未参加城镇企业职工基本养老保险的被 征地农民，均纳入被征地农民养老保险范围。 没有失去全部土地或人均实际耕地 面积在 0.3亩以上的需要安置的农业人口也可根据自己意愿，参加被征地农民养 老保险。 （3）地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 4.3.2 国有土地永久占用 本项目属于公共事业，除了安庆市外国有土地将以划拨方式获得。安庆市国 有土地有偿使用费按5万元/亩6补偿。 4.3.3 住宅房屋拆迁及安置  农村住宅房屋 项目拆迁农村居民房屋拆迁涉及六安市及淮北市。六安市及淮北市采用不同 的农村房屋拆迁补偿及安置政策。 A 六安市 因六安市拆迁的的农村房屋均在其城市规划区内，故其拆迁政策与城镇房屋 拆迁补偿安置政策类似。项目拆迁农村房屋，被拆迁户将根据房屋结构的不同获 6 包括 9%的附属物补偿费用 23 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 得房屋补偿，同时获得搬家费及临时安置补助费。安置方式有货币补偿、统建安 置两种方式。移民可以根据自己的经济状况和个性化需求选择不同的安置方式。  货币补偿的，补偿标准按拆迁房屋合法建筑面积，根据不同房屋结构的 重置价获得房屋拆迁补偿款。宅基地补偿款补偿给村集体，由村集体支 付宅基地补偿款或免费拨付宅基地建房。  实行统建安置的，按照拆迁面积选房。其安置回迁面积与原拆迁房屋面 积相等部分按一比一兑换，并按结构结算差价。安置房面积超出拆迁面 积10㎡以内的部分按照征迁结算价结算，大于10㎡的部分按照超面积购 买价结算。 B 淮北市 拆迁农村房屋采取货币补偿、安置小区集中安置等安置方式。另外，移民还 将获得搬家补助费、临时安置补助费等。移民可以根据自己的经济状况和个性化 需求选择不同的安置方式。  选择货币补偿的，根据不同房屋结构的重置价获得房屋拆迁补偿款。宅 基地补偿款支付给村集体，由村集体把宅基地补偿款直接支付给被征地 农民或免费为其申请新的宅基地建房。  选择安置小区集中安置的，实行“拆一还一”政策，即安置房面积与被 拆迁房屋面积相等部分不用补结构差价，安置房面积超过被拆迁房屋面 积的，按安置房的建安成本价进行结算。  城镇住宅房屋 项目拆迁城镇居民房屋拆迁涉及淮北市、六安市及安庆市。 项目城镇房屋拆迁补偿及安置依据《城市房屋拆迁管理条例》（国务院第305 号）、《安徽省城市房屋拆迁管理办法》（安徽省人民政府令153号）及各市相 关政策制定。 项目拆迁城镇住宅房屋，被拆迁人将获得房屋补偿费、搬家补助费、提前搬 迁奖励费及临时安置补助费等。城镇房屋拆迁实行货币补偿或产权调换；被拆迁 人有权选择拆迁补偿的方式。 ①货币补偿。货币补偿的金额根据被拆迁房屋状况，以房地产市场评估价格 确定，如果该标准低于移民行动计划确定的标准，按移民计划执行。或者，拆迁 人与被拆迁人参照政府公布的货币补偿基准价格共同约定补偿金额。 24 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 ②产权调换。拆迁人和被拆迁人参照货币补偿的方式，确定被拆迁房屋的补 偿金额和安置房的价格，结算产权调换的差价。拆迁人应当在规定的过渡期限内 （最长不得超过18个月）将被拆迁人或者房屋承租人安置完毕。 ③弱势群体可享受优惠政策。 各市城镇房屋拆迁安置政策主要如下： A 淮北市  实行货币补偿的，货币补偿金额根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面 积等因素，以同地段、同时点、同类型新普通商品房市场价格确定。房 屋装修及附属物补偿由拆迁人与被拆迁人协商确定，或者按照重置价通 过评估确定。评估程序按国家和安徽省评估规范进行。  实行房屋产权调换的，拆迁人应当向被拆迁人提供不少于被拆迁房屋原 使用面积的安置房，计算被拆迁房屋的补偿金额和安置房的价格（同时 点市场价）并结算产权调换的差价。拆迁人在原地提供相同类型、用途 的安置房，同原使用面积相等的部分不补差价，超过或低于原使用面积 的部分按市场价结算。 B 六安市  实行货币补偿的，根据被拆迁房屋区位、结构等因素，按照六安市文件 规定评估计算补偿金额。  经双方当事人协商一致，实行产权调换的，按拆除面积与安置建筑面积 一比一兑换，并按结构结算差价。安置房面积超出拆迁面积10㎡以内的 部分按照征迁结算价结算，大于10㎡的部分按照超面积购买价结算。 C 安庆市  实行货币补偿的，被拆迁房屋的货币补偿金额根据房地产市场评估价格 确定。  被拆迁人可以选择购买政府提供的安置房。安置房的建筑面积与被拆迁 房屋建筑面积相等部分按一比一兑换，并按结构结算差价；超出面积在5 ㎡以内的按照成本价结算，超出面积在5㎡以上的按照市场价结算。 4.3.4 非住宅房屋拆迁及安置 项目非住宅房屋（包括企事业单位、店铺等）补偿及安置依据《城市房屋拆 迁管理条例》（国务院第305号）、《安徽省城市房屋拆迁管理办法》（安徽省 人民政府令153号）及各市相关政策制定。 25 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 项目拆迁非住宅房屋包括房屋补偿费及停业补助费。项目拆迁的非住宅房屋 将按照重置价由具有法定资格的房地产评估机构进行评估，被拆迁房屋的货币补 偿金额以房屋拆迁许可证核发时政府公布的货币补偿基准价为基本依据，结合房 屋具体区位、建筑结构、建筑面积、层次、装修等因素评估确定。房地产评估机 构在确定被拆迁房屋的房地产市场评估价格前，应当听取被拆迁人的意见，从而 在评估的基础上，协商确定被拆迁房屋的补偿价格。 与拆迁城镇住宅房屋一样，非住宅房屋实行货币补偿及产权调换安置。 4.3.5 专项设施及地面附属物 受项目影响的所有专项设施将根据要求进行复建，项目实施单位将根据与专 业项目主管部门协商后的补偿金额予以补偿或列入本项目工程预算，在建设中按 照“原功能、原规模、原标准”予以恢复重建。 地面附属物将按照重置价的标准直接补偿给产权人。 26 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 5 补偿标准 根据以上法律框架的规定，结合各项目影响市实际情况，制订本项目各类 影响补偿标准。 5.1 征收农村集体土地补偿标准 根据《中华人民共和国土地管理法》，《关于完善征地补偿安置制度的指 导意见》、安徽省实施的《中华人民共和国土地管理法》及受影响市相关政策 法规，征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费。土地补偿费、 安置补助费和青苗补偿费按法定的统一年产值倍数计算；各市征收农村集体土 地补偿标准详见 27 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 表 5-1。 28 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 表 5-1 各市征收集体土地补偿费倍数及标准 前三年平均年 土地补偿费 安置补助费 青苗费（元/ 合计（元/ 市 土地类别 备注 产值(元/亩) 倍数 费用（元/亩） 倍数 费用（元/亩） 亩） 亩） 灌溉水田 1200 8 9600 13 15600 550 25750 耕地 旱地 1000 10 10000 13 13000 450 23450 芜湖市 菜地 2200 8 17600 13 28600 700 46900 坑塘水面 1600 6 9600 4 6400 1600 17600 未利用地 1200 5 6000 3 3600 0 9600 安庆市 / / / / / / / / 31316 综合地价 水田 1100 8 8800 12 13200 600 22600 耕地 旱地 900 8 7200 12 10800 500 18500 菜地 1400 8 11200 12 16800 700 28700 园地 1600 6 9600 10 16000 1600 27200 六安市 林地 700 6 4200 10 7000 1400 12600 水域 1000 6 6000 10 10000 1000 17000 宅基地 720 8 5760 12 8640 400 14800 其他农村建设用地 720 8 5760 12 8640 400 14800 未利用土地 540 8 4320 12 6480 300 11100 水浇地 1200 10 12000 10 12000 700 24700 耕地 旱地 1200 10 12000 10 12000 700 24700 菜地 1200 10 12000 10 12000 700 24700 淮北市 园地 1200 10 12000 10 12000 700 24700 其他农用地 1200 10 12000 10 12000 700 24700 建设用地 1200 10 12000 10 12000 0 24000 未利用地 1200 10 12000 10 12000 0 24000 29 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 5.2 永久占用国有土地补偿标准 本项目属于公共事业，除了安庆市外国有土地将以划拨方式获得。安庆市国有 土地有偿使用费按5万元/亩补偿。 5.3 住宅房屋拆迁 5.3.1 拆迁城镇住宅房屋补偿标准 被拆迁城镇住宅房屋将按照重置价由具有法定资格的房地产评估机构进行评 估确定。 在项目准备阶段，根据影响市住宅房屋补偿政策，按照不同结构、不同区位的 城市房屋重置价（含地价）进行测算，并参照受影响区同类地段商品房，二手房， 安置房的调查编制了项目影响市各类结构城市房屋的补偿标准，详见表 5-2。 表 5-2 项目影响市城镇房屋拆迁补偿标准 市 项目 单位 标准（元/单位） 备注 房屋补偿 砖混 ㎡ 1956 安庆市 搬家补助费 户 300 临时安置费 ㎡·月 4 按 18 个月计 砖混 ㎡ 1112 房屋补偿 砖木 ㎡ 848 简易 ㎡ 370 实行产权调换并需临时过渡的，付给两 搬家补助费 ㎡ 4 六安市 次搬家补助费 产权调换的按 18 个月计，超过过渡期 限，自逾期之月起按照原标准的 2 倍支 临时安置费 ㎡·月 4 付临时安置补助费。货币补偿付 6 个月 的临时过渡费 砖混 ㎡ 1416 房屋补偿 砖木 ㎡ 880 淮北市 简易 ㎡ 580 搬家补助费 户 300 临时安置费 ㎡·月 4 按 12 个月计 5.3.2 拆迁农村住宅房屋补偿标准 根据各市农村住宅房屋补偿政策，对被拆迁农村房屋重置价的测算，编制了各 地各类结构农村居民房屋的补偿标准，详见表 5-3。 表 5-3 拆迁农村居民住宅房屋补偿标准 市 项目 单位 标准（元/单位） 备注 30 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 市 项目 单位 标准（元/单位） 备注 砖混 ㎡ 780 房屋补偿 砖木 ㎡ 610 六安市 简易 ㎡ 120 搬家补助费 户 500 临时安置费 ㎡· 月 3 过渡期最长不超过 18 个月 砖混 ㎡ 380 房屋补偿 砖木 ㎡ 330 不含宅基地费用 淮北市 简易 ㎡ 100~200 搬家补助费 户 300 临时安置费 ㎡· 月 4 按 12 个月计 5.4 拆迁非住宅房屋补偿标准 5.4.1 企事业单位 根据各市非住宅房屋补偿政策，被拆迁企事业单位房屋由具有法定资格的房地 产评估机构按照房屋所处的不同位置和用途进行评估，确定评估价。企事业单位补 偿费包括房屋补偿费、停产停业补偿费等，详见表 5-4。 表 5-4 拆迁企事业单位补偿标准 市 项目 单位 标准（元/单位） 备注 砖混 ㎡ 1500 房屋补偿 砖木 ㎡ 1250 简易 ㎡ 550 15 无重机械房屋 搬迁补助 ㎡ 芜湖 25 有重机械房屋 停产停业损失费 办公用房 ㎡/月 8 生产用房 ㎡/月 12 仓储用房 ㎡/月 5 框架 ㎡ 1361 房屋补偿 砖混 ㎡ 1125 安庆 搬迁补助费 ㎡ 6 停产停业损失费 ㎡·月 150 砖混 ㎡ 1112 房屋补偿 砖木 ㎡ 848 简易 ㎡ 370 六安 搬迁补助费 ㎡ 7 15 生产用房 停产停业损失费 ㎡·月 5 办公仓储用房 砖混 ㎡ 460 淮北 房屋补偿 砖木 ㎡ 330 31 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 市 项目 单位 标准（元/单位） 备注 简易 ㎡ 100~200 搬迁补助 ㎡ 6 5.4.2 店铺 根据各市非住宅房屋补偿政策，被拆迁店铺房屋按照房屋由具有法定资格的房 地产评估机构根据店铺所处的不同位置和用途进行评估，确定评估价。店铺的补偿 费包括房屋补偿费、停产停业补偿费及搬迁补助等，详见表 5-5。 表 5-5 影响商业店铺补偿标准 市 项目 单位 标准（元/单位） 备注 房屋补偿 砖混 ㎡ 8017 国有土地 安庆 搬迁补助费 ㎡ 6 停产停业损失费 ㎡ 150 砖混 ㎡ 780 房屋补偿 砖木 ㎡ 610 集体土地 简易 ㎡ 120 停产停业损失费 家 500 框架 ㎡ 1157 六安 砖混 ㎡ 1112 房屋补偿 国有土地 砖木 ㎡ 848 简易 ㎡ 370 搬迁补助费 ㎡ 7 停产停业损失费 ㎡·月 20 按 24 个月计算 5.5 受影响基础设施、地面附着物的补偿标准 项目受影响地面附着物、公用设施的补偿均按照重置的原则进行。 32 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 6 移民生产与生活恢复方案 本项目的安置目标是要确保移民能够得到他们全部损失的补偿、合理安置与良 好恢复，使他们能分享项目的效益，并对他们暂时性的困难给予补助，使他们的收 入水平和生活标准及企业的生产、获利能力能得到提高或至少使其真正恢复到搬迁 前或项目开始前的较高水平。 6.1 永久占地补偿安置 本项目永久占用土地2706.7亩，其中永久占用国有土地646.72亩(占23.9%)， 永久征收集体土地2059.9亩（占76.1%）。 6.1.1 国有土地划拨 根据安徽省及各市相关法规及政策，除安庆市外本项目永久占用国有土地实行 无偿划拨；安庆市按每亩5万元有偿使用。 6.1.2 永久征收集体土地 （1）影响分析 项目永久征收集体土地共影响11个乡镇/街道办事处的15个村及社区的43个村 民小组，共征收集体土地2059.9亩，影响户数823户、3095人vii。在征收的集体土 地中，征收耕地1186.9亩（占总征地的57.6%），影响户数754户、2770人。 经过统计分析，项目区内土地资源较为紧张。在项目征地之前，在 43 个村民 小组中，人均耕地最小的为六安市裕安区胡家渡村的韩沿口村民小组，为 0.12 亩/ 人，人均耕地最大的为六安市裕安区五里桥村前进组，为 1.16 亩；有 33 个村民小 组人均耕地低于 0.5 亩/人；这是项目影响区在城乡结合部的特点之一——即人均耕 地较少，也说明土地资源已不是受影响人的主要依靠。另一方面，尽管工程征地数 量相对较多，但比较分散。以受影响村民小组为核算单位，在受影响的 43 个村民 小组中，有 22 个村民小组的土地损失率在 10%以下；14 个村民小组的土地损失 率在 10%~20%之间；4 个村民小组土地损失率在 20%~30%之间；仅有 3 个村民 小组的土地损失率超过 30%，最高损失率为 35.7%。项目征地后，有 19 个村民小 组人均耕地低于 0.3 亩/人。 vii 其中 285 户、1287 人同时受到房屋拆迁的影响 33 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 另外，根据对项目区的社会经济调查，所有被征地农户只失去部分土地，并没 有完全失去土地；并且社会经济调查表明打工收入和经商收入为受影响户的主要收 入来源。 综上分析，土地征收对当地村民的收入影响较小。征地影响分析详见表 6-1。 34 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 表 6-1 征地影响分析表 征地前 征地影响 征地影响率 市 项目 区/镇 村 组 耕地 总户数 总人口 人均耕地 户数 人口 征地后人均 征地率 户数比 人口比 耕地（亩） （亩） （户） （人） （亩/人） （户） （人） 耕地（亩/人） （%） （%） （%） 村民一组 314 315 979 0.32 110.65 30 91 0.21 35.2% 9.5% 9.3% 港西村 村民二组 340 330 999 0.34 115.09 32 99 0.23 33.9% 9.7% 9.9% 马塘 村民一组 380 285 787 0.48 57.85 14 41 0.41 15.2% 4.9% 5.2% 平山村 村民二组 470 340 937 0.50 80 18 53 0.42 17.0% 5.3% 5.7% 村民三组 536 367 1122 0.48 80.68 20 62 0.41 15.1% 5.4% 5.5% 三环路建 弋江区 村民一组 910 372 1142 0.80 72.97 34 79 0.73 8.0% 9.1% 6.9% 芜湖市 设工程 村民二组 802 474 1443 0.56 79.12 43 97 0.50 9.9% 9.1% 6.7% 火龙岗 良福村 村民三组 980 598 1814 0.54 102.29 55 127 0.48 10.4% 9.2% 7.0% 村民四组 305 167 551 0.55 30.3 16 38 0.50 9.9% 9.6% 6.9% 村民一组 1400 646 1737 0.81 22.72 47 171 0.79 1.6% 7.3% 9.8% 瀂港镇 龙华村 村民二组 400 708 2103 0.19 8.16 51 204 0.19 2.0% 7.2% 9.7% 小计 6837 4602 13614 0.50 759.83 360 1062 0.45 11.1% 7.8% 7.8% 三里街 110 90 310 0.35 5.5 2 8 0.34 5.0% 2.2% 2.6% 花无河 87 60 196 0.44 8.2 3 12 0.40 9.4% 5.0% 6.1% 南外村 东河 93 75 283 0.33 5.4 2 8 0.31 5.8% 2.7% 2.8% 锅厂 81 60 247 0.33 2.8 1 4 0.32 3.5% 1.7% 1.6% 淠河南路 裕安区 凤凰桥 41 70 265 0.15 4.9 5 20 0.14 12.0% 7.1% 7.5% 六安市 张大庄 48 65 242 0.20 2.1 6 24 0.19 4.4% 9.2% 9.9% 胡家渡 韩沿口 30.5 53 248 0.12 2.6 3 12 0.11 8.5% 5.7% 4.8% 村 赵拐 37.5 69 270 0.14 2.6 4 17 0.13 6.9% 5.8% 6.3% 和平 30 71 236 0.13 2.4 2 7 0.12 8.0% 2.8% 3.0% 西城路 裕安区 五里桥 五里桥 107 72 252 0.42 16.9 14 64 0.36 15.8% 19.4% 25.4% 35 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 征地前 征地影响 征地影响率 市 项目 区/镇 村 组 耕地 总户数 总人口 人均耕地 户数 人口 征地后人均 征地率 户数比 人口比 耕地（亩） （亩） （户） （人） （亩/人） （户） （人） 耕地（亩/人） （%） （%） （%） 村 江里 80 46 170 0.47 16.2 12 40 0.38 20.3% 26.1% 23.5% 沱河 75 22 90 0.83 12.8 9 33 0.69 17.1% 40.9% 36.7% 上沱河 35 26 90 0.39 6.6 6 21 0.32 18.9% 23.1% 23.3% 前进 198 46 170 1.16 16.6 10 40 1.07 8.4% 21.7% 23.5% 南外村 东河 93 75 283 0.33 8.7 8 32 0.30 9.4% 10.7% 11.3% 十里铺 西墩 35 32 120 0.29 8.4 9 33 0.22 24.0% 28.1% 27.5% 村 张老庄 40 43 170 0.24 10 10 38 0.18 25.0% 23.3% 22.4% 龙河中路 金安区 丰桥 28 40 140 0.20 5.5 5 15 0.16 19.6% 12.5% 10.7% 望城岗 两口塘 70 70 350 0.20 8.6 11 33 0.18 12.3% 15.7% 9.4% 小计 1319 1085 4132 0.32 146.8 122 461 0.28 11.1% 11.2% 11.2% 太平 130 360 1400 0.09 14 19 89 0.08 10.8% 5.3% 6.4% 东关社 濉溪县 濉溪镇 曹园 120 215 710 0.17 9 11 57 0.16 7.5% 5.1% 8.0% 区 团结 140 130 460 0.30 7 9 41 0.29 5.0% 6.9% 8.9% 杨庄办 二廊庙 5组 168 102 412 0.41 23 21 97 0.35 13.7% 20.6% 23.5% 事处 社区 6组 176 113 454 0.39 36 42 190 0.31 20.5% 37.2% 41.9% 9组 109 94 390 0.28 42 19 83 0.17 38.5% 20.2% 21.3% 沱河路 烈山区 烈山村 淮北市 10 组 132 97 410 0.32 66 26 120 0.16 50.0% 26.8% 29.3% 烈山镇 12 组 135 92 380 0.36 29 24 118 0.28 21.5% 26.1% 31.1% 新北村 13 组 153 101 420 0.36 25 21 93 0.30 16.3% 20.8% 22.1% 2组 521 120 476 1.09 17 10 55 1.06 3.3% 8.3% 11.6% 任圩办 新星社 相山区 3组 447 110 453 0.99 31 22 93 0.92 6.9% 20.0% 20.5% 事处 区 4组 452 110 421 1.07 43 39 164 0.97 9.5% 35.5% 39.0% 公交场站 濉溪县 濉溪镇 东关村 团结 140 130 460 0.30 50 9 47 0.20 35.7% 6.9% 10.2% 36 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 征地前 征地影响 征地影响率 市 项目 区/镇 村 组 耕地 总户数 总人口 人均耕地 户数 人口 征地后人均 征地率 户数比 人口比 耕地（亩） （亩） （户） （人） （亩/人） （户） （人） 耕地（亩/人） （%） （%） （%） 建设工程 小计 2823 1774 6846 0.41 392 272 1247 0.36 13.9% 15.3% 18.2% 37 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 （2）安置恢复措施 目前，一方面，中国实行农户承包土地 30年不变（项目区的土地承包合同 绝大部分开始与 1998年 ~1999年）；另一方面，根据调查，绝大部分村集体没有 可以自己调配的机动地。 基于客观实际， 要想采取调地的方式补偿给被征地农户， 村干部和村民均认为不可行。 在实地调查中，几乎所有的受影响农户对项目持欢迎态度；受影响户认为本 项目实施后，可在一定程度上缓解交通阻塞，不利出行的状况。同时，对于土地 征收均要求货币补偿。该方式简单易操作，农户也可自由地使用补偿款进行生产、 生活的恢复。 对于本项目而言，受影响人在获得征地补偿后，收入恢复措施主要有 2个方 案。(1) 受影响户得到的补偿费后利用剩余土地开展其它农业或非农业的创收活 动，如经济作物、其它副业活动、小商品生意等； (2) 对于符合 “农转非 ”的农户 纳入城镇户口，进入社区管理，可以参加失地农民养老保障或已征地农民城镇职 工基本养老保障1。其中失地农民养老保障或已征地农民城镇职工基本养老保障为 本项目安置的主要方案。 除了安庆子项目征收的集体土地为村集体自留地（坑塘水面），没有受影响 人需要安置，征地补偿费将直接支付给受影响村集体。芜湖、六安及淮北子项目 的土地征收受影响人安置方案见表 6-2。 表 6-2 集体土地征收安置方案 受影响人 安置方案 市 （人） 剩余土地农业安置或非农安置（人） 失地农民养老保险（人） 芜湖 1062 0 1062 六安 461 50 411 淮北 1247 519 728 合计 2770 569 2201 根据芜湖市、六安市及淮北市的土地征收及安置政策，征地补偿费（土地补 偿费及安置补助费）的分配方式见表 6-3。 表 6-3 征地补偿费的使用方式 市 征地补偿费使用方式 30%的土地补偿费进入农民基本养老保障统筹基金；剩余的土地补偿费及全部的安置 芜湖 补偿费支付给受影响户 1 芜湖市被征地农民也可参加城镇职工养老保险，但必须办理参保手续和补缴费用。即从 1996 年 1 月至 2007 年 12 月按历年安徽省平均工资的 28%标准缴纳 12 年，另按 2007 年缴费基数 28%标准缴纳 3 年，15 年合计 缴费 48925 元。被征地农民在年满男 60 岁，女 55 周岁时可领取城镇职工基本养老保障 500 元/月。 同时以下 2 类人员可以享受政府补贴： （1）已征地男满 60 周岁，女满 55 周岁以上的未参保农民，政府一次性补贴 12000 元/人； （2）已征地男 45~60 周岁，女 40~55 周岁之间为参保农民，政府一次性补贴 4660 元/人。 38 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 市 征地补偿费使用方式 六安 土地补偿费及安置补助费全额支付给受影响人 50%的土地补偿费进入农民基本养老保障统筹基金；剩余的土地补偿费及全部的安置 淮北 补偿费支付给受影响户  剩余土地农业安置或非农安置。 根据以上土地补偿费的使用方式，征地补偿款将及时支付给受影响的移民户。 移民用此部分补偿可以种植一些经济作物、发展家庭养殖业或从事一些非农业生产 活动。根据田野调查，所有被征地农户只失去部分土地，因此，留有部分耕地的 被征地农民可以用获得的货币补偿进行大棚生产， 并取得较好的经济收益 ——一 次性投入 2万元左右（包括筑围墙，搭架子，购买种子、化肥等），种植西红柿 等经济类作物，年亩产值在 3万元左右，足以保证受影响人的收入恢复。  养老保险安置 芜湖市、六安市及淮北市的失地农民在满足条件后，均可参加失地农民养老 保险，并享受相应的补贴政策。 各市的失地农民养老保险安置政策基本原则相同。 对于本项目而言，芜湖市所有受影响的失地农民均将纳入养老保险或已征地农民 城镇职工基本养老保障；而六安及淮北的养老保险政策为：失去全部土地或人均 实际耕地面积不足0.3亩的农业人口，被征地时年满 16周岁且未参加城镇基本养老 保险的被征地农民， 均纳入被征地农民养老保险范围。没有失去全部土地或人均 实际耕地面积在 0.3亩以上的需要安置的农业人口也可根据自己意愿，参加被征 地农民养老保险。参加养老保险的被征地农民，男年满 60周岁、女年满 55周岁 之次月领取养老保险金。 根据调查，芜湖市、六安市及淮北市的失地农民保障资金由统筹资金帐户及 个人帐户资金构成。在不同的方案下，失地农民享受的政策不同，详见表 6-4。 表 6-4 三市失地农民养老政策对比 个人一次性缴费 若个人缴费、享受政策（元/月） 若个人不缴费， 市 2 档次 金额（元） 基础养老保险 个人帐户保险 小计 享受政策（元/月） 芜湖 / 6400 110 50 160 110 六安 一档 3600 90 30 120 80 二档 6600 100 55 155 80 三档 10800 110 90 200 80 淮北 一档 3600 80 30 110 / 二档 5400 80 45 125 / 三档 7200 80 60 140 / 四档 9000 80 75 155 / 2 该名称各市称呼有所不同，但含义一样。 39 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 从表 6-4可知，即使受影响人个人不缴纳费用，芜湖市及六安市征地受影响人 在男年满 60周岁、女年满 55周岁后仍可获得 110元/月及80元 /月的养老保障。在 缴纳个人一次性帐户后，失地农民可获得更多的保障。当然，淮北市的失地农民 在缴纳个人一次性费用后，其也可以享受养老保险，生活能得到保障。 因淮北市必须缴纳个人帐户资金，受影响人才能享受征地养老保障，故此以 淮北市为例进行测算来说明受影响人在获得征地补偿费后有足够的资金缴纳相 应费用，从而能保障其生活。 40 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 案例分析 淮北市征收耕地的年产值为1200元/亩，每亩的纯收益为800元/年。目前，中 国人民银行存款基准利率3.87%（存款期限为五年以上）1，利用净现值法计算土 地的平均未来机会成本2，得到本项目中受影响土地的在剩余20年的土地净收益为 10998元（根据调查，淮北市1998年起开始集体土地第二轮承包，截止到2009年1 月31日，承包期已经过了10年，即剩余承包期限为20年），详情见表 6-5。 表 6-5 淮北市剩余承包期限内的土地净收益 剩余承包期限（年） 土地净收益 （元） n=30 NPV= 14,055 n=20 NPV= 10,998 n=10 NPV= 6,531 征收集体土地的补偿包括土地补偿费、安置补助费及青苗费。淮北市的土地补 偿费及安置补助费均为耕地年产值的10倍，被征地农民每亩可以获得耕地年产值 20倍的补偿（暂不考虑青苗费），按照每亩1200元的标准计算，每亩获得24000 元的征地补偿费。 表 6-6 淮北市的征地补偿费 类别 倍数（倍数） 费用（元） 备注 土地补偿费 10 12000 安置补助费 10 12000 征地补偿费 20 24000 不含青苗费 根据淮北市养老保障政策，村集体缴纳费用作为养老保险统筹帐户（按土地补 偿费的50%筹集），即每亩的土地补偿费中有6000元缴纳到失地农民养老保险统 筹帐户，剩下的18000元为被征地农民每亩土地可支配的补偿费用。考虑剩余承包 期限土地收益后，每亩土地可一次性缴纳的费用为7002元（即 18000-10998=7002）。对比淮北市失地农民保障一次性缴费标准，淮北市的征地 补偿费将足够弥补被征地农民剩余承包期内的土地收益， 且可以满足其缴纳养老保 险金的要求。 1 2008 年 12 月 5 日起执行。 (1  i) n  1 NPV  A 2 土地平均未来机会成本的计算公式： i(1  i) n （其中：NPV 为净现值，A 为年净产值，i 为折现率） 41 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告  其他 对于征收属于村集体的土地，土地征收的补偿费用将预留在村集体作为专项 资金用于基础设施建设及公益事业，如农田水利设施配套、道路及孤寡老人的补 助等。 另外，在整个移民生产恢复过程中，移民实施机构将对移民尽量给予帮助、 扶持，主要措施包括： (1) 项目建设期间，将优先安排移民劳务，这将给受影响人员带来现金收入； (2) 凡受影响县范围内有劳务输出的项目，优先安排受影响人员； (3) 对于受影响人员，项目设计了一系列的技术咨询和培训项目，提供农业 技术培训， 这些活动包括经济作物及其它非农业活动。邀请农业部门及劳动保障 部门有关技术人员到移民安置区进行一些有关农业和耕种方面的培训， 使得受影 响农户每户至少接受一次以上的农业生产技术培训和非农业生产技术培训， 通过 这些措施，提高的农作物的质量和产量，以增加受影响人员的经济收入，恢复受 影响人的生计。另外将补偿到村集体的部分资金用于开垦荒地进行经济林的经营 等，以恢复农民的生活水平。 6.2 住宅房屋补偿与安置 6.2.1 城镇居民住房 项目拆迁城镇居民房屋由安庆、六安及淮北3个子项目引起，共计拆迁面积 60820.3㎡；其中，安庆4096.3㎡（占6.7%）；六安53860㎡（占88.6%）；淮北 2864㎡（占4.7%）。 拆迁补偿安置首先由被拆迁人选择有资质的评估机构按照重置原则，根据被拆 迁房屋所在区域、房屋结构、用途、楼层、朝向等因素对其房产进行评估。然后选 择安置方式，一是实行货币补偿；二是房屋产权调换。被拆迁的移民除了对安置方 法可作选择外，还可对安置地点、房屋大小等进行自由选择。被拆迁人有权要求 拆迁人提供不小于被拆迁房屋原建筑面积的安置用房。 各市城镇居民住宅房屋拆迁安置方案如下：  安庆子项目 安庆子项目共拆迁居民房屋 4096.3㎡，影响 98户，274人。被拆迁的房屋为 安徽塑料机械厂职工宿舍，建设于 1970年代。因建设年代较早，房屋户型安排 不合理，且因年代久远，房屋破损较为严重。基于以上原因，受影响户均希望早 日搬迁，从而比较支持项目的建设。受影响人可以根据自己的意愿选择货币安置 或产权调换安置方案。 42 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 安庆城投公司将为拆迁户提供的安置地点目前初定为 “水岸花都 ”小区（在 建）。小区的居住环境优良，市政基础设施完善，小学、医院、幼托等公共设施 配套，物业管理齐全。“水岸花都 ”小区位于安庆市城东新区内，交通方便，周边 环境优雅。整个地块东临城市主干道 ——独秀大道，西靠石化输油管线，南接规 划道路，北面比邻华中东路；离拆迁区域约 1.5km。占地约 13.60 公顷，土地开 发性质：安置房住宅用地。 “水岸花都 ”小区安置房住宅用地面积为 128408.47㎡ (不含道路用地及派出所用地 )，地上建筑面积为 243692.07 ㎡，其中住宅建筑面 积 213945.03㎡，配套公建建筑面积 27509.12 ㎡，地下机动车库建筑面积为 2561 ㎡ (兼做人防地下室 )； 非机动车库建筑面积为 4869.43㎡，容积率为 1.90。移民 大都知道安置小区建设的房屋。由于安置房的位置距离拆迁房屋较近（ 1.5km左 右），对移民的日常生活习惯并没有构成影响，加之新的安置房基础设施和房屋 配套设施完善，以及优惠的房屋价格，大多数移民愿意选择政府提供的安置房。  六安子项目 六安子项目共拆迁城镇居民房屋 53860㎡，影响人口 517户、1668人。根据 调查，这些居民房屋建筑年代久远，房屋陈旧，面积狭小，配套设施不齐全，周 围的环境较差，居住生活和出行都不方便。受影响人可以根据自己的意愿选择货 币安置或产权调换安置方案。 对于选择产权调换的被拆迁户，考虑就近安置的原则，六安市项目办向受影 响人提供了多个安置小区， 受影响人可以根据自己的意愿自行选择。安置小区包 括友谊南苑、友谊北苑、十里铺小区、友谊南苑、解放路小区和永安小区。由于 六安市实行 “拆一还一 ”政策，被拆迁户住房可以得到保障。 表 6-7 六安市安置小区基本情况 小区建筑 配套设施及环 总投资（万 开工 序号 小区名称 建设地点 住宅户型 面积、套 境情况 元） 时间 数 一室一 水、电、暖、 11.87 万 厅、两室 通讯、建身设 1 友谊南苑 东园路东侧 平方米， 20160 2009 一厅、三 施、公交配套 1150 套 室一厅 齐全 一室一 水、电、暖、 皖西大道以 10.83 万 厅、两室 通讯、健身设 2 友谊北苑 南、金安路 平方米， 20759 2009 一厅、三 施、公交配套 以北 共 912 套 室一厅 齐全 一室一 水、电、暖、 5.65 万平 厅、两室 通讯、建设设 3 十里铺小区 正阳路以西 方米， 8192.5 2009 一厅、两 施、公交配套 1232 套 室两厅 齐全 一室一 水、电、暖、 2.88 万平 解放北路二 厅、两室 通讯、健身设 4 刘园路西侧 方米， 4422.5 2009 期 一厅、三 376 套 施、公交配套 室一厅 43 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 小区建筑 配套设施及环 总投资（万 开工 序号 小区名称 建设地点 住宅户型 面积、套 境情况 元） 时间 数 齐全 一室一 8.48 万平 水、电、暖、 金寨路西 永安小区二 厅、两室 方米， 通讯、健身设 5 侧，龙河路 12296 2009 期 一厅、三 848 套 施、公交配套 北侧 室一厅 齐全  淮北子项目 淮北子项目共拆迁城市居民房屋 2864㎡，影响户数 25户，影响人口 114人。 受影响人可以根据自己的意愿选择货币安置或产权调换安置方案。 淮北子项目城市居民住房的补偿标准为：混合结构 1264~1725元 /㎡，该项 目影响地区的商品房价格为 1500~2000元 /㎡，二手房价格为 1200~1500元 /㎡。 故被拆迁人可以根据自身的需要选择合适地段、合适面积的二手房，改变原有的 狭窄、脏乱的居住状态，既提高了居住房屋面积，又明显改善了生活环境。 对选择产权调换安置的居民，淮北市项目办将提供安置房。安置房源为：一 是正在建设的仁和小区。仁和小区占地约 554亩，建筑面积 39万㎡，规划安置人 口 12400人，安置户数 4000余户。小区位于项目影响地区附近，周边环境与拆迁 区基本相同； 二是由淮北市项目办按照居民选择安置房的户型标准就近购买商品 房供受影响人选择， 购买时与开发商签定协议，要求开发商按照安置房的户型标 准设计建设，以满足安置居民的要求。 6.2.2 农村居民住房 项目拆迁农村居民房屋由六安及淮北子项目引起，共计拆迁面积36909㎡；其 中六安10064㎡（占27.3%）；淮北26845㎡（占72.7%）。  六安子项目 本项目共拆迁农村居民房屋10064㎡，影响90户、372人。根据调查，被拆迁 的房屋不同程度的存在室内配套设施不完善、房屋量差、结构不合理及采光通风条 件不好等问题，且居住点周围的配套条件也较差，出行十分不方便。被拆迁的农村 房屋均在六安城市规划区内，故其拆迁政策与城镇房屋拆迁补偿安置政策类似，房 屋拆迁后，将不再安排宅基地。安置方式有货币补偿、统建安置两种方式。移民可 以根据自己的经济状况和个性化需求选择不同的安置方式。 农村住宅房屋的安置原则上按照统拆统建的方式进行安置。安置小区与城镇居 民房屋拆迁一样（详见表 6-7）。统建安置的的回迁面积按照拆迁面积核算。其安 置回迁面积与原拆迁房屋面积相等部分按一比一兑换，并按结构结算差价。安置房 44 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 面积超出拆迁面积 10 ㎡以内的部分按照征迁结算价结算，大于 10 ㎡的部分按照 超面积购买价结算。  淮北子项目 淮北子项目共计拆迁农村居民房屋 26845㎡，影响户数 195户，影响人口 908 人。本项目将采取货币补偿及宅基地重建等安置方式。 淮北子项目将大力推行安置小区集中安置被拆迁的农村居民。目前，几个影 响地区的安置房选址工作已经结束。 相山区的安置小区为仁和小区，将安置受影响的丁楼社区、新星社区及周庄 社区的被拆迁户。 烈山区的安置小区位于东外环与沱河路交叉东北区，将安置烈 山村及新北村的被拆迁户。濉溪县的安置小区位于沱河路北侧、濉溪北关，将安 置东关村的被拆迁户。根据调查，截止到 2008年底，仁和小区的 108栋住宅楼已 有 95栋主体封顶，预计 2010年 3月底可以全面完工；烈山区及濉溪县的安置小区 尚未开工建设。 根据调查，在受影响的 195户中，有 156户位于煤矿塌陷区。考虑到安全问 题，这些被拆迁户已被淮北市政府纳入 2009年度搬迁计划，计划于 2009年底搬 迁至仁和安置小区（参见城市居民房屋拆迁安置）。 对于剩余的 39户农村被拆迁户，将被分别安置至烈山区及濉溪县的安置小 区。修建房屋地点的通水、通电、通路和场地平整（即三通一平）将由各区县政 府出资。 6.3 非住宅房屋补偿与安置 项目总共拆迁非住宅面积30861.29㎡；其中企业单位25180.75㎡ （占81.6%）； 事业单位4126㎡（占13.4%）；商业店铺1554.54㎡（占5.0%）。  企业单位 项目影响企业11家、152人，拆迁房屋面积25180.75㎡。根据调查，受影响的 企业绝大部分已经破产倒闭，或者项目只是影响其部分厂房及附属物，不影响正常 生产。被拆迁企业安置有货币补偿和产权调换两种方式，被拆迁人可自由选择。补 偿费用包括房屋补偿费、搬迁补助费、安置补助费费等。经与产权人协商一致，将 采用以下安置方式，详见表 6-8。 45 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 表 6-8 受影响企业安置情况一览表 拆迁影响 基本情况 安置 企业占 建筑物 其他指标 市 子项目 企业名称 拆迁面积 影响人 影响程 对项目 主营业务 地面积 总面积 职工月平均工 年产值 年利税 经营状况 安置方案 （㎡） 口 度 职工人数(人) 态度 (㎡) (㎡) 资(元/月) (万元) (万元) 芜 南方道路工程 环三路 11550 42 全部 道路工程业务 23000 11550 42 1500 600 150 良好 支持 异地重建 湖 有限公司 有机玻璃、氰化 货币补偿， 曙光路 曙光化工厂 947.5 17 部分 28000 9800 278 1000 3800 750 一般 支持 钠 原地改建 安徽塑料机械 塑料机械、电工 货币补偿， 曙光路 912.5 13 部分 36000 12000 366 1200 5300 1100 一般 支持 总厂 机械开发 原地改建 安 安庆市运输起 起重装卸运输 货币补偿， 曙光路 158.75 3 部分 24000 9000 71 1300 1500 240 一般 支持 庆 重分公司 汽车修理 原地改建 安庆市棉麻公 货币补偿， 曙光路 544 4 部分 仓储 48000 18000 36 1300 510 130 一般 支持 司（储备仓库） 原地改建 沿江东 液化气站 55 3 全部 液化气充装 100 55 3 1100 80 20 良好 支持 后靠重建 路 龙河中 六安市裕安医 已倒闭，废弃, 980 0 部分 / / / / / / 倒闭 支持 货币补偿 路 药仓库 无受影响人口 八公山 六安市金中丝 已倒闭，废弃， 4212 0 全部 / / / / / / 倒闭 支持 货币补偿 六 路 织厂 无受影响人口 安 八公山 中国工商银行 货币补偿， 3140 60 全部 金融业务 / 60 20 1200 / / 良好 支持 路 (人民路) 异地安置 淠河南 已倒闭，废弃， 六安市建材厂 819 0 部分 / / / / / / 倒闭 支持 货币补偿 路 无受影响人口 淮 西山首 任井耐火材料 1862 10 全部 耐火材料 / / / / / / 破产停业 支持 货币安置 46 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 拆迁影响 基本情况 安置 企业占 建筑物 其他指标 市 子项目 企业名称 拆迁面积 影响人 影响程 对项目 主营业务 地面积 总面积 职工月平均工 年产值 年利税 经营状况 安置方案 （㎡） 口 度 职工人数(人) 态度 (㎡) (㎡) 资(元/月) (万元) (万元) 北 末站 三厂 小计 25180.75 152 / / / / / / / / / / / 47 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告  事业单位 项目影响事业单位3家、92人，拆迁房屋面积4126㎡。被拆迁事业单位安置有 货币补偿和产权调换两种方式，被拆迁人可自由选择。补偿费用包括房屋补偿费、 搬迁补助费、安置补助费费等。经与产权人协商一致，将采用以下安置方式，详见 表 6-9。 表 6-9 受影响事业单位安置一览表 拆迁影响 安置 市 子项目 单位名称 拆迁面积 影响人口 对项目的 影响程度 安置意愿 （㎡） （人） 态度 安庆 沿江东路 货币补偿，后 迎江区地方海事局 2711 12 全部拆迁 支持 市 项目 靠重建 货币补偿，异 西城路 六安市公安干校 721 50 部分拆迁 支持 六安 地重建 市 货币补偿，异 龙河中路 金安区水利局 694 30 全部拆迁 支持 地重建 小计 4126 92  商业店铺 项目影响商业店铺16家、82人，拆迁房屋面积1554.54㎡。根据调查，这些店 铺情况基本相似，具有以下特点：⑴ 大多为居民户的沿路住房；⑵ 以住户自己经营 为多，从业人员基本由家庭成员组成；⑶ 主要经营日用百货或餐饮业。被拆迁商业 店铺安置有货币补偿和产权调换两种方式，被拆迁人可自由选择。补偿费用包括房 屋补偿费、搬迁补助费、安置补助费费等。经与产权人协商一致，将采用以下安置 方式，详见表 6-10。 48 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 表 6-10 受影响店铺安置一览表 拆迁影响 基本情况 安置 其他指标 市 子项目 店铺名称/经营人 拆迁面积 影响人口 经营状 对项目的 影响程度 土地类别 经营范围 职工人数 月平均工资 年利润 安置意愿 （㎡） （人） 况 态度 (人) (元/月) (万元) 曙光路 兵伍专业石材辅料行 295 6 全部拆迁 城镇 石材 6 1200 20 一般 支持 货币安置 曙光路 一字土菜馆 72 5 全部拆迁 城镇 餐饮 5 1000 7 一般 支持 货币安置 安 曙光路 聚缘餐厅 88 7 全部拆迁 城镇 餐饮 7 1000 10 一般 支持 货币安置 庆 曙光路 便利店 30 2 全部拆迁 城镇 副食百货 2 900 5 一般 支持 货币安置 曙光路 理发店 35 2 全部拆迁 城镇 美发 2 1000 2 一般 支持 货币安置 西城路 王大春 70 5 全部拆迁 集体 修理 5 800 2.5 良好 支持 产权调换 西城路 刘发敏 45.5 3 全部拆迁 集体 副食百货 3 900 1.5 一般 支持 产权调换 西城路 丁文胜 45.5 4 全部拆迁 集体 餐饮 4 850 2 良好 支持 产权调换 西城路 吴仁贵 45.5 4 全部拆迁 集体 副食百货 4 900 2 一般 支持 产权调换 西城路 张姓 45.5 3 全部拆迁 集体 副食百货 3 1000 2 良好 支持 产权调换 六 西城路 张跃成 45.5 4 全部拆迁 集体 美容美发 4 800 3 良好 支持 产权调换 安 西城路 汪峰 36.68 3 全部拆迁 城镇 副食百货 3 1000 2 良好 支持 产权调换 西城路 叶元宰 72.36 4 全部拆迁 城镇 副食百货 4 1000 2 良好 支持 产权调换 八公山路 满天星超市 310 25 全部拆迁 城镇 百货销售 25 1100 15 良好 支持 产权调换 八公山路 振兴百货 159 3 全部拆迁 城镇 百货销售 3 1100 2 良好 支持 产权调换 八公山路 英雄轮胎部 159 2 全部拆迁 城镇 轮胎销售、维修 2 1000 2 良好 支持 产权调换 小计 1554.54 82 49 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 6.4 受影响脆弱群体恢复计划 在受影响人口中，有弱势群体23户、62人（占总受影响人口的1.1%）。涉及 芜湖市、淮北及六安子项目。受影响弱势群体除享受与受影响人一样的政策外，还 可享受以下政策。  芜湖子项目 （1）对于被拆迁人为无劳动能力、无生活来源、无法定的抚养人和赡养人， 村委会帮助建房或安排进养老院；（2）在项目施工过程中，优先考虑招收弱势群 体家庭的劳动力进行技术培训或从事一些技术程度要求不高的工作。  六安子项目 (1)对于孤寡老人和低保户以及其他市规划区内市政工程建设拆迁中无房户特 困户，在选购安置房时，现人均居住面积小于15㎡的，可按成本价购买安置房，具 体标准为： 人均建筑面积15~17㎡范围以内，面积低于50㎡以下的，可按50㎡购买； 超出部分按市场价购买。（2）城市规划区内市政工程建设拆迁中无房户特困户无 法购买安置房的可由市政府提供廉租房。（3） 城市规划区内市政工程建设拆迁中 特困户低保户，其拆迁房屋面积小于安置房最小户型面积的，与拆迁房屋同等的面 积可按“拆一还一”的政策免费获得，剩余的面积按照廉租房的价格支付租金。(4) 对弱势群体家庭中的劳力优先进行职业培训，同时提供各种就业信息和指导，使其 增加就业机会。(5)在项目施工过程中，优先考虑招收弱势群体家庭的劳动力做一 些技术程度要求不高的工作。  淮北子项目 （1）被拆迁城市居民户符合有关规定享受城市最低生活保障待遇的，原住房 建筑面积低于45㎡的，拆迁人应当无偿提供建筑面积不少于45㎡的房屋作为安置 房，或者按同地段、同时点、同类型建筑面积45㎡普通商品房市场价给予一次性货 币补偿，由其自行安置。（2）对于被拆迁人为无劳动能力、无生活来源、无法定 的抚养人和赡养人，村委会帮助建房或安排进养老院。对于残疾家庭和独居老人在 选择安置小区时根据他们的安置意愿，给安排在低楼层，以利于其出行方便。（3） 对于城镇住房特困家庭给予补贴。补贴标准为：人均建筑面积10平方米，每月每平 方米补贴5元。（4）对弱势群体家庭中的劳力优先进行职业培训，同时提供各种就 业信息和指导，使其增加就业机会。（5）在项目施工过程中，优先考虑招收弱势 群体家庭的劳动力做一些技术程度要求不高的工作。 6.5 妇女权益保障 各个子项目将采取一系列措施，确保在项目准备及实施过程中，妇女的权益得 到保障。主要如下： 50 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 （1）受影响妇女可获得在安置过程中可获得相关信息，并且可以参与到公众 咨询和移民安置中。补偿协议必须由夫妻双方签字。 （2）在技术培训方面，优先提供给受影响妇女劳力，以保证其经济地位不会 受到损害； （3）项目建设过程中，确保一定数量的妇女（至少20%的无技能的劳动力） 获得项目非技术用工的机会。另外，如果工作相同，女性将和男性一样获得相同的 报酬； （4）项目运行过程中，优先提供保洁、保绿等岗位给受项目影响的妇女，确 保其收入恢复。 6.6 受影响的基础设施和地面附着物 受影响的基础设施和地面附着物由项目单位给产权单位补偿后，由产权单位恢 复重建。 对被拆迁设施的恢复措施，必须预先计划布置，在实际操作中要根据现场情况 因地制宜，做到安全、高效、及时、准确无误，尽量减少对附近群众造成不利影响。 对受影响的市政公用设施，拆迁人根据本项目施工图进行拆迁，以不影响工程 施工为原则，尽量减少迁移。对受影响管道线路的迁移，拆迁人在保证不影响沿线 居民（包括不需搬迁的居民）的正常生活前提下，实行先重建（或迁移）后拆除。 51 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 7 组织机构及实施进度 7.1 组织机构 安徽省建设厅成立了利用世行贷款安徽省中等城市交通项目办公室负责指导 移民计划的编制和征地拆迁工作实施，与世行联络等。同时，芜湖市、安庆市、六 安市及淮北市世行交通项目办公室负责各子项目的移民计划的编制、征地拆迁实施 管理及内部监测等。各子项目的移民计划在得到世行批准后，各个实施单位将在安 徽省交通项目办公室的指导下选择有拆迁资质的房屋拆迁公司进行城市房屋拆迁， 负责城市房屋拆迁的具体实施；农村集体土地的征收与安置由国土局负责实施。 项目移民组织机构及职责详见表 7-1。 表 7-1 移民组织机构及职责 序 执行机构 实施机构 市 号 机构 主要职责 人员安排 联系电话 机构 主要职责 芜湖 制定推行移民 1 芜湖市世行项目办 市 安置政策、组 按照世行 安徽中 安庆 织编制移民计 安庆市世行项目办及 批准的移 2 等城市 市 划、确保移民 戴伟力、 0551-263 城投公司 民计划实 交通项 六安 计划的实施、 刘本定 9845 六安市世行项目办及 施征地拆 3 目办公 市 拨付并监督资 城投公司 迁和移民 室 淮北 金使用及内部 淮北市世行项目办及 安置工作 4 市 监测等 建设委员会 为确保移民计划顺利实施，加强同安徽省项目办、移民实施机构及世行的及 时有效沟通，各个子项目办也安排了专职人员负责各个子项目的移民安置及实施 的协调与组织工作。这些人员从事征地与拆迁相关的工作多年，经验丰富。这些 移民工作人员简历详见 表 7-2。 表 7-2 移民机构专职人员简历 市 姓名 学历 主要工作经历 联系方式 2008 年前在市房管局负责拆迁管理工 作，08 年底重点工程局成立，调入重点 工程局，负责重点工程前期征地拆迁等工 芜湖市 吴钧 本科 0553-3837967 作，主要承办了经六路向北延伸段、三山 区龙湖大道等的征地工作，赭山路刚改 柔、吉和南路拆迁工作。 芜湖建行（1991 至 1993 年），中房集 0556-5579550 安庆市 祁伟 大专 团安庆房地产开发公司（ 1993 至 2005 13956538359 年），城投公司（2005 年至今） 六安市 许稼农 研究生 世行贷款污水处理项目 13805646108 52 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 市 姓名 学历 主要工作经历 联系方式 1986 年-2002 年 淮北市百货集团公司任 职，2002 年-2005 年 淮北市重点工程指 挥部办公室，分管征地拆迁工作； 2005 淮北市 孟祥民 本科 0561—3035364 年-2008 年 淮北市城建处客运管理办公 室负责人；2008 年至今 淮北市城建监 察支队副支队长 7.2 实施进度 根据项目实施进度的计划安排， 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目从2008 年至2012年五年内分期完成。征地拆迁移民安置进度计划将各市子项目建设计划安 排相衔接，征地拆迁与移民安置的主要工作计划从2008年10月开始至2011年12月 结束。 进度安排的基本原则如下：（1）征地拆迁及移民安置工作完成时间至少应在 项目开始建设之前1个月完成，以便使受影响的人有充分的时间进行生产安置与收 入恢复计划的准备；（2）安置过程中，受影响人应有机会参与到项目中。在项目 开工建设之前，将征地范围予以公告，发放移民安置宣传手册，做好公众参与相关 工作；（3）各类补偿将在征地补偿、安置方案批准之日起3个月内直接全额支付给 财产所有权人，任何单位及个人不得代表他们使用财产补偿费，在发放中也不得因 任何原因打折扣。 根据项目建设征地拆迁与移民安置准备与实施活动进度，拟定各个子项目移民安置 总进度计划。具体实施时间可能会因项目整体进度有偏差而作适当调整。具体实 施时间及活动内容详表 7-3。 53 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 表 7-3 各子项目征地拆迁具体实施时间及活动内容进度表 阶段 任务名称 芜湖市 安庆市 六安市 淮北市 征地拆迁范围确定 2008 年 6 月~10 月 2008 年 6 月~10 月 2008 年 6 月~10 月 2008 年 6 月~10 月 征地拆迁实物调查 2008 年 10 月～2009 年 1 月 2008 年 10 月～2009 年 1 月 2008 年 10 月～2009 年 1 月 2008 年 10 月～2009 年 1 月 社会经济初步调查 2008 年 10 月～2009 年 1 月 2008 年 10 月～2009 年 1 月 2008 年 10 月～2009 年 1 月 2008 年 10 月～2009 年 1 月 准备期 移民安置方案协商 2008 年 10 月～2009 年 2 月 2008 年 10 月～2009 年 2 月 2008 年 10 月～2009 年 2 月 2008 年 10 月～2009 年 2 月 编制移民安置计划 2008 年 10 月～2009 年 4 月 2008 年 10 月～2009 年 4 月 2008 年 10 月～2009 年 4 月 2008 年 10 月～2009 年 4 月 移民安置计划公开 2009 年 5 月 20 日 2009 年 5 月 20 日 2009 年 5 月 20 日 2009 年 5 月 20 日 移民安置计划批准 2009 年 6 月 2009 年 6 月 2009 年 6 月 2009 年 6 月 征收农村集体土地相关审 2009 年 6 月 2009 年 6 月 2009 年 6 月 2009 年 6 月 批手续 召开征地拆迁动员大会、公 2009 年 7 月 2009 年 7 月 2009 年 7 月 2009 年 7 月 布政策 发布征地拆迁通告 2009 年 9 月 2009 年 9 月 2009 年 9 月 2009 年 9 月 实施期 商谈签订补偿安置协议 2009 年 10 月 2009 年 10 月 2009 年 10 月 2009 年 10 月 房屋和设施搬迁 2009 年 11 月 2009 年 11 月 2009 年 11 月 2009 年 11 月 建设用地交付使用 2009 年 12 月 2009 年 12 月 2009 年 12 月 2009 年 12 月 建设安置房屋 2009 年 8 月~2010 年 12 月 2009 年 8 月~2010 年 12 月 2009 年 8 月~2010 年 12 月 2009 年 8 月~2010 年 12 月 移民迁入新居 2010 年 12 月~2011 年 3 月 2010 年 12 月~2011 年 3 月 2010 年 12 月~2011 年 3 月 2010 年 12 月~2011 年 3 月 移民收入恢复 2009 年 6 月~2009 年 12 月 2009 年 6 月~2009 年 12 月 2009 年 6 月~2009 年 12 月 2009 年 6 月~2009 年 12 月 监测评估 监测评估 2009 年 12 月~2011 年 12 月 2009 年 12 月~2011 年 12 月 2009 年 12 月~2011 年 12 月 2009 年 12 月~2011 年 12 月 54 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 8 预算与资金来源 8.1 资金预算 总预算中包括永久占用土地补偿费用、拆迁城市居民住房的补偿费用、拆迁农 村住房的补偿费用、受影响企业单位的补偿费用、受影响事业单位的补偿费用、受 影响店铺的补偿费用和受影响基础设施和地面附着物的补偿费用及相关税费等。 本项目的移民总预算为21234.9万元元，占项目总费用的10.0％。包括永久征 收集体土地补偿费用4679.3万元（占22.0％）；拆迁农村居民住房补偿费1592.3 万元（占7.5％）；拆迁城镇居民住房的补偿费用7521.9万元（占35.4%）；受影 响企事业单位补偿费用3319.4万元（占15.6%）；受影响店铺的补偿费用622.4万 元（占2.9％）；地面附属物补偿费249.2万元（占1.2％）；各种税费1086.1万元 （占5.1％），移民预备费1873.2万元（占8.8％）。 从各个子项目来看，芜湖子项目移民费用为4825.4万元（占22.7％）；安庆子 项目移民费用3187.9万元（占15.0％）；六安子项目移民费用9959.7万元（占 46.9％），淮北子项目3261.9万元（占15.4％）。 移民总费用将包括在整个工程的成本中，各项目的预算见表 8-1。 表 8-1 项目移民补偿安置预算表 单位：万元 序号 类别 芜湖 安庆 六安 淮北 小计 比例 1 永久占用土地 2526.2 353.7 654.0 1436.5 4970.4 23.4% 1.1 永久征收集体土地 2526.2 62.6 654.0 1436.5 4679.3 22.0% 1.2 国有土地有偿转让 0.0 291.1 0.0 0.0 291.1 1.4% 2 农村居民住宅 0.0 0.0 666.8 925.5 1592.3 7.5% 3 城市居民住宅 0.0 981.1 6148.6 392.2 7521.9 35.4% 4 拆迁企事业单位 1543.8 744.1 974.9 56.5 3319.4 15.6% 5 拆迁店铺 0.0 487.0 135.3 0.0 622.4 2.9% 6 地面附属物 38.0 180.0 18.6 12.6 249.2 1.2% 1～6 合计 4108.1 2746.0 8598.2 2823.3 18275.7 86.1% 7 征地管理费 101.0 2.5 26.2 57.5 187.2 0.9% 8 勘测设计费 41.1 27.5 86.0 14.1 168.6 0.8% 9 行政管理费 82.2 54.9 172.0 28.2 337.3 1.6% 10 监测评估费 41.1 54.9 86.0 28.2 210.2 1.0% 11 培训费 41.1 27.5 86.0 28.2 182.8 0.9% 12 预备费 410.8 274.6 905.4 282.3 1873.2 8.8% 总费用 4825.4 3187.9 9959.7 3261.9 21234.9 100.0% 比例 22.7% 15.0% 46.9% 15.4% 100.0% 55 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 8.2 分年度投资计划 根据各子项目的征地拆迁进度，编制分年年度资金使用计划如表 8-2。 表 8-2 分年年度资金使用计划表 单位：万元 市 2009 2010 2011 小计 芜湖 1206.3 2895.2 723.8 4825.4 安庆 318.8 2231.5 637.6 3187.9 六安 1494.0 6971.8 1494.0 9959.7 淮北 326.2 2609.5 326.2 3261.9 小计 3345.3 14708.1 3181.5 21234.9 8.3 资金来源及拨付 根据项目进度安排，各子项目移民安置资金来源为市政府财政和国内银行贷 款。 本项目在实施过程中将按照移民安置计划确定的补偿政策和补偿标准， 由各子 项目办或业主将各项补偿资金支付给拆迁人或市/县国土局，拆迁人或市/县国土局 依据协议，将征地拆迁补偿费用支付给受影响单位或个人。 56 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 9 公众参与、协商与申诉渠道 9.1 公众参与 依据国家、安徽省及各影响市有关征地拆迁安置政策和法规，为维护移民和被 拆迁单位的合法权益，减少不满和争议，针对项目的改造建设性质，进一步制定好 项目的拆迁安置有关政策和实施细则，编制好移民安置计划，做好实施组织工作， 以实现妥善安置移民的目标，本项目在移民安置政策制定、计划编制和实施阶段， 都将十分重视移民参与和协商，广泛听取移民的意见。公众参与过程详见表 9-1。 在编制移民安置计划的过程中，各子项目的征地拆迁主管部门、实施机构以及 设计部门通过多种渠道，将采取不同形式向受影响人公布本项目移民安置政策，详 见表 9-2。与此同时，征地拆迁主管部门、实施机构以及设计部门广泛听取了受影 响的意见，进行了广泛的协商与参与。 57 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 表 9-1 公众参与过程 活动内容及活动时间 序号 参与方 社会经济及 市 参与人员 项目影响实物 补偿与安置政 主要结论 式 安置意愿调 安置方案协商 量调查 策 查 芜湖项目办、弋江区重点办、国土局及 2008 年 10 月 2008 年 10 2008 年 11 1 芜湖市 拆迁办、受影响街道代表、受影响人代 2009 年 1 月 ~2009 年 1 月 月~12 月 月~12 月 ①实物量调查：双方认可，数 表及设计单位 访谈、 据真实准确；②补偿与安置政 安庆市项目办、城投公司、国土局及拆 2008 年 10 月 2008 年 10 2008 年 11 2 安庆市 座谈及 2008 年 12 月 策：按照国家与地方政策；③ 迁办、受影响人代表及设计单位 ~2008 年 12 月 月 月 抽样问 安置方案：具体可行，受影 六安市项目办、城投公司、国土局及拆 2008 年 10 月 2008 年 10 2008 年 11 3 六安市 卷调查 2008 年 12 月 响人较满意；④对项目的建设 迁办、受影响人代表及设计单位 ~12 月 月~11 月 月 较为支持 淮北市项目办、建设委员会、国土局及 2008 年 10 月 2008 年 2008 年 12 4 淮北市 2009 年 1 月 拆迁办、受影响人代表及设计单位 ~2009 年 2 月 10~11 月 月 表 9-2 政策公开过程 芜湖市 安庆市 六安市 淮北市 公开地点 文件 公开方式与使用语言 时间安排 中文，各市广播电视台、报 对涉及本项目工程的介绍 2008 年 11 月 2008 年 11 月 2008 年 11 月 2008 年 11 月 受影响社区及村委 纸 项目征地拆迁信息的一般介绍 中文，广播电视台、网站 2008 年 11 月 2008 年 11 月 2008 年 11 月 2008 年 11 月 中文，报纸、电视台、市网 征地、房屋拆迁政策 2008 年 12 月 2008 年 12 月 2008 年 12 月 2008 年 11 月~12 月 站 移民安置计划报告 中文，图书馆，报纸 2009 年 5 月及世行审查通过后 乡镇及村委会 移民安置计划手册 中文，发放到移民手中 2009 年 5 月及世行审查通过后 村委会、受影响户 58 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 9.2 申诉渠道 因为移民安置工作是在受影响人的参与下进行的，所以，巨大的争议可能不会 出现。然而，为了保证受影响人有渠道能够对土地征用和移民安置有关的各个方面 提出申诉，利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民安置计划编制和实施过程 中，建立了申诉机制。申诉分四个阶段：  阶段1：如果移民对移民安置计划感到不满，可以向村委会或项目拆迁实施 机构提出口头或书面申诉；如果是口头申诉，则要由村委会或项目拆迁实 施机构作出处理并书面记录。村委会或项目拆迁实施机构应在2周内解决；  阶段2：移民若对阶段1的处理决定仍不满意，可以在收到决定后向各市世 行项目办/管理机构提出申诉；各市世行项目办/管理机构应在2周内作出处 理决定；  阶段3：移民若对阶段2的决定仍不满意，可以在收到决定后，可根据《中 华人民共和国行政诉讼法》，逐级向具有管辖权的行政机关申诉，进行仲 裁。  阶段4：移民若对仲裁决定仍不满意，在收到仲裁决定后，可以根据民事诉 讼法，向民事法庭起诉。 移民可以针对移民安置的任何方面提出起诉，包括补偿标准等。上述申诉途径， 将通过会议和其它方式告知移民，使移民充分了解自己具有申诉的权利。同时将利 用传媒工具加强宣传报道，并将各方面对移民工作的意见和建议整理成信息条文， 由各级移民机构及时研究处理。各机构将免费接受受影响人的抱怨和申诉，由此发 生的合理费用将从移民的不可预见费中支付。 59 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 10 监测与评估安排 为了确保按移民安置计划顺利实施，实现妥善安置移民的目标，本项目按世界 银行业务政策OP4.12《非自愿移民》以及《世界银行中国贷款项目移民监测评估 业务指南》的要求，对征地拆迁和移民安置活动的实施进行定期监测和评估，监测 分移民安置机构内部监测和外部独立监测两部分。监测评估从2009年6月开始， 2011年12月结束，根据各市项目的工程建设进度及移民安置进度，每半年定期向 世行递交内部监测与外部监测报告。 10.1 内部监测 安徽省利用世行贷款中等城市交通项目管理办公室及各市世行项目办公室推 行一个内部监测运行机制来检查移民安置活动。各市世行项目管理办公室均将建立 征地拆迁与移民安置资料数据库，并利用其编制移民安置计划和对所有移民户及拆 迁单位进行监测，对移民安置准备和实施的全过程进行内部监督检查。 10.1.1 实施程序 在实施期间，各项目单位（由项目管理办公室招标确定）根据监测样本，采集 记录关于村民实施移民安置的信息，并向项目管理办公室及时传递现时活动记录， 以此保持连续的关于实施的监测。项目管理办公室将对实施情况实行定期检查。 10.1.2 监测内容 1、支付移民和被拆迁单位的补偿金 2、货币化安置房源的落实 3、产权调换安置房的建设 4、移民机构人员配备、培训、工作时间表及其办事效率 5、移民抱怨与申诉的登记与处理 10.1.3 内部监测报告 每半年由各项目实施单位编写一期内部监测报告，报市世行项目管理办公室。 各市世行项目管理办公室汇总，报安徽省利用世行贷款中等城市交通项目管理办公 室及世界银行。 60 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 10.2 外部独立监测 10.2.1 独立监测机构 10.2.2 监测步骤及内容 ⑴编制监测评估工作大纲 ⑵移民监测评估信息系统软件开发 ⑶编制调查大纲、调查表格和受影响居民、典型企事业单位记录卡 ⑷抽样调查方案设计样本规模：拆迁居民户10%；拆迁影响企事业单位20%。 ⑸基础调查 对本项目征地的村民户进行独立监测评估所需的基础调查，获取被监测的移民 户生活水平（生活、生产经营与收入水平）的基础资料。 ⑹建立监测评估信息系统 建立监测评估信息系统，将涉及移民监测评估的各类数据分类建立数据库，为 分析和跟踪监测提供计算机辅助。 ⑺监测评估调查 1、移民实施机构的能力评价：调查移民实施机构的工作能力及工作效率 2、移民安置的进度、补偿标准、支付典型拆迁居民户监测：监测居民补偿资 金兑现，收入恢复状况、移民安置质量； 弱势群体的恢复措施 3、公众参与协商：参加项目移民安置计划编制与实施期间的移民公众参与活 动，监测移民参与的效果 4、移民申诉：监测移民申诉的登记和处理 ⑻监测资料的整理，建立数据库 ⑼对比分析 ⑽按照监测计划编写监测评估报告 10.2.3 监测指标 1、社会经济指标：人均收入、国内生产总值、就业率； 2、机构指标：人员构成、人员素质、规章制度、设备、处理事务完成率； 3、基础设施：补偿资金到位率、功能恢复率。 61 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 10.2.4 后评价 项目实施完成后，在监测评估的基础上，运用项目后评价理论与方法对移民安 置活动进行后评价。评价征地农民的成功经验及值得吸取的教训，为以后移民安置 提供可借鉴的经验。后评价工作由各市世行项目管理办公室委托外部独立监测评估 机构进行。承接后评价的单位编制后评价工作大纲建立评价指标体系。进行社会经 济分析调查，编写“各子项目移民安置后评价报告”，报安徽省利用世行贷款项目办 公室及世界银行。 监测与评估报告安排详见表 10-1。 表 10-1 监测评估时间与报告安排表 序 内部监督 外部监测 后评估报告 市 号 时间 报告 时间 报告 时间 报告 芜湖 2009 年 12 月 半 年 2009 年 12 月 共 6 期， 1 2011 年 12 月 1期 市 ~2011 年 12 月 报 ~2011 年 7 月 半年报 安庆 2009 年 12 月 半 年 2009 年 12 月 共 6 期， 2 2011 年 12 月 1期 市 ~2011 年 12 月 报 ~2011 年 7 月 半年报 六安 2009 年 12 月 半 年 2009 年 12 月 共 6 期， 3 2011 年 12 月 1期 市 ~2011 年 12 月 报 ~2011 年 7 月 半年报 淮北 2009 年 12 月 半 年 2009 年 12 月 共 6 期， 4 2011 年 12 月 1期 市 ~2011 年 12 月 报 ~2011 年 7 月 半年报 62 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 11 权利表 序号 影响类型 市 影响程度 受影响人 补偿安置政策 补偿标准 土地补偿费： 菜地：17600 元/亩 灌溉水田：9600 元/亩 旱地：10000 元/亩 征收土地，按照被征收土地的原用途给予补偿。征 坑塘水面：9600 元/亩 收耕地的补偿费用包括土地补偿费和安置补助费， 未利用地：6000 元/亩 以及地上附着物和青苗的补偿费，按土地年产值的 安置补助费： 倍数计算。 影响 4 个村，征 菜地：28600 元/亩 360 户、 30%的土地补偿费进入农民基本养老保障统筹基 芜湖 收集体土地 灌溉水田：15600 元/亩 1062 人 金； 1089.44 亩 旱地：13000 元/亩 受影响人可获得 70%土地补偿费、安置补助费、青 坑塘水面：6400 元/亩 苗补偿费和其他地上附着物补偿费；获得培训和就 未利用地：3600 元/亩 业机会 青苗补偿费： 满足条件的，享受参与失地农民养老保险 菜地：700 元/亩 永久征收集 1 灌溉水田：550 元/亩 体土地 旱地：450 元/亩 坑塘水面：1600 元/亩 影响 1 个村，征 集体自留 安庆 收集体土地 20 地，无受 按综合地价获得补偿 31316 元/亩（含 9%的附属物费用） 亩 影响人 土地补偿费： 征收土地，按照被征收土地的原用途给予补偿。征 菜地：11200 元/亩 收耕地的补偿费用包括土地补偿费和安置补助费， 灌溉水田：8800 元/亩 以及地上附着物和青苗的补偿费，按土地年产值的 影响 5 个村，征 旱地：7200 元/亩 122 户， 倍数计算。 六安 收集体土地 园地：9600 元/亩 461 人 受影响人可获得全部土地补偿费、安置补助费、青 362.5 亩 林地：4200 元/亩 苗补偿费和其他地上附着物补偿费；获得培训和就 水域：6000 元/亩 业机会 宅基地：5760 元/亩 满足条件的，享受参与失地农民养老保险 其他农村建设用地：5760 元/亩 63 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 序号 影响类型 市 影响程度 受影响人 补偿安置政策 补偿标准 未利用地：4320 元/亩 安置补助费： 菜地：16800 元/亩 灌溉水田：13200 元/亩 旱地：10800 元/亩 园地：16000 元/亩 林地：7000 元/亩 水域：10000 元/亩 宅基地：8640 元/亩 其他农村建设用地：8640 元/亩 未利用地：6480 元/亩 青苗补偿费： 菜地：700 元/亩 灌溉水田：600 元/亩 旱地：500 元/亩 农用地（旱地、 菜地、林地、其他农用地）： 征收土地，按照被征收土地的原用途给予补偿。征 土地补偿费：12000 元/亩 收耕地的补偿费用包括土地补偿费和安置补助费， 安置补助费：12000 元/亩 以及地上附着物和青苗的补偿费，按土地年产值的 建设用地： 倍数计算。 土地补偿费：12000 元/亩 影响 8 个村或社 341 户， 50%的土地补偿费进入农民基本养老保障统筹基 安置补助费：12000 元/亩 淮北 区，共征收集体 1572 人 金； 未利用地： 土地 588 亩 受影响人可获得 50%土地补偿费、安置补助费、青 土地补偿费：12000 元/亩 苗补偿费和其他地上附着物补偿费；获得培训和就 安置补助费：12000 元/亩 业机会 青苗补偿费 满足条件的，享受参与失地农民养老保险 农用地（旱地、菜地、园地等）： 700 元/亩 永久占用 93.02 芜湖 无 无偿划拨 / 亩 永久占用国 安庆 永久占用 58.2 亩 无 有偿使用 5 万元/亩（含 9%的附属物费用） 2 有土地 永久占用 490.5 六安 无 无偿划拨 / 亩 淮北 永久占用 5 亩 无 无偿划拨 / 64 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 序号 影响类型 市 影响程度 受影响人 补偿安置政策 补偿标准 （1）获得重置价赔偿的房屋补偿费，按照实际费 房屋补偿 用得到附属物的迁移补偿； 砖混结构：780 元/㎡ （2）在得到房屋货币补偿费后，根据自己的意愿 砖木结构：610 元/㎡ 拆迁面积 10064 90 户， 六安 选择货币补偿或统一统建； 简易结构：120 元/㎡ ㎡ 372 人 （3）受影响人在搬迁过程中不需交纳任何税费、 其他补偿费 办理房屋、土地等证件的有关费用以及诉讼费用； 搬家补助费：500 元/户 农村住宅房 （4）可获得搬迁补助、临时过度费等 临时安置费：3 元/㎡·月 3 屋拆迁 （1）获得重置价赔偿的房屋补偿费，按照实际费 房屋补偿费 用得到附属物的迁移补偿； 混合结构：380 元/㎡ （2）在得到房屋货币补偿费后，根据自己的意愿 砖木结构：330 元/㎡ 拆迁面积 26845 195 户， 淮北 选择货币补偿或安置小区； 简易结构：100~200 元/㎡ ㎡ 1287 人 （3）受影响人在搬迁过程中不需交纳任何税费、 其他补偿费 办理房屋、土地等证件的有关费用以及诉讼费用； 搬家补助费：300 元/户 （4）可获得搬迁补助、临时过度费等 临时安置补助费：4 元/ ㎡·月 房屋补偿 获得重置价赔偿的房屋补偿费，按照实际费用得到 砖混：1956 元/㎡ 附属物的迁移补偿。 其他补偿 影响 98 在得到房屋货币补偿费后，根据自己的意愿有两种 搬家补助费：300 元/户； 安庆 拆迁 4096.3 ㎡ 户，274 选择：货币补偿、自选调产安置。 临时安置补助费(过渡费)：50 ㎡以内 人 受影响人在搬迁过程中不需交纳任何税费、办理房 （含 50 ㎡）每月 4.0 元/㎡；50 ㎡以上 屋、土地等证件的有关费用以及诉讼费用。 80 ㎡以下（含 80 ㎡）每月 3.0 元/㎡；80 可获得搬家补贴、过度补贴费等 ㎡以上每月 2.0 元/㎡。过渡期限不超过 18 个月 城市住宅房 4 （1）获得重置价赔偿的房屋补偿费，按照实际费 房屋补偿 屋拆迁 用得到附属物的迁移补偿； 砖混结构：1112 元/㎡ （2）在得到房屋货币补偿费后，根据自己的意愿 砖木结构：848 元/㎡ 拆迁面积 53860 517 户， 六安 选择：货币补偿或是产权调换安置； 简易结构：370 元/㎡ ㎡ 168 人 （3）受影响人在搬迁过程中不需交纳任何税费、 其他补偿费 办理房屋、土地等证件的有关费用以及诉讼费用； 搬家补助费：4 元/㎡ （4）可获得搬迁补助、临时过度费等 临时安置费：4 元/㎡·月 （1）获得重置价赔偿的房屋补偿费，按照实际费 房屋补偿费 拆迁面积 2864 25 户， 淮北 用得到附属物的迁移补偿； 混合结构：1416 元/㎡ ㎡ 114 人 （2）在得到房屋货币补偿费后，根据自己的意愿 砖木结构：880 元/㎡ 65 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 序号 影响类型 市 影响程度 受影响人 补偿安置政策 补偿标准 选择：货币补偿或是产权调换安置； 其他补偿费 （3）受影响人在搬迁过程中不需交纳任何税费、 搬家补助费：300 元/户 办理房屋、土地等证件的有关费用以及诉讼费用； 临时安置补助费： 4 元/ ㎡·月，按 12 （4）可获得搬迁补助、临时过度费等 个月计 房屋补偿费 混合：1500 元/㎡ 砖木：1250 元/㎡ 影响企业 1 家， 获得按重置价标准补偿的房屋补偿费 简易：550 元/㎡ 芜湖 拆迁面积 11550 42 人 根据自己意愿在政府提供的土地上重建 其他补偿费 ㎡ 获得搬迁补助、停产停业损失费等 搬迁补助费：15 元/㎡或 25 元/㎡ 停产停业经济损失补偿费：、办公用 房：8 元/㎡·月；生产用房：12 元/ ㎡·月；仓储用房：5 元/㎡·月 房屋补偿 获得重置原则评估的房屋补偿费。 框架：1361 元/㎡ 影响企事业单位 根据自己意愿选择货币补偿或政府提供的土地上 砖混：1125 元/㎡ 安庆 6 家，拆迁面积 52 人 重建。 其他补偿 5328.7 ㎡ 企事业单位 获得搬迁补助、停产停业损失费等。 搬迁补助费：6 元/㎡ 5 拆迁 停产、停业损失费：150 元/㎡ 房屋补偿 砖混结构：1112 元/㎡ 获得重置原则评估的房屋补偿费。 砖木结构：848 元/㎡ 影响企事业单位 根据自己意愿选择货币补偿或政府提供的土地上 简易结构：370 元/㎡ 六安 6 家,拆迁面积 140 人 重建。 其他补偿费 10566 ㎡ 获得搬迁补助、停产停业损失费等。 搬家补助费：7 元/㎡ 停产停业损失费：15 元/㎡·月（生产 用房） 、5 元/㎡·月（办公仓储用房） 、 房屋补偿费 影响企业 1 家， （1）获得重置价赔偿的房屋补偿费，按照实际费 砖木结构：330 元/㎡ 淮北 拆迁面积 1862 10 人 用得到附属物的迁移补偿； 简易结构：200 元/㎡ ㎡ （2）获得搬迁补助、临时过度费等 其他补偿费 搬迁补助费：6 元/㎡ 6 店铺拆迁 安庆 影响店铺 5 家， 22 人 获得重置原则评估的房屋补偿费。 房屋补偿 66 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 序号 影响类型 市 影响程度 受影响人 补偿安置政策 补偿标准 拆迁面积 520 ㎡ 根据自己意愿选择产权调换或货币补偿。 砖混：8017 元/㎡ 获得搬迁补助、停产停业损失费等。 其他补偿 搬迁补助费：6 元/㎡ 停产、停业损失费：150 元/㎡ 房屋补偿： 影响 6 家农村店 砖混结构：780 元/㎡ 铺，拆迁面积 23 人 砖木结构：610 元/㎡ 297.5 ㎡ 简易结构：120 元/㎡ 停产、停业损失费：500 元/户 获得重置原则评估的房屋补偿费。 房屋补偿： 六安 根据自己意愿选择产权调换或货币补偿。 框架结构： 1157 元/㎡ 获得搬迁补助、停产停业损失费等。 砖混结构：1112 元/㎡ 影响 5 家城镇店 砖木结构：848 元/㎡ 铺，拆迁面积 40 人 简易结构：370 元/㎡ 737.04 其他补偿 搬迁补助费：7 元/㎡ 停产、停业损失费：120 元/㎡·月 （1）对于被拆迁人为无劳动能力、无生活来源、 无法定的抚养人和赡养人，村委会帮助建房或安排 7 户，18 进养老院； 芜湖 / 人 （2）在项目施工过程中，优先考虑招收弱势群体 家庭的劳动力子女做一些技术程度要求不高的工 作。 （1）对于孤寡老人和低保户以及其他市规划区内 市政工程建设拆迁中无房户特困户，在选购安置房 7 弱势群体 时，现人均居住面积小于 15 ㎡的，可按成本价购 买安置房，具体标准为：人均建筑面积 15~17 ㎡范 10 户，25 围以内，面积低于 50 ㎡以下的，可按 50 ㎡购买； 六安 / 超出部分按市场价购买。 人 （2）城市规划区内市政工程建设拆迁中无房户特 困户无法购买安置房的可由市政府提供廉租房。 （3）城市规划区内市政工程建设拆迁中特困户低 保户，其拆迁房屋面积小于安置房最小户型面积 67 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 序号 影响类型 市 影响程度 受影响人 补偿安置政策 补偿标准 的， 与拆迁房屋同等的面积可按拆一还一的政策 免费获得，剩余的面积按照廉租房的价格支付租 金。 （4）获得职业培训，同时提供各种就业信息和指 导，使其增加就业机会。 （5）优先考虑一些技术程度要求不高的工作岗位 （1）被拆迁城市居民户符合有关规定享受城市最 低生活保障待遇的，原住房建筑面积低于 45 ㎡的， 拆迁人应当无偿提供建筑面积不少于 45 ㎡的房屋 作为安置房，或者按同地段、同时点、同类型建筑 面积 45 ㎡普通商品房市场价给予一次性货币补偿， 由其自行安置 （2）对于被拆迁人为无劳动能力、无生活来源、 无法定的抚养人和赡养人，村委会帮助建房或安排 进养老院。对于残疾家庭和独居老人在选择安置小 6 户，19 区时根据他们的安置意愿，给安排在低楼层，以利 淮北 / 人 于其出行方便。 （3）对于城镇住房特困家庭给予补贴。补贴标准 为：人均建筑面积 10 平方米，每月每平方米补贴 5 元。 （4）对弱势群体家庭中的劳力优先进行职业培训， 同时提供各种就业信息和指导，使其增加就业机 会。 （5）在项目施工过程中，优先考虑招收弱势群体 家庭的劳动力做一些技术程度要求不高的工作。 （1）受影响妇女可获得在安置过程中可获得 芜湖、安庆、 受影响妇 相关信息，并且可以参与到公众咨询和移民安置 8 妇女权益 / 中。补偿协议必须由夫妻双方签字。 六安及淮北 女 （2）在技术培训方面，包括钟点工，美容美 68 利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告 序号 影响类型 市 影响程度 受影响人 补偿安置政策 补偿标准 发等行业，优先提供给受影响妇女劳力，以保证其 经济地位不会受到损害； （3）项目建设过程中，确保一定数量的妇女 （至少 20%的无技能的劳动力）获得项目非技术用 工的机会。另外，如果工作相同，女性将和男性一 样获得相同的报酬； （4）项目运行过程中，优先提供保洁、保绿等岗 位给受项目影响的妇女，确保其收入恢复。 芜湖、安庆、 9 地面附着物 / 产权人 由项目单位向产权单位补偿 六安及淮北 补偿标准、补偿 对征地拆 的支付、以及拆 迁安置问 芜湖、安庆、 受影响者提出拆迁安置问题的申诉所涉及到的各 10 申诉 迁安置措施 题不满提 六安及淮北 种费用及管理费应予以免交。 出申诉的 受影响者 69