‫وثيقة معلومات المشروع‪ /‬صحيفة بيانات إجراءات الوقاية المتكاملة‬ ‫مرحلة تحديد المفاهيم وتصور المشروع‬ ‫‪.‬‬ ‫رقم التقرير‪PIDISDSC17889 :‬‬ ‫‪ 24‬مايو‪/‬أيار ‪2016‬‬ ‫تاريخ اإلعداد‪/‬التحديث‪:‬‬ ‫أوالً‪ .‬معلومات أساسية‬ ‫ألف‪ .‬البيانات األساسية للمشروع‬ ‫‪P158505‬‬ ‫الرقم التعريفي للمشروع‪:‬‬ ‫جيبوتي‬ ‫البلد‪:‬‬ ‫الرقم التعريفي للمشروع األصلي (إن‬ ‫وجد)‪:‬‬ ‫جيبوتي‪ :‬برنامج الكهربة المستدامة (‪)P158505‬‬ ‫اسم المشروع‪:‬‬ ‫منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا‬ ‫المنطقة‬ ‫‪ 14‬فبراير‪/‬شباط ‪2017-‬‬ ‫التاريخ التقديري للعرض على‬ ‫‪ 31‬أكتوبر‪/‬تشرين األول‬ ‫التاريخ التقديري للتقييم المسبق‪:‬‬ ‫مجلس المديرين التنفيذيين‪:‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫تمويل المشروعات‬ ‫أداة اإلقراض‪:‬‬ ‫الطاقة والصناعات‬ ‫مجال الممارسة (قائد فريق العمل)‬ ‫االستثمارية‬ ‫االستخراجية‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية‬ ‫المقترض‪/‬المقترضون‬ ‫شركة كهرباء جيبوتي‬ ‫الهيئة ال ُ‬ ‫منفِّذة‬ ‫التمويل (مليون دوالر)‬ ‫المبلغ‬ ‫مصدر التمويل‬ ‫‪0.00‬‬ ‫المقترض‪/‬المستفيد‬ ‫‪7.00‬‬ ‫المؤسسة الدولية للتنمية (‪)IDA‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫الفجوة التمويلية‬ ‫‪7.00‬‬ ‫التكلفة الكلية للمشروع‬ ‫باء‪-‬التقييم الجزئي‬ ‫فئة التصنيف البيئي‬ ‫المسار األول ــ أجاز االستعراض االستمرار في اإلعداد‬ ‫القرار بعد استعراض المفاهيم‬ ‫نعم‬ ‫هل هذا المشروع متكرر؟‬ ‫نعم‬ ‫هل هذا المشروع محول؟ (لن يتم‬ ‫اإلفصاح عن ذلك)‬ ‫قرارات أخرى (حسب الحاجة)‬ ‫‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫باء‪ .‬المقدمة والسياق‬ ‫السياق القطري‬ ‫‪ .1‬جيبوتي بلد صغير‪ ،‬ولكنه يحتل موقعًا استراتيجيًا في منطقة القرن األفريقي‪ ،‬ويعيش ‪ %23‬من سكانه البالغ عددهم ‪ 876‬ألف نسمة‬ ‫في فقر مدقع‪ .‬وتتبع حكومة جيبوتي استراتيجية إلعداد وتنمية وتطوير مشروعات بنية تحتية كبرى لتشجيع النمو سريع الوتيرة وتقليص‬ ‫الفقر‪ .‬وقد درات عجلة النمو االقتصادي بوتيرة سريعة في جيبوتي في السنوات األخيرة الماضية بسبب االستثمارات الكبرى واألنشطة‬ ‫ذات الصلة بالموانئ‪ .‬وال تزال الموانئ هي قاطرة النمو في اقتصادي جيبوتي‪ .‬ومنذ ‪ ،1998‬تم إنجاز حوالي ‪ %85‬من حركة المرور‬ ‫غير الساحلية الخاصة بإثيوبيا من خالل ميناء جيبوتي‪ ،‬حيث كان يتم نقل السلع والبضائع من خالل خطوط السكك الحديدية أو الطرق‬ ‫البرية‪ .‬وتمد إثيوبيا جيبوتي بمياه الشرب والطاقة الكهربائية المولدة من المياه (الطاقة الكهرومائية)‪ ،‬وسيستمر تعزيز عالقة جيبوتي‬ ‫بدولة الجوار إثيوبيا بسبب المصالح االقتصادية المشتركة على كال الجانبين‪ ،‬ومن المتوقع استكمال وإنجاز مشروعات البنية التحتية‬ ‫العابرة للحدود في ‪ ،2017 - 2016‬وتشمل هذه المشروعات خط السكة الحديد أديس أبابا ــ جيبوتي‪ ،‬وخط أنابيب النفط من إثيوبيا‪.‬‬ ‫‪ . 2‬على الرغم من اإلجراءات التي تقوم بها الحكومة‪ ،‬ال تزال معدالت البطالة والفقر مرتفعة‪ .‬ويعيش ثلثا سكان جيبوتي في مناطق‬ ‫حضرية‪ ،‬ومعظمهم يعيشون في العاصمة‪ .‬ويعيش الثلث المتبقي في مناطق ريفية‪ ،‬وهم بدو رحل ويعملون بالرعي‪ .‬ويبلغ معدل البطالة‬ ‫حوالي ‪ ،%60‬ويتجاوز ‪ %70‬بالنسبة للشباب دون سن الثالثين‪.‬‬ ‫‪ .3‬أدت األزمة اإلقليمية الخاصة بالالجئين إلى تفاقم أوضاع الفقر وزيادة الضغوط على الخدمات والبنية التحتية االجتماعية األساسية‪.‬‬ ‫وتقع جيبوتي في منطقة معرضة لصراعات‪ ،‬وتحيطها الصومال‪ ،‬وإثيوبيا‪ ،‬وإريتريا‪ ،‬وعلى الجانب اآلخر من البحر األحمر اليمن‪.‬‬ ‫وبسبب الصراعات الدائرة في المنطقة‪ ،‬تستضيف جيبوتي حوالي ‪ 23‬ألف الجئ وأكثر من ‪ 5‬آالف طالب حق لجوء سياسي (مفوضية‬ ‫األمم المتحدة العليا لشؤون الالجئين‪ ،)2015 ،‬ومعظمهم يواجه مواقف تشرد ونزوح على نحو مستمر في معسكري علي عديه وهول‬ ‫ونظرا لمشاركة جيبوتي بقوات في بعثة االتحاد األفريقي في الصومال‪ ،‬ال يزال هذا البلد معرضًا ألخطار االنتقام والثأر‬ ‫ً‬ ‫هول لالجئين‪.‬‬ ‫من جانب تنظيم حركة شباب المجاهدين اإلسالميين‪.‬‬ ‫السياق القطاعي والمؤسسي‬ ‫‪ .4‬يتسم قطاع الكهرباء في الصومال بنمو الطلب بصورة قوية إذا يتراوح معدل هذا النمو ما بين ‪ %5‬إلى ‪ %20‬سنويًا بسبب‬ ‫المشروعات الصناعية واستخدام مكيفات الهواء‪ .‬ومع ذلك ال تتوفر الكهرباء من خالل شركة كهرباء جيبوتي وهي المرفق الوطني‬ ‫إلمدادات الكهرباء إال لحوالي ‪ %50‬من سكان جيبوتي أو ‪ 70‬ألف منزل‪ .‬ويعتبر سعر الكهرباء هو األعلى على مستوى أفريقيا منذ‬ ‫سنوات عديدة‪ .‬وعلى الرغم من انخفاض التعرفة في اآلونة األخيرة (‪ 30%-‬في مارس‪/‬آذار ‪ ،2014‬وهناك خفض مزمع في ‪،)2016‬‬ ‫ال تزال أسعار الكهرباء في جيبوتي من بين األسعار األعلى بين بلدان أفريقيا‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬ال تزال جودة توليد الكهرباء متدنية‬ ‫مع حدوث انقطاعات كثيرة ومتكررة‪ ،‬وانخفاض في إمدادات الكهرباء‪.‬‬ ‫‪ .5‬هناك ارتباط قوي بين الوصول إلى خدمات الكهرباء والفقر‪ .‬وكما يتضح من تقرير البنك الدولي الخاص بتحليل الفقر وأثره‬ ‫االجتماعي‪ ،‬فإن ‪ %70‬من األسر المعيشية في المناطق الحضرية (‪ 43%‬من إجمالي عدد السكان) الذين يعانون من عدم توفر الكهرباء‬ ‫هم من بين الفقراء الذين يعانون من مشكالت لها صلة بوقود الطهي وحطب الوقود‪ .‬وتتأثر النساء على وجه التحديد بعدم توفر الطاقة‪،‬‬ ‫ويتجلى ذلك في زيادة الجهد المبذول‪ ،‬والوقت المفقود في األنشطة التعليمية واألنشطة المولدة للدخل‪ .‬وقد حدد تقرير تحليل الفقر وأثره‬ ‫دوالرا في المتوسط‬ ‫ً‬ ‫االجتماعي الصادر عن البنك الدولي أن مصروفات توصيل الكهرباء المرتفعة والتي تصل اآلن إلى حوالي ‪50‬‬ ‫تمثل أحد المعوقات الكبرى التي تحول دون وصول الفقراء إلى الكهرباء (تبلغ نسبة اإلنفاق على الكهرباء حوالي ‪ %25‬من نفقات‬ ‫موازنة األسرة المعيشية)‪ .‬وتعتبر اإلنارة وضخ المياه من بين األولويات األولى لنصف السكان الذين يعيشون في مناطق حضرية حيث‬ ‫تتسم شبكات التوزيع بعدم الكفاية‪ ،‬كما إنها من بين األولويات في المناطق الريفية حيث ال يوجد توليد للكهرباء على المستوى المحلي‪،‬‬ ‫كما ال يوجد ربط مع الشبكة الداخلية‪.‬‬ ‫‪ .6‬تعاني شبكة توزيع الكهرباء من اهتراء‪ ،‬كما إنها قاصرة على ربط محطتي الكهرباء التابعتين لشركة كهرباء جيبوتي (ماراباوت‬ ‫وبواليوس في مدينة جيبوتي)‪ ،‬ووصالت تيار كهربائي ذات ضغط متوسط (متوسط الفولتية) بالمدن المجاورة (أرتا وعلي صبيح)‪،‬‬ ‫ووصلة بقدرة ‪ 230‬كيلو فولت بإثيوبيا في الجنوب‪ .‬وتتواجد شبكة التوزيع بصورة رئيسية في األماكن التي يتركز فيها السكان (مدينة‬ ‫جيبوتي‪ ،‬وتاجورا‪ ،‬وأبوك‪ ،‬ودخيل‪ ،‬وعلي صبيح)‪ .‬وفي العادة تعاني المناطق الحضرية والريفية المحرومة من عدم الوصول إلى‬ ‫الكهرباء‪ ،‬ويُترجم هذا إلى انعدام األمن (بسبب عدم اإلنارة)‪ ،‬ووجود معوقات أمام أطفال المدارس للقيام بواجباتهم المنزلية في المساء‪،‬‬ ‫ووجود معوقات تحول دون التنمية االقتصادية للشركات الصغيرة‪ .‬ويمثل عدم توفر الكهرباء على مدار اليوم وارتفاع سعرها أحد‬ ‫المعوقات الخطيرة التي تحول دون تنمية وتطوير القطاع الخاص في جيبوتي‪ .‬كما أن انقطاع التيار بصورة متكررة (بسبب األعطال‬ ‫وتقليص إمدادات الكهرباء) يضطر العديد من الشركات وأنشطة األعمال والمحالت إلى شراء مولدات خاصة‪.‬‬ ‫‪ .7‬تمثل الطاقة الحرارية لدى شركة كهرباء جيبوتي والطاقة الكهرومائية المستوردة من إثيوبيا المصادر الرئيسية إلمدادات الطاقة‬ ‫الكهربائية في جيبوتي‪ .‬ولدى هذا المرفق الوطني ‪ 18‬وحدة توليد تعمل بزيت الوقود الثقيل في محطة بواليوس‪ ،‬و‪ 6‬وحدات تعمل‬ ‫بالديزل في محطة ماراباوت‪ .‬وتقتصر سعة التوليد الفعالة لشركة كهرباء جيبوتي على ‪ 67‬ميغاواط‪ .‬وهناك نظامان يعمالن بالطاقة‬ ‫الشمسية خارج الشبكة الرئيسية في منطقتي علي عدية وعدايلو‪ ،‬وتقوم وكالة جيبوتي للتنمية االجتماعية بتشغيلهما‪ .‬ويقوم البنك الدولي‬ ‫في الوقت الحالي بمساندة مشروع استكشاف الطاقة الحرارية األرضية‪ ،‬وهو مشروع متعدد الجهات المانحة بقيمة ‪ 31‬مليون دوالر‬ ‫وقيد التنفيذ لتطوير اإلمكانات الكبرى المتوقعة التي تتمتع بها جيبوتي والمرتبطة بهذا المصدر المحلي للطاقة‪ ،‬وهو مصدر ميسور‬ ‫التكلفة‪ ،‬وسيعمل ذلك على إطالق الطاقات الكامنة لتحقيق النمو االقتصادي الذي يقوده القطاع الخاص في جيبوتي‪ .‬ويعمل الربط بين‬ ‫إثيوبيا وجيبوتي في مجال التشغيل منذ ‪ 2012‬على توفير إمدادات من الطاقة الكهرومائية على مدار السنة على نحو يتسم بفعالية التكلفة‪.‬‬ ‫لكن من المالحظ أن واردات الطاقة الكهربائية ليست "ثابتة"‪ ،‬وهو ما يعني أنه بمقدور إثيوبيا تقليص إمدادات الكهرباء‪ ،‬ال سيما أثناء‬ ‫موسم الجفاف‪ ،‬حيث يحدث انقطاع لإلمدادات يوميًا‪ .‬وأثناء موسم األمطار‪ ،‬يمكن أن تؤدي األعطال في شبكات الطرق والنقل اإلثيوبية‬ ‫إلى حدوث انقطاعات غير مخططة‪ .‬وبالتالي‪ ،‬من الضروري إعادة تشغيل مجموعة التوليد لتوفير الكهرباء لجيبوتي‪.‬‬ ‫‪ .8‬تمر جيبوتي بمرحلة انتقال نحو مسار النمو األخضر (أي المراعي للبيئة)‪ ،‬بهدف الوصول إلى نسبة ‪ %100‬في مجال الطاقة‬ ‫المتجددة في عام ‪ ،2020‬وهو الهدف الذي وضعه رئيس الجمهورية‪ .‬وجيبوتي غنية بموارد الطاقة المتحددة‪ ،‬لكنها غير مستغلة حتى‬ ‫اآلن‪ .‬وإمكانات طاقة الرياح واضحة ومتميزة ال سيما في مناطق غالي ماعابا )‪ ،(Gali Ma'aba‬وغوبيت‪ ،‬وبادا‪ ،‬كما أن هناك إمكانات‬ ‫كامنة لتوليد كهرباء من الطاقة الشمسية بسبب أشعة الشمس القوية‪ .‬وتتمتع جيبوتي بإمكانات هائلة من حيث الطاقة الحرارية األرضية‪،‬‬ ‫وهذه اإلمكانات يمكن أن توفر إمدادات الطاقة األساسية للبالد‪.‬‬ ‫‪ .9‬تقوم وزارة الطاقة والموارد الطبيعية بتنظيم قطاع الكهرباء في جيبوتي‪ ،‬واإلشراف على شركة كهرباء جيبوتي التي لها حق احتكار‬ ‫نقل وتوزيع الكهرباء‪ .‬وقد تم اعتماد قانون جديدة في سنة ‪ 2015‬بموجبه يُفتح الباب لتوليد الطاقة الكهربائية أمام شركة إنتاج مستقلة‪.‬‬ ‫ومن المتوقع أن تكون محطة الطاقة الكهربائية بقدرة ‪ 50‬ميغاواط المولدة من الطاقة الشمسية أول محطة إنتاج مستقلة تقدم طاقة لشركة‬ ‫جيبوتي للكهرباء (مشتر منفرد)‪ .‬وقد قامت وكالة جيبوتي للتنمية االجتماعية بتنفيذ مشروعات صغيرة النطاق لتوفير الطاقة الشمسية‪،‬‬ ‫فقرا‪ .‬وستقوم المنازل التي يتم ربطها مع‬‫دوالرا لشرائح السكان األشد ً‬ ‫ً‬ ‫كما قامت بدعم رسوم الربط مع الشبكة الرئيسية البالغة ‪50‬‬ ‫الشبكة الرئيسية بدفع رسوم الربط على مدى مدة زمنية مع فاتورة الكهرباء أو باستخدام العدادات سابقة الدفع‪.‬‬ ‫‪ .10‬تتضمن الدروس المستفادة من مشروع اإلمداد بالطاقة الكهربائية وتنويع مصادر توليدها (‪ ،)PADSE‬على سبيل المثال وليس‬ ‫الحصر‪ )1( :‬زيادة توفير الطاقة على المستوى الوطني من خالل توسيع مشروعات كهربة المناطق الحضرية؛ (‪ )2‬ضرورة وجود‬ ‫تصميم واضح المعالم ألهداف المشروع منذ البداية عند وضع وإعداد أنشطة البنية التحتية الحساسة في بلد صغير ولديه خيارات متدنية‬ ‫من حيث السعة والقدرات؛ و(‪ )3‬يتمثل الخطر الرئيسي لمثل هذه النوعية من األنشطة في أنها تكون غير مكتملة حتى يتم ربط‬ ‫المستهلكين بها وقياس االستهالك بالعدادات وإصدار الفواتير‪ .‬ويعتبر التجهيز والتشغيل المرحلي لدوائر توزيع الطاقة الكهربائية التي‬ ‫تم تأهيليها في غاية األهمية لخدمة المستفيدين‪ ،‬وإظهار التقدم المنتظم على صعيد التنفيذ؛ (‪ )4‬تم إجراء عملية النشر بوتيرة أسرع من‬ ‫المتنبئ بها ومن دون مقاومة من السكان‪ .‬وتمت إحاطة المستهلكين بصورة فردية قبل عدة أيام من تركيب العدادات الجديدة‪ ،‬وذلك ألنه‬ ‫حتى وإن كانت التوصيالت التي لديهم بالشبكة الرئيسية غير قانونية‪ ،‬سيكون لديهم الوقت الكافي لتصحيح هذا الوضع‪.‬‬ ‫العالقة باستراتيجية المساعدة القطرية‪ /‬استراتيجية الشراكة‪/‬إطار الشراكة‬ ‫‪ . 11‬تعتبر الكهرباء من العناصر الضرورية إلحداث تنمية اقتصادية‪ ،‬كما إنها تعمل على تحسين تقديم الخدمات االجتماعية‪ ،‬وتعزيز‬ ‫جودة الحياة‪ ،‬ومن ثم تساهم في تحقيق هدفي البنك الدولي وهما إنهاء الفقر المدقع وتشجيع الرفاهية المشتركة‪ .‬ويساهم هذا المشروع‬ ‫المقترح الذي يهدف إلى زيادة توفير الكهرباء بصورة غير مباشرة في (‪ )1‬تجديد العقد االجتماعي من خالل تشجيع تنمية القطاع‬ ‫الخاص وخلق فرص العمل‪ ،‬وهو ما سيكون له أثر اجتماعي واقتصادي‪ ،‬و(‪ )2‬تعزيز القدرة على مجابهة الصدمات الناشئة عن تدفق‬ ‫النازحين والمشردين داخليًا من خالل توفير خدمات الطاقة في المناطق شبه الحضرية والمناطق الريفية‪ ،‬وهو ما يؤدي إلى الحد من‬ ‫الهجرة إلى المناطق الحضرية‪ .‬وبالتالي‪ ،‬يتوافق هذا المشروع مع "استعراض األداء والتعلم" الخاص بهذا البلد (جيبوتي)‪ ،‬وهذا‬ ‫االستعراض يقترح إدخال تعديالت على استراتيجية الشراكة القطرية لجيبوتي للسنوات المالية ‪ .2017 - 2014‬وتعتمد هذه االستراتيجية‬ ‫على ركيزتين اثنتين‪ )1( :‬تقليص مواطن الضعف؛ و(‪ )2‬تعزيز بيئة ممارسة أنشطة األعمال‪ .‬ويقترح "استعراض األداء والتعلم"‬ ‫التوافق واالتساق مع إستراتيجية الشراكة القطرية للبنك الدولي لمنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا‪ ،‬والتي تشدد على‪ )1( :‬تجديد‬ ‫العقد االجتماعي؛ (‪ )2‬التعاون اإلقليمي؛ و(‪ )3‬تعزيز القدرة على مجابهة الصدمات الناشئة عن تدفق النازحين والمشردين ‪ /‬الالجئين؛‬ ‫و (‪ )4‬مساندة التعافي وإعادة اإلعمار‪ .‬والهدف من إدخال تغييرات على استراتيجية الشراكة القطرية هو تعزيز استجابة مجموعة البنك‬ ‫الدولي لتحديات التنمية اآلخذة في الظهور مثل زيادة أعداد الالجئين وزيادة أعداد السكان من الشباب والعجز الدائم في تقديم الخدمات‪.‬‬ ‫وعالوة على ذلك‪ ،‬يساند هذا المشروع جهود الحكومة الرامية إلى االقتراب من تحقيق الهدف ‪ 7‬من أهداف التنمية المستدامة المتمثل‬ ‫في تأمين الطاقة النظيفة بأسعار معقولة من خالل تقديم المساعدة الفنية لشركة كهرباء جيبوتي لالستعداد لتنفيذ برنامج الطاقة الوطني‬ ‫األوسع نطاقًا‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫جيم‪ .‬الهدف اإلنمائي المقترح‬ ‫األهداف اإلنمائية للمشروع المقترح (من مذكرة تصور المشروع)‬ ‫يتمثل الهدف اإلنمائي للمشروع المقترح في زيادة توفير الكهرباء في منطقة المشروع المستهدفة في جيبوتي‪.‬‬ ‫النتائج الرئيسية (من مذكرة تصور المشروع)‬ ‫‪ .12‬فيما يلي مؤشرات النتائج على مستوى األهداف اإلنمائية للمشروع المقترح‪:‬‬ ‫(‪ )1‬عدد المستفيدين من المشروع بصورة مباشرة‪ ،‬ومنهم (نسبة مئوية) من النساء؛ (‪ )2‬عدد األشخاص الذين تتوفر لديهم إمكانية‬ ‫الحصول على "كهرباء" في إطار هذا المشروع؛‬ ‫‪.‬‬ ‫دال‪ .‬توصيف المفاهيم‬ ‫ما للطاقة يجري إعداده مع حكومة جيبوتي لتوفير خدمات‬ ‫‪ .13‬يمثل هذا المشروع المقترح أول مرحلة من برنامج وطني أكبر حج ً‬ ‫طاقة حديثة لما يبلغ ‪ %80‬من السكان‪ .‬ويتضمن هذا البرنامج الوطني مجموعة من المشروعات التي يتم تمويلها من خالل مجموعة‬ ‫متنوعة من المانحين‪ ،‬كما إنه يركز على حلول خارج شبكة الكهرباء الوطنية للمناطق الريفية‪ ،‬وتتضمن هذه الحلول شبكات متناهية‬ ‫الصغر تعمل بالطاقة الشمسية وأنظمة فردية تعمل بالطاقة الشمسية الستخدامات المنازل والمؤسسات واالستخدامات التجارية الخفيفة‪.‬‬ ‫وسيتم تنسيق هذا المشروع بصورة تامة مع البرامج الحكومية األخرى المعنية بتوليد الكهرباء ونقل التيار الكهربائي عالي الجهد‪،‬‬ ‫وكفاءة استخدام الطاقة‪ ،‬والربط اإلقليمي لشبكات الكهرباء‪ .‬وسيُستخدم المشروع المقترح من أجل المزيد من المساندة اإلضافية لهذا‬ ‫البرنامج‪ ،‬ال سيما المساعدة الفنية‪.‬‬ ‫‪ .14‬سيستفيد من هذا المشروع حوالي ‪ 22400‬شخص من ‪ 3500‬أسرة معيشية في المناطق الريفية وشبه الحضرية‪ .‬كما سيستفيد من‬ ‫التوصيالت الكهربائية الجديدة الممولة باعتماد قيمته ‪ 7‬ماليين دوالر من المؤسسة الدولية للتنمية مباني اإلدارة العامة‪ ،‬ومراكز الرعاية‬ ‫ً‬ ‫تمويال إضافيًا موازيًا للبرنامج المعني من البنك األفريقي للتنمية والبنك‬ ‫الصحية‪ ،‬والمدارس‪ .‬ومن المحتمل أن يجذب هذا المشروع‬ ‫اإلسالمي للتنمية‪ .‬وسيساهم هذا المشروع أيضًا في سياسة الالمركزية التي تنتهجها جيبوتي بشأن زيادة االستثمارات في المناطق الريفية‬ ‫لتعزيز التنمية االجتماعية واالقتصادية على المستوى شبه اإلقليمي‪ ،‬وبالتالي‪ ،‬سيعمل على الحد من ضغوط الهجرة على مدينة جيبوتي‪.‬‬ ‫‪ .15‬سيحقق هذا المشروع األهداف اإلنمائية المقترحة من خالل المكونات التالية‪:‬‬ ‫المكون ‪ :1‬توسيع نطاق وتعزيز أنظمة وشبكات التوزيع (‪ 6‬ماليين دوالر)‬ ‫المكون توسيع نطاق وتكثيف وإعادة تأهيل أنظمة وشبكات التوزيع متوسطة‪/‬منخفضة الجهد الكهربائي للسماح بتركيب‬ ‫ّ‬ ‫‪ .16‬سيساند هذا‬ ‫‪ 3500‬وصلة جديدة في بالباال وهي إحدى ضواحي مدينة جيبوتي ويتركز فيها حوالي ‪ %40‬من سكان المدينة‪ ،‬كما إنها تتسم بارتفاع‬ ‫كثافة السكان وزيادة معدالت الفقر‪ ،‬وسيتم ذلك أيضًا في مدينتين رئيسيتين في المنطقة الشمالية‪ ،‬وأبوك‪ ،‬وتاجورا‪ .‬كما سيتضمن هذا‬ ‫المشروع شبكات التوزيع والنقل الفرعية‪ ،‬ومحوالت الضغط (الجهد) المتوسط‪/‬العالي‪ ،‬وإنارة الشوارع‪ .‬وسيتم تمويل الربط مع الشبكة‬ ‫بصورة مباشرة من خالل العمالء أو بمساندة من األموال الموجهة من خالل برنامج وكالة جيبوتي للتنمية االجتماعية الحالي لصالح‬ ‫األسر المعيشية الفقيرة‪ .‬وسيتم تنسيق هذا المشروع مع عمليات استثمار أخرى مخططة ومستمرة لتعظيم األثر والحد من التكاليف‪ .‬وقد‬ ‫يتضمن مشروع البنك الدولي الخاص باالستجابة لحاالت النزوح والتشرد القسرية في منطقة القرن األفريقي استثمارات محددة في‬ ‫شبكة الكهرباء يمكن تنسيقها مع العملية المقترحة‪.‬‬ ‫المكون ‪ :2‬المساعدة الفنية وتوليد المعارف (مليون دوالر)‬ ‫سيمول هذا المشروع تكلفة تنفيذ المشروع واإلشراف عليه‪ ،‬وكذلك المعارف الموجهة على نحو خاص والتي تهدف إلى توسيع‬ ‫ّ‬ ‫‪.17‬‬ ‫نطاق وأثر البرنامج المعني‪ .‬وسيشمل ذلك المساعدات االستشارية بشأن اإلجراءات الوقائية‪ ،‬والتوريدات والتعاقدات‪ ،‬واإلدارة المالية‪،‬‬ ‫المكون أيضًا المساعدة الفنية المختارة وأنشطة توليد المعارف‪ .‬وسيشمل ذلك إعداد وتعديل الخطة‬ ‫ّ‬ ‫وأي مهام هندسية‪ .‬وسيغطي هذا‬ ‫الرئيسية لتوفير الكهرباء‪ ،‬وصياغة استراتيجية لكفاءة استخدام الطاقة‪ ،‬وإعداد برنامج خارج الشبكة‪ ،‬وتقييم وطني لألصول الخاصة‬ ‫بالطاقة الشمسية التي تملكها الحكومة (إنارة الشوارع والشبكات متناهية الصغر‪ ،‬والعيادات الطبية‪ ،‬والمدارس‪ ،‬إلخ)‪ ،‬وإعداد خطة‬ ‫المكون تمويل أنشطة بناء القدرات الخاصة بالسالمة المالية‪ ،‬وكفاءة استخدام الطاقة‪ ،‬والطاقة المتجددة‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫لتعظيم القيمة‪ .‬كما سيتضمن هذا‬ ‫والتدريب األساسي بشأن المساواة بين الجنسين‪ ،‬إلخ (‪ )1‬لشركة كهرباء جيبوتي بهدف تحسين كفاءتها من خالل تقديم المساندة إلعداد‬ ‫ونظرا‬ ‫ً‬ ‫استراتيجية قطاع الطاقة‪ ،‬و(‪ )2‬موظفي الحكومة‪ ،‬و(‪ )3‬القطاع الخاص في المجاالت ذات الصلة بالتشغيل‪ .‬وباإلضافة إلى هذا‪،‬‬ ‫ما للطاقة‪ ،‬فإنه سيعمل أيضًا على تمويل إعداد تقييم بيئي استراتيجي للبرنامج‬‫ء من برنامج حكومي أكبر حج ً‬ ‫ألن هذا المشروع يمثل جز ً‬ ‫بأكمله‪.‬‬ ‫المكون أنشطة إشراك المواطنين‪ ،‬وإتاحة المجال أمام المستفيدين للتعبير عن آرائهم‪ ،‬ويشمل ذلك‬ ‫ّ‬ ‫‪ .18‬عالوة على ذلك‪ ،‬سيتضمن هذا‬ ‫النساء والشباب في لقاءات مجتمعية وستتم االستعانة بأداة إشراك المواطنين (‪ )CE‬أثناء التنفيذ (في البداية وفي منتصف المدة)‪ ،‬مع‬ ‫تفهم واضح من العميل للنهج المستخدم وتوثيق ذلك في تقارير أوضاع ونتائج التنفيذ بحسب إطار إشراك المواطنين (‪.)CE‬‬ ‫ثانيًا‪ .‬اإلجراءات الوقائية‬ ‫ألف‪ .‬موقع المشروع وأبرز الخصائص المادية ذات الصلة بتحليل اإلجراءات الوقائية (لو كانت معلومة)‬ ‫جميع المناطق الجغرافية الخاصة باإلجراءات التدخلية للمشروع معلومة وثابتة‪ .‬كما سيتم تعيين أماكنها في المناطق الريفية والحضرية‪.‬‬ ‫ومطلوب إجراء تحليل لإلجراءات الوقائية للمكون ‪" 1‬توسيع نطاق وتعزيز أنظمة وشبكات التوزيع"‪ ،‬الذي يتضمن تمويل شبكات النقل‬ ‫والتوزيع الفرعية‪ ،‬ومحوالت الضغط المتوسط‪/‬العالي‪ ،‬وإنارة الشوارع‪.‬‬ ‫و في هذه الخطوة‪ ،‬ترتبط اآلثار البيئية واالجتماعية الكبرى والمخاطر الجوهرية للمشروع بمرحلة اإلنشاءات الخاصة بجميع أجزاء‬ ‫البنية التحتية؛ واآلثار المرتبطة بمواقع اإلنشاءات‪ ،‬واآلثار المتربطة بالوجود المادي للبنية التحتية أثناء تشغيلها وصيانتها‪ ،‬وخاصة‬ ‫توليد المواد الخطرة والمخلفات األخرى (على سبيل المثال‪ ،‬الزيوت المستخدمة للمحوالت والمكثفات‪ ،‬إلخ)؛ و المخاطر المرتبطة‬ ‫بسالمة وتأمين السكان‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫باء‪ .‬بناء قدرات البلد المقترض فيما يتعلق بالسياسات الوقائية‬ ‫تتمتع جيبوتي بقدرات متوسطة من حيث اإلجراءات الوقائية وشركة كهرباء جيبوتي‪ ،‬وهي المرفق الوطني المسؤول عن توسيع سبل‬ ‫الوصول إلى الكهرباء من خالل توصيالت الشبكة‪ ،‬هي أيضًا الهيئة المنفذة للمشروع‪ .‬ولدى شركة كهرباء جيبوتي خبرة من مشروع‬ ‫اإلمداد بالطاقة الكهربائية وتنويع مصادر توليدها الذي حقق نجا ً‬ ‫حا‪ ،‬كما تقوم حاليًا بتنفيذ مشروع الطاقة الحرارية األرضية‪ .‬وأثناء‬ ‫ما للقدرات الخاصة باإلجراءات الوقائية لدى شركة كهرباء جيبوتي‪ ،‬وقد يوصي بضرورة‬ ‫عملية اإلعداد‪ ،‬سيجري البنك الدولي تقيي ً‬ ‫توفير قدرات إضافية من الموظفين لتنفيذ المشروع‪.‬‬ ‫وسيقدم أخصائيو اإلجراءات الوقائية لدى البنك مساندة فنية قوية أثناء مرحلة اإلعداد لضمان االمتثال لسياسات البنك الدولي الخاصة‬ ‫باإلجراءات الوقائية‪ .‬وسيستفيد فريق عمل شركة كهرباء جيبوتي من المشورة والتوجيهات المستمرة من أخصائيي اإلجراءات الوقائية‬ ‫لدى البنك الدولي أثناء التنفيذ‪.‬‬ ‫ومن المحتمل أن يحصل هذا المشروع على أموال من مانحين آخرين مثل البنك األفريقي للتنمية والبنك اإلسالمي للتنمية‪ ،‬وهو ما‬ ‫ما الذي يقوده هذا المشروع المقترح‪ .‬وستتضمن جميع التقييمات البيئية واالجتماعية‬‫سيساهم في برنامج الكهربة الوطني األكبر حج ً‬ ‫مشاورات مناسبة مع أصحاب المصلحة على المستوى المحلي‪ ،‬وسيتم اإلفصاح عنها وفق سياسات البنك الدولي‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫جيم‪ .‬خبيرا اإلجراءات الوقائية البيئية واالجتماعية المشاركان في فريق العمل‬ ‫فاتو فول (‪)GSU05‬‬ ‫محمد عدنان بيزاويا (‪)GSU05‬‬ ‫‪.‬‬ ‫دال‪ .‬السياسات التي قد يتم تفعيلها‬ ‫التفسير (اختياري)‬ ‫هل تم تفعيلها؟‬ ‫السياسات الوقائية‬ ‫يتم تفعيل منشور سياسات البنك ‪ .OP 4.01‬و ً‬ ‫نظرا ألن‬ ‫نعم‬ ‫التقييم البيئي ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجراءات‬ ‫جميع المناطق الجغرافية الخاصة باإلجراءات التدخلية‬ ‫البنك (‪)OP/BP 4.01‬‬ ‫للمشروع معروفة بالفعل‪ ،‬سيتم إعداد تقييم األثر البيئي‬ ‫واالجتماعي لتحديد اآلثار البيئية واالجتماعية للمشروع‪،‬‬ ‫والسياسات الوقائية البيئية األخرى التي يجب تفعيلها‪ ،‬وخطة‬ ‫اإلدارة البيئية واالجتماعية لكل مشروع فرعي في المنطقة‬ ‫الجغرافية المحددة الخاصة به‪.‬‬ ‫أثرا على الموائل‬ ‫من غير المحتمل أن يحدث هذا المشروع ً‬ ‫يحدد الحقا ً‬ ‫الموائل الطبيعية ــ منشور سياسة‬ ‫نظرا ألن أنشطة المشروع سيتم القيام بها في‬ ‫الحساسة ً‬ ‫العمليات‪/‬إجراءات البنك (‪)OP/BP 4.04‬‬ ‫مناطق حضرية أو قرى‪.‬‬ ‫وسيحلل تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية مناطق المشروع‪،‬‬ ‫واإلجراءات والتدابير التي يجب اتباعها إذا كانت هناك أي‬ ‫شواغل أو مخاوف بشأن الموائل الطبيعية أثناء تنفيذ‬ ‫المشروع‪.‬‬ ‫أثرا على الغابات‬ ‫من غير المحتمل أن يحدث هذا المشروع ً‬ ‫يحدد الحقا ً‬ ‫الغابات ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجراءات البنك‬ ‫نظرا ألن أنشطة المشروع سيتم القيام بها في مناطق‬ ‫ً‬ ‫(‪)OP/BP 4.36‬‬ ‫حضرية أو قرى‪.‬‬ ‫وسيحلل تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية مناطق المشروع‪،‬‬ ‫واإلجراءات والتدابير التي يجب اتباعها إذا كانت هناك أي‬ ‫شواغل أو مخاوف بشأن موارد ومناطق الغابات أثناء تنفيذ‬ ‫المشروع‪.‬‬ ‫لن ينطوي هذا المشروع على استخدام مبيدات أو أي‬ ‫ال‬ ‫مكافحة اآلفات ‪ -‬منشور سياسة العمليات ( ‪OP‬‬ ‫منتجات ذات صلة بها‪.‬‬ ‫‪)4.09‬‬ ‫من غير المتوقع أن ينجم عن العملية المقترحة مخاطر تتعلق‬ ‫يحدد الحقا ً‬ ‫الموارد الحضارية المادية ‪ -‬منشور سياسة‬ ‫باإلضرار بالممتلكات الثقافية القائمة للمجتمع المحلي‪ .‬ومع‬ ‫العمليات‪/‬إجراءات البنك (‪)OP/BP 4.11‬‬ ‫ذلك‪ ،‬سيحلل تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية مناطق‬ ‫المشروع‪ ،‬واإلجراءات والتدابير التي يجب اتباعها إذا تم‬ ‫اكتشاف هذه الممتلكات أثناء تنفيذ المشروع‪ .‬وسيتم تطبيق‬ ‫اإلجراءات الخاصة بالممتلكات الثقافية واإلجراءات الخاصة‬ ‫بالعثور على االكتشافات األثرية عن طريق الصدفة‪ ،‬وسيتم‬ ‫أيضًا تطبيق إجراءات التخفيف الخاصة بكل من تحديد‬ ‫وحماية (من السرقة‪ ،‬وإساءة التعامل مع اآلثار التي يتم‬ ‫اكتشفاها) األمالك الثقافية‪ .‬وعلى الرغم من أن عملية‬ ‫أضرارا بالممتلكات الثقافية‪ ،‬فإنها‬ ‫ً‬ ‫اإلعداد للمشروع لن تلحق‬ ‫قد تحدد وتتضمن فيما بعد مساعدة للحفاظ على المواقع‬ ‫التاريخية أو األثرية‪ .‬وفي حالة حدوث هذه الفرص‪ ،‬يجب‬ ‫إعداد خطط إلدارة الممتلكات الثقافية لهذا المشروع‪.‬‬ ‫ال يوجد شعوب أصلية معروفة في جيبوتي بحسب تعريف‬ ‫ال‬ ‫الشعوب األصلية ‪ -‬منشور سياسة‬ ‫منشور سياسة العمليات‪/‬إجراءات البنك (‪.)OP/BP 4.10‬‬ ‫العمليات‪/‬إجراءات البنك (‪)OP/BP 4.10‬‬ ‫من المتوقع أن تقتصر اآلثار المحتملة على حاالت التشرد‬ ‫يحدد الحقا ً‬ ‫إعادة التوطين القسرية ‪ -‬منشور سياسة‬ ‫االقتصادي المؤقتة والفقدان المؤقت للدخل واإليرادات بسبب‬ ‫العمليات‪/‬إجراءات البنك (‪)OP/BP 4.12‬‬ ‫تنفيذ خطوط النقل‪ .‬ومن غير المتوقع االستيالء على أراض‬ ‫بصورة قسرية‪ .‬وسيحدد تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية‬ ‫اآلثار المحتملة ذات الصلة بحسب منشور سياسة‬ ‫العمليات‪/‬إجراءات البنك (‪ )OP/BP 4.12‬في مواقع‬ ‫المشروع‪ ،‬وسيؤكد على تفعيل أو عدم تفعيل السياسة‬ ‫المعنية‪ .‬وفي حالة تفعيل هذه السياسة‪ ،‬وكانت اآلثار‬ ‫والمواقع الفعلية معروفة‪ ،‬سيتم إعداد أدوات ذات صلة وهي‬ ‫على وجه التحديد خطط عمل إعادة التوطين (‪ )RAPs‬أو‬ ‫خطط عمل موجزة إلعادة التوطين ()‪ ،ARAPs‬والتشاور‬ ‫بشأنها ونشرها قبل مرحلة التقييم المسبق‪.‬‬ ‫لن يقوم هذا المشروع بإنشاء سدود أو االعتماد عليها‪.‬‬ ‫سالمة السدود ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجراءات ال‬ ‫البنك (‪)OP/BP 4.37‬‬ ‫لن يؤثر هذا المشروع على مجاري المياه الدولية‪.‬‬ ‫ال‬ ‫المشروعات على مجاري المياه الدولية ــ منشور‬ ‫سياسة العمليات‪/‬إجراءات البنك (‪)OP/BP 7.50‬‬ ‫موقع هذا المشروع ليس في منطقة متنازع عليها‪.‬‬ ‫ال‬ ‫المشاريع المقامة في المناطق المتنازع عليها ــ‬ ‫منشور سياسة العمليات‪/‬إجراءات البنك ( ‪OP/BP‬‬ ‫‪)7.60‬‬ ‫‪.‬‬ ‫هاء‪ .‬خطة إعداد السياسات الوقائية‬ ‫‪.‬‬ ‫الموعد المبدئي المستهدف إلعداد صحيفة بيانات السياسات الوقائية المتكاملة لمرحلة التقييم المسبق للمشروع‪:‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫‪ 25‬أكتوبر‪/‬تشرين األول ‪2016‬‬ ‫اإلطار الزمني إلجراء واستكمال الدراسات المتعلقة بالسياسات الوقائية التي قد يقتضيها األمر‪ .‬يجب تحديد أي دراسات معينة‬ ‫‪.2‬‬ ‫ومواعيد إجرائها في صحيفة بيانات السياسات الوقائية لمرحلة التقييم المسبق للمشروع‪.‬‬ ‫يتم استكمال تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية واإلفصاح عنها في نوفمبر‪/‬تشرين الثاني ‪.2016‬‬ ‫ثالثًا‪ .‬مسؤول االتصال‬ ‫البنك الدولي‬ ‫‪PHWBCP‬‬ ‫لالتصال‪ :‬روجر كوما كانيل‬ ‫المنصب‪ :‬أخصائي أول طاقة‬ ‫‪PHWBCP‬‬ ‫لالتصال‪ :‬فريدريك فيردول‬ ‫المنصب‪ :‬مهندس أول متخصص في الطاقة الكهربائية‬ ‫‪.‬‬ ‫المقترض‪/‬البلد المتعامل مع البنك‪/‬الجهة المستفيدة‬ ‫‪.‬‬ ‫‪PHBRCP‬‬ ‫االسم‪ :‬وزارة االقتصاد والمالية‬ ‫لالتصال‪ :‬علي محمد علي‬ ‫المنصب‪ :‬مدير التمويل الخارجي‬ ‫البريد اإللكتروني‪:‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫م ِّ‬ ‫نفذة‬ ‫الهيئة ال ُ‬ ‫‪PHIACP‬‬ ‫االسم‪ :‬شركة كهرباء جيبوتي‬ ‫لالتصال‪ :‬جاما أغازا‬ ‫المنصب‪ :‬مدير‬ ‫البريد اإللكتروني‪:‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫رابعًا‪ .‬للمزيد من المعلومات الرجاء االتصال بـ‪:‬‬ ‫‪.‬‬ ‫دار المعلومات‬ ‫البنك الدولي‬ ‫‪1818 H Street, NW‬‬ ‫‪Washington, D.C. 20433‬‬ ‫هاتف‪(202) 458-4500 :‬‬ ‫فاكس‪(202) 522-1500 :‬‬ ‫موقع الويب‪http://www.worldbank.org/infoshop :‬‬ ‫‪.‬‬ ‫خام ً‬ ‫سا‪ .‬الموافقة‬ ‫االسم‪ :‬روجر كوما كانيل‪ ،‬وفريدريك فيردول‬ ‫رئيسا فريق العمل‪:‬‬ ‫اعتمدها‪:‬‬ ‫التاريخ‪ 27 :‬مايو‪/‬أيار ‪2016‬‬ ‫المستشار المعني باإلجراءات الوقائية‪ :‬االسم‪ :‬نينا تشي (‪)SA‬‬ ‫التاريخ‪ 29:‬سبتمبر‪/‬أيلول ‪2016‬‬ ‫االسم‪ :‬وليد صالح السريح (‪)PMGR‬‬ ‫مدير مجموعة الممارسات‪:‬‬ ‫التاريخ‪ 13 :‬أكتوبر‪/‬تشرين‬ ‫االسم‪ :‬أتو سيك (‪)CD‬‬ ‫المدير القطري‪:‬‬ ‫األول ‪2016‬‬ ‫‪ 1‬مالحظة تذكيرية‪ :‬تشترط سياسة البنك بشأن اإلفصاح عن المعلومات الكشف عن الوثائق المتعلقة بإجراءات الوقاية قبل التقييم األولي للمشروع المعني (‪ )1‬في‬ ‫دار المعلومات‪ ،‬و (‪ )2‬في البلد المعني‪ ،‬في مواقع يسهل على الجمهور العام الوصول إليها وبالشكل واللغة التي يسهل على األشخاص المحتمل تأثّرهم بالمشروع‬ ‫فهمهما‪.‬‬