Profil Kota
Milan, Italia
Kota Berketahanan Iklim 47802
Pedoman Dasar Pengurangan Kerentanan terhadap Bencana
I. Deskripsi Kota
Kota Milan memiliki sekitar 1.305.000 penduduk yang 8 persen dari jumlah
penduduknya mendiami daerah pedesaan. Milan adalah kota kedua terbesar
di Italia, yang terletak di dataran Lombardia. Jika beserta wilayah sekitarnya
jumlah penduduk berkisar antara 3,9–7,4 juta jiwa.1
Distrik metropolitan Milan terletak di Dataran Rendah Padana, daerah
pusat di bagian barat, termasuk sungai Ticino dan sungai Adda, yang berada
di antara sungai Po dan relief pertama prealpini dengan luas permukaan
sekitar 181 kilometer persegi (km2) dan berada 122 meter di atas permukaan
air laut. Sungai Olona, Lambro, dan Saveso Creek melewati Milan. Olona
dan Seveso berada di bawah tanah.
Milan adalah kota terpenting di wilayah Italia dalam bidang industri,
finansial, dan pusat kebudayaan. Pada 1906 Milan menjadi tuan rumah
dalam World Expo dan kembali akan menjadi tuan rumah dalam Universal
Expo pada 2015.
II. Pusat Bahaya/Kerentanan Kota
Dalam beberapa dekade Milan menghadapi masalah utama yaitu tingkat
emisi di atmosfer, seperti tidak adanya kebijakan akan ambang batas polusi
dan tingkat pencemaran yang sangat tinggi. Untuk alasan tersebut, kota Milan berencana mengurangi
lebih berfokus pada pembuatan kebijakan mitigasi daripada kebijakan emisi gas rumah kaca (GRK)
adaptasi.
sebanyak 15% pada 2012
Milan memilih untuk mulai memantau, menghitung dan melaporkan dan 20% pada 2020.
tingkat polusi selama beberapa dekade lalu. Pada 2005 jumlah gas karbon
dioksida (CO2) yang dihasilkan oleh gas rumah kaca (greenhouse gas—GHG)
mencapai 5.803,47 kiloton. Jumlah yang besar ini merupakan kontribusi
dari beberapa sektor, di antaranya sektor pertanian, transportasi dan mesin,
sisa pembakaran di bidang industri dan nonindustri, sisa pengolahan bahan
bakar pabrik, mesin pembangkit berkekuatan besar, transportasi darat,
pembuangan limbah, dan sisa bahan bakar berasal dari fosil (bensin).
Berikut ini adalah beberapa penyumbang emisi terbesar:
Profil Kota
• Penggunaan energi domestik, 54,4 persen; publik dan pemerintah, di mana prasarana umum
• Transportasi, 28,7 persen; serta dapat diawasi oleh pemerintah. Harapan-harapan
• Industri, 7,8 persen. kota Milan terhadap penurunan emisi lebih ambisius
dibandingkan permintaan yang diajukan legislatif
(pemerintah kota).2 Mobilitas dan transportasi
Milan berencana untuk menurunkan emisi adalah masalah yang sama-sama pentingnya dalam
gas rumah kaca sampai dengan 15 persen keseluruhan strategi untuk mengatasi karbon dioksida,
setiap tindakan individu dan kontribusi mereka pada
pada 2012 dan 20 persen pada 2020. jumlah emisi yang dihasilkan akan diawasi pemerintah
kota demi tercapainya target gas rumah kaca.
III. Langkah Mitigasi
Expo 2015
Pemerintah Milan berkomitmen untuk mengurangi
Expo tahun 2015 diadakan atas dasar keprihatinan
emisi di atmosfer kota secara drastis. Tahun 2000 adalah
terhadap isu iklim secara global serta menjadi wahana
tahun mulai dicanangkannya rencana untuk memangkas
untuk bermacam program dan kebijakan inovatif bagi
tingkat emisi. Milan berencana untuk menurunkan
Milan. Pemerintah kota Milan akan mempromosikan
tingkat emisi sampai dengan 15 persen pada 2012 dan
khususnya Program Iklim kota Milan pada Expo 2015.
20 persen pada 2020. Program Iklim Milan berfokus
Program Iklim Milan, membahas tujuan-tujuan dan
pada perumusan tingkat emisi dari energi yang
tindakan-tindakan yang akan diambil melalui tiga tahap:
digunakan perumahan-perumahan dan transportasi,
percobaan, penyusunan, dan penyeimbangan. Milan
yang kemudian program ini juga akan mendata semua
tidak hanya berkeinginan kuat untuk mengurangi emisi
faktor penghasil, pengumpul, dan penyerap emisi.
global. Namun dengan memprakarsai sebuah event,
Strategi Milan dalam menghadapi masalah CO2 adalah
mengadopsi mekanisme untuk menjaga keseimbangan
bagian dari kerangka kerja yang dirancang agar kembali
alam khususnya dalam penurunan emisi dengan
menggunakan bahan-bahan organik dan mengurangi
mengajukan mekanisme baru atau proyek percobaan,
gas rumah kaca, yang mengacu pada beberapa sumber
menampung berbagai ide, dan mengeluarkan teknologi
utama penghasil emisi, yaitu penggunaan energi dalam
terbaik atau mengampanyekannya lewat seminar/
rumah tangga dan sektor transportasi.
pelatihan ke negara lain.
Pemerintah kota Milan mempromosikan ide-ide/
Pada 2005 jumlah gas karbon dioksida inisiatif-inisiatif baru yang sesuai dengan Protokol
(CO2) yang dihasilkan oleh gas rumah kaca Kyoto (Bekerja Sama dalam Mengimplementasikan
dan Mengembangkan Mekanisme Bersih ( Clean
mencapai 5.803,47 kiloton. Development Mechanism—CDM ) untuk merancang
dan menguji coba ide-ide agar dapat diterapkan di
kota-kota Eropa dan negara-negara berkembang
Berdasarkan pengukuran Biro Kependudukan dan
lainnya. Namun apa yang dilakukan oleh pemerintah
Permukiman Komisi Efisiensi Energi Eropa (European
kota Milan jauh lebih maju dibanding Protokol Kyoto,
Commission Energy Efficiency), target utama Milan
di samping terus memantau Program Iklim Milan
adalah mengurangi penggunaan energi utama
dan tetap berkomitmen untuk menjadi sukarelawan
hingga 20 persen pada 2020. Rencana pemerintah
menjaga iklim negara-negara di Eropa.
kota Milan adalah mengembangkan permukiman
yang ramah lingkungan dan mempromosikan Melalui Expo 2015, “Milan akan bertindak sebagai
penggunaan energi yang alami bagi masyarakat partner terpercaya dalam pertarungan untuk
umum. Sementara rencana jangka panjangnya adalah mengatasi perubahan iklim dan desertifikasi. Expo
mempromosikan penggunaan energi yang dapat 2015 akan membahas tentang usaha-usaha langsung
didaur ulang dan energi-energi alternatif, bagi sektor yang dapat dilakukan untuk menurunkan emisi, juga
Milan, Italia
menginformasikan dan mengedukasi peserta expo lingkungannya dan untuk membangun kota yang lebih
dan orang-orang di negara yang bersangkutan agar ramah lingkungan bagi warganya.
mengembangkan program kerja serta membuat contoh
dan panduan bagi proyek-proyek baru yang sesuai
dengan protokol Kyoto.�?3 Untuk menindaklanjuti Jaringan dan Komitmen
hal tersebut, Milan menandatangani memorandum Pemerintah kota Milan merupakan bagian dari
kesepakatan (perjanjian kerja sama) dengan Bank ICLEI (Pemerintah Lokal yang Saling Mendukung),
Dunia untuk mengembangkan kerja sama inovatif Slims Cities, Eurocities, Clinton Climate Initiative,
dengan negara-negara berkembang. Milan akan dan jaringan lainnya. Organisasi-organisasi tersebut
berbagi pengetahuan, mentransfer teknologi yang merupakan partner paling aktif di European
ramah lingkungan (kebanyakan melalui perusahaan- Union Covenant of Mayors. Mereka berkomitmen
perusahaan besar dan prasarana umum yang dimiliki untuk mewujudkan beberapa target penting dalam
oleh pemerintah), serta mengembangkan proyek baru perubahan iklim. Di antara beberapa target tersebut
dan program CDM. Menjamin dan membuktikan adalah pengurangan emisi berdasarkan tujuan yang
pengurangan emisi di Milan akan membantu telah disepakati oleh Uni Eropa untuk tahun 2020
menyeimbangkan tingkat emisi CO2 pada 2015. mendatang (pengurangan emisi hingga 20 persen),
perbaikan struktur kota, mobilisasi masyarakat sipil
untuk turut berpartisipasi dalam pengembangan
Proyek Ecopass (Denda Kemacetan) rencana-rencana tindakan, penghitungan dan
Pemerintah kota Milan membuat peraturan tentang pelaporan tahunan mengenai emisi gas rumah kaca,
polusi yang disebabkan oleh kemacetan. Peraturan ini serta berbagi pengalaman dan pengetahuan dengan
dikenal dengan sebutan ecopass (denda kemacetan)— dunia berkembang dan teritori-teritori lainnya.
ed. Ecopass diberlakukan per 2 Januari 2008. Peraturan
ini dibuat untuk memperketat akses ke pusat Gerchia
IV. Hasil/Dampak
dei Bastioni , sebuah daerah di Milan, dengan
memberikan denda pada kendaraan-kendaraan yang Hal terpenting yang ingin diraih Milan melalui
paling banyak mengeluarkan polusi. Program Aksi Perubahan Iklim adalah pengurangan
emisi gas rumah kaca. Milan berfokus pada aktivitas
Proyek Ecopass4 bertujuan untuk: mitigasi, di samping membangun jaringan baru dan
program-program baru (melalui Bank Dunia) dengan
• Menciptakan udara yang lebih bersih dengan negara-negara berkembang; Milan pun terbuka bagi
menyewa partikel emisi di Gerchia dei Bastioni negara-negara yang ingin mengadaptasi programnya.
hingga 30 persen, yang tentu saja berdampak
positif pula pada daerah di sekitarnya;
• Menanggulangi kemacetan dengan membatasi Catatan
jumlah kendaraan hingga 10 persen, dan sebagai “Profil Kota�? ini adalah bagian dari buku berjudul Kota Berketahanan
Iklim: Pedoman Dasar Pengurangan Kerentanan terhadap Bencana,
gantinya pemerintah akan meningkatkan jumlah
yang diterbitkan oleh World Bank. Analisis yang ditampilkan di sini
transportasi umum di daerah tersebut; berdasarkan data yang tersedia pada saat buku tersebut ditulis. Untuk
• Mendorong transportasi umum untuk mendukung informasi terbaru mengenai materi terkait lainnya, termasuk Profil
program ecopass guna menciptakan lingkungan Kota, silakan kunjungi www.worldbank.org/eap/climatecities. Saran
untuk memperbarui profil ini dapat dikirim melalui climatecities@
dan kendaraan yang ramah lingkungan.
word bank.org.
1
Data statistik kota, 2008, tersedia dari situs Web www.comune.
Ecopass berarti memperbaiki mobilitas serta milano.it.
keselamatan kesehatan masyarakat dan lingkungan. 2
UU 311/06 dan peraturan energi regional.
Pemerintah kota Milan meyakini bahwa ecopass 3
Dokumentasi expo, Bab 16, tersedia dari situs Web www.comune.
akan membantu untuk meningkatkan kepedulian milano.it.
atas dampak dari perilaku manusia terhadap 4
Dokumentasi Proyek Ecopass, tersedia di www.comune.milano.it.
Profil Kota
Sustainable Development
East Asia and Paci�?c Region
1818 H Street, N.W.
Washington, D.C. 20433, USA
Telephone: 202 473 1000
Facsimile: 202 477 6391
Web Site: www.worldbank.org/eapsd and
www.worldbank.org/eapurban