SFG1991
REPUBLIQUE DE DJIBOUTI
……………………
UNITE-EGALITE-PAIX
SECRETARIAT D'ETAT A LA SOLIDARITE NATIONALE
-------------------------
AGENCE DJIBOUTIENNE POUR LE DEVELOPPEMENT SOCIAL
(ADDS)
PROJET DE REDUCTION DE LA PAUVRETE URBAINEA DJIBOUTI
(PREPUD II)
PLAN ABREGE DE REINSTALLATION (PAR)
Rapport Final
Février 2014
Modifié en
avril 2015 et
mars 2016
Mbaye Mbengue FAYE
Consultant en Evaluation Environnementale et Sociale
Tél (221) 77 549 76 68 – Email : mbmbfaye@ yahoo.fr - Dakar – Sénégal
Avec la collaboration de :
Mamadou Diédhiou: Expert Socio-économiste
Mohamadou Lamine FAYE: Expert socio-économiste
Table des matières
SIGLES ET ABRÉVIATIONS.................................................................................................. 4
EXECUTIVE SUMMARY ....................................................................................................... 5
RÉSUMÉ EXÉCUTIF ............................................................................................................... 7
1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DE L'ETUDE ........................................................... 9
1.1. Objectifs du PAR ........................................................................................................ 9
1.2. Démarche méthodologique d’élaboration du PAR ................................................... 10
2. DESCRIPTION DU PROJET.......................................................................................... 11
2.1. Contexte et objectifs du PREPUD II ............................................................................ 11
2.2. Description du PREPUD II ........................................................................................... 11
3. CARACTERISTIQUES SOCIO-ECONOMIQUES DES PERSONNES AFFECTEES 12
3.1 Profil socioéconomique des PAP des axes 53, 36, 39 : ................................................. 12
3.2 Profil socioéconomique des occupants de la Place Oumar Gouled ............................... 12
3.2. Statut foncier dans l’aire d’influence du projet............................................................. 13
3.2. Impacts socio-économiques négatifs du projet ............................................................. 13
4. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION .............. 15
4.1. Cadre juridique.............................................................................................................. 15
4.1 Le régime foncier à Djibouti ..................................................................................... 15
4.3 Mécanisme légal d’atteinte à la propriété privée à Djibouti ..................................... 15
4.3.1. Mécanisme de compensation/indemnisation ............................................................. 17
4.4 Politique Opérationnelle (PO) 4.12 de la Banque mondiale ..................................... 17
4.2. Cadre institutionnel ....................................................................................................... 22
4.2.1. L'Agence Djiboutienne Pour le Développement Social (ADDS) .............................. 22
4.2.2. Secrétariat d'Etat à la solidarité.................................................................................. 22
4.2.3. La Commune de Boulaos ........................................................................................... 22
5. CRITÈRES D’ÉLIGIBILITÉ .......................................................................................... 23
5.1. Date limite d’attribution des droits (Cut-Off date) ....................................................... 23
5.2. L’éligibilité à une compensation/indemnisation ........................................................... 23
Tableau n°4 : Matrice d’éligibilité ................................................................................... 24
5.4. Principes d'indemnisation ............................................................................................. 25
6. CARACTERISTIQUE DES BIENS ET ACTIVITES AFFECTEES ................................. 26
6.1. Nombre et caractéristiques des biens affectés sur l’axe 36........................................... 26
6.2. Nombre et caractéristiques des biens affectés sur l’axe 39........................................... 26
6.3. Nombre et caractéristiques des biens affectés sur l’axe 53........................................... 26
6.4. Nombre et caractéristiques des biens affectés sur la Place Oumar Gouled .................. 27
6.5. Caractéristique du bien affecté (site du Poste de l’Ecole Saoudienne)......................... 27
7. ESTIMATION DES PERTES EFFECTIVES ET DE LEUR INDEMNISATION ............ 28
2
7.1. Méthodologie: ............................................................................................................... 28
7.2. Nombre de personnes affectées .................................................................................... 28
7.3. Options de Compensation des PAP .............................................................................. 28
7.4 Option d'aide à la réinstallation pour squatters de la place Oumar Gouled ................... 29
7.5 Programme de désencombrement de la voie publique en cours .................................... 29
8. MÉCANISME DE MINIMISATION DE LA RÉINSTALLATION.................................. 30
8.1 Mesures de minimisation ............................................................................................... 30
8.1. Les mesures d’accompagnement .................................................................................. 30
9. CONSULTATION ET PARTICIPATION DU PUBLIC.................................................... 31
9.1. Méthodologie de la consultation ................................................................................... 31
9.2. Synthèse des points de vue des différentes rencontres ................................................. 32
10. MECANISMES DE GESTION DES PLAINTES ET CONFLITS .................................. 33
10.1 Enregistrement des plaintes/griefs ............................................................................... 33
10.2 Mécanisme de résolution à l'amiable des griefs........................................................... 33
10.2 Dispositions administratives et recours à la justice ..................................................... 33
11. SUIVI ET ÉVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR ................................... 35
11.1. Le Suivi ....................................................................................................................... 35
11.1.1. Indicateurs de suivi-évaluation participatif.............................................................. 35
Indicateurs de préparation de la mise en œuvre du PAR ......................................................... 35
11.1.2. Organes du suivi et leurs rôles ................................................................................. 35
11.2. L’évaluation ................................................................................................................ 35
11.3. Coût du suivi-évaluation ............................................................................................. 36
12SYNTHESE DES COÛTS GLOBAUX DU PAR .............................................................. 36
12.1. Source de financement ................................................................................................ 36
12.2. Diffusion du Plan d'Action de Réinstallation ............................................................. 36
ANNEXES ............................................................................................................................... 37
Annexes 1: Références et sources documentaires ............................................................... 38
Annexe 2 : Liste de personnes rencontrées .......................................................................... 39
Annexe 3 : Fiche de plainte ................................................................................................. 41
Annexe 4: Liste des PAP et des occupants de la place Oumar Gouled ............................... 42
Annexe 5 : Fiches de recensement ....................................................................................... 43
Annexe 6 : Arrêté décasement à Djibouti ............................................................................ 45
3
TABLEAUX
Tableau 1: Illustration de quelques impacts négatifs et mesures d'atténuation ..................................... 14
Tableau 2 Comparaison entre la législation Djiboutienne et la PO 4.12 ....................................... 19
Tableau 3: Catégorie et nombre de PAP affectées ................................................................................ 28
Tableau 4: Calendrier d’exécution du PAR .......................................................................................... 34
Tableau 5: Synthèse des coûts globaux du PAR ................................................................................... 36
PHOTOS
Photo 1: zones d'intervention du projet.................................................................................... 11
Photo 2: Consultation de proximité avec les populations riveraines ....................................... 31
SIGLES ET ABRÉVIATIONS
ADDS : Agence Djiboutienne pour le Développement Social
AGR :Activités Génératrices de Revenu
BM : Banque Mondiale
CDQ : Comité de Développement de Quartier
CPR : Cadre de Politique de Réinstallation
DAO : Dossier d'Appel d'Offres
DDS : Direction du Développement Social
DES : Direction du Suivi et Evaluation
DHU : Direction de l'Habitat et de l'urbanisme
DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté
ECUP : Expropriation pour cause d’utilité publique
EIES : Etude d’impact environnemental et social
FDC : Fonds de Développement Communautaire
IDA : Association Internationale pour le Développement
MHUE : Ministère de l'Habitat, de l'Urbanisme et de l'Environnement
ONG : Organisation non gouvernementale
OCB : Organisation Communautaire de Base
PO : Politique Opérationnelle
PREPUD : Projet de Réduction de la Pauvreté Urbain à Djibouti
PAR : Plan Abrégé de Réinstallation
PAP : Personnes Affectées par le Projet
TdR : Termes de Référence
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EXECUTIVE SUMMARY
The Government of the Republic of Djibouti, with the support of the World Bank, is currently
implementing the Phase 2 of the Urban Poverty Reduction Project (PREPUD II) with the main
objective of improving sustainable access to basic infrastructure and services for the people in the city
of Djibouti in general, and in District 7 in particular. Targeted activities and areas to host them are the
following:
Road 36 (525 m): 6 m wide plus sidewalks; drainage,
Road 39 (850 meters from the Boulevard 50): 6.5 m wide plus sidewalk, drainage,
Boulevard 43 (150 meters from Avenue to 39 to Road E ): 6 m wide plus sidewalks; drainage,
Boulevard 52 (70 m, from Avenue 35 to Avenue 36): 6 m wide plus sidewalks, drainage,
Boulevard 53 (70 m, from Avenue 35 to Avenue 36): 6 m wide plus sidewalk; drainage
Two 400 KVA transformers on the eastern edge of District Q7 (Boulevard G. Battal) and,
The Development of the Oumar Gouled Square.
The implementation of urban infrastructure although very important for the city and local populations
may cause disruptions or even loss of infrastructure along the targeted project sites. Furthermore, in
view of preventing and fairly managing potential impacts that could result from the implementation of
the project, this Resettlement Abreviated Plan (RAP) is prepared.
The objectives of this RAP are: (i ) minimizing, to the extent possible, involuntary resettlement and
land acquisition, by exploring all viable alternatives from the project design phase; (ii ) ensuring that
persons actually affected are freely consulted and in full transparency and have the opportunity to
participate in all key stages of the process of development and implementation of involuntary
resettlement and compensation activities; (iii ) ensuring that compensation, if any, is determined in a
participatory manner with the persons, in relation to the impacts suffered to ensure that no person
affected by the project is penalized disproportionately, and (iv) ensuring that affected people,
including poor and vulnerable groups, are assisted in their efforts to improve their livelihoods and
their living standards and environment.
The magnitude of the negative social impacts that could result from project activities is of low to
moderate nature: Moving container; dismantling shelters in metal sheets; dismantling pens of goats;
dismantling wooden and metal-sheet awning; loss of fixed structures used for parking; moving
“squatters” at the Oumar Gouled Square.
Two categories of assets will be affected by the project works. These include fixed structures (awning,
parking) and removable equipment (containers; kiosks). The total number of people affected by the
PREPUD II implementation is seven (07) people. But, squatters (7) at the Oumar Gouled Square
should be added (socially impacted).
All compensation for affected assets will be made in kind (included in construction contracts, as
demolition/reconstruction/installation). For squatters at the Oumar Gouled Square, in-kind support is
offered in the form of food kit (rice, milk and sugar), blankets and mats for example (or compensation
in cash, representing.20000. Djiboutien francs/PAP).
During the RAP implementation, in accordance with the requirements of OP 4.12, social support by
the DES and DDS of the ADDS must be provided for the following activities: information/awareness;
logistical support to PAPs (disassembling/reassembling shops, transportation); Support for squatters
will be undertaken by the commune authorities. The strategy built around this consultation is based on
lines axes:
The first part is about general information meetings with national institutional actors on the
preparation of the RAP (especially the Departments of ADDS, urban planning authorities, the
Housing, Property, and Environment Fund, etc.). Discussions were focused on the following
5
points: the scope of the RAP, the issues of resettlement, the responsibility of each entity in the
preparation and implementation of a RAP, experiences in terms of relocation,
recommendations. These meetings were held from 22 to 25 January 2014.
The second part consisted of a series of more targeted consultations with local residents in the
project area (potential PAPs and their representatives), but also with administrative and local
authorities (prefects, mayors, President of municipality) to record their opinions, fears about
the proposed recovery options and to take their questions about the project. These meetings
and consultations were conducted from January 25 to 27, 2014 at District 7, in the Bouloas
municipality, at the PREPUD II intervention site.
The third part focused on the socio-economic surveys and evaluation of assets and income of
the PAPs. This step was conducted concurrently with the second part and led to the
identification of the people affected by the project.
Various ways of resolving disputes arising from resettlement are in place to protect the rights of the
PAPs. This include amicable settlement (Municipality and Town Hall), arbitration (Prefecture), and in
the courts.
The overall budget for the implementation of the RAP is estimated at 1,240,000 FD (approximately
7000 USD) which (i) 1,100,000 FD which will be fully taken into account in the activities of
PREPUD 2, as PAP awareness and monitoring and evaluation (Consultant) and (ii) 140,000 FD for
cash compensation, supported by the Djiboutian government. In addition, relocation assistance
"squatters" and using the vulnerable PAPs will in kind (provision of blankets, mats, food, or about
20,000 FD / person) will be borne by the Djiboutian government .
N° SECTIONS Financing
Djiboutian State PREPUD project
01 Information and awareness-raising of the PAPs - 100,000 FD
02 In-kind compensation for Saudi school parking 100 000 FD- Included in the construction
contracts (roads, facilities, etc.)
03 Compensation in kind/cash of PAPs: 195000 FD
Road 36 : 70 000 FD
Road 39 : 10 000 FD
Road 39: 30000 FD
2 enclosures Gouled Square : 35 000 FD
Bd 53: 50 000 FD conteneur
04 Assistance for relocation of: (20 000 -
“squatters” at the Oumar Gouled Square FD/person) 140 000FD
(blankets, food, etc.).
Support to the widow
05 Provision for monitoring and evaluation of PM (included in ESMPs)
RAPs ADDS/DSE
06 Provision for the recruitment of a - 1,000,000 FD (amount given to
consultant/NGO for the final evaluation memory, because included in the
ESMP)
435000 FD
Total 1, 100,000 FD
Compensation scorecard
The total number of people affected by the project (PAPs) in the project site is 14 people, including: (i) seven
(7) owners of fixed/removable structures to compensate, and (ii) seven (7) squatters at the O. Gouled Square.
The compensation for affected assets will be made i n cash (140 000 FD) or in kind (included in
construction contracts, for demolition/reconstruction). For squatters at the Omar Gouled Square and
vulnerable widow, in-kind assistance is proposed cash, equivalent to20 000 FD/person.
6
- In March 2016, ADDS conducted a census of economic activities on all the roads initially planned for project
funding. 49 activities were accounted for. However, following budgetary over spending and lower exchange rates,
ADDS agreed with the Bank in December 2015 that only two roads will be financed namely roads 39 and 44.
- 23 activities were identified on these 2 roads. Two categories of activities were identified: fixed structures (13 ) and
mobile ambulant vendors (10). ADDS confirms that none of these 23 activities will be impacted by the works. The
commerces will remain open and the enterprises will ensure that access is available to the commerces. While the mobile
vendors have been consulted and agreed to move to locations close to their originally vending place.
7
RÉSUMÉ EXÉCUTIF
Le Gouvernement de la République de Djibouti, avec l’appui de la Banque mondiale, est en cours de
mettre en œuvre la phase 2 du Projet de Réduction de la Pauvreté Urbaine (PREPUD II) dont l’objectif
principal est d’améliorer l’accès durable aux infrastructures et services de base pour les populations
de la ville de Djibouti en générale et celles du Quartier 7 en particulier. Les activités ciblées ainsi que
les zones qui doivent l'abriter sont les suivantes:
Voie 36 (525 m) : 6 m largeur plus trottoirs ; drainage,
Voie 39 (850 m, à partir du Boulevard 50) : 6.5 m largeur plus trottoir ; drainage,
Boulevard 43 (150 m de l'Avenue 39 à Voie E) : 6 m largeur plus trottoirs ; drainage,
Boulevard 52 (70 m, de l'Avenue 35 à l'Avenue 36) : 6 m largeur plus trottoirs ; drainage,
Boulevard 53 (70 m, de l'Avenue 35 à l'Avenue 36) : 6 m largeur plus trottoir ; drainage
Deux transformateurs 400 KVA à la limite Est Quartier Q7 (Boulevard G. Battal) et,
L'Aménagement de la Place Oumar Gouled.
La mise en œuvre des infrastructures urbaines, quoique très importantes pour la ville et les populations
locales, risque d'engendrer une perturbation voire une perte d’infrastructures installées sur les emprises
ciblées. Aussi, dans l'optique de prévenir et de gérer de façon équitable les éventuelles incidences qui
pourraient découler de la mise en œuvre du projet, ce Plan Abrégé de Réinstallation (PAR) est préparé.
Les objectifs du présent PAR sont de : (i) minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation
involontaire et l’acquisition de terres, en étudiant toutes les alternatives viables dès la conception du
projet ; (ii) s’assurer que les personnes affectées sont consultées effectivement en toute liberté et dans la
plus grande transparence et ont l’opportunité de participer à toutes les étapes charnières du processus
d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation involontaire et de compensation; (iii)
s’assurer que les indemnisations, s’il y a lieu, sont déterminées de manière participative avec les
personnes en rapport avec les impacts subis, afin de s'assurer qu'aucune personne affectée par le projet
ne soit pénalisée de façon disproportionnée; et (iv) s’assurer que les personnes affectées, incluant les
groupes pauvres et vulnérables, sont assistées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence
et leur niveau et cadre de vie.
L’importance des impacts sociaux négatifs qui pourraient découler des activités du projet est moyenne à
faible : déplacement de conteneur; démantèlement d'abris en tôles; démantèlement d'enclos de
chèvres; démantèlement d'auvent en bois et en tôle; pertes de structure fixes qui sert de parking ;
déplacement de « squatter » au niveau de la place Oumar Gouled. Deux catégories de biens seront
affectées dans le cadre des travaux du projet. Il s'agit d'installations fixes (auvent ; enclos) et
d'installations amovibles (container ; kiosque).Le nombre total de personnes affectées par la mise en
œuvre du PREPUD II est de sept (7) personnes. A cela il faut ajouter les squatters (7) de la place
Oumar Gouled (impactés sociaux).
Les compensations des biens affectés ont été faites en espèces ou en nature (comprises dans les contrats
de travaux, sous forme de démolition/reconstruction).Pour les squatters de la place Oumar Gouled, il a
été convenu une aide en espèce selon leur volontés.
Durant la mise œuvre du PAR, conformément aux exigences de la PO 4.12, un accompagnement
social par la DES et la DDS de l’ADDS doit être assuré pour mener les activités suivantes :
information/sensibilisation ; appui logistique aux PAP (démontage/ remontage des échoppes, transport
aller/retour) ;
La stratégie qui a été bâtie autour de cette consultation est fondée sur trois axes:
Le premier axe consiste à des rencontres d'information générale avec les acteurs
institutionnels nationaux sur la préparation du PAR (particulièrement les Directions de
l'ADDS, l'urbanisme, le fonds de l'habitat, les domaines, l’environnement, etc.). Les
8
discussions ont porté autour des point suivants: la portée du PAR, les enjeux de la
réinstallation, la responsabilité de chaque entité dans la préparation et mise en œuvre d'un
PAR, les expériences en matières de réinstallations, les recommandations. Ces rencontres se
sont tenues du 22 au 25 janvier 2014.
Le deuxième axe relève d'une série de consultations plus ciblées avec et les populations
riveraines du projet (PAP potentielles et leurs représentants), mais aussi avec les autorités
administratives et locales (Préfet, Maire, Président de commune) pour recueillir leur avis,
leurs craintes sur les options de réinstallation proposées et poser des questions autour du
projet éventuellement. Ces rencontres et consultations ont été effectuées du 25 au 27 janvier
2014 au Quartier 7, Commune de Boulaos, site d'intervention du PREPUD II.
Le troisième axe a porté sur les enquêtes socioéconomiques et l’évaluation des biens et des
revenus des PAP. Cette étape a été menée concomitamment avec le deuxième axe et a permis
de recenser les personnes affectées par le projet.
Différents modes de résolution des différends nés de la réinstallation sont mis en place en vue de
préserver les droits des PAPs. Il s'agit d'une résolution à l'amiable (Commune et Mairie), par arbitrage
(Préfecture) par la justice.
Le budget global de la mise en œuvre du PAR est estimé à 1 535 000 FD, (soit environ 9000 USD)
dont (i) 1 100 000 FD qui seront entièrement pris en compte dans le cadre des activités du PREPUD
2, sous forme de sensibilisation des PAP et de suivi-évaluation (Consultant) et (ii) 435 000 FD sous
forme de compensation en espèce, supporté par l’Etat Djiboutien.
N° RUBRIQUES Financement
Etat Djiboutien Projet PREPUD
01 Information et sensibilisation des PAP - 100 000 FD
02 Compensation en espèce parking école 100 000 FDJ Inclus dans les contrats des travaux
Saoudienne
03 Compensation en espèces des PAP ;
Voie 36 : 70 000 FD 195000FD
Voie 39 : 10 000 FD
Voie 39 : 30000 FD
Bd 53: 50 000 FD conteneur
2 enclos Place O Gouled : 35 000 FD
04 Aide à la réinstallation : Cash (soit 20 000 -
« squatters » (cash) FD/PAPs)
de la place Oumar Gouled,
Appui à la femme veuve (enclos) 140 000
05 Provision pour le suivi et l’évaluation du - PM (inclus dans PGES)
PAR ADDS/DSE
06 Provision pour le recrutement - 1000 000 FD (montant donné pour
Consultant/ONG pour évaluation finale PAR mémoire, car déjà inclus dans le PGES)
435 000 FD
Total 1 100 000 FD
Fiche récapitulative de la compensation
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Le nombre total de personnes affectées par le projet (PAP) dans l'emprise est de 14 personnes dont : sept (7) détenteurs
d’installations fixes/amovible à compenser et (ii) sept (7) squatters place O. Gouled. Les compensations des biens
affectées seront faites en espèces (295 000 FD) et nature (parking école saoudienne, compensation en espèce plus
démolition/reconstruction). Pour les squatters de la place Oumar Gouled et la femme veuve vulnérable, il est proposé une aide en
cash d’un montant de 20 000 FD.
- Mise à jour mars 2016 : l’ADDS a fait un recensement des activités économique s le long des voies du PREPUD 2. Au total 49
activités ont été recensées sur l’ensemble de ces voies. Cependant Suite à la baisse du cour de DTS et à des dépassements
budgétaires important, il a été convenue avec la BM (au courant du mois de décembre 2015) que seule les voies 39 et 44 seront
réalisées dans le cadre de ce projet au lieu des cinq prévues au départ. Suite à cela l’enquête à déterminer 23 activités situées sur
les voies 39 et 44.Deux catégories de biens sont susceptibles d’être affectés dans le cadre de la mise œuvre du PREPUD 2. Il
s'agit d'installations fixes (13 structures fixes) et d'installations mobiles (essentiellement des vendeurs ambulants au nombre de 10
) sur le boulevard 44 et la voie 39.
Au terme de cette étude, nous pouvant affirmer qu’aucune structure fixe ne sera touchée par les travaux. Des mesures de mitigation
sont prévues dans les contrats avec les entreprises pour que les travaux n’occasionnent pas de pertes de source de revenu durant toute
la durée des travaux.
Quant aux 10 vendeurs ambulants recensés sur les voies 39 et 44, ils ont tous été consultés et sont d’accord pour être déplacés à
proximité de leur lieu habituel d’installation durant les travaux.
10
1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DE L'ETUDE
La croissance démographique de la ville de Djibouti s’est traduite par une pauvreté plus accrue des
populations urbaines. L’absence d’investissements pour soutenir cette croissance, conjuguée à la
détérioration persistante des infrastructures existantes a accentué la pauvreté urbaine au niveau des
populations.
C'est fort de ce constat que la Banque mondiale a décidé d'appuyer les efforts du gouvernement
Djiboutien pour améliorer les conditions d'existence des populations urbaines. Le projet dénommé"
Projet de Réduction de la Pauvreté" (PREPUD) met l'accent sur les mesures d'urgence à travers la
réhabilitation et la reconstruction des services et infrastructures de base. L'objectif recherché étant
d'améliorer l'accès des populations aux services urbains de base: voierie, assainissement, éclairage
publique etc. et le renforcement des capacités des structures qui interviennent en milieu urbain.
La mise en œuvre de ce programme d'infrastructures urbaine, quoique très important pour le pays et
les populations, risque d'engendrer des impacts sociaux négatifs en terme d’acquisition de terrain
entrainant le déplacement physique ou économique de personnes, et/ou la perte d’habitations, de
sources de revenus ou de restrictions d’accès temporaire à des espaces publics et exigeait ainsi
l’application de certaines mesures et le déclenchement de procédures et de directives opérationnelles
de protection des personnes.
Afin de minimiser ces impacts et effets négatifs potentiels et optimiser les impacts et effets positifs, ce
projet a requis la préparation d'un Plan Abrégé de Réinstallation (PAR) pour prévenir et gérer de
façon équitable les éventuelles incidences qui pourraient découler de la mise en œuvre du projet et
être en conformité avec la législation Djiboutienne et les exigences de la Banque Mondiale
(notamment l’OP 4.12).
1.1. Objectifs du PAR
Les objectifs du présent Plan Abrégé de Réinstallation (PAR) du Projet de Réduction de la Pauvreté
Urbaine à Djibouti sont de :
(i) minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire et l’acquisition de terres,
en étudiant toutes les alternatives viables dès la conception du projet ;
(ii) s’assurer que les personnes affectées sont consultées effectivement en toute liberté et dans la
plus grande transparence et ont l’opportunité de participer à toutes les étapes charnières
du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation involontaire
et de compensation;
(iii) s’assurer que les indemnisations, s’il y a lieu, sont déterminées de manière participative avec
les personnes en rapport avec les impacts subis, afin de s'assurer qu'aucune personne
affectée par le projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée; et
(iv) s’assurer que les personnes affectées, incluant les groupes pauvres et vulnérables, sont
assistées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et leur niveau et
cadre de vie.
11
1.2. Démarche méthodologique d’élaboration du PAR
La démarche méthodologique adoptée dans l’étude est basée sur deux approches complémentaires. La
première s’est basée sur une approche participative qui a combiné d’une part la collecte et l’analyse
de documents stratégiques et de planification : Project Appraisal Document (PAD), documents
techniques sur projet, Etude socioéconomique du Quartier 7, Etudes d'impact Environnemental du
PREPUD 1, textes de lois sur le foncier à Djibouti, etc. D’autre part, des entretiens et focus groups
avec les acteurs et partenaires concernés par le PREPUD II, surtout ceux interpellés par les questions
de réinstallation ont été réalisés. Il s’agit :
De l'équipe de l'Agence Djiboutienne pour le Développement Social (ADDS);
De la Direction de l'Urbanisme;
De la Direction des Domaines;
De la Direction du Fonds de l'Habitat;
Le Secrétariat d'Etat en charge de la Solidarité,
Les autorités administratives et locales ( Préfet, Maire)
Le Comité du Quartier 7;
Les populations potentiellement affectées (PAP) au quartier 7.
Le but de ces entretiens étant :
D’informer les acteurs concernés d’une façon juste et pertinente sur le projet, notamment,
sa description assortie des effets négatifs ;
D’inviter les acteurs à donner leurs avis sur les propositions du Plan de réinstallation et
d'instaurer un dialogue ;
De définir et cerner les enjeux principaux du projet avec les différentes parties prenantes ;
D’asseoir les bases d’une mise en œuvre concertée des actions prévues dans le cadre du
projet.
La seconde démarche est fondée sur une approche quantitative, basée sur l’administration d’un
questionnaire et d'une fiche de recensement aux personnes susceptibles d’être affectées par les
activités du projet. Il s'agit des squatters de la place Oumar Gouled et des axes 36, 39 et 53.
La stratégie d'identification des personnes affectées par le projet (PAP) et des biens affectés a été faite
suivant un transect systématique de tous les axes (36, 39, 52,53) qui a permis au consultant de
rencontrer toutes les PAP et d'échanger avec elles : sur les objectifs du PAR, les droits des personnes
affectées, les options de réinstallation et les types de recours.
Ensuite de procéder à l'évaluation contradictoire du ou des biens affectés avec la PAP dont l'accord est
confirmé par la signature de la fiche de recensement.
L’objectif visé dans ce travail, étant de recenser les personnes et les biens affectés et de déterminer les
profils socioéconomiques des PAP et les conditions et moyens d’existences des personnes
susceptibles d’être affectées par le projet pour servir de base de calcul des compensations y afférentes
et les aides à la réinstallation.
12
2. DESCRIPTION DU PROJET
2.1. Contexte et objectifs du PREPUD II
Le Projet de Réduction de la Pauvreté Urbaine (PREPUD II) a pour objectif principal d’améliorer
l’accès durable aux infrastructures et services de base pour les populations de la ville de Djibouti en
générale et celles du Quartier 7 en particulier.
Le projet PREPUD, est articulé autour de trois (03) composantes:
Composante 1 : investissement pour la construction d'infrastructures urbaines;
Composante 2 : renforcement des capacités institutionnelles et mobilisation
communautaire;
Composante 3 : Gestion du projet: soutien à l'exécution, au suivi et à l'évaluation du
projet.
2.2. Description du PREPUD II
Dans sa deuxième phase le Projet de Réduction de la Pauvreté Urbaine à Djibouti (PREPUD
II) compte intervenir au quartier 7 pour divers investissements. Les activités ciblées ainsi que les
zones qui doivent l'abriter sont les suivantes:
Voie 36 (525 m) : 6 m largeur plus trottoirs ; drainage,
Voie 39 (850 m, à partir du Boulevard 50) : 6.5 m largeur plus trottoir ; drainage,
Boulevard 43 (150 m de l'Avenue 39 à Voie E) : 6 m largeur plus trottoirs ; drainage,
Boulevard 52 (70 m, de l'Avenue 35 à l'Avenue 36) : 6 m largeur plus trottoirs ; drainage,
Boulevard 53 (70 m, de l'Avenue 35 à l'Avenue 36) : 6 m largeur plus trottoir ; drainage
Deux transformateurs 400 KVA à la limite Est Quartier Q7 (Boulevard G. Battal) et,
L'Aménagement de la Place Oumar Gouled.
Photo 1: zones d'intervention du projet
13
3. CARACTERISTIQUES SOCIO-ECONOMIQUES DES PERSONNES
AFFECTEES
L'analyse socioéconomique du contexte des PAP revêt une importance particulière dans le processus
de développement d’un plan de réinstallation. Elle permet d’établir une ligne de référence qui servira
de base à l’évaluation du succès du Plan de réinstallation. Cette analyse devrait nous permettre
d’apprécier le degré d’influence des activités du projet sur le profil socioéconomique des PAP et de
proposer des mesures de compensation et d’assistance de façon à maintenir ce profil à son niveau
actuel au moins et/ou de l’améliorer.
3.1 Profil socioéconomique des PAP des axes 53, 36, 39 :
Cinq (05) Personnes Affectées par le Projet (PAP) ont été recensées sur trois axes qui doivent
abriter les investissements du PREPUD II. Parmi les cinq PAPs, quatre seulement ont pu être
enquêtées. L'une des PAP installée sur l'axe 53 malgré deux passages sur le site de l'équipe de
consultant (le matin et l'après-midi) le propriétaire ne s'est manifesté. D'après les témoignages
recueillis auprès du voisinage, le propriétaire de l'abri recensé n'a pas été vu depuis plusieurs
semaines. Ainsi, en l'absence de données, la caractérisation va se focaliser sur les quatre autres PAPs.
Les quatre PAPs recensées sont localisées sur trois axes différents. L'une est sur l'axe 36, deux
sur l'axe 39 et la dernière sur l'axe 53.
Trois PAP sur 4 sont de sexe féminin. Deux ont une moyenne d'âge qui varie entre 30 et 35 et sont
célibataires dont la durée de résidence dans le quartier est respectivement quatre (04) ans pour l'un et
six (06) an pour l'autre. Du point de vue de leur activité, on peut noter qu'une des PAPs est sans
emploi tandis que les deux autres sont actives. Leurs secteurs d'activités sont le commerce et
l'administration. Les revenus moyens mensuels sont compris entre 50 000 Fd et 75 000 fd. Enfin les
PAP ne souffrent d'aucun handicap physique. Le quatrième PAP est de sexe masculin marié avec deux
enfants et dont la durée de résidence dans le quartier est de plus de 30 ans c’est un salarié employé au
port de Djibouti dont le revenu moyen mensuel est compris entre 76 000 à 100000 fdj.
3.2 Profil socioéconomique des occupants de la Place Oumar Gouled
Au total neuf (09) personnes ont été recensées sur la place Oumar Gouled. Une des personnes qui était
l'exploitant du commerce implanté dans le bâtiment de la place publique a, d'après les témoignages
recueillis de personnes ressources locales et recoupés avec ceux du Président de la commune de
Boulaos, arrêté son activité depuis au moins une dizaine d'années. Cependant le gardien de ce
commerce est un des squatters de la place qui est installé depuis la fermeture du kiosque. Il était
absent lors de l’enquête menée dans le cadre du PAR mais les autorités locales et les
riverains ont attesté qu’il réside au nive au du jardin aussi. ADDS a documentée cela
par un PV signé des autorités. L'une des PAPs, âgée de plus 80 ans, est veuve, réside dans le
quartier depuis plus de 37 ans et s'occupe de 05 enfants. Parmi les neuf (09) occupants de la place
Oumar Gouled, les huit (08) sont des squatters qui passent la nuit sur la véranda du bâtiment (photo ci-
dessous). La neuvième personne est une femme qui habite en face de la place publique mais qui a un
enclos à chèvre sur la place publique.
14
Squatters sur la véranda de la place Oumar Gouled Enclos à chèvres sur la place Oumar Gouled
15
Les huit (07) squatters sont tous de sexe de masculin. Ils prétendent tous être de nationalité
Djiboutienne, alors que deux d'être eux seulement ont pu fournir leur Carte Nationale d'identité pour
confirmer cela. Les autres ont déclaré soit avoir perdu leur pièce d'identité, soit n'avoir jamais obtenu
de carte d'identité. L'âge moyen des squatters tournent autour de quarante (40) ans. Quatre parmi eux
ont une moyenne d'âge supérieur ou égal à 55 ans et les trois autres une moyens de 35 ans.
Parmi les squatters, les deux qui sont plus anciens sur le site y ont vécu pendant plus de 30 ans.
Quatre (04) d'entre eux squattent le site depuis plus de dix (10) ans et le plus récent y est depuis 6 ans.
La situation matrimoniale des squatters révèle que quatre (04) d'entre eux sont des célibataires sans
enfants et les autres sont respectivement: veuf, divorcé et marié. Ils ont des enfants qui sont avec leurs
mères. L'un à un enfant, les deux autres ont deux enfants. Cinq (05) des squatters n'ont jamais
fréquenté l'école, alors que pour les deux qui l'on fait, leur niveau scolaire est très faible. L'un a atteint
le niveau du secondaire tandis que l'autre n'a pas franchis le primaire.
Le domaine d'activité de prédilection des squatters constitue le métier du bâtiment où l'on retrouve
trois qui sont des manœuvres occasionnels, et un autre qui est électricien. Trois parmi eux n'ont pas
d'activité et le dernier est dans le gardiennage. Les revenus souvent aléatoires sont très faibles. Pour
les deux qui en ont déclaré, il tourne autour de 30000 FD par mois.
Mise à jour mars 2016 :
Aucune structure fixe n’est impactée par le projet. Toutes les structures (boutiques et cabines)
restent ouvertes durant toute la durée des travaux donc il n’y aura pas de perte de revenu. Par
ailleurs des mesures de mitigations ont été prévues dans le contrat avec les entreprises pour que
les travaux n’occasionnent pas des pertes de source de revenu du fait de problèmes d’accès.
Les vendeurs ambulants quant à eux ont tous été consultés et informés des travaux et sont
d’accord pour être déplacer temporairement à proximité de leur lieu habituel durant les travaux.
Tableau sur les mesures d’atténuations par activités et par voie
Activité Nombre Localisation Personne Mesure d’atténuation
affectée
Boutique 1 Boulevard 44 0 Aucune mesure d’atténuation mais
l’entreprise devra assurer un accès
permanent à la boutique
Boutique 10 Voie 39 0 Aucune mesure d’atténuation mais
l’entreprise devra assurer un accès
permanent aux boutiques
cabines 2 Voie 39 0 Aucune mesure d’atténuation mais
l’entreprise devra assurer un accès
permanent aux cabines
16
cordonnier 2 Voie 39 0
1. Déplacement
économique
temporaire à
proximité de leur lieu
d’installation actuel
Tailleurs 3 Voie 39 0 Déplacement économique temporaire à
proximité de leur lieu d’installation
actuel
Vendeuse de 1 Voie 39 0 Déplacement économique temporaire à
khat proximité de leur lieu d’installation
actuel
vendeuses de 4 Voie 39 0 Déplacement économique temporaire à
beignet proximité de leur lieu d’installation
actuel
TOTAL 23 0
3.2. Statut foncier dans l’aire d’influence du projet
Voiries et place Oumar Gouled :
Le statut foncier de ces zones du projet (emprises des axes 36, 39, 52 et 53) correspond au domaine
public car il s'agit des servitudes d'alignement des rues du quartier 7. Quant à la place publique Oumar
Gouled, il s’agit du domaine public de l’Etat. Selon le Secrétariat d’Etat à la Solidarité Nationale
(SESN, qui assure la tutelle du PREPUD 2), le site a été attribué par les services des Domaines, pour
une partie au SESN et pour une partie au Ministère des Sports. Toutefois, l’acte d’affectation n’a pas
été transmis au Consultant. Aussi, le Projet devra fournir cet acte avant le début des travaux.
D'après la législation Djiboutienne, l'article 9 de la loi N°171/AN/91/2e L du 10 octobre 1991 stipule
que "le ministre chargé des domaines accorde par arrêté les autorisations d'occuper le domaine public
et d'y édifier des établissements quelconques." Cependant, le même article reprend un peu plus loin
"les autorisations délivrés en vertu de la disposition précédente, peuvent être révoquées à toute époque
sans indemnité pour un motif d'intérêt public, par arrêté du ministre chargé des domaines.
17
Site du poste transformateur de l’Ecole Saoudienne :
Le site appartient au domaine de l’Etat qui l’a affecté à l’Ecole Saoudienne. Les services d’Electricité
de Djibouti (EDD) ont eu l’accord de l’ambassade pour y construire un poste de transformateur. Le
MAECI va formuler la requête. Une diligence sera faite pour accélérer la délivrance de la cession.
Une correspondance a été adressée à l’Ambassade pour officialiser la requête qui permettra aux
services des Domaines, sur la base de l’accord de cession de l’Ambassade, d’établir une affectation au
profit d’EDD. Le PREPUD 2 devra nécessairement disposer de ces actes administratifs avant les
travaux.
Site du poste transformateur au niveau de l’enceinte de l’Office de Voirie de Djibouti (OVD):
Le site appartient au domaine de l’Etat et, selon EDD, la partie qui doit abriter le transformateur a
déjà fait l’objet d’une affectation par les services des domaines. Toutefois, l’acte d’affectation n’a pas
été transmis au Consultant. Aussi, le Projet devra fournir cet acte avant le début des travaux.
3.2. Impacts socio-économiques négatifs du projet
L’importance des impacts sociaux négatifs qui pourraient découler de la mise en œuvre des du projet
d'investissements du PREPUD II est moyenne à faible. En effet, le projet pour sa mise en œuvre va
induire des pertes mineures de biens et de structures qui empiètent légèrement dans l'emprise des
18
voies, un déplacement des équipements amovibles situés dans l'emprise des voies et la
dépose/reconstruction de l’abri parking de l’Ecole Saoudienne.
Impacts sur les biens
Au total, la mise en œuvre du PREPUD risque d'affecter (du point de vue de la perte des biens et des
sources de revenus), sept (07) personnes dont : quatre (04) sur les axes 36, 39 et 53 ; deux (2) au
niveau de la place Oumar Gouled ; une (01) à l’Ecole Saoudienne. Ces PAPs vont subir:
Un déplacement d’un (1) conteneur (axe 53);
Un démantèlement d'un (1) abri en tôles (axe 39);
Un démantèlement d’un abri en dalle béton et grillage (axe 39)
Un démantèlement de deux (2) enclos de chèvres (Place O. Gouled);
Une perte d’une (1) structure fixe qui sert de parking (voie 36)
Une perte d’une (1) structure fixe qui sert de parking (Ecole Saoudienne)
Les impacts sociaux
Au plan social, le projet va engendrer des impacts sociaux auprès des occupants (les squatters) de la
place Oumar Gouled. Au total, ce sera huit (7) squatters qui seront impactés socialement par le
projet dont un qui possède un enclos amovible de fortune sur le site. Ces occupants devront se
déplacer pour libérer le site avant le démarrage des travaux.
Au regard de leur statut de « squatters » conformément à l'OP 412, ces personnes n'ont pas droit à une
compensation parce qu'elles ne perdent aucun bien ni sources de revenus. Elles ont juste besoin d'une
aide à la réinstallation. Aussi, il convient de préciser que le déplacement physique ne concernera que
les huit (07) occupants de la place Oumar Gouled.
Tableau 1: Illustration de quelques impacts négatifs et mesures d'atténuation
Impacts négatifs Mesures d’atténuation
Indemniser les pertes de bien occasionnés par
destruction de la structure;
Pertes de biens axe 36
Compenser les pertes de l'abri en espèces;
Démantèlement de biens 53
Information (sommation d’au moins une semaine)
avant leur déplacement
Fournir un camion pour les aider à emporter leurs
effets
Fournir une aide à la réinstallation en nature aux
« squatters », par exemple : une couverture ; une
natte ; un kit de vivres (riz, sucre, etc.)
Nota : un PV de réception de l’aide en nature sera
signé par le squatter
Impacts sociaux (squatters de la place O. Gouled)
19
4. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION
4.1. Cadre juridique
Le contexte légal et institutionnel du PAR a trait à la législation foncière (les textes applicables au
foncier, le statut des terres), la participation du public, les mécanismes d’acquisition de terrain, de
réinstallation et de compensation. Il contient également une analyse comparée de la législation
nationale Djiboutienne en matière de réinstallation et de la Politique de la Banque Mondiale en
l’occurrence l’OP.4.12. Le cadre légal est composé des textes nationaux traitant du sujet, de la
politique et des procédures qui encadrent la réinstallation involontaire et les indemnisations qui sont
associées.
4.1 Le régime foncier à Djibouti
A Djibouti la loi N°171/AN/91/2e L portant fixation et organisation du domaine public classe tous les
biens sur le territoire Djiboutien comme faisant partie du domaine public. Ainsi, l'article premier
dispose "le domaine public est constitué de l'ensemble des biens de toutes natures, immobiliers ou
mobiliers, classés aux délimités dans le domaine public, affectés ou non à l'usage public".
Le domaine de l'Etat ainsi structuré comprend deux parties: le domaine naturel et le domaine artificiel.
Le domaine naturel comprend les sites naturels déterminés par la loi tandis que le domaine artificiel
comprend les aménagement et ouvrages réalisés pour des raisons d'intérêt général ou d'utilité
publique, ainsi que les terrain qui les supportent, déterminés par le loi ou ayant fait l'objet d'une
procédure de classement.
Le domaine privé de l'Etat est organisé par la loi n°178/AN/91/2eL. Cette loi porte régime de base du
domaine privé de l'Etat, dont font partie les terres vacantes et sans maître et celles acquises par l'Etat
ou provenant de donations, héritages ou d'autres manières légales. Ces terres sont réparties en deux
catégories: terrains urbains et terrains ruraux, et leur aliénation est soumise aux règles suivantes: les
terres acquises par l'Etat déjà mises en valeur et dûment immatriculées sont soumises à la
règlementation de droit commun en matière de propriété et de contrats; les terres vacantes et sans
maître, et de manière générale, toutes les terres non immatriculées ou non mises en valeur peuvent: 1)
avant l'immatriculation au nom de l'Etat être l'objet de permis d'occupation provisoire, s'il s'agit de
terrains urbains à usage de construction, ou d'autorisation d'exploiter s'il s'agit de terrains agricoles, 2)
après l'immatriculation au nom de l'Etat être cédées de gré à gré ou par adjudication publique s'il s'agit
de terrains urbains à usage de construction; être concédés à titre provisoire s'il s'agit de terrains
urbains à usage industriel ou agricole ou de terrains ruraux; être affectés gratuitement à des
établissements publics.
La propriété foncière quant à elle relève de la loi n°177/AN/91/2eL. Cette loi porte organisation de la
propriété foncière. A cette fin elle institue un service dit de la conservation foncière, chargé d'assurer
aux titulaires la garantie des rôles réels qu'ils possèdent sur ces immeubles, et ce au moyen de
l'immatriculation de tous les immeubles aux livres fonciers et la publication sur les livres fonciers de
tous les droits réels qui s'y rapportent. L'immatriculation est obligatoire et définitive. Sont considérés
immeubles par l'objet auquel ils s'appliquent: les droits réels immobiliers et les actions qui tendent à
revendiquer un immeuble.
4.3 Mécanisme légal d’atteinte à la propriété privée à Djibouti
A Djibouti la loi N°172/AN/91/2e L du 10 octobre 1991 règlement l'expropriation pour cause d'utilité
publique. Cette loi stipule en son article premier que l'expropriation pour cause d'utilité publique
s'opère par autorité de justice.
La procédure comporte quatre phases:
1) la déclaration d'utilité publique;
2) l'arrêté de cessibilité, lequel a pour but essentiel de déterminer les propriétés à exproprier et de
donner aux intéressés la possibilité de faire valoir leurs droits et de produire leurs titres;
3) le prononcé de l'expropriation par autorité de justice;
20
4) la fixation de l'indemnité d'expropriation par une commission arbitrale.
Déclaration d'utilité publique
Selon l’art. 2 de la loi n° 172 "la faculté d'exercer le droit d'expropriation résulte pour la puissance
publique (Etat, commune, ou pour tout établissement public et société ou particulier concessionnaire
de services ou de travaux publics à qui ce droit a été expressément délégué), d'une loi, d'un décret ou
d'un arrêté pris en conseil des ministres, déclarant d'utilité publique les opérations ou travaux à
entreprendre tels que: construction de routes, chemins de fer ou ports, travaux urbains, installation de
services publics, travaux d'assainissement etc.
Une enquête administrative précède toujours l'acte portant déclaration d'utilité publique. La forme et
la durée de cette enquête sont fixées par arrêté du ministre chargé des domaines, pris en conseil des
ministres.
Mesures d'administration- arrêté de cessibilité
Elles consistent à l'identification et au levé du plan parcellaire des terrains ou édifices dont la cession
est nécessaire. Ces plans de terrains et des établissements recensés sont déposés pendant huit jours au
bureau du commissaire de la république du district dans le ressort duquel se situent les terrains afin
que chacun puisse en prendre connaissance. Ce plan doit indiquer pour chaque parcelle expropriée, le
nom du propriétaire porté au registre foncier, s'il concerne des immeubles immatriculées ou dans le
cas contraire, le nom du propriétaire notoire ou présumé. Si le propriétaire est inconnu, il en est fait
mention.
A l'expiration du délai de huitaine, une commission se réunit au bureau du district, suivant la situation
des biens en vue de formuler un avis sur les propriétés à exproprier.
Cette commission est composée d'un délégué du ministre chargé des domaines et de six membres, qui
sont:
1) le commissaire de district;
2) Un représentant du service des domaines;
3) Un représentant du service des travaux publics, choisi autant que possible parmi ceux qui sont
chargés de l'exécution des travaux
4) Trois contribuables de nationalité Djiboutienne, inscrits au rôle de l'impôt foncier.
Règlement des indemnités
Le règlement des indemnités dues au titre de l'expropriation comporte deux phases. Une phase
préparatoire qui donne l'opportunité au propriétaire de fixer dans la quinzaine par mémoire et avec
toutes justifications à l'appui les sommes qu'il demande à titre d'indemnité d'éviction. La même
invitation est adressée aux intéressés que le propriétaire à fait connaître à l'administration (fermiers,
locataires, titulaires d'usufruit, d'habitation ou d'usage) de faire valoir leur droit.
Les expropriés notifient directement à l'administration expropriante leur mémoire, par exploit
d'huissier ou sous pli recommandé avec avis de réception.
Dès réception des mémoires l'administration expropriante est tenue de déclarer son acception ou son
refus. Si elle n'accepte pas ou si les propriétaires et autres intéressés n'ont pas présenté leurs demandes
dans les délais prescrits, l'administration expropriante les cite devant la commission arbitrale
d'évaluation pour qu'il soit procédé au règlement des indemnités.
La commission dévaluation
L'indemnité est fixée par la commission arbitrale d'évaluation siégeant au chef-lieu du district.
La commission arbitrale est composée des membres suivants:
Un magistrat, président;
Deux fonctionnaires
Un notaire;
Et un contribuable représentant la propriété foncière.
Le paiement des indemnités
L'administration peut prendre possession moyennant versement d'une indemnité au moins égale aux
propositions faites par elle et s'il ya lieu, consignation du surplus de l'indemnité telle qu'elle a été fixé
21
par la commission: ce surplus doit lui-même être versé à l'exproprié lorsque celui-ci l'accepte et
lorsque l'administration n'en conteste pas le montant.
4.3.1. Mécanisme de compensation/indemnisation
La règle de fixation des indemnités en république Djiboutienne prévoit que l'indemnité
d'expropriation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain causé par le fait même de
l'éviction; elle ne peut s'étendre au préjudice incertain et éventuel qui ne serait pas la conséquence
directe de l'expropriation.
Les indemnités sont, en principe, fixées d'après l'état et la valeur des biens, à la date de l'ordonnance
du président du tribunal. Toutefois les améliorations de toute nature telles que construction, plantation
diverses etc., qui auraient été faites à l'immeuble ou au fonds de commerce même antérieurement à
l'ordonnance du président ne donnent à aucune indemnité si, en raison de l'époque à laquelle les
améliorations ont eu lieu ou de toutes autres circonstances, il apparaît qu'elles ont été faites en vue
d'obtenir une indemnité plus élevée.
4.4 Politique Opérationnelle (PO) 4.12 de la Banque mondiale
La politique opérationnelle OP/BP 4.12 "Réinstallation Involontaire" doit être suivie lorsqu’un projet
est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence,
l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Les objectifs poursuivis
par la politique de réinstallation sont les suivants :
i. L’acquisition des terres et la réinstallation involontaire seront évitées autant que possible, ou
minimisées en explorant toutes les alternatives viables possibles. Il s’agira par exemple
d’identifier des activités et des sites qui minimisent l’acquisition des terres et limitent le
nombre de personnes susceptibles d’être impactées.
ii. Lorsque l’acquisition des terres et la réinstallation involontaire sont inévitables, les activités
de réinstallation et de compensation seront planifiées et exécutés comme des activités du
projet, en offrant des ressources d’investissement suffisantes aux personnes déplacées pour
qu’elles puissent partager les bénéfices du projet. Les personnes déplacées et compensées
seront dûment consultées et auront l’occasion de participer à la planification et à l’exécution
des programmes de réinstallation et de compensation.
iii. Les personnes déplacées et compensées recevront une aide dans leurs efforts d’amélioration
de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie ou tout au moins de les ramener, en
termes réels, au niveau d’avant le déplacement.
Ici, conformément à la politique de la Banque, les personnes affectées sont celles qui sont directement
socialement et économiquement affectées par le projet d’investissement assistés par la Banque et en
particulier la saisie de terres et autres biens qui aboutit à :
Un relogement ou une perte d’abri;
La perte de biens ou d’accès à des biens;
La perte du gagne-pain ou de moyens d’existence, même si les personnes affectées ne
doivent pas déménager ;
La restriction involontaire ou la suppression de l’accès à des parcs et des aires
protégées qui ont des impacts adverses sur les moyens d’existence des personnes
déplacées.
La politique de réinstallation s’applique à toutes les composantes du projet, qu’elles soient ou non
directement financées, en totalité ou en partie, par la Banque mondiale. La politique s’applique à
toutes les personnes affectées, quel qu’en soit le nombre, la gravité de l’impact et si elles ont ou non
un titre légal à la terre.
22
Une attention particulière sera portée aux besoins des personnes vulnérables parmi ces groupes
déplacés et en particulier de celles qui sont en dessous du seuil de pauvreté : les gens sans terre, les
personnes âgées, les femmes et les enfants, les orphelins ou autres personnes affectées qui pourraient
ne pas être protégées dans le cadre de la législation nationale sur la compensation pour la terre.
En cas de relogement ou perte d’abri, la politique exige que les mesures visant à aider les personnes
déplacées soient exécutées conformément au plan d’action de réinstallation et de compensation. Il
importe tout particulièrement de neutraliser, dans la mesure du possible, toutes les pressions
socioéconomiques dans les communautés qui seraient probablement exacerbées par la réinstallation
involontaire, en encourageant les personnes affectées par les activités du projet d’y participer. C’est
pourquoi les communautés affectées devront être consultées et être intégrées au processus de
planification.
Enfin, le PAR veillera à ce que les communautés affectées soient consciencieusement consultées,
participent au processus de planification et reçoivent une compensation adéquate afin que leurs
revenus d’avant le déplacement soient restaurés et que tout ce processus soit juste et transparent.
Lorsqu’il y a une divergence entre la législation nationale et l'OP 4.12, cette dernière prévaudra.
23
Tableau 2 Comparaison entre la législation Djiboutienne et la PO 4.12
Thème Cadre juridique national du Djibouti Cadre de l’OP4.12 Conclusions
Eligibilité à une La loi N°172/AN/91/2e L du 10 octobre 1991 règlement OP.4.12 par.14 ; Annexe A par.5. a)i) : Le recensement Il existe une concordance entre la
compensation l'expropriation pour cause d'utilité indique a son article 24 permet d ’identifier les personnes éligibles à l’aide pour politique de la Banque mondiale et la
que le propriétaire ainsi que les autres intéressés devront décourager l’arrivée massive de personnes inéligibles. Mise législation Djiboutienne.
formuler les sommes qu'il demande dans un délai de quinze au point d’une procédure acceptable pour déterminer les Suggestion: L’OP 4.12 de la Banque
jours à l'administration expropriante. critères d’éligibilité des personnes déplacées en impliquant mondiale sera appliquée parce que
les différents acteurs. Exclure du droit à compensation et à plus explicite.
l’aide des populations qui s’installent dans la zone après la
décision de réaliser le projet et l’élaboration du recensement
des populations éligibles à la réinstallation et autres
compensations.
Réalisation des Le cadre national ne prévoit pas l’élaboration d’un PAR L'OP 4.12 demande que qu'un PAR soit élaboré lorsque des Discordance avec l’OP 4.12
PAR personnes sont affectées par le projet Suggestion: L’OP 4.12 de la Banque
mondiale sera appliquée
Date limite La procédure nationale prévoit à son article 4 sur loi Le recensement permet d’identifier les personnes éligibles à Concordance partielle entre les deux
d’éligibilité (CUT- N°172/AN/91/2e L du 10 octobre 1991 règlement l’aide pour décourager l’arrivée massive de personnes politiques. Toutefois, celle de la
OFF DATE) l'expropriation pour cause d'utilité qu'après le recensement et inéligibles ; de mettre au point d’une procédure acceptable Banque est plus explicite et plus
l’identification des biens affectés, les intéressés disposent de pour déterminer les critères d’éligibilité des personnes complète en matière de détermination
huit (8) jours pour formuler des réclamation passé ce délai déplacées en impliquant les différents acteurs ; d’exclure du de la date limite d’éligibilité.
aucune réclamation ne sera accepté. Toutefois la loi ne droit à compensation et à l’aide des populations qui Suggestion: L’OP 4.12 de la Banque
dispose pas sur ce qui va se passer après ces exercices s’installent dans la zone après la décision de réaliser le mondiale sera appliquée
(admission et exclusion de nouveaux arrivants) projet et l’élaboration du recensement des populations
éligibles à la réinstallation et autres compensations.
Occupants La notion d'occupants irréguliers ne figure pas dans la Selon l’OP4.12, les personnes occupant irrégulièrement un Discordance entre l’OP 4.12 et la
irréguliers législation Djiboutienne. Cependant, la loi N°172/AN/91/2e L site reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de législation nationale car les occupants
du 10 octobre 1991 règlement l'expropriation pour cause la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute irréguliers ne sont pas formellement
d'utilité dispose à son art 22 que les fermiers, les locataires, les autre aide, en tant que de besoin, aux fins d ’atteindre les reconnus par la législation nationale.
titulaires de droits d'usufruit d'habitation ou d'usage… peuvent objectifs énoncés dans la présente politique, à la condition Suggestion: L’OP 4.12 doit être
faire valoir leur droit à défaut de quoi ils seront déchus de tous qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant appliquée.
droits à indemnité. la date limite fixée.
Si une relocalisation physique est nécessaire, les personnes
déplacées doivent bénéficier d’une aide telle que des
indemnités de déplacement durant la réinstallation.
Compensation en La compensation se fait en principe en espèce chapitre 3 de la L’OP 4.12 autorise un paiement en espèces d’une Discordance : La politique de la
espèces loi N°172/AN/91/2e L du 10 octobre 1991 règlement compensation pour perte de biens. Les niveaux de Banque Mondiale ne tient pas compte
19
l'expropriation pour cause d'utilité. Les indemnités sont en compensation en espèces devront être suffisants pour de la dépréciation du bien dans
principe fixée d'après l'état et la valeur des biens, à la date de financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs l'évaluation ce qui n'est pas le cas
l'ordonnance du président du tribunal. au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux. pour la législation Djiboutienne.
Suggestion: L’OP 4.12 de la Banque
mondiale sera appliquée
Compensation en La législation nationale ne prévoit la compensation en nature L’OP 4.12 incite de privilégier les stratégies de réinstallation Discordance : Il n'y a pas conformité
nature – Critères de bien que dans la pratique l'administration le fait. sur des terres en ce qui concerne des populations déplacées entre les dispositions de la législation
qualité dont les moyens d’existence sont tirés de la terre. du Djiboutienne et la PO 4.12
Suggestion: L’OP 4.12 de la Banque
mondiale sera appliquée
Compensation - Les indemnités sont en principe fixée d'après l'état et la valeur Remplacer ou payer la valeur au prix du marché actuel ou à Discordance: sur le principe de
Infrastructure des biens, à la date de l'ordonnance du président du tribunal. neuf. compenser, mais différence
importante sur la détermination des
valeurs à payer car l’OP 4.12 ne tient
pas compte de la dépréciation.
Suggestion: L’OP 4.12 de la Banque
mondiale sera appliquée
Alternatives de La procédure nationale ne prévoit pas d'alternative de Selon l’OP 4.12, si les personnes déplacées choisissent une Discordance
compensation compensation en nature ou sous forme de travail. autre option que l’attribution de terres, ou s’il n’y a pas La politique de la Banque mondiale,
suffisamment de terres disponibles à un coût raisonnable, il en matière d’alternative de
faudra proposer des options non foncières fondées sur des compensation, notamment celle
perspectives d’emploi ou de travail indépendant qui fondée sur des perspectives d’emploi
s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et ou de travail indépendant est
autres moyens de production perdus. différentes de la législation nationale
dont l'option est beaucoup plus
l’indemnisation en espèces.
Suggestion: L’OP 4.12 de la Banque
mondiale sera appliquée
Evaluation des La législation nationale ne précise pas les conditions Remplacer à base des prix du marché par m2 Discordance car la législation
terres d'acquisition des terres dans le contexte d'expropriation pour nationales ne mentionne pas les
cause d'utilité publique. conditions d'acquisition des terres.
Suggestion: L’OP 4.12 de la Banque
mondiale sera appliquée
Evaluation des Les indemnités sont en principe fixée d'après l'état et la valeur Remplacer à neuf sur la base des prix du marché par m2 Discordance car la législation
structures des biens, à la date de l'ordonnance du président du tribunal nationale tient compte de la
dépréciation du bien.
20
Suggestion: L’OP 4.12 de la Banque
mondiale sera appliquée
Participation La procédure nationale dispose qu’une enquête doit être Les populations déplacées devront être consultées de Discordance entre les deux textes car
menée pour déterminer les ayants droits à la suite de la manière constructive et avoir la possibilité de participer à l'OP 4.12 exige que les personnes
déclaration d’utilité publique. Les intéressés sont informés par tout le processus de réinstallation affectées soient consultées
publicité par affichage ou publication dans la presse
Suggestions: L’OP 4.12 qui
recommande la consultation est à
appliquer
Groupes La Procédure nationale ne reconnait pas les groupes La PO 4.12 recommande une attention particulière à porter Discordance entre législations
vulnérables vulnérables et ne prévoit aucune disposition pour eux. aux groupes vulnérables au sein des populations déplacées, Djiboutienne et celle de la Banque
notamment les personnes vivant en deçà du seuil de Mondiale.
pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes et les Suggestion: application de L’OP 4.12
enfants, les populations autochtones, les minorités ethniques
et toutes les autres personnes déplacées qui ne font pas
l’objet d’une protection particulière
Litiges La procédure nationale prévoit d’abord l’accord à l’amiable L’OP 4.12 prévoir les procédures judiciaires avec des délais Concordance entre les deux
ensuite en cas de désaccord entre les deux parties la saisine de raisonnables, un coût abordable et à la portée de tous en législations. Cependant celle de la
la commission d'évaluation si les parties ne sont pas d'accord favorisant les mécanismes alternatifs tels que la conciliation, BM est plus explicite.
elles saisissent Tribunal civil. la médiation ou le recours à certaines autorités coutumières. Suggestion: L’OP 4.12 de la Banque
mondiale sera appliquée
Déménagement des La procédure nationale ne prévoit pas d'indemnités de L’OP 4.12 prévoit le déménagement après le paiement et Discordance entre les deux
PAP déplacement des PAP après l’indemnisation avant le début des travaux. politiques.
Suggestion: L’OP 4.12 de la Banque
mondiale sera appliquée
Coûts de Il n’est pas précisé de coût de réinstallation dans la législation Payable par le projet sous forme de contribution nationale Discordance entre les deux textes.
réinstallation nationale Suggestion: Application de l’OP
4.12.
Réhabilitation Non mentionné dans la législation nationale Nécessaire dans les cas où les revenus sont touchés ; les Discordance Différence importante
économique mesures introduites dépendent de la sévérité de l’impact Suggestion: L'OP 4.12 de la Banque
negative mondiale sera appliquée
Suivi et évaluation Non mentionné dans la législation nationale Nécessaire Discordance Différence
importantesuggestion: L’OP 4.12 de
la Banque mondiale sera appliquée
21
Conclusion:
Sur nombre de points, il y a une convergence entre la législation Djiboutienne et l'OP.4.12 de la
Banque Mondiale. Les points de convergence portent en particulier sur : les personnes éligibles à une
compensation ; la date limite d'éligibilité ; le type de paiement.
Les points suivants ne concordent pas ou ne sont pas pris en compte dans la législation Djiboutienne :
Les occupants irréguliers ne sont pas pris en charge par le droit national ; les procédures de suivi et
d'évaluation n'existent pas dans la législation Djiboutienne; la réhabilitation économique n'est pas
prévue dans le cadre juridique du Djibouti; le coût de réinstallation n'est pas pris en charge par le cadre
juridique djiboutien; le déménagement des PAP (Personne Affecté par le Projet) n'existe pas en droit
du Djibouti; le règlement des litiges est plus souple et plus clair dans la législation de la Banque
Mondiale; les groupes vulnérables sont inconnus en droit positif Djiboutien; la participation est plus
large et plus inclusive dans les textes de l'OP.4.12; les alternatives de compensation ne sont pas
prévues dans le droit Djiboutien.
Il apparaît que ces points non pris en compte dans la législation nationale ne sont pas en contradiction
avec les directives de l’OP 4.12 : ils relèvent plutôt d’une insuffisance dans la législation nationale.
Par conséquent rien n'empêche l’application des directives de l’O.P. 4.12 par les pouvoirs publics
Djiboutien au nom du principe de compatibilité. Pour ce qui est de la Banque Mondiale, là où il y a
une divergence entre l'OP 4.12 et la législation Djiboutienne, c'est l'OP 4.12 qui aura prévalence et ses
principes qui seront appliqués.
4.2. Cadre institutionnel
Le cadre institutionnel qui s'applique à ce plan de réinstallation est structuré autour de trois institutions
essentiellement qui seront chargées de conduire sa préparation, sa validation et sa mise en œuvre.
4.2.1. L'Agence Djiboutienne Pour le Développement Social (ADDS)
L'ADDS/DSE en tant structure de mise en œuvre, notamment sur les aspects techniques et de
supervision du PAR, elle sera chargée de veiller à ce que les mesures de réinstallation involontaire,
durant tout le processus de préparation, de mise en œuvre, de suivi et évaluation des activités soient
exécutées en conformité avec la législation Djiboutienne et les principes de l’OP 4.12 de la Banque
Mondiale sur la réinstallation de populations. Dans ce sens, les responsabilités d’ensemble, de
conception, de préparation et de revue des documents de planification, au moins en phase initiale, et de
mise en œuvre des actions de réinstallation relèvent de sa responsabilité : (i) revoir et valider auprès
des structures compétentes le rapport de Plan d'Action de Réinstallation (PAR) préparé par le
consultant ; (ii) diffuser le rapport (PAR) au niveau des autorités centrales et déconcentrées (Préfecture
et communes et district concernées par le projet) et auprès des communautés ciblées; (iii) veiller à ce
que la consultation et l’information des PAP soient effectives, en relation avec les partenaires locaux
tels que les autorités locales (maires), les délégués de quartiers et leurs représentants ; (iv) superviser
de manière participative la mise en œuvre des actions de suivi et d’évaluation. L'ADDS dispose d’un
Expert Suivi-Evaluation qui aura en charge la coordination et le suivi des mesures sociales liées à la
réinstallation et qui sera appuyé par un expert recruté à cet effet.
4.2.2. Secrétariat d'Etat à la solidarité
Il assure la tutelle de l'Agence Djiboutienne Pour le Développement Social. Sa mission sera d'appuyer
le PREPUD II dans la mobilisation des ressources à travers la contrepartie financière du
Gouvernement Djiboutien notamment au niveau du fonds de solidarité de l'ADDS, la validation du
plan de réinstallation, le suivi de la mise en œuvre et l'évaluation du PAR.
4.2.3. La Commune de Boulaos
La Commune concernée par le projet devra assurer les responsabilités suivantes : réception du PAR au
niveau de la commune concernée ; partage et vulgarisation des conclusions du PAR auprès des PAP
ou de leurs représentants ; information, communication et sensibilisation sur le processus et
l’organisation des opérations d'indemnisation ou de déménagement ; identification (de façon conjointe
avec la Préfecture et la DHU) et aménagement des sites de transfert temporaire (s'il y a lieu) avant le
démarrage des opérations de recasement.
22
5. CRITÈRES D’ÉLIGIBILITÉ
Selon l’OP.4.12, les personnes éligibles à la compensation sont classées en trois catégories :
1. Personnes possédant un titre (incluant ceux des droits coutumiers et/ou traditionnels). Cette
catégorie correspond dans le cadre du présent PAR aux PAPs possédant une installation ou un
emplacement sur les emprises des voiries ou place publique.
2. Personnes n'ayant pas de titre de propriété au début du recensement, mais en droit de
revendiquer un titre sur les biens, dans la mesure où les revendications sont reconnues par la
procédure identifiée dans le plan de réinstallation. Cette catégorie correspond aux PAPs qui se
sont implantées de manière informelle pendant une longue durée sur le site en y érigeant une
installation et sont reconnues comme légitimement propriétaire de l’emplacement.
3. Personnes ne possédant aucun titre et aucun équipement fixe sur le site qu'elles occupent.
Cette catégorie correspond plus aux PAPs ambulants ou « squatters » qui fréquentent
occasionnellement les sites prévus pour abriter les travaux du PREPUD II.
Les personnes relevant des alinéas 1) et 2) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres
qu'elles perdent. Les personnes relevant du 3) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de
la compensation pour les terres qu'elles occupent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs
énoncés dans la présente politique.
En d'autres termes, les occupants informels (catégorie 3- ci-dessus) sont reconnus par la politique OP
4.12 comme éligibles, non à une compensation pour les terres qu'ils occupent, mais à une assistance à
la réinstallation, si elles se trouvent dans la zone du projet avant la date butoir (cut-off date). Cette
catégorie correspond aux occupants (squatters) de la place Oumar Gouled.
Les personnes qui arrivent dans la zone après la date butoir n'auront droit à aucune compensation ni à
aucune forme d'aide à la réinstallation.
5.1. Date limite d’attribution des droits (Cut-Off date)
Les personnes affectées par la mise en œuvre du projet devront bénéficier d’une indemnisation
calculée à partir d’une date appelée date limite d’éligibilité pour les indemnisations (cut-off date).
Cette date est déterminée à partir de :
La date de démarrage des opérations de recensement destinées à déterminer les PAPs et les
biens éligibles à compensation;
après la date à laquelle les personnes qui viendraient pour occuper les emprises ne sont plus
éligibles. Cette date correspond au 30 janvier 2014 représentant la fin du recensement. Cette
date a été publiée par la Mairie de la Ville de Djibouti et le Président de la Commune de
Boulas (deuxième arrondissement) par un avis d'information public au niveau de la mairie et
dans les quartiers concernées par les activités de réinstallation. En outre, lors des
consultations, les consultants ont rappelé cette date d’éligibilité.
Un huitième squatter a été recensé et accepté comme éligible
exceptionnellement car les riverains et les autorités locales ont
atteste de sa bonne foi. Il était absent lors de l’enquête. Les
autorités ont établi un « certificat d’éligibilité. »
Une huitième PAP a été identifiée sur l’axe 39. Cette dernière
n’a pas été prise en compte lors de la phase d’identification par
les consultants alors même qu’elle se trouve sur le même
alignement que l’abri de fortune identifié sur l’axe 39.
Mise à jour mars 2016 : suite au recensement des activités économiques réalisé en janvier 2016 sur l’ensemble des
voies, la date butoir a été fixée au 30 janviers 2016
23
5.2. L’éligibilité à une compensation/indemnisation
En règle générale, la politique de réinstallation involontaire de la Banque Mondiale est déclenchée
parce que l’activité envisagée nécessite une acquisition par l’Etat de terres occupées ou exploitées par
des personnes pour divers besoins ou activités.
Donc, le terme de «Personnes Affectées par un Projet (PAP)» désigne toutes les personnes qui sont
directement impactées, socialement et économiquement, par les projets d’investissement entrepris. Ce
qui comprend toutes les personnes qui ont été affectées négativement par le projet.
24
Par conséquent, il s’agit de personnes qui du fait du Projet perdent des droits de propriété, d'usage, ou
d'autres droits sur des biens ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de
manière permanente ou temporaire. La perte pouvant être physique ou économique.
Ainsi, les personnes affectées par la réinstallation causant soit le déménagement, soit la perte de biens
ou d’accès à des biens, soit la perte de sources de revenus ou de moyens de subsistance, au cas où elles
devraient déménager (ou non) vers un autre site sont éligibles à recevoir une compensation pour les
pertes subies (pertes de biens, de structures ou de conteneur) et/ou toute assistance nécessaire pour leur
réinstallation. Une attention particulière doit être portée aux groupes vulnérables dans le processus
d’éligibilité à la compensation.
Les personnes affectées par un projet (PAP), qui de ce fait sont éligibles à une compensation ou à
l'aide à la réinstallation, sont normalement catégorisées par leurs droits d’occupation, la nature et la
sévérité de l’expropriation.
Tableau n°4 : Matrice d’éligibilité
Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation
Perte de Cas 1 Propriétaire résident, Cas 1 Compensation du bien à la valeur intégrale de
biens ou reconnu comme propriétaire remplacement (valeur du marché s’il est possible de se
d'accès à des par le voisinage référer à des transactions pour ce type de biens, plus
biens indemnité de déménagement)
(puisards,
containers, Cas 2 Propriétaire non Cas 2 Compensation du bien à la valeur intégrale de
clôtures, résident, reconnu comme remplacement (valeur du marché s’il est possible de se
enclos, propriétaire par le voisinage référer à des transactions pour ce type de bien)
Kiosque etc.)
Déménage- Etre résident et éligible à la Prise en charge du coût du déménagement, de préférence
ment réinstallation en nature (mise à disposition d’un véhicule pour transporter
les effets personnels) en espèces (montant couvrant les
frais de déménagement)
Perte d'abris Etre reconnu par le voisinage Aide à la réinstallation pour que ces personnes puissent
et les autorités comme retrouver un foyer d'accueil ou un abris sécurisé
squatters de la place publique
Les personnes vulnérables
Conformément aux dispositions du CPR, les personnes vulnérables affectées par le projet devront faire
l'objet d'une attention particulière. Les personnes affectées dites vulnérables sont :
Une personne vivant en dessous du seuil de pauvreté femme ayant des problèmes d'accès aux
services sociaux de base (électricité, eau etc.)
Les personnes âgées sans soutiens et les orphelins ne pouvant pas subvenir à leurs propres
besoins
Dans le cadre du projet PREPUD II, une personne a été recensée répondant à cette catégorie de
vulnérabilité. Il s'agit d'une veuve de 80 ans qui a en charge cinq (05) enfants (place Oumar Gouled).
Elle devra bénéficier d'une attention particulière. Aussi, le projet pourra lui octroyer une dotation en
vivres de base (riz, sucre, lait ; etc.) d’une valeur de 20 000 FD.
25
5.4. Principes d'indemnisation
Toute personne, quelle que soit sa situation socioprofessionnelle ou son niveau de vulnérabilité,
qu’elle détienne un titre de propriété ou non, qu’elle ait une autorisation d’exercer ou non, est éligible
à une compensation lorsque :
Sa source de revenus est dégradée;
Son habitation est endommagée;
Elle subit un transfert de ses équipements;
Elle subit un déplacement forcé.
L’indemnisation s’appuiera sur les principes suivants :
indemniser les pertes subies au coût de remplacement ;
privilégier autant que possible les compensations en nature;
utiliser l’indemnisation financière lorsqu’elle paraît inévitable (argent pour terrain à bâtir,
argent pour bâtiment partiellement démoli et nécessitant réparation, argent pour perte de
revenus, etc.…): dans ce cas, la référence sera la valeur du bien au taux du marché à la date de
la compensation ;
les personnes affectées doivent être indemnisées avant le démarrage des travaux.
26
6. CARACTERISTIQUE DES BIENS ET ACTIVITES AFFECTEES
Deux catégories de biens sont susceptibles d’être affectés dans le cadre de la mise œuvre du PREPUD
2. Il s'agit d'installations fixes et d'installations amovibles.
6.1. Nombre et caractéristiques des biens affectés sur l’axe 36
Sur l'axe 36 un seul bien est affecté. Il s'agit d'une structure mixte qui comporte une fondation en perré
maçonné avec une clôture en grillage métallique et planchettes en bois. La structure sert de parking
automobile pour un particulier.
Auvent aménagé sous forme de parking avec
fondation en perré maçonnés (axe 36)
6.2. Nombre et caractéristiques des biens affectés sur l’axe 39
Sur l'axe 39, il a été recensé un (1) abri de fortune qui empiète sur l'axe. L'installation est un auvent
fait avec des piquets en bois et une toiture en tôles. La structure sert de place de repos lors de la
journée. Toujours sur l’axe 39, un nouveau ménage a été identifié comme une PAP. Il s’agit d’une
structure faite de dalle de béton entourée d’un grillage. Cette structure était destinée à un parking selon
les dires du propriétaire.
Nouveau ménage identifié
Piquet en bois et toitures en tôles (axe 39)
Mise à jour en mars 2016 :
On a recensé 22 activités économiques sur la voie 39. Il s’agit de :
- 10 boutiques
- 2 cabines
- 2 cordonniers
27
- 1 vendeuse de khat
- 4 vendeuses de beignets, galettes, glaces, haricots
- 3 tailleurs
Sur le boulevard 44, un seul bien est identifié. Il s'agit d'une boutique en structure fixe construit en tôle. La
boutique est tenue par un monsieur en location.
6.3. Nombre et caractéristiques des biens affectés sur l’axe 53
Au niveau de l'axe 53, deux (2) types de biens seront affectés. Le premier est un petit conteneur vide
qui n'abrite aucune activité. D'après son propriétaire, il sert à l'entreposage de matériels domestiques
lors des cérémonies familiales.
Pour le second bien, il concerne un abri en tôles. Lors du passage de l'équipe de recensement la
structure était fermée à clés. D'après les témoignages recueillis auprès du voisinage son propriétaire ne
s'est pas manifesté depuis plusieurs semaines.
Conteneur dans l'emprise de l'axe 53 Abris en tôles sur l'axe 53
28
6.4. Nombre et caractéristiques des biens affectés sur la Place Oumar Gouled
Les biens qui pourraient être affectés sur la place Oumar Gouled sont constitués de deux enclos fait en
structures semi fixes. Le premier appartient à une habitante du quartier. L'enclos compte quinze (15)
chèvres. Le second est un enclos qui appartient à un« squatter ». Il compte cinq (5) chèvres. Au total,
deux personnes ont des biens (sources de revenus) affectées sur cette place.
Enclos de chèvre d''une habitant riveraine de la place Enclos de chèvres sur la place Oumar Gouled (enclos
Oumar Gouled d'un squatter)
6.5. Caractéristique du bien affecté (site du Poste de l’Ecole Saoudienne)
Sur le site de l’Ecole Saoudienne prévu pour abriter un des deux postes transformateurs, un seul bien
est affecté. Il s'agit d'une structure métallique qui sert de parking pour l’école.
Façade extérieur du site (mur à casser) Parking métallique sur le site (à démonter)
NOTA : Il faut préciser que pour le site du 2ème poste transformateur au niveau de l’enceinte de
l’Office de Voirie de Djibouti, il n y a pas de biens affecté.
29
7. ESTIMATION DES PERTES EFFECTIVES ET DE LEUR INDEMNISATION
7.1. Méthodologie:
L'estimation des biens affectés et des revenus a été effectuée avec les PAP trouvées sur place selon la
méthodologie suivante :
Installations fixes (détruire) : L'estimation du bien affecté a considéré la valeur de
remplacement à neuf de la structure en tenant compte du prix actuel des matériaux sur le
marché, son transport et la main d'œuvre pour sa fabrication.
Installations amovibles (à déplacer) : L'estimation du bien affecté a considéré les coûts liés au
déplacement et à l’installation du bien sur un autre site.
L'évaluation de tous les biens et revenus affectés par le projet ont fait l'objet d'accords signés par la
PAP et le Consultant. Les fiches individuelles de recensement disponibles en annexe faisant foi.
Nombre de PAP et caractéristiques de biens affectés par site
7.2. Nombre de personnes affectées
Le nombre total de personnes affectées par le projet est de sept (07) personnes (biens ou sources de
revenus affectés). Les personnes affectées appartiennent à des catégories très variées (voir tableau ci-
dessous).
Tableau 3: Catégorie et nombre de PAP affectées
Zone d'intervention du projet Type de bien Valeur estimée du bien affecté
Voie 39 01 auvent 10 000 FD
1 structure dalle de béton et 30 000 FD
grillage
Boulevard 53 01 conteneur 50 000 FD
Place O. Gouled 01 enclos (pour une riveraine) 20 000 FD
01 enclos (pour un squatter) 15 000 FD
Voie 36 Un parking en structure mixte 70 000 FD
Poste transformateur (école Une tente en bâche avec 100 000 FD
saoudienne) supports métalliques
Mise à jour mars 2016 : Tableau sur les mesures d’atténuations et les coûts par activités et
par voie
Activité Nombre Localisation Personne Mesure Coût
affectée d’atténuation
Boutique 1 Boulevard 0 Aucune mesure 0
44 d’atténuation
car la boutique
demeure
ouverte et
l’entreprise
devra assurer un
accès
permanent à la
boutique
30
Boutique 10 Voie 39 0 Aucune mesure 0
d’atténuation
car les
boutiques
demeurent
ouverte et
l’entreprise
devra assurer un
accès
permanent aux
boutiques
Cabines 2 Voie 39 0 Aucune mesure 0
d’atténuation
car les cabines
demeurent
ouvertes et mais
l’entreprise
devra assurer un
accès
permanent aux
cabines
cordonnier 2 Voie 39 0 Déplacement 0
économique
temporaire à
proximité de
leur lieu
d’installation
actuel
Tailleurs 3 Voie 39 0 Déplacement
économique
temporaire à
proximité de
leur lieu
d’installation
actuel
Vendeuse 1 Voie 39 0 Déplacement 0
de khat économique
temporaire à
proximité de
leur lieu
d’installation
actuel
31
vendeuses 4 Voie 39 0 Déplacement 0
de beignet économique
temporaire à
proximité de
leur lieu
d’installation
actuel
TOTAL 23 0 0
7.3. Options de Compensation des PAP
Toutes les PAP qui ont été recensées ont manifesté le souhait d'être compensées en nature et/ou en
espèces. Le montant de chaque PAP a été verse et la date de compensation.
Le propriétaire d'auvent de la voie 39
L'auvent devra être démantelé. L’abri a été estimé à 10 000 FD par le Consultant et le propriétaire.
Aussi, le projet devra le compenser à hauteur de ce montant, et ceci avant le début des travaux.
Le propriétaire de la structure en dalle de béton et grillage de la voie 39
La structure devra également être démantelée. Cette structure a été estimée à 30 000 FD par
l’ingénieur du projet. Le propriétaire devra donc être compensé à hauteur de ce montant et ceci avant
le début des travaux.
Le propriétaire du conteneur du Boulevard 53
Le propriétaire du conteneur a déjà un site pour accueillir son équipement mais n'a pas de moyen pour
le transporter. Le projet a estimé à 50 000 FDJ le montant nécessaire pour transporter le conteneur.
Le propriétaire devra donc être compensé à hauteur de ce montant et ceci avant le début des travaux.
Le propriétaire de l'abri en tôle du Boulevard 53:
Le propriétaire étant absent, le consultant a estimé cet abri à 25 000 FD. Il est recommandé de
compenser le propriétaire à hauteur de ce montant, et ceci avant le début des travaux.
Les enclos à chèvres de la place Oumar Gouled
Les deux enclos sont des structures semi fixes avec des matériaux qu'on peut démonter et remonter sur
un autre site choisi par les propriétaires d'enclos. Le projet pourra inclure ces opérations dans le
marché de travaux d’aménagement de la place publique (préparation du terrain).Toutefois, en cas de
32
33
non disponibilité d’espace, il est proposé de compenser les deux PAP respectivement de 15 000 et
20 000 FD conformément à leurs estimations.
Le propriétaire du parking en structure mixte (voie 36)
Seules les fondations du parking devront faire l'objet de démolition. Les autres éléments de la structure
sont constitués de tubes en fer et de bois. Le parking a été estimé à 70 000 FD. Il est recommandé de
compenser le propriétaire à hauteur de ce montant, et ceci avant le début des travaux.
L’ Ecole Saoudi enne ( parki ng sur le site du transformateur 1)
Sur le site une tente servant de parking (en bâche avec supports métalliques) empiète légèrement sur le
site du transformateur. La tente et les supports métalliques seront démontés et réinstallés sur un autre
endroit du terrain, en rapport avec les autorités de l’Ecole. Ces opérations pourront être incluses dans
le contrat de travaux de construction du poste transformateur (démolition/reconstruction). Une
indemnisation estimée à hauteur de 100 000 FDJ devra également être remise à l’école saoudienne.
Mise à jour mars 2016 : Dans le cadre du recensement, les 23 PAPs ont été informés en janviers
2016 en matière d’options de compensation. Comme tous les commerces demeurent ouverts et
que les ambulants peuvent continuer a exercer leurs activités a proximité de leur lieu habituel et
sans perte de revenus, il a été convenu en accord avec les personnes concernees, que aucune
compensation n’est prévue ni pour les structures fixes ni pour les vendeurs ambulants.
7.4 Option d'aide à la réinstallation pour squatters de la place Oumar Gouled
Les « squatters » qui occupent la place Oumar Gouled sont des « impactés sociaux » qui devront
bénéficier d'une aide à la réinstallation.
L’ADDS en accord avec les squatters a remis une aide en cash de 20 000FDJ par squatteur.
Cet appui en cash, estimé à 20 000 FD/squatter (soit 140 000 FD), devra être effectif et mis en
exécution avant le début des travaux d’aménagement de la place Oumar Gouled.
7.5 Programme de désencombrement de la voie publique en cours
Le Gouvernement Djiboutien est en train de mener, depuis le mois d'août 2013, un programme de
désencombrement des occupations illégales de la voie publique. Un arrêté a été pris dans sens, signé
par le Président de la République (Voir en annexe l'arrêté n°2013-59/2013/PRE portant création et
organisation d'un comité interministériel, chargé de l'identification et du décasement des occupations
illégales du domaine public). Ce programme étant antérieur à la préparation du présent PAR, il y lieu
de préciser que les personnes affectées par le projet et les occupants des places publiques peuvent être
déguerpis lors de ces opérations.
Il est possible que le désencombrement se fasse avant les travaux (car le programme est antérieur au
Projet) et il se peut que ce désencombrement se fasse dans les semaines à venir ; l’opération se fait
actuellement au Quartier 6 et à Arhiba. Bientôt, elle sera au Quartier 7). Toutefois, si les opérations
de désencombrement vont concerner les zones ciblées par le projet, ADDS veillera à ce que les
procédures de la politique 4.12 soient suivies et que les personnes affectées soient traitées selon les
directives élaborées dans le plan cadre abrégé.
34
8. MÉCANISME DE MINIMISATION DE LA RÉINSTALLATION
8.1 Mesures de minimisation
Dans une zone urbaine à forte densité de population comme le Quartier 7 (Commune de Boulaos), un
projet linéaire, telle qu'une voirie, peut entrainé la démolition de structures le long de l’emprise, ce
qui aura des effets négatifs sur un grand nombre de personnes. Cependant, bien conçus, ce projet
linéaire peut aisément éviter ou minimiser la démolition d’ouvrages permanents.
Dans le cadre du PREPUD, il est recommandé, autant que faire se peut, d'éviter la démolition des
installations fixes qui empiètent légèrement sur l'emprise en réduisant la largeur des trottoirs ou en
ripant à gauche ou à droite en fonction de l'obstacle qui se dresse. Par exemple, les devantures et
saillies et les ouvrages pour eaux grises respectivement à la rue 39 et à la rue 36 peuvent être évités si
on prend des emprises de sept (7) mètres (soit 6m de largeur de voie et 0.5 m de trottoirs de part et
d’autre), ce qui est compatible avec les spécifications techniques du projet.
Devantures et saillies évitées (rue 39) Ouvrage pour eaux grises évités (rue 36)
8.1. Les mesures d’accompagnement
Les mesures d'accompagnement pour faciliter l'organisation de la réinstallation concernent
essentiellement l'information et la sensibilisation des PAP.
Information et sensibilisation des PAP
Pendant toute la phase de déplacement et de réinstallation, il est nécessaire de sensibiliser et
d’informer les commerçants ou autres acteurs qui occupent les emprises concernées sur :
le programme de réinstallation et ses éventuelles incidences négatives,
le processus et le timing des activités de réinstallation ;
les impacts sociaux positifs et négatifs sur les personnes concernées ;
les procédures de règlement des litiges : organisation du recueil des doléances et des plaintes,
l’assistance à leur apporter, afin qu’elle puisse se préparer et gérer ses doléances dans les
meilleures conditions.
Ce travail pourra être conduit par la Direction du Développement Social (DDS) de l’ADDS, en rapport
avec la Mairie de Djibouti, la Commune de Boulaos, les élus locaux et les Comités De Quartiers
(CDQ).
35
9. CONSULTATION ET PARTICIPATION DU PUBLIC
9.1. Méthodologie de la consultation
Des séances de consultations avec les parties prenantes et les acteurs intéressés ont été organisées en
vue de les informer sur le projet d’une part, et de recueillir leurs points de vue d’autre part. La
consultation du public a permis la prise en compte des avis, des perceptions, des attentes et des
préoccupations de l’ensemble des acteurs concernés par l’élaboration et la mise en œuvre du plan de
réinstallation du PREPUD II. Elle s’inscrit dans une logique d’implication des services techniques, des
personnes affectées par le projet et des institutions de gouvernance locale afin de mettre en exergue les
enjeux sociaux du projet et contribuer efficacement à sa durabilité. L’objectif global des consultations
publiques est d’associer les différents acteurs ainsi que les PAP à la prise de décision finale concernant
un programme de réinstallation de population.
La stratégie qui a été bâtie autour de cette consultation est fondée sur trois axes:
Le premier axe consiste à des rencontres d'information générale avec les acteurs institutionnels
nationaux sur la préparation du PAR (particulièrement les Directions de l'ADDS, l'urbanisme,
le fonds de l'habitat, les domaines, l’environnement, etc.). Les discussions ont porté autour des
point suivants: la portée du PAR, les enjeux de la réinstallation, la responsabilité de chaque
entité dans la préparation et mise en œuvre d'un PAR, les expériences en matières de
réinstallations, les recommandations. Ces rencontres se sont tenues du 22 au 25 janvier 2014.
Le deuxième axe relève quant à lui d'une série de consultations plus ciblées avec et les
populations riveraines du projet (PAPs potentielles et leurs représentants), mais aussi avec les
autorités administratives et locales (préfet, maire, président de commune) pour recueillir leur
avis, leurs craintes sur les options de réinstallation proposées et poser des questions autour du
projet éventuellement.
Ces rencontres et consultations ont été effectuées du 25 au 27 janvier 2014 au Quartier 7,
Commune de Boulaos, site d'intervention du PREPUD II.
Le troisième axe a porté sur les enquêtes socioéconomiques et l’évaluation des biens et des
revenus des PAPs. Cette étape a été menée concomitamment avec le deuxième axe et a permis
de recenser les personnes affectées par le projet.
Photo 2: Consultation de proximité avec les populations riveraines
Consultation avec le comité de quartier 7 Rencontre avec les squatters et les riverains de la
place Oumar Gouled
Enquête de PAP Enquête de PAP
36
9.2. Synthèse des points de vue des différentes rencontres
Plusieurs rencontres ont été menées par le consultant lors de la préparation du plan de réinstallation du
PREPUD. Les comptes rendus de ces rencontres sont disponibles en annexe du rapport.
Les rencontres du 22 au 25 janvier 2014 à Djibouti: ces rencontres ont permis aux différents services
techniques concernés par le projet d'exprimer leur point de vue au sujet des études qui sont préparées.
Le but de ces rencontres était:
D'informer les différentes parties prenantes sur l'objet du PAR qui est en train d'être préparé;
La finalité de cette étude;
Recueillir les avis et les recommandations des différents acteurs
Au cours des discussions les différents intervenants ont rappelé l'importance du projet pour le pays
compte tenu des contraintes qui prévaut dans ces quartiers et de la nécessité d'améliorer le cadre de vie
pour renforcer le bien-être et la santé des populations.
Concernant les aspects sur la réinstallation, la plupart des services nationaux ont confirmé leur
expérience récente dans la préparation et la mise en œuvre de plan de réinstallation à travers divers
projets financés par l'AFD ou la Banque Mondiale.
Ils recommandent donc à ce titre une implication de tous les services compétents notamment:
l'urbanisme pour l'identification et la préparation des sites de réinstallation;
Le fonds de l'habitat pour la construction des logements;
Les domaines pour l'instruction de la déclaration d'utilité publique
La seconde série de rencontres ont été tenues du 22 au 25 janvier 2014 au quartier 7
Au cours de ces consultations les populations à travers le comité de développement du quartier 7 sont
revenues sur l'importance du projet et ses retombées aussi bien en termes d'amélioration du service
d'accès qu'en termes de lutte contre les inondations. A ce titre, les principaux intervenants se sont
réjouis de la mise en œuvre prochaine du projet.
En termes de préoccupations sur les questions liées à la réinstallation les élus et les populations ont
déploré les disfonctionnements dans la communication entre l'ADDS, l'entreprise et les populations.
De même, les nombreux conflits qui ont été notés lors de la première phase ont été regrettés par tous
les acteurs. Ainsi, ils ont convenu pour la mise en œuvre du PREPUD II de mettre en place un comité
de concertation qui va regrouper à tout le moins les acteurs les plus déterminants qui gère le projet. Ce
comité sera chargé de résoudre les conflits.
Concernant la réinstallation et les incidences liées à l'acquisition de terre, les populations ont estimé
qu'elles ne voyaient pas d'inconvénients à ce que des bâtiments qui empiètent dans l'emprise des voies
du projet soient démolis.
De même, elles se disent prêtent à accompagner le projet à travers les initiatives de concertation pour
convaincre les squatters à libérer le site.
La troisième série de rencontres a concerné les riverains et les squatters de la place Oumar Gouled.
Elle s'est tenu le 28/01/14. Lors de cette consultation les populations riveraines se sont réjouies du
projet. Toutefois, elles ont souhaité que la communication sur le projet d'aménagement qui est prévu
soit mieux partagée avec les populations afin que ces dernières puissent s'en approprier et faire des
observations.
Les « squatters » ont salué l'initiative et estiment qu'elle est une bonne chose. Cependant, ils ont
demandé à ce qu'on les appuie pour leur réinstallation.
Mise à jour mars 2016 : l’ADDS a procédé à un recensement des activités économiques le long des
voies du PREPUD2, toute les personnes enquêtées ont été consulté et informé sur le projet et sur le fait
qu’aucune compensation n’est prévue car des mesures ont été prises avec les entreprises de
constructions afin de ne pas gêné les structures fixes pour ne pas occasionner une perte de revenu et
que les vendeurs ambulants seront déplacés à proximités le temps des travaux.
37
10. MECANISMES DE GESTION DES PLAINTES ET CONFLITS
L’information des PAPs sur le mécanisme de gestion de plaintes se fera à travers la mise à disposition
de fiche de plaintes auprès des autorités locales ou du délégué de quartier concerné. Ensuite, le projet
informera les PAPs sur la procédure à suivre pour pouvoir se plaindre.
10.1 Enregistrement des plaintes/griefs
Au niveau du quartier 7 ciblé par les investissements du PREPUD II, il sera déposé des fiches de
plainte au niveau de la commune de Boulaos où un agent sera désigné à cet effet par le Président de la
commune. La Commune recevra toutes les plaintes et réclamations liés au processus de réinstallation.
L’agent mobilisateur de Q7 récupérera ensuite ces fiches au niveau de la commune pour les ramenées à
l’ADDS qui analysera les faits et statuera en même temps avec la commune et veillera à ce que la
réinstallation soit bien menée par le projet dans la localité. Un modèle d’enregistrement des plaintes
est joint en Annexe 4 et qui sera utilisé par le projet.
10.2 Mécanisme de résolution à l'amiable des griefs
Les mécanismes suivants sont proposés pour résoudre les conflits qui peuvent naître en raison du
déplacement des populations : (i) toute personne se sentant lésée par le processus
d’évaluation/indemnisation devra d’abord saisir la Coordination du PREPUD à l’ADDS pour une
résolution à l’amiable ; (ii) si le différend n’est pas réglé, elle devra déposer une requête auprès la
Commune de Boualos qui analysera les faits et statuera ; (iii) si le litige n’est pas réglé, il est fait
recours à la Mairie de Djibouti ; (iv) si le différend persiste, il est fait recours à l’Autorité
Administrative de la localité ( le préfet); cette voie de recours (recours gracieux préalable) est à
encourager et à soutenir très fortement . Si le requérant n’est pas satisfait, il peut saisir la justice.
10.2 Dispositions administratives et recours à la justice
Le recours à la justice est possible en cas de l’échec de la voie amiable. Mais, c’est une voie à suivre
en dernier recours, tant bien même que souvent cette voie n’est pas recommandée pour le projet car
pouvant constituer une voie de blocage et de retard des activités.
38
12. CALENDRIER D’EXECUTION
Ce calendrier est indicatif, il essaie de retracer pour la mise en œuvre du PREPUD, les étapes
charnières du processus de réinstallation. Il décline le plan d'exécution de la mise en œuvre du PAR.
Tableau 4: Calendrier d’exécution du PAR
Principales étapes de la mise en œuvre de la Acteurs responsables Dates de la mise en œuvre
réinstallation
A. Activités de Préparation
Avis d’information sur le démarrage de l’étude affiché Projet ADDS, Maires,
au niveau de la mairie de Djibouti Commune Boulaos Début Mars 2014
Veille permanente sur le déroulement des réclamations ADDS/DES 1er au 15 Mars 2014
éventuelles Mairie/CDQ
Validation du rapport du PAR par tous les acteurs ADDS
impliqués dans la mise en œuvre du projet et Du 15 u 30 Mars 2014
publication Fin Mars 2014
Clôture de la publication liste PAPs ADDS/DSE, Maries
Djibouti et commune
Boulaos
B. Campagne d’information et de sensibilisation
Publication de l’avis sur le PAR + dépôt des copies ADDS/DSE Septembre 2014
dans les mairies (Djibouti, Boulaos)
Campagnes de sensibilisation et d'information auprès ADDS/DSE, Mairie Septembre 2014 et
des PAP (Djibouti, Boulaos) qui doit se poursuivre en
Modalités d’assistance et de réinstallation Commune permanence
Mécanismes de gestion plaintes et conflits
Calendrier de démarrage des travaux et de libération
des sites
Recensement des activités économiques le long des Consultant / ADDS Janvier 2016
voies du PREPUD 2
C. Acquisition terrains et déplacement des PAP
Démarrage effectif de l’assistance à la commune Octobre 2014
réinstallation/compensation en espèce des squatteurs de
la place Omar Gouled
Recensement des activités économiques le long des consultant/ADDS Avant démarage des travaux
voies 39 et 44 du PREPUD 2 prévu en avril 2016
Démarrage effectif des compensations en nature ADDS (PREPUD 2) AVRIL 2015
Espèce des PAP
Libération totale des emprises du projet ADDS et Maires Lors des travaux
(Djibouti, Boulaos)
D. Suivi de la mise en œuvre du PAR ADDS/DSE, Consultant Durant tout le processus de
Mairie mise en œuvre du PAR
E. Evaluation Finale du processus ADDS ; Consultant A la fin des opérations de
réinstallation
39
11. SUIVI ET ÉVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR
11.1. Le Suivi
Pour la mise en œuvre du PAR du PREPUD II, il sera nécessaire d'avoir en place un instrument de
suivi et de supervision ex-post, pour vérifier si la mise en œuvre se fait selon le plan accepté au
préalable et à la satisfaction des personnes réinstallées et d'autres parties prenantes (par exemple les
bailleurs de fonds et la mairie), et si, le cas échéant, des problèmes s’étaient manifestés qui n'étaient
pas prévus dans le plan. Ce contrôle doit aboutir, si nécessaire, à des mesures correctives à mettre en
place pour satisfaire les différentes parties.
Compte tenu du caractère sommaire et simplifié de la réinstallation (8 PAPs et 8 squatters), il est
suggéré de faire un seul suivi (suivi interne) par l’Expert Suivi-Evaluation de l'ADDS (DSE) qui devra
développer son propre programme de suivi, c'est-à-dire de contrôle permanent des activités en cours.
Cela se fera avec l’appui des municipalités au niveau local (mairie Djibouti et Boulaos), normalement
sous forme de rapports qui donnent un bref aperçu de l'état d’avancement de la réalisation du plan, en
le comparant avec les buts et délais fixés au préalable, et en donnant des explications, le cas échéant,
pour d'éventuels écarts entre le plan et la réalité. Cela permettra à l'organisation en charge du PAR de
prévoir des mesures correctives, si nécessaire, de prendre des mesures appropriées à temps pour
résoudre les contraintes. Toutefois, il est suggéré que le Responsable Suivi-Evaluation de la
DSE/ADDS soit renforcé par un consultant national et par un ingénieur de l’ADDS.
11.1.1. Indicateurs de suivi-évaluation participatif
Dans le cadre de la mise en œuvre du PAR les indicateurs suivants seront suivis et renseignés :
Nombre de rencontres d’information organisés avec les PAPs
Indicateurs de préparation de Nombre de personnes ayant participé aux rencontres
la mise en œuvre du PAR Typologie des thèmes abordés lors des rencontres
Indicateurs de mise en œuvre Nombre de PAPs ayant perçu une indemnisation/compensation versus
du PAR nombre de PAP qui restent (s'il y a lieu)
Nombre d’installations déplacées
Nombre d’installations qui restent à déplacer
Le nombre et types de conflits liés aux déplacements (résolus et non
résolus)
Dispositif mis en œuvre pour la résolution du/ou des conflits et
fonctionnalité
11.1.2. Organes du suivi et leurs rôles
Le suivi du PAR sera assuré par la DES/ADDS par le responsable chargé du suivi évaluation, appuyé
d’un Consultant national recruté à cet effet et d’un ingénieur détaché par la Direction des
Infrastructures/ADDS. Dans le cadre du suivi, le responsable chargé du suivi et évaluation établira un
rapport d’avancement des mesures de réinstallation conformément aux indicateurs définis plus haut.
L'ADDS/DSE devra considérer le suivi-évaluation comme une activité prioritaire à mener de manière
participative avec les personnes affectées.
11.2. L’évaluation
L'évaluation se fera par l’entremise d'une ONG ou d'un Consultant recruté par l'ADDS. Cet Expert
utilisera les documents et matériaux issus du suivi interne et en supplément, les évaluateurs
procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes
affectées par le projet. L'évaluation des actions d’assistance et éventuellement de réinstallation
entreprises au sein du plan de réinstallation est menée par des auditeurs compétents choisis sur la base
de critères objectifs. Cette évaluation est entreprise immédiatement après l'achèvement des opérations
40
de réinstallation afin de déterminer si les PAPs ont été entièrement indemnisées et assistées et si les
indemnisations et les compensations ont été payées.
11.3. Coût du suivi-évaluation
Le suivi de proximité des activités de mise en œuvre de la réinstallation effectué par la DES/ADDS
n’aura pas d’incidence financière car l’activité étant déjà incluse dans la mission du responsable suivi/
évaluation de la DES, le Consultant national étant recruté dans le budget de suivi des Plan de Gestion
Environnementale et Sociale (PGES) ; l’Ingénieur génie civil étant un agent de la Direction des
Infrastructures de l’ADDS. D'autre part, le suivi externe et l'évaluation du PAR sera effectué par une
ONG ou un consultant que le PREPUD devra recruter.
12SYNTHESE DES COÛTS GLOBAUX DU PAR
Tableau 5: Synthèse des coûts globaux du PAR
N° RUBRIQUES Financement
Etat Djiboutien Projet PREPUD
01 Information et sensibilisation des PAP - 100 000 FD
02 Compensation en espèce parking école 100 000 FD Inclus dans les contrats des travaux
saoudienne
03 Compensation en nature/espèces des PAP ; 195 000 FD
Voie 36 : 70 000 FD
Voie 39 : 10 000 FD
Voie : 30 000 FD
Bd 53: 50000FD conteneur
2 enclos Place O Gouled : 35 000 FD
04 Aide à la réinstallation : 20 000FD par PAPs soit -
« squatters » (couverture ; vivres ; etc.)
de la place Oumar Gouled, 140000FD
Appui à la femme veuve (enclos)
05 Provision pour le suivi et l’évaluation du - PM (inclus dans PGES)
PAR ADDS/DSE appui aux « squatters »
06 Provision pour le recrutement - 1000 000 (montant donné pour mémoire,
Consultant/ONG pour évaluation finale PAR car déjà inclus dans le PGES)
435 000 FD
Total 1 100 000 FD
12.1. Source de financement
Le budget global de la mise en œuvre du PAR du PREPUD 2 est estimé à 1 580 000 FD, (soit environ
9000 US dollars) dont (i) 1 100 000 FD qui seront entièrement pris en compte dans le cadre des
activités du PREPUD 2, sous forme de sensibilisation des PAP et de suivi-évaluation (Consultant) et
(ii) 480 000 FD sous forme de compensation en espèce, supporté par l’Etat Djiboutien. En plus, l’aide
à la réinstallation des « squatters » et l’aide de la PAP vulnérable seront en espèce soit environ
20 000 FD/personne) seront pris en charge par l’Etat Djiboutien.
41
12.2. Diffusion du Plan d'Action de Réinstallation
Après approbation par le Gouvernement Djiboutien et par la Banque Mondiale, le présent Plan Abrégé
de Réinstallation (PAR) sera publié dans le journal officiel de la République du Djibouti et dans
l’Info-Shop de la Banque Mondiale. Par ailleurs, le rapport sera disponible pour consultation publique
à la mairie de Djibouti et au niveau de la commune de Boulaos.
Mise à jour en mars 2016 : le document sera publier à nouveau sur le site de l’ADDS et infoshop de la
Banque Mondiale.
42
ANNEXES
37
Annexes 1: Références et sources documentaires
JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE DE DJIBOUTI: loi 177/AN/91/2e L portant
organisation de la propriété foncière.
JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE DE DJIBOUTI: loi 172/AN/91/2e L
réglementant l'expropriation pour cause d'utilité publique.
JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE DE DJIBOUTI: loi 171/AN/91/2e L portant
fixation et organisation du domaine public.
Décret n°2009-0189/PR/MHUEAT portant déclaration d'utilité publique, organisant et
approuvant la mise en œuvre du plan d'aménagement urbain, d'équipement et de
Développement Social des quartiers 12,14 et 14 de Balbala.
Documentation générale
The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01
January 1999; The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental
Assessment BP 4.01 Annex A January 1999
Manuel d’Evaluation Environnementale. Vol.1 : Politiques, procédures et questions
intersectorielles ; Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale
pour l’Evaluation d’Impacts ; Montréal, 1999
Manuel d’Evaluation Environnementale, Vol.2 : Lignes directrices sectorielles Banque
Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Evaluation
d’Impacts, Montréal, 1999
Manuel Opérationnel de la Banque Mondiale – Politiques Opérationnelles, Banque Mondiale,
Washington, 1999
Directives OP 4.12 , Banque Mondiale, 2001
38
Annexe 2 : Liste de personnes rencontrées
N° Prénom Nom Fonction/Institutions Contacts téléphone
01 Mahdi Mohamed Djama DG ADDS 77804249
02 Mme Chafika Ahmed DPSE/ADDS 77842336
03 Emmanuel Paillart Chef de projet PREPUD 77802716
Mme Oumalkaire Abdi Chef de service suivi 77611284
évaluation/environnement
05 Dirueh Farah Souldan DDS/ADDS
06 Hussien ABdillahi Maire 77605805
07 Djama Hama Djama Assistant du Maire 77670335
08 Kadir Abdallah Y Directeur Fonds de 77818537
l'Habitat
09 Kadya Hamed Yacine Directrice adjoint FDH 77769414
10 Abdoul Kader Oudoum LEAD Djibouti 358522
Abdallah
11 Moumin Ahmed Cheick Préfet 351462
12 Houssein Mahmoud Directeur des domaines 325190
13 Gourat Hassane Directeur Adjoint 325183
domaines
14 Mohamed AsiReoush Chef SPRU 77847626
15 Habib Rhahim Mohamed Sous-Directeur 77835114
Institutions : Comité de Développement du Quartier 7
N° Prénom Nom Fonction/Institutions Contacts téléphone
01 Mohamed Saleh Trésorier 77689490
02 Mohamed Idriss Membre 77788666
03 Mourad Saïd Adjoint trésorier 77054573
05 Kassimsaîd Membre 77631278
06 Mohamed Hassan Membre 77675081
07 Hawa Ahmed Elu 77012034
08 Koureicha Ali Directrice CDC 77827909
09 Moussa Daher Membre 77696906
10 Abdi Hassan Membre 77844166
11 Neima Idriss Membre 77868571
12 ArafoIbdi SG Adjoint 77082757
13 Aïcha Bagareh Membre 77642481
14 Mahdi Ismaêl Membre 77698424
15 SamatarImaêl Contrôleur 77837447
16 Salah Ousmane Membre 21351651
17 Amina Guireh Membre
18 Hassan Ali Mohamed Membre 77055798
19 Moustapha Said Membre 77658518
20 Hassan Moumin Membre 77884451
21 Said Abdi Elmi Président Commune 77844677
39
22 ArahmaDaherHoussein Membre
23 FardoussaBillehBoulaleh Membre
24 Fatouma Youssef Secrétaire 77838674
Populations riveraines de la place O Gouled
N° Prénom Nom Fonction/Institutions
01 Addoul Hakim Riverain
02 IqmalDjamaWaberi Riverain
03 Mohamed DjiamaWaberi Riverain
05 Mohamed HousseinWolieh squatters
06 Hassan Ismaelherdi Riverain
07 Moussa Mohamed Oudawi Riverain
08 Issa GadidGuelleh Riverain
09 AbesseIhmiWaîs Riverain
10 Naradine Ali Riverain
11 Abdi Djibril Bouh Riverain
12 Abdi Mouhamed Riverain
13 Mohamed Forah Hassan Riverain
14 Souleimane Ahmed Houssein Riverain
15 WaberiAbdourahmane Riverain
16 Liban Ousman Riverain
17 Youssouh Moussa Riverain
18 DahahRoblef Riverain
19 Adnan HousseinGuedi Squatter
20 HousseinAbdillahi Squatter
21 IlmiDaranObseh Riverain
22 Ragueh Riverain
Listes des PAP et des occupants de la place Oumar Gouled
N° Prénom et nom Localisation
1 Amina Djiama (vulnérable) Voie 39
2 Abdi Ismael Moumin (nouvelle PAP identifiée)
3 Bahja Mohamed Hussein Boulevard 53
4 Inconnu
5 Saida Elmi ALI Place O Gouled
6 MouhamedOusseynouWalliye
7 Fatoumata Haji Voie 36
8 Ecole Saoudienne
Moussa Abdillahi Waberi Squatters de la Place Oumar Gouled
Yacine Ismaïl ROBETE
Moussa Mahmoud ODAWA
Hadi Hussein ABDALLAHI
Mohamed Hassan WABERI
MouhamedOusseynouWalliye
Mohamed Youssouf
Adanan HOUSSEIN
40
Annexe 3 : Fiche de plainte
Date :
Commune de Boulaos Mairie de Djibouti Préfecture du 2ème Arrondissement
Dossier N°…………..
PLAINTE
Nom du plaignant :
Adresse :
Commune:
Nature du bien affectée :
DESCRIPTION DE LA PLAINTE :
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
A ………………………, le………………..
Signature du plaignant
OBSERVATIONS DE LA CHEFFERIE :
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
A ………………………, le………………..
(Signature du Maire ou du Président de la commune)
RÉPONSE DU PLAIGNANT:
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
A ………………………, le………………..
Signature du plaignant
RESOLUTION
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
A ………………………, le………………..
(Signature du Maire ou du Président de la commune) (Signature du plaignant)
41
Annexe 4: Liste des PAP et des occupants de la place Oumar Gouled
Zone d'intervention du projet Prénom et nom N° CNI Type de bien affecté Valeur estimée Compensation
du bien affecté
Voie 39 Amina Djiama 034603 01 Auvent 10 000 FD En espèce
Voie 39 Abdi Ismael Moumin 060749 1 structure dalle béton 30 000 FD En espèce
et grillage
Boulevard 53 Bahja Mohamed Hussein 091260 01 conteneur 50 000 FD En espèce
Inconnu Sans CNI 01 abri en tôle 25 000 FD En espèce
Place O Gouled Saida Elmi ALI (vulnérable) 025993 01 enclos 20 000 FD En espèce + appui vivre comme
personne vulnérable
Mouhamed OusseynouWalliye 109430 01 enclos 15 000 FD En espèce
Voie 36 Fatoumata Haji 073616 Un parking en 70 000 FD En espèce)
structure mixte
Poste transformateur Ecole Une tente en bâche 100 000 En espèce
FD
Squatters de la Place Oumar Yacine Ismaïl ROBETE 143062 néant 20 000FD
Gouled Moussa Abdillahi Waberi Sans CNI néant 20 000FD Aide à la réinstallation (espèce)
Moussa Mahmoud ODAWA Sans CNI néant 20 000FD )
Hadi Hussein ABDALLAHI 083919 néant 20 000FD
Mohamed Hassan WABERI Sans CNI néant 20 000FD
Mouhamed OusseynouWalliye 109430 néant 20 000FD
Mohamed Youssouf Sans CNI néant 20 000FD
Adanan HOUSSEIN San CNI néant 20 000FD
42
Annexe 5 : Fiches de recensement
Fiche d'enquête – Janvier 2014
SECTION: 0. LOCALISATION ADMINISTRATIVE DE L’ENQUÊTÉ :
Date de l'enquête : / / / / / / / / /
Numéro de la fiche / / / / / Numéro de la photo/ / / / / Code PAP:
/ / / / / Commune:…………………………………………Quartier :
/……………………………
Code GPS du bien affecté: N°……Longitude………………………Latitude………………
SECTION I - Identification de la personne affectée
I.1.Statut de propriété de l'enquêté
1.Propriétaire : 2.Locataire; 3.autre précisez:……/……/……………………………
1.1 Nom et Prénom : …………………………………………………………………………
1.2 Nom et Prénom du répondant : ……………………………………………………………
1.3 Sexe de la PAP : (Masculin =1 ; Féminin =2 )[ ]
1.4 Age de la PAP : / //__/
1.5 Numéro de contact téléphonique de la PAP : …/ / / // / / //__/ / /
1.6 Numéro d’identité de la PAP( CNI) / / / //__/ / // / / / / /__//__/
1.7Depuis combien de temps êtes vous installez à cette place ?.... …ans……..mois
Pour uniquement les locataires
1.7. Si locataire: Payer vous une rente locative:(oui=1; Non=2) [ ]
1.8 Si oui quel est le montant du loyer……………………………………FCFA/Mois
1.9 Nom et Prénom du propriétaire du bien:……………………………………………………………
1.10. Lieu de résidence du propriétaire:………………………………………………………………
1. 11Contacts téléphonique du propriétaire:………………………………………………………
I.2. Caractéristiques sociodémographiques
I.12Statut matrimonial de l'enquêté : 1= Marié (e) monogame, 2= Marié (e) polygame, 3= divorcé
(e), 4= veuf/veuve, 5= célibataire: [ ]
1.13 Niveau d’instruction : (1= aucun, 2= primaire, 3= secondaire, 4= supérieur, 5=technique ou
professionnel 6=coranique, 7= alphabétise) [__]
1.14 Quelle est votre activité principale?...............................................................
1.15 Exercez-vous une activité secondaire: 1=oui; 2=non) [ ] si oui précisez………………
1.16 Revenu moyen mensuel:1=moins de 25000; 2=25 000 à 50 000; 3=51 000 à 75 000; 4=76 000 à
100 000;5 101000 à 125 000; 6=125 000 et plus) [ ]
1.17. Combien d'enfants avez-vous?. / // /
1.18. Souffrez vous d'un handicap? 1=Oui; 2=non /__/
1.19. Si oui lequel:…………………………………………………
SECTION II – Description des biens ou actifs affectés
IV. 2.1. Types d'infrastructures affectées
Type d'infrastructure Fonction élément Structure Superficie Matériaux de Valeur totale
(s) affecté fixe (1) (m2 x m2, construction bien affecté
ouamovibl Total)
e (2)
43
Section III. Evaluation de l'activité économique affectée
3.0: Caractéristiques de l'activité affectée
3.1: Activité commerciale
Nombre de jour de Salaires du personnel ou
Nombre Revenu moyen
Activités travail par semaine Montant alloué au
d'employés journalier
personnel
3.2: Activitésagricoles
3.2.1. Cultures
Type de spéculation Superficie Cultivée affectée Valeur/Revenu Valeur Totale (FCFA)
(ha ou m2) (FCFA/ha ou m2 )
3.2.2 Arbres
Espèce Nombre Niveau de Maturation Rendement Valeur en Valeur Totale
de pieds (jeune 1 ou adulte 2) en Kg/pied FCFA/kg (FCFA)
affectés
1.
2
SECTION IV: Préférence de réinstallation et/ou de compensation de la PAP
4.1. Lors de la sélection d’un site de réinstallation, quels aspects sont les plus importants pour votre
ménage ?………………………………………………………………................................
……………………………………………………………………………………………………….
4.2– Selon vous, de quelle façon devrait se faire le déplacement physique de vos biens pour perturber
le moins possible vos activités quotidiennes ?...........................................................................
………………………………………………………………………………………………………..
4.3.Quelles sont vos attentes par rapport au projet?..........................................................................
…………………………………………………………………………………………………….
4.4- Quelle est votre préférence en termes d’indemnisation pour les pertes que vous pourriez subir ?
Type d’indemnisation Cochez un choix
(pour les terrains, les bâtiments, les biens, les arbres et autres possessions)
Compenser entièrement les pertes en espèces 1
Obtenir un terrain en remplacement et compenser le reste des pertes en espèces 2
Remplacer le terrain et les installations à neuf sur un nouveau site 3
Autre, précisez :_
Merci de votre disponibilité
Signature de la personne affectée Signature de l’enquêteur
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Annexe 6 : Arrêté décasement à Djibouti
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