IDA Opter pour une
approche
communautaire
du développement
i | T A K i N G A C O M M U N i TY A P P R O A C H T O D E V E L O P M E N T
La présente brochure est publiée par la vice- présidence de la Banque mondiale pour la Politique opérationnelle
et les Services aux pays, en collaboration avec le Groupe de solutions mondiales pour le développement de
proximité du Pôle mondial d'expertise en Développement social, urbain et rural, et résilience.
1818 H Street, N.W.
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Octobre 2016
Photos :
Couverture : Simone D. McCourtie/Banque mondiale – Débat communautaire sur l’approvisionnement en eau et l’assainissement à Kaski,
Népal.
p. 5 : Simone D. McCourtie/Banque mondiale – Point d’eau à Kaski, Népal.
p. 6 : Banque mondiale – Écoliers au Nigéria.
p. 6 : Dominic Chavez/Banque mondiale – Bénéficiaire du programme PRODEPUR-Habitat en Haïti.
p. 7 : Gennadiy Ratushenko/Banque mondiale – Plantation de grenadiers au Tadjikistan.
p. 10 : Imal Hashemi/Taimani Films/Banque mondiale – Projet de solidarité nationale en Afghanistan.
p. 11 : Imal Hashemi/Taimani Films/Banque mondiale – Projet de solidarité nationale en Afghanistan.
p. 12 : Dominic Chavez/Banque mondiale – Quartier Delmas 32 où vivent de nombreux bénéficiaires du programme PRODEPUR-Habitat
en Haïti.
p. 15 : Dominic Chavez/Banque mondiale – Écoliers en RDP lao.
p. 16 : Dominic Sansoni/Banque mondiale – Homme collectant de l’eau potable dans un puits communautaire au
Sri Lanka. Quatrième de couverture, Dominic Sansoni/Banque mondiale — Garçons assis sur un réservoir d’eau
communautaire au Sri Lanka.
cohésion sociale, la stabilité politique et
Environ 700 millions de personnes, dont l’activité économique peuvent s’avérer
500 millions dans des pays IDA, vivent incertaines et instables.
Opter pour une toujours dans une situation d’extrême
pauvreté à travers le monde. L’accès
approche aux infrastructures et aux services de Sur les 77 pays admissibles aux ressources
base demeure un problème persistant –
communautaire
de l’IDA, 28 sont considérés comme des
au plan mondial, 1,1 milliard de pays fragiles ou touchés par un conflit (PFC).
du développement
personnes n’ont pas accès à
l’électricité, 2,4 autres milliards n’ont
pas accès aux réseaux
La pauvreté n’est pas uniquement une question d’assainissement et 660 millions Ces pays connaissent les problèmes de
de niveau de revenu, elle touche également à la développement les plus graves dans le
d’individus vivent sans eau potable.
vulnérabilité, l’exclusion, le manque d’obligation monde aujourd’hui. Le niveau de pauvreté y
pour les institutions de rendre des comptes, est généralement élevé et le bien-être limité
l’impuissance et les risques de violence encourus en raison des situations de fragilité et de
par les pauvres, entre autres. Pour les pays conflit. La stabilité et la cohésion sociale
La faiblesse de la gouvernance est l’un des nécessaires au développement font
admissibles aux ressources de l’IDA, le fonds de
principaux obstacles au développement fréquemment défaut. De plus, ces pays
la Banque mondiale pour les pays les plus
dans les pays IDA. Il est difficile de briser la manquent souvent d’institutions solides et
pauvres, une croissance largement partagée, le
corrélation entre la médiocrité de la légitimes pour lutter contre la pauvreté et
renforcement des capacités et la protection des
gouvernance et la persistance de la gérer les conflits. Des conflits violents sont plus
groupes vulnérables sont des objectifs
pauvreté – la mise en place et la gestion susceptibles de réapparaître dans de telles
communs de développement. L’IDA s’est
d’institutions publiques efficaces restant un régions, ce qui appauvrit davantage les
solidement implantée dans les secteurs sociaux,
défi à long terme pour les gouvernements. populations, amoindrit la cohésion sociale et
lançant de nouvelles approches pour mieux
Des institutions publiques locales fragiles et fragilise plus encore les institutions. Il peut en
gérer des problèmes institutionnels complexes,
une mauvaise gouvernance des résulter un cercle vicieux de précarité et
tels que les insuffisances de la gestion du
ressources affectées au développement d’insécurité qu’il est difficile d’enrayer ou de
secteur public et les carences du
sont notamment des facteurs qui modifier.
développement institutionnel.
contribuent pour beaucoup à l’absence
d’accès à des infrastructures et des
OBSTACLES services de base pour les pauvres ou à
l’iniquité de cet accès. La complexité de
Si les pays IDA ont enregistré des progrès
ce problème est aggravée par la volatilité
significatifs durant la dernière décennie, une
du contexte dans lequel se trouvent de
bonne partie de leur croissance s’est toutefois
nombreux pays IDA (en particulier les
accompagnée d’un accroissement des inégalités
pays fragiles ou touchés par un conflit)
et des disparités, ainsi que de retards dans
où la sécurité humaine, la
certaines régions et de retombées négatives pour
différents groupes de population au sein des pays.
OPTER POUR UNE APPROCHE COMMUNAUTAIRE DU DÉVELOPPEMENT
L’expérience a montré qu’avec des règles claires et l’assainissement, la construction d’écoles et de
APPROCHE CDD transparentes, un accès à l’information, des postes de santé, les programmes de nutrition ciblant
Le développement de proximité (CDD) est une
capacités appropriées et un soutien financier, les les mères et les nourrissons, les routes d’accès en
approche de développement local qui confère
hommes et les femmes pauvres peuvent s’organiser milieu rural et le soutien aux microentreprises. En
aux groupes communautaires (y compris les
efficacement pour identifier les priorités raison de sa rapidité de mise en œuvre, de sa
collectivités locales) le contrôle sur les décisions de
communautaires et s’attaquer aux problèmes flexibilité et de son efficacité dans le rétablissement
planification et les ressources d’investissement. Il
locaux. Pour ce faire, ils doivent travailler en des services de base, le CDD s’avère utile face aux
s’agit d’un instrument puissant et efficace pour
partenariat avec les pouvoirs publics locaux et situations de fragilité et de conflit, et après les
autonomiser les communautés et fournir des services à
d’autres institutions de soutien. La Banque mondiale catastrophes. Dans les PFC, l’approche CDD a aussi
des populations autrement mal desservies.
a soutenu des programmes de CDD dans les pays aidé à reconstituer le capital social et rétablir la
IDA pour aider à répondre à différents besoins confiance tant au sein des communautés qu’entre
urgents, notamment l’approvisionnement en eau et les communautés et les pouvoirs publics.
Le CDD est unique, car il se distingue des PORTEFEUILLE DE PROJETS ACTIFS DE CDD FINANCÉS PAR L’IDA
approches traditionnelles de développement
qui sont axées sur le renforcement des capacités Le portefeuille de projets de CDD de la Banque mondiale financés par l’IDA est important. En août
des administrations centrales. Les programmes 2016, on dénombrait 100 projets actifs dans 45 pays IDA pour un montant total d’environ
de CDD reposent sur les principes de 10,2 milliards de dollars consacrés au CDD. Les régions Asie du Sud et Afrique bénéficient de la
transparence, de participation, d’autonomisation part la plus importante de ces projets (33 projets d’un montant de 5,5 milliards de dollars et 34
locale, d’impulsion par la demande, de projets totalisant 2,8 milliards de dollars, respectivement). L’Inde détient le portefeuille de
responsabilité descendante accrue et de projets le plus important pour un seul pays, avec 18 projets d’un montant de 3,7 milliards de
renforcement des capacités locales. dollars.
L’autonomisation des décideurs locaux et la maîtrise
des ressources par les groupes communautaires ont
permis d’accroître l’efficacité des services de base
et, à long terme, de réduire la pauvreté, en Afrique
particulier parmi les populations et les
communautés les plus pauvres.
. 28 %
Projets actifs de Asie de l’Est et Pacifique
CDD par région
Europe et Asie centrale
Aide financière, 54 % Amérique latine et Caraïbes
hommes et femmes pauvres *Part des
engagements de 11 %
Moyen-Orient et Afrique du Nord
l’IDA pour les projets
de CDD Asie du Sud
2%
3%
2%
OPTER POUR UNE APPROCHE COMMUNAUTAIRE DU DÉVELOPPEMENT
Trente-deux projets de CDD actifs (revenu et consommation) et l’accès aux de plusieurs projets de CDD à travers le
totalisant 2,2 milliards de dollars services. En outre, dans les pays sortant d’un monde indique que l’investissement dans les
contribuent à appuyer des pays en conflit, les projets de CDD se sont révélés sous-projets d’infrastructure est de qualité
situation de fragilité ou de conflit. La efficaces pour la prestation rapide de égale ou supérieure à celui consenti aux
Région Afrique bénéficie de la part la services et pour l’apport d’un soutien ciblé projets administrés par les collectivités locales
plus importante des opérations avec à la création d’emplois à court terme. ou les organismes sectoriels, et souvent à des
15 projets pour un montant total de coûts unitaires moindres. Une évaluation du
1,2 milliard de dollars, devant la Région Il ressort d’un examen de 17 études Groupe indépendant d’évaluation (IEG) de
Asie de l’Est et Pacifique avec, d’impact portant sur des projets entrepris la Banque mondiale mentionne également
notamment, un projet national de CDD par la Banque mondiale que dans la une forte augmentation de la scolarisation
au Myanmar d’un montant de majorité des cas, le développement de des filles dans de nombreux PFC, ce en raison
480 millions de dollars. proximité a contribué à améliorer le de la prise en compte systématique des
niveau de vie et le bien-être des questions de genre dans les volets santé et
ménages. Les résultats évalués dans ces éducation des projets de CDD.
RÉSULTATS
projets concernaient la pauvreté
De nombreux programmes de CDD qui monétaire, l’efficacité accrue du ciblage Exemples de résultats de projets
ont débuté comme de petites de la pauvreté et l’amélioration de de CDD achevés financés par l’IDA
opérations indépendantes se sont l’accès aux services, en particulier dans Entre 2010 et 2015, la Banque
progressivement développés pour avoir les domaines de la santé, de l’éducation mondiale a mené à terme 90 projets
une couverture nationale complète et et de l’eau potable. Un examen distinct de CDD financés par l’IDA. Des
ont été reliés aux stratégies officielles de des projets de CDD en Asie de l’Est a financements de l’IDA totalisant
décentralisation des administrations. montré des effets positifs sur le revenu des environ 7,6 milliards de dollars ont
Ces projets ont généré des résultats communautés participantes. L’évaluation permis de mobiliser quelque
positifs par rapport à un éventail
39,7 milliards de dollars par le biais
d’indicateurs, dont notamment le
d’opérations de la Banque mondiale.
bien-être économique
Les projets en question couvraient
51 pays dans les six régions de la
10 % Banque. La Région Afrique a bénéficié
de la part de projets la plus importante,
Projets actifs de CDD dans devançant les régions Asie du Sud et
Afrique
Asie de l’Est/Pacifique.
1% 11 % Asie de l’Est et Pacifique
les PFC par région
2% Europe et Asie centrale
Amérique latine et Caraïbes Plus de 164 000 sous-projets rattachés à
*Part des engagements
54% Moyen-Orient et Afrique du Nord ces projets de CDD ont permis de
de l’IDA dans des projets
de CDD 22% Asie du Sud toucher
OPTER POUR UNE APPROCHE COMMUNAUTAIRE DU DÉVELOPPEMENT
176 millions de bénéficiaires environ. Les trois
principaux domaines sectoriels couverts par ces Décaissements
sous-projets ont trait à la génération de revenus, pour des projets Afrique
la création d’emplois, l’eau et l’assainissement, et de CDD financés
Asie de l’Est et Pacifique
l’éducation. par l’IDA, par 41 %
région 45 % Europe et Asie centrale
Concernant la génération de revenus, les projets (en millions de Amérique latine et Caraïbes
de CDD ont soutenu le développement et la dollars)
réhabilitation d’infrastructures économiques Moyen-Orient et Afrique du Nord
essentielles (routes, installations de stockage,
*Analyse de Asie du Sud
etc.) et le financement de formations, des 90 projets clos entre 7%
dotations subsidiaires et d’autres soutiens 2010 et 2015
pour l’analyse de la chaîne de valeur, le 1%
conseil aux petites entreprises et la 3% 3%
construction de centres de formation et
d’écoles professionnelles, entre autres.
Concernant l’eau et l’assainissement, les projets de CDD ont permis de construire ou de réhabiliter des
unités d’approvisionnement en eau potable pour la consommation courante, ainsi que des latrines et
d’autres infrastructures d’assainissement pour les communautés. Ces activités ont contribué à améliorer
l’accès à l’eau potable et à réduire le temps consacré par les ménages à la collecte de l’eau.
Au Bénin, le Projet national d’appui au
CDD a permis à 38 000 personnes Éducation
Domaines couverts par
(dont 77 % de femmes) d’avoir accès à 1% Santé
des services de microfinance. Lorsque des sous-projets de
8%
les projets de CDD ciblent des zones de CDD 15 % Eau et assainissement
pauvreté, ils donnent la preuve de leur Transports
efficacité en tant qu’outils de lutte contre *Analyse de 5% Électricité/Énergie
la pauvreté. Dans des communautés 109 755
sous-projets rattachés Infrastructures communautaires
ayant participé au Projet de gestion
à 90 projets clos entre 29 %
communautaire de l’agriculture et des Infrastructures agricoles
2010 et 2015, qui 16 %
bassins hydrographiques au Tadjikistan, proposent des Génération de revenus et
le pourcentage de personnes vivant descriptions claires création d’emplois
au-dessus du seuil de pauvreté a par des informations par
secteur/sous- Protection de l’environnement et
exemple augmenté de 3 à 30 %. 10 % 13% gestion des ressources naturelles
secteur/domaine
dans les rapports
d’achèvement de la 2 %1 % Autres
mise en œuvre.
OPTER POUR UNE APPROCHE COMMUNAUTAIRE DU DÉVELOPPEMENT
La fourniture de latrines publiques a contribué
à l’amélioration des conditions d’hygiène et
sanitaires des pauvres du milieu rural. Au Sri
Lanka, dans le cadre d’un deuxième Projet
communautaire de développement et
d’amélioration des moyens de subsistance, les
populations ont exécuté 463 projets
communautaires d’approvisionnement en eau.
Ceux-ci ont permis de réaliser une économie de
temps dans la collecte de l’eau, d’améliorer la
santé, de rehausser le niveau d’assainissement
au sein des communautés et de libérer du temps
pour des activités génératrices de revenus. Au
Népal, le deuxième Projet d’approvisionnement en
eau et d’assainissement en milieu rural a fourni à
plus de 1,1 million de personnes un meilleur accès à
l’eau dans des zones rurales. Celles-ci peuvent
désormais collecter de l’eau à une distance à pied
de 15 minutes aller/retour par rapport à leur lieu de
résidence.
Concernant l’éducation, les projets de CDD
ont essentiellement soutenu la construction et
la rénovation d’établissements scolaires, contribution des projets à l’augmentation de CDD, ce qui s’est traduit par une
notamment des salles de classe, des de la scolarisation et de la fréquentation amélioration du rendement des cultures
bibliothèques et des logements de des écoles. dans les pays clients. Un rapport sur le
personnel, fournissant en outre des Projet de développement social et
équipements scolaires, de l’école maternelle communautaire au Burundi a révélé que les
Concernant l’agriculture, les projets de CDD
au collège communal. Les efforts ainsi vendeurs avaient l’habitude d’étaler leurs
ont aidé à renforcer les infrastructures
déployés ont contribué à accroître les produits sur de petites tables en bois et des
agricoles, comme l’irrigation, les marchés et
taux de scolarisation et de tapis posés à même le sol. Cependant, le
le stockage communautaire et les abattoirs,
fréquentation, à améliorer nouveau marché rural, dont le sol est en
etc. Les communautés ont réhabilité leurs
l’apprentissage, notamment chez les ciment et la toiture de tôle protège des
systèmes d’irrigation grâce à des sous-projets
filles. Une évaluation de l’impact du Projet éléments, a connu une augmentation du
de développement social et communautaire nombre de vendeurs les jours de marché.
au Nigéria et du Projet de soutien aux
collectivités locales en Tanzanie, par
exemple, a mis en évidence la
OPTER POUR UNE APPROCHE COMMUNAUTAIRE DU DÉVELOPPEMENT
Concernant la santé, les projets de CDD 109 640 foyers ont bénéficié d’interventions
ont contribué à faire reculer la sanitaires. Selon les observations, un centre
malnutrition et à améliorer les soins de de santé où les patients ne recevaient de
santé maternelle et infantile. Des soins qu’une fois par semaine a commencé à
dispensaires et des centres de santé, y accueillir 200 à 250 patients par jour en
compris des maternités, ont été construits moyenne. Cette intervention a contribué à
dans le cadre des sous-projets, entraînant améliorer l’accès aux soins de santé, en
une fréquentation accrue des particulier pour les femmes enceintes et les
établissements de santé primaire. En enfants.
Bolivie, le pourcentage de femmes
bénéficiant de soins prénatals et le
pourcentage d’accouchements assistés
ont fortement augmenté. Grâce au Projet
de proximité exécuté en Gambie,
Concernant les transports, les sous-projets
ciblant les infrastructures publiques, comme les
routes, les ponts et les gares routières, ont
contribué à améliorer l’accès des bénéficiaires
aux services/infrastructures socioéconomiques de
base, tels que les marchés, les écoles et les
établissements de santé. Cela a contribué à
réduire le temps et les coûts de déplacement.
Une récente évaluation de l’impact du projet de
CDD exécuté au Laos (Fonds pour la réduction
de la pauvreté) a révélé une diminution de 25 à
50 % (selon la saison) du temps de déplacement
entre les populations
OPTER POUR UNE APPROCHE COMMUNAUTAIRE DU DÉVELOPPEMENT
bénéficiaires et le village voisin le plus proche. Facteurs contribuant aux effets nationales les plus récentes et d’autres
Une étude sur l’impact des sous-projets positifs sources approuvées par les principales
communautaires rattachés au Projet parties prenantes.
Les facteurs contribuant aux effets positifs des
communautaire et de développement social • La mise en place d’un modèle de fourniture
projets de CDD sur la réduction de la pauvreté
du Burundi a montré que la distance de services plus participatif et plus inclusif,
et l’amélioration de l’accès aux services incluent
moyenne à parcourir pour accéder à des permettant aux populations d’identifier leurs
notamment :
centres de santé et à des écoles primaires propres besoins de développement ainsi que
avait été réduite à moins de 5 km, contre 5 à leurs membres les plus pauvres.
10 km auparavant. Les projets de transport se • Des ressources ciblant stratégiquement des
sont aussi traduits par un moindre isolement zones pauvres au moyen de cartes de la
des zones de production agricole et une pauvreté, de données statistiques
augmentation du volume de produits
agricoles acheminés vers les marchés par les
agriculteurs.
Tout en soutenant des sous-projets visant à
fournir aux populations les plus pauvres
l’accès à des infrastructures et des
services de base, les projets de CDD ont
cherché à autonomiser les communautés
et à renforcer la participation des
populations locales, les processus
décisionnels et le contrôle des ressources.
Les projets ont intégré des composantes de
renforcement des capacités afin
d’améliorer les capacités des équipes de
facilitation des projets et des groupes
communautaires locaux à gérer
efficacement les ressources en tant que
communauté. Ils ont pris en compte des
compétences comme la passation de
marchés, l’établissement de rapports et le
développement économique.
OPTER POUR UNE APPROCHE COMMUNAUTAIRE DU DÉVELOPPEMENT
• La prestation de services de qualité, une ÉTUDE DE CAS - PROJET I santé primaire s’est multipliée par plus de
bonne facilitation de l’accès et l’assistance huit, passant de 8 à 68 % entre 2001 et
technique voulue. 2008. L’accès à d’autres services a aussi
• Le renforcement des capacités des
Développement été nettement amélioré. L’accès à
l’électricité s’est multiplié par trois entre
communautés à participer à ces processus
participatifs et à gérer directement les
communautaire 2005 et 2011, contre une hausse de 27 à
46 % pour l’accès à l’eau potable entre
ressources affectées au développement.
solidaire en milieu 2007 et 2011. Par ailleurs, la durée des
trajets entre les principales villes, comme
• La transparence dans la sélection des
communautés et des sous-projets, et dans rural en Afghanistan Kabul, Kandahar et Herat, a été réduite au
quart de ce qu’elle était auparavant.
l’obligation de rendre des comptes sur
l’utilisation des ressources du projet à Programme de solidarité nationale
l’échelon communautaire. De graves menaces contre la sécurité
(PSN) : 2003 –
freinent considérablement la poursuite des
• L’octroi de dotations globales en volume progrès socioéconomiques. Malgré les
suffisant et étalées sur plusieurs années aux acquis des dernières années, l’Afghanistan
fins d’activités économiquement
OBSTACLES
demeure l’un des pays les moins développés
productives. L’Afghanistan a enregistré des progrès du monde. Le taux de pauvreté s’élève à
politiques, économiques et sociaux significatifs 39,1 % pour 2013-2014 et l’on observe des
• La prise en compte systématique de la
à la suite de la chute du Gouvernement signes d’inégalités croissantes. La très grande
flexibilité dans la conception et la mise en
Taliban en 2001. Le pays a organisé cinq majorité de la population (70 % environ) vit
œuvre des projets pour une meilleure
élections nationales et mis en place une dans des zones rurales où le taux de pauvreté
adaptation aux enseignements et aux
société beaucoup plus ouverte et inclusive, est encore plus élevé, le niveau
informations générés au fur et à mesure du
notamment pour les femmes. Bien que d’alphabétisation plus faible et les services de
déploiement des projets.
volatile, la croissance économique a avoisiné base plus rares. Les problèmes auxquels la
Des analyses ciblées, l’assistance technique 9,4 % par an entre 2003 et 2012, ce qui a population rurale afghane est confrontée sont
aux programmes phares de CDD dans le permis de faire remonter le PIB par habitant de aggravés par le fait qu’il n’existe pas encore
monde, l’aide à l’assurance de la qualité 186 dollars en 2002 à 688 dollars en 2012. Les d’institutions publiques (telles que définies par
par l’échange d’informations et de principaux indicateurs sociaux se sont aussi la constitution du pays) à un niveau
connaissances et la valorisation des améliorés. Le taux net de fréquentation de administratif inférieur à celui de la province, ce
compétences du personnel, tels sont les l’école primaire a augmenté, passant de 37 à qui rend d’autant plus difficile la fourniture de
moyens par lesquels la Banque mondiale 57 % entre 2007 et 2011, et, s’agissant des filles, la plupart des services de base.
soutient activement l’approche CDD à a progressé de 29 à 48 % durant la même
mesure qu’elle se développe et se répand période. La couverture en soins de
dans le monde. Autrement dit, ce sont
autant de moyens d’avoir une incidence
plus forte sur la pauvreté, l’autonomisation
et l’amélioration de la fourniture des
services de base dans les pays clients.
OPTER POUR UNE APPROCHE COMMUNAUTAIRE DU DÉVELOPPEMENT
En ce qui concerne les aménagements et les Le PSN a pour objectif d’établir, de Globalement, sur l’ensemble des phases du PSN
services locaux, la nécessité pour les pouvoirs renforcer et de maintenir un Conseil de mises en œuvre à ce jour, les CDC ont reçu
publics afghans d’adopter et de mettre en développement communautaire (CDC) en quelque 1,6 milliard de dollars de dotations
œuvre une approche de développement tant qu’institution efficace de globales communautaires destinées à financer
pluridimensionnelle et mieux coordonnée avec le gouvernance et de développement plus de 89 600 sous-projets, dont plus de 79 000 ont
soutien de la communauté internationale des socioéconomique au niveau local. Les été achevés. Les sous-projets incluent des
donateurs demeure considérable. Cette conseils ont reçu pour mission d’identifier, investissements dans les transports (30 %),
approche doit inclure des composantes de planifier, de gérer et de suivre les projets l’approvisionnement en eau et l’assainissement
d’amélioration de la gouvernance locale et de de développement de leurs communautés (25 %), l’irrigation (26 %), l’énergie (5 %) et
promotion d’activités de reconstruction et de respectives, ce qui a suscité un sentiment d’autres programmes d’infrastructures de petite
réhabilitation qui font cruellement défaut. d’appropriation et d’autonomisation. taille (14 %). Ces activités ont généré plus de
52 millions de journées de travail rémunéré à
Un CDC peut être constitué avec une des travailleurs qualifiés et non qualifiés.
APPROCHE proportion d’environ 50 % de femmes
Le Programme de solidarité nationale dans toute communauté comptant Établis dans 85 % des villages d’Afghanistan,
(PSN), qui en est à sa troisième phase 20 foyers au minimum. Les populations les CDC ont prouvé l’excellence de leur
depuis son lancement en 2003, est l’un élisent les membres du CDC par vote à capacité de mise en œuvre de projets de
des programmes prioritaires phares bulletin secret. Un CDC se compose de développement avec la participation des
d’envergure nationale du Gouvernement 12 à 30 membres qui siègent pour un communautés locales. « Les CDC sont
afghan. L’approche de développement mandat dont la durée est déterminée par composés de membres venant de toutes
de proximité est celle adoptée par le PSN le ministère de la Réhabilitation et du les composantes de la population, de sorte
pour s’attaquer aux problèmes de Développement en Milieu rural, l’agence qu’ils sont les mieux à même de savoir ce
gouvernance à l’échelon local et d’exécution du PSN. À l’issue de leur dont cette population a besoin », déclare
promouvoir la fourniture de services de mandat, ils sont remplacés par de Sher Shah Shahid, 41 ans, ancien directeur
base. Globalement, les engagements de nouveaux membres élus lors d’un du PSN dans la province de Balkh.
l’IDA en faveur des trois phases du PSN nouveau vote libre et à bulletin secret. « Aucune autre structure ne peut identifier
représentent 398 millions de dollars, et le et hiérarchiser aussi efficacement que les
Fonds fiduciaire pour la reconstruction de CDC les problèmes à l’échelon des
l’Afghanistan administré par la Banque RÉSULTATS villages. Ils savent mieux comment
mondiale a parallèlement fourni plus de exécuter des projets pour que l’impact
Depuis 2003, le PSN a réussi à mettre en
1,6 milliard de dollars. recherché touche le plus grand nombre
place des CDC dans plus de
d’habitants ».
35 000 communautés et soutenu par la
suite une série d’élections de membres de
CDC dans plus de 11 500 de ces
communautés.
OPTER POUR UNE APPROCHE COMMUNAUTAIRE DU DÉVELOPPEMENT
Dans la petite localité de Kod-e Barq dans la Le canal a non seulement fait renaître qui continue de se classer parmi les derniers
province de Balkh, un canal de 963 mètres la végétation qui environne le quartier, dans l’indice de développement humain.
de long a été construit le long de la route. mais il a aussi redonné vie à des terres L’Afghanistan affiche certains des pires
Bien qu’il n’y ait pas de grands champs dans arables. Des champs qui n’étaient indicateurs sociaux concernant les femmes et
cette zone, les habitants peuvent faire plus cultivés du fait du manque d’eau les enfants – qui représentent plus de la moitié
pousser des légumes dans leur petit jardin servent maintenant à faire pousser du de la population. Le plus souvent, la moitié des
individuel – grâce à l’eau venant du canal. blé pour Kod-e Barq. Les habitants sont sièges des CDC sont attribués à des femmes, ce
Le PSN a financé la reconstruction du canal heureux de voir leurs terres produire à qui leur donne l’occasion de participer aux
à concurrence de trois millions d’afghanis et nouveau des cultures, un changement prises de décisions au niveau du village et
les habitants des villages de Tokhta et de Kod- qui a eu un impact positif sur l’économie d’exprimer leurs opinions. « Le PSN a donné aux
e Barq ont fourni 300 000 afghanis. Selon locale. femmes une occasion unique de participer au
Homayon Ajam, responsable provincial du
PSN, 938 familles profitent du canal. Le PSN a aussi joué un rôle efficace dans le
renforcement des capacités et
Mohammad Anwar, un habitant de Kod-e l’autonomisation des femmes dans un pays
Barq âgé de 57 ans, est heureux que le
canal ait été reconstruit. « Auparavant,
lorsque le canal n’était pas encore
pavé, l’eau était pour l’essentiel
absorbée par le sol au lieu de couler
dans les ruisseaux adjacents », déclare
Anwar. « De plus, il fallait compter deux à trois
heures de temps pour que l’eau arrive dans le
quartier. Maintenant que le canal est pavé,
nous pouvons rapidement recevoir de l’eau
dans un délai de 20 à 30 minutes. L’eau
acheminée par le canal a déjà irrigué toute la
végétation ici ».
OPTER POUR UNE APPROCHE COMMUNAUTAIRE DU DÉVELOPPEMENT
processus de développement à partir d’une
plateforme approuvée par les pouvoirs publics.
Pour la première fois, elles peuvent enfin se
réunir et discuter de leurs priorités de
développement dans un cadre formel, et voir
leurs préoccupations être prises au sérieux »,
souligne Naseer Ahmad Durrani, du ministère
chargé de superviser le PSN. Atif Poya,
membre du CDC de la province de Daikundi,
indique que les voix des femmes ont désormais
plus de poids dans les débats communautaires.
« Avant, les femmes n’avaient pas le droit de
participer aux discussions ou au processus
décisionnel », déclare-t-elle. « Dans nos réunions,
les femmes participent aujourd’hui à hauteur de
40 % environ et leurs opinons sont dûment
écoutées lors des prises de décisions ».
Une solide étude d’impact réalisée en 2013 pour un accès accru des femmes aux services économique, institutionnel et social, du fait de
quantifier les résultats de la deuxième phase du d’éducation, de soins de santé et de leur participation au PSN. L’évaluation a montré
PSN a recensé d’importants effets positifs pour conseil, ainsi qu’une fréquentation plus que les élections au CDC semblaient avoir amélioré
les femmes. Elle portait notamment sur l’accès importante de l’école et une meilleure la satisfaction des villageois à l’égard des services
aux services, aux infrastructures et aux services qualité de l’apprentissage pour les filles. locaux de gouvernance, accru la fourniture de ces
d’utilité publique, la prospérité économique, la L’évaluation a aussi montré que le services aux femmes et augmenté le pourcentage
gouvernance locale, les attitudes politiques et la programme semblait avoir amélioré la de femmes membres des assemblées locales.
création d’un État, et les normes sociales. perception des villageois à l’égard de leur L ’ é t u d e c o n c l u t que le PSN « contribue à
prospérité économique. Les femmes étaient créer une structure pérenne de représentation des
L’étude a mis en évidence la contribution du notamment plus susceptibles d’avoir une femmes qui survit à l’achèvement des projets ».
projet à l’amélioration de l’accès à l’eau perception économique positive à long
potable, notamment par la réduction du temps terme, ce qui atteste du progrès des
consacré par les ménages à la collecte de l’eau femmes sur le plan
et par l’utilisation accrue de sources d’eau
protégées et de l’électricité. Elle a révélé
OPTER POUR UNE APPROCHE COMMUNAUTAIRE DU DÉVELOPPEMENT
développement et de reconstruction l’assainissement et l’absence de collecte des
ÉTUDE DE CAS - PROJET 2 engagés après le séisme de 2010. déchets solides constituent une menace
pour la santé et l’environnement des
Dans une certaine mesure, en raison de ces individus qui y résident. Les services ou
Développement local crimes et violences, les conditions de vie
dans les quartiers de Cité Soleil, Bel Air,
établissements publics sont peu nombreux et
les institutions nationales commencent
guidé par la demande Martissant, et d’autres quartiers pauvres et
en proie à la violence des villes haïtiennes
seulement à s’y installer, y compris les autorités
en charge de l’application des lois.
en Haïti se classent parmi les pires des Amériques.
Sur fond de chômage élevé et d’extrême APPROCHE
Projet de développement communautaire pauvreté, la malnutrition est prédominante
parmi les habitants. Dans ces bidonvilles, L’objectif visé en optant pour l’approche
participatif en milieu urbain (PRODEPUR) : 2008– CDD, qui confère aux groupes
l’accès limité à l’eau potable et à
communautaires la maîtrise des décisions
OBSTACLES de planification et des ressources investies
dans les projets de développement local,
La criminalité et la violence entravent
considérablement le développement d’Haïti.
Dans ce pays, les quartiers urbains pauvres sont
à la fois victimes et causes de conflits explosifs
associant des facteurs de risque
démographiques, socioéconomiques,
institutionnels et politiques. Des bandes armées
utilisent les grandes zones urbaines défavorisées
du pays – en particulier celles de la capitale,
Port-au-Prince – comme base pour effectuer
des enlèvements et entreprendre d’autres
activités criminelles. Les agissements néfastes de
ces groupes se sont étendus à travers la
capitale et au-delà, entraînant des pertes
dommageables pour le bien-être des
populations et l’activité économique, et
alimentant des taux élevés de crimes violents.
Dans les zones urbaines défavorisées de Port-au-
Prince en particulier, la violence et l’insécurité ont
affaibli le processus politique national, alimenté
des conflits, entravé l’activité économique,
imposé des coûts aux populations et aux
entreprises, accru la migration vers l’étranger et
affecté de façon préjudiciable les efforts de
OPTER POUR UNE APPROCHE COMMUNAUTAIRE DU DÉVELOPPEMENT
est de contribuer à atténuer les conflits et la pour réhabiliter l’ensemble des communautés,
violence en Haïti. Ce choix vise aussi à RÉSULTATS y compris des infrastructures et des services de
promouvoir la stabilisation des bidonvilles base qui ont profité à environ 24 800 foyers
Le PRODEPUR a contribué à améliorer les
ciblés en améliorant rapidement l’accès urbains.
conditions de vie de plus de
aux services de base et la création 270 000 personnes (février 2015) en aidant les
d’activités génératrices de revenus pour les initiatives communautaires existantes à Le PRODEPUR a également soutenu de
communautés bénéficiaires. L’IDA a élargir l’accès aux réseaux d’eau, petits sous-projets d’infrastructure et de
engagé 53,2 millions de dollars dans le d’électricité et d’assainissement. Le production/générateurs de revenus. La
Projet de développement programme a aussi contribué à améliorer les Force d’entraide nationale pour le
communautaire participatif en milieu quartiers en construisant des espaces développement (FENAD), une petite usine
urbain (PRODEPUR) en Haïti. publics et en réhabilitant les routes et les de production de briques, est l’un des
voies de communication, reliant ainsi les sous-projets achevés à avoir été financé
Le PRODEPUR a été mis en œuvre habitants aux centres de santé, aux écoles par le PRODEPUR. Lorsque la FENAD a
dans 10 « zones prioritaires » sur 17 et à d’autres services situés dans des décidé de commencer ses activités en
identifiées par les pouvoirs publics communautés voisines. 2010, elle manquait de ressources
dans cinq municipalités. Les financières et techniques. Repérée par le
autorités ont axé ces interventions PRODEPUR en 2012 comme sous-projet
Dans le cadre du projet, 493 sous-projets ont
sur les zones prioritaires afin de prometteur à soutenir, la FENAD a apporté
été mis en œuvre dans des zones ciblées
renforcer la stabilité politique en plus de 10 % des fonds propres nécessaires
de Port-au-Prince et de trois autres villes.
rétablissant les services de base et et reçu 20 000 dollars de financements.
Suite au séisme de janvier 2010 et grâce à
en apportant des améliorations Grâce à la formation technique et
des financements supplémentaires, le projet
concrètes aux habitants de ces administrative fournie par le programme,
a immédiatement donné la priorité à des
quartiers particulièrement instables les travailleurs et les cadres ont amélioré les
sous-projets conçus pour répondre aux
où le niveau de violence et de produits et la gestion de l’entreprise.
besoins de relèvement post-catastrophe
criminalité était élevé. Dans le des communautés ciblées. Il s’est
cadre d’un processus participatif, des notamment agi de sous-projets « travail En 2015, la FENAD avait augmenté ses
organisations communautaires ont contre rémunération » axés sur le déblaiement effectifs et employait 40 travailleurs
proposé, sélectionné, mis en œuvre et des décombres dans les espaces publics et le communautaires et 50 travailleurs indirects,
pérennisé des sous-projets visant à nettoyage des canaux de drainage locaux. vendait 1 500 briques par jour et
améliorer l’accès aux services sociaux Ces activités ont fourni des emplois enregistrait un bénéfice mensuel pouvant
et de base. Le projet a aussi instauré temporaires à plus de 5 000 personnes dans atteindre 150 000 gourdes haïtiennes
une méthode de démarcation les quartiers de Bel Air, Cité Soleil, Delmas et (3 200 dollars environ). Ces chiffres illustrent
flexible et participative pour identifier Martissant. Des dotations supplémentaires ont bien le succès d’une entreprise qui a
des zones d’intervention, en servi à financer une nouvelle composante de démarré avec 10 travailleurs et ne vendait
l’absence quasi-totale de réparation et de reconstruction de logements pas plus de 150 briques par jour.
délimitation officielle. Aujourd’hui, outre le fait d’être autonome,
la FENAD a aussi fait l’acquisition de son
propre terrain. « Nous avons travaillé
dur et nous avons payé un million de
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gourdes (21 000 dollars environ) De nombreux Laotiens qui avaient récemment La deuxième phase du projet (FRP II) a débuté
grâce aux bénéfices que nous avons réussi à échapper à la pauvreté sont retombés en 2011 avec un financement de 36,6 millions
réalisés », déclare fièrement Chevelin sous le seuil national de pauvreté du fait de de dollars de l’IDA. Le FRP II soutient les efforts
Nicolas, directeur de la FENAD. chocs économiques ou climatiques. Des écarts actuels du Gouvernement de la RDP lao pour
considérables subsistent au niveau des taux de réduire la pauvreté en finançant des
pauvreté entre les différentes régions infrastructures communautaires, en renforçant
ÉTUDE DE CAS - PROJET 3 géographiques et les 49 groupes ethniques les capacités locales et en consolidant les
différents du pays. capacités des institutions locales à recourir à
des processus décisionnels participatifs pour la
Développement local Du fait de l’absence d’infrastructures de base,
il est plus difficile pour les communautés
programmation et la gestion des ressources
affectées au développement. Quelque
et communautaire pauvres d’échapper à leur sort. Il est par
exemple difficile pour les enfants de
70 % des bénéficiaires du FRP II sont des
minorités ethniques. À l’instar d’autres projets
inclusif en RDP lao bénéficier d’une éducation s’il n’existe pas
d’école dans le village ou pas de route pour
de CDD, le FRP II fournit des dotations globales
destinées à des infrastructures publiques
se rendre à l’école la plus proche. Il est tertiaires de petite taille identifiées par les
Fonds pour la réduction de la pauvreté II : villageois bénéficiaires eux-mêmes. Il renforce
également plus compliqué pour les villageois
2011 – et améliore parallèlement les processus qui
de garder leurs enfants en bonne santé en
l’absence de poste de santé de proximité ou permettent aux membres des communautés
OBSTACLES d’approvisionnement en eau potable. et aux responsables publics locaux d’identifier
Actuellement, 19 % environ de la population les besoins et d’y répondre de façon
En dépit d’une croissance économique transparente et responsable.
laotienne souffre de sous-nutrition et 44 % des
rapide au cours des dernières décennies, la
enfants de moins de cinq ans sont affectés
pauvreté demeure élevée en République
par des retards de croissance.
démocratique populaire (RDP) lao, en RÉSULTATS
particulier dans les zones rurales et parmi les
groupes ethniques minoritaires. Le débat APPROCHE En septembre 2016, plus de 1 900 sous-projets
national sur le développement porte avaient été mis en œuvre au titre du RFP II, et
Le Fonds pour la réduction de la pauvreté (FRP) 650 000 personnes environ en avaient bénéficié
principalement sur des problèmes d’inclusion
a été créé en 2002 pour améliorer l’accès des dans des zones rurales du Laos, soit 10 % de la
sociale et d’efficacité de la fourniture des
communautés pauvres ciblées par le projet aux population nationale.
services.
infrastructures et services de base, et
promouvoir leur utilisation. Cet objectif sera
atteint grâce à des processus de
développement local et communautaire, au
financement d’infrastructures économiques et
sociales de base, et à leur pérennisation.
OPTER POUR UNE APPROCHE COMMUNAUTAIRE DU DÉVELOPPEMENT
Plus de 90 % des sous-projets engagés depuis
plus de quatre ans fonctionnent toujours bien
ou de façon acceptable, et les investissements
du FRP présentent globalement un rapport
coût-efficacité égal ou supérieur à celui
d’investissements similaires financés par
d’autres sources.
Une évaluation d’impact randomisée basée
sur des méthodes quantitatives et qualitatives
et portant sur environ 4 400 ménages répartis
dans quatre provinces où intervient le projet a
été réalisée sur les résultats du projet en
termes d’accès aux services et de perception
de la participation et de la gouvernance par
les communautés. L’enquête finale réalisée en
2015 a révélé des résultats significatifs au
niveau des villages couverts par le projet (par
opposition aux villages témoins). Ces résultats
concernent notamment : une réduction de
25 à 50 % du temps nécessaire (selon la saison) Bon nombre de ces résultats étaient permettra au FRP de transposer à grande
pour accéder au village le plus proche, une particulièrement élevés pour les 40 % des échelle certains des résultats des phases
augmentation de près de 6 % de l’accès des ménages les plus pauvres dans les zones antérieures du projet. Durant la nouvelle
ménages à des sources d’eau protégées couvertes par le projet. phase, les bénéficiaires du projet seront
durant la saison sèche, une meilleure principalement des groupes ethniques
perception de la qualité de la construction des minoritaires pauvres vivant dans des zones
En juillet 2016, un financement
écoles, et une amélioration de plus de 9 % de montagneuses éloignées qui ont un accès
supplémentaire de 30 millions de dollars a
la perception selon laquelle les communautés limité aux infrastructures.
été engagé pour répondre à la demande
visées par le FRP influent sur les décisions prises
du Gouvernement de la RDP lao de financer
par les villages.
la troisième phase du FRP. Ce financement
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