SFG3952
République de la Guinée Bissau
Ministère de l’Économie et des Finances
Secrétariat d’État du Plan et de l’Intégration Régional
Projet de Filets Sociaux et de Services de Base
CADRE DE POLITIQUE DE RESINSTALLATION
Décembre 2017
SOMMAIRE
Objectif de Développement du Projet ................................................................................. 6
Participation des populations au processus d’élaboration du CPR ...................................... 9
I. INTRODUCTION .................................................................................................................... 10
1.1. Contexte et justification ........................................................................................ 10
1.2. Objectif du Cadre Politique de Réinstallation (CPR).............................................. 10
1.3. Résultats attendus ................................................................................................ 11
1.4. Méthodologie d’élaboration du CPR ..................................................................... 11
II. DESCRIPTION DU PROJET ET SITUATION SOCIOECONOMIQUE ................................. 11
2.1. Objectif de Développement du Projet .................................................................... 11
2.2. Zone d’intervention du projet ............................................................................... 12
2.3. Composantes du projet ......................................................................................... 12
2.4. Situation géographique et socioéconomique du pays .............................................. 13
2.5. Situation biophysique et socioéconomique dans les zones du Projet ........................ 14
III. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET BIENS ........................... 14
3.1. Activités qui engendreront la réinstallation............................................................ 14
3.2. Impacts des activités du projet sur les personnes, les biens et les moyens de
subsistance ...................................................................................................................... 15
3.3. Estimation du nombre de personnes affectés .......................................................... 15
3.3.1. Catégorisation de personnes affectées ......................................................................... 15
3.4. Estimation des pertes et leur indemnisation .............................................................................. 16
3.4.1. Règlement applicables .......................................................................................... 16
3.4.2. Atténuation de déplacements ................................................................................ 16
3.4.3. Personnes affectées par le projet (PAP) ................................................................. 16
3.4.4. Mesures additionnelles d’atténuation .................................................................... 17
3.4.5. Principes d’indemnisation ..................................................................................... 17
3.5. Processus de la réinstallation des PAPs .................................................................. 20
IV. CADRE LÉGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA RÉINSTALLATION .................................. 20
4.1. Cadre légal ........................................................................................................... 20
4.2. Cadre institutionnel .............................................................................................. 21
4.3. Contenu, objectifs et principes de la PO 4.12 ......................................................... 22
4.4. Lecture Comparée des dispositions règlementaire bissau guinéenne et la directive de
la Banque mondiale applicable au projet. ......................................................................... 23
V. PROCESSUS DE PREPARATION ET D’APPROBATION DES PLANS D’ACTION DE
REINSTALLATION (PAR) ................................................................................................................. 23
5.1. Mise en œuvre de la réinstallation ......................................................................... 23
5.2. Identification et sélection des activités ................................................................... 23
5.3. Date limite d’éligibilité .......................................................................................... 24
5.4. Préparation, Revue et Approbation du PAR .......................................................... 24
2
5.4.1. Formulaire de sélection et classification environnementale et sociale ........................ 24
5.5. Préparation du PAR ............................................................................................. 25
5.5.1. Recensement des personnes affectées et étude socioéconomique ............................... 25
5.5.2. Information aux populations ....................................................................................... 26
5.5.3. Enquêtes ...................................................................................................................... 26
5.5.4. Montage et revue ......................................................................................................... 26
5.5.5. Approbation des PAR.................................................................................................. 26
5.5.6. Élaboration des Plan simplifié de réinstallation (PSR) ............................................... 26
5.6. Principes et conditions d’acquisition/compensation des terres .................................................. 27
5.6.1. Définition des PAPs selon le statut d’occupation des terres ..................................... 27
5.6.2. Éligibilité à la compensation pour les biens autres que les terres ............................. 27
5.6.3. Détermination de la date boutoir ........................................................................... 27
5.6.4. Catégories susceptibles d’être affectés dans la zone ................................................ 28
5.6.4.1. Groupes vulnérables ................................................................................................ 28
5.6.5. Assistance à la restauration des revenus...................................................................... 29
5.7. Principes et baremes d’indemnisation ...................................................................................... 29
5.7.1. Principes et objectifs de la réinstallation ................................................................ 29
5.7.2. Principes de minimisation des déplacements .......................................................... 29
5.7.3. Principes d’indemnisation ..................................................................................... 30
5.7.4. Evaluation des biens et barèmes de compensation .................................................. 30
5.7.5. Pertes des revenus pour les entreprises et activités commerciales informelles .......... 31
5.7.6. Payements de la compensation et considérations y relatives .................................... 31
5.8. Methode de Valorisation .......................................................................................................... 34
5.8.1. Principes et barèmes d’indemnisation pour les types de biens immobiliers et mobiliers
34
5.8.2. Evaluation des terres non agricoles ............................................................................. 34
5.8.3. Evaluation des pertes des parcelles agricoles .............................................................. 34
5.8.4. Evaluation des indemnisations pour les pertes d’arbres .............................................. 36
5.8.5. Evaluation des indemnisations pour les pertes de bâtiments et structures .................. 36
5.8.6. Evaluation des indemnisations pour les pertes communautaires ................................ 36
5.9. Suivi et Evaluation ................................................................................................................... 36
5.9.1. Objectifs du suivi- évaluation de la réinstallation des PAPs .................................... 37
5.9.2. Suivi de la réinstallation des PAPs ......................................................................... 37
5.9.3. Evaluation de la réinstallation des PAPS ............................................................... 37
VI. PROCEDURES DE RECOURS POUR LES CAS DE LETIGES/PLAINTES .......................... 38
6.1. Enregistrement et gestion des plaintes ................................................................... 38
VII. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS POUR LA MISE EN ŒUVRE DES PLANS
D’ACTION ET DE REINSTALLATION (PAR) .................................................................................. 39
3
7.1. Organisations responsables de la gestion des terres et de l’expropriation ................ 39
7.2. Arrangement institutionnel pour la mise en œuvre du processus de réinstallation des
personnes affectés ........................................................................................................... 40
7.3. Capacités institutionnels des acteurs de la mise en œuvre du processus de
réinstallation des PAPs .................................................................................................... 41
7.4. Propositions de dispositif de mise en œuvre du CPR............................................... 42
7.5. Programme de renforcement des capacités des acteurs .......................................... 43
VIII. CALENDRIER ET BUDGET DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA REINSTALLATION .......... 43
8.1. Calendrier de mise en œuvre de la réinstallation des PAPs ..................................... 43
8.2. Budget ................................................................................................................. 44
IX. MECANISME DE CONSULTATION DES PAPS ET SYNTHESE DES CONSULTATIONS
PUBLIQUES ........................................................................................................................................ 44
9.1. Participation des populations au processus d’élaboration du CPR .......................... 44
9.2. Participation des populations au processus de préparation, de mise en œuvre et du
suivi du PAR ................................................................................................................... 44
9.3. Diffusion de l’information au public ...................................................................... 45
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SIGLE ET ABREVIATION
AAAC Autorité évaluation environnemental compétente
BM Banque Mondial
CAP Cellule Arbitrage des Plaintes
CPR Cadre Politique Réinstallation
CP Coordonnateur du Projet
CR Comité de Réinstallation
EESP Expert Environnemental et Social du Projet
EIE Étude d’Impact Environnemental
FAP Famille Affectée par le Projet
IEC Information Education et Communication
ILAP Enquête Légère Evaluation pauvreté
INEC Institut National de Statistique
MADR Ministère de l’Agriculture et Développement Rural
MEDD Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
MTPHU Ministère des Travaux Publics Habitation et Urbanisme
MP Microprojet
PAP Personne Affectée par Projet
PAR Plan d’Action de Réinstallation
PNTC Parc National des Mangroves du Fleuve Cacheu
PO Politique Opérationnelle
PTA Personne de Troisième Age
RPM Responsable Passation du Marché
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RESUME EXECUTIF
Objectif de Développement du Projet
L'objectif de développement du projet est d’améliorer, dans les zones sélectionnées, l’accès physique
de la population rurale aux marchés et aux services essentiels.
La zone d’intervention du projet ne pas encore connue avec exactitude, elle concerne une partie des
régions de Cacheu, Oio et Bafata. Cette zone est située au nord de la route national 1, au sud de la
frontière avec le Sénégal et entre Ingoré à l’ouest et Cambadju à l’est. La liste définitive des routes,
pistes et quais à financer par le projet sera arrêtée à l’issue des études préliminaires. Les activités
prévues dans le cadre du projet notamment travaux de réhabilitation, d’aménagement, ainsi que de la
construction des ouvrages hydrauliques auront des impacts sur les terres et moins de subsistance des
populations vivent dans les zones d’intervention du projet. A ce stade il est difficile d’estimer la
probabilité et intensité selon laquelle des populations seraient affectées par le projet ou long des
routes et ou pistes, parce que les études technique et socioéconomique ne sont encore réalisés.
Objectif du CPR
Les objectifs du présent CPR sont les suivants :
(i) minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire et l’acquisition de
terres, en étudiant toutes les alternatives viables dès la conception du projet ;
(ii) s’assurer que les personnes affectées sont consultées effectivement en toute liberté et dans
la plus grande transparence possible et ont l’opportunité de participer à toutes les étapes
charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation
involontaire et de compensation ;
(iii) s’assurer que les indemnisations, s’il y a lieu, sont déterminées de manière participative
avec les personnes en rapport avec les impacts subis, afin de s'assurer qu'aucune personne
affectée par le projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée ; et,
(iv) s’assurer que les personnes affectées, incluant les groupes pauvres et vulnérables, sont
assistées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et leur niveau et cadre
de vie.
Ces procédures doivent être conformes aux exigences de la Banque en matière de réinstallation des
populations déplacées (PO/PB 4.12) et à celles de la législation nationale.
Categories et groupes de personnes potentiellement affectees
Les impacts probables sur les personnes et leurs biens sont les suivants ;
(i) La prise mineure de terre (agricole et non agricole)
(ii) Les coupes d’anacardiers, principale source de revenu au milieu rural.
(iii) les coupes des arbres fruitiers autres qu’anacardiers et des bois,
(iv) la restriction temporaire d’accès aux terres
(v) la diminution de sources de revenu
Toutefois, ces impacts peuvent être minimisés ou éliminés à travers des choix techniques (réduction
des emprises) pour ne considérer que l’emprise utile, variantes ou alternatives sur le tracé.
Dans le cas du présent projet, les personnes susceptibles d’être affectées peuvent être classées en
deux (02) catégories, à savoir :
i. L’individu affecté – un individu qui va perdre des biens ou des investissements par les activités du
projet ;
6
ii. Ménage affecté - un ménage est affecté si un ou plusieurs de ses membres est affecté par les
activités du Projet, que ce soit par la perte de la terre, perte d'accès ou est autrement touché de
quelque façon par les activités du Projet.
Cette définition prévoit :
a) Les membres des ménages comprenant les hommes, les femmes, les enfants, les parents
dépendants et les amis, ainsi que les locataires ;
b) Les individus vulnérables qui peuvent être trop vieux ou malades pour pouvoir contribuer à
la production de subsistance ou autre production agricole ;
c) Les parents du sexe opposé qui ne peuvent pas résider ensemble en raison des règles
culturelles, mais qui dépendent des unes des autres pour leur existence quotidienne ; et
d) Les autres personnes vulnérables qui ne peuvent pas participer à la production, à la
consommation, pour des raisons physiques ou culturelles.
Il est à noter que parmi les individus affectés, une attention devra être accordée aux groupes
suivants :
• Les femmes : les femmes ne sont généralement pas propriétaires de terres et sont donc
dépendantes de leur mari ; en outre, elles ne sont pas toujours pleinement impliquées dans le
processus décisionnel concernant le processus d’identification des priorités dans les villages ;
• Les jeunes : les jeunes dans les campagnes peuvent être marginalisés parce qu'ils manquent de
statut social au sein de la communauté jusqu'à ce qu'ils deviennent " adultes", et ne sont
généralement pas pris en compte dans les processus de prise de décision qui sont souvent les
prérogatives du conseil des anciens, ou du chef de village ;
• Les migrants (émigrés, immigrants) : Les immigrants sont ceux qui viennent d’une autre
localité, ou pays pour s’établir et résider. Ils sont parfois vulnérables, car généralement ils
n’ont pas de droits de propriété ou d’exploitation des ressources.
✓ Les handicapés physiques ou mentaux,
✓ Les personnes malades, particulièrement les personnes atteintes du VIH/SIDA ou d'autres
maladies graves ou incurables,
✓ Personnes de Troisième Age (PTA) les vieillards, particulièrement lorsqu'ils vivent seuls,
✓ Les ménages dont les chefs sont des femmes,
✓ Les ménages dont les chefs de famille sont sans ressources ou quasiment sans ressources,
✓ Les veuves et orphelins
Cadre Legal et Institutionnel de la Reinstallation
L’analyse comparée de la législation guinéenne applicable aux cas d’expropriation et de
compensation afférente avec la Politique de la Banque Mondiale en l’occurrence la PO 4.12 met en
exergue aussi bien des lacunes.
Les points où la loi nationale est moins complète :
✓ Indemnisation et compensation
7
Quant aux lacunes, ils sont très nombreux et concernent :
✓ Négociation.
✓ Principe d’évaluation
✓ Prise de possession des terres
✓ Participation des PAP et des communautés hôtes
✓ Gestion des litiges nés de l'expropriation
✓ Minimisation des déplacements de personnes
✓ Prise en compte des groupes vulnérables
✓ Genre
✓ Date limite d'éligibilité
✓ Propriétaires coutumiers
✓ Occupants sans titre
✓ Assistance à la réinstallation des personnes déplacées
✓ Réhabilitation économique
✓ Suivi et évaluation
En définitive, il y a rien à prendre sur la législation nationale comme élément légal pour la
préparation et l’implémentation du CPR , sous ce rapport, il est retenu que la politique de la Banque
mondiale PO 4.12 qui offre de dispositions pour guider le processus de réinstallation éventuelle dans
le cadre de la mise en œuvre des activités du projet.
Procédure de préparation des plans d’action de réinstallation (PAR)
Le processus de réinstallation des PAPs comprend quatre (4) principales phases : (i) la phase de
préparation des plans de réinstallation (PAR) animé par l’expert en évaluation environnementale du
projet, (ii) la phase d’approbation des plans de réinstallation, (iii) la phase de la mise en œuvre du
PAR (iv) la phase de suivi-évaluation du PAR.
Les PAP auront droit à une compensation basée sur le statut d’occupation des zones touchées par le
projet. En vertu de la PO 4.12 de la Banque Mondiale les PAP sont définies comme étant :
a) Ceux qui ont des droits légaux formels sur la terre (droits coutumiers et traditionnels y
compris).
b) Ceux qui n'ont pas de droits légaux formels sur la terre au moment du recensement mais ont
une prétention à ces terres ou ces biens, à condition que de telles prétentions soient reconnues
à travers une procédure identifiée dans le plan de réinstallation.
c) Ceux qui n'ont aucun droit légal ou prétention reconnaissable sur la terre qu’ils occupent.
Mécanisme de gestion des plaintes
Dans chaque village de réinstallation involontaire, le projet créer un Comité de Réinstallation (CR) à
travers de renforcement de la structure de gestion du foncier déjà en place (chef du village, chef
religieux sage) avec un représentant de l’autorité administratif du secteur, une représentante des
organisations féminines, un représentant des PAP et un représentant des jeunes.
En général, dans tous les processus de réinstallation, des difficultés ordres apparaissent sous forme de
plaintes. Ces plaintes sont de deux ordres : les plaintes liées au déroulement du processus et celles liées
au droit de propriété.
L’enregistrement des plaintes se fera aux niveaux : (i) village et (ii) projet. Quant à la gestion des
plaintes, elle se fera aux niveaux : (i) villageois, (ii) projet et (iv) tribunal
8
Renforcement des capacités des acteurs
Pour pallier à ces faiblesses, dans le cadre de la mise en œuvre du processus de réinstallation des
populations, un plan de renforcement des capacités est proposé pour permettre à tous les acteurs
institutionnels de disposer de connaissances et des outils nécessaires pour la mise en œuvre du
processus de réinstallation des PAPs.
Pour minimiser les coûts et harmoniser les activités de la composante A du projet, les formations des
acteurs institutionnels devront être organisées en même temps que celles prévues dans le cadre du
CPR du projet.
Budget prévisionnel de la mise en œuvre de la réinstallation
Un budget détaillé pour la mise en œuvre du plan doit être établi comme partie intégrante du PAR, et
devra être accepté par la structure décentralisée, le CPP du projet, et les instances intervenant dans le
financement du projet.
Au stade actuel de l’étude, il n’est pas possible de donner avec exactitude le nombre de personnes qui
seront affectées par le projet. L’estimation du coût global de la réinstallation, de la compensation et
des mesures diverses ne pourra être déterminée que suite aux études socioéconomiques. L’estimation
prendra en compte les compensations en nature, en argent et les autres formes d’assistance.
Participation des populations au processus d’élaboration du CPR
La participation des populations s’est faite à travers les rencontres d’échanges sur le terrain. Elle a
concerné les populations riveraines des voies à aménager, la population vivante dans l’emprise de
certaines réalisations du projet, des services techniques déconcentrés de l’Etat, des collectivités
territoriales... Ces consultations ont été des cadres d’échanges aussi bien sur les objectifs du projet, ses
impacts sociaux négatifs potentiels mais aussi sur les craintes, les attentes et les suggestions des
populations susceptibles d’être affectées
.
9
I. INTRODUCTION
1.1. Contexte et justification
En Guinée Bissau le transport routier assure 80 à 95% du trafic voyageurs et marchandises et
représente le seul moyen d’accès à la plupart des communautés rurales. Pour faciliter ce trafic, le
Gouvernement s’est engagé à procéder à la réhabilitation et l’extension du réseau routier. Les
infrastructures performantes de transport contribuent à la réduction des temps de déplacement, des
coûts de transport et de la pauvreté.
Le développement à long terme de l’économie bissau guinéenne est sans doute jumelé au
développement du secteur des transports en harmonie avec autres secteurs.
Dans le cadre de l’amorce de son redressement économique, la Guinée -Bissau a adopté en 2002, en
accord avec ses partenaires au développement, une stratégie de développement global.
L’objectif essentiel de cette stratégie est de concourir à la réalisation des objectifs macro-économiques
tels que l’accélération de la croissance par l’amélioration de la compétitivité extérieure, la restauration
des équilibres financiers, la réduction substantielle du rôle de l’Etat dans le secteur de production et
l’accroissement du secteur privé dans le système productif dont le secteur des transports constitue un
des volets majeur.
Le réseau national de transports peine à assurer les flux commerciaux intérieurs et extérieurs du fait
de son état dégradé et limité. Cet état des routes impacte négativement le transfert de la production des
zones de production souvent très enclavées vers les zones de consommation ainsi que l’accès des
populations aux services sociaux de base comme l’éducation et la santé.
C’est donc dans le cadre de l’accompagnement des efforts visant à combler le déficit des infrastructures
de transport pour assurer la mobilité des personnes et des biens, en vue de soutenir le développement
économique, que le Gouvernement de la Guinée Bissau a sollicité l’appui financier et technique de la
Banque Mondiale pour la mise en place du présent projet.
L’initiative de ce projet répond au souci de recherche de solution par le Gouvernement et ses
partenaires pour un meilleur développement des infrastructures de transport. La facilitation de la
relation économique entre les centres urbains et leurs hinterlands est le domaine pour une bonne
intégration des plates-formes de développement de l’économie rurale et urbaine.
En se basant sur la nature des activités envisagées dans le cadre du présent Projet, il est probable que
certaines activités pourraient entrainer à une acquisition de partie de terres et/ou cultures, à la
restriction ou à la diminution de revenus. Ces différentes situations rendront nécessaire réfléchir sur
des mesures de compensations et réinstallation. Dans le cas du présent projet, néanmoins, avoir peu
probabilité des cas de déplacement physique des populations mais la Politique Opérationnelle 4.12 de
la Banque mondiale exige un CPR ou un PAR.
Cependant eu égard au fait que les zones des travaux ne sont pas tous identifiées à ce jour, le projet
prépare le présent Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) qui sera objet de large consultation avec
les parties prenantes concernées et affectées.
Ce document cadre décrit les objectifs, principes et procédures qui régissent le déplacement et la
réinstallation des populations qui seront affectées par la réalisation des travaux physiques du projet. Il
donne les orientations stratégiques pour l'identification et éventuel l’indemnisation des personnes qui
seront affectées par la mise en œuvre des activités du projet.
1.2. Objectif du Cadre Politique de Réinstallation (CPR)
Les objectifs du présent CPR sont les suivants :
(v) minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire et l’acquisition de
terres, en étudiant toutes les alternatives viables dès la conception du projet ;
10
(vi) s’assurer que les personnes affectées sont consultées effectivement en toute liberté et dans
la plus grande transparence possible et ont l’opportunité de participer à toutes les étapes
charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation
involontaire et de compensation ;
(vii) s’assurer que les indemnisations, s’il y a lieu, sont déterminées de manière participative
avec les personnes en rapport avec les impacts subis, afin de s'assurer qu'aucune personne
affectée par le projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée ; et,
(viii) s’assurer que les personnes affectées, incluant les groupes pauvres et vulnérables, sont
assistées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et leur niveau et cadre
de vie.
Ces procédures doivent être conformes aux exigences de la Banque en matière de réinstallation des
populations déplacées (PO/PB 4.12) et à celles de la législation nationale.
1.3. Résultats attendus
Les principaux résultats de l’élaboration du présente CPR sont les suivant :
i. Un Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPR) répondant aux normes de forme et
de fond prescrites par la règlementation bissau guinéenne en la matière et à la PO4.12 de la Banque
Mondiale est produit.
ii. La réinstallation involontaire et l’acquisition de terres, en étudiant toutes les alternatives viables
dès la conception du projet est minimisée, dans la mesure du possible ;
iii. Est assurée que les personnes affectées sont consultées effectivement en toute liberté et dans la
plus grande transparence et ont participé à toutes les étapes charnières du processus d’élaboration
et de mise en œuvre des activités de réinstallation involontaire et de compensation ;
iv. Est assuré que les indemnisations, s’il y a lieu, sont déterminées de manière participative avec les
personnes en rapport avec les impacts subis, et que toute personne affectée par le projet ne sont
pas pénalisée de façon disproportionnée ; et,
v. Toutes les personnes affectées, incluant les groupes pauvres et vulnérables, sont assistées dans
leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et leur niveau et cadre de vies.
1.4. Méthodologie d’élaboration du CPR
Pour l’élaboration du présent CPR, l’approche méthodologique adoptée est la suivante :
�?� la revue documentaire : recueil et exploitation des différents documents disponibles sur le projet,
des documents de CPR réalisés en Guinée Bissau et dans d’autres pays portant sur des projets
similaires, les politiques et stratégies de développement de la Guinée Bissau, textes législatifs et
relatifs à l’expropriation et le document de politique opérationnelle PO.4.12 de la Banque
Mondiale ;
�?� les rencontres institutionnelles au niveau central : échanges avec les institutions et services
techniques à Bissau ;
�?� les sorties terrain : rencontres/échanges avec les services déconcentrés de l’Etat, les autorités
local, société civile.
�?� Le traitement des données et rapportage.
II. DESCRIPTION DU PROJET ET SITUATION SOCIOECONOMIQUE
2.1. Objectif de Développement du Projet
L'objectif de développement du projet est d’améliorer, dans les zones sélectionnées, l’accès physique
de la population rurale aux marchés et aux services essentiels.
11
2.2. Zone d’intervention du projet
La zone d’intervention du projet ne pas encore connue avec exactitude, elle concerne une partie des
régions de Cacheu, Oio et Bafata. Cette zone est située au nord de la route national 1, au sud de la
frontière avec le Sénégal et entre Ingoré à l’ouest et Cambadju à l’est (voir carte ci-dessous). La liste
définitive des routes, pistes et quais à financer par le projet sera arrêtée à l’issue des études
préliminaires.
2.3. Composantes du projet
Composante 1 : Amélioration de l’infrastructure pour la mobilité en milieu rural
Objectif de la composante. Cette composante a pour objectif d’améliorer l’accès physique de la
population rurale vivant dans les zones ciblées aux marchés et services essentiels, y compris par les
fleuves. Les travaux porteront sur trois catégories d’infrastructures :
- la réhabilitation de routes en terre d’intérêt national ou régional faisant partie du réseau
classé prioritaire, qui permettent globalement de relier des régions au reste du pays ;
- la réhabilitation de routes en terre de portée purement locale (pistes rurales du réseau
classé ou non) débouchant sur les routes d’intérêt national/régional retenues pour être
réhabilitées ;
- l’aménagement de petits quais fluviaux pour assurer la connexion par des petits engins
entre les routes retenues et les fleuves, notamment pour les traversée s d’une rive à une
autre.
Composante 2 : Assistance technique au secteur des transports
La composante 2 financera un ensemble d’activités ciblées d’assistance technique et de renforcement
des capacités des deux ministères en charge des infrastructures de transport et de la sécurité routière,
dans le but de conforter les activités de la composante 1 et d’améliorer la planification et la
programmation dans le secteur des transports et de la logistique. En particulier, un appui sera apporté
à l’amélioration de la sécurité routière, ainsi qu’au financement et à la gestion de l’entretien routier
Composante 3 : Gestion du Projet
12
Elle comprend les activités relatives au fonctionnement, aux acquisitions d’équipements, au suivi
évaluation, aux audits technique et financier et au recrutement de consultants et de personnel d’appui
pour l’exécution du projet. Cette composante s’assurera de la mise en œuvre adéquate des mitigations
environnementales et sociales éventuelles, accompagnement social et la participation communautaire
du fait de la mise en œuvre du projet. Une stratégie de communication sera développée autour du projet
2.4. Situation géographique et socioéconomique du pays
La République de Guinée Bissau est située sur la côte occidentale de l’Afrique et s’étend sur un
territoire de 36 125 km2 compris. Elle est limitée par le Sénégal au Nord, la Guinée Conakry à l’Est
et au Sud, et l’Océan Atlantique à L’Ouest. Le pays est constitué d’une partie continentale et d’une
partie insulaire composée de 88 îlots dont 20 habités. On peut distinguer trois zones : une zone côtière
à l’ouest, une zone de transition au centre caractérisée par un relief légèrement ondulé, et une zone de
plateaux et de collines dans la région de Boé. On observe deux saisons climatiques : une saison sèche
(de novembre à avril) et une saison humide (de mai à octobre). Dans le nord-est, le climat est de type
« soudanais », chaud et sec. Dans le sud, il est de type « sub-guinéen », caractérisé par de fortes
précipitations et des températures moins élevées. Au plan administratif, le pays est divisé en huit
régions (Bafata, Biombo, Bolama/Bijagós, Cacheu, Gabu, Oio, Quinara, Tombali) et Secteur
Autonome de Bissau. Les régions sont chacune divisées en secteurs (trente-six au total) et les secteurs
sont divisés en sections et les sections sont composées de « Tabancas » (villages).
Le climat est du type tropical sur le littoral et de type soudano-sahélien sur la partie continentale. Les
moyennes des précipitations varient entre 1400 mm et 1800 mm par an. On note plusieurs cours d’eau
dont rio Cacheu, Mansoa, Geba, Corubal, Cumbija, Cacine, Rio Grande de Buba, etc.). La flore s’étend
sur près de 2.034.000 ha d’écosystèmes diverses : subhumides, savanes, galeries, palmeraies et
mangroves. Le pays dispose d’un réseau important d’aires protégées.
La population totale du pays est estimée à 1.800.000 habitants vivant presqu’exclusivement de
ressources naturelles. On observe deux groupes principaux : les animistes qui prédominent dans les
zones côtières, et les musulmans dans l’est du pays. Les Balantes constituent le principal groupe
ethnique du pays, mais on note aussi les Fulas, les Manjaques, les Mandingues et les Papels qui
constituent d’autres groupes ethniques importants. On note l’existence d’une mosaïque linguistique,
mais le créole est actuellement considéré comme la langue véhiculaire, parlée par plus de 50% de la
population
La Guinée-Bissau est membre de l'Union économique et monétaire ouest-africaine. Les principales
activités sont l’agriculture (qui est la base de l’économie), l’élevage et la pêche. La principale source
de devises est l'exportation de noix de cajou, qui représente 60% des revenus du pays. Le pays possède
de nombreuses autres ressources naturelles : bauxite, bois, pétrole, phosphates. Son littoral, très riche
en poissons, attire les pêcheurs de l'Union européenne. Le potentiel agricole du pays est énorme, mais
sa forêt, par exemple, n'est exploitée que de manière informelle.
La Guinée-Bissau est un des pays les plus pauvres du monde : deux personnes sur trois y vivent en
dessous du seuil de pauvreté (2 dollars US par jour) et une personne sur cinq vits en situation d’extrême
pauvreté. On estime que dans les zones rurales-essentiellement tout le reste du pays en dehors de
Bissau- se trouve près de 80% des 767.672 des personnes qui vivent en dessous du seuil de pauvreté.
Dans presque tout le pays, l’existence de services sociaux et d’infrastructures de base est très limitée.
Comme le prouvent les faits suivants: (i) le taux de recensement net est de 53,5% pour les garçons et
de 36,3 pour les filles ; (ii) un taux d’alphabétisation pour adultes de 63,3% ; (iii) et 38% seulement
des enfants qui souffrent de paludisme ordinaire, 29% des cas de paludisme aigu, bénéficient d’un
traitement approprié ; (iv) le taux de mortalité est 122 pour 1000 ; et (v) 95% de la population sont
obligées de marcher pendant 30 minutes en moyenne pour trouver de l’eau potable. Hors de Bissau,
l’agriculture constitue la force motrice de l’économie nationale, la principale source de recette pour
13
les 20% les plus pauvres de la population. Il existe actuellement peu de possibilités économiques pour
la population rurale en dehors du secteur de l’agriculture, ou même en dehors de la culture et de la
transformation de la noix d’acajou (cette culture, à elle seule, emploie 82% de la population active en
milieu rural).
Au plan sanitaire, les principaux indicateurs révèlent un taux de mortalité infantile de 128 pour 1000
tandis que l’espérance de vie à la naissance est de 44 ans. La situation sanitaire reste dominée par une
incidence élevée des maladies infectieuses et parasitaires. La séroprévalence du VIH/SIDA varie entre
5 et 10% de la population adulte. Au plan hygiénique et environnemental, on considère que le climat
et les conditions de salubrité de l’eau et de l’environnement, ainsi que les pratiques d’hygiène
inadaptées, sont des causes importantes de maladies infectieuses, à l’origine de 9% de cas de mortalité
générale et de plus 50% des cas de mortalité infantile. Seule la moitié de la population a accès à l’eau
potable. Au plan de l’assainissement, peu d’investissements aussi bien en milieu urbain que rural
(ILIAP – 2, janvier 2011).
2.5. Situation biophysique et socioéconomique dans les zones du Projet
Les zones d’intervention du projet sont les régions de Bafata (5 982 km2 pour une population de
210.007 habitants) ; Cacheu (5 174,9 km2 pour une population de 192.508 habitants) et Oio (6 334,8
km2 pour une population de 224.644 habitants) selon les estimations de l’INE en 2009. Ces trois
régions sont caractérisées par une continuité relative au plan géographique, climatique et culturel. Un
transept Ouest-Est révèle un passage de la zone côtière ou littorale (régions de Cacheu et Oio,) a une
zone continentale (Bafata), avec un climat variant de type sub-guinéen humide avec une pluviométrie
annuelle qui varie entre 1200 à 1.500 mm et une température moyenne de 26,8ºC.
Du point de vue ethnographique, la région de Bafata est majoritairement habitée par les Fulas et les
Mandingues ; celle de Cacheu par les Manjaques, les Banhuns, les Balantes et celle de Oio par les
mandingues, les Balantes, les Mansoancas et les Fulas.
Au plan, religieux, les habitants de zones côtières (Oio et Cacheu) sont majoritairement animistes
(religions traditionnelles ou fétichisme) tandis que celles des régions continentales (Bafata) sont en
majorité musulmane.
Il n’existe pas d’aires protégées dans la région d’Oio. Par contre la région de Cacheu, disposent du
parc, Parc Naturel de Mangroves du Fleuve Cacheu (PNTC). Le réseau hydrographique est
relativement dense, avec d’importantes zones humides naturelles.
Quant aux activités socioéconomiques elles sont dominées par l’agriculture, l’exploitation forestière,
la pêche artisanale (Cacheu, Oio), l’élevage et le commerce (Bafata). On note une précarité des
conditions de vie des populations dans ces trois régions. Le taux de pauvreté humaine est de 80,5% à
Cacheu ; 73% à Oio et 75,5% à Bafata (ILAP – 2, janvier 2011)
III. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET BIENS
3.1. Activités qui engendreront la réinstallation
La liste définitive des routes, pistes et quais à financer dans le cadre du présent projet ne pas encore
connu exactement. Elle sera arrêtée à l’issue des études préliminaires.
Les activités du projet susceptibles d’avoir des impacts sur la population sont liées essentiellement :
- aux travaux de rétablissement de la largeur de routes ;
- aux travaux de rétablissement de la largeur de pistes ;
- la réalisation travaux de l'assainissement hydraulique longitudinal et transversal,
- l’implantation de bases-vies
- l’éventuel construction de vois d’accès et
14
- l’ouverture des nouvelles carrières et ou l’extension éventuelle des anciennes carrières pour
l’extraction de matériaux nécessaires aux travaux de réhabilitation et d’entretien.
3.2. Impacts des activités du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance
Les activités prévues dans le cadre du projet notamment travaux de réhabilitation, d’aménagement,
ainsi que de la construction des ouvrages hydrauliques auront des impacts sur les terres et moins de
subsistance des populations vivent dans les zones d’intervention du projet. A ce stade il est difficile
d’estimer la probabilité et intensité selon laquelle des populations seraient affectées par le projet ou
long des routes et ou pistes, parce que les études technique et socioéconomique ne sont encore réalisés.
Les impacts probables sur les personnes et leurs biens sont les suivants ;
(vi) La prise mineure de terre (agricole et non agricole)
(vii) Les coupes d’anacardiers, principale source de revenu au milieu rural.
(viii) les coupes des arbres fruitiers autres qu’anacardiers et des bois,
(ix) la restriction temporaire d’accès aux terres
(x) la diminution de sources de revenu
Toutefois, ces impacts peuvent être minimisés ou éliminés à travers des choix techniques (réduction
des emprises) pour ne considérer que l’emprise utile, variantes ou alternatives sur le tracé.
Au cours de la préparation et de la mise en œuvre, le projet va analyser les différentes situations
d’acquisitions des terres qui pourraient surgir notamment lorsque l’acquisition de terres est effectuée
par des dons volontaires, le projet suivra les bonnes pratiques en matière d'établissement de
mécanismes de documentation solides. En revanche si le propriétaire des terres refuse de céder leur
propriété volontairement, il existe dans le budget du projet un fonds destiné à indemniser les personnes
touchées par le projet.
Dans ce cas le plan d'action de réinstallation (PAR) spécifique au site sera également élaboré - au
besoin.
3.3. Estimation du nombre de personnes affectés
Tout comme les besoins en terres, il est difficile de quantifier de façon précise le nombre de personnes
qui seront affectées ; dans la mesure où tous les sites de réhabilitation, d’aménagement et des travaux
entrant dans le cadre de la mise en œuvre du projet ne sont pas clairement déterminés pour l’ensemble
des routes et pistes à réaliser dans les trois régions. Aussi la liste définitive des routes, pistes et quais
à financer par le projet sera arrête à l’issue des études préliminaires
3.3.1. Catégorisation de personnes affectées
Dans le cas du présent projet, les personnes susceptibles d’être affectées peuvent être classées en deux
(02) catégories, à savoir :
iii. L’individu affecté – un individu qui va perdre des biens ou des investissements par les activités du
projet ;
iv. Ménage affecté - un ménage est affecté si un ou plusieurs de ses membres est affecté par les activités
du Projet, que ce soit par la perte de la terre, perte d'accès ou est autrement touché de quelque façon
par les activités du Projet.
Cette définition prévoit :
e) Les membres des ménages comprenant les hommes, les femmes, les enfants, les parents
dépendants et les amis, ainsi que les locataires ;
f) Les individus vulnérables qui peuvent être trop vieux ou malades pour pouvoir contribuer à la
production de subsistance ou autre production agricole ;
15
g) Les parents du sexe opposé qui ne peuvent pas résider ensemble en raison des règles
culturelles, mais qui dépendent des unes des autres pour leur existence quotidienne ; et
h) Les autres personnes vulnérables qui ne peuvent pas participer à la production, à la
consommation, pour des raisons physiques ou culturelles.
Il est à noter que parmi les individus affectés, une attention devra être accordée aux groupes suivants :
• Les femmes : les femmes ne sont généralement pas propriétaires de terres et sont donc
dépendantes de leur mari ; en outre, elles ne sont pas toujours pleinement impliquées dans le
processus décisionnel concernant le processus d’identification des priorités dans les villages ;
• Les jeunes : les jeunes dans les campagnes peuvent être marginalisés parce qu'ils manquent de
statut social au sein de la communauté jusqu'à ce qu'ils deviennent " adultes", et ne sont
généralement pas pris en compte dans les processus de prise de décision qui sont souvent les
prérogatives du conseil des anciens, ou du chef de village ;
• Les migrants (émigrés, immigrants) : Les immigrants sont ceux qui viennent d’une autre
localité, ou pays pour s’établir et résider. Ils sont parfois vulnérables, car généralement ils n’ont
pas de droits de propriété ou d’exploitation des ressources.
✓ Les handicapés physiques ou mentaux,
✓ Les personnes malades, particulièrement les personnes atteintes du VIH/SIDA ou d'autres
maladies graves ou incurables,
✓ Personnes de Troisième Age (PTA) les vieillards, particulièrement lorsqu'ils vivent seuls,
✓ Les ménages dont les chefs sont des femmes,
✓ Les ménages dont les chefs de famille sont sans ressources ou quasiment sans ressources,
✓ Les veuves et orphelins
3.4. Estimation des pertes et leur indemnisation
3.4.1. Règlement applicables
Les impacts du projet sur les terres, les biens et les personnes seront traités conformément aux
dispositions légales de la Guinée Bissau et à la politique de la Banque Mondiale relative à la
réinstallation Involontaire (PO 4.12). Il convient de noter les insuffisances de la loi national concernent
les procédures d’expropriation légale de terres qui ne sont pas bien spécifies. En cas de contradiction
entre les deux, c’est la plus bénéfique pour les populations bénéficiaires qui s’applique.
3.4.2. Atténuation de déplacements
Les visites du terrain effectué indiquent une forte concentration des plantations surtout d’anacardier à
la limite de l’emprise des routes. La mise en œuvre du projet n’entrainera pas de déplacement physique
involontaire des populations ou l’acquisition de terre. Toutefois, elle pourrait engendrer la perte d’une
petit partie de terre agricole ou non, clôtures, le coup des arbres fruitières notamment anacardier,
manguier, etc., arbres forestiers en conséquence produire quelques impacts négatifs sur leurs moyens
d’existence et leurs conditions de vie. Cette situation conduit au déclenchement de la politique 4.12
sur la réinstallation involontaire des populations ; d’où l’objet du présent Cadre de politique de
réinstallation (CPR) qui vise à donner essentiellement des orientations sur les dispositions à prendre
en matière d’amélioration des moyens d’existence des populations
Le mécanisme de minimisation de la réinstallation portera particulièrement sur : (i) la réutilisation
autant que possible des anciennes carrières pour l’extraction de matériaux nécessaires aux travaux de
réhabilitation et d’entretien, (ii) l’implantation des bases-vies en dehors des agglomérations et des
zones habitées, ainsi que la limitation de sa surface au strict nécessaire, et (iii) la limitation de la largeur
des routes et pistes d’accès au strict nécessaire ainsi .des ouvrages hydrauliques.
3.4.3. Personnes affectées par le projet (PAP)
16
Toutes les PAP/FAP résidant ou cultivant la terre, ou ayant des droits formels ou traditionnels sur les
ressources dans la zone touchée à la date de l'enquête de recensement ont droit à une compensation
pour les pertes subies et/ou à un rétablissement de leurs revenus. L’absence de droits légaux ou de titre
sur les biens retirés pour le Projet ne devra priver les PAP/FAP des mesures de compensation,
réhabilitation et relogement, ceci, afin de leur permettre de maintenir leur capacité de se procurer des
revenus, leur capacité de production,
3.4.4. Mesures additionnelles d’atténuation
Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de
tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions entièrement ou en partie
de terrains lors de la mise en œuvre des activités du projet. Des acquisitions temporaires et ou
permanent se feront surtout dans les cas de l’ouverture ou l’élargissement des emprises, construction
des ouvrages hydrauliques, des déviations, des zones d'emprunt, des bases vies, des carrières, etc. Dans
ces cas de figure, et en sus des mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des
mesures additionnelles d'atténuation seront également nécessaires. Tous ces impacts peuvent n’est pas
être appréhendés à l’élaboration du PAR du fait de l’absence d’information sur les lieux d’implantation
des déviations ou des bases vies mais doivent être pris en compte. Pour les déviations et les bases vie
qui sont déterminées par l’entreprise attributaire des travaux, la mission de contrôle s’assurera que des
dispositions du présent CPR sont appliquées intégralement par l’entreprise. Un rapport succinct séparé
sera élaboré et transmis à la Banque pour avis.
3.4.5. Principes d’indemnisation
L’indemnisation sera régie par les deux (02) principes suivants :
�?� le règlement intégral des indemnisations avant le déplacement ou l'occupation des terres ;
�?� l'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement.
La règlementation en matière d’indemnisation, aussi bien la législation du Guinee Bissau et la
Politique PO.4.12 de la BM exige une compensation au moins égale à la valeur actuelle des biens
perdus.
17
Tableau 1 Matrice de droits de compensation en cas d’expropriation
Impact Eligibilité Compensation Concerne
au
projet
Oui Non
Perte de partie de terrain Propriétaire de document Compensation en espèces à la valeur intégrale de partie de la parcelle perdue. Evaluation de la X
propriété privée officiel (titre foncier) valeur de la partie perdue à faire dans le cadre de la préparation des Plans d'Action de
Réinstallation (PARs).
Perte de propriété Propriétaire reconnue X
coutumière coutumièrement Compensation en espèces à la valeur intégrale de partie de la parcelle perdue. Evaluation de
la valeur de la partie perdue à faire dans le cadre de la préparation des Plans d'Action de
Réinstallation (PARs).
TERRE
Perte de terrain occupé Occupant informel enregistré Compensation en espèces des récoltes impactées X
irrégulièrement avant la date limite lors des
opérations de recensement
Perte de terrain loué Locataire Pas de compensation en espèces liée à la terre. Evaluation et compensation des actifs perdus X
et du préjudice financier du fait de l’interruption des activités/ manque à gagner causé par les
travaux.
Cultures annuelles Propriétaire de la culture Indemnisation de la perte de récolte à la valeur du marché local et appui pour mise en valeur X
des terres après les travaux
CULTURE
Cultures pérennes et Propriétaire de la culture Indemnisation de la plantation à sa valeur intégrale de remplacement, comprenant le coût de X
fruitières réinstallation sur un nouveau site, et le revenu perdu pendant la période comprise entre la
destruction et le début de la production et le coût de plantation des cultures fruitières
Structures précaires Propriétaire de la structure Indemnisation forfaitaire à la valeur intégrale de remplacement sur la base d'une catégorisation X
des structures précaires à établir par les PARs. (qui peut être un appui au déplacement ou la
reconstruction des ouvrages perdus qui seront dans les domaines privés)
18
BÂTIME
Structures permanentes Propriétaire de la structure Indemnisation sur la base d'une évaluation au cas par cas de la valeur intégrale de remplacement X
NTS
du bâtiment et du terrain perdue éventuellement si c’est dans un domaine privé
Petites activités Exploitant de l'activité Indemnisation forfaitaire du coût de reconstruction, du coût de déménagement et de la perte de X
informelles revenu pendant la période de réinstallation, à évaluer sur la base d’une catégorisation des petites
activités à établir par les PARs .
ACTIVITES
Déménagement Résident sur place, quel que Indemnité forfaitaire de déménagement par ménage X
soit le statut d'occupation
Locataire Locataire de boutiques et Obligation de donner un préavis à ses locataires de un mois X
hangars
19
3.5. Processus de la réinstallation des PAPs
Le processus de réinstallation des PAPs comprend quatre (4) principales phases : (i) la phase de
préparation des plans de réinstallation (PAR) animé par l’expert en évaluation environnementale du
projet, (ii) la phase d’approbation des plans de réinstallation, (iii) la phase de la mise en œuvre du PAR
(iv) la phase de suivi-évaluation du PAR.
Dans le processus de préparation du PAR, les principes généraux qui serviront de guide à toutes les
opérations de réinstallation tiendront compte des étapes suivantes : (voir tableau ci-dessous)
Tableau 2 : Processus de préparation des PAR
Activités/Tâches Acteurs Stratégie Période
l’identification et le -Service techniques du projet -Recrutement d’un Au début du
classement de Expert environnemental et social consultant pour faire l’étude processus
l’activité à réaliser du projet (EESP) technique
dans le cadre du Responsable Passation Marché
projet (RPM)
Détermination des Coordination du projet(CP) Remplissages des Simultanément
activités qui Populations concernées formulaires tri avec les études
déclenchent la - EESP techniques
nécessité de la
réinstallation
Information des EESP, CP, Comité de Réunion dans les Fin des études
populations et Réinstallation (CR) communautés techniques
organisations de Autorités locales
base - Villages concernés
Elaboration d’un EESP, RPM Recrutement d’un Avant
PAR consultant financement
Approbation du CP Restitution des résultats de A la fin de
PAR EESP l’étude socio-économique l’élaboration des
PAP aux PAP, PAR
AAAC Transmission du document
Banque Mondiale pour revue et validation à la
CR Banque
Mise en œuvre du EESP, AAAC, CR, Cellule Recrutement d’un ONG Avant la
PAR d’Arbitrage des Plaintes (CAP) /Bureau d’étude pour la réalisation des
mise en œuvre du PAR travaux
Suivi évaluation Responsable suivi évaluation du -Evaluation interne Avant, durant et
Projet -Evaluation externe par le après les travaux
biais d’un consultant
individuel
Financement Banque Mondial Rendre disponible les fonds Avant la
nécessaires pour les réalisation des
indemnisations travaux du projet
IV. CADRE LÉGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA RÉINSTALLATION
4.1. Cadre légal
La constitution de la République de 1994 reconnaît en son article 11 la coexistence des propriétés
publique coopérative et privée ayant comme base d’organisation socioéconomique du pays. Le numéro
1 de l’alinéa « a » de l’article 12 définie la propriété de l’État comme un patrimoine commun du people.
20
La loi foncière, en son article 2 Nº 1 stipule que la terre est la propriété de l’État et patrimoine commun
du people et rejette la propriété privée des terres. En même article Nº 4 «Les biens et actifs réalisées
sur les terrains pourraient être propriété publique ou privée. En son article 4 Nº 2 dispose »Aux fins
d’exploitation économique, résidentielle de utilité social et autres activités productives et sociaux,
l’État peut conférer les droits d’usage privée de terres à personnes singulières ou collectives nationaux
ou étrangers, en tenant compte de l'intérêt national supérieurement défini dans les plans et les objectifs
de développement économique et social. Et aussi elle précise en même article Nº 3 « Ces droits d’usage
privatif seront confère soit par usage coutumier soit par concession ».
La gestion et distribution des terres d’usage coutumière aux populations résidents da ns les
communautés locales obéira aux coutumes et pratiques locaux de chaque une de ces communautés
(article 17 Nº 2)
Les droits d’usage privatif des terres par usage coutumier sont garantis par l’État indépendamment
d’avoir en contrat signé ou registre il soufi d’avoir une articulation entre les Commissions foncière et
la Direction de Cadastre pour l’actualisation des informations (Article 17 Nº4).
La transmission des droits d’usage privatif de la terre sujet au régime coutumière c’est gratuit pour
les personnes singuliers ou collectifs résidentes dans limites territoriales de communautés locales ou
se localise la terre en question.
Les droits d’usage privatif concernent au régime coutumier sont transférables par succession
héréditaire (article 18 Nº 3)
C’est reconnu les droits aux résidents dans les communautés de négocier livre et directement la
transmission des leurs droits d’usage privatif des terres titillée (article 19 Nº2)
L’extinction d’usage privatif (article 24)
En cas cession des contrats administratifs de concession pour d’expropriation pour utilité publique,
raisons imputables à l’entité concèdent, l’indemnisation est prévue.
4.2. Cadre institutionnel
Les départements ministériels
Ministère des Travaux Publics Habitation et Urbanisme
Est le ministère de tutelle du Projet - Parmi ses attributions, celles en rapport avec le projet sont les
suivantes Entretien et protection du patrimoine routier - Supervision contrôle technique et exécution
des travaux de publics conformément aux normes établies - Gestion optimale du réseau routier -
Pilotage des études techniques, économiques et environnementales nécessaires - Programmation des
interventions sur le réseau routier
Ministère de l’Environnement et Développement Durable
Plusieurs départements ministériels interviennent dans la gestion de l’environnement. Cependant, le
MEDD joue un rôle transversal dans la coordination des différentes interventions dans le sous-secteur
environnement
Dans le dispositif institutionnelle actuel ce le Ministère a l’Environnement et Développement Durabl e
le Département du Gouvernement responsable pour la définition de la politique environnemental et
coordination et supervision des actions de l’environnement tant au niveau national que international,
dont la compétence est superviser la gestion du processus de l’évaluation environnemental, concéder
le licenciement environnemental, notamment émettre la Déclaration de Conformité Environnemental
et Certificat de Conformité Environnemental et en matière des projets, programmes, plans et
politiques.
Autorité d’Évaluation Environnemental Compétant (AAAC)
21
Pour ce qui concerne la gestion environnementale des Projets, l’AAAC est l’institution responsable
pour la réalisation des Études d’Impact. Toutefois, compte tenu de la nature des MP à réaliser, il sera
nécessaire d’établir des protocoles ou autres arrangements institutionnels entre l’AAAC et le projet
pour que tous les MP (surtout classés en C et B) soient approuvés au niveau de l’UCP pour ne pas
paralyser le fonctionnement du Projet au regard de temps et procédures que l’approbation requière au
sein de l’AAAC.
A cet effet, l’EESP aura les taches suivants : veillent pour l’intégration des préoccupations
environnementales et sociales pendant les études préliminaires, remplissage des fiches de sauvegarde
social et environnemental et identifier les actions que entrainent la réinstallation et prendre les
dispositions en conséquence.
Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural(MADR)
Le Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural (MADR). Il est chargé d’assurer
l’élaboration, la mise en œuvre et l’évaluation de la politique du Gouvernement dans les domaines de
l’agriculture, foret et du développement rural. La Direction Générale des Forets et Faune de
l’élaboration, de la mise en œuvre et de l’évaluation de la politique nationale en matière des forêts et
de la faune.
POLITIQUE PO 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE
4.3. Contenu, objectifs et principes de la PO 4.12
La politique opérationnelle PO 4.12 “Réinstallation Involontaire doit être suivie lorsqu’un projet est
susceptible d’entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d’existence,
l’acquisition de terre ou des restrictions d’accès à des ressources naturelles.
Les principales exigences que cette politique introduit sont les suivantes :
1. La Réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant
des variantes dans la conception du projet ;
2. Lorsqu’il est impossible d’éviter la Réinstallation, les actions de Réinstallation doivent être
conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place
des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des
avantages du projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la
planification et à l’exécution des programmes de Réinstallation ;
3. Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie,
ou au moins pour le restaurer à son niveau d’avant le déplacement.
Selon la politique PO 4.12, le plan de Réinstallation ou le cadre de politique de Réinstallation doivent
comprendre des mesures permettant de s’assurer que les personnes déplacées :
a) sont informées sur leurs options et leurs droits relatifs à la Réinstallation,
b) sont consultées sur des options de Réinstallation techniquement et économiquement réalisables, et
peuvent choisir entre ces options,
c) bénéficient d’une indemnisation rapide et effective au coût de remplacement intégral, pour les
biens perdus du fait du projet,
d) Si un déplacement physique de population doit avoir lieu du fait du projet, le plan de Réinstallation
ou le cadre de politique de Réinstallation doit en outre comprendre des mesures assurant :
(i) que les personnes déplacées reçoivent une assistance (telle que des indemnités de
déplacement) au cours du déplacement,
(ii) qu’elles puissent bénéficier de maisons d’habitation, ou de terrains à usage d’habitation, ou de
terrains agricoles, pour lesquels le potentiel de production et les avantages sont au moins
équivalents aux avantages du site de départ.
22
Lorsque ceci est nécessaire pour atteindre les objectifs de la politique, le plan de Réinstallation ou le
cadre de politique de Réinstallation doivent également comprendre des mesures pour assurer que les
personnes déplacées :
a) bénéficient d’un soutien après le déplacement, durant une période de transition, sur la base
d’une estimation du temps nécessaire à la restauration de leur niveau de vie,
b) bénéficient d’assistance en matière de développement, en plus de l’indemnisation, telle que la
préparation des terrains, le crédit, la formation ou des opportunités d’emploi.
4.4. Lecture Comparée des dispositions règlementaire bissau guinéenne et la directive de la
Banque mondiale applicable au projet.
L’analyse comparée de la législation guinéenne applicable aux cas d’expropriation et de compensation
afférente avec la Politique de la Banque Mondiale en l’occurrence la PO 4.12 met en exergue aussi
bien des lacunes.
Les points où la loi nationale est moins complète :
✓ Indemnisation et compensation
Quant aux lacunes, ils sont très nombreux et concernent :
✓ Négociation.
✓ Principe d’évaluation
✓ Prise de possession des terres
✓ Participation des PAP et des communautés hôtes
✓ Gestion des litiges nés de l'expropriation
✓ Minimisation des déplacements de personnes
✓ Prise en compte des groupes vulnérables
✓ Genre
✓ Date limite d'éligibilité
✓ Propriétaires coutumiers
✓ Occupants sans titre
✓ Assistance à la réinstallation des personnes déplacées
✓ Réhabilitation économique
✓ Suivi et évaluation
En définitive, il y a rien à prendre sur la législation nationale comme élément légal pour la préparation
et l’implémentation du CPR , sous ce rapport, il est retenu que la politique de la Banque mondiale PO
4.12 qui offre de dispositions pour guider le processus de réinstallation éventuelle dans le cadre de la
mise en œuvre des activités du projet.
V. PROCESSUS DE PREPARATION ET D’APPROBATION DES PLANS D’ACTION
DE REINSTALLATION (PAR)
5.1. Mise en œuvre de la réinstallation
La planification de la réinstallation devra être intégrée dans la conception du projet en vue de s'assurer
que tous les activités à financer par le projet sont éligibles convenablement et examinés pour identifier
les impacts potentiels.
Pour tous les activités qui activent la PO 4.12, la Banque Mondiale exige que lui soit soumis pour
approbation avant financement, un PAR satisfaisant qui soit conforme au présent cadre de politique
en matière de réinstallation.
5.2. Identification et sélection des activités
23
La sélection des activités est une phase importante pour identifier les types et la nature des impacts
potentiels liés aux activités proposées dans le cadre du Projet et pour fournir des mesures adéquates
permettant de faire face à ces impacts.
Les mesures permettant de faire face aux problèmes de réinstallation devront assurer que les PAP :
• Sont informées des options et de leurs droits par rapport à la réinstallation ;
• Sont prises en compte dans le processus de concertation et ont l'occasion de participer à la sélection
des solutions de rechange techniquement et économiquement faisables ;
• Reçoivent une compensation prompte et efficace au coût de remplacement intégral pour les pertes
de biens et d'accès aux ressources attribuables au(x) activités.
5.3. Date limite d’éligibilité
La date limite ou date butoir, se réfère à la période ou l'évaluation des personnes et leur propriété dans
la zone du projet est réalisée ; c'est à dire la période ou la zone du projet a été identifiée et lorsque
l'étude socio-économique a commencé. Après cette date, aucun nouveau cas de populations affectées
ne sera pris en compte. Les personnes qui empiètent sur la zone après l'enquête socio-économique
(recensement et évaluation) ne sont pas éligibles pour des indemnités ou toute autre forme d'appui de
réinstallation.
Conformément à la politique opérationnelle 4.12, un recensement des personnes et des biens devant
être affectés par une activité du projet doit être réalisé. Ce recensement, doit aboutir aux informations
détaillées sur
(i) les parcelles pour lesquelles les personnes possèdent un titre de propriété ; et
(ii) les parcelles relevant du droit coutumier ;
(iii) les occupants de toute nature, qu’ils soient propriétaires ou non et y compris ceux considérés
comme illégaux ou informels.
Le recensement doit fournir également des données socio-économiques par le biais d’une enquête
socio-économique afin notamment de déterminer
(i) la composition détaillée des ménages affectés ;
(ii) les bases de revenus ou de subsistance des ménages ;
(iii) la vulnérabilité éventuelle vis-à-vis du processus de déplacement et ;
(iv) les souhaits des personnes affectées sur la compensation et la réinstallation.
5.4. Préparation, Revue et Approbation du PAR
5.4.1. Formulaire de sélection et classification environnementale et sociale
Le formulaire d’examen socio-environnemental sera un outil de vérification de la prise en compte de
la dimension sociale du projet. Ainsi défini, il est conçu comme une check-list des questions-réponses
essentielles dont les réponses devront être annexées au document du sous-projet.
Il aidera donc à la sélection initiale des activités devant être exécutés sur le terrain. Il sera destiné au
Coordination du Projet afin que les impacts sociaux et les mesures d’atténuation, s’il y en a, soient
identifiés et/ou que les exigences en vue d’une analyse sociale plus poussée soient déterminées.
Le formulaire renferment des informations qui permettront aux bénéficiaires de mise en œuvre du
projet de déterminer les caractéristiques de l’environnement humain et socio-économique local afin
d’évaluer le nombre de personnes susceptibles d’être touchées bien comme leurs biens.
Sur la base des informations fournies dans le formulaire d’examen socio-environnemental et de
l’évaluation éventuelle sur terrain, les impacts seront classés selon le niveau de risque et une décision
sera prise sur la question de savoir si :
24
une EIES du projet doit être réalisée parce que les impacts se classent dans la catégorie à risque moyen
ou élevé et pourraient aboutir à l’acquisition des terres et/ou à une réinstallation involontaire ; dans ce
cas, le projet prendra des dispositions pour l’élaboration ou non du PAR.
Lorsque l’élaboration du PAR s’impose dans le cadre d’un investissement spécifique, elle se fait en
plusieurs séquences : les études socioéconomiques, les enquêtes, l’élaboration du rapport, la revue, la
validation
5.5. Préparation du PAR
5.5.1. Recensement des personnes affectées et étude socioéconomique
L’objectif est de recenser dans chacun des villages retenus, tous les personnes qui leurs biens seraient
affectés suite aux activités du projet. Les critères d’éligibilité des PAR sont celles suggérées par la PO
4.12 de la Banque Mondial (voir point 8.1. présent CPR).
La date limite ou date butoir, se réfère à la période ou l'évaluation des personnes et leur propriété dans
la zone du projet est réalisée ; c'est à dire la période ou la zone du projet a été identifiée et lorsque
l'étude socio-économique a commencé. Après cette date, aucun nouveau cas de populations affectées
ne sera pris en compte. Les personnes qui empiètent sur la zone après l'enquête socio-économique
(recensement et évaluation) ne sont pas éligibles pour des indemnités ou toute autre forme d'appui de
réinstallation.
Conformément à la politique opérationnelle 4.12, un recensement des personnes et des biens devant
être affectés par un micro-projet doit être réalisé. Ce recensement, doit aboutir aux informations
détaillées sur (i) les parcelles pour lesquelles les personnes possèdent un titre de propriété ; et (ii) les
parcelles relevant du droit coutumier ; (iii) les occupants de toute nature, qu’ils soient propriétaires ou
non et y compris ceux considérés comme illégaux ou informels.
Les études socioéconomiques ont pour objectif de faire le diagnostic de la zone du projet et de dégager
les situations communautaires et individuelles des PAP. Au niveau collectif, les informations
recherchées porteront sur la situation ethnique, la situation démographique, la structure de la
population, les activités des populations, les ressources utilisées en commun, les informations
individuelles dégageront l’identité des personnes affectées, leur situation sociale et économique, les
personnes vulnérables et les causes de leur vulnérabilité, la nature et l’ampleur des biens touchés.
Dans le détail, il s’agira de :
• Recenser la population des ménages affectés, y compris les ménages des groupes vulnérables,
et la caractériser du point de vue démographique (sexe, âge, lien de parenté au chef de ménage)
;
• Dégager les caractéristiques des PAP et les systèmes de production ;
✓ PAP
- Au plan social : appartenance ethnique, catégorie sociale, religieuse et culturelle ;
- Au plan économique : occupations principales, sources de revenus et moyens de
subsistance, niveau de revenu, statut d’occupation des terres, liens avec le territoire
concerné (temporel, social, culturel) ;
✓ Systèmes de production
- Ressources naturelles locales exploitées (approvisionnement en eau potable, cueillette
de fruits, etc.) ;
- Biens culturels ou ancestraux valorisés ;
- Infrastructures et services sociaux : qualité et distance d’accès. Les rapports avec les
terrains affectés par l’investissement ;
• Dégager et décrire les impacts potentiels du projet
✓ incidences foncières ;
25
✓ Incidences immobilières ;
✓ Incidence sur l’emploi et les activités de production ;
✓ Incidences monétaires ;
✓ perte de biens immatériels et culturels ;
✓ Incidence sur les groupes vulnérables.
• Définir les types d’assistance nécessaires
5.5.2. Information aux populations
Elle aura commencé au moment de l’examen social et environnemental de l’investissement, et même
de son calibrage, et se poursuivra après l’arrêté déclarant l’investissement d’utilité publique et tout au
long du processus de réinstallation. A ce stade, elle sera indispensable pour amener tous les PAP à se
trouver sur le site pendant les enquêtes, afin que nul ne soit oublié.
5.5.3. Enquêtes
Elles seront menées auprès des PAP et communautés entières par la Commission de Constat et
d’Évaluation dont le rôle est de faire borner les terrains concernés (aux frais du bénéficiaire), constater
les droits et évaluer les biens mis en cause, identifier les titulaires et propriétaires des biens. Au terme
de ses travaux la Commission dressera un PV d’enquête relatant tous les incidents éventuels ou
observations des personnes évincées, un PV de bornage et de parcellaire, un état d’expertise des
cultures et autres biens signés par tous les membres de la Commission.
5.5.4. Montage et revue
Une fois les documents provisoires du PAR préparés sur la base des éléments précédents, leur revue
impliquera tous les acteurs : les populations, le Projet, la Cellule d’Arbitrage des Plaintes, le Comité
de Réinstallations, la Banque Mondiale, la Administration du Secteur et tous les acteurs intéressé dans
les processus. Pour les populations, la revue aura lieu au cours d’une réunion à laquelle seront conviées
les populations et les PAP. Les différentes articulations et conclusions du PAR seront présentées aux
populations qui feront leurs observations. Les PAR seront aussi déposés auprès de la Administration
du secteur et de chefferie du village pour consultation, lecture et critiques. Les remarques pertinentes
seront intégrées à la version à présenter à l’AAAC et à l’Unité de Gestion du Projet. Toutes les critiques
constructives venant de ces différents acteurs seront prises en considération pour amender le PAR
provisoire et produire la version finale. L’AAAC qui lui examinera fera également des observations.
Elle soumettra cette version à l’examen et approbation par un comité Ad hoc créé par cet effet.
5.5.5. Approbation des PAR
Après la approbation du PAR par le comité Ad hoc une copie sera envoyé à la Banque Mondiale pour
non objection. Elle publiera la version finale sur son site Web. Ce non accorde à l’investissement
l’éligibilité au financement de le Banque.
Les PAR doivent être restitués aux populations de base pour requérir leurs adhésions aux contenu puis
faire l’objet d’une divulgation nationale par les différents acteurs concernés par les documents. Ces
rapports validés seront transmis à la Banque qui sera chargée de son approbation.
Après l’approbation du PAR, l’indemnisation, la réinstallation et les activités de réhabilitation prévu es
par le plan d'action de réinstallation (PAR) seront réalisées de manière satisfaisante et vérifiées par les
communautés avant que des financements ne soient décaissés pour les réalisations.
5.5.6. Élaboration des Plan simplifié de réinstallation (PSR)
Les PSR seront réalisés en conformité avec les dispositions du CPR selon l’opportunité. Ces PSR
comporteront :
a) un recensement des personnes affectées et une évaluation de leurs biens ;
26
b) une description des mesures de compensation et de réinstallation
c) des concertations avec les personnes déplacées en vue de définir avec elles des alternatives
acceptables ;
d) le cadre institutionnel de la mise en œuvre avec mécanisme de gestion des plaintes ;
e) les mécanismes de suivi et de mise en œuvre ;
f) un chronogramme et un budget de mise en œuvre.
5.6. Principes et conditions d’acquisition/compensation des terres
5.6.1. Définition des PAPs selon le statut d’occupation des terres
Les PAP auront droit à une compensation basée sur le statut d’occupation des zones touchées par le
projet. En vertu de la PO 4.12 de la Banque Mondiale les PAP sont définies comme étant :
d) Ceux qui ont des droits légaux formels sur la terre (droits coutumiers et traditionnels y
compris).
e) Ceux qui n'ont pas de droits légaux formels sur la terre au moment du recensement mais ont
une prétention à ces terres ou ces biens, à condition que de telles prétentions soient reconnues
à travers une procédure identifiée dans le plan de réinstallation.
f) Ceux qui n'ont aucun droit légal ou prétention reconnaissable sur la terre qu’ils occupent.
Les personnes relevant des alinéas a) et b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres
qu’elles perdent. Les personnes relevant du c) reçoivent une aide au Recasement en lieu et place de la
compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute autre aide permettant d’atteindre les objectifs
énoncés dans la présente politique, à condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet
avant une date limite fixée par les autorités bissau guinéenne et acceptable par la Banque Mondiale.
Les personnes occupant ces zones après la date limite n’ont droit à aucune compensation ni autre forme
d’aide au recasement.
En d’autres termes, les occupants informels (catégorie c) ci-dessus) sont reconnus par la politique
PO.4.12 comme éligibles, non à une indemnisation pour les terres qu’ils occupent, mais à une
assistance au Recasement. Cependant, les personnes qui viennent occuper les zones à
déplacer/compenser après la date-limite ne sont pas éligibles à compensation ou à d’autres formes
d’assistance.
5.6.2. Éligibilité à la compensation pour les biens autres que les terres
Toutes les personnes faisant partie des trois (03) catégories ci-dessus (c'est-à-dire les occupants
présents à la date limite) reçoivent une compensation pour la perte des biens autres que la terre (c’est
à dire les constructions et les cultures).
5.6.3. Détermination de la date boutoir
Les personnes affectées par les activités du projet devront bénéficier d’une indemnisation calculée à
partir d’une date appelée date d’éligibilité d’attribution des droits ou date boutoir.
D’après la PO.4.12 et projet, une date d’éligibilité devra être déterminée, sur la base du calendrier
d’exécution probable du projet. La date limite est la date :
• de démarrage des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens
éligibles ;
• à laquelle les ménages et les biens observés dans les emprises à déplacer sont éligibles à
compensation ;
• après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles.
Dans le cas où une procédure est lancée, la date limite selon la Banque Mondiale est la date
de déclaration d’utilité publique d’un domaine.
27
Il est nécessaire de préciser que toutes les améliorations apportées après le procès-verbal de la
Commission de Constat et d’Evaluation ne peuvent donner lieu à une indemnisation.
Cependant, en cas de grand retard dans l'exécution de la suite du projet, il serait souhaitable qu'une
autre évaluation ou une actualisation du PAR soit faite. Cette actualisation est faite après accord de la
Banque Mondiale
5.6.4. Catégories susceptibles d’être affectés dans la zone
5.6.4.1. Groupes vulnérables
Lors du recensement de la population affectée, il est important de distinguer la catégorie des personnes
dont les conditions de vie et/ou le statut social sont source de précarité. Aux fins de minimiser les
risques d'omission, de tenir compte des contextes spécifiques et ceci, dans une démarche participative,
les populations, elles-mêmes, les services techniques spécialisés et les autorités locales, définiront avec
plus de précision les profils puis les personnes correspondantes comme vulnérables.
5.6.4.2. Identification des groupes vulnérables
En référence à la PO 4.12 de la Banque Mondiale relative à la réinstallation involontaire, les femmes
chefs de ménages, les enfants qui se substituent à leur père comme chef de ménages (pour cause de
décès par exemple), les chefs de ménages dont le nombre est supérieur à la moyenne nationale (8
personnes) etc. sont identifiés comme des groupes vulnérables. Par conséquent, ils doivent faire l’objet
d’une attention toute particulière dans les cas d’expropriation à des fins de mise en œuvre de projet
financé par l’institution.
5.6.4.3. Assistance aux groupes vulnérables
En vue de garantir une assistance adéquate à ces groupes spécifiques dans le cadre de la mise en œuvre
de la composante 1 du projet, il sied d’observer un certain nombre de mesures. Celles -ci sont
principalement au nombre de deux (02). De prime abord, il convient de s’assurer d’une part, de
l’identification correcte de ces groupes et d’autre part, de chercher à connaître les origines de leur
situation actuelle et les conséquences liées à cet état. La maîtrise des contours de ces deux questions
permettra de leur assurer une meilleure assistance dans le cadre du processus d’élaboration du Plan
d’Action de Réinstallation (PAR). Ce qui va nécessiter la mise au point d’une technique d’approche
spécifique au moment de leur identification dans la mesure où ils constituent souvent des groupes
marginalisés ou ont très peu accès à la parole notamment les femmes et enfants.
Ensuite, la situation spécifique de ces personnes commande que soient définies et mises en œuvre des
mesures pertinentes qui prennent réellement en compte leurs préoccupations
5.6.4.4. Disposition à prévoir dans les PAR
Ces dispositions sont relatives à l’accompagnement adéquat des personnes considérées comme
vulnérables. Cette assistance spécifique doit se manifester avant, pendant et après la réinstallation et
peut revêtir plusieurs formes.
�?� En premier lieu, l’intensification des consultations de ces personnes s’avère fondamentale. En
effet, une telle approche a l’avantage de leur faire comprendre le bien-fondé du projet et de susciter
leur adhésion.
�?� En deuxième lieu, réinstaller les personnes et ménages vulnérables prioritairement.
�?� En troisième lieu, prévoir un fonds de micro-crédit et assouplir les conditions de son accès aux
personnes et groupes vulnérables.
�?� Enfin, du fait de leur situation déjà difficile, la réinstallation peut se révéler troublant pour ces
personnes. Pour prévenir de cas pareils, l’assistance psycho-sociale et médicale doit être assurée
en cas de nécessité aussi bien pendant la réinstallation que durant la phase d’après.
28
5.6.5. Assistance à la restauration des revenus
Lorsque les activités du Projet ont un impact certain sur les revenus du fait de la perte de moyen de
production, la restriction d’accès à une ressource ou la cessation des activités économiques, une
indemnisation compensatrice de la perte sera accordée à la personne affectée.
Pour éviter que les personnes affectées ne se retrouvent dans une situation de pauvreté, il est préférable
de procéder au remplacement des biens perdus ou à son indemnisation au prix au moins équitable.
Pour les activités économiques, la compensation devrait être une aide à la reprise des activités (micro-
crédit). Comme l’exige la politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire.
- la mise en place de conditions favorables à l’accès au micro crédit
- le renforcement des capacités des producteurs (agriculteurs, éleveurs sédentaires / éleveurs
transhumants…) et autres acteurs affectés (boutiquier, profession libérale…).
5.7. Principes et baremes d’indemnisation
5.7.1. Principes et objectifs de la réinstallation
L’objectif de la politique de réinstallation est de maintenir et d’améliorer les conditions de vie des
populations dans le cadre de la mise en œuvre d’un projet
Le projet devra respecter les principes de réinstallation des populations édictés par la Banque Mondiale
suivants :
1. minimiser autant que possible la réinstallation des populations. Ceci passera par le bon choix
des sites pour les investissements à réaliser, et la prise en compte des préoccupations sociales
et environnementales du milieu et des populations ;
2. mettre les personnes réinstallées dans les conditions meilleures que celles dans lesquelles elles
vivaient avant leur réinstallation, ou tout au moins les conditions équivalentes ;
3. compenser selon les niveaux permettant aux Personnes Affectées par le Projet (PAP) le
maintien de leurs conditions de vie, ou au mieux, le relèvement de leur niveau de vie ;
4. informer les populations et ce, à temps sur le projet, les consulter à toutes les étapes et les
impliquer dans la planification. Ceci permettra une meilleure implication et une participation
plus grande des personnes affectées ;
5. compenser les personnes affectées et les réinstaller préalablement au démarrage technique
effectif et à la mise en œuvre du Projet (Paiement des compensations diverses, déménagement
des PAP, réinstallation sur les sites de recasement, assistance en vue de la réhabilitation
économique) ;
6. n’élire à la compensation que celles des personnes installées sur le site avant la date butoir,
celle du début du recensement ;
7. user de la transparence et de l’équité dans l’évaluation et la mise à disposition des moyens de
recasement ;
8. avoir pour les groupes vulnérables une considération particulière, afin d’éviter que les écarts
entre eux et les autres ne se creusent davantage ;
9. respecter les politiques sectorielles dans l’élaboration et la mise en œuvre des Plans d’Actions
de Réinstallation, avec, par exemple, le respect du plan d’urbanisme, le respect des plans
d’aménagement, etc.;
10. gérer les conflits et autres litiges de manière pacifique et diligente, afin de faciliter l’adhésion
des populations au projet et donc de poser les bases de sa durabilité.
11. mettre en place un mécanisme de gestion des plaintes
5.7.2. Principes de minimisation des déplacements
29
La politique PO.4.12 « réinstallation involontaire » de la BM, préconise de minimiser autant que
possible les déplacements des populations ; à savoir :
• Eviter dans la mesure du possible un grand déplacement des populations affectées ;
• Trouver des sites d’accueil pas très éloignés avec des conditions meilleures ou semblables à
celles de la zone soumise au placement involontaire ;
• Prendre en compte dans l’évaluation du coût du projet le coût de l'acquisition ou de
compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation.
5.7.3. Principes d’indemnisation
En rappel, il faut retenir que l’indemnisation sera régie par les 2 principes (voir point 5.5.)
5.7.4. Evaluation des biens et barèmes de compensation
L’évaluation des biens affectés sera faite par la Commission d’enquête et de négociation, en tenant
compte de leur valeur actuelle sur la place du marché. L’âge du bien considéré ne sera pas pris en
compte ou du moins dans un sens qui pénalise l’impacté. Le choix de cette approche tient d’une part,
au fait que la notion d’amortissement échappe à la plupart des populations affectées potentielles et
d’autre part, à satisfaire à une des conditions de la PO 4.12 qui veut qu’un déplacement involontaire
ne soit une occasion d’appauvrissement.
Terre
La compensation peut se faire en liquide ou par compensation foncière, pour la PO 4.12, la
compensation des terres en nature devrait être privilégiée. Dans le cas de la compensation en espèce,
le calcul se fera suivant les valeurs foncières actuelles dans les communautés. En cas d’harmonisation
des prix pour plusieurs zones, le prix foncier le plus élevé sera retenu pour toutes les communes. Cette
compensation inclut les terres, les matériaux de construction ou encore l’allocation pour le
déménagement. Dans les cas de l’impossibilité d’une compensation en nature ou si la PAP préfère une
indemnisation en espèce, les procédures se fondent sur la législation nationale, avec une prise en
compte des pratiques locales en matière d’indemnisation. Dans le cas du présent projet lacune ou la
loi national est insuffisante ce la loi de la Banque que sera appliqué.
Cultures
Toutes les cultures (arbres fruitiers et cultures vivrières) détruites seront indemnisées. Pour le calcul
des coûts d’indemnisation, ce sont les méthodes suivantes qui seront appliquées :
• les cultures vivrières : le coût est ajusté aux taux courants du jour, et représente le coût pendant la
période de soudure. Il est calculé sur une période de deux (2) ans ;
• les arbres fruitiers productifs: la compensation est évaluée en tenant compte de la production
moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres
adultes ; le coût de remplacement intègre les coûts d'aménagement, de plantation et d'entretien,
jusqu'à la maturité des plants sur une période de cinq (5) ans ;
• les arbres fruitiers non encore productifs : dans ce cas, le dédommagement concerne le coût
d’acquisition et de remplacement des jeunes pousses, y compris les coûts d'aménagement.
Bâtiments
La compensation comprend les bâtiments et les infrastructures comme les immeubles, les maisons, les
cases, les latrines, les clôtures, les greniers, les enclos, poulaillers, les puits, hangars, étables, etc. Dans
la compensation, il faut tenir compte des structures abandonnées à cause de la réinstallation d’un
individu ou d’un ménage ou des structures directement endommagées par la construction d’ouvrages
d’assainissement ou de drainage. Dans les cas du présent projet et selon les premières impressions
l’acquisition touchera possiblement les clôtures, étables, hangars pas des bâtiments
30
Pour les valeurs de remplacement proposées, elles doivent être basées sur les éléments suivants :
• le coût de remplacement des différents types de logement et de structures ;
• le prix des différents types de logement et de structure collectés dans différents marchés locaux ;
• le coût de transport et de livraison des matériaux au site de remplacement ;
• les estimations de construction de nouveaux bâtiments en y incluant la main-d’œuvre.
• La compensation se fera en nature et consistera à construire des maisons de type modernes avec
des matériaux plus résistants ou qui ont la même résistance que ceux de départ et remises à leurs
propriétaires. La compensation concerne aussi les latrines, les clôtures, les poulaillers, les puits,
etc.
Le tableau ci-dessous résume les biens qui seront effectivement affectés dans le cadre du projet.
Tableau 3 : Biens qui seront affectés par activités du projet
Biens Applicable
Terre Oui
Cultures Vivrières Oui
Arbres fruitières productifs Oui
Arbres fruitières non encore productifs Oui
Bâtiments : clôtures, étables Oui
5.7.5. Pertes des revenus pour les entreprises et activités commerciales informelles
Pour la compensation des pertes de revenus consécutives à la réinstallation, elle se fera sous forme
d’aide à la reconstruction des infrastructures abritant l’activité économique et d’aide financière sous
forme de micro-crédit pour permettre aux PAP de reprendre leur activité économique et de restaurer
leur revenu.
La mise en œuvre des programmes de restauration des moyens de subsistance comme les programmes
de développement agropastoral, les programmes communautaires, adaptés aux différents groupes
ciblés, pour le renforcement des capacités agricoles locales et pour l’amélioration de la productivité
des terres de remplacement. L’élaboration de ces programmes devra se faire dans un cadre participatif
et impliquer à la fois les ménages à déplacer, les communautés concernées, les autorités et les services
gouvernementaux. Ils viseront l’intensification des pratiques agropastorales par différentes avenues,
telles que l’amélioration des sols, l’irrigation des terres, la formation des producteurs, l’intégration de
nouvelles cultures, la transformation et la mise en marché.
Les programmes de formation en technique visant à faciliter la conversion vers de nouvelles activités
génératrices de revenus pourront être initiés dans le cadre de la réinstallation des populations.
5.7.6. Payements de la compensation et considérations y relatives
Les versements des compensations engendrent souvent des problèmes d'inflation, de sécurité, et de
calendrier pour les PAPs. L’un des objectifs de l’octroi de la compensation en nature est de réduire les
poussées inflationnistes sur les frais de biens et services. L'inflation peut toujours survenir au niveau
local, aussi les prix sur le marché devront-ils être surveillés au cours de la période pendant laquelle la
compensation est en train de s’effectuer pour procéder à des ajustements des valeurs de la
compensation. La question de la sécurité, particulièrement pour les personnes qui recevront les
paiements des compensations en espèces, doit être réglée par le projet. Les banques et institutions de
microfinance locales devraient travailler étroitement avec le Projet à ce niveau pour encourager
l'utilisation de leurs structures, ce qui va avoir un impact positif sur la croissance des économies
31
locales. Le temps et le lieu pour les paiements en nature seront décidés par chaque communauté en
concertation avec le projet. Les paiements en espèce devraient tenir compte du calendrier saisonnier.
32
Tableau 4 : Matrice de la compensation
Description Définition Approche de la Mécanisme de compensation Exécution
générale compensation/personne ayant droit
Perte de terres Superficie cultivée, en La perte de terre, de travail, et la perte Utiliser un taux unique quelle que soit la culture, en incorporant Une carte generale
agricoles : moins préparation pour la de récolte seront compensées par le la valeur la plus élevée de toutes les cultures vivrières de base des terres devra être
de 10% de la culture, ou qui a été projet, en espèce égale à la valeur perdues, à la valeur marchande, et les coûts de main-d’œuvre liés faite au moment du
totalité des cultivée au cours de la intégrale de terre et culture perdue, en à la préparation de nouvelles terres (les coûts moyens du tri des activités par
propriétés foncières dernière campagne valeur marchande. Propriétaire défrichage, labourage, emblavure, deux sarclages, et récolte), qui le projet ou une
des PAPs/FAP. agricole. reconnu doivent être actualisés pour refléter les valeurs réelles au moment prestation
. du versement de la compensation. contractuelle.
Perte d'arbres Arbres/plantes qui ne Ces arbres ont souvent des valeurs De plus jeunes arbres peuvent être remplacés par des arbres de la Même les arbres de
fruitiers et d’ombre procurent pas marchandes locales reconnues, en même espèce, en plus des apports nécessaires pour leur taille mineure
non productifs. d’activités fonction de leur espèce et de leur âge. croissance (par exemple, un seau à eau, une clôture, et une pelle). doivent être
génératrices de Propriétaire reconnu compensés.
revenus, mais qui
servent à d’autres fins.
33
5.8. Methode de Valorisation
La mise en œuvre du projet va sans nul doute, engendrer des impacts positifs pour les populations
bénéficiaires. En phase des travaux de réhabilitation des axes, le projet va offrir une opportunité
d’emplois pour les populations locale. En phase d’exploitation de route et pistes va générer encore
plus impacts positifs tel que :
�?� l’amélioration des conditions de vie au niveau des ménages, des citées et villages riverains à
travers la facilité d’écoulement des produits ;
�?� l’accès plus facile aux infrastructures sociales de base (centres de santé et hôpitaux, écoles ;
marchés),
�?� l’amélioration du climat des affaires,
�?� La baisse des coûts de transport et des produits de première nécessité ; etc.
5.8.1. Principes et barèmes d’indemnisation pour les types de biens immobiliers et
mobiliers
En règle générale, la politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité
envisagée nécessite une acquisition des terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers
besoins ou activités. Ainsi, du fait de l’expropriation involontaire de terres et d’autres biens causant,
soit le déménagement, soit la perte de biens ou d’accès à des biens, soit la perte de sources de revenus
ou de moyens de subsistance, les personnes doivent recevoir une compensation pour les pertes subies
(pertes de terres, de propriété ou d’accès aux ressources) et toute assistance nécessaire pour leur
réinstallation. La compensation est en fonction de la nature du droit d’occupation et de l’ampleur de
l’impact.
De nombreuses méthodes sont utilisées pour évaluer les pertes subies par les PAPs. En effet, sur le
terrain on s’aperçoit qu’il y a pratiquement autant de méthodes que d’intervenants. Aussi dans la
présente partie, nous nous efforcerons d’évaluer ou d’analyser les barèmes exis tants, conseillés ou
proposés par les institutions et les éléments qui ont été pris en compte dans le calcul.
5.8.2. Evaluation des terres non agricoles
Dans les milieux urbains, semi-urbains et ruraux, la perte de terrains non agricoles doit être remplacée
par d’autres terrains similaires qui se trouvent de préférence dans la localité.
La méthode de calcul doit prendre en compte les éléments suivants :
�?� La méthode de calcul doit prendre en compte :
- Superficie
- Coût moyen au m2 ou à l’hectare
- Coût d’aménagement
- Autres (coûts à négocier entre le projet les PAPs éventuellement)
Cout de compensation =superficie (m2 ou ha) x coût unitaire actualisé + coût d’aménagement +
autres
�?� Indications sur les barèmes existants ou proposés
Il n’existe aucun document officiel relatif au barème de calcul de la valeur des terres. Les valeurs
fixées sont le plus souvent subjectives et/ou concertées en fonction du coût d’attachement du PAP ;
parfois même fixé par analogie
5.8.3. Evaluation des pertes des parcelles agricoles
�?� Méthode de calcul (éléments à prendre en compte)
34
La compensation liée à la perte de terre agricole couvrira le prix de la terre perdue (ou son équivalent
en nature), le coût du travail investi, les équipements, ainsi que le prix du marché de la récolte perdue.
L'unité de mesure adoptée en Guinée Bissau est le m2 en zone urbaine ou l'hectare en zone rurale. La
compensation de la terre sera basée sur ces unités facilement compréhensibles pour la majorité de la
communauté, membres des comités de réinstallation (CR) et les populations susceptibles d’être
affectées.
Toutes les mesures seront arrondies au plus près du mètre carré et validées par les CR et la personne
affectée. L'utilisation de cette méthode évite les accusations pour fausses mesures.
Toutes les terres seront compensées en utilisant un taux unique qui intègre la valeur des récoltes et la
valeur du travail investi pour préparer un champ. Déterminer une compensation en utilisant un taux
unique crée une transparence dans la mesure où chaque PAP peut mesurer la superficie de terre pour
laquelle une compensation est due et la multiplier par un taux unique connu de tous.
Cette approche permet ainsi une allocation des valeurs aux terres de l'année écoulée (la terre sur
laquelle un cultivateur a déjà investi du travail) et le champ qui a été planté mais dont les semences
n'ont pas encore germées. La prise en compte de ces éléments permet d’éviter des discordes sur la
densité de la récolte, la quantité ou l'emblavage.
Le taux utilisé pour la compensation de la terre doit être actualisé pour refléter les valeurs au moment
où la compensation est payée.
Les jardins potagers sont utilisés pour produire des légumes pour une consommation quotidienne.
Lorsqu'une famille est déplacée par le projet qui a besoin de ses terres, cette famille doit acheter ses
produits au marché jusqu'à ce que le jardin de remplacement commence à produire. Les coûts de
remplacement seront calculés sur la base du coût moyen de vente de la production dans la région. Un
coût de base pour une année de référence devra être choisi et réajusté aux taux en cours le moment
venu.
�?� Indication sur les barèmes existants ou proposés
En notre connaissance, aucun document officiel relatif au barème de calcul de la valeur des terres
agricoles n’existe en Guinée Bissau.
Cependant, pour ce qui concerne les superficies non exploitées (jachère, brousse), la compensation
proposée dans le cadre du projet est de prendre la valeur du prix moyen de vente d’un ha dans la
localité au moment de l’évaluation sur la base de consensus obtenu avec les PAPs.
Ce mode de calcul repose essentiellement sur l’évaluation forfaitaire, compte tenu de certaines valeurs,
telles que :
- la présence sur les lieux de produits forestiers non ligneux à valeur économique et
pharmaceutique ;
- le caractère social de la brousse (brousse sacrée) ;
Toutefois, sur la base des données statistiques les plus récentes, les prix des denrées agricoles et
alimentaires, serviront de barèmes de base, pour le calcul des indemnités en fonction des régions.
- Méthode d’évaluation de la production agricole ;
Pour le présent projet, nous proposons la méthode utilisée par la Direction du Service de Planification
Agricole qui combine le prix de la spéculation par Kg, le rendement à l’hectare et la superficie.
Tableau 6 : Exemple d'indemnisation pour la perte de production agricole d’un producteur de
la région du Centre Sud
Désignation Prix par kg en Rendement kg Superficie en Valeur de base
(Culture) Fcfa (a) Par ha (b) ha (a)X(b)X(c)
35
Maïs
Mil
Riz
Ect…
La valeur totale de compensation doit prendre en compte la somme de la valeur de base (a X b X
c), du coût de la mise en valeur et de la valeur du terrain
NB : Le coût de mise en valeur doit intégrer aussi les investissements fonciers de type Conservation
des Eaux et des Sols (C.E.S), la fumure de fond et leur niveau d’amortissement à la date du
déguerpissement. En outre la valeur du terrain/ha doit tenir compte des paramètres tels que la fertilité
des terres, l’accessibilité.
Pour des raisons de sécurité alimentaire, il est souhaitable d’attendre la fin des récoltes pour engager
le processus d’expropriation effective (transfert), même dans le cas où l’ayant droit aurait déjà été
indemnisé.
- La compensation basée sur la combinaison des cultures.
Les rendements à l’hectare (ha) sont actualisés pour la campagne en cours. Pour chaque superficie et
en tenant compte de la rotation des cultures, on applique 50% pour les cultures vivrières, et 50% pour
les cultures de rentes. On obtient donc un coût qu’on applique à l’hectare (ha) et le tout multiplier par
cinq (05) années de production. Ces combinaisons permettent aux producteurs de gagner sur le plan
financier dans le processus de compensation.
5.8.4. Evaluation des indemnisations pour les pertes d’arbres
Selon leur importance dans l'économie locale de subsistance, ces arbres seront compensés sur une
combinaison de valeur de remplacement (travail investi dans les arbres) et de prix du marché.
Pour la détermination de la valeur des arbres fruitiers et autres, on pourra aussi s’inspirer des barèmes
respectivement de la Direction des Services de Panification Agricole et Direction Générale des Forêts
et Faune du Ministères chargés de l’Agriculture et Développement Rural
5.8.5. Evaluation des indemnisations pour les pertes de bâtiments et structures
Dans le cas du présent projet l’acquisition pourrait affecter les greniers, forages, puits, étables, latrines
et clôtures.
L’estimation de la valeur des biens ci-dessus se fait sur la base du prix des matériaux de construction,
et du coût de la main d’œuvre.
La compensation sera effectuée pour les structures qui sont soit :
- affectés par le projet et cédé par la PAP ou
- directement endommagées par des activités de construction
L’indication sur les barèmes existants ou proposés fait ressortir des coûts variables d'une région à une
autre et aussi en fonction du milieu, si bien qu'on ne dispose pas d'un barème harmonisé.
5.8.6. Evaluation des indemnisations pour les pertes communautaires
L’évaluation des indemnisations sera calculée selon la superficie et le coût de remplacement. La qualité
de reconstruction des biens et équipements publics sera de même niveau ou supérieur à ceux expropriés
dans la zone et pour les mêmes fonctions.
5.9. Suivi et Evaluation
36
Le suivi-évaluation de la mise en œuvre du présent cadre devra être intégré dans le dispositif global
de suivi- évaluation du projet. Cette action permettra de suivre et de rendre compte, de façon
périodique, du maintien ou de l’amélioration du niveau et des conditions de vie des personnes affectées
par le projet.
5.9.1. Objectifs du suivi- évaluation de la réinstallation des PAPs
Le suivi et l’évaluation permettent de disposer d’une base de données qui renseigne sur la mise en
œuvre des activités des plans d’actions de réinstallation. Pour ce faire, il faut procéder au recrutement
d’un expert en gestion Environnementale et Sociale pour le compte du projet qui travaillera en synergie
avec les chargés de suivi-évaluation au niveau central (unité de coordination du projet) et au niveau
local.
5.9.2. Suivi de la réinstallation des PAPs
Il consiste à collecter régulièrement des données sur la mise en œuvre des activités de réinstallation.
Le suivi vise à contrôler la conformité de la mise en œuvre des activités de réinstallation, de proposer
des mesures correctives en cas d’insuffisances constatées.
(i) Contenu du suivi
Le suivi portera sur les éléments suivants :
• les indemnisations/compensations ;
• les autres mesures d’accompagnement ;
• le déroulement des déplacements/déménagements des PAPs ;
• l’assistance apportée aux groupes vulnérables ;
• l’examen de toutes plaintes ;
• le calendrier de mise en œuvre de la réinstallation.
�?� Indicateurs de suivi
Pour un meilleur suivi de la réinstallation des PAPs, des indicateurs objectivement vérifiables seront
définis :
• L’effectif réel des ménages et des personnes véritablement affectées,
• L’effectif réel des ménages et des personnes déplacées,
• Le nombre exact des personnes vulnérables déplacés et réinstallés,
• Le nombre de plaintes enregistrées et traitées
• Le coût total des indemnisations /compensations effectuées.
Ces indicateurs pourraient servir pour la formulation des objectifs et de résultats attendus dans les
actions de réinstallation des PAPs.
5.9.3. Evaluation de la réinstallation des PAPS
L’évaluation est une appréciation de l’état de la mise en œuvre des activités de réinstallation. Cette
appréciation tient compte des moyens humains, matériels et financiers mobilisés pour la mise en œuvre
des activités de réinstallation des PAPs.
Contenu de l’évaluation
L’évaluation de la mise en œuvre de la réinstallation des PAPs comporte sur les éléments suivants :
• les plans d’action de réinstallation (PAR) et la politique PO 4.12 de la Banque Mondiale
• les procédures d’indemnisation/compensation, de déplacement et de réinstallation
37
• les mesures de réinstallation offertes concernant les sources de revenus, les niveaux et les
conditions de vie des PAPs.
Processus de l’évaluation
L’évaluation du PAR se fera en trois (03) temps :
1. A toutes les étapes d’élaboration et d’exécution du PAR. C’est une évaluation normative qui
consiste en l’amélioration de la mise en œuvre des plans. Elle vise à vérifier la prise en compte
aussi bien des dispositions légales nationales que celle de la PO.4.12 de la BM.
2. A mi-parcours, c’est-à-dire au cours de la mise en œuvre des plans. Cette évaluation vise à
vérifier l’exécution des plans conformément aux objectifs de départ.
3. En fin, il y a la mise en œuvre des plans ou l’évaluation ex-post, qui se déroule généralement
après la mise en œuvre effective des plans.
Les évaluations à mi-parcours et ex-post permettront d’apprécier véritablement un certain nombre de
paramètres qui sont entre autres : l’approche d’intervention, les options techniques, les mécanismes de
financement, les ressources engagées et les niveaux d’implication des acteurs à la base.
VI. PROCEDURES DE RECOURS POUR LES CAS DE LETIGES/PLAINTES
Dans chaque village de réinstallation involontaire, le projet créer un Comité de Réinstallation (CR) à
travers de renforcement de la structure de gestion du foncier déjà en place (chef du village, chef
religieux sage) avec un représentant de l’autorité administratif du secteur, une représentante des
organisations féminines, un représentant des PAP et un représentant des jeunes.
En général, dans tous les processus de réinstallation, des difficultés ordres apparaissent sous forme de
plaintes. Ces plaintes sont de deux ordres : les plaintes liées au déroulement du processus et celles liées
au droit de propriété.
Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation justifiant l’existence d’un mécanisme
pour traiter les plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants :
(i) erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ;
(ii) désaccord sur des limites de parcelles ;
(iii) conflit sur la propriété d'un bien ;
(iv) désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ;
(v) successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre
héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné ;
(vi) désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation) ;
(vii) caractéristiques de la parcelle de réinstallation,) ;
(viii) conflit sur le partage de l'indemnisation) etc.
6.1. Enregistrement et gestion des plaintes
Enregistrement des plaintes
L’enregistrement des plaintes dans le cadre du présent CPR se fera à deux (02) niveaux :
1. Au niveau village : c’est le CR qui recevra toutes les plaintes et réclamations liées au processus de
réinstallation au moyen de fiches de plainte. Il enregistre les cas, analysera les faits et statuera, et
en même temps veillera à ce que la réinstallation soit bien menée par le projet dans la localité. et
tente une conciliation, en cas de difficulté, Il les transmettra à la cellule d’Arbitrage des Plaintes
qui est responsable du traitement des plaintes dans le dispositif institutionnel de mise en œuvre du
processus de réinstallation des PAPs. Toute demande déposée au niveau de l'instance villageoise
38
doit être traitée et transmise par Comité de Réinstallation dans un délai n'excédant pas deux
semaines. Cette commission devrait servir de relais de l’information entre le PAP et le projet.
2. Au niveau central, il sera mis en place au sein de l’UCP, une cellule d’arbitrage de toutes les
plaintes qui n’ont pas été résolues au niveau local. Cette cellule sera composée de :
✓ Coordinateur du projet
✓ Responsables suivi évaluation
✓ Responsable sauvegarde social et environnemental
✓ Représentant du CPP
✓ Représentant de l’AAAC
Gestion des plaintes
Quand un conflit a déjà eu lieu, deux (02) approches peuvent être utilisées :
• Dans un premier temps, une solution à l’amiable est recherchée en associant les personnes sages
qui connaissent bien les principaux protagonistes afin d’aboutir à un consensus sur la question.
C’est la forme de règlement de conflits, crises, mésententes, plaintes la plus courantes en milieu
rural.
La procédure de cette conciliation à l’amiable dépend d’une région à l’autre (quoiqu'il en soit, dans le
cas qui nous concerne, la conciliation ne doit pas excéder un mois):
• Dans le cas où la solution à l’amiable n’a pas été obtenue, il est possible qu’une procédure de
règlement officielle soit engagée. La procédure de règlement officielle des conflits est souvent
placée sous la voie juridictionnelle.
Au niveau Village : c’est le CR, composé de représentants des autorités coutumières (Chef du village,
chef religieux, sage), Représentant d’organisation féminin, Représentant d’organisation des jeunes et
un Représentant des PAPs, qui est chargé du règlement des litiges. Cette instance constitue le premier
échelon de la chaine de règlement des litiges. Il enregistre les plaintes et entend les plaignants, procède
à la vérification des plaintes et propose des solutions qui seront en conformité avec les prescriptions
contenu dans le présent CPR.
Si la conciliation n’a pas été possible au niveau du village, au terme du forum, le CR établit un Procès-
Verbal (PV) de tenue du forum sous forme de rapport et le transmet au niveau central à la cellule
d’arbitrage des plaintes. Cette procédure ne doit pas excéder un délai de un (1) mois.
La cellule analyse les plaintes (CAP) et la solution proposées et donne son verdict final
Si la conciliation n’a pas été possible au niveau du village et central, alors la partie plaignante peut se
référer aux juridictions. Le recours aux tribunaux nécessite souvent des délais longs avant qu'une
affaire soit traitée. Cette situation peut entraîner des frais importants pour le plaignant et nécessite un
mécanisme complexe (avec experts et juristes) qui souvent peut échapper complètement au plaignant
et finalement se retourner contre lui. Le projet communiquera suffisamment par rapport à ce risque
pour que les parties prenantes en soient informées et favorisent le recours à un mécanisme
extrajudiciaire de traitement des litiges faisant appel à l'explication et à la médiation par des tiers.
VII. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS POUR LA MISE EN ŒUVRE DES PLANS
D’ACTION ET DE REINSTALLATION (PAR)
7.1. Organisations responsables de la gestion des terres et de l’expropriation
En matière de gestion des terres en Guinée Bissau, les entités de gestion sont définies par la loi foncière.
Ces entités sont :
a) Gouvernement
39
b) Les municipalités
c) Les communautés locales
d) Les commissions foncières
e) Le Service Cadastral et de Registre
f) Les Autorités Maritime et Portuaires
Actuellement, ces structures prévues par la législation nationale en matière de gestion foncière ne
sont pas suffisamment opérationnelles pour différents raisons notamment la loi ne pas encore
réglementée, les élections régional et communal ne sont pas encore réalisées les commissions
foncières ne sont pas mise en place. A cet effet, ce dispositif ne peut s’appliquer pour la mise œuvre
du processus de réinstallation des PAPs dans le cadre du projet. D’où la proposition d’un dispositif
institutionnel qui peut être opérationnel immédiatement.
7.2. Arrangement institutionnel pour la mise en œuvre du processus de réinstallation des
personnes affectés
La réussite de l’opération de réinstallation des populations passe par la mise en œuvre d’un bon
dispositif organisationnel doté de personnes bien informées et compétentes pour assurer la
coordination et la cohérence de l’ensemble, centraliser les informations et réaliser un suivi et une
évaluation.
A l’instar de toutes les autres actions éligibles, la compensation et la réinstallation des personnes
déplacées seront financées en fonction des dispositions prescrites par le manuel d'exécution du projet.
Au niveau national
La cellule d’arbitrage des plaintes
Au niveau du projet, il sera mise en place au sein de l’UCP une cellule d’arbitrage des plaintes. Cette
cellule sera composée de : Coordinateur National du projet, un Représentant du comité National du
Pilotage, Responsable de Sauvegarde Social et Environnemental du projet, Responsable de Suivi
Evaluation et un Représentant de l’AAAC. Elle est responsable de toutes les questions liées à la
réinstallation des populations. Elle aura pour mission :
✓ Suivi des négociations et de la fixation des indemnisations
✓ Paiement des indemnisations/compensations
✓ Coordination des activités du CPR
✓ Assurer le suivi de la mise en œuvre du PAR et coordonner le mécanisme de gestion des plaintes
✓ Procéder au contrôle des projets pour s'assurer que les questions de réinstallation et de
compensation sont prises en compte.
✓ Recevoir et valider les rapports/PV de tenue du forum villageois transmis par les CR
✓ Vérifier et statuer sur les réponses apportées aux plaintes en concertation avec les CR et les
plaignants ;
Au niveau des villages
Le Comité de Réinstallation (CR) au niveau de chaque village de réinstallation involontaire aura pour
mission :
✓ vérifier et mettre à jour la liste des personnes affectées et à indemniser.
✓ participer au processus de validation des résultats du PAR lors du forum public villageois ;
✓ analyser la liste des personnes affectées sur la base du travail du consultant recruté par le projet
pour l’élaboration du PAR ;
40
✓ enregistrer les plaintes au moyen de fiches de plainte, vérifier les plaintes et proposer des solutions
lors d’un forum public villageois.
Au terme du forum, les CR établissent un PV de la tenue du forum public villageois. Le PV devrait
rendre compte du déroulement du forum villageois et des décisions arrêtées, et de dresser la liste des
personnes affectées et de leurs biens validés par le forum. Le PV ainsi établi sous forme de rapport
sera transmis par le président du CR à la cellule d’arbitrage des plaintes.
7.3. Capacités institutionnels des acteurs de la mise en œuvre du processus de réinstallation
des PAPs
Dans le domaine de l’expropriation/réinstallation, ces structures ci-dessus prévues par la loi ne sont
pas suffisamment fonctionnelles.
Au niveau des villages, on note l’existence de certain niveau d’organisation coutumière relative aux
questions de terres, cet important de renforcer leur capacité en termes de personnel, expertise et
moyens requis pour préparer et conduire des activités de réinstallation.
Aussi, les services techniques étatiques existants au niveau du secteur, n’ont qu’une petite expérience
en matière de gestion des questions de réinstallation des populations affectées.
Le projet va recruter un expert de haut niveau chargé du suivi et de la mise en œuvre des questions
environnementales et sociales qui pourra piloter toutes les questions environnementales liées au projet.
Au regard de ce qui précède, nous proposons un dispositif institutionnel qui peut se mettre rapidement
en place et un programme de renforcement des capacités pour tous les acteurs qui seront impliqués
dans la mise en œuvre du projet.
41
7.4. Propositions de dispositif de mise en œuvre du CPR
Dans le cadre la mise en œuvre du projet, le dispositif institutionnel suivant est proposé pour faciliter la réinstallation des populations.
Tableau 7 : Dispositif institutionnel
Niveau Acteurs Responsabilités
Rédaction des TDR pour l’élaboration des PAR
Services techniques du projet Recruter un consultant pour l’élaboration des PAR
Enregistrement des plaintes et des litiges
Suivi des négociations et de la fixation des indemnisations
Paiement des indemnisations/compensations
Cellule d’arbitrage des plaintes
National Coordination des activités du CPR
(CAP)
Participation à l’identification et au suivi des formations relatives au renforcement des capacités
Campagne IEC
Valider les TDR
AAAC, Validation des PAR
Suivi de la mise en œuvre du CPR
Suivi des négociations et de la fixation des indemnisations
Enregistrement des plaintes et des litiges
Validation communautaire du PAR
Village Comité de Réinstallation (CR) Campagne IEC
Participation à l’identification des personnes affectées et à l’évaluation de leurs biens
Règlement des litiges
Aider les personnes vulnérables à recouvrer leurs droits en cas de préjudice
Elaboration des PAR (enquête socio-économique, négociation des indemnisations/compensations)
Consultants
Suivi-évaluation
42
7.5. Programme de renforcement des capacités des acteurs
Pour pallier à ces faiblesses, dans le cadre de la mise en œuvre du processus de réinstallation des
populations, un plan de renforcement des capacités est proposé pour permettre à tous les acteurs
institutionnels de disposer de connaissances et des outils nécessaires pour la mise en œuvre du
processus de réinstallation des PAPs.
Pour minimiser les coûts et harmoniser les activités de la composante A du projet, les formations des
acteurs institutionnels devront être organisées en même temps que celles prévues dans le cadre du CPR
du projet. Le tableau suivant donne le plan de renforcement des capacités (formation et moyens).
Tableau 8 : Plan de renforcement des capacités des acteurs institutionnels
Acteurs Intitulé de la formation Moyens matériels et
cibles/bénéficiaires logistique nécessaires
Législation nationale en matière -Moyens matériels :
d’expropriation et d’indemnisation fournitures de bureau
Politique Opérationnelle de la BM relative à -Logistiques :
la réinstallation involontaire (PO.4.12) déplacement/transport des
Méthodologie /Processus d’élaboration CPR acteurs institutionnels
-Moyens financiers : prise
Méthodologie /Processus Elaboration de en charge des acteurs
PAR institutionnels lors de
Méthodologie /Processus du suivi du PAR session/rencontre de
Méthodologie /Processus d’enregistrement travail
et gestion des plaintes et conflits
Méthodologie d’élaboration des PV et
rapports
Méthodologie et outils de médiation sociale
Méthodologie et outils d’assistance sociale
Méthodologie et outils pour la négociation
et l’indemnisation des PAPs
VIII. CALENDRIER ET BUDGET DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA REINSTALLATION
8.1. Calendrier de mise en œuvre de la réinstallation des PAPs
Le calendrier indicatif suivant est proposé pour la mise en œuvre du PAR du projet.
Tableau 9 : Calendrier d’exécution du PAR
Activités Anné1 Anné2 Anné3
I. Préparation et coordination des activités
Identification et le classement de l’activité à réaliser dans le cadre du X X X
projet
Détermination des activités qui déclenchent la nécessité de la X X X
réinstallation
II. Information des PAPs sur le démarrage des activités de X
réinstallation
III. Élaboration e approbation du PAR X X X
IV. Restauration des revenus
Appui à l’accès au financement des activités X
V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR X X X
Suivi de la mise en œuvre du PAR X X X
43
Evaluation de l’opération X X X
8.2. Budget
Un budget détaillé pour la mise en œuvre du plan doit être établi comme partie intégrante du PAR, et
devra être accepté par la structure décentralisée, le CPP du projet, et les instances intervenant dans le
financement du projet.
Au stade actuel de l’étude, il n’est pas possible de donner avec exactitude le nombre de personnes qui
seront affectées par le projet. L’estimation du coût global de la réinstallation, de la compensation et
des mesures diverses ne pourra être déterminée que suite aux études socioéconomiques. L’estimation
prendra en compte les compensations en nature, en argent et les autres formes d’assistance.
Toutefois, le tableau ci-dessous donne une idée des activités à budgétiser et leurs sources de
financement.
Tableau 10 : Budget prévisionnel de mise en œuvre du projet
Rubriques de cout Montant
Elaboration des PAR (honoraires consultant) 30 000 000,00
Campagne d’information/sensibilisation sur le PAR 10 000 000,00
Assistance à la réinstallation (Appui-conseil, etc.) 10 000 000,00
Appui à la mise en place et le fonctionnement de Comités de Réinstallation. 5 000 000,00
Suivi-Evaluation 15 000 000,00
Evaluation externe 10 000 000,00
Sous total 1 80 000 000,00
Mesures d'accompagnement et indemnisation de terres, champs de culture
150 000 000,00
ou des arbres.
Sous total 2 150 000 000,00
Sous total 3 (sous total1 + sous total2) 230 000 000,00
Imprévus (10% du sous total 3) 23 000 000,00
TOTAL GENERAL (Sous total 3 + Imprévus) 253 000 000,00
IX. MECANISME DE CONSULTATION DES PAPS ET SYNTHESE DES
CONSULTATIONS PUBLIQUES
9.1. Participation des populations au processus d’élaboration du CPR
La participation des populations s’est faite à travers les rencontres d’échanges sur le terrain. Elle a
concerné les populations riveraines des voies à aménager, la population vivante dans l’emprise de
certaines réalisations du projet, des services techniques déconcentrés de l’Etat, des collectivités
territoriales... Ces consultations ont été des cadres d’échanges aussi bien sur les objectifs du projet, ses
impacts sociaux négatifs potentiels mais aussi sur les craintes, les attentes et les suggestions des
populations susceptibles d’être affectées
9.2. Participation des populations au processus de préparation, de mise en œuvre et du suivi
du PAR
Dans le processus de réinstallation des PAPs, la participation des populations se fait
�?� Avant
44
L’information sur les activités du projet sera donnée aux populations bien avant le démarrage des
enquêtes. Elle portera sur la nature des activités, ses risques, particulièrement ceux de la réinstallation
involontaire des populations, la période des enquêtes, avec les dates de démarrage et de fin. Il sera
aussi question des principes de la politique de réinstallation ainsi que des autres modalités
d’intervention du projet.
Les acteurs concernés par l’information/sensibilisation sont des acteurs institutionnels de la
réinstallation, des PAPs, des populations, des organisations de la société civile.
�?� Pendant
Les populations seront consultées à travers :
• Les études socio-économiques entreprises dans le cadre de l’élaboration des PAR, pendant
lesquelles l’occasion leur sera donnée de s’exprimer sur leur situation, leurs craintes, doléances et
attentes ;
• Les enquêtes de la commission de Constat et d’Evaluation des Biens, enquêtes pendant lesquelles
elles fourniront les données permettant également de les identifier, d’inventorier et d’évaluer leurs
biens ;
• Le choix du site de réinstallation ;
• Les avis sur les options d’assistance ;
�?� Après
Les personnes affectées, y compris leurs responsables traditionnels, seront impliqués dans le suivi et
l’évaluation de la réinstallation.
Ainsi les populations seront informées et consultées tout au long du processus, et le projet négociera
avec eux les mesures de leur réinstallation, de quelle que nature qu’elles soient.
9.3. Diffusion de l’information au public
L’information du public sur les contenus des plans d’actions de réinstallation (PAR et PSR) constitue
une exigence de la PO 4.12 de la BM. Ainsi, après l’élaboration de ces plans de réinstallation (PAR),
ils seront mis à la disposition des populations dans les administrations locales et les villages impactés
à travers l’affichage de la liste définitive des PAPs, l’explication du contenu, notamment des grands
points lors de la réunion villageoise en créole ou langue locale selon la nécessité. L’information sera
diffusée également à travers les radios locales, à travers des informateurs locaux.
Après l’approbation par la Banque mondiale, le PAR élaboré dans le cadre du projet sera diffusé sur
le site Web et dans les centres de documentation de la BM.
Au niveau du pays, la publication du PAR et de ses mesures revêtira les formes suivantes :
�?� Présentation des mesures du PAR auprès des populations affectées par le projet lors de
consultations publiques. Les interlocuteurs devront disposer d’une synthèse des mesure s, la plus
explicite et la plus précise possible, écrite en portugais. Cette notice d’information sera remise à
l’AAAC, aux administrations des secteurs, villages et aux organismes qui en feront la demande
lors des consultations.
�?� Les personnes consultées disposeront d’un délai, entre la présentation des mesures du PAR et
l’expression de leurs avis, pour approfondir leur connaissance des propositions à partir de la notice
d’information.
Les mesures exposées préciseront notamment quand et comment les populations affectées
participeront aux analyses et décisions les concernant, soit directement, soit à travers leurs instances
représentatives, en particulier lors des étapes suivantes :
• inventaire des biens et estimation des indemnisations ;
45
• élaboration et validation de l’étude des besoins en appui au développement des mesures de
développement économique proposées dans le PAR ; participation au comité de réinstallation, sur
toute la durée du PAR ; participation au système de suivi et d’évaluation du projet.
Un exemplaire « papier » du PAR final devra être remis aux secteurs concernées par l’emprise et par
le site d’accueil afin que toute personne intéressée puisse en prendre connaissance.
Il est difficile de connaître de personnes qui seront affectées ; dans la mesure où tous les sites de
réhabilitation, d’aménagement et des travaux entrant dans le cadre de la mise en œuvre du projet ne
sont pas clairement déterminés pour l’ensemble des routes et pistes à réaliser dans les trois régions.
Aussi la liste définitive des routes, pistes et quais à financer par le projet sera arrête à l’issue des études
préliminaires. A cet affect les premiers contacts ont été faits avec les administrateurs des différents
secteurs pour prendre leurs premières impressions. Les contacts avec les populations seront après la
définition plus précise de la zone d’intervention du projet
46
REPÚBLICA DA GUINÉ-BISSAU
MINISTÉRIO DA ECONIMIA, DO PLANO E DA INTEGRAÇÃO REGIONAL
PROJECTOS DE DESENVOLVIMENTO DIRIGIDOS PELAS COMUNIDADES
FORMULARIO DE SELECÇÃO AMBIENTAL E SOCIAL Nº___/20___
********
Importante !
Este formulário não é exaustivo, é concebido tendo em conta a legislação nacional no domínio do
ambiente e a política de salvaguarda social e ambiental do Banco Mundial para a avaliação ambiental
e social dos micro projectos que serão submetidos pelas comunidades para financiamento, do PDDC.
É concebido para ajudar os projectos na tomada de decisões em matéria do ambiente, nomeadamente
(i) identificar os impactes potencialmente associados aos micro projectos (ii) avaliar sua importância
e (iii) identificar medidas de atenuação (inspirando da lista de controlo) ou solicitar, caso necessário
o estudo de Impacte ambiental aprofundado.
A. IDENTIFICACÃO (micro projectos – Autor da filtração)
1. Micro projectos
Nome do MP:
Localização:
2. Autores de Filtração (Pessoas que preencheram o presente formulário)
Nomes Profissão Instituição e
Título Endereço Telefone E-mail Fax
Trabalho /Função
B. INFORMACÂO SOBRE O MICRO-PROJECTO, SEU MEIO DE IMPLANTACÃO E
AS POSSIBILIDADES DE INTERFERENCIA
1. Descrição do micro projecto:
Descrever o tipo (sector de actividade) e o tamanho do Micro projecto (área ocupada, superfície,
superfície plantada, superfície em pousio, capacidade de produção, etc.) incluindo as zonas de
trabalho, as pistas de acesso etc. (em caso de necessidade, utilizar folhas suplementares)
2. Meio Biofísico
2.1. O Meio Natural
(a) Descrever a vegetação ligada ao sítio de implantação do micro projeto
(b) Estimar e indicar os lugares onde a vegetação deverá ser suprimida
(c) Existem zonas de sensibilidade ambiental ou de espécies vegetais ameaçadas que poderão ser
afectadas negativamente pelo micro projecto?
1. Florestas:
• Natural virgem _______
47
▪ Galeria _________
▪ Classificada _______
▪ Comunitária _________
▪ Mangal _____________
2. Zonas húmidas:
• Lagoa __________
▪ Bolanha _________
▪ Zona de inundação temporária ______
▪ Zona de inundação permanente _____
3. Outras (descrever);
(d) Existem espécies de animais ameaçadas que poderão ser afectadas negativamente e postas
em perigo pelas actividades do micro projecto? Sim_____ Não______ (Caso sim, descrever);
(e) Na base das observações feitas e testemunhos, faça uma breve descrição da situação ambiental
da zona (sítio de implementação) do micro projecto.
2.2. Ecossistemas limítrofes
a). Após a instalação das infra-estruturas, existe a possibilidade em que:
�?� Uma ou mais componentes ecológicas abaixo descriminadas seja afectada
negativamente:
• Fauna marinha: _______. Especificar:
• Rio: __________
• Mangal: ________
• Plantas medicinais: _______
�?� Afecte uma ou mais componentes Sociais ao ponto de provocar:
• Doenças respiratórias __________
• Doenças sexualmente transmissíveis ________
• Hábitos/comportamentos incorrectos _______
�?� Uma ou mais componentes Económicas abaixo enumeradas sejam afectadas
• Plantações ________
• Terrenos __________
• Produtividade ________
�?� Descrever como as componentes assinaladas terão influências na saúde das
pessoas e animais que vivem nas imediações;
(b) Marque com X uma ou mais componentes ambientais naturais, abaixo indicadas, susceptíveis
de serem afectadas (qualitativamente e/ou quantitativamente) negativamente por este MP.
• �?gua _______
• Solo ________
• Ar __________
• Plantas ______
• Animais ______
Descreva de forma sucinta como a(s) componente(s) assinalada(s) serão afectada(s)
2. 3. Zonas ou areas protegidas
(a) A zona do Micro projecto (compreendendo todas as suas componentes) encontra-se no interior
ou adjacente as áreas protegidas? Sim_______ Não _________. Caso sim, identifique o tipo de área
protegida
48
• Parques nacionais ________,
• Parques naturais _________
• Reservas nacionais _______
• Santuário ecológico _______
• Florestas sagrada _________
• Reserva de biosfera ________
• Florestas classificada _______
• Património mundial _________
Faça uma descrição sucinta da área onde o MP será implantado
(b) Caso o micro projecto estiver fora, a pouca distância da área protegida, as suas atividades
poderão afetar negativamente a ecologia da zona? Sim________ Não__________. Caso sim qual
delas?
�?� Interferência com os voos das aves ______
�?� Migração dos mamíferos _______
�?� Bebedouro de animais _________
2.4. Geologia e Pedologia
(a) Baseado na sua experiencia pessoal, observação /inspecção visual ou de literatura disponível,
existem na zona de implementação do MP zonas instáveis do ponto de vista geológico ou dos solos?
Sim_________ Não________. Caso sim, quais?
�?� Zonas de terreno com predisposição à erosão ________
�?� Zonas de terrenos predispostos ao deslizamento _______
�?� Zonas de terreno predispostos a sedimentação ________
(b) Na base de inspecção visual e/ou de literatura disponível, existe risco de o micro projecto
provocar:
�?� A salinização do solo? Sim___ Não___
�?� O aumento ou diminuição do ph do solo Sim___ Não___
�?� A contaminação do solo Sim___ Não____
�?� A contaminação da água Sim___ Não___
2.5. Paisagem/ estética
Existe a possibilidade de o Micro Projecto causar efeitos adversos sobre:
�?� O aspecto estético da paisagem? Sim _____ Não_______
�?� A visibilidade Sim _____ Não_______
2.6. Plantas nocivas invasoras ao longo da linha de distribuição
Existem riscos de o Micro Projecto provocar a:
�?� Dispersão de plantas /insectos / outras espécies nocivas invasoras ao longo das
pistas de distribuição? Sim___ Não _____. Caso sim, descrever:
�?� Introdução de espécies (plantas e animais) exóticas Sim___ Não _____. Caso sim,
descrever:
3. Ambiente Humano, Socioeconómico e cultural
3.1. Existem aglomerações humanas (tabancas, moranças, etc.) ou habitações na
vizinhança (imediata) do sítio de implantação do Micro Projecto ? Sim _______ Não_____. Caso sim,
descrever
É possível que as actividades do Micro projecto afectem a saúde e/ou o bem-estar das pessoas que
vivem na zona de implementação deste por causa do:
49
�?� Barulho, Sim___ Não _____
�?� Poeiras, Sim___ Não _____
�?� Outros elementos nocivos? Sim___ Não _____.Caso sim, especificar:
3.2. É possível que as actividades do Micro Projecto impliquem a produção ou a utilização de
produtos perigosos para a saúde humana ou animal? Sim___ Não _____ Caso sim, assinale o tipo de
produto:
�?� Produtos tóxicos? Sim___ Não _____
�?� Produtos explosivos? Sim___ Não _____
�?� Produtos inflamáveis? Sim___ Não _____
�?� Produtos cancerígenos? Sim ____ Não_____
3.3. O Micro projecto tem a possibilidade de gerar problemas de:
�?� Saúde Sim___ Não___
�?� Higiene Sim___ Não___
�?� Doenças e seus vectores Sim___ Não _____
�?� Segurança Sim____ Não____
�?� Acidentes Sim____ Não ____.
Caso sim, descrever:
3.4. Recuperação e/ou aquisição de terreno
Será que à implementação do Micro projecto é susceptível de provocar o abandono involuntário,
nomeadamente:
�?� A perda do terreno? Sim___ Não _____. Caso sim, descrever se a perda é
temporária ou permanente assim como a quantidade perdida:
�?� A restrição de acesso a terra? Sim___ Não _____
�?� A restrição de acesso aos recursos? Sim_______ Não_________ Caso sim,
descrever:
3.5. Perda de culturas, árvores frutícolas e infra-estruturas domésticas.
Será que a implementação do Micro projecto vai provocar a perda temporária ou permanente de:
�?� Culturas? Sim___ Não _____
�?� �?rvores frutícolas? Sim___ Não _____
�?� Infra-estruturas domésticas (celeiros, latrinas externas, uma parte da vedação,
cozinhas, etc.)? Sim________ Não______ Caso sim, descrever:
3.6. Sítios históricos, arqueológicos ou culturais.
Na base das informações disponíveis, consultas com as autoridades locais, conhecimentos e ou
observações locais, o Micro Projecto poderá alterar:
Um ou mais sítios históricos? Sim___ Não _____
Arqueológicos? Sim___ Não _____
Culturais? Sim___ Não _____
Caso sim, descrever:
4. Comentários e Conclusões do (s) Autor (es) de filtração.
O(s) autor(es) faz(em) os comentários adicionais seguintes que devem basear-se essencialmente sobre:
(As necessidades de estudos suplementares, ou discussões pluridisciplinares, o nível de colaboração
dos intervenientes beneficiários, empresa, autoridades administrativas e tradicionais, qualidade da
ficha, fiabilidade das informações recolhida)
.
5. Classificação do micro projecto e trabalho ambiental
50
Com base nas informações apresentadas no presente formulário de selecção ambiental e social, nas
experiencias próprias e observações de terreno feitas, o micro projeto em epígrafe desencadeia a
seguinte OP do BM:
E enquadra-se numa das categorias abaixo:
Política de salvaguarda do PDDC Sim Não
4.01 – Avaliação Ambiental
4.04 – Habitats naturais
4.09 – luta antiparasitaria
4.11 - Patrimonio cultural
4.12 – Reinstalação involontario
a) Categorias de Micro Projecto: A B C
b) Pelo que necessita do seguinte trabalho ambiental:
o Um Plano de Gestão Ambiental e Social detalhado
o Um Plano de Gestão Ambiental e Social simplificado
o Simples Medidas de Mitigação
DESPACHO: (RESERVADO AO RESPONS�?VEL DE SALVAGUARDA SOCIAL E
AMBIENTAL DOS PDDC)
Com base nas informações constantes no presente formulário de selecção ambiental e social e
princípios de boas práticas em matéria de avaliação ambiental, e em observância as disposições
legais da Guiné-Bissau e Política Operacional do Banco Mundial, e:
Tendo em conta que o micro projecto é classificado na categoria “C�?de selecção ambiental e
social, portanto, não é susceptível de gerar efeitos ambientais negativos importantes, e por isso pode
passar para a fase de execução directa.
Considerando que o micro projecto é classificado na categoria “B�? de selecção ambiental e
social, portanto é susceptível de gerar efeitos ambientais negativos moderados, de fácil gestão, por
isso necessita de um plano de gestão ambiental e social simplificado.
Tendo em consideração que o micro projecto é classificado na categoria�?A�? de selecção
ambiental e social, portanto, susceptível de gerar efeitos ambientais negativos importantes difíceis de
gerir, por isso necessita de um estudo de impacto ambiental e respectivo plano de gestão ambiental e
social detalhado.
O RSSA
__________________________
51
ANEXE 2 : FICHE DE PLAINTE
Anne
Mois
Jour
Région
Secteur
Village
PLAINTE
Nom du plaignant :
Adresse :
Village :
Nature du bien affectée :
DESCRIPTION DE LA PLAINTE :
à: le :
Signature du plaignant
52
OBSERVATIONS DE LA CHEFFERIE :
A ………………………, le………………..
Signature du Chef
fi
RÉPONSE DU PLAIGNANT :
A ………………………, le………………..
Signature du plaignant
53
RESOLUTION
A ………………………, le………………..
________________________________
(Signature du Chef de Village ou son représentant) (Signature du plaignant)
54
ANNEXE 3 : GUIDE D’ENTRETIEN
Guide d’entretien pour la rédaction d’un Cadre de Politique de Réinstallation
Date :…………………………………………Lieu :……………………………………………
Nom de la structure :………………………………………………………………………….
Nom de l’enquêteur……………………………………………………………………………..
Nom du répondant………………………………………………………………………………
Contact du répondant…………………………………………………………………………..
Contact Mail…………………………………………………………………………………………
I. Approche générale
a. Selon vous quelle approche faut-il développer dans le cadre de la réinstallation des populations
affectées par le projet ?
- Selon la réglementation nationale………………………………………………………
- Selon la politique de la Banque mondiale……………………………………………..
- Selon des expériences d’autre projet déjà réalisés au Guinea-Bissau
b. Décrire sommairement la démarche pour les volets suivants :
- Agriculture……………………………………………………………………………………
……………………………………
- Elevage………………………………………………………………………………………
………………………………………
- Environnement………………………………………………………………………………
……………………………………
- Archéologie……………………………………………………………………………………
……………………………………
- Les bâtiments…………………………………………………………………………
- Autres…………………………………………………………………………………………
……………………………
55
II. Agriculture, Elevage et Environnement
2.1 Agriculture
a. Y a-t-il un document cadre légal pour la compensation des terres et de l’agriculture dans votre
région ?...............................................................................................................................
b. Comment se fait les compensations lorsqu’il ya des dégâts dans les
champs ?......................................................................................................................
c. Selon vous comment procéder pour la compensation des pertes de terres et de
champs.........................................................................................................................................
- Compensation espèces……………………………………………………………………….
- Compensation par le système terre contre
terre……………………………………………………………
Comment procéder pour la compensation de l’exploitant ?
.....................................................................................................................................................
Comment procéder pour la compensation du propriétaire ?
…………………………………………..………………………………………………………………
……………………………………
Disposez vous d’un mercuriel des prix sur la production?......................................
………………………………………………………………………………………………….
2.2 Elevage
a. Quelles sont les zones de pâturage dans votre région ?
…………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………
Comment devrait s’opérer la compensation des zones de pâturage,
Pouvez-vous estimer le coût à l’ha ?
.....................................................................................................................................................
B. Comment gérez-vous les forages pastoraux et les boulis impacté par le projet ?
2.3 Environnement
a. Ya-t-il un document cadre légal pour la compensation des arbres dans votre
région ?................................................................................................................................
b. Avez-vous déjà conduit des opérations dans votre région ?
56
......................................................................................................................................................Selon
vous comment devrait se faire la compensation des :
- des arbres fruitiers issus du parc agro forestiers ?
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………
- des arbres non fruitiers…………………………………………………………………
- des arbres issus des reboisements classiques
…………………………………………………………………………………………………
2.4. Les sites archéologiques
a. Quelles sont les mesures à prendre pour la compensation des sites
archéologique ?.............................................................................................................................
c. Pouvez vous donnez une estimation des coûts pour :
- les bois sacrés…………………………………………………………………………
- les tombes…………………………………………………………………………….
- Les cimetières………………………………………………………………………….
- Les vestiges…………………………………………………………………………..
III. Les bâtiments
a. Avez déjà participé ou conduits des opérations de dédommagement des PAPs pour les
maisons ?......................................................................................................................................Quelles
démarches faut-il mettre en place pour la compensation des bâtiments ?
....................................................................................................................................................
d. Combien peut-on estimé le coût du m2 pour le dédommagement des bâtiments en banco ?
…………………………………………………………………………………………………
e. Combien peut-on estimé le coût du m2 pour le dédommagement des bâtiments en ciment ?
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………Combien peut-on estimé le coût du m2 pour le dédommagement des
bâtiments en pierre taillée ?
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………
f. Pour le dédommagement des bâtiments, êtes vous pour les compensations en espèces ou en nature
57
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………
Pourquoi………………………………………………………………………………………………
…………………………………
Annexe 3 : Termes de Références pour la préparation des plans de réinstallation (PAR)
1. Description du sous - projet et de ses impacts éventuels sur les terres
1.1 Description générale du Projet et identification de la zone d'intervention
1.2 Impacts. Identification:
1.2.1 De la composante ou les actions du projet qui vont occasionner la réinstallation
1.2.2 De la zone d'impact de ces composantes ou actions
1.2.3 Des alternatives envisagées pour éviter ou minimiser la réinstallation
1.2.4 Des mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans la mesure du
possible la réinstallation
2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation
3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d'existence
affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants:
3.1 Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir la base
de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui arriveraient après le
recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de réinstallation.
3.2 Caractéristiques des ménages déplacés: description des systèmes de production, de l'organisation
des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenus issus des activités formelles et
informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population déplacée
3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur de la réinstallation physique et
économique.
3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions spécifiques
doivent être prises.
3.5 Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées, notamment
leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte que des informations actuelles soient
disponibles lors de la réinstallation
3.6 Autres études décrivant les points suivants :
58
3.6.1 Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des ressources
naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d'usage ne faisant pas l'objet
de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage, ou l'utilisation de la forêt) et gouvernés par des
systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier dans la zone
3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et de
solidarité, et comment ils seront affectés par la réinstallation
3.6.3 Infrastructures et services publics susceptibles d'être affectés
3.6.4 Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la description des
institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux, ONG), qui
peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la conception des actions de
réinstallation
4. Contexte légal et institutionnel
4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation
4.2 Particularités locales éventuelles
4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle
4.3.1 Identification des organismes responsables de la réinstallation et des ONG qui pourraient avoir
un rôle dans la mise en œuvre
4.3.2 Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG
5. Eligibilité et droits à indemnisation / réinstallation. Sur la base des définitions et des catégories
présentées dans ce Cadre de Politique de Réinstallation, définition des personnes déplacées éligibles,
règles de CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPRP) – Rapport Final (Avril 2011),
détermination de l'éligibilité à l'indemnisation ou autre assistance à la réinstallation, dont notamment
la règle de fixation de la date limite
6. Evaluation et compensation des pertes. Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût
intégral de remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la
législation locale, et mesures nécessaires pour parvenir à l'indemnisation au coût intégral de
remplacement.
7. Mesures de réinstallation:
7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune des
catégories de personnes affectées ;
59
7.2 Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la description
des alternatives ;
7.3 Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés ;
7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux ;
7.5 Protection et gestion de l'environnement ;
7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés hôtes ;
7.7 Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l'impact de la
réinstallation sur les communautés hôtes ;
7.8 Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables ;
8. Procédures de gestion des plaintes et conflits : Sur la base des principes présentés dans le présent
Cadre de Politique de Réinstallation, description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage
et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes
doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes
traditionnels de règlement des conflits ;
9. Responsabilités organisationnelles : Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la
réinstallation, notamment l'identification des organismes responsables des mesures de réinstallation,
les mécanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les
dispositions relatives au transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la
responsabilité des équipements ou services créés par le Projet, etc.
10. Calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fin de la
mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des
diverses formes d'assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de réinstallation
sont liées au calendrier d'exécution de l'ensemble du projet ;
11. Coût et budget : Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la
réinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus.
Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds.
12. Suivi et évaluation : Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de
la mise en œuvre, intervention d'agences externes pour le suivi, information collectées, notamment
indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes
déplacées au processus de réinstallation.
60
ANNEXE 4. CONTENU RECOMMANDE D'UN PSR
Le PSR est une forme allégée ou simplifiée du PAR. Le PSR est requis dans les cas où le projet affecte
un nombre relativement faible de PAP (moins de 200 personnes sans exclure d'autres facteurs dont la
considération pourrait conduire à un PAR complet) ou lorsque les impacts sont jugés mineurs. Selon
la PO 4.12, il s'agit par exemple des cas où les personnes ne sont pas physiquement déplacées et/ou si
moins de 10% de leurs éléments d'actifs sont perdus.
Le PSR d'un projet de développement comprend au moins :
1- Le recensement des personnes affectées par le projet doit être effectué, en indiquant leur
statut socioéconomique, et la valeur de leurs biens et autres moyens de subsistance.
2- Les populations déplacées et la population d'accueil doivent être consultées pour tout ce
qui concerne les solutions de rechange acceptables dans le cadre du projet, et être
informées sur les impacts que le projet peut avoir sur elles.
3- La description des formes d'indemnisation possibles qui seront offertes et d'autres aides
à la réinstallation à fournir doit être documentée sur des documents et être discutée avec
les personnes déplacées, notamment pour recueillir leurs préférences. Il serait préférable
d'utiliser des ONG locales à cet effet.
4- Les responsabilités institutionnelles pour l'exécution du plan de réinstallation, y compris
la participation des ONG dans le suivi du plan, doivent être définies.
5- Les calendriers, le budget et les sources de financement doivent être convenus avec
l'organe d'exécution.
61