RP498 V6 1 Coopération Cameroun – Banque Mondiale Ministère de l’Habitat et du Développement Urbain Ministry of Housing and Urban Development Cellule de Coordination- Coordination Unit PROJET DE DEVELOPPEMENT DES SECTEURS URBAIN ET DE L’APPROVISIONNEMENT EN EAU Crédits IDA N° 4313-CM N° 4820-CM PDUE ETUDE D’IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL SOMMAIRE DES TRAVAUX D’AMELIORATION DES CONDITIONS D’ACCES AUX SERVICES DE BASE AUX QUARTIERS KONDENGUI/EKOUNOU DANS LA COMMUNE DE YAOUNDE 4EME PHASE 2 PLAN D’ACTIONS DE REINSTALLATION Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 2 SOMMAIRE SOMMAIRE........................................................................................................................................................ 2 LISTE DES TABLEAUX ..................................................................................................................................... 5 LISTE DES FIGURES ........................................................................................................................................ 5 LISTE DES ABREVIATIONS ............................................................................................................................. 6 RESUME EXECUTIF ......................................................................................................................................... 7 EXECUTIVE SUMMARY.................................................................................................................................. 16 INTRODUCTION .............................................................................................................................................. 25 CHAPITRE 1 : CONTEXTE DU PROJET ........................................................................................................ 28 CHAPITRE 2 : DESCRIPTION DU PROJET ................................................................................................... 30 2.1 - OBJECTIFS ET JUSTIFICATION DU PROJET .................................................................................. 31 2.2 - COMPOSANTES DU PROJET ........................................................................................................... 31 2.3 - ELIGIBILITE DES PROJETS DANS LE CADRE DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET ...................... ............................................................................................................................................................ 31 2.3.1 - Acteurs de mise en œuvre et de pilotage du projet ...................................................................... 32 2.3.2 - Description générale des sous-projets ........................................................................................ 34 CHAPITRE 3 : IDENTIFICATION DES IMPACTS SOCIOECONOMIQUES ET METHODOLOGIE D’ELABORATION DU PAR .............................................................................................................................. 37 3.1 - QUELQUESIMPACTS SUR LE MILIEU SOCIO-ECONOMIQUE ....................................................... 38 3.1.1 - Impacts positifs............................................................................................................................. 38 3.1.2 - Impacts négatifs ........................................................................................................................... 38 3.1.3 - Mesures d’atténuation des impacts socioéconomiques négatifs .................................................. 38 3.2 - METHODOLOGIE ET DEROULEMENT DU PAR. .............................................................................. 38 3.2.1 - LE BUREAU D’ETUDE SELECTIONNE ............................................................................................. 38 3.2.2 - LA COMMISSION DE CONSTAT ET D’EVALUATION DES BIENS ................................................... 39 3.2.3 - ACTIVITES PREALABLES MENEES AVANT LE DEBUT DES ETUDES DEVANT CONDUIRE A LA PRODUCTION DU PAR................................................................................................................................... 40 3.2.3.1 - ELIGIBILITE DES QUARTIERS AUX AMENAGEMENTS DU PROJET .................................. 40 3.2.3.2 - UNE AUTRE CONTRAINTE A ETE PRISE EN COMPTE ....................................................... 40 3.3 - METHODOLOGIE DE REALISATION EFFECTIVE DU RAPPORT PROVISOIRE DU PAR PRODUIT PAR LE BUREAU D’ETUDE ............................................................................................................................ 41 REUNION DE DEMARRAGE DE L’ETUDE A LA CELLULE DE COORDINATION DU PDUE............................ ............................................................................................................................................................ 41 2.3.1 - Etude de terrain ............................................................................................................................ 42 2.3.2 - Consultations publiques et participation des communautés ......................................................... 43 Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 3 2.3.3 - Démarcation des emprises ........................................................................................................... 43 2.3.4 - Mise en place de la commission de constat et d’évaluation ......................................................... 44 2.3.5 - Difficultés rencontrées .................................................................................................................. 44 CHAPITRE 4 : OBJECTIFS DU PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION ...................................................... 45 CHAPITRE 5 : CARACTÉRISTIQUES SOCIO-ECONOMIQUES DU SITE DU PROJET ................................ 47 5.1 - DEMOGRAPHIE DE L’ARRONDISSEMENT DE YAOUNDE 4EME ..................................................... 48 5.2 - CARACTERISTIQUES SOCIOECONOMIQUES ................................................................................ 48 5.3.1 - L’habitat dans les quartiers de Yaoundé 4ème............................................................................... 48 5.3.2 - La religion..................................................................................................................................... 49 5.3.3 - Structure administrative ................................................................................................................ 49 5.3.4 - L’éducation ................................................................................................................................... 49 5.3.5 - La santé ....................................................................................................................................... 49 5.3.6 - Commerce .................................................................................................................................... 50 CHAPITRE 6 : CADRE JURIDIQUE DES TERRES......................................................................................... 51 6.1 - LE REGIME FONCIER DE DROIT COUTUMIER OU TRADITIONNEL.............................................. 53 6.1.1 - Le droit de propriété ..................................................................................................................... 53 6.1.2 - Régime de propriété des terres au Cameroun ............................................................................. 53 6.2 - MECANISME LEGAL D’EXPROPRIATION POUR CAUSE D’UTILITE PUBLIQUE ........................... 55 6.2.1 - Les formalités préalables à l’expropriation pour cause d’utilité publique ...................................... 55 6.2.2 - Les effets de l’arrêté de la déclaration d’utilité publique ............................................................... 56 6.2.3 - Les modalités d’expropriation et d’indemnisation ......................................................................... 56 6.2.4 - Recours judiciaire ......................................................................................................................... 57 6.2.5 - Cas spécifique de la perte de revenus ......................................................................................... 57 6.3 - POLITIQUE OP- 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE ........................................................................... 57 6.4 - COMPARAISON ENTRE LA LEGISLATION CAMEROUNAISE ET LES DIRECTIVES DE LA BQNQUE MONDIALE ...................................................................................................................................... 59 CHAPITRE 7 : CADRE INSTITUTIONNEL DE GESTION DES TERRES ....................................................... 63 7.1 - LA COMMISSION DE CONSTAT ET D’EVALUATION (CCE) ............................................................ 64 7.1.1 - La réalisation de l’enquête d’expropriation ................................................................................... 65 7.1.2 - Les acteurs des services centraux ............................................................................................... 66 7.1.3 - Ministère de l’Habitat et du Développement Urbain ..................................................................... 66 7.1.4 - Acteurs de mise en œuvre du PAR .............................................................................................. 67 7.1.5 - Acteurs des services décentralisés .............................................................................................. 67 7.1.6 - Au niveau départemental : Préfet ................................................................................................. 67 7.1.7 - Au niveau de l’arrondissement : Sous Préfet................................................................................ 67 Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 4 7.1.8 - Au niveau des communes ou des communautés urbaines : Maires ou Délégué du Gouvernement 68 7.1.9 - Au niveau local : autorités traditionnelles ..................................................................................... 68 7.1.10 - Responsabilité institutionnelle et organisationnelle de la mise en œuvre du PAR ....................... 69 CHAPITRE 8 : DESCRIPTION DES COMPENSATIONS PROPOSEES ET RECENSEMENT DES BIENS ET DES PERSONNES AFFECTES ....................................................................................................................... 71 8.1 - PRINCIPES SOUS-TENDANT LA STRATEGIE DE COMPENSATION ............................................. 72 8.1.1 - Principes généraux....................................................................................................................... 72 8.1.2 - Eligibilité ....................................................................................................................................... 72 8.1.3 - Compensation .............................................................................................................................. 74 8.2 - EVALUATION DES BIENS.................................................................................................................. 74 8.3 - RECENSEMENT DES BIENS DES PERSONNES AFFECTEES ....................................................... 75 8.3.1 - Résultats ...................................................................................................................................... 75 CHAPITRE 9 : PROCEDURE DE TRAITEMENT DES PLAINTES, REQUETES ET DE GESTION DES CONFLITS ....................................................................................................................................................... 77 9.1 - FORMULATION ET DEPOT DES PLAINTES ET REQUETES ........................................................... 78 9.2 - EXAMEN DES PLAINTES ET SUITE A RESERVER.......................................................................... 79 9.3 - SUIVI- EVALUATION .......................................................................................................................... 79 9.3.1 - Le Suivi-évaluation interne ........................................................................................................... 79 9.3.2 - Le suivi-évaluation externe ........................................................................................................... 82 9.4 - PLANNING DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR .................................................................................. 82 9.5 - BUDGET ............................................................................................................................................. 83 CONCLUSION ................................................................................................................................................. 85 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................................. 87 RÉFÉRENCES DES TEXTES REGLEMENTAIRES ET JURIDIQUES EXPLOITÉS ....................................... 88 ANNEXES ........................................................................................................................................................ 89 Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 5 LISTE DES TABLEAUX TABLEAU 1 : MONTANT DES COMPENSATIONS PAR RUE ........................................................................ 12 TABLEAU 2: TOTAL COMPENSATION TO PAY BY THE COMMUNE OF DISTRICT OF YAOUNDE 4 TH ............................................................................................................................ Error! Bookmark not defined. TABLEAU 3: ACTIVITES DE MOBILITE ET DE DRAINAGE DU QUARTIER EKOUNOU/KONDENGUI, COMMUNE D’ARRONDISSEMENT DE YAOUNDE 4EME................................................................................ 35 TABLEAU 4 : REPARTITION DES POPULATIONS DES QUARTIERS DE YAOUNDE 4 EME CONCERNES PAR LE PROJET. ............................................................................................................................................ 48 TABLEAU 5: COMPARAISON ENTRE LA LEGISLATION CAMEROUNAISE ET LES POLITIQUES DE LA BANQUE MONDIALE. ..................................................................................................................................... 60 TABLEAU 6: MATRICE D’ÉLIGIBILITÉ. .......................................................................................................... 73 TABLEAU 7 : MONTANT DES INDEMNISATIONS DES BIENS (CULTURES ET BATIS) SUR LES RUES SECONDAIRES DE YAOUNDE IV .................................................................................................................. 76 TABLEAU 8: SUIVI-ÉVALUATION. .................................................................................................................. 81 TABLEAU 9 : PLANNING DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR ......................................................................... 82 TABLEAU 10: CALENDRIER, BUDGET ET MECANISMES DE FINANCEMENT. .......................................... 84 LISTE DES FIGURES FIGURE 1 : CARTE DE LOCALISATION DES COMMUNES D’ARRONDISSEMENTS DE YAOUNDE 3 EME ET YAOUNDE 4EME. .............................................................................................................................................. 28 FIGURE 2 : PLAN D’ENSEMBLE DES INFRASTRUCTURES PROJETEES DE LA COMMUNAUTE D’ARRONDISSEMENT DE YAOUNDE 4EME. .................................................................................................. 36 Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 6 LISTE DES ABREVIATIONS BM : Banque Mondiale CAY : Commune d’Arrondissement de Yaoundé CCE : Commission de Constat d’Evaluation CEFTA : Centre de Formation Techniques des Armées CGES : Cadre de Gestion Environnemental et Social COSAQ : Comité de Santé du Quartier CPR : Cadre de Politique de Recasement CUY : Communauté Urbaine de Yaoundé IAD : Association International de Développement LABOGENIE : Laboratoire de Génie Civil MINAS : Ministère des Affaires Sociales MINDAF : Ministère des Domaines et des Affaires Foncières MINHDU : Ministères du Développement Urbain et de l’Habitat MINEPAT : Ministère de l’Economie de Planification et de l’Aménagement du Territoire MINUH : Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat ONG : Organisation Non Gouvernemental OP : Politique Opérationnelle PAP : Personnes Affectées par le Projet PAR : Plan d’Action de Recasement PDUE : Projet de Développement des Secteurs Urbain et de L’Approvisionnement en Eau. PK : Point Kilométrique PAR : Plan d’Actions de Réinstallation PRC : Présidence de la République du Cameroun TDR : Terme de Référence. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 7 RESUME EXECUTIF Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 8 Le Cameroun vit depuis de nombreuses années, une situation de crise urbaine principalement marquée par une croissance démographique accélérée, qui s’est malheureusement traduite par une occupation anarchique des espaces sans raccordement aux services de base. On estime que près de 70% de la population urbaine et la totalité des citoyens les plus pauvres vivent dans des zones ayant un faible accès aux services de base. Les équipements collectifs sont insuffisants en nombre et en qualité. Pour remédier à cette situation, le Cameroun a mis en place le Projet de Développement des Secteurs Urbains et de l’Approvisionnement en Eau (PDUE) dont l’objectif général est d’aider le Gouvernement et les municipalités à se doter d’une stratégie et des outils permettant d’améliorer l’accès aux services urbains (incluant l’approvisionnement en eau) pour les populations les plus pauvres dans les quartiers sous-équipés. Pour financer ce projet, le Gouvernement du Cameroun a obtenu un crédit de l’Association Internationale de Développement (IDA). La première phase exécutée depuis 2008 a concerné les villes suivantes : Douala, Yaoundé, Bamenda, Mbalmayo, Maroua. Pour la deuxième phase, des microprojets ont été retenus à Yaoundé dans les Communes d’Arrondissements très pauvres de Yaoundé 3 ème et Yaoundé 4ème. La reconnaissance sur le terrain montre que malgré tous les efforts visant à minimiser les impacts négatifs, la réalisation des investissements prévus dans les rues tertiaires de l’arrondissement de Yaoundé 4ème va entrainer la destruction des biens bâtis divers dont une maison, des parties de maisons habitées, (appentis, vérandas, clôtures) ainsi que l’abattage des arbres fruitiers. Ainsi près de 54 personnes perdront des constructions diverses (maison, partie de bâtiments, appentis, clôtures, vérandas) et environ 63 personnes vont perdre des arbres fruitiers. Au total 117 personnes seront affectées dont une déplacée Afin de se conformer lors de l’exécution de ces travaux, aussi bien aux lois camerounaises sur la protection de l’environnement, qu’aux Politique Opératio nnelles de la Banque Mondiale sur les déplacements involontaires des populations, un Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES) ainsi qu’un Cadre de Politique de Recasement (CPR) ont été élaborés par le PDUE. Le nombre de personnes affectées est inférieur à 200. Conformément au CPR, il y a l’obligation d’élaborer un Plan d’Actions de Réinstallation (PAR) et de le mettre en œuvre avant le début des travaux. Le PAR est un document qui définit et planifie les mesures appropriées de mise en œuvre des compensations et des recasements afin de minimiser les conséquences dommageables qui pourraient en découler. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 9 La méthodologie de la rédaction du présent rapport provisoire du PAR est celle proposée par le CPR et adaptée par le PDUE dans le rapport du PAR des travaux PDUE de NTAMBAG à BAMENDA (2011). Le processus de rédaction du rapport provisoire de ce PAR commence le 10 mars 2011. Ce processus se poursuit par l’approbation du rapport de démarrage lors d’une réunion organisée le 14 mars 2011 entre la cellule de coordination et le Consultant. L’ordre du jour de cette rencontre comportait les points suivants :  l’analyse de la méthodologie et techniques de collecte des données sur le terrain ;  l’adoption du plan d’action proposé par le bureau pour la réalisation de l’étude. A cette étape de l’étude, les autorités administratives, municipales, traditionnelles ainsi que les populations des Communes d’Arrondissements de Yaoundé 4èmeconnaissent bien le Projet pour avoir participé aux différentes phases d’identificati on et de programmation des travaux du PDUE. Les autres objectifs de ces réunions étaient :  le rappel sur le PDUE et son approche participative d’intervention et d’identification des sous-projets ;  les rues retenues lors des études de programmation et devant faire l’objet des études approfondies ;  le calendrier des descentes sur le terrain par les équipes des enquêteurs en charge des études socio- économiques ;  la désignation des membres des populations, des municipalités devant accompagner le Consultant dans le cadre des études de terrain afin de garantir le caractère participatif de la démarche du PDUE ;  les principes d’intervention du projet qui consiste à éviter autant que possible le déplacement des personnes et les affectations des biens par les tr avaux et de s’assurer que les personnes affectées sont informées et participent activement à la préparation du PAR ;  la nécessité de s’assurer que les personnes affectées doivent être appuyées dans leurs efforts d’amélioration de leurs moyens d’existence et de leur qualité de vie. Pour les voies tertiaires de Yaoundé IV, les études de terrain ont commencé par des études géotechniques et les levées topographiques sur la base des dimensions retenues lors de la programmation. Ces études qui s’effectuent simultanément avec l’identification des personnes Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 10 affectées ont débuté en mars 2011. Les travaux ont été menés en étroite collaboration avec les populations, les autorités municipales les chefs des quartiers, les membres des comités de développement des quartiers, les sectoriels, les populations des quartiers sous l’appui de l’ingénieur municipal. Les largeurs initiales retenues dans les études de programmation étaient de 4-12 m pour les chemins piétonniers et les tertiaires. Les levés topographiques effectués sur cette base ont montré que près de 207 personnes devaient être touchées ; de nombreuses maisons ainsi que des stations d’essences étaient coupées. Conformément au CPR un tel constat a imposé une révision de la stratégie. Aussi, des descentes conjointes sur le terrain ont-elles été organisées. Les ingénieurs du PDUE et ceux du bureau d’étude sont descendus ensemble sur le terrain pour trouver des solutions techniques permettant de réduire les destructions des biens. Le tracé actuel évite au maximum les destructions de maison. Il n’y a que deux maisons à détruire et une seule personne à déplacer. Les autres destructions ne concernent plus que les vérandas, des appentis de maison, des escaliers, des soubassements et des parties de cours des habitations de sort e qu’il n’y a qu’un seul recasement. En terme de perte de revenus, il n’y a pas eu de cas de déplacé économique, aucune activité économique, même agricole, n’ayant été perturbée de façon significative. A la fin de cette étape, une période limite d’éligibil ité des personnes affectées a été délimitée par la commune d’arrondissement de Yaoundé IV. Elle couvre les périodes de Septembre à Octobre 2012. Les consultations réalisées à cette étape de l’étude visaient les objectifs suivants : informer, sensibiliser et recueillir les suggestions et les attentes des populations vis-à-vis du projet et les intégrer au document. Ces consultions publiques ont été organisées dans la Commune d’Arrondissement de Yaoundé 4ème le 13 et 14 mai 2012 Les consultations publiques ont connu la participation des autorités administratives et municipales ainsi que celle des populations bénéficiaires du projet y compris les personnes dont les biens sont affectés. Sur la base des plans des voies à aménager fournis par le bureau, une demande de Déclaration d’Utilité Publique, sera faite. . La commission de Constat et d’Evaluation des Biens sera mise en place afin d’effectuer les constats et d’évaluer les biens concernés. Les rapports de ces commissions seront transmis au maire de l’arrondiss ement de Yaoundé 4ème Les mobilisations financières seront ensuite effectuées afin de compenser les personnes affectées. Toutes les Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 11 informations ainsi collectées seront utilisées pour finaliser le présent rapport provisoire du PAR à soumettre à la Banque Mondiale. Compte tenu de la nature des biens qui ont été affectés, les compensations ont été vues à plusieurs niveaux :  pertes des biens individuels, habitations, une partie des habitations, terres ;  perte de revenus ; Les pertes sont pour l’essentiel une maison à déplacer, une autre à compenser, de petites parties des vérandas, des appentis des maisons, des escaliers des murs des maisons et des clôtures, les arbres fruitiers. Le montant des indemnisations à payer varie de 4800 à 50 000 FCFA pour les arbres fruitiers et de 26 880 FCFA à 4 550 000 FCFA pour les bâtis. Au total 117 personnes ont été affectées pour un montant total de 109 551 895 FCFA (Cent neuf millions cinq cents cinquante et un mille huit cent quatre-vingt quinze francs CFA). Les responsabilités financières de la mise en œuvre du PAR incombent à la Commune d’arrondissement de Yaoundé 4ème pour les tertiaires et à la Communauté Urbaine de Yaoundé pour les structurantes. Toutefois, la Cellule de coordination du Projet (CC/PDUE) pourrait intervenir à partir des fonds de contrepartie MINHDU, logés à la Caisse Autonome d’amortissement, notamment pour les cas des municipalités à cours de fonds propres. Un plan de recasement est produit pour la réinstallation d’une famille qui sera déplacé de la rue complémentaire de la tertiaire 8009. Ce plan prévoit :  l’acquisition d’un terrain équivalent, (les frais de matériel et de main d’œuvre sont incorporés dans le prix unitaire du m2 du terrain).  la location pendant six mois d’une maison pour héberger la famille locataire déplacée  les frais forfaitaires de déplacement Les détails de calcul sont en annexe Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 12 TABLEAU 1 : MONTANT DES COMPENSATIONS PAR RUE Inventaires des biens sur les tertiaires de Yaoundé 4ème Cultures Bâtis P P N Nombre Coûts A A Bâti Coûts d'arbres (FCFA) Tertiaire P Tertiaire P s 7 2 5 57 000 6 13 030 00 RUE-8025 RUE-8025 0 20 2 2 50 000 13 20 167 00 RUE-8027 RUE-8027 0 44 258 11 61 455 800 16 27 RUE-8009 RUE-8009 005 RUE-8007 1 1 50 000 RUE-8007 0 0 0 RUE-8002 (CARREFOUR CORON- RUE-8002 (CARREFOUR CORON- 3 987 15 81 664 125 8 12 CARREFOUR EKOUNOU) CARREFOUR EKOUNOU) 878 8- RUE4049 (CARREFOUR MONTEE 1 900 12 400 34 230 20 27 KONDENGUI-CAROSSEL) 000 RUE4049 (CARREFOUR MONTEE 000 KONDENGUI-CAROSSEL) RUE 8009 (ENTREE PALAIS RUE 8009 (ENTREE PALAIS 3 093 5 13 92 375 2 4 JUSTICE-JONCTION AVEC 4049) JUSTICE-JONCTION AVEC 4049) 378 106 3 269 Total 54 324 Total 63 99 282 300 595 Le PDUE prend en charge les coûts relatifs au suivi des mesures d’accompagnement des compensations et à l’audit externe du PAR soit 7 000 000 FCFA. Le suivi permettra de s’assurer du niveau d’avancement du processus d’identification des personnes affectées et du règlement des compensations. Il se poursuivra encore dans l’accompagnement des personnes affectées et pendant l’exploitation des microprojets réalisés. Le suivi de la politique de recasement fera partie intégrante du suivi global du projet. Il sera donc effectué de manière participative par tous les acteurs (les responsable du PDUE, les communes impliquées, les équipes locales du projet, les communautés affectées et les bénéficiaires des microprojets). Les activités de suivi porteront sur :  la publication du PAR ;  le règlement des compensations et l’accompagnement des PAP ;  les réunions d’information des différentes parties prenantes ;  la mise en œuvre des sous-projets ;  le suivi de la mise en œuvre du PAR. Les indicateurs de suivi retenus sont : Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 13  nombre de rapport soumis aux différents partenaires ;  nombre de PAP ayant reçu leurs compensations ;  nombre de constructions détruites et nombre de constructions reconstruites  nombre de plaintes et réclamations enregistrées ;  nombre de plaintes et réclamations satisfaites ;  nombre de réunions d’information des bénéficiaires et des PAP organisées ;  nombre de personnes informées sur la politique de la Banque Mondiale et les exigences règlementaires nationales en rapport avec les PAP ;  nombre de personnes affectées accompagnées dans leur compensation. Les rapports périodiques de suivi seront élaborés par le responsable chargé du suivi environnemental et social du PDUE. Il fera périodiquement le point sur les compensations, et suivra le paiement des compensations conformément aux prévisions du PAR et s’assurera également que ces compensations soient utilisées à bon escient et améliorent effectivement la qualité de vie des concernés. Ce suivi se fera de manière systématique soit mensuellement soit trimestriellement. D’autres acteurs c’est-à-dire des différents prestataires du PDUE, les collectivités territoriales décentralisées, les associations de quartiers vont continuer de participer au suivi. Les différents rapports des acteurs de suivi seront adressés au PDUE. Ces rapports incorporés dans le rapport général de suivi-évaluation du projet réserveront dans leur structure une section spécifique aux compensations. Une copie de ces rapports sera transmise au MINAS. Un audit externe de la performance de la politi que de recasement aura lieu pour s’assurer que le PAR a été élaboré en conformité au cadre de référence de la Banque Mondiale. Il s’agira aussi de vérifier que les compensations ont effectivement été allouées aux PAP, dans les délais impartis, et que les conditions de vie des bénéficiaires ont été améliorées, ou tout au moins maintenues au niveau d’avant le projet. Le rapport d’audit sera commandé par le PDUE. Une copie de ce rapport sera transmise au MINAS. Les personnes et ménages affectés bénéficieront des mécanismes de recours à travers les registres de réception des plaintes ouverts auprès des locaux des collectivités territoriales décentralisées. Ces requêtes porteront sur les plaintes pour des motifs divers : (omission des PAP, sous-évaluation des biens impactés). Le projet privilégiera le recours aux mécanismes de résolution des conflits qui existent au niveau local, bien qu’ils soient très circonscrits, précaires et souvent tronqués. Ces mécanismes Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 14 s’articuleront en général sur la concertation et /ou la médiation en vue d’un règlement à l’amiable. Ils seront classés en deux grands ensembles :  Le mécanisme traditionnel passe par le canal des autorités coutumières et/ou religieuses, des personnes morales. Il pourra prendre plusieurs formes ; négociation ciblée ou encore palabre traditionnelle.  Le mécanisme administratif pourra revêtir deux formes distinctes : - la forme qui passe par les commissions qui, sous l’autorité des sous -préfets, s’occupent de la résolution/gestion des conflits liés au foncier ; sous cette forme la concertation a toujours la primauté ; - des décrets, notamment le décret N° 76/166 du 27 avril fixant les modalités de gestion du domaine national et le décret 84/311 du 22 mai 1984 portant modalités d’application de la loi n° 80/22 du 14 juillet 1980 portant répression des atteintes à la propriété foncière existent pour la gestion des terres entre les différents acteurs, mais très mal diffusés auprès de ces derniers ; La seconde forme implique les tribunaux qui doivent trancher. Elle sera utilisée en dernier ressort si les parties sont inconciliables. Dans le cadre du présent projet, la gestion du contentieux se fera sur la base des plaintes formulées par les intéressés, suivant un canevas connu à l’avance de tous les intervenants. Formulation et dépôt des plaintes Les plaignants devront formuler et déposer leurs plaintes soit au niveau de la Communauté Urbaine de Yaoundé, soit au service du préfet pour les plaintes émanant des Commissions des Constats et d’Evaluation(CCE). Les services du préfet transmettent les plaintes ainsi que les requêtes au chef service provinciale des domaines et des affaires foncières pour la mise en place d’une sous commission qui aura pour charge de réévaluer les requêtes et transmettra les résultats du travail au service du préfet pour validation et exécution. Examen des plaintes  Le premier examen se fera par une commission ; si elle détermine que la requête est fondée, la personne affectée sera susceptible de recevoir le complément de son dédommagement et de bénéficier des réparations adéquates.  Le second examen se fera par des tiers, avec la matérialisation de l’impl ication des autorités locales auxquelles le PDUE pourra recourir pour l’arbitrage. Les tiers sollicités pourront être les instances traditionnelles de règlement des conflits et des personnes Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 15 identifiées et retenues par les populations sur la base de leur qualité et audience. Les résultats de la conciliation déboucheront soit sur la réparation, soit sur les informations additionnelles aux PAP pour les amener à une bonne compréhension des calculs utilisés ou des critères d’éligibilité, ou autre, selon le moti f de la plainte. Si au bout de ce processus l’insatisfaction du plaignant perdurait, il sera libre de recourir aux instances judiciaires selon les dispositions de la loi. Mais, les PAP seront informées de ce que les procédures à ce niveau sont coûteuses, longues et pourraient de ce fait perturber leurs activités, sans qu’il y ait nécessairement garantie de succès. Dans tous les cas, pour minimiser les situations de plainte, la sensibilisation à la base sera effectuée par les équipes locales. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 16 EXECUTIVE SUMMARY Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 17 Since many years, Cameroon has been bedeviled by an urban crisis of which the main hallmark has been essentially accelerated population growth, which has sadly translated into unplanned settlement without access to basic services. It is estimated that nearly 70% of urban dwellers and the quantum of the poorest citizens live in areas with limited access to basic services. Collective facilities are in short supply in both quantity and quality. To remedy this situation, Cameroon designed the Urban Sector Development and Water Supply Project (PDUE), whose general objective is to assist the Government and municipalities to equip themselves with a strategy and tools that permit improved access to basic services (including water supply) by the poorest population segments in under-equipped neighborhoods. To fund the project, the Government of Cameroon obtained a loan from the International Development Association (IDA). The first phase under execution since 2008 covered the following towns: Douala, Yaoundé, Bamenda, Mbalmayo and Maroua. In the second phase, small projects have been retained in Yaoundé in the very poor Yaoundé III and Yaoundé IV Sub-Divisional Councils. Assessments on the ground show that in spite of efforts deployed to minimize negative impacts, execution of the works envisioned in the tertiary streets of the Yaoundé IV Sub-Divisional Council will cause the destruction of built heritage, including two houses, parts of inhabited residences (penthouses, verandas and fences) and the felling of fruit trees. Accordingly, nearly 63 persons shall lose various built structures (houses, parts of buildings, penthouses, fences and verandas) and about 54 persons shall lose fruit trees. Overall, 117 persons shall be affected, including one who will be displaced. To comply with both Cameroon’s legislation on environmental protection and with World Bank Operational Policy on involuntary displacement of the population, an Environmental and Social Management Framework (ESMF) as well as a Resettlement Policy Framework (RPF) have been designed by the PDUE. The number of persons affected is less than 200. In accordance with the resettlement policy framework (RPF), it is imperative to design a Resettlement Plan of Action (RPA) and to implement same before the start of works. The resettlement Plan of Action (RPA) is a document that defines and plans appropriate measures for payment of compensation and resettlement in order to minimize any damaging consequences that may be engendered by the works. The methodology adopted to draft this resettlement plan of action (RPA) is proposed in the Resettlement Policy Framework (RPF) and adapted by the PDUE in the RPA report on PDUE works in NTAMBAG in BAMENDA (2011). The drafting of the provisional report of this RPA started on 10 March 2011, and continued with the adoption of the inception report during a meeting organized on 14 March 2011 between the Coordination Unit and the Consultant. The agenda of the said meeting comprised the following items:  analysis of field data collection methodology and techniques;  Adoption of a plan of action proposed by the consultant for the execution of the study. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 18 At that stage of the study, administrative, municipal and traditional authorities as well as the population of the Yaoundé IV Council knew the project very well because they had participated in the different phases of identification and programming of PDUE works. The other objectives of the meeting were as follows:  memory-refresher on the PDUE and its participatory approach to intervention and identification of sub-projects;  the streets retained during programming studies and that shall be the subject of further studies;  the schedule of field visits by the investigating teams responsible for socio-economic studies;  appointment of representatives of the population and of the councils that should work with the Consultant during field studies in order to guarantee that the PDUE approach will be participatory;  the project’s intervention approach that consists in avoiding as much as p ossible the displacement of persons and damage to property as a result of the works and ensuring that the persons affected are informed and participate actively in preparing the RPA;  the need to ensure that affected persons are assisted in their efforts to improve their means of subsistence and quality of life. Regarding the tertiary streets of the Yaoundé IV council area, field studies started with geotechnical and topographical surveys based on dimensions retained during programming. These studies that are carried out alongside identification of affected persons, kicked-off in March 2011. The work has been done in close collaboration with the population, municipal authorities and neighborhood leaders, members of neighborhood development associations, relevant sector stakeholders and residents of neighborhoods, under the impetus of the municipal engineer. Initial widths retained during programming studies ranged from 4 – 12 m for pedestrian precincts and tertiary roads. The topographical surveys conducted on such basis showed that nearly 207 persons would be affected. Many houses and fuel service stations had to be partially destroyed. In compliance with the Resettlement Policy Framework (RPF), such a situation necessitated strategy adjustment. Accordingly, joint field trips were organized. PDUE engineers and those of the Consultant went down to the field together to find technical solutions that would limit destruction to property. Against this backdrop, the current itinerary avoids destruction of houses as much as possible. Only two houses will be destroyed and one person will be displaced. The other property that will be destroyed is limited to verandas, penthouses, stairs, basements, parts of courtyards of residences. Consequently, there is only one case for resettlement. At the end of this stage, a deadline for eligibility of affected persons was set by the Yaoundé IV Council, covering the period spanning September and October 2012. The consultations conducted at this stage of the study were aimed at achieving the following objectives: inform, sensitize and elicit the suggestions and expectations of the population vis-à-vis the project. Such public consultations were organized from 13 – 14 May 2012 on the premises of the Yaoundé IV Sub-divisional Council. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 19 Participants at the public consultations included administrative and municipal authorities, the beneficiary population and persons whose property will be affected. Based on the plans of the roads to be constructed furnished by the Consultant, a request for Public Interest Statement will be made. The property Census and Evaluation Commission shall be set up to conduct an inventory and an evaluation of affected property. The reports of the commission shall be forwarded to the Mayor of the Yaoundé IV Sub-divisional Council. Thereafter, funds shall be mobilized to compensate affected persons. All this information gathered shall be used to finalize this provisional RPA report to be submitted to the World Bank. Given the nature of affected property, compensation has been categorized into various levels:  loss of private goods, houses, parts of residences, lands;  loss of revenues; Losses essentially concern one house that will be relocated, another one for which compensation has to be paid, small parts of verandas, penthouses, stairs, walls of houses, fences, and fruit trees. The amount of compensations to be paid varies from XAF 4,800 to XAF 50, 000for fruit trees and from XAF 26 880 to XAF 4 550 000 for built heritage. Overall, 117 persons are affected for a total compensation of XAF 109,551,895. Financial responsibility for RPA implementation is incumbent on the Yaoundé IV sub-divisional Council. A resettlement plan has been produced to resettle the family who shall be displaced from the complementary street to tertiary road 8009. The plan provides as follows:  The purchase of an equivalent plot of land, (the cost of materials and labor are included in the unit price of a m2 of land).  The hiring of a house for one year to accommodate the displaced family  Lump sum for travel expenses Details of the calculations are annexed hereto. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 20 TABLE 1: AMOUNT OF COMPENSATIONS PER STREET Inventory of property along the tributaries of Yaoundé IV Council area Crops Built heritage Nombre Coûts PA N STREETS PAP STREETS Coûts d'arbres (FCFA) P Bâtis STREET -8025 2 5 57 000 STREET -8025 6 13 7 030 000 STREET -8027 2 2 50 000 STREET -8027 13 20 20 167 000 STREET -8009 11 61 455 800 STREET -8009 16 27 44 258 005 STREET -8007 1 1 50 000 STREET -8007 0 0 0 STREET -8002 STREET -8002 (CARREFOUR (CARREFOUR CORON- CORON-CARREFOUR 15 81 664 125 8 12 3 987 878 CARREFOUR EKOUNOU) EKOUNOU) 9- STREET 4049 (CARREFOUR STREET 4049 MONTEE KONDENGUI- 34 230 1 900 000 20 27 12 400 000 (CARREFOUR MONTEE CAROSSEL) KONDENGUI- CAROSSEL) STREET 8009 (ENTREE PALAIS STREET 8009 (ENTREE JUSTICE-JONCTION AVEC 5 13 92 375 PALAIS JUSTICE- 2 4 3 093 378 4049) JONCTION AVEC 4049) Total 54 324 3 269 300 Total 63 99 106 282 595 The PDUE shall defray costs relating to monitoring of accompanying measures and for external audit of RPA, which stand at XAF 7 000 000. Monitoring will help keep track of the process of identification of persons affected and payment of attendant compensations. It will also be continued to track assistance provided to affected persons and during exploitation of micro-projects implemented. Monitoring of the resettlement policy shall be an integral part of overall project monitoring. Accordingly, it shall be carried out in a participatory manner involving all stakeholders (PDUE officials, the councils concerned, local project teams, affected communities and beneficiaries of the micro- projects). . Monitoring activities shall bear on:  publication of the RPA;  payment of compensations and provision of assistance to PAPs ;  information meetings for the various stakeholders;  implementation of sub-projects;  Monitoring of RPA implementation. The monitoring indicators retained are the following:  number of reports submitted to partners;  number of PAPs that have received their compensations;  number of structures destroyed and number of structures rebuilt;  number of complaints and claims received; Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 21  number of complaints and claims addressed;  number of information meetings organized for PAPs and beneficiaries;  number of persons acquainted with World Bank policy and national regulatory requirements relating to PAPS;  Number of affected persons assisted in managing their compensation. Periodic monitoring reports shall be drafted by the PDUE environmental and social monitoring officer. He shall periodically report on the status of compensations and monitor payment of compensations pursuant to RPA forecasts and shall also ensure not only judicious use of compensations, but also that they effectively improve the living conditions of beneficiaries thereof. Such monitoring shall be conducted systematically either monthly or quarterly. Other stakeholders, that is, PDUE service providers, decentralized local and regional authorities and neighborhood associations shall continue to participate actively in the monitoring exercise. Reports by the various monitoring stakeholders shall be addressed to the PDUE. Such reports that shall be incorporated in the general Project Monitoring-Evaluation report shall devote a section thereof to compensations. A copy of such reports shall be forwarded to MINAS. An external audit of resettlement policy performance shall be conducted to ascertain RPA compliance with the World Bank Reference Framework. The audit will also seek to ensure that the compensations have been effectively allocated to PAPs, within stipulated deadlines, and that the living conditions of beneficiaries have improved or at least are maintained at the pre-project level. The audit shall be sponsored by the PDUE and a copy of the report thereof shall be communicated to MINAS. Affected persons and households shall benefit redress mechanisms via complaints reception registers opened in the offices of decentralized local and regional authorities. Such complaints shall bear on various subjects: (omission of PAPs, under-evaluation of affected property). The Project shall give priority to existing local conflict resolution mechanisms though they may be very limited, flimsy and truncated. Such mechanisms shall generally be based on consultation and/or mediation for amicable settlement. They shall be classified into two major groups:  Traditional mechanisms through customary and/or religious authorities and legal entities. They may take various forms such as targeted negotiations or traditional Palaver.  Administrative mechanisms. They may take two distinct forms: - the first form relates to Commissions which, under the authority of Sub-Prefects, are responsible for settling/managing land-related conflicts; This form always gives pride of place to consultation; - Decrees, particularly: Decree No.76/166 of 27 April 1976 to fix the conditions of management of the national estate and Decree No. 84/311 of 22 May 1984 on the conditions of application of Law No. 80/22 of 14 July 1980 to repress infringement of landed property. These instruments govern the management of land tenure between the various stakeholders, but are not properly disseminated to the latter; The second form involves the courts that have to decide. This form shall be used as a last resort when the parties cannot reach an amicable settlement. Under this Project, disputes Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 22 management shall be based on complaints lodged by aggrieved persons pursuant to a defined procedure made known to all stakeholders in advance. Drafting and submission of complaints: Complainants shall draft and submit their complaints either to the Yaoundé City Council or directly to the Prefect’s office, especially complaints emanating from census and evaluation Commissions. The Prefect shall forward the complaints and requests to the regional head of the state property and land tenure service, who shall set up a sub-commission to reassess the claims and then return the outcome of their work to the Prefect for validation and execution. Review of complaints  The first review shall be done by a commission. Should the commission determine that a complaint is grounded, the affected person would likely receive his extra compensation and benefit appropriate reparation.  The second review shall be done by third parties to whom the PDUE may have recourse for arbitration, with written proof of involvement of local authorities. The third parties solicited may be traditional conflict settlement bodies and persons identified and chosen by the population based on their competence and following. The results of the reconciliation shall culminate either in reparation or in additional information to PAPs to enable them better understand the method of computation used or the eligibility criteria or others, depending on the nature of the complaint at issue. Should the complainant remain dissatisfied at the end of the process, he shall be free to institute court action in accordance with the law. However, PAPs shall have to be informed that court cases are expensive, take long to settle and, accordingly, could disrupt their activities without necessarily any guarantee that they will win the case. At all events, to minimize complaints, local teams conduct sensitization at the grassroots. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 23 0. Quelques Définitions clés Expropriation : Processus par lequel l’Etat peut retirer une terre aux particuliers ou aux collectivités territoriales pour cause d’utilité publique. La politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagée nécessite une acquisition par l’Etat à travers une déclaration d’utilité publique de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités. Aide ou assistance à la réinstallation : Mesures prises pour garantir que les personnes affectées par le projet reçoivent une aide sous forme de : terre, acquisition de matériaux pour la reconstruction des habitations, transport des personnes et leurs biens du lieu de déplacement au nouveau site d’accueil, appui à l’accès au microcrédit ou, renforcement des capacités de production économique. Cadre de politique de réinstallation des populations affectées : C’est le document qui décrit le cadre juridique et institutionnel, les principes, les procédures et les mesures de réinstallation des populations qui seront affectées par les activités du Projet. Compensation : remboursement du coût de tous les biens (terres, constructions fixes, cultures, arbres, puits, tombes, etc.) perdus à la valeur actuelle de remplacement du bien perdu. Coût de remplacement : pour les biens perdus, c’est la valeur intégrale de remplacement ou le coût réel actuel du bien perdu. Pour les terres, cultures, arbres et autres biens, le coût de remplacement est la valeur actuelle du marché. Date limite ou date butoir : c’est la date de la fin de l’opération de recensement des personnes et de leurs biens, de la publication du répertoire des PAP. Les personnes occupant la zone du projet ou ayant investi après la date limite ne sont pas éligibles aux indemnisations ni à l'assistance à la réinstallation. De même, les biens (maisons, champs, arbres…) mis en place après la date limite ne sont pas concernés. Déplacement involontaire : processus par lequel l’Etat peut : (i) retirer, de façon concertée et consensuelle, une terre aux particuliers ou aux collectivités territoriales pour cause d’utilité publique ; et (ii) procéder à la relocalisation physique de façon concertée et consensuelle. Enquête de base ou enquête socio-économique : recensement de la population affectée par le projet et inventaire de tous les actifs (terres, maisons, puits, champs, tombes etc.) et revenus perdus. PO.4.12 : Politique Opérationnelle de la Banque Mondiale dont les objectifs sont, d’éviter dans la mesure du possible le déplacement des populations en étudiant toutes les alternatives dans la conception du projet, de concevoir et d’exécuter les activités de réinstallation sous forme de programme de développement pour que les PAP puissent bénéficier des avantages du projet en les consultant de manière constructive ; il s’agit également d’aider les personnes déplacées dans leurs Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 24 efforts de rétablissement de leurs moyens d’existence antérieurs. La politique prévoit différents éléments de réinstallation à travers le Cadre de politique de réinstallation des populations déplacées (CPRP), le Plan d’Action de réinstallation (PAR) et le cadre fonctionnel. Personne Affectée par le Projet (PAP): il s’agit des individus, des ménages et des communautés dont les moyens d'existence se trouvent négativement affectés à cause de la réalisation d'un projet du fait : (i) d'un déplacement involontaire ou de la perte du lieu de résidence ou d’activités économiques; (ii) de la perte d'une partie ou de la totalité des investissements (biens et actifs); (iii) de la perte de revenus ou de sources de revenus de manière temporaire ou définitive ; ou (iv) de la perte d'accès à ces revenus ou sources de revenus ; (v) de la perte du patrimoine culturel. Dans le cadre du Projet Yaoundé 4ème , les principales personnes susceptibles d’être affectées sont essentiellement les propriétaires résidents de maisons à rétrécir, les propriétaires non-résidents de maisons en location à rétrécir, les locataires y effectuant une activité commerciale, quelques agriculteurs et éleveurs, la Commune Urbaine de Yaoundé 4ème qui à cause de l’exécution du projet, perdront, en partie, de manière permanente ou temporaire, une terre, un accès aux ressources naturelles ou des biens. Plan d’Actions de Réinstallation (PAR) :basé sur les enquêtes socio-économiques, c’est le plan d’action qui contient l’ensemble des procédures, des mesures et des mécanismes à mettre en œuvre pour la compensation/indemnisation des populations affectées par les activités du projet. Personnes vulnérables Les personnes vulnérables comprennent : • des personnes handicapées ou souffrant de maladies graves, ainsi que des vieillards, • des personnes économiquement vulnérables comme les femmes chefs de ménage et leur famille. • les personnes appartenant à certaines minorités ethniques, culturelles ou religieuses. Ces personnes peuvent être rendues plus vulnérables encore à l’occasion d’une opération de déplacement. Elles sont notamment susceptibles d’être exclues des bénéfices de l’opération e t de ne pâtir que de ses inconvénients en raison de : (i) leur absence aux réunions d’information, (ii) leur difficulté de suivre les opérations de reconstruction, (iii) leur non éligibilité aux indemnisations, par omission ou par négligence Réinstallation involontaire : ensemble des mesures entreprises de façon concertée et consensuelle en vue de procéder à la relocalisation physique des personnes déplacées. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 25 INTRODUCTION Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 26 Le présent document constitue la version provisoire du Plan d’Actions de Réinstallation (PAR) relatif aux compensations dues aux travaux de réhabilitation des voies tertiaires dans l’arrondissement de Yaoundé 4ème. Ces travaux s’effectuent dans le cadre de la mise en œuvre de la deuxième phase du Projet de Développement des Secteurs Urbains et de l’Approvisionnement en Eau (P.D.U.E.). Comme ces travaux sont exécutés sous financement de la Banque Mondiale, les exigences environnementales et sociales aussi bien des lois nationales que des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale doivent être respectées. Pour se conformer à cette double exigence dans la mise en œuvre du PDUE, un Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES) et un Cadre de Politique de Recasement (CPR) ont été élaborés. La Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale exige qu’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) soit élaboré pour minimiser les conséquences dommageables du Projet sur les populations et leurs biens. Les inventaires sur les sites montrent que la réalisation des investissements prévus va entrainer la destruction de divers biens bâtis (maisons, parties de maisons habitées, appentis vérandas, clôtures, ainsi que l’abattage de nombreux arbres fruitiers. 63 personnes perdront 99 constructions diverses et 54 autres perdront 324 arbres fruitiers. Au total 117 personnes seront affectées. Une personne sera déplacée. En conséquence, avant de réaliser les travaux prévus, il y a l’obligation d’élaborer un Plan d’Actions de Réinstallation (PAR). Le PAR est un document qui définit et planifie les mesures appropriées de mises en œuvre des compensations et des recasements afin de minimiser les conséquences dommageables qui pourraient en découler. Les objectifs devant orienter l’élaboration du PAR sont :  Eviter ou minimiser les déplacements involontaires en étudiant toutes les alternatives réalisables dans la conception du projet ;  Concevoir et exécuter sous la forme de programmes de développement les activités de réinstallation de manière à procurer aux personnes déplacées par le projet suffisamment de moyens financiers pour leur permettre de bénéficier des avantages du projet, lorsqu’un déplacement est inévitable ;  Les populations déplacées devront être consultées sur la mise en œuvre des mesures réductrices et d’optimisation ainsi que des actions d’accompagnement en faveur de la protection de l’environnement et des aspects sociaux. Ce rapport provisoire du PAR traite des thèmes proposés par le CPR, mais adopte le plan adaptée par le PDUE (2011) dans des études similaires au Cameroun. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 27 1. Résumé exécutif ; 2. Executive Summary ; 3. Introduction ; 4. Contexte du Projet ; 5. Description du Projet ; 6. Identification des impacts socioéconomiques du Projet, Mesures d’atténuation et méthodologie d’élaboration du PAR 7. Objectifs. du Plan d’Action de Réinstallation 8. Caractéristiques socioéconomiques du site du Projet ; 9. Cadre juridique des terres ; 10. Cadre institutionnel de gestion des terres 11. Description des compensations proposées et recensement des biens et des personnes affectés ; 12. Procédures de gestion des plaintes, requêtes et conflits ; 13. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel ; 14. Calendrier de mise en œuvre ; 15. Coût et budget ; 16. Suivi. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 28 FIGURE 1 (VOIR ANNEXES): CARTE DE LOCALISATION DES COMMUNES D’ARRONDISSEMENTS DE YAOUNDE 3EME ET YAOUNDE 4EME. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 29 CHAPITRE 1 : CONTEXTE DU PROJET Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 30 Depuis les années 70, les villes camerounaises connaissent une évolution fulgurante, avec un taux d’accroissement annuel de 6% (contre 2,9% pour la population totale du pays). Avec un tel accroissement, la population urbaine double tous les 13 ans. On note malheureusement que cet accroissement ne s’accompagne pas de la mise en place des infrastructures urbaines requises. On estime par exemple que plus de 70% des populations urbaines et la totalité des citadins les plus démunis vivent dans des zones ayant un faible accès aux services de base. Cette croissance démographique accélérée qui affecte plus sévèrement les grandes métropoles et les capitales, aggrave le phénomène de paupérisation qui se traduit par une densification progressive des espaces sous-équipés, provoquant une crise urbaine contre laquelle l’Etat semble impuissant. Face au phénomène, l’Etat a longtemps pratiqué la politique du laisser -faire. Récemment dans le cadre global du Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi (DSCE), l’Etat du Cameroun a défini une stratégie sectorielle visant la réduction de la pauvreté urbaine. Dans ce contexte, le Ministère de l’Habitat et du Développement Urbain (MINHDU) a élaboré un projet de Développement des Secteurs Urbains et Approvisionnement en Eau (PDUE) avec l’assistance de la Banque Mondiale (BM) en vue d’améliorer l’accessibilité des populations aux services urbains. Le PDUE a identifié des actions prioritaires à mettre en œuvre pour améliorer l’accès aux services urbains pour les populations des quartiers pauvres sous-équipés des cinq (5) villes camerounaises : Douala, Yaoundé, Yaoundé, Mbalmayo, Maroua. La première phase de cet projet est mise en œuvre depuis avril 2008. Pour la phase 2, le Gouvernement de la République du Cameroun envisage d’ut iliser une partie des ressources du Projet de Développement des Secteurs Urbains et de l’Approvisionnement en Eau (PDUE), pour financer les travaux d’infrastructures de base dans certains quartiers de la Commune d’arrondissement de Yaoundé 4ème. Les quartiers concernés sont : Ekounou et Kondengui. Il s’agit principalement de la réalisation dans ces quartiers, d’infrastructures de proximité dont l’objectif est l’amélioration de l’accessibilité aux services urbains. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 31 CHAPITRE 2 : DESCRIPTION DU PROJET Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 32 2.1 - OBJECTIFS ET JUSTIFICATION DU PROJET Le Projet de Développement des Secteurs Urbains et de l’Approvisionnement en Eau ( PDUE) est un outil de lutte contre la pauvreté en milieu urbain mis en œuvre par le Gouvernement du Cameroun et est logé au Ministère de l’Habitat et du Développement Urbain. Il est financé par un emprunt à la Banque Mondiale. L’objectif général du Projet est d’aider le Gouvernement et les Municipalités à se doter d’une stratégie et des outils permettant l’amélioration de l’accès aux servic es urbains de base pour les populations les plus pauvres dans les quartiers sous-équipés des villes représentatives de l’armature urbaine nationale. Le projet comprend plusieurs composantes. 2.2 - COMPOSANTES DU PROJET Le projet comprend trois composantes dont les attributions se présentent comme suit :  Composante 1 : Renforcer les capacités du Gouvernement et des collectivités territoriales décentralisées dans le domaine du développement urbain et de la décentralisation. Cet objectif sera atteint à travers (i) la constitution d’une banque de données urbaines devan t permettre l’élaboration plus rationnelle d’un Programme d’Investissement Public ( PIP) urbain ; (ii) le renforcement de la capacité managériale des collectivités ; et (iii) l’appui à la mise en œuvre de contrats de ville et de la décentralisation.  Composante 2 : Conduire des aménagements urbains dans les quartiers précaires dans le but de faciliter l’accès aux services de base. Cet objectif sera atteint par la mise au point des mécanismes et procédures participatifs de programmation et de réalisation des travaux.  Composante 3 : Soutien dans la mise en œuvre du partenariat public-privé des services d’eau urbaine et réhabilitation des installations et réseaux de distribution dans des quartiers défavorisé. 2.3 - ELIGIBILITE DES PROJETS DANS LE CADRE DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET Pour que certains projets soient éligibles dans le cadre de la mise en œuvre du PDUE, ils doivent appartenir aux secteurs de l’éducation, l’adduction d’eau, le drainage, l’assainissement et la gestion des déchets, la santé, les services socio-éducatifs, la voirie, les infrastructures de transport et de communication, certaines infrastructures liées aux activités économiques comme les marchés et Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 33 les abattoirs, l’aménagement de quartiers précaires et des zones d’accueil. La liste n’est pas bien entendu exhaustive. Par contre, les activités ci-après ne sont pas éligibles au financement du PDUE en référence aux exclusions de la Banque Mondiale. La liste fournie n’est pas exhaustive. Les sous-projets qui occasionnent d’importantes conversions ou dégradations des habitats naturels : (i) Les infrastructures religieuses ; (ii) Les infrastructures militaires ; (iii) Les équipements mécaniques ; (iv) Les investissements dans les bars ou autres établissements servant les alcools, etc. 2.3.1 - Acteurs de mise en œuvre et de pilotage du projet Les acteurs de mise en œuvre et de pilotage du projet sont : la Cellule de Coordination (CC/PDU), les bénéficiaires (Municipalités et MINHDU), CAMWATER ainsi que le Comité de Pilotage. La Cellule de Coordination est rattachée au MINHDU et placée sous l’autorité du Comité de Pilotage. Elle a pour mandat de coordonner et superviser la conception, la préparation et l’élaboration de la mise en œuvre technique et financière du projet. Elle est chargée de :  veiller à la coordination globale du projet, notamment le rapportage, le suivi et l’évaluation ;  la mise en œuvre de la composante 1 ;  la passation et du paiement des marchés relatifs aux opérations réalisées par les collectivités territoriales décentralisées. Le domaine de compétence de la Cellule de Coordination couvre :  la supervision quotidienne de l’exécution du projet ;  le suivi évaluation de l’ensemble des activités du projet ;  la passation de marchés et des paiements relatifs aux opérations de la composante 2, réalisées en rapport avec les collectivités locales ;  le fonctionnement au quotidien du Projet ;  l’élaboration des rapports d’avancements trimestriels et les rapports annuels d’activités ;  la coordination des relations avec les différents partenaires du projet (municipalités, communautés locales, etc.) ; Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 34  l’interface entre l’Association Internationale de Développement et les autres bailleurs de fonds, dans le cadre du projet, conformément aux orientations arrêtées par le comité de pilotage. En ce qui concerne la composante 3, son exécution est de la responsabilité de CAMWATER mais la CC/PDUE est responsable du reportage d’une manière générale. La Cellule de Coordination est composée comme suit :  d’un coordonnateur ;  d’un ingénieur civil et un assistant ;  d’un responsable administratif et financier (RAF) ;  d’un spécialiste en passation de marché (SPM) et un assistant ;  d’un Comptable ;  d’un responsable en renforcement des capacités (RRC) ;  d’un responsable du suivi-évaluation (RSE) ;  d’un responsable chargé du suivi environnemental et social (RSES) ;  du personnel d’exécution (assistants, chauffeurs, employés de bureau, gardiens). Les municipalités sont responsables de l’exécution de la Composante 2, sauf en ce qui concerne les aspects fiduciaires. Au niveau des différentes villes, les interlocuteurs sont les responsables des services techniques des mairies. Le Comité de Pilotage est chargé :  d’assurer la direction générale stratégique et la supervision de l’exécution du projet ;  d’assurer la communication et la concertation entre toutes les parties prenantes du projet ;  d’approuver les programmes des travaux et les budgets annuels ;  d’examiner les rapports d’étapes et les rapports d’audits du Projet. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 35 Il comprend :  le Ministre chargé du développement urbain, Président  le Ministre chargé de l’eau ou son représentant, Vice-président  le Ministre chargé de l’économie, ou son représentant, membre  le Ministre chargé des finances, ou son représentant, membre  le Ministre chargé de la décentralisation, ou son représentant, membre  le Directeur Général de la Caisse Autonome d’Amortissement, membre  le Directeur général de CAMWATER, membre  le Délégué du Gouvernement, Communauté Urbaine de Douala, membre  le Délégué du Gouvernement, Yaoundé, membre  le Délégué du Gouvernement, Communauté urbaine de Yaoundé, membre  le Maire, Commune d’Arrondissement de Douala 2ème, membre  le Maire, Commune de Mbalmayo, membre  le Maire, Commune d’Arrondissement de Yaoundé 3ème, membre  le Maire, Commune d’Arrondissement de Yaoundé 4ème, membre  le Président, Association Nationale des PME, membre. 2.3.2 - Description générale des sous-projets Les travaux ayant imposé le présent PAR concernent la réhabilitation des voies, l’assainissement des drains, la construction d’un réservoir et l’éclairage public à Yaoundé 4 ème Les voies retenues sont actuellement difficilement praticables en toute saison et sur tout le tronçon. Elles ne sont circulables que par des véhicules légers et la possibilité de croisement est réduite du fait de la dégradation des voies. Les eaux ruissellent sur la chaussée. Les autres usagers (piétons et motos) empruntent la chaussée à cause de l’absence des équipements/aménagements spécifiques (trottoirs et signalisation). La réhabilitation vise à réparer la plupart de ces maux : rendre les voies circulables en toute saison et par des poids lourds, avec possibilité de croisement sur tout le tronçon ; donner un sentiment de quiétude à tous les usagers (piétons et motos). La réhabilitation impliquera les travaux suivants :  le décapage et la scarification du revêtement actuel ;  les terrassements généraux ; Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 36  la construction d’une chaussée (enrobé dense, enduit superficiel ou en terre) ;  l’assainissement avec la construction des caniveaux bétonnés ;  la construction d’ouvrage divers en béton (dallettes de couverture pour le pass age de riverains) ;  l’intervention sur les réseaux d’eau, d’électricité et de téléphone. Les microprojets retenus ainsi que les aménagements prévus sont condensés dans les tableaux suivants. TABLEAU 3: ACTIVITES DE MOBILITE ET DE DRAINAGE DU QUARTIER EKOUNOU/KONDENGUI, COMMUNE D’ARRONDISSEMENT DE YAOUNDE 4EME. Emprise Rues Niveau de service Aménagements prévus Long(m) (m) RUE 8027 passage en toute saison Réhabilitation revêtue 430 7 RUE 8025 passage en toute saison Réhabilitation revêtue 600 9 RUE 8007 passage en toute saison Réhabilitation revêtue 690 12 RUE-8002 (CARREFOUR CORON-CARREFOUR passage en toute saison Réhabilitation en enrobé 2550 12 EKOUNOU) RUE 4049 (CARREFOUR passage en toute saison Réhabilitation en enrobé 1750 9 MONTEE KONDENGUI-CAROSSEL) RUE 8009 (ENTREE PALAIS JUSTICE-JONCTION AVEC passage en toute saison Création 800 12 4049) Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 37 FIGURE 2 (VOIR DOCUMENTS ANNEXES): PLAN D’ENSEMBLE DES INFRASTRUCTURES PROJETEES DE LA COMMUNE D’ARRONDISSEMENT DE YAOUNDE 4EME. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 38 CHAPITRE 3 : IDENTIFICATION DES IMPACTS SOCIOECONOMIQUES ET METHODOLOGIE D’ELABORATION DU PAR Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 39 3.1 - QUELQUES IMPACTS SUR LE MILIEU SOCIO-ECONOMIQUE 3.1.1 - Impacts positifs Sur le plan socio-économique, le sous-projet relatif à la mobilité va permettre l’amélioration de la desserte des quartiers actuellement mal desservis avec des conséquences positives sur le gain de temps, l’activité économique dont le commerce, l’emploi temporaire en phase de construction et les emplois permanents relatifs à l’entretien des infrastructures en phase d’exploitation Les autres sous-projets permettront l’augmentation des niveaux de services pour le bien être : ainsi la valeur des biens sera augmentée pour les propriétaires tandis que l’assainissement donnera une meilleure santé et l’éclairage une meilleure sécurité. 3.1.2 - Impacts négatifs Les principaux impacts négatifs susceptibles d’être induits par les travaux sont : la destruction des cultures, la destruction des parties de bâtiments, la perte de portions de terrain et éventuellement des manques à gagner négligeables, notamment pendant la libération des emprises, dans certaines activités localisées sur ces emprises (1 garderie de voitures à Ekounou et 1 laverie de voitures à Coron). 3.1.3 - Mesures d’atténuation des impacts socioéconomiques négatifs Les mesures d’atténuation recommandées par le Consultant sont contenues dans le présent Plan d’Action de Réinstallation et consistent en une compensation des pertes, constituée d’une indemnisation financière représentant théoriquement la valeur intégrale de remplacement du bien impacté, comme le recommande la PO 4.12 de la Banque Mondiale. Il existe également un cadre juridique national qui prescrit ces indemnisations et qui fixe les bases de leur calcul. Ce cadre malheureusement ne prévoie pas de compensation pour la perte de revenus, bien que cette perte ne soit que temporaire et négligeable pour la plupart des PAP. Néanmoins, la question des pertes de revenus a été négociée au cours des réunions d’échange avec les 07 PAP concernées. Après requête, négociation, puis entente collective, il a été retenu que les revenus perdus sont essentiellement issus de la garderie et de la laverie des véhicules. A cause de la modicité de ces revenus engrangés (sur les déclarations des propriétaires), environ 9 000 FCFA par mois, ceux-ci ne seront pas compensés, ces activités se poursuivant pendant les travaux, malgré quelques interruptions par temps de croisière n’excédant pas 02 jours par mois et par site. 3.2 - METHODOLOGIE ET DEROULEMENT DE L’ELABORATION DU PAR. Deux acteurs majeurs interviennent dans l’élaboration du Plan d’Action de Réinstallation qui doit être soumis à la Banque Mondiale pour approbation. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 40 3.2.1 - LE BUREAU D’ETUDE SELECTIONNE Le bureau d’étude chargé de la réalisation des études APD/EIE/DCE a également la charge de préparer une version provisoire du Plan d’Action de Réinstallation. Pendant que le bureau d’étude procède aux études des aménagements qui vont être réalisés, il identifie également les personnes susceptibles d’être affectées du fait des travaux. Il se charge également d’évaluer les compensations devant être payées. Ces évaluations constituent ainsi le support de travail à partir duquel la Commission de Constat et d’Evaluation des biens s’appuiera pour rédiger un rapport comprenant aussi bien les noms de toutes les personnes affectées que les différents types d’indemnisations et des montants à payer à chaque personne affectée. C’est cette liste finale qui fera l’ objet des compensations finales des personnes affectées. 3.2.2 - LA COMMISSION DE CONSTAT ET D’EVALUATION DES BIENS D’après l’ordonnance N°74-3 du 06 juillet 1974 relative à la procédure d’expropriation et la loi 85/009 du 04 juillet 1985 qui fixe les conditions d ’expropriation pour cause d’utilité publique au Cameroun, seul l’Etat est habileté à ordonner les expropriations. Et dans ce cas de figure, une commission de constat et d’évaluation des biens chargée de l’évaluation et du paiement des indemnisations aux personnes affectées est mise en place par décret du Premier Ministre. Ce décret est indispensable lorsque les expropriations auront lieu sur les terres du domaine national et qu’il y a nécessité de recourir à une déclaration d’utilité publique. Lorsque le pr ojet se déroule sur le domaine public de l’Etat, une simple délibération du conseil municipal (lorsqu’il s’agit d’un projet porté par une collectivité territoriale décentralisée) est souvent suffisante pour ordonner la mobilisation financière sur la base des évaluations faites par un bureau d’étude ou une équipe technique mandatée. Le Chef de l’exécutif municipal (le Maire si c’est une mairie ou le Délégué du Gouvernement si c’est une Communauté Urbaine) met ensuite en place une équipe pour le paiement des indemnisations. Avant le déploiement de la commission de constat et d’évaluation des biens sur le terrain, interviennent la municipalité pour la matérialisation des emprises des aménagements et l’ingénieur social pour l’information et la négociation des cessions volontaires et de l’adhésion des populations aux actions avenirs. La négociation est non seulement exigée par la loi camerounaise parce qu’elle constitue une preuve de l’adhésion des populations aux actions menées, mais également un moyen d’information des personnes affectées de manière individuelle sur les actions qui sont projetées et de recueillir leurs points de vue. Elle constitue ainsi une autre opportunité d’information et de consultation des personnes orientées exclusivement sur les personnes affectées. Elle permet également au projet Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 41 d’avoir des cessions volontaires des sites du fait de la portée bénéfique du projet qui amène les populations à consentir des cessions volontaires pour la facilitation du processus devant aboutir à la mise en œuvre des projets. Le présent document constitue ainsi la version provisoire produite par le bureau d’étude, LE COMPETING BET, et qui devra être mise à la disposition de la Commission de Constat et d’Evaluation des biens pour qu’elle poursuivre son œuvre. 3.2.3 - ACTIVITES PREALABLES MENEES AVANT LE DEBUT DES ETUDES DEVANT CONDUIRE A LA PRODUCTION DU PAR 3.2.3.1 - ELIGIBILITE DES QUARTIERS AUX AMENAGEMENTS DU PROJET L’élaboration du Plan d’Action de Réinstallation s’intègre dans un ensemble d’activités antérieures déjà menées par le Projet. En effet, les villes et les circonscriptions administratives devant bénéficier des interventions du Projet avaient déjà été identifiées lors de la phase préparatoire en 2007/2008 sur la base de la précarité des quartiers et de la densité de la population (plus de 200 habitants/ha). Les activités de la phase 2 sont ainsi restées localisées dans les mêmes villes mais dans les quartiers différents. Le choix des quartiers devant bénéficier des aménagements a été fait lors d’une réunion d’arbitrage présidée par le Délégué du Gouvernement auprès de la Communauté Urbaine de Yaoundé. Les critères d’éligibilité d’un quartier comprennent prioritairement la densité de la population et l’absence des infrastructures de base. Les Communautés d’Arrondissem ents de Yaoundé 3ème et Yaoundé 4ème ont été choisies. 3.2.3.2 - UNE AUTRE CONTRAINTE A ETE PRISE EN COMPTE Les montants mis à la disposition par le projet pour la réalisation des sous-projets sont généralement inférieurs aux besoins en financement nécessaire pour la réalisation des sous-projets. Il y avait par conséquent la nécessité de procéder au choix des sous projets prioritaires de sorte que le montant de l’enveloppe budgétaire corresponde aux coûts estimatifs des sous projets. Cet exercice est réalisé de nouveau dans le cadre d’une réunion d’arbitrage où les populations sont invitées à procéder aux choix des sous projets prioritaires à réaliser. Le dernier arbitrage a eu lieu le 12 décembre 2011 pour Yaoundé 4ème et le 20 décembre 2011 pour Yaoundé 3ème. Il a été complété lors de la réunion de validation des rapports PDUE le 28 Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 42 mai 2012 au siège du PDUE à Yaoundé. Implication des bénéficiaires dans l’identification des aménagements à effectuer Après l’identification du quartier devant bénéficier des aménagements, le projet procède à la sélection d’un consultant devant mener les études de diagnostic des cond itions socioéconomique du quartier, de l’identification des sous projets et enfin de la programmation de l’exécution de ces sous projets. Ce travail a été réalisé en 2010 pour les Communautés d’Arrondissements de Yaoundé 4 ème et Yaoundé 3ème par Georges JAY. L’implication des populations dans l’identification des sous projets débute par une réunion d’information au cours de laquelle toute la population du quartier est conviée et est informée de l’arrivée du Projet, ses objectifs, ses approches d’intervention et les conditions d’éligibilité des sous projets. Au cours de cette réunion, les populations sont également sensibilisées et invitées à prendre part à la réunion d’identification des sous projets. A mesure que cette activité d’information se déroule, il est mis en place un groupe de travail du quartier à partir duquel découlera le comité de développement qui fonctionnera avec le statut d’association (comme structure de la société civile) qui accompagnera le consultant dans toutes les activités, objets de son contrat. C’est au cours de cette réunion qu’est arrêtée la date de la rencontre d’identification des sous projets où les populations identifient de façon participative, les ouvrages qu’elles souhaitent voir réaliser. A cette étape de sa prestation, le consultant produit un rapport diagnostic de la zone d’intervention et un rapport de présentation sommaire des différents sous -projets assorti des devis estimatifs globaux et sommaires. C’est aussi à cette étape que le formulaire d’impact socio - environnemental devant préciser le type d’évaluation environnemental à effectuer est rempli. Ce remplissage du formulaire permet également de savoir si un sous-projet est éligible ou non au financement, au regard de la classification du projet en catégorie B de la Banque Mondiale. Généralement, les montants alloués aux projets des quartiers sont inférieurs aux demandes formulées par les populations. Il est alors procédé à une réunion d’arbitrage où les populations sont de nouveau conviées à se prononcer sur les sous-projets à retenir ce qui correspondant au montant de l’enveloppement mis à la disposition par le Projet. A la suite de cet exercice, le consultant produit un rapport de programmation contenant tous les projets finaux identifiés par les populations et qui devront faire l’objet d’une étude détaillée. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 43 3.3 - METHODOLOGIE DE REALISATION EFFECTIVE DU RAPPORT PROVISOIRE DU PAR PRODUIT PAR LE BUREAU D’ETUDE REUNION DE DEMARRAGE DE L’ETUDE A LA CELLULE DE COORDINATION DU PDUE Après notification de l’ordre de service le 10 mars 2011, une réunion de démarrage a eu lieu le 14 mars 2011 à la Cellule de Coordination entre l’équipe du bureau d’étude et les experts techniques de la Cellule de Coordination du PDUE. A cette séance de travail, ont été discutés et analysés la méthodologie de déroulement de la mission, les outils de collecte des données et la programmation d’intervention proposés par le consultant. RENCONTRE D’INFORMATION DU DEMARRAGE DE L’ETUDE SUR LE TERRAIN A la suite de la réunion de démarrage, le bureau d’étude a organisé, 14 avril à la Mairie de Yaoundé 3ème et le 16 avril 2011des réunions d’information des autorités administratives, traditionnelles, municipales et des populations du commencement des études APD/EIE/DCE à la mairie de Yaoundé 4ème. A cette réunion d’information ont été présentés les points ci -dessous : - le PDUE et son approche participative d’intervention et d’identification des sous -rojets ; - les sous-projets identifiés lors des études de programmation et qui feront l’objet des études approfondies ; - la désignation des membres des populations, des municipalités devant accompagner le consultant dans le cadre de ses études de terrain afin de garantir le caractère participatif de la démarche du Projet. Les principes d’intervention du projet qui consistent éviter autant que possible les déplacements de personnes et les affectations des biens du fait des travaux futurs des sous-projets et s’assurer que les personnes affectées sont informées et participent activement à la préparation du PSR. Les personnes affectées devant être appuyées dans leurs efforts d’amélioration de leurs moyens d’existence et de leur qualité de vie. Les dates de tenue des consultations publiques dans chaque quartier du projet ont été arrêtées aux 5, 06, 10 et 12 mai 2012, puis reportées aux 23, 24 et 28 Mai 2012 (voir annexes). 2.3.1 - Etude de terrain Pour ce qui concerne les ouvrages de mobilité, les études de terrain ont débuté par les études géotechniques et les levés topographiques sur la base du dimensionnement retenu lors des études de programmation. Ces études qui s’effectuaient simultanément avec l’identification des personnes Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 44 affectées ont débuté le 22 avril 2011. Les travaux de terrain ont été menés en étroite collaboration avec les populations impactées, les autorités municipales, les chefs de quartier, les membres des comités de développement des quartiers, les sectoriels, la population des quartiers, sous l’appui de l’ingénieur social. Les largeurs initiales retenues dans les études de programmation étaient de 12 et 15 mètres. Les levées topographiques effectuées sur la base de ce dimensionnement ont révélé que 317 personnes devraient être affectées et certains domiciles étaient coupés en deux. Cette situation a amené l’équipe du projet à revoir totalement les dimensionnements des rues. Aujourd’hui, elles sont de l’ordre de 10 à 14m de sorte qu’il y a un seul déplacement de personnes. Le reste des affectations ne constitue pour l’essentiel que des pertes des vérandas, des appentis des maisons, des escaliers, des soubassements et des parties des cours des habitations. Par conséquent, dans le cadre des interventions à Yaoundé 4ème, il y aura 1 cas de recasement et le PAR à produire traitera tant des questions de compensations que d’une question de recasement. En ce qui concerne particulièrement Yaoundé 4ème, 117 PAP sont concernés pour l’instant par le PAR dans l’ensemble des rues (structurantes : 84 et secondaires : 33). Ce chiffre est susceptible d’évoluer, à mesure que les plaintes et requêtes sont formulées par les riverains, ou que des ajustements soient effectués sur les divers tracés. Les activités qui ont été menées lors du recensement et l’inventaire des biens et des personnes qui seront affectées par les futurs travaux ont eu pour objectifs : - d’identifier et de relever la filiation des propriétaires des constructions, des terrains et des arbres ; - de recueillir les informations sur le statut foncier de chaque parcelle ; - de procéder à l’inventaire et à la description des biens affectés ; - de relever les caractéristiques techniques des bâtiments ; - d’évaluer le coût détaillé et global de l’expropriation éventuelle. A la fin de cette étape, une date limite d’éligibilité des personnes affectées a été produite par la Communauté Urbaine de Yaoundé qui exceptionnellement couvre les périodes de septembre et octobre 2012. 2.3.2 - Consultations publiques et participation des communautés Les consultations réalisées à cette étape de l’étude visaient trois objectifs majeurs, informer les populations des impacts significatifs susceptibles de survenir du fait des travaux qui seront Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 45 réalisés, de présenter les affectations potentielles des biens et également à écouter et recueillir les attentes des riverains et PAP sur le Projet, de même que leurs inquiétudes sur le devenir de leurs biens, activités de subsistance et approvisionnements et possibilités de déplacements divers pendant les travaux. Ces consultations publiques ont été organisées le 13 mai 2011 à Kondengui et le 14 mai 2011 à Ekounou. A ces consultations publiques, prenaient part aussi bien les autorités administratives, municipales que les populations bénéficiaires des ouvrages et celles dont les biens seront affectés. Toutes ces personnes ont été invitées à intégrer le Comité de Développement de Quartier Ekounou- Kondengui, partie à l’équipe locale du Projet. En dehors des assurances qui ont été données aux participants par le Consultant et les autres intervenants, notamment sur le souci de sauvegarde de leurs biens socio-économiques, ceux-ci ont été invités à déposer des requêtes auprès du CDQ ou de la municipalité où un registre de plaintes a été ouvert. En définitive, les PAP ont échangé avec le Consultant : - sur le paiement des compensations pour tout bien affecté, la CCE ayant d’ailleurs refusé toute proposition de cession volontaire ; - sur les principes et les politiques opérationnelles de la BM qui n’autorisent aucune amende aux PAP, même en violation du domaine de l’Etat ; - sur l’incorporation des campagnes de sensibilisation à la prévention des IST -VIH/SIDA dans les programmes de travail des entreprises des travaux - sur la priorité donnée à l’embauche locale à compétence égale des chercheurs d’emplois dans les chantiers du Projet ; - sur l’importance dans les programmes de travail des entreprises, des mesures de sécurité en vigueur dans les chantiers de travaux, notamment en ce qui concerne les accidents de circulation : signalisation, campagnes de sensibilisation, régulation de la circulation pendant les travaux, etc. - sur l’importance de la communication des populations avec le Projet, notam ment par le biais de l’Ingénieur Social qui communiquera sur les périodes et les degrés d’encombrement ou d’autres perturbations. Chaque réunion de consultation des populations a donné lieu à la collecte des requêtes qui pour la plupart traitent de leur prise en compte dans les indemnisations. La réponse à ces requêtes sera officielle, avec la production du rapport de la CCE qui sera transmis au MINDCAF, puis à la Primature et à la PRC, en vue de la production du Décret d’indemnisation. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 46 2.3.3 - Démarcation des emprises Elle a débuté le 20 mars 2011 sur les voies tertiaires. Il y a eu plusieurs reprises de dimensionnement de la chaussée afin de réduire autant que possible les affectations des biens. Certaines matérialisations qui avaient déjà été effectuées ne pouvant plus être reprises pour éviter les suspicions au sein de la population. Ces cas de figure seront indiqués à tous les acteurs impliqués dans la suite du processus de finalisation des indemnisations. 2.3.4 - Mise en place de la commission de constat et d’évaluation Sur la base du résultat des études qui présentaient la matérialisation des voies à aménager et les coordonnées des axes, le Délégué du Gouvernement auprès de la Communauté Urbaine de Yaoundé a transmis en août 2011, au Ministre des Domaines et des Affaires Foncières une demande de Déclaration d’Utilité Publique (DUP) sur les voies structurantes à aménager à Yaoundé 3 ème et Yaoundé 4ème. La Commission de Constat et d’Evaluation des biens sera ensuite mise en place afin d’effectuer les constats et d’évaluer les biens concernés. Les rapports de ces commissions seront ensuite transmis au Délégué de Gouvernement auprès de la Communauté Urbaine de Yaoundé. Les mobilisations financières seront ensuite effectuées afin de compenser les personnes affectées. Toutes les informations ainsi collectées seront utilisées pour finaliser le présent rapport provisoire du PAR à soumettre à la Banque Mondiale. 2.3.5 - Difficultés rencontrées Le processus de libération des emprises et des sites est une activité fastidieuse et longue dans le cadre des activités menées à Yaoundé 3ème et Yaoundé 4ème. Ce processus nécessite beaucoup de patience et des capacités de négociateur pour obtenir l’adhésion de toutes les personnes concernées. Les absences des propriétaires non résidents, les résistances diverses et l’incrédulité de nombreux riverains, la psychose des actions de dégagement menées par la Communauté Urbaine de Yaoundé constituent des éléments qui ont assez souvent perturbé le processus d’information et de négociation au niveau des quartiers. Il n’a pas toujours été aisé de rencontrer certaines personnes affectées par le Projet du fait qu’elles ne résidaient pas dans la ville de Yaoundé et elles sont toujours absentes. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 47 CHAPITRE 4 : OBJECTIFS DU PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 48 Le (PAR) est un document qui définit et planifie les mesures appropriées de mises en œuvre des compensations et des recasements occasionnés par le Projet, afin de minimiser les conséquences dommageables qui pourraient en découler. La Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale, demande d’éviter ou de minimiser dans la mesure du possible le déplacement involontaire en étudiant toutes les alternatives réalisables dans la conception du projet. Depuis la phase de conception et lors des ateliers de sélection et d’arbitrage, la priorité était donnée aux voies qui avaient une emprise suffisamment large et relativement libre d’occupation. Dans la mesure du possible, les équipements et infrastructures du projet P.D.U.E. ont été localisés sur des espaces publics ou des emprises existantes qui sont libres. Les équipes de préparation technique des dossiers, ont reçu des consignes pour respecter la PO 4.12 de la Banque Mondiale qui se trouve être plus avantageuse pour les populations affectées que les lois nationales. Ainsi : - lorsque des bâtiments habités sont susceptibles d’être affectés par un sous -projet du P.D.U.E., les équipes de conception devront revoir la conception du sous-projet pour éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur des bâtiments habités, les déplacements et le recasement qu’ils entraîneraient ; - lorsque l’impact sur les terres d’un ménage est tel que les moyens d’existence de ce ménage sont remis en cause et même s’il n’est pas n écessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception doivent revoir la conception du sous-projet pour éviter cet impact dans la mesure du possible, à défaut de le compenser à sa valeur de remplacement ; - la minimisation des impacts sur les terrains était prioritaire parmi les critères de conception des ouvrages et des infrastructures conçus par le Projet. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 49 CHAPITRE 5 : CARACTÉRISTIQUES SOCIO-ECONOMIQUES DU SITE DU PROJET Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 50 5.1 - DEMOGRAPHIE DE L’ARRONDISSEMENT DE YAOUNDE 4EME D’après les résultats du troisième Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGHP, 2005) au Cameroun, la Commune d’Arrondissement de Yaoundé 4 ème compte une population de 103259 habitants. Cette population est relativement jeune. Environ 75% de la population a moins de 30 ans. La tranche d’âge de 20 à 30 ans constitue plus de 30 %. Le problème d’emploi se pose donc avec acuité. Le tableau 4 ci-dessous donne la répartition par secteur : TABLEAU 4 : REPARTITION DES POPULATIONS DES QUARTIERS DE YAOUNDE 4EME CONCERNES PAR LE PROJET. Quartiers concernés par le projet Population en 2005 Ekounou 1 11 674 Ekounou 2 Nord 10 954 Ekounou 2 Sud 17 578 Ekounou 3 Ayene 8 916 Ekounou IV 4 646 Kondengui 1Est 12 249 Kondengui 1 Ouest 6 868 Kondengui 2 13 338 Kondengui 3 9 709 Kondengui 4 7 327 Total 103 259 habitants Source : BUCREP, résultat du 3ème RGPH, 2005. 5.2 - CARACTERISTIQUES SOCIOECONOMIQUES A Yaoundé 3ème les populations sont cosmopolites. Les Béti, ethnie majoritaire, comprennent les sous-groupes suivants (Mvog Belinga, Mvog Manga, Mvog Man Ze, Ehans, Eton, Yambassa, Manguissa, Bene) ; les autres composantes ethniques sont : Bamiléké, Bassa, Bafia, Yambassa, Banen, Maka. Il y a une bonne proportion d’anglophones, des ressortissants du nord Cameroun et des étrangers (Tchadiens, Centrafricains, Nigérians, etc.) 5.3.1 - L’habitat dans les quartiers de Yaoundé 4ème Dans la zone du Projet à Yaoundé 4ème, le quartier Ekounou est le prototype de quartier pauvre d’habitat dense et précaire où les populations se sont installées au mépris des normes d’urbanisme. Elles sont d’ailleurs établies pour la plupart sur le domaine privé de l’Etat, sans aucun titre de propriété légal. En effet, la zone d’incorporation jadis destinée à l’extension de l’Aéroport International de Yaoundé avait été expropriée, puis abandonnée après l’établissement du projet d’aéroport sur un autre site à Nsimalen. Les populations y sont revenues sans au torisation et y ont bâti des maisons d’habitation et des échoppes de commerce. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 51 D’une manière générale, il s’agit d’un fouillis inextricable de maisonnettes basses agglutinées les unes contre les autres. Les maisons sont construites souvent en matériaux précaires, indicateurs de la pauvreté. Ces maisons sont la principale source de revenus des propriétaires. Elles ont connu plusieurs rallonges (appentis) et transformations pour aménager un espace à louer (boutiques, bars, chambres, ateliers, dépôts, auvents, vérandas, clôtures, etc.). Ces installations anarchiques obstruent les emprises des voies publiques, en particulier les dessertes. Elles doivent être dégagées pour faciliter l’implémentation des équipements de base et offrir de meilleures conditions de vi e, de travail, de santé, d’hygiène, de sécurité et d’accessibilité dans les quartiers du Projet. 5.3.2 - La religion Dans les deux arrondissements, on rencontre une forte proportion des chrétiens, quelques musulmans et des animistes. 5.3.3 - Structure administrative Efoulan abrite la majorité des structures administratives de l’arrondissement de Yaoundé 3 : La sous-préfecture, la mairie, le commissariat de police du 7ème arrondissement, la gendarmerie, l’hôpital du district. 5.3.4 - L’éducation L’enseignement de base est encadré par l’inspection d’arrondissement de l’enseignement primaire et maternelle. L’enseignement secondaire par contre est administré par la délégation départementale des enseignements secondaires du Mfoundi. La stratégie du secteur a pour objectif de rapprocher l’éducation des populations cibles en donnant la gratuité de l’école publique, la densification de la carte scolaire par la construction et l’équipement des écoles et des salles de classes, la mise à disposition du personnel en quantité et en qualité. L’état a fait de nombreux efforts pour le personnel (recrutement de 13 000 enseignants du primaire) mais les infrastructures ne suivent pas en particulier à cause de l’indisponibilité des espaces en zone urbaine. L’inspection d’arrondissement de Yaoundé 4 ème, manque de terrain pour la construction de l’école maternelle déjà créée. 5.3.5 - La santé Le quartier Ekounou dépend du district de santé de Nkolndongo. Le centre de santé Nicolas BARE (hôpital des sœurs religieuses) est considéré comme centre de référence. Son ch ef anime le secrétariat du Comité de santé du quartier(COSAQ). Récemment, la Commune d’Arrondissement de Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 52 Yaoundé 4ème a reçu une dotation de 50 millions de francs CFA pour la construction d’un centre de santé intégré. En raison de l’absence de terrain, les travaux n’ont pas commencé. 5.3.6 - Commerce De façon générale, les activités socio-économiques développées dans les arrondissements du Projet relèvent pour la plupart du secteur informel, du commerce et des services. Les activités informelles menées par les femmes, les jeunes constituent un nombre important de petits métiers de rue. Les activités commerciales englobent : - Les échoppes et espaces de menus services de quartier qui seront temporairement déplacés et qui reviendront s’installer après la libération des emprises (02 jours); - Les kiosques ou étals de « call-box) qui se réinstalleront immédiatement au voisinage et qui reviendront se réinstaller aux emplacements initiaux dès la fin des travaux ; - Les salons de coiffure qui se réinstalleront également dans les mêmes conditions, moyennant simplement un léger recul ; - Les ateliers de soudure, de collage de roues, etc. ; - Les garages motos ou autos ; - Les petits restaurants ; - Les auberges et cabarets. Toutes ces activités économiques ne subiront que des manques à gagner marginaux, notamment temporaires. 07 cas ont été identifiés et des négociations sont en cours avec les PAP concernées. Le marché d’Ekounou offre aux populations un cadre commun pour l’approvisionnement en produits de première nécessité. Il y a des bars, une station service, une grande quincaillerie, un garage poids lourd, 02 pharmacies reconnues. Le chômage est généralisé et frappe en particulier les jeunes de 18 à 35 ans. . Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 53 CHAPITRE 6 : CADRE JURIDIQUE DES TERRES Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 54 Pour l’essentiel, les dispositions du cadre juridique évoqué ici sont incluses dans le cadre de politique de recasement (CPR) du PDUE. Les instruments législatifs et règlementaires de référence applicables pour la gestion foncière au Cameroun (acquisition, affectation et utilisation) ainsi que pour les indemnisations sont constituées d’une part des lois résultant de la réforme foncière de 1970 et d’autre part de l’ensemble des textes modificatifs ou complémentaires subséquents. C’est ainsi que l’arsenal législatif et règlementaire de g estion des terres au Cameroun est constitué de lois, ordonnances, décrets, arrêtés notamment : - la loi n° 85/009 du 04 juillet 1985 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique et aux modalités d’indemnisation ; - la loi n° 94/01 du 20 juillet 1994 portant régime des forêts, de la faune et de la pêche ; - la loi n° 19 du 26 Novembre 1983 modifiant les dispositions de l’article 5 de l’ordonnance n° 74-1 du 06 juillet 1974 fixant le régime foncier ; - l’ordonnance n° 74-1 du 06 juillet 1974 fixant le régime foncier ; l’Ordonnance n° 74/2 du 06 juillet 1974 fixant le régime domanial ; - la loi 2004/003 du 23 avril 2004 régissant l’urbanisme au Cameroun ; - le décret n° 66/385 du 30 Décembre 1966 portant sur la revalorisation des taux de mise à prix des terrains domaniaux ; - le décret n° 76/165 du 27 Avril 1976 fixant les conditions d’obtention du titre foncier ; - le décret n° 76/166 du 27 Avril 1976 fixant les modalités de gestion du domaine national ; - le décret n° 84/311 du 22 mai 1984 portant modalités d’application de la loi n° 80/22 du 14 juillet 1980 portant répression des atteintes à la propriété foncière ; - le décret n° 2003/418/PM du 25 février 2003 fixant les tarifs des indemnités à allouer au propriétaire victime de destruction pour cause d’utilité publique de cultures et arbres cultivés ; - l’arrêté n° 0832/Y.15.1/MINUH/D000 du 20 novembre 1987 fixant les basses de calcul de la valeur vénale des constructions frappées d’expropriation pour cause d’utilité publique ; - l’instruction n° 000005/I/Y.25/MINDAF/D220 du 29 décembre 2005 portant rappel des règles de base sur la mise en œuvre du régime de l’expropriation pour cause d’utilité publique. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 55 6.1 - LE REGIME FONCIER DE DROIT COUTUMIER OU TRADITIONNEL Le régime foncier de droit coutumier ou traditionnel désigne l’ensemble des loi et règlements qui régissent la politique foncière au Cameroun. Ce droit a existé avant la loi foncière de 1974 régissant le régime foncier et domanial au Cameroun. C’est un régime de dro it naturel, les lois sont tacites et sont transmissibles de génération en génération. Le premier à défricher une forêt en devient propriétaire reconnu par toute la communauté ou la famille. Le territoire est limité soit par les arbres fruitiers, les arbres sauvages, ou les rivières. C’est cette façon de s’approprier les terres et les forêts qui déterminent les droits des uns et des autres. Parmi ces droits on peut citer : (i) le droit du premier occupant, c’est le droit de celui qui, le premier a travaillé sur un espace ou s’y est installé ; ce droit s’obtient aussi sur la propriété familiale, dans la famille celui qui travaille sur une parcelle devient directement propriétaire de celle-ci ; (ii) le droit d’usage, c’est le droit que chaque membre de la communauté a sur les terres et les forêts que ses parents ou ses ancêtres ont laissées. Le droit de propriété coutumier n’est pas écrit, il est un droit naturel dans les villages et reste valable en milieu urbain chez les populations autochtones. Chaque indivi du membre d’une communauté est libre de prendre la terre où il entend. Il permet à tout le monde d’avoir une parcelle de terre où il le désire et d’en jouir librement. Il est régi par les ordonnances de 1974 et 1977 ainsi que la loi n° 79/05 du 29 juin 1979 portant régime foncier et domanial au Cameroun. Ces textes distinguent trois types de domaines : le domaine national, le domaine privé et le domaine public. 6.1.1 - Le droit de propriété La Constitution de 1972, révisée en 1996 de la République du Cameroun établit les principes fondamentaux de protection des droits individuels, dont le droit de propriété. Le préambule contient notamment la clause suivante : « La propriété individuelle est le droit d’user, de jouir et de disposer de biens garantis à chacun par la loi. Nul ne saurait en être privé si ce n’est pour cause d’utilité publique, et sous la condition d’une indemnisation dont les modalités sont fixées par la loi ». 6.1.2 - Régime de propriété des terres au Cameroun Comme dans beaucoup de pays d’Afrique, le droit foncier au Cameroun est complexe par la juxtaposition d’un droit formel et d’un droit coutumier. Les ordonnances 74 -1, 74-2, et 74-3 du 06 juillet 1974 sont les lois fondamentales qui définissent la propriété privée, le champ des domaines public et privé de l’Etat ainsi que du domaine domanial. Selon cette typologie des statuts d’occupation foncière, quatre cas sont à considérer : Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 56 1) Domaine public de l’Etat : (chapitre 1 des ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 06 juillet 1974). D’après l’article 2, font partie du domaine public, tous les biens, meubles et immeubles qui par nature ou par destination sont affectés soit à l’usage du public, soit aux services publics. Les biens du domaine public sont inaliénables et imprescriptibles. La propriété publique (article 3 et 4) est divisée en propriété naturelle et en propriété publique artificielle. La propriété naturelle comprend les côtes, les voies d’eau, le sous sol. La propriété publique artificielle comprend les terrains utilisés pour différents usages publics tels que les routes, voies de chemin de fer, les ports, les aéroports et l’espace aérien « Néanmoins certaines parties du domaine public peuvent faire l’objet d’affectations privatives soit sous la forme de concession, d’une durée maximale de 30 ans, soit sous la forme d’un permis d’occupation révocable à tout moment » (article 13). 2) Domaine privé de l’Etat (chapitre 1 des ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 06 juillet 1974). D’après l’article 10, font partie du domaine privé de l’Etat : - les terrains qui supportent les édifices, constructions et aménagements réalisés et entretenus par l’Etat ; - les biens meubles et immeubles acquis par l’Etat à titre gratuit ou onéreux selon les règles du droit commun ; - les immeubles dévolus à l’Etat en vertu d’expropriations, pour cause d’utilité publique. 3) Les prélèvements décidés par l’Etat sur le domaine national Domaine national (titre 3 des ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 06 juillet 1974). D’après l’article 14, il s’agit des terres non classées dans le domaine public et ne faisant pas l’objet d’un titre de propriété privée. D’après l’article 15, les terres du domaine national se divisent en 2 parties : - les terres dont l’occupation se traduit par une emprise évidente de l’homme sur la terre et une mise en valeur probante (maisons d’habitation, cultures, plantations, parcours) ; - les terres libres de toute occupation. L’article 17 précise : les collectivités coutumières, leurs membres ou toute autre personne de nationalité camerounaise, qui à la date d’entrée en vigueur de la pr ésente ordonnance, exploitent ou occupent des terres de la première catégorie de l’article 15, continueront de les occuper et les exploiter. Ils pourront sur leur demande, obtenir des titres de propriété. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 57 6.2 - MECANISME LEGAL D’EXPROPRIATION POUR CAUSE D’UTILITE PUBLIQUE L’expropriation pour cause d’utilité publique est une procédure qui permet à l’Administration, dans un but d’utilité générale, de contraindre un particulier, à céder son bien à titre onéreux soit à elle, soit à une personne juridique de droit privé. Afin de sécuriser de façon définitive et de les insérer dans le domaine public de l’Etat, les rues à aménager dans le cadre des activités PDUE dans les communes d’Arrondissements de Yaoundé 3ème et Yaoundé 4ème, ont fait l’objet d’une demande de déclaration d’utilité publique au Ministère des domaines et des affaires foncières en août2011. A cette demande était associée les plans des rues et les axes de coordonnées issus des études menées par le bureau d’étude LE COMPETING BET. L’expropriation pour cause d’utilité publique est régie au Cameroun par les dispositions de la loi n° 85-09 du 04 juillet 1985 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique et aux modalités d’indemnisation, son décret d’application n° 87 -1872 du 16 décembre 1987 et les instructions ministérielles n° 000005/Y.2.5/MINDAF/D220 du 29 décembre 2005 rappelle les règles de base sur la mise en œuvre du régime d’expropriation pour cause d’utilité publique. La loi de 1985 abroge les dispositions contraires des textes législatifs et règlementaires antérieurs, en particulier celles de l’ordonnance n° 74/3 du 06 juillet 1974 relative à la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique. L’article 1er alinéa 1 de la loi précise clairement que « pour la réalisation des objectifs d’intérêt général, l’Etat peut recourir à la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique ». La loi n° 85/009 et son décret d’application déterminent les formalités à observer dans le cadre de cette procédure, tant au niveau central que local, selon que celle-ci est engagée à la demande des services publics ou d’autres personnes morales de droit public. 6.2.1 - Les formalités préalables à l’expropriation pour cause d’utilité publique L’article 2 du décret de 1987 stipule que tout département ministé riel, une collectivité territoriale décentralisée ou une personne morale de droit privé désireux d’entreprendre une opération d’utilité publique saisit le Ministère chargé des Domaines d’un dossier préliminaire en deux (02) exemplaires comprenant une demande assortie d’une note explicative indiquant l’objet de l’opération et une fiche dégageant les caractéristiques principales des équipements à réaliser. Ladite fiche doit nécessairement comporter les éléments d’information suivants :  la superficie approximative du terrain sollicité dûment justifiée ;  l’appréciation sommaire du coût du Projet y compris les frais d’indemnisation et la date approximative de démarrage des travaux ; Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 58  la disponibilité des crédits d’indemnisation avec indication de l’imputation bud gétaire ou de tous autres moyens d’indemnisation. Dès réception du dossier, le Ministre chargé des Domaines apprécie le bien fondé des justifications du projet (sur la base du rapport de la mission de reconnaissance sur le site du projet) et, lorsqu’il juge le projet d’utilité publique, il prend un arrêté déclarant d’utilité publique les travaux projetés. Le même arrêté définit également le niveau de compétence de la commission chargée de l’enquête d’expropriation, encore appelée Commission de Constat et d’Evaluation (CCE). 6.2.2 - Les effets de l’arrêté de la déclaration d’utilité publique L’arrêté de déclaration d’utilité publique est suspensif de toute transaction et de toute mise en valeur sur les terrains concernés. Aucun permis de construire ne peut, sous p eine de nullité d’ordre public, être délivré sur les lieux. Est uniquement admise, la poursuite des procédures d’immatriculation portant sur des dépendances du domaine national de première catégorie au profit de leurs occupants ou de leurs exploitants. L’arrêté de déclaration d’utilité publique devient caduc, si, dans un délai de deux (02) ans à compter de la date de sa notification au service ou à l’organisme bénéficiaire, il n’est pas suivi d’expropriation effective. Sa validité ne peut être prorogée qu’u ne seule fois par arrêté du Ministre chargé des Domaines pour une durée n’excédant pas un (01) an. Une obligation de célérité incombe par conséquent aux opérateurs dans la conduite des opérations d’expropriation pour cause d’utilité publique. 6.2.3 - Les modalités d’expropriation et d’indemnisation L’expropriation pour cause d’utilité publique affecte uniquement la propriété privée telle qu’elle est reconnue par les lois et règlements. Le décret d’expropriation entraîne le transfert de propriété et permet de muter les titres existant au nom de l’Etat ou de toute autre personne morale de droit public bénéficiaire de cette mesure. Les actions en résolution, en revendication et toutes actions réelles ne peuvent arrêter l’expropriation ni en empêcher les effets. En principe, l’expropriation ouvre droit à une indemnisation préalable. Toutefois, dans certains cas, le bénéficiaire de l’expropriation peut, avant paiement effectif de l’indemnité, occuper les lieux dès la publication du décret d’expropriation. Un préavis de si x mois à compter de la date de publication du décret d’expropriation, est donné aux victimes pour libérer les lieux. Ce délai est de trois mois en cas d’urgence. Les indemnités dues pour expropriation sont à la charge de la personne morale bénéficiaire de cette mesure. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 59 Dans le cadre du PDUE, elles seront supportées par la Communauté Urbaine de Yaoundé et les Communes d’Arrondissement de Yaoundé 3ème et Yaoundé 4ème. Elles peuvent également être supportées par le fonds de contrepartie MINHDU dont les fonds sont ordonnés par la Cellule de Coordination du PDUE, lorsque les sus dites municipalités ne peuvent le faire. L’indemnité porte sur le dommage matériel direct, immédiat et certain causé par l’éviction. Elle couvre :  les terrains nus ;  les cultures ;  les constructions ;  toutes autres mises en valeurs, quelle qu’en soit la nature, dûment constatées par la Commission de Constat et d’Evaluation. 6.2.4 - Recours judiciaire S’il n’est pas possible d’obtenir un accord amiable sur le montant des indemnités, l’exproprié adresse sa réclamation au ministère des domaines. S’il n’obtient pas satisfaction, dans un délai d’un mois, il saisit le tribunal compétent du lieu de situation du bien exproprié. Après avoir écouté les parties, le tribunal statue sur le montant des indemnités (article 10 de la loi 85/009). 6.2.5 - Cas spécifique de la perte de revenus Le cadre juridique national n’a rien prévu comme compensation en cas de perte de revenus pendant la durée des travaux. C’est pourquoi, la Commission de Constat et d’évaluation des biens n’en traitera pas. Cependant, pour respecter la PO 4.12 de la Banque Mondiale, les populations riveraines en ont été sensibilisées, afin que les cas avérés de perte de revenus soient traités sous la forme des requêtes dont le financement sera assuré par la Commune de Yaoundé 4 pour les voies secondaires et la Communauté Urbaine de Yaoundé pour les voies structurantes, avec la coordination participative de la CC/PDUE. A l’appréciation des revenus journaliers empiriques déclarés par les PAP, lesquels oscillent autour de 9 000FCFA/mois, ce Comité est en pourparlers avec les 7 PAP concernées, en vue d’établir le calendrier de leur compensation, bien que ces pertes soient essentiellement temporaires (moins de 3 jours d’activité par site). Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 60 6.3 - POLITIQUE OPERATIONNELLE4.12 DE LA BANQUE MONDIALE La politique opérationnelle 4.12 « Réinstallation involontaire » (décembre 2001) doit être suivie lorsqu’un projet est susceptible d’entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d’existence, l’acquisition de terre ou des restrictions d’accès à des ressources naturelles. Les principales exigences que cette politique entraîne sont les suivantes :  la réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet ;  lorsqu’il est impossible d’éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que p rogrammes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des planifications et à l’exécution des programmes de réinstallation ;  les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d’avant le déplacement.  en termes d’éligibilité aux bénéfices de la réinstallation, l’PO -4.12 distingue trois catégories parmi les personnes affectées par le projet (PAP) ; o les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du pays ; o les personnes qui ont des titres fonciers ou autres – sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation ; o les personnes qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent ;  la politique de la Banque Mondiale mentionne que la préférence doit toujours être donnée, pour les personnes dont la subsistance est basée sur la terre, au remplacement de la terre perdue par des terrains équivalents, plutôt qu’à une compensation monétaire. Les personnes relevant des alinéas ci-dessus doivent recevoir une compensation pour les terres qu’elles perdent. Les autres catégories doivent recevoir une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute autre aide permettant d’atteindre les objectifs énoncés dans la présente politique, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée par l’emprunteur et acceptable par la Banque Mondiale. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 61 En d’autres termes, les occupants informels (relevant de l’alinéa iii) sont reconnus par la PO - 4.12, le plan de réinstallation doit comprendre des mesures permettant de s’assurer que les personnes déplacées :  sont informées sur leurs options et leurs droits relatifs à la réinstallation ;  sont consultées sur des options de réinstallation techniquement et économiquement réalisables et peuvent choisir entre ces options ;  bénéficient d’une indemnisation rapide et effective au coût de remplacement intégral, pour les biens perdus du fait du projet ;  si un déplacement physique de population doit avoir lieu du fait du projet, le plan de réinstallation doit en outre comprendre des mesures assurant que les personnes déplacées : - reçoivent une assistance (telle que des indemnités de déplacement) au cours du déplacement ; - puissent bénéficier de maisons d’habitation, ou de terrains à usage d’habitation, ou de terrains agricoles ou autres (pâturage, orpaillage), pour lesquels le potentiel de production et les avantages sont au moins équivalents aux avantages du site de départ ; - lorsque ceci est nécessaire pour atteindre les objectifs de la politique, le plan de réinstallation doit également comprendre des mesures pour s’assurer que les personnes déplacées :  bénéficient d’un soutien après le déplacement, durant une période de transition, sur la base d’une estimation du temps nécessaire à la restauration de leur niveau de vie ;  bénéficient d’assistance en matière de développement, en plus de l’indemnisation, telle que la préparation des terrains, le crédit, la formation ou des opportunités d’emploi. 6.4 - COMPARAISON ENTRE LA LEGISLATION CAMEROUNAISE ET LA POLITIQUE OPERATIONNELLE 4.12 DE LA BQNQUE MONDIALE Le tableau 6 ci-après résume les différences entre les exigences de la législation camerounaise et celles de la PO4.12 de la Banque Mondiale et les propositions du consultant par rapport à ces différences. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 62 Les principaux points sur lesquels les politiques du groupe de la Banque Mondiale exigent d’aller au - delà de la réglementation camerounaise sont les suivants :  priorité à la compensation en nature sur la compensation en espèces, en particulier pour les terres où l’option de remplacement « terre contre terre » doit être privilégiée partout ou cela est possible, appliquée (arbres fruitiers, habitations) ;  assistance à la restauration des revenus et moyens de subsistance ;  assistance spécifique aux personnes vulnérables ;  compensation par indemnisation rapide et effective au coût de remplacement intégral, pour les biens perdus du fait du projet ;  TABLEAU 6: COMPARAISON ENTRE LA LEGISLATION CAMEROUNAISE ET LES POLITIQUES DE LA BANQUE MONDIALE. Législation Politique de la Banque Sujet Propositions par rapport aux différences camerounaise Mondiale Indemnisation /Compensation Paiement d’une indemnisation à la valeur nette actuelle, c'est-à- Compensation en nature ou en L’OP 4.12 de la Banque Mondiale s’avère plus avantageuse dire en tenant espèces au coût de pour les populations et sera alors appliquée, avec le Principe général compte de la remplacement intégral compte concours de la municipalité et éventuellement des dépréciation de non tenu de la dépréciation de entreprises. Ces dernières paieront le gap entre la valeur l’actif affecté. l’actif affecté. intégrale de remplacement et la valeur nette actuelle des biens perdus Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 63 Législation Politique de la Banque Sujet Propositions par rapport aux différences camerounaise Mondiale Pour le bâti, la commission Compensation en nature d’expropriation (réinstallation) ou compensation établit la valeur en espèce à la valeur intégrale de après expertise remplacement, y compris la main- d’œuvre ; Le mécanisme de réinstallation sera déclenché pour une Pour les cultures famille dans la Commune de Yaoundé 4, les compensations Calcul de la compensation pérennes et les de bâtis en espèce à la valeur intégrale de remplacement, y Compensation à la valeur de des actifs affectés cultures annuelles, compris la main-d’œuvre seront faites remplacement. Pour les cultures les compensations pérennes, ceci signifie que la se font en espèces Pour les cultures, la Compensation à la valeur de période de transition entre la sur la base de taux remplacement. Sera appliquée, la période de transition entre plantation et la production unitaire établis en la plantation et la production effective étant prise en compte. effective doit être prise en 2003 par le compte. ministère de l’Agriculture. Les deux politiques sont divergentes, la P.O 4.12 qui est favorable à l’appui aux PAP sera donc appliquée. Des indemnisations temporaires en numéraires seront Les compensations versées pour les cas avérés d’activités économiques Appui en investissements et sous sont évoquées, perturbées. forme de Projets de Compensation pour des mais rien n’est développement, indemnisations activités gênées par le Projet prévu précisément 07 cas d’activités économiques perturbées ont été recensés temporaire en numéraire si dans la législation à Yaoundé 4, bien que peu significatives. Néanmoins, les nécessaire. camerounaise. négociations demeurent en cours avec les PAP concernées. Il s’agit des activités essentiellement temporaires évaluées de façon participative à 9000 FCFA par mois, perturbées pour un maximum de 3 jours par site L’assistance est prévue par le Projet à la lumière de l’OP 4.12 Comme cela a déjà été fait dans le cadre de certains Projets Les personnes affectées par le au Cameroun (Société COTCO pour l’oléoduc Projet doivent bénéficier en plus Tchad/Cameroun), Assistance à la réinstallation Rien n’est prévu de l’indemnité de déménagement des personnes déplacées par la loi d’une assistance pendant la Une assistance à la réinstallation est prévue par le Comité réinstallation et d’un suivi après la Ad Hoc ci-haut indiqué. réinstallation. En effet, 01 cas de réinstallation a été identifié. 06 mois de loyer lui seront payés en attendant son recasement ; des facilités de déplacement lui seront octroyées pendant le déménagement et une compensation pour destruction de sa maison lui sera versée en numéraire par décret. Eligibilité Susceptibles d’être reconnus pour Reconnus et susceptibles de Propriétaires coutumiers de l’indemnisation des recevoir une indemnité ou une Pas de différence terres terres en cas de compensation des terres mise en valeur cultivées acquises. dûment constatée. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 64 Législation Politique de la Banque Sujet Propositions par rapport aux différences camerounaise Mondiale Pas de différence Propriétaires de terrains Reconnus pour Indemnités et compensation des titrés l’indemnisation. terres acquises Non reconnus pour Les structures bâties et des cultures affectées seront l’indemnisation des compensées. terres. L’assistance à la réinstallation sera également assurée, le Susceptibles d’être Compensation des structures cas échéant. Occupants informels reconnus en bâties et des cultures affectées La Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale sera pratique pour les Assistance à la réinstallation. appliquée avec l’appui de la municipalité et des entreprises. mises en valeur : immeubles ou cultures. Législation Politique de la Banque Sujet Propositions par rapport aux différences camerounaise Mondiale Pas de dispositions Occupants informels après la spécifiques, donc Aucune compensation ni Pas de différence date limite d’éligibilité aucune assistance compensation Procédures Avant le Paiement déplacement indemnisations/compensatio Avant le déplacement Pas de différence. (article 4 de la loi ns 85/09 La PO 4.12 sera appliquée. Des Procédures spécifiques seront observées le cas échéant, avec une attention particulière aux PAP qui vivent sous le seuil de pauvreté, les Procédures spécifiques avec une personnes sans terre, les vieillards, les femmes et les attention particulière à ceux qui enfants, les minorités ethniques. Pas de disposition vivent sous le seuil de pauvreté, Groupes vulnérables Le Projet, en partenariat avec la municipalité accompagnera spécifique les personnes sans terre, les les éventuelles personnes vulnérables. vieillards, les femmes et les 01 cas de personne vulnérable a en effet été recensé à enfants, les minorités ethniques. Yaoundé 4. Il s’agit d’un Chef de famille monoparentale matriarcale âgée La PO 4.12 sera appliquée, c.-à-d. que le Projet Privilégiera les règlements à l’amiable ; un système de gestion des conflits proche des personnes concernées, simple et facile d’accès sera mis en œuvre. Accès au tribunal Les personnes affectées auront un accès aisé au système Privilégie en général les de traitement des plaintes qui sera mis en place à partir de pour les personnes règlements à l’amiable, un la municipalité. qui refusent système de gestion des conflits La voie administrative de la CCE est actuellement engagée, l’accord amiable proche des personnes en association avec les règlements de la Banque. Plaintes, conflits et voies de proposé par la concernées, simple et facile Un mécanisme de règlement amiable des conflits, sous recours Commission d’accès. Les personnes affectées forme d’un comité de médiation rassemblant des d’indemnisation, doivent avoir un accès aisé à un personnalités de l’administration, des populations et des mais pas d’autre système de traitement des ONG, sera mis en place avant et lors de la phase dispositif de plaintes. opérationnelle de réinstallation et de paiement des plainte. indemnisations. Il sera accessible à toutes les personnes affectées et permettra une résolution équitable des litiges Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 65 Législation Politique de la Banque Sujet Propositions par rapport aux différences camerounaise Mondiale Dans le cas où une procédure d’expropriation est lancée, La PO 4.12 sera appliquée. Les personnes affectées seront l’information et la Les personnes affectées doivent consultées, informées à l’avance des options qui leur sont consultation des être informées à l’avance des offertes ; elles seront écoutées, leurs craintes et attentes Consultation personnes options qui leur sont offertes, puis recueillies ; leurs suggestions intégrées au Projet, puis elles affectées se font être associées à leur mise en seront associées à leur mise en œuvre à travers le Comité essentiellement par œuvre. de Développement du Quartier (CDQ). le biais des . enquêtes publiques et des enquêtes immobilières. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 66 CHAPITRE 7 : CADRE INSTITUTIONNEL DE GESTION DES TERRES Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 67 7.1 - LA COMMISSION DE CONSTAT ET D’EVALUATION (CCE) Les CCE sont mises en place au niveau national, provincial ou départemental par l’arrêté de DUP du Ministre chargé des domaines :  au niveau départemental, par arrêté préfectoral ;  au niveau provincial, par arrêté du Gouverneur ;  au niveau national, par arrêté du Ministre chargé des domaines. La composition des dites commissions est fixée par l’article 5 et les modalités de leur fonctionnement par les articles 7 et 8 du décret n° 87/1872 du 16 décembre 1987. La CCE conduit l’enquête d’expropriation. A ce titre, elle est principalement chargé de :  choisir et faire borner les terrains concernés aux frais du bénéficiaire ;  constater les droits et évaluer les biens mis en cause ;  identifier leurs titulaires et propriétaires ;  faire poser les panneaux indiquant le périmètre de l’opération, aux frais du bénéficiaire. Afin de garantir le respect des principes soutenant la stratégie de recasement ou de compensation conformément à l’PO-4.12, un bureau d’étude a été retenu LE COMPETING BET pour réaliser les études APD/EIE/DCE. Il a également pour mission de préparer un rapport provisoire du Plan de Recasement. Pendant que le bureau d’étude procède aux études des aménagements qui vont être réalisés, il identifie les personnes susceptibles d’être affectées du fait des travaux à réaliser. Il se charge aussi d’évaluer les compensations devant être payées. Ces évaluations constituent ainsi le support de travail à partir duquel la Commission de Const at et d’Evaluation des biens s’appuiera pour rédiger un rapport comprenant aussi bien les noms de toutes les personnes affectées que les différents types d’indemnisations et des montants à payer à chaque personne affectée. C’est cette liste finale qui fera l’objet des consultations finales des personnes affectées. C’est l’arrêté de déclaration d’utilité publique du Ministre chargé des Domaines qui détermine le niveau de compétence de la commission (commission départementale, provinciale ou régionale et nationale), en fonction de l’envergure, de la nature et de l’importance du Projet. Au niveau départemental, comme c’est le cas pour les sous -projets du PDUE, la commission comprend le Préfet ou son représentant (Président), le responsable du service départemental des domaines (secrétaire), le responsable du service départemental du cadastre (membre), le responsable du service local de l’Urbanisme et de l’Habitat (membre), le responsable compétent des Mines et de l’Energie (membre), le responsable du service départemental de l’agriculture (membre), Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 68 le responsable du service départemental des routes (membre), le représentant du service ou de l’organisme demandeur (membre), le ou les député(s) concernés (membre), le magistrat ou les magistrat (s) municipal (aux) (membres), la ou les autorités traditionnelle (s) concernée (s) (membres). 7.1.1 - La réalisation de l’enquête d’expropriation Dès réception de l’arrêté de déclaration d’utilité publique, le président désigné de la commission de constat et d’évaluation, le notifi e au préfet et au magistrat municipal de la localité concernée. Une fois saisi, le préfet en assurera la publicité par voie d’affichage aux bureaux de la région, à la préfecture, au service régional ou départemental des domaines, à la mairie, à la sous- préfecture et à la chefferie du lieu de situation du terrain. Pour leur permettre de participer à toutes les phases de l’enquête, les populations concernées seront informées au moins trente (30) jours à l’avance du jour et de l’heure de l’enquête, par convoca tions adressées aux chefs des quartiers et notables par les moyens appropriés. La commission pourra, après avoir au préalable arrêté elle- même la liste exhaustive des propriétaires des biens à détruire, constituer une sous-commission technique de trois membres au moins à l’effet d’expertiser une catégorie de ces biens. Le travail de la sous-commission est exécuté sous la responsabilité et le contrôle de la commission entière qui en contresigne les documents. A la fin de l’enquête, la commission de constat et d’évaluation produira :  un procès-verbal d’enquête relatant tous les incidents éventuels ou observations des personnes évincées signé de tous ses membres présents ;  un procès-verbal de bornage et le plan parcellaire du terrain retenu, établis par le géomètre membre de la commission ;  un état d’expertise des constructions et de toute mise en valeur signé de tous les membres de la commission ;  un état d’expertise des cultures signé de tous les membres de la commission ;  un état d’expertise de toute autre mise en valeur signée de tous les membres de la commission. Dès la fin des travaux de la commission, et pour la préparation du décret d’expropriation, le président de la commission transmet au Ministre chargé des Domaines le rapport afin qu’il procède à la mise en forme du dossier d’expropriation. Celui-ci comporte :  l’arrêté désignant nommément les membres de la commission ;  les différentes pièces ci-dessus énumérées. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 69 Dès production du rapport de la commission de constat et d’évaluation, la liste des p ersonnes affectées sera publiée afin de recueillir les requêtes éventuelles. Immédiatement, les indemnisations seront payées avant la publication du décret d’expropriation. 7.1.2 - Les acteurs des services centraux Au moins cinq départements ministériels interviennent à des niveaux sectoriels divers à la gestion des problèmes d’expropriation. Il s’agit du :  Ministère des Domaines et des Affaires Foncières (MINDAF) : ce ministère est en charge de la gestion du patrimoine national. Il est chargé de l’élaboration, de la mise en œuvre et de l’évaluation de la politique du Gouvernement en matière domaniale, foncière et cadastrale. A ce titre, il est responsable, de la gestion du domaine national et des propositions d’affectation des terres. Il joue un rôle primordial da ns la sécurisation foncière. Ses responsables sont membres des commissions départementales d’expropriation et chargées de l’évaluation du patrimoine immobilier (terrains et habitations) ;  Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation (MINATD) : il joue le rôle de Ministère de l’Intérieur, à ce titre, il représente territorialement toutes les administrations dans les services déconcentrés. Ses responsables (Préfets) assurent la présidence des commissions départementales d’expropriation ;  Ministère de Développement Urbain et de l’Habitat : (MINHDU). Il intervient dans l’évaluation des biens à indemniser et est chargé d’effectuer le métré des bâtiments et autres infrastructures. Ses responsables départementaux sont aussi membres de la commission d’expropriation.  Le MINHDU assure la tutelle administrative du PDUE.  Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural : (MINADER). Les responsables départementaux de ce ministère sont aussi membres de la commission d’évaluation des biens à indemniser. En effet, ce sont ces derniers qui évaluent les cultures et autres plantations à indemniser ; 7.1.3 - Ministère de l’Habitat et du Développement Urbain Les institutions responsables de la gestion des terres et de l’expropriation.  Le Ministère des Domaines et des Affaires Foncières (MINDAF) avec ses services déconcentrés dans les régions et les départements est responsable de la gestion des terres et de l’expropriation. Les lois du 22 juillet 2004 prévoient le rôle prééminent des collectivités territoriales dans la gestion de la question foncière. En effet, en matière de gestion foncière, Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 70 l’article 13, alinéas 2 et 3 de la loi du 22 juillet 2004 stipule que « pour les Projets ou opérations qu’il initie sur le domaine national, l’Etat prend la décisio n après consultation du conseil municipal de la Commune concernée, sauf impératif de défense nationale ou d’ordre public ». Même dans ces deux derniers cas, la décision de l’Etat est communiquée, pour information au conseil municipal concerné.  Les Services du Premier Ministre : Ils assurent que les projets de décrets sont élaborés dans le strict respect de la règlementation. C’est également le Premier Ministre qui saisit du dossier, le Président de la République et qui appose sa signature sur les différents décrets.  La Présidence de la République : Elle approuve la démarche et la dépense en apposant son visa sur les projets de décrets. 7.1.4 - Acteurs de mise en œuvre du PAR Le décret présidentiel n° 2008/376 du 12 novembre 2008 établit la nouvelle organisation administrative du Cameroun. Celle-ci est constituée des régions, des départements et des arrondissements. La région est placée sous l’autorité d’un Gouverneur, le département sous l’autorité d’un préfet et l’arrondissement sous l’autorité d’un sous-préfet. 7.1.5 - Acteurs des services décentralisés Ces unités administratives déconcentrées sont complétées au niveau local par des collectivités territoriales décentralisées instituées par la Constitution du 18 janvier 1996 : la région et la Commune. 7.1.6 - Au niveau départemental : Préfet Le préfet signe l’arrêté préfectoral qui déclenche le processus de mise en place de la commission administrative départementale requise en vue de la mise en œuvre de la procédure d’expropriation. C’est lui qui préside le paiement des indemni sations. 7.1.7 - Au niveau de l’arrondissement : Sous Préfet Le Sous-préfet est, au niveau de la circonscription administrative, le représentant du Chef de l’Etat et coordonne les activités des diverses structures décentralisées des Ministères techniques ; il préside les réunions du comité de développement local ou de coordination des services, assure la tutelle des collectivités locales (communes) et des chefferies traditionnelles. L’autorité traditionnelle est assurée par les chefs de cantons et les chefs de villages. Le Sous-préfet joue également un rôle central dans le suivi de tout projet de développement et d’aménagement devant se réaliser sur son territoire de compétence. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 71 7.1.8 - Au niveau des communes ou des communautés urbaines : Maires ou Délégué du Gouvernement La loi n° 2004-018 du 22 juillet 2004 fixant les règles applicables aux communes confie à celles-ci, dans son article 3, la mission générale de développement local et d’amélioration du cadre et des conditions de vie de ses habitants. Elle constitue de ce point de vue, un interlocuteur privilégié dans le cadre de la mise en œuvre du PDUE, car intervenant en qualité de maître d’ouvrage bénéficiaire final des ouvrages aménagés. Selon la loi n° 2004/018 du 22 juillet 2004 fixant les règles applicables aux Communes, sur le plan économique, les compétences suivantes sont transférées aux Communes :  la promotion des activités de production agricoles, pastorales, artisanales et piscicoles d’intérêt communautaire ;  la mise en valeur des sites touristiques communaux ;  la construction, l’équipement, la gestion et l’entretien des marchés, gares routières et abattoirs ;  l’organisation des expositions commerciales locales ;  l’appui aux microprojets générateurs de revenus et d’emplois. Dans le domaine de l’environnement et de la gestion des ressources naturelles, les compétences suivantes sont transférées aux Communes : - alimentation en eau potable ; - le nettoiement des rues, chemins et espaces publics communaux ; - le suivi et contrôle des déchets industriels ; - les opérations de reboisement et de création de bois communaux ; - la lutte contre l’insalubrité, les pollutions et les nuisances ; - l’élaboration des plans communaux d’action pour l’environnement ; - payement des frais liés aux compensations des personnes affectées ; - la gestion au niveau local des ordures ménagères. Les Collectivités locales, représentées par les Maires, les Délégués du Gouvernement ou leurs représentants seront membres dans les commissions d’expropriation. 7.1.9 - Au niveau local : autorités traditionnelles Les chefs traditionnels (Chefs de village) sont des auxiliaires de l’administration. Ils sont placés sous l’autorité et le contrôle du Sous-préfet. A ce titre, ils sont chargés de transmettre à leurs Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 72 administrés, les directives de celui-ci et d’en assurer la mise en œuvre. Ils concourent entre autres au maintien de l’ordre dans leur unité de commandement, à la cohésion sociale à travers la gestion des affaires courantes (foncières en particulier), au développement socio-économique et culturel de leurs collectivités par la mobilisation des habitants du village, notamment pour des actions en faveur de la communauté (entretien des routes, construction d’une école communautaire, etc.). Les chefs traditionnels sont les plaques tournantes de toute décision visant le règlement des conflits du type relationnel et foncier, la mobilisation de la population en faveur des actions visant le développement et l’amélioration du cadre de vie (entretien des points d’eau, etc.). 7.1.10 - Responsabilité institutionnelle et organisationnelle de la mise en œuvre du PAR Bien que plusieurs acteurs interviennent dans l’élaboration et la mise en œuvre du PAR, certains ont un rôle clé. La responsabilité institutionnelle et organisationnelle dans la mise en œuvre du PAR sera ainsi partagée entre le PDUE, le Préfet, la Communauté Urbaine de Yaoundé et les communes d’Arrondissement de Yaoundé 3ème et Yaoundé 4ème. Il convient néanmoins de relever le rôle clé que jouent la Primature et la Présidence de la République dans le processus de préparation, de signature et de délivrance des décrets d’indemnisation, d’expropriation et de reclassement des domaines déclarés d’utilité publique. Leur intervention parfois très consommatrice de temps est déterminante, notamment dans le respect des délais d’ouverture et de clôture des chantiers. La CC/PDUE en tant que maître d’ouvrage délégué est chargée : - d’exécuter ou de faire exécuter toutes les études nécessaires à la définition, la programmation et la réalisation des travaux d’infrastructures urbaines ; - d’exécuter ou de faire exécuter tous les travaux neufs ou de réhabilitation, relatifs aux réseaux de voirie et de drainage, ainsi qu’aux autres types de travaux de génie civil du PDUE ; - de s’assurer du payement effectif des compensations ; - d’organiser des audits de contrôle de l’exécution effective des prescriptions du PAR. Le Préfet interviendra dans la supervision du paiement effectif des indemnisations. C’est également à lui que seront adressées les requêtes éventuelles des personnes affectées. Il transmettra ces requêtes au service habileté pour traitement. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 73 La Commune d’arrondissement de Yaoundé 4ème interviendra dans la mobilisation financière requise pour le paiement des indemnisations, notamment pour les voies secondaires, tandis que la Communauté Urbaine le fera pour les voies structurantes. Cependant, ces Collectivités territoriales décentralisées le feront éventuellement avec le concours de la Cellule de Coordination du PDUE, en cas de limite de moyens. Le MINHDU/MINDCAF/MINEPAT/BM interviendra dans le contrôle effectif de la mise en œuvre du PAR lors des évaluations à mi-parcours du PDUE. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 74 CHAPITRE 8 : DESCRIPTION DES COMPENSATIONS PROPOSEES ET RECENSEMENT DES BIENS ET DES PERSONNES AFFECTES Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 75 8.1 - PRINCIPES SOUS-TENDANT LA STRATEGIE DE COMPENSATION 8.1.1 - Principes généraux Le Projet a appliqué les principes généraux suivants :  Application de la législation camerounaise et de la politique de la Banque Mondiale. Cependant, ayant adopté la voie administrative de gestion des compensations par Décret d’indemnisation, si sur un point donné les mesures prescrites sont différentes par rapport aux deux règlementations, appliquer celle qui cadre le plus avec le respect des lois et règlements nationaux. C’est le cas par exemple des affectations des habitations dont la valeur de l’indemnisation sera celle de la valeur réelle (loi camerounaise) et non de remplacement (règle de la B.M);  Lorsque des bâtiments habités étaient susceptibles d’être affectés par un sous -projet, la conception du sous projet est revue par les équipes de conception pour éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur des bâtiments habités, les déplacements et le recasement qu’ils entraîneraient ;  Lorsque l’impact sur les terres d’un ménage se présentait de façon à remettre en cause ses moyens d’existence, même s’il n’était pas nécessaire de déplacer physiquement ce dernier, les équipes de conception doivent revoir la conception du sous-projet pour éviter cet impact dans la mesure du possible ;  Priorité au choix des espaces publics ou des emprises existantes et libres pour la mise en place des équipements et infrastructures du projet. 8.1.2 - Eligibilité Conformément à la Politique Opérationnelle -4.12 de la Banque Mondiale, une date limite d’éligibilité a été déterminée. Cette date limite a été fixée à la fin du recensement des personnes affectées par la Communauté Urbaine de Yaoundé et les Communes d’Arrondissement de Yaoundé 3ème et Yaoundé 4ème. Cette date couvre la période allant de janvier à février 2012, avec la possibilité de rouvrir le registre sur une durée de un mois, dès la fin des opérations de compensation. Un registre est ouvert pour enregistrer les requêtes éventuelles qui viendraient des riverains. Du reste, les définitions juridiques de la propriété et de l’éligibilité pour des dédommagements en cas de déplacement involontaire sont contenues entre autres dans la Constitution de la République du Cameroun et les lois et décrets relatifs à l’expropriation pour cause d’utilité publique et aux modalités d’indemnisation. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 76 Au sens du présent Plan d’Action de Réinstallation, est éligible : (i) quiconque est affecté directement ou indirectement par le projet, que ce soit par la perte d’une habitation, d’une terre, d’un commerce, d’un bâtiment ou structure, ou la perte d’accès à un revenu ou une ressource utilisée comme moyen de subsistance ; (ii) ceux qui ont des droits formels et légaux sur les terres (incluant les droits coutumiers et traditionnels reconnus par les lois nationales applicables). Il faut également noter qu’au regard de la nature des pertes (quelques mètres), ainsi que des bâtis (une partie de clôture, une portion de vérandas), le Projet a développé une stratégie d’information, de sensibilisation et qui vont se poursuivre par les négoc iations qui vont permettre aux uns et aux autres d’entrevoir les bénéfices communautaires des sous projets et de procéder à des cessions volontaires de leurs droits contre signature d’une attestation de cession de droits. Acte qui entraînera de facto la perte de leur éligibilité aux compensations. A partir du principe d’éligibilité mis en place sur la base des lois camerounaises et des directives du groupe de la Banque Mondiale, une matrice d’éligibilité est présentée dans le tableau ci - après : Tableau 6: MATRICE D’ÉLIGIBILITÉ. Impact Eligibilité Droit à compensation ou recasement - Cultures pérennes : compensation à la valeur intégrale de remplacement de la culture considérée (prenant en - Les détenteurs d’un droit formel sur les considération la valeur du plant, le travail terres (au Cameroun, ceux qui avaient un nécessaire au ré-établissement de la titre foncier) ; culture ; - les personnes qui n’avaient pas un droit - Cultures annuelles : si la culture est formel sur les terres au moment où le détruite avant d’avoir pu être moissonnée, recasements a commencé, mais qui avaient compensation à la valeur actuelle du des droit coutumiers sur ces terres (ceux qui Perte de terres marché du produit perdu ; étaient installés depuis au moins 1974 et qui Ont reçu également des compensations sur avaient mis en valeur le terrain). les terres qu’elles ont perdues à la valeur actuelle du marché. - Recevront des aides au recasement en Des personnes qui n’ont pas de droit formel, lieu et place pour des terres qu’elles ni titres susceptibles d’être reconnus sur les occupaient. Une assistance pendant le terres qu’elles occupent recasement ainsi qu’un suivi du recasement ont également été prévus. Perte de terrain loué Locataire Paiement de la compensation au propriétaire de la parcelle ; assistance financière au locataire pour se réinstaller ou louer une autre maison Perte de bâtiments ou Cas 1 : Compensation du bâtiment à la Propriétaire résident, reconnu comme d’une partie du bâtiment valeur intégrale de remplacent (valeur du propriétaire par le voisinage. donnant droit de marché s’il est possible de se référer à des Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 77 Impact Eligibilité Droit à compensation ou recasement procéder à un transactions pour ce type de bâtiment, plus réaménagement. indemnité de déménagement) ; Cas 2 : Compensation pour la perte partielle afin de procéder à un réaménagement Bâtiments sous forme de Indemnisation forfaitaire à la valeur Propriétaires de la structure structures précaires intégrale de remplacement Concerne les locataires ne pouvant pas Les locataires percevront un forfait incluant utiliser temporairement l’infrastructure dont il le coût de déménagement et la garantie Perte de droit.. n’est pas propriétaire et le propriétaire qui ne locative leur permettant d’intégrer un habitat pouvait pas percevoir son loyer pendant le équivalant à ceux qu’ils occupaient. Le réaménagement. locataire aura droit à un préavis. Indemnisation forfaitaire du coût de Petites activités reconstruction, du coût de déménagement informelles. Exploitant de l’activité. et de la perte de revenu pendant la période de ré-établissement. Indemnisation du coût de reconstruction, du Moyennes et grandes A examiner au cas par cas, répartition à coût de déménagement et de la perte de activités. envisager entre propriétaire et exploitant. revenu pendant la période de re- établissement, à évaluer au cas par cas. Récupération des Droit à récupérer les matériaux même si le Propriétaire des bâtiments. matériaux. bâtiment fait l’objet d’une indemnisation. 8.1.3 - Compensation Les destructions de biens résultant des activités du projet vont donner lieu à des compensations des mises en valeur comme indiqué au paragraphe précédent. Les compensations prendront uniquement la forme d’une indemnisation en numéraire. L’indemnisation proposée par le bureau d’étude a été calculée à la valeur intégrale de remplacement du bien perdu en adaptant la grille en vigueur au Cameroun pour le paiement des indemnisations. Ce sont ces évaluations qui seront mises à la disposition de la Commission de Constat et d’Evaluation des biens po ur approbation éventuelle, afin que celles-ci soient payées aux personnes affectées. S’agissant des bâtiments, et par opposition avec la valeur nette ou dépréciée d’un bâtiment, la valeur intégrale de remplacement a inclus le coût intégral des matériaux et de la main d’œuvre nécessaires pour reconstruire la partie affectée. 8.2 - EVALUATION DES BIENS Comme les moyens d’existence des PAP ne sont pas essentiellement les ressources foncières (acquisition de terre), le choix a été porté sur une compensation sous forme monétaire après consultation des avis des personnes affectées durant les consultations. La détermination de la compensation est également un aspect des négociations parce que les populations seront sollicitées pour des cessions volontaires ou pour l’acceptation du montant des indemnisations résultant des évaluations. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 78 Compte tenu de la nature des biens qui seront affectés, les compensations seront vues à plusieurs niveaux :  Pertes de biens individuels : habitations, une partie des habitations, terres ;  Perte de revenus ;  Pertes de droits : les locataires ne pouvant pas utiliser temporairement l’infrastructure dont il n’est pas propriétaire et le propriétaire qui ne peut pas percevoir son loyer pendant le réaménagement. Le principe de compensation a été présenté comme suit :  l’indemnisation à la valeur intégrale négociée ou établie ;  le calcul des indemnités prend en compte le coût de transport, la valeur des matériaux et le coût de la main-d’œuvre requise. 8.3 - RECENSEMENT DES BIENS ET COMPENSATION DES PERSONNES AFFECTEES 8.3.1 - BAREMES DE COMPENSATION Conformément à la PO 4.12 de la Banque Mondiale, les compensations seront payées à la valeur intégrale de remplacement et peuvent être vues à deux niveaux : - Pertes de biens et de revenus individuels : habitations, arbres fruitiers, jardins de case, champs maraîchers, etc., - Pertes de biens communautaires : mosquées, lieux de culte et autres bâtiments publics (écoles, centres de santé, lieux de réunion), lieux sacrés, etc. Les compensations pourront prendre plusieurs formes : - Indemnisations en numéraire (pertes de cultures, pertes de tombeaux, pertes de revenus), - Compensations en nature (bâtiments privés ou publics, appui technique), - Compensations par actions de développement et d’appui (projets agricole ou télé centr e communautaire, case communautaire). Pour les cultures : Les exigences de paiement par décret imposent comme base les tarifs légaux du décret N° 2003/418 PM du 25 février 2003, fixant les indemnités à allouer au propriétaire victime de destruction pour cause d’utilité publique de cultures et arbres cultivés. Cependant, les cultures seront parallèlement calculées à la valeur intégrale de remplacement, puis le gap sera payé par décision municipale, sous le contrôle de la Cellule de coordination du Projet. Pour les bâtiments ou portions de bâtiments et en raison des exigences du décret, la CCE prendra comme base, les tarifs légaux de l’arrêté n° 000000245/MINFI du 5 mars 2008 statuant les modalités d’application du décret n° 2006/3023/PM du 26 décembre 2006 fixant les modalités d’évaluation administrative des immeubles en matière fiscale, puis le gap par rapport à la valeur de remplacement suivant le coût du marché sera versé par la municipalité sous le contrôle de la Cellule de coordination du Projet. Les autres indemnisations et compensations (habitations, forages), sont basées sur des recherches auprès d’entrepreneurs du bâtiment (maisons), services techniques (forages,). Le prix d’indemnisation des fruitiers et des maraîchers doit être déterminé par : - La valeur de la marchandise produite dans les marchés de la région ; Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 79 - Les coûts de défrichement pour une nouvelle culture depuis un champ isolé, soit entre 100 et 200 mille FCFA selon les informations dans le quartier Kondengui. Le prix retenu est de 250.000 F/ha, soit 25 FCFA/m². Les règles suivantes ont été appliquées : - Les tarifs appliqués sont ceux qui avantagent le mieux les PAP, à savoir, le maximum entre tarif légal, tarif COTCO, et tarif justifié selon la saison au marché d’Ekounou en Septembre 2014. Le calcul de la valeur intégrale de remplacement impose de ne pas considérer seulement le produit de la culture sur une année, mais de prendre en compte le coût de ré-établissement de la plantation (plants, labour, engrais et autres), ainsi que le revenu perdu pendant les années nécessaires au ré- établissement de la plantation. Les taux de compensation ont donc été calculés conformément au principe de la valeur intégrale de remplacement, sur les bases suivantes : - V : Valeur moyenne de commercialisation du produit d’un arbre en FCFA/an, - D : Durée de rétablissement moyenne de l’arbre à un niveau de production adulte en années, - CP : Coût de plantation (plant, travail du sol, fertilisation initiale) en FCFA, - CL : Coût du travail nécessaire à la plantation et à l’entretien pendant la durée de rétablissement de la plantation en FCFA, - Le montant de la compensation C est : C = V x D + CP + CL Pour la majorité des productions, les différentes données (prix des plants, des produits, rendements) ont été collectées auprès de différentes personnes (villageois, pépiniéristes, services agricoles). Enfin, les tarifs appliqués sont le maximum entre le tarif légal, le tarifCOTCO, et le tarif des consultants commis sur le terrain pour une seconde fois en Septembre 2014. Le prix d’indemnisation des maisons doit intégrer les détails suivants: - Les maisons sont – suivant la catégorisation du décret de 2006 – de trois types : matériau provisoire, semi-dur et dur. - Les maisons en construction seront indemnisées en fonction de leur avancement en utilisant la grille établie par l’Institut National de Statistique. Les tarifs seront mis au jour au cas où les prix de marché sur lesquels ils ont été basés changent. L’entreprise Ketch, à Yaoundé, propose des maisons en briques stabilisés à 5% de ciment, et de construction en très haute qualité, avec branchement eau et électricité, salle de bain carrelée etc. pour environ 250.000 FCFA/m² bâti. D’autres entrepreneurs à Yaoundé indiquent un prix de 80.000 FCFA/m2 pour une maison en semi-dur et 200.000 FCFA/m² pour une maison en dur simple de catégorie 1. Les tarifs légaux de l’arrêté n° 000000245/MINFI du 5 mars 2008 statuant les modalités d’application du décret n° 2006/3023/PM du 26 décembre 2006 fixant les modalités d’évaluation administrative des immeubles en matière fiscale, évaluent la valeur d’une maison en dur à 112.500 FCFA et la maison en semi-dur à 70.310 FCFA/m² et une maison en matériau provisoire à 10.940 FCFA/m². Il s’agît de maisons en dur et la construction à Yaoundé. Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 80 En attendant d’autres propositions demandées, nous avons utili sé dans cette estimation les tarifs suivants : - Maison en semi-dur, 100.000 F/m² bâti, avec un minimum de 50 m², soit 5.000.000 FCFA - Latrine améliorée/salle d’eau d’un coût d’environ 500.000 FCFA - Forage d’eau privé d’un coût d’environ 5.000.000 FCFA - Maison en dur, 200.000 F/m² bâti, avec un minimum de 50 m², soit 10.000.000 FCFA. 9.3.1 - Résultats Hormis la famille qui sera déplacée du fait de la perte de sa maison d’habitation, les pertes sont pour l’essentiel des petites parties des vérandas, des appendices des maisons, des escaliers, des murs des maisons et des clôtures. Le montant des indemnisations à payer varie de 26 880 à 2 1 57 000 FCFA. Au total 117 personnes seront affectées par les travaux pour un montant global de 109 551 895 FCFA (Cent neuf millions cinq cents cinquante et un mille huit cent quatre-vingt quinze francs CFA). Les pertes par rue se présentent comme suit : Rapport du Plan d’Actions de Réinstallation Yaoundé 4ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET Tableau7 : MONTANT DES INDEMNISATIONS DES BIENS (CULTURES ET BATIS SUIVANT LE PRINCIPE DE LA VALEUR INTEGRALE DE REMPLACEMENT) SUR LES RUES SECONDAIRES ET STRUCTURANTES DE YAOUNDE IV Inventory of property along the tributaries of Yaoundé IV Council area Crops Built heritage Nombre Coûts PA N STREETS PAP STREETS Coûts d'arbres (FCFA) P Bâtis STREET -8025 2 5 57 000 STREET -8025 6 13 7 030 000 STREET -8027 2 2 50 000 STREET -8027 13 20 20 167 000 11 dont STREET -8009 1 61 455 800 STREET -8009 16 27 44 258 005 déplacé STREET -8007 1 1 50 000 STREET -8007 0 0 0 STREET -8002 STREET -8002 (CARREFOUR (CARREFOUR CORON- CORON-CARREFOUR 15 81 664 125 8 12 3 987 878 CARREFOUR EKOUNOU) EKOUNOU) 10 - STREET 4049 (CARREFOUR STREET 4049 MONTEE KONDENGUI- 34 230 1 900 000 20 27 12 400 000 (CARREFOUR MONTEE CAROSSEL) KONDENGUI- CAROSSEL) STREET 8009 (ENTREE PALAIS STREET 8009 (ENTREE JUSTICE-JONCTION AVEC 5 13 92 375 PALAIS JUSTICE- 2 4 3 093 378 4049) JONCTION AVEC 4049) Total 54 324 3 269 300 Total 63 99 106 282 595 COUT TOTAL DES COMPENSATIONS : 109 551 895 FCFA Au cours des opérations des inventaires des biens et des PAP, de nombreuses sources de conflit ont été révélées :  propriétaires absents au moment de l’identification, ce qui pose le problème de l’identité du vrai propriétaire ;  existence de multiples propriétaires pour le même bien (succession, divorce) ;  méthodes d’évaluation des quantités affectées non connues de tous ;  calcul complexe du taux de compensation appliqué. Pour faciliter la résolution d’éventuelles plaintes et conflits, le PDUE a prévu de mettre en place un mécanisme extrajudiciaire de traitement des requêtes faisant appel à l’explication et à la négociation. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET Ainsi en cas de contestation, les personnes et ménages affectés vont bénéficier des mécanismes de recours. A cet effet, les registres de réception des plaintes ont été ouverts dans les services de la Commune d’Arrondissement de Yaoundé 4èmeet de la Sous-préfecture de Yaoundé 4ème. Un mécanisme de gestion des plaintes a également a également été élaboré par le PDUE et mis en place à la disposition des collectivités territoriales décentralisées partenaires. Une date limite d’éligibilité des plaintes a également été produite par les Communes d’Arrondissement de Yaoundé 4èmequi couvre les mois de janvier et de février 2012. Toutefois, le registre des requêtes demeurera ouvert pour les PAP plaignantes et les riverains non impactés préalablement, mais sujets à d’éventuelles pertes du fait et pendant les travaux. Dans le cadre du présent projet, la gestion du contentieux se fait sur la base de plaintes formulées par les intéressés. Le canevas précis à suivre a été communiqué au cours de consultations publiques. Il sera encore précisé lors des séances d’information en faveur des PAP et de trouve annexé au présent rapport. 9.1 - FORMULATION ET DEPOT DES PLAINTES ET REQUETES Les plaignants ou requérants doivent formuler et déposer leurs plaintes soit au niveau de la mairie de Yaoundé 3ème, soit auprès de la Commission de Constat et d’Evaluation des biens, sous le couvert de son Président, le Préfet du Mfoundi, avec ampliation au PDUE et à la sous-préfecture concernée par les travaux. La plainte est enregistrée dans le registre ouvert à cet effet. Les destinataires des plaintes adressent en retour une réponse motivée aux plaignants après réception de la plainte. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET CHAPITRE 9 : PROCEDURE DE TRAITEMENT DES PLAINTES, REQUETES ET DE GESTION DES CONFLITS Rapport du Plan d’Action de Réinstallation MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET Les adresses des différents organes de gestion du PAR sont connues des populations en prévision des plaintes. Le Comité de Développement du Quartier est fortement mis à contribution et détient le modèle de formulaire de plainte. 9.2 - EXAMEN DES PLAINTES ET SUITE A RESERVER. L’examen des plaintes et la suite à réserver s’effectue à deux niveaux :  Le premier examen se fera par une commission. Si elle détermine que la requête est fondée, la personne affectée est susceptible de recevoir le complément de son dédommagement, et de bénéficier des réparations adéquates ;  Le second examen se fera par des tiers, avec l’implication des autorités locales, auxquels le PDUE fera recours pour l’arbitrage. Les tiers sollicités peuvent être les instances traditionnelles de règlement de conflits, et des personnes identifiées et retenues par les populations sur la base de leurs qualités et audience. Les résultats de la conciliation déboucheront soit sur la réparation, soit sur les informations additionnelles à la PAP pour l’amener à une bonne compréhension des modalités de calcul utilisées ou des critères d’éligibilité, ou autre, selon le motif évoqué. Si au bout de ce processus l’insatisfaction du plaignant perdure, il est libre de recourir aux instances judiciaires selon les dispositions de la loi. Mais les PAP sont informées de ce que les procédures à ce niveau sont souvent coûteuses, longues, et peuvent de ce fait perturber leurs activités, sans qu’il y ait nécessairement garantie de succès. Dans tous les cas, pour minimiser les situations de plainte, la sensibilisation à la base par l’ingénieur social et les équipes locale sera intensément menée en complément à ce qui est déjà fait. 9.3 - SUIVI- EVALUATION Le suivi-évaluation des mesures de compensation comprend deux grandes parties :  le suivi évaluation interne et le suivi évaluation externe. 9.3.1 - Le Suivi-évaluation interne Le suivi interne vise à s’assurer que les actions préconisées sont mises en œuvre conformément à la programmation initiale. Son objectif est de corriger au besoin les méthodes de mise en œuvre durant l’exécution du projet. Le présent projet n’a pas entrainé de déplacement de PAP ni d’acquisition de terres nouvelles ; il n’ya pas de personnes vulnérables identifiées. Le suivi va concerner essentiellement le paiement des compensations et des activités liées (soumission du PAR Rapport du Plan d’Action de Réinstallation MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET à la Banque Mondiale et aux autres partenaires, règlement effectif des compensations, le suivi du traitement des plaintes etc.). Concrètement, le suivi a déjà permis de se rendre compte de l’évolution des opérations suivantes de la préparation du PAR :  établissement de la première liste des impacts et des PAP ;  informations des PAP (organisation des consultations publiques). Il se poursuivra encore dans les phases suivantes :  mise en place de la Commission de Constat et d’Evaluation des biens impactés ;  information des différentes parties prenantes du projet sur les lois applicables ;  règlement des compensations ;  mise en œuvre des projets ;  mise en place de la commission d’entretien des infrastructures réalisées. Pour un bon suivi, des indicateurs retenus sont :  le nombre de rapport du PAR remis à la Banque Mondiale et aux autres partenaires ;  le nombre de PAP ayant reçu les compensations ;  le nombre de constructions détruites et le nombre de constructions reconstruites ;  le nombre de plaintes reçues ;  le nombre de plaintes satisfaites ;  le nombre de réunion d’informations organisées ;  le nombre de personnes informées de la connaissance des politiques de déplacement involontaire et de recasement, la constitution des associations formelles, la réalisation des activités.  Le nombre de personnes affectées et accompagnées dans leur compensation. Le tableau ci-dessous présente les activités qui ont fait et qui vont faire l’objet d’un suivi . Rapport du Plan d’Action de Réinstallation MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET TABLEAU 8: SUIVI-ÉVALUATION. Sources de Acteurs de Activités Indicateurs de suivi Période vérification suivi Préparation du PAR et -Nombre de rapport de PAR Cellule du Identification préliminaire Rapport du PAR Juin-Octobre soumis aux différents partenaires PDUE des biens et des PAPS Mise en place de la -CCE Rapport d’Evaluation Commission de Etat des paiements -Cellule du Avant les travaux des compensations recensement des biens PDUE - Nombre de PAP ayant reçu leurs compensations - Décharges de - Nombre de constructions paiement des détruites et nombre compensations constructions reconstruites -Cellule de - Plaintes Avant le début des Règlement des - Nombre de plaintes et de enregistrées Coordination du PDUE travaux et pendant compensations réclamations enregistrées - Nombre de les travaux - Nombre de plaintes et de personnes affectées 11 - réclamations satisfaites accompagnées dans leur - Nombre de personnes recasement affectées accompagnées dans leur recasement - Nombre de réunions d’informations des bénéficiaires et Cellule du des PAP organisées PDUE, Réunion d’information des - Compte rendu des Avant le début des différentes parties prenantes - Nombre de personnes qui sont réunions d’information - Mairie Ydé 4 ; travaux et pendant au projet informées sur la politique de la les travaux - liste de participants - l’ingénieur Banque mondiale et les exigences règlementaires nationales en social rapport avec les PAP -Nombre d’infrastructures socio- - Ordres de service de l’Entreprise -CTD, Equipe économiques construites (voies chargée des locale et réhabilitées, Drains, voies travaux ; ingénieur électrifiées, réservoirs d’eau PDUE ; Après paiement des Mise en œuvre des projets potables construits) ; - rapports d’avance -Ingénieur compensations - Nombre d’infrastructures qui font des travaux Social et l’objet d’un suivi de leur - rapport de Ingénieur fonctionnement après la réception des Municipal réalisation des microprojets travaux -nombre de prescriptions Mensuelle à raison de Suivi de la mise en œuvre Fiche de collecte des environnementales mises en -RSES 2 jours à Yaoundé du PAR données terrain œuvre 4ème Les rapports périodiques de suivi du PAR seront élaborés par le responsable chargé du suivi environnemental et social du PDUE. Il fera périodiquement le point sur les compensations. Il vérifiera que les compensations ont été versées conformément aux prévisions du PAR. Il veillera à une meilleure adaptation des situations nouvelles, le cas échéant. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET Les différents rapports des acteurs de suivi seront adressés au PDUE. Ces rapports incorporés dans le rapport général de suivi-évaluation du projet, réserveront dans leur structure une section spécifique aux compensations. Une copie de ces rapports sera transmise au MINAS. 9.3.2 - Le suivi-évaluation externe L’évaluation externe vise à vérifier que les résultats attendus sont atteints. Le but est de vérifier si les objectifs généraux des politiques ont été respectés et à tirer les enseignements de l’opération pour modifier les stratégies et la mise en œuvre dans une perspective à plus long terme. Un rapport d’évaluation de la performance de la politique de recasement aura lieu pour but de s’assurer que le PAR a été élaboré en conformité avec le Cadre de référence de la Banque Mondiale. Il s’agira aussi de vérifier que les compensations ont effectivement été allouées aux PA P, dans les délais impartis et que les conditions de vie des bénéficiaires ont été sinon améliorées, tout au moins maintenues au niveau d’avant le projet. Le rapport d’évaluation sera commandé par le PDUE. Une copie de ce rapport sera transmise au MINAS. 9.4 - PLANNING DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR TABLEAU 9 : PLANNING DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR Structures Activité Actions Période Moyen de vérification responsables -Inscription d’une ligne budgétaire impartie au Mobilisation des fonds de -CC/PDUE -Dotation BIP 2012 paiement des indemnisations contrepartie destinés au -MINHDU 2011 -Compte de contrepartie -Engagement comptable des indemnisations -MINEPAT CAA dits fonds et mobilisation dans le compte CAA -Rédaction du Rapport EIES -CC/PDUE Etude EIES Juillet 2012 CCE -Délivrance CCE -MINEPDED/CIE Déclaration d’Utilité -Demande DUP -Mairie Ydé 3ème Août 2012 Arrêté de DUP Publique du site du Projet -Délivrance Arrêté de DUP -MINDCAF -Demande de constat et d’évaluation des biens des PAP -Paiement des frais de mobilisation des commissions -Mairie Ydé 3ème préfectorales de constat et -Arrêté préfectoral Constat et évaluation -CC/PDUE d’évaluation des biens des constatant la commission officiels des biens des PAP -MINADT/Préfecture Octobre 2012 PAP -Rapport de constat et selon les lois nationales -Commission -Constitution et mobilisation d’évaluation des biens préfectorale de la commission préfectorale -Constat et évaluation in situ des biens des PAP -Transmission du rapport d’évaluation au MINDCAF 1ère Vérification des -Contrexpertise de constat et Projets de décrets : évaluations, légitimation et d’évaluation des biens -d’indemnisation MINDCAF Novembre 2012 préparation des projets de -Préparation des projets de -d’expropriation décrets décrets -de reclassement Rapport du Plan d’Action de Réinstallation MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET -Transmission des projets de décrets à la Primature -2ème Contrexpertise de constat et d’évaluation des Projets de décrets 2ème Vérification des biens révisés : évaluations et -Correction des projets de Primature Décembre 2012 -d’indemnisation réglementation des projets décrets -d’expropriation de décrets -Transmission des projets de -de reclassement décrets à la PRC -3ème Contrexpertise de constat et d’évaluation des biens Projets de décrets visés : 3ème Vérification des -Correction des projets de -d’indemnisation évaluations et approbation décrets PRC Janvier 2013 -d’expropriation des projets de décrets -Apposition des visas -de reclassement d’approbation aux projets de décrets et retour à la Primature -Signature des projets de Décrets signés : décrets visés -d’indemnisation -Transmission des décrets Février 2013 -d’expropriation Signature des décrets Primature signés aux Administrations -de reclassement (MINDCAF, Mairie Ydé 3ème, 12 - MINADT, MINHDU) -Commune Compensations Paiement des d’Arrondissement de Fiches de décharges des Bâti+ cultures + acquisition de Mars 2013 compensations Yaoundé 3ème indemnisations terres -CC/PDUE -Commune -Examen des requêtes et d’Arrondissement de plaintes Yaoundé 3ème -Nouvelles descentes sur le -Sous-préfecture Gestion des requêtes et des terrain de la Commission -Commission Additifs des décrets Mai 2013 conflits -Nouvelles contrexpertises préfectorale d’indemnisation des Administrations -CC/PDUE concernées -MINDCAF -Suite à donner -Primature -PRC -Décharges des frais de ¨Prise en charge et fonctionnement des Formation des acteurs Prise en charge du personnel D’Août 2012 à commissions CC/ PDUE chargés de la mise en de mise en œuvre Décembre 2013 -Rapports des formations œuvre du PAR 13 - Evaluation de la mise en Compensations et suivi de la Rapport d’évaluation de la CC/PDUE Janvier 2014 œuvre en fin des activités mise en œuvre du PAR mise en œuvre du PAR 9.5 - BUDGET Se basant sur l’expérience des premières années de PDUE et sur le CPR, les coûts estimatifs de la mise en œuvre du PAR s’estiment comme suit : - coût direct lié aux compensations : 109 551 895 FCFA - personnel de mise en œuvre et de suivi des impacts sociaux et environnementaux du projet : 4 000 000 FCFA ; - évaluation indépendante 3 000 000 FCFA Rapport du Plan d’Action de Réinstallation MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET Le tableau ci-après présente le budget et les coûts de mise en œuvre du PAR. TABLEAU10 : CALENDRIER, BUDGET ET MECANISMES DE FINANCEMENT. Montant en $ Arrondissem Objet de la Structure Montant en Activité Période US (1US = ent dépense responsable FCFA 550 FCFA) Commune d’Arrondissem ent de Paiement des Yaoundé 4ème Yaoundé 4ème compensations, Compensations avec le gestion des requêtes Bâti+ cultures + transfert des Octobre 2013 109 551 895 218 666.4 et fonctionnement acquisition de terres fonds de la des commissions CC/PDUE et des fonds propres ¨Prise en charge et Formation des Yaoundé 4ème Prise en charge du De Septembre acteurs chargés de la personnel de mise CC/ PDUE à Novembre 4 000 000 7 272.7 mise en œuvre du en œuvre 2013 PAR Supervision des Evaluation de mise Yaoundé 4ème opérations de deuxième en œuvre en fin des Compensations et CC/PDUE 3 000 000 5 454.5 trimestre 2014 activités suivi de la mise en œuvre du PAR Total 116 551 895 232 638.5 Mécanisme de financement Le paiement des compensations sera à la charge de la commune d’arrondissement de Yaoundé 4ème pour les secondaires et tertiaires et à la charge de la Communauté Urbaine de Yaoundé pour les voies structurantes. Les fonds de contrepartie du PDUE pourraient être mis à contribution en cas d’indisponibilité de fonds auprès des municipalités. Les mesures d’accompagnement et les coûts de mise en œuvre, d’assistance technique et de suivi évaluation seront assurés par la Cellule de coordination du PDUE, au moyen des fonds logés dans le compte de contrepartie. Ce type de montage financier est habituel pour les programmes auxquels contribue financièrement la Banque mondiale. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET CONCLUSION Rapport du Plan d’Action de Réinstallation MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET Sur l’étendue de la Communes d’Arrondissement de Yaoundé 4 ème, les populations ont marqué une adhésion massive à la réalisation des microprojets de mobilité et d’amélioration des conditions de vie. Ce résultat vient d’une part de l’intérêt que les populations portent aux infrastructures de base attendues, mais aussi et surtout à l’approche participative qui a été adoptée dès la conception du P.D.U.E. Les populations affectées ont compris qu’il était plus bénéfique pour elles et pour la communauté tout entière de perdre des petites portions de maisons, de clôtures, d’appentis ou de vérandas, pour bénéficier de meilleures conditions de mobilité ou d’assainissement . La commission de Constat et d’Evaluation des Biens (CCE) sera mise en place dans les sites des travaux pour réévaluer les biens impactés selon les standards officiels et les procédures légales, notamment selon la PO 4.12 de la Banque Mondiale qui s’avère en tous points plus avantageuse pour les PAP. La Communauté Urbaine de Yaoundé et la Commune d’arrondissement de Yaoundé 4 ème, prendront en charge les compensations d’un montant total de 109 551 895 FCFA. Elles ont la possibilité de recourir à un prêt du FEICOM ou au fonds de contrepartie du Projet, logé à la Caisse Autonome d’Amortissement au travers d’une demande de paiement d’indemnisations adressée au PDUE. La préparation du présent PAR a montré que la méthodologie suivie impliquant un dialogue entre les Ingénieurs, les populations et les environnementalistes dans le but de trouver des solutions techniques alternatives aux destructions des biens, donne des résultats hautement bénéfiques. En effet, pour les rues à aménager, les plans initiaux produits par les topographes indiquaient que 207 personnes seraient affectées. Après une révision concertée des parties prenantes, les plans révisés ont réduit ce nombre à 117 personnes dont 84 sur les structurantes et 33 sur les secondaires, avec 1 personne à recaser. Les négociations avec les personnes affectées vont permettre d’obtenir une meilleure adhésion des populations aux projets. Certaines actions entreprises vont certainement contribuer à la pérennisation des acquis du projet ; ce sont :  le renforcement des capacités des acteurs bénéficiaires du Projet ;  le développement d’un partenariat impliquant les associations de quartier dans la maintenance et l’entretien des infrastructures mises en place dans le cadre du Projet ;  l’exécution de certaines tâches d’assainissement par les populations. L’ensemble des tâches à assumer par les différentes équipes lors de la préparation et de la mise en œuvre des compensations se présente comme suit : Rapport du Plan d’Action de Réinstallation MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET N° DESCRIPTION DES TACHES OSERVATIONS 1 Identification des composantes susceptible d’entraîner Réalisée en 2011 dans le cadre de l’étude d’impact l’occupation ou l’acquisition de terres environnemental et social (EIES) et du PAR 2 Définition précise et cartographie des emprises nécessaires Réalisée en 2011 3 Reconnaissance détaillée sur le terrain des impacts Réalisée dans le cadre la préparation du PAR en juillet- environnementaux et des impacts sur les terres, habitations et septembre 2011 autres biens 4 Consultation des autorités (niveau préfectoral et sous- Des contacts ont été pris avec la CCE à travers le préfectoral) en vue de préciser l’occupation et l’utilisation PDUE, mais ces contacts n’ont pas abouti. Des contacts actuelles des terrains susceptibles d’être occupés ou acquis et avec les autorités administratives de Mbalmayo sont d’apporter une information sur le processus qui sera suivi réguliers. 5 Consultation des PAP des quartiers Ekounou/ Kondengui en vue Rapport des consultations publiques d’octobre 2011, de préciser l’occupation et l’utilisation actuelles des terrains Septembre et Novembre 2013 susceptibles d’être occupés ou acquis. Information et consultation sur les principes de la politique de réinstallation mise en œuvre par le Projet 6 Adaptation éventuelle des limites d’emprises envisagées en Plan de masse issu des études APD/EIES/DCE achevé, fonction des résultats de la reconnaissance de terrain et de la Juillet 2011 consultation, en vue de minimiser les impacts environnementaux et le déplacement physique et économique 7 Matérialisation sur le terrain des limites d’emprise Réalisé en novembre 2013 8 Identification des titres fonciers éventuels avec le service La commission de constat et d’évaluation les a compétent identifiés, Mars 2013 9 Mise en place ou réactivation au niveau préfectoral d’une Les travaux de la Commission de Constat et Evaluation commission de recensement comportant des représentants des ont eu lieu en Mars-Avril 2013. Les résultats sont principaux services concernés (MINADER, MINEPIA, MINDCAF, disponibles auprès des autorités mais n’ont pu être MINHDU, PDUE, ENVIRONNEMENT, etc.) consultés pour la rédaction du présent document 10 Mise en place d’une commission de recensement (4 à 5 La Commission de constat et d’évaluation a travaillé de personnes du CDQ) chargée de superviser pour le compte des façon complètement indépendante, sans aucune populations les opérations de recensement (détermination des supervision des parties qui devront finalement payer les limites du quartier, des propriétaires traditionnels, et des limites indemnisations. entre propriétaires traditionnels) Les protocoles d’inventaire faits pour le présent rapport . ont été validés par les ménages concernés, le Comité de Développement du Quartier et le chef de quartier, pour tous les ménages présents au quartier 11 Information des PAP des quartiers Ekounou/ Kondengui affectés La Réunion de présentation de l’étude et du sur les opérations de recensement recensement des biens et personnes a été faite à son démarrage en Octobre 2011 12 Actualisation, en liaison avec la municipalité et les services Prix prélevés par interview sur les marchés de Yaoundé préfectoraux, des taux de compensation applicables par recueil 4 et auprès des pépiniéristes. Vérification que les tarifs des données sur les marchés locaux. de compensation légaux et COTCO couvraient bien la valeur calculée localement ; puis calcul du gap entre le taux décret et la valeur de remplacement et adaptation des tarifs si nécessaire. 13 Information et discussion au niveau des quartiers affectés sur les Opération effectuée Octobre 2011, Septembre et points suivants : Novembre 2013 - Règles d’éligibilité, - Taux de compensation applicables à chaque bien affecté 14 Lancement des opérations de recensement des biens et Opération menée par un Consultant PAR sous la personnes affectés dans chaque quartier concerné : - Identification des parcelles affectées et de leurs supervision de la Cellule de Coordination (CC/PDUE) du propriétaires, Projet et terminée Décembre 2013 - Identification des cultures pérennes et annuelles affectées et de leurs propriétaires, - Identification des bâtiments affectés et de leurs propriétaires, - Identification ressources naturelles affectées Rapport du Plan d’Action de Réinstallation MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET - Identification des activités commerciales ou artisanales affectées, - Identification de l’ensemble des ménages affectés 15 Création de bases de données de toutes les informations Terminé, avec transfert de la base de données au PDUE recueillies 16 Calcul des compensations dues à chaque ménage affecté Initié Décembre 2013 17 Budgétisation avec la municipalité des compensations dues Initiée Mars 2013 et achevée Novembre 2013 18 Présentation du PAR pour consultation auprès des personnes A faire après dépôt du PAR auprès de la BM et affectées intégration de ses observations 19 Préparation des accords de compensation (par décret) avec A réaliser avant la mise en œuvre des opérations par la chaque ménage affecté CC du Projet ; terminé Avril 2013 20 Présentation à chaque entité affectée des compensations Terminé pour la DUP Mars 2013 ; initié et finalisé prévues par décret et celles prévues en complément municipal Octobre 2013 pour le complément municipal de au cas par cas rattrapage du gap 21 Signature des accords de compensation complémentaires Réalisé Septembre 2013 avant la mise en œuvre des opérations par la CC du Projet 22 Mise en œuvre des compensations (indemnisation en nature ou Réalisé Octobre 2013 avant la mise en œuvre des en numéraire) opérations par la CC du Projet 23 Suivi A réaliser après la mise en œuvre des compensations par le Projet Au stade actuel, le PAR provisoire doit être validé par la BM, les instances Gouvernementales centrales et régionales, puis présenté aux personnes affectées, avant d’être publié officiellement. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET BIBLIOGRAPHIE Titre Auteur/Source Date Recensement Général de la Population et de l’Habitat RGHP 2005 Plan de réinstallation pour la mise en œuvre du projet minier de QMM TECSULT Juin 2005 à Fort-Dauphin République du Plan d’Action de Réinstallation (PAR). Elaboration d’un plan de Sénégal restructuration des quartiers de Pikine-Sud traversés par l’autoroute Septembre 2008 Dakar-Diamniadio Rapport Final Présidence de la République Cadre de Politique de Recasement. Phase 3-Financement Additionnel PDUE Août 2010 Plan d’Actions de Réinstallation Phase 1 PDUE Étude d’Impact Environnemental Sommaire du projet d’Amélioration de l’Accès aux Services de Base au Quartier Doularé Lowol -Diga PDUE Déc. 2010. dans la ville de Maroua, Cameroun Etude d’avant projet détaille (APD), Etude d’impact environnementale et sociale (EIES), et de confection des dossiers de consultation des PDUE / BETA 2011 entreprises (DCE), des travaux d’amélioration de l’accès aux services CONSULT de base au quartier NTAMBAG (OLD TOWN) à BAMENDA, Le projet d’assainissement des eaux usées au Cameroun : cadre de BILE ATCHOM politique de réinstallation (CPR) GHISLAIN Avril 2011, CHARLY Rapport du Plan d’Action de Réinstallation MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET RÉFÉRENCES DES TEXTES REGLEMENTAIRES ET JURIDIQUES EXPLOITÉS A. LOIS ET RÈGLEMENTS CONCERNANT LES AFFAIRES FONCIÈRES AU CAMEROUN - Lois n° 80-22 du 14 juillet 1980 portant répression des atteintes a la propriété foncière et domaniale. - Loi 85/29 du 04 juillet 1985 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique et aux modalités d’indemnisation. B. DÉCRETS ET RÈGLEMENTS CONCERNANT LES AFFAIRES FONCIÈRES AU CAMEROUN - Le décret N°66/385 du 30 Décembre 1966 portant sur la revalorisation des taux de mise à prix des terrains domaniaux. - Décret n° 76/165 du 27 avril 1976 fixant les conditions d’obtention du titr e foncier modifié et complété par le décret n° 2005/481 du 16 décembre 2005. - Décret n°76/166 du 27 avril 1976, fixant les modalités de gestion du domaine national. - L’ordonnance n°74-1 du 06 Juillet 1974 fixant le régime foncier. - L’ordonnance n°74-2 du 06 Juillet 1974 fixant le régime domanial. - -Le décret n°84/311 du 22 mai 1984 portant modalité d’application de la loi n°80/22 du 14 Juillet 1980 portant répression des atteintes à la propriété foncière. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET ANNEXES (VOIR DOCUMENTS ATTACHES) - Rapport des visites des sites ; - Programmes des consultations publiques arrêtés à l’issue des rencontres avec les Chefs traditionnels ; - Procès verbaux des réunions de consultations publiques ; - Détails des évaluations des biens (arbres fruitiers et biens immobiliers). - Schéma itinéraire des biens impactés - Bases légales de calcul des biens impactés selon la PO 4.12 - Fiche de plainte - Formulaire d’enquête socioéconomique - PV de négociation de libération anticipée d’emprises - Tableau récapitulatif et évaluation des biens impactés par rue (structurantes et secondaires) Rapport du Plan d’Action de Réinstallation MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET