利 用 世 界 银 行 贷 款 安徽省中等城市交通项目 RP825 V4 六安市城市道路、交通场站建设工程 移民安置计划 Resettlement Action Plan (LuAn) 六安市建设委员会 2009 年 7 月 前 言 一、编制移民行动计划的目的 1、移民行动计划（RAP）是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行 业务导则 OP4.12《非自愿移民》的一系列条文加以制定的。编制该文件的目的是“为受项目 影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划，以保证他们在项目中受益，他们的生 活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以得到恢复”。 二、相关术语的定义 移 民 2、从补偿资格标准来看，“移民”（Displaced Persons， DPs）划分为以下三种： A. 对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和传统的权利）； B. 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利，但是对该幅土地或财产提出要求的 人——这类要求为国家法律所认可，或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认 可；以及 C. 那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。 3、情况属于第 2（A）和 2（B）段的人，获得丧失土地的补偿和其他帮助。情况属于第 2 （C）段的人，可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿，以及为实现这项政策 中制订的目标而提供的其他必要帮助，前提是他们对项目区域土地的占据早于借款方规定的 而世行也接受的一个截止日期1。在截止日期之后侵占该区域的人无权获取赔偿或任何形式 的移民安置援助。第 2（A）、2（B）和 2（C）段中涉及的所有人都能获取土地以外的财 产损失补偿。 补偿与安置措施 4、为解决或消除强制性征用土地导致（i）搬迁或丧失住所；（ii）失去资产或获取资产的 渠道；或（iii）丧失收入来源或谋生手段（无论受影响人是否必须迁至它处）的影响问题， 应编制一份移民安置规划或移民安置政策框架，涵盖以下内容： A. 移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施，确保移民 （i） 被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利； （ii） 了解技术上和经济上的可行的方案，参与协商，并享有选择的机会； 1通常情况下，截止日期即是普查开始的日期。截止日期也可以是普查开始前项目地区划定 的时间，前提是有关项目地区的情况在普查前已广为传播，并且能在项目地区划分以后继续 系统地宣传，以防止外人涌入。 1 （iii） 按全部重置成本2，获得迅速有效的补偿，以抵消由项目造成的直接财产 损失。 B. 如果影响包括搬迁，则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施，确保移 民 ； （i） 在搬迁期间获得帮助（如搬迁补贴） （ii） 获得住房或宅基地，或根据要求获得农业生产场所。 农业生产场所的生产 潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当。 C. 为实现本政策目标，移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取相应 措施，确保移民 （i） 搬迁后，根据恢复生计和生活水平可能需要的时间，合理估算出过渡期， 在此过渡期内获得帮助； （iii）段中提到的补偿措施，还可获得诸如整地、信贷、培训 （ii） 除了第 4（A） 或就业方面的发展援助。 5、截至日期：本项目是指征地拆迁公告发布之日起。在此日期之后，移民不得新建、扩建、 改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋；并且在此日期之后 涌入的人员不具备移民资格。 2“重置成本”是财产的估价方法，用于确定重置所损失的财产和支付交易费用所需的金额。 在使用该估价方法时，不应考虑建筑和财产的折旧 2 目 录 1 项目概述 ........................................................................................................................................ 1 1.1 项目简介 ................................................................................................................................ 1 1.2 项目准备与进展情况 .......................................................................................................... 1 1.3 项目受益地区和影响地区 ................................................................................................. 2 1.3.1 项目受益地区............................................................................................................... 2 1.3.2 项目影响地区............................................................................................................... 2 1.4 项目受影响地区的社会经济背景 .................................................................................... 3 1.5 项目的总投资和资金来源 ................................................................................................. 3 1.6 减少工程影响的措施 .......................................................................................................... 3 2 项目影响 ........................................................................................................................................ 5 2.1 项目影响类别 ....................................................................................................................... 5 2.2 调查过程及方法 ................................................................................................................... 5 2.3 项目影响及分析 ................................................................................................................... 5 2.4 农村集体土地征收 .............................................................................................................. 6 2.5 国有土地永久占用 .............................................................................................................. 6 2.6 住宅房屋拆迁及影响分析 ................................................................................................. 6 2.6.1 农村住宅房屋拆迁 ...................................................................................................... 6 2.6.2 城镇住宅房屋拆迁 ...................................................................................................... 7 2.7 非住宅房屋拆迁及影响分析 ............................................................................................. 7 2.7.1 农村非住宅房屋拆迁.................................................................................................. 7 2.7.2 城镇非住宅房屋拆迁.................................................................................................. 8 2.8 受影响人口 ........................................................................................................................... 9 2.9 弱势群体 .............................................................................................................................. 10 2.10 地面附属物及基础设施.................................................................................................... 10 3 社会经济状况调查结果 ............................................................................................................ 11 3.1 移民影响范围 ..................................................................................................................... 11 3.2 项目影响区的社会经济情况 ........................................................................................... 11 3.3 项目影响村的社会经济情况 ........................................................................................... 12 3.4 受影响农村居民的社会经济情况 .................................................................................. 13 3.4.1 人口年龄分布情况 .................................................................................................... 14 3.4.2 文化情况 ..................................................................................................................... 14 3.4.3 生产资源情况调查 .................................................................................................... 14 3.4.4 家庭年收入与支出 .................................................................................................... 14 3.5 受影响城镇居民的社会经济状况 .................................................................................. 15 3.5.1 人口年龄分布情况 .................................................................................................... 15 3.5.2 文化情况 ..................................................................................................................... 16 3.5.3 房屋建筑面积............................................................................................................. 16 1 3.5.4 家庭年收入与支出 .................................................................................................... 16 3.6 受影响商业店铺经济情况调查....................................................................................... 16 3.7 受影响企事业单位经济情况调查 .................................................................................. 17 4 法律与政策框架 ......................................................................................................................... 19 4.1 移民安置依据的法律法规及政策 .................................................................................. 19 4.2 移民安置涉及的相关法律与政策条款 ......................................................................... 20 4.3 本项目移民安置政策 ........................................................................................................ 36 4.3.1 集体土地征收与劳动力安置政策 .......................................................................... 36 4.3.2 国有土地永久占用补偿政策 .................................................................................. 36 4.3.3 住宅房屋拆迁补偿与安置政策 .............................................................................. 36 4.3.4 非住宅房屋拆迁补偿与安置政策 .......................................................................... 37 4.3.5 弱势群体补偿政策 .................................................................................................... 37 4.3.6 基础设施与地面附属物补偿政策 .......................................................................... 38 5 补偿标准 ...................................................................................................................................... 39 5.1 集体土地征收 ..................................................................................................................... 39 5.2 国有土地占用 ..................................................................................................................... 39 5.3 住宅房屋拆迁 ..................................................................................................................... 39 5.3.1 农村住宅房屋补偿标准 ........................................................................................... 39 5.3.2 城镇住宅房屋补偿标准 ........................................................................................... 40 5.4 非住宅房屋拆迁 ................................................................................................................. 40 5.4.1 农村非住宅房屋补偿标准 ....................................................................................... 40 5.4.2 城镇非住宅房屋补偿标准 ....................................................................................... 40 5.5 地面附属物及基础设施.................................................................................................... 41 5.6 其它费用 .............................................................................................................................. 41 6 移民生产与生活恢复方案 ....................................................................................................... 43 6.1 移民安置目标 ..................................................................................................................... 43 6.2 移民安置原则 ..................................................................................................................... 43 6.2.1 尽力减少移民原则 .................................................................................................... 43 6.2.2 等价补偿原则............................................................................................................. 43 6.2.3 关注重点原则............................................................................................................. 44 6.3 永久征地的收入恢复方案 ............................................................................................... 44 6.3.1 永久征地影响分析 .................................................................................................... 44 6.3.2 永久征地安置方案 .................................................................................................... 46 6.4 商业店铺拆迁安置方案.................................................................................................... 49 6.5 企事业单位拆迁安置方案 ............................................................................................... 49 6.6 住宅房屋拆迁的安置方案 ............................................................................................... 50 6.6.1 城市住宅房屋拆迁安置 ........................................................................................... 50 6.6.2 农村住宅房屋拆迁安置 ........................................................................................... 51 6.7 移民培训 .............................................................................................................................. 52 2 6.8 项目用工 .............................................................................................................................. 52 6.9 弱势群体 .............................................................................................................................. 52 6.10 妇女权益保障 ..................................................................................................................... 53 6.11 地面附属物及基础设施恢复 ........................................................................................... 53 7 公众参与 ...................................................................................................................................... 54 7.1 公众参与战略 ..................................................................................................................... 54 7.2 公众意见调查 ..................................................................................................................... 55 7.3 公众参与过程及政策公开计划....................................................................................... 56 8 申诉抱怨 ...................................................................................................................................... 58 9 组织机构与职责 ......................................................................................................................... 60 9.1 移民行动相关机构 ............................................................................................................ 60 9.2 组织机构图 ......................................................................................................................... 61 9.3 机构组成及职责 ................................................................................................................. 61 9.3.1 六安市道路通建设利用世行贷款项目领导小组................................................ 61 9.3.2 六安市世行项目办 .................................................................................................... 61 9.3.3 六安市城投公司 ........................................................................................................ 62 9.3.4 六安市国土资源局 .................................................................................................... 62 9.3.5 六安市城市房屋拆迁管理办公室 .......................................................................... 63 9.3.6 上海市政工程设计研究总院 .................................................................................. 63 9.3.7 移民监测机构............................................................................................................. 63 9.4 机构资历及人员配备 ........................................................................................................ 63 9.5 加强移民机构能力的措施 ............................................................................................... 64 10 移民预算与资金管理 ............................................................................................................ 66 10.1 移民预算 .............................................................................................................................. 66 10.2 分年度资金使用计划 ........................................................................................................ 68 10.3 移民安置资金来源 ............................................................................................................ 68 10.4 移民资金管理及拨付计划 ............................................................................................... 68 10.4.1 资金流程 ..................................................................................................................... 68 10.4.2 拨付与管理 ................................................................................................................. 69 11 移民实施时间 ......................................................................................................................... 70 11.1 移民实施原则 ..................................................................................................................... 70 11.2 移民安置实施时间表 ........................................................................................................ 70 12 监测评估 .................................................................................................................................. 72 12.1 内部监测 .............................................................................................................................. 72 12.1.1 实施程序 ..................................................................................................................... 72 12.1.2 监测内容 ..................................................................................................................... 73 12.2 外部监测 .............................................................................................................................. 73 3 12.2.1 独立监测评估机构 .................................................................................................... 73 12.2.2 监测步骤及内容 ........................................................................................................ 73 12.2.3 监测指标 ..................................................................................................................... 75 12.3 后评估 .................................................................................................................................. 75 13 权益表 ...................................................................................................................................... 76 附录 1 项目示意图 ........................................................................................................................... 80 附录 2 外部监测大纲 ....................................................................................................................... 81 附录 3 2008 年度安置房价格表（六安置房办【2008】20 号文）..................................... 84 4 表目录 表 1-1 项目内容简介 ......................................................................................................................... 1 表 1-2 项目影响范围一览表 ............................................................................................................. 2 表 1-3 项目减少移民影响措施 ........................................................................................................ 4 表 2-1 项目永久征收集体土地情况一览表 ................................................................................... 6 表 2-2 项目永久占用国有土地情况表 ........................................................................................... 6 表 2-3 项目影响农村居民住宅房屋情况表 .................................................................................. 7 表 2-4 项目影响城镇居民住宅房屋情况表 ................................................................................... 7 表 2-5 项目影响农村商业店铺情况表 ........................................................................................... 8 表 2-6 项目影响城镇商业店铺情况表 ........................................................................................... 8 表 2-7 项目影响企事业单位情况表 ............................................................................................... 8 表 2-8 项目影响人口情况表 ............................................................................................................ 9 表 2-9 项目影响弱势群体基本情况一览表 ................................................................................. 10 表 2-10 受影响地面附属物及基础设施 ....................................................................................... 10 表 3-1 受影响村基本经济情况....................................................................................................... 13 表 3-2 受征地影响人口的统计特征 ............................................................................................. 13 表 3-3 受征地影响农民家庭收入与支出结构 ............................................................................ 14 表 3-4 受影响城镇居民人口统计特征.......................................................................................... 15 表 3-5 城镇被调查居民家庭收入支出情况 ................................................................................. 16 表 3-6 受影响商业店铺基本情况表 .............................................................................................. 17 表 3-7 受影响企事业单位基本情况表.......................................................................................... 17 表 5-1 征收集体土地补偿费倍数及标准一览表 ........................................................................ 39 表 5-2 农村住宅房屋拆迁补偿标准一览表 ................................................................................. 39 表 5-3 城镇住宅房屋拆迁补偿标准一览表 ................................................................................. 40 表 5-4 农村商业店铺拆恰补偿标准一览表 ................................................................................. 40 表 5-5 城镇商业店铺拆迁补偿标准一览表 ................................................................................. 41 表 5-6 企事业单位拆迁补偿标准一览表 ..................................................................................... 41 表 5-7 项目影响地面附属物及基础设施补偿标准一览表....................................................... 41 表 5-8 其他费用补偿标准 ............................................................................................................... 41 表 6-1 项目征收集体土地影响分析表.......................................................................................... 45 表 6-2 项目拆迁企事业单位安置方式一览表 ............................................................................ 49 表 6-3 安置小区基本情况 ............................................................................................................... 51 表 6-4 移民培训计划表 .................................................................................................................... 52 表 7-1 项目公众意见和建议调查表 .............................................................................................. 55 表 7-2 受影响人的公众参与过程 .................................................................................................. 57 1 表 7-3 政策公开过程 ........................................................................................................................ 57 表 9-1 机构资料及人员配备 .......................................................................................................... 64 表 9-2 移民机构专职人员简历 ...................................................................................................... 64 表 9-3 移民安置实施培训计划表.................................................................................................. 65 表 10-1 项目移民补偿安置预算表 ............................................................................................... 66 表 10-2 移民投资计划 ..................................................................................................................... 68 表 11-1 移民安置实施时间表 ........................................................................................................ 71 图目录 图 8-1 申诉途径 ................................................................................................................................ 59 图 10-1 资金流程图 ......................................................................................................................... 69 2 1 项目概述 1.1 项目简介 六安市位于安徽省西部，距离省会城市合肥 70 公里。根据自然地形条件和 城市发展的历史条件，六安市规划用地布局采用组团结构，将规划建成区相对划 分为城中区、城东区和城西南区，辅以周边独立功能组团。六安市的道路网规划 正是在这样一种历史背景之下逐渐完善起来的。 六安市城市主干道网布局概括为“一环、二半环、十放射”。目前，六安市城 区主次干道网已基本形成，道路路况较好，一些状况较差的老路也已经或正在被 改造，“一环、二半环、十放射”的城市道路系统初步形成。然而，由于投放的资 金不足或规划的部分道路分期建设，整体尚未全线贯通，并形成了一些断头路； 次干道密度不够，支路的比例更少，方格网不完善，造成部分道路交通压力很大。 此次由世界银行贷款的六安市城市道路公交场站建设项目便是基于城市道路建 设和交通发展的需求产生，属于安徽省中等城市交通项目的一个子项目，项目建 设内容包括：1) 新建四条道路——淠河南路、西城路、八公山路、龙河中路； 2) 在龙河西路新建一个公交保养场。项目内容简介详见 Error! Reference source not found.。项目示意图详见附录 1。 表 1-1 项目内容简介 有无征 有无相关 项目名称 子项目名称 道路起点 道路终点 建设内容 地拆迁 联项目 淠河南路 西大街 西环路 新建道路 3.46 km 有 无 西城路 淠河南路 响洪甸路 新建道路 3.3km 有 无 新 建 道 路 长 度 六安市城市 八公山路 人民路 解放北路 有 无 2.64km 道路、公交场 新 建 道 路 长 度 站建设工程 龙河中路 梅山南路 东城路 有 无 6.5km 公交场站 / / 新建保养场 1 处 无 无 建设 1.2 项目准备与进展情况 2008 年 5 月，六安市建设委员会委托上海市政工程设计研究总院编制了《安 徽省中等城市交通项目——六安市城市道路、公交场站建设工程》的项目建议书， 并得到了世界银行的批准。 2008 年 11 月，六安市建设委员会委托上海市政工程设计研究总院编制《安 1 徽省中等城市交通项目——六安市城市道路、公交场站建设工程》的可行性研究 报告。 2008 年 11 月，六安市建设委员会委托安徽省环境科学设计研究院编制《安 徽省中等城市交通项目——六安市城市道路、公交场站建设工程》的环境影响评 价报告。 2008 年 11 月，河海大学移民研究中心受六安市建设委员会的委托，依据上 海市政工程设计研究总院院编制的《安徽省中等城市交通项目——六安市城市道 路、公交场站建设工程》的可行性研究报告，并在实地调查及相关资料调研的基 础上完成了本项目的移民安置计划。 1.3 项目受益地区和影响地区 1.3.1 项目受益地区 项目受益区为六安市金安区和裕安区两区。六安市位于安徽西部，大别山北 麓，为皖西地区中心城市。现辖寿县、霍邱、舒城、金寨、霍山五县，金安、裕 安两区，以及六安经济技术开发区和叶集改革发展试验区，总面积 17976 平方 公里。 1.3.2 项目影响地区 项目征地拆迁影响涉及六安市金安区和裕安区的 3 个街道、1 个乡的 5 个居 委会和 5 个村。除保养场项目所需的土地为国有建设储备用地，目前为空地，不 涉及征地拆迁移民影响外，其余的 4 个项目均不同程度的涉及到征地或拆迁的移 民影响。项目影响范围详见表 1-2。 表 1-2 项目影响范围一览表 项目名称 区 街道/乡 村庄/居委会 备注 建来居委会、淠河居委 集体土地征收、农村及城镇 东市街道、望 龙河中路 金安区 会、长安居委会、望城 居民住宅房屋拆迁、商业店 城街道 岗村、十里铺村 铺拆迁、企事业单位拆迁 集体土地征收、农村及城镇 西城路 裕安区 平桥乡 五里桥村 居民住宅房屋拆迁、商业店 铺拆迁、企事业单位拆迁 小南海居委会、友谊居 城镇居民住宅房屋拆迁。企 八公山路 金安区 中市街道 委会 事业单位拆迁 集体土地征收、农村及城镇 淠河南路 裕安区 平桥乡 南外村、胡家渡村 居民住宅房屋拆迁、企业单 位拆迁 保养场 金安区 / / 国有建设储备用地 2 1.4 项目受影响地区的社会经济背景 六安市现辖 2 区 5 县，以及六安经济技术开发区和叶集改革发展试验区，总 面积 17976 平方公里。2007 年六安市财政收入达到 32.9 亿元，GDP 为 439.83 亿元，人均 GDP 为 7222 元。产业结构分布基本合理，第一二三产业的比例为 25.49：36.12：38.39。农村居民人均生活收入 3907.5 元，城市居民人均可支配 收入 11328.5 元。 1.5 项目的总投资和资金来源 本项目属城市交通项目，由六安市政府负责投资建设，建设资金由国内配套 资金和世界银行贷款两部分组成。工程总投资投资 42329.86 万元，其中征地拆 迁与移民安置的总费用为 9959.7 万元（占总投资的 23.5%），资金来源全部为 国内配套资金。 1.6 减少工程影响的措施 在工程设计阶段，考虑了移民影响使其尽可能最小，主要原则如下：  避开或尽量减少占用现有和规划中的居民住宅区（农村和城市）  避开或尽量减少占用优质耕地  利用现有国家和地方道路通到拟定的施工区  避开或尽量减少占用环境敏感地区  安置区的选择符合地方发展规划 在道路新建过程中通过对实际情况的现场调查，为了尽量减少移民影响，项 目单位在设计路线方案，最大限度的减少占用现有和原有建筑物，尽可能地减少 土地占用和房屋拆迁；同时，将按照施工进度计划，对土地的征（占）用提前通 知受影响农户，减少农户损失。 为了避免或减少项目征地拆迁带来的影响，在项目可研阶段，当地政府、受 影响乡镇/办事处、村集体/社区的领导及移民代表，在征地拆迁及移民安置等方 面已与项目业主进行了协商，并对比较方案进行了优化选择。项目减少移民影响 的措施详见 Error! Reference source not found.。 3 表 1-3 项目减少移民影响措施 项目 原方案 优化的方案 减少移民影响 经过方案优化，道路沿大 道路新建需拆迁一座办 减少房屋拆迁 8000 ㎡左 楼边侧绕过，避免了办公 公大楼 右 大楼的拆迁 龙河中路 道路新建需穿过建来化 避开厂区 减少拆迁 6275 ㎡ 工厂厂区 需穿过东苑小区 绕过小区 减少拆迁 6200 ㎡ 4 2 项目影响 2.1 项目影响类别 根据实物调查分析，项目的影响类别主要包括以下方面：（1）土地征/占用 损失影响；（2）居民房屋及附属物拆迁影响；（3）非住宅房屋拆迁影响（企事 业单位及店铺）；（4）地面附属物及基础设施损失影响。 2.2 调查过程及方法 为了解项目的影响情况，根据世行的要求，六安市项目办和设计单位于 2008 年 10 月~2008 年 11 月，组织了专门的调查小组对六安市 4 条道路的新建改建 及保养场建设等工程进行了征地拆迁调查及社会经济调查，调查方法为：对项目 影响范围内受征地拆迁影响村及村民家庭进行详细调查，调查采用逐户调查和访 谈相结合的方式。调查涉及所有因项目征地拆迁影响的人口，调查内容主要包括 征地拆迁影响户数、家庭人口、受影响企事业单位情况及安置方案等。在进行本 项目影响实物量调查时，移民均参与了调查工作。调查组在调查过程中还听取了 村委会以及村民对征地拆迁和移民安置的意见，并进行了广泛的协商。 项目影响实物指标的调查分为：土地征用调查、拆迁房屋及附属设施调查、 征地拆迁影响人口调查、附属物及基础设施调查等。 2.3 项目影响及分析 六安市城市道路、公交场站建设工程项目共有 5 项建设内容，其中淠河南路、 西城路、龙河中路既涉及集体土地征收又涉及房屋拆迁，八公山路只涉及房屋拆 迁，公交保养场不涉及移民影响。 六安市城市道路、公交场站建设工程项目共涉及永久占用国有土地 490.5 亩；集体土地 362.5 亩（其中耕地 146.8 亩），影响 122 户 461 人；拆迁农村 住宅房屋 10064 ㎡，影响 90 户 372 人；拆迁城镇住宅 53860 ㎡，影响 517 户、 1668 人；拆迁企事业单位 6 家 10566 ㎡，影响人口 8996 人；拆迁商业店铺 11 家 10340.54 ㎡，影响人口 63 人。另外，还影响水井、以及电线杆等地面附属 物和基础设施共 5 类。 5 2.4 农村集体土地征收 项目共需永久征收集体土地 362.5 亩，影响 122 户、461 人。征收的集体土 地中，水田 93.7 亩，旱地 31.8 亩，菜地 21.3 亩，园地 5.5 亩，林地 44.2 亩， 水域 35.6 亩，宅基地 112 亩，其他农村建设用地 13.3 亩，未利用土地 5.1 亩。 各项建设内容所需永久征地情况见表 2-1。 表 2-1 项目永久征收集体土地情况一览表 集体土地(亩) 序号 项目内容 其他农村建 合计 水田 旱地 菜地 园地 林地 水域 宅基地 未利用土地 设用地 1 淠河南路 15.5 15 / / 13.8 3.7 18.5 0.7 / 67.2 2 西城路 63 11.2 / 1.6 9.2 10.7 42.8 2 / 140.5 3 八公山路 / / / / / / / / / / 4 龙河中路 15.2 5.6 21.3 3.9 21.2 21.2 50.7 10.6 5.1 154.8 公交保养 5 / / / / / / / / / / 场 合计 93.7 31.8 21.3 5.5 44.2 35.6 112 13.3 5.1 362.5 2.5 国有土地永久占用 项目永久占用国有土地 490.5 亩，均为无偿划拨，项目影响国有土地情况详 见表 2-2。 表 2-2 项目永久占用国有土地情况表 永久占用（亩） 影响类型 划拨 1 淠河南路 47.8 2 西城路 22.5 3 八公山路 193 4 龙河中路 167.2 5 公交场站建设 60 合计 490.5 2.6 住宅房屋拆迁及影响分析 项目居民房屋拆迁包括农村居民房屋及城镇房屋。项目拆迁居民住房总面积 63924 ㎡，其中拆迁农村居民房屋面积 10064 ㎡（占居民房屋拆迁面积的 15.74％），拆迁城市居民房屋面积 53860 ㎡（占居民房屋拆迁面积的 84.26％）。 2.6.1 农村住宅房屋拆迁 农村居民房屋拆迁主要淠河南路项目、西城路项目、龙河中路项目引起，八 公山路项目不涉及农村居民住宅房屋拆迁。项目共需拆迁农村居民房屋 10064 ㎡，其中，砖混结构 6040 ㎡（占农村居民房屋的 60%），砖木结构 1783 ㎡（占 6 农村居民房屋的 17.7%），简易结构 2241 ㎡（占农村居民房屋的 22.3%）；影 响户数 90 户、 农村居民房屋拆迁影响详见 Error! Reference source not 372 人。 found.。 表 2-3 项目影响农村居民住宅房屋情况表 农村居民房屋（㎡） 影响户数 影响人口 序号 影响类型 砖混 砖木 简易 小计 （户） （人） 1 淠河南路 854 559 265 1678 28 112 2 西城路 1930 1044 1736 4710 38 164 3 八公山路 / / / / / / 4 龙河中路 3256 180 240 3676 24 96 合计 6040 1783 2241 10064 90 372 比例 60% 17.7% 22.3% 100% / / 2.6.2 城镇住宅房屋拆迁 城镇住宅房屋拆迁由西城路、八公山路和龙河中路 3 个项目引起，项目共拆 迁城镇住房面积共 53860 ㎡，其中，砖混结构 47629 ㎡（占城镇总房屋的 87.7%）， 砖木结构 5002 ㎡（占城镇总房屋的 9.3%），简易结构 1589 ㎡（占城镇总房屋 的 3%）；影响户数 517 户、1668 人。城镇居民房屋拆迁影响详见 。 表 2-4 项目影响城镇居民住宅房屋情况表 城镇居民房屋（㎡） 影响户数 影响人口 序号 影响类型 砖混 砖木 简易 小计 （户） （人） 1 淠河南路 / / / / / / 2 西城路 4110 353 855 5318 47 158 3 八公山路 25561 1967 134 27662 220 700 4 龙河中路 17598 2682 600 20880 250 810 合计 47629 5002 1589 53860 517 1668 比例 87.7% 9.3% 3% 100% / / 2.7 非住宅房屋拆迁及影响分析 2.7.1 农村非住宅房屋拆迁  农村商业店铺拆迁 项目影响农村商业店铺 6 家，影响人口 23 人，共拆迁面积 297.5 ㎡，全部 为砖混结构。项目拆迁农村商业店铺影响情况详见 Error! Reference source not found.。 7 表 2-5 项目影响农村商业店铺情况表 所属土 影响人口 拆迁面积（㎡） 序号 项目 经营者 权属 影响程度 地性质 （人） 砖混 1 王大春 自有 集体 5 全部 70 2 刘发敏 自有 集体 3 全部 45.5 3 西城 丁文胜 自有 集体 4 全部 45.5 4 路 吴仁贵 自有 集体 4 全部 45.5 5 张姓 自有 集体 3 全部 45.5 6 张跃成 自有 集体 4 全部 45.5 合计 23 297.5 2.7.2 城镇非住宅房屋拆迁  城镇商业店铺拆迁 项目影响城镇商业店铺 5 家，影响人口 40 人，共拆迁面积 737.04 ㎡，其 中框架结构 628 ㎡，砖混结构 109.04 ㎡。项目影响城镇商业店铺情况表见表 2-6。 表 2-6 项目影响城镇商业店铺情况表 经营者/店 影响人 影 响 拆迁面积（㎡） 序号 项目 权属 所属土地性质 铺名称 口（人） 程度 框架 砖混 小计 1 汪峰 自有 国有 3 全部 / 36.68 36.68 西城路 2 叶元宰 自有 国有 4 全部 / 72.36 72.36 满天星超 310 3 自有 国有 25 全部 / 310 市 八公山 159 4 振兴百货 自有 国有 5 全部 / 159 路 英雄轮胎 159 5 自有 国有 3 全部 / 159 部 合计 40 628 109.04 737.04  城镇企事业单位拆迁 项目影响企事业单位 6 个，共拆迁面积 10566 ㎡，其中，砖混结构 8023 ㎡（占企事业单位拆迁面积的 75.93%），砖木结构 2537 ㎡（占企事业单位拆 迁面积的 24.01％），简易结构 6 ㎡（占企事业单位拆迁的 0.06%），影响人口 140 人。项目拆迁企业影响情况详见表 2-7。 表 2-7 项目影响企事业单位情况表 序 影响 拆迁面积（㎡） 项目 单位名称 影响程度 备注 号 人口 砖混 砖木 简易 小计 金安区水利 1 30 全部 694 / / 694 局 龙 河 已倒闭，废 中路 六安市裕安 2 / 部分 / 980 / 980 弃，无受影 医药仓库 响人口 八 公 六安市金中 已倒闭，废 3 / 全部 3732 480 / 4212 山路 丝织厂 弃，无受影 8 序 影响 拆迁面积（㎡） 项目 单位名称 影响程度 备注 号 人口 砖混 砖木 简易 小计 响人口 中国工商银 4 60 全部 3140 / / 3140 行(人民路) 已倒闭，废 淠 河 六安市建材 5 / 部分 87 726 6 819 弃，无受影 南路 厂 响人口 西 城 六安市公安 6 50 部分 370 351 / 721 路 干校 合计 140 / 8023 2537 6 10566 比例 75.93% 24.01% 0.06% 100% 2.8 受影响人口 项目总共影响影响人口 2332 人，其中，只受永久征收集体土地影响的 32 户、89 人；同时受征地拆迁影响的 90 户、372 人；只受拆迁城市住宅房屋影响 居民 517 户、1668 人；影响商业店铺 11 家、63 人，影响企事业 6 家、140 人。 项目影响人口详见 。 表 2-8 项目影响人口情况表 项目 淠河南路 西城路 八公山路 龙河中路 小计 只受土地征收影响 0 21 0 11 32 的户数（户） 只受土地征收影响 0 66 0 23 89 的人口（人） 同时受征地拆迁影 28 38 0 24 90 响的户数（户） 同时受征地拆迁影 112 164 0 96 372 直接受影 响的人口（人） 响人口 只受房屋拆迁影响 0 47 220 250 517 的户数（户） 只受拆迁影响的人 0 158 700 810 1668 口（人） 直接受影响户数小 28 106 220 285 639 计（户） 直接受影响人口小 112 388 700 929 2129 计（人） 受影响企 个数（户） 1 1 2 2 6 事业单位 人数（人） 0 50 60 30 140 受影响店 个数（户） 0 8 3 0 11 铺 人数（人） 0 30 33 0 63 个数（户） 29 115 225 287 656 小计 人数（人） 112 468 793 959 2332 9 2.9 弱势群体 本项目影响弱势群体共 6 户 19 人，影响源于项目引起的房屋拆迁。通过调 查发现，受影响的 6 户在房屋重建方面比较困难，应当给予特殊的照顾政策。项 目影响弱势群体基本情况详见 Error! Reference source not found.。 表 2-9 项目影响弱势群体基本情况一览表 序号 姓名 家庭人口 受影响原因 类别 1 徐维珍 4 房屋拆迁 低保户 2 李中良 1 房屋拆迁 孤寡老人 3 周宗明 1 房屋拆迁 残疾 4 李开胜 3 房屋拆迁 残疾 5 陈满 7 房屋拆迁 孤寡老人、低保户 6 陈礼元 5 房屋拆迁 低保户 合 计 19 - - 2.10 地面附属物及基础设施 本项目影响附属物主要有 5 类，包括电线杆、水渠、坟墓、机井、压水井。 具体影响数量见 Error! Reference source not found.。 表 2-10 受影响地面附属物及基础设施 类别 电线杆 水渠 坟墓 机井 压水井 单位 根 米 座 眼 眼 淠河南路 10 11 20 6 龙河中路 52 50 20 31 八公山路 10 西城路 23 61 4 39 8 合计 95 111 35 90 14 10 3 社会经济状况调查结果 2008 年 10 月~11 月，六安市项目办与设计单位组织人员进行了项目影响的 实物量调查，同时调查了项目影响区的社会经济情况及受影响人口的基本情况， 为项目分析提供基础资料并开始编制移民计划。 3.1 移民影响范围 本项目征地拆迁影响主要由项目新建道路、公交保养站建设引起。项目征地 拆迁范围和工程建设影响居民生产生活的区域均为本项目的移民影响范围。 本阶段，项目的征地拆迁影响是根据项目可行性研究阶段所确定的推荐方案 调查确定的。根据上述范围，项目征地拆迁涉及六安市 2 区 3 街道 1 乡的 5 个 居委会 5 个村。 3.2 项目影响区的社会经济情况 金安区 金安区为六安市辖区，是安徽西部政治、经济、文化中心，面积 1654 平方公里，总人口 83.57 万，辖 22 个乡、镇、街。金安历史悠久，是新石 器时代“上古四圣”皋陶的封地，城北仍存古汉城遗址。金安是革命老区，全国著 名的九大将军县之一。 金安依山带水，南部为大别山余脉，地势由南向北倾斜，江淮分水岭斜贯全 境，举世闻名的淠史杭大型水利工程穿越其间，4 条主干渠构成纵横交错的灌溉 网络。金安山川秀丽，人杰地灵。有千年庙宇昭庆寺，有录入《中国名胜大辞典》 的西名胜皋陶墓，还有佛教圣地大华山、撑天巨石东石笋、洞里云霞嵩嶚岩、碧 波荡漾九墩塘、奇险绝壁避王岩等风景区。金安物产丰富，资源充足。已探明的 矿产有金、铁、锌、石英石、大理石、膨润土、石油等 33 种，其中磁矿、膨润 土的蕴藏量尤为丰富。优质粮油、茶叶、白鹅、大麻、蚕桑、中药材、板栗、黑 瓜子、特种水产等土特产品充足。世界名茶“华山银毫”进入吉尼斯之最。中国十 大名荼“六安瓜片”荣获中国(芜湖)国际茶叶博览会金奖，并被国务院定为“外事接 待用茶”。金安区素有“中国白鹅之乡”美称，“皖西羽绒”享誉全球。 金安经济持续健康发展。2007 年 1-6 月份，全区生产总值实现 22.81 亿元； 固定资产投资总额达 2.97 亿元；全社会消费品零售总额达 8.12 亿元；财政收入 11 完成 1.43 亿元；在岗职工平均工资 5480 元；农民人均现金收入 1059 元。有耕 地 3 万亩，养殖水面 20 万亩。为全国重点商品粮生产基地。工业拥有机械、机 电、纺织、化工、羽绒、等 30 多个门类。区内市场兴旺、商业繁荣，交通、旅 游、饮食等产业发达。作为主城区，近年来，金安投资近 40 亿元用于城市建设， 城区基础设施配套齐全，整体环境较好，是人们工作生活、休闲娱乐、投资兴业 的好地方。 裕安区 裕安是 1999 年 12 月随六安撤地设市时成立的新区，位于安徽省 中西部，大别山北麓，六安市区以西，东接金安，北接寿县，南接霍山、金寨， 距省会合肥 70 公里。全区总面积 1926 平方公里，辖 19 个乡镇、3 个街道、263 个行政村、11 个居委会、21 个社区。全区总人口 95.8 万，其中农业人口 81.3 万。全区现有耕地 70 万亩，人均耕地 0.77 亩；山场面积 82 万亩，可养水域 5.8 万亩，是个典型的人口大区、农业大区。淠河、汲河贯穿全境，著名的淠史杭水 利枢纽工程座落在我区，上游有佛子岭、响洪甸等“五大水库”，全区地势南高北 低，有 8 个省江淮分水岭综合治理重点乡镇，易旱易涝，自然灾害频繁。 裕安历史悠久，人杰地灵，物阜民丰，文化底蕴丰厚。著名的独山暴动、苏 家埠 48 天大战发生于此，为鄂豫皖苏区的重要组成部分，孕育了 30 位开国将 军，是一片红色的土地。裕安是皋陶文化的起源地，是许继慎、徐向前红一军发 祥地；徐帅、刘帅、罗帅三夫人的故乡；刘邓大军的根据地；是全国九大将军县 （区）之一，新中国授衔的裕安籍开国将军有 32 位，是国家重点扶持革命老区。 我区盛产粮油、蚕茧、竹林等特色产品，为六安瓜片、皖西白鹅、六安大麻的原 产地、主产区，是一个物产资源、劳动力资源较为丰富的地区。 裕安区经济持续健康发展，产业结构合理。2007 年 GDP45.32 亿元，第一 产业 12.98 亿元，第二产业 11.13 亿元，第三产业 21.21 亿元。GDP 指数 114， 第一产业 107.0，第二产业 122.5，第三产业 113.8。2007 年农业生产总值 87920 万元，其中农业 39184 万元、林业 11653 万元、牧业 26648 万元、渔业 12370 万元、农林牧渔服务业 1855 万元。 3.3 项目影响村的社会经济情况 项目影响南外村、十里铺村、五桥村、望城岗村和胡家渡五个村，各村的经 12 济情况见表 3-1。 表 3-1 受影响村基本经济情况 基本情况 南外 十里铺 五里桥 望城岗 胡家渡 人口 总户数(户) 700 864 795 720 1060 总人口(人) 2326 2607 3032 2600 4336 其中： 男 1112 1400 1780 1360 2384 农业人口(人) 2326 2607 3032 2600 4336 非农业人口(人) / / / / / 劳动力 总劳动力(人) 1620 1500 1850 1700 2601 工业劳力 320 1070 250 340 260 农业劳力 480 200 800 410 2291 三产劳力 820 230 800 950 50 耕地 耕地面积(亩) 800 220 2024 780 1390 水稻单产(公斤/亩) 500 500 500 550 500 玉米单产（公斤/ / / / / 400 亩） 粮食总产 720000 110000 1518000 546000 625500 产值 总产值(万元) 4435 4000 4046 3500 4460 农业总产值(万元) 185 800 344 400 360 工业总产值(万元) 1150 2800 1179 2230 3000 第三产业产值(万 3100 400 2523 870 1100 元) 农民人均纯收入 4000 3000 3500 2600 2600 3.4 受影响农村居民的社会经济情况 2008 年 10 月~11 月，六安市项目办组织人员对五个村 35 户受影响户的社 会经济状况进行了调查。调查得知受影响人的人均农业收入占人均总收入的 50%，另外还从事非农工作或有副业收入。被调查的受征地影响人的特征详见 Error! Reference source not found.。 表 3-2 受征地影响人口的统计特征 男性 女性 合计 项目 数量 % 数量 % 数量 % 年龄 ≤6 岁 2 2.94% 5 7.58% 7 5.22% 6-16 岁 5 7.35% 9 13.64% 14 10.45% 16-60 岁 55 80.88% 47 71.21% 102 76.12% ≥60 岁 6 8.82% 5 7.58% 11 8.21% 小计 68 100.00% 66 100.00% 134 100.00% 教育程度 文盲或半文盲 3 4.55% 7 12.07% 10 8.06% 小学 11 16.67% 10 17.24% 21 16.94% 初中 38 57.58% 33 56.90% 71 57.26% 高中 14 21.21% 7 12.07% 21 16.94% 13 男性 女性 合计 项目 数量 % 数量 % 数量 % 专科及以上学历 3 4.55% 1 1.72% 4 3.23% 小计 66 100.00% 58 100.00% 124 100.00% 劳动力 50 52.63% 45 47.37% 95 100.00% 3.4.1 人口年龄分布情况 在调查的 35 户 134 人中，6 岁以下人口数 7 人，占人口总数的 5.22%；6～ 16 岁人口数 14 人，占人口总数的 10.45%；16～60 岁人口数 102 人，占人口 总数的 76.12%；60 岁以上人口 11 人，占人口总数的 8.21%。 3.4.2 文化情况 在调查的 35 户 134 人中，文盲或半文盲 10 人，占 8.06%；小学文化水平 的有 21 人，占 16.94%；初中文化水平的有 71 人，占 57.26%；高中文化水平 的有 21 人，占 16.94%；专科及以上学历的有 4 人，占 3.23%。 3.4.3 生产资源情况调查 在调查的 35 户 134 人中，耕地面积 81.7 亩，人均耕地约 0.65 亩，种植作 物以水稻和玉米为主。 3.4.4 家庭年收入与支出 在调查的 35 户 134 人中，在收入方面，家庭人均年收入 3907.5 元，其中， 工资性收入 1284.3 元，占 32.9%，家庭经营收入 2282.5 元，占 58%（其中， 农业收入 1961.5 元，占总收入的 50.2％）；在支出方面，家庭人均年总支出 3062.6 元，其中，家庭经营费用支出 714.1 元，占 23.3%，购置生产性固定资产支出 60.4 元，占 2%，生活消费支出 1981.5 元，占 64.7%。农村家庭收入支出结构 见 Error! Reference source not found.。 表 3-3 受征地影响农民家庭收入与支出结构 项目 人均（元/人） 结构比例（%） 工资性收入 1284.3 32.9% 家庭经营收入 2282.5 58% 家庭年收入 其中： 第一产业收入 1961.5 50.2% 第二产业收入 99.3 2.5% 第三产业收入 221.7 5.6% 14 项目 人均（元/人） 结构比例（%） 财产性收入3 108.2 2.8% 转移性收入4 232.5 6% 合计 3907.5 100% 家庭经营费用支出 714.1 23.3% 购置生产性固定资产 60.4 2% 支出 税费支出 18.3 0.6% 家庭年支出 生活消费支出 1981.5 64.7% 财产性支出 8.3 0.2% 转移性支出 207.7 6.8% 合计 3062.6 100.00% 纯收入 3058.2 / 3.5 受影响城镇居民的社会经济状况 2008 年 10 月~11 月，六安市项目办组织人员对受影响的 160 户 439 人城 镇居民社会经济情况进行了调查，受影响的城镇居民人口特征见表 3-4。 表 3-4 受影响城镇居民人口统计特征 男性 女性 合计 项目 数量 % 数量 % 数量 % 年龄 ≤6 岁 14 6.09% 8 3.83% 22 5.01% 6-16 岁 34 14.78% 33 15.79% 67 15.26% 16-60 岁 141 61.3% 130 62.2% 271 61.73% ≥60 岁 41 17.83% 38 18.18% 79 18% 小计 230 100% 209 439 100% 教育程度 文盲或半文盲 2 0.87% 3 1.44% 5 1.14% 小学 24 10.43% 26 12.44% 50 11.4% 初中 69 30% 62 29.67% 131 29.84% 高中 98 42.61% 88 42.11% 186 42.37% 专科及以上学历 37 16.09% 30 14.35% 67 15.26% 小计 230 100% 209 100% 439 100% 劳动力 140 60.87% 128 61.24% 3.5.1 人口年龄分布情况 在调查的 160 户 439 人中，6 岁以下人口数 22 人，占人口总数的 5.01%； 6～16 岁人口数 67 人，占人口总数的 15.26%；16～60 岁人口数 271 人，占人 口总数的 61.73%；60 岁以上人口 79 人，占人口总数的 18%%。 3财产性收入即指家庭拥有的动产(如银行存款、有价证券)和不动产(房屋、车辆、收藏品等) 所获得的收入。 4转移性收入包括离退休金、价格补贴、赡养收入、赠送收入、出售财物收入等。 15 3.5.2 文化情况 在调查的 160 户 439 人中，文盲或半文盲 5 人，占 1.14%；小学文化水平 的有 50 人，占 11.4%；初中文化水平的有 131 人，占 29.84%；高中文化水平 的有 186 人，占 42.37%；专科及以上学历的有 67 人，占 15.26%。 3.5.3 房屋建筑面积 在调查的 160 户中，房屋占地面积约 24640 ㎡，户均约 154 ㎡，绝大部分 为砖混结构。 3.5.4 家庭年收入与支出 在调查的 160 户 439 人中，人均家庭年总收入 11048 元，其中，工资性收 入 951.7 元，占 69.62%，经营净收入 951.7 元，占 8.61%，财产性收入 161.9 元，占 1.47%，转移性收入 2242.5 元，占 20.30%；在支出方面，消费性支出 7922 元，占 76.39%，其中，经营性支出 281 元，占 2.71%，转移性支出 1628 元，占 15.70%，社会保障支出 540，占 5.21%，详见表 3-5。 表 3-5 城镇被调查居民家庭收入支出情况 项目 人均（元/人） 结构比例（%） 工资性收入 7691.9 69.62% 经营性净收入 951.7 8.61% 家庭年收入 财产性收入 161.9 1.47% 转移性收入 2242.5 20.30% 合计 11048 100% 消费性支出 7922 76.39% 1.食品 3229 31.13% 2.衣着 983 9.48% 3.居住 680 6.56% 4.家庭设备用品及服务 447 4.31% 5.医疗保健 375 3.62% 家庭年支出 6.交通和通讯 831 8.01% 7.教育文化娱乐服务 1076 10.38% 8.其他商品和服务 301 2.90% 经营性支出 281 2.71% 转移性支出 1628 15.70% 社会保障支出 540 5.21% 合计 10371 100% 3.6 受影响商业店铺经济情况调查 本项目共影响店铺 11 家。被调查单位均支持本项目的建设，对项目的建设 均了解并认为该项目对当地的经济、环境、居民生活以及就业机会有利。商业店 16 铺的经营范围多为修理业、饮食业、日用百货，月收入 1000~2000 元，经营规 模比较小。调查组对商业店铺的经济情况进行了调查。经过协商和座谈，他们都 选择了产权调换安置方式，在项目安置小区会配套建设的商业用房中返还。 表 3-6 受影响商业店铺基本情况表 所属 基本情况 项 经营者/店 对项目 序号 土地 经营 经营 年利 影 响 安置意愿 目 铺名称 面积 的态度 性质 范围 状况 润 人数 1 王大春 集体 修理 良好 2.5 万 5 70 支持 产权调换 集体 副 食 2 刘发敏 3 45.5 支持 产权调换 百货 一般 1.5 万 3 丁文胜 集体 餐饮 良好 2万 4 45.5 支持 产权调换 集体 副 食 4 吴仁贵 4 45.5 支持 产权调换 百货 一般 2万 西 集体 副 食 5 城 张姓 3 45.5 支持 产权调换 百货 良好 2万 路 集体 美 容 6 张跃成 4 支持 产权调换 美发 良好 3万 45.5 副 食 7 汪峰 城镇 3 36.68 支持 产权调换 百货 良好 2万 城镇 副 食 8 叶元宰 4 72.36 支持 产权调换 百货 良好 2万 满天星超 城镇 百 货 9 支持 产权调换 市 销售 良好 15 万 25 310 八 城镇 百 货 10 公 振兴百货 支持 产权调换 销售 良好 2万 3 159 山 城镇 轮 胎 路 英雄轮胎 11 销售、 良好 2万 2 159 支持 产权调换 部 维修 3.7 受影响企事业单位经济情况调查 本项目共影响企事业单位 6 家，影响人口 140 人。受影响的企业单位基本 已经破产。被调查单位均支持本项目的建设，对项目的建设均了解并认为该项目 对当地的经济、环境、居民生活以及就业机会有利。经过协商和座谈，他们绝大 部分选择了货币安置或异地重建方式。 表 3-7 受影响企事业单位基本情况表 序号 项目 单位名称 基本情况 对项目的态度 安置意愿 金安区水利局属机关办公用房， 货币补偿，异 1 金安区水利局 人口 30 人，拆迁后将金安行政 支持 地重建 龙 河 区内重建 中路 公司已经倒闭，拆迁房屋为闲置 2 六安市裕安医药厂 的厂房、仓库和附属房屋，不涉 支持 货币补偿 及影响的职工 六安市金中丝织厂 公司已经倒闭，拆迁房屋为闲置 3 八 公 的厂房、仓库和附属房屋，不涉 支持 货币补偿 山路 及影响的职工 4 中国工商银行 地处人民路段，人口 60 人，拆 支持 货币补偿，异 17 序号 项目 单位名称 基本情况 对项目的态度 安置意愿 迁后进行货币补偿并异地重建 地安置 公司已经倒闭，拆迁房屋为闲置 淠 河 5 六安市建材厂 的厂房、仓库和附属房屋，不涉 支持 货币补偿 南路 及影响的职工 西 城 六安市公安干部学 位于裕安区大别山西路，人口 50 货币补偿，异 6 支持 路 校 人，拆迁后将在异地重建 地安置 18 4 法律与政策框架 4.1 移民安置依据的法律法规及政策 本项目的移民安置政策主要依据世界银行及中国的相关法律及政策制定，包 括： 1）国家法律法规  《中华人民共和国土地管理法》 （2004 年 8 月 28 日通过修订开始执行）  《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28 号） （2004 年 10 月 21 日起执行）  《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238 号） （2004 年 11 月 3 日起执行）  《城市房屋拆迁管理条例》（2001 年 11 月 1 日起执行） 2）安徽省及六安市相关政策  《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》  《安徽省人民政府关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益 的通知》  《安徽省城市房屋拆迁管理办法》（皖政发{2003}153 号）  《六安市城市房屋拆迁补偿安置试行办法》（六政[2002]2 号）  《六安市人民政府关于印发六安市城市规划区内集体土地房屋拆迁补 偿安置办法的通知》（六政[2006]8 号）  《六安市城市规划区建设用地统一征用供应实施办法》（2000 年 8 月 30 日）  《六安市城市规划区内市政工程建设拆迁中无房户特困户购买安置房 暂行规定》（六政办[2005]61 号）  《关于公布六安市 2007 年度拆迁房屋货币补偿基准价及相关补偿价格 的通知》 19  《关于公布六安市 2001 年度城市房屋重置价格标准的通知》（建房 [2001]年 02 号）  《六安市被征地农民基本养老保障暂行办法》（六政[2006]27 号） 3）世界银行政策  世界银行业务政策 OP4.12《非自愿移民》及其附件（2002 年 1 月 1 日 起执行）  世界银行业务程序 BP4.12《非自愿移民》及其附件（2002 年 1 月 1 日 起执行） 4.2 移民安置涉及的相关法律与政策条款  《中华人民共和国土地管理法》有关规定 第八条 城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体 所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第十条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组 织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的 农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经 属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 第四十五条 征收下列土地的，由国务院批准： （一）基本农田； （二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。…… 第四十七条 征收土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的 补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。 征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口 数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计 20 算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均 年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征 收前三年平均年产值的十五倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地 补偿费和安置补助费的标准。…… 第四十八条 征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听 取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。 第四十九条 被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支 状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。 禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。 第五十条 地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从 事开发经营，兴办企业。 第五十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但 是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得： （一）国家机关用地和军事用地； （二）城市基础设施用地和公益事业用地； （三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； （四）法律、行政法规规定的其他用地。 第五十七条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体 所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划 区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使 用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民 委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。 临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并 不得修建永久性建筑物。 临时使用土地期限一般不超过二年。 21 第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过 省、自治区、直辖市规定的标准。 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的 宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人 民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手 续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。  《中华人民共和国土地管理法实施条例》有关规定 第二十五条 征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人 民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积 以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地 所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证 书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部 门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听 取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县 人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有 争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政 府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。 征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起 3 个月内全额支 付。 第二十六条 土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿 费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农 村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济 组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一 安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付 被安置人员的保险费用。 22 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。  《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》有关规定 三、完善征地补偿和安置制度 （十二）完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被 征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安 置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安 置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致 无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助 费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持 原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。省、自 治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地 价，征地补偿做到同地同价，国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算。 大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规 定。 （十三）妥善安置被征地农民。县级以上地方人民政府应当制定具体办法， 使被征地农民的长远生计有保障。对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的 建设用地土地使用权入股。在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致 无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度；在城市规划区外，征收 农民集体所有土地时，当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的 耕作土地或安排相应的工作岗位；对不具备基本生产生活条件的无地农民，应当 异地移民安置。劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的 就业培训和社会保障制度的指导性意见。 （十四）健全征地程序。在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民 土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标 准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体 经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。 要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和 完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权 益。经批准的征地事项，除特殊情况外，应予以公示。 23 （十五）加强对征地实施过程监管。征地补偿安置不落实的，不得强行使用 被征土地。省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农 户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。被征地的农村 集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济组织成员公 布，接受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用 分配和使用的监督。  国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》有关规定 第一条 “关于征地补偿标准”规定 （二）统一年产值倍数的确定。土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数， 应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定；按 法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有生 活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，经省级人民政府批 准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按 30 倍计算，尚不足以使被征 地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收 益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民 政府公布的最高补偿标准执行。 （三）征地区片综合地价的制订。有条件的地区，省级国土资源部门可会同 有关部门制订省域内各县（市）征地区片综合地价，报省级人民政府批准后公布 执行，实行征地补偿。制订区片综合地价应考虑地类、产值、土地区位、农用地 等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保 障水平等因素。…… 第二条 “关于被征地农民安置途径”规定： （五）农业生产安置。征收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农 村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加 的耕地等，首先使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。 （六）重新择业安置。应当积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技 能培训，安排相应的工作岗位。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农民 就业。征收城市规划区内的农民集体土地，应当将因征地而导致无地的农民，纳 24 入城镇就业体系，并建立社会保障制度。 （七）入股分红安置。对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下， 被征地农村集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股，或 以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村集体经济组织和农户通过合同约 定以优先股的方式获取收益。 （八）异地移民安置。本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本 生产生活条件的，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，可 由政府统一组织，实行异地移民安置。 第三条 “关于征地工作程序”的规定： （九）告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的 用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织 和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、 抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。 （十）确认征地调查结果。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、 面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农 村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。 （十一）组织征地听证。在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征 地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权 利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组 织听证。  《城市房屋拆迁管理条例》有关规定 第六条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。 第八条 房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁 许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予 以公布。房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。 第二十二条 拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。 第二十三条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调 25 换。…… 第二十四条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等 因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制 定。 第二十五条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本条例第二 十四条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换 的差价。 拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。 第二十六条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定 和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。 第二十七条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者 被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。 被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁 人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原 房屋承租人重新订立房屋租赁合同。 第三十一条 拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。…… 搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。 第三十三条 因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补 偿。  《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》 第三十四条 征用耕地以外的其他土地的土地补偿费标准： （一）征用鱼塘、藕塘、苇塘、灌丛、药材地等，为其被征用前 3 年平均年 产值的 6 倍。 （二）征用果园、茶园、桑园等，为其被征用前 3 年平均年产值的 7 倍；未 曾收获的，为其同类土地前 3 年平均年产值的 6 倍。 （三）征用耕种不满 3 年的开荒地，为其所在村（组）耕地前 3 年平均年产 26 值的 3 至 4 倍；耕种 3 年以上的，按照耕地补偿。 （四）征用农民集体所有的建设用地，为其所在村（组）耕地前 3 年平均年 产值的 4 至 5 倍。 （五）征用其他土地的，为其所在村（组）耕地前 3 年平均年产值的 2 至 3 倍。征用林地的土地补偿费标准，按照有关法律、法规规定执行。 第三十五条 征用耕地以外的其他土地的，每一个需要安置的农业人口的安 置补助费标准： （一）征用农用地的，为其前 3 年平均年产值的 3 至 4 倍； （二）征用农民集体所有的建设用地的，为其所在村（组）耕地前 3 年平均 年产值的 2 至 3 倍。征用荒山、荒地的，不支付安置补助费。 第三十六条 依照本办法规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要 安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但 是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前 3 年平均年产值的 30 倍。 省人民政府根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地以 外的其他土地的土地补偿费和安置补助费的标准。 因采矿造成塌陷需要征用土地的补偿费标准和村庄搬迁、农民安置办法，由 省人民政府另行制定。 第三十七条被征用土地上的青苗和附着物的补偿费标准： （一）被征用耕地上的青苗，按照当季作物的产值补偿；多年生作物，按照 其年产值补偿；无青苗的，不予补偿。 （二）鱼苗放养 2 年以上的，不予补偿；不足 2 年的，按照放养鱼苗费的 3 至 4 倍补偿。 （三）用材林、防护林、特种用途林主干平均胸径大于 20 厘米的，按照其 实有材积价值的 10%至 20%补偿；主干平均胸径 5 至 20 厘米的，按照其实有 材积价值的 60%至 80%补偿。 27 （四）苗圃苗木、经济林、薪炭林按照其被征用前三年平均年产值 2 倍补偿； 尚无产值的，按实际造林投资 2 倍补偿。幼龄林、新造林按实际投资 2 倍补偿。 （五）房屋及其他附着物的补偿费标准，由省人民政府规定。 第三十八条 非农业建设经批准使用国有农、林、牧、渔场的土地的，应当 参照《土地管理法》第四十七条和本办法第三十四条、第三十七条规定，给予补 偿。 第三十九条 农村集体经济组织兴办企业或者以土地使用权入股、联营等形 式与其他单位、个人共同兴办企业，使用土地的补偿标准参照征用土地补偿标准 的低限执行。 乡（镇）村公共设施、公益事业使用土地，应当对原土地使用权人给予补偿， 除地上附着物和青苗补偿费全额支付外，其他补偿费按照前款规定的标准减半执 行；使用本集体经济组织所有的土地，已经调剂相应的土地给原土地使用权人的， 可以不予补偿。 第四十条 严格控制征用蔬菜基地。确因特殊情况需要征用的，除依法报批 外，应当按照征多少补充多少的原则，落实新的蔬菜基地，并按照规定缴纳新菜 地开发建设基金。 第四十一条 收回农民耕种的国有土地，不支付土地补偿费。有青苗的，支 付青苗补偿费；本办法实施前，已经耕种 10 年以上，收回后直接影响农民生活 的，按照安置补助费的标准支付困难补助费。 因建设需要埋设电线杆、电线塔、电缆、管道等设施占用土地的，只补偿青 苗损失；占地较多的，应当依法征用土地。 第四十二条 农村集体经济组织的耕地被征用完后，原农村集体经济组织全 部成员转为城镇居民的，其余的土地属于国家所有，由原农村集体经济组织使用； 建设项目占用该土地时，应当按照征地办法和标准给予原农村集体经济组织补 偿。  《安徽省城市房屋拆迁管理办法》（皖政发{2003}153 号）有关规定 第二十三条 房屋拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权 28 调换。除法律、法规另有规定外，被拆迁人有权选择拆迁补偿方式。 第二十四条 拆迁范围内的违章建筑和超过批准期限的临时建筑，其所有人 应当在房屋拆迁许可证规定的拆迁期限内自行拆除。拆除违章建筑和超过批准期 限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，按照被拆除建筑的 工程造价结合剩余期限给予适当补偿。 第二十五条 对被拆迁房屋的用途和建筑面积的认定，以被拆迁房屋的房地 产权证等有效房屋产权证明标注的用途和建筑面积为准。 1990 年 4 月 1 日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途并 以改变后的用途延续使用，根据房屋所有权人的申请，经负责房屋产权登记的管 理部门变更登记的，按照改变后的用途认定。 第二十六条 被拆迁房屋的货币补偿金额根据房地产市场评估价格确定。房 地产市场评估价格由具有法定资格的房地产评估机构以设区的市人民政府公布 的货币补偿基准价为依据，结合被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、 成新等因素评估确定，具体办法由省人民政府建设行政主管部门制定。 房地产评估机构由拆迁当事人协商确定；协商不成的，由房屋拆迁管理部门 采取随机抽取方式确定。评估所需费用由拆迁人承担。 货币补偿基准价由设区的市人民政府房屋拆迁管理部门会同价格、土地等行 政主管部门确定，报本级人民政府批准，于每年 1 月 31 日前公布。 第二十七条 被拆迁房屋的房地产市场评估价格实行公示制。房地产评估机 构应当将被拆迁人的姓名、被拆迁房屋的门牌号、评估因素、评估依据、评估价 格等主要情况在被拆迁地段公布。公布时间不得少于 10 日。 第二十八条 拆迁当事人对评估结果有异议的，可以自收到评估结果之日起 10 日内向房屋所在地市、县人民政府房屋拆迁管理部门申请鉴定，房屋拆迁管 理部门应当自收到鉴定申请之日起 10 日内组建房地产估价鉴定委员会进行鉴 定。房地产估价鉴定委员会由注册房地产估价师、省人民政府建设行政主管部门 批准的估价人员以及有关法律专家组成。 前款规定的专家，由房屋拆迁管理部门从省人民政府建设行政主管部门建立 29 的专家名册中采取随机抽取方式确定。 拆迁当事人申请鉴定的，以鉴定结论作为裁决机关裁决的依据；未申请鉴定 的，以评估结果作为裁决机关裁决的依据；鉴定费用由鉴定申请人承担。 第二十九条 实行房屋产权调换的，拆迁人应当向被拆迁人提供不少于被拆 迁房屋原建筑面积的安置房，并由拆迁人和被拆迁人按照本办法第二十六条的规 定，计算被拆迁房屋的补偿金额和安置房的价格，结算产权调换的差价。 拆迁人提供的安置房应当符合国家质量安全标准；属于新建安置房的，应当 符合设计规范要求，并经验收合格。 第三十条 被拆迁人属于生活特殊困难户，其被拆迁住宅房屋的人均建筑面 积低于所在地市、县城市人均建筑面积的，实行产权调换时，拆迁人应当提供不 低于所在地市、县城市人均建筑面积的房屋作为安置房。安置房价格高于被拆迁 房屋价格的，被拆迁房屋和安置房不结算产权调换的差价。 前款规定的生活特殊困难户，是指按照国家和省有关规定享受最低生活保障 待遇的城市居民户。 第三十一条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当按照有关法律、法规的规定 和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。 第三十二条 拆迁住宅公房，房屋承租人按照房改政策享有购房权利的，房 屋承租人购房后，拆迁人应当对其按照被拆迁人予以补偿、安置。房屋承租人按 照房改政策不享有购房权利，也未与被拆迁人达成解除租赁关系协议的，拆迁人 应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆 迁人应当与房屋承租人重新订立房屋租赁合同。 第三十三条 拆迁房屋拆迁管理部门代管的房屋，代管房屋有使用人的，应 当实行房屋产权调换；代管房屋无使用人的，由代管人选择补偿安置方式。 代管人选择房屋产权调换的，产权调换的房屋仍由代管人代管；选择货币补 偿的，货币补偿金额由代管人专户存入银行。 第三十四条 被拆迁人选择房屋产权调换的，住宅房屋的过渡期限不得超过 18 个月，非住宅房屋的过渡期限不得超过 24 个月。拆迁人应当在规定的过渡期 30 限内将被拆迁人或者房屋承租人安置完毕。 拆迁住宅房屋的，过渡期限内的周转房可以由被拆迁人或者房屋承租人自行 解决，也可以由拆迁人提供。被拆迁人或者房屋承租人有权选择过渡方式，拆迁 人不得强迫或者拒绝。拆迁人提供周转房的，被拆迁人或者房屋承租人应当在得 到安置房后的 4 个月内腾退周转房。 第三十五条 拆迁人应当对住宅房屋的被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁 补助费。搬迁补助费的具体标准由设区的市人民政府房屋拆迁管理部门会同价格 行政主管部门确定，报本级人民政府批准，于每年 1 月 31 日前公布。 实行房屋产权调换的，被拆迁人或者房屋承租人从拆迁人提供的周转房迁往 安置房时，拆迁人应当再次支付搬迁补助费。 第三十六条 在过渡期限内，住宅房屋的被拆迁人或者房屋承租人自行解决 周转房的，拆迁人应当从其搬迁之月起至被安置后的 4 个月内支付临时安置补助 费；拆迁人超过过渡期限未提供安置房的，应当自逾期之月起按照原标准的 2 倍支付临时安置补助费。 拆迁人提供周转房的，不再支付临时安置补助费。拆迁人超过过渡期限未提 供安置房的，除继续提供周转房外，应当自逾期之月起按照规定标准支付临时安 置补助费。 临时安置补助费按照当地租赁与被拆迁房屋相当面积、地段的房屋所需费用 的平均价格确定，具体标准由设区的市人民政府房屋拆迁管理部门会同价格行政 主管部门确定，报本级人民政府批准，于每年 1 月 31 日前公布。 第三十七条 拆迁非住宅房屋，拆迁人应当补偿被拆迁人或者房屋承租人下 列费用： （一）按照国家和省规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和 安装费用； （二）无法恢复使用的设备按照重置价格结合成新结算的费用； （三）因拆迁造成停产、停业的适当补偿。 前款规定补偿费用的具体标准，由设区的市人民政府房屋拆迁管理部门会同 31 价格行政主管部门确定，报本级人民政府批准，于每年 1 月 31 日前公布。 第三十八条 拆迁人补偿、安置被拆迁人后，被拆迁人应当将被拆迁房屋的 房地产权证交给拆迁人，由拆迁人移送负责房屋产权登记的管理部门予以注销。 用货币补偿款购买的住宅房屋和产权调换的住宅房屋，与被拆迁房屋建筑面 积相等的部分，办理房地产权证时免缴有关税费。  《六安市城市房屋拆迁补偿安置试行办法》有关规定 第八条 2001 年 10 月 31 日以前已核发房屋拆迁许可证的建设项目，仍按 照原六安市老城改造拆迁补偿安置政策执行。 第九条 2001 年 11 月 1 日以后申请实施房屋拆迁的项目，拆迁补偿的方式， 可以实行货币补偿，也可实行房屋产权调换。 实行货币补偿的，按本试行办法所附的标准进行评估计价。 实行产权调换的，所调换房屋与被拆迁房屋同等建筑面积部分，按本试行办 法所附的标准评估计算差价，超面积部分，按商品房价格结算。 第十条 拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币 补偿。 第十一条 拆迁双方当事人经协商一致实行回迁安置的，对拆除建筑面积与 安置建筑面积一比一的部分，也可比照六安市 2001 年房屋重置价格结算结构差 价，安置建筑面积不足原拆除建筑面积部分，按重置价格结合成新结算，安置建 筑面积超过原拆除建筑面积部分，按商品房价格结算。 各类附属物补偿标准、房屋装潢补偿标准、树木补偿标准和搬家费、临时过 渡费、停产停业损失按本试行办法规定的标准执行。 第十二条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补 偿安置，不得挪作他用。 市房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁安置资金使用的监督。 第十三条 拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。 第十四条 集体土地上的房屋拆迁，按《中华人民共和国土地管理法》的规 32 定执行。  《六安市城市规划区内集体土地房屋拆迁补偿安置办法》有关规定 第四条 拆迁房屋及其附属物，按房屋拆迁补偿、附属物拆迁补偿、零星树 木及其它附着物补偿、停产停业损失费、设备搬迁费、搬家费、临时安置补助费 等标准补偿。 前款所规定的补偿标准由市国土资源、建设和物价行政主管部门根据经济发 展水平，综合考虑被拆迁房屋的区位、用途、建筑结构、成新等因素定期调整， 经市政府批准并报省政府备案后公布实施。 第六条 集体土地房屋拆迁，在六安市城市规划建设用地 60 平方公里以内及 西环路外侧 200 米至老淠河（窑岗嘴大桥至新安大桥段）范围实行统建安置或 者货币补偿，上述范围以外的地区实行自拆自建。 第七条 实行统建安置的应按照拆迁面积选房。其安置回迁面积与原拆迁房 屋面积相等部分，按照统建安置补偿标准结合被拆迁房屋结构、区位和成新度等 结算。回迁面积超过原拆迁面积 10 ㎡以内的，按安置房的成本价结算；回迁面 积超过拆迁面积 10 ㎡以上部分，按市场价购买。统建安置实行先搬迁、先选房、 先安置。 第八条 符合自拆自建的拆迁户，按规定办理自建手续。实行自拆自建的， 用地单位按自拆自建拆迁面积给予乡（街）、村 40 元/㎡的小区建设配套费，专 项用于小区建设。 第九条 实行货币补偿的按自拆自建房屋拆迁补偿标准的 1.7 倍给予补偿。 实行货币补偿的，不得进行统建安置或到村民安置点自建。被拆迁人在同一范围 内有多处住房的，应当合并为一户计算用地面积和原住房面积。 第十条 拆迁乡（街）、村（居委会）企业生产、经营用房，按自拆自建或 货币补偿标准给予补偿。  《六安市城市规划区建设用地统一征用供应实施办法》有关规定 第七条 根据土地征用方案和征地补偿登记情况，市土地行政主管部门会同 有关部门拟订征地补偿、安置方案，并在乡镇(街)、村予以公告，听取被征用土 地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案经市人民政府批准后， 33 由市土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由市人民政府协调；协 调不成的，报批准征地的人民政府裁决。在争议解决前，不影响土地征用方案的 实施。土地征用，涉及农业承包合同的应当依法变更或者终止农业承包合同；涉 及农业承包税费的依法予以核减。 第八条 征用集体土地所需支付的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费以 及地上附着物补偿，原则上按照附表一、附表二的标准执行。征用林地的，按照 《安徽省林地保护管理条例》等规定办理。征用蔬菜基地的，按照规定缴纳新菜 地开发基金。集体土地上的房屋拆迁安置办法另行规定。公路、铁路、水利工程、 市政公共设施等用地的补偿标准，按有关规定执行。 第九条 土地补偿费支付给享有土地所有权的集体经济组织，用于发展生产； 地上附着物和青苗补偿费支付给地上附着物及青苗的所有者；安置补助费支付给 负责安置的单位，不需要统一安置的，可发放给被安置人，由其自谋职业，也可 以征得被安置人员的同意后用于支付被安置人员的保险费用。 所有应支付给农 村集体经济组织的土地补偿费和安置补助费，可采用乡镇(街)管村(组)用的形式 设立财务专户进行管理，并建立征地费使用公开制度。  《六安市城市规划区内市政工程建设拆迁中无房户特困户购买安置房暂行 规定》有关规定 一、申请购买安置房的条件。申请购买安置房必须同时具备以下条件：（1） 购房户是城市规划区内常住居民且实际居住的无房户；（2）购房户是因实施市 政工程或公益事业建设产生的被拆迁户；（ 3）购房户现人均居住面积小于 15 ㎡。 三、购房面积的确定。被拆迁的无房户、特困户可按成本价购买安置房，具 体标准为：人均建筑面积 15－17 ㎡范围以内，面积低于 50 ㎡以下的，可按 50 ㎡购买；超出部分按市场价购买。 四、安置房源及价格。安置房由市政府统一提供，安置房的成本价、市场价 由市物价部门核定，报市政府批准后公布执行。 五、安置房办证及上市规定。无房户、特困户经批准购买的安置房，《房地 产权证》加盖安置房专用章。无房户、特困户按成本价购买的安置房 5 年内不准 上市交易；5 年内需处置的，由本人申请，市安置房管理机构按原价收回。 34  《六安市被征地农民基本养老保障暂行办法》 第二条 在六安市城市规划区范围内，被征地时年满 16 周岁且未参加城镇基 本养老保险的被征地农民，均纳入被征地农民养老保险范围。 本办法所称被征地农民，是指在城市规划区范围内，经依法批准征地后，失 去全部土地或人均实际耕地面积不足 0.3 亩的农业人口。 第六条 被征地农民养老保险资金由统筹资金和个人账户资金两部分组成， 按照以支定收、略有结余的原则确定具体标准。 第七条 被征地农民养老保险统筹资金来源： （一）政府出资部分从国有土地使用权出让收入等国有土地有偿使用收入中 列支； （二）村（组）集体出资部分按照被征土地补偿费 15%的标准缴纳。 第八条 被征地农民养老保险资金的个人账户资金由被征地农民自愿缴费资 金及其利息组 成。个人缴费标准分为三档，一档为 3600 元；二档为 6600 元； 三档为 10800 元。 第九条 参加养老保险的被征地农民，从男年满 60 周岁、女年满 55 周岁的 次月起，按月领取养老保险金。 被征地农民领取的养老保险金由基础养老保险金和补充养老保险金两部分 组成。基础养老保险金从统筹资金中支付，补充养老保险金从个人账户资金中支 付。个人账户资金支付完毕后，从统筹资金中支付。具体发放标准为： （一）个人缴费 3600 元的，每人每月发给 120 元，其中基础养老保险金 90 元，补充养老保险金 30 元。 （二）个人缴费 6600 元的，每人每月发给 155 元，其中基础养老保险金 100 元，补充养老保险金 55 元。 （三）个人缴费 10800 元的，每人每月发给 200 元，其中基础养老保险金 110 元，补充养老保险金 90 元。 （四）本办法实施后对征地农民达到本条第一款规定的年龄的，个人未缴费 35 的，从达到规定年龄的次月起，每人每月发给基础养老保险金 80 元。 第十条 本办法实施前已达到或超过规定年龄的被征地农民，从本办法施行 之月起享受基础养老保险金待遇。首期基础养老保险金在 3 个月内发放到位。 4.3 本项目移民安置政策 本项目执行的移民安置政策是依据中华人民共和国、安徽省人民政府、六安 市人民政府和世界银行有关移民安置政策制定的。 就本项目而言，未得到世界银行的认可，有关政策规定及享受权益的资格认 定标准、财产估价标准及补偿标准不得有任何变动。 按照现有的设计方案，项目影响主要为土地征用、房屋拆迁等。项目涉及的 影响适用于以下政策。 4.3.1 集体土地征收与劳动力安置政策 （1）征收土地，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用 包括土地补偿费和安置补助费，以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费为 平均年产值的 8 倍，安置补助费为平均年产值的 12 倍。被征收耕地上的青苗， 按照当季作物的产值补偿；多年生作物，按照其年产值补偿；无青苗的，不予补 偿。 （2）征地补偿款（包括土地补偿费、安置补助费、青苗费）将在受征地影 响的村民小组内平均分配，直接支付给村民，之后进行组内调地。 （3）在六安城市规划区范围内，经依法批准征地后，失去全部土地或人均 实际耕地面积不足 0.3 亩的农业人口，被征地时年满 16 周岁且未参加城镇基本 养老保险的被征地农民，均纳入被征地农民养老保险范围。没有失去全部土地或 人均实际耕地面积在 0.3 亩以上的农业人口也可根据自己意愿，根据实际情况缴 纳保险金后加入被征地农民基本养老保险。 4.3.2 国有土地永久占用补偿政策 本项目属于公共事业，国有土地将以划拨方式获得。 4.3.3 住宅房屋拆迁补偿与安置政策 1） 城市住宅房屋拆迁补偿安置 36 项目拆迁城镇住宅房屋，被拆迁人将获得房屋补偿费、搬家补助费、及临时 安置补助费。拆迁补偿的方式，可以实行货币补偿，也可实行房屋产权调换，由 拆迁户自行选择。 （1）实行货币补偿的，根据被拆迁房屋区位、结构等因素，按照六安市建 拆[2007]18 号文件规定评估计算补偿金额。 （2）经双方当事人协商一致，实行产权调换的，按拆除面积与安置建筑面 积一比一兑换，并按结构结算差价。安置房面积超出拆迁面积 10 ㎡以内的部分 按照征迁结算价结算，大于 10 ㎡的部分按照超面积购买价结算，价格明细见附 录 3。 2） 农村住宅房屋拆迁补偿安置 项目拆迁农村房屋，被拆迁户将根据房屋结构的不同获得房屋补偿，同时获 得搬家费及临时安置补助费。安置方式有货币补偿、统建安置两种方式。 (1)统建安置的政策与城镇住宅房屋拆迁安置政策相同。其安置回迁面积与 原拆迁房屋面积相等部分按一比一兑换，并按结构结算差价。安置房面积超出拆 迁面积 10 ㎡以内的部分按照征迁结算价结算，大于 10 ㎡的部分按照超面积购 买价结算，价格明细见附录 3。 (2) 货币补偿的，补偿标准按拆迁房屋合法建筑面积，根据不同房屋结构的 重置价获得房屋拆迁补偿款。宅基地补偿款补偿给村集体，由村集体支付宅基地 补偿款或免费拨付宅基地建房。 4.3.4 非住宅房屋拆迁补偿与安置政策 项目拆迁农村非住宅房屋补偿包括房屋补偿费、停产停业损失和设备搬迁 费，安置方式为产权调换。 项目拆迁城镇非住宅房屋包括房屋补偿费、搬家费及停产停业损失费，安置 方式为货币补偿或者产权调换。 4.3.5 弱势群体补偿政策 受项目影响的弱势群体除了可以享受前述征地拆迁补偿政策外，项目单位还 应提供如就业机会、社会保障和其他一些优惠政策，保证弱势群体从项目中最大 37 获益。 1）城市规划区内市政工程建设拆迁中无房户特困户，人均居住面积小于 15 ㎡的，可按成本价购买安置房，具体标准为：人均建筑面积 15~17 ㎡范围以内， 面积低于 50 ㎡以下的，可按 50 ㎡购买；超出部分按市场价购买。 2）城市规划区内市政工程建设拆迁中无房户特困户无法购买安置房的可由 市政府提供廉租房，并享受廉租房租金补贴。2008 年的廉租房租金补贴标准5为： 申请家庭人均住房补贴面积为每人 10 平方米，每人每平方米每月按 4 月。 3）城市规划区内市政工程建设拆迁中特困户低保户，其拆迁房屋面积小于 安置房最小户型面积的，与拆迁房屋同等的面积可按拆一还一的政策免费获得， 剩余的面积按照廉租房的政策支付租金。 4）弱势群体家庭的劳动力优先获得职业培训，同时提供各种就业信息和指 导，使其增加就业机会。 5）弱势群体家庭的劳动力优先考虑一些技术程度要求不高的工作岗位 4.3.6 基础设施与地面附属物补偿政策 受影响的基础设施和地面附着物由项目单位给产权单位补偿后，由产权单位 恢复重建。 5 该标准随着当地社会经济状况的发展进行调整。 38 5 补偿标准 5.1 集体土地征收 根据《中华人民共和国土地管理法》及《安徽省实施〈中华人民共和国土地 管理法〉办法》，结合《六安市城市规划区建设用地统一征用供应实施办法》及 六安市国土资源局提供的资料与实地调查，经与被征地村村委会协商，确定了征 收集体土地的补偿标准。永久征地的补偿标准详见 Error! Reference source not found.。 表 5-1 征收集体土地补偿费倍数及标准一览表 倍数 补偿标准（元/亩） 年产值（元/ 土地种类 土地补 安置补 青苗 小 土地补偿 安置补助 青苗 亩） 小计 偿费 助费 费 计 费 费 费 水田 1100 8 12 / 20 8800 13200 600 22600 旱地 900 8 12 / 20 7200 10800 500 18500 菜地 1400 8 12 0.5 20.5 11200 16800 700 28700 园地 1600 6 10 1 18 9600 16000 1600 27200 林地 700 6 10 2 18 4200 7000 1400 12600 水域 1000 6 10 1 17 6000 10000 1000 17000 宅基地 720 8 12 / 20 5760 8640 400 14800 其他农村建 720 8 12 / 20 5760 8640 400 14800 设用地 未利用土地 540 8 12 / 20 4320 6480 300 11100 5.2 国有土地占用 本项目征地属于城市基础设施用地，按照国家法律规定，国有土地可以以划 拨方式取得。 5.3 住宅房屋拆迁 5.3.1 农村住宅房屋补偿标准 根据《六安市城市规划区内集体土地房屋拆迁补偿安置办法》农村住宅房屋 的补偿包括房屋补偿款、搬家补助费和临时安置补助费。具体的补偿标准见表 5-2。 表 5-2 农村住宅房屋拆迁补偿标准一览表 项目 单位 标准（元/单位） 备注 砖混 ㎡ 780 房屋补偿 砖木 ㎡ 610 39 项目 单位 标准（元/单位） 备注 简易 ㎡ 120 搬家补助费 户 500 临时安置费 ㎡·月 3 过渡期最长不超过 18 个月 5.3.2 城镇住宅房屋补偿标准 根据《城市房屋拆迁管理条例》、《安徽省城市房屋拆迁管理办法》、《六 安市城市房屋拆迁补偿安置试行办法》规定，城镇住宅房屋的拆迁补偿包括房屋 补偿、搬家补助费和临时安置补助费，详细的补偿标准见表 5-3. 表 5-3 城镇住宅房屋拆迁补偿标准一览表 项目 单位 标准（元/单位） 备注 砖混 ㎡ 1112 房屋补偿 砖木 ㎡ 848 简易 ㎡ 370 实行产权调换并需临时过渡的， 付给两次搬 搬家补助费 ㎡ 4 家补助费 产权调换的按 18 个月计，超过过渡期限， 自逾期之月起按照原标准的 2 倍支付临时 临时安置费 ㎡·月 4 安置补助费。货币补偿付 6 个月的临时过 渡费 5.4 非住宅房屋拆迁 5.4.1 农村非住宅房屋补偿标准 本项目拆迁的农村非住宅房屋只涉及商业店铺，这些店铺基本是利用住宅房 屋一体搭建或改建而成，经营小百货等，规模很小。根据《六安市城市规划区内 集体土地房屋拆迁补偿安置办法》规定，商业店铺的补偿包括房屋补偿、停产停 业损失等，详细的补偿标准见表 5-4。 表 5-4 农村商业店铺拆恰补偿标准一览表 项目 单位 标准（元/单位） 备注 砖混 ㎡ 780 房屋补偿 砖木 ㎡ 610 集体土地 简易 ㎡ 120 停产停业损失费 家 500 5.4.2 城镇非住宅房屋补偿标准  拆迁商业店铺补偿标准 根据《城市房屋拆迁管理条例》、《安徽省城市房屋拆迁管理办法》、《六 安市城市房屋拆迁补偿安置试行办法》规定，拆迁商业店铺的补偿标准包括房屋 40 补偿、搬家费和停产停业损失费，详细的补偿标准见表 5-5。 表 5-5 城镇商业店铺拆迁补偿标准一览表 项目 单位 标准（元/单位） 备注 框架 ㎡ 1157 砖混 ㎡ 1112 房屋补偿 国有土地 砖木 ㎡ 848 简易 ㎡ 370 搬迁补助费 ㎡ 7 停产停业损失费 ㎡·月 20 按 24 个月计算  拆迁企事业单位补偿标准 根据《城市房屋拆迁管理条例》、《安徽省城市房屋拆迁管理办法》、《六 安市城市房屋拆迁补偿安置试行办法》规定，拆迁企事业单位的补偿标准包括房 屋补偿、搬家费和停产停业损失费，详细的补偿标准见表 5-6 表 5-6 企事业单位拆迁补偿标准一览表 项目 单位 标准（元/单位） 备注 砖混 ㎡ 1112 房屋补偿 砖木 ㎡ 848 简易 ㎡ 370 搬迁补助费 ㎡ 7 15 生产用房 停产停业损失费 ㎡·月 5 办公仓储用房 5.5 地面附属物及基础设施 项目受影响地面附着物、基础设施的补偿均按照重置的原则进行。项目影响 各类附着物补偿标准详见 Error! Reference source not found.。 表 5-7 项目影响地面附属物及基础设施补偿标准一览表 类别 电线杆 水渠 坟墓 机井 压水井 单位 根 米 座 眼 眼 300（单棺） 补偿标准（元/单位） 50 10 1800 150 400（双棺） 数量 95 111 35 90 14 5.6 其它费用 项目征地拆迁其他费用标准详见 Error! Reference source not found.。 表 5-8 其他费用补偿标准 序号 项目 标准 接收对象 1 征地管理费 征地费用总额的 4% 六安市国土局 2 勘测设计科研费 征地费用总额的 1% 41 序号 项目 标准 接收对象 3 行政管理费 征地费用总额的 2% 4 技术培训费 征地费用总额的 1% 5 外部监测评估费 征地费用总额的 1% 6 不可预见费 征地费用总额的 10% 42 6 移民生产与生活恢复方案 6.1 移民安置目标 确保移民能够得到他们全部损失的补偿，合理安置与良好恢复使他们能分享 项目的效益，并对他们暂时性的困难给予补助，使他们的收入水平和生活标准及 企业的生产、获利能力能得到提高或至少使其真正恢复到搬迁前或项目开始前的 较高水平。 6.2 移民安置原则 6.2.1 尽力减少移民原则 利用工程带状建设的特点，可适当修改设计走向，以尽可能地减少项目的受 影响范围，使移民影响减至最小。 6.2.2 等价补偿原则 为确保移民的生活水平不因项目而下降，将实行等价补偿原则。它包括两个 方面：一是财产按重置成本补偿，二是其他损失则是按对等补偿，即移民损失多 少、补偿多少。 1、农业土地被征用时，所有损失将得到合理的补偿，所获补偿将支付给所 代表的集体，用于发展集体经济，不可挪作他用。从事农业的移民将按照“就地 安置、多渠道就业”原则由当地政府、项目办以及村委会共同安排就业，以保证 移民的生活水平不受影响。 2、移民家庭将获得与其原居住场所在交通、各种配套设施以及周边环境等 至少相当的安置房或取得与其原房屋价值相当的补偿。 3、企事业单位将维持原有的组织机构及所使用房屋的规模与功能，尽量恢 复原有的经营环境，或获得与其房屋等价的补偿。同时，对因项目造成的停业停 产也将得到补偿，即项目将补偿停业损失。 4、公共设施将全面得到恢复，其功能至少不低于原有的水平，以保持项目 建设范围周边未搬迁人的正常生活。 5、对暂时受项目影响的移民及部分财产受损失而无需搬迁的移民，也将得 43 到等价补偿。 6.2.3 关注重点原则 1、项目将关注弱势群体（无成年子女同住的老人、寡妇、单亲家庭、残疾 人、慢性病人及贫困家庭），在搬迁时，将给予优惠政策，如住房、就业等方面 的合理照顾。在搬迁后也将进行定期的回访，对其特殊的困难给予帮助，直至移 交给当地的民政部门为止。 2、项目将策划开发性的搬迁，调动当地政府的力量做好移民就业培训并尽 可能创造就业机会，使移民能在短期内适应安置点的环境，并在经济上自力更生， 及时将移民安置的责任从安置机构转交给移民本身。 3、项目将力求移民安置成本效益最大化，努力提高移民安置机构的移民安 置工作能力，规范移民安置工作行为，建立完善的内部控制机制，防止资金的浪 费、截留、舞弊与腐败，以尽可能使用好移民安置资金，达到最好的安置效果。 6.3 永久征地的收入恢复方案 6.3.1 永久征地影响分析 本项目永久征收集体土地 362.5 亩，其中耕地 146.8 亩，占征收土地总数的 40.5%，涉及六安市的 5 个村，影响 122 户、461 人。 根据社会经济调查，对受影响的 5 个村 18 个组征地前后的耕地等状况作了 对比分析。从土地损失率来看，征地影响率在 10%以下有 9 个组，10%~20%有 的 5 个组，20%以上的有 4 个组。从移民个体土地损失程度看，移民只是失去一 部分土地，没有完全丧失土地的移民 44 表 6-1 项目征收集体土地影响分析表 征地前 征地影响 征地影响率 收入损失（元） 区 项 征地后 / 村 组 总户数 总人口 耕地 人均耕 户数 人口 耕地 户数比 人口比 征地率 户均损 人均损 目 人均耕 年损失 镇 （户） （人） （亩） 地（亩） （户） （人） （亩） （%） （%） （%） 失 失 地（亩） 三里街 90 310 110 0.35 2 8 5.5 0.34 2% 3% 5% 4950 2475 618.8 南外 花无河 60 196 87 0.44 3 12 8.2 0.4 5% 6% 9% 7380 2460 615 村 东河 75 283 93 0.33 2 8 5.4 0.31 3% 3% 6% 4860 2430 607.5 淠 裕 锅厂 60 247 81 0.33 1 4 2.8 0.32 2% 2% 3% 2520 2520 630 河 安 凤凰桥 70 265 41 0.15 5 20 4.9 0.14 7% 8% 12% 4410 882 220.5 南 区 张大庄 65 242 48 0.2 6 24 2.1 0.19 9% 10% 4% 1890 315 78.75 路 胡家 韩沿口 53 248 30.5 0.12 3 12 2.6 0.11 6% 5% 9% 2340 780 195 渡村 赵拐 69 270 37.5 0.14 4 17 2.6 0.13 6% 6% 7% 2340 585 137.6 和平 71 236 30 0.13 2 7 2.4 0.12 3% 3% 8% 2160 1080 308.6 五里桥 72 252 107 0.42 14 64 16.9 0.36 19% 25% 16% 15210 1086.4 237.7 江里 46 170 80 0.47 12 40 16.2 0.38 26% 24% 20% 14580 1215 364.5 五里 西 裕 沱河 22 90 75 0.83 9 33 12.8 0.69 41% 37% 17% 11520 1280 349.1 桥村 城 安 上沱河 26 90 35 0.39 6 21 6.6 0.32 23% 23% 19% 5940 990 282.9 路 区 前进 46 170 198 1.16 10 40 16.6 1.07 22% 24% 8% 14940 1494 373.5 南外 东河 75 283 93 0.33 8 32 8.7 0.3 11% 11% 9% 7830 978.75 244.7 村 龙 十里 西墩 32 120 35 0.29 9 33 8.4 0.22 28% 28% 24% 7560 840 229.1 金 河 铺村 张老庄 43 170 40 0.24 10 38 10 0.18 23% 22% 25% 9000 900 236.8 安 中 望城 丰桥 40 140 28 0.2 5 15 5.5 0.16 13% 11% 20% 4950 990 330 区 路 岗 两口塘 70 350 70 0.2 11 33 8.6 0.18 16% 9% 12% 7740 703.64 234.5 合计 1085 4132 1319 0.32 122 461 146.8 0.28 11% 11% 11% 132120 1083 286.6 45 6.3.2 永久征地安置方案 本项目包含了六安市城市交通、公交场站的建设，设计单位在工程设计过程 中，均充分考虑了征地对当地社会经济发展和生产生活系统的破坏性，不断优化 工程设计，并对提出了多方案比选，采取工程措施优化，控制道路宽度与建设规 模，尽量减少征地拆迁范围，减缓工程建设对当地生产生活的影响。因此，本项 目的建设不会对原有的生产生活体系造成毁灭性破坏。 2008 年 10 月~2008 年 11 月，本项目移民安置调查小组与受征地拆迁影响 的每个村以召开座谈会的形式讨论了移民安置方案，根据移民意见和项目影响地 区的实际情况，确定了移民安置总体规划方案：各子项目影响移民均在原社区内 安置，这样可以保持移民原来的生产生活方式、习惯及社会关系的稳定，有利于 增强移民生产生活的积极性和适应性。生产上，一般采取本村民组内局部调整耕 地，以有土安置发展农业生产为主，改善水利设施，调整农业种植结构，提高土 地利用率，并辅以适当的经济补偿相结合，确保移民能恢复或提高其生产生活水 平。 项目共需永久征收集体土地 146.8 亩，影响 122 户家庭 461 人。征收的集 体土地中，水田 93.7 亩，旱地 31.8 亩，菜地 21.3 亩。由于本项目征地影响主 要由道路建设引起，呈线状分布，绝大多数受征地影响人口将仅仅失去他们一部 分的土地，因此，土地征收对农户农业生产及收入影响不大。 根据对征地影响的 35 户移民安置意愿抽样调查，受影响户全部要求货币补 偿，同时进行组内调地。调地后，农民将继续进行农业生产，经济来源稳定。本 项目涉及 5 个村永久占地，移民生计恢复措施主要有以下 4 种措施： a) 直接货币补偿、同时组内调地。严格按照国家及地方相关政策，确定征 地补偿标准和损失耕地的数量，及时将补偿金直接支付给受影响的移民户。征地 补偿款将在组内平均分配，同时进行组内调地，使受影响的农户能继续从事农业 生产。 （b）社会保障。按照《六安市被征地农民基本养老保障暂行办法》规定， 在六安城市规划区范围内，经依法批准征地后，失去全部土地或人均实际耕地面 积不足 0.3 亩的农业人口，被征地时年满 16 周岁且未参加城镇基本养老保险的 46 被征地农民，均纳入被征地农民养老保险范围。经对征地的影响分析（表 6-1）， 征地后人均耕地不足 0.3 亩的组有胡家渡村的凤凰桥、张大庄、韩沿口、赵拐、 和平五个组，十里铺村的西墩、张老庄两个组和望城岗村的丰桥、两口塘两个组。 被征地农民养老保险金的个人账户资金由被征地农民自愿缴费资金及其利 息组成。养老保障金交纳标准分为 3 档：一档为 3600 元；二档为 6600 元；三 档为 10800 元。参加养老保险的被征地农民，从男年满 60 周岁、女年满 55 周 岁的次月起，按月领取养老保险金。被征地农民领取的养老保险金由基础养老保 险金和补充养老保险金两部分组成。基础养老保险金从统筹资金中支付，补充养 老保险金从个人账户资金中支付。个人账户资金支付完毕后，从统筹资金中支付。 具体发放标准为： （一）个人缴费 3600 元的，每人每月发给 120 元，其中基础养老保险金 90 元，补充养老保险金 30 元。 （二）个人缴费 6600 元的，每人每月发给 155 元，其中基础养老保险金 100 元，补充养老保险金 55 元。 （三）个人缴费 10800 元的，每人每月发给 200 元，其中基础养老保险金 110 元，补充养老保险金 90 元。 （四）在《六安市被征地农民基本养老保障暂行办法》实施后，达到领取养 老保险金规定年龄的，个人未缴费的，从达到规定年龄的次月起，每人每月发给 基础养老保险金 80 元。 本项目的征地补偿费将足够弥补农民其土地承包期内的土地收益，并且可以 满足失地农民缴纳养老保险金的要求。本项目征收的耕地主要用于水田和旱地进 行生产，水田的年产值为 1100 元/亩，旱地的年产值为 900 元/亩。以年产值相 对较高的水田为例分析： （1）水田的每亩的纯收益为 800 元/年·亩，根据中国人民银行存款基准利 率 3.87%（存款期限为五年以上）6。根据社会经济调查，利用净现值法计算土 地的平均未来机会成本。计算公式为： 6 2008 年 12 月 5 日起执行 47 (1  i) n  1 NPV  A （其中：NPV 为净现值，A 为年净产值，i 为折现率） i(1  i) n 经计算可得不同承包期的土地净收益为： 剩余承包期限 土地净收益 （元） n=30 NPV= 14,055 n=20 NPV= 10,998 n=10 NPV= 6,531 （2）集体土地征收补偿包括土地补偿费、安置补助费及青苗费。按土地补 偿费、安置补助费分别为年产值的 8 倍和 12 倍计算征收每亩土地获得的补偿费 （暂不考虑青苗费）。由于本项目对失地农民养老保险金的交纳进行了人性化的 操作，养老保障金的交纳由国家和用地单位交纳，而不再从土地补偿费中支出。 用地单位按土地补偿费标准的 15%计筹失地农民社会保障资金，缴于国土资源 部门纳入市财政专户。所以农民获得的征地补偿费均为其可支配费用。 每亩土地可支配 类别 倍数（倍数） 费用（元） 备注 补偿费用（元） 土地补偿费 8 7200 7200 安置补助费 12 10800 10800 征地补偿费 20 18000 18000 不含青苗费 （3）考虑剩余承包期限每亩土地可一次性缴纳的费用为： 剩余承包期限 养老金比例 每亩土地可一次性缴纳的费用（元） n=30 Y=0% 3,945 n=20 Y=0% 7,002 n=10 Y=0% 11,469 由分析可得，征地补偿费在补偿完所损失的土地净收益后仍可满足其缴纳保 险金的需求。 经测算，符合失地养老保障条件的农民共计 411 人。 c) 改善农业生产条件。村集体将筹措资金以及利用征收村集体所属土地的 部分补偿资金用于改善土壤、土质，进行低产田改造，改善其土壤土质，种植经 济作物。 d) 调整农业生产结构。各村利用紧靠六安市市区的地理位置和市场条件， 利用剩余土地调整种植和养殖结构，提高农业收入。例如，各村可以结合自身的 历史和实际，发展蔬菜大棚种植、规模养殖等。 48 同时，在项目建设过程中，移民实施机构采取一些帮助、扶持移民的措施， 包括： a) 项目建设期间，将优先安排移民劳务，这将给受影响人员带来现金收入。 b) 凡受影响村范围内有劳务输出的项目，优先安排受影响人员。 c) 在整个移民生产恢复过程中，可以组织受影响人员的技术培训，诸如一 些经济作物种植和养殖方面的培训。邀请农业部门及劳动保障部门有关技术人员 到移民安置区进行一些有关农业和耕种方面的培训，使得受影响农户每户至少接 受一次以上的农业生产技术培训和非农业生产技术培训，通过这些措施，提高农 作物的质量和产量，以增加受影响人员的经济收入，恢复受影响人的生计。 6.4 商业店铺拆迁安置方案 本项目共影响 11 家商业店铺，拆迁面积 10340.54 ㎡，影响人口 63 人。根 据调查 11 家店铺大多从事修理业、饮食业、日用百货，经营规模比较小，经营 的恢复成本比较低。 对于拆迁的商业店铺（无论农村或城市）将进行异地安置。安置小区会配套 建有一定数量的商业用房，将优先返还于被拆迁的商业店铺，让其继续从事原来 的生产经营，由拆迁引起的搬家费和停产停业损失将按照标准得到补偿。拆迁的 商业店铺大多分散居于道路旁，经营环境不佳，人流分散。安置小区的商业用房 配套设施齐全，管理完善，并且人流集中，经营环境将得到很大的改善。 6.5 企事业单位拆迁安置方案 本项目共拆迁企事业单位 6 个，拆迁面积 8996 ㎡，影响人口 140 人。受影 响的企事业单位中：六安市裕安医药、六安建材厂和金中丝织公司因为经营管理 和效益问题，已经倒闭，拆迁房屋为废弃的厂房、仓库和附属房屋，不涉及受影 响的职工。另外的三家拆迁的单位（金安区水利局、中国工商银行、六安市公安 干校）将获得货币补偿，在异地重建安置。 表 6-2 项目拆迁企事业单位安置方式一览表 序号 单位名称 影响程度 安置方式 备注 1 金安区水利局 全部拆迁 货币补偿/异地安置 安置地点初步定在金安区内 已破产倒闭，拆迁部分闲置厂 2 六安市裕安医药 部分拆迁 货币补偿 房、附属房屋等，不涉及受影 响的职工 49 序号 单位名称 影响程度 安置方式 备注 已破产倒闭，拆迁部分闲置厂 3 六安市金中丝织厂 部分拆迁 货币补偿 房、附属房屋等，不涉及受影 响的职工 中国工商银行（人民 4 全部拆迁 货币补偿/异地安置 安置地点初步定在金安区内 路） 已破产倒闭，拆迁部分闲置厂 5 六安市建材厂 部分拆迁 货币补偿 房、附属房屋等，不涉及受影 响的职工 6 六安市公安干校 全部拆迁 货币补偿/异地安置 安置地点初步定在裕安区内 6.6 住宅房屋拆迁的安置方案 6.6.1 城市住宅房屋拆迁安置 本项目共拆迁城镇居民房屋 53860 ㎡，影响人口 517 户、1668 人。由于新 建道路的范围比较广，道路延伸到城区的边缘，这些地区居民房屋建筑年代久远， 房屋陈旧，面积狭小，配套设施不齐全，周围的环境较差，居住生活和出行都不 方便。 房屋拆迁的补偿方式实行货币补偿或者房屋产权调换，被拆迁人有权自行选 择拆迁补偿方式。 经规划和实地的勘察，本项目城镇居拆迁的安置小区为友谊南苑、友谊北苑、 十里铺小区、解放北路和永安小区。 考虑就近安置的原则，龙河中路拆迁居民安置在友谊南苑、友谊北苑和十里 铺小区；八公山路拆迁居民安置在友谊南苑、友谊北苑和解放路小区；西城路与 淠河南路拆迁居民安置在永安小区。受影响人可以根据自己的意愿自行选择。各 安置小区的情况如下： 友谊南苑位于东园路东侧，占地面积 8.95 ㎡，拟建设总面积 11.87 万㎡， 住宅面积 10.8 万㎡，门面房面积 0.87 万㎡，共计 1150 套住宅房。小区配有绿 化面积，环境较好，水、电、暖、通讯、交通等设施配套齐全，并且配套建设门 面房，供餐饮、百货、修理等租用，方面居民生活。 友谊北苑位于皖西大道以南、金安路以北占地总面积 4.6 万㎡，拟建设面积 10.83 万㎡，住宅面积 9.13 万㎡，门面房面积 1.83 万㎡，共计 912 套住房。小 区配有绿化面积，环境较好，水、电、暖、通讯、交通等设施配套齐全，居民日 常生活较为便利。并且配套建设门面房，供餐饮、百货、修理等租用，方面居民 50 生活。 十里铺小区位于正阳路以西，拟建设总面积 5.65 万㎡，共计 1232 套住房。 小区配套设施齐全，配有一定的绿化面积，环境静较好。 解放北路小区位于刘园路西侧，拟建设总面积 2.88 万㎡，共计 376 套住房。 小区配套设施齐全，配有一定的绿化面积，环境静较好。 永安小区位于金寨路西侧，龙河路北侧，拟建设总面积 8.48 万㎡，共计 848 套住房。小区配套设施齐全，配有一定的绿化面积，环境静较好。 根据社会经济调查，村民基本都知道安置房建设的地点，以为安置小区的附 近交通较为便利，基础设施配套齐全，环境比现在居住的地方有了很大的改善， 满足了他们对安置房的基本要求，村民均表示愿意搬至安置小区生活。 表 6-3 安置小区基本情况 小 区 建 筑 面 配套设施及环 总 投 资 序号 小区名称 建设地点 住宅户型 开工时间 积、套数 境情况 （万元） 水、电、暖、 一室一厅、 11.87 万㎡， 通讯、建身设 1 友谊南苑 东园路东侧 两室一厅、 20160 2009 1150 套 施、公交配套 三室一厅 齐全 水、电、暖、 皖 西 大 道 以 一室一厅、 10.83 万㎡， 通讯、健身设 2 友谊北苑 南、 金安路以 两室一厅、 20759 2009 共 912 套 施、公交配套 北 三室一厅 齐全 水、电、暖、 一室一厅、 5.65 万㎡， 通讯、建设设 3 十里铺小区 正阳路以西 两室一厅、 8192.5 2009 1232 套 施、公交配套 两室两厅 齐全 水、电、暖、 一室一厅、 解放北路二 2.88 万㎡， 通讯、健身设 4 刘园路西侧 两室一厅、 4422.5 2009 期 376 套 施、公交配套 三室一厅 齐全 水、电、暖、 一室一厅、 8.48 万㎡， 永安小区二 金寨路西侧， 通讯、健身设 5 两室一厅、 848 套 12296 2009 期 龙河路北侧 施、公交配套 三室一厅 齐全 6.6.2 农村住宅房屋拆迁安置 本项目共拆迁农村居民房屋 10064 ㎡，影响 90 户、372 人。由于是在农 村，被拆迁的房屋不同程度的存在室内配套设施不完善、房屋量差、结构不合理 及采光通风条件不好等问题，且居住点周围的配套条件也较差，出行十分不方便。 农村住宅房屋的安置原则上按照统拆统建的方式进行安置。本项目的拆迁安 置小区为友谊南苑、友谊北苑、十里铺小区和永安小区，其中龙河中路的拆迁居 51 民安置在友谊南苑、友谊北苑、十里铺小区；西城路和淠河南路拆迁居民安置在 永安小区。这几个小区的生活便利，配套设施齐全，环境优美，安置区房子的质 量和居住环境有了比现有居住地点也有较大的改善。安置小区的具体情况详见章 节 6.6.1。 6.7 移民培训 为了确保受影响人可以得到可持续的收入恢复，六安市项目办与六安社会保 障部门将定期提供免费的职业技能培训，包括计算机、电焊、电工、车工、美容 美发、缝纫及服装制作等。项目技术培训计划详见 Error! Reference source not found.。 表 6-4 移民培训计划表 序号 时间 地点 方式 培训对象 培训内容 车间操作、讲课 1 2009.8 乡、街道 受影响人 计算机、电焊、电工、车工 现场演示 2 2009.12 乡、街道 讲课、现场演示 受影响人 家政服务、保洁 3 其他不定期技术指导 受影响人 待定 6.8 项目用工 项目建设和运行阶段将产生 4000 多个临时用工机会（其中约 3800 个在项 目建设阶段，约 200 个在项目运行阶段，且 60%的用工机会只要求非熟练工）。 在项目的建设阶段，项目设计、合同管理、合同监理等职位需要管理类、工程类 和其他工作人员，包括熟练工（机器操作员、电工、焊接工等）和非熟练工人（挖 掘工、搬运工、保绿工）。在项目运行阶段，工作主要来自管理、操作和维护工 程设施等岗位，需要大量的操作人员来从事工程的监督和控制（熟练工和非熟练 工），工程设施的维护（电工，水管工，机械工等）及其他工作（小时工，保安， 清洁工等）。 6.9 弱势群体 本项目涉及的弱势群体中有 2 人为残疾人，基本上丧失了劳动能力，生活处 理困难。对他的安置措施主要是将其纳入六安市社会保障体系进行管理，使残疾 人每月获得的基本生活费，保障其生活稳定。 对于孤寡老人和低保户以及其他市规划区内市政工程建设拆迁中无房户特 困户，在选购安置房时根据六安市的政策，现人均居住面积小于 15 ㎡的，可按 52 成本价购买安置房，具体标准为：人均建筑面积 15~17 ㎡范围以内，面积低于 50 ㎡以下的，可按 50 ㎡购买；超出部分按市场价购买；或者，享受廉租房政策。 在移民计划准备阶段，调查小组组织受影响妇女积极参与调查，并征求她们 对收入恢复计划的想法。妇女对项目建设持赞成态度，认为本项目的建设有利于 改善水环境及改变经常受洪水影响的局面，土地征收对其生活影响不大，希望得 到项目用工及培训等机会。 6.10 妇女权益保障 妇女将通过信息公开和村集体会议充分参与移民安置活动；他们在得到补 偿、项目用工及参加培训上拥有与男性同等的权利。另外，下列措施的实施将帮 助妇女恢复收入。 （1）项目建设过程中，确保一定数量的妇女（至少 20%的无技能的劳动力） 获得的项目非技术用工的机会。另外，如果工作相同，女性将和男性一样获得相 同的报酬； （2）在技术培训方面，包括钟点工，美容美发等行业，优先提供给受影响 妇女劳力，以保证其经济地位不会受到损害； （3）项目运行过程中，优先提供保洁、保绿等岗位给受项目影响的妇女， 确保其收入恢复。 （4）受影响妇女可获得在安置过程中可获得相关信息，并且可以参与到公 众咨询和移民安置中。补偿协议必须由夫妻双方签字。 6.11 地面附属物及基础设施恢复 受影响的地面附着物由项目办根据重置价格进行评估，给予合理补偿后由产 权人根据需要来恢复重建。 对受影响基础设施的恢复措施，必须预先计划布置，在实际操作中要根据现 场情况因地制宜，做到安全、高效、及时、准确无误，尽量减少对附近群众造成 不利影响。 53 7 公众参与 7.1 公众参与战略 依据国家、安徽省及六安市有关移民安置政策和法规，为维护移民和被拆迁 单位的合法权益，减少不满和争议，针对项目的改造建设性质，进一步制定好项 目的征地安置有关政策和实施细则，编制好移民安置计划，做好实施组织工作， 以实现妥善安置移民的目标，本项目在移民安置政策制定、计划编制和实施阶段， 都十分重视移民参与和协商，广泛听取移民的意见。 在项目准备阶段进行可行性研究时，六安市世行项目办已经多次征求六安市 人大、政协、群众团体、项目区被征地拆迁居民等对项目移民安置工作的建议和 意见。 2008 年 10 月，在进行本项目征地拆迁影响实物量调查和社会经济调查时， 项目办公室组织了专门的调查小组，有关移民代表都参与了调查工作。项目办公 室还听取了居民、企事业单位对征地拆迁和移民安置的意见，并进行了广泛的协 商。同时，六安市项目办还进行了社会经济调查和公众意见及心理调查，调查了 移民安置意愿、移民对项目的态度。这些详细的调查为移民安置计划的编制奠定 了基础。 今后，六安市项目办还将采取下列程序和方式鼓励公众参与和协商： （1）移民代表参与拆迁安置工作。移民、企事业单位按比例选出代表，配 合居委会广泛征求移民群众意见要求，听取合理化建议，定期沟通情况。在房屋 及附属物补偿标准确定、拆迁补偿安置协议谈判、安置房建设与分配等实施工作 中，由移民代表选择参加上述工作过程，以充分反映移民的利益和意见，保证本 项目移民安置工作的公正、公平、合理和透明度。 （2）项目单位与被拆迁人协商确定安置方式。 （3）召开协商会议。在拆迁前 3 个月，召开由征地拆迁受影响户、企事业 单位代表、妇女代表等参加的座谈会（其中女性代表应在 30％以上），集中介 绍情况，继续听取他们的意见和建议。 （4）召开群众大会。在拆迁前 1 个月，安排在拆迁安置方案实施之前继续 54 广泛深入地向群众讲解有关政策、法规、补偿标准、安置方案等，让群众早知道、 早安排。 （5）利用广播、电视、报纸、网络等传媒工具宣传报道项目拆迁政策 （6）发布拆迁公告。公告的主要内容：项目的简要概况、征地拆迁范围、 移民安置政策（含补偿标准）、移民安置负责的机构、移民房屋迁移时间表、移 民的权利和义务、抱怨和申诉、监测评估等。 （7）移民安置计划公开。项目办将移民安置计划在世行项目评估之前在广 播电视上播出，在市政府网和当地主要报纸发布公告，让移民和非政府组织能够 查阅。 （8）移民信息手册。项目办将移民计划中的主要部分编写成移民信息手册， 在项目评估后和搬迁前发放到移民手中。移民信息册的主要内容有：项目概况、 项目影响、补偿政策、实施机构、申诉渠道。 7.2 公众意见调查 调查组对 35 户受影响户就意愿问题也进行了调查。结论如下：74.3%的被 调查者对本项目情况有一定的认识；94%的被调查者赞成项目建设；80%以上的 被调查者认为本项目对国家、集体和个人有利；关于项目建设征地拆迁的补偿政 策，80%的被调查者有所了解；88.6%的被调查者表示会服从征地拆迁、重新安 置的安排；在合法权利受到侵犯时，94.3%的被调查者知道自己有申述的权利； 在选择房屋拆迁安置方式时，35 个被调查者中有 27 人选择货币安置，占被调查 者总数的 77%。调查结果详见 Error! Reference source not found.。 表 7-1 项目公众意见和建议调查表 结 果(%) 问 题 答 案 (1) (2) (3) (4) (5) 您是否清楚本项目将 （ 1 ）清楚（2 ）不太清楚 74.3% 25.7% 0.0% 0.0% 0.0% 要建设？ （3）不清楚 您知道本项目的信息 （1） 报纸 （2） 开会 （3） 25.7% 22.9% 0.0% 51.4% 0.0% 来源是？ 邻居（4）社会调查人员 您赞成建设本项目 （1 ） 赞成 （2 ）不赞成 94.3% 0.0% 5.7% 0.0% 0.0% 吗？ （3）无所谓 a） 国家（1）是（2）否 82.9% 17.1% 0.0% 0.0% 0.0% 您认为建设本项目对 b） 集体（1）是（2）否 91.4% 8.6% 0.0% 0.0% 0.0% 谁有利（可多项选择） c） 个人（1）是（2）否 80.0% 20.0% 0.0% 0.0% 0.0% 城市交通对您生活和 （1）没有 5.7% 11.4% 57.1% 25.7% 0.0% 工 作 的 影 响 程 度 如 （2）不严重 55 结 果(%) 问 题 答 案 (1) (2) (3) (4) (5) 何？ （3）严重 （4）很严重 （1）居住环境改善 您认为本项目给您带 （2）出行更加方便 14.3% 71.4% 5.7% 8.6% 0.0% 来的好处 （3）增加经济收入 （4）其他 （1）无不利影响 （2）工程施工影响交通条 件 您认为本项目给您带 （3）房屋拆迁可能造成经 0.0% 25.7% 57.1% 80.0% 0.0% 来何种不利影响 济损失 （4）土地被征用可能减少 经济收入 （5）其他不利影响 （1）了解 您了解征地拆迁补偿 （2）有些了解 22.9% 57.1% 20.0% 0.0% 0.0% 安置政策吗？ （3）不了解 在征地拆迁过程中当 您的合法权益受到侵 （1）知道 94.3% 5.7% 0.0% 0.0% 0.0% 犯时您是否知道申 （2）不知道 诉？ （1）现金补偿 如果您家的土地被征 （2）调整土地，补偿归集 收，您愿意选择哪种征 17.1% 71.4% 11.4% 0.0% 0.0% 体 地补偿方式？ （3）其他 （1）从事二、三产业 （2）外出打工 如果您希望获得现金 （3）调整产业结构或利用 补偿而不调整土地，那 28.6% 71.4% 54.3% 0.0% 0.0% 剩余土地发展家庭经济 么获得补偿后，您将 （4）购买保险 （5）其他 如果您家的土地被征 （1）技术培训 收，您希望得到哪些帮 （2）提供就业信息 100.0% 100.0% 0.0% 0.0% 0.0% 助？ （3）其他 （1）自拆，在规划宅基地 上自建 如果您家的房屋被拆 （2）货币补偿，购买商品 迁，您愿意选择哪种拆 5.7% 17.1% 77.1% 0.0% 0.0% 房 迁安置方式？ （3）产权调换 （4）其他 7.3 公众参与过程及政策公开计划 为了及时、恰当地处理受影响人在征地拆迁及安置上的问题与要求，需要同 受影响人进行进一步的协商与征询意见，使所有问题都能在移民计划实施前得到 解决。移民安置实施机构将合理安排公众参与会议，使每个受影响人都能得以机 会在与移民安置实施机构签订拆迁补偿协议前就补偿协议事宜进行协商。 56 表 7-2 受影响人的公众参与过程 时间 地点 参与人员 内容 备注 移民安置社会经 2008 年 六安市项目办、 各乡 工作人员、受影 项目影响 济调查、 社会经济调查时 10~2008 年 11 镇 / 街道办事处、受 响人等 范围及实物量调 的项目影响 月 影响人所在地 查 六安市项目办、各乡 六安市项目办、 准备移民安置计 补偿安置政策及 2008 年 10 月 镇/街道办事处、受 各区拆迁办与国 划时对补偿政策 初步安置方案 影响人所在地 土局、受影响人 的初步协商 修改移民安置计 六安市项目办、各区 六安市项目办、 补偿与安置政策 划时对补偿政策 2009 年 4 月 拆迁办与国土局、受 各区拆迁办与国 及安置方案 和恢复计划的进 影响人所在地 土局、受影响人 一步协商 六安市项目办、各区 六安市项目办、 移民安置计划定 安置政策与方案 2009 年 7 月 拆迁办与国土局、受 各区拆迁办与国 稿时对个别问题 的个别问题 影响人所在地 土局、受影响人 的补充协商 表 7-3 政策公开过程 文件 使用语言与公开方式 公开日期 公开地点 对涉及本项目工程的介绍 中文，市政府网站 2008 年 11 月 社区或村委会 项目征地拆迁信息的一般 中文，市政府网站 2008 年 11 月 社区或村委会 介绍 市征地、房屋拆迁政策 中文，市政府网站 2008 年 11 月 社区或村委会 公开移民安置计划的通知 中文 2009 年 5 月 社区或村委会 移民安置信息册 中文，发放到移民手中 世行审查通过后 社区或村委会 移民安置计划报告 中文，英文 世行审查通过后 图书馆 57 8 申诉抱怨 在本项目移民安置计划编制和实施过程中，将始终重视移民和被拆迁单位的 参与，建立申诉机制。移民申诉程序如下： 阶段１：如果移民对移民安置感到不满，他们可以向村委会、六安市（区）拆迁 办或国土资源局提出口头或书面申诉；如果是口头申诉，则要由村委会或六安市 （区）拆迁办或国土资源局做出处理并书面记录。村委会或六安市（区）拆迁办 或国土资源局应在 2 周内做出处理决定。 阶段２：移民若对阶段 1 的决定仍不满意，可以在收到决定后向六安市世行项目 办提出申诉，六安市世行项目办应在 2 周内做出处理决定。 阶段３：移民若对阶段 2 的处理决定仍不满意，可以在收到决定后向六安市项目 领导小组提出申诉；六安市世行项目领导小组应在 2 周内做出处理决定。 阶段４：移民若对阶段 3 的处理决定仍不满意，在收到决定后，可以根据民事诉 讼法，向民事法庭起诉。 各机构将免费接受受影响人口的抱怨和申诉，由此发生的合理费用将由项目 征迁办的项目不可预见费中支付。受影响人员的申诉途径见图 8-1。 58 村委会 市（区）拆迁办、国土资源局 六安市世行项目办 六安市市世行项目领导组 六安市法院 征迁办 图 8-1 申诉途径 新区征迁安置办 在整个项目建设期间，这些申诉程序一直有效，以保证受影响人员能够利用 迁办 它们来处理有关问题。 上述申诉途径，将通过公开大会的参与过程和发放的移民搬迁信息小册告知 移民其提出申诉的权利。同时，抱怨和申诉过程将通过媒体在受影响人口中公布。 59 9 组织机构与职责 9.1 移民行动相关机构 为保证本《移民安置行动计划》顺利实施并达到预期效果，在项目实施过程 中，必须设置一套从上到下的组织机构，以便对移民活动加以计划、协调和监测。 在项目实施中，对本项目移民安置活动的计划、管理、实施和监测负责的机构有：  六安市道路通建设利用世行贷款项目领导小组  六安市世行项目办  六安市城投公司  六安市国土资源管理局  六安市城市房屋拆迁管理办公室  各街道及乡镇政府、各受影响村民委员会/居民社区  上海市政工程设计研究总院  移民独立监测机构 六安市道路通建设利用世行贷款项目领导小组：负责本项目征地、拆迁与移 民安置活动的领导、政策制定、移民安置计划审定。 六安市世行项目办：负责移民安置计划编制、移民实施管理、移民资金管理， 组织协调以及实施内部监督检查，定期编制内部监测报告，报世界银行。 六安市城投公司：负责按照世行批准的移民安置计划实施征地拆迁和移民工 作，并定期向项目办汇报移民安置进展情况。 六安市国土资源管理局：负责土地划拨协调和管理工作。 六安市城市房屋拆迁管理办公室：负责房屋拆迁和移民安置的实施、协调和 管理工作。 各街道及乡镇政府、各受影响村民委员会/居民社区：负责配合完成征地拆迁 和移民安置工作，并代表受影响人向重点办反应在其工作过程中所产生的意见。 上海市政工程设计研究总院：负责工程项目设计及具体拆迁范围的确定。 移民独立监测机构：负责征地拆迁和移民安置工作的外部监测评估。 60 9.2 组织机构图 六安市道路通建设利用世行贷款项目领导小组 国土资源管理 六安市世行项目办 设计 内部监测 局、房屋拆迁管 单位 理办公室 六安市城投公司 外部监测单位 拆 拆 国 拆 基 迁 迁 有 迁 础 企 店 土 居 设 事 铺 地 民 施 划 房 业 拨 屋 单 位 9.3 机构组成及职责 9.3.1 六安市道路通建设利用世行贷款项目领导小组  负责项目领导、组织、协调、政策制定，审查移民安置计划，实施 内部监督检查，对移民安置过程中的重大问题作出决策。  组织和协调移民安置计划的编制  执行移民安置计划的政策  根据项目建设的时间表确定和协调移民安置计划的执行  检查监测报告  协调处理实施过程中的矛盾和问题 9.3.2 六安市世行项目办  委托设计单位测定项目影响范围  组织社会经济调查  进行征地拆迁实物登记、调查摸底 61  组织公众参与活动  协商组织移民安置方案，参与编制移民安置计划  指导、协调、监督移民安置实施活动及进度  组织和实施内部监测，决定外部独立监测机构，协调配合外部监测 活动  检查监测报告  协调处理实施过程中的矛盾和问题  定期向世界银行报告征地拆迁进度、资金使用及实施质量等情况 9.3.3 六安市城投公司  组织社会经济调查  进行征地拆迁实物登记、调查摸底  组织公众参与活动  协商组织移民安置方案，参与编制移民安置计划  贯彻执行国家有关项目建设用地管理政策法规  根据政策制定征地安置方案和补偿标准，报有关部门批准  办理项目土地使用报批手续  申请土地使用规划许可证和土地使用建设许可证  参与移民安置计划编制  实施移民安置计划  与征地拆迁所在村签订征地拆迁补偿安置协议  征地拆迁与移民安置活动信息管理  培训工作人员  协调处理实施过程中发生的矛盾和问题  处理拆迁纠纷和上访申诉事件，进行协调和行政仲裁  处理拆迁中的违法行为，执行行政处罚和其他处理  向六安市世行项目办移民安置情况 9.3.4 六安市国土资源局  贯彻执行国家有关项目建设用地的政策法规  参与审查项目征地及附属物的补偿标准 62  办理项目土地征用审批手续  参与社会经济调查  参与移民安置计划的编制和审查  出具建设项目用地预审报告  指导、协调、监督项目征地与移民安置实施活动  协调和处理项目土地征用和划拨实施过程中的矛盾和问题 9.3.5 六安市城市房屋拆迁管理办公室  参与社会经济调查  与被征地拆迁单位协商制定移民安置方案，共同编制移民安置计划  批准拆迁有关手续  征地拆迁与移民安置活动信息管理  指导、协调、监督项目征地与移民安置实施活动  协调处理实施过程中发生的矛盾和问题。 9.3.6 上海市政工程设计研究总院  通过优化设计减少工程影响  确定征地拆迁影响的范围 9.3.7 移民监测机构 作为独立的监测机构，观察移民安置计划和实施的各个方面，并向领导小组、 六安市世行项目办、世界银行提供移民安置独立监测评估报告。具体负责如下工 作： （1）调查规划区域的社会经济现状； （2）估计详细的影响及移民生产生活恢复情况； （3）分析数据； （4）监测移民计划实施的全过程，并向六安市世行项目办及世行提供监测 报告。机构的责任在外部监测评估部分作详细说明。 9.4 机构资历及人员配备 世行贷款六安市城市交通项目推进组由六安市人民政府及各行政主管部门 63 的领导干部组成，推进组下设项目办公室，该办公室成员具有丰富的征地拆迁和 移民安置方面的工作经验，已组织过六安市多项市政工程的征地拆迁与移民安置 工作。项目办公室设在六安市建设委员会，在征地拆迁和移民安置工作中可以起 到很好的组织和协调作用。 表 9-1 机构资料及人员配备 主要 专 职 工 作 高峰期工作 移民安置机构 人员构成 负责人 人员（人） 人员（人） 六安市城市交通项目领导组 张祥安 2 6 政府官员 六安市项目办公室 曹德林 3 10 政府官员、公务员 六安市建设委员会 曹德林 3 8 政府官员、公务员 六安城市建设投资有限公司 黄鑫 2 11 政府官员、管理人员 六安市城市房屋拆迁管理办公 刘大鸿 2 5 政府官员、公务员 室 六安市国土资源管理局征迁处 魏配山 2 4 政府官员、公务员 河海大学移民研究中心 陈绍军 4 8 教授、博士 合计 18 52 为确保移民计划顺利实施，加强同安徽省项目办、移民实施机构及世行的 及时有效沟通，项目办也安排了专职人员负责项目的移民安置及实施的协调与 组织工作。这些人员从事征地与拆迁相关的工作多年，经验丰富。工作人员简 历详见 Error! Not a valid bookmark self-reference. 。 表 9-2 移民机构专职人员简历 姓名 职责 学历 主要工作经历 联系方式 全面负责征地及拆迁安置的 研 究 许稼农 世行贷款污水处理项目 13805646108 协调 生 负责城镇居民房屋拆迁安置 从事城市房屋拆迁工作十 刘大鸿 大专 13905640229 工作 年以上 从事农村集体土地征用和 负责农村集体土地征用和农 魏配山 大专 农村居民房屋拆迁工作十 13805649938 村居民房屋拆迁工作 年以上 9.5 加强移民机构能力的措施 建立六安市、镇/办事处、村各级移民机构的人员培训和人力资源开发体系。 该培训由六安项目办组织，培训工作拟采取专家讲座、各单位技术培训班、去其 他移民工程进行参观学习以及技术与管理人员现场培训等多种形式。培训内容包 括：移民安置的原则与政策、移民工程规划管理培训、移民实施规划设计、移民 实施进度管理、移民财务管理、移民工程质量控制、管理信息系统、移民监测评 价等。培训计划详见 表 9-3。 64 表 9-3 移民安置实施培训计划表 时间 地点 培训方式 培训对象 培训内容 实地参观世界银行移民实施 2008 年 8 月 辽宁省 学习观摩 移民办骨干人员 项目 2008 年 12 月 安徽省 集中讲座 移民安置工作人员 各项移民业务培训 就移民安置中的经验及存在 2009 年 6 月 六安市 交流讲座 移民安置工作人员 的问题进行交流讨论 另外，六安市项目办还采取以下措施来完善移民机构的能力： （1）明确各级移民机构组织的责任和职责范围，加强监督和管理； （2）逐步充实各级移民机构力量，特别是专业技术力量，各类人员必须具 备一定专业水平及管理素质，并加强其技术装备如电脑、监测设备、交通工具等； （3）严格选拨工作人员，加强业务技术培训，对各级移民机构的管理人员 和技术人员进行培训，以提高业务能力和管理水平； （4）适当配置妇女干部，发挥妇女在移民实施过程中的作用； （5）建立数据库，加强信息反馈，使其从上到下、从下到上的信息畅通， 重大问题由移民安置领导小组决策解决； （6）加强报告制度，强化内部监测，发现问题及时解决； （7）建立外部监测评估机制，建立预警系统。 65 10 移民预算与资金管理 10.1 移民预算 在征地和移民安置过程中所发生的费用列入本项目预算。项目移民预算总计 9959.7 万元，其中永久征收集体土地费用 654 万元（其中，土地补偿费 248.8 万元，安置补助费 380.7 万元，青苗补偿费 24.50 万元），占总费用的 6.57%； 住宅房屋拆迁费用 6815.4 万元，占总费用的 68.43%，拆迁企事业单位补偿 974.9 万元，占总费用的 9.79% ，拆迁商业店铺补偿费用 135.3 万元，占总费用的 1.36%，地面设施附属物补偿费用 18.6 万元，占总费用的 0.19%，各项税费 1361.5 万元，占总费用的 13.67%。移民费用预算详见 Error! Reference source not found.。 表 10-1 项目移民补偿安置预算表 补偿标准 数量 费用 序号 项目 单位 比例 备注 （元/单位） （单位） （万元） 1 集体土地 654.0 6.57% 1.1 土地补偿费 亩 248.8 2.50% 水田 亩 8800 93.7 82.5 0.83% 旱地 亩 7200 31.8 22.9 0.23% 菜地 亩 11200 21.3 23.9 0.24% 园地 亩 9600 5.5 5.3 0.05% 林地 亩 4200 44.2 18.6 0.19% 水域 亩 6000 35.6 21.4 0.21% 宅基地 亩 5760 112 64.5 0.65% 其他农村建设用地 亩 5760 13.3 7.7 0.08% 未利用土地 亩 4320 5.1 2.2 0.02% 1.2 安置补助费 380.7 3.82% 水田 亩 13200 93.7 123.7 1.24% 旱地 亩 10800 31.8 34.3 0.34% 菜地 亩 16800 21.3 35.8 0.36% 园地 亩 16000 5.5 8.8 0.09% 林地 亩 7000 44.2 30.9 0.31% 水域 亩 10000 35.6 35.6 0.36% 宅基地 亩 8640 112 96.8 0.97% 其他农村建设用地 亩 8640 13.3 11.5 0.12% 未利用土地 亩 6480 5.1 3.3 0.03% 1.3 青苗补偿费 亩 24.5 0.25% 水田 亩 600 93.7 5.6 0.06% 旱地 亩 500 31.8 1.6 0.02% 菜地 亩 700 21.3 1.5 0.01% 园地 亩 1600 5.5 0.9 0.01% 林地 亩 1400 44.2 6.2 0.06% 水域 亩 1000 35.6 3.6 0.04% 66 补偿标准 数量 费用 序号 项目 单位 比例 备注 （元/单位） （单位） （万元） 宅基地 亩 400 112 4.5 0.04% 其他农村建设用地 亩 400 13.3 0.5 0.01% 未利用土地 亩 300 5.1 0.2 0.00% 2 住宅房屋 6815.4 68.43% 2.1 农村住宅房屋 666.8 6.70% 2.1.1 房屋补偿款 606.8 6.09% 2 砖混结构 M 780 6040 471.1 4.73% 2 砖木结构 M 610 1783 108.8 1.09% 2 简易结构 M 120 2241 26.9 0.27% 2.1.2 搬家补助费 户 500 90 4.5 0.05% ㎡•月 按 18 个月 2.1.3 临时安置费 3 10284 55.5 0.56% 计算 2.2 城镇住宅房屋 6148.6 61.73% 2.2.1 房屋补偿款 5739.3 57.62% 2 砖混结构 M 1112 47269 5256.3 52.78% 2 砖木结构 M 848 5002 424.2 4.26% 2 简易结构 M 370 1589 58.8 0.59% 2 2.2.2 搬家补助费 M 4 53860 21.5 0.22% ㎡•月 按 18 个月 2.2.3 临时安置费 4 53860 387.8 3.89% 计算 3 企事业单位补偿 974.9 9.79% 3.1 房屋补偿款 932.9 9.37% 2 砖混 M 1112 6453 717.6 7.20% 2 砖木 M 848 2537 215.1 2.16% 2 简易 M 370 6 0.2 0.00% 3.2 其他补偿费 42.0 0.42% 2 搬家费 M 7 8996 6.3 0.06% 办公仓储 停产停业损失费 ㎡·月 5 3965 35.7 0.36% 用房， 18 个月计 4 店铺 135.3 1.36% 4.1 农村商业店铺拆迁 23.5 0.24% 4.1.1 房屋补偿款 23.2 0.23% 2 砖混 M 780 297.5 23.2 0.23% 4.1.2 停产停业损失费 户 500 6 0.3 0.00% 4.2 城镇商业店铺补偿 111.8 1.12% 4.2.1 房屋补偿款 84.8 0.85% 2 框架 M 1157 628 72.7 0.73% 2 砖混 M 1112 109.04 12.1 0.12% 2 4.2.2 搬家补助费 M 7 737.04 0.5 0.01% 按 18 个月 4.2.3 停产停业损失费 ㎡·月 20 737.04 26.5 0.27% 计算 5 地面附属物 18.6 0.19% 电线杆 根 50 95 0.5 0.00% 水渠 米 10 111 0.1 0.00% 300 5 0.2 0.00% 单棺 坟墓 座 400 30 1.2 0.01% 双棺 机井 眼 1800 90 16.2 0.16% 零星树木 棵 10 218 0.2 0.00% 压水井 眼 150 14 0.2 0.00% 67 补偿标准 数量 费用 序号 项目 单位 比例 备注 （元/单位） （单位） （万元） 1～5 项合计 8598.2 86.33% 6 征地管理费 万元 4% 654.0 26.2 0.26% 7 勘测设计科研费 万元 1% 8598.2 86.0 0.86% 8 行政管理费 万元 2% 8598.2 172.0 1.73% 9 技术培训费 万元 1% 8598.2 86.0 0.86% 10 外部监测评估费 万元 1% 8598.2 86.0 0.86% 11 不可预见费 万元 10% 9054.3 905.4 9.09% 6～12 合计 1361.5 13.67% 总费用 9959.7 100.00% 10.2 分年度资金使用计划 在项目建设前或实施过程中，为了不影响受征地农户生产和生活条件，投资 计划分阶段进行，移民投资计划详见 Error! Reference source not found.。 表 10-2 移民投资计划 年份 2009 2010 2011 小计 投资（万元） 1494.0 6971.7 1494.0 9959.7 比例（%） 15% 70% 15% 100% 10.3 移民安置资金来源 根据项目进度安排，工程项目资金来源为国内外银行贷款和财政拨款。移民 资金来源全部为地方配套资金。 10.4 移民资金管理及拨付计划 10.4.1 资金流程 为了保证该项目移民补偿资金按照移民安置计划中确定的补偿政策和补偿 标准及时、足额地支付给受影响人。该项目资金支付程序如下：由六安市世行项 目办将费用拨付给项目的实施单位六安市城市投资公司，投资公司将征地、拆迁 有关税费直接拨付给拆迁办、市国土局，同时将房屋拆迁补偿资金、土地补偿费 与安置补助费、青苗补偿费按照征地协议直接存入银行或信用社，由银行或信用 社直接将该费用支付给有关村组或个人；住宅房屋及非住宅房屋拆迁补偿费补偿 给受影响人；基础设施及附属物补偿费支付给有关单位或个人。其中，土地补偿 费与安置补助费的使用应在充分征求村民意见的基础上决定。资金使用的方案确 定后，报六安市世行项目办批准，并报六安市世行项目领导小组备案。资金流程 如图 10-1。 68 地方配套资金 六安市世行项目办 六安市城市建设投资公司 国土资源局及 银行或 乡镇/ 房屋拆迁办 信用社 街道办事处 村 受 被 受 受 附 委 征 拆 影 影 属 会 地 迁 响 响 物 / 影 居 企 店 产 社 响 民 事 铺 权 区 人 业 人 图 10-1 资金流程图 10.4.2 拨付与管理 为保证移民资金能够及时、足额到位，保证受影响农户生产生活及收入水平 恢复，六安市项目办将采取以下措施：  所有与征地及移民安置有关的费用均将计入项目总概算中。  土地补偿费及安置补助费用应在征地前全部支付完成，以保证所有 受影响人员得到妥善安置。  为保证征地及移民安置能顺利实施，将建立各级财务及监督机构， 以保证所有资金按时下拨到位。  预算是移民安置成本估算，由于项目范围内的实际变化，基于详细 测量调查（DMS）的实际影响，补偿修改及通货膨胀等因素影响， 费用会有所增加，但六安市项目办将保证支付补偿费。预算考虑不 可预见费，并根据需要使用和修改。 69 11 移民实施时间 11.1 移民实施原则 根据项目实施进度的计划安排，本项目于 2009 年下半年开工至 2011 年底 完成。移民安置进度计划将各子项目建设计划安排相衔接，主要工作计划从 2009 年 10 月开始至 2011 年 1 月结束。移民安置实施计划制定的基本原则是： 征地工作完成时间至少应在项目开始建设之前 1 个月完成，以便使受影响的 村有充分的时间进行生产安置与收入恢复计划的准备。 安置过程中，受影响人应有机会参与到项目中。在项目开工建设之前，将征 地范围予以公告，发放移民安置宣传手册，做好公众参与相关工作。 各类补偿将在征地补偿、安置方案批准之日起 3 个月内直接全额支付给财产 所有权人，任何单位及个人不得代表他们使用财产补偿费，在发放中也不得因任 何原因打折扣。 11.2 移民安置实施时间表 根据项目建设征地拆迁与移民安置准备与实施活动进度，拟定本项目移民安 置总进度计划。具体实施时间可能会因项目整体进度有偏差而作适当调整，详见 表 11-1。 70 表 11-1 移民安置实施时间表 71 12 监测评估 为了确保按移民安置计划顺利实施，实现妥善安置移民的目标，本项目按世 界银行业务政策 OP4.12《非自愿移民》以及《世界银行中国贷款项目移民监测 评估业务指南》的要求，将对征地拆迁和移民安置活动的实施进行定期监测和评 估，监测评估包括移民安置机构内部监测和外部独立监测两部分。 内部监测由安徽省世行项目领导小组、六安市世行项目办及六安市建设委员 会来执行，以确保负责单位遵守移民安置计划的原则及时间表来实施征地拆迁与 移民安置。内部监测的目的是在实施过程中使移民安置机构保持良好的职能。 外部独立监测评估主要是由独立监测机构对征地拆迁与移民安置活动进行 定期的独立监测和评估。本项目独立监测由相关项目经验的独立机构承担，独立 监测的内容：  移民安置网络的职能；  征地拆迁、安置实施进度与补偿；  拆迁居民、企事业单位及店铺的安置与恢复；  移民生产生活水平的调查分析。 外部独立监测是由独立于本项目移民安置实施的机构来对征地拆迁、移民安 置进行评价，以全面的、长远的观点检查全部实施活动。独立监测机构将跟踪本 项目移民安置活动，以评价移民安置是否执行国家征地拆迁与移民安置的有关法 律；是否符合世界银行业务政策 OP4.12《非自愿移民》；移民的生产生活水平 是否有所提高或至少维持无项目水平。独立监测机构将根据监测中发现的问题向 有关实施单位提出建议，以使移民安置实施过程中出现的问题及时得到解决。 12.1 内部监测 六安市世行项目办推行了一个内部监测运行机制来检查移民安置活动，建立 征地拆迁与移民安置基本数据库，并利用其编制移民安置计划和对所有移民户、 拆迁单位进行监测，对移民安置准备和实施的全过程进行内部监督检查。 12.1.1 实施程序 在实施期间，六安市建设委员会根据监测样本，采集记录关于移民安置的信 72 息，并给六安市世行项目办及时传递现时活动记录，以此保持连续的关于实施的 监测。六安市世行项目办将对实施情况实行定期检查。 在上述监测运行机制中，制定规定格式的信息表，以实现从六安市建设委员 会到安徽省世行项目领导小组的连续信息流。安徽省世行项目领导小组、六安市 世行项目办、六安市（区）国土资源局及六安市（区）房屋拆迁管理办公室作为 内部监测系统的重要组成部分，都将作定期检查与核实。 12.1.2 监测内容  移民搬迁、房屋地点的分配及住房重建等情况；  征（占）地补偿经费的支付、使用及到位情况及移民生产开发项目 实施进度及质量；  征地拆迁及移民安置实施过程中移民及实施机构存在的主要问题的 调查、协调和建议；  移民搬迁后家庭收入恢复水平状况；  弱势群体的恢复情况；  移民补偿经费的支付、使用及到位情况；  征地拆迁及移民安置实施期间移民参与和协商的程度；  移民培训及其效果；  当地移民办的工作机构、培训、工作时间和效率。 12.2 外部监测 12.2.1 独立监测评估机构 六安市世行项目办将聘请独立的移民监测机构开展移民安置外部监测。独立 监测评估单位定期对移民安置的实施活动进行跟踪监测评价，对移民安置的进 度、质量、资金进行监测，并提出咨询意见。对移民生产生活水平进行跟踪监测， 向六安市世行项目办和世界银行提交监测评估报告。 12.2.2 监测步骤及内容 （1）编制监测评估工作大纲 （2）移民监测评估信息系统软件开发 73 （3）编制调查大纲、调查表格和受影响居民、典型企事业单位记录卡 （4）抽样调查方案设计 样本规模：征地影响居民户 10%，拆迁居民住宅 10％，拆迁影响企事业单 位的 100%。 （5）基底调查 对本项目征地拆迁的居民户进行独立监测评估所需的基底调查，获取被监测 的移民户和被拆迁单位生产生活水平（生活、生产经营与收入水平）的基底资料。 （6）建立监测评估信息系统 建立监测评估信息系统，将涉及移民监测评估的各类数据分类建立数据库， 为分析和跟踪监测提供计算机辅助。 （7）监测评估调查  移民实施机构的能力评价：调查移民实施机构的工作能力及工作效 率  移民安置的进度、补偿标准、支付  征地拆迁的影响分析  征地受影响户的收入水平跟踪调查评价（样本比例 10%）  典型拆迁居民户监测：监测城市居民补偿资金兑现，安置房源落实、 搬迁情况、收入恢复状况、移民安置质量；住房建设进度、补偿资 金的兑现、房屋建设质量等  典型企事业单位监测：监测补偿资金的兑现、新址征地、房屋建设、 搬迁进度、生产恢复情况、职工收入恢复、安置质量  弱势群体的恢复措施  公共设施：监测补偿资金的兑现、公共设施功能恢复、重建进度  公众参与协商：参加项目移民安置计划编制与实施期间的移民公众 参与活动，监测移民参与的效果  移民申诉：监测移民申诉的登记和处理 （8）监测资料的整理，建立数据库 74 （9）对比分析 （10）按照监测计划编写监测评估报告  2009 年 12 月，成立移民独立监测与评估小组，编写工作大纲。  2009 年 12 月，做好移民独立监测评估准备工作，包括：编写调查 大纲与表格，建立监测系统，明确任务，选定监测点。  2010 年 1 月，提出监测评估报告 No.1（基底调查报告）；  2010 年 7 月，第二次监测，提出监测评估报告 No.2。  2011 年 1 月，第三次监测，提出监测评估报告 No.3。  2011 年 7 月，第四次监测，提交监测评估报告 No.4。  2011 年 12 月，后评估报告。 12.2.3 监测指标  社会经济指标：人均收入、国内生产总值、就业率  机构指标：人员构成、人员素质、规章制度、设备、处理事务完成 率  征占地影响移民：补偿资金到位率、生产安置方式、经济收入变化 率、就业率、对安置满意度  农村拆迁居民：补偿资金到位率、宅基地地点、房屋重建情况、对 安置满意度  城市拆迁居民：补偿资金到位率、安置房地点、面积、对安置满意 度  企事业单位：补偿资金到位率、新址地点、新址征地进度、职工平 均通勤时间、职工收入变化率、利税变化率、对安置满意度  基础设施：补偿资金到位率、功能恢复率。 12.3 后评估 项目实施完成后，在监测评估的基础上，运用项目后评价理论与方法对移民 安置活动进行后评价。评价征地、移民安置等方面的成功经验及值得吸取的教训， 为以后移民安置提供可借鉴的经验。后评价工作由六安市世行项目办委托外部独 立监测评估机构进行。承接后评价的单位编制后评价工作大纲建立评价指标体 系，进行社会经济分析调查，编写"六安市城市交通、公交场站建设工程移民安 置后评价报告"，报六安市世行项目和世界银行。 75 13 权益表 影响类型 影响程度 受影响人 补偿安置政策 补偿标准 土地补偿费： 菜地：11200 元/亩 灌溉水田：8800 元/亩 旱地：7200 元/亩 园地：9600 元/亩 林地：4200 元/亩 水域：6000 元/亩 宅基地：5760 元/亩 其他农村建设用地：5760 元/亩 征收土地，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补 未利用地：4320 元/亩 偿费用包括土地补偿费和安置补助费，以及地上附着物和青苗 安置补助费： 影响 5 个村， 永久征收集体 的补偿费，按土地年产值的倍数计算。 菜地：16800 元/亩 征收集体土地 122 户，461 人 土地 受影响人可获得全部土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和 灌溉水田：13200 元/亩 362.5 亩 其他地上附着物补偿费；获得培训和就业机会 旱地：10800 元/亩 满足条件的，享受参与失地农民养老保险 园地：16000 元/亩 林地：7000 元/亩 水域：10000 元/亩 宅基地：8640 元/亩 其他农村建设用地：8640 元/亩 未利用地：6480 元/亩 青苗补偿费： 菜地：700 元/亩 灌溉水田：600 元/亩 旱地：500 元/亩 永久占用国有 永久占用 无 无偿划拨 土地 490.5 亩 76 影响类型 影响程度 受影响人 补偿安置政策 补偿标准 （1）获得重置价赔偿的房屋补偿费，按照实际费用得到附属 房屋补偿 物的迁移补偿； 砖混结构：780 元/㎡ （2）在得到房屋货币补偿费后，根据自己的意愿选择货币补 砖木结构：610 元/㎡ 农村住宅房屋 拆迁面积 90 户，372 人 偿或统一统建； 简易结构：120 元/㎡ 拆迁 10064 ㎡ （3）受影响人在搬迁过程中不需交纳任何税费、办理房屋、 其他补偿费 土地等证件的有关费用以及诉讼费用； 搬家补助费：4 元/㎡ （4）可获得搬迁补助、临时过度费等 临时安置费：4 元/㎡·月 （1）获得重置价赔偿的房屋补偿费，按照实际费用得到附属 房屋补偿 物的迁移补偿； 砖混结构：1112 元/㎡ （2）在得到房屋货币补偿费后，根据自己的意愿选择：货币 砖木结构：848 元/㎡ 城市住宅房屋 拆迁面积 517 户，168 人 补偿或是产权调换安置； 简易结构：370 元/㎡ 拆迁 53860 ㎡ （3）受影响人在搬迁过程中不需交纳任何税费、办理房屋、 其他补偿费 土地等证件的有关费用以及诉讼费用； 搬家补助费：4 元/㎡ （4）可获得搬迁补助、临时过度费等 临时安置费：4 元/㎡·月 房屋补偿 砖混结构：1112 元/㎡ 砖木结构：848 元/㎡ 影响企事业单 获得重置原则评估的房屋补偿费。 企事业单位拆 简易结构：370 元/㎡ 位 6 家,拆迁面 140 人 根据自己意愿选择货币补偿或政府提供的土地上重建。 迁 其他补偿费 积 10566 ㎡ 获得搬迁补助、停产停业损失费等。 搬家补助费：7 元/㎡ 停产停业损失费：15 元/㎡·月（生产用 、5 元/㎡·月（办公仓储用房） 房） 、 房屋补偿： 影响 6 家农村 砖混结构：780 元/㎡ 店铺，拆迁面 23 人 获得重置原则评估的房屋补偿费。 砖木结构：610 元/㎡ 店铺拆迁 积 297.5 ㎡ 根据自己意愿选择产权调换或货币补偿。 简易结构：120 元/㎡ 获得搬迁补助、停产停业损失费等。 停产、停业损失费：500 元/户 影响 5 家城镇 房屋补偿： 40 人 店铺，拆迁面 框架结构： 1157 元/㎡ 77 影响类型 影响程度 受影响人 补偿安置政策 补偿标准 积 737.04 砖混结构：1112 元/㎡ 砖木结构：848 元/㎡ 简易结构：370 元/㎡ 其他补偿 搬迁补助费：7 元/㎡ 停产、停业损失费：120 元/㎡·月 （1）对于孤寡老人和低保户以及其他市规划区内市政工程建 设拆迁中无房户特困户，在选购安置房时，现人均居住面积小 于 15 ㎡的，可按成本价购买安置房，具体标准为：人均建筑 面积 15~17 ㎡范围以内，面积低于 50 ㎡以下的，可按 50 ㎡ 购买；超出部分按市场价购买。 （2）城市规划区内市政工程建设拆迁中无房户特困户无法购 买安置房的可由市政府提供廉租房，并享受廉租房租金补贴。 弱势群体 / 10 户，25 人 （3）城市规划区内市政工程建设拆迁中特困户低保户，其拆 迁房屋面积小于安置房最小户型面积的， 与拆迁房屋同等的 面积可按拆一还一的政策免费获得，剩余的面积按照廉租房的 价格支付租金。 （4）弱势群体家庭的劳动力优先获得职业培训，同时提供各 种就业信息和指导，使其增加就业机会。 （5）弱势群体家庭的劳动力优先考虑一些技术程度要求不高 的工作岗位 （1）项目建设过程中，确保一定数量的妇女（至少 20%的无 技能的劳动力）获得项目非技术用工的机会。另外，如果工作 相同，女性将和男性一样获得相同的报酬； （2）在技术培训方面，包括钟点工，美容美发等行业， 妇女 / / 优先提供给受影响妇女劳力，以保证其经济地位不会受到损 害； （3）项目运行过程中，优先提供保洁、保绿等岗位给受 项目影响的妇女，确保其收入恢复。 （4）受影响妇女可获得在安置过程中可获得相关信息，并且 78 影响类型 影响程度 受影响人 补偿安置政策 补偿标准 可以参与到公众咨询和移民安置中。补偿协议必须由夫妻双方 签字。 地面附着物 / 产权人 由项目单位向产权单位补偿 补偿标准、补 对征地拆迁安置 偿的支付、以 受影响者提出拆迁安置问题的申诉所涉及到的各种费用及管 申诉 问题不满提出申 及拆迁安置措 理费应予以免交。 诉的受影响者 施 79 附录 1 项目示意图 80 附录 2 外部监测大纲 移民外部监测大纲 1 移民监测与评估的目的 根据世界银行 OP4.12 业务导则《非自愿移民》、技术文件 N0.80《开发项目中的非自 愿移民安置－－世界银行贷款项目的政策性导则》附件 3《非自愿移民安置监测与评估技术 导则》以及《世界银行中国贷款项目移民监测评估业务指南》的要求对枣庄市第二期污水治 理工程移民安置进行独立监测与评估，通过检查土地征用居民房屋拆迁与移民安置、企事业 单位迁建安置的进度、资金、管理，对本项目移民安置工作进行跟踪评估。在定期（每年 2 次）向世界银行、项目办公室和有关主管部门提供报告的同时，提供信息与建议，供各部门 决策时参考。通过独立监测和评估，使世界银行和项目主管单位对项目征地与移民安置工作 是否按时、按质达到预期目标有充分的了解，指出问题之所在，并提出改进工作的建议。 2 移民监测与评估主要内容 （1）征地拆迁实施进度监测与评估。包括：①土地征用进度；②临时用地的进度；③房 屋拆迁及重建进度 （2）资金落实和运用监测与评估。包括：①资金拨付到位情况；②资金使用情况（计划 与实际）。 （3）移民生活水平监测与评估。包括：①移民搬迁前生产生活水平状况；②移民搬迁后 生产生活水平状况；③移民搬迁前后就业与生活水平对比分析与评估。 （4）移民机构能力评估及公众参与、抱怨申诉情况。 3 技术路线 外部监测技术路线详见 81 立项 编制监测评估工作大纲 编制调查提纲、调查表格、典 型户记录卡 抽样调查方案的设计 基底调查 建立监测评估管理信息系统 监测调查 地区社会 移民实施 征地影响 征地拆迁影响 经济调查 机构监测 村组监测 户监测 监测资料整理建立数据库 对比分析评估 编写监测评估报告 否 移民监测是否完毕 结束 4 外部监测机构 本项目移民安置外部监测评估工作由安徽省项目办委托世界银行认可的外部监测机构 承担。 5 移民监测评估的组织与分工  安徽省项目办委托外部负责监测评估的具体调查、数据采集，计算分析工作，并对 成果进行审查。 82  外部监测机构组成“六安市城市交通、公交场站建设工程移民监测评估小组”。其任 务是：依据世界银行的非自愿移民政策，对项目的移民安置进行监测与评估，负责 编制监测与评估工作大纲，设置监测点，负责现场调查监测和内业分析工作，负责 编制移民监测与评估报告。  六安市项目办在移民监测评估小组现场监测调查期间在人员、交通等方面等予以配 合。 6 移民监测与评估方式  监测与评估采用现场调查、计算分析和专家综合评估相结合的方法。  调查工作以点面结合方式进行。移民实施的进度、资金、机构与管理等面上情况要 进行全面调查。对移民户进行抽样调查。  抽样调查采用分类随机抽样等方法，对典型样本移民户进行定点跟踪调查。（样本 规模：征地拆迁影响户的 20％，受影响村/社区的 50％；受影响企事业单位、商业 店铺的 50％，样本户按随机抽样法抽取）  全面调查采取表格调查、座谈讨论、查询文件档案资料等方式。  除文字资料外，注意收集照片、录音、录像、实物等资料。 7 移民外部监测与评估报告 根据项目进度及世界银行的要求，外部监测评估机构将定期（一般半年或一年）向世界 银行及六安市项目办提交监测报告及评估报告。 83 附录 3 2008 年度安置房价格表（六安置房办【2008】20 号文） 住宅房 经营房 储藏室 跃层 征迁结算价 超面积购买 小区名称 购买价 （均价） 价（均价） 超面积结算价 购买价 砖混 框架 砖混 框架 砖混 框架 苗圃小区 安惠小区 皖西东路安置点 一类小区 2300 2420 4500 华安小区 桃园小区 友谊北苑 丰安小区 梅山北路小区 解放北路小区 1260 1380 淠绿新村 振华路小区 二类小区 正阳新村 550 620 700 2100 2220 3500 平安小区 友谊南苑 南屏苑 平安东苑 华山新村 三类小区 永安小区 1900 2020 3000 84