Stratégie du Groupe de la Banque mondiale Fragilité, conflits et violence 2020–2025 Page de couverture Trois écoliers du camp de réfugiés de Tongogara dans le district de Chipinge, au sud-est du Zimbabwe. Cette photo a été prise en mai 2019 peu après que le passage du cyclone Idai qui a fait des ravages dans toute la région, Stratégie du Groupe y compris dans le camp de réfugiés. Les réfugiés, déjà vulnérables, ont vu leurs habitations en adobe et leurs latrines collectives s’effondrer, leurs biens emportés et leurs moyens de subsistance et récoltes perdus à la suite de de l’endommagement des conduites d’eau. ©Dorte Verner de la Banque Page ii De jeunes enfants en attente près de la frontière entre l’Ouganda et le Soudan du Sud avant d’arriver à leur destination finale du camp de réfugiés d’Impvepi à Busia, en Ouganda, 2017. MINUSS mondiale Page vi Un jeune garçon au camp de réfugiés de Zaatari en Jordanie, où vivent près de 80 000 réfugiés syriens. 2017. Sahem Rababah/Photo Nations Unies Fragilité, conflits Page xiv Des filles assises sur un cocotier mort, tombé sous l’effet de l’érosion côtière. Jenrok, leur village natal situé dans la région de Majuro dans les Îles Marshall est lentement détruit par la montée des eaux de la mer. et violence Vlad Sokhin/Banque mondiale Page 4 Groupe d’enfants devant un immeuble nécessitant réfection. Gaza. Natalia Cieslik/Banque mondiale 2020–2025 Page 14 Collecte d’eau du soir dans le village de Halayat dans l’État de Kassala. Ce point d’eau a été construit grâce au soutien du Fonds de développement communautaire (CDF). Sarah Farhat/Banque mondiale Page 38 Les médecins de l’hôpital de Hootkhail fournissent des services de jour et de nuit aux villageois. Afghanistan. 2017. Rumi Consultancy/Banque mondiale Page 76 Des enfants écoutant leur enseignant au camp de réfugiés de Zaatari, situé près de Mafraq, en Jordanie. Mark Garten/Photo Nations Unies Page 79 Une femme et des enfants soudanais aperçus à Fanga Suk à l’est du Djebel Marra, au Sud du Darfour. Olivier Chassot/Photo Nations Unies Page 110 Des enfants jouent au cerf-volant au coucher du soleil. Haïti. Pasquel Gorriz/Photo Nations Unies STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   i Table des matières Acronymes et abréviations iv Résumé analytique vii Introduction 1 Section I : Fragilité, conflit et violence dans le monde 5 A. Qu’entend-on par fragilité, conflit et violence ? 6 B. Évolution de la fragilité, des conflits et de la violence 6 C. Leçons apprises et réponse du groupe de la banque mondiale 8 Section II : Cadre d’engagement du groupe de la banque mondiale 15 dans les situations de fragilité, de conflit et de violence A. Principes Directeurs 16 DIFFÉRENCIATION 17 INCLUSION 18 LÉGITIMITÉ, TRANSPARENCE ET REDEVABILITÉ 19 DÉVELOPPER LES SOLUTIONS DU SECTEUR PRIVÉ POUR MAXIMISER L’IMPACT 20 B. Les quatre piliers de l’engagement 21 1. PRÉVENIR LES CONFLITS VIOLENTS ET LA VIOLENCE INTERPERSONNELLE 21 2. RESTER ENGAGÉ FACE AUX CRISES ET AUX CONFLITS ACTIFS 23 3. AIDER LES PAYS À SORTIR DE LA FRAGILITÉ 27 4. ATTÉNUER LES EFFETS NÉFASTES DES SITUATIONS DE FCV 30 C. Thématiques prioritaires 34 Section III : Opérationnaliser la stratégie du groupe de la banque mondiale 39 pour les situations de FCV A. Politiques, processus et pratiques : S’assurer que 40 le Groupe de la Banque mondiale s’adapte aux situations de FCV B. Programmation : Maximiser l’impact sur le terrain 48 C. Partenariats 52 D. Personnel 56 E. Panoplie de financements pour les situations de FCV 61 F. Gestion des risques dans les situations de FCV 67 G. Impact attendu au niveau des pays 69 H. Suivi des progrès et rapports correspondants 71 Conclusion 77 Annexes 80 Notes 111 STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   iii Acronymes et abréviations ACLED Projet sur la collecte et l’analyse de données relatives à DDR Désarmement, démobilisation et réintégration IBM Suivi itératif des bénéficiaires PDI Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays localisation et aux faits de conflits armés DFID Ministère du développement international (Royaume- IDA Association internationale de développement PEES Plan d’engagement environnemental et social ACReMAP Plan d’action de lutte contre la corruption et de suivi Uni) IDD Diligence raisonnable en matière d’intégrité PFR Pays à faible revenu des résultats DG ECHO Direction générale des opérations européennes de IDE Investissement direct étranger PLR Examen des progrès et des enseignements AFR Région Afrique protection civile et d’aide humanitaire IDMC Centre de surveillance du déplacement interne PME Petite et moyenne entreprise AIMM Mesure et suivi de l’impact attendu DOTS Système de suivi des réalisations au plan du développement IEG RAP Rapport d’examen annuel du Groupe indépendant PNG Papouasie-Nouvelle-Guinée APA Modalités alternatives de passation des marchés Financement à l’appui des politiques de développement d’évaluation sur les résultats et performances du DPF PNS Programme national de solidarité APD Aide publique au développement Groupe de la Banque mondiale DPL Prêt à l’appui des politiques de développement PNUD Programme des Nations Unies pour le développement ARTF Fond fiduciaire pour la reconstruction de l’Afghanistan IFC Société financière internationale DPO Département des opérations de paix (ONU) PO Politique opérationnelle ASA Service d’analyse et de conseil IFD Institution de financement du développement DRDIP Projet de réponse en développement aux déplacements PPF Cadre des politiques et procédures BAfD Banque africaine de développement IFI Institution financière internationale DRM Gestion des risques de catastrophe PPTE Pays pauvre très endetté BEI Banque européenne d’investissement IFMIS Systèmes informatiques intégrés de gestion financière E et S Environnemental et social PRA Allocation pour la prévention et la résilience BERD Banque européenne pour la reconstruction et le IFPRI Institut international de recherche sur les politiques développement EAC Communauté d’Afrique de l’Est alimentaires PRI Pays à revenu intermédiaire BID Banque islamique de développement EAP Région Asie de l’Est et Pacifique IFR Rapport financier intérimaire PRITI Pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure BIRD Banque internationale pour la reconstruction et le ECA Région Europe et Asie centrale IGAD Autorité intergouvernementale pour le développement PSW Guichet de promotion du secteur privé développement EI Évaluation de l’impact IMF Fonds monétaire international RDP Revue des dépenses publiques BM Banque mondiale EMP Examen à mi-parcours IMPACT Outil de comparaison des études d’impact et RECA Allocation pour la poursuite des opérations pendant un BMD Banque multilatérale de développement d’évaluation des projets conflit ESG Environnemental, social et gouvernance BPM Biens publics mondiaux IP Progrès de la mise en œuvre RETF Fonds fiduciaire exécuté par les bénéficiaires ESHS (Normes) environnementales, sociales, de santé et de CAFEF Mécanisme d’aide aux économies fragiles et touchées sécurité IPV Violence au sein du couple RPBA Évaluation pour le relèvement et la consolidation de la par un conflit paix Ex. Exercice budgétaire ISR Rapport sur l’état d’avancement et les résultats CASA Initiative pour les États d’Afrique en conflit RRA Évaluation des risques et de la résilience FAM Mécanisme de lutte contre la famine JET Emploi et transformation économique Cat-DDO Option de tirage différé en cas de catastrophe S et E Suivi et évaluation FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et KTF Fonds fiduciaire de la Corée pour la transition CCRIF Mécanisme d’assurance contre les risques de l’agriculture économique et la consolidation de la paix S&S Santé et sécurité catastrophes dans les Caraïbes FBO Organisation confessionnelle LAC Région Amérique latine et Caraïbes SAR Région d’Asie du Sud CD Directeur pays FCS Situations de fragilité et de conflit MDRP Programme de démobilisation et de réintégration multi- SCD Diagnostic-pays systématique CDC Conseils de développement communautaire pays FCV Fragilité, conflit et violence SDFP Politique de financement durable de la dette CDD Développement communautaire MDTF Fonds fiduciaire multidonateurs FF Fonds fiduciaire SORT Outil d’évaluation systématique des risques liés aux CEDEAO Communauté économique des États de l’Afrique de MENA Région Moyen-Orient et Afrique du Nord opérations FIF Fonds d’intermédiation financière l’Ouest MFD Maximiser les financements pour le développement SPF Fonds fiduciaire pour la construction de la paix et de Fonds Fonds de la BIRD pour des solutions innovantes en CEEAC Communauté économique des États de l’Afrique l’État pour les matière de biens publics mondiaux MIGA Agence multilatérale de garantie des investissements centrale BPM SSAFE Approches sécurité et sûreté en mission Communauté économique et monétaire de l’Afrique MPME Micro, petites et moyennes entreprises CEMAC centrale FPI Financement de projets d’investissement STC Consultant à court terme MS+ Modérément satisfaisant et plus CEN Note sur l’action menée dans le pays FSIN Réseau d’information sur la sécurité alimentaire STT Temporaire de courte durée MTF Fonds fiduciaire pour le Mindanao. CERC Composante d’intervention d’urgence conditionnelle GAFSP Programme mondial pour l’agriculture et la sécurité TAA Allocation pour le redressement NES Norme environnementale et sociale alimentaire CES Cadre environnemental et social TdC Théories du changement NTF Fonds fiduciaire nordique GBM Groupe de la Banque mondiale CEWS Système continental d’alerte précoce (de l’Union TDRP Programme transitionnel de démobilisation et OCDE Organisation de coopération et de développement africaine) GCFF Mécanisme mondial de financement concessionnel réintégration économiques CICR Comité international de la Croix-Rouge GCRP Plateforme mondiale contre le risque de crise TIC Technologies de l’information et de la communication OCHA Bureau de la coordination des affaires humanitaires des CILSS Comité permanent inter-États de lutte contre la GEMS Initiative de géo-habilitation pour le suivi et la Nations Unies TPM Suivi par un tiers sécheresse au Sahel supervision Objectif de développement OD TTL Chef d’équipe de projet CLR Rapport d’achèvement et enseignements GF Gestion financière ODD Objectif de développement durable UCDP Projet de données sur les conflits de l’université CM Responsable pays GIE Groupe indépendant d’évaluation d’Uppsala OMS Organisation mondiale de la Santé CMAW Guichet de conseil sur la création de nouveaux GP Pôle mondial d’expertise UE Union européenne ONG Organisation non gouvernementale marchés GRiF Mécanisme mondial de financement des risques UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’enfance ONGI Organisation non gouvernementale internationale CMU Unité de gestion-pays HACCP Analyse des risques et maîtrise des points critiques VCE Violence contre les enfants ONU Nations Unies CODE Comité sur l’efficacité du développement HCP Projet sur le capital humain VPU Service des vice-présidences OPCS Politique opérationnelle et services aux pays CPF Cadre de partenariat-pays HCR Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés VS Violence(s) sexiste(s) OSC Organisation de la société civile CPIA Évaluation des politiques et institutions nationales HDP Humanitaire-Développement-Paix WDR Rapport sur le développement dans le monde PAD Document d’évaluation du projet CPSD Diagnostic du secteur privé national HDS Direction de la santé et de la sécurité WHR Guichet pour les réfugiés et les communautés d’accueil PAM Programme alimentaire mondial CRW Guichet de financement des ripostes aux crises HEIS Assistance directe à la mise en œuvre YPP Programme Jeunes professionnels PCNA Évaluation des besoins après une crise CUA Commission de l’Union africaine YPS Jeunesse, paix et sécurité iv  ACRONYMES ET ABRÉVIATIONS STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   v Résumé analytique STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   vii Le défi croissant de la fragilité, du mondiale peut utilement s’engager à préserver les capacités l’Agence multilatérale de garantie des investissements viii. Un élément primordial de la  stratégie FCV réside dans institutionnelles et le capital humain qui seront essentiels (MIGA) intensifient considérablement leurs efforts. le fait qu’il ne peut y avoir d’approche unique eu égard conflit et de la violence pour le redressement futur du pays. Et lorsque des signes Le programme d’augmentation du capital d’IFC 2018 a à la diversité des défis qui en résultent. La gestion des i. Il est essentiel de relever les défis de la fragilité, du de relèvement apparaîtront, le Groupe de la Banque fortement mis l’accent sur la croissance d’IFC dans les situations de FCV est loin d’être une activité ordinaire en raison conflit et de la violence pour atteindre les deux objectifs mondiale pourra soutenir les gouvernements qui se lancent pays IDA et fragiles ou touchés par un conflit. IFC a pris des circonstances qui changent souvent rapidement, des du Groupe de la Banque mondiale, à savoir mettre fin dans un changement aux effets transformateurs. la résolution de porter à 40 % sa part des engagements niveaux différents d’insécurité, des situations politiques fragiles à l’extrême pauvreté et promouvoir une prospérité d’investissement dans ces pays d’ici l’exercice 30, et 15 et instables, de l’instabilité macroéconomique, de la faiblesse iv. Pour relever les défis croissants, le Groupe de la partagée. D’ici 2030, plus de la moitié des personnes à 20 % dans les pays à faible revenu IDA et les pays IDA des capacités institutionnelles et du climat d’investissement Banque mondiale augmente considérablement le volume extrêmement pauvres dans le monde vivront dans des et fragiles ou touchés par un conflit. Cela nécessiterait au pour le secteur privé, des risques plus élevés de violence et les types d’assistance financière qu’il fournit au pays caractérisés par la fragilité, le conflit et la violence moins cinq fois les volumes d’investissement par rapport envers les populations vulnérables et des risques et des coûts titre de la fragilité, du conflit et de la violence dans les (FCV).1 La prévention et l’atténuation des défis de FCV sont au niveau actuel. De même, la MIGA a donné la priorité aux d’engagement considérablement plus importants. pays à revenu faible et intermédiaire. Pour les pays à essentielles pour progresser dans la réalisation des objectifs situations fragiles et de conflit depuis 2005. Le portefeuille faible revenu et pays à revenu intermédiaire de la tranche ix. Cela étant, l’approche du Groupe de la Banque de développement durable (ODD) et accélérer les efforts de de la MIGA dans les pays fragiles ou touchés par un conflit inférieure (PFR et PRITI) considérés comme « pays FCS » mondiale doit être adaptée aux circonstances la communauté internationale visant à promouvoir la paix et n’a cessé d’augmenter depuis 2013 et s’est établi à 2 (FCS),4 la 18e reconstitution des ressources de l’Association particulières des situations de FCV, avec des cadres la prospérité. milliards de dollars en 2019. Les efforts d’IFC et de la MIGA internationale de développement (IDA-18) a représenté de partenariat-pays (CPF) et des programmes adaptés ont été encore renforcés par la création au titre d’IDA-18 ii. En ce qui concerne la fragilité, la situation s’est un changement de paradigme, à la fois en termes de pour s’attaquer aux causes profondes de la fragilité. Une du Guichet de promotion du secteur privé (PSW) doté de considérablement détériorée à travers le monde ces volume de ressources et d’utilisation de ces dernières. plus grande présence sur le terrain est essentielle dans 2,5 milliards de dollars, qui leur permet de multiplier les dernières années, à la fois dans les pays à revenu Les 14 milliards de dollars disponibles pour les pays les environnements les plus difficiles. Et, compte tenu de investissements dans les pays FCS, complétant ainsi le faible et intermédiaire. Les conflits violents ont atteint IDA en situation de fragilité et de conflit au titre d’IDA-18 la nature prolongée et complexe des situations de FCV, concours de l’IDA aux réformes publiques visant à stimuler les niveaux les plus élevés observés au cours des trois représentent le double du niveau d’IDA-17, la précédente les acteurs du développement doivent prévoir de rester la croissance tirée par le secteur privé. IFC a également dernières décennies.2 Le monde fait également face à la période triennale de refinancement de l’Association. IDA- engagés sur le long terme, y compris durant les conflits et renforcé ses opérations dans les FCS (FCS) par le biais des plus grande crise de déplacement forcé jamais enregistrée.3 18 a également introduit une intervention plus adaptée les crises. Cela nécessite une acceptation des risques plus initiatives États d’Afrique touchés par les conflits (CASA) et Les inégalités croissantes, le manque d’opportunités, à chaque situation de fragilité, sous forme notamment élevés par les acteurs du développement, ainsi que des FCS Africa, et un appui à titre consultatif via le Guichet de la discrimination et l’exclusion alimentent les griefs et d’investissement dans la prévention des conflits, d’aide aux partenariats avec un large éventail de parties prenantes. conseil sur la création de nouveaux marchés (CMAW). le sentiment d’injustice. Le changement climatique, réfugiés et aux communautés d’accueil, de prévention et x. S’appuyant sur une expérience opérationnelle et l’évolution démographique, la migration, les transformations de riposte aux violences sexistes, d’intervention dans des analytique dans les situations de fragilité, de conflit et technologiques, les flux financiers illicites et l’extrémisme situations de conflit actif, et de soutien des processus de Le cadre d’engagement du de la violence, cette stratégie structure une approche violent sont souvent liés, ce qui pose des risques qui transition du conflit à la paix. Groupe de la Banque mondiale différenciée de la fragilité, du conflit et de la violence. transcendent les frontières. De nombreux pays souffrent Pour l’avenir, la 19e reconstitution des ressources de dans les situations de FCV Elle s’articule autour d’un ensemble de principes également d’une mauvaise gouvernance chronique. Ces l’IDA (IDA-19) 5 augmentera les ressources des pays en directeurs et de quatre piliers d’engagement qui sont facteurs peuvent accroître la vulnérabilité aux chocs et aux situation de fragilité, de conflit et de violence, notamment vi. La  stratégie FCV vise à améliorer l’efficacité du conçus pour renforcer l’approche du Groupe de la crises et avoir des répercussions régionales et mondiales. Ils au moyen d’une enveloppe dédiée à ces questions de Groupe de la Banque mondiale pour aider les pays à Banque mondiale et relever les défis que pose tout pourraient avoir, sur plusieurs générations éventuellement, FCV qui offre aux pays une structure d’incitations et de lutter contre les facteurs et les impacts des situations le spectre de la fragilité, du conflit et de la violence. des effets dévastateurs, en particulier sur les femmes, les responsabilités pour réduire dans ces domaines. Pour les de FCV et à renforcer leur résilience, en particulier pour Les piliers fournissent des orientations spécifiques sur la enfants, les jeunes et les personnes handicapées. Sans une pays admis à emprunter à la Banque internationale pour la les populations les plus vulnérables et marginalisées. manière de s’engager dans différents types de situations action rapide et efficace, les risques de FCV pourraient à la reconstruction et le développement (BIRD), le Mécanisme Ce travail est essentiel pour atteindre les deux objectifs de FCV, aident à affiner les cadres de partenariats-pays et fois éroder les acquis de la lutte contre la pauvreté et saper mondial de financement concessionnel a fourni plus de du Groupe de la Banque mondiale. La stratégie établit un les programmes et, en fin de compte, fournissent un soutien les perspectives de progrès. 3 milliards de dollars d’aide concessionnelle aux pays à nouveau cadre pour comprendre la fragilité, le conflit et la plus efficace et personnalisé aux clients des secteurs public revenu intermédiaire touchés par la crise des réfugiés, violence et un ensemble solide de mesures pour accroître et privé. Il s’agit de : iii. Face à ces dynamiques, le Groupe de la Banque et un nouveau Fonds pour des solutions innovantes en l’efficacité de l’aide au développement du Groupe de la mondiale a changé son mode de fonctionnement face 1. Prévenir les conflits violents et la violence matière de biens publics mondiaux (Fonds GPG) ) offre des Banque mondiale au profit des pays à revenu faible et aux situations de FCV. Ce travail a évolué dans la mesure interpersonnelle en s’attaquant aux facteurs de fragilité incitations aux pays pour lutter contre les répercussions de intermédiaire confrontés à divers défis liés à tout le spectre où le Groupe de la Banque mondiale est passé de la et aux risques immédiats à long terme - tels que le la fragilité, du conflit et de la violence. Plus largement, le de FCV, dont des niveaux élevés de violence, les chocs liés reconstruction post-conflit au relèvement des défis à travers changement climatique, les chocs démographiques, les programme d’augmentation de capital de la BIRD et de la au déplacement forcé et les conflits au niveau infranational. tout le spectre de situations de fragilité. Le Rapport sur le inégalités entre les sexes, les modes de discrimination, développement dans le monde 2011 : conflits, sécurité Société financière internationale (IFC) pour 2018 a souligné vii. La  stratégie FCV s’appuie sur une série de l’exclusion économique et sociale et les récriminations et développement a souligné le lien étroit qui existe entre l’importance d’intensifier les efforts du Groupe de la Banque contributions - revues successives du Groupe indépendant et le sentiment d’injustice - et en renforçant les sources sécurité, justice et développement. Le rapport conjoint 2018 mondiale pour s’attaquer systématiquement à la problématique d’évaluation de l’engagement du Groupe de la Banque de résilience et de paix avant que les tensions ne se de l’ONU et de la Banque mondiale, Chemins pour la paix, de la fragilité, des conflits et de la violence dans les pays mondiale dans les situations de FCV, examens du transforment en véritables crises. a invité le Groupe de la Banque mondiale à « s’orienter à revenu intermédiaire, en vue de renforcer la stabilité et le portefeuille, consultations mondiales menées en 2019 et vers la prévention » en priorisant davantage les approches développement aux niveaux national, régional et mondial. enseignements tirés de l’expérience opérationnelle - pour 2. Rester engagé face aux situations de conflit et de inclusives du développement qui peuvent aider à prévenir s’attaquer systématiquement aux causes profondes de la crise pour préserver les progrès réalisés de haute lutte v. Reconnaissant que le secteur privé est au centre et à atténuer les risques de FCV avant que ceux-ci ne fragilité, ainsi qu’aux risques de long terme, qui peuvent en matière de développement, protéger les institutions d’un modèle de développement durable dans les prennent racine. En outre, même dans les situations les déboucher sur des conflits et la violence, ou les exacerber. essentielles, renforcer la résilience et être prêt pour la situations de fragilité, de conflit et de violence, IFC et plus difficiles durant les conflits, le Groupe de la Banque reconstruction future. viii  RÉSUMÉ ANALYTIQUE STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   ix 3. Aider les pays à sortir de la fragilité en promouvant une approche intégrée du Groupe de la Banque mondiale, le biais des plans régionaux de mise en œuvre du Groupe et les garanties de la MIGA – complète et s’aligne à la des approches capables de renouveler le contrat social dans laquelle la Banque mondiale, IFC et la MIGA sont de la Banque mondiale, des programmes de pays et des fois sur le Thème particulier FCV d’IDA-19, et l’accent mis entre les citoyens et l’État, de favoriser un secteur privé complémentaires, tant en amont qu’en aval, afin de réaliser opérations couvrant la fragilité, le conflit et la violence, sur la fragilité, le conflit et la violence dans le programme local viable et de renforcer la légitimité et la capacité des des investissements et contribuer à la création d’emplois. mais ces mesures sont cruciales pour renforcer l’approche d’augmentation du capital de la BIRD et d’IFC de 2018. En institutions de base. La stratégie met donc l’accent sur le rôle du Groupe de la du Groupe de la Banque mondiale au regard de la nature outre, IFC et la MIGA ont des dispositifs spécifiques pour Banque mondiale dans l’amélioration de l’environnement distincte des situations de FCV. Les mesures s’articulent apporter davantage de soutien dans les FCS, notamment 4. Atténuer les répercussions des situations de FCV pour propice à une croissance tirée par le secteur privé et autour des « quatre P », à savoir : politiques opérationnelles, par le biais de l’accès du Guichet de promotion du secteur soutenir les pays et les communautés les plus vulnérables à l’élaboration de projets en amont, en soutenant les programmation, personnel et partenariats (voir tableau 1) : privé et d’autres mécanismes de financement mixtes, ainsi et marginalisés qui sont touchés par des crises acteurs locaux du secteur privé, en améliorant les formules qu’à travers l’accord de partenariat pour des activités transfrontalières, telles que les déplacements forcés ou Concernant les politiques opérationnelles, le d’investissement tenant compte des conflits et en aidant communes conclu entre les deux institutions. les chocs résultant de famines, de pandémies et de défis Groupe de la Banque mondiale mettra à jour le à catalyser l’investissement et à réduire les risques en climatiques et environnementaux. cadre régissant les interventions en situation de xvii. La mise en œuvre du cadre opérationnel et des la matière dans les situations de FCV. La stratégie de crise humanitaire et de déplacements forcés, et les mesures spécifiques définies par la stratégie renforcera xi. En outre, le Groupe de la Banque mondiale mettra création de marchés d’IFC, qui est cruciale dans le contexte formules de collaboration avec les acteurs militaires l’impact du Groupe de la Banque mondiale sur le un accent particulier sur six questions hautement de FCV, est axée sur la recherche au-delà des projets s’occupant des questions de sécurité dans le cadre terrain dans les situations les plus difficiles. À cette prioritaires dans les situations de FCV, à savoir : i) individuels pour avoir un impact sur des marchés entiers  ; de son mandat et de son avantage comparatif, fin, la stratégie fournira au personnel des directives sur investir dans le capital humain ; ii) promouvoir la stabilité cela nécessite une orientation sectorielle pour le travail l’objectif étant de garantir que les politiques, les les paramètres opérationnels et l’avantage comparatif macroéconomique et la soutenabilité de la dette ; iii) d’élaboration de projets et de conseil. processus et les pratiques soient adaptés à l’usage, du Groupe de la Banque mondiale dans les situations créer des emplois et des opportunités économiques ; iv) xiv. La stratégie FCV souligne l’importance à la fois rationalisés et flexibles pour les situations de FCV. de FCV afin d’appuyer les stratégies et les opérations renforcer la résilience et la préparation des communautés, d’une réponse calibrée en fonction du risque, qui des pays. L’objectif est d’être plus sélectif, adaptatif et notamment face aux effets du changement climatique et S’agissant de la programmation, les stratégies garantit la pleine conformité avec les mesures de géographiquement ciblé sur les zones les plus touchées par de la dégradation de l’environnement ; v) entreprendre des et opérations du Groupe de la Banque mondiale sauvegarde du Groupe de la Banque mondiale et une les défis de FCV et là où l’appui du Groupe de la Banque interventions dans les domaines de la justice et de l’état aborderont plus systématiquement les facteurs tolérance plus élevée à la probabilité que certains mondiale au développement peut avoir le plus grand de droit ; et vi) élaborer des approches pour mener des de FCV dans leur conception et adapteront les risques se matérialisent pendant la mise en œuvre du impact. Grâce à une présence accrue, à des compétences opérations dans le secteur de la sécurité dans le cadre approches de mise en œuvre et de supervision à programme. Le travail dans des situations de FCV présente améliorées et à des incitations plus importantes pour le du mandat du Groupe de la Banque mondiale et compte la dynamique complexe et en évolution rapide des souvent des risques considérablement plus élevés, tels personnel dans les FCS, la stratégie devrait se traduire par tenu de son avantage comparatif. Pendant toute la période situations de FCV. Le Groupe de la Banque mondiale que i) le risque de sécurité physique pour le personnel du un plus grand soutien sur le terrain afin d’aider les clients d’intervention du Groupe de la Banque mondiale dans les renforcera également ses opérations et veillera à Groupe de la Banque mondiale, les emprunteurs partenaires des secteurs public et privé à renforcer leurs capacités et à situations de FCV, un accent particulier sera mis sur le la poursuite d’une démarche coordonnée entre les et les bénéficiaires ; ii) le risque élevé de violence envers exécuter des projets. genre, conformément à la stratégie du Groupe de la Banque institutions qui la composent pour l’élaboration des les groupes vulnérables ; iii) des capacités institutionnelles mondiale en la matière. projets en amont et le renforcement des capacités en xviii. La mise en œuvre de la stratégie se fera à quatre faibles ou inexistantes, qui peuvent avoir une incidence aval au profit du secteur privé. niveaux pour garantir que le Groupe de la Banque xii. La  stratégie FCV définit l’avantage comparatif du négative sur l’impact du développement ; iv) les risques mondiale adapte son approche au caractère distinct Groupe de la Banque mondiale dans les situations environnementaux, sociaux et de gouvernance ; et v) les Pour ce qui est du personnel, le Groupe de la des situations de FCV : 1) à travers les 23 mesures FCV. Elle est centrée sur le rôle du Groupe de la Banque risques fiduciaires, y compris la fraude et la corruption. Banque mondiale augmentera sa présence sur le opérationnelles décrites dans la stratégie ; 2) par le biais mondiale en tant qu’acteur du développement engagé de Les risques élevés exigent une gestion plus proactive de terrain dans les situations de FCV, renforcera le lien de stratégies, d’initiatives et d’engagements institutionnels manière soutenue sur le long terme et capable d’apporter ces derniers, conjuguée à une assistance ciblée et rapide entre l’expérience en la matière et le développement accordant la priorité aux situations de FCV, telles que la un appui aux systèmes nationaux, de renforcer les fonctions lorsque les risques se matérialisent. Plus précisément, pour de carrière, et investira davantage dans les reconstitution des ressources d’IDA-19, le programme centrales de l’État et de développer la résilience et les mener des projets dans des contextes de FCV caractérisés compétences, les connaissances et les incitations d’augmentation de capital de la BIRD et d’IFC, la stratégie capacités institutionnelles. Cette stratégie met l’accent sur le par des risques politiques et de conflit accrus, l’incertitude nécessaires pour que le personnel s’acquitte de ses relative aux ressources humaines pour les exercices 20-22 rôle du Groupe de la Banque mondiale dans la collaboration du marché et des coûts opérationnels élevés, IFC et la MIGA missions avec efficacité. et la stratégie de la MIGA pour les exercices 21-23  ; 3) à avec un large éventail de clients des secteurs public et privé équilibreront de manière appropriée les risques et les coûts En ce qui concerne les partenariats, sur la base travers les programmes nationaux et régionaux en matière – y compris les gouvernements nationaux, infranationaux et accrus d’une intervention élargie sur le front FCV par une des complémentarités et avantages comparatifs des de FCV ; et 4) grâce à l’analyse et aux opérations dans les locaux ; les micro, petites et moyennes entreprises locales diversification des programmes à l’échelle des secteurs et uns et des autres, le Groupe de la Banque mondiale pays FCV. (MPME) ; et les entreprises régionales et multilatérales du des pays. renforcera davantage ses liens de partenariat avec secteur privé – et la mobilisation des financements pour xix. Les progrès de la mise en œuvre de la stratégie les acteurs de l’humanitaire, du développement, de encourager les investissements et influer sur les réformes feront l’objet d’un suivi et des rapports seront présentés essentielles permettant de s’attaquer aux causes profondes Opérationnaliser la stratégie la consolidation de la paix, et de la sécurité, ainsi que à cet effet au Conseil des Administrateurs du Groupe de ceux du secteur privé, afin de maximiser l’impact sur de la fragilité. xv. Pour mettre en œuvre la  stratégie FCV, le Groupe la Banque mondiale. Un bilan sera dressé, qui consistera le terrain. de la Banque mondiale définit 23 mesures visant à notamment à faire le point chaque année à l’intention du xiii. La  stratégie FCV reconnaît l’importance de renforcer son efficacité dans les contextes de FCV. xvi. La  stratégie FCV définit une architecture de Conseil des Administrateurs du Groupe de la Banque rechercher des solutions dans les secteurs public et Certaines d’entre elles représentent également des financement sur mesure pour les pays touchés par mondiale, entreprendre un examen à mi-parcours de privé pour permettre de créer des emplois, fournir des engagements de fond dans le cadre du thème particulier les défis de FCV, conformément aux quatre piliers de l’opérationnalisation de la stratégie avant la fin de 2022 et services, favoriser la cohésion sociale et promouvoir concernant la fragilité, le conflit et la violence retenu dans l’engagement. L’architecture de financement du Groupe réaliser une évaluation par les soins du Groupe indépendant une croissance économique inclusive. Pour qu’il y ait un le cadre de la reconstitution des ressources d’IDA-19. La de la Banque mondiale – qui comprend les financements d’évaluation au plus tard en 2024. impact au niveau sectoriel et au niveau du marché, il faut mise en œuvre complète de la stratégie se fera certes par IDA et BIRD, les fonds fiduciaires, les investissements d’IFC x  RÉSUMÉ ANALYTIQUE STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   xi Tableau 1 : Mesures pour opérationnaliser la  stratégie FCV du Groupe de la Banque mondiale 12 Systématiser des formules d’investissement du secteur privé tenant compte des conflits dans des situations de FCV, en s’appuyant sur l’analyse contextuelle au niveau des pays et l’analyse des conflits au niveau des projets pilotes. [Voir également l’engagement de principe no 6 du programme sur les emplois et la transformation économique (JET) adopté au titre d’IDA-19]. Politiques, processus et pratiques 13 S’engager au niveau de l’ensemble du Groupe de la Banque mondiale pour développer le secteur privé et aider à créer des marchés dans les contextes de FCV. L’accent est notamment mis sur l’élaboration de projets en amont, les 1 Expliquer comment le Groupe de la Banque mondiale travaillera dans les situations de crise humanitaire, dans les situations concernant les réfugiés et les déplacements forcés, et face aux acteurs militaires et sécuritaires, en particulier dans les situations de précarité et d’insécurité, et, en conséquence, mettre à jour la Politique opérationnelle diagnostics-pays systématiques, les diagnostics du secteur privé national (CPSD) et la mise en œuvre de l’approche en cascade/l’optimisation des financements pour le développement. (PO) 2.30 sur la coopération au développement et les conflits. 14 Développer les mécanismes spéciaux de services-conseil d’IFC pour le financement et la mise en œuvre d’opérations, y compris le Guichet de conseil sur la création de nouveaux marchés, FCS Africa, et un programme de 2 Systématiser l’utilisation des solutions numériques dans les situations de FCV, y compris la géo-habilitation pour le suivi et la supervision (GEMS) et les technologies de télédétection, pour améliorer la supervision et la mise en œuvre. [Voir également l’engagement de principe o 5 en matière de FCV pris au titre d’IDA-19]. conseil élargi en matière environnementale, sociale et de gouvernance (ESG), pour accroître l’appui au développement du marché et au renforcement des capacités ; et répondre aux besoins en matière de FCV dans les PRI non couverts par les mécanismes actuels. 3 Améliorer l’utilisation des flexibilités opérationnelles selon les besoins dans les situations de FCV. Cela comprend la formation du personnel et la promotion des cercles d’experts pour accroître la sensibilisation des équipes aux flexibilités opérationnelles qui existent dans les situations de FCV, en particulier pour la passation de marchés, les mesures de Partenariats 15 sauvegarde environnementales et sociales et la gestion financière. Systématiser les partenariats avec les acteurs de l’humanitaire, du développement, de la sécurité et de la consolidation de la paix au niveau des pays, en tirant parti de l’avantage comparatif du Groupe de la Banque mondiale 4 Améliorer les cadres de suivi et évaluation (S et E) pour créer un accès à des données plus fiables, concevoir des en tant qu’acteur du développement, en renforçant l’impact des opérations sur le terrain et en garantissant selon le besoin solutions spécifiques au contexte et mesurer l’impact sur le terrain dans les situations de FCV, notamment en utilisant des des accords de mise en œuvre efficaces avec des tiers. Cela comprend la réalisation plus systématique d’évaluations outils informatiques et des modèles d’enquête plus adaptés à l’objectif afin de prendre la pleine mesure des réactions des conjointes telles que les évaluations pour le relèvement et la consolidation de la paix (RPBA), ou l’approfondissement de la bénéficiaires. coordination au niveau du pays avec les acteurs opérant dans des environnements caractérisés par l’insécurité. 5 Améliorer le cadre d’évaluation du Groupe de la Banque mondiale qui permet d’analyser les programmes et opérations de pays dans les situations de FCV, notamment en encourageant plus de réalisme dans la définition des objectifs et la conception et la mise en œuvre des projets, ainsi que l’adaptabilité aux circonstances et situations 16 Opérationnaliser et approfondir les partenariats avec les banques multilatérales de développement (BMD) au niveau des pays dans les domaines prioritaires du programme FCV, notamment par le biais de formations et de diagnostics conjoints plus réguliers. dynamiques caractérisées par la faiblesse des capacités institutionnelles et de hauts niveaux d’incertitude et de risque. 6 Simplifier et rationaliser les procédures d’IFC et de la MIGA pour relever plus facilement les défis liés aux situations de FCV, notamment en rationalisant l’instruction des dossiers de financement de faible montant. 17 Continuer à consolider les partenariats avec les organisations régionales qui ont l’autorité et la capacité de relever les défis transfrontaliers en matière de FCV. Programmation 18 Renforcer la collaboration avec les organisations de la société civile (OSC) dans les situations de FCV au niveau des pays, en particulier celles qui opèrent dans les zones d’insécurité et à proximité des communautés vulnérables et marginalisées, et celles qui sont dirigées par des femmes et favorisent l’autonomisation des femmes et des filles. 7 Réviser la méthode d’évaluation des risques et de la résilience et veiller à ce que les évaluations soient réalisées systématiquement pour les pays FCV. Chaque évaluation des risques et de la résilience/évaluation de la fragilité analysera les facteurs de FCV et les sources de résilience et inclura des recommandations opérationnelles pouvant être Personnel intégrées dans la programmation par pays. [Voir également l’engagement de principe no 1 en matière de FCV pris au titre d’IDA-19]. 19 Accroître la présence sur le terrain en déployant plus de personnel professionnel dans les FCS, ainsi que dans les localités voisines. [Voir également l’engagement de principe no 6 pris au titre d’IDA-19]. 8 Veiller à ce que les cadres de partenariat-pays et les opérations mis en oeuvre dans les situations de FCV prennent systématiquement en compte les principaux facteurs de fragilité et des sources de résilience. [Voir également l’engagement de principe no 1 en matière de FCV pris au titre d’IDA-19]. 20 Renforcer le lien entre l’expérience dans les pays FCS et le développement de carrière en créant de nouvelles incitations pour le personnel du Groupe de la Banque mondiale à travailler dans des situations de FCV et en veillant à ce que l’expérience liée aux FCS soit systématiquement reconnue et prise en compte dans le cadre de la performance, des évaluations des compétences et de la planification des prochaines affectations. 9 Veiller à ce que les opérations dans les contextes de FCV prennent en compte les questions de sécurité tout au long du cycle du projet, y compris en intégrant les problèmes de sécurité dans la conception et la documentation, la mise en œuvre, la supervision, le suivi et l’évaluation du projet. 21 ntroduire un programme d’apprentissage amélioré en matière de FCV pour le personnel travaillant dans les situations de FCV, axé sur l’amélioration des compétences opérationnelles et analytiques et de l’efficacité personnelle. Le personnel et les cadres travaillant dans les situations de FCV ou sur ces dernières devront participer à toutes les formations pertinentes. 10 Promouvoir l’utilisation des revues de portefeuille, des filtres de conflit et du prisme de la paix dans les contextes de FCV pour aider les équipes de la Banque à s’assurer que les portefeuilles et les opérations identifient et prennent en compte les facteurs de fragilité et les risques de conflit, en particulier dans les pays ayant des poches de fragilité. 22 Fournir un soutien accru pour le bien-être, la sûreté et la sécurité du personnel avant, pendant et après les affectations dans les situations de FCV, y compris un soutien sanitaire et psychosocial, ainsi qu’une sensibilisation à la sécurité et une formation à la gestion. 11 Intensifier les programmes régionaux et transfrontaliers axés sur les principaux risques de fragilité. Mener des évaluations régionales des risques et de la résilience susceptibles d’éclairer la programmation régionale et nationale pour faire face aux dimensions régionales de la fragilité. [Voir également l’engagement de principe no 2 en matière de FCV pris au titre d’IDA-19]. 23 S’appuyer sur le personnel de la Banque mondiale dans les pays où IFC n’est pas présente sur le terrain en fournissant une formation et un soutien aux responsables et au personnel de la Banque qui y exercent les fonctions d’IFC. xii  RÉSUMÉ ANALYTIQUE STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   xiii Introduction STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   1 1. D’ici 2030, plus de la moitié des personnes qu’aux risques à long terme pouvant déboucher sur des extrêmement pauvres dans le monde vivront dans des conflits et la violence, ou les exacerber. Figure 1 : Proportion des pauvres dans les pays FCS Figure 2 : Taux de pauvreté dans les pays FCS pays caractérisés par la fragilité, le conflit et la violence6. 4. Il sera impossible d’atteindre le double objectif La prévention et l’atténuation de la fragilité, du conflit et de 100 du Groupe de la Banque mondiale ou les ODD 9 sans Proportion des pauvres (%) 40 la violence (FCV) sont essentielles pour réaliser les objectifs 37% Poverty rate (%) s’attaquer à la fragilité, au conflit et à la violence. de développement durable (ODD) et le double objectif L’extrême pauvreté est de plus en plus concentrée dans les du Groupe de la Banque mondiale, à savoir mettre fin à situations de conflit et de fragilité et, cela étant, les objectifs 75 l’extrême pauvreté et promouvoir une prospérité partagée. 30 mondiaux en matière de réduction de la pauvreté ne seront 66% Elles accompagneront également les efforts plus généraux pas atteints sans une intensification des actions qui y déployés par la communauté internationale pour promouvoir sont menées. Selon les estimations, aujourd’hui, environ la paix et la prospérité. 50 20 la moitié des pauvres dans le monde vit dans des FCS, et 48% 2. Le paysage mondial de la fragilité s’est d’ici 2030, les deux tiers de ces personnes pourraient vivre considérablement dégradé. Selon Chemins pour la paix : dans de tels environnements (figure 1).10 Cela est d’autant 25 Approches inclusives pour la prévention des conflits violents, plus frappant que seulement 10 % environ de la population 10 il y a aujourd’hui plus de conflits violents dans le monde qu’à mondiale vivent dans les pays en situation de fragilité et 5% aucune autre époque au cours des 30 dernières années,7 de conflit où les taux de pauvreté ont augmenté alors qu’ils 3 et le monde est également confronté à la plus grande crise diminuaient dans la plupart des pays du monde (figure 2). 0 0 2000 2010 2020 2030 de déplacements forcés jamais enregistrée.8 Les inégalités Plus précisément, les 43 pays les plus pauvres sont soit en 2000 2010 2020 2030 croissantes, le manque d’opportunités, la discrimination et situation de fragilité et touché par un conflit, soit situés en l’exclusion alimentent les griefs et le sentiment d’injustice. Afrique subsaharienne  ; et tous ont un taux de pauvreté de Économies FCS Autres économies Economies Économies in FCS AutresOther FCS economies économies Les changements climatique et démographique, la migration, 19 % ou plus. Une analyse historique11 montre des formes les transformations numériques, les flux financiers illicites de pauvreté frappantes et divergentes (figure 3). Les pays Source : Corral Paul, Alexander Irwin, Nandini Krishnan, Daniel Gerszon Note : Des moyennes mobiles sur trois ans sont utilisées entre 2001 et et l’extrémisme violent sont souvent liés et ont des effets confrontés à une situation chronique de fragilité et de conflit Mahler et Tara Vishwanath. 2020. Fragilité et conflits : En première ligne 2018 pour aplanir les tendances. Toutes les populations déplacées sont qui transcendent les frontières. Ces facteurs peuvent affichent des taux de pauvreté qui stagnent à plus de 40 %, de la lutte contre la pauvreté Washington, DC: Banque mondiale. incluses dans les chiffres concernant les « économies FCS ». accroître la vulnérabilité aux chocs et aux crises et avoir tandis que les pays qui ont échappé à la fragilité et au des répercussions régionales. Ils peuvent avoir des effets conflit ont réduit leur taux de pauvreté de plus de moitié. Figure 3 : Tendances de la pauvreté dans la catégorie des pays FCS (analyse historique, 2000-2019) durables et dévastateurs, en particulier sur les femmes, les Ceux qui figurent sur la liste des pays FCS ont connu une enfants, les jeunes et les personnes handicapées, effets augmentation significative de leur taux de pauvreté, tandis qui s’observeront sur plusieurs générations. Faute d’action que les pays qui n’ont jamais connu cette situation ont vu la 50 Taux de pauvreté (%) rapide et efficace, les risques de FCV pourraient à la fois pauvreté diminuer constamment pour s’établir à environ 5 %. Pays FCS chroniques éroder les acquis de la lutte contre la pauvreté et saper les 5. Cette stratégie fait partie de la contribution du Groupe 40 perspectives de progrès. de la Banque mondiale à l’action mondiale collective Pays ayant cessé d’être FCS 3. La stratégie FCV vise à améliorer l’efficacité du contre la fragilité, le conflit et la violence. Si le Groupe de Groupe de la Banque mondiale pour aider les pays à la Banque mondiale s’efforce d’augmenter son impact direct 30 lutter contre les facteurs et les effets de la fragilité, du sur les situations de FCV, il envisage aussi de s’acquitter de Pays devenus FCS Pays en situation de conflit et de la violence et à renforcer leur résilience, cette tâche avec humilité, conscient des défis épineux que FCS à récurrence surtout au profit des populations les plus vulnérables et posent ces situations et de la nécessité impérieuse pour les 20 marginalisées. À cette fin, elle définit un cadre pour aider acteurs locaux et nationaux de s’engager pleinement afin les pays à relever divers défis à travers tout le spectre de que des progrès soient réalisés. Le Groupe de la Banque la fragilité, du conflit et de la violence. Bien que ces défis mondiale a accordé la priorité au soutien à l’action des 10 soient souvent plus anciens et plus prononcés dans les pays tendant à atténuer la fragilité, le conflit et la violence Pays jamais FCS pays à faible revenu et les pays à revenu intermédiaire de et à promouvoir la paix et s’est engagé à approfondir 0 la tranche inférieure (PFR et PRITI), la stratégie guidera les partenariats avec divers acteurs, sur la base des 2000 2005 2010 2015 2019 Source: Corral et al., 2020. l’engagement du Groupe de la Banque mondiale dans complémentarités et des avantages comparatifs des uns et tous les pays confrontés aux défis de FCV, y compris des autres.12 les pays ayant des niveaux de revenu plus élevés, mais posés par la fragilité, le conflit et la violence à un pays ; ii) 7. La  stratégie FCV est structurée comme suit : la section 6. La présente stratégie a grandement bénéficié des confrontés à des niveaux de violence importants, aux chocs l’importance de soutenir les groupes les plus vulnérables I donne un aperçu du paysage de la fragilité, du conflit et vastes consultations menées à l’échelle mondiale tout au des déplacements forcés et aux conflits infranationaux. et marginalisés et de répondre aux griefs sous-jacents et de la violence. La section II décrit le cadre de l’engagement long de son processus d’élaboration. Ces consultations ont La  stratégie FCV s’appuie sur les évaluations successives favorisant la fragilité, le conflit et la violence ; iii) l’importance du Groupe de la Banque mondiale à travers le spectre mobilisé un large éventail de partenaires, y compris des par le Groupe indépendant d’évaluation des opérations d’un développement du secteur privé dynamique et inclusif de la fragilité, du conflit et de la violence. La section III gouvernements, des organisations internationales, la société du Groupe de la Banque mondiale dans les situations de pour soutenir la création d’emplois et offrir des opportunités explique comment le Groupe de la Banque mondiale entend civile internationale et locale et des acteurs du secteur privé. FCV, les revues de portefeuilles et les enseignements tirés économiques ; et iv) la reconnaissance du rôle crucial des opérationnaliser la stratégie pour accroître son efficacité. Cet exercice a permis de recueillir les enseignements et de situations de fragilité et de conflit (FCS) pour s’attaquer partenariats dans des contextes de FCV pour faire face aux les meilleures pratiques tels que i) la nécessité d’adapter systématiquement aux causes profondes de la fragilité ainsi facteurs et effets y afférents. les interventions et le financement aux différents défis 2  INTRODUCTION STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   3 Section I : fragilité, conflit et violence dans le monde STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   5 A. Qu’entend-on par fragilité, conflit et nouvelle liste de pays fragiles ou touchés par un conflit plus complexe. La fragilité, le conflit et la violence passent 16. En raison de l’augmentation des conflits et de la les distingue en fonction de la nature et de la gravité des tous les niveaux de revenu des pays, et la récente flambée violence, le monde connaît la plus grande crise de violence ? problèmes auxquels ils sont confrontés. Elle sera mise à jour de conflits violents dans les pays qui ont, ou avaient, des déplacements forcés jamais enregistrée. Le monde 8. Les défis de FCV sont spécifiques au contexte, annuellement. La liste des situations fragiles et de conflit institutions fonctionnelles, remet en question l’hypothèse compte environ 71 millions de personnes déplacées complexes et nuancés, et nécessitent des approches pour l’exercice 20 est jointe en annexe 1 et comprend 36 selon laquelle c’est exclusivement un problème pour les de force, dont 41 millions sont des déplacés internes. adaptées à la géographie, à l’histoire et aux facteurs de pays ainsi que la Cisjordanie et Gaza. La classification utilise PFR et les PRITI, ou les sociétés apparemment stables sont Les déplacements forcés sont devenus de plus en conflit distincts de chaque environnement. La fragilité, les catégories suivantes : à l’abri. Bon nombre des conflits infranationaux actuels plus complexes et prolongés, et ont des répercussions le conflit et la violence résultent souvent de tensions qui se se déroulent dans des pays à revenu intermédiaire dotés socioéconomiques importantes sur les réfugiés et les • Pays à forte fragilité institutionnelle et sociale, sont développées au fil des années, des décennies, voire d’une capacité institutionnelle relativement forte, d’élections communautés d’accueil. Plus de la moitié des déplacés identifiés sur la base d’indicateurs accessibles au public sur plusieurs générations, mais dont les catalyseurs peuvent régulières et de forces de sécurité compétentes. Plutôt sont des femmes  ; ensemble, les femmes et les enfants qui mesurent la qualité des politiques et des institutions être immédiats. Les trois éléments que sont la fragilité, le qu’une fonction directe de la seule pauvreté, ces formes de représentent environ 75 pour cent. Environ 85 % des et les manifestations de fragilité. conflit et la violence - sont souvent interdépendants et se conflit sont de plus en plus liées à un manque d’inclusion personnes déplacées de force dans le monde sont renforcent mutuellement. • Pays touchés par un conflit violent, identifiés sur la et d’équité politique et économique ainsi qu’à des griefs et concentrées dans les PFR et les PRI,18 avec 72 % des base d’un nombre seuil de décès liés au conflit par au sentiment d’injustice. Des groupes extrémistes violents personnes déplacées de force vivant dans des régions à la Fragilité : Les pays confrontés à de graves problèmes de rapport à la population. Cette catégorie comprendra transnationaux ont profité des tensions locales non gérées traîne dans ces pays. gouvernance et à une faiblesse institutionnelle de l’État sont deux sous-catégories basées sur l’intensité de la pour s’enraciner dans des contextes fragiles, franchir les identifiés grâce à des indicateurs reposant sur les politiques 17. La fragilité, le conflit et la violence influencent et violence : les pays en conflit de forte intensité et les pays frontières nationales et menacer des régions entières. publiques et la gouvernance. Les situations fragiles ont sont influencés par des facteurs mondiaux tels que le en conflit de moyenne intensité. tendance à être caractérisées par des griefs profonds et/ou 14. Outre les conflits violents, la violence changement climatique, les défis démographiques, les des niveaux élevés d’exclusion, le manque de capacités et interpersonnelle, la violence liée aux gangs, à la drogue inégalités entre les sexes, la transformation numérique la prestation limitée de services de base pour la population. B. Évolution de la fragilité, des conflits et sexiste constituent toutes une menace majeure pour le et le trafic illicite. Elles sont en outre marquées par l’incapacité ou la réticence et de la violence développement et le bien-être de millions de personnes. • Le changement climatique est un facteur de fragilité de l’État à gérer ou à atténuer les risques, y compris ceux Chaque année, environ un demi-million de personnes et un multiplicateur de menaces. À court et à long 11. Les conflits violents ont considérablement augmenté meurent de violence, dont deux tiers sont victimes liés à des facteurs sociaux, économiques, politiques, terme, cela peut aggraver des situations déjà fragiles au cours de la dernière décennie. Depuis 2010, le nombre d’homicide volontaire.16 Dans certaines régions, les taux sécuritaires ou environnementaux et climatiques.13 et accroître les vulnérabilités, exacerber les griefs de conflits violents majeurs a triplé dans le monde. Une d’homicides sont plus élevés que les décès dans les zones Conflit : Les pays en situation de conflit actif sont identifiés et accentuer la fragilité existante. D’ici 2030, les bonne partie de cet accroissement est caractérisée par une de conflit, provoquant de graves souffrances humaines sur la base d’un taux seuil de décès liés aux conflits. Les impacts climatiques pourraient pousser 100 millions recrudescence des conflits intra-étatiques et la prolifération ainsi que des perturbations économiques et sociales. Alors conflits violents surviennent lorsque des groupes ou des de personnes supplémentaires dans la pauvreté. D’ici de groupes armés non étatiques. Récemment, le nombre que la majorité des victimes de violences meurtrières sont institutions organisés, y compris parfois l’État, utilisent la 2050, dans les seules trois régions étudiées (Afrique de décès dus à des conflits violents a légèrement diminué, de jeunes hommes,17 des niveaux élevés d’homicide vont violence pour régler des griefs ou imposer leur volonté. subsaharienne, Asie du Sud et Amérique latine), mais l’empreinte des conflits violents a augmenté, avec une de pair avec des niveaux élevés de violence sexiste et de jusqu’à 143 millions de personnes pourraient devenir hausse de 11% du nombre de localités touchées dans le violence contre les enfants, avec des impacts graves et Violence : Les pays ayant des niveaux élevés de violence des migrants climatiques, avec un effet potentiellement monde.14 permanents sur les personnes touchées. interpersonnelle et de gang, avec un impact déstabilisateur déstabilisateur.19 majeur, sont identifiés sur la base du niveau d’homicides 12. La fragilité a tendance à être chronique et profonde. 15. Les défis de FCV sont aussi une dimension de plus volontaires par habitant. La violence sexiste ou basée sur • Les défis démographiques tels que la fécondité élevée Au cours de la dernière décennie, près de 30 pays ont en plus internationale - ils traversent les frontières et le genre (VBG) et la violence contre les enfants (VCE) sont et les taux de dépendance des jeunes peuvent conduire montré une fragilité chronique  ; la plupart d’entre eux sont ont des répercussions régionales et mondiales qui se également intégrées dans cette définition. à une pauvreté plus élevée, à des investissements des PFR et des PRI de la tranche inférieure.15 Lorsque transforment souvent en crises multidimensionnelles. plus faibles dans les enfants, à un taux de chômage les institutions et les gouvernements sont incapables de Dans un monde où les communications, les finances, la 9. De nombreux pays pouvant être touchés par la ou de sous-emploi élevé et au risque d’instabilité et de gérer les tensions ou d’absorber les chocs résultant d’un criminalité et les idées circulent plus rapidement à travers fragilité, le conflit et la violence, la présente stratégie troubles. changement climatique, de catastrophes naturelles ou de les frontières, de nombreux conflits ont évolué en systèmes met l’accent sur le soutien à tous les pays confrontés crises économiques et sociales, les risques pour la stabilité complexes avec des liens internationaux, régionaux, • Les inégalités entre les genres sont un facteur aux défis de FCV. Tous les pays confrontés à des risques des États et des sociétés augmentent souvent. Les pays nationaux et communaux. Cela explique en partie pourquoi aggravant dans les situations de fragilité. Elles ont de FCV - y compris ceux qui sont touchés par des conflits ont tendance à suivre une trajectoire dépendante de la il est si difficile de lutter efficacement contre la fragilité, le tendance à être amplifiées dans les contextes de FCV infranationaux, des chocs liés aux déplacements forcés trajectoire fortement influencée par leur histoire ou leur conflit et la violence. Les conflits armés et les niveaux élevés lorsque des normes sexospécifiques régressives, y ou des niveaux élevés de violence interpersonnelle - sont géographie, ou par leurs structures sociales, économiques de violence interpersonnelle accentuent les vulnérabilités, compris celles liées à la masculinité, et un risque plus au cœur de cette stratégie et seront au centre de son et de pouvoir - des éléments qui sont tous difficiles à notamment l’insécurité alimentaire et les déplacements élevé de violence sexiste, notamment l’exploitation et opérationnalisation. changer. La lutte contre la fragilité - en agissant sur les forcés. Les crises financières stressent le tissu social et les abus sexuels, vient s’ajouter à un manque d’accès 10. Pour aider à différencier les approches, les politiques griefs profondément enracinés, le sentiment d’injustice et les peuvent conduire à plus d’instabilité et de violence. Les à la santé, à l’éducation et à l’emploi. Parce que la et les instruments afin que le Groupe de la Banque traces laissées par les violations des droits de l’homme et en pandémies s’installent plus facilement dans les zones où part des ménages dirigés par des femmes a tendance mondiale puisse adapter son engagement à des améliorant la gouvernance et la redevabilité des institutions - la présence de l’État est faible et où les gens manquent de à augmenter pendant la violence et les conflits, la situations difficiles et complexes et à chaque contexte, est un processus délicat qui prend des décennies. confiance dans la prestation de services. Ces dynamiques promotion des opportunités économiques pour les cette stratégie énonce une nouvelle méthodologie pour aggravent la fragilité d’un pays et conduisent souvent à des femmes est essentielle. Cela est également primordial 13. Ce qui pousse les gens à se battre, et ce pour quoi ils identifier et classer les situations fragiles et de conflit. situations de crise prolongée. pour la mise en œuvre réussie du programme des se battent, ce ne sont pas de nouveaux problèmes ; mais La nouvelle classification figure sur une liste qui remplacera Nations Unies pour les femmes et la paix et la sécurité. les conflits d’aujourd’hui se déroulent dans un paysage la précédente Liste harmonisée des situations fragiles. La 6  SECTION I : FRAGILITÉ, CONFLIT ET VIOLENCE DANS LE MONDE STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   7 • La transformation numérique peut potentiellement C. Leçons apprises et réponse du 20. Le Groupe de la Banque mondiale doit aborder son institutionnelles reçoivent peu de financement, a parfois jouer un rôle positif dans la promotion de la paix, mais engagement pour le développement avec un sentiment limité l’efficacité du Groupe de la Banque mondiale dans elle peut également creuser les écarts économiques et groupe de la banque mondiale d’humilité. Le Groupe de la Banque mondiale est une les contextes de fragilité, de conflits et de violence. La conduire à l’exclusion. Elle peut représenter un territoire 19. Le travail du Groupe de la Banque mondiale a évolué grande institution de développement, mais son travail donne a changé au cours de la dernière décennie dans inconnu lorsque les revendications en faveur d’une dans la mesure où on est passé de la reconstruction n’est qu’un élément de l’économie politique au sens large la mesure où on reconnaît de plus en plus qu’en allouant ouverture ne sont pas satisfaites ou quand des réseaux post-conflit au relèvement des défis à travers tout le d’un pays. En fin de compte, les conflits sont résolus par davantage de ressources par le biais de mécanismes criminels ou des groupes extrémistes s’attaquent à des spectre des situations de fragilité (voir la figure 4). Le les acteurs politiques et de sécurité via des processus adaptés, il est possible que les interventions aient un impact communautés privées de leurs droits et marginalisées. Rapport sur le développement dans le monde 2011 : Conflit, politiques  ; et même la meilleure stratégie ou le meilleur dans les contextes de FCV. L’IDA a apporté de nombreux sécurité et développement a introduit un changement majeur programme de développement ne peut pas gagner une aménagements à son cadre d’allocation, notamment • Les trafics illicites et les réseaux criminels ont bénéficié dans la façon dont le Groupe de la Banque mondiale a guerre ou garantir la paix. Néanmoins, les interventions en en augmentant les allocations aux pays, en accordant d’une mobilité et d’une interconnectivité accrues et, conçu la fragilité, soulignant que les défis liés à la fragilité ne matière de développement peuvent contribuer à lutter contre davantage de subventions et de mesures d’allègement dans bien des cas, cela exacerbe les défis de FCV. peuvent pas être résolus par des solutions à court terme ou les facteurs de FCV et à produire des résultats significatifs de la dette, et en utilisant des allocations exceptionnelles L’accaparement des ressources par les élites, la partielles en l’absence d’institutions assurant la sécurité des dans les situations de FCV, en particulier lorsqu’elles sont pour répondre à des besoins spécifiques, par exemple, pauvreté et les inégalités sont associés à l’augmentation personnes, la justice et l’emploi. S’appuyant sur le Rapport abordées de manière inclusive et sensible aux conflits, dans les pays en conflit ou sortant d’un conflit. Au nombre de toute une série d’activités illicites, notamment le trafic, sur le développement dans le monde 2011, le rapport comme indiqué dans le document Chemins pour la paix. Les d’autres exemples importants figurent le sous-guichet pour la corruption et les flux financiers illicites.20 conjoint ONU-Groupe de la Banque mondiale de 2018 interventions en matière de développement peuvent aider les réfugiés pour les pays éligibles à l’IDA et le mécanisme 18. Le manque d’opportunités économiques et le taux de intitulé Chemins pour la paix a encore modifié l’approche à réduire ou à atténuer les risques de fragilité, à renforcer de financement concessionnel mondial pour les PRI, lequel chômage élevé accentuent les autres facteurs de FCV. du Groupe de la Banque mondiale pour prévenir et atténuer la résilience des communautés, à préserver les acquis du fournit des financements concessionnels pour aider les Un secteur privé dynamique et inclusif peut stimuler les risques de FCV avant que les conflits et la violence ne développement, à permettre aux réformateurs de saisir clients à mettre en œuvre des approches de développement la croissance économique, créer des emplois et des prennent racine. Grâce à son engagement élargi dans des opportunités et à soutenir des transitions à plus long au profit des réfugiés et des communautés d’accueil. Dans services et aider à stabiliser la société. Pourtant, le les contextes de fragilité, de conflit et violence, le Groupe terme pour sortir d’un état de fragilité. Elles devraient être au certains contextes de FCV, l’utilisation de fonds fiduciaires secteur privé national dans la plupart des contextes de FCV de la Banque mondiale a tiré de nombreuses leçons, y centre des engagements du Groupe de la Banque mondiale multidonateurs (MDTF) a permis de galvaniser le soutien est sous-développé, et seulement 1 % de l’investissement compris des revues du G indépendant d’évaluation, qui sont dans les situations de FCV. international en faveur de l’investissement dans de grands direct étranger (IDE) mondial va aux pays touchés par de nature à éclairer les progrès futurs.22 En particulier, le programmes de développement tout en allégeant la 21. Les cadres et programmes de partenariat avec les la fragilité et en proie aux conflits.21 Cela signifie des Groupe de la Banque mondiale a mûri dans son approche charge qui pèse sur les nouveaux gouvernements dotés pays doivent être mieux adaptés aux facteurs de FCV, perspectives plus faibles pour la croissance tirée par le pour devenir plus adaptable aux situations fluides et pour de faibles capacités. Le Groupe de la Banque mondiale sur la base des outils et de l’analyse concernant les secteur privé dont les situations de FCV ont besoin pour fournir un soutien plus personnalisé en fonction du contexte. cherche toujours à savoir ce qui fonctionne – la dernière situations de FCV. Dans de nombreux cas, les diagnostics- sortir les gens de la pauvreté et qui peuvent aider à créer la Les leçons clés sont décrites ci-dessous. innovation étant l’enveloppe FCV prévue pour IDA-19, qui pays systématiques et les cadres de partenariat-pays dans confiance, l’inclusion et la stabilité. crée une solide structure d’incitation et de redevabilité pour les pays fragiles ou touchés par un conflit n’ont, semble-t-il, encourager les clients à s’attaquer aux facteurs de FCV. pas été nettement différents de ceux des pays qui en sont Figure 4 : Évolution du rôle du Groupe de la Banque mondiale dans les situations de FCV exempts. Si les analyses du Groupe de la Banque mondiale 23. Le Groupe de la Banque mondiale doit faire plus sur les facteurs de FCV se sont améliorées au fil du temps, pour améliorer les performances du projet dans les pays Accent mis sur la Réorientation du rôle des Orientation vers prévention, conflits actifs Elaboration première leurs recommandations n’ont pas toujours été intégrées dans fragiles ou touchés par un conflit. Si les performances reconstruction post-conflit acteurs de développement pour et répercussions stratégie FCV du Groupe de les amener à s’attaquer à la la Banque mondiale les cadres de partenariat-pays. Il en a résulté une absence des pays confrontés à la fragilité et aux conflits se sont • Premiers prêts après la • IDA-18 axé sur les situations de FCV fragilité et aux conflits partielle de lien entre la capacité d’analyse renforcée et le nettement améliorées, elles sont inférieures à celles de ceux Première guerre mondiale (prévention, secteur privé, réfugiés) • Fortement alignée sur • Premier classement des Thème spécial FCV IDA-19 portefeuille d’opérations du Groupe de la Banque mondiale. qui en sont exempts. En partie, bien que les performances • Soutien à la Bosnie- • Programme d’augmentation du capital de la situations fragiles (2006) Une approche à deux volets est nécessaire pour veiller à des projets puissent s’améliorer indirectement grâce à Herzégovine (1996-2003) BIRD et d’IFC axé sur les FCV et les PRI • Rapport sur le développement ce que les programmes dans les situations de FCV soient de meilleures stratégies, une meilleure programmation et • Fonds fiduciaire pour • RDM sur gouvernance et la loi (2017) dans le monde 2011 : conflits, vraiment adaptés aux facteurs de fragilité, de conflits et de une présence plus forte sur le terrain, des efforts directs la reconstruction de sécurité et développement • ONU-Groupe de la Banque mondiale violence. Premièrement, il faut faire en sorte que l’analyse sont également nécessaires. Le Groupe indépendant l’Afghanistan créé en 2002 Chemins pour la paix (2018) du Groupe de la Banque mondiale soit mieux adaptée d’évaluation appelle à des conceptions de projets plus aux opérations. Et deuxièmement, comme le préconise le simples et plus pragmatiques dans les situations de FCV, Groupe indépendant d’évaluation, les cadres de partenariat- notamment en encourageant les équipes et les clients à faire pays devraient intégrer l’analyse et les recommandations des estimations plus réalistes des résultats et des risques des évaluations des risques et de la résilience « avec plus dès le départ. Curieusement, les opérations en situation de de force », mettre plus systématiquement l’accent sur les crise ont tendance à bien fonctionner, probablement parce facteurs de FCV et les traduire plus directement en priorités qu’elles sont ciblées, simples et réalistes, ce qui sert de dans les programmes des pays. leçon à d’autres programmes dans les contextes de FCV. Les projets exécutés dans des environnements fluides ont 22. Les mécanismes de financement du Groupe de la besoin d’une souplesse inhérente qui permet une adaptation Banque mondiale doivent être adaptés aux besoins 2002 2006 2011 2017 2018 2019 rapide aux circonstances changeantes. Dans certains de spécifiques des contextes de FCV, avec les mesures ces contextes, il peut être difficile, voire impossible de d’incitation et de redevabilité voulues. L’approche Création Fonds Premier classement Rapport sur développement Lancement Rapport conjoint Lancement planifier avec précision un projet sur une p2riode standard fiduciaire pour des situations fragiles dans le monde sur les d’IDA-18 ONU-Groupe de la stratégie FCV traditionnelle de l’efficacité de l’aide, qui veut que les reconstruction conflits, la sécurité et le Banque mondiale, du Groupe de la de cinq ans. Par conséquent, les équipes devraient saisir Afghanistan développement Chemins pour la paix Banque mondiale pays caractérisés par une faiblesse des capacités 8  SECTION I : FRAGILITÉ, CONFLIT ET VIOLENCE DANS LE MONDE STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   9 les occasions d’apporter des ajustements et des corrections toujours l’impression que le fait de travailler dans ces zones d’autres risques, ce qui ne cadre pas toujours avec son rôle différemment dans les contextes de FCV. Il est tout aussi de façon précoce et régulière. Les contextes de FCV étant n’est pas toujours valorisant pour sa carrière. Grâce à une dans la résolution des problèmes de développement les important d’aider les gouvernements à long terme à généralement caractérisés par une capacité de mise en forte attention de la part de la direction, l’empreinte du plus importants. À l’avenir, le Groupe de la Banque mondiale améliorer leur environnement de données pour l’élaboration œuvre plus faible, il est souvent nécessaire d’assurer personnel dans les FCSs a considérablement augmenté ces devrait adopter une approche globale et franche afin de de politiques publiques fondées sur des éléments factuels. une supervision plus proactive et plus pratique avec les dernières années, et cette tendance se poursuivra pendant pouvoir prendre des risques en connaissance de cause, 31. Pour le secteur privé, les contextes de FCV sont les clients, et que cela soit pris en compte dans la planification la période couverte par IDA-19, y compris au moyen de atténuer les risques imprévus de manière proactive, saisir marchés les plus difficiles, mais le Groupe de la Banque et l’affectation des ressources pour la phase de mise en nouveaux recrutements. La formation et le renforcement des les opportunités et rester stable dans des situations fluides, mondiale doit travailler pour trouver des opportunités œuvre. Les données du Groupe indépendant d’évaluation capacités du personnel se sont certes améliorés, mais ils en pleine conformité avec les normes environnementales, pour un développement du secteur privé durable et soulignent également à quel point le renforcement des pourraient l’être davantage. De plus, le personnel travaillant sociales et fiduciaires de la Banque. sensible aux conflits. Le secteur privé est une source capacités est essentiel à la durabilité de la prestation des dans ou sur les situations de FCV doit avoir le sentiment que 28. L’engagement du Groupe de la Banque mondiale essentielle de croissance, d’emplois et de résilience. Mais services publics dans les contextes de FCV. la hiérarchie du Groupe de la Banque mondiale reconnaît et dans les situations de FCV entraîne des coûts plus nombreux sont les défis dans la promotion d’un secteur apprécie ses efforts dans ces environnements difficiles. En 24. L’expérience souligne également l’importance de élevés. Pour travailler efficacement dans les contextes privé en bonne santé dans les situations de FCV, y compris particulier, le Groupe de la Banque mondiale doit faire plus la bonne gouvernance pour relever les défis de FCV, de FCV, cela nécessite intrinsèquement de nouveaux les terrains d’opération difficiles, les coûts plus élevés des pour améliorer la proposition de valorisation de l’emploi pour et le Groupe de la Banque mondiale a un avantage investissements dans les données et les analyses, un affaires, les pénuries de compétences, l’absence d’état de le personnel dédié aux situations de FCV, notamment par comparatif en matière d’appui aux fonctions de investissement plus important dans la sécurité et le bien- droit, les niveaux élevés de l’informel et les infrastructures le mentorat, la planification de la prochaine affectation et la gouvernance de base. Le Groupe de la Banque mondiale a être du personnel, l’expansion de la présence du Groupe et chaînes d’approvisionnement médiocres (voir encadré progression de carrière. La sécurité est également au cœur appris que l’efficacité des programmes de développement de la Banque mondiale sur le terrain, un soutien à la mise 1) . Il est essentiel que le Groupe de la Banque mondiale des préoccupations liées à la présence du Groupe de la dans n’importe quel secteur, qu’il s’agisse de la santé, en œuvre plus proactif et une meilleure collaboration avec persévère et trouve des possibilités d’accompagner un Banque mondiale sur le terrain. de l’éducation, de l’agriculture ou de l’emploi, ne sera les partenaires. Ces facteurs créent tous des pressions développement du secteur privé sensible aux conflits et réalisée que si la gouvernance sous-jacente d’un pays 26. À mesure que le Groupe de la Banque mondiale budgétaires. Les allocations budgétaires du Groupe de durable. Un financement taillé sur mesure qui minimise les est suffisamment solide et inclusive. Les faiblesses de la relève des défis croissants, ses directives la Banque mondiale pour les FCSs ont augmenté,23et ils investissements peut également être utile. Le soutien du gouvernance ont tendance à être les principaux vecteurs opérationnelles devraient être adaptées et mises à jour nécessiteront une attention soutenue pour que le Groupe de Groupe de la Banque mondiale en faveur d’investissements chroniques de la fragilité, du conflit et de la violence. Le pour correspondre toujours aux besoins. À certains la Banque mondiale soit efficace dans ces contextes. viables dans les contextes de FCV nécessite également Groupe de la Banque mondiale devrait donc se concentrer égards, l’engagement du Groupe de la Banque mondiale a un horizon temporel plus long, y compris pour la gestation 29. Les partenariats sont essentiels, et le Groupe de la sur le soutien aux clients pour améliorer la gouvernance évolué plus rapidement que ses directives opérationnelles. des projets, un engagement à long terme en faveur d’une Banque mondiale sait désormais qu’ils devraient être à long terme, notamment en renforçant la sécurité des Par exemple, le Groupe de la Banque mondiale s’engage de réforme réglementaire et politique au niveau sectoriel, et axés sur les missions et s’appuyer sur les avantages citoyens et l’état de droit, en créant des systèmes de plus en plus auprès d’acteurs non étatiques, de la société une concentration accrue des efforts sur le renforcement comparatifs de chaque partenaire. Au fil des ans, le redevabilité, en améliorant les systèmes de prestation de civile, de militaires ou des services de sécurité, dans des des capacités des clients et un soutien proactif à la mise Groupe de la Banque mondiale a travaillé avec un large services et en encourageant l’engagement des citoyens. contextes tels que les crises humanitaires ou les situations en œuvre. Il peut être extrêmement difficile de trouver des éventail de partenaires - des organisations de la société Les progrès en matière de gouvernance ne sont peut-être de déplacement forcé, où une plus grande clarté des projets bancables du secteur privé. civile locales au secteur privé et aux donateurs bilatéraux pas linéaires, mais l’effort est un investissement valable pour politiques serait utile pour les équipes. À d’autres égards, en passant par d’autres banques multilatérales de 32. Pour IFC et la MIGA, travailler dans un contexte la résilience et la stabilité futures. Ils peuvent aider à lutter le Groupe de la Banque mondiale offre déjà une gamme développement (BMD) et des institutions spécialisées des de FCV signifie également gérer d’importants risques contre les inégalités horizontales et verticales, à renforcer la de flexibilités opérationnelles, mais les équipes ne les ont Nations Unies. Des partenariats efficaces ont souvent été financiers et d’atteintes à la réputation. Les risques légitimité et la confiance dans les institutions, à lutter contre pas toujours mises en œuvre, soit en raison d’un manque créés à partir de rien par le personnel du pays qui saisit d’atteintes à la réputation comprennent les problèmes liés à les facteurs de FCV et à réparer le contrat social, tout en de sensibilisation, d’une aversion globale pour le risque, ou des opportunités pour obtenir de meilleurs résultats pour l’intégrité des sponsors (investisseurs principaux), comme fournissant les bases d’une programmation sectorielle pour du sentiment que les équipes peuvent ne pas recevoir le les clients. L’expérience montre également qu’il faut du des activités illégales antérieures ou des faits de corruption. obtenir de meilleurs résultats. soutien de la direction et/ou des actionnaires. Des efforts temps et des efforts pour cultiver des partenariats et que Il existe également des risques environnementaux, sociaux sont nécessaires pour veiller à ce qu’il y ait une prise de 25. Une autre leçon clé est l’importance de cela entraîne des coûts de transaction, avec une incidence et de gouvernance tels que les effets de la pollution conscience au sein des équipes et que celles-ci se sentent l’approvisionnement, du développement et du soutien au sur le temps et les ressources. C’est pourquoi il n’est pas ou les problèmes de réinstallation. Pour atténuer ces habilitées à tirer parti des flexibilités nécessaires pour que personnel du Groupe de la Banque mondiale travaillant nécessaire de rechercher des partenariats à tout moment risques, IFC et la MIGA travaillent en profondeur avant les pratiques soient en adéquation avec les politiques. dans les contextes de FCV. Le fait de disposer du avec tous les acteurs ou pour leur propre intérêt, mais plutôt tout investissement pour mettre en œuvre des mesures personnel qu’il faut sur le terrain est essentiel pour l’efficacité 27. L’engagement dans les contextes de FCV a permis de manière sélective lorsque le partenariat peut générer de sauvegarde strictes et examiner soigneusement les et la performance du projet. Le personnel résident est mieux au Groupe de la Banque mondiale d’appréhender des résultats supérieurs à la somme des contributions de sponsors potentiels pour s’assurer que les projets du à même de comprendre l’économie politique ; d’apporter un plus largement la gestion des risques. Ces contextes chaque partenaire pour atteindre les objectifs du projet et secteur privé n’ont pas une incidence négative sur les soutien proactif aux clients dans la préparation et la mise en comportent d’importants risques résiduels qui ne peuvent pas promouvoir les objectifs communs. communautés locales. Les risques financiers peuvent œuvre des opérations ; de trouver des solutions pratiques, tous être atténués, et des risques supplémentaires peuvent être liés à des rendements insuffisants pour couvrir ou 30. S’engager dans les contextes de FCV signifie agiles et adaptées aux problèmes ; de nouer des relations se matérialiser pendant la mise en œuvre du projet. Parfois, compenser les risques associés à la situation de FCV (tels aussi travailler différemment avec les données. avec des partenaires, notamment des organisations de la le Groupe de la Banque mondiale et d’autres acteurs de la que des conflits ou des problèmes réglementaires ou des Dans ces paramètres, on note souvent une faiblesse de société civile ; de se déplacer pour superviser les activités communauté internationale étaient peut-être trop optimistes marchés peu développés) ou à des coûts d’opération plus l’environnement des données. Mais il existe désormais des du projet ; et de veiller à ce que les opérations s’adaptent par rapport à la complexité et au niveau de risque dans les élevés liés à des problèmes de sécurité, à une longue moyens innovants de collecter des données ou d’exploiter mieux aux facteurs de FCV. Toutefois, comme d’autres situations de FCV, ainsi qu’à la mesure dans laquelle ces gestation du projet et, fréquemment, à la petite taille des les ensembles de données des partenaires. Ces dernières institutions, le Groupe de la Banque mondiale a eu du risques peuvent être gérés et atténués. Les risques se sont projets. Il faut reconnaître que certains risques peuvent se années, des solutions numériques sont apparues pour mal à attirer du personnel pour travailler dans les régions matérialisés à certains moments, ce qui a incité le Groupe matérialiser au cours de la vie d’un projet et qu’on ne puisse relever les défis liés aux données, mais dans l’ensemble, confrontées à la fragilité et aux conflits, celui-ci ayant de la Banque mondiale à se retirer ou à éviter de prendre totalement les éviter ou les atténuer. les équipes doivent concevoir le suivi et l’évaluation 10  SECTION I : FRAGILITÉ, CONFLIT ET VIOLENCE DANS LE MONDE STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   11 33. Un soutien accru au développement du secteur Encadré 1. Les défis au développement du secteur privé Encadré 2. L’initiative d’IFC pour les États d’Afrique touchés par un conflit (CASA) relève les défis dans les FCS privé - à travers des opérations d’investissement et de dans les pays touchés par la fragilité et en proie aux conflits conseil d’IFC ainsi que les garanties de la MIGA - est un Reconnaissant les défis uniques auxquels sont confrontés projets et de communiquer plus clairement avec les clients et les élément central de la stratégie du Groupe de la Banque L’expérience de la dernière décennie a montré que travailler les pays fragiles, IFC a lancé en 2008 l’initiative pour les États parties prenantes. Les stratégies doivent être flexibles et résilientes mondiale en matière de FCV. IFC a d’abord inscrit les pays avec le secteur privé dans des contextes de FCV est loin de d’Afrique touchés par un conflit pour aider les pays africains en temps de crise et se fondre sur le contexte du pays. Il faut tenir FCS comme priorité stratégique en 2010 et a commencé relever du train-train habituel, les risques et les coûts étant plus fragiles et en conflit à reconstruire leur secteur privé, créer des compte des contextes juridique, financier, culturel et historique. à surveiller les objectifs liés à la fragilité et aux conflits importants en raison de défis uniques sur le terrain. Il s’agit, entre emplois et attirer des investissements. Soutenue par l’Irlande, les Les FCS nécessitent une atténuation des risques de fragilité, peu de temps après. Au cours de cette période, IFC a autres, i) d’un secteur privé limité, souvent largement informel, Pays-Bas et la Norvège, l’initiative CASA a été initialement déployée mais également un élargissement de l’impact des investissements continué d’évoluer et de renforcer son engagement dans marqué par la faiblesse des capacités et un manque d’accès dans quatre pays et soutient aujourd’hui les missions de conseil à travers des services de conseil pour aider les clients et les les contextes de FCV, notamment par le biais de services au financement; ii) de structures de marché sous-développées d’IFC dans 13 pays africains. opérateurs à améliorer leur gouvernance, à mieux se conformer de conseil. Le programme d’augmentation de capital d’IFC caractérisées par la prédominance des entreprises publiques aux normes environnementales, sociales et de gouvernance et 2018 a fortement mis l’accent sur la croissance d’IFC dans ou de marchés par ailleurs imparfaits ou incomplets; iii) du L’expérience de cette initiative montre que trois facteurs sont à s’intégrer aux chaînes de valeur et aux cadres réglementaires essentiels au développement durable du secteur privé dans les pays en proie à la fragilité et aux conflits et IDA comme mauvais état des infrastructures et de l’insuffisance des chaînes locaux pour générer des effets de développement plus larges, plus d’approvisionnement; et iv) de la faiblesse du cadre juridique et les marchés fragiles, à savoir l’engagement à long terme, les forts et systématiques. L’initiative CASA se concentre désormais sur résultat clé figurant dans le tableau de bord d’IFC. De réglementaire, des capacités gouvernementale et des institutions. renseignements sur le marché et des financements souples. La le Sahel, le lac Tchad et la corne de l’Afrique, et aide à faire face à même, depuis 2005, la MIGA a donné la priorité aux pays présence de l’équipe sur le terrain permet de recueillir les bonnes l’évolution des dynamiques de conflit régionales et sous-régionales. confrontés à la fragilité et aux conflits. Le rôle de la MIGA est Le soutien aux investissements d’un secteur privé viable dans les informations sur le marché, d’accélérer la mise en œuvre des fondamental étant donné que la perception d’un risque élevé pays confrontés à la fragilité et aux conflits nécessite souvent dès dans les environnements caractérisés par la fragilité, le le départ des travaux de longue haleine liés au développement conflit et la violence empêche souvent d’autres prestataires de projets et au renforcement des capacités des clients. Par financement en cascade / de maximisation du financement l’assurance contre le risque politique. Ces mesures d’offrir une couverture. Le portefeuille de la MIGA dans les exemple, le développement de projets d’infrastructure dans des pour le développement. Un financement de services de témoignent tous d’une prise de conscience croissante du fait pays touchés par les FCSs n’a cessé d’augmenter depuis contextes de FCV peut prendre de 3 à 6 ans ou plus, y compris conseil supplémentaire d’IFC pour pays FCS est devenu que l’engagement dans les situations de FCV requiert une 2013 et s’est établi à 2 milliards de dollars en 2019. des travaux sur le cadre réglementaire, les politiques sectorielles, disponible avec la création du Guichet de conseil sur la approche fondamentalement différente du développement les études de faisabilité et la capacité du gouvernement. création de nouveaux marchés (CMAW) en 2017. En 2013, et que des ressources importantes doivent être mobilisées 34. Au fil du temps, ces leçons ont conduit à des la MIGA a créé le Mécanisme d’aide aux économies fragiles pour maximiser l’impact sur le terrain. Elles fournissent une changements substantiels dans la façon dont le Groupe De même, après l’engagement, les projets dans les pays ou touchées par un conflit (CAFEF), dans le but de catalyser base solide sur laquelle on peut bâtir un cadre permettant de la Banque mondiale intervient dans des situations de confrontés à la fragilité et aux conflits ont besoin d’une des flux de capitaux privés supplémentaires vers les pays d’étendre l’engagement dans les situations de de FCV. fragilité. Pour les pays en proie à la fragilité et aux conflits assistance importante pour réaliser leur potentiel. Les chaînes d’approvisionnement doivent être développées, les interactions touchés par la fragilité et en proie aux conflits en élargissant éligibles aux ressources concessionnelles de l’IDA, IDA- avec les communautés locales prises en charge et les 18 représente un changement de paradigme en termes questions foncières et autres problèmes environnementaux et de volume de ressources allouées : les 14 milliards de sociaux traités. dollars disponibles pour les pays fragiles ou touchés par un conflit représentent le double du niveau de la période de reconstitution précédente de trois ans. IDA-18 a également 36. IFC et la MIGA ont également accordé une plus introduit un engagement plus personnalisé dans différentes grande attention aux environnements favorables, situations de fragilité, notamment en investissant dans la aux réformes réglementaires, au développement de prévention des conflits, en soutenant les réfugiés et les projets en amont et au renforcement des capacités  ; communautés d’accueil, en prévenant et en répondant à et ces institutions augmentent le personnel local et la violence sexiste, en s’engageant dans des situations de développent des outils d’atténuation des risques. Pour conflit actif et en soutenant les transitions d’une situation de qu’il y ait un impact au niveau du marché et du secteur, conflit à la paix. il faut une approche intégrée du Groupe de la Banque 35. Les efforts d’IFC et de la MIGA ont été davantage mondiale, dans laquelle la Banque mondiale, IFC et la renforcés par l’introduction du Guichet de promotion MIGA sont complémentaires, tant en amont qu’en aval. Cela du secteur privé (IDA-IFC-MIGA) d’un montant de 2,5 facilite la création de marchés du secteur privé à l’échelle milliards de dollars dans le programme IDA-18. Cela pour fournir un nombre important d’emplois et de services permet à IFC et à la MIGA d’accéder aux ressources IDA inclusifs qui profitent aux populations locales. IFC a accru pour réduire les risques liés aux investissements et aux son recours à l’assistance technique et aux financements garanties, permettant une intensification substantielle de mixtes, et a créé l’initiative des États d’Afrique touchés leurs activités dans les pays en proie à la fragilité et aux par un conflit (CASA) en 2008 et le programme FCS Africa conflits. Le guichet du secteur privé est un complément en 2014 pour déployer des fonds dédiés aux services de important au soutien continu de l’IDA aux réformes de conseil et au personnel de terrain. IFC a également établi politiques publiques visant à stimuler une croissance tirée un partenariat avec la Banque mondiale sur les réformes en par le secteur privé. amont et le travail de conseil et a développé l’approche de 12  SECTION I : FRAGILITÉ, CONFLIT ET VIOLENCE DANS LE MONDE STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   13 Section II : cadre d’engagement du Groupe de la Banque mondiale dans les situations de fragilité, de conflit et de violence STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   15 37. Le cadre de mise en œuvre de la  stratégie FCV 2) rester engagé face aux situations de crise et aux 41. Dans une situation donnée, le Groupe de la Banque régional. S’attaquer aux facteurs de FCV signifie qu’il comprend quatre principes directeurs et quatre piliers conflits actifs  ; 3) aider les pays à sortir de la fragilité  ; mondiale déterminera la faisabilité, l’opportunité, faut relever les défis transfrontaliers et, le cas échéant, de l’engagement. Les principes directeurs sont : i) et 4) atténuer les répercussions des situations de FCV. l’orientation et les modalités de son engagement développer des approches régionales efficaces. S’il est différenciation  ; ii) inclusion  ; iii) légitimité et redevabilité  ; Fondamentalement, les risques liés aux situations de FCV sur la base des critères suivants : son mandat, la vrai que le Groupe de la Banque mondiale travaille à et iv) développement de solutions du secteur privé pour sont indissociables et se renforcent mutuellement et se complémentarité de ses activités potentielles avec celles partir d’un modèle national, il n’en demeure pas moins maximiser l’impact. Les piliers de l’engagement sont : 1) recoupent dans chacun des quatre piliers de l’engagement. d’autres acteurs, les considérations liées au principe que des programmes et initiatives régionaux axés sur prévenir les conflits violents et la violence interpersonnelle  ; prescrivant d’« agir sans nuire », sa capacité à dialoguer l’atténuation des risques de fragilité et de sécurité sont en efficacement avec les principales parties prenantes, y cours d’élaboration pour le Sahel, la Corne de l’Afrique et la compris les autorités gouvernementales, l’impact probable région du lac Tchad, ainsi que dans les régions frontalières Figure 5 : Les quatre piliers de l’engagement des programmes qu’il peut soutenir et sa capacité à assurer à risque comme celles qui se trouvent entre le Tadjikistan la sécurité du personnel et à gérer les risques. et l’Afghanistan. Des évaluations régionales des risques et de la résilience seront menées pour mettre en évidence les dimensions transfrontalières de la fragilité, du conflit et de DIFFÉRENCIATION la violence et les vecteurs régionaux de la fragilité et des 42. L’approche et les interventions du Groupe de la conflits, dans le but d’identifier les activités prioritaires au Prévenir les conflits Rester engagé face Aider les pays à sortir Atténuer les Banque mondiale seront adaptées aux spécificités niveau régional visant à réduire les risques de FCV.25 violents et la violence aux conflits et aux de la fragilité répercussions de la des facteurs de FCV. Certains facteurs sont trouvent leur 45. Lorsque les actions ou les politiques d’un interpersonnelle situations de crise fragilité, du conflit et origine dans des problèmes locaux, tels que les conflits gouvernement sont directement responsables de la de la violence autour de la terre, de l’eau ou des industries extractives  ; fragilité, du conflit et de la violence, le Groupe de la certains sont infranationaux, comme lorsque les territoires Banque mondiale devrait adapter son approche. Dans de Qu’est-ce que cela signifie sont déconnectés ou à la traîne en termes d’opportunités tels cas, le Groupe de la Banque mondiale peut adopter une dans la pratique ? et d’accès aux ressources  ; et d’autres sont nationaux, tels stratégie d’engagement et d’atténuation des risques discrète que les problèmes de redevabilité, d’accaparement des (y compris en ce qui concerne le dialogue sur les politiques ressources par les élites et la corruption au sein de l’appareil et les interactions avec les parties prenantes concernées), Surveiller les risques et Renforcer la Renforcer les capacités S’attaquer aux d’État. Ces facteurs peuvent également avoir une dimension guidée par des considérations du principe « agir sans les griefs dès le départ, résilience, protéger et la légitimité des répercussions des et renforcer les sources les institutions principales institutions, déplacements forcés, transfrontalière ou régionale. De plus, ils peuvent être nuire », conformément à son mandat de développement de résilience avant essentielles et assurer renouveler le contrat ainsi qu’aux chocs mondiaux et liés à des menaces telles que le changement en vertu de ses statuts et de ses politiques.26 Selon le que les tensions ne se la prestation de social et apporter un résultant des défis liés climatique ou les pandémies. Ces dynamiques appellent principe « agir sans nuire », les activités financées par les transforment en crises services prioritaires appui au développement aux défis climatiques et des réponses différentes devant être clairement énoncées donateurs et les partenaires de développement devraient tels que la santé et du secteur privé environnementaux à travers des produits analytiques tels que les évaluations l’éducation éviter de provoquer ou de contribuer à des impacts humains des risques et de la résilience (RRA), puis traduites dans ou environnementaux négatifs. Dans les situations de les diagnostics-pays systématiques et les cadres de FCV, il s’agit pour les bailleurs de fonds et les partenaires partenariats-pays, et finalement dans les opérations du de développement d’adopter une approche contextuelle Groupe de la Banque mondiale. et sensible aux conflits basée sur des vérifications A. Principes directeurs la Banque mondiale vient compléter l’engagement des autres 43. L’engagement du Groupe de la Banque mondiale préalables adéquates, des diagnostics, l’analyse des parties prenantes en aidant à construire des systèmes et à doit être guidé par les capacités du gouvernement et du risques et la participation des citoyens. Une telle démarche 38. Le Groupe de la Banque mondiale s’engage dans développer les capacités  ; à renforcer les institutions et les secteur privé. Les capacités du gouvernement devraient identifie les facteurs qui divisent les sociétés et permet les situations de FCV pour s’attaquer aux facteurs de principales fonctions de l’État  ; à soutenir une croissance apparaître dans le contenu des opérations du Groupe d’avoir une meilleure intelligence du contexte local pour fragilité et renforcer les sources de résilience et de économique partagée ; à améliorer la prestation de services de la Banque mondiale et des mécanismes de mise en éviter d’aggraver les tensions sociales, d’accentuer les paix, conformément à son mandat et à son avantage et protéger le capital humain ; et à gérer les risques et œuvre. Lorsque le gouvernement a des capacités solides, déséquilibres dans les rapports de forces ou d’exacerber les comparatif, et en coopération avec un large éventail de améliorer la préparation. En agissant sur son avantage le Groupe de la Banque mondiale peut apporter un appui risques de conflit. Elle peut également aider à promouvoir la parties prenantes. Les efforts du Groupe de la Banque comparatif, le Groupe de la Banque mondiale s’efforce de à des projets relativement complexes qui peuvent être redevabilité, la durabilité et l’appropriation au niveau local. mondiale sont plus efficaces lorsqu’ils sont conçus et mis en promouvoir des politiques économiques et sociales efficaces mis en œuvre par les ministères d’exécution et créer des Dans ces contextes, il est important que le Groupe de la œuvre pour favoriser les synergies avec les acteurs locaux et équitables et, en fin de compte, d’augmenter le capital ouvertures pour des solutions du secteur privé. Mais lorsque Banque mondiale collabore avec les organisations de la et nationaux et les partenaires internationaux dans les social et de bâtir des sociétés plus résilientes. les capacités du gouvernement sont faibles, le Groupe de la société civile et les acteurs locaux qui continuent à travailler domaines de la paix, de la sécurité, du développement et de Banque mondiale utilisera une approche sélective mettant sur le terrain. Le désengagement devrait intervenir en 40. Avec la stratégie FCV, le Groupe de la Banque mondiale l’aide humanitaire, en fonction du mandat et de l’avantage l’accent sur le développement à long terme des institutions dernier ressort dans la mesure où il affecte invariablement ne cherche pas à aller au-delà de ses compétences comparatif de chaque institution.24 centrales et locales, ainsi que du secteur privé local. les groupes les plus vulnérables et marginalisés. sociales et économiques de base et de son mandat de 39. L’avantage comparatif du Groupe de la Banque développement en vertu des statuts de ses institutions. 44. Dans l’ensemble, le Groupe de la Banque mondiale 46. Lorsque la fragilité est exacerbée par les pressions mondiale dans les situations de FCV est basé sur longue Pour savoir si les activités ou les engagements sont conformes mettra un accent particulier sur les dimensions spatiales sur les ressources environnementales et naturelles, le expérience et son engagement soutenu dans les pays, à son mandat, le Groupe de la Banque mondiale examine de ses interventions dans les situations de FCV. Il est Groupe de la Banque mondiale doit mener des actions ainsi que sur sa capacité à utiliser les analyses, les s’ils sont fondés sur une justification économique appropriée essentiel d’intensifier les interventions pour lutter contre et des politiques visant à atténuer les tensions, gérer financements et le pouvoir de mobilisation à grande et objective, et structurés de manière à éviter toute ingérence la fragilité aux niveaux communautaire, infranational et les risques et renforcer la résilience de ses stratégies échelle. En tant qu’acteur du développement, le Groupe de dans les affaires politiques d’un pays membre. 16  SECTION II : CADRE D’ENGAGEMENT DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE DANS LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, DE CONFLIT ET DE VIOLENCE STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   17 nationales et régionales. La concurrence croissante locales génératrices de revenus. Il est essentiel que le pensée critique et à leur donner le sentiment qu’ils sont principalement l’État certes, mais elles auront aussi des ressources renouvelables en diminution, telles que développement du secteur privé soit également guidé par utiles. Les mesures visant à faire participer les citoyens vocation à renforcer les capacités des autorités locales, des la terre et l’eau, est encore aggravée par la dégradation une approche consistant à « agir sans nuire » pour éviter doivent être responsables et transparents et associer les communautés, des marchés, des institutions coutumières, et l’épuisement de l’environnement, la croissance d’exacerber les tensions. jeunes dès le départ. de la société civile et des acteurs du secteur privé, ainsi démographique et le changement climatique. Une gestion que celles des citoyens à demander des comptes aux 49. Le Groupe de la Banque mondiale intensifiera ses 51. Le Groupe de la Banque mondiale met de plus en réussie des ressources naturelles peut permettre d’éviter institutions. Le renforcement des institutions qui servent activités dans des domaines où la discrimination et plus l’accent sur l’égalité des sexes dans les situations qu’elles deviennent un puissant facteur de FCV pouvant à d’interface directe entre l’État et les citoyens est une l’exclusion sont particulièrement prononcées et où le de FCV, conformément à la stratégie du Groupe de la la fois stimuler et financer les conflits. Globalement, 65 % priorité de l’engagement du Groupe de la Banque mondiale sentiment d’exclusion risque d’engendrer la violence Banque mondiale sur le genre et l’égalité des sexes des conflits actuels ont une dimension foncière importante, au même titre que la prestation de services de base, la en raison d’une série de problèmes. Ces problèmes (2016-2023 (2016-2023)32, et le programme des Nations tandis que les conflits autour de l’eau augmentent. Dans résolution des conflits et les mécanismes de règlement des concernent l’accès à la terre et à l’eau, les droits fonciers, Unies pour les femmes et la paix et la sécurité, qui vise à certaines parties de l’Afrique, les tensions entre éleveurs griefs, la justice et, dans certains cas, la sécurité. L’accent le partage des bénéfices provenant des activités des donner aux femmes les moyens de prévenir les conflits et de et agriculteurs au sujet de l’accès à la terre et à l’eau ont sera mis sur les institutions fiscales et financières ainsi que industries extractives, la marginalisation sous-régionale et consolider la paix, tout en s’employant à rectifier les effets dégénéré en violence. Le Groupe de la Banque mondiale sur les organisations vouées à la gestion macroéconomique. l’inégalité entre les groupes, l’état de droit, la corruption et négatifs disproportionnés des conflits armés sur les femmes a récemment adopté des cadres, dont le Plan d’action sur La communication entre l’État et les citoyens est également la légitimité ténue de l’État, et la sécurité et la justice qui et les filles.33 Les sociétés où l’égalité entre les sexes est l’adaptation et la résilience au changement climatique27 pour fondamentale pour instaurer la confiance, et le Groupe de la méritent une attention particulière. L’impunité, la corruption plus marquée ont tendance à mieux résister à la violence stimuler le financement et les changements de politique à Banque mondiale mettra un accent particulier sur le recours et les violations des droits de l’homme sapent la confiance et aux conflits. Par conséquent, le Groupe de la Banque long terme pour les pays les plus vulnérables au climat. à la communication et aux nouvelles technologies. entre l’État et les citoyens et augmentent les risques de mondiale doit contribuer à réduire les disparités entre les violence et de conflits potentiels. La réduction de l’exclusion sexes dans les domaines de l’éducation, des opportunités 54. Les risques de fraude et de corruption sont accrus INCLUSION concernant l’accès aux services est essentielle, car elle a un économiques et de l’accès aux marchés du travail ; adapter dans les régions marquées par l’instabilité, l’insécurité impact direct et clair sur l’instauration de la confiance dans la protection sociale aux ménages dont les structures et la faiblesse des capacités. Dans les zones touchées par 47. Le Groupe de la Banque mondiale suivra une les institutions. familiales ont été perturbées par des conflits ; accroître la fragilité, le conflit et la violence, la corruption, l’absence stratégie centrée sur la personne conformément au l’accès au financement pour les entreprises appartenant d’état de droit et la peur de la violence sont des défis principe qui veut que personne ne soit laissé à la traîne. 50. Les jeunes devraient être mobilisés en tant qu’agents aux femmes ; offrir des possibilités d’emploi aux jeunes omniprésents et des obstacles majeurs au développement Il mettra l’accent sur les groupes les plus vulnérables et clés du changement mieux à même d’apporter une hommes et femmes à risque ; prévenir la violence sexiste et du secteur privé. Plus généralement, l’absence de exclus.28 L’exclusion, les inégalités et le sentiment d’injustice contribution à l’avènement de sociétés moins fragiles et y répondre ; et renforcer la participation des femmes à tous contestabilité des marchés conduit au copinage et aux peuvent être des facteurs de fragilité.29 Les données plus apaisées.31 Les effets directs et indirects de la fragilité, les niveaux de gouvernance, y compris dans les processus activités de recherche de rente, décourage la concurrence montrent également que la privation relative (par exemple, du conflit et de la violence sur les enfants et les jeunes de consolidation de la paix et d’édification de l’État. Les nationale et étrangère, ainsi que l’inclusion et l’intégration, l’absence d’opportunités par rapport aux attentes) est un peuvent donner naissance à des générations de personnes interventions du Groupe de la Banque mondiale continueront et finit par avoir des répercussions au niveau régional. Les facteur important de soutien à l’extrémisme violent, surtout souffrant de traumatismes psychiques tout au long de la vie, de donner aux femmes les moyens de s’impliquer politiques macroéconomiques - y compris les mesures lorsque les résultats sur le marché du travail ne reflètent tout en affectant la capacité des États, des économies et davantage dans leur société et d’avoir davantage voix visant à améliorer la fiscalité et à rendre les dépenses pas le niveau d’études.30 L’inclusion est difficile à réaliser des sociétés à se relever, à se stabiliser et à se développer. au chapitre dans les accords économiques, sociaux et publiques plus efficaces et équitables, à garantir l’accès parce que dans les environnements polarisés, l’inclusion Pour nombre de jeunes femmes, les rôles qui sont les leurs de partage du pouvoir aux niveaux local et national. Elles au crédit et à éviter les flambées des prix - devraient être de certains groupes peut être perçue comme une menace, au sein de la société continuent d’être limités par une vision traiteront également de la question de la marginalisation des systématiquement évaluées pour comprendre la façon parfois au détriment d’autres groupes. Il s’agit d’un numéro axée exclusivement sur leur protection  ; et s’il est important jeunes hommes. dont elles influent sur l’inclusion, l’exclusion et le sentiment complexe d’équilibrisme pour les décideurs et qui nécessite de reconnaître et de traiter des actes de violence sexuelle d’équité. Les conseils sur les questions macroéconomiques une bonne communication pour éviter la frustration résultant et sexiste qu’elles ont vécus, elles ne doivent pas être prodigués aux gouvernements devraient porter sur la de programmes jugés injustes ou discriminatoires. Dans ces considérées uniquement comme des victimes. Il faudrait, LÉGITIMITÉ, TRANSPARENCE ET REDEVABILITÉ promotion de réformes équitables et inclusives, et ne contextes, le Groupe de la Banque mondiale s’engagera en partenariat avec les acteurs internationaux et locaux, 52. Le Groupe de la Banque mondiale adopte une vision devraient pas se limiter aux performances économiques. plus systématiquement dans le dialogue sur les politiques intensifier les efforts pour relever ces défis et aider les jeunes à jouer un rôle actif dans la lutte contre les facteurs à long terme sur la capacité et l’intégrité des principales 55. Les interventions du Groupe de la Banque mondiale avec les gouvernements et soutiendra diverses modalités de FCV et renforcer la résilience locale. Les opérations institutions. Des institutions fortes - reconnues comme étant doivent être programmées sur le long terme et mettre de collaboration avec les citoyens, la société civile et les du Groupe de la Banque mondiale doivent explorer la légitimes, transparentes et responsables - sont essentielles l’accent sur les institutions capables de renforcer l’état organisations communautaires (par exemple, les enquêtes meilleure façon de donner aux jeunes hommes et femmes pour lutter contre la fragilité, le conflit et la violence. de droit et d’améliorer l’environnement des affaires et sur l’engagement et la perception des citoyens avec la possibilité de jouer un rôle positif dans leur économie et La mesure dans laquelle les gens considèrent que les les systèmes de paiement. Les régions touchées par la boucles de rétroaction). leur société et de faire entendre leur voix dans la prise de institutions travaillent pour ou contre eux peut permettre de fragilité, le conflit et la violence souffrent généralement de 48. De même, pour certains groupes, le développement décision. Les programmes d’intégration des jeunes doivent déterminer à quel point une société est prête et capable de l’absence ou du mauvais fonctionnement des institutions du secteur privé est lié à l’accaparement et à la être complets, répondre aux différents besoins des jeunes s’attaquer aux facteurs potentiels de fragilité, de conflits et formelles. Il peut être difficile aux programmes du Groupe de corruption des élites, ce qui est souvent à l’origine hommes et des jeunes femmes et englober l’engagement de violence.34 la Banque mondiale d’apporter un soutien à des institutions de griefs. La résolution de ce problème est spécifique à social, le développement psychosocial, le développement informelles qui jouent un rôle important dans la lutte contre 53. La confiance est liée à l’efficacité d’une institution chaque contexte, mais suppose des mesures de soutien aux communautaire et la socialisation. Cela est souvent mieux la fragilité, le conflit et la violence. Cependant, le Groupe ainsi qu’à l’appréciation de son degré d’équité et nouveaux investisseurs, y compris les entreprises régionales fait en intégrant les problèmes des jeunes dans tous les de la Banque mondiale peut s’assurer qu’il comprend d’intégration. Il s’ensuit qu’il est essentiel que, dans et locales, qui s’appuient sur les chaînes de valeur locales et programmes plutôt qu’en réalisant des projets autonomes l’écosystème dans lequel elles opèrent et concevoir ensuite sa programmation, le Groupe de la Banque mondiale encouragent les petites et moyennes entreprises et l’esprit d’inclusion des jeunes. L’éducation inclusive consiste à des mesures pour ne pas casser cette dynamique. Le investisse dans le renforcement des institutions de base et d’entreprise afin d’élargir les possibilités pour les activités améliorer l’accès à l’école, à équiper les jeunes d’outils de soutien aux institutions du marché et aux régulateurs va de la gouvernance inclusive. Les mesures à prendre cibleront 18  SECTION II : CADRE D’ENGAGEMENT DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE DANS LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, DE CONFLIT ET DE VIOLENCE STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   19 pair avec l’appui aux entrepreneurs et aux investisseurs. les efforts déployés en amont par IFC dans le cadre de la inadéquate des parties prenantes et à l’accaparement plus des vies perdues, l’extrémisme violent déplace les gens Dans les situations de FCV, la corruption et l’absence d’état stratégie de création de marchés aideront à faire en sorte des ressources par les élites. Toutefois, nonobstant les de leurs maisons et de leurs moyens de subsistance, détruit de droit sont les principaux obstacles au développement que les institutions du Groupe de la Banque mondiale se précautions et les stratégies d’atténuation des risques, il est les infrastructures, exacerbe les tensions dans la société, du secteur privé. Pour résoudre ces problèmes, la Banque complètent, allant au-delà des projets individuels pour suivre possible que certains risques se matérialisent du fait d’un affaiblit les structures gouvernementales et la gouvernance, mondiale et IFC travaillent conjointement par le biais des des approches globales en matière de développement des niveau d’activité plus élevé dans le secteur privé dans les et détourne les ressources de la prestation de services, car diagnostics du secteur privé national et des évaluations secteurs. En outre, pour garantir un engagement actif dans situations de FCV. les gouvernements sont obligés d’investir davantage dans la des obstacles institutionnels pour éclairer l’appui toutes les situations de FCV, des plateformes spéciales sécurité.37 programmatique au secteur privé. de terrain telles que FCS Africa seront élargies pour aider B. Les quatre piliers de l’engagement 63. La prévention des conflits exige qu’on s’attaque au développement de projets et à l’accompagnement des directement aux principaux facteurs de fragilité et qu’on clients en aval. Des programmes de conseil renforcés 60. Le Groupe de la Banque mondiale modulera son DÉVELOPPER LES SOLUTIONS DU SECTEUR renforce les facteurs de résilience. Pour prévenir plus pour les questions environnementales, sociales et de approche et s’adaptera aux défis spécifiques des régions PRIVÉ POUR MAXIMISER L’IMPACT efficacement les conflits violents, le Groupe de la Banque gouvernance (ESG), y compris les délais plus longs pour touchées par la fragilité, le conflit et la violence. Les mondiale cherche à 1) intensifier ses efforts pour identifier 56. Le Groupe de la Banque mondiale va s’efforcer répondre aux normes environnementales, sociales et de stratégies et les programmes du Groupe de la Banque les risques et collaborer avec les partenaires  ; 2) atténuer d’exploiter les solutions de financement aussi bien du gouvernance, permettront également de résoudre les mondiale seront différents, eu égard à la nature des les risques et renforcer la résilience  ; et 3) adopter une public que du privé pour accompagner le développement problèmes de capacité des entreprises et des pays liés à situations de FCV, afin d’aider au mieux les pays et les approche globale de la prévention qui intègre la sécurité, du secteur privé dans diverses situations de FCV. La la mise en œuvre du programme sur ces normes. En outre, populations dans le besoin, conformément au principe la consolidation de la paix et le développement. Cette capacité et l’approche du Groupe de la Banque mondiale le renforcement des partenariats, comme ceux établis avec qui recommande d’« agir sans nuire ». Les quatre piliers approche cadre avec l’attention accrue accordée par le au soutien des solutions du secteur privé dans les situations d’autres institutions de financement du développement de l’engagement concernent l’ensemble du spectre de la Groupe de la Banque mondiale à la gestion des risques de de FCV dépendent de nombreux facteurs, notamment la (IFD), sera crucial pour faire monter en échelle les fragilité, du conflit et de la violence, les pays pouvant être crise, y compris la création de la Plateforme mondiale des situation sécuritaire du pays, les niveaux de revenu, le engagements, les programmes et les investissements dans confrontés à plusieurs de ces défis en même temps. risques de crise (GCRP) pour intensifier les actions visant développement du marché et la capacité du gouvernement les situations de FCV. à identifier, prévenir et atténuer les risques avant qu’ils ne à utiliser le secteur privé comme levier pour atteindre 58. Cependant, des risques financiers et non financiers 1. PRÉVENIR LES CONFLITS VIOLENTS ET LA dégénèrent en crises de grande ampleur. ses objectifs de développement. Pour les pays où le élevés restent à surmonter. Afin de soutenir sa capacité VIOLENCE INTERPERSONNELLE 64. Identifier les facteurs de fragilité et de résilience gouvernement a la ferme volonté de valoriser les solutions financière à développer ses activités dans les situations qu’offre le secteur privé, ces solutions foisonnent et vont du pour atténuer les risques et renforcer les capacités de FCV, IFC élargira le champ des procédures simplifiées, 61. Le Groupe de la Banque mondiale intensifie ses soutien direct à travers les institutions financières locales d’adaptation : Le Groupe de la Banque mondiale renforce y compris le Cadre de délégation des crédits pour les efforts de prévention dans le cadre d’un changement et régionales à l’accompagnement des entreprises locales, sa capacité à analyser les risques et les facteurs de fragilité, petits projets, et les plateformes de programme, à l’instar institutionnel plus large vers une gestion proactive des régionales et internationales qui souhaitent également ainsi qu’à mettre un accent particulier sur l’identification des du programme de garantie des petits prêts, qui prévoit risques de crise. En moyenne, pour chaque dollar dépensé s’engager sur ces marchés, en passant par les projets sources de résilience et de paix. Les facteurs de fragilité une approbation simplifiée pour plusieurs projets mieux en prévention, jusqu’à 16 dollars peuvent être économisés d’infrastructure. Pour les pays en conflit ou en crise, les seront très spécifiques au contexte et peuvent comprendre adaptés aux situations de FCV. Parallèlement aux services en termes de coût des conflits. Et pourtant, les acteurs du chances de mobiliser le secteur privé sont beaucoup une série de risques liés à la distribution du pouvoir ; le consultatifs spéciaux tels que le Guichet de conseil sur la développement n’ont pas agi dans ce domaine à l’échelle plus réduites, mais il est toujours possible de collaborer règlement politique ; la situation des droits de l’homme ;38 création de nouveaux marchés (CMAW), qui fournit des requise par les risques actuels. La prévention ne concerne en fournissant des financements, des conseils et une l’inclusion des femmes dans les accords de paix et les financements pour l’élaboration de projets et le renforcement pas seulement les conflits, mais aussi la lutte contre la assistance technique aux PME et aux entreprises locales, y processus politiques ;39 les questions de gouvernance en des capacités en amont, cela devrait aider à couvrir certains violence interpersonnelle, liée aux gangs et à la drogue compris les entreprises familiales et les indépendants. général ; les terres et les ressources naturelles ; l’accès des coûts élevés du développement de projets. En outre, et l’extrémisme violent qui, dans de nombreux endroits, aux services de base ; la santé du marché du travail et les 57. La Banque mondiale, IFC, la MIGA et leurs les mécanismes de financement mixte, dont le Guichet de menacent de gommer les acquis du développement avantages de la croissance économique pour l’ensemble de partenaires ont chacun un rôle important à jouer pour promotion du secteur privé, seront maintenus et élargis obtenus de haute lutte. La corrélation entre l’inégalité entre la population ; et les questions plus générales de cohésion soutenir le secteur privé et créer des opportunités pour une plus grande couverture des PRI afin de réduire les les sexes et la propension d’une société aux conflits civils sociale, y compris les sentiments d’équité et d’inclusion qui économiques pour les populations et les communautés. risques financiers. IFC analyse l’impact et les rendements ou interétatiques est désormais bien établie.35 La nécessité s’observent entre les groupes et les régions, et entre l’État et Les opportunités économiques peuvent ouvrir la voie à par portefeuille, une approche qui peut permettre de mieux de s’attaquer aux causes profondes de l’inégalité entre ses citoyens. la croissance et contribuer à la paix et à la stabilité. Mais gérer le risque financier lié à l’engagement dans les pays les sexes et de réduire les disparités entre eux sur le plan il est difficile de soutenir le secteur privé et de créer des FCV, en équilibrant le risque et les coûts des projets en du capital humain, d’accéder aux emplois et aux actifs et 65. Les sources de résilience et de paix seront marchés dans des situations de FCV, car cela nécessite la situation de FCV avec les transactions dans des pays plus permettre aux personnes de s’exprimer et d’agir doit être également spécifiques au contexte, et il est important conception de projets intégrés, des réformes réglementaires stables, y compris dans les pays à revenu intermédiaire et à une priorité.36 de les mettre en évidence et les soutenir au moyen et le renforcement des capacités sur le terrain pour pouvoir revenu intermédiaire de la tranche supérieure. de la programmation. Par exemple, les problèmes de 62. La prévention de l’extrémisme violent est au cœur identifier et atténuer les risques. La Banque mondiale contestation du pouvoir et d’utilisation des ressources 59. Pour les risques non financiers, IFC va élargir les d’une action internationale concertée. Au cours des deux peut jouer un rôle essentiel dans la création d’un cadre peuvent être résolus par une plus grande transparence dans stratégies d’atténuation des risques avant l’élaboration du dernières décennies, l’extrémisme a joué un rôle important réglementaire et d’un climat d’investissement favorables le fonctionnement du gouvernement, la déconcentration et projet et l’investissement, étendre les approches préventives dans l’augmentation du nombre de décès causés par des à l’émergence d’un secteur privé fort. La coordination diverses formes d’autonomie infranationale, ainsi qu’une globales concernant l’intégrité des vérifications préalables conflits violents dans le monde. La menace qu’il représente assurée par le Groupe de la Banque mondiale, par meilleure répartition des investissements publics sur le pour atténuer les risques liés à la réputation, et rendra s’est devenue plus dispersée géographiquement et s’est exemple via les diagnostics du secteur privé par pays, les territoire d’un pays. Les tensions autour des ressources systématiques les approches sensibles aux conflits dans intensifiée dans les régions touchées par les conflits. Par stratégies au niveau des pays, y compris les diagnostics- naturelles telles que la terre et l’eau nécessitent de les opérations d’investissement pour faire face aux risques conséquent, il mérite une approche proactive et basée sur pays systématiques et les cadres de partenariat-pays, et meilleures politiques et de meilleurs systèmes de résolution tels que ceux liés à l’absence d’inclusion, à la participation la prévention pour s’attaquer à ses facteurs structurels. En des conflits. Le manque de confiance dans l’État, les 20  SECTION II : CADRE D’ENGAGEMENT DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE DANS LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, DE CONFLIT ET DE VIOLENCE STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   21 violations des droits de l’homme, la mauvaise gouvernance, mondiale élabore également, via la GCRP, des mécanismes des risques est la principale priorité en matière de au niveau local et ii) une stratégie d’intégration axée sur les l’absence de l’état de droit et la corruption peuvent être de surveillance des signaux d’alerte précoce aux situations développement. Le conflit étant fondamentalement un outil projets de développement urbain et d’emploi des jeunes, qui résolus par une redevabilité, une transparence et une de FCV. Au nombre de ces mécanismes figure le partenariat politique, les interventions en matière de développement doit maintenant être consolidée et renforcée. Le programme participation accrues des citoyens. Pour répondre plus avec des organisations compétentes, dont l’ONU et l’UE, doivent s’inscrire dans un cadre plus large qui inclut les exige un engagement actif au niveau communautaire, car il efficacement aux facteurs de fragilité et renforcer la capacité pour partager les données et analyses de suivi et échanger acteurs politiques, sécuritaires et diplomatiques. Lors de la vise à intégrer la prévention de la violence dans l’ensemble du Groupe de la Banque mondiale à soutenir directement la des connaissances sur les approches et les méthodologies mise en œuvre d’un programme de prévention des conflits, des secteurs concernés du Groupe de la Banque mondiale. résilience, la méthodologie des évaluations des risques et de suivi des risques de conflit. Parallèlement, la GCRP le Groupe de la Banque mondiale devrait i) recentrer le Le Groupe de la Banque mondiale cherche également à de la résilience est en train d’être améliorée afin de mieux soutient l’élaboration de mesures multisectorielles de dialogue national sur la prévention et la résilience ; ii) intensifier l’engagement sur la question de la sécurité des appréhender les spécificités de chaque pays, notamment préparation aux crises nationales avec un groupe de travail examiner les portefeuilles et les projets en réserve pour citoyens ainsi que sur la réforme du secteur de la sécurité et l’économie politique, les structures d’incitation et les facteurs intersectoriel d’experts du Groupe de la Banque mondiale. assurer une bonne adéquation avec les efforts de prévention de la justice et l’amélioration des institutions. de risque multidimensionnels susceptibles d’aggraver le Ces travaux devraient mettre davantage en évidence les et d’atténuation des risques, y compris la nature des 71. Le Groupe de la Banque mondiale continuera à risque de FCV, ainsi que les capacités d’adaptation de liens entre les crises et les risques liés aux situations de FCV. activités, leur portée géographique et leur orientation, et les développer une approche intégrée au niveau local et nature à atténuer ce risque. détails de la mise en œuvre ; iii) renforcer les partenariats 67. Les outils de diagnostic du Groupe de la Banque une approche d’intégration au niveau sectoriel. Les avec d’autres acteurs internationaux qui sont essentiels pour 66. À travers la Plateforme mondiale contre le risque de mondiale doivent contribuer à l’action collective de approches intégrées cherchent à traiter des aspects réduire les risques, y compris les acteurs de la sécurité, le crise (GCRP), la Banque mondiale s’emploie à renforcer prévention. Étant donné que le Groupe de la Banque multidimensionnels et des multiples causes de la violence cas échéant, tout en tirant parti du pouvoir de mobilisation sa capacité à identifier et à surveiller les risques de crise mondiale entreprend des analyses de risques conjointes dans un espace géographique, généralement une ville ou du Groupe de la Banque mondiale ; et iv) surveiller la multidimensionnelle dans les pays à revenu faible ou avec ses partenaires, il devrait également être en mesure de une communauté, à travers une combinaison d’interventions dynamique des conflits et la programmation du Groupe intermédiaire, même au-delà de ceux qui font partie de la partager les principales conclusions avec les gouvernements sociales et dans le domaine des infrastructures visant à de la Banque mondiale pour apporter les ajustements classification des pays fragiles ou touchés par un conflit. et les parties prenantes. Cela facilitera les approches renforcer la résilience sociale et à instaurer la confiance. Les nécessaires en temps réel. La GCRP vient appuyer l’identification et la surveillance communes et permettra de jeter les bases d’un dialogue approches d’intégration visent à passer tous les secteurs continue des risques liés tels que l’insécurité alimentaire, les renouvelé avec les gouvernements. Ces analyses seront 69. Le secteur privé a un rôle déterminant à jouer dans sous le prisme de la prévention de la violence.41 flambées de maladies, les conflits et les chocs économiques examinées sur des plateformes nationales ou régionales la lutte contre le risque de conflits violents. La prévention 72. Le Groupe de la Banque mondiale continuera à en réunissant l’expertise et les innovations de l’institution et peuvent également servir de base à la conception de peut comprendre l’élargissement des opportunités développer son engagement pour prévenir la violence dans son ensemble et de partenaires externes. Pour veiller à systèmes nationaux et régionaux de surveillance des économiques inclusives en faisant participer les groupes basée sur le genre, en tirant des enseignements ce que l’attention soit systématiquement portée à l’incitation situations de FCV, qui sont essentiels pour assurer une ethniques et sociaux, en soutenant les régions à la traîne, notamment de son travail sur la question au cours des à la prévention et à la préparation dans les situations de concentration coordonnée et soutenue sur la prévention. en diversifiant l’économie et en élargissant la base des cinq dernières années. La violence sexiste est réduite FCV et au-delà, la plateforme fournit également des services investisseurs, en améliorant la prestation de services de 68. Adopter une approche globale de prévention des en faisant reculer la violence dans son ensemble, mais d’analyse et de mobilisation pour soutenir l’intégration base comme dans la santé et l’éducation, et en fournissant conflits. Le Groupe de la Banque mondiale s’emploiera dans certains cas, cela exige également des approches cohérente des risques à court et moyen à long terme dans des produits de résilience tels que l’assurance contre les à intégrer la prévention dans les programmes nationaux spécifiques. Le Groupe de la Banque mondiale intègre la programmation sectorielle et nationale et permettre intempéries. Le secteur privé peut également apporter où le risque de conflit est élevé. Lorsqu’un pays risque de une évaluation des risques de violence sexiste dans des interventions rapides et multisectorielles pour riposter une contribution importante à l’atténuation du changement sombrer dans la violence à grande échelle, l’atténuation ses politiques de sauvegarde, conformément à la aux crises et assurer un relèvement résilient. La Banque climatique et à la résilience, par exemple, en fournissant un recommandation des Nations Unies de prendre des mesures appui aux infrastructures résilientes et renouvelables et au efficaces pour prévenir la violence contre les femmes et Encadré 3. La Plateforme mondiale contre le risque de crise : développement de cultures résistantes à la sécheresse. IFC les filles et y répondre. Dans ce contexte, l’amélioration une approche multisectorielle de la prévention et de la préparation aux crises a engagé la collaboration avec les groupes exclus en milieu de l’éducation des filles et la promotion de la santé et des rural par le biais du financement des MPME et des chaînes droits sexuels et reproductifs et contribuent également La Banque mondiale a intensifié ses efforts pour identifier, prévenir (ii) Analyse et évaluation du risque de crise pour soutenir la d’approvisionnement agricoles (par exemple, au Cambodge, à la prévention de la violence. Des investissements et atténuer les risques avant qu’ils ne dégénèrent en crises de priorisation et la programmation fondée sur les risques aux au Népal et en Afrique de l’Ouest) et a essayé d’élargir la fondamentaux sont nécessaires pour améliorer les résultats grande ampleur. La Plateforme mondiale contre le risque de crise niveaux national et régional. base d’investisseurs dans les pays grâce à des programmes en matière de développement humain, notamment les (GCRP) a été créée en 2018 pour promouvoir la cohérence des tels que SME Ventures, qui s’intéresse essentiellement aux approches de gestion des risques de crise à l’échelle de l’ensemble (iii) Promotion de l’innovation dans le financement des risques taux de mortalité maternelle et infantile, les problèmes de PME à forte croissance. Elle s’est également employée à de l’institution, notamment par une intégration cohérente des risques de crise, notamment en soutenant les réformes de la boîte à santé mentale, l’accès aux services pour les personnes renforcer la participation des femmes et des jeunes dans les dans la programmation sectorielle et nationale, et une orientation outils de l’IDA sur les risques de crise, comme les améliorations handicapées et une éducation inclusive de qualité.42 proposées au Guichet de financement des ripostes aux crises projets d’investissement (par exemple, en Guinée et en Côte systématique vers l’incitation à la prévention et à la préparation (CRW), pour permettre une réponse rapide aux situations d’Ivoire) et a aidé ses clients à améliorer la confiance dans dans la programmation nationale et régionale. À travers la GCRP, d’insécurité alimentaire et d’urgence sanitaire. les institutions et leur transparence dans le contexte des 2. RESTER ENGAGÉ FACE AUX CRISES ET AUX le Groupe de la Banque mondiale met davantage l’accent sur les programmes de développement communautaire liés aux CONFLITS ACTIFS éléments suivants : (iv) Renforcement des partenariats, y compris au niveau investissements du secteur privé. (i) Surveillance multidimensionnelle des risques pour identifier de l’interface humanitaire-développement, pour soutenir 73. Le Groupe de la Banque mondiale reste de plus en les approches partagées, la planification collaborative et le 70. Prévenir la violence interpersonnelle : Le Groupe de plus engagé dans les situations de crise et de conflits les premiers signes de crise et permettre des investissements dans la préparation et les interventions précoces. La développement d’outils communs pour l’identification des la Banque mondiale s’engage dans des pays où la violence violents actifs. Comme exemples récents, on peut citer surveillance des facteurs de risque de catastrophes naturelles, risques, la préparation aux crises et la riposte précoce. interpersonnelle constitue un défi majeur. Au cours de la les interventions au Soudan du Sud et au Yémen. La de pandémies, d’insécurité alimentaire, de conflits et de dernière décennie, le Groupe de la Banque mondiale a Banque a également soutenu des régions spécifiques chocs contribuera à éclairer les réponses institutionnelles lancé un programme de prévention de la violence à deux et des populations locales lors de conflits violents dans multisectorielles. volets, principalement en Amérique latine.40 et en Afrique les pays comme la Colombie, l’Irak et les Philippines. subsaharienne, avec i) des opérations intégrées autonomes Ces expériences ont démontré que le Groupe de la 22  SECTION II : CADRE D’ENGAGEMENT DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE DANS LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, DE CONFLIT ET DE VIOLENCE STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   23 Banque mondiale peut jouer un rôle durant les conflits 76. Des interventions pour le développement bien ciblées Encadré 4. Yémen - Corrélation entre l’humanitaire, le développement et la paix dans la pratique et les crises en adoptant des approches sensibles aux dans de telles situations, surtout quand l’aide est limitée, conflits et inclusives pour les interventions en faveur du peuvent apporter un soutien important aux groupes les Le Groupe de la Banque mondiale est resté engagé au comprend des secteurs non couverts par les acteurs humanitaires développement susceptibles d’atténuer les conflits et plus vulnérables. Les mesures prises à cet égard peuvent Yémen depuis le début du conflit en 2015, et les premières (par exemple, l’énergie, le développement urbain et l’agriculture). de jeter les bases de la paix, en collaboration avec les avoir des effets positifs si elles favorisent l’éducation, la leçons démontrent la valeur que revêt l’application d’une Au nombre des projets mis en œuvre en collaboration avec les partenaires. Dans de tels cas, le Groupe de la Banque santé et les activités productives  ; encouragent les parties approche fondée sur la corrélation entre l’humanitaire et institutions spécialisées des Nations Unies figurent le Projet mondiale doit clairement expliquer pourquoi, quand et prenantes à adopter des stratégies à moyen terme qui le développement. Dans une crise humanitaire complexe, le d’intervention d’urgence en cas de crise (840 millions de dollars, en comment il doit cibler ses interventions. Il est tout aussi profitent à l’économie locale  ; et réduisent l’influence des financement du développement par le Groupe de la Banque partenariat avec le PNUD et l’UNICEF), le Projet d’urgence sanitaire essentiel de rester engagé au lendemain des conflits  ; aussi groupes armés et d’autres acteurs engagés dans un conflit. mondiale accompagne une approche systémique en appui à et nutritionnelle du Yémen (683 millions de dollars, avec l’OMS), le la Banque mondiale s’est-elle fortement engagée dans des Des activités de sensibilisation et d’inclusion appropriées la réponse d’urgence des agences humanitaires, laquelle est Projet de restauration et d’amélioration de la production agricole des programmes tels que le désarmement, la démobilisation peuvent permettre d’atténuer la propension des gens à fuir généralement fondée sur une approche de substitution. Le petits exploitants (36 millions de dollars financés par le Programme et la réintégration (DDR) pour contribuer à la sécurité, à la au-delà des frontières ou d’empêcher les jeunes de rejoindre financement pluriannuel prévisible du Groupe de la Banque mondial pour l’agriculture et la sécurité alimentaire, avec la FAO), et stabilité et à la réduction de la pauvreté. Ils apportent un les rangs des groupes armés, et d’apporter plutôt un appui mondiale apporte une valeur ajoutée et contribue à préserver le Projet d’urgence pour les services urbains intégrés au Yémen (150 soutien à la démobilisation des combattants des forces en aux précieux rôles de ces groupes en tant qu’artisans de la les capacités institutionnelles, à protéger le capital humain et millions de dollars) et le Projet d’accès d’urgence à l’électricité (50 présence et leur intégration sociale et économique dans la paix. Les interventions du Groupe de la Banque mondiale à renforcer la préparation nationale à la riposte aux chocs. En millions de dollars) avec l’UNOPS. étroite collaboration avec les institutions locales et les acteurs des société, de même qu’à la réintégration, à la réconciliation et devraient avoir pour but de restaurer le capital social et la Le soutien du Groupe de la Banque mondiale au secteur privé Nations Unies dans le cadre d’une intervention d’urgence vitale, le au relèvement au niveau de la communauté.43 collaboration entre les groupes sociaux, de soutenir les a renforcé la résilience par des moyens non couverts par la financement de développement pluriannuel de l’IDA a une incidence activités du secteur privé et de maintenir la confiance dans riposte humanitaire traditionnelle. Pendant les conflits, il est vital 74. Principes à considérer pour l’engagement : Le considérable sur l’échelle / la portée et la flexibilité / la vitesse, les institutions locales. toutes choses essentielles en situation de crise. d’investir dans le secteur privé pour maintenir les emplois et les Groupe de la Banque mondiale procédera aux évaluations moyens de subsistance et pour préserver les capacités de base et aux vérifications nécessaires pour identifier les situations 77. Dans ces contextes, les programmes de La coordination à travers la corrélation entre l’humanitaire, du secteur privé pour le relèvement post-conflit, notamment en qui justifient un engagement pendant les crises et les développement doivent veiller à suivre les principes le développement et la paix (HDP) est essentielle, mais il faut favorisant la résilience des activités du niveau micro et du secteur conflits ouverts. L’engagement doit également être éclairé de l’approche consistant à « agir sans nuire », sans définir les résultats partagés ou collectifs. Elle devrait prendre informel. Le projet d’accès d’urgence à l’électricité d’origine solaire par une analyse claire des avantages et de la valeur parti pris pour des groupes ou entités spécifiques. en considération les avantages comparatifs des différents acteurs et au Yémen est un bon exemple de la façon dont on trouve les uniques que le programme du Groupe de la Banque Cela implique un suivi et une collaboration actifs avec leur capacité d’exécution dans un contexte donné. La coordination moyens de soutenir des chaînes de valeur déjà développées par mondiale peut apporter de plus à ce qui est fourni par les les partenaires et une attention accrue portée à la entre les activités de développement et l’action humanitaire renforce nécessité par les Yéménites eux-mêmes, plutôt que de lancer une organisations déjà impliquées. Il est également essentiel communication et à la transparence. Les stratégies l’impact global des différents programmes.44 Les opérations intervention plus classique. de se demander comment un engagement actif pourrait d’atténuation des risques reposent sur : financées par le Groupe de la Banque mondiale au Yémen ont Les produits du savoir du Groupe de la Banque mondiale préparer le relèvement après la crise et dans quelle mesure montré qu’il est possible de combiner les objectifs à court et à moyen • Une compréhension approfondie de la dynamique terme tout en maintenant en place les systèmes nationaux - et même fournissent également une plate-forme permettant d’organiser il est possible et pratique de ne pas perdre de vue les sociale et des conflits ainsi que de l’économie politique en les renforçant par l’innovation. Ces investissements axés sur les un dialogue stratégique sur le développement, la résilience objectifs du développement dans des secteurs et des dans les zones où la programmation sera mise en institutions peuvent donner lieu à des économies considérables à et le relèvement venant compléter le travail des partenaires zones géographiques spécifiques. Cette évaluation devrait humanitaires. Le portefeuille de services de conseil et d’analyse œuvre. moyen et à long terme.45 Depuis juillet 2016, les subventions IDA ont permettre d’identifier d’éventuels partenariats avec des du Groupe de la Banque mondiale vise trois objectifs au Yémen, à atteint 1,76 milliard de dollars pour financer des opérations d’urgence organismes intervenant sur le terrain auxquels on peut faire • Un solide système de suivi pour surveiller la mise en qui profitent aux populations de tout le pays. savoir : (a) éclairer les opérations et l’engagement stratégique  ; (b) confiance pour une mise en œuvre inclusive et efficace des œuvre du projet et comprendre comment la situation rester engagé dans des secteurs qui ne bénéficient actuellement projets de manière non partisane, une supervision de haute évolue sur le terrain. Les opérations du Groupe de la Banque mondiale sont ancrées pas d’appui par un portefeuille de prêts  ; et (c) faciliter le dialogue qualité et la surveillance des activités. dans une approche programmatique sélective et intégrée qui stratégique avec les partenaires externes et internes sur la • Un dialogue régulier et ouvert avec la société civile et tire profit de l’avantage comparatif du Groupe de la Banque reconstruction durable à long terme. 75. Dans ces situations, le Groupe de la Banque mondiale les communautés, y compris la réalisation de brèves mondiale dans la prestation de services de base, la préservation devrait mettre l’accent sur la protection du capital enquêtes régulières sur la perception du projet par les institutionnelle et le renforcement de la résilience. Le portefeuille humain des groupes vulnérables, l’autonomisation bénéficiaires. des femmes et des filles et le renforcement des • Une supervision et une formation solides des unités 78. Travailler sur toute la corrélation humanitaire- en œuvre des approches « agir sans nuire » ; ii) l’échange institutions sélectionnées pour préserver les acquis locales et du personnel travaillant sur des questions développement-paix : Le Groupe de la Banque mondiale de connaissances sur la meilleure façon de soutenir les du développement et renforcer les capacités en vue du telles que la violence sexiste et la violence contre les continuera de nouer des partenariats avec les acteurs de institutions dans le pays et sur la manière de faire participer relèvement futur. L’engagement du Groupe de la Banque enfants  ; les compétences en communication pour l’humanitaire, du développement et de la consolidation les populations / bénéficiaires pour renforcer la résilience et mondiale pendant les crises et les conflits armés violents faire participer les bénéficiaires  ; les risques de petite de la paix tout en restant concentré sur son mandat de instaurer la confiance ; iii) la collecte et l’analyse conjointes se justifie par le fait qu’il repose sur le maintien d’une corruption et de traite ; l’exclusion et la discrimination développement. Le Groupe de la Banque mondiale cherche des données ; iv) la collaboration à la conception et à la approche axée sur le développement dans les zones où la potentielles des groupes minoritaires ; et d’autres à intégrer les considérations de développement à long terme mise en œuvre du suivi sur le terrain ; v) l’identification et sécurité est inadéquate pour mettre en œuvre de mesures problèmes spécifiques au contexte. du soutien institutionnel et de la durabilité, et à travailler la préparation des actions de développement pour faire propres à renforcer la résilience, à soutenir la prestation de services et à favoriser les moyens de subsistance et la • La souplesse dans la conception des programmes avec les acteurs de l’humanitaire et de la consolidation de face aux conséquences des conflits armés, tels que les flux création d’emplois. La protection des institutions de bas pour ajuster la mise en œuvre du projet lorsque des la paix pour établir de solides synergies et une coordination massifs de personnes déplacées à l’intérieur du pays ou - par exemple, les ministères orientés vers les services, problèmes surviennent. entre les différentes interventions. Cela comprend i) le les catastrophes causées ou exacerbées par les conflits, les organisations communautaires, les PME, les banques déploiement de mécanismes conjoints pour aider les y compris les famines ou les pandémies ; vi) la facilitation centrales, les fonds sociaux et les structures de mise en groupes vulnérables, combler les écarts entre les sexes de la collaboration entre les organisations humanitaires et œuvre des projets - est essentielle pour soutenir la reprise. et autonomiser les femmes et les filles, et veiller à la mise le secteur privé ; et vii) l’établissement, le cas échéant, de 24  SECTION II : CADRE D’ENGAGEMENT DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE DANS LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, DE CONFLIT ET DE VIOLENCE STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   25 contrats avec des organisations partenaires sur le terrain nécessaires pour acheminer les envois de fonds par le biais proximité de zones de conflit (cas du Nigéria). IFC et la l’ensemble, 80 % des pays qui figuraient sur la liste des (surtout en raison des contraintes d’accès et de sécurité).46 d’opérateurs de services de transfert d’argent homologués, MIGA continueront de s’engager dans les pays touchés pays en proie à la fragilité et aux conflits en 2012 le sont et peuvent être contraints de recourir à des méthodes par des conflits infranationaux, en se concentrant sur encore aujourd’hui. Ces pays ont tendance à retomber 79. Le Groupe de la Banque mondiale devrait soutenir informelles. Dans le même temps, les familles bénéficiaires les zones de relative stabilité où des investissements et dans la violence et présentent des risques majeurs pour les vecteurs de la paix et de la résilience dans la mesure dépendent désespérément des envois de fonds et sont des garanties peuvent être consentis. Dans les zones de leurs voisins  ; ils constituent des plaques tournantes pour du possible, car cela est essentiel pour avoir des donc souvent incapables de convertir l’argent reçu en un conflit généralisé, les opportunités de collaboration avec les groupes extrémistes et les organisations de trafiquants résultats durables en matière de développement dans projet d’entreprise productif de plus long terme en raison le secteur privé sont limitées, mais il peut être possible de et contribuent à la migration forcée vers les pays voisins. les régions touchées par des conflits. Il faut du temps de l’accès limité aux financements ou d’un secteur privé soutenir les clients existants et les MPME avec des services Une fragilité profonde et prolongée existe également au et un important savoir local pour créer la confiance et le sous-développé. Dans les régions touchées par la fragilité, de conseil et des financements. niveau infranational dans les pays où les capacités de consensus dans les sociétés et les communautés brisées le conflit et la violence, ces défis sont amplifiés par des l’État sont limitées. Dans ces situations, il est essentiel de par des conflits violents. Il est nécessaire de mettre en 84. Atténuer le risque de répercussions régionales facteurs tels que le manque relatif de concurrence et mettre l’accent sur un engagement soutenu, l’adaptabilité, la place un partenariat avec des acteurs internationaux et et préparer la reprise après la crise : Le Groupe de la les coûts d’opération plus élevés du fait de l’absence de flexibilité et la présence sur le terrain. locaux de la consolidation de la paix qui ont une présence Banque mondiale joue un rôle important en appliquant marchés des changes et des devises moins fréquemment importante sur le terrain, notamment des organisations non une perspective régionale à l’impact social et économique 87. Le Groupe de la Banque mondiale continuera à utilisées. Le Groupe de la Banque mondiale peut apporter gouvernementales et de la société civile (ONG et OSC), plus large d’un conflit et en aidant les pays qui bordent soutenir les pays qui se relèvent d’un conflit violent. son appui à la mise en place de « couloirs sécurisés » pour des opérations efficaces dans des régions en proie une zone de conflit à faire face aux risques d’effet de Le relèvement et la reconstruction ne se font pas pour les envois de fonds et aider les gouvernements à aux conflits où le développement n’est pas possible sans contagion. Le Groupe de la Banque mondiale collaborera nécessairement avec un accord de paix officiel. Après mettre en œuvre des réformes de leur législation et de leur promouvoir également la cohésion et la réconciliation. avec les pays voisins et les organisations régionales pour une phase violente de conflit, dans les pays qui ont des infrastructure financière pour assurer un meilleur accès aux aider les gouvernements à répondre aux flux de réfugiés institutions fonctionnelles et des niveaux élevés de capital 80. Dans les régions touchées par la fragilité, le conflit comptes, ce qui devrait à son tour favoriser l’envoi de fonds et aux autres effets des conflits. Les efforts devraient humain, la reconstruction devrait suivre une voie différente et la violence, le Groupe de la Banque mondiale via des canaux réglementés et l’utilisation d’autres services consister en des interventions multisectorielles et ciblées de celle des pays qui restent très fragiles. Les efforts de continuera de surveiller la situation macro-financière financiers par les destinataires. pour soutenir le développement et créer des opportunités relèvement doivent accorder la priorité à la reconstruction et fournira des conseils aux gouvernements sur 82. Il est souvent fondamental de collaborer avec les économiques dans les zones frontalières - par exemple, les de la cohésion sociale et à la lutte contre les vecteurs à la manière de réduire les effets négatifs sur la organisations humanitaires internationales, les ONG, investissements à grande échelle dans le nord du Kenya) ; long terme de la violence, y compris les griefs. Ils doivent population et le secteur privé. Durant les conflits actifs, la société civile et les acteurs locaux opérant dans des la collaboration avec les autorités pour lutter contre le trafic également veiller à ne pas nuire, car la reconstruction les flux monétaires et de change méritent une attention contextes d’insécurité. Ces organisations et groupes sont illicite ; et l’assistance aux gouvernements voisins dans la se déroule dans la plupart des cas dans des contextes particulière. Dans de tels contextes, les entrées de souvent très présents sur le terrain dans des zones difficiles gestion de l’impact économique de la crise sur leur propre marqués par une forte polarisation. capitaux étrangers peuvent être importantes et volatiles d’accès et offrent une expertise contextuelle ainsi qu’un pays.47 Pour ce faire, il faut un engagement précoce et par rapport à la taille de l’économie touchée par le conflit - 88. Comprendre la fragilité et mettre en œuvre des savoir-faire technique permettant de travailler efficacement un dialogue actif sur les politiques avec les pays voisins, par exemple, les recettes tirées des ressources naturelles, stratégies spécifiques au contexte : S’appuyant sur dans des situations de FCV. Par exemple, la collaboration comme la réalisation d’évaluations, comme celles des l’aide et les envois de fonds - tandis que les systèmes de des analyses plus ciblées et systématiques, le Groupe entre la Banque mondiale, le CICR et l’UNICEF au Soudan risques et de la résilience, de l’impact potentiel de la crise paiement internes demeurent essentiels à la poursuite des de la Banque mondiale améliorera sa compréhension du Sud dans le cadre du projet de fourniture de services sur ces pays, y compris son impact macroéconomique. services. Il peut également y avoir des sanctions contre de la fragilité, examinera l’économie politique des pays de santé essentiels de 2019 a joué un rôle crucial dans la les particuliers, les entreprises ou des secteurs entiers  ; 85. Le Groupe de la Banque mondiale peut s’appuyer sur et dialoguera avec les gouvernements et les partenaires prestation de services de santé en faveur des communautés les problèmes peuvent résulter des coûts de transaction sa profondeur analytique pour rester prêt à mener des sur les implications opérationnelles connexes. Lorsqu’un vulnérables et marginalisées dans les zones touchées par élevés des transferts d’argent transfrontaliers  ; et les interventions après les crises. Une préparation précoce pays connaît des niveaux élevés de violence et une faible les conflits. Dans cet esprit, il est important de coopérer relations avec les correspondants bancaires peuvent être est essentielle pour un relèvement réussi, et le Groupe de la capacité gouvernementale, le pacte entre les élites devient avec le Coordonnateur résident des Nations Unies, le suspendues du fait de la réduction des risques. Dans Banque mondiale a un rôle important à jouer. Une analyse fragile ou inexistant, et l’État peut être pris en otage par Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA) certaines situations récentes, en dépit de l’éclatement de précoce de l’économie politique de certains secteurs des intérêts particuliers spécifiques et déconnectés des ou la Commission européenne (DG ECHO) grâce à la l’État en institutions concurrentes, la banque centrale a pu critiques, tels que l’énergie et les industries extractives, besoins et droits de la population. À ce moment-là, on corrélation entre l’humanitaire et le développement afin de continuer de fonctionner et jouer son rôle de facilitateur devrait être effectuée en vue d’un réengagement. En outre, peut dire qu’un « système fragile » s’installe. Dans ces maximiser l’impact sur le terrain. Pour garantir l’accès à dans les systèmes de paiement nationaux et internationaux. les revues du secteur privé ou les évaluations pour le contextes, la confiance des gens dans l’État s’érode toutes les parties à un conflit et se faire accepter par elles, Dans ces circonstances, le Groupe de la Banque mondiale relèvement et la consolidation de la paix (RPBA) devraient rapidement, de même que la confiance entre les groupes les organisations s’efforcent de respecter les principes peut donner aux autorités, avec la collaboration des pays être mises à profit pour créer des plates-formes de dialogue sociaux, et la violence devient plus fréquente. Grâce à des humanitaires de neutralité, d’indépendance et d’impartialité. voisins et de grandes places financières, des avis sur et pour jeter les bases des efforts de relèvement. instruments analytiques tels que les ARR, le Groupe de la des interventions telles que la surveillance renforcée des 83. En cas de conflit infranational de forte intensité, Banque mondiale accordera plus d’attention à l’analyse activités de lutte contre le blanchiment d’argent et de lutte l’engagement du secteur privé se concentrera sur de ces situations et à l’appréciation des résultats avec les 3. AIDER LES PAYS À SORTIR DE LA FRAGILITÉ contre le financement du terrorisme. des zones plus stables d’un pays. Par exemple, en partenaires et les acteurs locaux concernés. Afghanistan, en République démocratique du Congo et 86. L’objectif du Groupe de la Banque mondiale est 81. Pour les pays en conflit, les envois de fonds peuvent 89. La fragilité ne se limite pas aux vecteurs des en Irak, IFC a réalisé d’importants investissements dans de s’appuyer sur son expérience de travail dans des constituer la principale source de réserves financières conflits, mais elle englobe des risques multiples et l’agro-industrie, le financement des MPME et la production situations complexes pour aider les pays à sortir des ménages, de sorte que le maintien en place de ces multidimensionnels qui affaiblissent les systèmes et d’électricité dans des zones qui restent stables. IFC a de la fragilité. Plusieurs pays se trouvent actuellement circuits a d’importants avantages sociaux. Les migrants mettent en danger des vies. Le changement climatique, également pu pénétrer dans certaines zones de conflit dans des situations de fragilité profonde et prolongée, et leurs familles dans les pays d’origine ne possèdent les catastrophes naturelles et la dégradation des infranational, par exemple, grâce à des investissements tandis que d’autres ont commencé à en émerger. Dans pas toujours les compétences financières et numériques dans des institutions financières qui restent actives à 26  SECTION II : CADRE D’ENGAGEMENT DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE DANS LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, DE CONFLIT ET DE VIOLENCE STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   27 politique et à la gestion des incitations des différents projets et les sponsors, et pour fournir le soutien nécessaire Encadré 5. Améliorer la gouvernance financière pour aider la Somalie à sortir de la fragilité acteurs, notamment des spoilers. Les efforts doivent être dans des domaines tels que les capacités en matière de progressifs, car il peut être contre-productif d’engager des données environnementales, sociales et de gouvernance Depuis son réengagement en Somalie, la Banque mondiale a publiques aux dépenses du secteur de la sécurité, à la gestion des réformes trop ambitieuses. La gestion et la soutenabilité (ESG), l’identification des sponsors et l’évaluation des travaillé en partenariat étroit avec l’UE, le Royaume-Uni, la Norvège, recettes tirées des ressources naturelles, à la protection des biens de la dette nécessitent un suivi clair et une attention conflits. IFC et la MIGA peuvent promouvoir l’investissement le PNUD, le FMI, la Banque africaine de développement et d’autres publics, à l’amélioration des mécanismes de soutien au fédéralisme particulière aux obligations de coûts récurrents créées par en aidant à identifier les sponsors et en atténuant les risques institutions pour renforcer la gouvernance financière de ce pays. Le fiscal et à la réforme de la monnaie. Ce programme était également succès du programme est lié à i) un engagement soutenu en dépit directement lié à l’appui budgétaire de l’UE et au suivi du personnel les programmes de développement. La santé du secteur et en dissipant les préjugés au sujet de la non-viabilité des des crises récurrentes ; ii) une approche globale qui a examiné du FMI, ce qui a créé de fortes incitations à la réforme. bancaire et la capacité d’accéder aux devises étrangères situations de FCV pour les investisseurs. Le développement plusieurs aspects de la gouvernance financière, de la gestion de sont également essentielles pour les pays qui essaient de des clients locaux et régionaux et le renforcement des la banque centrale au recouvrement des avoirs en passant par la Les programmes et analyses connexes ont favorisé la flexibilité sortir de la fragilité. chaînes de valeur sont primordiaux pour aider à créer de réforme de la gestion des finances publiques ; iii) une approche du financement à long terme. Soutenue par des subventions bons emplois. Une attention particulière sera accordée IDA antérieures au règlement des arriérés et des ressources du 94. Le Groupe de la Banque mondiale accroîtra son flexible en appui à l’expérimentation et aux tâtonnements ; iv) un à la promotion de la prise en compte du genre et à la fonds fiduciaire, la Somalie a pu faire ses preuves en matière soutien au développement du secteur privé par le biais dialogue intense sur les politiques ; et v) un accompagnement mobilisation de nouveaux investisseurs. pratique du gouvernement somalien qui a créé un partenariat d’amélioration de la gouvernance économique. Elle a récemment de partenariats et d’opérations conjointes entre IFC, efficace avec une plate-forme de dialogue permanente. été approuvée pour un programme de suivi du personnel de la la MIGA et la Banque mondiale. Dans ce contexte, un 96. Le double défi de la capacité et de la légitimité est tranche de crédit supérieure avec le FMI, ce qui l’a mise sur la voie engagement précoce peut se concentrer sur des domaines particulièrement pertinent lorsque l’on essaie de bâtir Conformément au mandat de développement du Groupe de la du point de décision PPTE et de la normalisation avec les IFI. tels que les chaînes de valeur agro-industrielles, les PME, des économies et des sociétés résilientes. Le Groupe Banque mondiale, le programme s’est engagé dans des domaines le financement du commerce, la restauration des services de la Banque mondiale doit soutenir les systèmes de clés tels que l’application d’un modèle de gestion des finances bancaires, ainsi que certains investissements dans la livraison pour les projets qui ne sont pas trop lourds pour communication et les services urbains. IFC et la Banque les ministères de tutelle, afin que ceux-ci puissent rester travaillent de plus en plus conjointement sur les services concentrés sur l’élaboration et la mise en œuvre des ressources naturelles mettent à rude épreuve les systèmes 91. Favoriser la confiance, modifier les incitations et de conseil, les dialogues public-privé, le renforcement des politiques publiques. Il s’est avéré efficace de concevoir économiques, sociaux et politiques. Lorsque les institutions jeter les bases de la croissance : Le Groupe de la Banque cadres juridiques de base et la réduction des formalités des mécanismes de livraison unifiés pouvant aider et les gouvernements sont incapables de gérer les tensions mondiale a un net avantage comparatif dans le renforcement administratives pour les interactions commerciales avec le différents projets à offrir des avantages, à être rapidement ou d’absorber les chocs résultant d’un changement des fonctions centrales du gouvernement, notamment grâce gouvernement (par exemple, en Afghanistan, au Tchad, en exécutés et adaptables, et à être utilisés en cas de crise. climatique, les risques pour la stabilité des États et des à la mobilisation des ressources, la transparence et une République centrafricaine et en Somalie). Il est également Le Fonds de développement social du Yémen et l’AGETIP sociétés augmentent souvent. Les catastrophes naturelles meilleure efficacité des dépenses. Des réformes doivent possible de faire des investissements dans des secteurs en République centrafricaine (RCA) et au Mali sont des (par exemple, les inondations, les sécheresses et la montée être engagées pour restaurer la capacité de mobilisation fermés (« enclaves ») comme l’exploitation minière, les exemples de structures de livraison qui ont réussi à atteindre du niveau de la mer) provoquent des déplacements des ressources grâce à des régimes fiscaux considérés ports ou les zones économiques spéciales. La Banque les personnes dans le besoin. Ils ont réduit le fardeau que forcés plus importants que les conflits, et leur gestion est comme équitables et faciles à mettre en œuvre. Cela est mondiale joue un rôle important dans la restauration des représente le fait de traiter avec de multiples systèmes de essentielle à la prévention et à la préparation.48 Le lien entre essentiel pour financer les fonctions essentielles de l’État, chaînes de valeur, notamment dans le secteur bancaire et procédures de donateurs et des règles complexes. le changement climatique, l’isolement géographique et la mais aussi parce que la fiscalité peut permettre aux citoyens celui de la communication, et dans l’amélioration de l’état 97. Reconstruction, relèvement et résilience après fragilité est plus prononcé dans le Pacifique, où la moitié de faire plus confiance à l’État. Les revenus générés par les de droit en facilitant l’interface entre le secteur privé formel conflit : Le Groupe de la Banque mondiale continuera des 12 États membres du Groupe de la Banque mondiale industries extractives nécessitent une attention prioritaire, et l’État. Dans la mesure du possible, la Banque inclura la de s’engager dans la reconstruction, le relèvement et la sont touchés, à savoir Kiribati, les Îles Marshall, les États car ils peuvent être facilement canalisés vers des activités facilitation du secteur privé et le cadre réglementaire dans résilience. Cela comprend les pays où les conflits sont fédérés de Micronésie, la Papouasie-Nouvelle-Guinée, illicites ou des actes de corruption. la programmation pour renforcer les principales fonctions de principalement infranationaux ou ceux qui sont confrontés les Îles Salomon et Tuvalu. Ces pays souffrent déjà d’une l’État. Cela peut permettre de réduire la corruption, de mettre 92. Dans la plupart des cas, il est essentiel de soutenir à des conflits au niveau national, mais où les capacités grande fragilité en raison de leur petite taille, de la faiblesse en place des mécanismes de règlement des griefs pour les un financement adéquat pour la prestation de services du gouvernement et le tissu social restent solides. Dans de leurs infrastructures et capacités, de leurs opportunités entrepreneurs et d’améliorer l’accès aux titres fonciers et de première ligne et de renforcer les gouvernements la plupart des cas, une attention particulière devrait être économiques limitées et du chômage élevé des jeunes aux droits de propriété. Ces projets seront préparés avec, le locaux pour assurer une interface positive et inclusive accordée au traitement des griefs et au renforcement des - notamment en Papouasie-Nouvelle-Guinée et aux Îles cas échéant, une forte implication d’IFC et de la MIGA. avec les gens. La Banque mondiale soutient de plus en plus mesures préventives. Salomon - ainsi que des catastrophes naturelles à répétition. des interventions qui rémunèrent les fonctionnaires sur la 95. À mesure que les pays sortent d’une profonde 98. Lorsqu’il s’engage dans le relèvement et la 90. Pour aider les pays à sortir de la fragilité, le base d’une identification initiale de leurs postes, d’une paie fragilité, le potentiel d’engagement du secteur reconstruction, le Groupe de la Banque mondiale Groupe de la Banque mondiale engagera un large assainie et de moyens plus sûrs de traiter les paiements privé s’élargit. Les pays où la fragilité diminue et où le continuera de coopérer par le biais de plateformes avec éventail d’acteurs et tiendra compte de la capacité (par exemple, en utilisant des méthodes numériques ou gouvernement et d’autres parties prenantes sont déterminés les acteurs de la sécurité, du développement, de la du gouvernement et de la force de son contrat des paiements par téléphone mobile)50. Des approches à favoriser la croissance du secteur privé offrent une consolidation de la paix et de l’humanitaire. L’avantage social avec les citoyens dans la conception de son graduelles et par tâtonnement permettent d’identifier les importante opportunité pour développer l’engagement. comparatif du Groupe de la Banque mondiale est d’aider les engagement. L’expérience montre que la sortie de telles systèmes les mieux adaptés. Malgré les défis, la programmation du Groupe de la Banque gouvernements à concevoir des plans et des mécanismes situations nécessite un leadership fort au niveau national, mondiale pour le secteur privé dans ces contextes de 93. Le soutien macroéconomique devrait être adapté de relèvement, notamment autour des opérations de une population mobilisée contre le système de fragilité fragilité a été assez large, couvrant les investissements dans aux conditions qui caractérisent la fragilité, tout en DDR ; de donner des avis techniques et de fournir des existant et le soutien d’au moins une partie du secteur des secteurs créateurs d’emplois comme l’agro-industrie, aidant les gouvernements à gérer les compromis en financements ; et d’utiliser son pouvoir d’organisation.51 La privé et de la société civile. Une telle alliance est délicate les MPME et les industries manufacturières et de services, améliorant leur espace budgétaire, en gérant la dette et méthodologie RPBA et les plateformes existantes entre l’UE, à réaliser en raison des incitations qui poussent les ainsi que les investissements dans les infrastructures, en en accordant des crédits à l’économie. Cela nécessite un l’ONU et la Banque mondiale offrent une telle approche et acteurs vers la fragilité.49 particulier dans le secteur de l’électricité. Un travail initial dialogue avec le FMI ainsi qu’une sensibilité à l’économie peuvent aider les gouvernements à identifier leurs besoins important est nécessaire pour développer les marchés, les 28  SECTION II : CADRE D’ENGAGEMENT DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE DANS LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, DE CONFLIT ET DE VIOLENCE STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   29 prioritaires en vue du relèvement, de la reconstruction et de différenciée nécessite de comprendre les effets distincts la consolidation de la paix, à hiérarchiser les investissements des situations de FCV sur les personnes vivant dans ces Figure 6: Les économies des FCS sont à la traîne dans tous les aspects du capital humain pertinents et à préparer des stratégies de financement contextes. La définition de la vulnérabilité variera selon solides en collaboration avec les partenaires donateurs - le contexte, qu’il s’agisse de personnes vivant dans des pour exemple, en République centrafricaine, en Irak et dans zones reculées d’un pays, qui n’ont pas accès aux services le nord du Mali. de base, de personnes vivant dans la peur quotidienne Taux de survie des 15-60 ans parce que leur ville subit des niveaux élevés de violence 99. Le Groupe de la Banque mondiale intensifiera son interpersonnelle ou de personnes déplacées de force. La engagement auprès des gouvernements pour veiller à Proportion d’enfants de moins de 5 ans sans retard de croissance vulnérabilité variera également en fonction de la façon dont ce que les griefs concernant l’exclusion soient intégrés les différents groupes d’une société vivent les situations dans les programmes de reconstruction52 et que Probabilité de survie jusqu’à l’âge de 5 ans de FCV — les minorités, les personnes handicapées, les soient prises en compte les incitations des spoilers. personnes âgées et d’autres groupes marginalisés qui sont Années d’études corrigées des apprentissages La reconstruction est l’occasion de changer les formes souvent confrontés à des problèmes de discrimination et de discrimination et de trouver des solutions aux griefs d’exclusion. Scores de test harmonisés profonds. L’économie de guerre est souvent résiliente et les réseaux illicites continuent souvent de fonctionner 101. Il est donc essentiel que, dans la mesure du même après la fin des conflits. Dans de nombreux cas, les possible, les interventions visant à lutter contre les Années de scolarisation attendues situations exigent des systèmes plus décentralisés ou un situations de FCV et à accroître la résilience soient Pire Rang Meilleur certain niveau d’autonomie infranationale, des domaines associées à des interventions qui favorisent et protègent rang médian rang dans lesquels le Groupe de la Banque mondiale justifie le capital humain. La prestation de services sociaux est Moyenne des économies en conflit de haute intensité Économie en conflit de haute intensité d’une expertise reconnue et où la consolidation de la également plus compliquée dans des contextes de fragilité, Moyenne d’autres Économies FCS Autre économie dans les FCS paix nécessite que l’on explore des questions techniques où les institutions sont plus limitées dans leur capacité de Moyenne d’économies hors FCS Économie hors FCS spécifiques telles que le transfert de ressources, la gestion fonctionner et où les conflits et la violence peuvent entraver des services et le renforcement des capacités des autorités la mise en œuvre et l’équité des projets. Les contextes Source : World Bank (2018b). locales. De même, le renforcement de la résilience est une de fragilité ont également tendance à se caractériser Note : Le chiffre exclut les pays à revenu élevé. action à long terme dans laquelle le Groupe de la Banque par une moindre disponibilité de ressources, ce qui rend mondiale est de plus en plus engagé. l’investissement dans le capital humain encore plus difficile. approche de développement complémentaire des secours liés au développement humain, ce qui fait de l’éducation, 102. Le Groupe de la Banque mondiale est humanitaires. Cette approche découle de nouvelles idées de la santé et de la protection sociale des points d’entrée 4. ATTÉNUER LES EFFETS NÉFASTES DES progressivement entré dans plusieurs domaines et pratiques, comme en témoigne le déploiement de essentiels pour lutter contre l’impact de la violence. D’autre SITUATIONS DE FCV traditionnellement considérés comme relevant de la systèmes de protection sociale adaptatifs pour répondre part, le fait de subir la violence ou d’en être témoin, en compétence des acteurs humanitaires, tels que la aux risques de famine en Éthiopie et en Somalie, les particulier à un jeune âge, a des effets multiplicateurs 100. Le Groupe de la Banque mondiale concentre ses riposte aux catastrophes naturelles et la gestion des filets de protection sociale pour acheminer les transferts négatifs sur l’éducation, la santé et l’emploi, ce qui efforts sur les impacts négatifs des situations de FCV risques, les crises alimentaires, les épidémies et les monétaires humanitaires post-cyclone aux Philippines et les compromet la réalisation des objectifs fondamentaux pour les personnes, en particulier les plus vulnérables déplacements forcés. Dans chaque cas, le Groupe de efforts déployés par le Groupe de la Banque mondiale pour de chaque secteur, car cela a un impact négatif sur la et les plus marginalisées. Cependant, une approche la Banque mondiale s’est concentré sur l’adoption d’une élaborer des programmes du secteur privé qui répondent prochaine génération54. De même, le mariage des enfants aux besoins des populations déplacées. met en danger les générations présentes et futures55. Le Encadré 6. S’attaquer aux situations de FCV au niveau infranational dans les pays à revenu intermédiaire (PRI): Appui du Groupe de PCH promeut également une approche multisectorielle qui 103. Améliorer le capital humain et social des personnes la Banque mondiale à Mindanao prend en compte le cycle de vie56. touchées par les situations de FCV : Le Projet capital humain (HCP) du Groupe de la Banque mondiale est 104. Les programmes du Groupe de la Banque mondiale De nombreux conflits infranationaux se produisent dans les En 2005, le Fonds fiduciaire pour Mindanao, administré par la le cadre dans lequel faire face à l’impact de la fragilité, devraient s’adapter aux besoins des groupes à risque pays à revenu intermédiaire ne figurant pas sur la liste des pays Banque et doté de 29 millions de dollars, a été créé et, sur une en proie à la fragilité et aux conflits. Toutefois, le Groupe de la période de 12 ans, il a donné accès aux services de base à plus du conflit et de la violence sur les personnes très qui souffrent de manière disproportionnée de la violence Banque mondiale est engagé dans ces situations depuis plus de 650 000 bénéficiaires dans des communautés touchées par le vulnérables. L’indice du capital humain indique que les et des perturbations économiques dues à la guerre. Cela d’une décennie à travers une série de programmes. Les projets au conflit. Il a réalisé des infrastructures communautaires ainsi que pays touchés par les FCS accusent un retard considérable comprend i) les enfants, qui ont besoin d’une meilleure niveau national ont des sous-composantes intégrées qui profitent des programmes de subsistance et d’alphabétisation fonctionnelle sur les pays non touchés, quelle que soit l’évaluation du nutrition, éducation et soins de santé de base, y compris la directement aux communautés dans les zones touchées par la dans 25 camps de base et six camps reconnus du Front de capital humain considérée (voir figure 6). La moitié des santé mentale  ; ii) les femmes exposées à des risques de fragilité, le conflit et la violence, tandis que les projets sectoriels libération islamique Moro, touchant plus de 50 000 combattants 20 % les plus pauvres des pays de l’indice sont des pays violence sexiste, qui souffrent de traumatismes et qui ont isolés ont traité des problèmes induits par les situations de FCV. et membres de la communauté. À la fermeture du fonds fiduciaire fragiles et touchés par un conflit (FCS). La protection et besoin d’un accès égal aux actifs productifs, aux activités en 2017, le Groupe de la Banque mondiale a convenu avec le le renforcement du capital humain sont sans doute l’une génératrices de revenus, à l’éducation, à la représentation et Aux Philippines, environ 62 % des habitants de Mindanao, la région gouvernement et les partenaires de développement de mener à des sources de résilience les plus importantes53. Cela à l’autorité dans la prise de décision au niveau du ménage, la plus pauvre du pays, ont été touchés par le conflit. La Banque bien un projet de suivi pendant deux ans (exercices 18-19), avec mondiale y est engagée depuis 2005, travaillant à promouvoir revient à devoir aborder les questions de FCV et le travail de la communauté et aux échelons supérieurs  ; et iii) les un financement sous forme de dons de 3 à 4 millions de dollars la paix, la cohésion sociale et le développement des moyens de développement humain en tandem. D’une part, de jeunes hommes et femmes, qui ont besoin d’opportunités des partenaires donateurs. de subsistance. Cela illustre bien le caractère global de l’appui nombreux facteurs de risque individuels et relationnels d’emploi et de compétences ainsi que d’occasions de de la Banque, à la fois dans l’utilisation de multiples options de en rapport avec la violence et la fragilité sont étroitement jouer un rôle constructif dans la société, en particulier ceux financement et dans l’éventail de projets mis en œuvre. 30  SECTION II : CADRE D’ENGAGEMENT DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE DANS LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, DE CONFLIT ET DE VIOLENCE STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   31 traumatisés par la guerre, qui ont besoin de trouver de communautés d’accueil  ; elle a en outre œuvré à impliquer pays est à la fois la cause et le pays hôte de la population de choléra en Haïti et les crises d’Ebola dans la région nouveaux rôles dans leurs communautés. L’inclusion de le secteur privé, par exemple, en s’appuyant sur les rapports déplacée. Les déplacements internes induits par les du fleuve Mano en Afrique de l’Ouest, en République groupes minoritaires socioculturels particulièrement visés Kakuma as a Marketplace 201861 et Private Sector Refugees: conflits et la violence sont dans la plupart des cas causés démocratique du Congo et dans les pays voisins — par la violence et les abus est essentielle. Des approches Pathways to Scale 2019. IFC a créé des structures mixtes et par des facteurs endogènes et ne peuvent être traités ont touché des pays aux prises avec les problèmes intersectionnelles peuvent s’avérer nécessaires pour lutter de partage des risques pour les institutions financières qui indépendamment de la dynamique qui les a provoqués. de FCV. De nombreux pays qui sont en conflit actif ou contre plusieurs formes de vulnérabilité (par exemple, les prêtent aux PME et étudie la possibilité de créer davantage font face à de violentes poussées périodiques ont des handicapés appartenant à des groupes minoritaires). de programmes, en collaboration avec la Banque mondiale, 109. Faire face aux crises mondiales et régionales, systèmes de santé faibles, doublement alourdis par des afin d’offrir des débouchés économiques aux réfugiés et aux y compris leurs répercussions : les conditions de ruptures d’approvisionnement et des poussées aiguës 105. Répondre aux besoins des personnes déplacées de FCV exacerbent des vulnérabilités existantes qui sont communautés d’accueil. Un autre exemple est le Partenariat de traumatismes et de blessures. La Banque mondiale force et de leurs communautés d’accueil : Le Groupe de déjà suffisamment graves  ; elles peuvent entraîner des pour l’amélioration des perspectives, établi par les Pays- renforcera sa capacité à identifier les risques et à intervenir la Banque mondiale soutiendra davantage la transformation crises extrêmes, des aléas multiples tels que l’insécurité Bas, IFC, l’Organisation internationale du travail, l’UNICEF, rapidement par le biais du mécanisme de la Plateforme de la riposte mondiale aux déplacements involontaires, alimentaire sévère ou la famine. Les famines d’aujourd’hui la Banque mondiale et le HCR, qui vise à aider à transformer mondiale de gestion des risques de crise (GCRP), ainsi qu’à conformément au Pacte mondial sur les réfugiés57. Il existe sont principalement le résultat d’événements politiques63, la façon dont les gouvernements et les autres parties agir en amont par le biais d’interventions multisectorielles un large consensus sur la promotion des synergies entre et presque toutes les famines depuis les années 80 se sont prenantes, y compris le secteur privé, répondent aux crises adaptées pour aider à rétablir les systèmes de santé et à l’aide humanitaire et les interventions de développement produites dans des pays FCV64. Les conditions de FCV de déplacement involontaire. L’engagement du Groupe de soutenir les communautés, en particulier pendant et après à long terme. Le Groupe de la Banque mondiale apporte sont une menace contre l’approvisionnement alimentaire la Banque mondiale repose sur un partenariat solide avec les épisodes de violence. En République démocratique une perspective de développement au programme des parce qu’elles limitent la production et le commerce, et les le HCR, structuré autour de la complémentarité de leurs du Congo, par exemple, la Banque déploie un programme déplacements involontaires, tel qu’approuvé par le Comité moyens de subsistance peuvent être intentionnellement mandats et capacités. multisectoriel pour répondre à la crise actuelle de la maladie du développement en avril 201658 et développé dans le interrompus ou détruits. Dans le même temps, l’accès à à virus Ebola, renforcer les systèmes de santé publique rapport sur les personnes déplacées de force59. Bien que 107. Pour l’avenir, le Groupe de la Banque mondiale se l’aide est souvent délibérément entravé par les parties et soutenir les interventions « argent contre travail » pour distinct, ceci est complémentaire des réponses d’urgence fixe trois objectifs axés sur l’appui aux communautés belligérantes65. Combinées, ces dynamiques FCV peuvent renforcer la participation communautaire. et de l’agenda des acteurs humanitaires fondé sur les déplacées de force : i) atténuer les chocs causés par les finir par pousser les gens dans le dénuement et la famine66. droits. Il s’agit notamment de i) renforcer l’appropriation et arrivées de réfugiés et de personnes déplacées à l’intérieur Si l’on se réfère à l’histoire pour comprendre les tendances 112. Le changement climatique peut influencer les le leadership de la réponse apportée à la problématique du pays, et créer des opportunités de développement futures, il faut noter que le nombre croissant de conflits facteurs qui provoquent ou exacerbent les conflits. des déplacements par les gouvernements hôtes et les social et économique pour les personnes déplacées de entraînera inévitablement un risque accru de crises Le changement climatique est un facteur de FCV et ses organisations régionales, le cas échéant  ; ii) mettre force et leurs communautés d’accueil  ; ii) faciliter des multidimensionnelles telles que la famine67. impacts se répercutent de manière plus disproportionnée davantage l’accent mis sur la dimension socioéconomique solutions durables aux situations de déplacement prolongé, sur les plus pauvres et les plus vulnérables vivant dans de la crise, tant pour les personnes déplacées que notamment par l’inclusion socioéconomique durable des 110. La sécurité alimentaire est une priorité pour des situations de FCV. En fin de compte, le lien entre pour leurs hôtes  ; iii) se concentrer sur les domaines réfugiés dans le pays d’accueil et/ou le retour dans leur le Groupe de la Banque mondiale. Les liens entre FCV et changement climatique peut mettre à mal la clés de réussite à moyen terme, en particulier l’emploi pays d’origine  ; et iii) renforcer la préparation des pays aux l’agriculture durable, le climat, les ressources naturelles, la sécurité humaine et la paix. Les événements climatiques et l’éducation, et combler les écarts entre les sexes crises de déplacement involontaire. Le Groupe de la Banque sécurité alimentaire et la paix et la stabilité ne sauraient être défavorables et les catastrophes naturelles69 peuvent en autonomisant les femmes et les filles  ; iv) souligner mondiale continuera de s’efforcer d’aider les personnes surestimés. Le Groupe de la Banque mondiale intensifie augmenter le risque de violence et de conflit, tant au niveau l’importance des politiques et des institutions pour apporter déplacées de force à résoudre leurs vulnérabilités et les ses efforts pour faire face au risque de famine avec une interpersonnel qu’entre les groupes70. une réponse adéquate  ; et v) accroître l’utilisation des communautés d’accueil à absorber le choc. approche élargie de gestion de crise qui comprend des données et des éléments factuels pour éclairer des mesures de prévention, de préparation et d’alerte précoce, 113. Le changement climatique est également en train 108. Le déplacement interne est également un tout en s’appuyant sur les systèmes nationaux. Grâce au de devenir un puissant facteur de migration interne. Le stratégies axées sur les résultats. défi pour le développement, et un soutien efficace Mécanisme de lutte contre la famine (FAM)68 et à d’autres rapport 2018 de la Banque mondiale intitulé Groundswell: 106. Le Groupe de la Banque mondiale peut s’appuyer nécessitera de collaborer avec les partenaires et initiatives et programmes, le Groupe de la Banque mondiale Preparing for Internal Climate Migration71 prévoit que sur des bases solides, avec des programmes actifs d’orienter les fonds de développement de manière i) soutient davantage d’efforts axés sur les données le changement climatique à évolution lente affectant la financés par la BIRD et l’IDA dans toutes les régions à éviter l’escalade ou la reprise d’un conflit. Face quantitatives et des analyses plus opportunes pour mieux productivité des cultures, le stress hydrique et l’élévation et tous les secteurs60. IFC a également développé des aux situations de déplacement interne, le problème détecter et prévoir les menaces émergentes en matière de du niveau de la mer, aggravé par les ondes de tempête, programmes de formation professionnelle et de formation fondamental auquel on se heurte en adoptant une sécurité alimentaire  ; ii) contribue à combler les lacunes entraînera l’émergence de points chauds de migrations pour MPME à l’intention des populations déplacées et des approche dirigée par le gouvernement est que le même de financement afin de soutenir les investissements à entrantes et sortantes induites par le climat. Sans action long terme qui s’attaquent aux causes profondes, tout en concrète sur le climat et le développement, d’ici à 2050, Encadré 7. Répondre aux déplacements involontaires en Éthiopie développant des instruments qui peuvent répondre plus quelque 143 millions de personnes, soit environ 3 % de rapidement et de manière plus flexible aux signes d’alerte  ; la population en Afrique subsaharienne, en Amérique En Éthiopie, la Banque mondiale aide le gouvernement à modifier cadre juridique sur cette question l’un des plus progressistes et iii) coopère avec les systèmes nationaux existants pour latine et en Asie du Sud, pourraient être obligées de se ses politiques, passant de la formule des camps à une gestion au monde. Elle accorde plus de droits aux réfugiés cherchant à mieux intégrer les objectifs à court, moyen et long terme – déplacer dans leur propre pays pour cause de migration durable des situations de réfugiés prolongées62. Au fil du temps, accéder aux services et à l’emploi. L’appui de la Banque au Pacte en bref, une approche « totalité de l’aide ». induite par le climat. Cette tendance ira en s’accentuant cette stratégie offrira des opportunités en dehors des camps et pour l’emploi a contribué à l’adoption en temps voulu de cette dans les trois régions, selon l’étude. Il est donc essentiel 111. Le Groupe de la Banque mondiale renforce facilitera l’intégration socioéconomique des réfugiés, améliorera législation. En partenariat avec le HCR, la Banque fournit également de rechercher des scénarios de développement plus également sa capacité à faire face aux risques de le niveau de vie des communautés d’accueil, renforcera le capital au gouvernement des conseils stratégiques, des analyses, un respectueux du climat et inclusifs pour réduire le nombre pandémie et aux crises sanitaires dans les situations humain des réfugiés et aidera à se passer progressivement, si renforcement des capacités et un financement. En outre, l’Éthiopie de migrants climatiques. possible, de l’aide humanitaire. L’Éthiopie a adopté une nouvelle reçoit un soutien substantiel de l’IDA pour soutenir les réfugiés et les de FCV. Les pandémies récentes — telles que l’épidémie législation relative aux réfugiés en janvier 2019, faisant de son communautés d’accueil. 32  SECTION II : CADRE D’ENGAGEMENT DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE DANS LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, DE CONFLIT ET DE VIOLENCE STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   33 des services de santé, d’éducation et de nutrition, et la social des politiques) et qui mobilise l’expertise économique Encadré 8. Faire face aux traumatismes causés par la guerre et la crise disponibilité de l’eau potable. Associés au soutien des spécifique aux pays en situation de FCV est la première filets de sécurité aux familles défavorisées, ces services étape vers la garantie que les politiques macroéconomiques Vivre avec une mauvaise santé mentale et des traumatismes institutions est énorme et affecte des générations entières. Cela contribuent à renforcer et à protéger le capital humain, sont sensibles aux conflits. Dans des contextes marqués persistants est une dure réalité quotidienne pour une grande augmente lorsque la violence et la violence sexuelle sont utilisées en particulier pour les communautés les plus vulnérables. par des pressions budgétaires et des besoins de partie de la population mondiale. Les estimations de l’Organisation comme armes pendant la guerre, comme c’est souvent le cas Le Groupe de la Banque mondiale s’attaquera aux financement urgents, il est d’autant plus essentiel d’aider mondiale de la santé (OMS, 2019) révèlent que parmi les dans les situations de conflit et d’après conflit. Les programmes personnes qui ont connu la guerre ou d’autres conflits au cours de santé mentale sont importants, mais pas suffisants, et les écarts entre les sexes, au handicap et à d’autres écarts les gouvernements à concevoir un ajustement réalisable des 10 dernières années, près de 1 sur 10 souffre d’un trouble traumatismes nécessitent un fort soutien des communautés, le socioéconomiques dans le capital humain, tant pour et de mobiliser le soutien des partenaires. Cela comprend mental modéré ou sévère. Dans les zones touchées par les rétablissement des biens perdus, des emplois et des activités leurs avantages intrinsèques que pour leurs liens avec la préservation des flux de trésorerie budgétaires grâce à conflits, 1 personne sur 5 vit avec une forme de trouble mental, d’engagement social dans la mesure du possible, ainsi qu’une l’inclusion et la cohésion sociales. Les opérations du d’importantes réductions du budget d’investissement ou à allant de la dépression légère et de l’anxiété à la psychose. Étant certaine forme d’intervention et de responsabilité ayant pour but de Groupe de la Banque mondiale se concentreront non l’accumulation d’arriérés — deux mesures indésirables en donné la proportion importante de personnes vivant dans des pays reconnaître la souffrance des victimes. Dans les situations d’après seulement sur la quantité de services, mais aussi sur temps « normal », mais pouvant potentiellement permettre touchés par la fragilité, les conflits, la violence et les violations conflit, il est important de tenir compte du fait que de nombreux la manière dont ils sont fournis, reconnaissant qu’une de gagner du temps pendant que l’on s’attaque aux facteurs des droits de l’homme, le fardeau des traumatismes et de la bénéficiaires souffriront de traumatismes. prestation de services inclusive et efficace du secteur de conflit75. Les conseils sur l’ajustement macroéconomique mauvaise santé mentale des personnes, des communautés et des social est essentielle pour améliorer la légitimité de l’État et la soutenabilité de la dette doivent également prendre et la confiance dans les institutions73. en compte l’impact du projet de réforme proposé sur 114. Le Groupe de la Banque mondiale reconnaît C. Thématiques prioritaires 119. Lorsqu’il accorde son appui aux systèmes, le Groupe les pauvres et la classe moyenne, car les perceptions l’importance de s’attaquer aux impacts d’injustice déclenchent souvent la violence. de la Banque mondiale est conscient des contraintes de environnementaux de la fragilité, du conflit et de la 116. Le Groupe de la Banque mondiale sera sélectif capacité, du coût récurrent du maintien de la prestation 121. iii) Créer des emplois et des opportunités violence ainsi qu’aux facteurs environnementaux des et encouragera les domaines d’intérêt particulier, de services, du niveau d’adhésion et de participation des économiques : la création d’emplois est l’un des défis les problèmes de FCV. La combinaison du changement car s’engager dans des situations de FCV diffère communautés et de la nécessité d’atténuer les principaux plus urgents en matière de FCV. Les externalités sociales climatique, de la faible capacité de l’État, de la mauvaise fondamentalement de s’engager dans des situations problèmes spécifiques au contexte, tels que la distance par liées à l’emploi — au-delà des avantages dont bénéficient gestion et de l’insécurité peut sérieusement affecter les d’absence de FCV. L’accent sera mis sur i) l’investissement rapport aux installations, la sécurité, la corruption, l’exclusion les travailleurs eux-mêmes — sont particulièrement ressources naturelles et l’environnement, exacerbant les dans les personnes et leur capital humain  ; ii) le soutien à la et les risques de discrimination. Un accent particulier sera intenses dans les situations de FCV. La création d’emplois tensions entre les groupes, aggravant les vulnérabilités et stabilité macroéconomique et à la soutenabilité de la dette  ; mis sur le soutien à la capacité d’action et de choix des et l’amélioration des revenus peuvent contribuer à la augmentant les difficultés rencontrées par les plus pauvres. iii) la création d’emplois et d’opportunités économiques  ; groupes les plus vulnérables et les plus marginalisés, consolidation de la paix en vertu de leur impact sur la Renforcer la résilience d’une communauté et protéger les iv) le renforcement de la préparation et de la résilience notamment les femmes et les enfants74, les minorités et les cohésion sociale et la dignité. De meilleurs emplois peuvent ressources naturelles telles que les terres arables, l’eau des communautés aux impacts tels que le changement personnes handicapées. Le Groupe de la Banque mondiale aider à briser les cycles de violence, redonner confiance douce et la biodiversité sont des éléments importants climatique et la dégradation de l’environnement  ; v) reconnaît également qu’il est important d’approfondir les aux gens dans les institutions et accroître leur intérêt dans des engagements de la Banque mondiale dans les zones la défense de la justice et de l’état de droit et vi) et la partenariats avec les institutions locales pour fournir des une société pacifique. Mais la création d’emplois dans fragiles telles que le Sahel, l’Afrique centrale et les pays concertation avec le secteur de la sécurité. services et renforcer la capacité d’action et de choix des les situations de FCV devient complexe face à l’impact insulaires du Pacifique72, où la fragilité multidimensionnelle 117. Tout au long de son engagement dans les situations femmes et des filles. Quel que soit le type d’institution qui des conflits et de la fragilité sur les infrastructures, sur la est répandue. Les interventions doivent être hautement de FCV, le Groupe de la Banque mondiale mettra fournit des services, les gouvernements doivent maintenir un capacité des travailleurs et des entreprises (formelles ou contextuelles, axées sur la communauté et adaptées à la l’accent sur la réduction des écarts entre les sexes et rôle politique et de surveillance solide et veiller à ce que la informelles) à planifier et à supporter les risques, et sur façon dont les différentes populations utilisent réellement les la satisfaction des besoins des femmes et des filles. La prestation de services soit inclusive et équitable. l’environnement des entreprises. En outre, environ les deux ressources naturelles. Banque augmentera les analyses pertinentes sur le plan tiers des emplois existants dans les pays fragiles et touchés 120. ii) Appuyer la stabilité macroéconomique et la 115. Il est urgent de passer des réponses réactives à des opérationnel, qui identifient la discrimination fondée sur le par un conflit sont classés comme vulnérables76. soutenabilité de la dette : généralement, les pays exposés réponses proactives et anticipées. Les crises dans les sexe et les normes sexospécifiques néfastes (y compris à un risque élevé de violence rencontrent également des 122. Une vraie création d’emplois ne peut être soutenue points chauds nécessitent une attention immédiate, mais celles qui entraînent la violence sexiste), ainsi que les écarts difficultés en matière de politique macroéconomique. que par une meilleure gouvernance et une amélioration les réponses doivent aller au-delà des causes immédiates entre les sexes dans l’accès aux opportunités économiques, Selon le contexte, ceux-ci peuvent inclure l’insuffisance de la sécurité, en plus d’être tirée par le secteur privé, qui pour s’attaquer aux facteurs sous-jacents, y compris les aux actifs et au capital humain dans les situations de FCV. des recettes publiques et l’intolérance à l’endettement, un représente environ 80 % des emplois dans les pays fragiles facteurs environnementaux et climatiques, qui mettent en Les opérations fondées sur des données factuelles dans régime fiscal perçu comme injuste, des subventions mal et touchés par un conflit. Dans les situations de FCV, les péril les moyens de subsistance et attisent les conflits. Il est tous les secteurs viseront à combler ces lacunes ainsi qu’à ciblées, un contrôle limité sur les dépenses publiques, une emplois impliquent divers acteurs, y compris les entreprises également essentiel d’intensifier les approches préventives prévenir et répondre aux violences sexistes, produisant de mauvaise gestion et une faible transparence des revenus, formelles et informelles, les MPME, les entreprises pour permettre des solutions holistiques et intégrées à meilleurs résultats pour les femmes et les filles ainsi que les un accès difficile au crédit, une inflation élevée et une familiales et les travailleurs indépendants. Les résultats toutes les échelles spatiales et temporelles. Par exemple, hommes et les garçons. La Banque reconnaît que l’atteinte fuite des capitaux. Ces situations ont tendance à saper la en matière d’emploi peuvent être améliorés par une série le Projet régional d’appui au pastoralisme au Sahel financé de résultats en matière d’égalité entre les sexes crée la croissance économique, renforcer la corruption, aggraver de mesures, notamment l’amélioration du fonctionnement par la Banque soutient la migration transfrontalière en tant résilience au niveau individuel et communautaire, et qu’elle la prestation de services, réduire la confiance dans les des marchés grâce à une information et une connectivité que stratégie d’adaptation pour les éleveurs menacés par la contribue à promouvoir la prévention et à jeter les bases institutions publiques et dissuader les investissements et de meilleure qualité, la facilitation de l’enregistrement des sécheresse et les conflits. Il utilise une gamme d’interventions, nécessaires pour constituer et préserver le capital humain. la croissance du secteur privé. Un travail analytique qui sociétés, l’emploi d’outils de réduction des risques, le notamment des couloirs de migration, des points d’eau 118. i) Investir dans les personnes et leur capital incorpore des impacts différenciés entre les ménages et financement du développement des MPME et l’amélioration partagés, la surveillance des principales maladies et d’autres humain : Le Groupe de la Banque mondiale est fortement les entreprises (par exemple, les évaluations de l’impact des compétences assortis d’un appui aux travailleurs services vétérinaires, des systèmes d’alerte précoce plus engagé dans les efforts visant à améliorer la prestation robustes et une meilleure réponse aux crises. 34  SECTION II : CADRE D’ENGAGEMENT DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE DANS LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, DE CONFLIT ET DE VIOLENCE STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   35 indépendants pour accroître leur productivité. Le soutien tels que la viabilité budgétaire et les lacunes dans les effets sur des fonds fiduciaires, une assistance technique et de sécurité va des unités militaires nationales assurant du Groupe de la Banque mondiale aux emplois dans les à long terme, en particulier sur l’apprentissage et la nutrition des services consultatifs par le biais de projets dont les des fonctions non militaires telles que les secours en cas contextes de FCV continuera d’être guidé par le Diagnostic des enfants, ainsi que sur l’emploi des adultes. objectifs et les activités étaient axés, en tout ou en partie, de catastrophe80 au financement de la construction de des emplois qui analyse les obstacles à l’amélioration des sur l’amélioration de l’administration de la justice et de l’état routes dans une zone de conflit actif au Cameroun  ; par 125. Intensification des efforts pour faire face aux moyens de subsistance, à l’augmentation des revenus et à de droit. La Banque s’est également efforcée d’améliorer exemple, en utilisant les corps d’ingénieurs de l’armée impacts environnementaux des situations de FCV ainsi la création d’emplois de meilleure qualité. les systèmes de gestion des affaires, de former les juges, du pays en l’absence d’entrepreneurs privés désireux et que des catastrophes. La combinaison du changement d’améliorer l’aide juridique et la sensibilisation. De même, capables d’entreprendre les travaux.81 Cet engagement 123. iv) Renforcer les approches communautaires climatique, de la faible capacité de l’État et de l’insécurité la Banque a travaillé à la conception et à la mise en œuvre s’est également traduit par un partenariat avec la mission de pour lutter contre les facteurs de fragilité et soutenir la peut sérieusement affecter les ressources naturelles et de projets à travers son portefeuille FCV afin d’être plus maintien de la paix des Nations Unies et du PNUD au Libéria dynamique de la résilience, y compris les efforts visant l’environnement, exacerbant les tensions entre les groupes efficace, équitable et sensible aux griefs et aux différends, pour soutenir les efforts du gouvernement nouvellement élu à relever les défis environnementaux. Les opérations et augmentant les difficultés rencontrées par les plus en particulier ceux des personnes affectées. en vue d’améliorer les infrastructures, y compris des travaux menées par les communautés elles-mêmes contribuent à vulnérables. Renforcer la résilience d’une communauté et à forte intensité d’emploi pour la réparation de routes dans leur autonomisation77. Ces approches aident à réorienter protéger ses ressources naturelles, comme l’accès à la 128. À l’avenir, la Banque examinera les moyens de le cadre d’efforts de redressement entrepris dans les zones les systèmes de prestation de services et à faire des terre et à l’eau, est un élément important des engagements renforcer les dimensions justice et état de droit de ses touchées par la guerre. personnes concernées des partenaires de la conception et de la Banque dans les zones fragiles, telles que le Sahel opérations et analyses pour aider les pays à mieux de la prestation des services publics. Dans les situations et les îles du Pacifique, où la fragilité multidimensionnelle répondre aux griefs, faire respecter les droits, réduire et 130. En réponse à la demande du client, le Groupe de de fragilité, amener les citoyens à superviser la prestation est élevée. Ces interventions doivent être contextuelles et gérer la criminalité, résoudre équitablement les différends la Banque mondiale s’est associé à l’ONU pour effectuer de services et créer des mécanismes de renforcement de adaptées à la façon dont les populations locales utilisent les concernant les terres et les ressources naturelles, des examens des dépenses publiques et la gestion des leur participation sont des facteurs essentiels pour améliorer terres. Les opérations du Groupe de la Banque mondiale promouvoir l’aide juridique et l’accès aux services juridiques, finances publiques. Cela a permis de fournir aux pouvoirs les services et la cohésion sociale. Ces efforts peuvent être englobent la gestion des pâturages, la protection et la et renforcer l’exécution des contrats et le règlement des publics des informations sur les compromis économiques conçus pour soutenir la prévention et la résilience dans des restauration des forêts, une meilleure utilisation de l’eau différends commerciaux. Il est particulièrement important et budgétaires permettant d’assurer la sécurité et de situations de polarisation et pour aider les administrations disponible, la protection et la prévention de la contamination de savoir que tous les survivants de violences sexistes, y promouvoir la consolidation de la paix. À ce jour, le Groupe locales à fournir des infrastructures et des services dans de l’eau et des terres et le développement de petits compris les survivants de violences sexuelles, ont besoin de la Banque mondiale a entrepris plus de 20 examens de des régions éloignées et dépourvues de sécurité, à périmètres d’irrigation. De même, les catastrophes frappent d’avoir accès à des services juridiques et judiciaires pour la ce type dans le secteur de la sécurité. Ceux-ci ont conduit à favoriser l’inclusion des populations marginalisées, éliminer plus durement les personnes vivant dans les pays FCV et prévention, la protection et les poursuites. des résultats stratégiques et opérationnels clés, allant d’un les perceptions d’injustice, accroître l’équité et susciter peuvent éroder davantage la confiance des citoyens lorsque dialogue sur les retraites et le vieillissement du personnel 129. vi) Collaborer avec le secteur de la sécurité : La l’acceptation de la répartition des ressources publiques78. les gouvernements ne peuvent pas ou ne veulent pas réagir. en Guinée-Bissau à la réforme de la passation des marchés sécurité est d’une importance vitale pour relever les défis Les catastrophes freinent le progrès économique et social. en Afghanistan. Pour plus de clarté, la Banque examine 124. Donner la priorité aux systèmes de protection de développement posés par la fragilité, le conflit et la Plus particulièrement, les catastrophes liées à l’eau peuvent son cadre juridique et plan directeur pour les missions sociale pour améliorer le capital humain et la violence. Bien que la participation du Groupe de la Banque agir comme multiplicateurs de risques dans des contextes de sécurité et a adopté une approche au cas par cas qui productivité, lutter contre la pauvreté, réduire les mondiale au secteur de la sécurité des pays membres ait fragiles, contribuant aux conflits, à la violence et/ou à la identifie, gère et atténue les risques tout en veillant à ce inégalités et contribuer à la paix sociale. L’élaboration été limitée, il est de plus en plus reconnu que l’institution migration79. que toutes ses missions et activités avec les acteurs de la de programmes de protection sociale conformes aux peut dialoguer avec les acteurs de la sécurité tout en restant sécurité soient conçues pour être conformes à sa mission de capacités de l’État, y compris les filets de protection sociale 126. v) S’engager pour la justice et l’état de droit : un cohérente avec sa mission, son avantage comparatif et développement en vertu de ses Statuts. et les transferts monétaires, est essentielle pour promouvoir système de justice robuste incite à un comportement ses compétences techniques. L’engagement du Groupe l’équité et renforcer la résilience et les opportunités. Après pacifique. Il peut régler les différends de manière pacifique, de la Banque mondiale auprès des acteurs militaires et un conflit, ces programmes assurent le bien-être à court garantir la responsabilité en limitant l’exercice du pouvoir, terme et fournissent des ressources aux économies et et lutter contre la corruption. Mais les appels à la justice et aux populations locales à moyen terme. Cela permet aux à l’état de droit des citoyens d’un pays peuvent fortement ménages d’investir dans la santé, l’éducation et la nutrition, contraster avec la capacité des gouvernements à réellement protégeant ainsi le capital humain et réduisant l’incidence répondre à ces demandes. Les systèmes de justice formels de la pauvreté. De tels programmes peuvent également et informels jouent un rôle important dans le règlement décourager la reprise d’un conflit. Des essais randomisés des griefs qui pourraient autrement entraîner des conflits, entrepris récemment en République centrafricaine, en Côte la criminalité et la violence. L’établissement d’institutions d’Ivoire, en Égypte, au Libéria et en Ouganda ont donné résilientes capables de répondre aux griefs et de fournir des des résultats encourageants, tant en termes de moyens services est essentiel pour transformer la dynamique des de subsistance que de conflit. L’impact des transferts situations de FCV. monétaires peut être encore plus fort lorsque ces transferts 127. Depuis le début des années 90, la Banque travaille sont combinés avec des services auxiliaires tels que le avec les institutions judiciaires des pays membres, en mentorat ou le conseil. Les données des programmes particulier les tribunaux, les ministères de la Justice, les de transferts monétaires montrent que l’atténuation des prestataires d’aide juridique, les OSC et les barreaux. Elle contraintes de revenu peut réduire l’incidence de la violence a fourni des financements sur ses propres ressources et et de la violence sexiste. Mais des problèmes demeurent, 36  SECTION II : CADRE D’ENGAGEMENT DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE DANS LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, DE CONFLIT ET DE VIOLENCE STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   37 Section III : opérationnaliser la stratégie du Groupe de la Banque mondiale pour les situations de FCV STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   39 131. Cette section présente un modèle de mise en œuvre • Réponse aux crises humanitaires. La politique avec succès pour les contextes de FCV afin d’accroître incluent l’utilisation du produit du projet pour payer le pour l’opérationnalisation de la stratégie FCV. Cette précisera que la Banque peut fournir une aide au l’efficacité opérationnelle tout en maintenant l’adhésion coût des audits techniques et sociaux afin de surveiller stratégie s’articule autour de 23 mesures82 pour renforcer développement en réponse à des crises humanitaires aux normes, telles que les paragraphes 11 et 12 de la la qualité technique, les performances, les risques l’efficacité du Groupe de la Banque mondiale dans les sous réserve de la prise en compte d’un nombre limité Politique sur le financement des projets d’investissement, sociaux et les garanties. situations de FCV. de paramètres. qui traitent des situations de besoin urgent ou d’assistance • Les programmes sensibles aux questions de et de contraintes de capacité. Cependant, nombre de ces 132. La mise en œuvre s’articule autour de quatre • Déplacement involontaire. La mise à jour intégrera les FCV contribuent à réduire la fragmentation. Les flexibilités ne sont pas systématiquement utilisées dans axes dits des « 4 P » — politiques, programmation, principes clés du Sous-guichet de financement pour les leçons recueillies mettent en évidence l’importance les contextes de FCV. Pour accroître la sensibilisation aux partenariats et personnel — soutenus par des réfugiés d’IDA-18 et reflétera les pratiques émergentes de concentrer les programmes sur les secteurs et flexibilités, l’apprentissage du personnel devrait inclure une financements (financements IDA et BIRD, fonds fiduciaires, dérivées des opérations de déplacement dans les thèmes les plus importants qui peuvent limiter les formation formelle et d’autres approches pertinentes (par investissements IFC et garanties MIGA), la stratégie différentes régions en développement. facteurs de FCV. Des revues de portefeuille et des exemple, les cercles de professionnels). offrant une architecture de financement sur mesure examens approfondis ont été menés en République pour les situations de FCV alignées sur les quatre piliers • Sécurité et problèmes connexes. La mise à jour 139. L’Initiative pour l’amélioration de l’impact et démocratique du Congo et en Haïti pour évaluer les d’engagement. permettra de clarifier les paramètres de la concertation de l’efficacité dans les FCS (les projets pilotes de performances et identifier les améliorations à apporter à de la Banque avec les acteurs militaires et de sécurité FCV) a été mise en œuvre et menée entre septembre la supervision. En République démocratique du Congo, 133. La flexibilité et l’adaptation aux contextes par le biais de services-conseil et des analyses (telles 2018 et juin 2019. Les objectifs étaient i) de renforcer cela revient à réduire la couverture géographique nationaux individuels seront essentielles pour une que les examens des dépenses publiques du secteur de la supervision et l’appui à la mise en œuvre des projets, du portefeuille afin de se concentrer sur les zones opérationnalisation efficace de la stratégie FCV sur le la sécurité) et, le cas échéant, et si cela est justifié, pour y compris par le biais d’un examen à l’échelle de la touchées par les conflits où les besoins des pauvres terrain. L’opérationnalisation des 23 mesures proposées la mise en œuvre de projet. La politique opérationnelle Banque des dispositifs de suivi par des tiers (y compris sont les plus criants. se fera donc à la fois au niveau mondial — dans le cadre peut également clarifier les paramètres et la portée les données sur les modèles de prestation, les risques, des engagements institutionnels du Groupe de la Banque du soutien de la Banque mondiale aux activités de • Une attention particulière à l’économie politique aide les coûts, le devoir de diligence, les termes de référence, mondiale et applicables à l’ensemble de l’institution — et au consolidation de la paix et aux engagements avec les le personnel à comprendre les facteurs de fragilité. Dans etc.)  ; ii) d’accroître l’efficacité des programmes et iii) niveau des pays. Cela permettra de traduire ces mesures acteurs non étatiques. les pays à revenu intermédiaire connaissant un conflit d’améliorer la sélectivité des portefeuilles. L’accent a été dans les programmes du Groupe de la Banque mondiale infranational, comme les Philippines, le personnel signale Pour soutenir le déploiement de la nouvelle stratégie FCV et mis sur l’Afghanistan, la République démocratique du d’une manière adaptée à chaque situation spécifique. qu’une sensibilisation et une formation systématiques de l’OP 2.30 actualisée, la Banque mettra à jour et préparera Congo, Haïti, l’Iraq, le Kosovo, les Philippines et les pays aux situations de FCV sont nécessaires pour que les de nouvelles orientations à l’intention du personnel sur les du Sahel. Parmi les principaux enseignements tirés des interventions de développement type n’éclipsent pas les A. Politiques, processus et pratiques : principaux sujets en rapport avec la fragilité, le conflit et défis opérationnels, les pilotes ont souligné : problèmes de conflit et de fragilité. Cela implique des S’assurer que le Groupe de la la violence, y compris un soutien à la mise en œuvre et à • L’analyse géospatiale et la cartographie du formations personnalisées aux situations de FCV. En Banque mondiale s’adapte aux la supervision des projets de la Banque dans les zones portefeuille sont importantes pour améliorer Haïti, aux Philippines et au Sahel, les programmes pilotes situations de FCV d’insécurité. l’efficacité opérationnelle : en particulier, le de FCV ont soutenu des formations personnalisées 136. La politique mise à jour sera finalisée et soumise déploiement de technologies géospatiales à faible coût couvrant la conception de projets, les partenariats avec 134. Clarifier et présenter l’engagement du Groupe de et à fort impact (notamment, l’initiative GEMS) pour l’ONU et les ONG, le travail avec le secteur privé et la au Conseil d’administration de la Banque pour la Banque mondiale dans les situations de FCV : le plan cartographier les sites du projet. sûreté et la sécurité. approbation à l’issue d’une discussion avec le Comité directeur du Groupe de la Banque mondiale constitue pour l’efficacité du développement. L’OP 2.30 actualisée • La supervision et l’appui à la mise en œuvre sont 140. Les opérations dans les situations de FCV passent l’épine dorsale de son engagement à travers le monde. sera accompagnée d’orientations à l’intention du soumis à des contraintes d’accès en raison de nécessairement par un renforcement de l’appui à la Dans les contextes qui nécessitent une flexibilité particulière personnel sur les sujets clés en rapport avec la fragilité, l’insécurité persistante. Le problème d’un accès limité mise en œuvre. Dans les environnements à faible capacité pour répondre aux problèmes de FCV et aux dynamiques le conflit et la violence, notamment le soutien à la mise en aux sites de projet dans les zones à haut risque peut être en particulier, il est essentiel de fournir un soutien et de en évolution rapide, il est particulièrement important de œuvre et à la supervision des projets de la Banque dans atténué en i) contractant stratégiquement des agents de renforcer les capacités pour faire face à une fragilité s’assurer que ces politiques, et les processus et pratiques les zones d’insécurité. suivi par des tiers qui aideront à remplir les obligations institutionnelle profondément enracinée et pour développer connexes, sont adaptés à l’objectif visé et permettent au 137. Ces dernières années, la Banque a renforcé sa de supervision de la Banque et ii) en renforçant les des approches intelligentes à l’échelle du pays en matière Groupe de la Banque mondiale de maximiser son impact sur flexibilité opérationnelle dans les situations de FCV capacités de S&E des gouvernements pour déployer des de conformité. La Banque mondiale élabore de nouvelles la fragilité, le conflit et la violence. dans le but d’accroître l’efficacité de ses opérations. Elle solutions TIC à faible coût telles que la géo-activation approches pour soutenir les équipes tout au long de la 135. La politique opérationnelle OP 2.30 Development pour la surveillance et la supervision (GEMS) afin de mise en œuvre et pour s’assurer que les projets peuvent renforcera la pratique consistant à utiliser systématiquement Cooperation and Conflict de la Banque mondiale sur mieux saisir des données granulaires sur la mise en s’adapter à l’évolution des circonstances. Par exemple, les flexibilités opérationnelles introduites pour les situations la coopération en matière de développement et les œuvre de projet. en Afghanistan, dans le cadre du Plan d’action anti- de FCV en pleine cohérence avec les directives existantes. conflits, qui comprend des dispositions applicables corruption et de suivi des résultats (ACReMAP), l’objectif Cela comprend la formation du personnel et la promotion de • L’insécurité rend la supervision plus coûteuse, en aux situations de FCV et à d’autres contextes, est est d’améliorer la rentabilité des opérations financées par la cercles de professionnels pour sensibiliser aux flexibilités particulier le suivi par des tiers. Pourtant, comme en cours d’actualisation  ; elle est accompagnée des Banque en réduisant leur vulnérabilité à la corruption, tout dans la passation de marchés, le cadre environnemental et cela a été démontré en Iraq, la technologie et la contributions et orientations du Conseil d’administration en renforçant le suivi des progrès et des résultats de la mise social ou la gestion financière dans les situations de FCV. jonction des budgets de supervision pour passer des de la Banque83. Entre autres, la politique actualisée clarifiera en œuvre. 138. Dans l’ensemble, le Groupe de la Banque mondiale contrats de suivi par des tiers à l’échelle du portefeuille la mise en application des dispositions y afférentes dans a amélioré sa flexibilité opérationnelle dans les peuvent aider à réduire les coûts et à augmenter les plusieurs domaines clés, notamment : situations de FCV. Plusieurs flexibilités ont été introduites économies d’échelle. Les options supplémentaires 40  SECTION III : OPÉRATIONNALISER LA STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FCV STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   41 dans d’autres, la Banque mondiale reste attachée aux 144. Le cadre environnemental et social offre une des moyens innovants de contextualiser les interventions Encadré 9. ACReMAP en Afghanistan appropriées dans les situations de FCV. En voici quelques normes environnementales et sociales strictes énoncées gamme de flexibilités pour les situations de FCV. Le dans le cadre environnemental et social. Les principes cadre environnemental et social s’appuie sur des notions exemples clés : En Afghanistan, le Groupe de la Banque mondiale collabore d’inclusion, de développement social, de participation et de proportionnalité, de gestion adaptative et de prise avec le gouvernement au renforcement de l’appui à la mise en • Évaluation et atténuation des risques. La politique de de non-discrimination figurent parmi ceux qui sous-tendent de décision fondée sur le jugement, qui permettent une œuvre, en mettant l’accent sur les aspects fiduciaires au moyen financement des projets d’investissement de la Banque le cadre environnemental et social, lequel met un accent flexibilité opérationnelle lors de la conclusion d’un accord d’un ensemble de mesures de conformité unifiées. Le projet mondiale exige que le spécialiste en gestion financière particulier sur ceux qui sont plus défavorisés ou vulnérables. avec les emprunteurs sur les mesures de gestion des ACReMAP comprend i) le renforcement de la vigilance et de la évalue les risques liés à la mise en œuvre du projet rigueur dans le suivi des résultats, y compris par un soutien à la La politique environnementale et sociale, qui fait partie risques environnementaux, sociaux, de santé et de sécurité et propose des mesures d’atténuation en fonction du mise en œuvre intelligente basée sur les risques et en étendant intégrante du cadre environnemental et social, appelle (ESHS), lesquelles sont reflétées dans le plan d’engagement niveau de risque et de l’environnement d’exécution. l’examen par des tiers à tous les projets ; ii) une aide aux explicitement le processus des règles de diligence de la environnemental et social (ESCP). La flexibilité intégrée au Par exemple, en cas de capacité faible ou nulle, la pouvoirs publics pour la mise en œuvre de leur stratégie de lutte Banque mondiale à prendre en compte les menaces à la cadre environnemental et social peut être combinée avec politique de gestion financière permet à l’emprunteur de contre la corruption, notamment en renforçant les capacités en sécurité humaine à travers l’escalade des conflits, crimes ou un soutien renforcé de la Banque aux gouvernements et transférer ses responsabilités fiduciaires à un tiers ayant fonction de la demande dans certains organismes publics ; iii) violences personnels, communautaires ou interétatiques. contribuer ainsi à rendre le processus plus gérable dans un accroissement de la transparence et de la participation des une capacité adéquate (par exemple, le Programme de les contextes de FCV. La Banque mondiale et l’emprunteur citoyens, notamment en déployant une empreinte de portefeuille 143. Le cadre environnemental et social exige des filet de protection sociale du Soudan du Sud et le Projet peuvent convenir de la préparation des instruments du (visualisation du portefeuille du Fonds fiduciaire pour la emprunteurs un niveau de gestion des risques d’amélioration de la nutrition à assise communautaire du cadre environnemental et social pendant la mise en œuvre reconstruction de l’Afghanistan au niveau du district), un tableau environnementaux et sociaux plus élevé que Timor-Leste). du projet, à condition qu’il existe un calendrier détaillé de de bord de l’examen par des tiers et, finalement, un système le précédent régime de sauvegardes. Le cadre livraison pour s’assurer que les mesures sont en place avant • Flexibilité dans le financement rétroactif et cadre de gestion de la conformité, mis au point de manière itérative environnemental et social comprend des exigences plus le début de toute activité qui pourrait entraîner des risques des politiques et des procédures (PPF) à l’appui de au sein du Groupe de la Banque mondiale (en commençant explicites dans certains domaines (par exemple, le travail, par les tableaux de bord des audits) et iv) le renforcement et impacts environnementaux et sociaux négatifs. Ces la mise en œuvre des projets. Dans le cadre du projet la non-discrimination, l’engagement des parties prenantes) du système de sauvegardes en comblant les écarts entre le éléments de flexibilité des politiques sont particulièrement Approche globale des Comores pour le renforcement et de nouveaux documents de projet (par exemple, le cadre environnemental et social et les systèmes nationaux, en pertinents dans les situations d’urgence. du système de santé, par exemple, un financement plan d’engagement environnemental et social, le plan soutenant le renforcement des capacités et en gérant de manière rétroactif a permis d’éviter des retards dans la de gestion du travail, le plan de participation des parties 145. Pour soutenir le cadre environnemental et social, la proactive les risques et les goulets d’étranglement au niveau de la préparation du projet. préparation de projets et à l’intérieur du portefeuille. prenantes). Les questions liées à la mise en œuvre du Banque mondiale a publié une directive pour lutter contre cadre environnemental et social qui nécessiteront des les risques et les impacts sur les groupes et les individus efforts accrus de la part des emprunteurs comprennent le défavorisés ou vulnérables. Cette directive donne au travail et les conditions de travail, la non-discrimination, la personnel des instructions claires pour mener le processus Encadré 11. Normes et application des politiques dans les 141. S’appuyant sur la politique relative au cadre de opérations de FCV biodiversité, les violences sexistes et la santé et la sécurité des règles de diligence sur l’identification et l’atténuation passation de marchés mise en œuvre en 2016, la Banque au travail. La capacité des clients à gérer les problèmes des risques auxquels sont exposés ceux qui peuvent mondiale intensifie son appui direct renforcé pour la La phase II du Projet de résilience urbaine en Somalie illustre environnementaux et sociaux est limitée dans certains pays être des personnes défavorisées ou vulnérables, dont la mise en œuvre de projets (HEIS) dans les situations comment le cadre environnemental et social permet aux projets et ne devrait se renforcer que progressivement. Le cadre présence peut s’avérer plus importante dans les contextes de FCV. L’initiative HEIS est actuellement en application d’adopter une approche plus proactive et systématique par environnemental et social ne prévoit pas de procédure de FCV. La Banque mondiale élabore des directives pour dans le cadre de 16 projets, et les éléments factuels rapport aux problèmes qui sont particulièrement pertinents pour distincte pour les situations de FCV, et son application dans l’opérationnalisation du cadre environnemental et social, qui préliminaires montrent qu’elle contribue à accélérer la les contextes de FCV. Avec Al-Shabaab toujours sous contrôle le contexte des situations de FCV peut être difficile, étant peuvent être particulièrement utiles dans les situations de de certaines parties du pays et des attaques ciblant fréquemment passation de marchés et à atténuer les retards de mise en donné que les capacités sont insuffisantes et les conditions FCV, y compris des notes de bonnes pratiques déjà publiées le gouvernement, les infrastructures stratégiques et les habitants œuvre des projets. Par exemple, au Myanmar, un processus généralement volatiles. sur les violences sexistes, le genre, le recours au personnel des zones urbaines, les dispositions claires prévues par le de sélection de consultants qui aurait normalement duré de sécurité, la non-discrimination et le handicap, la non- cadre environnemental et social, notamment ESS2 (Travail et 18 mois a été achevé en sept mois. De même, d’autres Encadré 10. Flexibilité dans la passation des marchés dans discrimination et l’orientation sexuelle, l’identité de genre et le conditions de travail), ESS4 (Santé et sécurité communautaires) modalités de passation de marchés appuient la capacité les situations de FCV : Somalie suivi par des tiers. et ESS10 (Participation des parties prenantes et diffusion des emprunteurs à mettre en œuvre des projets dans d’information) — ont aidé le projet à identifier les risques des pays aux environnements particulièrement difficiles, 146. Gestion financière. Bien que le spécialiste de la pertinents et à concevoir des mesures d’atténuation réalisables. En 2017, le Gouvernement somalien a demandé le soutien notamment les contextes de FCV, et peuvent accroître la financier de la Banque pour une aide d’urgence en cas de gestion financière de chaque projet de la Banque mondiale Cela a aidé à gérer les risques liés à la sécurité i) des travailleurs flexibilité opérationnelle de la Banque. Les projets exécutés sécheresse. Bien que n’ayant pas de programme IDA actif dans doive entreprendre une supervision périodique de la gestion du projet (tels que la mise en place de restrictions sur les heures en Somalie, au Soudan du Sud, au Yémen et au Zimbabwe le pays, la Banque a eu recours aux alternatives de modalités de financière des activités du projet, son intervention est de travail et le contrôle de l’accès aux chantiers de construction), sont de bons exemples de la manière dont des alternatives passation de marchés dans le cadre du Projet sur la riposte à la entravée par l’insécurité dans les situations de FCV, et ce ii) la communauté hôte (comme la gestion des risques liés prévues par le Cadre de passation de marchés ont aidé la sécheresse et le relèvement d’urgence en Somalie pour exécuter en fonction du niveau de risque. Au Yémen, par exemple, au recours aux forces de sécurité publique) et iii) les parties un programme multisectoriel unique par l’intermédiaire de la FAO la Banque n’a actuellement aucun accès et, au Soudan du prenantes publiques (telles que le recours à des réunions de Banque à faire preuve de plus de souplesse pour répondre (30 millions de dollars) et du CICR (20 millions de dollars). En Sud, le personnel de la Banque n’est pas autorisé à voyager groupes de discussion et à des entretiens individuels plutôt qu’à aux besoins résultant des situations de FCV sur le terrain. outre, le programme a permis un financement rétroactif à 100 % des consultations publiques de haut niveau). Le gouvernement en dehors de la capitale Juba. Pour assurer une surveillance 142. Aspects environnementaux et sociaux : Le pour la composante CICR, y compris des mesures appropriées s’est engagé à mettre en œuvre ces mesures dans le cadre fiduciaire dans ces environnements, la Banque s’appuie sur nouveau cadre environnemental et social de la Banque d’atténuation des risques. Grâce à ce programme, 500 000 du plan d’engagement environnemental et social (ESCP), qui des dispositions alternatives telles que l’examen par des mondiale a introduit un ensemble complet de 10 normes personnes ont eu accès à de la nourriture, 700 000 à de l’eau permet à la Banque de suivre et de renforcer systématiquement tiers, la supervision à distance via une technologie GPS, le l’efficacité de ces mesures tout au long du projet. environnementales et sociales (ESS) assorties de potable et 50 000 ménages ont bénéficié de vaccinations pour le recours à des agences des Nations Unies présentes dans plusieurs points d’entrée pour la gestion des risques bétail ou d’un soutien pour le traitement des animaux. le pays et des agents de vérification indépendants. La dans les situations de FCV. Dans ces pays comme politique actuelle de gestion financière permet de trouver 42  SECTION III : OPÉRATIONNALISER LA STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FCV STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   43 • Des méthodes de décaissement qui peuvent offrir une 147. Consultations. Rendre compte aux populations réclamation institués dans le cadre du projet  ; et recourir à pilotes intégrant des approches sensibles aux conflits flexibilité accrue pour les opérations de FCV. Depuis affectées dans les situations de FCV est une obligation des moniteurs tiers et/ou des facilitateurs locaux parce qu’ils sont en cours, tels qu’un cadre de sélection des risques 2017, l’ensemble du portefeuille du Soudan du Sud a essentielle. Le cadre stratégique de la Banque pour la ont souvent la confiance des gens au niveau local et un contextuels pour identifier systématiquement les risques migré vers le système des états des dépenses basé sur prise en compte de la participation citoyenne84 (Strategic meilleur accès aux zones concernées. élevés spécifiques au contexte  ; et des conseils pour définir les transactions, dans lequel le paiement direct est utilisé Framework for Mainstreaming Citizen Engagement) exige les approches d’analyse des conflits au niveau projet. La 149. IFC simplifie ses processus pour répondre plus pour presque tous les paiements. que toutes les opérations de financement de projets MIGA tire parti de ce travail d’IFC. efficacement aux situations de FCV. IFC a déjà rationalisé d’investissement intègrent dans le cadre de résultats • La flexibilité dans la fréquence, le format et le certains processus de mise en œuvre des projets dans les 152. L’approche actuelle d’IFC et de la MIGA en du projet au moins un mécanisme de concertation avec contenu des rapports financiers, a également été pays fragiles et touchés par un conflit. Par exemple, de matière d’ESG (depuis l’élaboration des normes de les bénéficiaires finaux du projet, et un ou plusieurs utilisée pour soutenir les opérations. Pour les projets à nombreux projets FCS utilisent une terminologie simplifiée performance de 2006) exige que les clients atteignent indicateurs de rétroinformation de la part des bénéficiaires. haut risque, il est normalement convenu avec l’entité et une documentation juridique simplifiée. Plusieurs autres progressivement les normes de performance dans En outre, la Norme environnementale et sociale 10 du d’exécution de soumettre des rapports financiers efforts sont en cours : un « délai raisonnable »85. Le temps convenu entre IFC cadre environnemental et social : La norme Participation intérimaires (IFR) plus fréquents accompagnés de détails et la MIGA et leurs clients peut être plus long dans les des parties prenantes et diffusion d’information souligne • Rationalisation du traitement des petits prêts. La taille supplémentaires pour assurer la responsabilité. Chaque situations de FCV, et les progrès peuvent être échelonnés. qu’il est important d’impliquer les parties prenantes tout des prêts étant souvent plus petite dans les pays fragiles fois que cela est possible et approprié, les projets sont Par conséquent, plus de temps peut s’avérer nécessaire au long du cycle de vie du projet, en particulier celles qui et touchés par un conflit, les efforts de rationalisation du également encouragés à utiliser les systèmes intégrés pour que les opérations des clients soient conformes aux peuvent être défavorisées ou vulnérables. Toutes les parties traitement des petits prêts bénéficieront à la plupart des d’information financière et de gestion (IFMIS) du normes de performance, plus que dans d’autres contextes, concernées par le projet et les autres parties intéressées projets dans les pays fragiles et touchés par un conflit. gouvernement pour la comptabilité des projets plutôt que et il existe un risque plus élevé que certains clients ne soient seront identifiées au moyen d’une identification et d’une IFC a déployé le cadre de délégation de crédit pour ces des systèmes de comptabilité parallèles. pas en mesure de respecter pleinement leurs engagements. analyse des parties prenantes au début de la préparation du prêts dans certains secteurs où les décisions de crédit IFC et la MIGA s’efforceront de travailler avec leurs clients • Services d’audit et d’assurance. La flexibilité projet. Les projets soumis à de fortes contraintes de sécurité seront déléguées aux opérations. D’autres programmes grâce au renforcement des capacités ou à des ressources prévue par la politique de financement des projets ont bénéficié de processus modifiés ou d’alternatives pour et approches permettant la délégation à la fois de la supplémentaires pour leur permettre de s’attaquer à leurs d’investissement en ce qui concerne la responsabilité l’engagement et la consultation des parties prenantes sur haute direction et du conseil d’administration d’IFC problèmes spécifiques et de respecter les normes au fil de l’emprunteur à garantir une bonne utilisation des les risques et impacts environnementaux et sociaux (par seront également envisagés. du temps. Dans les cas où les problèmes d’un client ou fonds prévoit d’autres modalités d’assurance, y compris exemple, en Iraq et au Yémen). Étant donné la difficulté de • Normalisation des approches programmatiques pour d’un projet semblent particulièrement importants, IFC et la l’ajustement de la périodicité et des types d’audits, mener des consultations conformément aux procédures et les investissements, qui a été établie pour les petits MIGA identifieront les circonstances et toutes les réponses un suivi par des tiers et une vérification indépendante modalités habituelles dans de tels cas, la Banque a envisagé investissements. proposées dans le document du Conseil et les documents comme complément ou autre moyen d’assurance. Pour d’entreprendre des consultations indépendantes ou de d’information afin qu’ils puissent éclairer la décision du les projets à haut risque, le suivi par des tiers a mis à passer des contrats avec des tiers. Les risques et impacts • Aligner les processus entre IFC et d’autres acteurs Conseil d’approuver ces investissements. Cette approche profit la présence d’autres agences de développement environnementaux et sociaux nécessiteront une surveillance du développement dans l’élaboration de projets, en permettra mieux à IFC et à la MIGA d’aider les clients à et de secours, telles que l’ONU et les organisations étroite, des consultations fréquentes et de solides particulier en ce qui concerne les travaux ESG et la développer leur capacité ESG au fil du temps pour répondre internationales non gouvernementales, qui sont sur mécanismes de rétroinformation tout au long du projet. vérification de l’intégrité (IDD). aux normes internationales et à faciliter les projets à fort le terrain dans les situations de FCV, pour fournir une 148. Tous les projets soutenus par la Banque au moyen impact sur le développement dans les situations de FCV. assurance sur l’utilisation du financement de la Banque du financement de projets d’investissement nécessitent 150. La MIGA continuera d’utiliser la version simplifiée — par exemple, au Soudan du Sud, en Cisjordanie et à 153. IFC et la MIGA ne peuvent garantir les résultats, mais la consultation des parties prenantes, la diffusion de son Programme d’appui aux investissements de Gaza, et au Yémen. peuvent conseiller leurs clients sur la manière d’atténuer d’informations et la mise en place de mécanismes de petite envergure dans les pays fragiles et touchés par les impacts négatifs. Parce que ce travail consomme • Renforcement des capacités. La directive sur la gestion réclamation. Les plans d’engagement des parties prenantes un conflit et recherchera de nouvelles possibilités de beaucoup de ressources, IFC et la MIGA doivent continuer financière exige que chaque projet veille à ce que du projet développeront ces processus. Ces mécanismes l’améliorer. à être sélectives dans leur choix de clients à prendre en l’entité d’exécution maintienne une capacité de gestion de responsabilisation et de retour d’information sont 151. Corrélation entre de solides performances ESG et charge, car elles évoluent dans les situations de FCV. Le financière adéquate. Cependant, les contraintes de particulièrement importants dans les situations de FCV à haut des résultats positifs au point de vue du développement. processus de sélection nécessitera un débat franc et solide capacité étant considérables dans les pays en situation risque où la supervision régulière par la Banque peut être Les normes de performance d’IFC et de la MIGA reflètent à l’entrée pour déterminer l’engagement des clients à de FCV, le partage des connaissances et le soutien réduite. Plus précisément, dans les situations de FCV, les les bonnes pratiques internationales du secteur et offrent l’égard des normes d’IFC et de la MIGA tout au long de leurs pratique sont essentiels. Plusieurs approches ont été parties prenantes peuvent être engagées plus efficacement un cadre efficace pour des résultats du secteur privé investissements. Le suivi des progrès des clients dans le mises en œuvre pour promouvoir la conformité par le par le biais de diverses méthodes telles que l’utilisation écologiquement et socialement durables dans les situations portefeuille sera coûteux et difficile : par exemple, les conflits biais de mesures de renforcement des capacités. Aux d’analyses sociales et de conflits pour éclairer la conception de FCV. Cependant, les risques ESG sont accrus dans et la fragilité peuvent avoir un impact sur la soumission des Îles Salomon, par exemple, des ateliers de gestion de l’engagement des parties prenantes  ; impliquer les ces contextes, car bon nombre des risques contextuels rapports dans les temps par les clients et même empêcher le financière organisés dans le but de discuter des réseaux locaux pour identifier les parties prenantes et les sont systémiques — par exemple, la sécurité, les violences personnel de visiter les opérations des clients. questions transversales du portefeuille permettent aux personnes à risque  ; négocier l’accès par l’intermédiaire sexistes et les droits fonciers — tandis que d’autres comptables de projets de soulever des questions à la des communautés locales  ; cibler les techniques 154. Même avec ces efforts accrus, il y aura probablement échappent au contrôle des acteurs du secteur privé. fois en rapport avec leur projet spécifique et au sujet de d’engagement sur des groupes exclus spécifiques  ; une fréquence plus élevée d’investissement et d’échec L’investissement du secteur privé peut également aggraver leur communication au sein de la Banque. Ces ateliers renforcer la communication avec les communautés locales des clients. La durabilité sociale et environnementale dans involontairement les conflits et la violence si l’allocation des sont devenus un élément régulier du programme de la sur les impacts qu’aura le projet sur la sûreté et la sécurité le secteur privé est conditionnée à la durabilité financière, avantages sociaux et des emplois suscite des tensions mission de gestion financière. des populations  ; entretenir un dialogue régulier avec le et la faillite des entreprises qui fait partie intégrante des entre les groupes en conflit. IFC continue de développer personnel de sécurité si cela se justifie  ; sensibiliser aux opérations de marché est encore plus probable dans les de nouveaux outils et conseils pour aider les équipes qui codes de conduite des travailleurs et aux mécanismes de situations de FCV. La responsabilité d’IFC et de la MIGA travaillent dans des situations de FCV. Des programmes 44  SECTION III : OPÉRATIONNALISER LA STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FCV STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   45 d’exercer un devoir de vigilance et de surveiller les clients informations en retour qui donnent à la direction du projet sources de résilience  ; ii) deuxièmement, établir une logique dans des environnements difficiles. Dans des prend fin à la sortie, et leur capacité à atténuer les impacts un aperçu des réalités de sa mise en œuvre. Ils fournissent d’intervention pour se concentrer sur les situations de FCV environnements éloignés et peu sûrs, l’exploitation des après la sortie est limitée. Bien qu’IFC et la MIGA ne les éléments permettant d’adapter l’exécution du projet en où la Banque possède un avantage comparatif bien identifié TIC et des outils locaux de renforcement des capacités puissent garantir les résultats ou la performance d’un client cas de besoin et de vérifier l’efficacité de ces adaptations. et l’intégrer dans les stratégies et la programmation  ; iii) s’est avérée efficace pour générer des données pendant l’investissement ou ultérieurement, ils prendront Un outil d’évaluation rapide pour évaluer la solidité des troisièmement, identifier des indicateurs avec lesquels structurées en temps réel et combler les lacunes sur dûment en considération tout impact négatif potentiel sur la systèmes de surveillance est en cours d’élaboration. mesurer la réalisation de la logique d’intervention et établir le terrain. Pour favoriser l’appropriation au niveau local communauté susceptible de subsister (en vertu du projet) au une base de référence  ; iv) quatrièmement, concevoir un et la durabilité, la Banque renforcera les capacités 158. De nouveaux outils, méthodologies et technologies moment de la sortie. système de suivi en temps réel qui permette d’adapter la des clients, des bénéficiaires, du personnel local et peuvent générer des données, suivre à la fois des stratégie et le programme à mesure que l’information devient des partenaires afin d’exploiter les TIC open source 155. Pour aider les entreprises à mettre en œuvre les indicateurs quantitatifs et qualitatifs et permettre aux disponible  ; v) et enfin, effectuer une analyse d’impact sur appropriées et rentables pour améliorer la supervision, normes de performance IFC dans les situations de FCV et bénéficiaires et aux destinataires de jouer un rôle plus la façon dont les efforts du Groupe de la Banque mondiale le S&E, la participation des citoyens et la coordination. à améliorer leur gouvernance d’entreprise, IFC développe important dans le suivi des services qu’ils reçoivent86. contribuent à lutter contre les facteurs de FCV. L’initiative GEMS88 a été lancée en tant que bien public un nouveau programme de conseil ESG. Le programme Par exemple, l’intégration des enquêtes de perception dans pour soutenir la mise en œuvre de projets dans les se concentrera sur les interventions en amont pour atténuer les cadres de S&E aidera à recueillir les commentaires des 161. Le Groupe de la Banque mondiale tirera également situations de FCV en renforçant systématiquement les les contraintes ESG et résoudre les problèmes dans les bénéficiaires afin que le Groupe de la Banque mondiale parti de l’évaluation d’impact pour l’apprentissage et capacités des clients dans ces domaines. À ce jour, principaux projets du portefeuille d’IFC au début du cycle de puisse apprendre, adapter et corriger le tir selon les besoins la prise de décision. L’évaluation d’impact applique des environ 550 projets ont été soutenus dans plus de 30 projet afin de les préparer à l’investissement. Le programme pour aider à améliorer la prestation de services et renforcer méthodes de recherche scientifique pour tester l’existence pays, avec plus de 2 000 clients, partenaires et agents comprendra du personnel ESG supplémentaire sur le terrain la confiance dans les institutions. De même, des approches et l’ampleur des liens de causalité entre les activités du locaux qui ont eu accès aux outils et ont bénéficié d’une et un financement interne et externe ciblé pour soutenir les telles que le suivi itératif des bénéficiaires (IBM) ou le suivi projet et les résultats cibles. L’évaluation d’impact doit être formation au renforcement des capacités. Dans les cas conseils aux clients. En outre, IFC recherchera des services participatif peuvent faciliter l’identification précoce des utilisée de manière stratégique pour générer des données, où les contributions des bénéficiaires sont collectées consultatifs financés par des bailleurs de fonds et les problèmes, éclairer les corrections à porter et améliorer la des expériences et des éléments factuels afin d’atteindre par les équipes du Groupe de la Banque mondiale et combinera avec des financements mixtes, le cas échéant, conception, la collecte et l’utilisation des données d’enquête. les objectifs d’apprentissage et, en fin de compte, améliorer un retour d’informations est mis en place, la GEMS sera pour aider les clients à faire face aux coûts et capacités L’approche IBM collecte des données directement auprès l’efficacité et l’efficience de la conception des programmes proposée en combinaison avec l’approche IBM. supplémentaires nécessaires pour répondre aux attentes des bénéficiaires, mais réduit au minimum les efforts et des politiques. liées aux normes de performance. La MIGA, pour sa part, de collecte de données, faisant ainsi baisser les coûts, iii. Suivi par des tiers pour aider à surveiller les résultats 162. Utilisation de la technologie pour faciliter la étudie l’idée d’un programme d’assistance technique ESG. augmenter la vitesse et, en fin de compte, formuler des d’un projet. Lorsque les environnements sont si peu supervision dans des environnements non sécurisés : commentaires directement pertinents pour résoudre les sûrs que les équipes de projet ne peuvent pas visiter 156. Développer des systèmes de suivi et d’évaluation Dans les environnements précaires, rester engagé pendant questions clés de mise en œuvre. Développée dans le nord régulièrement les sites, la Banque peut embaucher des plus solides et renforcer la capacité des clients à mieux les conflits et les crises nécessite un suivi renforcé. Le défi du Mali pour soutenir un projet d’éducation, l’approche IBM entreprises spécialisées ou engager des agences des comprendre les facteurs de FCV : le suivi et l’évaluation majeur est de développer des outils et des mécanismes de est maintenant utilisée dans d’autres situations de fragilité Nations Unies pour aider au suivi, à la vérification de (S&E) jouent un rôle central dans le suivi de l’impact supervision intelligents et rentables tels que : telles que la République centrafricaine, le Tchad, le Niger et la conformité et au soutien à la mise en œuvre. Cette des interventions sur les bénéficiaires dans le domaine le nord du Nigéria. Bien que ces outils et approches soient i. Des outils innovants pour soutenir les opérations au approche est utilisée en Afghanistan, au Cameroun, en du développement, notamment les personnes les plus prometteurs, ils sont un complément et non une alternative à niveau du projet et du portefeuille. Face à des risques Iraq, au Pakistan, en Somalie, au Soudan du Sud et au vulnérables. Pour les gouvernements, les partenaires et des systèmes de S&E bien conçus et exécutés. plus élevés et au besoin de flexibilité, des outils simples, Yémen89. Le Groupe de la Banque mondiale sera sélectif le Groupe de la Banque mondiale, lorsqu’ils sont solides, mais efficaces doivent être utilisés pour aider les équipes dans son utilisation du suivi par des pairs, compte tenu les systèmes de S&E contribuent à améliorer l’efficacité 159. Le Groupe de la Banque mondiale contribuera à de projet opérationnelles à contextualiser la conception de ses implications financières. opérationnelle et la conception et la programmation des améliorer les systèmes de suivi et d’évaluation des du projet dans l’environnement de fragilité, conflits et opérations de l’institution. S’attaquer aux facteurs de projets  ; il soutiendra également des opérations visant violence, et à surveiller les résultats. Le développement iv. Données issues des systèmes de réponse rapide. fragilité et aux sources de résilience, ainsi qu’évaluer les à renforcer les systèmes nationaux afin d’obtenir rapide de technologies de collecte de données Dans les environnements à risque de fragilité, les effets des programmes et des politiques sur l’atténuation des données plus fiables. Il contribuera en outre à innovantes et moins coûteuses, y compris les téléphones systèmes de réponse rapide fournissent des informations et la prévention des risques, nécessitent des cadres promouvoir l’élaboration de politiques publiques fondées portables, ainsi que des données de télédétection a critiques sur la nature du risque, collectent des de S&E adaptés. Les systèmes de suivi doivent être sur des données probantes. Pour renforcer le S&E et rendu possible de surveiller et d’apprendre même dans informations sur les caractéristiques des personnes capables de mesurer l’impact réel sur le terrain, y compris l’évaluation d’impact, le Groupe de la Banque mondiale des situations de fragilité extrême. En outre, le suivi au les plus vulnérables et alimentent les interventions sur les bénéficiaires et ceux qui pourraient subir des continuera de s’appuyer sur des cadres de résultats et niveau du portefeuille permettra de mieux comprendre avec les données nécessaires au ciblage et au suivi. impacts imprévus du projet. Cela est difficile dans des des théories du changement, mais intégrera davantage l’affectation spatiale du financement de la Banque et Les centres de réponse rapide utilisent généralement environnements peu sûrs et/ou à faible capacité, dans d’indicateurs de contextes de FCV dans les cadres de quels types de projets sont financés. Par exemple, des entretiens par téléphone mobile et, parfois, des lesquels la collecte de données est un défi encore plus résultats des projets afin de surveiller les risques liés aux l’outil Empreinte du portefeuille peut être utilisé pour enquêteurs résidents pour collecter leurs informations. Ils grand. Les systèmes doivent être conçus pour faciliter situations de FCV. Le Groupe de la Banque mondiale cartographier et comparer les dépenses de projet de fonctionnent à faible coût et sont conçus en s’appuyant l’adaptation lorsque les données factuelles suggèrent que intensifiera également la supervision de la conception et de la Banque mondiale par emplacement géographique sur les registres des numéros de téléphone des ménages cela est nécessaire. la mise en œuvre des systèmes de suivi lors de l’évaluation et en fonction d’une série d’indicateurs de FCV, et des informateurs clés qui peuvent être contactés du projet et aux étapes de sa mise en œuvre. 157. Des systèmes de suivi plus solides nécessitent socioéconomiques et subjectifs, y compris les cas de en temps de crise. Le centre statistique de réponse des cadres de résultats adaptés et une plus grande 160. Dans les situations de FCV, l’élaboration des violence ou les zones d’influence des groupes armés. rapide typique collecte régulièrement des données de surveillance institutionnelle de la conception et de la programmes et projets peut s’articuler en cinq phases ii. La géo-activation pour la surveillance et la perception et d’alerte rapide, puis intensifie sa collecte de mise en œuvre du suivi des projets. Les systèmes de échelonnées : i) premièrement, comprendre, au moyen supervision (GEMS) permet d’accéder à des données données une fois qu’un événement est déclenché. Cette suivi de haute qualité sont participatifs et fournissent des de RRA et d’autres analyses, les facteurs de FCV87 et les plus régulières, en temps réel et exploitables approche a été testée au Mali et au Soudan du Sud. 46  SECTION III : OPÉRATIONNALISER LA STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FCV STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   47 B. Programmation : maximiser l’impact ARR, à un niveau plus granulaire centré sur les portefeuilles guidant l’évaluation des lacunes dans les notations AIMM. les plans uniquement pour les 1 à 2 premières années de projets ou les projets. Dans certains cas, ils peuvent être La MIGA prévoit de tirer parti de ces travaux pour son afin de faire ressortir l’incertitude de l’engagement. sur le terrain développés pour des secteurs spécifiques. Ces filtres, ou système IMPACT94. IFC s’est également engagée à filtrer L’examen des progrès et des enseignements effectués 163. Les CPF et la programmation du Groupe de la lentilles, visent à identifier les principaux risques du projet, les projets d’investissement spécifiquement pour éliminer à mi-chemin de la durée du CPF permettrait d’apporter Banque mondiale doivent être guidés par les facteurs de par exemple ceux liés au choix des zones géographiques, les risques associés aux violences sexistes, tout comme la des ajustements au programme et au cadre de résultats fragilité : Le Groupe de la Banque mondiale s’est engagé à la répartition des avantages ou à l’organisation des MIGA, et à fixer des objectifs pour les projets qui s’attaquent selon les besoins, voire une extension du CPF si les à veiller à ce que les cadres de partenariat-pays et les processus de consultation, puis à identifier les mesures à la problématique du genre dans les situations de FCV. circonstances le justifiaient. opérations dans les pays FCV s’attaquent systématiquement d’atténuation. Ils peuvent également guider les équipes 167. S’attaquer aux facteurs de FCV implique de faire • Dans des cas limités, lorsque les connaissances sont aux principaux facteurs de fragilité et aux sources de pour réfléchir et ajuster les projets pendant leur mise en face aux questions transfrontalières et, le cas échéant, insuffisantes ou lorsque la situation du pays ne permet résilience90. À mesure que le Groupe de la Banque mondiale œuvre, y compris au cours des missions de supervision, de développer des approches régionales efficaces. pas de formuler un programme à moyen terme, les renforce les outils analytiques utilisés dans les situations de des examens à mi-parcours et des restructurations. Au Bien que le Groupe de la Banque mondiale fonctionne équipes ont la possibilité de préparer une note sur FCV, s’assure qu’ils sont adaptés aux objectifs et intensifie la Myanmar, par exemple, une optique d’inclusion et de paix a principalement à partir d’un modèle basé sur les pays, il est l’action menée dans le pays (CEN). Une CEN est pratique des évaluations conjointes avec les partenaires, les été mise au point pour renforcer la sensibilité des opérations parfois essentiel de développer des programmes et des normalement préparée pour une période de 12 à 24 analyses et les opérations se renforceront mutuellement et aux conflits. Une note sur l’optique d’inclusion et de paix approches d’envergure régionale et transfrontalière. Des mois. Elle peut être suivie d’une autre CEN dans des cas prépareront le terrain pour de meilleurs programmes. sera préparée pour chaque projet dans le pays et annexée programmes et initiatives régionaux axés sur l’atténuation exceptionnels où le Groupe de la Banque mondiale n’est au document d’évaluation de projet92. 164. Le Groupe de la Banque mondiale révisera la des principaux risques de fragilité et de sécurité sont en toujours pas en mesure de définir des objectifs détaillés, méthodologie des RRA afin de définir plus clairement 166. IFC et la MIGA étudieront les approches cours d’élaboration pour le Sahel, la Corne de l’Afrique et d’élaborer un programme ou de s’engager à grande les principaux facteurs de fragilité. Soutenue par le systématiques de la sensibilité aux conflits dans les la région du lac Tchad. Des évaluations des risques et de échelle dans un horizon à moyen terme. Une CEN cadre analytique présenté dans Pathways for Peace, projets et développeront de nouveaux outils analytiques la résilience de portée régionale seront menées, dans le comprend la description d’une base d’évaluation des cette approche révisée vise à accroître la compréhension et stratégiques ainsi que des formations, y compris des but d’identifier les activités régionales prioritaires visant à progrès, mais pas un cadre de résultats détaillé, étant multidimensionnelle de l’économie politique des situations évaluations détaillées des conflits et un contrôle préalable réduire les risques liés aux situations de FCV95. donné la fluidité de la situation et le besoin de flexibilité. de FCV ainsi que les griefs et les facteurs de risque de l’intégrité des principaux investisseurs potentiels 168. La Banque mondiale révisera et mettra à jour le 170. Les documents de projet dans les situations qui exacerbent la fragilité, le conflit et la violence, à (sponsors). Ces processus aideront à identifier la manière cadre de résultats et les directives de S&E pour s’assurer de FCV mettront en évidence les considérations de appliquer systématiquement une perspective genre dont les projets potentiels et leurs promoteurs interagissent que les facteurs de FCV sont reflétés dans la conception sécurité dans la conception du projet et les dispositions dans les analyses et mieux identifier les points d’entrée avec les facteurs de fragilité pour garantir que les projets ne des projets et les cadres de S&E, y compris une marge institutionnelles. Ils feront également ressortir l’approche pour promouvoir la prévention et renforcer la résilience. contribuent pas à l’instabilité, mais concourent de manière d’ajustement pendant la mise en œuvre du projet  ; elle adoptée pour la supervision (par exemple, suivi par des La méthodologie donnera également la priorité à une aussi positive que possible à la stabilité, par exemple via travaillera à améliorer les systèmes de S&E pratiques pour tiers, TIC, surveillance des médias sociaux et partenariats). approche multisectorielle et à des consultations externes la création d’opportunités d’emploi inclusives et l’utilisation une meilleure évaluation des résultats et les enseignements à L’utilisation de « scénarios d’urgence » dans la conception dans le cadre du processus RRA afin de fournir des équitable des ressources. Les programmes doivent tirer des projets exécutés dans les pays en situation de FCV. du projet sera élargie pour adapter la mise en œuvre en recommandations claires, complètes et pertinentes sur le accroître l’impact positif des investissements du secteur privé tout en réduisant les risques qui pourraient s’opposer 169. Il est tout aussi important de prendre en compte identifiant les changements potentiels ou les mesures plan opérationnel pour la programmation par pays, et pour au succès du projet. Des programmes pilotes sont en cours, la dynamique de la fragilité, du conflit et de la violence d’atténuation et en facilitant les corrections à mi-parcours, identifier les points d’entrée FCV des projets en cours. Les qui utilisent des approches d’analyse des conflits, y compris dans les livrables concernant l’engagement des pays avec ou sans restructuration du projet. Les directives sur équipes travaillant sur les RRA collaboreront également de une analyse contextuelle au niveau des pays et une analyse eux-mêmes : cadres de partenariat-pays (CPF), notes la préparation du Document d’évaluation de projet pour manière étroite avec celles chargées de la préparation des plus détaillée des conflits au niveau des projets. Après avoir sur l’action menée dans le pays (CEN) et examens le financement de projets d’investissement seront mises diagnostics-pays systématiques (SCD) et des cadres de testé et analysé les pilotes, une approche systématique de des progrès et des enseignements (PLR). À ce titre, les à jour pour assurer que les opérations menées dans les partenariat-pays (CPF) pour assurer une bonne prise en sensibilité aux conflits sera développée  ; elle conservera flexibilités suivantes sont déjà disponibles : environnements de FCV prennent plus systématiquement compte des questions de FCV. Le Groupe de la Banque la flexibilité nécessaire pour fonctionner efficacement en compte les considérations de sécurité au niveau de la mondiale s’est en outre engagé à augmenter le nombre • Les équipes peuvent entreprendre plus d’un examen dans toutes les situations de FCV. Les diagnostics du conception du projet, des dispositions institutionnelles et d’analyses de situations de FCV, telles que les ARR des progrès et des enseignements pendant la durée secteur privé par pays (CPSD) appliqueront également des risques (y compris les mesures d’atténuation). conduites en partenariat et partagées avec les partenaires de vie d’un CPF, ce qui leur permet de s’adapter à la concernés91. Cette approche plus robuste, qui relie les une optique FCV dans leur évaluation des priorités pour le 171. Sélectivité, simplicité et flexibilité au cœur du nature et à la portée du programme du Groupe de la diagnostics à l’impact opérationnel à travers la chaîne des développement du secteur privé et le dialogue politique, et modèle d’exécution. La complexité des situations de FCV Banque mondiale et aux résultats attendus en fonction différents produits et programmes du Groupe de la Banque ces priorités seront reflétées dans les stratégies nationales. appelle paradoxalement des réponses simples, mais une des conditions du pays. Le cadre de résultats du dernier mondiale pour les contextes de FCV, est déjà en cours de La MIGA tirera parti des CPSD d’IFC et des évaluations de plus grande sélectivité dans la manière dont les projets et examen des progrès et des enseignements constituerait déploiement. conflits pour ses opérations dans les contextes de FCV. les politiques sont identifiés, conçus et mis en œuvre. Dans alors la base des évaluations consignées dans l’examen De plus, le système de mesure et de suivi de l’impact ces situations, il est peu probable que les réponses de 165. La Banque encouragera l’utilisation des examens de fin d’exécution et des enseignements (CLR), et prévu (AIMM)93 comprendra une optique FCV. Pour les développement linéaires produisent des résultats tangibles de portefeuille, des « filtres » contre les conflits et des par l’examen d’IEG. Ces examens des progrès et des situations de FCV, la mesure et le suivi de l’impact du et durables. Parce que la problématique de la fragilité, du « lentilles » au service de la paix pour s’assurer que enseignements donneraient des précisions sur tout projet refléteront, le cas échéant, les principaux facteurs conflit et de la violence est à la fois multidimensionnelle les portefeuilles et les opérations identifient et traitent changement dans le contexte du pays, qui a entraîné de fragilité identifiés dans les CPSD, les stratégies par et due à causes multiples, les réponses doivent être les facteurs de fragilité et les risques de conflit, en des révisions du programme et du cadre de résultats. pays et les travaux de recherche du Groupe de la Banque multisectorielles et flexibles, et assorties de calendriers de particulier dans les pays où existent des poches de mondiale. Les informations identifiées au moyen de l’optique • Dans les pays où suffisamment d’informations et projet à plus long terme qui permettent le renforcement fragilité. Ces outils peuvent être utilisés pour concevoir des FCV aideront IFC à intégrer le contexte de FCV dans ses d’engagement existent pour justifier un CPF, les équipes des capacités et l’adaptation. Pour obtenir des résultats opérations sensibles aux conflits et à la fragilité et pousser évaluations d’impact sur le développement, notamment en peuvent opter pour un programme de quatre ans et étoffer positifs, il est essentiel de faire preuve d’agilité et d’ajuster les analyses nationales et du niveau macro, telles que les 48  SECTION III : OPÉRATIONNALISER LA STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FCV STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   49 la démarche du Groupe de la Banque mondiale par victimes de la guerre et de la crise politique, entraînant une • Développement de projets en amont. Faciliter un Encadré 12. Mise en œuvre de l’approche en cascade dans rapport à la conception, la mise en œuvre et l’évaluation de accumulation rapide de la dette publique, une fuite des investissement accru dans les situations de FCV les situations de FCV l’impact des projets. capitaux, une inflation élevée et croissante et/ou la volatilité nécessite plus de flexibilité et une concentration du taux de change. sur le travail en amont et le conseil. Les approches 172. Commencez avec les institutions et établissez L’approche de maximisation du financement pour le comprennent : des approches programmatiques pour un engagement 175. Le rétablissement de la capacité de l’État à développement (MFD), également connue sous le nom durable. Il est essentiel que la Banque concentre son conduire la politique budgétaire et monétaire est une  Initiatives régionales en matière de FCV : À l’instar d’approche en cascade, est la méthode systématique employée appui directement sur la gouvernance de base de manière condition préalable pour parvenir à une prestation de de l’actuel IFC FCS Africa, ces initiatives seront par le Groupe de la Banque mondiale pour aider les pays clients à s’attaquer aux facteurs de FCV96. Le renforcement des services efficace, développer le secteur privé et assurer renforcées et étendues pour accroître l’application à élargir toutes les sources de financement, d’expertise et de institutions qui ouvrent la voie à la transparence, à la la résilience aux chocs. Les opérations à l’appui des flexible du développement en amont du marché, solutions afin de soutenir la croissance durable, en mettant l’accent sur une participation accrue du secteur privé. En responsabilité et à la participation est un processus difficile politiques de développement doivent être sensibles aux des clients et des projets, en mettant l’accent sur s’efforçant d’atteindre les ODD, les besoins en ressources des et à long terme, mais cela devrait guider les interventions du conflits, et le dialogue avec le FMI dans de tels contextes est la proximité des marchés et des parties prenantes pays dépassent fréquemment leurs propres budgets et les fonds Groupe de la Banque mondiale dans les situations de FCV. essentiel. Il est important de renforcer les analyses de risque publiques et privées. disponibles des bailleurs de fonds. L’approche du Groupe de la Comme démontré dans le Rapport sur le développement pour de telles opérations dans les situations de FCV afin  Travail de coordination en amont dans les situations Banque mondiale encourage l’utilisation de fonds publics / APD dans le monde 2017, les institutions de gouvernance qui de se concentrer non seulement sur le risque économique, rares pour aider à attirer des capitaux privés en supprimant les équilibrent, divisent et partagent le pouvoir jouent un rôle mais aussi sur le risque de tensions croissantes entre les de FCV, notamment dans le cadre des nouvelles obstacles, les goulots d’étranglement, les réglementations lourdes crucial dans le traitement des griefs et la réduction des groupes sociaux et avec l’État. Il est également important de unités en amont d’IFC, qui auront des plans et des et les risques. L’approche suit l’algorithme suivant : incitations à s’engager dans la violence. Par conséquent, veiller à ce que les trains de réformes soient simples et bien objectifs appropriés pour mettre en évidence les le Groupe de la Banque mondiale devrait promouvoir des alignés sur la capacité de mise en œuvre du gouvernement. besoins uniques des pays FCS. Financement commercial : Le financement commercial peut-il être mobilisé de manière rentable pour des investissements approches de résolution de problèmes et des approches  Mise en œuvre d’approches systématiques de 176. Adaptez les réponses de développement du secteur durables ? Si non… fondées sur des données probantes, qui cherchent à l’analyse de la sensibilité aux conflits, du privé aux difficultés et contextes spécifiques de FCV. améliorer les résultats en identifiant des améliorations contrôle préalable de l’intégrité et du travail de Au nombre des obstacles au développement du secteur durables dans les processus de gouvernance. conseil ESG. Réformes en amont et défaillances du marché : Des réformes privé dans les situations de FCV figurent la taille limitée des en amont — par exemple, politiques nationales et sectorielles, 173. Les projets de renforcement des institutions qui ont acteurs du privé et leurs capacités généralement faibles, réglementations et tarification, institutions et capacités, etc. — un horizon à plus long terme permettent une approche des structures de marché insuffisamment développées, des peuvent-elles être mises en place pour remédier aux défaillances stratégique, soutiennent l’échelonnement et favorisent infrastructures et chaînes d’approvisionnement médiocres, • Programmation et formation. Dans les situations de du marché ? Si non… l’appropriation des réformes. Bien que les réformes des environnements juridiques et réglementaires défaillants FCV, il est vital, bien que difficile, d’attirer de nouveaux soient dirigées par les dirigeants des pays, l’avantage et une faible capacité des pouvoirs publics. Pourtant, la investisseurs, de développer les entreprises locales et Ressources publiques et concessionnelles pour les comparatif du Groupe de la Banque mondiale est de mobilisation du secteur privé est essentielle pour aider les d’étendre les chaînes de valeur. Les approches clés instruments de risque et le rehaussement de crédit : Les soutenir les systèmes et de maintenir leur engagement. Cela pays à croître et à créer des emplois. Au-delà des projets comprennent le soutien / les investissements des PME et instruments de risque et le rehaussement de crédit peuvent-ils implique d’aligner le modèle opérationnel (en termes de individuels, l’objectif primordial est de créer des marchés les outils et programmes de réduction des risques pour couvrir de manière rentable les risques restants ? Si non… simplicité et de flexibilité) sur la capacité du gouvernement fonctionnels, de soutenir les investisseurs internationaux stimuler les écosystèmes dans lesquels les PME peuvent et de permettre des corrections et des ajustements. et locaux et de promouvoir des champions régionaux et prospérer. Cela nécessite également de consolider Financement public et concessionnel, y compris le financement Cela implique également d’intégrer continuellement les locaux du secteur privé. Finalement, générer des revenus et d’étendre les programmes nationaux de formation à l’échelle infranational : Les objectifs de développement retours d’informations, tant ceux des parties prenantes et des opportunités permet d’atténuer les risques liés aux professionnelle et de renforcement des compétences. peuvent-ils être atteints avec un financement public limité — par institutionnelles que ceux des bénéficiaires. Ces processus situations de FCV. exemple, les banques de développement, les fonds souverains, • Financement. Le développement du financement devraient fonctionner parallèlement aux efforts visant à les banques multilatérales de développement et les institutions de 177. La Banque mondiale, IFC et la MIGA renforcent leur mixte, y compris le guichet du secteur privé IDA- améliorer la responsabilisation. Sur le plan opérationnel, financement du développement ? approche commune sur plusieurs fronts pour définir la IFC-MIGA, aide à réduire les risques pour les les projets seront de plus en plus conçus pour proposer nature et le niveau de leur travail dans le secteur privé investisseurs sur les marchés des pays FCV et IDA des approches plus organiques, participatives, de manière dans les situations de FCV. et contribue à lancer des entreprises pionnières. Il empirique, pour surveiller la confiance (indicateurs qualitatifs est également nécessaire d’intensifier l’utilisation de pour saisir les perceptions et les valeurs), déployer des • Coordination. Une coopération étroite pour aider à créer fonds de conseil spéciaux, y compris le CMAW, pour programmes d’engagement des citoyens et accorder une des marchés du secteur privé dans les situations de FCV faciliter la préparation et la mise en œuvre des projets attention particulière aux niveaux infranationaux. est essentielle — y compris par le biais des CPSD, des en amont et en aval. Des efforts seront faits pour stratégies-pays, des analyses sectorielles approfondies, 174. Tirez parti des outils de gestion des dépenses accroître ces ressources dans les situations de FCV de nouvelles unités en amont d’IFC et de nouvelles publiques pour optimiser la réforme des politiques. concernant les pays à revenu intermédiaire. Dans des équipes sectorielles du Groupe de la Banque mondiale. La stabilité macroéconomique est essentielle pour bâtir cas exceptionnels, cela peut nécessiter des capitaux Les questions de politique du secteur privé doivent être des économies résilientes. Grâce à son instrument de supplémentaires pour augmenter les investissements davantage systématisées. financement à l’appui des politiques de développement dans les pays à haut risque. À cette fin, la MIGA (DPF), le Groupe de la Banque mondiale joue un rôle continuera également à utiliser son Mécanisme de important, avec le FMI, dans la stabilisation des économies financement pour les économies touchées par les et l’influence sur l’allocation des ressources et la gestion conflits et les économies fragiles (CAFEF) et à explorer des dépenses publiques. Dans les situations de FCV, la les options pour le reconstituer. stabilité macroéconomique fait souvent partie des premières 50  SECTION III : OPÉRATIONNALISER LA STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FCV STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   51 C. Partenariats de promouvoir la cohésion sociale et de favoriser une Encadré 14. Cameroun, République centrafricaine et Tchad : produire des résultats dans le domaine du développement dans des croissance économique solidaire, ajoute également de la situations très dangereuses 178. Les partenariats jouent un rôle essentiel et valeur à son action. doivent devenir « la nouvelle norme » afin de pouvoir 180. Mise en œuvre de partenariats efficaces pour Le projet de facilitation des transports et du transit dans la à l’absence de mesures de sauvegarde, de même que des risques efficacement prévenir les conflits, accroître la résilience optimiser l’impact sur le terrain. Pour être efficaces, Communauté économique et monétaire de l’Afrique centrale fiduciaires, des risques opérationnels et des risques de réputation. Il et maintenir la paix97. Aucune organisation ne peut, à elle les partenariats doivent poursuivre une action ciblée et (CEMAC) a pour objet d’atténuer le risque de conflit en Afrique a été décidé d’adopter des dispositions particulières pour l’exécution seule, aider les pays à atténuer les défis que leur posent les réunir une large gamme de parties prenantes de manière centrale. Dans le nord du Cameroun, Boko Haram a tué près des activités ainsi que des mesures d’atténuation des risques situations de FCV. Il est indispensable, dans ces dernières, de 1 300 civils et 120 soldats et a enlevé environ un millier de sociaux afin de pouvoir mettre en œuvre les modalités proposées et à optimiser la portée de leur action et leur impact sur le d’adopter une approche coordonnée associant les acteurs personnes en deux ans et demi. La région de l’Extrême-Nord, qui de maîtriser les risques y afférents. Les principales innovations du terrain98. Il est important que les activités poursuivies aillent de l’humanitaire, du développement, de la sécurité, de la est l’une des plus pauvres du Cameroun, est le théâtre de conflits projet concernent : i) la réalisation des travaux de génie civil par le dans le droit fil de la mission des différents partenaires et consolidation de la paix et du secteur privé, et d’exploiter militaires depuis le début de 2015. Génie militaire sous la protection d’un détachement militaire spécial ; exploitent leurs avantages comparatifs, que les partenaires les avantages comparatifs de ces différents intervenants une robuste gestion des risques, notamment un rigoureux processus en question soient des entités locales, nationales, régionales La CEMAC a entrepris de remettre en état 205 kilomètres de routes pour poursuivre des objectifs à court et à moyen terme et de sélection du personnel militaire, la fourniture de formations et ou internationales. qui revêtent une importance cruciale pour la région et traversent renforcer les systèmes nationaux. l’adoption d’une politique de tolérance zéro des fautes avérées ; une zone en proie à des conflits militaires, suivant des modalités ii) l’établissement d’un mécanisme de gestion des plaintes adapté 181. L’Organisation des Nations Unies et le Groupe de 179. L’avantage comparatif que possède le Groupe de la de travail en régie donnant lieu à des décaissements basés sur aux cultures locales ; et iii) l’adoption d’une approche régionale des la Banque mondiale collaborent de plus en plus dans Banque mondiale, en tant qu’acteur de développement, des résultats convenus dans le cadre d’un accord conclu avec le liaisons de transport en situation de FCV. les situations de FCV, aussi bien sur le plan stratégique tient aux efforts qu’il déploie aux côtés des autorités Génie militaire. Cette approche pose, non seulement de graves qu’au niveau opérationnel. L’ONU et le Groupe de la dangers sécuritaires et sociaux, mais aussi des risques qui tiennent publiques pour influencer des réformes essentielles Banque ont forgé un partenariat institutionnel dans plus de axées sur les facteurs déterminants des situations de 40 contextes de crise. Ce type de collaboration qui relie FCV, à la mobilisation de financements qui encouragent les opérations d’aide humanitaire, de développement et 182. Les partenariats forgés avec des acteurs de la diplomatique et sécuritaire. Le Groupe de la Banque l’investissement dans des activités visant à prévenir la de consolidation de la paix est nécessaire parce que les sécurité revêtent une importance grandissante pour mondiale vise à soutenir les efforts déployés à l’échelle fragilité et à lutter contre ses causes profondes, et à la situations fragiles ont des causes profondes et que les l’aide au développement dans les contextes les plus internationale pour assurer la paix et la stabilité, et forgera poursuite d’initiatives inscrites dans la durée pour renforcer conflits ont des effets de contagion. Dans ce contexte, le dangereux. Grâce à son étroite collaboration avec les des partenariats avec les organisations régionales qui les institutions fondamentales et les capacités. L’aptitude Groupe de la Banque mondiale vise à compléter les secours acteurs de la sécurité — par exemple les missions de doivent jouer un rôle important en prenant des mesures du Groupe de la Banque à obtenir l’appui du secteur public à court terme apportés par les acteurs humanitaires en maintien de la paix de l’ONU au Mali, en République destinées à prévenir des problèmes sécuritaires dépassant pour promouvoir des solutions du secteur privé permettant apportant un appui au développement à plus long terme. centrafricaine et en République démocratique du Congo —, le cadre des frontières nationales99. Il convient de citer ici, de créer des emplois plus nombreux et de meilleure qualité, le Groupe de la Banque mondiale est en mesure d’assurer à titre d’exemple, les initiatives favorisées à l’échelle du un rapide soutien au développement dès que les zones continent par l’Union africaine, qui a créé des institutions Encadré 13. Cadre de partenariat ONU–Banque mondiale pour les situations de crise dangereuses sont stabilisées. spécialisées et mobilisé des ressources pour soutenir des activités de médiation politique, de reconstruction à l’issue En avril 2017, l’ONU et le Groupe de la Banque mondiale ont lancé 3. Procéder à des analyses conjointes ou élaborer des outils 183. La Banque peut, dans des circonstances une plateforme conjointe qui permet aux deux organisations de communs lorsque la complémentarité des missions offre la de conflits et de maintien de la paix, notamment dans le exceptionnelles, accorder à des tiers — notamment des mieux collaborer au renforcement de la résilience des populations possibilité de rechercher des solutions plus efficaces. cadre de l’Architecture africaine de paix et de sécurité. Il institutions des Nations Unies et d’autres organisations les plus vulnérables, à la réduction de la pauvreté, à l’amélioration faut aussi mentionner les mécanismes de prévention et de internationales ou des entités ayant fait leurs preuves et de la sécurité alimentaire, à la promotion d’une prospérité partagée 4. Accroître l’impact des actions menées en mobilisant les règlement des conflits des communautés économiques financements et les avantages comparatifs existants et ayant les capacités requises pour mettre en œuvre des et au maintien de la paix. Ce Cadre de partenariat pour les régionales — comme la CEDEAO, l’IGAD, EAC et la CEEAC s’employer de manière systématique à faciliter la coopération projets et produire des résultats — des financements situations de crise, signé par le Secrétaire général des Nations —, d’autres instances et plateformes régionales — comme Unies et par le Président du Groupe de la Banque mondiale, et à améliorer l’efficacité des interventions moyennant les outils directs provenant de ses propres ressources ou de l’alliance pour le Sahel — et d’importantes organisations énonce les engagements concrets pris pour renforcer une disponibles et des politiques opérationnelles. fonds fiduciaires. Elle peut procéder de cette manière régionales comme la Banque africaine de développement. collaboration stratégique. Les équipes de pays du Groupe de la notamment dans des situations caractérisées par : 5. Faire face aux nouveaux problèmes qui exigent des interventions i) l’absence d’un gouvernement au pouvoir ; ii) le manque 185. Le Groupe de la Banque mondiale resserre Banque et de l’ONU ont réalisé d’importants progrès au regard de concertées au niveau du Groupe de la Banque mondiale. tous les engagements opérationnels du Cadre, en exploitant leurs de contrôle des sites du projet par les autorités publiques ; également ses partenariats avec d’autres banques avantages comparatifs dans les différentes situations de fragilité, Il existe de nombreux exemples concrets des effets des iii) la forte insuffisance des capacités techniques de l’État ; multilatérales de développement dans les domaines de conflit et de crise. partenariats au niveau des pays, notamment : ou iv) l’impossibilité pour les agents de la Banque de se d’intervention communs du programme d’action pour les rendre dans les sites du projet pour cause d’insécurité. FCV. La plateforme lancée par les banques multilatérales Ces engagements visent à : • Au Mali et en République centrafricaine, où le Groupe de la Les interventions de développement financées suivant ces de développement pour coordonner les actions entreprises Banque mondiale collabore avec les forces des Nations Unies 1. Recenser et réduire les risques de crise majeurs et modalités devront avoir pour objet de rétablir les systèmes dans le contexte des migrations économiques et des chargées du maintien de la paix à la fourniture d’un soutien crucial multidimensionnels et prévenir de violents conflits dans les pays nationaux ou locaux, de renforcer les institutions et les déplacements forcés est un exemple de collaboration100 dans le domaine du développement pour s’attaquer aux facteurs vulnérables. d’insécurité. capacités et d’assurer la pérennité des actions menées. visant à promouvoir l’harmonisation des stratégies et à 2. Coordonner l’aide dans les situations de crise prolongée en renforcer la coordination des opérations sur le terrain. • En Tunisie, où les conclusions d’une évaluation des risques et de 184. Collaboration avec des organisations bilatérales, Les efforts qui seront déployés à l’avenir donneront lieu, harmonisant, dans la mesure du possible, les stratégies, les la résilience ont fourni des informations utiles à la participation à régionales et multilatérales. Le Groupe de la Banque de manière plus régulière, à l’organisation de formations objectifs et les réalisations collectives, sur la base d’analyses et des programmes conçus pour prévenir les troubles civils dans les mondiale continuera de resserrer les partenariats avec conjointes et à l’établissement de diagnostics communs — d’évaluations conjointes. zones à risque. Sur cette base, l’ONU a décidé d’élargir son action ces acteurs qui jouent un rôle géopolitique essentiel notamment par l’intermédiaire de plateformes nationales auprès des jeunes dans les collectivités frontalières. et déterminent fréquemment l’ordre du jour politique, — donc la portée peut être élargie de manière à développer 52  SECTION III : OPÉRATIONNALISER LA STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FCV STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   53 188. Élargissement de la collaboration avec la société repose sur la collaboration de la Banque mondiale, d’IFC Encadré 15. Aspects concrets des partenariats établis avec des institutions des Nations Unies et des ONG civile. Le Groupe de la Banque mondiale élargira le champ et de la MIGA102, vise à définir les priorités et l’ordre de sa collaboration avec les organisations de la société civile dans lequel les actions doivent être menées, et à assurer Les partenariats sont un élément essentiel du travail mené par Depuis l’exercice 17, les Administrateurs de la Banque mondiale (OSC) opérant au niveau national dans des situations de FCV, la réalisation d’activités conjointes nécessaires à un la Banque mondiale dans les situations de FCV. C’est le cas, par ont approuvé, à titre exceptionnel, des dons directs de l’IDA aux en particulier celles qui s’efforcent de consolider la paix dans développement fructueux du secteur privé, en particulier exemple, lorsque les capacités d’exécution d’un pays doivent être institutions des Nations Unies et au Comité international de la des zones dangereuses, en fonction des besoins particuliers lors d’interventions menées en amont et de la création de renforcées par celles de tiers. La participation de ces derniers peut Croix-Rouge pour financer des activités liées à des projets menés être financée par la Banque (directement au moyen des ressources dans le cadre d’opérations d’urgence. La collaboration avec les de chaque pays101. Ces organisations peuvent apporter un marchés. Le Groupe de la Banque mondiale sait aussi qu’il de l’IDA ou de fonds fiduciaires) ou par l’intermédiaire des autorités institutions des Nations Unies donnant lieu à l’octroi de dons directs appui complémentaire aux programmes du Groupe de la est nécessaire de travailler en partenariat avec d’autres publiques (qui reçoivent à cette fin des financements de l’IDA, de de la Banque est régie par l’accord-cadre de gestion financière Banque grâce à leur connaissance du terrain et soutenir IFI afin de pouvoir catalyser l’investissement privé de la BIRD ou de fonds fiduciaires). Les institutions des Nations Unies conclu entre cette dernière et l’ONU, la politique de financement des les efforts menés dans le domaine de la responsabilité manière à lever les ressources dont les pays en situation sont des partenaires de longue date, et la Banque a standardisé les projets d’investissement, et le protocole de lutte contre la fraude et sociale et de la participation citoyenne, notamment pour de FCV ont besoin pour atteindre les ODD103. Des efforts modalités suivies pour conclure des marchés avec ces dernières la corruption de l’Accord Banque mondiale-ONU sur les principes fournir des services aux populations les plus défavorisées et sont aussi déployés dans le cadre d’opérations pilotes durant les phases de mise en œuvre compte tenu des différents fiduciaires. Le passage direct de marchés et de contrats avec marginalisées. La Banque mondiale soutient les OSC avec menées dans certains pays dans le but d’éliminer les modèles d’activité, prescriptions stratégiques et processus internes des institutions des Nations Unies au titre de travaux auxquels la lesquelles elle collabore à l’aide de financements directs et freins à l’investissement, de faciliter le dialogue avec les des parties intéressées. Elle a aussi établi des modèles d’accord Banque est associée, par exemple la passation de marchés de suivi indirects. Les financements directs peuvent consister en des autorités publiques et le secteur privé, de favoriser la (pour les marchés de fournitures, de services et de produits) qui par des tiers avec l’ONU, s’effectue conformément aux procédures dons de fonds fiduciaires de l’IDA (suivant des procédures constitution d’une réserve de projets solides grâce à des permettent d’alléger la charge que doivent assumer les pays institutionnelles habituelles de passation des marchés et des soumises à l’approbation des Administrateurs). Les dossiers activités menées en amont, et de créer des opportunités clients passant des marchés et des contrats avec des institutions contrats de la Banque. types d’appel d’offres peuvent faciliter la passation de d’investissement conjoint. Le Groupe de la Banque des Nations Unies et qui sont employés par 12 de ces dernières. Durant la période couverte par les exercices 06 à 16, la Banque La Banque procède à un examen régulier des instruments qu’elle marchés et contrats entre les emprunteurs et les OSC. La collabore de plus en plus non seulement avec les IFI, mais mondiale a accordé des financements de l’ordre de 4 milliards emploie pour collaborer avec des tiers — notamment les institutions situation et les besoins des différents pays sont les principaux aussi avec la communauté des investisseurs dans son de dollars par l’intermédiaire des institutions des Nations Unies à des Nations Unies, les ONG et les organisations internationales —, facteurs déterminants de la participation des OSC, tout ensemble — réseaux, investisseurs à objectif d’impact, l’appui de l’exécution de projets, et 26 % de ces financements ont compte tenu de l’expérience et des leçons tirées des activités de comme les modalités de collaboration. entités de financement souhaitant produire des résultats bénéficié à des opérations menées dans des situations de FCV. mise en œuvre, afin de s’assurer qu’ils continuent d’être adaptés à — pour mobiliser de nouveaux financements et viser des partenariats évolutifs et aux besoins existant dans les situations 189. Les OSC peuvent jouer un rôle crucial en Les partenariats de la Banque et de l’ONU prennent rapidement de nouvelles frontières du développement comme les de l’ampleur dans les pays en situation de FCV, puisque les de FCV. Elle coordonne également un réseau de partenariats s’attaquant aux causes profondes de la fragilité, en technologies numériques. financements accordés par l’intermédiaire d’institutions des Nations opérationnels avec d’importantes institutions des Nations Unies assurant des services, en assurant une participation Unies ont atteint environ 2 milliards de dollars entre l’exercice 17 et dans le but de remédier rapidement à tout goulet d’étranglement qui sans exclusive et la consolidation de la paix, en menant 191. Constitution de partenariats dans les domaines de l’exercice 20. pourrait se manifester dans le cadre d’opérations particulières. des activités de suivi et d’évaluation et en renforçant l’analyse, de l’apprentissage et de la formation. Pour l’éthique de responsabilité. En collaborant avec la société bien collaborer, il est nécessaire d’avoir une perception civile dans le cadre d’approches à caractère participatif commune du contexte, des facteurs de la fragilité et à tous les stades de la conception et de l’exécution des de l’évaluation des besoins. Le Groupe de la Banque une conception commune des facteurs de FCV, et à la situation de FCV. Il est important de partager les travaux de projets, les équipes du Groupe de la Banque mondiale mondiale encourage la réalisation d’analyses conjointes formulation d’approches concertées permettant de relever diagnostic et d’analyse entre les acteurs participant à une renforceront l’adhésion, l’efficacité et la responsabilité. dans le cadre de mécanismes tels que les évaluations du collectivement ces défis. Un forum des BMD a été lancé plateforme, de recenser les réformes et les investissements Le Groupe de la Banque se réunira régulièrement avec redressement et de la consolidation de la paix (RPBA)104, en 2009, durant les Assemblées annuelles du Groupe de qui pourraient avoir un grand impact et de collaborer à leur des OSC et des organisations confessionnelles au niveau instrument trilatéral utilisé par l’Union européenne, l’ONU la Banque mondiale et du FMI, dans le but de renforcer la mise en œuvre. La coordination, l’établissement des priorités des pays dans le but d’échanger des informations sur les et le Groupe de la Banque mondiale. Il est possible de coopération et d’adopter des approches communes pour les et la cohérence des actions permises par les plateformes possibilités de collaboration et, si possible, de renforcer resserrer les partenariats en favorisant les synergies analyses et les opérations dans les situations de FCV. pourraient largement contribuer à accroître l’ampleur des leurs capacités et, ce faisant, leur efficacité. Au niveau grâce à des opérations conjointes d’analyse des données investissements du secteur privé. 186. Les plateformes nationales qui viennent d’être institutionnel, il utilisera les plateformes nationales pour et de formation. L’harmonisation des stratégies et des mises en place permettront également de renforcer la 187. La coopération du Groupe de la Banque mondiale et promouvoir des approches innovantes et diffuser les acquis opérations du Groupe de la Banque mondiale et du HCR coordination dans les situations de FCV. Ces plateformes du FMI revêt une importance cruciale, car il est essentiel de l’expérience et les bonnes pratiques. Il soutiendra a permis d’obtenir des résultats concrets dans le domaine ont été établies sous la direction des autorités nationales d’assurer la stabilité macroéconomique et de procéder également la participation des OSC aux plateformes des déplacements forcés grâce, essentiellement, à la afin de renforcer l’impact de l’action menée sur le plan du à des ajustements au niveau macro durant et après un régionales et mondiales, notamment les Assemblées complémentarité des programmes et à la poursuite d’un développement en améliorant la coordination des réformes conflit. Il importe d’établir avec soin l’ordre dans lequel annuelles et les Réunions de printemps. Le Groupe de dialogue concerté sur l’action à mener avec les autorités et des investissements visant à remédier aux principaux les opérations relevant de la politique de développement, la Banque mondiale établira des modules de formation des pays clients ainsi qu’à la réalisation d’évaluations et à la facteurs de la fragilité. Elles donnent la possibilité aux les mesures de viabilité de la dette et les réformes à l’intention de ses agents et de ses clients couvrant la collecte et l’analyse des données de manière concertée. La partenaires de développement, y compris le secteur macroéconomiques doivent être poursuivies, et de veiller à cartographie des OSC qui sont des parties prenantes et mise en place d’un Centre commun de statistiques sur les privé, de débattre des questions pertinentes, mais aussi ce qu’elles soient adaptées aux situations de FCV. Le FMI et l’établissement de rapports. déplacements forcés est un exemple de ce type d’activité. de coordonner et d’harmoniser leur appui aux priorités le Groupe de la Banque mondiale coopéreront de manière Conscient de l’importance des formations communes, le 190. Utilisation du secteur privé comme un levier. Le nationales. Ces plateformes peuvent être établies à l’échelle plus systématique à la gestion des investissements publics, Groupe de la Banque mondiale a entrepris d’organiser Groupe de la Banque mondiale établit également des nationale, infranationale ou sectorielle, selon les questions notamment en ce qui concerne les dépenses favorables aux des formations régionales portant sur les questions de partenariats avec d’autres institutions de financement du considérées ou le niveau auquel la coordination des efforts pauvres, le renforcement des institutions, la réduction de la FCV, auxquelles elle associe à présent des partenaires développement (IFI) et la communauté des investisseurs peut être la plus efficace. Le Groupe de la Banque mondiale corruption et la promotion d’une croissance solidaire. multilatéraux et bilatéraux105. dans le but de soutenir le développement du secteur compte fournir un appui en ce domaine à plusieurs pays en privé dans les situations de FCV. Cette initiative, qui 54  SECTION III : OPÉRATIONNALISER LA STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FCV STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   55 D. Personnel des grandes priorités opérationnelles consiste à installer sur le terrain la moitié de tous les directeurs et directrices Figure 7 : Augmentation des effectifs du Groupe de la Banque mondiale dans les FCS (2014-2019) 192. En raison de l’intensification de ses opérations dans des pôles — dont un tiers en Afrique — d’ici l’exercice 22, Nombre absolu d’agents ; plus la couleur est sombre, plus les effectifs ont augmenté les situations de FCV, le Groupe de la Banque mondiale et d’accroître le nombre d’agents basés dans des FCS ou doit, pour mener une action efficace, rapprocher de à proximité. La proportion grandissante de chefs d’équipe ses clients un plus grand nombre d’agents ayant les en poste dans des FCS devrait également continuer de compétences et la motivation requises. Accroître et s’accroître. La stratégie FCV énonce des mesures conçues gérer la présence du Groupe de la Banque mondiale dans de manière spécifique pour promouvoir deux grands des situations de FCV soulève des difficultés particulières Pays FCS Effectifs # Effectifs # objectifs qui consistent à : i) continuer d’accroître le nombre 2014 2019 qui tiennent à la volatilité, à la dynamique et, souvent, à d’agents déployés dans des FCS et de compléter ces Afghanistan 77 97 l’insécurité de ces situations. Certains postes de travail Liban effectifs par des affectations dans des bureaux situés à se trouvent dans des « lieux d’affectation excluant la proximité ; et ii) accroître les compétences et les capacités Burundi 16 22 +24 RCA 10 20 AGENTS famille ». Cela peut réduire la diversité du personnel, exiger des agents tout en améliorant les incitations et les primes Tchad 15 23 l’adoption de modalités plus souples et, dans certains cas, destinées aux membres du personnel travaillant et Comores 0 5 l’affectation des agents dans des bureaux relativement poursuivant leur carrière dans des FCS. RDC 38 67 Afghanistan proches en raison de problèmes liés à l’éducation, à la santé et à l’emploi des conjoints. Grâce à l’attention portée 195. Empreinte, recrutement et éventail de Congo, 17 15 +20 compétences : le Groupe de la Banque mondiale n’épargne République du AGENTS par la direction à cette question, le nombre d’agents placés aucun effort pour accroître ses effectifs dans les FCS. Côte d’Ivoire 47 65 dans des pays FCS a fortement augmenté ces dernières La Banque compte déjà 900 agents sur le terrain et un Djibouti 2 8 années et devrait continuer d’augmenter parallèlement à millier d’autres ayant une expérience de ces situations. Gambie 2 5 l’accroissement des activités menées par le Groupe de la Au cours des cinq dernières années, le nombre de ses Guinée-Bissau 1 6 Banque mondiale dans ces pays. agents affectés dans des FCS est passé de 705 à 888, ce Haïti 29 38 193. Les activités de formation et de renforcement des qui représente un accroissement de 183 (figure 7). Cette Iraq 14 18 capacités des agents affectés aux pays en situation de augmentation a eu lieu, pour l’essentiel, durant le cycle Kiribati 0 2 FCV se sont également améliorées ; il importe toutefois de d’IDA-18 : le nombre d’agents placés dans des FCS-IDA Kosovo 15 19 les développer davantage de manière à établir de solides a augmenté de plus de 130 et devrait atteindre la cible de Liban 41 65 communautés de professionnels en mesure d’adapter 150 agents supplémentaires, sur une base nette, d’ici le Libéria 32 34 le savoir mondial aux besoins et aux circonstances des 30 juin 2020. Les effectifs ont augmenté davantage dans Libye 4 2 pays FCV. La direction du Groupe de la Banque mondiale les FCS en faveur desquels la Banque a fortement accru Mali 36 48 doit aussi apprécier les efforts déployés par les membres de le volume de ses financements et intensifié ses activités, Micronésie 0 1 Myanmar son personnel qui sont chargés des opérations menées dans comme l’Afghanistan (augmentation de 26 % du nombre des pays FCS ou travaillent dans de tels pays. Le Groupe d’agents), le Mali (33 %), la République démocratique du Mozambique 55 73 Mali +45 de la Banque doit, en particulier, faire plus pour accroître Congo (76 %) et le Liban (58 %). Les nouveaux agents Myanmar 29 74 +12 AGENTS AGENTS l’attrait de ces affectations pour ses agents, notamment en déployés dans des FCS au cours des cinq dernières années Papouasie– 21 22 Nouvelle-Guinée les faisant bénéficier de services de mentorat, en planifiant se répartissent comme suit : 90 % occupent au moins un Îles Salomon 11 10 leur lieu d’affectation suivant et en définissant leur profil de poste de niveau GE, plus de 50 % sont des femmes et 66 % Somalie 0 1 carrière. Les agents doivent également avoir le sentiment que sont des personnes recrutées sur le plan local. RDC l’institution aura toujours à cœur d’assurer leur sécurité. 196. Les efforts entrepris pour déployer un plus grand Soudan du Sud 30 16 +29 Soudan 28 29 AGENTS 194. La stratégie FCV vise à assurer que toutes les nombre d’agents dans les contextes les plus difficiles Timor-Leste 21 18 compétences nécessaires et les agents requis seront se poursuivront, la priorité étant donnée à l’affectation 16 19 Togo présents sur le terrain si nécessaire et que les membres de personnel sur le terrain dans les FCS durant la mise 45 Variation des Cisjordanie et 41 48 effectifs, 2014–2019 des services de l’institution ont la motivation et les en œuvre de la stratégie FCV. Dans le cadre d’IDA-19, Gaza incitations requises pour travailler dans et sur des la Banque affectera d’ici juin 2023 au moins 150 agents Yémen 39 1 -38 contextes de FCV. Les actions qui doivent être menées occupant des postes de niveau GE et plus, y compris Zimbabwe 18 17 à cette fin sont appuyées par la nouvelle Stratégie de la des consultants engagés pour des périodes de longue Total 705 888 Banque mondiale relative aux ressources humaines pour durée, dans des FCS clients de l’IDA ou à proximité. les exercices 20 à 22, qui met l’accent sur les contextes de Note : Les frontières, les couleurs, les dénominations et toute autre information figurant sur cette carte Ces actions s’accompagneront d’une augmentation des n’impliquent de la part de la Banque mondiale aucun jugement quant au statut juridique d’un territoire FCV, et par les efforts de portée plus générale déployés communications par contact vidéo et dans le cadre de quelconque et ne signifient nullement que l’institution reconnaît ou accepte ces frontières. par le Groupe de la Banque afin d’accroître sa présence à missions dans les FCS. IFC a l’intention, pour sa part, travers le monde, de sorte qu’environ 55 % des agents de d’accroître son appui à ces pays en envoyant plus d’agents la Banque et 65 des agents d’IFC sont affectés sur le terrain qualifiés sur le terrain tout en continuant d’appliquer son à compter du milieu des années 2020. Cette démarche modèle de centres régionaux. Elle veillera à établir une d’accroissement de la présence sur le terrain du Groupe de fonction mondiale dotée de ressources suffisantes pour la Banque mondiale devrait privilégier les FCS, puisque l’une piloter et coordonner la mise en œuvre de la stratégie. 56  SECTION III : OPÉRATIONNALISER LA STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FCV STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   57 La MIGA a déjà affecté des membres de ses services à des spécialistes des FCV en mettant l’accent sur le des programmes d’attribution de primes pour récompenser 205. Capacité à diriger : les critères de sélection des chefs- opérationnels aux questions concernant les FCS-IDA et recrutement et le renforcement des compétences en matière les contributions des agents travaillant dans et sur les FCV. pays et des directeurs des opérations en poste dans les FCS pourrait élargir le recours à ces ressources spécialisées. de FCV des agents subalternes, et en faisant appel à seront revus et renforcés de manière à mieux prendre en 204. Renforcement des capacités et apprentissage : l’expérience de professionnels en milieu de carrière. compte la complexité de la gestion des activités du Groupe 197. Lorsqu’il ne lui sera pas possible d’envoyer des des mesures seront prises pour accroître, diversifier et de la Banque mondiale dans des situations de FCV ; il sera agents de manière permanente sur le terrain pour des 200. Il est également important que l’équipe dirigeante rationaliser la panoplie de formations proposées et les tenu compte, à cet égard, des dimensions opérationnelles raisons sécuritaires ou familiales, la Banque fera appel à de l’institution ait une expérience des FCV. Le Programme initiatives de partage des connaissances grâce à la mise et comportementales associées, par exemple, à la gestion des bureaux situés à proximité pour accroître le soutien des jeunes professionnels (YPP), qui est le programme en place d’un programme d’apprentissage axé sur les de projets dans des milieux présentant des risques élevés, aux FCS. Ces lieux d’affectation permettront d’agir dans le phare de recrutement de la Banque mondiale, contribue FCV qui permettra aux agents travaillant dans ou sur des à la collaboration avec des parties prenantes dans des prolongement des unités de gestion-pays (CMU), certains de manière importante à attirer des agents qui, à terme, FCS d’acquérir les compétences dont ils ont besoin dans environnements complexes, à l’exercice du devoir de des agents qui y seront établis étant essentiellement accèdent fréquemment à des fonctions de direction le cadre de leurs activités. La direction exigera que tous protection et à la prise de décisions en temps de crise. Des chargés de travailler dans des FCS voisins. Ces agents essentielles. Le Groupe de la Banque mondiale a entrepris les agents basés dans des FCS suivent l’intégralité des adaptations sont actuellement apportées au programme de pourront ainsi travailler dans le même fuseau horaire, se de moderniser ce programme pour donner une plus grande modules d’analyse et d’opération. Elle recommandera aussi formation intitulé Mastering the Role of Heads of Country déplacer relativement aisément et être déployés avec place aux affectations sur le terrain, en particulier dans les à tous les autres agents traitant des questions relatives Offices pour les chefs-pays et les représentants résidents souplesse en fonction des besoins opérationnels. FCS. Cet effort contribuera à mettre en exergue l’importance aux situations de FCV de suivre ce programme. Ce dernier basés dans des FCS ou des bureaux situés en d’autres lieux fondamentale que revêt une expérience en matière de FCV contribuera également à la prise en compte de l’expérience 198. Dans le but d’optimiser son impact sur le qui supervisent des agents opérant dans des FCS. Elles pour l’efficacité du Groupe de la Banque mondiale. acquise dans le contexte de FCS dans la planification terrain, le Groupe de la Banque mondiale déploiera donneront lieu à l’organisation de cercles de mentorat par des affectations ultérieures, la gestion des résultats et systématiquement les compétences nécessaires pour 201. IFC et la MIGA exploiteront les possibilités de les pairs, ainsi qu’au recrutement d’administrateurs spéciaux. le profil de carrière. Il harmonisera les programmes de permettre aux membres des services opérationnels s’appuyer sur la présence des agents de la Banque Les agents affectés à des FCS devront obligatoirement formation proposés actuellement à l’échelle du Groupe de de travailler dans ou sur des FCS, en procédant à des mondiale dans les FCS pour faciliter la réalisation participer à des activités de renforcement des capacités la Banque109 et associera des formations en présentiel à des recrutements, en planifiant les affectations futures, en d’objectifs de croissance ambitieux. IFC assurera à un spécialement axées sur les FCV. apprentissages en ligne afin que les agents acquièrent les assurant des formations et en constituant un groupe groupe particulier d’agents de la Banque basés dans des compétences analytiques, opérationnelles et personnelles 206. Avantages : L’admissibilité à bénéficier des avantages d’agents spécialisés dans les questions de FCV106. bureaux-pays une formation portant sur les critères et les nécessaires à la conception et l’exécution de projets dans prévus pour les agents vivant et travaillant dans les milieux les Ces efforts donneront notamment lieu à la constitution de méthodes qu’elle utilise pour élaborer de nouveaux projets. des situations de FCV. Il visera à renforcer : plus difficiles sera fonction de la classification des FCS et de compétences pertinentes pour les questions de FCV dans 202. Perspectives de carrière : La Banque resserrera le lien considérations connexes telles que la difficulté des conditions les quatre groupes suivants : i) les membres des services • Les compétences analytiques pour permettre aux entre l’expérience des FCS et les perspectives de carrière. de vie et la situation sécuritaire. Elle sera déterminée en opérationnels essentiels, comme les chefs d’équipe qui agents de mieux comprendre et diagnostiquer les Elle veillera à ce que cette expérience soit systématiquement définitive par un système de gouvernance interne qui établira conçoivent et dirigent les projets ; ii) les agents des fonctions risques de FCV, les défis posés par ces situations et prise en compte lors des évaluations de la performance et les avantages accordés dans les pays FCS et dans les de soutien aux opérations, comme les spécialistes de la les facteurs de résilience — par exemple l’économie des compétences ainsi que dans la planification des futures postes d’affectation excluant la famille, compte tenu de la passation des marchés, de la gestion financière et des politique des FCV et les profils de marginalisation et affectations, et qu’elle joue un rôle très important dans le tolérance au risque et des besoins opérationnels du Groupe mesures de sauvegarde ; iii) les spécialistes des questions d’exclusion, les outils de diagnostic, les mécanismes processus de sélection des cadres de direction. Elle mettra de la Banque mondiale. Il sera ainsi possible de garantir que de FCV qui aident les CMU à s’occuper des principaux de financement dans les situations de FCV, et le en place un programme de mentorat et de parrainage axé l’admissibilité à bénéficier des avantages prévus est fonction facteurs de la fragilité dans le cadre des CPF, du dialogue sur développement macroéconomique dans ces contextes. sur les situations de FCV pour aider les agents travaillant de la situation sécuritaire et sanitaire dans le monde et que l’action à mener et des programmes ; et iv) les membres des dans et sur les FCS à bénéficier des orientations nécessaires • Les compétences opérationnelles de manière à l’exposition aux risques dans les situations de FCV peut être services non opérationnels des vice-présidences chargées à leur carrière et à obtenir un appui avant, pendant et après disposer des outils nécessaires à la conception et à gérée avec souplesse. Le Groupe de la Banque mondiale des questions institutionnelles, de la gouvernance et de leur affectation à des postes concernant des FCS. la mise en œuvre de programmes et de projets dans continuera d’apporter un appui aux agents et à leurs familles, l’administration — notamment les services de sécurité de des situations de FCV — par exemple, l’adoption et sous leurs diverses formes, qui sont affectés dans des FCS, l’institution, les services de santé, et le service BPS (Budget, 203. Les affectations dans des pays FCS ou concernant l’application de démarches opérationnelles souples aux conformément aux politiques et systèmes de prestations en examen de la performance et planification stratégique) qui ces derniers sont fondamentalement différentes des fins de la conception de projets dans des situations vigueur, notamment en prenant en compte les problèmes soutiennent la mise en œuvre des opérations. autres, et il importe, de ce fait, de tenir compte de la de FCV ; la constitution de partenariats efficaces entre auxquels sont confrontés les époux de même sexe et les performance des agents de la Banque travaillant dans 199. Dans toutes ces catégories, il est important que le les acteurs des l’aide humanitaire, du développement parents célibataires, et en mettant l’accent sur l’équité à de tels contextes. Le Groupe de la Banque mondiale Groupe de la Banque mondiale s’appuie sur des agents et de la paix ; l’exploitation de solutions offertes par les l’échelle du système, l’égalité des chances et la cohérence continuera, à l’évidence, d’évaluer son personnel sur la base recrutés sur les plans national et international ainsi que TIC ou l’organisation d’un suivi par des tiers à des fins dans la mise en œuvre. des résultats et des prestations de chaque individu, mais sur des ressortissants de pays tiers, y compris ceux qui de supervision ; la mobilisation du secteur privé ; et une la direction devra aussi prendre en compte les difficultés 207. Soutien institutionnel. Le soutien institutionnel sera couvrent plusieurs pays et régions. Les agents recrutés au conception différente des stratégies, des programmes et particulières rencontrées par les agents dans les situations renforcé dans deux domaines principaux de manière niveau national ont une profonde connaissance du contexte des projets pour les situations de FCV. de FCV lors de l’évaluation de leur performance. L’institution à promouvoir la santé, la sécurité et le bien-être du local et une excellente compréhension des questions mettra en place un système d’affectation ultérieure garantie • Les compétences en conduite des opérations et des personnel avant, durant et après une affectation dans d’économie politique locales et régionales, maîtrisent les pour les agents actuellement chargés des FCS dont les hommes et l’efficacité personnelle de manière à com- une situation de FCV : langues locales et ont l’expérience des opérations. La prestations sont satisfaisantes108. IFC envisage également prendre les problèmes de santé et de sécurité person- direction accroîtra le nombre de spécialistes des questions a) Santé, sécurité et bien-être du personnel : le Groupe la possibilité de donner la priorité aux agents chargés nelle que les agents peuvent rencontrer et y faire face, et de FCV basés sur le terrain de manière à renforcer l’appui de la Banque mondiale continuera d’améliorer son des questions de FCS dans le cadre des affectations à développer l’aptitude à travailler en équipe, ainsi que directement fourni aux CMU concernées107. Le Groupe de soutien sanitaire et psychosocial en privilégiant : effectuées par la nouvelle fonction centralisée de répartition la capacité à diriger et les compétences administratives, la Banque mondiale continuera de surcroît de renforcer les des compétences qu’elle pilote actuellement. La Banque linguistiques et relationnelles nécessaires pour travailler  Le déploiement d’équipes sanitaires et sécuritaires compétences en ce domaine et de recourir systématiquement mondiale, IFC et la MIGA continueront aussi de recourir à de manière efficace dans des situations de FCV. pluridisciplinaires : la Direction de la santé et la 58  SECTION III : OPÉRATIONNALISER LA STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FCV STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   59 sécurité (HSD) accroîtra progressivement sa présence Safety and Well-being: Roles and Responsibilities of au service des effectifs déployés dans les bureaux- b. Suivi géospatial : ce type d’activité permettra au Centre sur le terrain durant les exercices 20 à 23, en déployant Managers, Supervisors, and TTLs. Certaines de ces pays présentant des risques sécuritaires notables. des opérations de sécurité (Security Operations Center des équipes spécialisées fournissant des services formations sont obligatoires pour les agents déployés Des coordinateurs chargés de suivre et d’enregistrer – SOC) de suivre les événements qui se déroulent à médicaux et psychologiques et des prestations dans des situations de FCV à compter de l’exercice 20. les déplacements des membres du personnel seront proximité des actifs du Groupe de la Banque mondiale, en matière de santé et sécurité au travail. Il sera ainsi nommés dans les pays accueillant de nombreuses notamment à partir des bureaux de l’institution et des  Le soutien au renforcement de la plateforme logicielle possible aux agents et à leur famille se trouvant dans missions ; ils auront essentiellement pour mission de véhicules blindés administrés par le Service de sécurité des sites FCV majeurs de bénéficier d’un soutien pour la santé et la sécurité : d’importantes améliorations conduire le processus d’autorisation des missions institutionnelle grâce aux dispositifs de localisation par plus proche. Les équipes assureront sur place un sont actuellement apportées à la plateforme logicielle, y des bureaux-pays et de veiller à obtenir de toutes les GPS dont ils sont équipés. Il sera ainsi possible au SOC appui à la gestion des risques environnementaux et compris le système électronique de gestion des dossiers personnes devant se rendre à l’intérieur du pays des de mieux répondre aux menaces sécuritaires. des dangers sanitaires et sécuritaires sur les lieux médicaux110 du personnel et le système de gestion de informations détaillées sur leur itinéraire, les hôtels dans de travail, fourniront des consultations médicales et la santé et la sécurité environnementales — nouvelle lesquels ils doivent descendre et les moyens de les plateforme conçue comme un système complet de E.Panoplie de financements pour les psychosociales individuelles et en groupe, offriront contacter avant de délivrer une autorisation. les services de santé requis en cas de déplacement, gestion des risques environnementaux. situations de FCV recenseront les établissements de santé et les - Protocole pour les missions sur le terrain : le b) Sécurité du personnel : en même temps qu’il élargit 208. Le Groupe de la Banque mondiale ne cesse médecins locaux offrant des services de qualité et Service de sécurité institutionnelle mettra en œuvre de le champ de ses activités dans les situations de FCV, d’adapter et d’élargir ses capacités de financement en aideront à obtenir des soins si nécessaire. manière plus systématique un cadre d’évaluation et le Groupe de la Banque mondiale revoit la démarche fonction des besoins de milieux FCV, comme en témoigne d’atténuation des risques pour les missions effectuées  Le renforcement d’un appui à la santé mentale : qu’il suit pour assurer la sécurité de son personnel. Il a l’architecture financière des reconstitutions de ressources sur le terrain en dehors des capitales, de manière à bien que la nouvelle stratégie pour la santé mentale investi dans un solide système de gestion des risques de l’IDA et du programme d’augmentation et de réforme uniformiser la procédure pour les missions, quel que mandatée par le Groupe de la Banque mondiale sécuritaires coordonné par son Service de la sécurité du capital de la BIRD et d’IFC, ainsi que le portefeuille de soit le pays visité, même si l’intensité des mesures s’applique à tous les agents de l’institution, aux institutionnelle. Ce dernier poursuit son action notamment plus en plus important de fonds fiduciaires du Groupe. d’atténuation diffère. Ce cadre implique ce qui suit : personnes à leur charge et à tous les lieux d’affectation, dans les domaines suivants : Pour relever les défis importants et complexes associés elle revêt une importance particulière dans les FCS a. Déploiement de sentinelles : lorsque la situation aux situations de FCV, il faut disposer d’une panoplie - Effectifs : le Service de la sécurité institutionnelle où les risques liés à la santé mentale et les facteurs sécuritaire d’un pays l’exige, une fonction de d’instruments de financement adaptés permettant de continuera d’affecter des spécialistes aux pays où la de stress sont particulièrement importants. Les sentinelle sera incluse dans les contrats de service de prendre en compte les diverses dynamiques de la fragilité sécurité est menacée, en particulier dans des contextes interventions particulièrement pertinentes comprennent personnels de sécurité dans le but d’assurer le suivi en observées dans ces pays. de FCV, au cours des trois prochains exercices. Ces les sessions confidentielles d’information axées sur la temps réel des déplacements des agents en mission spécialistes viendront s’ajouter aux 63 membres des résilience organisées avant et après les affectations, dans le pays, en particulier en dehors de la capitale. services de sécurité actuellement déployés sur le et l’intégration d’éléments ayant trait à la santé mentale terrain de manière à assurer la poursuite d’une stratégie dans les formations préalables aux affectations dans suivant deux axes : i) le contrôle de l’exposition à Figure 8: Panoplie d’instruments de financement des situations de FCV ; l’accroissement des contacts des menaces sécuritaires, qui couvre en priorité les entre les membres des services d’appui à la santé membres du personnel se trouvant dans des pays où mentale et les personnes affectées dans des FCS la sécurité continue d’être la plus gravement menacée ; dans le cadre de consultations individuelles ou en et ii) l’affectation dans chaque CMU concernée d’au Principaux groupe, selon les besoins, et notamment la fourniture moins un spécialiste de la sécurité pouvant fournir piliers de d’un appui adapté aux agents recrutés au niveau aux équipes-pays des conseils en gestion du risque l’engagement Prévenir les Rester engagé Aider les pays à Atténuer les local ; l’apport d’un appui particulier aux cadres de sécuritaire afin de leur permettre de remplir leurs conflits violents face aux situations sortir de la fragilité répercussions direction pour les aider à fournir des orientations à leur fonctions conformément au Cadre de responsabilité. et la violence de conflit et de des FCV personnel, l’organisation de vérifications de sécurité plus interpersonnelle crise - Gestion du risque sécuritaire : le Service de la systématiques et régulières pour les agents et de leurs sécurité institutionnelle continuera de fournir aux familles et la fourniture de ressources à ces derniers ; Allocation pour la Allocation pour Allocation pour le Guichet pour les bureaux-pays le matériel de sécurité nécessaire l’organisation d’une campagne de sensibilisation et prévention et la le maintien de relèvement communautés pour gérer les risques en ce domaine — notamment résilience l’engagement face aux d’accueil et les de déstigmatisation portant sur les questions de santé des outils de communication, des équipements de situations de conflit réfugiés mentale ; et un examen approfondi de l’appui qui peut Appui de protection individuelle et des véhicules blindés. Le être apporté aux agents et à leurs familles dans les FCS, l’IDA19 Guichet régional IDA et Guichet de financement des ripostes aux crises déploiement de ce matériel sera fonction des menaces y compris de la couverture de l’assurance médicale. sécuritaires existantes et des ressources disponibles.  L’organisation de formations dans les domaines Allocations IDA par pays - Suivi des agents en déplacement : le Service de de la santé et de la sécurité : HSD a préparé une la sécurité institutionnelle coopère avec le Service panoplie de nouveaux cours de formation en ligne Mécanisme mondial des technologies de l’information (ITS) dans le but Appui de la Fonds pour les biens Financement BIRD accessibles à partir de la plateforme d’apprentissage de financement d’améliorer le dispositif d’autorisation des déplacements BIRD publics mondiaux Complété par le concessionnel du Groupe de la Banque mondiale et intitulés AED, dans les pays et, par conséquent, les visites effectuées CPR, and Bleeding Control : Learn to Save Lives ; sur le territoire d’un pays donné par les agents en Connecting with Your Health, Safety, and Well-being; Fonds fiduciaires de la Banque mondiale (Ex. : ARTF, MDTF, SPF, KTF, etc.) mission. Le nouveau système d’autorisation des What to Know Before You Go; and Leading Health, Financement IFC et MIGA (investissements, garanties, guichet du secteur privé, financement mixte, etc.) déplacements complétera les autres ressources mises 60  SECTION III : OPÉRATIONNALISER LA STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FCV STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   61 l’IDA a l’intention de procéder à une revue systématique des 213. Le Guichet régional de l’IDA apporte des Figure 9 : Augmentation des ressources en faveur des pays FCV, IDA-17 à 19 cadres d’action et des dispositifs institutionnels des pays financements concessionnels pour aider les pays IDA admis à bénéficier de ce guichet. Elle pourra ainsi dégager à accroître l’ampleur des investissements régionaux qui USD 18,7 milliards des informations utiles qui lui permettront de fournir un appui ont des retombées positives. Ces ressources seront supplémentaire à ces pays pour créer des opportunités accrues d’au moins 50 % durant IDA-19 pour permettre USD 14,4 milliards de développement socioéconomique aussi bien pour les à l’Association d’élargir la portée et l’impact de ses réfugiés que pour les communautés d’accueil. financements. Sur la base des informations produites par les RRA régionales et les diagnostics correspondants, 212. Le Guichet de promotion du secteur privé de USD 7,2 milliards l’IDA investira dans au moins trois programmes régionaux l’IDA (PSW) permet à l’Association de mobiliser des — couvrant notamment le Sahel, la région du lac Tchad investissements privés dans les marchés les plus pauvres et et la Corne de l’Afrique — durant cette période dans le les plus fragiles auquel elle apporte un appui en répartissant but d’atténuer la fragilité et les risques sécuritaires et de les risques dans le contexte des investissements d’IFC et promouvoir la collaboration entre les acteurs de la sécurité IDA17 IDA18 IDA19 des garanties de la MIGA. À ce jour, une trentaine de projets 2014–2017 2017–2020 2020–2023 et du développement. Le guichet régional financera bénéficiant d’un appui du Guichet de promotion du secteur également des opérations axées sur un pays donné, privé, portant au total sur 662 millions de dollars, ont été 209. Pays admissibles à l’IDA. IDA-19 apportera un appui risquent de tomber dans une situation de conflit intense mais qui ont des retombées positives au-delà de leurs approuvés — dont la moitié dans des pays FCS. Le guichet supplémentaire et mieux adapté aux pays IDA fragiles et ou de violence généralisée, cette aide étant basée frontières, notamment dans des situations de pandémie exerce un effet de levier très efficace : ses ressources ont touchés par un conflit (FCS). Les allocations aux pays IDA sur l’engagement des pouvoirs publics et des critères ou de catastrophe naturelle, ou qui peuvent promouvoir appuyé des investissements d’IFC et des garanties de la continuent d’être l’instrument de financement principal de convenus. Les pays bénéficiaires recevront une aide l’adoption de technologies innovantes. Il sera également MIGA portant sur plus de 1,6 milliard de dollars et permis l’Association, et les ressources qu’elles procurent serviront supplémentaire égale à 75 % de leur allocation PBA possible d’employer les ressources du guichet pour financer de mobiliser plus de 1,7 milliard d’investissements auprès à lutter contre les facteurs de FCV et à promouvoir les plafonnée à 700 millions de dollars pour IDA-19. des opérations qui soutiennent l’intégration économique d’autres sources de financement, notamment le secteur sources de résilience dans tous les pays FCS-IDA. IDA-19 régionale. Les FCS-IDA bénéficieront plus particulièrement privé. Le PSW poursuivra ses opérations durant IDA-19, a de surcroît donné lieu à une innovation — l’enveloppe (b) Une nouvelle Allocation pour la poursuite des de l’accroissement des ressources de ce guichet. et sera doté à cette fin d’une allocation de 2,5 milliards de FCV — qui doit permettre de compléter les allocations aux opérations pendant un conflit (RECA) permettra à dollars qui devrait lui permettre de mobiliser de plus amples 214. Le Mécanisme de réponse aux crises (CRW) fournit pays et de fournir un soutien supplémentaire à ceux qui sont l’IDA de maintenir un niveau d’intervention de base investissements du secteur privé dans les pays admissibles, des ressources supplémentaires aux pays IDA lorsque confrontés à différents défis de FCV. Cette enveloppe a été dans un petit nombre de pays en proie à des conflits de y compris les FCS. Les améliorations apportées à son ces derniers sont victimes d’une catastrophe naturelle conçue largement en fonction des enseignements tirés des forte intensité et dont le gouvernement a des capacités cadre ont permis : i) d’utiliser les ressources du guichet majeure, se trouvent dans des situations d’urgence qui activités poursuivies durant IDA-18 et est utilisée suivant une très limitées. L’allocation RECA permet également de pour financer des interventions programmatiques au titre compromettent la santé publique ou se heurtent à de graves démarche basée sur les règles dans le cadre d’une solide codifier les possibilités de collaboration entre la Banque desquelles jusqu’à 20 % du total des investissements crises économiques. Le mécanisme, qui a pour objet d’aider structure d’incitation et de responsabilisation de manière à mondiale et les institutions des Nations Unies ou les peuvent être effectués dans des pays autres que ceux admis les pays à retrouver leur trajectoire de développement à garantir que les programmes accordent une place prioritaire organisations non gouvernementales internationales à bénéficier de ces ressources, et ii) d’examiner la possibilité long terme et a été lancé dans le cadre d’une opération à la gestion du risque de FCV. Durant la période d’IDA-19, dans certaines circonstances pour des projets de de recourir à de nouveaux instruments pour renforcer les pilote durant IDA-15, puis mis officiellement en place durant un montant de 18,7 milliards de dollars pourra être mis à la développement qui bénéficient aux pays RECA. prêts en monnaie nationale dans les pays admissibles aux IDA-16, est un élément essentiel de la panoplie d’outils disposition des pays en situation de FCV — ce qui constitue (c) L’Allocation pour le redressement (TAA) permettra ressources du guichet, y compris les FCS, par l’intermédiaire utilisés par le Groupe de la Banque mondiale pour gérer les une augmentation par rapport aux 14,4 milliards de dollars d’aider des pays sortant d’un conflit, d’une crise politique du Mécanisme de financement en monnaie nationale et du crises. Son champ d’application sera élargi durant IDA-19 mobilisés pour IDA-18 et aux 7,2 milliards de dollars d’IDA-17. ou sociale ou d’une période pendant laquelle ils n’ont Mécanisme de financements mixtes. pour inclure les crises qui se manifestent plus lentement, Cette enveloppe pourra revêtir la forme d’investissements pas reçu de financements de l’IDA et dans lesquels dans des actions de prévention, d’aide au développement il est possible d’engager des réformes susceptibles durant un conflit et d’appui à la sortie de la fragilité. Les d’accélérer la transition d’une situation de fragilité à la Encadré 16. Le Mécanisme mondial de financement concessionnel ressources affectées aux questions de FCV dans le cadre résilience, cette aide étant basée sur l’engagement des d’IDA-19 sont supérieures de 23 % à la dotation d’IDA-18, pouvoirs publics et sur des critères convenus. Cette Le Mécanisme mondial de financement concessionnel a été 600 millions de dollars et a débloqué plus de 3 milliards de dollars de qui représentait déjà le double des financements en faveur mis en place en 2016 dans le but de fournir des financements financements concessionnels au titre de projets de développement. aide supplémentaire pourra atteindre 125 % de leur des FCV pour le cycle précédent. Toujours dans le cadre concessionnels aux pays à revenu intermédiaire admissibles, allocation, jusqu’à hauteur de 1,25 milliard de dollars par Le champ d’application de ce mécanisme, créé pour faire face à et ainsi de leur permettre de créer un bien public mondial d’IDA-19, 2,2 milliards de dollars seront mis à disposition pays pendant IDA-19. en accueillant un grand nombre de réfugiés. Il est le fruit d’un la crise des réfugiés syriens, a été élargi de manière à aider les pour fournir un soutien aux réfugiés et aux communautés pays à revenu intermédiaire admissibles à faire face aux crises partenariat forgé par la Banque mondiale, l’ONU et le Groupe de la d’accueil, et 2,5 milliards de dollars pour encourager des 211. Le Guichet pour les réfugiés et les communautés de réfugiés là où elles se produisent. À ce jour, les pays ayant Banque islamique de développement pour soutenir l’octroi de prêts investissements du secteur privé, notamment dans des d’accueil (WHR), qui complétera l’enveloppe FCV, appuiera bénéficié du mécanisme sont la Jordanie, le Liban, la Colombie à des taux favorables au titre de projets de banques multilatérales milieux fragiles et touchés par un conflit. le quatrième pilier de la stratégie qui vise à atténuer la de développement (BMD) — notamment la BEI, la BERD, la BIRD et l’Équateur. Le mécanisme vise à combler l’écart entre l’aide propagation des effets des situations de FCV. Grâce un et la BIsD — qui profitent aux réfugiés ainsi qu’aux communautés humanitaire et l’aide au développement et à renforcer la coordination 210. L’enveloppe FCV d’IDA-19 comprend trois financement de 2,2 milliards de dollars durant IDA-19, ce qui les accueillent. Il utilise les contributions des bailleurs de fonds des interventions menées par l’ONU, les bailleurs de fonds, les catégories d’allocations aux pays liées aux situations de guichet (antérieurement appelé Sous-guichet pour l’aide aux pour ramener le coût des prêts des BMD au titre de ces projets de BMD et les pays d’accueil. Il reçoit actuellement des ressources FCV, qui correspondent chacune à l’un des piliers de la réfugiés) continuera de soutenir des opérations conçues développement à des niveaux concessionnels (ou semblables à ceux de l’Allemagne, du Canada, de la Commission européenne, du stratégie FCV. Danemark, des États-Unis, du Japon, des Pays-Bas, du Royaume- pour promouvoir les possibilités de développement à moyen des crédits de l’IDA). Au cours des trois années qui ont suivi sa mise Uni, de la Norvège et de la Suède. (a) L’allocation pour la prévention et la résilience (PRA) et à long terme des réfugiés et des communautés d’accueil en place, le mécanisme a approuvé des dons portant sur plus de permettra de renforcer l’aide fournie aux pays qui dans les pays IDA. D’ici l’examen à mi-parcours d’IDA-19, 62  SECTION III : OPÉRATIONNALISER LA STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FCV STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   63 tirées de l’expérience. Les premières allocations seront à des catastrophes et donnent la possibilité de bénéficier Encadré 17. Des arguments convaincants à l’appui de l’octroi de financements en cas de catastrophe effectuées durant l’exercice 20. des valeurs ajoutées par les diverses parties prenantes en leur permettant de mener des interventions concertées dans Les pas en situation de FCV sont souvent les plus vulnérables aux besoins immédiats avant l’obtention de financements plus 219. Fort de l’expérience acquise dans le cadre du les pays touchés par des situations de FCV. Un montant à des catastrophes et ne disposent que de capacités très importants à l’appui des efforts de reconstruction et de remise en Mécanisme mondial de financement concessionnel et du de 7,3 milliards de dollars provenant de fonds fiduciaires limitées pour se préparer à ces dernières et intervenir état qui peuvent être accordés au moyen d’instruments différents. Fonds GPG, le Groupe de la Banque mondiale continuera exécutés par les bénéficiaires, soit 46 % du montant total lorsqu’elles se produisent. La Banque a mis au point plusieurs La BIRD a fait bénéficier des pays clients de l’IDA de Cat-DDO d’examiner les mécanismes de financement et les durant IDA-18. des décaissements de ces fonds fiduciaires, a été déboursé mécanismes de financement pour les situations d’urgence, instruments qui peuvent être employés pour les pays à notamment : durant la période couverte par les exercices 14 à 18 au revenu intermédiaire. Il portera plus particulièrement son • Les programmes d’assurance régionaux, par l’intermédiaire titre d’interventions dans des situations fragiles. Des fonds attention sur la promotion d’activités de prévention et de • Les composantes d’intervention d’urgence conditionnelle desquels le Groupe de la Banque mondiale soutient les pays fiduciaires ont été constitués dans le but d’assurer : (CERC). Ces composantes, qui sont intégrées dans les qui constituent des fonds communs régionaux de gestion des préparation qui permettent d’atténuer les risques de FCV financements des projets d’investissement, permettent de risques de catastrophe, comme le Mécanisme d’assurance aux niveaux national et infranational, qui visent à relever des • Un soutien systématique et prolongé aux activités réaffecter rapidement les ressources non-engagées au titre de contre les risques liés aux catastrophes dans les Caraïbes défis touchants plusieurs pays ou qui remédient aux lacunes de reconstruction. Constitué en 2002 pour appuyer projets financés par la Banque pour répondre à des besoins (CCRIF). Ces initiatives sont des solutions régionales durables de l’architecture du financement du développement dont les efforts de reconstruction, le Fonds fiduciaire pour la urgents et financer des interventions de redressement dans les qui ont l’adhésion des pays et reçoivent l’appui de multiples souffrent les emprunteurs de la BIRD. reconstruction de l’Afghanistan est actuellement le plus domaines physique, économique et social en situation de crise bailleurs de fonds. À ce jour, plus de 10 petits États insulaires en important fonds fiduciaire multidonateurs du Groupe 220. Bien qu’une grande partie des fonds pouvant être ou d’urgence. La Banque fournit un appui aux CERC sous forme développement ont bénéficié de ressources émanant de fonds de la Banque mondiale. Ce fonds, qui est alimenté de notes d’orientation, d’un service d’aide et d’un mécanisme communs de gestion des risques. Les fonds décaissés par le utilisés pour les activités de conseil et le financement par 34 donateurs et est administré par le Groupe de la CERC à flux tendu qui alloue des dons sur demande à hauteur CCRIF en faveur d’Haïti ont été le premier apport de liquidité reçu mixte des projets du secteur privé ne puissent Banque mondiale, a été créé en tant que mécanisme de 50 000 dollars pour financer des opérations d’appui technique par le pays après l’important séisme de 2010. Haïti a également bénéficier qu’au pays IDA ou aux FCS, nombre des de financement conjoint du budget et des projets à la conception, à l’élaboration et/ou à la mise en place de plans bénéficié des plus importants décaissements effectués par le nouvelles situations de FCV — dues, notamment, à nationaux prioritaires de l’État afghan. Il finance près d’urgence après l’établissement de CERC. CCRIF jusqu’à présent à la suite du cyclone Matthew en 2016. des conflits infranationaux ou à l’afflux massif de de 40 % du budget de l’État et la moitié de toutes les réfugiés dans un pays — concernent des pays à • Les options de tirage différé pour les risques liés aux Le Groupe de la Banque mondiale pourra, à l’avenir, accélérer dépenses de développement, et ce faisant, produit des revenu intermédiaire. Pour relever ce défi, IFC et la catastrophes (Cat-DDO). Ces options, qui sont intégrées le recours à ces instruments dans les situations de FCV. Il lui résultats dans les domaines de l’éducation, de la santé, MIGA examineront la possibilité d’accroître les ressources dans les prêts à l’appui des politiques de développement, ont faudra, à cette fin, assurer un suivi attentif des contextes locaux du développement urbain et rural, de l’infrastructure, disponibles grâce à l’octroi de nouveaux financements pour objet de renforcer les capacités de gestion des risques et bien comprendre ces derniers. Le Mécanisme mondial de de l’agriculture et de la gouvernance. Sa structure de catastrophe des pays en encourageant le réaménagement financement des risques accorde des dons qui permettent de mettre mixtes au pays à revenu intermédiaire qui n’ont pas accès contribue à assurer la prévisibilité de l’aide dans un des politiques et les réformes institutionnelles et en assurant à l’essai, dans le cadre d’opérations pilotes, des instruments de au Guichet de promotion du secteur privé de l’IDA. cadre caractérisé par l’application de règles fiduciaires le financement d’interventions rapides après une catastrophe financement qui aident les pays en développement à mieux gérer rigoureuses et l’exercice d’un suivi attentif. Au cours naturelle ou une situation d’urgence sanitaire. Ces financements les répercussions financières de chocs et d’autres crises, puis à en Les fonds fiduciaires jouent un rôle essentiel des 17 années écoulées depuis sa création, ce fonds a assurent une marge de manœuvre qui permet de faire face accroître la portée. dans les situations de FCV directement profité à 19 millions de personnes à l’échelle de tous les secteurs et appuyé 6 000 projets. 221. Les fonds fiduciaires apportent une contribution notamment l’apparition de foyers de maladie et l’insécurité accueillent un nombre considérable de réfugiés et essentielle aux interventions menées par le Groupe • Des interventions rapides dans les situations alimentaire. Les FCS-IDA devraient compter parmi ses fournissent ainsi un bien public mondial. Ce mécanisme de la Banque mondiale dans les situations de FCV. d’urgence dues, notamment, à des catastrophes principaux bénéficiaires. permet de tirer des enseignements, qui peuvent être utiles Les ressources provenant de ces fonds ont permis au naturelles113 et des activités de reconstruction à dans le cadre d’autres efforts internationaux, sur la manière Groupe de la Banque de collaborer dans une plus large l’issue d’un conflit. Le fonds fiduciaire multidonateurs 215. L’IDA adoptera également une politique de de catalyser des biens publics mondiaux. Lorsqu’une mesure avec des partenaires de l’action humanitaire, du pour le Programme transitoire de démobilisation et de financement durable de la dette pour inciter les pays IDA crise survient, il est possible, en accordant à ces pays développement et de la consolidation de la paix, de piloter réintégration a été constitué en 2015 dans le but d’aider à maintenir leur endettement sur une trajectoire viable. des ressources concessionnelles à titre exceptionnel, de des démarches innovantes et d’intervenir rapidement dans les ex-combattants africains à réintégrer la vie civile Cette politique s’accompagnera d’efforts visant à améliorer promouvoir leur résilience et leur stabilité et de créer des des situations d’urgence. Les fonds fiduciaires dont les et de promouvoir la paix et la sécurité sur le continent. la communication des données de la dette de manière à opportunités économiques pour tous. ressources sont destinées à des milieux sortant de conflit ou Le Fonds fiduciaire pour la reprise et la reconstruction accroître la transparence et la responsabilité du secteur public et à renforcer la gestion de la dette. 218. Le programme d’augmentation et de réforme du d’autres crises peuvent améliorer l’efficacité avec laquelle des pays touchés par le virus Ebola a également été capital de la BIRD et d’IFC a motivé une autre innovation, ces ressources sont utilisées en réduisant les coûts de constitué en 2015 — à la suite de l’apparition de foyers 216. Pays BIRD. Les quelques pays BIRD rentrant dans la de maladie en Afrique de l’Ouest — pour soutenir la à savoir la mise en place par la Banque du Fonds de la transaction et en gérant les risques élevés inhérents à ces catégorie des FCS ne sont pas touchés par les hausses des reprise économique et le redressement de la situation BIRD pour des solutions novatrices à l’appui de biens contextes. La mise en commun des ressources de différents tarifs prévus dans le programme d’augmentation et de réforme sanitaire et sociale dans les pays touchés114. publics mondiaux (le Fonds GPG)111. Ce fonds a pour fonds fiduciaires peut également contribuer à réduire les du capital de la BIRD et d’IFC de 2018. Ce programme objet d’encourager la recherche de solutions innovantes frais administratifs des partenaires de développement. • L’adoption de mesures de prévention de crises et tient compte du fait que les situations de FCV concernent pour créer des biens publics mondiaux en ayant recours 222. Les ressources des fonds fiduciaires complètent les de préparation à ces dernières. Les fonds fiduciaires aussi bien les pays à faible revenu que les pays à revenu à des financements concessionnels à l’appui d’opérations financements de la BIRD et de l’IDA et permettent ainsi multidonateurs de gestion des catastrophes en intermédiaire et qu’il est nécessaire de disposer d’instruments de la BIRD qui ont des avantages à l’échelle mondiale d’apporter un appui financier souple et rapide aux pays Indonésie et de reconstruction à la suite du séisme au de financement pour répondre aux besoins particuliers des ou régionale112. Cet appui doit initialement viser les à faible revenu et à revenu intermédiaire se trouvant Népal sont d’autres exemples des activités poursuivies pays à revenu intermédiaire exposés à des chocs extérieurs. répercussions des situations de FCV. Le Fonds offre un dans des situations difficiles. Les fonds fiduciaires se par la Banque en ce domaine 217. Le Mécanisme mondial de financement moyen important de s’attaquer aux questions de FCV dans sont révélés essentiels aux opérations entreprises par la • Un appui aux pays non-membres et aux pays concessionnel accorde des financements les pays à revenu intermédiaire et pourrait prendre de Banque dans le contexte de crises liées à des conflits ou accusant des arriérés. Les fonds fiduciaires permettent concessionnels aux pays à revenu intermédiaire qui l’ampleur selon les résultats initiaux obtenus et les leçons 64  SECTION III : OPÉRATIONNALISER LA STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FCV STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   65 Dispositifs de financements mixtes et fonds de portefeuille d’opérations en cours de la Banque dans les Encadré 18. Appui d’IFC et de la MIGA aux MPME dans les pays fragiles et touchés par un conflit services-conseils pour les projets du secteur privé pays non-FCS ont une note globale de risque maximale, contre plus d’un tiers des opérations entreprises dans les Les opérations d’IFC dans les pays FCS visent essentiellement les IFC a également mis en place le programme SME Ventures, qui 223. Pour atteindre les cibles ambitieuses qu’elle pays FCS — soit le triple. MPME et les petits exploitants agricoles par des investissements a pour objet de soutenir des fonds accordant des financements à s’est fixées en ce qui concerne l’élargissement de ses dans les secteurs financier et agroindustriel. Entre 2014 et 2018, partir de leurs propres ressources à de petites entreprises. Elle a 226. La Banque mondiale mène actuellement une étude activités dans les situations de FCV, IFC aura besoin environ un tiers du volume des investissements d’IFC et la moitié recours à ce programme pour élargir la portée de ses interventions officielle pour évaluer et comparer l’appétence pour de l’appui systématique des bailleurs de fonds au titre de ses projets dans les FCS étaient axés sur le secteur financier, dans les marchés fragiles, notamment en République centrafricaine, le risque et la tolérance au risque dans les opérations et plus particulièrement sur les PME et les microentreprises, dans en République démocratique du Congo, au Libéria, au Népal et en de services-conseils. Il sera nécessaire, pour surmonter visant des pays non-FCS et des pays FCS. L’appétence bien des cas. IFC a également un programme grandissant sur les Sierra Leone. les défis posés par la création de marchés privés dans pour le risque s’entend du type et du degré de risque agro-industries dans les FCS, dont bon nombre de projets ciblent des situations de FCV, de déployer d’amples efforts pour que la Banque est prête à accepter ou à tolérer à un des agriculteurs. En 2018, les clients d’IFC opérant dans le secteur Les investissements d’IFC ont bénéficié à plus de 130 000 renforcer les activités en amont, en ce qui concerne la moment donné, tandis que la tolérance pour le risque est financier de FCS avaient accordé à environ 69 000 entreprises des agriculteurs de FCS en 2018, soit plus du double du nombre conception des projets, l’évaluation des conflits et le enregistré cinq ans plus tôt. En Afghanistan, un investissement définie par l’écart par rapport au degré de risque que la prêts dont l’encours se chiffrait à 5,7 milliards de dollars, ainsi que recensement des personnes déplacées à l’intérieur de leur d’IFC et une garantie de la MIGA ont contribué à l’établissement Banque est prête à accepter sans prendre de mesures 957 000 microprêts d’un montant total de 599 millions de dollars. pays, ainsi que les activités en aval, à savoir le renforcement d’une usine moderne de transformation de raisins qui relèvera le supplémentaires. Il semble, sur la base des niveaux de des capacités des entreprises et la mise en œuvre des En mars 2010 par exemple, Rawbank, une cliente d’IFC qui est en niveau de vie d’environ 3 000 exploitants. IFC administre également risque qui caractérisent le portefeuille actuel de la Banque, projets. Dans bien des cas, ces efforts devront être appuyés importance la deuxième banque de la République démocratique deux mécanismes de financements mixtes pour les MPME et les mis en évidence par l’outil SORT116, que la Banque tolère un du Congo, a lancé un programme intitulé « Lady’s First » destiné agriculteurs — le mécanisme mondial de financement des PME et le par des fonds de services-conseils. Au nombre de ceux degré d’exposition plus important aux risques résiduels pour spécifiquement à encourager l’entrepreneuriat féminin. Rawbank programme mondial pour l’agriculture et la sécurité alimentaire. qui couvrent actuellement les FCS figurent le CMAW, le obtenir les résultats voulus en matière de développement est la seule banque du pays qui offre un tel programme. Au Liban, Programme pour les FCS en Afrique (y compris l’initiative dans les situations de FCV et d’urgence que dans les autres le partenariat forgé par IFC avec Bank Audi a fourni des conseils Entre 2014 et 2018, près de la moitié des investissements d’IFC CASA), et de nombreux autres fonds alimentés par des situations. En d’autres termes, la Banque sait que les risques précis sur la manière de lancer un programme pionnier de services dans le secteur financier et les agro-industries de pays FCS ont bailleurs qui ont pour objet de financer des activités donné lieu à des financements mixtes. Le guichet de promotion du sont plus difficiles à évaluer et atténuer dans les situations bancaires aux PME qui donne lieu à l’octroi de prêts sans garantie portant notamment sur le climat de l’investissement et le secteur privé de l’IDA a de surcroît alloué 120 millions de dollars au de FCV et d’urgence et ont par conséquent une plus forte aux petites entreprises. Ce programme a bénéficié jusqu’à présent à renforcement des capacités des clients, y compris dans les environ 5 000 petites entreprises. programme de garantie des prêts de faible montant d’IFC, qui aide probabilité de se concrétiser, mais que les objectifs sont domaines environnementaux et sociaux et en matière de les institutions financières à prendre davantage de risques pour suffisamment importants sur le plan stratégique pour justifier gouvernance. La First Microfinance Bank Afghanistan, qui est également cliente financer des PME dans des marchés difficiles. sa tolérance à ces risques résiduels. d’IFC, a décaissé plus de 760 millions de dollars dans le cadre 224. Il importera aussi de renforcer les programmes de prêts accordés à plus de 540 000 entreprises afghanes depuis Ces dernières années, la MIGA a appuyé des investissements 227. Plus précisément, les données produites par l’outil de financements mixtes. Dans certains cas, il sera l’ouverture de ses portes. Elle est le plus important établissement dans BRAC Afghanistan Bank conjointement à un mécanisme de SORT indiquent que dans certains domaines — pays, nécessaire de bénéficier d’un appui temporaire sous forme de microfinance du pays et compte environ la moitié de tous les financements mixtes, dans les opérations de Raiffeisen Bank au situation macroéconomique, conception des opérations Kosovo et dans les opérations de ProCredit dans plusieurs FCS de financements mixtes constitués à la fois d’un soutien emprunteurs actifs du pays, dont 20 % sont des femmes. et capacités d’exécution des clients —, l’appétence de la d’Europe de l’Est. concessionnel de bailleurs, de ressources propres d’IFC Banque pour le risque est plus élevée pour les opérations et de garanties de la MIGA, pour faciliter le lancement de dans les FCS que dans les autres pays. Dans chacun de projets pionniers du secteur privé ayant une forte incidence ces domaines, le profil des approbations de projets montre au Groupe de la Banque mondiale de fournir un appui et de consolidation de la paix115 facilite l’adoption sur le développement de pays en situation de FCV. Il faudra que la Banque accepte le fait que, pour aussi bien conçus lorsqu’il n’est pas possible de faire appel à l’IDA, par d’approches novatrices pour faire face aux défis aussi maintenir les mécanismes de financement mixte et, au et appliqués qu’ils puissent être, les cadres de contrôle exemple parce que le pays ou l’entité n’est pas membre posés par les situations de FCV, tandis que le Fonds bout du compte, en accroître l’envergure en même temps mis en place pour atténuer les risques recensés peuvent de l’Association — comme la Cisjordanie et Gaza — ou fiduciaire de la Corée pour les transitions économiques qu’on relèvera les niveaux d’engagements, afin d’atteindre ne pas produire les résultats escomptés en raison de que le pays accuse des arriérés comme le Zimbabwe. et la consolidation de la paix appuie des initiatives de les cibles de la Stratégie FCV. IFC a mis en place de circonstances imprévues, de sorte que les risques identifiés consolidation de la paix ainsi que des interventions visant solides procédures de gouvernance, de transparence et • La stabilité dans des poches de fragilité de pays se concrétisent au bout du compte. à faciliter la reprise et les transitions économiques, en de responsabilité pour régir le recours à ces mécanismes, à revenu intermédiaire. Le premier fonds fiduciaire particulier dans la région Asie-Pacifique, dont la portée qui donnent lieu à la publication des motifs de l’emploi des 228. Dans d’autres domaines en revanche — non-respect multidonateurs pour Mindanao, région des Philippines pourrait être élargie dans le cadre d’opérations de la financements mixtes ainsi que des montants accordés à des des normes établies pour la passation des marchés, la théâtre de conflits, a été mis en place en 2006 dans le BIRD et de l’IDA. À l’avenir, ces fonds fiduciaires auront conditions concessionnelles. gestion financière et les sauvegardes environnementales but de promouvoir la paix et la sécurité dans la région. pour priorités fondamentales, en combinaison avec des et sociales —, l’appétence de la Banque pour le risque Au Pakistan, le fonds fiduciaire multidonateurs administré financements de l’IDA et de la BIRD, de contribuer à la est plus faible dans les FCS que dans les autres pays, par la Banque mondiale pour la province de Khyber concrétisation de la stratégie FCV sur le terrain. F. Gestion des risques dans les bien que certaines modalités conférant une souplesse Pakhtunkhwa, les zones tribales sous administration fédérale et le Baloutchistan, a été établi en 2010 dans le • Des analyses qui traitent directement des situations de FCV accrue aux politiques établies permettent parfois aux FCS clients de l’institution de respecter ces normes d’une autre but de concrétiser l’évaluation des besoins post-conflit chevauchements entre différents risques. Le tout 225. Les risques dont sont entachés les résultats manière. La Banque s’efforce systématiquement d’éliminer par la poursuite des opérations. Le fonds fiduciaire nouveau Programme conjoint DRM-FCV montre comment dans le domaine du développement sont plus élevés sa vulnérabilité aux risques résiduels aussi bien dans les pour la paix et la période post-conflit en Colombie a été structurer une initiative thématique appuyant la mission dans les situations de FCV que dans les autres. Il est contextes de FCS que dans les autres, dans des domaines lancé en 2014 pour appuyer la phase de préparation du principale du Dispositif mondial de réduction des fondamentalement plus risqué de poursuivre une action de tels que la sécurité de ses agents, la fraude et la corruption, programme national à l’issue du conflit. effets des catastrophes et de relèvement (GFDRR), développement dans des situations de FCV : ces dernières le travail forcé et le travail des enfants, la violence fondée qui consiste à aider les pays à mieux comprendre et à • Des approches novatrices pour les situations se caractérisent fréquemment par des contextes politiques sur le genre, la menace d’extinction d’espèces et le recours réduire leur vulnérabilité aux catastrophes naturelles et de FCV : Le Fonds fiduciaire d’édification de l’État fragiles et volatils, l’instabilité macroéconomique et des à la force létale par le personnel de sécurité117. aux changements climatiques. capacités d’exécution réduites. Environ un dixième du 66  SECTION III : OPÉRATIONNALISER LA STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FCV STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   67 229. Bien qu’il soit difficile d’entreprendre des opérations développement, si nécessaire. Un grand nombre des d’assurances contre le risque politique dans les FCS, et recenser et d’atténuer plus systématiquement les risques et dans les situations de FCV, les risques et les coûts risques rencontrés dans les situations de FCV doivent être d’innover dans le contexte de ces mécanismes. d’assurer une plus grande cohérence des opérations tout en associés à l’inaction sont encore plus importants. Les considérés comme des problèmes de développement à maintenant la souplesse nécessaire et en évitant de suivre la risques associés aux projets menés dans les situations de long terme ; ils nécessitent un renforcement des systèmes 233. Il sera aussi essentiel, pour accroître les même approche dans tous les contextes. FCV comprennent : i) le risque de réputation ; ii) l’important et des politiques itératives plutôt que la réalisation investissements dans les situations de FCV, de gérer les importants risques non financiers associés à 236. En adaptant les produits d’analyse de manière à risque posé à la sécurité physique des agents du Groupe de d’activités de développement indépendantes. Pour l’intégrité des promoteurs, aux questions de gestion mieux comprendre les défis posés par les situations de la Banque mondiale, des effectifs de l’État et des partenaires que la Banque puisse s’adapter systématiquement et environnementale et sociale, aux possibilités de conflit FCV et fournir des éléments à l’appui de la formulation chargés de l’exécution des projets et des bénéficiaires ; iii) le s’ajuster dûment aux difficultés complexes et rapidement et à l’incidence sur le développement. Si l’on peut des stratégies et des programmes nationaux, le Groupe risque de ne pas pouvoir atteindre les groupes vulnérables changeantes qui caractérisent les opérations dans les remédier en partie à ces risques durant la conception des de la Banque mondiale s’attaquera de manière plus et marginalisés ou le risque de détournement des projets ; situations de FCV, il importe de considérer les projets programmes, il n’est pas possible d’atténuer tous les risques systématique aux facteurs fondamentaux de la fragilité iv) les risques posés au niveau de la mise en œuvre par qui ne parviennent pas à atteindre leurs objectifs dans les situations de FCV — qui se concrétisent parfois dans les pays en situation de FCV. Les stratégies établies l’insuffisance ou l’absence de capacités institutionnelles de développement aussi bien dans une optique pendant la phase de mise en œuvre et compromettent pour les pays donneront lieu à l’adoption d’approches qui empêchent d’obtenir un impact sur le développement ; d’apprentissage que sous l’angle de la responsabilité. l’obtention de résultats dans le domaine du développement. adaptées au contexte pour déterminer la manière dont les et v) les risques que sont censées prévenir les mesures 232. IFC et la MIGA peuvent utiliser leurs outils, Il importe qu’IFC et la MIGA ainsi que leurs Administrateurs programmes du Groupe de la Banque mondiale doivent de sauvegarde et les risques fiduciaires, notamment le notamment le Guichet de promotion du secteur privé comprennent mieux les risques associés aux projets aborder les causes profondes de la fragilité à l’aide de risque de fraude et de corruption. Malgré les mesures de l’IDA et d’autres mécanismes de financements et soient plus prêts à les accepter pour avoir un plus produits d’analyse plus solides, comme des RRA. Des d’atténuation, les risques résiduels et la probabilité que les mixtes, pour contribuer à atténuer le risque financier grand impact dans les situations de FCV. Si le coût des modifications seront apportées à la méthodologie utilisée projets ne parviennent pas à atteindre leurs objectifs de ou le risque de crédit des investissements du secteur interventions est élevé, le coût de l’inaction l’est encore plus. pour ces dernières, qui auront pour objet de renforcer les développement sont plus élevés dans les situations de FCV. privé dans les situations de FCV. De nombreux projets Une approche proactive sera donc suivie lorsque les risques recommandations concernant les opérations et de prendre 230. Les nouveaux outils et les nouvelles technologies d’investissement d’IFC offrant d’importantes perspectives se concrétiseront. en compte les déterminants des situations de FCV à court peuvent aider à gérer certains risques en permettant de développement ne parviennent toutefois pas à remplir et à long terme, en collaboration avec les partenaires, selon d’assurer une supervision plus efficace tout en générant les critères de l’institution en matière de crédit118. Il est les besoins. Les mesures proposées faciliteront également des économies d’échelle et en réduisant les coûts. La par conséquent nécessaire de mettre en place des G. Impact attendu au niveau des pays l’adaptation des CPF à l’évolution rapide de la dynamique gestion du risque de violence fondée sur le genre, les mécanismes supplémentaires pour accroître sensiblement 234. La Stratégie FCV présente des orientations sur le terrain qui caractérise fréquemment les situations de activités de suivi par des tiers, les mécanismes de gestion les investissements dans les situations de FCV. Les efforts stratégiques et un cadre opérationnel indiquant FCV. Il sera ainsi possible de réorienter les programmes- des plaintes et d’autres modalités de suivi et de supervision actuellement déployés visent : la manière dont le Groupe de la Banque mondiale pays, si nécessaire, en fonction des nouvelles priorités peuvent être regroupés pour un ensemble d’activités de procédera dans différentes situations de FCV. La susceptibles d’apparaître dans un contexte national fluide. • Les risques associés aux portefeuilles d’IFC et de développement présentant des caractéristiques similaires stratégie énonce 23 mesures opérationnelles qui permettent la MIGA. IFC et la MIGA feront face à l’augmentation 237. Parce qu’ils mettront l’accent sur les principaux — parce que, par exemple, elles sont réalisées dans une de fournir des orientations concrètes et un appui aux des risques et des coûts des projets dans les pays en déterminants des situations de FCV, les programmes même aire géographique, ont les mêmes bénéficiaires équipes de pays et de projet pour les aider à accroître leur situation de FCV, où les risques politiques, les risques de permettront de mieux s’attaquer aux défis connexes ou ont un profil de risque similaire. Les technologies de impact dans les situations de FCV, et aux pays pour leur conflits, les incertitudes relatives au marché et les coûts et cibleront plus précisément, d’un point de vue cartographie basées sur des SIG ou d’autres systèmes, permettre de relever les défis particuliers auxquels ils sont des opérations sont plus élevés, en diversifiant leurs géographique, les régions les plus touchées par ces et d’autres méthodes de surveillance à distance (par confrontés du fait de ces situations. Ces mesures visent à programmes au niveau des secteurs et des pays. derniers ainsi que les domaines dans lesquels l’aide exemple au moyen de drones) évoluent rapidement et assurer un soutien plus adapté sur le terrain, à accroître au développement du Groupe de la Banque mondiale peuvent générer un volume considérable de données et • La réduction du risque financier grâce au recours la rapidité de l’appui et la souplesse des interventions en peut avoir le plus d’impact. Les opérations du Groupe d’informations qui facilitent la supervision des projets, même à de nouveaux outils d’atténuation des risques. Le raison de l’évolution rapide de la situation sur le terrain, de la Banque mondiale pourront s’adapter avec plus dans les sites où la pénétration d’Internet est limitée. Programme de garantie des prêts de faible montant, par de l’ampleur des conflits et du degré d’insécurité, des de souplesse aux contraintes de sécurité des pays en 231. Il n’en demeure pas moins que l’élargissement des exemple, offre aux institutions financières une structure contraintes de capacité des homologues et du niveau plus intégrant systématiquement des considérations sécuritaires efforts menés dans les situations de FCV exige une de partage des risques qui leur permet d’atténuer leurs élevé des risques et des coûts des interventions dans les dans la conception des projets. Les services du Groupe plus grande tolérance au risque, puisque la probabilité risques et les aide à accroître leur portefeuille de PME. situations de FCV. de la Banque pourront, grâce à de meilleurs indicateurs que certains risques se concrétisent durant l’exécution • L’augmentation de l’enveloppe d’IFC pour les risques 235. La révision du cadre des politiques opérationnelles quantitatifs et qualitatifs, mesurer plus précisément du programme est plus forte dans ces contextes. Les associés aux FCS, qui permet d’accroître la tolérance dans la PO 2.30 permettra à la Banque de mieux intégrer l’avancement des opérations sur le terrain, apporter des opérations en situation de FCV se déroulent dans des au risque pour un nombre limité d’investissements d’IFC dans ses politiques son rôle évolutif dans les situations modifications à ces dernières si nécessaire et améliorer la contextes plus dynamiques, caractérisés par d’importants dans des situations de FCV. de FCV. Le personnel de l’institution aura ainsi une meilleure conception des futures opérations de manière à pouvoir risques-pays et risques macroéconomiques et des idée des activités qui peuvent être autorisées dans le cadre mieux répondre aux besoins des bénéficiaires. En ce qui capacités d’exécution plus limitées. Pour mener de telles • Le renforcement des possibilités de financements concerne le secteur privé, le Groupe de la Banque mondiale des différentes interventions pouvant être menées dans ces opérations, il importe par conséquent d’accroître le niveau mixtes auxquels participe la MIGA. Le Guichet de renforcera son évaluation des principaux problèmes dans contextes difficiles. Les équipes de pays et de projet auront de risque acceptable pour la Banque tout en faisant preuve promotion du secteur privé de l’IDA est essentiel à le cadre des CPSD, améliorera la conception des projets en un cadre d’autorisation auquel elles pourront se référer de la diligence voulue et en respectant pleinement les l’accroissement continu des garanties accordées par la amont et aura davantage recours à des outils d’atténuation pour travailler en partenariat avec les acteurs humanitaires normes de l’institution. Il faut toutefois aussi, pour obtenir MIGA dans les FCS. La MIGA examinera également la des risques — y compris à des financements mixtes — pour et sécuritaires, traiter des questions de sécurité et de des résultats dans le domaine du développement malgré possibilité d’accroître la dotation du Fonds fiduciaire pour accroître les investissements et les résultats. justice et intervenir dans des situations relevant du secours les défis rencontrés dans ces situations, que les équipes la Cisjordanie et Gaza et du Mécanisme de financement humanitaire et de l’aide au développement, comme les de la Banque aient la latitude requise pour innover, prendre pour les économies touchées par les conflits et les crises des déplacements forcés. Il sera ainsi possible de des risques et mettre à l’essai des approches inédites du économies fragiles (CAFEF), qui soutiennent la fourniture 68  SECTION III : OPÉRATIONNALISER LA STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FCV STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   69 238. Le Groupe de la Banque mondiale augmentera son et leurs motivations. Il est essentiel de procéder H. Suivi des progrès et rapports solides telles que des RRA ou d’autres évaluations des appui à la mise en œuvre de projets et programmes de la sorte pour assurer le soutien nécessaire aux situations de FCV ». correspondants dans des situations de FCV en exploitant la marge de opérations dans les milieux les plus difficiles. Il faudra iv. Par des analyses et des opérations dans les pays manœuvre qu’offrent ses opérations, en renforçant nécessairement accroître le nombre d’agents affectés 240. Le Groupe de la Banque mondiale mettra en œuvre en situation de FCV dont la conception et la mise en les capacités de son personnel et en encourageant dans des FCS et à proximité, de même que le nombre de la stratégie FCV à quatre niveaux : œuvre sont différentes de celles des autres pays. Par l’emploi de nouvelles technologies et de nouveaux directeurs de pôles d’expertise et d’équipes sur le terrain, i. À travers chacune des 23 mesures spécifiques décrites exemple, le Groupe de la Banque mondiale surveillera outils. Les programmes du Groupe de la Banque mondiale pour assurer un soutien systématique de proximité aux ci-dessous, qui visent à adapter l’approche du Groupe de le nombre d’opérations dans les pays FCV qui intègrent devraient gagner en efficacité en raison de l’intensification autorités publiques et aux clients du secteur privé. Le la Banque mondiale et à renforcer son efficacité dans les des volets sécuritaires dans la conception de leurs de l’appui concret à la mise en œuvre des activités dans renforcement des programmes d’accompagnement de la situations de FCV (tableau 2). Les mesures opérationnelles programmes, le nombre de programmes qui ont recours les pays en situation de FCV et des efforts déployés carrière et le mentorat des agents travaillant dans les FCS comprennent des cibles et des calendriers spécifiques aux TIC tels que ceux faisant intervenir des outils GEMS pour définir des modalités plus souples et différentes si augmenteront les incitations et le soutien dont les agents qui servent de plan d’action pour permettre de suivre les pour la supervision et la mise en œuvre, et le nombre nécessaire — sans toutefois compromettre le respect des de l’institution ont besoin pour produire des résultats. progrès et de mesurer la mise en œuvre. d’investissements du secteur privé qui prennent en normes environnementales et sociales. Les mesures prises Enfin, le réaménagement du programme de formation compte des approches sensibles aux conflits. pour accroître l’appui à la mise en œuvre privilégieront axée sur les situations de FCV permettra au personnel de ii. Par des stratégies, initiatives et engagements également la collaboration avec les parties prenantes et les mieux comprendre la nature particulière du travail dans de institutionnels qui font une place prioritaire aux 241. Les progrès réalisés dans la mise en œuvre de communautés locales tout au long du cycle des projets. tels milieux — comme l’importance des partenariats et la situations de FCV, tels que la reconstitution d’IDA-19, la stratégie FCV feront l’objet d’un suivi et seront nécessité d’appliquer différentes méthodes de supervision le programme d’augmentation du capital de la BIRD et communiqués régulièrement au Conseil d’administration 239. Le Groupe de la Banque mondiale sera plus et de mise en œuvre —, d’acquérir les qualifications d’IFC, la stratégie RH 20-22 et la stratégie de la MIGA du Groupe de la Banque mondiale. Les évaluations et les présent dans les pays FCS en augmentant ses effectifs nécessaires pour y travailler, et d’être plus apte à apporter pour les exercices 21 à 23. Par exemple, la reconstitution progrès réalisés dans le cadre de la Stratégie FCV seront sur le terrain et en renforçant leurs compétences un soutien adapté au client sur le terrain. d’IDA-19 comprend six engagements stratégiques inclus dans les présentations annuelles faites au Conseil portant spécifiquement sur la problématique FCV ; d’administration sur la FCV. De plus, un examen à mi- quant au programme d’augmentation du capital de parcours axé particulièrement sur la mise en œuvre de la la BIRD et d’IFC, il comprend des cibles spécifiques stratégie FCV aura lieu en 2022. Le Groupe indépendant Figure 10. Effets attendus au niveau des opérations : principales mesures d’appui à la mise en œuvre de la stratégie pour les investissements d’IFC dans les FCS, qui feront d’évaluation du Groupe de la Banque mondiale procédera l’objet d’un suivi et de rapports119. En outre, les accords également à un examen indépendant de l’état d’avancement existants — tels que le Cadre de partenariat ONU- de la stratégie d’ici à 2024. La stratégie sera mise en œuvre grâce à une approche spécifique aux situations de FCV en matière de : Banque mondiale pour les situations de crise — rendent 242. Compte tenu du lien étroit avec le thème spécial compte chaque année de l’état de ce partenariat dans FCV d’IDA-19, les progrès concernant plusieurs les pays en situation de FCV. indicateurs opérationnels de la stratégie FCV seront iii. Dans le cadre des programmes nationaux et suivis et communiqués dans le cadre du processus Politiques Programmation Partenariats Personnel régionaux. À l’avenir, les cadres de partenariat d’IDA, y compris lors de son propre examen à mi- avec les pays FCV prendront systématiquement en parcours. Les progrès réalisés dans l’exécution de compte les principales causes de fragilité et sources l’enveloppe FCV et les enseignements qui en découleront de résilience. Ces actions feront également l’objet seront communiqués durant l’examen à mi-parcours d’un suivi et de rapports dans le cadre du processus d’IDA-19, tant en ce qui concerne les allocations que les IDA, car l’engagement stratégique 1 stipule que efforts déployés par les pays pour concevoir ou réajuster Les cadres de partenariat par pays Sélectivité et flexibilité dans la Partenariats axés sur la mission « tous les CPF, CEN et PLR concernant les FCS-IDA leurs portefeuilles. Outre les rapports complets à ce stade, (CPF) dans les contextes de FCV conception des programmes avec les acteurs de l’humanitaire, indiqueront comment les programmes du Groupe il y aura des rapports annuels sur l’état d’avancement des traitent systématiquement des du développement, de la paix, de la de la Banque mondiale, en collaboration avec les engagements stratégiques d’IDA-19. principaux facteurs de fragilité Cadre politique mis à jour pour sécurité et du secteur privé au niveau partenaires concernés, traiteront les facteurs de FCV les intervention dans les crises national Soutien accru à la supervision et humanitaires, les déplacements forcés, et les sources de à la lumière d’études diagnostiques la mise en œuvre de projets (ex.: les relations avec les acteurs de la Une plus grande adaptabilité des GEMS, TPM, HEIS) sécurité cadres de partenariat par pays et des opérations à une dynamique sur Meilleure reconnaissance de Apprentissage et formation le terrain qui évolue rapidement l’expérience en matière de FCV (ex.: complets spécifiques aux situations pour le développement de carrière du de FCV pour tout le personnel Personnel supplémentaire sur le personnel) travaillant dans / sur les contextes de terrain pour appuyer la capacité des FCV clients, la conception et la mise en Mécanismes de financement des œuvre des projets services de conseil et de mise en Amélioration de la coordination en œuvres renforcés (ex.: FCS Africa, amont du GBM et renforcement des Reconnaissance de l’importance CASA, CMAW) capacités pour créer des marchés d’une plus grande tolérance au risque 70  SECTION III : OPÉRATIONNALISER LA STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FCV STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   71 Tableau 2 : Mesures détaillées pour rendre opérationnelle la stratégie FCV du Groupe de la Banque mondiale Programmation Description Calendrier 7. Réviser la méthodologie des évaluations des risques et de La nouvelle génération de RRA et d’autres évaluations D’ici juin 2020 la résilience (RRA) et veiller à ce qu’elles soient effectuées des situations de FCV permettront de mieux cerner les Politiques, processus et pratiques Description Calendrier systématiquement pour les pays touchés par la fragilité, les principaux déterminants de la fragilité afin d’améliorer 1. Expliquer comment le Groupe de la Banque mondiale La politique actualisée sera soumise au Conseil Discussion conflits et la violence. Chaque RRA/évaluation de la fragilité la compréhension multidimensionnelle des griefs et des Administrateurs de la Banque mondiale pour avec le CODE analysera les facteurs de FCV et les sources de résilience et des facteurs de risque qui exacerbent ces situations, interviendra dans des situations de crise humanitaire, approbation à l’issue d’une discussion avec le d’ici juin 2020 inclura des recommandations opérationnelles pouvant être d’accorder l’attention nécessaire à l’égalité entre les celles concernant les réfugiés et les déplacés de force, et Comité pour l’efficacité du développement (CODE). intégrées dans la programmation par pays. [Voir également hommes et les femmes et de mieux identifier les points dans le cadre d’échanges avec les acteurs de la sécurité La PO 2.30 actualisée comportera des orientations l’engagement stratégique 1 d’IDA-19 en matière de FCV]. d’entrée stratégiques et opérationnels pour promouvoir et les militaires, en particulier dans des milieux où règne destinées au personnel, notamment sur des sujets la prévention et renforcer la résilience. l’insécurité ; et actualiser la PO 2.30 sur la coopération au 8. Veiller à ce que les cadres de partenariat-pays et service du développement et les conflits. portant sur la FCV, comme le soutien à la mise en Tous les CPF, les notes sur l’action menée dans D’ici juin 2023 œuvre et à la supervision des projets de la Banque le pays (CEN) et les PLR concernant les FCS-IDA les opérations dans les situations de FCV prennent dans des environnements caractérisés par l’insécurité. indiqueront comment les programmes du Groupe de systématiquement en compte les principaux facteurs de fragilité et sources de résilience. [Voir également la Banque mondiale traiteront les facteurs de FCV l’engagement stratégique 1 d’IDA-19 en matière de FCV]. et les sources de résilience à la lumière d’études 2. Systématiser l’utilisation de solutions numériques dans Soutenir le renforcement des capacités des clients D’ici juin 2023 diagnostiques solides telles que des RRA ou d’autres les situations de FCV — y compris la géoactivation pour la dans 50 % des pays FCS pour leur permettre évaluations des situations de FCV. d’utiliser des outils numériques libres adaptés surveillance et la supervision (GEMS) et les technologies de 9. Veiller à ce que les opérations dans les situations de FCV Les orientations concernant le financement de projets D’ici télédétection — afin d’améliorer la supervision et la mise en aux réalités du terrain pour la collecte et l’analyse d’investissement seront actualisées afin de garantir décembre prennent en compte les questions de sécurité tout au long œuvre. [Voir aussi l’engagement stratégique 5 d’IDA-19 en de données géolocalisées ; et appliquer ces que les opérations dans des milieux FCV prennent en 2020 du cycle du projet, y compris en intégrant les problèmes de matière de FCV]. technologies pour améliorer la mise en œuvre et la compte les questions de sécurité dans la conception sécurité dans la conception et la documentation, la mise en coordination des projets. des projets, les dispositions institutionnelles œuvre, la supervision, le suivi et l’évaluation du projet. nécessaires et les risques (y compris les mesures d’atténuation). 3. Renforcer l’utilisation des flexibilités opérationnelles selon Élaborer et mettre en œuvre un programme d’appui En continu 10. Promouvoir l’emploi de revues de portefeuilles, de filtres Intégrer dans les RRA les enseignements pertinents En continu les besoins dans les situations de FCV. Il s’agit notamment permanent aux CMU et aux équipes de projet, qui de conflit et du prisme de la paix dans les situations de tirés des revues de portefeuilles. de former le personnel et de promouvoir des cercles de inclut la communication sur les flexibilités existantes, la FCV afin que les équipes de la Banque de puissent s’assurer Renforcer la formation du personnel à la participation professionnels afin de faire davantage connaître aux équipes sensibilisation des équipes et la formation. que les portefeuilles et les opérations recensent et traitent sans exclusive et à la paix, en incluant notamment des les flexibilités opérationnelles qui existent dans les situations les déterminants de la fragilité et les risques de conflit, en modules sur le prisme de la paix et les filtres de conflit de FCV, en particulier pour la passation des marchés, les particulier dans les pays ayant des poches de fragilité. dans les programmes d’apprentissage. mesures de sauvegarde environnementale et sociale et la gestion financière. 11. Intensifier les programmes régionaux et transfrontaliers, Formuler et mettre en œuvre au moins trois initiatives 2020-2023 avec une attention particulière aux principaux risques de régionales (pour compléter les programmes nationaux) fragilité. Mener des RRA régionales susceptibles d’éclairer dans le Sahel, la Corne de l’Afrique et la région du 4. Améliorer les cadres de suivi et d’évaluation afin de Mettre à jour les guides destinés aux équipes sur D’ici juin 2021 la programmation régionale et nationale pour faire face lac Tchad, sur la base des RRA régionales, d’autres promouvoir l’accès à des données plus fiables, concevoir les cadres de résultats et de suivi-évaluation afin de aux dimensions régionales de la fragilité. [Voir également analyses et des consultations des parties prenantes. des solutions spécifiques au contexte et mesurer l’impact sur mieux prendre en compte les facteurs de FCV dans l’engagement stratégique 2 d’IDA-19 en matière de FCV]. Mettre l’accent sur l’atténuation des principaux risques le terrain dans des situations de FCV, notamment en utilisant la conception des projets et les cadres de suivi- liés à la fragilité, au développement et à la sécurité des outils TIC et des modèles d’enquête plus adaptés pour évaluation, avec une marge de flexibilité pendant la afin de promouvoir la mobilisation en faveur des recueillir pleinement les réactions des bénéficiaires. mise en œuvre des projets. interventions dans la sphère sécurité-développement. 12. Systématiser les approches sensibles aux conflits pour Prendre en compte les outils existants et en En continu les investissements du secteur privé dans les situations développer de nouveaux pour intégrer une analyse 5. Améliorer le cadre d’évaluation utilisé par le Groupe de Peaufiner le guide harmonisé Banque mondiale/IEG D’ici juin 2021 de FCV, en s’appuyant sur l’analyse contextuelle au niveau du contextuelle des risques et des conflits dans les la Banque mondiale pour les programmes et opérations pour la préparation des rapports de fin d’exécution pays et l’analyse des conflits au niveau de projets pilotes. [Voir diagnostics, le suivi-évaluation et les opérations, et dans les pays en situation de FCV, notamment en et de résultats (ICR) et les orientations pour les CLR également l’engagement stratégique 6 de IDA-19 en matière collaborer avec d’autres institutions de financement encourageant plus de réalisme dans la définition des objectifs afin de clarifier et d’améliorer les méthodes de mesure de JET]. du développement afin d’établir des cadres communs et la conception et la mise en œuvre des projets, ainsi que et d’évaluation des difficultés rencontrées dans les dans ce domaine. situations de FCV. l’adaptabilité aux circonstances et situations dynamiques 13. Mener des actions concertées à l’échelle de l’ensemble du Les SCD/CPF et les programmes de prêts du Groupe En continu caractérisées par de faibles capacités institutionnelles et de Groupe de la Banque mondiale pour développer le secteur de la Banque mondiale prendront en compte les hauts niveaux d’incertitude et de risque. privé et contribuer à la création de marchés dans des enjeux stratégiques importants du secteur privé. situations de FCV ; cela implique la préparation de projets en Engagements d’IFC dans les FCS découlant d’activités amont, la réalisation de diagnostics-pays systématiques (SCD) en amont. 6. Simplifier et rationaliser les procédures d’IFC et de la MIGA IFC et la MIGA mettront en œuvre certaines initiatives En continu et de diagnostics du secteur privé des pays (CPSD) ainsi que afin de relever avec plus de souplesse les défis posés pour rationaliser leurs procédures internes afin de la mise en œuvre de l’approche en cascade ou d’optimisation par les situations de FCV, notamment en rationalisant le faciliter le traitement rapide des petits projets. du financement du développement. D’ici juin 2023 traitement des petits prêts. Harmoniser davantage les engagements sur les 14. Développer les mécanismes spéciaux de financement et Développer les mécanismes de financement et de En continu plans environnemental et social (E&S) et concernant de mise en œuvre des services-conseils d’IFC, notamment mise en œuvre des services-conseils en vue d’élargir les vérifications préalables d’intégrité (IDD) entre le guichet consultatif IFC de création de marchés, FCS les opérations d’IFC dans les situations de FCV. IFC et la MIGA et encourager les initiatives visant Africa, et un programme consultatif élargi sur les questions une harmonisation accrue entre les partenaires de environnementales et sociales et la gouvernance (ESG), développement. pour accroître l’appui au développement des marchés et au renforcement des capacités, et répondre aux besoins en matière de FCV dans les pays à revenu intermédiaire qui ne sont pas couverts par les mécanismes actuels. 72  SECTION III : OPÉRATIONNALISER LA STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FCV STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   73 Partenariats Description Calendrier Personnel Description Calendrier 15. Systématiser les partenariats avec les acteurs de Faire un compte rendu annuel dans le cadre du Annuellement 19. Accroître la présence sur le terrain en déployant plus Accroître de 150 le nombre d’agents de la Banque de D’ici juin 2023 l’humanitaire, du développement, de la sécurité et de la rapport de suivi du partenariat entre les Nations Unies de personnel professionnel dans des milieux fragiles et grade GE+ affectés à des FCS-IDA. consolidation de la paix au niveau des pays, en tirant parti et la Banque mondiale, qui fait le point de tous les en conflit ainsi que dans les sites voisins. [Voir également Lancer un programme de jeunes professionnels de l’avantage comparatif du Groupe de la Banque mondiale progrès réalisés dans l’amélioration de la collaboration l’engagement stratégique 6 d’IDA-19]. repensé accordant une grande importance au travail en tant qu’acteur du développement, en renforçant l’impact stratégique entre les organisations au niveau des pays sur le terrain, en particulier dans les pays FCS. des opérations sur le terrain et en garantissant selon le besoin dans l’ensemble des situations de FCV et de crise. des accords de mise en œuvre efficaces avec des tiers. IFC valorisera sa stratégie de dotation en personnel En continu Cela comprend la réalisation plus systématique d’évaluations dans les pays FCS en combinant une présence accrue conjointes telles que les évaluations de la reconstruction et la dans le pays avec un modèle de centre régional consolidation de la paix (RPBA), et l’approfondissement de renforcé. la coordination au niveau des pays avec les acteurs opérant dans des environnements précaires. 20. Renforcer le lien entre l’expérience en matière de FCS et Prendre en compte l’expérience en situation de FCS En continu les perspectives de carrière en définissant de nouvelles et les défis spécifiques du travail dans ces pays mesures pour inciter davantage le personnel du Groupe de la lors de l’évaluation des performances du personnel. Banque mondiale à travailler dans des situations de FCV et en L’expérience des pays FCS doit être largement 16. Rendre opérationnels et approfondir les partenariats En continu veillant à ce que l’expérience acquise dans des milieux FCS reconnue dans les évaluations de talents et dans Promouvoir des échanges réguliers au niveau des avec les banques multilatérales de développement (BMD) soit systématiquement reconnue et prise en compte dans le la planification de futures affectations. À la Banque pays afin de partager des connaissances sur les En continu au niveau des pays dans les domaines prioritaires du cadre de l’évaluation de la performance, des évaluations de mondiale, l’expérience en situations de FCS est principaux produits d’analyse, les modules de programme portant sur les situations de FCV, notamment par talents et de la planification de la prochaine affectation. fortement recommandée dans les processus de formation et les diagnostics communs. le biais de formations conjointes et des diagnostics communs recrutement du personnel d’encadrement. À IFC, plus réguliers. Étendre les programmes pilotes menés conjointement des directives relatives à la gestion des ressources dans les pays par IFC et les institutions de humaines doivent être publiées en vue de garantir que financement du développement, en vue d’accroître l’expérience acquise dans les FCS soit reconnue pour les investissements privés dans les pays en situation des postes donnés. de FCV. D’ici juin 2022 Augmenter les prestations d’affectation afin de favoriser davantage la mobilité du personnel dans les contextes de FCV. D’ici juin 2021 Créer et mettre en œuvre un programme de mentorat en faveur du personnel affecté dans des pays FCS. 17. Continuer à consolider les partenariats avec les Intervenir dans les foyers de tension régionaux (Sahel, En continu En continu organisations régionales qui ont l’autorité et la capacité de lac Tchad et Corne de l’Afrique) en collaboration Continuer à valoriser les contributions apportées aux relever les défis transfrontaliers en matière de FCV. avec des organisations et des initiatives régionales pays FCS par le biais du Programme institutionnel de comme le G5 Sahel, le CILSS, la CEDEAO, l’IGAD et la récompenses d’IFC et du Programme de prix de la Commission du bassin du lac Tchad. vice-présidence exécutive de la MIGA. Renforcer le dialogue avec la Commission de l’Union 21. Mettre en place un programme d’apprentissage renforcé Un programme d’apprentissage axé sur les situations À partir de africaine (CUA) dans des domaines tels que la de FCV qui est renforcé, efficace et prêt à être déployé juillet 2020 en matière de FCV pour le personnel travaillant dans les transformation numérique, les épidémies, la collecte et pour tout le personnel travaillant dans et sur des situations de FCV, l’apprentissage visant le renforcement l’analyse de données et la facilitation du commerce. situations de FCV. des compétences opérationnelles et analytiques ainsi que Renforcer les partenariats avec les institutions de l’efficacité individuelle. Les agents et les responsables La direction exigera que tout le personnel basé régionales spécialisées afin de stimuler les marchés travaillant dans ou sur des situations de FCV devront participer dans un pays FCS suive l’intégralité du programme régionaux, notamment dans des secteurs spécifiques à toutes les formations pertinentes. analytique et opérationnel. Ce programme sera tels que l’énergie. recommandé pour tous les autres membres du personnel travaillant sur des questions de FCV. 22. Fournir un soutien accru pour le bien-être, la sûreté et la Cours amélioré d’apprentissage en ligne sur la D’ici juin 2020 18. Renforcer la collaboration avec les organisations de la Approfondir les connaissances institutionnelles des À partir de sécurité du personnel avant, pendant et après les affectations sensibilité à la sécurité, et formation sur les approches société civile (OSC) dans les pays en situation de FCV, OSC : juillet 2020 dans les situations de FCV, notamment un soutien sanitaire et sûres et sécurisées sur le terrain (SSAFE). en particulier celles qui opèrent dans des zones sujettes à psychosocial, ainsi qu’une sensibilisation à la sécurité et une i) investir dans la cartographie des organisations de Adoption de protocoles de sécurité sur le terrain dans l’insécurité et à proximité de communautés vulnérables et formation à la gestion. la société civile qui mettent un accent particulier sur tous les bureaux-pays ; tenue obligatoire de séances marginalisées, et celles qui sont dirigées par des femmes ou les organisations de jeunes ou de femmes, et dans les d’information sur la sécurité pour tous les directeurs des D’ici juin 2021 qui favorisent l’autonomisation des femmes et des filles. OSC locales/nationales ; opérations et chefs-pays travaillant sur des situations ii) Définir des critères de sélection des OSC tenant de FCS ; renforcement du système d’autorisation de la compte des situations de FCV en vue de consultations, reprise des opérations dans un pays. de partenariats, de contrats et d’autres collaborations. Déploiement d’équipes pluridisciplinaires de santé et 2020-2023 Soutenir les OSC qui militent pour la responsabilité En continu de sécurité (H&S) ; amélioration de la prise en charge sociale collaborative afin d’améliorer la transparence des problèmes de santé mentale ; formation effective et la responsabilité des acteurs étatiques à l’égard des aux mesures de santé et de sécurité ; appui renforcé à En continu citoyens, la participation des citoyens à la prestation la plateforme logicielle de santé et sécurité. des services, la mobilisation sociale et la collaboration D’ici juin 2021 23. Tirer parti du personnel de la Banque mondiale dans les Former une cohorte de personnel de la Banque entre la société civile et les acteurs étatiques. pays où IFC n’a pas de présence sur le terrain en offrant une mondiale aux stratégies et procédures d’IFC formation et un accompagnement aux agents et responsables concernant les pays FCS. de la Banque mondiale qui remplissent des fonctions de la Mettre à l’essai une représentation d’IFC par la Banque En continu Société dans ces contextes. mondiale dans les pays FCS. 74  SECTION III : OPÉRATIONNALISER LA STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FCV STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   75 Conclusion STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   77 243. La présente stratégie en matière de fragilité, conflit aux défis posés par les situations de FCV, notamment en et violence s’appuie sur l’expérience acquise et les privilégiant la prévention, le renforcement du capital humain, progrès accomplis par le Groupe de la Banque mondiale la réduction des écarts entre les sexes et l’autonomisation dans les situations de FCV, sur les enseignements tirés des femmes et des filles, en s’attaquant aux questions des meilleures pratiques internationales et sur les acquis de sécurité et de justice et en soutenant les approches des pays qui ont réussi à surmonter leur fragilité. Le régionales de résolution des crises transfrontalières. Elle Groupe de la Banque mondiale entend fournir une aide souligne la capacité du Groupe de la Banque mondiale au développement plus adaptée aux collectivités et aux à appuyer les initiatives publiques et privées destinées à pays touchés par la fragilité, les conflits et la violence, remédier aux facteurs de FCV, car elles peuvent contribuer renforcer l’efficacité sur le terrain et approfondir les à créer des emplois, fournir des services, favoriser la partenariats avec un ensemble d’acteurs divers, en fonction cohésion sociale et promouvoir une croissance économique de leurs complémentarités et leurs avantages comparatifs qui profite à tous. respectifs. Pour ce faire, le Groupe aborde sa mission avec 246. Pour rendre opérationnel le cadre d’intervention, un sentiment d’humilité, en reconnaissant l’importance cette stratégie définit 23 mesures spécifiques destinées d’un engagement total des acteurs locaux, nationaux et à soutenir plus efficacement les clients touchés par internationaux pour réaliser des progrès. la fragilité, les conflits et la violence. Ces mesures 244. La stratégie reconnaît que les opérations en sont regroupées sous les « 4 P » que sont : politiques, situation de FCV comportent des risques et des défis programmation, personnel et partenariats. Elles sont inhérents et incontrôlables, quoique les risques et complétées par une panoplie d’instruments de financement les coûts de l’inaction soient encore plus élevés. sur mesure visant à aider les pays en situation de FCV. L’expérience acquise dans les situations de FCV confirme Au cours des cinq prochaines années, la mise en œuvre l’existence de risques plus élevés, notamment pour la complète de la stratégie et l’application des 23 mesures réputation, en matière fiduciaire, environnementale et constitueront la mission commune des agents et des sociale, en ce qui concerne la gouvernance institutionnelle, responsables de la Banque mondiale, d’IFC et de la MIGA. et en lien avec l’exacerbation des incertitudes politiques, Les progrès réalisés dans la mise en œuvre de la stratégie l’imprévisibilité des marchés et la sécurité du personnel. La seront suivis et communiqués aux actionnaires du Groupe conduite des activités dans les situations de FCV souligne de la Banque mondiale. Les questions de FCV seront prises la nécessité de relever le niveau de tolérance au risque du en compte dans tous les travaux d’analyse, toutes les Groupe de la Banque mondiale et d’accepter l’éventualité opérations et toutes les activités d’assistance technique, y que des projets échouent. compris dans les stratégies régionales et sectorielles, les programmes-pays, les projets et les investissements du 245. Le but de la stratégie FCV est de renforcer la Groupe de la Banque mondiale. Le succès de la stratégie capacité du Groupe de la Banque mondiale à aider sera mesuré par la manière dont le Groupe de la Banque les pays à remédier aux facteurs et incidences de la mondiale adapte son approche à la nature particulière des fragilité, des conflits et de la violence et à renforcer situations de FCV, et par l’amélioration de son efficacité et leur résilience, en particulier pour leurs populations les de son impact sur le terrain d’ici 2025. plus vulnérables et les plus marginalisées. S’appuyant sur l’expérience opérationnelle et analytique acquise dans 247. En fin de compte, relever les défis posés par les les situations de FCV, la stratégie articule une approche situations de FCV s’avère essentiel pour réaliser le différenciée de la fragilité, des conflits et de la violence axée double objectif du Groupe de la Banque mondiale, à sur un ensemble de principes directeurs et quatre piliers savoir mettre fin à l’extrême pauvreté et promouvoir une d’intervention qui vise à renforcer la démarche du Groupe prospérité partagée. Face à la détérioration du paysage de de la Banque mondiale et à relever les défis rencontrés la fragilité, des conflits et de la violence, il est indispensable dans toutes les situations de FCV. Ce cadre permettra d’engager une action concertée à l’échelle internationale qui d’éclairer les stratégies et programmes régionaux et réunit les acteurs de l’humanitaire, du développement, de la nationaux, et au bout du compte, de fournir un soutien plus consolidation de la paix, de la sécurité et du secteur privé. efficace et mieux adapté aux pouvoirs publics, au secteur La présente stratégie représente donc un jalon essentiel privé et aux populations les plus vulnérables. La stratégie de la contribution du Groupe de la Banque mondiale pour définit également de nouvelles approches pour faire face remédier à l’un des grands problèmes de notre époque. 78  CONCLUSION Stratégie du Annexe 1 : Proposition de nouvelle classification des situations de fragilité Groupe de la et de conflit applicable aux opérations du Groupe de la Banque mondiale Banque mondiale Annexe 2 : Principaux enseignements tirés des situations de FCV Fragilité, conflits Annexe 3 : Principales caractéristiques du portefeuille FCS du Groupe de et violence la Banque mondiale 2020–2025 Annexe 4 : Quelques illustrations de l’action du Groupe de la Banque mondiale dans des situations de fragilité, Annexes de conflit et de violence Annexe 5 : Contexte budgétaire pour les projets FCV Annexe 6 : Renforcement de la politique du Groupe de la Banque mondiale en matière de santé, sécurité et sûreté du personnel Annexe 7 : Consultation mondiale pour élaborer la Stratégie FCV du Groupe de la Banque mondiale STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   81 Annexe 1 : Proposition de nouvelle 4. La classification est parfaitement en phase avec la • Politiques opérationnelles : y compris potentiellement d’agir rapidement. La Plateforme mondiale de gestion nouvelle Stratégie du Groupe de la Banque mondiale l’application des dispositions de la PO 2.30 et du des risques de crise (GCRP) peut permettre de recenser classification des situations de fragilité en matière de fragilité, conflit et violence (FCV), dont le paragraphe 12 de la PO 10, ainsi que d’autres politiques ces pays d’après une panoplie de critères qualitatifs et et de conflit applicable aux opérations du but est d’établir une approche différenciée pour définir applicables dans différents groupes de pays. quantitatifs, et d’étudier les ripostes possibles du Groupe de Groupe de la Banque mondiale les pays touchés par des situations de FCV et intervenir • Dotations budgétaires de la Banque : y compris la la Banque mondiale. dans ces pays, afin que le Groupe de la Banque puisse fourniture des moyens nécessaires pour intervenir INTRODUCTION renforcer son impact et son efficacité opérationnelle MÉTHODOLOGIE efficacement dans différents types d’environnements dans ce type de contextes. La Stratégie FCV qui sera opérationnels complexes. 1. La présente note a pour but d’éclairer le processus de présentée au Conseil des Administrateurs début 2020 se 9. Les pays présentant un niveau élevé de fragilité décision sur les stratégies et opérations du Groupe de la fondera sur la classification proposée et l’intégrera. • Suivi et communication de rapports internes : y institutionnelle et sociale comprennent un ensemble de Banque mondiale en proposant une subdivision des pays à compris le remplacement de l’actuelle Liste harmonisée pays confrontés à des crises institutionnelles profondes, où 5. De plus, la nouvelle classification servira de référence dans les rapports institutionnels — par exemple, le faible revenu et à revenu intermédiaire touchés par la fragilité le niveau de transparence et de contrôle des pouvoirs est dans plusieurs domaines de la politique opérationnelle suivi du portefeuille et les fiches de performance et les conflits — appelés aussi par « situations de fragilité très faible, ou bien dont les capacités institutionnelles sont et des instruments du Groupe de la Banque ainsi que institutionnelle — et le suivi de certains engagements et de conflit » (FCS). Il s’agit pour le Groupe de la Banque déficientes. À ces difficultés viennent parfois s’ajouter des dans leurs applications, d’après la situation de chaque pris par l’IDA ou la BIRD et liés à cette liste. d’être à même de mener des actions efficaces et adaptées menaces dues au changement climatique (par exemple groupe de pays, à savoir : au contexte grâce à un cadre opérationnel simple et pratique pour certains petits États insulaires du Pacifique). Afin de (et des moyens de mesure associés) susceptible d’aider à la • Liens avec les ressources de l’IDA et de la BIRD. En TYPOLOGIE DES FCS cibler plus précisément les pays où la grande fragilité des fois à recenser les pays les plus touchés par des problèmes ce qui concerne l’IDA, la liste des FCS sera employée institutions pose les problèmes de développement les plus liés à la fragilité et aux conflits et à établir des distinctions 6. Pour rendre compte de la nature différente des états aigus, la note CPIA seuil a été abaissée de 3,2 à 3,0. pour le suivi des allocations IDA aux pays. Par ailleurs, entre ce type de situations. Cette démarche s’inscrit dans de fragilité et de conflit, la classification sera fondée sur le train de mesures d’IDA-19 prévoit la création d’une des méthodes établissant une distinction entre les pays • Les pays fragiles sont définis comme étant : les engagements pris par le Groupe de la Banque mondiale enveloppe FCV permettant d’augmenter les allocations, dans le cadre de la 18e reconstitution des ressources de des catégories suivantes :  i) ceux présentant une ou plusieurs des et ses critères sont alignés sur la liste des FCS. l’Association internationale de développement (IDA) et de Cette liste pourra aussi être utilisée pour déterminer caractéristiques suivantes : a) le cadre d’action l’augmentation de capital de la Banque internationale pour la • Pays présentant un niveau élevé de fragilité et les dispositifs institutionnels les plus déficients, l’admissibilité à certains mécanismes (par exemple le reconstruction et le développement (BIRD). institutionnelle et sociale, d’après des indicateurs caractérisés par une note CPIA harmonisée révisée121 Guichet de promotion du secteur privé). Du côté de publics mesurant la qualité des politiques publiques et inférieure à 3,0 pour les pays IDA (pour lesquels la BIRD, la liste pourra servir pour les exemptions des 2. La nouvelle classification FCS part de la Liste des institutions ainsi que des manifestations de fragilité les notes CPIA sont communiquées)122 ; ou b) la modifications tarifaires de la BIRD dans le cadre du harmonisée des situations fragiles et d’autres travaux de précises. présence d’une opération de maintien de la paix des programme d’augmentation et de réforme du capital partenaires dans l’optique de corriger certaines faiblesses Nations Unies, car celle-ci traduit une reconnaissance BIRD/IFC 2018. Elle pourra être utilisée également des systèmes actuels. La Liste harmonisée en vigueur • Pays touchés par des conflits violents, d’après un par la communauté internationale de la nécessité pour les financements concessionnels du Fonds GPG, aujourd’hui est fondée sur deux critères : une note CPIA nombre seuil de décès liés aux conflits en pourcentage d’un investissement important pour y maintenir la l’une des mesures prises dans le cadre du plan de harmonisée inférieure à 3,2120 et la présence d’une mission de la population. Cette catégorie sera décomposée paix et la stabilité ; ou c) la fuite vers d’autres pays financement de la BIRD : ce fonds propose des aides de l’ONU ou d’une mission régionale de maintien ou de en deux sous-catégories fonction de l’intensité des d’au moins 2 000 personnes pour 100 000 habitants, renforcées au profit de projets en rapport avec des biens consolidation de la paix. Ce faisant, elle regroupe toutes violences : i) pays touchés par des conflits d’intensité considérées au niveau international comme des publics mondiaux, notamment des opérations traitant les dimensions de la fragilité et du conflit en une catégorie élevée, et ii) pays touchés par des conflits d’intensité réfugiés nécessitant une protection internationale123, des répercussions de situations de FCV. unique et ne différencie pas suffisamment les divers types moyenne. car elle témoigne d’une crise politique ou sécuritaire de situations. • Ressources humaines : y compris potentiellement majeure ; et des systèmes d’incitation, la gestion de carrière, des 7. On s’intéressera aussi aux pays touchés par les dispositifs de rémunération – combinés à d’autres répercussions des situations de FCV, en particulier ceux  ii) ceux qui ne sont pas touchés par des conflits OBJECTIF ET UTILISATION DE LA CLASSIFICATION d’intensité moyenne ou élevée (voir la méthodologie avantages tels qu’une prime non prise en compte dans le qui accueillent un grand nombre de réfugiés. Ces pays calcul de la pension et destinée aux agents affectés pour peuvent aussi apparaître dans la principale classification des ci-dessous), car ces derniers ont dépassé le stade 3. La nouvelle classification proposée a pour objectif une durée indéterminée dans des milieux FCS (Hazard FCS comme étant soit fragiles, soit touchés par des conflits. de la fragilité. premier de garantir que les priorités stratégiques et programmatiques du Groupe de la Banque mondiale and Fragility Pay), des primes de placement prioritaire 8. Il est prévu de compléter la classification proposée Les sources de données sont la Banque mondiale, la dans les pays touchés par des problèmes liés aux FCS pour des affectations temporaires ou de courte durée par des travaux en cours afin de soutenir d’autres pays Banque africaine de développement et la Banque asiatique soient adaptées aux enjeux variés auxquels ces pays (Priority Placement Premium), ou des jours de congés et moins gravement touchés par des situations de FCV, de développement pour les notes CPIA124 ; le Département sont confrontés. Elle établit une distinction entre les pays des primes de voyages pour s’éloigner périodiquement et de repérer les contextes où les risques de fragilité des opérations de paix des Nations Unies pour la en fonction de la nature et de la gravité des problèmes d’un environnement de travail difficile afin de se reposer et d’escalade des conflits augmentent. Cette démarche présence de missions de maintien de la paix125 ; et le Haut- liés aux FCS qu’ils rencontrent afin de permettre une et de récupérer (Rest and Recuperation) –, l’inscription s’inscrirait dans la volonté plus générale du Groupe de la Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) différenciation des approches, des mesures à prendre et d’une mention spéciale dans le profil de carrière Banque mondiale de tenir davantage compte des risques pour le nombre de réfugiés126. des instruments, et d’aider à adapter les actions du Groupe des membres du personnel faisant référence à une pour le développement et d’appuyer des initiatives visant de la Banque aux situations difficiles et complexes de la expérience en matière de FCV, et des dispenses pour 10. Les pays en conflit sont définis comme tels d’après le à atténuer les risques liés aux situations de FCV. Sans manière la plus appropriée au contexte concerné. Elle vise les consultants et personnels temporaires en contrat de nombre de décès provoqués par le conflit en valeur absolue demander forcément des dotations supplémentaires ou à assurer une bonne priorisation, sélectivité, cohérence et courte durée jusqu’à 190 jours. et en pourcentage de la population. des mesures ou des instruments particuliers, ces situations pertinence des interventions. peuvent appeler l’attention de la direction à la nécessité 82  ANNEXES STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   83 Les sources de données sur les décès liés aux conflits sont  Les pays touchés par des conflits d’intensité Pays touchés Intervention à l’appui d’un effort de stabilisation ou de Financements : l’Armed Conflict Location & Event Data Project (ACLED) par des consolidation de la paix piloté par les autorités nationales, • Ces pays peuvent avoir accès à l’Allocation pour la élevée sont définis comme étant ceux : a) dont et l’Uppsala Conflict Data Project (UCDP)127. Pour que la conflits condition préalable à la réduction de la pauvreté et à un prévention et la résilience ou à l’Allocation pour le le nombre absolu de décès liés aux conflits est d’intensité développement durable : redressement, toutes deux proposées par l’IDA, à classification soit la plus fiable possible, un pays est inclus supérieur à 250 d’après l’ACLED et à 150 d’après moyenne condition de satisfaire les critères respectifs. dans une catégorie uniquement s’il satisfait aux critères 1) Établir un dialogue avec les autorités gouvernementales sur l’UCDP ; et ii) dont le nombre de décès liés aux les mesures prioritaires à prendre dans le cadre des initiatives • Accès possible au Guichet de promotion du secteur seuils des deux bases de données. privé de l’IDA. conflits est supérieur à 10 pour 100 000 habitants de consolidation de la paix et d’atténuation des conflits. • Pour les pays accueillant des réfugiés, accès d’après l’ACLED et l’UCDP, ce qui atteste de 2) Centrer le programme d’action dans le pays sur le traitement possible au Guichet pour les réfugiés et les violences fréquentes et intenses dans de nombreuses GOUVERNANCE des vecteurs de fragilité et le renforcement des facteurs de communautés d’accueil de l’IDA (pays à faible régions de ces pays. résilience — en ciblant particulièrement l’insertion sociale et revenu) et au GCFF (pays à revenu intermédiaire). 11. La classification FCS et la liste de pays associée le soutien au développement institutionnel à moyen terme ; les • Possibilité d’être exempté des modifications  Les pays touchés par des conflits d’intensité doivent être actualisées chaque année par le Groupe opportunités économiques, la croissance portée par le secteur tarifaires de la BIRD dans le cadre du programme moyenne sont définis comme étant : i) les pays privé et l’emploi ; et la fourniture de services. d’augmentation et de réforme du capital de 2018. FCV du Groupe de la Banque mondiale, en consultation touchés par des conflits de plus faible intensité, à avec les services suivants de la Banque mondiale — 3) Apporter un soutien localisé aux zones à risque, aux groupes Autres : savoir a) dont le nombre absolu de décès liés aux vulnérables (les jeunes, par exemple), et/ou aux secteurs • Opérations probablement « à haut risque », surtout Politique opérationnelle et services aux pays (OPCS), essentiels à la gouvernance (les industries extractives, par dans les « zones à haut risque ». conflits est supérieur à 250 d’après l’ACLED et à Financement du développement (DFI) — et par les vice- exemple). • Plus grande souplesse opérationnelle, avec une 150 d’après l’UCDP ; et b) dont le nombre de décès présidences régionales. La mise à jour sera diffusée avant le surveillance rapprochée sur le plan fiduciaire et des liés aux conflits pour 100 000 habitants est compris 4) Soutenir les processus de paix en tant que de besoin, dans 1er juillet de chaque année (après la mise au point définitive mesures de sauvegarde, surtout dans les « zones à les limites du mandat du Groupe de la Banque (notamment par entre 2 et 10 d’après l’ACLED et entre 1 et 10 d’après haut risque ». des CPIA). des analyses, la mobilisation, etc.) et établir des partenariats • Recours possible aux modalités d’exécution par l’UCDP ; ou ii) les pays présentant une détérioration avec les hommes politiques et les acteurs de la sécurité si des tiers et/ou de suivi par des tiers, et/ou à la rapide de leur situation sécuritaire telle que mesurée 12. La classification est accessible au public et la liste nécessaire. géocartographie, surtout dans les « zones à haut par a) un nombre moins élevé de décès liés aux est consultable à l’adresse https://www.worldbank.org/ 5) Se préparer et apporter un appui aux efforts de redressement risque ». conflits pour 100 000 habitants, compris entre 1 et 2 en/topic/fragilityconflictviolence/brief/harmonized-list-of- économique et social, lorsque l’occasion se présente. (ACLED) et entre 0,5 et 1 (UCDP) et b) un nombre de fragile-situations. 6) Surveiller activement l’évolution des conflits et des risques. victimes ayant plus que doublé l’année précédente. Pays Appui à un effort général visant à améliorer la gouvernance et Financements : présentant un remédier aux principaux vecteurs de fragilité, condition préalable • Ces pays peuvent avoir accès à l’Allocation pour le niveau élevé à la réduction de la pauvreté et à un développement durable : redressement, à condition de satisfaire les critères Incidences indicatives d’une subdivision des pays sur le plan des stratégies et des opérations de fragilité correspondants. 1) Centrer le programme d’action dans le pays sur la institutionnelle • Accès possible au Guichet de promotion du secteur recherche de solutions aux déterminants de la fragilité, sur le Groupes de Axe stratégique indicatif Incidences possibles sur le plan opérationnel et et sociale privé de l’IDA. renforcement des facteurs de résilience et sur les dynamiques pays financier128 • Pour les pays accueillant des réfugiés, accès qui maintiennent les pays dans l’engrenage de la fragilité — en possible au Guichet pour les réfugiés et les ciblant plus particulièrement la responsabilité et la performance Pays touchés Engagement dans le cadre d’un effort de stabilisation Financements : communautés d’accueil de l’IDA (pays à faible des autorités gouvernementales ainsi que l’insertion sociale. par des international, condition préalable à la réduction de la pauvreté et • Ces pays peuvent avoir accès à l’Allocation pour revenu) et au GCFF (pays à revenu intermédiaire). conflits à un développement durable : la poursuite des opérations pendant un conflit ou 2) Apporter un soutien localisé aux zones à risque, aux groupes • Possibilité d’être exempté des modifications d’intensité à l’Allocation pour le redressement, toutes deux vulnérables (les jeunes, par exemple), et/ou aux secteurs tarifaires de la BIRD dans le cadre du programme 1) Soutenir le processus de paix en tant que de besoin, dans essentiels à la gouvernance (les industries extractives, par d’augmentation et de réforme du capital de 2018. élevée proposées par l’IDA, à condition de satisfaire les les limites du mandat du Groupe de la Banque (notamment exemple). critères respectifs. Autres : par des analyses, une capacité de mobilisation, etc.) et établir • Accès possible au Guichet de promotion du secteur 3) Se préparer et apporter un appui aux efforts de redressement des partenariats avec des acteurs politiques et de la sécurité si • Opérations probablement « à haut risque », surtout privé de l’IDA économique et social, lorsque l’occasion se présente. nécessaire. dans les secteurs ou zones géographiques sensibles. • Pour les pays accueillant des réfugiés, accès possible au Guichet pour les réfugiés et les • Surveillance rapprochée sur le plan fiduciaire et des 2) Compléter le secours humanitaire par des activités de communautés d’accueil de l’IDA (pays à faible mesures de sauvegarde, surtout dans les secteurs développement susceptibles d’aider à atténuer l’impact de la revenu) et au GCFF (pays à revenu intermédiaire). ou zones géographiques sensibles. crise (en fonction de l’avantage comparatif du Groupe de la • Accès possible au Fonds GPG de la BIRD. • Recours possible au suivi par des tiers et/ou à Banque). • Possibilité d’être exempté des modifications la géocartographie, surtout dans les secteurs ou 3) Aider à maintenir les institutions clés et le capital humain qui zones géographiques sensibles. tarifaires de la BIRD dans le cadre du programme joueront un rôle déterminant dans le relèvement et la stabilité du d’augmentation et de réforme du capital de 2018. pays. Autres pays Appui à un programme de réduction de la pauvreté et de Financements : Autres : touchés par développement durable piloté par les autorités nationales, avec • Pour les pays accueillant des réfugiés, accès 4) Se préparer et apporter un appui aux efforts de relèvement • Opérations systématiquement « à haut risque ». une situation une attention particulière aux questions de fragilité, de conflit et possible au Guichet pour les réfugiés et les économique et social, notamment le renforcement des • Plus grande souplesse opérationnelle, avec une de FCV de violence : communautés d’accueil de l’IDA (pays à faible institutions, l’emploi et les opportunités économiques, et la surveillance rapprochée sur le plan fiduciaire et des revenu) et au GCFF (pays à revenu intermédiaire). fourniture de services. (ne figurant 1) Centrer le programme d’action dans le pays sur les problèmes mesures de sauvegarde. • Les pays confrontés à des niveaux élevés de violence pas dans la de développement auxquels le pays est confronté. interpersonnelle peuvent avoir accès à l’Allocation liste) Recours possible aux modalités d’exécution par 2) Explorer les possibilités de remédier aux vecteurs de FCV, par pour la prévention et la résilience ou à l’Allocation des tiers et/ou de suivi par des tiers, et/ou à la exemple par l’insertion sociale ou un soutien localisé aux zones à pour le redressement, toutes deux proposées par géocartographie. risque et/ou aux groupes vulnérables (les jeunes, par exemple). l’IDA, à condition de satisfaire les critères respectifs. 3) Apporter un soutien supplémentaire, en fonction des Autres : besoins et des possibilités, aux régions touchées par des • Opérations probablement « à haut risque », surtout conflits infranationaux ; ou sur des problèmes liés à la violence dans les secteurs ou zones géographiques sensibles. interpersonnelle ou aux risques institutionnels et sociaux ; ou en • Absence de publication de données par les pays faveur des réfugiés et des communautés d’accueil. concernés. 84  ANNEXES STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   85 Annexe 2 : Principaux enseignements tirés • L’ampleur du défi mondial que représentent les homogène ; toutes les actions menées pour réduire leur foncière et d’autres réaffectations des investissements situations de FCV nécessite d’agir à la croisée du exclusion doivent prendre en compte leur diversité134. sur le territoire, et la décentralisation – des mesures des situations de FCV secours humanitaire, des actions de développement Les initiatives de développement doivent viser à lever qui, toutes, font des gagnants et des perdants à court Trois grands rapports — le Rapport sur le et des efforts de paix. Les pays qui ont réussi à sortir systématiquement les obstacles à l’autonomisation et à terme. Un exercice du pouvoir constructif est essentiel, développement dans le monde 2011 « Conflits, sécurité de situations de fragilité et de conflits violents ont l’égalité. Les investissements en matière d’égalité entre car les tensions ont tendance à s’accumuler dans des et développement », celui de 2017 sur la gouvernance et travaillé simultanément sur de nombreux problèmes. les sexes doivent s’employer à améliorer la participation environnements à haut risque ; les dirigeants doivent la loi, et le rapport Chemins pour la paix — présentent Ils ont procédé par tâtonnements, en expérimentant des femmes à tous les niveaux de la gouvernance, y alors se montrer déterminés à anticiper ces tensions des exemples de pays ayant réussi à s’extraire d’une selon un mode itératif diverses réformes touchant à compris dans les processus d’édification de l’État et de et à les désamorcer. Les dirigeants ont la capacité situation de fragilité, de conflit ou de violence. Chaque la sécurité, à la justice, à la primauté du droit, aux consolidation de la paix. Il est indispensable de donner d’infléchir une trajectoire, comme le montre l’exemple de pays doit tracer son propre chemin vers la paix, mais ajustements macroéconomiques et à la participation de l’espoir aux jeunes en leur disant qu’ils ont un rôle l’ancien président du Burundi qui, en affirmant sa volonté certains enseignements commencent à se dégager de de tous en politique, en « rectifiant le tir » au fur et à important à jouer dans la société, et que leur pays est de mettre en place un gouvernement ouvert à tous, l’expérience de pays ayant accompli d’importants progrès. mesure. Toutes leurs démarches ont en commun le engagé sur une trajectoire positive. a contribué à la conclusion des Accords d’Arusha en Avant toute chose, il est nécessaire d’accepter le fait besoin de maintenir la fourniture des services, d’éviter 2000136. Les acteurs du développement sont les plus à qu’entrer dans une situation de fragilité et en sortir est un de perdre des générations, et d’encourager et de mettre • Les dirigeants jouent un rôle déterminant dans même de prévenir ou d’atténuer les situations de fragilité processus de longue haleine, et qu’il est extrêmement en œuvre un plus grand nombre d’initiatives de secours ce processus, soit négativement — en poussant lorsqu’ils font partie d’une alliance capable de soutenir important de maintenir les efforts bien au-delà du retour humanitaire, de développement et de paix simultanées, des groupes à la violence — soit positivement, en vigoureusement ces initiatives nationales. de la croissance et du rétablissement des fonctions collaboratives, exhaustives et complémentaires. gérant des incitations de court terme pendant qu’ils gouvernementales. poursuivent une stratégie de transformation pacifique • Le développement du secteur privé est essentiel • La stabilité macroéconomique est indispensable sur le long terme. Un exercice du pouvoir destructif pour remédier aux situations de FCV. Les entreprises • Un pays ou une région d’un pays met généralement pour renforcer la résilience et gérer les risques liés peut politiser davantage des mécontentements qui, privées jouent un rôle central en créant des emplois qui longtemps à se retrouver dans une situation de aux situations de FCV. Les conflits et les crises se au départ, revêtent en général un caractère social ou contribuent à assurer la stabilité. Des emplois et des FCV, c’est pourquoi il faut de la patience et un répercutent sur elle, entraînant souvent une accumulation économique, et qui poussent des groupes à adopter services accessibles à tous, notamment aux femmes engagement ininterrompu pour l’aider à en sortir. rapide de dettes publiques, la fuite de capitaux, une des comportements violents, y compris ceux qui servent et aux jeunes, et qui desservent un large éventail Durant ce processus, les pays suivent souvent une inflation élevée et galopante, un taux de change instable, les intérêts des élites au pouvoir. Une fois que les d’entreprises locales et régionales — y compris des trajectoire dépendant du parcours emprunté, fortement et d’autres phénomènes de dislocation. En général, violences ont commencé, différents groupes d’intérêt PME capables d’intervenir dans des environnements influencée par leur histoire, leur géographie, leurs les chocs macroéconomiques affaiblissent les facteurs sont habituellement mobilisés pour les intensifier ou où il est difficile d’investir — peuvent diversifier les structures sociales et économiques ou leur organisation de résilience dans l’ensemble de l’économie et de la les prolonger, et l’on voit notamment apparaître des participants à l’économie. L’aide au secteur privé et du pouvoir — des éléments tous difficiles à modifier. société. Il est impératif de disposer d’une marge de économies de guerre qui s’enracinent profondément la création de marchés dans des situations de FCV Les mécontentements suscités par la marginalisation et manœuvre budgétaire suffisante et de maîtriser la dans les sociétés. Les humiliations et les violations des demandent de concevoir de grands projets, de réformer l’exclusion, et le sentiment d’inégalités entre groupes, politique monétaire pour parvenir à fournir des services droits fondamentaux vécues font partie des facteurs de la réglementation et de renforcer les capacités. Elles sont des facteurs qui peuvent conduire à des conflits publics convenables, développer le secteur privé motivation les plus forts pour tomber dans la violence135. demandent également d’agir pour remédier aux violents, et avoir d’importantes répercussions à l’échelon et assurer la résilience aux chocs. En Éthiopie par problèmes environnementaux et sociaux et soutenir les À l’inverse, des dirigeants respectés ont souvent pris régional129 Dissiper des mécontentements profondément exemple, les autorités ont mis en œuvre un ambitieux entreprises pionnières. des initiatives difficiles ou impopulaires sur des enjeux enracinés, améliorer la prise en compte des citoyens et programme de développement — comprenant des tels que la réforme du secteur de la sécurité, la réforme la responsabilité des institutions, et instaurer la confiance mesures diverses allant de la libéralisation des prix et entre les groupes sociaux est un processus délicat qui des échanges à des réformes fiscales, en passant par s’étend habituellement sur plusieurs dizaines d’années. la révision de la structure des taux d’intérêt et des codes Déclarer prématurément qu’un pays a réussi à sortir de l’investissement et du travail — après quoi le taux d’une situation de FCV, et se remettre à fonctionner de croissance par habitant s’est accéléré pour s’établir comme avant, sont des causes importantes de rechute. juste au-dessus de 6 % par an entre 2000 et 2017132. Toutefois, dans des environnements polarisés, il est La communauté internationale voit souvent une crise particulièrement essentiel d’engager les programmes comme une situation d’échec dont il faut s’extraire, alors de réforme selon un calendrier bien étudié, afin que que dans la plupart des cas, il s’agit non seulement les mesures retenues ne soient pas considérées d’un phénomène normal s’inscrivant dans le processus comme touchant injustement certains groupes de sortie de la fragilité, mais aussi d’une occasion socioéconomiques tout en protégeant d’autres. d’apprendre. En fait, certaines crises ouvrent des opportunités. En Indonésie par exemple, à Aceh, le • Les mesures prises pour intégrer et autonomiser tsunami de 2004 a donné l’occasion de parvenir à de vastes segments de la société peuvent aider à un accord entre belligérants : la crise humanitaire prévenir les situations de FCV et à y remédier. Les a encouragé les rebelles à rejoindre la table des données récentes montrent l’importance de s’attaquer négociations130. De même, le séisme de 2015 au Népal aux vulnérabilités qui touchent différents groupes, et a accéléré l’adoption d’une nouvelle constitution, après de prendre des initiatives de développement tenant des années de blocage131. compte des liens entre genre, fragilité et résilience133. De même, les jeunes ne forment pas un groupe 86  ANNEXES STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   87 Annexe 3 : Principales caractéristiques du portefeuille FCS du Groupe de la Banque Total des engagements de la Taille moyenne des projets Taille des projets dans les pays FCS Banque mondiale dans des projets FCS 200M< mondiale 180 156.5 6% 160 L’unité Politique opérationnelle et services aux pays 11% 140 (OPCS) a procédé en 2018 à un examen du portefeuille FCS en se fondant sur les données des rapports 28% 120 Millions de dollars standard et de l’IEG137 du Groupe de la Banque. Cet 100 0-20M examen, combiné à d’autres données de l’unité DFI 50-200M 34% 80 70.8 et des BWI138, a permis au Groupe FCV d’analyser le 32% portefeuille FCS du Groupe de la Banque par rapport à 61% 60 son portefeuille non-FCS depuis la création de la Liste 40 20-50M harmonisée des FCS en 2006. L’analyse a mis en évidence 20 28% les caractéristiques et les performances des projets, les 159 0 points positifs à exploiter et les aspects à améliorer à IBRD IDA FF FCS Non-FCS l’intérieur du portefeuille139. Celui-ci a une structure unique, Ex. 2006–Ex. 2019 comprenant à la fois des pays IDA et des pays BIRD ; il balaye toutes les régions et peut évoluer rapidement en 26 milliards de dollars, dont 69 nouveaux projets approuvés dollars ou moins, et 18 % ont moins de cinq projets. Ces fonction de l’inscription des pays dans la Liste harmonisée Les cinq premiers pays en pourcentage des sur l’exercice 19. À titre de comparaison, le portefeuille non- projets demandent davantage de contrats de suivi par des des FCS et de leur suppression de cette liste. Les tendances engagements FCS sont l’Afghanistan pour un total de FCS comprend 1 325 projets dans 97 pays pour un montant tiers et sont mis en œuvre sur une plus courte période — ce sont inégales et sporadiques, et les variations marquées 13,2 milliards de dollars145 (dont 74 % sont fournis via total de 210 milliards de dollars, dont 224 nouveaux projets qui entraîne un renouvellement plus rapide du portefeuille158. entre les pays, les pôles d’expertise et les instruments de des fonds fiduciaires et 26 % via l’IDA)146, la République approuvés sur l’exercice 19149. Cela peut s’expliquer en partie par le pourcentage élevé prêt — d’où une fragmentation des opérations. démocratique du Congo avec 5,8 milliards de dollars, de petits pays dans la liste des pays FCS ; cependant, la Entre les exercices 06 et 19, le nombre de pays figurant composition du portefeuille FCS entraîne une fragmentation Depuis la création de la Liste des FCS en 2006, le l’Iraq avec 5,8 milliards de dollars, la Côte d’Ivoire avec sur la Liste harmonisée a fluctué entre 32 et 36150, des opérations. portefeuille de la Banque mondiale140 a engagé un 4,3 milliards de dollars, et le Yémen avec 3 milliards 19 pays ne l’ayant pas quittée depuis sa création151. total de 583 milliards de dollars141, dont 58 milliards de de dollars147. L’IDA apporte la plus grande partie des Depuis l’exercice 06, la région Afrique a toujours affiché Répartition par secteurs : À la fin de l’exercice 19, le pôle dollars142 au profit des pays FCS (soit environ 10 % du engagements à tous ces pays hormis l’Iraq, qui reçoit ses le plus grand nombre de projets FCS152 et elle continue mondial d’expertise en Transports (TRAN) de la Banque portefeuille total). L’IDA arrive en tête des contributions aux financements de la BIRD. Sur cette période, le taux de de détenir la plus grande part des prêts FCS dans le mondiale détenait le plus grand portefeuille en volume dans projets FCS avec 35 milliards de dollars (61 %), suivie des croissance annuel composé (CAGR) pour l’IDA dans les portefeuille actuel de projets en cours153. Néanmoins, 70 % les pays FCS. Les cinq premiers pôles mondiaux d’expertise fonds fiduciaires143 avec 16 milliards de dollars (28 %), et de engagements FCS s’élève à 11,59 %, et à 19,87 % pour les de ce portefeuille (en volume) est dominé par huit pays154, concernés — Transports, Santé, Développement urbain, la BIRD avec 6,6 milliards de dollars (11 %). Pendant cette projets financés par des fonds fiduciaires148. c’est pourquoi l’ensemble du portefeuille FCS est lourdement Énergie et industries extractives, et Eau — représentaient période – exercices 06 à 19 –, les régions Afrique et Asie du Composition du portefeuille de projets en cours : tributaire des performances de ce petit groupe de pays155. plus de la moitié du portefeuille de projets FCS. Dans Sud ont reçu la plus grande part des concours de la Banque Le portefeuille FCS des projets en cours est constitué certains secteurs, les investissements dans les pays FCS aux pays FCS — 42 et 26 % respectivement144. Caractéristiques du portefeuille : Le portefeuille FCS sont beaucoup moins importants que dans les pays non- de 361 projets dans 33 pays pour un montant total de s’élève à 26 milliards de dollars. Plus de 60 % des FCS. Par exemple, l’écart de pourcentage en volume est projets de ce portefeuille font moins de 50 millions de le plus large dans le pôle Macroéconomie, commerce dollars156 ; la taille moyenne est inférieure de 55 % à celle et investissement (MTI), car l’appui budgétaire est Montant des engagements nets (USD M, par pays) des projets non-FCS156. Sur les pays bénéficiant de projets comparativement minime et peu fréquent dans les pays FCS157, 39 % détiennent un portefeuille de 200 millions de touchés par la fragilité et les conflits160. 4,000 70 % du 3,000 portefeuille 2,000 Volume des engagements dans les différents pôles de la Banque mondiale 1,000 3,500 3,000 Haïti Mali Liban Myanmar Iraq Soudan Kiribati Comores Zimbabwe Tuvalu Îles Marshall Timor oriental Guinée-Bissau Îles Salomon Djibouti Micronésie... Soudan du Sud Gambie Kosovo Cisjordanie et Gaza Togo Somalie Tchad Burundi Libéria Rép. centrafricaine Yémen, République du Mozambique Afghanistan Côte d’Ivoire RDC République du Congo Papouasie-Nouvelle-Guinée 2,500 2,000 1,500 1,000 500 - V D R TI V al I U AG J er an E M P AN FC SP PO O EN SN D EN ED ci R M at TR G So D W rb Source : Rapport standard de la Banque mondiale (à fin Ex.19) U 88  ANNEXES STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   89 de plus que les projets non-FCS168. Les opérations de Engagements à long terme d’IFC dans des projets FCV, Ex. 06-19* prêt à l’appui des politiques de développement (DPL) 4,000 Performance des projets : Ces dernières années, les dans des contextes FCS décaissent le plus rapidement, 3,500 opérations dans les pays FCS ont affiché une progression beaucoup plus vite que les DPL dans des contextes non- 3,000 régulière selon les notes d’évaluation des projets. FCS. Néanmoins, leur emploi dans les pays FCS recule 2,500 L’augmentation du soutien aux budgets administratifs et rapidement puisqu’il est passé de 34 % à seulement 6 % 2,000 la dotation en personnel des représentations dans les entre les exercices 17 et 18169. Bien que les notes de 1,500 pays FCS ont contribué à cette évolution. Cependant, bien performance globale soient à la traîne à la clôture des 1,000 que les prêts à des projets FCS aient plus que triplé pendant projets, les projets FCS en cours sont légèrement mieux 500 cette période161, la performance des opérations FCS notés que les projets non-FCS sur le plan de l’avancement 0 est restée inférieure à celle des pays non-FCS162, avec de la mise en œuvre et de l’objectif de développement170. 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 également des notes de risque plus élevées163. Des Tout particulièrement, les pays détenant les plus grands Engagements propres Fonds mobilisés capacités plus faibles, des incertitudes plus importantes portefeuilles font mieux en moyenne sur l’objectif de * On ne dispose pas de données sur les fonds mobilisés pour l’exercice 06 car IFC a commencé à les répertorier et des risques sécuritaires plus élevés compliquent les développement et un peu moins bien pour l’avancement systématiquement à partir de l’exercice 07. opérations et la supervision des projets dans les pays de la mise en œuvre. La République démocratique du FCS164. En outre, bien que les résultats des stratégies Congo — le plus grand portefeuille des pays FCS — et la d’aide-pays du Groupe de la Banque soient supérieurs IEngagements propres d’IFC Engagements propres d’IFC à long terme Côte d’Ivoire sont toujours en dessous de la moyenne. En à long terme dans des projets FCV par région dans des projets FCV par groupe de secteurs à leur moyenne historique dans toutes les régions165, la général, les projets FCS exploitent largement la souplesse Ex. 06–19 Ex. 06–19 performance des stratégies d’aide aux pays FCS et les offerte par les financements additionnels171. 1% résultats en matière de développement ont été de 20 à 30 % inférieurs à ceux enregistrés pour les pays non-FCS sur les Points positifs à exploiter : En moyenne, la durée de 5% 3% dix dernières années166. préparation des projets FCS est beaucoup plus courte 6% 21% que celle des projets non-FCS. Dans les projets FCS, les Dans la mesure où huit pays prédominent dans le portefeuille décaissements commencent plus tôt, la mise en œuvre en cours, la performance globale du portefeuille FCS dépend est plus rapide, le pourcentage de projets rencontrant 19% 44% 52% fortement de celle de ce petit groupe de pays. L’Afghanistan des problèmes est moins élevé, et des initiatives sont et le Yémen en font partie et offrent une bonne illustration de prises en amont plus vite. La préparation de projets FCS 26% la manière dont la performance globale du portefeuille FCS dure environ deux mois de moins que celle de projets non- 23% peut être biaisée : la récente tendance générale à la baisse FCS, et le premier décaissement intervient plus d’un mois est due pour une grande part à la performance négative des plus tôt173. Le nombre moyen de mois à l’état « problème » projets dans ces deux pays en proie à des conflits actifs est aussi légèrement moindre pour les projets FCS, 5 % Afrique subsaharienne Moyen-Orient et Afrique du Nord Groupe Infra Groupe FM pendant la période considérée. Si l’on excluait l’Afghanistan d’initiatives de plus étant prises en amont. Les équipes qui Groupe MAS Groupe CDF Asie de l’Est et Pacifique Europe et Asie centrale et le Yémen, l’analyse montrerait une légère hausse des travaillent sur des projets FCS réagissent plus rapidement Asie du Sud Amérique latine et Caraïbes notes pour les autres pays FCS-IDA167. aux complications lorsqu’elles surviennent, avec des projets Les projets FCS utilisent majoritairement des financements restant sensiblement moins longtemps à l’état « problème »174, de projet d’investissement (FPI) — qui représentent ce qui montre que la souplesse opérationnelle donne des résultats dans une certaine mesure. Aspects à améliorer : Malgré plusieurs points forts dans PORTEFEUILLE FCS D’IFC actuellement 94 % du portefeuille (en volume), soit 17 % le portefeuille FCS, il reste du travail à faire pour réduire les variations entre les projets et pour améliorer la performance L’un des éléments primordiaux de la Stratégie du Groupe globale. La performance et la répartition du portefeuille de la Banque mondiale en matière de fragilité, conflit et Résultats notés MS+ par l’IEG soulignent la nécessité d’adopter une approche globale violence est de favoriser davantage le développement 90% pour regrouper les projets, afin d’avoir des programmes du secteur privé par des opérations d’investissement et Pourcentage de projets notés MS+ 86% de services-conseils d’IFC, ainsi que par des garanties plurisectoriels moins nombreux, mais plus efficaces et 85% 82% plus étendus. Cette approche permet de se concentrer sur de la MIGA. IFC travaille depuis très longtemps sur les 80% les principaux déterminants de la fragilité, du conflit et de marchés en situation de FCV ; la Société s’est notamment 80% 77% la violence, et peut améliorer la supervision des projets, engagée très tôt auprès de l’Indonésie dans les années 60, 75% 73% l’accompagnement de la mise en œuvre et la gestion des et auprès de la Bosnie-Herzégovine dans les années 90. 72% 71% risques175. Le fait que les projets soient approuvés et mis Elle a su faire évoluer ses activités en mettant en place 70% 67% 67% en œuvre à un rythme accéléré peut générer des risques des financements spécifiques pour les services-conseils 66% et des tensions, en particulier dans les contextes de FCV, et les personnels en poste dans des pays FCS via l’Initiative 65% et il est donc impératif que les chefs d’équipes de projet en en faveur des pays africains touchés par un conflit (CASA) 60% aient une bonne compréhension pour que la performance lancée en 2008 et FCS Africa depuis 2014, en ajoutant les 2014 2015 2016 2017 2018 des projets FCV puisse être améliorée. Des outils existent situations de fragilité et de conflit à ses priorités stratégiques Exercice clôturé (financement rétroactif, report d’application des instruments en 2010, et en introduisant des objectifs concernant les pays de sauvegarde, dispositions fiduciaires, etc.), mais sont FCS et les pays à faible revenu bénéficiaires de l’IDA dans le FCS à l'approbation Non-FCS à l’approbation 172 encore insuffisamment utilisés. programme d’augmentation et de réforme du capital de 2018. 90  ANNEXES STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   91 South Asia Latin America and the Caribbean D’autres financements pour des services-conseils dans les dans les pays FCS pendant cette période, telle que mesurée Portefeuille de garanties de la MIGA contextes FCS sont disponibles depuis peu avec le Guichet par le rendement des capitaux engagés corrigé des risques de services-conseils pour la création de marchés (CMAW), (RAROC), a été majoritairement faible ou négative. Une tandis que la hausse des investissements dans les pays FCS analyse détaillée du portefeuille FCS d’IFC montre que la Portefeuille de garanties de la MIGA Portefeuille de garanties de la MIGA dans les pays FCS par groupe de secteurs dans les pays FCS en USD Md est encouragée par une augmentation récente des fonds de performance des projets et des prêts est généralement Ex. 19 Ex. 15-19 financement mixte qui visent les pays IDA et FCS, notamment satisfaisante, telle que mesurée par le niveau des prêts le Guichet de promotion du secteur privé (PSW) de l’IDA. improductifs et des annulations d’échéance. Toutefois, la 0.7% 2 rentabilité globale d’IFC se ressent du niveau élevé des 1.9 Les engagements de financements de longue durée dépenses par dollar investi, principalement à cause de la 7.3% 8.1% d’IFC176 dans les pays FCS ont représenté environ taille réduite des projets. 1.7 4 % à 5 % du total de ses engagements, et ont 17.2% progressé au même rythme que celui-ci. Alors que les 1.5 1.5 investissements FCS occupent une petite place dans le PORTEFEUILLE FCS DE LA MIGA portefeuille total d’IFC, une bonne partie des services-conseils La MIGA a accordé des garanties dans beaucoup de d’IFC bénéficient aux pays FCS, qui comptent pour environ 66.7% secteurs et beaucoup de pays FCS. Le portefeuille de 20 % dans le total des dépenses de conseil. Les pays FCS projets FCS de la MIGA s’est étoffé régulièrement au cours dans les régions Afrique subsaharienne, MENA, et Asie de des 10 dernières années et s’établit aujourd’hui à 2 milliards 2015 2016 2017 2018 2019 l’Est et Pacifique ont reçu les engagements les plus élevés de de dollars, soit 9 % du portefeuille total, et ce malgré un la part d’IFC, dont une combinaison d’investissements dans Agro-ind./Transf. Finances recul général de l’investissement direct étranger dans les infrastructures, les marchés des capitaux et les secteurs Infrastructures Pétrole et gaz des projets FCS pendant la période. La part de marché de la transformation, de l’agroalimentaire et des services. IFC de la MIGA dans les investissements étrangers couverts a aussi accordé d’importants crédits commerciaux à court par une assurance contre les risques politiques penche terme à des pays FCS. d’indemnité sont beaucoup plus importants dans les De même, une fois l’engagement approuvé, les projets fortement vers les pays IDA et FCS, ce qui montre bien le rôle important que joue l’Agence dans les environnements pays FCS — comme l’on pouvait s’y attendre. Les données prévus dans les pays FCS nécessitent une assistance Sur les 10 dernières années, les résultats sur le plan les plus difficiles. Les pays FCS des régions Afrique des dernières années montrent que les projets FCS de la importante pour qu’ils puissent donner tout leur potentiel. du développement et la rentabilité des projets FCS subsaharienne, MENA, et Asie de l’Est et Pacifique en ont MIGA coûtent plus cher à garantir et à surveiller que les Les chaînes d’approvisionnement doivent être développées, d’IFC ont été inférieurs à ceux des pays non-FCS. reçu la plus grande part des concours de la MIGA, dont autres projets, et leur traitement prend aussi beaucoup plus les interactions locales mises en place, et les problèmes Les résultats sur le plan du développement ont été une combinaison de garanties dans les infrastructures, les de temps. fonciers ainsi que les autres questions environnementales et moindres dans le portefeuille FCS d’IFC que dans son marchés des capitaux, et les secteurs de la transformation, sociales doivent être traités. portefeuille non-FCS, d’environ 15 points de pourcentage177. Enseignements d’IFC et de la MIGA sur le risque financier Les résultats des projets FCS ont été un peu moins bons de l’agroalimentaire et des services. et le risque de réputation dans les situations de FCV Pour IFC et la MIGA, le fait de travailler dans des dans les régions Afrique et MENA que dans les autres, contextes FCV génère d’importants risques d’ordre Sur le plan des résultats en matière de développement, L’expérience des dix dernières années a montré que mais relativement meilleurs dans le secteur financier et les financier et pour la réputation. Les risques de réputation le bilan des projets FCS de la MIGA est équivalent à celui travailler avec le secteur privé dans des contextes de infrastructures. D’après les évaluations réalisées sur les englobent : i) les problèmes liés à l’intégrité des principaux de l’ensemble de son portefeuille. Les résultats obtenus FCV était très différent de ce qui se fait habituellement, investissements FCS d’IFC, un grand nombre de projets investisseurs, par exemple de précédents actes de par les projets FCS en matière de développement ont été les risques et les coûts étant plus élevés en raison ayant obtenu des résultats médiocres ont souffert de chocs corruption ou activités illicites ; ii) les risques liés aux du même ordre que ceux de l’ensemble du portefeuille de des défis extraordinaires rencontrés sur le terrain, à externes, par exemple une chute des prix des produits de conflits ; et iii) les risques environnementaux et sociaux et projets évalués : 64 % contre 63 % sur la période 2010- savoir : i) un secteur privé très peu développé — souvent base ou une dévaluation de monnaie, la crise financière des problèmes de gouvernance comme l’incidence de 2017, respectivement178. Le nouveau système IMPACT en grande partie informel et disposant de capacités limitées mondiale, des crises sanitaires ou les répercussions de la pollution ou les questions de réinstallation. Les risques d’évaluation préalable de l’impact sur le développement — et un manque d’accès à des financements ; ii) des conflits régionaux. financiers peuvent avoir trait aux rendements insuffisants de la MIGA, expérimenté durant l’exercice 19, montre structures de marché sous-développées, caractérisées un tableau identique. La note moyenne des projets FCS pour couvrir ou compenser des risques associés à Le succès des projets a aussi pâti d’autres facteurs, par une prévalence des entreprises publiques, ou des présentés au Conseil pendant cet exercice s’est élevée l’environnement FCV — par exemple les problèmes de notamment de problèmes réglementaires tels que des marchés imparfaits ou incomplets ; iii) des infrastructures à 65, contre 67 pour l’ensemble des projets. Les projets conflit ou de réglementation ou les marchés peu développés modifications ou des retards dans les réglementations et des chaînes d’approvisionnement insuffisantes ; et iv) un FCS donnent lieu à un plus grand nombre de demandes — ou des coûts d’exploitation plus élevés du fait des bancaires et des retards dans l’ouverture de marchés, environnement juridique et réglementaire déficient, pâtissant d’indemnisations et de signalements d’incidents préalables questions d’insécurité, de la durée plus longue de gestation une hausse des coûts d’exploitation, le manque de la faiblesse des capacités gouvernementales et des à de telles demandes (pre-claim). Sur les 12 indemnisations des projets, et de leur taille souvent plus modeste. Pour d’infrastructures dans le pays, et les capacités insuffisantes institutions. Soutenir des investissements privés viables versées jusqu’ici par la MIGA, sept ont concerné des pays satisfaire les objectifs ambitieux de développement du des investisseurs en matière d’exploitation de projets, de dans les pays en situation de FCV demande souvent un figurant sur la Liste harmonisée des FCS, toutes pour secteur privé dans les pays FCS, il sera nécessaire de gestion de risques ou de mise en œuvre de programmes important travail de longue haleine associé à l’élaboration des risques de conflit armé et de troubles civils. Cette modifier sensiblement les façons de faire d’IFC, notamment environnementaux et sociaux. des projets et au développement des capacités des clients. catégorie de risques préoccupe particulièrement la MIGA, en renforçant la conception des projets en amont, en Bon nombre de problèmes étaient liés au moins en partie Par exemple, la conception de projets d’infrastructures cherchant des moyens de remédier aux risques de conflits, car l’Agence a peu de moyens d’action pour les éviter privées dans des contextes FCV peut prendre entre 3 à l’environnement FCV — par exemple la dynamique des en améliorant les dispositifs d’incitation afin d’attirer du en adoptant des mesures précoces, et il n’y a aucune et 6 ans, voire plus, car il faut notamment travailler sur conflits, les incertitudes réglementaires, les capacités et la personnel dans les environnements FCV, en trouvant perspective de recouvrement des versements effectués le le régime réglementaire, les politiques sectorielles, les résilience des investisseurs et des pouvoirs publics, et des comment atténuer et tolérer les risques, et en collaborant cas échéant. Une analyse interne montre également que études de faisabilité et les capacités gouvernementales. problèmes d’infrastructures. La rentabilité des projets d’IFC davantage avec les partenaires. les signalements préalables à des demandes éventuelles 92  ANNEXES STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   93 Annexe 4 : Quelques illustrations de Durant tout le processus d’élaboration de la stratégie, des Action de la Banque mondiale au Sahel exemples d’opérations du Groupe de la Banque ont été l’action du Groupe de la Banque mondiale relevés pour chacun des quatre piliers d’intervention définis. dans des situations de fragilité, de conflit Ces exemples sont présentés ici dans le but de systématiser En raison de l’aggravation de la situation sécuritaire au Sahel, la En complément de ses financements, la Banque travaille à : i) Banque mondiale diversifie ses opérations afin de s’attaquer aux améliorer la compréhension collective des facteurs de fragilité au et de violence les bonnes pratiques et d’améliorer l’efficacité sur le terrain. facteurs d’instabilité dans la région, tant à court qu’à long terme. Sahel, notamment par une Évaluation des risques et de la résilience Ils portent sur des sujets très variés, allant de la condition (RRA) dans la région, qui met en évidence les éléments communs des femmes à des actions régionales personnalisées, et À court terme, la Banque s’emploie à appliquer une et les facteurs transfrontaliers ; ii) renforcer sa collaboration avec comprennent des financements novateurs ou des outils et approche spatiale pour cibler les foyers de fragilité grâce les partenaires d’Alliance Sahel, le G5-Sahel, la MINUSMA, les mécanismes spécifiques en cours de mise en œuvre, que à des interventions multisectorielles intégrées, en étroite ONG locales et internationales, et les autres principales parties ce soit à la Banque mondiale, à IFC ou à la MIGA. coordination avec les autres bailleurs de fonds. L’objectif est prenantes ; et iii) déployer de nouveaux mécanismes de suivi et de rétablir rapidement des services essentiels tels que la santé, de mise en œuvre faisant intervenir de nouvelles technologies, l’éducation, l’énergie et les administrations publiques, en particulier parties prenantes et modalités, qui permettent d’accroître l’agilité Désarmement, démobilisation et réinsertion dans les zones de conflit, et d’aider ainsi à restaurer la confiance et la souplesse d’action, de réduire les coûts et d’agir à distance des populations dans l’État et à assurer un niveau de vie minimum. — de manière à mieux s’adapter aux conditions de fonctionnement Les activités de désarmement, démobilisation et réinsertion (DDR) maintenir une assistance aux anciens combattants et aux activités En étroit partenariat avec les membres d’Alliance Sahel, des difficiles de la région. Ces mesures comprennent la géoactivation occupent une grande place dans l’action de la Banque mondiale DDR dans un paysage mondial en évolution180. opérations phares ont été lancées dans plusieurs zones où opèrent pour la surveillance et la supervision (GEMS), le suivi itératif des dans les situations de FCV. Au cours des 30 dernières années, la les forces conjointes du G5-Sahel. Il s’agit de la région des Hodhs bénéficiaires (IBM) et le suivi délégué à des tiers. Banque a fourni une assistance financière et technique à plus de 27 Ces initiatives, ainsi que les analyses réalisées sur la réinsertion en Mauritanie, de la région centrale et de Konna au Mali, du nord de projets de ce type dans 23 pays. sociale et économique des adultes et des enfants après une la région Tillabéri au Niger, et de la région du lac Tchad. La Banque est le premier pourvoyeur de fonds pour les période de conflit, apportent de précieux enseignements. L’un des projets au Sahel. La capacité de financement totale d’IDA au Cette participation à des programmes DDR a commencé en 1992 principaux qui ressortent est la capacité inestimable de la Banque À moyen et plus long terme, la Banque vise à augmenter bénéfice des pays du G5-Sahel — la somme des enveloppes avec le Programme d’assistance aux anciens combattants de à mobiliser des ressources et à faciliter les partenariats dans les l’accès à des opportunités économiques, en particulier par financières des cinq pays au titre d’IDA-18 — s’élève à 9 milliards l’Ouganda, axé principalement sur la démobilisation et la réinsertion régions touchées. Par exemple, par le biais du MDRP, la Banque l’agriculture et l’éducation de base, tout en améliorant la résilience de dollars. Avec un concours de près de 7 milliards de dollars, la compte tenu des limites de sa mission relative aux questions de a coordonné des financements avec 14 organismes donateurs et l’inclusion des populations les plus vulnérables. En aidant à Banque est également le premier contributeur du programme désarmement. Les dix premières années, la Banque a centré et travaillé en partenariat avec 21 organes régionaux, ONG et diversifier l’économie rurale, à élargir l’accès aux marchés, à d’Alliance Sahel, puisqu’elle représente largement plus de 60 % son action sur les armées régulière et insurgée signataires des institutions des Nations Unies sur la mise en œuvre. La Banque favoriser l’autonomisation des femmes et l’inclusion des jeunes, du total des engagements financiers qui s’élèvent à de 11 milliards accords de paix et a financé 10 projets de réinsertion (pour un a aussi joué un rôle déterminant dans la définition de la politique à développer et renforcer les infrastructures essentielles, et à de dollars (pour 570 projets). montant total de 287 millions de dollars). La décennie suivante mondiale et le renforcement des capacités techniques dans les dispenser des services d’éducation scolaire de base et de formation a vu le déploiement du plus vaste programme DDR de l’histoire différentes régions. Non seulement elle est membre du Groupe de professionnelle, la Banque s’efforce également de libérer le potentiel de la Banque : le Programme multipays de démobilisation et travail interinstitutions sur le DDR présidé par les Nations Unies, inexploité d’emplois et de sources de revenus supplémentaires. de réinsertion (MDRP). Ce programme visait à accompagner la chargé de réviser et valider les Normes intégrées de DDR dont démobilisation et la réinsertion des anciens combattants dans la la première édition a été publiée en 2006, mais elle a également région africaine des Grands Lacs179 et a apporté 450 millions de apporté son concours au renforcement des méthodes d’alerte dollars de financements de bailleurs et de l’IDA en soutien à plus rapide de l’Union africaine au moyen d’une approche fondée sur les de 300 000 anciens combattants, y compris des enfants soldats et droits de l’homme181. L’expérience de la Banque en matière de DDR des enfants touchés par les conflits. Il a été suivi du Programme de souligne l’importance de l’appropriation par les pays, et aussi d’une démobilisation et de réinsertion de transition (TDRP, 2009-17) puis compréhension claire de la dynamique locale des conflits et des du Programme mondial d’aide à la réinsertion (depuis 2018) afin de capacités des institutions locales à produire et maintenir un impact. 94  ANNEXES STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   95 Soutien durable à la reconstruction : le Fonds fiduciaire pour la reconstruction de l’Afghanistan Mise en œuvre de projets du secteur privé dans des contextes de fragilité, de conflit et de violence : Mali Shi et Sierra Rutile Après des dizaines d’années de conflits, les efforts de privilégié pour la mise en commun de financements. Il est la Mali Shi : En juin 2019, IFC et le Programme mondial pour Sierra Rutile 2 : Le secteur extractif de la Sierra Leone est reconstruction de l’Afghanistan soulèvent une série exceptionnelle plus grande source de financements non budgétaires d’aide au l’agriculture et la sécurité alimentaire (GAFSP) ont accordé un prêt à vital pour son économie, puisqu’il représente 90 % de ses de défis qui ont suscité une réponse sans précédent de la développement de l’Afghanistan, qui ont des résultats dans les une toute nouvelle entreprise appelée Mali Shi, qui va aider le Mali exportations, 20 % de son PIB et plus de 400 000 emplois directs communauté internationale, tant sur le plan des financements que secteurs de l’éducation, de la santé, du développement urbain et à développer la production et l’exportation de beurre de karité. Le et indirects. À condition d’être développé de manière responsable, de la coordination des bailleurs de fonds. rural, des infrastructures, de l’agriculture et de la gouvernance. projet soutiendra un secteur clé et concernera environ un million de il pourrait être un moteur essentiel de croissance économique Tous les fonds passent par les circuits gouvernementaux, les femmes dans les zones rurales. Le financement concessionnel du solidaire. En 2016, la société minière australienne Iluka a racheté Créé en 2002 pour participer aux efforts de reconstruction, ministères et agences gouvernementales étant chargés de GAFSP a contribué à atténuer les risques élevés que représentait Sierra Rutile Limited (SRL), une entreprise extractive créée il y le Fonds fiduciaire pour la reconstruction de l’Afghanistan mettre en œuvre tous les projets. La structure du fonds favorise le fait d’investir dans la première unité de transformation des a 50 ans et propriétaire du plus grand gisement de rutile naturel (ARTF) est aujourd’hui le plus important fonds fiduciaire la prévisibilité de l’aide à l’intérieur d’un cadre fiduciaire et noix de karité du pays depuis plus de 35 ans. Un programme de du monde, qui est à la fois le plus gros contribuable, le premier multidonateurs du Groupe de la Banque mondiale. Abondé d’un dispositif de suivi solides. Les partenaires de l’ARTF, services-conseils d’IFC apporte une assistance pour i) créer une employeur privé et le plus important détenteur de devises de la par 34 bailleurs administrés via le Groupe de la Banque, il a les autorités nationales et la Banque mondiale décident chaîne d’approvisionnement performante, ii) se mettre en conformité Sierra Leone. Iluka prévoit d’étendre les opérations actuelles et été mis en place afin de fournir un mécanisme de financement ensemble d’un programme de financement (un appui budgétaire avec les normes internationales, et iii) définir un plan énergétique d’ouvrir une nouvelle mine à proximité. coordonné pour le budget et les projets nationaux prioritaires du récurrent et des projets d’investissement) qui est aligné sur les efficient. Il travaille notamment à i) concourir à l’obtention des gouvernement, lui permettant de continuer à assurer des services priorités gouvernementales, à la fois au niveau stratégique et certifications HACCP et ISO 22000 ; ii) mettre en œuvre un système Grâce à ce rachat, Iluka a hérité des risques liés au contexte FCV, publics essentiels dans l’ensemble du pays. programmatique. Cette organisation permet aussi de renforcer la de gestion environnementale et sociale solide ; iii) améliorer les notamment en matière environnementale et sociale. Étant donné coordination et offre un espace de concertation sur les principales capacités financières des ramasseuses de noix de karité ; et iv) l’ampleur, la complexité et l’urgence des problèmes rencontrés par L’Afghanistan est le pays qui a reçu la plus grande part des SRL, Iluka a sollicité la participation d’IFC en tant qu’investisseur et réformes à engager. mettre en place des solutions énergétiques renouvelables et engagements FCS de la Banque : entre les exercices 06 et partenaire de la première heure, afin de bénéficier des compétences autonomes permettant d’obtenir une efficience maximale, de réduire 19, elle a représenté 23 % du total des engagements de la Depuis 17 ans qu’il existe, l’ARTF a bénéficié directement à 19 internationales spécialisées de la Société dans le domaine le gaspillage et de minimiser la dépendance de l’usine à l’égard du Banque aux pays FCS (13,2 milliards de dollars), dont 74 % millions de personnes dans tous les secteurs183. À ce jour, quelque environnemental et social et de ses services-conseils en matière réseau électrique national. en provenance de fonds fiduciaires (9,8 milliards de dollars)182. 96 millions de dollars de dons ont été décaissés au profit de d’infrastructures durables pour sa première opération en dehors L’essentiel de ces fonds est passé par l’ARTF. différentes communautés dans le cadre de près de 6 000 projets184. Compte tenu du contexte FCV du Mali, il est difficile d’attirer des pays de l’OCDE. Le projet pourrait se traduire par une hausse L’ARTF témoigne de la capacité de s’adapter à un contexte des investisseurs internationaux, en particulier dans le secteur de 8,4 % du PIB de la Sierra Leone, 575 millions de dollars de L’ARTF finance près de 40 % du budget civil et la moitié de mouvant et d’offrir à l’État une source de financement prévisible. agroalimentaire. Avec plus de 10 ans de succès dans le secteur, redevances et d’impôts sur les sociétés sur la période 2019-2034, et toutes les dépenses de développement, et est l’instrument les entreprises ayant investi dans Mali Shi ont repéré des quelque 15 000 nouveaux emplois indirects et induits dans ce pays opportunités commerciales, mais manquaient d’expérience sur touché par les conflits. les normes internationales de sécurité des aliments et les normes environnementales et de sécurité, et sur la manière de travailler avec de petits exploitants. L’ensemble complet de services-conseils d’IFC a contribué à remédier aux lacunes, à réduire les risques opérationnels, et à promouvoir un projet qui a eu besoin de temps pour se concrétiser. 96  ANNEXES STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   97 BoViMa : mise en œuvre de l’Approche en cascade/MFD à Madagascar Soutenir le secteur privé pour aider au relèvement de l’Afghanistan À Madagascar, le projet BoViMa offre une illustration du bon usage En complément des activités de la Banque, IFC apporte son Le projet Rikweda est un exemple d’action du Groupe de la l’élevage nationaux de l’IDA d’un montant de 190 millions de dollars. de l’Approche en cascade dans un contexte FCV. Dans ce pays, concours à une entreprise agroalimentaire locale, Bonne viande Banque mondiale visant à soutenir le relèvement et à construire IFC et la MIGA ont collaboré à cette initiative par un financement de qui sort d’une période de fragilité, les trois quarts des habitants de Madagascar (BoViMa), qui est en train de mettre en place des marchés. Le Groupe de la Banque apporte son concours à la 3 millions de dollars et des garanties pour 7,5 millions de dollars, sont en situation d’extrême pauvreté et 80 % vivent de l’agriculture. le premier parc d’engraissement et abattoir moderne du pays. transformation du secteur du raisin sec en Afghanistan afin que pays respectivement, afin d’attirer des investissements privés dans la Le développement agricole est indispensable pour redynamiser Grâce au soutien du Programme mondial pour l’agriculture et la regagne sa stature de grand producteur et exportateur mondial. société Rikweda Fruit Process Company pour financer une installation l’économie dans une optique de croissance solidaire. Malgré des sécurité alimentaire (GAFSP), les services-conseils d’IFC aident Le projet a été rendu possible grâce à une forte mobilisation en moderne, entièrement nouvelle, de traitement des raisins secs. conditions nationales extrêmement propices à l’élevage bovin et BoVima à améliorer les pratiques d’élevage et à renforcer sa amont et en aval, la participation du Groupe de la Banque ayant Les investissements, les services-conseils et les garanties visent à caprin, Madagascar a besoin d’une aide sur le long terme pour chaîne d’approvisionnement constituée d’éleveurs et d’agriculteurs permis d’attirer des acteurs privés dans des secteurs difficiles et permettre un doublement de la capacité de production de raisins secs augmenter sensiblement les rentrées de devises associées aux locaux produisant des aliments pour animaux. IFC et le GAFSP de favoriser la pérennité du marché sur le long terme. L’Approche du pays et d’améliorer sa qualité grâce au recours à des technologies exportations de bétail. ont également accordé un prêt subordonné de 7 millions de dollars en cascade a été tout d’abord utilisée pour aider les agriculteurs de traitement et des pratiques de sécurité des aliments modernes. pour rendre le projet viable et attirer d’autres investisseurs. Le à construire des entrepôts de séchage modernes, à l’aide d’une L’accès à des marchés d’export mondiaux permettra à des milliers de Avec le soutien de la Banque mondiale, les pouvoirs publics projet devrait créer un marché d’exportation de viande de 300 assistance technique au titre du Projet d’appui à l’horticulture et à petits agriculteurs afghans d’être assurés de revenus pérennes. aident les éleveurs et les agriculteurs à améliorer leurs revenus millions de dollars et contribuer à faire vivre plus de 20 000 éleveurs en élargissant les services vétérinaires, en relevant les normes et agriculteurs locaux, faisant potentiellement de BoViMa le premier sanitaires, en développant de nouvelles infrastructures routières, employeur du sud du pays où règne la pauvreté en fournissant à de Accompagner un pays sur la voie de la stabilisation : le projet LONDO en révisant les politiques publiques et les cadres de gouvernance nombreux habitants leur premier emploi formel. appliqués à l’agriculture, et en renforçant les capacités techniques en la matière. Au niveau sectoriel, la Banque a accordé deux prêts Ce projet montre comment une approche globale et séquentielle La République centrafricaine est confrontée à l’immense défi intensité de main-d’œuvre. LONDO est aujourd’hui le plus important de l’IDA pour remédier à ces difficultés. En 2014, le premier projet combinant des conseils aux autorités gouvernementales et aux de stabiliser le pays tout en investissant dans des mesures de programme de « travail contre salaire » du pays qui comptabilise d’assistance technique a eu recours à un crédit IDA de 50 millions fournisseurs, des financements d’institutions de développement, relèvement rapide et de consolidation durable de la paix. La plus d’un million de journées de travail sur l’ensemble du territoire de dollars pour aider les autorités gouvernementales à promouvoir des investissements d’acteurs privés, et des cofinancements de Banque mondiale accompagne cet effort de stabilisation afin de (dans 59 sous-préfectures sur 71). À ce jour, 29 500 bénéficiaires le développement d’une industrie agroalimentaire durable. Un bailleurs de fonds à des conditions favorables peut aider à créer briser le cycle de violence et de maintenir la confiance dans la — dont 36 % de femmes — ont remis en état plus de 1 850 projet de 53 millions de dollars qui a pris la suite en 2017 a pour des marchés. BoViMa avait besoin d’une aide de grande ampleur transition fragile engagée. Elle travaille pour cela à réduire les kilomètres de routes afin de relier à nouveau leurs communautés but d’aider la filière agricole, de renforcer les capacités techniques, pour se développer, mais l’entreprise peut faire beaucoup pour le facteurs de conflit primaires et à instaurer la confiance dans les à des services et des marchés essentiels. Le projet a pu être et d’améliorer les droits fonciers, la sécurité des aliments et pays. Non seulement elle est susceptible de donner un nouvel élan institutions publiques. Par le biais du projet LONDO, la Banque déployé dans des zones contrôlées par les rebelles, montrant ainsi l’accès des éleveurs à des services vétérinaires et de transport. aux exportations malgaches de viande bovine et caprine, mais elle fournit des emplois temporaires aux personnes vulnérables dans l’exemple en matière de collaboration avec les forces de maintien Ce projet améliore aussi le contrôle-qualité grâce à la formation pourrait aussi transformer le secteur agricole de Madagascar, et le cadre de programmes nationaux de travaux publics à forte de la paix et les acteurs humanitaires. de personnels vétérinaires et au financement d’équipements de générer ainsi le type de croissance indispensable à une économie laboratoire nécessaires pour les processus de certification. dynamique et sans exclus. Prévention des violences sexistes dans le secteur du transport Pour lutter contre les violences sexistes, le Groupe de la Banque Au Pakistan, le Projet de corridor économique sino-pakistanais IFC : une étude de marché sur la région de Kakuma mondiale a récemment intensifié son action dans le secteur du (CPEC) vise à atténuer les facteurs de risque des violences185 et transport. Dans le monde entier, les femmes se sentent plus à favoriser l’égalité entre les sexes par des mesures stratégiques vulnérables à la violence et au harcèlement dans les transports comme des transports pensés en tenant compte des femmes, des Au fin fond du nord-ouest du Kenya, le camp de réfugiés de Kakuma privé. L’étude a répertorié trois types d’acteurs susceptibles de publics, d’où la nécessité pour ce secteur d’innover. En Équateur infrastructures de travail adaptées — par exemple des salles de s’étend à perte de vue avec ses innombrables tentes et abris bénéficier des résultats obtenus : les entreprises commerciales par exemple, le Projet pour la ligne 1 du métro de Quito utilise une prière séparées, des sanitaires, et des garderies pour les enfants — construits en briques en terre et blocs de ciment. Ce camp a été (banques, institutions de microfinancement, entreprises de approche participative pour mettre en évidence les interventions et des environnements de travail propres à éviter les situations de établi en 1992 pour accueillir les réfugiés fuyant le conflit au Soudan télécommunications, et PME d’autres secteurs) ; les entreprises importantes améliorant la sécurité des femmes. Il s’agit notamment harcèlement. Compte tenu des très nombreux actes de harcèlement et est aujourd’hui l’un des plus grands et des plus anciens camps de sociales (entreprises cherchant à produire la plus forte incidence de bien éclairer les quais, les stations et leurs abords, et d’avoir dont sont victimes les femmes et les filles dans les transports réfugiés du monde. Implanté à la périphérie de la ville de Kakuma, financière, sociale et environnementale) ; et les entrepreneurs des intercirculations entre les rames pour améliorer la visibilité publics, ces projets devraient servir de base de référence pour où vivent les Turkana du Kenya, le camp est un melting-pot de plus locaux (des réfugiés et des communautés d’accueil). En et redistribuer les passagers. En Colombie, le Projet d’appui à la mieux intégrer dans le secteur la prévention des violences sexistes. de 160 000 réfugiés et personnes déplacées en provenance du recueillant des données empiriques sur les revenus, les schémas ligne 1 section 1 du métro de Bogota applique ce type d’approche. Burundi, d’Éthiopie, de la République démocratique du Congo, de la de consommation, les préférences des consommateurs et les Somalie, du Soudan du Sud et du Soudan. opérations financières à l’intérieur du camp et dans les zones avoisinantes, l’étude fournit des données de marché dont les En collaboration avec le HCR, IFC a réalisé une étude d’un acteurs privés auront besoin pour entreprendre ou développer des genre totalement nouveau dans le camp de Kakuma pour activités dans la région de Kakuma. mieux comprendre le potentiel de marché de ce camp et les opportunités commerciales et difficultés associées pour le secteur 98  ANNEXES STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   99 Crise de l’emploi et migration économique Mécanisme de lutte contre la famine : forger des partenariats pour faire face à des crises complexes Le nombre total de migrants dans le monde était estimé à 266 En parallèle, le Groupe de la Banque encouragera sans relâche Des crises multirisques comme l’insécurité alimentaire sévère dévastatrices, mais le financement et les programmes ultérieurs ne millions en 2018, 240 millions d’entre eux étant considérés comme le renforcement des circuits de migration légaux et sûrs qui restent un défi mondial persistant. Aujourd’hui, 113 millions de sont intensifiés qu’après que la crise se soit pleinement concrétisée. des migrants économiques. L’un des objectifs majeurs du Groupe protègent les migrants de l’exploitation et qui dirigent les flux personnes connaissent une crise d’insécurité alimentaire, entraînée Cette tendance qui consiste « attendre de voir » peut faire manquer de la Banque mondiale et l’un des axes de travail d’IDA-19 est migratoires vers les régions où les bénéfices seront les plus par des recoupements complexes entre les conflits, la pauvreté, les l’occasion de tirer parti des approches préventives bien consignées, d’accélérer l’augmentation du nombre d’emplois de meilleure qualité importants aussi bien pour les économies d’origine que pour la phénomènes météorologiques extrêmes, le changement climatique qui peuvent sauver un plus grand nombre de vies et réduire pour une population active mondiale jeune et en pleine croissance. région d’accueil. Il s’emploiera aussi à utiliser les flux financiers et les chocs des prix des denrées alimentaires186. Il existe également considérablement les coûts de la riposte. Le Groupe de la Banque n’a de cesse de favoriser le développement produits par les migrants comme un levier pour accélérer la des effets générationnels découlant des taux élevés de mortalité des marchés et de relier les entreprises à ces marchés afin croissance de l’emploi dans leurs pays d’origine. Les envois de infantile, du retard de croissance et d’autres facteurs. Ces effets Le FAM a encouragé une vaste collaboration entre la Banque, d’encourager la demande de main-d’œuvre. Il appuie également fonds des migrants dépassent déjà l’IDE et l’APD. Le Groupe de durables, dont certains sont irréversibles, entament le capital des bailleurs de fonds, des organismes des Nations Unies, des le développement des compétences professionnelles par des la Banque appuiera les initiatives prises pour réduire le coût de humain et empêchent les pays touchés de rompre le cercle vicieux ONG internationales, des universitaires et des entreprises du investissements dans le capital humain et la formation qui préparent ces envois de fonds et promouvoir les liens avec la diaspora, ainsi des crises récurrentes et des souffrances chroniques.187 secteur privé aux niveaux mondial et national. En Somalie, la les travailleurs à de meilleurs emplois. Ces actions amélioreront les que celles visant à diminuer les coûts de recrutement à la charge Banque collabore avec le Bureau de la coordination des affaires opportunités d’emploi pour des millions de jeunes dont le potentiel des travailleurs migrants. Début 2017, quatre pays connaissaient des conditions humanitaires des Nations Unies (OCHA), le gouvernement et n’est pas pleinement exploité et qui n’ont pas accès aux fonds ou de famine ou de quasi-famine. Le Groupe de la Banque d’autres partenaires à la détermination des éléments constitutifs aux technologies dont ils ont besoin pour devenir plus productifs. mondiale a mobilisé plus de 2 milliards de dollars pour intensifier d’une approche anticipative de l’insécurité alimentaire. Ce travail les interventions immédiates et les mesures de résilience à vient compléter le Projet de filet de sécurité en réponse aux chocs moyen terme. Ces ressources ont permis de soutenir plusieurs pour protéger le capital humain, une opération de la Banque interventions essentielles, dont l’utilisation de filets de sécurité représentant 65 millions de dollars, qui a été approuvée par son Développement d’initiative locale dans les contextes de fragilité, de conflit et de violence productifs pour éviter une augmentation généralisée des taux de Conseil en août 2019. Ce projet met à contribution les partenariats malnutrition, l’appui à des établissements de santé pour atténuer avec le Programme alimentaire mondial et le Fonds des Nations Dans la Corne de l’Afrique, le Projet d’aide au développement communautés isolées et fournir de petites infrastructures. Le la propagation de maladies mortelles et des interventions dans Unies pour l’enfance (UNICEF) pour atteindre environ 200 000 en réponse aux conséquences des déplacements de population NSP est le seul programme gouvernemental à avoir couvert le secteur agricole pour protéger les actifs productifs tels que les ménages pauvres et vulnérables à travers la Somalie — soit (DRDIP) fait appel au développement d’initiative locale (CDD) pour les 34 provinces, et les conseils de développement local élus cultures et le bétail. De nouveaux partenariats ont également été environ 1,2 million de personnes — en leur versant des transferts relever le défi des déplacements forcés. Lancé en 2016 et mis en démocratiquement et mis en place dans ce cadre sont devenus noués, notamment avec le Comité international de la Croix-Rouge et monétaires pour la nutrition. œuvre dans quatre pays — Djibouti, Éthiopie, Kenya et Ouganda un instrument efficace pour représenter les différents intérêts du Croissant-Rouge (CICR), pour atteindre des zones inaccessibles aux autres partenaires internationaux. L’importance d’une réponse rapide à l’insécurité alimentaire —, le DRDIP aide à la fois les réfugiés et les communautés des communautés et un canal important de participation des est également manifeste dans la réforme du Mécanisme de d’accueil à améliorer l’accès aux services sociaux essentiels, populations. À la fin du programme, 96 % des communautés La Banque mondiale fait fonds de ces initiatives, en réponse aux crises établi dans le cadre d’IDA-19. Le Mécanisme à développer les opportunités économiques et à améliorer la sondées estimaient que le conseil de développement local était partenariat étroit avec les acteurs du secteur humanitaire de réponse aux crises fournira un soutien rapide face à des crises à gestion de l’environnement. En Éthiopie, un processus intensif de leur représentant légitime pour les décisions et les actions de et du développement dans le cadre du Mécanisme de lutte évolution lente associées à l’insécurité alimentaire et aux épidémies. mobilisation et de consultation des populations locales a conduit développement au niveau communautaire. Ces conseils ont contre la famine (FAM).188 Le FAM constitue un cadre de partage Il complète ainsi les efforts déployés pour établir un cadre commun notamment à l’élaboration de plans de développement pour les également permis aux femmes de participer aux processus d’informations sur les situations d’insécurité alimentaire et de de financement des mesures d’anticipation concernant l’insécurité villages et à leur intégration dans les plans des woredas (districts), décisionnels, notamment pour la sélection de sous-projets dans mobilisation d’actions anticipatives en prévision de la survenue alimentaire dans la double sphère de l’action humanitaire et du les plans régionaux et les plans fédéraux. Cela a été suivi par le 79 % des communautés sondées, d’après les estimations. Le de grandes crises de sécurité alimentaire. L’histoire montre que développement. Des opérations expérimentales sont prévues en financement des interventions prioritaires. Piloté par les autorités programme a financé 81 000 sous-projets d’infrastructures rurales des alertes précoces fiables précèdent souvent de telles crises Afghanistan, au Tchad, en Somalie, au Soudan du Sud et au Yémen locales et centré sur les populations locales, le programme qui ont contribué à faire progresser la fréquentation scolaire, régional vise à toucher 2,5 millions de bénéficiaires dans les amélioré la qualité de l’enseignement pour les filles, et favorisé communautés d’accueil et 110 000 réfugiés, créer 11 millions de une hausse de 15 % de l’utilisation de sources d’eau protégées, jours de travail et fournir des moyens de subsistance à 75 000 ainsi qu’un accroissement de 26 % de l’utilisation de l’électricité. foyers. Sur l’ensemble du territoire national, le projet a bénéficié à Le NSP a laissé la place à un autre programme, la Charte des 218 000 personnes, à moitié des femmes. Il a permis d’améliorer citoyens, qui a aidé à la réélection de 12 000 conseils en milieux l’accès aux écoles primaires pour environ 12 100 enfants, aux rural et urbain, touchant plus de 8 millions de personnes pour des centres de soins pour 20 200 habitants, et à une eau potable pour taux de participation moyens de 77 %, y compris des femmes, des 76 000 personnes. Les mêmes méthodes ont été employées au déplacés internes, des rapatriés et des personnes handicapées. Cameroun, au Soudan et dans d’autres pays pour encourager une Actuellement, environ 7 000 sous-projets de petites infrastructures réponse collective aux déplacements. sont en cours, et proposent des fiches d’évaluation sur les services de santé et d’éducation pour encourager la participation citoyenne et En Afghanistan, entre 2003 et 2015, malgré d’intenses conflits les initiatives intersectorielles. civils, les autorités ont utilisé avec succès leur Programme de solidarité nationale (NSP) pour dispenser des services à 33 000 100  ANNEXES STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   101 Îles du Pacifique : influence du changement climatique et de la situation géographique sur la fragilité Somalie : exploiter la transformation numérique pour réduire les facteurs de fragilité Le changement climatique, la variabilité des conditions Les répercussions du changement climatique font des ravages dans L’expérience en Somalie montre dans quelle mesure la Banque • Analyse des possibilités de recours aux paiements mobiles météorologiques et l’augmentation régulière des catastrophes cette région, provoquant une hausse du niveau de la mer et des peut apporter une valeur ajoutée dans les contextes FCV par le et aux télécommunications pour la fourniture de services naturelles ont des répercussions importantes sur les pays du monde cyclones, des typhons et des tsunamis plus fréquents qui entraînent biais du secteur des TIC. Les activités menées dans le domaine des Une étude spécifique a permis de définir les modalités de en situation de FCV : 80 % des victimes de catastrophes naturelles des pertes économiques colossales. Pour établir les fondements paiements mobiles ont aidé à réduire la fracture entre les actions versement d’une aide monétaire d’urgence après une sécheresse vivent déjà dans des milieux fragiles et touchés par un conflit. Entre stratégiques de l’augmentation des ressources pour IDA-18, le humanitaires et les interventions de développement en améliorant prolongée qui a laissé la moitié de la population somalienne 2004 et 2014, 58 % des décès dus à des catastrophes se sont Groupe de la Banque mondiale a publié en 2017 un rapport phare les ripostes aux situations d’urgence et en renforçant parallèlement dans le besoin. L’étude a aussi servi à élaborer un programme produits dans les 30 États les plus fragiles ; et sur les dix dernières intitulé Pacific Possible, qui a permis d’identifier les meilleures les capacités locales et les systèmes publics. Ce travail souligne la opérationnel qui expérimente des paiements mobiles directs années, les pays figurant dans la Liste des FCS ont enregistré plus possibilités qui s’offrent à la région pour parvenir à une croissance manière dont la technologie peut être exploitée dans des contextes de l’État aux individus via la Banque centrale. Il assurera des de 420 000 décès liés à des catastrophes. Près de 500 catastrophes économique durable et une prospérité partagée189. Le Groupe de la opérationnels fragiles et difficiles. Quelques domaines d’intervention : transferts monétaires aux ménages en situation d’insécurité dans ces pays ont touché plus de 71 millions de personnes et Banque travaille avec ses partenaires pour traduire ces priorités en alimentaire recensés en collaboration avec les organisations provoqué plus de 16 milliards de dollars de dégâts. L’augmentation engagements opérationnels, notamment en soutenant les réformes • Réglementation du secteur des TIC et augmentation de la humanitaires. Le programme pilote aidera à mettre en place des de la fréquence et de la gravité des catastrophes naturelles est liée des politiques publiques et des cadres institutionnels afin d’améliorer connectivité à l’appui du processus d’édification de l’État solutions de télépaiement administrées par l’État qui permettront en grande partie aux effets du changement climatique. la gestion économique dans les pays des Îles du Pacifique. L’action L’aide apportée en matière de réglementation a posé d’étendre les services publics. de la Banque en matière de changement climatique et de réduction les fondements d’une formalisation du secteur des La conjonction du changement climatique, de l’isolement des risques de catastrophes comprend un investissement de 130 télécommunications et permis de créer un précédent pour la • Aide à la mise en place d’un système d’identification géographique et de la fragilité est la plus prononcée dans le millions de dollars dans l’amélioration des systèmes d’alerte rapide gouvernance en Somalie. Les pouvoirs publics pourront ainsi numérique pour développer les opportunités et l’accès Pacifique, où la moitié des 12 États membres — Kiribati, les Îles et de la préparation aux catastrophes naturelles, la résilience des générer des recettes essentielles, par exemple par les droits de aux services Marshall, les États fédérés de Micronésie, la Papouasie–Nouvelle- populations locales, la protection du littoral, et la modernisation licence et les redevances d’usage du spectre, qui contribueront Le projet TIC a également jeté les bases d’un système Guinée (PNG), les Îles Salomon et Tuvalu — sont classés en d’équipements publics essentiels tels que les établissements à alimenter le trésor national. En stimulant la concurrence, d’identification national. On estime qu’entre 8 et 12 millions de situation de fragilité. Pourtant, ces États sont déjà extrêmement scolaires et les hôpitaux. Une autre enveloppe de 300 millions de la réglementation a aussi pour but d’abaisser les tarifs des Somaliens ne possèdent pas de pièces d’identité. Sans système fragilisés par leur petite taille, leurs infrastructures et leurs capacités dollars finance le renforcement de la résilience aux catastrophes services TIC pour les plus vulnérables. Et en interconnectant les d’identification bien organisé, exhaustif et largement accepté, il n’est peu développées, des opportunités économiques limitées et un taux et au changement climatique dans les secteurs de l’aviation, de la principales institutions gouvernementales à Mogadiscio par une pas possible d’assurer convenablement de nombreuses fonctions de chômage des jeunes élevé (notamment en PNG et dans les Îles marine marchande et des TIC aux Fidji, à Kiribati, aux Îles Marshall, liaison spécialisée en fibre, la Banque a aidé à mettre en place gouvernementales — depuis les élections jusqu’à la fourniture de Salomon), ainsi que des catastrophes naturelles répétées. en Micronésie, aux Tonga et à Tuvalu. La Banque apporte aussi une des services d’administration en ligne et à améliorer ainsi la services sociaux. Un système d’identification est indispensable assistance au secteur de la pêche aux Îles Marshall, en Micronésie, fourniture des services publics. aussi pour dispenser les aides humanitaires et mettre en œuvre les au Samoa, aux Îles Salomon, aux Tonga et à Tuvalu. initiatives de rétablissement de la paix et de la sécurité. Géoactivation pour la surveillance et la supervision (GEMS) Pertes économiques dues aux risques naturels L’outil GEMS peut être utile à n’importe quel stade du cycle de Source : Rapport de la Banque mondiale Acting on Climate Change & Disaster Risk for the Pacific : 2013 projet. Au Niger par exemple, il a servi pour une étude de référence sur les communautés d’accueil en vue de planifier une opération 10 Incidence annuelle moyenne des catastrophes/PIB (%) de déplacement. Au Nigéria et en Ouganda, il est au centre des 9 D'après les effets des catastrophes recensés dispositifs de suivi-évaluation des projets. Au Mali et au Soudan 8 D’après les effets annuels modélisés des du Sud, il est utilisé pour superviser à distance la mise en œuvre 7 cyclones, séismes et tsunamis de projets relatifs à la santé, à l’éducation et à la protection sociale 6 dans des zones d’insécurité. Un nombre croissant d’équipes 5 travaillant sur des pays FCS — dont le Burundi, la République 4 centrafricaine, la République démocratique du Congo, la République 3 du Congo, le Mali et le Niger — ont recours à l’outil GEMS pour 2 cartographier et superviser à distance leurs portefeuilles de projets. Plus de 10 000 sous-projets ont été cartographiés en moins d’un 1 an (voir ci-dessus l’image du portefeuille du Burundi). Les équipes 0 L’initiative GEMS a été lancée pour faciliter la mise en œuvre de du Groupe de la Banque, le Conseil et les clients ont tous souligné Île é ji G ucie Va ade N u itt To é et ga ar s M gua e, on es Île ats lie on a u in ll s e s ok Bu Gu rge a a M B so ag lize P ar m os lv e Ba ha r la s m sh Bo e Sa vie M oa N e al , R Fid lo . Ba ado om a ic vi ng ma at u Sa féd M d Île iqu in n Sa qu bw ric projets dans les pays FCS : elle aide le Groupe de la Banque l’importance de cet outil pour renforcer les capacités et favoriser ép c Ét go D rsh v Île Co Fa Ja ala Zi de io s- n m rk ya m N -Ne li nu s p. as e ad e di au n a El aï L ba Vi re al e- mondiale à surveiller ce qui se passe sur le terrain lorsqu’il ne peut l’appropriation locale des projets en vue d’obtenir un impact durable. M St en s m -K pas toujours maintenir une présence physique sur place. Il s’agit de Les clients ont également trouvé qu’il est utile à plus d’un titre. si Yé St né ro créer un bien public en renforçant systématiquement la capacité des En République démocratique du Congo par exemple, il a joué ic M Pays clients à utiliser les TIC pour la collecte de données numériques, le un rôle déterminant en permettant au ministère de l’Éducation suivi-évaluation, la supervision et la cartographie du portefeuille. Au de recueillir des données détaillées et de cartographier tous les 30 avril 2019, plus de 500 agents de nos clients avaient reçu une établissements d’enseignement secondaire du pays en quelques formation, et environ 115 projets dans 11 pays FCS-IDA avaient mois. Cette opération lui a permis de disposer pour la première accès à des outils TIC opérationnels leur permettant d’améliorer fois d’informations structurées en temps réel sur la situation des leurs performances. établissements scolaires du pays. 102  ANNEXES STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   103 Suivi par des tiers : principaux enseignements dégagés Évaluations pour le relèvement et la consolidation de la paix (RPBA) À ce jour, la Banque mondiale a conclu 16 contrats de suivi par • Une coordination systématique entre la Banque, les pouvoirs Les Évaluations pour le relèvement et la consolidation de la paix contexte et des causes de la crise ; une évaluation des besoins en des tiers pour un total de près de 55 millions de dollars dans sept publics, les agents de suivi par des tiers et les autres sont une démarche commune d’identification et de traitement matière de relèvement et de consolidation de la paix, reposant sur pays touchés par des situations de FCV : Afghanistan, Cameroun, bailleurs de fonds est essentielle. En interne, les équipes de des besoins immédiats et à moyen terme de prévention, de des données factuelles ; la hiérarchisation, le chiffrage des coûts, Iraq, Pakistan, Somalie, Soudan du Sud et Yémen. Quelques la Banque peuvent s’organiser en groupes de travail inter-pôles relèvement et de consolidation de la paix, visant également à poser le séquencement et la validation de ces besoins ; l’élaboration de enseignements : dotés de fonctions administratives claires, répartir le travail entre les fondements d’une stratégie de plus long terme dans les pays mécanismes spécifiques visant à améliorer la coordination entre les chefs d’équipes de projet, et expliciter les responsabilités en situation de conflit ou de sortie d’une crise liée à un conflit. les activités d’ordre humanitaire, de développement et en faveur • Le suivi par des tiers est utilisé dans des environnements hiérarchiques. Les autorités nationales et les services de la Les RPBA sont effectuées au titre de la Déclaration conjointe de la paix, et à mettre en phase les instruments et plans respectifs ; où des contrôles de vigilance supplémentaires s’imposent. Banque devraient tenir des réunions régulières pour examiner les relative aux évaluations et à la planification du relèvement dans la définition de mécanismes d’exécution et de financement et Il n’évite pas totalement les risques associés aux projets, et une résultats du suivi par des tiers et veiller à ce que les problèmes des situations d’après-crise, qui a été signée par le Groupe de la de stratégies de mise en œuvre ; et la conception de mesures attention permanente est nécessaire, notamment les contrôles de soient rapidement résolus. Banque mondiale, les Nations Unies et l’Union européenne en 2008. institutionnelles destinées à améliorer la mise en œuvre et à vigilance relatifs au suivi par des tiers lui-même. Bien que le suivi Ces évaluations sont conduites par les pays avec l’aide des trois promouvoir la paix. par des tiers implique un transfert des risques physiques à une • Le suivi par des tiers est plus efficace lorsqu’il est associé institutions multilatérales et d’autres partenaires. tierce partie sous contrat, la Banque conserve la responsabilité à des solutions TIC. Efficaces par rapport à leur coût, Les RPBA sont de plus en plus employées pour accompagner un ultime des conclusions de la supervision des projets. les technologies géospatiales et les outils de télédétection Les principaux objectifs des RPBA sont d’aider les autorités processus incrémental d’assistance multilatérale aux États. Cette permettent aujourd’hui aux équipes de la Banque d’obtenir une gouvernementales à définir, hiérarchiser et séquencer leurs besoins approche garantit que l’aide conjointe ne s’arrête pas une fois • Un suivi par des tiers efficace demande une stratégie de représentation géographique plus complète des sites des projets face à une crise ; de veiller à ce que les mesures prises aient fait l’évaluation terminée, mais se poursuit lors de la phase de mise en vérification bien définie. Celle-ci doit prévoir i) un programme et des sous-projets. l’objet de consultations de manière à établir un climat de confiance œuvre pour assurer un soutien et un alignement durables et remédier de visite des sites assorti de priorités et de résultats bien définis ; et éviter des conflits futurs ; et de mettre en place des mécanismes aux blocages. Les RPBA sont le seul outil stratégique multilatéral ii) des procédures d’urgence pour signaler les écarts par rapport • Le suivi par des tiers coûte cher, c’est pourquoi des de coordination internationale permettant de garantir l’alignement de planification à la croisée du secours humanitaire, des actions aux normes du projet — sur le plan social, fiduciaire, en ce qui ressources doivent être mobilisées très tôt. Du fait des risques des aides sur les priorités identifiées et la cohérence des réponses de développement et des efforts de paix, et elles permettent au concerne la passation des marchés, etc. ; iii) le signalement des élevés des opérations dans les contextes d’insécurité, un contrat apportées. Les RPBA ont été utilisées diversement — par exemple Groupe de la Banque de participer de façon décisive à une initiative incidents, en particulier ceux concernant les forces de sécurité de suivi par des tiers de trois ans peut coûter pas moins de 2 pour accompagner le processus de transition d’après-conflit en internationale en faveur de la paix et de la stabilité, où le pouvoir de déployées dans les zones des projets ; et iv) des formats détaillés millions de dollars. Pour réduire les coûts, il serait possible de République centrafricaine, et la transition politique au Zimbabwe ; rassemblement et les capacités d’analyse du Groupe complètent les pour les données et les rapports. Une attention particulière doit mettre en commun les moyens affectés à plusieurs projets, et dans le contexte d’un conflit infranational en Ukraine, et d’un accord avantages comparatifs des autres partenaires. Les RPBA peuvent être portée à la fraude et à la corruption. de les combiner à des fonds fiduciaires pour assurer le suivi de de paix au Mali ; et pour des actions de prévention au Cameroun. être utilisées pour définir et organiser des mesures préventives et l’ensemble du portefeuille. pour briser les cycles de violence grâce à la création d’une trajectoire • Les prestataires de services de suivi par des tiers doivent Bien que la méthodologie des RPBA soit modulaire et puisse de développement solide garantissant un engagement pérenne et à posséder des compétences variées. En fonction des résultats La Banque étudie les possibilités de développer encore cette être adaptée au contexte de chaque pays, on retrouve plusieurs l’identification des priorités à différents stades. qu’on leur demande de surveiller, ces prestataires doivent solution, en particulier en l’étendant à l’ensemble d’un portefeuille — composantes centrales : une analyse commune des effets, du posséder des qualifications allant de connaissances d’ingénieur par exemple en Afghanistan et en Iraq — de manière que les agents à une sensibilité aux questions culturelles et à la condition des de suivi par des tiers puissent couvrir davantage de projets financés femmes qui peuvent être nécessaires dans les interactions avec par la Banque. les bénéficiaires. Cela est particulièrement vrai dans le cas de Fonds fiduciaire d’édification de l’État et de consolidation de la paix groupes vulnérables qui peuvent être la cible de violences sexistes. Créé en 2008, le Fonds fiduciaire d’édification de l’État et de En Iraq, le SPF a financé une évaluation des besoins et des consolidation de la paix (SPF) est le plus important fonds fiduciaire dommages consécutifs aux conflits afin de chiffrer l’impact des multidonateurs du Groupe de la Banque, qui permet d’intervenir crises sur le pays. Il a aussi apporté une aide à la préparation d’un Fonds GPG : un fonds de la BIRD destiné à promouvoir les solutions novatrices en matière de biens publics mondiaux rapidement, d’une manière souple et novatrice, dans les pays financement additionnel de 400 millions de dollars de la BIRD au touchés par des problèmes de FCV de types très différents. Le SPF Projet d’opération d’urgence en faveur du développement en Iraq L’augmentation du capital de la BIRD et d’IFC donne au transfert de 45 millions de dollars prélevés sur le compte de surplus intervient dans 57 pays IDA et BIRD, au niveau régional et mondial, (approuvé pendant l’exercice 15). Groupe de la Banque mondiale des moyens financiers pour pour approvisionner le Fonds GPG, soumise au Conseil des et peut traiter de nombreuses formes de FCV. Depuis sa création, il s’est développé pour atteindre une valeur nette de 342 millions de En Jordanie, le SPF a financé le Programme de services renforcer son rôle de chef de file face à des problématiques Gouverneurs pour approbation). Le Fonds GPG, qui doit bénéficier dollars et a apporté son concours à plus de 200 interventions dans d’urgence et de résilience sociale durant l’exercice 14 afin d’offrir mondiales telles que la gestion des crises et les situations de à des projets pouvant montrer de manière crédible qu’ils favorisent des contextes de FCV dans le monde entier. Il représente le principal des services de base aux municipalités et aux communautés FCV, le changement climatique, l’égalité entre les sexes, le savoir l’innovation en rapport avec les biens publics mondiaux, viendra instrument de financement d’urgence de la Banque grâce auquel elle d’accueil ; il bénéficie à plus de 2 millions de personnes, dont au et l’organisation, et l’intégration régionale, comme le souligne compléter l’architecture actuelle des financements concessionnels peut fournir une vaste gamme de services aux pays, notamment de moins 45 % sont des femmes et 250 000 des réfugiés syriens. En le document du Groupe de la Banque intitulé Forward Look : axés sur la fourniture de biens publics mondiaux dans les pays l’assistance technique, des analyses de haut niveau, la collecte de Ukraine, en collaboration avec les Nations Unies et l’UE, le SPF A Vision for the World Bank Group in 2030190. Le programme BIRD. Le Fonds GPG est lancé à titre expérimental pour une données et d’informations, des services-conseils, l’expérimentation appuie l’élaboration par la Banque d’un cadre de RPBA destiné à d’augmentation du capital adopté en 2018 a notamment proposé période initiale de trois ans à compter de l’exercice 20. Cette phase d’opérations innovantes et le financement initial au titre de fonds coordonner la reprise des opérations dans des pays ou des régions qu’une partie du compte de surplus de la BIRD soit affectée servira à mettre à l’essai les principes de conception, les modalités fiduciaires multidonateurs axés sur un pays en particulier. sortant d’un conflit ou d’une crise politique. à des aides concessionnelles afin de financer des opérations de gouvernance et la structure financière, ainsi que les critères de de promotion des biens publics mondiaux. Faisant suite à cet sélection des opérations que le fonds financera. Dans un premier engagement, un document proposant la création d’un fonds de la temps, les opérations sélectionnées porteront sur deux domaines BIRD destiné à promouvoir des solutions innovantes en matière de relatifs aux biens publics mondiaux : i) l’atténuation du changement biens publics mondiaux a été approuvé par le Conseil en juin 2019 climatique et l’adaptation à ses effets, et ii) les répercussions des (accompagné entre autres d’une recommandation d’autoriser le situations de FCV. 104  ANNEXES STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   105 Annexe 5 : Contexte budgétaire pour les Banque191. Le taux d’exécution des grandes catégories de À mesure que la Banque mondiale étend sa présence dans des zones plus exposées aux menaces entraînent dépenses a augmenté de 20 % depuis l’exercice 17 (ou de dans les pays FCS, où les opérations comportent plus des pressions budgétaires supplémentaires liées aux projets FCV 23 % pour les fonds de la Banque)192. Pour accompagner de risques et sont plus complexes, le niveau de pression dépenses de sécurité mondiales. Les coûts de sécurité Les dotations budgétaires aux pays touchés par des les projets FCV, les autres dépenses ont aussi augmenté sur les ressources augmente, principalement du fait dans les environnements fragiles sont particulièrement situations de FCV ont augmenté, confirmant la volonté — par exemple pour la sécurité — de 18 % en moyenne des avantages accordés aux personnels détachés sur élevés. Le poids des projets FCS va continuer d’augmenter constante de renforcer les interventions et l’impact de sur les deux dernières années. Par ailleurs, les dotations le terrain, mais aussi des besoins d’installations et de à mesure que les ressources accrues destinées aux prêts la Banque mondiale dans ces pays. Le montant total budgétaires au titre des interventions dans les pays FVC sécurité plus importants. Le coût moyen du détachement en faveur des pays à faible revenu au titre d’IDA-18 sont des dépenses dans les domaines thématiques des FCV (dotations CE) sont en hausse, celles de l’exercice 20 étant d’un agent dans un pays fragile avoisine les 350 000 dollars investies dans le portefeuille IDA, et que la Banque continue a également progressé d’une année sur l’autre, pour un supérieures de 50 % à celles de l’exercice 16193. par an, soit près de 40 % de plus que dans les contextes d’accroître son intérêt pour ces pays et ses interventions ratio budget de la Banque/fonds externes d’environ 66/34, non-FCV. En outre, l’aggravation de l’insécurité dans le dans ces derniers. qui illustre la priorité accordée à cette thématique par la monde et le développement des activités de la Banque Dotations budgétaires de la Banque au titre des Coûts de sécurité et de présence dans les pays FCV interventions dans les pays, pour les pays FCV (milliers de dollars) et à risque de FCV, Ex.16-20 Dépenses thématiques FCV Ex.17-19 (millions de dollars) (millions de dollars) +39% +50% 508 523 $ 348 k +$58k $ 348 k $173m 435 Coût moyen $156m 169 par personne $142m 21 174 $ 250 k $123m 19 +58% 149 $115m 19 À risque de FCV 15 14 +$40k 152 123 136 334 353 101 108 286 FCV $ 250 k FY17 FY18 FY19 FY16 FY17 FY18 FY19 FY20 Budget de la Banque Fonds extérieurs Non-FCV FCV Non-FCV + charges + coûts FCV salariales bureaux & GMA & sécurité 106  ANNEXES STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   107 Annexe 6 : Renforcement de la politique du Annexe 7 : Consultation mondiale pour À partir de là, des réunions présentielles ont été organisées dans 37 pays clients et donateurs avec des parties Groupe de la Banque mondiale en matière élaborer la Stratégie FCV du Groupe de la prenantes représentant des autorités gouvernementales, de santé, sécurité et sûreté du personnel Banque mondiale des organisations internationales, la société civile locale et le La Stratégie du Groupe de la Banque mondiale en matière secteur privé. Des représentants d’IFC et de la MIGA se sont de fragilité, conflit et violence (FCV) a été étayée par une retrouvés avec des agents de la Banque mondiale pendant campagne mondiale de consultations qui s’est déroulée un grand nombre de réunions de consultation organisées Le Groupe de la Banque mondiale accorde une place de plus en (iii) Santé et sécurité au travail (SST). Un mécanisme de gestion en deux phases et a touché 2 144 parties prenantes de par les bureaux-pays du Groupe de la Banque. IFC a aussi plus importante aux problèmes de fragilité, conflit et violence (FCV), des risques en matière de SST est désormais obligatoire pour 95 pays et territoires entre avril 2019 et janvier 2020. Cette organisé des réunions séparées dans plusieurs pays afin d’où la nécessité impérative de renforcer davantage sa politique tout le système des Nations Unies en vertu du Cadre commun campagne a fait intervenir des parties prenantes des d’avoir des discussions plus ciblées concernant le secteur en matière de santé, sécurité et sûreté. Pour fonctionner avec la de sécurité et santé au travail de cette organisation (CEB/2015/ flexibilité et le degré approprié de tolérance au risque qu’il faut dans HLCM/7/Rev2 31 mars 2015) et de la Directive relative à catégories suivantes : représentants des pays clients et privé. Chaque réunion a consisté en une présentation des des environnements FCV — y compris pour les personnels locaux la santé et à la sécurité au travail du Groupe de la Banque donateurs ; principaux partenaires multilatéraux comme principes de la Stratégie FCV, après quoi les participants et les consultants de court-terme —, le Groupe de la Banque est mondiale qui est alignée sur ce cadre. institutions des Nations Unies, UE, banques régionales de étaient invités à faire part de leurs commentaires. Une attentif aux aspects suivants : développement et autres organisations internationales ; synthèse de chaque réunion est disponible sur le site web (iv) Formation et information. Le Groupe de la Banque offrira des consultations. (i) Devoir de vigilance pour l’emprunteur et les agents une formation obligatoire à la santé, à la sécurité et la sûreté organisations de la société civile travaillant à l’échelle d’exécution recrutés par l’emprunteur. Le Groupe de la et à la gestion de ces questions aux directeurs des opérations, mondiale, nationale et locale ; partenaires de développement Des consultations en ligne sont venues compléter les Banque a besoin de faire une distinction claire entre, d’une part, chefs-pays, chefs de service des pôles, chefs d’équipes de bilatéraux ; représentants du secteur privé ; et établissements réunions présentielles afin de faire participer le plus grand le devoir de sécurité des personnes qu’il a envers son personnel projet (TTL) et chargés d’investissement. Le Service de sécurité universitaires, clubs de réflexion et fondations. nombre possible. Un questionnaire publié sur le site web (y compris ses consultants) et, d’autre part, celui concernant du Groupe de la Banque a commencé à former les directeurs Le but de cette campagne était d’organiser des des consultations a permis de structurer les réponses le personnel de l’emprunteur ou des organismes d’exécution des opérations, chefs-pays, TTL et chargés d’investissement consultations larges et ouvertes à tous, afin que la stratégie autour du cadre établi dans la note conceptuelle, et les recrutés par l’emprunteur, pour lesquels la gestion de la sécurité au travail en situations de FCV dans le cadre de réunions et de la sûreté relève des obligations de l’employeur. d’information avant affectation et de cours d’intégration dans puisse prendre en compte les contributions de toutes les contributions pouvaient aussi être envoyées directement par ces milieux. Mais il est essentiel que des modules de formation principales parties prenantes et intégrer ainsi les meilleures courrier électronique à une adresse électronique réservée. (ii) Déplacements des personnels. Le Groupe de la Banque sur la santé, la sécurité et la sûreté deviennent obligatoires pour pratiques et les enseignements tirés de l’expérience Une campagne a été lancée sur les réseaux sociaux pour mondiale travaille à améliorer le suivi des déplacements et garantir que les titulaires de postes de responsabilité puissent collective des partenaires face à des situations de FCV. Ces informer sur les consultations en cours et ouvrir davantage l’information sur les incidents de sécurité. Les agents du Groupe être joints systématiquement, y compris les responsables apports extérieurs ont ajouté de la valeur aux propositions le processus. Les synthèses mensuelles des contributions de la Banque en mission sont suivis tout le long de leur trajet, régionaux et les chefs de service des pôles. En parallèle, reçues ont été publiées sur le site web des consultations. Ce qui est accessible directement depuis le portail interne des et points de vue recueillis dans les services du Groupe de le personnel du Service de sécurité suivra des formations la Banque mondiale pendant une série de consultations processus a abouti finalement à la rédaction d’un projet de déplacements de la Banque mondiale. Si ce portail couvre sur les opérations du Groupe de la Banque afin de mieux internes et de travaux en groupe. Stratégie FCV. l’immense majorité des déplacements internationaux, le suivi connaître le cycle des projets, de comprendre les priorités et des déplacements à l’intérieur des pays est effectué de manière les impératifs auxquels sont confrontés les TTL et les chargés Un site web dédié (http://www.worldbank.org/ Phase 2 (décembre 2019 à janvier 2020) : Le projet de inégale dans les différents bureaux-pays et a besoin d’être d’investissement, et d’être prêt à faciliter l’obtention des résultats fcvconsultations) a été créé pour permettre à toutes Stratégie FCV a considérablement bénéficié de la phase 1 amélioré. Un système amélioré d’autorisation des déplacements recherchés en matière de développement. À l’avenir, il sera les parties intéressées d’accéder aux documents de du processus qui a permis de recueillir en amont de très sera mis en place pour couvrir les missions à l’intérieur des extrêmement important d’avoir une collaboration en amont entre pays. Le programme de coordonnateurs de la comptabilité et consultation en anglais, arabe, français et espagnol, et d’y nombreux avis et d’éclairer le fond et la forme du projet dans HSD, le Service de sécurité et les équipes de planification des de suivi du personnel renforcera le suivi des missions dans les apporter leurs contributions. Toutes les parties prenantes ont ses dimensions tant théorique qu’opérationnelle. projets, car le personnel est davantage exposé à ces risques. destinations où elles sont nombreuses ; il s’agira en particulier En travaillant ensemble suffisamment tôt dans le cycle de pu participer par différents canaux — réunions présentielles, d’apporter au Chef de bureau des conseils en matière de Le projet de stratégie a été publié sur le site web planification, en particulier lorsque les équipes réfléchissent au questionnaire en ligne, notes transmises par courrier sécurité fondés sur des données probantes. Le signalement des des consultations en décembre 2019 et y est resté soutien dont les projets auront besoin pour leur mise en œuvre, électronique, réseaux sociaux... — et beaucoup d’entre elles incidents de sécurité lorsque les agents terminent leurs relevés il sera possible d’établir une vision commune des modalités et affiché pendant six semaines, en vue de recueillir des ont choisi plusieurs méthodes à cet effet. des dépenses permettra aussi de communiquer et d’analyser des besoins d’accès du personnel aux sites des projets. commentaires écrits sur chaque section. Ces commentaires plus systématiquement ce type d’incident afin que l’institution Les consultations externes se sont déroulées en deux ont été examinés attentivement et intégrés, le cas échéant, puisse mieux y répondre. phases : dans le document de stratégie final. Les synthèses des contributions reçues durant chaque phase de consultation, Phase 1 (avril à juillet 2019) : Des contributions ont été ainsi que les synthèses des réunions et les notes transmises sollicitées très tôt dans le processus, en prenant comme sont accessibles sur le site web des consultations sur la point de départ la Note conceptuelle sur la Stratégie FCV stratégie FCV http://www.worldbank.org/fcvconsultations. qui énonçait les grandes orientations proposées pour la stratégie. Un total de 1 721 personnes ont apporté leur contribution dans 88 pays et territoires. 108  ANNEXES STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   109 Notes 1 La notion de « FCV » regroupe trois enjeux souvent liés, analyse s’est intéressée aux pays i) qui figuraient de façon à savoir : i) les problèmes profonds de gouvernance et la chronique sur la liste des pays en situation de fragilité et faiblesse institutionnelle de l’État ; ii) les situations de conflit de conflit depuis 2000; ii) qui étaient inscrits sur cette liste actif; et iii) des niveaux élevés de violence interpersonnelle et pendant cette période et y demeurent; iii) qui apparaissaient /ou de gang. de façon récurrente sur la liste et qui étaient entrés et sortis de la liste au moins deux fois; iv) qui avaient quitté la liste; vi) 2 Nations Unies et Banque mondiale, Chemins pour la paix : qui étaient apparus sur la liste au plus deux fois; ou vi) qui Approches inclusives pour la prévention des conflits n’avaient jamais figuré sur la liste des pays en situation de violents (Washington DC : Groupe de la Banque mondiale, fragilité et de conflit. 2018), xvii and 12, https://openknowledge.worldbank.org/ handle/10986/28337. (À partir des données de 2016.) 12 En août 2019, la Déclaration du G7 a souligné qu’il importait d’aligner les aspects diplomatique, sécuritaire et ceux liés 3 Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés à la stabilisation des approches humanitaire, de paix et de (HCR), Tendances mondiales 2018 des déplacements forcés développement pour lutter contre les facteurs de fragilité, et (Genève : HCR, 2019), 13, https://www.unhcr.org/en-us/ a apporté tout son soutien au Groupe de la Banque mondiale statistics/unhcrstats/5d08d7ee7/unhcr-global-trends-2018. dans l’élaboration de la présente stratégie sur la fragilité, html. les conflits et la violence. La stratégie globale de l’Union 4 Plusieurs indices différents sont utilisés pour classer les pays européenne reconnaît l’importance de renforcer la résilience minés par la fragilité, les conflits et la violence. La liste des et d’assurer une approche intégrée des conflits et des crises. situations fragiles du Groupe de la Banque mondiale figure Les acteurs bilatéraux du développement ont également fait à l’annexe 1. Elle comprend 36 pays à faible revenu et à des progrès importants pour respecter l’engagement visant revenu intermédiaire de la tranche inférieure, et un territoire. à « ne laisser personne à la traîne », notamment en adoptant la recommandation du Comité d’aide au développement 5 Le cycle IDA19 commence en juillet 2020 et se termine en (CAD) de l’OCDE sur la corrélation entre l’humanitaire, le juin 2023. développement et la paix. 6 Estimation de la Banque mondiale, 2019. 13 Les situations fragiles se caractérisent par « la combinaison d’une exposition aux risques et d’une capacité d’adaptation 7 ONU et Banque mondiale, Chemins pour la paix, xvii et 12. insuffisante de l’État, du système et/ou des communautés (À partir des données de 2016.) pour gérer, absorber ou atténuer ces risques ». Organisation HCR, Tendances mondiales, 13. 8 de coopération et de développement économiques, États de fragilité 2016: Comprendre la violence (Paris: OCDE, 2016), 9 Les questions relatives à la fragilité et aux conflits sont prises 20, http://dx.doi.org/10.1787/9789264267213-en. en compte dans le Programme de développement durable à l’horizon 2030. L’ODD 16 promeut la paix, la justice et des ACLED, While Overall Violence Has Declined in 2018, 14 institutions solides, et reconnaît le rôle central de la sécurité Conflict Is Spreading, communiqué de presse en ligne (21 et de la justice dans la réalisation des ODD ainsi que celui décembre 2018), consulté le 12 février 2020. https://www. de l’inclusion (avec l’ODD 16 +) pour atteindre de nombreux acleddata.com/2018/12/21/press-release-while-overall- autres objectifs concernant le genre, l’éducation, la violence-has-declined-in-2018-conflict-is-spreading. croissance économique, les inégalités et le développement 15 OCDE, États de fragilité 2018 (Paris: OCDE, 2018), durable des villes. Voir Pathfinders for Peaceful, Just and encadré 1.1, Contextes de fragilité chronique, https://doi. Inclusive Societies, The Roadmap for Peaceful, Just, and org/10.1787/9789264302075-en. Inclusive Societies: A Call to Action to Change our World, (New York: Center on International Cooperation, 2019), http:// 16 Claire McEvoy et Gergely Hideg, Global Violent Deaths 2017: www.sdg16.plu. Time to Decide (Genève: Small Arms survey, 2017), http:// www.smallarmssurvey.org/about-us/highlights/2017/highlight- 10 Estimation de la Banque mondiale basée sur la liste gvd-report.html. harmonisée des situations fragiles pour l’exercice 19. Pour plus de détails, voir Banque mondiale, États fragiles : en 17 Small Arms Survey Report, 2017: Global Violent Deaths: première ligne de la lutte contre la pauvreté (Washington, McEvoy et http://www.smallarmssurvey.org/fileadmin/docs/U- DC: Groupe de la Banque mondiale, à paraître). Reports/SAS-Report-GVD2017.pdf 11 S’appuyant sur la nouvelle méthodologie pour identifier 18 HCR, Tendances mondiales, 2019. et classer les pays en situation de fragilité et de conflit, le Groupe de la Banque mondiale a mené une analyse 19 Kanta K. Rigaud et al., Groundswell: Preparing for Internal historique pour identifier les formes de pauvreté qui sévissent Climate Migration (Vol. 2), rapport principal (Washington, dans ces pays et savoir s’ils ont par le passé été classés DC: Groupe de la Banque mondiale, 2018), https:// comme États fragiles et en conflit. En particulier, cette openknowledge.worldbank.org/handle/10986/29461. STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   111 20 Global Initiative, Organized Crime: À Cross-Cutting Threat 29 Pablo Fajnzylber, Lederman, Daniel, et Loayza, Norman, à des attaques liées à l’extrémisme violent ont eu lieu en de la PO 2.30 (ou de celle qui lui a succédé). ); lorsqu’il to Sustainable Development, Rapport de recherche “Inequality and Violent Crime,” The Journal of Law Afghanistan (43 %) et au Nigeria (11 %) (National Consortium existe un régime de facto avec lequel la Banque ne peut (Genève: Global Initiative Against Transnational Organized and Economics 45, no. 1 (Avril 2002): 1-39 https://doi. for the Study of Terrorism and Responses to Terrorism, Global traiter sur la base de la PO 7.30; ou en cas de crises et Crime, 2015), 4, https://globalinitiative.net/wp-content/ org/10.1086/338347. Terrorism Database, 2019), http://www.start.umd.edu/gtd). d’urgences humanitaires graves et catastrophiques avec un uploads/2015/01/global-initiative-organized-crime-as-a- gouvernement paralysé ou aux capacités compromises. 30 Des résultats en termes d’opportunités sur le marché du 38 Les pays ayant récemment connu des violations des cross-cutting-threat-to-development-january-2015.pdf. travail qui ne reflètent pas le niveau d’études créent des droits de l’homme sont beaucoup plus susceptibles d’être 47 Voir la section 3 du présent document pour des exemples de 21 Banque mondiale, Global Investment Competitiveness frustrations et peuvent engendrer la violence. Voir par confrontés à des conflits que les pays ayant une forte financement dans les pays IDA et BIRD. Report 2017-2018: Foreign Investor Perspectives and exemple Kartika Bhatia et Ghanem, H., How Do Education tradition de respect des droits de l’homme (WDR, 2011). 48 Entre 2008 et 2018, les nouveaux déplacements forcés dus Policy Implications (Washington, DC: Groupe de la and Unemployment Affect Support for Violent Extremism? 39 La participation significative des femmes à tous les aspects aux catastrophes ont chaque année été plus importants Banque mondiale, 2017) http://documents.worldbank. Evidence from Eight Arab Countries, Global Economy de la paix et de la sécurité joue un rôle primordial quant que les conflits et la violence d’au moins 60 %, et sur les 11 org/curated/en/169531510741671962/Global-investment- & Development Working Paper 102 (Washington, DC: à l’efficacité des initiatives prises, notamment dans les années complètes trois fois plus (voir Internal Displacement competitiveness-report-2017-2018-foreign-investor- Brookings Institution, mars 2017), https://www.brookings. processus de paix où il a été démontré qu’elles ont un Monitoring Centre (IDMC), Global Report on Internal perspectives-and-policy-implications. edu/wp-content/uploads/2017/03/global_20170322_violent- impact direct sur la durabilité des accords conclus. Voir ONU Displacement, 2019, https://www.internal-displacement. extremism.pdf. 22 Plusieurs d’entre elles s’inspirent des appréciations du et Groupe de la Banque mondiale, Chemins pour la paix. org/sites/default/files/publications/documents/2019-IDMC- Groupe indépendant d’évaluation, dont World Bank Group 31 La résolution 2250 du Conseil de sécurité des Nations Unies GRID.pdf). Entre 2004 et 2014, 58 % des décès dus à des 40 Le programme de prévention de la violence interpersonnelle Assistance to Low-Income Fragile and Conflict-Affected est la pierre angulaire du programme pour la jeunesse, la catastrophes sont survenus dans les pays en proie à la de la Banque s’appuie sur les leçons apprises auprès States: An Independent Evaluation (2015); World Bank paix et la sécurité. fragilité et aux conflits; 500 catastrophes naturelles dans ces d’organisations régionales telles que la Banque Group Engagement in Situations of Fragility, Conflict, and pays ont touché plus de 71 millions de personnes et causé 32 Banque mondiale, World Bank Group Gender Strategy interaméricaine de développement, qui est déjà activement Violence: An Independent Evaluation (2016); World Bank des dégâts d’une valeur de plus de 16 milliards de dollars. (FY16-23): Gender Equality, Poverty Reduction, and engagée dans ce secteur. Group Country Engagement: An Early-Stage Assessment Inclusive Growth (Washington, DC: Groupe de la Banque 49 ONU et Groupe de la Banque mondiale, Chemins pour la of the Systematic Country Diagnostic and Country 41 Le Groupe de la Banque mondiale a lancé un processus mondiale, 2015), http://documents.worldbank.org/curated/ paix. Partnership Framework Process and Implementation d’intégration dans le développement urbain au milieu des en/820851467992505410/World-Bank-Group-gender- (2017); Recent World Bank Experience with RRAs & années 2000 pour tenir compte du lien entre la violence et 50 Voir l’encadré sur les paiements numériques en Somalie à strategy-FY16-23-gender-equality-poverty-reduction-and- Operational Programming in FCV Countries: Stocktaking of l’urbanisme. Il l’a fait pour la première fois dans les projets l’annexe 4. inclusive-growth. Implementation of Recommendations from IEG Evaluations Honduras Barrio Ciudad et Jamaica Inner City Basic Services of Fragility, Conflict and Violence (2018); etLearning from IDA 51 Voir l’annexe 4 pour plus de détails sur la méthodologie de 33 La résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies, for the Poor, qui ont tous deux été achevés et évalués et Experience: Lessons from IEG Evaluations, with a Focus on l’évaluation RPBA. pierre angulaire du programme pour les femmes et la paix et offrent des enseignements pertinents. IDA Special Themes and Development Effectiveness (2019). la sécurité, a depuis été renforcée par neuf autres résolutions 52 Voir Banque mondiale, Building for Peace (Washington, DC: 42 L’éducation inclusive est l’un des engagements du Groupe soutenues par un certain nombre de cadres normatifs Groupe de la Banque mondiale, à paraître). Allant au-delà 23 Voir l’annexe 5 pour un aperçu des allocations budgétaires de la Banque mondiale à l’égard du développement intégrant connexes. Voir https://www.unwomen.org/en/what-we-do/ de la simple reconstruction de ce qui a été détruit, le rapport dans les contextes de FCV. le handicap. Voir https://www.worldbank.org/en/topic/ peace-and-security. préconise une approche centrée sur la personnes lorsqu’on socialdevelopment/brief/world-bank-group-commitments-on- 24 Dans ce contexte, la Banque mondiale reconnaît la s’engage dans une crise ou d’un conflit actif qui met en 34 « La légitimité institutionnelle est la clé de la stabilité. Lorsque disabilityinclusion-development. pertinence des normes juridiques internationales relatives évidence l’importance de comprendre les acteurs, leurs les institutions publiques ne protègent pas correctement les aux conflits, telles que celles dérivées du droit international 43 Taies Nezam, et Marc Alexandre, Disarmament, Demobilization, motivations et incitations, et les institutions dans le temps. citoyens, ne prennent pas de mesures contre la corruption humanitaire. and Reintegration, document de travail 119 du Département Avec son approche plus ascendante visant à réparer le ou ne donnent pas accès à la justice; lorsque les marchés du développement social (Washington, DC: Banque tissu social, à traiter les griefs et à produire une plus grande 25 Voir, à l’annexe 4, l’encadré sur l’évaluation régionale des n’offrent pas de débouchés pour l’emploi; ou lorsque les mondiale, 2009), http://documents.worldbank.org/curated/ cohésion sociale, le présent rapport complète la réflexion risques et de la résilience en cours au Sahel, couvrant le communautés ont perdu leur cohésion sociale - la probabilité en/776831468324547527/Disarmament-demobilization-and- antérieure sur la reconstruction centrée sur les dommages Burkina Faso, le Tchad, le Mali, la Mauritanie et le Niger. d’un conflit violent est beaucoup plus élevée. » Banque reintegration. Voir l’annexe 4 pour plus d’informations. physiques et les institutions du gouvernement central. mondiale, Rapport sur le développement dans le monde 26 Bien que les politiques de la Banque ne se réfèrent pas 2011 : Conflits, sécurité et développement (Washington, DC : 44 La coordination entre les partenaires de l’humanitaire, du 53 La violence entrave le développement sain des nourrissons, explicitement au principe prescrivant d’« agir sans nuire », Groupe de la Banque mondiale) http://documents.worldbank. développement et de la paix devrait bénéficier d’un cadre des enfants et des jeunes et génère des traumatismes à il ressort de la vision du Cadre environnemental et social org/curated/en/966731468161352341/World-development- stratégique global qui identifie les priorités en matière long terme, des handicaps et d’autres effets multiplicateurs (paragraphe 6, p. 2) que « la vision de la Banque va au-delà report-2011-conflict-security-and-development. de développement et le rapport entre elles et l’action négatifs pour les individus, les communautés et les de l’idée d’« agir sans nuire » pour maximiser les acquis du humanitaire et en faveur de la paix. Voir Nations Unies, sociétés (Buvinic, Morrison et Shifter 1999). Elle perpétue développement. » 35 ONU et Groupe de la Banque mondiale, Chemins pour la paix. Strengthening Collaboration Across the Humanitarian, également la transmission intergénérationnelle de la violence 27 La COP24 est le nom informel de la vingt-quatrième 36 Voir les objectifs stratégiques de la Banque mondiale Development and Peace Nexus in Yemen, 2019. (Cunningham et al., 2008 ; Naudeau et al., 2008 ; Shouldman Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations pour le genre dans World Bank Group Gender Strategy et Makisaka, 2010 ; OMS 2002). 45 World Bank Operations in Active Conflict, Operational Unies sur les changements climatiques, tenue en décembre (FY16-23): Gender Equality, Poverty Reduction and Experiences in Yemen between 2015 to 2019. A Preliminary 54 Par exemple, les femmes qui, en tant que jeunes filles, 2018. Durant la COP24, le Plan d’action a été lancé, puis Inclusive Growth (Washington, DC: Groupe de la Banque Lessons Learned Study. Groupe de la Banque mondiale ont vu leur père battre leur mère ont un risque 2,5 fois entièrement adopté en janvier 2019, conformément aux mondiale, 2015), http://documents.worldbank.org/curated/ 2019 (document non publié). plus élevé de subir la violence du partenaire intime (VPI) objectifs du Groupe de la Banque mondiale pour 2025 visant en/820851467992505410/World-Bank-Group-gender- à l’âge adulte que les femmes qui n’ont pas été témoins à intensifier l’action climatique. strategy-FY16-23-gender-equality-poverty-reduction-and- 46 Le cadre d’action de la Banque mondiale prévoit déjà que, de la VPI comme enfants. Les taux de mariage d’enfants, inclusive-growth. dans certaines circonstances exceptionnelles, les institutions 28 Les groupes les plus vulnérables et exclus comprennent une forme de violence sexiste, sont souvent élevés dans spécialisées des Nations Unies et/ou les organisations non les personnes en situation de vulnérabilité, les personnes 37 Les décès imputables à l’extrémisme violent signalés dans les situations de FCV (voir Lucia C. Hanmer et al., Voice gouvernementales internationales peuvent être financées handicapées et les membres des groupes exclus et le monde sont passés d’un peu plus de 5000 en 1995 à un and Agency: Empowering Women and Girls for Shared directement, notamment lorsque la Banque estime qu’il n’y minoritaires (notamment les groupes ethniques, religieux, pic, à plus de 45000 en 2014 avant de chuter de 48 % à Prosperity (Washington, DC: World Bank Group, 2014) http:// a « pas de gouvernement au pouvoir » sur le fondement sexuels, linguistiques, ou les peuples autochtones). 22980 en 2018. En 2018, plus de la moitié des décès dus documents.worldbank.org/curated/en/586221468335982164/ 112  ENDNOTES STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   113 Voice-and-agency-empowering-women-and-girls-for-shared- 20041117152101/additional/multi-page.pdf; De Waal: https:// 76 L’emploi vulnérable s’entend du ratio « contribution des a servi de cadre de base aux engagements de la Banque, prosperity.) www.amazon.com/Mass-Starvation-History-Future-Famine/ travailleurs familiaux et travailleurs indépendants / emploi notamment en Afghanistan, en Iraq, en Somalie, en Libye, au dp/1509524673 total ». Indicateurs du développement dans le monde Soudan du Sud et au Yémen. Cependant, l’engagement de 55 Les filles qui se marient avant l’âge de 18 ans peuvent être (WDI). Cela renvoie généralement au manque de contrats la Banque mondiale dans les contextes de FCV ayant évolué fragilisées de manière telle qu’elles sont privées de leurs 67 De Waal, Mass Starvation. de travail formels, de conditions de travail décentes, de ces dernières années, il s’en suit la nécessité d’une mise à droits fondamentaux à la santé, à l’éducation et à la sécurité. 68 Voir l’annexe 4. sécurité sociale adéquate et de « voix » sous-tendue par jour de l’OP 2.30. Le manque d’accès à l’éducation limite souvent gravement une représentation effective des syndicats et organisations leurs possibilités d’emploi plus tard dans la vie. 69 Entre 2004 et 2014, 58 % des décès dus à des catastrophes 84 Astrid Manroth et al., Strategic Framework for Mainstreaming assimilées. sont survenus dans les 30 États les plus fragiles (Katie Peters Citizen Engagement in World Bank Group Operations: 56 Voir Banque mondiale, Rapport sur le développement dans et Marianna Budimir, When Disasters and Conflict Collide: 77 Nikolas Myint et Corey Pattison, Operationalizing the Engaging with Citizens for Improved Results (Washington : le monde 2007 : le développement et la prochaine génération Facts and Figures (London: Overseas Development Institute, Pathways for Peace Study in Community-Driven Development Groupe de la Banque mondiale (2014), http://documents. (Washington, DC : World Bank Group, 2006) http:// 2016) https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/resource- Operations: Note d’orientation (Washington DC : World Bank, worldbank.org/curated/en/266371468124780089/Strategic- documents.worldbank.org/cured/en/556251468128407787/ documents/10537.pdf. « De 2005 à 2009 seulement, plus 2018). framework-for-mainstreaming-citizen-engagement-in- World-development-report-2007-development-and-the-next- de 50 % de la population touchée par des catastrophes World-Bank-Group-operations-engaging-with-citizens-for- generation. 78 Pour un examen des données provenant de l’ensemble de naturelles (y compris la sécheresse, les inondations, les improved-results. la recherche sur le développement de proximité, voir, par 57 Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés ouragans et les tremblements de terre) vivaient dans des exemple, Susan Wong et Scott Guggenheim, Community- 85 Le « délai raisonnable » convenu avec chaque client dépend (HCR), Report of the United Nations High Commissioner for contextes de fragilité » (Harris, Keen et Mitchell 2013, K. Driven Development: Myths and Realities, Document de d’un ensemble de considérations : la taille de l’écart entre Refugees: Global Compact on Refugees, https://www.unhcr. Harris, D. Keen et T. Mitchell, When Disasters and Conflicts travail consacré à la recherche sur les politiques no WPS leurs opérations actuelles et les normes de performance, les org/gcr/GCR_English.pdf. Collide: Improving the Links between Disaster Resilience 8435 (Washington, DC : World Bank Group, 2018) https:// risques associés à cet écart, la difficulté du contexte dans and Conflict Prevention (London: Overseas Development 58 Banque mondiale, Forced Displacement and Development, openknowledge.worldbank.org/handle/10986/29841. lequel ils fonctionnent actuellement et le niveau de leurs Institute, 2013), cité dans Banque mondiale, Turbulent document du Comité du développement préparé pour propres capacités. Waters: in World Bank, Turbulent Waters: Pursuing Water 79 L’incidence des catastrophes liées à l’eau sur la fragilité la réunion d’avril 2016 du Comité du développement Security in Fragile Contexts, (Washington, DC : World Bank augmente et dépend en grande partie de la préparation 86 Johannes Hoogeveen and Utz Pape, eds., Data Collection in (Washington, DC : 25 mars 2016) http://pubdocs.worldbank. Group, 2017) http://documents.worldbank.org/curated/ et de la réaction des institutions gouvernementales à la Fragile States: Innovations from Africa and Beyond, (Cham, org/en/749591485963737472/DC2016-0002-FDD- en/885171489432062054/Turbulent-waters-pursuing-water- suite d’une catastrophe. Les inondations de 2010 et 2011 Switzerland: Palgrave Macmillan, 2020) © World Bank Development-Committee-Paper-Forced-Displacement-and- security-in-fragile-contexts. au Pakistan, le cyclone Nargis au Myanmar en 2008 et la https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/32576. Development.pdf. sécheresse de 2012 dans le nord du Mali montrent comment Le rapport examine une variété d’approches et de 70 Marshall Burke, Solomon M. Hsiang, Edward Miguel, 59 Banque mondiale : Forcibly Displaced: Toward a les catastrophes liées à l’eau contribuent au cercle vicieux méthodologies qui peuvent être déployées dans des “Climate and Conflict,” Annual Review of Economics 7, Development Approach Supporting Refugees, the Internally de l’insécurité et de la fragilité par rapport à l’eau. situations de fragilité. (août 2015):577–617 https://doi.org/10.1146/annurev- Displaced, and Their Hosts (Washington, DC : World Bank economics-080614-115430. 80 À titre d’exemple, en réponse à une demande d’aide du 87 La Banque mondiale s’appuiera sur les indicateurs FCV Group, 2017) http://documents.worldbank.org/curated/ gouvernement pakistanais à l’effort de reconstruction des évaluations des risques et de la résilience au niveau en/104161500277314152/Forcibly-displaced-toward-a- 71 Rigaud et al., Groundswell. après des inondations sans précédent de 2010, la Banque national et déterminera s’ils peuvent être intégrés dans development-approach-supporting-refugees-the-internally- 72 Voir l’annexe 4 pour plus d’informations. mondiale a restructuré un projet alors en cours afin de les cadres de partenariat-pays pour aux fins du suivi displaced-and-their-hosts. dégager des fonds supplémentaires pour l’importation de l’évolution des dimensions FCV dans les pays. Ces 73 Ceci est parfaitement conforme à l’engagement politique de fioul pour les opérations de sauvetage menées par indicateurs ne seraient pas intégrés dans la matrice des 60 En août 2019, 19 projets avaient été approuvés dans 10 d’IDA-19, qui stipule : « Au moins 20 portefeuilles de pays l’armée. Pour s’assurer que le fioul acheté allait être utilisé résultats des CPF, car ils ne sont pas attribuables aux pays grâce au financement du sous-guichet IDA-18 pour IDA FCS seront dédiés à l’appui des améliorations dans exclusivement aux fins prévues, le gouvernement a accepté projets du Groupe de la Banque mondiale. les réfugiés et les communautés d’accueil (927 millions de la prestation des services du secteur social (c’est-à-dire de fournir des justificatifs prouvant que les fonds retirés dollars), et plus de 20 opérations étaient en préparation. la santé, l’éducation et la protection sociale), en mettant 88 En Azerbaïdjan, la méthode GEMS a été utilisée pour Le Mécanisme mondial de financement concessionnel n’étaient pas utilisés à des fins militaires ou paramilitaires. l’accent sur la lutte contre les contraintes différenciées créer un outil interactif de participation des citoyens et de a approuvé plus de 500 millions de dollars de dons, auxquelles sont confrontés les hommes et les femmes, les 81 Le ministère maître d’ouvrage a fait appel au Génie militaire règlement des griefs. Une carte web du projet librement débloquant plus de 2,5 milliards de dollars de financement garçons et les filles et les personnes handicapées. » Report camerounais dans le cadre d’un contrat en régie basé sur accessible présente les emplacements exacts et les concessionnel en Jordanie, au Liban et en Colombie. from the Executive Directors of the International Development les résultats. Cette activité a nécessité un travail approfondi impacts escomptés des activités de développement dans 61 Voir l’encadré sur Kakuma, à l’annexe 4. Association to the Board of Governors: Additions to IDA de diligence raisonnable et d’évaluation approfondies et fait tout le pays, tout en permettant à la population de fournir Resources: Nineteenth Replenishment – Ten Years to 2030: l’objet de modalités juridiques et opérationnelles spécifiques des commentaires structurés ou de signaler les problèmes 62 En décembre 2018, l’Éthiopie comptait 905 831 réfugiés et 2 afin de s’assurer d’atténuer comme il se doit tous les risques directement aux organismes d’exécution. Des plateformes Growth, People, Resilience. World Bank, 2020. 332 936 déplacés internes (HCR ; IOM-DTM). sociaux, fiduciaires, opérationnels et juridiques ainsi que les similaires sont en cours de création au Niger, au Burundi 74 En 2017, 420 millions d’enfants vivaient non loin d’un conflit, risques de sauvegarde et d’atteinte à la réputation. et dans d’autres pays, en tenant compte des contraintes 63 Stephen Devereux, ed. The New Famines: Why Famines dont 142 millions vivant dans des zones de conflit de forte locales de capacité et de connectivité. Persist in an Era of Globalization (Abingdon: Routledge, 82 Certaines de ces mesures figurent les engagement de intensité (1 enfant sur 4 au Moyen-Orient, 1 sur 5 en Afrique). 2006), 23. Voir également l’annexe 2. principe pris au titre du thème particulier relatif aux FCV dans 89 Voir l’annexe 2 pour les enseignements tirés d’un examen Source : George Graham et al., Stop the War on Children: Protecting Children in 21st Century Conflict (London: Save le cadre de la reconstitution des ressources d’IDA-19. des contrats de suivi par des pairs. 64 Frederick C. Cuny and Richard B. Hill, Famine, Conflict, and Response: A Basic Guide (Hartford, CT: Kumarian Press, the Children, 2019). 83 L’OP 2.30 est le fondement de la politique d’engagement 90 Cela correspond parfaitement à l’engagement politique 1999), 3. dans les situations de conflit. Fondée en grande partie sur proposé pour IDA-19, qui stipule que : « Tous les cadres 75 Dans les situations d’urgence, les facilités spécifiques du FMI qui permettent des décaissements rapides en cas de choc la stratégie de reconstruction post-conflit de 1997, cette de partenariat-pays (CPF), les notes sur l’action menée 65 Cuny and Hill, Famine, 4; Devereux, The New Famines, 8. sans avoir besoin d’un programme complet avec l’institution politique a été adoptée par les administrateurs de l’IDA dans le pays (CEN) et les examens des progrès et des 66 Ravallion, Famines and Economics, 5; De Waal, “A Re- sont également utiles dans ces contextes de contraintes et de la BIRD au début de 2001. Elle décrit un ensemble enseignements (PLR) dans les pays IDA FCS décriront Assessment of Entitlement Theory.” http://documents. budgétaires graves (par exemple, la facilité de crédit rapide de politiques et de principes de base pour le travail de la comment le programme du Groupe de la Banque mondiale, worldbank.org/cured/en/131461468739459836/127527322_ récemment utilisée par le Mozambique). Banque dans les pays touchés par des conflits. L’OP 2.30 en collaboration avec les partenaires concernés, aborde 114  ENDNOTES STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   115 les facteurs de FCV et les sources de résilience, sur la base Report from the Executive Directors of the International 104 Voir l’encadré sur les RPBA qui figure à l’annexe 4. 114 Depuis sa création, le Fonds fiduciaire pour la reprise et de diagnostics tels que les évaluations des risques et de Development Association to the Board of Governors: la reconstruction des pays touchés par Ebola joue un rôle la résilience (RRA) ou d’autres évaluations FCV. Chaque Additions to IDA Resources: Nineteenth Replenishment – Ten 105 Des formations sont déjà organisées de concert avec crucial dans la lutte contre cette maladie. Il a décaissé évaluation RRA / fragilité analysera les facteurs de FCV et les Years to 2030: Growth, People, Resilience. Banque mondiale, des acteurs bilatéraux comme l’Agence française de 50,8 millions de dollars au profit de 12,5 millions de sources de résilience et contiendra des recommandations 2020. développement ou la Folke Bernadotte Academy, qui personnes en Afrique de l’Ouest dans le cadre de 19 projets. pertinentes sur le plan opérationnel. » est l’agence suédoise pour la paix, la sécurité et le Environ 19 millions de dollars (9 projets) ont été affectés à 97 Dans le droit fil de la cible de l’ODD17 sur les partenariats développement. la reprise économique, 19,1 millions de dollars (4 projets) 91 Par exemple, la RRA du Sahel est placée sous l’égide de — Renforcer le partenariat mondial pour le développement 106 Cette liste n’est pas exhaustive et ne correspond à aucun au renforcement du secteur de la santé, et 12,7 millions de l’Alliance du Sahel, les principaux bailleurs de fonds étant durable. titre, grade ou niveau de qualification officiel du Groupe de la dollars (6 projets) à l’amélioration de la situation sociale. le PNUD, l’Agence française de développement (AFD), la 98 Conformément au rapport du G7+ intitulé New Deal for Banque mondiale ; elle fournit toutefois une typologie utile à banque de développement allemande KfW et le Department 115 Voir l’encadré sur le Fonds fiduciaire d’édification de l’État et Engagement in Fragile States, et au rapport New Way la représentation des différents profils des agents travaillant for International Development du Royaume-Uni (DFID) de consolidation de la paix à l’annexe 4. of Working adopté lors du Sommet mondial sur l’action dans ou sur les situations de FCV au sein du Groupe de la 92 Au Myanmar, le guide Inclusion and Peace Lens humanitaire de 2016, la Stratégie FCV reconnaît l’importance, Banque mondiale. 116 Mis en place en 2014, l’outil de notation systématique des comprend i) un aperçu analytique des principales de plus en plus généralement admise au plan international, risques liés aux opérations (SORT) fournit des informations dynamiques d’exclusion et de conflit que les équipes de suivre une approche fondée sur la collaboration sur le 107 À ce jour, des conseillers pour les situations de FCV ont globales sur les risques relatifs aux résultats des opérations de projet devraient connaître et ii) une liste de questions terrain des acteurs de l’aide humanitaire, de la consolidation été déployés en Éthiopie, au Kenya, au Liban, au Mali, au de la Banque mondiale sur le plan du développement. qui examinent, entre autres, la dynamique d’exclusion, de la paix, du développement et d’autres intervenants Myanmar, au Niger, en République démocratique du Congo le ciblage des bénéficiaires, l’accès aux avantages et pertinents pour appuyer des plans de développement ayant et au Zimbabwe. 117 Les notes SORT seront revues et calibrées de manière à l’atténuation des risques. l’adhésion des pays et contribuer à accroître l’efficacité de fournir aux Administrateurs des informations qu’ils pourront 108 Agents dont la performance nominale atteint au moins une l’aide. utiliser pour l’examen officiel par le Conseil de l’appétit pour note de 3. le risque et de la tolérance au risque dans le cadre des 93 Le système de mesure et de suivi de l’impact prévu (AIMM) 109 Les cours proposés actuellement sont : FCV Core Course, opérations de la Banque. d’IFC permet de suivre l’impact des projets de cette dernière 99 Neelam Verjee, Regional Economic Communities in Conflict sur le développement. Les réalisations du projet sont évalués Prevention and Management (Washington, DC : Groupe SSAFE Course (Safe and Secure Approaches in Field 118 La rigueur des normes de crédit appliquées par IFC pour d’abord au niveau du projet du point de vue de l’impact sur de la Banque mondiale, 2017) document de référence Environments), Human Resources/Operations Policy & évaluer les projets d’investissement est essentielle au les parties prenantes (y compris les employés, les clients et établi pour l’ONU et la Banque mondiale, Pathways for Country Services offerings, et IFC Credit Course for FCV/ maintien de la cote AAA et de la viabilité financière de la communauté), de l’économie et de la société en général, Peace (2018), cité dans Cesar Calderon et al., Africa’s LICs. l’institution. et de l’environnement. Deuxièmement, les réalisations sont Pulse : An Analysis of Issues Shaping Africa’s Economic 110 Le système devenu obsolète de HSD est en train d’être évaluées au niveau du marché, la capacité d’un projet à Future, n° 9 (Washington, DC : Groupe de la Banque 119 IFC s’est engagée à porter à 40 % la proportion de ses remplacé par un dispositif administré conjointement avec catalyser des changements systémiques qui vont au-delà mondiale, April 2019) https://openknowledge.worldbank.org/ engagements d’investissement dans les pays IDA et FCS la Division des Nations Unies chargée de la gestion des des effets provoqués par le projet lui-même. handle/10986/31499. d’ici à 2030, dont 15 à 20 % dans les pays à faible revenu services médicaux et de la santé et la sécurité au travail, IDA et les FCS-IDA. 94 L’outil de comparaison de la mesure d’impact et de 100 Cette plateforme réunit la Banque africaine de qui ouvrira l’accès au système EarthMed EMR des Nations l’évaluation des projets (IMPACT) de la MIGA fournit un développement, la Banque asiatique de développement, Unies. Ce dispositif permettra la mise en place de moyens de 120 La CPIA (évaluation de la politique et des institutions cadre systématique pour évaluer et présenter l’impact que la Banque européenne d’investissement, la Banque gestion automatisée des risques sanitaires liés aux voyages nationales) attribue une note aux pays en fonction de les projets proposés par la MIGA devraient avoir sur le européenne pour la reconstruction et le développement, et une intégration harmonieuse des dossiers médicaux des 16 critères répartis en quatre groupes : gestion économique, développement. la Banque interaméricaine de développement, la Banque dispensaires des Nations Unies qui fournissent des services politiques structurelles, politiques sociales (lutte contre islamique de développement et la Banque mondiale. de santé cruciaux aux membres du personnel du Groupe l’exclusion et équité), et institutions et gestion du secteur 95 Cela correspond parfaitement à l’engagement politique de la Banque mondiale dans de nombreux pays FCS. Ce public. La CPIA harmonisée est calculée en faisant la proposé pour IDA-19, qui stipule : « Élaborer et mettre en 101 Aux fins de cette stratégie, l’expression « organisations système sera opérationnel en juin 2020. moyenne de la CPIA de la Banque mondiale et de la CPIA œuvre au moins trois programmes régionaux (y compris de la société civile » (OSC) recouvre toute la gamme de la Banque africaine de développement ou de la Banque au Sahel, dans la région du lac Tchad et dans la Corne des parties prenantes de la société civile, y compris les 111 Voir Banque mondiale, Sustainable Financing for Sustainable asiatique de développement (selon le pays considéré). de l’Afrique), qui soient guidés par les RRA régionales et ONG internationales, les organisations de la société civile Development : World Bank Group Capital Package se concentrent sur l’atténuation des principaux risques de nationales et locales, les organisations confessionnelles, les Proposal, rapport préparé pour la réunion du Comité du 121 La liste utilisera la note la plus basse (et non la moyenne) fragilité et de sécurité pour promouvoir le dialogue sur le groupes communautaires et d’autres entités. développement du 21 avril 2018, DC2018-0002/2 ; et des CPIA de la Banque mondiale, de la Banque africaine lien entre le développement et la sécurité. » Report from Proposal for an IBRD Fund for Innovative Global Public de développement et de la Banque asiatique de 102 En 2018, le G20 a publié le rapport du groupe de Goods Solutions, mai 2019, R2019-0139. développement. the Executive Directors of the International Development personnalités éminentes intitulé « Making the Global Finance Association to the Board of Governors: Additions to IDA System Work for All » dans lequel elle recommande que « le 112 Voir l’encadré sur le Fonds GPG qui figure à l’annexe 4. 122 Voir la note 1. Resources: Nineteenth Replenishment – Ten Years to 2030: système des BMD ait recours à la MIGA en tant qu’assureur Growth, People, Resilience. Banque mondiale, 2020. 113 Selon l’évaluation présentée par IEG dans un rapport portant 123 Les personnes considérées au niveau international comme contre les risques à l’échelle mondiale dans le cadre du sur le rôle joué par la Banque mondiale dans les situations des réfugiés nécessitant une protection internationale 96 Cela correspond parfaitement à l’engagement politique financement du développement ». de catastrophe naturelle depuis 1984, la Banque a réaffecté comprennent les réfugiés, les personnes se trouvant proposé pour IDA-19, qui stipule : « Soutenir au moins 95 % 103 En 2019, IFC a organisé — en collaboration avec Oxford plus de 3 milliards de dollars engagés au titre de projets dans des situations assimilables à celle de réfugiés, et les des FCS IDA (avec des portefeuilles actifs) pour établir et/ University et le CDC Group du Royaume-Uni — le premier en cours pour financer des interventions motivées par ce Vénézuéliens déplacés à l’étranger. ou renforcer les fonctions centrales du gouvernement afin de forum d’IFD sur l’investissement privé dans les situations type de catastrophe. Voir Ronald Steven Parker, Hazards of lutter contre les facteurs de FCV. » Dans le cadre d’IDA-19, 124 L’année la plus récente pour laquelle on dispose de données de FCV auquel ont participé 27 IFD. Ce forum, qui doit être Nature, Risks to Development: An IEG Evaluation of World les fonctions essentielles de gouvernance renvoient i) sur les notes CPIA est 2018. organisé sur une base annuelle, est l’occasion de partager Bank Assistance for Natural Disasters (Washington, DC : à la gestion des recettes et dépenses publiques, ii) à la les expériences, de promouvoir la collaboration et de trouver Groupe de la Banque mondiale, 2006) http://documents. 125 Ces données sont actualisées en permanence à l’adresse décentralisation et à la prestation de services, iii) à l’emploi des solutions communes. worldbank.org/curated/en/396321468161661084/Hazards- https://peacekeeping.un.org/en/where-we-operate. public et l’administration publique et iv) à l’état de droit. of-nature-risks-to-development-an-IEG-evaluation-of-World- Bank-assistance-for-natural-disasters. 116  ENDNOTES STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   117 126 La dernière année pour laquelle on dispose de données du 142 Ces 58 milliards de dollars comprennent les engagements standard de la Banque mondiale, hormis en ce qui concerne 162 C’est vrai sur tous les plans. Voici un aperçu de la période HCR sur les réfugiés est 2018. de l’IDA, de la BIRD et des fonds fiduciaires : analyse du les petits projets administrés par les bénéficiaires (de moins couvrant les exercices 12-17 par nombre de projets notés service des fonds fiduciaires de DFI, 2019. de 5 millions de dollars). MS+ (moyennement satisfaisant et au-delà) : i) Notes de 127 L’ACLED tout comme l’UCDP s’emploient à répertorier, la Banque inférieures pour les résultats des projets : communiquer et cartographier les décès liés aux conflits 143 Ces fonds fiduciaires sont les fonds fiduciaires de la BIRD et 154 En volume, les huit pays représentant 70 % du portefeuille FCV Ex.12-14 : 68 %, Ex.15-17 : 65 % contre non-FCV : (découlant de violences étatiques, non étatiques et de l’IDA, pour lesquels la Banque mondiale sert d’organisme sont la République démocratique du Congo (14 %), la Ex.12-14 : 69 %, Ex.15-17 79 % ; ii) Notes de la Banque unilatérales), et sont considérés par les praticiens, les d’exécution des fonds d’intermédiation financière. Ils ne Côte d’Ivoire (11 %), l’Afghanistan (9 %), l’Iraq (8 %), le inférieures pour la qualité initiale : FCV Ex.12-14 : 57 %, chercheurs et les pouvoirs publics comme des sources de comprennent pas les fonds fiduciaires d’IFC. Mozambique (8 %), Myanmar (7 %), le Liban (7 %), et le Ex.15-17 : 56 % contre non-FCV : Ex.12-14 : 60 %, Ex.15- données fiables sur le sujet. L’utilisation de deux ensembles Yémen (7 %). En revanche, en nombre total de projets, les 144 Afrique : 24,4 milliards de dollars (42 %), et Asie du Sud : 17 : 67 % ; iii) Notes de la Banque inférieures pour la de données est nécessaire pour lisser les décalages. La 15 économies suivantes représentent 70 % du portefeuille : 15 milliards de dollars (26 %) pendant la période des performance : FCV Ex.12-14 : 70 %, Ex.15-17 : 65 % contre dernière année pour laquelle ils sont disponibles est 2018. Afghanistan, République démocratique du Congo, exercices 06-19 (analyse du service des fonds fiduciaires de non-FCV : Ex.12-14 : 70 %, Ex.15-17 : 79 %, et iv) Notes de Mozambique, Mali, Côte d’Ivoire, Haïti, Cisjordanie et Gaza, 128 Les pays figurant dans la liste FCS conserveront leur statut DFI, 2019). l’IEG inférieures. Source : RAP 2019 de l’IEG et Examen du République centrafricaine, Liban, Myanmar, Libéria, Tchad, IDA/BIRD. Les pays FCS à revenu intermédiaire pourront portefeuille FCV réalisé par l’OPCS pour l’exercice 18. 145 L’Afghanistan a reçu 23 % du total des engagements FCS Djibouti, République du Congo, et Togo. Analyse du Groupe potentiellement accéder à des financements de la BIRD, FCV : données des rapports standard, exercice 19. pendant la période des exercices 06-19 (analyse du service 163 Le portefeuille FCS contient une plus grande part de projets et les pays FCS à faible revenu pourront potentiellement des fonds fiduciaires de DFI, 2019). notés « Élevé » et « Substantiel » par le système SORT pour accéder à des financements de l’IDA. 155 Ces huit pays sont la République démocratique du Congo le portefeuille en cours de l’exercice 18 (le portefeuille en Engagements au profit de l’Afghanistan pour la période des (14 %), la Côte d’Ivoire (11 %), l’Afghanistan (9 %), l’Iraq 129 Nations Unies et Groupe de la Banque mondiale, Chemins 146 cours est déterminé d’après la Liste harmonisée des FCS de exercices 06-19 : fonds fiduciaires : 9,8 milliards de dollars (8 %), le Mozambique (8 %), Myanmar (7 %), le Liban (7 %), pour la paix. l’exercice en cours, ici l’exercice 18 a été utilisé). et IDA : 3,4 milliards de dollars (analyse du service des fonds et le Yémen (7 %). Analyse du Groupe FCV : données de 130 Cesar Calderon et al., Africa’s Pulse no 19 (avril 2019) : 59 fiduciaires de DFI, 2019). rapports standard, exercice 19. 164 RAP 2018 de l’IEG. disponible à l’adresse https://openknowledge.worldbank.org/ Ce pourcentage reste à peu près identique, même si l’on 147 Ex. 06-19 : la République démocratique du Congo avec 156 165 RAP 2019 de l’IEG. handle/10986/31499. enlève les petits États. 5,8 milliards de dollars (10 %), l’Iraq avec 4,8 milliards de 166 Aperçu de la période couvrant les exercices 07 — 18, 131 Nations Unies et Groupe de la Banque mondiale, Chemins dollars (8 %), la Côte d’Ivoire avec 4,3 milliards de dollars Analyse du Groupe FCV : données des rapports standard, 157 d’après l’Examen de fin d’exécution et des enseignements pour la paix, 185. (7 %) et le Yémen avec 3 milliards de dollars (5 %) (analyse exercice 19. (CLR) : Notes attribuées à la performance du Groupe de du service des fonds fiduciaires de DFI, 2019). 132 Cesar Calderon et al., Africa’s Pulse no 19 (avril 2019) : 59. la Banque pour la stratégie d’aide-pays : (FCV : 44) (non- 158 La durée moyenne d’exécution des projets FCS est 148 Analyse du service des fonds fiduciaires de DFI, 2019. FCV : 64). Notes attribuées aux résultats en matière de Nations Unies et Groupe de la Banque mondiale, Chemins d’environ 3,1 années, contre 3,6 ans pour les projets non- 1333 développement pour la stratégie d’aide-pays : (FCV : 52) pour la paix. Analyse du Groupe FCV, utilisant les données sur le FCS : Examen du portefeuille FCV réalisé par l’OPCS pour 149 (non-FCV : 71) : (Source : RAP 2019 de l’IEG.) portefeuille en cours à la fin de l’exercice 19 qui figurent l’exercice 18. 134 Graeme Simpson, Les absents de la paix : étude 167 RAP 2018 de l’IEG, p. 3 : « Si l’on ne tient pas compte dans le rapport standard. Opérations en cours d’examen : 159 Les graphiques basés sur le portefeuille en cours de indépendante sur les jeunes et la paix et la sécurité, (FNUAP des résultats des projets dont bénéficient ces deux pays toutes les opérations financées par la BIRD et l’IDA, ainsi l’exercice 19 ont été générés via l’analyse du Groupe FCV. et BACP, 2018), 60 https://www.youth4peace.info/system/ [Afghanistan et Yémen], les notes des autres pays FCS-IDA que certains projets indépendants financés par des fonds files/2018-10/youth-web-english.pdf. Les sigles de l’axe des X correspondent aux pôles sont en légère hausse pendant la période. » fiduciaires (Protocole de Montréal, projets administrés par les 160 Voir par exemple l’étude multipays 2015 de Mercy Corps ; bénéficiaires, FEM, et opérations de financement spécial), mondiaux d’expertise de la Banque mondiale : POV : 135 168 Hausse régulière sur un an, le pourcentage étant passé de Hafez 2003. https://books.google.com/books/about/ sauf ceux portant sur un montant inférieur à 5 millions de Pauvreté et équité, DD : Développement numérique, 87 à 94 %. Why_Muslims_Rebel.html?id=Ech1t_HBKMIC ; https://www. dollars. ENR : Environnement et ressources naturelles, MTI : mercycorps.org/sites/default/files/2020-01/MercyCorps_ Macroéconomie, commerce et investissement, GOV : 169 Examen du portefeuille FCS réalisé par l’OPCS pour 150 La liste est révisée chaque année ; les pays peuvent entrer Gouvernance, Social : Développement social, FCI : Finance, YouthConsequencesReport_2015.pdf l’exercice 18. dans la liste et en sortir si des facteurs nationaux modifient compétitivité et innovation, EDU : Éducation, AG : Agriculture, 136 Nations Unies et Banque mondiale, Chemins pour la paix, leur situation par rapport aux critères. Le plus petit nombre SPJ : Protection sociale, travail et emploi, Water : eau, ENE : 170 D’après les notes figurant dans leurs Rapports sur l’état 189. de pays qu’a compté la Liste harmonisée FCS a été 32 pays Énergie et industries extractives, Urban DRM : Gestion des d’avancement et les résultats des projets (ISR) les plus durant les exercices 11 et 12, et le plus grand nombre a été risques de catastrophe en milieu urbain, résilience et foncier, récents. 137 L’examen a porté sur le portefeuille FCS entre les 36 pays durant les exercices 10, 14, 18 et 19. HNP : Santé, nutrition et population, TRAN : Transports. 171 En moyenne, 24 % des opérations FCS ont nécessité un ou exercices 12 et 18. 151 Les 19 économies ayant toujours figuré sur la liste depuis 161 Les prêts de la BIRD et de l’IDA à des projets FCV ont plusieurs financements additionnels, contre 16 % pour les 138 Données historiques Business Warehouse gérées par l’unité sa création sont l’Afghanistan, le Burundi, la République non-FCS, d’après l’analyse du Groupe FCS : Portefeuille FCS augmenté de 334 % entre les exercices 06 et 19, d’après Politique opérationnelle et services aux pays (OPCS). centrafricaine, le Tchad, les Comores, la Côte d’Ivoire, la en cours de l’exercice 19. les données de l’Institut de la Banque mondiale. Ces prêts République démocratique du Congo, l’Érythrée, la Guinée- ont continué d’augmenter dans toutes les régions, hormis 139 En prenant comme base l’examen du portefeuille FCS réalisé 172 Le portail Open Finances de la Banque mondiale (https:// Bissau, Haïti, le Kosovo, le Libéria, Myanmar, les Îles dans la région Europe et Asie centrale (ECA). Cela peut par l’OPCS sur l’exercice 18, le Groupe FCV a procédé à finances.worldbank.org) récapitule toutes les évaluations des Salomon, la Somalie, le Soudan, le Togo, le Zimbabwe et la s’expliquer par le fait que le portefeuille FCV ne compte une analyse détaillée à partir des données des BWI et des projets de la Banque réalisées par le Groupe indépendant Cisjordanie et Gaza. que quelques pays de la région ECA (le Tadjikistan, rapports standard. d’évaluation (IEG) au 15 octobre 2019. Les projets sont 152 Sauf durant les exercices 16 à 18 où la région MENA a l’Ouzbékistan et la Géorgie ont fait des va-et-vient dans la classés dans la catégorie « projets FCS » si le pays figurait 140 Comprend l’IDA, la BIRD et les fonds fiduciaires de la BIRD liste jusqu’à l’exercice 11, et la Bosnie-Herzégovine en est bénéficié de la plus grande part. sur la Liste harmonisée des FCS au moment de la procédure et de l’IDA. sortie durant l’exercice 16, laissant le Kosovo seul pays ECA d’approbation. 153 Toutes les figures et informations basées sur le portefeuille du portefeuille). 141 Ex. 06-19 : ces 583 milliards de dollars comprennent les en cours de l’exercice 19 ont été générées sur la base d’une 173 Les figures basées sur le portefeuille en cours de engagements de l’IDA, de la BIRD et des fonds fiduciaires : analyse du Groupe FCV et incluent tous les pays de la Liste l’exercice 19 ont été générées à partir des analyses du analyse du service des fonds fiduciaires de DFI, 2019. harmonisée de l’exercice 19 et les données des rapports Groupe FCV. 118  ENDNOTES STRATÉGIE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE 2020–2025   119 174 Pour les projets FCV, l’état « problème » dure en en moyenne 188 L’initiative FAM a été rendue possible grâce au généreux un mois, contre 1,8 mois pour les projets non-FCV (Analyse soutien du Fonds fiduciaire pour l’édification d’État et du Groupe FCV, Portefeuille FCV en cours de l’exercice 19). la consolidation de la paix (SPF), du fonds fiduciaire multidonateurs InsuResilience et du Mécanisme mondial de 175 Voir la section 3. financement des risques (GRiF). 176 Les financements de longue durée ne comprennent pas les 189 Banque mondiale, Pacific Possible : Long-Term crédits commerciaux et ont généralement une échéance Economic Opportunities and Challenges for Pacific supérieure à un an. Island Countries (Washington, DC : Groupe de la Banque 177 D’après les résultats du Système de suivi des réalisations du mondiale 2017) http://documents.worldbank.org/curated/ point de vue du développement (DOTS) d’IFC. en/168951503668157320/Pacific-Possible-long-term- economic-opportunities-and-challenges-for-Pacific-Island- 178 D’après les notes « Excellent » ou « Satisfaisant » attribuées Countries. par l’IEG pour les résultats en matière de développement. 190 Banque mondiale, Forward Look : A Vision for the World 179 Le MDRP couvrait l’Angola, le Burundi, la République Bank Group in 2030 (Washington, DC : Groupe de la Banque centrafricaine, la République démocratique du Congo, la mondiale, 2017). République du Congo, le Rwanda et l’Ouganda. 191 Tiré de Banque mondiale, Strategy and Business Outlook 180 Africa Social Development Knowledge Brief Disarmament, Update FY20-FY22 (Washington, DC : Groupe de la Banque Demobilization and Reintegration Programs (DDR); Economic mondiale, 2019) 35, fig. 3.1 : Expenditures in Selected and Social Reintegration of Ex-combatants. Corporate Priorities. Dépenses FCV répertoriées à partir des coûts imputables au pays, et unité thématique pour 181 Le système d’alerte rapide à l’échelle du continent (CEWS) toutes les catégories budgétaires (interventions dans les de l’UA bénéficie du soutien du Nordic Trust Fund (NTF) pays, CE ; interventions d’envergure mondiale, GE ; gestion de la Banque et du Bureau du Haut-Commissaire des de programme et de pôles d’expertise, PPM) ; comprend Nations Unies aux droits de l’Homme (HCDH) ; Africa Social aussi les coûts indirects des unités IG&A (institutionnel, Development Knowledge Brief DDR ; Economic and Social gouvernance et administratif). http://documents.worldbank. Reintegration of Ex-combatants. org/curated/en/793471537214192071/pdf/FY19-World-Bank- 182 Analyse du service des fonds fiduciaires de DFI, 2019. Budget-for-Public-Disclosure-FINAL-vF-09112018.pdf; http:// documents.worldbank.org/curated/en/703751569031298844/ 183 Chiffre en décembre 2018. FY20-World-Bank-Budget. 184 D’après l’examen du Fonds fiduciaire pour la reconstruction 192 Cette analyse traite des coûts de toutes les catégories de l’Afghanistan qui figure dans le rapport annuel 2018 sur budgétaires (CE, GE, PPM) en utilisant les codes des les fonds fiduciaires (TFAR). pays FCV. Elle comprend les coûts des projets, les coûts unitaires GTFDR, les coûts du suivi par des tiers, les coûts 185 Appelés « vecteurs de fragilité » dans le Document de sécurisation des installations dans des contextes de d’évaluation de projet, qui les reprend de l’Évaluation des FCV et les primes de sécurité, les avantages accordés besoins en situation d’après-crise (PCNA) réalisée au dans les pays FCV et les coûts indirects associés pour Pakistan en 2010. Ces facteurs comprennent les taux de les unités IG&A. http://documents.worldbank.org/curated/ chômage élevés chez les hommes jeunes, les moyens en/793471537214192071/pdf/FY19-World-Bank-Budget-for- de subsistance insuffisants, et le manque d’opportunités Public-Disclosure-FINAL-vF-09112018.pdf; http://documents. d’emplois. worldbank.org/curated/en/703751569031298844/FY20- 186 Réseau d’information sur la sécurité alimentaire (FSIN), World-Bank-Budget. 2019 Global Report on Food Crises: Joint Analysis for Better 193 Rapport budgétaire de la Banque mondiale pour Decisions (Rome, Italie et Washington : Organisation des l’exercice 19, p. 38, figure 4.8 (R2018-0111), et Document Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), de budget de la Banque mondiale pour l’exercice 20 Programme alimentaire mondial (PAM) et Institut international (R2019-0132), p. 44, figure 4.7 ; les pays à risque de de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI), 2019) FCV comprennent la Guinée, le Népal, le Niger et le http://fsinplatform.org. Tadjikistan. http://documents.worldbank.org/curated/ 187 Selon les estimations, l’IDA a affecté environ 22 milliards en/793471537214192071/pdf/FY19-World-Bank-Budget-for- de dollars de financements à des interventions axées Public-Disclosure-FINAL-vF-09112018.pdf; http://documents. sur l’insécurité alimentaire durant la décennie écoulée. worldbank.org/curated/en/703751569031298844/FY20- En outre, le Groupe de la Banque mondiale aurait alloué World-Bank-Budget. plus de 60 milliards de dollars de financements au titre de la sécurité alimentaire depuis les années 80, ce qui en fait l’une des plus importantes sources d’aide au développement dans ce domaine. 120  ENDNOTES worldbank.org/peoplepeaceprosperity