RP498 V4 COOPERATION CAMEROUN – BANQUE MONDIALE Ministère du Développement Urbain et de l’Habitat Ministry of Urban Development and Housing CELLULE DE COORDINATION – COORDINATION UNIT PROJET DE DEVELOPPEMENT DES SECTEURS URBAIN ET DE L’APPROVISIONNEMENT EN EAU (PDUE) CREDIT IDA N°4313-CM CONTRAT N° 71/CSC/MINDUH/PDUE/CC/SPM/06-2011 ETUDES D'AVANT PROJET DETAILLE (APD), D'ETUDES D'IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL (EIES) ET DE CONFECTION DES DOSSIERS DE CONSULTATION DES ENTREPRISES (DCE), DES TRAVAUX D’AMELIORATION DE L'ACCES AUX SERVICES DE BASE AU QUARTIER NEWTOWN A MBALMAYO PLAN D’ACTIONS DE RÉINSTALLATION (PAR) RAPPORT FINAL JUILLET 2011 _____________________________________________________________________________________________________________________________ ________________________ BUREAU D’ETUDES R. LOUVET B.P 12 202 DOUALA Siège social est situé à Douala 774 rue COPSECO Tél. : 99341627 / 33423463 - E mail : betr.louvet@gmail.com 1|Page Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste SOMMAIRE SOMMAIRE ........................................................................................................................................ 2 LISTE DES TABLEAUX .................................................................................................................... 5 LISTE DES CARTES ET DES PHOTOGRAPHIES ......................................................................... 6 LISTE DES ABREVIATIONS ............................................................................................................ 7 RESUME EXECUTIF ......................................................................................................................... 8 EXECUTIVE SUMMARY................................................................................................................ 13 0. QUELQUES DEFINITIONS CLES .......................................................................................... 19 I. INTRODUCTION ..................................................................................................................... 20 1.1 CONTEXTE DU PROJET ET METHODOLOGIE DU DEROULEMENT DU PAR ............ 20 1.2 DESCRIPTION DU PROJET, SES IMPACTS ET SES MESURES D’ATTENUATION/BONIFICATION ............................................................................................. 21 1.3 OBJECTIFS DES COMPENSATIONS PROPOSEES DANS LE CADRE DU PAR ............. 24 1.4 RESULTATS ATTENDUS DE LA MISE EN OEUVRE DU PAR......................................... 26 II. CARACTERISTIQUES SOCIO ECONOMIQUES DE L’ENVIRONNEMENT DU SITE ... 26 2.1 SITUATION GEOGRAPHIQUE DU SITE .............................................................................. 26 2.2 L’ENVIRONNEMENT SOCIOECONOMIQUE ..................................................................... 27 2.2.1DONNEES SOCIODEMOGRAPHIQUES ............................................................................... 27 2.2.1.1LA POPULATION ................................................................................................................. 27 2.2.1.2LES MENAGES ..................................................................................................................... 27 2.2.1.3 .........OCCUPATION DU SOL ET EVOLUTION DE L’URBANISATION DU QUARTIER 27 2.2.1.4LOCALISATION PAR RAPPORT AUX EQUIPEMENTS ................................................. 28 2.2.1.5LES DYNAMIQUES ASSOCIATIVES ET L’HERITAGE CULTUREL............................ 28 2.2.2STRUCTURATION DE L’ESPACE ET HABITAT ................................................................ 29 2.2.3EVOLUTION DE LA VILLE ................................................................................................... 29 2.2.4EVOLUTIONS ET TENDANCES DANS L’OCCUPATION DES SOLS .............................. 29 2|Page Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste 2.2.5LES EQUIPEMENTS SOCIO-COLLECTIFS.......................................................................... 30 2.2.6CONTRAINTES A LA SATISFACTION DES BESOINS ...................................................... 31 2.3 ETAT INITIAL DES INFRASTRUTURES DE BASE ............................................................ 32 2.3.1DIAGNOSTIC PARTICIPATIF................................................................................................ 32 2.3.2DIAGNOSTIC TECHNIQUE ................................................................................................... 32 2.3.2.1VOIRIE, MOBILITE ET DEPLACEMENT DANS LE QUARTIER ................................... 34 2.3.2.2PRINCIPAUX EQUIPEMENTS URBAINS ......................................................................... 36 III. IMPACTS SOCIOECONOMIQUES DES TRAVAUX ........................................................... 37 3.1 IMPACTS POSITIFS ................................................................................................................ 37 3.2 IMPACTS NEGATIFS .............................................................................................................. 37 3.3 MESURES D’ATTENUATION DES IMPACTS SOCIOECONOMIQUES NEGATIFS ...... 38 IV. CADRE JURIDIQUE DES TERRES ........................................................................................ 38 4.1 LA CONSTITUTION DE 1996 DE LA REPUBLIQUE DU CAMEROUN ........................... 38 4.2 LES ORDONNANCES N° 74-1, 74-2 ET 74-3 DU 6 JUILLET 1974 SUR LE REGIME DE PROPRIETE DES TERRES AU CAMEROUN ............................................................................... 38 4.3 PROCEDURE D’EXPROPRIATION ....................................................................................... 39 4.4 POLITIQUE OP- 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE ........................................................... 44 V. COMPARAISON ENTRE LA LEGISLATION CAMEROUNAISE ET LA POLITIQUE OPÉRATIONNELLE DE LA BQNQUE MONDIALE .................................................................... 46 5.1 ELIGIBILITE AUX COMPENSATIONS ................................................................................ 48 5.2 DETERMINATION ET PAIEMENT DES INDEMNITES ..................................................... 50 VI. CADRE INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE DU PAR .............................................. 51 6.1 LA COMMISSION DE CONSTAT ET D’EVALUATION (CCE) ......................................... 51 6.1.1LA REALISATION DE L’ENQUETE D’EXPROPRIATION ................................................ 52 6.2 ACTEURS DES SERVICES CENTRAUX .............................................................................. 53 6.3 INSTITUTIONS RESPONSABLES DE LA GESTION DES TERRES ET DE L’EXPROPRIATION ........................................................................................................................ 53 3|Page Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste 6.3.1ACTEURS DE MISE EN ŒUVRE DU PAR ........................................................................... 53 6.3.1.1ACTEURS DES SERVICES DECENTRALISES ................................................................. 54 6.3.1.2 ... AU NIVEAU DEPARTEMENTAL : PREFET ET COMMISSION PREFECTORALE DE CONSTAT ET D’EVALUATION .................................................................................................... 54 6.3.1.3AU NIVEAU DE L’ARRONDISSEMENT : SOUS PREFET .............................................. 54 6.3.1.4 AU NIVEAU DES COMMUNES OU DES COMMUNAUTES URBAINES : MAIRES OU DELEGUE DU GOUVERNEMENT ................................................................................................ 54 6.3.1.5AU NIVEAU LOCAL : AUTORITES TRADITIONNELLES ............................................. 55 6.3.1.6 .... RESPONSABILITE INSTITUTIONNELLE ET ORGANISATIONNELLE DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR ....................................................................................................................... 55 VII. DESCRIPTION DES COMPENSATIONS PROPOSEES ET RECENCEMENT DES BIENS ET DES PERSONNES AFFECTEES ............................................................................................... 57 VIII. SENSIBILISATION, INFORMATION ET CONSULTATION DES PERSONNES AFFECTEES ...................................................................................................................................... 49 IX. CALENDRIER, BUDGET ET MECANISMES DE FINANCEMENT ................................... 51 X. PLANNING, SUIVI INTERNE ET EXTERNE DES COMPENSATIONS ET REINSTALLATION ......................................................................................................................... 53 10.1 PLANNING DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR ................................................................... 53 10.2 SUIVI INTERNE ....................................................................................................................... 54 10.3 SUIVI EXTERNE ...................................................................................................................... 55 XI. MECANISMES DE RESOLUTION DES CONFLITS LIES A LA PERTE DES BIENS ET A L’EVALUATION DES COMPENSATIONS ................................................................................... 58 CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS .................................................................................. 60 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................. 65 ANNEXES ......................................................................................................................................... 66 4|Page Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste LISTE DES TABLEAUX TABLEAU 1 : SYNTHESE DES IMPACTS SOCIAUX NEGATIFS SUR LES PERSONNES ET LES BIENS PAR SOUS-PROJET .............................................................................................................. 22 TABLEAU 2: PROFIL SOCIO-ECONOMIQUE DES HABITANTS DE NEWTOWN ...................... 28 TABLEAU 3: FOYERS COMMUNAUTAIRES CARACTERISTIQUES DES DYNAMIQUES ASSOCIATIVES ................................................................................................................................. 28 TABLEAU 4 : EVOLUTION DE LA VILLE DE MBALMAYO ENTRE1954 ET 2005 ...................... 30 TABLEAU 5: COMPARAISON ENTRE LA LEGISLATION CAMEROUNAISE ET LES POLITIQUES DE LA BANQUE MONDIALE. .................................................................................. 47 TABLEAU 6 : BASE LEGALE DES MONTANTS PREVUS EN CAS D'INDEMNISATION POUR CAUSE D'UTILITE PUBLIQUE ....................................................................................................... 50 TABLEAU 7 : RESPONSABILITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU PAR ....... 56 TABLEAU 8 : DESCRIPTION DES COMPENSATIONS PROPOSEES ET RECENSEMENT DES BIENS ET DES PERSONNES AFFECTEES ..................................................................................... 44 TABLEAU 9: BUDGET PREVISIONNEL DE MISE EN ŒUVRE DU PAR .................................... 52 TABLEAU 11 : PLANNING ET SUIVI EVALUATION DU PAR ...................................................... 54 5|Page Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste LISTE DES CARTES ET DES PHOTOGRAPHIES CARTE 1. LOCALISATION DE LA ZONE DU PROJET .................................................................. 31 CARTE 2. OCCUPATION DE LA ZONE DU PROJET .................................................................... 31 PHOTO 3 : REJET DES EAUX CHARGEES VERS LES CANIVEAUX EN TERRE ........................ 34 PHOTO 4 : PASSERELLE PIETONNE PRECAIRE TRAVERSANT LE DEUXIEME LAC ............. 36 PHOTO 5 : ORDURES MENAGERES MAL GEREES ..................................................................... 36 6|Page Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste LISTE DES ABREVIATIONS SIGLE DEFINITION APD Avant-projet Détaillé BM Banque Mondiale CAMTEL Cameroon Telecommunications CCE Commission Préfectorale de Constat et d’Evaluation des biens CDE Camerounaise Des Eaux CDQ Comité de Développement de Quartier CPR Cadre de Politique de Recasement CC/PDUE Cellule de Coordination du PDUE CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CTD Collectivité Territoriale Décentralisée CUM Commune Urbaine de MBALMAYO DUP Déclaration d’Utilité Publique EIES Etude d’Impact Environnementale Social Sommaire EPI Equipement de Protection Individuelle IP Impact MINAS Ministère des Affaires Sociales MINDUH Ministère du Développement urbain et de l’habitat MINEP Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature MST Maladie Sexuellement Transmissible ONG Organisation Non Gouvernementale PAP Personne Affectée par le Projet PDUE Projet de Développement des secteurs Urbain et de l’approvisionnement en Eau PGES Plan de Gestion Environnemental et Social PAR Plan d’Actions de Réinstallation PV Procès-verbal (aux) PRC Présidence de la République du Cameroun SIDA Syndrome Immuno Déficitaire Acquis VIH Virus de l’Immuno déficience Humaine 7|Page Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste RESUME EXECUTIF Dans le cadre de la lutte contre la pauvreté, le Gouvernement du Cameroun a bénéficié d’un financement de la Banque Mondiale pour le compte du Projet de Développement des secteurs Urbain et de l’Approvisionnement en Eau, sous les dispositions des conventions de prêt 4313 et 4820 CM et entend utiliser une partie des dites ressources dans le financement des travaux d’infrastructure de base dans le quartier NEWTOWN à MBALMAYO, Département du NYONG et SO’O, Région du CENTRE. Outre, l’éclairage public et l’aménagement du stade Municipal de MBALMAYO, les travaux prévoient également l’aménagement de six tronçons et boucle de route en terre, la construction de 7 drains d’assainissement, d’une passerelle et des ouvrages de traversée, pour faciliter la mobilité des populations. La réalisation de ces activités va certainement avoir des impacts sociaux négatifs, notamment le morcellement du patrimoine bâti et non bâti de certaines populations (50 familles), des pertes de terres (03 familles de 29 membres), des perturbations d’activités socio-économiques (05 cas avérés) et même des pertes de parties ou de maisons entières. L’approche de prise en compte des personnes affectées du fait des travaux va nécessiter l’application des directives de protection environnementale et sociale, notamment celles de la Banque Mondiale (BM) relatives au déplacement involontaire de populations contenues dans la PO 4.12 dite «réinstallation involontaire» et la législation camerounaise relative à l’expropriation. Conformément à la PO 4.12, il existe 3 principaux instruments de réinstallation : le Cadre Fonctionnel, le Plan d’Action de Réinstallation (PAR) et le Plan Succinct de Recasement (PSR). Dans le cadre du présent Projet, c’est un PAR qui sera l’instrument de réinstallation ou de compensation des populations affectées. Le présent Plan d’Actions de Réinstallation (PAR), réa lisé dans le cadre de la préparation du Projet, vise à prendre en compte la compensation et la réinstallation des populations qui seront affectées. Le PAR détermine les impacts sociaux négatifs potentiels qui pourraient résulter des travaux et investissements du Projet et fixe les principes et procédures d’indemnisation et de réinstallation des populations affectées. Il précise également les mesures organisationnelles et opérationnelles et les critères de préparation des activités d’exécution du Projet, tout en accordant une attention particulière aux populations affectées par la Projet (PAP), notamment les plus vulnérables, de manière à leur accorder un traitement juste et équitable. Le PAR prend en compte les exigences de la législation camerounaise en mat ière d’expropriation et d’indemnisation pour cause d’utilité publique et celles de la politique de recasement des populations appliquées par la Banque Mondiale et contenues dans sa Politique Opérationnelle PO4.12 «réinstallation involontaire». Lorsque les deux exigences sont divergentes, c’est la plus avantageuse aux PAP qui s’appliquera. Pour l’élaboration du présent PAR, la méthodologie adoptée a consisté essentiellement en: (i) la revue documentaire (collecte et exploitation de la documentation disponibl e sur le Projet et relative à l’expropriation et à la réinstallation, rendues nécessaires par les prescriptions de l’EIES) d’une part ; et (ii) la tenue de rencontres/consultations publiques le long du site du Projet, avec les autorités administratives et politiques, le promoteur du Projet (CUM), les élites et personnes-ressources, les responsables des services techniques des administrations concernées, les communautés de base qui pourraient être potentiellement affectées (populations et organisations socio professionnelles : agriculteurs, petits commerçants, éleveurs, techniciens). Le projet des travaux d’amélioration de l’accès aux services de base dans le quartier NEWTOWN à MBALMAYO, en préparation, comprend six (06) composantes ou sous projets :  Sous projet 1 : Aménagement de la route de délestage Nord (carrefour KONLO - carrefour du Maire), dont le niveau d’aménagement ne correspond pas à son statut d’entrée de la ville et de route la plus sollicitée de la ville (elle n’a pas de trottoirs) ; 8|Page Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio-Environnementaliste  Sous projet 2 : Aménagement de la route de délestage Sud (carrefour "Shell" - parc à bœufs – axe lourd-lycée technique), qui offre une solution aux habitants du nord du quartier pour atteindre le centre-ville lors des cérémonies sur la place des fêtes ;  Sous projet 20 : Eclairage public ;  Sous projet 24 : Aménagement du stade Municipal de MBALMAYO, qui est le seul de la ville capable d’abriter des compétions nationales ;  Sous projet 26 : Aménagement de la route partant de l’axe lourd au niveau de la sortie de la cathédrale et s’achevant sur le sous projet N°2 au niveau du carrefour Nguélé (grand tas d’immondices)  Sous projet X : Traitement des nids de poule sur l’axe principal Carrefour LION - Mairie, très mortel. Le quartier NEWTOWN appartient à la Commune Urbaine de MBALMAYO, dans le Département du NYONG et SO’O. Il est divisé en onze (11) blocs densément peuplés qui sont NEWTOWN1, NEWTOWN2, NEWTOWN3, NEWTOWN4, NEWTOWN5,NEWTOWN6,NEWTOWN7, NEWTOWN8, NEWTOWN9,NEWTOWN10 et NEWTOWN11. Le site du projet et les emplacements spécifiques des terres, échoppes, bars, parcelles agricoles, haies de fleurs, clôtures, maisons d’habitation, Evêché, mosquées, tombes, puits d’eau, murs de soutènement, ateliers de menuiseries (métallique et bois), établissements scolaires, cuisines et porcheries qui seront affectés dans cette Zone de Concentration, sont aujourd’hui bien connus et sont même localisables sur un plan, à l’issue de la réalisation d’une étude socioéconomique dont la finalisation récente a f acilité le recensement des personnes et des biens affectés, ainsi que leur évaluation. Même si l’objectif ultime du Projet est l’amélioration des conditions de vie des populations, la réalisation de ses activités engendrera des impacts négatifs sur les populations. Dans la mise en œuvre du Projet, les impacts sociaux négatifs potentiels sont identifiés en termes de pertes de terres, de restriction d’accès aux ressources naturelles en sol pour les cultivateurs, de réduction des surfaces d’habitations, de perturbation des activités économiques qui vont être occasionnés essentiellement par les activités de trois (3) des six (6)sous projets, à savoir :  Sous projet 1 : Aménagement de la route de délestage Nord (carrefour KONLO - carrefour du Maire ; elle n’a pas de trottoirs) ;  Sous projet 2 : Aménagement de la route de délestage Sud (carrefour "Shell" - parc à bœufs – axe lourd-lycée technique) ;  Sous projet 26 : Aménagement de la route partant de l’axe lourd au niveau de la sortie de la cathédrale et s’achevant sur le sous projet N°2 au niveau du carrefour Nguélé (grand tas d’immondices) Une enquête lors de la préparation du projet a identifié dans tout le quartier un total de 5 000 familles constituées de: (i) 1110 familles de populations locales qui peuvent revendiquer des droits coutumiers ; et (ii) 3 890 familles de migrants qui occupent la terre assignée par les propriétaires de terre et/ou une partie des terres déjà mises à disposition par l’Etat. Les PAP sont identifiées tant des natifs de la région que des migrants. Au stade actuel de la préparation du projet, 52 ménages (pour 234 personnes environ) en seront affectés dont cinq (5) verront leurs activités économiques ralenties pendant les huit(08) mois de travaux. Onze (11) maisons d’habitation seront rétrécies d’à peu près 10%. Il est fort probable qu’une quarantaine de clôtures soient détruites. Quatre (04) parcelles agricoles moyennes localisées sur le domaine public seront enlevées à des propriétaires qui l’occupaient jusqu’ici sans droit. Toutefois, ils auront déjà récolté leurs produits. Une cinquantaine d’arbres fruitiers et ornementaux parsemés dans certains ménages seront également détruits. Trois (03) familles composée de douze (12), dix (10) et sept (07) membres vont être déplacées, car leurs maisons d’habitation seront réduites de plus de moitié. 9|Page Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste Deux réunions de consultations publiques sont encore nécessaires avec les autorités municipales, afin de préciser les dates de recasement des dites familles, notamment les plus vulnérables des veuves chefs de familles nombreuses. Concernant le Projet NEWTOWN, le cadre légal des expropriations et de réinstallation des populations qui seront affectées par les activités du Projet est défini par les textes de lois régissant l’expropriation au Cameroun et la PO 4.12 de "Réinstallation Involontaire" de la Banque Mondiale. En cas de divergences, le Projet appliquera celui qui est le plus favorable aux personnes affectées par le microprojet, notamment en associant l’apport des municipalités et de la Cellule de Coordination du Projet. En particulier, les PAP incluent : (i) des personnes qui ont des droits légaux formels sur la terre (des droits usuels et coutumiers, y compris ceux reconnus par le Code foncier Camerounais) ; (ii) des personnes qui n'ont pas de droits légaux formels sur la terre lors du début du recensement mais qui peuvent faire valoir une jouissance ou des actifs, à condition que ces actifs soient identifiés en vertu de la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale ou des textes légaux Camerounais en la matière ; et (iii) ceux qui n'ont aucun droit légal ou reconnu sur la terre qu’ils occupent. Les trois catégories de personnes physiques ou morales susceptibles d’être affectées et éligibles à une compensation sont : les individus, les ménages et les collectivités territoriales décentralisées. Au sein de ces trois catégories, les groupes vulnérables (peu nombreux) qui les composent ont été considérés et exemptés au maximum. Ces groupes, du fait de leur vulnérabilité (notamment les vieillards et les petits enfants des ménages à déplacer, de même que les veuves chefs de familles) bénéficieront d’une attention toute particulière dans les cas d’expropriation : leur identification spécifique lors de l’enquête socio -économique, une prise en compte de leurs préoccupations spécifiques, une assistance psycho-sociale, une assistance à l’utilisation des ressources issues des compensations, etc. Les principes et les objectifs qui guideront les activités de réinstallation des populations s’inscrivent dans la P.O 4.12 et sont : (i) le principe de minimisation de la réinstallation (éviter autant que possible le déplacement de population) ; (ii) le principe d’atténuation de la réinstallation (aide/assistance à la réinstallation) ; et (iii) le principe d’indemnisation (règlement des indemnisations avant toute réinstallation, avant le démarrage des travaux et paiement de l’indemnité sans intermédiaires à la valeur intégrale du remplacement). Tous les biens susceptibles d’être affectés ont été évalués à la valeur réelle du bien au moment du recensement. Ici, les biens qui feront l’objet d’évaluation et de compensation sont notamment les terres, les habitations/maisons ou bâtis, les cultures, les revenus pour les entreprises et activités commerciales et le patrimoine culturel et infrastructurel (puits, tombes, etc.) La compensation des biens perdus se fera en nature et en espèces. Pour les trois terres significatives perdues, le Projet prévoit comme pour les habitations ou bâtis réduits ou détruits, une contrepartie financière. Toutefois, une assistance physique et technique à la reconstruction sera acquise aux trois ménages déplacés. Pour les cultures, une compensation financière sera également accordée aux PAP. Pour la restauration des revenus, une sensibilisation assidue et une célérité sans faille dans l’exécution des travaux seront conseillées aux entreprises. La restauration des revenus, notamment ceux des déplacés, sera assurée par la municipalité sous le contrôle du Projet, sur une base d’évaluation fondée sur la restitution du manque à gagner. Celui -ci sera calculé sur la base du bénéfice journalier déclaré par la PAP et vérifié par l’équipe locale et sera étalé sur les 8 mois prévus des travaux. Des négociations pourraient s’en suivre entre le Projet et les PAP, dans le but de réduire le montant. Le patrimoine culturel constitué de lieux de culte, de foyers culturels et de tombes sera de façon exceptionnelle évité. Les deux ménages déplacés des PAP vulnérables que sont les 2 veuves seront assistés par l’Ingénierie sociale du Projet et la Municipalité, notamment dans la mise à leur disposition de 2 lots communaux de 300 m2, la compensation de leurs revenus perdus à hauteur de 750 000 FCFA chacune et d’une dotation en 10 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste matériel de construction évaluée à 1 250 000 FCFA chacune. Le permis de bâtir leur sera également octroyé par la municipalité. Le chef du troisième ménage déplacé sera assisté dans l’acquisition à prix d’argent (une partie de son indemnisation) d’un nouveau terrain de même standing. Le projet soutiendra également le dit propriétaire exproprié, dans l’obtention du titre foncier sur la terre qu’il aura nouvellement acquise. Toutefois, le coût de la mise en valeur de la maison à détruire, celui du déménagement de la famille affectée et celui de son loyer pendant la période de six mois (6) qui couvrira les travaux de construction de sa nouvelle maison ont été évalués à 4 200 000 (quatre millions deux cent mille francs) FCFA. Sur la base des études APD de la zone du Projet et des discussions avec les parties prenantes pendant l'évaluation du projet (municipalité, populations locales, petits exploitants et associations), une approche concertée pour la gestion efficace des risques potentiels liés au développement et à la cession des portions des terres sera développée sous la conduite de l’Ingénieur Social et sera mise en œuvre par le Projet tout au long de son déploiement. L'approche de recasement ou de compensation des personnes affectées se fera à travers : (i) une identification des droits existants sur les terres, leur évaluation et une compensation juste (vivement selon la politique de la Banque Mondiale), avec un appui d’autre part pour l’obtention du titre foncier, notamment pour la famille entièrement expropriée; (ii) la mise en place d’un mécanisme de recensement et de gestion des plaintes avec un point focal situé au niveau de la Mairie de MBALMAYO ;et (iii) la mise en place d’un mécanisme de suivi évaluation et de régulation indépendant des activités du Projet, consistant en l’accompagnement social du Projet. Le processus de réinstallation comprend trois (3) principales étapes : (i) l’approbation du PAR (re stitution des résultats des études socio-économiques, vérification de la liste des personnes et des biens, enregistrement et gestion des plaintes, puis validation du PAR) ; (ii) l’indemnisation/compensation des PAP (appui à la recherche et à l’acquisition à prix d’argent d’une parcelle d’habitation pour les PAP et appui à l’obtention du titre foncier, etc.) ; et (iii) la réinstallation des PAP (installation des PAP sur le site de réinstallation). La date d’éligibilité à la compensation comprend deux (2) éléments : (i) la date d’ouverture qui est celle de démarrage du processus d’élaboration du PAR (Juin 2011), qui consiste en la détermination des personnes et des biens éligibles à compensation, c’est-à-dire le début de l’opération de recensement des personn es et biens affectées ; et (ii) la date de fermeture ou date limite de l’éligibilité, qui est celle de la fin du processus d’élaboration du PAR, c’est-à-dire l’approbation/validation du PAR, non encore connue. Pour l’élaboration du présent PAR, les différentes parties prenantes au niveau administratif, communal et du quartier ont été consultées. L’information devra se poursuivre, notamment avec les populations susceptibles d’être affectées. Ces populations ont pris part au processus de sa préparation et y seront encore lors de sa mise en œuvre et de son suivi, notamment pour : (i) l’élaboration du plan de réinstallation ; et (ii) les négociations de la compensation à verser aux personnes affectées. Conformément à la PO 4.12 relative à la réinstallation involontaire des populations, après l’élaboration et la validation du PAR, il sera diffusé à travers plusieurs canaux d’information, à savoir : Comité de quartier, église, radio locale, affichages à la Mairie, information dans les lieux publics, insertion au Journal Officiel, site info shop de la BM. Dans le cadre du Projet, Il est prévu la mise en place d’un mécanisme de recensement et de gestion des plaintes, supervisé par l’Ingénieur Social du PDUE, qui travaillera en collaboration avec les autres parties prenantes à la gestion sociale du Projet, en l’occurrence, la Commission préfectorale de constat et d’évaluation des biens des PAP, la Municipalité, le MINDCAF, le MINDUH, la Primature, la Présidence de la République, le Bureau de contrôle, l’entreprise des travaux, la Commune Urbaine de MBALMAYO et le Comité de Développent du Quartier NEWTOWN (CDQ). 11 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste Les plaintes recensées et leur traitement seront partie intégrante des rapports d’activités préparés par le Projet. Le PAR est élaboré et mis en œuvre dans le cadre d’un programme semestriel élaboré par le PDUE et soumis à la Banque Mondiale pour avis comme indiqué dans l’accord de financement du Projet. Le dispositif et les responsabilités de mise en œuvre du PAR sont les suivants : (i) le PDUE est responsable du PAR et de sa mise en œuvre. Il a assuré la coordination de la préparation du présent PAR, depuis l’élaboration des Termes de Référence (TDR), le recrutement du consultant en réinstallation pour son élaboration et l’assistance à la préparation. Il veillera ensuite à la mise en œuvre et au suivi du processus; il assurera la supervision des paiements des compensations (lesquels se feront sur fonds propre de la Commune de MBALMAYO ou avec les fonds de contrepartie de l’Etat prévus à cet effet et inclus dans le Projet et qui seront décaissés sur la base d’un plan semestriel de décaissement tel que prévu dans le Projet et l’accord de financement); (ii) le consultant a réalisé les études socioéconomiques, évalué les pertes et les coûts de la mise en œuvre du PAR; (iii) la Commission préfectorale de constat et d’évaluation des biens, en collaboration avec les administrations compétentes assureront le contrôle de conformité vis-à-vis des textes, le suivi de la mise en œuvre du PAR, le suivi des négociations et de la fixation des indemnisations, l’enregistrement des plaintes, la gestion des litiges, les campagnes d’information et le règlement des litiges/plaintes qui n’auront pas trouvé de solution au niveau local; (iv) le CDQ élargi s’est occupé des campagnes d’information et les poursuivra ; il a participé à l’identification des personnes affectées et à l’évaluation de leurs biens et s’emploiera ensuite au règlement des litiges ; (v) le Tribunal compétent statuera sur les litiges pour lesquels il sera saisi (en cas d’échec des tentatives de résolution à l’amiable). Le budget indicatif pour la préparation et la mise en œuvre du PAR est évalué comme suit: (i) volet administration 20 000 000FCFA ; et (ii) volet processus de réinstallation : 24 459 000 FCFA, soit un total de 44 459 750 FCFA hors imprévu. La contribution de l’Etat au financement de ce budget est de 24 459 000 FCFA et celle attendue de la Banque Mondiale est de 20 000 000FCFA. Dans le cadre de la mise en œuvre du PAR, un suivi sera réalisé pour détermine r si les mesures recommandées au cours de la phase d’élaboration du PAR sont effectivement mises en application. Le suivi consistera à vérifier les éléments suivants :  les indemnisations/compensations ont été payées ;  les autres mesures d’accompagnement sont mises en œuvre ;  le déménagement se déroule normalement ;  les groupes vulnérables bénéficient d’une assistance adéquate ;  toutes les plaintes ont été examinées et traitées ;  le calendrier arrêté pour le processus est respecté ;  la réinstallation est bien maîtrisée et n’engendre pas d’autres impacts négatifs. Les indicateurs de suivi identifiés sont :  L’effectif réel des ménages et des personnes véritablement touchés par les activités du projet ;  L’effectif réel des ménages et des personnes ayant véritablement fait l’objet d’un déplacement physique du fait du projet ;  Le nombre exact des personnes vulnérables concernées par le déplacement et le relogement ;  Le répertoire des ménages indemnisés ou compensés par le projet ;  Le nombre de plaintes enregistrées et traitées ;  Le coût total des indemnisations /compensations effectuées. L’Ingénieur Social PDUE sera, entre autres, responsable de la préparation et du suivi de la mise en œuvre du PAR. 12 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste EXECUTIVE SUMMARY Against the backdrop of poverty control, the Government of Cameroon has received funding from the World Bank to finance the Urban Sectors Development and Water Supply Project (PDUE) under loan agreements Nos 4313 and 4820 CM and intends to apply a portion of the proceeds of the said resources to finance basic infrastructure projects in the NEWTOWN neighborhood in MBALMAYO, NYONG and SO’O Division of the CENTER Region. As well as street lighting and construction of the Mbalmayo Municipal stadium, there shall also be improvement of six earth road sections and loops, construction of 7 drains, a walkway and bridges to ease mobility for the population. Execution of these activities will undoubtedly generate negative impacts, particularly encroachment on built and non-built heritage of some residents (50 families), loss of land (3 families comprising 29 members), disruption of socio-economic activities, and even loss of parts of or entire houses. Managing persons affected as a result of the works requires the application of environmental and social protection guidelines, particularly those of the World Bank (WB) on involuntary displacement of the population contained in OP 4.12 and referred to as “involuntary resettlement� as well as Cameroonian legislation governing expropriation. According to OP 4.12, there are three main resettlement instruments: the Functional Framework, the Resettlement Policy Framework (RPF) and the Resettlement Plan of Action (RPA). Under this Project, a RPA shall be used as instrument for resettlement or compensation of the affected population. This Resettlement Plan of Action (RPA) drafted as part of implementation of the project aims to take account of compensation and resettlement of persons that shall be affected. The RPA determines potential negative social impacts that may arise from Project execution and investments and lays down the principles and procedures for compensating and resettling affected persons. It also specifies organizational and operational measures and the criteria for preparing project execution activities, while paying great attention to persons affected by the project (PAPs), especially the most vulnerable, in order to ensure that they get a fair and just treatment. The RPA takes into account the requirements of Cameroon’s legislation regarding expropriation and compensation for public interest and those of the World Bank contained in its operational policy 4.12, namely “involuntary resettlement�. The methodology adopted to prepare this RPA consisted essentially in: (i) desk review (gathering and exploiting available Project documents relating to expropriation and resettlement necessitated by ESIA prescriptions) on the one hand; and (ii) the holding of public meetings/consultations on the Project site with administrative and political authorities, the Project sponsor (CUM), elite and resource persons, officials of technical services of the administrations concerned and the grassroots communities that may likely be affected (population and socio-professional organizations: farmers, petit traders, animal farmers, technicians). 13 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste The project to improve access to basic services in the NEWTOWN neighborhood in MBALMAYO, under preparation, comprises 6 (six) components or sub-projects as follows:  Sub-project 1: construction of the North Relief Road (Carrefour KONLO - Carrefour du Maire), whose current development level does not correspond to its status as gateway into and most plied road of the city (it has no pavements);  Sub-project 2 : Construction of the South Relief Road (Carrefour "Shell" - parc à bœufs – axe lourd-lycée technique), that will enable residents of the northern part of the neighborhood to access the city center when there are festivities at the Ceremonial Grounds;  Sub-project 20: Street lighting;  Sub-project 24: Construction of the Mbalmayo Municipal stadium, which is the only one in the town that can host national competitions;  Sub-project 26: construction of the road branching off from the highway at the Cathedral exit and ending at sub-project No. 2 at Carrefour Nguélé (huge heap of refuse)  Sub-project X: Treatment of potholes along the main road, Carrefour LION – Mairie section, very disastrous. The NEWTOWN neighborhood falls under the MBALMAYO Urban Council in the NYONG and SO’O Division. It is divided into 11 (eleven) densely populated blocks as follows: NEWTOWN1, NEWTOWN2, NEWTOWN3, NEWTOWN4, NEWTOWN5, NEWTOWN6, NEWTOWN7, NEWTOWN8, NEWTOWN9, NEWTOWN10 and NEWTOWN11. The Project site and the specific locations of land, shops, bars, farms, flower hedges, fences, residential houses, Bishop’s residence, mosques, graves, water wells, embankment walls, carpentry workshops (for both metal and wood), schools, kitchens and pigsties, which shall be affected in this concentration zone are today well known and can even be located on a map, following a socio- economic study whose recent finalization facilitated the listing of persons and property affected as well as their evaluation. While the ultimate objective of the project is to improve the living conditions of the population, implementation of its activities will engender negative impacts on the population. In implementing the project, potential negative social impacts are identified in terms of loss of land, restriction of access to land as natural resource for farmers, reduction of surface area of houses, disruption of economic activities. All these impacts will be caused essentially by the activities of 3 of the 6 sub- projects, namely:  Sub-project 1: construction of the North Relief Road (Carrefour KONLO - Carrefour du Maire; it has no pavements) ;  Sub-project 2: construction of the South Relief Road (Carrefour "Shell" - parc à bœufs – axe lourd-lycée technique) ;  Sub-project 26: construction of the road branching off from the highway at the Cathedral exit and ending at sub-project No. at Carrefour Nguélé (huge heap of refuse) During preparation of the project, a survey conducted in the neighborhood listed 5 000 families comprising: (i) 1110 families of local indigenes that may lay claim to customary rights; and (ii) 3 890 families of settlers that occupy the land assigned to them by the owners thereof and/or part of the land already made available by the State. PAPs are made up of both indigenes of the region and settlers. At the current stage of preparation of the project, 52 households (comprising about 234 persons) shall be affected, including 5 (five) of them whose economic activities will be slowed down during the eight-month period of works implementation. 14 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste The size of 11 residential houses shall be cutback by approximately 10%. It is very likely that about forty fences may be destroyed. Four average farm plots in the public estate shall be withdrawn from their hitherto unauthorized owners. However, they would already have harvested their crops. About fifty fruit and ornamental trees scattered within the premises of some households shall also be destroyed. Three families made up of 29 (twenty-nine) members will be displaced because their residence shall be cut by more than half. It is necessary to organize two more public meetings with municipal authorities to clarify the period where the families of the two widows to be resettled. Concerning the NEWTOWN Project, the legal framework for expropriation and resettlement of the affected population is provided by the Laws governing expropriation in Cameroon and OP4.12 on “Involuntary Resettlement� by the World Bank. In case of disagreement and except by special Government waiver, established cases of disruption of economic activity or of vulnerability of PAPs shall be dealt with by councils and companies, under the Project control, with the aim of choosing the most vantageable situation for the PAPs. In particular, PAPs include: (i) persons that are entitled to formal legal rights over land (user and customary rights, including those recognized by the Land Code in Cameroon); (ii) persons not entitled to formal legal rights by the start of census but that boast enjoyment of property and own assets, provided such assets are identified pursuant to the World Bank’s Operational Policy 4.12 or Cameroonian legal instruments thereon; and (iii) those who have no legal or recognized right over the land they occupy. The three categories of individuals and legal entities likely to be affected and eligible to compensation are the following: individuals, households and decentralized local and regional authorities. Within these three categories, the vulnerable groups (small in number) have been considered and exempted as much as possible. As a result of their vulnerability, such groups (especially old people and the little children of the three families to be displaced, as well as those widows families leaders) are given special attention in cases of expropriation: their specific identification during the socio-economic survey, mainstreaming of their specific concerns, psycho- social assistance, assistance on how to put the compensation received into judicious use, etc. The principles and objectives that will guide resettlement of the displaced population are enshrined in OP4.12 as follows: (i) the principle of minimizing resettlement (avoid as much as possible displacing the population); (ii) the principle of mitigation of resettlement (resettlement aid/assistance); and (iii) the principle of compensation (payment of compensation prior to resettlement, before the start of works and payment of indemnity without intermediary and at full value). All property likely to be affected was evaluated at their true value at the time of inventory taking. The property evaluated here and that shall be compensated comprise essentially land, residences/houses or built heritage, crops, revenues for companies and commercial activities and cultural and infrastructural heritage (wells, graves, etc.) 15 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste Compensation of lost property shall be in kind and in cash. The project allocates a financial compensation for any significant plot of land lost as is the case too for houses or residences cutback or destroyed. However, physical and technical reconstruction assistance shall be provided to the three displaced households. Financial compensation shall also be given to PAPs for crops destroyed. The company shall be requested to conduct constant sensitization and keep up unfailing celerity in the execution of works in order to restore revenues. Cultural heritage comprising places of worship, cultural halls, and graves shall be exceptionally avoided. The project’s social engineer shall assist the third displaced household to acquire (with part of their compensation) a new piece of land of the same status. Similarly, the Project shall help the expropriated family to obtain a land title for the new piece of land purchased. However, the cost of construction of the house to be destroyed, the cost of the affected family’s relocation and their rents for the six months that construction of the new house will last, have been evaluated at XAF 4 200 000 (four million two hundred thousand). The lost revenue compensation shall be assured by the council, based on a daily declared profit made by the PAPs which will be multiplied by the eight months works period. The two vulnerable displaced households (the two widows) shall receive the assistance of social engineer and the council, especially to receive 2 municipal plots of lands measuring 300 m2 each; their revenues shall be restored with the payment of a 750, 000 FCFA amount of money ; they will also be given building material for about 1 ,250, 000 FCFA each. The building certificate will also be given to them. Based on detail design studies of the Project area and on discussions with stakeholders during assessment of the project (municipality, local population, small-scale farmers and associations), a participatory approach to efficient management of potential risks connected with development and cession of land portions, shall be formulated under the leadership of the social engineer and shall be implemented by the Project throughout the duration of its execution. Resettlement or compensation of affected persons shall be done via: (i) identification of existing rights over land, their evaluation and fair compensation (strongly wishing that it should be according to World Bank policy), with assistance to secure a land title, particularly for the family totally expropriated; (ii) establishment of a mechanism for drawing an inventory of and managing the complaints with a focal point at the Mbalmayo council; and (iii) establishing an independent mechanism for monitoring / evaluation and regulation of project activities, consisting in social support to project. The resettlement process comprises 3 (three) main stages: (i) approval of RPA (report of the socio- economic study, verification of the list of persons and property, registration and management of complaints, then validation of RPA); (ii) payment of indemnity/compensation to PAPs (assistance to PAPs to find and purchase constructible plots for PAPs and assistance to secure land titles, etc.); and (iii) resettlement of PAPs (settlement of PAPs at the resettlement site). 16 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste The date of eligibility for compensation has 2 (two) aspects: (i) the opening date, which is that of commencement of RPA preparation (June 2011), and consists in determining persons and property eligible for compensation, that is, the start of the census of affected persons and property; and (ii) the closing date or deadline for eligibility, which is the date that marks the end of the RPA preparation process , that is, the date of RPA approval/validation, not yet known. In preparing this RPA, the various stakeholders at administrative, municipal and neighborhood levels have been consulted. Sensitization will continue, particularly for persons likely to be affected. These persons participated in its preparation and will participate again in its implementation and its monitoring, especially in respect to: (i) elaboration of a resettlement plan; and (ii) negotiation of the compensations to be paid to affected persons. Pursuant to OP4.12 guidelines relating to involuntary relocation of people, the RPA shall, after it is completed, be popularized via several information channels, namely neighborhood associations, churches, local radio, billposting at the council, information in public places, and insertion in the Official Gazette. The Project has designed a mechanism for receiving and managing complaints. It shall be supervised by the PDUE social engineer, who shall work in collaboration with other stakeholders to manage the Project, in this case, the Prefectural Commission on census and evaluation of the property of PAPs, the city council, MINDCAF, MINDUH, the Prime Minister’s Office, the Presidency of the Republic, the Control Bureau, the company executing the works, the MBALMAYO Urban Council and the NEWTOWN Neighborhood Development Association (CDQ). The complaints received and their processing shall form an integral part of the progress reports drafted by the Project. The RPA is prepared and implemented as part of a half-yearly program designed by the PDUE and submitted to the World Bank for opinion as indicated in the Project’s funding agreement. RPA implementation responsibilities and mechanisms are as follows: (i) The PDUE is responsible for the RPA and for its implementation. The PDUE has coordinated the preparation of this RPA, beginning with drafting of the terms of reference (TORs), recruitment of a resettlement consultant for its preparation as well as provision of assistance for its finalization. It will subsequently see to implementation and monitoring of the process. It shall supervise payment of compensations (which shall be done with own resources of the Mbalmayo Council or with State counterpart funds earmarked for the purpose and included in the Project and that shall be disbursed pursuant to a half-yearly disbursement plan as provided for in the Project and in the funding agreement); (ii) The consultant executed socio-economic studies, evaluated losses and the cost of implementation of this RPA; (iii) The Prefectural Commission on Property Census and Evaluation, in collaboration with the relevant administrations, shall ascertain compliance vis-à-vis the law, monitor RPA implementation as well negotiations for fixing compensations, register complaints, manage disputes and information campaigns and settle disputes/complaints not dealt with at local level; (iv) The enlarged CDQ took charge of information campaigns and shall continue with them. It participated in identifying persons affected and in evaluating their property and shall 17 | P a g e P a r D I B E N G U E B O N D E M B E B e r t h o l d , S o c i o - E n v i r o n n e m e n t a l i s t e subsequently strive to settle disputes; (v) The court of competent jurisdiction shall rule on cases brought before it (in the event failed attempts at amicable settlement). The indicative budget for RPA preparation and implementation is evaluated as follows: (i) administration component: XAF 20 000 000; and (ii) resettlement component: XAF 24 459 000, giving a total of XAF 44 459 750, exclusive of unforeseen expenses. The State’s contribution to fund this budget stands at XAF24 459 000 and the contribution expected from the World Bank is XAF 20 000 000. As part of RPA implementation, monitoring shall be conducted to determine whether the measures recommended during its preparation phase are effectively enforced. Monitoring shall consist in verifying whether:  indemnities/compensations have been paid;  other accompanying measures are implemented;  relocation is conducted without hitches;  vulnerable groups benefit appropriate assistance;  all complaints have been examined and treated;  the timetable set for the process is respected;  Resettlement is properly managed and does not engender other negative impacts. Below are monitoring indicators:  the real number of households and persons affected by the Project;  Real number of households and persons actually displaced physically as a result of the Project;  The exact number of vulnerable persons displaced and resettled;  The list of households indemnified or compensated by the project;  The number of complaints received and processed;  The total amount of indemnities/compensations paid. The PDUE Social Engineer shall, inter alia, be responsible for preparation as well as monitoring of RPA implementation. 18 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste 0. Quelques Définitions clés Expropriation : Processus par lequel l’Etat peut retirer une terre aux particuliers ou aux collectivités territoriales pour cause d’utilité publique. La politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagé e nécessite une acquisition par l’Etat à travers une déclaration d’utilité publique de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités. Aide ou assistance à la réinstallation : Mesures prises pour garantir que les personnes affectées par le projet reçoivent une aide sous forme de : terre, acquisition de matériaux pour la reconstruction des habitations, transport des personnes et leurs biens du lieu de déplacement au nouveau site d’accueil, appui à l’accès au micro -crédit ou, renforcement des capacités de production économique. Cadre de politique de réinstallation des populations affectées :C’est le document qui décrit le cadre juridique et institutionnel, les principes, les procédures et les mesures de réinstallation des populations qui seront affectées par les activités du Projet. Compensation : remboursement du coût de tous les biens (terres, constructions fixes, cultures, arbres, puits, tombes, etc.) perdus à la valeur actuelle de remplacement du bien perdu. Coût de remplacement : pour les biens perdus, c’est la valeur intégrale de remplacement ou le coût réel actuel du bien perdu. Pour les terres, cultures, arbres et autres biens, le coût de remplacement est la valeur actuelle du marché. Date limite ou date butoir : c’est la date de la fin de l’opération de recensement des personnes et de leurs biens, de la publication du répertoire des PAP. Les personnes occupant la zone du projet ou ayant investi après la date limite ne sont pas éligibles aux indemnisations ni à l'assistance à la réinstallation. De même, les biens (maisons, champs, arbres…) mis en place après la date limite ne sont pas concernés. Déplacement involontaire : processus par lequel l’Etat peut : (i) retirer, de façon concertée et consensuelle, une terre aux particuliers ou aux collectivités territoriales pour cause d’utilité publique ; et (ii) procéder à la relocalisation physique de façon concertée et consensuelle. Enquête de base ou enquête socio-économique : recensement de la population affectée par le projet et inventaire de tous les actifs (terres, maisons, puits, champs, tombes etc.) et revenus perdus. PO.4.12 : Politique Opérationnelle de la Banque Mondiale dont les objectifs sont, d’éviter dans la mesure du possible le déplacement des populations en étudiant toutes les alternatives dans la conception du projet, de concevoir et d’exécuter les activités de réinstallation sous forme de programme de développement pour que les PAP puissent bénéficier des avantages du projet en les consultant de manière constructive ; il s’agit également d’aider les personnes déplacées dans leurs efforts de rétablissement de leurs moyens d’existence antérieurs. La politique prévoit différents éléments de réinstallation à travers le Cadre de politique de réinstallation des populations déplacées (CPRP), le Plan d’Action de réinstallation (PAR) et le cadre fonctionnel. Personne Affectée par le Projet (PAP): il s’agit des individus, des ménages et des communautés dont les moyens d'existence se trouvent négativement affectés à cause de la réalisation d'un projet du fait : (i) d'un déplacement involontaire ou de la perte du lieu de résidence ou d’activités économiques; (ii) de la perte d'une partie ou de la totalité des investissements (biens et actifs); (iii) de la perte de revenus ou de sources de revenus de manière temporaire ou définitive ; ou (iv) de la perte d'accès à ces revenus ou sources de revenus ; (v) de la perte du patrimoine culturel. Dans le cadre du Projet NEWTOWN, les principales personnes susceptibles d’être affectées sont essentiellement les propriétaires résidents de maisons à rétrécir, les propriétaires non-résidents de maisons en location à rétrécir, les locataires y effectuant une activité commerciale, quelques agriculteurs et éleveurs, la Commune Urbaine de MBALMAYO qui à cause de l’exécution du projet, perdront, en partie, de manière permanente ou temporaire, une terre, un accès aux ressources naturelles ou des biens. Plan d’Actions de Réinstallation (PAR) :basé sur les enquêtes socio-économiques, c’est le plan d’action qui contient l’ensemble des procédures, des mesures et des mécanismes à mettre en œuvre pour la compensation/indemnisation des populations affectées par les activités du projet. Réinstallation involontaire : ensemble des mesures entreprises de façon concertée et consensuelle en vue de procéder à la relocalisation physique des personnes déplacées. 19 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste I. INTRODUCTION Les activités qui seront réalisées dans le cadre du Projet d’amélioration des conditions d’accès aux services de base au quartier NEWTOWN à MBALMAYO affecteront 234 personnes appartenant à 52 familles. C’est pourquoi un Plan d’Actions de Réinstallation (PAR), conforme au CPR, au CGES et à la politique opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale, sur la réinstallation involontaire, a été élaboré. Ce plan présente les actions à mener pour mitiger les conséquences sociales du Projet. Le montant des compensations à effectuer dans le cadre de ce Projet est évalué à 24 459 750 (Vingt-quatre millions quatre cent cinquante-neuf mille sept cent cinquante francs) FCFA. 1.1 CONTEXTE DU PROJET ET METHODOLOGIE DU DEROULEMENT DU PAR Le Gouvernement de la République du Cameroun a bénéficié d’un financement pour la mise en œuvre du Projet de Développement des secteurs Urbain et de l’Approvisionnement en Eau (PDUE). Le PDUE envisage d’utiliser une partie de ce crédit pour financer les travaux d’infrastructures de base dans le quartier NEWTOWN à MBALMAYO dans la région du Centre. En effet, le quartier NEWTOWN de la Commune Urbaine de MBALMAYO (CUM), qui va accueillir le Projet, présente un déficit important des services de base. Il s’agit notamment :  D’une accessibilité difficile dans les quartiers du fait des rues en mauvais état, des rues coupées par des passages d’eau ou empiétées par des habitations, des passages piétonniers quasi inexistants ou trop étroits, à la limite impraticables pendant la saison pluvieuse ;  D’un déficit remarquable de systèmes de drainage des eaux de pluies, ou tout au moins des drains affaissés et bouchés par la sédimentation des déchets organiques et la latérite ;  D’un déficit d’éclairage public source d’une insécurité toujours croissante ;  D’un déficit d’infrastructures scolaires, sanitaires et associatives ;  D’une dynamique associative très importante, mais incapable d’initier des actions de développement et de salubrité publique. La situation de NEWTOWN étant apparentée à celle de plusieurs villes du pays, le Gouvernement du Cameroun a élaboré une stratégie sectorielle visant la réduction de la pauvreté en général et la pauvreté urbaine en particulier, ainsi que le développement économique à travers un Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) dont l’objectif était entre autres, d’améliorer les conditions de vie des populations et de renforcer le rôle économique des villes. Cette stratégie demeure d’actualité dans le Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi (DSCE) récemment élaboré par le Gouvernement du Cameroun. Le PDUE constitue ainsi un outil visant l’implémentation de la stratégie du Gouvernement du Cameroun, dans l’amélioration du cadre de vie des populations en milieu urbain, p articulièrement dans les quartiers précaires. Il a ainsi pour objectifs spécifiques de :  appuyer le renforcement des capacités de gestion urbaine, dans les villes ciblées par le Projet (Bamenda, Douala, Maroua, MBALMAYO et Yaoundé), en concertation avec les autres programmes de renforcement des capacités actuellement prévus ou en cours ;  mettre à niveau les infrastructures pour augmenter l’accès aux services de base dans les zones d’habitat à faible revenu des villes concernées. La sélection des quartiers é tant faite en fonction de la densité démographique, du niveau existant d’accès aux services, des zones susceptibles d’être construites et de la présence de la participation communautaire ;  appuyer l’amélioration et l’élargissement des services d’approvisionnement en eau en milieu urbain de 20 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste manière durable. Les investissements envisagés pour les villes retenues comportent un ensemble de sous-projets relatifs : (i) à la voirie urbaine structurante, secondaire et tertiaire ; (ii) au drainage structurant et secondaire ; (iii) aux équipements socio éducatifs, économiques, de loisir et culturels ; et (iv) aux ouvrages hydrauliques d’extension du réseau d’eau potable et d’amélioration de l’accès à l’eau. La méthodologie qui a prévalu lors du déroulement de cette étude a consisté en sept principales étapes suivantes : - L’étape de recherche documentaire auprès des institutions et des parties prenantes au projet ; - L’étape des rencontres dans la zone d’étude avec les autorités traditionnelles, les autorités administratives, la CUM et les populations bénéficiaires ; - L’étape des missions de terrain sur le site et notamment, la définition et le dimensionnement du projet - L’étape des enquêtes auprès des personnes susceptibles d’être affectées ; - L’étape de l’analyse et du traitement des données collectées ; - L’étape des consultations publiques en vue de la présentation du draft du PAR aux parties prenantes , de leur écoute et de l’intégration de leurs suggestions au rap port ; - L’étape de la finalisation des pré expertises d’évaluation des compensations de l’intégration des dites données dans le draft de PAR ; - L’étape de la finalisation du rapport provisoire du PAR. 1.2 DESCRIPTION DU PROJET, SES IMPACTS ET SES MESURES D’ATTENUATION/BONIFICATION Trois (03) sous projets sont particulièrement concernés par le Plan d’Actions de Réinstallation. Ce sont : Sous projet 1 : Aménagement de la route de délestage Nord (carrefour KONLO - carrefour du Maire) dont le niveau d’aménagement ne correspond pas à son statut d’entrée de la ville et de route la plus sollicitée de la ville (elle n’a pas de trottoirs) ; Sous projet 2 :Aménagement de la route de délestage Sud (carrefour "Shell" - parc à bœufs – axe lourd-lycée technique) qui offre une solution aux habitants du nord du quartier pour atteindre le centre-ville lors des cérémonies sur la place des fêtes ; Sous projet 26 : Aménagement de la route partant de l’axe lourd au niveau de la sor tie de la cathédrale et s’achevant sur le sous projet2 au niveau du carrefour Nguélé (grand tas d’immondices) L’impact négatif majeur commun à ces trois projets qui est induit aux populations est le Risque d’expropriation, de démolition, de morcellement des lotissements ou de délocalisation du patrimoine bâti. Les autres impacts négatifs possibles par sous projet sont répertoriés au tableau 1 ci-après. 21 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste Tableau 1 : Synthèse des impacts sociaux négatifs sur les personnes et les biens par sous-projet Impacts sur les biens et les Sous-projet Activités personnes Mobilité -Déplacement de la population (01 famille d’une -Résolution des problèmes fonciers douzaine de personnes) -Recrutement des ouvriers -Implantation et dégagement des emprises -Perturbation d’activités -Traitement des points critiques économiques (au moins 10 -Reprofilage propriétaires de bars, foyers, -Circulation en toutes saisons champs de cultures et arbres -Curage des ouvrages de traversée fruitiers, call-box, épiceries à -compactage de la plate-forme domicile, Auberges, etc.) -Curage des fossés longitudinaux -Construction des ouvrages de traversée -Risque d’élévation du coût -Construction des fossés longitudinaux de la vie -Déplacement des réseaux d’eau et d’électricité -Démolition d’anciens immeubles et ouvrages localisés -Risques d’augmentation des sur le site et les emprises conflits -Enlèvement et Transport des débris et déchets de Sous-projet N°1 : Aménagement de la chantiers vers un lieu de décharge route de délestage Nord: VN1 - VN7S3 - -Risques de recrudescence -Exploitation des matériaux des carrières et des sites VN11 - VN16 -VN25 -VN24 -VN27 de désordres sociaux, d’emprunt pour latérite, sable, moellons, gravier, bois, 1392 ml notamment la dépravation etc : une carrière de roches (Schistes) antérieurement des mœurs et l’augmentation exploitée par la société BUNS sera investie dans la du taux de prévalence des localité d’OYACK à MBALMAYO et une autre de latérite IST/SIDA sur l’axe routier MBALMAYO-AKONO, à 20 km du site du projet. Le gisement de sable a été localisé sur les rives -Risque de marginalisation du Nyong aux environs de la ville de MBALMAYO.) des personnes vivant sur le -Ravitaillement du chantier en agrégats (latérites, site des travaux graviers) et matériaux de construction -Traitement des creux, ravines et autres points critiques -Risque d’atteinte au -Curages et remblais localisés patrimoine culturel et -Reprofilage et confection du corps de chaussée infrastructurel -Compactage de la plate-forme (Dégradation des tombes, -Construction des ouvrages de traversée clôtures de mosquées, -Pose de la signalisation routière églises et foyers culturels) -Ouverture à la circulation -Repli des installations de chantier. -Risque d’expropriation, de démolition, de morcellement 22 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste des lotissements ou de -Diminution de la distance par rapport au transport en délocalisation du patrimoine commun bâti (Destruction de quelques -Curage des ouvrages de traversée habitats et de portions de Sous projet N°2 : Aménagement de la -Rétablissement de la circulation en toutes saisons champs de culture) route de délestage Sud: VS2 -VS3 -VS8 - -Curage des fossés longitudinaux à évacuer VS16 -VS3 -VS24-VS34 - VS35 -Restauration de la fondation de la chaussée -Risque d’augmentation des 1755 ml -Traitement des points critiques accidents de circulation et de -Reprofilage travail -compactage de la plate-forme -Construction des ouvrages de traversée -Risque d’atteintes à la santé -Construction des fossés longitudinaux des ouvriers et des populations -Amélioration de l’accessibilité du transport à 2 roues -Amélioration de la circulabilité Sous projet N°26 : Aménagement de -Traitement des points critiques l’ancienne route du Bloc 3 en piste piétonne -Reprofilage-compactage de la plate-forme 420 ml -Curage des ouvrages de traversée -Curage des fossés longitudinaux -Construction des ouvrages de traversée -Construction des fossés longitudinaux Assainissement et réduction des inondations -Amenée du matériel et installation du chantier -Recrutement des ouvriers -Signalisation, balisage et mise en sécurité du chantier -Libération des emprises -Déplacement des réseaux d’eau et d’électricité -Désherbage et déboisage -Curage et enlèvement de tous les matériaux ou matières en dépôt Evacuation de tous les produits de curage à la décharge Construction des fossés longitudinaux de section minimum Construction d’un dalot en béton armé et mise en œuvre -Risque de disparition par Sous projet relatif à l’aménagement des des fossés inondation des zones basses drains et fossés longitudinaux Ravitaillement du chantier en agrégats et matériaux de des blocs 5, 6 et 7 (IP14) construction (ciment, fers, eau, diluants et autres adjuvants, etc.) Exploitation des matériaux en carrière (sable, moellons, gravier, bois, etc) Fouille des fondations Recalibrage des drains Construction des ouvrages et passerelles (coffrage, confection et mise en œuvre des armatures et du béton, décoffrage) Mise en service Repli des installations de chantier. La mesure d’atténuation et de compensation proposée contre cet impact d’importance relative moyenne consistera à dédommager des pertes dues aux expropriations et les pertes des biens des personnes affectées 23 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste par les travaux. Certaines pertes de revenus dues à la perturbation des activités économiques seront aussi compensées localement. En effet, quelques activités économiques à petits revenus stables seront perturbées pendant les travaux : - 8 kiosques téléphoniques (call-box) seront temporairement déplacés le temps des travaux, mais se réinstalleront sur les vérandas maisons d’habitation qui leur servent de local pour l’instant. Cette perturbation mineure n’aura pas d’impact significatif sur les revenus de leurs propriétaires ; - 1 atelier de collage de roues sera également perturbé pendant les 8 mois de travaux. L’arbitrage qui a donné lieu à l’évaluation de sa perte de revenus a retenu avec lui -même, une perte journalière moyenne de profit de l’ordre de 1 500 FCFA. - 1 épicerie qui distribue en détail les produits de première nécessité sera également perturbée durant les travaux. Sa perte de profit a également été évaluée à 1 500 FCFA en moyenne ; - 3 cas de perte temporaire de ressources en terres agricoles de jardins familiaux ont été recensés : 25 m2, 32 m2 et 50m2. Leur indemnisation par décret sera majorée au niveau de la municipalité d’un forfait de 100 000 FCFA, pour compenser les parcelles concernées ; - Deux veuves seront également perturbées dans leurs activités respectives de couture (atelier moyen) et d’agriculture de jardinage (une parcelle d’environ 50 m2 du domaine public) ; leurs pertes de revenus, définitives, ont été évaluées à 5 000 FCFA par jour en moyenne et seront compensées pour les 8 mois de travaux à hauteur de 750 000 FCFA par veuve. Il s’agira précisément, avant la mise en œuvre des travaux :  D’élaborer un PAR ;  D’évaluer les pertes des biens provoqués par les travaux ;  D’évaluer et de compenser la perte des revenus due aux travaux, que ce soit temporairement ou définitivement ;  De compenser la perte irréversible des biens des populations ;  De procéder aux indemnisations ;  De recaser les personnes dont la perte de la maison couvre au moins 50% de la concession existante. Il est tout de même important de signaler que la cause réelle et unique des conflits fonciers entre la Commune Urbaine de MBALMAYO (CUM) et les populations affectées reste l’occupation illégale des emprises des routes. 1.3 OBJECTIFS DES COMPENSATIONS PROPOSEES DANS LE CADRE DU PAR Le Plan d’Actions de Réinstallation (PAR) est un document cadre qui définit et planifie les mesures appropriées de mises en œuvre du recasement afin de minimiser les conséquences dommageables qui pourraient en découler. Les objectifs globaux de la politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire sont les suivants :  Eviter, dans la mesure du possible ou minimiser la réinstallation involontaire en étudiant toutes les alternatives réalisables dans la conception du Projet ;  Concevoir et exécuter sous la forme de programmes de développement les activités de réinstallation de manière à procurer aux personnes déplacées par le Projet, suffisamment de moyens d’investissement pour leur permettre de bénéficier des avantages du Projet, lorsqu’un déplacement de population est inévitable. Les populations déplacées devront être consultées sur la mise en œuvre 24 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste des mesures réductrices et d’optimisation ainsi que des actions d’accompagnement en faveur de la protection de l’environnement et des aspects sociaux. Le Projet va appliquer les principes généraux suivants :  Sensibilisation par les autorités municipales, communales et l’équipe locale déployées sur le terrain dans le cadre des activités du PDUE, des populations sur la législation nationale, sur les bénéfices communautaires des microprojets réalisés et sur les prescriptions des bailleurs de fonds au sujet du recasement. Cette sensibilisation a permis d’obtenir l’approbation globale de la majorité de la population Cette sensibilisation a permis également aux populations d’adhérer aux actions de compensations prévues ou négociées par les responsables commis à cet effet ;  Formation des populations à l’identification des impacts socio -environnementaux des microprojets mis en place ;  Application de la législation camerounaise et de la politique de la Banque Mondiale : Dans le cas où ces deux ensembles réglementaires sont différents, le Projet appliquera celui qui est le plus favorable aux personnes affectées par le microprojet, notamment en associant l’apport des municipalités et des entreprises, à défaut d’une dérogation spéciale du Gouvernement en rapport avec l’actualisation des bases de calcul des indemnisations aujourd’hui dépassées . C’est le cas, par exemple, des habitations où celles-ci seront indemnisées au cas par cas par rapport à leur valeur de remplacement (règle de la BM) et non leur valeur réelle (loi camerounaise) ;  Lorsque des bâtiments habités étaient susceptibles d’être affectés par un micr oprojet, la conception du microprojet était revue par les équipes de conception pour éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur des bâtiments habités, les déplacements et le recasement qu’ils entraîneraient ;  Lorsque l’impact sur les terres d’un ménage se présentait de façon à remettre en cau se ses moyens d’existence, même s’il n’était pas nécessaire de déplacer physiquement ce dernier, les équipes de conception revoyaient la conception du microprojet pour éviter cet impact dans la mesure du possible ;  Priorité a été donnée au choix des espaces publics ou des emprises existantes et libres pour la mise en place des équipements et infrastructures du Projet ;  Les indemnisations seront calculées suivant les prix les plus récents ;  Les compensations prendront uniquement la forme d’une indemnisation en numéraire, et l’indemnisation sera calculée à la valeur intégrale de remplacement du bien perdu. Cette modalité répond également aux vœux des personnes affectées ;  La compensation sera essentiellement négociée, à l’exception des cas relevant d’une Décl aration d’Utilité Publique (DUP) ;  S’agissant des bâtiments et par opposition avec la valeur nette ou dépréciée d’un bâtiment, la valeur intégrale de remplacement inclura le coût intégral des matériaux et de la main d’œuvre nécessaires pour reconstruire un bâtiment de surface et de standing similaires. Compte tenu de la nature des biens qui seront affectés, les compensations seront vues à plusieurs niveaux :  Pertes de biens individuels : habitations, une partie des habitations, terres ;  Perte de revenus, temporaires ou définitives ;  Pertes de droits : les locataires ne pouvant pas utiliser temporairement l’infrastructure dont il n’est pas propriétaire et le propriétaire qui ne peut pas percevoir son loyer pendant le réaménagement. Le principe de compensation a été présenté comme suit : 25 | P a g e P a r D I B E N G U E B O N D E M B E B e r t h o l d , Socio -Environnementaliste  l'indemnisation à la valeur intégrale négociée ou établie sera versée avant tous travaux sur le site ;  le calcul des indemnités prend en compte le coût de transport, la valeur des matériaux et le coût de la main-d’œuvre requise. Le choix de la forme de compensation sera généralement laissé aux personnes affectées, excepté en cas de DUP. Lors de la consultation, l’Equipe Locale prendra soin d'insister auprès des PAP pour que ceux -ci choisissent l'option présentant le moindre risque dans le futur. L'un des objectifs de cette mesure a été aussi de faire des personnes affectées des participants actifs du processus de compensation et de recasement et non des victimes passives. Il sera recommandé que les institutions financières locales, et particulièrement le système du financement décentralisé, travaillent en étroite collaboration avec l'administration locale (les collectivités territoriales décentralisées) pendant la mise en œuvre du Projet pour encourager le recours à leurs services, en vue d’un impact positif sur le développement des économies locales. 1.4 RESULTATS ATTENDUS DE LA MISE EN OEUVRE DU PAR Les résultats attendus de la mise en œuvre du PAR sont :  les textes réglementaires qui régissent la gestion foncière au Cameroun sont connus de tous les riverains et appliqués sans état d’âme dans l’évaluation des biens des PAP ;  les contestations par rapport aux expropriations des populations sont atténuées;  les populations utilisent à bon escient les compensations qu’elles reçoivent ;  les projets ayant bénéficié des financements du PDUE sont sécurisés. II. CARACTERISTIQUESSOCIO ECONOMIQUES DE L’ENVIRONNEMENT DU SITE 2.1 SITUATION GEOGRAPHIQUE DU SITE La ville de MBALMAYO se situe à 41 km de la capitale Yaoundé à 3°31 de latitude Nord et à 11°30 de longitude Est. La commune est limitée :  au Nord, par la commune de Mfou ;  au Sud, par la commune de Mengueme ;  à l’Ouest, par la commune de Bikok ; et  à l’Est, par la commune de Nkolmetet. Elle est divisée en 18 quartiers qui s’étendent de part et d’autre du fleuve Nyong et dont les plus importants sont :  NEWTOWN (35%) ;  Obeck (20%) ;  Mbockulu (8%) ;  Oyack II (5.4%) ;  Ngallan (4.8%) ;  Mokolo nord ;  Nkong’si ;  Centre Commercial. 26 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste Le quartier NEWTOWN occupe une superficie de près de 200 ha et est délimité :  à l’Est, par la rivière KONLO (Bloc 6, quartier Haoussa) et le fleuve NYONG (SACAFOUM et Mission catholique) ;  au Sud, par le fleuve NYONG et sa rive marécageuse longeant le Bloc 4 (Mécanicien), la route nationale N°2 et le domaine de la Mission catholique ;  au Nord, par la route frontière avec le quartier Mokolo et le bras Nord de la rivière KONLO ;  à l’Ouest, par le centre administratif (Bloc 1) et le quartier Obeck (Bloc 11). Carte 1: Localisation de la zone du projet 2.2 L’ENVIRONNEMENTSOCIOECONOMIQUE 2.2.1 Données sociodémographiques 2.2.1.1 La population La population de NEWTOWN est estimée à 30 000 habitants avec une densité de 100 habitants/ha, tandis que la densité moyenne de la ville est de 42 habitants / ha ( Rapport diagnostic d’appui à la programmation des travaux d’amélioration de l’accès aux services de base dans le quartier NEWTOWN à MBALMAYO, d’Octobre 2010). 2.2.1.2 Les ménages La taille moyenne des ménages est de l’ordre de 6 personnes. C’est ce que révèle l’ enquête publique réalisée par le Consultant du 06 au 09 Septembre 2011 à travers les blocs du quartier NEWTOWN. Cette information entérine le chiffre avancé en Octobre 2010 par le rapport diagnostic d’appui à la programmation des travaux d’amélioration de l’accès aux services de base dans le quartier NEWTOWN à MBALMAYO. 2.2.1.3 Occupation du sol et évolution de l’urbanisation du quartier La naissance du quartier NEWTOWN date de l’époque coloniale où il abritait plus de 1110 lotissements dominants. En 1964 (selon le plan d’urbanisme), une bonne partie du quartier a été urbanisée. En 1974, le quartier s’est étendu avec le remplissage de vides par de nouveaux logements. L’a nnée 1981 a été marquée par une densification du quartier qui a atteint 100 habitants par ha. De plus, des lotissements spontanés et désordonnés sont apparus. 27 | P a g e P a r D I B E N G U E B O N D E M B E B e r t h o l d , S o c i o - E n v i r o n n e m e n t a l i s t e Du point de vue urbain, le quartier NEWTOWN apparaît comme un tissu traditionnel moyennement structuré (les parcelles initiales ont été divisées), caractérisé par une occupation anarchique à l’intérieur de chaque lot. La plus grande partie des constructions sont vétustes, datant de l’époque coloniale. C’est un tissu urbain très dense. Quelques empiètements sont observés sur les emprises des voies par des clôtures métalliques ou en bois. 2.2.1.4 Localisation par rapport aux équipements L’emplacement central du quartier dans la ville bénéficie de la proximité d’un certain nombre d’équipements de la zone administrative, qui desservent l’ensemble des populations. Il s’agit de certains services administratifs, de l’hôpital de district, du Commissariat de sécurité publique, de la cathédrale, de la mosquée centrale, des foyers culturels, des agences de voyages citoyennes, des auberges et la plus grande station- service de la ville. Le profil socioéconomique du quartier NEWTOWN quant à lui est présenté au tableau 2 ci-après. Tableau 2: Profil socio-économique des habitants de NEWTOWN Démographie Population totale Jeunes de moins Femmes Personnes de plus de Densité moyenne de la pop de 20 ans 60 ans 30 000 hab. 52% 31% 17% 200 hab. /ha Population active Commerçants Salariés publics et Chômeurs Elèves et Femmes au Secteur Retraités privés étudiants foyer informel 21% 7,5% 17,4% 9,8% 15,3% 8% 21% Salaires et revenus De 100 000 à 200 000 Inférieurs à 40 000 FCFA De 40 000 à 100 000 FCFA Supérieur à 200 000 FCFA FCFA 45% 48% 6% 1% Logement et habitat Fosses Propriétaires Locataires Dur Semi-dur Toit en tôles Sol cimenté Latrines septiques 55,3% 45% 45% 55% 100% 87% 90,4% 9,6% Source BETA CONSULT 2011 8% des logements ont été construits avant 1960 ; 22% dans les années 70 ; 37% dans les années 80 et 33% dans les années 90. Environ 27%des habitants du quartier disposent d’un Titre Foncier et 73%n’en disposent pas. 2.2.1.5 Les dynamiques associatives et l’héritage culturel Les dynamiques associatives sont fortement marquées au quartier NEWTOWN. Du fait de la suspension de l’érection de nouvelles chefferies au Cameroun depuis 1972, NEWTOWN n’a qu’un chef de quartier qui dispose d’un arrêté. Cependant, on dénombre de nombreux chefs de communautés en fonction de l’origine des uns et des autres. Ces communautés sont reconnaissables à travers leurs différents foyers communautaires : Tableau 3: Foyers communautaires caractéristiques des dynamiques associatives N° Foyers Localisation (Bloc) 1 BACHINGOU 1 2 BAHAM 9 3 BAHOUAN 10 4 BAKOU 8 28 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste 5 BAMENDJOU 9 6 BANA 1 7 BANDEKOP 11 8 BANDJOUN 9 9 BANGANGTE 2 10 BANKA 3 11 BAPA 10 12 BAZOU 3 13 DJEBEM 1 14 DJELENG 9 15 HAUT-NKAM 10 16 MENOUA 4 17 NDE 2 18 YAMBASSA 5 19 FOYER DE LA MISSION CATHOLIQUE 10 20 CEPAC (Cercle Municipal) 11 Les communautés de l’ouest sont regroupées au sein de l’Association des Chefs des Communautés de l’Ouest à MBALMAYO (ACOM) et présentent, i en plus, la spécificité d’avoir un chef pour chacun de leurs regroupements communautaires. Sur le terrain, cette dynamique associative se traduit par la présence de quelques autres regroupements non communautaires et une multitude de foyers communautaires qui sont gérés soit par le chef de communauté, soit par un bureau. En termes de répartition géographique, près de la moitié de ces foyers se concentrent dans les blocs 10 et 9. Puis suivent les blocs 1, 2 et 3 qui abritent chacun deux foyers. Cette répartition traduit également la répartition des communautés dans le quartier. L’accès aux foyers communautaires est réservé aux manifestations diverses des communautés concernées, notamment les réunions et fêtes, moyennant le paiement d’une modique somme d’argent pour l’entretien. En dehors de ces foyers, on a aussi fait état d’un vaste réseau de tontines et d’associations diverses comme le YAKAMATA des ressortissants du grand nord Cameroun. L’héritage culturel originel de la zone du Projet est religieux catholique. Le quartier abrite l’évêché et l’une des plus anciennes missions catholiques du Cameroun. Celui-ci est vénéré par les populations natives de la région. Le quartier Haoussa quant à lui, abrite deux mosquées fréquentées par les musulmans. Les foyers culturels sont l’apanage des populations majoritairement animistes ressortissantes de l’Ouest du Cameroun. 2.2.2 Structuration de l’espace et habitat Le quartier est divisé en plusieurs noyaux présentant des structures du bâti bien différenciées :  noyaux anciens d’habitats spontanés, aux logements de type traditionnel individuels groupés, avec ossature en bois ou mortier de ciment ou en terre et bois ;  noyaux de moyen standing avec ossature en semi dur (béton armé + bois). 2.2.3 Evolution de la ville L’histoire de la ville de MBALMAYO peut se résumer en quelques repères historiques :  Avant l’an 1900, date d’arrivée des allemands (début de la colonisation) à MBALMAYO, cette localité était un hameau et s’appelait «VIMLI» qui veut dire rocher. 29 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste  En 1941, avec l’arrivée des français qui installent dès 1924 les premiers comptoirs de commerce, « VIMLI » devient MBALMAYO.  En 1925, on voit la construction des premiers bâtiments administratifs. Le centre commercial s’établit la même année. 2.2.4 Evolutions et tendances dans l’occupation des sols  En 1928, la bretelle de chemin de fer Otélé-MBALMAYO fait de cette nouvelle ville un pôle de distribution de produits manufacturés venant d’Europe via Douala.  En 1952, la commune mixte rurale de MBALMAYO est créée.  En 1974, MBALMAYO devient commune urbaine. Le tableau 4 ci-après présente l’évolution de la ville de 1954 à 2005 : Tableau 4 : Evolution de la ville de MBALMAYO entre1954 et 2005 Densité (H/ha) Année Population Surface (ha) 1954 6 430 1960 4 460 1965 16 470 150 109 1974 19 850 290 68 1981 21 700 592 37 1983 23 350 672 35 1988 30 314 712 42 2005 62 000 1000 62 2.2.5 Les équipements socio-collectifs Les services rattachés à l’administration du territoire présents dans la commune sont :  La Préfecture,  La Sous-préfecture,  La Mairie,  Le Palais de justice. Parmi les services déconcentrés des ministères techniques, il convient de citer : 1. Les services du contrôle financier, des impôts et de la recette des finances. 2. Les services liés à la santé publique :  un hôpital de district et  l’hôpital saint Pierre de MBOCKULU 3. Les services éducatifs disponibles sur place :  Délégation de l’éducation ;  Plusieurs écoles maternelles et primaires publiques et privées ;  1 lycée technique ;  1 lycée moderne ;  1 lycée classique ;  Plusieurs établissements privés d’enseignement secondaire ;  L’école des eaux et forêts ; 30 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste  L’école des infirmiers ;  L’institut de formation artistique. 4. Les services sportifs :  La délégation départementale des sports ;  Des installations sportives (stade municipal, court de tennis, des aires pour le hand-ball, basket-ball, volley-ball, etc.). 5. Des établissements commerciaux :  Le marché de NEWTOWN ;  Le marché Japon ; et  D’autres petits marchés. 6. Les autres représentations des ministères : MINDUH, MINDAF, MINEE, MINTP, MINEP, MINFOF, MINADER, MINEPIA, etc. 7. Les organismes publics et parapublics, concessionnaires des réseaux:  CDE (Camerounaise des Eaux) ;  AES SONEL ;  CAMTEL. 8. Tissu économique : MBALMAYO est la plus grande ville de la Région du Centre après Yaoundé la capitale. Les principales activités économiques de la ville sont :  l’industrie du bois en déclin ces dernières années ;  l’agriculture, le petit élevage et la pêche ;  les jardins potagers familiaux sur l’emprise des voies  les échoppes et bars  le commerce ;  l’artisanat (vannerie, menuiserie).  Le petit commerce sur les vérandas (épiceries de quartier) ;  Les kiosques de téléphonie mobile (call-box)  Les ateliers de soudure et de collage de roues ;  Les garages (motos et autos) ;  Les salons de coiffure ;  Les moulins à condiments et à féculents Carte 2. Occupation de la Zone du Projet 31 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste 2.2.6 Contraintes à la satisfaction des besoins Les contraintes à l’amélioration du service de la mobilité  Certaines routes secondaires et tertiaires structurant le quartier sont occupées par des constructions qu’il faudra démolir lors des aménagements.  S’agissant de l’axe principal que la mairie souhaiterait transformer en boulevard urbain, la contrainte de libération des emprises pourrait se poser, notamment au droit de l’hôpital de district.  Certaines de ces routes sont encombrées par les déchets urbains et l’amélioration du niveau de service nécessiterait l’évacuation de ces déchets ; or la ville est dépourvue de décharge municipale.  Une partie du site est constituée d’une cuirasse rocheuse dont l’aménagement appelle des travaux d’une technicité spécifique. Les contraintes à l’amélioration du service de ramassage des ordures ménagères L’inexistence de décharge appropriée pour accueillir les quelques 42 tonnes d’ordures quotidiennement produites dans la ville (rapport diagnostic d’appui à la programmation des travaux d’amélioration de l’accès aux services de base dans le quartier NEWTOWN à MBALMAYO, Octobre 2010), pourrait compromettre l’opération. 2.3 ETAT INITIAL DES INFRASTRUTURES DE BASE 2.3.1 Diagnostic participatif La consultation des populations sur l’état de leur quartier s’est déroulée en réunions tenues au foyer BAPA et au foyer BAHOUAN. Les problèmes du quartier NEWTOWN ont été inventoriés par les populations selon un ordre de priorité défini par elles-mêmes. Il ressort du diagnostic participatif la classification ci-après : Problème N° 1 : la mobilité et les routes ; Problème N° 2 : le drainage ; Problème N° 3 : la sécurité ; Problème N° 4 : l’approvisionnement en eau ; Problème N° 5 : l’hygiène et le cadre de vie. 32 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste 2.3.2 Diagnostic technique Accessibilité au réseau d’eau potable Sur les 198 ha que couvre le quartier NEWTOWN, 108 ha, soit environ 55 % sont couverts par le réseau CDE (situés à moins de 60 m du réseau) soit : 874 maisons et une population de 10800 habitants. Le taux de couverture est bon dans les blocs 8, 9, 10 et 11. Les 45 % restants de la population sont localisés entre 60 m et 180 m du réseau ; ils sont dans les blocs 1,2, 3, 4, 5, 6. Le niveau de service par rapport à l’accessibilité au réseau ou point d’approvisionnement est bas dans les blocs 3 ; 4 ; 5 ; 6 ; 11 et dans une partie des blocs 1, 2, 7. Ce niveau de service est élevé dans .les blocs 8, 9, 10. Accessibilité au Réseau d’électricité Le réseau électrique de la ville de MBALMAYO se compose ainsi qu’il suit:  une ligne de haute tension de 90 KV qui transporte l’énergie depuis Edéa via Yaoundé et qui dessert également EBOLOWA ;  un réseau de moyenne tension de 15 et 30 KV qui distribue l’énergie dans la ville ;  un réseau de basse tension. Au plan commercial, le nombre d’abonnés dans toute la ville est de 4632. Le quartier NEWTOWN quant à lui comprend 2600 mètres linéaires de moyenne et haute tension et 03 transformateurs. L’état des lieux du service d’électricité s’est basé sur les données collectées pendant les enquêtes ménages et par les relevés de terrain. Les services AES ont refusé de communiquer la moindre information sur leur réseau. Nombre de points d’éclairage des zones de circulation nocturne Il n’existe que 07 points d’éclairage sur la route principale de NEWTOWN. Ils concernent tous les blocs dans leurs parties qui touchent les pénétrantes principales de la ville. 13 points d’éclairage non fonctionnels ont été identifiés, tous situés sur les mêmes pénétrantes principales. Toutes les autres voies où il y a une circulation nocturne ne sont pas éclairées et concernent l’intérieur de tous les blocs. Le niveau de service par rapport à l’éclairage des routes circulées la nuit est très bas à l’intérieur des blocs dès qu’on s’éloigne des routes pénétrantes. Ce niveau de service est moyen et ne s’observe que le long des routes pénétrantes qui touchent tous les blocs. Nombre de points d’éclairage des pôles d’activités nocturnes du quartier Aucun point d’éclairage n’existe dans les pôles d’animation et carrefours à l’intérieur des blocs. Le niveau de service par rapport à l’éclairage des pôles d’animation nocturnes et carrefours est très bas en généra l. Assainissement Dans le quartier, on trouve comme mode d’élimination des eaux usées l’assainissement individuel par fosse septique ou par latrine. L’enquête ménage a permis de ressortir que 35 % de ménages n’ont aucun système d’assainissement. Cela veut dire que ces populations font probablement leurs besoins dans la nature ; d’où un risque fécal permanent. 33 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste Drainage des eaux pluviales Le drainage principal de la ville est organisé autour de la rivière KONLO qui se jette dans le Nyong, favorisé par le relief collinaire de la ville qui facilite les écoulements des eaux pluviales. On note toutefois l’existence des zones d’écoulement difficile sur certains tronçons de drains primaires, entraînant des stagnations impropres en plein milieu urbain. On a ainsi des blocs sujets aux inondations dont l’importance et les effets sont non négligeables S’agissant du drain KONLO, on notera que la situation s’est accentuée depuis la disparition des trois lacs qui servaient de bassin d’orage pour les eaux provenant des quartiers MBOCKULU et NEWTOWN. Dans le bloc 4 (mécanicien), l’ampleur des inondations s’est atténuée depuis une dizaine d’années pour des raisons à élucider : on évoque le début du captage des eaux du Nyong par CAMWATER en amont. Pour ce qui est du réseau tertiaire de collecte, essentiellement constitué par les caniveaux et fossés situés le long de la pénétrante principale du quartier NEWTOWN, il souffre d’un déficit d’entretien, puisque encombré par les ordures, en l’absence d’un système efficient d’enlèvement des ordures. Pour le reste, les caniveaux sont en terre et quelques fois construits en parpaings par les riverains eux- mêmes. Photo 3 : Rejet des eaux chargées vers les caniveaux en terre 2.3.2.1 Voirie, mobilité et déplacement dans le quartier Structure du réseau routier de la ville Le réseau routier de la ville de MBALMAYO se structure autour des trois artères suivantes :  La route pénétrante qui va de la route nationale N°2 à NEWTOWN (stade), traverse toute la ville et débouche sur les routes du centre commercial ;  Les parties urbaines de la route Yaoundé – MBALMAYO – Ebolowa/Sangmélima qui structurent les quartiers Ngallan, Oyack, Mécanicien et une partie de NEWTOWN ;  La portion urbaine de la route Akono – MBALMAYO qui, bien que non bitumée, structure le quartier Obeck. Les autres routes prennent naissance sur ces artères et se distribuent dans la ville. A l’observation, on constate que ces trois routes endossent l’essentiel des déplacements dans la ville. Mobilité et transport dans la ville L’évaluation de la mobilité dans le quartier s’est faite avec les observations lors des enquêtes. L’observation du transport et du trafic dans la ville établit globalement que :  les lignes principales sont les déplacements : Domicile – Ecole et Domicile - Travail ;  une explosion du mode de déplacement par motos ; 34 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste  un taux d’accident de circulation très élevé : 5 à 6 accidents mortels par semaine et qui a amené la mairie de MBALMAYO à restreindre le champ d’action de ces motos dans le périmètre urbain. Mobilité de niveau 1 : maximum des déplacements du quartier et des liaisons inter quartiers Les routes ayant ce niveau de mobilité sont :  la route pénétrante qui va de la route nationale 2 à NEWTOWN (stade), traverse toute la ville et débouche sur les routes du centre commercial ;  la portion de la route nationale 2 qui traverse NEWTOWN et part du pont sur la rivière KONLO au nouveau pont en passant par la station Total et la mission. Mobilité de niveau 2 : déplacements réguliers du quartier  Voies VN 13 et VN 14 qui va de la route principale de NEWTOWN (prend naissance à côté du jardin des tropiques) et va vers le carrefour «Marguerite» ;  Voie VN 28 qui va de la route principale de NEWTOWN, prend naissance à la pharmacie populaire et va vers le Foyer Djeleng ;  Voies VN 16 ; VN 25 ; VN 27 qui va de la route principale de NEWTOWN, prend naissance à la rivière Konlo et va vers le carrefour Marguerite en passant par le Foyer BANDJOUN ;  Voie VE19 qui va de la route principale de NEWTOWN, prend naissance au carrefour Ngock et va vers Ngock ;  Voies VS13, VS19, et VS20 : va de la route principale de NEWTOWN, prend naissance à côté du stade, passe derrière le stade et continue vers le foyer BANGANGTE. Mobilité de niveau 3 : déplacements de desserte des domiciles Les déplacements dans le quartier et même dans toute la ville sont assurés par deux modes principaux :  Les taxis formels qui desservent principalement la zone dotée de voirie revêtue : la route principale (moins de 10% du réseau routier du quartier) ; ils assurent moins de 5 % des déplacements ;  Les motos-taxis : ils seraient environ 200 qui couvrent le quartier et desservent le reste des routes carrossables. Ce moyen de transport a un avantage compétitif (coût) sur le taxi formel mais en sacrifiant la sécurité. On observe qu’une proportion non négligeable des déplacements se fait à pied, cela est possible parce que les distances entre les pôles d’activité ou de résidence de la ville ne sont pas très grandes. Les faits les plus frappants qui ressortent à l’observation des routes du quartier NEWTOWN sont les nombreux points de coupures sur les routes, au droit des croisements des voies (ces coupures suivent le sens d’écoulement de s eaux de ruissellement) et d’importants ravinements des routes en terre. Distance maximale d’accès à un moyen de transport en commun 53 % de la population est située à moins de 200 m de la route revêtue (106 hectares) Ils sont dans tous les blocs, dans les parties riveraines des pénétrantes revêtues. Le reste, soit 45 % de la population, est située entre 200 m et 500 m d’une route revêtue ; ils sont dans tous les blocs. Le niveau de service par rapport à l’accès à un taxi est bas pour les populations élo ignées de la pénétrante principale (tous les blocs sont concernés) : environ 9300 habitants. Ce niveau de service s’améliore au fur et à mesure que l’on est proche de ces pénétrantes bitumées. 90 % de la population est située à moins de 100 m d’une route carrossable par moto Ils sont en majorité dans tous les blocs 35 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste 10 % de la population est située à plus de 100m d’une route carrossable par moto. Ils sont en majorité dans les blocs 5 et 3. Le niveau de service par rapport à l’accès à une moto taxi est bas dans les blocs 5 et 3. Ce niveau de service est élevé pour le reste du quartier. Type de véhicules pouvant emprunter la route 70 % des routes sont carrossables par des poids lourds qui peuvent croiser des véhicules légers. Ils sont en majorité dans les blocs : 1, 2, 8, 9,10 et 11. 20 % des routes sont carrossables par les véhicules légers qui peuvent s’y croiser ; ils sont dans les blocs 3, 4 et 5. 10 % des routes sont des pistes piétonnes et à deux roues ; ils sont dans les blocs 3, 4 et 5. Le niveau de service par rapport au type de véhicule pouvant emprunter la route est très bas dans les blocs 3, 4 et 5. Ce niveau de service est moyen ou élevé dans les blocs : 1, 2, 8, 9,10 et 11. Conditions de circulation suivant la saison  10 % des routes sont carrossables en toutes saisons ; elles sont situées dans le voisinage des routes principales revêtues du quartier.  10 % des routes ont leur circulation interrompue en saison de pluie ou du fait des coupures d’ouvrages de traversées ; ils sont répartis dans les blocs 1, 2, 3, 6 et10. Le niveau de service par rapport aux conditions de circulation en toutes saisons est très bas dans une partie des blocs 1, 2, 3, 6 et 10. Ce niveau de service est élevé sur quelques routes voisines des routes principales revêtues du quartier. Structure de la chaussée Aucune route n’a encore toutes les couches de chaussée. 40 % des routes ont leurs couches de fondation encore en place. Elles sont en majorité dans les blocs : 1, 6,7, 8, 9, et dans une partie des blocs 2, 10 et 11. 60 % des routes n’ont plus aucune couche de chaussée et sont dénudées et ravinées par l’érosion ; ces routes sont dans les blocs 3, 4 et 5 et dans une partie des blocs 2, 10 et 11. Le niveau de service par rapport à la structure de la chaussée est très bas dans les blocs 3, 4 et 5et dans une partie des blocs 2, 10 et 11. Ce niveau de service est moyen dans les blocs1, 6,7, 8, 9, et dans une partie des blocs 2, 10 et 11. Photo 4 : Passerelle piétonne précaire traversant le deuxième lac Ordures ménagères 36 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste Du fait des difficultés pour la mairie de supporter les importantes charges financières du service de ramassage des ordures ménagères, le service ne se fait pratiquement plus et les populations déversent systématiquement leurs ordures dans les rigoles, au bord des drains et des ouvrages de traversée, les champs et les espaces vides. Le quartier est ainsi jonché de décharges sauvages et on en dénombre 14. Quelques-unes d’entre elles bordent littéralement les cours d’eau et finissent par s’y déverser. Photo 5 : Ordures ménagères mal gérées 2.3.2.2 Principaux équipements urbains Les marchés Marché Total Deux marchés de vivres frais de proximité, situé au quartier NEWTOWN à côté de la station-service Total et à la ceinture des deux cotés arrière du stade municipal. Ces marchés le premier se compose d’un hangar, d’une aire d’étalage à même le sol et d’une trentaine de boutiques qui la bordent sur deux de ses limites. Le second occupe une surface d’environ 0,3 ha et ne dispose d’aucun aménagement ou équipement. Les vi vres et produits de friperie qu’on y vend sont étalés à même le sol ou sur des installations légères ou mobiles. Aucun des deux ne dispose de l’ensemble des équipements collectifs (poste administratif, poste de police, clôture) pouvant leur permettre de fonctionner correctement. Du point de vue de la proximité, ces marchés sont bien situés pour les populations de cette partie de la ville et, outre le quartier NEWTOWN, ils desservent également les quartiers Haoussa, Mécanicien, Ngock et Ngallan. Mais, s’agissant des interactions avec l’environnement immédiat, ces marchés contribuent à la perturbation de la circulation du fait notamment du manque d’espace de parking, de l’exiguïté de l’espace du marché qui fait déverser son trop plein sur la voirie avoisinante . Les gares routières privées Le quartier dispose de trois agences de voyage : Salym voyages, Navette voyage et Rim voyages. Il s’agit d’espaces dont la superficie varie de 0,02 ha à 0,05 ha toutes localisées le long de la voie principale du quartier NEWTOWN, créées et gérées par des agences privées de transport. Elles accueillent chacune respectivement 2, 7 et 10 minibus qui assurent la liaison avec Yaoundé, pour laquelle la demande est relativement importante. Leur principal atout est la localisation au sein d’un quartier populaire, en bordure d’une voie de circulation correctement aménagée et débouchant directement sur la route interurbaine (vers Yaoundé). Leur niveau d’aménagement est relativement modeste (espaces exigus dont les superficies sont respectivement de 0,02 ha, 0,04 ha et 0,06 ha, avec des hangars peu confortables, des toilettes peu hygiéniques etc.) et, surtout elles créent des désagréments pour les usagers de l’axe principal, lors de leurs mouvements d’entrée/sortie. III. IMPACTS SOCIOECONOMIQUES DES TRAVAUX 37 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste 3.1 Impacts positifs Sur le plan socio-économique, les sous-projets relatifs à la mobilité vont permettre l’amélioration de la desserte des quartiers actuellement mal desservis avec des conséquences positives sur le gain de temps, l’activité économique dont le commerce, l’emploi temporaire en phase de construction et les emplois permanents relatifs à l’entretien des infrastructures en phase d’exploitation Les autres sous-projets permettront l’augmentation des niveaux de services pour le bien être : ainsi la valeur des biens sera augmentée pour les propriétaires tandis que l’assainissement donnera une meilleure santé et l’éclairage une meilleure sécurité. 3.2 Impacts négatifs Les principaux impacts négatifs susceptibles d’être induits par les travaux sont : la destruction des cultures, la destruction des parties de bâtiments, la perte de portions de terrain et éventuellement des manques à gagner, notamment pendant les travaux, dans les activités commerciales et de petits services localisés sur les emprises des voies aménagées. L’accès à l’hôpital, à la pharmacie, dans les bars et même à l’école publique, au Commissariat de sécurité publique et à la Préfecture seront perturbés pendant les 3 mois que dureront les travaux de colmatage des nids de poule sur l’axe central de la ville. 3.3 Mesures d’atténuation des impacts socioéconomiques négatifs Les mesures d’atténuation recommandées par le Consultant sont contenues dans le présent Plan d’Action de Réinstallation et consistent en une compensation des pertes, constituée d’une indemnisation financière représentant théoriquement la valeur intégrale de remplacement du bien impacté, comme le recommande la PO 4.12 de la Banque Mondiale. Il existe également un cadre juridique national qui prescrit ces indemnisations et qui fixe les bases de leur calcul qui malheureusement ne coïncident pas avec les premières, celles qui s’accordent avec la PO 4.12 qui prône la compensation à la valeur intégrale de remplacement. En plus de cela ce cadre ne prévoie pas de compensation pour la perte de revenus, bien que cette perte ne soit que temporaire. Cependant, cette limite sera rattrapée par la municipalité et le Projet qui comptent compenser les manques à gagner avérés, à hauteur de 1 500 FCFA par jour pour les pertes temporaires (3 cas recensés) et à 5 000 FCFA par jour pour les pertes définitives (02 cas recensés) Néanmoins, en l’absence d’une dérogation spéciale du Gouvernement, lorsque les manques à gagner seront avérés, la requête de la PAP sera traitée en sa faveur avec célérité par le duo Mairie MBALMAYO-CC/PDUE. Pour les cinq premiers cas identifiés, les négociations sont en cours. IV. CADRE JURIDIQUE DES TERRES Le cadre juridique en matière d’expropriations ou d’indemnisation pour cause d’utilité publique est assez riche. Il comprend des lois, règlements et directives sur le plan national et même international. On y distingue : 4.1 La Constitution de 1996 de la République du Cameroun 38 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste Cette constitution établit les principes fondamentaux de protection des droits individuels, dont le droit de propriété. Le préambule contient notamment la clause suivante : « La propriété individuelle est le droit d’user, de jouir et de disposer de biens garantis à chacun par la loi. Nul ne saurait en être privé si ce n’est pour cause d’utilité publique, et sous la condition d’une indemnisation dont les modalités sont fixées par la loi». 4.2 Les ordonnances N° 74-1, 74-2 et 74-3 du 6 juillet 1974 sur le Régime de propriété des terres au Cameroun Ce sont les lois fondamentales qui définissent la propriété privée, le champ des domaines public et privé de l’Etat ainsi que du domaine domanial. Mais, le droit foncier au Cameroun est d’autant complexe qu’il est fait d’une juxtaposition d’un droit formel et d’un droit coutumier. Ces lois définissent les cas de statuts d'occupation foncière suivants :  Domaine public de l’Etat (chapitre 1 des ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 6 juillet1974).  Domaine privé de l'Etat (chapitre 1 des ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 6 juillet1974).  Domaine national (Titre 3 des ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 6 juillet1974).  Terres privées (titre 2 des ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 6 juillet1974). Quant aux dispositions internationales sur les déplacements involontaires de personnes susceptibles d’être appliquées dans le cadre du présent Projet est la politique opérationnelle OP i4.12 de la Banque Mondiale. 4.3 Procédure d’expropriation Plusieurs textes sont relatifs à l’expropriation ; il s’agit de :  L’ordonnance n° 74-3 du 6 juillet 1974 est relative à la procédure d’expropriation et présente les éléments permettant de calculer l’indemnité d’expropriation.  La loi85/009 du 4 juillet 1985 est plus large, elle règle les conditions d’expropriation pour cause d’utilité publique, elle précise aussi les différentes sortes de compensation et d’indemnisation et parle aussi du contentieux au cas où l’exproprié n’est pas satisfait de l’indemnisation ou de la compensation.  Le décret n°87/1872 du 16 décembre 1987 fixe les modalités d’application de la loi 85/009. Il développe principalement les procédures d’expropriation. D’après ces textes, seul l’Etat est habilité à ordonner l’expropriation. La procédure d’expropriation en vigueur au Cameroun comporte successivement les étapes suivantes lorsque la zone sujette à expropriation relève du domaine national :  Une requête en expropriation, émanant d’un Ministère, d’un Etablissement public ou d’une Mairie qui souhaite entreprendre l’expropriation, est transmise au Ministre chargé des domaines qui, s’il juge le projet d’utilité publique prend un arrêté en ce sens.  L’étape suivante consiste à nommer, sur décision du ministre une commission qui va réaliser une enquête administrative, publique et immobilière dont l’objectif est le recensement des droits et des ayant-droits,  Parallèlement, un plan d’expropriation des propriétés est déposé dans la mairie concernée et est soumis à enquête publique pendant 30 jours. 39 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste  S’il n’y a pas d’opposition pendant ces 30 jours et sur la base de l’enquête publique et de l’enquête immobilière, une déclaration d’utilité publique (DUP) est prise, par décret du Conseil des Ministres sur proposition du Ministre des domaines et l’expropriation est rendue exécutoire ; l’autorité expropriante dispose alors de 24mois pour l’exécuter. Lorsque la zone sujette à expropriation relève du domaine public de l’Etat, une déclaration d’utilité publique n’est plus indispensable. Dans le cas des sous-projets de NEWTOWN, le processus d’indemnisation commencera par une déclaration d’utilité Publique, puis un Arrêté préfectoral constatant la Commission de constat et d’évaluation des biens, puis un rapport d’évaluation et d’identification et d’évaluation chiffrée des biens affectés . Le dit rapport sera acheminé au MINDAF qui initiera les projets de décrets (i) d’indemnisation, (ii) d’expropriation et (iii) de reclassement. Les projets seront transmis à la Primature pour vér ification et transmission pour visa à la Présidence de la République. Les projets ainsi visés seront à nouveau retournés au Premier Ministre pour signature. A ce stade, la Mairie ou la cellule de coordination du PDUE est habilitée à faire payer les indemnisations. Pour l’essentiel, les dispositions du cadre juridique évoqué ici sont incluses dans le cadre de politique de recasement (CPR) du PDUE. Les instruments législatifs et règlementaires de référence applicables pour la gestion foncière au Cameroun (acquisition, affectation et utilisation) ainsi que pour les indemnisations sont constituées d’une part des lois résultant de la réforme foncière de 1970 et d’autre part de l’ensemble des textes modificatifs ou complémentaires subséquents. C’est ainsi que l’arsenal législatif et règlementaire de gestion des terres au Cameroun est constitué de lois, ordonnances, décrets, arrêtés notamment : - la loi n° 85/009 du 04 juillet 1985 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique et aux modalités d’indemnisation ; - la loi n° 94/01 du 20 juillet 1994 portant régime des forêts, de la faune et de la pêche ; - la loi n° 19 du 26 Novembre 1983 modifiant les dispositions de l’article 5 de l’ordonnance n° 74 -1 du 06 juillet 1974 fixant le régime foncier ; - l’ordonnance n° 74-1 du 06 juillet 1974 fixant le régime foncier ; l’Ordonnance n° 74/2 du 06 juillet 1974 fixant le régime domanial ; - la loi 2004/003 du 23 avril 2004 régissant l’urbanisme au Cameroun ; - le décret n° 66/385 du 30 Décembre 1966 portant sur la revalorisation des taux de mise à prix des terrains domaniaux ; - le décret n° 76/165 du 27 Avril 1976 fixant les conditions d’obtention du titre foncier ; - le décret n° 76/166 du 27 Avril 1976 fixant les modalités de gestion du domaine national ; - le décret n° 84/311 du 22 mai 1984 portant modalités d’application de la loi n° 80/22 du 14 juillet 1980 portant répression des atteintes à la propriété foncière ; - le décret n° 2003/418/PM du 25 février 2003 fixant les tarifs des indemnités à allouer au propriétaire victime de destruction pour cause d’utilité publique de cultures et arbres cultivés ; - l’arrêté n° 0832/Y.15.1/MINUH/D000 du 20 novembre 1987 fixant les basses de calcul de la valeur vénale des constructions frappées d’expropriation pour cause d’utilité p ublique ; 40 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste - l’instruction n° 000005/I/Y.25/MINDAF/D220 du 29 décembre 2005 portant rappel des règles de base sur la mise en œuvre du régime de l’expropriation pour cause d’utilité publique. Le régime foncier de droit coutumier ou traditionnel Le régime foncier de droit coutumier ou traditionnel désigne l’ensemble des loi et règlements qui régissent la politique foncière au Cameroun. Ce droit a existé avant la loi foncière de 1974 régissant le régime foncier et domanial au Cameroun. C’est un régime de dro it naturel, les lois sont tacites et sont transmissibles de génération en génération. Le premier à défricher une forêt en devient propriétaire reconnu par toute la communauté ou la famille. Le territoire est limité soit par les arbres fruitiers, les arbres sauvages, ou les rivières. C’est cette façon de s’approprier les terres et les forêts qui déterminent les droits des uns et des autres. Parmi ces droits on peut citer : (i) le droit du premier occupant, c’est le droit de celui qui, le premier a travaillé sur un espace ou s’y est installé ; ce droit s’obtient aussi sur la propriété familiale, dans la famille celui qui travaille sur une parcelle devient directement propriétaire de celle-ci ; (ii) le droit d’usage, c’est le droit que chaque membre de la communauté a sur les terres et les forêts que ses parents ou ses ancêtres ont laissées. Le droit de propriété coutumier n’est pas écrit, il est un droit naturel dans les villages et reste valable en milieu urbain chez les populations autochtones. Chaque indivi du membre d’une communauté est libre de prendre la terre où il entend. Il permet à tout le monde d’avoir une parcelle de terre où il le désire et d’en jouir librement. Il est régi par les ordonnances de 1974 et 1977 ainsi que la loi n° 79/05 du 29 juin 1979 portant régime foncier et domanial au Cameroun. Ces textes distinguent trois types de domaines : le domaine national, le domaine privé et le domaine public. Le droit de propriété La Constitution de 1972, révisée en 1996 de la République du Cameroun établit les principes fondamentaux de protection des droits individuels, dont le droit de propriété. Le préambule contient notamment la clause suivante : « La propriété individuelle est le droit d’user, de jouir et de disposer de biens garantis à chacun par la loi. Nul ne saurait en être privé si ce n’est pour cause d’utilité publique, et sous la condition d’une indemnisation dont les modalités sont fixées par la loi ». Régime de propriété des terres au Cameroun Comme dans beaucoup de pays d’Afrique, le droit foncier au Cameroun est complexe par la juxtaposition d’un droit formel et d’un droit coutumier. Les ordonnances 74 -1, 74-2, et 74-3 du 06 juillet 1974 sont les lois fondamentales qui définissent la propriété privée, le champ des domaines public et privé d e l’Etat ainsi que du domaine domanial. Selon cette typologie des statuts d’occupation foncière, quatre cas sont à considérer : 41 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste 1) Domaine public de l’Etat : (chapitre 1 des ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 06 juillet 1974). D’après l’article 2, font partie du domaine public, tous les biens, meubles et immeubles qui par nature ou par destination sont affectés soit à l’usage du public, soit aux services publics. Les biens du domaine public sont inaliénables et imprescriptibles. La propriété publique (article 3 et 4) est divisée en propriété naturelle et en propriété publique artificielle. La propriété naturelle comprend les côtes, les voies d’eau, le sous sol. La propriété publique artificielle comprend les terrains utilisés pour différents usages publics tels que les routes, voies de chemin de fer, les ports, les aéroports et l’espace aérien « Néanmoins certaines parties du domaine public peuvent faire l’objet d’affectations privatives soit sous la forme de concession, d’une durée maximale de 30 ans, soit sous la forme d’un permis d’occupation révocable à tout moment » (article 13). 2) Domaine privé de l’Etat (chapitre 1 des ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 06 juillet 1974). D’après l’article 10, font partie du domaine privé de l’Etat : - les terrains qui supportent les édifices, constructions et aménagements réalisés et entretenus par l’Etat ; - les biens meubles et immeubles acquis par l’Etat à titre gratuit ou onéreux selon les règles du droit commun ; - les immeubles dévolus à l’Etat en vertu d’expropriations, pour cause d’utilité publique. 3) Les prélèvements décidés par l’Etat sur le domaine national Domaine national (titre 3 des ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 06 juillet 1974). D’après l’article 14, il s’agit des terres non classées dans le domaine public et ne faisant pas l’objet d’un titre de propriété privée. D’après l’article 15, les terres du domaine national se divisent en 2 parties : - les terres dont l’occupation se traduit par une emprise évidente de l’homme sur la terre et une mise en valeur probante (maisons d’habitation, cultures, plantations, parcours) ; - les terres libres de toute occupation. L’article 17 précise : les collectivités coutumières, leurs membres ou toute autre personne de nationalité camerounaise, qui à la date d’entrée en vigueur de la présente ordonnance, exploitent ou occupent des terres de la première catégorie de l’article 15, continueront de les occuper et les exploiter. Ils pourront sur leur demande, obtenir des titres de propriété. Mécanisme légal d’expropriation pour cause d’utilité publique L’expropriation pour cause d’utilité publique est une procédure qui permet à l’Administration, dans un but d’utilité générale, de contraindre un particulier, à céder son bien à titre onéreux soit à elle, soit à une personne juridique de droit privé. Afin de sécuriser de façon définitive et de les insérer dans le domaine public de l’Etat, les rues à aménager dans le cadre des activités PDUE dans la Commune de Yaoundé 4 ème, ont fait 42 | P a g e P a r D I B E N G U E B O N D E M B E B e r t h o l d , S o c i o - E n v i r o n n e m e n t a l i s t e l’objet d’une demande de déclaration d’utilité publique au M inistère des domaines et des affaires foncières en août 2011. A cette demande étaient associés les plans des rues et les axes de coordonnées issus des études APD. L’expropriation pour cause d’utilité publique est régie au Cameroun par les dispositions de la loi n° 85- 09 du 04 juillet 1985 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique et aux modalités d’indemnisation, son décret d’application n° 87-1872 du 16 décembre 1987 et les instructions ministérielles n° 000005/Y.2.5/MINDAF/D220 du 29 décembre 2005 rappelle les règles de base sur la mise en œuvre du régime d’expropriation pour cause d’utilité publique. La loi de 1985 abroge les dispositions contraires des textes législatifs et règlementaires antérieurs, en particulier celles de l’ordonnance n° 74/3 du 06 juillet 1974 relative à la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique. L’article 1 er alinéa 1 de la loi précise clairement que « pour la réalisation des objectifs d’intérêt général, l’Etat peut recourir à la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique ». La loi n° 85/009 et son décret d’application déterminent les formalités à observer dans le cadre de cette procédure, tant au niveau central que local, selon que celle-ci est engagée à la demande des services publics ou d’autres personnes morales de droit public. Les formalités préalables à l’expropriation pour cause d’utilité publique L’article 2 du décret de 1987 stipule que tout département ministériel, une collectivité territoriale décentralisée ou une personne morale de droit privé désireux d’entreprendre une opération d’utilité publique saisit le Ministère chargé des Domaines d’un dossier préliminaire en deux (02) exemplaires comprenant une demande assortie d’une note explicative indiquant l’objet de l’opération et une fiche dégageant les caractéristiques principales des équipements à réaliser. Ladite fiche doit nécessairement comporter les éléments d’information suivants :  la superficie approximative du terrain sollicité dûment justifié ;  l’appréciation sommaire du coût du Projet y compris les frais d’indemnisation, la date approximative de démarrage des travaux ;  la disponibilité des crédits d’indemnisation avec indication de l’imputation budgétaire ou de tous autres moyens d’indemnisation. Dès réception du dossier, le Ministre chargé des Domaines apprécie le bien fondé des justifications du projet (sur la base du rapport de la mission de reconnaissance sur le site du projet) et, lorsqu’il juge le projet d’utilité publique, il prend un arrêté déclarant d’utilité pu blique les travaux projetés. Le même arrêté définit également le niveau de compétence de la commission chargée de l’enquête d’expropriation, encore appelée Commission de Constat et d’Evaluation (CCE). 43 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste Les effets de l’arrêté de la déclaration d’utilité publique L’arrêté de déclaration d’utilité publique est suspensif de toute transaction et de toute mise en valeur sur les terrains concernés. Aucun permis de construire ne peut, sous peine de nullité d’ordre public, être délivré sur les lieux. Est uniquement admise, la poursuite des procédures d’immatriculation portant sur des dépendances du domaine national de première catégorie au profit de leurs occupants ou de leurs exploitants. L’arrêté de déclaration d’utilité publique devient caduc, si, dans un délai de deux (02) ans à compter de la date de sa notification au service ou à l’organisme bénéficiaire, il n’est pas suivi d’expropriation effective. Sa validité ne peut être prorogée qu’une seule fois par arrêté du Ministre chargé des Domaines pour une durée n’excédant pas un (01) an. Une obligation de célérité incombe par conséquent aux opérateurs dans la conduite des opérations d’expropriation pour cause d’utilité publique. Les modalités d’expropriation et d’indemnisation L’expropriation pour cause d’utilité publique affecte uniquement la propriété privée telle qu’elle est reconnue par les lois et règlements. Le décret d’expropriation entraîne le transfert de propriété et permet de muter les titres existant au nom de l’Etat ou de toute autre personne morale de dr oit public bénéficiaire de cette mesure. Les actions en résolution, en revendication et toutes actions réelles ne peuvent arrêter l’expropriation ni en empêcher les effets. En principe, l’expropriation ouvre droit à une indemnisation préalable. Toutefois, dans certains cas, le bénéficiaire de l’expropriation peut, avant paiement effectif de l’indemnité, occuper les lieux dès la publication du décret d’expropriation. Un préavis de six (6) mois à compter de la date de publication du décret d’expropriation, est donné aux victimes pour libérer les lieux. Ce délai est de trois (3) mois en cas d’urgence. Les indemnités dues pour expropriation sont à la charge de la personne morale bénéficiaire de cette mesure. Dans le cadre du PDUE, elles seront supportées par la Commune de MBALMAYO, avec un appui supplémentaire de la Cellule de Coordination du PDUE. L’indemnité porte sur le dommage matériel direct, immédiat et certain causé par l’éviction. Elle couvre :  les terrains nus ;  les cultures ;  les constructions ;  toutes autres mises en valeurs, quelle qu’en soit la nature, dûment constatées par la Commission de Constat et d’Evaluation. Recours judiciaire S’il n’est pas possible d’obtenir un accord amiable sur le montant des indemnités, l’exproprié adresse sa réclamation au ministère des domaines. S’il n’obtient pas satisfaction, dans un délai d’un mois, il saisit le 44 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste tribunal compétent du lieu de situation du bien exproprié. Après avoir écouté les parties, le tribunal statue sur le montant des indemnités (article 10 de la loi 85/009). 4.4 Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale L’OP4.12 « Réinstallation involontaire » (décembre 2001) doit être suivie lorsqu’un projet est susceptible d’entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d’existence, l’acquisition de terre ou des restrictions d’accès à des ressources naturelles. Les principales exigences que cette politique entraîne sont les suivantes :  la réinstallation involontaire soit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du Projet ;  lorsqu’il est impossible d’éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le Projet puissent profiter des planifications et à l’exécution des programmes de réinstallation ;  les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d’avant le déplacement.  en termes d’éligibilité aux bénéfices de la réinstallation, la P O4.12 distingue trois catégories parmi les personnes affectées par le projet (PAP) ;  les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du pays ;  les personnes qui ont des titres fonciers ou autres – sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puisent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation ;  les personnes qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent ;  la politique de la Banque Mondiale mentionne que la préférence doit toujours être donnée, pour les personnes dont la subsistance est basée sur la terre, au remplacement de la terre perdue par des terrains équivalents, plutôt qu’à une compensation monétaire. Les personnes relevant des alinéas ci-dessus doivent recevoir une compensation pour les terres qu’elles perdent. Les autres catégories doivent recevoir une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute autre aide permettant d’atteindre les objectifs énoncés dans la présente politique, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée par l’emprunteur et acceptable par la Banque Mondiale. 45 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste En d’autres termes, les occupants informels (relevant de l’alinéa iii) sont reconnus par la politique OP4.12, le plan de réinstallation doit comprendre des mesures permettant de s’assurer que les personnes déplacées :  sont informées sur leurs options et leurs droits relatifs à la réinstallation ;  sont consultées sur des options de réinstallation techniquement et économiquement réalisables et peuvent choisir entre ces options ;  bénéficient d’une indemnisation rapide et effective au coût de remplacement intégral, pour les biens perdus du fait du projet ;  si un déplacement physique de population doit avoir lieu du fait du projet, le plan de réinstallation doit en outre comprendre des mesures assurant que les personnes déplacées : - reçoivent une assistance (telle que des indemnités de déplacement) au cours du déplacement ; - puissent bénéficier de maisons d’habitation, ou de terrains à usage d’habitation, ou de terrains agricoles ou autres (pâturage, orpaillage), pour lesquels le potentiel de production et les avantages sont au moins équivalents aux avantages du site de départ ; - lorsque ceci est nécessaire pour atteindre les objectifs de la politique, le plan de réinstallation doit également comprendre des mesures pour s’assurer que les personnes déplacées :  bénéficient d’un soutien après le déplacement, durant une période de transition, sur la base d’une estimation du temps nécessaire à la restauration de leur niveau de vie ;  bénéficient d’assistance en matière de développement, en plus de l’indemnisation, telle que la préparation des terrains, le crédit, la formation ou des opportunités d’emploi. V. COMPARAISON ENTRE LA LEGISLATION CAMEROUNAISE ET LA POLITIQUE OPÉRATIONNELLE DE LA BQNQUE MONDIALE La Convention de prêt à travers le CPR et le CGES qui en ont découlé recommande d’ appliquer la P.O 4.12, tandis que la voie administrative du Décret d’indemnisation choisie exige d’appliquer le décret n° 2003/418/PM du 25 février 2003 pour les cultures ou l‘arrêté 00832/MINDUH/D00 du 20/ 11/1987 pour les constructions et la circulaire N°0001 du 22/03/1994 pour les terrains L’OP 4.12 de la Banque Mondiale s’avère plus avantageuse pour les populations et sera alors appliquée, avec le concours de la municipalité et éventuellement des entreprises. Ces dernières paieront le gap entre la valeur intégrale de remplacement et la valeur nette actuelle des biens perdus Le tableau ci-après résume les différences entre les exigences de la législation camerounaise et celles de l’OP4.12 de la Banque Mondiale et les propositions du consultant par rapport à ces différences. Les principaux points sur lesquels les politiques du groupe de la Banque Mondiale exigent d’aller au - delà de la réglementation camerounaise sont les suivants :  priorité à la compensation en nature sur la compensation en espèces, en particulier pour les terres où l’option de remplacement « terre contre terre » doit être privilégiée partout ou cela est possible, (arbres fruitiers, habitations) ;  assistance à la restauration des revenus et moyens de subsistance ; 46 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste  assistance spécifique aux personnes vulnérables. Tableau 5: Comparaison entre la législation camerounaise et les politiques de la Banque Mondiale. Législation Politique de la Banque Sujet Propositions par rapport aux différences camerounaise Mondiale Indemnisation /Compensation Paiement d’une indemnisation à la L’OP 4.12 de la Banque Mondiale s’avère plus avantageuse Compensation en nature ou en valeur nette pour les populations et sera alors appliquée, avec le espèces au coût de actuelle, c'est-à- concours de la municipalité et éventuellement des Principe général remplacement intégral compte dire en tenant entreprises. Ces dernières paieront le gap entre la valeur non tenu de la dépréciation de compte de la intégrale de remplacement et la valeur nette actuelle des l’actif affecté. dépréciation de biens perdus l’actif affecté. - Pour le bâti, la commission - Compensation en nature d’expropriation (réinstallation) ou compensation établit la valeur en espèce à la valeur intégrale de après expertise - En dehors des 3 cas de réinstallation recensés dans la remplacement, y compris la main- - Pour les cultures Commune de Mbalmayo, les compensations de bâtis en d’œuvre ; pérennes et les espèce à la valeur intégrale de remplacement, y compris la Calcul de la compensation - Compensation à la valeur de cultures annuelles, main-d’œuvre seront faites des actifs affectés remplacement. Pour les cultures les compensations - Pour les cultures, la Compensation à la valeur de pérennes, ceci signifie que la se font en espèces remplacement. Sera appliquée, la période de transition entre période de transition entre la sur la base de taux la plantation et la production effective étant prise en compte. plantation et la production unitaire établis en effective doit être prise en 2003 par le compte. ministère de l’Agriculture. Les compensations Les deux politiques sont divergentes, la P.O 4.12 qui est Appui en investissements et sous sont évoquées, favorable à l’appui aux PAP sera donc appliquée forme de Projets de Compensation pour des mais rien n’est développement, indemnisations activités gênées par le Projet prévu précisément temporaire en numéraire si dans la législation nécessaire. camerounaise. L’assistance est prévue par le Projet : 2 cas se sont Les personnes affectées par le présentés à MBALMAYO et seront gérés avec le concours Projet doivent bénéficier en plus de la municipalité: Assistance à la réinstallation Rien n’est prévu de l’indemnité de déménagement Il s’agit de 2 veuves qui seront matériellement assistées par des personnes déplacées par la loi d’une assistance pendant la la municipalité à travers 2 lots communaux de 300m2, du réinstallation et d’un suivi après la matériel de construction à hauteur de 1 250 000 FCFA et réinstallation. des Permis de bâtir. Un suivi leur sera également apporté après la réinstallation. Eligibilité Susceptibles d’être reconnus pour Reconnus et susceptibles de Propriétaires coutumiers de l’indemnisation des recevoir une indemnité ou une Pas de différence terres terres en cas de compensation des terres mise en valeur cultivées acquises. dûment constatée. 47 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste Législation Politique de la Banque Sujet Propositions par rapport aux différences camerounaise Mondiale Propriétaires de terrains Reconnus pour Indemnités et compensation des Pas de différence titrés l’indemnisation. terres acquises Les structures bâties et des cultures affectées seront Non reconnus pour compensées. l’indemnisation des L’assistance à la réinstallation sera également assurée, le terres. cas échéant. Susceptibles d’être Compensation des structures 4 cas de perte de ressources en terres agricoles de jardins Occupants informels reconnus en bâties et des cultures affectées familiaux ont été recensés . Pour l’assistance à la pratique pour les Assistance à la réinstallation. réinstallation, leur indemnisation par décret sera majorée au mises en valeur : niveau de la municipalité d’un forfait de 100 000 FCFA, les immeubles ou parcelles concernées n’ayant pas excédé 50 m2. Toutefois, cultures. les négociations demeurent en cours. Législation Politique de la Banque Sujet Propositions par rapport aux différences camerounaise Mondiale Pas de dispositions Occupants informels après la spécifiques, donc Aucune compensation ni Pas de différence date limite d’éligibilité aucune assistance compensation Procédures Avant le Paiement déplacement indemnisations/compensatio Avant le déplacement Pas de différence. (article 4 de la loi ns 85/09 Procédures spécifiques avec une attention particulière à ceux qui Des Procédures spécifiques seront observées le cas Pas de disposition vivent sous le seuil de pauvreté, échéant, avec une attention particulière aux PAP qui vivent Groupes vulnérables spécifique les personnes sans terre, les sous le seuil de pauvreté, les personnes sans terre, les vieillards, les femmes et les vieillards, les femmes et les enfants, les minorités ethniques. enfants, les minorités ethniques. La PO 4.12 sera appliquée, c.-à-d. que le Projet Privilégiera les règlements à l’amiable ; un système de gestion des conflits proche des personnes concernées, simple et facile d’accès sera mis en œuvre. Accès au tribunal Privilégie en général les Les personnes affectées auront un accès aisé au système pour les personnes règlements à l’amiable, un de traitement des plaintes qui sera mis en place à partir de qui refusent système de gestion des conflits la municipalité. l’accord amiable proche des personnes La voie administrative de la CCE est actuellement engagée, Plaintes, conflits et voies de proposé par la concernées, simple et facile en association avec les règlements de la Banque. recours Commission d’accès. Les personnes affectées Un mécanisme de règlement amiable des conflits, sous d’indemnisation, doivent avoir un accès aisé à un forme d’un comité de médiation rassemblant des mais pas d’autre système de traitement des personnalités de l’administration, des populations et des dispositif de plaintes. ONG, sera mis en place avant et lors de la phase plainte. opérationnelle de réinstallation et de paiement des indemnisations. Il sera accessible à toutes les personnes affectées et permettra une résolution équitable des litiges 48 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste Législation Politique de la Banque Sujet Propositions par rapport aux différences camerounaise Mondiale Dans le cas où une procédure d’expropriation est lancée, Les personnes affectées seront consultées, informées à l’information et la Les personnes affectées doivent l’avance des options qui leur sont offertes ; elles seront consultation des être informées à l’avance des écoutées, leurs craintes et attentes recueillies ; leurs Consultation personnes options qui leur sont offertes, puis suggestions intégrées au Projet, puis elles seront associées affectées se font être associées à leur mise en à leur mise en œuvre à travers le Comité de Développement essentiellement par œuvre. du Quartier (CDQ). le biais des . enquêtes publiques et des enquêtes immobilières. 5.1 Eligibilité aux compensations Le chapitre 2 de l’ordonnance n° 74-3 du 6 juillet 1974 et le chapitre 2 de la loi n° 85/009 indiquent les dispositions relatives aux personnes éligibles aux indemnisations :  L’indemnité porte sur le dommage matériel direct, immédiat et certain causé par l’é viction (article 8 de l’ordonnance 74-3 et article 7 de la loi 85/009).  L’indemnité peut être pécuniaire ou sous forme de compensation en nature (article 8 de la loi 85/009).  Le prix de l’indemnisation des terres est différent suivant que le terrain résulte d’une transaction normale de droit commun ou qu’il résulte d’une détention coutumière ayant donné lieu à l’obtention d’un titre foncier. Dans le premier cas, l’indemnisation est égale au prix d’achat, et dans le deuxième cas, elle est égale au taux des terrains domaniaux (article 9 de l’ordonnance 74-3 et article 9 de la loi 85/009).  La valeur des constructions est déterminée par la commission de constat et d’évaluation, par contre les maisons vétustes ou celles réalisées sur les emprises publiques ne re cevront pas d’indemnisation (article 10 de la loi 85/009).  Les modalités de détermination de la valeur des cultures et plantations détruites sont fixées par décret (alinéa 1, article 10 de la loi 85/009).  Les articles des textes relatifs aux expropriations ne traitent pas des occupants sans titre qui constituent en fait la majorité. Néanmoins, l’article 17 de l’ordonnance 74 les reconnaît comme attributaires quand ils ont occupé la terre d'une manière personnelle, réelle, évidente et permanente se traduisant par une mise en valeur. En revanche, la PO 4.12 élargit davantage le champ des PAP éligibles aux compensations et s’avère donc plus avantageuse pour elles. D’où elle sera appliquée en majorité, conformément au tableau suivant : Impact Eligibilité Droit à compensation ou recasement Perte de terres - Les détenteurs d’un droit formel - Cultures pérennes : compensation à la valeur intégrale de sur les terres (au Cameroun, ceux remplacement de la culture considérée (prenant en considération la qui avaient un titre foncier) valeur du plant, le travail nécessaire au ré-établissement de la culture - Les personnes qui n’avaient pas -Cultures annuelles : si la culture est détruite avant d’avoir pu être un droit formel sur les terres au moissonnée, compensation à la valeur actuelle du marché du produit moment où le recasement a perdu commencé, mais qui avaient des - Ont reçu également des compensations sur les terres qu’elles ont droits coutumiers sur ces terres perdues à la valeur actuelle du marché (ceux qui étaient installés depuis au moins 1974 et qui avaient mis en 49 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste valeur le terrain) Des personnes qui n’ont pas de droit - Recevront des aides au recasement en lieu et place pour des terres formel, ni titres susceptibles d’être qu’elles occupaient. Une assistance pendant le recasement ainsi qu’un reconnus sur les terres qu’elles suivi du recasement ont également été prévus occupent Perte de terrain loué Locataire Assistance financière de réinstallation au locataire pour louer une autre maison ou un autre terrain Perte de bâtiments Propriétaire résident, reconnu Cas 1 : compensation du bâtiment à la valeur intégrale de ou d’une partie du comme propriétaire par le voisinage remplacement (valeur du marché s’il est possible de se référer à des bâtiment donnant transactions pour ce type de bâtiment, plus indemnité de droit de procéder à déménagement) un réaménagement Cas 2 : compensation pour la perte partielle afin de procéder à un réaménagement Bâtiments sous Propriétaire de la structure Indemnisation forfaitaire à la valeur intégrale de remplacement forme de structures précaires Perte de droit Concerne les locataires ne pouvant - Les locataires percevront un forfait incluant le coût de déménagement pas utiliser temporairement et la garantie locative leur permettant d’intégrer un habitat équivalent à l’infrastructure dont il n’est pas ceux qu’ils occupaient. Le locataire aura droit à un préavis propriétaire et le propriétaire qui ne pouvait pas percevoir son loyer pendant le réaménagement Petites activités Exploitant de l’activité Indemnisation forfaitaire du coût de reconstruction, du coût de informelles déménagement et de la perte de revenu pendant la période de ré- établissement, les destructions n’étant limitées qu’à quelques pans de murs de façade, tandis que les travaux ne seront que de courte durée Moyennes et A examiner au cas par cas, Indemnisation du coût de reconstruction, du coût de déménagement et grandes activités répartition à envisager entre de la perte de revenu pendant la période de ré-établissement, à évaluer propriétaire et exploitant au cas par cas Récupération des Propriétaire des bâtiments Droit à récupérer les matériaux même si le bâtiment fait l’objet d’une matériaux indemnisation 5.2 Détermination et paiement des indemnités Les indemnités sont déterminées comme suit :  Pour les mises en valeur (cultures, bâtiments, etc.), et sur les terres, il existe des tarifs. Il s’agit de bases de calcul qui peuvent guider la commission d’expropriation. Le tarif relatif aux cultures est récent (2003) et réaliste. Celui relatif aux constructions est plus ancien (1990), mais tient néanmoins compte des catégories et standings de maisons (il serait nécessaire de l’actualiser). Celui relatif à la valeur des terres est ancien (1994) et surtout correspond au prix des terrains domaniaux qui est très faible par rapport au prix du marché (ex. à MBALMAYO : 3000F/m2 au lieu de 50000F).  Dans la réalité, pour les terres enregistrées, la valeur est déterminée sur la base du marché alors que pour les terres non enregistrées, on suit (éventuellement) le prix des terres domaniales. On peut donc noter que la réalité est un peu différente de ce qui est prévu par la loi. La base légale souhaitée de calcul des indemnisations pour cause d’utilité publique est présent ée dans le tableau 6ci-après Elle émane d’une adaptation faite par le consultant à la lumière des textes nationaux assez vétustes et des prescriptions de la PO 4.12 qui rattrape le gap entre la valeur de remplacement et la valeur actuelle. Tableau 6 : Base légale des montants prévus en cas d'indemnisation pour cause d'utilité publique (Valeur de remplacement) Base légale des montants prévus en cas d'indemnisation pour cause d'utilité publique 50 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste Type Etat Niveau de vétusté coût unitaire au m2 Parcelle de Titré Moins de 1000 m2 7 000 terrain Entre 1000 et 5000 m2 6 500 Plus de 5000 6 000 Envoie d'immatriculation/existence d’un certificat de 5 000 vente Non titré 3 000 Constructions Villa moderne, haut standing, mur en parpaings, cimenté, moins de 2 ans 175 000 tôles, eau et électricité, douche interne entre 2 et 5 ans 150 000 entre 5 et 10 ans 120 000 Maison en dur moyen standing, mur en parpaings, moins de 2 ans 150 000 cimenté, tôles, eau et électricité, douche interne ou entre 2 et 5 ans 125 000 externe entre 5 et 10 ans 110 000 plus de 10 ans 100 000 moins de 2 ans entre 65 000 et 75 000 maison d'habitation en matériaux provisoires (planches), entre 2 et 5 ans entre 50 000 et 65 000 tôles, eau ou électricité, toilettes entre 5 et 10 ans entre 25 000 et 50 000 Petite maison en dur, toit en tôle, sans douche interne ni très vétuste 25 000 WC, électricité (correspond le plus souvent au petits moins vétuste 50 000 commerces, quelques habitations) établissement de commerce en matériaux provisoire, toit très vétuste 25 000 en tôle, sans douche ni WC, électricité moins vétuste 50 000 établissement de commerce en matériaux semi dur, toit moins vétuste 25 000 en tôle, sans douche ni WC, électricité Auvent de bars ou de boutiques en terre battue avec 25 000 toiture en tôles Auvent de bars ou boutiques avec dalle au sol, cimenté, 50 000 avec toiture en tôles, clôture en bois ou parpaings Clôture de parpaings ceinturant une parcelle cultivée ou Entre 10 000 et 30 000 une habitation Massif de béton armé 150 000/m36 Parcelles de Tubercules Jeune/adulte 100/300F/pied cultures Canne à sucre 25/75F/pied Banane plantain Jeune/adulte 800/1200F/pied Arbre fruitier Jeune/adulte 5000/35000F/pied Palmier à huile et cocotier Jeune/adulte 5000/15000F/pied Plantes médicinales 2500/7500F/pied Clôture de fleurs/jardin de fleurs 3500F/3500m2 Container– de Déplacement Forfait 30 000 10m2 Container+ de Déplacement Forfait 50 000 10m2 Tombe Exhumation Forfait 1 000 000 VI. CADRE INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE DU PAR La responsabilité institutionnelle et organisationnelle dans la mise en œuvre du PAR est partagée entre le PDUE, l’équipe locale, la mairie de MBALMAYO, les Administrations et les associations de quartiers mises en place et formalisées. 51 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste 6.1 La Commission de Constat et d’Evaluation (CCE) Les CCE sont mises en place au niveau national, provincial ou départemental par l’arrêté de DUP du Ministre chargé des Domaines :  au niveau départemental, par arrêté préfectoral (c’est le cas des travaux de NEWTOWN) ;  au niveau provincial, par arrêté du Gouverneur ;  au niveau national, par arrêté du Ministre chargé des domaines. La composition des dites commissions est fixée par l’article 5 et les modalités de leur fonctionnement par les articles 7 et 8 du décret n°87/1872 du 16 décembre 1987. La CCE conduit l'enquête d'expropriation. A ce titre, elle est principalement chargée de :  choisir et faire borner les terrains concernés aux frais du bénéficiaire ;  constater les droits et évaluer les biens mis en cause ;  identifier leurs titulaires et propriétaires ;  faire poser les panneaux indiquant le périmètre de l'opération, aux frais du bénéficiaire. Afin de garantir le respect des principes soutenant la stratégie de recasement ou de compensation conformément à l’OP 4.12, un bureau d’étude a été retenu (BETA CONSULT/LOUVET ) pour réaliser les études APD/EIE/DCE. Il a également pour mission de préparer un premier draft de Plan de recasement. Pendant que le bureau d’étude procède aux études des aménagements qui vont être réalisés, il identifie les personnes susceptibles d’être affectées du fait des travaux à réaliser. Il se charge aussi d’évaluer les compensations devant être payées. Ces évaluations constituent ainsi le support de travail à partir duquel la commission de constat et d’évaluation des biens s’appuiera pour rédiger un rapport comprenant aussi bien les noms de toutes les personnes affectées que les différents types d’indemnis ations et des montants à payer à chaque personne affectée. C’est cette liste finale qui fera l’objet des consultations finales des personnes affectées. C’est l’arrêté de déclaration d’utilité publique du Ministre chargé des Domaines qui détermine le niveau de compétence de la commission (commission départementale, provinciale ou régionale et nationale), en fonction de l’envergure, de la nature et de l’importance du Projet. Dans le cas d’espèces, c’est la Commission préfectorale (départementale) qui effectuera les constats et les évaluations. Au niveau départemental, comme c’est le cas pour les sous -projets du PDUE, la commission comprend le Préfet ou son représentant (Président), le responsable du service départemental des domaines (secrétaire), le responsable du service départemental du cadastre (membre), le responsable du service local de l’Urbanisme et de l’Habitat (membre), le responsable compétent des Mines et de l’Energie (membre), le responsable du Service départemental de l’Agriculture (membre), le responsable du service départemental des Routes (membre), le représentant du service ou de l’organisme demandeur(membre), le ou les député(s) concernés (membre), le magistrat ou les magistrat (s) municipal (aux)(membres), la ou les Autorités traditionnelle (s) concernée(s)(membres). 6.1.1 La réalisation de l’enquête d’expropriation Dés réception de l’arrêté de déclaration d'utilité publique, le Président désigné de la commission de constat et d'évaluation, le notifie au Préfet et au magistrat municipal de la localité concernée. Une fois saisi, le Préfet en assure la publicité par voie d'affichage aux bureaux de la région, à la Préfecture, au Service Provincial ou Départemental des Domaines, à la Mairie, à la Sous-préfecture et à la chefferie du lieu de situation du terrain. Pour leur permettre de participer à toutes les phases de l'enquête, les populations concernées seront informées au moins trente (30) jours à l'avance du jour et de l'heure de l'enquête, par convocations adressées 52 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste aux chefs des quartiers et notables par les moyens appropriés. La commission pourra, après avoir au préalable arrêté elle-même la liste exhaustive des propriétaires des biens à détruire, constituer une sous- commission technique de trois membres au moins à l’effet d’expertise r une catégorie de ces biens. Le travail de la sous-commission est exécuté sous la responsabilité et le contrôle de la commission entière qui en contresigne les documents. A la fin de l'enquête, la commission de constat et d'évaluation produira:  un procès-verbal d'enquête relatant tous les incidents éventuels ou observations des personnes évincées signé de tous ses membres présents ;  un procès-verbal de bornage et le plan parcellaire du terrain retenu, établis par le géomètre membre de la commission ;  un état d'expertise des constructions et de toute mise en valeur signé de tous les membres de la commission ;  un état d'expertise des cultures signé de tous les membres de la commission ;  un état d'expertise de toute autre mise en valeur signée de tous les membres de la commission. Dés la fin des travaux de la commission et pour la préparation des projets décrets d’expropriation, de reclassement et d’indemnisation, le Président de la commission transmet le rapport au Ministre chargé des Domaines : Le rapporteur procède à la mise en forme du dossier complet. Celui-ci comporte :  l'arrêté désignant nommément les membres de la commission ;  les différentes pièces ci-dessus énumérées. Dès production du rapport de la commission de constat et d’évaluation, celui -ci recevra la contrexpertise du Premier Ministre, puis le visa du Président de la République, avant d’être signé par le Premier Ministre. Publication en sera faite sur les personnes affectées afin de recueillir les requêtes éventuelles. Immédiatement, les indemnisations seront payées. Suivra alors la publication du décret d’expropriation. 6.2 Acteurs des services centraux Au moins cinq (5) départements ministériels interviennent à des niveaux sectoriels divers à la gestion des problèmes d’expropriation. Il s’agit du :  Ministère des Domaines et des Affaires Foncières (MINDAF). Ce ministère est en charge de la gestion du patrimoine national. Il est chargé de l’élaboration, de la mise en œuvre et de l’évaluation de la politique du Gouvernement en matières domaniale, foncière et cadastrale. A ce titre, il est responsable, entre autres, de la gestion du domaine national et des propositions d’affectation des terres. Il joue un rôle primordial dans la sécurisation foncière. Ses responsables sont membres des commissions départementales d’expropriation et chargées de l’évaluation du patrimoine immobilier (terrains et habitations) ;  Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation (MINATD). Il joue le rôle de Ministère de l’Intérieur, à ce titre, il représente territorialement toutes les administrations dans les services déconcentrés. Ses responsables (Préfets) assurent la présidence des commissions départementales d’expropriation ;  Ministère de Développement Urbain et de l’Habitat (MINDUH). Il intervient dans l’évaluation des biens à indemniser et est chargé d’effectuer le métré des bâtiments et autres infrastructures. Ses responsables départementaux sont aussi membres de la commission d’expropriation ; Il assure également la tutelle administrative du PDUE. 53 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste  Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural (MINADER). Les responsables départementaux de ce ministère sont aussi membres de la commission d’évaluation des biens à indemniser. En effet, ce sont ces derniers qui évaluent les cultures et autres plantations à indemniser ;  Services du Premier Ministre : Ils assurent que les projets de décrets sont élaborés dans le strict respect de la règlementation. C’est également le Premier Ministre qui saisit du dossier, le Président de la République et qui appose sa signature sur les différents décrets.  La Présidence de la République : Elle approuve la démarche et la dépense en apposant son visa sur les projets de décrets. 6.3 Institutions responsables de la gestion des terres et de l’expropriation Le Ministère des Domaines et des Affaires Foncières (MINDAF) avec ses services déconcentrés dans les régions et les départements est responsable de la gestion des terres et de l’expropriation. Les lois du 22 juillet 2004 prévoient le rôle prééminent des collectivités territoriales dans la gestion de la question foncière. En effet, en matière de gestion foncière, l’article 13, alinéas 2 et 3 de la loi du 22 juillet 2004 stipule que « pour les Projets ou opérations qu’il initie sur le domaine national, l’Etat prend la décision apr ès consultation du conseil municipal de la commune concernée, sauf impératif de défense nationale ou d’ordre public ». Même dans ces deux derniers cas, la décision de l’Etat est communiquée, pour information, au conseil municipal concerné. 6.3.1 Acteurs de mise en œuvre du PAR Le décret présidentiel n°2008/376 du 12 novembre 2008 établit la nouvelle organisation administrative du Cameroun. Celle-ci est constituée des régions, des départements et des arrondissements. La région est placée sous l’autorité d’un Gouverneur, le département sous l’autorité d’un préfet et l’arrondissement sous l’autorité d’un sous-préfet. 6.3.1.1 Acteurs des services deconcentrés Ces unités administratives déconcentrées sont complétées au niveau local par des collectivités territoriales décentralisées instituées par la Constitution du 18 janvier 1996 : la région et la commune. 6.3.1.2 Au niveau départemental : Préfet et commission préfectorale de constat et d’évaluation Le Préfet signe l’arrêté préfectoral qui déclenche le processus de mise en place la commission administrative départementale requise en vue de la mise en œuvre de la procédure d’expropriation. C’est lui qui préside également le paiement des indemnisations. . Au niveau de l’arrondissement : Sous Préfet Le Sous Préfet est, au niveau de la circonscription administrative, le représentant du Chef de l’Etat et coordonne les activités des diverses structures décentralisées des Ministères techniques ; il préside les réunions du comité de développement local ou de coordination des services, assure la tutelle des collectivités locales (communes) et des chefferies traditionnelles. L’autorité traditionnelle est assurée par les chefs de cantons et les chefs de villages. Le Sous Préfet joue également un rôle central dans le suivi de tout Projet de développement et d’aménagement devant se réaliser sur son territoire de compétence. Il est membre de la Commission de constat et d’évaluation des biens des PAP. .Au niveau des communes ou des communautés urbaines : Maires ou Délégué du Gouvernement La loi n° 2004-018 du 22 juillet 2004 fixant les règles applicables aux communes confie à celles ci, dans son article 3, la mission générale de développement local et d’amélioration du cadre et des conditions de vie de 54 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste ses habitants. Elle constitue de ce point de vue, un interlocuteur privilégié dans le cadre de la mise en œuvre du PDUE, car intervenant en qualité de maire d’ouvrage bénéficiaire final des ouvrages aménagés. Selon la loi N°2004/018 du 22 juillet 2004 fixant les règles applicables aux communes, sur le plan économique, les compétences suivantes sont transférées aux communes :  la promotion des activités de production agricoles, pastorales, artisanales et piscicoles d’intérêt communautaire ;  la mise en valeur des sites touristiques communaux ;  la construction, l’équipement, la gestion et l’entretien des marchés, gares routières et abattoirs ;  l’organisation des expositions commerciales locales ;  l’appui aux microprojets générateurs de revenus et d’emplois ;  Dans le domaine de l’environnement et de la gestion des ressources naturelles, les compétences suivantes sont transférées aux communes :  l’alimentation en eau potable ;  le nettoiement des rues, chemins et espaces publics communaux ;  le suivi et contrôle des déchets industriels ;  les opérations de reboisement et de création de bois communaux ;  la lutte contre l’insalubrité, les pollutions et les nuisances ;  la protection des ressources en eaux souterraines et superficielles ;  l’élaboration des plans communaux d’action pour l’environnement ;  la création, l’entretien et la gestion des espaces verts, parcs et jardins d’intérêt communal ;  payement des frais liés aux compensations des personnes affectées par les personnes affectées ;  la gestion au niveau local des ordures ménagères. Les Collectivités locales, représentées par les Maires, les Délégués du Gouvernement ou leurs représentants seront membres dans les commissions d’expropriation. 6.3.1.3 Au niveau local: Autorités traditionnelles Les chefs traditionnels (Chefs de canton et de village) sont des auxiliaires d e l’administration. Ils sont placés sous l’autorité et le contrôle du Sous Préfet. A ce titre, ils sont chargés de transmettre à leurs administrés, les directives de celui-ci et d’en assurer la mise en œuvre. Ils concourent entre autres au maintien de l’or dre dans leur unité de commandement, à la cohésion sociale à travers la gestion des affaires courantes (foncières en particulier), au développement socio-économique et culturel de leurs collectivités par la mobilisation des habitants du village, notamment pour des actions en faveur de la communauté (entretien des routes, construction d’une école communautaire, etc.). Les chefs traditionnels sont les plaques tournantes de toute décision visant le règlement des conflits du type relationnel et foncier, la mobilisation de la population en faveur des actions visant le développement et l’amélioration du cadre de vie (entretien des points d’eau, etc.). 6.3.1.4 Responsabilité institutionnelle et organisationnelle de la mise en œuvre du PAR Bien que plusieurs acteurs interviennent dans l’élaboration et la mise œuvre du PAR, certains ont un rôle clé. La responsabilité institutionnelle et organisationnelle dans la mise en œuvre du PAR sera ainsi partagée entre le PDUE, le MINDUH, le MINEPAT, le MINFI, les élus locaux (Sénateur, Député), la Banque Mondiale, le Préfet, la Communauté Urbaine de Bamenda et les entreprises des travaux. 1. La CC/PDUE en tant que maître d’ouvrage délégué est chargée :  d'exécuter ou de faire exécuter toutes les études nécessaires à la définition, la programmation et la 55 | P a g e P a r D I B E N G U E B O N D E M B E B e r t h o l d , S o c i o - E n v i r o n n e m e n t a l i s t e réalisation des travaux d'infrastructures urbaines ;  d'exécuter ou de faire exécuter tous les travaux neufs ou de réhabilitation, relatifs aux réseaux de voirie et de drainage, ainsi qu’aux autres types travaux de génie civil du PDUE ;  de s’assurer du payement effectif des compensations ;  de s’assurer de l’appui financier ponctuel à certaines actio ns complémentaires de compensation, notamment en cas de situation de déplacement imprévue ou occasionnée par les travaux  d’organiser des audits de contrôle d’exécutif effectif des prescriptions du PAR. 2. Le Préfet interviendra dans la supervision du paiement effectif des indemnisations. C’est également à lui que seront adressées les requêtes éventuelles des personnes affectées dont il transmettra le rapport aux services compétents pour action. 3. La Communauté Urbaine de Mbalmayo interviendra dans la mobilisation financière requise pour le paiement des indemnisations. Elle pourrait éventuellement bénéficier dans ce sens de l’appui de la Cellule de coordination du Projet. Elle sera également interpellée dans l’encadrement dans un partenariat gagnant-gagnant de l’association de développement du Quartier ; 4. Le MINDUH assure la tutelle technique du Projet et participe au traitement des dossiers des PAP en tant que membre de la Commission préfectorale de constat et d’évaluation des biens 5. Le MINDAF sera chargé de diligenter en tant que membre de la Commission préfectorale et autorité en charge des domaines, les requêtes des PAP, en collaboration avec la primature et la Présidence de la République 6. Le MINEPAT et le MINFI locaux seront interpellés dans les questions d’audit du fonctionnement de l’Association de développement du quartier, en vue de son émancipation et de sa capacitation à la gestion transparente des biens publics, à la lumière des lois sur la décentralisation et sur les Associations. 7. Les élus locaux (Sénateur et Députés) seront interpellés dans l’encadrement de l’association de développement du Quartier, en vue de son émergence pour le bien de toutes les populations ; 8. Les entreprises, en cas de destruction accidentelle de biens ou même rendue nécessaire pour les manœuvres des engins, seront responsables des compensations supplémentaires ainsi occasionnées. Elles seront également interpellées dans la mise en œuvre de leurs responsabilités sociétales. 9. La Banque Mondiale est attendue pour la supervision de la mise en œuvre du PAR en conformité avec les la PO 4.12 mais également pour la supervision générale des activités de gestion environnementale et sociale. 10. Le quatuor MINDUH/MINDAF/MINEPAT/BM interviendra encore dans le contrôle effectif de la mise en œuvre du PAR lors des évaluations à mi-parcours du PDUE. TABLEAU 7 : Responsabilités institutionnelles de mise en œuvre du PAR ACTIVITE RESPONSABLE OBSERVATIONS Elaborés sur la base des Constitution des Dossiers des PAP Equipe Locale concertations, des négociations et des descentes sur le terrain BET ; Equipe topographique A partir des Etudes APD actualisées Délimitation des emprises communale par le PAR Liste des personnes affectées dans Information/Consultation du public CTD ; Equipe Locale chaque ville Les ménages peuvent récupérer tout Libération des emprises CTD ; Equipe Locale ou partie des structures à démolir 56 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste Version finale du PAR CC/PDUE Soumettre à non objection de la BM 101 PAP propriétaires seront Paiement des compensations CTD ; Equipe locale, CC/PDUE indemnisés suite aux consultations et négociations menées Sensibilisation des riverains, Protection des emprises libérées CTD ; Equipe Locale sécurisation des sites Suivi-évaluation de la mise en œuvre CC/PDUE ; Equipe Locale Collecte et analyse des données Evaluation de la mise en œuvre MINDUH/MINDAF/MINEPAT/BM Lors des missions de revue du PDUE Les procédures d’expropriation sont résumées dans le tableau suivant : ACTES ET PROCEDURES APPLICATION DANS LE PROJET 1. Saisine du Ministère de tutelle pour solliciter une 1. Demande au MINHDU ou à la municipalité de Mbalmayo occupation privative des terrains du domaine national d’occupation privative des terrains du domaine national en pour la réalisation d’un projet d’utilité publique. vue de la construction et de l’exploitation du des travaux d’amélioration de l’accès aux services urbains de base de Mbalmayo 2. Demande du Ministère de tutelle auprès du 2. Demande du MINHDU ou de la CU Mbalmayo au Ministre chargé des Domaines pour la déclaration Ministre chargé des Domaines pour la déclaration d’utilité d’utilité publique du projet de l’opérateur, avec un publique du Projet Mbalmayo dossier complet du projet et des pièces justificatives. 3. Mission de reconnaissance du site du Ministère 3. Appui et facilitation de la mise de reconnaissance du site chargé des Domaines des représentants du Ministère chargé des Domaines Domaines 4. Arrêté de déclaration d’utilité publique 4. Arrêté de déclaration d’utilité publique du Projet du Ministre chargé des Domaines Mbalmayo et de son emprise foncière signé par le Ministre chargé des Domaines 5. Création de la Commission de Constat et 5. Veiller à la représentation effective du Projet et du d’Evaluation (CCE) Consultant PAR dans la Commission 6. Sensibilisation des populations par la Commission 6. Représentation du Projet et ses partenaires dans le de Constat et d’Evaluation et Enquête d’Expropriation processus de sensibilisation et la réalisation de l’enquête d’expropriation 7. Préparation et prise du décret d’expropriation pour 7. Suivi de la préparation et de la signature du décret cause d’utilité publique d’expropriation pour cause d’utilité publique 8. Indemnisations 8. Exécution du Programme d’Indemnisation et de Réinstallation(PAR) 9. Occupation et mise en valeur des terrains 9. Construction des infrastructures du Projet 10. Acquisition définitive des terrains 10. Engager la procédure d’incorporation, de concession ou de bail, pour acquérir, de manière définitive, les terrains occupés et exploités par l’Etat et ses partenaires dans le cadre du Projet des travaux d’amélioration de l’accès aux services urbains de base de Mbalmayo. VII. DESCRIPTION DES COMPENSATIONS PROPOSEES ET RECENCEMENT DES BIENS ET DES PERSONNES AFFECTEES Les premières évaluations faites par le consultant ont montré que 600 personnes devraient être affectées par les travaux. Cependant, à la suite des arbitrages effectués, certains sous projets très destructeurs ont été abandonnés. Ces arbitrages ont ainsi ramené le nombre de chefs de ménages affectés à 51, correspondant au moins à 234 personnes affectées, la taille moyenne des ménages dans le quartier étant évaluée à 6 57 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste personnes. Le montant total des indemnisations à mobiliser est de : 24 459 750F (vingt-quatre millions quatre cent cinquante-neuf mille sept cent cinquante francs) CFA. Les affectations des biens dont seront victimes les PAP seront mineures et ne seront pas de nature à porter atteinte à leurs conditions d’existence, bien que 5 cas avérés d’activités économiques perturbées aient été recensés à Mbalmayo. Il s’agit des activités commerciales (atelier de couture), de jardinage (parcelle agricole) (épicerie et loyer d’une chambre), (Auberge-restaurant) et de menus services (atelier de collage de roues et de vidange des véhicules). Ces pertes ont été évaluées de façon participative à 5000 FCFA par jour à raison de 6 jours par semaine pendant 8 mois pour les définitives et à 1 500 FCFA par jour pour les temporaires. Pour ne pas violer la loi nationale en matière de compensation qui n’a rien prévu dans le cadre des pertes de revenus, ils seront gérées au niveau des municipalités et suivis par l’Ingénieur Social du Projet. Les négociations sont en cours entre le Projet, la municipalité et les PAP, en vue d’une éventuelle réduction de ces compensations à verser aux PAP. Deux cas de PAP vulnérables nécessitant assistance ont été identifiés. Cette assistance qui sera matériellement apportée par la municipalité se compose de 2 lots communaux de 300m2, du matériel de construction à hauteur de 1 250 000 FCFA et du Permis de bâtir. Leurs activités économiques d’antan seront également reconstituées à hauteur de 750 000 FCFA par veuve. 4 cas de perte de ressources en terres agricoles de jardins familiaux ont également été recensés . Leur indemnisation par décret sera majorée au niveau de la municipalité d’un forfait de 100 000 FCFA, les parcelles concernées n’ayant pas excédé 50 m2. Toutefois, les négociations avec la municipalité et la CC/PDUE demeurent en cours. La plupart des habitations ne seront touchées que partiellement. Le tableau 8 ci-après présente le nombre de personnes affectées et les compensations qui leur sont proposées. En ce qui concerne la perte totale de la maison, 03 chefs de familles verront leurs maisons, touchées à plus de 50%, totalement détruite. Il s’agit d’un chef d’une famille de 12 membres, du bloc 3, sous-projet 2 ;d’une veuve, chef d’une famille de 10 membres dont 09 enfants mineurs et d’une autre veuve, chef d’une famille de 7 membres dont 6 enfants (5 mineurs), toutes du bloc 10, Sous-projet 1. Le traitement de leur compensation sera le suivant :  paiement de l’indemnisation à la valeur de la perte de toute la concession ;  remplacement des terrains perdus ;  paiement du déménagement ;  paiement de la location pendant six (06) mois dont 2 de reconstruction assistée ;  suivi et réinstallation par l’équipe jusqu'au rétablissement de leur situation, au moins à la mesure de la situation antérieure au Projet. 58 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste Tableau 8 : Description des compensations proposées et recensement des biens et des personnes affectées BLOCS 7, 8, 9, 10 ET 11 SOUS-PROJETN°1: Aménagement de la route de délestage Nord (carrefour KONLO - carrefour du Maire), STRUCTURANTE EVALUATION DES BIENS ET DES PERSONNES SITUES DANS L'EMPRISE DUCARREFOUR SORTIE NLE N°3– CARREFOUR DIDIER Taille du Dimensions(en m) PU Valeur N° Code PK Description de la Partie Impactée Ménage L l ou h S (m²) 1 0+10 Pans de murs d’une chambre en dur non crépie 5 30 000 150 000 2 0+35 Pans de murs d’une maison en dur non crépie en élévation 6 20 000 120 000 3 0+60 Pans de murs de 2 chambres en dur crépie 8 35 000 280 000 4 0+90 12 Maison entière en terre battue et tôlée 14 10 140 5 000 700 000 5 0+110 Pans de murs d’une chambre en dur crépie 4 35 000 140 000 TOTAL 4 890 000 EVALUATION DES BIENS ET DES PERSONNES SITUES DANS L'EMPRISE DU CARREFOUR DIDIER – CARREFOUR MARIE THERESE 6 0+130 Puits manuel non aménagé 100 000 100 000 7 0+150 Pans de murs d’une maison en dur crépie, cimentée et peinte 20 35 000 700 000 8 0+165 Maison entière en terre battue crépie 10 6 60 15 000 900 000 9 0+155 Débordement d’une maison en semi dur 3 2 6 15 000 90 000 10 0+175 Pans de murs d’une maison en dur crépie 7 25 000 175 000 11 0+185 pans de murs d’une maison en semi dur 6 15 000 90 000 12 0+210 Pans de murs d’une maison en semi-dur crépie 5,5 20 000 110 000 13 0+215 Pans de murs d’une maison en semi dur crépie 6 20 000 120 000 14 0+280 Rallonge véranda tôlée d’une maison en dur 6 1 6 25 000 150 000 Pans de murs d’une maison en dur non crépie 6 25 000 150 000 15 0+290 01 Cocotier jeune 5 000 5 000 Rallonge véranda tôlée d’une maison en dur 3 2 6 25 000 150 000 16 0+375 01 Papayer jeune 5 000 5 000 01 Palmier royal 15 000 15 000 44 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste TOTAL 2 210 000 EVALUATION DES BIENS ET DES PERSONNES SITUES DANS L'EMPRISE DUCARREFOURMARIE THERESE – CARREFOUR MARGUERITE 02 Goyaviers adultes 35 000 70 000 17 0+400 01 Corossolier 5 000 5 000 01 Sapin 5 000 5 000 TOTAL 80 000 EVALUATION DES BIENS ET DES PERSONNES SITUES DANS L'EMPRISE DUCARREFOURMARGUERITE – CARREFOUR ANNE ROSALIE 18 0+615 pans de murs d’une chambre en dur 8 25 000 200 000 19 0+680 pans de murs d’une chambre en dur 6 25 000 150 000 10 Canne à sucre 750 750 20 0+675 01 Corossolier 5 000 5 000 21 0+690 Pans de murs d’un studio en dur non crépi 20 20 000 400 000 22 0750 Clôture en dur avec escalier interne supérieur à 10 marches 8 5 40 30 000 1 350 000 TOTAL 1 955 750 EVALUATION DES BIENS ET DES PERSONNES SITUES DANS L'EMPRISE DUCARREFOURANNE ROSALIE – CARREFOUR FRAÎCHEUR 23 0+945 Rallonge véranda d’un bar en planches 3 2 6 10 000 60 000 24 0+885 Rallonge véranda d’un salon de coiffure 2 2 4 20 000 80 000 TOTAL 140 000 EVALUATION DES BIENS ET DES PERSONNES SITUES DANS L'EMPRISE DUCARREFOURFRAÎCHEUR – CARREFOUR NONO 25 0+925 Rallonge véranda d’un bar en mi-bois mi dur 2 2 4 10 000 40 000 26 0+950 Rallonge véranda 4 piquets en bois tôlée 2 2 4 7 500 30 000 27 0+975 Rallonge véranda latérale en dur tôlée 2 2 4 10 000 40 000 45 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste TOTAL 110 000 EVALUATION DES BIENS ET DES PERSONNES SITUES DANS L'EMPRISE DUCARREFOUR NONO – FACE DOMICILE M. LE MAIRE 28 1+12 Clôture en dur peinte avec escalier et véranda tôlée 8 5 40 25 000 1 000 000 29 1+125 Clôture en dur et escalier 8 5 40 25 000 1 000 000 30 1+100 Pans de murs d’une maison en dur non crépie 20 20 000 400 000 31 1+150 Rigole bétonnée et véranda dallée 10 2 20 20 000 400 000 32 1+165 Pans de murs d’angle d’une maison en dur crépie 6 25 000 150 000 33 1+225 Prolongement d’une boutique en dur 4 2 8 30 000 240 000 Manioc 50 300 15 000 34 0+275 Palmier à huile 4 15 000 60 000 Bananier plantain 80 1 200 96 000 Cultures maraîchères 100 3 500 350 000 Cocotier adulte 4 15 000 60 000 35 0+280 Bananier plantain 40 1 200 48 000 Palmier à huile 10 15 000 150 000 Cultures vivrières (Macabo et taro) 5 4 20 300 6 000 36 1+375 Pelouse gazonnée 5 4 20 3 500 70 000 TOTAL 3 945 000 46 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste BLOC3 : SOUS-PROJET N°2 / Aménagement de la route de délestage Sud (carrefour "Shell" - parc à bœufs – axe lourd-lycée technique), STRUCTURANTE IDENTIFICATION DES PERSONNES ET EVALUATION DES BIENS SITUES DANS L'EMPRISE DU TRONCON Carrefour Sortie Cathédrale – Carrefour OILYBIA/ RUE Sortie Cathédrale- Carrefour NGUELE Taille Dimensions(en m) PU Valeur N° Code PK du Description de la Partie Impactée Ménage L l ou h S (m²) 37 0+220 Rallonge véranda tôlée et cimentée d’un Bar en planches 2 2 4 15 000 60 000 38 0+225 Pan de mur en Parpaings de 15 d’une maison en dur Crépie, Tôlée et Sol Cimenté 14 10 20130 30 000 4 200 000 39 0+55 Partie de Fondation en dur d’une maison de 5 pièces 15 10 150 12 000 1 524 000 0+27 Rallonge Cuisine tôlée et clôture en dur, sol cimenté 2 2 4 20 000 80 000 40 0+50 Rallonge Cuisine tôlée et clôture en dur, sol cimenté 2 2 4 20 000 80 000 41 0+25 Rallonge d’une maison en dur, tôlée, sol Cimenté 2,5 2 5 35 000 175 000 TOTAL 2 629 000 IDENTIFICATION DES PERSONNES ET EVALUATION DES BIENS SITUES DANS L'EMPRISE DU TRONCON Carrefour Sortie Cathédrale – Carrefour OILYBIA/ RUE Carrefour NGUELE- Carrefour Parc des bœufs : RAS 42 0+600 Pan de mur en Parpaings de 15 d’une maison en dur Crépie, Tôlée et Sol Cimenté 25 35 000 875 000 0+650 Pan de mur en Parpaings de 15 d’une maison en dur non Crépie, Tôlée et Sol Cimenté 25 35 000 875 000 43 0+656 Pan de mur en Parpaings de 15 d’une maison en dur non Crépie, Tôlée et Sol Cimenté 25 35 000 875 000 TOTAL 2 625 000 IDENTIFICATION DES PERSONNES ET EVALUATION DES BIENS SITUES DANS L'EMPRISE DU TRONCON Carrefour Sortie Cathédrale – Carrefour OILYBIA/ RUE Carrefour Référence-Carrefour KOURY 44 0+850 Pan de mur d’une maison en dur en construction, non crépie, non tôlée 20 20 000 400 000 47 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste 45 0+880 Salle de classe en planche, tôlée et cimentée 15 8 120 15 000 1 800 000 TOTAL 2 600 000 IDENTIFICATION DES PERSONNES ET EVALUATION DES BIENS SITUES DANS L'EMPRISE DU TRONCON Carrefour Sortie Cathédrale – Carrefour OILYBIA/ RUE Carrefour KOURY- Carrefour OILYBIA 46 1+326 Pans de murs d’une Maison en dur en construction, non tôlée avec escalier 20 35 000 700 000 47 1+485 Pan d’angle de murs à moitié crépi et tôlé 12 35 000 400 000 TOTAL 1 100 000 BLOC3 : SOUS-PROJET N°26 / Aménagement de la route partant de l’axe lourd au niveau de la sortie de la cathédrale et s’achevant sur le sous projet N°2 a u niveau du carrefour Nguélé (grand tas d’immondices), STRUCTURANTE IDENTIFICATION DES PERSONNES ET EVALUATION DES BIENS SITUES DANS L'EMPRISE DU TRONÇON Carrefour NGUELE – Carrefour Nouveau Pont du Nyong 48 0+400 Clôture et toilettes en dur non peinte (08 assises de parpaings de 15) 15 35 000 525 000 Clôture et Pan de mur en Parpaings de 15 d’une maison en dur Crépie, Tôlée et Sol 49 0+380 15 30 000 450 000 Cimenté 50 0+360 Pan de mur d’une maison en dur Crépie, Tôlée et Sol Cimenté 20 30 000 600 000 51 0+260 Pan de mur d’une maison en dur Crépie, Tôlée et Sol Cimenté 20 30 000 600 000 TOTAL 2 175 000 GRAND TOTAL 306 24 459 750 48 | P a g e Par DIBENGUE BONDEMBE Berthold, Socio -Environnementaliste VIII. SENSIBILISATION, INFORMATION ET CONSULTATION DES PERSONNES AFFECTEES La sensibilisation et l’information sur le Projet et ses éventuels impacts sont une prescription du cadre réglementaire nationale et de l’OP 4.12 qui exigent que les populations soient informées et consultées sur les répercussions sociales et environnementales de sa mise en œuvre, ainsi que des actions qui sont menées afin de mitiger les affectations pouvant y résulter. Sur la base des plans topographiques visualisant l’occupation des emprises et les diverses installations, au moins cinq (5) visites de reconnaissance du terrain et autant de réunions de consultation avec les parties prenantes ont eu lieu et continueront à avoir lieu jusqu’à la mise en œuvre exhaustive du PAR. Le processus de consultation des personnes affectées par le Projet a comporté plusieurs phases. D’abord, le Projet est présenté et expliqué aux populations bénéficiaires, puis certains impacts sont conjointement identifiés, ainsi que leurs mesures environnementales. Les populations présentes aux réunions sont informées que les personnes susceptibles d’être affectées par les travaux seront identifiées et enquêtées. Tout au long des cinq réunions de consultations publiques, les personnes affectées par les travaux ont été spécifiquement identifiées et consultées. La méthodologie adoptée a été la suivante :  Information préalable des PAP par courrier officiel et affichage, puis par échange porte à porte avec l’Ingénieur Social : les thèmes des discussions sont annoncés, avec les dates et les attentes ;  Préparation des fiches d’enquête et/ou d’inventaires à administrer aux personnes et des biens affectés. identification sur les plans topographiques des installations susceptibles d’être affectées d’après le dimensionnement du Projet ;  Descentes sur le terrain pour la reconnaissance physique desdites installations et la rencontre, l’identification et la prise de contact avec les personnes concernées ; ce fut aussi le lieu de fixer un rendez-vous avec elles pour la réalisation des enquêtes/inventaires ;  marquage des installations et des empiétements ;  Rencontre avec les propriétaires afin de procéder aux enquêtes ou inventaires et de recueillir leurs attentes ;  Recherche des contacts téléphoniques des propriétaires absents et invitation à la Commune pour administration du questionnaire. Pendant la période du 04 Septembre 2011 au 23 Mai 2011, s’est tenue la campagne de consultation et d’information des habitants des 11 blocs constituant le quartier NEWTOWN. Au total, 9 réunions ont été organisées :  04 SEPTEMBRE 2011, dans les domiciles et bureaux individuels des personnes ressources et élites parties prenantes ;  06 SEPTEMBRE 2011 au foyer BAHOUAN, en présence des populations et des dynamiques sociales des 11 blocs du quartier NEWTOWN  09 SEPTEMBRE 2011 à travers le quartier, en pleine marche en transect  11 Novembre 2011 au foyer BAHOUAN, en présence du Maire de la Commune de MBALMAYO  12 Novembre 2011 aux Blocs 5, 6, 7, 8, 9, 10 et 11  13 Novembre 2011 aux Blocs 1, 2, 3 et 4  23 Novembre 2011 au Bloc 3, sous la présidence du Maire de la Commune de MBALMAYO  24 Novembre 2011 au foyer BAHOUAN, toujours sous la présidence du Maire de la Commune ;  23 MAI 2011 dans la salle de conférences de la Mairie de MBALMAYO. 49 | P a g e Environ 500 personnes ont été consultées. Les responsables locaux du MINEP, du MINAS, du MINDUH, de la CUM, du PDUE et le CDQ ont été individuellement, puis collectivement consultés. Préalablement à ces séances de consultation, les populations avaient été informées du commencement des études et de l’approche d’intervention du PDUE. Ces informations se sont poursuivies pendant les enquêtes de terrain. Les principales préoccupations ou attentes des populations de NEWTOWN exprimées lors des consultations se présentent ainsi qu’il suit :  le risque de démolition sans compensation des biens et/ou de morcellement des propriétés privées des populations riveraines par les travaux liés aux tronçons de routes à aménager ;  le risque d’amandes pour empiètement sur le domaine privé de l’Etat ;  le risque d’élévation du coût de la vie ;  le risque d’inondation des zones basses des blocs 5, 6 et 7 ;  les risques de recrudescence de désordres sociaux, notamment la dépravation des mœurs et l’augmentation du taux de prévalence des IST/SIDA ;  le risque de marginalisation des natifs de la région ;  le risque d’atteinte au patrimoine culturel (Mosquées, Foyer Menoua, Evêché), infrastructurel (réseaux, drains maçonnés, matériels et biens du projet, etc.) et de profanation destombes ;  le risque d’expropriation, de démolition, de morcellement des lotissements ou de délocalisation du patrimoine bâti (certaines constructions et habitations) ;  le risque d’augmentation des accidents de circulation ;  le risque d’atteintes à la santé des populations (peintures, poussières, bruit, odeurs, gaz polluants et autres produits chimiques) ;  la possibilité de création d’emplois, de nouvelles activités économiques et l’amélioration des revenus ;  le risque de perturbation de la faune environnante ;  l’encombrement de l’espace et l’érosion ;  la possible pollution du sol et des eaux ;  la possible modification positive de l’esthétique du paysage à la fin des travaux. De façon plus spécifique et explicite, la majorité de participants aux réunions était très favorable au Projet, malgré ses aspects négatifs en ce qui concerne la destruction des biens des personnes situées sur les emprises. Les procédures d’indemnisation qui seront mises en place par la Commune de MBALMAYO et la CC du PDUE et les moyens de recours en cas d’insatisfaction leur ont été présentés. Il a été particulièrement nécessaire de présenter aux PAP la complexité et l’incertitude (en ce qui concerne les délais de délivrance des décrets d’indemnisation) que revêt le processus d’indemnisation. Il passe en effet par la publication de plusieurs documents, courriers et actes administratifs et règlementaires, les uns à la suite des autres, en chaîne. C’est le cas :  de la demande de la DUP (Déclaration d’utilité publique), qui sera formulée à l’attention du MINDCAF par le Maire de MBALMAYO ;  de l’Arrêté de DUP qui lui sera signé par le Ministre en charge des Domaines ;  de l’Arrêté Préfectoral qui constatera la commission préfectorale de constat et d’évaluation des biens des PAP ;  des rapports des sous-commissions d’expertise des biens des PAP qui seront produits par chacun des services locaux relevant de la commission préfectorale ;  du rapport de synthèse de la commission préfectorale de constat et d’évaluation ; 50 | P a g e  des projets de décrets d’indemnisation, d’expropriation et de reclassement, initiés par les services du MINDCAF et transmis pour visas à la PRC par la Primature ;  les décrets dont celui d’indemnisation signés par le Premier Ministre. Les procès-verbaux (PV) des rencontres et les listes de présences y afférentes figurent en Annexes du présent rapport. En vue de garantir l’incorporation des suggestions des PAP et le succès dans la mise en œuvre du PAR, il a été adopté le principe d'instauration d'un cadre permanent de dialogue entre les différents acteurs (les populations, les autorités municipales, les propriétaires, la CC/PDUE, le MINDUH, etc.).Il a également été convenu qu’aucune équipe de travail ne rentrerait sur le terrain sans l’implication des populations. Pour cela, les populations ont été organisées en Comités de Développement et font partie intégrante de l’ossature du Projet et de l’équipe locale. Leur participation est totale dan s le processus de déploiement tout entier du Projet. Ce sont les Comités de Quartiers qui initient et concluent les négociations de libération anticipée d’emprises, après que la CC/PDUE et les autorités ont expliqué les procédures d’indemnisation et de ges tion des requêtes. En définitive, le Consultant a rassuré les populations : - sur le paiement des compensations pour tout bien affecté, la CCE ayant d’ailleurs refusé toute proposition de cession volontaire ; - sur les principes et les politiques opérationnelles de la BM qui n’autorisent aucune amende aux PAP, même en violation du domaine de l’Etat ; - sur l’incorporation des campagnes de sensibilisation à la prévention des IST -VIH/SIDA dans les programmes de travail des entreprises des travaux - sur la priorité donnée à l’embauche locale à compétence égale des chercheurs d’emplois dans les chantiers du Projet ; - sur l’importance dans les programmes de travail des entreprises, des mesures de sécurité en vigueur dans les chantiers de travaux, notamment en ce qui concerne les accidents de circulation : signalisation, campagnes de sensibilisation, régulation de la circulation pendant les travaux, etc. - sur l’importance de la communication des populations avec le Projet, notamment par le biais de l’Ingénieur Social qui communiquera sur les périodes et les degrés d’encombrement ou d’autres perturbations. Chaque réunion de sensibilisation ou de consultation des populations a donné lieu à la collecte des requêtes qui pour la plupart traitent de leur prise en compte dans les indemnisations. La réponse à ces requêtes sera officielle, avec la production du rapport de la CCE qui sera transmis au MINDCAF, puis à la Primature et à la PRC, en vue de la production du Décret d’indemnisation. Toutes les suggestions des PAP ont également été intégrées au rapport de PAR. 51 | P a g e IX. CALENDRIER, BUDGET ET MECANISMES DE FINANCEMENT A titre indicatif, le présent budget est élaboré pour la préparation et la mise en œuvre du PAR. Le tableau ci - après présente les coûts des activités de l’élaboration et de la mise en œuvre du PAR. Pour ce qui concerne la répartition des charges, un financement de la Banque Mondiale a été sollicité pour les études, le renforcement des capacités et les actions de suivi-évaluation du PAR. Tableau 9: Budget prévisionnel de mise en œuvre du PAR POSTE DE DEPENSES MONTANT FINANCEMENTS BANQUE MONDIALE CUM/Etat Volet administration Elaboration du PAR (honoraires consultant), Pour mémoire x Campagne d’information/sensibilisation sur le PAR Pour mémoire X Mise en place et fonctionnement du dispositif institutionnel Pour mémoire X Assistance à la réinstallation (Appui-conseil, etc.) Pour mémoire X Renforcement des capacités/programme de formation des acteurs de la 10 000 000 x mise en œuvre du PAR et des PAP, membres du CDQ Suivi-Evaluation 5 000 000 x Evaluation externe 5 000 000 X Sous total 1 20 000 000 Volet processus de réinstallation Mesures d'accompagnement en termes d’infrastructures socio- Pour mémoire X économiques de base Indemnisations (recherche de terrain, appui à la reconstruction des 24 459 000 X habitations détruites en entier) Sous total 2 24 459 750 20 000 000 TOTAL HORS IMPREVU 44 459 750 Mécanisme de financement Le paiement des compensations sera à la charge de la commune d’arrondissement de MBALMAYO, à partir des fonds propres et des fonds transférés du Compte de contrepartie du PDUE prévu à cet effet. Les mesures d’accompagnement et les coûts de mise en œuvre, d’assistance technique et de suivi évaluation seront assurés par la Cellule de coordination du PDUE, au moyen des fonds logés dans le compte de contrepartie. Ce type de montage financier est habituel pour les programmes auxquels contribue financièrement la Banque Mondiale. 52 | P a g e X. PLANNING, SUIVI INTERNE ET EXTERNE DES COMPENSATIONS ET REINSTALLATION 10.1 PLANNING DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR Structures Activité Actions Période Moyen de vérification responsables -Inscription d’une ligne budgétaire impartie au Mobilisation des fonds de -CC/PDUE -Dotation BIP 2011 paiement des indemnisations contrepartie destinés aux -MINHDU 2011 -Compte de contrepartie -Engagement comptable des indemnisations -MINEPAT CAA dits fonds et mobilisation dans le compte CAA -Rédaction du Rapport EIES -CC/PDUE Etude EIES Juillet 2011 CCE -Délivrance CCE -MINEPDED/CIE Déclaration d’Utilité -Demande DUP -Mairie MBALMAYO Août 2011 Arrêté de DUP Publique du site du Projet -Délivrance Arrêté de DUP -MINDCAF -Demande de constat et d’évaluation des biens des PAP -Paiement des frais de mobilisation des commissions -Mairie MBALMAYO préfectorales de constat et -Arrêté préfectoral Constat et évaluation -CC/PDUE d’évaluation des biens des constatant la commission officiels des biens des PAP -MINADT/Préfecture Octobre 2011 PAP -Rapport de constat et selon les lois nationales -Commission -Constitution et mobilisation d’évaluation des biens préfectorale de la commission préfectorale -Constat et évaluation in situ des biens des PAP -Transmission du rapport d’évaluation au MINDCAF -Contrexpertise de constat et 1ère Vérification des d’évaluation des biens Projets de décrets: évaluations, légitimation et -Préparation des projets de -d’indemnisation MINDCAF Novembre 2011 préparation des projets de décrets -d’expropriation décrets -Transmission des projets de -de reclassement décrets à la Primature -2ème Contrexpertise de constat et d’évaluation des Projets de décrets 2ème Vérification des biens révisés: évaluations et -Correction des projets de Primature Décembre 2011 -d’indemnisation réglementation des projets décrets -d’expropriation de décrets -Transmission des projets de -de reclassement décrets à la PRC -3ème Contrexpertise de constat et d’évaluation des biens Projets de décrets visés: 3ème Vérification des -Correction des projets de -d’indemnisation évaluations et approbation décrets PRC Janvier 2013 -d’expropriation des projets de décrets -Apposition des visas -de reclassement d’approbation aux projets de décrets et retour à la Primature -Signature des projets de décrets visés Décrets signés: -Transmission des décrets -d’indemnisation Signature des décrets signés aux Administrations Primature Février 2013 -d’expropriation (MINDCAF, Mairie -de reclassement MBALMAYO, MINADT, MINHDU) Compensations -Commune Paiement des Fiches de décharges des Bâti+ cultures + acquisition de d’Arrondissement de Mars 2013 compensations indemnisations terres MBALMAYO 53 | P a g e -CC/PDUE -Commune -Examen des requêtes et d’Arrondissement de plaintes MBALMAYO -Nouvelles descentes sur le -Sous-préfecture Gestion des requêtes et des terrain de la Commission -Commission Additifs des décrets Mai 2013 conflits -Nouvelles contrexpertises préfectorale d’indemnisation des Administrations -CC/PDUE concernées -MINDCAF -Suite à donner -Primature -PRC -Décharges des frais de ¨Prise en charge et fonctionnement des Formation des acteurs Prise en charge du personnel De Août 2011 à commissions CC/ PDUE chargés de la mise en de mise en œuvre Décembre 2013 -Rapports des formations œuvre du PAR -Décharges des perdièms de formation Septembre 203 à Compensations Municipalités/CC PDUE Janvier 2013 Evaluation de la mise en Avril, Juin et Aout 2013, œuvre en fin des activités Suivi de la mise en œuvre du Rapport d’évaluation de la CC/PDUE puis Octobre et PAR mise en œuvre du PAR décembre 2013 Le planning et le suivi auront pour objectifs généraux : l’évaluation de la conformité de la mise en œuvre du Plan d’Actions de Réinstallation, l’évaluation des impacts sur les conditions de vie des PAP et éventuellement la gestion des litiges. Il sera l’œuvre du PDUE, de la Commune de MBALMAYO, des équipes locales du Projet, des PAP et des bénéficiaires des microprojets. 10.2 Suivi interne Il s’agit du suivi structurel et financier de la mise en œuvre des différentes actions en comparaison avec les prévisions préétablies dans toutes les phases du Projet. La structure chargée du suivi global du Projet rassemble tous les acteurs, notamment les responsables du PDUE, de la Commune, les équipes locales du Projet, les communautés affectées et bénéficiaires des microprojets. Le suivi sera donc effectué de manière participative. Pour un suivi effectif, des questions de cet ordre devront trouver des réponses :  Les PAP ont-ils trouvé satisfaction ?  Le PAR a-t-il fait l’objet de publication ?  Les paiements ont-ils été versés à 100% avant le début des travaux ? Pour un bon suivi, des indicateurs retenus porteront entre autres sur le paiement des compensations, les consultations et la connaissance des politiques de déplacement involontaire et de recasement, sur la constitution des associations formelles, la réalisation des activités et le niveau de satisfaction des PAP. Le tableau ci-après présente les activités qui devront faire l’objet d’un suivi. Tableau 11: Planning et Suivi évaluation du PAR Activités Indicateurs de suivi Sources de vérification Acteurs de suivi période - Nombre de rapports de - Cellule du PDUE Avant le début des Publication du PAR PAR soumis aux Rapport du PAR -Banque Mondiale travaux différents partenaires Règlement des - Nombre de PAP ayant - Fiches de décharges de - Cellule de Coordination Avant le début des compensations et reçu leurs paiement des du PDUE travaux et pendant les accompagnement des PAP compensations compensations - Commune travaux 54 | P a g e - Nombre de - plaintes enregistrées -Entreprises constructions détruites - Nombre de personnes -Commission préfectorale et nombre de affectées accompagnées constructions dans leur recasement reconstruites - nombre de plaintes et de réclamations enregistrées - Nombre de plaintes et de réclamations satisfaites - Nombre de personnes affectées accompagnées dans leur recasement - Nombre de réunions d’informations des bénéficiaires et des PAP organisées - Nombre de personnes Cellule du PDUE, Réunion d’information des - Compte rendu des Avant le début des qui sont informées sur la Mairie Mbalmayo différentes parties réunions d’information travaux et pendant les politique de la Banque -Ingénieur social prenantes au Projet - Liste de participants travaux mondiale et les Mbalmayo exigences règlementaires nationales en rapport avec les PAP -Nombre d’infrastructures socio- - Note de prise de service économiques construites de l’entreprise des travaux (Stade, routes, etc.) ; du BET chargé du - CTD, Equipe locale et -Nombre contrôle des travaux ; Après payement des Mise en œuvre des travaux ingénieur PDUE ; d’infrastructures qui font - Rapport d’avancement compensations - Les ingénieurs sociaux l’objet d’un suivi de leur des travaux fonctionnement après la - Rapport de réception réalisation des des travaux microprojets 10.3 Suivi Externe Une évaluation de la performance de la politique de recasement aura lieu pour s’assurer que le PAR a été élaboré en conformité avec le Cadre de référence de la Banque Mondiale. Il s’agira aussi de vérifier que les compensations ont effectivement été allouées aux PAP, dans les délais impartis et que les conditions de vie des bénéficiaires ont été sinon améliorées, tout au moins maintenues au niveau d’avant le Projet. Le rapport d’évaluation sera commandé par le PDUE. Une copie de ce rapport sera transmise au MINAS. Les objectifs généraux sont les suivants : • Evaluation de la conformité de mise en œuvre du présent Plan d’Action de Réinstallation. • Evaluation des impacts sur les conditions de vie des PAP. • Suivi des litiges. 55 | P a g e Le suivi de la réalisation du plan de réinstallation prévu sera assuré au niveau de chaque Municipalité concernée par l’Equipe Locale et transmis à la CC/PDUE qui se chargera de I'analyse et de la sy nthèse. Ce suivi comprendra d'une part le suivi physique et le suivi financier de la mise en œuvre des diverses actions en le comparant aux prévisions établies dans les phases d'établissement du plan de réinstallation. Les différentes étapes sont : • Etape 1 : Publication du Plan de Réinstallation • Etape 2 : Réunions d'information • Etape 3 : Signature avec le PAP d'un PV de négociation indiquant les objectifs, le montant de la compensation, ainsi que les obligations y afférentes • Etape 4 : Paiement de 100 % de la compensation avant le début des travaux, sauf non-respect des délais de délivrance des Décrets d’indemnisation à la Primature • Etape 5 : Clôture du dossier individuel quand les conditions sont remplies • Etape 6 : Information et consultation des populations résidentes voisines des ouvrages pour la maintenance des ouvrages et la prévention des nouvelles installations de populations VOLET EVALUATION L'évaluation et le suivi sont des activités importantes dans la mise en œuvre du PAR. L'évaluation se fixe les objectifs suivants: - Evaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le CPR et le PAR. - Evaluation de la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec l’ OP 4.12 de la Banque Mondiale. - Evaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations. - Evaluation de l'adéquation des indemnisations par rapport aux pertes subies. - Evaluation de l'impact du PAR par rapport a l'exigence de l'OP 4.12 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent. - Evaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi. L'évaluation utilise les documents et matériaux issus du suivi interne et en supplément, les évaluateurs procèderont à leurs propres analyses de terrain par des enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées par le Projet. L'évaluation est entreprise immédiatement après l'achèvement des opérations de compensation. Si nécessaire après l'achèvement de tous les travaux. ACTIVITES DE SUIVI-EVALUATION Le suivi-évaluation fera l'objet d'un rapport périodique, transmis au Comité de pilotage, au Bailleur de fonds, ainsi qu'aux institutions parties prenantes au PDUE. A la fin des activités à mener dans le cadre du présent PAR, un rapport d'achèvement sera réalisé pour évaluer les performances physiques, techniques, institutionnelles, règlementaires et financières du PDUE dans le domaine de la prise en charge des PAP. 56 | P a g e INDICATEURS DE SUIVI-EVALUATION Pour évaluer les performances du plan de compensation, on se réfère aux critères tels que : - L’efficacité : appréciation des écarts entre les prévisions et les réalisations. - L'efficience : comparaison des résultats par rapport aux moyens. - L'impact : appréciation des effets sur l'environnement au sens large (impact économique, technique, social, culturel, écologique, etc.). - La viabilité : appréciation de la capacité des actions à se poursuivre ou encore leurs chances de survie lorsque les appuis extérieurs auront cessé. - La stratégie d'intervention : efficience de la stratégie suivie ; - La participation des bénéficiaires. - La satisfaction des bénéficiaires. Dans le cadre du suivi, certains indicateurs globaux seront utilisés, notamment: - Le nombre de ménages et de personnes affectées par les activités du Projet. - Le nombre de ménages compensés par le Projet - Le montant total des compensations payées. - La satisfaction des PAP quant aux compensations. - L’assistance des personnes vulnérables ; spécifications de l'assistance. - Les indicateurs de mise en œuvre : nombre de plaintes reçues et nombre de plaintes traitées dans un délai donné. Les documents de référence pour servir à l'évaluation sont les suivants: - Le cadre de politique de recasement. - Les textes nationaux relatifs aux fonciers et à la procédure d'expropriation. - Les politiques de la Banque (OP 4.12). - Le PAR. 57 | P a g e XI. MECANISMES DE RESOLUTION DES CONFLITS LIES A LA PERTE DES BIENS ET A L’EVALUATION DES COMPENSATIONS Les personnes et ménages affectés bénéficieront des mécanismes de recours à travers les registres de réception des plaintes ouverts auprès des locaux de la Mairie de MBALMAYO. Une fiche de plainte a été conçue et est mise à la disposition des plaignants par l’équipe locale, en vue de la formulation de leurs requêtes. Ces requêtes portent - sur les non satisfactions diverses des compensations pour des motifs divers : - l’omission des PAP (du fait de leur absence au moment de l’identification, ou d’un double titre de propriété ayant entraîné la considération d’un des propriétaires au détriment de l’autre), - la prise en compte incomplète des quantités affectées, - le taux de compensation appliqué, - la qualité des compensations en nature éventuellement offertes. Le Projet a également privilégié le recours aux mécanismes de résolution des conflits au niveau local qui existent, bien qu’ils soient très circonscrits, précaires et souvent tronqués. Ces mécanismes s’articuleront en général sur la concertation et/ou médiation en vue d’un règlement à l’amiable. Ils sont classés en deux grands ensembles :  les mécanismes traditionnels par le canal d’autorités coutumières et/ou religieuses et de personnes morales. Ils peuvent prendre plusieurs formes, négociations ciblées ou encore palabre traditionnelle ;  les mécanismes administratifs qui peuvent revêtir deux formes distinctes : (a) La première qui passe par les Commissions qui, sous l’autorité des sous-préfets, s’occupent de la résolution/gestion des conflits liés au foncier. Sous cette forme, la concertation a toujours la primauté. Des décrets notamment : le Décret n°76/166 du 27 Avril 1976 fixant les modalités de gestion du domaine national et le Décret n°84/311 du 22 Mai 1984 portant modalités d’application de la Loi n°80/22 du 14 Juillet 1980 portant répression des atteintes à la propriété foncière existent pour la gestion des terres entre les différents acteurs, mais est très mal diffusé auprès de ces derniers ; (b) la seconde forme implique les Tribunaux qui doivent transiger. Elle sera utilisée en dernier ressort si les parties sont inconciliables. Dans le cadre du présent Projet, la gestion du contentieux se fait sur la base de plaintes formulées par les intéressés, suivant un canevas précis connu à l’avance des communautés. Formulation et dépôt des plaintes Les plaignants formuleront et déposeront leurs plaintes soit au niveau de la mairie, soit auprès de la commission préfectorale de constat et d’évaluation, sous le couvert de son Président, le Préfet, avec ampliation au PDUE. La plainte sera dûment enregistrée dans un cahier spécialement ouvert à cet effet. Les destinataires des plaintes adresseront en retour une réponse motivée aux plaignants 10 jours au plus après réception de la plainte. Ceci signifie que toutes les adresses des différents organes de gestion du PAR soient données aux populations en prévision de cette éventualité. Après quoi, suivra la procédure de gestion des dites plaintes. Examen de la plainte et suite à réserver  Le premier examen se fera par une commission interne à la Mairie. Si elle détermine que la requête est fondée, la personne affectée sera susceptible de recevoir le complément de son dédommagement 58 | P a g e et de bénéficier des réparations adéquates ; dans ces conditions, la requête est transmise à la Commission préfectorale pour le second examen.  Le second examen se fera par la commission préfectorale, sous la surveillance d’un tiers, avec l’implication des autorités locales, auxquelles le PDUE pourra recourir pour l’arbitrage. Les tiers sollicités pourront être les instances traditionnelles de règlement de conflits et des personnes identifiées et retenues par les populations sur la base de leur notoriété et de leur crédibilité. Les résultats de la conciliation déboucheront soit sur la réparation, soit sur les informations additionnelles visant à créditer les PAP d’une meilleure compréhension des modalités de calcul utilisées ou des critères d’éligibilité. Si au bout de ce processus, l’insatisfaction du plaignant perdurait, il serait libre de recourir aux instances judiciaires selon les dispositions de la loi. Dans tous les cas, pour minimiser les situations de plaintes, la sensibilisation à la base sera faite à outrance par les équipes locales du Projet (Ingénieur social, DDMINDUH, Ingénieur municipal, etc.). En définitive, pour que la mise en œuvre du PAR atteigne son objectif, il importe que les mesures d’atténuation des impacts négatifs et d’optimisation des impacts positifs envisagées, soient effectivement mises en œuvre sous un suivi assidu. Pour cela, il sera indispensable que la maîtrise d’œuvre et l’entreprise respectent effectivement les actions envisagées tant dans le PAR que dans le PGES. Une attention particulière gagnerait à être portée au volet sécurisation des emprises des routes et des drains contre l’occupation illégale, qui constitue la cause réelle des litiges fonciers entre la CUM et les populations. 59 | P a g e CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS Le présent PAR se rapporte aux travaux qui se composent de :  Sous projet 1 : Aménagement de la route de délestage Nord (carrefour KONLO - carrefour du maire) dont le niveau d’aménagement ne correspond pas à son statut d’entrée de la ville et de route la plus sollicitée de la ville (elle n’a pas de trottoirs) ;  Sous projet 2 :Aménagement de la route de délestage Sud (carrefour "Shell" - parc à bœufs – axe lourd- lycée technique) qui offre une solution aux habitants du nord du quartier pour atteindre le centre-ville lors des cérémonies sur la place des fêtes ;  Sous projet 20 : Eclairage public ;  Sous projet 26 : Aménagement de la route partant de l’axe lourd au niveau de la sortie de la cathédrale et s’achevant sur le sous projet N°2 au niveau du carrefour Nguélé (grand tas d’immondices) ;  Sous projet nouveau : Traitement des nids de poule sur l’axe principal Carrefour LION - Mairie, très mortel. Conformément à la loi N° 96/12 du 05 août 1996 portant loi-cadre relative à la gestion de l’environnement et notamment à son Décret N° 2005/0577/PM du 23 Février 2005 et à l’arrêté N°0070/MINEP du 22 avril 2005, une étude d’impact environnemental et social sommaire a été élaborée. Celle-ci a révélé que les différentes phases du projet, la machinerie, le matériel, le personnel et les sources d’énergie qui y seront déployés, vont générer des impacts sur l’écologie, l’économie et le milieu humain du Q uartier NEWTOWN et même au-delà. Les plus importants d’entre eux sur le milieu humain en sont les suivants :  Les risques d’accroissement des conflits (IP9)  Le risque de marginalisation des personnes vivant sur le site des travaux (IP11)  Le risque d’expropriation, de démolition, de morcellement des lotissements ou de délocalisation du patrimoine bâti (IP13) Les mesures d’atténuation des impacts négatifs prévues pour éviter, réduire ou éliminer les effets dommageables du Projet sur l’environnement d’une part et celles visant à optimiser les impacts positifs ont été proposées. Il s’agit notamment : 1. d’élaborer et mettre en œuvre un Plan d’Actions de Réinstallation et ou de compensation orientant la réinstallation des populations involontairement affectées par le déguerpissement et la démolition de tout ou partie de leurs biens immobiliers, à la suite des travaux du Projet, tel que recommandé par la Politique PO/PB 4.12 de la Banque Mondiale et la règlementation nationale en matière foncière ; 2. de créer un comité conjoint de gestion des conflits entre les populations et le Projet, supervisé par l’Ingénieur Social ; 3. de sensibiliser les populations sur l’intérêt communautaire du Projet et sur les avantages qu’il offre, sur la nécessité du règlement à l’amiable des conflits, et d’écouter, enregistrer et, dans la mesure possible, répondre à , leurs suggestions et leurs préoccupations. Le Projet, initialement évalué à 500 000 000 FCFA sans mesures environnementales, coûtera finalement 595 759 000 FCFA, les mesures environnementales et sociales ayant été chiffrées à 95 759 000 FCFA. Le PAR se chiffre à 44 459 000 FCFA et le PGES, 51 300 000 FCFA. Sur l’ensemble de la zone d’intervention du Projet et malgré la planification de la mise en œuvre du PAR qui prévoie le paiement des indemnisations aux PAP avant le début des travaux, il a été noté une volonté manifeste de cession pacifique et volontaire des propriétés atteintes, qui sont pour la plupart des clôtures en matériaux provisoire postées sur le domaine public. Les populations ont d’ailleurs entrepris par elles -mêmes 60 | P a g e de libérer les emprises, avant même que cela n’eût été nécessaire. Ce résultat est à mettre à l’actif de l’approche participative qui a été développée depuis le début de la phase de la programmation des activités ayant abouti à l’identification des sous projets, jusqu’à la phase de leur mise en œuvre annoncée. C’est aussi la forte sensibilisation des PAP q ui a favorisé ce résultat. Toutefois, la variante de cession volontaire des biens affectés a été refusée par la CCE qui a planifié des compensations pour toutes les PAP. Les 234 personnes affectées dans le cadre des travaux de NEWTOWN à MBALMAYO seront indemnisées pour un montant de FCFA 44 459 750, bien que les décrets y afférents ne soient pas encore disponibles. Cependant, la non résidence de certaines PAP pourrait retarder les activités de paiement. Une enquête lors de la préparation du Projet a identifié dans tout le quartier un total de 5 000 familles constituées de: (i) 1110 familles de populations locales qui peuvent revendiquer des droits coutumiers ; et (ii) 3 890 familles de migrants qui occupent la terre assignée par les propriétaires de terre et/ou une partie des terres déjà mises à disposition par l’Etat. Les PAP sont identifiées tant des natifs de la région que des migrants. Au stade actuel de la préparation du Projet, 51 ménages (pour 234 personnes environ) en seront affectés dont cinq (05) verront leurs activités économiques ralenties pendant les huit(08) mois de travaux. Onze (11) maisons d’habitation seront rétrécies d’à peu près 10%. Il est fort probable qu’une quarantaine de clôtures soient détruites. Quatre (04) parcelles agricoles moyennes localisées sur le domaine public seront enlevées à des propriétaires qui l’occupaient jusqu’ici sans droit. Toutefois, ils auront déjà récolté leurs produits et seront compensés pour la perte de la ressource terre à hauteur de 100 000 FCFA supplémentaires qui seront mis à disposition par la municipalité. Toutefois, les négociations demeurent en cours. Une cinquantaine d’arbres fruitiers et ornementaux parsemés dans certains ménages seront également détruits. Trois(03) familles de douze (12) membres, dix (10) membres et sept (07) membres vont être déplacées, car leurs maisons d’habitation seront réduites de plus de moitié et seront désormais exposées aux dangers de la route. Deux réunions de consultations publiques sont encore nécessaires avec les autorités municipales et les PAP, afin de préciser les dates de réinstallation de 2 des 3 ménages à déplacer, notamment les plus vulnérables des deux veuves chefs de familles. Deux autres réunions se tiendront avec les PAP ayant subi des manques à gagner, en vue de déterminer la somme finale à leur verser après négociations. Concernant le Projet NEWTOWN, le cadre légal des expropriations et de réinstallation des populations qui seront affectées par les activités du Projet, est défini par les textes de lois régissant l’expropriation au Cameroun et la PO 4.12 de "Réinstallation Involontaire" de la Banque Mondiale. En cas de divergences, c’est la PO4.12 qui sera appliquée, car elle se trouve être la plus avantageuse pour les PAP, notamment avec l’apport financier complémentaire de la municipalité et de la Cellule de Coordination du Projet. La compensation des biens perdus se fera en espèces, à la valeur de remplacement. Pour les terres perdues, le Projet prévoit comme pour les habitations ou bâtis réduits ou détruits, une contrepartie financière, à la valeur de remplacement. Toutefois, une assistance physique et technique à la reconstruction sera acquise aux ménages déplacés, notamment à travers le Permis de bâtir. Pour les 2 autres familles déplacées qui se trouvent être vulnérables, 2 lots communaux de 300 m2 chacun leur seront octroyés par la municipalité, de même qu’un appui en matériel de construction à hauteur de 1 250 000 FCFA chacune. Leurs pertes de revenus seront également compensées à hauteur de 5 000 FCFA par jour pendant 8 mois. 61 | P a g e Pour les cultures, une compensation financière à la valeur du marché sera également accordée aux PAP ; Une célérité dans l’exécution des travaux et l’ouverture progressive des voies, seront conseillées aux entreprises, en vue de permettre aux PAP temporairement perturbées mais exerçant sur site délocalisé, de réintégrer leurs sites initiaux Le patrimoine culturel constitué de lieux de culte, de foyers culturels et de tombes sera de façon exceptionnelle évité. Un des ménages déplacés sera assisté par l’Ingénierie sociale du Projet dans l’acquisition à prix d’argent (une partie de son indemnisation) d’un nouveau terrain de même standing . Le Projet soutiendra également le dit propriétaire exproprié, dans l’obtention du titre foncier sur la terre qu’il aura nouvellement acquise. Toutefois, le coût de la mise en valeur de la maison à détruire, celui du déménagement de cette famille affectée et celui de son loyer pendant la période de trois (3) mois qui couvrira les travaux de construction de sa nouvelle maison ont été évalués à 4 200 000 (quatre millions deux cent mille francs) FCFA, que l’intéressé a déjà perçus. Le rapport de la Commission préfectorale d’évaluation des biens qui conduira au Décret d’indemnisation sera élaboré dès la constatation de cette Commission par un Arrêté préfectoral. L’Arrêté Préfectoral sus dit sera lui-même précédé d’un Arrêté Ministériel de Déclaration d’Utilité publique du domaine nécessaire aux travaux qui correspond au Projet. Il faut cependant regretter l’incivisme de certaines PAP qui par des arguments généralement infondés du genre « on veut nous identifier pour nous faire payer la taxe foncière », participent à créer des retards importants dans la mise en œuvre des activités préparatoires et ipso facto, des activités du Projet. En effet, 39 PAP propriétaires seulement sur les 101 recensés ont produit à temps leurs identifications en vue de leur indemnisation, malgré les assurances du Consultant quant à l’impossible imposition ou obligation à faire payer des amendes aux PAP. La conséquence en a été que 68% des PAP n’ont pas été visées par le Décret d’indemnisation. Ce qui a retardé le démarrage des travaux, en imposant la nécessité des négociations de libération anticipée des emprises, en attendant l’aboutissement du processus, très complexe de délivrance d’un décret d’indemnisation en additif. Le renforcement des capacités des acteurs bénéficiaires du Projet, ainsi que le développement d’un partenariat gagnant-gagnant entre le CDQ, l’équipe locale du projet et la Mairie de MBALMAYO dans l’exécution de certaines tâches de légitimation du Projet, est sans nul doute l’orientation future susceptible de faire inscrire dans la durabilité les ouvrages et les services cédés par le Projet. L’ensemble des tâches à assumer par les différentes équipes lors de la préparation et de la mise en œuvre des compensations se présente comme suit : N° DESCRIPTION DES TACHES OSERVATIONS 1 Identification des composantes susceptible d’entraîner Réalisée en 2011 dans le cadre de l’étude d’impact l’occupation ou l’acquisition de terres environnemental et social (EIES) et du PAR 2 Définition précise et cartographie des emprises nécessaires Réalisée en 2011 3 Reconnaissance détaillée sur le terrain des impacts Réalisée dans le cadre la préparation du PAR en juillet- environnementaux et des impacts sur les terres, habitations et septembre 2011 autres biens 4 Consultation des autorités (niveau préfectoral et sous- Des contacts ont été pris avec la CCE à travers le préfectoral) en vue de préciser l’occupation et l’utilisation PDUE, mais ces contacts n’ont pas abouti. Des contacts actuelles des terrains susceptibles d’être occupés ou acquis et avec les autorités administratives de Mbalmayo sont d’apporter une information sur le processus qui sera suivi réguliers. 5 Consultation des PAP du quartier Newtown en vue de préciser Rapport des consultations publiques d’octobre 2011, l’occupation et l’utilisation actuelles des terrains susceptibles Septembre et Novembre 2013 d’être occupés ou acquis. Information et consultation sur les principes de la politique de réinstallation mise en œuvre par le 62 | P a g e Projet 6 Adaptation éventuelle des limites d’emprises envisagées en Plan de masse issu des études APD/EIES/DCE achevé, fonction des résultats de la reconnaissance de terrain et de la Juillet 2011 consultation, en vue de minimiser les impacts environnementaux et le déplacement physique et économique 7 Matérialisation sur le terrain des limites d’emprise Réalisé en novembre 2013 8 Identification des titres fonciers éventuels avec le service La commission de constat et d’évaluation les a compétent identifiés, Mars 2013 9 Mise en place ou réactivation au niveau préfectoral d’une Les travaux de la Commission de Constat et Evaluation commission de recensement comportant des représentants des ont eu lieu en Mars-Avril 2013. Les résultats sont principaux services concernés (MINADER, MINEPIA, MINDCAF, disponibles auprès des autorités mais n’ont pu être MINHDU, PDUE, ENVIRONNEMENT, etc.) consultés pour la rédaction du présent document 10 Mise en place d’une commission de recensement (4 à 5 La Commission de constat et d’évaluation a travaillé de personnes du CDQ) chargée de superviser pour le compte des façon complètement indépendante, sans aucune populations les opérations de recensement (détermination des supervision des parties qui devront finalement payer les limites du quartier, des propriétaires traditionnels, et des limites indemnisations. entre propriétaires traditionnels) Les protocoles d’inventaire faits pour le présent rapport . ont été validés par les ménages concernés, le Comité de Développement du Quartier et le chef de quartier, pour tous les ménages présents au quartier 11 Information des PAP du quartier Newtown affectés sur les La Réunion de présentation de l’étude et du opérations de recensement recensement des biens et personnes a été faite à son démarrage en Octobre 2011 12 Actualisation, en liaison avec la municipalité et les services Prix prélevés par interview sur les marchés de préfectoraux, des taux de compensation applicables par recueil Mbalmayo et auprès des pépiniéristes. Vérification que des données sur les marchés locaux. les tarifs de compensation légaux et COTCO couvraient bien la valeur calculée localement ; puis calcul du gap entre le taux décret et la valeur de remplacement et adaptation des tarifs si nécessaire. 13 Information et discussion au niveau des quartiers affectés sur les Opération effectuée Octobre 2011, Septembre et points suivants : Novembre 2013 - Règles d’éligibilité, - Taux de compensation applicables à chaque bien affecté 14 Lancement des opérations de recensement des biens et Opération menée par un Consultant PAR sous la personnes affectés dans chaque quartier concerné: supervision de la Cellule de Coordination (CC/PDUE) du - Identification des parcelles affectées et de leurs Projet et terminée Décembre 2013 propriétaires, - Identification des cultures pérennes et annuelles affectées et de leurs propriétaires, - Identification des bâtiments affectés et de leurs propriétaires, - Identification ressources naturelles affectées - Identification des activités commerciales ou artisanales affectées, - Identification de l’ensemble des ménages affectés 15 Création de bases de données de toutes les informations Terminé, avec transfert de la base de données au PDUE recueillies 16 Calcul des compensations dues à chaque ménage affecté Initié Décembre 2013 17 Budgétisation avec la municipalité des compensations dues Initiée Mars 2013 et achevée Novembre 2013 18 Présentation du PAR pour consultation auprès des personnes A faire après dépôt du PAR auprès de la BM et affectées intégration de ses observations 19 Préparation des accords de compensation (par décret) avec A réaliser avant la mise en œuvre des opérations par la chaque ménage affecté CC du Projet ; terminé Avril 2013 20 Présentation à chaque entité affectée des compensations Terminé pour la DUP Mars 2013 ; initié et finalisé prévues par décret et celles prévues en complément municipal Octobre 2013 pour le complément municipal de au cas par cas rattrapage du gap 21 Signature des accords de compensation complémentaires Réalisé Septembre 2013 avant la mise en œuvre des opérations par la CC du Projet 22 Mise en œuvre des compensations (indemnisation en nature ou Réalisé Octobre 2013 avant la mise en œuvre des 63 | P a g e en numéraire) opérations par la CC du Projet 23 Suivi A réaliser après la mise en œuvre des compensations par le Projet Au stade actuel, le PAR provisoire doit être validé par la BM, les instances Gouvernementales centrales et régionales, puis présenté aux personnes affectées. 64 | P a g e BIBLIOGRAPHIE 1. Environnemental source Book 3 (WB) 2. MINEF/UNIDO/UNDP. 1999. Cameroon Coastal Profile (Large marine ecosystem project for the Gulf of Guinea). 3. World Bank 1998. Pollution Prevention and Abatement Handbook 4. World Bank Technical Paper Number 154. Environnemental Assessment Source book volume 3 5. International Financial Corporation. Doing Better Business though Effective Public Consultation and Disclosure : A Good Practice Manuel 6. MINEF February 1996. National Environnemental Management Plan, Volume 1; Main Report. 7. Termes de référence de l’étude d’impact environnemental et social sommairedes travaux d’amélioration de l’accès aux services de base au quartier NEWTOWNMBALMAYO 8. Avant-projets détaillés des travaux d’amélioration de l’accès aux services de base au quartier NEWTOWNMBALMAYO 9. Plan d’Actions de Réinstallation des populations affectées par les travaux d’amélioration de l’accès aux services de base au quartier NTAMBAG, BAMENDA du PDUE 10. Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) du projet d’assainissement liquide au Cameroun PDUE, Avril 2011 11. Cadre de Politique de Réinstallation du Projet Assainissement liquide au Cameroun (CPR) PDUE Mai 2011 12. Loi n°19 du 26 Novembre 1983 modifiant les dispositions de l’article 5 de l’ordonnance n°74 -1 du 6 Juillet 1974 fixant le régime foncier Camerounais Assemblée Nationale, 26 Novembre 1983 13. Mainstreaming Safeguard Policy within Community-Driven Development initiatives (CCDs) in World- Bank Funded Operations Banque Mondiale, 2001 14. Involuntary Resettlement Sourcebook Planning and Implementation in Development Projects, Banque Mondiale, 2004 15. Rapport diagnostic d’appui à la programmation des travaux d’amélioration de l’ac cès aux services de base dans le quartier NEWTOWN à MBALMAYO, PDUE, Octobre 2010. 16. Cadre des politiques de recasement du PDUE 17. Cadre de gestion environnementale et sociale Document définitif, Georges JAY, Novembre 2006 65 | P a g e ANNEXES ANNEXE 1 : TERMES DE REFERENCE DE L’ETUDE D’IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL SOMMAIREDES TRAVAUX D’AMELIORATION DE L’ACCES AUX SERVICES DE BASE AU QUARTIER NEWTOWNMBALMAYO Coopération Cameroun – Banque Mondiale Ministère du Développement Urbain et de l’Habitat Ministry of Urban Development and Housing Cellule de Coordination- Coordination Unit PROJET DE DEVELOPPEMENT DES SECTEURS URBAIN ET DE L’APPROVISIONNEMENT EN EAU Crédit IDA N° 4313-CM PDUE TERMES DE REFERENCE Etude d’Impact Environnemental sommairedes travaux d’amélioration de l’accès aux services de base au quartier NEWTOWN à MBALMAYO 66 | P a g e SOMMAIRE TITRESPAGES SOMMAIRE .............................................................................................................................................................................. 67 1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION ........................................................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 2-DESCRIPTION DU PROJET ...................................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 2.1. COMPOSANTES DU PROJET .............................................................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 2.2. DUREE DU PROJET .......................................................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 3-OBJECTIFS ................................................................................................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 3.1-OBJECTIF GLOBAL : ................................................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 3.2-OBJECTIF SPECIFIQUE .............................................................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 4-RESULTAT ATTENDUS ............................................................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 5-METHODOLOGIE ....................................................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 5.1-METHODOLOGIE GENERALE.............................................................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 5.2-PRINCIPE DEVANT ORIENTER L’ETUDE ............................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 6- CONTEXTE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL ....................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 7-MISSIONS DU CONSULTANT ................................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 7.1-CONTEXTE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL ......................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 7.2-DESCRIPTION DU PROJET ................................................................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 7.3-DESCRIPTION DE L’ETAT INITIAL ........................................................................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 7.4- LES IMPACTS SUR L’ENVIRONNEMENT .............................................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 7.5- MESURE D’ATTENUATION OU DE COMPENSATION .............................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 7.6- PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE........................................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 7.7. PLAN D’ACTION DE RECASEMENT ..................................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 7.8. ESTIMATION DES COUTS .................................................................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 7.9. PARTICIPATION DU PUBLIC ............................................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 8. ECHEANCIER DE L’ETUDE ............................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 9. OBLIGATIONS DU MAITRE D’OUVRAGE ............................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 10. OBLIGATIONS DU CONSULTANT ......................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 10.1. DOCUMENTS ................................................................................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 10.2. COMPOSITION DE L’EQUIPE D’ETUDE .............................................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 11. PROGRAMME DES CONSULTATIONS PUBLIQUES ........................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 67 | P a g e 68 | P a g e ANNEXE 2 : CALENDRIER DES CONSULTATIONS PUBLIQUES  04 SEPTEMBRE 2011, dans les domiciles et bureaux individuels des personnes ressources, autorités administratives et élites parties prenantes ;  06 SEPTEMBRE 2011 au foyer BAHOUAN, auprèsdes populations et des dynamiques sociales des 11 blocs du quartier NEWTOWN  09 SEPTEMBRE 2011 à travers le quartier, en pleine marche en transect  11 Novembre 2011 au foyer BAHOUAN, avec invitation personnelle au Maire de la Commune Urbaine de MBALMAYO  12 Novembre 2011 aux Blocs 5, 6, 7, 8, 9, 10 et 11  13 Novembre 2011 aux Blocs 1, 2, 3 et 4  23 Novembre 2011 au Bloc 3, avec la participation souhaitée du Maire de MBALMAYO et en présence des représentants des administrations en charge des Domaines et du développement Urbain;  24 Novembre 2011 au foyer BAHOUAN avec invitationdu Délégué MINAS ;  23 Mai 2011 dans la salle de réunions de la Commune Urbaine de MBALMAYO, avec invitation au Délégué en charge de la protection de l’environnement. 69 | P a g e ANNEXE 3 : PROCES-VERBAUX DES CONSULTATIONS PUBLIQUES 70 | P a g e 71 | P a g e 72 | P a g e 73 | P a g e 74 | P a g e 75 | P a g e 76 | P a g e 77 | P a g e 78 | P a g e 79 | P a g e 80 | P a g e ANNEXE 4 : LISTES DE PRESENCES AUX CONSULTATIONS PUBLIQUES 81 | P a g e 82 | P a g e 83 | P a g e 84 | P a g e 85 | P a g e 86 | P a g e 87 | P a g e 88 | P a g e 89 | P a g e 90 | P a g e 91 | P a g e 92 | P a g e 93 | P a g e 94 | P a g e 95 | P a g e 96 | P a g e ANNEXE 5 : PLANDE LOCALISATION DES INFRASTRUCTURES DU PROJET 97 | P a g e ANNEXE 6 : PLAN DE LOCALISATION DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET ANNEXE 7 : FICHE DE PLAINTE ANNEXE 8 : FORMULAIRE D’ENQUETE SOCIO ECONOMIQUE ANNEXE 9 : PV DE REUNION DE NEGOCIATION DE LIBERATION ANTICIPEE DES EMPRISES 98 | P a g e