RP0307 PROJET POLES INTEGRES DE CROISSANCE  CREDIT 4399 ‐ MAG                                                                            COMMUNE URBAINE   OFFICE REGIONAL DU COMMUNAUTE LOCALE DE NOSY BE   TOURISME DE NOSY BE DE BASE AVOTRA         Rédaction : Harizo RASOLOMANANA    Table des matières  1  RESUME 1  2  INTRODUCTION GENERALE 4  3  DESCRIPTION DU PROJET D’AMENAGEMENT ECOTOURISTIQUE 5  3.1  BREVE HISTORIQUE 5  3.2  CONSISTANCE DES TRAVAUX D’AMENAGEMENT PREVUS 5  3.2.1  Objectifs 5  3.2.2  Localisation du site 6  3.2.3  Brève description de la situation actuelle du site en termes d’aménagement 8  3.2.4  Description des aménagements projetés 8  3.2.5  Phasage des aménagements 11  3.2.6  Ressources prévues pour être utilisées 12  3.3  RESUME DES AMENAGEMENTS ENVISAGES VERSUS OCCUPATION DES LIEUX 12  3.4  IMPACTS ATTENDUS DU PROJET 14  3.4.1  Impacts positifs attendus 14  3.4.2  Impacts négatifs prédits 14  3.4.3  Justification de la préparation d’un P.A.R 18  4  CADRE GENERAL D’UN PLAN DE RÉINSTALLATION DANS LE CADRE DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET P.I.C 18  4.1  CADRE JURIDIQUE 18  4.1.1  Généralités 18  4.1.2  Textes nationaux de base sur la réinstallation de personnes 18  4.2  POLITIQUES DE SAUVEGARDE DECLENCHEES 19  4.3  OBJECTIFS DU P.A.R 22  5  CARACTERISATION DES PERSONNES AFFECTEES 22  5.1  CARACTERISTIQUES DEMOGRAPHIQUES DES MENAGES AFFECTES 22  5.1.1  Recensement 22  5.1.2  Critères d’éligibilité. Date limite 24  5.1.3  Caractéristiques démographiques des ménages affectés par le projet (ou PAPs) 24  5.2  CARACTERISTIQUES SOCIO-ECONOMIQUES DES MENAGES AFFECTES 25  i  5.2.1  Cas des PAPs 25  5.2.1.1  Situation scolaire 25  5.2.1.2  Répartition par catégorie professionnelle 25  5.2.1.3  Train de vie actuel des ménages affectés 25  5.2.1.4  Revenus des ménages tirés des activités sur le site 26  5.2.1.5  Autres sources de revenu 27  5.2.1.6  Autres aspects 27  5.2.2  Base de données sur les ménages affectés 27  5.3  MINIMISATION DES IMPACTS 28  6  PERTES ET COMPENSATIONS. PREPARATION DU P.A.R 28  6.1  PARTICIPATION DES MENAGES AFFECTES DANS LA PREPARATION DU P.A.R 28  6.1.1  Participation publique à la préparation du P.A.R 28  6.1.2  Evaluation des pertes possibles de revenu 29  6.2  EVALUATION ET COMPENSATION DES PERTES 30  6.2.1  Catégories de pertes 30  6.2.1.1  Perte d’étals de vente. Déplacement temporaire durant les travaux 30  6.2.1.2  Perte de biens immobiliers 30  6.2.2  Compensation / Indemnisation des pertes de biens immobiliers 31  6.2.2.1  Résolutions 31  6.2.2.2  Evaluation des valeurs des biens immobiliers affectés : site de MP23 et maison de MP9 32  6.2.3  Mesures environnementales 33  6.2.4  Récapitulation des compensations et indemnisations 34  7  ASPECTS ADMINISTRATIFS 35  7.1  GESTION DES PLAINTES ET DES LITIGES 35  7.1.1  Recours a l’amiable 35  7.1.2  Recours à un arbitrage 36  7.1.3  Recours en justice 36  7.2  CADRE INSTITUTIONNEL 37  7.2.1  Principes directeurs 37  7.2.2  Paiement des compensations 38  7.3  SUIVI-EVALUATION 38  7.4  CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DU P.A.R 39  7.5  BUDGET PREVISIONNEL 40  ii  CONCLUSIONS GENERALES 42  ANNEXES 43    Annexe 1 : Modèle de fiche d’enquêtes utilisé........................................................................ 44  Annexe 2 : PV de consultation ................................................................................................ 49  Annexe 3: PV d’acceptation de MP9 ....................................................................................... 50  Annexe 4: PV d’acceptation de MP23 ...................................................................................... 51  Annexe 5 : PV sur la validation des pavillons et du Plan d’aménagement ...........................  52  Annexe 6 : Autorisation du Ministère en charge des Domaines ........................................... 53      Liste des figures  Figure  1 :  Localisation  du  site  « Mont  Passot »  (in :  WCS ‐  Appui  au  développement  d’une  stratégie d’aménagement pour le site « Mont Passot ») ......................................................... 7  Figure 2 : Aménagements globaux du site et circuits prévus ................................................. 9  Figure 3: Circuits de trekking .................................................................................................... 9  Figure 4 : Plan de masse du sommet ....................................................................................... 10  Figure 5 : Arrivée au site ............................................................................................................ 11  Figure 6 : Détails sur les aménagements prévus ...................................................................... 11  Figure 7 : Aménagements prévus versus occupations actuelles du site «Mont Passot» ..... 13  Figure 8 : Pavillons de remplacement .................................................................................... 30  Figure 11 : Plan des toilettes avec fosses septiques  ..................................................................34  Figure 12 : Cadre institutionnel de mise en œuvre du P.A.R .................................................  37      Liste des tableaux  Tableau 1 : Les différentes phases du Projet ............................................................................ 12  Tableau 2 : Tableau d’évaluation des impacts négatifs prédits ............................................. 15  Tableau 3 : Liste validée des marchands .................................................................................  23  Tableau 4 : Codes PAPs  ............................................................................................................ 24  Tableau 5 : Devis de la compensation en nature de MP23  32  .....................................................  Tableau 6 : Devis de la compensation en nature de MP9 ......................................................  32  Tableau 7 : Devis pour l’adduction d’eau dans le site ............................................................ 33  Tableau 8 : Récapitulation des indemnisations et compensations .......................................34  Tableau 9 : Budget pour le fonctionnement du Comité de pilotage  .................................... 38  Tableau 10 : Budget du Suivi / Evaluation .............................................................................. 39  iii  Tableau 11 : Calendrier prévisionnel global ............................................................................ 40  Tableau 12 : Budget global par catégorie selon le format préconisé par le CPRI ................. 41      Abréviations et sigles  CSB  : Centre de soins de base  FKT  : Fokontany  IRA  : Infections Respiratoires Aigues  IST  : Infections sexuellement transmissibles  PV  : Procès verbal  ONG  : Organisation non gouvernementale  ORT/NB  : Office régional du Tourisme de Nosy be    iv            1 RESUME 1.1  CONTEXTE ET JUSTIFICATION DU P.A.R  Le  site  « Mont  Passot »  est  le  deuxième  point  culminant  de  Nosy  Be.  Du  haut  de  ses  300  m  d’altitude,  le  site  offre  une  vue  panoramique  extraordinaire  sur  toute  l’île  de  Nosy be et de ses environs, plus particulièrement lors du coucher de soleil. Il constitue  un  lieu  de  détente  où  l’on  peut  juste  apprécier  la  tranquillité  et  les  paysages  pittoresques  de  l’île,  d’une  part,  et  un  endroit  pour  pratiquer  de  nombreuses  excursions sportives d’autre part.  A juste titre donc, l’ORT/NB a sollicité que des aménagements écotouristiques y soient  entrepris  car  le  site  est  actuellement  sous‐valorisé.  La  parcelle  visée  par  les  aménagements  fait  partie  d’un  terrain  faisant  partie  du  domaine  public  de  l’Etat  et  mitoyen à une parcelle titrée à l’Etat malagasy (titre foncier no.720BO)  Toutefois,  une  partie  dudit  site  est  occupée  par  des  marchands  (arts  malagasy,  articles  de broderie, épices …) et une maison qui appartient à l’un des marchands s’y trouve.  En  outre,  l’on  recense  dans  le  site  à  aménager  une  petite  maison  en  dur  qui  avait  servi  pour  des  émissions  radiophoniques  pour  une  Association  caritative  dénommée  « Avotra ». Pour ce cas, il n’y aura pas de perturbations possibles de sources de revenus.  En  vertu  des  exigences  du  CPRI,  la  préparation  d’un  P.A.R  s’avère donc  requise.  Ce  qui  justifie  le  présent  document  qui  a  été  élaboré  d’une  manière  participative  avec  les  parties prenantes.  1.2  BREVE DESCRIPTION DU PROJET D’AMENAGEMENT ECOTOURISTIQUE  Les  aménagements  prévus  se  feront  dans  une  emprise  d’environ  250m  de  diamètre  et  couvrent plusieurs volets :   Sentier d’accès (139,5m) et parking (les études environnementales y afférentes ont  déjà été incluses dans celle sur la réhabilitation de la route de Mont Passot)   Infrastructures  liées  à  la  vue  panoramique :  terrasses  panoramiques  (coucher  du  soleil, bird watching, …), table d’orientation linéaire, …   Infrastructures  pour  les  usagers :  nouveaux  pavillons  pour  les  marchands,  bureaux et salle de formation, …   Circuits de trekking  1  Accrobranche, et autres.  1.3  ASPECTS FONCIERS  Il  n’y  a  pas  de  problèmes  fonciers  car  le  terrain  fait  partie  du  domaine  public  de  l’Etat  et le Ministère en charge des Domaines a déjà donné son accord (cf.   Annexe 6 : Autorisation du Ministère en charge des Domaines)  1.4  EVALUATION DES PERTES  Biens immobiliers ou autres  Comme  il  a  été  mentionné  ci‐dessus,  2  types  de  biens  immobiliers  seront  affectés :  ‐ une petite maison en dur (qui n’est pas fonctionnelle), et  ‐ une maison privée.  Une  évaluation  des  valeurs  des  biens  affectés  a  été  faite  et  acceptée  par  les  propriétaires.  Sources de revenu  Dans le cadre de la mise en œuvre de ce projet d’aménagement écotouristique,  les  marchands  retourneront  sur  leur  emplacement  initial  une  fois  que  les  pavillons dans lesquels ils seront replacés auront été construits.  Durant  les  travaux,  ils  continueront  à  exercer  leurs  activités  lucratives  à  une  vingtaine  de  mètres  en  bas  de  leur  site  actuel,  au  niveau  du  parking.  Les  visiteurs pourront également continuer à venir.  Cette  situation  durera  environ  2  mois  car  l’entreprise  commencera  les  travaux  par la construction des nouveaux pavillons pour les marchands.  A  priori,  il  n’y  aura  donc  pas  de  pertes  de  revenus  aussi  bien  pendant  qu’après  les travaux d’aménagement.  1.5  PRINCIPALES MESURES PREVUES   Pavillons de remplacement  De  nouveaux  pouvant  accommoder  tous  les  marchands  ont  été  prévus  dans  le   cadre de ce projet d’aménagement écotouristique.   Compensation de MP9 et de MP23  Pour  ces  2  cas,  des  compensations  en  nature  ont  été  demandées  par  les  propriétaires, ce qui est en parfait accord avec les exigences du CPRI :   Pour MP9, sa maison sera reconstruite à une dizaine de mètres derrière.  2  Pour  MP23,  une  autre  parcelle  se  trouvant  dans  un  site  ayant  les  mêmes  conditions  topographiques  lui  sera  dédiée.  Ce  qui  lui  permettra  de  reprendre ses activités radiophoniques si elle le souhaite.   Petites infrastructures communautaires  Afin  d’améliorer  le  cadre  de  vie  des  marchands  et  d’assurer  qu’un  système  d’assainissement  adéquat  soit  disponible  pour  les  visiteurs,  de  petites  infrastructures communautaires ont été prévues :   2 toilettes communes avec des fosses septiques seront construites   Un système d’adduction d’eau par pompage solaire sera mis en place.  En  conclusion,  les  marchands  affectés  bénéficieront  des  nouvelles  opportunités  qui  seront  offertes  par  le  projet.  Il  est  donc  légitime  de  penser  que  leurs  revenus  vont  s’améliorer et que, par conséquent, leur niveau de vie va s’améliorer.      3 2 INTRODUCTION GENERALE En  2008,  la  République  de  Madagasikara  a  obtenu  un  crédit  additionnel  de  l’Association Internationale pour le Développement (IDA) afin de pourvoir renforcer la  mise  en  œuvre  du  Projet  Pôles  Intégrés  de  Croissance  (PIC) :  une  partie  de  ce  fonds  sera utilisé pour financer les travaux d’aménagement écotouristique au sommet du site  «Mont Passot»  Il  est  bien  connu  que  l’île  de  Nosy  Be  est  l’une  des  destinations  touristiques  les  plus  réputées  de  Madagasikara.  En  effet,  grâce  à  ses  nombreux  sites  à  vocation  touristique,  elle  présente  une  large  gamme  de  produits  correspondant  à  divers  circuits  dans  toute l’île et ses alentours.  La  zone  du  Mont  Passot  fait  partie  des  principaux  sites  les  plus  visités  de  Nosy  Be.  Elle  tire  sa  particularité,  d’une  part,  par  la  présence  d’un  point  culminant  à  plus  de  300m  d’altitude  et  qui  donne  une vue panoramique de 360° sur toute  l’île  et  ses  alentours,  d’une  part,  et  par  la  présence  de  lacs  de  cratères  et  de  leurs végétations, d’autre part.   En  outre,  du  fait  de  sa  situation  géographique  (site  qualifié  de  « sensible »  du  fait  de  son  inclusion  dans  une  zone  de  reboisement  par  Arrêté  provincial  datant  des  années  soixante),  le  projet  d’aménagement  écotouristique  de  Mont  Passot  (à  Nosy  be)  a  été  classé  en  catégorie  A  par  l’Office  National  pour  l’Environnement :  il  est  donc  soumis  à  une  étude  d’impact  environnemental  et  social  complète.  Dans  ce  cadre,  étant  qu’une  partie  de  ce  site  est  occupée,  la  préparation  et  la  mise  en  œuvre  du  projet  nécessite  l’élaboration  d’un  Plan  de  réinstallation  involontaire  (P.A.R  ou encore R.A.P) : le présent document se rapporte aux études y afférentes.        4 3 DESCRIPTION DU PROJET D’AMENAGEMENT ECOTOURISTIQUE 3.1 BREVE HISTORIQUE L’ensemble  (i)  d’une  étendue  de  terrain  de  236ha  80A  00Ca,  titrée  au  nom  de  l’Etat  malagasy  (T.  n°720  BO)  et  (ii)  le  site  « Mont  Passot »  a  été  initialement  classé  comme  périmètre de reboisement et de restauration par l’Arrêté n°292/PRO/DS/F du 30/09/58.  Il  s’agit,  en  effet,  d’un  site  où  sont  interdits,  sauf  autorisation  préalable,  toutes  exploitations,  installations,  pâturage  et  culture.  Toutefois,  dans  la  réalité,  ce  site  a  subi  et  subit  encore  diverses  catégories  de  pressions  anthropiques  (exploitation  irrationnelle  massive  des  ressources  naturelles  existantes,  occupations,  …)  et  est,  actuellement, dans un état avancé de dégradation.  Dans  ce  cadre,  une  Communauté  Locale  de  Base  (CLB)  dénommée  «  Avotra  »  a  été  mise  en  place  le  23/08/05,  officialisée  par  la  Commune  Urbaine  de  Nosy  Be  le  26/10/05  et ce, dans  le cadre  de  l’application de la loi  96‐025 du 30/09/96 portant sur la Gestion  Locale Sécurisé (GELOSE) des ressources naturelles renouvelables.  Néanmoins,  suite  à  de  multiples  discussions  antre  les  parties  prenantes,  suivant  décision de la DREF/Diana en date du 14 mars 2013, il a été unanimement reconnu que  le  site  Mont  Passot  n’est  pas  exploité  à  sa  juste  valeur.  Ainsi  a‐t‐il  été  défalqué  de  la  zone  qui  est  sous  contrat  de  gestion  avec  Avotra.  Il  est  également  important  de  mentionner  que,  compte  tenu  de  sa  dégradation,  en  collaboration  avec  le  Cantonnement  des  Forêts  et  à  la  requête  de  l’ORTNB1,  le  projet  PIC  y  avait  planté  près  de 10 000 pieds de jeunes plants en 2008.  Ce  projet  d’aménagement  écotouristique  est  appuyé  par  le  CPDN,  sous  l’impulsion  de  l’ORT/NB  et  avec  l’appui  du  PIC.  En  effet,  l’absence  de  mode  de  gestion  rationnelle,  d’organisation  et  de  suivi  effectif  sur  et  autour  du  Mont  Passot,  dévalorisent  le  potentiel  dudit  site  et  génèrent  des  impacts  négatifs  sur  son  image  touristique,  son  environnement et sa pérennité.    3.2 CONSISTANCE DES TRAVAUX D’AMENAGEMENT PREVUS 3.2.1 Objectifs Le  but  du  projet  d’aménagement  est  de  redynamiser  le  site  « Mont  Passot »  afin  d’y  instaurer  un  mode  de  gestion  rationnel  et  qu’il  puisse  générer  de  meilleurs  revenus  et  plus d’opportunités de récréation pour les usagers.  A ce titre, les objectifs globaux sont :                                                     1 A une époque, c’était un site où des sociétés de services (ORTNB/SNAPS) amenaient des touristes pour des pique-niques (à part le fait qu’il s’agit toujours d’un site panoramique d’observation du coucher du soleil) 5  Aménager  le  sommet  de  la  plateforme,  autour  du  parking  et  dans  l’aire  de  trekking   Rehausser  l’image  et  le  capital  écotouristique  de  la  destination  touristique  Nosy  Be   Créer  des  emplois  (commerce,  services)  associés  directement  ou  indirectement  au site   Générer des revenus pour les communautés environnantes et pour le tourisme   Contribuer  à  la  conservation  d’un  site  fragile  et  atténuer  les  risques  de  dégradation future  Les objectifs spécifiques sont :   l’aménagement de la plateforme situé au sommet   l’aménagement d’un sentier menant du parking à la plateforme   la construction de paillottes de vente pour les vendeurs de produits artisanaux   la  construction  de  divers  bureaux  et  des  infrastructures  d’accueil  et  de  services  autour du parking   l’aménagement  de  sentiers  de  trekking  et  la  mise  en  place  d’ouvrages  de  franchissement   d’autres aménagements annexes.    3.2.2 Localisation du site Le site Mont Passot se trouve sur le sommet de ladite montagne.     6   Figure 1 : Localisation du site « Mont Passot » (in : WCS - Appui au développement d’une stratégie d’aménagement pour le site « Mont Passot ») 7  3.2.3 Brève description de la situation actuelle du site en termes d’aménagement La  dénomination  « Mont  Passot »  vient  du  fait  que,  au  moment  où  la  Reine  Tsiomeko  de  Nosy  be  signa  un  accord  de  protectorat  avec  la  France  le  14  juillet  1840,  la  partie  française  fût  représentée  par  le  capitaine  Passot :  il  s’agit  d’un  point  stratégique  car,  de  son  sommet,  l’on  peut  observer  l’ensemble  de  l’île  de Nosy be.  Sur  les  photos  ci‐contre,  l’on  note  qu’il  n’y  a  aucun aménagement au niveau dudit site :   les  articles  de  broderie  sont  suspendus le long du chemin.   Les autres produits de l’artisanat local  sont  étalés  sur  des  étals  de  fortune  constitués  par  des  planches  cloués  sur  des  pieux.  Il  est  clair  que  lesdits  articles  sont  rentrés le soir pour être ramenés sur le site le matin d’après.  Il  n’y  a  aucun  aménagement  du  site  et  l’accès  est  très  difficile,  surtout  pour  les  personnes  d’un  certain  âge.  En  outre,  s’il  y  a  chute  durant  la  montée  ou  la  descente,  c’est  dangereux  car le socle est rocheux.    3.2.4 Description des aménagements projetés Les aménagements prévus se feront dans une emprise d’environ 250m de diamètre (ce qui  n’est pas grand) et couvrent plusieurs aspects :   Sentier  d’accès  (139,5m)  et  parking  (les  études  environnementales  y  afférentes  ont  déjà été incluses dans celle sur la réhabilitation de la route de Mont Passot)   Infrastructures  liées  à  la  vue  panoramique :  terrasses  panoramiques  (coucher  du  soleil, bird watching, …), table d’orientation linéaire, …   Infrastructures  pour  les  usagers :  nouveaux  pavillons  pour  les  marchands,  bureaux  et salle de formation, accrobranche …   Assainissement : toilettes avec fosses septiques  8    Figure 2 : Aménagements globaux du site et circuits prévus     Figure 3: Circuits de trekking   9        Figure 4 : Plan de masse du sommet   10  Figure 5 : Arrivée au site    Figure 6 : Détails sur les aménagements prévus  Installations utilitaires : adduction d’eau (pompage d’eau avec une pompe solaire de  150W  à  partir  d’un  nouveau  puits  et  envoi  vers  un  réservoir  suspendu  pour  assurer  un écoulement gravitaire)    Installation pour l’éclairage : panneau solaire de 80W avec accessoires (batterie sans  entretien de 2V pour 600Ah, régulateur, convertisseur, interrupteurs, …)   Infrastructures  destinées  aux  circuits  touristiques  (ponts,  passerelles,  aires  de  pique  nique, …)   Pose  de  panneaux  de  signalisation  relatifs  à  des  sentiers  de  trekking  à  partir  des  sentiers existants. 3 sentiers sont prévus :   Circuit Antsahamanavaka : 2,1km   Circuit Antsidihy : 2,2km   Circuit Maintimaso : 4,4km.    3.2.5 Phasage des aménagements La réalisation du projet se fera en plusieurs étapes :      11  Tableau 1 : Les différentes phases du Projet PHASES  ACTIVITES  (1) Phase des études  Elaboration du plan d’aménagement et de gestion  Etudes  déjà  préparatoires  Discussions sur le recasement des occupants  réalisées  Etude d’impact environnemental  (2) Phase des travaux et de  Installation  de  chantier  (base  vie  pour  les  ouvriers  à  installer  dans  mise en place des  les limites du site)  équipements  Voies   d’accès :  la  construction  du  parking  a  déjà  été  achevée  avec  la réhabilitation de la route de Mont Passot  Infrastructures  sur  le  site  panoramique  (terrasses,  table  d’orientation linéaire, …)  Infrastructures  pour  les  riverains  usagers  (Paillottes  de  vente  pour  les marchands, bureaux et salle de formation du CLB)  Infrastructures  de  service  (toilettes,  système  d’approvisionnement  en eau et en électricité)  Infrastructures  destinées  aux  circuits  touristiques  (ponts,  passerelles, aires de pique nique, …)  Repli de chantier  (3) Phase d’exploitation et  Renforcement de capacités des gestionnaires du site  de conservation  Collecte et gestion des recettes  Entretien et pérennisation des investissements  3.2.6 Ressources prévues pour être utilisées La  construction  des  petites  infrastructures  envisagées  ainsi  que  les  menuiseries  en  bois  requièrent surtout l’utilisation de bois dur, à savoir :   Ouvrages en bois et accessoires   Charpente en bois : nouvelles paillotes pour les vendeurs (23), salle de formation   Table d’orientation : 40ml   Bancs : 50 unités   Tables : 10 unités   Rampe d’accès : 20ml  En  tout,  les  constructions  nécessiteront  environ  70  stères  de  bois.  Toutes  les  toitures  seront  en  Satrana.  De  faibles  quantités  d’eau  seront  requises  pour  les  constructions  et  seront prélevées à partir du lac Bemapaza (environ 2m3/jour durant les travaux)  Une vingtaine de personnes seront employées pour tous les travaux.  NB : Un site sacré est recensé dans les limites de la zone d’aménagement mais ne sera pas  affecté par les travaux.    3.3 RESUME DES AMENAGEMENTS ENVISAGES VERSUS OCCUPATION DES LIEUX 12      Radio Avotra     Pylône  autostable de  Telma (non  exploité)  Broderies       Site où les marchands  seront temporairement  déplacés durant les  travaux  Aménagements prévus  Occupations actuelles      Figure 7 : Aménagements prévus versus occupations actuelles du site «Mont Passot» 13  3.4 IMPACTS ATTENDUS DU PROJET 3.4.1 Impacts positifs attendus Les principaux résultats positifs attendus de ce projet sont les suivants :  (a) Promotion  et  meilleure  valorisation  de  la  zone touristique  Le  site  est,  actuellement,  sous‐valorisé  car,  malgré  qu’il  soit  le  second  site  le  plus  visité  de  l’île,  il  n’y  a  aucune structure et l’accès est difficile.  (b) Conservation du Site écotouristique  La  conservation  du  site  requiert  une  certaine  organisation.  Présentement,  il  y  a  une  prémisse  d’organisation  a  été  initiée  par  l’Association des marchands mais elle reste balbutiante et l’on ne peut attendre de réelles  améliorations  sans  le  minimum  d’infrastructures  qui  permettront  d’assurer  une  certaine  rentrée  financière  et  de  mettre  en  œuvre  un  programme  dualistique  de  Conservation  &  Développement.  (c) Génération de nouveaux revenus et de nouveaux emplois  Diverses activités non dégradantes seront développement sur le site. A juste titre, il en est  attendu de nouvelles sources de revenus ainsi que des emplois supplémentaires.  Il  est  également  attendu  que  le  nombre  de  visiteurs  (nationaux  et  touristes)  s’amplifiera  davantage.    3.4.2 Impacts négatifs prédits Toutefois, les activités prévues engendreront quand même des impacts négatifs :   durant les travaux de construction   durant la phase d’exploitation.  Nota :  Durant  les  travaux,  les  marchands  continueront  d’exercer  sur  le  parking  P1  (cf.  Figure 2 : Aménagements globaux du site et circuits prévus ci‐dessus)    14  Tableau 2 : Tableau d’évaluation des impacts négatifs prédits IDENTIFICATION DE L’IMPACT  EVALUATION DE L’IMPACT  Mesure(s) d’atténuation  Impact  résiduel  Source  Impact(s) possible(s)  Valeur de la  Intensité  Portée  Durée  Importance  composante  affectée  PHASE D’INSTALLATION ET DE PREPARATION    Libération  de  la  zone  Perturbations  de  moyens  de  Elevée  Moyenne  Locale  Durant les  Majeure  Préparer et mettre en œuvre un  Mineur  d’aménagement  subsistance  des  22  marchands  travaux  Plan de réinstallation de population  recensés  avec les marchands    Déplacement  de  la  maison  Elevée  Forte  Locale  Durant les  Majeure  Préparer un Plan de réinstallation  Mineur  d’habitation  à  côté  du  pylône  travaux  de population avec le ménage  AIRTEL  considéré    Démolition  du  petit  bâtiment  Faible  Forte  Locale  Permanente  Moyenne  Préparer un Plan de compensation  Mineur  de la radio Avotra   (non fonctionnel)  en impliquant le propriétaire  Transport  et  circulation  Accidents  de  circulation  Moyenne à Elevée  Moyenne à  Locale  Occasionnell Moyenne à  Limiter la vitesse de circulation des  Mineur  de  des  équipements  et  possibles  Forte  e à  majeure  camions à 10km/h au niveau des  des matériaux  permanente  hameaux  Installation  d’une  base  Promiscuité  sexuelle  et  Elevée  Moyenne  Locale  Durant les  Moyenne à  Mettre en œuvre la stratégie de  Mineure  vie  pour  l’entreprise  de  contribution  à  la  propagation  (nombre  travaux  majeure  lutte et de prévention contre le Sida  travaux.  Présence  d’IST et, surtout, du Sida  d’ouvriers  du PIC  d’ouvriers immigrés  limité)    Risques  de  pollution  liés  à  la  Elevée  Moyenne  Locale  Durant les  Majeure  Mettre en place des toilettes pour  Mineur  base  vie  (déchets  solides,  travaux  les ouvriers  excrétas,  eaux  usées  Aménager un puits d’absorption  Mineur  domestiques, …)  pour les eaux usées domestiques  PHASE DE CONSTRUCTION    Coupe  d’arbustes.  Amorces et risques d’érosion.  Elevée  Moyenne  Locale  Permanente   Moyenne  Limiter les coupes au strict  Mineur  Débroussaillage partiel  (surfaces  nécessaire  limitées)  Limiter le débroussaillage au strict  Mineur  nécessaire  Utilisation de ressources :  Contribution  à  l’extinction  de  Moyenne  Moyenne  Locale à  Durant les  Moyenne  S’approvisionner uniquement  Mineur    Régionale  travaux  auprès de fournisseurs agréés  15  IDENTIFICATION DE L’IMPACT  EVALUATION DE L’IMPACT  Mesure(s) d’atténuation  Impact  résiduel  Source  Impact(s) possible(s)  Valeur de la  Intensité  Portée  Durée  Importance  composante  affectée  bois dur, satrana, …  l’espèce  dans  la  sous‐région  si  (si bois  les  coupes  des  branches  sont  importé  mal faites.  de la  grande  Terre)  Eaux usées de la base vie  Risques de pollutions  Elevée  Moyenne  Locale  Durant les  Moyenne  Utiliser le puits d’absorption ci‐ Mineur  travaux  dessus durant les travaux  Eaux de pluie  Risques d’érosion.  Elevée  Moyenne  Locale  Durant les  Moyenne  Aménager un fossé de crête  Mineur  travaux  Repli de chantier  Risques  de  pollution  (déchets  Elevée  Moyenne  Locale  Jusqu’à  Moyenne  Démolir toutes les constructions  Mineur  non évacués, …)  élimination  provisoires  Enlever toutes les matières  Mineur  résiduelles et les déposer dans un  endroit autorisé  EXPLOITATION DU SITE    Afflux  de  touristes  et  de  Risques  de  pollution  et  de  Elevée  Moyenne à  Locale  Permanente   Moyenne à  Poser des poubelles dans le site  Mineur  visiteurs en général  dégradation  des  milieux  élevée  Majeure  naturels  (prélèvement  Poser des panneaux sur  Mineur  d’espèces floristiques, …)  l’interdiction de prélever des  espèces  La mentionner également dans les  dépliants sur le site  Transport  et  circulation  Risques  d’accidents  de  la  Elevée  Moyenne à  Locale  Variable  Moyenne à  Limiter la vitesse de circulation  Mineur  de  touristes  et  de  route  Forte  selon  Majeure  Respecter les panneaux de  visiteurs en général  l’accident  signalisation  Charpente  en  bois  et  Risques d’incendie  Elevée  Moyenne à  Locale  Semi‐ Majeure  Sensibiliser les occupants et les  Mineur  boiseries.  Toitures  en  Forte  permanente  visiteurs sur l’interdiction d’utiliser    feuillages (satrana)  (il sera  des feux nus dans les paillotes    difficile de  Entraîner certains membres de la  Mineur  refaire les  structure de gestion sur la lutte  mêmes  contre l’incendie (organiser des  investisseme simulations)  nts)  16  IDENTIFICATION DE L’IMPACT  EVALUATION DE L’IMPACT  Mesure(s) d’atténuation  Impact  résiduel  Source  Impact(s) possible(s)  Valeur de la  Intensité  Portée  Durée  Importance  composante  affectée  Présence  et  exploitation  Risques  de  pollution  liés  à  des  Elevée  Moyenne  Locale  Temporaire  Moyenne  Installer des poubelles dans le site  Mineur  des  nouvelles  déchets solides  Aménager une fosse à déchets :  Mineur  infrastructures  2*2*1m et dont le fond est tapissée  de chaux  Risques  d’accidents  corporels  Elevée  Faible à  __  Temporaire à  Faible à  Editer des panneaux et posters sur  Mineur  liés  aux  plateformes  et  à  la  Forte selon  permanente  Majeure selon  le comportement : ne pas courir sur  rampe d’accès  le type   l’accident  les plateformes et la rampe, …  Equipements  connexes  Risques  de  pollution  liés  aux  Elevée  Moyenne  Locale  Pollution  Moyenne  Stocker temporairement les  Mineur  liés à l’éclairage  batteries  (stockage  de  latente  batteries et pièces usagées. Si  l’énergie électrique) usagées  possible, les retourner au  fournisseur  Utilisation  des  points  Risques  de  propagation  de  Elevée  Faible à  Locale  Variable  Faible à  Interdire la lessive et le lavage des  Mineur  d’eau (puits d’eau)  maladies hydriques  Elevée  Majeure  pieds sur les points d’eau  Assainissement :  eaux  Risques  de  pollution  liés  aux  Elevée  Moyenne  Locale à  Variable  Moyenne  Aménager un puisard en aval du  Mineur  usées et eaux de pluie  eaux usées  zonale  site  Risques  d’érosion  liés  aux  Elevée  Moyenne  Locale à  Variable  Moyenne  Drainer les eaux de pluie vers une  Mineur  eaux de pluie  zonale  zone où la couverture herbacée est  élevée (l’idéal serait de les collecter  dans un bassin en vue de les utiliser)     17  3.4.3 Justification de la préparation d’un P.A.R Compte tenu des aménagements prévus ci‐dessus, les principaux impacts sur les humains  recensés sont les suivants :  ‐ Les  parcelles  actuellement  occupées  par  des  marchands  (broderies,  produits  de  l’artisanat, …) seront remplacées par des constructions et de petites infrastructures  communautaires (toilettes …). Les sources de revenu des marchands pourront ainsi  être perturbées.  ‐ Une maison d’habitation sera déplacée.  ‐ Le bâtiment de la radio Avotra (qui n’est plus utilisé) sera démoli.  Toutes ces raisons constituent des motifs suffisants pour déclencher mla préparation d’un  P.A.R.      4 CADRE GENERAL D’UN PLAN DE RÉINSTALLATION DANS LE CADRE DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET P.I.C 4.1 CADRE JURIDIQUE 4.1.1 Généralités Le  cadre  juridique  applicable  à  tous  les  sous‐projets  du  PIC  qui  requièrent  un  Plan  de  réinstallation  a  déjà  été  présenté  en  détails  dans  le  Cadre  de  politique  de  réinstallation  involontaire (CPRI) préparé au moment de son démarrage et qui a été approuvé en 2005.  Ledit CPRI est conforme à la législation malagasy et prévoit un processus d’acquisition de  terrain qui respecte les grandes étapes de la Politique opérationnelle PO 4.12 de la Banque  Mondiale.  Le  CPRI  peut  être  consulté  au  bureau  du  PIC  de  Nosy  Be,  sur  le  site  Web  du  Projet ou encore au niveau du site Infoshop de la Banque.  Aussi  bien  dans  la  législation  malagasy  que  dans  les  politiques  de  sauvegarde  de  la  Banque  mondiale  ,  une  procédure  de  compensation  doit  être  enclenchée  lorsqu’un  projet  nécessite  l’acquisition,  l’usage  ou la  restriction  d’accès  à  des  terres, des  constructions,  des  infrastructures  ou  des  services,  ou  encore  qu’il  nécessite  l’acquisition,  l’usage  ou  la  restriction  d’accès  à  des  ressources  naturelles  appartenant  à,  ou  utilisées  par  une  communauté ou un groupe de personnes.    4.1.2 Textes nationaux de base sur la réinstallation de personnes Les principaux textes qui sont les plus pertinents pour la présente étude sont les suivants :   L’Ordonnance 62‐023  18  L’Ordonnance 62‐023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause  d’utilité  publique  et  à  l’acquisition  amiable  par  l’État  ou  les  collectivités  publiques  secondaires  ainsi  qu’aux  plus  values  foncières  (article  28  et  suivants)  détermine  les  jalons  de  l’acquisition  de  terrain  par  l’Etat  au  profit  de  l’utilité  publique.   Le Décret 63‐030  Le décret 63‐030 du 18 janvier 1963 ainsi que ses modificatifs fixent les modalités  d’application de l’ordonnance sus mentionnée.   Statut des occupants sans titre  Il  n’y  a  aucun  article  de  l’Ordonnance  sur  l’expropriation  et  son  décret  d’application qui stipule expressément que seules les personnes détentrices d’un  titre  légal  de  propriété  ou  d’un  titre  attributif  seront  indemnisées  dans  le  cadre  d’expropriation  pour  cause  d’utilité  publique.  Au  contraire,  l’Ordonnance  62‐ 023  relative  à  l’expropriation  pour  cause  d’utilité  publique  et  à  l’acquisition  amiable  par  l’État  ou  les  collectivités  publiques  secondaires  ainsi  qu’aux  plus  values foncières se montre clémente envers les occupants sans titre du domaine  privé  de  l’Etat  en  stipulant  que,  en  ce  qui  concerne  les  propriétés  non  immatriculés,  ni  cadastrés,  les  occupants  sont  tenus  de  déposer  à  l’expropriant  des extraits du rôle de l’impôt foncier faisant ressortir l’inscription à ce rôle pour  les  deux  années  qui  précèdent  celle  du  décret  déclaratif  d’utilité  publique.  Tous  autres  intéressés  sont  tenus  de  se  faire  connaître  dans  le  même  délai,  faute  de  quoi,  ils  peuvent  être  déchus  vis‐à‐vis  de  l’administration  de  tout  droit  à  l’indemnité (art.20 de l’ordonnance)    4.2 POLITIQUES DE SAUVEGARDE DECLENCHEES (1) PO 4.12  La  Politique  opérationnelle  PO  4.12  de  la  Banque  Mondiale   portant  sur  la  réinstallation  involontaire  des  populations  définit  (paragraphe  3)  les  personnes  affectées  comme  étant  les  personnes  concernées  par  les  conséquences  économiques  et  sociales  directes  qui  résultent  d’un  projet  d’investissement  financé  par  la  Banque  dans  lequel  le  retrait  involontaire  de terrain provoque :   (i) une relocalisation ou une perte d’habitat;   (ii) une perte de biens ou d’accès à ces biens; ou   (iii) une  perte  de  sources  de  revenu  ou  de  moyens  d’existence,  que  les  personnes  affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site.   La politique de la Banque Mondiale  s’applique donc à toutes les personnes affectées,  qu’elles  doivent  être  déplacées  physiquement  ou  non  de  leur  milieu  de  vie.  Elle  doit  19  être  suivie  quel  que  soit  le  nombre  total  de  personnes  affectées,  la  sévérité  des  impacts  ou  que  les  personnes  affectées  aient  ou  non  un  droit  légal  sur  la  terre  qu’elles occupent ou exploitent avant le projet.  En  conformité  avec  la  législation  malagasy  en  vigueur,  les  politiques  du  Gouvernement  de  Madagascar  et  la  politique  de  la  Banque  Mondiale   en  la  matière,  un second principe directeur de la réinstallation est que dans les cas où l’acquisition  de  propriétés  ou  de  moyens  de  subsistance  ne  peuvent  être  évitées,  les  personnes  affectées  doivent  être  assurées  d’une  amélioration  de  leurs  moyens  d’existence,  ou  du  moins  de  leur  rétablissement,  en  termes  réels,  à  leur  niveau  d’avant  la  réinstallation  ou  à  celui  d’avant  la  mise  en  œuvre  du  projet,  selon  le  cas  le  plus  avantageux pour elles.   De  plus,  tel  que  préconisé  par  les  politiques  du  Gouvernement  Malagasy  et  de  la  Banque  Mondiale  ,  le  CPR  prévoit  que  dans  les  cas  où  la  réinstallation  et  l’acquisition  de  terres  ne  peuvent  être  évitées,  une  attention  particulière  sera portée  aux besoins des groupes vulnérables parmi les personnes affectées, le Gouvernement  de  Madagascar  reconnaissant  que  certaines  conditions  économiques,  sociales,  environnementales  et  naturelles  peuvent  accroître  la  vulnérabilité  des  personnes  et  des ménages .   Dans le cadre du projet de travaux d’urgence considéré, ces groupes potentiellement  vulnérables incluent particulièrement :    les personnes âgées   les enfants de bas âge   les travailleurs sans contrat formel ou non qualifiés (emplois précaires …)   les ménages qui ne vivent que de leurs activités sur le site de Mont Passot.  Hormis  les  trois  principes  directeurs  énoncés  plus  haut,  les  autres  principes  directeurs  à  suivre  pour  l’indemnisation  /  compensation  et  la  réinstallation  des  personnes  affectées  par le Projet sont les suivants :  a) les  personnes  affectées  doivent  être  consultées  et  avoir  l’opportunité  de  participer  à  toutes  les  étapes  charnières  du  processus  d’élaboration  et  de  mise  en  œuvre  des  activités de réinstallation involontaire et de compensation;  b) des  activités  de  réinstallation  involontaire  et  de  compensation  doivent  être  conçues  et  exécutées  en  tant  que  programmes  de  développement  durables,  fournissant  suffisamment de ressources d’investissement pour que les personnes affectées par le  projet aient l’opportunité d’en partager les bénéfices;   c) les  droits  humains  des  personnes  affectées  par  le  Projet  doivent  être  pleinement  respectés  et  le  processus  de  compensation  et  de  réinstallation  doit  être  équitable  et  transparent.  20  La  Politique  opérationnelle  PO  4.12  stipule  également  «  qu’en  cas  de  réinstallation  ou  de  déplacement  prévu  par  l’État,  toute  personne  recensée  au  cours  de  l’étude  sociale  approfondie, détentrice ou pas d’un titre de propriété, sera indemnisée »  Ainsi,  toute  personne  touchée  par  une  expropriation  ou  déplacée  contre  son  gré  dans  le  cadre  du  PIC  sera  indemnisée  selon  la  politique  de  la  Banque  Mondiale    en  la  matière.  Toute  personne  exploitant  une  terre  visée  par  le  Projet  recevra,  dans  la  mesure  du  possible, d’autres terres de taille et de qualité équivalentes. Toute personne déplacée d’un  terrain  pour  lequel  il  ne  dispose  pas  d’un  titre  de  propriété  recevra  une  somme  correspondant à la valeur de tout bien immeuble dont il a été dépossédé.  La Politique opérationnelle PO 4.12 de la Banque Mondiale  stipule que le déplacement de  population  va  jusqu’à  la  réinstallation  économique  complète  des  personnes  affectées.  Le  taux  de  compensation  doit  être  indexé  sur  celui  du  marché  au  moment  de  l’indemnisation.  L’utilisateur  d’une  terre  du  domaine  public  ou  du  domaine  privé  appartenant  à  l’État  bénéficiera  d’une  compensation  pour  la  terre,  les  biens,  les  investissements,  la  perte  d’accès,  etc.  aux  taux  en  vigueur  sur  le  marché  à  la  date  et  au  moment  où  cette  compensation sera effectuée.  En  vertu  du  présent  Plan  de  réinstallation  (PAR),  les  personnes  affectées  par  le  projet  (PAP)  recevront  une  juste  compensation  établie  sur  la  base  des  prix  courants  du  marché  et  de  valeurs  non  dépréciées  pour  les  biens  meubles  perdues.  En  conséquence,  aucune  personne ne devrait perdre leurs moyens de subsistance dans le cadre du sous‐projet.  De ce fait et selon les analyses effectuées,  l’option 3 qui n’exproprie aucun occupant mais  compense seulement les pertes sur les cultures vivrières est la plus adaptée pour le projet.    (2) Politique d’accès à l’information de la Banque Mondiale (1er juillet 2010)  La  diffusion  de  l’information  appuie  les  prises  de  décision  par  l’emprunteur  et  la  Banque  en  favorisant  l’accès  du  public  aux  informations  sur  les  aspects  environnementaux  et  sociaux du projet considéré.  Ainsi,  pour  tous  les  sous  projets  de  catégorie  A  ou  B,  l’emprunteur  doit  fournir  une  documentation  pertinente  en  temps  voulu  avant  la  consultation,  et  ce,  dans  une  langue  compréhensible par les groupes consultés.   Tout  Rapport  d’études  environnementales  et  sociales  doit  être  mis  à  disposition  des  groupes  affectés  par  le  projet  et  des  ONG  locales  et  soumis  pour  diffusion  à  la  Banque  Mondiale.  Sur  son  site  Internet,  la  Banque  publie  régulièrement  les  acquis  de  l’application  de  cette  politique.    21  4.3 OBJECTIFS DU P.A.R Selon  le  CPRI,  les  objectifs  d’un  P.A.R  dans  le  cadre  de  la  mise  en  œuvre  du  projet  PIC  sont les suivants :  (a) minimiser,  dans  la  mesure  du  possible,  la  réinstallation  involontaire  et  l’acquisition  de terre en étudiant toutes les alternatives viables dans la conception du projet;  (b) s’assurer  que  les  personnes  affectées  soient  consultées  et  aient  l’opportunité  de  participer  à  toutes  les  étapes  charnières  du  processus  d’élaboration  et  de  mise  en  œuvre des activités de réinstallation involontaire et de compensation;  (c) s’assurer  que  les  compensations  soient  déterminées  en  rapport  avec  les  impacts  subis, afin de s’assurer qu’aucune personne affectée par le projet ne soit pénalisée de  façon disproportionnée;  (d) s’assurer  que  les  personnes  affectées  soient  assistées  dans  leurs  efforts  pour  améliorer  leurs  moyens  d’existence  et  de  niveau  de  vie,  ou  du  moins  de  les  rétablir,  en  termes  réels,  à  leur  niveau  d’avant  le  déplacement  ou  à  celui  d’avant  la  mise  en  œuvre du plan de protection, selon le cas le plus avantageux pour elles;  (e) s’assurer  que  les  activités  de  réinstallation  involontaire  et  de  compensation  soient  conçues  et  exécutées  en  tant  que  programmes  de  développement  durables,  fournissant  suffisamment  de  ressources  d’investissement  pour  que  les  personnes  affectées par le projet aient l’opportunité d’en partager les bénéfices.  Toutes  ces  mesures  s’appliqueront  aussi  bien  aux  marchands  affectés  proprement  dits  qu’aux autres entités.      5 CARACTERISATION DES PERSONNES AFFECTEES 5.1 CARACTERISTIQUES DEMOGRAPHIQUES DES MENAGES AFFECTES 5.1.1 Recensement Brève historique :  Depuis  l’année  2008,  les  marchands  qui  occupent  le  site  ont  décidé  de  se  constituer  en  une  Association  dénommée  « FI.MPI.A.MO.2 »  dont  les  membres  sont  tenus  dans  un  registre et paient des cotisations annuelles.  La  liste  des  occupants  a  donc  été  facilement  arrêtée  et  il  n’  plus  été  besoin  de  procéder  à  des  enquêtes  commodo  et  incommodo  prévues  par  les  textes  quant  au  recensement  final.  D’ailleurs,  lors  des  enquêtes  socioéconomiques,  tous  les  membres  listés  ont  été  retrouvés                                                    2 FI.MPI.A.MO : Fikambanan’ny Mpivarotra Ato Mont Passot  22  sur  le  site  et  la  liste  exhaustive  a  été  arrêtée  et  validée  par  le  2ème  Adjoint  au  Président  de  la  Délégation  spéciale  de  la  Commune  de  Nosy  be,  sur  proposition  du  Président  de  ladite  Association.    Tableau 3 : Liste validée des marchands   Liste disponible mais non publiable (pour des raisons de sécurité)      23  5.1.2 Critères d’éligibilité. Date limite Selon  (toujours)  les  prescriptions  du  CPRI,  la  politique  de  réinstallation  s’applique  à  toutes les personnes affectées, quel que soit leur statut : avec ou sans titres formels ou des  droits  légaux,  du  moment  qu’elles  occupaient  les  lieux  avant  la  date  limite  d’éligibilité  et,  identiquement  pour  les  «  squatters  »  ou  autres  personnes  recensées  dans  les  limites  du  site considéré.  DATE LIMITE  La date limite d’éligibilité correspond à la fin de la période pendant laquelle a été conduit  le recensement des personnes et de leurs propriétés dans la zone ciblée. En règle générale,  la  date  de  fin  des  affichages  sur  le  recensement  des  personnes  affectées  et  leurs  biens  constituent  cette  limite.  Au‐delà  de  cette  date,  l’occupation  ou  l’exploitation  d’une  terre  ou  d’une  ressource  ne  peuvent  plus  faire  l’objet  d’une  indemnisation.  La  date  de  fin  de  recensement a été fixée par la fin des dernières enquêtes en Octobre 2012.  Cette  date  limite  a  été  fixée  au  8  Octobre  2012,  date  de  l’arrêt  de  la  liste  des  ménages  affectés.  Après  cette  date,  aucun  autre  ménage  qui  s’y  installe  ne  pourra  plus  prétendre  pouvoir  être  en  droit  de  bénéficier  des  compensations,  indemnisations  et  accompagnements destinés aux PAPs.  Dans  la  pratique,  aucune  autre  personne  (ou  ménage)  additionnelle  n’a  été  recensée  jusqu’à ce jour.    5.1.3 Caractéristiques démographiques des ménages affectés par le projet (ou PAPs) La taille moyenne des ménages affectés est de 4,4. Parmi les 22 ménages PAPs :   10 d’entre eux ont 1 ou 2 enfants de moins de 5 ans   Seul 1 ménage a 1 personne âgée de plus de 60 ans.  En  tout,  les  22  familles  concernées  comptent  94  personnes  dont  43  (tranche  d’âge  de  18  ans et +) sont en âge de travailler.  Tableau 4 : Codes PAPs N° Code PAP Village/Hameau FKT 1 MP1 Mont Passot Andrahibo 2 MP2 Bemapaza Andrahibo 3 MP3 Mont Passot Andrahibo 4 MP4 Amparimaiky Andrahibo 5 MP5 Bemapaza Andrahibo 6 MP6 Bemapaza Andrahibo 7 MP7 Bemapaza Andrahibo 8 MP8 Bemapaza Andrahibo 24  N° Code PAP Village/Hameau FKT 9 MP9 Bemapaza Andrahibo 10 MP10 Bemapaza Andrahibo 11 MP11 Bemapaza Andrahibo 12 MP12 Bemapaza Andrahibo 13 MP13 Bemapaza Andrahibo 14 MP14 Bemapaza Andrahibo 15 MP15 Bemapaza Andrahibo 16 MP16 Bemapaza Andrahibo 17 MP17 Bemapaza Andrahibo 18 MP18 Bemapaza andrahibo 19 MP19 Bemapaza Andrahibo 20 MP20 Bemapaza Andrahibo 21 MP21 Bemapaza Andrahibo 22 MP22 Bemapaza Andrahibo 23 MP23 Installations non fonctionnelles     5.2 CARACTERISTIQUES SOCIO-ECONOMIQUES DES MENAGES AFFECTES 5.2.1 Cas des PAPs 5.2.1.1 Situation scolaire Chez  les  2  ménages  suivants :  MP18  et  MP22,  personne  ne  sait  lire  ni  écrire :  tous  les  documents  écrits  qui  leur  seront  présentés  devront  donc  leur  être  lus  en  présence  de  témoins avant qu’ils ne les signent.  Autrement,  le  niveau  d’étude  atteint  par  les  ménages  affectés  est  faible :  aucune  des  familles recensées n’a un ou des enfants à l’Université (15 enfants entre 18 et 25 ans). Seuls  3 enfants parmi ceux ayant 6 à 18 ans (sur un total de 32) ont atteint le niveau secondaire.  5.2.1.2 Répartition par catégorie professionnelle Suivant  les  résultats  des  enquêtes  détaillées,  les  catégories  socioprofessionnelles  des  occupants  du  site  sont  les  mêmes :  soit  ils  sont  des  marchands  d’articles  de  broderie  (nombre :  9),  soit  ils  sont  des  marchands  de  produits  de  l’artisanat  avec  quelques  épices  (nombre : 9), soit les deux à la fois (nombre : 3)  5.2.1.3 Train de vie actuel des ménages affectés Parmi  les  marchands  affectés  par  les  travaux  d’aménagement  prévus  au  niveau  du  site  «Mont Passot» :  25  - 21 sont des propriétaires  - 1 seul est locataire  En matière de conditions de vie :  - il n’y a aucune installation sanitaire sur l’ensemble du site  - 14  ménages  prennent  de  l'eau  à  partir  du  lac  Bemapaza  qui  se  trouve  à  environ  400m  en  aval.  Les  8  autres  puisent  de  l’eau  à  partir  d’une  source  de  résurgence située à environ 400m également.  - Aucun  ménage  ne  possède  un  groupe  électrogène  pour  l’éclairage :  20  ménages  sur  22  utilisent  des  lampes  à  pétrole  et  2  des  lampes  électriques  à  ampoules  LED  (qui  sont  branchées  sur  des  batteries  d’accumulateurs  pour  voitures)  - 7  ménages  utilisent  du  bois  de  chauffe  comme  combustible  domestique  et  les 15 autres utilisent du charbon de bois  - La nourriture de base est le riz pour tout le monde : 3 fois par jour.    Les principales préoccupations des ménages concernés sont :  - l’étroitesse des places,   - la crise sociopolitique qui perdure (moins de touristes, …)  - l’eau,   - les toilettes, et   - les  ressources  financières  (continuation  des  visites  et  des  activités  de  vente  durant les travaux)  Dans  la  zone,  ils  n’ont  pas  problèmes  particuliers  liés  à  la  sécurité  car  ils  sont  des  foyers  urbains.    5.2.1.4 Revenus des ménages tirés des activités sur le site Les  revenus  des  marchands  sont  sensiblement  homogènes  quoique  ceux  des  vendeurs  de  produits artisanaux soient un peu plus élevés que ceux des vendeurs de richelieu :  - Articles  artisanaux  et  épices  (vanille,  poivre  …) :  le  chiffre  d’affaires  varie  de  30 000 à 100 000Ar/jour  - Broderie : le chiffre d’affaires est légèrement moins élevé.  Note :  Un  des  seuils  de  pauvreté  acceptés  au  plan  international  est  de  vivre  avec  moins  de  2USD/jour/personne.  Compte  tenu  de  la  taille  moyenne  des  ménages  concernés,  ces  familles  vivent  donc  avec  4  à  12USD/jour/personne,  ce  qui  est  assez  élevé  par  rapport  au  reste du pays.    26  5.2.1.5 Autres sources de revenu Sur les 22 ménages   seuls MP3, 8, 14 et 15 tirent des revenus de la culture de rente (Ylang‐ylang)   MP13 cultive et vend des bananes   MP14, 15, 18 et 20 cultivent du riz et d’autres spéculations agricoles mais n’en tirent  que des revenus très limités. Pour le cas du riz, il s’agit de culture de subsistance.  Lieux d’approvisionnement des marchands  Sur les 22 marchands recensés, 5 s’approvisionnent dans la capitale (à Antananarivo) et le  reste sur Nosy be même.    5.2.1.6 Autres aspects • Toutes  les  maisons  d’habitations  sont  en  matériaux  locaux  (toiture  en  feuillages et murs en bois)  • En matière de confort :  - 18 ménages sur 22 possèdent un poste radio  - Tous les vendeurs utilisent un téléphone cellulaire  - La moitié est équipée de fauteuils dans leurs maisons  - 7 d’entre eux ont un ou des lecteurs DVD  - 4 se déplacent à moto ou a bicyclette.  • Compte  tenu  du  climat  de  la  zone,  des  conditions  et  hygiènes  de  vie,  les  pathologies  dominantes  sont  les  suivantes :  fièvre,  maux  de  dents,  grippe,  paludisme, …    5.2.2 Base de données sur les ménages affectés Des  fiches  d’enquêtes  détaillées  sont  disponibles  pour  chaque  ménage  affecté :  une  base  de  données  sur  Excel  a  été  préparée  au  niveau  du  PIC.  Cette  base  sera  encore  utilisée  durant  l’audit  de  clôture  afin  de  comparer  le  niveau  des  PAPs  avant  et  après  le  programme de réinstallation.  La  base  de  données  inclut  les  22  ménages  PAPs  qui  occupent  le  site  (à  noter  que  le  PAP  MP9,  propriétaire  de  la  maison  en  bois  qui  sera  démolie,  sera  affectée  2  fois  mais  sera  compté comme un seul ménage : parcelle de vente + maison)    27  5.3 MINIMISATION DES IMPACTS Les  clients  des  marchands  sont  les  visiteurs :  le  seul  endroit  où  il  pourrait  être  envisageable  de  les  déplacer  serait  le  site  du  parking  pour  voitures.  Certes,  les  clients  passeront obligatoirement par cet endroit mais un tel choix occasionnerait des inégalités :  rien  ne  garantit  que,  à  l’avenir,  une  partie  des  marchands  ne  se  déplacera  pas  vers  le  même site.  A  juste  titre  donc,  dans  le  cadre  de  ce  projet,  l’option  retenue  est  de  les  réinstaller  au  même endroit mais, après les aménagements prévus.  Dans  ce  cas  de  figure,  le  projet  PIC  et  les  Autorités  locales  s’efforceront  donc  de  faire  le  maximum  pour  éviter  qu’il  y  ait  perte  de  revenu  ou  de  subsistance  du  côté  des  familles  impactées.  Selon  les  attentes,  le  site  sera  bien  meilleur  par  rapport  à  son  apparence  et  sa  configuration  actuelles :  une  telle  situation  devrait  donc  les  aider  à  améliorer  à  la  fois  leurs revenus et leur cadre de travail.  Minimisation des impacts proprement dite  Le  seul  enjeu  majeur  est  la  possible  perturbation  des  sources  de  revenu  des  ménages  impactés.  Il  a  donc  été  spécifié  dans  le  dossier  d’appel  d’offres  que  l’entreprise  qui  sera  en  charge  des  travaux  fera  en  sorte  que  les  activités  des  marchands  puissent  continuer  et  que  les  visites  ne  soient  pas  interrompues  durant  les  travaux  prévus.  Une  ou  des  réunions  communes  seront  organisées  à  cet  effet  afin  de  se  mettre  d’accord  sur  les  moyens  et  méthodes pour assurer ces 2 exigences.      6 PERTES ET COMPENSATIONS. PREPARATION DU P.A.R 6.1 PARTICIPATION DES MENAGES AFFECTES DANS LA PREPARATION DU P.A.R 6.1.1 Participation publique à la préparation du P.A.R Ce  projet  d’aménagement  écotouristique  a  déjà  été  prévu  à  la  fin  de  l’année  2008.  Toutefois, à cause de la crise sociopolitique qui perdure, il n’a été repris qu’en 2012.  Au  tout  début  de  la  préparation  du  projet,  une  séance  de  consultation  a  été  menée :  les  discussions  portaient  sur  divers  aspects,  tant  sur  le  constat  de  la  situation  du  site  que  sur  les améliorations possibles.  Du  fait  des  résultats  positifs  attendus  dudit  projet,  toutes  les  personnes  présentes  et  les  autorités  locales  ont  manifesté  leur  volonté  d’appuyer  un  tel  projet :  les  marchands  ont  donc accepté d’être « déplacés »  28  Après  l’acceptation  des  marchands  (PV  en  annexe),  une  architecte  professionnelle  ayant  des  connaissances  en  paysagisme  a  été  recrutée  pour  concevoir  les  différentes  infrastructures,  en  concertation  avec  les  parties  prenantes :  ORT/NB,  marchands,  Commune, riverains, avec l’appui du projet PIC.  Selon  les  enquêtes  menées  auprès  des  ménages, les coûts de construction des étals  variaient  entre  0  (quand  le  marchand  considéré  n’a  pas  d’étal  mais  utilise  juste  une natte) et 100 000Ar.  Suite  aux  multiples  séances  de  consultation  des ménages affectés, il a été décidé que :   chaque  marchand  aura  un  nouveau  pavillon  de  remplacement  dont  les  dimensions  seront  au  moins  égales  à  la  surface actuellement occupée. 2 personnes occuperont un pavillon.   la  forme  des  nouveaux  pavillons  de  remplacement  et  leurs  dimensions  ont  été  acceptées par tous.  Les principaux PV y afférents ont été mis en annexe.  Un  cahier  de  doléances  a  également  été  mis  en  place  afin  que  chacun  puisse  s’exprimer  librement, sans la présence des autres membres de l’Association des marchands.    6.1.2 Evaluation des pertes possibles de revenu Les mesures prévues sont les suivantes :   Les  marchands  ne  seront  pas  déplacés  dans  un  autre  endroit :  ils  resteront  au  même endroit, sauf durant les travaux.   Tous  les  marchands  devront  se  décaler  un  peu  de  leurs  places  actuelles  pour  permettre à l’entreprise de mener les travaux requis.   La clientèle sera la même, elle est même prévue pour augmenter en nombre.   Tous les marchands auront un pavillon de remplacement.   Le  marchand  qui  est  impacté  2  fois  (pavillon  de  vente  +  maison  d’habitation)  recevra  un  nouveau  pavillon  de  vente  et  sa  maison  sera  reconstruite  à  quelques  mètres derrière sa position actuelle.  Compte tenu de tout cela, il est légitime de  penser qu’il n’y aura pas de pertes  de revenus  chez les marchands.  Ils  ont  été  conscients  de  cette  situation  et  n’ont  pas  demandé  de  compensations  y  afférentes.  29  6.2 EVALUATION ET COMPENSATION DES PERTES 6.2.1 Catégories de pertes 6.2.1.1 Perte d’étals de vente. Déplacement temporaire durant les travaux Pour ce volet, la mise en œuvre de la réinstallation des marchands se déclinera de  2 façons :   Perte d’étals de vente  Que le marchand possède ou non un étal de vente, il/elle recevra un nouveau  pavillon de remplacement.   Déplacement temporaire durant les travaux  La  localisation  des  nouveaux  pavillons  se  situera  au  même  endroit  où  les  marchands  exercent  actuellement.  Il  a  déjà  été  mentionné  que,  durnat  les  travaux,  les  marchands  devront  se  décaler  à  quelques  mètres  de  leurs  emplacements actuels.  Il  y  aura  une  allée  sécurisée  suffisamment  large  qui  permettra  aux  occupants  et  aux  clients  de  circuler  en  toute  liberté  devant  les  pavillons.  L’évaluation  des  pertes  des  biens  immobiliers  (cases  en  bois,  étals  de  vente)  se  chiffre   de  0  à  100 000Ar  selon  leurs  dimensions.    Figure 8 : Pavillons de remplacement La  forme  ainsi  que  les  dimensions  des  pavillons  de  remplacement  ont  été  discutées avec les intéressés et acceptés par eux (voir les PV en annexes)    6.2.1.2 Perte de biens immobiliers Les biens immobiliers impactés seront les suivants :  - Le petit bâtiment de la radio Avotra  - La maison d’habitation de MP9  - Jusqu’à ce jour, le pylône de la société de téléphonie mobile TELMA restera là  où il est sans exclure la possibilité de son démantèlement.  30  D’une manière générale, en règle générale, les marchands qui se sont implantés sur le site  pourront récupérer leurs étals ou cases en bois avant la phase de construction.  En somme, les pertes de biens immobiliers seront limitées à 1 ménage et à 1 société privée  car les étals, les cases et les tables en bois pourront être récupérés par leurs propriétaires.    6.2.2 Compensation / Indemnisation des pertes de biens immobiliers 6.2.2.1 Résolutions Des  séances  de  négociations  ont  été  organisées  avec  les  entités  concernées  (voir  les  PV  en  annexes) :  elles  ont  toutes  accepté  de  soutenir  le  projet  d’aménagement écotouristique.  Pour  ce  qui  est  des  compensations,  les  résolutions  ont été les suivantes :  (1) Pour  MP9  (voir  photo  ci‐ contre) :  il  a  accepté  que  sa  maison  soit  déplacée :  elle  sera  démolie  puis  reconstruite  à  une  dizaine de mètres plus loin. La parcelle apprtient également à MP9.  (2) Pour  le  petit  bâtiment  en  dur  de  la  Radio  Avotra :  la  parcelle  (84ca,  Titre  foncier  no.1840BO)  sera  remplacée  par un autre terrain de mêmes dimensions et qui se trouve  à un endroit qui est dans le domaine public de l’Etat.  La  maison  sera  remplacée  par  une  clôture  en  dur  autour  du  site  et  dont  le  coût  est  estimé  à  Ar  8  300  000  et  les  caractéristiques sont les suivantes :   Maçonnerie  de  parpaing,  sécurisant  le  périmètre  du  terrain,  d'une  longueur  approximative de 63 ML   Maçonnerie de parpaing : à hauteur de 2m   Epaisseur du mur : 20cm à la finition   Ouverture : 1,20m de largeur et 1,80m de hauteur   Accès à la clôture : éclairci.  NB :  La  nouvelle  parcelle  à  clôturer  a  les  mêmes  caractéristiques  topographiques  que  l’ancien  site  de  la  radio :  plus  tard,  si  MP23  souhaite  donc  reprendre  ses  activités  radiophoniques, elle pourra le faire sans problèmes d’ordre technique.  31  6.2.2.2 Evaluation des valeurs des biens immobiliers affectés : site de MP23 et maison de MP9 Les  prix  unitaires  adoptés  sont  des  prix  unitaires  actualisés.  Les  devis  finaux  acceptés  par  les parties sont les suivants :  Tableau 5 : Devis de la compensation en nature de MP23 N° Désignation des travaux U Q Prix unitaire (Ar) Montant (Ar) 100 Fouille et Décaissement m3 11 10 000 110 000 Béton de propreté dosé à 150 101 m3 1,3 231 200 300 560 kg/m3 de béton (ép=0,05m) Béton dosé à 350 kg/m3 (pour 102 m3 1,3 380 000 494 000 poteaux et poutres) 20x20 103 Acier de tout diamètre kg 105 6 000 630 000 Maçonnerie de parpaing creux 104 m2 126 52 500 6 615 000 e=20cm TOTAL 8 149 560   Tableau 6 : Devis de la compensation en nature de MP9 N° Désignation des travaux U Q Prix unitaire (Ar) Montant (Ar) 010 - DEMOLITION 011 Démolition maison en bois m² 18 3 000 54 000 Total 000 54 000 100 - TRAVAUX PREPARATIFS ET TERRASSEMENT 101 Décapage m² 18 1 200 21 600 102 Fouille m3 1,05 10 000 10 500 Total 100 32 100 200 - OUVRAGES EN INFRASTRUCTURE. 207 Poteau en bois pilotis m3 0,66 140 000 92 400 208 Solive en madrier ml 31,5 8 000 252 000 Total 200 344 400 300 - OUVRAGES EN SUPERSTRUCTURE 304 Poteaux et poutre en bois m3 1,8 140 000 252 000 306 Tringle ml 90 5 000 450 000 Total 300 702 000 400 - REVETEMENT 401 Sol en écorce de bois m² 18 35 000 630 000 402 Mur en bobo m² 35 19 000 665 000 Total 400 1 295 000 500 – CHARPENTE ET TOITURE 501 Charpente en bois m2 18 60 000 1 080 000 502 Toiture en falafa, pente de 45° m2 27 35 000 945 000 32  N° Désignation des travaux U Q Prix unitaire (Ar) Montant (Ar) Total 500 2 025 000 TOTAL MP9 4 452 500     6.2.3 Mesures environnementales Les  mesures  relatives  à  la  préservation  des  milieux  biophysiques  seront  prises  en  charges  dans  l’étude  d’impact  environnemental  sur  les  travaux  (voir  Tableau  2 :  Tableau  d’évaluation des impacts négatifs prédits)  Par  contre,  afin  d’assurer  une  meilleure  salubrité  du  site  de  relocalisation,  les  infrastructures communautaires suivantes seront mises en place :  (1) eau  d’alimentation :  1  nouveau  puits  sera  construit  (avec  un  système  d’adduction d’eau y afférent)  Tableau 7 : Devis pour l’adduction d’eau dans le site N° DESIGNATION DES TRAVAUX UNITE QUANTITE 1000 – RESEAU HYDRAULIQUE 1001 Fourniture et pose panneau solaire 80 W u 2 1001-1 Fourniture et pose pompe solaire submersible 9300-150W, DC 12-24 V u 1 1001-2 Fourniture et pose tète de forage 30x30x3 avec accessoires u 1 Fourniture et pose tuyau PEHD 32mm 16 bars y compris réduction 1001-3 ml 210 26/20 1001-4 Fourniture et pose coude PEHD 90° 32 MM u 7 1001-5 Fourniture et pose embout taraude PPR 32 u 1 1001-6 Fourniture et pose câble immergeable ml 41 Fourniture et pose câble de sécurité 2mm2 pour pompe en acier 1001-7 ml 50 inoxydable 1001-8 Fourniture et pose tuyau PEHD 21x25 ml 41 1001-9 Fourniture et pose embout taraude PEHD 25 u 2 1001-10 Fourniture et pose grillage d'avertisseur 0,30 x 100 ml 210 1001-11 Support des modules en Aluminium u 1 1001-12 Consommables divers ( visseries, boulonneries) Fft 1 1100 - RESERVOIR 1101 Réservoir d’eau MAKIPLAST de 1 000 litres U 2 1200 – IMPLANTATION POINT D’EAU 1201 Construction d’1 puits Fft 1 33  Le devis y afférent se monte à 43MoAr.  (2) 2 toilettes communes dont le plan est le suivant :  Figure 9 : Plan des toilettes avec fosses septiques Les  2  toilettes  mesurent  20m²  chacune  pour  un  devis  s’élevant  à  Ar  8 200 000.  Les  fosses  septiques ont été dimensionnées pour recevoir 200 visiteurs par jour.    6.2.4 Récapitulation des compensations et indemnisations Dans  le  cadre  de  ce  projet,  les  compensations  et  les  indemnisations  sont  résumées  ci‐ après :  Tableau 8 : Récapitulation des indemnisations et compensations Désignation  Quantité  Montant (Ar)  Observations  Compensation  en  nature  des  22  35 500 000  Nouveaux pavillons de  marchands  vente pour tout le  monde  Compensation en nature de MP23  1  8 149 560    Compensation en nature de MP9  1  4 452 500    34  Appui au déménagement   22  15 000Ar*22=  Une  aide  de  15 000Ar  330 000  par  ménage  sera  accordée  pour  les  déménagements  Appui à MP23 pour l’inscription de la  1  400 000  Le  terrain  offert  au  parcelle  de  remplacement  au  Service  projet a été titré  des Domaines          Total  48 832 060 Ar      7 ASPECTS ADMINISTRATIFS 7.1 GESTION DES PLAINTES ET DES LITIGES Comme  dans  tout  projet  qui  induit  une  distribution,  la  principale  source  de  litiges  possible  concernerait  l’attribution  des  places.  En  effet,  quoique  les  marchands  seront  alignés les uns à côté des autres, il est possible que certaines personnes souhaitent obtenir  une  place  donnée :  pour  donner  les  mêmes  chances  à  tout  le  monde,  la  distribution  se  fera au tirage au sort.  Pour  tous  les  cas  où  des  litiges  apparaissent,  la  démarche  sera  la  suivante :  elle  reste  la  même  que  celle  qui  a  été  préconisée  par  le  CPRI,  autrement  dit,  recours  alternatifs  recommandés avant les procédures légales.  En  premier  lieu,  tous  les  efforts  devront  être  entrepris  pour  s’assurer  que  les  PAPs  soient  informés  des  procédures  de  recours  et  pour  tenter  de  régler  les  différends  équitablement,  notamment  en  consultant  les  autorités  traditionnelles  et  les  responsables  communautaires pour vérifier le bien fondé du litige.  Ensuite, la démarche se fera sur 3 niveaux :  (1) Recours à l’amiable   (2) Recours à l’arbitrage d’un tiers  (3) Recours juridique au Tribunal de première instance de Nosy be.    7.1.1 Recours a l’amiable Lorsqu’un  litige  se  présente,  les  parties  concernées  sont  appelées  à  résoudre  le  problème  en  premier  lieu  devant  les  Sages  du  village  pour  aboutir  à  une  solution  compromissoire.  Cela s’applique par exemple dans des cas litigieux liés à l’attribution des pavillons, …   Si cela s’avère impossible, les parties passent à une autre étape :    35  7.1.2 Recours à un arbitrage Ce recours permet de faire intervenir les autorités locales ou communales :  a. En  premier  lieu,  les  autorités  locales  qui  sont  composées  des  membres  du  bureau  du  fokontany  du  lieu  du  litige  et  des  PAPs  cherchent  à  trouver  une  solution  adéquate  aux  problèmes  posés.  A  cet  effet,  ils  mettent  à  disposition  du  PAP  un  registre  de  doléances  et  prennent  l’initiative  d’avancer  des  solutions  tangibles.  Si  les  parties  acceptent,  un  Procès  verbal  doit  être  confectionné  et  signé  par  tous  les  participants.  Ce  procès  verbal  a  une  valeur  obligatoire  au  même  titre  que  la  loi  à  l’égard  des  parties  concernées.  A  défaut  de  trouver  une  résolution, le litige peut être porté devant la commune.   b. Au  niveau  de  la  Commune,  la  résolution  est  la  même  que  celle  au  niveau  du  Fokontany.  Les  doléances  recueillies  au  niveau  du  Fokontany  seront  reçues  par  un Comité de règlement des litiges qui sera composé des représentants suivants :  PAPs, Commune, et notables. Ce Comité  jouera par la suite le rôle d’arbitre.     7.1.3 Recours en justice Une  telle  procédure  suppose  que  les  intéressés  ont  les  moyens  financiers  et  intellectuels  de  porter  leur  cas  devant  un  tribunal.  Cependant,  il  est  clair  que  peu  de  ménages  PAPs  sont en mesure de profiter d’un tel recours. Aussi, le Projet reconnaît‐il qu’une résolution  rapide  et  informelle  d’un  litige  constitue  souvent  une  procédure  plus  efficace  que  de  longues procédures formelles.   Par  ailleurs,  si  plusieurs  cas  de  litiges  surviennent  dans  le  groupe  (il  s’agit  d’une  association  de  marchands),  les  personnes  affectées  ayant  un  cas  en  litige  auront  la  possibilité  de  désigner  à  l’unanimité  un  représentant  à  l’issue  d’une  réunion  à  laquelle  toutes  auront  été  invitées  à  participer.  Ce  représentant  sera  chargé  de  les  représenter  au  cours  d’un  processus  de  conciliation  qui  sera  entrepris  auprès  du  Comité  de  règlement  des  litiges.  Dans  un  tel  cas,  tous  les  litiges  seront  consignés  et  transmis  contre  décharge  dudit Comité pour évaluation.   En  somme,  en  tant  que  recours  final  (non  souhaité),  les  personnes  affectées  insatisfaites  pourront introduire leur litige auprès du Tribunal de première instance de Nosy be.  Une  provision  financière  sera  assurée  par  le  projet  pour  d’éventuels  cas  où  ester  au  Tribunal s’avère nécessaire.          36  7.2 CADRE INSTITUTIONNEL 7.2.1 Principes directeurs Dans le cadre de ce présent Plan de réinstallation, les mesures sont assez simples à mettre en œuvre. Toutefois, comme l’a prévu le CPRI, une structure minimale devra être mise en place. Dans le cas présent, elle sera à 2 (deux) niveaux : Le  Comité  de  Pilotage  est  l'organe  de  supervision  et  de  coordination  des  opérations  de   Réinstallation.  A ce titre, il est l'instance de décision et d'orientation des activités prescrites  par le cadre de Politique. Y siégeront à titre nominatif les entités suivantes :  - le District  - le Maire de la Commune ou son représentant  - le Projet PIC (comme secrétaire technique)  - deux  représentants  des  PAPs  dont  la  mission  est  d’assurer  la  protection  des  droits  des  personnes  affectées  par  le  processus  de  réinstallation  et  d’émettre  des  avis  y  afférents.  COMITE DE PILOTAGE (CP)  - Président : Maire de Nosy be  - Membres :  • District  • 2 représentants des PAPs   - Secrétariat technique : PIC  COMITE DE REGLEMENT  COMITE « PAIEMENT »  COMITE « ATTRIBUTION  DES LITIGES (CRL)  DES PAVILLONS »  - Président : Commune  - Président : CD  - Membres :   - Président : Commune  - Membres :  • PIC  - Membres :   • Commune  • 2 représentants des  • 2 notables  • 2 représentants des  PAPs  • 2 représentants des  PAPs  PAPs  • 2 notables du village  Figure 10 : Cadre institutionnel de mise en œuvre du P.A.R Le Secrétariat Technique sera assuré par le projet PIC.  Le  Comité  de  règlement  des  litiges  (ou  CRL)  reçoit  les  éventuelles  doléances  et  les  plaintes  adressées par un PAP donné ou une autre personne. Ce Comité analyse et gère ces dossiers :  - si la doléance/plainte est pertinente, elle sera traitée suivant les procédures ci‐dessus  37  - si elle ne l’est pas, une réponse écrite sera quand même adressée au plaignant.  Le  Comité  « Paiements »  s’occupe  de  la  planification,  de  la  communication  ainsi  que  de  la  documentation  requise  y  afférente.  Il  doit  assurer  une  pleine  transparence  des  dossiers  y  afférents.  NB : Les membres des divers Comités seront nommés par Décision du Chef de District.    Le Comité de pilotage se réunit autant de fois que c’est nécessaire, sur convocation de son  Président et selon un ordre du jour établi à l’avance.  Un  procès  verbal  sera  produit  à  l’issue  de  chaque  réunion  mentionnant  les  membres  présents et absents, les enjeux discutés et les activités prévues.  Pour assurer le fonctionnement des Comités, le budget suivant sera mis en provision :  Tableau 9 : Budget pour le fonctionnement du Comité de pilotage LIBELLE  MONTANT (Ar)  Fonctionnement  des  Comités :  indemnités  de  réunion,  autres  500 000  frais de gestion  Imprévus  200 000  TOTAL  700 000    Nota : Un  Comité de  pilotage et un Comité  de règlement des  litiges ont déjà  mis en place  pour  d’autres  plans  de  réinstallations  antérieurs  à  Nosy  be.  Toutefois,  certains  membres  ont  déménagé  et  il  s’avèrera  utile  de  mettre  à  jour  les  Arrêtés  du  Chef  du  District  y  afférents.    7.2.2 Paiement des compensations Pour  le  paiement  des  compensations,  le  Comité  ci‐dessus  jouera pleinement  son  rôle :  les  travaux  d’aménagement  ne  pourront  pas  démarrer  sans  avoir  payé  les  compensations  ci‐ dessus définies et sans avoir remis à MP9 sa nouvelle maison.  L’appui  au  déménagement  ne  sera  payé  qu’au  moment  du  déplacement  physique  temporaire des tables et étals.    7.3 SUIVI-EVALUATION En référence au CPRI, le Suivi/Evaluation a pour principaux objectifs de :   Evaluer  le  système  de  mise  en  œuvre  du  Plan  et  de  proposer  d’éventuelles  améliorations  38   Préparer des rapports d’une manière indépendante, suite à des suivis sur site   Gérer la base de données sur les PAPs :  Une  base  de  données  informatisée  et  complète  sur  chacune  des  personnes  affectées  a  déjà  été  créée  depuis  la  fin  des  enquêtes  détaillées.  Ladite  base  contient :  - des informations sur les ménages concernés  - les pertes encourues  - le  dossier  de  compensation :  compensations  dues,  compensations  reçues,  évolution de la situation dudit PAP, ...  Dans ce cadre, les indicateurs suivants pourront être utilisés :   proportion  d’individus  ayant  reçu  leurs  compensations  et  indemnisations  dues   nombre de ménages déplacés   nombre et types de contentieux sur le nombre total de cas   délai et qualité de la résolution des griefs sur le nombre total de griefs   évolution des chiffres d’affaires des personnes affectées   nombre d’individus qui ont changé d’activité    Le budget pour la mise en œuvre d’un tel système de Suivi/Evaluation est le suivant :  Tableau 10 : Budget du Suivi / Evaluation DESIGNATION  NOMBRE  MONTANT (Ar)  Alimentation  et  maintenance  de  la  base  de  1  200 000  données (23 entrées)  Enquêtes  économiques :  à  mi‐parcours  et  à  2  2*2 000 000  la fin  Imprévus    400 000  TOTAL    4 600 000      7.4 CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DU P.A.R Comme  principe  général,  les  travaux  d’aménagement  ne  pourront  pas  démarrer  pas  sans  avoir  compensé  les  ménages  affectés,  tel  que  défini  ci‐dessus.  D’une  façon  globale,  la  succession des activités se fera dans l’ordre suivant :        39  Tableau 11 : Calendrier prévisionnel global Ordre  Désignation des actions  Mois 1  Mois 3   Mois 4  Mois 5 +  1  Information des marchands                                  2  Discussions  sur  le  déplacement                                  temporaire  3  Construction  de  la  nouvelle  maison  de                                  MP23  4  Déménagement  temporaire  proprement                                  dit  5  Clôturation  de  la  nouvelle  parcelle  de                                  MP9  6  Travaux d’aménagement                                  7  Evaluation  à  mi‐parcours  de  la  mise  en                                  œuvre du P.A.R  8  Fin des travaux                                  9  Evaluation finale de la mise en œuvre du                                  P.A.R        7.5 BUDGET PREVISIONNEL Selon le CPRI, le budget doit comprendre plusieurs catégories de postes de dépense :   les coûts de compensation / indemnisations des PAPs   les frais d’assistance aux PAPs   les frais administratifs :   les coûts de fonctionnement de l’unité de gestion   une  provision  pour  frais  de  justice  éventuels  en  cas  de  litige  porté  au  Tribunal : il n’est pas nécessaire d’ouvrir un compte spécial pour ce volet, il  suffira de le prévoir dans le plan de décaissement annuel, et   les frais de suivi / évaluation      40  Tableau 12 : Budget global par catégorie selon le format préconisé par le CPRI FINANCEMENT  N°  ACTIVITES AVEC INCIDENCE  MONTANT (AR)  Ressources  Commune de    FINANCIERE    internes du projet  Nosy be  1  Activités préliminaires       1.1.  Alimentation et maintenance  de la base de données sur le  200 000    P.A.R   1.2.  Compensation en nature des  35 500 000  X   marchands  1.3.  Compensation en nature de  4 452 500    MP9  1.4.  Compensation en nature de  8 149 560    MP23  2  Déplacement des PAPs      2.1.   Appui au déménagement  330 000    2.2.   Appui à MP23 pour  Appui  l’inscription de la parcelle de  administratif :  400 000  X remplacement au Service des  Commune +  Domaines  ORT/NB  2.3.   Suivi / évaluation de la  4 400 000  X   réinstallation          3  Frais de Gestion (Comités)  700 000  X   Provisions  pour  frais  de  2 000 000  X 4    justice  5  Mesures environnementales  Déjà inclus dans le coût des travaux          6  TOTAL                7  Imprévus  2 000 000  X             8  TOTAL GENERAL  57 732 060  57 732 060          41    CONCLUSIONS GENERALES     Ce  document  concerne  la  réinstallation  d’une  vingtaine  de  marchands,  en  vue  de  la  concrétisation  du  projet  d’aménagement  écotouristique  du  site  Mont  Passot.  Il  a  été  préparé avec la participation de toutes les parties prenantes.  En  tout,  il  y  aura  22  marchands  qui  seront  temporairement  déplacés  durant  les  travaux  mais qui auront chacun un nouveau pavillon de vente.  Un  des  ménages  affectés,  le  PAP  MP9  sera  affecté  2  fois  car,  à  part  le  fait  qu’il  soit  un  des  marchands  du  site,  sa  maison  sera  déplacée  à  une  dizaine  de  mètres  derrière  sa  position  actuelle.  Par ailleurs, MP23 (qui est une Association chrétienne) aura une petite maison en dur qui  sera  affectée.  Toutefois,  il  n’y  aura  pas  d’impact  car  elle  n’est  pas  utilisée.  Une  compensation en nature a également été prévue pour ce cas.  Comme  il  n’y  aura  pas  d’impacts  sur  les  sources  de  revenus  des  PAPs,  aucun  programme  d’accompagnement ne sera requis.  A  la  fin  du  programme  de  réinstallation,  le  cadre  de  vente  des  marchands  sera  grandement  amélioré  car,  non  seulement,  ils  recevront  de  nouveaux  pavillons  mais  les  travaux d’aménagement prévus vont aussi permettre de disposer d’un meilleur paysage et  des  mesures  environnementales  seront  mises  en  œuvre.  A  priori,  les  nombre  de  visiteurs  est  prévu  pour  augmenter  d’une  façon  conséquente,  ce  qui  devrait  aboutir  à  une  recrudescence de la clientèle et à une amélioration subséquente des revenus des ménages  affectés.  Les travaux dureront environ 7 mois.    42    ANNEXES   43  Annexe 1 : Modèle de fiche d’enquêtes utilisé Enquêteur :  Enquêtes ménage  Date :  Mont Passot    IDENTIFICATION DU MENAGE    Nom et prénoms du Chef de ménage    Village / Hameau    Fokontany    Commune      1. Renseignements sur le ménage  Q1. Taille du ménage :  Q2. Répartition par âge et sexe des membres du ménage :  Age  Masculin  Féminin  0 à 5 ans      6 à 10 ans      11 à 17 ans      18 à 25 ans      26 à 40 ans      41 à 60 ans      60 ans et plus      Q3. Combien savent lire et écrire ?    2. Habitation    Q4. Type d’habitation  Type  Toiture  Propriétaire/locataire  Loyer mensuel  En dur        En bois        En tôle        En matériaux locaux        Autres à préciser        Q5. Accès à l’eau potable : Puits, rivière, source, autres  44  Distance par rapport au ménage :   Q6. Electricité : Oui           Non   Si Non, quel type d’éclairage ?  Q7. Energie pour la cuisson : bois de chauffe, charbon, électricité, gaz, pétrole lampant, autres (encadrer)    3. Education  Q8. Nombre d’enfants qui vont à l’école :   Q9. Quel niveau ?   Q10. Dépenses annuelles pour d’éducation (droit d’inscription, fournitures, etc. inclus)    4. Santé  Q11. Principales maladies qui surviennent aux membres du ménage  A quelles saisons ces maladies surviennent‐elles ?     Eté  Hiver  Toute l’année  Mois spécifiques à préciser  Aucun          Paludisme        ……………………  Diarrhée        ……………………  Infections  respiratoires        ……………………  aigues  IST        ……………………  Infections cutanées        ……………………  Tuberculose        ……………………  Autres (à préciser)        ……………………    Q12. Lieu de soin des membres de la famille     Cocher  Distance par rapport au domicile  CSB (préciser où ?)      Médecin privé      Guérisseur traditionnel      Automédication      Ne s’applique pas      Autre à préciser : ……………………………………………      ………………………………………………………………  Q13. Dépenses annuelles pour la santé (estimations) ?    45  5. Commerce  5.1. AVEC ETAL. GARGOTE ET AUTRES CONSTRUCTIONS  Q14. Dimensions approximatives :  Q15. Activité exercée depuis quand ?  Q16. Produits mis en vente :   Q17. Lieu d’approvisionnement :  Q18. Chiffre d’affaires (encadrer : journalier / hebdomadaire / mensuel) : ______________ Ar  Q19. Coûts de la construction :   Q20. Locataire / Propriétaire / Propriété de la Commune (encadrer)  Q21. Si locataire, combien ?  5.2. SANS ETAL  Q22. Surface occupée :  Q23. Utilisation d’une natte : OUI      NON  Q24. Produits mis en vente :   Q25. Lieu d’approvisionnement :  Q26. Chiffre d’affaires (encadrer : journalier / hebdomadaire / mensuel) : ______________Ar  Q27. Pic de vente (chiffre d’affaires le plus élevé) :   Q28. Chiffre d’affaires mini :            Quelle période ?  Q29. Quelle est la meilleure période en termes de chiffres d’affaires ?    6. Activités des autres membres du ménage  Q30. Nombre de personnes (15 à 60 ans) en âge de travailler    :  Q31. Activité(s) de chaque personne        :  Q32. Pour ceux qui travaillent, quelle est leur principale activité?  :  Q33. Revenus mensuels tirés de cette activité      :  46  Q34. Revenus tirés de l’agriculture    Cultures irriguées  Cultures sèches  Culture de rente  Autres  Surfaces plantées          Rendement          Revenus  qui  en  sont          tirés  %  réservé  à  la          subsistance    7. Nourriture. Autres  Q35. Dépenses mensuelles en nourriture   Désignation  Dépenses  Quantité  Lieu  d’approvisionnement  Riz et/ou substitut        Accompagnement        PPN        Frais de déplacement        Electricité        Eau        Loyer        Autre à préciser          Q36. Dépenses mensuelles ou annuelles (encadrer) en habits (estimation)     :    Q37. Pour vos épargnes, quel moyen utilisez‐vous ? (cocher la ou les cases correspondantes)   Banque   Micro crédit   Thésaurisation    Autres    Aucune    Nourriture de base : Riz       Maïs       Manioc        Autres :  Combien de fois / jour pour le riz ?    8. Equipements et autres conforts  Exemples (encadrer)        47  Réchaud à gaz ou électrique    Ordinateur  Radio ou radioK7    Internet  Chaîne HiFi    Lecteur VCD  Téléphone portable    Lecteur DVD  Voiture    Magnétoscope  Réfrigérateur    Console de jeux vidéo  Fauteuils/Chaises    Télévision câblée (Canal Sat, TVF, Parabole)  Electricité    Moto/ Scooter/mobylette/vélo  Télévision    Chauffe eau    Q38. Etes‐vous disposé(e) à vous déplacer ? OUI              NON  Si NON : expliquer :         Q39. Pensez‐vous  que  l’amélioration  du  site  entrainera  une  augmentation  ou  une  régression  de  vos  ventes ?  OUI                    NON          Pourquoi ?  9. Perte de constructions  Maison/Clôture /  Etat  Dimensio Matériau PU   Main  Autres  Abri ou Véranda  ns  x  (Ar/m ou  d’œuvre  Ar/m²)  N°1              N°2              N°3                Q40. Quels aspects de la vie quotidienne vous préoccupent le plus en ce moment ?          Signature de l’enquêté  48    Annexe 2 : PV de consultation       49    Annexe 3: PV d’acceptation de MP9       50    Annexe 4: PV d’acceptation de MP23       51    Annexe 5 : PV sur la validation des pavillons et du Plan d’aménagement     52    Annexe 6 : Autorisation du Ministère en charge des Domaines   53