E4407 V4 PANAMA SUSTAINABLE PRODUCTION SYSTEMS AND CONSERVATION OF BIODIVERSITY GEF PROJECT ADDENDUM TO ESMF SUMMARY OF CONSULTATION WORKSHOP SEPTEMBER 4, 2014 Autoridad Nacional del Ambiente - ANAM SESIÓN INFORMATIVA Y DE CONSULTA A LA SOCIEDAD CIVIL Sobre el Proyecto “Sistemas productivos sostenibles y conservación de la biodiversidad en el CBM-Panamá (P145621)” AYUDA MEMORIA 1. INFORMACIÓN GENERAL DE LA ACTIVIDAD Fecha: jueves 4 de septiembre de 2014 Lugar: Parque Natural Metropolitano Coordinación general: ANAM - CBMAP II Hora convocada: 9:00 a.m. 1.1. Objetivos del evento  Realizar un proceso de consulta previa e informada sobre los avances de la formulación del Proyecto “Sistemas productivos sostenibles y conservación de la biodiversidad en el CBM-Panamá, sus componentes, estructuras, y mecanismos de ejecución”.  Brindar el espacio para que la sociedad civil pueda realizar sus comentarios y recomendaciones al mismo. 1.2. Metodología empleada La metodología empleada para llevar a cabo este proceso de información y consulta a la sociedad civil se muestra en el Anexo 1. 1.3. Asistentes En total, se contó con la asistencia y participación de 73, personas que representaban a diversos sectores involucrados en interesados de organizaciones no gubernamentales, autoridades tradicionales y administrativas de las comarcas Ngäbe- Buglé, Guna Yala y Emberá-Wounan, medios de comunicación y funcionarios de las diferentes unidades técnicas de la ANAM, así como consultores. En el Anexo 2 se presenta la lista de asistencia y datos de contacto. 1.4. Agenda del evento Se contempló una agenda para llevar a cabo el evento en un horario de 9:00 a.m. a 1:00 p.m (Anexo 3). 1.5. Organización y logística La organización de este evento estuvo a cargo de la Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre (DAPVS) y la Unidad Ejecutora (UEP) del proyecto CBMAP II de la ANAM. 1 1.6. Convocatoria y divulgación Este evento estaba dirigido a obtener las recomendaciones de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales y demás grupos ambientalistas respecto a la preparación del nuevo proyecto de la ANAM denominado “Sistemas productivos sostenibles y conservación de la biodiversidad en el CBM-Panamá”. La convocatoria fue realizada a través de diversos medios masivos (prensa escrita, Twitter, página Web), así como a través de invitaciones personalizadas a organizaciones ambientalistas y autoridades tradicionales interesadas y/o relacionadas con la implementación de esta iniciativa (Anexo 4). 1.7. Material entregado a los participantes A cada participante se le entregó una carpeta con información de las áreas protegidas del proyecto, la agenda del evento y un documento resumen con la descripción (no oficial) del proyecto. 2. DESARROLLO DE LA AGENDA 2.1 Presentación e inauguración del evento La sesión inició a las 9:30 a.m. con la presentación, por parte de la facilitadora, de los miembros de la mesa principal conformada por la Administradora General de la ANAM, la Licda. Mirei Endara y la Ing. Zuleika Pinzón, Directora de Áreas Protegidas y Vida Silvestre. Seguidamente, la Licda. Endara dio la bienvenida al evento, agradeció la participación de todos los presentes y resaltó la importancia de esta actividad. La Licda. Endara hizo hincapié en el compromiso de la institución por incluir la participación de la sociedad civil y los diferentes actores en los temas ambientales de interés general. Igualmente, ponderó el logro del financiamiento logrado para ambas fases de la iniciativa del CBMAP, cuya ejecución inició en 1998 con el financiamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés), del Banco Mundial (BM) y del Gobierno Nacional (GOB). Señaló que la evolución del proceso de esta experiencia y los logros y beneficios después de 15 años, llevan a valorar y diseñar esta nueva iniciativa, la cual está encaminada a continuar el apoyo para un modelo de gestión exitoso que pueda ser sostenible en el tiempo. Posteriormente, se abrió el espacio para que cada uno de los participantes se presentara, mencionando su nombre y organización o instancia a la cual representaban. Inmediatamente después, la facilitadora expuso los objetivos y la metodología a utilizar en el evento. 2.2. Exposiciones (charlas) En este espacio se hicieron dos presentaciones en MS Powerpoint: 2 a) Antecedentes y proceso de formulación del proyecto “ Sistemas productivos sostenibles y conservación de la biodiversidad en el CBM-Panamá” a cargo de la Licda. Alicia Pitty (Anexo 5). La Licda. Pitty hizo referencia a la ejecución y resultados de las fases 1 y 2 del proyecto CBMAP, los cuales sirvieron de marco de referencia para el nuevo proyecto. Igualmente, hizo mención de los diferentes estudios realizados que fueron utilizados como insumos para elaborar el Documento de Proyecto (PAD, por sus siglas en inglés), así como de las consultas a los diferentes actores y socios estratégicos, llevadas a cabo en diversas partes del país, durante el proceso de formulación,. Adicionalmente, destacó las líneas de acción que fueron consideradas en la formulación y las tareas que se requieren seguir fortaleciendo o desarrollando con el nuevo proyecto. Al finalizar la presentación la Licda. Ima Ávila y el Lic. George Hanily, quienes fueron los consultores contratados para llevar a cabo los estudios sociales y ambientales, respectivamente,compartieron los aspectos importantes sobre el proceso de consulta realizado. b) Presentación del proyecto: a cargo de la Ing. Zuleika Pinzón y la Licda. Eysel Castillo (Anexo 6). En esta presentación se mostraron los aspectos relevantes del proyecto (objetivo, áreas de acción, por ejemplo, presupuesto, componentes, beneficiarios, entre otros). 2.3. Intervenciones de los participantes  Cándido Mezua - Coordinadora Nacional de Pueblos Indígenas de Panamá Planteó que se ve muy buena esta nueva iniciativa que involucra al Corredor Biológico de Panamá, en donde ya no sólo se habla del atlántico, sino es un corredor biológico que abarca, como inicialmente se planteó, bosques del área pacifico de Panamá, conectando a especies de fauna, flora. Manifestó su interés en poder integrar el concepto mismo del programa del corredor biológico y no solo verlo desde las tres áreas indígenas pilotos que se han planteado, sino insertarlo en las otras comarcas indígenas, ya que desde hace muchos años ha sido reconocido a nivel mundial que los pueblos indígenas son los mejores protectores, aun cuando no habían sido objeto total de todos los programas de conservación. En Panamá se sigue evidenciado que la mayor parte los bosques y recursos naturales, están en territorios de las comarcas indígenas. El expositor solicita a la Autoridad Nacional del Ambiente, a esta nueva administración puedan involucrar a los otros territorios indígenas que también tienen igual condición, igual necesidad de ser protegidos e igualmente son de importancia global 3 Como segundo elemento manifestó que existen tres bien definidos: los gobiernos locales, los congresos y otros instancias tradicionales orientados a la conservación de la biodiversidad a través del manejo, deben ser fortalecidos no tienen los recursos y siempre cuando se piensa que se va a fortalecer institucionalmente se empieza por fortalecer a la ANAM y todo el sistema de áreas protegidas y parques nacionales, pero también hay que hacerlo con los congresos de los pueblos indígenas y con las poblaciones, ya que ellos son el apoyo de la ANAM.. . El expositor expresó que desea que se considere lo antes expuesto, ya que considera que todo no lo hace la ANAM. Por otra parte, manifestó que existen otros elementos como es el tema de la administración de los fondos y si sé está constituyendo un fondo para el manejo de las áreas protegidas es importante definir los mecanismos para que las comunidades participen y se beneficien. Otro elemento que manifestó también fue que el día 28 de marzo los pueblos indígenas de Panamá firmaron un Memorándum de Entendimiento en donde se plantea y se establece la agenda ambiental entre los pueblos indígenas de Panamá y la ANAM, la cual generó 19 temas básicos para el diálogo,como la sostenibilidad de los bosques y de los recursos naturales que existen en las áreas de traslape entre las áreas protegidas y territorios indígenas. Planteaba que son temas que generalmente no se quiere tocar, pero es necesario atenderlos y que se resuelvan lo que va a requerir muchos diálogos, pero al mismo tiempo va a ayudar a resolver una serie de problemas que estamos teniendo dentro de las áreas protegidas y dentro de los pueblos indígenas. Uno de los problemas fundamentales que se plantea es la categorización de los territorios indígenas llámese comarca o propiedades colectivas, pero que desean que también tengan una categorización de áreas protegidas de territorios indígenas sin cambiar el nombre de comarca o territorio colectivo. ¿Qué significa esto? que estarían explorando que éste elemento tenga una categorización dentro del sistema de UICN. De esta manera también podrá ser sujeto de beneficios como de cualquier área protegida del país y así aumentar la cobertura de áreas protegidas, pero esta vez con categorización propia de los territorios indígenas en el cual se respetan los propios sistemas de conversación de los diferentes pueblos indígenas. Hay otra serie de elementos que el expositor plantea que le gustaría compartir en otra ocasión directamente con la ANAM. Es la primera reunión con esta nueva administración que participan como Coordinadora Nacional de Pueblos Indígenas, consideró que es el momento propicio para solicitar al Banco Mundial que quieren ser parte de la formulación, adecuación o mejoras que haya que hacer a este documento, ya que también forman parte de este país  Damaris Sánchez - ADATA (Chiriquí) Inició su participación agradeciendo la invitación y la información que compartió la Ingeniera Zuleika Pinzón cuando se refirió a que legalmente había sido anulada la fundación que manejaría los fondos del proyecto. Ella informa que esta les da 4 tranquilidad, debido a que representó una preocupación para las organizaciones ambientales de la provincia de Chiriquí. Ellos como grupo organizado emitieron una carta manifestando la inquietud que se tenía con respecto a que una Fundación de interés privado administrara fondos destinado a las áreas protegidas y a las comunidades rurales en la búsqueda de un desarrollo sostenible. De igual manera a partir de esta consulta le gustaría que los sigan tomando en cuenta, ya que en Chiriquí se tiene un trabajo de casi dos años relacionados a la elaboración de un plan de manejo al Parque Nacional Volcán Barú que se ha realizado con esfuerzos comunitarios e integrando a otros actores que es una de las metas que tiene el proyecto del Corredor Biológico. Una de las preocupaciones que mayormente ha traído manifestó, como producto de ese esfuerzo es que hay mucho interés y presión desde el sector privado para hacer inversiones en áreas protegidas, cada uno con sus propios intereses privados y particulares, lo cual priva sobre la necesidad real de conservación para un beneficio comunitario, ambiental y social de todo el país. Manifestó que en estos momentos se habla de un proyecto que tendría un impacto directo sobre el Bosque Protector Palo Seco, Parque Internacional la Amistad, el Parque Nacional Volcán Barú y la Reserva Forestal Fortuna. Algunos empresarios de la provincia de Chiriquí están promoviendo un proyecto de canal seco que uniría a los puertos del Pacifico con algunas inversiones en el área del Mar Caribe en Chiriquí Grande y Bocas del Toro y no existe una definición real por donde quieren pasar ese canal seco. Tampoco se sabe cuál es la justificación económica que necesitaría una inversión de este tipo. Lo que sí se sabe es que ambientalmente estaría atravesando zonas críticas muy vulnerables no solamente para las provincias sino para todo el país. La exponente hizo un llamado a fin de que a través de este nuevo proyecto del Corredor Biológico, se tenga muy en cuenta esta situación, y la participación ciudadana la cual siempre la han realizado con la mejor intensión y a seguir apoyando. En cuanto al Plan de Manejo del Volcán Barú expresó, que espera que se puedan dirigir los recursos necesarios para que un trabajo que aplica una nueva metodología, donde una entidad académica con la sociedad civil organizada y la ANAM realizan un trabajo para promover realmente la conservación del Parque Nacional Volcán Barú por los servicios ambientales que ofrece para todos y no particularmente para unos intereses.  Gilberto Blandord - Cooperativa de Cacao Bocas del Toro- COCABO El representante de esta cooperativa infprmó que la tien 62 años de operaciones, Explicó cómo ha sido la experiencia de esa organización empresarial para obtener la certificación sanitaria que poseen a nivel internacional para el cacao. Mantenerla no es fácil ya que cada día están siendo sometidos a diferentes pruebas para ser competitivos, debido a que los consumidores europeos y norteamericanos desean saber qué es lo que se les está enviando. Es por eso que cada año después que la 5 cooperativa incursionó en el comercio de productos orgánico de comprobar que se está cumpliendo con los convenios internacionales. Para los interesados reveló que es en el caso de la certificación con Norteamérica todos los metales pesados están siendo rechazados, por lo que también se está exigiendo análisis del suelo. Por otro lado manifestó que la gran mayoría de los productores de cacao en un 95% son indígenas y tienen más de 4,500 hectáreas de cacao sembrada. Cuentan con mucha experiencia para aportar si alguno desea dedicarse a sembrar este rubro para exportar y ser sostenible. Finalmente informó que están realizando esfuerzos para exportar pisbá a través de Costa Rica y están en la obtención de un registro sanitario. El exponente manifestó que le gustó mucho la presentación del proyecto y ve con muchas expectativas los logros que pueda tener si realmente se realiza todo lo que se plantea.  Mayelly Cabrera - Fundación NATURA Manifestó su interés en conocer ¿cuáles fueron los criterios que se utilizaron para la selección de las nuevas áreas de inversión? Esto debido a que anteriormente el proyecto trabajaba en diez sitios de las áreas protegidas y ahora son doce. También felicita por el nuevo re-enfoque que le han dado al proyecto que es para su percepción lo más adecuado. Manifestó también que Fundación NATURA está a la disposición de establecer sinergias, ya que ellos a través del fondo FIDECO se encargan de atender los temas de monitoreo de la biodiversidad en las áreas protegidas. Reveló que Fundación NATURA va a estar asignando recursos a las zonas protegidas así como también a las zonas de amortiguamiento, así que dejan el espacio abierto para establecer alianzas con los diferentes grupos.  Elidio Bonilla - ADATA Declaró que está complacido con el enfoque del nuevo proyecto que se debe pasar de la planificación a la acción; cuando a cada uno de los actores beneficiados de esos recursos se les de responsabilidades precisas con reglas claras, entonces todos estarán comprometidos a trabajar. Cuando la sociedad civil cuente con una capacidad técnica bien dirigida se podrá lograr avanzar y entonces todos los actores tendrán algo que decir, pero sobre todo algo que cuidar. El señor Elidio indicó que de todos los recursos expuestos durante el desarrollo de esta presentación es importante mencionar el elemento agua. Argumenta que se precisa la necesidad de que la administración del recurso hídrico en las áreas que protegen la producción sea celosamente custodiada, utilizada en beneficio de las grandes 6 mayorías. De esta manera darle prioridad especifica al orden legal y humano del uso del agua: primero doméstico, agropecuario y luego industrial, va a garantizar la seguridad sobre la soberanía alimentaria. Se refiere específicamente a éste tema, para que posteriormente pueda ser debatido de manera precisa y pueda ayudar a evitar conflictos en el futuro.  Charlotte Elton - CEASPA Con el interés de intercambiar experiencias de casos exitosos, la Dra. Elton expuso básicamente los proyectos que han estado realizando en la comarca Ngäbe-Buglé, en monitoreo de la biodiversidad y en comunicación. Los proyectos comunitarios de monitoreo de felinos, aves, y de manatís son los temas de interés para la comunidad. El otro proyecto es de comunicación que se hizo con la Coordinadora de la Comarca Ngäbe-Buglé, donde los participantes aprendieron y realizaron un video documental. Según Charlotte es algo práctico, donde aprender a proyectar, todo lo anterior en comunidades donde no hay luz, se utilizan pequeños proyectores que se cargan por paneles solares. Abogó para que el monitoreo de biodiversidad incluya monitoreo comunitario y siguiendo todos los rigores científicos y en el caso de la comunicación los videos sugirió sean realizados por las personas que aprendieron algo y que lo quieren cuidar y divulgar. Actualmente están en la fase de producir materiales de comunicación y van a ser comunicadores de lo que han aprendido.  Rafael Samudio - Sociedad Mastozoológica de Panamá Abordó los temas de la biodiversidad, investigación y monitoreo. Según Samudio se ha visto un avance en términos de los inventarios de la línea base y monitoreo anuales de la biodiversidad en las áreas protegidas que fue un tema que no se abordó en los proyectos pasados. En su intervención aclara que se continúa con otras debilidades que viene del inicio del proyecto ya que se usa el concepto de “Corredor Biológico” sin embargo, desde el punto de vista científico nunca se ha abordado y demostrado la funcionabilidad de un corredor biológico. Plantea que esto es importante porque se trabaja con las comunidades de áreas protegidas que son las zonas de conectividad, pero no se sabe la viabilidad de este corredor, el cual a su vez permitirá en conjunto a nivel de paisaje desde Darién hasta Bocas del Toro, Chiriquí que todo funcione ambientalmente apropiado o que mantenga esa salud ambiental que todos esperan no solo a nivel de país, sino a nivel regional. Sostiene que si no existe la oportunidad de incluir el monitoreo de la funcionalidad del corredor dentro de este proyecto, habrá que buscar otras oportunidades con otras entidades, para poder integrar eso a todo el marco del proyecto que es lo que si va a permitir la sostenibilidad tanto económica, ambiental y la conservación de la biodiversidad, ya que no se ha podido demostrar que por allí corre, fluye tanto 7 información genética como individual de las especies sea blanda o animales que es lo que permitirá la viabilidad de las poblaciones dentro de las áreas protegidas.  Willie Jiménez - Congreso Regional Ño Kribo Felicita por el avance que ha tenido el proyecto y reitera la necesidad de que cuando se realice algún tipo de monitoreo e investigación en la comarca Ngäbe-Buglé (caso del proyecto de CEASPA) informen a las autoridades de lo que están haciendo, ya que de no ser así la comunidad se puede oponer para el desarrollo de la actividad. Las comunidades no se oponen a los proyectos y acciones como estas, pero las autoridades deben estar informadas y a su vez serían los mejores aliados para informar a la población y lograr el apoyo y participación requerida. Jiménez considera que a través de esta iniciativa del corredor biológico se puede ayudar a los productores indígenas a comercializar productos como el pixbae, dachin, culantro entre otros, ya que se paga muy poco por estos productos en nuestras comunidades. Plantea también si es posible incorporar a otras comunidades que sean beneficiadas en la zona de amortiguamiento del Humedal de Importancia Internacional Damani-Guariviara. Según Jiménez ellos van a estar anuentes a apoyar la iniciativa de ANAM a través del Corredor Biológico Mesoamericano, siempre y cuando se tomen en consideración a más comunidades y que se siga protegiendo los recursos naturales de la región.  Willian Barrigón - Guna Yala, Congreso y Coordinadora Nacional de Pueblos Indígenas El participante realizó un resumen de cómo ha sido la experiencia de la coordinadora desde que inicia hace quince años este proyecto. Manifestaba que para ese entonces se hablaba de la ruta del jaguar por Mesoamérica, pero no se mencionaba la participación de los pueblos indígenas. Es entonces para el año 1991 que ellos reclaman este derecho en el Corredor Biológico argumentando que en los parques nacionales del país, ya sea en el Parque de Darién, y en el Parque la Amistad existía presencia indígena. Continúa exponiendo que con el pasado gobierno, los congresos a través de la coordinadora propusieron nuevamente la participación de los pueblos indígenas y explica que propusieron un convenio. El mismo se refiere a que la participación tuviera elementos importantes como es el tema de la consulta previa de ir informado bajo una metodología propia de los pueblos indígenas que es la metodología BALU WALA: que para el pueblo Guna significa la relación del pueblo, de la etnia indígena, el medio ambiente y Dios. De esta manera ellos reiteran su preocupación acerca de:  ¿Qué está pasando con los pueblos indígenas de los Nasos y los Bri-Bri que colindan con los parques? 8  ¿Qué está pasando con los proyectos de la hidroeléctrica Bonyic que está en el área de amortiguamiento del Parque la Amistad?  ¿Qué está pasando con la deforestación de las empresas ganaderas de Bocas del Toro que son áreas de amortiguamiento de las áreas protegidas? Por esta razón manifiesta que los congresos han firmado un Convenio de Política Ambiental donde se establece la metodología de las consultas de los diferentes programas y proyecto incluido el Corredor Bilógico, que propone el exponente, se amplíe al resto de los pueblos indígenas. Este también expresó su satisfacción que la Comarca Guna Yala y la Comarca Ngäbe- Buglé sean tomadas en cuenta pero se pregunta qué pasó con el resto de los pueblos indígenas en este programa, si ya existe una metodología para la participación de los mismos que ha sido consensada con el Banco Mundial, con el BID y los congresos.  Eric Montezuma - Secretario del Medio Ambiente y Planificador del Congreso Ngäbe Su intervención inició manifestando que desea hacer un poco de docencia explicando que la Comarca Ngäbe-Buglé tiene tres grandes regiones que son producto de la segregación de las provincias: la de Ño -Kribo que era Bocas del Toro, la de Ni -Drini que era la provincia de Chiriquí y la de Ka -Drini que era lo que antes pertenecía a la provincia de Veraguas, estas son las regiones que constituyen la Comarca Ngäbe- Bugle las cuales poseen características muy diferentes. El señor Eric Montezuma, agradece la invitación que se le hizo para participar en este evento manifestando que para él es importante y fundamental como asesor del congreso para poder informarle a la comunidad los temas tratados. Agrega que para los pueblos Ngäbe-Buglé son fundamentales dos cosas: la política ambiental y de conservación y en segundo lugar la seguridad alimentaria . Según explica, es debido a las prácticas rudimentarias de agricultura de subsistencia que por años se han llevado a cabo en estos pueblos, ha llevado a degradar los suelos, cuencas hidrográficas y ojos de agua, por lo que, las autoridades tradicionales responsablemente han creado una situación de que cualquier programa tanto de financiamiento del estado así como privado se realicen las respectivas consultas con los pueblos. En resumen plantea que estos proyectos son fundamentales siempre y cuando se tomen en cuenta a los pueblos indígenas.  Isaías Chang - Fundación Parque Nacional Chagres Compartió brevemente experiencias que están llevando a cabo a través de la gestión de la Fundación, apoyados básicamente del trabajo institucional. En este caso por el MIDA con proyectos de apicultura como una actividad alternativa, que si bien es cierto conlleva a una inversión de alto costo posee muchos beneficios ambientales y logra rendimientos altos. 9 Sostuvo, que es importante apostar al MIDA que tiene capacidad instalada, talleres y tramita el permiso sanitario cuando son capacitados en la planta La Montuna. Otros trabajos con el respaldo institucional de la ANAM a través del programa de monitoreo ambiental en el Parque Nacional Chagres se apoyó la formación de observadores de aves. Actualmente se cuenta con 18 personas de la comunidad activas, los cuales están haciendo dos monitoreos al mes y en más puntos de lo inicialmente propuesto. Esto ha ayudado a que ellos se empoderen de sus actividades diarias y le den un valor a lo que tienen a su alrededor. También manifestó que hace algunos años la Fundación Chagres capacitó a quince personas en la elaboración de senderos y actualmente se está aprovechando ese voluntariado local para realizar otros senderos en el Parque Nacional Chagres, dando muestras de que la capacidad local funciona, pero hay que darles las oportunidades.  Demóstenes Ariel González - COONAPIP Con su aporte plantea que en Panamá no existe gobernabilidad forestal, ya que no existen las políticas adecuadas para hacerlo. Hace alusión a que este proyecto es una de las pocas alternativas que conoce de poder llevar una política forestal panameña. Pidió básicamente que la participación de los pueblos indígenas sea integral y no sólo de unos cuantos, ya que no se puede escuchar a dos pueblos indígenas cuando los demás también necesitan ser escuchados.  Abigail Grajales - COONAPIP Comienza su intervención expresando que existen algunos elementos que a los pueblos indígenas preocupa un poco refiriéndose al mismo contenido del proyecto y es en cuanto a la certificación de productos, porque ellos a pesar de que conservan bosques también son productores orgánicos. En resumen su preocupación radicaba en estos tres elementos: a. En el proyecto no se habla de los beneficiarios de las áreas de extrema pobreza. b. En lo referente al componente #3, donde se habla de la certificación de productos, todavía no se sabe y no se entiende. Si el proyecto está para apoyar ¿el costo de esa certificación que implica? c. Y por último cuál es la entidad o la institución que van a certificar ese producto.  Antonio Chang - Centro de Incidencia Ambiental Se refirió básicamente a dos temas puntuales: (1) le llamo poderosamente la atención con respecto al proyecto es cuando se les explicaba que tenían un FIDEICOMISO y estaban en el primer año donde se iba a determinar el diseño en que se va a administrar, de allí se deriva su primera pregunta: 10 o ¿Existe algún calendario ya diseñado para hacer las consultas, metodología o modo de verificación de cuál es el mejor diseño posible de la forma en que se va administrar el proyecto para poder aplicar? La próxima pregunta va en relación al componente de apoyo a la implementación de planes ambientales municipales: o ¿Dentro de la priorización está el tema de manejo de los desechos tanto dentro del área protegida como fuera de las mismas? 2.4. Síntesis y devolución - Ing. Zuleika Pinzón La ingeniera Pinzón reiteró el agradecimiento por cada uno de los aportes e intervenciones, asegurando que se tomó nota de las mismas, y que la próxima etapa corresponderá a llevar a cabo eventos más regionales. A continuación reaccionó a las preguntas y temas abordados para aclarar los temas de interés planteados por los participantes:  Explicó que el proyecto busca trabajar con los productores que estén comercializando algo, porque fue una de las observaciones que realizó el Banco Mundial y el GEF. Esto se convierte en un reto, ver la forma en que están organizados estos productores y gestionar el registro sanitario, ya que toma tiempo y esto es algo clave en lo que se está trabajando.  No existe un cronograma hecho en detalle para saber cómo se va a desarrollar tal o cual cosa, porque aun el proyecto no está aprobado  Aclaró en la actualidad se trabajan con 14 AP, y con el nuevo se señalan 12, las cuales fueron apriorizadas utilizando varios enfoques y con el aporte de expertos. La dpocumentación de estos procesos estpan disponibles en página web de proyecto.  No se han elaborado todavía los términos de referencias para las consultorías hasta que no se realice la firma del convenio final no se comienza a trabajar en todo esto.  El proyecto no va encaminado solopara los que fueron beneficiados por CBMAP I y CBMAP II, es una oportunidad para los productores que están comercializando ya, con todas sus dificultades, para ver como se les puede apoyar, por ejemplo, pueden ser proyectos que han sido financiados por otras organizaciones que le han ayudado a ir avanzando en la producción sostenible y amigable con el ambiente, lo cual se quiere potenciar en este proyecto.  Se han realizado algunas consultas con el tema de las certificaciones, pero aquí en Panamá no se cuenta con esta experiencia en personal o profesionales de esta materia. Es por tanto muy valiosa la experiencia adelantada por la cooperativa de 11 COCABO. La experiencia que ellos tienen y los precios que han logrado con los socios de la cooperativa que están certificados en producción orgánica, es un ejemplo de cómo se podrían hacer las cosas para que no salga tan costoso, ya que están trabajando de manera grupal de hacerlo de manera individual saldría mucho más alto el precio.  Se realizaron análisis de varios rubros que se cultivan ya como plátanos, cacao, té, cítricos, banano (primitivo), pixbae, por lo que el proyecto no está cerrado a otros rubros, se deberá hacer el análisis respectivo en cada caso.  Cuando el proyecto inicie se hará una divulgación para identificar quienes serán los próximos beneficiarios y así mejoren sus potencialidades.  Las actividades que están plasmadas en el documento están de manera genéricas y si se pueden cambiar.  Se realizó un proceso de priorización que no está cerrada aún, porque las circunstancias cambian hay un nuevo financiamiento GEF en la cual ANAM todavía está decidiendo que es del ciclo 6, el actual es ciclo 5. Todavía se está analizando para tomar la decisión de cómo se va a invertir, y todas estas circunstancias pueden cambiar las actividades que se encuentran en el proyecto.  Si se puede cambiar el tema de la Comarca Emberá más adelante habrá que evaluar.  Otro tema importante que se mencionó el Dr. Samudio, es el tema de la investigación, ya que no se puede olvidar que la palabra “corredor” se ha estado utilizando hace años y está pendiente ¿cómo estamos demostrando científicamente con los datos esa conectividad?  Se están realizando muchos esfuerzos por diferentes organizaciones e instituciones y de alguna manera van a tener que integrarse para complementar con lo que se tiene actualmente.  Para lo del FIDEICOMISO hay que hacer una consultoría, pero aún no están preparados los términos de referencias, esto se hará público en su momento. Para finalizar y concluir el evento, la Ing. Zuleika Pinzón agradeció, por parte de la ANAM, todas las participaciones en términos de experiencias y sugerencias que se dieron durante el desarrollo del evento e invita al almuerzo. 12 3. RESEÑA FOTOGRÁFICA La Administradora General de la Autoridad Nacional del Grupo de participantes del evento. Ambiente (ANAM), Licda. Mirei Endara, dio inicio a la sesión y bienvenida a los participantes. El Lic. Cándido Mezua en representación de la Licda. Mirei Endara e Ing. Zuleika Pinzón durante el Coordinadora Nacional de Pueblos Indígenas de Panamá, desarrollo del evento. dando sus opiniones respecto al proyecto. 13 El representante de la Cooperativa de Cacao de Bocas del Toro (COCABO) comparte sus experiencias en el tema de la certificación sanitaria. Licda. Mayllely Cabrera por Fundación NATURA se siente La Dra. Charlotte Elton en representación del CEASPA complacida por el nuevo re-enfoque que se le ha dado al comparte sus experiencias de casos exitosos en la proyecto. Comarca Ngäbe-Buglé. 14 El Dr. Rafael Samudio (Sociedad Mastozoológica de Willian Barrigón - Representante de la Coordinadora Panamá. Abordó los temas sobre la biodiversidad, Nacional de Pueblos Indígenas, realiza una reseña de lo investigación y monitoreo. que ha sido su participación desde que inició este proyecto. El Lic. Adrián Chan por Fundación Parque Nacional El Sr. Demóstenes González reiteró la necesidad de que Chagres, compartió algunas experiencias de proyectos la participación de los pueblos indígenas sea de manera apoyados básicamente del trabajo institucional. integral. 15 4. ANEXOS Anexo 1. Metodología de la sesión informativa y de consulta a la sociedad civil Anexo 2. Lista de asistencia Anexo 3. Agenda Anexo 4. Convocatoria y divulgación Anexo 5. Presentación sobre los Antecedentes y el proceso de formulación Anexo 6. Presentación sobre el nuevo proyecto Anexo 7. Descripción del proyecto (resumen) 16 ANEXO 1 AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE PROYECTO PRODUCTIVIDAD RURAL/CONSOLIDACIÓN DEL CORREDOR BIOLÓGICO MESOAMERICANO DEL ATLÁNTICO PANAMEÑO – CBMAP II METODOLOGÍA DE LA SESIÓN INFORMATIVA Y DE CONSULTA A LA SOCIEDAD CIVIL Proyecto “Sistemas productivos sostenibles y conservación de la biodiversidad en el CBM-Panamá (P145621)” Autoridad Nacional del Ambiente - ANAM I. OBJETIVO DE LA CONSULTA 1. Realizar una sesión informativa y de consulta previa e informada a la sociedad civil sobre los avances de la formulación del proyecto Sistemas Productivos Sostenibles y Conservación de la Biodiversidad en el CBM-Panamá, sus componentes, estructura y mecanismos para la ejecución. 2. Brindar el espacio para que la sociedad civil pueda realizar sus comentarios y recomendaciones al mismo. 2. METODOLOGÍA El proceso de consulta sobre el proyecto citado y sus mecanismos de implementación se basa en promover una consulta pública abierta e informada, donde se promueva la participación de la sociedad civil y del sector ambiental a fin de que conozcan los avances en la preparación de esta nueva iniciativa, sus componentes así como los mecanismos previstos para la ejecución de estos. Igualmente, durante este proceso se brindará la oportunidad para que los participantes puedan realizar sus aportes y comentarios a la información presentada, a fin de mejorar el documento del proyecto. 2.1. Metodología de logística: 2.1.1. Realizar una convocatoria pública, mediante publicación en periódico de la localidad por tres (3) días consecutivos, a través de la página Web de la ANAM, la página Web de su proyecto CBMAP II y en redes sociales (twitter de la institución) y con invitaciones personalizadas a los representares de ONG del sector ambiental, autoridades formales y tradicionales, así como al personal técnico de la ANAM. 2.1.2. El anuncio de convocatoria se hará con 10 días de anticipación al de la consulta. 1 2.1.3. La consulta se realizará en la ciudad de Panamá, con el propósito de que los representantes del sector ambiental que han mostrado más interés en el seguimiento de la formulación del nuevo proyecto, los cuales tienen su sede principal en la capital del país, puedan participar. Se facilitará la participación de las ONG ubicadas en provincia, de modo tal que tengan igualdad de condiciones para realizar sus aportes. 2.1.4. Poner a la disposición del público en general en la página Web del proyecto CBMAP II (www.cbmap.org) los documentos públicos sobre la iniciativa (i.e., perfil de proyecto, estudios realizados, presentación en Powerpoint sobre el proyecto). De igual modo informar de la disposición para responder todas las interrogantes relacionadas con la nueva iniciática a través de info@cbmap.org 2.1.5. Se cursará invitación formal a las autoridades formales y tradicionales, así como a las Direcciones Nacionales de la ANAM relacionadas con el proyecto, ONGs y OBC para que asistan a la actividad, con su respectivo acuse de recibo de la invitación. 2.2. Metodología de trabajo: 2.2.1. Iniciar la consulta con el registro de participantes, para lo cual estos se anotarán en una hoja de asistencia en la que se incluirá, el nombre, número de cédula, teléfono o correo electrónico de contacto y a la organización o actor que representa la persona participante. Es responsabilidad del equipo de preparación del proyecto documentar la participación de los asistentes mediante toma de fotografías, sistematización de la lista de participantes y toma de testimonios. 2.2.2. Se procederá con una dinámica de presentación de los participantes de la consulta. 2.2.3. Discurso de apertura por parte de autoridades de la ANAM. 2.2.4. Presentación de los antecedentes de la nueva iniciativa por parte de un representante del equipo de consultores que participó en la realización de estudios solicitados así como en la elaboración del documento del proyecto. 2.2.5. Presentación sobre los avances en la formulación del proyecto, sus componentes y los mecanismos de implementación, a cargo de la Directora de Áreas Protegidas y de Vida Silvestre, con apoyo del personal de la UEP. 2.2.6. Período de 1 hora para preguntas, respuestas y retroalimentación. 2.2.7. Cierre del evento y almuerzo. 2.2.8. El evento contará con los servicios de un facilitador, el cual además estará encargado de levantar la minuta de la consulta. Fecha de la Consulta: jueves 4 de septiembre de 2014 Lugar: Salón de reuniones Elena Guardia de Lombardo, de Parque Natural Metropolitano, ciudad de Panamá. Hora: 9:00 am a 1:00 pm 2 Presentación del Proyecto “Sistemas Productivos Sostenibles y Conservación de la Biodiversidad en el CBM-Panamá” Agenda de la Sesión Informativa y de Consulta a la Sociedad Civil 4 de septiembre de 2014, 9:00 am a 1:00 pm Hora Asunto Responsables Licda. Mirei Endara, Administradora General 09:00 – 09:05 am Palabras de bienvenida de la ANAM 09:05 – 09:15 am Presentación de los participantes Todos 09:15 – 09:20 am Objetivos de la consulta y metodología Facilitador Antecedentes y proceso de formulación del proyecto del proyecto 09:20 – 09:50 am “Sistemas Productivos Sostenibles y Conservación de la Biodiversidad Consultor/UEP-CBMAP II en el CBM-Panamá” 09:50 – 10:05 am Refrigerio Ing. Zuleika Pinzón/DAPVS 10:05 – 10:40 am Presentación del proyecto Licda. Eysel Castillo/UEP-CBMAP II 10:40 – 12:00 pm Aportes, comentarios y retroalimentación por parte de los participantes Participantes/Facilitador/UEP del CBMAP II 12:00 – 12:10 pm Resumen de principales observaciones y conclusiones de la consulta Facilitador 12:10 – 12:15 pm Cierre de la actividad ANAM 12:15 – 01:00 pm Almuerzo Todos 01:00 pm Salida de los participantes “Dejando huellas para un mejor ambiente” Altos de Curundu, Edificio 500, Avenida Ascanio Villalaz, Apartado 0843-00793, Panamá, República de Panamá Tels. (507) 232-9600 • Fax (507) 232-9699 • e-mail: uep@cbmap.org • www.cbmap.org 10 | Nación Martes 26 de agosto de 2014| Panamá América Sucesos & Judiciales » POR DELITO CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA » HACE FALTA CAPTURAR A DOS INTEGRANTES DE ESTE GRUPO Corte realizará Formulan cargos contra audiencia contra Javier Caraballo los asalta restaurantes Archivo » Se les señala de Antonio Pérez M. procesar al fiscal. efectuar diez robos en Dato aperez@epasa.com Rosa Milena Parra es la restaurantes en agosto abogada querellante en es- y de asaltos en Detenidos Una audiencia mediante el te proceso y asegura que se farmacias y estaciones En los operativos realizados en El Sistema Penal Acusatorio cometió una serie de faltas de combustible. Chorrillo, Santa será efectuada hoy en la Sa- en las investigaciones de la Ana y San Felipe la Segunda de lo Penal en Operación Tocoma que se se ubicó a 18 personas, entre contra del fiscal primero de interpretan como supues- Antonio Pérez M. estas 7 adultos y drogas Javier Caraballo, por tos actos de abuso de au- aperez@epasa.com 11 menores de el delito contra la adminis- toridad. edad. De estos adultos, se llegó a E tración pública por las su- Dijo la abogada que a su l Ministerio Público formular cargos a puestas irregularidades co- cliente, quien también es su formuló cargos con- seis; hay uno de metidas en el caso denomi- padre, Samuel Parra García, tra ocho personas por los aprehendidos que fue liberado nado Operación Tocoma, se le solicitó llamamiento a su participación directa en por no poder por la que fueron encausa- juicio sin que le fuese apli- la conocida banda Gour- comprobarse su das 45 personas por delitos cada la diligencia de de- met, la cual, en menos de un participación en los robos. relacionadas con droga. claración indagatoria; hace mes, cometió diez asaltos a La audiencia tendrá co- un año falleció mientras se restaurantes de la ciudad mo juez de garantía al ma- encontraba bajo detención capital. » La banda Gourmet pretendía llegar a los comercios de Panamá Oeste. gistrado José Ayú Prado y el preventiva en el centro pe- El fiscal auxiliar Marceli- propósito es realizar la re- nitenciario La Joya. no Aguilar detalló que en visión de la resolución del Además indicó que en estos momentos se decretó te identificados. El fiscal Aguilar indicó Además, hay unos once 24 de febrero de 2014 emi- esta operación se realizaron la detención preventiva de Entre los que hacen falta que esta banda no solo se menores de edad que tam- tida por la procuradora Ana doce allanamientos de ma- seis de estas personas, quie- por capturar se menciona al dedicaba al robo de restau- bién fueron capturados por Belfon, que decretó el ar- nera ilegal. nes ya fueron indagadas, sujeto que aparece en los rantes, además se le vincula formar parte de esta banda chivo provisional del expe- En estos momentos hay sin embargo, se está bus- medios y redes sociales pro- con asaltos cometidos a far- y están siendo procesados diente, al considerar que no 23 personas detenidas por cando a otros dos sujetos, pinándole una patada en la macias y estaciones de com- en la jurisdicción de adoles- encontraron méritos para la Operación Tocoma . quienes ya están plenamen- cara a una de las víctimas. bustible. centes . 20 | Economía Jueves 28 de agosto de 2014| Panamá América » RUSIA Y UCRANIA CONTINÚAN SIN LLEGAR A UN ACUERDO CON RESPECTO AL PRECIO DEL PRODUCTO UE busca acuerdo sobre gas Bloomberg » Las partes se precio del gas. reunirán en septiembre Datos La portavoz recordó que Disputa entre de este año, sin el comisario europeo de Rusia y Ucrania embargo, Bruselas la portavoz Energía, Günther Oettinger, asegura que no se ha comunitaria de participó este martes en la Energía, definido la fecha. Marlene cumbre celebrada en Minsk Holzner, precisó entre Rusia y Ucrania, en la que la CE, que que acordaron celebrar una actúa de Bruselas mediadora en reunión entre las tres partes EFE esta disputa, se en septiembre. mantiene en El presidente ruso, Vla- contacto L a Unión Europea (UE) permanente con dímir Putin, señaló que ese insistió ayer en que el lado ucraniano encuentro a tres bandas so- Rusia y Ucrania deben al más alto nivel bre el gas tendrá lugar el » La UE compra a Rusia el y que le alcanzar una solución pro- mantendrá próximo 6 de septiembre, 39% del gas que consume y, visional sobre el precio del informado de los pero Bruselas asegura que de ese total, la mayor parte gas y no esperar a que el Tri- avances. todavía no se han cerrado llega a territorio comunita- bunal de Arbitraje de Esto- De igual definitivamente la fecha ni rio, a través de los gaso- manera dijo colmo, al que han acudido que el el lugar para la cita. ductos ucranianos. ambos países, decida sobre comisario viajará Oettinger recalcó al tér- Rusia y Ucrania tienen una dis- la disputa que mantienen. mañana a Moscú mino del encuentro en puta comercial por el precio de para examinar la "Nos gustaría que acor- propuesta con el Minsk que "no podemos es- las importaciones de gas que ha demos entre todos una so- ministro de perar a que haya una deci- derivado en un corte del su- lución provisional", señaló Energía ruso y sión de Estocolmo", que ministro hacia Kiev. ver si podría en la rueda de prensa diaria contar con el puede llevar entre 12 y 15 Moscú reclama a Kiev que pague de la Comisión Europea respaldo de Rusia. meses. una deuda millonaria por el gas (CE) la portavoz comunita- "Necesitamos una solu- suministrado en los últimos me- ria de Energía, Marlene Hol- ción provisional para el pró- ses, pero Ucrania asegura que la zner, quien dijo que Rusia ximo invierno, quizá debe- cantidad que debe es mucho no puede esperar a una de- ríamos acordar una solu- menor y rechaza el precio del cisión de ese tribunal para ción provisional y un precio gas ruso. tomar una decisión sobre el provisional", añadió. » El precio del gas ruso aumentó notablemente desde la caída del Gobierno ucraniano. ¡Ayudamos a los más necesitados! 12/09/2014 Proyecto  Autoridad Nacional del Ambiente “Sistemas Productivos Sostenibles y Conservación  (ANAM) de la Biodiversidad del CBM‐Panamá” Corredor C Biológico d  Bi M i ló i  Mesoamericano d del l  P Proceso de preparación  d del ió  d l  Atlántico Panameño proyecto (CBMAP II) 4 de septiembre de 2014 4 de septiembre de 2014 Dejando huellas para un mejor ambiente Dejando huellas para un mejor ambiente ANTECEDENTES ANTECEDENTES • A partir de la Evaluación de Medio Término (EMT) al proyecto CBMAP II realizada por el Banco Mundial (BM) en 2011, se consideró • La Autoridad Nacional de Ambiente (ANAM) ejecuta la iniciativa una posible extensión del Proyecto GEF, así como de la parte Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño correspondiente al préstamo. (CBMAP) desde 1998, la cual promueve el desarrollo sostenible, la conservación de los recursos naturales y la diversidad biológica, al • Se presentaron solicitudes de los propios beneficiarios de las p q mismo tiempo que ppromueve el mejoramiento j de la calidad de vida tradicionales beneficiarios, inversiones ambientales (autoridades tradicionales, beneficiarios de las comunidades rurales. colaboradores, autoridades de la ANAM) para continuar con el apoyo a los grupos de base comunitaria. • Esta iniciativa ha sido implementada a través de dos (2) fases. La primera, inició en 1998 y finalizó en junio de 2005. Mientras que la • Oportunidad para consolidar procesos e iniciativas desarrolladas con segunda, inició en 2007 y su fecha de cierre es en enero de 2015. las dos fases del CBMAP. Dejando Dejando  huellas  para  huellas un  mejor para  un mejor  ambiente  ambiente Dejando huellas para un mejor ambiente ANTECENDENTES ANTECEDENTES 9 Mejorar sistemas  productivos (superficie,  • Disponibilidad de recursos en el Ciclo 5 del GEF  tecnología, semillas,  ™ Disponibilidad de al menos $8 millones para Biodiversidad en el  manejo de productos, etc.). Ciclo 5 del GEF para Panamá 9 Aumentar la producción  ™ Oportunidad para lograr un financiamiento adicional basado en  (bienes y servicios) la ejecución exitosa del CBMAP II 9 Integrar otros productores  de rubros comerciales • Recomendaciones  de estrategia de salida del CBMAP II ™ Talleres T ll beneficiarios,  con b fi i i  funcionarios, f i bi li i  grupos ambientalistas y  autoridades durante 2012 (Bocas del Toro, Coclé, Chiriquí) ™ Trabajo en redes. ™ Sostenibilidad financiera de las AP. ™ Sostenibilidad de las IA. ™ Fortalecer capacidades locales en temas de mercadeo y  comercialización. Dejando huellas para un mejor ambiente Dejando huellas para un mejor ambiente 1 12/09/2014 PROCESO DE EXTENSIÓN DEL PROYECTO PROCESO DE PREPARACIÓN NUEVO PROYECTO 1. Preparación de perfil de proyecto para donación del GEF (ANAM‐ 1. Misión de apoyo a la implementación del CBMAP II (mayo 2013) BM CBMAP/BM‐GEF) solicita reemplazar el financiamiento adicional por un nuevo ™ Aumentar el financiamiento del CBMAP II con fondos del Ciclo 5 del GEF proyecto con nueva orientación, pero rescatando los logros del ($8 millones). CBMAP II. Se definió la estructura del nuevo proyecto. ™ Extender su ejecución por 3 años. ™ Integrar las áreas recomendadas y que necesitaban reforzarse (mercadeo de la inversiones ambientales, continuar monitoreo en AP, sostenibilidad 2. Se elaboró un cronograma de preparación del nuevo proyecto financiera de las AP, descentralización ambiental y gestión municipal, uso “Sistemas Productivos Sostenibles y Conservación de la Biodiversidad de la información del SNIMDB, implementar plan de trabajo cooperación en el CBM‐Panamá”: : sur‐sur, etc.). ™ Preparar perfil de proyecto bajo el formato de PAD (documento de ™ Lograr consolidar procesos iniciados con CBMAP II (autosostenibilidad de proyecto aprobado). las IA y del SINAP). ™ Elaborar los estudios requeridos por el GEF para proyectos nuevos y los estudios técnicos de soporte del proyecto. 2. El perfil de financiamiento adicional (ANAM‐CBMAP‐BM) fue ™ Organizar y desarrollar el proceso de consulta con beneficiarios, autoridades, instituciones, sociedad civil, etc. presentado en misión del BM en mayo 2013. ™ Evaluaciones y preparación del documento final del proyecto. Dejando huellas para un mejor ambiente Dejando huellas para un mejor ambiente PROCESO DE PREPARACIÓN NUEVO PROYECTO PROCESO DE PREPARACIÓN NUEVO PROYECTO 1. Junio‐septiembre 2013 ‐ Ronda de consultas para elaborar  1. Presentación de la Nota Conceptual del Proyecto (BM) al nuevo proyecto ƒ Con pueblos indígenas, autoridades tradicionales, beneficiarios, ONG,  Directorio del BM (agosto 2013). instituciones (cadena de frío, MIDA, MEF, FAO, MICI, etc.) 2. Nov. 2013, aprobación del Directorio del GEF de la Nota 3. Se prepara perfil de proyecto en formato PAD para presentar  Conceptual del nuevo proyecto, por un monto de $9.59 al BM (junio 2013) millones bajo el concepto de donación. 3. BM prepara la Nota Conceptual del Proyecto en base al perfil  (julio 2013) 3. El BM y el GEF solicitaron estudios técnicos adicionales para reforzar las propuestas de los componentes en la preparación de proyectos (nov. 2013 a febrero 2014). Dejando huellas para un mejor ambiente Dejando huellas para un mejor ambiente PROCESO DE PREPARACIÓN NUEVO PROYECTO PROCESO DE PREPARACIÓN NUEVO PROYECTO 4. Estudios requeridos para la elaboración del nuevo proyecto 4. Estudios requeridos para la elaboración del nuevo proyecto (cont.) 1. Evaluación Social 12. Análisis de los sistemas productivos con muestras en todo el área  2. Evaluación Ambiental (costo beneficio de un sistema agroforestal) 3. Análisis financiero y estudio de mercado de las IA 13. Planes de negocios para cacao y café (como modelo indicativo del  4. Estrategia de comunicación y divulgación funcionamiento económico financiero) 5. Análisis del Financiamiento del SINAP (análisis de la brecha financiera) 14. Guía para estudios de valoración económica de bienes y servicios  6. Aplicación l ó  d f l d  para el de instrumentos focalizados l análisis ál  integral d  las l de l   ambientales. actividades productivas ambientales 15. Plantillas para la operativización del monitoreo de AP (Tracking tools) 7. Plan de Participación Indígena (actualización) / Salvaguardas sociales 16. Proyecciones de un fideicomiso para el sostenimiento financiero del  8. Marco de Proceso (actualización) / Salvaguardas ambientales SINAP 9. Marco de Gestión Ambiental y Social / Salvaguardas sociales 17. Planes ambientales municipales (15 municipios) 10. Documento de Proyecto Evaluado (PAD, por sus siglas en inglés) 11. Manual de Operaciones Dejando huellas para un mejor ambiente Dejando huellas para un mejor ambiente 2 12/09/2014 PROCESO DE PREPARACIÓN NUEVO PROYECTO PROCESO DE PREPARACIÓN NUEVO PROYECTO 1. Misión de pre evaluación del proyecto (octubre 2013) con BM,  1. Reunión del BM para autorizar evaluación del proyecto (ene 2014) GEF, ANAM, CBMAP. 2. Documento de proyecto  (PAD) en borrador revisado (mayo 2014). 2. Consulta abierta a beneficiarios del CBMAP II (beneficiarios de   IA y autoridades tradicionales, jefes de AP, funcionarios, ONG)  3. Consulta ampliada para presentar la propuesta del nuevo proyecto febrero 2014 ƒ Consulta en Coclé  (abril 2014) para presentar el nuevo proyecto  ( d d  indígenas, (autoridades dí b  beneficiarios f d  IA, ONG (sociedad  de ( l)   d d civil), funcionarios de la ANAM, funcionarios de otras instituciones) y  resultados del CBMAP II. Dejando huellas para un mejor ambiente Dejando huellas para un mejor ambiente PROCESO DE PREPARACIÓN NUEVO PROYECTO PROCESO DE PREPARACIÓN NUEVO PROYECTO Fecha de  Fecha de  Nombre de la Actividad Participantes Lugar Nombre de la Actividad Participantes Lugar realización realización 1. Reunión inicial de  Consultores y CBMAP II 3 de julio 2013 4. Tres (3) talleres temáticos  Socios estratégicos ,   Coclé 18  y 19 de julio inducción al proceso de  UEP ampliada para la elaboración de los  Tecnicos de la ANAM,  (CEDESAM) preparación del proyecto  análisis ambientales,  ONGS, Autoridades  propuesto. sociales, económico‐ Municipales,  Panamá y comarca  financiero y de mercadeo y,  consultores,  Kuna Yala 2. Reunión con pueblos  Autoridades tradicionales,  CBMAP II 9 de julio 2013 de capacitación y  especialistas de la UEP Veraguas 23 y 24 de julio indígenas. enlaces ANAM‐CBMAP  divulgación para elaborar el  Consultores y especialistas  documento de proyecto. Veraguas, Los  UEP. Santos y Coclé 3. Reunión con beneficiarios  Socios estratégicos,  Hotel Galería,  12 de julio Chiriquí 30 y 31 de julio del CBMAP. autoridades municipales,  Santiago de  miembros de ONGs,  Veraguas. Chiriquí, Bocas del  consultores, especialistas  Toro y Comarca  de la UEP. Ngäbe‐Buglé Dejando huellas para un mejor ambiente Dejando huellas para un mejor ambiente PROCESO DE PREPARACIÓN NUEVO PROYECTO Fecha de  Nombre de la Actividad Participantes Lugar realización 5. Taller informativo con  ONGs nacionales e  CBMAP II 14 de agosto ONGs nacionales sobre la  internacionales, consultores,  nueva iniciativa. especialistas de la UEP del  CBMAP 6. Reunión con  ANAM/CBMAP II CBMAP II 12 de septiembre Instituciones  MICI MIDA AMPYME IPACCOP Secretaría de la Cadena de Frío 7. Reunión MEF / ANAM  ANAM CBMAP II 19 de septiembre para presentar avances  UEP CBMAP MEF Dejando huellas para un mejor ambiente 3 Proyecto Sistemas productivos sostenibles y conservación de la biodiversidad en el CBM-Panamá Unidad Ejecutora del Proyecto Panamá, 4 de septiembre de 2014 Dejando huellas para un mejor ambiente OBJETIVO AMBIENTAL GLOBAL Conservar la biodiversidad de importancia global, a través de la mejora de la efectividad de manejo y la integración de la biodiversidad en las áreas protegidas del proyecto y sus zonas de amortiguamiento. Dejando huellas para un mejor ambiente ÁREAS DE ACCIÓN DEL PROYECTO • Son 12 AP ubicadas en seis (6) provincias, dos (2) comarcas y 22 distritos. Dejando huellas para un mejor ambiente ÁREAS PROTEGIDAS DEL PROYECTO No. Área Protegida Superficie (ha) Provincia / Comarca Distritos Área Silvestre Protegida Corregimiento No. 1 de 1 100,000 Comarca Kuna Yala Narganá Narganá (ASPCN) Changuinola, Chiriquí Bocas del Toro 2 Bosque Protector Palo Seco (BPPS) 167,410 Grande y Bocas del Toro Comarca Ngäbe-Buglé Kankintú y Besiko Humedal de Importancia Internacional Damani- 3 24,089 Comarca Ngäbe-Buglé Ño Kribo Guariviara (HIIDG) Humedal de Importancia Internacional San San 4 16,987 Bocas del Toro Changuinola Pond Sak (HIISSPS) Bocas del Toro Changuinola 5 Parque Internacional La Amistad (PILA) 207,000 Renacimiento, Bugaba y Chiriquí Boquete 6 Parque Nacional Altos de Campana (PNAC) 4,816 Panamá Capira y Chame Veraguas Mariato 7 Parque Nacional Cerro Hoya (PNCH) 32,557 Los Santos Tonosí Parque Nacional General de División Omar Coclé La Pintada y Olá 8 25,275 Torrijos Herrera (PNGDOTH) Veraguas Santa Fe 9 Parque Nacional Marino Isla Bastimentos (PNMIB) 13,226 Bocas del Toro Bocas del Toro 10 Parque Nacional Santa Fe (PNSF) 72,636 Veraguas Santa Fe y Calobre Bugaba, Boquete, 11 Parque Nacional Volcán Barú (PNVB) 14,322 Chiriquí Boquerón, Dolega y David 12 Reserva Forestal Fortuna (RFF) 19,500 Chiriquí Gualaca y Boquete BENEFICIARIOS DEL PROYECTO • Pequeños productores o proveedores de servicios ecoturísticos, organizados en grupos de asociaciones o redes, que viven en comunidades rurales o indígenas ubicadas, en condiciones de pobreza o pobreza extrema, en las AP seleccionadas o en sus zonas de amortiguamiento, y que tienen acceso limitado o no existente a recursos para financiamiento de iniciativas de negocios ambientales. • Organizaciones de base comunitaria (OBC), gobiernos locales y autoridades tradicionales que tengan interés en realizar acuerdos de manejo compartido de AP con la ANAM; asimismo, a empresarios y ONG con interés en concesiones administrativas y de servicios en AP. • Entre los beneficiarios se incluyen a los municipios de los distritos en los que se elaboren o implementen planes ambientales municipales. Se estima que el proyecto beneficiará de manera directa a unas 50,000 personas y de manera indirecta, 270,000. Dejando huellas para un mejor ambiente COMPONENTES DEL PROYECTO Componente 1. Gestión participativa de áreas protegidas. • Está diseñado para apoyar los esfuerzos de la ANAM por fortalecer el manejo de AP seleccionadas, promover alianzas con el sector privado para lograr la sostenibilidad financiera de las AP y probar, de forma piloto, diferentes mecanismos y herramientas ambientales, financieras y de mercado para tales propósitos para alcanzar la sostenibilidad técnica y financiera de las AP. Dejando huellas para un mejor ambiente COMPONENTES DEL PROYECTO Componente 1. Gestión participativa de áreas protegidas. • También apoyará el establecimiento de alianzas entre iniciativas públicas y privadas para promover el manejo y la sostenibilidad financiera de las AP, tales como convenios de manejo compartido. • Otros mecanismos que serán explorados incluyen acuerdos de manejo compartido, concesiones de administración y de servicios, impuestos o pagos por servicios ambientales, manejo de donaciones, y otros instrumentos financieros tales como el establecimiento de un fideicomiso para las AP y los corredores biológicos. Dejando huellas para un mejor ambiente COMPONENTES DEL PROYECTO COMPONENTES DEL PROYECTO COMPONENTES Componente 2. Biodiversidad y paisajes productivos sostenibles. • El objetivo de este componente es implementar sistemas productivos sostenibles y amigables con la biodiversidad en paisajes productivos, en las zonas de amortiguamiento de las APs seleccionadas, que promuevan el uso de tecnologías para la adaptación al cambio climático por parte de los productores. Dejando huellas para un mejor ambiente COMPONENTES Componente 2. Biodiversidad y paisajes productivos sostenibles. • Se enfocará en actividades tendientes a incorporar la conservación de la biodiversidad y paisajes productivos sostenibles en las áreas de producción dentro de las zonas de amortiguamiento de las APs, de tal manera que los productores puedan implementar prácticas de producción amigables con la biodiversidad y orientadas a los mercados utilizando el concepto de IAs o subproyectos, similares a los desarrollados mediante el CBMAP II. • Apoyará a las municipalidades en la implementación de los planes ambientales municipales, a través del co-financiamiento de subproyectos establecidos dentro de dichos planes. Dejando huellas para un mejor ambiente COMPONENTES Componente 3. Gestión del conocimiento y comunicación. • El objetivo de este componente es desarrollar conciencia y capacidades en los actores productivos y la población, mediante la divulgación de mejores prácticas y la gestión del conocimiento a nivel local y regional que apoye y fomente la aplicación de sistemas productivos amigables con la biodiversidad. Dejando huellas para un mejor ambiente COMPONENTES Componente 3. Gestión del conocimiento y comunicación. • Dará la oportunidad para crear conciencia en el ciudadano común, en los comerciantes y en los productores para orientar la producción y el consumo hacia los mercados verdes. • Desarrollará una intensa campaña de divulgación y educación ambiental utilizando diversos medios, incluidas las TIC, charlas, materiales impresos, demostraciones, participación de productores en eventos y ferias de productos verdes, certificación de productos y publicidad. Dejando huellas para un mejor ambiente COMPONENTES Componente 3. Gestión del conocimiento y comunicación. • El propósito es concienciar y educar sobre las bondades de los productos amigables con la biodiversidad para su salud y su entorno, y sobre el valor económico de proteger la riqueza natural del país. Dejando huellas para un mejor ambiente COMPONENTES Componente 4. Gestión del proyecto, seguimiento y evaluación. • Este componente apoyará la implementación técnica, administrativa y financiera del proyecto, incluyendo los procesos de coordinación, supervisión, monitoreo y evaluación de la iniciativa. Dejando huellas para un mejor ambiente COMPONENTES Componente 4. Gestión del proyecto, seguimiento y evaluación. • El proyecto será implementado con un arreglo institucional similar al del proyecto CBMAP II. El MEF, representante del Gobierno de Panamá (GOB) ante el BM, es el organismo receptor del financiamiento y el organismo ejecutor es la ANAM por delegación del MEF, mediante un acuerdo subsidiario. En este sentido, será la entidad responsable de supervisión y dirección estratégica de la implementación del proyecto. • La ANAM gerenciará, coordinará, supervisará y monitoreará las acciones de la iniciativa a través de la Unidad Ejecutora de Proyecto (UEP) establecida para el CBMAP II. La UEP será la responsable de su ejecución técnica y financiera, de acuerdo a las políticas y normas del BM y del país que rigen la materia. Tendrá un período de ejecución de cinco (5) años. Dejando huellas para un mejor ambiente ORGANIGRAMA DE LA UEP Coordinación: ANAM (DAPVS) Coordinador del Proyecto Supervisión: MEF, BM Asesoría Técnica y Legal Unidad Administrativa Componente 1 Componente 2 Componente 3 Gestión participativa de Biodiversidad y paisajes Gestión del conocimiento AP productivos sostenibles y comunicación Especialistas por Región PRESUPUESTO DEL PROYECTO (en millones US$) GOB GOB Sector Componentes del Proyecto GEF Benefic Municip. Totales % (financ.) (especie) Privado . 1. Gestión participativa de 4,680.25 3,104.00 1,175.10 - - 6,200.00 15,159.35 52.33% áreas protegidas 2. Biodiversidad y paisajes 3,252.90 916.70 1,925.30 630.10 90.00 - 6,815.00 23.52% productivos sostenibles 3. Gestión del conocimiento y 1,188.80 651.98 1,525.70 - - 1,800.00 5,166.48 17.83% comunicación 4. Gestión del Proyecto, 468.00 377.57 483.00 - - 500.00 1,828.57 6.31% seguimiento y evaluación Totales 9,589.95 5,050.25 5,109.10 630.10 90.00 8,500.00 28,969.40 100% 33.10% 17.43% 17.64% 2.18% 0.31% 29.34% 100% Dejando huellas para un mejor ambiente PRÓXIMOS PASOS • Finalizar el Documento de Proyecto. • Finalizar el Manual de Operaciones. • Firma de Convenio de Donación. • Firma de Convenio Subsidiario. • Contratar Ente Administrador de Fondos. • Definir esquema del Fideicomiso. Dejando huellas para un mejor ambiente ¡GRACIAS! Tel. 232-9600 info@cbmap.org www.cbmap.org Dejando huellas para un mejor ambiente DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO SISTEMAS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES Y CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD EN EL CBM-PANAMÁ1 A. EL OBJETIVO AMBIENTAL GLOBAL DEL PROYECTO (OAG) 1. El OAG del Proyecto es: Conservar la biodiversidad de importancia global, a través de la mejora de la efectividad de manejo y la integración de la biodiversidad en las áreas protegidas del proyecto y sus zonas de amortiguamiento. 2. Con este fin, el Proyecto se cimentará en la experiencia desarrollada con los proyectos del CBMAP, fortaleciendo a los pequeños productores en la aplicación de prácticas de producción amigables con la biodiversidad, mejorando sus habilidades de gestión técnica, empresarial y de comercialización, al igual que brindando apoyo en la identificación de posibles negocios o aumento de su cuota de mercado para bienes y servicios amigables con la biodiversidad. Además, se fomentará la cooperación sur-sur entre los países del Corredor Biológico Mesoamericano y de la región. 3. Los términos específicos del OAG se definen de la siguiente manera: (a) Áreas protegidas: un espacio geográfico claramente definido, reconocido, dedicado y manejado, declarado legalmente para lograr la conservación de la naturaleza a largo plazo, con los ecosistemas asociados y los valores culturales (UICN). El Proyecto trabajará en 12 AP (cuadro 2). (b) Efectividad de manejo: el aumento en la protección de la biodiversidad resulta del establecimiento o mejora de un sistema funcional de manejo de AP, incluyendo un plan de manejo y la capacidad y recursos para implementar dicho plan (Indicadores Clave del Sector de Biodiversidad); (c) Zonas de amortiguamiento: incluye aquellas designadas así en los planes de manejo de las 12 AP del Proyecto. Los sistemas de manejo y zonificación de las áreas protegidas frecuentemente incluyen un área núcleo de alta protección, rodeada por una zona de amortiguamiento. El área núcleo – tal como una reserva estricta o área de no extracción – protege los hábitats y especies críticas. La zona de amortiguamiento puede permitir un rango mucho mayor de usos pero tiene el propósito de aislar el área núcleo de amenazas contra su estado de conservación. Para el Proyecto se concibe como la zona alrededor de las AP donde se incentiva la puesta en práctica de sistemas productivos que tengan una incidencia positiva en la conservación de la biodiversidad de los ecosistemas manejados y naturales (más detalle en el Anexo 6). (d) Grupos meta en las zonas de amortiguamiento: organizaciones o asociaciones rurales de productores, que son elegibles para participar en el Proyecto y que están en las zonas de amortiguamiento y comunidades indígenas, según se define en el Anexo 2. (e) Amigable con la biodiversidad: área que cumple con estándares sociales y ambientales, de forma tal que respeta los derechos civiles e indígenas, mantiene o mejora los valores de conservación, prohíbe el uso de pesticidas altamente peligrosos y la siembra de especies invasoras o exóticas, y cuya cosecha debe cumplir con las leyes del país y con los tratados internacionales de biodiversidad, suscritos por el país (Indicadores Clave del Sector de Biodiversidad). 1 Documento de referencia solamente. Documento no oficial. 1 B. BENEFICIARIOS DEL PROYECTO 4. El Proyecto generará beneficios ambientales a nivel global, regional y local. Los globales se refieren a la conservación de la biodiversidad a nivel de paisaje, a través de la mejora en el manejo de las AP y la integración de la biodiversidad. Los países a lo largo del CBM también recibirán beneficios ambientales de la protección de importantes rutas migratorias, mejora de la conectividad entre las AP y mayor protección a las especies. 5. Localmente, los panameños se beneficiarán con las mejoras en los medios de vida, los servicios ecosistémicos proporcionados por el Corredor y la conservación de la biodiversidad. El Proyecto beneficiará directamente a 50,000 personas aproximadamente, incluyendo pequeños productores, organizados en asociaciones o redes en comunidades rurales e indígenas cercanas a las 12 AP priorizadas o en sus zonas de amortiguamiento. Estos grupos de asociaciones o redes de pequeños productores incluyen principalmente aquellos que implementaron iniciativas ambientales (IA) con el Proyecto CBMAP II o con otros Programas/Proyectos (e.g., Programa de Pequeñas Donaciones del GEF, Fundación Natura), en sistemas productivos sostenibles, agrícolas o ecoturísticos, que están insertos en la economía de mercado o tienen condiciones para hacerlo. Se espera que al menos el 50% de los beneficiarios directos sean mujeres. 6. El Proyecto también beneficiará a organizaciones de base comunitaria (OBC), gobiernos locales y autoridades tradicionales, interesadas en el manejo compartido de las AP con la ANAM; asimismo, al sector privado y las organizaciones de sociedad civil interesadas en las concesiones administrativas y de servicios de la AP y a beneficiarios potenciales de esquemas de pagos por servicios ambientales (PSA). También se beneficiarán las autoridades municipales y los moradores de los distritos en los que se elaboren o implementen los PAM. Adicionalmente, serán beneficiados los gobiernos municipales, la ANAM, los miembros de las comunidades y otros actores directamente involucrados en las actividades de capacitación del Proyecto y en las actividades de intercambio horizontal a través de la cooperación sur-sur, que se darán entre los países del CBM. C. COMPONENTES DEL PROYECTO 7. El Proyecto contempla tres áreas técnicas principales de acción: (i) el desarrollo de mecanismos financieros y de gestión participativa de las AP, para mejorar su efectividad de manejo y aportar al logro de la sostenibilidad financiera del SINAP, sobre una base científica de información de biodiversidad, que incluye también el fortalecimiento de capacidades de la ANAM en estos aspectos; (ii) mejorar la gestión ambiental en las zonas de amortiguamiento de las AP, integrando la biodiversidad en los sistemas de producción agrícola y de ecoturismo, con técnicas de adaptación al cambio climático, para una mejor y mayor comercialización y desarrollo de negocios verdes, así también mediante la ejecución de proyectos priorizados en los PAM de los Municipios ubicados en dichas zonas de amortiguamiento; y (iii) fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones de productores y la creación de conciencia en consumidores, comercializadores y productores para incrementar en Panamá la producción y demanda de productos amigables con la biodiversidad, incluido el desarrollo de mecanismos regionales de mercadeo que provean valor agregado a los productos del CBM para hacer rentable la iniciativa. 8. El proyecto está organizado en cuatro componentes que son: (i) Gestión Participativa de áreas Protegidas; (ii) Biodiversidad y paisajes productivos sostenibles, (iii) Gestión del conocimiento y comunicación; y (iv) Administración del proyecto, monitoreo y evaluación. Componente 1. Manejo efectivo de áreas protegidas. El objetivo de este componente es mejorar la efectividad del manejo y la sostenibilidad de las AP priorizadas, enfocado en la sostenibilidad financiera, 2 el monitoreo de la biodiversidad y el monitoreo y evaluación del Proyecto. Para ello se fundamentará en tres pilares interdependientes: (a) Alianzas para el manejo participativo. El Proyecto apoyará a la ANAM para facilitar y promover el otorgamiento de las concesiones administrativas y de servicios de las AP, contar con experiencias piloto de implementación de las mismas, así como de los acuerdos de manejo compartido con OBC, municipalidades y autoridades tradicionales. También se incluyen en este pilar el desarrollar esquemas piloto de pagos por servicios ambientales en las áreas del Proyecto, con énfasis en la identificación de incentivos para compradores y beneficios potenciales de negocio. (b) Monitoreo de la biodiversidad. Se generará una línea base de información de biodiversidad para las AP priorizadas, con monitoreos anuales, de manera que se pueda disponer de información confiable con base científica para tomadores de decisiones y para fundamentar el financiamiento de socios y donantes. Como parte del apoyo al SNIMDB, se recogerá información biológica para al menos 8 AP. (c) Fondo patrimonial para la sostenibilidad financiera. ANAM establecerá un mecanismo financiero y de gobernanza para financiar de una manera sostenible los costos del SINAP. Se asignará un total de US$1.5 millones de los fondos del GEF para el Proyecto, como un capital semilla para este fondo patrimonial (Fideicomiso). El fondo será cofinanciado y se espera que una vez que los arreglos institucionales se implementen, varios donantes y el gobierno proveerán fondos adicionales para alcanzar un nivel sostenible de recursos. El diseño y operación del fondo seguirán las mejores prácticas del GEF, del Banco y otras. 9. Componente 2. Biodiversidad y paisajes productivos sostenibles GEF US$3.2 millones). El objetivo de este componente es integrar la biodiversidad y los paisajes productivos sostenibles en las zonas de amortiguamiento2 de las AP seleccionadas. Cada uno de los subproyectos identificará previo a su aprobación el o los elementos de biodiversidad nacional y/o global a los que contribuirá para su conservación y especificará las acciones que se desarrollarán para tal fin. Se enfoca en tres áreas de intervención: (a) Financiamiento de sistemas productivos amigables con la biodiversidad . Basado en la experiencia de los proyectos anteriores del CBMAP, este componente apoyará a redes de grupos o asociaciones de productores en las zonas de amortiguamiento de las AP priorizadas, que han implementado exitosamente subproyectos, para escalar sus operaciones e implementar prácticas de producción y manejo que sean amigables con la biodiversidad, con énfasis en mejorar o aumentar el acceso a los mercados para sus productos, de forma tal que las prácticas amigables con la biodiversidad puedan ser económicamente sostenibles. Los subproyectos a ser desarrollados incluirán la adopción de prácticas amigables con la biodiversidad y “climáticamente inteligentes”, es decir, con enfoque de adaptación al cambio climático, en actividades agroforestales y de ecoturismo. Una lista detallada de las actividades potenciales se incorporará en “Guía para la Administración, Ejecución de Fondos y Seguimiento de Subproyectos”, que será parte del Manual de Operaciones. Como parte de la implementación de los subproyectos el Proyecto financiará evaluaciones ecológicas por tipología de subproyecto de tal manera que se establezca una línea base de biodiversidad al inicio del mismo, la cual se repetirá a manera de monitoreo en el año 3 de la implementación de la iniciativa. Con ello se podrá determinar la diversidad de especies indicadoras de biodiversidad de importancia global y verificar si éstas se mantienen o aumentan 2 Según la definición en el Anexo 6. 3 con estos sistemas productivos. Se incorporará a miembros de la comunidad en el monitoreo de biodiversidad a través de uso de técnicas de monitoreo comunitario. (b) Asistencia técnica para el fortalecimiento de las organizaciones de productores. La ANAM desarrollará una estrategia de entrenamiento y se financiarán actividades de capacitación y asistencia técnica dirigidas a los grupos y asociaciones de productores, para fortalecer y consolidar sus capacidades técnicas, gerenciales, administrativas (e.g., mejoramiento del rendimiento de la producción, planificación de la producción, control de calidad, fortalecimiento organizacional), así como para crear o aumentar capacidades para la gestión empresarial, mercadeo y comercialización. Estas actividades serán debidamente adaptadas a las comunidades de los pueblos indígenas, utilizando sus propios lenguajes. El enfoque será hacia ganar o incrementar el acceso a los mercados para sus productos, consolidar sus capacidades de producción, mercadeo y comercialización y generar condiciones de sostenibilidad. El Proyecto comprende el facilitar el establecimiento de alianzas estratégicas con otros actores regionales y nacionales, con experiencia en comercialización y mercadeo. (c) Apoyo a la implementación de los Planes Ambientales Municipales. Para mejorar la gestión sostenible del territorio municipal circundante a las AP, este componente incluye también la elaboración de Planes Ambientales Municipales (PAM) en municipios que no los tengan, que estén ubicados en las zonas de amortiguamiento de las AP seleccionadas. Asimismo, otorgará financiamiento para la implementación de proyectos prioritarios de los PAM aprobados que fueron elaborados con asistencia del Proyecto CBMAP II, lo cual es cónsono con la Política Nacional de Descentralización de la Gestión Ambiental que apoya el Proyecto. Esto se hará través de subproyectos suscritos entre el respectivo municipio y la ANAM, con el aporte de un cofinanciamiento del municipio correspondiente, sea en especie o efectivo, previa aprobación del Consejo Municipal respectivo. 10. Componente 3. Gestión del conocimiento y comunicación Con este componente se apoyará el desarrollo e implementación de una estrategia de comunicación y divulgación para difundir la información del Proyecto, promover alianzas y desarrollar campañas de concienciación y recaudación de fondos. Se busca concienciar y educar a los consumidores sobre los beneficios para su salud y el ambiente, al consumir productos amigables con la biodiversidad, así como sobre el valor económico de la biodiversidad. Se enfoca en tres áreas de trabajo: (a) Gestión del Conocimiento. El objetivo de este subcomponente es generar y transferir conocimiento que facilite la toma de decisiones en materia de sostenibilidad financiera y otros temas de gestión de las AP. Contempla las siguientes actividades: (i) construcción y fortalecimiento de capacidades con actores clave (e.g., productores, pueblos indígenas, gobiernos locales y sector privado) sobre buenas prácticas y gestión del conocimiento a niveles regionales y locales, para apoyar la integración de la biodiversidad; (ii) entrenamiento y certificación profesional a nivel universitario de los guarparques; (iii) fortalecimiento de capacidades de la Unidad Económica Ambiental en la ANAM, para que lidere los esfuerzos de la entidad para los análisis económicos ambientales que puedan demostrar claramente a los tomadores de decisiones el valor económico de la biodiversidad; (iv) difusión y promoción de la información sobre la biodiversidad en las AP; y (v) apoyo para la estrategia de comunicaciones y recaudación de fondos del nuevo fideicomiso para las AP. (b) Promoción de alianzas y cooperación sur-sur. La ANAM trabajará conjuntamente con la Comisión Nacional Para el Conocimiento y Uso de la Diversidad Biológica (CONABIO) para la implementación de un programa regional de entrenamiento y transferencia tecnológica sobre producción sostenible y el desarrollo de estándares y/o etiquetados o certificaciones de productos 4 amigables con la biodiversidad. Las acciones estarán orientadas a tener un impacto sobre el fortalecimiento de capacidades en Panamá. Se promoverán intercambios con ONG locales. Contempla también el desarrollo de un acuerdo de cooperación con Nicaragua, sobre las lecciones aprendidas de sus experiencias con reservas privadas y conectividad de corredores biológicos. (c) Comunicación Estratégica y Divulgación. Se desarrollará una campaña de divulgación y educación ambiental dirigidas al ciudadano común, los comerciantes y los productores para influenciar la producción y el consumo hacia los productos amigables con la biodiversidad y ecoetiquetados. 11. Componente 4. Administración del proyecto, monitoreo y evaluación El objetivo de este componente es implementar la gestión técnica, administrativa y financiera del Proyecto. Se financiarán los servicios de consultoría, equipos de oficina y costos operativos de las actividades que desarrollo la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP), para la administración y supervisión del Proyecto. D. ÁREA GEOGRÁFICA DEL PROYECTO 12. El Proyecto se ejecutará en 12 AP (Cuadro 2) y sus zonas de amortiguamiento, ubicadas en el Caribe y la parte central y este del país, dentro del CBM. Diez de estas AP han sido apoyadas por el Proyecto CBMAP II. Las actividades del Proyecto se realizarán en siete provincias: Bocas del Toro, Coclé, Colón, Chiriquí, Los Santos, Panamá y Veraguas; dos comarcas: Guna Yala and Ngäbe-Buglé; y dos territorios de pueblos indígenas: Bribri and Naso-Teribe. 13. Para la priorización de las áreas protegidas (AP) en las que intervendrá el Proyecto, se realizó un análisis en dos fases, en el que se incluyeron 39 AP que tienen presencia institucional y financiamiento dentro del SINAP. Como resultado de este proceso se priorizaron 12 AP (Cuadro 2). Cuadro 2. Áreas Protegidas priorizadas para el Proyecto Año de Provincia/ Plan de Reconocimiento N° Área Protegida Superficie Distritos Creación Comarca Manejo Internacional Área Silvestre Protegida Comarca Guna 1 Corregimiento No. 1 de 100,000 ha. 1994 Narganá No No Yala Narganá (ASPCN) Changuinola Bocas del Toro Chiriquí Grande Bosque Protector de Palo Bocas del Toro Reserva de la 2 167,410 ha. 1983 Si Seco (BPPS) Biosfera Comarca Kankintú Ngäbe-Buglé Besiko Humedal de Importancia Comarca En 3 Internacional Damani- 24,089 ha. 2004 Ñokribo Sitio Ramsar Ngäbe-Buglé elaboración Guariviara (HIIDG) Humedal de Importancia Sitio Ramsar / 4 Internacional San San 16,987 ha. 1994 Bocas del Toro Changuinola Si Reserva de la Pond Sack (HIISSPS) Biosfera Parque Internacional La Reserva de la 5 207,000 ha. 1988 Bocas del Toro Changuinola Si Amistad (PILA) Biosfera 5 Año de Provincia/ Plan de Reconocimiento N° Área Protegida Superficie Distritos Creación Comarca Manejo Internacional Renacimiento Chiriquí Bugaba Boquete Parque Nacional Altos de Capira 6 4,816 ha. 1966 Panamá Si No Campana (PNAC) Chame Parque Nacional Cerro Veraguas Mariato 7 32,557 ha. 1984 Si No Hoya (PNCH) Los Santos Tonosí La Pintada Coclé Parque Nacional General Olá 8 de División Omar Torrijos 25,275 ha. 1986 Si No (PNGDOTH) Veraguas Santa Fe Parque Nacional Marino Reserva de la 9 13,226 ha. 1988 Bocas del Toro Bocas del Toro Si Isla Bastimentos (PNMIB) Biosfera Parque Nacional Santa Fe Santa Fe 10 72,636 ha. 2001 Veraguas Si No (PNSF) Calobre Bugaba Boquete Parque Nacional Volcán Reserva de la 11 14,322 ha. 1976 Chiriquí Boquerón Si Barú (PNVB) Biosfera Dolega David Reserva Forestal Fortuna Gualaca En 12 19,500 ha. 1976 Chiriquí No (RFF) Boquete elaboración Fuente: elaboración de la UEP. 2013 E. FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO 14. El instrumento de financiamiento acordado es una donación del GEF por un monto de US$9.59 millones. Se implementará por un periodo de 5 años, siguiendo las guías operacionales y procedimientos para préstamos de inversión del Banco Mundial OP/BP 10.00. Costo del Proyecto y Financiamiento 15. El costo total del Proyecto es de US$30.98 millones, consistentes en los US$9.59 aportados por el GEF y US$21.39 de cofinanciamiento. El plan de financiamiento se resume en la Tabla 1 y se detalla en la Tabla 2, con la indicación de los recursos del GEF y el financiamiento del Gobierno de Panamá para cada Componente. Tabla 1. Plan de financiamiento (en US$ millones) % Financiamiento Componentes del Proyecto Costo total Financiamiento del GEF GEF 1. Gestión Participativa de áreas 15.16 4.68 30.9% protegidas 2. Biodiversidad y paisajes 6.81 3.25 47.7% productivos sostenibles 6 3. Gestión del conocimiento y 5.17 1.19 23.0% comunicación 4. Administración del proyecto, 1.83 0.47 25.6% monitoreo y evaluación Financiamiento Total Requerido 28.97 9.59 33.1% Lecciones Aprendidas y Reflejadas en el Diseño del Proyecto 15 Las lecciones aprendidas que el Proyecto ha tomado en cuenta en su diseño y para su ejecución, incluyen las experiencias de proyectos que involucran el uso sostenible de los recursos naturales, la conservación de la naturaleza, el manejo de las AP y el bienestar de las comunidades rurales e indígenas. Para tales efectos, se consideraron las lecciones generadas durante la implementación de las dos fases del CBMAP y de otros proyectos nacionales y de Latinoamérica con enfoques similares, principalmente aquellos que se desarrollan con grupos comunitarios rurales e indígenas, financiados por el GEF3 y otras fuentes. 16 Se hizo énfasis particularmente en aquellas relacionadas con la conservación de la biodiversidad, el apoyo a la gestión efectiva de las AP, la promoción de la participación de diversos sectores en la gestión ambiental, el desarrollo de capacidades de pequeños productores, funcionarios y distintos actores locales, la participación de mujeres y pobladores indígenas y la necesidad de mejorar la calidad de vida de los moradores de las AP y sus zonas de amortiguamiento. En el Anexo 16 se presenta un detalle de las lecciones aprendidas. A continuación se resumen las mismas: (a) Proyectos CBM GEF/Banco Mundial. El diseño del Proyecto se construyó sobre los dos proyectos del GEF con el CBM-Panamá, particularmente el CBMAP II. Las lecciones aprendidas principales son: (a) incluir una línea base de biodiversidad y un sistema de monitoreo de la misma, como lo es el SNIMDB, tanto para dentro de las AP como en las zonas de amortiguamiento; (b) establecer una línea base para medir la brecha financiera para cada AP (se completó un estudio preliminar de brecha financiera); y (c) implementar una estrategia de creación y fortalecimiento de capacidades, habilidades y competencias, con asistencia técnica directa (efectiva cuando es dada por promotores comunitarios y se dan eventos de intercambio de experiencias y de entrenamiento horizontal sur-sur, de campesino a campesino, por ejemplo). (b) Participación de los actores clave y vinculación con el sector privado. El Proyecto capitaliza sobre las experiencias generadas en ambas fases del CBMAP y los mecanismos y procesos ya identificados para hacer partícipes a los diversos actores desde la planificación del proyecto, en especial con los pueblos indígenas. Ello incluye que la producción de materiales y documentación tanto didáctica, como de divulgación, se realice en todos los lenguajes de los grupos culturales y pueblos indígenas, tomando en cuenta su idiosincrasia, cosmovisión y valores culturales y espirituales. Por otra parte, al trabajar con opciones productivas amigables con la biodiversidad, no solo hay que tomar en cuenta los aspectos ambientales para el logro de los objetivos esperados, sino también los beneficios socioeconómicos que se generen. Es imprescindible que haya un vínculo entre la producción y el mercado y que se involucre en el proyecto al sector privado, para lograr un mayor y mejor acceso al mercado, mayores ingresos para las familias, a la vez que se garantiza la seguridad alimentaria. Para ello es importante conocer la rentabilidad y factibilidad de los modelos productivos que se apoyen. El Proyecto 3 e.g.,The GEF Small Grants Programme. – UNDP: 20 years of Community Action for the Global Environment. June 2012. 7 trabajará con modelos probados y costo-efectivos, incorporando la participación del sector privado en sus componentes. (c) Incentivos para la conservación. El diseño del Proyecto toma en cuenta los Informes de Finalización de la Implementación, las revisiones del Grupo Independiente de Evaluación (IEG, por sus siglas en inglés, Independent Evaluation Group) y proyectos similares e Panamá, México, Costa Rica, Nicaragua, Brasil y Uruguay. Recientemente, una revisión del IEG del Programa CBM (2011) mostró que las comunidades deben ser capaces de derivar beneficios de la conservación de recursos comunes, a un nivel que justifique su conservación o los costos de mejorar el manejo de los mismos. Basado en lecciones aprendidas de Costa Rica y México, los países pueden promover más prácticas agrícolas sostenibles en y alrededor del CBM, al apoyar esquemas de PSA. Lecciones aprendidas de Brasil (Paraná) muestran que un reconocimiento expreso de los servicios ecosistémicos puede ayudar a las comunidades a entender el valor de los bosques. (d) Fondos fiduciarios para la conservación. Un estudio reciente del Banco Mundial4 confirma la importancia del rol de las alianzas público-privadas en la movilización y gestión de recursos financieros y acciones ciudadanas para la conservación de la biodiversidad, así como el rol promisorio de la sociedad civil organizada y el sector privado empresarial. El GEF/Banco Mundial tiene una experiencia extensa y ventajas comparativas en apoyar los fondos fiduciarios para la conservación (CTF, por sus siglas en inglés, Conservation Trust Funds) y existen mejores prácticas que se han definido para este tipo de fondos. Las mejores prácticas incluyen la armonización entre las políticas nacionales y la del fondo; relaciones constructivas con las agencias gubernamentales y otras organizaciones; sostenibilidad financiera e institucional; y un manejo prudente del patrimonio del fondo, que incluye la selección competitiva y supervisión del asesor de inversiones. El diseño del fondo patrimonial del Proyecto para el SINAP se beneficia también de la experiencia de los tres CTF con que cuenta Panamá, administrados por la Fundación NATURA. El más antiguo, con 18 años de operación es el Fideicomiso Ecológico de Panamá (FIDECO), un fondo patrimonial creado con el apoyo del Gobierno de Panamá, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la organización The Nature Conservancy (TNC), para financiar proyectos de conservación y desarrollo sostenible y el manejo de áreas protegidas, con énfasis en la Cuenca del Canal de Panamá. Los otros dos fideicomisos, los Fondos Chagres y Darién, están destinados exclusivamente al financiamiento de sendas áreas protegidas, los Parques Nacionales Chagres y Darién, respectivamente, y sus lecciones aprendidas se tomarán en cuenta para la operación del nuevo fideicomiso que establecerá el Proyecto. (e) Operaciones de los subproyectos. La experiencia de otros proyectos demuestra que un enfoque transparente, orientado a la demanda, es crítico para el éxito de subproyectos, con una fuerte apropiación de las comunidades beneficiarias. En este enfoque, los aspectos operativos del ciclo de proyectos, así como los tiempos adecuados para la convocatoria a presentar propuestas deben ser cuidadosamente atendidos para evitar problemas de credibilidad. La variabilidad climática y la vulnerabilidad de los beneficiarios deben ser consideradas también en los sistemas de producción a ser financiados y en los respectivos diseños de los perfiles de proyectos. Asimismo, para maximizar la difusión de las acciones y resultados del Proyecto, es importante que se incluya a un equipo de comunicaciones como parte de la UEP. 4 Banco Mundial, 2013. Ampliando el Financiamiento para la Conservación de la Biodiversidad. Las experiencias de América Latina y El Caribe. Serie de Publicaciones Ocasionales, Medio Ambiente y Recursos Hídricos, Región de Latinoamérica y El Caribe. 34 pp. 8 II. EJECUCIÓN A. ARREGLOS INSTITUCIONALES Y DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO 17 El Proyecto será implementado con un arreglo institucional similar al del Proyecto CBMAP II. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), representante del Gobierno de Panamá ante el BM, es el organismo receptor del financiamiento y el organismo ejecutor es la ANAM por delegación del MEF, mediante un acuerdo subsidiario. La ANAM fue establecida mediante la Ley 41 de 1998, Ley General de Ambiente, como una entidad pública autónoma y es el organismo rector de la política y la gestión ambiental en Panamá, responsable de la ejecución del Proyecto y responsable de la implementación de las políticas y programas del SINAP. Será la entidad responsable de supervisión y dirección estratégica de la implementación del Proyecto. 18 La ANAM será responsable de coordinar, supervisar y monitorear las acciones del proyecto a través de la misma UEP establecida para el Proyecto CBMAP II. La UEP será la responsable de la ejecución técnica y financiera del Proyecto, incluyendo la administración financiera, compras y adquisiciones, asegurando el cumplimiento con el Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto (MGAS) y con las políticas del Banco Mundial. 19 La ejecución técnica del Proyecto será responsabilidad de la UEP, a través de un Coordinador Técnico, quien trabajará en estrecha colaboración con la Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre (DNAPVS) de la ANAM y con las oficinas regionales en el área del Proyecto. La ANAM tiene 13 oficinas regionales, una en cada provincia y comarca. Cada oficina regional en el área del Proyecto será apoyada por especialistas técnicos contratados por la UEP, quienes proveerán asistencia directa para la implementación de los subproyectos y para la coordinación de las capacitaciones y entrenamientos. En general, las oficinas regionales de la ANAM tienen buen desempeño y trabajan en coordinación con la oficina central de la ANAM. Otras entidades ejecutoras. (a) Grupos o Asociaciones de Pequeños Productores Rurales. Son los grupos u organizaciones de pequeños productores campesinos o indígenas, legalmente constituidos, que hayan implementado alguna IA o proyecto o actividad equivalente y que hayan alcanzado algún grado de comercialización de productos o servicios amigables con la biodiversidad. Ellos identificarán y prepararán propuestas de subproyectos para ser sometidas a evaluación, aprobación y financiamiento dentro del Componente 2, aportando un mínimo del 30% de contrapartida (en efectivo o en especie, que puede incluir, entre otros, aportes de mano de obra, infraestructura, gastos operativos, procesos de capacitación y divulgación). (b) Autoridades Municipales. Son las autoridades de mayor jerarquía en un distrito. Aquellos municipios que hayan diseñado sus PAM con el CBMAP II o como parte de este Proyecto y que estén en capacidad de implementar subproyectos con acciones prioritarias derivadas de esos planes, podrán someter solicitudes para que éstos se financien, como parte del Componente 2 de esta nueva iniciativa. Los Municipios presentarán sus propuestas de subproyectos a través del Alcalde, identificando los aportes de contrapartida, en efectivo o especie, por parte del Municipio respectivo, las cuales seguirán el procedimiento de evaluación que se establezca. 20 Otras instituciones que por sus competencias estarán relacionadas con la ejecución del Proyecto, son el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), el Ministerio de Comercio e Industrias (MICI), el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA), el Instituto 9 de Investigaciones Agropecuarias (IDIAP), la Autoridad de Turismo de Panamá (ATP) y el Instituto Panameño Autónomo Cooperativo (IPAACOP), entre otras, con las cuales se complementarán acciones puntuales de implementación del Proyecto. Por otro lado, se espera establecer mecanismos de cooperación con ONG. 21 El Proyecto se puede enriquecer también con las experiencias del país en monitoreo de biodiversidad. Por ejemplo, con el fideicomiso del Fondo Chagres, se financia el monitoreo del jaguar (Panthera onca) y anfibios del bosque nuboso en el Parque Nacional Chagres y con el del Fondo Darién el monitoreo de biodiversidad en el Parque Nacional Darién, que realiza la Sociedad Mastozoológica de Panamá (SOMASPA). La Sociedad Audubon de Panamá (SAP) realiza desde 1970, monitoreos anuales de aves migratorias y locales a lo largo de la ruta del Canal de Panamá, desde el Pacífico hasta el Caribe y desde 2004 mantiene programas de monitoreo anual de aves acuáticas, playeras migratorias y rapaces migratorios en distintas partes del país. 22 Las actividades del Proyecto que se implementarán con las entidades bajo el rol de colaboradores, se harán en el marco de convenios y acuerdos existentes entre la ANAM y estas entidades. 23 Procedimientos operativos del Proyecto. El Manual de Operaciones del Proyecto describirá en detalle los arreglos de implementación y las responsabilidades y tareas específicas de la UEP. Antes de las negociaciones del contrato con el Banco, la ANAM elaborará y presentará al Banco el borrador de dicho Manual. También se elaborará una “Guía para la Administración, Ejecución de Fondos y Seguimiento de Subproyectos”, que será parte del Manual de Operaciones del Proyecto, el cual deberá ser entregado al Banco antes de cualquier desembolso que se haga bajo la categoría de Subproyectos. 10