Documento del Banco Mundial EXCLUSXVAMENTE PARA U S 0 OFICIAL lnforrne No. S-7247 INFORME DE EVALUACION EX POST PERU PROYECTO DE REHABILITACION DEL RIEGO I PRESTAMO 1403LPE Departamento de Evaluacion de Operaciones LA PRESENTE TRADUCCION NO ES OFICIAL I El presente documento es de distribucion reservada y quienes lo reciban solo podran utilizarlo en el desempeiio de sus funciones oficinles. Excepto en tales circunstancias, su contenido no podra reverlarse sin la autorizacion del Banco Mundial. , INFORME DE EVALUACION EX POST PERU PROYECTO DE REHABILITACION DEL RIEGO I PRESTAMO 1403-PE Departamento de Evaluacion de Operaciones S IGLAS ATDR A d r n i n i s t r a c i o n T e c n i c a d e l D i s t r i t o de Riego BAP Banco A g r a r i o d e l P e r u CllAR Comite de A d r n i n i s t r a c i o n d e Areas R e h a b i l i t a d a s CENDRET C e n t r o de Drena j e y R e c u p e r a c i o n d e T i e r r a s C IPA C e n t r o de I n v e s t i g a c i o n y Prornocion A g r a r i a DGA D i r e c c i o n G e n e r a l de Aguas DGASI D i r e c c i o n G e n e r a l de Aguas, S u e l o s e I r r i g a c i o n e s INAF I n s t i t u t o N a c i o n a l de Ampliacion d e l a F r o n t e r a A g r i c o l a INP Ins t i t u t o Nacional de P l a n i f i c a c i o n INIPA I n s t i t u t o N a c i o n a l de I n v e s t i g a c i o n y Promocion A g r a r i a MA Minis t e r i o de A l i m e n t a c i 6 n MAG M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a ONERN Of i c i n a N a c i o n a l de E v a l u a c i o n d e R e c u r s o s N a t u r a l e s I TP Informe de t e r r n i n a c i o n de p r o y e c t o ITPL ITP p r e p a r a d o por e l Banco Mundial ITP2 ITP p r e p a r a d o por e l INP y e l Gobierno d e 1 0 s P a i s e s B a j o s ITP3 ITP p r e p a r a d o por e l MAG MEEP Memorando s o b r e l a evaluation e x p o s t d e l p r o y e c t o REHATIC P r o y e c t o E s p e c i a l d e R e h a b i l i t a c i o n de T i e r r a s C o s t e r a s PLAN REHATIC Plan Nacional de R e h a b i l i t a c i o n de T i e r r a s C o s t e r a s SENAMA S e r v i c i o N a c i o n a l de Maquinaria SUDRET S u b d i r e c c i o n d e R e c u p e r a c i o n de T i e r r a s INFORME DE EVALUACION EX POST PERU PROYECTO DE REHABILITACION D E L RIEGO I (PRESTAMO 1403-PE) INDICE Pagina Prefacio ....................................................... i .......................................... Hoja de d a t o s b a s i c o s iii ....................................... Resumen de l a e v a l u a c i o n vi YEMORANDO SOBRE LA EVALUACION EX POST DEL PROYECTO ............. I . ANTECEDENTES ............................................. Marco economico y s o c i a l d e l p a i s ..................... L a b a s e de r e c u r s o s y e l marco d e l p r o y e c t o ........... Disefio d e l p r o y e c t o ................................... E x p e r i e n c i a s a F i n e s ................................... I 1 . EJECUCION Y RESULTADOS D E L PROYECTO ...................... I n f r a e s t r u c t u r a d e d r e n a j e ............................ La r e f o r m a a g r a r i a .................................... C o s t o s d e l p r o y e c t o ................................... R e s u l t a d o s d e l . p r o y e c t o ............................... E f e c t o s a m b i e n t a l e s ................................... P r o y e c t o d e s e g u i m i e n t o ............................... 111 . CONCLUSIONES Y CUESTIONES PRINCIPALES .................... Resumen g e n e r a l ....................................... R e q u i s i t o s p a r a l a s o s t e n i b i l i d a d ..................... O r g a n i z a c i o n y F i n a n c i a c i o n d e l Funcionarniento y m a n t e n i m i e n t o d e las o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a ..... E l cambio d e F u n c i o n e s y r e s p o n s a b i l i d a d e s d e REHATIC ........................................ Preparation i n a d e c u a d a d e l p r o y e c t o ................... Apendice .Cornentarios d e REHATIC ............................. INFORME DE TERMINACION DEL PROYECTO ........................... I . INTRODUCCION ............................................ 11 . FORMULACION DEL PROYECTO ................................ 111 . EJECUCION .............................................. tV . EVALUACION DEL IYPACTO DEL PROYECTO ..................... V . GESTION INSTITUCIONAL ................................... VI . ACTLACION D E L BAYCO ..................................... VII . CONCLUSIONES ............................................ Anexos ....................................................... INFORME D E EVALUACION EX POST PERU - PROYECTO DE REHABILITACION DEL R I E G O I (PRESTAMO 1403-PE) PREFAC I 0 E s t a e s l a e v a l u a c i o n e x post d e l Proyecto de R e h a b i l i t a c i o n d e l Riego I l l e v a d o a c a b 0 e n e l P e r u , p a r a e l c u a l , e l 1 2 d e a b r i l d e 1 9 7 7 , s e a p r o b o e l P r e s t a m o 1h03-PE p o r l a suma de ~ S $ 2 5 m i l l o n e s ; d i c n o p r e s t a m o s e c e r r o e l 31 d e d i c i e m b r e d e 1985 y e l u l t i m o d e s e m b o l s o s e h i z o e l 9 de o c t u b r e d e 1 9 8 6 , s i n n i n g u n a c a n c e l a c i o n . E l p r e s e n t e i n f o r m e c o n s t a d e un Memorando s o b r e l a e v a l u a c i o n e x p o s t d e l p r o y e c t o (MEEP) p r e p a r a d o p o r e l D e p a r t a m e n t o d e E v a l u a c i o n d e O p e r a c i o n e s (DEO) y un I n f o r m e d e t e r m i n a c i o n d e l p r o y e c t o ( I T P l ) , d e f e c h a 3 d e j u n i o d e 1987 p r e p a r a d o p o r l a O f i c i n a R e g i o n a l d e America Latina y e l Caribe. E l I T P l s e b a s 0 e n un I n f o r m e d e t e r m i n a c i d n ( I T P Z ) , d e 24 d e o c t u b r e d e 1 9 8 5 , p r e p a r a d o p o r un g r u p o i n t e g r a d o p o r p e r s o n a l d e l I n s t i t u t o N a c i o n a l d e P l a n i f i c a c i o n d e l P e r 6 y d e l G o b i e r n o d e 10s P a i s e s Bajos ( D i r e c c i o n General d e Cooperation I n t e r n a c i o n a l ) ; o t r o I n f o r m e de t e r m i n a c i o n , de o c t u b r e d e 1 9 8 6 , p r e p a r a d o p o r e l M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a ( I T P 3 ) , y u n a v i s i t a a Lima d e l p e r s o n a l d e l a O f i c i n a R e g i o n a l d e A m e r i c a L a t i n a y e l C a r i b e , r e a l i z a d a e n s e p t i e m b r e d e 1986. E l MEEP s e b a s a , ademas, e n l o s i g u i e n t e : un examen d e l I n f o r m e d e e v a l u a c i d n i n i c i a l (No. 1189-PE) d e 1 7 d e marzo d e 1977; e l I n f o r m e d e l a P r e s i d e n c i a (No. P-2026-PE) d e 29 de marzo de 1977; e l C o n v e n i o d e P r e s t a m o d e 20 d e mayo d e 1 9 7 7 , y un examen d e e x p e r i e n c i a s a f i n e s a n t e r i o r e s a t r a v e s d e l Informe d e e v a l u a c i b n e x p o s t d e l P r o y e c t o d e R i e g o y Colonization de San L o r e n z o ( I n f o r m e 1858 d e l DEO) d e 1 7 d e e n e r o d e 1 9 7 8 , una e v a l u a c i o n s o b r e l a s r e p e r c u s i o n e s d e l mismo p r o y e c t o ( I n f o r m e 3933-PE d e l DEO) de 24 de mayo d e 1 9 8 4 , y s o b r e l a marcha d e un p r o y e c t o de s e g u i m i e n t o , a s a b e r , e l Proyecto de R e h a b i l i t a c i o n d e l Riego d e l B a j o P i u r a 1 1 , P r e s t a m o 1771-PE. Se han c o n s u l t a d o l a c o r r e s p o n d e n c i a con e l P r e s t a t a r i o , l a s a c t a s d e l D i r e c t o r i o E j e c u t i v o y l a d o c u n e n t a c i o n i n t e r n a d e l Banco, y s e ha e n t r e v i s t a d o a 1 p e r s o n a l d e l Banco v i n c u l a d o a 1 proyec t o . Una m i s i o n d e l DEO v i s i t o e l P e r u e n o c t u b r e de 1 9 8 7 , c a s i d o s aiios d e s p u e s d e l a t e r m i n a c i o n d e l p r o y e c t o , p e r m i t i e n d o d e e s a manera una e v a l u a c i o n de s u s b e n e f i c i o s , l u e g o de un p e r i o d 0 d e e s t a b i l i z a c i o n , consideration i m p o r t a n t e e n p r o y e c t o s d e r i e g o y d r e n a j e y e s p e c i a l m e n t e sn e s t e , e l primer0 en s u c l a s e en e l Peru. L a m i s i o n inantuvo c o n v e r s a c i o n e s c o n f u n c i o n a r i o s d e l M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a , i n c l u i d o s miambros a c t u a l e s y p a s a d o s d e l p e r s o n a l a s i g n a d o a 1 p r o y e c t o . Realizo ademas un v i a j e a 1 t e r r e n o con o b j e t o de v i s i t a r l a z o n a d e l p r o y e c t o y l a s i n s t a l a c i o n e s d e l mismo y l a information a l l i o b t e n i d a s e uso p a r a poner a prueba l a v a l i d e z de l a s c o n c l u s i o n e s d e 10s i n f o r m e s de t e r m i n a c i 6 n d e l Banco y 10s de 10s Gobiernos d e l P e r u y 10s P a i s e s B a j o s . Aunque c a d a ITP t i e n e d e s t i n a t a r i o s d i f e r e n t e s y h a c e h i n c a p i e en a s p e c t o s asimismo d i f e r e n t e s d e l c i c l o d e l p r o y e c t o y s u s r e s u l t a d o s , l a evaluation e n c u e n t r a que 10s t r e s ITP s o n de a l t a c a l i d a d , s e c a r a c t e r i z a n por s u f r a n q u e z a y c o n s t i t u y e n a n a l i s i s b i e n documentados de 10s campos e n que c a d a c u a l h a c e h i n c a p i e . E l YEEP c o n c u e r d a c o n l a s c o n c l u s i o n e s d e l ITP1. Ademas de r e s u m i r 10s o b j e t i v o s y r e s u l t a d o s d e l p r o y e c t o , e l FIEEP f o r m u l a c o n s i d e r a c i o n e s mas a m p l i a s s o b r e 10s p r o b l e m a s d e 10s r e q u i s i t o s para la s o s t e n i b i l i d a d d e l proyecto y l a i n s u f i c i e n t e preparacion de1 mismo . Se e n v i o una c o p i a d e l b o r r a d o r d e l i n f o r m e a 1 P r e s t a t a r i o e l 33 de marzo d e 1988 p a r a que f o r m u l a r a c o m e n t a r i o s . Un t e l e x r e c i b i d o d e REHATIC e s i n c o r p o r a d o como a p e n d i c e e n l a v e r s i o n f i n a l . Se d e j a c o n s t a n c i a d e l a g r a d e c i m i e n t o a 1 Gobierno d e l P e r u y a 1 p e r s o n a l d e l p r o y e c t o por l a v a l i o s a a s i s t e n c i a p r e s t a d a e n e l c u r s o d e l a v i s i t a de l a m i s i o n a 1 p a i s . INFORME DE EVALUACION EX POST PERU PROYECTO DE REHABILITACION DEL RIEGO I (PRESTfLYO 1403-PE) HOJA D E DATOS BASICOS DATOS CLAVE DEL PROYECTO Cifras reales Estimacion Cifras como p o r c e n t a j e en l a reales o de l a e s t i m a c i o n evaluation estimadas en l a evaluacidn Cos t o t o t a l d e l p r o y e c t o ( m i l l o n e s d e US$) o r i g i n a l revisado Monto d e l p r e s t a m o ( m i l l o n e s d e U S $ ) Fecha de aprobacion d e l D i r e c t o r i o Fecha de e n t r a d a e n v i g o r F e c h a d e termination d e 10s componentes f i s i c o s 12/31/83 12/31/86 Proportion t e r m i n a d a e n e s a f e c h a 100% 9 5% Fecha d e c i e r r e 06/30/83 1 2 1 31 185 T a s a d e r e n d i m i e n t o economico 18% 20% N h e r o d e beneficiaries d i r e c t o s 4,000 f a m i l i a s 3,000 f a m i l i a s DESEMBOLSOS ACUMULADOS ESTIMADOS Y REALES ( e n m i l l o n e s d e US$) E j e r c i c i o s economicos -- - 1978 - - 1981 1079 1980 - 1982 - 1983 - 1984 - 1985 - 1986 :alculo de l a evaluaci6n i n i c i a l ( m i l e s d e US$) 0,1 1,8 7.3 11,7 17,2 23,O 25,O - - Z i f r a r e a l ( m i l l o n e s d e LTS$) - - 0,2 1,7 4,8 8,7 14,2 21.9 25,O : i f r a r e a l como p o r c e n t a j e de l a e s timacion - - - 7 15 '79 38 57 57 13P - s c h a d e l desembolso f i n a l 3 d e o c t u b r e de 1956 ' r i n c i p a l reembolsado a 1 31/1/38 (millones de US$) 11,LO O N U - a ur- 0,J 7113 .- .- =3 3 5 2 - =- - " -- OIL C L.d'-'-2 3 - z r , E E = ; 2 P?,,,=, L L O Z ~ Z L L DATOS SOBRE MISIONES Di a s- C a l i f i- hombre Especia- caciones sobre lizacio- de 1 Tipos d e Fecha No. d e e1 nes repre- desem- Tenden- proble- M i s i6n (rnes/aZo) personas terreno s e n t a d a s /c P O d c i a /e - mas / f Pdentif i c a c i o n P reparac ion I Preparac ion I I Evaluation inicial Supervision 1 Supervision 2 Supervis ion 3 Supervision 4 Supervision 5 Supervision 6 Supervision 7 Supervision 8 Supervision 9 Supervision 10 Supervision 11 Supervision 12 Supervision 13 Supervision 14 Supervision 15 Supervision 16 Total (Supervision) Terminacion 09/86 /a - E s t i m a c i o n e s d e l a m i s i o n b a s a d a s e n c o s t o s r e v i s a d o s p r e p a r a d o s por REHATIC e n e n e r o d e 1980. E s t o s c o s t o s r e f l e j a n e l d e s a r r o l l o d e c u a t r o v a l l e s e n vez d e s e i s estimados en l a evaluacion. /b - 1 I / . = 1.000 S / . (Soles) a 1 1/1/86. /C - a = i n g e n i e r o c i v i l ; b = i n g e n i e r o d e r i e g o ; c = e c o n o m i s t a ; d=agronorno; e = e c o n o m i s t a agricola; f=especialista en drenajes; g=sociologo; h = e s p e c i a l i s t a en s u e l o s ; i = a n a l i s t a de p r o y e c t o s . /d - l = e u e n t o d e problemas pequefios; - = p r o b l e m a s moderados; 3=problemas i m p o r t a n t e s . /e - l=mejoramiento; '=estacionario; 3=en d e t e r i o r o . If - F = € i n a n c i e r o s ; Y=adrninistrativos; T = t e c n i c o s ; P = p o l i t i c o s ; O=otros problemas. INFORME DE EVALUACION EX POST PERU PROYECTO DE REHABILITACION DEL RIEGO I (PRESTAMO 1403-PE) RESUMEN DE LA EVALUACION Introducc ion E l proyecto o b j e t o de l a e v a l u a c i o n fue e l t e r c e r o en m a t e r i a de r i e g o i f f i n a n c i a d o p o r e l Banco e n e l P e r u y e l p r i r n e r o de rehabilitation d e l r i e g o i n i c i a d o por e l Gobierno de e s e p a i s y f i n a n c i a d o en p a r t e por e l Banco. E n f r e n t a d o a problemas d e e s c a s e z de r e c u r s o s d e t i e r r a s , un r a p i d 0 c r e c i m i e n t o d e l a p o b l a c i o n y una b a l a n z a c o m e r c i a l d e s f a v o r a b l e , e l Gobierno d e c i d i o a comienzos d e 1970 i n i c i a r un programa d e a l c a n c e nacional d e r e h a b i l i t a c i h de 10s s i s t e m a s d e r i e g o e x i s t e n t e s o abandonados a n t e s d e emprender n u e v o s p r o y e c t o s . Se e s p e r a b a que con e l p r o y e c t o s e r e h a b i l i t a r i a n i n s t a l a c i o n e s d e r i e g o y d r e n a j e e n s e i s v a l l e s d e la r e g i o n c o s t e r a m e d i a n t e l o siguiente: i ) recuperation d e u n a s 19.000 ha d e t i e r r a s a f e c t a d a s p o r l a sal y l a s i n u n d a c i o n e s p a r a e l e v a r l a p r o d u c c i o n y e x p a n d i r l a zona productiva a g r i c o l a ; i i ) c o n s t r u c c i o n de s i s t e m a s de r i e g o y d r e n a j e p a r a m e j o r a r e l a p r o v e c h a m i e n t o de las a g u a s p a r a unas 33.000 h a , i n c l u i d a s l a s 19.000 ha por recuperarse, y i i i ) mejora del funcionamiento y m a n t e n h i e n t o d e 10s s i s t e m a s d e r i e g o y d r e n a j e e x i s t e n t e s y s u m i n i s t r o d e s e r v i c i o s d e e x t e n s i o n a g r i c o l a e n 1 0 s s e i s v a l l e s , que comprenden una . s u p e r f i c i e aproximada d e 68.000 h a . E l costo d e l proyecto s e estimo en ~ ~ $ 4 m llo 0 i~ 9 n e s , suma d e l a c u a l e l Banco d e b i o f i n a n c i a r US$25 m i l l o n e s y e l Reino d e 10s P a i s e s B a j o s US$L m i l l o n ( p a r a a s i s t e n c i a t e c n i c a ) . Experiencia en cuanto a la e j e c u c i o n La e j e c u c i o n d e l p r o y e c t o s e v i o a f e c t a d a d e s d e e l comienzo p o r problemas t a l e s como s u l e n t a i n i c i a c i o n d e b i d o a l a n e c e s i d a d d e r e c o n s i d e r a r y t e r m i n a r 1 0 s e s t u d i o s b a s i c o s , 10s d i s e i i o s d e i n g e n i e r i a , l a e s c a s e z de apoyo p r e s u p u e s t a r i o a l o l a r g o d e las e t a p a s i n i c i a l e s , y la poca d i s p o s i c i o n d e l Gobierno e n c u a n t o a La c o n t i n u i d a d d e l p e r s o n a l encargado d e la a d r n i n i s t r a c i o n d e l p r o y e c t o . E l proyecto entro en vigor a mediados d e 1977, s u e j e c u c i o n comenzo a f i n e s d e 1 9 7 9 , s u a d m i n i s t r a c i o n I/ Proyecto d e Riego Q u i r o z - P i u r a ( P r e s t a m o 114-PE, 1955-60) y P r o y e c t o de Riego y Colonization d e T i e r r a s d e San Lorenzo ( P r e s t a m o S18-PEY 1965-76). fue reorganizada en 1984 y su esfera de accion fue reducida a1 disponerse la rehabilitation hnicamente de 10s cuatro valles mas grandes. En lo posterior, la dotacion de fondos de contraparte, la capacidad tecnica y el rendimiento del proyecto fueron satisfactorios. Aunque la ejecucion debio durar seis aces y medio, el proyecto fue terminado en nueve, a un costo del 24% por encima de las estimaciones de la evaluacion inicial. En general, el proyecto ha sido exitoso en la construccion de todas las obras civiles previstas en la evaluacion inicial, aunque se limito a cuatro valles en vez de seis. Se recuperaron 13.000 ha (el 689, de las estimaciones de la evaluacibn), pero se rehabilitaron 28.000 ha (el doble de la meta planeada). El programa de reforma agraria fue terminado en la forma prevista. NO obstante, el proyecto sufre una demora en cuanto a1 establecimiento de pract icas idoneas de funcionahiento y mantenirniento y no ha podido todavia obtener 10s costos totales por estos conceptos. Repercusiones del proy6cto La recuperacion ha dado resultados rapidos. Las tierras poco planas y anegadas en que habia pastizales de baja calidad se han convertido en tierras niveladas plantadas de cult ivos . Algunos agricul tores han empleado fondos propios para traslado de tierra con objeto de levantar el nivel del terreno de la napa freatica y disminuir las necesidades de bombeo del agua de drenaje. Los patrones de cultivo efectivos difieren algo de las expectativas de la evaluacion inicial, pero en genera1,'los cultivos que crecen en 10s valles son 10s fijados en dicha evaluacion. En la zona plantada de algodoneros (producto de exportacion) y de arroz (sustituto del producto importado) ha ocurrido un aumento notable. En la etapa de terminacion del proyecto, la mayor parte de 10s rendimientos excedieron las estimaciones de la evaluacion inicial para la etapa de pleno desarrollo. Los rendimientos del arroz se cuentan entre 10s mas altos del rnundo, en un nivel de hasta 9 t/ha (50% por encima de las estimaciones de la evaluacion). Aunque 10s aumentos de 10s ingresos son inferiores a las estimaciones de la evaluacion, 10s ingresos reales son ahora apreciablemente mas altos si se comparan a la situation prevaleciente sin el proyecto. A la terminacion del proyecto, 10s aumentos.de 10s ingresos per cApita (a precios de 1986) iban de U~$172 a ~ ~ $ 3 6 8y , de US$60 a US$450, dependiendo de la clase de cultivo y el tamaiio de la explotacion. Se estima que a la terminacion del proyecto la tasa de rendimiento economico es del 20%, que se compara con el 18% estimado en la evaluacion. Sostenibil idad La sostenibilidad del proyecto, a su terminacion, era incierta debido a que las zonas de riego y drenaje no se habian estabilizado plenamente, algunas estructuras no estaban todavia terminadas, y el efecto de las extraordinarias inundaciones de 1984 no habia sido pl?namente estudiado. Si contin6an las tendincias observadas dos aEos despues en la evaluacion expost, el proyecto se cogsideraria consolidado, a1 contener 10s requisites basicos para un flujo continuado de beneticios. Sin embargo, hay d o s campos e n 10s que s e r e q u i e r e mas a d e l a n t o p a r a a s e g u r a r l a sostenibilidad del proyecto, a saber: organization adecuada y f i n a n c i a c i o n s u f i c i e n t e p a r a f i n e s d e Euncionamiento y rnantenimiento d e las o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a d e r i e g o y d r e n a j e ; y definition m a s c l a r a d e l a f u n c i o n d e l P r o y e c t o Esp, l a 1 d e Rehabilitation d e T i e r r a s C o s t e r a s (REHATIC) e n e l d e s a r r o l l o d e l r i e g o , que p e r m i t e l a t r a n s f e r e n c i a s i n t r o p i e z o s d e a l g u n o s d e s u s a c t i v o s y a c t i v i d a d e s a 10s a g r i c u l t o r e s y a otras instituciones. Conclusiones y e x p e r i e n c i a o b t e n i d a Las s i g u i e n t e s s o n l a s c o n c l u s i o n e s y e x p e r i e n c i a s o b t e n i d a s d e e s t e proyec t o . o E l p r o y e c t o s e p r e p a r o e n Eorrna i n a d e c u a d a . E s t o c o n d u j o a que s e e j e r c i e r a p r e s i o n s o b r e REHATIC p a r a l a r a p i d a e j e c u c i o n d e 1 0 s e s t u d i o s b a s i c o s y e l diseiio f i n a l , y a que s e h i c i e r a n d i v e r s a s r e v i s i o n e s d e l p r o y e c t o y sws c o s t o s (HEEP, p a r r a f o s 9-10, 1 4 , 30-33; ITP1, p a r r a f o s 2.9-2.10, 3 . 0 1 , 7 . 0 2 ) . o E l poco apoyo d e l Gobierno p a r a l a c o n t i n u i d a d d e l a administration d e l p r o y e c t o f u e tambien c a u s a d e demoras e n l a s p r i m e r a s e t a p a s d e l a e j e c u c i o n (MEEP, p a r r a f o s 10-11; ITP1, p a r r a f o s 3.04, 5.01-5.02, 6.03, 7 . 0 2 ) . o E l Banco c o n t r i b u y b a 1 & x i t o f i n a l d e l p r o y e c t o a 1 a c t u a r r a p i d a y e f e c t i v a m e n t e cuando se r e d u j o s u e s f e r a d e a c c i o n y s e reorganize e l REHATIC (MEEP, p a r r a f o 11; ITP1, p a r r a f o s 3 . 0 4 , 6 . 0 3 ) . o La e x p e r i e n c i a o b t e n i d a por e l DEO c o n f i r m a que las o b r a s d e n i v e l a c i o n de t e r r e n o s v i n c u l a d a s a proyectos de r i e g o y d r e n a j e s e l l e v a n a c a b 0 d e mejor manera cuando s e e j e c u t a n c o n c o m i t a n t e m e n t e con o t r a s o b r a s c i v i l e s (MEEP, p a r r a f o 1 2 ; I T P l , p a r r a f o 3 . 0 8 ) 21. o Como o c u r r e t i p i c a m e n t e con 1 0 s p r o y e c t o s d e r i e g o y d r e n a j e , s u s r e s u l t a d o s t i e n d e n a s e r poco e v i d e n t e s e n l a e t a p a d e t e r r n i n a c i o n , y pueden e v o l u c i o n a r p o s i t i v a m e n t e s o l o d e s p u e s d e que l a s o b r a s han e s t a d o e n f u n c i o n a m i e n t o y 1 0 s s u e l o s s e han e s t a b i l i z a d o (MEEP, p a r r a f o 1 8 ; I T P l , p a r r a f o s 4 . 0 1 , 4 . 0 4 ) 31. 21 - MEEP d e l p r o y e c t o d e p r o p o s i t o s m b l t i p l e s S i d i Salem de Tunez ( I n f o r m e 7037 d e l DEO) d e f e c h a 1 1 de d i c i e m b r e de 1987. 31 - ITP d e l Segundo P r o y e c t o d e D e s a r r o l l o d e l Departamento ~ t l a n t i c o d e Colombia ( I n f o r m e 4579 d e l D E O ) , d e Eecha 23 d e j u n i o de 1983. MEMORANDO SOBRE LA EVALUACION EX POST DEL PROYECTO PERU PROYECTO DE REHABILITACION DEL RIEGO I (PRESTAMO 1403-PE ) I. ANTECEDENTES Marco e c o n o m i c o y s o c i a l d e l p a i s 1. L a p r e p a r a c i o n y evaluation i n i c i a l d e l P r i m e r P r o y e c t o d e R e h a b i l i . t a c i o n d e l R i e g o s e l l e v a r o n a c a b 0 e n medio de una r a d i c a l transforrnacion economica y social del Per6 a n t e las pronunciadas d i f e r e n c i a s de r i q u e z a y o p o r t u n i d a d e s e n t r e grupos de i n g r e s o s y r e g i o n e s g e o g r a f i c a s . A p a r t i r d e 1 9 6 8 , e l nuevo G o b i e r n o s i g u i o una e s t r a t e g i a d e d e s a r r o l l o d i r i g i d a a l a v i n c u l a c i o n d e l c r e c i m i e n t o econornico con u n a t r a n s f o r r n a c i o n d e la s o c i e d a d p a r a a l c a n z a r una participation p o p u l a r mas amplia e n l a v i d a economica, s o c i a l y p o l i t i c a d e l p a i s . Las a l t a s tasas de c r e c i m i e n t o de l a p r o d u c c i o n a c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1970 e s t u v i e r o n acompafiadas de una inestabilidad financiers c a d a v e z mayor. El c r e c i m i e n t o e x c e s i v o d e l a demanda a g r e g a d a y e l a u m e n t o p r o n u n c i a d o d e 10s p r e c i o s d e l a s i m p o r t a c i o n e s e n e l P e r 6 d e s d e 1 9 7 3 t r a j e r o n como r e s u l t a d o u n a a c e l e r a c i o n d e l a inflation y un aumento d e l d e f i c i t e n c u e n t a c o r r i e n t e d e l a b a l a n z a d e pagos. En 1 9 7 5 , e l G o b i e r n o a p r o b o u n a s e r i e d e m e d i d a s t r i b u t a r i a s y e n c u a n t o a 10s p r e c i o s a f i n d e r e d u c i r e l aumento d e l a demanda a g r e g a d a y e s t i m u l a r e l c r e c i m i e n t o d e l a p r o d u c c i o n alimentaria y las exportaciones. Dichas medidas f u e r o n i n s u f i c i e n t e s p a r a i n v e r t i r e l c u r s o d e 1 d e t e r i o r o p r o g r e s i v o d e l d e f i c i t d e l Gobierno central. Los o b j e t i v o s p r i n c i p a l e s d e l f i n a n c i a m i e n t o d e l Banco c o n d e s t i n o a 1 P e r u f u e r o n a y u d a r a l a c r e a c i o n d e una i n f r a e s t r u c t u r a f i s i c a y s o c i a l que p u d i e r a s o s t e n e r la e v o l u c i o n de la c a p a c i d a d p r o d u c t i v a d e l p a i s e n 1 0 s s e c t o r e s d e c r u c i a l i m p o r t a n c i a , l a m i n e r i a y la a g r i c u l t u r a . 2. Aunque s o l o c o n t r i b u y e e l 1 5 h l P I B d e l P e r u , l a a g r i c u l t u r a emple6 mas d e l 402 d e la f u e r z a l a b o r a l . Ademas, las a g r o i n d u s t r i a s r e p r e s e n t a r o n aproxirnadamente e l 30% d e l empleo y e l 402 d e l v a l o r agregado en l a manufactura. La p r o d u c c i o n a g . r i c o l a , y e s p e c i a l m e n t e l a a l i m e n t a r i a , h a b i a quedado r e z a g a d a con r e s p e c t o a1 c r e c i m i e n t o d e l a p o b l a c i o n ( 2 , 9 % a n u a l ) d e s d e c o m i e n z o s d e l a d e c a d a d e 1960. El c o n s i g u i e n t e c r e c i r n i e n t o d e las i m p o r t a c i o n e s d e a l i m e n t o s h a b i a e j e r c i d o p r e s i o n e s c a d a vez m a y o r e s s o b r e l a b a l a n z a d e p a g o s . 3. Aproximadamente a 1 mismo t i e m p o , l a r e f o r m a a g r a r i a , i n i c i a d a e n 1969, domino e l medio a g r i c o l a a t r a v e s d e un e s t e n s o prograrna d e t r a n s f e r e n c i a de grandes e s p l o t a c i o n e s a c o o p e r a t i v a s de a g r i c u l t o r f s y otras asociaciones. E s t a a c t i v i d a d a b s o r b i o una g r a n porcion del p r e s u p u e s t o national. E l P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o p a r a 1975-78 t u v o como meta l a c o n s o l i d a c i o n d e l a r e f o r m a a g r a r i a y e l aumento d e l a t a s a de c r e c i m i e n t o de l a produccion a g r i c o l a , especialrnente l a de s u s t i t i l t o s d e l a s irnpor t a c i o n e s . La b a s e d e r e c u r s o s y e l rnarco d e l p r o y e c t o 4. De un t o t a l d e 3 , 6 m i l l o n e s de h e c t a r e a s d e t i e r r a s d e c u l t i v o , 1 m i l l 6 n s o n r e g a b l e s , y d e e s t a s , 770.000 e s t a n u b i c a d a s e n 5 2 v a l l e s pequeiios d e la r e g i o n c o s t e r a d e l P e r u . A esta r e g i o n corresponden dos t e r c i o s e n e l t o t a l de l a p r o d u c c i o n a g r i c o l a d e l p a i s . E l riego es e s e n c i a l p a r a l a p r o d u c c i 6 n a g r i c o l a porque la r e g i o n c o s t e r a e s c a s i totalmente a r i d a . Donde s e d i s p o n e de a g u a , las c o n d i c i o n e s son f a v o r a b l e s p a r a una a l t a p r o d u c c i 6 n de c u l t i v o s d e b i d o a 10s s u e l o s p o t e n c i a l m e n t e buenos y a 10s regimenes c a s i o p t i m o s de r a d i a c i o n s o l a r y temperatura. Muchos de 10s p l a n e s de r i e g o de l a r e g i o n c o s t e r a s e d e s a r r o l l a r o n e n las d e c a d a s de 1930 y 1 9 4 0 con c a r a c t e r de g r a n d e s explotaciones privadas. E l e x c e s o de r i e g o e n l a s p a r t e s a l t a s d e 1 0 s v a l l e s y l a f a l t a de d r e n a j e e n l a s p a r t e s b a j a s f u e r o n c a u s a s de s a l i n i z a c i o n , d e d i s m i n u c i o n g r a d u a l de 10s r e n d i m i e n t o s y , e n u l t i m o t e r m i n o , d e l abandon0 d e l a s t i e r r a s . 5. A 1 h a c e r f r e n t e a 10s problemas d e la e s c a s e z d e t i e r r a s , una p o b l a c i 6 n d e r a p i d o c r e c i m i e n t o y una b a l a n z a c o m e r c i a l d e s f a v o r a b l e , e l Gobierno d e c i d i o i n i c i a r un programa d e a l c a n c e n a c i o n a l p a r a r e h a b i l i t a r 10s s i s t e m a s e x i s t e n t e s e n v e z d e h a c e r i n v e r s i o n e s e n nuevas y c o s t o s a s empresas. (Una d e c i s i o n s i m i l a r d e p o l i t i c a fundada b a s i c a m e n t e e n l a s mismas r a z o n e s f u e tomada p o r Colombia a comienzos d e l d e c e n i o d e 1970 y r e s u l t 6 ampliarnente e x i t o s a ) I/. E l Centro d e Drenaje y Recuperacion de T i e r r a s (CENDRET) i n i c i 6 l a p r e p a r a c i o n d e l P r o y e c t o I de Rehabilitation d e l Riego e n T i e r r a s C o s t e r a s (REHATIC) a f i n e s d e l d e c e n i o d e 1960, y l a Subdireccion de Recuperacion de T i e r r a s l a c o n t i n u o e n l a primera p a r t e de l a d e c a d a de 1970 con a s i s t e n c i a t e c n i c a d e l G o b i e r n o d e 10s P a i s e s Bajos. E l Gobierno y una m i s i 6 n d e l Programa d e Cooperation e n t r e e l Banco Mundial y l a FA0 i d e n t i f i c a r o n e n 1974 a l g u n a s t i e r r a s d e g r a d a d a s d e s e i s v a l l e s que t e n i a n las s i g u i e n t e s c a r a c t e r i s t i c a s : a ) p o s i b i l i d a d d e aumento de l a p r o d u c c i o n y de d e v o l u c i 6 n d e l a c a p a c i d a d p r o d u c t i v a a valiosas t i e r r a s a g r i c o l a s a corto plazo, y b) a l t o n i v e l r e l a t i v o de d e s a r r o l l o a g r i c o l a e n l a s z o n a s no d e g r a d a d a s d e 1 0 s v a l l e s . Disefio d e l p r o y e c t o 6. E l p r o y e c t o s e p r e p a r o como l a p r i m e r a d e una s e r i e d e a c t i v i d a d e s d e rehabilitation d e l r i e g o con a r r e g l o a l a nueva p o l i t i c a gubernamental e n e s t a m a t e r i a . T a l como f u e e v a l u a d o e n d i c i e m b r e d e 1975, s e e s p e r a b a que e l p r o y e c t o r e h a b i l i t a s e s e i s v a l l e s ( a 1 s u r d e Lima: Mala, Caiiete y P i s c o ; e n l a r e g i o n m e r i d i o n a l d e l Peru: Majes, Camana y Tambo) m e d i a n t e l o s i g u i e n t e : a) Recuperacion d e unas 19.000 ha de tierras salinizadas y a n e g a d a s , p a r a b e r l e f i c i a r d i r e c t a m e n t e a unas 4 . 0 0 0 f a m i l i a s ; 1/ - MEEP, Colombia, Proyecto de D e s a r r o l l o Agricola de Cordoba 1 1 ( I n f o r m e 7052 d e l D E O ) , d e 21 de d i c i e m b r e de 1987. b) Rehabilitacion y construccion de sistemas de r i e g o y d r e n a j e p a r a u n a s 1 4 . 0 0 0 h a , ademas d e l a s 1 9 . 0 0 0 h a p o r r e c u p e r a r s e , a f i n de mejorar l a ordenacion d e l a s aguas; c) I n t r o d u c c i o n de mejoras e n e l funcionarniento y mantenimiento de 10s sistemas d e ' r i e g o y d r e n a j e e x i s t e n t e s q u e a b a r c a n 6 8 . 0 0 0 ha y 15.000 e x p l o t a c i o n e s , y f o r t a l e c i m i e n t o d e 10s s e r v i c i o s de a p o y o a 10s a g r i c u l t o r e s , h a c i e n d o h i n c a p i e e n la o r d e n a c i o n de 10s s u e l o s y l a s a g u a s , y d) S u m i n i s t r o de s e r v i c i o s de c o n s u l t o r e s p a r a p r e s t a r a s i s t e n c i a en l o siguiente: i) i n v e s t i g a c i o n e s a d i c i o n a l e s s o b r e e l terreno, disezo y especificaciones finales, y preparacion y a d m i n i s t r a c ion d e l proceso de l i c i t a c i o n y c o n t r a t a c i o n de obras civiles; ii) e s t a b l e c i r n i e n t o de servicios adecuados de f u n c i o n a m i e n t o y m a n t e n i m i e n t o e n 10s v a l l e s ; i i i ) s u p e r v i s i o n d e un prograrna d e investigation d e a g u a s s u b t e r r a n e a s , y i v ) organization d e s e r v i c i o s d e e x t e n s i o n y c a p a c i t a c i o n . 7. Aunque l a zona d e l p r o y e c t o e s t a b a b a s t a n t e a v a n z a d a e n e l proceso d e l Prograrna d e Reforma A g r a r i a ( D e c r e t o Ley 17716, d e 24 d e j u n i o d e 19691, e l Banco e x i g i o que a l a e p o c a d e l a f i n a l i z a c i o n d e l p r o y e c t o t e m i n a s e l a r e f o r m a e n l a s e x p l o t a c i o n e s c o n s u p e r f i c i e s mayores d e 50 ha, h a b i e n d o c o n s i g n a d o a 1 e f e c t o una c l a u s u l a e n e l C o n v e n i o d e prkstarno a u n q u e s i n n i n g b apoyo f i n a n c i e r 0 n i o t r a s rnedidas c o n f o r m e a 1 p r o y e c t o ( p A r r a f o 1 3 1. 8. Con s u j e c i o n a 1 p r o c e d i m i e n t o que o r d i n a r i a m e n t e s e s i g u e e n e l Pe* en r e l a c i o n con proyectos complejos de gran envergadura, s e c r e o en 1977 la u n i d a d d e l P r o y e c t o E s p e c i a l d e R e h a b i l i t a c i o n d e T i e r r a s C o s t e r a s (REHATIC) b a j o l a d e p e n d e n c i a d e l a Direction G e n e r a l d e Aguas (DGA) dentro d e l M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a (MAG). REHATIC se e n c a r g a r i a d e ejecutar e l proyecto objeto de e s t e informe y proyectos sirnilares e n o t r o s v a l l e s c o s t e r o s , a s i como d e c o o r d i n a r l a participation d e o t r a s entidades. T a l como f u e e v a l u a d o , e l p r o y e c t o d e b i a e j e c u t a r s e e n s e i s a?los y medio (1977-831, d e d i c a n d o s e e l p e r i o d 0 cornprendido e n t r e 1 9 7 7 y c o m i e n z ~ s d e 1979 a p r e p a r a r 10s d i s e i i o s f i n a l e s , l a s e s p e c i f i c a c i o n e s y 10s documentos d e l i c i t a c i o n . El t o t a l d e 10s c o s t o s s e e s tirno e n i i ~ $ 4 0 , 9 millones. E l p r e s t a m o d e l Banco d e U ~ $ 2 5r n i l l o n e s , d e b i a f i n a n c i a r e l 61% d e ese t o t a l y a b a r c a b a e l componente d e d i v i s a s y e l e q u i v a l e n t e d e ~~)10,4 m i l l o n e s e n moneda n a c i o n a l . E l G o b i e r n o de 10s P a i s e s B a j o s d e b k p r o p o r c i o n a r e l e q u i v a l e n t e d e US$^ m i l l o n e n a s i s t e n c i a t e c n i c a . E l s a l d o d e 10s c o s t o s e n moneda n a c i o n a l ( ~ ~ $ 1 4 , m 9illones) debia ser financiado por e l Gobierno. En l a evaluation i n i c i a l s e e s t i m o q u e l a t a s a de r e n d i m i e n t o econ6mico s e r i a d e l 18%. Experiencias a f i n e s 9. Aunque e l P r o y e c t o d e R e h a b i l i t a c i d n d e l R i e g o I f u e e l p r i m e r 0 de e s t a c l a s e en e l P e r u , e n e l r e p e r c u t i e r o n d i r e c t a m e n t e dos problemas que s e p r e s e n t a r o n e n t r e 1965 y 1974 e n un p r o y e c t o a n t e r i o r e n e s t a r n a k r i a --el d e R i e g o y Colonization d e < a n L o r e n z o ( P r e s t a r n o 4 1 ' 3 - P E ) - - a s a b e r , e l r e s p a l d o poco c o n s t a n t e d e l Gobierno a l a u n i d a d d e l p r o y e c t o , y la i n a d e c u a d a p r e p a r a c i o n d e e s t e . E l p r i m e r problema s e d e s a r r o l l o a s i : s e c r e o una e n t i d a d i n d e p e n d i e n t e p a r a e j e c u t a r t o d o s 1 0 s a s p e c t o s d e l proyecto y s u e s t r a t e g i a de adminis t r a c i o n produjo r e s u l tados i n i c i a l e s f a v o r a b l e s a c o r t o p l a z o , per0 s u r g i e r o n luego d i f i c u l t a d e s i n e v i t a b l e s d e b i d o a que d e p e n d i a d e p e r s o n a l i d a d e s y p a t r o c i n i o s , ambos f a c t o r e s transitorios. La e n t i d a d i n d e p e n d i e n t e --Riego y C o l o n i z a c i o n d e San Lorenzo (RCSL)-- t u v o muy buen desernpeiio d u r a n t e l a e j e c u c i o n d e l p r o y e c t o , c o n s i d e r a d a s las l i m i t a c i o n e s p r e s u p u e s t a r i a s y d e p e r s o n a l y l a f r i c c i 6 n i n s t i t u c i o n a l con o t r o s d e p a r t a m e n t o s n a c i o n a l e s a c o n s e c u e n c i a d e s u condition d e " i n d e p e n d i e n t e " . H a c i a l a e p o c a de l a t e r r n i n a c i o n d e e s e p r o y e c t o --como o c u r r e c o n l a m a y o r i a d e 10s prograrnas d e t r a b a j o terrninados-- RCSL t e n i a una p r i o r i d a d r e l a t i v a m e n t e b a j a , una as i g n a c i 6 n presupuestaria insuficiente, poco p e r s o n a l y una f a l t a de interes g e n e r a l i z a d a 21. En c u a n t o a 1 segundo problema, la p r e p a r a c i o n i n a d e c u a d a d e l componente d e d r e n a j e d e l p r o y e c t o a c a r r e o demoras a p r e c i a b l e s ; demand0 n u e v e aiios e n v e z d e uno p r e p a r a r e l componente, que no f u e exitoso. Ademas, e n l a e v a l u a c i o n i n i c i a l d e l p r o y e c t o e n 1964 no s e reexaminaron importantes parametros tecnicos que a f e c taban a la conf i a b i l i d a d d e la p r o d u c c i 6 n a g r i c o l a , t a l e s como l a d i s p o n i b i l i d a d d e a g u a y 10s s u e l o s 31. Una e v a l u a c i o n d e las r e p e r c u s i o n e s e m p r e n d i d a e n 1981 con r e s p e c t o a1 P r o y e c t o d e S a n Lorenzo r e v e l 6 q u e l a s p o c a s o b r a s d e d r e n a j e t e r m i n a d a s no f u e r o n e f i c i e n t e s y 10s p r o b l e m a s d e d r e n a j e h a n empeorado e n l a zona d e l p r o y e c t o 41. 2/ - MEEP, P e r u , P r o y e c t o d e Riego y C o l o n i z a c i o n d e San Lorenzo ( ~ n f o r r n e 1858 d e l DEO), de 1 7 de e n e r o de 1978, p a r r a f o 1 4 . 31 - Op. c i t . ITP, 4.24-4.25. 41 - E v a l u a c i o n d e l a s r e p e r c u s i o n e s d e l P r o y e c t o d e Riego y ~ o l o n i z a c i o n d e San Lorenzo ( I n f o r m e 3933-PE d e l D E O ) , de 24 d e mayo de 1982. 11. EJECUCION Y RESULTADOS DEL PROYECTO 10. La e j e c u c i o n d e l p r o y e c t o f u e a f e c t a d a d e s d e e l p r i n c i p i o por 10s problemas de s u l e n t a i n i c i a c i o n , l a e s c a s e z de apoyo p r e s u p u e s t a r i o e n las e t a p a s i n i c i a l e s y l a poca disposition d e l Gobierno f r e n t e a l a c o n t i n u i d a d a d m i n i s t r a t i v a de REHATIC. La e j e c u c i o n d e l p r o y e c t o comenzo s o l a m e n t e e n 1979, d e s p u e s de dos afios d e reconsideration d e 10s e s t u d i o s b a s i c o s y de t e r m i n a c i o n de 10s d i s e i i o s de i n g e n i e r i a , puntos d e 1 0 s c u a l e s s e t r a t a con mayor d e t e n i m i e n t o e n 10s p a r r a f o s 31-34. Los c o n s u l t o r e s f i n a n c i a d o s por 10s P a i s e s Bajos s e a s o c i a r o n a 1 p r o y e c t o e n j u l i o de 1977 aunque s o l o con c a r a c t e r de a s e s o r e s i n d i v i d u a l e s , l o que r e d u j o e l e f e c t o de 10s rnismos como grupo y , e n o c a s i o n e s , h i z o d i f i c i l l a coordination con l a s empresas n a c i o n a l e s de c o n s u l t o r e s . E l personal t e c n i c o i n s u f i c i e n t e para l l e v a r a cab0 l a s t a r e a s e n t o r p e c i o e l p r o g r e s o inicial. A f i n de a c e l e r a r l a preparation de 10s d i s e 6 o s t e c n i c o s y 1 0 s documentos de l i c i t a c i o n s e c o n t r a t a r o n empresas p r i v a d a s d e i n g e n i e r i a a f i n e s de 1980. Despues de h a b e r c o b r a d o a l g k impulso d u r a n t e 1981, L a e j e c u c i o n d e l p r d y e c t o tuvo un r i t m o mas l e n t o en 1982 y s u f r i o un mayor deterioro e n 1983. Las demoras f u e r o n r e s u l t a d o d e problemas de a d r n i n i s t r a c i o n , c a l a m i d a d e s f i s i c a s ( l a c o r r i e n t e de E l Niiio, s e q u i a s e i n u n d a c i o n e s ) , y la i n s u f i c i e n t e d o t a c i 6 n de fondos de c o n t r a p a r t e . E n t r e 1977 y 1983, REHATIC cambio d e d i r e c t o r e s c i n c o v e c e s , con 10s e f e c t o s c o n s i g u i e n t e s de p e r d i d a r e p e t i d a d e l impetu o p e r a t i v o . 11. L a e j e c u c i o n d e l p r o y e c t o m o s t r o un a d e l a n t o n o t a b l e d e s p u e s d e l a reorganization d e l a u n i d a d d e l p r o y e c t o e n 1983 y 1984. Las s i g u i e n t e s m o d i f i c a c i o n e s n o t a b l e s , i n t r o d u c i d a s con a s e n t i m i e n t o d e l Banco y d e 1 G o b i e r n o d e 10s P a i s e s B a j o s , d i e r o n como r e s u l t a d o l a terminacion del proyecto: a ) l a e x c l u s i o n de 1 0 s v a l l e s d e Mala y Majes; b ) e l c i e r r e d e l a s o f i c i n a s r e g i o n a l e s ; c ) l a c r e a c i o n d e un Fondo r o t a t o r i o ; d ) e l aumento d e 10s desembolsos p a r a o b r a s c i v i l e s d e l 60% a 1 90% e n v i r t u d de un programa e s p e c i a l d e l Banco; e ) c r e a c i o n e n REHATIC d e una d i r e c c i o n e n c a r g a d a de c o o r d i n a r y f o r t a l e c e r 1 0 s a s p e c t o s a g r i c o l a s d e l p r o y e c t o ; F) nombrarniento e n 1984 d e un nuevo d i r e c t o r d e l p r o y e c t o dotado de e x p e r i e n c i a e n l a a d m i n i s t r a c i o n de p r o y e c t o s d e i n g e n i e r i a d e gran envergadura y cornplejidad, quien e j e r c i o s u s funciones h a s t a l a t e r m i n a c i o n d e l p r o y e c t o , y g ) e x t e n s i o n de l a f e c h a d e c i e r r e d e l prestamo e n dos afios y rnedio h a s t a d i c i e m b r e de 1985. I n f r a e s t r u c t u r a d e d r e n a je 12. En g e n e r a l , e l p r o y e c t o ha t e n i d o e x i t o en l a construction d e todas las o b r a s c i v i l e s p r e v i s t a s e n l a evaluation, p e r o l i m i t a d o a c u a t r o v a l l e s en vez de s e i s . En comparacion con l a s r e v i s i o n e s h e c h a s e n 1984, s e terrninaron las ocho bocatomas d e 10s r i o s , y s e c o n s t r u y e r o n 294 k m de c a n a l e s p r i n c i p a l e s y s e c u n d a r i o s o s e a e l 121% de l a s e s t i m a c i o n e s , 206 km de d e s a g u e s p r i n c i p a l e s y s e c u n d a r i o s o s e a e l 30% de 1as e s t i m a c i o n e s , 25 km de desagiies r o l e c t o r e s e n t u b a d o s o s e a e l 4 7 % de l a s e s t i m a c i o n e s , y 461 krn de desagiies d e t u b e r i a de l a s e s p l o t a c i o n e s o s e a e l 115'3 de l a s e s t i m a c i o n e s . Se c o n s t r u y e r o n Eodas l a s p l a n t a s de bombeo y c e n t r o s de s e r v i c i o s ( I J P , 3 . 1 1 ) . Durante l a e j e c u c i o n , l a e x p e r i e n c i a r e v e l 0 que todo e l s i s t e r n a de desagiies d e l a s e x p l o t a c i o n e s d e b l a s e r d e l tipo subterraneo. A f i n de a s e g u r a r r a p i d e z y c a l i d a d en l a e j e c u c i o n , l a construction d e 10s d e s a g i i e s s e h i z o m e d i a n t e c o n j u n t o s d e c o n t r a t o s ? n vez d e que 10s a g r i c u l t o r e s h i c i e r a n i n d i v i d u a l m e n t e 10s a r r e g l o s p d r a t a l e s obras. La e x p e r i e n c i a d e l DEO c o n f i r m a que l a e j e c u c i o n de e s t a s obras es mejor cuando se las hace en grandes cantidades y c o n c o m i t a n t e m e n t e c o n las o b r a s d e d r e n a j e dado e l u s o c o m p l e j o d e maquinarias e s p e c i a l i z a d a s y l a d i f i c u l t a d de o r g a n i z a r a g r a n d e s n h e r o s de a g r i c u l t o r e s . La r e f o r m a a g r a r i a 13. E l Programa d e Reforma A g r a r i a cornenzo e n 1969 con e l o b j e t i v o d e e x p r o p i a r e n t o d a la n a c i o n u n a s 16.000 f i n c a s q u e c o m p r e n d i a n e l 43% de l a s u p e r f i c i e a g r i c o l a b r u t a ( 1 0 , 3 m i l l o n e s d e h e c t a r e a s ) y d e t r a n s f e r i r 10s derechos de propiedad a 10s t r a b a j a d o r e s a g r i c o i a s , a pequezos a g r i c u l t o r e s y a comunidades c a m p e s i n a s . A f i n e s d e 1979 s o l o quedaban p o r e x p r o p i a r s e 200 f i n c a s en t o d a l a n a c i o n . En l a zona d e l p r o y e c t o ( q u e comprendia s e i s v a l l e s ) s e h a b i a n a d q u i r i d o a p r o x i m a d a m e n t e 43.000 h a h a s t a e n e r o d e 1980, y e l 88% d e e s a s u p e r f i c i e s e h a b i a asignado a a g r i c u l t o r e s individuales. En l a e t a p a de termination d e l p r o y e c t o , l a u n i c a z o n a e n que quedaba p e n d i e n t e l a distribution d e t i t u l o s e r a l a d e l s u b p r o y e c t o I b e r i a y P u n t a d e Bombon e n e l v a l l e d e Tambo ( 1 . 0 1 8 h a ) . Costos d e l proyecto 14. En 1977, e l t o t a l d e 10s c o s t o s d e l p r o y e c t o se e s t i m o e n ~ ~ $ 4 0 ,m 9i l l o n e s p a r a l a s o b r a s d e r e h a b i l i t a c i o n y m e j o r a m i e n t o e n 1 0 s s e i s valles costeros. Los c o s t o s e f e c t i v o s d e l p r o y e c t o p a r a c u a t r o v a l l e s f u e r o n d e US$50,9 m i l l o n e s , l o que r e p r e s e n t a un aumento d e l 24% s o b r e las e s t i m a c i o n e s d e l a e v a l u a c i h n p a r a 10s s e i s v a l l e s . Los aumentos d e 10s c o s t o s s e d e b i e r o n a l o s i g u i e n t e : a ) f a l t a de estudios d e t a l l a d o s d e i n g e n i e r i a , c o n s u s e c u e l a d e s u b e s t i m a c i o n d e 10s c o s t o s u n i t a r i o s ; b ) a l g u n a s e s t r u c t u r a s y o b r a s no s e i n c l u y e r o n en l a s estimaciones originales de costos; c ) mayores cantidades de obras r e q u e r i d a s d u r a n t e la e j e c u c i o n ; d inflation i n t e r n a y e x t e r n a mas a l t a de l a e s p e r a d a , y e ) demoras e n l a j e c u c i o n . Los aumentos e n 10s c o s t o s f u e r o n s u f r a g a d o s e n s u mayor p a r t e p o r e l G o b i e r n o d e l P e r u y p o r e l d e 10s P a i s e s B a j o s , q u e aumento s u componente d e a s i s t e n c i a t e c n i c a d e US$^ m i l l o n a US$3 m i l l o n e s . . Resultados d e l proyecto 15. Los d o s v a l l e s ( ~ a l a y Majes) e x c l u i d o s e n 1984 d u r a n t e e l r e d i s e f i o d e l p r o y e c t o e r a n d e tarnaso r e l a t i v a m e n t e pequeiio y t e n i a n una b a j a p r o p o r c i o n de z o n a s d e r i e g o q u e p o d i a n r e h a b i l i t a r s e y r e p r e s e n t a b a n una a l t a p r o p o r c i o n de l a s u p e r f i c i e por r e c u p e r a r s e . Como l o m u e s t r a e l c u a d r o s i g u i e n t e , con e l p r o y e c t o s e r e c u p e r a r o n 13.000 ha (68% de ias e s t i r n a c i o n e s d e l a evaluation) p e r 0 se m e j o r o e l r i e g o e n e l d o b l e de La cantidad planeada. D e s a r r o l l o f i s i c o de s u p e r f i c i e s E s t imacion de l a Proyecto evaluacion reducido Cif r a s e f . e c t i v a s (1977) (1984) ( j u n i o de 1986) (6 valles) (G v a l l e s ) (4 v a l l e s ) -------------------- ha ------------------- Superf i c i e r e g a b l e de 10s v a l l e s Total de l a s u p e r f i c i e benef i c i a d a Superficie regable: Por r n e j o r a r r i e g o y d r e n a j e 14.250 27.900 37.659 Por r e c u p e r a r y r e h a b i l i t a r 19.000 14.400 17.976 /1 Farnil i a s benef i c i a d a s d e l a s u p e r f i c i e recuperada (No.) 4.000 3.222 3.179 11 - I n c l u y e 2.135 ha adicionales recuperadas durante la ejecucion del proyecto. Fuente: Informe d e e v a l u a c i o n p r e p a r a d o por e l p e r s o n a l e ITP3. 16. En c o n j u n t o , l a s u p e r f i c i e t o t a l b e n e f i c i a d a a l a t e r r n i n a c i o n d e l p r o y e c t o e x c e d i o las e s t i m a c i o n e s d e l a e v a l u a c i o n e n un 22% y r e p r e s e n t o e l 96X d e l a s e s t i m a c i o n e s d e l p r o y e c t o r e d i s e E a d o . D u r a n t e e l prolongado p r o c e s o de l a s i n v e s t i g a c i o n e s e n e l t e r r e n o y e l d i s e i i o f i n a l e n 1980-84, s e i d e n t i f i c a r o n s u p e r f i c i e s ~s a d e c u a d a s e n c a d a v a l l e y s e incorporaron a l a s metas d e l p r o y e c t o . E l tiernpo p e r d i d o d u r a n t e e l redisefio f u e compensado e n e x c e s o p o r 10s b e n e f i c i o s d e l a s s u p e r f i c i e s a d i c i o n a l e s e n production y por 1 0 s c o s t o s u n i t a r i o s mas b a j o s d s l a . r e h a b i l i t a c i o n d e las s u p e r f i c i e s r e g a b l e s e x i s t e n t e s 17. E l c o s t o medio ponderado t o t a l d e l a s i n v e r s i o n e s h a s t a e l n i v e l de e x p l o t a c i o n e s (bocatornas d e 10s r i o s , r i e g o y d r e n a j e ) p a r a 10s c u a t r o v a l l e s a s c i e n d e a ~ S $ 8 3 2p o r h e c t a r e a . Ademas, e l c o s t o de 10s d r e n a j e s en l a s e x p l o t a c i o n e s a s c i e n d e a ~ ~ $ 7 2 0 Cuando . s e r e q u i e r e bombeo p a r a e l d r e n a j e , e l t o t a l de l a s i n v e r s i o n e s n e c e s a r i a s s e e l e v a a US$2.400 p o r hectarea. En 10s t r e s v a l l e s , a p r o x i m a d a m e n t e 3.000 ha r e q u i e r e n bornbeo. E s t o s c o s t o s s o n r a z o n a b l e s , c o r n p a r a b l e s a l a s normas i n t e r n a c i o n a l e s , y b a s t a n t e i n f e r i o r e s a 10s d e 1 0 s nuevos p l a n e s d e r i e g o e n e l P e r u 10. ) . US$^ . ~ 1 0 0 - ~ ' ~ $ 000 L8. La zona d e l p r o y e c t o se h a e s t a b i l i z a d o e n g e n e r a l d o s afios despues de l a t e r r n i n a c i o n d e e s t e y e l p r o g r e s o p a r a L o g r a r Las m e t a s d e d e s a r r o l l o a g r i c o l a ha s i d o por l o cornun bueno. Una c o m p a r a c i o n v i s u a l d e s u p e r f i c i e s c o n t i g u a s r e c u p e r a d a s y no r e c u p e r a d a s r e v e l a d e modo i m p r e s i o n a n t e 10s e f e c t o s p o s i t i v o s d e l p r o y e c t o . L a , r e c u p e r a c i o n ha ayudado a que l a s t i e r r a s poco p l a n a s , a n e g a d a s y s a l i n i z a d a s con c u l t i v o s d e f o r r a j e s de b a j a c a l i d a d , adecuados unicamente p a r a a l i m e n t a r c a b r a s , s e c o n v i e r t a n e n t e r r e n o s n i v e l a d o s p l a n t a d o s de a l g o d o n , a r r o z , f r i j o l e s o sorgo. U t i l i z a n d o fondos p r o p i o s , a l g u n o s a g r i c u l t o r e s han t r a s l a d a d o t i e r r a p a r a l e v a n t a r e l n i v e l d e l t e r r e n o de l a n a p a E r e a t i c a . Aunque 10s p a t r o n e s d e c u l t i v o e f e c t i v o s han d i f e r i d o a l g o d e las e x p e c t a t i v a s d e l a evaluation, en c o n j u n t o 10s c u l t i v o s de 10s v a l l e s s o n 10s mismos que s e habian p r e v i s t o . H a o c u r r i d o un aumento n o t a b l e e n l a s u p e r f i c i e p l a n t a d a d e a l g o d o n ( c u l t i v o d e exportation) y d e a r r o z ( s u s t i t u t o d e 1 p r o d u c t 0 importado). A 1 momento d e e s t a e v a l u a c i o n , 10s r e n d i m i e n t o s de t o d o s 10s c u l t i v o s , e x c e p t 0 uno, son mas a l t o s comparados con las e s t i m a c i o n e s d e l a e v a l u a c i o n i n i c i a l p a r a e l p r o y e c t o en p l e n o d e s a r r o l l o . E l rendimiento medio d e l a r r o z d e 1987 Eue d e 9 , 5 t l h a (uno de 10s m a s a l t o s d e l mundo, que s e compara con e l de 6 , 2 t l h a p r e v i s t o e n L a e v a l u a c i o n i n i c i a l ) . Los r e n d i m i e n t o s e f e c t i v o s de 1987 ( t / h a ) comparados con las e s t i m a c i o n e s de l a e v a l u a c i o n ( q u e s e i n d i c a n e n t r e p a r e n t e s i s ) s o n 10s s i g u i e n t e s : frijol: 1.1 ( 1 , 5 ) ; a l g o d o n : 2,2 ( 2 , 3 ) ; maiz: 5,2 (3,7); ajo: 7,7-9,O (7,5); alfalEa: 80,O ( 5 0 , O ) . Estos rendimientos son ligeramente m a s a l t o s que 10s r e g i s t r - d o s a 1 momento d e l a t e r m i n a c i o n d e l p r o y e c t o ( I T P l , parrafo 4.06) l o q d e m u e s t r a que e n l a e t a p a de p l e n o d e s a r r o l l o e l proyecto podia r e g i s t r a r incrementos p o s i t i v o s a d i c i o n a l e s . 19. En l a evaluation i n i c i a l s e e s t i m a r o n aumentos d e 10s i n g r e s o s d e l a s i t u a c i o n s i n e l p r o y e c t o a l a s i t u a c i 6 n con e l p r o y e c t o ( e n p l e n o d e s a r r o l l o ) que i b a n de 66% a 149% e n las s u p e r f i c i e s de r e g a d i o recuperadas. Los i n g r e s o s e f e c t i v o s y s u s p r o y e c c i o n e s i n d i c a n aumentos n o t a b l e s d e 10s i n g r e s o s . A 1 rnomento d e l a t e r m i n a c i o n , 10s aumentos d e 10s i n g r e s o s i n d i c a d o s por las p r o y e c c i o n e s a p r e c i o s d e 1986 i b a n d e 114% a m A s de 1.000%. La e s c a l a de aumentos p e r c a p i t a t i p i c o s e n s u e q u i v a l e n t e e n d o l a r e s v a d e U ~ $ 1 7 2 a ~ ~ $ 3 6 y8 de ~ ~ $ 6a 0 US$450, dependiendo d e l c u l t i v o y e l tamafio de l a e x p l o t a c i o n . Las compras h e c h a s p o r 10s a g r i c u l t o r e s de un g r a n n h e r o d e c a m i o n e t a s y e q u i p o a g r i c o l a e n l a zona d e l p r o y e c t o c o n f i r m a e l hecho d e que 10s i n g r e s o s han aumentado. 20. En e l ITPl s e e s t i m a que a l a termination l a t a s a d e r e n d i m i e n t o economico e s d e l 2 0 h n comparacion con e l 18% e s timado e n l a e v a l u a c i o n i n i c i a l ( p a r r a f o s 4.08-4.11). En e l ITP3 e l M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a e s t i m a l a tasa d e r e n d i m i e n t o economico a l a t e r m i n a c i o n e n e l 24%. E s t a e v a l u a c i o n e x p o s t e n c u e n t r a r a z o n a b l e s arnbas e s t i m a c i o n e s . Efectos ambientales 21. A p e s a r de l a r e c i e n t e c o n c l u s i o n en e l s e n t i d o de que 10s a s u n t o s a m b i e n t a l e s no r e c i b e n o r d i n a r i a m e n t e una a t e n c i o n c u i d a d o s a en 10s p r o y e c t o s d e d r e n a j e ? / , e n e l c a s o de e s t e p r o y e c t o s e p r e s t o l a 51 - OPSIAGR, Examen de l a e j e c u c i b n de p r o y e c t o s e n e l e j e r c i c i o d e 1 9 8 6 , 7 de noviembre d e 1986. debida atencion a esos asuntos tanto en la evaluacion inicial como durante la ejecucion. Un miembro de la mision de evaluacion tuvo como unica funcion examinar en cada valle la fuente y la causa de la salinizacion, la situation de las aguas subterraneas y las necesidades de drenaje, y la eficiencia de las aguas en el sistema de riego. Durante el period0 1977-81 en que se llevo a cab0 el proceso del diseiio final de las estructuras del proyecto, se presto una atenci6n similar a 10s factores mencionados. Hacia fines de 1987 algunas zonas del proyecto habian tenido dos lixiviaciones de suelos en tanto que otras zonas habian tenido una. Proyecto siguiente 22. El proyecto de Rehabilitation del Riego I tiene como proyecto complementario el de Rehabilitacion del Riego del Bajo Piilra I 1 (Prestamo 1771-PE), que fue evaluado en 1978, aprobado por el Directorio en 1979 y terminado en diciembre de 1987. El proyecto del Bajo Piura es similar a su predecesor en cuanto a diseiio, organization y disposiciones administrativas. Sin embargo, tuvo caracteristicas adicionales que no formaron parte del primer0 de esos proyectos. Dichas caracteristicas fueron las siguientes: se previo que una empresa de construcciones concluyera el diseiio final antes de la ejecucion del proyecto; tuvo un componente destinado a fortalecer y financiar actividades de extension agricola, y se incluyo la capacitacion del personal local en el empleo y en el exterior en todas las materias relacionadas con el proyecto, especialmente agricultura y el funcionamiento y mantenimiento de sistemas de riegd y drenaje. El proyecto, que debia ejecutarse en cinco aiios, se cerro con 18 meses de atraso a fines de 1987, habiendose terminado casi todas las metas de obras civiles. Las deficiencias mas notables fueron la lenta marcha de las actividades de desarrollo en las explotaciones (98% de la meta fijada) debido a la escasez de fondos en el presupuesto, y la demora en la capacitacion de 10s usuarios de aguas en el funcionamiento y mantenimiento de 10s sistemas y en la transferencia del programa en esta materia a la asociacion de usuarios. - 10 - 111. CONCLUSIONES Y CUESTIONES PRINCIPALES Resumen general 23. Desde el punto de vista de las inversiones publicas y privadas productivas, la repercusion general del proyecto es favorable. La zona del proyecto es fuente de producci6n e ingresos que generan sfectos secundarios en forma de demanda de servicios, elaboration de productos e insumos agricolas en las ciudades ubicadas en 10s cuatro valles. El proyecto fue la primera empresa llevada a cab0 por REHATIC inmediatamente despues de su creation. A pesar de las prolongadas demoras iniciales --por fa1 ta de estudios detallados de viabilidad y fondos presupuestarios-- REHATIC termino el proyecto en el nivel de disefio y se ha convertido en una destacada institution autonorna en el sector agricola publico. Sin embargo, su exito se conpensa con a) 10s problemas que han surgido de campos que requieren mejoras a fin de asegurar la sostenibilidad del proyecto (de que se trata en 10s parrafos 25-30), y b) las consecuencias para el proyecto derivadas de su preparation inadecuada (parrafos 31-34). Requisites para la sostenibilidad 24. A la terminacion del proyecto, su sostenibilidad era incierta debido a que las zonas de regadio y drenaje no se habian estabilizado plenamente, algunas estructuras no habian sido aun terminadas, y no se conocian todavia 10s efectos fisicos plenos de las extraordinarias inundaciones de 1984, que causaron niveles variados de empantanamiento, sedimentation y erosion de suelos .Si continuaran las tendencias observadas dos azos despues en la evaluacibn ex post, se consideraria que el proyecto se ha consolidado y que contiene ahora 10s requisites basicos para un flujo de beneficios continuado. Hay, sin embargo, dos campos que necesitan un adelanto adicional a fin de asegurar la sostenibilidad del proyecto, a saber: organizacion adecuada y financiacion suficiente para funcionamiento y mantenimiento de la inEraestructura de riego y drenaje (parrafos 25-27); y una funci6n mas claramente definida de REHATIC en el desarrollo del riego, para permitir la transferencia sin contratiempos de algunos de sus activos y actividades a 10s agricultores y a otras instituciones (parrafos 28-29). 25. Organization y financiacion del funcionamiento y mantenimiento de las obras de infraestructura. El sistema de organization, administration y recaudacion de cargos por concepto de agua para financiar las actividades de funcionamiento y mantenimiento del riego en el Peru es complejo. El sistema esta afectado por tradiciones, precedentes y . exenc iones Entre otras de sus complejidades, dis tingue entre instalaciones he riego existentes y nuevas, usa cargos por concepto de agua para recuperar costos de production de agua y costos de mejoras de las tierras, permite exenciones en las recaudaciones durante calamidades fisicas, o impone cargos diferentes dependiendo de la ubicacion de la explotacion dentro de un mismo valle. La Ley General de Aguas (Decreto Ley 17752, de 24 de julio de 1969) fue aplicada en 1971 despues de que se aprobaron todas sus reglamentaciones. Un nuevo conjunto de reglamentos ( D e c r e t o 2 ) t r a n s f i r i o e n 1981 a l a J u n t a d e U s u a r i o s de 10s d i s t r i t o s d e r i e g o l a r e s p o n s a b i l i d a d de p r o p o n e r , e n c o l a b o r a c i o n con e l a d m i n i s t r a d o r t e c n i c o d e cada d i s t r i t o , l a t a r i f a a n u a l por c o n c e p t 0 d e a g u a s , que c u b r i r i a t o d o s 10s c o s t o s de f u n c i o n a m i e n t o y mantenimiento 61. La t a r i f a debe f i n a n c i a r t r e s e l e m e n t o s : un canon d e l 10% que debe r e t e n e r e l Tesoro d e l a n a c i o n , y e l r e s t a n t e 90% p a r a f i n a n c i a r t o d o s 10s c o s t o s d e f u n c i o n a m i e n t o y rnantenimiento y una p o r c i d n d e l a i n v e r s i o n . Adernas d e las t a r i f a s hay c u o t a s que c a d a d i s t r i t o de r i e g o puede e s t a b l e c e r p a r a c u b r i r g a s t o s no s u f r a g a d o s por l a s t a r i f a s ( i n c l u i d a s l a s nuevas o b r a s d e r e h a b i l i t a c i b n y d r e n a j e ) ; y f i n a l r n e n t e hay l a " t a r e a " , p a r a c u b r i r g a s t o s d e o b r a s en las e x p l o t a c i o n e s o d e pequeiias o b r a s comunes. 26. Dado el caracter r e l a t i v a m e n t e nuevo y l a cornplejidad d e l a rehabilitation d e 1 r i e g o y e l d r e n a j e , l a p o l i t i c a d e l Gobierno ha consistido en promulgar decretos supremos para cada conjunto de " p r o y e c t o s " o i n v e r s i o n e s , a f i n de r e g l a m e n t a r l a a d m i n i s t r a c i o n de c a r g o s con o b j e t o d e r e c u p e r a r e s t e t i p 0 de i n v e r s i o n . Esta politica a s e g u r a tambien l a homogeneidad en e l t r a t a m i e n t o de 10s v a l l e s y 10s a g r i c u l t o r e s d e n t r o d e un mismo p r o y e c t o . En 1983, e l Gobierno comenzo a Fomentar e n l a zona d e l p r o y e c t o l a s a s o c i a c i o n e s de a g r i c u l t o r e s p a r a apoyar e l f u n c i o n a m i e n t o y rnantenirniento de e s t a s o b r a s . E l proceso culmino con l a creation, e n 1985, d e c o m i t e s de r i e g o y d r e n a j e en l a s zonas donde REHATIC ha actuado o habra de actuar (Decreto Supremo 067-85/A-DGASI, de 1 3 d e j u l i o de 1985) 71. Dichos c o m i t e s r e p r e s e n t a n a b e n e f i c i a r i o s i n d i v i d u a l e s o i n s t i t u c i o n a l e s d e las o b r a s . E l mismo d e c r e t o c r e o c o m i t e s d e adrninis t r a c i o n d e a r e a s r e h a b i l i t a d a s p a r a c a d a v a l l e , i n t e g r a d o s por r e p r e s e n t a n t e s de l a a d r n i n i s t r a c i o n d e REHATIC, e l d i s t r i t o d e r i e g o d e l v a l l e c o r r e s p o n d i e n t e y 10s c o m i t e s de riego y drenaje. Los c o m i t e s de a d r n i n i s t r a c i o n f i j a n l a s p o l i t i c a s generales, e s t a b l e c e n t a r i f a s , y t i e n e n e n propiedad y a d m i n i s t r a n las maquinarias e i n s t a l a c i o n e s p a r a e l f unc i o n a m i e n t o y man t e n i m i e n t o d e l sistema. P u e s t o que 10s c o m i t e s de a d r n i n i s t r a c i o n no han f u n c i o n a d o p o r l a r g o tiempo y l a c a p a c i t a c i o n de p e r s o n a l y l a a s i s t e n c i a t 6 c n i c a s o n i n s u f i c i e n t e s p a r a a d r n i n i s t r a r un c o n j u n t o complejo d e t a r e a s , REHATIC, con a s e n t i m i e n t o d e l Banco, d e b e r a t r a n s f e r i r a c t i v o s a 10s c o m i t e s y c a p a c i t a r p e r s o n a l d u r a n t e un p e r i o d 0 d e c i n c o a 6 o s d e s p u e s d e l a termination d e l p r o y e c t o . E s t e a r r e g l o d e t r a n s f e r i r a 10s u s u a r i o s l a plena r e s p o n s a b i l i d a d d e l a o r g a n i z a c i 6 n , e j e c u c i o n y p a r t i c i p a c i o n en e l funcionamiento y rnantenirniento d e 10s p l a n e s d e r i e g o y d r e n a j e e s nuevo; dads l a f a l t a de i n s t i t u c i o n e s a d e c u a d a s , s e a p l i c o un a r r e g l o d e e s e t i p o e n el P r o y e c t o de San Lorenzo ( p a r r a f o 9 ) . Otro ejemplo e s e l Proyecto de 6/ - E l M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a e s t a b l e c e un d i s t r i t o de r i e g o para la zona s e r v i d a por un s o l o s i s t e m a de r e g a d i o . 7/ - S u b d i r e c c i o n de D e s a r r o l l o A g r i c o l a , REHATIC, E o l e t i n de Inforrnacion No. 3 , a g o s t o d e 1986. Riego del Rio Yaqui, en Mkxico, donde ha funcionado por muchos asos un exitoso sistema de funcionamiento y mantenimiento 8 / . En las Filipinas, la Administracibn Nacional de Riego ha transferido exitosamente desde 1980 a las organizaciones de usuarios de agua la administration y financiacion de varios sistemas comunales y pequefios (menos de 1.000 ha) de funcionamiento y mantenimiento ?/. Estas exitosas experiencias superaron 10s riesgos implicitos en estos arreglos. Los riesgos se relacionan con lo siguiente: a) la programacion de la distribucibn y entrega del agua es un procedimiento complejo que comprende muchos factores agricolas y diversos organismos, debiendo tomarse en cuenta objetivos contrapuestos; b) la contratacion de un n h e r o relativamente alto de personal de especialidades diversas es una necesidad; c) mientras se instala el sistema de funcionamiento y mantenimiento, las instituciones gubernamentales experimentadas deben impartir gran cantidad de capacitacion a 10s empleados del sistema y a 10s agricultores, y d) se requiere tacto en las actividades administrativas a fin de asegurar flexibilidad y oportunidad en la distribution del agua y equidad en la entrega de este elemento. 27. Aunque 10s costos unitarios del funcionamiento y mantenimiento son bien calculados y conocidos, hay pruebas de que se incorporan subvenciones en el sistema. Primera, 10s presupuwtos anuales aprobados a1 nivel de proyectos no son suficientes para cubrir todas las necesidades de funcionamiento y mantenimiento en el ejercicio correspondiente, mientras se posterga la atenci6n de necesidades importantes. Segunda, las contribuciones de 10s agricultores a1 presupuesto de funcionamiento aprobado en 1986 fue del 30% del total y el Tesoro financio el 70% a traves de 10s distritos de riego y REHATIC. Tercera, las contribuciones generales de 10s agricultores a1 presupuesto de mantenimiento son del 56% del total (incluida mano de obra), REHATIC financio el 17% y no hub0 financiamiento alguno para el 27% restante. Las obras que no se financian se posponen, lo que significa en realidad que 10s sistemas de riego y drenaje estan descapitalizandose. Una estimation aproximada con respecto a 1986 indica que las subvenciones financieras aparentes ascendieron a , que en el nivel total de 40.000 ha en 10s cuatro cerca de ~ ~ $ 1 8 / h a lo valles equivale a una situation fiscal insostenible para el presupuesto de gastos corriente en el sector agricola. Cuarta, durante el period0 de transition de la transferencia de 10s activos del proyecto y del proceso de funcionamiento y mantenimiento a 10s usuarios de agua, REHATIC continua y continuara suministrando una importante cantidad del tiempo de su personal y de gastos administrativos. Estos subsidios financieros menoscaban tambien 10s recursos de REHATIC para la terminacion de obras 8/ DEO, Informe de evaluacidn sobre las repercusiones de 10s proyectos de riego de Rio Panuco y Rio Sinaloa (en preparacion). 9/ - Informe sobre el Desarrollo Plundial 1988 (en preparacion). Riego del Rio Yaqui, en Mexico, donde ha funcionado por muchos azos un exitoso sistema de funcionamiento y mantenimiento 8 / . En las Filipinas, la Administracion Nacional de Riego ha transferido exitosarnente desde 1980 a las organizaciones de usuarios de agua la administration y financiacion de varios sistemas comunales y pequeEos (menos de 1.000 ha)de funcionamiento y mantenihiento 9 / . Es tas exitosas experiencias superaron 10s riesgos implicitos en estos arreglos. Los riesgos se relacionan con lo siguiente: a) la programaci6n de la distribucion y entrega del agua es un procedimiento complejo que comprende muchos factores agricolas y diversos organismos, debiendo tomarse en cuenta objetivos contrapuestos; b) la contratacion de un n h e r o relativamente alto de personal de especialidades diversas es una necesidad; c) mientras se instala el sistema de funcionamiento y mantenimiento, las instituciones gubernamentales experimentadas deben impartir gran cantidad de capacitacion a 10s empleados del sistema y a 10s agricultores, y d) se requiere tacto en las actividades administrativas a fin de asegurar flexibilidad y oportunidad en la distribucion del agua y equidad en la entrega de este elemento. 27. Aunque 10s costos unitarios del funcionamiento y mantenimiento son bien calculados y conocidos, hay pruebas de que se incorporan subvenciones en el sistema. Primera, 10s presupuestos anuales aprobados a1 nivel de proyectos no son suficientes para cubrir todas las necesidades de funcionamiento y mantenimiento en el ejercicio correspondiente, mientras se posterga la atencion de necesidades importantes. Segunda, las contribuciones de 10s agricultores a1 presupuesto de funcionamiento aprobado en 1986 fue del 30% del total y el Tesoro financio el 70% a traves de 10s distritos de riego y REHATIC. Tercera, las contribuciones generales de 10s agricultores a1 presupuesto de mantenimiento son del 56% del total (incluida mano de obra), REHATIC financio el 17% y no hub0 f inanciamiento alguno para el 27% res tante. Las obras que no se financian se posponen, lo que significa en realidad que 10s sistemas de riego y drenaje estan descapitalizandose. Una estimation aproximada con respecto a 1986 indica que las subvenciones financieras aparentes ascendieron a , que en el nivel total de 40.000 ha en 10s cuatro cerca de ~ ~ $ 1 8 / h a lo valles equivale a una situacion fiscal insostenible para el presupuesto de gastos corriente en el sector agricola. Cuarta, durante el period0 de transition de la transferencia de 10s activos del proyecto y del proceso de funcionamiento y mantenimiento a 10s usuarios de agua, REHATIC continua y continuara suministrando una importante cant idad del t iempo de su personal y de gastos administrativos. Estos subsidios financieros menoscaban tambien 10s recursos de REHATIC para la termination de obras 8/ DEO, Informe de evaluacidn sobre las repercusiones de 10s proyectos de riego de Rio Panuco y Rio Sinaloa (en preparacion). 9/ - Informe sobre el Desarrollo Mundial 1988 (en preparacion). menores y para la repet icion del proceso de funcionamiento y mantenirniento en otros planes. La misma situation, y con una magnitud similar, se experimenta en el proyecto complementario del Bajo Piura @ / . 28. El cambio de funciones y responsabilidades de REHATIC. Despues de superar un dificil comienzo en 1977 y sobrevivir dos reorganizaciones, REHATIC esta adscrito en la actualidad a la Direction General de Irrigation del Viceministerio de Recursos Naturales y Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura. Durante la ejecucion del Proyecto de Rehabilitation del Riego I , el personal tecnico y administrative de REHATIC crecid aproximadamente de 40 en 1977 a 400 en 1985, en armonia con el diseiio y ejecucion del primer proyecto y la preparacion de casi todos 10s estudios de viabilidad para un proyecto cornplementario, que esta casi listo para buscar financiamiento externo. Puesto que REHATIC tiene un personal experimentado relativamente grande y ha demostrado una exitosa capacidad para adrninistrar o ejecutar proyectos de infraestructura en zonas rurales, otras instituciones publicas solicitan su asistencia para la ejecucion de una variedad de actividades. En 1985, mientras REHATIC llevaba a cab0 cinco subproyectos y preparaba dos mas, participo activamente en 15 subproyectos y en 1987 tuvo siete en proceso de estudio. Estas actividades adicionales de construccidn y desarrollo se llevan a cab0 en colaboracion con corporaciones de desarrollo provinciales y con otros proyectos nacionales. Sin negar la validez y la necesidad de tal asistencia, es evidente que REHATIC emprende demasiadas actividades; su personal tecnico ha crecido aproxirnadamente a 800 en 1987 y una parte de las actividades agregadas esta clararnente & s alla de la funcion central que le incumbe en el desarrollo -del riego y el drenaje. 29. Adernas, como parte de la politica iniciada por el Gobierno en 1987 para simplificar y descentralizar las actividades agricolas a1 nivel provincial, el Gobierno estudia la idea de convertir el REHATIC en un programa nacional que daria apoyo a las actividades de rehabilitacidn del riego y el drenaje en toda la nacion. La categoria de "prograrna" debe dar a REHATIC mayor autonomia adrninistrativa y financiera, y asegurarle suficientes recursos para implementar e intensificar su funcion central de desarrollo del riego y el drenaje deben sopesarse contra 10s riesgos de a) forzar a que REHATIC crezca dernasiado rapidamente y reduzca sus recursos de ingenieria, y b ) alterar la funcion central de REHATIC de desarrollo del riego y el drenaje. Preparacion inadecuada del proyecto 30. Las fases de preparation y evaluation y las primeras etapas de la ejecucion del proyecto resultan instructivas debido a que brindaron experiencias con respecto a la flexibilidad necesaria para programar adecuadamente el proyecto, y a las consecuencias adversas que se derivan de la escesiva rigidez de la programacion prematura. 10/ Aide memoire a1 Gobierno, Informe de supervision, de 2 2 d z enero de - 1988. 31. Las a c t i v i d a d e s p r e p a r a t o r i a s e n r e l a c i o n con l a s i n v e r s i o n e s en o b r a s de r i e g o y d r e n a j e comenzaron en 1968 con la c r e a c i o n d e l C e n t r o de Drenaje y Recuperacion de T i e r r a s (CENDRET) a d s c r i t o a l a U n i v e r s i d a d Nacional A g r a r i a , L a Xolina. En v i r t u d d e un a c u e r d o d e c o o p e r a c i o n t e c n i c a e n t r e e l Gobierno d e l Peru y e l Reino d e 10s P a i s e s B a j o s , s e i m p a r t i o c a p a c i t a c i o n a i n g e n i e r o s agr6nornos peruanos r n i e n t r a s l l e v a b a n a cabo e s t u d i o s a c e r c a de l a i n c i d e n c i a de 10s problemas de d r e n a j e y s a l i n i d a d e n t o d a s las t i e r r a s a g r i c o l a s c o s t e r a s . Se u s a r o n zonas p i l o t o p a r a l l e v a r a cab0 l a s i n v e s t i g a c i o n e s y poner a p r u e b a t e c n i c a s d e d r e n a j e , determination de c o s t o s de e s t r u c t u r a s y adaptation de c u l t i v o s d u r a n t e l a l i x i v i a c i o n de 10s s u e l o s . Una vez terminada l a c a p a c i t a c i o n , e l CENDRET f u e t r a n s f e r i d o a1 M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a con e l c a r a c t e r de S u b d i r e c c i o n de Recuperacion de T i e r r a s (SUDRET) a Ein d e c o o r d i n a r y e j e c u t a r 10s p r o y e c t o s de rehabilitation. E n t r e 1974 y 1975 l a SUDRET i n i c i o e l "Plan Nacional p a r a Rehabil i t a r l a s T i e r r a s Cos t e r a s " (PLAU REHATIC) con e l p r o p o s i t o de s i s t e m a t i z a r l a information d i s p o n i b l e p a r a preparar e s t u d i o s de v i a b i l i d a d en v a l l e s seleccionados y buscar financiamiento d e l e x t e r i o r . Una m i s i o n d e l Programa d e Cooperacion BIRF/FAO i d e n t i f i c o e l p r o y e c t o e n a b r i l de 1974 y una m i s i o n d e p r e p a r a c i o n d e f i n i t i v a s e l l e v o a cab0 e n marzo de 1975. E l personal b i e n c a l i f i c a d o , aunque pequeiio, d e SUDRET h i z o f r e n t e a nuevas s o l i c i t u d e s de i n v e s t i g a c i o n e s de s u e l o s , l i r n i t a c i o n e s p r e s u p u e s t a r i a s y e s t r e c h e z d e tiempo p a r a p r e p a r a r e s t u d i o s de v i a b i l i d a d . E l p r o y e c t o l l e g o a l a e t a p a d e p r e s e n t a c i o n a 1 D i r e c t o r i o E j e c u t i v o en e l e j e r c i c i o economico d e 1976. S i n n e g a r 10s m e r i t o s i n t r i n s e c o s d e l p r o y e c t o , hay pruebas d e que a l g u n o s f u n c i o n a r i o s d e l Banco o p i n a r o n que e r a n e c e s a r i o que s e l l e v a s e n a cab0 e s t u d i o s a d i c i o n a l e s , que demandarian mucho m a s tiempo, a f i n de c o l o c a r a1 p r o y e c t o e n e l n i v e l de e v a l u a c i o n i n i c i a l . E l Banco a c o r d o r e n u n c i a r a1 p r o c e d i m i e n t o o r d i n a r i o de d i s p o n e r de un informe completo s o b r e l a p r e p a r a c i o n d e l p r o y e c t o p a r a s u e s t u d i o en Washington a n t e s de l a p a r t i d a d e l a rnision de e v a l u a c i o n p a r a que e l informe e s t u v i e s e terminado e n s e p t i e m b r e d e 1975. Y a que a mediados de e s e aiio e l Gobierno solo aprobo l a mitad d e l presupuesto necesario, 10s e s t u d i o s b a s i c o s t u v i e r o n que d e m o r a r s e . 32. En d i c i e m b r e de 1975 tuvo l u g a r l a evaluation i n i c i a l , y e l 26 d e e n e r o d e 1976 s e e m i t i o un d o c m e n t o de e x p o s i c i o n de problemas y de datos basicos d e l proyecto. S i b i e n e l documento de e x p o s i c i o n de problemas t r a t o de dos a s u n t o s (monto d e l prestamo y tasas de i n t e r e s e n l a a g r i c u l t u r a ) , un i n g e n i e r o c o n s u l t o r de l a m i s i o n de e v a l u a c i o n p r e s e n t 6 e l 20 d e e n e r o d e 1976 un b o r r a d o r d e t a l l a d o d e un anexo d e l informe de e v a l u a c i 6 n . Ese anexo i n c l u i a l o s i g u i e n t e : " P u e s t o que no s e d i s p u s o de mapas cornpletos y u t i l e s s o b r e l a s a l i n i d a d d e 10s s u e l o s , no f u e p o s i b l e d e t e r m i n a r s i l a s i n s t a l a c i o n e s de d r e n a j e p r o p u e s t a s s a t i s f a r i a n l a t o t a l i d a d de l a s n e c e s i d a d e s de d r e n a j e y e l irninacion d e l e f l u e n t e s a l i n o de l a l i x i v i a c i o n . ... La mayor p a r t e d e l d r e n a j e proviene de f i l t r a c i o n e s de las p a r t e s a l t a s de l a s l a d e r a s y e n a l g u n o s l u g a r e s 2 s c a s i c i e r t o que l a c o n s t r u c c i o n de 'desagiies i n t e r c e p t o r o s ' prof undos a t r a v e s de l a g r a d i e n t e p r e v a l e c i e n t e i n t e r c e p t a r i a g r a n d e s v o l h e n e s d e agua d e filtration de La p a r t e a l t a de l a l a d e r a y d i s m i n u i r i a c o n s i d e r a b l e m e n t e l a n e c e s i d a d de i n s t a l a c i o n e s d e d r e n a j e mas a b a j o de d i c h o s desagiies." La evaluation e x p o s t l l e g a a l a c o n c l u s i o n d e que e n e s t a e t a p a debit, h a b e r s e p l a n t e a d o como problema l a i n s u f i c i e n t e p r e p a r a c i o n d e l proyec t o . 33. E l p r o y e c t o , 'tal como s e p r e s e n t 0 a 1 D i r e c t o r i o E j e c u t i v o e n a b r i l d e 1 9 7 7 , s e bas6 en una a c t i v i d a d de s e i s aiios y medio y dernostro que no o c u r r i r i a n desernbolsos a p r e c i a b l e s h a s t a e l p r i m e r s e m e s t r e d e 1979. E l ITP demostro tambien que 10s e s t u d i o s y e l d i s e i i o d e i n g e n i e r i a s e . e x t e n d e r i a n m a s a l l a de 1 0 s p r i m e r o s t r e s aiios d e l p r o y e c t o , y l a primera c o n s t r u c c i 6 n s o l o p o d r i a t e n e r l u g a r 18 meses d e s p u e s d e l cornienzo d e l proyecto. P u e s t o que e l prestamo s o l o t e n i a un p e r i o d 0 d e g r a c i a d e t r e s aiios y rnedio y 10s desembolsos s u s t a n c i a l e s n o comenzaron s i n o a mediados de 1981, el Banco recibio comisiones por concept0 de i n m o v i l i z a c i o n de fondos a p a r t i r de o c t u b r e de 1977 y a m o r t i z a c i o n e s d e l prestamo a p a r t i r de a b r i l d e 1 9 8 1 , a n t e s d e que e l p r o y e c t o s e p u s i e s e e f e c t i v a m e n t e e n marcha u/. Ya que e l prestamo d e l Banco no contemplaba e l f i n a n c i a m i e n t o de g a s t o s d e p r e p a r a c i o n o disefio (que fueron f i n a n c i a d o s p o r e l G o b i e r n o ) , y e n v i s t a de que s e d i s p o n i a de 10s s e r v i c i o s d e c o n s u l t o r e s e n e l t e r r e n o f i n a n c i a d o s p o r e l Gobierno de 10s P a i s e s B a j o s , e l f i n a n c i a m i e n t o d e l Banco p a r a e l p r o y e c t o f u e p r e m a t u r o . 111 - Informe de s u p e r v i s i o n , P e r u , P r o y e c t o de R e h a b i l i t a c i o n d e l Riego I , 18 de s e p t i e m b r e de 1981 (US$1,7 m i l l o n e s a m o r t i z a d o s a 1 30 de j u n i o de 1 9 8 1 ) . CCPfENTARIOS D E R E H A T I C WORLDHANK MSS ZCZC OERP0087 WUIlOl OEDDl FIELD REF : TCF OHR :#**:#:#:***((* s OEDDl * WUIlOl LIMO026 OEDD 1 .IBRDLIH INTEAFRAD LIHAlPERU APRIL 14,1988 ATTENTION HR. GRAHAM DONALDSON EN ATENCION A SU CARTA DEL 29 DE HARZO 1900 SOLICITANDO NUESTROS COMENTARIOS AL INFORME DE EVALUACION EX-POST DEL PROYECTO DE REHABILITACION DEL RIEGO (FRESTAMO 1403-FE) LE MANIFESTAHOS 7 QUE DICHO IlOCUMENTO HA SIDO REVISADO CON MUCH0 INTERES Y ESTAMOS DE ACUERDO CON SU CONTENIDO, SUS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. SALUDOS, AHILCARE GAITAlDIRECTOR EJECUTIVOvPE-REHATI NNNN WORLDBANK MSS PERU PROYECTO DE REHABILITACION DEL RIEGO I PRESTAMO 1403-PE INFORME DE TERMINACION DEL PROYECTO 3 de junio de 1987 Departamento de Proyectos Oficina Regional de America Latina y el Caribe PERU PROYECTO DE REHABILITACION DEL RIEGO I (PRESTAMO 1403-PE) INFORME DE TERMINACION DEL PROYECTO I. INTRODUCCION 1.01 La agricultura desempefia un papel importante en la economia peruana, si bien aporta unicamente alrededor del 15% del PIB del Peru. La produccion agropecuaria y, en especial, la produccion alimentaria, se han rezagado en relacion con el crecimiento demografico en 10s pasados 20 aiios. 1.02 El PerG tiene una superficie cultivada total de alrededor de 2.8 millones de hectareas, de las cuales alrededor de 900,000 ha estAn regadas. 1.03 Los valles costeros han sido durante siglos la fuente primaria de produccion alimentaria del pais. En esta zona virtualmente carente de lluvias, la agricultura solo es posible mediante el riego. Hay alrededor de 750,000 ha regadas por 10s 52 rios que atraviesan el desierto entre 10s Andes y el Oceano Pacifico. Muchas de las obras de riego en la costa se construyeron en 10s decenios de 1930 y 1940 en la forma de obras privadas de gran escala. El exceso de riego en las partes superiores de 10s valles y la falta de drenaje en las partes inferiores se tradujeron en una expansion de la napa freatica y el lavado de sales hacia las zonas mas bajas. La salinizacibn resultante de las tierras agricolas bajas ha producido una disminucion gradual de 10s rendimientos y, en Gltima instancia, el abandon0 de la tierra. 1.04 Luego de la reforma agraria iniciada en 1969 se observo una disminucion significativa de la inversion del sector privado. Muchos sistemas de riego costeros se habian anticuado y, en general, eran inadecuados para una administracion eficiente de las aguas y una utilizacion apropiada de 10s suelos y el agua. 1.05 Conciente de la gravedad de la situacibn y ante el problema de la escasez de tierras, una poblacion en rapido crecimiento y un saldo comercial desfavorable, el Gobierno del Peru resolvio emprender un programa encaminado a rehabilitar 10s sistemas de riego y drenaje de la Costa. El Gobierno estimo que la rehabilitacion de 10s sistemas existentes era un medio importante para aumentar con rapidez la produccion agricola y consolidar su programa de reforma agraria. Con las obras de rehabilitacion se reincorporarian a la plena producci6n tierras que, en el curso de 10s aiios, habian sido labradas cada vez con menos intensidad o incluso habian sido abandonadas. Asimismo, se pondria fin a1 deterioro y consiguiente reduccion de las tierras actualmente cultivadas y de 10s rendimientos respectivos. 1.06 En 1970 el Gobierno creo la Sub-Direction de Recuperacion de Tierras (SUDRET), en el ambito del Ministerio de Agricultura (MAG), para coordinar las obras de rehabilitation. Una de las funciones principales de la SUDRET era el "Plan Nacional de Rehabilitation de Tierras Costeras" (PLAN REHATIC), que se ejecutaria en varias etapas. El proyecto REHATIC I, que abarcaba seis valles de la zona costera en la mitad meridional del Perli, constituiria una primera etapa de un programa a largo plazo para mejorar y rehabilitar 10s sistemas de riego existentes y acrecentar la produccion agFicola. Se escogieron estos seis valles luego de analizar diversos factores: a) las posibilidades de incrernentar la produccion y reincorporar a. la produccion tierras agricolas valiosas en el corto plazo; b) el nivel relativamente elevado de desarrollo agricola en 10s seis valles; y c) la deficiencia de abastecimiento de agua y la falta de obras importantes de infraestructura en otros valles, que habrian requerido programas a largo plazo con altos niveles de inversion para lograr efectos perceptibles. 11. FORMULACION DEL PROYECTO Identification y preparacion 2.01 SUDRET comenzo a preparar el proyecto REHATIC I a principios del decenio de 1970, con la asistencia tecnica del Gobierno de 10s Paises Bajos. La posibilidad de financiacion del Banco se derivo del estudio del sector agricola del Perti realizado por el Banco en 1973. 2.02 Una mision del BIRF/FAO/CP visito el Peru en 1974 e identifico alrededor de 19,000 ha de tierras afectadas por salinidad y/o empantanamiento en 10s valles de Mala, Caiiete, Pisco, Majes, Camana y Tarnbo que podrian reintegrarse a la produccion. Ello se lograria mediante obras de drenaje y recuperation de tierras, incluidas las mejoras a1 nivel de finca. Los costos totales del proyecto se calcularon aproximadamente en alrededor de ~ ~ $ 2 a 0 U~$25 millones y se estimo que el period0 de ejecucion seria de cinco aKos. La mision definio 10s requisitos de preparacion, que incluian lo siguiente: a) se debian determinar 10s arreglos de gestion y organization; b) habia que seleccionar 10s metodos de construction --por contrato o por administracion-- que se ernplearian para instalar 10s drenes entubados o abiertos; y c) debia asegurarse la amortizacion por parte de 10s agricultores de las inversiones en sistemas de drenaje a1 nivel de finca por conduct0 de una operation de credit0 o una cuota de drenaje incluida en la tarifa de agua. 2.03 Los objetivos del proyecto se ampliaron durante la pre~aracion final (con la asistencia del BIRF/FAO/CP), de modo de incluir obras y actividades que, en el marco de un costo limitado, tendrian por objeto: a) rehabilitar y construir sistemas de riego y drenaje para una superficie de alrededor de 33,000 ha; y b ) mejorar la operation y mantenimiento y la administracion de agua de 10s sistemas de riego existentes en 10s seis valles, en una superficie de 68,000 ha. Evaluacion inicial y negociaciones 2.04 El proyecto fue objeto de evaluacion inicial en diciembre de 1975. Luego de la evaluacion inicial, se seiialaron cuestiones importantes vinculadas con 10s siguientes aspectos: a) el costo total del proyecto y el correspondiente monto del prestamo; y b) el tipo de interes de 10s prestamos para fomento agricola. El costo total del proyecto se calculo en ~ ~ $ 3 6 .millones; 2 el monto del prestamo propuesto ascendia a ~ ~ $ 2 2 . 0 millones (60%), incluida la financiacion de costos locales por valor de US$8.0 millones. El proyecto tenia por objeto constituir un fondo de credit0 agrario, administrado por el Banco Agrario del Peru (BAP), a fin de conceder prestamos a largo plazo para las obras a1 nivel de finca a agricultores y cooperativas u otras formas de asociaciones. La politica del Gobierno era mantener un tipo de interes muy bajo (5%-7%) cuando La tasa global de inflation era de alrededor del 25% en 1975. Se convino en que el tipo de interes de 10s prestamos de fomento del marco del proyecto no seria inferior a1 10% anual; sin embargo, se reconocio en general que . ese tipo de interes tendria que aumentarse en lo futuro, en consonancia con el incremento previsto en la capacidad de amortizacion de 10s agricultores . 2.05 El calculo revisado de costos realizado en febrero de 1976 se tradujo en aumento de costos de alrededor de 20% (a ~ ~ $ 3 9 . 3 millones), incluidos imprevistos, per0 excluidos 10s intereses durante el period0 de construction. Debido a la devaluacibn de la moneda peruana y a aumentos de costos mayores que 10s proyectados anteriormente, 10s costos se revisaron nuevamente antes de las negociaciones y se acrecentaron de US$39.2 millones a ~ ~ $ 4 0 .millones. 9 El monto del prestamo se incremento tambien a ~ ~ $ 2 5 millones, si bien la financiacion del Banco se mantuvo alrededor del 60%. 2.06 Las negociaciones se llevaron a cab0 en febrero de 1977. Los temas principales examinados durante las negociaciones fueron la solvencia del prestatario, la financiacion de fondos de contrapartida, la recuperacion de costos y el bajisimo desembolso (alrededor de 1,2%) previsto para 1978. Se incorporo una clausula especial en el Convenio de Prestamo para garantizar la recuperacion de 10s costos de inversion de 10s sistemas de riego y drenaje. La operacion se present0 a la Junta de Directores Ejecutivos el 1 2 de abril de 1977, el Convenio de Prestamo se suscribio el 20 de mayo de 1977 y el prestamo entro en vigor el 2 de agosto de 1977. Objetivos del proyecto 2.07 El proyecto tenia por objeto rehabilitar seis valles en la zona costera, por conduct0 de las siguientes obras: a) Rehabilitar aproximadamente 19,000 ha afectadas por ma1 drenaje, empantanamiento y salinidad; b) R e h a b i l i t a r y c o n s t r u i r s i s t e m a s de r i e g o y d r e n a j e en a l r e d e d o r d e 33,000 h a ( q u e i n c l u y e n l a s 19,000 ha a r e c u p e r a r ) p a r a mejorar l a a d m i n i s t r a c i o n de agua y d e t e n e r l a degradation d e la t i e r r a ( m e d i a n t e un d r e n a j e a d e c u a d o ) ; Y c) Mejorar la operacion y mantenimiento --entonces inadecuados-- d e 10s s i s t e m a s e x i s t e n t e s d e r i e g o y d r e n a j e y p r e s t a r s e r v i c i o s d e apoyo a 10s a g r i c u l t o r e s e n 10s s e i s v a l l e s , en u n a s u p e r f i c i e d e a l r e d e d o r d e 6 8 , 0 0 0 h a . Descripcion d e l proyecto 2.08 A f i n de l o g r a r s u s o b j e t i v o s , e l p r o y e c t o comprendia: a) Obras d e r e c u p e r a c i o n d e t i e r r a s c o m p u e s t a s d e : i ) la c o n s t r u c c i 6 n de drenes entubados o a b i e r t o s , y d r e n e s colectores; i i ) limpieza, nivelacion y preparacion de t i e r r a s p a r a e l l a v a d o d e s u e l o s , y i i i ) l a c o n s t r u c c i o n de c a n a l e s de r i e g o y e s t r u c t u r a s de r i e g o de t e r c e r orden; b) Obras de rehabilitation y construccion de: i)once bocatomas n u e v a s ; i i ) sistemas de riego principales y s e c u n d a r i o s ( 3 4 0 km d e s i s t e m a s n u e v o s y 68 km de s i s t e m a s r e h a b i l i t a d o s ); i i i ) s i s temas de drenaje superficial (235km de sistemas nuevos y 109km de sistemas r e h a b i l i t a d o s ) ; y i v ) c u a t r o p l a n t a s d e bombeo y d r e n a j e ; c) La e x p a n s i o n y e l m e j o r a m i e n t o d e 10s s e r v i c i o s d e o p e r a c i o n y m a n t e n i m i e n t o d e 10s s e i s v a l l e s , e n una s u p e r f i c i e d e a l r e d e d o r d e 68,000 ha. Ademas, s e i n c l u y o e l f o r t a l e c i r n i e n t o d e 10s s e r v i c i o s d e apoyo a 10s a g r i c u l t o r e s , con e s p e c i a l r e f e r e n c i a a l a a d m i n i s t r a c i o n de suelos y agua; d) Servicios de c o n s u l t o r i a para ayudar: i ) a establecer s e r v i c i o s d e o p e r a c i b n y m a n t e n i m i e n t o a d e c u a d o s e n 10s v a l l e s ; i i ) a s u p e r v i s a r un programa d e i n v e s t i g a c i o n e s subterraneas; i i i ) a o r g a n i z a r s e r v i c i o s de e x t e n s i o n y capacitacion agricola; y iv) a preparar estudios de viabilidad para un proyecto s i m i l a r 'en o t r o s v a l l e s costeros; y e) El otorgamiento de prestamos ( a a g r i c u l t o r e s y a s o c i a c i o n e s de a g r i c u l t o r e s ) para f i n a n c i a r l a s obras de r i e g o y d r e n a j e a n i v e l de l a f i n c a r e q u e r i d a s para f a c i l i t a r l a r e h a b i l i t a c i b n y r e c u p e r a c i o n d e l a s 19,000 ha. Costos y financiamiento d e l proyecto 2.09 En 1977 10s c o s t o s t o t a l e s d e l p r o y e c t o s e c a l c u l a r o n e n ~ ~ $ 4 0 . 9 m i l l o n e s con d e s t i n o a l a s o b r a s de rehabilitation y m e j o r a s p r e v i s t a s e n 10s s e i s v a l l e s c o s t e r o s . En 1980 s e p r o c e d i 6 a r e v i s a r 10s o b j e t i v o s y c o s t o s d e l p r o y e c t o , e n f u n c i o n d e 10s d i s e f i o s f i n a l e s , l o c u a l s e t r a d u j o e n una reduction d e l 6% de la s u p e r f i c i e y e n un aumento d e l 20% de 10s costos. Los aumentos de c o s t o s s e d e b i e r o n a l a f a l t a de e s t u d i o s t e c n i c o s d e t a l l a d o s a1 tiempo de e l a b o r a r s e e l c a l c u l o i n i c i a l d e c o s t o s y o b e d e c i e r o n p r i n c i p a l m e n t e a una s u b e s t i m a c i o n d e 10s c o s t o s u n i t a r i o s d e 10s p r i n c i p a l e s c a n a l e s d e r i e g o y d e 10s d r e n e s p r i n c i p a l e s ( e n 10s c a l c u l o s d e l e s t u d i o o r i g i n a l d e f a c t i b i l i d a d no s e h a b i a i n c l u i d o e l c o s t o d e las e s t r u c t u r a s ) y de l a s m e j o r a s a n i v e l d e f i n c a . 2-10 En 1984, p r i n c i p a l m e n t e d e b i d o a demoras en l a e j e c u c i o n d e l p r o y e c t o , s e r e d u j e r o n 10s o b j e t i v o s y e l a l c a n c e d e l p r o y e c t o ; e l p l a n r e v i s a d o comprendio las o b r a s e n c u a t r o v a l l e s , e n l u g a r d e 10s s e i s p r e v i s t o s a 1 tiempo d e l a e v a l u a c i o n i n i c i a l . Con f i n e s de comparacion, s e formulo un c a l c u l o r e v i s a d o de 1 0 s c o s t o s d e e j e c u c i o n d e o b r a s e n c u a t r o v a l l e s u t i l i z a n d o l a actualization d e c o s t o s de 1980 p r e p a r a d a p o r l a administration d e l REHATIC (Anexo I , Cuadro 1 ) . Los c o s t o s r e a l e s d e l proyecto ascendian a ~ ~ $ 5 0 . m 9 i l l o n e s , con un s o b r e c o s t o d e 39% e n comparacion con l a s e s t i r n a c i o n e s r e v i s a d a s de 1980. Este sobrecosto s e d e b i a fundamentalmente a : a ) las mayores c a n t i d a d e s ( c a n a l e s y d r e n e s m a s l a r g o s ) ; b ) l a e l e v a d a inflation l o c a l ; c ) una i n f l a c i 6 n e x t e r n a s u p e r i o r a l a p r e v i s t a ; y d ) las demoras de e j e c u c i o n de o b r a s . E l programa d e asistencia tecnica del Gobierno neerlandes se prorrogo hasta la t e r m i n a c i o n d e l p r o y e c t o , l o c u a l s e t r a d u j o e n un aumento d e c o s t o s d e 230% en e l programa ( d e l a suma d e ~ ~ $ 1 . m0i l l o n p r e v i s t a e n 1980 a ~ ~ $ 3 . 3 millones de g a s t o r e a l ) . 2.11 A 1 tiempo d e l a evaluation i n i c i a l s e e s p e r a b a que e l prestamo d e l Banco, p o r v a l o r d e ~ ~ $ 2 5 .m 0i l l o n e s , f i n a n c i a r a e l 61% d e 10s c o s t o s t o t a l e s del proyecto, solventando e l cornponente en d i v i s a s y el e q u i v a l e n t e d e ~ ~ $ 1 0 .m 4i l l o n e s d e moneda l o c a l . S i n embargo, d u r a n t e l a v i g e n c i a d e l p r o y e c t o , e l p r e s t a t a r i o f i n a n c i o e l 44% de 10s c o s t o s t o t a l e s d e l p r o y e c t o , e l Banco f i n a n c i o s o l o e l 49% y e l Gobierno n e e r l a n d e s a p o r t 0 e l 7% (Anexo I , Cuadro 2 ) . 111. EJECUCION 3.01 - La e j e c u c i o n d e l p r o y e c t o comenzo s o l o e n 1979, luego d e a l r e d e d o r d e dos a 6 o s d e reconsideration d e 10s e s t u d i o s b a s i c o s y t e r m i n a c i o n d e 10s d i s e i i o s t e c n i c o s , s i n 10s c u a l e s l a c o n s t r u c c i o n no p o d i a comenzar. El p r o g r e s o i n i c i a l s e v i o o b s t a c u l i z a d o por la insuficiencia de p e r s o n a l t k c n i c o , c o n formation a d e c u a d a , que se n e c e s i t a b a p a r a p r e p a r a r 10s documentos c o n t r a c t u a l e s . A f i n de a c e l e r a r l a p r e p a r a c i o n d e 10s d i s e i i o s y documentos d e l i c i t a c i o n , a f i n a l e s d e 1980 s e c o n t r a t a r o n 10s s e r v i c i o s de f i r r n a s p r i v a d a s de i n g e n i e r o s . Luego d e a d q u i r i r dinamismo e n 1981, l a e j e c u c i o n d e l p r o y e c t o s e d e s a c e l e r o e n 1982, d e b i d o a problemas de a d m i n i s t r a c i 6 n . La situation v o l v i o a d e t e r i o r a r s e e n 1983 a c a u s a de 10s i n s u f i c i e n t e s r e c u r s o s p r e s u p u e s t a r i o s asignados a1 proyec t o . Debido a las criticas restricciones presupues t a r i a s y dada l a l i m i t a d a c a p a c i d a d d e e j e c u c i o n d e l REHATIC, a 1 f i n a l d e 1983 s e convino e n que d e b i a n r e d u c i r s e t a n t o e l a l c a n c e como l a o r i e n t a c i o n d e l p r o y e c t o p a r a poder t e r m i n a r l o a 1 f i n a l d e 1985. 3.02 E l prestamo s e aprobo e n a b r i l de 1977. Entro en vigor en a g o s t o d e l mismo aiio. La p r i m e r a rnision d e s u p e r v i s i o n s e l l e v o a cab0 e n s e p t i e m b r e d e 1977. En e l informe d e evaluation p r e v i a p r e p a r a d o por e l p e r s o n a l s e p a r t i 6 d e l s u p u e s t o de un p e r i o d o de e j e c u c i o n d e s e i s aiios y medio y s e p r e v i o que e l p r o y e c t o s e t e r m i n a r i a en d i c i e m b r e d e 1983. L a e j e c u c i o n r e a l d e l p r o y e c t o d u r o a l r e d e d o r d e ocho aiios y medio. El p r o y e c t o s e c e r r o e l 31 d e d i c i e m b r e d e 1985. ' D u r a n t e e s e p e r i o d o s e r e a l i z a r o n 1 6 m i s i o n e s d e s u p e r v i s i o n y una m i s i 6 n de t e r r n i n a c i o n , p a r a l a s c u a l e s s e n e c e s i t a r o n 205 dias-hombre, con un promedio d e a l r e d e d o r de dos p e r s o n a s por m i s i 6 n . 3.03 Los e s t u d i o s e i n v e s t i g a c i o n e s se i n i c i a r o n a p r i n c i p i o s d e 1977 e n 10s v a l l e s d e Caiiete y Camana, y s e e x t e n d i e r o n g r a d u a l m e n t e a 10s otros cuatro valles. En j u l i o d e 1977 10s Gobiernos d e l P e r u y de 10s P a i s e s Bajos s u s c r i b i e r o n un convenio d e a s i s t e n c i a t e c n i c a . 3.04 La ejecucion del proyecto comenz6 a mostrar progreso considerable s o l o despues de r e d u c i r s e s u e s c a l a y de r e o r g a n i z a r s e s u administration ( a b r i l d e 1 9 8 4 ) . Luego d e l a reorganization d e l p r o y e c t o (parr. 5.03), su ejecucion fue s a t i s f a c t o r i a . Todos 10s c o n t r a t o s de o b r a s c i v i l e s s e s u s c r i b i e r o n a n t e s d e l 31 de d i c i e m b r e d e 1985 y l a construccibn s e termino en l a fecha p r e v i s t a . 3.05 REHATIC e s t a construyendo a c t u a l m e n t e 10s r e s t a n t e s d r e n e s p a r c e l a r i o s e n e l V a l l e d e P i s c o , que s e preve t e r m i n a r e n 1987. Las mejoras a n i v e l d e f i n c a s e e n c u e n t r a n e n marcha e n 10s V a l l e s d e Caiiete y P i s c o , y han l l e g a d o a las f a s e s f i n a l e s d e l p r o c e s o j u r i d i c 0 p a r a l o g r a r un acuerdo con 10s o c u p a n t e s s i n t i t u l o que s e a s e n t a r o n e n las zonas anteriormente abandonadas (debido a la excesiva salinidad y ulterior disminucion de 10s rendimientos) del Valle de Tambo. Estas ocupaciones ilegales tuvieron lugar en 10s ultimos dos a tres azos, en forma lenta, solo fueron advertidas por las autoridades cuando era demasiado tarde. Los ocupantes sin titulo, que son agricultores sin tierras, se sintieron atraidos por las obras de rehabilitacion en 10s alrededores y tenian la esperanza de sacar provecho de la inminente rehabilitacion de las tierras abandonadas. La incertidumbre juridica dificulto la concesion de prestamos agricolas, en consecuencia, las mejoras a nivel de finca comenzaron unicamente en las 1,018 ha del Valle de Tambo. El lavado de suelos se encuentra en su Ease final en la mayor parte de las zonas en las cuales se lo necesita. Se preve que el lavado de 1,937 ha (tierras abandonadas) se terminara a1 final de 1988 (Anexo 11, Cuadro 1 y Grafico I). Obras civiles 3.06 En general, el proyecto ha tenido exito en la construccion de todas las obras civiles previstas a1 tiempo de la evaluation inicial, aunque restringidas a cuatro valles en lugar de seis. Estas obras comprendian lo siguiente: a) la construccion y rehabilitacion de sistemas de riego principales y secundarios, comenzando con bocatomas permanentes, b) la cons truccion y rehabilitacion de drenes principales y secundarios y de estaciones de bombeo, y c) la construccion de centros de servicios para la administraci6n, la operacion y el mantenimiento del proyecto. Actividades de desarrollo agricola 3.07 La ejecucion de actividades de desarrollo agricola sufrio grandes demoras y solo adquirio dinamismo en 1986, luego que se instal0 la mayoria de 10s drenes parcelarios y 10s agricultores convinieron en solicitar prestamos para financiar el costo de las mejoras a nivel de E inca. 3.08 Entre las obras por Einanciar con subprestamos a 10s agricul tores (o cooperativas) se habian incluido inicialmente 10s trabajos de nivelacion de tierras y preparation para el proceso de lavado de suelos, la construccion de sistemas de riego a nivel de finca y la construccion de drenes colectores y parcelarios. Durante la ejecucion, la experiencia demostro que para toda la red de dre~es parcelarios, de alrededor de 500 km ( en 10s seis valles del proyecto), se debian utilizar caiierias subterraneas. A fin de mantener un calendario razonable de ejecuci6n y garantizar la calidad de la ejecucion, en 1981 se convino en incluir la construcci6n del sistema de drenaje parcelario en el programa de obras civiles, garantizando asi que las adquisiciones se ajustaran a procedimientos de licitacion pfiblica international. Operation y mantenimiento 3.09 Las tent'ativas iniciales de suministrar equipo y maquinaria de operacion y mantenimiento por medio del Servicio Nacional de Maquinaria (SENAMA) no dieron resultado y en 1984 se modifico el Convenio de Prestamo a fin de que la unidad del proyecto pudiera realizar esa tarea. Todo el equipo de operacion y mantenimiento se adquirio con financiamiento del Banco y su propiedad y operacion corren todavia por cuenta del proyecto. El equipo se traspasara a las organizaciones de agricultores en 10s. proximos cinco aiios. Centros de servicios 3.10 Se construyo un centro de servicios en cada uno de 10s valles del proyecto. Los centros de servicios constituyen una base operativa para todas las actividades realizadas por el REHATIC, el distrito de riego, el INIPA (Institute Nacional de Investigaci6n y Promotion Agraria) y las asociaciones de usuarios. Cada centro dispone de locales de oficinas, un taller de reparacion de maquinaria y un deposit0 para repuestos y materiales de construccion. Si bien solo comenzaron a funcionar hace muy poco tiempo, 10s centros de servicios han demostrado ya que constituyen un medio importante para coordinar la administration, la operacion y el mantenimiento y 10s servicios de extension agricola. Marcha .de 10s trabajos por componente 3.11 En el Cuadro 3.1, que figura en la siguiente pagina, se sintetiza la marcha de 10s trabajos del proyecto en materia de construccion y rehabilitacibn: CUADRO 3.1: Construcci6n y rehabilitacibn; sintesis de las metas ejecutadas Comparac ion Evaluation Termina de cifras rea- inicial Revision c ion les con cifras Componente Unidad en 1977 de 1984 en 1986 revisadas % . Bocatomas I / No. 11 8 8 100 Sistemas de riego 11 km 405 243.1 294.4 121 Sis temas de drenaje: - Drenes principales y secundarios (sistema de drenaje abierto) 11 km 344 258.6 206.3 80 - Drenes colectores (entubados ) km 44 37.4 25 67 - Drenes parcelarios (entubados) km 527 399.5 442.5 11 1 - Estaciones de bombeo No. 4 3 3 100 Centros de servicios NO. 6 4 4 100 I/ - Obras nuevas y rehabilitadas. Desembolsos 3.12 Los desembolsos totales del proyecto ascendieron a ~ ~ $ 2 5 millones, o sea, el 100% del monto del prestamo ( ~ n e x o 11, Cuadro 2) y a alrededor del 49% de 10s costos reales del proyecto. No hub0 desembolsos en 10s primeros dos aiios de ejecucion del proyecto y en 1980 se hicieron desembolsos insignificantes (U~$180,000), luego de revisarse 10s procedimientos de adquisiciones para conformarlos a las directrices del Banco. El lento ritmo de 10s desembolsos puede atribuirse principalmente a 10s siguientes factores: a) unos calculos excesivamente optimistas en la evaluaci6n inicial en cuanto a1 estado de,preparacion del proyecto para su ejecucion y respecto de la capacidad de 10s organismos de ejecucion; y b) la existencia de disposiciones reglamentarias complicadas en el Peru respecto de las adquisiciones, en cuya armonizacion con las directrices del Banco se demor6 mucho tiempo. 3.13 A partir de 1981 mejoraron 10s desembolsos, per0 durante 10s tres aiios siguientes se rezagaron en relacion con las estimaciones incluidas en la evaluaci6n inicial. Los desembolsos se acrecentaron en forma significativa en 1984 ( ~ ~ $ 8 . 4 5millones) y continuaron en nivel millones); hasta el final de 1985 se desembolso elevado en 1985 ( ~ ~ $ 5 . 5 6 el 95.2% del monto total del prGstamo, pues se acrecentaron las asignaciones presupuestarias para el proyec to. Adquisiciones 3.14 En el Convenio de Prestamo original se estipul6 que la adquisicion de bienes y obras civiles se haria mediante licitacion internacional. Se reconocieron excepciones para la construccion de 10s centros de servicios, el tendido de las caiierias de drenaje y las compras menores de equipo, de valor no superior a ~ ~ $ 5 0 , 0 0 0para, las cuales se autorizo la licitaci6n local. Las mejoras en las parcelas se aiiadieron a la lista de contratos que podian adjudicarse en licitacion local en 1979 y se ampliaron nuevamente en 1984 para cornprender todas las obras civiles. Desde un punto de vista retrospectivo, puede decirse que el umbral inicial era bajo y se elev6 dos veces (en 1979 y en 19841, llegando en definitiva a ~ ~ $ 5 0 0 , 0 0 por 0 contrato, con un limite total de ~~$3,000,000. Para la adquisicion de vehiculos y tractores se elevo el umbral a ~ ~ $ 7 5 , 0 0 por 0 0 contrato y ~ ~ $ 5 0 0 , 0 0como limite total (Anexo 11, Cuadro 3). 3.15 Debido a la experiencia adquirida, REHATIC reviso y mejoro en 1980 las condiciones generales aplicables a 10s contratos de obras civiles y reestructurb las especificaciones tecnicas. Hasta entonces, todas las obras civiles que no se habian realizado por administration se adjudicaban mediante licitaci6n internacional; sin embargo, ninguna firma extranjera expreso interes en participar. Informes 3.16 El organism0 de ejecucion preparo informes semestrales sobre la marcha de 10s trabajos que se presentaron oportunamente a1 Banco. El proyecto de ITP se present6 a la mision de termination del Banco en septiembre de 1986. Los datos adicionales solicitados por el Banco se presentaron en otra visita posterior a1 Peru (que no estaba relacionada con el proyecto) en noviembre de 1986; en esa oportunidad se present6 tambien el ITP final. Se estimo que 10s datos eran congruentes con la suministrada y se 10s tom0 en cuenta a1 preparar el presente informaci61-1 inEorme. Contabilidad y auditaria 3.17 Las misiones de supervision del Banco informaron de que las cuentas del proyecto se llevaban en forma adecuada, de rnodo de reflejar las operaciones financieras, 10s recursbs y 10s gastos del proyecto. Los informes de auditoria se presentaron entre dos y seis meses despues de la fecha prevista. Esas demoras obedecieron a 10s largos tramites seguidos por la Contraloria General para dar cumplimiento a 10s requisitos de auditoria. Los dicthenes de 10s auditores no contenian reservas. Cumplimiento de las estipulaciones contractuales 3.18 El cumplimiento de las estipulaciones contractuales fue satisfactorio, salvo por lo relativo a1 establecimiento de un sistema de tarifas de agua para cubrir 10s costos de operacion y mantenimiento y obtener una recuperacion razonable de las inversiones. Como ha ocurrido en 10s demas proyectos de riego en el Peru, en igual periodo, 10s usuarios del agua se mostraron renuentes a pagar tarifas de agua ajustadas a la realidad. Los pagos reales variaron segun 10s valles. En 1986 hub0 un aumento significative, aunque todavia insuficiente, de las tarifas de agua, que cubrio del 30% a1 49% de 10s costos totales estimados de operacion y mantenimiento. IV. EVALUACION DEL IMPACT0 DEL PROYECTO Desarrollo fisico 4.01 En junio de 1986 se habia logrado recuperar por conduct0 del proyecto alrededor de 11,000 ha (81% de 10s calculos revisados) de tierras, incluidas alrededor de 4,000 ha que actualmente se encuentran en proceso de lavado de suelos. Alrededor de 2,000 ha requieren todavia mejoras a nivel de finca; de este total, unas 450 ha necesitan tambien drenaje parcelario. En las zonas ya'recuperadas, alrededor de 4,000 ha tenian anteriormente una production restringida y 240 ha habian sido abandonadas, debido a una excesiva salinidad de 10s suelos (Anexo 11, Cuadro 1). Este proceso de recuperacion previno el ulterior deterioro de 10s sistemas existentes de riego y drenaje y pus0 fin a la expansion del proceso de empantanamiento y salinizacion de 10s suelos. 4.02 La mejora y la rehabilitation de' 10s sistemas de riego y drenaje principales y secundarios (parr. 3.06 supra) afecto alrededor de 40,000 ha de tierra (148% de 10s calculos revisados), incluida la superficie recuperada de alrededor de 13,000 ha. Pese a la construccion relativamente reciente de estos sistemas, 10s efectos han sido extraordinarios. La disponibilidad de una red fiable de abastecimiento de agua y la existencia de un sistema adecuado de drenaje coadyuvaron significativamente a aumentar la intensidad de cultivo, mejorar las practicas de operacion y mantenimiento a nivel de finca (que todavia continuan en proceso de mejoramiento) y elevar la participation de 10s agricultores en las mejoras a nivel de finca. Las asociaciones de usuarios dei agua, que anteriormente se resistian a pagar tarifas de agua razonables, han convenido ahora en acrecentar significativamente esos pagos y en aportar trabajo a1 mantenimiento de 10s canales de riego sin revestir y 10s drenes secundarios. Impacto del proyecto en la produccion agricola 4.03 Como resultado de la ejecucion del proyecto, se esperaba un aumento significativo en la produccion agricola. Se calculaba que las intensidades de cultivo aumentarian de alrededor del 100% (nivel anterior a1 proyecto) a un 130%. Se partio de la hipotesis de que no habria una variation significativa en 10s planes de cultivo en las zonas del proyecto y zonas circundantes, que incluian 19,000 ha por recuperar y un total de 33,000 ha que se beneficiarian gracias a las obras de mejoramiento y reconstruccihn. Se preveia que 10s rendimientos en las zonas recuperadas se elevarian en forma sostenida y se supuso que llegarian a 10s niveles obtenidos en las zonas no afectadas por la salinidad. Para alcanzar esas metas se obtuvieron seguridades del Gobierno de que: a) se proporcionaria crkdito suf iciente; b) el programa de reforma agraria para la adquisicion y asentamiento de tierras de superficie superior a las tenencias de 50 ha se concluiria durante el curso del proyecto; y c) se fortalecerian 10s servicios de apoyo, incluidos 10s de extension. 4.04 Durante la evaluation inicial se puso el acento en la recuperation de tierras y su incorporation a la produccion, a la brevedad posible, para alcanzar niveles de productividad similares a 10s de las zonas no afectadas por la salinidad; por lo tanto, se esperaba llegar a la fase de pleno desarrollo de la produccih agricola entre tres y siete aEos despues de comenzada la ejecucion del proyecto. A causa de importantes retrasos en la ejecucion del proyecto, se estima ahora que la fase de ' pleno desarrollo se alcanzara en 10s cuatro valles del proyecto entre 1994 y 1997. No obstante, se estima que 10s rendimientos que se obtendrAn en esta fase, e incluso 10s que ya se han obtenido, superan considerablemente 10s rendimientos de pleno desarrollo de la produccion agricola previstos en la evaluacion inicial (Cuadro 4.1). 4.05 Ha habido buen progreso en la obtencion de 10s objetivos de desarrollo agricola. Hubo un aumento considerable de la superficie cultivada con algodon (cultivo de exportacion) y arroz (un sustituto de importaciones). Han aumentado 10s rendimientos de la mayor parte de 10s cultivos, y se espera que 10s rendimientos en la fase de pleno desarrollo de la produccion agricola superen 10s niveles estimados en la evaluacion inicial. No obstante, solo se realizaron obras en cuatro valles y no en 10s seis previstos en la evaluacion inicial; como resultado, se estan recuperando 13,000 ha y no las 19,000 ha contempladas en la evaluacion inicial. A causa de demoras de ejecucion pasara algun tiempo antes de que puedan observarse y cuantificarse todos 10s efectos del proyecto. 4.06 S o b r e l a b a s e d e 10s d a t o s p r e l i m i n a r e s r e u n i d o s e n e l prograrna d e s e g u i m i e n t o y e v a l u a c i o n l-/, e n e l c u a d r o i n f r a se m u e s t r a n 10s r e n d i m i e n t o s medios e n las c u a t r o z o n a s d e l p r o y e c t o . S i b i e n ha h a b i d o i m p o r t a n t e s aumentos d e 10s r e n d i m i e n t o s e n l a rnayoria d e 10s c u l t i v o s , e s t o s n o h a n l l e g a d o a 10s n i v e l e s maximos e s p e r a d o s ; las r n e j o r a s f u t u r a s d e p e n d e r a n d e que e l G o b i e r n o pueda c o n t i n u a r p r e s t a n d o s e r v i c i o s d e a p o y o a 10s a g r i c u l t o r e s . Los e s t u d i o s i n i c i a l e s d e campo r e a l i z a d o s e n e l marco d e l programa d e s e g u i m i e n t o y e v a l u a c i o n c o m p r e n d i e r o n s o l o l a s p a r c e l a s e n z o n a s r e c u p e r a d a s , p o r l o c u a l no e s p o s i b l e c o m p a r a r 10s r e n d i m i e n t o s d e esas z o n a s con 10s o b t e n i d o s e n e l r e s t o d e 10s v a l l e s . CUADRO 4 . 1 : R e n d i m i e n t o s m e d i o s d e 10s p r i n c i p a l e s c u l t i v o s ( t o n e l a d a s / hec t a r e a ) O b j e t i v o de P o r c e n t a j e de pleno p l e n o desa- desarrollo de la r r o l l o de l a p r o d u c c i o n e n compa- produccion Pleno desa- r a c i o n con e l S i n e l (evaluation Cifras r r o l l o de o b j e t i v o de l a eva- Cul t i v o proyec t o inicial) reales a/ l a produccion luacion i n i c i a l Arroz 4.5 F r ej o l 1 .O Algodon 1.5 Maiz a m a r i l l o 2 . 3 Papa 11 - 8 Ajo 6-0 Zapal l o 9.5 Alfalfa 45.0 a/ - S o b r e la b a s e a e e s t u d i o s r e a l i z a d o s e n 10s V a l l e s d e C a i i e t e , Carnana, P i s c o y Tambo d u r a n t e l a temporada d e c u l t i v o 1 9 8 4 / 8 5 (Anexo 111). 1/ - E l prograrna d e s e g u i m i e n t o y e v a l u a c i o n se e s t a b l e c i o e n e l marco d e l p r o y e c t o y cornenzb s u a c t i v i d a d a f i n a l e s d e 1984. A1 t i e m p o d e l a termination d e l p r o y e c t o , s o l o se d i s p b n i a d e information p r e l i m i n a r s o b r e rendimientos, precios y costos de produccion, por l o cual e r a d i f i c i l c u a n t i f i c a r con p r e c i s i o n 10s e f e c t o s t o t a l e s d e l p r o y e c t o s o b r e l a p r o d u c c i o n y l a p r o d u c t i v i d a d a g r i c o l a s y 10s i n g r e s o s a 1 n i v e l d e l a explotacion. 4.07 Se estima que 10s ingresos agricolas se acrecentar2n en forma considerable cuando el proyecto quede completamente terminado. Los ahnentos proyectados de 10s ingresos de 10s agricultores exhiben una amplitud de entre 114% y 1000%+ por ha en la fase de pleno desarrollo agricola (Anexo IV). Rentabilidad econornica 4.08 La tasa de rentabilidad economics (TRE) de1 proyecto se ha calculado en 19.7%, esto es, ligeramente superior a1 calculo de 18.1% de la evaluaci6n inicial. Debido a la naturaleza preliminar de 10s datos reunidos hasta la fecha por REHATIC, la TRE debiera considerarse indicativa. Con todo, el analisis de sensibilidad (Anexo V) muestra que una reduction de 10s beneficios y un aumento de 10s costos de 20% producirian todavia una TRE superior a1 costo de oportunidad estimado del capital (12%). Incluso una demora adicional de tres azos en la obtencion de 10s beneficios del proyecto solo reduciria la TRE a 14%. 4.09 Los beneficios del proyecto se calcularon en funcion de las siguientes hip6tesis: a) una superficie total de 13,000 ha enteramente recuperadas y debidamente mantenidas; b) el constante aumento de 10s rendimientos hasta llegar a1 pleno desarrollo agricola en 1997 en 10s cuatro valles; c) unas intensidades de cultivo tarnbien en constante aumento hasta llegar a1 130% en la fase de pleno desarrollo en 10s Valles de CaCete, Pisco y Tambo, y a1 160% en el Valle de Camana, cuya principal production son el arroz y el frejol, y d) el mantenimiento de 10s precios a1 nivel de finca en 10s niveles de 1985, en terminos constantes, para 10s productos comercializados y no comercializables. 4.10 La TRE no incluye 10s beneficios indirectos derivados del mejoramiento de la distribution del agua en las zonas adyacentes a las tierras recuperadas del proyecto. Los beneficios intangibles del proyecto comprenden lo siguiente: a) la recuperacion de tierras que habrian continuado deteriorandose y que, en caso contrario, habrian sufrido un perjuicio irreversible debido a1 empantanamiento y la salinidad, y b ) el fortalecimiento institutional que ayudo a1 REHATIC a convertirse en un eficaz organism0 pfiblico, en condiciones de preparar y administrar satisfactoriamente proyectos similares. 4.11 Todos 10s costos del proyecto correspondientes a la recuperation de las 13,000 ha se incluyeron en 10s calculos, incluidos 10s vinculados con la terminacibn de obras que aun quedan por ejecutar en 1987 (parr. 3.05). Se incluyeron 10s costos de administraci6n a una tasa declinante, hasta que llegan en 1996 a1 10% de 10s costos de 1985, a partir de lo cual pasan a ser constantes. Ello se bas6 en la hipotesis de que 10s usuarios se iran encargando gradualmente de las funciones de . administracion del proyecto. Los costos de operaci6n y mantenimiento, en regimen declinante , se incluyeron durante la vigencia del proyec to; se supuso que, a partir de 1990, el Gobierno cargara con solo el 20% del costo total de operacion y mantenirniento de 10s sistemas de riego en la zona del proyecto, para cubrir el presupuesto de gestion y administration de 10s distritos de riego. Impacto del proyecto en el medio ambiente 4.12 La recuperacion de zonas afectadas por salinidad y/o empantanamiento ha mejorado las condiciones ambientales. La construccion de sistemas de drenaje, la disminuci6n de tierras baldias y la atenuacion o desaparicion de vegetacibn tipica de medios hidromorficos han traido consigo una menor proliferation de insectos y otras plagas, asi como la atenuacion de enfermedades especialmente fungosas. Un caso especial fue la unidad de drenaje Iberia del Valle de Tambo. Esta unidad era anteriormente un habitat de una gran variedad de aves migratorias y especies nativas. Durante la fase de construccion, algunas organizaciones nacionales e internacionales manifestaron su inquietud respecto del futuro lugar de reposo de estas aves y el peligro de que se extinguieran. Luego de estudiar el asunto, el Gobierno peruano creo la reserva natural de "Lagunas de Me jia" y construyo estruc turas complementarias para garan tizar su preservation en el futuro. Proyectos adicionales de rehabilitacion del riego 4.13 De conformidad con 10s objetivos del presente proyecto, se han identificado 10s siguientes proyectos adicionales de rehabilitacion del riego : a) El Proyecto de Rehabilitation del Riego del Bajo Piura, evaluado inicialmente en 1979 y que se encuentra ahora en el bl timo aTio de ejecucibn satisfactoria. Comprende 35,000 ha en el Valle del Bajo Piura, en la zona costera septentrional del Peru; y b) Un proyecto complementario para rehabilitar las tierras regadas de otros valles costeros, que fue identificado inicialmente por una mision FAO/CP en noviembre de 1982. La preparacion dio comienzo en 1984, luego de contratarse a una f irrna consul tora (ILACO) para ejecutar estudios de viabilidad, que se terminaron en febrero de 1986. El objetivo principal de este proyecto seria reincorporar a la plena production a alrededor de 44,000 ha de tierras regadas, mediante el mejoramiento y rehabilitacion de la infraestructura existente. Asimismo, se pondria especial acento en fortalecer las actividades de operacion y mantenimiento de 10s cuatro valles rehabilitados en el curso del presente proyec to. V. GESTION INSTITUCIONAL 5.01 El PE-REHATIC (o REHATIC) era el organism0 a1 que correspondia la ejecucion del proyecto. Fue creado en 1977 y llev6 a cab0 su gesti6n en el ambito de la Direccion General de Aguas (DGA), dependencia del MAG. El REHATIC tenia una oficina central en Lima, dos oficinas regionales en Cacete y Arequipa y oficinas en el campo en cada uno de 10s seis valles comprendidos en el proyecto. 5.02 En virtud de una reorganizacion en 1981, el REHATIC pas6 a depender del Instituto Nacional de Ampliacion de la Frontera Agricola (INAF), aunque en la practica realizo su gestion como organization independiente. El organism0 de ejecucion fue reorganizado otra vez en 1984. Se cerraron las oficinas regionales ineficientes y el personal fue trasladado a las otras cuatro oficinas localizadas en 10s valles. A1 nombrarse un nuevo director del proyecto en abril de 1984, se observo considerable rnejoramiento en la coordinacion de 10s trabajos en la sede en Lima y en el desernpeco de las oficinas locales. 5.03 En 1985 el REHATIC comenzo un estudio para mejorar la estructura institucional, a fin de obtener una operacion y mantenimiento mejores y mas eficaces de 10s sistemas de riego y drenaje rehabilitados y mejorar la asistencia tecnica prestada a 10s agricultores. El estudio, publicado en mayo de 1986, recomendaba las siguientes medidas: a) fortalecer las actividades de desarrollo agricola, a fin de maximizar 10s beneficios derivados de las zonas recuperadas; b) establecer un marco institucional para las organizaciones estatales y de usuarios, a fin de optimizar el funcionamiento de 10s sistemas de riego y drenaje; y c) establecer actividades de operaci6n y mantenimiento eficientes de 10s sisternas de riego y drenaje y mejorar la utilization de la maquinaria y el equipo y, por lo tanto, la gestion por conduct0 de la colaboracion entre el REHATIC, 10s distritos de riego y las asociaciones de usuarios. La administracion del proyecto, en el marco de sus restricciones presupuestarias, esta ahora ejecutando las recomendaciones antedichas. Operacion y mantenimiento 5.04 El proyecto sufrio demoras en sus esfuerzos por establecer sanas practicas de operacion y mantenimiento, principalmente debido a lo siguiente: a) la insuficiencia del dialog0 y la coordinacion con 10s bene- ficiarios del proyecto antes de iniciarse las obras civiles; b ) el deficiente apoyo presupuestario durante el period0 critic0 con posterioridad a la term'inacion de las obras; y c) el nivel inadecuado de financiacion y dotacion de personal de 10s organismos que deben aplicar la legislacion de aguas vigente. 5.05 A1 iniciarse este proyecto, el Gobierno decidib confiar a1 Servicio Nacional de Maquinaria (SENAMA) el mantenimiento de las obras rehabilitadas y el fortalecimiento de 10s distritos de riego, a fin de lograr un funcionamiento apropiado. Durante 10s primeros tres aiios de ejecucion del proyecto, ni el SENAMA ni 10s distritos de riego pudieron siquiera prestar servicios minimos de operacion y mantenimiento, a causa fundamentalmente de la falta de recursos presupuestarios y de personal competente. Para remediar la situation, el REHATIC contrato a una firma consultora local especializada en 1981, para que prestara asistencia en la organization de un servicio eficiente de operacion y mantenimiento. Sin embargo, el estudio final publicado en 1984 no fue aprobado ni por la adrninistracion del proyecto ni por la DGASI (la ~ireccionGeneral de Aguas, Suelos e Irrigaciones, que ejerce la direction normativa de 10s distritos de riego), principalmente porque las recomendaciones no resultaban practicas y carecian de foco operational. 5.06 A1 final de 1983, la administration del proyecto establecio comites de usuarios para mantener el equipo adquirido para el proyecto, con miras a superar las dificultades creadas por la incapacidad de 10s organismos centrales para prestar servicios adecuados de operacion y mantenimiento y fomentar una amplia participation de 10s productores agricolas. En julio de 1985 se aprobo un Decreto Presidential respecto de las zonas rehabilitadas dentro del proyecto del REHATIC. En virtud de ese decreto, se constituyeron comitbs de riego y drenaje dentro de las asociaciones de usuarios en cada valle del proyecto. Esos comites debian: a) ocuparse de las actiyidades de operacion y mantenimiento de 10s sistemas de riego y drenaje construidos o rehabilitados por el proyecto; y b) administrar el equipo y la maquinaria, en tanto que 10s distritos de riego seguian ocupandose del funcionamiento de 10s sistemas de riego y drenaje existentes. En la practica, con todo, 10s distritos han tenido siempre una fuerte deficiencia en materia de dotacion de personal y equipo y las asociaciones de usuarios, incluidos 10s comites de riego y drenaje, no estan enteramente en condiciones de cumplir las funciones que les competen, especialmente en lo relativo a las contribuciones financieras. Por lo tanto, el proyecto siguio ocupandose de 10s servicios de operacion y mantenimiento, con su propio personal en cada valle. 5.07 En mayo de 1985 la administration del REHATIC y la mision de supervision del Banco convinieron en que, en la fecha de cierre (el 31 de diciembre de 1985), ni 10s distritos de riego ni las asociaciones de usuarios tendrian la capacidad institucional o financiera necesaria para encargarse de 10s servicios de operacion y mantenimiento de las obras rehabilitadas o mejoradas del proyecto. Se acordo, por lo tanto, que se seguirian utilizando 10s servicios del REHATIC luego de terminarse las obras del proyecto, durante un period0 de transition de dos a tres aiios. 5.08 En febrero de 1986 la administration del proyecto public6 un Plan de operacibn y mantenimiento, de acuerdo con el cual el proyecto traspasara gradualmente a las asociaciones de usuarios las funciones relativas a 10s servicios de operacion y mantenimiento, en un periodo de transici6n de cinco aiios. Durante ese lapso, se impartira capacitacion y se prepararan manuales detallados de operacion y mantenimiento para cada uno de 10s cuatro valles del proyecto. Se ha elaborado un presupuesto anual preliminar para 1987-1991, en el cual se preve un aumento gradual de las tres modalidades de participation de 10s productos agricolas, a saber: a) las tarifas de aguas encaminadas a cubrir 10s costos de operacion y mantenimiento de las obras comunes (por ejemplo, 10s sistemas principales y secundarios de riego y drenaje); b ) las cuotas, dentro de 10s comitks de riego, para cubrir 10s costos de obras especificas de mantenimiento (rnaquinaria, equipo, materiales, costos de explotacion y amortizacion de la maquinaria y el equipo); y c) las aportaciones de trabajo de 10s agricultores para las pequefias labores de mantenimiento. 5.09 Las aportaciones de 10s agricultores a1 presupuesto de operacion y mantenimiento se calcularon sobre la base de su capacidad estimada de pago en cada unidad. De acuerdo con esa propuesta, 10s agricultores aportaran alrededor del 40% de presupuesto de operacion y mantenimiento en el primer aiio, aumentando gradualmente su contribucion hasta llegar a1 100% el quinto aiio. El Estado sufragara alrededor del 45% del presupuesto en el primer aiio, disminuyendo gradualmente su par ticipacion hacia el quinto aiio. El saldo, de al'rededor del 15% del presupuesto del primer aiio, forma parte de 10s costos de reposicion del equipo de mantenimiento, que recuperaran 10s agricultores despues del quinto aiio. Administraci6n de agua 5.10 Las mejoras en las practicas de administration de agua han sido lentas y todavia se derrochan grandes volhenes de liquido. Esta situation se debe principalmente a 10s siguientes factores: a) una tradicion de consumo excesivo de agua, especialmente en las zonas arroceras, en las que 10s produc tores es t iman que para ob tener rendimientos ext raordinariarnente elevados se necesita un riego constante, sin medicion; b) las deficiencias de 10s distritos de riego en el control de la distribucion del agua; c) la existencia de una carnpaiia poco persuasiva de prornocion de ahorro del agua; y d) la falta de facultades juridicas para hacer curnplir tarifas de aguas ajustadas a la realidad e interrumpir el servicio en caso de abuso. 5.11 De acuerdo con el Decreto Presidential de julio de 1985, se establecieron en cada valle comites de administracion de las zonas rehabilitadas, constituidos por representantes de la adrninistracion del REHATIC, el distrito de riego y 10s comites de riego y drenaje. A estos comites se les encornend6 la responsabilidad de decidir respecto de las principales cuestiones vinculadas con la administracibn de agua y 10s s e r v i c i o s d e o p e r a c i o n y m a n t e n i m i e n t o , y de a s e g u r a r s e d e que l a s t a r i f a s de agua s e aumenten e n forma g r a d u a l , d e n t r o de un p l a z o no s u p e r i o r a c i n c o a i i o s , p a r a c u b r i r e n d e f i n i t i v a l a t o t a l i d a d d e 10s c o s t o s d e operacion y mantenimiento. 5.12 En mayo d e 1986 e l M i n i s t r o d e A g r i c u l t u r a r e g l a m e n t o l a organization y e l funcionarniento d e 10s cornites d e a d m i n i s t r a c i o n . En e s a r e g l a m e n t a c i o n se i n c l u y e r o n d i r e c t r i c e s d e t a l l a d a s d e a d r n i n i s t r a c i o n de a g u a , i n c l u i d o s e n t r e o t r o s 10s s i g u i e n t e s a s p e c t o s : a ) disposiciones r e g l a r n e n t a r i a s p a r a d e t e r r n i n a r las n e c e s i d a d e s e s t a c i o n a l e s de a g u a , en c o n s o n a n c i a con , l o s p l a n e s d e c u l t i v o a p r o b a d o s y las d i s p o n i b i l i d a d e s de agua p r o n o s t i c a d a s ; b ) rnetodos p a r a c o b r a r l a s t a r i f a s combinadas d e a g u a , a saber: i ) l a t a r i f a d e a g u a , que s e p a g a r i a p o r volumen, s o b r e l a b a s e de l a s m e d i c i o n e s d e agua en l a s compuertas d e r i v a d o r a s d e l a s p a r c e l a s ; i i ) la c u o t a , pagada e n b a s e a l a s u p e r f i c i e c u l t i v a d a d u r a n t e l a e s t a c i o n , y i i i ) la contribution de t r a b a j o d e l a g r i c u l t o r , b a s a d a e n l a p r o y e c c i 6 n de l a s o b r a s manuales de rnantenimiento y l a s o b r a s o c a s i o n a l e s de mantenimiento d e e m e r g e n c i a , e n c a s o n e c e s a r i o . 5.13 Se e s c o g i e r o n las t a r i f a s d e a g u a b a s a d a s e n m e d i c i o n e s v o l u m e t r i c a s e s t a c i o n a l e s p a r a r e g i m e n t a r 10s s u m i n i s t r o s de a g u a d e a c u e r d o con c a l e n d a r i o s , a f i n d e g a r a n t i z a r que 10s p r o d u c t o r e s en 10s extremos i n f e r i o r e s de 10s c a n a l e s no s u f r i e r a n 10s r e s u l t a d o s de un s e s g o por p a r t e d e a q u e l l o s que se e n c o n t r a b a n e n 10s extremos s u p e r i o r e s . Ello r e s u l t a particularrnente importante e n la e s t a c i 6 n de b a j o caudal f l u v i a l , cuando s e r e s t r i n g e n l a s d e s c a r g a s d e s v i a d a s y e s i r n p r e s c i n d i b l e e f e c t u a r una d i s t r i b u c i o n e q u i l i b r a d a d e l agua. 5.14 En la a c t u a l i d a d e l agua s e c o n t r o l a e n l a s o b r a s d e c a b e c e r a y e n 10s p u n t o s de b i f u r c a c i o n . Las c a n t i d a d e s d e agua no s e miden t o d a v i a e n l a s cornpuertas d e r i v a d o r a s y , p o r l o t a n t o , l a s t a r i f a s de a g u a s e c a l c u l a n en un regimen d e d o b l e c u l t i v o / h e c t a r e a s . D e a c u e r d o con e l programa d e s e r v i c i o s de o p e r a c i o n y rnantenimiento, g r a d u a l m e n t e s e i r a n i n s t a l a n d o , en n h e r o s u f i c i e n t e , e s t r u c t u r a s de c o n t r o l y d i s p o s i t i v o s de m e d i c i o n , a f i n d e e f e c t u a r m e d i c i o n e s a d e c u a d a s de a g u a . Las t a r i f a s de a g u a y l a r e c u p e r a c i o n de c o s t o s 5.15 Las t a r i f a s d e a g u a i m p u e s t a s a 10s u s u a r i o s han r e g i s t r a d o un aumento s i g n i f i c a t i v o , aunque t o d a v i a i n s u f i c i e n t e . Las t a r i f a s d e agua p a r a c u b r i r la t o t a l i d a d d e 10s c o s t o s de o p e r a c i o n y mantenimiento p o d r i a n c o b r a r s e Gnicarnente s i s e m o d i f i c a e n forrna a d e c u a d a l a a c t u a l l e y d e a g u a s ; e s t e a s u n t o e s t a s i e n d o e s t u d i a d o e n l a a c t u a l i d a d p o r una comision d e l Senado. ' 5.16 De conformidad con e l Convenio de P r e s t a m o , e l p r e s t a t a r i o elaboro unos tkrminos de ref e r e n c i a para preparar un e studio socioeconomico e n 1979, con miras a d e t e r m i n a r e n quk medida p o d r i a n r e c u p e r a r s e 10s c o s t o s de i n v e r s i o n . E l e s t u d i o , revisado en d i v e r s a s o p o r t u n i d a d e s , quedo c o n c l u i d o e n s e p t i e m b r e de 1985; s i n embargo, hubo que a c t u a l i z a r 10s c o s t o s y b e n e f i c i o s a f i n d e t e n e r e n c u e n t a cambios s i g n i f i c a t i v o s i n t r o d u c i d o s por l a i n f l a c i o n . La administration d e l p r o y e c t o r e v i s o y p u b l i c 6 e l e s t u d i o a c t u a l i z a d o en f e b r e r o de 1986. Las p r i n c i p a l e s c o n c l u s i o n e s d e l e s t u d i o f u e r o n que s o l o 10s a g r i c u l t o r e s con t e n e n c i a s d e c i n c o o m a s h e c t a r e a s que no d e b i a n pagar t a r i f a s por bombeo p a r a e v a c u a r e l agua d r e n a d a p o d r i a n c u b r i r e l p r e s u p u e s t o t o t a l de s e r v i c i o s d e o p e r a c i o n y mantenimiento, e n l a f a s e d e p l e n o d e s a r r o l l o de l a produccion a g r i c o l a . 5.17 En f e b r e r o d e 1986 e l REHATIC p u b l i c o e l e s t u d i o t i t u l a d o "Proyecto d e o p e r a c i o n y mantenimiento y medidas d e d e s a r r o l l o a g r i c o l a " . En e s e e s t u d i o s e c o n c l u y o , e n t r e o t r a s c o s a s , que 10s a g r i c u l t o r e s d e 10s c u a t r o v a l l e s , con p r e s c i n d e n c i a d e l tamafio d e s u s t e n e n c i a s , p o d r i a n pagar l a t o t a l i d a d d e 10s c o s t o s d e o p e r a c i o n y mantenimiento c i n c o a z o s despues d e t e r m i n a r s e t o d a s l a s o b r a s d e l p r o y e c t o . 5.18 Las d i f e r e n c i a s f u n d a m e n t a l e s e n t r e l a s c o n c l u s i o n e s de e s t o s dos e s t u d i o s s e d e r i v a n p r i n c i p a l m e n t e d e l o s i g u i e n t e : a ) 10s b e n e f i c i o s incrementales con e l p r o y e c t o , por comparac i o n con 10s benef i c i o s i n c r e m e n t a l e s s i n e l p r o y e c t o , y 10s r e n d i m i e n t o s p r e v i s t o s e n e l q u i n t o aiio s o n rnucho menores e n e l primer e s t u d i o , e s p e c i a l m e n t e e n e l modelo de f i n c a de 3 ha ( v e a s e e l Anexo VI); b ) en e l p r i m e r e s t u d i o s e m u l t i p l i c o e l " i n g r e s o f a m i l i a r minimo", c o n s i d e r a d o v i t a l por e l Gobierno, por un f a c t o r d e 1 . 5 ; c ) e n e l p r i m e r e s t u d i o se d e d u j o un "incentive economico" de 40"/0el b e n e f i c i o d i s p o n i b l e n e t o , a f i n de d e t e r m i n a r l a c a p a c i d a d r e a l de pago; y d ) e n e l primer e s t u d i o s e t u v i e r o n e n c u e n t a 10s r e n d i m i e n t o s medios e n cada v a l l e , e n t a n t o que e l segundo e s t u d i o a n a l i z o i n d i v i d u a l m e n t e 10s r e n d i m i e n t o s , p r e s e n t e s y f u t u r o s , e n s i t u a c i o n e s "con y s i n e l proyecto", e n a ) las zonas s i n p r o d u c c i o n , b ) l a s zonas con produccion r e s t r i n g i d a , y c ) las zonas con p l e n a p r o d u c c i o n . Extension a g r i c o l a 5.19 El s e r v i c i o d e e x t e n s i o n a g r i c o l a no f u n c i o n a t o d a v i a en forma e f e c t i v a . E l p e r s o n a l d e l CIPA ( e l organism0 l o c a l d e l INIPA) e s demasiado r e d u c i d o y e s t a s u j e t o a muchos cambios d e p e r s o n a l . E l nhnero i n s u f i c i e n t e de v e h i c u l o s y e l p r e s u p u e s t o s m a m e n t e r e s t r i n g i d o p a r a e l uso de 10s v e h i c u l o s hace que e l s e r v i c i o d e e x t e n s i o n s e a e s p o r a d i c o y , por e n d e , i n e f i c i e n t e . 5.20 Luego de t e n t a t i v a s s i n e x i t o por a c r e c e n t a r las a c t i v i d a d e s de e x t e n s i o n , mediante un e s t u d i o p r e p a r a d o p a r a e s t e f i n por una f i r m a c o n s u l t o r a m i x t a n a c i o n a l / e x t r a n j e r a en L981-1983, e l REHATIC y e l INIPA l l e g a r o n a un a c u e r d o e n 1983 p a r a i n i c i a r a c t i v i d a d e s i n t e n s i v a s de extension agricola. El INIPA debia proporcionar todo el personal y el REHATIC aportar 10s servicios de transporte y el apoyo logistico. Sin embargo, la falta de personal cornpetente y las constantes restricciones presupuestarias impidieron a1 INIPA dar un apoyo eficiente a la actividad de extension. Otras entidades realizaron algunas act ividades 1imitadas de extension, por ejemplo, el BAP, el REHATIC, 10s agentes privados de extension y algunos agricultores importantes. 5.21 Luego de la reorganization del REHATIC se dio mayor prioridad a la extension agricola. La administration del proyecto, por conducto de sus oficinas en el campo (una en cada uno de 10s cuatro valles), coordina y apoya el limitado programa de extensi6n que ejecuta el CIPA. El credito agricola 5.22 En 1983 se emprendio el Sexto Proyecto de Credito Agricola (prestamo 2302-PE), por conducto del cual se hizo posible la concesion de credito agricola con cargo a este prestamo, por conducto del Banco Agrario del Peru (BAP). En virtud de una modification de1 Convenio de Prestamo 1403-PE, de fecha 19 de septiembre de 1984, se dispuso, entre otras cosas, la reasignacion de 10s recursos del prestamo entre las categorias de desembolso. El componente de credito agricola se redujo 0 significativamente de ~ ~ $ 6 . millones 3 a ~ ~ $ 0 . millones, desembolsando finalmente con cargo a esta categoria la suma de ~ ~ $ 0 . 2 millones. 5.23 A1 final de 1984 y hasta diciembre de 1986 el BAP distribuyo 10s creditos agricolas con cargo a1 prhstamo 2303-PE, por conducto de sus sucursales en cada uno de 10s cuatro valles del proyecto. Los productores de 10s cuatro valles recibieron durante este period0 alrededor de 6,500 subprestamos de corto plazo, por un valor total equivalente a alrededor de 0 ~ ~ $ 1 6 .millones, y unos 300 subprestamos de mediano y largo plazo por un valor de cerca de US$1.9 millones. Estos subprestamos se concedieron a tipos de interes variables, de signo positivo (en terminos reales) en 1985; sin embargo, debido a la elevada tasa de inflacion del pais han producido intereses negativos hasta 1986 inclusive. En general, las asignaciones del credito agricola han sido satisfactorias y se han allegado fondos suficientes a 10s agricultores que reunen las condiciones requeridas. VI. ACTUACION DEL BANCO 6.01 En la evaluation inicial, realizada en 1977, se partio del supuesto de que todas las obras del proyecto se terminarian en un lapso de seis aiios y medio. En retrospectiva puede decirse que 10s resultados indican que este calendario era excesivamente ambicioso, especialmente habida cuenta de la preparacion inadecuada e incompleta de la documentacion tGcnica, las restricciones de la capacidad de ejecuci6n y las dificultades que se plantearon para asignar la financiacion de contrapartida del Gobierno, que no podian haberse previsto en 1977. El Banco comprobo en 1979 que la preparacion de 10s documentos de licitacion se habia rezagado en forma significativa y recornend6 las medidas que podrian adoptarse, a saber: a) el nombramiento de un asesor tecnico experimentado en apoyo del director del proyecto; b) el perfeccionamiento de la participation del consultor neerlandes en la ejecucion del proyecto; y c) la aceleracion (mediante la contratacion de consultores y el aumento del personal tecnico) de las tareas de terminacion de 10s documentos de licitacion. 6.02 Pese a un considerable esfuerzo de supervision en el campo, la actuacion del Banco tuvo menos &xito en lo que se refiere a fomentar el cumplimiento de las estipulaciones del Convenio de Prestamo vinculadas con 10s cargos de operacion y mantenimiento y las tarifas de agua. Si bien estos problemas fueron seiialados por todas las misiones de supervision a partir de septiembre de 1979, y pese a que se formularon recomendaciones rnediante ayuda memorias y varias cartas dirigidas a las maxirnas autoridades competentes, 10s resultados fueron parciales y tardios. 6.03 La decision de insistir en la reorganizacion del proyecto y de la administracion, que comenzo en abril de 1983, fue un factor crucial para encarrilar debidamente el prpyecto en 1984, con lo cual fue posible lograr una terrninacion satisfactoria, en consonancia con el nuevo calendario formulado. 6.04 La continuidad y la frecuencia de la supervision fueron razonables. La supervision fue efectiva en la deteccibn sin tardanza de las deficiencias principales en la ejecucion del proyecto. Sin embargo, no pudo en general lograr que se instituyeran cambios para remediar algunas de esas insuficiencias. VII. CONCLUSIONES 7.01 El proyecto fue la primera fase de un ambicioso plan nacional de rehabilitacion de 10s proyectos de riego. En general, tuvo exito en la construccion de las obras civiles previstas en la evaluation inicial (dentro del programa reducido a cuatro valles), y ha habido un aumento significative de 10s rendimientos de 10s cultivos y la adopcion de mejores practicas de explotacion agricola. Con todo, ha tropezado con demoras en sus esfuerzos por establecer prioridades de operaci6n y mantenirniento y no logra todavia recaudar una cantidad suficiente de cargos por agua. 7.02 El proyecto fue excesivamente ambicioso, habida cuenta de la falta de experiencia tecnica e institucional del Peru en esos programas. Los progresos en las primeras fases de ejecuci6n se vieron dificultados por 10s siguientes factores: a) 10s frecuentes cambios en la jerarquia administrativa; b) la falta de persona1 tkcnico competente; c) la inadecuada cooperaci6n entre las instituciones que debian participar en la ejecucion del proyecto (por ejemplo, servicios de operacion y mantenimiento y de extension); y d) la falta de continuidad en la administracibn del proyecto. 7 -03 De la ejecucion de este proyecto pueden extraerse algunas lecciones que deberian tenerse en cuenta a1 evaluar y ejecutar proyectos similares: a) Debe evaluarse cuidadosamente la aceptacion de 10s componentes del proyecto por parte de 10s agricultores; la participacion de 10s agricultores desde las primeras etapas del proyecto es esencial para lograr su apoyo y participacion en la ejecucion de las mejoras a1 nivel de finca y el pago cabal de las tarifas de agua. b) El regimen nacional de adquisiciones por lo comun debe ser racionalizado, a fin de lograr el cumplimiento de las directrices del Banco, para facilitar, entre otras cosas, la activa participacion de licitantes extranjeros. c) Para que la administration del proyecto se concentre en 10s efectos del proyecto y tambien para verificar regularmente la marcha de 10s trabajos es crucial establecer, en una fase temprana, un rbgimen efectivo de seguimiento y evaluacion. d) Los informes sobre la marcha de 10s trabajos deben ser claros y concisos, indicar con claridad la ejecucion del proyecto e identificar 10s embotellamientos observados, proponer soluciones y recomendar medidas que han de estar sujetas a observacion ulterior. e) El apoyo presupuestario adecuado, durante el period0 inicial posterior a la terminacion de las obras, es esencial para garantizar que haya servicios apropiados de operacion y mantenimiento has ta que 10s benef iciarios es ten en condiciones de financiar enteramente 10s costos de operacion y mantenimiento. f ) La existencia de un marco institucional adecuado y de un nivel apropiado de financiacion y dotacion de personal de todos 10s servicios de apoyo son elementos esenciales para lograr el maximo aumento de 10s beneficios de 10s agricultores luego de la terminacion de las obras del proyecto. &wNExI Table 1 Project Costs (in US$ Millions) - lvFl Works I\ppraisal Estimate Local 6.49 Foreinn Total Revised EstirratP a/. IncaL Foreinn Total Lxal Actual Foreirm Total AuualasXof Revised Estimaf Subtotal 16.99 10.3 27.29 16.82 19.76 36.58 21.98 28.91 50.89 139 Ice h t . - 6.96 - 3.93 - 10.89 - - - - - - - - - - - - - - &sim estimates based m revised costs prepared by EHKCIC i n January 1980. These casts reflect the devel-t of four valleys irsteai af the six estimated at appraisal. hxhdes supenrisim af m&, studies ard techrical assistance provided by the IXltch C o v x r m ~ n t(LW1.0 m i l l k m in & revise3 estimate a d W3.3 million i n actual ex~erdihres). ANNEX I Table 2 - PERU IRRIGATION REHABILITATION I PROJECT (LOAN 1403-PE) PROJECT COMPLETION REPORT Pro j e c t F i n a n c i n g (US$ M i l l i o n ) Appraisal - Z of % of Estimate Total Actual Total IBRD 25.00 61 25.00 49 Borrower 14.91 36 22.59 44 Government of t h e Netherlands 1.00 3 - 3.30 7 Total ANNEX I1 Table 1 LRRIGATION REHABILITATION I PROJECC (LOAN 1403-PE) PROJECC COMPLETION REPORT Status of Reclamation ~ o r k s - ~ & a r y Table a/ ( i n Ha) Status of Production Prior t o Reclamation Status of em - Implement a t i o n b/ No Product ion Restricted Production Full Production Total eas Benefitting from Reclamation darks - Total - Implemented - In Execution - To be Implemented -Farm Development - Required - Implemented - h execution - To be Implemented ?Id Drains - Required - Implemented - In execution .I. Leaching - Required - Implemented - In process- i n production - In process- wlthout production - To be implemented h the valleys of Canete, Pisco, Camana and Tambo. Figures as of June 30, 1986. In Tambo valley 1018 ha are i n legal process. ANNEX I1 Table 2 - PERU LRRIGATION REHABILITATION I PROJECT (LOAN 1403-PE ) PROJECT COMPLETION REPORT Withdrawal of the Proceeds of the Loan Amount Actual Amount of the Actually M s bursements / Category Loan Allocated Disbursed Pmount Allocated (US$ Equivalent ) (US$ Equivalent ) (%I ( I ) Project Works 8,000,000.00 20,478,485.57 256 (If) Agricultural 6,000,000.00 195,886.15 3 Credit (on-farm development) ( 111) Equipment, vehicles 7,000,000.00 3,452,052.20 49 and supplies (IV) Consultant services, 600,000.00 683,413.54 114 Training abroad (V) Unallocated 3,400,000.00 - -- (VI) Project Managers - 190,162.54 -- Services - TOTAL AKNEX 11 Table 3 PERU . . -. IKWICATION .-- . - REllABlLlTATlON - -. - . - - . - - -- - - -- I PROJECT (WAN 1403-Pk:) I PROJECT mC(YLET1ON REPORT Yield Increases I n R e h a b l l l t a t e d Areas - -- -- - - - -- -- - - - PRO.Ih:(T ACNAL nn.a wsm ON DRAl NAG. :IDS SlNVEY RESULTS WIT HAXI HUM (k~/ha) X - --.-.--.- - O:WI(D A7. m ---- 6r t o n Hal ze Sveet P o t a t o 000 (2) (4) 1 . 5 0 1 3,900 ----- August A4 -- k ~ g t l a t84 /- -- -- - Potato Cot t o n 1,600 SAN AKlDNlO Hal ze Sweet P o t a t o I - - W A PUCOIUN IUcr 5.986 8,500 - -- Beans Sou I,L00 October 84 I _ A _ - _ SW JOSE Rlce 9,067 9,500 9,020 180 1,5(0 I 1.080-~ -- October 84 216 - 89 - -- - h tton 1.410 2.040 October 84 -- - A l f a l f a - - -- - Rlce 54,000 5.50 I I 60.WO 10,240 I October 84 October 84 1 I93 256 SAN FMNCISrn Carllc 7,500 1 4,600 1 October 84 1 87 1 77 1 61 I - -Potato -- - - - Carllc Alfalfa Squash . - - ----- - -- -- -.- - . -- .- ..- Swet Potato Imfc R l v r r Cot t c , n 2.250 1.500 J m e 85 ~ H.ink .- .... . -- . .- - . .HBl - -- - xe- - - - -- - - - Aly.l~rR l v e r Cnt t o n &Ink Hal z r I I . : -. jollUlk;; i i ) t ~ C J I I y l e l d s r c t c r t o c o t to~lst.rd. c o r l I*; a ~ ~t;v;11t1,1[ id at111 I o n l l o l 1 , Hk;llKKl(:, I.lw, lleru. ANEXO IV INGRESOS DE LOS PRODUCTORES AGRICOLAS Los e f e c t o s d e l p r o y e c t o s o b r e s u s beneficiaries s e a n a l i z a r o n e n r e l a c i o n c o n s e i s t i p o s d e f i n c a s que s e c o n s i d e r a r o n t i p i c a s d e l a zona d e l p r o y e c t o . S e g u i d a m e n t e f i g u r a un c u a d r o s u m a r i o e n e l c u a l s e i n d i c a n 10s i n g r e s o s e s t i m a d o s d e 10s a g r i c u l t o r e s e n l a s s i t u a c i o n e s c o n e l p r o y e c t o y s i n e l p r o y e c t o e n l a f a s e d e p l e n o d e s a r r o l l o ( e l a50 1 5 ) . C u a d r o 1: INGRESOS NETOS ESTIMADOS DE LOS PRODUCTORES AGRICOLAS 1/ ( e n ha) F i n c a d e 3 ha Finca de 5 ha F i n c a d e 10 ha Sin e l Con e l Aumento S i n e l Con e l Aumento S i n e l Con e l Aumento Valle proyecto proyecto % proyecto proyecto % proyecto proyecto % Caiiete 344 735 114 250 7 30 192 - - - Pisco - - - 20 350 1650 65 3 70 4 70 Camana - - - 600 6 90 115 - - - Tamb o 120 900 650 - - - - - - 1/ - Information c o m p i l a d a s o b r e l a b a s e d e d a t o s p r e s e n t a d o s e n e l Anexo IV, Cuadros 2.1 a 6 . 1 , a un t i p o d e carnbio d e 1 US$ = 1 4 . 0 I n t i s ( e l t i p o d e carnbio o f i c i a l v i g e n t e e n 1 9 8 6 ) . S i b i e n e s t a s c i f r a s s e basan e n d a t o s p r e l i m i n a r e s de p r e c i o s , c o s t o s d e p r o d u c c i o n y r e n d i m i e n t o s , s e e s p e r a q u e 10s i n g r e s o s r e a l e s d e 10s a g r i c u l t o r e s s e a c r e c i e n t e n c o n s i d e r a b l e m e n t e cuando e l p r o y e c t o q u e d e enteramente terminado. Los a u m e n t o s p r o y e c t a d o s d e 10s i n g r e s o s e n l a f a s e de p l e n o d e s a r r o l l o r e g i s t r a n una a m p l i t u d d e e n t r e 114% y 1650% p o r ha. Los b e n e f i c i o s n e t o s p r o y e c t a d o s p a r a 10s a g r i c u l t o r e s s e d e r i v a r o n t e n i e n d o e n c u e n t a l a s r e a l i d a d e s d e unos b a j o s t i p o s d e i n t e r e s y e l aumento g r a d u a l d e 10s c o s t o s d e o p e r a c i o n y m a n t e n i m i e n t o , a ) p o r q u e e l c r e d i t 0 a g r i c o l a a 10s pequecos p r o d u c t o r e s r e c i b e t o d a v i a s u b v e n c i o n e s d e l G o b i e r n o , c o n l o c u a l s e r e d u c e p a r a e l p r o d u c t o r e l c o s t o d e 10s prestamos p a r a mejoras a g r i c o l a s ; y b ) porque e l Gobierno t i e n e t o d a v i a a s u c a r g o 10s s e r v i c i o s d e o p e r a c i o n y m a n t e n i m i e n t o d e 10s s i s t e m a s d e r i e g o en t o d a s l a s zonas d e l proyecto. A 10s a g r i c u l t o r e s no s e l e s c o b r a n t o d a v i a u n a s t a r i f a s p o r e l u s o d e a g u a que p r o d u z c a n r e n t a s s u f i c i e n t e s p a r a c u b r i r 10s c o s t o s d e o p e r a c i o n y r n a n t e n i r n i e n t o , s i b i e n s e e s p e r a que 10s p r o d u c t o r e s e n e l V a l l e d e Caiiete p a g a r a n e l c o s t o t o t a l d e 10s s e r v i c i o s d e o p e r a c i o n y m a n t e n i m i e n t o e n e l a50 7 , q u e 10s d e 10s V a l l e s d e P i s c o y Camana l o h a r a n e n e l aiio 8 y que 10s d e l V a l l e de Tambo l o h a r a n e n e l a z o 11 d e f u n c i o n a m i e n t o d e l p r o y e c t o . ANNEX I V 'Pablr 2 Table 2 : VOLUME OF PRODUCTION ( i n MT '000) Without With P r o j e c t Crops Project Year 8 Year 15 Year 15 ( E s t . ) (1986) (Estimate) Cane t e Maize Potatoes Cot t o n Sweet P o t a t o e s Pisco Maize Lima Beans Cot ton Camana Rice Beans Tambo Rice Potatoes Garlic Alfalfa Squash Onion ANNEX IV Table 1.1 . , 7 0 I 4 f ., . I ? 8 - 4 ,, n '=.' - - "-.. ! I /I I n I t I I, I wX_ - r - I 1 I I , 0 1 1 , - ! I ) , n 1 1 3 0 1 1 1 1 y o ! ; ?? --, , .-1 0 9 : \ m 8 - n , " .c 1 ) I 4 m Y , I I, - Y Y := C : - .. ' Oz -- 2 : ri 0 8 - t I 8 8 t ,, I, 8 I .I , 3 9 : r I 8 4 , I I , I, z s :2 i I 0 O I h , !, , 1 ,-, a-n 4 4 I 1 C C I ! , - m 8 .Y I I , 8 I 0 t \ $4 .I .L 9 4 1 4 ,-,h1 0 8 < 4 I I : m v l 8 : * , i,, , 0 - ; n - 0. .Y 0 ? 1 I , ,I - n I C I 8 , CD? ; C1 I a 1 I s I ,, .I I, c 4 n I n I . r. 0 I I I.-,I, S , ' ? 7 ;? , \ 8 ( I , I ) "7, I R m c : C. - I 8 I ,4 4 8 , , ,, , r ; i : t n 2 I , I 8 ! I I I l , I l z z ; NCI 8 I z . ? , A t , - N , n - 4 ! I, , < I,.,,, I, , I I I 8 I D * 8, I, , I 8 - 3 , 2 < 8, ANNEX IV Table 2.1 I I 9 9 9 19 9 9 9 9 9 1 4 9 : 9 1 9 9 1n 4n9 3; ' E ESiS ! (8 1 I ! S l I 80 q E ; E Fi %;gig 5 h ?=! i t ( I 8 I ~ 9 h 0 1 135 xxsi 2 9 - - D = = Y ) ;n " j n " j X e e N - -- I 8 , -,, o n * /I Z n n ; 8 4 - I L7 I I - 8 ,, I B ' 44 1 ' 1 ' - I I, 9 9 9 9 1t 9 4 4 9 9 : 9 9 1 9 ; 9 9 9 $! - I !I " 4 , 3 I I 8 , - # I, I , - 0 0 n ? - o n l ;: 1 L E Emz ;l 0n $;=;: 2 g k-2 I , I , , - # I t I I $1 I, gg5 jg I - - -o o ._-o-m, ;?n "7 , I ? ; n u s , 4 V L 3 B 5 I 5 X h j - - -7 -o : I, I I I I I, 9 9 9 : 4 9 I 4 9 4 9 1 3 9 : 9 : 9 4 4 9 ; , I , , , I, - 0 t 1 q = 00 - - a m o ? t - ~ , n "l w n rn ,,?iIL 9 FWSSiS ,z! I I I I I 1 I , - $ 4 I I 4 ~ (4 (8 'I I I Q ? " : f 01- % n - oI 0 1 - f - 0 G f C S ul nn - n t 1 I o . 7 l 1 I n o n 0 0 1 UIY); j 1 , I - -7 A , .I I I I, 9 9 9 ; 9 4 4 9 3 4 1 9 4 ; 4 : 9 4 1 4 4 ; 0 ?:;I= h - 1 . 5=i s l g - $2; I I( g , - - - ,CO 0 E ,E ~ I ,E I I - z4 .I I I I I N ! , I (I I . ,,, nrln - - I n , - ,, 4 R t l , j 0 3 2 0 :: -: I I I8 nt o nn- o, ; 0 = 0 ' 2 " ; s " ' * t o 0 0 1 4 4 , I , I II I, I o n l n I u, n n 1 I 4 I I 4 ,, ' 9 4 ; ' 7 -- I I 94a9 o 1 9 9 49941 9 4 1 9 : 4 9 94;"; 2 h ; h e - ) ( I ~ n ~ nn n LZCS: 8 --,? 5 t ,I h 0 % I I I I I 8 - 8 , I, * w-.-I * ' , I ~i~~~ - ?;! ??I0 - I II - I 0 * N N N I Q , 0 5-. ;EzSis ,,,a, %% 1 I I 4 ,I I, h N - 8 8 8 - - I 9 n ; n n 4 1 4 4 * I I I , 8 I " # w9ca;z? 4 9 9 9 9 1 4 4 ; 4 ; 9 3 ' 7n 4 ; ? ' 99:: 4 1 c a o 1 % , I I , I I O I , a /I --I,-, 0-2"-- , - s - --- h J 7 - r - h o ;I S m ~ n r : I C R:"IS ?:?Ir,' 2 ", h - S Z Il Z h N ,0: % S 9 : - 8 0 - , a - l n n o . l 0 . 0. o ~ = " l 1 - 1 W P ' 0, n t I 4 t I N N - o I S P a L'I " l - 8 # " l a % 2 "ln; 4 1 4 h I * - " , , -. I - , I, 0 - I , " 9 ; I * , 0, "99 j'f, ! - -- 4 n r 4 2 ? - I I ;;;? % - z e , W l 4 i L l : I O l l :: I, . - a m ;?"if m z- *c ; g b a 5 P (D e z2o 2n ; n 4 1 N ; N n g c o o C: r -- N N 0' ow 4I 8 a%? 4 1 4 1 $ = -P n a n m n "-I. ¶ 6 , w x m 0 0 1 m m ? 4 4 3 ! 4 4;=?;4 4 0 0 4 ; +2 I 0 4 - 8 h h 2: i ii &d; -r.= I :r; & s -~ = " "ni m * nO I- x: z;a . .i G n z h h I G.4: C; 14 ? n l z- . b 1 U , I I I m I I t In I, r," *" O ?? l f n -a % f 0,,.3vn - a;;;; 5 - 2 2 ; 0.0 - I 1 ?"jg g ;O 3 g 3g I 8 4 1 4 I I I, C4 4 , z S I i n , t . 7 I Y ) " l a ; , I I I9 " 8 --- , , 5 ' 9 4 : ' ' 9 -- ! I ' -- -Pz- 8, 9 9 9 : 4 9 9 ' ? 9 ; 4 91719 9 --- A I t I) I I I8 ZSS 1 % s - 0 Y ) n l h % Z [ E- 5 - h h l 0 " ? z . O : 'O - I I - N - I , I o h , I, ,I, 'Q ~ N N R I S - m m I0 n 3 - - , I 8 m n c , , * n G G E C S II " ,,,,, , - 00. 1 8 , =zi-; I I $, , O 0 l , n ; " l nn [ $z= ), - ? A * , -f 8 8 t, I ,, - a I C Z ? ~ ? ~ ,o: C o ? --~,d a ,, " l9 o9 1 " ? h o n n a n ~ m ~ n 1 ~' " 9 1 14 * , ~ I t 9 7 1 - 2 z;S I ,I " - n n - 0- - ' Q ~ P I Q - I I 0 A - u - I I 8, - n o 8 1 0 - - . wN h O N n - I n- s t - x % i , * I # 4 - " - -4 -l , O 8 , - 0 T t : r = ' + - 0 2 2 " l I; q 4 I I, - - 0 -f n ; D ! C 00 . 1 - , 9" ; = "l n; c, 8 9 0- " - .- . . - ," - I f ,I " l " l ; " l i W Y * I I II u L , , ,I r . * o , y 9 0 4 ; ~ -3 w 0 ; " - I I 'P 9 ? ? " I 9 O I , 9 9 : P a I I 1 I a 8 :'-'!I 4, ,I \I - - 0 . "-It- h 8 l 0 , Z l* Q - m m Q '-a c r * . - o r 4 ; * N - - -- h m - o - I Q O N : N -2 - ; i i g l . ; = : I E - 2 $ - -oz 1 * -oNn ? % - I I N ? -a -* z . -4 , "2 ,' f - 3 y $ t 8 a t# , N . 7 t - - n t 1 Q . Q -.) I - - , t- - I- 2 # 2 N + Y D ' Inn I I N 4 N 4 1 - a r r I 8 o r I I at 1, .-4 ,,,Is -o 9 , s n "i "$ i $ ' 9 I I ' :.9 7 N"' b , I , # m y ; - 4 6 ! I I8 - N O . ? I 4 I ; I !- ? b , - m ~ m m '- 0 - o I 2.; - 8 8 t, t r 4 - h l PI 8 4 I : , - l a z c 0 0 1 1 ; , I! :0?: 2 ? = h ? z f "- l! ? = " . -1 , 0 , : " 1 , 0 _ q ,, " c ! W : l 1 8 - 4 - ' 0.- I *I¶ I 7 7 ' 1' ? 3 : -.0 0.4 1 I I I , I I I I I n ! , 1 1 1 8, II 1 " - 0 0 --i ,c. ;'I-= - - ' " I - 4 E - a - o n o n e n N l h < m - 9 : y ; y nt-oo-o 10' 7 3 2 2 ; , s t I I n ? . , ' 1 I I I 1 a I , I - I s In I 0 I - I , I, 84 > Z O I ? N-f Z ; 1 9'4.9 1 " z 1 0 h z7 4 ? z- o ;; - ' 9z9g9c: Y Z t 2 - B ;e o ? : ? I ? n ; - 1 g - 1 1 - h Y 6 co Sf - . .,- I 1 1 I , I , , I h - w 1 I I 1 d 1 0 1 1 3 ; n i&;:i i?*f f j2 - 1 s j g j g !j - 1 so4 1 , d c i is:-:: 292 : 3 3 4 7 = 0 ; ? - -- 4 1 - - - ; % l o , "^ %S: - h I I t . A --. -- 9 m Gg= 3 2g-4 - -- - u- z w e - S i 988 , , I -5 2 - L a a t 'h i - - V) 5 5 8 'D t "7 2 .. . .. .. .L....r.r.,nllun , ~ L U W I V U J - ~J ~ IABlt 3.1 f ISCO Ih'RlClltb 15 HA I / I A l l farm )lode1 f INIUICIIY 8UlU;El 411, 11,) l a r n Product~on MIIf COl Ion Productlm Cost Inwslrml Dn-IARl ~ U f L f f ) I E N I - ?3*750.0 Orerst1n4 Iwuls COSl ff PRoWllCM - M l l E (FlSCO) / a 12,245.0 121?45.0 11t24L.0 1212lj.O l.IrV35.0 I3,PY;.O l.Jr935.0 13,935.0 l3rP35.0 lJr935.0 13rV35,O 13*935.0 COSl ff P R O W l l M - COIlCM It'ISCO) /a 3eb27.0 25,627.0 25.621.0 Ijr627.0 2Y0134.0 29,134.0 29tI34.O 29,134,O 29,144.0 3,134.0 29,1.J4.0 29,134.0 0111 IeMO.0 l,660.0 1*66OS0 11701.0 In78I.O 19781.0 lr855,O 10855.0 lrs'i5.0 1~855.5 ItBS5.0 lrS55.0 Sub-lob1 l w u l s H~red Labor UMSK S u b l u l a l F r o b K t r m Cost 50,560.0 50,560.0 50,560.0 741357.0 591550.0 5P,Sd,O 591624.0 591614.0 5Yv624.0 59,624.0 59,624.0 59,624.0 CASH FLOY BEfOfiE f lWA)ICIffi 1,215.0 IrlllS.0 11215.0 -22,582.0 61153.5 12~510.0 16,258.5 211603.5 241216.0 24~276.0 241276.0 241276.0 Sources Of t r n m e D r t h u r s m t s On Lon3 l e r ~ Loan I r a n r f c r f r m Prcvrarr Prrrod Less l r m s l r r l o I c x t F r r i o d L o n Rwa~mmts Prrnrrral I me l e r ~ LNIJ I c n I n t r r c s t F l l ! fAnllY KMf 115 A) IER F l W I f f i 1,213.0 lr215.0 -19.5 -7,775.0 61153.5 121436.0 l l r S l A . 3 161Ll61.3 I9*533,8 I9~531.U 191533.8 24127b.0 ANNEX IV Table 4 . 1 I 3 t ,I 44419 4 I 999919 91919 44; n - I * , I I #I ur_ t n ; d l . 7 '4 I I, "xi O O " - l m _ --, 4 4 1 - H = f - I I 4, - ^ I = , j ,:: ---, 9 - - I -11 1 -- - - I I , I I, 41 4 ~ m 1 0 0 I G z ; z ; s G G G G; 2 921 * 0 I , I I, I, N z z V) 8 # * 7 '2 1 $i 2 2 ' , - . I I " , I, ??'?I9 9 99491 9 4 ' 9 4 1 - n , 1 C 2 4 0 , 01 s ; c:m;1 W 8 4 I Q I I I, II II 0 =$: cIw?d 15 5 I - % 2322i3 = G g G ! !Lzi7 G I - ; 2 , ~4 - 5 441 - --I - 3- - ;$14 G-i' 0 4 0 h -. hn z 1 0 I f ; :I N - - n % - 1 - I N 1 - 1 I - CI - , - b I I Pg S 9 9 9 19 9 -4 4 93 4-9I1 m 9 9 19:: s 09 ' 4 1, 9 , # , I 9 4 * I: m - < W I I IN . 0 8 C) 0 z m L 1 d j U I 0 h 0 , D i I, 88 % 8 - h N ?Z j S ;<*:: - 0 1 1 5 - N W E228: S '4s; j 5 : ' - !z?;2 , - , - 1 - 6 - I 2 z - t z ; 7 4 - , - w . , - 8 I fSi ' i a I I, - I - - - 6 1 , ' 9 % :' I : !! %0 - Y2e 1 109 4 $ 499419 S ! f ! % 4 1 4 19 -= 9 3 %1 , I # , ' - 4 -- 1 8 I EC2z-i"- jr- I =.=--;? V) N - ' I 91 2 z -Sg - ? , T Z!?I? T - I 8 4 " % P I r 4 . PO z i z i 3 8 0 8 8, 0, - 4 s - t - - I : a = = -- , , I , I, ,, h - t - 4 , - - - 0 , - - , - -* - - I P , - e l - a = - 1 999 : 9 S ~ I ~ I I, ~ 2 g 9 494319 91419 4 344: 9 8 8 4 , 9 4 _ 8 8 81 I, A S Z I P n A u a - =zz I I I I I , V ) I D (8 4 _ _ _ 4 - 1 , 1 - * - , o - 5' ? T "- C Z, : N - * o -- 6 4 -n j = = : 8 1 - g I; ? 0 8 - 1 - m z t m . - , -- a - - * a n 4mt 1 N n .= 0 5 4 - - I zgz ! 0 8 1 8 8 9, 8, 1, 'Z" i 4 4 t h g , V ) - n l z = V ) h " O - 0 - 8 n O CI h I - - I I I, I - I 8 I x a I I 9 0 9 ' 9 9 49441 9 9191 9 4 ' 441 9 , I , , 9 4 - I I, ,s I , z5 0 0 - a LL 4 I I I I I I - I 3 , I /I I, I, #I m d o l - P I I P - ; - -04- ;do':; m .t ; Z S X R ; 2 Z : g l e : : T I N .g m 4 RE; S <: 1 = m , - . Q ,-< - 4 '"4-i c R i C ; G ' N 4 0 , -' a 4 - I I 1 I I I I I I, , I I ,, , 99919 , Z l 0 9 9999: 3 9 191 4 4 ' 49: 0 0 1 I 1 u I t , ! ' 9 - L 5 4 . I I 8 I I , I n n , :- 2:: I, m o o : e r, ?o z ?o ?s: -? : ss3;z.f ZTr""; = :;:; 0 2 ;; ' " ' g " 0 ; g g : NN: - s 8 I I I , 41 )I ,, - h :a_ . a r n , , m- CC i 0. ' 9%; _ 1 I 7 I I O I I I, 9 9 9 : 9 9 994914 4 14: 4 -j~;;; 0 , m ; m 4 ER I ( t , I 2 - - m o o a m $ 2 *?rC?: z 0 i z 4 4 , , 4 ,, 2 ~ 2 'O,k a , 1 sf- : - ' 8 -* V) n ; g 0 Z \ C ! Z - . = ; ,; ! 0 . I, 0 9 ; G I - I : , O 0 1 rn . a 8 a -gs g' - w -2 X . EQ 2 Y a Y =qE ZZuO I f 0 P L- EZ4 . C C - Y m - U a 0 ANNEX IV Table 5.1 94914 ? 1 ? : 9 9 ' 94 1 ' , I , I ' 3 : 83918 % - - I N .Z:$:8 X C : " : " O gg I o N 8 I ? 1 - - n ,--;3 = ! t ! s~ Ri m I I ' 49 ; ' ,: 9ESIS 9 - I ' Q * ! ? 7 f ' - 1 4 ~:' 0 0 = 0 9 i 2 '1 2 zj s~ 1 - , --- -; a " qz:":E ! z 0 R E i' ZZ I 0 i Z F 3 r . j , - 0 4 9 9 ' 9 2 1 4 1 4 9 ' 3s I ' 9 ? : ? 7 .O j -- gf![a --,-, ,--I3 =iff!" g ' BE EE j : 3'jg I % a h t i I I I I 4 4 9 : 9 " 1 4 1 4 9 T 1 : Y s i ' g $+i= 1 ,--I% --c.l Gi E!! g ! R j k B j e t P P i I p i g g , I z 9 h : : I h h l -. i I 0 I 4=?4-:'PFi I ? : 4 3 19s I ' p?rn:: 7 ggz:?3 c -: -* - - x: - : 3 '" - s : :" " g Z ; C ; E 2 RB i ii 1 %"p , - ,i , 9 7 4 :"? @??!? - - - C - - 0 I 1 m 4 ~~~~~ =::9:9 nv - 3 I q W ' 92 1 0 0 -E E - ,: RR i I I ? ? i t - o m - I t m m Y 8 t 9 t: h ICI ~ i I I I : '?c9:'? 0- n t f . g ? ? ; ~? ?4 I - 0 9 t 1. 4 o ; * I S - 9 z '44:4 Z" ",$ : = ? I * / I I 9 = e . : - - 9 I : --e.,- -:S!..Gh "i ICI ez 7 -1. . m - - ! I 1 - 1 I , Om?:? ?:919 4 Z;,e!g ' 0 9 m r : 4 ! * h o t - 4 9 -s ? -? -i$ ? : - , - - -- 0 - X - 4 1 4 5 5 ; h . O 4 I --T- ! I N I C d - 6 I 4 I z:i??:i?? I % I mw [ 0 R i 9 0 4 0 1 ? h 3 : 'P I J I , 9 9 1 ; s o. L 2 c 1 5s - ; ; ; z~ N I ns:,? & ! W 0 4 t C* n N I I : I - 0 - O h 1 0 1 z S C 4 , - I , , - I C I - - , m - t * 4- l I r. 8 I 0 " O ' ~ * ; ? ; ? t r: > ; L? $ 1 4 , 7 7 ; &&& : *- r. c N l R I C 1 7 l - m e r % " C T lI r "70:. ",- Z ! - 7 ; : : : 1 0 ' 0 - - 1 4 : - - - QC o- * a + z : m f I I I ~4 ? F : . 7 z ; "7 -* r. & 4 r i4 = c -- I:: +.%- $ m m ' S S Zdd d C A L L W YEAR -----.---------.-..------------.---------------------------------------------------------------------L----------------------- MI tlrwrl Ylth P r o m 1 I .--------.----------.--------------..---------------------------------- --.--.-- I l o 40 --- - - - - - -------- . 1 lo I - - -- - - - -------- . 4 - ---- - - - .-----.-.. 5 - - - - - -------- -------- 6 7 - - - - - - .- - -- ..- - - - -------- 8 - - -- -- - .- - - - - - - --.----- 9 -------- 10 - - - - - - - -.------- I1 I2 ------- . . -- - - - - - . . - - - - - -------- I3 14 15104p - - - - - -- - - --- - ..- . - -.. - --- -------- Frodurl~onCurt Ir~ve5tml DM-FIN DEHLOPaWl - 61840.0 Orcrallnd lr~pulr COSl OF PRODUCllOll - RICE I1W) /a 150817.5 151817,5 1511117.5 151817.5 16,530.0 l6,530.O 16r550.0 16,530.0 16,530.0 I6~530.O 16,530.0 160530,O 160530.0 16,530.0 COSl OF PRODUClIOll - POlhrfES (1MW)) / a 151529.5 151529.5 15r529.S 151529.5 18,073.5 101073.5 18rO13.S lM1071.5 181073.5 IR1073.5 lOr073,S 180073.5 lbo073.5 18,073,5 COSl OF PROWIIW - WlC IlMW)) / a 2,trjO.b 2,850.6 2,850.6 2,850.6 4,316.3 41316.3 4,316+3 4,316.3 4,316.3 4,336.5 4,33605 4,336.5 4,336.5 4r33A,5 Oln lr704.0 11704.0 10704.0 11217.0 ?1433.0 It687,O 30681~0 41187.0 3,687.0 31687.0 31687.0 31687.0 31687.0 3~687,O -------- -------- -------- -------- -------- -------- -------- -------- -------- -------- -------- -------- -------- -------- Hired Labor UWSK Sub-lolal bcrr11nJ Sub-lolal P r o d r t i o n Cost Sources 01 f inancr Cl!,bursaents O n Lord I c n Loan r I r m f c r F r m P r w ~ w Period Less I r ~ s f r lro WIxt Prriod L o n Reparmlr Long Terr Prlnciral - 19299.5 10312.5 10325~611338.8 lr352.2 Lmg l p r r I n t o e r t - 6bn3 53.3 40.? 21.9 13.5 -------- -------- -------- -------- -------- -------- -------- -------- -------- -------- -------- ------- -------- Sub-lotal Loan h c r a u m t s - 11365.8 11365.8 1 ~ 3 6 5 ~ l8 ~ M . 8 lvY5.8 ClVIl URlIS 3146 4990 17148 11489 42891 41308 50263 42624 6981 16 On-fYH bCIIILOPlSI1 - 410 5368 569 3902 589 132 EWIPMWI - nn 134s 6017 172 8651 lorn rn 11x1 11w IIW 11x1 AIMIIISIRA1101 (WD lh 11189 12611 I1791 12830 11101 5519 5213 5904 1167 3447 1121 2774 242# )dQ? 1735 IS? 10)s 494 150 WERhIlW AWD IUIIIEIIAIICE - 2702 1208 5282 5868 4950 2559 1819 I88 1413 1007 boo boo boo bO# 4M b04 4bO E ~ L F I I S -163~4 -11x1 101n MI IIICREWI~AL - 1 ~ 4 3 -33241 -57244 - 4 1 5 s ~ -n1620 301s 51771 2~591 w on nm lo21119 l a t r a 112nc r rm 1 m 1 1 1 2 1 4 ~121nl ........................................................................................... ..U.1. ................................... -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- April Jr 1987 Ib:l2 ANNEX V Page 2 of 2 - PERU IRRI~CN -ON I PROJECT (IOPSJ 1403E) H M M S T m O N ~ Soci -c Studies-Estimated Yields (T/Ha) A T A STUDY REHATIC STUDY FmJEa PEuma Valley &W Withart With Hthmt With F - size arm size R~d~ctlm pr~hairxl 3 Ha 10 Ha 3 Ha 10 ha Restrid FbU Year 1 Year5 Came &ton 1.5 2. 0 1.8 3.4 1.0-1.5 2.5-2.6 2.62.7 2.7 Corn 3.1 - 3.5 4.5 - 4.2 4.6 5.0 R~tatoes 14.1 14.1 14.5 19.5 - 22.0 26.0 25.0-30.0 Pisco a k m 1.7 1.7 1.8 2.3 1.6 2O. 2.0 2.3 Corn 3.0 3.5 4.0 2.0 2.0 3.5 3.W. 1 4.5 Cam13 Rim ~. 6.9 8.1 7.6 10.6 6.3 8.e8.8 8.510.0 10.&11.0 Bears 1.1 1.1 1.2 1.7 - 1.1 1.3 1.4 T h Rim 6.5 6.7 6.8 7.2 - 10.0 10.0 10.0 ALf alfa 50.0 50.0 60.0 60.0 50.0 55.0 55.b57.0 60.0 Potatoes 10.0 12.4 10.2 13.1 17.0 18.0 22.0 25.0 Corn - - - - - 3.0 3.2 3.5 PROJECT IMPLEMENTATION SCHEDULE D E S C R I P T T O N 19 78 1979 1980 198 1 1982 198 3 1984 1985 1986 . DESIGN C I V I L WORKS EQUIPMENT PURCHASE ON-FARM DEVELOPMEHT - - C I V I L WORKS EQUIPMENT PURCHASE ON-FARM DEVELOPMENT C I V I L WORKS EQUIPMENT PURCHASE ON-FARM DEVELOPMENT EQUIPMENT PURCHASE ON-FARM DEVELOPMENT