Proyecto de inversión pública:
Mejoramiento y Ampliación de los
Servicios Brindados por el Sistema
Nacional de Vigilancia en Salud
Pública
Marco de Gestión Ambiental y Social
VERSION BORRADOR
INSTITUTO NACIONAL DE SALUD
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Contenido
1. OBJETIVO ............................................................................................................................ 12
2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO "Mejoramiento y Ampliación de los Servicios
Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública”. ............................... 13
3.1 Objetivo Central del Proyecto ................................................................................ 13
3.2 Alcance del Proyecto y Componentes ................................................................. 13
3.2.1 Componente 1: Adecuada y suficiente infraestructura para el Centro
Nacional de Epidemiología, Prevención y Control de Enfermedades y el Centro
Nacional de Salud Pública .............................................................................................. 14
3.2.2 Componente 2: Adecuados equipos, mobiliario y vehículos para los actores
del Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública.................................................. 15
3.2.3 Componente 3: Fortalecimiento de capacidades de los actores del Sistema
Nacional de Vigilancia Epidemiológica a Nivel Nacional .......................................... 17
3.2.4 Componente 4: Adecuados sistemas de información en salud pública,
Fortalecimiento de capacidades de los actores del Sistema Nacional de Vigilancia
Epidemiológica a Nivel Nacional.................................................................................... 18
3.3 Análisis de la interrelación de las acciones del proyecto ................................... 19
4 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL ...................................................................................... 21
4.1 Marco Legal Nacional ............................................................................................. 21
4.1.1 Normativa Nacional Sanitaria para la Vigilancia en Salud Pública ............... 21
4.1.2 Normativa Ambiental Nacional .......................................................................... 23
4.1.3 Normativa Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional .............................. 25
4.1.4 Normativa Nacional Social .................................................................................. 26
4.1.5. Normativa en materia de patrimonio cultural físico ........................................... 27
4.2 Buenas Prácticas Nacionales e Internacionales ................................................... 28
4.3 Estándares Ambientales y Sociales Relevantes para el proyecto ..................... 30
4.4 Marco Institucional ................................................................................................... 32
4.4.1 Ministerio de Salud ................................................................................................ 32
4.4.2 Instituto Nacional de Salud (INS) ......................................................................... 39
4.4.3 El Centro Nacional de Epidemiología, Prevención y Control de
Enfermedades - CDC ........................................................................................................ 41
4.4.4 Otras entidades del Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública
relacionadas con el Proyecto ......................................................................................... 42
4.4.5 Ministerio del Ambiente ........................................................................................ 44
4.4.6 Ministerio de Cultura ............................................................................................. 44
4.4.7 Gobiernos Locales ................................................................................................ 45
4.4.8 Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento ....................................... 45
4.4.9 Coordinación Interinstitucional durante la ejecución ..................................... 46
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5 CONTEXTO AMBIENTAL Y SOCIAL .................................................................................... 54
5.1 Contexto Ambiental ................................................................................................. 54
5.1.1 Centro Macrorregional Loreto (Región Loreto – Maynas) ............................... 54
5.1.2 Sede Central del Instituto Nacional de Salud ................................................... 61
5.1.3 Macro Región Norte (Lambayeque) .................................................................. 69
5.1.4 Macro Región Sur (Arequipa) .............................................................................. 74
5.2 Contexto Social. ........................................................................................................ 78
5.2.1 Sede Central del Instituto Nacional de Salud ................................................... 78
5.2.2 Centros Macro Regional Oriente (Loreto) ......................................................... 83
5.2.3 Centro Macro Regional Norte (Lambayeque) ................................................. 89
5.2.4 Centro Macro Regional Sur (Arequipa) ............................................................. 93
5.2.5 Poblaciones vulnerables más afectadas en el ejercicio de derechos por la
emergencia sanitaria del COVID-19............................................................................... 97
5.2.6 Problemática y conflictividad social en la zona de intervención del
Proyecto – Componente 2............................................................................................. 104
5.2.7 Síntesis de la caracterización socioeconómica y gobernanza de las zonas
donde se desarrollarán la sede del CDC y los centros macro regionales. ............. 109
6 IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS E IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES ...................... 112
6.1 Identificación de riesgos e impactos ambientales de salud y seguridad (ASS)
112
6.1.1 Producto de la Construcción, Equipamiento y Operación de Infraestructura
112
6.1.2 Producto de las actividades de capacitación e investigación ................... 115
6.2 IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS E IMPACTOS SOCIALES ......................................... 116
6.2.1 Partes afectadas e interesadas del Proyecto. ................................................ 116
6.2.2 Riesgos e impactos sociales en los procesos constructivos de la Sede del
CDC y los Centros Macro Regionales. .......................................................................... 118
7 PROCESO DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL ............................................................... 121
7.1 Listado de Exclusiones del Proyecto ..................................................................... 121
7.2 Obtención de permisos .......................................................................................... 123
7.3 Proceso de Desarrollo de los Instrumentos de Gestión Ambiental (IGAs) de las
intervenciones de infraestructura de acuerdo con la Normativa Nacional y
requerimientos del Banco .................................................................................................. 125
7.4 Lineamientos de Gestión Ambiental y Social, de Salud y Seguridad a
considerar en los IGAs Ambientales de las intervenciones de infraestructura ........... 129
7.4.1 Lineamientos de Gestión Ambiental, de Salud y Seguridad durante la Fase
de construcción .............................................................................................................. 135
7.4.2 Lineamientos de Gestión Ambiental, de Salud y Seguridad durante la Fase
de Operación .................................................................................................................. 168
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7.5 Lineamientos de Gestión Ambiental y Social de Salud y Seguridad a
Incorporar en el Proceso Concursal del Subcomponente 3.2 ...................................... 196
7.5.1 Lanzamiento de concurso ................................................................................. 197
7.5.2 Evaluación y Selección de Propuestas ............................................................ 198
7.5.3 Adjudicación de Contratos ............................................................................... 198
7.5.4 Etapa de Implementación y cierre de Investigaciones ................................ 199
7.6 Medidas para la gestión social en el proyecto .................................................. 201
7.6.1 Participación de las partes interesadas ........................................................... 202
7.6.2 Atención de quejas y reclamos. ....................................................................... 203
7.7. Programa de capacitación de trabajadores de laboratorio ................................ 206
7.8. Reconocimiento de gastos retroactivos ................................................................... 207
8 SISTEMA DE MONITOREO REPORTE Y VERIFICACIÓN .................................................... 208
8.1.1 Sistema de monitoreo, reporte y verificación del componente 02 en la
etapa de implementación ............................................................................................ 209
8.1.2 Sistema de monitoreo, reporte y verificación del componente 02 en la
etapa de operación y mantenimiento ........................................................................ 211
8.1.4. Elaboración de informes ...................................................................................... 214
9 PRESUPUESTO .................................................................................................................... 215
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Índice de Tablas
Tabla 1 Análisis de interacción entre las acciones del proyecto .......................................................... 20
Tabla 2 Estándares relevantes al proyecto ....................................................................................... 31
Tabla 3 Entidades involucradas en el desarrollo del proyecto ............................................................ 43
Tabla 4 Coordinaciones interinstitucionales en la implementación del proyecto (obras civiles) ............ 47
Tabla 5 Coordinaciones interinstitucionales en la operación y mantenimiento del proyecto ................ 52
Tabla 6 Puntos de mayor concentración vehicular y sonora en el distrito de Chorrillos ........................ 66
Tabla 7 Descripción del suelo de la sede del INS ............................................................................... 69
Tabla 8 Población censada en Lima Metropolitana y Chorrillos, por Sexo, 2017. .................................. 78
Tabla 9 Población y manzanas (unidades) en el distrito de Chorrillos.................................................. 79
Tabla 10 Población Económicamente Activa, Provincia de Lima y Chorrillos, 2017 ............................... 80
Tabla 11 PEA de la Provincia de Lima y Chorrillos, según nivel educativo alcanzado, 2017 .................... 81
Tabla 12 Población censada de la Provincia de Lima y Chorrillos, según rama de actividad 2017 .......... 81
Tabla 13 Población censada de Chorrillos, según lugar de desempeño de trabajo, 2017 ...................... 83
Tabla 14 Población censada de loreto, según lugar de desempeño de trabajo, 2017 ........................... 84
Tabla 15 Población y manzanas (unidades) del distrito de san juan bautista ....................................... 84
Tabla 16. Población económicamente activa, provincial y distrital, 2017 ............................................ 85
Tabla 17. PEA provincial y distrital, por nivel educativo alcanzado, 2017............................................. 86
Tabla 18. PEA provincial y distrital, según rama de actividad, 2017 .................................................... 87
Tabla 19 Instancias que integran el comando COVID-19 Indígena en Loreto ....................................... 88
Tabla 20 Población mayor de 12 años censada del distrito San Juan Bautista, según autoidentificación
étnica ............................................................................................................................................ 89
Tabla 21 Lambayeque: Población censada, urbana y rural, 2017 ........................................................ 89
Tabla 22 Población mayor de 12 años censada del distrito de Lambayeque, según autoidentificación
étnica ............................................................................................................................................ 90
Tabla 23 Población y manzanas (unidades) del distrito de Lambayeque ........................................... 91
Tabla 24 Lambayeque: Población económicamente activa, 2017 ....................................................... 92
Tabla 25 Lambayeque: Población económicamente activa, por nivel educativo alcanzado, 2017 .......... 92
Tabla 26. Provincia y Distrito de Lambayeque: Principales ramas de actividad de la PEA, 2017 ............. 93
Tabla 27 Arequipa: Población censada, urbana y rural, 2017 ............................................................. 94
Tabla 28 Población y manzanas (unidades) del distrito Alto Selva Alegre ............................................ 94
Tabla 29 Arequipa: Población económicamente activa por sexo 2017 ................................................ 95
Tabla 30 Provincia de Arequipa: Población económicamente activa, por nivel educativo alcanzado, 2017
..................................................................................................................................................... 96
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Tabla 31 Provincia de Arequipa y Distrito Alto Selva Alegre: Principales ramas de actividad de la PEA,
2017 ............................................................................................................................................. 97
Tabla 32 Poblaciones en riesgo ante la pandemia del COVID 19 ......................................................... 98
Tabla 33 Comunidades nativas censadas con establecimientos de salud por tipo según pueblo indígena u
originario al que declararon pertenecer, 2017 (absoluto y porcentaje) ............................................... 99
Tabla 34 Comunidades nativas censadas por enfermedades o accidentes más comunes ................... 100
TABLA 35 PERÚ: CONFLICTOS SOCIALES POR ESTADO SEGÚN RELIGIÓN, SEPTIEMBRE 2020................................. 105
TABLA 36 REPORTES ESPECIALES: CONFLICTIVIDAD SOCIAL POR DEMANDAS EN SALUD FRENTE A LA PANDEMIA, MARZO –
MAYO 2020 (NÚMERO DE CASOS) ........................................................................................................ 106
TABLA 37 PERÚ: LORETO: CONFLICTOS SOCIALES, JULIO – AGOSTO 2020 ........................................................ 108
Tabla 38 Riesgos e impactos ASS de la implementación, equipamiento y operación de infraestructuras
del proyecto ................................................................................................................................ 112
Tabla 39 Riesgos e impactos ambientales por las actividades de operación del componente 3.2 ........ 115
Tabla 40 Partes interesadas y su relación con el Proyecto ............................................................... 116
Tabla 41 Posibles riesgos o temas de preocupación de las partes interesadas ................................... 119
Tabla 42 Autorizaciones y permisos requeridos en la planificación para la ejecución del proyecto ...... 123
Tabla 47 Autorizaciones y permisos requeridos en la etapa de Construcción .................................... 124
Tabla 48 Consideraciones sobre aspectos arqueológicos por cada infraestructura ............................ 125
Tabla 49 Cobertura de brechas entre la Normativa Nacional y los estándares ambientales y sociales del
Banco Mundial............................................................................................................................. 132
Tabla 50 Residuos sólidos generados en los procesos constructivos ................................................. 137
Tabla 51 Comités de seguridad y salud en el trabajo ....................................................................... 144
Tabla 52 Matriz de identificación de peligros y evaluación de riesgos – Método 2 ............................. 148
Tabla 53 Índice de probabilidad..................................................................................................... 148
Tabla 54 Índice de severidad ......................................................................................................... 149
Tabla 55 Nivel del riesgo ............................................................................................................... 149
Tabla 56 Consideraciones para cada nivel de riesgo ........................................................................ 150
Tabla 57 Contenido del botiquín de primeros auxilios ..................................................................... 159
Tabla 58 Principales números de emergencia a nivel nacional ......................................................... 160
Tabla 59 Principales números de emergencia – Lambayeque ........................................................... 160
Tabla 60 Principales números de emergencia – Arequipa ................................................................ 160
Tabla 61 Principales números de emergencia – Loreto .................................................................... 160
Tabla 62 Grado de interferencia en función del tipo y magnitud de obra .......................................... 164
Tabla 63 Adquisición de activos comprendidos en el proyecto ......................................................... 169
Tabla 64 Clasificación de residuos sólidos; clase a: biocontaminados ............................................... 171
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Tabla 65 Clasificación de residuos sólidos; clase B. Especiales .......................................................... 172
Tabla 66 especificaciones técnicas para los recipientes de residuos sólidos (comunes, biocontaminados y
especiales)................................................................................................................................... 175
Tabla 67 especificaciones técnicas para las bolsas de revestimiento ................................................. 175
Tabla 68 Especificaciones de los recipientes para residuos punzocortantes biocontaminados ............ 176
Tabla 69 Especificaciones de los recipientes para residuos punzocortantes químicos ........................ 177
Tabla 71 Contenido del informe de Cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental y Social ................. 201
Tabla 73 Alcance de las etapas del Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) .................................... 209
Tabla 74 Monitoreo, reporte y verificación del desempeño ambiental en la etapa de construcción del
componente 01 del proyecto ........................................................................................................ 210
Tabla 75 Monitoreo, reporte y verificación del desempeño ambiental en la etapa de operación del
componente 02 del proyecto ........................................................................................................ 212
Tabla 76 Presupuesto estimado de la gestión de implementación de los aspectos ambientales, sociales,
de seguridad y salud del proyecto ................................................................................................. 216
Tabla 76 Costo estimado de implementación de medidas ASSS para la Construcción de la sede
institucional del CDC .................................................................................................................... 218
Tabla 76 Costo estimado de implementación de medidas ASSS para la Construcción del Centro de
Bioinformática y Tecnologías Diagnósticas para el CNSP.................................................................. 221
Tabla 76 Costo estimado de implementación de medidas ASSS para la Construcción del Centro
Macrorregional Sur ...................................................................................................................... 223
Tabla 76 Costo estimado de implementación de medidas ASSS para la Construcción del Centro
Macrorregional Norte................................................................................................................... 226
Tabla 76 Costo estimado de implementación de medidas ASSS para la Construcción del Centro
Macrorregional Oriente ................................................................................................................ 229
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Índice de Ilustraciones
Ilustración 1 Desglose del Componente 1 - Adecuada infraestructura a nivel nacional y regional ........... 15
Ilustración 2 Desglose del componente Adecuados equipos, mobiliario y vehículos para los actores del
Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública ........................................................................................ 17
Ilustración 3 Desglose del componente Fortalecimiento de capacidades de los actores del Sistema
Nacional de Vigilancia Epidemiológica a nivel nacional ............................................................................. 18
Ilustración 4 Desglose del componente Adecuados Sistemas de Información en Salud Pública ............... 19
Ilustración 5 Organigrama del Ministerio de Salud .................................................................................... 38
Ilustración 6 Organigrama del Instituto Nacional de Salud ........................................................................ 40
Ilustración 7 Ubicación del Centro Macrorregional Oriente (Ciudad de Iquitos) ....................................... 54
ILUSTRACIÓN 8 CERCANÍA DEL RIO ITAYA A LA UBICACIÓN DEL CENTRO MACROREGIONAL DE LORETO .............................. 55
Ilustración 9 Exterior del Centro del Instituto de Investigaciones Tropicales y de Altura – IVITA, de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM)............................................................................. 55
Ilustración 10 Plano de usos de Suelo del Distrito de San Juan Bautista. .................................................. 56
ILUSTRACIÓN 11 TEMPERATURAS Y PRECIPITACIONES MENSUALES EN LA CIUDAD DE IQUITOS, AÑO 2017......................... 57
ILUSTRACIÓN 12 PRINCIPALES ESPECIES DE AVES EN EL ENTORNO URBANO DE LA CIUDAD DE IQUITOS ............................... 58
ILUSTRACIÓN 13 MEDIO BIOLÓGICO: FLORA - PALMA ACEITERA .............................................................................. 60
ILUSTRACIÓN 14 MEDIO BIOLÓGICO: FLORA - POMA ROSA ..................................................................................... 60
Ilustración 15 Ubicación de la sede del instituto nacional de salud ........................................................... 61
Ilustración 16 Distribución de infraestructuras en la sede del INS ............................................................. 62
Ilustración 17 ubicación del CDC en la actual sede del INS ........................................................................ 63
Ilustración 18 ubicación de las plataformas tecnológicas en la actual sede del INS .................................. 63
Ilustración 19 Vista de la Calle 15 colindante a la zona oeste de la sede central del INS se aprecian
residuos en el interior (1) ........................................................................................................................... 64
Ilustración 20 Vista de la Calle 15 colindante a la zona oeste de la sede central del INS se aprecia cerco
de baja altura (2) ........................................................................................................................................ 64
Ilustración 21 Localizaciones de las capturas de imágenes de Calle 15 1 y 2 ............................................. 65
Ilustración 22 zonas arqueológicas de la sede central del INS ................................................................... 67
Ilustración 23 Zona arqueológica en el lado sur de la sede del INS (Zona Sur) .......................................... 68
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Ilustración 24 Zona arqueológica en el lado norte de la sede del INS (Zona NOrte) .................................. 68
Ilustración 25 Ubicación del Centro Macrorregional Norte ....................................................................... 70
Ilustración 26 Ubicación del CMR Norte en relación a la Zonificación Ecológica Económica de
Lambayeque ............................................................................................................................................... 70
ILUSTRACIÓN 27 MATERIAL PARTICULADO PM10 EN LOS AÑOS 2007 AL 2012 ........................................................... 71
ILUSTRACIÓN 28 MAPA DE PELIGROS NATURALES DEL PERÚ Y UBICACIÓN DEL CENTRO MACRO REGIONAL NORTE .............. 73
ILUSTRACIÓN 29 MAPA DE UBICACIÓN DEL CENTRO MACRORREGIONAL SUR - AREQUIPA ............................................. 74
ILUSTRACIÓN 30 TENDENCIA DE LA CONCENTRACIÓN PROMEDIO DIARIO DEL MATERIAL PARTICULADO MENOR A 10 MICRAS -
PM10 EN LOS AÑOS 2007 AL 2012 .................................................................................................................... 75
ILUSTRACIÓN 31 MAPA DE PELIGROS NATURALES DEL PERÚ REFERIDOS Y UBICACIÓN DE CENTRO MACRO REGIONAL SUR ... 77
ILUSTRACIÓN 32 DISTRITO DE CHORRILLOS: PLANO ESTRATIFICADO A NIVEL DE MANZANA POR INGRESO PER CÁPITA DEL
HOGAR* ........................................................................................................................................................ 80
ILUSTRACIÓN 33 DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA: PLANO ESTRATIFICADO A NIVEL DE MANZANA POR INGRESO PER CÁPITA
DEL HOGAR*................................................................................................................................................... 85
ILUSTRACIÓN 34 DISTRITO DE LAMBAYEQUE: PLANO ESTRATIFICADO A NIVEL DE MANZANA POR INGRESO PER CÁPITA DEL
HOGAR* ........................................................................................................................................................ 91
ILUSTRACIÓN 35 DISTRITO ALTO SELVA ALEGRE: PLANO ESTRATIFICADO A NIVEL DE MANZANA POR INGRESO PER CÁPITA DEL
HOGAR* ........................................................................................................................................................ 95
Ilustración 36 Número de casos de contagios por COVID-19 en poblaciones de América Latina ............ 101
Ilustración 37 Perú: Jefaturas de Hogar según sexo, 2019 ....................................................................... 102
Ilustración 38 Perú: Incidencia de la pobreza por grupos de edad, 2019 (porcentaje respecto a cada
grupo de edad) ......................................................................................................................................... 102
Ilustración 39 Población adulta mayor con algún problema de salud de tipo crónico y no crónico por
grupo de edad, según ámbito geográfico, 2019 ....................................................................................... 103
Ilustración 40 Población fallecida por COVID-19, por etapas de vida ...................................................... 104
Ilustración 41 Perú: Conflictos sociales registrados por mes, noviembre 2019 – noviembre 2020 (número
de casos) ................................................................................................................................................... 105
ILUSTRACIÓN 42 PERÚ: ÁREA DEL INS QUE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHORRILLOS, UTILIZA COMO DEPÓSITO ....... 107
ILUSTRACIÓN 43 PROCEDIMIENTO PARA LA DEFINCIÓN DE LA ENTIDAD COMPETENTE PARA LA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL .. 127
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ILUSTRACIÓN 44 PROCEDIMIENTO PARA LA CLASIFICACIÓN AMBIENTAL ANTICIPADA DE PROYECTOS DEDICADOS A LA
INVESTIGACIÓN EN SALUD PÚBLICA .................................................................................................................... 126
ILUSTRACIÓN 45 PROCESO DE INCORPORACIÓN DE LINEAMIENTOS ASSS AL PROYECTO ............................................... 131
Ilustración 46 Organigrama para la ejecución del plan de seguridad y salud en el trabajo ..................... 147
Ilustración 47 organigrama para la ejecución del plan de contingencias ................................................. 158
Ilustración 48 organigrama del comité para la atención de emergencias ............................................... 190
Ilustración 45 Flujograma del mecanismo de atención de quejas y reclamos* ....................................... 206
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Acrónimos
EAS: Estándares Ambientales y Sociales.
MAS: Marco Ambiental y Social.
CDC: Centro Nacional de Epidemiología, Prevención y Control de Enfermedades.
CIETROP: Centro de Investigaciones de Enfermedades Tropicales Hugo Pesce-Maxime
Kuczynsky.
CMR: Centros Macrorregionales de Salud Pública.
DDL: Documentos de Licitación
INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
MVCS: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
PEA: Población Económicamente Activa.
PET: Población en edad de trabajar.
INS: Instituto Nacional de Salud.
CNSP: Centro Nacional de Salud Pública
MINSA: Ministerio de Salud.
OMS: Organización Mundial de la Salud.
RIS: Reglamento Sanitario Internacional.
ECA: Estándar de Calidad Ambiental.
OIT: Organización Internacional del Trabajo.
CDC NIH: Centro de Control y Prevención de Enfermedades del Instituto Nacional de Salud de
Estados Unidos.
SUSALUD: Superintendencia Nacional de Salud.
DIGESA: Dirección General de Salud Ambiental.
DIRESA: Direcciones Regionales de Salud Ambiental.
GERESA: Gerencias Regionales de Salud Ambiental.
DIRIS: Direcciones Integradas de Salud de Lima Metropolitana.
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MINAM: Ministerio del Ambiente.
MICUL: Ministerio de Cultura.
EPS: Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento.
SUNASS: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.
SUNAFIL: Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral.
IPEN: Instituto Peruano de Energía Nuclear.
OEFA: Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
SIGDA: Sistema de Información Geográfica de Arqueología.
IVITA: Instituto de Investigaciones Tropicales y de Altura.
SENAMHI: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología.
ORPIO: Organización Regional de los Pueblos Indígenas del Oriente.
AIDESEP: Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana.
CORPI-SL: Coordinadora Regional de los Pueblos Indígenas de San Lorenzo.
CONAP: Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú.
ORDEPIAA: Organización Regional de los Pueblos Indígenas del Alto Amazonas.
SIS: Seguro Integral de Salud.
CIRA: Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos.
IGA: Instrumento de Gestión Ambiental.
SEIA: Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
EO-RS: Empresa Operadora de Residuos Sólidos.
EESS: Establecimientos de Salud.
SMA: Servicio Médico de Apoyo.
CI: Centro de Investigación.
NDC: Contribuciones Nacionalmente Determinadas.
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1. OBJETIVO
Asegurar el adecuado desempeño ambiental, social y sostenibilidad del proyecto
«Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en
Salud Pública», mediante el establecimiento de compromisos de gestión ambiental, social, de
salud y seguridad, en concordancia con el marco normativo nacional, prácticas internacionales
positivas y los Estándares Ambientales y Sociales (EAS) del Marco Ambiental y Social (MAS) del
Banco Mundial.
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2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO "Mejoramiento y
Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema
Nacional de Vigilancia en Salud Pública”.
3.1 Objetivo Central del Proyecto
El objetivo central del proyecto "Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el
Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública” (en adelante, “el proyecto”) consiste en la
oportuna y competente vigilancia, prevención y control de eventos que afectan a la salud
pública.
3.2 Alcance del Proyecto y Componentes
El proyecto tendrá un impacto en todo el territorio nacional debido a que el sistema de vigilancia
en salud pública y la inteligencia sanitaria se desarrollará en todas las regiones del país.
La ejecución del proyecto ha sido definida en el Perfil de Proyecto e incluye:
• Construcción de la sede institucional del CDC (Centro Nacional de Epidemiología,
Prevención y Control de Enfermedades).
• Construcción de Centros Macroregionales de Salud Pública
• Construcción del Centro de Bio Informática y Tecnologías Diagnósticas para el CNSP
(Centro Nacional de Salud Pública)
• Adquisición de equipamiento para la sede institucional del CDC
• Adquisición de mobiliario para la sede institucional del CDC
• Adquisición de vehículos para la sede institucional del CDC
• Adquisición de equipamiento para los Centro Macroregionales
• Adquisición de mobiliario para los Centros Macroregionales
• Adquisición de vehículos para los Centros Macroregionales
• Adquisición de equipos para las Oficinas y Direcciones Epidemiológicas
• Adquisición de vehículos para las Oficinas y Direcciones Epidemiológicas
• Adquisición de equipos para laboratorios de Referencia Regional de Salud Pública a nivel
Nacional.
• Adquisición de equipamiento de laboratorio para el Centro de Bio Informática y
Tecnologías Diagnósticas del CNSP.
• Adquisición de mobiliario para el Centro de Bioinformática y Tecnologías Diagnósticas
para el CNSP.
• Capacitación en epidemiología e intervenciones en salud pública para los recursos
humanos del Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública.
• Capacitación en investigación para los recursos humanos del Sistema Nacional de
Vigilancia en Salud Pública.
• Implementación de la Capacidad Organizacional mediante documentos normativos para
el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública.
• Implementación de la Interoperabilidad del Sistema NOTI-CDC y NETLAB-INS.
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• Adquisición de Sistemas Integrados de Gestión de la Calidad para los Laboratorios de
Referencia Regional de Salud Pública a nivel nacional.
A continuación, se describen los diferentes componentes del proyecto en base a lo definido en
el Perfil del mismo a través de Invierte.pe1.
3.2.1 Componente 1: Adecuada y suficiente infraestructura para el
Centro Nacional de Epidemiología, Prevención y Control de
Enfermedades y el Centro Nacional de Salud Pública
Este componente comprende los siguientes medios fundamentales y acciones:
Medio Fundamental 1.1: Adecuada Infraestructura del Centro Nacional de Epidemiología,
Prevención y Control de Enfermedades (CDC)
Acción 1: Construcción de la sede institucional del CDC
Construcción de una edificación que cumpla con todas las normativas de edificaciones
necesarias en las instalaciones del Instituto Nacional de Salud (INS), sede Chorrillos, que permita
el adecuado desarrollo de funciones por parte de los colaboradores del CDC.
Medio Fundamental 2.1: Infraestructura idónea a nivel regional en salud pública, control de
alimentos, control de medicamentos, control de salud intercultural y control de metales pesados
Acción 2: Construcción de Centros Macroregionales de Salud Pública
Construcción de Centros Macroregionales que sirvan de intermediarios entre el nivel regional y
nacional y que puedan atender a las necesidades ligadas a vigilancia epidemiológica en sus
macroregiones respectivas (Norte, Sur, Oriente).
Medio Fundamental 3.1: Infraestructura necesaria para bioinformática y tecnologías
diagnósticas del CNSP
Acción 3: Construcción del Centro de Bio Informática y Tecnologías Diagnósticas para el CNSP
Construcción de una infraestructura que albergue tecnología de alta gama y la combine con la
estadística y tecnolgías computacionales para el análisis de datos biológicos.
1
Si bien es cierto los componentes, de acuerdo con el perfil del proyecto no coinciden con los
componentes de la operación de préstamo, según lo descrito en el Project Appraisal Document, las
actividades en ambos casos son las mismas; lo que varía es la distribución de actividades por componente.
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Ilustración 1 Desglose del Componente 1 - Adecuada infraestructura a nivel nacional y regional
Fuente: INS, Perfil de Proyecto
3.2.2 Componente 2: Adecuados equipos, mobiliario y vehículos para los
actores del Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública
Este componente comprende los siguientes medios fundamentales y acciones:
Medio Fundamental 4.1: Adecuado equipamiento, mobiliario y vehículos para el CDC
Acción 4: Adquisición de equipamiento para la sede institucional del CDC
Acción 5: Adquisición de mobiliario para la sede institucional del CDC
Adquisición de equipos y mobiliario necesarios para el correcto desarrollo de funciones dentro
de las instalaciones de la sede institucional del CDC.
Acción 6: Adquisición de vehículos para la sede institucional del CDC
Adquisición de vehículos para la realización de los diferentes operativos y trabajos de campo
que se desarrollan en el CDC.
Medio Fundamental 5.1: Adecuado equipamiento, mobiliario y vehículos a nivel regional en
salud pública, control de calidad de alimentos, control de salud intercultural y control de
metales pesados
Acción 7: Adquisición de equipamiento para los Centro Macroregionales
Acción 8: Adquisición de mobiliario para los Centros Macroregionales
Adquisición de equipos y mobiliario para cada uno de los Centros Macroregionales para el
desarrollo de sus funciones.
Acción 9: Adquisición de vehículos para los Centros Macroregionales
Adquisición de vehículos para la realización de los diferentes operativos y trabajos de campo
que se desarrollarán en cada uno de los Centros Macroregionales.
Medio Fundamental 6.1: Adecuado Equipamiento Informático, de comunicaciones y vehículos
de las Oficinas y Direcciones Epidemiológicas para la notificación adecuada de eventos
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Acción 10: Adquisición de equipos para las Oficinas y Direcciones Epidemiológicas
Adquisición de equipos informáticos y de comunicaciones para la realización de actividades de
oficina así como también para trabajos de campo y respuesta rápida.
Acción 11: Adquisición de vehículos para las Oficinas y Direcciones Epidemiológicas
Adquisición de vehículos para el correcto desarrollo de las intervenciones y operativos en campo
para hacer frente a una respuesta rápida de cualquier enfermedad/ daño o evento sujeto a
vigilancia epidemiológica.
Medio Fundamental 7.1: Adecuados Equipos y Mobiliario para las Áreas de Bioinformática y
Tecnologías Diagnósticas del CNSP
Acción 12: Adquisición de equipos para laboratorios de Referencia Regional de Salud Pública a
nivel Nacional
Compra de equipos para el correcto funcionamiento de los laboratorios de referencia regional
de salud pública.
Acción 13: Adquisición de equipamiento de laboratorio para el Centro de Bio Informática y
Tecnologías Diagnósticas del CNSP.
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Ilustración 2 Desglose del componente Adecuados equipos, mobiliario y vehículos para los actores del
Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública
Fuente: INS, Perfil de Proyecto
3.2.3 Componente 3: Fortalecimiento de capacidades de los actores del
Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica a Nivel Nacional
Medio Fundamental 8.1: Capacidad humana fortalecida
Medio Fundamental 8.2: Personal de Salud especializado en temas de epidemiología e
intervenciones en salud pública
Medio Fundamental 8.3: Adecuada capacitación en investigación del personal de salud
Acción 15: Capacitación en epidemiología e intervenciones en salud pública para los recursos
humanos del Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública.
Desarrollo de diversas capacitaciones al personal de salud en temas ligados estrechamente a la
vigilancia epidemiológica.
Acción 16: Capacitación en investigación para los recursos humanos del Sistema Nacional de
Vigilancia en Salud Pública
Fortalecimiento de las capacidades humanas en torno a la investigación ligada a la vigilancia en
salud pública.
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Medio Fundamental 9.1: Capacidad Organizacional Fortalecida
Medio Fundamental 9..2: Adecuada gobernanza del Sistema Nacional de Vigilancia en Salud
Pública
Acción 17: Implementación de la Capacidad Organizacional mediante documentos normativos
para el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública.
Ilustración 3 Desglose del componente Fortalecimiento de capacidades de los actores del Sistema
Nacional de Vigilancia Epidemiológica a nivel nacional
Fuente: INS, Perfil de Proyecto
3.2.4 Componente 4: Adecuados sistemas de información en salud
pública, Fortalecimiento de capacidades de los actores del
Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica a Nivel Nacional
Medio Fundamental 10.1: Adecuada interoperatibilidad entre los Sistemas de Información
Netlab y Notiweb
Acción 18: Implementación de la Interoperatibilidad del Sistema NOTI-CDC y NETLAB-INS
Desarrollo de un mejoramiento entre los sistemas de notificación y laboratorial a fin de lograr
una sinergia entre ellos con miras a la eficiencia de los procesos.
Medio Fundamental 11.1: Adecuados Sistemas de Gestión de la Calidad de los Laboratorios
de Referencia Regional
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Acción 19: Adquisición de Sistemas Integrados de Gestión de la Calidad para los Laboratorios de
Referencia Regional de Salud Pública a nivel nacional.
Ilustración 4 Desglose del componente Adecuados Sistemas de Información en Salud Pública
Fuente: INS, Perfil de Proyecto
3.3 Análisis de la interrelación de las acciones del proyecto
El análisis de la interrelación de las acciones es diversa y se muestra en la Tabla a continuación.
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T ABLA 1 ANÁLISIS DE INTERACCIÓN ENTRE LAS ACCIONES DEL PROYECTO
MEDIO FUNDAMENTAL /
ACCION ACCIONES ANÁLISIS
COMPONENTE
A1 Construcción de la sede institucional del CDC Complementario con A4, A5 Y A6
MF1 ADECUADA Y
SUFICIENTE A2 Construcción de Centros Macroregionales de Salud Pública Complementario con A7, A8 y A9
INFRAESTRUCTURA PARA
Construcción del Centro de Bioinformática y Tecnologías
EL CDC Y EL CNSP DEL INS A3 Complementario con A13 Y A14
Diagnósticas para el CNSP
Adquisición de equipamiento para la sede institucional del
A4 Complementario con A1
CDC
A5 Adquisición de mobiliario para la sede institucional del CDC Complementario con A1
A6 Adquisición de vehículos para la sede institucional del CDC Complementario con A1
Adquisición de equipamiento de Laboratorio para los Centro
A7 Complementario con A2
Macroregionales de Salud Pública
Adquisición de mobiliario para los Centro Macroregionales
A8 Complementario con A2
de Salud Pública
MF2 ADECUADOS
Adquisición de vehículos para los Centros Macroregionales
EQUIPOS, MOBILIARIO Y A9 Complementario con A2
de Salud Pública
VEHÍCULOS PARA LOS
ACTORES DEL SNVSP A Adquisición de equipos para las Direcciones y Unidades
A10 Complementario con A11
NIVEL NACIONAL Epidemiológicas a nivel nacional
Adquisición de vehículos para las Direcciones
A11 Complementario con A10
Epidemiológicas a nivel nacional
Adquisición de equipos para los Laboratorios de Referencia
A12 Independiente
Regional de Salud Pública a nivel nacional
Adquisición de equipamiento de Laboratorio para el Centro
A13 Complementario con A3
de Bioinformática y Tecnologías Diagnósticas para el CNSP
Adquisición de mobiliario para el Centro de Bioinformática y
A14 Complementario con A3
Tecnologías Diagnósticas para el CNSP
Capacitación en epidemiología e intervenciones en salud
MF3 ADECUADAS A15
pública para los recursos humanos del SNVSP
CAPACIDADES
HUAMANAS Y Capacitación en investigación para los recursos humanos del
A16 Complementarias
ORGANIZACIONALES PARA SNVSP
LOS ACTORES DEL SNVSP
Implementación de capacidad organizacional mediante
A NIVEL NACIONAL A17
documentos normativos para el SNVSP
Implementación de la interoperatividad del Sistema de
MF4 ADECUADOS A18 Independiente
Información NOTI-CDC y el NETLAB-INS
SISTEMAS DE
INFORMACIÓN PARA EL Adquisición de Sistemas Integrados de Gestión de Calidad
SNVSP A19 para los Laboratorios de Referencia Regional de Salud Independiente
Pública a nivel nacional
Fuente: INS, Perfil de Proyecto
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4 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
4.1 Marco Legal Nacional
4.1.1 Normativa Nacional Sanitaria para la Vigilancia en Salud Pública
• Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud, Ley N° 29344: Se promulgó el 8 de
abril del año 2009, tiene como objeto establecer el marco normativo del aseguramiento
universal en salud, a fin de garantizar el derecho pleno y progresivo de toda persona a
la seguridad social en salud, así como normar el acceso y las funciones de regulación,
financiamiento, prestación y supervisión del aseguramiento.
• Ley General de Salud, Ley Nº 26842: Establece entre que la salud es condición
indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar
individual y colectivo, por tanto, es responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y
promoverla, asimismo, es deber del Estado promover la investigación científica y
tecnológica en el campo de la salud, así como la formación, capacitación y
entrenamiento de recursos humanos para el cuidado de la salud. Según el artículo 76 de
la esta Ley, la Autoridad de Salud de nivel nacional es responsable de dirigir y normar
las acciones destinadas a evitar la propagación y lograr el control y erradicación de las
enfermedades transmisibles en todo el territorio nacional, ejerciendo la vigilancia
epidemiológica e inteligencia sanitaria y dictando las disposiciones correspondientes.
• Por otro lado, el Decreto Ley N°17642 crea los Institutos Nacionales de Salud, como
organismo público descentralizados. En 1981 con la Ley de Organización del Sector Salud
Nº 070, la entidad pasa a ser el Instituto Nacional de la Salud (INS), aprobándose
mediante el Decreto Supremo Nº 020-81-SA el Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio de Salud, cuyos artículos del 43 al 47 establecieron las atribuciones,
funciones, estructura y relaciones del INS como órgano de apoyo del MINSA. Según el
artículo 43, menciona que el INS es el órgano encargado de proponer las normas de
investigación en salud y supervisar su cumplimiento, asimismo, ejecuta proyectos de
investigación en la salud y actúa como órgano de referencia para laboratorios de salud
pública del sector promoviendo la capacitación de personal para los laboratorios de
salud pública del sector, entre otras funciones.
• A través del Decreto Legislativo N° 584, del 18 de abril de 1990, se determina al Instituto
Nacional de Salud como organismo público descentralizado del MINSA con personería
jurídica de derecho público interno, con autonomía económica, financiera y
administrativa.
• El Ministerio de Salud mediante la Resolución Ministerial N° 547 – 2008 – MINSA,
encargó al Instituto Nacional de Salud la gestión de las actividades vinculadas a la
investigación del uso de las Tecnologías de las Comunicaciones en salud.
• Mediante Resolución Ministerial N° 793-2006/MINSA de fecha 7.08.2006, se crea el
Centro Nacional de Enlace para el Reglamento Sanitario Internacional (RIS). Este
mandato es ejercido por el Centro Nacional de Epidemiología y Control de
Enfermedades – CDC a través de la Dirección de Vigilancia epidemiológica y la Dirección
Alerta y Respuesta, responsables de la notificación internacional que informará la
presencia de una emergencia de salud pública de interés internacional usando
protocolos para el reporte definidos en el RSI, lo que permitirá mantener informado al
país con la OMS.
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A continuación, se mencionan otras normas aplicables:
• Decreto Legislativo N°1504, Decreto Legislativo que fortalece al Instituto Nacional de
Salud para la prevención y control de las enfermedades.
• Decreto Supremo 001-2003-SA, que aprueba el Reglamento de Organización y
Funciones del Instituto Nacional de Salud.
• Resolución Ministerial N°145-2020-MINSA, Directiva Sanitaria para la Vigilancia
Epidemiológica de la Enfermedad por Coronavirus (COVID-19) en el Perú.
• Resolución Ministerial N°1295-2018-MINSA, aprueba la NTS N°144-
MINSA/2018/DIGESA, Norma Técnica de Salud: “Gestión integral y manejo de residuos
sólidos en establecimientos de salud, servicios médicos de apoyo y centros de
investigación.
• Resolución Ministerial N° 975-2017/MINSA, Directiva Administrativa para el Registro de
la Pertenencia Étnica en el Sistema de Información de Salud.
• Norma Sanitaria N°125 - MINSA/2016/CDC-INS, Norma Técnica De Salud Para La
Vigilancia Epidemiológica Y Diagnóstico De Laboratorio de Dengue, Chikungunya, Zika y
otras Arbovirosis en el Perú del Centro Nacional de Epidemiología, prevención y control
de enfermedades (CDC).
• Decreto Legislativo N° 982-2016/MINSA de fecha 21.12.2106, que aprueba la NTS N°
125-MINSA/2016/CDC-INS “Norma Técnica de Salud para la Vigilancia Epidemiológica y
Diagnóstico de Laboratorio de Dengue, Chikunguya, Zika y otras Arbovirosis en el Perú”,
siendo de aplicación obligatoria en todos los establecimientos prestadores de servicios
de salud públicos, privados (Gobiernos Regionales , Gobiernos Locales, Seguro Social de
Salud del Perú (ESSALUD), de la sanidades de las Fuerzas Armadas, de la Policía Nacional
del Perú, del Instituto Nacional Penitenciario; así como establecimientos del sector
privado, clínicas, consultorios médicos particulares entre otros.
• Resolución Ministerial N° 1012-2016/MINSA, aprueba la NTS Nº 129-
MINSA/2016/DGIESP Norma Técnica de Salud para la Prevención y el Control de la
Infección por el Virus de la Inmunodeficiencia Humana en Pueblos Indígenas
Amazónicos.
• Resolución Ministerial Nº 168-2015/MINSA, del 16.03. 2015, que apruébalos
“Lineamientos para la Vigilancia, Prevención y Control de las Infecciones Asociadas a la
Atención de Salud”.
• Resolución Ministerial Nº 439-2015/MINSA, del 17.07.2015, que aprueba el Documento
Técnico: Metodología para el análisis de situación de salud local.
• Resolución Ministerial N° 117-2015-MINSA, que aprueba la Norma Técnica de Salud Nº
115-MINSA/DGE-V.01, Norma Técnica de Salud para la Vigilancia Epidemiológica en
Salud Pública de la Infección por el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH) y de las
Infecciones de Transmisión Sexual (ITS) en el Perú.
• Resolución Ministerial N° 006-2015-MINSA, Aprobar la Norma Técnica de Salud N° 111-
2014-MINSA/DGE-V.01, Norma Técnica de Salud que establece la Vigilancia
Epidemiológica en Salud Pública de Factores de Riesgo por Exposición e Intoxicación por
Metales Pesados y Metaloides.
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• Resolución Ministerial N° 611-2014-MINSA, aprueba el Documento Técnico: Diálogo
Intercultural en Salud.
• Resolución Ministerial N°699-2014-MINSA, Documento Técnico "Manual para la
Vigilancia, Prevención y Control Sanitario de Agentes Zoonosis relacionados a la Paloma
Doméstica"
• Resolución Ministerial N° 649-2014-MINSA, Norma Técnica de Salud que establece la
Vigilancia Epidemiológica en Salud Pública del Riesgo de Exposición e Intoxicación por
Plaguicidas.
• Resolución Ministerial N°1004-2012-MINSA. Aprobar la Directiva Sanitaria N° 051-
MINSA/DIGESA-V.01 "Directiva Sanitaria para la Programación de Plaguicidas Utilizados
en Prevención y Control de Insectos Vectores de Enfermedades Metaxénicas".
• Resolución Ministerial N° 948-2012/MINSA de fecha 29 de noviembre del 2012.
Documento donde se encuentra el listado de enfermedades y eventos sujetos a
vigilancia epidemiológica en el Perú y que sustituye los anexos 1, 2 y 3 de la Directiva
Sanitaria N° 046- MINSA/DGE-V.01, que establece la Notificación de Enfermedades y
Eventos Sujetos a Vigilancia Epidemiológica en Salud Pública, aprobada con Resolución
Ministerial N° 506-2012/MINSA.
• Resolución Ministerial N° 545-2012-MINSA, Directiva Sanitaria de Notificación de
Brotes, Epidemias y Otros Eventos de Importancia para la Salud Pública.
• Resolución Ministerial Nº 506-2012/MINSA, del 18 de junio de 2012, Aprueban la
Directiva Sanitaria Nº 046-MINSA/DGE-V.01 que establece la Notificación de
Enfermedades y Eventos Sujetos a Vigilancia Epidemiológica en Salud Pública.
• Resolución Jefatural N° 072-2011-J-OPE/INS, Modelo de Organización y Funciones de la
Oficina/ Unidad Regional de Investigación en Salud.
• Resolución Ministerial Nº 184-2009/MINSA, del 27.03.2009. Aprueba la Directiva
Sanitaria Nº 021-MINSA/DGE-V.01 Directiva para la Supervisión del Sistema de
Vigilancia Epidemiológica de Infecciones Intrahospitalarias”.
• Resolución Jefatural N° 478-2005-J-OPD/INS, que aprueba el documento normativo
MAN-INS-001 “Manual de Procedimientos de Bioseguridad en Laboratorios, Ensayo,
Biomédicos y Clínicos”.
• Resolución Ministerial N° 627-2008/MINSA, que aprueba la NTS 072-MINSA/DGSP V.01
"Norma Técnica de Salud de la Unidad Productora de Servicios de Patología Clínica".
• Resolución Ministerial N° 470-2008-MINSA. Establecen Estrategia Sanitaria Nacional de
Zoonosis del Ministerio de Salud.
• Resolución Ministerial N° 383-2006/MINSA que aprueba la Norma Técnica de Salud N°
041-MINSA/IDGSP-V.01: Norma Técnica de Salud para el Control de la Tuberculosis.
• La Resolución Directoral N° 60-220-DG-CNSP/INS, Procedimiento Técnico Gestión de
manejo de residuos del CNSP edición N°6.
4.1.2 Normativa Ambiental Nacional
Mediante el Decreto Supremo N° 012-09-MINAM, se aprobó la Política Nacional del Ambiente
en el Perú, que refleja la política general del gobierno en materia ambiental y busca que las
acciones públicas consideren un análisis entre los recursos a invertir y los retornos sociales,
ambientales y económicos esperados y que contribuyan a mejorar la competitividad del país. El
objetivo de la política es de mejorar la calidad de vida de las personas, generando la existencia
de ecosistemas saludables, funcionales en el largo plazo y el desarrollo sostenible del país.
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Por otro lado, el Perú cuenta con el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental –
SEIA, definido mediante la Ley N° 27446, que establece la obligación de los proyectos de
inversión pública, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras
y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales
negativos significativos, deberán contar necesariamente con una certificación ambiental,
previamente a su ejecución (art. 17º). La certificación ambiental es la resolución que emite la
autoridad ambiental competente aprobando el estudio ambiental.
Asimismo, Mediante Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM se aprobó el Reglamento de la Ley
del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, que establece que las autoridades
competentes deben, bajo responsabilidad, elaborar o actualizar sus normas relativas a la
evaluación de impacto ambiental, en coordinación con el Ministerio del Ambiente,
adecuándolas a lo dispuesto en el referido reglamento.
A continuación, se mencionan otras normas aplicables:
• Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
• Decreto Supremo N° 008 – 2005 – PCM.
• Resolución Ministerial N° 069-2015-MINAM, crea el Grupo de trabajo encargado de la
Elaboración del Estudio de Desempeño Ambiental en el marco de compromisos
asumidos con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
• Decreto Supremo N° 005-2017-MINAM, Aprobación del Plan de Acción para
Implementar las Recomendaciones de la Evaluación de Desempeño Ambiental hecha
por la OCDE.
• Decreto Supremo N° 003-2017-MINAM, Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para
aire.
• Decreto Supremo N° 004-2017-MINAM. Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para
agua
• Decreto Supremo N° 011-2017-MINAM. Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para
suelo.
• Decreto Supremo N° 085-2003-PCM. Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para ruido.
• Decreto Legislativo N° 1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gestión Integral
de Residuos Sólidos.
• Decreto Legislativo N° 1501, Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo Nº
1278, que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
• Decreto Supremo N° 014 – 2017 – MINAM, Reglamento de la Ley de Gestión Integral de
Residuos Sólidos.
• Resolución Directoral Nº 003-2019, aprueba la NTP 900.058-2019. Gestión de Residuos.
Código de Colores para el Almacenamiento de Residuos Sólidos.
• Resolución Directoral N° 060 – 2020 – DG-CNSP/INS, Procedimiento para la Gestión y
Manejo de Residuos Generados en el CNSP.
• Resolución jefatural N° 018-2020-J-OPE/INS, Reglamento del Comité de Gestión Integral
y Manejo de Residuos Sólidos del Instituto Nacional de Salud.
• Ley N° 28256. Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos
• Decreto Supremo Nº 021-2008-MTC, Aprueban el Reglamento Nacional de Transporte
Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.
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• Resolución Ministerial N° 1295-2018-MINSA, aprueba la NTS N°144-
MINSA/2018/DIGESA, Norma Técnica de Salud: “Gestión integral y manejo de residuos
sólidos en establecimientos de salud, servicios médicos de apoyo y centros de
investigación”
• Decreto Supremo Nº 003-2013-VIVIENDA, aprueban Reglamento para la Gestión y
Manejo de los Residuos de las Actividades de la Construcción y Demolición.
• Decreto Supremo Nº 019-2016-VIVIENDA, Decreto Supremo que modifica el
Reglamento para la Gestión y Manejo de los Residuos de las Actividades de la
Construcción y Demolición, aprobado por Decreto Supremo N° 003-2013-VIVIENDA.
• Resolución Ministerial N° 108-2020-MINAM, Aprueban las “Disposiciones para realizar
el trabajo de campo en la elaboración de la línea base de los instrumentos de gestión
ambiental”.
• Resolución Ministerial N° 455-2018-MINAM, aprueban la "Guía para la Elaboración de
la Línea Base en el marco del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental -
SEIA" y la "Guía para la identificación y caracterización de impactos ambientales en el
marco del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental - SEIA".
4.1.3 Normativa Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional
En el Perú se cuenta con la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, definido mediante la Ley
N°29783 y Ley N° 30222 que modifica varios de sus artículos, cuyo objetivo es promover la
implementación del sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional para el cuidado del
trabajador y de las instalaciones del área del trabajo, por ello el titular del proyecto debe tener
conocimiento de la implementación de la Gestión de la Seguridad y Salud laboral, con la finalidad
de evitar accidentes que atenten contra la labor del trabajador, reducir los riesgos y mitigar los
impactos derivados de las actividades laborales.
Asimismo, el Reglamento de la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 005 – 2012 – TR y sus modificaciones, plantean los principios y
lineamientos generales que se deben tomar en cuenta dentro de un centro de trabajo, para
prevenir los accidentes y reducir los riesgos que pudieran atentar contra la integridad, la salud
y el bienestar de ellos, el titular del Proyecto deberá cumplir el presente Reglamento, en
protección de los trabajadores contratados y terceros involucrados dentro de las instalaciones
laborales.
A continuación, se mencionan otras normas aplicables:
• La RM N° 972-2020-MINSA, Lineamientos para la vigilancia, prevención y control de la
salud por exposición al SARS-CoV-2.
• Resolución Ministerial N° 375-2008-TR, aprueba la "Norma Básica de Ergonomía y de
Procedimiento de Evaluación de Riesgo Disergonómico"
• Resolución Ministerial N° 312-2011 MINSA, Protocolos de exámenes médicos
ocupacionales.
• Resolución Ministerial N° 148-2012-TR, Aprueban la guía y formatos referenciales para
el proceso de elección de los representantes ante el Comité de Seguridad y Salud en el
Trabajo – CSST y su instalación en el sector público.
• Decreto Supremo N°002-2013-TR, aprueba la Política Nacional de Seguridad y Salud en
el Trabajo.
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• Resolución Ministerial N° 005-2013-TR, Registros Obligatorios del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Resolución Ministerial N° 050-2013-TR, Aprueba los Formatos Referenciales que
contemplan la información mínima que deben contener los registros obligatorios del
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Decreto Supremo N° 006-2014-TR, Modifica el Reglamento de La Ley 29783, Ley de
• Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Decreto Supremo N° 012-2014-TR que aprueba el Registro Único de Información sobre
accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales y modifica
el artículo 110 del Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
• Decreto Supremo N° 016-2016-TR, Modifican el Reglamento de la Ley N° 29783 Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 005- 2012-TR
• Ley N°30222 Ley que modifica la Ley 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Decreto Supremo N° 011-2019-TR, Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo para
el Sector Construcción.
• Resolución Ministerial N° 427-2001-MTC, Norma Técnica de Edificaciones G.050
• NTP 399. 010-1, Señales de Seguridad
• NTP 833. 034, Extintores portátiles. Verificación.
• NTP 350.043-1, Extintores portátiles: Selección, distribución, inspección,
mantenimiento, recarga y prueba hidrostática.
4.1.4 Normativa Nacional Social
• Decreto Legislativo N° 1489, que establece acciones para la protección de los pueblos
indígenas u originarios en el marco de la emergencia sanitaria declarada por el Covid-
19.
• Decreto Supremo N° 003-2015-MC, aprueba Política Nacional para la Transversalización
del Enfoque Intercultural.
• Resolución Legislativa N° 26253, ratifica como Ley Nacional el Convenio N° 169:
Convenio Internacional de la Organización Internacional de Trabajo (OIT). Esta norma es
el marco para la garantía de los derechos humanos de los pueblos indígenas y la consulta
respecto a cualquier medida legislativa o administrativa del Estado que pudiera
afectarlos o los involucre.
• Ley N° 28736, Ley para la Protección de Pueblos Indígenas u Originarios en Situación de
Aislamiento y en Situación de Contacto Inicial, que establece el régimen especial
transectorial de protección de los derechos de los Pueblos Indígenas de la Amazonia
Peruana que se encuentren en situación de aislamiento o en situación de contacto
inicial, garantizando en particular su derecho a la vida y a la salud salvaguardando su
existencia e integridad.
• Decreto Ley N° 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las
Regiones de Selva y Ceja de Selva, que establece una estructura agraria para el
desarrollo integral de las regiones de Selva y Ceja de Selva, a fin de que su población
alcance niveles de vida compatibles con la dignidad de la persona humana.
• Ley N° 27270, Ley Contra Actos de Discriminación. Incorpora el delito de discriminación
al Código Penal, incorporando para ello el artículo 323 que lo tipifica.
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• Decreto Supremo N° 008-2016-MC, Modifican Reglamento de la Ley Nº 28736, Ley para
la Protección de Pueblos Indígenas u Originarios en situación de Aislamiento y en
situación de Contacto Inicial. Amplía los integrantes de la Comisión Multisectorial y
precisa sus funciones. Asimismo, establece la elaboración de un Plan de Protección.
• Resolución Ministerial N° 240-2015-MC, aprueban el "Protocolo de Actuación ante el
Hallazgo, Avistamiento o Contacto con Pueblos Indígenas en Aislamiento y para el
Relacionamiento con Pueblos Indígenas en Situación de Contacto Inicial. El documento
establece la conducta y los procedimientos de las entidades públicas y privadas, frente
a situaciones de hallazgo, avistamiento o contacto con los pueblos indígenas en
aislamiento.
• Decreto Supremo Nº 001-2014-MC, declaran el reconocimiento de los Pueblos
Indígenas u Originarios en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial ubicados en
distintas reservas territoriales. Otorga las categorías precitadas a diversos pueblos
indígenas ubicados en diversas reservas territoriales de los departamentos de Madre de
Dios, Ucayali y Cusco.
• Resolución Jefatural 167-2013-INEI, Crean Comité Técnico Interinstitucional sobre
Estadísticas de Etnicidad, con la finalidad de elaborar una propuesta metodológica que
permita identificar a la población indígena y afroperuana para la construcción de un
sistema de Estadísticas Étnicas en el Perú.
• Resolución Viceministerial Nº 008-2013-VMI-MC, Aprueba la directiva Nº 001-2013-
VMI/MC “Normas, Pautas y Procedimientos para el Registro de los Pueblos Indígenas en
situación de aislamiento y en situación de contacto inicial y el registro de reservas
indígenas”. La norma aprueba los procedimientos para la incorporación de datos de los
pueblos indígenas en situación de aislamiento y de contacto inicial en los registros
correspondientes.
• Resolución Viceministerial Nº 004-2013-VMI-MC, Crean el Registro de los Pueblos
Indígenas en situación de aislamiento y en situación de contacto inicial y el registro de
reservas indígenas”. La norma crea dos registros en el marco de la Ley N° 28736, el
Registro de Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial y, el
Registro de Reservas Indígenas, que estarán a cargo de la Dirección General de
Interculturalidad y Derechos de los Pueblos Indígenas del Ministerio de Cultura.
• Ley N° 29973, Ley General de las Personas con Discapacidad y su Reglamento, que
establecer el marco legal para la promoción, protección y realización, en condiciones de
igualdad, de los derechos de la persona con discapacidad, promoviendo su desarrollo e
inclusión plena y efectiva en la vida política, económica, social, cultural y tecnológica del
país.
• Decreto Legislativo N° 1323, que fortalece la lucha contra el feminicidio, la violencia
familiar y la violencia de género. Esta norma modifica diversos artículos del Código
Penal, incorporando entre las agravantes de la violencia de género, la orientación sexual
y la identidad de género.
4.1.5. Normativa en materia de patrimonio cultural físico
• Ley 29565. Ley de Creación del Ministerio de Cultura. El sector cultura
comprende al Ministerio, las entidades a su cargo, las organizaciones públicas
de nivel nacional y otros niveles de gobierno que realizan actividades
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vinculadas a su ámbito de competencia, incluyendo a las personas naturales o
jurídicas que realizan actividades al sector cultura.
• Ley Nº28296 – Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación. La Ley
establece políticas nacionales de defensa y protección sobre los bienes
declarados de interés social y necesidad pública, que constituyen el Patrimonio
Cultural de la Nación.
• Decreto Supremo N° 011-2006-ED -Reglamento de la Ley General del Patrimonio
Cultural de la Nación. Tiene como finalidad normar la identificación, registro,
inventario, declaración, defensa, protección, promoción, restauración,
investigación, conservación, puesta en valor, difusión y restitución, así como la
propiedad y régimen legal, de los bienes establecidos en la Ley N° 28296.
• D.S. Nº 003-2014-MC, Reglamento de Intervenciones Arqueológicas. El
reglamento presenta lineamientos y directivas en materia de Intervenciones
arqueológicas, que deberán ser de cumplimiento obligatorio para todos los
proyectos tanto público como privado que requieran una intervención
arqueológica.
• Decreto Supremo N° 054-2013-PCM. Aprueba disposiciones especiales para
ejecución de procedimientos administrativos. Señala que en casos de
proyectos donde exista infraestructura preexistente, no será necesaria la
tramitación del CIRA, sino la presentación de un Plan de Monitoreo
Arqueológico ante la Dirección de Arqueología. También señala que, si
durante la ejecución de los proyectos de inversión, se registraran hallazgos
arqueológicos subyacentes, el arqueólogo responsable del plan de monitoreo
comunicará al Ministerio de Cultura a fin que disponga las acciones que
correspondan; quien efectuará excavaciones con la finalidad de determinar su
extensión, potencial arqueológico, delimitación y señalización.
• Resolución Ministerial N° 253-2014-MC. Define y aprueba los alcances del
término "INFRAESTRUCTURA PRE EXISTENTE" aplicable a proyectos, públicos o
privados, de desarrollo de infraestructura, para efecto de lo dispuesto en el
numeral 2.3. del Articulo 2 del Decreto Supremo N° 054 y 060-2013-PCM.
4.2 Buenas Prácticas Nacionales e Internacionales
Buenas prácticas generales de laboratorios
• ISO 15189: Sistemas de Gestión de la Calidad en Laboratorios Clínicos, versión 2012.
• NORMA TÉCNICA DE SALUD N° 037-MINSA/OGDN-V.01, para la "Señalización de
Seguridad de los Establecimientos de Salud y Servicios Médicos de Apoyo", aprobada
con Resolución Ministerial N° 897-2005/MINSA.
• Manual de Buenas Prácticas de Almacenamiento de Productos Farmacéuticos,
Dispositivo Médicos y Productos Sanitarios, aprobado por Resolución Ministerial Nº
132-2015-MINSA del 02 de marzo de 2015. Asimismo, la Resolución Ministerial Nº 233-
2015/MINSA del 14 de abril de 2015, incorporan Disposiciones Complementarias
Transitorias a la R.M. Nº 132-2015-MINSA.
• Manual de Buenas Prácticas de Laboratorio para el Control De Calidad De Productos
Farmacéuticos, aprobado por Decreto Supremo Nº 017-2018-SA, del 20 de julio de 2018.
Buenas Prácticas sobre el Manejo de residuos en Establecimientos de Salud (EESS):
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• Organización Mundial de La Salud, Manual de Bioseguridad en el Laboratorio, establece
la manipulación y tratamiento in situ de desechos en laboratorios con niveles de
bioseguridad 1, 2, 3 y 4. ISBN 92 4 354650 3.
• EPA 40 CFR Subparte HHH, Requerimientos Federales del plan para incineradores de
residuos hospitalarios, médico se infecciosos construidos del 01 de diciembre de 2008
en adelante.
• Organización Mundial de La Salud, Guías sobre medio ambiente, salud y seguridad -
Instalaciones de Atención Sanitaria.
• Organización Mundial de La Salud, Panorama de las tecnologías para el tratamiento de
desechos infecciosos y punzocortantes en los centros de salud 2020; ISBN 978-92-4-
000480-1.
• Organización Mundial de la Salud, Safe Management of Wastes, Second Edition, 2014,
ISBN 978 92 4 154856 4.
• Organización Mundial de la Salud, Training modules in health-care waste management,
2014.
• Norma Técnica de Salud N° 153-MINSA/2019/INS, “Norma Técnica de Salud sobre
Preparación, Embalaje y Documentación para el Transporte Seguro de Sustancias
Infecciosas”, aprobada con la Resolución Ministerial Nº 463-2019/MINSA.
Buenas Prácticas sobre Salud y Seguridad Ocupacional
• Resolución Ministerial N° 335-2005/MINSA, que aprueba los "Estándares Mínimos de
Seguridad para Construcción, Ampliación, Rehabilitación, Remodelación y Mitigación de
Riesgos en los Establecimientos de Salud y Servicios Médicos de Apoyo".
• Centro de Control y Prevención de Enfermedades del Instituto Nacional de Salud de
Estados Unidos (CDC NIH), Bioseguridad en Laboratorios de Microbiología y Biomedicina
(Traducción al español).
• OMS. 18.03.2020. Coronavirus: derechos, roles y responsabilidades de trabajadores de
salud, incluyendo consideraciones clave de salud y seguridad ocupacional.
• OSHA. Orientación provisional para trabajadores y empleadores de trabajadores con
mayor riesgo de exposición ocupacional.
• OMS. Guía sobre la reglamentación relativa al transporte de sustancias infecciosas 2019-
2020.
• OMS. Guía de bioseguridad de laboratorio relacionada con la enfermedad por
coronavirus 19.
• OSHA 3992-03 2020, Guía sobre la Preparación de los Lugares de Trabajo para el virus
COVID-19.
• OMS. Directrices provisionales de bioseguridad de laboratorio para el manejo y
transporte de muestras asociadas al nuevo coronavirus 2019.
• OMS. 19.03.2020. Guía para el análisis de riesgo y manejo de exposición de trabajadores
de salud al COVID-19.
• UNE EN 12128: Biotecnología. Laboratorios de investigación, desarrollo y análisis.
Niveles de contención de los laboratorios de microbiología, zonas de riesgo,
instalaciones y requisitos físicos de seguridad.
• UNE EN ISO 14644: Salas limpias y locales anexos controlados.
• Real Decreto 664/1997 del 12 de mayo: Protección de los trabajadores contra riesgos
relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo.
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Buenas Prácticas sobre el Uso de Equipos de Protección Personal (EPPs):
• CDC. 16.03.2020. Estrategias para optimizar el suministro de protección ocular.
• CDC. 16.03.2020. Estrategias para optimizar el suministro de mascarillas.
• CDC. 16.03.2020. Estrategias para optimizar el suministro de trajes de aislamiento.
• OSHA. Equipos de Protección Personal (29 CFR 1910 Subparte I).
• PAHO. 20.03.2020. Presentación: Prevención y control de infecciones y nuevo
coronavirus (COVID-19): precauciones estándar y uso de equipo de protección personal.
• PAHO. 19.03.2020. Requisitos y especificaciones técnicas del equipo de protección
personal para el nuevo coronavirus en entornos sanitarios.
• OMS. 27.02.2020. Guía en el uso racional de EPPs para la enfermedad del coronavirus.
• OMS. 06.04.2020. Asesoramiento sobre el uso de mascarillas en el contexto del COVID-
19.
Buenas Prácticas sobre Prevención y control de infecciones.
• OMS. 19.03.2020. Control y prevención de infecciones en el caso de sospecha de
infección por el coronavirus.
Buenas Prácticas sobre Uso de insumos para el tratamiento y prevención de la enfermedad.
• EPA. 09.04.2020. Lista N: desinfectantes para su uso contra el SARS-CoV-2.
Consideraciones Sociales
• Consideraciones clave para integrar la igualdad de género en la respuesta a los desastres
y las emergencias de salud: COVID-19, 4 de junio del 2020.
• Consideraciones relativas a los pueblos indígenas, afrodescendientes y otros grupos
étnicos durante la pandemia de la COVID-19
4.3 Estándares Ambientales y Sociales Relevantes para el
proyecto
A continuación, se presenta la relación que tendría cada estándar del Marco Ambiental y Social
(MAS) del Banco Mundial con el Proyecto, identificando cuáles serían relevantes y por ende
constituyen parte del presente MGAS.
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T ABLA 2 E STÁNDARES RELEVANTES AL PROYECTO
Estándares ambientales y Relevante:
Explicación
sociales Sí (S) - No (N)
Los riesgos e impactos Ambientales y Sociales están vinculados principalmente a:
• La implementación de infraestructuras para la Unidad de Investigación de
Epidemiología Molecular y Bioinformática y el Centro Nacional de
EAS 1: Evaluación y Epidemiología, Prevención y Control de Enfermedades en el actual
gestión de riesgos e emplazamiento del Instituto Nacional de Salud, ubicado en el distrito de
S
impactos ambientales y Chorrillos, provincia y departamento de Lima.
sociales • Los Centros Macrorregionales Norte, en Lambayeque, Sur, en Arequipa y
Oriente, en Loreto.
El proyecto comprende también la operación de dichas infraestructuras. A fin de
abordar dichos riesgos e impactos se desarrolla el presente MGAS.
Considerando que para la mejora y ampliación del Sistema de Vigilancia en Salud
Pública se realizará la construcción de instalaciones para la Sede Central del CDC y
de los Centros Macro Regionales Selva, Norte y Sur; y, asimismo la adquisición para
el equipamiento de los Laboratorios de Referencia; se requerirá de la contratación
de personal, el cual debe contar con un Procedimiento de Gestión Laboral, que
asegure el cumplimiento de la legislación laboral nacional pertinente, así como los
EAS 2: Trabajo y
procedimientos y protocolos que el Ministerio de Salud y el Instituto Nacional de
condiciones laborales S
Salud disponga para su personal y contratistas, y que cubra los siguientes temas:
legislación laboral aplicable, descripción del tipo de trabajadores o perfiles que se
requerirán, mecanismos de contratación, condiciones adecuadas de salud y
seguridad ocupacional (medidas de preparación y respuesta ante emergencias),
evaluación y gestión de los posibles principales riesgos laborales, responsabilidades
y funciones de los encargados de la implementación del PGL, disponibilidad de
mecanismos de presentación y resolución de reclamos y quejas para trabajadores.
La gestión de desechos generados por la labor de pruebas y análisis de laboratorios
puede generar un impacto significativo en el medio ambiente de no contar con las
EAS 3: Eficiencia en el uso
medidas de manejo adecuadas.
de los recursos y
Los procedimientos para la mitigación adecuada de estos riesgos son parte del
prevención y gestión de la S
MGAS, tal como se describe en el EAS1, en concordancia con las políticas de
contaminación
bioseguridad internacionales y nacionales; y serán parte de las medidas
correspondientes plasmadas en los instrumentos de gestión A&S específicos de las
intervenciones.
Los desechos de laboratorios tienen un potencial de transportar residuos
EAS 4: Salud y seguridad bioinfecciosos que pueden afectar a la comunidad si no se gestionan
en la comunidad S adecuadamente. Los procedimientos para mitigar este riesgo son abordados en el
MGAS; y las medidas correspondientes serán plasmadas en los instrumentos de
gestión A&S específicos de las intervenciones.
El componente 2 del proyecto propone la construcción y equipamiento de 3 Centros
Macro Regionales. Uno de ellos en Loreto que cuenta con la disponibilidad del
terreno sobre la base de una construcción preexistente, el segundo, correspondiente
a la Macrorregión Sur del Perú, que estará ubicada en el departamento de Arequipa,
cuyo emplazamiento es de propiedad del Estado, bajo la administración de la
EAS 5: Adquisición de
Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN), y el tercero correspondiente a la
Tierras, Restricciones
Macrorregión Norte, que estará ubicado en el Departamento de Lambayeque,
sobre el Uso de la Tierra y
N específicamente en un terreno del Estado, actualmente bajo administración de la
Reasentamiento
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo. Respecto a este último, el INS ha iniciado los
Involuntario.
trámites necesarios para la afectación en uso. Se encuentra en curso la suscripción
de un Convenio Marco entre el INS y la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
(UNPRG) para la afectación en uso del terreno a favor del INS.
En tal sentido, el proyecto no incluirá la adquisición de terrenos ni el reasentamiento
involuntario.
EAS 6: Conservación de la N No es relevante.
biodiversidad y gestión No se financiarán intervenciones con el potencial de afectar hábitats naturales o
hábitats naturales críticos, tal como se establece en la Lista de Exclusión del MGAS.
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Estándares ambientales y Relevante:
Explicación
sociales Sí (S) - No (N)
sostenible de los recursos
naturales vivos
EAS 7: Pueblos N Si bien el proyecto, intervendrá en una región de la Amazonía Peruana, la instalación
indígenas/comunidades y equipamiento del Centro Macro Regional de Loreto, no incide o impacta
locales tradicionales directamente en los territorios de las Comunidades Indígenas y Población Originaria.
históricamente Sin embargo, asegura la no discriminación y el acceso para los pueblos indígenas y
desatendidas de áfrica otros grupos vulnerables, a la disponibilidad de información mediante un acceso
subsahariana inclusivo y con pertinencia cultural.
EAS 8: Patrimonio Cultural S El proyecto incluye intervenciones en áreas colindantes a zonas arqueológicas
(nueva sede del CDC), registradas en el Sistema de Información Geográficas de
Arqueología (SIGDA) del Ministerio de Cultura: el Sitio Arqueológico Armatambo y la
Zona Histórica Intangible del Morro Solar.
No obstante, dichas zonas se encuentran debidamente delimitadas y no se esperan
impactos en las mismas producto de las intervenciones del proyecto. Asimismo,
dado que las obras civiles implican movimiento de tierras, podrían ocurrir hallazgos
fortuitos durante las actividades de construcción. El MGAS incorpora un
Procedimiento ante hallazgos fortuitos, el cual será desarrollado a detalle en los
instrumentos específicos.
EAS 9: Intermediarios
N No es relevante
financieros
EAS 10: Participación de Considerando que los componentes financiados del proyecto corresponden a la
las partes interesadas y construcción y equipamiento tecnológico de las instancias que forman parte del
divulgación de la Sistema de Vigilancia en Salud Pública; se considerará como partes interesadas
información directas a todos los organismos y personal que forma parte del Instituto Nacional de
Salud y aquellos del Ministerio de Salud que participan en la formulación y ejecución
del proyecto. Asimismo, se consideran a las organizaciones y entidades colindantes
a los terrenos donde se ubicarán la sede del CDC y los Centros Macro Regionales
Selva, Norte y Sur.
Sin embargo, en el componente 1 vinculado a la estandarización de la gobernanza
en salud pública, por los cambios normativos que resulten, se considera la
S
participación de instancias externas y expertas de sociedad civil vinculadas con el
análisis de la normatividad en vigilancia de la salud pública.
Y, respecto a los mecanismos de participación que estarán disponibles para divulgar
información, como para recibir retroalimentación de las partes interesadas, se
elaborará, un Plan de Participación de las Partes Interesadas, que contenga las
siguientes partes: Breve resumen de los alcances del proyecto; metodología para la
identificación y análisis de partes Interesadas; Programa de participación de partes
interesadas; Recursos y responsabilidades vinculados a la implementación del PPPI,
Mecanismo de Atención a Quejas y Reclamos; Seguimiento y presentación de
informes.
Es importante destacar que, en relación a los procesos constructivos, se deberán tomar en
cuenta las recomendaciones y lineamientos relevantes incorporados en la Nota Guía
“Consideraciones COVID-19 en Proyectos con Obras Civiles/Construcción” (Abril 7, 2020), lo cual
deberá ser coordinado con el Banco.
4.4 Marco Institucional
4.4.1 Ministerio de Salud
El Ministerio de Salud (MINSA) es la Autoridad de Salud a nivel nacional, según lo establece la
Ley N° 26842, Ley General de Salud, y tiene a su cargo la función rectora a nivel nacional, la
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formulación, dirección y gestión de la política nacional de salud y es la máxima autoridad rectora
en el sector.
Para la gestión de la salud, el MINSA cuenta con dos Viceministerios, el Despacho Viceministerial
de Salud Pública y el Despacho Viceministerial de Prestaciones y Aseguramiento en Salud; aparte
de su composición interna, cuenta con órganos adscritos como el Instituto Nacional de Salud
(INS), el Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas, la Superintendencia Nacional de Salud
– SUSALUD y el Seguro Integral de Salud – SIS.
Es necesario remarcar que de acuerdo con el Decreto Legislativo N° 1504, el Centro Nacional de
Epidemiología, Prevención y Control de Enfermedades pasará a formar parte del Instituto
Nacional de Salud, para lo cual se llevarán a cabo los arreglos institucionales correspondientes
además de la actualización del Reglamento de Organización y Funciones del Instituto Nacional
de Salud.
La estructura organizacional actual del Ministerio de Salud se muestra en la ilustración siguiente.
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I LUSTRACIÓN 5 ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE SALUD
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4.4.2 Instituto Nacional de Salud (INS)
El Instituto Nacional de Salud (en adelante INS) es un Organismo Público Ejecutor del Ministerio
de Salud dedicado a la investigación de los problemas prioritarios de salud y de desarrollo
tecnológico.
El INS tiene como mandato proponer políticas y normas, promover, desarrollar y difundir la
investigación científica-tecnológica y brindar servicios de salud en los campos de salud pública,
control de enfermedades transmisibles y no transmisibles, alimentación y nutrición, producción
de biológicos, control de calidad de alimentos, productos farmacéuticos y afines, salud
ocupacional, protección del medio ambiente y salud intercultural, para contribuir a mejorar la
calidad de vida de la población.
En ese marco, el INS ha venido formulando el Proyecto «Mejoramiento y Ampliación de los
Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública», para lo cual cuenta
con la Unidad Formuladora de Proyectos, establecida conforme al Reglamento del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones – Invierte.Pe.
i. Unidad Formuladora del INS
El INS cuenta con la Unidad Formuladora (UF), que es parte de la Oficina Ejecutiva de
Planificación, Presupuesto e Inversiones de la Oficina General de Asesoría Técnica2. La Unidad
Formuladora es responsable de la fase de Formulación y Evaluación de proyectos, así como
de aplicar los contenidos, las metodologías y los parámetros de formulación requeridos
teniendo en cuenta los objetivos, metas e indicadores previstos en la fase de Programación
Multianual.
ii. Unidad Ejecutora del INS
El INS cuenta con la Unidad Ejecutora de Inversiones de la Oficina General de Administración,
que cuenta con la capacidad de gestión para la implementación del proyecto, en el diagrama
a continuación, se señala en color azul la Oficina Ejecutiva de Planificación, Presupuesto e
Inversiones, que constituye la Unidad Formuladora y en color verde la Oficina General de
Administración, a cargo de la Unidad Ejecutora de Inversiones, con registro en el Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones3.
2 La Oficina General de Asesoría Técnica, es el órgano encargado de planificar, programar, organizar, dirigir, coordinar
y evaluar los Procesos de Planeamiento Estratégico, los Sistemas de Presupuesto y Racionalización, los Proyectos de
Inversión y la Cooperación Técnica Nacional e Internacional, y el Sistema de Aseguramiento de la Calidad.
3 El registro de las unidades formuladoras y ejecutoras de las entidades adscritas al Invierte Pe se encuentra
disponible en: https://ofi5.mef.gob.pe/inviertePub/ConsultaPublica/DirectorioInvierte.
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I LUSTRACIÓN 6 ORGANIGRAMA DEL INSTITUTO NACIONAL DE SALUD
Fuente: Instituto Nacional de Salud
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iii. Equipo de Gestión del Proyecto
En el marco del convenio entre el Instituto Nacional de Salud y el Banco Mundial, el INS
conformará el Equipo de Gestión del Proyecto de Inversión (EGP), que contará con los
siguientes especialistas, entre otros:
• 01 Coordinador del Proyecto
• 01 Especialista en Adquisiciones
• 01 Especialista en Gestión Financiera
• 01 Especialista Social, a tiempo parcial
• 01 Especialista Ambiental, a tiempo completo
• Especialistas Técnicos de acuerdo a los componentes del Proyecto de Inversión.
Las funciones específicas de cada uno de estos especialistas serán descritas en el Manual de
Operaciones del Proyecto (MOP). En cuanto al arreglo institucional para su establecimiento, el
EGP dependerá directamente de la Jefatura del INS y contará con equipos técnicos y
administrativos para asegurar el cumplimiento de los requerimientos del Banco Mundial y de
la normativa nacional, para lo cual mantendrá coordinación permanente con la Unidad
Ejecutora del INS.
4.4.3 El Centro Nacional de Epidemiología, Prevención y Control de
Enfermedades - CDC
El Centro Nacional de Epidemiología, Prevención y Control de Enfermedades, ha pasado a ser
una dependencia del Instituto Nacional de Salud, mediante el Decreto Legislativo N° 1504, con
la finalidad de optimizar la vigilancia epidemiológica y laboratorial, así como la inteligencia
sanitaria y fortalecer la capacidad para prevenir y controlar las enfermedades ante su ocurrencia
y propagación, ya sea por brotes, endemias y pandemias.
El Centro Nacional de Epidemiología, Prevención y Control de Enfermedades cuenta con las
siguientes unidades funcionales: Centro de Inteligencia Sanitaria; Centro de Vigilancia en Salud
Pública; Centro de Prevención y Control de Enfermedades Transmisibles; Centro de Control de
Riesgos y Respuesta a Brotes Epidémicos; Centro de Salud Internacional y Enlace; y el Centro de
Respuesta de Emergencias y Desastres.
En conjunto, las funciones principales de las unidades funcionales del CDC son las siguientes:
• Formular e implementar lineamientos, normas, proyectos y estrategias en materia de
vigilancia epidemiológica.
• Desarrollar e implementar el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica en Salud
Pública en el ámbito nacional.
• Formular herramientas para la vigilancia epidemiológica.
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• Formular, proponer e implementar lineamientos, normas, proyectos y estrategias para
realizar acciones de estimación, así como para la prevención, control y reducción de
riesgos de enfermedades transmisibles; y para promover la coordinación con los actores
involucrados.
• Formular e implementar lineamientos, normas, proyectos y estrategias en materia de
control de riesgos y respuesta a brotes y supervisar su implementación.
• Coordinar con los actores del Sector Salud parta desarrollar intervenciones que
garanticen el servicio público de salud en los casos en que exista un riesgo elevado o
daño y la salud de la vida de las poblaciones debido a brotes epidémicos a nivel nacional,
regional y local.
• Formular e implementar lineamientos normas proyectos y estrategias en materia de
emergencias y desastres y supervisar su implementación
• Coordinar con los actores del Sector Salud parta desarrollar intervenciones que
garanticen el servicio público de salud en los casos en que exista un riesgo elevado o
daño y la salud de la vida de las poblaciones debido a desastres y emergencias a nivel
nacional, regional y local.
4.4.4 Otras entidades del Sistema Nacional de Vigilancia en Salud
Pública relacionadas con el Proyecto
Las entidades involucradas estrechamente con el proyecto son las que conforman el Sistema
Nacional de Vigilancia Salud Pública, este sistema está conformado por las siguientes
instituciones:
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T ABLA 3 E NTIDADES INVOLUCRADAS EN EL DESARROLLO DEL PROYECTO
Entidad Función relacionada con el proyecto
Direcciones Regionales Las Direcciones Regionales de Salud Ambiental y las Gerencias Regionales de Salud Ambiental, cumplen
de Salud Ambiental – funciones de vigilancia de salud pública, prevención y control de enfermedades, propuestas de modo
DIRESA similar por cada Gobierno Regional.
Gerencias Regionales Como parte del proyecto se equiparán las Oficinas Regionales de Epidemiología, Vigilancia e
de Salud Ambiental – Inteligencia Sanitaria de las 21 DIRESA y 04 GERESA en las 25 Regiones. El equipamiento consistirá en
GERESA la implementación de un centro de datos de acuerdo a estándares nacionales, equipado con equipos
informáticos e infraestructura para preservar la integridad de los datos. Se proveerán tablets con
servicio de internet para el registro de datos de campo, radios tetra y teléfonos celulares, así como
equipamiento de sala con pantalla y equipos para videoconferencias, movilidad, equipos de protección
personal y otros que sean necesarios.
En la etapa de operación del proyecto, las DIRESA deberán velar por la adecuada gestión de los residuos
electrónicos generados producto de las actividades de equipamiento.
Direcciones Integradas Las Direcciones de Redes Integradas de Salud de Lima Metropolitana, DIRIS, son órganos
de Salud de Lima desconcentrados del Ministerio de Salud que representan por delegación la Autoridad Sanitaria en
Metropolitana – DIRIS Lima Metropolitana, teniendo competencia en dicho ámbito.
Cada DIRIS es responsable de la gestión, operación y articulación de la promoción, prevención,
recuperación y rehabilitación en los establecimientos de salud del primer nivel de atención y de los
hospitales en el ámbito de su jurisdicción.
Se cuenta con la DIRIS Lima Norte, DIRIS Lima Sur, DIRIS Lima Este y DIRIS Lima Centro.
La intervención del proyecto se dará sobre las Oficinas Regionales de Epidemiología, Vigilancia e
Inteligencia Sanitaria de las 04 DIRIS; el equipamiento consistirá en la implementación de un centro de
datos en cada una de estas oficinas de acuerdo a estándares nacionales, con equipos informáticos e
infraestructura para preservar la integridad de los datos, se proveerán tablets con servicio de internet
para el registro de datos de campo, radios tetra y teléfonos celulares, así como equipamiento de sala
con pantalla y equipos para videoconferencias, movilidad, equipos de protección personal y otros que
sean necesarios.
En la etapa de operación del proyecto, las DIRIS deberán velar por la adecuada gestión de los residuos
electrónicos generados producto de las actividades de equipamiento.
En la etapa de operación del proyecto las DIRIS cumplirán con la función de monitoreo, verificación y
reporte de información aglomerada en sus ámbitos de competencia.
Direcciones de Estas oficinas dependen funcionalmente de las DIRESA, GERESA y DIRIS, la cuales tienen asignada una
Epidemiología de las jurisdicción y población determinada y que tienen autonomía presupuestal. Por lo que se busca que
Redes de Salud cada una de las Redes tenga una capacidad básica para el cumplimiento de las actividades que deban
desarrollar.
En el marco del proyecto se proveerán equipos informáticos PC para los equipos técnicos y Laptops,
para lo cual deberán tener infraestructura adecuada para el trabajo de su equipo técnico y garantizar
la integridad de los datos almacenados.
Se proporcionará equipos móviles para registro de información en campo (tablets) con conexión a
internet, equipos de telecomunicación, radios tetra y teléfonos celulares, e implementación de sala de
comando que incluya todos los equipos de visualización.
Equipamiento para respuesta rápida que incluye movilidad, equipos de protección personal, equipos
móviles, equipamiento para acciones de control.
En la etapa de funcionamiento del proyecto las Redes de Salud cumplirán con la función de captura de
información y reporte a sus oficinas de DIRESA, GERESA o DIRIS según corresponda.
Fuente: Elaboración Propia
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4.4.5 Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente (MINAM) es el ente rector en materia ambiental, integra al Sector
Ambiental que está conformado por el Sistema Nacional de Gestión Ambiental como sistema
funcional, el que integra al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, al Sistema
Nacional de Información Ambiental y al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado; así como la gestión de los recursos naturales, en el ámbito de su competencia, de la
biodiversidad, del cambio climático, del manejo de los suelos y de los demás ámbitos temáticos
que se establecen por ley.
En el marco del proyecto, el Ministerio del Ambiente deberá:
• Definir la entidad con competencia para la clasificación ambiental de las actividades del
Proyecto, en respuesta a la consulta que presente el INS (durante la etapa de ejecución
del proyecto) – detalles en sección 7.3.
• Recibir, almacenar y gestionar la información reportada por el INS sobre la gestión de
residuos en la plataforma del Sistema de Información para la Gestión de Residuos
Sólidos No Municipales – SIGERSOL No Municipal.
Asimismo, el Ministerio del Ambiente, emitió la Resolución Ministerial N° 108 – 2020 – MINAM,
que establece las disposiciones para realizar el trabajo de campo en la elaboración de la línea
base de los instrumentos de gestión ambiental de cada una de las intervenciones de
infraestructura.
4.4.6 Ministerio de Cultura
El Ministerio de Cultura (MINCUL) es la entidad responsable de formular y establecer estrategias
de promoción cultural de manera inclusiva y accesible para fortalecer la identidad cultural. Tiene
como principales funciones formular, ejecutar y establecer estrategias de promoción cultural de
manera inclusiva y accesible, realizar acciones de conservación y protección del patrimonio
cultural, fomentar toda forma de expresiones artísticas, convocar y reconocer el mérito de
quienes aporten al desarrollo cultural del país, planificar y gestionar con todos los niveles de
gobierno actividades que permitan el desarrollo de los pueblos amazónicos, andinos y
afroperuanos, todo ello propiciando el fortalecimiento de la ciudadanía e identidad cultural y
abriendo espacios de participación de todas las culturas, mediante lo cual busca la
democratización de la cultura para acercarla al ciudadano.
En cuanto al proyecto y en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental,
el INS deberá tomar en cuenta si existen o no restos arqueológicos cercanos a las áreas de
emplazamiento de las infraestructuras que propone el proyecto. Asimismo, los instrumentos de
gestión ambiental de las intervenciones de infraestructura deberán contar con Planes de
Monitoreo Arqueológico aprobados por MINCUL.
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4.4.7 Gobiernos Locales
Los gobiernos locales realizan actividades y proveen servicios vinculados a sus funciones
exclusivas, dentro de ellas, a nivel provincial:
• Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las
áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de protección o de seguridad
por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental.
En tal sentido, todos los emplazamientos en los que se implementarán infraestructuras deberán
contar con el debido certificado de compatibilidad de uso de suelos, provisto en concordancia
con el Plan de Desarrollo Urbano, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de
Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el Plan de
Acondicionamiento Territorial.
A nivel distrital las municipalidades tienen la función específica y exclusiva de:
• Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de
desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
En ese sentido, las municipalidades correspondientes son responsables de asegurar que no se
generen condiciones insalubres por la acumulación de residuos sólidos o por elementos
(equipos, materiales, maquinaria) vinculada a estos que evidencien una gestión incorrecta de
residuos sólidos.
4.4.8 Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento
Las empresas prestadoras de servicios de saneamiento son responsables de la producción de
agua potable, así como de su abastecimiento, alcantarillado y tratamiento, para la preservación
de la salud y del ambiente. En tal sentido, resulta importante:
• Asegurar el aprovisionamiento oportuno y continuo de agua potable para las
operaciones y procesos de la operación del proyecto.
• Asegurar las condiciones adecuadas de las redes de alcantarillado para el vertido de
aguas residuales.
En ese sentido, las operaciones del proyecto, si corresponde, deberán garantizar:
• Que los vertidos de aguas residuales no superen los valores máximos admisibles en
cuanto a los parámetros normados.
• Que en el caso de que no exista una red de alcantarillado o tratamiento de aguas
residuales, se deberán proveer los sistemas que suplan esta necesidad y que permitan
cumplir con la normativa nacional para la preservación de la salud y el ambiente.
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4.4.9 Coordinación Interinstitucional durante la ejecución
La coordinación interinstitucional tendrá dos momentos marcados, distinguidos por la
implementación (obras civiles y equipamiento) y la operación de la infraestructura; esto se dará
en 02 tipos de intervenciones:
• Con construcción de infraestructura y equipamiento, correspondiente al Componente
1, descrito en el ítem 3.2.1. En estos casos las infraestructuras estarán a cargo
directamente del INS, para lo cual se cuenta con los convenios de saneamiento físico y
legal de cada terreno (tal como se detalla en la tabla 4 a continuación).
• Consistente en el otorgamiento de equipamiento y vehículos, descrito en el ítem 3.2.2,
se han firmado 22 actas de compromiso mediante las cuales, las DIRESA y GERESA se
comprometen a (actas incorporadas en el Anexo 06):
o Gestionar los recursos necesarios ante el Ministerio de Economía y Finanzas-
MEF para garantizar los gastos de mantenimiento posteriores a la culminación
del proyecto de inversión en mención, correspondiente a la Acción N°
10:Adquisición de equipos para las Direcciones y Unidades de Epidemiología a
nivel nacional, Acción N°11: Adquisición de vehículos para las Direcciones de
Epidemiología a nivel nacional y Acción N° 12: Adquisición de Equipos para
Laboratorios de referencia Regional y Salud Pública a nivel nacional, formulado
por el Instituto Nacional de Salud-INS,en el marco de sus competencias.
o Avalar la estricta entrega de los activos de las Redes y Direcciones
correspondientes, a fin de que los mismos lleguen a los beneficiarios estipulados
en el proyecto de inversión en mención.
o Garantizar la disponibilidad de espacio e instalaciones para el adecuado
funcionamiento de los activos.
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T ABLA 4 COORDINACIONES INTERINSTITUCIONALES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO (OBRAS CIVILES )
Aspecto de Actividades
Responsables Coordinaciones
coordinación Principales
El INS tiene acuerdos marco con los gobiernos regionales. Estos acuerdos
se actualizarán para incluir referencias sobre la implementación de las
actividades del Proyecto, tal como será descrito en el Manual de
EGP, en
Operaciones del Proyecto. Esto, con el fin de garantizar las condiciones
coordinación con
previas para las inversiones en infraestructura y equipo, el compromiso
Gobiernos
de operación y mantenimiento de las intervenciones y los informes
Regionales
periódicos sobre el uso adecuado de esas inversiones. Estos acuerdos
incluirán las disposiciones necesarias para facilitar la gestión y supervisión
de aspectos ASSS del EGP durante la ejecución.
En el caso del CDC y la Unidad de Investigación, Epidemiología Molecular
y Bioinformática, las infraestructuras se implementarán en el
emplazamiento del INS, cedido por el MINSA mediante la Resolución
Directoral N° 263-2010-OGA-OL/SA.
EGP, en
coordinación con: En el caso del Centro Macrorregional de Salud Pública ubicado en la
Saneamiento ciudad de Iquitos (departamento de Loreto), este se implementará
físico y legal de Unidad contiguo al emplazamiento actual del Centro de Investigación de
todos los Formuladora de INS Enfermedades Tropicales Máxime Kuczynski (CIETROP) que forma parte
terrenos en los Superintendencia del INS.
que se de Bienes
habilitarán Nacionales (SBN). En relación al Centro Macrorregional Norte, ubicado en la ciudad de
infraestructuras Superintendencia Lambayeque (departamento de Lambayeque), la Universidad Nacional
de Registros Pedro Ruiz Gallo realizará una cesión en afectación de un terreno a favor
Públicos (SUNARP). del INS.
En cuanto al Centro Macrorregional Sur, ubicado en la ciudad de Alto
Cumplimiento Selva Alegre (departamento de Arequipa), este se ubicará en un terreno
de requisitos del Estado, bajo administración de la SBN, el cual será transferido al INS.
para el inicio de EGP, en
obras civiles
coordinación con:
Compatibilidad El INS, como responsable de la formulación y titular del proyecto deberá
Unidad
de uso de suelos tramitar el certificado de compatibilidad de uso de cada terreno a
Formuladora de INS
para todas las intervenir ante la Municipalidad provincial correspondiente, salvo en los
infraestructuras terrenos que cuenten con dicho certificado.
Municipalidad
Provincial
correspondiente
El equipo de gestión del proyecto del INS deberá contratar a una empresa
Realización de EGP
consultora de obra para la realización del expediente técnico de obra, ya
expedientes
sea para la remodelación o diseño completo de las infraestructuras que
técnicos de obra Consultor de Obra
se requieran.
Realización de
Para el caso de selección y puesta en marcha de equipos y actividades de
especificaciones EGP
capacitación o asistencia técnica, el equipo de gestión del proyecto de
técnicas
Inversiones deberá contratar a consultores de las especialidades
(Estudios Consultor
específicas que requieran las actividades del proyecto.
definitivos)
EGP La adquisición de equipos y verificación de adecuado traslado y
Traslado y
desaduanaje de estos, el equipo de gestión del proyecto (EGP) deberá
desaduanaje de
Empresa contratista contratar a consultores en Aduanas con especialización en los bienes
equipos
de aduana relacionados al proyecto.
EGP
El EGP deberá contratar a una empresa ejecutora de obra para la
Construcción de
Empresa contratista implementación de infraestructuras, así como a una empresa supervisora
infraestructuras
de obra de obra para la administración del contrato de obra.
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Aspecto de Actividades
Responsables Coordinaciones
coordinación Principales
Empresa
supervisora de obra
EGP
Empresa contratista El EGP deberá contratar a una empresa de servicios de implementación
Equipamiento
de servicios de equipos de salud y laboratorios para la implementación del
de
equipamiento y mobiliario especializado, así como a una empresa
infraestructura
Empresa supervisora.
supervisora de
contrato
EGP
La supervisión de obra deberá velar porque el ejecutor de obra cumpla
con las medidas establecidas en el plan de manejo ambiental del
Empresa Contratista
instrumento de gestión ambiental y en el MGAS. El INS como titular de la
obra reporta a través del EGP el desempeño ambiental a la Entidad de
Supervisión de Obra
Fiscalización Ambiental correspondiente: DIGESA.
Empresa operadora
En cuanto a la supervisión y fiscalización de las infraestructuras de
de residuos sólidos
disposición final y tratamiento de residuos sólidos esta se encuentra a
cargo de OEFA. El INS a través del EGP y el contratista de obra son
Dirección General
responsables de verificar el adecuado manejo de residuos sólidos por
de Salud Ambiental
Preservación de parte de la empresa operadora de residuos.
e Inocuidad
la calidad de
Alimentaria –
suelo Por su parte los gobiernos regionales y locales cuentan con los planes de
DIGESA
prevención y mejoramiento de la calidad ambiental y planes provinciales
de gestión de residuos sólidos, así como planes distritales de manejo de
Organismo de
residuos sólidos y velan por su cumplimiento en el ámbito de sus
Evaluación y
competencias.
Fiscalización
Ambiental – OEFA
Los instrumentos de gestión ambiental del proyecto se integran a la
planificación ambiental local mediante la prevención y control de
Gobiernos
parámetros ambientales, la participación en los programas municipales
regionales
de segregación en la fuente y recolección selectiva y mediante el
Cumplimiento cumplimiento de requisitos para el otorgamiento de licencias de obra.
Gobiernos locales
de medidas
El ejecutor de obra deberá velar por la adecuada gestión de la calidad del
Ambientales
aire y de los niveles sonoros tanto hacia el exterior de los
emplazamientos, como en cuanto a las condiciones laborales. El INS
EGP
como titular de la Obra, reporta a DIGESA sobre el desempeño ambiental
de la misma.
Preservación de Empresa Contratista
la calidad del
La supervisión de obra vela, verifica y reporta el cumplimiento de las
aire Supervisión de Obra
condiciones establecidas en el contrato.
Preservación de DIGESA
SUNAFIL supervisa el cumplimiento de la normativa sociolaboral y la
los niveles
fiscaliza.
sonoros Superintendencia
adecuados Nacional de
Por su parte los gobiernos regionales y locales cuentan con los planes de
Fiscalización Laboral
gestión para la mejora de la calidad del aire, planes de prevención y
– SUNAFIL
mejoramiento de la calidad ambiental, planes de recuperación de la
calidad ambiental, planes de acción para la prevención y control de la
contaminación sonora ambiental.
EGP La empresa contratista tiene la responsabilidad de cumplir con los
Preservación de
instrumentos de gestión ambiental del proyecto en el marco del SEIA y con
los niveles de
Empresa Contratista el MGAS, esto incluye la no alteración de los niveles de carga de
carga de
parámetros en aguas residuales domésticas durante la construcción,
contaminantes
Supervisión de Obra especialmente en las actividades de instalaciones sanitarias y eliminación
en la red de
de solventes orgánicos, pinturas y barnices sobrantes.
alcantarillado
DIGESA
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Aspecto de Actividades
Responsables Coordinaciones
coordinación Principales
Las EPS son responsables de implementar y mantener el servicio de agua
Empresas potable y alcantarillado, supervisando el correcto uso del servicio por parte
prestadoras de de los usuarios, SUNASS por su parte supervisa la adecuada prestación y
servicios de gestión de las EPS, en tanto que los gobiernos locales supervisan también
saneamiento (EPS) a las EPS en su ámbito de competencia.
Superintendencia
Nacional de
Servicios de
Saneamiento
(SUNASS)
EGP, en
Elaboración del coordinación con:
En concordancia con el EAS2 del Banco Mundial sobre Trabajo y
Plan de Gestión
Condiciones Laborales, el INS contará con un servicio para la elaboración
de la Salud y Unidad
del Plan de Gestión de la Salud y Seguridad en Obra para trabajadores/as
Seguridad en Formuladora del
vinculados en todas las fases de implementación del Proyecto.
obra INS
Consultor/a
El INS desarrolla el MGAS presente, que establece los planes de
contingencia, manejo de residuos peligrosos, entre otros.
Cumplimiento
EGP
lineamientos de La empresa contratista tiene el compromiso de cumplir los expedientes
gestión técnicos y los instrumentos de gestión y procedimientos elaborados
Empresa Contratista
Ambiental, como parte de los expedientes técnicos y los instrumentos de gestión
Social, de ambiental (IGA).
Supervisión de Obra
Seguridad
La supervisión de obra tiene como función verificar el adecuado
cumplimiento de los expedientes técnicos y los IGA.
La empresa contratista conforma las brigadas de primeros auxilios, lucha
contra incendios, brigada de rescate y adecuación, así como otras que
EGP establezcan los IGA.
Cumplimiento Conformación
Empresa Contratista El INS verifica el cumplimiento de la conformación y los roles de las
de medidas de de brigadas
brigadas respectivas.
salud y Supervisión de Obra
seguridad
La supervisión de obra vigila la implementación de las medidas necesarias
ocupacional y para la conformación y ejercicio de las brigadas.
de terceros
Unidad
Elaboración y
Formuladora del En concordancia con el EAS2 del Banco Mundial sobre Trabajo y
cumplimiento
INS Condiciones Laborales, el INS contará con un servicio para la elaboración
del código de
Consultor/a del Código de Ética del Proyecto para trabajadores/as vinculados en
ética del
todas las fases de implementación del Proyecto.
proyecto
Supervisión de obra
El contratista es responsable del cumplimiento del programa de
EGP
capacitación que forma parte del Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo,
Cumplimiento
el INS y la supervisión de obra verifican el cumplimiento de este.
de programa de Empresa Contratista
capacitación
Los registros de cumplimiento del programa de capacitación deben estar
Supervisión de Obra
disponibles a solicitud de SUNAFIL.
Atención de
quejas y EGP
El equipo de gestión ambiental y social del Proyecto en coordinación con
reclamos en Comité de
el Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo del INS, recibe, evalúa y
materia de Seguridad y Salud
propone medidas correctivas para los casos que vulneren la seguridad y
seguridad y en el Trabajo del
la salud en el trabajo, relativos al Proyecto.
salud en el INS
trabajo
Atención de El equipo de gestión ambiental y social del Proyecto en coordinación con
EGP
quejas y la Oficina Ejecutiva de Personal o la Oficina Ejecutiva de Administración,
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Aspecto de Actividades
Responsables Coordinaciones
coordinación Principales
reclamos Oficina Ejecutiva de según corresponda, recibe, evalúa y propone medidas correctivas para
contrarios al Persona los casos que vulneren los derechos fundamentales de las/los
Código de Ética Oficina Ejecutiva de trabajadores/as vinculados al Proyecto.
del Proyecto Administración
EGP
Cumplimiento
Empresa Contratista
de los
El contratista y la supervisión de obra ejecutan el programa de
lineamientos de
Supervisión de Obra inspección, en cuanto a equipos, maquinarias, herramientas, EPP,
gestión del
almacenes entre otros y reportan al titular del proyecto (INS) sobre los
MGAS en la
Superintendencia hallazgos, este comunica a SUNAFIL, de acuerdo a sus competencias.
etapa de
Nacional de
implementación
Fiscalización Laboral
– SUNAFIL
Cumplimiento
de instalación y
EGP
mantenimiento
El contratista tiene la responsabilidad de generar y mantener el comité
del Comité de
Empresa Contratista de seguridad y salud en el trabajo o de asegurar la designación del
seguridad y
supervisor o Supervisora de seguridad y salud en el trabajo por parte de
salud en el
Supervisión de Obra los trabajadores, dicho procedimiento es verificado por la supervisión de
trabajo o el
obra y reportado al titular del proyecto (INS).
reconocimiento
Superintendencia Los registros y reportes generados por el ejercicio del comité o del
y acreditación
Nacional de supervisor de SST, deben estar disponibles cuando lo requiera la
del supervisor
Fiscalización Laboral autoridad competente (SUNAFIL).
de seguridad y
– SUNAFIL
salud, según
corresponda.
EGP
El contratista origina, mantiene y actualiza los registros de investigación
Empresa Contratista de accidentes y reporta a la supervisión de obra y al titular del proyecto
(INS) los resultados y medidas que se generan a partir de dichas
Investigación de Supervisión de Obra investigaciones; estos registros deben estar disponibles para la autoridad
accidentes competente (SUNAFIL y otros) cuando lo requieran. Todo accidente
Superintendencia ocupacional y de terceros ocurrido en relación con el proyecto deberá ser
Nacional de comunicado al Banco Mundial siguiendo los protocolos y plazos
Fiscalización Laboral establecidos para tal fin
– SUNAFIL
EGP El INS deberá contar con un equipo de gestión ambiental y social que
Prevención de garantice el cumplimiento del Marco de Gestión Ambiental y Social –
riesgos sociales Empresa Contratista MGAS, del Banco Mundial. Este equipo será el responsable de identificar,
del Proyecto plantear y ejecutar las acciones preventivas de los riesgos sociales en
Supervisión de Obra relación al Proyecto.
Divulgación del EGP
A través del equipo de gestión ambiental y social del Proyecto, el INS
Plan de
difundirá e informará a las partes afectadas e interesadas del Proyecto,
Participación de Empresa Contratista
los alcances del mismo y los canales de participación a disposición para
las Partes
Implementación las consultas, quejas o reclamos que se deriven de su implementación.
Interesadas Supervisión de Obra
de medidas
EGP
sociales
Seguimiento de A través del equipo de gestión ambiental y social, realizará el seguimiento
compromisos Empresa Contratista de los compromisos sociales con las partes afectadas e interesadas del
sociales Proyecto.
Supervisión de Obra
Recepción, EGP
atención y Es un mecanismo que el INS incluirá en la gestión social del Proyecto, con
seguimiento de Empresa Contratista la finalidad de atender todas aquellas quejas o reclamos de entidades y
quejas y ciudadanía en relación a las acciones derivadas del Proyecto.
reclamos Supervisión de Obra
Fuente: Elaboración Propia
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Asimismo, la entrega de activos a entidades distintas al INS deberá estar sujeta al compromiso
para la operación y mantenimiento en el marco del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones – Invierte Pe.
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T ABLA 5 COORDINACIONES INTERINSTITUCIONALES EN LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL PROYECTO
Aspecto de
Actividades Principales Responsables Coordinaciones
coordinación
El EGP plantea el alcance (demanda, términos de
referencia) del Programa de capacitación.
Diseño de los módulos de
Implementación del INS (a través del consultor El consultor desarrolla el contenido e implementa el
capacitación
Programa de que desarrolla el estudio programa de capacitación con el seguimiento del
Implementación (desarrollo
Capacitación de definitivo del Componente EGP.
y evaluación) del Programa
trabajadores de 3, con seguimiento y
de Capacitación de
laboratorio validación del EGP) El INS a través del EGP valida los resultados de la
trabajadores de laboratorio
capacitación
El Instituto Nacional de Salud en su papel de
empleador y de titular del proyecto en todas sus
etapas, tiene el deber de asegurar las condiciones
Desarrollo y cumplimiento Instituto Nacional de Salud
Cumplimiento de de bioseguridad para el personal en su sede
de procedimientos de
condiciones de principal y en los centros macrorregionales.
manejo de materiales Instituto Peruano de
bioseguridad.
peligrosos Energía Nuclear (IPEN)
El IPEN norma, promueve y supervisa las
actividades aplicativas de la energía nuclear de
modo que se garantice la inocuidad necesaria.
Como parte de los compromisos ASSS en la
operación del proyecto, el INS deberá implementar
y mantener el Programa de Prevención de
Bioinfecciones, que comprenderá además el
Planificación e
Programa de Programa de entrenamiento en prevención de
implementación del
Prevención de INS bioinfecciones.
Programa Prevención de
Bioinfecciones.
Bioinfecciones.
El Programa de entrenamiento en prevención de
bioinfecciones deberá ser validado y monitoreado
por el Centro de Salud Ocupacional y Protección del
Medio Ambiente para la Salud del INS y DIGESA,
Manejo adecuado de Manejo de residuos de El INS debe aplicar los procedimientos que se hayan
residuos peligrosos. reactivos químicos, residuos generado para el manejo adecuado de los residuos
biocontaminados y residuos sólidos, entregándolos debidamente segregados
radiactivos. para su acondicionamiento, valorización,
tratamiento, disposición final o las operaciones y
procesos combinados que corresponda por parte
de la empresa operadora de residuos sólidos.
Instituto Nacional de
En los casos que se determinen el INS deberá
Salud
realizar el tratamiento de los residuos sólidos para
reducir o eliminar su peligrosidad, en especial en las
Empresa Operadora de
regiones donde no exista la oferta de servicios de
Residuos
manejo adecuado de residuos.
Instituto Peruano de
Asimismo, el INS tiene la responsabilidad de
Energía Nuclear – IPEN
reportar el manejo de residuos sólidos al SIGERSOL
No Municipal, aplicativo del Ministerio del
OEFA
Ambiente.
En el caso de los residuos radiactivos, estos deben
ser entregados al IPEN de acuerdo a los
procedimientos que se describan para esto.
OEFA por su parte realiza la supervisión y
fiscalización de las infraestructuras de residuos
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Aspecto de
Actividades Principales Responsables Coordinaciones
coordinación
sólidos, actividad de la cual el INS es
corresponsable.
Cumplimiento de medidas El INS es responsable del cumplimiento de todos los
del MGAS y de instrumentos compromisos ambientales que se hayan suscrito en
de gestión ambiental Instituto Nacional de el MGAS y en los instrumentos de gestión ambiental
correspondientes. Salud correspondientes.
Adecuada gestión
ambiental y de salud
DIGESA Para tales efectos DIGESA cumple las funciones de
y seguridad
Entidad de Fiscalización Ambiental – EFA bajo la
OEFA supervisión de OEFA en el marco del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental –
SINEFA.
El INS es el responsable de los compromisos
sociales asumidos a través del Plan de
Seguimiento y
Participación de las Partes Interesadas del
cumplimiento de
Proyecto.
compromisos sociales del
PPPI
Mediante la conformación de un equipo de gestión
Gestión de quejas y
ambiental y social, será responsable también de la
reclamos sobre
atención de las quejas y reclamos que se deriven
participación de las partes
de la implementación del proyecto en el entorno
afectadas e interesadas. Instituto Nacional de
Implementación de social y laboral.
Gestión de quejas y Salud (Equipo de gestión
medidas sociales En el marco del Plan de Gestión Laboral, el INS será
reclamos en la gestión ambiental y social)
el responsable de elaborar el Plan de Seguridad y
laboral.
Salud en el Trabajo y Código de Ética de los/las
Desarrollo de instrumentos
trabajadores/as del Proyecto.
de gestión laboral.
El equipo de gestión ambiental y social del
proyecto, programa acciones de prevención de
Prevención de riesgos
riesgos laborales identificados en el PGL. En la fase
laborales.
de ejecución de obras, se podrán realizar visitas
inopinadas para supervisar el cumplimiento del
PGL.
Fuente: Elaboración Propia
Adicionalmente, se deberán generar los espacios de coordinación y participación entre el INS y
los comités técnicos de cada entidad sede o infraestructura que conforme el proyecto,
considerando mínimamente al Comité de Gestión Integral y Manejo de Residuos Sólidos y al
Comité de Seguridad y Salud.
Como parte del soporte a las coordinaciones interinstitucionales, el Equipo de Gestión del
Proyecto contará con el apoyo de un Comité Asesor integrado por representantes de alto nivel
del Ministerio de Salud, Ministerio de Economía y Finanzas y el INS, a través del Centro Nacional
de Salud Pública y el CDC. El rol y las funciones específicas de este comité se detallarán en el
Manual de Operaciones del Proyecto. Estas funciones incluirán asesoría técnica en aspectos
ambientales, sociales, de salud y seguridad por parte de un representante del Ministerio de
Salud, especialmente en relación con la gestión de residuos y temas de salud y seguridad
comunitaria y ocupacional.
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5 CONTEXTO AMBIENTAL Y SOCIAL
5.1 Contexto Ambiental
5.1.1 Centro Macrorregional Loreto (Región Loreto – Maynas)
i. Medio Físico
El Centro Macrorregional Loreto se ubicará en la ciudad de Iquitos, en la avenida Guardia
Republicana sin número, en la actual sede del Instituto de Investigaciones Tropicales y de Altura
– IVITA, de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), al costado del Centro de
Investigación de Enfermedades Tropicales – CIETROP “Hugo Pesce – Maxime Kuczynsky”, a
aproximadamente 400 metros de la avenida José Abelardo Quiñones en el distrito de San Juan
Bautista, provincia de Maynas, departamento de Loreto, y a 1.50 kilómetros del río Itaya, en
dirección a la zona Portuaria de Iquitos.
El terreno seleccionado colinda, por el norte, con la I.E.I. Cuna Jardín N° 690 “Santa Mónica”, por
el sur, con el Instituto de Investigaciones Tropicales y de Altura (IVITA), por el este con la Avenida
Guardia Republicana y por el oeste con terreno de titularidad de IVITA.
I LUSTRACIÓN 7 UBICACIÓN DEL C ENTRO MACRORREGIONAL ORIENTE (CIUDAD DE I QUITOS )
Fuente: Google Earth
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ILUSTRACIÓN 8 CERCANÍA DEL RIO ITAYA A LA UBICACIÓN DEL CENTRO MACROREGIONAL DE LORETO
Fuente: Google Earth
I LUSTRACIÓN 9 E XTERIOR DEL CENTRO DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES TROPICALES Y DE A LTURA – IVITA, DE
LA UNIVERSIDAD N ACIONAL M AYOR DE SAN M ARCOS (UNMSM)
Fuente: Google Earth
La información extraída de la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista permite identificar
que el uso de suelo del espacio físico en el que se emplaza el terreno del IVITA es Zona
Residencial – Densidad Alta (ZRDA), el cual se caracteriza por su alta resistencia de suelo. En esta
zona se permiten tipologías de viviendas o residencias que permiten una alta concentración
poblacional; tales como las residencias tratadas en conjunto: Multifamiliares y Conjuntos
Residenciales.
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I LUSTRACIÓN 10 P LANO DE USOS DE SUELO DEL D ISTRITO DE SAN J UAN BAUTISTA .
Fuente: Plan de desarrollo concertado de Iquitos
En cuanto a las condiciones ambientales, de acuerdo con lo registrado por la Estación Amazonas4
del SENAMHI, la precipitación pluvial total máxima anual en el año 2017 alcanzó los 300 mm,
siendo más alta en el mes de abril con 304.72 mm, y más baja en el mes de julio con 157.75
mm5. En cuanto a la temperatura del año 2017, de acuerdo con lo registrado por la misma
estación, se registró la máxima en el mes de octubre con 32.9°C y la mínima con 21.3°C en el
mes de julio.
4La estación meteorológica Amazonas (Código 103057) se encuentra ubicada en el distrito de Iquitos, provincia de
Maynas, departamento Loreto. Sus coordenadas de ubicación son: 73°18’0 Longitud Oeste, y 03°42’0.
5 Portal Web Senamhi, 2017. “Información del tiempo y clima”. Disponible en:
https://www.senamhi.gob.pe/?p=pronostico-detalle-turistico&localidad=0021
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ILUSTRACIÓN 11 TEMPERATURAS Y PRECIPITACIONES MENSUALES EN LA CIUDAD DE IQUITOS, AÑO 2017
Fuente: Senamhi
Se puede definir dos temporadas del comportamiento de los ríos: creciente y vaciante. La época
de creciente de los ríos transcurre entre los meses de marzo a mayo; mientras que la vaciante
transcurre en los meses de agosto a octubre, teniendo como periodo de transición a creciente
los meses de noviembre a febrero y como transición a vaciante los meses de junio a julio6.
En este punto el río Amazonas, en época de vaciante o estiaje alcanza una altura de 10 a 12
metros y su amplitud varía entre 5 a 15 km7.
La calidad del aire presenta una mayor alteración por fuentes móviles (uso de mototaxis para el
transporte local), así como buses y vehículos de transporte público, los cuales solo representan
una pequeña parte del total de vehículos que transitan8, sin embargo, no se cuenta con estudios
recientes que muestren el nivel de alteración de los parámetros de calidad de aire dentro del
área de influencia.
ii. Medio Biológico
6 Servicio de Hidrografía y Navegación de la Amazonía, 2019.
7 Instituto Nacional de Defensa Civil. “Mapa de Peligros, Vulnerabilidad y Riesgos, Plan de usos del suelo ante
desastres y medidas de mitigación de la Ciudad de Iquitos”. Noviembre 2014. Disponible en:
http://sigrid.cenepred.gob.pe/docs/PARA%20PUBLICAR/INDECI/ESTUDIO%20MAPA%20DE%20PELIGROS%20IQUIT
OS.%202014.pdf
8 Ministerio de Salud, Estudio de la Calidad del Aire en la Ciudad de Iquitos Provincia de Maynas. Julio 2008. Disponible en:
http://www.digesa.minsa.gob.pe/DEPA/pral2/mpca-informes/Estudio%20Aire%20IQUITOS%20Julio%202009.pdf
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En cuanto al medio biológico, el estudio «Ecología Urbana de Aves: Relación de las plantas, clima
y ruido con la biodiversidad de aves en la ciudad de Iquitos 9 », realizado el año 2014, ha
identificado hasta 30 especies de aves en la zona urbana de Iquitos, de las cuales se muestran
las más abundantes y de avistamiento más frecuente en la ilustración a continuación.
ILUSTRACIÓN 12 PRINCIPALES ESPECIES DE AVES EN EL ENTORNO URBANO DE LA CIUDAD DE IQUITOS
Fuente: Universidad Nacional de la Amazonía
El listado completo de las 30 aves avistadas es el siguiente:
1. Gavilán pollero (Rupornis magnirostris)
2. Martín pescador (Megaceryle torquata)
3. Garceta grande (Ardea alba)
4. Garceta nívea (Egretta thula)
5. Garcita azulada (Butorides striata),
6. Gallinazo de cabeza roja (Cathartes aura),
7. Buite negro americano (Coragyps atratus),
8. Paloma bravía (Columba livia),
9. Tortolita rojiza (Columbina talpacoti),
10. Garrapatero aní (Crotophaga ani),
11. Chingolo cejigualdo (Ammodramus aurifrons),
12. Caracara chimachima (Milvago chimachima),
13. Eufonia golipúrpura (Euphonia chlorotica),
9 Universidad Nacional de La Amazonía Peruana, Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP), Natalia Angulo et al,
Ecología Urbana de Aves: Relación de las plantas, clima y ruido con la biodiversidad de aves en la ciudad de Iquitos, Perú. 2017.
Disponible en: http://revistas.iiap.org.pe/index.php/foliaamazonica/article/view/427 al 02 de octubre de 2020.
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14. Lorita pico negro (Aratinga weddellii),
15. Catita frentigualda (Brotogeris sancticthomae),
16. Cotorra ojiblanca (Psittacara leucophthalmus),
17. Cardenilla capirroja (Paroaria gularis),
18. Semillero ventricastaño (Sporophila castaneiventris),
19. Tangará cabecinaranja (Tlypopsis sórdida),
20. Tángara azulada (Thraupis episcopus),
21. Azulejo de palmeras (Thraupis palmarum),
22. Amazilia listada (Amazilia fimbriata),
23. Zorzal piquinegro (Turdus ignobilis),
24. Bienteveo rayado (Myiodynastes maculatus),
25. Benteveo mediano (Myiozetetes similis),
26. Bienteveo común (Pitangus sulphuratus),
27. Titirijí moteado (Todirostrum maculatum),
28. Tirano gorgiblanco (Tyrannus albogularis),
29. Tirano melancólico (Tyrannus melancholicus),
30. Tijereta sabanera (Tyrannus savana)
Del listado anterior, ninguna especie se encuentra en algún grado de amenaza o es endémica de
esta región, de acuerdo al Libro Rojo de la Fauna Silvestre Amenazada del Perú10.
En cuanto a la flora, las especies más representativas de la zona urbana son la castaña
(Terminalia catappa) y poma rosa (Syzygium malaccense), en menor proporción, el mango
(Mangifera indica), varias especies de ficus (Ficus benjamina) y la palma aceitera (Elaeis
guineensis). 11 Ninguna de estas especies se encuentra en algún grado de amenaza o es
endémica de la zona.
10 SERFOR, Libro Rojo de la Fauna Silvestre Amenazada del Perú, Lima, 2018
11 Aquino Vela, Julio. “Composición arbórea en la Ciudad de Iquitos – Loreto – Perú 2014”. Disponible en:
http://repositorio.unapiquitos.edu.pe/bitstream/handle/UNAP/3274/TESIS%20PARA%20LIBRO%20JULIO%20AQUIN
O%20VELA.pdf?sequence=1&isAllowed=y
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ILUSTRACIÓN 13 MEDIO BIOLÓGICO: FLORA – PALMA ACEITERA
Fuente: Aquino, 2014. “Composición arbórea en la Ciudad de Iquitos – Loreto – Perú 2014”
ILUSTRACIÓN 14 MEDIO BIOLÓGICO: FLORA – POMA ROSA
Fuente: Aquino, 2014. “Composición arbórea en la Ciudad de Iquitos – Loreto – Perú 2014”
iii. Información Arqueológica
De acuerdo al el Sistema de Información Geográfica de Arqueología (SIGDA) del Ministerio de
Cultura, el emplazamiento de la sede del Centro de Investigación de Enfermedades Tropicales –
CIETROP no evidencia presencia de restos arqueológicos.
iv. Riesgo Sísmico
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De acuerdo con el Mapa de Zonificación Sísmica para el territorio peruano, la ciudad de Iquitos
está ubicada dentro de una zona de sismicidad baja, encontrándose dentro de la Zona 1.
5.1.2 Sede Central del Instituto Nacional de Salud
i. Medio Físico
La Sede Central del Instituto Nacional de Salud, se ubica en la dirección: Avenida Defensores del
Morro 2268, en el distrito de Chorrillos, Lima, en la intersección de las avenidas Prolongación
Matellini y Defensores del Morro; a 2.04 kilómetros del océano Pacífico y a 1.25 kilómetros del
Morro Solar en dirección al mar. Comprende un área de aproximadamente 26 hectáreas en
total. Este terreno es de titularidad del Ministerio de Salud, cedido al Instituto Nacional de Salud
mediante la Resolución Directoral 263-2010-OGA-OL-SA.
El área se encuentra en un predio con zonificación OU (otros usos), destinada principalmente a
la habilitación y funcionamiento de instalaciones como dependencias administrativas del
Estado, establecimientos de entidades e instituciones representativas del sector privado,
nacional o extranjero, entre otros; conforme a la Ordenanza N° 620-MML y sus actualizaciones,
por tanto, el emplazamiento de la sede central del INS es compatible con el uso del suelo del
área.
I LUSTRACIÓN 15 UBICACIÓN DE LA SEDE DEL INSTITUTO NACIONAL DE SALUD
Fuente: Google Earth
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I LUSTRACIÓN 16 DISTRIBUCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS EN LA SEDE DEL INS
Plataformas Tecnológicas
Centro Nacional de Epidemiología,
Prevención y Control de
Enfermedades-CDC
Fuente: INS
El emplazamiento de la infraestructura del CDC tendrá un área aproximada de 1,363 m2, el
espacio destinado a esta infraestructura se encuentra colindante con el auditorio OGITT-INS. El
edificio donde se emplazarán las plataformas tecnológicas tendrá un área aproximadamente de
1,463 m2, colindante a la Zona arqueológica Armatambo Parcela E, registrada en el Sistema de
Información Geográfica de Arqueología (SIGDA) del MINCUL.
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I LUSTRACIÓN 17 UBICACIÓN DEL CDC EN LA ACTUAL SEDE DEL INS
Fuente: Google Earth
I LUSTRACIÓN 18 UBICACIÓN DE LAS PLATAFORMAS TECNOLÓGICAS EN LA ACTUAL SEDE DEL INS
Fuente: Google Earth
Por otro lado, se identifica que existe acumulación de residuos de construcción y demolición,
mezclados con residuos sólidos municipales en la zona colindante al terreno de las plataformas
tecnológicas, hacia el lado oeste, en dirección hacia el Morro Solar. Asimismo, la Municipalidad
Distrital de Chorrillos ha dejado en abandono vehículos de recolección de residuos sólidos en
mal estado al exterior del terreno.
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I LUSTRACIÓN 19 V ISTA DE LA CALLE 15 COLINDANTE A LA ZONA OESTE DE LA SEDE CENTRAL DEL INS SE APRECIAN
RESIDUOS EN EL INTERIOR (1)
Fuente: Google Streat View
I LUSTRACIÓN 20 V ISTA DE LA CALLE 15 COLINDANTE A LA ZONA OESTE DE LA SEDE CENTRAL DEL INS SE APRECIA
CERCO DE BAJA ALTURA (2)
Fuente: Google Streat Veiw
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I LUSTRACIÓN 21 L OCALIZACIONES DE LAS CAPTURAS DE IMÁGENES DE CALLE 15 1 Y 2
Fuente: Google Earth
De otro lado, la precipitación pluvial en la zona es casi nula, no sobrepasa los 30 mm en promedio
anual, la cual está relacionada con la formación de alta nubosidad que existe en el invierno,
precipitando finas garúas debido a la conocida influencia de las aguas frías marinas que bordean
la costa peruana12.
La infraestructura del INS se encuentra a aproximadamente 03 kilómetros del límite de la zona
de amortiguamiento de la Zona de Reglamentación Especial de Pantanos de Villa, por lo que no
existiría alguna interacción con esta u otras áreas protegidas.
Con respecto a la calidad del aire, el distrito de Chorrillos pertenece a la zona Lima Sur de la
cuenca atmosférica de Lima Metropolitana13, al igual que otros distritos de Lima Metropolitana.
Protransporte cuenta con una estación de monitoreo de calidad de aire en los Pantanos de Villa,
donde se mide material particulado menor a 10 micras (PM10), PM2.5 y gases contaminantes,
pero la información no es accesible.
12 Municipalidad distrital de Chorrillos, 2013.Disponible en:
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:UFqKr2ooGn0J:ofi5.mef.gob.pe/appFs/Download.aspx%
3Ff%3D3105_OPIMDLMCHORR_2013919_152016.pdf+&cd=17&hl=es-419&ct=clnk&gl=pe
13 Rojas, 2017. “Modelación numérica del transporte de contaminantes atmosféricos y su relación con las
condiciones metereológicas en Lima Metropolitana”. Disponible en:
http://repositorio.lamolina.edu.pe/bitstream/handle/UNALM/3809/rojas-chavez-freddy-
jesus.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Página 65 de 231
Con respecto al ruido ambiental, la municipalidad de Chorrillos cuenta con una ordenanza que
regula la prevención y control de ruidos molestos14, en donde se precisa que las actividades de
construcción podrían generar un incremento en los niveles de ruido, las cuales están normadas
por la legislación nacional, según el Decreto Supremo N° 085-2003-PCM, Estándares Nacionales
de Calidad Ambiental para Ruido.
T ABLA 6 PUNTOS DE MAYOR CONCENTRACIÓN VEHICULAR Y SONORA EN EL DISTRITO DE C HORRILLOS
Av. Defensores del Morro
Av. Prolongación Defensores del Morro
Av. Guardia Civil
Av. Los Faisanes
Av. Constelación Austral
Av. Alipio Ponce
Av. Ariosto Matellini
Av. Guardia Peruana
Jr Tolomeo
Av. Santa Anita
Av. Principal AA.HH. San Genaro
Av. Paseo de la república
Av. José Olaya, Mercado Santa Rosa, Mercado San José
Av. Malecón Grau, Paradita Richardson
Av. Alejandro Iglesias
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado de Chorrillos, 2016
Según la tabla anterior, la Av. Defensores del Morro es considerada como un punto de mayor
concentración vehicular y sonora 15 , ocasionado principalmente por el tránsito de vehículos
livianos como autos y camionetas. Esta avenida se encuentra a unos 611 metros del terreno
correspondiente a las plataformas tecnológicas y aproximadamente a 190 metros del terreno
para la construcción de la sede central del CDC.
Debido a que las actividades que se desarrollarán en las infraestructuras no generarán ruido
excesivo y a que estas se encuentran en el emplazamiento cercado del INS, se espera que no
excedan los estándares de calidad ambiental para ruido.
ii. Medio Biológico
En cuanto al medio biológico, la fauna de la zona es básicamente urbana, constituida por aves
como palomas (Columba Livia), cuculíes (Zenaida meloda o Zenaida peruana), ocasionalmente
gaviotas (Laridae sp) y gallinazos (Coragyps atratus). En cuanto a la flora, dado que la zona es
14 Ordenanza N°351-2019-MDCH, Ordenanza que regula la prevención y control de ruidos molestos en el distrito de
Chorrillos, Disponible en: https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/aprueban-ordenanza-que-regula-la-
prevencion-y-control-de-rui-ordenanza-no-351-2019-mdch-1756066-8/
15 Municipalidad Distrital de Chorrillos, Plan de Desarrollo Concertado 2017 – 2021, Chorrillos, Junio de 2016,
disponible en: http://www.munichorrillos.gob.pe/transparencia/PDCL/PDLC_CHORRILLOS_2017-2021.pdf
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esencialmente urbana consolidada, existe desde muy escasa a nula presencia de comunidades
vegetales naturales.
iii. Información Arqueológica
Según el Sistema de Información Geográfica de Arqueología (SIGDA) del Ministerio de Cultura,
el emplazamiento del INS comprende la Zona arqueológica Monumental Armatambo – Morro
Solar (Parcela E), como se puede apreciar en las figuras siguientes.
I LUSTRACIÓN 22 ZONAS ARQUEOLÓGICAS DE LA SEDE CENTRAL DEL INS
Fuente: Sistema de información geográfica de Arqueología (SIGDA)
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I LUSTRACIÓN 23 Z ONA ARQUEOLÓGICA EN EL LADO SUR DE LA SEDE DEL INS (ZONA SUR )
Fuente: INS
Existe una pequeña zona arqueológica que consta de una huaca con hitos instalados por el
Ministerio de Cultura pero que, a la fecha, aún no se encuentra registrada en el Sistema de
Información Geográfica de Arqueología (SIGDA) de este Ministerio.
I LUSTRACIÓN 24 Z ONA ARQUEOLÓGICA EN EL LADO NORTE DE LA SEDE DEL INS (Z ONA NORTE)
Fuente: Google Earth
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Se resalta que la implementación de la Unidad de Investigación, Epidemiología Molecular y
Bioinformática (Subcomponente 2.1), no implicará impactos sobre las zonas arqueológicas
señaladas ya que se encuentra a una distancia de 60 metros aproximadamente.
iv. Riesgo sísmico
Con respecto al estudio de microzonificación sísmica del distrito de Chorrillos, la infraestructura
del INS se encuentra en la zona II-A, correspondiéndole un nivel de peligro sísmico moderado
debido al comportamiento dinámico del suelo cuyas características se presentan en la siguiente
tabla.
T ABLA 7 DESCRIPCIÓN DEL SUELO DE LA SEDE DEL INS
Comportamiento
Características del Descripción
Zona Descripción del territorio dinámico del
suelo del territorio
terreno
Presenta periodos Corresponde Conformado por estratos de arenas y Se espera un
dominantes de 0,10 a a la zona del limos intercalados con lentes de incremento
II-A 0,30 s y un factor de sector Norte arcillas de espesor variable, llegando moderado del nivel
ampliación de 3.1 a 7.3 del distrito hasta profundidades menores a 10 m de peligro sísmico
veces.
Elaboración propia
5.1.3 Macro Región Norte (Lambayeque)
i. Medio Físico
El Centro Macrorregional Norte se ubicará en un terreno de propiedad de la Universidad
Nacional Pedro Ruiz Gallo, con dirección en Av. Prolongación Calle Elvira García y García, ciudad
de Lambayeque, distrito de Lambayeque, provincia de Lambayeque, departamento de
Lambayeque, este terreno se encuentra colindante a la avenida Elvira García y García y a predios
de uso agrícola, limita al oeste con el Centro de Esparcimiento de la Universidad Nacional Pedro
Ruiz Gallo.
La propuesta arquitectónica se ha desarrollado sobre un área de intervención de 27,187.90m2
considerando un área libre de 22,123.47m2 y un área techada general de 5,064.43m2.
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I LUSTRACIÓN 25 UBICACIÓN DEL CENTRO MACRORREGIONAL N ORTE
Fuente: Google Earth
De acuerdo al Plano de Zonificación del Plan de Desarrollo urbano de la Ciudad de Lambayeque,
el área seleccionada para el Centro Macrorregional Norte no se encuentra comprendida en el
alcance de este, en tanto que en el Mapa de Zonificación Ecológica Económica de la Región
Lambayeque, el CMR Norte se encuentra en la Zona de Expansión Urbana e Industrial de
Lambayeque.
I LUSTRACIÓN 26 UBICACIÓN DEL CMR N ORTE EN RELACIÓN A LA Z ONIFICACIÓN E COLÓGICA E CONÓMICA DE
L AMBAYEQUE
Fuente: Mapa de Zonificación Ecológica Económica de Lambayeque
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Según el Sistema de Información Geográfica de Arqueología (SIGDA) del Ministerio de Cultura,
no se encuentran sitios o zonas arqueológicas en un radio de hasta 2.00 kilómetros de la
localización del Centro Macrorregional Norte.
En cuanto a la calidad del aire, se cuenta con información proveniente de monitoreos realizados
por la Dirección Regional de Salud de Lambayeque 16 para el parámetro PM10, en cuatro
estaciones de la ciudad de Chiclayo: Centro de Salud Quiñones, Centro de Salud de La Victoria,
Centro de Salud de José Leonardo Ortiz y Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental. Los monitoreos
se realizaron durante los años 2007, 2008, 2009 y 2012. En estos monitoreos se observa que en
todos los años se excede el promedio anual de concentración de partículas menores a 10 micras
establecido en el ECA Aire17, de 50 µg/m³ en tanto que en los años 2009 y 2012, se excedió la
concentración promedio del ECA diario de 100 µg/m³, asimismo, se evidencia además que la
tendencia de los promedios diarios es creciente a través de los años, llegando a 148,5 µg/m³ en
el año 2012.
ILUSTRACIÓN 27 MATERIAL PARTICULADO PM10 EN LOS AÑOS 2007 AL 2012
ECA (concentración diaria): 100µg /m3
100
Adaptado de: DIGESA 2007 – 2012
ii. Medio Biológico
En cuanto al medio biológico, la vegetación en la zona es escasa, debido a las grandes
extensiones desérticas del departamento de Lambayeque; sin embargo, destaca la presencia de
una variedad de algarrobo (Prosopis limensis), la cual cuenta con la categoría de conservación
«En Peligro» y del zapote (Capparis longifolia), que cuenta con categoría de conservación
16 http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2016/07/Informe-Nacional-de-Calidad-del-Aire-2013-2014.pdf
17 Decreto Supremo N° 003 – 2017 – MINAM, Estándar de calidad ambiental para aire.
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«Vulnerable»18; ambas fuera de las zonas urbanas de la región, y por ende fuera de las áreas de
intervención del proyecto. Por otro lado, la fauna de la zona está constituida por aves como
gaviotas (Larus modestus), cuculíes (Zenaida asiática meloda), palomas, golondrinas, pericos, y
ocasionalmente gallinazos (Coragyps atrattus)19.
iii. Información Arqueológica
Según el Sistema de Información Geográfica de Arqueología (SIGDA) del Ministerio de Cultura,
no existen sitios o zonas arqueológicas en un radio menor a 02 kilómetros del Centro
Macrorregional Norte.
iv. Riesgo sísmico
De acuerdo con el Mapa de Zonificación Sísmica para el territorio peruano, la Provincia de
Lambayeque está ubicada dentro de una zona de sismicidad intermedia a alta, encontrándose
dentro de la Zona 4, cuyas características son: sismos de magnitud 7 (escala de Richter),
Hipocentros de profundidad intermedia y de intensidad entre VII y IX20.
Por otro lado, de acuerdo con el Mapa de Peligros del Perú, se observa que la Región de
Lambayeque está sujeta a peligros por inundaciones, asimismo en la ciudad de Lambayeque las
inundaciones son originadas principalmente por la acción pluvial y por el desborde de las
acequias que la cruzan.
La determinación de riesgos sísmicos y de inundaciones para el área específica de la intervención
deberán determinarse en la etapa de elaboración de expediente técnico por un especialista
acreditado por el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres – CENEPRED.
18 Gobierno Regional de Lambayeque. Estudio de Biodiversidad. Componente flora. Disponible en:
http://geoservidorperu.minam.gob.pe/geoservidor/Archivos/Mapa/Lambayeque/Memoria_Descriptiva_Flora.pdf
19 Gobierno Regional de Lambayeque. (2010). Estudio de biodiversidad continental de Lambayeque. Tomado de
https://www.lifeder.com/fauna-lambayeque/
20 Municipalidad Provincial de Lambayeque. Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres de la Provincia
de Lambayeque 2019-2021. Disponible en: http://sigrid.cenepred.gob.pe/sigridv3/storage/biblioteca//6189_plan-
de-prevencion-y-reduccion-del-riesgo-de-desastres-de-la-provincia-de-lambayeque-2019-2021.pdf
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ILUSTRACIÓN 28 MAPA DE PELIGROS NATURALES DEL PERÚ Y UBICACIÓN DEL CENTRO MACRO REGIONAL NORTE
Adaptado de: INDECI
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5.1.4 Macro Región Sur (Arequipa)
i. Medio Físico
El Centro Macrorregional Sur se ubicará en la ciudad de Arequipa, en la dirección: Mz. N Lote 01
Zona B – Asentamiento Humano Villa Independiente, distrito de Alto Selva Alegre, provincia de
Arequipa, Departamento de Arequipa, a 15 minutos del Centro de Arequipa, departamento de
Arequipa; comprende un área de 3 546.42 m2 y se ubica a 1.6 km del Rio Chili.
La propuesta arquitectónica de esta infraestructura se plantea sobre un área de intervención de
3,546.42m2 siendo el área libre de 1,654.45m2 y área techada general 1,891.97m2.
ILUSTRACIÓN 29 MAPA DE UBICACIÓN DEL CENTRO MACRORREGIONAL SUR – AREQUIPA
Fuente: Google Earth
En cuanto a la calidad del aire, solo se cuenta con información sobre el parámetro PM10 en el
los años 2007, 2010 y 2012 capturada por monitoreos realizados por la Dirección Regional de
Salud de Arequipa21. Si bien los valores promedio diario de cada año no sobrepasan el ECA, con
excepción del 2007, los valores máximos diarios registrados exceden en todos los años dicho
valor, llegando a 342 µg/m³. Asimismo, se observa que la tendencia de los promedios diarios es
decreciente.
21 http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2016/07/Informe-Nacional-de-Calidad-del-Aire-2013-2014.pdf
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ILUSTRACIÓN 30 TENDENCIA DE LA CONCENTRACIÓN PROMEDIO DIARIO DEL MATERIAL PARTICULADO MENOR A 10 MICRAS –
PM10 EN LOS AÑOS 2007 AL 2012
Adaptado de: DIGESA 2007 – 2012
ii. Medio Biológico
La vegetación que presenta la ciudad de Arequipa es variada entre plantas comestibles como el
maíz, tuna, cebada y otras con propiedades medicinales como la muña y la ortiga (cultivos),
asimismo, los árboles (ubicados fuera de las áreas urbanas de la región) se han adaptado a la
aridez de sus tierras como los algarrobos y los yaros22. La fauna de la ciudad está constituida por
aves como palomas bravías (Columba livia), zorzales negros (Turdus chiguanco), picaflores
(Rhodopis vesper) raramente se encuentran reptiles como la lagartija peruana (Microlophus
peruvianus), entre otros.
iii. Información Arqueológica
De acuerdo al el Sistema de Información Geográfica de Arqueología (SIGDA) del Ministerio de
Cultura, el área seleccionada para el emplazamiento del CMR Sur, y sus alrededores, no
evidencia presencia de restos arqueológicos.
iv. Riesgo Sísmico
Al igual que la Provincia de Arequipa, el distrito de Alto Selva Alegre se encuentra en peligro de
alta sismicidad, por la cercanía a la Placa de Nazca, asimismo, con respecto al estudio de
22 Heim, E. (2014). Flora of Arequipa, Peru: A Field Guide for Nature Lovers. Books On Demand. Tomado de
https://www.lifeder.com/flora-de-arequipa/.
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microzonificación sísmica del distrito de Alto Selva Alegre23, la infraestructura se encuentra en
la zona I, esta incluye depósitos de grava de compacidad media, que se registran al norte y en
las partes altas del distrito de Alto Selva Alegre. Los tipos de materiales descritos en esta zona
presentan las mejores características geotécnicas para la cimentación de edificaciones. La
capacidad de carga admisible en esta zona, para una cimentación corrida de 0.60 m de ancho,
varía entre 2.0 y 4.0 kg/cm2. Se considera que la cimentación debe estar asentada sobre terreno
natural y bajo ninguna circunstancia sobre materiales de rellenos. Posee períodos mayores a 0.1
s y menores a 0.2 s.
El distrito de Alto Selva Alegre presenta peligros naturales geológicos, relacionados mayormente
a la presencia del Volcán Misti, estando el área urbana del distrito ubicada en las laderas medias
a inferiores del sector Suroeste del volcán.
El Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres de la Municipalidad Distrital de Alto
Selva Alegre 2019 – 2020 se describe los peligros naturales como el flujo de detritos o huaicos,
el cual es el peligro con mayor frecuencia en el distrito, y se presenta cada año, cuando se da el
fenómeno de lluvias intensas, activándose las quebradas (torrenteras), por lo que se tiene un
alto grado de susceptibilidad del territorio, por los factores desencadenantes y condicionantes
que eleven el grado de peligrosidad.
23 Universidad Nacional de Ingeniería, Centro Peruano Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de
Desastres, Estudios de Microzonificación Geotécnica Sísmica y Evaluación del Riesgo en zonas ubicadas en el distrito
de Alto Selva Alegr, Lima, Setiembre 2013. Disponible en:
http://sigrid.cenepred.gob.pe/docs/PARA%20PUBLICAR/PREVAED/Microzonificacion%20geotecnica%20sismica%20
y%20evaluacion%20del%20riesgo%20en%20zonas%20ubicadas%20en%20el%20distrito%20de%20Alto%20Selva%2
0Alegre_TomoI.pdf
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ILUSTRACIÓN 31 MAPA DE PELIGROS NATURALES DEL PERÚ REFERIDOS Y UBICACIÓN DE CENTRO MACRO REGIONAL SUR
Adaptado de: INDECI
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5.2 Contexto Social.
Para la caracterización del contexto social, cultural y económico del entorno físico y social del
proyecto, se desarrollan dos aspectos de análisis; el primero referido a la composición
poblacional y las condiciones sociales y económicas que generan oportunidades para la calidad
de vida de las personas. Y, un segundo aspecto, sobre la gobernanza en el territorio, desde una
mirada de las dinámicas de conflictividad social. Al respecto, se desarrolla el contexto social de
las zonas donde se implementarán la sede central del INS y los Centros Macro Regionales 24
Oriente, Norte y Sur.
5.2.1 Sede Central del Instituto Nacional de Salud
i. Población y condiciones económicas.
El proyecto tendrá como eje del sistema de vigilancia en salud pública, el Centro Nacional de
Epidemiología, Prevención y Control de Enfermedades (CDC), cuya sede central se ubicará en el
distrito de Chorrillos.
La provincia de Lima comprende 43 distritos con una población total que asciende a 8 574 974
habitantes. El distrito de Chorrillos ubicado en Lima Sur, es uno de los 20 distritos más poblados
de la provincia, con un total de 314 241 habitantes, de acuerdo al último Censo de Población y
Vivienda del año 2017.
T ABLA 8 POBLACIÓN CENSADA EN LIMA METROPOLITANA Y CHORRILLOS , POR SEXO , 2017.
Lugar Población Mujeres Hombres
Lima
8 574 974 4 406 411 4 168 563
Metropolitana
Chorrillos 314 241 161 315 152 926
Fuente: INEI. Resultados Definitivos de los Censos Nacionales 2017, Provincia de Lima, 2018. Tomo I.
Respecto a las condiciones y tipos de actividades económicas de la población económicamente
activa, en el último Censo de Población y Vivienda, en la provincia de Lima, la PEA asciende a 6
801 252 habitantes, que representan el 64,02% de la población mayor de 14 años, siendo
mayoritariamente hombres (56,43%), en mayor proporción en los grupos de edad de adultos de
30 a 44 años (36,88%), seguido de adultos entre 45 y 64 años (29,38%).
24 Los Centro Macro Regionales, serán los intermediarios entre los actores del Gobierno Central y Gobierno Regional,
articulando la capacidad de respuesta mediante servicios especializados, transferencia de conocimientos y
capacitación. Estos tendrán definido un ámbito geográfico e institucional sobre el cual actuarán respecto a la
vigilancia, la investigación y la capacidad de respuesta ante brotes, epidemias o emergencias en salud pública que
afecten a los actores en la respectiva jurisdicción delimitada.
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En cuanto a las condiciones económicas del distrito, el 11.61% de su población se encuentra en
situación de pobreza25, porcentaje que se encuentra por debajo del promedio provincial que
representa el 13.25% de la población de la provincia de Lima.26 En cuanto a la población cercana
al terreno del INS donde se construirán las infraestructuras de la nueva sede del CDC y las
plataformas tecnológicas, esta se caracteriza por ser en su mayoría de estrato medio bajo, es
decir cuyo ingreso per cápita por hogar se encuentra en el rango de S/. 863.72 y S/. 1,073.00
soles.
T ABLA 9 POBLACIÓN Y MANZANAS (UNIDADES ) EN EL DISTRITO DE C HORRILLOS
Fuente: INEI, 2020. Planos estratificados de Lima Metropolitana a nivel de manzana 2020, p. 24.
25 INEI. Mapa de pobreza monetaria provincial y distrital 2018, p. 91.
26 Ibíd., p.207.
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ILUSTRACIÓN 32 DISTRITO DE CHORRILLOS: PLANO ESTRATIFICADO A NIVEL DE MANZANA POR INGRESO PER CÁPITA DEL HOGAR *
Fuente: INEI, 2020. Planos estratificados de Lima Metropolitana a nivel de manzana, p. 24.
* Nota: Extracto del Plano Regional a nivel de manzana por ingreso per cápita del hogar, distrito de Chorrillos.
ii. Población económicamente activa.
En el distrito de Chorrillos, la Población en Edad de Trabajar – PET, asciende a 251 564
habitantes, siendo la PEA el 64.40% de este grupo poblacional. Si bien en el grupo de la PET las
mujeres representan el 51.93%, en la PEA son los hombres quienes representan el 55.41%. De
la PEA, el 4.8% se encuentra desocupada.
T ABLA 10 POBLACIÓN E CONÓMICAMENTE ACTIVA , PROVINCIA DE L IMA Y C HORRILLOS , 2017
Prov. Y Total PET por sexo PEA
No PEA
Distrito PET Hombres Mujeres Total Ocupada Desocupada
LIMA 6 801 252 3 267 092 3 534 160 4 353 983 4 137 455 216 528 2 447 269
CHORRILLOS 251 564 120 935 130 629 162 019 154 231 7 788 89 545
Fuente: INEI. Resultados definitivos: Población Económicamente Activa, Provincia de Lima, 2018. Elaboración propia.
En relación al nivel educativo alcanzado por la PEA, más del 40% de este grupo tanto a nivel
provincial como en el distrito de Chorrillos, cuenta con educación básica de nivel secundario. De
manera particular, es importante destacar que, en el ámbito distrital, Chorrillos cuenta con una
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más de la tercera parte de la PEA (31.9%) con educación superior completa tanto universitaria
como no universitaria, superando de esta manera el promedio que en la provincia de Lima
alcanza este mismo grupo de la PEA con 30.62%.
T ABLA 11 PEA DE LA P ROVINCIA DE L IMA Y C HORRILLOS , SEGÚN NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO , 2017
PEA Prov. Lima PEA Dist. Chorrillos
Nivel educativo alcanzado
Total % Total %
TOTAL 4 353 983 162 019
Sin nivel 22 238 0.51 681 0.42
Inicial 3 605 0.08 78 0.05
Primaria 317 286 7.29 10 562 6.52
Secundaria 1 816 989 41.73 66 458 41.02
Básica especial 5 388 0.12 281 0.17
Sup. No univ. Incompleta 326 386 7.50 13 315 8.22
Sup. No univ. Completa 567 736 13.04 23 607 14.57
Sup. Univ. Incompleta 378 451 8.69 14 278 8.81
Sup. Univ. Completa 765 384 17.58 28 085 17.33
Maestría / Doctorado 150 520 3.46 4 674 2.88
Fuente: INEI. Resultados definitivos: PEA, Provincia de Lima, 2018. Tomo I. Elaboración propia.
En relación a las ramas de actividad a la que se dedica la PEA en la Provincia de Lima y en
Chorrillos, las que concentran casi la tercera parte de la PEA son las ramas comerciales y las
industrias manufactureras; seguidas de las actividades profesionales, el transporte y la
construcción. Después de estas ramas de actividad es significativo el porcentaje de PEA dedicada
a actividades de servicio específico en alojamiento y comidas y otras.
T ABLA 12 POBLACIÓN CENSADA DE LA PROVINCIA DE LIMA Y CHORRILLOS , SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD 2017
LIMA CHORRILLOS
Rama de actividad económica
TOTAL %PEA TOTAL %PEA
TOTAL 4 353 983 64.02% 162 019 64.40%
1. Comerc., reparación de veh. Autom. Y
990 013 22.74 33 627 20.75
motoc.
2. Industrias manufactureras 466 926 10.72 14 784 9.12
3. Actividades profesionales, científicas y
414 652 9.52 15 724 9.71
técnicas
4. Transporte y almacenamiento 403 082 9.26 14 992 9.25
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LIMA CHORRILLOS
Rama de actividad económica
TOTAL %PEA TOTAL %PEA
5. Construcción 302 660 6.95 11 162 6.89
6. Actividades de alojamiento y de servicio
257 585 5.92 10 582 6.53
de comidas
7. Enseñanza 227 223 5.22 8 702 5.37
8. Actividades de servicios administrativos y
211 605 4.86 9 173 5.66
de apoyo
9. Actividades de atención de la salud
165 353 3.80 5 860 3.62
humana y de asistencia social
10. Otras actividades de servicios 155 789 3.58 6 622 4.09
11. Otras. -- 12.46 -- 14.20
12. Desocupados 216 528 4.97 7 788 4.81
Fuente: INEI. Resultados definitivos: Población Económicamente Activa, Provincia de Lima, 2018. Elaboración propia.
Respecto al lugar donde la PEA del distrito de Chorrillos desempeña sus actividades económicas,
es importante advertir que el 53.48% lo realiza en el mismo distrito y el 46.45% en otro distrito.
Por categoría de ocupación, quienes más desempeñan su actividad económica en el distrito son
los/las trabajadores/as independientes y quienes más ejercen su trabajo en otro distrito, son
mayoritariamente empleados/as.
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T ABLA 13 POBLACIÓN CENSADA DE CHORRILLOS , SEGÚN LUGAR DE DESEMPEÑO DE TRABAJO , 2017
Lugar donde desempeña su trabajo
Distrito, sexo y
Total En este En otro
categoría de ocupación Extranjero
distrito distrito
DISTRITO CHORRILLOS 154 231 82 490 71 645 96
Empleador/a o patrono/a 5 022 2 925 2 095 2
Trabajador/a independiente o por
48 347 35 166 13 152 29
cuenta propia
Empleado/a 70 450 26 209 44 193 48
Obrero/a 23 287 13 524 9 753 10
Trabajador/a en negocio de un familiar 2 856 2 376 477 3
Trabajador/a del hogar 4 269 2 290 1 975 4
Por sexo:
Hombres 86 615 44 883 41 678 54
Mujeres 67 616 37 607 29 967 42
Fuente: INEI. Resultados definitivos: Población Económicamente Activa, Provincia de Lima, 2018. Elaboración propia.
5.2.2 Centros Macro Regional Oriente (Loreto)
i. Población y condiciones socioeconómicas.
La región Loreto es una de las cinco regiones Amazónicas más pobladas del país. De acuerdo con
el XII Censo de Población y VII de Vivienda, su población asciende a 883 510 habitantes27, siendo
el 68.67% población urbana, la cual alcanza su mayor representación en la ciudad capital de
Iquitos, donde representa el al 98.79% de sus habitantes.
La provincia de Maynas se encuentra conformada políticamente por once (11) distritos, entre
los que se encuentra el distrito capital Iquitos. Para efectos del proyecto, se realiza la
caracterización del distrito de San Juan Bautista que se encuentra ubicado a 10 minutos del
distrito capital, y será la jurisdicción donde se ubicará la infraestructura del fututo centro marco
regional Oriente.
El distrito de San Juan Bautista alberga a una población de 127 005 habitantes, siendo el 89.46%
urbana y el 10.54% rural.
27 Población censada.
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T ABLA 14 POBLACIÓN CENSADA DE LORETO , SEGÚN LUGAR DE DESEMPEÑO DE TRABAJO , 2017
Urbana Rural
Región, Provincia, Distrito Total
Total Porcentaje Total Porcentaje
DEPARTAMENTO LORETO 883 510 606 743 68.67 276 767 31.33
PROVINCIA MAYNAS 479 866 405 630 84.53 74 236 15.47
DISTRITO SAN JUAN BAUTISTA 127 005 113 617 89.46 133 88 10.54
Fuente: INEI – Resultados Definitivos de los Censos Nacionales 2017, Región Loreto. 2018. Tomo I.
De acuerdo al mapa de pobreza 2018, en el distrito de San Juan Bautista el 21.2% de su población
se encuentra en situación de pobreza28, porcentaje cercano al promedio provincial que alcanza
el 22.15% de la población de la provincia de Maynas. 29 En cuanto a la población cercana al
terreno donde se construirá el centro macro regional oriente, esta se caracteriza por tener un
estrato alto, es decir que su nivel de ingreso per cápita por hogar es el mayor a nivel distrital,
superando los S/. 1,298.74 soles al mes.
T ABLA 15 POBLACIÓN Y MANZANAS (UNIDADES ) DEL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA
Fuente: INEI, 2020. Plano estratificado regional a nivel de manzana por ingreso per cápita del hogar, distrito de San Juan
Bautista, p. 230.
28 INEI. Mapa de pobreza monetaria provincial y distrital 2018, p. 85.
29 Ibíd., p.207.
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ILUSTRACIÓN 33 DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA: PLANO ESTRATIFICADO A NIVEL DE MANZANA POR INGRESO PER CÁPITA
DEL HOGAR*
Fuente: INEI, 2020. Plano estratificado regional a nivel de manzana, distrito de San Juan Bautista, p. 230.
* Nota: Extracto del Plano Regional a nivel de manzana por ingreso per cápita del distrito de San Juan Bautista.
ii. Población económicamente activa.
En la provincia de Maynas, la PET representa el 69.7% de la población mayor de 14 años, y en el
distrito de San Juan Bautista esta cifra se eleva al 77.8% de su población en edad de trabajar,
que son mayoritariamente mujeres. Sin embargo, la PEA sólo representa el 57.6% de este grupo
poblacional, y que llega a un 6.03% de PEA desocupada.
En el distrito de San Juan Bautista la PET es menor que en el ámbito distrital, alcanza al 67% de
la población mayor de 14 años, siendo la mayoría mujeres. De este grupo poblacional 47 392
habitantes forman parte de la PEA (55.7%), hallándose el 94% en condición de ocupada y el 6%
desocupada.
T ABLA 16. P OBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA , PROVINCIAL Y DISTRITAL , 2017
Total PET por sexo PEA
Prov. Y Distrito No PEA
PET Hombres Mujeres Total Ocupada Desocupada
Prov. Maynas 334 243 164 311 169 932 188 842 177 619 11 223 145 401
Dist. San Juan
85 156 41 158 43 998 47 392 44 558 2 834 37 764
Bautista
Fuente: INEI, Loreto: Resultados definitivos de población económicamente activa, 2018
Página 85 de 231
El nivel educativo alcanzado por la PEA en la provincia de Maynas, es mayoritariamente en
educación básica secundaria (43.30%), seguido del 25.02% de PEA con educación superior
culminada tanto universitaria como no universitaria.
En el distrito de San Juan Bautista se advierte que aproximadamente el 50% de la PEA cuenta
con secundaria, seguido de una PEA calificada con estudios superiores universitarios (15.5%) y
no universitarios (14.4%) que representa casi el 30% de la PEA.
T ABLA 17. PEA PROVINCIAL Y DISTRITAL , POR NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO , 2017
Nivel educativo PEA Prov. Maynas PEA Dist. Iquitos
alcanzado Total % Total %
Total PEA 188 842 65 840
Sin nivel 2 908 1.54 279 0.42
Inicial 157 0.08 47 0.07
Primaria 36 763 19.47 5 888 8.94
Secundaria 81 767 43.30 25 560 38.82
Básica especial 161 0.09 60 0.09
Sup. No univ.
9 260 4.90 3 498 5.31
Incompleta
Sup. No univ.
19 984 10.58 10 187 15.47
Completa
Sup. Univ. Incompleta 7 693 4.07 3 654 5.55
Sup. Univ. Completa 27 259 14.43 15 014 22.80
Maestría / Doctorado 2 890 1.53 1 653 2.51
Fuente: INEI, Resultados definitivos PEA, región Loreto. 2018. Tomo I.
Considerando los porcentajes de la PEA con niveles educativos de secundaria y superior tanto
universitaria como no universitaria, es importante destacar las ramas de actividad en las que se
desempeñan. En la provincia de Maynas, por rama de actividad, la PEA se concentra en
actividades comerciales (21.6%), seguidas de la agricultura (15.5%) y el transporte y
almacenamiento (9%). En el distrito de San Juan Bautista, la principal rama de actividad es la
comercial (21.5%); seguida de las actividades de transporte y almacenamiento (11.6%) y la
agricultura (9.6%).
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T ABLA 18. PEA PROVINCIAL Y DISTRITAL , SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD , 2017
Dist. San Juan
PEA Prov. Maynas
Rama de actividad Bautista
Total % Total %
Total PEA 188 842 47392
Comerc., reparación de veh. Autom. Y motoc. 40739 21.57 11442 24.14
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 29 219 15.47 4549 9.60
Transporte y almacenamiento 17 007 9.01 5488 11.58
Actividades de alojamiento y de servicio de
13 374 7.08 3845 8.11
comidas
Construcción 12 700 6.73 3950 8.33
Enseñanza 11722 6.21 2485 5.24
Industrias manufactureras 10 607 5.62 2975 6.28
Actividades profesionales, científicas y técnicas 10 151 5.38 2031 4.29
Adm. Pública y defensa; planes de seguridad
7 552 4.00 1587 3.35
social de afiliación obligatoria
Otras actividades de servicios 7 227 3.83 1790 3.78
Actividades de servicios administrativos y de
5 185 2.75 1481 3.13
apoyo
Actividades de atención de la salud humana y
4 893 2.59 1043 2.20
de asistencia social
Otras actividades 7243 3.84 1892 3.99
Fuente: INEI, Resultados definitivos población económicamente activa, región Loreto. 2018. Tomo I.
iii. Aspectos culturales.
Además de las condiciones sociales y económicas de la jurisdicción donde se desarrollará la
futura infraestructura del centro macro regional Oriente, es importante destacar como un
aspecto cultural fundamental en el ámbito regional la presencia de poblaciones indígenas y de
pueblos originarios en la Amazonía peruana.
La región Loreto alberga a 31 pueblos indígenas, es decir al 60.78% de los que están en la
Amazonía y que hablan 30 lenguas originarias. Asimismo, se estima que la población de estos
pueblos indígenas ascienda a 160,240 personas y que representa el 18,1 % de la población de la
región. Estos pueblos originarios son los achuar, arabela, asháninka, asheninka, awajún, bora,
chamicuro, chapra, ikitu, jíbaro, kakataibo, kandozi, kapanawa, kichwa, kukama kukamiria,
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maijuna, matsés, muniche, murui-muinani, ocaina, omagua, resígaro, secoya, shawi, shipibo-ko-
nibo, shiwilu, ticuna, urarina, vacacocha, yagua y yine.30
Ante la emergencia sanitaria por la pandemia del COVID-19, en junio del 2020, se aprobó
mediante R.E.R. N° 155- 2020-GRL-GR, la conformación del Comando COVID-19 Indígena de
Loreto, el cual tuvo como antecedente la reunión de trabajo, realizada el 8 de junio, entre el
GORE Loreto, el MINSA y el MINCUL, en la que se abordó la implementación de un plan de salud
para pueblos originarios destinado a hacer frente al COVID-19 en la región Loreto.31
T ABLA 19 I NSTANCIAS QUE INTEGRAN EL COMANDO COVID-19 INDÍGENA EN LORETO
Organización Regional de los Pueblos Indígenas del Oriente (ORPIO)
Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP)
Coordinadora Regional de los Pueblos Indígenas de San Lorenzo (CORPI-SL)
Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú (CONAP)
Organización Regional de los Pueblos Indígenas del Alto Amazonas (ORDEPIAA)
GR Loreto – Gerencia General Regional
GR Loreto – DIRESA
GR Loreto – Gerencia Regional de Asuntos Indígenas
Ministerio de Salud
Ministerio de Cultura
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Fuente: Elaboración propia
En el ámbito distrital donde se ubicará el Centro Macro Regional Oriente, la población que se
identifica como indígena o de algún pueblo originario, representa apenas el 0.9% de los
habitantes del distrito de San Juan Bautista. Respecto a la autoidentificación étnica, el 86.3% se
autoidentifica como mestizo, seguido del 3.6% como afrodescendiente, el 2.5% como blanco y
1.5% como quechua. En este sentido, en el distrito de intervención del proyecto no se advierte
una presencia notable de población indígena u originaria.
30 Presidencia del Consejo de Ministros. Revista Willaqniki N° 7, Julio 2020, p. 40.
31 Ídem., p.41.
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T ABLA 20 POBLACIÓN MAYOR DE 12 AÑOS CENSADA DEL DISTRITO SAN J UAN BAUTISTA , SEGÚN
AUTOIDENTIFICACIÓN ÉTNICA
Autoidentificación étnica Total Porcentaje
Quechua 1 379 1.5
Aimara 83 0.1
Nativo o indígena de la Amazonía 1/ 741 0.8
Perteneciente o parte de otro pueblo
100 0.1
indígena u originario
Negro, moreno, zambo, mulato / pueblo
3 259 3.6
afroperuano o afrodescendiente
Blanco 2 237 2.5
Mestizo 78 656 86.3
Otro 2/ 558 0.6
No sabe/ No responde 4 139 4.5
Total 91 152 100
Fuente: INEI – Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas. Resultados de
la Región Loreto, Tomo IV.
1/ Incluye Ashaninka, Awajún, Shipibo-Konibo y Shawi.
2/ Incluye Nikkei, Tusan, entre otros.
5.2.3 Centro Macro Regional Norte (Lambayeque)
i. Población y condición socioeconómica.
Lambayeque es una región conformada por 3 provincias, siendo la más poblada, la provincia de
Chiclayo, que alberga al 66.8% de la población regional y seguida de la provincia de Lambayeque
que concentra el 25% de habitantes. Es en la capital de esta última provincia donde se localizará
la futura infraestructura del Centro Macrorregional Norte.
La provincia de Lambayeque comprende 12 distritos, incluido el distrito capital del mismo
nombre con una población de más de 300 mil habitantes, de los cuales el 52% habita en zonas
urbanas y el 48% en las zonas rurales. El distrito de Lambayeque concentra el 24% de la
población provincial, siendo su población mayoritariamente urbana (84%).
T ABLA 21 LAMBAYEQUE : POBLACIÓN CENSADA , URBANA Y RURAL , 2017
Urbana Rural
Región, Provincia, Distrito Total
Total Porcentaje Total Porcentaje
DEPARTAMENTO DE
1 197 260 971 121 81.11 226 139 18.89
LAMBAYEQUE
PROVINCIA DE LAMBAYEQUE 300170 156801 52.24 143369 47.76
DISTRITO CAPITAL LAMBAYEQUE 71425 59969 83.96 11456 16.04
Fuente: INEI – Resultados Definitivos de los Censos Nacionales 2017, Región Lambayeque. 2018. Tomo I.
Respecto a la autoidentificación étnica en el distrito de Lambayeque, es importante considerar
que, si bien la gran mayoría de sus habitantes mayores de 12 años censada se autoidentifica
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como mestizo (73.5%), hay un importante grupo poblacional que se autoidentifica como
afrodescendiente (10.9%) y quechua (4.1%).
Tabla 22 Población mayor de 12 años censada del distrito de Lambayeque, según
autoidentificación étnica
Autoidentificación étnica Total Porcentaje
Quechua 2 250 4.1
Aimara 53 0.1
Nativo o indígena de la Amazonía 1/ 97 0.2
Perteneciente o parte de otro pueblo
indígena 113 0.2
u originario
Negro, moreno, zambo, mulato / pueblo
6 021 10.9
afroperuano o afrodescendiente
Blanco 3 804 6.9
Mestizo 40 485 73.5
Otro 2/ 1 027 1.9
No sabe/ No responde 1 196 2.2
Total 55 046 100
Fuente: INEI – Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas.
1/ Incluye Ashaninka, Awajún, Shipibo-Konibo y Shawi.
2/ Incluye Nikkei, Tusan, entre otros.
De acuerdo al mapa de pobreza 2018, en el distrito de Lambayeque el 14.1% de su población se
encuentra en situación de pobreza32, siendo este porcentaje que está por debajo del promedio
provincial que llega al 25% de sus habitantes.33 En cuanto a la población cercana al terreno
(Fundo El Ciénago) donde se construirá el Centro Macro Regional Norte, es importante señalar
que se ubica en una zona de expansión urbana e industrial del distrito y no cuenta con zonas de
residencia con hogares colindantes. Sin embargo, es importante destacar que de acuerdo al
Plano de estratificación a nivel de manzana por ingreso per cápita del hogar del distrito de
Lambayeque, las residencias más cercanas se caracterizan por contar con un estrato medio y
bajo. El estrato medio comprende a hogares con un ingreso aproximado entre S/ 917.61 y S/.
1,098.45 soles, mientras que el estrato bajo corresponde a hogares con ingresos menores a los
S/. 756.84 soles.
32 INEI. Mapa de pobreza monetaria provincial y distrital 2018, p. 90.
33 Ibíd., p. 133.
Página 90 de 231
Tabla 23 Población y manzanas (unidades) del distrito de Lambayeque
Fuente: INEI, 2020. Plano estratificado regional a nivel de manzana por ingreso per cápita del hogar, distrito de
Lambayeque, p. 43.
ILUSTRACIÓN 34 DISTRITO DE LAMBAYEQUE: PLANO ESTRATIFICADO A NIVEL DE MANZANA POR INGRESO PER CÁPITA DEL
HOGAR*
Fuente: INEI, 2020. Plano estratificado regional a nivel de manzana, distrito de Lambayeque, p. 45.
* Nota: Extracto del Plano Regional a nivel de manzana por ingreso per cápita del distrito de Lambayeque,
incorporando la ubicación próxima del centro macro regional norte.
ii. Población económicamente activa.
En relación a la población en edad de trabajar (De 14 años a más), en la provincia de
Lambayeque, ésta asciende 210 354 habitantes, siendo mayoritariamente femenina (51.27%).
De este grupo poblacional el 50% constituye la Población Económicamente Activa. De la PEA
Página 91 de 231
provincial se encuentra en condición de ocupada el 94.26% y desocupada el 5.74%. Mientras
tanto, en el distrito de Lambayeque la PET asciende a 52 484 habitantes mayores de 14 años, de
los cuales el 55.46% constituye la PEA distrital, estando en condición de ocupada el 94%.
T ABLA 24 LAMBAYEQUE : POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA , 2017
Provincia y Total PET por sexo PEA
No PEA
Distrito PET Hombres Mujeres Total Ocupada Desocupada
PROV.
210354 102499 107855 105185 99148 6037 105169
LAMBAYEQUE
DIST.
52484 24729 27755 29108 27355 1753 23376
LAMBAYEQUE
Fuente: INEI – Resultados Definitivos de los Censos Nacionales 2017, Región Lambayeque. 2018. Tomo I.
El nivel educativo alcanzado por la PEA en la provincia de Lambayeque, tiene mayoritariamente
educación básica de nivel secundario (42.14%) y de nivel primaria (27.95%). Estas condiciones
varían en distrito capital, donde si bien la mayor proporción de la PEA alcanza un nivel educativo
de educación secundaria (39%), tiene como segundo grupo mayoritario a una PEA con educación
superior universitaria y no universitaria que en conjunto representan más del 40% de la PEA.
T ABLA 25 LAMBAYEQUE : POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA , POR NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO , 2017
Nivel educativo PEA Prov. Lambayeque PEA Dist. Lambayeque
alcanzado Total % Total %
Total PEA 105185 29108
Sin nivel 2943 2.80 353 1.21
Inicial 316 0.30 40 0.14
Primaria 29398 27.95 4374 15.03
Secundaria 44322 42.14 11370 39.06
Básica especial 14 0.01 14 0.05
Sup. No univ.
4120 3.92 1353 4.65
Incompleta
Sup. No univ.
10010 9.52 3779 12.98
Completa
Sup. Univ. Incompleta 3209 3.05 1740 5.98
Sup. Univ. Completa 9778 9.30 5286 18.16
Maestría / Doctorado 1075 1.02 799 2.74
Fuente: INEI – Resultados Definitivos de los Censos Nacionales 2017, Región Lambayeque. 2018. Tomo I.
Respecto a las ramas de actividades, en la provincia de Lambayeque cerca del 40% de la PEA se
dedica a las actividades productivas como la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, mientras
que en el distrito capital predominan las actividades comerciales (16%), las productivas (12.82%)
y de transporte y almacenamiento (10.84%).
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T ABLA 26. P ROVINCIA Y DISTRITO DE LAMBAYEQUE : P RINCIPALES RAMAS DE ACTIVIDAD DE LA PEA, 2017
Prov. Lambayeque Dist. Lambayeque
RAMA DE ACTIVIDAD
TOTAL % TOTAL %
105 185 29 108
Comerc., reparación de veh. Autom. Y motoc. 12 637 12.01 4 661 16.01
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 41 315 39.28 3 731 12.82
Transporte y almacenamiento 8 536 8.12 3 154 10.84
Enseñanza 4 583 4.36 2 491 8.56
Construcción 6 795 6.46 2 377 8.17
Industrias manufactureras 6 643 6.32 1 983 6.81
Adm. Pública y defensa; planes de seguridad
3 283 3.12 1 824 6.27
social de afiliación obligatoria
Actividades de alojamiento y de servicio de
3 803 3.62 1 715 5.89
comidas
Actividades profesionales, científicas y técnicas 2 623 2.49 1 356 4.66
Actividades de servicios administrativos y de
2 408 2.29 1 002 3.44
apoyo
Actividades de atención de la salud humana y
1 537 1.46 858 2.95
de asistencia social
Otras actividades de servicios 1 778 1.69 690 2.37
Act. De los hogares como empleadores; act. No
diferenciadas de los hogares como productores 1 136 1.08 538 1.85
de bienes y servicios para uso propio
Otras actividades diversas 2 071 1.97 975 3.35
Desocupado 6 037 5.74 1 753 6.02
Fuente: INEI – Resultados Definitivos de los Censos Nacionales 2017, Región Lambayeque. 2018. Tomo I.
5.2.4 Centro Macro Regional Sur (Arequipa)
De acuerdo al XII Censo de Población y VII de Vivienda, la población de la región Arequipa
asciende a 1 382 730 habitantes y es mayoritariamente urbana (91.77%), porcentaje que se
eleva en la provincia capital donde su población urbana representa el 98.42% de sus habitantes.
En esta región, el CMR se implementará en el distrito de Alto Selva Alegre, que es uno de los 29
distritos de la provincia de Arequipa, cuya población asciende a 85 870 habitantes, siendo en su
totalidad urbana.
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T ABLA 27 A REQUIPA : POBLACIÓN CENSADA , URBANA Y RURAL , 2017
Urbana Rural
Región y Provincia Total
Total Porcentaje Total Porcentaje
AREQUIPA 1 382 730 1 268 941 91.77 113 789 8.23
Prov. Arequipa 1 080 635 1 063 523 98.42 17 112 1.58
Dist. Alto Selva Alegre 85 870 85870 100 0 0
Fuente: INEI – Resultados Definitivos de los Censos Nacionales 2017, Región Arequipa. 2018. Tomo I.
De acuerdo al mapa de pobreza 2018, la provincia de Arequipa registra el 6.45% de pobreza,
mientras que en el distrito Alto Selva Alegre este porcentaje es algo menor, alcanzando el
5.25%.34 La población cercana al predio donde se construirá el centro macro regional sur se
caracteriza por ser de estrato medio, es decir que en los hogares que lo conforman, su ingreso
per cápita asciende entre S/.1,150.58 Y S/. 1,501.20 soles.
Tabla 28 Población y manzanas (unidades) del distrito Alto Selva Alegre
Fuente: INEI, 2020. Plano estratificado regional a nivel de manzana por ingreso per cápita del hogar, distrito Alto Selva
Alegre, p. 134.
34 INEI. Mapa de pobreza monetaria provincial y distrital 2018, p. 94.
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ILUSTRACIÓN 35 DISTRITO ALTO SELVA ALEGRE: PLANO ESTRATIFICADO A NIVEL DE MANZANA POR INGRESO PER CÁPITA
DEL HOGAR*
Fuente: INEI, 2020. Plano estratificado regional a nivel de manzana por ingreso per cápita del hogar, distrito Alto Selva
Alegre, p. 134.
* Nota: Extracto del Plano Regional a nivel de manzana por ingreso per cápita del distrito Alto Selva Alegre, incorporando
la ubicación del centro macro regional sur.
La PEA en la provincia de Arequipa, representa el 62,96% de la PET, de la cual el 93,93% se
encuentra en condición de ocupada y el 6,07% desocupada. En el distrito Alto Selva Alegre, la
PEA representa el 63,31% de la PET, hallándose en situación de ocupada el 94,06% y desocupada
el 5,94%.
T ABLA 29 A REQUIPA : POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR SEXO 2017
Total PET por sexo PEA No PEA
Prov. Y Distrito
PET Hombres Mujeres Total Ocupada Desocupada
AREQUIPA 1 075 302 520 886 554 416 685 138 645 001 40 137 390 164
Prov. Arequipa 846 441 402 043 444 398 532 910 500 570 32 340 313 531
Dist. Alto Selva 67 860 31 804 36 056 42 963 40 411 2 552 24 897
Alegre
Fuente: INEI – Resultados Definitivos Población Económicamente Activa, Región Arequipa, 2018. Tomo I.
Respecto al nivel educativo alcanzado por la PEA, en la provincia de Arequipa el mayor
porcentaje de la fuerza laboral cuenta con nivel educativo secundario (35.34%), seguido del
22.70% con educación superior universitaria completa y el 15.92% con educación superior no
universitaria incompleta. En el distrito Alto Selva Alegre estos porcentajes son muy cercanos al
promedio provincial.
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T ABLA 30 PROVINCIA DE A REQUIPA : P OBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA , POR NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO ,
2017
PEA Dist. Alto Selva
Nivel educativo alcanzado por la PEA Prov. Arequipa
Alegre
PEA
Total % Total %
Total PEA 532 910 100 42 963 100
Sin nivel 4 663 0.88 286 0.67
Inicial 432 0.08 24 0.06
Primaria 44 311 8.31 3 028 7.05
Secundaria 188 329 35.34 15 147 35.26
Básica especial 605 0.11 47 0.11
Sup. No univ. Incompleta 37 454 7.03 3 341 7.78
Sup. No univ. Completa 84 856 15.92 7 701 17.92
Sup. Univ. Incompleta 34 370 6.45 3 219 7.49
Sup. Univ. Completa 120 996 22.70 9 154 21.31
Maestría / Doctorado 16 894 3.17 1 016 2.36
Fuente: INEI – Resultados Definitivos Población Económicamente Activa, Región Arequipa. 2018. Tomo I.
En cuanto a las ramas de actividades económicas que absorben a la PEA, en la provincia de
Arequipa, el 20.94% se desempeña en la actividad comercial, seguida por el 9,70% y el 9,26%
que se encuentran en las actividades de transporte y almacenamiento y de industrias
manufactureras, respectivamente. En el ámbito distrital es coincidente la predominancia de las
tres ramas económicas precitadas, pero superando el promedio provincial, con un 22.62% en la
actividad comercial, el 10,60% en transporte y almacenamiento y el 9,60% en las industrias
manufactureras. Asimismo, es importante destacar que en el ámbito de la construcción, la PEA
representa aproximadamente el 8% en provincia y en el distrito de intervención.
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T ABLA 31 PROVINCIA DE A REQUIPA Y DISTRITO A LTO SELVA A LEGRE : PRINCIPALES RAMAS DE ACTIVIDAD DE LA PEA,
2017
Dist. Alto Selva
PEA Prov. Arequipa
Ramas de actividad de la PEA Alegre
Total % Total %
Total PEA 532 910
Comerc., reparación de veh. Autom. Y motoc. 111 584 20.94 9 718 22.62
Transporte y almacenamiento 51 695 9.70 4 552 10.60
Industrias manufactureras 49 363 9.26 4 124 9.60
Construcción 44 822 8.41 3 468 8.07
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas 34 109 6.40 3 184 7.41
Actividades profesionales, científicas y técnicas 34 028 6.39 2 489 5.79
Enseñanza 34 014 6.38 3 007 7.00
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 30 266 5.68 726 1.69
Adm. Pública y defensa; planes de seguridad social de
21 208 3.98 1 639 3.81
afiliación obligatoria
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia
19 673 3.69 1 612 3.75
social
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 17 593 3.30 1 618 3.77
Otras actividades de servicios 15 632 2.93 1 433 3.34
Otras actividades 36 583 6.86 2 841 6.61
Desocupado 32 340 6.07 2 552 5.94
Fuente: INEI – Resultados Definitivos Población Económicamente Activa, Región Arequipa. 2018. Tomo II.
5.2.5 Poblaciones vulnerables más afectadas en el ejercicio de
derechos por la emergencia sanitaria del COVID-19.
De acuerdo a la definición de grupos socialmente vulnerables, la Comisión Económica para
América Latina y El Caribe (CEPAL), considera que estos se identifican “cuando se suscita algún
factor contextual que los hace más propensos a enfrentar circunstancias adversas para su
inserción social y desarrollo personal [...] el ejercicio de conductas que entrañan mayor
exposición a eventos dañinos, o la presencia de un atributo básico compartido (edad, sexo,
condición étnica) que se supone les confiere riesgos o problemas comunes”.35
Ante la pandemia por COVID-19, el Instituto Nacional de Estadística e Informática ha publicado
información estadística sobre la población en riesgo. En este sentido, ha identificado a quince
grupos poblaciones36 que se detallan en la siguiente tabla.
35 INEI. Perú: Condiciones de vida de la población en riesgo ante la pandemia de COVID-19. Encuesta Nacional de
Hogares 2019, Lima, 2020, p. 11.
36 Las selecciones de los grupos en riesgos corresponden a la identificación realizada por el Instituto Nacional de
Estadística e Informática – INEI.
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T ABLA 32 POBLACIONES EN RIESGO ANTE LA PANDEMIA DEL COVID 19
Poblaciones en riesgo
▪ Población en situación de pobreza y pobreza extrema
▪ Población indígena en situación de pobreza
▪ Población afrodescendiente en situación de pobreza
▪ Población con enfermedades o malestares crónicos
▪ Población sin seguro de salud
▪ Población sin seguro de pensión
▪ Trabajadores informales
▪ Población en situación de hacinamiento
▪ Población sin acceso a agua por red pública
▪ Población sin acceso a servicio de saneamiento
▪ Niños, niñas y adolescentes que trabajan
▪ Jóvenes que ni estudian ni trabajan (NINI)
▪ Población adulta mayor
▪ Mujeres jefas de hogares
▪ Población migrante
Fuente: INEI. Condiciones de vida de la población en riesgo ante la pandemia de COVID-19.
Encuesta Nacional de Hogares 2019, Lima, 2020, p. 16.
La condición de vulnerabilidad tiene diferentes orígenes, los cuales pueden clasificarse en: i)
población vulnerable por condiciones de discriminación estructural, ii) población vulnerable por
factores asociados a la salud, iii) población vulnerable por ciclo de vida y, iv) población vulnerable
por factores económicos y sociales. Sin embargo, como se observa en la tabla anterior, estas
condiciones de vulnerabilidad pueden intersectarse en el mismo grupo poblacional.
Población vulnerable por condiciones de discriminación estructural. –
Población indígena
De acuerdo a la Base de Datos de Pueblos indígenas u Originarios del Ministerio de Cultura
(2020), a la fecha se han identificado en el Perú 55 pueblos indígenas u originarios. De ellos, 51
son originarios de la Amazonía y 4 de los Andes. Asimismo, estos pueblos tienen como lengua
materna a 48 lenguas indígenas u originarias, de las cuales 4 se hablan en los Andes, y 44 en la
Amazonía.37
En el III Censo de Comunidades Nativas 2017, fueron censadas un total de 2 703 comunidades
nativas, de las cuales, sólo el 32% es decir 865 cuentan con establecimientos de salud. De este
porcentaje, el 92,3% tiene Puesto/Posta de salud, el 5,0% cuenta con Centros de salud sin
internamiento; y solo el 1,7% dispone de Centros de salud con internamiento.
37 Ministerio de Cultura. Política Nacional de Cultura al 2030, p. 43.
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T ABLA 33 C OMUNIDADES NATIVAS CENSADAS CON ESTABLECIMIENTOS DE SALUD POR TIPO SEGÚN PUEBLO
INDÍGENA U ORIGINARIO AL QUE DECLARARON PERTENECER , 2017 ( ABSOLUTO Y PORCENTAJE )
En el III Censo de Comunidades Nativas 2017, se consultó al Apu, presidente/a o jefe/a de cada
una de las comunidades nativas censadas, sobre la procedencia del personal de salud, que
ascendería a 1 mil 866 personas, de los cuales el 61,4% tiene procedencia indígena y el 22,3%
son de procedencia no indígena.
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En cuanto a la asistencia de salud, en el Censo precitado se registró que, de las 2 mil 703
comunidades nativas censadas, en 743 el Apu, presidente/a o jefe/a declaró que en caso de
enfermedad o accidente la población acude al enfermero/a, en 708 comunidades acuden al
promotor/a de salud/ sanitario; en tanto que, en 742 comunidades la misma población se cura,
es decir, no acuden ni consultan a otra persona.38
Y, entre las principales enfermedades o accidentes en las comunidades, en 703 de ellas, la
población de 1 mil 539 comunidades presentaron en los últimos 12 meses anteriores al censo,
diarreas y vómitos; en 1 mil 124 hubo casos de uta, malaria, paludismo, fiebre amarilla o dengue;
seguido de 1 mil 16 comunidades, donde la población registró desnutrición, anemia; así
también, en 973 comunidades la población presentó parasitosis.
T ABLA 34 C OMUNIDADES NATIVAS CENSADAS POR ENFERMEDADES O ACCIDENTES MÁS COMUNES
Enfermedades o accidentes N° de comunidades
Total de comunidades 2 703
Diarreas y vómitos 1 539
Uta o malaria, paludismo, fiebre amarilla o
1 124
dengue
Desnutrición, anemia 1 016
Parasitosis 973
Mordedura de serpiente o arañas o rabia humana
767
silvestre
Neumonía 691
Fracturas, golpes 575
Tuberculosis 469
Alcoholismo 356
Enfermedades de la piel 296
Sífilis o VIH/SIDA u otras ETS 282
Hepatitis A,B o C 119
Otra 88
Ninguna enfermedad o accidente 26
No declarado 437
Fuente: INEI, III Censo de Comunidades Nativas 2017, Tomo I, p. 78.
En el mes de mayo el Foro Indígena de Abya Yala y cerca de una treintena de organizaciones
indígenas de la región, crearon la Plataforma Indígena Regional Frente al COVID-19 “Por la Vida
y los Pueblos”, y detallaron en su primer informe “Los Pueblos Indígenas frente al COVID-19”,
que al menos unos 163 pueblos indígenas en Latinoamérica, estaban contagiados con el virus.
38 INEI, III Censo de Comunidades Nativas 2017, Tomo I, p. 74.
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I LUSTRACIÓN 36 NÚMERO DE CASOS DE CONTAGIOS POR COVID-19 EN POBLACIONES DE AMÉRICA LATINA
Fuente: https://www.dw.com/es/el-coronavirus-afecta-a-los-pueblos-ind%C3%ADgenas-y-los-amenaza-con-su-
desaparici%C3%B3n/a-54499640
Se desconocen las cifras oficiales respecto a la población de pueblos indígenas y originarios
infectados por COVID-19. Sin embargo, el Ministerio de Salud aprobó en junio del año en curso,
las orientaciones y la conformación del Comando COVID Indígena, mediante Resolución
Ministerial N° 386-2020-MINSA.
Mujeres jefas de hogares
Ante la pandemia del COVID-19, se ha evidenciado un impacto diferenciado en razón del género.
En el caso de las mujeres las desigualdades de género han incrementado su situación de riesgo,
como la mayor exposición a la violencia y la pérdida de medios de subsistencia.
En este contexto, las mujeres jefas de hogar se encuentran en una situación vulnerable al ser
responsables de su sistema familiar en los aspectos económico, social y afectivo. En el año 2019,
el 31,2% de los hogares que equivale a alrededor de 2 millones 900 mil hogares fueron
conducidos por mujeres, en tanto el 68,8% (6 millones 320 mil) tenían como jefe a un hombre.
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I LUSTRACIÓN 37 PERÚ: J EFATURAS DE HOGAR SEGÚN SEXO , 2019
Fuente: INEI. Estado de la Población Peruana 2020, Gráfico IV.15, p.48.
Población vulnerable por ciclo de vida
Niños, niñas y adolescentes.
La pobreza afecta de manera distinta según el sexo, edad, origen étnico, discapacidad, entre
otros grupos. La pobreza infantil tiene muchos rostros y ésta se traduce en la vida diaria de miles
de niños, niñas y adolescentes del país. Así, el 31,0% de los menores de 5 años de edad se
encuentran en situación de pobreza. Las situaciones de pobreza y de exclusión social vividas
durante la infancia tienen consecuencias que acompañan a las personas que las han sufrido
durante el resto de sus vidas.
I LUSTRACIÓN 38 PERÚ: I NCIDENCIA DE LA POBREZA POR GRUPOS DE EDAD , 2019 (PORCENTAJE RESPECTO A CADA
GRUPO DE EDAD )
Fuente: INEI. Estado de la Población Peruana 2020.
Población Adulta Mayor – PAM
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La población adulta mayor en el Perú constituye el 12,7% de población, que comprende un total
de 4 140 400 habitantes. Es una población en riesgo ante la pandemia por el Covid-19, por el
padecimiento de algunas enfermedades crónicas, entre las que destacan: artritis, hipertensión,
asma, diabetes, cáncer, TBC, entre otros.
Al año 2019, casi 4 de cada 5 adultos mayores ha reportado padecer alguna enfermedad
catalogada como crónica en el Perú. La situación sería aún más crítica en ámbitos como la Sierra
Sur y la Costa Centro.
I LUSTRACIÓN 39 P OBLACIÓN ADULTA MAYOR CON ALGÚN PROBLEMA DE SALUD DE TIPO CRÓNICO Y NO CRÓNICO
POR GRUPO DE EDAD , SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO , 2019
En el año 2019, los adultos mayores desprotegidos representaban el 17,0% del total de la PAM.
El 83,0% restante tenía algún tipo de seguro de salud. La gran mayoría, 44,4%, estuvieron
afiliadas al Seguro Integral de Salud (SIS) y el 33,6% a EsSalud.
Finalmente, de acuerdo con los reportes de población fallecida por COVID-19, la población
adulta mayor (mayores de 60 años), representa el 69,42%.
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I LUSTRACIÓN 40 P OBLACIÓN FALLECIDA POR COVID-19, POR ETAPAS DE VIDA
Fuente: MINSA. Sala Situacional COVID-19 al 30 de agosto de 2020
En relación al proyecto, no se han identificado grupos poblacionales vulnerables cercanos a las
zonas de intervención destinadas a las nuevas infraestructuras de la sede del CDC y los Centros
Macro Regionales Oriente, Norte y Sur. Todos los terrenos sin excepción se encuentran ubicados
en zonas urbanas y que tienen un nivel de pobreza menor en relación con el promedio de sus
respectivas provincias. Sólo en el caso del distrito de San Juan Bautista en Loreto, cuya condición
de pobreza alcanza al 21.2% de su población, debe precisarse que los hogares cercanos al
terreno del futuro centro macro regional Oriente, se caracterizan por pertenecer a un estrato
alto en términos de ingreso per cápita en el ámbito distrital.
5.2.6 Problemática y conflictividad social en la zona de intervención del
Proyecto – Componente 2
El seguimiento de la conflictividad social en el país es importante porque permite tener una
mirada sobre la gobernabilidad de un territorio, en el cual se expresan los intereses y las
prioridades del desarrollo nacional, regional o local, que promueven sus actores (ciudadanía,
entidades y organizaciones públicas y privadas). Por ello, en el presente apartado, se propone
una aproximación a la gobernanza del territorio nacional y de manera particular en las zonas de
intervención del proyecto donde se realizará la construcción y equipamiento de la Sede central
del CDC y de los Centros Macro Regionales (Oriente, Norte y Sur), con la finalidad de identificar
las demandas prioritarias que movilizan la propuesta, el apoyo o el rechazo de parte de los
diversos grupos poblaciones y las iniciativas o respuestas de las autoridades locales, regionales
o nacionales.
Esta aproximación permitirá a la gestión del proyecto orientar sus estrategias de información y
participación de los diversos actores interesados o que tengan interés en los resultados del
proyecto. La manera de acercarse a dicho estado, será a través de la lectura de la conflictividad
social. Se entenderá por conflictividad a aquel “proceso complejo en el cual sectores de la
sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades
son contradictorios y esa contradicción puede derivar en violencia.”39
39 Defensoría del Pueblo. Reporte de Conflictos Sociales, agosto 2020, p. 3.
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En el país, la conflictividad social es atendida mediante acciones de prevención,
articulación/mediación y gestión que realizan dos instituciones, la Secretaría de Gestión y
Diálogo de la Presidencia del Consejo de Ministros y la Defensoría del Pueblo, cada una desde
sus respectivas competencias. De acuerdo, al último Reporte de Conflictos Sociales de la
Defensoría del Pueblo, en el mes de Agosto del año en curso se reportaron un total de 190
conflictos sociales, los cuales se han incrementado en el actual contexto de emergencia
sanitaria. De este total, 147 conflictos sociales se encuentran activos y 51 casos latentes.
I LUSTRACIÓN 41 PERÚ: C ONFLICTOS SOCIALES REGISTRADOS POR MES , NOVIEMBRE 2019 – NOVIEMBRE 2020
( NÚMERO DE CASOS )
A nivel nacional, las regiones con mayores casos de conflictividad social son Loreto (23 casos),
Cusco (22 casos), Áncash (17 casos), Apurímac (15 casos) y Puno (14 casos). La intervención del
Proyecto, coincide sólo con una de las zonas de mayor conflictividad social que es Loreto,
mientras que Arequipa, Lima Metropolitana y Lambayeque, se ubican en la posición 19, 17 y 15
de conflictividad social, respectivamente.
TABLA 35 PERÚ: CONFLICTOS SOCIALES POR ESTADO SEGÚN RELIGIÓN, SEPTIEMBRE 2020.
Región Total % Activo Latente Posición
TOTAL 198 100.0 147 51
Arequipa 4 2.0 4 0 19
Loreto 23 11.6 21 2 1
Lambayeque 5 2.5 3 2 15
Lima Metropolitana 4 2.0 4 0 17
Fuente: Defensoría del Pueblo. Reporte de Conflictividad N° 199, p.12.
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Asimismo, esta misma entidad ha producido dos reportes especiales 40 de conflictividad
asociada a la pandemia en los siguientes temas: servicios de salud pública (demandas planteadas
por el personal de este sector), actividad minera (demandas planteadas por los trabajadores
mineros y comunidades), establecimientos penitenciarios (demandas planteadas por internos y
por personal penitenciario), y traslados humanitarios y desplazamiento de personas (demandas
planteadas por personas y familias que invocaban su derecho al retorno y a movilizarse hacia
lugares de mayor protección)41. En materia de salud, se reportaron un total de 110 demandas
del personal de salud.
TABLA 36 REPORTES ESPECIALES: CONFLICTIVIDAD SOCIAL POR DEMANDAS EN SALUD FRENTE A LA PANDEMIA, MARZO –
MAYO 2020 (NÚMERO DE CASOS)
Total de Casos Reporte 1 Reporte 2
201 125
N° de casos de salud 50 60
% de casos de salud 24.9% 48%
Fuente: Defensoría del Pueblo. Informe Especial N° 026-2020-DP. Julio 2020, p. 13.
Las demandas del personal de salud se centran en el limitado equipamiento de protección para
el personal, inadecuada infraestructura y logística para atender los casos de coronavirus;
pedidos de renuncia de algunos directores de hospitales y otorgamiento de un bono
extraordinario equivalente a un sueldo. La particularidad de estas demandas es que vienen
acompañadas de plantones, mensajes persistentes en las redes sociales, videos testimoniales
de médicos o enfermeras, etc.
A continuación, se destacan aquellos problemas y conflictos que se han presentado en las zonas
de intervención del Proyecto:
i. Provincia de Lima y Distrito de Chorrillos.
Como parte del seguimiento de conflictividad social, en la ciudad de Lima, la SSGD de la PCM
reportó el caso de la controversia entre la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho y la
Coordinadora por la Salud de San Juan de Lurigancho (CODISA) por la ubicación del proyecto del
nuevo Hospital distrital, el cual se encuentra en etapa de formulación y evaluación por parte del
MINSA – PRONIS.
40 Primer reporte (16 de marzo al 08 de mayo) y segundo reporte (09 al 31 de mayo)
41 Defensoría del Pueblo. Prevención y gestión de conflictos sociales en el contexto de la pandemia por el covid-19.
Informe Especial N° 026-2020-DP. Julio 2020, p. 13.
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Las entidades competentes, no han reportado, hechos de conflictos sociales en las
inmediaciones de la futura sede del CDC en el distrito de Chorrillos; sin embargo, si es
importante advertir que existe una problemática social latente por la disposición de maquinaria
de recojo de desechos sólidos de la Municipalidad Distrital de Chorrillos, que se encuentra
ocupando parte del terreno del Instituto Nacional de Salud y también de la sección vial de la Av.
Prolongación Matellini.
ILUSTRACIÓN 42 PERÚ: ÁREA DEL INS QUE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHORRILLOS, UTILIZA COMO DEPÓSITO
Fuente: Equipo técnico de la formulación del Proyecto. UF – INS.
Este hecho ha sido expuesto en medios de comunicación de alcance nacional que recogieron los
testimonios de varios vecinos afectados de la Urbanización Coovitens y de trabajadores del
INS.42
Otro problema social advertido en los alrededores del área del INS que se destinará al Proyecto
es la inseguridad ciudadana. La jurisdicción policial encargada en esta área es la Comisaría de
Villa Chorrillos, que de acuerdo con el Plan de Seguridad Ciudadana, es la segunda en recibir
mayores denuncias por incidencias delictivas.43
ii. Zona Selva: Región Loreto
En la región Loreto, tanto la PCM como la Defensoría del Pueblo han reportado casos de
conflictividad social, que por el contexto de la pandemia han enfatizado las demandas de
diversas organizaciones de las comunidades y pueblos indígenas. Entre las demandas que se
42 Diario El Comercio de fecha 15 de marzo del 2020. Disponible en línea:
https://elcomercio.pe/lima/sucesos/coronavirus-en-peru-mayor-centro-de-descarte-del-virus-esta-rodeado-
por-camiones-de-basura-en-chorrillos-video-noticia/?ref=ecr (Consulta realizada: 09.09.2020)
43 CODISEC Chorrillos. Plan de Acción Local de Seguridad Ciudadana, Chorrillo 2019.
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sintetizan en la tabla siguiente, sobresalen aquellas referidas a la dotación del servicio de agua
potable, instalación de planta de oxígeno, bonos económicos para enfrentar la crisis económica
y disponibilidad de servicios de salud para la atención de población afectada.
TABLA 37 PERÚ: LORETO: CONFLICTOS SOCIALES, JULIO – AGOSTO 2020
Provincia y distritos Demanda
Datem del Marañón:
Las CC.NN. de Nuevo Progreso, Chapis, Santa Rosa y Mayuriaga demandan al
Villa Saramiriza, Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS), priorizar la
capital del distrito de gestión de la propuesta tecnológica de dotación de agua potable (kits de agua
Manseriche potable) y demandan al gobierno se atiendan el problema ambiental, salud y
social generado por el derrame de petróleo en el 2019.
La comunidad nativa Mayuriaga y la Federación de la Nacionalidad Wampis del
Perú, demandan a la PCM la implementación efectiva del DL 1489, con acciones
para la protección de los pueblos indígenas ante la pandemia del COVID-19.
Distrito de Morona
Acciones solicitadas: dotación de canastas alimentarias, pago de los programas
sociales, bono universal, implementación de un puesto de salud en la
comunidad.
Persiste el descontento de las comunidades frente al incumplimiento del plan
de remediación ambiental por parte de la empresa Frontera Energy. El 24 de
noviembre, a través de la plataforma Observatorio Petrolero Amazonía Norte,
Multiprovincial
las comunidades Kichwas, San Juan de Bartra, Andres Avelino Caceres, 12 de
Datem del Marañón y
Octubre y nuevo Arenal, bases de la Federacion Organización de los pueblos
Loreto
indígenas kichwas amazónicos fronterizos del Perú y Ecuador OPIKAFPE,
emitieron un pronunciamiento al respecto así como el cumplimiento de un
adecuado plan de abandono del lote 192, por parte de la referida empresa.
Provincia Loreto
Las comunidades Awajún se desplazaron hacia la Estación 5, para protestar
contra el gobierno, ante la falta de atención de salud frente al COVID-19.
Provincia de Loreto
Con el reinicio del diálogo en el mes de agosto, el Gobierno anuncia medidas
inmediatas y la pronta aprobación del Plan de Cierre de Brechas.
Demandan al GORE Loreto cumplir con compromisos para que el MVCS financie
Villa Trompeteros el estudio definitivo del sistema de agua potable y saneamiento para esa
localidad.
Demanda poner en estado operativo la planta de oxígeno de Frontera Energy
Distrito de Shiviyacu
con capacidad para producir 30 balones al día en beneficio de la población.
La comunidad nativa Nuevo Progreso demanda a la empresa Pluspetrol el
cumplimiento de obras pendientes desde el año 2015, entre las que figura un
Distrito de Urarinas
puesto de salud que se encuentra presuntamente a nivel de expediente
técnico.
Provincia de Requena:
Demandan al gobierno el cumplimiento al plan de cierre de brechas y atención
de salud efectiva a las comunidades nativas ante el COVID-19. Este plan ya ha
Distrito de Puinahua,
sido aprobado, pero se mantiene la situación de conflicto latente, ante la
demanda de iniciar la concreción de las propuestas del Plan.
Elaboración propia
Cabe destacar que el pasado 28 de agosto, mediante Decreto Supremo N° 145-2020-PCM, se
aprobó el Plan de Cierre de Brechas para la población del ámbito petrolero de las provincias de
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Datem del Marañón, Loreto, Alto Amazonas, Requena y Maynas, del departamento de Loreto.
Este había sido uno de los instrumentos que antes de iniciar el estado de emergencia sanitaria
en el país, era una de las principales demandas en la región.
iii. Zona Norte: Lambayeque.
En Lambayeque la Defensoría del Pueblo, reportó un total de 4 conflictos sociales. 44 Sin
embargo, ninguno de estos estuvo asociado a demandas en materia de salud o de impacto de la
actual pandemia.
iv. Zona Sur: Arequipa.
En la provincia de Arequipa, un caso activo de conflictividad social se ubica en el distrito de La
Joya, ubicado a 77.7 km. Del distrito Alto Selva Alegre.
Este caso se sustenta en el reclamo de los pobladores del distrito ante el Gobierno Regional de
Arequipa por la culminación de la planta de tratamiento de agua potable. De acuerdo al último
reporte de Defensoría del Pueblo, existe diálogo para este caso en el que participan la
Federación de Organizaciones Sociales por el desarrollo del distrito de La Joya (FOSDELJ) y el
Gobierno Regional de Arequipa.
5.2.7 Síntesis de la caracterización socioeconómica y gobernanza de las
zonas donde se desarrollarán la sede del CDC y los centros macro
regionales.
El distrito de Chorrillo donde se ubicará la sede del CDC, pertenece a la zona de Lima Sur y su
población representa el 3.7% de los habitantes de Lima Metropolitana y es en su totalidad de
residencia urbana. Su población económicamente activa lo constituye el 64.40% de sus
habitantes de 14 años a más y su nivel de ocupación llega al 95% de la PEA. Es importante
destacar el nivel educativo alcanzado por la PEA distrital, donde 41% cuenta con educación
secundaria y el 32% con estudios superiores concluidos (universitarios y no universitarios). Y
respecto, a las ramas de actividad que más absorbe a la PEA, predomina el comercio (20%)
seguido de las ramas de la industria manufacturera, actividades profesionales y de transportes
y almacenamiento. Un poco más de la mitad de la PEA (53.5%) labora en el mismo distrito y
realiza trabajos por cuenta propia (autoempleo)
En el distrito no se han presentado situaciones de conflictividad social que alteren el orden, la
economía en el territorio o las relaciones entre la ciudadanía y las autoridades distritales. Sin
embargo, en el contexto de la emergencia sanitaria por el COVID-19, un grupo de vecinos
(Urbanización de vecinos Coovitens) alertó a los medios de comunicación sobre la probable
contaminación que produciría un estacionamiento municipal de camiones de recojo de
44 Defensoría del Pueblo. Reporte de Conflictos Sociales N° 198, agosto, 2020.
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desechos. Desde el mes de marzo, hasta el cierre del presente documento no se han generado
alertas sobre esta demanda vecinal.
Los centros macro regionales Oriente, Norte y Sur se encuentran ubicados en distritos cercanos
a las capitales de los departamentos de Loreto, Lambayeque y Arequipa. Por su ubicación, son
distritos predominantemente urbanos con servicios básicos disponibles y una población
económicamente activa calificada, cuya actividad laboral es absorbida principalmente por las
ramas económicas del comercio, el transporte y almacenamiento y las industrias manufactures.
Sin embargo, es importante destacar que en los distritos de Lambayeque (Norte) y San Juan
Bautista (Oriente) la agricultura y otras actividades productivas también absorben
aproximadamente el 10% de la PEA, ubicando a esta actividad entre las tres primeras del rubro
de actividades económicas predominantes.
Respecto a las condiciones de gobernanza en las jurisdicciones que albergarán a los centros
macro regionales, es importante destacar que de acuerdo con los últimos reportes de
conflictividad social, estas zonas no han sido escenarios de algún hecho en particular. Sólo es
importante destacar que, a escala regional, Loreto sigue siendo una de las regiones donde se
presentan mayores casos de conflictividad en relación con las demandas de las poblaciones
indígenas y pueblos originarios.
Debido al contexto de la pandemia, las poblaciones indígenas en la Amazonía peruana
reorientaron en sus plataformas de demandas, enfatizando en proyectos vinculados al acceso
de servicios básicos y la salud
Como resultado del diálogo y las negociaciones entre las organizaciones representantes de los
pueblos indígenas y originarios del departamento de Loreto y el Poder Ejecutivo, se aprobó el
pasado 28 de agosto, mediante Decreto Supremo N° 145-2020-PCM, el Plan de Cierre de Brechas
para la población del ámbito petrolero de las provincias de Datem del Marañón, Loreto, Alto
Amazonas, Requena y Maynas, del departamento de Loreto.
En la zona norte, la agenda de demandas ha estado asociada a lentitud de ejecución de obras
para la reconstrucción de infraestructura afectada por el Fenómeno del Niño. Sin embargo, en
el actual contexto de pandemia, no se presentaron situaciones de conflictividad social como las
que se presentaron en la zona oriente del país.
En conclusión, la pandemia también ha impactado en la reconfiguración de las situaciones de
conflictividad social que han estado latentes en diversas regiones del país y que ahora suman o
reorientan sus prioridades en demandas por la ampliación de servicios de salud, dotación de
servicios básicos y bonos para las familias que permitan sobrellevar la crisis económica
acentuada en este contexto. Asimismo, se ha incrementado una conciencia ciudadana en
relación a la prevención de infecciones y enfermedades, que tengan como origen la carencia de
Página 110 de 231
servicios básicos y la presencia de espacios o prácticas del entorno físico que sean potenciales
focos de infección y problemas de salud para las familias.
Si bien ninguno de los conflictos reportados en las zonas de intervención del proyecto tiene una
relación directa con este, ni con la entidad responsable de su implementación; es importante
considerar la conflictividad activa o latente en las zonas de intervención que en ocasiones
pueden generar un efecto de arrastre al verse involucrado el sector que es demandado por los
actores regionales y locales. Por ello, es importante que una lectura de estos escenarios de la
cultura política en las regiones sea considerada como un insumo para las acciones de
articulación y coordinación entre la gestión del proyecto y las autoridades y actores regionales
y locales.
Página 111 de 231
6 IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS E IMPACTOS
AMBIENTALES Y SOCIALES
6.1 Identificación de riesgos e impactos ambientales de
salud y seguridad (ASS)
6.1.1 Producto de la Construcción, Equipamiento y Operación de
Infraestructura
La identificación de impactos relacionados a las intervenciones de infraestructura del proyecto
se ha llevado a cabo de modo general para el conjunto de las 5 infraestructuras ubicadas en las
regiones de Lima (2), Loreto (1), Lambayeque (1) y Arequipa (1). Se incluye en la tabla también
los riesgos e impactos asociados al equipamiento de 21 laboratorios regionales de salud pública.
T ABLA 38 RIESGOS E IMPACTOS ASS DE LA IMPLEMENTACIÓN , EQUIPAMIENTO Y OPERACIÓN DE
INFRAESTRUCTURAS DEL PROYECTO
Etapa Actividades Impactos Riesgos
Levantamiento topográfico, estudios de suelo Alteración temporal de la calidad Accidentes ocupacionales (caídas
y monitoreos ambientales del aire por generación de polvo al mismo nivel, caídas con carga)
Estudio de suelos: Se realizarán sondajes
eléctricos verticales y calicatas para la Alteración del nivel sonoro y Accidentes ocupacionales (caídas
Planificación identificación estratigráfica, que ocasionará calidad del aire. al mismo nivel, caídas con carga)
polvo y ruidos moderados temporales.
Alteración la calidad del aire, Accidentes ocupacionales (caídas
Transporte de equipos: Generará consumo de al mismo nivel, caídas con carga)
afectación de la calidad del suelo,
combustible y emisiones.
alteración temporal del tráfico. Accidentes en la comunidad
Limpieza y desbroce. Incluye el manejo y
Alteración de la calidad del aire y
disposición de residuos sólidos / material
alteración de la calidad del suelo
excedente, incluyendo residuos peligrosos
por generación de residuos;
(p.ej., asbestos)
Riesgo de alteración temporal de
la carga de aguas residuales a la
Construcción y
Implementación de cerco y guardianía: red de alcantarillado por vertidos
equipamiento de las 5
infraestructuras Ocasionará ruidos, ocupación temporal de la Variación temporal del nivel sonoro de limpieza de herramientas y
vía pública, generación de residuos de pintura habitual; alteración del tráfico. vertidos de insumos residuales
ubicadas en las
y solventes, vertidos al alcantarillado. (solventes orgánicos, pintura, etc.);
regiones de Lima (2),
Loreto (1), Accidentes ocupacionales?;
Lambayeque (1) y Accidentes de terceros?
Arequipa (1) y
Excavación y nivelación: Generará material Alteración temporal de la calidad Afectación por ruido a
equipamiento de 21
particulado suspendido (polvo), uso de del aire, variación de la calidad del trabajadores.
laboratorios regionales
combustible por maquinarias que ocasionarán suelo; manejo y disposición
de salud pública.
emisiones, posibles derrames de grasa e inadecuada de residuos sólidos /
hidrocarburos, ruidos y vibraciones por el uso material excedente, incluyendo Riesgos de accidentes
de maquinaria, hallazgos fortuitos. residuos peligrosos (p.ej., asbestos) ocupacionales y de terceros.
Traslado de maquinaria: Ocasionará Riesgo de accidentes laborales y a
emisiones, consumo de combustible, posibles Alteración temporal de la calidad terceros; derrames de
derrames de hidrocarburos. del aire; posible alteración de la combustibles.
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Etapa Actividades Impactos Riesgos
calidad del suelo; alteración del
tráfico.
Alteración temporal de la calidad
del aire; variación temporal del
nivel sonoro; molestias a la
comunidad por ruido, polvo,
disturbios visuales, manejo y Riesgo de accidentes laborales y a
Movimiento de tierras: Vibraciones, material disposición inadecuada de residuos terceros; derrames de
particulado (polvo), ruido, emisiones, sólidos y material excedente; combustibles; gestión inadecuada
alteración del tráfico; manejo y de hallazgos fortuitos;
disposición inadecuada de residuos
sólidos / material excedente,
incluyendo residuos peligrosos
(p.ej., asbestos)
Posible alteración de la calidad del
suelo, alteración de la calidad del
aire, alteración del nivel sonoro,
Obras Civiles: Residuos de construcción y alteración temporal del tránsito Riesgo de accidentes ocupacionales
demolición, residuos de solventes orgánicos vehicular; molestias a la comunidad Accidentes que involucren a
(envases, trapos, etc.), bloqueo temporal del por ruido, polvo, disturbios terceros; gestión inadecuada de
tránsito vehicular y peatonal, visuales; manejo y disposición hallazgos fortuitos;
inadecuada de residuos sólidos /
material excedente, incluyendo
residuos peligrosos (p.ej., asbestos)
Riesgos de accidentes en la carga
Afectación del tránsito. de equipos (caídas a distinto nivel,
Equipamiento: carga, traslado y descarga Alteración del nivel sonoro por atrapamientos, golpes), accidentes
trabajos de descarga. vehiculares (choques, despiste,
atropellos).
Riesgos de caídas, atrapamiento,
golpes, cortes.
Posible alteración del suelo por
Equipamiento: instalación manejo inadecuado de residuos
peligrosos y no peligrosos Riesgo eléctrico en la instalación y
operación de equipamiento.
Acabados y jardinería: Vertimientos de
Riesgos a la salud por exposición a
solventes y pinturas vertimientos a la red de Afectación temporal a la
solventes orgánicos en ambientes
alcantarillado, residuos de construcción y composición de aguas residuales.
cerrados.
demolición.
Afectación temporal de la calidad
Traslado de equipos: Emisiones de vehículos;
del aire, niveles sonoros y posible
consumo de combustible, ruido, posibles Riesgo de accidentes laborales.
alteración de la calidad del suelo;
Funcionamiento derrames de hidrocarburos y grasas.
alteración del tráfico
(Operación y
Mantenimiento) Traslado de Insumos y Reactivos: Emisiones Afectación temporal de la calidad
de vehículos, ruido, consumo de combustible, del aire, niveles sonoros y posible Riesgo de accidentes de tránsito y
posibles derrames de hidrocarburos y grasas, alteración de la calidad del suelo; afectación a terceros por derrames.
posibles derrames de reactivos. alteración del tráfico
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Etapa Actividades Impactos Riesgos
Riesgos de accidentes laborales
durante la operación de los
laboratorios debido a una mala
adherencia a normas de
bioseguridad o falta de protocolos y
estándares adecuados en materia
ASS.
Posible alteración a la calidad del
suelo, variación de la calidad del
aire, alteración de la concentración Riesgos a la salud y seguridad de los
de aguas residuales en la red de trabajadores por manejo
Operaciones de laboratorio: Generación de
alcantarillado, posibles daños a la inadecuado de reactivos, residuos
residuos contaminados con reactivos,
salud. biológicos, biológico-infecciosos,
residuos de cultivos biológicos, reactivos
caducados, emisiones de hornos o muflas, residuos químicos o materiales
vapores de solventes y compuestos orgánicos peligrosos.
Alteración de la calidad de aire, agua
volátiles, vertimientos diversos al
y suelo por manejo inadecuado de
alcantarillado, residuos de EPP y vestuario
residuos biológicos, biológico- Efectos adversos para la
usados. Manipulación de vectores
infecciosos, residuos químicos o comunidad por deficiente
infecciosos.
materiales peligrosos. retención de microorganismos
debido a accidentes o
emergencias.
Riesgo de daños ambientales (i.e.,
contaminación) por la no
adherencia a medidas necesarias
para el manejo de residuos
biológicos, biológico-infecciosos,
residuos químicos y / u otro tipo de
bioproductos o insumos peligrosos.
Alteración posible de la calidad de
agua y suelos por manejo
Riesgos eléctricos durante la
Operación de equipos – bajas y recambios. inadecuado de residuos de
desinstalación
aparatos eléctricos y electrónicos
reemplazados.
Posibles accidentes ocupacionales,
Posible alteración a la calidad del riesgos a la salud de la comunidad.
Almacenamiento de insumos químicos: suelo, posible alteración de la
Residuos de reactivos caducados, concentración de contaminantes en
vertimientos resultantes de la limpieza. las aguas residuales en la red de Riesgo de reacciones o incendios
alcantarillado. por incompatibilidad de residuos
en el almacenamiento.
Desmontaje de equipos: Generará polvo, Afectación temporal a la calidad del
residuos de partes inservibles de aparatos de aire, afectación a la calidad del
Riesgo de accidentes ocupacionales
laboratorio, vertimientos de agua residual de suelo, incremento de la carga del
Cierre de operaciones
limpieza al alcantarillado. vertido al alcantarillado.
Desmontaje de equipos: Generará polvo, Afectación temporal a la calidad del Riesgo de accidentes ocupacionales
residuos de partes inservibles de aparatos de aire, afectación a la calidad del
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Etapa Actividades Impactos Riesgos
laboratorio, vertimientos de agua residual de suelo, incremento de la carga del
limpieza al alcantarillado. vertido al alcantarillado.
Desmantelamiento de infraestructuras
Posible afectación del suelo
aligeradas: Se generará residuos de materiales
de preformados en desuso, madera, residuos
Afectación a la calidad del aire.
peligrosos, residuos de aparatos de
Riesgo de accidentes ocupacionales
laboratorio (RAEE), polvo, herramientas en
y de terceros.
desuso.
Fuente: Elaboración Propia
6.1.2 Producto de las actividades de capacitación e investigación
El subcomponente 3.2 no implica la implementación de infraestructuras, sino la realización de
actividades de capacitación e investigación. A continuación, se listan los posibles impactos
ambientales y de salud y seguridad asociados a las actividades de investigación a financiar a
través de fondos concursables.
T ABLA 39 RIESGOS E IMPACTOS AMBIENTALES POR LAS ACTIVIDADES DE OPERACIÓN DEL COMPONENTE 3.2
Actividades Impactos Riesgos
Accidentes laborales debido a una mala
adherencia a procedimientos o falta de protocolos
Alteración de hábitats naturales durante actividades y estándares adecuados en materia ASS.
de recolección de muestras en campo, ya sea por el
Toma de muestras biológicas Riesgo de daños a espacios de aprovechamiento
corte de terreno, extracción de especies en épocas
(microorganismos, hongos, plantas o comunales por derrames de reactivos, muestras o
de apareamiento, extracción de crías, aplicación de
animales). medios de cultivo.
medicamentos, variación en la dieta, alteración de
la calidad de alimentos, entre otros. Riesgo de daños a espacios de aprovechamiento
comunales por quema accidental de materiales o
insumos o muestras de descarte.
Accidentes laborales debido a una mala
Daños a la calidad de agua, suelo o ambos por adherencia a procedimientos o falta de protocolos
Toma de muestras de suelo o agua derrames de reactivos, muestras o medios de y estándares adecuados en materia ASS.
para investigación biológica. cultivo.
Riesgo de daños a espacios de aprovechamiento
comunales por quema accidental de materiales o
insumos o muestras de descarte.
Toma de muestras biológicas a Generación de residuos por una inadecuada
personas disposición de instrumental y EPP.
Riesgo accidentes ocupacionales, y de generar
Efectos adversos al medio ambiente por la efectos adversos para la comunidad en general si
realización de investigaciones epidemiológicas sin las los microorganismos infecciosos no logran ser
medidas necesarias para el manejo de residuos contenidos dentro del laboratorio y se introducen
Trabajos en laboratorio biológicos, residuos químicos y / u otro tipo de al medio ambiente, debido a accidentes,
bioproductos o insumos peligrosos. emergencias y / o la realización de investigaciones
Gestión inadecuada de los EPP usados. epidemiológicas sin las condiciones de
bioseguridad necesarias.
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Fuente: Elaboración Propia
6.2 IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS E IMPACTOS SOCIALES
La identificación de los riesgos e impactos sociales se realiza considerando la información de la
caracterización socioeconómica de las zonas de intervención del componente 2 del Proyecto,
las situaciones de conflictividad social que fueron monitoreadas y reportadas por los entes
competentes en la materia y, los intereses de las partes afectadas o partes interesadas en los
resultados del Proyecto. Para ello se presenta previamente la identificación de las partes
interesadas del proyecto por zona de intervención para los procesos constructivos de la sede del
CDC y los centros macro regionales.
6.2.1 Partes afectadas e interesadas del Proyecto.
Por la naturaleza del proyecto que interviene de manera directa con aquellas instancias que
forman parte o tienen responsabilidades funcionales de alcance nacional, regional y local, en el
Sistema de Vigilancia en Salud Pública, no se han detectado partes afectadas que pudieran
recibir impactos negativos generados por el proyecto, pero sí partes que serán fortalecidas o
beneficiadas con el mismo. Al respecto, se considerarán como partes interesadas aquellas de
tipo territorial en las zonas de intervención de los procesos constructivos del CDC y los centros
macro regionales.
Se definen como partes interesadas de tipo territorial, a aquellas organizaciones, instituciones
o grupos poblacionales que, por su ubicación, serían cercanas o colindantes con las futuras
infraestructuras que realizará el proyecto en el distrito de Chorrillos y Centros Macro Regionales
en las regiones de Loreto, Lambayeque y Arequipa.
A continuación, se enumeran a las partes interesadas en los territorios señalados y su relación
con el proyecto:
T ABLA 40 PARTES INTERESADAS Y SU RELACIÓN CON EL PROYECTO
Parte interesada Relación con el proyecto
Chorrillos
Municipalidad Distrital de Chorrillos En la jurisdicción de este gobierno local se realizará el proceso
constructivo de la Sede del CDC y se relaciona con el proyecto en la
etapa de ejecución por ser responsable de otorgar las licencias de
construcción, remodelación o demolición, en el marco de sus
competencias u otras que sean requeridas por el proyecto.
Institución Educativa Virgen del Se relaciona con el proyecto por ser una institución educativa que
Morro Solar colinda con el terreno del INS. Por la emergencia sanitaria no hay
presencia de la comunidad educativa; sin embargo, el
restablecimiento de las actividades educativas en el país podrían
coincidir con el cronograma de ejecución del proceso constructivo del
proyecto.
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Parte interesada Relación con el proyecto
Juntas vecinales de los asentamientos Juntas Vecinales de los AA.HH. Santa Teresita de Villa, Virgen del
humanos residentes en los Morro Solar de Chorrillos, San Pedro, Asociación de Familias
alrededores del INS.
Cooperativa de los Trabajadores del INS. Su relación con el proyecto
es como población colindante con interés de conocer los posibles
riesgos o impactos ambientales y sociales del proyecto.
Juntas Vecinales de Seguridad Organización vecinal con presencia activa en el territorio cuyo interés
Ciudadana45 es la mejora de la seguridad ciudadana en el distrito. Se relaciona con
el proyecto por su interés de contar con un cerco que contribuya con
la disminución de las incidencias delictivas alrededor del INS.
Asociación de vecinos Coovitens. Organización vecinal que informó a medio de comunicación nacional
(El Comercio) sobre la demanda social que sostienen ante la
Municipalidad Distrital de Chorrillos por el estacionamiento de
camiones de recojo de residuos sólidos cerca al ingreso del INS en la
sección vial de la Av. Prolongación Matellini.
No tiene una relación directa con el proyecto; sin embargo, si su
demanda no es atendida, podrían expresar su malestar en la vía
pública durante la etapa de ejecución.
Loreto
Centro de Investigación en Es un órgano adscrito al INS, que se ubica dentro del terreno del que
Enfermedades Tropicales – CIETROP dispone la Facultad de Medicina Veterinaria de la UNMSM en Loreto.
“Máxime Kuczynski” Sus instalaciones se ubicarían frente al Centro Macro Regional
Oriente.
Facultad de Medicina Veterinaria de Es la entidad que ha cedido al INS el terreno para el funcionamiento
la Universidad Nacional Mayor de San del CIETROP. El terreno cuenta con áreas disponibles donde se
Marcos desarrollaría el proceso constructivo del Centro Macro Regional
Oriente del proyecto.
Municipalidad Distrital San Juan Es el órgano de gobierno local de la jurisdicción donde se ubicará el
Bautista Centro Marco Regional Oriente. Se relaciona con el proyecto en la
etapa de ejecución por ser responsable de otorgar las licencias de
construcción, remodelación o demolición, en el marco de sus
competencias.
Lambayeque
Universidad Nacional Pedro Ruíz Es una institución de educación superior universitaria que rige sus
Gallo funciones en el marco de la Ley N° 30220, Ley Universitaria. En los
terrenos de esta institución se construirá la infraestructura del Centro
Macro Regional Norte. Se relaciona con el proyecto en su etapa de
formulación para los trámites de cesión del terreno.
Municipalidad Provincial de En la jurisdicción de este gobierno local se realizará el proceso
Lambayeque constructivo del Centro Macro Regional Norte y se relaciona con el
proyecto en la etapa de ejecución por ser responsable de otorgar las
licencias de construcción, remodelación o demolición, en el marco de
sus competencias.
45 Organizaciones sociales de base, promovidas por la Policía Nacional del Perú, que tienen por misión desarrollar
actividades preventivas, informativas y de proyección social en apoyo a la PNP, para mejorar la seguridad
ciudadana mediante el trabajo voluntario no remunerado y participativo, promueven y desarrollan programas
de prevención y servicio a la comunidad. (Artículo 2° Concepto de juntas vecinales de seguridad ciudadana
promovidas por la Policía Nacional del Perú, en la Ley N° 29701)
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Parte interesada Relación con el proyecto
Arequipa
Municipalidad Distrital de Alto Selva En la jurisdicción territorial de este órgano de gobierno local se
Alegre. ubicará el Centro Macro Regional Sur y se relaciona con el proyecto
en la etapa de ejecución por ser el responsable de otorgar las licencias
de construcción, remodelación o demolición, en el marco de sus
competencias.
Puesto de Salud San Juan Bautista. Es un servicio de salud que se relaciona con el proyecto porque dada
su ubicación sería colindante con el Centro Macro Regional Sur.
Fuente: Elaboración Propia
6.2.2 Riesgos e impactos sociales en los procesos constructivos de la
Sede del CDC y los Centros Macro Regionales.
Conforme a lo señalado en el numeral precedente, el proyecto no generaría afectaciones o
impactos negativos en los entornos sociales o en las poblaciones cercanas o colindantes con las
infraestructuras que se desarrollarán en los distritos de Chorrillos (Sede CDC), San Juan Bautista
(Loreto), Lambayeque (Lambayeque) y Alto Selva Alegre (Arequipa). Sin embargo, son posibles
algunas alteraciones en la dinámica o ejercicio de funciones de las partes interesadas, sobre
todo en la etapa de ejecución del proyecto y de manera particular en la fase de ejecución de
obras.
Estas posibles afectaciones no se presentarían en todas las partes interesadas sino sólo en
algunas. Para ello se ha considerado como un criterio la condición de cercanía que tienen las
partes interesadas con los procesos constructivos. Al respecto, los únicos terrenos donde se
ejecutaría la nueva infraestructura del proyecto que cuentan con poblaciones y entidades
colindantes serían aquellos ubicados en los distritos de Chorrillos, Alto Selva Alegre y San Juan
Bautista. En tal sentido, quedará excluido en la tabla siguiente, los posibles riesgos en el distrito
de Lambayeque.
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T ABLA 41 POSIBLES RIESGOS O TEMAS DE PREOCUPACIÓN DE LAS PARTES INTERES ADAS
Posibles riesgos o temas de preocupación
Partes interesadas Etapa del proyecto
de las partes interesadas
Distrito de Chorrillos
Posible interferencia del proceso Ejecución
constructivo con los horarios de las
actividades educativas.
I.E. Virgen del Morro Solar
Posible desinformación de la comunidad Ejecución y Operación.
educativa sobre el desarrollo y
funcionamiento del proyecto que genere
algún temor sobre afectación a la salud.
AA.HH. Santa Teresa de
Chorrillos, AA.HH. Santa
Teresita de Villa, Virgen del Posible desinformación sobre las
Morro Solar de Chorrillos, actividades que ejecuta e implementa el
Formulación, ejecución y
AA.HH. San Pedro, proyecto que genere algún temor sobre
operación.
Agrupación de Familias afectación en la salud de la población que
Cooperativa de los reside en los alrededores del INS.
Trabajadores del Instituto
Nacional de Salud
Arequipa
Posibles alteraciones en la atención del
P.S. San Juan Bautista servicio brindado/ funcionamiento a la Ejecución
comunidad por la ejecución de las obras.
Posibles expresiones de incomodidad por Ejecución
las alteraciones en la atención del servicio
de salud.
Población usuaria de los
servicios del P.S. San Juan
Desinformación/ Expectativa sobre los Ejecución
Bautista
servicios que se brindarían en la nueva
infraestructura colindante al Puesto de
Salud.
Loreto
Posibles alteraciones en la atención o
CIETROP funcionamiento de sus servicios por la Ejecución
ejecución de las obras.
Elaboración propia.
Los posibles riesgos o temas de preocupación social de las partes interesadas están asociados a
dos aspectos: el manejo de información sobre las actividades que desarrolla el proyecto en el
territorio y la adecuación de los servicios cercanos durante la etapa de ejecución de un proyecto
cercano. En ambos casos, la divulgación oportuna del proyecto y las medidas para prevenir estas
preocupaciones son importantes en el proceso participativo que el proyecto desarrolla con el
Plan de Participación de las Partes Interesadas.
Entre las partes interesadas identificadas, no sólo se proyectan algunos riesgos o
preocupaciones, sino también algunos beneficios en el entorno social con la ejecución del
proyecto. Al respecto, la representación de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana señala
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que las mejoras que se realicen en el cerco perimétrico con el proceso constructivo de la Sede
del CDC en Chorrillos contribuirían con espacios más seguros.
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7 PROCESO DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL
7.1 Listado de Exclusiones del Proyecto
En este acápite se mencionan las intervenciones que, debido a sus elevados riesgos en materia
ambiental, de salud y seguridad, no serán financiadas por el proyecto. El listado de exclusión
considera que el proyecto: (i) no implica la adquisición de terrenos para la construcción de
infraestructuras; (ii) no incluye la construcción, remodelación, rehabilitación o equipamiento de
establecimientos de atención de personas; (iii) no contempla intervenciones en centros de
cuarentena o aislamiento o centros de vivienda asistida y, en suma, (iv) no contempla la atención
médica a personas.
Ninguna de las infraestructuras a desarrollarse, como parte del proyecto, podrá estar ubicada
en:
a. Zonas de riesgo definidas por el Centro Nacional de Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres.
b. Hábitats naturales ni hábitats naturales críticos (p.ej., áreas protegidas, incluyendo
áreas de conservación regional, y sus zonas de amortiguamiento).
c. Espacios de aprovechamiento de recursos naturales por parte de comunidades.
d. Espacios de importancia cultural o histórica, sean estos registrados en el Ministerio de
Cultura o no.
e. Zonas de franja marginal de cauces de ríos o quebradas.
Del mismo modo, en el caso de las actividades de equipamiento:
f. El proyecto no podrá financiar equipos correspondientes a aquellos necesarios para
realizar actividades de investigación correspondientes a un nivel de bioseguridad 04 en
el marco del acuerdo suscrito entre el INS y el Banco Mundial.
g. No se equiparán laboratorios regionales de salud pública que no cuenten con la
infraestructura y procesos necesarios a fin de asegurar una adecuada gestión y
disposición final de los residuos peligrosos y no peligrosos a generar durante la
operación de los mismos.
En relación al ítem “g” anterior, a fin de verificar que efectivamente los laboratorios a equipar
cuenten con la infraestructura y procesos necesarios, se ha elaborado el Checklist «Lista de
Verificación de instalaciones y Equipamiento para la Gestión de Desechos Peligrosos»
incorporado en el Anexo 05 del presente documento. Las entidades receptoras podrán ajustar
sus operaciones de gestión de desechos de manera directa o mediante la contratación de
servicios de empresas especializadas, de modo que se cumpla con los requerimientos legales y
los compromisos del presente Marco de Gestión Ambiental y Social y anexo correspondiente.
La verificación del cumplimiento de estas exclusiones, así como del análisis de lo contenido en
el Checklist para las actividades de equipamiento de laboratorios, estará a cargo del especialista
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ambiental del Equipo de Gestión del Proyecto. El especialista ambiental deberá revisar los
términos de referencia para las actividades de adquisición de equipos antes del lanzamiento de
los procesos de licitación correspondientes, para lo cual deberá coordinar de cerca con los
responsables de elaboración y supervisión de los documentos equivalentes46, así como con el
especialista de adquisiciones. Asimismo, en relación a los terrenos para las infraestructuras,
deberán desarrollarse los estudios de campo y/o gabinete durante el proceso de elaboración de
instrumentos de gestión ambiental y social (IGAS, ver sección 7.3) que verifiquen la no
trasposición de los emplazamientos con alguna de las condiciones del listado de exclusión
detallado, para lo cual se deberá contrastar los mapas arqueológicos, de zonificación, de riesgos
físicos, entre otra información, con la situación verificada en campo.
Por otro lado, en relación a los Fondos Concursables para actividades de investigación, estos no
financiarán subproyectos de investigación con las siguientes características:
h. Investigaciones sobre grupos sociales en estado de vulnerabilidad que involucren su
exposición a alguna otra enfermedad, la misma enfermedad de interés o síntoma
investigado.
i. Investigaciones que requieran el uso de un laboratorio con nivel de bioseguridad 04.
j. Investigaciones que tengan el potencial de generar riesgos e impactos Ambientales,
Sociales y de Salud y Seguridad (ASSS) significativos.
k. Generen contacto inusual entre miembros de comunidades y especies que
potencialmente transmitan enfermedades.
l. Que expongan a comunidades no contactadas a enfermedades sobre las cuales no
hayan desarrollado inmunidad.
m. Que planeen la extracción de especies vegetales usadas por una comunidad de tal
forma que la ponga en riesgo debido a la cantidad extraída, al método utilizado para
su extracción o en suma afecte a los servicios ecosistémicos aprovechados por la
comunidad.
n. Investigaciones que no estén alineadas a los objetivos del proyecto.
Los criterios de exclusión indicados tienen como finalidad excluir a aquellas investigaciones que
podrían poner en riesgo a la población, afectar al ambiente o generar ambas condiciones. Estos
criterios de exclusión deberán ser evaluados y considerados en las bases concursales
correspondientes, y en las fases de recepción, evaluación y adjudicación de propuestas (ver
detalles en sección 7.5). Dicha labor será responsabilidad el especialista ambiental y los
especialistas encargados del diseño del concurso de acceso a fondos para la investigación del
EGP. Los manuales de operaciones de cada concurso deberán referenciar los requisitos ASS
46 En el marco del Invierte Pe, los Documentos Equivalentes están constituidos por las especificaciones técnicas,
términos de referencia u otros documentos de carácter técnico de un proyecto que definen las características de un
bien o servicio de un componente del proyecto, distinto a una infraestructura.
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correspondientes, y deberán contar con el aporte, y retroalimentación del especialista
ambiental del EGP, así como con la No Objeción del Banco, antes de su aprobación y publicación.
7.2 Obtención de permisos
La implementación de las infraestructuras requiere diversos permisos y autorizaciones en
función de su magnitud y ubicación. A continuación, se presentan los principales procedimientos
que se deben considerar en las etapas de planificación (algunos conducentes a la certificación
ambiental ante la entidad ambiental competente) y ejecución de infraestructuras.
T ABLA 42 AUTORIZACIONES Y PERMISOS REQUERIDOS EN LA PLANIFICACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
Permiso/Autorización requerido para cada
infraestructura a implementar Entidad que otorga el permiso
Municipalidad
Certificado de Compatibilidad de uso de suelos. correspondiente a cada
infraestructura del proyecto.
Certificado de inexistencia de restos arqueológicos –
Ministerio de Cultura
CIRA
Aprobación del Plan de Monitoreo Arqueológico Ministerio de Cultura
Opinión Técnica Favorable para el otorgamiento de
Dirección General de Salud
autorización de vertimiento, reuso, vertimiento cero
Ambiental (DIGESA)
o de recirculación.
Opinión Técnica Favorable del Sistema de
tratamiento y disposición sanitaria de aguas Dirección General de Salud
residuales domésticas y municipales para Ambiental (DIGESA)
vertimientos y reúso
Fuente: Elaboración propia
En la etapa de planificación (elaboración del expediente técnico e instrumento de gestión
ambiental y social de cada infraestructura), el especialista ambiental del EGP es el encargado de
asegurar la obtención oportuna de los permisos señalados, en estrecha coordinación con la(s)
empresa(s) consultora(s), incluida la certificación ambiental ante la entidad ambiental
competente. Para este efecto, los documentos de licitación (DDLs) de elaboración de expediente
técnico e instrumentos de gestión ambiental y social deberán contener las provisiones
correspondientes. El especialista ambiental del EGP deberá participar durante el proceso de
elaboración de los DDLs mencionados y proveer los insumos correspondientes. Los DDLs
deberán contar con la No Objeción del Banco Mundial antes del lanzamiento de los procesos.
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T ABLA 43 AUTORIZACIONES Y PERMISOS REQUERIDOS EN LA ETAPA DE C ONSTRUCCIÓN
Entidad Entidad Entidad
Entidades
Permiso/Autorización Centro Macrorregional Centro Macrorregional Centro Macrorregional
INS Chorrillos – Lima
Sur – Arequipa Norte – Lambayeque Oriente – Loreto
Empresa Regional de
Certificado de factibilidad de Sociedad Eléctrica del
Luz del sur Servicio Público de Electro Oriente.
servicios eléctricos. Sur Oeste-SEAL
Electricidad del Norte S.A.
Certificado de factibilidad de
servicios de agua potable y SEDAPAL S.A. SEDAPAR S.A. EPSEL S.A. SEDALORETO S.A.
alcantarillado.
Certificado de servicios de
CALIDDA. S.A. FENOSA. SA. QUAVII No disponible
abastecimiento de gas
Autorización de la interferencia
Municipalidad Municipalidad distrital Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital
de vías por ejecución de obras
Metropolitana de Lima de Alto Selva Alegre. de Chiclayo de San Juan Bautista.
públicas.
Municipalidad distrital Municipalidad distrital Municipalidad distrital de Municipalidad Distrital
Licencia de obra
de Chorrillos de Alto Selva Alegre. Lambayeque de San Juan Bautista.
Fuente: Elaboración propia
En la etapa de implementación de las infraestructuras del proyecto (construcción) el especialista
ambiental del EGP es el encargado de asegurar la oportuna obtención de los permisos señalados.
Para este efecto, los documentos de licitación (DDLs) de construcción deberán contener las
provisiones correspondientes. El especialista ambiental del EGP deberá participar durante el
proceso de elaboración de los DDLs mencionados y proveer los insumos correspondientes. Los
DDLs deberán contar con la No Objeción del Banco Mundial antes del lanzamiento de los
procesos.
Durante la etapa de operación y mantenimiento del proyecto, el INS será responsable de la
obtención de permisos y el cumplimiento de los compromisos ambientales necesarios.
Las infraestructuras se encuentran en áreas urbanas consolidadas o en zonas de expansión
urbana e industrial. En todos los casos se deberá tomar en cuenta lo establecido por el Decreto
Supremo N° 003 – 2014 – MC, Reglamento de Intervenciones Arqueológicas relacionadas al
patrimonio cultural tangible, que incluye bienes muebles o inmuebles, sitios, estructuras, grupos
de estructuras, y características naturales y paisajes que tienen importancia arqueológica,
paleontológica, histórica, arquitectónica, religiosa o estética, u otro tipo de importancia cultural.
Este reglamento exige la tramitación de un Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos
(CIRA) en los casos en los que esta inexistencia deba ser corroborada, y de un Plan de Monitoreo
Arqueológico (PMA) en aquellos casos que impliquen obras bajo superficie (ver tabla 48).
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T ABLA 44 C ONSIDERACIONES SOBRE ASPECTOS ARQUEOLÓGICOS POR CADA INFRAESTRUCTURA
Infraestructura Consideraciones sobre aspectos arqueológicos
Se ejecutarán 02 infraestructuras (CDC y Plataformas tecnológicas)
sobre infraestructura preexistente, no requiere CIRA.
Se encuentran polígonos de áreas catastradas por el Ministerio de
Cultura en el Sistema de Información Geográfica de Arqueología –
INS Sede Central Chorrillos
SIGDA.
Se deberá contar con un Plan de Monitoreo Arqueológico (PMA).
Responsable: empresa encargada de elaboración de expediente
técnico y/o IGA.
Se ejecutará en el terreno actual del IVITA.
Sede Centro Macrorregional
Oriente – Loreto Se deberá tramitar el CIRA y PMA. Responsable: empresa
encargada de elaboración de expediente técnico y/o IGA
Se ejecutará en un terreno de la Universidad Nacional Pedro Ruiz
Gallo, que será cedido mediante afectación en uso al INS.
Sede Centro Macrorregional
Norte – Lambayeque
Se deberá tramitar el CIRA y PMA. Responsable: empresa
encargada de elaboración de expediente técnico y/o IGA
Se ejecutará en un terreno disponible del Estado, administrado por
la Superintendencia de Bienes Nacionales.
Sede Centro Macrorregional Sur
– Arequipa
Se deberá tramitar el CIRA y PMA. Responsable: empresa
encargada de elaboración de expediente técnico y/o IGA
Fuente: Elaboración Propia
7.3 Proceso de Desarrollo de los Instrumentos de Gestión
Ambiental (IGAs) de las intervenciones de infraestructura
de acuerdo con la Normativa Nacional y requerimientos
del Banco
En el Perú se cuenta con el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA,
definido mediante la Ley N° 27446 y su Reglamento, el Decreto Supremo N° 019 – 2009 –
MINAM, así como sus modificaciones. Respecto a la certificación ambiental de los componentes
de infraestructura del proyecto, el Anexo II del Decreto Supremo N° 019 – 2009 – MINAM incluye
un Listado de aquellos proyectos que por ser susceptibles de causar impacto ambiental en
cualquiera de sus fases de desarrollo deben ser sometidos a una evaluación de impacto
ambiental categoría I, II o III, de acuerdo con los criterios específicos que establezca cada
autoridad competente en coordinación con el MINAM. Este listado y sus actualizaciones no
comprenden los laboratorios de investigación en salud. Sin embargo, en aquellos casos en los la
tipología de un proyecto no se encuentre en el Listado del Anexo II o en alguna norma legal
expresa, y se prevea que un proyecto pueda generar impactos negativos de carácter
significativo, el Ministerio del Ambiente a través de la Dirección General de Políticas e
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Instrumentos de Gestión Ambiental (DGPIGA) tiene la función de «identificar a la Autoridad
Competente y/o determinar la exigibilidad de la Certificación Ambiental47».
Asimismo, mediante la Resolución Ministerial N° 207–2016–MINAM, se definieron las
Disposiciones para la clasificación anticipada de proyectos de inversión en el marco del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), mediante las cuales las autoridades
competentes podrían identificar y agrupar aquellos proyectos que presentan características
comunes o similares, y proponer al Ministerio del Ambiente la clasificación anticipada del nivel
de estudio de impacto ambiental a desarrollar. Para esto, entre otras cosas el sector
correspondiente (en este caso representado por DIGESA), debe tomar en cuenta:
a) La naturaleza o tipología del proyecto o actividad
b) Las operaciones y/o procesos que se desarrollan en cada etapa del proyecto.
c) Uso de Tecnologías y elementos asociados.
d) Uso de recursos naturales, materia prima (renovable o no renovable), e insumos.
e) Generación de residuos y desechos de cada uno de los procesos.
En tal sentido, el Ministerio de Salud a través de la Dirección General de Salud Ambiental e
Inocuidad Alimentaria – DIGESA, puede (a) proponer al MINAM la clasificación anticipada para
los tipos de infraestructura que desarrollará el proyecto, en el marco de la Resolución Ministerial
N° 207 – 2016 – MINAM.
ILUSTRACIÓN 43 PROCEDIMIENTO PARA LA CLASIFICACIÓN AMBIENTAL ANTICIPADA DE PROYECTOS DEDICADOS A LA
INVESTIGACIÓN EN SALUD PÚBLICA
MINSA MINSA MINSA MINAM MINSA
Identificación Propuesta de Elaboración de
Determinación
de impactos Categorización términos de
de categoría
Agrupación de del grupo de Ambiental de referencia modelo
proyectos de proyectos proyetos
inversion con
características Deteminación
similares o comunes de la Solicitud de Publicación
significancia opinion favorable Comunicación
aportes y
del impacto de la Clasificación al Sector
sugerencias
ambeintal Anticipada
El contenido de información sobre recursos hídricos, áreas naturales protegidas, salud u otros aspectos relacionados con la elaboración de los estudios ambientales es proporcionado por
las entidades que intervienen en el proceso de evaluación de los estudios ambientales según la naturaleza del proyecto
Fuente: Resolución Ministerial 207-2016-MINAM.
47 Literal n del Artículo 7 del Decreto Supremo N° 019 – 2009 - MINAM
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Adaptación propia
De manera alternativa, en caso de no contar con la clasificación anticipada, el INS, como titular
del proyecto, podrá (b) realizar la consulta sobre la autoridad competente para emitir la
certificación ambiental de las infraestructuras del Componente 01 a la DGPIGA del Ministerio
del Ambiente. En este caso, el INS en su condición de titular del proyecto deberá encargar al
Equipo de Gestión del Proyecto la elaboración y presentación de la Evaluación Ambiental
Preliminar (EVAP); para el desarrollo de este documento se seguirá mínimamente el contenido
del Anexo VI del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
(SEIA) 48 ; en cuanto al procedimiento, seguimiento de presentación, se seguirán los pasos
descritos en los artículos 41 a 46 del mismo Reglamento. El proceso al que se refieren los
artículos 41 a 46 del Reglamento de la Ley del SEIA se presenta en la ilustración a continuación
como un procedimiento.
ILUSTRACIÓN 44 PROCEDIMIENTO PARA LA DEFINCIÓN DE LA ENTIDAD COMPETENTE PARA LA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
Entidad Consultante (INS) MINAM (DGPIGA) MINAM (DGPIGA)
Revisión Técnica de ficha Análisis legal de
Solicitud de Definición
de identificación de competencias de
de Entidad Competente proyecto entidades
Ficha de Identificación de
Proyecto
Respuesta
Fuente: Literal n del Artículo 7 del Decreto Supremo N° 019 – 2009 – MINAM
Adaptación propia
48 Decreto Supremo N° 019 – 2009 - MINAM
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PROCEDIMIENTO PARA LA CLASIFICACIÓN DEL ESTUDIO AMBIENTAL DE INFRAESTRUCTURAS DEL
PROYECTO
Este procedimiento se ha basado en el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental,
Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM.
Paso 1, basado en el Artículo 41º.- Solicitud de Clasificación
El titular debe presentar la solicitud de clasificación de su proyecto ante la Autoridad Competente y debe contener, además
de los requisitos previstos en el artículo 113 de la Ley Nº 27444, como mínimo lo siguiente:
1 Ejemplares impresos y en formato electrónico de la Evaluación Preliminar, en número que la Autoridad Competente
determine, la cual debe contener como mínimo:
a) Datos generales del titular y de la entidad autorizada para la elaboración de la Evaluación Preliminar
b) Descripción del proyecto.
c) Aspectos del medio físico, biótico, social, cultural y económico.
d) Plan de Participación Ciudadana.
e) Descripción de los posibles impactos ambientales.
f) Medidas de prevención, mitigación o corrección de los impactos ambientales.
g) Plan de Seguimiento y Control.
h) Plan de Cierre o Abandono.
i) Cronograma de ejecución.
j) Presupuesto de implementación.
2 Recibo de pago por derecho de trámite, de acuerdo al Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la
Autoridad Competente, según corresponda.
3 Otros que determine la Autoridad Competente en relación a la naturaleza del proyecto u otro aspecto de relevancia. Para
la Categoría I el documento de la Evaluación Preliminar constituye la DIA a que se refiere el artículo 36º, la cual, de ser el
caso, será aprobada por la Autoridad Competente, emitiéndose la certificación ambiental. Para las Categorías II y III, el titular
deberá presentar una propuesta de términos de referencia para el estudio de impacto ambiental correspondiente, para su
aprobación.
Paso 2, basado en el Artículo 42º.-Difusión del estudio ambiental
Admitida a trámite la Solicitud de Clasificación de un proyecto de inversión, la Autoridad Competente debe darle difusión
procurando establecer espacios y plazos adecuados para que las partes interesadas puedan tomar conocimiento de su
contenido y alcanzar a la Autoridad Competente sus observaciones y comentarios, dentro de los plazos establecidos para la
evaluación del estudio ambiental correspondiente.
Paso 3, basado en el Artículo 43º.-Evaluación para la clasificación
Una vez admitida a trámite la Solicitud de Clasificación, en un plazo de veinte (20) días hábiles contados a partir del día
siguiente de la fecha de su admisión, la Autoridad Competente evaluará el contenido de la solicitud y requerirá, si fuera el
caso, mayor información al titular o el levantamiento de las observaciones que formule. El titular debe presentar la
información adicional requerida dentro de un plazo no mayor de diez (10) días hábiles siguientes a la fecha de recepción de
la observación; plazo que podría prorrogarse por única vez hasta por diez (10) días hábiles adicionales si el titular así lo
solicitara dentro del plazo inicial. Si durante el periodo de evaluación, la autoridad determina que la solicitud presentada no
corresponde a la categoría propuesta por el titular del proyecto, deberá reclasificarlo requiriendo al titular la presentación
de los Términos de Referencia correspondientes.
Paso 4, basado en el Artículo 44º.-Opiniones técnicas
Para la evaluación de la Solicitud de Clasificación y sin perjuicio de los plazos establecidos, cuando así lo requiera, la
Autoridad Competente podrá solicitar la opinión técnica de otras autoridades la misma que se tendrá en consideración al
momento de formular la Resolución. En el informe que sustenta la Resolución debe darse cuenta de estas opiniones, así
como de su acogimiento o de las razones por las cuales no fueron consideradas. En caso que los proyectos o actividades se
localicen al interior de un área natural protegida o en su correspondiente zona de amortiguamiento, la Autoridad
Competente debe solicitar opinión técnica sobre los Términos de Referencia al Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado – SERNANP. Asimismo, para aquellos proyectos relacionados con el recurso hídrico, se debe solicitar
opinión técnica sobre los Términos de Referencia a la Autoridad Nacional del Agua – ANA.
Paso 5, basado en el Artículo 45º.-Resolución de Clasificación
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En concordancia con los plazos establecidos en el artículo 43º, la Autoridad Competente emitirá una Resolución mediante
la cual:
1 Otorga la Certificación Ambiental en la Categoría I (DIA) o Desaprueba la solicitud,
2 Asigna la Categoría II ó III al proyecto y aprueba los Términos de Referencia. Asimismo, en la Resolución se indicarán las
autoridades que emitirán opinión técnica durante la etapa de evaluación del estudio ambiental.
La Resolución de Clasificación no implica el otorgamiento de la Certificación Ambiental y tendrá vigencia siempre que no se
modifiquen las condiciones materiales y técnicas del proyecto, su localización o los impactos ambientales y sociales
previsibles del mismo.
Paso 6, basado en el Artículo 46º.-De la reclasificación
Si luego de otorgada la Certificación Ambiental y antes del inicio de la ejecución del proyecto de inversión se efectúan
cambios en el diseño del proyecto, y en las circunstancias o condiciones relacionadas con su ejecución de modo que se
incrementen los posibles impactos ambientales o sociales de manera significativa, o por cualquier otra razón que varíe
significativamente las condiciones bajo las cuales se otorgó la Resolución de Clasificación, se deberá reclasificar el proyecto
para cuyo efecto la Autoridad Competente requerirá al titular la presentación de los mismos documentos presentados para
la clasificación de su proyecto, con las modificaciones correspondientes.
Ante cualquiera de los niveles de evaluación ambiental requeridos y cualquiera sea la entidad
que se haya definido como competente para el otorgamiento de la certificación ambiental, el
Banco Mundial deberá emitir una opinión favorable respecto al estudio de evaluación
ambiental, sin cuya opinión técnica no se ingresará a trámite la certificación ambiental. En este
sentido, si bien es cierto los IGAS obedecerán a los requerimientos de la normativa nacional,
también deberán incluir los requerimientos de los estándares A&S relevantes del BM, en línea
con lo dispuesto en las secciones 7.4, 7.5, y 7.6. En este sentido, los IGAS serán complementados
según sea necesario también para cubrir estos requerimientos.
Asimismo, cualquiera de las opciones indicadas (“a” o “b”) deberá ser ejecutada durante la fase
de ejecución del proyecto, bajo el liderazgo del especialista ambiental del EGP, antes del
lanzamiento de los procesos de licitación asociados a las intervenciones de infraestructura. Una
vez definida la entidad competente49 de la certificación ambiental de las infraestructuras del
proyecto, se podrá tramitar la clasificación ambiental en la categoría que responda al nivel de
riesgo ambiental de cada infraestructura.
7.4 Lineamientos de Gestión Ambiental y Social, de Salud y
Seguridad a considerar en los IGAs Ambientales de las
intervenciones de infraestructura
En este acápite se plantean lineamientos de gestión ambiental, social, de salud y seguridad que
deberán ser incorporados en los IGAs de las intervenciones de infraestructura a fin de asegurar
que estos estén en cumplimiento con los requerimientos asociados a los EAS relevantes del MAS
49 La definición que otorga el Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM para autoridad competente en su artículo 8 es:
«Las autoridades competentes son responsables de conducir el proceso de evaluación de impacto ambiental a través
de la categorización, revisión y aprobación de los estudios ambientales de los proyectos de inversión sujetos al SEIA,
de acuerdo a sus respectivas competencias».
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del BM. En cuanto a responsabilidades durante el proceso de elaboración, revisión, aprobación
e implementación de los IGAs correspondientes:
• El Especialista Ambiental del Equipo de Gestión del Proyecto será el responsable de:
o Coordinar la elaboración de los EVAPs de las infraestructuras como parte de los
respectivos expedientes técnicos a cargo de la empresa consultora de obra (o
empresa consultora contratada específicamente para este fin) y proveer los
insumos necesarios a los DDLs correspondientes.
o Obtener la No Objeción del BM a los EVAPs.
o Coordinar la presentación de los EVAPs a la entidad ambiental competente
LUEGO de obtenida la No Objeción del BM, y obtener la aprobación
correspondiente.
o Asegurar que los resultados de los EVAPs sean tomados en cuenta en la fase de
elaboración de Expedientes Técnicos de las infraestructuras
o Coordinar la elaboración de los IGAs de las infraestructuras a cargo de la
empresa consultora de obra (o empresa consultora contratada específicamente
para este fin) y proveer los insumos necesarios a los DDLs correspondientes.
o Revisar y aprobar los IGAS
o Obtener la No Objeción del BM a los IGAS
o Coordinar la presentación de los IGAS a la entidad ambiental competente
LUEGO de obtenida la No Objeción del BM, y obtener la aprobación y
certificación ambiental
o Asegurar que las medidas contenidas en los IGAs sean incorporadas en los DDLs
de construcción.
o Asegurar que se obtenga la certificación ambiental de cada infraestructura
antes del desarrollo de los procesos constructivos.
o Coordinar y vigilar junto a la supervisión de obra el cumplimiento de los
compromisos ambientales del proyecto durante la etapa de construcción de
infraestructuras.
o Realizar el seguimiento a los compromisos ambientales previos para el
equipamiento y la entrega de insumos, equipos y vehículos.
• La empresa contratista de construcción, de acuerdo a lo que será estipulado en los DDLs
correspondientes, tendrá el compromiso de cumplir con lo dispuesto en los expedientes
técnicos y los IGAS en relación al proceso constructivo.
• La supervisión de obra, de acuerdo a lo que será estipulado en los DDLs
correspondientes, tendrá como función verificar el adecuado cumplimiento de los
expedientes técnicos y los IGA.
• En la etapa de operación y mantenimiento el cumplimiento de los compromisos
ambientales deberá ser asegurado por el el INS, el cual reportará a las autoridades de
supervisión y fiscalización ambiental.
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ILUSTRACIÓN 45 PROCESO DE INCORPORACIÓN DE LINEAMIENTOS ASSS AL PROYECTO
Fuente: Elaboración Propia
Como se observa en la ilustración anterior, las etapas del proceso de inversión de este proyecto
(que son parte del ciclo de inversiones en el marco del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones), comprenden a:
• La Pre Inversión, en la que se ha desarrollado el perfil de proyecto y el presente Marco
de Gestión Ambiental y Social del mismo.
• Etapa de Inversión: que comprende la elaboración del expediente técnico y la ejecución
del proyecto en cuanto a sus activos físicos e intangibles.
La elaboración del expediente técnico estará a cargo de una empresa consultora. Se
estima como parte del expediente técnico se incluirá el desarrollo de la Evaluación
Ambiental Preliminar (EVAP) para la determinación del nivel de estudio ambiental
requerido, así como la elaboración y aprobación del estudio de impacto ambiental en el
nivel definido por la autoridad competente, lo cual constituirá la certificación ambiental
del proyecto. No obstante, se podría determinar que el EVAP y estudio de impacto
ambiental sean desarrollados por una empresa consultora distinta a la encargada del
expediente.
• Etapa de funcionamiento, corresponde a la etapa de operación y mantenimiento,
basada en la interacción de los activos generados por la inversión del proyecto para la
prestación de los servicios que satisfagan una demanda específica, esta etapa
comprende también a la evaluación ex post.
En la Tabla 49, a continuación, se presentan las principales brechas entre los requisitos de los
EAS relevantes del MAS y otras buenas prácticas internacionales, y la normativa nacional,
relativos al contenido de los IGAs de las obras de infraestructura del proyecto. A fin de subsanar
dichas brechas, se presentan lineamientos de gestión ASSS en las secciones 7.4.1 y 7.4.2 a
continuación. El desarrollo de los IGAs deberá considerar lo propuesto en dichos lineamientos,
además de lo requerido por la normativa nacional.
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T ABLA 45 C OBERTURA DE BRECHAS ENTRE LA NORMATIVA NACIONAL Y LOS ESTÁNDARES AMBIENTALES Y SOCIALES
DEL B ANCO M UNDIAL
Requisito relevante del
Estándar Ambiental y
Normas Nacionales EAS no cubierto por la Cobertura de la Brecha
Social
normativa nacional
Estándar Ambiental y Ley N°28611, Ley General del Ambiente. Evaluación ambiental y El Sistema de Programación
Social 1: Evaluación y social del proyecto en la Multianual y Gestión de
Gestión de Riesgos e Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema etapa de preparación Inversiones del país no considera la
Impactos Ambientales y Nacional de Gestión Ambiental. (fase de pre-inversión en incorporación de la evaluación
Sociales base a los procedimientos ambiental del proyecto en su etapa
Ley N° 27446, Ley deL Sistema de nacionales). de pre-inversión (etapa actual).
Evaluación de Impacto Ambiental, sus Esto ha sido cubierto con la
modificatorias. elaboración del Marco de Gestión
Ambiental, Social, de Seguridad y
Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, Salud del Proyecto. El MGAS,
Reglamento de la Ley Nº 27446, Ley del además, establece los principios,
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto normas, pautas y procedimientos
Ambiental y sus modificatorias. para evaluar los riesgos
ambientales, sociales, de seguridad
y salud de cada una de las
intervenciones específicas del
proyecto, en cumplimiento con
requerimientos nacionales y
requerimientos del MAS.
El MGAS incluye los siguientes
lineamientos orientados a cubrir
cualquier brecha entre los
requerimientos del EAS 1 y
normativa nacional en los IGAS de
cada infraestructura:
- Gestión de Contingencias durante
construcción (7.4.1.iv.)
- Aprovechamiento y transporte de
materiales de construcción
(7.4.1.v.)
- Lineamientos Ambientales para la
Operación y Mantenimiento de
Equipamiento y Vehículos (7.4.2.i.)
EAS 2: Trabajo y Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en Mecanismo de atención No existe una brecha propiamente
condiciones laborales el Trabajo y sus modificatorias. de quejas y reclamos de dicha ya que el espacio de
trabajadores. participación y comunicación de
Decreto Supremo N° 005 – 2012 – TR, quejas y reclamos se da de acuerdo
Reglamento de la Ley Nº 29783, Ley de Gestión de salud y a la Ley de Seguridad y Salud
Seguridad y Salud en el Trabajo, y sus seguridad en el trabajo mediante el establecimiento de un
modificaciones. comité de seguridad y salud en el
trabajo conformado de acuerdo a
Decreto Supremo N° 011-2019-TR, la magnitud de la obra.
Reglamento de Seguridad y Salud en
el Trabajo para el Sector Construcción. Para compatibilizar la gestión de
seguridad y salud en el trabajo, se
Resolución Ministerial N° 427-2001-MTC, han elaborado los siguientes
Norma Técnica de Edificaciones G.050. lineamientos:
Resolución Ministerial N° 972-2020-MINSA - Gestión de Salud y Seguridad en
Lineamientos para la vigilancia, prevención Obra (7.4.1.ii.).
y control de la salud por exposición al
SARS-CoV-2.
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Requisito relevante del
Estándar Ambiental y
Normas Nacionales EAS no cubierto por la Cobertura de la Brecha
Social
normativa nacional
- Medidas de Salud y Seguridad
Ocupacional Durante Operación de
Laboratorios (7.4.2.iii.).
- Prevención y control de
bioinfecciones (7.4.2.iv.)
Prevención y control de
bioinfecciones.
Plan de Emergencias Internas.
EAS 3: Eficiencia en el uso Ley N° 30754, Ley Marco Sobre Cambio Consideración de Las brechas se cubren con los
de los recursos y Climático. medidas de eficiencia en siguientes lineamientos:
prevención y gestión de el uso de los recursos
la contaminación Decreto Supremo N° 013-2019-MINAM, energéticos, y medidas de - Gestión de aparatos eléctricos y
aprueba el Reglamento de la Ley Marco reducción de emisiones electrónicos (7.4.2.vii)
sobre Cambio Climático. de modo específico en el - Lineamientos de eficiencia
sector salud. energética que comprenden la
Resolución Ministerial N° 237-2020- medición de la huella de carbono y
MINAM, Guía para el Funcionamiento de la la incorporación de auditorías
Herramienta Huella de Carbono Perú. energéticas (7.4.2.viii).
Decreto Supremo Nº 004-2016-EM Además, se incluyen los siguientes
“Decreto Supremo que aprueba medidas lineamientos orientados a cubrir
para el uso eficiente de la energía”. cualquier brecha adicional entre
requerimientos de la normativa
Resolución Ministerial Nº 186-2016- nacional y del EAS 3:
MEM/DM “Aprobación de Criterios para la
Elaboración de Auditorías Energéticas en - Lineamientos de eficiencia
entidades del Sector Público”. energética (7.4.2.vii.)
- Gestión de Residuos peligrosos y
Guías de Orientación del Uso Eficiente de no peligrosos durante construcción
la Energía y de Diagnóstico Energético del (7.4.1.i.)
MINEM. - Gestión de residuos peligrosos en
laboratorios (7.4.2.ii.)
Decret Supremo N° 009-2019-MINAM, - Gestión de aparatos eléctricos y
Régimen especial de gestión y manejo de electrónicos (7.4.2.vi.).
residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos.
EAS 4: Salud y seguridad Ley N°28611, Ley General del Ambiente. En la etapa de Se incluyen los siguientes
en la comunidad formulación del proyecto lineamientos orientados a cubrir
Ley N° 27446, Ley deL Sistema de (pre-inversión) no se cualquier brecha entre
Evaluación de Impacto Ambiental, sus contemplan en la requerimientos de la normativa
modificatorias. normativa nacional los nacional y del EAS 4:
compromisos para la
Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, preservación de la - Gestión de la salud y seguridad de
Reglamento de la Ley Nº 27446, Ley del seguridad y salud de la la comunidad durante la
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto comunidad con el detalle construcción (7.4.1.iii).
Ambiental y sus modificatorias. necesario. - Gestión del tránsito durante la
construcción (7.4.1.vi.)
Del mismo modo, no - Prevención y Control de
existe una exigencia bioinfecciones (7.4.2.iv.)
específica para la gestión - Plan de Respuesta a Emergencias
de tránsito en la etapa de durante operación (7.4.2.v.)
pre-inversión,
usualmente se especifica
y lleva a cabo en la etapa
de implementación.
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Requisito relevante del
Estándar Ambiental y
Normas Nacionales EAS no cubierto por la Cobertura de la Brecha
Social
normativa nacional
EAS 7: Pueblos Indígenas/ Resolución de Superintendencia Nacional Durante la etapa de En el MGAS se incorpora la
Comunidades Locales de los Registros Públicos N° 343 y N° 122 formulación del proyecto normatividad que garantiza la
Tradicionales del 2013, Directivas que regulan la (pre-inversión) no se han consulta y participación de
Históricamente inscripción de actos y derechos de las identificado comunidades comunidades y pueblos indígenas
Desatendidas de África Comunidades Campesinas y Nativas. campesinas o indígenas en los proyectos que tengan algún
Subsahariana colindantes o cercanas a impacto en sus vidas y sus
Decreto Supremo N° 003-2015-MC, Política los predios donde se territorios..
Nacional para la Transversalización del realizarán los procesos
Enfoque Intercultural. constructivos.
Ley N° 29785, Ley del Derecho a la
Consulta Previa a los pueblos Indígenas u
Originarios, reconocido en Convenio 169
de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT).
Decreto Supremo N°001-2012-MC,
Reglamento de la Ley N° 29785.
EAS 8: Patrimonio Ley Nº 28296, Ley General del Patrimonio Consulta a la población La normativa nacional exige el
Cultural Cultural de la Nación y su Reglamento respecto a la existencia o desarrollo de un Plan de Monitoreo
aprobado por Decreto Supremo Nº 011- hallazgos arqueológicas Arqueológico, el cual es
2006-ED y demás normas reglamentarias y equivalente al Procedimiento Ante
complementarias. Hallazgos Fortuitos descrito en el
EAS 08. No obstante, la normativa
Decreto Supremo N° 003-2014-MC, nacional no incorpora el
mediante el cual aprueban el Reglamento mecanismo de comunicación y
de Intervenciones Arqueológicas. consulta de partes interesadas
respecto al patrimonio cultural.
Para cubrir esta brecha se incluye
en el Procedimiento de hallazgos
fortuitos (7.4.1.vii.) la consulta con
el Banco, las partes afectadas por
el proyecto (incluidos individuos y
comunidades) y expertos en
patrimonio cultural.
EAS 10: Participación de Decreto Supremo N° 007-2020-PCM, Mecanismo de quejas y Se presenta una pequeña brecha,
las partes interesadas y Decreto Supremo que establece reclamos en todas las debido a que debería desarrollarse
divulgación de la disposiciones para la gestión de reclamos etapas del proyecto campañas de sensibilización y
información en las entidades de la Administración difusión para el Proyecto, así como
Pública. también, la elaboración de
contenidos referentes al desarrollo
Resolución Directoral N° 071-2019- del Proyecto y sus actividades. Por
CNCC/INS esta razón, se cubrirá la brecha
elaborando el Plan de Participación
de las Partes Interesadas (PPPI) y el
Mecanismo de Quejas bajo los
lineamientos del EAS10 en el
Marco Ambiental y Social del Banco
Mundial.
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7.4.1 Lineamientos de Gestión Ambiental, de Salud y Seguridad durante
la Fase de construcción
Como se ha descrito anteriormente, los lineamientos de gestión ambiental, social y seguridad
deben ser considerados compromisos que formen parte de la evaluación ambiental
correspondiente a cada infraestructura, así como en los compromisos de estudios definitivos
para el equipamiento de infraestructuras existentes; en tal sentido, el Equipo de Gestión del
Proyecto a través del Especialista Ambiental, tendrá las siguientes funciones en cuanto a
estos lineamientos:
• Asegurar la incorporación de los lineamientos presentados como compromisos en
las evaluaciones ambientales de los proyectos de infraestructura y en los estudios
de intervenciones de equipamiento.
• Incorporar las medidas que conduzcan al cumplimiento de los lineamientos
especificados en los DDLs y especificaciones técnicas de los activos del proyecto.
• Vigilar el cumplimiento de los lineamientos en la fase de implementación y la
selección de las medidas más exigentes cuando los aspectos ambientales, sociales,
de seguridad y salud sean abordados por la normatividad nacional y los estándares
ambientales y sociales del Banco.
En los casos en que las modificaciones y replanteos de las obras de infraestructura o el
aprovisionamiento (carga, traslado, montaje o desmontaje) de equipos genere riesgos no
considerados en el presente MGAS y en los instrumentos de gestión ambiental, se requerirá
el planteamiento de acciones alternativas, que requerirán la no objeción del Banco Mundial.
Las acciones de monitoreo, reporte y verificación respecto a las competencias del EGP, se
detallan en el ítem 08 de este documento.
i. Gestión de Residuos Peligrosos y no Peligrosos durante la fase de
construcción
Los IGAs de las obras de infraestructura deberán contener un «Plan de minimización de
residuos», a ser implementado durante la etapa de construcción correspondiente. Dicho Plan
deberá ser específico al contexto en donde se implemente cada una de las infraestructuras
del proyecto.
A continuación se presenta el contenido mínimo estándar a considerar en estos planes, en
línea con los requerimientos del EAS 03 y 04, las GMASS del Banco, y en línea con lo dispuesto
en el Decreto Legislativo N° 1278 y el Decreto Supremo N° 014 – 2017 – MINAM.
a) Objetivos
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• Proponer opciones de minimización y manejo de residuos sólidos en la etapa de
implementación de las infraestructuras del proyecto.
• Proponer opciones y condiciones de aprovechamiento de material de descarte
sobre los subproductos que se obtengan en la etapa constructiva del proyecto.
b) Procesos relacionados a la generación de residuos sólidos durante la construcción de
infraestructuras del proyecto
Los procesos que se desarrollarán para la construcción de las infraestructuras, de manera
general son:
• Limpieza de terreno
• Obras civiles
• Instalaciones sanitarias
• Instalaciones eléctricas
• Acabados de bioseguridad
c) Generación de residuos sólidos
La generación de residuos sólidos está vinculada a cada una de las etapas del proceso
constructivo.
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T ABLA 46 RESIDUOS SÓLIDOS GENERADOS EN LOS PROCESOS CONSTRUCTIVOS
Proceso constructivo Residuos
• Material sobrante o Excedente de excavación y movimiento de tierras en obra
Obras preliminares (movimiento (Limpio).
de tierras, limpieza de terreno, • Residuos municipales resultantes de la limpieza: plásticos, residuos inorgánicos
eliminación de desmonte, no valorizables.
nivelación, entre otros) • Tuberías de asbesto de conexiones antiguas.
• Tuberías de PVC de instalaciones eléctricas.
• Escombros de demolición
Obras provisionales (cerco de
• Retazos de madera
obra, cartel de obra, caseta de
• Clavos, pernos,
seguridad, oficinas de residente, • Envases de pegamento
oficinas de supervisión, SH y • Envases de pinturas
vestidores de personal, • Retazos de planchas de metal
almacenes, entre otro). • Varillas usadas de soldadura
• Galoneras, envases y otros residuos contaminados con hidrocarburos.
• Herramientas de metal en desuso sin contaminar con materiales peligrosos.
• Planchas, Alambres, Varillas de metal.
• Residuos de aceites minerales.
• Envases con pinturas o solventes orgánicos.
Obras civiles (Cimentación, • Cemento (Bolsas con cemento sobrante).
estructura vertical, muros) • Cemento Vencido, Sobrante (sobrante en polvo, no solidificado).
• Escombros limpios de demolición.
• Envases con residuos de estabilizadores de suelo (Cloruro de calcio).
• Vidrio
• Baterías de plomo, acumuladores de Ni/Cd, Pilas con mercurio
• Pegamento sobrante y envases con pegamento y mejoradores de adherencia
para morteros
• Residuo de bombeo de concreto
• Tuberías de HDPE limpias
• Material sobrante o Excedente de excavación y movimiento de tierras en obra
Instalaciones sanitarias (Limpio)
• Cemento (Bolsas con cemento sobrante)
• Residuo de bombeo de concreto
• Plástico PET/PEAD/PEBD/PP
• Tubería de PVC
Instalaciones Eléctricas • Cemento (Bolsas con cemento sobrante)
• Cables que contienen PCB
• Escombros limpios (sin contaminar con residuos municipales ni residuos
orgánicos)
• Acabados especiales (piso polímero, pintura poliuretano en paredes interiores
y carpintería, tablero acrílico corian).
Acabados de Bioseguridad • Envases de pegamentos.
• Envases de solventes orgánicos.
• Cables
• Metal de descarte.
• Cartón de embalaje
Equipamiento y mobiliario • Tecnopor (poliestireno de extrusión)
• Pegamento sobrante
• Envases con pegamento
• Mejoradores de adherencia para morteros.
• Residuos de papel y cartón limpios
• Toners y cartuchos de tinta
Oficina/ guardianía • Fluorescentes/luminarias LED
• Residuos municipales
• Baterías de plomo, acumuladores de Ni/Cd, Pilas con mercurio
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Fuente: Elaboración Propia
d) Etapas del manejo de residuos
Los generadores de residuos sólidos no municipales deben contemplar en el Plan de
Minimización y Manejo de Residuos Sólidos No Municipales la descripción de las
operaciones de minimización, segregación, almacenamiento, recolección, transporte,
valorización y disposición final de los residuos sólidos generados como resultado del
desarrollo de sus actividades productivas, extractivas o de servicios. A continuación, se
definen y detallan las operaciones, procesos y medidas que se proponen para diferentes
residuos que generará el proyecto durante su construcción, estas son:
• Procedimiento de manejo de residuos peligrosos
• Minimización de residuos
• Segregación en la fuente
• Acondicionamiento
• Almacenamiento de residuos sólidos
• Recolección y transporte
• Tratamiento
• Valorización
• Aprovechamiento como material de descarte
• Entrega a perceptores de donación
• Entrega al programa municipal de segregación en la fuente
• Disposición final en relleno sanitario
• Disposición final en relleno mixto
• Disposición final en escombrera
Procedimiento de manejo de residuos peligrosos; se requiere contar con un procedimiento
de manejo de residuos peligrosos que esté compuesto por instructivos de manejo de cada
residuo de manera específica, en el que se detallen las condiciones de almacenamiento,
recolección, aprovechamiento, valorización o disposición final, teniendo en cuenta la
compatibilidad entre residuos peligrosos, la tecnología, y procedimientos adecuados que se
requieran, como todo procedimiento, este debe ser comunicado a los trabajadores para su
seguimiento y control.
Minimización de residuos sólidos; La minimización no es considerada una operación o
proceso del manejo de residuos sólidos, ya que se considera antes de su generación, sin
embargo, es parte de la eficiencia de materiales ya que comprende el cambio de
procedimientos, insumos o tecnología en el proceso constructivo que se lleva a cabo, con la
finalidad de reducir la cantidad de residuos sólidos generados o su peligrosidad para facilitar
su manejo y maximizar el aprovechamiento de recursos.
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Segregación en la fuente; consiste en la separación de residuos sólidos de acuerdo a criterios
de valorización, aprovechamiento o en función de su peligrosidad; incluye, asimismo, la
distinción entre residuos sólidos peligrosos que no sean compatibles para su
almacenamiento primario en el lugar de generación o almacenamiento central.
Almacenamiento de residuos sólidos; el almacenamiento de residuos se realiza en forma
segregada, en recipientes exclusivos para este fin, considerando su naturaleza física química
y biológica, así como las características de peligrosidad, incompatibilidad con otros residuos
y las reacciones que puedan ocurrir con el material del recipiente que lo contenga, con la
finalidad de evitar riesgos a la salud y al ambiente. El almacenamiento de residuos debe
cumplir con la Norma Técnica Peruana de Colores 900.058:2019 “GESTIÓN DE RESIDUOS”.
Código de colores para el almacenamiento de residuos sólidos.
En el caso del almacenamiento de residuos peligrosos, se llevará a cabo en un ambiente
cercado, en el cual se almacenan los residuos sólidos compatibles entre sí. El
almacenamiento considerará los siguientes aspectos:
• El área debe contar con cobertura para la lluvia y encontrarse alejada de las obras,
servicios higiénicos, oficinas, almacenamiento de equipos e insumos.
• Los residuos están distribuidos de acuerdo con su compatibilidad física, química y
biológica, con la finalidad de controlar y reducir riesgos;
• Se cuenta con un sistema de impermeabilización y contención ante derrames que
puedan originarse.
• No se almacenarán residuos que generen gases volátiles, sin embargo, el área debe ser
lo suficientemente ventilada como para prevenir cualquier intoxicación o acumulación
que resulte perjudicial.
• Los residuos se deberán encontrar cercados y con la debida señalización.
• Se cuenta con un sistema de alerta contra incendios, dispositivos de seguridad
operativos, como lavaojos, extintor de PQS, botiquín y camilla, todos estos en la parte
exterior del almacén de residuos peligrosos.
Recolección y transporte de residuos sólidos; la recolección y transporte de residuos sólidos
peligrosos se lleva a cabo mediante una empresa operadora de residuos sólidos con registro
de empresa operadora vigente y autorización del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
En el caso de los residuos sólidos municipales; aquellos residuos sólidos que sean no
valorizables, se podrán recolectar y trasladar mediante el servicio municipal de limpieza
pública o por una empresa operadora de residuos sólidos (EO-RS). Esto deberá ser definido
en la etapa de expediente técnico, dependiendo de la disponibilidad y características del
servicio de limpieza pública municipal o de la disponibilidad oportuna de empresas
operadoras de residuos sólidos en cada localidad. En el caso de los residuos sólidos
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municipales inorgánicos valorizables, se entregarán al programa de segregación en la fuente
y recolección selectiva de la municipalidad correspondiente, siempre que esta haya
acreditado a los recicladores de las asociaciones formales de recicladores, de acuerdo a la
Ley N° 29419 y su reglamento, el Decreto Supremo N° 005 – 2010 – MINAM.
En el caso de los residuos sólidos orgánicos conformados por restos de alimentos, podrán
ser segregados en contenedores especiales y serán evacuados en coordinación con el
Programa de segregación en la fuente y recolección selectiva de la municipalidad.
Valorización de residuos sólidos; en el caso de los residuos no municipales que cuenten con
características para la valorización, se entregarán a empresas operadoras de residuos
sólidos que cuenten con el registro correspondiente para el tipo de residuo en cuestión, en
el caso de residuos sólidos municipales y aquellos que no revistan peligrosidad, se podrán
entregar a asociaciones de recicladores, debidamente reconocidos y registrados en las
municipalidades del ámbito de influencia del proyecto de acuerdo.
La participación de la obra en el programa municipal de segregación en la fuente y
recolección selectiva deberá ser comunicada formalmente a la municipalidad, solicitando
las frecuencias y horarios de recolección de los residuos valorizables, con la finalidad de
informar sobre el manejo de residuos sólidos municipales a la supervisión de obra.
Disposición final; las infraestructuras de disposición final de residuos sólidos deben contar
con la certificación ambiental para la operación respectiva y la licencia de funcionamiento
municipal, de acuerdo al artículo 98 del Decreto Supremo N° 014 – 2017 – MINAM.
Asimismo, en el marco del SEIA, deben cumplir con tener la certificación ambiental que
apruebe la disposición final de los residuos en sus tipos específicos, de acuerdo al tipo de
este: residuos sólidos municipales y no peligrosos, residuos peligrosos, así como para
residuos de construcción y demolición de ser el caso.
En cuanto al manejo de residuos de construcción y demolición, es necesario recalcar que en
el país aún no existen escombreras y en la provincia de Lima no existe alguna infraestructura
de disposición final de residuos sólidos que cuente con certificación ambiental para la
disposición final de residuos sólidos de construcción y demolición ni con registro de empresa
operadora que incluya la actividad de disposición final de residuos sólidos de actividades de
construcción y demolición.
El material excedente catalogado como desmonte limpio (excedente de excavación, sin
incluir escombros) puede ser utilizado para relleno y nivelación de terrenos, formación de
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terraplenes o taludes, reforzamiento de fajas marginales u otros, siempre que el proyecto
receptor garantice la estabilidad, la calidad ambiental, los usos previstos, así como que
cuente con la licencia de edificación o autorización municipal, certificación ambiental u otras
según la autorización requerida de este.
En cuanto al manejo de residuos de construcción y demolición que no revistan peligrosidad
pueden ser entregados a operadores de residuos sólidos de construcción y demolición que
realicen la valorización de los mismos o pueden ser aprovechados en los procesos
desarrollados en el plan de cierre de minas y el plan de cierre de pasivos ambientales
mineros en el marco de las modalidades de remediación voluntaria, que consiste
principalmente en la recuperación de nivel, estabilidad e integración paisajística de las áreas
degradadas por la extracción minera no metálica , de conformidad con el Decreto Supremo
N° 019 – 2016 – MINAM.
e) Manejo de residuos sólidos peligrosos
Las medidas y etapas adoptadas para cada residuo que se ha identificado se muestra en las
matrices a continuación, considerando, como en los casos anteriores, la etapa de la cual
provienen.
Cada instrumento de gestión ambiental correspondiente a cada obra deberá precisar con
mayor especificidad los residuos y las medidas de maneo que se adopten de acuerdo a sus
condiciones específicas.
Para la clasificación y descripción de los residuos en la etapa constructiva, se han tomado
como referencia:
• La clasificación dada en los anexos III y IV del Decreto Supremo N° 014 – 2017 –
MINAM, Reglamento de la Ley de gestión integral de residuos sólidos.
• Los anexos del Código de Basilea, ratificado mediante Resolución Legislativa N°
26234.
• Título 40 del Código de Reglamentos Federales – EPA.
• Lista Europea de Residuos, aprobada por Decisión de la Comisión 2014/955/UE, de
18 de diciembre de 2014, por la que se modifica la Decisión 2000/532/CE, sobre la
lista de residuos, de conformidad con la Directiva 2008/98/CE del Parlamento
Europeo, los códigos que se presentan en esta lista serán precedidos en la matriz
siguiente por la denotación LER.
Las consideraciones mínimas que se recomiendan para el manejo de los residuos peligrosos
se presentan en el Anexo 01: Medidas de manejo de residuos sólidos peligrosos y no
peligrosos.
f) Manejo de residuos sólidos no peligrosos
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Las medidas de manejo de residuos sólidos no peligrosos se ha desarrollado para los
principales residuos sólidos que se generarán en cada una de las obras del proyecto, sin
embargo, cada una de las infraestructuras revestirá consideraciones propias, de acuerdo
con los materiales que se utilicen en función de la zona y al proceso constructivo que se
defina.
Antes del manejo de los residuos, se ha priorizado la minimización (en cuanto a cantidad y
toxicidad) y valorización de residuos siempre que haya sido posible.
El Anexo 01, Medidas de manejo de residuos sólidos peligrosos y no peligrosos, muestra las
opciones de manejo de residuos no peligrosos, como se ha detallado, la adopción de cada
una de estas medidas dependerá de las condiciones de generación de los residuos, las
cantidades generadas, el potencial de valorización, la existencia de operadores de residuos
sólidos o actores que puedan realizar acondicionamiento y valorización, entre otros.
g) Gestión de material de descarte
El material de descarte tiene condiciones que deben ser consideradas previamente para su
aprovechamiento, de lo contrario, se deberá manejar como un residuo.
El Decreto Supremo N° 014 – 2017 – MINAM, Reglamento de la Ley de Gestión Integral de
Residuos Sólidos, ha establecido que «se considera material de descarte a todo material
resultante de los procesos de las actividades productivas de bienes y servicios, siempre que
constituya un insumo directamente aprovechable en la misma actividad, otras actividades
productivas, la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías y materiales a nivel
nacional; asimismo, los titulares de actividades productivas que posean material de descarte
y aquellos que lo utilicen deben, previamente a su aprovechamiento, incluir los cambios que
este implique en el Instrumento de Gestión Ambiental (IGA) aprobado.
ii. Gestión de la Salud y Seguridad en Obra
Los instrumentos de gestión ambiental de las obras de infraestructura deberán contener un
«Plan de Gestión de la Salud y Seguridad en Obra» que deberá ser implementado durante la
etapa de construcción correspondiente. Dicho Plan deberá ser específico al contexto en
donde se implemente cada una de las infraestructuras del proyecto.
A continuación, se presenta el contenido mínimo estándar a considerar en estos planes, en
línea con los requerimientos del EAS 02 y 04 del MAS del Banco.
a) Objetivo
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El objetivo del presente plan es reducir las pérdidas personales y materiales generadas por
eventos relacionados a la gestión de la salud y seguridad ocupacional en las etapas de
implementación de las infraestructuras del proyecto Mejoramiento y Ampliación de los
Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública.
b) Alcance
El alcance del Plan de Seguridad y Salud en Obra comprenderá a cada una de las
infraestructuras que serán implementadas, ampliadas o remodeladas como parte del
proyecto Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de
Vigilancia en Salud Pública; así como al espacio, a los bienes de terceros y personas ajenas
al proyecto, aun cuando estas no formen parte del área de influencia o de las partes
interesadas.
c) Política de Seguridad y Salud en el Trabajo
La política de Seguridad y Salud en el Trabajo estará comprendida bajo los lineamientos de
la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo N° 29783 y deberá comprender mínimamente los
siguientes lineamientos.
• La protección de la seguridad y salud de todos los trabajadores mediante la
prevención de las lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados con
el trabajo.
• El cumplimiento de los requisitos legales pertinentes en materia de seguridad y
salud en el trabajo y de otras prescripciones se suscriba.
• La garantía de que los trabajadores y sus representantes sean consultados y
participen activamente en todos los elementos del Plan de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
• Se deberá contar con una política unificada de Seguridad y Salud en el Trabajo para
todas las infraestructuras del proyecto, pudiendo la entidad titular de cada
infraestructura añadir lineamientos que fortalezcan la especificidad y el enfoque
preventivo aplicado a cada implementación específica.
d) Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo
Se sugiere que la entidad a cargo de la implementación del proyecto defina el tipo de comité
que requiera cada obra, en función de las condiciones planteadas en la Ley N° 29783, como
se especifica a continuación.
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T ABLA 47 C OMITÉS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
N° de trabajadores Descripción
Menos de 20 trabajadores Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo
Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo:
-Órgano bipartito y paritario.
-Constituido por representantes del empleador y de los trabajadores.
-El número de miembros no puede ser menor de 4 ni mayor de 12.
20 a más trabajadores
- A falta de acuerdo sobre la cantidad de miembros, el número no es menor
de 6 empleadores con más de 100 trabajadores, agregándose al menos 2
miembros por cada 100 trabajadores adicionales, hasta un máximo de 12
miembros.
Elaboración propia
e) Organización y Responsabilidades para el Desempeño del Plan de Salud y Seguridad en
Obra
La planificación para la implementación del Plan de Seguridad y Salud en Obra descansa en
la participación activa de todos los integrantes de la obra.
Las siguientes responsabilidades son aplicables al Proyecto (obra):
• Ninguna labor se empezará a ejecutar en el área de trabajo, sin cumplir las
formalidades indicadas en los Planes, Procedimientos e instructivos en el proyecto
y la normativa legal peruana.
• Todos los requerimientos del Proyecto en materia de Salud y Seguridad en el Trabajo
se pondrán en conocimiento de los proveedores, subcontratistas y visitantes; los
cuales, estarán obligados a cumplirlas mientras desempeñen alguna tarea o se
encuentren en el área de trabajo.
• Los roles, responsabilidades y atribuciones de la Gerencia o Alta Dirección, Área de
SSOMA (Salud y Seguridad Ocupacional y Medio Ambiente), en general se
encuentran indicados en forma no limitativa, de modo de garantizar que cada uno
en su nivel cuenta con la suficiente autoridad para ejercer un control efectivo de los
procesos.
• El Área de SSOMA está facultado para detener los trabajos si existen peligros
desconocidos o no anticipados, o si las condiciones de trabajo cambian y ponen en
peligro a los empleados, o si se necesitan mayores precauciones que las que existen
en el momento.
La Alta Dirección:
• La alta dirección estará representada por el gerente de obra o el que haga sus veces.
• Es responsable de proveer los recursos económicos necesarios, disponer de tiempo
para la implementación, capacitación, etc. Con el fin de implementar y mantener el
Plan de Seguridad y Salud que se desarrolla durante la obra.
• Tiene responsabilidad general del Plan de Seguridad y Salud en Obra y asegura el
apoyo a las actividades de prevención de accidentes.
• Aprueba el Plan de Seguridad y Salud en Obra, asegura la supervisión y apoyo al
entrenamiento para su implementación.
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Ingeniero Residente:
• Verifica el cumplimiento del Plan de Seguridad y Salud en Obra.
• Verifica que se cumplan las normas de Seguridad y Salud en Obra.
• Planifica las actividades considerando los procedimientos y exigencias de seguridad
y salud en el trabajo.
• Realiza las inspecciones y observaciones rutinarias para identificar las condiciones y
acciones sub estándares, inseguras o ambas en las actividades de la obra,
incluyendo a todo el alcance del Plan de Seguridad y Salud en Obra.
• Preside y convoca a las reuniones ordinarias o extraordinarias del Comité de
Seguridad y Salud en el Trabajo o a petición de cualquiera de sus miembros.
• Comprueba las experiencias y competencias del personal que se contrata para la
obra, con enfoque de la prevención de accidentes.
• Controla el cumplimiento de los requisitos básicos de seguridad por parte de los
trabajadores antes de ingresar a laborar en la obra, lo cual incluye las directivas y el
control de: evaluación y selección del personal, exámenes médicos, trámites de
seguros y pólizas, entrega de equipos de protección personal y las inducciones de
Seguridad y Salud en Obra.
• Asegura la capacitación a los trabajadores de acuerdo a la programación del Plan de
Seguridad y Salud en Obra.
• Participa en la elaboración del estudio de riesgo para cada uno de las actividades
del proyecto.
• Diseña, implementa y mantiene los Análisis de Trabajo Seguro y otros
procedimientos y metodologías para la verificación de las medidas de prevención
de riesgos.
• Diseña, implementa y mantiene los procedimientos para la verificación del
cumplimiento del Plan de Seguridad y Salud en Obra por parte de proveedores y
terceras personas.
Área de Seguridad, Salud y Medio Ambiente:
• Verifica la disponibilidad de los equipos de protección personal y sistemas de
protección colectiva necesarios, antes del inicio de los trabajos.
• Participa como instructor e inspector en los programas de capacitación y de
inspecciones.
• Exige el cumplimiento del presente Plan.
• Participa en el planeamiento de las diferentes etapas de la ejecución de obras, para
asegurarse de la eficiencia de los métodos a aplicarse en cuanto a Seguridad y Salud
en el Trabajo.
• Asesora en materia de Prevención de Riesgos a los trabajadores del Proyecto.
• Lidera la identificación de peligros y evaluación de riesgos en función a las
actividades a realizar en la obra.
• Hace cumplir el programa de inducción y Capacitación en Seguridad para los
colaboradores y los subcontratistas para este proyecto.
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• Supervisa y autoriza el uso de EPPs, maquinarias, vehículos, herramientas,
accesorios, suministros, dispositivos, instalaciones, servicios, etc.
• Analiza las causas y las estadísticas de los incidentes y accidentes y emite las
recomendaciones pertinentes.
• Mantiene el personal idóneo y el equipamiento para asegurar la atención primaria
ante una emergencia.
• Supervisa, solicita y asegura la instalación de las señaléticas necesarias para
identificar los diferentes tipos de riesgos que se presenten en el proyecto durante
todo el tiempo de ejecución.
• Puede paralizar las actividades de operación que se encuentren con evidente
condición que atente con la integridad de las personas tanto en la seguridad y salud
de los mismos.
• Administra, asegura y emite su informe semanal y mensual de la gestión
desarrollada en la obra.
• Autoriza los permisos de trabajo requeridos por el personal.
• Garantiza el cumplimiento del protocolo de prevención y control de COVID-19.
Personal Técnico de Obra
• Apoya y verifica el cumplimiento de la capacitación de “cinco minutos” a todo el
personal.
• Desarrolla el análisis de Trabajo seguro, antes del inicio de cada actividad y cuando
surjan variaciones en las condiciones iniciales de la misma.
• Exige a su personal el uso correcto y obligatorio de los equipos de protección
personal.
• Reporta los incidentes o accidentes en su frente de trabajo al Área de SSOMA y/o al
Ingeniero Residente, asimismo brindará información detallada de lo ocurrido
durante el proceso de investigación de incidentes/accidentes.
• Participa en los programas de capacitación y de inspecciones.
De los Trabajadores en General
• Comunicar cualquier acto o condición insegura al Área de SSOMA y/o al Ingeniero
Residente.
• Asistir a los cursos, charlas y reuniones de Seguridad y Salud programadas en forma
obligatoria.
• Acatar las disposiciones, normas, reglas e instrucciones que impartan el Área de
SSOMA y/ Ingeniero Residente.
• Usa, limpia y cuida los equipos e implementos de Seguridad que se otorguen.
• Participa activamente en las Reuniones diarias de seguridad.
• Realiza el análisis de riesgo en forma diaria y lo registra en el formato
correspondiente.
• Vela por la seguridad de sus compañeros de trabajo.
• Mantiene el área de trabajo limpio y ordenado.
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I LUSTRACIÓN 46 ORGANIGRAMA PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Fuente: Elaboración propia
f) Identificación de peligros y evaluación de riesgos laborales y mapas de riesgo
Las siguientes responsabilidades son aplicables al Proyecto (obra):
La identificación de peligros y evaluación de riesgos (IPER) constituye uno de los elementos
de la planificación del proyecto. Para ello antes del inicio de los trabajos se evalúan todas
las actividades que se ejecutarán durante el desarrollo del proyecto, identificando los
peligros asociados a cada una de ellas y valorándolos.
Se tomará como referencia la Matriz IPERC (método 2) de la Resolución Ministerial N°-050-
2013-TR para la evaluación del riesgo de cada peligro identificado en las tareas de cada
actividad, el cual se incluyen las actividades rutinarias y no rutinarias, así como las que se
ejecutan en campo y en oficinas.
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T ABLA 48 MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y EVALUACIÓN DE RIESGOS – MÉTODO 2
Probabilidad Índice
Nivel Riesgo
Requisito Índice de de Riesgo Medidas
Tarea Peligro Riesgo de signific
Legal A B C D probabilid Severid =PxS de control
riesgo ativo
ad ad
Elaboración propia
La matriz se llenará de la siguiente manera:
• En la primera columna de la matriz, se colocarán todas las tareas que se desarrollan
en la actividad.
• Los peligros y riesgos asociados, identificados en cada tarea serán colocados en las
columnas correspondientes.
• La columna Probabilidad está dividida en 4 elementos de evaluación. Las columnas
de cada uno de estos elementos se llenarán con los índices que correspondan según
la siguiente tabla:
T ABLA 49 Í NDICE DE PROBABILIDAD
Índice Personas Procedimientos Capacitación ® Exposición al Riesgo
Expuestas (A) de trabajo (B) (D)
Al menos 1 vez al
Existen, son Personal entrenado, año (S
1 De 1 a 3 satisfactorios y identifica los peligros y
suficientes reduce los riesgos. Esporádicamente
(SO)
Al menos 1 vez al
Personal parcialmente
Existen mes (S)
entrenado, identifica el
2 De 4 a 12 parcialmente y no
peligro, pero no reduce
son satisfactorios Eventualmente (SO)
el riesgo.
ni suficientes
Personal no entrenado, Al menos 1 vez al día
no identifica los (S)
3 Más de 12 No existen
peligros, no toma Permanentemente
acciones de control (SO)
*SO: Salud Ocupacional *S: Seguridad
Fuente: Elaboración propia
• El índice de probabilidad se calculará sumando estos 4 índices:
IP = A + B + C + D
Donde:
A = Índice de personas expuestas
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B = Índice de procedimiento
C = Índice de capacitación
D = Índice exposición al riesgo
• En la columna Índice de Severidad se colocará el índice según las consecuencias:
T ABLA 50 Í NDICE DE SEVERIDAD
Índice Severidad (Consecuencia)
Lesión sin incapacidad (S)
1 Disconfort /Incomodidad (SO)
Lesión con incapacidad temporal (S)
2
Daño a la salud reversible (SO)
Lesión con incapacidad permanente (S)
3
Daño a la salud irreversible (SO)
*SO: Salud Ocupacional *S: Seguridad
Elaboración propia
• El Ries®(R) se obtendrá de la multiplicación de Índice de Probabilidad (IP) e Índice
de Severidad (IS):
R = IP x IS
• El nivel de Riesgo se determinará de la siguiente tabla:
T ABLA 51 NIVEL DEL RIESGO
IP x IS Nivel de Riesgo
1-4 Trivial (T)
5-8 Tolerable (TO)
9-16 Moderado (MO)
17-24 Importante (IM)
25-36 Intolerable (IT)
Elaboración propia
• De acuerdo al Nivel de riesgo se tomarán las siguientes consideraciones
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TABLA 52 CONSIDERACIONES PARA CADA NIVEL DE RIESGO
Nivel de riesgo Interpretación /Significado
No se debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se
Intolerable (IT) reduzca el riesgo. Si no es posible reducir el riesgo, incluso con
recursos ilimitados, debe prohibirse el trabajo.
No se debe comenzar el trabajo hasta que se haya reducido el
riesgo. Puede que se precisen recursos considerables para
Importante (IM) controlar el riesgo. Cuando el riesgo corresponda a un trabajo
que se está realizando, debe remediarse el problema en un
tiempo inferior al de los riesgos moderados.
Se debe hacer esfuerzo para reducir el riesgo, determinando
las inversiones precisas. Las medidas para reducir el riesgo
deben implantarse en un período determinado.
Cuando el riesgo moderado está asociado con consecuencias
Moderado (MO)
extremadamente dañinas (mortal o muy graves), se precisará
una acción posterior para establecer, con más precisión, la
probabilidad de daño como base para determinar la necesidad
de mejora de las medidas de control.
Cuando el riesgo moderado está asociado con consecuencias
extremadamente dañinas (mortal o muy graves), se precisará
Tolerable (TO) una acción posterior para establecer, con más precisión, la
probabilidad de daño como base para determinar la necesidad
de mejora de las medidas de control.
Trivial (T) No se necesita adoptar ninguna acción.
Elaboración propia
g) Programa de capacitaciones en Seguridad y Salud en Obra
El programa de capacitación persigue los siguientes objetivos generales:
• Hacer consciente al personal de la importancia del cumplimiento de la política y de
los procedimientos del Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo (ver modelos de
procedimientos en Anexo 02: Modelos de procedimientos del plan de salud y
seguridad en obra.
• Dar a conocer los roles y responsabilidades del personal con cada uno de ellos.
• Entrenar a los trabajadores en la práctica de los Procedimientos e Instructivos de
Seguridad y Salud en el Trabajo aplicables a la labor que supervisan o desempeñan.
Charlas de Inducción
Todo el personal asignado al proyecto recibirá una Charla de Inducción para Trabajadores
Nuevos. El Área Administrativa informará al Área de Seguridad y Salud en el Trabajo por e-
mail o correo sobre el ingreso al proyecto de personal nuevo para la programación de la
“inducción al hombre nuevo”.
La inducción comprenderá:
• Política y Objetivos del Proyecto.
• Organización y Reseña del Proyecto.
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• Plan de Seguridad, Salud en el Trabajo del Proyecto.
• Normativa legal peruana sobre SST.
• Procedimientos y normas de seguridad de la empresa.
• Identificación de Peligros, Evaluación de Riesgos y Determinación de Controles.
Inducción Específica
Es obligatorio que cada personal reciba una inducción según el requerimiento de obra. El
área de SSOMA debe asegurar su cumplimiento.
Los principales temas que se tratan son:
• Trabajo en altura
• Primeros auxilios
• Operaciones de Izaje
• Ergonomía
• Lucha contra incendios
• Prevención en la operación de maquinaria pesada
• Prevención de daños a terceros
Charlas de 5 minutos
La charla de 5 minutos se realizará todos los días laborables antes del inicio de la jornada
y/o antes del inicio de algún trabajo puntual durante la jornada; y es dirigida a todos los
trabajadores sin excepción.
El contenido de estas charlas es seleccionado con anterioridad y acorde con la naturaleza de
los trabajos a ejecutar en la jornada o trabajo puntual.
De preferencia será el Supervisor de Seguridad Salud Ocupacional y Medio Ambiente, el
encargado de dar esta charla como parte integral de las instrucciones operativas
correspondientes, pudiendo ser también el personal mismo a través de lecturas cortas o
experiencias testimoniales.
Se debe considerar que las charlas de 5 minutos de seguridad, forman parte integral de las
instrucciones y disposiciones operativas dadas al personal antes de iniciar la jornada y/o
cualquier trabajo puntual realizado durante ella.
Se deberá llevar un registro de las charlas de 5 minutos en el formato establecido para este
fin, por cada frente de trabajo u oportunidad en que se realicen estos, anotando el expositor,
tema tratado, tiempo utilizado y la relación completa y firmada de cada uno de los asistentes
a ella.
h) Programa de inspección
El objetivo de este Programa es detectar oportunamente los actos y/o condiciones
subestándares e inseguras, para corregirlos antes de que produzcan accidentes, y para
actuar evitando la reaparición de esos peligros.
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Es responsabilidad de todos los niveles levantar las observaciones efectuadas durante las
inspecciones y establecer mecanismos para que las condiciones y/o actos subestándares e
inseguros no se repitan y tomar las medidas correctivas en el caso de que se presente.
Los hallazgos, las observaciones y recomendaciones que resulten de las inspecciones
realizadas por el personal autorizado de obra, supervisión de obra, del Ministerio de Trabajo
o de la entidad de fiscalización y supervisión ambiental correspondiente, serán registradas
en los formatos respectivos, y comunicadas por escrito a los responsables de su
levantamiento.
Inspecciones Quincenales
Las Inspecciones se realizarán en forma quincenal al inicio de las actividades a toda su zona
de trabajo, dando énfasis a todo trabajo nuevo que implique condiciones de riesgo diversas,
con la finalidad de advertir de estos a su personal. Como labor preventiva el Área de SSOMA
mantiene las coordinaciones con el Ingeniero Residente y Personal Técnico de Obra, para
evitar conflictos o inconformidades durante la ejecución de los trabajos.
Inspecciones Específicas
Serán realizadas de acuerdo a un programa de inspecciones y al tipo de actividad, con la
finalidad de mantener el control de las condiciones sub estándares; en este aspecto se
consideran las siguientes inspecciones:
• Inspecciones de herramientas
• Inspecciones de EPP
• Inspecciones de escaleras
• Inspecciones de extintores
• Inspecciones de botiquín
• Inspecciones de equipos
• Inspección de maquinaria
• Inspección del almacén central de residuos peligrosos.
Reporte de Actos y Condiciones Subestándar e Inseguras
El reporte de Actos y Condiciones Subestándar e Inseguras es una fuente continua de
información para el proyecto que permitirá identificar el mayor número de riesgos
potenciales y/o peligros inmediatos causantes de accidentes; asimismo nos permite
direccionar la capacitación en aquellos temas que representen mayores riesgos / peligros
para el proyecto y tomar acciones de manera inmediata, que permitan reducir la
probabilidad de ocurrencia de accidentes en el proyecto.
Los procedimientos para labores de alto riesgo, para la vigilancia del plan y para la
investigación de accidentes, se deberán desarrollar como parte del plan de salud y seguridad
en la obra, como anexo a este documento se presenta los modelos correspondientes.
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i) Comunicación y reporte en caso de accidentes durante las labores de construcción
El INS, a través del EGP, deberá comunicar al BM de manera inmediata (dentro de las primeras
48 horas como máximo luego de tomado conocimiento del evento), todo accidente de
trabajadores, tanto leves como graves, que ocurran en relación directa o indirecta al proyecto;
incluyendo accidentes de tránsito. La comunicación será en el plazo establecido, siendo
efectuada mediante correo electrónico y deberá contar con la información básica del accidente
o incidente ocurrido, la gravedad del mismo (señalando explícitamente si se trata de una
fatalidad) y las circunstancias bajo las cuales sucedió (Informe “Flash”). El INS enviará
posteriormente un informe detallado al BM, dentro del plazo establecido y acordado a través
de Informe Flash. El informe detallado deberá incluir como mínimo la siguiente información: (i)
fecha y hora; (ii) ubicación; (iii) tipo de accidente y su clasificación; (iv) descripción detallada del
accidente y circunstancias bajo las cuales ocurrió; (v) descripción del medio a través del cual el
accidente fue reportado o comunicado; (vi) atención recibida y acciones implementadas; (vii)
diagnóstico (preliminar o definitivo) del estado de salud; (viii) días de descanso médico; (ix)
estatus a la fecha; (x) acciones futuras y tiempos asociados; y (xi) acciones correctivas.
El MOP contendrá un anexo del contenido mínimo y formato de los Reportes Flash y Reportes
Detallados, así como el detalle del proceso a través del cual dichos reportes serán comunicados
al Banco.
iii. Gestión de la Salud y Seguridad de la Comunidad en la Etapa de
Construcción
En línea con los principios de prevención, precautorio, del derecho de acceso a la justicia
ambiental, de responsabilidad ambiental e internalización de costos establecidos en la Ley
General del Ambiente, Ley N° 28611 y los requerimientos del EAS 04 y las Guías Generales
sobre Medio Ambiente, Salud y Seguridad en la etapa de construcción, se deberán aplicar
estrategias de manejo de los riesgos para proteger a la comunidad de los peligros físicos,
químicos o de otro tipo asociados a la construcción de las infraestructuras. En este sentido,
los instrumentos de gestión ambiental de las obras de infraestructura deberán contener un
«Plan de Gestión de la Salud y Seguridad de la Comunidad en la Etapa de Construcción» que
deberá ser implementado durante la etapa de construcción correspondiente. Dicho Plan
deberá ser específico al contexto en donde se implemente cada una de las infraestructuras
del proyecto. A continuación se presenta el contenido mínimo estándar a considerar en estos
planes, en línea con los requerimientos del EAS 04 del MAS del Banco.
a) Riesgos a considerar relacionados a las actividades de construcción
Los riesgos pueden ser ocasionados por la ocupación de vías por parte de las actividades de
la obra, el paso de peatones u ocupación temporal del terreno delimitado por la obra de
modo casual o intencionado, incluido el posible contacto con materiales peligrosos, suelos u
otros medios ambientales contaminados, edificios vacíos o en construcción, así como
excavaciones y estructuras que pueden implicar peligros de caídas o atrapamientos. Deberán
ser identificados de manera específica en cada IGA
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b) Medidas generales de gestión de riesgos relacionados a las actividades de construcción
Entre las medidas generales de manejo de riesgos relacionados con las actividades de
construcción, a detallar en los IGAS correspondientes, se incluyen las siguientes:
• Restringir el acceso al emplazamiento, a través de una combinación de controles
administrativos e institucionales, con especial atención a las estructuras de alto riesgo
o zonas que dependen de situación propias del emplazamiento, incluido vallas,
señalización e información sobre los riesgos a la comunidad local.
• Eliminar los posibles peligros en los emplazamientos en construcción que no se puedan
controlar de manera eficaz restringiendo el acceso a los mismos, por ejemplo tapando
las entradas a los espacios confinados, garantizando vías de escape para espacios
abiertos de mayor tamaño como las zanjas o excavaciones o cerrando los depósitos de
almacenamiento de materiales peligrosos y los almacenes de residuos peligrosos.
c) Prevención de enfermedades en la comunidad
El aumento de la incidencia de enfermedades infecciosas y transmitidas por vectores en las
actividades relacionadas con la construcción representa una amenaza grave para los
trabajadores y residentes de las comunidades cercanas al proyecto. En tal sentido, el proyecto
evitará o minimizará la posible exposición de la comunidad a enfermedades relacionadas con
el agua o transmitidas por vectores, y a enfermedades transmisibles y no transmisibles que
pudieran derivarse de las actividades de construcción del proyecto, teniendo en cuenta la
exposición diferenciada y la mayor sensibilidad de los grupos vulnerables.
El proyecto en su fase de elaboración de expediente técnico deberá detallar la presencia de
enfermedades endémicas en zonas o comunidades cercanas a su emplazamiento, de modo
que se planteen medidas para que minimicen la incidencia debida al proyecto como parte de
los IGAS correspondiente. Del mismo modo, el proyecto deberá tomar medidas para evitar o
minimizar la propagación de enfermedades transmisibles que se asocien con la llegada de
mano de obra temporaria o permanente del proyecto.
d) Manejo y seguridad de materiales peligrosos en la construcción
El Proyecto evitará o minimizará las posibilidades de exposición de la comunidad a materiales
peligrosos y sustancias que puedan liberarse debido a las obras civiles proyecto. Cuando
exista la posibilidad de que el público esté expuesto a peligros, en particular, los que pongan
en riesgo la vida, se deberá evitar o minimizar su exposición mediante la modificación,
sustitución o eliminación de la condición o el material que causa los posibles peligros. Cuando
los materiales peligrosos sean parte de la infraestructura o los componentes existentes del
proyecto, se deberán tomar medidas de prevención en la construcción del proyecto, a fin de
evitar la exposición de la comunidad. Dichas medidas deberán ser detalladas en los IGAS de
cada intervención.
e) Comunicación y reporte en caso de accidentes durante las labores de construcción
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El INS, a través del EGP, deberá comunicar al BM de manera inmediata (dentro de las primeras
48 horas como máximo luego de tomado conocimiento del evento), todo accidente de terceros,
tanto leves como graves, que ocurran en relación directa o indirecta al proyecto; incluyendo
accidentes de tránsito. La comunicación será en el plazo establecido, siendo efectuada mediante
correo electrónico y deberá contar con la información básica del accidente o incidente ocurrido,
la gravedad del mismo (señalando explícitamente si se trata de una fatalidad) y las circunstancias
bajo las cuales sucedió (Informe “Flash”). El INS enviará posteriormente un informe detallado al
BM, dentro del plazo establecido y acordado a través de Informe Flash. El informe detallado
deberá incluir como mínimo la siguiente información: (i) fecha y hora; (ii) ubicación; (iii) tipo de
accidente y su clasificación; (iv) descripción detallada del accidente y circunstancias bajo las
cuales ocurrió; (v) descripción del medio a través del cual el accidente fue reportado o
comunicado; (vi) atención recibida y acciones implementadas; (vii) diagnóstico (preliminar o
definitivo) del estado de salud; (viii) días de descanso médico; (ix) estatus a la fecha; (x) acciones
futuras y tiempos asociados; y (xi) acciones correctivas.
El MOP contendrá un anexo del contenido mínimo y formato de los Reportes Flash y Reportes
Detallados, así como el detalle del proceso a través del cual dichos reportes serán comunicados
al Banco.
iv. Plan de Gestión de Contingencias durante construcción
Los IGAs de las obras de infraestructura deberán contener un «Plan de gestión de
contingencias», a implementarse en la etapa de construcción correspondiente. Dicho Plan
deberá ser específico al contexto en donde se implemente cada una de las infraestructuras
del proyecto.
A continuación, se presenta el contenido mínimo estándar a considerar en estos planes, en
línea con los requerimientos del EAS 04 del Banco, y en línea con lo dispuesto en la Ley
N°29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, el Decreto Supremo N° 011-2019-TR
Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo para el Sector Construcción y la Ley N°28551,
Ley que establece la obligación de elaborar y presentar planes de contingencia.
a) Objetivo
El objetivo del presente plan es detallar las medidas básicas que se deberán tomar para
responder efectivamente a posibles casos de emergencia en las etapas de implementación
de las infraestructuras del proyecto.
b) Alcance
El alcance de cada Plan de Contingencias comprende a las edificaciones que serán
implementadas, ampliadas o remodeladas como parte del proyecto Mejoramiento y
Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública;
así como a los espacios, a los bienes de terceros y personas ajenas al proyecto, este alcance
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incluye a las vías terrestres que servirán para el transporte de suministros o materiales de
construcción, en concordancia con la definición del área de influencia que se plantee para
cada infraestructura
c) Organización del grupo de respuesta
Coordinador de Emergencia en Obra
Sus funciones son:
• Coordina la evacuación del personal y visitas de las instalaciones.
• Coordina la logística de las operaciones de la emergencia, movilización de insumos,
maquinarias y requerimientos para la emergencia.
• Coordina las comunicaciones internas, definiendo los canales y niveles de
comunicación, así como la información precisa para el responsable de las
comunicaciones externas.
• Evalúa la magnitud del accidente (con respecto a los servicios de emergencia tanto
internos como externos).
• Coordina la atención medica de los evacuados.
• Lleva el registro cronológico de sus acciones y sucesos.
• Asegura que las víctimas reciban una atención adecuada.
• Establece el enlace con los funcionarios principales de Rescate de la obra.
Jefe de Brigada
• Verifica que los miembros de su brigada sean capacitados y entrenados para cumplir
con las funciones encomendadas.
• Coordina con el área de SSOMA los simulacros a efectuarse en las zonas de trabajo.
• Coordina con otras brigadas relacionadas a la emergencia.
• Recopila información de los sucesos y acciones tomadas.
Brigadas de intervención
• Controlan las situaciones de emergencia y mitigar sus consecuencias.
• Ejecutan el Plan de Contingencias.
• Comunican cualquier percepción o indicio que altere el normal desenvolvimiento de
las actividades interna.
• Brindan información requerida para la evaluación de la emergencia.
A continuación, se describen las funciones de cada brigada de intervención:
Brigadistas de Primeros Auxilios.
• Participa en las actividades de capacitación y entrenamiento que se programen.
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• Verifica los elementos de botiquín para atención de primeros auxilios.
• Proporciona los primeros auxilios, cuidados inmediatos y temporales a las víctimas
de la emergencia evitando daños mayores durante el siniestro, mientras se espera
la ayuda médica especializada en caso se requiera.
Brigada de Lucha Contra Incendios
• Participa en las actividades de capacitación y entrenamiento que se programen.
• Realiza actividades de prevención de riesgos como por ejemplo la detección de las
condiciones que pueden originar incendios o derrames de sustancias que puedan
generar o faciliten la ignición.
• Opera los equipos contra incendio de acuerdo con los procedimientos establecidos.
• Revisa los Kits contra derrames para verificar elementos de contingencia.
• Revisa y asegura el adecuado almacenamiento de residuos sólidos después de la
emergencia.
Brigada de Rescate y Evacuación (aplica en el caso de sismos)
• Coordina permanentemente con los trabajadores para mantener los accesos libres
de obstáculos.
• Asegura el buen estado de la señalización que indica las rutas de escape y salida, las
zonas seguras y zonas de reunión.
• Participa activamente en los simulacros de evacuación que se programen.
• Dirige a las personas por las rutas establecidas en los planos de evacuación hacia las
zonas seguras y puntos de reunión.
• Apoya a la brigada de primeros auxilios en la atención de las emergencias.
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I LUSTRACIÓN 47 ORGANIGRAMA PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIAS
Fuente: Elaboración propia
d) Actividades de respuesta y activación.
Se plantean los siguientes escenarios de emergencia:
• Sismos
• Emergencia médica
• Incendios
• Emergencias Ambientales
• Conmoción social
• Accidentes de tránsito en el transporte de insumos y materiales de construcción.
En el Anexo 03 se presentan las las actividades de respuesta y activación a los escenarios de
emergencia planteados.
e) Recursos del plan de emergencia
• Equipos de comunicación: celular
• Seguro complementario de trabajo riesgo (SCTR vigente)
• Extintores que contengan polvo químico seco (PQS) de 9 Kg.
• Extintores de CO2 en las áreas administrativas de la obra.
• Equipos de Protección de Personal (EPPS)
• Kit Antiderrame que contenga:
o Sacos de polipropileno/costalillo.
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o Bolsas plásticas de desecho color rojo.
o Paños absorbentes de 15×19 pulgadas.
o Salchicha Absorbente Ø8×110 cm.
o Lente de seguridad claro.
o Guantes de seguridad de nitrilo 33cm.
o Mamelucs descartables tyvek.
o Mascarillas descartables N95
o Maletín de kit antiderrame
• Botiquines de primeros Auxilios con los siguientes materiales (Tabla 57)
T ABLA 53 C ONTENIDO DEL BOTIQUÍN DE PRIMEROS AUXILIOS
Contenido Cantidad
Paquetes de guantes quirúrgicos 02
Frasco de agua oxigenada mediano 120 ml solución antiséptica 01
Frasco de agua oxigenada mediano 120 ml 01
Paquetes de gasas esterilizadas de 10 cm x 10 cm 05
Paquetes de apósitos 08
Rollo de esparadrapo 5 cm x 4,50 m 01
Rollos de venda elástica de 3 pulgadas x 5 yardas 02
Rollos de venda elástica de 4 pulgadas x 5 yardas 02
Paquete de algodón x 100 g 01
Venda triangular 01
Paletas baja lengua (para entablillado de dedos) 10
Frasco de solución de cloruro de sodio al 9/1000 x 1 l (para lavado de
01
heridas)
Paquetes de gasa tipo jelonet (para quemaduras) 02
Frascos de colirio de 10 ml 02
Tijera punta roma 01
Pinza 01
Camilla rígida 01
Frazada 01
Elaboración propia
f) Directorio telefónico
A continuación, se listan los números de emergencia. Estos deber’an ser actualizados y
complementados en los IGAS de cada infraestructura.
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TABLA 54 PRINCIPALES NÚMEROS DE EMERGENCIA A NIVEL NACIONAL
Centros de atención ante emergencias
Central policial 105
Defensa Civil 115
Bomberos 116
Infosalud 113
Central policial 105
Sistema de atención Médica Móvil
106
de Urgencia (SAMU)
Elaboración propia
T ABLA 55 PRINCIPALES NÚMEROS DE EMERGENCIA – LAMBAYEQUE
Centros de atención ante emergencias
Bomberos 133
Comisar–a 23 - 2231
Defensa Civil 23 – 1187
Emergencia PN – –G 23 - 6511
Hospital Es Salud 23 – 3000
Hospital las Mercedes 23 – 7021
Hospital Central del Norte – Sud 23 – 3152
Sedapal 32 – 2352
Elaboración propia
T ABLA 56 PRINCIPALES NÚMEROS DE EMERGENCIA – AREQUIPA
Centros de atención ante emergencias
Bomber–s 21 - 3333
Comisar–a 21 - 2731
Defensa Civil 115
Hospital Regional de Es Sal–d 23 - 9833
Hospital Central del S–r 21 - 4050
Electro Pe–ú 25 - 4704
Radio Patrulla 105
Es Salud 21-1791
Elaboración propia
T ABLA 57 PRINCIPALES NÚMEROS DE EMERGENCIA – LORETO
Centros de atención ante emergencias
Bomber–s 23 - 3333
Defensa Civil 113
Essal–d 23 - 5101
Radio Patrulla 105
Hospital Iquit–s 23 - 1721
Comisaria Monoma 23 – 1131
Comisaria Puncha–a 23 - 5181
Elaboración propia
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v. Gestión del aprovechamiento y transporte de materiales de construcción
Los IGAs de las obras de infraestructura deberán contener un «Plan de aprovechamiento y
transporte de materiales de construcción», a ser implementado durante la etapa de
construcción correspondiente. Dicho Plan deberá ser específico al contexto en donde se
implemente cada una de las infraestructuras del proyecto.
A continuación, se presenta el contenido mínimo estándar a considerar en estos planes, en línea
con los requerimientos del EAS 01, 03 y 04 del MAS, y con lo dispuesto en el Decreto Supremo
N° 010 – 2017 – MINAM, Límites Máximos Permisibles de Emisiones Atmosféricas para Vehículos
Automotores y el Decreto Supremo N– 003 -–2017 - MINAM, Estándares de Calidad Ambiental
para Ai
a) Materiales de construcción
Los materiales de construcción a utilizar, se estima que serán los siguientes:
• Premezclado
• Ladrillos
• Fierro (diferentes tipos y medidas)
• Materiales para el acabado y encofrado
En función de estos tipos de materiales se plantean las medidas mínimas a considerar a
continuación.
b) Medidas de gestión
En el caso de materiales de construcción que se deban extraer de una cantera o de un álveo de
río, estos deberán de cumplir con lo establecido en la Ley N° 28221, Ley que Regula el Derecho
por Extracción de Materiales de los Álveos o Cauces de los Ríos por las Municipalidades y contar
con las autorizaciones correspondientes del gobierno local.
• Se deberá considerar el abastecimiento de materiales de construcción de una
fuente (empresa comercializadora o cantera) cercana al área del Proyecto, con la
finalidad de reducir las emisiones atmosféricas, reducir el riesgo de accidentes y el
consumo de combustibles fósiles por el transporte de materiales.
• Se deberán planificar las rutas para el transporte de los materiales y los horarios de
circulación, para reducir en lo posible la congestión vehicular.
• Los vehículos que transporten los materiales de construcción deberán contar con
las revisiones técnicas y un certificado de mantenimiento para hacer el seguimiento
de sus condiciones de uso.
• Se deberá realizar un monitoreo de emisiones de al menos dos vehículos de forma
aleatoria, para garantizar las condiciones óptimas de funcionamiento y el
cumplimiento del Decreto Supremo N° 010 – 2017 – MINAM, Límites Máximos
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Permisibles de Emisiones Atmosféricas para Vehículos Automotores y las GMASS
para emisiones gaseosas.
• Se deberá brindar capacitación al personal que manipule los vehículos y realice la
carga, el traslado y descarga de los materiales para evitar accidentes durante la
implementación del proyecto.
• El personal que trabaje dentro del área de tránsito y descarga de materiales de
construcción deberá estar debidamente capacitado, entrenado y contar con los
equipos de protección personal.
• En el caso de generarse u ocurrir derrames de combustible, grasas o aceites se
deberá informar a la supervisión del proyecto, para lo cual, en la fase de expediente
técnico se deberá desarrollar un procedimiento de respuesta ante estos eventos
como parte del Plan de Contingencias de cada infraestructura.
• En el caso de producirse accidentes de tránsito, de acuerdo a su alcance y severidad,
se deberá actuar de acuerdo al plan de contingencias de la infraestructura.
• Los materiales deberán almacenarse tomando en cuenta las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo y de seguridad física de la obra, tomando en cuenta
que el almacenamiento no bloquee señalizaciones de riesgo eléctrico, caída de
objetos, entre otros.
• En el caso del traslado de materiales frágiles y voluminosos, se dispondrá de
resguardo de convoy (escolta) delantera y trasera para prevenir accidentes y dar
aviso respecto al control de la velocidad a los demás vehículos en la vía.
vi. Gestión del Tránsito Durante la Construcción
Los IGAs de las obras de infraestructura deberán contener un «Plan de gestión del tránsito
durante construcción», a ser implementado durante la etapa de construcción correspondiente.
Dicho Plan deberá ser específico al contexto en donde se implemente cada una de las
infraestructuras del proyecto.
A continuación, se presenta el contenido mínimo estándar a considerar en estos planes, en línea
con los requerimientos del EAS 03 y 04 del MAS, y en línea con lo dispuesto en el Texto Único
Ordenado del Código de Tránsito, aprobado por Decreto Supremo N° 016 -2009-MTC., el
Reglamento Nacional de Vehículos aprobado por Decreto Supremo N° 058-2003-MTC y la
Resolución Directoral N° 016-2016-MTC/14 que aprueba el “Manual de Dispositivos de Control
del Tránsito Automotor para calles y carreteras”.
a) Objetivos del plan de gestión de tránsito
El objetivo de los planes de gestión de tránsito será reducir los impactos generados en el
tránsito peatonal y vehicular durante la implementación de obras civiles, específicamente
en cuanto a: tiempos y facilidad para el traslado de personas y carga, así como en cuanto a
la calidad de superficies de rodamiento de vehículos. Asimismo, se buscará reducir los
riesgos de accidentes tanto a personal de la obra como a personal de la comunidad.
b) Principios del plan de gestión de tránsito
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Los principios sobre los cuales se elaborará este plan de gestión de tránsito son los
siguientes:
• La circulación vial deberá ser interrumpida lo menos posible.
• Brindar accesibilidad a las viviendas, zonas comerciales e industriales, zonas
recreacionales y deportivas, áreas de confluencia de personas relacionadas con la
educación, salud, cultura, bienestar social, culto y en especial hospitales, centros de
salud, clínicas, equipamientos de seguridad ciudadana y al sistema de transporte
público local.
• Establecer la seguridad en áreas de control temporal, enfocados a no tener
accidentes relacionados con el proceso constructivo, incluyendo las áreas de desvío
vehicular y peatonal.
• Los conductores y peatones deben ser orientados de manera clara mediante
señalética y otros dispositivos mientras se aproximan y atraviesan las zonas de
obras.
• Asegurar niveles de operación aceptables mediante el control y mantenimiento de
del plan de gestión del tránsito mediante información actualizada, que incluya:
cambios en la regulación nacional y local, el estado actual de vías, así como de las
medidas que se consideren en el plan.
• Las medidas del plan de gestión del tránsito deben estar en permanente
actualización y complementariedad con lo que establezca el gobierno local
correspondiente.
c) Propuesta de contenidos y desarrollo del Plan de gestión de tránsito
El desarrollo y contenido del plan de gestión del tránsito considerará los siguientes aspectos:
• Cronograma de obra actualizado, que permitirá conocer los periodos que requerirán
los ocupamientos de vías públicas u otras interrupciones del tránsito vehicular o
peatonal.
• Uso de equipos y maquinaria, se deberá tener en cuenta su radio de giro y ocupación
para el establecimiento del radio de seguridad correspondiente. Al respecto, el
equipo y la maquinaria se pueden clasificar en tres grupos:
o Maquinaria pesada: Buldózer, retroexcavadoras, cargadores,
motoniveladoras, compactadores, extendedoras de aglomerados, grúas
para izaje de cargas, plantas de asfalto portátiles, camión cama baja,
camiones articulados, volquetas de gran capacidad (Dúmperes).
o Maquinaria estándar: Botcat, camionetas, volquetes estándar.
o Maquinaria Ligera o herramienta menor: Carretillas, palas, picas, martillo
neumático, mezcladora manual.
• Del mismo modo, se debe considerar los procedimientos de instalación, manejo y
retiro ya que la ocurrencia de incidentes o accidentes en estas operaciones
afectarán la ocupación o disponibilidad de áreas públicas de circulación.
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• Área de afectación al tránsito vehicular, el área de afectación al tránsito vehicular
deberá definirse en función de la magnitud de la obra, el tipo de vía y el grado de
interferencia o afectación que el tránsito cause a los usuarios de la vía. El área de
influencia o zona de afectación de una obra civil se delimitará mediante la ubicación
en terreno del primer y último elemento o dispositivo de señalización requeridos
para orientar o informar a los usuarios de la vía a intervenir.
• Determinación de los grados de interferencia; se sugiere usar la clasificación
propuesta por el Manual de Planeación y Diseño para la Administración de Tránsito
y el Transporte de Cal y Mayor Asociados, Secretaría de Tránsito y Transporte de
Bogotá.
T ABLA 58 GRADO DE INTERFERENCIA EN FUNCIÓN DEL TIPO Y MAGNITUD DE OBRA
SISTEMA VIAL
MAGNITUD
TIPO DE OBRA AREA O ZONA ARTERIAS COLECTORAS LOCALES
OBRA
Grado de Interferencia
Residencial, Pequeña Baja Baja
Residencial Media Media Baja
Mixta Grande Alta Media
Pequeña Baja Baja Baja
Comercial Media Alta Media Baja
Grande Alta Alta Media
Infraestructura Vial Mixta con
y Servicios Públicos predominio Pequeña Media Baja Baja
peatonal,
Mixta Media Alta Media Media
(Institucional,
financiera
comercial, ejes Grande Alta Alta Alta
comerciales)
Pequeña Baja Baja
Residencial, Media Media Baja
Residencial Mixta
Grande Media Media
Pequeña Baja Baja Baja
Comercial Media Media Media Baja
Grande Media Media Baja
Equipamientos y
Mixta con
Edificaciones Pequeña Media Baja Baja
predominio
peatonal, Mixta
(Institucional, Media Alta Media Baja
financiera
comercial, ejes Grande Alta Media Media
comerciales)
Fuente: Grupo Cal y Mayor
En el nivel de interferencia bajo se deberán incluir las vías de hasta 03 calles paralelas a la a
ubicación de la intervención en donde el tránsito será interrumpido, en el caso de que la
obra se desarrolle en una avenida, se deberá considerar hasta la vía equivalente más cercana
en el sentido o los sentidos del tránsito correspondientes.
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En el nivel de interferencia medio, se deberán de considerar hasta las avenidas o vías de
tránsito con clasificación superior a vecinales para diseñar el plan de desvíos.
d) Inventario de vías
Deberá generarse información de campo respecto a las vías que serán utilizadas de modo
alternativo durante la interrupción del tránsito debido a la ejecución de obras, este
inventario deberá incorporar mínimamente la siguiente información.
• Tipo de vías
• Sentidos de circulación
• Ancho de vías
• Ubicación de espacios o centros de aglomeración especiales: hospitales, Clínicas,
Centros de Salud, Centros Educativos, Estación de Bomberos, Estaciones de Policía,
Cuarteles del Ejército, centros comerciales, estaciones de servicio), indicando tipo
de equipamiento y dirección, también es conveniente elaborar un plano para
facilitar su ubicación.
• Condiciones de las vías y cobertura
• Condiciones de vías peatonales
a) Plan de desvío vehicular
En función de la información identificada deberá diseñarse el plan de desvío vehicular como
parte del Plan de Gestión del Tráfico, que consistirá en el diseño de trayectorias alternas
para acceder a los espacios o destinos que la obra haya interrumpido, se deberá incluir lo
siguiente:
• Definición de actividades y control de tiempos para la interrupción del tránsito
vehicular y peatonal.
• Rutas de desvío basadas en la selección de la mejor calidad de cobertura, menor
impacto por ruido y emisiones en las vías alternas que se utilizarán y el menor
tiempo perdido del usuario de las vías.
• Señalética oportuna y de acuerdo con el Reglamento Nacional de Tránsito.
• Mapa de desvío orientativo en las zonas previas al inicio de desvío.
• Procedimientos de acondicionamiento de vías peatonales alternas, para esto se
tomará como criterios: la distancia entre el camino alterno y la obra en función de
la seguridad del peatón
Para la ocupación temporal de las vías a causa de las actividades del proyecto se deberá tramitar
la «autorización para interferir temporal mente el tránsito vehicular, peatonal o ambos en la vía
pública», de acuerdo al procedimiento correspondiente de cada gobierno local, para lo cual se
deberá contar con:
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• Memoria descriptiva de la obra
• Plano de ubicación y detalle (corte de la sección vial debidamente acotada)
• Memoria descriptiva de la interferencia de vías.
• Plano de propuesta de desvío de tránsito (para casos de cierre total de la vía), visado
por ingeniero colegiado, habilitado, especializado en transporte o tránsito.
• Plano de la señalización de la interferencia, para casos de cierre total y parcial de la vía.
• Cronograma de ejecución de la obra con indicación de las etapas de proceso
constructivo, inicio y término de las mismas y/o avance de la obra.
Esta autorización deberá ser tramitada por el ejecutor de obra en representación del titular de
la misma.
b) Actualización continua del plan
Si bien es cierto el plan de gestión de tránsito se elaborará en la etapa de expediente técnico,
se deberá actualizar en la implementación de obra, ya que las situaciones inicialmente
encontradas pueden haber cambiado producto del dinamismo local; en especial se deberá
actualizar información de:
• Inventario de vías.
• Reglamentación local.
• Directorio de autoridades locales relacionadas a la gestión del tránsito.
• Actividades comerciales y otras de aglomeración existentes, nuevas o en transición.
• Programación de eventos y fechas cívicas o de culto que propician uso de las vías.
vii. Procedimiento ante hallazgos fortuitos de restos arqueológicos
Los IGAs de las obras de infraestructura deberán contener un «Procedimiento ante hallazgos
fortuitos», a ser implementado durante la etapa de construcción correspondiente. Dicho Plan
deberá ser específico al contexto en donde se implemente cada una de las infraestructuras del
proyecto, en línea con los requerimientos del EAS 08 y 04 del MAS, y en línea con lo dispuesto
en la Ley Nº 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación y su Reglamento aprobado
por Decreto Supremo Nº 011-2006-ED y demás normas reglamentarias y complementarias.
El procedimiento de hallazgo fortuito deberá “activarse” si se encuentra patrimonio cultural
desconocido durante las actividades del proyecto. Se incluirá en todos los contratos
relacionados con la construcción del proyecto, incluidas las excavaciones, demoliciones,
movimientos de tierra, inundaciones u otros cambios en el ambiente físico.
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En este procedimiento se presenta la manera en que se manejarán los hallazgos fortuitos
asociados con el proyecto. Se incluirán los siguientes requisitos concordantes con el Estándar
Ambiental y Social 08 del Banco Mundial y normativa nacional:
• Después de la emisión del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA) por
parte del Ministerio de Cultura, cada obra deberá elaborar, implementar y mantener un
Plan de Monitoreo Arqueológico (PMA), el mismo que establece las acciones para prevenir,
evitar, controlar, reducir y mitigar los posibles impactos negativos, antes y durante la fase
de ejecución de obras civiles, que podrían afectar los bienes integrantes del Patrimonio
Cultural de la Nación.
• Ante el hallazgo de vestigios prehispánicos, históricos y paleontológicos durante la
ejecución del Plan de Monitoreo, se suspenderán inmediatamente las obras en el área
específica del hallazgo, debiendo comunicar sobre el mismo al Ministerio de Cultura, a más
tardar al día siguiente del hallazgo.
• Si durante la ejecución del proyecto se registran hallazgos arqueológicos subyacentes, se
deberá comunicar este hecho al Ministerio de Cultura a fin que disponga las acciones que
correspondan y efectuará las excavaciones con la finalidad de determinar su extensión,
potencial arqueológico, delimitación y señalización, de acuerdo a lo establecido en el Plan
de Monitoreo Arqueológico; entendiéndose que dichos trabajos no constituyen rescate
arqueológico.
• En el caso del hallazgo de un elemento arqueológico aislado, el arqueólogo residente
procederá a su registro, recolección e inventario conforme lo establece el artículo 8 del
Reglamento de Intervenciones Arqueológicas.
• De no tratarse de un elemento arqueológico aislado, el hallazgo formará parte de Sitios
Arqueológicos, Zonas Arqueológicas Monumentales, o Paisajes Arqueológicos, conforme a
las definiciones del Reglamento. El Ministerio de Cultura determinará los procedimientos
técnicos que se deberán seguir, los que podrán incluir el registro y excavación de hallazgos,
la delimitación y señalización física de monumentos arqueológicos, la determinación de su
potencial; entendiéndose que dichos trabajos no constituyen un Proyecto de Rescate
Arqueológico.
El INS, en consulta con el Banco, las partes afectadas por el proyecto (incluidos individuos y
comunidades) y expertos en patrimonio cultural, determinará si la divulgación de información
sobre el patrimonio cultural comprometería o pondría en peligro la seguridad o integridad de
tal patrimonio cultural o de las fuentes de información. En tales casos, podrá no divulgarse
públicamente la información confidencial. Si las partes afectadas por el proyecto (incluidos
individuos y comunidades) mantienen la ubicación, las características o el uso tradicional del
patrimonio cultural en secreto, el Prestatario implementará medidas para mantener la
confidencialidad.
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7.4.2 Lineamientos de Gestión Ambiental, de Salud y Seguridad durante
la Fase de Operación
En esta etapa, el INS estará a cargo de la verificación del cumplimiento de los compromisos
ambientales, sociales, de seguridad y salud por parte de los responsables de la operación del
proyecto, ya sea que corresponda a infraestructuras implementadas como a equipamiento. Al
respecto, se consideran las siguientes funciones principales:
• Llevar a cabo el proceso de monitoreo, reporte y verificación del cumplimiento de los
lineamientos y todos los compromisos en materia ambiental, social y de seguridad y
salud.
• Asegurar el reporte oportuno del cumplimiento de compromisos ASSS a las autoridades
competentes.
• Realizar los informes sobre incidentes en caso de ocurrencia de daño ambiental (por
emisiones, efluentes, vertidos, contaminación del suelo u otros que afecten al
ambiente), eventos que afecten la salud y seguridad de trabajadores, de la comunidad
o ambos a las autoridades competentes.
• Realizar el seguimiento y registro de las acciones preventivas y correctivas en materia
de ambiental, social, de seguridad y salud.
i. Lineamientos Ambientales para la Operación y Mantenimiento de
Equipamiento y Vehículos.
El proyecto plantea la adquisición de los siguientes activos:
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T ABLA 59 ADQUISICIÓN DE ACTIVOS COMPRENDIDOS EN EL PROYECTO
Tipo de Factor Unidad de
N° Acción Activo Acción sobre el activo Cantidad
Producido Medida
Adquisición de equipos para la Sede Número de
1 ADQUISICIÓN EQUIPO Equipamiento 367
Institucional del CDC equipos
Adquisición de mobiliario para la Sede Número de
2 ADQUISICIÓN MOBILIARIO Mobiliario 2155
Institucional del CDC mobiliarios
Número de
3 ADQUISICIÓN VEHICULO Adquisición de vehículos para el CDC Vehículos 4
vehículos
EQUIPAMIENTO Adquisición de equipos de Laboratorio para los Número de
4 ADQUISICIÓN Equipamiento 1,724
DE LABORATORIO Centros Macrorregionales de Salud Pública equipos
Adquisición de mobiliario para los Centros Número de
5 ADQUISICIÓN MOBILIARIO Mobiliario 3308
Macrorregionales de Salud Pública mobiliarios
Adquisición de vehículos para los Centros Número de
6 ADQUISICIÓN VEHICULO Vehículos 12
Macrorregionales de Salud Pública vehículos
Adquisición de equipos para las Direcciones y Número de
7 ADQUISICIÓN EQUIPO Equipamiento 3,612
Unidades de Epidemiología a nivel nacional equipos
Adquisición de vehículos para las Direcciones Número de
8 ADQUISICIÓN VEHICULO Vehículos 29
de Epidemiología a nivel nacional vehículos
Adquisición de Equipos para los Laboratorios
Número de
9 ADQUISICIÓN EQUIPO de Referencia Regional de Salud Pública a nivel Equipamiento 1,582
equipos
nacional
Adquisición de equipo de laboratorio para el
EQUIPO DE Número de
10 ADQUISICIÓN Centro de Bioinformática y Tecnologías Equipamiento 668
LABORATORIO equipos
Diagnósticas para el CNSP
Adquisición de mobiliario para el Centro de
Número de
11 ADQUISICIÓN MOBILIARIO Bioinformática y Tecnologías Diagnósticas para Mobiliario 617
mobiliarios
el CNSP
Fuente: INS, Perfil del Proyecto
Para garantizar la adecuada operación, mantenimiento y sostenibilidad de los activos
provistos por el proyecto, es necesario considerar mínimamente los siguientes lineamientos:
• El Equipo de Gestión del Proyecto deberá desarrollar un protocolo de entrega de activos
a las distintas áreas del INS y a las representaciones de las entidades distintas al INS.
• En el caso de las entidades distintas al INS 50 , se deberá contar con el convenio de
operación y mantenimiento respectivo en el marco del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones – Invierte Pe y suscribir un acta de
entrega por cada tipo de activo entregado a las entidades.
• Las actas de entrega deberán precisar lo siguiente:
o Especificaciones técnicas de los activos (equipamiento, vehículos, equipos de
comunicación, etc.).
50 Como parte del proyecto se equiparán las Oficinas Regionales de Epidemiología, Vigilancia e Inteligencia Sanitaria
de las 21 DIRESA y 04 GERESA en las 25 Regiones
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o Especificaciones para la operación y mantenimiento de los activos.
o Compromiso de llevar a cabo la operación y mantenimiento de equipos de
acuerdo a las especificaciones del fabricante o comercializador, no solamente
en el periodo exigido para la cobertura de garantías sino durante toda la vida
útil de estos.
o Compromiso de llevar a cabo los mantenimientos de vehículos en talleres de las
marcas proveedoras o acreditados por estas.
o Compromiso de asegurar la utilización de insumos como aceites, combustibles
y aditivos sugeridos por la marca en los mantenimientos preventivos y
correctivos de vehículos.
o Compromiso de asegurar a través de los proveedores de mantenimiento, la
adecuada disposición final de residuos como: aceites usados, lubricantes,
residuos provenientes de la limpieza de autopartes (trapos con grasa,
hidrocarburos, etc.), baterías y otros residuos peligrosos hacia una adecuada
segregación para su valorización, tratamiento o disposición final según sea el
caso.
• Asimismo, el cumplimiento de los lineamientos previstos en este acápite deberá
incorporarse en el sistema de Monitoreo Reporte y Verificación (descrito en el ítem 8
de este documento), asimismo, se deberán diseñar y establecer los medios de
verificación necesarios de las condiciones señaladas respecto a la operación y
mantenimiento de vehículos, equipamiento y otros activos.
ii. Gestión de Residuos Peligrosos de Laboratorios durante operación
Los IGAs de las obras de infraestructura de laboratorio deberán contener un «Plan de gestión
de residuos peligrosos durante operación». Dicho Plan deberá ser específico al contexto en
donde se implemente cada una de las infraestructuras del proyecto.
Para la definición de acciones de gestión de residuos peligrosos de laboratorios, se han
considerado el «Procedimiento Gestión y Manejo de Residuos Generados en el CNSP»,
aprobado mediante Resolución Directoral N° 060-2020-DG-CNSP/INS; la Norma Técnica de
salud «Gestión Integral y Manejo de Residuos Sólidos en Establecimientos de Salud, Servicios
Médicos de Apoyo y Centros de Investigación», aprobado mediante Resolución Ministerial
N° 144-MINSA/2018/DIGESA; la «Guía para la gestión de residuos peligrosos, tomos I y II del
Centro Coordinador del Convenio de Basilea para América Latina y El Caribe51»; y el «Manual
de Bioseguridad en el Laboratorio 52 » de la Organización Mundial de la Salud, así como
diversas guías y buenas prácticas internacionales.
51 Centro coordinador del convenio de Basilea para América Latina y el Caribe, Guía para la gestión de residuos
peligrosos, Uruguay, 2005.
52 Organización Mundial de La Salud, Manual de Bioseguridad en el Laboratorio, Ginebra - Suiza, 2005.
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A continuación, se presenta el contenido mínimo estándar a considerar en estos planes, en
línea con los requerimientos del EAS 03 y 04 del MAS, y de las normativas y buenas prácticas
indicadas.
a) Clasificación de los residuos
La gestión de residuos generados en los laboratorios comprendidos en la implementación del
proyecto corresponde a la siguiente clasificación:
• Clase A: Residuos Biocontaminados
• Clase B: Residuos Especiales
• Clase C: Residuos Comunes
Las actividades de este Plan de gestión de residuos se centrarán en aquellos residuos
Biocontaminados y Residuos Especiales, cuyas subclasificaciones son las siguientes:
T ABLA 60 C LASIFICACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ; CLASE A : BIOCONTAMINADOS
Tipo Descripción
Residuos sólidos contaminados o en contacto con las secreciones, excreciones
A1: De atención al usuario y demás líquidos orgánicos prevenientes de la atención de pacientes,
incluyéndose los restos de alimentos y bebidas de los mismos.
Cultivos, inóculos, mezcla de microorganismos y medios de cultivo inoculados
provenientes del laboratorio clínico o de investigación, vacunas vencidas o
A.2: Biológico
inutilizadas, filtro de gases aspiradores de áreas contaminadas por agentes
infecciosos y cualquier residuo contaminado por estos materiales.
A.3: Bolsas conteniendo Materiales o bolsas con contenido de sangre humana de pacientes, con plazo
sangre humana y de utilización vencida, serología positiva, muestras de sangre para análisis,
hemoderivados suero, plasma y otros subproductos u hemoderivados.
A.4: Residuos quirúrgicos y Tejidos, órganos, piezas anatómicas, residuos sólidos contaminados con
anatomo-patológicos. sangre resultantes de una cirugía, autopsia u otros.
Elementos punzo cortantes que estuvieron en contacto con pacientes o
agentes infecciosos, incluyen agujas de sutura, catéteres con aguja, láminas
A.5: Punzocortantes
porta y cubre objetos y otros objetos de vidrio enteros o rotos u objetos
cortopunzantes desechados.
Cadáveres o parte de animales inoculados, expuestos a microorganismos
A.6: Animales contaminados patógenos o portadores de enfermedades infectocontagiosas; así como sus
lechos o residuos que hayan tenido contacto con éste.
Fuente: Resolución Directoral N° 060-2020-DG-CNSP/INS
Para efectos del proyecto, los residuos de atención al usuario (A1), corresponden solo a
residuos contaminados o en contacto con las secreciones, excreciones y demás líquidos
orgánicos prevenientes de la extracción de muestras a personas y no incluye a los restos de
alimentos y bebidas de pacientes ya que no se brindará atención a personas.
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T ABLA 61 C LASIFICACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ; CLASE B. E SPECIALES
Tipo Descripción
B1: Residuos químicos Recipientes o materiales contaminados por sustancias o productos químicos
peligrosos con características tóxicas, corrosivas, inflamables, explosivos, reactivas,
genotóxicos o mutagénicos; tales como quimiterapéuticos, productos
RESIDUO ESPECIAL químicos no utilizados; plaguicidas fuera de especificación, solventes, ácido
crómico (usado en limpieza de vidrios de laboratorio), mercurio de
termómetros, soluciones para revelado de radiografías, aceites lubricantes
usados, entre otros.
Compuesto por medicamentos vencidos; contaminados, desactualizados; no
B.2: Residuos farmacéuticos
utilizados, provenientes de investigación, entre otros.
B.3: Residuos radiactivos Materiales radiactivos o contaminados con radioisótopos de baja actividad,
provenientes de laboratorios de investigación química y biología; de
RESIDUO RADIACTIVO laboratorios de análisis clínicos y servicios de medicina nuclear. Estos
materiales son normalmente sólidos o pueden ser materiales contaminados
por líquidos radiactivos (jeringas, papel absorbente, frascos, heces entre
otros):
Fuente: Resolución Directoral N° 060-2020-DG-CNSP/INS
b) Procesos del manejo de residuos
Incluyen:
• Reconocimiento
• Acondicionamiento
• Segregación y almacenamiento (hasta almacenamiento final)
• Recolección y transporte interno
• Tratamiento interno de los residuos biocontaminados y especiales
• Recolección y transporte externo
• Disposición final de los residuos sólidos
Reconocimiento
El personal de laboratorio y de áreas de apoyo, debe identificar y clasificar los residuos
sólidos de acuerdo al formato FOR-CNSP-030, Listado de residuos sólidos generados por
laboratorios y áreas del CNSP, en función de esta identificación y clasificación, se dará el
acondicionamiento.
Es necesario mencionar que los envases de productos vencidos, reactivos y otros que se
consideren peligrosos, deben ser considerados como tales de acuerdo al Reglamento de la
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Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, salvo que sean tratados hasta eliminar las
características de peligrosidad.
Acondicionamiento
El acondicionamiento corresponde a las condiciones que son necesarias para el adecuado
almacenamiento y la recolección.
De acuerdo a la Norma Técnica de Salud N° 144 – MINSA/2018/DIGESA, Consiste en la
preparación de los servicios o áreas del EESS, SMA y CI con materiales: Recipientes (tachos,
recipientes rígidos, entre otros), e insumos (bolsas) necesarios y adecuados para la
recepción o el depósito de las diversas clases de residuos que generen dichos servicios o
áreas. Para realizar el acondicionamiento se considera la información del diagnóstico basal
o inicial de residuos sólidos.
En los laboratorios, la descontaminación y la eliminación de desechos son operaciones
estrechamente relacionadas; las principales preguntas que hay que hacerse antes de
eliminar cualquier objeto o material de un laboratorio que trabaja con microorganismos o
tejidos animales potencialmente infecciosos son las siguientes:
1. ¿Se han descontaminado o desinfectado realmente los objetos o el material por un
procedimiento aprobado?
2. De lo contrario, ¿se han embalado con un método aprobado para ser incinerados
inmediatamente in situ o transferidos a otro laboratorio que tenga capacidad para
incinerar?
3. ¿Entraña la eliminación de los objetos o materiales descontaminados algún otro peligro,
biológico o de otra clase, para quienes realizan las operaciones de eliminación inmediata
o para quienes puedan entrar en contacto con los objetos o materiales desechados fuera
del recinto del laboratorio?»53.
Segregación y almacenamiento
La segregación de residuos sólidos principalmente se deberá dar luego de la distinción de
residuos biocontaminados y especiales.
Las características generales de los recipientes para el almacenamiento de residuos
biocontaminados y especiales deberá llevarse a cabo de acuerdo a la Norma Técnica de Salud
N° 144-MINSA/2018/DIGESA, como se explica a continuación:
53 Organización Mundial de La Salud, Manual de Bioseguridad en el Laboratorio, Ginebra - Suiza, 2005.
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• Bolsas de polietileno según especificaciones técnicas.
• Recipientes rígidos e impermeables resistentes a fracturas y a pérdidas del
contenido.
• Los recipientes rígidos para residuos punzocortantes biocontaminados deben tener
el símbolo que identifique su peligrosidad.
• Los recipientes rígidos para residuos sólidos punzocortantes químicos-citostáticos,
deben tener el símbolo que identifique su peligrosidad.
• Únicamente para ambientes estériles: utilizar recipientes de acero inoxidable con o
sin tapa según el tipo de procedimiento que se realiza.
• Residuos punzocortantes: recipiente rígido, rotulado según lo establecido según las
especificaciones técnicas que se precisan posteriormente.
o Los recipientes para residuos punzocortantes son desechables (no deben
reutilizarse), los cuales deben descartarse al cumplir el límite del llenado
(3/4 partes), estos recipientes son de uso exclusivo para material
punzocortante.
o En caso se evidencie la presencia de residuos biocontaminados que no
correspondan a los punzocortantes (gasas, algodones, envolturas, entre
otros) debe eliminarse el recipiente de inmediato.
o En caso de utilizar un recipiente tipo caja, ésta debe de ser de cartón
microcorrugado y debe contar mínimamente con tapa interna de cartón
trilaminado, base de cartón esmaltada y con bolsa interior, y puede tener
sistema de retiro o extractor de agujas.
o En caso de utilizar un recipiente rígido de plástico, éste debe contar con
boca ancha que permita el ingreso de la aguja con la jeringa y tapa para
sellarla.
• Para los residuos sólidos especiales de vidrio no rotos como: frascos de viales,
jarabes, de reactivos, medios de cultivo, colorantes, entre otros, estos se
acondicionarán en cajas de cartón grueso con su respectiva bolsa amarilla; teniendo
en cuenta el límite de llenado hasta ¾ del volumen total, al término del cual se
cerrará y sellará colocándose en una bolsa amarilla debidamente rotulada con la
“rase "FRÁGIL: Residuo especial de ”idrio".
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T ABLA 62 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS PARA LOS RECIPIENTES DE RESIDUOS SÓLIDOS (COMUNES ,
BIOCONTAMINADOS Y ESPECIALES )
Almacenamiento
Ítem Almacenamiento Intermedio Almacenamiento Central o final
Primario
De 150 litros a más, De 180 litros a más,
dependiendo de la generación dependiendo de la generación
Capacidad variable de de los residuos sólidos, el cual de los residuos sólidos, el cual
Capacidad
acuerdo a la generación debe estar consignado en el debe estar consignado en el
Plan de Minimización y Plan de Minimización y Manejo
Manejo de Residuos Sólidos. de Residuos Sólidos.
Material Polietileno de alta densidad sin costuras
Espesor No menor de 2mm No menor de 5mm
Forma Variable
Color De preferencia claro
Con tapa resistente a las Con tapa removible, ruedas Con tapa removible, con ruedas
perforaciones y de jebe o estable. Lavable, de jebe o estable. lavable,
filtraciones, material resistente a las perforaciones, resistente a las perforaciones,
que prevenga el filtraciones y a sustancias filtraciones y a sustancias
Requerimientos
crecimiento de corrosivas. Material que corrosivas. Material que
microorganismos prevenga el crecimiento de prevenga el crecimiento de
(bacterias, hongos, etc.), microorganismos (bacterias, microorganismos (bacterias,
lavable. hongos, etc.) hongos, etc.)
Fuente: Resolución Ministerial N° 1295-2018-MINSA
T ABLA 63 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS PARA LAS BOLSAS DE REVESTIMIENTO
Almacenamiento Almacenamiento Almacenamiento
Ítem
Primario Intermedio Central o final
Capacidad 20% mayor al recipiente seleccionado
Material Polietileno de baja densidad
Espesor* 50.8 micras 72.6 micras 72.6 micras
Forma Estándar
Residuo común: bolsa negra
Color Residuo biocontaminado: bolsa roja
Residuo especial: bolsa amarilla
Fuente: Resolución Ministerial N° 1295-2018-MINSA
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T ABLA 64 E SPECIFICACIONES DE LOS RECIPIENTES PARA RESIDUOS PUNZOCORTANTES BIOCONTAMINADOS
Ítem Características
Capacidad Rango 0.5 litros – 20 litros
Material Rígido, impermeable, resistente al traspaso por material punzocortante
Forma Variable
“RESIDUO PUNZOCORTANTE”
• Límite de llenado ¾ partes.
• Visible en ambas caras del recipiente
• Puede estar impreso en el recipiente o a través de sticker de material
adhesivo plastificado.
• Medidas: 10 x 10cm, 10 x 15cm, 10 x 20cm (la cual depende de la
capacidad del recipiente).
• Contar con el símbolo de bioseguridad.
Rótulo
Requerimientos Con tapa de cierre hermético que selle para evitar derrames
Fuente: Resolución Ministerial N° 1295-2018-MINSA
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T ABLA 65 E SPECIFICACIONES DE LOS RECIPIENTES PARA RESIDUOS PUNZOCORTANTES QUÍMICOS
Ítem Características
Capacidad Rango 0.5 litros – 20 litros
Material Rígido, impermeable, resistente al traspaso por material punzocortante
Forma Variable
“RESIDUO PUNZOCORTANTE”
• Límite de llenado ¾ partes.
• Visible en ambas caras del recipiente
• Puede estar impreso en el recipiente o a través de sticker de material
adhesivo plastificado.
• Medidas: 10 x 10cm, 10 x 15cm, 10 x 20cm (la cual depende de la
capacidad del recipiente).
• Contar con el símbolo de bioseguridad.
Rótulo
Requerimientos Con tapa de cierre hermético que selle para evitar derrames
Fuente: Resolución Ministerial N° 1295-2018-MINSA
La segregación deberá considerar lo siguiente:
• Procurar la mínima manipulación de los residuos con la finalidad de reducir
exposición.
• Las jeringas deben descartarse conjuntamente a la aguja en el recipiente rígido.
Pueden descartarse por separado sólo si se dispone del sistema de retirado al vacío
o sistema de extractor de agujas u otro similar. En ese caso, la jeringa sin aguja
puede ser colocada en bolsa roja.
• En caso de los procedimientos que ameriten sólo el uso de las jeringas y no se utilice
la aguja y ésta se mantenga encapuchada; se segrega la jeringa en bolsa roja y la
aguja en el recipiente para punzocortante, debiendo plasmarse e identificarse las
áreas donde se realiza este procedimiento en el Plan de Manejo de Residuos Sólidos
específico de cada laboratorio del proyecto.
• Nunca“debe "encapu”harse" o reencapsularse la aguja en la jeringa, una vez
utilizada en el paciente. Las agujas deben ser inmediatamente desechadas dentro
de un contenedor para punzocortantes, manteniendo el mínimo contacto con éstas.
• En caso de que las jeringas o material punzocortante se encuentren contaminados
con residuos radioactivos, se colocan en recipientes rígidos, los cuales deben estar
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rotulados con el símbolo de peligro radioactivo para su manejo, de acuerdo a lo
establecido por el Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN).
• En el caso de residuos procedentes de fuentes radioactivas encapsuladas, como
Cobalto (Co-60), Cesio (Cs-137) o el Iridio (Ir-192), no pueden ser manipulados por
el personal, siendo competencia exclusiva del personal del Instituto Peruano de
Energía Nu–lear - IPEN, o debiendo ser re-exportados a su país de origen con la
declaración previa a la OTAN, en concordancia con el Reglamento de la Ley N°
28028, Regulación del Uso de Fuentes de Radiación Ionizante.
• El servicio de gestión de residuos radiactivos brindado por el IPEN consiste en el
almacenamiento de fuentes radiactivas selladas en desuso y comprende la
recolección, transporte, acondicionamiento, inmovilización y almacenamiento de
los materiales radiactivos, así como la emisión del acta de recepción y del informe
técnico.
• Los residuos biocontaminados procedentes de investigación microbiológica tienen
que ser sometidos a tratamiento en la fuente generadora, mediante los
procedimientos descritos en el documento «Panorama de las tecnologías para el
tratamiento de residuos infecciosos y punzocortantes en los centros de salud» y el
ítem 8.1 de la NTS N° 144-MINSA-2018/DIGESA.
En el caso de que se manipulen residuos biocontaminados compuestos por piezas
partes cercenadas o de análisis anátomo patológicos, que pertenecen al tipo A.4
deberán ser acondicionados separadamente en bolsas de plástico color rojo y deben
ser almacenados en cámara fría u otro equipo autorizado para dicho fin en un área
determinada hasta su transporte y disposición final, conforme lo establecen las
recomendaciones en la hoja de políticas de la OMS sobre la gestión de desechos
médicos (OMS 2004), la guía técnica del Convenio de Basilea para la Gestión Adecuada
de Desechos Biomédicos y de centros de salud (PNUMA 2003), y la guía del Convenio
de Estocolmo sobre las Mejores Prácticas Ambientales (PNUMA 2007).
El procedimiento para el almacenamiento que se sugiere es el siguiente:
• Seleccionar los tipos de recipientes y determinar la cantidad a utilizar en cada área,
unidad o servicio, considerando clase de residuos que generan y cantidad.
• Determinar la cantidad, color y capacidad de las bolsas, las dimensiones de las
bolsas deberán exceder en altura en 20% la capacidad del recipiente a utilizar según
la clase de residuo.
• El personal encargado de la limpieza coloca los recipientes con sus respectivas
bolsas en los diferentes servicios y áreas hospitalarias, de acuerdo a los
requerimientos identificados.
• Colocar la bolsa en el interior del recipiente doblándola hacia afuera sobre el borde
del recipiente.
• Ubicar los recipientes lo más cerca posible a la fuente de generación, procurando su
estabilidad.
• Verificar el cumplimiento del acondicionamiento de acuerdo a la clase de residuo y
volumen que genera el servicio.
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• Las áreas administrativas deberán contar con recipientes y bolsas de color negro
para el depósito de residuos comunes.
• Los servicios higiénicos de los trabajadores y áreas administrativas, los recipientes
deben ser acondicionados con bolsas negras.
• En áreas específicas donde se usen jeringas se pueden colocar equipos de
destrucción de agujas, a fin de minimizar el riesgo de accidentes laborales.
• En el caso de utilizar recipientes rígidos para punzocortantes, considerar que sea de
boca ancha con rótulo en ambas caras
El almacenamiento primario de los residuos se deberá llevar a cabo según el siguiente
procedimiento:
• El llenado en el recipiente destinado al almacenamiento primario no debe exceder
las 3/4 partes de la capacidad del mismo.
• Para residuos como tejidos y restos anatómicos deben ser retirados una vez
culminado el procedimiento y llevados al almacenamiento intermedio o final o
central.
• Los residuos procedentes de fuentes radioactivas no encapsuladas que hayan tenido
contacto con algún radioisotopo líquido, tales como: Agujas, algodón, vasos
descartables, viales, papel, se almacenan temporalmente en un recipiente especial
plomado, herméticamente cerrado, de acuerdo a lo establecido por el IPEN.
• En caso de los residuos generados en el área de microbiología, específicamente los
cultivos procesados, estos deben ser previamente autoclavados antes de proceder
al almacenamiento primario, segregándose en bolsas rojas.
• Los recipientes de los residuos deben ser de superficies lisas de tal manera que
permitan ser lavados y desinfectados adecuadamente para evitar cualquier riesgo.
• Para la evacuación, cerrar la bolsa de residuos torciendo el borde sobrante,
agarrando siempre la bolsa por su parte externa eliminando el exceso de aire
evitando inhalar este flujo de aire.
• No comprimir la bolsa para evitar que se pueda derramar líquido.
• No vaciar el contenido de una bolsa a otra o hacia algún recipiente, aun cuando al
momento de la recolección no se haya llenado o se haya llenado mínimamente.
• En caso de ruptura de una bolsa con residuos biocontaminados, colocar esta bolsa
dañada en una bolsa nueva y cerrarla, limpiar y desinfectar el derrame.
• En el caso de vidrios como frascos de reactivos, medios de cultivo, colorantes y
otros, siempre y cuando no se encuentren rotos, deberán colocarse por separado
en su respectiva bolsa amarilla (teniendo en cuenta el límite de llenado hasta las ¾
partes de la bolsa) y estas en una caja de cartón grueso, colocándose al final en una
bolsa amarilla con el rotulado: FRAGIL, Residuo especial de vidrio.
El almacenamiento intermedio de residuos sólidos debe cumplir las siguientes condiciones:
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• Tiene lugar cuando la generación de residuos sólidos supera los 150 litros por día en
un área, piso o servicio, si la generación de residuos es menor a los 150 litros se
puede obviar el almacenamiento intermedio y los residuos deberán ser trasladados
al almacén final.
• Los requerimientos para el almacenamiento intermedio son:
o Infraestructura de acceso restringido con elementos de señalización.
o Zona no compartida con otros usos y alejada de las operaciones.
o Iluminación y ventilación, de preferencia con sistema de control del aire
(extracción de presión de vacío).
o Paredes lisas y pisos lavables con pendiente de 1% hacia un sumidero para
facilitar el lavado del ambiente.
o Diseño que impida el ingreso de roedores y otros vectores.
o Señalética del Almacenamiento de Residuos Sólidos – Área Restringida,
Prohibido el Ingreso.
o Contar con un plan de limpieza del almacén, el cual debe considerar la
frecuencia de evacuación y la mínima cantidad de residuos acumulados, de
modo que se facilite la limpieza.
o Contar con recipientes de 150 litros mínimamente para cada tipo de
residuo, de modo que no se propicie el almacenamiento de residuos de
diferentes características de peligrosidad en un solo recipiente o
contenedor.
o El almacén intermedio deberá contar con zócalo sanitario.
El almacenamiento final o central de los residuos cumplirá con las siguientes condiciones:
• Es el almacenamiento previo a la recolección para el tratamiento, valorización o
disposición final.
• En el caso de los centros de investigación, el almacenamiento final de los residuos
biocontaminados, estos serán tratados previamente, mediante las tecnologías que
se sugieren más adelante.
• En el caso de residuos biocontaminados, la señalética deberá corresponder a la de
riesgo biológico (color rojo).
• El periodo de almacenamiento final de residuos sólidos biocontaminados y comunes
no debe ser superior a las 48 horas; en casos excepcionales y sustentados, este
almacenamiento podrá ser de hasta 72 horas.
• En el caso de residuos especiales el almacenamiento podrá ser de hasta 30 días
como máximo, teniendo en cuenta las características de peligrosidad y la capacidad
del almacén de residuos.
• Los centros de investigación que generen residuos punzocortantes en cantidad de
hasta un litro por día (01 L/día), estos pueden ser almacenados por hasta 30 días
calendario.
• Las condiciones del almacén central o final de residuos sólidos y el procedimiento
para el almacenamiento, se detalla en los ítems 6.1 y 6.2 de la Norma Técnica de
Salud N° 144-MINSA/2018/DIGESA: Gestión Integral y Manejo de Residuos Sólidos
en Establecimientos de Salud, Servicios Médicos de Apoyo y Centros de
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investigación, estas condiciones y procedimiento deberán ser complementados con
la Resolución Directoral N° 060-2020-DG-CNSP/INS.
Recolección y transporte interno
La recolección y transporte interno de residuos sólidos se puede dar en los siguientes 02
casos:
• Desde el almacenamiento primario hacia el almacenamiento intermedio.
• Desde el almacenamiento intermedio hacia el almacenamiento principal o final.
• Los requerimientos para la recolección y transporte interno de residuos sólidos son
los siguientes:
o Personal capacitado que cuente con equipo de protección personal
apropiado de acuerdo a lo descrito en el Manual de Bioseguridad en el
Laboratorio54.
o Se deberán utilizar coches de manera diferenciada por tipo de residuos
(biocontaminado, comunes y especiales), deberán contar con tapa
articulada y ruedas de tipo giratorio y ser de material rígido, de bordes
redondeados, lavables e impermeables, que faciliten un manejo seguro sin
generar derrames, los coches utilizados para residuos sólidos peligrosos
solo podrán ser usados para este fin.
o Las rutas de traslado deberán considerar el menor recorrido posible, el
horario en el que exista el menor flujo de personas, cubrir la totalidad de
los ambientes a recolectar.
El procedimiento para el transporte interno deberá ser tomado del acápite 5.2 de la NTS N°
144-MINSA/2018/DIGESA, Gestión Integral y Manejo de Residuos Sólidos en
Establecimientos de Salud, Servicios Médicos de Apoyo y Centros de investigación, estas
condiciones y procedimiento deberán ser complementados con la Resolución Directoral N°
060-2020-DG-CNSP/INS.
Tratamiento interno de los residuos biocontaminados y especiales
El tratamiento de residuos sólidos biocontaminados se deberá llevar a cabo en el interior de
los emplazamientos correspondientes a laboratorios de nivel 02 y 03, con la finalidad de
evitar el manejo y disposición final inadecuados por parte de empresas operadoras de
residuos sólidos y debido a la escasez de rellenos de seguridad para la disposición final de
residuos peligrosos. En el caso de residuos especiales, estos revisten mayor complejidad de
ser tratados in situ, por lo que deberán ser evacuados para su disposición final.
54 OMS, Manual de bioseguridad en el Laboratorio, Tercera Edición, ISBN: 92 4 354650 3.
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Actualmente el tratamiento sugerido en el Perú para los residuos sólidos biocontaminados
es el autoclave (se espera que dentro del equipamiento de los laboratorios se incluyan
autoclaves), sin embargo, podrían aplicarse también las siguientes tecnologías, tomando en
consideración el documento Panorama de las tecnologías para el tratamiento de desechos
infecciosos y punzocortantes en los centros de salud55:
• Autoclave de vapor con sistema de vacío (sistema pre vacó o vacío fraccionado).
• Autoclaves de vapor con trituración integrada.
• Tecnologías de calor a base de microondas.
• Tratamientos por calor friccional.
• Incineración que incorpore dos cámaras de combustión.
Recolección y transporte externo
Los residuos peligrosos generados en los laboratorios son recolectados y transportados
hasta su disposición final por una Empresa Operadora de Residuos Sólidos (EO-RS), la cual
debe estar inscrita en el Registro Autoritativo de Empresas Operadoras de Residuos Sólidos
administrado por el MINAM a través de la Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos
y contar con la autorización para el transporte de residuos peligrosos emitido por la
municipalidad provincial correspondiente.
Las municipalidades provinciales regulan el transporte de residuos sólidos peligrosos,
debiendo requerir, para la emisión de la autorización correspondiente en su respectiva
jurisdicción, el permiso de operación especial para el servicio de transporte terrestre de
materiales y/o residuos peligrosos por carretera de las unidades vehiculares, así como el
plan de contingencia para el transporte terrestre de materiales y/o residuos peligrosos,
expedidos por el MTC.
Disposición final de residuos sólidos
La disposición final de residuos sólidos se llevará a cabo de la siguiente manera:
La disposición final de residuos sólidos será llevada a cabo por una EO-RS contratada por el
INS, la cual debe cumplir con pertenecer al Registro Autoritativo de Empresas Operadoras
de Residuos Sólidos, en el cual consigne debidamente el manejo de residuos peligrosos.
Por otro lado, la disposición final de los residuos peligrosos deberá realizarse en una
Infraestructura de Disposición Final (IDF-RS) llevándose a cabo de la siguiente manera:
• Residuos sólidos biocontaminados con tratamiento, podrán ser dispuestos en un relleno
sanitario.
• Residuos sólidos biocontaminados sin tratamiento deberán ser dispuestos en un relleno
de seguridad o celda de seguridad de un relleno mixto.
55 OMS, Panorama de las tecnologías para el Tratamiento de Desechos Infecciosos y Punzocortantes en los Centros
de Salud, ISBN: 978-92-4-000480-1
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• Residuos sólidos especiales (tipo C) no peligrosos, deberán ser dispuestos en un relleno
sanitario.
• Residuos sólidos especiales (tipo C) peligrosos, deberán ser dispuestos en un relleno de
seguridad o celda de seguridad de un relleno mixto.
• En el caso de tratamientos con calor que generen cenizas, estas serán consideradas
residuos peligrosos y deberán ser dispuestas en un relleno de seguridad o celda de seguridad
de relleno mixto.
iii. Medidas de salud y seguridad ocupacional durante operación de
laboratorios
Los Instrumentos de Gestión Ambiental de las obras de infraestructura de laboratorio
deberán contener un «Plan de salud y seguridad ocupacional durante operación de
laboratorios». Dicho Plan deberá ser específico al contexto en donde se implemente cada
una de las infraestructuras del proyecto.
Las medidas de seguridad y salud ocupacional en los laboratorios deberán considerar
mínimamente lo siguiente, en línea con los requerimientos del EAS02, EAS 03 y los siguientes
documentos y estándares internacionales:
• Manual de Bioseguridad en el Laboratorio, tercera edición, de la Organización
Mundial de la Salud, ISBN 92 4 354650 3.
• Módulos de entrenamiento para la gestión de residuos de atención de la salud
(Training modules in health-care waste management).
• Centro de Control y Prevención de Enfermedades del Instituto Nacional de Salud de
Estados Unidos (CDC NIH), Bioseguridad en Laboratorios de Microbiología y
Biomedicina (Traducción al español).
• OMS. 18.03.2020. Coronavirus: derechos, roles y responsabilidades de trabajadores
de salud, incluyendo consideraciones clave de salud y seguridad ocupacional.
• OSHA. Orientación provisional para trabajadores y empleadores de trabajadores
con mayor riesgo de exposición ocupacional.
• OMS. Guía sobre la reglamentación relativa al transporte de sustancias infecciosas
2019-2020.
• OMS. Guía de bioseguridad de laboratorio relacionada con la enfermedad por
coronavirus 19.
• OSHA 3992-03 2020, Guía sobre la Preparación de los Lugares de Trabajo para el
virus COVID-19.
• OMS. Directrices provisionales de bioseguridad de laboratorio para el manejo y
transporte de muestras asociadas al nuevo coronavirus 2019.
• OMS. 19.03.2020. Guía para el análisis de riesgo y manejo de exposición de
trabajadores de salud al COVID-19.
• UNE EN 12128: Biotecnología. Laboratorios de investigación, desarrollo y análisis.
Niveles de contención de los laboratorios de microbiología, zonas de riesgo,
instalaciones y requisitos físicos de seguridad.
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• Real Decreto 664/1997 del 12 de mayo: Protección de los trabajadores contra
riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo.
Principios de la salud y seguridad del trabajador del laboratorio
• Anteponer la Identificación de peligros, evaluación del riesgo y control.
• Diseño de lugares de trabajo seguros.
• Desarrollo de programas para mejorar procedimientos y evaluar nuevo
equipamiento.
• Asesoría en salud, seguridad e higiene ocupacional.
• Vigilancia de la salud de los trabajadores.
• Promover la adaptación al trabajo.
• Gestionar la rehabilitación laboral con base en la vocación del trabajador.
• Propiciar el entrenamiento constante.
• Organización para la atención de primeros auxilios y atenciones de emergencia.
• Análisis de escenarios adversos que provocan lesiones y daños.
Jerarquía de control de riesgos
• Eliminación del peligro
o El método mejor posible y que involucre menos riesgos debe ser usado
siempre que sea posible.
o Remover peligros del área de trabajo siempre que sea posible.
o Evitar el uso de jeringas en lo posible.
o Evitar siempre que sea posible el uso de sustancias químicas peligrosas.
• Sustitución del peligro
o Sustituir químicos peligrosos por aquellos con menor potencial de daño.
o Sustituir jeringas y agujas por Inyectores de presión o chorro siempre que
sea posible.
• Controles de ingeniería
o Contenedores resistentes a punzamiento para almacenar agujas usadas.
o Jeringas de aguja retráctil.
o Dispositivos de supresión de agujas.
• Controles Administrativos
o Gestión de exposición (tiempos, turnos, horarios, etc.).
o Planes de inmunización de personal.
o Programas de vigilancia médica de la salud de trabajadores.
• Buenas prácticas laborales
o Generación, mantenimiento y control de procedimientos.
o Cumplimiento de procedimientos de trabajo seguro.
• Uso de Equipo de protección personal
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Contenido mínimo sugerido para el Plan de salud y seguridad ocupacional durante
operación de laboratorios
a) Introducción
b) Objetivos
c) Alcance
d) Código de prácticas para laboratorios de nivel de bioseguridad 1 y 2
• Protección personal
• Procedimientos
• Zonas de trabajo del laboratorio
• Gestión de la bioseguridad
• Diseño e instalaciones del laboratorio
• Material de laboratorio
• Material de bioseguridad indispensable
• Vigilancia médica y sanitaria
• Normas para la vigilancia de los trabajadores que manipulan microorganismos
en el nivel de bioseguridad 1 y 2
• Capacitación
• Manipulación de desechos
• Descontaminación
• Procedimientos de manipulación y eliminación de material y desechos
contaminados
• Seguridad química, eléctrica y radiológica
• Protección contra incendios y material de seguridad
e) Código de prácticas para laboratorios de nivel de bioseguridad 3
• Diseño e instalaciones de laboratorio
• Material de laboratorio
• Vigilancia médica y sanitaria
f) Animalarios
• Niveles de contención de los animalarios
• Invertebrados
g) Directrices para la puesta en servicio
h) Directrices para la certificación
i) Requerimientos de las medidas
j) Costo estimado de las medidas
k) Organización interna para la gestión de la salud y seguridad.
iv. Prevención y control de Bioinfecciones en laboratorios
Los IGAs de las obras de infraestructura de laboratorio deberán contener un «Plan de
prevención y control de bioinfecciones durante operación», de modo que se asegure la no
afectación de la salud de los trabajadores y de los actores relacionados, como proveedores
de servicios, población y otros. En esta sección, complementariamente a lo dispuesta en el
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acápite anterior, se plantean medidas específicamente orientadas a la prevención y control
de bioinfecciones, debido a la manipulación de muestras y tratamientos genéticos.
Las medidas de prevención y control de bioinfecciones en los laboratorios deberán
considerar mínimamente lo siguiente, en línea con los requerimientos del EAS 03, EAS 04, la
Resolución Jefatural N° 478-2005-J-OPD/INS, que aprueba el documento normativo MAN-
INS-001 “Manual de Procedimientos de Bioseguridad en Laboratorios, Ensayo, Biomédicos
y Clínicos” y las buenas prácticas mencionadas en el ítem 7.4.2-iii según corresponda.
Principios que deben seguir los procedimientos de prevención de bioinfecciones
• Distinción de seguridad biológica y de bioprotección: «Seguridad biológica» (o
«bioseguridad») es el término utilizado para referirse a los principios, técnicas y
prácticas aplicadas con el fin de evitar la exposición no intencional a patógenos y
toxinas, o su liberación accidental. En cambio, la «protección biológica» (o
«bioprotección») se refiere a las medidas de protección de la institución y del
personal destinadas a reducir el riesgo de pérdida, robo, uso incorrecto,
desviaciones o liberación intencional de patógenos o toxinas56.
• Enfoque de control desde el diseño del ambiente de trabajo; se deberá propiciar la
reducción de riesgos desde el diseño y cuando se agote esta opción, se deberá optar
por el mejor control posible en el diseño.
Procedimientos propuestos para la prevención y control de bioinfecciones
Se deberá elaborar, implementar y mantener (como mínimo), los siguientes
procedimientos:
• Mantenimiento del diseño de la infraestructura y equipamiento de bioseguridad
o Uso y mantenimiento de cámaras de seguridad biológica: Las cámaras de
seguridad biológica están diseñadas para proteger al trabajador, la
atmósfera del laboratorio y los materiales de trabajo de la exposición a las
salpicaduras y los aerosoles infecciosos que pueden generarse al manipular
material que contiene agentes infecciosos, como cultivos primarios,
soluciones madre y muestras de diagnóstico. Esta deberá ser mantenida de
acuerdo a las especificaciones del proveedor.
o Uso y mantenimiento de Equipo de seguridad: El uso de equipo de
seguridad no garantiza la protección, a menos que el trabajador esté
adiestrado en su uso y aplique las técnicas apropiadas. El equipo debe
probarse con regularidad para probar que sigue siendo seguro, los equipos
56 OMS, Manual de Bioseguridad en el Laboratorio, tercera edición, ISBN 92 4 354650 3.
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que prioritariamente deben contar con un procedimiento de uso y
mantenimiento son: recipientes para la eliminación de objetos punzantes y
cortantes, recipientes de transporte de muestras, autoclaves, frascos con
seguridad, protección de circuito de vacío, equipos que funcionen en base
a radiación no ionizante, dispositivos de pipeteo, agitadores, mezcladores,
desintegradores ultrasónicos, asas desechables, microincineradores,
centrífugas, trituradores de tejidos, refrigeradores, congeladores, entre
otros.
• Equipos de protección personal y ropa de trabajo: se deben considerar como
mínimo los siguientes:
o Batas monos y delantales de laboratorio
o Gafas de seguridad y viseras
o Mascarillas respiratorias
o Guantes
• Procedimientos relacionados a técnicas de laboratorio
Se debe incidir en la necesidad de la capacitación y refuerzo de esta, así como en el
conocimiento de los procedimientos de laboratorio, ya que a veces existe reticencia a
esta por parte del personal, por considerarse repetitivo y de nivel básico; se deberá
generar mínimamente los siguientes procedimientos:
o Manipulación segura de muestras en el laboratorio, compuesto por los
instructivos: Uso de recipientes para muestras, transporte de muestras
dentro de la instalación, recepción de muestras, apertura de envases y
embalajes, uso de pipetas y dispositivos de pipeteo, técnicas para evitar la
dispersión de material infeccioso, uso de cámaras de seguridad biológica,
técnicas para evitar la ingestión de material infeccioso y su contacto con la
piel y los ojos, técnicas para evitar la inyección de material infeccioso,
separación de suero, manejo de ampollas con material infeccioso liofilizado.
o Precauciones normalizadas sobre sangre y otros líquidos corporales, tejidos
y excreciones, que considere los instructivos: recogida, etiquetado y
transporte de muestras, apertura de tubo de muestras y muestreo de
contenido, vidrio y objetos punzantes y cortantes, extensiones y frotis para
el examen microscópico, manejo de tejidos y descontaminación.
Mejora continua para la prevención de bioinfecciones
• Diseño y ejecución del Programa de Entrenamiento en Prevención de
Bioinfecciones, el cual se enfocará en la aplicación y mejora de protocolos y
procedimientos estandarizados y se deberá llevar a cabo mediante sesiones
virtuales intensivas para poder cumplir los requerimientos del perfil de personal
requerido (ver sección 7.7)
• Arreglos institucionales previstos para la gestión de riesgos y cumplimiento de
compromisos ambientales, como la generación de espacios de coordinación y
participación de comités técnicos, tomando en cuenta mínimamente al Comité de
Gestión Integral y Manejo de Residuos Sólidos y al Comité de Seguridad y Salud.
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• Generación de medidas de control de calidad relacionadas al mantenimiento de la
infraestructura, equipamiento (calibraciones, certificaciones, homologaciones) y
cumplimiento de especificaciones respecto a materiales e insumos utilizados.
v. Plan de Respuesta ante Emergencias Durante la Operación de
Laboratorios
Los IGAs de las obras de infraestructura deberán contener un «Plan de respuesta ante
emergencias», a ser implementado durante la etapa de operación de laboratorios. Una
emergencia debe ser entendida como un incidente imprevisto que surge tanto de peligros
naturales, como creados por el hombre, generalmente en forma de incendios, explosiones,
pérdidas o derrames.
El contenido mínimo de estos Planes de Respuesta ante Emergencias Durante la Operación
de Laboratorios debe estar en línea con los requerimientos del EAS 04 del MAS, y con lo
dispuesto en los estándares y mejores prácticas internacionales, incluyendo las
Orientaciones de Bioseguridad en el Laboratorio Relacionadas con la COVID-19 publicado
por la Organización Mundial de la Salud en cuanto al Plan de respuesta ante emergencias o
incidentes en laboratorios.
A continuación se propone el siguiente contenido mínimo para estos planes
Evaluación de Riesgos o Amenazas (ERA):
La ERA deberá describir los procesos para:
• Identificar amenazas y otros factores de riesgo que puedan causar daño, y a las
personas que puedan estar en riesgo.
• Analizar y evaluar las amenazas y los riesgos.
• Identificar e implementar los controles necesarios para eliminar la amenaza o
controlar los riesgos.
• Establecer contacto con las autoridades nacionales y locales competentes.
La identificación de riesgos y amenazas de la ERA deberá considerar, entre otros:
• Identificación de los organismos de alto riesgo.
• Localización de áreas de alto riesgo (área de almacenamiento, instalaciones para
animales).
• Identificación de puestos de trabajo de alto riesgo.
• Identificación de áreas que podrían ser afectadas durante una emergencia.
• Identificación de áreas de cuarentena en emergencia.
• Reducción al máximo posible del área de influencia de la emergencia.
Entre los riesgos y amenazas a considerar se encuentran:
• Ocurrencia de heridas punzantes, cortes y abrasiones.
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• Ingestión de material potencialmente infeccioso.
• Emisión de aerosoles potencialmente infecciosos.
• Rotura de recipientes y derrames de sustancias infecciosas.
• Rotura de tubos con material potencialmente infeccioso en centrifugadoras.
carentes de cestillos de seguridad.
• Rotura de tubos dentro de los cestillos de cierre hermético.
• Incendios y catástrofes naturales.
• Accidentes de tránsito durante transporte de muestras, insumos o reactivos.
Medidas de Respuesta Ante Emergencias:
En función de los resultados de la ERA, se identificarán y desarrollarán las medidas
necesarias de respuesta ante emergencias, en coordinación con las autoridades locales
pertinentes y la comunidad afectada. Las medidas se diseñarán para abordar las
emergencias de manera coordinada y expedita, para evitar que cause daños en la salud y
la seguridad de la comunidad, y para minimizar, mitigar y compensar los impactos que
puedan producirse. Entre las medidas a considerar se encuentran:
a) Controles de ingeniería (como contención, alarmas automáticas y sistemas de cierre)
proporcionales a la naturaleza y la escala del peligro.
b) identificación de equipos de emergencia disponibles en el lugar y cerca de él, y acceso
seguro a ellos: entre los equipos de emergencia que deberán estar disponibles en el luar de
encuentran: botiquín de primeros auxilios; Extintores de incendios, mantas para apagar
fuegos ; Vestimenta protectora completa (monos de una pieza, guantes y capuchas, para
incidentes con microorganismos de los grupos 2 y 3); Mascarillas respiratorias que cubran
toda la cara, provistas de filtros para partículas y sustancias químicas; Material para la
desinfección de superficies, como rociadores; Camillas; Herramientas como martillos,
hachas, llaves de tuerca, destornilladores, escaleras de mano, cuerdas; Material para
demarcar y señalizar zonas peligrosas; etc.
c) procedimientos para la notificación de las personas designadas para responder a las
emergencias y distintos medios de comunicación para notificar a la comunidad afectada y
a otras partes interesadas:
• En las instalaciones se expondrán en un lugar visible las direcciones y los números
de teléfono siguientes: Del director del laboratorio; Del jefe del área afectada (esta
información variará de acuerdo al área en la que se encuentre); Del funcionario de
bioseguridad; Del jefe de brigadas; Del servicio de bomberos; Del hospital/servicios
de ambulancias; De los servicios de agua, gas y electricidad; ente otros.
• Entre los medios de comunicación a considerar se encuentran: alarmas acústicas,
como timbres o sirenas; Sistema de megafonía instalado en vehículos; etc.
d) un programa de capacitación para los encargados de responder a las emergencias, que
incluya simulacros realizados a intervalos regulares.
e) procedimientos de evacuación del público: Se definirán las rutas de evacuación de
acuerdo con los tipos de emergencias y las áreas afectadas, los espacios libres para la
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ubicación y atención de personas y animales de ser el caso; definiendo los niveles de
prioridades de atención de acuerdo a los daños generados, estableciendo los materiales e
insumos necesarios.
f) Definición de un comité para la atención de emergencias (ver ilustración 48).
g) medidas para la restauración y limpieza del medio ambiente tras un incidente grave: Se
deberán desarrollar los procedimientos que permitan la delimitación y contención de la
emergencia, la respuesta de atención a las personas afectadas, el control de daños propios
y a terceros, así como la comunicación oportuna de las causas, las medidas adoptadas y la
proyección de acciones.
i) Condiciones institucionales: Se deberán considerar los arreglos institucionales previos
que permitan compatibilizar la organización del Sistema Nacional de Vigilancia en Salud
Pública y la estructura de los comités propuestos, de modo que se facilite el ejercicio de la
función preventiva, ejecutiva, de control, así como de vigilancia e investigación de los
eventos que puedan generar o generen emergencias.
I LUSTRACIÓN 48 ORGANIGRAMA DEL COMITÉ PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
Fuente: Elaboración propia
vi. Gestión de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Tanto para el caso del componente 01 del proyecto, que contempla la implementación de
infraestructuras y equipamiento como para el componente 2 que incluye solo el
equipamiento de infraestructuras existentes, se deberá considerar la gestión de aparatos
eléctricos y electrónicos. Para este fin, los IGAS de las infraestructuras deberán incorporar
planes de gestión de aparatos eléctricos y electrónicos, siguiendo los lineamientos descritos
a continuación. En el caso de las instalaciones que reciban equipamiento como parte del
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proyecto, estas también deberán de desarrollar y presentar planes de gestión de aparatos
eléctricos y electrónicos57
Manejo de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos – RAEE:
El Plan de Minimización de Residuos Sólidos que se desarrollará para cada infraestructura
deberá incluir medidas de manejo de REAEE. Además, cada entidad que reciba
equipamiento deberá contar con dicho Plan de Minimización de residuos Sólidos que
incorpore medidas de gestión de RAEE, en el marco del Decreto Supremo N° 014 – 2017 –
MINAM y el Decreto Supremo N° 009-2019-MINAM, Régimen especial de gestión y manejo
de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, teniendo en cuenta además los
lineamientos para la gestión de residuos peligrosos del INS. Los eventos relacionados a
accidentes de origen eléctrico o radiológico, están vinculados muchas veces con
equipamiento eléctrico y electrónico, ya sea por una operación indebida o por fallas en
sistemas eléctricos, por lo cual es necesario establecer, cumplir, mantener y actualizar
procedimientos que permitan prevenir daños al personal, daños al equipo, a las
instalaciones y a terceros, estos procedimientos se deberán basar en normativa
especializada, en prácticas estandarizadas internacionalmente y en la mejora continua de
procesos; asimismo, se deberá incorporar la gestión de residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos a la cual se refiere el apartado de gestión de residuos sólidos en la operación.
Para la gestión de aparatos eléctricos y electrónicos en las infraestructuras de laboratorio
se deberán generar los siguientes procedimientos
• Identificación de peligros, evaluación de riesgos asociados a los aparatos eléctricos
y electrónicos.
• Entrenamiento para la operación.
• Gestión del Mantenimiento.
• Gestión de RAEE.
• Procedimientos de reposición.
• Gestión de equipos averiados en situaciones de emergencia.
• Reposición de equipos.
57 En el caso del componente del equipamiento (componente 2), las consideraciones ASSS se abordan en:
El diseño de las especificaciones técnicas: Incluye la descripción de los servicios o instalaciones que requieren los
distintos equipos para poder funcionar, poniendo en énfasis los aspectos eléctricos y las condiciones que puedan
facilitar su correcta operación y preservación de la salud del usuario.
El proceso de traslado, carga y descarga en instalaciones: Los procesos administrativos y logísticos que consideren
los medios, vehículos, condiciones y tiempos de traslado de los equipos, procedimientos de desaduanaje, permisos
y comunicaciones para su traslado seguro.
Funcionamiento: operación y mantenimiento: Incluye la elaboración de procedimientos para el uso de los equipos
que aseguren su correcto funcionamiento y operación, asimismo la descripción de las rutinas básicas de
mantenimiento requeridas por estos (diarias, semanales, mensuales, anuales y eventuales) de acuerdo a las
indicaciones del fabricante o proveedor.
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a) Identificación de peligros, evaluación de riesgos asociados a los aparatos eléctricos y
electrónicos.
La identificación de peligros y la evaluación de riesgos deberá considerar las condiciones de
adecuación de la infraestructura, como conexiones y adaptaciones eléctricas apropiadas,
sistemas de ventilación y refrigeración apropiados, la operación adecuada por parte del
personal y el mantenimiento preventivo de los equipos indicados por el proveedor,
incluyendo la reparación y el uso de piezas y componentes sustitutos.
b) Entrenamiento para la operación
Se deberá elaborar el programa de entrenamiento para cada sede institucional,
considerando la periodicidad establecida para cada equipo, las necesidades de capacitación
del personal, los reemplazos y relevos de trabajadores, así como al conjunto de puestos de
trabajo dedicados a la operación de equipos compatibles entre si (ver sección 7.7).
c) Gestión del mantenimiento
El mantenimiento de los equipos deberá considerar lo siguiente:
• Periodicidad establecida por el proveedor en función de horas de trabajo u otro
criterio establecido por este.
• Condiciones específicas de revisión indicadas por el proveedor (variaciones de
tensión eléctrica, sometimiento a vibraciones, condiciones de emergencia)
• Imprevistos que afecten la instalación o el acondicionamiento (deterioro de la
infraestructura, deterioro de instalaciones eléctricas, deterioro del suministro de
otros insumos, variaciones en la calidad de los insumos utilizados, entre otros)
d) Gestión de RAEE
Según el marco normativo nacional establecido en el Reglamento Nacional para la Gestión
y Manejo de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos, en concordancia con la Ley
de Gestión Integral de Residuos Sólidos, las categorías de RAEE aplicables durante la
operación del proyecto son:
• Grandes Electrodomésticos:
• Pequeños electrodomésticos:
• Equipos de informática y telecomunicaciones:
• Aparatos electrónicos de consumo:
• Aparatos de alumbrado: luminarias y lámparas
• Herramientas eléctricas y electrónicas: cargadores, baterías eléctricas, etc.
• Instrumentos de vigilancia y control: detector de humos, etc.
• Máquinas expendedoras: de bebidas y alimentos
Se deberá segregar adecuadamente este tipo de residuos según las categorías que
establezca la normativa nacional. Se deberá habilitar un área para el almacenamiento
adecuado de los RAEE. La recolección y transporte será realizado por una EOS-RS-RAEE. El
tratamiento y disposición final deberá ser realizado por una empresa orientado a la
destrucción, de caracterización de artefactos eléctricos y electrónicos con fines tributarios,
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u otros. Se deberá llevar un registro de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos que
se den de baja administrativa para realizar un control y manejo adecuado de los mismos.
e) Procedimientos de reposición
Se deberán tomar en cuenta los aspectos técnicos, administrativos y logísticos para la
adecuada reposición de equipamiento tomando en cuenta que esta puede ser programada
y no programada.
• Los aspectos técnicos deberán considerar las especificaciones técnicas adecuadas,
la vigencia o continuidad de los equipos y sus componentes, la disponibilidad
oportuna en el mercado, la evaluación al respecto a otras tecnologías para el mismo
fin con menores implicancias ambientales y costos similares.
• Los aspectos administrativos y logísticos deberán considerar: la disponibilidad
oportuna de los equipos que cumplan con las especificaciones técnicas, el tiempo
necesario para la organización del proceso de adquisición, los tiempos de traslado
internacional, los procedimientos de desaduanaje, así como los permisos y
procedimientos para el traslado seguro.
f) Gestión de equipos averiados en situaciones de emergencia.
Las situaciones de emergencia pueden generar daños sobre los equipos con distintos niveles
de pérdida, distinguiéndose prioritariamente los siguientes:
• Pérdida total; corresponde a la inutilización del equipo y por lo tanto a la pérdida
de capacidad para generar y proveer el servicio para el cual se utilizaba; por lo
que será necesario gestionar la inversión por reposición en el marco del Sistema
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones – Invierte Pe.
• Daño menor; se define como aquella avería en la que, evidenciándose daño en
el equipo, este no influye su capacidad de funcionamiento; deberá ser atendido
con base en las indicaciones del proveedor o la casa de mantenimiento local
estableciéndose el proceso de reparación del equipo.
• Daño moderado; es aquel en el que es afectada la capacidad de funcionamiento
del equipo sin alterar componentes críticos o esenciales (sistema de
alimentación de energía, pantallas, sistemas de sonido, entre otros); se deberá
definir con el proveedor o casa de mantenimiento local los procedimientos y
plazos para la reparación del equipo y evaluar la necesidad de sustitución
temporal, apoyo institucional externo o atención de la demanda del servicio a
través de otra sede institucional.
• Daño severo; es aquel en el que se han afectado componentes críticos o
esenciales del equipo (procesadores, memorias, lentes especializados, entre
otros), en tales casos se deberá definir junto al proveedor las opciones
planteadas en el caso anterior o la reposición del equipo en función de: tiempo
en el que el equipo estará disponible para ser utilizado, costo de reparación
comparado con el costo de adquisición de un nuevo equipo, facilidades
administrativas entre la reparación y la adquisición de un equipo nuevo.
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g) Reposición de equipos.
La reposición de equipos deberá abordarse de acuerdo a lo establecido por la normativa
nacional en el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones –
Invierte Pe, y en consideración de los compromisos asumidos en el Instrumento de
Gestión Ambiental correspondiente.
vii. Lineamientos de eficiencia energética
El Perú ha expresado su compromiso por incrementar su ambición climática mediante las
Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC por sus siglas en inglés) en los distintos
sectores, estos se expresan en las Programaciones Tentativas Sectoriales que han sido
elaboradas por el Comité Técnico Multisectorial, dentro del cual se conformó el año 2018 el
Grupo de trabajo de cambio climático en Salud, que definió la inclusión de medidas
orientadas a la resiliencia y adaptación al cambio climático.
Por otro lado, la Ley N° 30754, Ley Marco Sobre Cambio Climático, plantea como uno de sus
enfoques al Desarrollo Bajo en Carbono, hacia el cual las entidades del Estado deben aportar.
El Decreto Supremo N° 013-2019-MINAM, aprueba el Reglamento de la Ley Marco sobre
Cambio Climático, mediante este Reglamento se crea la Huella de Carbono Perú como una
herramienta digital para promover la medición de emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) para organizaciones privadas y públicas, con el objetivo de reducir sus emisiones de GEI,
que contribuyen a la gestión integral del cambio climático y a la implementación de las NDC.
El uso de la Huella de Carbono Perú es gratuito y de carácter voluntario.
El presente acápite muestra los lineamientos que se deberán detallar en el instrumento de
gestión ambiental de cada infraestructura a fin de incorporar medidas de eficiencia
energética en la fase de operación y mantenimiento del proyecto que estará a cargo del
Instituto Nacional de Salud.
a) Medición de la Huella de Carbono: Para poder medir la huella de carbono se debe
considerar principios, para asegurar que la información relacionada con las emisiones
de los GEI sea cierta e imparcial. Estos principios son la base para los requisitos que debe
cumplir el proceso de estimación de las emisiones y se listan a continuación.
• Relevancia: La selección de las fuentes, sumideros, reservorios de GEI; datos y
metodologías, deben ser apropiados para las necesidades del proyecto. Es decir
que, el proceso debe servir de base para la toma de decisiones.
• Cobertura total: Se debe incluir todas las emisiones y remociones pertinentes
de GEI. La exclusión de alguna fuente, identificada, debe ser justificada y su
participación debe ser menor al 5% del total de las emisiones calculadas en la
huella de carbono.
• Coherencia: Se permiten comparaciones en la información relacionada con el
cálculo de las emisiones de GEI. Estas comparaciones pueden darse entre las
diferentes sedes, años de cálculo de la huella de carbono y entidades del mismo
sector económico.
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• Exactitud: El cálculo debe reducir el sesgo y la incertidumbre, en la medida de
lo posible.
• Transparencia: Se debe divulgar información suficiente y apropiada relacionada
con el cálculo de las emisiones de GEI.
b) Guías para la medición de la Huella de Carbono: Dado que la herramienta Huella de
Carbono Perú corresponde a la etapa de operación y mantenimiento de los laboratorios,
estas deberán tomar en cuenta:
• Resolución Ministerial N° 237-2020-MINAM, Guía para el Funcionamiento de la
Herramienta Huella de Carbono Perú: Establece los pasos a seguir para el
funcionamiento de la herramienta Huella de Carbono Perú, dichos pasos
corresponden al registro de las organizaciones usuarias y el uso de la
herramienta; así como la obtención del reconocimiento por la gestión de sus
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a través de la medición,
verificación, reducción y neutralización de GEI.
• Guía de cálculo de las emisiones GEI para la HC Perú: Guía técnica que describe
la metodología del cálculo de las emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI), basándose en las Directrices del IPCC de 2006 para inventarios de GEI (GL
2006), la ISO-14064 y el Estándar corporativo de contabilidad y reporte (GHG
Protocolo GEI) y en el Quinto reporte del IPCC (AR5).
c) Medidas de Eficiencia Energética y Auditorías: La implementación de medidas de
eficiencia energética permitirá reducir el consumo que se hace de los recursos
energéticos, y alcanzar una mayor sostenibilidad y responsabilidad energética y
medioambiental. Estas estarán sujetas a auditorías energéticas, a ser desarrolladas por
un consultor de eficiencia energética o por una empresa de servicios energéticos, los
cuales deberán estar inscritos en el Registro de Consultores de Eficiencia Energética y
Empresas de Servicios Energéticos, a cargo de la Dirección General de Eficiencia
Energética del Ministerio de Energía y Minas.
Las medidas de eficiencia energética se basarán en:
• Decreto Supremo Nº 004-2016-EM “Decreto Supremo que aprueba medidas
para el uso eficiente de la energía”.
• Resolución Ministerial Nº 186-2016-MEM/DM “Aprobación de Criterios para la
Elaboración de Auditorías Energéticas en entidades del Sector Público”.
• Guía de orientación del uso eficiente de energía y diagnostico energético,
presentada en el anexo 04 de este documento.
• El acápite sobre sobre Conservación de Energía de las Guías sobre Medio
Ambiente, Salud y Seguridad del Banco Mundial que se presenta en el Anexo 07
de este documento.
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Para el uso eficiente de la energía se deberán considerar preferentemente las siguientes
medidas.
• Asegurar sistemas de apagado automático o remoto de equipos siempre que
sea posible
• En el uso de frigoríficos, estufas y hornos cerrar bien las puertas, para evitar
abrir innecesariamente y evitar introducir productos aún calientes en los
frigoríficos, salvo que esto responda a un procedimiento específico.
• Mantener limpios los sistemas de iluminación
• Seleccionar las luminarias de mejor eficiencia energética y mayor vida útil
disponibles en el mercado.
• Pintar de color claro las paredes y techos de las instalaciones en concordancia
con las guías y manuales de operatividad en laboratorio.
• Considerar colores claros de mobiliario.
• Un adecuado mantenimiento de los equipos evitará pérdidas de energía,
ejemplo: Interruptores de luz recalentados, enchufes picados, tomacorrientes
flojos, etc. Esto además contribuye a reducir el riesgo eléctrico e incrementar la
seguridad
• La configuración de la conexión de circuitos de iluminación deberá separarse de
acuerdo a su utilización y ambientes, evitando así la sobre-iluminación de
ambientes no habitados.
7.5 Lineamientos de Gestión Ambiental y Social de Salud y
Seguridad a Incorporar en el Proceso Concursal del
Subcomponente 3.2
A continuación se detallan los requisitos ASSS aplicables a cada etapa del proceso competitivo
de las fases concursales de proyectos de investigación, incluyendo: lanzamiento del concurso,
presentación de propuestas, evaluación y selección, adjudicación de contratos, etapa de
implementación de las investigaciones y cierre de las investigaciones. De manera general, y de
acuerdo a lo descrito en las siguientes subsecciones:
• Todas las propuestas adjudicadas requerirán la presentación y aprobación de un Plan
de Gestión Ambiental y Social (PGAS) específico, antes del inicio de las actividades
correspondientes.
• Para cada concurso, el EGP desarrollará un “Manual Operativo de Subvenciones”
específico que definirá los términos de referencia para el proceso competitivo. El
especialista ambiental del EGP se asegurará que dichos Manuales incorporen los
requerimientos ASSS necesarios, siguiendo lo dispuesto en esta sección. Los Manuales
deberán contar con la No Objeción del Banco antes del lanzamiento de los concursos
correspondientes.
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7.5.1 Lanzamiento de concurso
El lanzamiento del concurso comprenderá al proceso de elaboración de bases y condiciones de
evaluación, así como el proceso de comunicación a los participantes. En esta etapa se plantean
los siguientes requerimientos de gestión ASSS, cuya responsabilidad recaerá en el especialista
ambiental del EGP:
• Se deberá incorporar en las bases que las postulantes deben desarrollar y presentar
un Plan Preliminar de Gestión Ambiental y Social (P-PGAS) de la investigación
propuesta, en base a un formato especifico a ser incorporado dentro de la
documentación correspondientes. El Plan preliminar deberá considerar lo siguiente:
o La identificación de riesgos e impactos ASS potenciales asociados a las diferentes
actividades de la investigación (actividades de campo y laboratorio).
o Las posibles implicancias sociales, en específico cuando la investigación se
desarrolle en campo, mediante una matriz preliminar de identificación de grupos
sociales (comunidad, asociación, etc.) que presente los actores principales, su nivel
de involucramiento, sus intereses y expectativas relacionadas a la investigación.
o Medidas de mitigación propuestas a fin de mitigar los impactos y riesgos
identificados.
o Reconocimiento de la necesidad de contar con un IGAS en base a los
requerimientos de la normativa nacional para el desarrollo de las actividades
correspondientes. De requerirse un IGAS en base a la normativa nacional, se deberá
incluir un cronograma detallando tiempos y responsabilidades para su obtención;
o en su defecto, adjuntar documentación que sustente que el IGAS e encuentra
desarrollado y aprobado o en proceso de aprobación.
o Identificación de los permisos necesarios, en base a los requerimientos de la
normativa nacional, para el desarrollo de las actividades correspondientes. Los
permisos necesarios para la investigación podrán incluir aquellos entregados por
las siguientes entidades:
o Autoridad Local del Agua (ALA-ANA), extracción o uso de aguas
superficiales.
o Certificados de inexistencia de restos arqueológicos (CIRA).
o Autorización de centros de transformación primaria.
o Autorización para plantaciones forestales.
o Autorización de institución científica depositaria de material biológico.
o Autorización de acceso a recursos genéticos.
o Autorización para investigación científica SERFOR – ARFFS.
o Autorización PRODUCE para extracción de recursos hidrobiológicos.
o Autorización de investigación dentro de zonas de amortiguamiento en ANP.
o Autorización de investigación dentro de un área de conservación privada o
regional.
o Autorización de exportación de especies con fines científicos.
o Autorización para práctica de cetrería.
o Declaración de manejo sostenible de camélidos sudamericanos silvestres.
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• Toda propuesta deberá asegurar que la investigación se realice siguiendo los
protocolos de bioseguridad establecidos por el INS y las mejores prácticas
contempladas en el presente documento, estos compromisos deberán estar reflejados
posteriormente en el PGAS de la Investigación, en caso la propuesta sea seleccionada
para adjudicación.
• La presentación de propuestas deberá incluir y describir, en cuanto sea necesario, las
licencias y permisos ambientales, respecto de las cuales, las autoridades ambientales
podrán requerir a la entidad beneficiaria informes regulares.
• Las bases deberán plantear de manera clara y específica las limitaciones y exclusiones
respecto a los tipos de investigación y los recursos que podrán ser utilizados por la
investigación (tipos de laboratorio, equipamiento, entre otros). Las exclusiones a los
tipos de investigación y exclusiones sobre las investigaciones se plantean en el ítem 7.1
de este documento.
7.5.2 Evaluación y Selección de Propuestas
La evaluación y selección de propuestas solamente considerará a aquellas postulaciones que (i)
no se encuentren dentro del listado de exclusión; (ii) hayan desarrollado el P-PGAS de manera
satisfactoria; y (iii) cuenten con los permisos en materia ASS necesarios según los
requerimientos de normativa nacional, incluyendo la certificación ambiental en caso sea
necesario. Los evaluadores de propuestas deberán ser capacitados en aspectos A&S por parte
del EGP a fin de realizar una adecuada evaluación y selección de propuestas en estos aspectos.
7.5.3 Adjudicación de Contratos
Los contratos deberán señalar de manera explícita que el investigador se compromete a (i) no
desarrollar ninguna actividad relacionada a la investigación hasta no haber desarrollado el
PGAS correspondiente y este haya sido aprobado por el EGP; (ii) desarrollar su investigación en
estrecho cumplimiento con los requisitos del PGAS y (iii) en estrecho cumplimiento de los
requisitos asociados a los permisos ASS requeridos. En los casos de investigaciones que
requieran de un IGAS en base a la normativa nacional, dicho IGAS podría reemplazar al PGAS,
lo cual deberá ser evaluado y determinado caso por caso por el especialista ambiental del EGP.
Los PGAS deberán ser evaluados y aprobados por el EGP, y deberán contener como mínimo lo
siguiente (en base a un formato a ser incorporado en los Manuales correspondientes):
• Detalle de la evaluación de riesgos e impactos potenciales presentada en el P-PGAS.
• Las posibles implicancias sociales, identificándolas mediante herramientas
comunicacionales que podrían incluir talleres, encuestas, reuniones virtuales,
utilizando medios físicos o digitales, para la identificación de actores (comunidades,
asociaciones, instituciones, etc.); las implicancias sociales serán reconocidas para cada
grupo o actor en función de su nivel de involucramiento, sus intereses y expectativas
relacionadas a la investigación.
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• Detalle de los procedimientos propuestos en el P-PGAS a fin de gestionar de manera
adecuada los riesgos e impactos ambientales y sociales identificados.
• Los PGAS deberán contener las medidas de bioseguridad necesarias para un desarrollo
de actividades en campo y laboratorio seguras, alineadas con la normatividad
específica del INS y con los requerimientos del Estándar Social Ambiental 04, lo cual
incluye a la preservación de los servicios ecosistémicos, la reducción de la exposición
de la comunidad a enfermedades, el adecuado manejo de materiales peligrosos, así
como la preparación y respuesta a emergencias.
• En el caso de investigaciones relacionadas al uso de pesticidas, el PGAS deberá
incorporar medidas que aseguren que estos, sus residuos y los materiales que estén
en contacto con estos, se manipulen, almacenen, etiqueten y desechen de acuerdo a
los procedimientos establecidos por el INS y las Guías de Medio Ambiente, Salud y
Seguridad del Banco Mundial.
• En el caso de insumos que constituyan productos químicos y materiales peligrosos, se
deberá evaluar el uso de materiales sustitutos y en segunda instancia, minimizar su
utilización, respecto a lo cual se deberán considerar las medidas y de ser necesarios los
permisos para su adquisición o disponibilidad, así como su adecuada disposición final.
• Los trabajos de campo deberán considerar un plan de manejo de cada uno de los
equipos, instrumentales y equipos de protección personal que se utilizarán en campo,
para su adecuado manejo; en el caso de los equipos de protección personal y material
de un solo uso, estos deberán ser manejados como residuos peligrosos, para lo cual se
deberá definir un procedimiento compatible con la normativa específica del INS, la Ley
de Gestión Integral de Residuos Sólidos, su Reglamento y los convenios
El contrato deberá tomar en cuenta los permisos necesarios de acuerdo a normativa nacional
para el desarrollo de las investigaciones correspondientes, así como el cumplimiento de los
requisitos asociados a los mismos. El cumplimiento de estos requisitos constituirá un
compromiso por parte de la entidad o persona beneficiaria del financiamiento.
7.5.4 Etapa de Implementación y cierre de Investigaciones
El subcomponente 3.2 no implica la implementación de infraestructuras, sino la realización de
actividades de investigación mediante la asignación de fondos concursables para la investigación
epidemiológica e investigación básica y aplicada en biomedicina.
El EGP deberá asegurar que las investigaciones se desarrollen en estrecho cumplimiento con las
disposiciones de los PGAS correspondientes. Para este fin, durante la etapa de implementación
de investigaciones, se deberá elaborar y presentar los informes de cumplimiento de los
compromisos ambientales asumidos en el PGAS. El equipo de gestión del proyecto será quien
revise y apruebe estos informes, que deberán ser remitidos en periodicidad acordada con el EGP
en función de las etapas y duración de cada investigación.
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El informe de cumplimiento de compromisos ambientales deberá describir mínimamente los
siguientes puntos, según corresponda en base a las características de cada investigación:
• En el caso de trabajos de campo:
o El control de materiales e instrumental utilizados en campo, como
jeringas, pinzas, tijeras, algodones, gasas, entre otros, así como su
segregación para una adecuada disposición final de acuerdo a su
peligrosidad.
o La ocupación y/o desocupación del espacio utilizado en campo debe
asegurar que no se alteran las condiciones originales, tanto en entornos
urbanos, rurales o en espacios naturales.
o Medidas de mitigación específicas (en caso hayan sido necesarias) tales
como: conservación de recursos hidrobiológicos, de fauna y flora
silvestre, verificar la posible inserción de especies invasoras, etc.
• En el caso de trabajos que impliquen relacionamiento con comunidades: El
proceso de comunicación hacia la comunidad sobre la implementación de la
investigación, en su etapa de campo.
• En el desarrollo de trabajos en laboratorio: La totalidad de los planes,
procedimientos, instructivos y otros instrumentos para el desempeño de las
actividades de laboratorio, con la finalidad de reducir la exposición al riesgo
biológico, manejar adecuadamente los residuos peligrosos y no peligrosos
generados, contemplar las medidas de salud y seguridad necesarias y considerar
los procedimientos para la prevención y atención de emergencias.
• En el caso de haberse realizado requerimientos de información adicionales de
parte del EGP hacia el investigador a partir de los informes previos sobre hitos
o etapas de la investigación en campo, estos deben atenderse como máximo en
la etapa de cierre, cuando corresponda.
En el caso que durante la investigación ocurran imprevistos que dañen algún componente
ambiental o genere incomodidad a la población por aspectos considerados o no considerados
en el PGAS, el EGP procederá de acuerdo a lo siguiente:
• El investigador a cargo, o monitor que detecte el imprevisto, debe comunicar
inmediatamente al EGP.
• El INS a través del EGP, comunica y convoca a DIGESA y otras autoridades
competentes acerca del incidente, con la finalidad de recibir el apoyo
especializado que permita atender la condición generada.
• El especialista ambiental del EGP deberá informar a la Entidad de Fiscalización
Ambiental (EFA) correspondiente sobre el incidente en el plazo de 24 horas.
• El especialista ambiental del EGP definirá la pertinencia de la suspensión o
cancelación de la investigación en función de la reevaluación de las capacidades
del investigador para cumplir con el PGAS de la investigación.
• En el caso de que el informe del especialista ambiental sugiera la cancelación de
la investigación, el investigador deberá remitir al EGP el informe final de la
investigación de ser el caso.
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• Si el informe del especialista ambiental sugiere la suspensión temporal de la
investigación, el investigador deberá remitir el informe del estado actual de la
investigación y presentar los ajustes correspondientes al PGAS.
• Si el informe del especialista ambiental refiere que es pertinente la continuidad
de la investigación, el investigador adelantará el informe de cumplimiento de
compromisos ambientales correspondiente a ese mes con la finalidad de
conocer los detalles del incidente y reajustar el PGAS.
T ABLA 66 C ONTENIDO DEL INFORME DE CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
Contenido del Informe de cumplimiento del PGAS Descripción
Detalle de la evaluación de riesgos e impactos potenciales Descripción de riesgos e impactos manifestados en la etapa de
presentada en el P-PGAS. implementación de la investigación.
Describir si se han suscitado incomodidad de la población y cual es
Implicancias sociales. el tipo de manifestación de esta (conversaciones, reuniones,
marchas, plantones, etc.).
procedimientos utilizados para gestionar riesgos e impactos Procedimientos implementados para gestionar riesgos e impactos
ambientales, sociales y de seguridad. ambientales sociales y de seguridad.
Medidas de bioseguridad implementadas para el desarrollo de
actividades seguras en campo y laboratorio.
Las medidas deben estar alineadas con la normatividad específica
Medidas de bioseguridad aplicadas en campo y laboratorio. del INS y con los requerimientos del Estándar Social Ambiental 04,
lo cual incluye a la preservación de los servicios ecosistémicos, la
reducción de la exposición de la comunidad a enfermedades, el
adecuado manejo de materiales peligrosos, así como la preparación
y respuesta a emergencias.
En el caso de investigaciones relacionadas al uso de pesticidas,
el PGAS deberá incorporar medidas que aseguren que estos, Si fuera el caso, describir: Pesticidas utilizados (composición
sus residuos y los materiales que estén en contacto con estos, química y nombre comercial).
se manipulen, almacenen, etiqueten y desechen de acuerdo a Medidas para la manipulación, almacenaje, etiquetado y gestión
los procedimientos establecidos por el INS y las Guías de de residuos de pesticidas.
Medio Ambiente, Salud y Seguridad del Banco Mundial.
Si fuera el caso, describir: Productos químicos y materiales
En el caso de insumos que constituyan productos químicos y peligrosos utilizados, así como las medidas para la minimización
materiales peligrosos. de su utilización y los permisos actualizados para la adquisición o
disponibilidad, así como su adecuada disposición final.
Los trabajos de campo deberán considerar un plan de manejo Procedimientos adoptados o adecuados a la normativa específica
de cada uno de los equipos, instrumentales y equipos de del INS, la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, su
protección personal que se utilizarán en campo, para su Reglamento y los convenios suscritos por el Perú para la gestión
adecuado manejo. de residuos generados en campo.
Presentar las conclusiones y recomendaciones a incorporar en los
Conclusiones y Recomendaciones
pasos siguientes y en siguientes investigaciones.
Fuente: Elaboración propia
7.6 Medidas para la gestión social en el proyecto
Las medidas para la gestión social del proyecto son importantes para construir y mantener las
mejores relaciones con la sociedad, estas medidas deben estar alineadas e incluidas en el Plan
de participación de las partes interesadas (PPPI) y el Mecanismo de atención de quejas y
reclamos del proyecto. Es a través de estos instrumentos que se garantizará el proceso inclusivo
de participación de las partes interesadas del proyecto.
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7.6.1 Participación de las partes interesadas
Es un proceso inclusivo que se lleva a cabo durante todo el ciclo del proyecto. Su propósito es el
desarrollo de relaciones sólidas, constructivas y receptivas para la gestión exitosa de los riesgos
ambientales y sociales del proyecto. Este proceso se ha iniciado desde la etapa de la formulación
del proyecto y se proyecta en todas sus etapas. Para ello, se desarrolla el Plan de Participación
de las Partes Interesadas.
A. El Plan de Participación de las Partes Interesadas.
Es el instrumento con el que se buscará garantizar la identificación participativa de los riesgos
e impactos sociales del proyecto, las necesidades específicas de información y las propuestas
de participación futura de las partes interesadas.
La implementación de este plan comprende dos (02) estrategias:
a) Estrategia para la divulgación de información
La divulgación de información permitirá a las partes interesadas conocer los beneficios,
riesgos e impactos ambientales y sociales del proyecto. Entre ellos, se divulgarán todos los
IGAS del Proyecto (MGAS, Evaluaciones ambientales, PPPI y Mecanismo de Atención de
Quejas y Reclamos), a fin de realizar un proceso de consulta significativa, con especial
atención en informar a los grupos menos favorecidos o vulnerables que se identifiquen en el
proyecto. Esto incluye grupos de personas que podrían experimentar discriminación por
razones de orientación sexual, discapacidad, violencia de género, acoso sexual, entre otros
de dicha naturaleza.
Los temas de interés o preocupación identificados serán comunicados según el grupo al que
corresponda y de acuerdo con las etapas del proyecto. Al respecto, se considera un Plan de
Comunicaciones58, el cual contenga mensajes específicos y accesibles. Estos temas deben
actualizarse periódicamente de acuerdo con las necesidades de información que se
evidencien en las partes interesadas.
Considerando el actual contexto de la pandemia que ha exigido a las instituciones tanto
públicas como privadas y a la sociedad civil a priorizar la utilización de herramientas virtuales
que faciliten la información y comunicación, se proponen los siguientes medios de
divulgación:
• Portal web del Instituto Nacional de Salud (www.ins.gob.pe): que debería incorporar
un enlace directo del proyecto que aloje información del mismo, actualizado y
disponible durante todo el ciclo del proyecto.
• Comunicación oficial: referido a los comunicados mediante cartas u oficios tanto
para las entidades del sistema de vigilancia en salud pública y las partes interesadas.
58 Acción incorporada en el PPPI.
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• Cartilla informativa virtual: material informativo sobre los centros macro regionales
por cada región, que además de formar parte de la información disponible en el
portal del INS, también se hallarán en los portales institucionales de las
DIRESA/GERESA de las regiones que correspondan.59
b) Estrategia propuesta para la consulta significativa:
Esta estrategia supone un proceso de consulta que busca que las partes interesadas tengan
la oportunidad de formular inquietudes sobre el diseño, implementación, impactos y
beneficios del proyecto.
Para ello el INS recibe la retroalimentación de las partes interesadas utilizando diferentes
mecanismos y espacios de consulta. Esto implica incluir los comentarios y sugerencias,
pertinentes y viables, que permitan una mejor implementación del proyecto en general y de
los mecanismos de divulgación y consulta del PPPI.
Debido al contexto de la pandemia y las medidas de distanciamiento social obligatorio, los
procesos de consulta realizados durante la etapa de formulación del proyecto se han
realizado mediante plataformas virtuales, a través de las siguientes actividades:
▪ Talleres de consulta remota: para abordar temas de interés sobre el proyecto. Esta
modalidad también es aplicable a todas las etapas del proyecto. Una vez concluido
el taller, se propone remitir vía correo electrónico a las/los participantes la reseña
del taller con los temas abordados y acuerdos (de corresponder).
▪ Encuestas rápidas: son un tipo de consulta de tipo encuesta para conocer la opinión
de las partes interesadas en temas puntuales del proyecto.
7.6.2 Atención de quejas y reclamos.
Es un mecanismo que busca garantizar la participación de todas las partes interesadas y la
identificación temprana de posibles riesgos para el proyecto, atendiendo las consultas, quejas o
reclamos que se presenten en cualquiera de las etapas del proyecto.
Actualmente, el INS cuenta con un sistema de atención de quejas y reclamos, aprobado
mediante Resolución Directoral N° 071-2019-CNCC/INS que se encuentra disponible en su portal
institucional. Sin embargo, una vez aprobado el proyecto, la propuesta es que el Proyecto cuente
con un mecanismo diferenciado, cuya implementación recaería en el Equipo de Gestión del
Proyecto.
Procedimiento:
Definiciones y plazos de atención
A continuación, se presentan las definiciones y consideraciones de tiempo para dar atención a
las quejas o reclamos que se presenten.
▪ Consulta: expresión oral o escrita por parte de las personas o entidades, que tengan dudas
y/o requieran información sobre un tema específico relacionado con las actividades del
59Además de esto, los ejecutores del proyecto seguirán las guías en el documento “Public Consultations and Stakeholder
Engagement in WB-supported operations when there are constraints on conducting public meetings”, World Bank Technical Note
(March 20, 2020).
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Proyecto. Plazo de respuesta: de 02 a 15 días hábiles siguientes a la recepción de la consulta.
Dependiendo de la complejidad de la consulta, no se excederá de 30 días hábiles conforme
se establece en la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
▪ Reclamo/Queja: mecanismo de participación de la ciudadanía a través del cual las personas,
expresan su insatisfacción o disconformidad ante la entidad que lo atendió o le prestó un
bien o servicio en el marco del proyecto. Para fines del presente proyecto, serán
considerados indistintamente los términos de queja y reclamo. Plazo de respuesta: Conforme
al Decreto Supremo N° 007-2020-PCM, el plazo máximo de atención y respuesta de los
reclamos es de treinta (30) días hábiles contados desde el día siguiente de su registro.
▪ Titular de la queja o reclamo: es una persona natural o jurídica que utiliza alguna de las vías
antes descritas para presentar su queja o reclamo.
Durante el proceso de resolución de la queja o reclamo, se asignará una nomenclatura
correspondiente al estado de la queja o reclamo que permitirá realizar el monitoreo del caso.
Los estados de gestión serán:
o [Aceptado]
o [Denegado]
o [En proceso]
o [Derivación por competencia]
o [Respuesta por queja o reclamo]
o [Cerrado]
▪ Libro de Reclamaciones: es una plataforma digital para la gestión de reclamos, la cual
permite realizar el registro del reclamo y su seguimiento por parte de los ciudadanos, así
como a las entidades efectuar la gestión del mismo, la supervisión de la atención, la
obtención de información detallada y estadística para la toma de decisiones de la
Coordinación del Proyecto.
El INS cuenta con un Libro Virtual de Reclamaciones que se encuentra en el siguiente enlace:
https://web.ins.gob.pe/libro-de-reclamaciones
Lineamientos para la atención de quejas y reclamos:
Para la implementación del mecanismo de quejas y reclamos, el Instituto Nacional de Salud
tomará en consideración los siguientes lineamientos:
• La gestión oportuna y apropiada las consultas, quejas y reclamos fortalece la confianza,
previene posibles situaciones de conflictividad y no altera el cronograma de trabajo por
problemas sociales.
• Toda persona que desee presentar una queja tiene el derecho a ser atendida con criterio de
igualdad y no discriminación, respeto, buen trato y a recibir la orientación necesaria.
Asimismo, se respetará la confidencialidad de la persona que así lo exprese.
• El equipo de gestión del proyecto garantizará la difusión del MAQR y propicia su
accesibilidad a los grupos de interés, con especial énfasis en los grupos vulnerables. Y, de
presentarse reclamos en alguna lengua originaria, este no será rechazado.
• El equipo de gestión del proyecto asegura el registro, documentación, seguimiento y reporte
de las consultas, quejas y reclamos que se presenten en las distintas etapas del proyecto.
Ruta del mecanismo de atención de quejas y reclamos:
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El procedimiento para gestionar una queja o reclamo será difundido a nivel interno y externo. A
nivel interno, se dará a conocer este procedimiento a todas las áreas del Instituto Nacional de
Salud, a las entidades del sistema de vigilancia en salud pública nacional y regional y a los
contratistas del proyecto, de manera que se difunda la importancia de este mecanismo para una
adecuada gestión social. A nivel externo, se difundirá las vías existentes para formular una queja,
reclamo o consulta, a fin de que las partes interesadas tomen conocimiento de cómo proceder
en caso quiera presentar una queja, reclamo o consulta.
i) Recepción y registro del caso
ii) Admisión del caso: se notificará al titular de la queja o reclamo, en un plazo no mayor a
07 días hábiles, si el caso es aceptado o denegado.
Si el caso es denegado: Se comunicará la razón por medio escrito. Serán denegados
aquellos casos que deben ser atendidos a través de otros mecanismos como por ejemplo
los de tipo laboral.
iii) Gestión, monitoreo y resolución del caso:
El caso admitido será analizado por el Equipo de Gestión del Proyecto y derivarlo a la
instancia o especialidad que corresponda para su atención. Se realizará una inspección in
situ dependiendo de la magnitud del hecho o situación que motivó el caso. Los resultados
de la inspección serán comunicados a la Coordinación del proyecto para que se
establezcan las medidas a implementar y los plazos para dar atención al caso presentado.
Estas medidas son comunicadas al titular del caso, vía telefónica o mediante correo
electrónico. Al respecto, se podrían presentar los siguientes escenarios:
o Si el titular del caso acepta la decisión tomada, se pasará a implementar las medidas y
se dará por cerrado el caso.
o Si la persona que hizo la queja se niega a recibir la respuesta o no es posible contactarlo,
la Unidad Legal del INS intervendrá y elaborará un documento que certifique la atención
del caso y este será dado por “Cerrado”.
o En el caso del titular de las quejas que haya solicitado la confidencialidad, se procederá
a atender el caso y tras implementar las medidas se dará por cerrado el caso.
Cabe indicar que el MAQR admite apelaciones y si la persona que desea apelar lo requiere, podrá
solicitar una reunión con la Coordinación del proyecto. En caso de no llegar a un acuerdo sobre
la apelación, las partes pueden recurrir a un tercero imparcial para abordar el disenso u otra
instancia que consideren necesaria, incluyendo los procedimientos legales.
Cuando se hayan implementado las medidas o se encuentren en proceso de implementación,
se pasará a comunicar formalmente al titular del caso.
iv) Archivo y documentación
Una vez finalizada la resolución de la queja o reclamo, y habiendo notificado al titular del caso,
se pasará a almacenar toda la documentación generada. Para efectos del presente proyecto el
INS mantendrá el registro de las quejas y reclamos durante todo el ciclo de vida del proyecto.
De requerirse la intervención de instituciones externas al INS, pero vinculadas al proyecto, la
queja o reclamo se derivará a la entidad correspondiente y se realizarán las coordinaciones y
monitoreo del caso.
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Ilustración 49 Flujograma del mecanismo de atención de quejas y reclamos*
Fuente: Plan de Participación de las Partes Interesadas del Proyecto.
*Propuesta desarrollada en el PPPI.
7.7. Programa de capacitación de trabajadores de laboratorio
El programa de capacitación a trabajadores de laboratorio estará enfocado a los trabajadores
de los laboratorios a ser implementados por el proyecto, así como a los trabajadores de
laboratorios existentes que serán equipados. Este programa tiene por finalidad la aplicación de
protocolos para la ejecución de procedimientos estandarizados, y se plantea que se lleve a cabo
mediante sesiones virtuales.
Los temas que mínimamente deberán ser desarrollados serán los siguientes:
• Programa de Entrenamiento en Prevención de Bioinfecciones, el cual se enfocará en la
aplicación y mejora de protocolos y procedimientos estandarizados para poder cumplir los
requerimientos del perfil de personal requerido.
• Programa de entrenamiento para la utilización de aparatos eléctricos y electrónicos,
enfocado en la instrumentación y seguridad y salud ocupacional.
• Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos y Control laboratorial.
• Manejo de residuos biocontaminados y especiales en laboratorio.
• Aseguramiento de la calidad del entorno ocupacional y seguridad en laboratorios
• Protocolos de eficiencia energética en instrumentación.
• Manipulación de especies de fauna silvestre en laboratorios.
Los estudios equivalentes que se desarrollan en la etapa de inversión (de modo paralelo a los
expedientes técnicos de obra) que forman parte del Componente 3 (Fortalecimiento de
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capacidades de los actores del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica a Nivel Nacional)
del proyecto deberán complementar la temática específica de las capacitaciones y proponer el
contenido académico y práctico de este programa, para lo cual se contratarán especialistas en
la materia.
Esta capacitación deberá ser recibida por todos los trabajadores que operen de manera técnica
en los laboratorios a equipar y construir (epidemiólogos, biólogos, laboratoristas y similares)
quienes ejercerán un rol multiplicador sobre personal no calificado que desarrolle trabajos
vinculados a los laboratorios (mantenimiento de equipos, mantenimiento de ambientes,
limpieza, etc).
Para el desarrollo de las capacitaciones es preferible que se encuentren ya implementadas las
infraestructuras y equipamientos respectivos de modo que el aprendizaje sea significativo.
7.8. Reconocimiento de gastos retroactivos
A la fecha de redacción y publicación del presente documento, existe la posibilidad de financiar
el equipamiento de los laboratorios de referencia regional de manera retroactiva. Al respecto,
en caso se confirme dicha posibilidad, la solicitud de financiamiento retroactivo presentada por
el Gobierno al Banco Mundial deberá ser acompañada por un informe que confirme, entre otros
que:
(i) Los laboratorios operan de conformidad con los requerimientos nacionales
en materia ambiental y de salud y seguridad;
(ii) Estos cuentan un sistema adecuado de gestión de residuos peligrosos y no
peligrosos – interno y externo;
(iii) Existe un sistema de recepción de quejas y reclamos disponible y operativo;
y
(iv) Los especialistas del laboratorio se encuentran debidamente entrenados
para el uso del equipo/insumos bajo las condiciones de bioseguridad
necesarias.
La versión final del presente documento incluirá un en anexo el formato del informe
correspondiente.
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8 SISTEMA DE MONITOREO REPORTE Y VERIFICACIÓN
El sistema de monitoreo, reporte y verificación tiene la finalidad de ser un conjunto de
herramientas que operen de modo transversal a la implementación y operación del proyecto,
considerando actuaciones en múltiples niveles de la gestión del proyecto, con diferentes
actores, incluidos sectores distintos a Salud con incidencia significativa en el proyecto.
La planificación para el monitoreo, reporte y verificación estará orientada a la definición de
indicadores, así como a la identificación de responsables del seguimiento, monitoreo y control
de las actividades, de modo que se asegure el cumplimiento de los compromisos establecidos
en el Marco de Gestión Ambiental y Social, así como en los instrumentos de gestión ambiental
y social que se diseñen para cada uno de los componentes (o infraestructuras del proyecto).
En tal sentido, se definen los alcances del monitoreo, el reporte y la verificación.
Monitoreo
El monitoreo corresponde al uso de recursos, herramientas y procedimientos para el
seguimiento planificado y periódico del desempeño ambiental y social del proyecto, a partir de
la definición de indicadores de desempeño y resultado; para lo cual se deben asegurar las
capacidades de las personas y las entidades que realizan el monitoreo, así como el control de
calidad de la información generada.
Reporte
La realización del reporte del desempeño ambiental y social del proyecto requiere la definición
clara de los medios que utilizará (tipos de reporte, naturaleza física o virtual y si están
comprendidos en procedimientos y responsabilidades institucionales previamente
establecidos), estableciendo la utilidad del reporte desde su diseño a partir de las funciones que
permite cumplir y las condiciones que permite vigilar y salvaguardar.
Al verificar indicadores previamente definidos a través del monitoreo, los reportes deben poder
ser agregados a nivel temporal y en función de los componentes del proyecto, asimismo, deben
poseer un contenido claro y de fácil entendimiento para su presentación a la comunidad y demás
actores.
Verificación
La verificación es la contrastación de la realidad con la información del monitoreo brindada a
través del reporte, esto permitirá identificar las oportunidades de mejora en el desempeño
ambiental y social, así como el acompañamiento para esto.
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T ABLA 67 ALCANCE DE LAS ETAPAS DEL MONITOREO , REPORTE Y V ERIFICACIÓN (MRV)
Monitoreo Reporte Verificación
Define indicadores de Información de indicadores
Medios e instancias de reporte
proceso y de resultado a verificar
Cómo el reporte es útil para las
autoridades
Definición de fuentes de Reporte de verificación
información (Qué, quién, cómo, cuándo)
Utilidad para la comunidad y
demás actores.
Agregación temporal, por
Verificación de la calidad Sistema de
componentes y por
de información retroalimentación.
infraestructuras.
Procesos y responsabilidades para
Capacidad y brechas para Acompañamiento a las
la revisión y compilación de los
la medición de indicadores autoridades y auditores.
reportes
Procesos y responsabilidad
para el monitoreo
Fuente: Elaboración propia
8.1.1 Sistema de monitoreo, reporte y verificación del componente 02 en
la etapa de implementación
El sistema de monitoreo, reporte y verificación del componente 02 del proyecto en la fase de
implementación se enfoca en las actividades de construcción y equipamiento de las 05
infraestructuras ubicadas en los 04 emplazamientos descritos anteriormente.
En la tabla siguiente se presentan los indicadores y fuentes de información propuestos para cada
uno de los lineamientos de este Marco de gestión ambiental y social correspondientes al
monitoreo del desempeño ambiental, del mismo modo, se definen los medios e instancias de
reporte, así como las instancias y entidades que realizarán la verificación de desempeño del
proyecto.
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T ABLA 68 M ONITOREO , REPORTE Y VERIFICACIÓN DEL DESEMPEÑO AMBIENTAL EN LA ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
DEL COMPONENTE 01 DEL PROYECTO
Lineamientos en
la gestión
Monitoreo Reporte Verificación
ambiental y
social
Medios e instancias
Indicadores Fuente de Información Instancias y entidades
de reporte
* Toneladas de residuos peligrosos
generados.
* Toneladas de residuos no peligrosos *Declaración del Manejo de Contratista a cargo
generados. Residuos Sólidos. de la implementación
Inspección (EGP)
Gestión de * Número de veces de succión *Boletas de acceso de residuos a (ejecutor de obra)
residuos (evacuación de baños químicos). la infraestructura de disposición Equipo de Gestión
Supervisión de Obra
peligrosos y no * Sanciones por manejo inadecuado final de residuos sólidos. del Proyect
peligrosos de residuos. * Reporte de ejecución de gasto Jefatura del INS
DIGESA
* Número de empresas operadoras en la gestión de residuos. Comité Consultivo
de residuos. * Reporte al SIGERSOL. Banco Mundial
* Porcentaje de ejecución de gasto en
el manejo de residuos.
* Trabajadores capacitados y
evaluados favorablemente en cuanto *Registro de asistencia y
a salud y seguridad. evaluación en capacitaciones en
* Número de hallazgos y salud y seguridad / Nómina de
observaciones a la aplicación del trabajadores evaluables.
sistema de seguridad y salud. *Informes de hallazgos y
Contratista a cargo
* Número de accidentes observaciones a la aplicación del
Gestión de la de la implementación
ocupacionales (incluyendo sus sistema de seguridad y salud / SUNAFIL
salud y seguridad (ejecutor de obra)
niveles). Registro de auditorías.
en la Equipo de Gestión
* Horas de detención de obra debido *Registro de accidentes de Inspección (EGP)
implementación del Proyecto
a accidentes. trabajo e incidentes peligrosos.
de Jefatura del INS
* Porcentaje de ejecución * Observaciones/ Hallazgos Supervisión de Obra
infraestructuras Comité Consultivo
presupuestal en salud y seguridad. comunicados por la supervisión
Banco Mundial
* Incidentes en el traslado de equipos de obra.
de laboratorio. * Costos por pérdidas en el
* Pérdidas por instalación deficiente traslado de equipos de
de equipos de laboratorio. laboratorios y equipos
*Pérdidas en el traslado y recepción informáticos.
de equipos informáticos.
*Número de incidentes que afecten Contratista a cargo
Gestión de la Comunidad
potencialmente a la comunidad (que de la implementación
salud y seguridad
superen en alguna de sus Reporte de incidentes del (ejecutor de obra)
de la comunidad Gobierno Local
manifestaciones la delimitación del comité de seguridad y salud Equipo de gestión del
en la etapa de
emplazamiento del proyecto y no proyecto, jefatura del
construcción DIGESA
hayan sido debidamente planificados) INS
* Quejas de vecinos por polvo y ruido
Contratista a cargo
(Coordinar con el mecanismo de * Plan de gestión del tránsito.
de la implementación
quejas y reclamos). * Reportes de seguimiento del Inspección (EGP)
(ejecutor de obra)
Gestión del * Tiempo de interrupción del plan de gestión de tránsito.
Equipo de Gestión
tránsito durante tránsito. * Cuaderno de obra. Supervisión de Obra
del Proyecto
la construcción * Longitud de vías peatonales * Ejecución de gasto en
Jefatura del INS
provisionales implementadas. señalética y otros insumos de la Municipalidad Distrital
Comité Consultivo
* Porcentaje de ejecución de gasto gestión del tránsito.
Banco Mundial
para la gestión del tránsito.
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Lineamientos en
la gestión
Monitoreo Reporte Verificación
ambiental y
social
Medios e instancias
Indicadores Fuente de Información Instancias y entidades
de reporte
* Implementación y mantenimiento
*Registro de equipos de
de brigadas y equipos de atención de Equipo de Gestión
seguridad o emergencia
contingencias. del Proyecto Inspección (EGP)
Plan de gestión implementados y mantenidos.
Ejecución financiera en la Jefatura del INS Supervisión de Obra
de contingencias * Reporte de ejecución
implementación y equipamiento de Comité Consultivo Municipalidad Distrital
financiera de la implementación
brigadas de atención de Banco Mundial
del plan de contingencias.
contingencias.
Procedimiento Equipo de Gestión
*Número de hallazgos fortuitos Ministerio de Cultura
ante hallazgos del Proyecto
generado. Informe de avance físico de obra Dirección Regional de
fortuitos de Jefatura del IN
*Planes de monitoreo arqueológico Informe de cierre de obra. Cultura
restos Comité Consultivo
finalizados. Comunidad
arqueológicos Banco Mundial
Fuente: Elaboración propia
Para la etapa de construcción, el mecanismo de inclusión y validación, así como del uso de
indicadores deberá seguir los siguientes pasos:
a) El Equipo de gestión del Proyecto en la etapa de elaboración de expedientes técnicos,
revisa, valida o añade indicadores que servirán para el monitoreo reporte y verificación del
desempeño ambiental del proyecto
b) La gestión de datos y cálculo de los valores de indicadores será responsabilidad del
contratista (ejecutor de obra) y deberá reportarlos al EGP.
c) El EGP validará la información.
8.1.2 Sistema de monitoreo, reporte y verificación del componente 02 en
la etapa de operación y mantenimiento
El sistema de monitoreo, reporte y verificación del componente 02 del proyecto en la fase de
operación se enfoca en las actividades del funcionamiento de las infraestructuras para la
provisión de servicios implementados por el proyecto, como se muestra en la tabla a
continuación.
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T ABLA 69 M ONITOREO , REPORTE Y VERIFICACIÓN DEL DESEMPEÑO AMBIENTAL EN LA ETAPA DE OPERACIÓN DEL
COMPONENTE 02 DEL PROYECTO
Lineamientos en la gestión
Monitoreo Reporte Verificación
ambiental y social
Medios e instancias
Indicadores Fuente de Información Instancias y entidades
de reporte
* Porcentaje de
Mantenimientos
preventivos de vehículos
realizados.
Reporte de mantenimiento
* Porcentaje de
preventivos.
Lineamientos Ambientales Mantenimientos
Jefatura del INS
para la Operación y preventivos de equipos Equipo de Gestión del
Reporte de gastos y detalle
Mantenimiento de entregados Proyecto
de mantenimientos Comité Consultivo
Equipamiento y Vehículos. * Porcentaje de ejecución
correctivos de
de gastos en
equipamiento y vehículos
mantenimientos
preventivos.
* Monto gastado en
mantenimientos correctivos
* Toneladas de residuos
peligrosos generados por
año.
* Toneladas de residuos no
*Plan de Minimización de
peligrosos generados por
Residuos.
año.
Jefatura del INS
*Manifiestos de Manejo de
* Sanciones por manejo
Residuos Sólidos
inadecuado de residuos. DIGESA (en cuanto a DIGESA
Peligrosos.
la gestión de residuos
Gestión de residuos peligrosos
* Número de empresas y desempeño INS (Comité de Gestión
de laboratorios *Boletas de acceso de
operadoras de residuos. ambiental) Integral y Manejo de
residuos a la
Residuos Sólidos)
infraestructura de
* Residuos radiactivos OEFA y MINAM (a
disposición final de
manejados por el IPEN. través del SIGERSOL)
residuos sólidos.
* Residuos de aparatos
* Reporte al SIGERSOL
eléctricos y electrónicos-
RAEE.
* Porcentaje de ejecución
de gasto en el manejo de
residuos.
* Índice de incidencia o
índice de accidentalidad.
SUNAFIL
*Reporte de indicadores
Medidas de Salud y Seguridad * Índice de Frecuencia. de salud y seguridad.
INS (Centro Nacional de
Ocupacional en la Operación Jefatura del INS
Salud Ocupacional y
de Laboratorios * Índice de gravedad. *Ejecución del gasto en
Protección del Ambiente
salud y seguridad
para la Salud)
* % de Gasto ejecutado en
Salud y Seguridad.
* Registro de
* Inmunización de personal inmunizaciones. Jefatura del INS SUNAFIL
(laboratorio, personal de
Prevención y control de limpieza). *Registro de accidentes DIGESA (en cuanto a INS (Centro Nacional de
bioinfecciones relacionados a riesgo la gestión de residuos Salud Ocupacional y
* Número de accidentes biológico interno y y desempeño Protección del Ambiente
relacionados a riesgo externo. ambiental) para la Salud)
biológico interno (en
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Lineamientos en la gestión
Monitoreo Reporte Verificación
ambiental y social
Medios e instancias
Indicadores Fuente de Información Instancias y entidades
de reporte
laboratorio). * Reporte de ejecución del
gasto destinado a la
*Número de accidentes atención de
relacionados a riesgo emergencias/personal
biológico externo (en el expuesto a riesgo
muestreo). biológico.
* Presupuesto destinado a
la atención de
emergencias/personal
expuesto a riesgo biológico.
*Nivel de incidencia y *Reportes históricos de las
prevalencia de redes de salud
enfermedades vinculadas a correspondientes.
actividades, insumos,
emisiones y efluentes * Reportes del Especialista
relacionadas al proyecto. ambiental del EGP
Equipo de Gestión del
* Número de incidentes con DIGESA
Proyecto
potencialidad de afectación * Reporte de ejecución
a la población. financiera en la OEFA
Plan de respuesta a Jefatura del INS
* Implementación y implementación y
emergencias
mantenimiento de brigadas equipamiento de brigadas INS (Oficina General de
Comité Consultivo
y equipos de atención de de atención de Administración)
emergencias. emergencias.
Banco Mundial
* Ejecución financiera en la
implementación y * Reporte de
equipamiento de brigadas observaciones y hallazgos
de atención de de inspección a la
emergencias. implementación del plan
de emergencias.
* Costo de mantenimientos
preventivos. Jefatura del INS
* Costo de mantenimientos * Reporte de la gestión de DIGESA (en cuanto a
correctivos y no Aparatos eléctricos y la gestión de residuos
Gestión de aparatos eléctricos INS (Oficina General de
programados. electrónicos (que presente y desempeño
y electrónicos Administración)
* Horas de para por servicio el estado actual de cada ambiental)
* Índice de reposición: uno de los indicadores).
Cantidad de equipos OEFA y MINAM (a
repuestos/cantidad de través del SIGERSOL)
equipos dados de baja x 100
Reporte de gastos por
Consumo histórico de consumo de energía de
energía en las instalaciones diversas fuentes.
Jefatura del INS.
Lineamientos de eficiencia de las infraestructuras a Equipo de gestión del
energética. cargo del proyecto. Auditorías energéticas (de proyecto.
Comité Consultivo.
generarse de acuerdo a lo
Ejecución de gasto en indicado en el ítem 7.4.2-
consumo de energía vii).
Fuente: Elaboración propia
El proceso de ajuste y validación de indicadores se llevará a cabo como se describe a
continuación:
• El EGP, sin perjuicio de los indicadores propuestos y en el periodo de culminación de la
implementación (hasta el informe de cierre de obra e implementación de activos, previo
Página 213 de 231
al cierre de la operación de préstamo) podrá validar y redefinir los indicadores aplicables
a la etapa de operación del proyecto.
• En el periodo de mantenimiento de la operación, correspondiente a la fase de
funcionamiento del proyecto, los indicadores deberán ser calculados trimestralmente
por los responsables de cada una de las infraestructuras implementadas y serán
reportados a la Jefatura del INS.
• El EGP realizará un informe anual compilatorio sobre el desempeño de los indicadores,
el cual será reportado a la Jefatura del INS.
• La Jefatura del INS inicia la etapa de verificación a cargo de las entidades descritas en la
tabla anterior de acuerdo a sus competencias.
8.1.4. Elaboración de informes
El INS elaborará y presentará informes semestrales de monitoreo sobre el desempeño del
Proyecto en aspectos ambientales, sociales y de salud y seguridad (ASSS), en forma y contenido
aceptables para el Banco. Los informes deberán incluir, entre otras cosas:
• Avances en la implementación del Plan de Compromiso Ambiental y Social (PCAS)
• Avances de preparación e implementación de todos los instrumentos ambientales y
sociales referidos en el PCAS.
• Resumen de actividades a ser desarrolladas durante el periodo siguiente.
• Resumen de actividades de capacitación y entrenamiento.
• Resumen de actividades de divulgación, participación y consulta desarrolladas
durante el periodo.
• Registro de las quejas y reclamos recibidos y atendidos durante el periodo mediante
los mecanismos de atención de quejas y reclamos (MAQR) para los trabajadores y
para la comunidad.
El Manual de Operaciones del Proyecto (MOP) contendrá un anexo del contenido mínimo y
formato de los reportes correspondientes, señalando además periodicidad y procedimientos.
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9 PRESUPUESTO
El presupuesto requerido para la gestión del proyecto en cuanto a los aspectos ambientales,
sociales y se seguridad y salud se detalla en la tabla a continuación.
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T ABLA 70 PRESUPUESTO ESTIMADO DE LA GESTIÓN DE IMPLEMENTACIÓN DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES , SOCIALES , DE SEGURIDAD Y SALUD DEL PROYECTO
Periodo
Costo Unitario
N° Concepto cantidad Unidades requerido Sub total
(Soles)
(mes)
1 Recursos Humanos 1,164,000.00
1.4 Especialista Social 12,000.00 1.00 Persona-mes 60 720,000.00
1.5 Especialista ambiental 12,000.00 1.00 Persona-mes 60 720,000.00
1.11 Comunicador social 8,000.00 1.00 Persona-mes 12 96,000.00
2 Servicios 715,000.00
2.1 Certificación Ambiental 1.00 Global 565,000.00
2.1.1 Elaboración de las EVAP 18,000.00 5.00 Servicio 90,000.00
2.1.2 Elaboración de los instrumentos de gestión ambiental 95,000.00 5.00 Servicio 475,000.00
2.2 Monitoreo de seguimiento de parámetros ambientales 15,000.00 10.00 Servicio 150,000.00
3 Gastos Logísticos 76,240.00
3.1 Viáticos y asignaciones para la inspección de proyectos 320.00 32 Comisión NA 10,240.00
3.2 Ejecución de talleres y reuniones virtuales y descentralizadas 5,500.00 12 Taller NA 66,000.00
4 Implementación de medidas ASSS en la implementación 2,804,390.00
4.1 Implementación de medidas ASSS para la sede institucional del CDC 1 Global 312,337.00
Implementación de medidas ASSS Centro de Bioinformática y Tecnologías
4.2
Diagnósticas para el CNSP 1 Global 361,497.00
4.3 Implementación de medidas ASSS del Centro Macrorregional Sur (Arequipa 1 Global 817,802.00
4.4 Implementación de medidas ASSS del Centro Macrorregional Norte (Lambayeque) 1 Global 897,802.00
4.5 Implementación de medidas ASSS del Centro Macrorregional Ortiente (Loreto) 1 Global 414,952.00
5 Capacitación en materiaASSS 94,800.00
5.1 Diseño del programa de capacitación de trabajadores de laboratorio 15,000.00
(Lineamiento N° 7.7) 1 Servicio 15,000.00
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5.2 15,000.00
Diseño de Módulos de entrenamiento para la gestión de residuos de atención de
la salud (Training modules in health-care waste management). Lineamiento 7.4.2.ii 1 Servicio 15,000.00
5.3 Implementación del programa de capacitación de trabajadores de laboratorio 32,400.00
(Lineamiento N° 7.7) 1 Servicio 32,400.00
5.4 Implementación de Módulos de entrenamiento para la gestión de residuos de 32,400.00
atención de la salud (Lineamiento 7.4.2.ii) 1 Servicio 32,400.00
6 Programa de comunicación y difusión del proyecto 120,000.00
6.1 Implementación de la estrategia comunicacional y divulgación del proyecto 120,000.00 1 Servicio 120,000.00
Total: 1,955,240.00
Los costos estimados de la implementación de medidas ASSS en la implementación del proyecto y que se referencian en la tabla anterior, se detallan a continuación:
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T ABLA 71 C OSTO ESTIMADO DE IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS ASSS PARA LA C ONSTRUCCIÓN DE LA SEDE INSTITUCIONAL DEL CDC
Costo
N°
Lineamiento ASSS Unidades Cantidad unitario Sub Total
1
Gestión de Residuos Peligrosos y no Peligrosos 92,750
1.1 Segregación y almacenamiento de residuos peligrosos
1.1.1 Contenedores y recipientes para el almacenamiento de residuos sólidos x 1100 L Unidad 6 1500 9000
1.1.2 Implementación de almacén central Obra aligerada 1 15000 15000
1.2 Servicios de manejo de residuos peligrosos
1.2.1 Servicio de transporte y disposición final de residuos peligrosos Kilogramo 860 25 21500
1.3 Planificación de la gestión de residuos sólidos
1.3.1 Plan de minimización de residuos sólidos peligrosos y no peligrosos Estudio 1 47250 47250
1.3.2 Recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos no peligrosos toneladas 15 53 795
2
Gestión de la salud y seguridad en obra 81,925
2.1 Planificación para la salud y seguridad
2.1.1 Plan individual de gestión de la salud y seguridad en obra Estudio 1 29500 29500
2.2 Equipamiento de protección para la salud y seguridad
2.2.1 Cascos Unidad 50 30 1500
2.2.2 Guantes de cuero reforzado Pares 50 100 5000
2.2.3 Guantes de cuero simple Pares 50 30 1500
2.2.4 Lentes protectores Unidad 50 10 500
2.2.5 Uniforme de construcción (camisa, chaleco y pantalón con cinta reflexiva) Unidad 50 100 5000
2.2.6 Botas de jebe Pares 50 22 1100
2.2.7 Respiradores contra partículas contaminates Unidad 50 130 6500
2.2.8 Protector de oídos Pack 50 20 1000
2.2.9 Zapatos de cuero Pares 50 270 13500
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2.3 Capacitación a brigadas y a personal
2.3.1 Capacitación en medidas de primeros auxilios Servicio 1 1000 1000
2.3.2 Capacitación en prevención de accidentes Servicio 1 1000 1000
2.4 Atenciones a la salud y seguridad
2.4.1 Seguro complementario de trabajo de riesgos Servicio 50 206.5 10325
2.4.2 Profesional de la salud (Anexo 1 de Resolución Ministerial N° 972-2020-MINSA) Contratación 1 4500 4500
3 Gestión de contingencias 7830
3.1 Equipamiento para la atención de emergencias
3.1.1 Extintores (PQS) 12 Litros Unidad 4 170 680
3.1.2 Camilla Unidad 8 200 1600
3.1.3 Equipos de comunicación Unidad 5 500 2500
3.1.4 Kit antiderrame Unidad 2 150 300
3.1.5 Botiquín de primeros auxilios Global 1 250 250
3.2 Señalética
3.2.1 Señalética de prevención, advertencia y prohibición (interna) Global 1 2500 2500
4 Gestión del aprovechamiento de materiales de construcción 8780
4.1 Monitoreo de emisiones
4.1.1 Monitoreo de emisiones de vehículos de transporte de materiales de construcción Servicio 2 2350 4700
4.2 Escolta de traslado de materiales
4.2.1 Escolta para el transporte de materiales frágiles o voluminosos Servicio 4 1020 4080
5 Gestión del tránsito durante la construcción 121052
5.1 Planificación para la gestión del tránsito
5.1.1 Elaboración del Plan de gestión del tránsito Estudio 1 12000 12000
5.2 Señalética
5.2.1 Señalética de prevención, advertencia y prohibición (externa) Global 1 2500 2500
5.3 Guiado del tránsito en zonas de desvío vehicular
5.3.1 Servicio de guiado del tránsito Global 1 1500 1500
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5.4 Equipamiento de tránsito
5.4.1 Conos Unidad 100 900 90000
5.4.2 Valla de seguridad de Plástico Unidad 60 150 9000
5.4.3 Confección de carteles Unidad 10 198 1980
5.4.4 Lamparas de señalización Unidad 10 52 520
5.4.5 Cintas de señalización Rollox36yd 10 30 300
5.4.6 Mallas de polipropileno Rollo 1x10 m 12 51 612
5.4.7 Cilindro de seguridad vial Unidad 15 176 2640
Total
312,337
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T ABLA 72 C OSTO ESTIMADO DE IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS ASSS PARA LA C ONSTRUCCIÓN DEL CENTRO DE B IOINFORMÁTICA Y TECNOLOGÍAS DIAGNÓSTICAS PARA EL CNSP
N° Lineamiento ASSS Unidades Cantidad Costo unitario Sub Total
1
Gestión de Residuos Peligrosos y no Peligrosos 94,250
1.1 Segregación y almacenamiento de residuos peligrosos
1.1.1 Contenedores y recipientes para el almacenamiento de residuos sólidos x 1100 L Unidad 8 1500 12000
Obra
1.1.2
Implementación de almacén central aligerada 1 15000 15000
1.2 Servicios de manejo de residuos peligrosos
1.2.1 Servicio de transporte y disposición final de residuos peligrosos Kilogramo 800 25 20000
1.3 Planificación de la gestión de residuos sólidos
1.3.1 Plan de minimización de residuos sólidos peligrosos y no peligrosos Estudio 1 47250 47250
1.3.2 Recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos no peligrosos toneladas 20 53 795
2
Gestión de la salud y seguridad en obra 118,665
2.1 Planificación para la salud y seguridad
2.1.1 Plan individual de gestión de la salud y seguridad en obra Estudio 1 29500 29500
2.2 Equipamiento de protección para la salud y seguridad
2.2.1 Cascos Unidad 90 30 2700
2.2.2 Guantes de cuero reforzado Pares 90 100 9000
2.2.3 Guantes de cuero simple Pares 90 30 2700
2.2.4 Lentes protectores Unidad 90 10 900
2.2.5 Uniforme de construcción (camisa, chaleco y pantalón con cinta reflexiva) Unidad 90 100 9000
2.2.6 Botas de jebe Pares 90 22 1980
2.2.7 Respiradores contra partículas contaminates Unidad 90 130 11700
2.2.8 Protector de oídos Pack 90 20 1800
2.2.9 Zapatos de cuero Pares 90 270 24300
2.3 Capacitación a brigadas y a personal
2.3.1 Capacitación en medidas de primeros auxilios Servicio 1 1000 1000
2.3.2 Capacitación en prevención de accidentes Servicio 1 1000 1000
2.4 Atenciones a la salud y seguridad
2.4.1 Seguro complementario de trabajo de riesgos Servicio 90 206.5 18585
2.4.2 Profesional de la salud (Anexo 1 de Resolución Ministerial N° 972-2020-MINSA) Contratación 1 4500 4500
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3 Gestión de contingencias 14090
3.1 Equipamiento para la atención de emergencias
3.1.1 Extintores (PQS) 12 Litros Unidad 12 170 2040
3.1.2 Camilla Unidad 10 200 2000
3.1.3 Equipos de comunicación Unidad 8 500 4000
3.1.4 Kit antiderrame Unidad 2 150 300
3.1.5 Botiquín de primeros auxilios Global 3 250 750
3.2 Señalética
3.2.1 Señalética de prevención, advertencia y prohibición (interna) Global 1 5000 5000
4 Gestión del aprovechamiento de materiales de construcción 13440
4.1 Monitoreo de emisiones
4.1.1 Monitoreo de emisiones de vehículos de transporte de materiales de construcción Servicio 2 4680 9360
4.2 Escolta de traslado de materiales
4.2.1 Escolta para el transporte de materiales frágiles o voluminosos Servicio 4 1020 4080
5 Gestión del tránsito durante la construcción 121052
5.1 Planificación para la gestión del tránsito
5.1.1 Elaboración del Plan de gestión del tránsito Estudio 1 12000 12000
5.2 Señalética
5.2.1 Señalética de prevención, advertencia y prohibición (externa) Global 1 2500 2500
5.3 Guiado del tránsito en zonas de desvío vehicular
5.3.1 Servicio de guiado del tránsito Global 1 1500 1500
5.4 Equipamiento de tránsito
5.4.1 Conos Unidad 100 900 90000
5.4.2 Valla de seguridad de Plástico Unidad 60 150 9000
5.4.3 Confección de carteles Unidad 10 198 1980
5.4.4 Lamparas de señalización Unidad 10 52 520
5.4.5 Cintas de señalización Rollox36yd 10 30 300
5.4.6 Mallas de polipropileno Rollo 1x10 m 12 51 612
5.4.7 Cilindro de seguridad vial Unidad 15 176 2640
Total
361,497
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T ABLA 73 C OSTO ESTIMADO DE IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS ASSS PARA LA C ONSTRUCCIÓN DEL CENTRO M ACRORREGIONAL SUR
Costo
N°
Lineamiento ASSS Unidades Cantidad unitario Sub Total
1
Gestión de Residuos Peligrosos y no Peligrosos 437,250
1.1 Segregación y almacenamiento de residuos peligrosos
1.1.1 Contenedores y recipientes para el almacenamiento de residuos sólidos x 1100 L Unidad 30 1500 45000
Obra
1.1.2
Implementación de almacén central aligerada 1 25000 25000
1.2 Servicios de manejo de residuos peligrosos
1.2.1 Servicio de transporte y disposición final de residuos peligrosos Kilogramo 8000 40 320000
1.3 Planificación de la gestión de residuos sólidos
1.3.1 Plan de minimización de residuos sólidos peligrosos y no peligrosos Estudio 1 47250 47250
1.3.2 Recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos no peligrosos toneladas 40 53 5000
2
Gestión de la salud y seguridad en obra 212,330
2.1 Planificación para la salud y seguridad
2.1.1 Plan individual de gestión de la salud y seguridad en obra Estudio 1 29500 29500
2.2 Equipamiento de protección para la salud y seguridad
2.2.1 Cascos Unidad 180 30 5400
2.2.2 Guantes de cuero reforzado Pares 180 100 18000
2.2.3 Guantes de cuero simple Pares 180 30 5400
2.2.4 Lentes protectores Unidad 180 10 1800
2.2.5 Uniforme de construcción (camisa, chaleco y pantalón con cinta reflexiva) Unidad 180 100 18000
2.2.6 Botas de jebe Pares 180 22 3960
2.2.7 Respiradores contra partículas contaminates Unidad 180 130 23400
2.2.8 Protector de oídos Pack 180 20 3600
2.2.9 Zapatos de cuero Pares 180 270 48600
Página 223 de 231
2.3 Capacitación a brigadas y a personal
2.3.1 Capacitación en medidas de primeros auxilios Servicio 2 1000 2000
2.3.2 Capacitación en prevención de accidentes Servicio 2 1000 2000
2.4 Atenciones a la salud y seguridad
2.4.1 Seguro complementario de trabajo de riesgos Servicio 180 206.5 37170
2.4.2 Profesional de la salud (Anexo 1 de Resolución Ministerial N° 972-2020-MINSA) mes 3 4500 13500
3 Gestión de contingencias 31650
3.1 Equipamiento para la atención de emergencias
3.1.1 Extintores (PQS) 12 Litros Unidad 20 170 3400
3.1.2 Camilla Unidad 40 200 8000
3.1.3 Equipos de comunicación Unidad 25 500 12500
3.1.4 Kit antiderrame Unidad 10 150 1500
3.1.5 Botiquín de primeros auxilios Global 5 250 1250
3.2 Señalética
3.2.1 Señalética de prevención, advertencia y prohibición (interna) Global 1 5000 5000
4 Gestión del aprovechamiento de materiales de construcción 15520
4.1 Monitoreo de emisiones
4.1.1 Monitoreo de emisiones de vehículos de transporte de materiales de construcción Servicio 4 2350 9400
4.2 Escolta de traslado de materiales
4.2.1 Escolta para el transporte de materiales frágiles o voluminosos Servicio 6 1020 6120
5 Gestión del tránsito durante la construcción 121052
5.1 Planificación para la gestión del tránsito
5.1.1 Elaboración del Plan de gestión del tránsito Estudio 1 12000 12000
5.2 Señalética
5.2.1 Señalética de prevención, advertencia y prohibición (externa) Global 1 2500 2500
5.3 Guiado del tránsito en zonas de desvío vehicular
5.3.1 Servicio de guiado del tránsito Global 1 1500 1500
Página 224 de 231
5.4 Equipamiento de tránsito
5.4.1 Conos Unidad 100 900 90000
5.4.2 Valla de seguridad de Plástico Unidad 60 150 9000
5.4.3 Confección de carteles Unidad 10 198 1980
5.4.4 Lamparas de señalización Unidad 10 52 520
5.4.5 Cintas de señalización Rollox36yd 10 30 300
5.4.6 Mallas de polipropileno Rollo 1x10 m 12 51 612
5.4.7 Cilindro de seguridad vial Unidad 15 176 2640
Total
817,802
Página 225 de 231
T ABLA 74 C OSTO ESTIMADO DE IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS ASSS PARA LA C ONSTRUCCIÓN DEL CENTRO MACRORREGIONAL NORTE
Costo
N°
Lineamiento ASSS Unidades Cantidad unitario Sub Total
1
Gestión de Residuos Peligrosos y no Peligrosos 517,250
1.1 Segregación y almacenamiento de residuos peligrosos
1.1.1 Contenedores y recipientes para el almacenamiento de residuos sólidos x 1100 L Unidad 30 1500 45000
Obra
1.1.2
Implementación de almacén central aligerada 1 25000 25000
1.2 Servicios de manejo de residuos peligrosos
1.2.1 Servicio de transporte y disposición final de residuos peligrosos Kilogramo 8000 50 400000
1.3 Planificación de la gestión de residuos sólidos
1.3.1 Plan de minimización de residuos sólidos peligrosos y no peligrosos Estudio 1 47250 47250
1.3.2 Recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos no peligrosos toneladas 40 53 5000
2
Gestión de la salud y seguridad en obra 212,330
2.1 Planificación para la salud y seguridad
2.1.1 Plan individual de gestión de la salud y seguridad en obra Estudio 1 29500 29500
2.2 Equipamiento de protección para la salud y seguridad
2.2.1 Cascos Unidad 180 30 5400
2.2.2 Guantes de cuero reforzado Pares 180 100 18000
2.2.3 Guantes de cuero simple Pares 180 30 5400
2.2.4 Lentes protectores Unidad 180 10 1800
2.2.5 Uniforme de construcción (camisa, chaleco y pantalón con cinta reflexiva) Unidad 180 100 18000
2.2.6 Botas de jebe Pares 180 22 3960
2.2.7 Respiradores contra partículas contaminates Unidad 180 130 23400
2.2.8 Protector de oídos Pack 180 20 3600
2.2.9 Zapatos de cuero Pares 180 270 48600
Página 226 de 231
2.3 Capacitación a brigadas y a personal
2.3.1 Capacitación en medidas de primeros auxilios Servicio 2 1000 2000
2.3.2 Capacitación en prevención de accidentes Servicio 2 1000 2000
2.4 Atenciones a la salud y seguridad
2.4.1 Seguro complementario de trabajo de riesgos Servicio 180 206.5 37170
2.4.2 Profesional de la salud (Anexo 1 de Resolución Ministerial N° 972-2020-MINSA) mes 3 4500 13500
3 Gestión de contingencias 31650
3.1 Equipamiento para la atención de emergencias
3.1.1 Extintores (PQS) 12 Litros Unidad 20 170 3400
3.1.2 Camilla Unidad 40 200 8000
3.1.3 Equipos de comunicación Unidad 25 500 12500
3.1.4 Kit antiderrame Unidad 10 150 1500
3.1.5 Botiquín de primeros auxilios Global 5 250 1250
3.2 Señalética
3.2.1 Señalética de prevención, advertencia y prohibición (interna) Global 1 5000 5000
4 Gestión del aprovechamiento de materiales de construcción 15520
4.1 Monitoreo de emisiones
4.1.1 Monitoreo de emisiones de vehículos de transporte de materiales de construcción Servicio 4 2350 9400
4.2 Escolta de traslado de materiales
4.2.1 Escolta para el transporte de materiales frágiles o voluminosos Servicio 6 1020 6120
5 Gestión del tránsito durante la construcción 121052
5.1 Planificación para la gestión del tránsito
5.1.1 Elaboración del Plan de gestión del tránsito Estudio 1 12000 12000
5.2 Señalética
5.2.1 Señalética de prevención, advertencia y prohibición (externa) Global 1 2500 2500
5.3 Guiado del tránsito en zonas de desvío vehicular
5.3.1 Servicio de guiado del tránsito Global 1 1500 1500
Página 227 de 231
5.4 Equipamiento de tránsito
5.4.1 Conos Unidad 100 900 90000
5.4.2 Valla de seguridad de Plástico Unidad 60 150 9000
5.4.3 Confección de carteles Unidad 10 198 1980
5.4.4 Lamparas de señalización Unidad 10 52 520
5.4.5 Cintas de señalización Rollox36yd 10 30 300
5.4.6 Mallas de polipropileno Rollo 1x10 m 12 51 612
5.4.7 Cilindro de seguridad vial Unidad 15 176 2640
Total
897,802
Página 228 de 231
T ABLA 75 C OSTO ESTIMADO DE IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS ASSS PARA LA C ONSTRUCCIÓN DEL CENTRO MACRORREGIONAL ORIENTE
Costo
N°
Lineamiento ASSS Unidades Cantidad unitario Sub Total
1
Gestión de Residuos Peligrosos y no Peligrosos 120,250
1.1 Segregación y almacenamiento de residuos peligrosos
1.1.1 Contenedores y recipientes para el almacenamiento de residuos sólidos x 1100 L Unidad 20 1500 30000
Obra
1.1.2
Implementación de almacén central aligerada 1 25000 25000
1.2 Servicios de manejo de residuos peligrosos
1.2.1 Servicio de transporte y disposición final de residuos peligrosos Kilogramo 600 30 18000
1.3 Planificación de la gestión de residuos sólidos
1.3.1 Plan de minimización de residuos sólidos peligrosos y no peligrosos Estudio 1 47250 47250
1.3.2 Recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos no peligrosos toneladas 31 53 5000
2
Gestión de la salud y seguridad en obra 157,220
2.1 Planificación para la salud y seguridad
2.1.1 Plan individual de gestión de la salud y seguridad en obra Estudio 1 29500 29500
2.2 Equipamiento de protección para la salud y seguridad
2.2.1 Cascos Unidad 120 30 3600
2.2.2 Guantes de cuero reforzado Pares 120 100 12000
2.2.3 Guantes de cuero simple Pares 120 30 3600
2.2.4 Lentes protectores Unidad 120 10 1200
2.2.5 Uniforme de construcción (camisa, chaleco y pantalón con cinta reflexiva) Unidad 120 100 12000
2.2.6 Botas de jebe Pares 120 22 2640
2.2.7 Respiradores contra partículas contaminates Unidad 120 130 15600
2.2.8 Protector de oídos Pack 120 20 2400
2.2.9 Zapatos de cuero Pares 120 270 32400
Página 229 de 231
2.3 Capacitación a brigadas y a personal
2.3.1 Capacitación en medidas de primeros auxilios Servicio 2 1000 2000
2.3.2 Capacitación en prevención de accidentes Servicio 2 1000 2000
2.4 Atenciones a la salud y seguridad
2.4.1 Seguro complementario de trabajo de riesgos Servicio 120 206.5 24780
2.4.2 Profesional de la salud (Anexo 1 de Resolución Ministerial N° 972-2020-MINSA) mes 3 4500 13500
3 Gestión de contingencias 26300
3.1 Equipamiento para la atención de emergencias
3.1.1 Extintores (PQS) 12 Litros Unidad 15 170 2550
3.1.2 Camilla Unidad 30 200 6000
3.1.3 Equipos de comunicación Unidad 20 500 10000
3.1.4 Kit antiderrame Unidad 10 150 1500
3.1.5 Botiquín de primeros auxilios Global 5 250 1250
3.2 Señalética
3.2.1 Señalética de prevención, advertencia y prohibición (interna) Global 1 5000 5000
4 Gestión del aprovechamiento de materiales de construcción 11130
4.1 Monitoreo de emisiones
4.1.1 Monitoreo de emisiones de vehículos de transporte de materiales de construcción Servicio 3 2350 7050
4.2 Escolta de traslado de materiales
4.2.1 Escolta para el transporte de materiales frágiles o voluminosos Servicio 4 1020 4080
5 Gestión del tránsito durante la construcción 100052
5.1 Planificación para la gestión del tránsito
5.1.1 Elaboración del Plan de gestión del tránsito Estudio 1 12000 12000
5.2 Señalética
5.2.1 Señalética de prevención, advertencia y prohibición (externa) Global 1 2500 2500
5.3 Guiado del tránsito en zonas de desvío vehicular
5.3.1 Servicio de guiado del tránsito Global 1 1500 1500
Página 230 de 231
5.4 Equipamiento de tránsito
5.4.1 Conos Unidad 80 900 72000
5.4.2 Valla de seguridad de Plástico Unidad 40 150 6000
5.4.3 Confección de carteles Unidad 10 198 1980
5.4.4 Lamparas de señalización Unidad 10 52 520
5.4.5 Cintas de señalización Rollox36yd 10 30 300
5.4.6 Mallas de polipropileno Rollo 1x10 m 12 51 612
5.4.7 Cilindro de seguridad vial Unidad 15 176 2640
Total
414,952
Página 231 de 231
ANEXO 01: MEDIDAS DE MANEJO DE
RESIDUOS SÓLIDOS PELIGROSOS Y NO
PELIGROSOS
TABLA 01 MATRIZ DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS PELIGROSOS EN LA ETAPA CONSTRUCTIVA DEL PROYECTO
Clasificación Basilea /
Clasificación D.S. N° 014-2017-
Sustento Legal / Bibliográfico de la Segregación / Material de
Característica de MINAM / Consulta Definitoria de Escombrera o Relleno Relleno de
Operación Residuo Planificación del manejo de residuo Clasificación Acondicionami Valorización Descarte Tratamiento
peligrosidad Código LER / EPA Título 40 del peligrosidad Relleno Mixto Sanitario Seguridad
y las Medidas de Manejo ento Externo
Código de Reglamentos
Federales (40 CFR)
0. Procedimiento específico de manejo de
residuo peligroso.
Baterías de plomo, 1. Almacenamiento: Contenedores diferenciados DS 014 - 2017 - MINAM
LER: 16 06 01
Todas las acumuladores de Toxicidad / para pilas y contenedor de baterías
LER: 16 06 02 No Aplica x x
operaciones Ni/Cd, Pilas con Ecotoxicidad impermeabilizado. Lista Europea de Residuos (Decisión de la
LER: 16 06 03
mercurio Comisión 2014/955/UE)
4. Transporte Externo: EORS.
5. Disp. Final: Relleno de Seguridad.
Clasificación Basilea /
Clasificación D.S. N° 014-2017-
Sustento Legal / Bibliográfico de la Segregación / Material de
Característica de MINAM / Consulta Definitoria de Escombrera o Relleno Relleno de
Operación Residuo Planificación del manejo de residuo Clasificación Acondicionami Valorización Descarte Tratamiento
peligrosidad Código LER / EPA Título 40 del peligrosidad Relleno Mixto Sanitario Seguridad
y las Medidas de Manejo ento Externo
Código de Reglamentos
Federales (40 CFR)
0. Procedimiento específico de manejo seguro de
residuo peligroso y Procedimiento de reducción
de pérdidas de cemento en obra.
1. Almacenamiento: Uso de EPPs para su manejo
(protección de ojos, boca y nariz).
2. Traslado: EO-RS o Proveedor de acuerdo con el
proveedor de cemento.
3. Disposición final en Relleno de Seguridad.
Además se implementará: Aplicado al residuo: De
acuerdo con la ficha
4. Procedimiento de Reducción de pérdidas de técnica MSDS del
cemento. Cemento Portland, el
ingrediente peligroso de
Y mayor proporción es el
Cemento Vencido, Sustancias tóxicas Atribuible: Anexo IV DS 014-2017-MINAM x x
Clase 9 / Código H11: clinquer del cemento
Todas las Sobrante (sobrante con efectos (Solo con (Si es que no se
Sustancias tóxicas con efectos 5. Acumulación para solidificación de sobrantes (CAS # 65997-15-1) en 93- x x x
operaciones en polvo, no retardados o Clase 9 / Código H11: Sustancias tóxicas tratamiento de da ningún
retardados o crónicos en morteros, con adición de cemento fresco si 96%.
solidificado) crónicos con efectos retardados o crónicos solidificación) tratamiento)
fuera necesario para disposición como desmonte
limpio. Con una exposición
máxima de 8 horas (TWA
6. Aprovechamiento como Material de Descarte: de 8 horas) de 50
Si es que se usa como material de préstamo millones de partículas /
directamente para ser entregados a agentes pie cúbico3.
perceptores de donación o aprovechados en el
marco del Decreto Supremo N° 019 – 2016 –
VIVIENDA..
o
7. Relleno Mixto que cuente con celda de
residuos de construcción y demolición, cuente
con instrumento de gestión ambiental que
incluya a la celda de RCD y que cuente con
Registro de EORS para la disposición final de
residuos de construcción y demolición.
Clasificación Basilea /
Clasificación D.S. N° 014-2017-
Sustento Legal / Bibliográfico de la Segregación / Material de
Característica de MINAM / Consulta Definitoria de Escombrera o Relleno Relleno de
Operación Residuo Planificación del manejo de residuo Clasificación Acondicionami Valorización Descarte Tratamiento
peligrosidad Código LER / EPA Título 40 del peligrosidad Relleno Mixto Sanitario Seguridad
y las Medidas de Manejo ento Externo
Código de Reglamentos
Federales (40 CFR)
0. Generación de procedimiento de manejo de
residuo bolsas de cemento para minimizar la
exposición de los trabajadores, el procedimiento
debe contemplar: apertura de bolsas, control de
pérdidas y daño de bolsas, EPP para ojos, nariz y
boca.
1. Almacenamiento: En el lugar de generación,
Aplicado al residuo: De
apiladas ordenadamente, con protección para
acuerdo a la ficha técnica
que no se mojen con agua del suelo, señalizadas
MSDS del Cemento
y si la generación es mayor a 100 bolsas en un
Sustancias tóxicas Portland, el ingrediente
día, deberán cercarse con malla de polipropileno
Cemento (Bolsas con efectos peligroso de mayor
Atribuible: o valla de metal.
con cemento retardados o proporción es el clinquer
sobrante) crónicos del cemento (CAS #
Clase 9 / Código H11: 2. Traslado Externo: EORS hacia la disposición
65997-15-1) en 93-96%.
Sustancias tóxicas con efectos final. Atribuible: Anexo IV DS 014-2017-MINAM
Se cita este residuo Ha sido catalogado
Todas las etapas retardados o crónicos
para tenerlo en como no peligroso Con una exposición x x x x
y operaciones o Clase 9 / Código H11: Sustancias tóxicas
consideración pese de acuerdo al máxima de 8 horas (TWA
Código LER 15 01 10 con efectos retardados o crónicos
a que ha sido Oficio N° 1027 – de 8 horas) de 50
(Envases que contienen restos 3. Devolución al proveedor mediante acuerdo
declarado no 2016 – millones de partículas /
de sustancias peligrosas o con este.
peligroso por el MINAM/VMGA/DG pie cúbico3.
están contaminadas por ellas)
MINAM. CA del 03 de
5. Aprovechamiento de material de descarte:
octubre de 2016. Esta condición es muy
Para el proceso de fabricación de bolsas (sin
difícil de alcanzar solo con
operadores intermediarios)
el manejo de bolsas
vacías de cemento.
o
6. Valorización: Fabricación de paneles de
fibrocemento por un tercero.
o
7. Disposición Final: En relleno sanitario.
0. Procedimiento de manejo de residuo
peligroso, con énfasis en su reconocimiento.
Atribuible:
1. Almacenamiento Primario: Contenedores
Clase 9 / Código H11: metálicos con otros residuos peligrosos
Sustancias tóxicas
Excavaciones e Restos de Tuberías Sustancias tóxicas con efectos compatibles: Cuerpo de silos contaminados,
con efectos
instalaciones que contengan retardados o crónicos buzones contaminados, cercados con malla de No Aplica x x
retardados o
sanitarias asbesto o Amianto seguridad o vallas metálicas y señalizados.
crónicos
Código LER: 17 06 05
Materiales de construcción 3. Transporte: Empresa Operadora de Residuos
que contienen amianto. Sólidos.
4. Disposición Final: Relleno de Seguridad.
Clasificación Basilea /
Clasificación D.S. N° 014-2017-
Sustento Legal / Bibliográfico de la Segregación / Material de
Característica de MINAM / Consulta Definitoria de Escombrera o Relleno Relleno de
Operación Residuo Planificación del manejo de residuo Clasificación Acondicionami Valorización Descarte Tratamiento
peligrosidad Código LER / EPA Título 40 del peligrosidad Relleno Mixto Sanitario Seguridad
y las Medidas de Manejo ento Externo
Código de Reglamentos
Federales (40 CFR)
0. Procedimiento de manejo de residuos
peligrosos, que indique separar los residuos que
contengan asbesto o amianto, siempre que no se
encuentre fraccionado en trozos de menos de 10
Residuos de
cm. de diámetro en promedio.
construcción y
demolición
1. Separar los residuos peligrosos del resto de
encontrados en la Atribuible:
Sustancias tóxicas residuos de construcción y demolición.
Excavaciones e excavación de
con efectos
instalaciones tendido de tuberías Clase 9 / Código H11: No Aplica x x
retardados o 2. Almacenamiento Primario: Contenedores
sanitarias que contenga: Sustancias tóxicas con efectos
crónicos metálicos, puede acumularse junto a residuos
Tuberías de asbesto retardados o crónicos
peligrosos compatibles: Cuerpo de silos y
o amianto o
buzones contaminados, cercados con malla de
residuos distintos a
polipropileno o vallas metálicas y señalizados.
escombros
3. Transporte: EORS
4. Disposición Final: Relleno en Seguridad.
0. Procedimiento de adquisición de materiales
inocuos que no generen residuos peligrosos
(dirigido a Logística) y procedimiento para el
manejo de residuo peligroso.
1. Segregación: De acuerdo a las marcas que
posean cadena de retorno con el proveedor
mediante aplicación de responsabilidad
extendida del productor o disposición final.
Unión Europea por la que se modifica la
Toners y cartuchos 2. Almacenamiento: Bajo techo o con cobertura Decisión 2000/532/CE, sobre la lista de
Oficinas Toxicidad LER: 08 03 17 No Aplica x x
de tinta que impida el paso de lluvias. residuos, de conformidad con la Directiva
2008/98/CE del Parlamento Europeo.
3. Acondicionamiento: Solo de las que poseen
cadena de retorno mediante responsabilidad
extendida del productor, embaladas y protegidas
o de acuerdo a especificaciones del proveedor.
5. Transporte Externo: EORS o por el proveedor si
es que se cuenta con cadena de retorno.
6. Disp. Final: Relleno de Seguridad.
0. Procedimiento de manejo de residuo
peligroso.
DS 014 - 2017 - MINAM
1. Almacenamiento: Contenedores o tachos de
A 1010 Decisión de la Comisión de la Unión
Oficinas, Luminarias plástico o metálicos exclusivos, cerca de la fuente
Toxicidad No Aplica Europea por la que se modifica la Decisión x x
Almacén, Tópico Fluorescentes de generación en tachos con tapa.
LER: 20 01 21 2000/532/CE, sobre la lista de residuos, de
conformidad con la Directiva 2008/98/CE
2. Transporte: EO-RS
del Parlamento Europeo.
3. Disposición Final: Relleno de seguridad.
Clasificación Basilea /
Clasificación D.S. N° 014-2017-
Sustento Legal / Bibliográfico de la Segregación / Material de
Característica de MINAM / Consulta Definitoria de Escombrera o Relleno Relleno de
Operación Residuo Planificación del manejo de residuo Clasificación Acondicionami Valorización Descarte Tratamiento
peligrosidad Código LER / EPA Título 40 del peligrosidad Relleno Mixto Sanitario Seguridad
y las Medidas de Manejo ento Externo
Código de Reglamentos
Federales (40 CFR)
0. Procedimiento para el manejo de residuo
peligroso.
1. Almacenamiento: En zonas de generación, en
Acabados de Pegamento
tachos o contenedores, pueden estar juntos a
bioseguridad, sobrante y envases
Clase 9 / Código H11: otros residuos siempre que sean compatibles
instalaciones con pegamento y Toxicidad /
Sustancias tóxicas con efectos para su almacenamiento (trapos con grasa o No Aplica DS 014 - 2017 - MINAM x x
eléctricas e mejoradores de Ecotoxicidad
retardados o crónicos hidrocarburos) pero alejados de fuentes de calor
instalaciones adherencia para
o de zonas de soldadura.
sanitarias morteros
3. Transporte Externo: EORS
4. Disp. Final: Relleno de Seguridad
0. Procedimiento de manejo de residuos
peligrosos contaminados con hidrocarburos, con
Obras Civiles énfasis en las condiciones de inflamabilidad y
(cimentación, auto combustibilidad por el almacenamiento y
estructura transporte.
Galoneras, envases Inflamabilidad /
vertical, muros)
y otros residuos Auto
*** 1. Almacenamiento primario: Tachos o No Aplica Art. 72 D.S.N° 014 - 2017 - MINAM x x
contaminados con combustibilidad /
Acabados de contenedores en el lugar de generación,
hidrocarburos Ecotoxicidad
bioseguridad debidamente señalizados.
equipamiento y
mobiliario 2. Transporte: EORS.
3. Disposición Final: Relleno de Seguridad.
0. Procedimiento de manejo de residuos
Obras Civiles
peligrosos.
(cimentación,
estructura Ecotoxicidad Código LER: 08 01 11*
1. Almacenamiento primario: Contenedores o
vertical, muros) Envases con Residuos de pintura y barniz
tachos con tapa alejados del calor, de fuentes de
pinturas o solventes Toxicidad que contienen disolventes No Aplica x x
fuego y de zonas de trabajo de soldadura.
Acabados de orgánicos orgánicos u otras sustancias
bioseguridad Inflamabilidad peligrosas
2. Traslado: EORS
equipamiento y
mobiliario
3. Disposición Final: Relleno de Seguridad.
0. Procedimiento de manejo de residuos
peligrosos con énfasis en el almacenamiento y
manejo para descontaminación.
1. Almacenamiento Primario: Sacos, bolsas,
x
baldes en el lugar de generación.
Obras Civiles (Solo en el caso
(cimentación, Tierra contaminada de que no se
Toxicidad LER: 16 07 08 2. Almacenamiento: Cancha de remediación de No Aplica D.S. N° 011-2017-MINAM (Dic. 2017) x x x
estructura con hidrocarburos logre la
suelos contaminados con hidrocarburos
vertical, muros) descontaminació
impermeabilizada con geomembrana y
n)
protección de desbordes si es que el periodo de
obra es superior a 06 semanas.
3. Tratamiento: Volatilización con volteos,
Remediación química o biológica hasta llegar a
Clasificación Basilea /
Clasificación D.S. N° 014-2017-
Sustento Legal / Bibliográfico de la Segregación / Material de
Característica de MINAM / Consulta Definitoria de Escombrera o Relleno Relleno de
Operación Residuo Planificación del manejo de residuo Clasificación Acondicionami Valorización Descarte Tratamiento
peligrosidad Código LER / EPA Título 40 del peligrosidad Relleno Mixto Sanitario Seguridad
y las Medidas de Manejo ento Externo
Código de Reglamentos
Federales (40 CFR)
concentraciones de fracción de hidrocarburos de
petroleo correspondientes a suelos Comercial,
Industrial o Extractivo, de acuerdo al D.S. N° 011 -
2017 - MINAM.
4. Disposición Final: En escombrera o relleno
mixto (siempre que se hayan tratado), o
5. Relleno de seguridad si es que no se lleva a cabo
el tratamiento.
1. Succión Directa de la fuente de generación:
Empresa Operadora de Residuos.
Clase: 6.1 Código H 6.1
Todas las Sustancias Tóxicas
Efluente de 2. Tratamiento de efluente a cargo de la Empresa
actividades Residuo Infeccioso No Aplica D.S. N° 014 - 2017 - MINAM x x
servicios higiénicos Operadora de Residuos.
constructivas Clase: 6.2 Código H 6.2
Sustancias Infecciosas
3. Disposición final: Relleno Sanitario, Plantas de
tratamiento de aguas residuales autorizadas.
Fuente: Elaboración Propia
TABLA 02 MATRIZ DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS NO PELIGROSOS EN LA ETAPA CONSTRUCTIVA DEL PROYECTO
Clasificación Basilea /
Clasificación D.S. N° 014-
Material
2017-MINAM / Sustento Legal / Bibliográfico Escombrera Relleno
Característica Segregación / de Relleno
Operación Residuo Condición Código LER / EPA Título Planificación del manejo de residuo de la Clasificación Valorización Tratamiento o Relleno de
de peligrosidad Acondicionamiento Descarte Sanitario
40 del Código de y las Medidas de Manejo Mixto Seguridad
Externo
Reglamentos Federales
(40 CFR)
1. Almacenamiento: Acopio Temporal en el lugar de generación,
de manera diferenciada, señalizada.
2. Traslado:
Traslado para aprovechamiento: Contratista u operador con
autorización de MTC.
o
Traslado para valorización: mediante una EO-RS
Obras
3. Aprovechamiento:
preliminares
(movimiento de B 2130 Material
En la implementación de planes de cierre de unidades de Anexo V LISTA B: RESIDUOS
tierras, limpieza bituminoso (Residuos de
extracción minera no metálica, recuperación de relieve y/o nivel NO PELIGROSOS
de terreno, asfalto)
Carpeta asfáltica de superficie en el marco del D.S. N° 019 – 2016 – VIVIENDA.
eliminación de sin contenido de
removida y residuos de No Peligroso Ninguna Informe OL-350624-19 - x x x x
desmonte, alquitrán de la
la colocación de asfalto o EVALUACIÓN DE
nivelación, entre construcción y el
PELIGROSIDAD
otros) conexión mantenimiento de
En la elaboración directa de carpeta asfáltica que se de en la EN RESIDUO DE ASFALTO
a carreteras.
misma obra.
Redes de
Alcantarillado
4. Valorización:
Utilización de carpeta asfáltica para el fresado y elaboración de
asfalto (hecho por terceros distintas) fuera del ámbito de la obra
para aplicación fuera de la obra.
o
5. Disposición final en relleno mixto que cumpla con el SEIA y con
registro autoritativo de EORS para la disposición final de RCD.
1. Almacenamiento: Tachos y contenedores de hasta 120 litros
(almacenamiento solo durante el turno respectivo con
evacuación diaria)
Oficinas 2. Transporte: EORS/Servicio Municipal de Limpieza pública si la
Residuos orgánicos de
Almacén No peligroso Ninguno *** generación es menor a 500 litros por día. D.S. N° 014 - 2017 - MINAM x x x
restos de alimentos
Tópico
3. Entrega al Programa Municipal de Segregación en la Fuente y
Recolección Selectiva para valorización.
4. Disposición final: Relleno sanitario.
D.S. 014 - 2017 - MINAM
1. Segregación: En la fuente de generación. D.S. N° 005 - 2010 - MINAM
Reglamento de la Ley que
2. Almacenamiento: En contenedores o tachos diferenciados. Regula la Actividad de los
Código LER 03 03 08
Recicladores
Oficinas (Residuos procedentes
Residuos de papel y 3. Valorización: Mediante Programa Municipal de Segregación en
Almacén No Peligroso Ninguno de la clasificación de x x x
cartón limpios la Fuente y Recolección Selectiva o a entidades perceptoras de Lista Europea de Residuos
Tópico papel y cartón
donación. (Unión Europea Modificatoria
destinados al reciclado)
de la Decisión 2000/532/CE,
4. Disposición Final: solo residuos contaminados no valorizables y sobre la lista de residuos, de
no peligrosos en relleno sanitario. conformidad con la Directiva
2008/98/CE del Parlamento
Europeo)
Clasificación Basilea /
Clasificación D.S. N° 014-
Material
2017-MINAM / Sustento Legal / Bibliográfico Escombrera Relleno
Característica Segregación / de Relleno
Operación Residuo Condición Código LER / EPA Título Planificación del manejo de residuo de la Clasificación Valorización Tratamiento o Relleno de
de peligrosidad Acondicionamiento Descarte Sanitario
40 del Código de y las Medidas de Manejo Mixto Seguridad
Externo
Reglamentos Federales
(40 CFR)
1. Segregación: En la fuente de generación.
2. Almacenamiento: En contenedores o tachos diferenciados. D.S. 014 - 2017 - MINAM
Oficinas
Plástico 3. Valorización: Mediante Programa Municipal de Segregación en D.S. N° 005 - 2010 - MINAM
Almacén No Peligroso Ninguno *** x x x
PET/PEAD/PEBD/PP la Fuente y Recolección Selectiva o a entidades perceptoras de Reglamento de la Ley que
Tópico
donación. Regula la Actividad de los
Recicladores
4. Disposición Final: solo residuos contaminados no valorizables
en relleno sanitario.
1. Segregación: En la fuente de generación.
2. Almacenamiento: En contenedores o tachos diferenciados. D.S. 014 - 2017 - MINAM
Oficinas
3. Valorización: Mediante Programa Municipal de Segregación en D.S. N° 005 - 2010 - MINAM
Almacén Vidrio No Peligroso Ninguno *** x x x
la Fuente y Recolección Selectiva o a entidades perceptoras de Reglamento de la Ley que
Tópico
donación. Regula la Actividad de los
Recicladores
4. Disposición Final: solo residuos contaminados no valorizables
en relleno sanitario.
1. Segregación/Almacenamiento: En la fuente de generación,
apilados en el lugar de generación, cercados y delimitados con
malla de polipropileno o vallas si son de tamaño mayor a 02
Obras civiles metros.
(Cimentación, D.S. 014 - 2017 - MINAM
estructura 2. Acondicionamiento: Trozado o cortado si es que fuera
necesario.
vertical, muros) Tuberías de HDPE D.S. N° 005 - 2010 - MINAM
No Peligroso Ninguno *** x x x
limpias Reglamento de la Ley que
3. Valorización: Mediante Programa Municipal de Segregación en
Regula la Actividad de los
la Fuente y Recolección Selectiva o a entidades perceptoras de
Instalaciones Recicladores
donación o mediante EO-RS.
sanitarias
o
4. Disposición Final: Relleno Sanitario o Inf. Similar
Clasificación Basilea /
Clasificación D.S. N° 014-
Material
2017-MINAM / Sustento Legal / Bibliográfico Escombrera Relleno
Característica Segregación / de Relleno
Operación Residuo Condición Código LER / EPA Título Planificación del manejo de residuo de la Clasificación Valorización Tratamiento o Relleno de
de peligrosidad Acondicionamiento Descarte Sanitario
40 del Código de y las Medidas de Manejo Mixto Seguridad
Externo
Reglamentos Federales
(40 CFR)
0. Restricción a Logística y Proveedores para el uso de pilas, en
caso de imposibilidad de prescindir de pilas, optar por la
adquisición de pilas recargables sin cadmio, mercurio o plomo
(recomendadas: tipo LSD* Recargables de NiMH o Hidruro de
B 1090 (Baterías de niquel). DS 014 - 2017 - MINAM
desecho que se ajusten
a una especificación, con En el caso de imposibilidad de usar pilas recargables, usar, Philips Decisión de la Comisión de la
Baterías menores y
exclusión de los LR6P4D-27 no recargable o Duracell NiMH). Unión Europea por la que se
Todas las pilas sin contenido de
No Peligroso Ninguno fabricados con plomo, modifica la Decisión x x
operaciones cadmio, mercurio o
cadmio o mercurio) 1. Almacenamiento: En el lugar de origen con residuos generales 2000/532/CE, sobre la lista de
plomo
no valorizables. residuos, de conformidad con
LER: 16 06 04 (Pilas la Directiva 2008/98/CE del
alcalinas sin mercurio) 2. Traslado Externo: EORS o servicio de limpieza pública. Parlamento Europeo.
3. Disposición Final: Relleno Sanitario.
*LSD: Low Self Discharge.
0. Procedimiento de baja operativa y contable de equipos y
aparatos eléctricos.
1. Almacenamiento Primario: En el lugar de generación, no
RAEEs distintos de los
expuesto a la lluvia y con protección del suelo. Lista Europea de Residuos
especificados con
(Decisión de la Comisión de la
códigos LER 20 01 21,
2. Valorización: Comercialización para su desmantelamiento y Unión Europea por la que se
20 01 23 y 20 01 35
Todas las valorización. modifica la Decisión
No Peligroso Ninguno LER 20 01 36 x x x x
operaciones 2000/532/CE, sobre la lista de
Equipos sin CFC
o residuos, de conformidad con
Equipos sin
la Directiva 2008/98/CE del
componentes
3. Disposición final en relleno de sanitario. Parlamento Europeo)
peligrosos
* Definir lista específica que aparatos eléctricos y electrónicos
que no revisten peligrosidad y que se darán de baja en el periodo
de construcción y comunicarlo a la supervisión de obra y al
contratante.
1. Almacenamiento: Área cercana al área de trabajo (Redes) /
Almacenamiento temporal en lugar de generación, cercado con
malla de polipropileno o cinta delimitante.
2. Transporte: Contratista u operador con licencia para transporte
de mercancías.
Obras civiles
(Cimentación, Material sobrante o
3. Aprovechamiento Para la implementación del plan de cierre de
estructura Excedente de
unidades mineras de extracción minera no metálica, en el marco
excavación y No peligroso Ninguno *** D.S. N° 014 - 2017 - MINAM x x x
vertical, muros) del D.S. N°019-2016-VIVIENDA.
movimiento de tierras
Instalaciones en obra (Limpio)
sanitarias 4. Entrega a agentes perceptores de donación para su uso en
nivelación de terrenos o conformación de taludes.
o
5. Disposición final en relleno mixto que cumpla con el SEIA y con
registro autoritativo de EORS para la disposición final de RCD.
Clasificación Basilea /
Clasificación D.S. N° 014-
Material
2017-MINAM / Sustento Legal / Bibliográfico Escombrera Relleno
Característica Segregación / de Relleno
Operación Residuo Condición Código LER / EPA Título Planificación del manejo de residuo de la Clasificación Valorización Tratamiento o Relleno de
de peligrosidad Acondicionamiento Descarte Sanitario
40 del Código de y las Medidas de Manejo Mixto Seguridad
Externo
Reglamentos Federales
(40 CFR)
1. Almacenamiento: Área cercana al área de trabajo (Redes) /
Almacenamiento temporal en lugar de generación, cercado con
malla de polipropileno o cinta delimitante.
2. Transporte: D.S. N° 014 - 2017 - MINAM
Para Aprovechamiento: Contratista u operador con licencia para
Obras civiles transporte de mercancías del MTC. Lista Europea de Residuos
(Cimentación, Desmontes y (Decisión de la Comisión de la
estructura escombros inertes de Para disposición final: Empresa Operadora de Residuos Sólidos. Unión Europea por la que se
No peligroso Ninguno LER 170107 x x x x
vertical, muros) construcción y modifica la Decisión
Instalaciones demolición (limpios) 3. Aprovechamiento Para la implementación del plan de cierre de 2000/532/CE, sobre la lista de
sanitarias unidades mineras de extracción minera no metálica, en el marco residuos, de conformidad con
del D.S. N°019-2016-VIVIENDA. la Directiva 2008/98/CE del
Parlamento Europeo)
o
4. Disposición final en relleno mixto que cumpla con el SEIA y con
registro autoritativo de EORS para la disposición final de RCD.
1. Almacenamiento: Área cercana al área de trabajo (Redes) /
Almacenamiento temporal en lugar de generación, cercado con
malla de polipropileno o cinta delimitante.
Residuos de 2. Transporte:
construcción y Para Aprovechamiento: Contratista u operador con licencia para
Obras civiles demolición transporte de mercancías del MTC.
(Cimentación, encontrados en la
estructura excavación de tendido Para disposición final: Empresa Operadora de Residuos Sólidos. Decreto Supremo N° 014 -
No Peligroso Ninguno x x
vertical, muros) de tuberías que no 2017 - MINAM
Instalaciones contenga: Tuberías de 3. Aprovechamiento Para la implementación del plan de cierre de
sanitarias asbesto o amianto o unidades mineras de extracción minera no metálica, en el marco
residuos distintos a del D.S. N°019-2016-VIVIENDA.
escombros
o
4. Disposición final en relleno mixto que cumpla con el SEIA y con
registro autoritativo de EORS para la disposición final de RCD.
Clasificación Basilea /
Clasificación D.S. N° 014-
Material
2017-MINAM / Sustento Legal / Bibliográfico Escombrera Relleno
Característica Segregación / de Relleno
Operación Residuo Condición Código LER / EPA Título Planificación del manejo de residuo de la Clasificación Valorización Tratamiento o Relleno de
de peligrosidad Acondicionamiento Descarte Sanitario
40 del Código de y las Medidas de Manejo Mixto Seguridad
Externo
Reglamentos Federales
(40 CFR)
1. Acondicionamiento: Retiro del material del suelo o superficies
en las que se encuentre.
2. Almacenamiento: Almacenar en las mismas condiciones que los
otros residuos de construcción y demolición no peligrosos.
o
3. Transporte: Decisión de la Comisión de la
Obras civiles Para Aprovechamiento: Contratista u operador con licencia para Unión Europea por la que se
(Cimentación, LER: 10 13 14 transporte de mercancías del MTC. modifica la Decisión
Residuo de bombeo de
estructura No Peligroso Ninguna (Residuos de hormigón y 2000/532/CE, sobre la lista de x x x x
concreto
lodos de hormigón) Para valorización o disposición final: Empresa Operadora de residuos, de conformidad con
vertical, muros)
Residuos Sólidos. la Directiva 2008/98/CE del
Parlamento Europeo.
4. Aprovechamiento Para la implementación del plan de cierre de
unidades mineras de extracción minera no metálica, en el marco
del D.S. N°019-2016-VIVIENDA.
5. Valorización en plantas de concreto o similares.
6. Disposición final en relleno mixto que cumpla con el SEIA y con
registro autoritativo de EORS para la disposición final de RCD.
1. Almacenamiento: Tachos o contenedores
Residuos Sólidos
Todas las Municipales No 2. Transporte Operaciones: Recojo municipal previa coordinación
No peligroso Ninguno *** D.S. N° 014 - 2017 - MINAM x x
operaciones Valorizables (Residuos o EORS.
Generales)
5. Disposición final en relleno sanitario
0. Minimización: Educación y sensibilización para promover que
los trabajadores usen tomatodos y las/los expendedores de
alimentos provean tupers reutilizables.
1. Almacenamiento: Tachos o contenedores de acuerdo a la
indicación del programa municipal de segregación en la fuente y D.S. N° 014 - 2017 - MINAM
Todas las Residuos Sólidos recolección selectiva.
operaciones de Municipales No peligroso Ninguno *** Ley N° 29419 x x x
construcción Valorizables Inorgánicos 2. Transporte: Recojo municipal previa coordinación o EORS.
D.S. N° 005 - 2010 - MINAM
3. Valorización: A cargo de la municipalidad correspondiente.
o
4. Disposición final en relleno sanitario
1. Almacenamiento: En cilindros de metal.
2. Transporte: EORS o Programa municipal de segregación en la
fuente y recolección selectiva.
Herramientas de metal
Todas las
en desuso sin
operaciones de No Peligroso Ninguna *** 3. Valorización: EORS o Programa municipal de segregación en la x x x
contaminar con
construcción fuente y recolección selectiva.
materiales peligrosos
o
4. Disposición final en relleno sanitario.
Clasificación Basilea /
Clasificación D.S. N° 014-
Material
2017-MINAM / Sustento Legal / Bibliográfico Escombrera Relleno
Característica Segregación / de Relleno
Operación Residuo Condición Código LER / EPA Título Planificación del manejo de residuo de la Clasificación Valorización Tratamiento o Relleno de
de peligrosidad Acondicionamiento Descarte Sanitario
40 del Código de y las Medidas de Manejo Mixto Seguridad
Externo
Reglamentos Federales
(40 CFR)
1. Almacenamiento: En cilindros de metal o tendidos en el suelo
si son de más de 0,50 metros en alguna de sus dimensiones,
delimitados con vallas y malla de polipropileno.
Obras civiles
(Cimentación, 2. Transporte: EORS o Programa municipal de segregación en la
estructura fuente y recolección selectiva.
Planchas, Alambres,
vertical, muros) No Peligroso Ninguna *** x x x
Varillas de metal
3. Valorización: EORS o Programa municipal de segregación en la
Instalaciones fuente y reelección selectiva.
eléctricas
o
4. Disposición final en relleno sanitario.
1. Almacenamiento: Área cercana al área de trabajo (Redes) /
Almacenamiento temporal en lugar de generación, cercado con
malla de polipropileno o cinta delimitante.
2. Transporte:
Para Aprovechamiento: Contratista u operador con licencia para
transporte de mercancías del MTC.
Para disposición final: Empresa Operadora de Residuos Sólidos.
Obras civiles
(Cimentación, Escombros limpios de
No peligroso Ninguno *** 3. Aprovechamiento Para la implementación del plan de cierre de D.S. N° 014 - 2017 - MINAM x x x x
estructura demolición
unidades mineras de extracción minera no metálica, en el marco
vertical, muros
del D.S. N°019-2016-VIVIENDA.
o
4. Valorización para generación de aglomerados o briquetas
ornamentales
5. Disposición final en relleno mixto que cumpla con el SEIA y con
registro autoritativo de EORS para la disposición final de RCD.
1. Almacenamiento: Apilados en el lugar de generación, cercados
y delimitados con malla de polipropileno o vallas si son de
tamaño mayor a 02 metros.
2. Acondicionamiento: Para aprovechamiento interno como
material de descarte (Retiro de clavos, grapas, limpieza), corte de
Obras acuerdo a tamaños requeridos.
provisionales
Madera de parihuelas / 3. Transporte: Para valorización: EO-RS, Para aprovechamiento o
Obras civiles listones / planchas / No Peligroso Ninguna *** donación como material de descarte. No Aplica x x x
(Cimentación, vigas y similares
estructura 3. Aprovechamiento como Material de descarte para andamios,
vertical, muros encofrados u otros.
o
4. Transporte: EORS
5. Disposición Final: Relleno Sanitario
Clasificación Basilea /
Clasificación D.S. N° 014-
Material
2017-MINAM / Sustento Legal / Bibliográfico Escombrera Relleno
Característica Segregación / de Relleno
Operación Residuo Condición Código LER / EPA Título Planificación del manejo de residuo de la Clasificación Valorización Tratamiento o Relleno de
de peligrosidad Acondicionamiento Descarte Sanitario
40 del Código de y las Medidas de Manejo Mixto Seguridad
Externo
Reglamentos Federales
(40 CFR)
1. Almacenamiento: Acopio Temporal en contenedor o tacho en
el lugar de generación.
B 1010
Equipamiento y Varillas de soldadura
No Peligroso Ninguno Código LER 120113 No Aplica x
mobiliario usadas 2. Transporte: EORS
(Residuos de soldadura)
3. Disposición Final: Relleno Sanitario.
1. Almacenamiento Primario: En el lugar de generación (corrales
D.S. 014 - 2017 - MINAM
de maleza).
D.S. N° 005 - 2010 - MINAM
2. Transporte: Municipalidad o EORS.
Reglamento de la Ley que
Regula la Actividad de los
Obras 3. Valorización: Compostaje mediante el programa municipal de
Código LER 02 02 01 Recicladores
preliminares segregación en la fuente y recolección selectiva o donación a
Residuos orgánicos de (Residuos
No Peligroso Ninguno viveros. x x x
poda y pasto biodegradables de Decisión de la Comisión de la
Obras
parques y jardines) Unión Europea por la que se
provisionales 4. Disposición Final: Relleno sanitario.
modifica la Decisión
2000/532/CE, sobre la lista de
o
residuos, de conformidad con
la Directiva 2008/98/CE del
5. Combinación de ambos procesos: Valorización y Disposición
Parlamento Europeo.
Final.
1. Segregación para valorización
2. Almacenamiento: En contenedores o cilindros en el lugar de
generación.
Obras civiles Cables de cobre
B1115 (Cables de metal
(Cimentación, recubiertos con plástico 3. Transporte y Recolección: Programa municipal de segregación
de desecho recubiertos
estructura que No contenga en la fuente o empresa operadora de residuos o entrega a
o
vertical, muros) alquitrán de carbón No Peligroso Ninguno agentes perceptores de donación. DS 014 - 2017 - MINAM x x x
aislados con plástico, no
(Bifenilos policlorados
incluidos en la lista A
Instalaciones en concentración de 4. Valorización: Programa municipal de segregación en la fuente o
1190)
eléctricas más de 50 mg/Kg). EORS.
5. Disposición Final: Relleno sanitario o
6. Combinación de valorización y disposición final.
1. Almacenamiento: En contenedores.
Plásticos distintos al
Todas las PET / bolsas / acrílicos /
3. Traslado Externo: Servicio Municipal (hasta 500 L por día) o
operaciones de jebes /EPPs / Envases No peligroso Ninguno *** No Aplica x x
EORS
obra de productos no
peligrosos
4. Disposición Final: Relleno Sanitario
Obras 1. Almacenamiento: En contenedores en el lugar de generación.
preliminares
Discos de corte No peligroso Ninguno *** 2. Traslado Externo: EORS No Aplica x x
Obras
provisionales 3. Disposición Final: Relleno Sanitario
Elaboración pr
ANEXO 02: MODELOS DE PROCEDIMIENTOS
DEL PLAN DE SALUD Y SEGURIDAD EN OBRA
PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO PARA LABORES DE ALTO RIESGO
Procedimientos para caídas de altura
Al caer un trabajador de altura se procederá de la siguiente manera:
Se evaluará si el trabajador está consciente.
Si no respira y no tiene pulso, se debe aplicar la reanimación cardio pulmonar (RCP).
No movilizar al accidentado porque puede tener fracturas a la columna.
Llamar al equipo paramédico de la Compañía de Bomberos para trasladar al
accidentado a los Centros de Salud más cercanos.
Sí hay cortes o heridas se controlará la hemorragia con las técnicas
correspondientes (torniquetes, presionar la herida, etc.), sí se presenta fracturas se
inmovilizará la parte afectada y luego los miembros de las brigadas de evacuación y
rescate de la obra y/o organización estarán en condiciones de trasladarlo al centro
médico más cercano o autorizado según el convenio con las compañías de seguros
donde se ha tramitado los seguros y pólizas de trabajo.
Comunicar al responsable de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Procedimiento a seguir en caso de accidente por contacto directo con conductor
electrizado
El trabajador al recibir una descarga eléctrica o al quedarse pegado al conductor electrizado
se procederá de la siguiente manera:
Cortar el fluido eléctrico que pasa por el conductor si fuera posible.
Tratar de separar al trabajador del conductor electrizado utilizando maderas secas
u otro equipo a fin de evitar que el trabajador que está auxiliando reciba descarga
eléctrica.
Evaluar si el trabajador respira y tiene pulso.
Si no respira y no tiene pulso aplicarle las técnicas de reanimación cardio pulmonar
(RCP).
Trasladarlo a un hospital adecuado.
Luego se procederá a la comunicación, reporte inicial, investigación, reporte final,
difusión de las causas y medidas preventivas indicadas en los procedimientos para
accidentes leves o triviales, graves y fatales.
Procedimientos para un accidente por incrustación de partículas a la vista
Un trabajador al sufrir este accidente se procederá de la siguiente manera:
Cerrar la vista del trabajador.
Colocar un esparadrapo con gasa en el ojo lesionado sin presionarlo.
Trasladarlo a un centro médico para que el especialista extraiga la partícula
incrustada en la vista.
Comunicar y reportar el accidente al responsable de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Procedimiento de un accidente por caída de objetos a la cabeza
Evaluar el daño ocasionado a la cabeza.
Si se ha producido un golpe a la cabeza con hematoma sin corte, aplicarle pomadas
para golpes.
Trasladarlo al Hospital o centro médico para su atención.
Si se ha producido un golpe con corte y sangrado, colocarle gasa y presionar la
herida para evitar la salida de sangre.
Comunicar el accidente.
Procedimiento para la vigilancia de la Salud Ocupacional
El Plan de Vigilancia de Salud forma parte de una serie de actividades que permitirán realizar
los controles relacionados a la prevención de accidentes y de enfermedades con prevalencia
en las zonas de implementación de las infraestructuras, en especial: chikungunya, fiebre
amarilla, influenza, y los coronavirus para los que exista vacuna.
Tipos de evaluaciones médicas:
Evaluación médica pre-ocupacional: se deberá realizar luego del cierre del contrato
entre el empleador y el trabajador y antes de comenzar las actividades laborales. Su
objetivo es determinar el estado de salud con el que el trabajador comienza sus
labores, así como su aptitud para el puesto.
Evaluación médica ocupacional periódica: luego de identificar los factores de riesgo
que pueden afectar la salud de los trabajadores, se determinarán la periodicidad de
los exámenes médicos, con el fin de medir posibles alteraciones, y detectarlas a
tiempo para su prevención.
En este caso, solo se realizará la Evaluación Médica Pre-ocupacional, ya que se estima que
el tiempo de ejecución de cada obra no supere los 120 días; el Examen Médico se deberá
realizar de acuerdo a lo estipulado en la Resolución Ministerial N° 312-2011-MINSA/DGSP y
su modificatoria dada mediante Resolución Ministerial N° 571-2014-MINSA.
Procedimiento para la Investigación de Incidentes, Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Ocupacionales
El Ingeniero Residente y el área de SSOMA aplican y mantienen procedimientos para
reportar e investigar incidentes y accidentes con el fin de evitar su repetición.
Dichos procedimientos considerarán:
Metodologías de investigación: 5W2H (¿Qué?, ¿Quién?, ¿Dónde?, ¿Cuándo?, ¿Por
qué?, ¿Cómo?, Costo asociado), espina de pez, entre otros.
Tipo de eventos a ser investigados.
Propósitos de la investigación.
Los recursos necesarios para la investigación.
Análisis de causas primarias o inmediatas, secundarias y de fondo (condiciones o
actos inseguros, procedimientos, controles, recursos brindados por la alta dirección)
Técnicas para las entrevistas.
Reporte de la investigación.
Retroalimentación para la mejora continua.
La investigación de incidentes y accidentes lleva a determinar las causas de origen de los
accidentes. Los mecanismos de comunicación aseguran que el resultado de la investigación
sea conocido por las partes interesadas.
El Ingeniero Residente y el área de SSOMA toman en cuenta los resultados de la
investigación. Todo incidente y accidente está asociado con una o más de las siguientes
causas:
Los controles de riesgo se establecieron sobre la base de un insuficiente análisis de
riesgo.
No se implementaron los controles.
Controles implementados pero inefectivos.
No se efectuó el análisis de incidentes y accidentes que deberían haber revelado la
existencia de controles inefectivos.
Los controles no son revisados ni mejorados tomando en cuenta los resultados del
monitoreo proactivo y reactivo.
Recursos insuficientes provistos por la alta dirección.
El Ingeniero Residente y el área de SSOMA establecen acciones correctivas para el
tratamiento de las omisiones e incumplimiento de las normas y procedimientos, las acciones
correctivas involucran:
La investigación de las causas de los accidentes y registro de los resultados de la
investigación para evitar la repetición de incidentes similares.
Utilizar el monitoreo reactivo para detectar ocurrencias peligrosas (incidentes) que
revelan la inexistencia de controles efectivos.
La mejora en la implementación de controles de riesgo.
La capacitación para el cumplimiento efectivo de normas y procedimientos.
ANEXO 03: ACTIVIDADES DE RESPUESTA Y
ACTIVACIÓN A ESCENARIOS DE EMERGENCIA
Escenario 1: Sismos
Para organizar las actividades de respuesta ante este tipo de eventos se plantean las
acciones a ser abordadas antes, durante y después de este tipo de eventos.
TABLA 1 ACTIVIDADES DE RESPUESTA ANTE SISMOS
Antes Durante Después
Verificar la señalización de zonas Mantener la calma, ya que muchos Mantener a las personas en la zona
seguras y rutas de escape en las sufren heridas a consecuencia de de protección ya establecida,
áreas de trabajo. cortaduras por cristales y caída de procurando que mantengan la
Conocer la ubicación de los objetos a causa del pánico. calma y no se alejen del grupo.
botiquines adicionales de Ubicarse en las zonas señaladas Indicar a las personas no tocar
emergencia. como seguras. cables de energía eléctrica.
Conocer la ubicación de llaves de La evacuación debe ser en forma Esperar la comunicación del
agua, fusibles de electricidad, llaves ordenada y guiada por la Brigada de Coordinador General para retornar
de gas y otros cuya activación o Rescate y Evacuación. a las zonas afectadas.
flujo representen peligro. Evacuar a las personas a las zonas Utilizar los medios definidos por la
Verificar que no haya cualquier tipo señalizadas en el exterior de las coordinación de emergencia para
de obstáculos en las rutas de infraestructuras. comunicarse.
evacuación.
Conocer las zonas de seguridad y
las rutas de evacuación.
Verificar el buen funcionamiento
de las puertas para evacuación.
Participar activamente en los
simulacros de evacuación.
Fuente: Elaboración propia
Escenario 2: Emergencia médica
Para organizar las actividades de respuesta ante este tipo de eventos se plantean las
acciones a ser abordadas antes, durante y después de este tipo de eventos.
TABLA 02 ACTIVIDADES DE RESPUESTA ANTE EMERGENCIA MÉDICA
Antes Durante Después
Realizar un check list del botiquín Evaluar la magnitud de la lesión o Comunicar al Coordinador General
médico. accidente del afectado. sobre el estado del afectado.
Verificar el correcto Comunicarse con el Coordinador Activar el seguro SCTR en caso
funcionamiento de los equipos de General para solicitar la presencia corresponda.
comunicación. del área médica en las Coordinar la evacuación del
instalaciones. afectado.
Aplicar primeros auxilios, en caso el
área médica se encuentre alejada o
demore la llegada a las
instalaciones.
Fuente: Elaboración propia
Escenario 3: Incendios
TABLA 03 ACTIVIDADES DE RESPUESTA ANTE INCENDIOS
Antes Durante Después
Conocer la ubicación de extintores Reportar sobre el suceso al Coordinar con el Área de SSOMA el
en las instalaciones de la obra. Coordinador General para que recojo o eliminación del material
Elaborar un programa de realice la contingencia respectiva. contaminado para su depuración o
simulacros contra incendios con la Evacuar al personal desecho.
participación de todo el personal. inmediatamente a las zonas Asegurar que todo el equipo de
Mantener libre de obstáculos el establecidas. emergencias ha sido inspeccionado
acceso a los extintores. Considerar el viento dominante, la antes de retornar a las operaciones.
naturaleza del fuego y los posibles Realizar el informe sobre la
elementos combustibles para emergencia, que será circulado por
atajar el fuego de la forma más todo el personal de la instalación.
efectiva. Recargar los extintores
Colocar el extintor en posición inmediatamente, mientras tanto se
horizontal al piso, en caso se utilizarán los extintores de reserva.
termine el contenido.
Fuente: Elaboración propia
Escenario 4: Emergencias Ambientales
Para organizar las actividades de respuesta ante este tipo de eventos se plantean las
acciones a ser abordadas antes, durante y después de este tipo de eventos.
TABLA 04 ACTIVIDADES DE RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS AMBIENTALES
Antes Durante Después
Verificar periódicamente el Ubicar el área del problema o Identificar las causas del derrame,
cumplimiento del instructivo emergencia. fuga, escape, inundaciones, etc.
transporte de maquinaria. Trasladar los quipos necesarios para Remover escombros.
Revisar periódicamente las Fichas detener las fuga, derrame o escape. Identifica las causas de los daños en
de seguridad de productos Aislar el área del problema o estructuras aledañas.
químicos. emergencia. Apoyar en el restablecimiento de la
Verificar periódicamente las áreas Recoger el líquido con material zona.
de excavación, entibados. absorbente.
Verificar periódicamente la limpieza Limpiar el área y evitar que el
de sumideros, cámaras, redes en derrame llegue a cuerpos de agua y
construcción en especial en épocas sumideros.
de lluvia. Controlar el derrame para evitar
Inspeccionar el inventario de los explosiones o incendios.
equipos y EPP para el control de
derrames.
Fuente: Elaboración propia
Escenario 5: Conmoción Social
Para organizar las actividades de respuesta ante este tipo de eventos se plantean las
acciones a ser abordadas antes, durante y después de este tipo de eventos.
TABLA 05 ACTIVIDADES DE RESPUESTA ANTE CONMOCIÓN SOCIAL
Antes Durante Después
Reconocer los mecanismos de Brindar los primeros auxilios a las Mantener al personal en las áreas
comunicación permanente entre personas que hubiesen sido de seguridad por un tiempo
las autoridades locales, y los afectadas por algún tipo de prudencial, hasta que cese el
representantes de los poblados enfrentamiento. evento.
cercanos. Informar al puesto médico más Evaluar los daños en las
cercano de la ocurrencia de un infraestructuras, equipos y
enfrentamiento, para que esté listo materiales.
para atender al personal y Reparar o reemplazar, en caso sea
población afectada. necesario, toda construcción
Trasladar al personal accidentado a dañada de la obra.
los centros de salud, de acuerdo a
su jurisdicción y cercanía a las áreas
del evento.
Fuente: Elaboración propia
ANEXO 04: Guía de Orientación del Uso
Eficiente de la Energía y de Diagnóstico
Energético
Guía de Orientación del Uso Eficiente de la Energía y de Diagnóstico Energético
Hospitales
Guía de Orientación del Uso
Eficiente de la Energía y de
Diagnóstico Energético
HOSPITALES
Lima, Octubre 2017
DIRECCIÓN GENERAL DE EFICIENCIA ENERGÉTICA
MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS 1
Guía de Orientación del Uso Eficiente de la Energía y de Diagnóstico Energético
Industria de Bebidas
INDICE
1. PRESENTACIÓN 4
2. OBJETIVO 5
2.1 Objetivos generales 5
2.2 Objetivos específicos 5
3. LA EFICIENCIA ENERGÉTICA Y CARACTERÍSTICAS 5
DE LA ENERGIA EN EL SECTOR
3.1 Áreas de servicio típico 7
3.2 Fuentes y consumos de energía 9
3.3 Principales equipos consumidores de energía 12
4. EL DIAGNÓSTICO ENERGÉTICO COMO HERRAMIENTA DELA 14
EFICIENCIA ENERGÉTICA
4.1 Objetivos 15
4.2 Etapas de elaboración del diagnóstico energético 16
4.2.1 Etapa 1: Recopilación de Información Preliminar
4.2.2 Etapa 2: Revisión de la Facturación de Energéticos
4.2.3 Etapa 3: Recorrido de las Instalaciones
4.2.4 Etapa 4: Campaña de Mediciones
4.2.4.1 Área térmica
4.2.4.2 Área eléctrica
4.2.5 Etapa 5: Evaluación de Registros - Línea de base energética:
consumos y costos de la energía
4.2.6 Etapa 6 : Identificación de Oportunidades de Mejoras en
Eficiencia Energética
4.2.7 Etapa 7:Evaluación técnica-económica-financiera de las mejoras
planteadas
4.2.8 Etapa 8: Informe de Auditoría Energética
4.2.9 Etapa 9: Propuesta de Implementación de mejoras
4.3 Seguimiento y monitoreo de mejoras implementadas 31
5. USOS INADECUADOS DE LA ENERGÍA Y LAS BUENAS PRÁCTICAS 35
PARA EL USO EFICIENTE DE LA ENERGÍA
5.1 Buenas Prácticas para evitar usos inadecuados de la energía 35
5.2 Oportunidades de mejoramiento u optimización 37
5.3 Nuevas tecnologías y su contribución en la eficiencia energética 38
6. IMPORTANCIA DE LA GESTIÓN ENERGETICA 44
6.1 Formación de un comité de uso eficiente de la energía 44
6.2 Sistema de gestión de la energía y la importancia de contar con 46
la certificación ISO 50001
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Guía de Orientación del Uso Eficiente de la Energía y de Diagnóstico Energético
Industria de Bebidas
6.3 Herramientas que contribuyen con una garantía de compra eficiente 52
7. CASOS EXITOSOS 58
7.1 Caso 1 58
7.2 Caso 2 61
7.3 Caso 3 62
8. EL CONSUMO DE ENERGÍA Y EL IMPACTO AMBIENTAL PARA 64
EL CAMBIO CLIMÁTICO
8.1 El impacto ambiental del consumo de energía 64
8.2 El uso eficiente de la energía como compromiso mundial 65
para la lucha contra el cambio climático
8.3 Oportunidades de los compromisos mundiales 67
8.3.1 Mercado de Carbono (MDL, Voluntario)
8.3.2 Las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC) y
el Sector Energía
8.4 Financiamiento climático 71
9. BIBLIOGRAFÍA 74
10. GLOSARIO 74
11. ANEXOS 77
11.1 Facturación de energía eléctrica
11.2 Facturación de gas natural
11.3 Características técnicas de operación
11.4 Factores de conversión – energía
11.5 Formato para diagnóstico energético
11.6 Especificaciones técnicas para lámparas LED
11.7 Especificaciones técnicas para motores eléctricos de alta eficiencia
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1. PRESENTACION
La coyuntura actual relacionada con la incertidumbre acerca del incremento de precios en
el marco de la inestabilidad del mercado de combustibles es una señal inequívoca de la
necesidad de promoción del uso eficiente de la energía con la finalidad de proteger los
escasos recursos energéticos y a la vez establecer cambios oportunos en las costumbres
del consumidor, así como en la matriz energética nacional con el propósito de alcanzar el
desarrollo sostenible sin perjudicar el ambiente.
Con fecha 8 de setiembre de 2000, se promulgó la ley de promoción de Uso Eficiente de
la Energía (Ley N° 27345), en donde se fomenta el uso eficiente de la energía para
asegurar el suministro de energía, protege al consumidor, promueve la competitividad y
reduce el impacto ambiental. Además, señala las facultades que tiene las autoridades
competentes para cumplir con este objetivo.
El 23 de octubre de 2007, a través del Decreto Supremo N° 053-2007-EM, se emite el
Reglamento de la Ley, en la cual se formula las disposiciones para promover el uso
eficiente de energía en el país.
En las mencionadas disposiciones, el Ministerio de Energía y Minas juega un rol
importante en muchos de los aspectos entre ellas se cuenta la “Formación de una cultura
de uso eficiente de la energía” para lo cual se ha procedido a la Elaboración de Proyectos
de Guías de Orientación del Uso Eficiente de la Energía y de Diagnóstico Energético”,
cuyo objetivos es establecer los procedimientos o metodologías para orientar, capacitar,
evaluar y cuantificar el uso racional de los recursos energéticos en todas sus formas para
su aplicación por los consumidores finales en los diferentes sectores de consumo de
energía de nuestro país.
Asimismo, mediante decreto supremo N°026-2010-EM (2010), se crea la Dirección
General de Eficiencia Energética DGEE, quién se encargará de proponer la política
del sector energético en concordancia con las políticas de desarrollo nacional, tal
como la Política Energética Nacional de Perú 2010-2040, que toma como referencia
los lineamientos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – Plan Perú 2021, con el
propósito proteger la inversión privada, minimizando los impactos sociales y ambientales
y respetando e incentivando los mercados energéticos así como promoviendo la
eficiencia energética y el desarrollo de las energías renovables a nivel local, regional y
nacional.
De acuerdo con el Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energía 2009-2018, el ahorro
de energía debe ser de 15% del consumo total de energía de los sectores: residencial,
productivo y de servicios, público y transportes. Meta que se alcanzará de forma
progresiva hasta el 2018 considerando las proyecciones base de la demanda. El consumo
final total de energía en el sector residencial, comercial y público en el año 2016, fue de
197 538 TJ, que representa el 28% el total, y en energía eléctrica el sector consumió cerca
de 15915 GWh.
En la actualidad, varios países europeos y latinoamericanos vienen incorporando mejoras
en la evaluación de la eficiencia energética en los diferentes sectores de la sociedad. Ello
se viene logrando con la incorporación de estrategias de diseño arquitectónico en los
establecimientos de salud, la utilización de sistemas activos y sus correspondientes
requerimientos de uso, así como de políticas de estado a través de normativas,
reglamentos y estándares que garanticen el desarrollo sostenible
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Guía de Orientación del Uso Eficiente de la Energía y de Diagnóstico Energético
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En la presente guía, se desarrolla un proceso para elaborar un diagnóstico energético
térmico o eléctrico de hospitales con la finalidad que los usuarios identifiquen los
consumos energéticos, puedan valorar sus opciones, evalúen el costo y la rentabilidad de
la inversión.
Asimismo, podrá evaluar cuantos gases de efecto invernadero podría dejar de emitir si es
que las medidas de reducción del consumo eléctrico y térmico son aplicadas.
2. OBJETIVO
2.1 Objetivos generales
- Brindar una herramienta útil y práctica para la óptima implementación de programas
de gestión energética y diagnósticos energéticos que permitan llevar a cabo la
implementación de mejoras identificadas para el ahorro de energía aplicable a
Hospitales.
- Establecer procedimientos y/o metodologías para orientar, capacitar, evaluar y
cuantificar el uso racional de los recursos energéticos en todas sus formas, para su
aplicación por los Hospitales.
El público objetivo para el cual está dirigida la presente guía son principalmente los
técnicos de mantenimiento, ingenieros, empresarios, responsables de un
establecimiento comercial, consultores y/o desarrolladores de proyectos de ahorro y
eficiencia energética.
2.2 Objetivos específicos
- Identificar y promover medidas de buenas prácticas para el uso eficiente de energía
que contribuyan a reducir el consumo energético y las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI).
- Identificar los principales equipos consumidores de energía eléctrica y térmica.
- Estimar los consumos específicos y principales indicadores energéticos.
- Identificar y recomendar mejoras energéticas basadas en alternativas técnicas de
mejoramiento y/o sustitución.
- Determinar el potencial de ahorro energético por la implementación de mejoras
energéticas.
- Conocer y aplicar las etapas necesarias para la realización de un Diagnóstico
Energético.
- Informar sobre las bondades de la certificación ISO 50001, una vez iniciado el
proceso de implementación de eficiencia energética.
3. LA EFICIENCIA ENERGÉTICA Y CARÁCTERÍSTICAS DE LA ENERGIA EN EL
SECTOR
La estructura organizacional básica de un hospital según el Reglamento General de
Hospitales del Sector Salud (DS. N° 005-90-SA) se puede enmarcar en: (i) Área de
atención, (ii) Área de servicios comunes, (iii) Área de servicios auxiliares. La demanda
energética dependerá que tan desarrolladas se encuentras las áreas para cumplir con
los servicios que presta el hospital. Ello dependerá del grado de complejidad, número de
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camas y ámbito geográfico de acción, criterios establecidos en la clasificación de
hospitales según Decreto Supremo N° 005-90-SA.
Tabla N°1. Estructura Organizativa de un Hospital
Dirección General
Comisión de Asesoramiento
Comité Técnico Médico
Comité Administrativo.
Oficina de Control Interno
Secretaria Administrativa
Servicio religioso
Cuerpo Médico
Oficina de Apoyo Administrativo
Unidad de Economía
Unidad de Personal Unidad de Logística
Unidad de Mantenimiento y Transporte
Unidad de Lavandería, ropa y costura
Unidad de Vigilancia Limpieza y jardines
Oficina de Apoyo Técnico
Unidad Epidemiológica y Saneamiento
Ambiental
Unidad de Capacitación
Unidad de Programa Normativo y Servicios
Unidad Planeamiento Racional
Postoperatorio e Investigación
Organismos Operativos
Departamento Intermedios
Patología y Laboratorio Clínico
Imágenes
Farmacia
Medicina Física y Rehabilitación
Anestesiología, C. Quirúrgico
Enfermería
Nutrición y Dietética
Servicio Social
Psicología
Registro y Estadística
Departamentos Finales Medicina
Cirugía
Pediatría
Gineco Obstetricia
Odonto Estomatología
Fuente: Ministerio de Salud de Perú. Reglamento General de Hospitales del Sector
Salud. DS N° 005-90-SA
Tabla N°2. Clasificación de Hospitales según Grado de Complejidad,
Número de Camas y ámbito Geográfico de acción (DS N°005-90-SA)
Tipo de Hospital Descripción
Hospital Tipo I Brinda atención general en las áreas de medicina, cirugía, pediatría,
gineco-obstreticia y odontoestomatología
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Además de lo señalado para el Hospital Tipo I, presta atención básica en
Hospital Tipo II los servicios independientes de medicina, cirugía gíneco-obstreticia y
pediatría.
Hospital Tipo III A lo ya considerado en las anteriores clasificaciones también da atención
en determinadas sub-especialidades.
Hospital Tipo IV Brinda atención de alta especialización a casos seleccionados.
Fuente: Ministerio de Salud. D.S. N° 005-90-sa. Ministerio de Salud
a) Por el número de camas:
Hospital pequeño: hasta 49 camas
Hospital mediano: de 50 hasta 149 camas
Hospital Grande: de 150 camas hasta 299 camas
Hospital Extra-grande: mayor de 400 camas
b) Por el ámbito geográfico:
Hospital Nacional
Hospital de Apoyo Departamental
Hospital de Apoyo Local
3.1 Áreas de servicio típico
Los hospitales se caracterizan por contar con ambientes, en algunos casos
especialmente acondicionados, para el desarrollo de las actividades propias de la
actividad médica y de servicios conexos, donde los usuarios demandan de sistemas de
iluminación, servicios de agua, ventilación y acondicionamiento de aire para el
desarrollo de sus actividades. Cabe señalar que, dependiendo del tamaño del hospital,
estos ambientes pueden incrementarse en número, por lo tanto, es responsabilidad de
los miembros del Comité de Sostenibilidad Energética la clasificación de dichos
ambientes considerando los indicadores de confort según las siguientes
recomendaciones:
Tabla N°3. Relación de Indicadores de Confort recomendados para
Establecimientos de Salud
Temperatura Humedad Renovación de aire por
Iluminación (lux)
Recinto (°C) Relativa (%) hora (RAH)
Hospitalización 300 21-24 40-60 6
Laboratorio 750 21-26 40-60 6-12
Farmacia 750 21-26 40-60 6-12
Sala de espera 200 19-23 40-60 6
Sala de Tratamiento 300 - 500 21-26 40-60 6
Dermatología 500 20-24 40-60 2
UCI 750 20-24 40-60 6
Salas Quirúrgicas 500 - 1000 18-26 40-60 15-20
Emergencias 500 20-24 40-60 6-12
Salas pre/pos
750 21-26 40-60 6
operatorios
Oficinas 500 20-25 40-60 2
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Administración 500 20-25 40-60 2
Vestuario 150 - 200 20-26 40-60 2
Servicios higiénicos 150 - 200 20-24 40-60 6
Pasillos 50 - 200 19-25 40-60 2
Fuente: Agencia Chilena de Eficiencia Energética (2012)1.
Fuente, indicadores de iluminación: Reglamento Nacional de Edificaciones (2006)2.
Tabla N°4. Iluminancias para Ambientes al Interior
Norma Técnica EM.010. Instalaciones Eléctricas Interiores
ILUMINANCIA
AMBIENTES
EN SERVICIO CALIDAD
HOSPITALES – CENTROS DE SALUD
(lux)
Corredores o pasillos
Durante la noche 50 A–B
Durante el día 200 A–B
Salas de pacientes
Circulación nocturna 1 A–B
Observación nocturna 5 A–B
Alumbrado General 150 A–B
Exámenes de cama. 300 A–B
Salas de exámenes
Alumbrado general 500 A–B
Iluminación local 1000 A–B
Salas de cuidados intensivos
Cabecera de cama 50 A–B
Observación local 750 A–B
Sala de enfermeras 300 A–B
Salas de operaciones
Sala de preparación 500 A–B
Alumbrado general 1000 A–B
Mesa de operaciones 100000 A–B
Salas de autopsias
Alumbrado general 750 A–B
Alumbrado local 5000 A–B
Laboratorios y farmacias
Alumbrado general 750 A–B
Alumbrado local 1000 A–B
Consultorios
Alumbrado general 500 A–B
Alumbrado local. 750 A–B
Fuente: Norma Técnica EM.010. Instalaciones Eléctricas Interiores
Tabla N°5. Calidad de la Iluminación por tipo de tarea Visual o Actividad
CALIDAD TIPO DE ATREA VICUAL O ACTIVIDAD
A Tareas visuales muy exactas
B Tareas visuales con alta exigencia y grado de concentración
Tareas visuales de exigencia y grado de concentración normales;
C
y con cierto grado de movilidad del trabajador.
1 Agencia Chilena de Eficiencia Energética, 2012. Guía de Eficiencia Energética para
Establecimientos de Salud.
2 Reglamento Nacional de Edificaciones, 2013. Norma de edificación EM.010.
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Tareas visuales de bajo grado de exigencia y concentración
D con trabajadores moviéndose frecuentemente dentro de un
área específica
Tareas de baja demanda visual, con trabajadores moviéndose
E
sin restricción de área.
Fuente: Norma Técnica EM.010. Instalaciones Eléctricas Interiores
La elaboración de los consumos específicos dependerá de los objetivos del
diagnóstico energético. En ese sentido, es posible elaborar indicadores en función
de la energía consumida en cada uno de los centros de consumo descritos en
la tabla según los indicadores de confort para cada uno de los recintos reconocidos
en los hospitales (Ver tabla N°3).
3.2 Fuentes y consumos de energía
En la Figura N° 1, se muestra la distribución porcentual del consumo y costo de energía
encontrada en un caso de un Hospital.
Figura N° 1: Consumos y costos de Energía en hospitales
Fuente: Informe de Auditoría Energética realizada al Hospital Guillermo Almenara, MINEM 2015
Como se puede observar para este caso, el consumo de energía eléctrica es mayor
con un 65.7% y el consumo de combustible (Gas Natural) representa el 34.3% del
total de consumo de energía.
Para llevar una contabilidad adecuada de los consumos de estos energéticos es
necesario definir áreas, o centros de consumo en el Hospital. Esta contabilidad debe
estar referida a una unidad de tiempo, vale decir, por día, semana, mes o año. Una tabla
como la mostrada a continuación (Tabla N°6.) es lo más adecuado para realizar la
contabilidad de los recursos energéticos según el centro de consumo.
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Tabla N°6: Contabilidad de Recursos Energéticos según Centro de Consumo
Tipo de R ecurso Gas Gas Licuado
Carbón Petróleo Electricidad Total
Energético Natural Petróleo
Centro de Consumo Ton kJ Ton kJ 3 kJ 3 kJ kW-h kJ
m m
Alumbrado Externo
Alumbrado Interno
Equipo médico
Equipo de oficina
Ascensores
Calefacción
Ventilación mecánica
Aire Acondicionado
Aire comprimido
Gases clínicos
Generación Energía
Eléctrica (GGEE)
Cocina
Calentadores
Esterilizadores
Lavandería
Otros
Consumo Total
Fuente: Guía N°13, DGE-MEM, 2014
(*) Factor de Conversión (FC) para los combustibles más comunes:
6
Carbón Antracítico Nacional: FC = 29,3 TJ / 10 kg
6
Carbón Bituminoso nacional: FC = 24,8 TJ / 10 kg
3 3
Petróleo Diesel-2: FC = 36,3 TJ / (10 .m )
3 3
Petróleo Industrial: FC = 38,7 TJ / (10 .m )
6 3
Gas natural o distribuido: FC = 40,5 TJ / (10 .m )
3 3
Gas Licuado de Petróleo FC = 25,0 TJ / (10 .m )
(**) Energía eléctrica FC= 3.6 TJ / GW.h
Con los resultados obtenidos se confeccionarán gráficas de consumo de combustible
o consumo de electricidad en el tiempo. Esto permitirá realizar comparaciones con los
consumos registrados en la factura de energía eléctrica y factura del combustible.
En cada centro de consumo se determinarán los consumos nominales para lo cual
se debe de tomar en cuenta los parámetros de diseño o también conocida como
“Datos de Placa” y se compararán con los consumos reales de forma similar a lo
establecido en el centro de consumo.
El consumo específico es un indicador que se emplea para definir el desempeño
productivo del centro de consumo en el tiempo. Este indicador relaciona la producción
con las unidades de consumo (energía consumida/producción realizada).
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Tabla N° 7: Consumos Nominales y Reales de los Centros de Consumo
Tipo de Energía área de Gas
Electricidad Carbón Combustible Otros Total
consumo Natural
Diferencia
Diferencia
Diferencia
Diferencia
Diferencia
Diferencia
Nominal
Nominal
Nominal
Nominal
Nominal
Nominal
Real
Real
Real
Real
Real
Real
Consumo
Alumbrado Externo
Alumbrado Interno
Equipo médico
Equipo de oficina
Ascensores
Calefacción
Ventilación mecánica
Aire Acondicionado
Aire Comprimido
Gases clínicos
Generación Energía
Eléctrica (GGEE)
Cocina
Calentadores
Esterilizadores
Lavandería
Otros
Fuente: Guía N°13, DGE-MEM, 2014
Una vez establecidos los consumos de energía por recurso para cada centro de
consumo u operación se puede establecer la proporción de consumo (%) por centro de
consumo en el establecimiento.
Tabla N° 8: Incidencia de los centros de consumo (%) según recurso energético
Tipo de Energía Gas
Electricidad Carbón Combustible Otros Total
Centro de consumo Natural
Alumbrado Externo
Alumbrado Interno
Equipo m édico
Equipo de oficina
Ascensores
Calefacción
Ventilación mecánica
Aire Acondicionado
Aire Comprimido
Gases clínicos
Generación Energía
Eléctrica (GGEE)
Cocina
Calentadores
Esterilizadores
Lavandería Otros
Total
Fuente: Guía N°13, DGE-MEM, 2014
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El nivel de porcentaje del recurso utilizado permitirá establecer su influencia en el costo
en que se incurre durante la operación del hospital para implementar un seguimiento
con el fin de mejorar el desempeño. Una primera aproximación de las mejoras que
se pueden alcanzar, se obtiene al comparar los resultados con los establecidos en la
Tabla N°9.
Tabla N° 9: Proporción de consumos estimados en Establecimientos de Salud
Consumos Estimados por Tipo de Sistemas
Climatización (Agua Caliente Sanitaria + Calefacción + Enfriamiento) 40% - 60%
Iluminación 20% - 30%
Cocina, Lavandería, Ascensores 10% - 15%
Fuente: Asociación Chilena de Eficiencia Energética , 20123.
3.3 Principales equipos consumidores de energía
Los procesos de calentamiento o enfriamiento en un hospital, por lo general, se logran
a través de procesos de combustión de Carbón, Petróleo, Gas Natural (GN) o Gas
Licuado de Petróleo (GLP), o a través de la electricidad. Una identificación rápida de los
equipos de consumo de energía eléctrica y térmica en un hospital se puede agrupar
de la siguiente manera:
Tabla N° 10: Consumo de Energía por tipo de Equipo en un Hospital
Equipo Electricidad Energía Térmica
Iluminación x
Equipo Médico x
Equipos de Oficina x
Ascensores x
Aire acondicionado x
Sistemas de Bombeo. x
Otros. x x
Cocina x
Calentadores x
Esterilizadores x
Lavandería x
Otros x x
Fuente: Guía N°13, DGE-MEM, 2014
Cabe señalar que la lista anteriormente señalada es dinámica y puede cambiar de
acuerdo al tipo de equipamiento con el que cuenta el hospital y su contribución en el
requerimiento energético (eléctrico o térmico) del total consumido en el hospital.
Para un mejor seguimiento del consumo energético en un hospital es de suma
importancia identificar los equipos o sistemas energéticos vitales para la operación
del hospital y en particular aquellos con consumo intensivo de energía (horas de
3
Agencia Chilena de Eficiencia Energética, 2012. Guía de Eficiencia Energética para
Establecimientos de Salud.
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servicio por día). Este es el caso de los sistemas de iluminación artificial,
climatización y suministro de energía térmica y eléctrica.
Tabla N° 11: Principales Características Técnicas en Sistemas Energéticos
Sistemas Energéticos
para Iluminación y Características Equipos
Climatización Principales
Iluminación artificial Calidad Lumínica. Lámpara Fluorescente (Tubo)
Seguridad. Lámpara Fluorescente
Confort Visual. Compacta (Foco Ahorrador)
Calor Residual. Halógenas
LED
Calefacción, Agua-Agua: Agua-Agua:
Enfriamiento, Sistema Centralizado asistido Radiadores,
Ventilación, por un sistema de transporte. Loza radiante
Sistema de distribución. Agua – Aire:
Energía No- Renovable Sistemas con unidades Agua–Aire:
exclusivas para el Radiadores,
transporte de aire para la Loza radiante
ventilación.
Todo Aire: Todo Aire:
Aire para el transporte de Rejillas para la difusión de aire.
calor y ventilación, con un
sistema centralizado. Sistema:
Refrigerante: Sistema Split.
Refrigerante como portador Sistema centralizado.
de energía y requiere de un
sistema de ventilación.
Calefacción, Los mismos sistemas con la Calentadores solares de agua.
Enfriamiento, diferencia que la energía
Ventilación, secundaria proviene de una
Sistema de distribución fuente de recursos
Energía Renovable renovables.
(Biomasa, Solar, Mini-
hidráulica, Eólica)
Sistemas de Calentar/Enfriar,
acondicionamiento Humidificar/deshumidificar,
Cogeneración Cogeneración Cogeneración
Equipo recuperador de calor para
calefacción y agua caliente
sanitaria.
Trigeneración
Trigeneración Equipo de cogeneración
Recuperador de calor para
calefacción, agua caliente sanitaria
y agua caliente.
Máquina de absorción para
refrigeración.
Fuente: Elaboración propia.
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4. EL DIAGNÓSTICO ENERGÉTICO COMO HERRAMIENTA DE LA EFICIENCIA
ENERGÉTICA
El Diagnóstico Energético o “auditoría energética” permite analizar el uso de la energía
eléctrica y térmica “combustible”, utilizada en una planta para el desarrollo de sus procesos,
lo cual nos permitirá conocer:
En qué áreas se utiliza la energía.
Las principales áreas consumidoras de energía.
Cantidad de energía desperdiciada.
La magnitud o profundidad del Diagnóstico Energético depende del tamaño del
establecimiento y la disponibilidad de recursos para su ejecución.
En cumplimiento del inciso a) del numeral 6.3 del artículo 6 del Decreto Supremo N°053-
2007-EM “Reglamento de la Ley de Promoción del Uso Eficiente de la Energía”, el
Ministerio de Energía y Minas aprobó los criterios para la elaboración de auditorías
energéticas en entidades del Sector Público, a través de la Resolución Ministerial N°186-
2016-MEM/DM, donde menciona la obligatoriedad que tienen las entidades del sector
público en realizar sus auditorías energéticas, aquellas cuya facturación mensual por
consumo de energía eléctrica sea mayor de cuatro (4) Unidades Impositivas Tributarias
(UIT). Los resultados obtenidos de la auditoría energética deben contener
recomendaciones, que al ser implementadas traerá consigo beneficios para éstas, como
la optimización de los consumos energéticos de las entidades evaluadas y por ende la
reducción de sus facturaciones por consumo de energía.
Las entidades del Sector Público deberán reportar mediante Declaración Jurada remitida
por vía electrónica o medio escrito, al Ministerio de Energía y Minas el Resumen Ejecutivo
del Informe Final de Auditoría, el cronograma de implementación de mejoras y los
indicadores mínimos de consumo energético que les correspondan de acuerdo al Anexo
N°02 de la R.M N°186-2016-MEM/DM y que son el resultado de la auditoría energética
desarrollada en la entidad.
En la Figura N° 2, se presenta un gráfico referencial elaborado en función a las Etapas de
un Diagnóstico Energético o Auditoría Energética, según lo indicado en la R.M N°186-2016-
MEM/DM y donde también se menciona que el Diagnóstico Energético lo deberá realizar
un Consultor de Eficiencia Energética o una Empresa de Servicios Energéticos, los cuales
deberán estar inscritos, previo a la ejecución de la auditoría energética, en el Registro de
Consultores de Eficiencia Energética, a cargo de la Dirección de Eficiencia Energética del
Ministerio de Energía y Minas. Cabe mencionar que ello es de carácter obligatorio para
el Sector Público y facultativo para el sector privado, asimismo, se recomienda que los
consultores, deben contar con las siguientes capacidades técnicas:
- Especialista en eficiencia energética con conocimientos y experiencia en el diseño,
ejecución y supervisión de instalaciones eléctricas industriales, análisis de sistemas
tarifarios eléctricos; y/o de instalaciones mecánicas y térmicas, sistemas de aire
comprimido, sistemas de fluidos, distribución y uso de vapor, y en mediciones de
variables térmicas.
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Figura N° 2. Etapas del Diagnóstico Energético
ETAPA 1: Recopilación de información Identificación de las áreas físicas, los procesos y
preliminar el personal de mantenimiento.
Revisión de la facturación de todos los consumos
ETAPA 2: Revisión de la facturación de energía, sus características, como la
de energéticos periodicidad y la variedad de combustibles que se
compran.
Identificación de los equipos generadores y
ETAPA 3: Recorrido de las consumidores de energía.
instalaciones Establecimiento de los centros de medición de
consumo de energía.
Instalación de instrumentos y equipos
ETAPA 4: Campaña de mediciones requeridos.
Se recopila información de los puntos y
parámetros establecidos para su posterior
Se descarga la información proveniente de los
ETAPA 5: Evaluación de Registros –
instrumentos instalados y se valida la data
Determinación de Línea de Base
registrada para proceder al análisis de datos y
Energética
cálculos preliminares, estableciéndose la Línea
Base.
ETAPA 6: Identificación de Se analizan los flujos de energía.
oportunidades de mejora en eficiencia Se identifican oportunidades para el uso eficiente
energética de la energía a través de las buenas prácticas y/o
reemplazo de equipos.
Evaluación de los aspectos técnicos y
ETAPA 7: Evaluación técnica
económicos de las alternativas identificadas para
económica de las mejoras planteadas
establecer cualitativa y cuantitativamente el
ahorro de energía.
Elaboración del informe detallado del Diagnóstico
ETAPA 8: Energéticos (Auditoría Energética), destacando la
Informe Técnico Consolidado determinación de la Línea Base de operación del
(Informe de Auditoría energética) sistema energético y el resumen de
oportunidades de las mejoras detectadas.
ETAPA 9: Implementación de actividades propuestas en el
Implementación de mejoras informe de auditoría energética, a ser previstas
en los Planes operativos y presupuestales de la
empresa.
Fuente: FONAM
4.1 Objetivos
Cuantificar el uso de la energía, con detalles suficientes para localizar pérdidas.
Establecer una línea base contra la cual se deberán evaluarlos beneficios obtenidos
como resultado de la implementación de las mejoras y recomendaciones asociadas
con las oportunidades identificadas.
Identificar oportunidades de uso eficiente de la energía a través de la
implementación de proyectos y mejoras para ahorrar energía y costos.
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4.2 Etapas de elaboración del diagnóstico energético
4.2.1 Etapa 1: Recopilación de Información Preliminar
El ingeniero y/o técnico especialista que estará cargo de la elaboración del estudio
de Diagnóstico Energético realizará una “visita de reconocimiento” de las
instalaciones del hospital para ver y conocer de manera general los principales
equipos y fuentes de energía utilizadas.
Es importante entrevistarse con el(los) responsable(s) directo(s), jefe de planta,
gerente de planta, jefe de mantenimiento u otro que esté a cargo del servicio y
mantenimiento de equipos para aclarar dudas y/o consultas sobre el desarrollo
general de las diferentes áreas de servicio.
Finalmente se solicitará los manuales de operación de los equipos consumidores,
generadores o transformadores de energía, reportes de mantenimiento, costos de
energía como parte de los costos de producción, diagrama de instalaciones
eléctricas, planos de distribución de maquinarias y ambientes, planos de fluidos
térmicos, estadísticas del número de trabajadores, estructura organizacional,
diagrama de los procesos de producción. De ser el caso, se solicitará los estudios
anteriores que hayan realizado sobre el consumo energético del hospital.
Esta etapa debe dar como resultado la recopilación de información de las
características del espacio físico a auditar y comprende lo siguiente:
Dimensión del área construida y tiempo de vida de las instalaciones.
Número de trabajadores (incluidas visitantes).
Organigrama de la empresa distribuido por áreas y responsables, a fin de
identificar las áreas físicas y el personal involucrado en el tema energético.
Número de actividades que se realizan.
Cantidad de áreas de oficinas y otras.
Horario de trabajo
Cantidad de personal involucrado en el tema energético
Plano unifilar de distribución eléctrica.
Plano térmico de las instalaciones.
Manuales de operación y planes de mantenimiento.
Otra información relevante, como renovaciones, ampliaciones futuras, entre otros.
4.2.2 Etapa 2: Revisión de la Facturación de Energéticos
La información preliminar será proporcionada por el hospital y consiste en las
facturaciones energéticas de los consumos de energía eléctrica, combustible y
demás energéticos, de al menos un (01) año, así como las características del
suministro eléctrico, tarifa y tipo de combustible utilizados.
El objetivo es conocer el perfil de consumo total de energéticos del hospital y
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también su máxima demanda en potencia (kW) y su máxima demanda en
energía (kWh); así como los niveles de consumo por tipo de combustible y demás
energéticos (solar, eólico, biogás, entre otros).
4.2.3 Etapa 3: Recorrido de las instalaciones
El ingeniero y/o técnico a cargo de la ejecución del Diagnóstico Energético,
realizará una “visita técnica” a las instalaciones del hospital y revisará algunos
aspectos claves que podrían convertirse en importantes oportunidades de ahorro
energético. Recorrer las instalaciones para realizar el inventario y ubicar los equipos
generadores y consumidores de energía. Las visitas técnicas darán como resultado
la siguiente información:
Inventario de equipos con sus características técnicas. Para el caso de
equipos eléctricos: datos de placa, potencia en watts o kilowatts, tensión en
volts, corriente en amperios. En el caso de equipos térmicos de potencia (BHP
o kW): consumos específicos, parámetros de regulación, rendimientos térmicos,
etc.
Ubicación física de estos equipos en el hospital.
Revisión de maquinaria y equipos, revisión de fuentes de energía, estado de las
conexiones eléctricas, estado de las conexiones de agua, tipo de iluminación
(natural o artificial), personal y áreas claves involucradas en la producción y en
el consumo de energía, y la posibilidad de acceder a otras fuentes de energía.
Identificación de los centros de costos de consumo de energía.
Definir los puntos y parámetros mínimos a medir, como son: tensión, corriente,
potencia, energía, armónicos, factor de potencia, los cuales no son limitativos;
así como los periodos de medición u otros parámetros que podrán obtenerse a
través de equipos de tecnología de última generación, que le sirvan a la empresa
para el ahorro de energía eléctrica y/o térmica como presión, temperatura, etc.
Es muy importante que el ingeniero y/o técnico cuente con los conocimientos
del proceso a analizar y la experiencia en la realización de este tipo de estudio.
4.2.4 Etapa 4: Campaña de Mediciones
Para desarrollar la medición de los parámetros de desempeño necesarios para
realizar el diagnóstico energético se debe establecer de modo preciso las
variables y los puntos concretos donde deben de efectuarse las mediciones. Se
debe tomar en cuenta los portadores de energía que entran y salen del equipo
o sistema energético, así como las formas de energía en forma de calor y
trabajo que cruzan las fronteras del sistema definido, en el equipo o sistema.
“Si usted no puede medir, usted no puede controlar, entonces no conseguirá
administrar los energéticos”
Para alcanzar este objetivo es importante definir para cada equipo o sistema
energético las principales características técnicas de operación. Una guía del tipo
de información que se requiere para este proceso se describe en el Anexo 3.5.
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Asimismo, se debe contar con un nivel de instrumentación mínimo que garantice el
registro de los parámetros seleccionados. Estos instrumentos deben contar con
las características técnicas que respondan a las tolerancias pre-fijadas por tipo
de parámetro a medir (Ver Tabla N°12).
Tabla N°12. Parámetros Básicos Térmicos, Eléctricos y Mecánicos
Parámetros Térmicos Parámetros Eléctricos Parámetros Mecánicos
Temperatura (°C) Amperaje (Amp) Par motor (N-m)
Presión manométrica Voltaje trifásico(V) RPM (vueltas por
(kPa) Voltaje monofásico minuto)
Caudal (m3/s) Potencia eléctrica (W, kW) Presión manométrica
Flujo másico (kg/s). Luxómetro (Lux)
(kPa)
Humedad relativa
(HR%)
Temperatura ambiente (°C)
Presión atmosférica
(kPa)
Velocidad de viento
(m/s)
Radiación solar ( )
Pluviometría ( )
Fuente: Elaboración propia.
4.2.4.1 Área Térmica
En el área térmica se debe medir principalmente la combustión eficiente en calderas.
Además, evaluar los sistemas de distribución de vapor, agua y aire comprimido,
el estado del aislamiento térmico de ductos de vapor, sistemas de calefacción y
refrigeración, recuperación óptima de condensados. Así como la factibilidad de
cambio de combustible, optando siempre por el menos contaminante y más
amigable con el ambiente.
A. Equipos de Medición de Energía Térmica:
Analizador de gases que puede ser portátiles o fijos.
Permite medir la composición de gases de combustión (CO2, O2, NOx, CO,
SO2), temperatura y conocer la eficiencia de combustión.
Medidor de Temperatura por contacto
Permite medir temperaturas de fluidos y sólidos de diferentes sustancias, pueden
ser portátiles o fijos y pueden disponer de sondas para conectar termopares
rápidos y fiables.
Medidor de Temperatura a distancia o infrarrojo
Termómetro con indicador láser en cruz y óptica seleccionable para mediciones
lejanas y cercanas
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Higrómetro o medidor de humedad
Para detectar las humedades de aire y/o materiales que intervienen en el proceso
productivo
4.2.4.2 Área Eléctrica
Medir y registrar los consumos de energía eléctrica, evaluar el factor de potencia y
el consumo de energía reactiva, análisis de las potencias contratadas, análisis
de la posibilidad de cambio de suministro de energía o de opción tarifaria, y
optimización de sistemas de iluminación.
A. Equipos de Medición de Energía Eléctrica:
Analizador de Redes Eléctricas (Trifásico). Permite medir y registrar los
consumos de energía eléctrica.
Multímetro Digital. Permite medir magnitudes eléctricas activas como
corrientes y potenciales (tensiones) o pasivas como resistencias, capacidades y
otras.
Tacómetro Digital. Permite medir la velocidad de los motores eléctricos.
Luxómetro. Permite medir los niveles de iluminación.
Procedimiento para la instalación de equipos con tensiones de servicio
inferiores a 600 V “en caliente”
La instalación debe ser realizada por personal debidamente calificado como es el
caso de un ingeniero electricista o técnico instrumentista eléctrico de mando medio,
pero con entrenamiento y siempre supervisado por un ingeniero electricista de
campo.
Tabla N°13. Procedimiento
ETAPAS RIESGOS PROCEDIMIENTO
1. Asignación de la POTENCIALES
- Posibilidad de accidentes - La tarea deberá hacer el técnico con su ayudante
tarea programada
2.Verificar que el - Accidente por uso inadecuado - Para toda actividad uso obligatorio de casco,
EPP esté de de los EPPs lentes, guantes dieléctricos, zapatos
acuerdo a la tarea - Accidente por no usar los dieléctricos, herramientas aisladas.
asignada -Verificar el buen estado de los EPPs
EPPs
- Accidente por deterioro de los
EPPs
- Accidente por deterioro del -- Antes de medir, el equipo debió ser probado
3. Revisión del equipo y sus componentes. en taller o laboratorio.
equipo a utilizar. - Accidente por mala - Verificar el buen estado del equipo y
-
instalación. sus componentes de tensión y corriente.
- - Verificar que el aislamiento no tenga,
cortes, rajaduras, abolladura, etc.
4.Reconocimiento - Accidente por pisos húmedos, - Inspeccionar la zona de trabajo y evaluar el
previo de la zona riesgo.
etc. - En caso de riesgo solicitar el apoyo del área
de trabajo - Accidente por mal estado correspondiente
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de las instalaciones. - En caso de alto riesgo, suspender el trabajo.
- Accidente por zona
inaccesible
5. Identificación - Accidente por intervención de - Delimitar la zona de trabajo utilizando cintas,
y aislamiento de terceros. cortinas y/o carteles con advertencia de
la zona de trabajo - Accidente por arranque peligro de peligro, que eviten interferencias de
intempestivo de máquinas personas ajenas al trabajo.
- Verificar el nivel de tensión del circuito (en
6.Verificación - Accidente por tensiones caso de tensiones superiores a 600V
previa tensiones y mayores a 600 V. suspender la tarea)
corrientes del - Accidente por corrientes - Verificar las corrientes del circuito y
circuito analizado elevadas. seleccione el reductor de corriente adecuado.
- Accidente y deterioro del - Verificar el tipo de conexionado
7. Instalación del instrumento por conexionado - Antes de cualquier conexión, conecte el
equipo de incorrecto. conductor verde del equipo a tierra.
medición para - Accidente por mal aislamiento - Verificar la temperatura del circuito.
registrar del circuito de potencia. - Verificar el estado de aislamiento de los
parámetros - Accidente por conductores del circuito.
eléctricos desprendimiento de algún - No portar elementos metálicos personales que
cable de potencia o contacto puedan desprenderse y provocar un corto
con elemento metálico. circuito.
- Accidente por corto circuito - El equipo instalado no debe estar expuesto a
- Accidente por exceso de otros circuitos energizados.
confianza - Evitar el exceso de confianza y concentrarse en
la tarea riesgosa.
8. Toma de datos - Accidentes por no mantener
del circuito y del distancias mínimas de - La distancia mínima será de 50 cm.
equipo instalado seguridad. - Garantizar buena iluminación
Accidente por iluminación
deficiente en la zona.
- Accidente por - Evitar forcejeos en los cables de potencia
- No portar elementos metálicos personales que
9. Transferencia desprendimiento de algún se puedan desprender y provocar un corto
de datos y retiro cable de potencia. circuito.
del equipo - Accidente por corto circuito - Evitar el exceso de confianza.
- Accidente por exceso de - Garantizar buena iluminación
confianza
EPP: Equipo de protección personal
Fuente: Elaboración FONAM
Para realizar la medición de los parámetros de desempeño del sistema o equipo
evaluado, se deben previamente establecer las variables a consignar y los lugares
específicos donde se efectuarán las mediciones.
Por tanto es importante definir para cada equipo o en cada sistema energético las
principales características técnicas de operación, y establecer la operación
considerando la aplicación de las prácticas recomendadas o buenas prácticas.
Asimismo, para la realización de los procedimientos indicados en la campaña de
mediciones se debe considerar la normativa vigente dispuesta para la seguridad
y salud ocupacional en el trabajo según lo indicado en la Ley 3022, que tiene como
objetivo promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el país. Para
ello, cuenta con el deber de prevención de los empleadores, el rol de fiscalización
y control del Estado y la participación de los trabajadores y sus organizaciones
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sindicales, quienes, a través del diálogo social, velan por la promoción, difusión y
cumplimiento de la normativa sobre la materia.
4.2.5 Etapa 5: Evaluación de Registros – Línea de base energética:
consumos y costos de la energía
Los registros obtenidos en la campaña de mediciones proporcionarán la
información que deberá ser evaluada, validada y analizada, afín de verificar la
consistencia de datos y descartar los datos no reales. Y servirá para obtener lo
siguiente:
El rendimiento y consumo real de los equipos generadores o consumidores
de energía eléctrica o térmica por usos y sectores. Se incluyen los costos
de los insumos y costo de servicios, porque finalmente al administrador o director
del hospital le interesa saber cuánto le cuesta implementar la eficiencia
energética en sus instalaciones y cuál es el beneficio económico que va a
obtener.
El rango de eficiencia energética de los equipos o sistemas principales.
La calidad de energía y su aplicación para la seguridad y confort del personal
(iluminación, ventilación, etc.) y las deficiencias en las instalaciones eléctricas de
la empresa (seguridad eléctrica).
La calidad de energía térmica en cuanto al uso, seguridad y confort del personal
y las deficiencias en las instalaciones que comprometan la seguridad de las
personas.
Identificación de malos hábitos de consumo.
Balances de Masa y Energía
Se realizan cálculos, estimaciones, balances de masa y energía, flujo gramas,
etc., para determinar la participación de la energía en el proceso productivo. La
intención será conocer en detalle cómo se está utilizando la energía en las áreas,
zonas y hasta por equipo o maquinaria.
En el balance energético de cada unidad (equipo o sistema energético) de análisis es
necesario contar con todos los parámetros de operación necesarios para hacer un
balance de materia y balance de energía que permitirá conocer las pérdidas,
rendimiento, o consumos específicos. Si estos resultados se comparan con los
valores nominales de cada proceso, se pueden determinar las posibles mejoras a
desarrollar con el propósito de disminuir las pérdidas y aumentar el rendimiento
energético (Ver Tabla N°14)
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Tabla N°14. Formato para calcular el Balance de Energía Térmica por unidad
(A) Caudal (kg/s)
(B) Temperatura
(AxPCI) kJ/h
combustión
(F) Calor de
(D) Entalpía
Presión
(kJ/kg)
(kPa)
E+F
AxD
Naturaleza de los flujos de
kJ/h
(°C)
(C)
(E)
*
*
*
portador de energía
Ingreso Origen
Agua para
enfriamiento Agua
para caldera
Aire
Total (kJ/h)
Salida Destino
Utilizada
Agua caliente
Agua Fría Aire
Frío Aire
Caliente
Condensado
Total (kJ/h)
Salida No
Utilizada
Agua caliente
Agua Fría Aire
Frío Aire
Caliente
Condensado
Sub-Total
(kJ/h)
Pérdidas por
cierre de
balance
Total (kJ/h)
Fuente: Elaboración propia.
(*): ES: Parámetro estimado
CA: Parámetro calculado
ME: Parámetro medido
Se debe tomar en cuenta en el balance energético también los aportes
de energía eléctrica y aire comprimido en la unidad o instalación.
Para la electricidad:
Potencia total instalada (kW)
Consumo medio horario (kW-h/día)
Número de motores: Menores a 5 kW; 5kW a 25 kW; Mayores a 25 kW.
Para el aire comprimido
Consumo medio (Nm3/h)
Condiciones del aire comprimido. Temperatura (°C); Caudal (m3/min)
Igualmente se deben de incluir los equipos instalados en la operación básica
o unidad básica. Finalmente, los consumos unitarios y totales de cada
proceso deben resumirse con el propósito de obtener el rendimiento
energético. Para ello se debe de tener en cuenta lo siguiente:
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Consumos absolutos (kW-h)
Consumos específicos deben referirse a: pacientes, camas o superficie
(m2) e indicar la contribución (%) del total energético consumido.
Consumos medios horarios de energía para las diferentes operaciones
se multiplicarán por las horas de funcionamiento y se ubicarán en el
cuadro según lo indicado:
Producción Exterior (PEx): La fuente energética consumida es exterior
al hospital (Ejemplo: Petróleo; energía eléctrica externa)
Producción Interior (PIn): La fuente energética consumida es interior al
hospital (Ejemplo: Vapor de generación interna; Fluido térmico).
El aporte Total de Energía Exterior, las salidas no aprovechadas y las
pérdidas determinadas en el Balance, se llevarán listan en la Tabla N°15
para definir el rendimiento de utilización de la energía.
Tabla N°15. Análisis energético-consumos anuales
Unidad/Equipo/Centro
Fecha Responsable
de Consumo
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
P.Ex P.Ex P.Ex P.Ex P.In P.Ex P.In P.In A B C
T kJ T kJ T kJ D E T kJ T kJ T kJ T kJ kJ/kg kJ kJ
(11)
(1) Combustible sólido
(2) Combustible líquido
(3) Combustible gaseoso.
(4) Electricidad
(5) Vapor
(6) Otros
(7) Aportes energía
(8) Consumos específicos
(9) Aporte Total Energía Exterior
(10) Salidas no aprovechables y pérdidas por cierre.
(11) Aporte energía por unidad
La interpretación de los resultados del análisis anterior, se obtendría con la
identificación de los rendimientos de energía global por año en cada área de
consumo (Ver Tabla N°16). Esto se puede complementar con la elaboración de
diagramas de flujo energético por tipo de operación o actividad.
Tabla N°16. Rendimiento de la energía utilizada en el Hospital
Aporte Total Rendimiento
Fuente de Energía Utilizada Energía Perdida
Área de energía exterior Energético
Energía kW.h T-h T.TEP kW.h T-h T.TEP kW.h T-h T.TEP Global x Área
consumo
de consumo
(Servicios)
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Operaciones)
(Otras
Total
T-h = Toneladas por hora.
T.TEP = Total de Toneladas Equivalentes de Petróleo.
Una manera de evaluar los consumos es elaborando índices energéticos (relación
del consumo energético con el servicio brindado) de tal manera de poder comparar
lo actual con el futuro, luego de haber realizado mejoras en las instalaciones.
Indicadores:
Consumo de energía eléctrica (kWh)/cama o paciente (t)
Consumo de combustible (gal o Sm3 o kg)/cama o paciente (t)
Los indicadores de consumo energético en un hospital son herramientas
fundamentales para caracterizar su desempeño energético. Su utilidad dependerá
de la calidad de la información obtenida, procesada y verificada durante el periodo
de comparación. De acuerdo con la Resolución Ministerial N°-038-2009-
MEM/DM16, los indicadores de consumo energético para Centros de Salud para el
Sector Servicios se listan en la Tabla N°17.
Tabla N°17. Unidades de Indicadores de desempeño energético para Centros
de Salud N°038-2009-MEM/DM
Indicador Unidades
Consumo de Energía Joule/cama
anual/variable del Joule/paciente
subsector 2
Joule/m
Consumo de Hidrocarburos Joule/cama
anual/variable del subsector Joule/paciente
2
Joule/m
Consumo de electricidad kW-h/cama
anual/variable del kW-h/paciente
subsector 2
kW-h/m
Consumo de gas Joule/cama
anual/variable del Joule/paciente
subsector 2
Joule/m
Penetración anual de 2
calentadores solares m de colector/entidad
Fuente: Ministerio de Energía y Minas, 2009. N°-038-2009-MEM/DM.
Aprueban indicadores de Consumo Energético y la Metodología de
Monitoreo de los mismos
Cabe señalar que estos indicadores se ven influenciados por la zona geográfica
en la que se encuentra el hospital. Su uso como referencia del desempeño
energético entre hospitales debe considerar la zona climática en la que se
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encuentran las instituciones.
A continuación se muestran indicadores energéticos obtenidos del resultado de una
Auditoría energética del Hospital Metropolitano de Quito en Ecuador realizada en el
año 2016:
Tabla N° 18 Índices de eficiencia energética por unidad de superficie
Auditoría energética del Hospital Metropolitano de Quito en Ecuador,
Universidad de Barcelona 2016
Tabla N° 19 Índices de eficiencia energética por cama del edificio auditado
Auditoría energética del Hospital Metropolitano de Quito en Ecuador,
Universidad de Barcelona 2016
Estos indicadores se deben confeccionar teniendo en cuenta los inventarios de
energía térmica y eléctrica elaborados en la institución. Cabe señalar que la calidad
de los indicadores se dependerá de la calidad de la información obtenida en el
inventario. Para la elaboración de un indicador consumo específico conviene
elaborarla con los consumos de energía globales (Ver Tabla N°20).
Tabla N°20. Elaboración de Consumos Globales
Energía Total consumida por unidad de producto al año
Producto Eléctrica Petróleo Gas Natural Recurso
(J/año) (J/año) (J/año) renovable Indicador
(J/año)
(Número de camas)
2
Superficie (m )
(Número de
pacientes)
Fuente: Elaboración propia
Finalmente, con los resultados se constituye la línea de base que va servir
como referencia para las futuras acciones a implementar y lograr el beneficio
esperado.
El establecimiento de una línea de base permite evaluar el impacto de las
recomendaciones asociadas con buenas prácticas de mínima inversión y mejoras
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tecnológicas con grado de inversión orientadas a reducir costos de operación y
mejorar la calidad del servicio.
Determinación de la Línea de Base: Proporciona la información sobre el
estado actual del consumo e indicadores energéticos, los cuales, comparándolos
con las siguientes auditorías, brindarán la información del grado de eficiencia que
se viene desarrollando.
La línea base deberá estar expresada en forma cuantitativa y ser consistente con
la situación real del sistema energético a efectos de comparación en un período
determinado.
4.2.6 Etapa 6: Identificación de Oportunidades de Mejoras en Eficiencia
Energética
En esta etapa se identifican las oportunidades de mejora, determinando el potencial
de ahorro energético, los equipos críticos y recomendaciones de las alternativas
técnicas de mejoramiento y/o sustitución.
En esta etapa se obtiene la siguiente información:
Inventario de equipos y artefactos consumidores de energía.
Diagrama de flujo de procesos del hospital la empresa.
Diagrama de carga del consumo de energía, en Diagrama de Sankey o similar.
Oportunidades de mejora energética (sustitución o mejora de equipos y/o cambio
de hábitos).
Determinación de los centros de costos energéticos, que nos permitirá
conocer y mejorar el consumo de cada energético por área o proceso
especificado.
Mejora en los procesos de la entidad.
4.2.7 Etapa 7: Evaluación técnica-económica-financiera de las mejoras
planteadas
La evaluación de las eficiencias energéticas de las operaciones en el hospital
se realiza a través de los consumos específicos y rendimientos obtenidos con
los de propuestos por los fabricantes de los equipos o sistemas térmicos o
eléctricos. Dichas comparaciones permitirán contar con información para comparar
el rendimiento teórico, nominal y el real (Ver Tabla N°21).
Tabla N°21. Resultados de comparar rendimiento Teórico, Nominal y Real
Proceso, Consumos específicos - rendimiento
Operación Teórico Nominal Real
Total
Fuente: Elaboración propia.
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La información en la tabla anterior debe de incorporar unos coeficientes que reflejen
las condiciones de operación de las unidades. Entre los factores más comunes que
afectan la operación se pueden citar los siguientes: Régimen de marcha; grado de
utilización; grado de obsolescencia; incidencias climáticas.
4.2.7.1 Evaluación Técnica Económica de las mejoras
El ahorro de energía atribuible a las recomendaciones asociadas con buenas
prácticas y en particular con reemplazo de equipos está en función a la eficiencia de
diversas condiciones relacionadas con la naturaleza de los procesos propios de cada
establecimiento.
El ahorro de energía deberá estar en función a un período determinado, el cual puede
ser mensual o anual. Los ahorros de energía asociados con sistemas eléctricos
son normalmente expresados en kW.h y además se incluye reducción de potencia
expresada en kW. Los ahorros de energía asociados con sistemas térmicos
son normalmente expresados en unidades referidas al combustible utilizado. A
partir de los ahorros expresados en esta unidad de referencia, es posible
establecer porcentajes relacionados con la totalidad de los ahorros, incluyendo
electricidad y combustibles.
A continuación, se presenta la forma como evaluar el ahorro de consumo de
combustible (ACC) para una caldera.
En éste ejemplo, se considera el caso de mejora de la combustión en una caldera
de 100 BHP, mejorando la eficiencia inicial de Eff1 a una eficiencia final de Eff2.
La caldera consume X gal/hora y opera YY horas al año.
El porcentaje de ahorro de consumo de combustible (ACC) es:
ACC = [Eff2 – Eff1] / Eff2 (1)
El ahorro de combustible (AC) será de:
AC (gal/año) = (AC).(X).(YY) (2)
Donde:
Eff1 : Eficiencia inicial, antes de las mejoras (%)
Eff2 : Eficiencia final, luego de las mejoras (%)
X : Consumo de Combustible (gal/hora)
YY : Horas de operación al año (horas/año)
AC : Ahorro de combustible (gal)
ACC : Porcentaje de ahorro de combustible (%)
4.2.7.2 Evaluación del Beneficio Económico Esperado
El beneficio económico está relacionado, por lo general, con el ahorro de energía
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proyectado. Es posible encontrar algunos casos, como el cambio de pliego tarifario,
en los cuales el beneficio económico no está ligado directamente con un ahorro
de energía. En otros casos, es posible que el beneficio económico provenga de
una reducción de la máxima demanda, en cuyo caso el ahorro de energía no es
necesariamente el componente principal.
En la Guía N°13, DGE-MEM, 2014, se presenta el cálculo del beneficio económico
que deberá estar expresado en el mismo período para el cual se ha efectuado el
cálculo del ahorro económico (mensual o anual). En el proceso de cálculo del
beneficio económico, se requiere establecer el precio del energético involucrado. En
el caso de la electricidad, es posible encontrar diversos precios de la energía
(S/./kW.h) y la potencia (S/./ kW), tanto para periodos de hora punta como fuera
de punta. En esos casos se debe recurrir a la factura de electricidad y establecer
cada uno de los costos para cada uno de los tipos de energía y potencia que se
consideran en la factura. Si luego de la evaluación de las mejoras se evalúan los
consumos, el beneficio económico se establecería multiplicando ese ahorro por el
costo.
Tabla N° 22
Descripción Precio Ahorro Unidades Soles
Consumo de Energía Hora Unitario 0.1652 30 kw-h/mes 4.96
Guía de
Consumo N°13. Elaboración
Energía de
fuera Hora 0.1367 30 kw-h/mes 4.10
PuntaProyectos de Guías de
Potencia de Generación presente en 31.04752 1 kw-mes 31.05
punta
Potencia Orientación
Distribucióndelpresente
Uso Eficiente
en 10.0068 1 kw-mes 10.01
punta de la Energía y de
Total S/. 50.11
Diagnóstico Energético.
Hospitales, 2008. Fecha de
En el caso anterior, si se lograran ahorros de 30kW.h/mes en Consumo de energía
Consulta: 24 de mayo, 2014.
por hora punta y fuera de punta, y 1 kW al mes en Potencia de Generación y
http://www.minem.gob.pe/min
Distribución, el ahorro ascendería a S/. 50.
em/archivos/Guia13%20Hospi
tales.pdfPunta
En el caso de los combustibles, los precios de compra pueden tener alguna variación
dependiendo del volumen o el proveedor. En esos casos es importante también
establecer un precio promedio que resulte apropiado para estimar el beneficio
económico.
El beneficio económico anual se calcula mediante:
BE(S/.) = AC(gal). CCom (S/. /gal) (3)
Donde:
BE : Beneficio monetario en S/.)
AC : Ahorro en galones (gal)
CCom: Costo del galón de combustible (S/./gal)
4.2.7.3 Evaluación del Costo de Implementación y Retorno de Inversión
El costo de implementación asociado con la recomendación que originará el ahorro
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de energía esperado deberá ser calculado sobre la base de cotizaciones de
proveedores que proporcionen un estimado del orden de magnitud involucrado. En
este costo deberá considerarse, principalmente, el costo de inversión inicial (una
sola vez), mientras que los costos de operación y mantenimiento (periódicos)
deberán ser descontados del beneficio económico (calculado en base al ahorro de
energía).
Existen varios métodos para establecer el retorno de inversión de las oportunidades
y recomendaciones para el ahorro de energía y obtención de beneficio
económico. Entre ellos, se incluyen:
Retorno de inversión (RI)
Valor actual neto (VAN)
Tasa interna de retorno (TIR)
El periodo de retorno simple es lo suficientemente apropiado para evaluar costo-
beneficio en proyectos con retornos menores a los 2 o 3 años. A medida que
este retorno se hace más prolongado, se hace necesario considerar los otros dos
métodos, VAN y TIR.
El retorno de inversión simple se calcula mediante:
RI = IMP / AE (4)
Donde:
IMP : Costo de implementación (S/.)
AE : Ahorro económico (S/. año)
RI : Retorno de inversión (Año)
NMes : Número de meses al año (12 meses)
Siguiendo el ejemplo, se estima un costo de implementación IMP y un retorno
de inversión igual a:
RI = IMP. NMes / AE (5)
En cuanto a los métodos de valor actual neto y tasa interna de retorno, se
involucran las siguientes variables de análisis.
P = Valor Presente A = Valor Anual F = Valor
Futuro n = Vida Útil i = Tasa de Interés
En éste contexto, es posible definir factores que permitan transformar el valor
presente en anualidades o valor futuro, tal como se muestra a continuación.
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Tabla N° 23
������ ������ (������ + ������)������ − ������
( ) = (������ + ������)������ ( )=
������ ������ ������
������ ������ ������ ������
( )= ( )=
������ (������ + ������)������ ������ (������ + ������)������ − ������
������ (������ + ������)������ − ������ ������ ������(������ + ������)������
( )= ( )=
������ ������(������ + ������)������ ������ (������ + ������)������ − ������
Por ejemplo, para una tasa de descuento de i % en un periodo de X años el factor
A/P resulta:
A/P = [i.(1+i). X] / [(1+i).X - 1] (6)
4.2.8 Etapa 8: Informe de Auditoria Energética
La evaluación energética como documento final puede llamarse Auditoría
Energética, Diagnóstico Energético, Estudio o Evaluación de Eficiencia Energética,
Estudio de Uso Racional de Energía, etc., y de acuerdo al interés particular del
empresario puede adoptar uno de estos nombres u otro similar.
El informe final de la auditoría energética debe contener, la línea base y las
oportunidades de ahorro, así como la implementación de mejoras propuestas.
A continuación, se muestra el contenido mínimo:
1. Resumen ejecutivo
2. Objetivo
3. Introducción
• Antecedentes
• Auditores energéticos
• Características del establecimiento
• Suministro de electricidad, combustibles y otros energéticos
4. Estado actual del consumo de energía (línea base)
5. Análisis de los subsistemas energéticos
• Equipos generadores y consumidores
• Iluminación
• Aire acondicionado, ventilación y refrigeración
• Equipos electromecánicos
• Otros subsistemas (red de vapor, bombeo, aire comprimido, etc.)
6. Mediciones eléctricas y térmicas
7. Oportunidades de mejoras detectadas
8. Evaluación técnico-financiera de las medidas de mejora y sugerencias
9. Cronograma de implementación de mejoras
10. Conclusiones y recomendaciones
11. Anexos mínimos:
• Diagramas unifilares eléctricos, diagrama de Sankey o similar.
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• Planos de distribución: eléctrico, agua, desagüe, etc.
• Consumo histórico de energéticos (electricidad, combustibles, energía solar,
eólica, etc.)
• Mediciones realizadas
• Notas de cálculo de determinación de tamaños de equipos recomendados.
• Otros relevantes
4.2.9 Etapa 9: Propuesta de Implementación de mejoras
Las propuestas de implementación de mejoras, también podrán considerar la
utilización constante de tecnologías de auditoría energética de última generación
presentes en el mercado, las cuales permitirán una administración o gestión de
la energía a través del monitoreo en línea de sus consumos energéticos (entre
otros indicadores) de forma inmediata. Las mismas que deberán ser incluidas en el
Informe Final de Auditoría.
4.3 Seguimiento y monitoreo de mejoras implementadas
Para implementar las mejoras recomendadas y lograr los beneficios económicos,
existen varias modalidades, desde la firme decisión a través de un Comité de Energía
formado al interior de la misma empresa, hasta la contratación externa de una Empresa
de Servicios Energéticos que garantice el logro de este beneficio económico. La ventaja
de lo último, es que en el contrato se puede estipular como objetivo la
implementación y el logro del beneficio económico por parte de la Empresa de Servicios
Energéticos.
Dependiendo del tamaño de la empresa, las mejoras sin inversión pueden ser
implementadas directamente sin la intervención de un tercero, pero si requiere invertir
para lograrlo, es necesario garantizar el beneficio para recuperar la inversión, por lo
tanto, se sugiere adoptar medidas de control como se señala a continuación.
Monitoreo y fijación de metas (M&T)
El esquema M&T permite evaluar programas y proyectos de energía mediante el
seguimiento a la evolución de los patrones de consumo de energía en un Hospital, a
partir de la línea base establecida en el diagnóstico energético y contra la cual se deberán
medir los impactos de la implementación de las recomendaciones, tanto de aquellas
asociadas con las buenas prácticas como con el reemplazo de equipos.
Es una técnica de seguimiento al uso eficiente de la energía, que usa la información
registrada como base para optimizar el actual nivel del uso de la energía mediante
implementación de mejoras en los procedimientos operativos existentes y en el
reemplazo de los equipos ineficientes en las diversas áreas del hospital. Se basa en
el principio: "no puedes administrar lo que no puedes medir" y esencialmente combina
principios del uso eficiente de la energía y la estadística.
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Por cada ítem monitoreado se necesita un apropiado indicador contra el cual evaluar
el rendimiento. Para tal indicador, se necesita un rendimiento estándar que se deriva
de unos datos históricos, considerando los factores externos que pueden afectar la
eficiencia significativamente.
Para establecer un estándar se debe tener algunos meses de datos recolectados;
las metas se derivan de establecer un estándar y deben representar mejoras en el
uso eficiente de la energía.
Los elementos del M&T son los siguientes:
Registro: Medir y registrar del consumo de energía.
Análisis: Correlacionar el consumo de energía con el número de pacientes
atendidos.
Comparación: Comparar el consumo de energía antes y después de implementado
el proyecto de uso eficiente de la energía.
Metas: Establecer la meta para reducir o controlar el consumo de energía
Monitoreo: Comparar el consumo energía para poner la meta en una base
regular.
Reporte: Reportar los resultados, incluyendo variaciones de la meta.
Control: Controlar implementando medidas de gestión para corregir cualquier
variación que ha ocurrido
A modo de ilustración, en el Tabla N°24 se muestra la variación del consumo específico
(en kW.h/ Nº de pacientes) en un hospital durante el período de febrero 2006 a enero
2007. Es decir, el impacto de aquellas mejoras propuestas e implementadas a través
de un programa de uso eficiente de la energía (PUEE) debería necesariamente reflejarse
en los siguientes meses.
Tabla N° 24: Línea base de Consumo Específico (kW.h/Pacientes)
CONSUMO CONSUMO
PACIENTES
ELECTRICIDAD ESPECÍFICO
MES ATENDIDOS (N°)
(kW.h) (kW.h/pacientes)
Febrero 175768 1470 119.6
Marzo 196768 1404 140.1
Abril 203768 1430 142.5
Mayo 165768 1416 117.1
Junio 152168 1436 106.0
Julio 155768 1410 110.5
Agosto 150768 1433 105.2
Setiembre 136760 1454 94.1
Octubre 154768 1412 109.6
Noviembre 154768 1431 108.2
Diciembre 170768 1443 118.3
Enero 203768 1418 143.7
Máximo 143.7
Total
Mínimo 94.1
Consumo
Promedio 117.9
Fuente: Guía N°13, DGE-MEM, 2014
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La presentación gráfica del consumo mensual del hospital se puede apreciar en el
siguiente gráfico. En ella se puede apreciar la variación de consumo eléctrico mensual
a lo largo del año de estudio (Figura N° 3)
El consumo de energía varía de acuerdo a la cantidad de pacientes estableciendo,
por lo general una tendencia que permite identificar puntos de operación, por debajo y
por encima del promedio esperado, como se muestra en la Figura N ° 4 . La meta
será replicar lo ocurrido en aquellos casos con puntos de operación que se encuentran
por debajo de la tendencia promedio y evitar que se repitan los puntos de operación
por encima de dicha tendencia.
Figura N° 3: Variación Anual del Indicador Energético
Fuente: Guía N°13. Ministerio de Energía y Minas, 2014
Figura N° 4: Variación Anual Indicador Energético
Fuente: Guía N°13. Ministerio de Energía y Minas, 2014
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Protocolos de medición y verificación
Luego de identificar las mejoras en la planta para lograr la eficiencia energética, se
hace necesaria su implementación para obtener el beneficio económico esperado. El
M&T brinda las herramientas necesarias para lograr el ahorro, pero a su vez requiere
de una medición y verificación precisa y confiable, más aún si se ha solicitado recursos
a una entidad financiera.
Para validar las mejoras logradas en una industria es conveniente adoptar el protocolo
IPMVP (International Performance Measurement and Verification Protocol),
desarrollado por la Efficiency Valuation Organization (EVO).
El Protocolo IPMPV
El protocolo define cuatro opciones de cálculo para la medición y verificación de los
ahorros, tomando como referencia la línea de base que luego será comparado, se
deberá seleccionar una de las opciones de medición y verificación.
Opción A: análisis parcial de la zona aislada, donde se efectúa una medida de mejora
energética
Análisis solo de la mejora realizada en una zona o equipo consumidor.
Medición efectiva solo del parámetro involucrado en la mejora y el resto puede ser
estimado con datos estadísticos u otros proporcionados por la planta.
La aplicación se usa generalmente para la sustitución de equipos, asumiendo que
no hay interacción de consumos con otros equipos.
Opción B: análisis total de la zona aislada, donde se efectúa una medida de mejora
energética
Análisis solo de la mejora realizada en una zona o equipo consumidor.
Medición efectiva de todos los parámetros involucrados dentro de los límites
señalados para la mejora.
La aplicación es generalmente utilizada para la sustitución de equipos, en los que se
haya definido los límites de medición para la zona involucrada.
Opción C: Análisis de una instalación completa
Análisis de toda la instalación, y donde se ubica la mejora recomendada.
Medición efectiva y continua de todos los parámetros necesarios para logra la
mejora recomendada.
La aplicación es generalmente utilizada en las plantas donde hay varias mejoras
relacionadas entre sí.
Opción D: Análisis por simulación
Análisis calibrado utilizando programa de simulación.
El programa puede simular o predecir consumo energético y/o consumo de
escenarios de referencia.
Se utiliza generalmente cuando no existe o no están disponible los datos de
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referencia. También se utiliza cuando los consumos a medir están encubiertos por
otros factores difíciles de cuantificar. En caso que las opciones A, B y C sean muy
difíciles de cuantificar o son muy costosas se puede usar esta opción D.
5 USO INADECUADOS DE LA ENERGÍA Y LAS BUENAS PRACTICAS PARA EL
USO EFICIENTE DE LA ENERGÍA
Una de las estrategias más comunes para la mejora de la eficiencia energética se basa en
las buenas prácticas. Estas actividades están orientadas al uso eficiente de la energía en
el hospital, las que están asociadas a la adecuada utilización de los sistemas tales como:
calderos, motores eléctricos, iluminación, bombas hidráulicas, ascensores, equipos
ofimáticos, sistema eléctrico entre otros. Algunas recomendaciones para garantizar el
adecuado uso de los equipos o sistemas en un hospital.
5.1 Buenas Practicas para evitar usos inadecuados de la energía
Las labores cotidianas en un establecimiento, suelen acostumbrar a los trabajadores y
a directivos, a preocuparse más que el servicio que brindan no se detenga, pasando por
alto todo las anomalías o detalles negativos que se puedan percibir; y como no afecta a
la marcha o desarrollo del servicio, no se le da mayor importancia.
Precisamente varias o muchas de estas anomalías pueden ser malas prácticas de uso
de energía que originan derroches que afectan a la eficiencia, elevando los costos del
servicio. Estas anomalías o malos hábitos pueden ser mejor apreciados en equipos,
máquinas o accesorios del establecimiento.
A continuación, se describen diversas buenas prácticas a tener siempre en cuenta, así
como las principales acciones de mejora en los equipos más críticos en un hospital:
A. Calderas
Controlar periódicamente la relación aire/combustible mediante el uso de un
analizador de gases de combustión.
Reducir la presión de vapor a la mínima requerida por las instalaciones del
hospital
Reparar las fugas de vapor en la línea de distribución (válvulas, empalmes, etc.).
Efectuar mantenimiento regular a las trampas de vapor
Revisar periódicamente el estado del aislamiento de las tuberías.
Instalar economizadores para recuperar calor de los gases de combustión.
Aislar las tuberías de retorno de condensado.
Reemplazar periódicamente las trampas de vapor defectuosas.
Reparar oportunamente el aislamiento de las tuberías de vapor.
Reemplazar quemadores por unidades más eficientes.
Usar gas natural en reemplazo del petróleo residual
Usar gas licuado de petróleo en donde no esté disponible el gas natural
B. Iluminación
Limpiar de polvo las lámparas
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Pintar de color claro las paredes y techos de las instalaciones del hospital
Utilizar la luz natural.
Apagar las lámparas innecesarias y reducir al mínimo imprescindible la iluminación
en exteriores.
Considerar colores claros de mobiliario.
Separe los circuitos de iluminación para que su control no dependa de un solo
interruptor y se ilumine solo sectores necesarios.
Reemplazar lámparas por unidades más eficientes en las instalaciones del
hospital
Reemplazo de balastos magnéticos por electrónicos.
Utilización de sensores de ocupación en particular en áreas de almacenamiento.
Utilización de lámparas más eficientes.
Utilizar lámparas de vapor de sodio en áreas de almacenamiento.
Utilizar tecnología LED en donde sea posible (Ejemplo, aviso de señalización)
C. Bombas
Evitar utilizar las bombas a carga parcial, en condiciones distintas a las nominales
Controlar las horas de operación, en particular durante horas punta.
Seleccionar una bomba eficiente y operarla cerca de su flujo de diseño.
Minimizar el número de cambios de dirección en la tubería.
Programar el mantenimiento oportuno de la bomba.
Efectuar mantenimiento oportuno según especificaciones del fabricante.
Si el sistema está sub-cargado, instalar un impulsor más pequeño o acondicionar
el existente.
Implementar variadores de velocidad.
Utilizar una bomba de menor capacidad para aplicaciones específicas.
D. Ascensores
Programar los ascensores para pisos pares e impares.
Controlar la operación de ascensores en horas punta.
Evaluar la instalación de controladores electrónicos en el desplazamiento de
ascensores
E. Equipos ofimáticos
Evitar dejar encendidas las computadoras cuando no se utilizan
Apagar la pantalla cuando no se utilicen
Evitar usar protectores de pantalla con múltiples efectos visuales.
F. Sistema eléctrico
Revisar en forma periódica el correcto funcionamiento de los bancos de
compensación.
Seleccionar la ubicación más adecuada del banco de compensación reactiva
(Compensación global, parcial e individual).
Actualizar periódicamente los diagramas unifilares. Evaluar si la facturación proviene
de la mejor opción tarifaria. Sistema eléctrico.
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Evaluar la instalación de la compensación de energía reactiva (manual o automático)
Evaluar la compensación de energía reactiva en transformadores operando con baja
carga.
Considerar la renovación progresiva de los equipos o cableado obsoletos.
5.2 Oportunidades de mejoramiento u optimización
Con frecuencia es posible identificar casos de mejoras implementado inicialmente
buenas prácticas del uso de las instalaciones y posteriormente evaluando la
posibilidad del reemplazo de equipos e incluso con cambio por otros de tecnología
más eficiente.
A modo de ejemplo ilustrativo se muestra los potenciales ahorros identificados en un
hospital luego de un estudio realizado.
Tabla N° 25. Ahorros potenciales en energía eléctrica y térmica en un hospital
Ahorro de energía Periodo
Ahorro Inversión de
N° Mejora a implementar Combustible Electricidad (US$/yr) (US$) Retorno
(GN) (m’/año) (kWh/año) (año)
1 Ahorrar el combustible (NG) y recuperar el 31,546 - 6,509.0 30,000 4.7
calor de flue gas mediante el
establecimiento del economizer y el control
de la tasa de aire en la caldera
2 Cambiar los equipos de la caldera ( Caldera 72,270 - 17,128.0 61,404 3.6
humotublar Caldera de paso único)
3 Mejorar el sistema de recuperación del - - - - -
agua condensada de la caldera
4 Sustituir la luminari fluorescente (36W) por - 404,075 40,931.0 110,667 2.8
LED (21W)
5 Establecer un sensor fluorescente de - 64,586 6,542 7,018 1.1
movimiento en la caldera del efdificio
nuevo
6 Apagar la iluminación de la ventana del - 12,299 1,246 0 0.0
nuevo edificio
7 Establecer el temporizador en - 5,686 574 72 0.2
dispensadores de agua fría y caliente
8 Establecer el temporizador y apagar la - 25,229 2,548 135 0.1
luminaria fluorescente
9 Sustituir el congelador (Refrigerante: (-35.4) (227,855) (6,930) (20,000) (2,9)
R410a) por la refrigeración por
absorción (Fuente energética:
Electricidad NG)
10 Suspender el suministro eléctrico al - 10,862 1,097 0 0.0
transformador en reserva de 225kVa
11 Suspender la operación del congelador - 191,816 19,373 0 0.0
en la terraza del hospital en primavera,
otoño e invierno
12 Optimizar la bomba del agua fría del - 13,928 1,407 0 0.0
congelador en la terraza del hospital
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13 Instalar un toldo en la unidad exterior - 9,450 954 200 0.3
del Data Center
14 Suspender la operación del ventilador - 468 47 100 2.2
en el aparcamiento del nuevo edificio
Total 103,816 738,399 99,318 209,596 2.1
Fuente: Informe de Auditoría Energética realizada al Hospital Guillermo Almenara, MINEM 2015
Con los 14 ítems propuestos se tendría un ahorro potencial del 12,3%, con una
inversión de 209,596 US$ y un retorno de la inversión de 2.1 años.
5.3 Nuevas tecnologías y su contribución en la eficiencia energética
A. Los sistemas SCADA de control y gestión integral de edificios e
instalaciones4
Figura N° 5.
Un sistema SCADA (Sistema Supervisor de Control y
Adquisición de Datos) está basado en una plataforma
digital de ordenadores que permiten supervisar y controlar
a distancia una instalación, proceso o sistema de
características variadas. A diferencia de los Sistemas de
Control Distribuido, el lazo de control es generalmente
cerrado por el operador. Los Sistemas de Control
Distribuido se caracterizan por realizar las acciones de
control en forma automática. Un sistema SCADA realiza
labores de control automático en cualquiera de sus
niveles, aunque su labor principal sea de supervisión y control para cualquier empresa
o instalación.
B. Climatización, ventilación y aire acondicionado5
Nuevas tecnologías que promueven el ahorro energético
Estos equipos de calefacción y aire acondicionado, son fabricados cumpliendo los más
exigentes estándares de calidad y también en cuanto a protección ambiental. Además,
cuentan con funciones especialmente incorporadas para lograr el mayor ahorro
energético posible, contribuyendo de esta manera al cuidado medioambiental.
La avanzada tecnología de los aires acondicionados está enfocada en gran medida a
lograr un equilibrio con el medioambiente. Es en esta línea que incluye algunas
funciones especializadas en sus aparatos. Para muestra, dos ejemplos con tecnología
de última generación aplicadas en sus sistemas de climatización.
4
http://www.accesor.com/esp/art2_query.php?fam=9&sfam=5
5
http://www.integ.com.pe/nuevas-tecnologias-promueven-ahorro-energetico/
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Figura N° 6.
Inverter DC
Tecnología que permite ajustar el rendimiento del compresor a los cambios de
temperatura detectados en el interior de su hogar, obteniendo el rendimiento más
eficiente, notable ahorro energético y excelente confort.
Modo Econo Cool
Promover una conducta pro ambiental también es posible cuando se ofrecen
alternativas al usuario. Pensando en eso, es que los aires acondicionados Mitsubishi
cuentan con una opción para economizar energía, a través de la cual se optimiza el
funcionamiento de la unidad, consiguiéndose así un 20% de ahorro.
Como estos, existen muchos otros ejemplos que muestran cómo es que una de las
marcas más prestigiosas a nivel mundial en el rubro de climatización influye, con sus
equipos de óptima calidad, en forjar una conciencia ambientalista en la sociedad, en el
marco de la responsabilidad social que debe guiar a toda empresa con visión de futuro.
C. Iluminación6
La segunda fuente de consumo de energía eléctrica en la mayoría de los edificios se
debe a la iluminación.
La necesidad de luz en un edificio se basa en:
- La actividad que se vaya a realizar en la estancia en concreto. No es igual la
6 Nuevas tecnologías para el ahorro energético, twenergy
http://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/10654/7858/1/Articulo%20Tecnologia%20LEDs.pd
f
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necesidad de luz para, por ejemplo, ver la tele, que la que se necesita para
leer o estudiar.
- La persona que vaya a realizar la actividad. La edad suele ser un factor
importante a tener en cuenta, ya que la gente mayor suele necesitar mayores
niveles de luz.
- La hora de realizar la actividad. Lógicamente, de noche el requerimiento de
luz es mayor que durante las horas de día.
- Existen una gran variedad de elementos tecnológicos aplicables a la iluminación.
Los más utilizados debido a la buena relación eficiencia-precio son:
o Detectores de presencia.
Consiste en unos sensores que detectan si existe presencia o no en la
estancia. En función de eso la luz se encenderá cuando el sensor detecte
presencia y se apagará cuando en la estancia no haya nadie.
Los sensores hacen que la utilización de la iluminación se reduzca únicamente
a la necesaria, por lo que evitaremos un consumo adicional de electricidad.
o Programación de la iluminación.
Este es un término que abarca muchas posibilidades. Se puede programar la
iluminación para que se enciendan y apaguen las luces a horas determinadas.
Y no sólo eso, también podemos programar la intensidad de luz que queremos
en cada momento. De esta manera podemos, por ejemplo, programar para que
la luz se encienda a la hora de levantarnos a una intensidad baja, y así
despertarnos gradualmente.
Asimismo las nuevas lámparas (LEDs) ofrece ahorros considerables de energía,
LEDs cuyas siglas en ingles provienen de Light Emitting Diode (diodo emisor de luz),
es un dispositivo semiconductor (diodos) que emite luz policromática (diferentes
longitudes de onda) cuando se polariza en directa y circula corriente continua, La
introducción de una nueva tecnología se justifica, fundamentalmente, en la obtención
de valores más altos de eficiencia energética que los sistemas tradicionales de
iluminación, este nuevo modelo de iluminación que genera el mismo valor que la
iluminación tradicional con un menor gasto económico y que adicionalmente cuenta
con una vida útil mucho más prolongada que la tecnología tradicional.
Estudio comparativo lámparas fluorescente vs LED
Se pretende mostrar los beneficios y características que tienen ambientalmente dos
sistemas de iluminación, en este caso la iluminación tradicional con lámparas
fluorescentes compactas y las lámparas LEDs, esto con el objetivo de evidenciar la
alternativa más favorable para el momento de adquirir la iluminación de un edificio.
Para el estudio en análisis se utilizó la unidad térmica británica, BTU (british termal
unit), describe energía en forma de calor, es equivalente a 0.294 vatios. Las lámparas
fluorescentes compactas emiten aproximadamente 30 btu’s/hora y las de tecnología
LED, una de las ventajas que ofrece esta tecnología es que los LEDs no emiten calor,
producen aproximadamente 3,4 btu´s/hora.
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Tabla N° 26. Consumo de energía en forma de calor
LÁMPARA FLURORESCENTE
LÁMPARA LEDs
COMPACTA
30 btu’s/hora 3,4 btu’s/hora
8,82 Valtios/hora 0,10 Valtios/hora
Fuente: Nuevas tecnologías para el ahorro energético, twenergy
Tomando estos datos referenciales se deduce que utilizando luminarias fluorescentes
compacta, se genera pérdidas por emisiones de calor hasta ocho veces más respecto
a la tecnología de iluminación LED, permitiendo evidenciar que este cambio en edificios
ayudará a la protección del medio ambiente y a reducir las emisiones de CO2.
Las lámparas de tecnología LED no contienen mercurio, a diferencia de las
fluorescentes ya sean de tubo o compactas, que si requieren de este elemento químico
para su funcionamiento. Según los datos de fabricantes las lámparas fluorescentes
(ahorradores) pueden contener hasta 5 miligramos de mercurio. Al hablar de lámparas
fluorescentes, todas son consideradas peligrosas debido a que contienen ciertas
cantidades de mercurio, además de cadmio y plomo. “Se estima que un tubo
fluorescente que vierta su contenido (25-30 mg de mercurio) a un acuífero puede dar
lugar a la contaminación de unos 30000 litros de agua”.
7
D. Diseño Arquitectónico Figura N° 7.
Nuevos Términos para el Diseño
Arquitectónico
Envolvente. - Conjunto de elementos constructivos del
edificio que lo separa del ambiente exterior, ya sea aire,
terreno, ambiente no habitable cerrada u otro edificio.
Estos elementos se han clasificado en Muros, Techos y
Pisos, sin embargo, cada uno de estos incluye a los
otros elementos que lo componen (puertas, ventanas,
etc.)
Transmitancia térmica (W/m2.°C).- Capacidad del
elemento de dejar pasar un flujo de calor (Watt) entre
sus dos caras que separan diferentes ambientes (cada
uno con diferente temperatura).
7 Decreto Supremo que aprueba el Código Técnico de Construcción Sostenible D.S Nº 015-2015-VIVIENDA
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Figura N° 8.
Resistencia térmica (m2.°C/W).- es el inverso de la
transmitancia y es proporcional al espesor del material e
inverso a su conductividad.
Confort térmico. - Según la norma ISO 7730 “es una
condición mental en la que se expresa la satisfacción con
el ambiente térmico”
E. Certificación LEED: construcciones que cuidan el medio ambiente8
LEED es un sistema de certificación de edificios sostenibles desarrollado por el
Consejo de Construcción Verde de Estados Unidos (US Green Building Council),
que significa un cambio en la forma de desarrollar y operar los proyectos inmobiliarios.
“Los edificios ecoamigables son más competitivos porque atienden estándares
internacionales de vanguardia”
¿Cómo funciona LEED?
LEED es un sistema de puntos en el cual los proyectos de construcción obtienen puntos
LEED por satisfacer criterios específicos de construcción sustentable. En cada una de
las siete categorías de créditos LEED, los proyectos deben satisfacer determinados pre-
requisitos y ganar puntos.
Las cinco categorías incluyen Sitios Sustentables (SS), Ahorro de Agua (WE), Energía y
Atmósfera (EA), Materiales y Recursos (MR) y Calidad Ambiental de los Interiores (IEQ).
Una categoría adicional, Innovación en el Diseño (ID), atiende la pericia de la
construcción sustentable, así como las medidas de diseño que no están cubiertas dentro
de las cinco categorías ambientales anteriores.
El número de puntos obtenido por el proyecto determina el nivel de certificación LEED
que el proyecto recibirá. La Certificación LEED está disponible en cuatro niveles
progresivos de acuerdo con la siguiente escala: Existe una base de 100 puntos; además
de 6 posibles puntos en Innovación en el Diseño y 4 puntos en Prioridad Regional
Certified (Certificado) 40 - 49 puntos
Silver (Plata) 50 - 59 puntos
Gold (Oro) 60 - 79 puntos
Platinum (Platino) 80 puntos o más
La intención de lograr un entorno asistencial seguro en hospitales se complementa con
prácticas de diseño sostenible, que aportan valor a la edificación, reducen los costos
operativos y contribuyen a la recuperación del paciente.
8
https://www.usgbc.org/Docs/Archive/General/Docs10716.pdf,
http://www.elhospital.com/temas/Nuevos-conceptos-en-construccion-de-hospitales,-Diseno-
sostenible,-eficiencia-y-certificacion-LEED+114159
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El diseño hospitalario ha evolucionado a gran velocidad e incorpora elementos y
conceptos para dar respuestas a las necesidades de los pacientes, las familias y los
trabajadores de la salud. Pero desde hace ya varios años la intención de lograr un
entorno asistencial seguro, se complementa con prácticas de diseño sostenible, que
aportan valor a la edificación, reducen los costos operativos, contribuyen a la
recuperación del paciente y disminuyen ostensiblemente el impacto de los edificios
hospitalarios sobre el medio ambiente.
Los hospitales tienen un efecto brutal sobre el planeta, en teoría son muy malos vecinos,
su huella de carbono es alta, consumen el doble de energía que un edificio típico de
oficinas y operan 24 horas, 365 días al año; la incineración de los desechos hospitalarios
es uno de los principales productores de dioxinas carcinogénicas arrojadas a la
atmósfera y del 10% de las emisiones de vapores de mercurio, usar pinturas volátiles,
alfombras con polivinilos, tuberías de PVC, pavimento no permeable, entre otras
muchas contribuciones al deterioro del medio ambiente.
Un hospital verde es aquel que promueve desde su diseño y funcionamiento estrategias
encaminadas a reducir su impacto ambiental. Sus principales metas son reducir la huella
de carbono, el consumo energético y de recursos no renovables.
Prácticas de diseño sostenible
Son buenas estrategias de diseño y construcción que reducen en gran medida o
eliminan el impacto negativo de los edificios sobre el medioambiente y sus ocupantes.
Se concentran en las siguientes áreas:
1. Emplazamiento sostenible.
2. Protección y eficiencia en el uso del agua.
3. Eficiencia energética y energía renovable.
4. Conservación de los recursos naturales.
5. Calidad ambiental interior.
El modelo ideal es el denominado 30/30/30 que consiste en incrementar la eficiencia
energética en 30%, reducir el consumo de energía en 30% y utilizar una proporción de
energía renovable en la mezcla de energías hasta de 30%.
Las prácticas de diseño sostenible incluyen múltiples alternativas de eficiencia y ahorro
energético, como los sistemas de enfriamiento geotérmico para el aire acondicionado,
inyectando agua fría hasta la profundidad de la tierra y recuperándola a temperatura
baja, la cual es utilizada para la producción de aire acondicionado y posteriormente,
utilizando unidades recuperadoras de calor se puede aprovechar el desperdicio calórico
de la producción de aire acondicionado; el cual se usa con el apoyo de energía solar
para el calentamiento del agua para baño de pacientes y otras actividades.
El reto es buscar sistemas innovadores y dinámicos que permitan potencializarse unos
a otros y lograr así un máximo de ahorro energético. Los sistemas de control bioclimático
también aportan enormemente a la reducción del gasto energético, además son
económicos y fáciles de implementar; el aprovechamiento de las aguas lluvias mediante
procesos de recolección en las cubiertas, aporta agua con características adecuadas
para algunas actividades dentro de la edificación como limpieza, riego de jardines,
lavado de áreas comunes, entre otros.
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Un edificio sostenible responde a la conservación de las áreas naturales existentes, la
integración con el entorno y la topografía del terreno; el material retirado para las
adecuaciones del mismo puede ser utilizado para la reparación de daños ambientales
en otros sitios. Minimiza las superficies exteriores pavimentadas, usa un paisajismo
exterior diseñado para reducir el efecto de islas de calor e implementa plazas de
parqueo con pisos permeables que permiten la penetración del agua directamente en
el suelo hacia las fuentes de agua profundas, promueve la eliminación de las cubiertas
duras en donde sea posible sustituyéndolas por cubiertas verdes "Healing Gardens",
buscando eliminar las superficies reflectivas.
Figura N° 9.
Fuente:https://www.usgbc.org/Docs/Archive/General/Docs10716.pdf,
http://www.elhospital.com/temas/Nuevos-conceptos-en-construccion-de-hospitales,-Diseno-sostenible,-
eficiencia-y-certificacion-LEED+114159
6 IMPORTANCIA DE LA GESTION ENERGETICA
6.1 Formación de un comité de uso eficiente
La formación de un comité de gestión de la energía es de vital importancia porque
contribuirá en la implementación de mejoras energéticas de forma ordena y sostenible
en el tiempo.
El comité de gestión de la energía apoyará la implementación de las mejoras
energéticas que contribuyan al uso eficiente de la energía. El tamaño del comité
depende de la complejidad de la organización.
La creación de un comité interdisciplinario con un representante de cada área, resulta
un mecanismo eficaz para comprometer a las diferentes áreas del hospital en la
planificación e implementación de las mejoras energéticas.
Es recomendable que los integrantes del comité cuenten con el perfil apropiado, con
condiciones de liderazgo, con conocimientos específicos de energía y de los equipos y
procesos.
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El comité deberá ser presidido por un miembro representante de la alta gerencia y con
poder de decisión en el hospital.
En la Figura 10, se muestra a modo de ilustración el organigrama de un comité de uso
eficiente en un hospital, en el cual destaca la participación del representante de la
alta dirección (presidente del comité).
Figura N° 10: Organigrama de un Comité de Gestión de la Energía
PRESIDENTE
(Representante de la alta Dirección)
Representante del Área de Representante del Área de
Mantenimiento Administración
Elaboración FONAM
a. Responsabilidades y Funciones del Comité
Analizar los consumos de energía en las distintas áreas.
Identificar oportunidades para el ahorro de energía.
Seleccionar los proyectos de energía a ser implementados en función a las mejoras
energéticas prioritarias.
Garantizar el seguimiento de las actividades de implementación de mejoras
energéticas, identificando responsables y fechas de cumplimiento.
Se deberán sostener reuniones periódicas que promuevan la participación de todo
el personal de las diferentes áreas del hospital, y de este modo motivarlos a que
propongan ideas orientadas al uso eficiente de la energía.
Las ideas propuestas por el personal deberán ser analizadas y evaluadas por los
representantes de las diferentes áreas a fin de presentarlas en forma concisa al
presidente del comité para su respectiva evaluación y decisión.
Los jefes de cada área, directivos y la alta gerencia deben comprometerse totalmente
en contribuir al éxito del CGE, motivando a que los empleados entreguen sus mejores
esfuerzos.
En el caso, que el hospital sea un pequeño establecimiento, mínimamente se deberá
contar con un gestor energético, que será el personal a cargo de la supervisión e
implementación de mejoras energéticas contempladas en los proyectos de ahorro de
energía, y deberá cumplir con las funciones y responsabilidades del comité.
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6.2 Sistema de gestión de la energía y la importancia de contar con la
certificación ISO 50001
El SGE de acuerdo a su definición según la norma internacional ISO 5001, es “El
Conjunto de elementos interrelacionados mutuamente o que interactúan para
establecer una política y objetivos energéticos, y los procesos y procedimientos
necesarios para alcanzar dichos objetivos”
De lo anterior se puede afirmar que un SGE sirve para gestionar la energía de forma
sistemática y eficiente, garantizando una mejora continua.
Es una herramienta de gestión voluntaria, en la cual una organización introduce, de
forma sistemática, la variable “energía” en todas las actividades y operaciones de su
proceso productivo, con el objetivo de mejorar continuamente su desempeño
energético.
Igual que en los demás sistemas, la norma se basa en el ciclo de mejora continua
“Planificar-Hacer-Verificar-Actuar” (PHVA) e incorpora la gestión de la energía a las
prácticas habituales de la organización tal como se ilustra en la Figura 11.
Figura N° 11. Modelo de Gestión de la Energía ISO 50001
Mejora Continua
Política energética
Revisión por Planificación energética
la dirección
Implementación y operación
Monitoreo,
Verificación
medición y
análisis
Auditoría interna
del SGE No conformidades,
corrección, acción
correctiva y preventiva
Elaboración FONAM, Fuente: Norma Internacional ISO 50001:2011
A continuación, se presentan los aspectos generales de las Fases a implementar en un
SGE enmarcado al ciclo de mejoramiento continuo PHVA:
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FASE I: Planificar - ¿Qué hacer? ¿Cómo hacerlo?
Se basa en entender el comportamiento energético de la organización para establecer
controles y objetivos que permitan mejorar el desempeño energético. En esta Fase se
debe considerar realizar lo siguiente:
a) La Política Energética
El establecimiento u organización deberá contar con una sólida política energética que
servirá de apoyo hacia la implementación de un SGE. El comité de gestión de la
energía tendrá a cargo la elaboración de la política energética y deberá ser aprobada
por la alta gerencia, mediante un documento firmado que incluya las principales líneas
de actuación en materia de gestión de la energía.
La política energética deberá ser una declaración breve y concisa para el fácil
entendimiento de los miembros de la organización y pueda ser aplicada en sus
actividades laborales, tiene que ser apropiada a la naturaleza y a la magnitud del uso y
consumo de la energía del establecimiento, incluyendo un compromiso de mejora
continua en el desempeño energético.
La política energética es un documento imprescindible a la hora de implementar un
SGE, ya que se trata del impulsor de la implementación y la mejora del mismo, así
como del desempeño energético de la organización.
La Política Energética deberá desarrollarse conjuntamente a las metas estratégicas
de la organización y de acuerdo con otras políticas (calidad, ambiente, etc.).
b) Auditoría energética (Diagnóstico Energético)
La auditoría energética o llamada también Diagnóstico Energético, desarrollado en el
ítem 4.2., realiza un balance total de la energía ingresada, analiza e identifica los usos
y consumos significativos de la energía y propone oportunidades de mejora de ahorro
energético y la administración óptima de la energía.
Determina la situación actual “línea de base energética” en función a indicadores de
desempeño energético (IDEs), para el planteamiento de objetivos, metas y planes de
acción.
c) Objetivos, Metas y Planes de Acción
La organización deberá establecer objetivos, metas y planes de acción, en función a
los resultados del diagnóstico energético, con la finalidad de mejorar su desempeño
energético. Los objetivos y metas deberán ser documentados y, contar con el detalle
necesario para asegurar que sean cumplidos en tiempos definidos.
Asimismo, los objetivos y metas planteados por la organización deberán ser
coherentes y consistentes con lo planteado en la política energética.
La organización deberá implementar planes de acción que permitan dar seguimiento y
monitoreo a los objetivos y metas.
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En los planes de acción se deberá considerar la identificación del personal y sus
responsabilidades indicando sus tareas específicas y el área a la cual pertenece, los
plazos previstos para el logro de metas y el método de verificación de resultados.
FASE II: Hacer – Hacer lo planificado
Se basa en implementar proyectos de energía en función a los objetivos y metas
planteadas en los planes de acción, con el fin de controlar y mejorar el desempeño
energético.
a) Controles Operacionales:
La organización deberá definir criterios bajo los cuales operará en el marco del SGE,
buscando siempre el mejoramiento continuo del desempeño energético.
Se deberá identificar aquellas operaciones relacionadas con el uso significativo de la
energía y para cada una de ellas se desarrollará instructivos de trabajo en los que se
especifiquen principalmente los criterios de operación (modos y horarios de
funcionamiento de los principales equipos consumidores de energía), criterios de
mantenimiento (periodicidad con la que se realizaran las tareas de mantenimiento de
los principales equipos consumidores de energía) y parámetros de control.
b) Sensibilización y capacitación
Todos los miembros de la organización deben ser conscientes de la importancia de
reducir los derroches de energía, y conseguir ahorros de energía, beneficios
económicos, y por ende también beneficios ambientales.
Se deberá considerar capacitar y sensibilizar a los miembros del comité del sistema de
gestión de la energía, directivos de cada área y otros que estén involucrados, sobre la
aplicación y la importancia de las prácticas de ahorro de energía en el desarrollo de los
trabajos que vienen realizando.
c) Implementación de proyectos sobre mejoras energéticas
Los proyectos de energía a ser implementados deben ser coherentes con la política
energética de la organización, en caso de contar con varios proyectos se debe
considerar un orden de prioridad principalmente en función a los recursos necesarios
para su implementación.
Se podría iniciar con proyectos que rindan ahorros modestos, pero de fácil
implementación, sobre todo en aquellos proyectos donde se pueda implementar
medidas sencillas, de pérdidas de energía detectada en un diagnóstico energético.
Los ahorros logrados motivarán a que el comité de gestión de la energía busque
mayores ahorros en otras áreas.
FASE III: Verificar - ¿Las cosas pasaron según lo que se planificaron?
Se basa en realizar el monitoreo de procesos y productos, así como la medición de los
mismos, en base a la política energética, objetivos, metas y características de las
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operaciones, para finalmente reportar los resultados obtenidos.
a) Monitoreo, medición y análisis
Implementar controles y sistemas de reporte que permitan a la organización realizar un
seguimiento de su desempeño energético.
Para comprobar que una determinada actividad se está llevando a cabo correctamente
es necesario realizar las medidas y el seguimiento oportuno.
Es importante que la organización desarrolle los medios y herramientas necesarias
para monitorear, medir y analizar su desempeño energético a través de aquellas
operaciones y variables relacionadas con los usos significativos de la energía.
Por ejemplo, se debe monitorear, medir y analizar principalmente los Consumos de
combustibles, Eficiencia de quemadores, Horas de operación de los equipos,
Mantenimientos, Tasas de consumo de combustibles, Pérdidas de energía y la
Efectividad de planes de acción.
Con ello, el comité de gestión de la energía puede recoger mucha información que le
ayudará a evaluar el progreso de su programa y planear futuros proyectos. Con los
datos registrados se puede determinar si el progreso se está logrando, comparar los
resultados de la implementación de una medida de ahorro de energía versus los
consumos de la línea base.
Se deberá informar sobre las mejoras implementadas, a través de los informes a las
jefaturas correspondientes. Trazar las metas futuras y monitorear el progreso hacia
las nuevas metas.
b) Comunique los resultados y Celebre el éxito
Este paso es sumamente importante y necesita ser bien ejecutado de modo que se
perciba que todos son parte del esfuerzo. Los informes regulares tomados de los
datos monitoreados, motiva al personal, demuestra que están progresando hacia sus
objetivos.
Se deberá presentar los resultados de forma gráfica, usando tablas, diagramas de
cumplimiento, que sean publicados dónde el personal pueda visualizarlos.
El éxito de la implementación de las oportunidades de mejora en eficiencia energética
deberá ser evaluada comparando el consumo de energía de la línea base antes de la
implementación versus el consumo de energía (estimado) posterior a la
implementación de las mejoras energéticas.
Asimismo, se debe reconocer los logros y la contribución destacada del equipo. La
celebración del éxito de una meta se debe celebrar como un hito en el rumbo de la
mejora incesante de la eficiencia energética en la planta.
c) Auditoría Interna
El objetivo de implementar procedimientos de auditorías internas, no conformidades,
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acciones correctivas y acciones preventivas, es establecer los controles sistemáticos
que aseguren que los SGE funcionan de acuerdo a lo planeado y definido por los
establecimientos, cumpliendo los requerimientos de la ISO 50001.
El establecimiento debe definir un procedimiento que asegure la correcta conformación
del equipo de auditores internos, y la organización de la auditoría, así como la
corrección de no conformidades. En una auditoría interna, si en la organización se
han implementado otros sistemas de gestión basados en normas ISO, los
procedimientos ya existentes deberían cumplir con la totalidad de los requerimientos
del estándar ISO 50001.
d) No conformidades, corrección, acción correctiva y acción preventiva
Las desviaciones del comportamiento previsto por la propia organización deben ser
identificadas y tratadas, éstas se pueden detectar a través de:
Evidencias relacionadas con el desempeño energético de la organización.
En procesos rutinarios de evaluación del SGE como, por ejemplo, la revisión por la
gerencia.
Detección de problemas reales o potenciales por parte del personal.
Las desviaciones identificadas deberán ser transmitidas a quien corresponda en cada
caso, quien decidirá si se trata de una no conformidad y cuáles serán las medidas
aplicables, considerando que una No conformidad es el incumplimiento de un requisito.
Una vez identificado el hallazgo se deberán tomar las medidas pertinentes para
corregirlas, iniciándose el programa de acciones correctivas y preventivas.
Para ello, se deberá realizar un análisis de sus causas. En función de la naturaleza del
hallazgo detectado, deberán tomarse unas medidas, acciones correctivas para eliminar
la causa de una no conformidad detectada, acciones preventivas para eliminar la
causa de una no conformidad potencial.
FASE IV: Actuar - ¿Cómo mejorar la próxima vez?
Se basa en la toma de acciones para mejorar continuamente el desempeño energético
en base a los resultados.
a) Revisión por la Alta Dirección
La alta gerencia debe realizar una revisión periódica de la política de energía,
objetivos, metas y planes de acción, con el fin de asegurar que el SGE es adecuado a
la organización y efectivo en su ejecución.
Se sugiere que la alta gerencia realice la revisión al menos una vez al año, de manera
que pueda contar con resultados del desempeño energético, objetivos, metas y
auditorías.
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Se deberá definir un tipo de registro o reporte de las conclusiones que tome la alta
gerencia frente a su revisión.
La revisión por la dirección consiste en analizar los resultados del sistema de gestión y
en la toma de decisiones para actuar y promover la mejora continua.
Figura N° 12. Aspectos Generales del ciclo de Deming aplicado al SGE
FASE I: FASE II: FASE III: FASE IV:
Planificar Hacer Verificar Actuar
Política Controles Monitoreo, Revisión por la
Energética Operacionales medición y Alta Dirección
análisis
Objetivos, Sensibilización
Metas y Comunique
y Capacitación
Planes de resultados y
Acción celebre el éxito
Implementación
Auditoría
Auditoría mejoras
Interna
Energética energéticas
No
conformidades,
acciones
correctivas y
preventivas
Elaboración FONAM, Fuente: Guía Chilena ISO 50001
Importancia de contar con la Certificación ISO 50001
La norma ISO 50001 busca apoyar a las organizaciones en estructurar e implementar
un sistema integral de gestión energética de forma sistemática, integral, sustentable y
orientada a objetivos, mejorando continuamente el rendimiento energético mediante un
monitoreo continuo de los flujos de energía. Esta norma además de contribuir con el
cumplimiento de requisitos legales, genera reducción de los costos de energía y por
ende obtención de ahorros económicos, asimismo contribuye con la reducción de las
emisiones de gases de efecto invernadero.
De otro lado brinda ventajas competitivas a los establecimientos por contar con
procesos eficaces, personal concientizado en el uso eficiente de la energía e
imagen, mostrándose como una organización comprometida con el ambiente que
desarrolla sus procesos productivos con responsabilidad energética-ambiental.
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Cabe resaltar que aquellos establecimientos que cuenten con una auditoría energética
(diagnóstico energético) desarrollado en sus instalaciones, tienen una primera
herramienta que les servirá para poder implementar el sistema de gestión de la energía
en su establecimiento y aplicar a la certificación de la ISO 50001.
Ventajas de contar con un SGE:
Facilita la adopción de un enfoque sistemático para la mejora continua de la
eficiencia energética.
Facilita el cumplimiento de la legislación vigente.
Reducción de costos de la energía y por ende mejora de la competitividad del
establecimiento.
Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en beneficio de la lucha
contra el cambio climático.
Es compatible con otros sistemas de gestión: calidad ISO 9001, ambiental
ISO14001, de la seguridad y salud en el trabajo OHSAS 18001. La estructura
común facilita su uso y la integración del SGE en los demás sistemas de gestión.
Mejora la credibilidad e imagen institucional en medios.
Reduce la amenaza de los competidores sobre la “imagen”
6.3 El etiquetado como garantía de compra eficiente
6.3.1 Código Técnico de Construcción Sostenible
El Decreto Supremo N° 015-2015-VIVIENDA aprueba el Código Técnico de
Construcción Sostenible, a fin de promover las eficiencias energética e hídrica en
las edificaciones, estando a las condiciones bioclimáticas de la localidad en que se
desarrolla, comprendiendo entre otros el aprovechamiento de las aguas residuales
tratadas y la utilización de artefactos o sistemas con eficiencia energética.
Con el objeto de normar los criterios técnicos para el diseño y construcción de
edificaciones y ciudades, a fin que sean calificadas como edificación sostenible o
ciudad sostenible.
En el ámbito de la eficiencia energética menciona que se debe tener en cuenta los
siguientes aspectos:
A. Transmitancia térmica de cerramientos según zona bioclimática
Se ha sectorizado el país en 9 zonas bioclimáticas. Cada zona bioclimática
incluye un listado de provincias.
Una envolvente adecuada puede ahorrar en climas intensos entre 24% a 46%.
Si al diseño adecuado de la envolvente le sumamos iluminación y refrigeración
eficiente, así como sistemas de calentamiento de agua con energía solar, para
100,000 viviendas podríamos ahorra 20MW.
B. Iluminación y refrigeración
Todas las lámparas que se instalen en una edificación deben ser de tecnología
eficiente, cumpliendo con lo indicado en la Norma Técnica Peruana 370.101-2-
2008 “Etiquetado de eficiencia energética para lámparas fluorescentes
compactas, circulares, lineales y similares de uso doméstico”
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Toda unidad de vivienda de un edificio multifamiliar debe ser entregada a su
propietario incluyendo aparatos refrigeradores con eficiencia energética,
cumpliendo con lo indicado en la Norma Técnica Peruana 399.483-2007
“Eficiencia energética en artefactos refrigeradores, refrigeradores-congeladores
y congeladores para uso doméstico”
C. Energía solar térmica
Toda unidad de vivienda de densidad media y densidad baja, que se encuentre
ubicada en las zonas bioclimáticas denominadas Desértico Costero, Desértico,
Interandino Bajo, Mesoandino, Altoandino y Nevado, debe incluir un sistema de
calentamiento de agua con energía solar dual (solar + electricidad o gas). Dicho
sistema de calentamiento debe garantizar una dotación mínima de agua caliente
del 50% del total de dotación que necesite la edificación, según lo establecido
por la norma IS.010 Instalaciones Sanitarias.
La mencionada norma es de aplicación opcional en el ámbito nacional, para los
procesos constructivos a nivel edificatorio y a nivel urbano, es decir que se aplica a
edificaciones y ciudades nuevas, cualquiera sea el sector al que pertenece: público
o privado.
6.3.2 Etiquetado de Eficiencia Energética
El Ministerio de Energía y Minas a través del Decreto Supremo N°009-2017-EM
aprobó el Reglamento Técnico sobre el Etiquetado de Eficiencia Energética para
equipos energéticos, que tiene como objetivo establecer la obligación del Etiquetado
de Eficiencia Energética de los Equipos Energéticos, así como los requisitos técnicos
y rangos de eficiencia energética para la clasificación de los mismos, a fin de proteger
al consumidor y al medio ambiente.
El Etiquetado de Eficiencia Energética (EEE) es una herramienta informativa que
permite conocer el consumo de energía y el rango de eficiencia energética de los
equipos energéticos, la cual debe estar contenida en una etiqueta, la misma que
debe ser ubicada sobre el envase, empaque, publicidad o cuerpo de los equipos
energéticos en un lugar visible para el consumidor. Puede estar impresa o adherida
al artefacto y no debe ser removida del producto hasta después de que éste haya
sido adquirido por el consumidor.
El consumidor será uno de los actores más beneficiados, cuando realice la compra
de un equipo o artefacto que cuente con el etiquetado de eficiencia energética, su
compra se verá garantizada por la eficiencia registrada en el etiquetado y tendrá
opción de elegir los artefactos más eficientes.
Con la vigencia de la norma de etiquetado de eficiencia energética, los equipos y
artefactos que estarán obligados a llevar una etiqueta que precise su eficiencia
energética son: lámparas de uso doméstico y usos similares para iluminación
general, balastos para lámparas fluorescentes de uso doméstico y similares para
iluminación general, aparatos de refrigeración de uso doméstico, calderas, motores
eléctricos trifásicos asíncronos o de inducción con rotor de jaula de ardilla, lavadoras
de uso doméstico, secadoras de tambor de uso doméstico, aparatos de aire
acondicionado y calentadores de agua de uso doméstico.
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El etiquetado se basa en una escala de clasificación por letras y colores, que va
desde la A y el color verde, para los equipos más eficientes, a la G y el color rojo,
para los equipos menos eficientes.
A pesar que los aparatos más eficientes son los más caros en el momento de la
compra, sus costos se amortizan generalmente antes de la finalización de su vida útil
por lo que el ahorro es mucho mayor.
En el país se han elaborado las siguientes normas relativas al etiquetado:
Tabla N° 27
Id. Norma Nombre de la norma Aprobación
NTP 370.100.2000 Lámparas Fluorescentes compactas (LFCs)
2001.10.24
Definiciones, requisitos y rotulado
NTP 370.101.2003 Etiquetado de eficiencia energética para lámparas
2003.01.15
de uso doméstico
Eficiencia Energética de Motores de Corriente
NTP 399.450 2003 Alterna, Trifásicos, de Inducción, Tipo Jaula de
Ardilla, de Uso General, Potencia Nominal de 2003-08-30
0,746 a 149,2 kW.
Límites y Etiquetado.
Eficiencia Energética en Artefactos
NTP 399.483 2007 Refrigeradores, Refrigeradoras- 2007-03-15
Congeladoras, y Congeladores para Uso
Doméstico.
Razones para el Uso de Normas y Etiquetas de Eficiencia Energética
Gran potencial de ahorro de energía,
Enorme costo real, y una manera muy eficaz de limitar el crecimiento de
energía sin limitar el crecimiento económico.
Exigir un cambio en el comportamiento de un cierto número de fabricantes en
lugar de todo el público consumidor.
Tratar por igual a todos los fabricantes, distribuidores y pequeños
comerciantes, y
Resultado en el ahorro de energía está generalmente asegurado, y es bastante
sencillo cuantificarlo y puede ser verificado fácilmente.
Ejemplo: Existen 7 niveles de eficiencia representados por colores y letras. Van
desde el color verde y la letra A para los equipos más eficientes, hasta el color rojo
y la letra G para los menos eficientes. La etiqueta mostrada abajo, nos indica una
lámpara es de clase B.
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Figura N°13. Etiqueta de Eficiencia Energética y sus beneficios
Elaboración FONAM, Fuente: MINEM
6.3.3 Fichas de Homologación
Figura N° 14.
El Ministerio de Energía y Minas
mediante el Decreto Supremo N°004-
2016-EM, aprobó medidas para el uso
de eficiente de la energía, referidos al
reemplazo de equipos energéticos en el
sector público, donde establece que las
entidades y/o empresas, que requieran
adquirir o reemplazar equipos
energéticos, deben ser reemplazados o
sustituidos por la tecnología más
eficiente que exista en el mercado al
momento de su compra, , previo procedimiento de homologación previsto en la ley
N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
Los equipos energéticos aplicables a esta medida son: lámparas, balastos para
lámparas fluorescentes, aparatos de refrigeración, calderas, motores eléctricos,
lavadoras, secadoras de tambor de uso doméstico, aparatos de aire acondicionado
y calentadores de agua. La implementación se deberá financiar con cargo al
presupuesto institucional de las entidades del sector público.
Es importante mencionar que el Decreto Supremo N°004-2016-EM es de carácter
obligatorio para el Sector Público, y facultativo para el sector privado por lo que
las personas jurídicas con derecho privado también pueden acogerse a lo dispuesto
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en el mencionado decreto supremo.
A fin de orientar a las entidades, en la adquisición de los mencionados equipos
energéticos, el Ministerio de Energía y Minas cuenta con Fichas de
Homologación9 donde se ha establecido los lineamientos y/o especificaciones
técnicas de las tecnologías más eficientes de equipos energéticos.
Es por ello que hasta la fecha se han elaborado y pre publicado 87 fichas de
homologación de diferentes productos, en su gran mayoría productos de iluminación,
y también productos tales como: aire acondicionado, calderas, calentadores de agua,
equipos de refrigeración, motores eléctricos asíncronos o de inducción, lavadoras y
secadoras. De las cuales, a través de resoluciones ministeriales se han aprobado
53 fichas de homologación relacionadas a equipos de iluminación, lavadoras y
motores eléctricos.
Cabe mencionar que éstos esfuerzos realizados por el Ministerio de Energía y Minas,
lo ha convertido en la primera Entidad del Poder Ejecutivo en formular y aprobar
Fichas de Homologación, que también tienen un rol importante como garantía de
compra eficiente.
A continuación, se muestra una figura descriptiva de las Fichas de Homologación
aprobadas hasta la fecha:
Figura N° 15.
• Aprobación de 24 fichas de homologación para lámparas de
RM 108-2017- tecnología LED.
MEM/DM • Incluye lámparas convencionales LED, lámparas globo LED,
dicroico LED, tubo LED T8.
• Aprobacion de 02 fichas de homologacion para lavadoras
RM 143-2017- automáticas domésticas.
MEM/DM • Incluye lavadoras automáticas domésticas de carga frontal
de capacidad <= 8kg y <=10 kg.
• Aprobación de 12 fichas de homologación para luminarias
RM 152-2017- de tecnología LED.
MEM/DM • Incluye Panel LED de 60x60 cm, 60x30 cm, 120x60 cm,
120x30 cm.
• Aprobación de 15 fichas de homologación para Motores
RM 22-2017- Eléctricos.
MEM/DM • Incluye Motor eléctrico trifásico de inducción con rotor jaula
de ardilla, 02, 04, 06 polos y 12.5, 15, 20, 25 y 30 HP.
9
Descripción del proceso de homologación - Perú Compras:
http://www.perucompras.gob.pe/servicios/homologacion.html
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Asimismo para un proceso de compra eficiente se debe tener en cuenta los procesos
de homologación, los bienes y servicios homologables así como los beneficios de la
homologación indicados en la Web de Perú Compras10.
Respecto a las Fichas de Homologación Pre publicadas, éstas se muestran en la
Web del Ministerio de Energía y Minas11, las mismas que se indican en la siguiente
tabla:
Tabla N° 28
CODIGO TÍTULO PRE PUBLICACIÓN
221 PRE PUBLICACIÓN DE PROYECTOS DE FICHAS DE 19-10-2017
HOMOLOGACIÓN DE REFRIGERADORAS Y CONGELADORAS (10
PFH)
215 PRE PUBLICACIÓN DE PROYECTOS DE FICHAS DE 12-09-2017
HOMOLOGACIÓN DE ALUMBRADO PUBLICO DE PRODUCTOS
ENERGÉTICOS EFICIENTES (4 PFH)
201 PRE PUBLICACIÓN DE PROYECTOS DE FICHAS DE 11-05-2017
HOMOLOGACIÓN DE PRODUCTOS ENERGÉTICOS EFICIENTES (5
PFH)
198 PRE PUBLICACIÓN DE PROYECTOS DE FICHAS DE 16-03-2017
HOMOLOGACIÓN DE PRODUCTOS ENERGÉTICOS EFICIENTES (6
PFH)
195 PRE PUBLICACIÓN DE PROYECTOS DE FICHAS DE 19-12-2016
HOMOLOGACIÓN DE PRODUCTOS ENERGÉTICOS EFICIENTES
(12 PFH)
194 PRE PUBLICACIÓN DE PROYECTOS DE FICHAS DE 07-12-2016
HOMOLOGACIÓN DE PRODUCTOS ENERGÉTICOS EFICIENTES
(50 PFH)
Posterior a la Pre publicación, la aprobación de las Fichas de Homologación se dan
a través de Resoluciones Ministeriales 12emitidas por el Ministerio de Energía y
Minas. En la siguiente tabla se muestran las Resoluciones Ministeriales emitidas
hasta la fecha:
Tabla N° 29
CATEGORÍA/TITULO DESCRIPCION TEMA MES - AÑO
RESOLUCIONES Aprueban 223-2017-MEM/DM – 15 fichas de Eficiencia Junio - 2017
MINISTERIALES / Resolución homologación de motores eléctricos y anexos anexo Energética
Ministerial 223-2017-MEM/DM –
15 fichas de homologación de
motores eléctricos y anexos
RESOLUCIONES Aprueban doce fichas de homologación para Eficiencia Abril - 2017
MINISTERIALES / RM 152-2017- luminarias de tecnología LED Energética
MEM-DM Doce fichas
homologación luminarias
tecnología LED
RESOLUCIONES Aprueban fichas de homologación para lavadoras Eficiencia Abril - 2017
MINISTERIALES / RM 143-2017- automáticas domésticas Energética
MEM-DM Dos fichas
homologación lavadoras
automáticas
10
http://www.perucompras.gob.pe/servicios/homologacion.html
11
http://www.minem.gob.pe/_prepublicaSector.php?idSector=12
12
http://www.minem.gob.pe/_legislacionSectorM.php?idSector=12&idSec=undefined&idTema=2&txtString=Fichas&txtString
=Fichas
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RESOLUCIONES Aprobar veinticuatro (24) fichas de homologación para Eficiencia Marzo - 2017
MINISTERIALES / R.M. N° 108- lámparas de tecnología LED Energética
2017-MEM/DM
Finalmente el listado de las Fichas de Homologación aprobadas 13se muestra en la
Web de Perú Compras, donde se detalla la denominación del bien o servicio, la
denominación técnica, la resolución aprobatoria, la fecha de publicación y el inicio
de vigencia.
7 CASOS EXITOSOS
7.1 Caso 1
Energy Efficiency in a Hospital Building Case Study: Hospitais de Universidade
de Coimbra
E.Gordo Hospitais da Universidades de Coimbra, A campos´Departmente of Electrical
engineering, ISEC – College of Engineering of Coimbra and D. Coelho, Departmente
of Electrical engineering, ISEC – College of Engineering of Coimbra
Fecha de consulta: 30 de junio 201414
Nombre : Hospital de Coimbra,
Lugar : Coimbra, Portugal
Capacidad : 1600 camas
Empleados : 4700
Edificios : 3 unidades
Edificio Principal : 122 558 m2
Capacidad : 1 208 camas
Empleados : 3 900
La provisión de energía se hace con sistemas convencionales
Electricidad se toma de la red principal de energía eléctrica.
Consumo de electricidad: 19 000 000 kWh (2010)
Consumo de combustible: 38 000 000 kWh (2010)
Consumo de energía específica: Combustible 310 kWh/m2 año
Consumo de energía específica: Electricidad 155 kWh/m2 año
Consumo de energía específica: Combustible 31457 kWh/cama año;
Consumo de energía específica: Electricidad 15728 kWh/cama año.
13 http://www.perucompras.gob.pe/servicios/homologacion/relacion-de-fichas-de-homologacion-aprobadas(1044).html
14
http://ieeexplore.ieee.org/xpls/abs_all.jsp?arnumber=6028273&tag=1
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Modernización de los ascensores:
Tabla N° 30.
Cantidad Equipo Control Ventajas
-Incremento de la confiabilidad -
Reducción de la corriente de arranque
Caja de Variador
13 -Velocidad variable
transmisión electrónico
- Ahorro de energía
-Suavidad en el arranque y paradas.
Fuente: E. Gordo Hospitais da Universidades de Coimbra
Evaluación de modernización de los ascensores
Tabla N° 31
Equipos Características
Motores actuales 22.1 kW; 58 A
Motores nuevos 20.7 kW; 47 A.
Número de pisos Ascensores 1 – 7: 15 pisos
Ascensores 8 a 11; 12 pisos
Ascensores 12 a 13; 5 pisos
Número de llamadas por día Ascensores 1 a 7; 1920
llamadas
Ascensores 8 a 13 960 llamadas
Inversión total 373974 EU
Reducción del consumo anual 687660 kWh
Costo kWh 0.11 EU
Payback 4.9 años
Fuente: E. Gordo Hospitais da Universidades de Coimbra
Evaluación de los Enfriadores de Agua
Cuando el sistema de enfriamiento de agua y sistemas centralizados de aire
acondicionado superan los 12 kW, la autoridad competente solicita tomar las acciones
para el incremento de la eficiencia energética del sistema o el reemplazo del sistema
por uno más eficiente. En el caso particular del caso de estudio, los enfriadores de
agua se cambian por obsolescencia tecnológicas (15 años de antigüedad)
COP del sistema antiguo : 2.53
COP del sistema moderno : 3.0
Características Técnicas principales de los Enfriadores
Tabla N° 32.
Equipos Características
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Enfriadores de agua 375 kW; COP=2.53
actuales Enfriadores de
agua nuevos 317 kW; COP=3.0
Cantidad de horas de Un Enfriador de agua – 2880 h Dos Enfriadores de
operación agua – 5040 h
Tres Enfriadores de agua – 720 h
Inversión Total 373974 EU
Reducción del consumo 876960 kWh
anual
Costo kWh 0.11 EU
Payback 3.8 años
Fuente: E. Gordo Hospitais da Universidades de Coimbra
El costo de la instalación de los enfriadores de agua está incluido en el precio.
Iluminación artificial
El consumo de electricidad en iluminación depende del número de lámparas, número
de horas de iluminación y su eficiencia (iluminación/potencia eléctrica). Como los
hospitales funcionan 24 horas, siete días a la semana, es posible pensar en obtener
ahorros energéticos importantes si se toma en cuenta el uso de lámparas eficientes.
En este caso se utilizó tubos fluorescentes T8 equipado con balastros
electromagnéticos y lámparas incandescentes, cuyo uso dependió del am biente a
iluminar.
Tabla N° 33
Equipos Características Lugar/Ambiente
Lámparas fluorescentes actuales 36 W; Corredores
(500).
Lámparas Tubo LED (nuevas) 18 W; 1200 mm
(Corredores)
Lámparas fluorescentes actuales 18 W Pasillos
(500) Lámparas Tubo LED
(nuevas) (pasillos) 18 W; 600 mm
Lámparas incandescentes 40 W Baños
actuales (300) Lámparas
Fluorescentes compactas 8W
(Baños)
Lámparas Incandescentes 60 W Sala de enfermeras
actuales (250) Lámparas
fluorescentes compactas 11 W
Lámparas incandescentes 60 W Sala de
actuales (200) Lámparas E27 de operaciones
LED (sala de operaciones) 12 W
Fuente: E. Gordo Hospitais da Universidades de Coimbra
La evaluación económica de los cambios fue la siguiente:
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Tabla N° 34.
Características Reemplazo
Luz de día 12
Inversión Total 386492 EU
Reducción del consumo anual 433401 kWh
Costo kWh 0.11 EU
Payback 8 años
Fuente: E. Gordo Hospitais da Universidades de Coimbra
Conclusiones
El consumo de electricidad fue de 19 millones kWh de electricidad y 38 millones
kWh de combustible.
Los ahorros en energía se obtuvieron con la identificación e implementación de
medidas para el ahorro de electricidad.
Las medidas tomadas para el ahorro de energía eléctrica están asociadas a:
Ascensores, enfriadores de agua eficiente, iluminación eficiente, entre otras
medidas.
El ahorro de energía fue de 9.51% del consumo total y ello representó 120,000
Euros.
7.2 Caso 2
El uso racional de la energía en los edificios públicos EnerBuilding.eu
Eficiencia y energías renovables en la edificación Intelligent Energy EUROPE.
Nombre : N. A.
Lugar : Asturias, España
Capacidad : 80 camas
Consultas : 3 000 unidades/semana
Edificio Principal : 122 558 m2
Programa Europeo GreenBuilding: Categoría de SOCIO
Ello por la aplicación de energías renovables y puesta en marcha de programas de
ahorro de energía.
Los resultados de la auditoría energética fueron los siguientes:
Ahorro anual: 54 000 kWh en iluminación
Ahorro anual: 76 000 litros en combustible
Reducción en emisiones de CO2 al ambiente: 270 Tn/año
Las acciones tomadas para alcanzar estos resultados fueron las siguientes:
Sustitución de tubos fluorescentes por tubos de alta eficiencia.
Instalación de sensores de luminosidad, para la regulación del consumo de
energía en iluminación según la luz natural.
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Programadores horarios para 24 horas según las actividades en la zona.
Caldera con nuevo combustible a base de biomasa.
Tabla 35. Sustitución de Luminarias por otras con rejilla reflectante, balastro electrónico y
fluorescentes tipo TL 5
Luminaria actual Luminaria más
eficiente Periodo
N° de N° de Ahorro Ahorro Inversión de
P. P
Lámparas Lámparas (kWh/año) (EU/año) (UE) Retorno
Cantidad lámparas Lámparas
en en (años)
(W) (W)
luminaria luminaria
200 4 18 4 14 42.048 4.006 41.374 10
Fuente: Eficiencia y energías renovables en la edificación Intelligent Energy EUROPE
Tablas 36. Incorporación de Sensores de Luminosidad
Sensores para luminaria con balastro
electrónico Periodo
Ahorro Ahorro Inversión de
N° de (kWh/año) (EU/año) (UE) Retorno
N° lámparas
Cantidad luminarias (años)
controladas
por sensor
30 4 120 6.307 600 3.468 5.8
Fuente: Eficiencia y energías renovables en la edificación Intelligent Energy EUROPE
Tabla 37. Incorporación de Sensores de Luminosidad
Relojes en cuadros
Periodo
Cantidad N° de N° Ahorro Ahorro Inversión de
luminarias lámparas (kWh/año) (EU/año) (UE) Retorno
por sensor controladas (años)
4 25 400 5.940 566 240 0.4
Fuente: Eficiencia y energías renovables en la edificación Intelligent Energy EUROPE
Situación luego de la implementación de las medidas energéticas
Combustible (gasoil) : 45.750,00 EU/año
Inversión en caldera : 157.829,60 EU/año
Ahorro anual : 23.250,00 EU
Periodo de retorno (sin financiamiento) : 6,79 años
Periodo de retorno (30% subvención) : 4.75 años
7.3 Caso 3
Energy Efficiency in Hospitals
Best practice guide
USAID INDIA; ECO III; Energy BS Life C NSERVE IT (2009)
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Apollo Hospitals, Chennai
Año: 2006
Auditoría Energética: Se inició con personal propio, pero luego fue realizada por una
empresa.
Medidas tomadas:
Reemplazo de compresores reciprocantes y centrífugos por compresores
de tornillo.
Tubo Fluorescente Lineal para iluminación.
Mantenimiento del factor de potencia en 0.97.
Corrección de factor de potencia activo con filtros supresores de armónicos.
Reemplazo de ascensores con variador de frecuencia.
Cambio de la generación de energía eléctrica con combustible diésel a vapor.
Calentamiento de agua con vapor residual.
Resultado:
Con los cambios realizados se pasó de 61.31 unidades de potencia consumida en
el 2005, a 57.62 en el 2006.
Energy Efficiency in Hospitals
Best practice guide
USAID INDIA; ECO III; Energy BS Life C NSERVE IT (2009)
Jehangir Hospital, Pune
Año: 2004
Auditoría Energética: Con personal propio.
Medidas tomadas:
Instalación de timers.
Instalación de condensadores para mejorar el factor de potencia.
Calentamiento de agua con energía solar.
Mantenimiento de la calidad de agua caliente en el condensador y en el
enfriador de agua.
Instalación de variadores de frecuencia en motores corriente alterna.
Colocación de balastros electrónicos.
Optimización de la producción de biogás.
Instalación de ahorradores de energía en corriente alterna.
Uso del biogás para el calentamiento de agua
Resultado:
Con las modificaciones e incorporaciones de equipos en los sistemas energéticos
se alcanzaron los siguientes beneficios:
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Ahorros monetarios Rs 46.25 x 105 por año.
Primer puesto en Conservación y Gestión de Energía, 2006.
8 EL CONSUMO DE ENERGÍA Y EL IMPACTO AMBIENTAL PARA EL CAMBIO
CLIMATICO
8.1 El impacto ambiental del consumo de energía
El desarrollo de la humanidad ha significado el incremento de las necesidades del ser
humano y la atención a dichas necesidades motivando el uso de muchos recursos del
planeta y dentro de ello el uso de los combustibles fósiles, como elemento energético
auxiliar para las diversas actividades económicas.
Los hospitales hacen uso de una notable cantidad de energía eléctrica para suministrar
el servicio que desarrollan, principalmente para la utilización equipos especializados en
las diferentes áreas de atención de salud, como por ejemplo equipos de rayos X,
electrocardiograma, como también hacen uso del servicio eléctrico para la iluminación
y ventilación de las áreas de atención al público.
A nivel nacional, el consumo final de energía eléctrica para el sector Residencial,
Comercial y Público (dentro de este sector se encuentran los hospitales) representó el
42% del total en el año 2015, siendo el segundo sector con mayor consumo de energía
eléctrica en el país como se muestra en la Figura N° 16.
Figura N° 16. Estructura del Consumo final de energía eléctrica por sectores
Minero
Industrial Metalúrgico
29% 26%
Agropecuario y
Agroindustrial
2%
Transporte
0.11%
Pesquería
1%
Residencial, Comercial y Público
42%
Fuente: MINEM – Balance Nacional de Energía (2015)
La producción, transporte y consumo de las distintas fuentes de energía genera
impactos ambientales que pueden agruparse en impactos locales y globales de acuerdo
a lo descrito en el siguiente cuadro:
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Tabla N°38.
Impactos Locales Impactos Globales
El agotamiento progresivo de los recursos El cambio climático.
no renovables. La disminución de la capa de ozono
Las emisiones a la atmósfera. La lluvia ácida.
La contaminación del agua y de los suelos. Efectos negativos sobre la biodiversidad.
La generación de residuos.
La utilización del suelo.
La generación de ruidos.
Impacto visuales sobre el paisaje.
Fuente: Gas Natural Fenosa
El principal impacto ambiental se origina en la quema de combustibles fósiles a través
de las emisiones de gases de efecto invernadero emitidas a la atmosfera que causan
el cambio climático. El sector comercial, residencial y público representa el 7.73%
(3,189 Gg CO2 eq) de las emisiones por quema de combustibles en la categoría Energía
de las emisiones nacionales.
Figura N° 17. Emisiones de GEI por Quema de Combustibles
Minería
15.01% Industrial de
Pesquería
energía
1.03%
28.76%
Agricultura
0.31%
Comercial,
Residencial y
Público
7.73%
Industrias de
manufactura y
construccion
3.90%
Tranporte
43.24%
Fuente: MINAM – Tercera Comunicación Nacional (2015)
8.2 El uso eficiente de la energía como compromiso mundial para la lucha
contra el cambio climático
Como respuesta a los impactos ambientales y dentro de estos a la lucha contra el
cambio climático, en el año 1988 se creó el Panel Intergubernamental de Expertos
sobre Cambio Climático – IPCC cuya misión es evaluar en términos exhaustivos,
objetivos, abiertos y transparentes la mejor información científica, técnica y
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socioeconómica disponible sobre el cambio climático en todo el mundo15.
En el año 1992 se creó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático, que entró en vigor en 1994 la cual reconoce que el cambio climático requiere
la unión de esfuerzos a nivel mundial de todos los países quienes, mediante
compromisos comunes pero diferenciados, brinden apoyo de acuerdo16 a sus
condiciones de desarrollo social y económico.
El objetivo de esta Convención (CMNUCC) es lograr la estabilización de las
concentraciones de gases de efecto invernadero – GEI en la atmósfera a un nivel
que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático
(CMNUCC, 1992).
Tabla N° 39. Gases de Efecto Invernadero
Nombre Fórmula
Dióxido de Carbono CO2
Metano CH4
Óxido Nitroso N2O
Hidrofluorocarbonos HFC
Perfluorocarbonos PFC
Hexafluoruro de azufre SF6
Fuente: FONAM
Dicha Convención (CMNUCC) contempla al Desarrollo Sostenible como el pilar
de las acciones de mitigación y adaptación del Cambio Climático, para lo cual
toma diversas medidas en cuanto a la reducción de las emisiones de GEI.
Mitigación Intervención humana destinada a reducir las fuentes o intensificar
los sumideros de gases de efecto invernadero (GEI).
Adaptación Ajuste en sistemas humanos o naturales en respuesta a los
estímulos climáticos actuales o esperados o sus efectos, que modera los daños
o explota oportunidades beneficiosas. Hay dos tipos de adaptación: reactiva,
es decir después de la manifestación de impactos iniciales, y la adaptación
planificada la cual puede ser reactiva o anticipatoria (emprendida antes que los
impactos sean aparentes). Además, la adaptación puede ser a corto o largo
plazo, localizada o extendida, y pueden tener varias funciones y tomar varias
formas.
Fuente: IPCC
Así mismo reconoce que los países en general y en especial los países en
desarrollo como Perú requieren el acceso a diversos recursos para lograr el
desarrollo sostenible y que para ello incrementan cada vez más su consumo de
energía; sin embargo la Convención busca que este consumo de energía sea de
forma eficiente aplicando, en su mayoría, medidas de producción de energía
15 http://ipcc.ch/pdf/ipcc-faq/ipcc-introduction-sp.pdf
16
https://www.ipcc.ch/ipccreports/1992%20IPCC%20Supplement/IPCC_1990_and_1992_Assessment
s/Span
ish/ipcc_90_92_assessments_far_overview_sp.pdf
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limpia con el fin de controlar las emisiones de GEI a través de la aplicación de
nuevas tecnologías y mediante el acceso al financiamiento con el apoyo de los
países desarrollados.
8.3 Oportunidades de los compromisos mundiales
La CMNUCC, a través del Acuerdo de París adoptado en el año 2015 y ratificado por
el Perú en el año 2016, busca mantener la temperatura del planeta por debajo de 2°C
con respecto a los niveles preindustriales a través de la implementación de las
contribuciones nacionales que desarrollan políticas nacionales bajas en emisiones. Una
forma de atender esta responsabilidad es promover la eficiencia energética que
contribuye a la reducción del consumo de energía y por lo tanto a la reducción de GEI.
Para ello los países en desarrollo con el apoyo de los países desarrollados trabajarán
de la siguiente manera:
Promover y apoyar con su cooperación el desarrollo, la aplicación y la difusión,
incluida la transferencia, de tecnologías, prácticas y procesos que controlen,
reduzcan o prevengan las emisiones antropógenas de gases de efecto invernadero
no controlados por el Protocolo de Montreal en todos los sectores pertinentes, entre
ellos la energía, el transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la gestión
de desechos;
Aquellos países desarrollados que conforman la Convención, deberán asumir
medidas relacionadas con el financiamiento, los seguros y la transferencia de
tecnología con el fin de brindar soporte para atender las necesidades y
preocupaciones específicas relacionados a los efectos adversos del cambio
climático de las Partes que son países en desarrollo incluyendo a los países cuyas
economías dependen en gran medida de los ingresos generados por la producción,
el procesamiento y la exportación de combustibles fósiles y productos
asociados de energía intensiva, o de su consumo; cuya sustitución les ocasione
serias dificultades.
Las oportunidades de los compromisos mundiales con la energía están asociadas
principalmente a las acciones de mitigación para la reducción de emisiones de GEI.
Estas acciones se han discutido en las diversas reuniones de la CMNUCC y se
tomaron acuerdos como el Protocolo de Kioto que promovió un mercado regulado
para la venta de reducciones de GEI y adicionalmente se formó el mercado
voluntario de carbono. Luego se desarrollaron compromisos de Acciones Nacionales
Apropiadas de Mitigación (NAMAs) y recientemente las Contribuciones
Nacionalmente Determinadas (NDCs).
En todas estas acciones el sector energético se considera de significativa participación
ya que las medidas de eficiencia energética y de empleo de energías limpias son
medidas con alta capacidad de mitigación que contribuirán a la reducción de emisiones.
8.3.1 Mercado de Carbono (MDL y Voluntario)
En 1998, se firma el Protocolo de Kioto, un acuerdo importante que establece
compromisos y metas de reducción de emisiones de GEI de 37 países
industrializados y la Unión Europea (denominados Países Anexo I),
reconociendo que son los principales emisores de GEI y por lo tanto responsables
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del cambio climático17.
El Protocolo de Kioto promovió la elaboración de políticas y medidas para cumplir
con los objetivos, diferentes en cada país contemplando para el caso de energía
lo siguiente18:
Fomento de la eficiencia energética en los sectores pertinentes de la
economía nacional.
Investigación, promoción, desarrollo y aumento del uso de formas nuevas y
renovables de energía, de tecnologías de secuestro de dióxido de carbono y
de tecnologías avanzadas y novedosas que sean ecológicamente racionales.
Para facilitar el cumplimiento de dichos compromisos, el Protocolo de Kioto
estableció tres mecanismos de flexibilidad: Implementación Conjunta, Comercio
de Emisiones y Mecanismo de Desarrollo Limpio. Este último incluye la
participación de los países No Anexo I como el Perú en donde se desarrollaron
proyectos de reducción de emisiones de GEI en diferentes sectores como Energía,
Residuos Sólidos y Bosques. A partir de lo cual se generan los Certificados de
Reducción de Emisiones – CERs que son comercializados a países desarrollados.
De esta manera el MDL fomentó el desarrollo de iniciativas sostenibles en países No
Anexo I gracias al aporte de los países Anexo I, para el cumplimiento de su
compromiso de reducción de emisiones. A continuación, se presenta el proceso de
aplicación al MDL:
Figura N° 18. Proceso de aplicación al MDL
Elaboración Elaboración
Identificación Validación
del PIN del PDD
Aprobación
de País
Anfitrión
Oficina de
Promoción Registro
FONAM Junta
MDL
Emisión de Verificación / Monitoreo
CERs Certificación del Proyecto
Fuente: FONAM.
PIN: Nota Informativa del Proyecto, CER: Certificado de reducción de emisiones PDD: Proyecto de Diseño
de Documento/Estudio de factibilidad de carbono Fuente: Elaboración FONAM
17
Estos compromisos aplican al principio de la CMNUCC de ser “responsabilidades comunes pero diferenciadas
18
16 Protocolo de Kioto - CMNUCC
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En paralelo al desarrollo del Mercado de Carbono regulado por el Protocolo de
Kioto, se desarrolló el Mercado Voluntario de Carbono, que como su nombre lo
indica, no se encuentra vinculado a ninguna norma de compromisos de reducción
de emisiones sino que al contrario se desarrolla de manera voluntaria entre
entidades que voluntariamente desean desarrollar iniciativas de lucha contra el
cambio climático y lo registran en Estándares Internacionales que se han ganado
credibilidad por el tipo de proyectos que registran.
Estas iniciativas también reciben créditos de carbono por las reducciones o
secuestro de carbono que resulta de su implementación, a estos créditos se les
denomina VERs por sus siglas en inglés o Reducción de Emisiones Voluntarias.
El proceso de aplicación es similar al MDL, sin la carta del país anfitrión que
en el caso de Perú es el MINAM (Ver Figura 18).
Los Estándares asociados a energía, dentro de este mercado voluntario son los
siguientes:
Tabla N° 40. Estándares del Mercado Voluntario
Estándares a Nivel Alcance
Mundial
VCS (VerifiedCarbon Energía (renovable / no renovable), distribución de
Standard) energía, demanda de energía, industrias
manufactureras, industria química, entre otros.
American Eficiencia Energética y Energía Renovable
CarbonRegistry
Standard (ACRS)
Fuente: Elaboración FONAM
El Perú es un país líder en el mercado mundial del carbono y ha mostrado
mucha competitividad teniendo a diciembre del 2016 un potencial de inversiones
de proyectos de reducción de emisiones de GEI que representan más de US$ 13
mil millones con alta participación de proyectos de energía como se puede
observar en la siguiente tabla:
Tabla N° 41. Potencial de Proyectos de Reducción de Emisiones de GEI de
Perú - MDL y Voluntario
Reducción de
Inversión en Número de
Sectores Emisiones
millones (US$) Proyectos
(TCO2e/año)
Hidroeléctrica 17,431,388.45 7,516.16 75
Línea de Transmisión 22,385.00 269.35 4
Energía Eólica 1,249,255.00 1,082.70 8
Energía Solar 1,112,823.00 735.29 7
Gestión de Residuos
Sólidos 6,488,474.00 564.05 20
Transporte 733,817.00 1,000.50 5
Biomasa 1,421,922.00 193.94 20
Cambio de Combustible 385,262.50 14.14 9
Cogeneración 387,130.00 30.52 5
Eficiencia Energética 2,266,761.00 1,511.42 15
Energía Geotérmica 224,406.00 140.00 1
TOTAL 31,723,623.95 13,058.06 169
Fuente: Elaboración FONAM
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Los proyectos de eficiencia energética, energías renovables y cogeneración que
desarrollen los hospitales pueden aplicar al mercado de carbono. Estos proyectos
están referidos a la implementación de medidas de eficiencia energética, iluminación
eficiente con tecnología LED, utilización de equipos y tecnología eficiente, entre
otros. Para aplicar al mercado de carbono, se recomienda seguir el proceso de
aplicación al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) presentado en la Figura N°18.
8.3.2 Las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC) y el Sector
Energía
En el marco de la adopción del Acuerdo de París, las Partes presentaron a la
CMNUCC sus Contribuciones Nacionalmente Determinadas, las cuales son
compromisos de reducción de GEI y acciones de adaptación a los efectos del
cambio climático, que cada país presenta de manera voluntaria y de acuerdo su
realidad.
La propuesta del Perú es una reducción de emisiones en 30% relativa a una línea
base Business as Usual (BaU), escenario con inicio en el año base 2010, y culmina
en el año 2030.
Tabla N° 42. Contribución Nacional Peruana
Año Emisiones MtCO2eq incluyendo Meta de reducción 30%
USCUSS (MtCO2e)
2010 (año base) 170.6 89.49
2030 (año meta) 298.3
Fuente: Ministerio del Ambiente 2015
La NDC en mitigación se enmarca en instrumentos nacionales vigentes y en
políticas y programas sectoriales del País. Las iniciativas propuestas en mitigación,
pertenecen a seis sectores: Energía, Transporte, Procesos Industriales, Agricultura,
Desechos, y Uso del Suelo, Cambio en el Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS).
A continuación, se detallan las iniciativas propuestas en el sector Energía, las cuales
contemplan actividades aplicables para el sector de hospitales como generación
distribuida con paneles solares, cogeneración en servicios hospitalarios, sistema de
Gestión Integral de la energía y la eficiencia en nuevas edificaciones.
Tabla N° 43. Iniciativas propuestas en el sector Energía en la Contribución
Nacional Peruana
Mitigación MtCO2eq en
Código Sector Nombre de iniciativa
2030
E1 Energía Combinación de Energías Renovables 2.101
E2 Energía Generación Distribuida con Paneles Solares 0.041
E3 Energía Electrificación Rural con Paneles Solares 0.046
E4 Energía Interconexión Eléctrica con Ecuador 0.057
E5 Energía Reducción de Pérdidas en el SEIN 0.886
E6 Energía Cogeneración en Refinerías 0.598
E7 Energía Cogeneración en Industrias 0.079
E8 Energía Cogeneración en Servicios Hospitalarios 0.713
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E9 Energía Calentadores Solares de Agua en Viviendas 0.028
E10 Energía Reemplazo de Motores por Antigüedad 0.108
E11 Energía Optimización de Motores (tecnología VSD) 0.049
E12 Energía Optimización de Calderas (buenas prácticas) 0.187
E13 Energía Reemplazo Calderas por Antigüedad 0.116
E14 Energía Reemplazo de Lámparas Incandescentes en Viviendas 0.15
E15 Energía Reemplazo de Lámparas Fluorescentes en Viviendas 0.133
E16 Energía Reemplazo de Lámparas Fluorescentes en sector comercial 0.081
E17 Energía Reemplazo de Luminarias en Alumbrado Público 0.188
E18 Energía Etiquetado en Eficiencia Energética en equipos y electrodomésticos 0.135
E19 Energía Sistema de Gestión Integral de Energía en Industrias y Servicios 2.324
E20 Energía Reducción uso de combustibles LT Iquitos 0.283
E21 Energía Cocinas Mejoradas 1.12
E22 Energía Reemplazo de fluorescentes público 0.034
E23 Energía Redes Eléctricas inteligentes (Smart Grid) 0.057
E24 Energía Eficiencia en nuevas edificaciones (NAMA) 0.619
E25 Energía Eficiencia Energética en Ladrilleras (NAMA) 0.73
Fuente: Ministerio del Ambiente 2015
8.4 Financiamiento climático
A raíz de los compromisos mundiales para la lucha contra el cambio climático, los flujos
de financiamiento de países desarrollados a países en desarrollo han incrementado en
los últimos años.
Dentro de los mecanismos financieros se encuentra el Fondo Verde del Clima (FVC),
el cual se adoptó en el año 2011 por la CMNUCC, y lleva como objetivo financiar las
actividades de mitigación y adaptación al cambio climático mediante la contribución de
los países desarrollados por el monto de US$ 100,000.00 millones anuales para el
2020. En la COP21, llevada a cabo en París, se propuso un nuevo objetivo colectivo
sobre la base del objetivo de los US$ 100,000.00 millones, a lograr para el año 2025.
Hasta el momento, el FVC viene recibiendo aportes mayores a US$ 10,200.00 millones.
Por otro lado, una parte importe del financiamiento destinado para el clima está dirigido
a las acciones de mitigación, el cual abarca proyectos y programas de eficiencia
energética y de energías renovables.
Entre otras fuentes financieras que también brindan apoyo en las acciones de
mitigación está el Fondo Fiduciario del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF,
por sus siglas en inglés). Prácticamente el total de los recursos que brinda este fondo
están dirigidos al desarrollo de proyectos de mitigación, dentro de la cual están la
energía renovable (36%), la eficiencia energética (30%) y las tecnologías de baja
emisión GEI (13%).
El Perú cuenta con este tipo de fondos, los cuales han sido aportados en gran medida
por el Banco de desarrollo de Alemania, KFW y la Agencia de Cooperación
Internacional del Japón (JICA, por sus siglas en inglés), con montos de hasta EUR 120
MM y US$ 80 MM, respectivamente. Estos montos vienen siendo aplicados en los
diversos sectores que llevan a cabo proyectos de eficiencia energética, con lo cual se
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la oportunidad de financiamiento para las empresas industriales.
Figura N° 19. Opciones de financiamiento para proyectos de eficiencia
energética y energías renovables
JICA KFW
BANCO DE 2º PISO Fondo Verde del
COFIDE, CAF Clima
Regional o Multilateral
BANCO DE 1º PISO Bancos Entidad acreditada
Comerciales*, AGROBANCO Fondo Verde del Clima
PROYECTOS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y
ENERGÍAS RENOVABLES
Fuente: Elaboración FONAM
Para lograr acceder al financiamiento climático y fondos de inversión que cuentan con
responsabilidad ambiental, se debe seguir el siguiente proceso:
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Figura N° 20. Ciclo de un préstamo con recursos de financiamiento climático
EMPRESA
Con:
Proyecto de eficiencia Información económico- -Flujo de caja
energética con adquisición de financiera de la empresa sin -Balance general
equipo proyecto de eficiencia -Estado de ganancias
energética y pérdidas
Realiza:
Revisa las garantías Informe económico-financiero de
disponibles de la la empresa con integración del
empresa proyecto de eficiencia energética
Presenta solicitud del préstamo al:
BANCO
Con recursos de
financiamiento climático
Evalúa - Monto del préstamo
- Tasa de Interés atractiva
- Periodo de pago mayor al
Solicitud del préstamo Flexibilidad de las promedio del mercado
con proyecto de condiciones de financiero
eficiencia energética financiamiento - Periodo de gracia mayor al
del mercado financiero
- Flexibilidad en las
Si: garantías (menor índice de
cobertura de garantías)
Cumple requisitos por La EMPRESA aprueba
parte del BANCO condiciones financieras del
BANCO
SE OBTIENE EL
CRÉDITO (*)
(*) Con posibilidad de obtener asistencia técnica no reembolsable.
Fuente: Elaboración FONAM
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9 BIBLIOGRAFÍA
DS N° 005-90-SA, Ministerio de Salud del Perú, 2008.
Guía de Eficiencia Energética para Establecimientos de Salud, Agencia Chilena de
Eficiencia Energética, 2012.
Norma de edificación EM.010, 2013.
Norma Técnica EM.010, 2010.
Balance Nacional de Energía, Perú, 2015.
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/BNE_2015_COLOR.pdf
Guía práctica para el cálculo de Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI),
España, 2014
http://www20.gencat.cat/docs/canviclimatic/Home/Politiques/Politiques%20catalanes
/La%20mitigacio%20del%20canvi%20climatic/Guia%
Gas Natural Fenosa http://www.gasnaturalfenosa.com/es/1285338501612/inicio.html
Tercera Comunicación Nacional, Perú, 2015
Lineamientos de Política de cambio climático para el sector energético, Julia Justo –
OLADE 2015
Guía de implementación de la ISO 50001, Agencia Chilena de Eficiencia Energética
http://www.smarkia.com/es/blog/como-aplicar-el-protocolo-internacional-de-medida-
y-verificacion-ipmvp
http://www.sbs.gob.pe/principal/categoria/empresas-bancarias/1736/c-1736
A. Referencias de material audiovisual sobre eficiencia energética:
Seminario web | ¿Cómo implementar la eficiencia energética en los establecimientos
de salud?
https://www.youtube.com/watch?v=EEhYtwDtS2w
Ahorro y Eficiencia Energética en el Hospital Sagrado Corazón Sevilla.V Encuentro-
Edificación 16/25
https://www.youtube.com/watch?v=8Kpd-DFonN8
B. Referencias de Softwares gratuitos disponibles para aplicaciones de eficiencia
energética:
Calculadora para ahorro en iluminación, climatización y agua caliente
http://ovacen.com/herramienta-eficiencia-energetica/
Ahorro de Energía en Motores, Bombas y Ventiladores:
http://www.automation.siemens.com/sinasave#/en/home
Herramientas de Software: Gestionar el consumo energético de su planta:
http://www.energy.gov/eere/amo/software-tools
Estimating appliance and home emectronic energy use:
http://energy.gov/energysaver/estimating-appliance-and-home-electronic-energy-use
RETScreen es un sistema de software de gestión de la energía limpia para la eficiencia
energética:
http://www.nrcan.gc.ca/energy/software-tools/7465
10 GLOSARIO
CALENTAMIENTO GLOBAL
Término utilizado para referirse al fenómeno del incremento del nivel de temperatura
media global del aire y del océano.
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CENTRO DE CONSUMO
Proceso/Instalación/ambiente identificado expresamente con el propósito de realizar la
contabilidad energética, que consiste en el registro en el tiempo (días, semana o mes) de
los energéticos consumidos.
COGENERACIÓN
Es el proceso de producción combinada de energía eléctrica y energía térmica, que hace
parte integrante de una actividad productiva, mediante el cual la energía eléctrica es
destinada al consumo propio o de terceros.
CONSUMO NOMINAL
Se trata del consumo de energéticos establecido por el fabricante de la unidad de acuerdo
a las condiciones nominales de trabajo.
CONSUMO REAL
Se define de esta manera al consumo realizado bajo condiciones reales. Este consumo
no necesariamente es igual al consumo nominal.
DATOS DE PLACA
Información técnica proporcionada por el fabricante de la unidad con fines de dar a
conocer las capacidades técnicas o requerimientos técnicos del equipo para su normal
funcionamiento.
DEMANDA MÁXIMA MENSUAL Y DEMANDA MÁXIMA MENSUAL EN HORAS
DE PUNTA
Se entenderá por demanda máxima mensual, al más alto valor de las demandas
integradas en períodos sucesivos de 15 minutos, en el periodo de un mes.
Se entenderá por demanda máxima mensual en horas de punta, al más alto valor de
las demandas integradas en períodos sucesivos de 15 minutos, en el periodo de
punta a lo largo del mes.
Se entenderá por demanda máxima mensual fuera de punta, al más alto valor de las
demandas integradas en períodos sucesivos de 15 minutos, en el periodo fuera de
punta a lo largo del mes
DESARROLLO SOSTENIBLE
Concepto introducido por primera vez en la Estrategia Mundial para la Conservación
(UICN, 1980), y se asienta en el concepto de sociedad sostenible y en la gestión de los
recursos renovables. Fue adoptado en la Conferencia de Río en 1992, como un proceso
de cambio que armoniza la explotación de los recursos la dirección de las inversiones, la
orientación del desarrollo tecnológico y el cambio institucional, y que acrecienta las
posibilidades actuales y futuras de satisfacer las necesidades y aspiraciones de los seres
humanos. Este concepto integra dimensiones políticas, sociales económicas y
ambientales.
EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS (EMSEs)
Empresas que se dedican a realizar estudios de viabilidad, llamados también análisis o
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diagnósticos energéticos; diseño, incluyendo los planes y estimaciones de costos;
dirección del proyecto, compra e instalación de equipos, formación de personal, medición
y comprobación de resultados y la garantía por desempeño.
ENERGIA ACTIVA (kW.h)
Significa kilowatt hora. Es una unidad de medida de la energía eléctrica activa.
ENERGIA REACTIVA (kVAR.h)
Significa kilovar hora. Es una unidad de medida de la energía eléctrica reactiva.
FACTOR DE POTENCIA
El factor de potencia (FP) o cos φ se define como la razón de la potencia activa a la
potencia aparente. Es decir: Factor de carga= (Demanda media) / (Máxima demanda).
La demanda media es la relación entre el consumo de energía y el total de horas del
periodo de facturación. Cabe mencionar cada día representa 24 horas,
independientemente de que algunas instalaciones no trabajan 24 horas.
FACTURACIÓN DE ENERGÍA ACTIVA
La facturación por energía activa se obtendrá multiplicando el o los consumos de energía
activa, expresado en kW.h, por el respectivo cargo unitario. FP = Potencia Activa /
Potencia Aparente
HORAS DE PUNTA (HP) Y HORAS FUERA DE PUNTA (HFP)
Se entenderá por horas de punta (HP), el período comprendido entre las 18:00 y las 23:00
horas de cada día de todos los meses del año
Se entenderá por horas fuera de punta (HFP), al resto de horas del mes no
comprendidas en las horas de punta (HP)
MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO (MDL)
Mecanismo flexible del Protocolo de Kyoto que permite comercializar las reducciones de
emisiones certificadas de gases de efecto invernadero, de un país en vías de desarrollo
como el Perú a otro desarrollado, en Perú el MINAM es la autoridad nacional designada
para el MDL y otorga la carta de aprobación nacional, en el ciclo internacional de este
tipo de proyectos.
NIVELES DE TENSIÓN
Abreviatura Significado
MAT Muy Alta Tensión: mayor a 100 kV
AT Alta Tensión : mayor a igual 30 kV y menor o igual 100 kV
MT Media Tensión : mayor a 1 kV y menor a 30 kV
BT Baja Tensión : menor o igual a 1 kV
USUARIOS DE MEDIA TENSIÓN (MT) Y BAJA TENSIÓN (BT)
Son usuarios en media tensión (MT) aquellos que están conectados con su empalme a
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redes cuya tensión de suministro es superior a 1 kV (kV = kilovolt) y menor a 30 kV. Son
usuarios en baja tensión (BT) aquellos que están conectados a redes cuya tensión de
suministro es igual o inferior a 1 kV.
POTENCIA ACTIVA (kW)
Significa la potencia requerida para efectuar trabajo a la velocidad de un kilojoule por
segundo. Es la unidad de medida de la potencia eléctrica activa.
POTENCIA CONTRATADA
Es la potencia máxima acordada entre el suministrador y el cliente en el punto de entrega
del sistema eléctrico.
POTENCIA REACTIVA (kVAR)
Los componentes inductivos usan la energía que reciben en crear campos magnéticos
que reciben y la devuelven al circuito, de manera que no se toma energía efectiva de la
fuente. Unidades: Sistema Internacional: Volt- Ampere Reactivo (VAR).
RECURSO ENERGÉTICO
Se considera como recurso energético a toda aquella sustancia sólida, líquida, gaseosa
de la cual podemos obtener energía a través de diversos procesos.
USO EFICIENTE DE LA ENERGÍA (UEE)
Es la utilización de los energéticos en las diferentes actividades económicas y de servicios,
mediante el empleo de equipos y tecnologías con mayores rendimientos energéticos y
buenas prácticas y hábitos de consumo.
11 ANEXOS
11.1 Facturación de energía eléctrica
Sistema de Facturación de la Electricidad
El encargado de vigilar la energía en el establecimiento de salud deberá conocer
la estructura tarifaria vigente, y deberá estar permanentemente informado de todas las
resoluciones que afecten la factura, se pueden lograr grandes ahorros vigilando este
concepto.
Para interpretar correctamente una factura y poder valorar, tanto la idoneidad de
las características del contrato como la evolución de consumos, es importante
conocer la terminología tarifaria y algunos conceptos básicos.
El sistema de tarifas en Perú, está basado en el libre mercado y en la libre
competencia entre suministradores de energía, distinguiendo a los Clientes Libres y a
los Clientes Regulados. Por lo general los hospitales en el Perú pertenecen al
mercado regulado (máxima demanda < 1 000 kW), es por esta razón en la presenta
Guía, no se considera el análisis de clientes libres.
DIRECCIÓN GENERAL DE EFICIENCIA ENERGÉTICA 77
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Clientes Regulados
Los usuarios de electricidad cuyas demandas sean inferiores a los 1MW son
pertenecientes al mercado regulado, para los cuales las tarifas son reguladas por
la Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria (GART) del OSINERGMIN, mediante
resoluciones que emiten en forma periódica. Para estos clientes el OSINERGMIN
ha establecido una serie de opciones tarifarias a libre elección de acuerdo a sus
tipos de consumos. Los clientes regulados sólo pueden ser atendidos, a precios
regulados, por una Empresa Distribuidora dada la existencia de un monopolio natural.
Las opciones tarifarias para el Mercado Regulado que comprenden al sector
mayoritario, se encuentran normadas por la GART del OSINERGMIN mediante sus
Resoluciones semestrales de precios en barra y de períodos de cuatro (04) años para
los costos de distribución.
Los usuarios podrán elegir libremente cualquiera de las opciones tarifarias vigentes
publicadas por el OSINERGMIN, independientemente de la actividad económica que
realizan en el predio, cumpliendo previamente con ciertos requisitos técnicos, teniendo
en cuenta el sistema de medición que exige la respectiva opción tarifaria. La opción
tarifaria elegida por el usuario deberá ser la más barata bajo condiciones normales
de operación de la empresa o establecimiento y ser aceptada obligatoriamente por
la empresa de distribución eléctrica. La opción tarifaria elegida tiene vigencia un año.
Asimismo, en la evaluación de las opciones tarifarias se debe comparar los resultados
de facturas simuladas utilizando los costos unitarios de cada una de las opciones
tarifarias vigentes.
Por lo común hay tres conceptos de cargo para formular las facturas eléctricas: demanda
máxima, energía consumida y factor de potencia, adicionalmente se aplican diversos
complementos, según especifica la legislación vigente (la definición de estos conceptos
se presenta en el Glosario de Términos). Conociendo su factura eléctrica:
A continuación, se hace una descripción detallada de la característica de la facturación
o recibo de energía eléctrica de clientes regulados, con la finalidad de que el usuario
interprete adecuadamente la información que se consigna en ella.
1) Nombre del titular del suministro de energía
2) Número de cliente o número de suministro eléctrico, este número lo identifica como
usuario de la empresa eléctrica, este número le permitirá realizar todas sus consultas
o reclamo ante la empresa eléctrica.
3) Son datos técnicos del suministro y son de información para el cliente
4) El gráfico le muestra la evolución de su consumo de energía eléctrica, hasta un
año atrás y le permitirá ver cómo ha evolucionado su consumo de energía eléctrica.
5) Es la información correspondiente al periodo de lectura, al consumo de energía
y potencia mensual registrados por el medidor, la cual se obtiene de la diferencia
de la lectura anterior con la lectura actual, multiplicada por el factor de medición.
6) Detalle del consumo e importe facturado
7) Mensajes al cliente de utilidad, recordándole sobre su fecha de corte en caso
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de atraso en sus pagos, nuevos servicios, saludos en fechas especiales, etc.
8) Consumo histórico de energía eléctrica en Hora punta (HP) y Fuera de Hora Punta
(FP).
Consideraciones a ser tomadas por la gerencia para la reducción de la factura de energía
eléctrica de un cliente regulado.
Selección de la Tarifa Óptima, acorde con la necesidad y el tipo de actividad
que desarrolla el cliente y conocimiento de los tipos de tarifas eléctricas
existentes y cómo es la aplicación de las mismas.
Análisis del perfil de carga y comportamiento del consumo histórico, sobre la base
de los consumos en energía (kW.h) y en demanda (kW), para determinar si el
cliente se puede ajustar a determinada tarifa.
Compensación Reactiva, para eliminar el pago por energía reactiva.
Control de la máxima demanda: desplazamiento de cargas y reducción de picos
de demanda.
Autogeneración en Horas Punta, para reducir la máxima demanda en horas punta
y obtener la calificación del usuario como presente en fuera de punta.
Un programa de control de la demanda eléctrica es factible en hospitales, mediante
el control de la operación de algunas áreas cuya operación no es continua:
Lavandería, bombas de agua, calderos, aire acondicionado, etc.
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Figura N° 21. Modelo de factura cliente regulado – Hospital
3
4
5
8
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11.2 Facturación de gas natural
A. Sistema de Facturación del Combustible
GAS NATURAL
Las tarifas del servicio de distribución de Gas Natural se encuentran reguladas por el
Estado Peruano a través de OSINERGMIN.
Los cargos que se deben facturar al consumidor comprenden (D.S. 042-99- EM):
El precio del Gas Natural (Boca de Pozo)
La Tarifa por Transporte (Red Principal)
La Tarifa de Distribución (Otras Redes)
El Costo de la Acometida, cuando sea financiada
Los Tributos que no se encuentren incorporados en la tarifa de Distribución.
(IGV,CED)
El uso de Gas Natural en el sector hospitalario permite obtener ahorros significativos con
respecto al uso de otros combustibles, para lo cual se deberán hacer inversiones
en la adecuación de las instalaciones a gas natural.
Asimismo, con la finalidad de orientar a los clientes industriales y de servicios que
consideren la opción de encargar a una empresa la construcción e instalación de su
Acometida, existen Procedimientos para el diseño, construcción e instalación de una
Acometida, para mayor información solicitar al correo electrónico
servicioalcliente@calidda.com.pe.
a) Categorías de Consumidores
Existen categorías de Consumidores para la Concesión de Distribución de Gas Natural
por Red de Ductos de Lima y Callao, de acuerdo al Tabla siguiente:
Tabla N° 44.
3
Categoría Rango de Consumo (m /mes) *
A Hasta 300
B 301 - 17 500
C 17 501 - 300 000
D Más de 300 000
3
(*)m : metro cúbico estándar según el numeral 2.19 del Artículo 2° y Artículo 43° del Reglamento de
Distribución de Gas Natural por Red de Ductos, aprobado por DS 042-99-EM.
El uso de Gas Natural en el sector hospitalario permite obtener ahorros
significativos con respecto al uso de otros combustibles, para lo cual se deberán
hacer inversiones en la adecuación de las instalaciones a gas natural. El precio final
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se obtiene considerando lo siguiente: Fecha: 02 de junio 2014
http://www2.osinerg.gob.pe/Pagina%20Osinergmin/Gas%20Natural/Contenido/MarcoR
000n1.html
Precio del gas en la boca de pozo
Tarifa de transporte
Tarifa única de distribución
Derechos de Conexión/1 y Factor K/2
Topes máximos de acometida
Cargo por inspección, Supervisión y Habilitación de la instalación interna
Cargos máximos de conexión y corte
Cargos máximos por reconexión del servicio de distribución de gas natural
b) Facturación del Gas Natural
El procedimiento de Facturación aplicable a los Consumidores de la Concesión de
Distribución de Gas Natural por Red de Ductos (otras redes) d e L i m a y Callao, es
como sigue:
������������=������������ ������ ������������ (������)
������������=������������ ������ ������������������������������ (������)
������������=������������ ������ ������������������������������ (������)
Donde:
FG: Facturación por el Gas Consumido expresado en Nuevos Soles.
PG: Precio del Gas Natural, expresado en S/. /GJ (Nuevos Soles por Giga Joule),
aplicado a los clientes y fijado en función al precio libremente pactado entre el
Productor y el Distribuidor.
EF: Energía Facturada, expresada en GJ/mes.
EC: Energía Consumida en un mes, expresado en GJ/mes.
������������: Volumen del Gas Natural Facturado al Cliente en el periodo, en metros
cúbicos (m3), corregido a condiciones estándar de presión y temperatura (15°C
y 101,325 kPa). Calculado según el procedimiento definido en el contrato
respectivo.
������������: Volumen del Gas Natural Consumido por el Cliente en el periodo facturado,
en metros cúbicos (m3), corregido a condiciones estándar de
presión y temperatura (15°C y 101,325 kPa).
������������SGN: Poder Calorífico Superior promedio del Gas Natural correspondiente al
periodo facturado, expresado en Giga Joule (GJ) por metro cúbico (m3).
Está referido a condiciones estándar de presión y temperatura (15°C y
101,325 kPa).
La factura de gas natural, deberá incluir la siguiente información: lectura inicial y
final del medidor, el volumen consumido a condiciones de la lectura (Vr), el factor
de corrección del volumen (Ks), el volumen a condiciones estándar (Vs), el volumen
facturado (Vf), el precio del gas natural (PG), el poder calorífico superior promedio
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del gas natural (PCSGN), la tarifa de distribución por Otras Redes (MD, MC, CED),
las tarifas de la Red Principal y los montos facturados por FG, FRP y FDOR.
Para contribuir a un plan de ahorro de combustible en un hospital, se deben realizar en
forma sucesiva, varias actividades o etapas para la implementación de un sistema de
control o supervisión de los consumos de combustibles. El control en el consumo de
combustible nos permitirá tener un seguimiento del estado de los sistemas de
combustible y constituye efectivo para controlar el manejo del combustible en
cualquier actividad donde su uso es intensivo. Se debe implementar mecanismos
(medidores) en el control de combustible de los equipos consumidores y lograr una
mayor eficiencia en los sistemas de mantenimiento y control de los equipos. Se debe
realizar pruebas regularmente sobre el grado de pureza del combustible que
suministran los proveedores.
Información acerca del almacenamiento y comercialización de combustibles líquidos y
gas natural (http://www.osinerg.gob.pe/pages/NormasFH/NormasFH_ind07.htm). Fecha
de consulta: 17 de mayo 2014.
Información acerca de precios referenciales y precios de combustibles líquidos y gas
natural http://m.facilito.gob.pe/facilito-mobile/pages/public/home Fecha de consulta:
31 de mayo 2014
11.3 Características técnicas de operación de los equipos o sistemas
energéticos
Descripción y características de cada equipo
o Capacidad teórica de producción
o Capacidad real de producción.
o Factor de utilización (horas/año)
o Condiciones de operación
Caudal de portador de energía
Presión de operación
Temperatura de operación
o Condiciones de la instalación
Aislamiento (conductividad térmica)
Estanqueidad (evaluación de fugas)
Pérdidas de carga por conducción
o Características del equipo:
Potencia nominal
Coeficiente de utilización
Instrumentos de medida y control
Equipos auxiliares
Horas de servicio
Rendimiento energético nominal
Energía Utilizada por el equipo o sistema
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o Tipo de energía
o Consumo medio horario/anual (kW-h/año o Ton-hr/año)
o Potencia instalada (kW)
o Energía estimada en el proceso sobre el total consumido
o Rendimiento (%)
o Localización / evaluación de posibles pérdidas energéticas.
. Portadores de energía
o Caudal (m3/h) o (T/h)
o Temperatura (°C)
o Presión (kPa)
o Composición química
o Aprovechamiento y recuperación de calor del vapor, gases de escape.
o Aprovechamiento y recuperación de calor de los condensados en los
sistemas de refrigeración de vapor.
o Lugar de vertido de los efluentes.
Equipos auxiliares
o Almacenamiento y distribución de combustibles
o Dispositivos de recuperación de calor.
Recalentamiento de aire
Recalentamiento de gas.
Calderas de recuperación de calor
Turbinas
Otros
Porcentaje calor recuperado
Acondicionamiento de locales
o Calefacción de ambientes.
Temperatura media del ambiente o recinto hospitalario
Humedad relativa media del ambiente o recinto hospitalario
Insolación media kJ/m2 .día
Velocidad media del viento (m/s)
o Calefacción /Refrigeración
Recintos del hospital
Superficie a calentar (m2)
Sistemas de calefacción: Portador de energía (Vapor, agua calientes o fría, aire
caliente o frío) Electricidad.
Elementos generadores de calor.
o Tipos
o Potencia nominal global (kW)
o Horas de funcionamiento al año
o Combustible utilizado. Tipo
o Consumo anual (ton/año, Nm3/año)
o Consumo térmico global (Ton-h/año)
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o Consumo eléctrico (kW-h/año)
Aislamiento:
o Tipo de aislamiento en paredes y techo
o Estado del aislamiento
o Espesor del aislante en cámaras y doble techo
Alumbrado
o Análisis dinámico
Potencia contratada (kW) en alumbrado
Consumo total alumbrado (kW-h/año)
Tensión del sistema.
o Mantenimiento:
Frecuencia de limpieza de luminarias.
Frecuencia de limpieza interior de luminarias.
Frecuencia de limpieza de reflectores.
11.4 Factores de conversión – energía
Tabla N° 45. Factores de conversión
PRODUCTOS FACTOR UNIDAD
CARBÓN ANTRACITA NACIONAL (ANTR) 29,3 6
TJ/(10 kg)
CARBÓN DE LEÑA 27,2 6
TJ/(10 kg)
CARBÓN BITUMINOSO NACIONAL (BITUM) 24,8 6
TJ/(10 kg)
CARBÓN MINERAL IMPORTADO (IMP) 30,5 6
TJ/(10 kg)
COQUE CENTROMÍN 28,3 6
TJ/(10 kg)
COQUE IMPORTADO 26,8 6
TJ/(10 kg)
DIESEL OIL 36,3 3 3
TJ/(10 m )
ENERGÍA ELÉCTRICA 3,6 TJ/GW.h
GAS DE ALTO HORNO (SIDER) 3,3 6 3
TJ/(10 m )
GAS DE ALTO HORNO (SOUTHERN) 1,9 6 3
TJ/(10 m )
GAS DE COQUERÍA (CENTROMÍN) 20,1 6 3
TJ/(10 m )
GAS DE COQUERÍA - CARBÓN "GOYLLAR" 21,4 3 3
TJ/(10 m )
GAS DE REFINERÍA 49,4 3 3
TJ/(10 m )
GAS LICUADO 25,0 3 3
TJ/(10 m )
GAS NATURAL O DISTRIBUIDO 40,5 6 3
TJ/(10 m )
GASOLINA MOTOR 32,1 3 3
TJ/(10 m )
KEROSENE Y JET FUEL 35,0 3 3
TJ/(10 m )
LEÑA 15,1 6
TJ/(10 kg)
NO ENERGÉTICOS DE COQUE 37,2 6
TJ/(10 kg)
NO ENERGÉTICOS DE PETRÓLEO 36,3 3 3
TJ/(10 m )
PETRÓLEO 36,4 3 3
TJ/(10 m )
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PETRÓLEO INDUSTRIAL 38,7 3 3
TJ/(10 m )
RESIDUAL VEGETALES (BAGAZO) 6,3 6
TJ/(10 kg)
Fuente: Balance Nacional de Energía, Perú, 2015. Ministerio de Energía y Minas, 2015
Tabla N° 46. Conversión de unidades energéticas
A
BEP TEP TEC Tcal TJ 3 MW.h
10 BLU
DE
TJ 172,219 23,901 34,144 0,239 1,000 951 487 277,952
MW.h 0,619 0,086 0,123 0,001 0,004 3 423 1,000
Fuente: Balance Nacional de Energía, Perú, 2015. Ministerio de Energía y Minas, 2015
11.5 Formato para diagnostico energético
Figura N° 22. Formato de Mediciones
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11.6 Especificaciones técnicas para lámparas LED
Las lámparas LED han marcado un hito en el mercado de la iluminación, por su alta
eficacia lumínica, esto es menos Watts de potencia eléctrica demandada para brindar
similar flujo luminoso con otros tipos de lámparas, por la mayor cantidad de horas de
vida útil y por la variada gama de colores y arreglos en la iluminación. Si bien tienen un
costo inicial relativamente mayor que otro tipo de lámparas, el ahorro en electricidad
durante su operación y el mayor número de horas de vida útil justifica largamente su
implementación.
Las características y especificaciones a tener en cuenta en la elección de un LED para
garantizar los ahorros en energía y en costos, son las siguientes:
1. Etiqueta de eficiencia energética. Todas las lámparas -incluyendo las LEDs- deben
incorporar en el embalaje, caja o blíster de venta, información sobre su consumo
energético; esta información se refleja en esta etiqueta energética, la que muestra siete
categorías de eficiencia energética A, B, C, D, E, F y G siendo A la más eficaz y G la
menos eficaz.
Figura N° 23. Modelo de etiqueta de eficiencia energética para
lámparas
Donde:
XY00: Flujo luminoso, es la potencia luminosa emitida por la lámpara (lúmenes)
XYZ: Potencia eléctrica demandada por la lámpara (Watts)
XY00: Vida útil según las horas de uso (horas)
2. El flujo luminoso (lúmenes). Representa la cantidad de luz que emite la lámpara.
3. La potencia (W). Es la potencia eléctrica que demanda la lámpara para brindar el
flujo luminoso.
4. Eficacia lumínica (lúmenes/Watt). Este valor se obtiene de la etiqueta de eficiencia
energética, al dividir los lúmenes entre los Watts mostrados. Este es el factor más
importante para el ahorro de energía durante la operación de la lámpara.
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5. El factor de potencia (PF). Se refiere al aprovechamiento energético que una
lámpara LED hace de la electricidad que le llega, se mide en una escala del 0 al 1 y
representa la fracción de energía consumida que se convierte en iluminación.
Normalmente las lámparas LED tienen un PF mayor de 0,8 siendo un factor gravitante
en el ahorro de energía respecto a otras lámparas.
6. Cumplimiento de normas de fabricación y estándares de calidad. Entre ellas la
Certificación UL (Under writers Laboratory) o Factory Mutual (FM) que certifican la
calidad de los componentes de fabricación de la lámpara. Cumplimiento de normas
técnicas internacionales, de la Unión Europea Módulos LED para alumbrado general.
Requisitos de seguridad. UNE EN 62031; Norma Oficial Mexicana NOM-030-ENER-
2012, Eficacia luminosa de lámparas de diodos emisores de luz (LED) integradas para
iluminación general, límites y métodos de prueba;
7. La temperatura (ºK). Este factor indica el color de la luz que emite la lámpara LED;
dependiendo de la temperatura, se cuenta con luz amarilla (2700ºK) o blanca (6000ºK).
Las temperaturas más utilizadas en la iluminación suelen ser los 2700ºK en hogares,
los 3000ºK para oficinas y 4000ºK para industria y almacenes. Las bombillas con
temperatura de 6500º K son las que arrojan una luz comparable a la luz del día y suele
ser común en hospitales o grandes fábricas. Existe una tabla que se puede pedir a
la hora de comprar un dispositivo para conocer detalladamente el color que
proporcionará la bombilla en cuestión.
8. El índice cromático (CRI o Ra). El CRI indica porcentualmente la calidad y
fiabilidad de la luz que emite la lámpara en comparación con su luz natural. Esta
indicado en una escala entre el 0 al 100, donde 100 es la luz y el color natural. Por
ejemplo, un CRI de 90 o 100 nos asegura unos resultados excelentes, respetando la
viveza y brillo de los colores naturales.
Para tener una iluminación adecuada a la actividad que se ejerce en el ambiente a
iluminar, tener en cuenta el concepto de iluminancia.
La Iluminancia (lux= lúmen/m2). Mide la cantidad de flujo luminoso que incide sobre
una superficie. Según el tipo de actividad hay una iluminancia recomendada (lux). En
Perú la iluminancia recomendada está especificada en el Reglamento Nacional de
Edificaciones (RNE), tópico III.4 Instalaciones Eléctrica y Mecánicas, Norma EM.010.
Tabla de Iluminancias para Ambientes al Interior.
La determinación de la iluminancia es el primer paso que debe dar el usuario para
determinar el número de lámparas LEDs que se necesitará en una instalación en base
al área a iluminar (m2) y al flujo luminoso que ofrecen las lámparas LEDs en el
mercado.
Los fabricantes de luminarias LED deberán proporcionar en forma clara, concisa,
realista y normalizada, las características y parámetros técnicos de sus luminarias,
posibilitando la comparación entre productos de diferentes fabricantes:
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Los diodos emisores de luz (LED) no tienen filamentos u otras partes mecánicas
sujetas a roturas o fallas, por lo que su vida útil es mucho mayor, alcanzando una
duración de hasta 50 mil horas. Las lámparas y luminarias LED no contienen mercurio,
no producen radiación infrarroja, ni contaminación lumínica, la mayoría de sus
componentes son reciclables: La iluminación LED es mucho más brillante y nítida que
la tecnología fluorescente u halógena, posee un encendido inmediato y no presenta
variaciones en la intensidad de la iluminación.
Las lámparas LEDs se diferencian por la cantidad que leds (diodos emisores de luz)
que contienen, desde 3 hasta series de 20. Igualmente, por el material del que están
fabricados los leds, el que un LED emita más luz depende de la cantidad de material
activo (material que convierte la electricidad en fotones) que se haya utilizado.
Según tenga más o menos el precio de la lámpara LED se encarece. Para evitar usar
leds de alta densidad, que son más caros, algunos fabricantes incluyen 12, 20 o más
leds en sus lámparas de calidad inferior, lo que acarrea a futuro problemas al usuario,
pues al estar colocados en serie los leds, al fallar uno fallarán los siguientes por lo que
la vida de la lámpara se reduce. Es recomendable adquirir las lámparas LEDs de
fabricantes conocidos.
11.7 Especificaciones técnicas para motores eléctricos de alta eficiencia
Los motores de alta eficiencia y de calificación Premium debido a sus menores pérdidas
funcionan a temperatura más baja que los motores equivalentes de eficiencia estándar.
Ello redunda en una vida más larga del aislamiento y del lubricante, y en menos
tiempo improductivo. Asimismo, por su diseño específico, tienen la capacidad de
tolerar mayores variaciones de voltaje y, de ser necesario, mayores temperaturas
ambiente. Un beneficio adicional es que, al generarse menor calor residual en el
espacio que rodea al motor, se reducen las necesidades de ventilación.
Al adquirir un motor de alta eficiencia o de eficiencia Premium tener en cuenta no solo
la alta eficiencia, sino que el motor además debe cumplir con la velocidad de rotación
(RPM), el torque nominal requerido del motor, cumplir con el torque de arranque, la
calificación NEMA A, B, C, D. Según la función del motor en el proceso, la corriente de
arranque y el factor de servicio, el ambiente de trabajo.
Las características y especificaciones técnicas a tener en cuenta en la elección de un
motor eléctrico de alta eficiencia para garantizar los ahorros en energía y en costos,
son las siguientes:
1. Etiqueta de eficiencia energética
Los motores eléctricos deben tener una etiqueta de eficiencia energética pegada en el
cuerpo o en el embalaje y el catálogo. El objetivo es que el comprador tenga la
información relevante sobre la demanda de potencia y consumos de energía para una
decisión técnico económico de su adquisición.
En la Figura 24 se aprecia un modelo de etiquetas de eficiencia energética para los
motores eléctricos.
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Figura N° 24. Modelo de etiqueta de eficiencia energética para motores eléctricos
2. Cumplimiento de normas de fabricación y estándares de calidad. Entre ellas la
Certificación UL (Underwriters Laboratory) o Factory Mutual (FM) que certifican la
calidad de los componentes de fabricación del motor.
Figura N° 25. Motor eléctrico de alta eficiencia con certificados de calidad de
componentes
El hecho de que un motor eléctrico tenga una eficiencia mayor significa que se
disminuye los costos de operación del motor y se puede recuperar la inversión adicional
en un tiempo razonable, sobre todo si se opera a una carga cercana a la potencia
nominal. Los motores de alta eficiencia poseen generalmente un menor deslizamiento
(mayor velocidad de operación) que los motores de eficiencia estándar, debido a los
cambios que se producen en los parámetros del motor. Los motores de alta eficiencia
son normalmente más robustos y mejor construidos que los motores estándar, lo
que traduce en menores gastos en mantenimiento y mayor periodo de vida útil.
En la Figura 26 se presenta un gráfico comparativo de eficiencias de motores, en
el que por ejemplo se aprecia para motores con potencias mayores a 100 HP,
eficiencias del orden de 91 % para motores estándar y mayores a 95 % para motores
Premium.
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Figura N° 26. Gráfico comparativo de eficiencia de motores
Fuente: Programa Integral de Asistencia Técnica y Capacitación; Comisión Nacional de Energía Eléctrica,
Guatemala- Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica, México
A manera de ejemplo, un motor de 15 HP de eficiencia estándar de 89%, y un motor de
alta Eficiencia con una eficiencia de 92%. La diferencia de precios puede ser
aproximadamente 30%. Para un uso de 16 horas diarias durante todo el año la diferencia
se puede pagar en un periodo menor a 15 meses. A partir de ese momento, el uso del
motor de alta eficiencia generará ahorro para
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ANEXO 05
LISTA DE VERIFICACIÓN DE INSTALACIONES Y EQUIPAMIENTO PARA LA GESTIÓN DE DESECHOS PELIGROSOS
Objetivo: Verificar las condiciones para la gestión adecuada de residuos y efluentes biocontaminados tanto para infraestructuras
nuevas como aquellas que se equiparán.
1. La entidad, en cuanto a las operaciones vinculadas a los servicios que brindará mediante el proyecto, cuenta con el plan de minimización
de residuos sólidos, debidamente actualizado y comprende la proyección de la generación de residuos sólidos por el uso de
equipamiento e insumos que el proyecto proveerá, así como los servicios adicionales que demandará el manejo de residuos.
Sí No En proceso de Implementación
2. Se cuenta con procedimientos para la gestión y manejo de residuos sólidos biocontaminados que cumpla con las condiciones del
Decreto Supremo N° 014 – 2017 – MINAM, la Resolución Ministerial N° 1295-2018-MINSA, que aprueba la NTS N°144-
MINSA/2018/DIGESA, Norma Técnica de Salud: «Gestión integral y manejo de residuos sólidos en establecimientos de salud, servicios
médicos de apoyo y centros de investigación», la Resolución Directoral N° 060 – 2020 – DG-CNSP/INS, Procedimiento para la Gestión
y Manejo de Residuos Generados en el CNSP y la Resolución Jefatural N° 018-2020-J-OPE/INS, Reglamento del Comité de Gestión
Integral y Manejo de Residuos Sólidos del Instituto Nacional de Salud.
Sí No En proceso de Implementación
3. Se cuenta con un almacén de residuos sólidos peligrosos que cumpla con las condiciones del Decreto Supremo N° 014 – 2017 – MINAM,
Resolución Ministerial N° 1295-2018-MINSA, que aprueba la NTS N°144-MINSA/2018/DIGESA, Norma Técnica de Salud: «Gestión
integral y manejo de residuos sólidos en establecimientos de salud, servicios médicos de apoyo y centros de investigación», la
Resolución Directoral N° 060 – 2020 – DG-CNSP/INS, «Procedimiento para la Gestión y Manejo de Residuos Generados en el CNSP» y
la Resolución Jefatural N° 018-2020-J-OPE/INS, Reglamento del Comité de Gestión Integral y Manejo de Residuos Sólidos del Instituto
Nacional de Salud así como la Resolución Directoral Nº 003-2019, que aprueba la NTP 900.058-2019 «Gestión de Residuos. Código de
Colores para el Almacenamiento de Residuos Sólidos».
Sí No En proceso de Implementación
4. Se cuenta con equipamiento como contenedores, coches, alzador mecánico manual, entre otros según las necesidades para el
almacenamiento de residuos sólidos peligrosos cuyas características sean concordantes con las especificaciones del Decreto Supremo
N° 014 – 2017 – MINAM, Resolución Ministerial N° 1295-2018-MINSA, que aprueba la NTS N°144-MINSA/2018/DIGESA, Norma Técnica
de Salud: «Gestión integral y manejo de residuos sólidos en establecimientos de salud, servicios médicos de apoyo y centros de
investigación», la Resolución Directoral N° 060 – 2020 – DG-CNSP/INS, Procedimiento para la Gestión y Manejo de Residuos Generados
en el CNSP y la Resolución Jefatural N° 018-2020-J-OPE/INS, Reglamento del Comité de Gestión Integral y Manejo de Residuos Sólidos
del Instituto Nacional de Salud.
Sí No En proceso de Implementación
5. Se ha asegurado la adecuada recolección, transporte, tratamiento, valorización o disposición final de residuos sólidos generados por
las operaciones del proyecto en cuanto al equipamiento e insumos que se proveerán en el marco del Decreto Supremo N° 014 – 2017
– MINAM, Resolución Ministerial N° 1295-2018-MINSA, que aprueba la NTS N°144-MINSA/2018/DIGESA, Norma Técnica de Salud:
«Gestión integral y manejo de residuos sólidos en establecimientos de salud, servicios médicos de apoyo y centros de investigación»,
la Resolución Directoral N° 060 – 2020 – DG-CNSP/INS, Procedimiento para la Gestión y Manejo de Residuos Generados en el CNSP y
la Resolución Jefatural N° 018-2020-J-OPE/INS, Reglamento del Comité de Gestión Integral y Manejo de Residuos Sólidos del Instituto
Nacional de Salud.
Sí No En proceso de Implementación
6. Se cuenta con los sistemas de conducción, tratamiento interno o tratamiento externo, vertido y otras etapas del manejo de efluentes
que se generen por los servicios dependientes del equipamiento e insumos provistos por el proyecto, de modo que se cumpla con el
Decreto Supremo Nº 010-2019-VIVIENDA, Reglamento de Valores Máximos Admisibles (VMA) para las descargas de aguas residuales
no domésticas en el sistema de alcantarillado sanitario.
Sí No En proceso de Implementación
7. En el caso de no contar con 01 o más de las condiciones anteriormente señaladas (haber respondido «No»), estas pueden ser cubiertas
mediante contratos o concesiones, siempre que este proceso permita el cumplimiento de los requerimientos legales sobre gestión y
manejo de residuos biocontaminados y de los efluentes, en ese caso, la entidad se compromete a: 1) cumplir con las condiciones 01 a
06 y 2) informar nuevamente respecto a estas mismas condiciones.
Sí No
ANEXO 06: ACTAS DE COMPROMISO DIRESA
Y GERESA
MINISTERIO D NSTITUTO NNCIONAL
PERU SALUD DE SALUD
CENIO DE LA GUA DA (OE O ri/NMEADES PAMA MUEDE I 1MCNIB/E
ACTA DE COMPROMISO
Conste por la presente acta a fin de cumplir con las exigencias del Sistema Nacional de
Phpramacibn Mtanual y Gestión de Inversiones INVIERTE PE y en aras de garantizar la
sostenblidad del proyecto de inversion publicadenominado "Mejoramiento y Armpliación de
los Senvoos Brindados por el Sstema Nacional de Vigiancia en Salud Pública' de CUI N
Centre arens
2502896, el compromiso de la Direccion Regional de Salud DIRESA CAJAMARCA en los
siguientesaspectos
an@gh
1 Gestionar los recursos necesarios ante el Ministerio de Economia y Finanzas -MEF
Cenre Nacng
para garantizar los gastos de mantenimiento posteriores a la culminación del proyecto
JaisMarie 1
de inversión en mención, corespondiente a la AcciónN 10: Adquisición de Equipos
mai cnannpsh p
para las Direcciones y Unidades de Epidemiologia a nivel nacional, Acción N° 11:
CtreNsck
Adquisición de Vehiculos para las Direcciones de Epidemiologia a nivel nacional y
Au Detensos te Mot
2266 ( a a s Duns
Acción N"12: Adquisición de Equipos para Laboratorios de Referencia Regional de
Lts 746 OUO7E 1111
Salud Publica a nivel nacional, formulado porel Instituto Nacional de Salud- INS, en
el marco de sus competencias, según se detalla en el Anexo 01, Anexo 02, Anexo03
Certro NacIona
e Productos Bobgicos
Av Detensores MopN y Anexo 04.
2266 t Haya Duris
Centa 74E 0O0O746 1111
2. Avalar la estricta entrega de los activos a las Redes y Direcciones correspondientes,
Centro Naciona
de Salud intercutural según se detalla en el Anexo 01 y Anexo 02, a fin de que los mismos lleguen a los
Av Detensores oe horo
2266 (en Huayas) Ouris- beneficiarios estipulados en el proyecto de inversión en mención.
me
Conrs 748 00742 1111
email censiins.gobPE
3. Garantizar la disponibilidad de espacio e instalaciones para el adecuado
Cemtro Nacional de Salud
Ocupacional y Proteccion funcionamiento de los activos, según se indica en el Anexo 01, Anexo 02, Anexo 03 y
del Ambiemte para ia Salud
Las Amapols N* 350
LnCe Lima 14 Anexo 04, por parte de cada entidad responsable
Cental 748 0000748 111
e-Ml
censopaspins.9ob,pe Lo mencionado, a fin de fortalecer la Red Nacional de Epidemiologia - RENACE y
Oficina General enmarcándose en lo estipulado en la pormativa de inversión pública vigente.
de AdministrBción
Av Delensores del Moro N
2268 (ex Huayas) Ororilics-
Lme 9
Cental 746 0000746 1111
b-mal ogeins.gob.pe
W
GOAIERNYREGINALCAMARCA
DIREOCONREGONAD SALUD
Lima, de enero del 2021
********** *** sssse
Pedro Alejatetrtariededo Puente
DIRECTOR REGIONAL
Capac Yupanqui No. 1400, Jesús Marla, Lima 11
Central:748 0000-748 1111
0 mail postnaster@ins gob pe 1 Pagina web: Www.ins.goo.pe
PERU MINISTERIO.DE INSTITUTO NACIONAL
SALUD DE SALUD
"DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA
MUJERES Y HOMBRES"
"Ano del Bicentenaio del Perú: 200 Anos de
Independencla"
ACTA DE COMPROMISsO
Jetatura
Lapac Yupanqui N 1400 Conste por la presente acta, fin de
Jesus Maria-Lima 11
a cumplir con las exigencias del Sistema Nacional de
Central 748 0000
Telélono. 748 1111 Programación Multianualy Gestión de Inversiones INVIERTE.PE yen aras de garantizar la
email jelaturagins gob.pe
DOSImBsie ens.goo.pe
ve www.Jns.gob.pe
sostenibilidad del proyecto de inversión
pública denominado: "Mejoramiento y Ampliación de
los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de
Centro NaCIonal Vigilancia en Salud Pública" de CUI N
de Salud Püblica
apac Yupanqui N 1400
2502896, el compromiso de la Dirección Regional de Salud DIRESA MADRE DE DIOS en -
Jesus Maria -Lima 11
Centrat 748 0000 748 1111 los siguientes aspectos
e-mail cnsp@ins.gob.pe
1. Gestionar los recursos necesarios ante el Ministerio de
Centro Nacional de MEF Economiay Finanzas -
C I o n y Nutricion
para garantizar los gastos de mantenimiento posteriores a la culminación del
e L m a 11
Central:748 0000/746 1111
e-at cenangins.gob.pe
proyecto de inversión en mención, correspondiente a la Acción N° 10: Adquisición de
Equipos para las Direcciones y Unidades de Epidemiologia a nivel nacional, Acción
Nacional
Cerurol de Calidau
de Control d N° 11: Adquisición de Vehículos para las Direcciones de
Au. Delensores del Morro N
2o0 jex Huaylas Chorrilos
Epidemiologia a nivel
-Lma nacional y Acción N°12: Adquisición de
Equipos para Laboratorios de Referencia
Central 748 0000/748 1111
e-mail cncc@ins.gob.pe
Regional de Salud Püblica a nivel nacional, formulado por el Instituto Nacional de
Ceniro Nacional Salud INS, en el marco de sus competencias, segun se detalla en el Anexo
de Productos Biologicos
01,
Av. Delensores dci Morro N
2208 (ex Huayias) Chorrillos
Anexo 02, Anexo 03 y Anexo 04
-Lima 9
Central 748 0000/748 1111
e-mai onpb@ins.gobD-pe
2. Avalar la estricta entrega de los activos a las Redesy Direcciones correspondientes
Centro Nacional
de Salud intercultural según se detalla en el Anexo 01 y Anexo 02, a fin de que los mismos lleguen a los
Av. Defensotes del iorro N
2268 (ex Huayias) Cnorrilios
beneficiarios estipulados en el proyecto de inversión en mención.
Central 748 0000/748
1141
-Tail censi@ingob.pe
3 Garantizar la disponibilidad de espacio e instalaciones para el adecuado
Ceniro Nacional de Salud
Ocupacional y Protección
funcionamiento de los activos, segun el Anexo 01, Anexo 02, Anexo 03
se indica en
del Ambiente para la Salud
Las Amapulas N 350 y Anexo 04, por parte de cada entidad responsable.
Lunce-Lima 14
Central 748 0000/748
1111
Lo mencionado, a fin de fortalecer la Red Nacional de
e-fTail Epidemiologia - RENACE y
Censopasgns.gob.pe
enmarcándose en lo esipulado en la normativa de inversiôn püblica vigente.
Oficina Gerneral
de Administracion
Av, Delenso0res dcl Morno N Lima, de ènero del 2021
2268 (ex Huaylas) Cnornilos
LIa
Gerilral 48 0000/746 1111
0-T 0gagins.goupe
Atentamente
OBIERNO DE MADRE DE DIOS
DIRECCION REGIONAL DESALUD
MoRicado Ronald ello.Acosta
Cer PRETOR GENERAL
e-mal: postmaster@ns.goD.pe Pagna web www.ins.gob.pe
MINISTERIo DE INSTITUTO NACIONAL
PERU
SALUD DE SALU0
DECENIO DE LA IGUAL DAD DE OPOR TUNIDADESs PARA MUJERES YHOMBRES
Ano del Bicentenario del Perú: 200 Años de Independencia"
Anexo 01: Gastos de Mantenimiento Proyectado para Equipos Informáticos -
Comunicaciones para las Direcciones de Epidemiologia
Estaciones de Costo
EQUIPOS Costo Equipos Costo Radios Costo Teléfonos Costo Pantallas Costo Pantalla Costo Costo
SUB
1DIRESA Madre de Dios
trabajo mant
S/350
Laptopsmant
S/400
móviles mant.
Tetramant. celulares mant de TV mant Interactivamant.
ehiculo
mant. TOTAL
S/200 3 S/120 3 S/120 S/300 S/600 1 S/800 S/6,370
TOTAL S/6,370
Fuente. Proyecto CUlI N 2502896
Consideraciones:
Estaciones de Trabajo: Pc + Monitor JOBIERNOREGIONA EMAREDOS
DIRECCION REGIONALDE
SALUD
Equipos Móviles: Tablets
Pantalla Interactiva: 85
Vehiculo: Camioneta Pick Up doble cabina ********
M.C. Ricafd6-Renald Tello Acosta
DIRECTOR GENERAL
Capac Yupanqui No. 1400, Jesús Maria, Lima 11
Central:748 0000-748 1111
e-mail: postmaster@ins.gob,pe Pågina Web:
www.ins.gob,pe
PERU MINISTERIO DE INSTITUTO NACIONAL
SALUD DE SALUD
"DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES
Año del Bicentenario del Perú: 200 Años de
YHOMBRES"
Independenc1a
Anexo 02: Gastos de Mantenimiento Proyectado
para Equipos Informáticos-Comunicaciones para las Unidades de Epidemiología de las Redes de
Salud a nivel nacional
EQUIPOS Estación de Cost Cost Tablets Cost Radios CostCelularesMant
Cost Pantallas Cost. Pantalla Cost SUB
Trabajo Mant,aptops
1 DIRESA MADRE DE DIOS Red Madre de Dios
Mant Mant Tetra Mant de TV Mant Interactiva Mant.
TOTAL
S/350 2 S/400 3 S/200 S/120 S/120 1 S/300 S/600 S/4,070
TOTAL
Fuente: Proyecto CUIN° 2502896
S/4,070
sOBIERNO REGIONCIONAL OE SALUD
DIRECCION REGIO
Consideraciones:
Estaciones de Trabajo: Pc + Monitor
*******
Pantalla Interactiva: 85" Acosta
M.C. Ricarde RónaldTello
DIRECTOR GENERAL
Capac Yupanqui No. 1400, Jesús Maria, Lima 11
Central: 748 0000 -748 1111
e-mail: postmaster@ins.gob.pe/ Página Web: www.ins.gob.pe
LICA D
PERU MINISTERIO DE INSTITUTO NACIONAL
SALUD DE SALUD
"DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
PARA MUJERES Y HOMBRES"
Ano del Bicentenario del Pero: 200 Años
de
Independencia
Anexo 03: Gastos de Mantenimiento Proyectado para Equipos Informáticos -Comunicaciones para los Laboratorios de Referencia
Regional
Estación de Costo deEsC Laboratorio Referencia Regional de Madre de Dios
de
COsto deimpresorCosto dempresora Costo deTabletsCosto
Trabajo mant mant a láser mant mant. Tabletsstode
mant.
dentonCosto de Equipo
mant. GPS
con Costo de Pantalla Costo de SUB
10 S/350 S/200 S/300 S/200 3 S/200 S/400
mantEnteractia mant TOTAL
Fuente: Proyecto CUIN° 2502896
S/600 S/600 s/9,100
O N A D E MADRE DE DIOS
JOECCON REGIONAL DE SALUD
Consideraciones:
Estaciones de Trabajo: Pc + Monitor
Impresora 1: Impresora de código de barras M.C. Ricardo Ronald Tello Acosta
DRECTOR GENERAL
Pantalla Interactiva: 75"
Capac Yupanqui No. 1400, Jesús Maria, Lima 11
Central:748 0000- 748 1111
e-mal: postmaster@ins.gob.pe Pagina Web: www.ins.gob.pe
ueL Peo,
PERU MINISTERIO DE INSTITUTO NACIONAL
SALUD DE SALUD
"DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES YHOMBRES"
Ano del Bicentenario del Peru: 200 Anos de
Independencia
Anexo 04: Gastos de Mantenimiento Proyectado para
Equipos de Laboratorio de Biología Molecular para los Laboratorios de Referencia Regional
MADRE DE DIOS
Equipo cOST. MANT
CANT SUB TOTA
UNITARIOo
Termobloque para amplificación isotérmica
S/200 S/400
Cabina de bioseguridad biológica clase I A2
S/8,000 S/16,000
Equipo automatizado de extracción de ácidos nucleicos
S/8,000 S/8,000
Microcentrífuga de 24 posiciones para tubos de 1.5 ml
S/2,000
Termobloque S/2,000
S/200 S/200
Refrigeradora 2-8°C S/1,600
Congeladora de -20"C S/3,200
Vortex S/1,600 S/4,800
S/500 S/1,000
Cabina de PCR
S/5,000 S/10,000
Centrifuga de mini-spin para 6 u 8 tubos de 1.5 ML S/1,500 S/1,500
Termocicladores de tiempo real en formato placa (incluye transformador UPS y Laptops)
S/2,500
Congeladora de-80"C S/5,000
TOTAL
S/1,600 S/1,600
53700
Fuente: Proyecto CUI N° 2502896
J0BIERNO REGIONAL DE MADRE
DIRECCION REGIONAL DE
DEoos
SALUD
f * * :************
M.C. RicaárdoRønald Tello Acosta
OIRECTOR GENERAL
Capac Yupanqui No. 1400, Jesús Maria, Lima 11
Central: 748 0000-748 1111
e-mal:
postmaster@ins.gob.pe/ Paàgina Web: www.ins.gob.pe
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霊 霊 善 書 薫 d 薫 董 毒 害 竃 書 〇 号 誓 書 l 茎 b 山 喜 p 蜜 o 毒 葦 曇 の 電 黒 害 毒
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三雲雷電書棚鴬﹁善書重言看官言霊需
筆書口蓋e言つ董d駕櫨Q葦駆⁚e‑毒害>
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ー誓害毒 零 墨 雷 雲 票 重 富 藁 葺 S 毒 d 雲 量 善 意 p o 喜 o q 害 意 b 曲 き 喜 鴎 蚤 ○ ○ d o 董 雲 量 茎 電 轟 き 塁 で
鯵 ⊂) ⊂⊃ 寸 善 く⊃ ○○ 亡) ⊂プ 霊 ⊂) ⊂⊃ (『 てこ) ⊂⊃ く⊃ 丁重 ⊂) ⊂) e U「 l e 輔 ヽ 聾 穎 墓 室 C)∴ 喜 蔦 こか 細̲
書竃更箋雲ゝ護墓室霊護Q墨書毒Q登山書芸等竣竜巻聖霊寧
● ●i 8 嵩 塞 く主 祭 ⊂) ⊂つ くブ 祭 ∴8 嵩 ⊂⊃ ⊂〕 l,lヽ 潜 e 雲 嵩 e¥ 一⊂ブ リヽ∴ 一票 重 言
轡嘗薗覇業重量春雲呈︑富︑姿魯罵烏邑駕霊
「ヾ 十〇l 章十 l喜 議 ○○ 十十
ま萱コ雪雲嘗務﹁畠中三言憲号竜墓琶
ここ等字書雲撃ト⁚宴的種
も妻窃壌鴬u電柵蔓の蜜登l毒蔓母○に罫
老君○⊃a言言Sさ‑⁝o官等e︺ぜ‑○
ー・e京号音‑雪ぐーのむ∝e⁝○‑q$
○ 語間 蜜 雲 量 盲 .望 こ 、(⊃ ¥●麺 の しj 糞 こし 合 同書 聖 蛋 o) コ ￣くつ ∴ .重 電 重 苦 等 く櫨 くね 的 てi 蜜 、ぎ e 」ユ .。 ∩。 重さ ご つ 謡 lノヽ e 」⊃ oI ずロ で容 賃: 一重 くり し} ,駕 蔓 U 葺 く= 善 悪 しI ヽ龍l ⑩ 「さ く= 二塁 塞 くo 」 蓄 昔 Q 焉 州 焉 責 。 +‑I 二着 蜘 ○ ○雲‑ コ ロ● l.」I か こ事 と「 〇 割 手 ゝ: 鑓) 雪 ○ > 会二 し) 〔し くり でブ, 衝臆 l二 零 し) 法 =) ̀書 ° 雷 雲 控 ul 重こ 誓 すi農 業 二i 電 う二 商 U 。袈 〔1 o ヰー 鴎 害 意 (二 〇ノ 石 ① ".〇 ° ⊂宣. 重 ① .○ 董 ∪) (ひ し o 露
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ANEXO 07: GUÍAS SOBRE MEDIO AMBIENTE,
SALUD Y SEGURIDAD GUÍAS GENERALES:
MEDIO AMBIENTE
CONSERVACIÓN DE LA ENERGÍA
Guías sobre medio ambiente, salud y seguridad
GUÍAS GENERALES: MEDIO AMBIENTE
CONSERVACIÓN DE LA ENERGÍA GRUPO DEL BANCO MUNDIAL
1.2 Conservación de la energía
Aplicabilidad y enfoque.....................................................20 Aplicabilidad y enfoque
Programas de manejo de energía ............................20
La presente guía es de aplicación a instalaciones o proyectos
Eficiencia energética.................................................21
Calentamiento del proceso ............................................... 21 que consumen energía para el calentamiento y enfriamiento de
Reducción de la carga de calentamiento.................. 21 procesos; en procesos y sistemas auxiliares, como motores,
Sistemas de distribución de calor ............................. 22
bombas y ventiladores; en sistemas de aire comprimido,
Mejoras de la eficiencia del sistema de conversión de
energía...................................................................... 23 calefacción, ventilación y aire acondicionado (HVAC), y en
Refrigeración del proceso.................................................23 sistemas de iluminación. Complementa las orientaciones sobre
Reducción de carga.................................................. 23
emisiones específicas del sector contempladas en las guías
Conversión de energía..............................................24
Compresión eficiente del refrigerante ....................... 27 sobre medio ambiente, salud y seguridad del sector industrial,
Mecanismos auxiliares del sistema de refrigeración 27 ofreciendo información acerca de técnicas comunes de
Sistemas de aire comprimido ...........................................27
conservación de la energía que pueden aplicarse a una amplia
Reducción de carga.................................................. 28
Distribución ...............................................................28 variedad de sectores.
Aplicabilidad y enfoque.....................................................29
Calidad general de efluentes líquidos...............................30 El manejo de energía dentro del ámbito de las instalaciones
Vertidos a aguas superficiales ..................................30
debe contemplarse en el contexto de las pautas globales de
Vertidos a sistemas sanitarios de alcantarillado .......31
Aplicación a suelos de efluentes tratados.................31 consumo, incluidas aquéllas asociadas con procesos de
Sistemas sépticos..................................................... 32 producción y con servicios auxiliares, y teniendo también en
Manejo de aguas residuales.............................................32
cuenta los impactos de carácter global asociados a las
Aguas residuales industriales ...................................32
Aguas residuales industriales ...................................32 emisiones de fuentes de energía. La siguiente sección ofrece
Aguas residuales sanitarias ......................................34 recomendaciones sobre manejo de la energía, centrándose en
Emisiones procedentes de las operaciones de los sistemas auxiliares comunes, que suponen a menudo
tratamiento de aguas residuales...............................35
Residuos procedentes de operaciones de tratamiento oportunidades técnica y económicamente factibles de mejora en
de aguas residuales.................................................. 35 la conservación de la energía. No obstante, las operaciones en
Cuestiones sobre higiene y seguridad ocupacional en
operaciones de tratamiento de aguas residuales .....35 este campo deben también evaluar las oportunidades de
Seguimiento...................................................................... 36 conservación de energía que surgen de modificaciones de los
Aplicabilidad y enfoque.....................................................38
Seguimiento y manejo del consumo de agua................... 38 procesos de fabricación.
Reutilización y reciclado del agua en los procesos .......... 39
Actuaciones en el recinto de las instalaciones ................. 40
Sistemas de refrigeración ................................................. 40 Programas de manejo de energía
Sistemas de calefacción ................................................... 40
Los programas de manejo de energía han de incluir los
siguientes elementos:
30 DE ABRIL DE 2007 20
Guías sobre medio ambiente, salud y seguridad
GUÍAS GENERALES: MEDIO AMBIENTE
CONSERVACIÓN DE LA ENERGÍA GRUPO DEL BANCO MUNDIAL
Identificación, medición y presentación de informes Calentamiento del proceso
periódicos de los principales flujos de energía dentro de la El calentamiento del proceso es una fase esencial en
instalación, a nivel de proceso unitario numerosos procesos de fabricación, como el calentamiento de
Preparación de balances de masa y energía fluidos, la calcinación, el secado, el tratamiento con calor, el
Definición y revisión periódica de los objetivos de calentamiento de metales, la fusión, la aglomeración, la
desempeño energético, ajustándolos para introducir los vulcanización y el moldeo 33.
cambios que afecten a los factores más influyentes
relativos al uso de energía En los sistemas de calentamiento de procesos, el balance de
Seguimiento y comparación periódica de los flujos de calor y de masa del sistema muestra cuánta de la energía que
energía y los objetivos de desempeño, para detectar los entra en él proporciona calentamiento efectivo al proceso, así
aspectos en los que es necesario aplicar medidas dirigidas como la cantidad de combustible empleada para compensar las
a reducir el uso de energía pérdidas de energía causadas por un exceso de cargas
Revisión periódica de objetivos, incluida la comparación parásitas, por la distribución o por pérdidas en la conversión. El
con datos de referencia, a fin de confirmar que los análisis de las oportunidades de ahorro deberá guiarse por los
objetivos se marcaron en los niveles adecuados resultados del balance de calor y de masa, si bien las siguientes
técnicas suelen ser útiles y rentables.
Eficiencia energética
Los análisis sistemáticos de las mejoras en el desempeño
Reducción de la carga de calentamiento
energético y de las oportunidades de reducción de costes en los
Asegurar un aislamiento adecuado que reduzca las
sistemas que utilizan energía deben incluir un examen
pérdidas de calor a través de las estructuras de hornos,
jerarquizado de las oportunidades de:
altos hornos, etc.
Manejo de la demanda/la carga, reduciendo las cargas del Recuperar el calor de los procesos en caliente o de las
sistema energético; corrientes de gases de escape, a fin de reducir las cargas
Manejo de la oferta: del sistema
o Reduciendo pérdidas en la distribución de energía En sistemas de calentamiento intermitente, considerar el
o Haciendo más eficiente la conversión de energía uso de aislamientos de baja masa térmica para reducir la
o Aprovechando las oportunidades de adquirir energía cantidad de energía necesaria para calentar la estructura
o Utilizando combustibles bajos en carbono del sistema hasta la temperatura de funcionamiento
Más adelante se incluye una síntesis de las oportunidades
comunes a cada una de estas dos áreas. 32
los Estados Unidos (US DOE,
32 Para obtener orientación adicional sobre eficiencia energética, pueden http://www.eere.energy.gov/consumer/industry/process.html).
consultarse las siguientes fuentes: Recursos Naturales de Canadá (NRCAN
http://oee.nrcan.gc.ca/commercial/financial-assistance/new- 33 Departamento de Energía de los Estados Unidos; US DOE.
buildings/mnecb.cfm?attr=20); Unión Europea (EUROPA. http://www.eere.energy.gov/consumer/industry/process.html
http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/s15004.htm), y Departamento de Energía de
30 DE ABRIL DE 2007 21
Guías sobre medio ambiente, salud y seguridad
GUÍAS GENERALES: MEDIO AMBIENTE
CONSERVACIÓN DE LA ENERGÍA GRUPO DEL BANCO MUNDIAL
Controlar con precisión la temperatura y otros parámetros Reparar inmediatamente fugas en sistemas de distribución
del proceso para evitar, por ejemplo, el sobrecalentamiento Evitar fugas de vapor, pese a que se crea necesario hacer
o el secado excesivo pasar el vapor a través de la turbina. Comprar electricidad
Analizar las posibilidades de utilizar transportes y es una opción que resulta en general más barata,
recipientes para productos de poco peso y/o de baja masa especialmente si se considera el coste de tratar el agua de
térmica, como moldes calientes, carros de horno, etc. alimentación del calentador para adaptarla a la calidad de
Examinar las oportunidades de programar el flujo de la turbina. Cuando el ratio calor-energía del proceso de
trabajo para reducir la necesidad de recalentar el proceso distribución es inferior a la de los sistemas de energía,
entre las fases del mismo deberán tenerse en cuenta las posibilidades de
Mantener los hornos y hornos altos operando a una incrementar dicho ratio usando, por ejemplo, vapor a baja
presión ligeramente positiva, y mantener cerradas las presión en los sistemas de refrigeración por absorción en
juntas de estanqueidad , a fin de limitar las infiltraciones de vez de emplear sistemas de compresión de vapor por
aire en el sistema ya caliente y reducir, en consecuencia, energía eléctrica
la necesidad de desperdiciar energía para calentar Comprobar periódicamente el correcto funcionamiento de
nuevamente el aire hasta la temperatura de los purgadores de condensado en los sistemas de vapor,
funcionamiento del sistema asegurando que el vapor de agua no los sobrepase. La
Reducir pérdidas de calor de radiación sellando los vida útil de los purgadores suele ser de unos 5 años, por lo
intersticios de la estructura y manteniendo cerradas las que el 20% de ellos deberán ser reparados o sustituidos
ventanas de observación cuando no se utilicen anualmente
En la medida de lo posible, usar el sistema para periodos Aislar los dispositivos contenedores del sistema de
largos en capacidad operativa o próximo a ella distribución, como pozos de condensado y desaireadotes,
Considerar el uso de materiales de alta emisividad para en sistemas de vapor y fluido térmico, o en tanques de
revestimientos aislantes a altas temperaturas, con la almacenamiento de agua caliente
consecuente reducción de la temperatura del proceso Aislar todas las canalización de vapor, condensado, agua
Diseños térmicos que utilicen el procedimiento "Near net" caliente y distribución de fluidos térmicos, a partir de
para pesos y formas tuberías de 1” (25 mm) de diámetro, además de aislar la
Aseguramiento de calidad sólido del material de entrada totalidad de bridas y válvulas de calor
Programación precisa de programas de mantenimiento En los sistemas de vapor, reenviar el condensado a la sala
de calderas para su reutilización, ya que el condensado
requiere agua de alta calidad en el calentador, y supone un
Sistemas de distribución de calor mayor coste, no sólo por su contenido calorífico
La distribución de calor en aplicaciones para calentamiento de Emplear sistemas de recuperación del vapor de expansión
procesos se lleva a cabo principalmente mediante vapor, agua instantánea para reducir pérdidas provocadas por la
caliente o sistemas de fluidos térmicos. Las siguientes medidas evaporación de condensado a alta presión
permiten reducir las pérdidas de calor:
30 DE ABRIL DE 2007 22
Guías sobre medio ambiente, salud y seguridad
GUÍAS GENERALES: MEDIO AMBIENTE
CONSERVACIÓN DE LA ENERGÍA GRUPO DEL BANCO MUNDIAL
Considerar la expansión de vapor a través de turbinas de lo posible la necesidad de utilizar el dispositivo de
contrapresión en vez de reducir estaciones de válvulas extracción de la caldera
Eliminar pérdidas del sistema de distribución adoptando Adoptar un dispositivo automático (continuo) de extracción
sistemas de calentamiento en los puntos de uso en las calderas
Recuperar calor de los sistemas de extracción reutilizando
vapor de expansión rápida o precalentando el agua de
Mejoras de la eficiencia del sistema de
alimentación
conversión de energía
No alimentar al desaireador con cantidades excesivas de
Las siguientes opciones de mejorar la eficiencia en procesos
vapor
con hornos u hornos altos y con sistemas de servicios
Cuando se empleen hornos de fuego directo, considerar
auxiliares, como calderas y calentadores de fluidos, deben ser
las posibilidades de recuperar calor y aplicarlo al aire de
examinadas:
combustión utilizando sistemas de quemadores
Realizar un seguimiento regular del contenido en CO, recuperativos o regenerativos
oxígeno o CO2 de los gases de combustión, a fin de En sistemas que operen durante periodos extensos (>
verificar que los sistemas de combustión utilizan los 6000 horas/año), la generación conjunta de energía
mínimos volúmenes de exceso de aire eléctrica, calor y/o refrigeración permite el ahorro de costes
Considerar la automatización del proceso de combustión Quemadores de oxígeno y combustible (oxy-fuel)
mediante controles activados por oxígeno
Enriquecimiento por oxígeno/inyección de oxígeno
Minimizar el número de calderas o calentadores que se
Empleo de turbuladores en los quemadores
utilizan para las cargas. Por lo general, resulta más eficaz
Adaptación del diseño y el uso de calderas múltiples para
mantener una caldera al 90% de su capacidad que
diferentes configuraciones de carga
mantener dos 45%. Minimizar también el número de
Control de calidad del combustible/mezcla de combustibles
calderas en standby
Usar reguladores de gases de combustión para eliminar
pérdidas de ventilación en las calderas mantenidas en Refrigeración del proceso
standby La metodología descrita anteriormente debe aplicarse también
Mantener limpias las superficies de transferencia de calor; a los sistemas empleados en la refrigeración del proceso. A
en calderas , los gases de combustión no deben estar a continuación se describen una serie de medidas habitualmente
más de 20 K por encima de la temperatura del vapor recomendadas para mejorar la eficiencia de la refrigeración del
En sistemas de caldera de vapor, usar economizadores proceso y ahorrar costes.
que permitan recuperar calor de los gases de combustión y
aplicarlo al agua de alimentación o al aire de combustión
Reducción de carga
que aún no han sido calentados
Asegurar un adecuado aislamiento para reducir el aporte
Considerar el tratamiento del agua de alimentación
de calor al sistema de refrigeración y a conducciones y
mediante ósmosis inversa o electrodiálisis para reducir en
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recipientes de refrigerantes que se encuentran por debajo En el caso de aparatos de aire acondicionado, algunas
de la temperatura ambiente técnicas de eficiencia energética son las siguientes:
Controlar adecuadamente la temperatura del proceso para
o Situar las tomas de aire y los aparatos de aire
impedir un enfriamiento excesivo
acondicionado en lugares frescos que no estén
Poner en funcionamiento túneles de enfriamiento a presión
expuestos al sol
ligeramente positiva y mantener en condiciones las juntas
o Acondicionar el aislamiento de los edificios (precintos,
de estanqueidad, a fin de reducir la infiltración de aire en el
conducciones de aire, puertas y ventanas)
sistema, reduciendo así el gasto innecesario de energía
o Plantar árboles alrededor de los edificios, para que
que supone volver a enfriar el aire y mantenerlo a
actúen como escudos térmicos
temperatura de funcionamiento
o Instalar temporizadores y/o termostatos y/o sistemas
Examinar las posibilidades de enfriamiento previo, de control basados en balances entálpicos
utilizando la recuperación de calor para aplicarla a una o Instalar sistemas de recuperación de calor de
fase del proceso que requiera calentamiento, o haciendo
ventilación 34
uso de un servicio de enfriamiento a temperatura más alta
En lugares de almacenamiento refrigerados o frescos,
minimizar los aportes de calor mediante el uso de cortinas, Conversión de energía
vestíbulos de entrada, o mecanismos de apertura y cierre La eficiencia en el suministro de un servicio de refrigeración se
rápido de puertas. En los lugares en que las cintas expresa normalmente en términos de coeficiente de
transportadoras lleven productos a zonas enfriadas, rendimiento, (COP), que es el resultado de dividir la capacidad
reducir todo lo posible el área de transferencia de calor, refrigerante entre la energía que se consume. Este coeficiente
por ejemplo mediante cortinas de tirilla se maximiza mediante un diseño efectivo del sistema de
Cuantificar y las cargas de temperatura “incidentales” refrigeración y una buena eficiencia de compresión del
como, por ejemplo, las producidas por ventiladores del refrigerante, así como mediante la reducción al máximo de la
evaporador y otras máquinas, sistemas de deshielo, diferencia de temperatura en la que se basa el sistema y
iluminación en espacios refrigerados, ventiladores para mediante las cargas auxiliares (es decir, las adicionales a la
circulación de aire en túneles de enfriamiento, o sistemas demanda de energía del compresor) utilizadas para el
secundarios de bombeo de frío (agua fría, agua salada, funcionamiento del sistema de refrigeración.
glicoles)
No emplear la refrigeración para tareas auxiliares, como
34 Para más información sobre eficiencia energética en estos sistemas, pueden
enfriar aceite o la cabeza del cilindro del compresor consultarse los siguientes enlaces:
British Columbia Building Corporation (Woolliams, 2002.
Mientras no exista carga térmica, asegurar que no hay by- http://www.greenbuildingsbc.com/new_buildings/pdf_files/greenbuild_strategi
es_guide.pdf), NRCAN’s EnerGuide
pass de gases en la válvula de expansión, ya que ello (http://oee.nrcan.gc.ca/equipment/english/index.cfm?PrintView=N&Text=N);
aumentaría la carga del compresor, disminuyendo el Programa STAR de la NRCAN
(http://oee.nrcan.gc.ca/energystar/english/consumers/heating.cfm?text=N&pri
enfriamiento ntview=N#AC ), y Programa Star de Energía de los EE.UU.
(http://www.energystar.gov/index.cfm?c=guidelines.download_guidelines).
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Diseño del sistema Minimización de diferencias de temperatura
Cuando las temperaturas del proceso están por encima de Un sistema de refrigeración por compresión de vapor eleva la
la temperatura ambiente durante la totalidad o una parte temperatura del refrigerante desde unos grados por debajo de
del año, puede ser conveniente el empleo de sistemas de la temperatura más baja que alcanza el proceso (temperatura
enfriamiento del ambiente, como los que proporcionan las de evaporación) lo que proporciona a éste el frío suficiente,
torres de refrigeración o los basados en aire seco, hasta una temperatura elevada (temperatura de condensación),
complementados en todo caso por el uso de la unos grados por encima de la temperatura ambiente, facilitando
refrigeración durante los meses de verano. la expulsión del calor al aire o a los sistemas de enfriamiento
La mayor parte de los sistemas de refrigeración son por agua. Al aumentar la temperatura de evaporación se
sistemas de compresión de vapor que funcionan mediante incrementa la capacidad de enfriamiento del compresor sin
un motor eléctrico y utilizan compresores volumétricos o afectar notablemente al consumo de energía, mientras que una
centrífugos. La parte restante de la presente guía trata disminución de la temperatura de condensación aumenta la
principalmente sobre sistemas de compresión por vapor. capacidad de enfriamiento del evaporador y reduce
No obstante, en los casos en que se disponga de una sustancialmente el consumo energético del compresor.
fuente de calor barata o gratuita (por ejemplo, calor
Aumento de la temperatura de evaporación
sobrante de un generador a motor –vapor de agua a baja
presión que se hace pasar a través de una turbina de Seleccionar un evaporador de gran capacidad que permita
contrapresión – puede resultar apropiado el uso de un diferencias relativamente bajas entre la temperatura del
sistema de refrigeración por absorción proceso y la de evaporación. Asegurar que el consumo de
Aprovechamiento del rango de temperaturas para el energía de los servicios auxiliares (por ejemplo, los
enfriamiento rápido: un enfriamiento previo mediante ventiladores de evaporador) no sea mayor que el ahorro
temperatura ambiente y/o refrigeración a "alta temperatura" que experimenta el compresor. En aparatos de
antes de pasar al enfriamiento definitivo permite reducir los refrigeración por aire, una diferencia prevista de 6-10 K
costes de utilización y de capital del sistema de entre la temperatura del aire saliente y la de evaporación
refrigeración. Este sistema permite asimismo un indica que el tamaño del evaporador es el apropiado. Al
enfriamiento mediante contracorriente (en cascada), que enfriar líquidos se pueden obtener una diferencia de 2K
reduce las necesidades de flujo del refrigerante. ambas temperaturas, si bien una diferencia de 4K indica,
Mantener separados los fluidos "calientes" de los "fríos"; por lo general, que el tamaño del evaporador es lo
no mezclando, por ejemplo, agua recién enfriada con agua suficientemente grande.
que regresa de los circuitos de refrigeración. Mantener limpio el evaporador. Asegurar que, al enfriar el
En sistemas de baja temperatura en los que las diferencias aire, el sistema de deshielo funciona correctamente. En el
térmicas son inevitables, considerar el uso de un sistema enfriamiento por líquido, controlar la diferencia entre la
de compresión compuesta o en dos fases, o de temperatura del proceso y la del refrigerante y compararla
compresores helicoidales, que son más económicos, en con las previsiones diseñadas, estando atento a la
vez de un sistema de compresión en una fase.
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contaminación del intercambiador de calor por escamas o en sistemas que operan por debajo de la presión
aceite. atmosférica.
Asegurar que el aceite se retira periódicamente del Mantener los condensadores limpios y sin restos de
evaporador, manteniendo el equilibrio entre las adiciones y escamas. Mantener un seguimiento de la diferencia entre
las retiradas de aceite. la temperatura ambiente y la del refrigerante y compararla
Evitar el uso de válvulas de contrapresión. con las previsiones diseñadas, estando atento a la
Ajustar las válvulas de expansión a fin de reducir todo lo contaminación del intercambiador de calor.
posible el sobrecalentamiento en la succión, evitando así Evitar el retroceso de líquidos (back-up), ya que dificulta la
el trasvase de líquido a los compresores. transferencia de calor en los condensadores. Este
Asegurar que el refrigerante es el apropiado y que hay inconveniente puede estar causado por errores en la
suficiente carga del mismo. instalación, como reductores concéntricos en tuberías
horizontales de refrigerante líquido, o líneas de líquido “up
Reducción de la temperatura de condensación and over” que parten de los condensadores.
Decidir si se va a emplear un sistema de refrigeración por En instalaciones con condensadores múltiples, las líneas
aire o por evaporación (por ejemplo, condensadores de de líquido refrigerante deben estar conectadas a la línea
goteo o condensadores refrigerados por agua y torres de principal mediante separadores pendulares para asegurar
refrigeración). Los evaporadores que usan sistemas de que los gases calientes lleguen a todos los
refrigeración por aire alcanzan, por lo general, condensadores.
temperaturas de condensación más altas, lo que implica Evitar, en la medida de lo posible, el control de la presión
un mayor uso de energía por el compresor y el consumo de descarga. Este control mantiene la temperatura en los
de energía auxiliar, especialmente en climas poco niveles fijados en el diseño, o próxima a ellos, impidiendo
húmedos. Si se opta por un sistema húmedo, asegurar un que el consumo de energía del compresor disminuya, lo
tratamiento adecuado que impida el crecimiento de que va implica una temperatura de condensación reducida,
bacterias de legionella. al limitarse la capacidad del condensador (generalmente
Cualquiera que sea el sistema básico elegido, seleccionar por desconectarse éste o los ventiladores de la torre de
un condensador más bien grande, que minimice la refrigeración, o por reducirse el flujo de agua refrigerante)
diferencia entre la temperatura de condensación y la del en condiciones de carga menos estrictas que las
disipador de calor. Las temperaturas de condensación en diseñadas, o en determinadas condiciones ambientales. La
condensadores refrigerados por aire o de goteo no deberá presión de descarga suele mantenerse a un nivel superior
superar en 10K las condiciones ambiente previstas, siendo al necesario para facilitar el deshielo del gas caliente o una
posible contar con una diferencia de 4K en condensadores circulación adecuada de los líquidos. El uso de válvulas de
refrigerados por líquido. expansión electrónicas en vez de termostáticas y de
Evitar la acumulación de gases no condensados en el bombas de refrigerante permite una circulación eficaz del
sistema de condensación. Considerar la instalación de refrigerante a temperaturas de condensación
purgadores refrigerados no condensables, especialmente sensiblemente inferiores.
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Situar los condensadores y las torres de refrigeración con variable o los refrigerantes de compresor múltiple pueden
la suficiente separación entre sí, a fin de evitar la ser muy eficientes con cargas parciales.
recirculación de aire caliente dentro de la torre. La utilización de sistemas de almacenamiento térmico (por
ejemplo, almacenamiento de hielo) pueden evitar la
necesidad de hacer un seguimiento estricto de la carga y,
Compresión eficiente del refrigerante por tanto, evitar el funcionamiento del compresor con
Algunos compresores refrigerantes y equipos de carga parcial.
refrigeración son más eficientes que otros diseñados para
cumplir las mismas funciones. Antes de adquirir uno,
deben identificarse las condiciones de funcionamiento en Mecanismos auxiliares del sistema de
las que el compresor o el equipo de refrigeración va
refrigeración
probablemente a operar durante periodos considerables de Muchos mecanismos auxiliares del sistema de refrigeración (por
su ciclo anual. Comprobar la eficiencia operativa en esas ejemplo, ventiladores del evaporador y bombas de agua
condiciones y pedir una estimación del coste anual en enfriada) contribuyen a la carga del sistema de refrigeración,
funcionamiento. Debe tenerse en cuenta que la por lo que la reducción de su consumo de energía tiene una
doble ventaja. Deberán aplicarse a los mecanismos auxiliares
refrigeración y los sistemas HVAC no suelen funcionar
durante periodos de tiempo prolongado en condiciones de las técnicas generales de ahorro de energía para bombas y
diseño, que son deliberadamente extremas. La eficiencia ventiladores que se especifican en la siguiente sección de estas
operativa en las condiciones más habituales, fuera de las guías.
extremas de diseño, es probablemente la más importante
Por otra parte, el uso auxiliar puede reducirse si se evita el
La eficiencia de los compresores disminuye cuando están
funcionamiento a carga parcial y en la selección de planta (por
descargados. Debe evitarse la utilización de compresores
ejemplo, los condensadores de evaporación con ventilador axial
múltiples en condiciones de carga parcial. Hay que tener
consumen normalmente menos energía que las torres de
en cuenta que los equipos de refrigeración compactos
ventilador centrífugo de similar función).
pueden alcanzar coeficiente de rendimiento cuando están
ligeramente descargados, ya que la pérdida de eficiencia En condiciones extremas no previstas, puede ser conveniente
del compresor puede compensarse con los beneficios de reducir el número de ventiladores y bombas de sistemas de
la reducción de la condensación y la elevación de la refrigeración, normalmente cuando se ha conseguido la presión
temperatura de evaporación. Sin embargo, es poco de condensación más baja posible.
probable que el consumo de energía sea eficiente si se
utiliza un solo compresor-refrigerante a menos del 50% de
su capacidad.
Sistemas de aire comprimido
El aire comprimido es el servicio auxiliar más frecuente de la
Considerar la eficiencia en apagado cuando se
industria, aunque en muchos sistemas de aire comprimido la
especifiquen equipos refrigerantes. El control de velocidad
energía contenida en el aire comprimido que llega al usuario es
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a menudo el 10% o menos de la energía utilizada en la o Los empleados no deberán en ningún caso dirigir el
compresión del aire. A menudo es posible conseguir un ahorro aire comprimido hacia ellos o hacia sus ropas para
con las siguientes técnicas: refrescarse o limpiar éstas.
Reducción de carga Distribución
Examinar cada usuario real de aire comprimido para Controlar las pérdidas de presión en los filtros,
identificar el volumen de aire necesario y la presión a la reemplazándolos cuando sea preciso
que se debe emitir. Usar tuberías de distribución del tamaño adecuado,
No mezclar cargas de gran volumen a baja presión con diseñadas para reducir al mínimo las pérdidas de presión
cargas de poco volumen a alta presión. Descentralizar las
aplicaciones de poco volumen con alta presión o
proporcionar servicios auxiliares específicos de baja
presión, por ejemplo, utilizando ventiladores en lugar de
aire comprimido.
Revisar las oportunidades de reducción de consumo de
aire, por ejemplo:
o Utilizar boquillas de amplificación de aire en lugar de
corrientes de aire comprimido de tubo abierto
o Considerar si el uso de aire comprimido es
verdaderamente necesario
o En los casos en que sean necesarias corrientes de
aire intermitentes (por ejemplo, para airear el
producto), considerar si aplicar la corriente de aire por
medio de una válvula solenoide adaptada al proceso,
que únicamente se abra cuando sea insuflar aire
o Emplear válvulas de funcionamiento manual o
automático para aplicar el aire individualizadamente a
máquinas o áreas que no se utilicen de manera
continuada
o Implementar sistemas para la detección y reparación
sistemática de fugas
o Todos los puntos de vaciado de condensado deben
estar cerrados. No dejar válvulas de vaciado en
posición abierta de forma continua.
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ANEXO 8
CONTENIDO MÍNIMO DE LA EVALUACIÓN PRELIMINAR
Basado en el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental,
Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM
I. Datos generales del titular y de la entidad autorizada para la elaboración de la Evaluación
Preliminar
1.1. Nombre del proponente (persona natural o jurídica) y su razón social.
• Número de Registro Único de Contribuyentes (RUC):
• Domicilio legal:
• Calle y Número:
• Distrito:
• Provincia:
• Departamento:
• Teléfono:
• Fax:
• Correo electrónico:
1.2. Titular o Representante Legal
• Nombres completos:
• Documento de identidad Nº:
• Domicilio:
• Teléfono:
• Correo electrónico:
En caso de ser el representante legal, deberá acreditarse mediante documentos legalizados.
1.3 Entidad Autorizada para la elaboración de la Evaluación Preliminar:
1.3.1 Persona Natural
o Nombres y Apellidos:
o RUC:
o Número de Registro en MINAM:
o Profesión:
o Domicilio:
o Teléfono:
o Correo electrónico:
1.3.2 Persona Jurídica
o Razón social:
o RUC:
o Número de Registro en MINAM:
o Profesionales:
o Domicilio:
o Teléfono:
o Correo electrónico:
II. Descripción del Proyecto
2.1. Datos generales del proyecto.
• Nombre del proyecto:
• Tipo de proyecto a realizar: nuevo ( ) ampliación ( )
• Monto estimado de la Inversión:
• Ubicación física del proyecto:
• Dirección:
• Av., Calle, Jr. y Número:
• Zonificación (según uso de suelo) distrital o provincial:
• Parque o área industrial2 (si corresponde):
• Distrito:
• Provincia:
• Departamento:
• Superficie total y cubierta (Ha, m2), especificando su destino o uso (construcción,
• producción, administración, logística, manteniendo, servicios generales,
• ampliación, otros.).
• Tiempo de vida útil del proyecto:
• Situación legal del predio: compra, venta, concesión, otro.
Anexar
• Copia de Habilitación/es Correspondiente/s y documentación que acredite la Zonificación y la
inscripción en Registro Público.
• Croquis de ubicación del predio a escala 1: 5000
• Planos con diseño de la infraestructura a instalar y/o existente (en caso de solicitar
ampliación).
• Planos de edificaciones existentes
2.2 Características del proyecto
Toda la información declarada en este apartado, cuando se trate de proyectos nuevos, deberá
dividirse en:
Etapa de planificación
Detallar las actividades previas que se desarrollarán antes de la etapa de construcción del
proyecto, tales como desbroce, desbosque, demolición, movimiento de tierras, entre otras.
Etapa de construcción
Detallar las construcciones a desarrollar y el plazo previsto para su ejecución.
Desarrollar las diferentes etapas del proceso constructivo, señalado, mediante diagramas de
flujos, los requerimientos de maquinaria, equipos, agua, combustible, energía y personal entre
otros (entradas); y en la salida, los residuos sólidos, efluentes, emisiones, ruidos, vibraciones,
radiaciones entre otros.
Etapa de operación
Detallar los procesos, subprocesos y actividades necesarios para obtener el producto y/o
productos del proyecto.
Detallar mediante diagrama de flujo, los requerimientos de recursos naturales, insumos,
equipos, maquinarias, personal, energía requeridos para cada proceso y subproceso y para cada
producto y/o subproducto. Señalar los residuos sólidos, efluentes, emisiones, ruidos,
vibraciones, radiaciones, y otros que se generarán en cada uno de los procesos y subprocesos.
Etapa de mantenimiento
Detallar las actividades necesarias durante la etapa de mantenimiento o mejoramiento del
proyecto de inversión.
Etapa de abandono o cierre
Detallar las actividades que se van a desarrollar en la etapa de cierre.
Desarrollar mediante diagrama de flujo los requerimientos de maquinaria, equipos energía y
personal que se requerirán, y los residuos sólidos, efluentes, emisiones, ruidos, vibraciones, y
entre otros que se producirán.
Señalar los programas para restituir el área a sus condiciones originales (de ser pertinente).
MODELO DE DIAGRAMA DE FLUJO
2.2.1 Infraestructura de servicios:
o Señalar si el lote o terreno donde se va a desarrollar el proyecto cuenta con:
o Red de agua potable
o Sistema de alcantarillado
o Red eléctrica
o Red de gas natural
o Sistema municipal de captación de aguas de lluvia
2.2.2 Vías de acceso:
Señalar si existen vías de acceso principales o secundarias para llegar el emplazamiento del
proyecto, indicar si son asfaltadas, afirmadas, u otras; así como su estado de conservación.
2.2.3 Materias Primas e Insumos:
Recursos Naturales:
Señale si el proyecto utilizará dentro de sus procesos o subprocesos, recursos naturales que
se encuentran en el área de influencia del proyecto.
Tipo de recursos naturales
Cantidad Unidad de Medida
Recursos Natural
(día/semana/mes/año) (kg, t, L)
Materia Prima:
Señale si el proyecto utilizará dentro de sus procesos o subprocesos insumos químicos como
materia prima.
Materia Prima
Criterio de Peligrosidad
Cantidad
Producto Nombre CAS mensual
Químico comercial # kg, t, L, Inflamable Corrosivo Reactivo Explosivo Tóxico
m2
Nota Adjuntar MSDS Hoja de Seguridad de las sustancias químicas a usar.
Nota: Para declarar el insumo químico se refiere a la Ley Nº 28256 y su reglamento y
modificatorias.
Señalar, la forma cómo los productos químicos van a ser transportados y la forma de
almacenamiento y medidas establecidas para su manipulación.
Insumos Químicos:
Señale si el proyecto utilizará dentro de sus procesos o subprocesos insumos químicos
para la obtención de productos o subproductos
Propiedades
Producto Cantidad
Químico Ingredientes CAS mensual
(nombre activos # kg, t, L, Inflamable Corrosivo Reactivo Explosivo Tóxico
comercial) m2
Nota Adjuntar MSDS Hoja de Seguridad de las sustancias químicas a usar.
Nota: La información sobre insumos químicos consignada se refiere de acuerdo a la Ley Nº
28256 y su reglamento y modificatorias.
Señalar, la forma cómo los productos químicos van a ser transportados y la forma de
almacenamiento y medidas establecidas para su manipulación.
2.2.4 Procesos
Señale las etapas de los procesos y subprocesos que desarrollara el proyecto señalando en
cada uno de ellos, la materia prima, los insumos químicos, la energía, agua, maquinaria,
equipos, etc. que se requerirán.
Etapas del Proceso y subprocesos
Insumos Maquinari
Materia Prima Energía Equipos
químicos a
Proceso/Subproce Unida Unida
Tipo de Tipo de
so Cantida d de Cantida d de Kw/hor m3/se
combustió combustió
d Medid d Medid a g
n n
a a
Se deberá adjuntar los diagramas de flujo de los procesos y subprocesos
Se deberá señalar el periodo de producción: diario, semanal, mensual, anual en
h/día/mes/año
2.2.5 Productos Elaborados
Deberá señalar los estimados de la producción total anual y mensual de cada producto (Litros,
Kilogramos, unidades, etc.).
2.2.6 Servicios
Para el desarrollo del proyecto se requerirá:
Agua
Consumo caudal (m3/seg.) diario, mensual, anual
Fuente:
Red de agua potable
Superficial (rio, canal de riego)
Subsuelo
Electricidad
Consumo mensual
Potencia requerida
Fuente
Red de distribución
Fuente propia (generación hídrica, térmica (diesel, gas)
En el caso de utilizar combustibles, señalar la forma de almacenamiento y sus medidas de
seguridad.
2.2.7 Personal
Señale la cantidad de personal que trabajará en el proyecto:
Etapa de construcción
Etapa de operaciones
Etapa de mantenimiento
Total
Personal de permanente:
Personal temporal
Turnos de trabajo
Señalar si el personal trabajara en campamentos o se desplazara diariamente a su domicilio. Si
es en campamento, indicar el tiempo de permanencia en el proyecto.
2.2.8 Efluentes y/o Residuos Líquidos
Efectuar diferenciación entre aguas, residuos líquidos domésticos y residuos
líquidos industriales.
Señalar el caudal diario, semanal, mensual, anual.
Señalar las características que tendrá el efluente
- Características químicas
- Características físicas
- Nivel de toxicidad
Señalar si el proyecto contempla la construcción de sistema de tratamiento primario,
secundario, terciario.
Nota: (En caso de contar con planta de tratamiento, señalar en plano la ubicación prevista
para la planta de tratamiento, así como especificaciones de su diseño y calidad del efluente.)
Los residuos líquidos serán dispuestos en:
• Sistema de alcantarillado
• Pozo séptico o subsuelo
• Acequia de regadío
• Cauce de río
• Laguna, lago, océano
Para conocer el grado de dispersión del efluente en el cuerpo receptor, es necesario conocer las
características existentes en el cuerpo de agua y cuál será su comportamiento ante la descarga
del efluente.
2.2.9 Residuos Sólidos
Efectuar una caracterización de los residuos sólidos que se estima se generaran (domésticos,
industriales, tóxicos, peligrosos), señalando las cantidades aproximadas.
Estado:
Sólido: cantidad, características físicas y químicas
Semisólido: volumen, características físicas y químicas
Sistemas de almacenamiento y tratamiento dentro de las instalaciones
Destino final previsto
Forma de transporte a destino final
2.2.10 Manejo de Sustancias Peligrosas
Señalar si el proceso productivo utilizará sustancias peligrosas, ó producto del proceso, se
generarán sustancias peligrosas
Indicar el tipo de sustancias.
Cantidades.
Características.
Indicar el tipo de manejo que se dará a estas sustancias, así como su disposición final.
2.2.11 Emisiones Atmosféricas.
Señalar los equipos y maquinarias que generarán emisiones gaseosas, fuentes fijas y fuentes
móviles.
Estimar volumen de emisiones (olores, humos, material particulado, gases, composición
química) en función al tipo de proceso o subproceso, al uso de combustibles que utilizarán las
maquinarias y equipos (tipo de combustible que utiliza y consumo diario)
Para conocer el grado de dispersión de las emisiones atmosféricas, se deberá conocer las
características climáticas de la zona para determinar cómo se comportará la pluma de
dispersión.
Especificar si como parte del proceso productivo se generarán emisiones difusas
Señalar los sistemas de tratamiento a implementar para reducir emisiones de las fuentes fijas y
móviles.
2.2.12 Generación de Ruido
Señalar si se generará ruido en los procesos o subprocesos del proyecto,
indicar las fuentes de generación y el nivel de decibelios previstos,
Señalar los medios que se utilizaran para tratar los ruidos.
2.2.13 Generación de Vibraciones
Señalar si se generará vibraciones en los procesos y subprocesos del proyecto,
indicar las fuentes de generación, su intensidad, duración y alcance probable
Señalar los mecanismos para tratar las vibraciones
2.2.14 Generación de Radiaciones
Señalar si se generaran algún tipo de radiaciones en los procesos y subprocesos del proyecto.
Señalar los sistemas de tratamiento para controlar las emisiones.
2.2.15 Otros tipos de residuos.
Especificar cualquier otro tipo de residuos que generará el proyecto y los mecanismos para
controlarlos.
El proponente deberá revisar la legislación nacional correspondiente, así como los limites
máximos permisibles sectoriales y estándares de calidad ambiental para los numerales 9 al 16 y
si no existiera regulación nacional, usar como referencia los establecidos por instituciones de
derecho internacional público con la finalidad de determinar si el proyecto se desarrollará en
niveles por debajo de los máximos permisibles.
III. Aspectos del medio físico, biótico, social, cultural y económico
Efectuar una caracterización del medio físico, biótico, social, cultural y económico del ámbito de
influencia del proyecto.
IV. Plan de Participación Ciudadana
El titular deberá elaborar el “Plan de Participación Ciudadana”, tomando en consideración las
disposiciones establecidas en las normas sectoriales y el Titulo IV del D. S. Nº 002-2009-MINAM,
según corresponda.
V. Descripción de los posibles impactos ambientales
Con base en la información desarrollada en los ítems anteriores, señalar los principales impactos
ambientales y sociales que se estima generará el proyecto.
Posibles Impactos Ambientales
Construcción Operación Mantenimiento Cierre
VI. Medidas de prevención, mitigación o corrección de los impactos ambientales
Señalar las medidas a implementar para mitigar los impactos ambientales identificados
Medidas de prevención, mitigación o corrección
Construcción Operación Mantenimiento Cierre
VII. Plan de Seguimiento y Control
Desarrollar el Plan de seguimiento y control para las medidas de mitigación establecidas, así como
el monitoreo de los residuos líquidos, sólidos, gaseosos, que permitan verificar cumplimiento de la
legislación nacional correspondiente.
VIII. Plan de Contingencias
Indicar los planes de contingencia que se implementarán para controlar los riesgos.
IX. Plan de Cierre o Abandono
Que contenga las acciones a realizar, cuando se termine el proyecto.
X. Cronograma de Ejecución
Presentar el cronograma de ejecución del plan de seguimiento y control señalando la periodicidad
de los informes a presentar, así como la ejecución del programa de monitoreo. De ser factible,
presentar esta información en un diagrama Gantt.
XI. Presupuesto Implementación
Se deberá entregar el presupuesto establecido para la implementación del plan de seguimiento y
control y su ejecución deberá estar acorde con el cronograma de ejecución.