Toward Gender
Equality
The Role of Public Policy
AN OVERVIEW
APERCU GENERAL
,ANORAMA GENERAL
A 49_        ,.i,'






Toward
Gender Equality
The Role of Public Policy
AN OVERVIEW
APERCU GENERAL
PANORAMA GENERAL
T H E W O R L D B A N K
W A S H I N G T 0 N, D. C.



(© 1995 The International Bank for Reconstruction
anid Development / THE WORLD BANK
All rights reserved
Manufactured in the ULnited States of America
First printing July 1995
This book is a product of the staff of the World Bank. and the judgmenlts
made herein do not necessarilv reflect the views of its Board of Executive
Directors or the countries they represent.
ISBN 0-8213-3366-6
Photo credits: Maurice Asseo.



Contents
TOWARD GENDER EQUALITY: THE ROLE OF PUBLIC
POLICY. AN OVERVIEW   I
VERS L'EGALITE DES SEXES : LE ROLE DES POLITIQUES
NATIONALES. APERCU GENERAL  13
HACIA LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES:
EL PAPEL DE LAS POLITICAS PUBLICAS.
PANORAMA GENERAL   27
41
REFERENCES TO TABLES AND FIGURES  53
iii



C  .5'-            a         t



Toward Gender Equality
The Role of Public Policy
AN OVERVIEW



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An Overview
GENDER equality is not only a matter of social justice but also of
good economics. It is good for the society andl the economy. Although the
gender gap is narrowinig. more women than men are still illiterate. Women
tend to be less educated than men, to work more hours. and to be paid less.
This disparity creates inefficienlcies, hampers growth. and lowers the potential
well-being of society. Studies have shown the benefits of investing in women.
but the case must now be made convincingly to those who contiol the alloca-
tion of pLiblic resources.
Progress Has Been Made-But Not Enough
The enrollmenit rates of girls have been increasing at every level of educa-
tion. However, the gap in education has not closed (figure I ). For example.
77 millioni girls of primilary school age (6-11 years) are not in school, com-
pared with 52 million boys. A six-couiiti-y study shows that women's wages
have increased relative to men's by about I percent a year over the past
decade (figure 2). Yet female wages are still typically only 60-70 per-cent of
male wages.
Why Gender Matters
Failure to invest in women is costly. Eliminating gender inequalities:
* Leads to significanit productivity gains
* Provides large societal benefits
* Enhances poverty reduction efforts.
The social and economic losses are greatest when women are denied access
to basic education and health care. Data fiom aroUnd the world show that the
3



4                                              TOWARD GENDER EQUALITY
The Gender Gap in Education Has Narrowed.
FIGURE 1 SCHOOL ENROLLMENT RATIOS IN DEVELOPING COUNTRIES
Females per 100 males enrolled
X(0
80 
60-
40 -
20-
0
1960             1970             1980             199(
Primary level         Secondary level     _         Tertiary level
S01Un (S. LINESCO- .eltiiCel Y earb9ook. /991/ World Bank staff estinmates.
private returns to investments in education are not only equal but actually
slightly higher for girls than for boys ( 12.4 percent for girls, I 1. I percent for
boys). This means that an additional year of schooling for a girl will result in
a greater rate of increase in wages than for a boy (figule 3). Three studies in
Kenya show that underinvestment in women's education limits agricultural
productivity. Simulations based on these studies suggest that there may be
significant gains from  increasing womens levels of physical and humani
capital. The data in table I show that if women and men shared the same
educationial characteristics and input levels. yields could increase as much as
22 percent for foodcrop farmers and that giving womiieni primary schooling
alone would raise yields by 24 percent for maize farmers. This has particu-
larly important implications for low-income countries in Africa, where agri-
culture is the mainstay of the economy and where women are responsible for
roughly 75 percent of foodcrop production.
Gender inequalities create iniefficiencies that hiamper growthi. As recent
studies demonstrate, high inequality, especially in the accumulation of hu-
man capital, is a constraint on growth. In addition. there is strong evicdence
that investing in women will generate importanlt benefits for society in the
form of lower child mortality, higher educational attainment, better nutri-



AN OVERVIEW                                                                    5
Female Wages as a Percentage of Male Wages Are Increasing.
FIGURE 2 FEMALE/MALE WAGES
1981_
Brazil
19144
1990i
1984
Colombia 199(1
1985
Cote d'lvoire  1991
1986
Indonesia  1992
1'78
Philippines  1988
1980
Thailand  1990
0           n2)        40         60          80          100
Percent
Sonijce. Tzannatos 1995.
Private Returns to Girls' Education Are High.
FIGURE 3 PRIVATE RETURNS TO EDUCATION BY GENDER
Rate of return (percent)
15
12
9
6
3
Men                               Women
Not:. Mincerian method.
Sour:c. Psacharopoulos 1994.



6                                                         TOWARD GENDER EQUALITY
Increasing Human Capital and Input Levels Would Increase
the Yield,for Women Farmers.
TABLE 1 EFFECTS OF INCREASING WOMEN FARMERS' HUMAN CAPITAL
AND INPUT LEVELS
! cicu ins
PolicY experiment                                                            (percent)
Maize tairmer,. Ken,a. 1976"
Effects of givinig womeni primary schloolinig                                   24
Foadcrop (maize, beans, and   ou 7npeas) firznwrs. Kenae\,. 1 990"
Effects of givinig femiiale farmers  men's edUcation
anid inlput levels                                                           22
Effects of increasing land area to miale farimlers  levels                      1i.5
No/ic. FIm simlplicilty hICe ass/llpliMon was mllade thal changes in onle inpul do n1o1 affec olher,.
a. Cloeffic iellws froTin Molock 1976.
h. Coetficieniis fromil S:1lo illad Spall-lig 1992.
Educated Women Have Healthier Children.
FIGURE 4 CHILD MORTALITY AND MOTHER'S EDUCATION
Ulider 5 mortality per 1,(1(0 live births
2"50
200-
150-
100 
50
Africa                 Latin Amnerica                   Asia
andc the Caribbeani
Year-s of eduIcationi of nioteier
0             4-6            7+
Note': Averag,es Ol 1ItSCehold SLurvey r-esults.
5111r1c: Summiiers 1994.



AN OVERVIEW                                                               7
Educated Women Have Fewer Children.
FIGURE 5 SIMULATED FERTILITY BY FEMALE SECONDARY ENROLLMENT,
1975
Total fertility rate
7-
6-
5-
4-
I 
0          10         20          30         40          50
Female secondary enrol[limenit rate, 1975 (percent)
S00-n C.: SLibbarao and Rainev 1993.
tion. and slower population growth. Investing in womeni ensures the quality
and sustainability of economic growth.
These benefits to society are substantial. RetLtltIs to investments in
women's eduication and healthi are significantly greater than for similar in-
vestments in men. largely because of the strong inter-action of women's
education, health, nutritional status. and fertility levels anid their effects on
the educatiort. healthi, ancl productivity of future generations. These correla-
lions are even strotger- when women can contiol how resources are allocated
within the houselhold. For example, giving womeni in Africa four to six years
of edItcationl would lower the mortality of children utider 5 by nearly 40
percenit (figure 4). Doubling average female secondar-y enrollnieit rates,
fiom  19 to 38 percent. holding all other variables constant, would reduce the
total fertility rate frotm 5.3 to 3.9 (figure 5). The combination of secondaly
education andl family plannilng would ptodItce even larger reductionis in fer-
tility rates.
While investinii in girls' ecducation resItlts in the highest social gains, lack
of access to financial services, to land, and to iiformationl and technology
compounds the utnequal treatment of wvomen. Requirenments ftor collateral,



8                                                TOWARD GENDER EQUALITY
high transaction costs, and limited mobility anid education contribute to
women's inability to obtain credit. When womeni do have access to credit.
the effect on household and individual well-being is striking. Borrowing by
women is linked to increased holdings of nonland assets, to improvements in
the health of female children, and to an increased probability that girls will
enroll in school (table 2-). Independenlt access to land is associated with
higher productivity and, in some cases, with greater investilmenits by women
in land conservation.
Why Gender Inequalities Persist
The causes of the persistent inequality between men and women are com-
plex. In recent years attention has focused on how resoLirces are allocated
within the household and on the higher share of education, health, and food
expenditures boys receive in comparison with girls. The decisionmiakinlg
process within households is complex and is influenced by social and cultural
norilis, market opportunities, and institutional factors.
Inequalities in the allocation of household resources matter because edu-
cation. health, ancl nutrition are stronglv Iinked to well-being, economic effi-
ciency. and growth. Low levels of educational attaiiinent and poor health
and nutrition aggravate poor living conditions and reduce an individual's
capacity to work productively. Such economic iiefficienicies impose signifi-
cant losses oin society and hamper futLire economic growthi.
Wage differentials between women and men are closely liiked to educa-
tional levels and work experience. Since. on average. women earn 30-40
piercenit less than men, it is not surprising that fewer women than men partici-
Credit to Women Has lInportant Welfare Implications.
TABLE2  WELFAREEFFECTSOFGRAMEENBANKLOANS
(percentage increase)
Effie ct J kl/iC  Effzc(t oemtlnale
Welffilre chan1'ge                          bor,owl l          borlmviig
Iiicr-ease in boys' schooling                   7.2               6.1
Increase in oirls' schooling                    3.0               4.7
Increase in per capita expenditure              I.8               4.3
Reduction in recent fertility                   7.4                3.5
Increase in wonien's labor supply to
cash-incomile earning activities              0                 10.4
Increase in women s nonilanid assets            0                 19.9
Smuu,e. Pitt anid Khandker 1995.



AN OVERVIEW                                                            g
pate in the labor force. This wage clisparity combines with other discrimina-
tory aspects of society to decrease women's influence on decisions within the
household. A vicious circle ensues as households invest less in daughters
than in sons in the belief that investment in girls yields fewer benefits. As a
result. manv womeni do not work outside the household because they lack the
education or experience that men have.
The decision not to participate in the labor force does not necessarily
reflect a woman's own choice, nor does it always correspond to the optimum
use of houselhold resources. Furthermore, the market wage does not take into
account the social benefits of educating and hiring women. Discrimination in
hoLiseholds and in the market carries not only private costs for individuals
and houselholds but social costs for society as well (figure 6).
Tvpically. women have the responsibility for nonwage household work,
such as child care, food preparation. and, in low-income countries espe-
cially, sLibsistence farning and the collection of fuelwood and water. The
Why Do Gender Inequalities Persist?
FIGURE 6 LINKAGES THAT AFFECT GENDER INEQUALITY
WagesMarket
Household   <Idiscrim-
'          ~~~~ination. 
I ~~~~Bargain- 1
4ting power             I
Di    scrimina- <                     ansoure
tion in the                            andsttuoial         Percep-
allocation                              norms               tions
of resources
Unequal
_  access
to services
and resources



10                                           TOWARD GENDER EQUALITY
decision to allocate womeni's time to these activities has less to do with
economiiics than with social conventionis and norimis. Even in industrial
economies, whier-e womeni's average levels of human capital are equal
to-and sometimes higher thani-those of men. women perform the bulk
of household work.
Whether this (livision of labor is appropriate is. essentially, for society to
decide. However, there is no doubt that women's entry into the labor market
and other spheres of the economy is affected directly by the extensive arLounlts
of time they traditionally devote to householcl mainltenance and family care.
Most men do not allocate similar amounlts of time to the holime. Such inequal-
ity in time allocation of houseliold division of labor constrainis women's
employment chioices and can Iiilit girls' enrollimenit in school. The economy
pays for this inequality in reduced labor productivity today and diminisheci
national oLitput tomorrow.
Commonl practices in the labor market compouLnd the constr-aints on
women's employment opportullities. Overt wace dliscrimination is illegal in
maniy countries, but employers often segregate jobs or offer less training to
women workers. Employers may perceive the retuins to investino in) women
workers as lower than those for meni, mainly because of womenl's primary
role in childrearing.
The Role of Public Policv
If the benefits from  investinig in girls and women are so great, why do
households arid employers continue to underinivest in women'? The main
reason is that markets fail to capture the full benefit to society of investilng in
women anic girls. Where the market failis or is absent, governimlenit must take
the lead. Public policy can contribute, directly and indirectly, to reducilng
gender inequalities by. for example.
* Modifying the legal aiid regulatory framework to ensuLre equal opportu-
nities
* Ensuring macroeconoimic stability and improving microeconomic in-
centives
* Redirecting public expenditures to the investments that offer the high-
est social returns
* Adopting targeted interventions that correct for gencler- inequalities.
Modifying the law to eliminate gender discrimination and equalize opportu-
nities for women and men is an importanit first step. However, legal reform
by itself (toes not ensure equal treatment. Further public action is required to
make sule that gender-neutr-al laws are enforced at the natioiial anid local
levels.



AN OVERVIEW                                                         11
Soulid economic policies and well-funlctioninog markets are essential
t'or growth. employment generationi, and the creation of an environment
in which the retuiris to investing in women and girls can be fully realized.
Economic distortions can have particularly adverse effects on women.
Highi inflation, for example, hits poor and low-paid wage earilers hardest
and taxes women's ability to manage scarce time and resources. Artifi-
cially cheap imports associated with overvalued exchange rates can crowd
out female-produced goocis. especially foodcrops. Conseqluently. sould
macroeconomnic management is critical. In gener-al, two sets of policies
are necessary: one emphasizing macroeconiomic stability and the elimi-
nation of price distortions. the other focusing on labor-demiandin" growth
and a reorienitationi in public spending toward basic services with high
social returns. This includes investments in educationi, health care, and
water sLIpply.
Gender inequalities in the distributioni of the benefits of public spendilig
frequelntly arise because of a bias withinl households that limits womlen's
access to publicly provided services. In addition, the services currently pro-
vided by public spending often are of less benefit to womeni than to meni.
Public policy can help remedy this problem by reorienitinig expenditure pri-
orities amongo sectors and within the social sectors to those services and types
of infrast-uctuLl-e that offer the highest social returins to public spending and
are most heavily used by women and children, such as the provision of %vater
supply. sanitation services. and rur-al electrification.
Finally, general policy interventions may not be enough. and programs
that target women and girls specifically may be required. Targeting is justi-
fiable for twvo reasons. First. because women are dispropor-tionately repre-
sentecl among the poor. targeting womenl can be an effective strategy for
redlucing poverty (broadly defined to include limitecd access to services, re-
sources, and other capability-enhancing factors as well as income poverty).
Seconcd. where gendler dif'ferences are wide, targeting-for example, the provi-
sion of scholarships to girls-may be needed to captire social gainis and in-
crease internal efficiency. Box I presenits measures applied in China to raise
enrol[liment among both girls and boys.
Conclusion
Governments can no longer afford not to invest in women. The evidence on
the high private and social returins to investments in women and girls cannot be
ignored. By directing public resources toward policies and projects that reduce
gender inequality. policymakers not only promote equality but also lay the
grouLndwork for slower population giowth, greater labor productivity, a higher
rate of human capital formation. and stronger economic growth. None of these



12                                           TOWARD GENDER EQUALITY
BOX 1 STRIVING FOR GENDER-NEUTRAL   ing primary enrollments, especially of
OUTCOMES IN CHINA                  girls, taking into account specific local
problems. Measures by government in-
In China the introduction of compulsory  cluded awareness campaigns to moti-
education laws in 1986 was comple- vate parents to enroll all children, flex-
mented by policies intended to reduce  ible work schedules, evening classes,
poverty and increase gender equality. sibling care, and special schools for girls.
The main decision was to devolve re- The programs succeeded in raising en-
sponsibility for primary education to lo- rollments among both girls and boys,
cal communities, which were expected  even in some of the poorest and most
to devise appropriate measures for rais- remote regions.
developments, however, can be sustained without the participation of women
theinselves. Govenmments and collaborating institutionis Imust listen more care-
fully to the voices of individual womilen. including policvmakers, and to
women's groups. By working with other players in the development process
to identify and implement policies that promote gender equality. govern-
ments can make a real difference to the future well-being and prosperity of
their people. Ultimately, gender equality will strenigthen the family and the
capacity of its meinbers to make decisions that benefit themselves, the chil-
dreni, the children's children, and the broader society.



Vers 1'egalite des sexes
Le role des politiques nationales
APERCU GENERAL



F -              A



Apersu general
L   egalite des sexes nWest pas simplemiient une questioni de justice
sociale mais aussi tine bonne chose pour 1'econornie. Cest tin bien pOuI la
societ6 et pout l'economie. Certes. les in6galitrs dimninueitr. niais davantage
tie femnies ilUe d'hommes restent illettr6es et les femmes sont souvent moins
instruites que les lionimes; elles ont plus d'heures de travail et sont moills
payees. Cette disparite est un facteur d'inefficacite. fireille la croissance et
r6duit le bien-etre potentiel de la societe  Les etudes montrenit qu'il est
rentable d'investir en faveur des femmes. mais il faUt niaintenant le prouver
a ceux qui d&cident de l'aflectation des ressources publiques.
Des progres ont e   obtenus, mais ils ne suffisent pas
Les taux de scolarisationt des filles ont augnient6 a tous les niveaux
d'enseianernent. PouLtalit, I'cart n'est pas comble (Figure 1). Par exemple.
77 millionis de filles en age de fiequeniter 1'cole primiiaire (6-I 1 ans) ne sont
pas scolarises. contre 52 millions tie garcons. 11 ressort d'unle etude menee
dans six pays que ies salaires f6minins ont aug.mlent6 en nioyeline tIe I %,'c par
an par rapport aux salaires masculins au COUrs des dix derni&res ann6es
(Figure 2-). Ils restenit n5anmoins de 30 a 40 Grf inf6rieurs a Ia parite
Pourquoi I'egalit6 des sexes est importante
Ne pas investireni faveur des femiiies coute cher. L'e1imination ties inegalit6s
* Se tradulit par des gains de productivit6 substanitiels
* Offre a Ia socie6t des avantages importanits
* Renfoirce Fefficacit6 cles activites de lutte contre la pauvret&



16                                                 VERS L'EGALITE DES SEXES
Les inegalitefs dans l'eFducation diminiuent.
FIGURE 1 TAUX DE SCOLARISATION DANS LES PAYS EN DEVELOPPEMENT
Filles pour 100 garons inscrits
100
80 
60-
40-
20
0
1960             1970              1980              1990
_    Primaire            =    Secondaire               Superieur
Source Annuaire statistique de ILUnesco, 1991, et estimaltions de la Baiique mondiale.
C'est lorsque les femmes se voient refuser l'acces a 1'education et aux soins
de sante de base que les pertes sociales et economiques sont le plus sensibles.
Des chiffres obtenus dans le monde entier indiquent que la rentabilite privee
de l'investissenient dans l'education n'est pas seulement egale pour les filles
et pour les garqoons, mais en fait 16gdrernent superieure pour les premieres
(12.4 % pour les filles contre I ,1 % pour les gar,ons). Cela signifie qu'un
an de scolarit6 supplenentaire permettra a une fille de b6neficier d'un taux
plus eleve d'augmnentation de salaire qu'un garyon (Figure 3). II ressort de
trois etudes menees au Kenya que, lorsqu'oni n'investit pas assez dans
I'6ducation des femmes. les renclements agricoles s'en ressentent. D'apres
des simulations effectu6es sur la base de ces 6tudes, il semble que
l'accroissement du capital physique et humain des femimles pourrait procurer
des gains sensibles. Les chiffres presentes au Tableau I montrent que si les
femmes b6neficiaient du mnemne niveau d'instruction et d'intrants que les
hommes, on pouirait observer dans l'agriculture vivri6re une hausse des
rendements allant jusqu'a 22 %. Ii suffirait de donner aux femmes une ins-
truction priinaire pOui que les rendements du mais augmentent de 24 %. Les
implications de ces observations sont particulikremernt importantes pour les



APERCU GENERAL                                                             17
La re'izuneration desfemmes augmente par rapport
a celle des hommes.
FIGURE 2 SALAIRES FEMMES/HOMMES
1981
Bresil
1990
1984
Colombie  1990
1985
CGte d'lvoire  1991
1986
Indon6sie  1992
1978
Philippines  1988
1980
Thailande  1 990
0)        20          40         60          8(         100
Pourcentage
Source. Tzaiiiiaios. 1995.
La rentabilite priv&e de I'education desfilles est elevee.
FIGURE 3 RENTABILITE PRIVEE DE L'EDUCATION, PAR SEXE
Taux de rentabifite (%1)
15
1 2
9
6
3
0
Garcons                             Filles
AVotM. Methode de Mincer.
Soi/I L t': Psacharopoulos. 1994.



18                                                  VERS L'EGALITE DES SEXES
pays d'Afrique a faible revenu, ou ['agriculture est le fondement de l'6conomie
et ou les femmes produisent quelque 75 % des cultures vivrieres
Les inegalites entre les sexes sont des facteurs d'inefficacite qui freinent
la croissance. Ainsi que l'ont montre des etudes recentes. cine forte inegalit6.
surtout clans la formationi du capital humain, constitue Lin obstacle a la
croissance. De plus. de nombreux  indices tendent a prouver que
l'investissemenit en faveur des femmes g6nere dcimportants avantages pour
la soci6te. par exemple, une baisse de la mortalite juvenile. un niveau
d'6ducation plus eleve. une am6lioration de la nutrition et un ralentisseinent
de la croissance d6mographique. Lorsqu'on investit en faveur des femmes, la
qualite et la durabilit6 de croissance economique y gagnent.
Ce sont-la des avantages substantiels pour la societe. Les investissenlelits
dans l'Mducation et la sante des femmes sonlt sensiblemenit plus renitables que
des investissements simnilaires pour les hommes. Cela s'explique enl granide
partie par le 'ait qu'il existe une interaction importante entre les niveaux
d'education, de sante et de nutrition des femmes et des liens de cause a effet
pLuissanits entr-e ceux-ci et les niveaux d'education, de sante et de productivite
des grn&rations suivantes. Cette colTe1atiop est encore plus miarlquee lorsque
les femmes peuvent decider comment sonlt allouees les ressources dans le
menage. Par exemple. si les Africaines recevaient quatre a six aiis de scolarite.
Ia mortalit6 des enfants de moims de cinq ans baisserait de pres de 40 %
(FigHure 4). 11 suffirait de doubler les taux moyenis de scolarisation secondaire
L'augmentatioll dii capital hutniain et des niveau.x d'intrantsferait
cro tre les rendemen ts des agricultrices.
TABLEAU 1 RESULTATS DE L'AUGMENTATION DU CAPITAL HUMAIN
ET DES NIVEAUX D'INTRANTS CHEZ LES AGRICULTRICES
A uiimenfe,2iOIn
(ILS )('fl(cs,/'nem,e1s
E.vpirie'ne                                                         C(,i
Pr,ducwtcrs t/c nz(IaT. Ken va, 1976
El'feis de la scolatrisatioii primaire des tenlines                24
Production vivriire (maits. haricot.s, nibeN). Ken va, 1 990'
Les feimmes r,c;oivent les menmes niveaux
cIe scolarisation et d'initrants que Ies hommes                 12)
Les superficies sont etendues pour coriesponcrie
aux superficies cultivees par ies homnies                        10,5
NowV    Poui simiiplifier oii a suppose que ]eI  variation  duLil  initiani n'avaieni autcuIn eftet str les autreS.
a. Coefficieiis ir  de Mouck. 1976.
b. Coelficienils  iris ce Sailo et Spurliiig, 1992.



APERCU GENERAL                                                             19
Lesfemmes instruites ont des enfants en meilleure sante.
FIGURE 4 MORTALITE JUVENILE ET INSTRUCTION MATERNELLE
Mortalite des enfants de nioins de 5 ans. pour 1.00(1 naissances vivantes
250
200 -
150   -
10( _
50 -
Afrique             Am6rique latine              Asie
et Caraibes
Annees d'dUcation de hi mere
(Moyenie des resultats des enqU&tes suir les m6nages)
Moins d'un an    -   4-6 aiis         7 ans et plus
Smercc: Summers, 1994.
des femnies, de 19 a 38 %. toutes les autres variables demeurant egales. pour
que l'indice synthetique de fecondite baisse de 5.3 a 3.9 (Figure 5). En
conibinaiit education et plannling familial, on obtiendrait des rLduCtions en-
core plus fortes des taux de ftcondite.
Si l'investissement dans l'education cles filles procure les gains sociaux
les plus 6lev6s, par ailleurs. le manque d'aceds aux services financiers. a la
terre et a l'informatioil et a la technologie aggravenit les in6galitls. Les
nantissenenits exiges, le cout elev6 des transactionis et le manque de mobilite et
d'instruction sont autant de facteurs qui empechent les femmes d'obtenir du
credit. Lorsqu'elles peuvent s'en procurer, cela a des effets reniarquables sur le
bien-etre familial et individuel. On a pu d6montrer le lien entre les emprulits
effectu6s par les femimes et l'augmnentation des actifis non 'fonciers, I'amelioration
de la sante des enfants de sexe ftminin et I'accroissement des probabilit6s que
les filles seront scolarisees (Tableau 2). Les femmes qui ont ace&s a leurs
propres terres obtieninent cles rendemilents plus eceves et. clans certains cas.
investissent plus clans la protection cles terres.



20                                               VERS L'EGALITE DES SEXES
Lesfemmes instruites ont moins deenfants.
FIGURE 5 SIMULATION DE LA FECONDITE SELON LES TAUX
DE SCOLARISATION SECONDAIRE DES FEMMES, 1975
Indice synthetique de lecondite
8
7-
6
5
4
3
0                   I 0        20         30         40         50
Taux de scolarisation secondaire. 1975 (')
Source. Subbarao et Ranev, 1993.
Pourquoi 1'in6gafit6 des sexes persiste-t-elle?
Les causes de cette persistances sont complexes. Depuis quelques annees. on
se penche sur la maniere dont les ressources sont allouees a l'interieur des
menages et sur le fait que les garcons recoivent une part plus grande des
depenses d'education, de sante et d'aliimentation que les filles. Le processus
de decision des menages est complexe et subit l'influence des normes sociales
et culturelles. des opportunites offertes par le marche et des facteurs
institutionnels.
11 convient de se preoccuper des inegalites constatees dans ce domaine
car I'6ducation. Ia sante et la nutrition sont etroitement li6es au bien-etre. a
1'efficience economique et a la croissance. Lorsque le niveau d'instruction
est bas. que la sante et la nutrition sont mauvaises. cela ne fait qu'aggraver les
conclitions de vie et l'individu affecte est encore moins ar meme d'exercer une
activite productive. Ces facteurs d'inefficacite economique imposent des
pertes substantielles a la societe et compromettent la croissance economnique
future.



APERCU GENERAL                                                           21
Le credit auxfenzmes a des effets importants suir le bien-etre.
TABLEAU 2 LA BANQUE GRAMEEN
(pourcentage)
Lic aux emprunts Lii aus emprunts
fiits par1       faits par
Variations dans les prestationrs sociales   les homnnies     les f]rnres
Augmenitationi de ta scolarisation des gar,ons  7.2              6.1
Augmentation de la scolarisation des filles     3.0              4.7
Augmentation des depenses par habitant          1,8              4.3
Reduction de la ftcondit6 r6cente              7,4               3.5
Augmentation de l'offre de travail
des femmes dans les activites gen&ratrices
de revenu en especes                         0                10.4
Augmentation des actit's non fonciers des fenirnes   0           19.9
SmLrte Pitt et Khandker. 1995.
Les ecarts de salaire entre les femmes et les hommes sont etroitement lies
au niveau d'instructioni et a l'experience professionnelle. Etant donne qu'en
nloyenne les femines gagnent entre 30 et 40 % de moins que les hommes, il
n'est pas surprenant que les femmes soient momis nombreuses dans la popu-
lation active. Cette disparite salariale se conjugue a d'autres types de dis-
crimination au sein de la societe pour amoindrir l'influence des femmes sur
les decisions a l'interieur du menage. 11 en resulte un cercle vicieux qui fait
que les menages investissent moims pour Jes filles que pour ]es fils. persuades
que les investissements en faveur des filles sont moins rentables. Par
consequent, beaucoup de femmes ne travaillent pas au dehors, car elles n'ont
pas la meme education ni la mime experience que les hommes.
Ce n'est pas necessairement la femme elle-meme qui decide de ne pas
entrer dans la population active. et cette decision ne correspond pas toujours a
l'utilisation optimale des ressources du menage. De plus, le salaire du marche
ne tient pas compte des avantages sociaux de l'education et de l'emploi des
femmes. La discrimination dont les femmes font l'objet a l'intMrieur des
menages et sur le mnarche engendre nonl seuletnent des coats prives au niveau
des individus et des menages. mais aussi des couts sociaux pour 1'ensemble
de la societe (Figure 6).
En regle generale, les femmes sont chargees des travaux domestiques non
salaries. tels que l'education des enfants. Ia preparation des alitnents et. dans
les pays a faible revenu surtout, I'agriculture de subsistance et les corv&es de
bois et d'eau. La decision de confier ces activites aux femmes ne procede pas
tant d'un raisoninlement economique que des conventions et normes de la



22                                               VERS L'EGALITE DES SEXES
societe. Meme dans les pays industriels, ou le niveau mnoyen de capital
humain cles femimes est 6gal -voire superieur-a celui des hommes, ce
sont les femmes qui effectuelnt la rnajorite des taches domestiques.
C'est essentiellemnent a la societe qu'il appartient de (1ecider si cette
division clu travail est appropri6e. 11 nie fait cependant pas de doiite que
l'entree des femmes sur le march6 du travail et dans les autres spheres de la
vie economique est directement conditionni6e par les longues heules qu'elles
consacrenit traditionnellemnent i l'entretien du menage et a la fainille. La
plupart des hommes ne passent pas autant de temps a ce type dFactivites. Ces
inegalites dans la distribution du travail dans le menage limnitent les options
des femines sur le marche dui travail et peuvent aussi affecter la scolarisation
des filles. La dimniutionl de la productivite du travail aujourcl'hui et de la
production nationale demnain est le prix auquel la societe paie ces inegalites.
Certaines pratiques r6pandues sur le marche dii travail recluisent encore
les opportunites d'emploi des femmes. La discrimination salariale flagrante
est illgale dans de nornbreux pays, mais les emploveurs pratiquent souvent
ille seeregation au niveau des emplois, ou doninent moins de fonnation aux
femmes. Les employeurs peuvent penser que les investissemelits en faveur
des employees femmes rapportent moins que ceux qui sonlt faits en faveur des
homiiies. surtout parce que les feminesjouenit le principal r6le dans I'educationi
des enfants.
Le role des politiques nationales
Puisqu'il est tellement rentable d'investir en faveur des filles et cles feimnies,
pourquoi les menages et les emploVeurs continuenit-ils Li les d6favoriser? La
prilcipale raison est a rechercher dans le fait que le marche ne capte pas tous
les avantages que la societe retire des investissements en faveur des femines
et des filles. Lorsque le niarche est defaillant OLi absent, le couvenilemilent cloit
prendre linhitiative. Les pouvoirs publics peuvent contribuer. directemenit et
indirectemnent, a reduire les inegalites entre les sexes, par exemple:
* En modifiant la legislation et la reglernentation pOUr assurer l'egalite des
chances
* En veillant a la stabilite macroeconoinique et en amrliorant les incita-
tions au niveau rnicro6conoinique
* En r6orientant les depenses publiques vers les investissernents dont la
rentabilite sociale est le plus elev6e
* En inteivenant de maniere ciblee pour remedier aux iii6galit6s entre les
sexes.
11 est important. dans Lin premier temps, cle modifier la legislation pour
Iirinier la discrimination envers les femmes et r6duire l'inegalite des chances



APERCU GENERAL                                                         23
Pourquoi les inegalitis entre les sexes persistent-elles?
FIGURE 6 LIENS DE CAUSE A EFFET QUI INFLUENT SUR L'INEGALITE
ENTRE LES SEXES
....  _  >    Marche   |
M6nage    .               ~~~~~~~Discrinmination
Isalariale
Pouvoir de
> /    _    netigociation
Discrirnina- <>._
tion dans               .               NormnesPec
I 'allocation          .institutiQnnellestin
des ressource                            et sociales7
Ingalite
d'acc&s aux
services et
aux ressources
entre femmes et honimes. Toutefois, une reforme legislative ne suffit pas en
soi a assurer un traitement egal. Les autorites doivent prendre d'autres mesures
pour que des lois impartiales soient appliqu6es aux niveaux national et local.
Une bonne politique 6conomique et des rnarches qui fonctionnent bien
sont des conditions indispensables a la croissance, a la cr6ation d'emnplois et a
la mise en place d'un environnement ou les investissements en faveur des
femmes et des filles portent tous leurs fruits. Les distorsion economiques
peuvent exercer des effets particulierenient nefastes sur les femmes. Une forte
inflation, par exemple, touche le plus duremnent les petits salaries et rend plus
difficile pour les femmes la gestion de leur temps et de leurs ressources rares.
Le maintien artificiel de prix a l'importation faibles, par la surevaluation des
taux de change par exemple. peut battre en breche les biens produits par les
femmes, en particulier les cultures vivrieres. Une bonne gestion



24                                                VERS L'EGALITE DES SEXES
ENCADRE 1 COMMENT OBTENIR DES        chez les filles, en tenant compte des
RESULTATS NON DISCRIMINATOIRES:       problemes locaux specifiques. Le
LA CHINE                              gouvernement, quant a lui, a lance
des campagnes de sensibilisation
En Chine, I'adoption de lois rendant  pour encourager les parents a
1'education obligatoire en 1986 a ete  scolariser tous les enfants, a introduit
compl6t6e par des mesures visant a   la flexibilite dans les horaires, les
reduire la pauvret6 et A ameliorer  cours du soir, les garderies pour les
l'egalite entre les sexes. La principale  freres et soeurs en bas-age et des
decision a consiste A deleguer la  etablissements reserves aux filles.
responsabilite de l'enseignement  Ces programmes sont parvenus a
primaire aux communes, auxquelles est  accroitre la scolarisation des filles
revenue la tache de formuler les  comme des gar,ons, meme dans
mesures voulues pour relever les taux   certaines des regions les plus pauvres
de scolarisation primaire, en particulier  et les plus isol6es.
macro6conoomique est donc essentielle. En general. I'action doit etre menee
sur deux fronts: Iun privilegiant la stabilite macroconoomiqtUe et l'eliimination
des distorsions cle prix, I'autre mettant I'accent sur une croissance g-6nratrice
d'emplois et sur un recentrage des depenses publiques au profit des services
essentiels dont la rentabilit6 sociale est eIev6e. 11 s'agit notamnment
d'investissemilents dans l'education. la sante et l'approvisionnemnent en eau.
On observe fr6quemment des inegalites entre les sexes dans la repartition
des avantages decoulant des depenses publiques. en raisoni de l'existence. au
sein des m6nages, d'une logique qui limite l'acces des femmes aux services
foul-nis par- le secteur public. En outre, les services actuelleniielnt assures
grace aux dcpenses publiques profitent moins aux femmes qu'aux hommes.
Pour remedier a ce probleme, on peut reviser les priorites en matiere de
depenses publiques par secteur et A l'int6rieur des secteurs sociaux. de maniere
A donner la primeur aux services et aux types d'infrastructure qui pr6sentent
la nieilleure rentabilit6 et qui sont surtout utilises par les femmes et les
enfants, notamment l'approvisionnement en eau, I assainissement et
I'electrification des zones rurales.
Enfin, les interventions g6n6rales peuvent etre insuffisantes. et on peut
devoir envisager des programmes specialement conc,us pour les fenimes et
les filles. Deux raisons justifient ce ciblage. En premier lieu, coimme les
femmes figurent de maniere clisproportionnee pamii les pauvres, cela peut
etre une strategie efficace de reduction de la pauvrete (celle-ci etant definie,
outre la faiblesse du revenu, comme le manque d'acces aux services, aux
ressources et aux autres facteurs qui valorisent les aptitudes individuelles. En



APERCU GENERAL                                                           25
deuxi&me lieu, lorsqu'il existe de grandes dift'rences entre les sexes, le
ciblage. par exemple l'offtre de bourses d'etudes aux filles. peLit etre necessaire
si l'on veut tirer profit des gains sociaux et amnliorer 1'efficacit6 interne.
L'Encadr6 I montre ce qui a ete fait en Clille pour accroitr-e la scolarisation
des filles et des garcons.
Conclusion
Les gouvernemnents ne peuvent plus se permettre de ne pas investir en faveul
des femmes. 11 iWest pas possible d'ignorer les preuves de la rentabilite priv6e
et sociale elev6e des investissenieits en faveur des femnies. En recentr-ant les
ressources publiques sur les mesures et les projets qui reduisent les in6egalites
entre les sexes, les dirigeanits ne font pas que promouvoir l'egalite, ils mettent
aussi en place les conditionis necessaires au ralentissement de la croissance
demographique, a Iamdlioration de la productivit6 de la main-d'oeuvre. .i
l'acc6lkration de la formation du capital humilaini, et .i une croissance
economilique plus vigoureuse. Cette evoIutioni ne peut se produir-e durablement
sans la participation des femmes elles-rnenes. Les gouvernielmienlts et les
institutions qui collaborent avec eux doivent mieux 6couter la voix des femmes.
y compris de celles qui participent a Ia vie politique. tant au niveau des
individus qu'au niveau des associationls f&minines. En travaillant la main
d*ans la mnaini avec les autres intervenanits du processus cle d5veloppernent
poui definir et appliquer des mesures propres a favoriser l'egalit6 entre les
sexes. les pouvoirs publics peuvent v6ritablemenr iniluer sur le bien-&tre et la
prosp&eit  futurs de la population. En derni&e analyse, I'6egalite des sexes
mettra les membres de la famille mieux l mnime de prendre des decisions
b6nefiques pour eux-menines, les enfants. les enfants des enfants. et la societe
eni g6n6ral.






Hacia la igualdad entre
hombres y mujeres
El papel de las politicas publicas
PANORAMA GENERAL



-.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~- ~~            ~~                                             ~1
AP4
.., UAf i          .7,9                                                                                                                                                                                         FI,



Panorama general
La igualdad entre hombres y mujeres no es s6lo una cuesti6n de
justicia social sino tambien de buena politica econ6mica. Beneficia tanto
a la sociedad como a la economina. Aunque la brecha se esta reduciendo.
hay un mayor nmimero de mujeres analfabetas y con menores niveles de
educaci6n que los hombres; trabajan mas horas, pero se les paga menos.
Estas disparidades crean ineficiencias, retrasan el desarrollo y reducen
las posibilidades de bienestar de la sociedad. Se han hecho estudios que
demuestian los beneficios de invertir en la mujer, pero es preciso ahora
presentar el caso a quienes controlani la asignaci6n de los recursos publicos
con arguniientos persuasivos.
Se ha progresado, pero no lo suficiente
Las tasas de mratrfcula de las niiias han venido aumnentando en todos los
niveles de ensenauiza. Sin embargo, la brecha en la educaci6n no se ha eliminado
(Figura I ). Por ejemplo, hay 77 millones de nifas en edad escolar (6 a I1
anios) que no asisten a la escuela, en comparaci6n con 52 millones de nirios.
Un estLudio realizado en seis paises muestra que los salarios de las mu'jeres en
relaci6n coin los de los hombres han aumentado alrededor del I % anual en los
tiltiios 10 anos (Figura 2). Sin embargo, tipicamente, todavia los salarios de
las mujeres equivaleni s6lo a un 60% o un 70% de los de los hombres.
Importancia de las cuestiones relacionadas con el genero
No invertir en la mujer resulta costoso. Eliminar las desigualdades basadas
en el genero:
O Lleva a aUlmentos significativos de la productividad



30                             HACIA LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES
Se han reducido las diferencias educativas.
FIGURA 1 TASAS DE MATRICULA EN LOS PAISES EN DESARROLLO
Nifias por 100 varones niatriculados
100
80 
60-
40 -
20
0
1 960            1 970             1 980             1 990
_    Prinaria            =    Secundaria           1    Terciaria
Fuentes: Anuario Estadfstico de la UNESCO, 1991. v estimnaciones del personal del Banco Mundial.
* Tiene grandes beneficios para la socieclad
* Refuerza las actividades encaminadas a reducir la pobreza.
Las perdidas sociales y econ6mnicas son mnayores cuando se niega a las mnujeres
el acceso a la ensefianiza basica y a la atencion priniaria de salud. Los datos
recogidos alrededor del muncio muestran que el renidiinieito privado de las
inversiones en educaci6n de las nifias no solamiente iguala sino que supera
ligeramente al de los nifios ( 12.4% para las niFias. 1 1. 1% para los iliios). Esto
significa que cada afio adicional de escolaridad de una nifia dara como resultado
niayores rendimientos privados que si se tratara de lil nifio (Figura 3). En tres
estudios realizados en Kenya se demostr6 que no inverlir lo suficienlte en
educar mujeres liiiita la productividaci a,gricola. Siimulaciones basadas en
estos estLidios sugieren que es posible obtener beneficios significativos
aumentando el capital fisico y huniano de las mnujeres. Los datos del Cuadro I
muestran que si los honibres y las mujeres tuvieran las mismas caracteristicas
educacionales y niveles de insumos, el rendimniento de los agricultores que
produceii alimentos podria aumentar hasta en uun 221%. Sfilmplemiiente. el dar
ense6aniza priimaria a las mujeres aumentaria en ill 24% el rendimielito de los
productores de mafz. Esto tiene consecuenlcias especialmente iilportantes para
los paises de ingreso bajo de Africa, donde la agricultura es la base (le la



PANORAMA GENERAL                                                                       31
Estai  aiinmentando los salarios de las iliijeres como porcentaje de
los salarios de los hownbres.
FIGURA 2 RELACION ENTRE LOS SALARIOS DE LOS HOMBRES Y DE LAS
MUJERES
l'981 
Br:nsI   )(      .,E  
191)
Q 91)
1 97)
Fiim , I 91).S 
TiLITSI  1911111
4)) _1))           SI'
-T;ri nil'-,ls18
Los rendimientos privados de la educaci6n de las iiimas soni elev'ados.
FIGURA 3 RENDIMIENTO PRIVADO POR SEXO
Tda:i de rend imiOeno I porcenliji 
9181
Fww  . [,,Ichmptilo, 1994.xt
I,osrendmienos pil aoturs delN-iccind               las nrnas5neead
FIG'UR 3-encn RNDIMIETOI PRIADlPR E.
F,n~~~~~~~~~~~~~~h/l. 1sachnmnnpnnilo. 994.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~



32                               HACIA LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES
El ru/umnto del (cutad humuln o v   lax niivlcs dIc iISUIo (IC/ h1's
(1/) i( It/torilus iiicimcicnie  ciJdjlimijcnto.
CUADRO 1 EFECTOS DEL AUMENTO DEL CAPITAL HUMANO Y LOS NIVELES
DE INSUMO DE LAS AGRICULTORAS
Auenuto d/l
rendinfiento
E.ipernimuwfos
Prod(orin/as (it, mizn, Ken va. 1976'
Efectos de la ense6ianza primnaria de las niujeres                    24
Prodhiclos (1ae ulinlientlos (mito f. tiijoles. c((upies). Kenya. 199()'
Efectos del suniniistro a las agricLltoras de niveles
de educaci6n d cIe insumos iguales a los de los hombres            2
Efectos del auimiiento de la superficie de tieria para que
equivalga a la de los agricultores hombres                          1().5
Nina: Se SLpuso  jILIc la 11OfijCialCiron de uTI iisuio  no at, ufecta    aldermis per ra/ones de siilrplicidzld.
a. Ceelicientes tie Mooctk. 976.
h. CecHlicierles tie 5l Siil y SpU rlimg. 1992.
economia y las mujer-es soIn responsables de ai rededor del 75%e de Ia produccidn
de aliienitos.
Las desigualdades enrte homilbres v mujeres crean ineficienicias que limital
el crecitnienito. Como se demostrd en estudios recientes. los niveles altos de
desigualdad. especialmente en la acurnulaci6o  de capital humanio. limitan el
crecimienito. Adem.is. hay pruebas sdlidas que derluestran que inveltil en la
Inujer genera beneficios importantes para la sociedlad. tales CoInio Ial reducci6n
(Ie la mortalidad infantil. inavores loe-os educacionales. mejor nutrici6n y tin
creciiieilto demografico inds lento. Invetrti en la niujer asegura la calidad y
la sostenibilidad del crecimiento econ6onico.
Estos beneficios para la sociedad son considerables. El renldirniento de
las inversiones en la educaci6n y la saltd de las mujeres es bastante mayor
que el de inversionies similares en los honibres. principalmiienite debido a la
fuerte interacci6n entr-e la educaci6n. Ia salud, el estado nutricionial y los
niveles cle fectundidad de las mu,jeres y sus efectos en la educaci6n. Ia salud v
la productividad de las generaciones futuras. Estas conelaciones son aun mias
marcadas cuando las niujeres controlan la asignaci6n de los recursos dentro
del hogar. Por ejenmplo. si las mu jeres de Africa recibiesen entre cuatio v seis
anios de educaci6n se reCLucirfa la mortalida(l de los nihios menores tIe cinco
anos en casi Ln 40'%; (Figura 4). Si se niantuvier-ani todas las variables
constanites. el auinenito de las tasas imedias de matricula secundar-ia cle las



PANORAMA GENERAL                                                                 33
Las inujeres inistrruidas tienen hijos itids sanis.
FIGURA 4 MORTALIDAD INFANTIL Y EDUCACION DE LAS MADRES
Mortalidad de ninos menores de 5 anos por 1.000 nacidos vivos
2S)  I F -
200-
150-
100 
50-
0Africa                    Am6rica Latiia                  Ai
y el Caribe
A6ios de educaci6n de la iinadre
0 ai6os         4 a 6 afios    .'7 a6ios o mas
Nota:. Promeidios de los reojuldados de enCLestas por hogares..
hionlk  Sunmers. 1994.
inujeres al doble. dtel 19% al 38%. reducirfa la tasa total de fecunicidad de
5,3%  a 3,9%  (Fiura 5). Conbinar la Am    sefianza secundaria y la planificaci6n
famiiliar produciirfa redUcciones a6n mayores en las tasas de feCLundidad.
Si bieni invertir eii la educaci6n de nifias resulta den mixirnos beneficios
sociales, la falta de acceso a servicios finalcieros, a tierras v a informaci6n v
tecnologfa acentia el trataniienito desi(Ual a las mujeres. Los requisitos de
gearantfa. los altos costos de transacci6n, ia poca inovilidad y la educaci6n
limitada im9.piden a las niujeres obenser crnditos. Cuando las mujeres lieien
acceso al crodio.eia efecto sobre el bienestaredornsticoe ildivideal es niotable.
La obtcnci6n de prnstamos por las  IIjeres cstA relaciot ada con aUmentos de
las tcnlencias de activos distintos de la tierra. con i     rejoras en la salud dc  las
iiFias v coi  aLcentos (e la probabilidad cle qeu las nifias asista  a r a eSCuiela
(CLadio 2). El acceso in dependieinte a la tierra estai asociado conl uc          a
piroductividad niis alta v. eni algLoS casos. con mayores inversiones por
parte de las muujeres en la conservaci6n (e la tierra.



34                             HACIA LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES
Las inajeres instruidas tienen menos hijos.
FIGURA 5 TASA DE FECUNDIDAD SIMULADA SEGUN LA MATRICULA
SECUNDARIA DE LAS MUJERES, 1975
Tasa total de fecudllCi(lad
8
7-
6-
4-
)          1         20          30         4(10        50
Tasa (le miotriCLiIa timellilnla en ka en sef6anza sectindaria. 1975 (porcelntaje)
Fcite: Su hhaiao v RanevS 1993.
;,Por que persisten las desigualdades entre hombres v
mujeres?
Las catisas cle la desigualdad persistenite enltre homilbres V muiL jeres son comple.jas.
En los uiltimos afios, se ha concenitrado la atenci6n en la forma en que se
asignani los recuIsos clentro del hogar v en la mayor participaci6tn en los gastos
en educaci6tn. salud v alimentos qLie recibeni los varones en comparaci6n con
las niFias. El proceso (cle toma de clecisiones dentro del hogar es cofl1plejo v se
ve illniLenciado por las normas sociales y cuIltLirales. las oportunidacdes clel
inercadlo y los factores institucionales.
Las desigualdades en la asignaci6n  cle los recursos de los hogares son
iiportanites porque la edlUcaci6n. la salud y la nutrici6n estin estrecihamilenite
vincula(las al bienestar. la eficienciza econ6minica y el crecimilienito. Los ba jos
niveles de logros educacionales, salud y nutrici6n agravan las ya deficientes
condicionies de vida y reducell ta capacidad de los indivicluos de trabajar de
foriia productiva. Estas ineficiencias econ6micas causan perdidas considerables
a la sociedlad y pel ju.dican el crecimilienito econ6mico futuro.
Las diferencias (le sueldos entte hombres v miuLjeres gcuardan estreciha
relaci6n con los niveles (le educILcii6n y la experienicia laboral. Dado que las



PANORAMA GENERAL                                                               35
El crdjito a I-s miujeres lienie imnportanites efectos eni el bieniestar.
CUADRO2  PRESTAMOSDELBANCOGRAMEEN
PoJi/a ia/it ii votUJ(i)d  PoIr i/e/i' aii.ih,
(oil IJAl 'l}   tO"'   ((oI lo,) f)l(;X'(l/fl u
C(il,,bjo.s c/II b/ ici lul              a loas hioouhres        aI hls II j;c
Aum)enito) de Ia escolalidalad (le los nllS    7.2                     6. 1
Auinento dte la e scolricladd de kas niias     3 ,()                   4,7
ALiilelito tIe lo0 gasto0 per c;ipiita         1.8                     4.3
RedLltci6in te la fecinil(li(ladl recienite   7.4                      3.5
ALti melnto de la participaci6ri
cie las mtijed-es ell activiatdes
cutle genierani ingres(os                                          10,4
Aiillento cle los activos distinitOS te ia
tierra tie las mu jeres                     ()                     199
FPiani  Pilt N  .hindkei. 1 P15
rTLIjel-es ganan en pronileclio entre tin 30%  v un 40%  mellos qule los ho1blC res.
no es sorprendente que menlos mujeres que hombres participeni en la fuerza
laboral. Esta disparidad salarial se combinia conl otros aspectos tliscri-iniatorios
de la sociedad para reducir la influenicia cle las miujeres en la adopci6il cle
decisiones dentio del hogar. Se produce asi tin circulo vicioso en el que los
liogares invierteni menios en las hijas que en los hijos en la creenicia de tItle
las inversiones en las ninas tieneni un rendinilienito menior. Coimo resultado
de ello. mnuchas muijeres no traba jan fuera del hogar porque no tienen ni la
edlucaciini ni la experiencia que tienell los homilbres.
La decision de nto participar en la tuerza laboral no retleja necesarianlente
ulia clecision conscienite de la muIjer Ili correspond(le siempre al Uiso 6ptilno de
los recuisos del hogar. Adem;s. los salarios del mercado no tieneni en cuenlta
los beneficios sociales (le educar y contlatar nIujeres. La discriminaci6n en el
hogar y en el mercado tiene no solamenite costos privados para los iidividLuos
y los hogares slio tanibi6n costos sociales para la sociedad (Figura 6).
Las mujeres son generalilienite las responsables cdel trabajo donilstico no
rel'1u.nerado, comio el cuiclado cIe los ni6ios. la preparaci6n de los alimenios V.
especialmente en los palfses de inrieso ba.jo. Ia agricultUra tie subsistelncia y
la recolecci6n de lena y cle agua. La decis idn (le asignar el tiem po de las
mujeres a estas activi(lades guarda iienios relacilin con cuestiones econ6imicas
que con norinas v convencioties sociales. Incluso en las ecorlonilias
industrializadas. donde los niveles niedios de capital humano cie las mujeles
son iluales. v a veces inciLuso miis altos, que los de los honibres. las niuje-
res realizan la miayor parte del trabaijo domestico.



36                             HACIA LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES
Basicaimente, la sociedad es quien debe decidir si esta divisi6n del trabajo
es apropiada. Sin embargo, no cabe duda de que el ingreso de la mujer al
mercado laboral y a otras esferas cle la econoinia se ve directamente afectado
por la considerable canticlacl de tiempo que dedica tradicionialmilente a la atenci6n
del hogar y al cuidado cle la familia. La mayoria de los hombres no dedican una
cantidad similar de tiempo al hogar. Esa desigualcdacl en la asignaci6n clel
tiemipo en la division del trabajo domestico liniita las oportulliclades de empleo
de la mujer y pue(le Iiinitar la matricula escolar de las nilias. La econonilfa paga
por esta clesigualdad a traves de una reducicda productividad cle la miano de obra
en la actualidlad y ULina producci6n nacioiial disminuida en el futuro.
Algunas practicas comunes en el mercacio (cle trabajo aurnentan las
dificultades con que tropiezan las mujer-es en relaci6n con sus oportuniclades
(ie empleo. La discriminaci6n salarial abierta es ilegal en muchos paises.
pero los empleadores suelen segregar los puestos de trabajo u ofrecer menores
niveles de capacitaci6n a las trabajadoras. Los empleadores pueden considerar
ctue el rendiinieito cle las inversionies en las trabajadoras es menor qLue el
correspondiente a los hombres, sobre todo a causa del papel fundamlielital cle
la mujeL en Ila crianza de los hijos.
El papel de las politicas puiblicas
Si los beneficios de las inver-sionles en las ninas v en las mlujeres son taln altos.
i,a que se debe ctue los hogares y los einpleadores sigan invirtiendo
insuficientenienite en ellas'? La raz6n principal es que los mercados no captani
todos los beneficios para la sociedad de la inversion en las ninas y las mnujeres.
Cuando los mercados fallani o no existen. tos gobiernos deben tomar la
iniciativa. Las politicas publicas puedlen contr-ibuir. (lirecta e indirectaniente,
a reducir las desigualdades entr-e hombres y mujeres: por ejemplo:
* Moditicando el marco juridico y reglamentario a fin de garantizar la
iguaklad de oportunlidades
* Asegulanicdo la estabilidlad macroecon6mica y mejoranico los lilcentivos
microecon6m icos
* Reorientanclo los gastos puiblicos hacia las inversiones que ofrecen los
reni(limienitos sociales mais altos
* Eligiencio interveniciones bien focalizadas para co[Tegir las desigualdacles
entre hombres v mu jeres.
La modlificaci6n de las leyes para eliminiar la discriminaci6n basada en el
-enero e igualar las oportunlidades para hombres y mujeres es un primer paso
importante. Sin embargo. las reformas legales por si niismls no garalitizan la
igualdad de trato. Se necesitan minis miedidas oficiales para asegurai que se
hagan cumplir las leves antidiscriniiniiatorias ai nivel nacional y local.



PANORAMA GENERAL                                                           37
6Por que persisten I-s diferencias entre hoimbres y mnu(jei-es?
FIGURA 6  VINCULACIONES QUE AFECTAN LA DESIGUALDAD ENTRE LOS
SEXOS
Huncioner en Ifornu debida para asegar eDiscrimina-
e Hplog yIar    n                      Ci6n salaroal
4          ~~~negociacionI
Discrimina-  < las                                        L
ec6noen las pueden tener efectos espec institucionales       Percepciones
asignaciln                                y     sociales
derrs    recursos
Acceso
desigual
a servicios
y recursos
Es esencial que las politicas econbmicas seaa correctas y que los mercados
fLincioneil en la formal. debida para ase"Urar el cr-eciiilieiito, la generaci6in cle
emipleos y la creacion de uinimedio eni que puedaii obteineise ple[iinaeiite los
refdilioiellpos  de las ipoversioures en las muajeres y laaspdcto Las distoesriones
econmicas pLueden tes e- efectos especialmenaete adversos para loja coe a. Por
ejemnplo.  sniveles altos de intlacipn perJudican oiis a los pobres y a a os que
gealid saladrios bajos y ponien a prueba la capacidad de las (tr ed  jeles   de
adeloistiao sLI tie-po v sus recuisos escasos Las iamportaciones artioicialente
bar-atas asociadas coni tipos de caimbio sobrevalorados puedeii desplazar los
articulos producidlos por- las imujeres. especialmiente los pl oductos alimenitar ios.
Eni conisecueiicia, es esenicial que thaya uina gesti6nl macroccon6miica COITeCta.
En genieral, se necesitanl dos conIjuntos de politicas. uno para asegLl-ar la
estabilidad macroecon6mliica y la eliniinacio6n de las clistorsionies de los precios:
y el otr-o para lograr- el cr-eciiilieilto basado eni la demianda de imano de obra v



38                               HACIA LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES
RECUADRO 1 LA BUSQUEDA DE                matricula escolar. especialmente de
RESULTADOS NO DISCRIMINATORIOS EN    las ninas, teniendo en cuenta los
TERMINOS DE GENERO EN CHINA              problemas especificos del lugar. El
gobierno adopt6 medidas tales como
En China, la introducci6n de leyes de   la  realizaci6n   de   campanas
asistencia escolar obligatoria en 1986   publicitarias dirigidas a motivar a los
se  complemento  con  politicas   padres a mandar a todos sus hijos a
destinadas a reducir la pobreza y   la escuela, Ia introducci6n de horarios
aumentar la igualdad entre hombres   flexibles de trabajo, clases nocturnas,
y  mujeres.  La  decision   mas   cuidado de hermanos y escuelas
importante consistio en asignar la  especiales para ninas. Mediante estos
responsabilidad de la ensenanza   programas se logr6 aumentar la
primaria a las comunidades locales,  matricula de ninas y ninos. incluso
las cuales debian introducir medidas   en algunas de las regiones mas
apropiadas  para  aumentar  la   pobres y mnas apartadas.
la ricoientaci 6n de los gastos pCiblicos hacia servicios bL.isicos cofl altos
rendiiciienitos sociales. Esto inllLve las inver-sioines en eCLucaIci6n, servicios
de salucl y ahastccii nienito cle agnaLK.
rl-ecCIeninerete hay dlesi lUICaides eitre homilbi-es y imijeres en la
distribuci6i cle los heneficios (ie los gastos piblicos debiclo al sesuo deniio dce
los hogares que  iimiita el aCCCsO (IC Ilas 1111 jeres a los servicios pLibli-
cos. ACdem.is. los servicios CIC sC finCncian actuaWililente coii tonlclos piiblicos
sLeien beneficiar menlos a las mu-jeres qLue a los horbres. Las politicas oficiales
pLIeclell ay(Iclar a SOiLICiOllar este prohlema i rcorienltatildo Ias plrioridaldles clel
gasto puiblico entre los clistjiiIos sectores y. denitio de los sectores sociailes.
asinalIlndo IMis t'ondoCIs a aqCLellos servicios y tipos (le infraestrLrc1.;ra qtie
ofreceni los reidiciiienltos sociailes milas altos V  LIe son los n'Ias Ltilizald(os 1o(
las nm1U_jeres v los niiios. coniio el abastecimienlo de ag1la V los servicios cIe
salearn lieneto v elect iiticaici(inr iaI
Pol 6ltilito, es posible quc no baste coii ilteiveniciolles genelrales cle politica
y tLICse sC iecesitei  progranliias t'ocalIizad0os dil-ctallellt hIacia las luL jrljC   y
las nifias. La focalizacin se justilfica por dos razoles. En primiier lugar. daido
CILe las 1m1iujeres est.in desproporci onadamente represenltclas entrLe los pobres.
focalizar programas hacia las mu.jeres puecle ser Ulla estrategia eficaz para
redlcil Ia robbreza (deflinida en terniinos amplios pIar-a inc liir el acceso limitado
a los servicios, recnrsos. y otros faclores cItie aInlentanl ia capacidad. asi
coniko la pobreza basada en los ingiesosi. En segLILInCo lugar. cuando las
diferencias eit-e homlibres y nujeres soII 1raIndes. puede ser necesario con-
cedler becas a las nifias para captar los benet'icios sociales V aUlmentar la



PANORAMA GENERAL                                                                39
eficiencia initerinai. En el Reciadc-o I se indicaLn las me(lidas adoptadas eii
China para aul.mentar la Inarl-iCula escolar de iinas ' ninlos.
Conclusi6n
Los -obierinos no puedeni segluil- evitando realizar iniver-sionles eni ia mujer.
Los datos que dernuestran los eleva(dos renldinientos privados y sociales que
tieCIn kLS ilXlelSioles en las mllUjeleS V I;IS lliFlaS 110 se pueden ignorar. Al
reorientar lo.s glastos ptiblicos hacia politicas V proyectos qtuc redUcenl la
desi-Ual1dad entrc holiobres v  ilitjeres. los dirigenites poltticos nio solo
pr-o0tIeven la igiilldad sino que sienrtan tamihbk    las bases pall-;a reducir cl
crecini ielnto deniloirafico. aminentar la plO(lLICtiv idad de ia manio de obra.
Iograrl tasas imis Al las de fornaci(ill (IC capitalI hu aimano y prol-lovr el
creciiinicito econoi6ico. Sin enibairo. ligi -uno (le estos logros es sostenib le
sin lia participaci6n (le las propias n iujeres. Los gobiernos V las illStitL.CiOllCS
que colaboran con ellos debeli escuchar11- miis aleItaleCnte lo que dicenl las
1Ujer-s. inlcIuyenido a las dirigenttes polfticwl v a los grupos femiieninios. Al
colahorar con otros particip;Iintes en el proCeso cIe desarirol lo para idenitificar
y aI pical p01ltiCIScl que pro0inlevall la igUalI(ddI enltre hlioilbe  y Illmujeres. los
gobiCtr1nos pueIden verd(lderamlienlte niejorar el hienestar y la prosperidIad ftUmtUI 
de sus pucblos. En Cltinitma  instancia. la ieLlaI(aldd enti-e homiibi-es v mujel-es
iortalecerai la familia y la capacidad (le sus miCie5ll  s (Ie adoptar decisiones
qILiC beileficieni a ilt famiila, a los niiifos. a los  hijos (ce esOs llilOs y a la
socieCda(l Ci ceneral.






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a  44ttd, s1t, F1976+.
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t+4tAxt4, 1975-T( fi¼)
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53















THE WORLD BANK
A partner in strengthening economies
and expanding markets to improve
the quaility of life for people everywhere,
especially the poorest
Gender equality is not only a matter of social justice but also
good economics. It is of foremost importance to women's well-
being and development. Discrimination means losses in
productivity and lower welfare of women, their families, and
society at large.
Although the gender gap is narrowing in education, health,
and many other areas, women are still less educated than
men, work more hours, and are paid less. The reasons why
gender disparities persist are complex, having to do with
social and institutional norms, relationships within
households, and even lack of information about the benefits
of educating and employing women. Despite the weight of
social and cultural factors, public policy can influence
women's status and well-being. Governments have a leading
role in widening the opportunities available to women and
extending the services that are vitally important to them.
This Overview, based on a World Bank report, outlines what
governments and development agencies can do to work
toward greater gender equality-one of the best investments
a society can make. Public policy can affect investments in
health, education, and infrastructure through laws and
regulations. It can also affect land ownership, financial
services, and access to employment. Not least important,
public policies can affect macroeconomic
performance and create a favorable
climate for economic development.
..   *. .  '  :              .3
9 780821 333662
Coveer design by Libby Dorsett-Thiel