SFG3362




世行贷款新疆伊�?市城市交通和环境改善项目



       社会评价




       伊�?市人民政府

       2017 年 5 月
                                                                         目录
摘�? ......................................................................................................................................................... 1

1.导言 ...................................................................................................................................................... 4

       1.1 项目背景和概况 ....................................................................................................................... 4

       1.2 社会评价目的 ........................................................................................................................... 5

       1.3 调查过程 ................................................................................................................................... 6

       1.4 社会评价方法 ........................................................................................................................... 6

       1.5 社会评价的主�?关注事项........................................................................................................ 9

2.项目区社会�?济概况 ........................................................................................................................ 10

       2.1 行政区划 ................................................................................................................................. 10

       2.2 人�?�概况 ................................................................................................................................. 10

       2.3 社会�?济�?�展状况.................................................................................................................. 11

       2.4 旅游业状况 ............................................................................................................................. 12

       2.5 交通状况 ................................................................................................................................. 12

       2.6 �?�生状况 ................................................................................................................................. 13

3.利益相关者识别�?�需求分�? ............................................................................................................ 14

       3.1 项目�?�益范围 ......................................................................................................................... 14

       3.2 利益相关者识别 ..................................................................................................................... 15

       3.3 利益相关者的需求分�?.......................................................................................................... 17

4.贫困分�?和战略 ................................................................................................................................ 20

       4.1 项目区贫困分�? .................................................................................................................... 20

       4.2 项目区低�?状况 .................................................................................................................... 21

       4.3 �?贫措施 ................................................................................................................................. 22

       4.4 贫困群体的需求分�?............................................................................................................. 23

       4.5 项目的�?贫作用 .................................................................................................................... 24

5.社会影�?分�? .................................................................................................................................... 26

       5.1 交通环境改善工程项目.......................................................................................................... 26

                                                                              1
              5.1.1 正�?�影�? ...................................................................................................................... 26
              5.1.2 负�?�影�? ...................................................................................................................... 28
       5.2 交通管�?�和�?�路安全工程项目.............................................................................................. 29

              5.2.1 正�?�影�? ...................................................................................................................... 29
              5.2.2 负�?�影�? ...................................................................................................................... 30
       5.3 公共交通工程项目................................................................................................................. 30

              5.3.1 正�?�影�? ...................................................................................................................... 30
              5.3.2 负�?�影�? ..................................................................................................................... 32
       5.4 项目的主�?�?�益人群以�?�特殊群体的社会效益 .................................................................. 33

6.社会性别与�?�展 ................................................................................................................................ 36

       6.1 项目区妇女状况 ..................................................................................................................... 36

       6.2 项目区妇女�?�展活动.............................................................................................................. 37

       6.3 项目对妇女的影�?................................................................................................................. 38

              6.3.1 项目对妇女的正�?�影�? ............................................................................................. 38
              6.3.2 潜在风险 ..................................................................................................................... 39
       6.4 妇女的需求与期望................................................................................................................. 39

       6.5 社会性别行动计划................................................................................................................. 40

7.少数民�?分�? .................................................................................................................................... 43

       7.1 项目区少数民�?状况.............................................................................................................. 43

       7.2 宗教信仰�?�文化概况.............................................................................................................. 44

       7.3 项目中对少数民�?的�?�与和影�?.......................................................................................... 47

8.公共�?�与 ............................................................................................................................................ 50

       8.1 项目准备阶段 ......................................................................................................................... 50

       8.2 项目�?�期�?�与计划.................................................................................................................. 52

       8.3 公共�?�与机制与策略............................................................................................................. 53

              8.3.1 伊�?市已开展的交通安全活动.................................................................................. 53
              8.3.2 开展社区�?学校层�?�的交通安全宣传和培训 .......................................................... 54
9.项目风险 ............................................................................................................................................ 56

       9.1 项目设计中的风险.................................................................................................................. 56

       9.2 项目实施中的风险.................................................................................................................. 56

       9.3 项目�?�续�?行和管�?�中的风险............................................................................................. 59

10.结论与建议 ...................................................................................................................................... 61
                                                                          2
       10.1 结论 ...................................................................................................................................... 61

       10.2 建议 ...................................................................................................................................... 61

               10.2.1 项目设计阶段 ......................................................................................................... 61
               10.2.2 项目实施阶段 ......................................................................................................... 62
               10.2.3 项目�?�续�?行和管�?�阶段...................................................................................... 62
附件 ....................................................................................................................................................... 63

       附件 1 座谈会主�?记录............................................................................................................... 63

       附件 2 访谈主�?记录................................................................................................................... 65

       附件 3 实地调查图片................................................................................................................... 68




                                                                     表目录
       表 1-1 社会评价方法 .................................................................................................................... 8
       表 2-1 �?�?�地区的行政区域划分(2014) ............................................................................... 10
       表 2-2 �?�?�地区的人�?�构�?�?�规模(2014) ............................................................................ 11
       表 2- 3 人�?�出生�?死亡和自然增长率(2014) ...................................................................... 11
       表 2- 4 GDP �?�三次产业构�?(2015) ....................................................................................... 12
       表 2-5 城镇居民�?�支�?收入与农�?�居民纯收入(2015) ........................................................ 12
       表 3-1 项目直接�?�益范围 ............................................................................................................ 14
       表 4-1 �?�?�地区贫困情况 ........................................................................................................... 20
       表 4-2 项目区贫困状况表 ........................................................................................................... 20
       表 4-3 �?�?�地区居民最低生活�?障情况统计表 ........................................................................ 21
       表 6-1 调查样本分性别�?年龄分布 ............................................................................................ 36
       表 6-2 调查样本分性别�?�?�教育程度分布 ................................................................................ 36
       表 6-3 社会性别行动计划 ............................................................................................................ 41
       表 8-1 项目准备阶段公共�?�与情况一览表 ................................................................................ 52
       表 8-2 交通安全行动�?组全过程�?�与计划 ................................................................................ 55




                                                                     图目录

       图 8-1 项目相关信�?�的告知和公示 ............................................................................................ 51




                                                                             3
                       摘�?
  A.项目概况
  新疆伊�?市城市交通和环境改善项目(二期)由交通环境改善工程�?交通管�?�和�?�路安全

工程�?公共交通工程�?机构�?�展技术�?�助四个部分组�?。项目主�?目的是新增主干�?��?巷�?�,

建设城市交通走廊,完善现有�?�路�?交通基础设施,�?�级公共交通系统,缓解交通拥堵,�??高

城市�?�路出行效率和出行安全。创造绿色�?低碳�?环�?�?安全�?�?济�?便�?��?高效�?节能和�?�

�?续的城市�?�路交通环境,�??高城市交通的关�?�性和通达性。



  B.社会评价目的与方法
  社会评价的目的在于识别主�?利益相关者�?�其需求�?项目建设和�?行给利益相关者带�?�的

机�?�和风险,通过制定行动计划规�?�或�?缓社会风险,帮助完善项目设计和实施,使那些�?�能

�?�项目活动最直接影�?的个人和群体支�?和有效�?�与到项目活动之中。

  为了编制社会评价报告�?社会评价调查�?组于 2016 年 6 月-7 月�?12 月在项目办�?�?建局

等实施机构的�?�?�和支�?下,先�?�奔赴伊�?市 29 个�?�/社区进行社会调查。主�?采�?�了焦点座

谈�?关键信�?�人访谈�?深度访谈�?观察法�?文献法等社会调查方法。①焦点座谈。本次社会评

价对项目区居民开展座谈会 29 场次,共计 145 人,其中妇女 59 人,�?� 40.9%;贫困和残疾人�?�

45 人,�?� 31%;②关键信�?�人访谈。对伊�?市妇�?��?民政局�?民宗局�?人社局�?交通局�?�?�改

委�?�?建局�?教育局�?公交公�?�以�?�相关街�?��?�?�委会/社区居委会等相关负责人开展 52 人次

访谈;③深度访谈。对项目区�?�益范围内的 5 个行政�?��?24 个社区 79 个�?�民或居民代表开展深

度访谈。



  C.主�?利益相关者的需求
  社会评价调查�?组在实地调查过程中,识别出主�?利益相关者,并通过访谈等方�?了解这

些主�?利益相关者以�?�需求如下:

  a)项目区内�?�影�?居民。①�?�路基础设施改善�?出行环境的需求;②日常出行的安全性和

便利性的需求;③�??�?�公共交通出行的便利性的需求。

  b)项目区内工业�?业�?商铺。①改善路网以节�?�?输效率,�?低�?输�?本,原�??料得到�?�


                          1
时供给;②商家店铺入驻园区或公交�?�路沿线得以增收;③工业园区等地方的公交场站的设立

以�?�引投资和劳动力。

  c)项目区教育机构。①�?�路修建�?交通管�?�的改善�??高学生过街安全性;②公交车的�?备�?

公交线路的增加缓解放学上学期间的交通�?。



   D.贫困状况
  2015 年底项目区总人�?�为 103511 人。根�?�测算,低于全市贫困收入的人数为 22711 人,�?�

总户�?人�?�数的 21.94%。其中分街�?��?�看,墩买里街�?�贫困人�?�所�?�比�?最高为 29.69%。2015

年末伊�?市低�?人�?� 66116 人,其中农�?� 52612 人,城市 12504 人,项目区低�?人�?�为 2163 人



   E.社会影�?
  交通环境改善工程

  正�?�影�?:1)完善路网,缓解交通压力;2)优化路�?�布局,�??高通行效率;3)修建破�?�

�?�路,�?�级公路养护系统;4)改善交通基础设施,便于行人过街;5)增加项目区�?济效益;6)

促进项目区居民尤其是弱势群体的就业,增加居民�?济收入;7)缓解�?�车压力,改善景区街�?�

风貌。

  负�?�影�?:1)永久�?地 142.67 亩,其中耕地 48.12 亩,林地 77.94 亩,宅基地 1.875 亩,

水塘 14.735 亩,影�? 3 个乡镇/街�?��?3 个�?�的 6 户 28 人。�?收土地影�? 1 户 7 人;房屋拆�?

                 ;2)项目施工影�?周边店铺工厂的�?��?;3)项目施工对居民和学生的
375 ㎡,影�? 6 户 28 人。

出行效率和安全影�?。

  交通管�?�和�?�路安全工程

  正�?�影�?:1)�?置过街安全设施,�??高居民过街的安全性;2)建设交通走廊,�??高城市

�?�路的通达性;3)�?�级监测系统,�??高交通管�?�能力。

  负�?�影�?:1)施工期间通行�?便�?信�?��?�调度�?顺;2)安全过街设施使用�?期信�?��?对

称的影�?;居民对过街安全的警惕性下�?。

  公共交通工程

  正�?�影�?:1)改善公共交通的基础设施;2)调整公交线网布局;3)�??�?�公共交通的�?务

水平;4)增加项目区居民就业机会。

  负�?�影�?:1)负�?�影�?:1)永久�?�用国有农地 40 亩,涉�?� 2 户 8 人;2)交通安全�?患;

3)施工对周边店铺的影�?;4)项目施工影�?出行效率和安全;5)施工对周围居民日常生活的
                            2
影�?。

   F.社会性别与�?�展
  项目区妇女�?�展现状为:�?�访妇女多为�?中文化程度,从事�?�业多为�?业�?�工�?自由�?�业

等,大部分妇女主�?在家务工和照顾�?人孩�?,�?济收入和公共事务�?�与水平低于男性。

  项目对妇女的影�?主�?包括:1)改善交通环境,�??高妇女出行安全;2)�??高妇女乘�??公

交车的便利性;3)在项目中实现就业,增加�?济收入;4)改善工作�?生活环境。

  妇女的需求:1)交通基础设施�?�级的需求;2)公共交通�?务�?�级的需求;3)获得项目就

业机会的需求;4)�??高交通安全�?识的需求。



   G.少数民�?
  项目区少数民�?状况:项目区内�?�影�?民�?主�?以维�?�?汉�?�?哈�?�?回�?为主,共计 67067

户, 179966 人。其中维�?�?� 47.42%,汉�?�?� 40.27%,哈�?�?� 2.9%,回�?�?� 3.54%,其他较少

民�?�?� 5.87%。

  项目对少数民�?的影�?:正�?�影�?有改善少数民�?群体出行效率,�??高出行安全,�??供就

业机会;负�?�影�?有项目建�?�?�的管�?�和维护困难,少数民�?生活习惯�?�到影�?,少数民�?群

众的人身安全�?�到影�?;项目施工期间对少数民�?生活�?宗教活动的影�?。



   H.社会风险
  (1)在项目设计阶段的风险包括:1)交通基础设施,公交站�?�以�?�车厢内部基础设施的

设计未考虑到项目区居民以�?�项目区弱势群体的想法的风险;2)交通管�?��?监控系统等未考虑

店铺�?周边居民�?学生家长和�?师的想法和�?�?的风险。

  (2)项目实施中的风险包括:1)�?�自愿移民风险;2)项目施工的外部风险;3)项目施

工的安全风险;4)店铺�?�?�和工厂�?行�?利的风险;5)传染病和 HIV 传播风险。

  (3)项目�?�续�?行和管�?�中的风险包括:(1)基础设施维护和管�?��?当的风险;2)�?�路

�?化和破�?�风险;3)潜在的交通安全风险;4)项目区居民交通安全知识缺�?的风险。




                             3
                        1.导言

1.1 项目背景和概况
  新疆维�?�尔自治区�?于中国西北边陲,地处欧亚大陆腹地,陆地边境线 5600 多公里,是我

国领国最多�?边界线最长的�?区。2015 年末,新疆常�?总人�?�为 2360 万人,城镇人�?� 1115 万

人,常�?人�?�城镇化率为 47.2%。城镇居民人�?��?�支�?收入为 26274.66 元,农�?�居民人�?�纯收

入为 9424.08 元。根�?� 2014 年公布的自治区人力资�?和社会�?障工作情况�?�知,城镇实现新增

就业 47 万人,就业困难人员实现就业 5 万人。为缩�?城乡之间的差�?,新疆维�?�尔自治区�?断

的调整产业,采�?�为农户�??供就业,�??供培训等方�?�的措施。

  伊�?市�?于新疆的西北边陲,低于伊�?河谷盆地中央。东连伊�?县,西邻�?城县,�?�濒伊

�?河与察布查尔锡伯�?自治县隔河相望,北�?科�?�尔�?�山。�?�统计,伊�?市第三产业增长率高

于第一�?第二产业,第一�?第二�?第三产业增长率�?年增加。�?�?�伊�?市社会�?济的快速�?�展,

城市化进程�?断加快,城市综�?�功能全�?�增强,与此�?�时城市交通问题�?适应社会�?济�?�展与

城市拓展的问题也�?�?凸显出�?�。�?�?�城市近期规划与建设目标的实施,急需在城市总体�?�展

战略的指导下,进一步完善城市�?�路网,并从加强公共交通�?交通管�?�等措施方�?�,建立�?��?

续的城市交通系统,�??高城市交通系统的动作效率,以适应伊�?市新�?城区的�?�展速度,以�?�

与周边县市对外交通�?�系和�?�展旅游和物�?的需�?。

  为了改善城市交通�?�路�?交通管�?��?公共交通等建设,加强相关机构能力培训与�??�?�,�?�

应对快速城市化�?机动化进程对城市规划和管�?�带�?�的巨大挑战,缓解交通拥堵,�??高城市�?�

路安全水平,建设平安和�?�?宜人宜居�?低碳环�?的城市基础环境。伊�?市拟利用世行贷款用

于新疆伊�?城市交通改善项目Ⅱ期,贷款�?度为 100 万美元。

  根�?�项目建议书,本项目涉�?�交通环境改善工程�?交通管�?�和�?�路安全工程�?公共交通工

程�?机构�?�展技术�?�助这四个�?项目。其中:

  (1)交通环境改善工程包括:�?�路交通工程,拟建 9 �?�城市主�?次干�?�路,分别为天山�?�

街          �?
 (飞机场路~胜利北路) 胜利�?�路(迎宾路~伊�?街)
                         �? 斯大林西街(阿�?�买�??江街-新�?�西路)�?

斯大林东街(解放�?�路-胜利�?�路)�?北环路(东站~月亮湾建�??城)�?�?�北纬三路延伸段(�?厂

沟�?�~�?�北纬三路)�?花果山路(�?�环路-G218)�?北京路(解放西路~新�?�西路)�?新�?�西路(解

放�?�路~阿�?�买�??江街),�?�路总长 22.04km。�?�北纬三路延伸段桥�?两座桥,�?�北大桥主桥�?�

积为 7920m2 ,引桥�?�积为 2400 m2;人民渠桥�?�积为 1530 m2。拟建 4 个片区的城市巷�?�,分别
                            4
为斯大林路片区巷�?�工程�?解放路片区巷�?�工程�?�?�市区片区巷�?�工程�?喀赞其民俗文化�?护

区巷�?�,巷�?�总长 34.5km。

  �?�路交通清�?维护设备系统,为�?�?�?�路的清�?和维护,需购置相应的城市�?�路交通清�?

维护机械设备。

  (2)交通管�?�和�?�路安全工程:交通管�?�系统设施,安装�?�路交通信�?��?� 70 套,高清闯

红�?�抓�?�?法监测摄�?头 63 套,逆行�?法监测系统 18 套,�?法�?�车监测系统 44 套,�?止左转

和�?�转�?止直行�?法监测系统 20 套,高清超速行驶�?法监测摄�?头 26 套,交通诱导�? 4 组。

  (3)公共交通工程包括:①公交场站建设:伊�?园区公交综�?�场站(44 亩,建设用地 30

亩,预留用地 10 亩)                。②公共交通设施采购:购置 50 辆 10.5m
            ;�?�岸新区公交综�?�场站(40 亩)

纯电动公交车(大电�?)�?� 100 辆 12.0m 混�?�动力公交车;④安装 45 个电�?站牌;⑤安装 150

个公交车载 GPS �?�公交 IC �?�系统;⑥500 �?�公交车车厢实时监控系统�?�一键报警系统(�?�高清

                 ;⑦新购置 1 组公交车智能调度系统扩容;⑧购置充电
摄�?头�?终端�?通信�?��?视频监控软件)

桩(30KW25 个,120KW25 个)�?充电桩雨棚 1000m2�?公交场站箱�?� 7 处。③公交车专用�?�建

设:建设解放西路�?北京路(安徽路-解放西路)公交车专用�?�,以�?��?套设施,建设长度 2X7047.8m。

  (4)机构�?�展和技术�?�助包括:咨询�?务�?培训考场�?专题研究。其中培训考场包括项目

建设�?��?�?�管�?��?资产和债务管�?�系统�?城市综�?�交通规划�?城市公交智能 IC �?�系统�?城市�?�

路安全管�?��?项目建设�?��?�?�管�?��?城市�?�路建设与维护�?城市交通信�?�控制系统�?城市�?�路

照明与节能�?城市交通信�?�控制系统�?�?��?维护和管�?��?交通�?输能力开�?��?项目�?济评价和

分�?�?城市交通监控系统�?�?��?维护和管�?��?环境监测与污染控制�?项目财务�?审计�?绩效政

策�?项目社会�?环境�?少数民�?�?移民政策�?采购�?�?资计划;专题研究包括城市慢行系统�?�

�?�车系统研究。

1.2 社会评价目的
  新疆伊�?市城市交通和环境改善项目旨在创造绿色�?低碳�?环�?�?安全�?�?济�?便�?��?高

效�?节能和�?��?续的城市�?�路交通环境,通过增加城市主干�?��?巷�?�,建设城市交通走廊�?�?

级交通管�?�系统和公共交通,�??高城市交通的关�?�性和通达性。

  本项目开展社会影�?评价,旨在通过实地调查了解项目区内�?�?�利益相关者的期望和需求,

识别项目的正�?�和负�?�影�?。进而帮助项目�?��?在项目设计和实施中采�?�一系列措施�?�?相关

群体的广泛�?�与,�?障�?�利益相关者从项目中获益的机会,促进�?�利益相关者的公平�?�与和利

益共享,实现项目效益最大化。由此,社会评价的主�?目的为:

                          5
  (1)识别项目的主�?利益相关者,关注他们对本项目的认识和需求,�?��?�他们的项目�?�?;

  (2)识别分�?项目建设对�?�利益相关者的影�?以�?�潜在风险,尤其是对妇女�?贫困等弱势

群体的影�?以�?�风险;

  (3)加强对地方知识的认识�?促进公众的广泛�?�与,尤其是妇女�?贫困等弱势群体的�?�与,

�??出与当地�?验相适应的交通管�?�方�?和公众�?�与策略;

  (4)通过实地调查和二手资料的收集,了解当地�?�路�?交通管�?��?相关基础设施的现况对

当地社会�?济和城市�?农�?�居民生产生活的影�?;

  (5)通过广泛的�?�与和�??商制定社会行动计划�?�完善项目设计�?规�?�项目风险,促进项目

目标的实现。

  根�?�伊�?市民宗局�??供的资料,目�?伊�?市少数民�?主�?是维�?�尔�?�?哈�?�克�?�?回�?,

                 4.68%�?
分别�?�伊�?市总人�?�的 48.19%�?    7.08。项目区总人�?� 179966 人,其中维�?�尔�?�?� 40.27%,

哈�?�克�?�?� 2.9%,回�?�?� 3.45%。根�?�世界银行 OP4.10,本项目需�?准备少数民�?�?�展计划。

  根�?�业主�?��?�??供的资料,本项目中交通环境改善项目�?交通管�?�和�?�路安全项目�?公交

                        共影�? 10 户 48 人。
工程项目涉�?�永久�?收集体土地 113.875 亩,            根�?�世界银行 OP4.12 和 BP4.12,

本项目需�?准备移民安置行动计划。

1.3 调查过程
  2016 年 6 月-7 月�?12 月,在项目办�?交警大队�?妇�?�等实施机构的�?�?�和支�?下,社会评

价�?组对项目开展了社会�?济调查并与�?�研编制�?��?充分沟通关于项目的�?�动情况以�?�社会�?

济调查的�?�现和建议。调查期间,社会评价�?组对拟建项目现场�?一进行了实地考察,对项目

范围内的社区/�?�开展了焦点座谈 29 次,其中妇女座谈会 16 次;对居民代表开展了 79 人次的

深度访谈;对妇�?��?民宗局�?民政局�?人社局�?交通局�?�?�改委�?�?建局�?教育局�?公交公�?�

以�?�相关街�?��?�?�委会/社区等机构负责人开展了 52 人次关键信�?�人访谈。

1.4 社会评价方法
  (1)焦点座谈

  在项目�?�益范围内,在 29 个�?�/社区开展焦点座谈会 29 场次。�?�与人员 145 人,其中女性

59 人,�?� 40.9%;60 �?以上�?年人 22 人,�?� 15.1%;贫困和残疾人�?� 45 人,�?� 31%;少数民

�? 102 人,�?� 70.3%。主�?是通过头脑风暴法了解居民对项目的需求,项目的影�?,改进项目的

�?�?和建议。

  (2)深度访谈
                             6
  对项目区�?�益范围内的 5 个行政�?��?24 个社区 79 个�?�民或居民代表开展深度访谈。其中,

女性 25 人,�?� 35.1%,贫困和残疾人�?� 18 人,�?� 25%,少数民�? 33 人,�?� 13.8%,60 �?以上

�?年人 21 人,�?� 29.2%。主�?是了解项目区居民对项目设计�?实施�?�?行阶段的�?�?,以促进

居民更有利的支�?项目建设工程。

  (3)关键信�?�人访谈

  通过走访伊�?市妇�?��?民宗局�?民政局�?人社局�?交通局�?�?�改委�?�?建局�?教育局�?公

交公�?�以�?�相关街�?��?�?�委会/社区居委会等,对相关机构负责人开展了 52 人次的关键信�?�人

访谈。主�?了解项目的影�?�?潜在的风险以�?�建议,�?�?�群体对项目的需求和建议,关于公众

�?�与的机制等等。

  (4)观察法

  通过对项目区的�?�路路�?�状况�?交通基础设施�?交通管�?�状况�?公交场站�?公交车车厢内

设施等现状进行�?�与观察,使社会评价调查�?组�?�以对项目区社会�?济状况和项目建设情况加

深直观上的认识。

  (5)文献法

  在调查期间,通过查看伊�?市人民政府网站的伊�?市概况�?�了解当地基本情况,收集�??映

项目区的社会�?�?济�?人�?�状况统计年鉴�?统计公报等;�?�时在项目办�?�?建局�?人社局�?民

政局�?妇�?��?城建局�?交通局�?�?�改委�?民宗局�?扶贫办以�?�相关街�?�等机构收集项目区的�?�

类社会�?济状况资料�?政策和相关法规�?已开展的�?�类项目活动�?已有的�?验等。

  社会评价方法详�?表 1-1。




                             7
                                                表 1-1 社会评价方法

评价方法           时间                  工作安排              �?�与人员/机构                      主�?议题
                               范围内 29 个�?�/社区开展   社会评价�?组,   居民 145 人,其中   1)项目区目�?交通情况,�?�路状况,公共交通状况等;
        2016 年 6 月 22 日-2016
焦点座谈                           座谈 29 场次,其中妇女座   女性 40 人,60 �?以上�?年人 45    2)�?�?�群体�?居民对本地交通基础设施�?交通安全和
        年7月5日
                               谈会 16 次          人,贫困和残疾人�?� 20 人          交通管�?��?�级的�?度和需求

                               伊�?市市妇�?��?民宗局�?
                                                                        1)项目区人�?�情况�?�?济情况�?环境情况�?农�?��?��?
                               民政局�?人社局�?交通局�?
        2016 年 6 月 22 日-2016                                            情况等方�?�的问题;2 )项目区居民对交通现状�?公共
关键信�?�人                          �?�改委�?教育局�?公交公 社会评价�?组, 项目办�?相关机构
        年 7 月 5 日�?12 月 26                                               交通现状对居民出行的影�?以�?�存在的问题,�??出对项
 访谈                            �?�以�?�相关街�?��?�?�委会/ 负责人�?��?��?�组�?�干部共 50 人
        日-31 日                                                          目实施的建议;3 )妇女和贫困群体的状况,需求和�?
                               社区居委会的相关机构负
                                                                        �?
                               责人进行 52 人次访谈
        2016 年 6 月 22 日-2016                                            1)项目实施所涉�?�的影�?区域范围;2)居�?在影�?区
                               社区的居民代表开展深入      社会评价�?组,29 个�?�/社区的居
深度访谈    年 7 月 5 日�?12 月 26                                               域内的居民对项目的�?度和需求; 3 )项目实施过程中
                               访谈               民代表 72 次度访谈
        日-31 日                                                          存在潜在的影�?和风险潜在的影�?和风险
                               项目�?�影�?范围的 29 个�?�
                                                                        1)项目区居民的生活情况;2)�?�路路�?�状况,交通�?
         2016 年 6 月 22 日       /社区观察�?�路质�?,过街     社会评价�?组,项目办相关负责人
观察法                                                                     状况,交通管�?�状况,公交基础设施状况,公交场站以
        -2016 年 7 月 5 日        安全设施状况,公交基础      员
                                                                        �?�公交车厢基础设施
                               设施等
        2016 年 6 月 22 日-2016   查询项目�?�项目区相关资                              1)项目相关资料�?文献包括统计年鉴�?统计公报等;2)
文献法                                             社会评价�?组
        年7月5日                  料�?文献                                     相关机构�??供的资料�?文献�?政策法规�?工作总结等




                                                      8
1.5 社会评价的主�?关注事项
  本项目社会评价将�??述项目区社会�?济�?�展概况,�?述项目区现有城市�?�路交通等基础
设施存在的问题;识别主�?利益相关者,并对他们的需求以�?��?�到的影�?进行分�?;识别项
目潜在的正�?�和负�?�影�?,分�?项目�?�能带�?�的社会风险;分�?项目区内的妇女�?�展状况,
项目对妇女的影�?以�?�他们对项目的需求;简述项目区的少数民�?状况,以�?�项目对少数民
�?的影�?;分�?如何将利益相关者有效地纳入到项目中去,并�??出公众�?�与计划;将与项目
目标实现相关的社会因素纳入到项目的方案设计中,�??出�?��?或�?少负�?�影�?的措施。
  基于现场考察�?实地调查以�?�与相关实施机构�?�?�研编制�?��?沟通,本项目社会评价�?
点关注的社会事项主�?有:
  (1)交通安全:项目区内交通安全�?识状况�?交通宣传和培训开展状况,项目建�?�?�
�??�?�交通安全的有效措施;
  (2)公众�?�与:项目区内居民�?�与到项目中的状况�?途径,潜在问题以�?�构建的机制
和策略,尤其是�?人�?妇女�?贫困群体等对项目的�?�与;
  (3)社会性别:妇女在项目的设计�?建设以�?�实施过程中的�?�与情况,促使妇女在�??
�?�项目的�?��?续性方�?��?�挥有效作用的方案;
  (4)少数民�?:少数民�?群体对项目建设的�?度,以�?�在项目中的�?�与情况,项目建
设对少数民�?群体产生的影�?以�?�促使少数民�?在项目实施过程中对项目的�?�与和获益的
情况;
  (5)贫困群体:外�?��?动人�?��?贫困人�?�在项目中的�?�与情况,项目建设对这些群体
产生的影�?以�?�促使他们从项目中获益的办法。




                   9
               2.项目区社会�?济概况

2.1 行政区划
  新疆维�?�尔自治区�?于中国西北边陲,是中国五个少数民�?自治区之一,�?�时也是中国陆

地�?�积最大的�?级行政区,�?�积 166 万平方公里,�?�中国陆地�?�积的六分之一。山脉与盆地相

                   。北部阿尔泰山,�?�部为昆仑山系;天山横亘于新
间排列盆地与高山环抱�?喻称“三山夹二盆�?

疆中部,把新疆分为�?�北两�?�,�?�部是塔里木盆地,北部是准噶尔盆地。2016 年�?,新疆维�?�

尔自治区辖 4 个地级市�?5 个地区�?5 个自治州,13 个市辖区�?22 个县级市�?62 个县�?6 个自

治县。

  伊�?哈�?�克自治州�?于新疆维�?�尔自治区西部天山北部的伊�?河谷内,简称伊�?州。全国

唯一的既辖地级行政区�?�?�辖县级行政区的自治州,也是全国唯一的副�?级自治州。伊�?州总

�?�积 35 万平方公里。伊�?哈�?�克自治州 2014 年末辖 3 个地级区,17 个县�?2 个自治县�?89 个

镇�?113 个乡�?28 个街�?�办事处。

  伊�?市是伊�?哈�?�克自治州的首府城市,国家历�?�文化�??城,�?于新疆西北部,是伊�?河

谷内�?�?的物资集散地和工业中心。全市总�?�积 761.34 平方�?�米,�?�北长 52.08 �?�米,东西宽

35.5 �?�米。伊�?市现辖 8 个街�?��?2 个镇�?7 个乡,54 个行政�?�,103 个社区居委会,8 个连队。

                表 2-1 �?�?�地区的行政区域划分(2014)

   地区         街�?�(个)       乡镇(个)        社区(个)        �?�(个)
   全国          7697        32683         \            \
   新疆           176         825          \            \
伊�?哈�?�克自治州         28         202
  伊�?市             8          9           103          54
    《中国统计年鉴 2015》
资料�?��?:           ;《新疆统计年鉴 2015》;《伊�?市统计年鉴 2015》


2.2 人�?�概况
             伊�?哈�?�克自治州户�?人�?� 473.64 万人,
  截止到 2014 年末,                     与 2013 年相比增加 2.07 万人,

增长率为 0.44%,其中女性为 233.57 万人,�?� 49.3%;城镇人�?�为 211.33 万人,�?� 44.6%;60

�?以上人�?�为 52.9 万人,�?�总人�?�的 11.2%。全州人�?�出生率为 17.45‰,人�?�死亡率为 5.46‰,

人�?�自然增长率为 14‰。

  伊�?市 2014 年末总人�?�为 559691 人,与 2013 年相比增加 24023 人,增长率为 4.5%,其

                             10
中女性为 279413 人,�?� 49.9%;城镇人�?�为 362881 人,�?� 64.8%。全市人�?�出生率为 8.95‰,

人�?�死亡率为 4.2‰,人�?�自然增长率为 4.8‰。

                         表 2-2 �?�?�地区的人�?�构�?�?�规模(2014)

                            性别(万人)                        户�?(万人)                 �?龄人�?�(万人)
  地区           总人�?�                     所�?�比例            其中城镇            所�?�比例                     所�?�比例
                         其中女性                                                   65 �?以上
           (万人)                            ( %)         人�?�              ( %)                     ( %)
  全国           136782     66703            48.8        74916            54.8     13755           10.1
  新疆           2298.47   1134.09           49.3        1058.91          46.07      /              /
  伊�?           473.64     233.57           49.3        211.33           44.6       /              /
  伊�?            55.97     27.94            49.9         36.29           64.8       /              /
                  ;
资料�?��?: 《中国统计年鉴 2015》            ;
                   《新疆统计年鉴 2015》                  ;
                                《伊�?哈�?�克自治州统计年鉴 2015》《伊�?市统计

年鉴 2015》


                         表 2- 3 人�?�出生�?死亡和自然增长率(2014)

          地区                 出生率(‰)                       死亡率(‰)                 自然增长率(‰)
          全国                       12.37                         7.16                    5.21
          新疆                       16.44                         4.97                    11.47
          伊�?                       17.45                         5.46                     14
          伊�?                       8.95                          4.2                      4.8

    《中国统计年鉴 2015》
资料�?��?:           ;            ;
                 《新疆统计年鉴 2015》                  ;
                              《伊�?哈�?�克自治州统计年鉴 2015》《伊�?市统计年

鉴 2015》


2.3 社会�?济�?�展状况
   2015 年新疆维�?�尔自治区的 GDP 总�?为 9324.80 亿元,其中第一产业增加值为 1559.09 亿

元,比�?�?� 16.7%,比上年增长 5.8%;第二产业增加值为 3564.99 亿元,比�?�?� 38.2%,比上年

增长 6.9%;第三产业增加值为 4200.72 亿元,比�?�?� 45.1%,比上年增长 12.7%。城镇居民人�?�

�?�支�?收入为 26274.66 元,农�?�人�?�纯收入为 9425.08 元。

   伊�?哈�?�克自治州 2015 年全州 GDP 总�?为 1639.77 亿元,其中第一产业增加值为 456.08

亿元,比�?�?� 27.8%,比上年增长 6%;第二产业增加值为 497.01 亿元,比�?�?� 30.3%,比上年

增长 8.1%;第三产业增加值为 686.67 亿元,比�?�?� 41.9%,比上年增长 11%。全州城镇居民人

�?��?�支�?收入为 24266 元,全州农牧民人�?�纯收入为 12259 元。

   伊�?市 2015 年全市 GDP 总�?为 209.9 亿元,                 比�?�?� 3.3%,
                                 其中第一产业增加值为 6.9 亿元,

比上年下�? 3.1%;第二产业增加值为 42.9 亿元,比�?�?� 20.4%,比上年下�? 3.5%;第三产业增

加值为 160.1 亿元,比�?�?� 76.3%,比上年增长 12.9%。全市城镇居民人�?��?�支�?收入为 24550

                                                  11
元,全市农牧民人�?�纯收入为 13639 元。

                       表 2- 4 GDP �?�三次产业构�?(2015)

       GDP(亿      第一产业(亿元) 第二产业(亿元) 第三产业(亿元) 三次产业增长率
 地区
         元)         产值    %   产值     %    产值     %       (%)
 全国    676708      60863 9.0 274278 40.5 341567 50.5 3.9:6.0:8.3
 新疆    9324.8     1559.09   16.7   3564.99    38.2   4200.72   45.1      5.8:6.9:12.7
 伊�?    1639.77    456.08    27.8   497.01     30.3   686.67    41.9        6:8.1:11
 伊�?     209.9       6.9      3.3    42.9      20.4    160.1    76.3   -3.1:3.5:12.9
                                    。
资料�?��?:2014 年国民�?济与社会�?�展统计公报(全国�?新疆�?伊�?�?伊�?)


                 表 2-5 城镇居民�?�支�?收入与农�?�居民纯收入(2015)

      地区              城镇居民�?�支�?收入(元)                         农�?�居民纯收入(元)
      全国                       31195                              10772
      新疆                      26274.66                           9425.08
      伊�?                       24266                              24155
      伊�?                       24550                              13639
                                           。
       资料�?��?:2014 年国民�?济与社会�?�展统计公报(全国�?新疆�?伊�?�?伊�?)


2.4 旅游业状况
  2015 年,新疆维�?�尔自治区全年接待旅游总人数为 6097 万人次,比 2014 年增长 23.1%。

其中,接待入境旅游 148.36 万人次,比上年增长 12.1%。全年实现旅游总消费 1022 亿元,其中,

国内旅游消费 985 亿元,入境旅游消费 6.08 亿元,分别比上年增长 51.5%和 22.3%。

  伊�?哈�?�克自治州 2015 年全年接待旅游总人数为 2513.9 万人次,比上年增长 77.%,其中,

州直接待国内外旅游人数为 1406.3 万人次,比 2014 年增长 84.9%。全州旅游收入为 191 亿元,

州直旅游收入为 115.52 亿元,分别比上年增长 49%和 65%。

  伊�?市 2015 年全年接待旅游人数 534.13 万人次,比上年增长 5%。旅游收入 648968 万元,

比上年增长 5.4%。

2.5 交通状况
  新疆维�?�尔自治区 2015 年末公路线路里程 17.83 万公里,比上年增长 1%,其中高速公路

里程 4316 公里;�?路�?�业里程 6585.63 公里,比上年增长 20.6%;民航通航里程 20.93 公里,

�?�比下�? 1.5%。全年完�?货�?�? 77639 万�?�,其中公路货�?�? 64505 万�?�,比上年下�? 0.4%。

民用汽车�?有�? 298.26 万辆,比上年增长 7.5%。

  2015 年伊�?哈�?�克自治州公路旅客�?输�? 6629 万人,比上年下�? 7.3%,旅客周转�? 45.33

亿人公里,下�? 13.7%;货物周转�? 130.91 亿�?�公里,增长 2.2%。州直旅客�?输�? 4611 万人,

                                         12
比上年下�? 7.3%,旅客周转�? 31.69 亿人公里,比上年下�? 13.7%;货物�?输�? 5829 万�?�,比

上年下�? 0.4%,货物周转�? 75.21 亿�?�公里,�?�比增长 2.2%。

  伊�?市 2014 年末公路客�?�?为 1461 万人,比上年下�? 7.1%;公路货�?�?为 2900.23 万�?�,

�?�比增长 60.7%。�?百户家庭拥有家用汽车是 18 辆。实有公共汽车�?��?车辆数为 562 辆,公共

汽车客�?总�?为 9475 万人次。

2.6 �?�生状况
  新疆维�?�尔自治区 2015 年末共有医疗�?�生机构 15672 个,医院�?�?�生院床�? 13.01 万张,

比 2014 年增长 11.6%。�?�生技术人员 13.55 万人,�?�比增长 5.8%。疾病预防控制中心 121 个,

�?�生监�?�检验机构 1 个。

  2015 年末伊�?哈�?�克自治州有�?�生机构 3502 个;�?�生机构床�?数共 21702 张;�?�生技术

人员共 2.55 万人。州直�?�生机构有 1574 个;床�?数 13892 张;�?�生技术人员 1.48 万人。

  2015 年末伊�?市全市�?�生机构 269 个;�?�生机构床�?数 1435 个;�?�生技术人员 2502 人。




                            13
         3.利益相关者识别�?�需求分�?

3.1 项目�?�益范围
  本项目包括交通环境改善工程�?交通管�?�和交通安全工程�?公共交通工程�?机构�?�展技术

�?�助四个�?项目,项目将建 4 �?�城市主�?次干�?�路,4 个片区的城市巷�?�,并�?置相应的城市�?�

路养护机械设备�?�改善城市�?�路路网覆盖率�?居民的出行效率和出行环境;拟建 3 �?�交通走廊,

�?�路交通信�?��?��?监测摄�?头等交通管�?�系统设施�?低交通事故�?�生率和�??高出行的安全性;

建设伊�?园区公交首末站�?�?�岸新区公交枢纽站,购置公交车辆等方�?��?��??高居民的公交车出

行率,缓解交通压力;对相关部门�?机构的�?�?��?维护�?管�?�等方�?��??供技术支�?,以�?�?项

目的�?�个阶段工作有�?进行。

  项目直接�?�益范围包括五个乡�?五个街�?�,分别是喀尔顿乡�?英也尔乡�?汉宾乡�?巴彦岱

镇�?克伯克于孜乡�?喀赞其街�?��?墩买里街�?��?伊�?河街�?��?艾兰木巴格街�?��?�?��?布衣街�?�。

�?�益人�?�为 179966 人,间接�?�益人�?�是伊�?市全部人�?�。具体�?�益范围情况�?表 3-1。

                  表 3-1 项目直接�?�益范围

 乡镇/街�?�             �?�/社区              总户数     总人�?�

 喀尔墩乡     3 个行政�?�,英阿亚�??�?��?花果山�?��?东�?�?�      1801    7346

         5 个行政�?�,牧业�?��?界�?�?�?��?六七段�?��?阿拉木
 英也尔乡                                6970    16516
                图亚�?��?英也尔�?�
         5 个行政�?�,汉宾�?��?�?�展�?��?巴什库勒克�?��?墩买
 汉宾乡                                 6484    17806
                 里�?��?英买里�?�
         7 个行政�?�:巴彦岱�?��?新�?��?��?墩巴扎�?��?三段�?��?
 巴彦岱镇                                16852   42133
             �?厂沟�?��?干沟�?��?�?阿拉木图�?�

克伯克于孜乡      2 个行政�?�,团结�?��?克伯克于孜�?�        1265    4821

         4 个社区,莫伊克社区�?喀赞其社区�?托特�?�康社区�?
喀赞其街�?�                                4049    12252
                  �?�斯�?�社区
         5 个社区,�?�好街社区�?玛勒巴扎社区�?�?�伊巴格社
墩买里街�?�                                7523    17670
            区�?新�?�西路社区�?�??尔海伊其社区
         4 个社区,巴�?阔�?�社区�?胡木旦买里社区�?�?�?��?
伊�?河街�?�                                3731    10934
                区�?�?��?库尤�?西社区
         6 个社区,艾兰木巴格社区�?托乎了科瑞克社区�?天
艾兰木巴格街
         山社区�?阿勒�?��?克社区�?英阿亚�??�?区社区�?�?�      8385    22851
   �?�
                  伊买里社区
         5 个社区,阿�?�买�??江路北社区�?乌斯塘布�?社区�?
�?��?布�?街�?�                               10007   27637
           英买里社区�?斯大林街社区�?�??户街社区

                          14
乡镇/街�?�                  �?�/社区        总户数     总人�?�

                  �?�计               67067   179966

资料�?��?:项目区�?�乡镇�?街�?�办


3.2 利益相关者识别
  利益相关者指的是那些能够影�?项目目标的实现或被项目目标的实现所影�?的个人或群体。

根�?�社会评价调查�?组在实地调查中所进行的与项目�?�影�?内的相关居民以�?�相关机构进行访

谈和座谈资料,确定本项目的主�?利益相关者:1)项目区内�?�影�?居民,特别是妇女�?儿童�?

�?人�?残疾人等弱势群体;2)项目区内大型工业�?业�?商铺;3)项目区中学,�?学,幼儿园

等教育机构。次�?利益相关者包括:1)项目办�?业主�?设计�?��?等相关机构;2)公交公�?�;3)

政府相关部门。

  1)项目区�?�影�?居民

  项目区�?�影�?居民是主�?的利益相关者之一,包括�?�路建设施工所涉�?�的�?�/社区的居民,

以�?�在建公交场站附近居�?的居民。

  交通环境改善工程的建设,会改善居�?在�?�路附近的居民出行效率,致使他们达到工作场

所�?消费场所等地方更加便利,�?�时也缓解了主干路段的交通压力,�?少居民的出行时间和�?

本。�?�时,公路的养护将会改善行路颠簸的状况。

  交通走廊的建设以�?�交通安全设施的设置,有助于�?低�?�路上交通事故的�?�生率,�?�时�??

高附近居民的过街安全性,尤其会使行动�?便的�?人�?残疾人等弱势群体的过街顺畅度大大�??

�?�。闯红�?�抓�?�?法监测摄�?头�?逆行�?法监测系统等基础设备的�?置也将大大�?低交通�?法

行为的�?�生率,�??高居民出行过程中�?�守交通安全法律的自觉性。

  公交场站的建设�?电动公交车的购置等将会改善附近居民的交通出行方�?,缓解城市行车

高峰期的交通压力,有利于�??倡绿色�?环�?�?低碳的出行方�?。�?�时,也为行动�?便的�?人�?

残疾人等弱势群体�??供便利。

  �?�路施工以�?�公交场站的建设过程中,机械作业和建筑�??料的�?输会�?�用居民出行的�?�路;

施工期间的机械作业所产生的噪音�?气体以�?�施工场所的废水�?废土�?废渣会影�?居民的身体

�?�康,�?�时也影�?了居�?环境的整�?。但总体而言,本项目的实施是利大于弊的,而且由于项

目的实施而造�?的�?利影�?是暂时的。

  因此,项目区�?�影�?居民对项目的需求主�?有:1)�?�路基础设施改善�?出行环境的需求;

2)日常出行的安全性和便利性的需求;3)�??�?�公共交通出行的便利性的需求。


                              15
  (2)项目区内大型工业�?业与商铺

  交通环境改善工程项目与交通走廊建设工程项目建�?势必增加城区�?�路与伊�?工业园区等

工业园区�?�路的,也将大大�?低工业�?业的�?输�?本,�??高物�?�?转的速度与效率,�?�?�?业

原�??料能够得到�?�时供给,商�?�?�时销售出去,更好的带动这类工业�?业的日常�?�?�。

  公共交通工程项目完工�?�,会�?�引更多的�?业或投资进入伊�?园区等工业园区以�?�更多的

商铺也会在沿线开设,进而为市内更多的居民�??供就业和增加收入的机会。工业�?业�?商铺的

收入增加之�?�将会带动该部分区域的�?济增长。

  项目实施过程中,施工作业会导致�?�路被�?�,噪音和粉尘会影�?周边商铺的商业交易活动,

进而造�?部分商铺的收入的�?少和生计模�?的改�?�,甚至造�?部分店铺�?�止�?�?�活动。但总体

而言,本项目的实施是利大于弊的,而且由于项目的实施而造�?的利益�?��?�是暂时的。

  因此,项目区工业�?业和店铺的需求主�?表现为:1)改善路网以节�?�?输效率,�?低�?输

�?本,原�??料得到�?�时供给;2)商家店铺入驻园区或公交�?�路沿线得以增收;3)工业园区等

地方的公交场站的设立以�?�引投资和劳动力。

  (3)项目区教育机构

  项目区教育机构也是主�?的利益相关者之一,包括所修建�?�路�?公交场站附近的幼儿园�?

�?学�?中学等。交通管�?�和交通安全工程建�?�?�,将会改善附近学校学生上下学高峰期的过街

安全,尤其是交通安全�?识�?够强的学生,在上下学期间的过往车辆穿梭,且交通安全标志�?

信�?��?�等设备并�?完善的情况下,过街存在一定的安全�?患。

  公共交通工程项目完工�?�,新增的公交场站和公交线路将会为上下学的学生�??供更多的选

择,�?�时也缓解了上下学高峰期学校附近�?�路的人�?和车�?压力。�??高附近路段的行车效率。

  故而,项目区教育机构的需求主�?体现在:1)�?�路修建�?交通管�?�的改善�??高学生过街安

全性;2)公交车的�?备�?公交线路的增加缓解放学上学期间的交通�?。

  (4)项目办�?业主�?设计�?��?等相关机构
  根�?�调查,该项目�?立了世行贷款新疆伊�?市城市交通和环境改善项目领导�?组,该领导
�?组的主�?�?�责:负责组织和�??调�?�相关部门�?机构�?�?��?之间的业务关系,对项目�?期准备
�?�项目的执行进行指导�?�?�络和监�?�。该项目的实施机构为伊�?市�?房和城乡建设局。这些相
关机构的需求主�?有:希望通过�?�方�?�作的共�?�努力,促进项目尽早顺利完�?。

  (5)公交公�?�

  伊�?市公交公�?�现有公交线路 35 �?�,里程 381KM。公交场站 447 个,大巴车 301 辆,中巴

车 201 辆。截止到 2015 年底,客�?�?统计为 8800 万,里程 2800 万公里。公交公�?�作为城市�?�

                          16
路的主�?使用者之一,�?�路的路况,路网的布局和交通基础设施等都与其的�?��?�?��?�相关。目

�?,全市居民�?�?�生活水平的�??高对公共交通�?务的�?求也越�?�越高,加上市内部分主干�?�存

在交通�?类�?�?��?路�?�分�?�?�?��?�等问题,这进一步体现了市公交公�?�需求主�?有:路网完善�?

交通基础设施改善�?�得以优化公交出行线路,为居民�??供优质的�?务,�?少�?�?��?本,获得�?�

业利润。

    (6)政府相关部门
    与项目建设�?�?地�?拆�?�?安置等活动相关的政府机构还有市�?�改局�?市国土局�?市土地
�?收办公室等;项目的实施还涉�?�到社区/�?�委会等基层工作人员。因此,政府相关部门的对项
目的需求主�?有:希望通过�?�部门的�?�作,使项目顺利完�?,促进伊�?市交通环境改善,拉动
地区�?济,�??高居民生活水平。

3.3 利益相关者的需求分�?
    根�?�实地调查,项目区居民对项目的需求主�?集中在路�?�质�?�?路网完善�?交通基础设施

�?置�?交通安全管�?��?�?�级公共交通基础设施等方�?�。

    (1)路�?�质�?和路网完善的需求

    1)在实地勘察中�?�现,主城区部分街�?��?�路因路�?�基础薄,加上使用年�?较久导致路�?�开

裂破�?�,�?�时,人行�?��?�砖也存在�?�?�程度的破�?�;部分巷�?��?�?路�?然还是砂石路或土路;

也有因施工的原因导致部分路段出现凹槽。故而,�?�路路�?�呈�?平整的现象将大大�?低交通�?

行效率�?居民过街效率。

    2)项目区主干�?�存在部分路网�?通达的问题,通行�?�路自身的车�?�数�?有�?,加之宽度�?

够,�?�路能承�?�的交通�?有�?,尤其在行车高峰期容易出现多处的交�?�路�?�拥堵的现象;�?�时,

路网的布局上,�?�路线路缺�?,加上因施工而导致车辆�?得�?绕�?�而行,严�?影�?通行效率。

   托特度康社区入户访谈    男 40 �?
    街�?�附近新路和外�?�大路交通状况较好,但是里�?�的路就比较窄了,公交车什么的进�?�?�。所以有些�?
                               。
    方便。步行到公交站大约 5 分钟的路途(6 路,7 路)


    (2)交通基础设施�?置的需求

    1)通过实地调查了解到,伊�?市部分主干�?�因早年修建,�?�?�城市社会�?济的�?�展,城市

的交通�?也�?�?增长。故而,早�?的�?�个行车�?�布局设计并�?能承�?�现有的交通�?,并且还存

在机动车�?�和�?�机动车�?�混行的现象,甚至部分�?�路没有设置人行�?�。对车辆的行驶造�?困扰,

进而延长了居民的出行时间。

    2)目�?,部分路段安全过街设施缺�?。在实地访谈中,有部分�?�/社区的居民�??映附近�??
                           17
字路宽或人�?较大的街�?�未设置红绿�?�标志�?人行横�?�等导致交通事故频�?�,尤其是�?年人�?

残疾人等弱势群体过街安全�?�到影�?;项目区部分学校上下学高峰期,由于附近街�?�未设置�?

速带�?交通信�?��?��?过街安全岛等安全过街设施,这对行走的学生过街,尤其是儿童过街存在

一定的安全�?患。

  3)市区部分主干�?�正好贴�?��?宅区�?医院�?学校�?�?事业�?��?�?旅游观光区等地方,�?�路

行车�?�有�?,路�?�分�?存在问题。这�?仅影�?了附近居民去医院�?学校�?工作�?��?办事的时效

性,也�?利于游客观光的便�?�与安全。

  托乎勒科瑞克社区入户访谈 女 28 �?
 有的路段有人闯红�?�,而且交通信�?��?�的指示有时候我看�?明白,有时候红�?�了怎么车�?还在走,我对这方�?�
 �?太清楚,但是一些�?人之类的步行�?方便。



  (3)交通安全管�?�的需求

  1)根�?�实地访谈,项目区部分居民�??映,附近�?�路没有设置监控和安�?措施,对�?�?�守交

通规则的行为难以制止,也在一定程度上增加了交通事故�?�生的概率;市交警大队也�??映部分

路段缺�?交通信�?��?�,�?法行车行为的监控系统也未设立,故而影�?了居民过街的安全,尤其

是�?人�?残疾人�?妇女等特殊群体,但是缺�?监控也加大了交警部门对�?�?�守交通法律法规的

行为处�?�的工作�?和难度。

  2)�?�?�城市民用汽车拥有�?的�?步增长,�?�车供给�?�?�?足以得到满足。�?�统计,目�?城

区�?�车泊�?需求缺�?� 14377 个,而�?城区的�?�车泊�?需求�?�能满足约 40%的需求;在高峰期�?�

车�?紧张,�?然存在�?�?�的�?�车设施直接存在调节�?当的现象;�?�车收费�?管�?�等方�?�总是难

以�??调,以上原因造�?�?章�?�车现象频率高。�?�使交警部门已对�?章�?�车采�?�监�?��?惩罚等措

施,但此类现象�?难以制止。

  3)在上下�?�行车高峰期间,由于现有交通信�?��?�的控制范围和作用有�?,主�?街�?�已�?有

交警专门进行指挥和车�?�?导工作,以�?�?车辆有�?�?安全地转移,但由于存在�?�路宽度设计

�?�?��?�,�?�路交�?��?�过宽而影�?人�?密集处的过街安全;项目区部分学校区域虽然�?备了安全

过街设施,但�?然在上下学高峰期间,学生过街还是由交警进行指挥和�?导,但�?然存在部分

缺�?交通安全�?识的学生过街�?�?�守交通秩�?的现象,增加了交警指挥和�?导交通的难度。

 英阿亚�??�?�入户访谈 女 45 �?
有的路段�??车的时候,看到�?人步行迟缓,但是有�?轿车�?�机�?是对�?��?人按喇�?�,还是�?�近�?年人的时候
按,还有些闯红�?�的,对这�?行为�?�常�?满�?




                         18
  (4)�?�级公共交通基础设施的需求

  1)公交车站�?��?置和设施设计�?�?��?�,给附近居民出门乘�??公交车带�?��?便。根�?�实地调

查�?�知,部分公交车站�?��?置�?离附近居民居所较远,甚至有步行到达站�?�需�?�?��?时的情况,

致使附近居民步行至公交车的路程比较远,尤其是对�?人�?残疾人�?妇女等特殊群体�?�说�?�常

�?方便;部分公交车站�?�未设置座椅�?挡雨棚�?,�?利于居民雨天等�?端天气等候公交车;还

存在因修路等原因而设置的公交临时站点,这类�?��?�站点标识存在�?规范的情况,�?利用选择

公交车出行的居民对公交信�?�的获�?�。

  2)公交车车厢基础设施�?��?�,给附近居民,尤其�?人�?残疾人等弱势群体造�?�?便。项目

区的公交车车型目�?有大巴和中巴,�?�访居民�??映中巴车的车厢较�?,时常乘�??中巴车型的公

交车会特别拥挤,尤其是在周末�?节�?�日期间;部分车厢内车把手的高度设计导致部分人抓�?

�?,对站�?��??车的乘客存在安全�?患。

  3)公交车线路�?�?�车时间�?首末�?�时间的设定�?利于附近居民出行。根�?�实地调查�?�知,

部分居民平时出门上�?��?去其他地方乘�??公交车�?能直达,�?�能选择步行到更远地方的站�?�或

者中途转车;在郊区所在的社区/�?�居�?的居民因公交车末�?�时间过早,从主城区回�?��?方便,

尤其是上学的孩�?晚上放学晚的时候就没有车回�?�,�?�能选择�?�车等方�?;部分站�?�公交车�?�

车时间隔间比较长,有居民�??映部分线路的公交车�?等候 20-30 分钟,甚至更多,�?�常�?方便。

 托乎勒科瑞克社区入户访谈 女 38 �?
关于公交车这部分,我们家附近的公交车有是有,但是就是�?能直接直达我上�?�的�?��?,然�?�我�?常�?是�?�?�
车就是�?步行一阵�?,还有就是车末�?�车时间较早,导致我�?常回�?�没有车。




                        19
                        4.贫困分�?和战略

4.1 项目区贫困分�?
    按照年人�?�收入 2300 元(2010 年�?�?�价)的农�?�扶贫标准计算,伊�?市 2015 年末贫困人

�?�有 1720 户,5593 人,贫困�?�生率为 4.12%,低于当年全国的贫困�?�生率 9.24%。2015 年全国

农�?�居民人�?�纯收入为 10772 元,伊�?市农�?�居民人�?�纯收入为 13639 元,故而,伊�?市的农

�?�居民人�?�纯收入高于全国水平。
    伊�?市是祖国西部最大的沿边开放城市,通商贸易往�?�频�?,旅游资�?丰富。然而伊�?市
�?济�?�展存在�?平衡,人�?�收入之间存在差�?。根�?�世界银行施行的确定中国人�?�收入低于 40%

                                                        ,对项目区内低于
以下的人�?�的方法(Approach to Determine the “Bottom 40%�? in China)

人�?�收入 40%以下的人�?�进行了测算,测算结果显示在项目区人�?�收入低于 5956 元为贫困人�?�。
进一步,基于这一人�?�收入标准,对项目区内的�?�影�?范围内的 5 个乡�?5 个街�?�的涉�?�社区/
�?�的人�?�进行了贫困人�?�测算1。
    根�?�统计,2015 年底项目区总人�?�为 179966 人。根�?�测算,低于全市贫困收入的人数为
22711 人,�?�总户�?人�?�数的 21.94%。其中分街�?��?�看,墩买里街�?�贫困人�?�所�?�比�?最高为
29.69%。详�?表 4-1 和 4-2。

                          表 4-1 �?�?�地区贫困情况


      地区            农�?�总人�?�(万人)                贫困人�?�(万人)    贫困�?�生率(%)


      全国                 60346                 5575         9.24
      新疆                 1245                    \            \
      伊�?                 13.6                   0.6         4.12
                                    ;伊�?市扶贫办
资料�?��?:2015 年国民�?济和社会�?�展统计公报(全国�?新疆�?伊�?�?伊�?)



                          表 4-2 项目区贫困状况表


                                                        40%底端贫困人�?�
     地区       总人�?�(人)        贫困人�?�(人)          40%底端贫困
                                                        �?�总人�?�比例

    项目区         179966           1088          22711      21.94%
    喀尔墩乡         7346            58             569       6.38%
    英也尔乡        16516            355           3723       22.54%


1
 需�?说明的是:本处测算并�?�?�于实际统计,基于当地街�?��??供的资料�?实地调查等。

                                        20
                                                                     40%底端贫困人�?�
   地区         总人�?�(人)      贫困人�?�(人)            40%底端贫困
                                                                      �?�总人�?�比例

  汉宾乡          17806            1104                3508               19.71%
  巴彦岱镇         42133             728              10036                23.82%
克伯克于孜乡         4821              150                762                15.81%
 喀赞其街�?�         12252             167                2076               16.94%
 墩买里街�?�         17670             426              5397                 30.54%
 伊�?河街�?�         10934             137              3201                 29.28%
艾兰木巴格街�?�        22851             108              6785                 29.69%
�?��?布�?街�?�         27637             42               4021                 14.55%
资料�?��?:�?�街�?�办�?�?�/社区
注:项目区的乡�?街�?�仅统计项目�?�益范围内的�?�/社区的数�?�

4.2 项目区低�?状况
  �?�统计,2015 年末新疆维�?�尔自治区享�?�最低生活�?障人数为 218.3 万人,其中城镇居民
86.6 万人,农�?�居民 131.7 万人,城乡低�?平�?�标准为�?人�?月分别是 297 元和 144 元;伊�?
哈�?�克自治州 2015 年末享有最低生活�?障人数为 23.3 万人,�?�新疆维�?�尔自治区的 10.7%,城
市和农�?�居民月人�?�生活�?障标准分别是 328 元和 174.3 元;2015 年末伊�?市低�?人�?� 66116
人,其中农�?� 52612 人,城市 12504 人,项目区低�?人�?�为 5127 人。

                表 4-3 �?�?�地区居民最低生活�?障情况统计表

                       农�?�最低生活           农�?��?障标准             城镇最低生活        城镇�?障标准
        地区
                       �?障人数(人) (元/人.月)                     �?障人数(人) (元/人.月)
        全国              49031599            264.8           17080108        451.1
        新疆              1317586             144              865564             297
        伊�?               107474             174.3            125102             328
        伊�?               13504              133.8            52612              251
        项目区               5127              133.8            10030              251
     喀尔墩乡                 481               133.8             102               251
     英也尔乡                 582               133.8             116               251
        汉宾乡               1530              133.8             907               251
     巴彦岱镇                 852               133.8             328               251
    克伯克于孜乡                545               133.8             153               251
     喀赞其街�?�                458               133.8             3033              251
     墩买里街�?�                152               133.8             2604              251
     伊�?河街�?�                263               133.8             1370              251
   艾兰木巴格街�?�                212               133.8             1211              251
    �?��?布�?街�?�                 52               133.8             206               251
                            ;�?�街�?�办�?�?�/社区
资料�?��?:中国人民共和国民政部网站(2015 年第四季度)




                                       21
4.3 �?贫措施
  目�?,伊�?市根�?�国家�?自治区的相关政策,出�?�了多个�?贫相关的公共政策和相关行动

措施。这些政策和行动措施,主�?通过相关政府�?�能部门,包括扶贫办�?民政部门�?人社局�?

工商局�?妇�?�等,以行政手段执行。具体包括:

  精准扶贫部分:

  (1)精准识别扶贫对象,确定脱贫时�?。瞄准农�?�建档立�?� 2016 年应脱贫 1720 户,5593

人贫困人�?�和 3 个自治区级�?点贫困�?�,18 个�?�花贫困�?�。准确掌�?�贫困信�?�,精确识别贫困

�?��?贫困户�?贫困人�?�,建立精准扶贫大数�?�库。精确掌�?�贫困�?��?贫困户的脱贫致富需求,

找准�?�以解决问题的办法,有�?完�?脱贫工作。

  (2)精准确定帮扶措施,划分扶�?责任。1)抓紧抓好专项扶贫,使得专项扶贫与贫困人

�?�脱贫需求相结�?�,将专项扶贫资金�?�实到�?;2)深入开展行业扶贫,站在行业们角度从规划�?

资金�?项目等方�?�加强对贫困�?��?贫困人�?�的支�?;3)全�?��?�展社会帮扶,简历社会扶贫激励

机制,充分利用工商�?业多�?驻市�?��?多的社会资�?优势,引导社会�?�界�?�好专项扶贫�?行业

扶贫的缺项补项的工作;4)�?点实施“�??个一批�?脱贫工程,分别是定点帮扶脱贫工程�?富民产

业脱贫工程�?培训就业脱贫工程�?医疗�?�康脱贫工程�?教育帮扶脱贫工程�?安居�?房改善工程�?

异地�?��?脱贫工程�?社会救助�?障工程�?进入帮贫脱贫工程�?整�?�推进脱贫工程。

  (3)强化精准管�?��?�?�实精准考核。1)对贫困�?��?贫困户和贫困人�?�进行全方�?�?全过

程的监测�?接�?�社会监�?�,实时�??映帮扶情况;2)将扶贫开�?��?效作为考核乡镇党委�?政府和

领导干部的主�?内容。

  专项扶贫部分:

  (1)培训转移就业扶贫。具体措施主�?有:1)给予�?功到外县市和疆内其他地州市就业

的给予�?�?�标准的奖励;2)帮助被�?地农民承担农�?�养�?�?险;3)开展�?费�?�业技能培训,

通过教育培训实现稳定就业;4)�?�实�?�?担�?贷款贴�?�政策,给予贫困帮扶对象中具有一定就

业能力的,�??供�?费创业培训和资金支�?;5)为贫困家庭未就业大学毕业生�??供公益岗;6)

对纺织业新招贫困帮扶对象开展培训和给予培训补贴�?社会�?险补贴;7)�?�实贫困大中专毕业

生�?习补贴;8)鼓励�?业招�?�贫困帮扶对象;9)给予本市贫困�?�投资的�?业优惠和优待;10)

�??调�?业招录贫困人�?�招工;11)组织贫困人�?��?�与�?费就业培训。

  (2)医疗�?�生扶贫。1)医疗机构部分,为贫困人�?�建立就医“绿色通�?��?,设立扶贫床

�?�?��?�?相关医疗费用等;2)新型农牧区�?�作医疗部分,给予贫困低�?户就医补�?�,优惠报销

                        22
等;3)公共�?�生部分,�?费开展结核病筛查,为贫困白内障患者�?费实施�?明手术,为贫困人

员�?�?�?�生许�?��?等;4)妇幼�?�生部分,�?费给予贫困产妇�?院补贴�?为幼儿园儿童实施�?费

体检等;5)艾滋病防治部分,�?费�??供抗病毒�?�物,治疗专项�?费报销等;6)计划生育部分,

�?费计划生育基本技术�?务项目的�??供,实施计划生育家庭的鼓励奖励的�??供。

  (3)教育助学扶贫。1)为贫困户�?女符�?�幼儿入学的补助;2)义务教育阶段生活补助�?

人没学期 1000 元;3)贫困户�?女高中阶段资助补贴供给;4)�?�业高中阶段,为贫困户�?女�??

供的�?补�?资金补助;5)大学教育阶段,�??供�?低于 3000 元的助学资金助其完�?大学学业。

  (4)农林畜牧科技扶贫。1)低贫户�?�展特色�?�?优惠补贴政,�??供�?�?方�?�的技术和资

金支�?;2)2015 年 400 万元的�?�原畜牧业转型项目给予牧户土地�?粮�?��?机械等方�?�的补贴;

3)2016 年�?�展特色林果业的林农验收�?�格补贴以�?�特殊作物补贴;4)自家庭院�?�?蔬�?�的�??

供�?费苗木;5)�??助�?�?特色农产�?的销售和改良�?�?�?�?;6)�?�原生�?�?护补助优先�?�贫

困家庭倾斜;7)派予技术人员对�?�?�户技术指导;8)多方机构给予资金补助。

4.4 贫困群体的需求分�?
  在实地调查中,通过�?�开座谈会�?访谈等形�?了解项目区贫困群体对项目的需求并深入认

识项目建设对贫困群体生产生活产生的影�?。在项目准备阶段,项目办�?项目实施�?��?以�?��?�

研编制�?��?�?社会评价调查�?组等通过座谈�?访谈等多�?方�?对拟建项目进行了宣传,并了解

相关群体尤其是贫困群体的需求和建议。实地调查�?�现,贫困群体对拟建项目的需求如下:

  (1)交通环境改善工程

  1)项目区内居民尤其是贫困群体大都支�?项目建设,希望项目能顺利完工,为居民出行创

造良好�?�件。一方�?�,畅通的�?�路方便居民出行,增加出行频次,�??高出行质�?;�?�一方�?�,

能够带动�?输业的�?�展,促进当地农业�?�展。项目区居民还希望项目建设�?�?质�?�?完�?,确

�?�?�路�?�?�时间�?久。

  2)项目施工和�?行过程中将会�??供一些�?�技术性就业岗�?,一些具有劳动能力或家里有劳

动能力的贫困群体希望能加入此类岗�?,增加收入,�??高生活水平。�?�外,贫困群体还希望项

目建设能够带动当地�?济�?�展,为其脱贫�?�造外部�?�件。

  3)�?�?�社会�?济的�?�展,人们的交通安全�?识�?�?�??高。项目建�?�?�,大�?车辆势必加速

行驶,这对项目区居民尤其是�?年人�?儿童构�?安全�?�?。他们希望能够加强对�?�机�?项目区

居民尤其是�?年人�?儿童的交通安全知识宣传,�??高交通安全�?识。采�?��?年人�?儿童易于接

�?�的宣传形�?,如学校教育�?宣传画册�?影�?资料等,以防交通事故的�?�生。

                       23
  4)与交通�?套的相关基础设施建设是交通项目的�?�?组�?部分,项目区居民希望加强人行

�?��?安全标识�?红绿�?�等�?套基础设施的建设,完善交通布局。

  (2)交通管�?�和�?�路安全工程

  1)项目区�?�访居民表示希望自己�?区�?�?�附近的�?�路能设置�?速带,人行横�?�线�?监控等,

社区/�?�内的儿童喜欢在�?��?�嬉�?打闹,安全�?识�?强,行驶快速的车辆驶入易�?�生交通事故,

�?人�?妇女等特殊群体行动迟缓,希望�?�以�??高过街安全性。对于贫困群体�?�说,部分行动�?

便的�?人没有便于步行的设备,故而希望能在基础设施上给予帮助。

  2)部分街�?��?�近城乡结�?�部,交通工具较�?�,难以全�?�管制。贫困群体希望能够安装专业

的监控设施,因为贫困家庭自用的交通工具较少,一般出行都是�?�车或使用公交车,对于�?章

�?法的行车进行管制,�?��?出现�?规范行驶的黑车等交通工具,�?�时也能够对�?法行为进行相

应的处罚。

  3)项目区大部分贫困群体希望能够建立交通走廊,�??高�?�路的通达性,也增加了他们出行

的选择,出行乘车�?需�?绕路,�?仅节�?时间,也节�?了出行�?本。�?�时,交通管�?�部分也将

�??供�??助交通�?导方�?�的�?�技术性行岗�?,会优先考虑贫困群体的就业需求。

  (3)公共交通工程

  1)项目区大部分贫困家庭拥有的交通工具数�?有�?,出行选择有�?,加上出行�?本�?�收入

的情况�?�看,选择公交车出行对他们�?�说,是一�?节�?开支,�?�便利的出行方�?。希望在社区/

�?�增加公交线路,给予贫困群体相关出行补贴;

  2)希望新建公交场站设置座椅�?�?�雨棚等基础设施,便于�?人�?妇女等特殊群体等候公交

车,增加公交车�?�车频次,增加公交车专用�?�,确�?出行畅通。�?�时,�??供安全员�?�?�?员等

�?�技术岗�?,�?�优先考虑贫困群体。

  3)项目区�?�访居民希望新增的公交车车厢希望宽敞一些,尤其是大部分贫困群体,因为他

们日常出行更倾�?�于公交出行,部分线路人�?�?大,导致车厢过于拥挤,�?利于乘客乘客安全。

4.5 项目的�?贫作用
  (1)�??�?�项目区特色产业和�?输业的�?�展,使项目区居民尤其是贫困群体�?�益

  交通环境改善和交通管�?�等项目建�?�?�,将�??供更多的线路�?�通达工业园区�?主城区之间

的�?离,缩短了通行时间,�?低了�?输�?本,将�?�引更多的投资商进入工业园区�?街区,�??高

项目区的�?济收入;交通�?�件的改善对于项目区居民�?�说,尤其是贫困居民,有利于�?�展农产

�?加工,比如薰衣�?��?产�?�?水果�?蔬�?�等作物的�?输�?本�?低,�?�时也增加了销售渠�?�,产

                    24
�?价格也将显得�?�观,有助于打开更广阔的市场,带动项目区农产�?和特色产业的�?�展,增加

农户收入。

  (2)推动第二�?三产业�?�展,为改善项目区居民尤其是贫困群体的生活�?�件和就创业环境

�??供�?�件

  1)项目施工期间,将会使用大�?的水泥�?混�?土等建筑�??料。通过与项目实施�?��?沟通,

在项目建设期间,在�?�?工程质�?进行招投标的�?�??下,会优先考虑到使用当地的建�??和水泥

等,因此,会促进�?�路沿线周边建�??�?水泥等�?业的�?�展,有助于推进当地基础设施的建设和

投资,从而也会增加项目区居民的就业机会,为整体脱贫创造�?�件。�?�路的绿化所用的树苗�?

�?��?�?等在�?�?质�?的�?�??下,也会优先考虑使用当地苗圃的树木和绿�?��?�?,也会增加相关

�?业的�?济收入。

  2)推动项目区旅游业�?�展,有利于�?少整体贫困。项目建设将主城区�?�路和郊区�?�路很好

的连接起�?�,交通速度贯穿全线,有助于将分散的旅游景点�?�系起�?�,连片开�?�形�?集�?�优势,

使旅游景点等开�?�性项目的机会增多,�?�类开�?�项目的增多,�?�以促进当地�?济建设,�?少整

体贫困。�?�市区片区巷�?��?��?�喀赞其民俗旅游区,该巷�?�的改造,将�??供更便�?�的交通路线。

旅游业的�?�展,将催生农家�?等更多的行业,并且新增就业岗�?,为贫困群体�?妇女�??供�?�?

员�?�?务员等更多的就业机会。

  3)交通�?�件的改善,为当地农民工返乡创业创造了良好的外部环境,有助于引进资金�?项

目等资�?,开拓市场,优化投资创业环境,促进农民工创业园的�?�展,催生大�?就业岗�?,当

地贫困群体�?妇女�?�以实现本地就业。

  (3)促进项目区居民尤其是贫困群体的就业,增加�?济收入

  �?�估计,虽然本项目�?�路建设将主�?�?�?�一些机械和技术工人,但是在土建期间累计会�??

供大�?�?�技术就业工作机会。根�?�与项目实施�?��?�?项目办等沟通的结果,确�?在项目建设和

�?�?�期间,将�??供 578 个�?�技术性岗�?,这些�?�技术就业机会中的 30%优先�??供给项目区的贫

困人�?��?妇女等弱势群体。

  (4)促进整体�?�展,为整体脱贫创造外部�?�件

  伊�?市在建设�?绸之路�?济带中处于�?�?作用,是该�?济带的�?�?支点城市,�?�时,伊�?

市也是拥有中国公路最大的通商�?�岸。项目建设有助于整�?�项目区,为区域资�?开�?�与�?济建

设�??供基础设施,促进多国自由贸易往�?�,推动项目区�?济�??调�?稳步�?�展,从而为整体脱贫

创造�?�件。


                      25
                   5.社会影�?分�?

5.1 交通环境改善工程项目

5.1.1 正�?�影�?

  (1)完善路网,缓解交通压力

  根�?�《城市�?�路交通规划设计规范》中的路网密度国家标准规定,主干路为 0.8-1.2km/k ㎡,,

次干路为 1.2-1.4 km/k ㎡,支路为 3.0-4.0 km/k ㎡,而伊�?市中心城区的主干路�?次干路�?支路

的路网密度分别为 1.42 km/k ㎡�?0.82 km/k ㎡�?2.68 km/k ㎡。从中�?�知,除了主干路,其他�?�

路网密度低于规定的最低水平。并且,根�?�现有的路网布局,车辆过城必须�?赖城市�?�路,但

主干路连通性差,次干路能承�?�的交通�?有�?,以上原因导致项目区现有的�?�路�?能满足于当

�?交通�?�?�?增长的需求。

  项目建�?�?�,新增的主干�?次干路�?巷�?�等能够在�?�?�程度上分担城市的交通�?,为行驶

车辆�??供更多的路线选择;在城市行车高峰期间,�??高车�?较大街�?�的通行效率;�?�?主城区

与郊区之间交通的畅通。

  (2)优化路�?�布局,�??高通行效率

  根�?�实地勘察�?�现,项目区部分�?�路较窄,�?能够承�?�现有的车�?�?,并且还出现了机动

车�?�?�机动车�?�混行的局�?�,主�?原因是行车�?�数�?少,�?能将�?�?�行使速度的车辆隔开,�?

�?行车安全;部分人�?较大的�?�路交�?��?�由于�?离较宽,影�?车辆行驶和行人过街的效率;部

分�?�路甚至未设置人行�?�等其他慢行设施。

  当�?�路行车�?��?�级�?�,项目区�?�路宽度�?�以得到调整,�?�?�的车辆�?�以�?��?�分�?,�?�?日

常行车效率�?行车安全;�?�路交�?��?�也�?�以�?过�?��?�设计而缩�?,节�?车辆和行人的过街时间;

�?新铺设和改造人行�?�等基本设施,�?�?行人过街的便利。

  (3)修建破�?��?�路,�?�级公路养护系统

  项目区部分�?�路因使用年�?较久,加上过境车辆较多的�?赖于城市内部的�?�路,比如大货

车之类的,导致路�?�破�?�严�?,部分人行�?�砖�?�也呈破�?�状�?。行车过程中,�?平整的�?�路�?

仅影�?市容,还容易造�?车辆颠簸,存在一定的安全�?患。

  破�?��?�路得到修建之�?�,平�?�结实的路�?�将改善行车环境,�?少车辆颠簸的情况,�?�时�?


                            26
�?行人过街的安全性,尤其是行动�?便的�?人�?残疾人等特殊群体的过街安全;雨天积水�?容

易溅水的情况也将得到改善。公路养护系统建立之�?�,�?仅仅能够解决现有�?�路养护系统工作

效率的�?足的问题,还能对新建�?�路进行�?�时�?养,�?�?�?�路破�?�的概率,延长�?�路的使用时

间。

    (4)改善交通基础设施,便于行人过街

    根�?�实地访谈�?�知,部分社区/�?�附近�?�路未设置红绿�?��?交通安全标志,甚至没有人行横

�?�,导致�?�生交通事故的频率较多,对居民出行造�?安全�?患。根�?�交警大队�??供的资料�?�知,

2015 项目区范围内�?�生交通事故 1315 起。部分居民�??映附近�?�/社区学校�?医院�?公园等活动

场所的�?�路没有设置�?速带�?人行通�?�以�?�交通安全标志,对于儿童�?残疾人�?�?人等特殊群

体,�?�能并没有较好的安全�?识,加上残疾人�?�?人行动迟缓,车�?较大的情况下,过街�?�常

�?便。

    交通基础设施�?�级�?�,将把项目区�?�路段的交通基础设施进行完善,设置交通信�?��?��?人

行横�?��?交通安全标志�?慢性系统等安全过街措施,�?�?居民日常出行的安全,尤其是�?年人�?

残疾人�?儿童等特殊群体的出行安全性将得到�??高。

    英阿亚�??�?�入户访谈   女 35 �?
     �?�内附近有个学校,一到放学高峰期,孩�?特别多。但是因为附近没有�?速带之类的,所以�?孩�?交
     通安全�?识�?强的�?会乱跑。


    (5)增加项目区�?济效益

    项目的建设将进一步开拓城市�?济的�?�展空间,�?�引大�?投资商进驻�?�街�?��?商业中心�?

伊�?工业园区等,直接带�?�大�?的资金和项目,带动第三产业的�?�展,形�?新的�?济增长点,

增强城市综�?�竞争力。完善的交通路网,良好的交通基础设施,交通管�?�的改善�??供了舒适的

人居和工作环境。因此,该项目的建设,�?仅�??�?�了城市交通的关�?�性和通达性,还对促进城

市�?济效益的增收起到直管主�?的作用。

    (6)促进项目区居民尤其是弱势群体的就业,增加居民�?济收入

    在交通环境改善建设期间,将会�??供临时性或永久性就业岗�?。项目建设期间,项目区居

民�?�以�?�与到清�?�?刷油漆�?拉石料等�?�技术性就业岗�?;在项目�?�?�期间,将会产生工程区

�?�生清�?�?管�?�等岗�?。根�?�与项目实施�?��?�?项目办等沟通的结果,项目实施和�?�?�阶段一

共�?��?? 825 个工作岗�?,其中 578 个�?�技术性岗�?中的 30%将优先�??供给项目区的妇女�?贫困

人�?��?�?动人�?�等弱势群体。

    (7)缓解�?�车压力,改善景区街�?�风貌
                          27
  喀赞其片区�?�?�片区内居民生活水平的�?断�??高,家用�?汽车的�?有�?�?�?增大,部分居

民�?�车在巷�?�车行�?��?,严�?影�?了其他车辆�?�行人通行;区域内通行的�?型旅游巴士也长期

无固定�?�车场,与旅游马车一起�?�放在喀赞其景区入�?�处,影�?了景区街�?�整�?的风貌。本项

目在喀赞其片区拟建�?�车�?�积约为 3666m2,�?�供大约 125 辆车辆�?�放,能够有效缓解喀赞其片

区�?�车难问题,�?少车辆�?�放对街�?�的�?�用,使居民出行更加方便与安全,�?少交通事故�?�生

的概率。



5.1.2 负�?�影�?

  (1)�?地拆�?�?�临时�?地的影�?

  交通环境改善工程�?项目永久�?收集体土地 142.67 亩,其中耕地 48.12 亩,林地 77.94 亩,

宅基地 1.875 亩,水塘 14.735 亩,影�? 3 个乡镇/街�?��?3 个�?�的 6 户 28 人。�?收土地影�? 1

                                              。交通环境改善工程
户 7 人;房屋拆�? 375 ㎡,影�? 6 户 28 人。其中维�?�尔�? 23 人,�?� 82%。

项目建设过程中的砂石料场�?混�?�料拌�?�场�?施工�?临时建立的生产生活区以�?�临时�?�用�?�路

等涉�?�到的临时�?地。通过和多方沟通以�?�设计方案优化,本项目�?�路改建项目中将采�?�分段

分边施工方案,所需临时�?�地�?��?�用�?�路红线范围内的土地,施工便�?��?��?�利用现有�?�路,因

此�?�路改建项目�?涉�?�临时�?�地。

  (2)项目施工影�?周边店铺工厂的�?��?

  项目施工需�?机械作业和�?输建筑�??料,在施工期间,机械�?作�?施工作业和施工车辆的

噪音在一定程度上会影�?顾客进出商店和干扰店主和附近居民日常休憩,影�?正常的交易活动;

工厂的物资�?输和店铺的�?货车会由于�?�路施工而无法顺畅通行,外�?�的客商车辆也无法顺利

进入,导致对产�?的外�?和销售产生负�?�影�?。工厂和店铺交易活动�?�到影�?�?�,从事这方�?�

工作人员的生计收入�?�能会�?�到一定的影�?。

  (3)项目施工对居民和学生的出行效率和安全影�?
  项目施工的安全影�?主�?表现为对周边居民�?学生和车辆通行的影�?。根�?�实地调查,原
有的�?�路行车�?�较少,一旦开始施工,�?输车辆的通行�?�用�?�路,断断续续的进出附近施工地,
�?�能给出行中的当地居民,尤其是�?年人�?儿童�?妇女等的人身安全构�?�?�?。
  施工期间,施工形�?的噪音�?�以会影�?附近社区/�?�的居民的日常作�?�和学校学生的授课活
动;施工产生的粉尘�?�能会对行走的居民�?附近学校的学生步行上下学通行造�?�?便;学校周
边接�?孩�?的车辆行驶和�?��?�空间会被施工车等�?�用,造�?拥堵,造�?通行效率低,过街�?便;
施工产生的垃圾废物的�?�?��?�摆放,将释放有害物质,影�?附近居民的身心�?�康。

                            28
5.2 交通管�?�和�?�路安全工程项目

5.2.1 正�?�影�?

  (1)�?置过街安全设施,�??高居民过街的安全性

  目�?,主城区的部分�?�路基础设施存在�?足。比如�?�路交�?��?�早年设计较宽,且未设置安

全岛�?�?行人无障�?过街,导致行人过街需�?更多的时间,但是信�?��?�控制给予的时间较短,

严�?影�?行车行路的效率,也�?能很好的�?�?人行和车行�?�交�?��?�通行的安全。

  项目建�?�?�,将�?新布置�?�路交�?��?�的交通基础设施,�?�路行车�?�的数�?和交通信�?�控制

等,导致人�?和车�?隔开,�?�?步行�?行车的安全性,�?低交通事故�?�生的频率;在人行�?�上

设置盲�?�,�?��?�控制好绿化带的范围,为残疾人�?�?人等特殊群体�??供方便;�?�路�?务水平等

级得到�??高,有利于实现城市一体化交通的目标。

  (2)建设交通走廊,�??高城市�?�路的通达性

  根�?�实地调查�?�知,主城区部分路段,尤其是人�?比较集中的地方,由于早年规划的路宽

较窄,车�?�数�?也�?能满足于现有的交通�?,但这些地段周边分布�?�医院�?学校�?文化街�?��?

特色旅游区等�?�?场所。对于周边居民�?�说,步行去这些地方�?是难事,但是对于主城区之外

的居民,或者外地游客�?�说,驾车或乘车�?�这些地方会因这几个路段直接的连通性�?足,�?�路

车�?混�?�,加上�?�路本身承�?�的交通压力有�?,选择抵达去这些�?�?场所的路线较少,进而造

�?抵达�?顺利。

  综�?�交通走廊工程完�?�?�,�?�机动车�?公交车专用�?�等�?��?�划分以解决车�?�车辆混乱的局

�?�,将�??高交通�?的畅通性,�?�?居民抵达�?�?场所的时效性和安全性,�?�时,对于货车�?输

的通�?�也增加了更多的选择,实现交通出行的安全性�?时效性,并带动地方物�?�?�级,促进�?

济增长。

  (3)�?�级监测系统,�??高交通管�?�能力

  项目区�?�访居民�??映,社区/�?�附近的路段缺�?监控,�?能严格的控制交通�?法行为,导致

交通事故�?�生时,�?能很好的抓�?��?�?�,对�?法者进行严惩,加大了交警部门的工作�?;部分

路段也未设置交通信�?��?��?交通安全标志,甚至没有人行横�?�线,这对�?人�?残疾人等特殊群

体�?�说是个很大的�?患;主城区部分�?�路因早年布局已�?能满足现有的人行和车行空间,出行

车辆无处�?�放,�?�?出现�?章�?�车情况。

  交通管�?�系统�?�级�?�,交通信�?��?��?高清闯红�?�抓�?�?法监测系统�?逆行�?法监测系统�?
                       29
�?法�?�车监测系统等交通监测系统将设置和�?�级,对交警部门�?�说闯红�?��?�?章�?�车等�?法行

为�?�以通过此类技术支�?而�??高工作效率,�?�时对项目区居民�?�说,�?�?�守交通法律的行为将

�?�到警示,�?��?这类情况的�?�生,进而�??高交通管�?�能力。



5.2.2 负�?�影�?

  (1)施工期间通行�?便�?信�?��?�调度�?顺

  施工期间,部分街�?�的信�?��?��?监控安装过程中,需�?切断部分电�?,会影�?原有的交通

信�?��?�,监控装置正常工作;安装之�?�还需�?调试,这此期间,还�?进行�?��?�调度,调整车辆

人�?的移动,交警部分�?�能会调动专人�?�进行交通指挥工作,�?仅增加了交通管�?�部门的工作

�?,�?�能也会存在管�?�死角,导致行人车辆通行存在冲�?,影�?此期间的出行时效。

  (2)安全过街设施使用�?期信�?��?对称的影�?

  主城区�?�路安装过街安全设施之�?,行人过街已�?习惯于原有的交通基础设施�?置,故而

在新装置安装好之�?�,施工�?��?�?交通管�?�部门等相关�?��?短期内需�?调试装置�?附近居民在

此期间,出行�?过街�?行车等�?�能会存在信�?��?对称的情况,尤其是�?人�?残疾人等特殊群体

出行,是�?�直接�?�以�?赖新装置还是原有的设施。

  (3)居民对过街安全的警惕性下�?

  项目完�?�?�,附近居民得知信�?��?��?监测系统等设备已安装,必然将在一定程度上控制交

通�?法行为,且对行人�?车辆起到了警示作用,故而,导致部分行人过街�?行车放�?�警惕;由

于交通走廊项目�?仅改善了主城区�?�路的通达性,也�??高了车�?的�?行时效,新建的�?�路,行

车速度会有些�??�?�,将对行人过街存在安全�?患。

5.3 公共交通工程项目

5.3.1 正�?�影�?

  (1)改善公共交通的基础设施

  目�?,伊�?市城区的公交车有两�?车型,中巴车和大巴车两�?。项目区内�?�访者�??映中巴

车车厢较�?,容纳乘客的数�?有�?,尤其是部分�?过�?�车站�?医院�?学校的车辆,�?常拥挤,

�?�到周末�?节�?�日�?�车的频率�??而还低,导致乘�??公交车�?�常�?方便;部分车站由于修路等原

因而设置的临时站牌,没有设置�?�雨棚�?和座椅,并且�?离居民区较远,对于行动�?便的�?人�?

                     30
残疾人等�?�常�?便;有�?�访�?�/社区的妇女说到现有公交车厢内部拉环太高,有些乘客够�?到,

乘�??公交车�?平稳。

    项目建�?�?�,将新购置的公交车投入使用之�?�,宽敞的车厢�?�以缓解现有的中巴车厢拥挤

的局�?�,�?�?公交线路沿线的居民能够顺利�??上车;增加�?�一线路车辆的�?�车次数,�?�?居民

乘�??公交车去医院�?学校�?工作�?��?等场所的效率;公交车站�?�设定�?置�?虑到附近居民步行

的�?离,确�?�?年人�?残疾人等特殊群体抵达站�?�便利性,站�?�内的座椅�?�?�雨棚�?护�?等�?

设立,确�?候车乘客舒适�?安全候车;公交车厢内的座椅�?拉环等基础设施正常投入使用,确

�?乘客乘车安全�?平稳。

   团结�?�入户访谈   男 41 �?
    公交车等车频率一般是 7 分钟一�?�。就是节�?�日期间,这个车�?�的�?是很多,比较挤 ,也比较难等。


    (2)调整公交线网布局

    目�?,伊�?市城市�?�路网密度低于需求,加上目�?公交车线路主�?分布在城区主干�?�,�?�

时,在实地调查中,部分�?�访�?�/社区居民�??映步行至最近的公交站�?�需�? 30 分钟,甚至更多

的时间;也有居民谈到,日常赶�?�去上�?�,乘�??附近公交去工作场所�?能直达,必须�?走 30 分

钟的路到�?�外一个公交车站乘车,路上耗费了大�?的时间。

    项目实施�?�,项目区的公交线路分布范围将增大,站�?�的分布也将增加,对于居�?在公交

沿线的居民�?�说,出行方�?的选择更多,并且公交站点的增加,使站�?�分布越�?�越密集,更多

的人�?�以近�?离抵达公交站;公交线路�?过调整和�?新布局之�?�,项目区居民�?�以乘�??公交车

去工作场所�?医院�?学校等地方更加便利,�?少转车的频率和步行的时间。

    (3)�??�?�公共交通的�?务水平

    项目区原有的公交线路和车辆较少,导致�?�调�?的车辆有�?,故而上下学高峰期间,学校

附近人�?较大,交警部分已对车辆的�?�车进行调度,但目�?情况�?�看,光�?�调度也�?能解决居

民在出行高峰期对公交车的需求;有部分公交线路�?过�?�车站�?医院等地,但由于�?�车时间间

隔较长等原因,导致乘客等候公交车的视角较长,有时候�?等 30 分钟甚至更多;部分公交线路

的末�?�时间较早,导致部分居民下�?�,学生放学回家�??�?上车,�?�能选择�?�车或其他交通工具。

    新的公交车和公交基础设施投入使用�?�,更多数�?的节能公交车更利于交通部门�?公交公

�?�在交通�?较大的时间段进行调度,�?仅缓解了城市核心路段的交通压力,还能确�?居民出行

的效率;�?过�?��?�调度�?�,公交车�?�车的频率增加,项目居民选择公交车出行的机会也将增加,

促进城市出行的绿色�?环�?;公交首末�?�时间�?过�?��?�设计,能够�?�?项目区居民办事�?回家

�??上公交车,�?用担心�?�车或选择其他交通工具而耗费更多的时间。
                         31
   克伯克于孜�?�入户访谈    男 33 �?
    主�?是 401 �?过�?�中,并没有站牌,招收�?��?�的那�?,是个人�?�?�的车,就是�?是很规范。大概 10 分
    钟一�?�,�?�以满足�?�民日常出行需求。但是总体�?�说�?是很方便。


    (4)增加项目区居民就业机会

    公共交通工程项目中包括伊�?园区公交首末站,�?�岸新区公交枢纽站的建设,伊�?工业园

区作为先进制造业为主导的产业园区,内有多个大型工业�?业,�?�岸新区�??布商业�?贸�?行政

部分范围等,这两处设立大的公交场站�?开设新的公交线路,将为本地居民�?�?动人�?�等奔赴

两处务工�?办事等�??供更多的机会。



5.3.2 负�?�影�?

    (1)�?地拆�?�?�临时�?�地的影�?

    公共交通工程�?项目永久�?�用国有农地 40 亩,影�? 1 个乡镇/街�?��?1 个�?�的 2 户 8 人,全

部为汉�?。这些�?�影�?家庭的�?济收入和生计模�?产生将会�?�到�?�?�程度的影�?,项目�?��?�?

�??助�?�级机构和部门�?�好项目�?地拆�?工作以�?��?�影�?人的生计�?��?,�?�类补�?�款�?确�?足�?�?

�?�时�?�放给�?�影�?人。项目建设期间的临时设立的砂石料场�?�?�弃土场等情况会导致临时�?�地,

但是本项目所需临时�?�地�?��?�用公交场站红线范围内用地,�?�外,由于公交场站皆邻近城市�?�

路,施工�?�路�?会产生临时�?�地,因此公交场站建设�?涉�?�临时�?�地。

    (2)交通安全�?患

    项目完工�?�,新建�?的�?�路�?良好的交通基础设施�?畅通的�?�路格局会�??�?�居民出行的效

率,但快速行车的概率增加会导致交通事故�?�生的风险增加。尤其是专门设立公交车专用车�?�

之�?�,加上公交车行驶速度加快,会导致部分乘客乘车�?稳,尤其是�?人�?孕妇�?儿童等特殊

群体。

    (3)施工对周边店铺的影�?

    项目施工需�?机械作业和�?输建筑�??料,机械�?施工作业和施工车辆进出产生的噪音以�?�

因施工而临时�?�有部分公共空间将在一定程度上会影�?周边店铺的�?转和交易活动,店铺的日

常物资�?输和附近员工日常通勤也会因项目施工�?�到�?�?�程度的影�?。店铺交易活动�?�到影�?

�?�,从事这方�?�业务的工作人员的生计收入�?�能会�?�到一定的影�?。

    (4)项目施工影�?出行效率和安全

    公交场站建设期间,施工路段的正常行车会�?�到影�?,甚至会�?闭�?�路�?止通行。短时期

                           32
内居民开车出行�?绕行,原本的公交路线也�?�能需�?适当调整,居民步行至临时公交站�?�需�?

走较长的路,给选择公交出行的居民造�?了�?便,导致居民选择公交出行的积�?性下�?,进而

增加交通压力,�?�时,施工路段附近也易�?�生交通事故。

  (5)施工对周围居民日常生活的影�?

  工程施工期间产生的扬尘�?噪音�?�垃圾�?污泥的临时堆放将给项目区环境的整�?带�?�暂时

�?利影�?,给居民的日常生活造�?负�?�影�?。施工期间,施工车辆出行,施工场所的废渣�?废

土�?废水等废弃物处�?��?当等问题都�?�能给当地居民尤其是�?人�?儿童�?孕妇等人身安全构�?

�?�?。

  通过与项目业主的沟通,项目业主表示在项目施工期间会多加关注此类问题,进行施工安

全等方�?�的宣传教育,并采�?�相关措施�?少负�?�影�?。

5.4 项目的主�?�?�益人群以�?�特殊群体的社会效益
 (1)项目区�?�影�?居民
  交通环境改善项目将会改善�?�路的质�?,�?�路附属设施,�??高�?�路的宽度�?�缓解交通压力。

改善居�?在所建�?�路周围的居民进行日常工作�?上学�?购物等活动外出行路的效率,节�?出行

时间。�?�时,交通管�?�和�?�路安全工程将进一步�?�?了居民出行的安全性和便利性,也有利于

对�?�?�守交通法律法规的行为进行监�?�。

  公交车是人们日常生活中最�?�?的公共交通工具,与人们的衣�?食�?�?�?行紧密相关,人

们外出办事�?逛街购物�?探亲�?�?�身等�?�项活动都�?�能需�?用到公交车�?务。根�?�实地调查中

艾兰木巴格街�?�托乎勒科瑞克社区的居民�??映,目�?公交车车厢�?�积过�?,座�?有�?,乘�??附

近公交车�?常是无座,加上线路较绕,花费时间较久。公共交通项目的建设,会增加项目区居

民出行方�?的选择,外出工作�?出门就医的便利性。

  总体�?�说,项目的实施和�?�?�维护阶段,将会产生 825 个工作岗�?,其中有 578 个�?�技术

性岗�?会优先考虑妇女�?低�?人�?�等。此外,考虑到妇女�?�?人�?贫困�?低�?人�?�等特殊群体

对项目建设的需求是�?�?�的,故而项目建设对这类群体所造�?的影�?也是�?�?�的。

  第一,对大部分妇女�?�说,日常出去买�?��?接�?孩�?上学等会倾�?�选择乘�??公交车。在实

地调查过程中了解到,在团结�?�居�?的�?人�?妇女日常出行倾�?�选择乘�??公交车,但是由于公

交车线路设置�?�?��?�,妇女外出购物�?买�?��?接�?孩�?上学花费时间较久,加上现有部分车型

较�?,座�?�??少,�?太方便。故而,项目的建设会�?新�?��?�调整公交线路,和�?备更多的座�?,

尤其是增加�?�?弱�?病�?残�?孕专座会增加妇女乘�??公交车的舒适性和节�?出行时间,�??高妇

女乘车的安全性;
                      33
  第二,大部分�?年人因为身体原因,行动比较迟缓,外出也倾�?�选择公共交通。根�?�实地

调查�?�知,团结�?�等�?��?社区大部分�?人�??出该�?��?的公交站�?�离�?区的�?置步行过去�?走 30

分钟。临时设立的站�?�也没有�?�雨的设施,在雨天等候公交车很�?方便。加上车厢内阶梯较高,

上下车的也未�?有扶手,由于�?年人行动迟缓,上下公交车�?够安全,加上公交线路的�?�?��?�

设置,给�?人去医院看病带�?��?便。�?�时,公交车的首末�?�时间设置�?�?��?�,�?常回家没有车。

公共交通的基础的完善,�?�以改善�?年人雨天等候公交车的�?方便现象,�??高�?年人上下公交

车的安全性,�?�时扩大车型空间,�?��?�调整公交线路,增加相应的�?年人专座,�?��?�调整首末

�?�的�?�车时间给予�?年人乘�??公交车出行带�?��?少便利;

  第三,部分�?�/社区的贫困�?低�?群体表示交通出行方�?因收入低而�?�到�?制,大部分人会

选择乘�??公交车,但是票价对他们�?�说还是有些�??高。项目的建设和�?�?�阶段,将会考虑到这

部分人群的特殊情况,出�?�相关政策�?�?这部分生活困难群体的乘车优惠;

 (2)项目区内大型工业�?业与商铺
  交通环境改善与交通管�?��?�级,将改善项目区内工业业�?业日常�?�?�中物�?�?输的效率,
�??高�?输的通达性,节�?�?输�?本,�??高�?业整体�?济效益,�?�引更多的外�?�投资。�?�时,公
交枢纽站和其他场站的建设,将会给伊�?园区的工业�?业带�?�更多的人�?�?物�?通行的机会。
主城区内的街区也将�?�引更多的商家入驻。

  此外,这些建设也将对对项目区妇女�?�?人�?贫困户等特殊群体带�?�了�?少益处。

  第一,在项目区交通和交通管�?�状况改善之�?�,�?�大工业�?业�?店铺的入驻,将�?�引更多

的资金和技术入驻。对于拥有创业能力或劳动技能的女性�?�说,�??供了很好的创业或就业机会。

比如工厂的�?�?员�?车间女工;商店的�?务员�?收银员等;

  第二,�?年人喜欢日常购物�?出行和休憩。项目区更多的商铺入驻,会�??供更多�?�选择的

购物和休闲去处,这为�?少平日里喜欢散步和找个舒适地方休�?�的�?人�??供了新的去处;

  第三,对贫困群体�?�说,工业�?业和店铺的入驻,�?加上政府产业扶贫的政策,有助于�??

助入驻�?业�?商家优先招�?�贫困群体,大大�??高了贫困群体的就业机会,增加他们自身的收入。
  (3)项目区教育机构
  交通环境改善�?交通管�?��?�级对项目区的教育机构�?�说,�?�以缓解上下学高峰期的拥堵局

�?�,有利于上学的学生�?天安全上下学。�?�时,公共交通的改善,也将便于部分乘�??公交车上

下学的学生。

  此外,这些建设也将对对项目区妇女�?�?人�?贫困户等特殊群体带�?�了�?少益处。

  第一,对于年龄较�?的儿童,接�?其上下学的一般都是妇女�?�?人等特殊群体,因为�?人�?


                      34
妇女过街倾�?�于慢行,�?�路路况的改善,�?�以便于他们过街和�?�?他们接�?孩�?上下学的安全,

公共交通的改善也节�?了他们路上的时间;

  第二,对于贫困家庭的�?女�?�说,上下学的选择增加了。公交车票价相对比较便宜,而且

车厢�?站�?��?�方�?�基础设施都得到了改善,孩�?�?�选择乘�??公交车安全回家,�?�时让这些孩�?

的家长�?去接�?孩�?的时间。




                      35
                    6.社会性别与�?�展

6.1 项目区妇女状况
   为了解项目区妇女的�?�展�?�项目�?�与状况,在实地调查中�?�开了座谈会,进行了深度访谈。

共�?�开 29 次焦点组座谈会,其中妇女座谈会 12 次;�?�与人数共计 145 人,其中妇女 59 人;实

地访谈 72 人,其中妇女 25 人,�?� 35.1%。�?�与调查人数共计 217 人,其中妇女 84 人,�?� 38.7%。
   (1)年龄构�?
   从�?�与调查总体的年龄分布�?�看,30—59 �?年龄段的人数最多,男性与女性分别�?� 48.8%�?

25.3%。从�?�与调查妇女的年龄分布�?�看,30—59 �?年龄段的人数最多,为 55 人,�?� 71.7%,

其次是 60 �?�?�以上的,为 17 人,�?� 7.8%。

                        表 6-1 调查样本分性别�?年龄分布

                   男性                         女性                �?�计
   年龄
             人数           %         人数              %     人数          %
 30 �?以下      16          7.4        12             .5.5   28         12.9
  30-59 �?    106         48.8       55             25.3   161        74.2
 60 �?�?�以上     11          5.1        17             7.8    28         12.9

资料�?��?:社会评价调查

   (2)�?�教育状况

   从�?�与调查�?员的分布�?�看,女性高中/中专�?�其以上文化程度的比例低于男性,被调查女

性中,女性�?中�?�以上文化程度的最多,�?� 19.4%,�?学文化水平�?� 7.8%。

                   表 6-2 调查样本分性别�?�?�教育程度分布

                   男性                         女性                �?�计
 �?�教育程度
             人数                %     人数              %    人数           %
    文盲         2              0.9        4          1.8    6          2.8
    �?学        14              6.5        17         7.8    31        14.3
    �?中        69           31.8          42        19.4   111        51.2
 高中/中专        30           13.8          13          6     43        19.8
 大专�?�以上        18              8.2        8          3.6    26        11.9

资料�?��?:社会评价调查

   (3)性别分工状况

   根�?�实地调查�?�访谈的结果,项目区内,农业生产通常以男性为主,妇女一般都在家处�?�

家务等事,除�?�农忙时�?会下地干农活。如果男性外出务工,家里的土地一般会租给其它人�?�

                                    36
�?。家务劳动则主�?由女性�?�承担。由于项目区维�?�尔�?�?� 47.42%,通常情况下,大部分维�?�

尔�?妇女�?会�?�独外出打工,除�?��?得丈夫的�?��?。

  (4)妇女出行状况

  根�?�实地访谈�?�知,项目区 55%的妇女出行方�?会选择乘�??公交车,30%的妇女出行选择电

动车或�?家车,选择骑电瓶车出行的主�?原因是自己居�?的�?�/社区附近乘�??公交车�?方便,步

行至公交车站�?�的�?离较远,公交线路太少,�?便于出行等。
  (5)公共事务�?�与状况
  访谈和焦点组座谈的结果显示,项目区内的女性�?�与�?�内公共事务的比例�?� 30%,�?�与程度

较低,很少表达想法。而且通常都是丈夫�?在家的时候�?会去�?�里开会,如果丈夫在家,70%以

上的女性认为应该丈夫�?�加。而且�?�时�?�加,也很少表达想法。

6.2 项目区妇女�?�展活动
  在项目活动中,促进妇女�?�展�?仅�?赖于在项目�?�阶段对妇女需求的关注和满足,也�?托

于项目区妇�?�等相关机构开展的妇女�?�展活动或项目。社会咨询专家通过与项目区妇女开展座

谈会等形�?了解了项目区正在开展的妇女�?�展活动。

  (1)“爱心一元�??�?活动

  伊�?市妇�?�充分�?�挥自身的网络优势和广泛的社会资�?优势,主动争�?��?�级党政机关�?�?

事业�?��?�?�社会�?�界的�?�解和支�?,认真�?�好牵头�??调和组织管�?�工作,科学管�?��?规范�?作,

�??高公信力,增加资金的有效性和�?明度,真正�?�到让�??助者放心,让真正需�?者得到帮助。

通过“爱心一元�??�?活动,�?�以帮助贫困�?残疾�?创业的妇女,资助贫困儿童,女大学生以�?�临

时需�?救助群众。2015 年,今年全市共上缴�??款 23.5 万元。

  (2)妇女创业�?�?贷款

  伊�?市妇�?�为有创业能力�?创业技能的妇女�??供申请�?�?贷款的机会,规范�?作,努力将

                        。 2015 年,全市有 30 �??妇女共得到
�?�?贷款工程打造�?�?务大局�?惠�?�妇女的“民生工程�?

15 万元�?�?循环资金。妇�?�也为为 3 �??女�?业家争�?��?� 3 万元共计 9 万元创业循环资金。

  (3)技能培训

  大力实施巾帼科技致富工程,大力扶�?妇女专业技术�??会和�?�作�?济组织�?�展,切实�??高

                          ,加快�?�级家政培训基地建设,推
妇女组织化程度。在城镇大力实施“妇女创业就业促进行动�?

进巾帼家庭�?务培训资格认�?,在促进妇女创业中彰显特色。

  (4)法律法规�?�相关知识的培训

  深入基层为妇女群众开展培训活动,结�?�艾滋病防治�?以�?�法律法规等内容,�?用�?�与互
                         37
动的授课方�?,对接�?�培训的妇女群众进行�?心细致�?形象生动的讲解,截止 10 月 25 日,在

60 个社区和 30 个�?�举办了艾滋病与知识培训和�?�对�?�的宣讲,通过培训,进一步激�?�广大妇女

自我管�?��?自我�?务�?自我�?�展的热情和争创       “最美家庭�?
                    “五好文明家庭�?     的积�?性和主动性,

�??�?�广大妇女的文明素质,促进整个社会的文明进步。

  (5)巾帼助困活动

                            “三八�?妇女节�?�?亲节�?助
  �?�级妇女组织充分�?�挥优势,争�?�社会�?�界支�?,利用春节�?

残日等机会,在全市范围内开展了慰问女干部�?救助贫困�?亲和为贫困妇女献爱心活动,全市

�?�级为贫困妇女�?�贫困妇女干部�?慰问金和慰问�?共 15 万 元。共计 200 �??特困妇女,为她们

�?去了被�?,围巾等生活用�?。

6.3 项目对妇女的影�?

6.3.1 项目对妇女的正�?�影�?

  (1)改善交通环境,�??高妇女出行安全
  项目建�?�?�,�?速带�?无障�?过街设施�?慢行系统等�?�以帮助行动�?便的孕妇以�?�其他妇
女群体安全过街,监测系统�?�以对�?法�?规行车的现象进行监控。�?�时,交通路网完善以�?�交
通管�?�体系�?�级�?�,有助于缓解交通压力,拓宽�?�路,改善过街设施,完善智能交通系统,�??
高妇女个人骑车或开车出行的安全。
  (2)�??高妇女乘�??公交车的便利性
  根�?�实地访谈�?�知,大部分�?�访妇女日常出行选择乘�??公交车的比较多,但是公交车站�?�
�?离较远�?�?�车频率低等原因迫使部分女性选择骑电动车。公共交通项目的实施,有助于改善
公交线路网�?公交车车厢的内部设置和�?�场站�?�枢纽站的设施,使�?�乘衔接更顺畅。使妇女在
出行过程中,增加了出行的方�?的选择,缩�?等候公交车的时间,�??高乘�??公交车的安全性和
舒适性,�?�?妇女的出行安全和�?少妇女的出行�?本。�?�时,对于孕期妇女还�??供了专用座�?,
节�?女性群体进行日常购物�?就医�?接�?孩�?的时间。

  (3)在项目中实现就业,增加�?济收入
  项目建设�?��?�?�期间,将会产生一些�?�技术性就业岗�?,这些岗�?将优先�??供给妇女�?贫
困等弱势群体;�?�外,项目施工也会带动施工现场周边商店�?酒店�?�?�食铺等商贸活动以�?�制
造型�?业的开展�?�建立,妇女也通过�?��?务员�?销售员�?清�?工,�?作工等实现就业;项目建
设将有助于改善伊�?市的自然和人文环境,从而带动旅游业的进一步�?�展,旅游业的�?�展将会
促进第三产业的�?�展,从而将会为妇女带�?�更多的就业机会,增加她们的收入。项目施工和�?
�?�期间,政府将�?�技术性岗�? 578 个,其中�?��??供给妇女的�?�技术性岗�?为 172 个。

                       38
 (4)改善工作�?生活环境

 主城区街�?�基础设施�?旧,部分街区公交车线路较少,这些基础设施的匮�?都造�?妇女出

行环境较差,希望改善出行环境。项目建�?�?�,项目区妇女利用便�?�的交通,外出买�?��?接�?

孩�?,有益身心�?�康。



6.3.2 潜在风险

 社会评价�?组根�?�座谈会�?�个人深度访谈得知,项目会使妇女收益,如增加�?济收入,促
进身心�?�康等。但是,在项目设计�?实施�?管�?�过程中,如果缺�?社会性别的�?感性,忽略妇
女的项目需求和建议,则会�?低项目效益,给妇女带�?�风险。项目给妇女带�?�的社会风险主�?
表现在以下几方�?�:
 (1)项目涉�?�的土地�?用�?�能直接影�?家庭中失去土地的妇女的生活水平。如果失去土地
的妇女无法获得就业安置或没有找到�?�适的工作,妇女的收入就会�?少,并且失去耕地,�?�失
去了�?地农作物的收�?,增加她们家庭的�?济压力,�?低她们的生活水平。
 (2)妇女在项目中的就业机会�?�到影�?。项目区内,�?�传统文化以�?��?济状况�?�?�教育程
度的影�?,人们(包括女性自己)也往往认为女性的素质�?高,在家庭内�?大事务还是公共事
务的�?�与能力�?高。这�?认识往往会导致项目在设计阶段�?实施阶段以�?��?行管�?�中�?考虑妇
女的需求和建议。施工�?��?排斥女工或女工的�?�利得�?到�?护,�?�害女工�?�益。并且,工程施
工期间产生的�??供就业机会�?�能是暂时的,等收工之�?�,妇女�?�得�?�临失业的�?�?。
 (3)项目施工对妇女�?�康的影�?。项目施工期间产生的�?�土�?粉尘�?噪声对孕期�?哺乳期
的妇女身体以�?�身心�?�康存在影�?,�?�能存在看病�?�?�用开支的负担增加。
 (4)项目完工�?�对妇女的安全�?患。�?�路拓宽�?�,会加快行车速度,这对妇女出行人身安
全存在影�?;公交系统完工�?�,路上过快的车速,导致妇女上下车安全以�?�乘�??公交车期间的
安全存在�?�?�程度的影�?。

6.4 妇女的需求与期望
 在项目准备阶段,项目实施�?��?�?相关机构�?街�?�办等通过座谈�?访谈等方�?,了解项目

区内妇女的需求和期望。了解妇女的需求和期望对于改进项目设计�?�?障妇女�?�益具有积�?�?

义。

 (1)对项目建设的�?度

 通过妇女座谈会�?�访谈得知,妇女 100%支�?项目建设,认为项目�?�常�?�?,并表示修建�?�

路�?改善交通基础设施�?�?�级交通管�?�等是是她们盼望已久的事情,希望项目能够尽快施工,

�??高当地居民出行安全性。她们认为这是对�?百姓有益的公益事业,认为项目建�?�?�,出行将

                    39
更加方便,能够�??高出行效率。

  (2)交通基础设施�?�级的需求

  项目区�?�访妇女表示现有的交通设施比较缺�?,比如在部分街�?�人�?较集中之处未设置�?

速带�?安全信�?��?�等基本设施,甚至有的路�?�没有红绿�?�,无安全岛等慢性设施,故而希望能

够在项目实施中增加这类基础设施,确�?妇女�?�?人等特殊群体过街安全。

  (3)公共交通�?务�?�级的需求

  通过访谈�?�知,目�?项目区存在部分街区公交线路较少,出门�?乘�??公交车得走很远的路,

部分公交车站设的临时站牌,没有明确的标识,项目区目�?还�?行�?�中巴车型的公交车,故而

有乘客较多的时候�?�常拥挤等问题,因此,项目区�?�访妇女希望�?�以新增更宽敞车厢的公交车,

缓解行车高峰期车厢内拥堵状况,希望能设有座椅�?�?�雨棚�?的公交车站�?�,便于等候公交车,

增加更多的公交线路,�??高出行效率。

  (4)获得项目就业机会的需求
  在项目建设�?��?�期�?�?�过程中,将会需�?部分临时性工人。在实地调查中,社会评价�?组
了解到项目建设期间施工地点�?离居民生活区较近,工作时间相对弹性,因此项目区根�?�实地
调查�?�知,项目 90%以上的�?�访妇女表示,希望能在项目建设和�?�?�阶段获得工作机会。

  (5)�??高交通安全�?识的需求

  在实地调查的过程中了解到,项目区部分居民交通出行的�?识�?高,�?然存在�?�机闯红�?�,

�?章�?�车,过街�?走人行横�?�线的行为。�?�时,大部分�?�访女性对�??出希望接�?�培训,学习宣

传手册�?看电视或报纸和看宣传�?布告等活动�?��??高交通安全�?识,�?�好安全出行,�?�守交通

规则出行。

6.5 社会性别行动计划
  伊�?市的交通环境改善项目�?交通管�?�和�?�路安全项目�?公共交通项目的实施将有助于改
善项目区交通和公共设施,对于�??�?�城市质�?,促进第二�?三产业的�?�展具有积�?�?义。项目
区内的妇女将通过投工投劳等从项目中获益,与此�?�时,项目建设过程中�?�能存在一些潜在的
风险。因此,需�?采�?�具有社会性别�?感的措施,增强项目的正�?�效益,将项目潜在的负�?�影
�?�?至最低。从而增加妇女在项目中的�?�与,促进妇女的�?�展。在与伊�?市项目办�?实施机构�?
妇�?�以�?�相关机构充分沟通�?�??商的基础上制定了本项目的妇女行动计划,�?表 6-3。
  社会性别行动计划监测纳入少数民�?�?�展活动监测范围,直到项目完工。外部监测评估费
用纳入工程预算。




                     40
                                       表 6-3 社会性别行动计划

行动建议       目标人群      实施机构         时间               具体行动             资金�?��?       监测指标
                                          在项目设计中�?具有性别�?感性,考虑到妇女对交
                                          通和公交的需求的特殊性:
                                          交通环境改善工程——
                                          1)�?�路和�?�路附属设施的设计�?充分�?求妇女和
                                          �?人等群体的�?�?;                        设 计 阶段 �?� �?�妇 女对 项
                                          2)�?�路养护和管�?�部分�?充分�?求妇女和�?人等           目的需求和�?�?的形�?�?
                                          群体的�?�?;                           次数和记录,妇女等群体
                                          交通管�?�和�?�路安全工程——                    的 具 体建 议 以�?� 设计 中
                                          3)人行�?��?�的红绿�?�设置�?过街通�?�的方�?�?地           的�??馈。监测指标主�?包
                                          点以�?�便利性�?�?�路沿线路�?�的设置等方�?��?充分           括以下几个内容:
                                          �?求妇女和�?人等群体的�?�?;                   1) 项目区内的妇女和�?
                                          4)交通安全的指示牌设置�?路边的安全防护等设              人对公交站�?�的设
1. 在项目设            设计�?��?�?业主�?��?,             计�?充分�?��?�妇女和�?人等群体的�?�?;                  施�?公交车厢设施�?
计中注�?妇              项目办,市�?建局�?妇             5)�?�路上尽�?在车辆较多的路�?�设置�?速带,�?              人行横�?�的红绿�?�设
女的需求,     项目区内妇女   �?��?市交通局�?公交公    项目建设期    �?车辆速度控制,�?��?影�?�?人�?妇女过街安全;    项目预算      置�?过街通�?�的方�?
完善项目设              �?�,项目街�?�/乡镇�?社            6)交通监测�?信�?��?�等设施�?�?备,警示过街行              和地点等�?路�?�的设
计                  区/�?�委员会                 车�?�?�守交通规则,�?��?对妇女和�?人过街产生安              置等的需求以�?�建
                                          全�?患;                                议,设计中的�??馈情
                                          公共交通工程——                            况;
                                          7)考虑妇女和�?人等弱势群体的需求,完善公交
                                          站�?�设施,如:设置座椅�?�?�雨棚�?无障�?通�?��?           2 )项目区内妇女和�?人
                                          应急通�?�等;                           对 交 通安 全 指示 牌的 设
                                          8)公交车厢必�?设施的设置�?考虑妇女�?儿童和           置�?信�?��?��?路边的安全
                                          �?人的需求,如:�?人孕妇专座的设置�?扶手的高           防护等的需求和建议,设
                                          度,增加�?�环拉手,公交车上报站系统�?标识牌等           计中的�??馈情况。
                                          应清楚�?规范;
                                          9)公交车行驶路线�?考虑�?人�?妇女�?儿童到达
                                          医院�?学校等公共场所的便利性;

2. 促进妇女            设计�?��?�?施工�?��?�?             1) 项目�?�阶段相关公众�?�与会议,确�?女性�?�加          1) 在项目�?�阶段�?�开的
                                 项目建设期
在项目�?�阶     项目区内妇女   业主�?��?,项目办,市                的比例�?低于 40%;            项目预算      公众�?�与的座谈会次
                                 与�?�?�期
段的�?�与,              �?建局�?妇�?��?市交通                                                 数�?�?�加妇女人数,


                                             41
行动建议       目标人群        实施机构       时间               具体行动                资金�?��?           监测指标
�??高妇女地               局�?公交公�?�,项目街            2) 开展项目信�?�宣传�?培训时,时间�?地点和形                  会议记录;
�?                   �?�/乡镇�?社区/�?�委员              �?�?充分考虑到妇女的需求以�?�其本身的特
                    会                                                            2) 以妇女能够接�?�的时
                                             点;
                                                                                    间�?地点和方�?开展
                                          3) 确�?妇女在领�?��?地补�?�款时�?�以签字领                     项目信�?�宣传�?培训;
                                           �?�;
                                                                                 3) 领�?�补�?�款时,妇
                                                                                   女与男性签字的比
                                                                                   例;


                                                                             1) 项目建设�??供的�?�技术
3. 优先为妇             设计�?��?�?施工�?��?�?            1) 项目实施中确�?有 30% 的�?�技术就业岗�?优             工作岗�?中,妇女就业
                    业主�?��?,项目办,市               先�??供给包括妇女在内的弱势群;                    人数;
女�??供项目
                    �?建局�?妇�?��?市交通                                        项目预算与承包
�?�农就业机     项目区内妇女                  项目建设期
                    局�?公交公�?�,项目街            2) 项目�?行�??供的公益性岗�?中,确�?有 30%优     �?��?预算 2) 项目�?行期间�??供的公
会,�??高妇               �?�/乡镇�?社区/�?�委员              先�??供给包括妇女在内的弱势群体。                   益性工作岗�?中,妇女
女�?济收入               会                                                           就业人数。

4. 开展针对                                   1) 针对项目区的妇女的具体情况开展技术培训               1) 1 ) 开展 技 能培 训的 内
妇女的交通               业主�?��?,项目办,妇               时,在培训内容�?培训时间�?培训地点和培训                 容�?时间和地点,妇女
安全和技能               �?��?市民政局�?市农业    项目建设       形�?等方�?��?充分考虑到妇女的需求;                    �?�加的比例;
          项目区内�?�影�?
培训,�??高               局�?市交通局�?公交公    期与�?�?�                                承包�?��?预算
           家庭的妇女                          2) 在技术培训时将交通安全培训纳入其中,�?�时              2) 2)�?�/社区层�?�开展交通
妇女的安全               �?�,项目街�?�/乡镇�?社   期
                                             在�?�/社区层�?�开展多�?形�?的交通安全宣传                 安全宣传和培训的形
�?识以�?�就               区/�?�委员
                                             和培训。                                 �?。
业能力




                                             42
                       7.少数民�?分�?

7.1 项目区少数民�?状况
(1)新疆维�?�尔�?自治区
   新疆维�?�尔自治区首府乌�?木�?,是中国五个少数民�?自治区之一,也是中国陆地�?�积

最大的�?级行政区。现有 47 个民�?�?分,主�?居�?有维�?�尔�?汉�?哈�?�克�?回�?蒙�?��?柯

尔克孜�?锡伯�?塔�?�克等。

   新疆全区辖有 14 个地州市,其中包括 5 个自治州�?7 个地区�?2 个地级市;88 个县  ,
                                                (市)

其中包括 32 个边境县(市)�?6 个民�?自治县�?5 个县级直辖市;857 个乡镇,其中包括 42

个民�?乡。截至 2014 年,新疆总人�?�共计 2796.19 万人,其中,汉�?人�?� 1056.26 万,�?�

总人�?�的 37.77%;维�?�尔�?人�?� 1209.47 万,�?�总人�?�的 43.25%;哈�?�克�? 285.63 万,�?�

总人�?�的 10.21%;回�? 149.48 万,�?�总人�?�的 5.35%。
(2)伊�?哈�?�克州自治州
   伊�?哈�?�克自治州,是全国唯一的既辖地级行政区�?�?�辖县级行政区的自治州,也是全

国唯一的副�?级自治州。截止 2014 年,伊�?哈�?�克自治州总人�?� 473.64 万,其中维�?�尔�?

人�?� 82.28 万,�?�总人�?�的 17.37%;汉�?人�?� 196.75 万,�?�总人�?�的 41.54%;哈�?�克�?人

�?� 125.76 万,约�?� 26.55%;回�?人�?� 43.63 万,约�?� 9.21%。
(3)伊�?市
   伊�?市现辖 7 乡�?2 镇�?8 个街�?�办事处,全市总�?�积 755 平方公里。全市拥有 38 个

民�?,其中维�?�尔�? 26.97 万 人�?汉�? 20.40 万人�?哈�?�克�? 2.62 万人�?回�? 3.96 万人,

较上年分别增长 4.2%�?5.8%�?3.1%和 1.8%。维�?汉�?哈�?回人�?��?�总人�?�的比�?分别为 48.19%�?

36.45%�?4.68%和 7.08%。
(4)项目区
   新疆伊�?市城市交通和环境改善项目直接�?�益人�?�涉�?�伊�?市的 5 个街�?�办事处(喀赞

其街�?�办事处�?墩买里街�?�办事处�?伊�?河街�?�办事处�?艾兰木巴格街�?�办事处�?�?��?布�?

街�?�办事处),5 个乡镇(英也尔乡�?汉宾乡�?巴彦岱镇�?喀尔墩乡�?克伯克于孜乡)中,

涉�?� 5 个行政�?��?24 个社区。项目区内�?�影�?民�?主�?以维�?�?汉�?�?哈�?�?回�?为主,

共计 67067 户, 179966 人。            汉�?�?� 40.27%,
                     其中维�?�?� 47.42%,          哈�?�?� 2.9%,回�?�?� 3.54%,

其他较少民�?�?� 5.87%。



                              43
7.2 宗教信仰�?�文化概况
(1)维�?�尔�?
  维�?�尔�?是本项目区内最多的少数民�?,维�?�尔�?是中国西北部的一个�?��?的民�?,他

们自称“维�?�尔�?其�?为“团结�?“�?��?��?
               �?   。维�?�尔�?主�?�?�居在新疆维�?�尔自治区天山以

�?�的喀什�?和田一带和阿克�?�?库尔勒地区,其余散居在天山以北的乌�?木�?�?伊�?等地,

少�?居�?在湖�?�桃�?�?常德以�?�河�?�开�?�?郑州等地。
1)�?装
  维�?�尔�?的传统�?装为,男女�?少�?�戴四楞�?花帽。男�?普�??喜欢穿对襟“袷袢�?(长

�?),内�?�绣有花纹的短衫。女�?喜�?�连衣裙,外套黑色对襟背心,戴耳环�?手链�?戒指�?

项链等装饰�?,姑娘多梳�?辫,现在城市居民一般穿时装。
2)宗教信仰与语言
  维�?�尔�?使用自己的语言—维�?�尔语,该语言属于阿尔泰语系�?�?厥语�?。历�?�上维�?�

尔�?人民曾先�?�使用过�?��?厥文�?回鹘文�?�?�维�?�尔文等。中�?�人民共和国�?立�?�,曾�?创

制以拉�?字�?为基础的新文字,20 世纪 80 年代�?,�?��?��?使用以阿拉伯字�?为基础的维�?�

尔文。维�?�尔�?普�??信仰伊斯兰教,多属于逊尼派。
3)节庆文化
  传统节日有:肉孜节�?�?�尔邦节�?诺�?孜节等。维�?�尔�?�??分�?视传统节日,尤其以过

“�?�尔邦�?节最为隆�?。届时家家户户都�?宰羊�?煮肉�?赶制�?��?糕点等。按伊斯兰教教规,

节�?一个月开始�?斋。�?�在日出�?�和日�?��?�?准饮食,期满 30 天开斋,�?��?白天�?��?的习

惯。

4)居�?与建筑风格

  伊�?市维�?�尔�?的建筑风格既�?�西亚民居的影�?,也�?�俄罗斯建筑的影�?。但基本的格

�?是有一个开阔的院�?�,房�?有一�?�宽宽的�?廊,传统的维�?�尔�?建筑讲究七�?八柱。维�?�

尔�?建造庭院既讲实用,也注�?与环境的和�?,院内外�?�?桑树�?榆树�?�?�树等,庭院内家

家户户广栽葡�?��?塔起棚架。居室内装饰�??分讲究,室内砌土炕,墙上挂�?毯,并饰以多�?

花�?�图案。
5)饮食文化
  饮食方�?�,他们以�?�粉�?大米为主食,喜�?奶茶,�?以�?�粉烤制的馕。饭�?��?类很多,

有抓饭�?肉粥�?拉�?��?汤�?��?薄皮包�?�?烤包�?�?油塔�?�?烤肉等。喜欢�?�甜瓜�?西瓜�?葡

�?��?苹果�?梨�?�??�?石榴等水果,主�?�?�牛�?羊肉以�?�鸡�?鸭�?鱼肉;�?食猪肉�?驴肉�?食

肉动物�?�凶禽猛兽;�?食一切动物的血。
                     44
6)生计模�?
  维�?�尔�?主�?从事农业生产,擅长�?�?棉花�?葡�?�和园艺生产,兼�?�牧业,有�?商传统,

�?�时传统手工业�??分�?�达,而且具有较高的艺术水平,他们制作的地毯�?刺绣�?�?绸衣料�?

铜壶�?�?刀�?民�?�?器等,具有独特的民�?风格。
7)通婚
  维�?�尔�?婚姻多在本民�?内缔结,一般�?制与�?信仰伊斯兰教的民�?通婚,对于妇女尤

为严格。



(2)回�?
  回�?是本项目区内的第二大少数民�?,回�?信仰伊斯兰教,是中国分布最广的少数民�?。

通用汉语,使用汉文,但在日常用语和宗教活动用语中夹�?��?�阿拉伯语或波斯语�?汇。项目

区内的回�?多通晓维�?�尔文。
1)�?装
  男�?一般�?戴无沿黑�?白�?帽,或白布缠头,多留连鬓胡�?下巴胡;女�?多戴盖头,少

女戴绿色,中�?�年妇女戴黑色,�?年妇女则戴白色。回民自�?�善于�?商,近年�?�,勤劳智慧

                              ,促进了民�?�?济的
的回�?人民把民�?的饮食推�?�了全国�?�地,形�?了特色的“拉�?��?济�?

�?�展。
2)宗教信仰
  回�?信仰伊斯兰教。回�?穆斯林主�?的宗教活动场所在清真寺,回�?的清真寺�?�能用途

比较广,作用较大,它既是回�?穆斯林�?浴�?身�?进行宗教活动的场所,�?�是举办宗教教育�?

传播宗教常识�?培养宗教�?�业者的讲�?�和�?堂,还是回�?群众政治�?�?济�?文化以�?�公益事

业的一个中心。回�?男性一天需�?去寺里�?�五次礼拜,女性则在家里�?�礼拜。
3)节庆文化
                        “开斋节�?
  回�?的节日也�?�信仰该教的其他民�?一样,主�?有:    �?“�?�尔邦节�?和“圣纪

节�?。开斋节是伊斯兰教�?大而隆�?的节日,在新疆地区,开斋节称为肉孜节,肉孜是被斯语,�?

为斋戒。穆斯林�?年都�?守斋一个月。�?斋期间,穆斯林在日出之�?都�?�?�好�?斋饭,�?�以�?�

饱�?�?足;日出�?�至太阳西下�?准进食�?�?水。斋月里,�?求穆斯林克制一切�?欲。�?孩�?

�?弱病人和孕妇�?�以�?守斋。斋戒期满�?�,就是开斋节。�?�尔邦�?�有牺牲�?献身之�?。
4)居�?�?�建筑风格
       新疆回�?�??布全疆,居�?特点是大分散�?�?集中。在建筑功能�?艺术风格等方�?��?

留本民�?特色。新疆回民的典型居�?形�?为三�?�院�?四�?�院和二进四�?�院。四�?�院由上房�?

厢房�?下房�?厨房�?厕所�?围墙等围�?��?内�?�性院�?�。回�?居民大门入�?�与汉�?类似,大�?
                      45
中型居民有门厅,设大门和二�?�门,�?型的�?�有一�?�大门。
5)饮食文化
   回�?笃信伊斯兰教。他们�??分好客和讲究礼节,回�?饮食主�?以�?�食和肉食�?长。手抓

羊肉,羊�?�碎,盖碗茶�?�?�片等都是回�?的特色美食。逢年过节炸“油香�?“馓�?�?
                                 �?   等食�?。

回民很爱�?茶,招待客人时,�?在茶里加上冰糖�?红枣等。清真味�?�?�在全国享有盛誉。

6)生计模�?

   由于伊斯兰教的创始人穆罕默德本身�?�是商人,回民自�?�善于�?商。回�?称自己的文化

      ,对于农业的�?赖性相对较弱。项目区回民主�?�?�?�?麦�?油�?��?土豆等农
是“农商文化�?

作物。回民最普�??的养殖业是养羊�?牛�?鸡�?鸭�?兔等,其次是养马�?驴�?骡,忌养猪。
7)婚俗
   回�?实行一夫一妻制。回�?人主�?在本民�?内通婚,如果与其他民�?通婚对方必须入伊

斯兰教,接�?�回�?的礼仪与习俗。回�?男女�?�年的婚姻多由父�?作主,�?得男女�?�方�?��?。

一般�?�礼较�?,�?�礼以布料�?衣�?�?首饰�?现钱为主。回�?妇女结婚较早,结婚年龄集中在

16-19 �?之间。



(3)哈�?�克�?
   哈�?�克�?是哈�?�克斯�?�的主体民�?,也是中国�? 俄罗斯�?乌兹别克斯�?��?土耳其�?蒙

�?�国等国的少数民�?。使用的哈�?�克文是阿拉伯字�?哈�?�克文。
1)宗教信仰�?�习俗
   哈�?�克�?的宗教信仰主�?是原始信仰和伊斯兰教。哈�?�克�?相信万物有�?�,因而天�?地�?

日�?月�?星宿�?水�?�都�?为崇拜的对象。
2)节庆文化
   哈�?�克�?主�?节日有�?�尔邦节�?肉孜节和那�?�肉孜节(那�?�肉孜节)。在那�?�肉孜节里

家家户户都�?�?用肉�?大米�?�?麦�?大麦�?奶疙瘩�?�?�?水等七�?物混�?�煮�?的“库秸�?(一

�?美味的粥)。
3)居�?�?�建筑风格
   由于哈�?�克�?主�?从事畜牧业,为了适应游牧生活的需�?,他们的先祖创造了一�?造型

别致,具有民�?风格的建筑——毡房。毡房是哈�?�克�?民间建筑,适宜于春�?�?�?秋季转场

�?��?的一�?简易�?房。毡房一般分为四�?:简易�?毡房,4 �?��?6 �?��?8 �?�房墙的毡房。
4)饮食文化
   哈�?�克�?日常食�?主�?是�?�食,牛�?羊�?马肉�?奶油�?酥油�?奶疙瘩�?奶豆�?�?酥奶酪

等。平时喜欢把�?�粉�?��?包尔�?�克�?烤饼�?油饼�?�?�片�?汤�?��?那�?�?�?��?�特等,或将肉�?
                     46
酥油�?牛奶�?大米�?�?�粉调制�?�?��?食�?。饮料主�?有牛奶�?羊奶�?马奶�?。
5)婚俗
  哈�?�克�?的婚礼一般�?举行三天,第一天,新郎带领伴郎还有�?��?贺礼�?去娶亲,女方

会迎接招待他们。接�?�亲朋好�?��?左邻�?��?的贺喜。第二天休�?�一天,第三天正�?娶新娘。

7.3 项目中对少数民�?的�?�与和影�?
(1)�?�与结果
  通过座谈�?深入访谈等�?�与评估的方�?了解到,少数民�?群众认为本项目能够改善他们

生活环境,对他们的生活与�?�展能起到�?�常大的促进作用,100%的赞�?项目的建设。与此

�?�时,还掌�?�了项目�?�能对少数民�?带�?�的社会影�?,并收集到了少数民�?群众对项目实施

的需求和建议。
(2)项目对少数民�?的正�?�影�?
  1)交通环境改善项目的实施,�?�以改善目�?伊�?市部分路段交通拥挤�?路�?�沉陷状况,

�?�?车辆和行人的正常交通。改善少数民�?�?�主体的项目区居民的出行环境;�?�时通过绿化

带的设置�?低噪音和�?低�?�尘,改善�?�路两侧居民的家庭环境�?�生。

  2)一体化交通走廊的建设,将�?步完善�?�项交通安全管�?�设施,如信�?��?��?标志标线�?

安全岛�?过街天桥�?地下通�?�等,�?少路�?�的延误,确�?行人过路安全;�?�以改善路�?�布局,

�?少有抵触的�?�?�,改善路�?�视野;通过标画标线和增加导�?岛�?�引导交通,�?�时将人车分

隔开,确�?交通安全,以�?少交通事故�?�生的频率。

  3)项目建设会在部分路段设置�?�路交通信�?��?��?高清闯红�?�抓�?�?法系统�?逆行�?法

监测系统�?�?法�?�车监测系统等。通过实施动�?的组织管�?�策略并�??供�?�时�?全�?�的交通信

�?��?�引导交通�?的�?��?�分布,最终�??高系统的�?输效率,充分�?�挥现有交通基础设施潜力�?

改善交通安全以�?�缓解交通拥挤,�??�?�整个路网的通行能力;在交通管�?�水平�??�?��?�时,�??

高�?�路�?务水平,增强行车安全性,优化城市交通,改善交通环境;

  4)本项目中公共交通�?项建设主�?从公交枢纽站�?公交车首末站�?�购置公交车辆等方

�?�展开。公交电�?站牌系统�?公交�?�能调度系统等的建立与完善,将大幅度改善公共交通出

行�?�件,为群众�??供安全�?��?��?方便周到�?�?济舒适的公共交通�?务,从而充分�?�挥公共交

通�?�?大�?价格低廉的优势,引导群众选择公共交通作为主�?出行方�?。�?�时,通过延伸公

交线路�?增加公交车数�?�?优化公车�?务质�?�?路段拓宽等,增强公交线路�?务的�?�获得性,

使项目区内的居民获益。

  5)根�?�现场考察与实地调查,项目区内的路人�?�?穿行马路,是�?�路�?安全的�?�?原

                    47
因。因此,项目实施�?�,一方�?�通过�?��?�设置过路通行设施�?�?置清晰的交通引导标志设置

增强安全性外,�?�时,结�?�项目区内的�?�类培训与教育开展�?�守交通规则的安全教育,多渠

�?��?措施宣传交通�?�路安全,�??高人们的安全�?识。

  6)项目的施工和�?�?�过程中中会�??供 578 个�?�技术就业机会,从而会短期内增加项目

区内人�?�的�?�农就业机会。这些�?�技术就业岗�?中的 172 个(30%)会优先�??供给当地的少

数民�?和妇女�?�贫困人�?�。

  交通环境改善�?�,�?�以增加居民的�?�展机会,一方�?�基础设施的改善�?�以�?�引部分�?业

进行投资,增强项目区居民的就业机会;�?�一方�?�,交通环境改善�?�增加人�?物�?�?,�??�?�

当地旅游�?务水平,推动当地富有民�?特色的旅游业�?�展,�??高少数民�?居民的收入和生活

水平。
(3)项目对少数民�?的负�?�影�?
  1)�?�路网系统�?内外交通衔接系统等�?点在于设施建设,这些交通设施的建设为改善

交通�??供了物质基础,然而如何利用这些设施,充分�?�挥其使用效率,促进交通�?的畅通,

则需�?赖于交通管�?�。交通管�?�与交通建设是�?�等�?�?的,�?�有两者有机结�?��?相辅相�?,

交通系统的�?输效率�?能充分�?�挥。虽然伊�?市交通改善项目建�?�?�,�?�路等硬件基础设施

问题会得到解决,但确�?项目真正�?�挥应有的效益,加强交通的管�?�和�?�期的维护是至关�?

�?的。目�?,项目区内的交通管�?�还存在技术上�?制度�?管�?�水平以�?�观念上的诸多问题,

这些问题都会影�?项目目标的实现。

  2)少数民�?生活习惯�?�到影�?

  在施工期间,由于有多民�?的技术人员以�?�工人�?�加到项目的建设中,他们在饮食�?日

常生活习惯等方�?��?�能与当地维�?�尔�?�?回�?有较大差异,有�?�能使当地少数民�?感觉�?适,

甚至在生活习俗方�?��?�生冲�?。

  3)人身安全

  一方�?�,施工期间施工人员的人身安全存在�?患。�?�一方�?�,一些路段路过学校,目�?

一些�?�路本�?�就狭窄,一旦开始建设,学生上学和放学的安全和通行便利都会�?�到影�?。其

次,施工期间,施工车辆通行等�?�能给当地群众特别是儿童和�?人人生安全构�?�?�?。此外,

由于项目实施�?�,由于路况得到改善,一些过往车辆车速过快,而部分�?�路通过�?�庄,因此

对行人尤其是儿童的人身安全造�?�?患。

  4)项目施工期的影�?

  项目实施施工期间将给居�?在项目区域�?�其附近的居民带�?�以下�?利影�?:1)居民�?�
                     48
到出行�?便�?交通�?畅等影�?,最�?�?的是对人们的上�?�和上学造�?影�?;2)工程施工期

间会产生噪声污染,主�?是由于砂石料与混�?土和系统�?开挖爆破作业,以�?�机械设备装�?

和机动车辆行驶等。施工期间,项目区的�?��?�?�?业�?商户等部门的人员往�?��?货物进出等

会�?�到影�?,商户的�?�?��?�能会因客户�?�?�?少�?�到影�?。由于施工期的影�?是短期的,�?

�?�施工结�?�,此类负�?�影�?也就消除。

  �?实地调查,少数民�?群众认为,本项目的实施能够改善他们生活环境,�??高生活质�?,

100%的少数民�?对该项目表示�?�常支�?。总体而言,世行贷款新疆伊�?市城市交通和环境

改善项目给少数民�?群众带�?�的正�?�影�?是明显的。虽然也有一些负�?�影�?,但这些因负�?�

影�?产生的问题�?�以通过当地的法律�?法规以�?�相关政策的实施得以解决。所以,该项目对

少数民�?群众的影�?是积�?的。

  为了确�?少数民�?群体以其文化适应性的方�?在本项目中�?�益,本项目编制了《少数民

�?�?�展计划》。




                    49
                    8.公共�?�与

8.1 项目准备阶段
  2016 年 3 月份以�?�,伊�?市世行项目办已�?组织开展了一系列的调查�?�公众�?�与咨询

活动。在本项目准备期间,世行团�?�?�研编制�?��?�?环境管�?�计划编制�?��?等深入到项目区

开展社会调查,了解公众的项目需求和建议,进而完善项目设计。

  项目社会评价的编制建立在座谈会深度访谈�?利益相关者研讨会�?关键信�?�人访谈等公

众�?�与活动的基础上。为了加强项目�?�利益者充分�?�与到项目中,社会评价课题组实施了大

�?的�?�与�?调查,到项目影�?区对�?�影�?群众进行走访和交�?,就项目的社会影�?以�?�项目

的需求和建议等对部分居民户进行了深入访谈;�?�开座谈会讨论项目相关论题,�?�与者包括

项目区相关部门和机构�?相关街�?��?乡镇和�?�委会负责人以�?��?�影�?群众代表等。

(1)项目相关信�?�的告知与公示

  1)2016 年 3 月-2016 年 6 月,�?�研编制�?��?对项目�?�影�?人�?�?�干部�?工程技术人员

等介�?项目背景�?�目的,�?��?�以上人员�?�?。对现场进行查看,为�?�行性研究报告的撰写�?�

准备。

  2)2016 年 4 月,伊�?市人民政府办公室下�?�《关于�?立世行贷款新疆伊�?市城市交通

              ,通知中公布了�?组组�?人员�??�?�以�?�下设办公室,以�?�
和环境改善项目领导�?组的通知》

办公室的组�?人员和负责工作。

  3)2016 年 5 月,世行预鉴别团�?�到伊�?市,通过座谈�?实地查看�?走访询问的方�?进

一步了解与项目相关的情况。

  4)2016 年 6 月-2016 年 7 月�?12 月,社会评价与移民�?组对移民的安置�?愿进行了调

查了解,调查内容主�?包括移民对该项目的了解程度�?��?度�?�?地补�?�款的分�?�?拆�?安置

�?愿�?生产生活的�?��?措施等;对�?��?项目的社会影�?�?效益,�?�利益相关者的需求等开展

了调查。

  5)2016 年 5 月以�?�,伊�?州人民政府�?伊�?州�?�展和改�?�局�?伊�?园区等相关部门网

站�?市广播电视�?��?伊�?日报对项目的相关信�?�进行了公示。

  6)2016 年 6 月-7 月,环评�?��?通过�?�放问�?��?实地勘察等途径开展了外业工作,并在

6 月 24 日进行了第一轮公示。



                         50
                图 8-1 项目相关信�?�的告知和公示

(2)焦点座谈

                              公交场站附近的社区/�?�进行调研,
  社会评价调查�?组于 2016 年 6 月在项目区�?�路沿线�?

总共 145 �??居民�?�与座谈,其中女性居民有 59 人,少数民�? 102 人,60 �?以上�?年人 22

人,贫困和低�?人�?� 45 人。焦点座谈的主�?目的在于:�?点了解项目区居民对项目建设的

�?�?和需求,尤其是特殊群体居民对本地交通环境改善�?交通管�?�和公共交通工程建设的�?

度和需求。

(3)深度访谈

  社会评价�?组 2016 年 6 月-7 月�?12 月期间走访了 5 个行政�?�,24 个社区,针对 79 个

人开展个人深度访谈,其中,女性 25 人,少数民�? 33 人,60 �?以上�?年人 10 人,贫困和

低�?人�?� 18 人。此次深度访谈的主�?目的在于:项目区居民对项目设计�?实施�?�?行阶段

的�?�?,以�?�如何更好的支�?项目建设工作�??出�?�?。

(4)关键信�?�人物访谈

  社会评价�?组走访伊�?市�?�改委�?民宗局�?民政局�?扶贫办�?妇�?��?�?建局�?教育局�?
                          51
交警大队�?疾控中心以�?�相关街�?��?�?�委会/社区居委会等关键信�?�人开展了 72 人次的访谈,

此次访谈主�?就项目区建设的风险和影�?的讨论,�??倡建立�?��?�的公众�?�与机制。

(4)利益相关者研讨会

  项目准备阶段,在项目区内开展利益相关者的研讨会,包括直接或者间接项目影�?者,

包括妇女�?�?人�?贫困人�?�等;执行机构�?实施机构�?项目办�?设计机构;相关的政府组织。

8.2 项目�?�期�?�与计划
              表 8-1 项目准备阶段公共�?�与情况一览表

 类型    调研社区/机构       �?�会人员具体情况                    备注
                                           介�?项目背景�?�目的,�?��?�
       相关�?�影�?的    施工�?��?�?项目�?�影�?人�?�?�干部�? 以上人员�?�?;对现场进行
       �?�/社区      工程技术人员                    查看,对�?�行性研究报告的
                                           撰写�?�准备
                                           公布项目领导�?组�?员�??�?�
       伊�?市人民政    市内�?�个区管委会�?�?�乡(镇)人
                                           以�?�下设办公室,以�?�办公
       府办公室      民政府�?街�?�办事处等相关部门
                                           室的组�?人员和负责工作
                                           通过座谈�?实地察看�?走访
       相关�?�影�?的    世行鉴别团�?相关机构负责人�?乡
                                           询问的方�?进一步了解与项
项目相关   �?�/社区      (镇)干部�?居民
                                           目相关的情况
信�?�告知
                                           开展公众咨询;了解项目区
与公�?    相关�?�影�?的    河海大学�?伊�?市项目办�?项目�?
                                           �?�影�?群体的需求�?基本情
       �?�/社区      地拆�?影�?户
                                           况�?�?�?补�?�情况
                                           伊�?州人民政府�?伊�?州�?�
                                           展和改�?�局�?伊�?园区等相
       项目区       项目区居民                     关部门网站�? 市广播电视�?��?
                                           伊�?日报对项目的相关信�?�
                                           进行了公示
       相关�?�影�?的                              开展外业调查工作,并就环
                 环评�?��?�?相关机构�?�?�影�?居民
       �?�/社区                                境影�?进行第一轮公示
                 开展焦点座谈会 29 次,    �?�与人员共
                 145 人,其中女性 59 人         , �?点了解�?�?�群体对项目建
                                 (�?� 40.9%)
       相关�?�影�?的
焦点座谈             少数民�? 102 人(�?� 70.3%) ,�?年 设的需求和看法,尤其是妇
       �?�/社区
                               ,贫困和低�?
                 人 22 人(�?� 15.1%)           女�?�?人�?贫困人�?�的看法
                 人�?� 45 人(�?� 31%)
                 对 5 个行政�?�,24 个社区 79 人开
                                           项目区居民对项目设计�?实
                 展深度访谈,其中,女性 25 人(�?�
       相关�?�影�?的                              施�?�?行阶段的�?�?,以�?�
深度访谈                  ,
                 35.1%)少数民�? 33 人         ,
                                 (�?� 13.8%)
       �?�/社区                                如何更好的支�?项目建设工
                 贫困和低�?人�?� 18 人(�?� 25%)    ,
                                           作�??出�?�?
                 �?年人 21 人(�?� 29.2%)
                 妇�?��?民宗局�?民政局�?人社局�?
       相关机构�?街�?�                             项目区建设的风险和影�?的
关键信�?�             交通局�?�?�改委�?�?建局�?公交公
       办�?乡镇�?�?�委                             讨论,�??倡建立�?��?�的公众
人物访谈             �?�以�?�相关街�?��?     �?�委会/社区居委
       会/社区                                �?�与机制。
                 会等关键信�?�人访谈 52 人次
                 直接或者间接项目影�?者,包括男
                                           了解相关机构实施的项目和
利益相关   项目办�?相关机   性�?女性�?�?人�?贫困居民等;执
                                           相关政策,以�?��?�相关部门
者研讨会   构         行机构�?实施机构�?项目办�?设计
                                           对项目的建议
                 机构;相关的政府组织
                          52
  在项目准备阶段,通过社会评价调查�?组�?�?�相关机构�?社区/�?�居委会�?�居民的�?�与,

使得关于项目的�?�类问题得到进一步的明确,如交通环境改善工程(�?�路管�?��?�?�自愿移民�?

施工安全等),交通管�?�和�?�路安全工程(施工安全�?施工影�?等),公共交通工程(�?�自愿

               ,交通安全宣传(妇女�?贫困人�?�群体的宣传办法等)
移民�?施工环境影�?�?施工安全等)                       。

通过公众�?�与,�?�利益相关者对项目�??出了建议,表明了期望,这有助于项目设计的改进,

推动项目�?�续顺利进展。

8.3 公共�?�与机制与策略

8.3.1 伊�?市已开展的交通安全活动

  (1)伊�?市文明�?导志愿�?务活动

  为进一步�??高市民的文明素质,对�?文明的行为�?�时进行监�?��?引导和教育,构建广大

市民自觉�?�守文明行为规划的良好社会风尚,引领更多的市民�?为建设文明城市的倡导者�?

传播者和践行者。由文明办统一安排开展文明�?导活动,此次活动自 7 月 1 日�?�动至 10 月

底,其中市委宣传部�?团委�?交警大队�?�?�街�?�办�?工商�?��?工商局�?效能办等部门的志愿

者进行分工,所负责范围按所属辖区划分。志愿�?务时间分为�?天早中晚上下�?�高峰期 3

个时段,活动中志愿者将统一身�?��??光马甲�?�?黄帽�?志愿�?务绶带�?红袖标,�?点对市区

内 8 个主�?交通路�?�进行文明�?导志愿�?务。�?�时,�?求�?��?��?高度�?视此次活动,�?��?导

员必须按时到达指定执勤点,�?从�?�路�?�监�?��?�络员和交警的安排,并�?�时�?�市文明办�??映

�?�个路�?�的人员�?�工作开展情况等。

  (2)交通广播进校园

  �?�统计资料�?�知,                         其中电动车交通事故 9000
          2015 年伊�?市共�?�生交通事故 17000 余起,

余起,死亡 8 人,交通文明安全宣传迫在眉�?�。为进一步加强对辖区中�?学生交通安全宣传

教育,有效预防涉学生�?涉校车交通安全事故的�?�生,伊�?人民广播电�?�交通音�?广播�?�手

伊�?市公安局交警大队,通过交通安全进校园活动,使学校师生进一步学习了解交通法规和

文明安全出行的�?�?性。通过现场宣讲�?观看图片�?�?�放宣传资料�?�??问互动等形�?,让师

生们深�?�教育和�?��?�。�?�时,交通音�?广播 1059 今�?�还将继续开展交通安全知识普�?�系列

活动,努力�??高广大�?�众交通安全�?识,�?�造伊�?和�?交通环境。

  (3)农�?�“两站两员�?交通�?导工作

  所谓“两站两员�?,就是在乡镇场设置交通管�?�站和交通安全�?导站,并由交通管�?�员
                       53
和交通安全�?导员负责对农牧民交通行为的管�?�与�?导。农�?�交通管�?�一直是交通安全管�?�

的薄弱环节,很多农牧民由于缺�?交通安全�?识,常常�?规�?法上路。自 2015 年�?城县建

立了“两站两员�?试点机制�?�,很多农牧民安全�?识有了明显�??高。

  �?城县公安局交警大队对�?导员进行交通管�?�业务方�?�和相关法律法规知识的培训,民

警带领�?导员上路,手把手地教他们如何检查车辆,如何�?导交通�?法行为。�?过培训,�?

导员很快就能投入到工作中。�?�时,�?导员充分利用农�?�的广播,播放�?�民身边的交通事故

案例,普�?�交通安全知识。如今,�?导员已�?为监管农�?��?�路交通安全的第一�?�岗哨。

  “两站两员�?机制的建立和�?行,有效地�??制了农�?�交通安全事故频�?�的现象,�?�了解,

通过“两站两员�?机制的试行,�?城县�?点乡�?��?�路�?�生交通事故也以�?年 6.3%的速度递

�?。

  (4)伊�?市已进行的交通安全宣传和培训内容

  1)市文明办牵头,并由三级�?��?定期举行“�?�德讲堂�?(�?�语),�?期�?�德讲堂为时 40

分钟,�?个�?��?组织次数�?得少于四次,文明办在中间起到监�?��?点评的作用;2)伊�?市

�?�个学校都有安排三�?警,�??助上下学高峰期拥堵交通的�?导,还有设立由校内�?师组�?的

护校队,定期检查校车安全,学校附近�?速带等�?�路设施。�?月开展一次安全教育课,主�?

以交通安全为主,�?�时,校内也以校内广播�?手抄报�?宣传�?�?主题�?�会等形�?�?��?�这方�?�

的宣传工作;3)对农�?�地区开展安全�?导工作,主�?以市交警大队�?�牵头,�?�委干部�?�?�

民宣讲员负责对�?�民进行�?导工作。交警大队会派专员下去对宣讲员进行培训,�?�时也会抽

查�?�内这方�?�工作的实施情况,市安监局也会定期进行考核,�?�?这项工作的顺利进行。



8.3.2 开展社区�?学校层�?�的交通安全宣传和培训

  为了推动项目更好的�?�挥作用,根�?�与管�?�部门�?相关机构�?相关街�?��?相关社区进行

充分沟通的基础上,结�?�伊�?市 2016 年开�?�的自治区级精神文明城市的任务,以�?�文明办�?

交警大队�?教育局等部门开展交通安全宣传�?志愿者�?导活动�?交通治�?�等�?验,并借鉴其

它相关机构开展的有效且形�?多样的宣传培训�?�相关�?验。�?�时,�?充分利用项目区内已有

的社区管�?�组织和社会组织,在项目区居民的广泛�?�与下,�?��?�居民�?�?和需求,开展创新

有效的�?�?��?作的交通安全宣传�?培训和管�?�工作。

  为了确�?交通安全管�?�和宣传有�?和顺利实施,最终达到项目规划目标,由�?�/社区居

民特别是妇女�?�?人�?贫困群体,学校学生�?家长等广泛�?�与对交通安全活动的设计�?组织�?

                     54
实施�?管�?��?监�?�和维护�?行的全过程,�?�?社区�?学校等全�?��?�与,�?低项目的交通安全

风险。

     在与相关机构�?社区负责人�?�代表进行沟通的基础上,制定了文明交通安全行动计划�?

组在项目设计�?项目实施�?项目�?�续�?�?�阶段的�?�与计划。
详�?表 8-2。

                表 8-2 交通安全行动�?组全过程�?�与计划

项目   �?�与
                   活动内容               活动方�?        备注
周期   活动
           ①介�?项目信�?�;                              项目办�?实施
           ②�?�放项目宣传手册;                            �?��?�?交警大
                                    座谈会;居民入户访
项目         ③收集项目区内居民对项目的�?�?和建议,如                  队�?市公交公
     项目                               谈等形�?
设计         关于�?�路修缮�?交通管�?��?公交车车厢�?站�?�                  �?��?�?�研编制
     优化
阶段         设计等;                                   �?��?�?�与
           就居民的�?�?和问题与项目办�?�?�研编制�?��?�?    机构座谈会;书�?�报
           �?建局等相关机构和部门的�??馈。              告
           ①�??助施工�?��?�??�?告知项目施工信�?�;
           ②监�?�项目的建设,排查安全�?患;         现场勘察;广播�?电
           ③组织本社区居民�?�与项目建设,30%的就业机   视�?网络等宣传渠
           会优先�??供给妇女和穷人等弱势群体;        �?�;派�?�宣传册;张
     项目    ④对居民在项目建设期间的�?�?和问题进行;     贴宣传�?�
     建设    ⑤�??馈�?解答,并告知居民申诉处�?�途径。
                                                 项目办�?实施
           就居民在施工期的�?�?和建议与业主�?��?�?施     机构座谈会;书�?�报    �?��?�?施工�?�
           工�?��?沟通。                   告            �?�?监�?��?��?
项目
                                                 �?�与
施工
           ①针对项目区学校开展交通安全知识竞赛�?“大
阶段
           手拉�?手�?�?校园广播�?宣传手抄报�?主题�?�会    邀请交警大队专员
     交 通
           等,进一步�??助学校对学生和学生家长进行交     讲课�?答疑;分�?�宣    文明办�?交警
     安 全
           通安全知识输;                  传手册;张贴项目宣    大队�?教育
     与 管
           ②汇总本社区/�?�机动车驾驶员信�?�,并对其进    传海报�?标语;社区�?   局�?交通安全
     �?� 知
           行交通安全知识宣传;               学校开展交通安全     监�?��?组等
     识 宣
           ③结�?�文明办牵头组织开展�?�?�形�?的相关培     知识竞赛活动;广     相关机构�??
     传 与
           训活动的�?验,进一步�?�更多居民传播交通安     播�?电视�?网站;�?�    助
     培训
           全知识,尤其注�?妇女的交通安全�?识培训活     开宣传会议等形�?
           动。
                                                 项目办�?实施
           ①项目区新修�?�路,交通基础设施�?公共交通
                                                 �?��?�?交通安
     项 目   基础设施等设施的维护和管�?�;
项目                                      \        全监�?��?组�?
     管�?�    ②对项目区居民长期进行交通安全知识宣传和
�?�?�                                               交通安全行
           培训。
阶段                                               动�?组
     �? �?                            设立投诉电�?;�?时    项目办�?实施
           项目�?�?�中�?�?�??馈体系。
     申诉                             收集�?�?和建议      �?��?�?�与




                          55
                 9.项目风险

9.1 项目设计中的风险
  项目的建设中�?�路�?交通无障�?设施�?交通信�?��?��?监测系统�?公交站�?��?公交车厢基

础设施等设计必须考虑项目区居民�?教育机构等想法和�?�?,尤其是项目实施直接范围内的

居民�?�?业�?店铺以�?�教育机构等,交通环境�?基础设施�?公交场站等建设在设计上�?�能会

存在忽略这些人的�?�?和想法,�?�时还需�?关注妇女�?贫困人�?��?�?人等特殊群体的想法和

需求。

  对于项目设计直接�?�益范围内的居民,这部分居民希望项目的设计能够改善日常出行环

境�?交通管�?�等,比如改善高峰期�?�路拥堵的局�?��?�??高日常通勤的效率�?行车的安全性�?

出行方�?的多样选择�?公共交通基础设施�?�级等方�?�,项目在设计阶段�?�能会在细节上忽略

这部分人的需求和�?�?。

  �?�时,由于项目区妇女�?儿童�?�?人等特殊群体自身的原因,这类群体的日常出行�?过

街倾�?�于慢行,且需�?适当的引导。对于交通基础设施�?公交场站和公交车厢基础设施等设

计�?�能会忽略妇女�?儿童�?�?人的部分需求和想法;交通信�?��?��?交通监测系统的设置是是

为了�??高行人出行的安全性,这些�?�级和改造工作�?�能会在一定程度上忽略周边居民�?店铺

以�?�学校学生�?家长的�?�?和想法。

  建议:1)项目设计�?期多采纳项目直接实施范围内居民的�?�?;2)为项目区妇女�?贫

困人�?��?�?人等群体开展培训�?活动�?多促进妇女�?�?人�?�与相关会议,并�?�?妇女�?�?人

�?�会的比例�?少于 40%;3)在开展与项目相关的会议时,多关注�?�会的妇女�?贫困人�?��?

�?人等群体的�?�?和想法;4)交通基础设施�?交通信�?��?�的�?置等便民�?务的基本设施需

�?多采纳项目区居民�?学校师生的�?�?和想法,进行公交站�?��?人行�?�等�?�好型设计改善。

9.2 项目实施中的风险
  (1)�?�自愿移民风险
  本项目施工建设涉�?�永久�?地�?农�?��?宅�?��?��?宅房屋拆�?。共需永久�?地 113.875
亩;拆�?房屋�?�积 263 ㎡,影�? 10 户 48 人。因项目�?地的影�?,项目区内�?�影�?人�?�的生
产和生计活动会�?�到一定的影�?;如果�?�影�?居民安置补�?�标准过低�?补�?�款的�?�放�?�?�时
和�?明等问题都�?�能引�?�移民的上访�?群访,�??对�?地,会影�?工程的顺利开展。
  建议:1)�?少�?地�?�用的风险。项目设计与实施中�?尽�?�?��?�?地;对项目�?�影�?人
群�??供全�?补�?�;2)采�?�收入与生计�?��?措施。确�?项目�?�影�?人�?��?�与到项目的详细设
                       56
计中,使移民影�?�?最�?化;结�?�当地政府的技术和技能培训等�?�展活动进行移民安置活动;
按照国家的法律法规以�?��?�级政府的政策对永久�?收的土地进行补�?�。

  (2)项目施工的外部风险

  项目的施工期间,会存在�?�?�抗力所造�?的风险。1)雷电�?暴雨�?等自然�?�害,施工

现场用水用电的�?稳定性�?�能造�?施工作业人员财产�?�失和人身伤害;2)施工�?��?对工程

项目的决策�?当,工程进度推迟;3)工程建设体制�?工程建设政策法规�?�生�?�化�?�未�?�时

通知或政策法规�?�?��?�都会影�?项目的进展。本项目分期�?分段实施,施工地点分散,涉�?�

�?�广。城市�?�路�?排水管线�?中水回用�?环�?�工程等的建设必然压�?�土地和�?被,局部生�?

环境�?�到破�??,加之在施工过程拆�?�?开挖�?填埋工作�?较大,产生的施工噪声�?地�?�扬尘�?

弃土弃渣对周围环境有一定的影�?。

  建议:1)项目�?��?在施工过程中,将把人�?财�?物与风险�?在空间上实行隔离,在时

间上错开,以达到�?少�?�失和伤亡的目的;2)采�?�工程措施在�?�出决策时必须进行�?本效

益分�?,任何决策都需�?有人�?�加;3)对项目相关人员进行有关安全�?投资�?城市规划�?

土地管�?��?�其他方�?�的法律�?法规�?规章�?规范�?标准和�?作规程�?风险知识�?安全技能�?�

安全�?度等教育,是�?让有关人员充分了解项目所�?�临的�?�?风险,了解和掌�?�控制这些风

险的方法。建立�?��?�的法规政策制度也能有效地预防风险,�?少风险�?�失。

  (3)项目施工的安全风险

  施工安全风险包括施工期间,存在施工人员自身在作业时安全影�?以�?�施工对周边居民

和在校学生的安全影�?。1)项目施工期间,施工车辆的通行以�?�施工作业所带�?�的噪音�?

粉尘�?废弃物给当地居民尤其是�?人�?儿童�?孕妇等人身安全�?�?�康构�?�?�?,比如天山�?�

街等路段原本就较窄,施工期间�?能很好是�?导这部分居民的人�?�?,并对行人过街存在�?

便;2)公交场站建设�?�?�路修建,对附近�?货车辆和顾客进出存在一定的安全�?患和风险。

�?�时,施工�??料的�?输必然会�?��?�,挤�?�行车空间,并对行人过街安全存在�?�?;3)施工

人员的技术�?作�?到�?,未�?�守标准规范实施,加上安全防范措施�?足,容易造�?施工人员

�?�伤或死亡。

  建议:由于施工期的影�?是短期的,�?�?�施工结�?�,此类负�?�影�?也就消除。但�?需采

�?�有效地措施,�?低这些负�?�影�?。1)施工�?,�?�好施工通知和宣传工作,并�?�好安全防

范措施。管�?�部门�?�实施�?��?通过报纸�?网络�?短信�?广播电视等媒体平�?�就工程概况�?�市

民进行宣传。�??倡分段施工,应尽�?�?��?夜间施工,�?�守噪音�?扬尘和震动标准,采�?�防尘

�?噪措施,对工地生活垃圾�?废弃物定期清�?�,�?得�?�?堆放和排放;2)在施工现场�?��?
                    57
�?路段设置引导�?安全标示牌;3)将施工安全管�?�纳入施工�?��?�管�?�中,并加强对施工人

员的安全�?识宣传和教育。

  (4)店铺�?�?�和工厂�?行�?利的风险

  店铺�?�?�和工厂�?行�?利的风险主�?表现为项目活动对项目实施范围内的店铺�?施工沿

线范围内的工厂日常�?�?�和交易活动的影�?。1)城市�?�路修建期间,施工中的机动车�?�和

�?�机动车�?��?止行驶,必然缩�?原本�?�路行驶空间,加上施工车辆进出,必然挤�?�原有的行

车空间,对�?货车辆和以�?�工厂的物�?�?货车辆进出造�?�?便。人行�?�的修�?和调整期间,

行人步行和进出店铺的�?便必然对店铺在施工期间的收益有负�?�影�?;2)施工作业活动产

生的噪音和粉尘对店铺�?�?�和工厂生产�?�?输�?�能会产生一定的负�?�影�?。

  建议:1)分段施工,并�?留部分行驶空间给货物�?输和行人;2)�?��?�安排施工进度和

作业时间,确�?作业安全,�?轻负�?�影�?;3)工程设计中选用的施工机械等设备需满足《工

业�?业噪声控制规范》的有关�?求,�?采�?�相应隔震�?噪措施;4)在项目施工阶段,需全

程开展环境监�?�和监测工作,�?�时掌�?�项目施工对�?�?�和生产的影�?,以便�?�时调整作业方

案。

  (5)传染病和 HIV 传播风险

  目�?,�?建局等相关部门�?年都会对农民工�?个体户等群体进行艾滋病预防方�?�的宣传

和培训工作,疾控中心给予技术上的支�?和监�?�。但是在施工过程中,短期内大�?人�?�?物

�?涌入,工地人�?�密度增大,生活设施较为简陋,工棚易�?为传染病的传播点。此外,由于

工人离家时间较久,性病和艾滋病的风险较高。若�?�?�时预防和控制,病�?��?�周围居民扩散

传播,会影�?居民的正常生活和身体�?�康。�?�时,对于�?动人�?�进行传染病�?艾滋病的宣传

和预防工作�?�?�到�?很难,因为�?动人�?�的统计难以精确,且�?动人�?�大部分是农民工�?建

筑工人,故而对项目区的施工人员进行传染病�?艾滋病方�?�的宣传和培训�?易。

  建议:通过与伊�?市疾控中心的访谈得知,对于项目施工�?��?�?�说,因施工场地的�?�生

�?�件有�?,传染病的预防和控制需�?得到高度�?视。1)建议相关部门在施工期间,针对传

染病有专门的监测制度,并纳入环境管�?�计划,施工工棚管�?�计划,工人环境培训,工人�?�

康管�?�计划等相关文件,�?�好预防和管�?�工作;2)定期采�?��?��?�的方�?对工地施工人员开

展预防传染病�?艾滋病的宣传和培训工作,并接�?�疾控中心的考核和监�?�;3)项目承包方

在施工�?�地设立临时医务室;4)为高�?�人群�?费�??供艾滋病和性病测试,�?�放宣传�??料和

�?�孕套等。


                      58
9.3 项目�?�续�?行和管�?�中的风险
  (1)基础设施维护和管�?��?当的风险

  �?�路�?�?�路附属设施�?公共交通以�?�其他交通管�?�设施的建设是为了�??高出行的安全性�?

便利性。在长期内,需�?路网系统�?交通监测系统以�?�所建的�?�方�?��?�路设施和安全设施能

够�??调利用,并充分�?�挥作用,�?�?�?�路的畅通,就需�?�?�好这些基础设施的维护和管�?�工

作。目�?,项目区现有的�?�路养护系统以�?��?能满足于现有数�?的�?�路,需�?进一步�?�级。

项目完工�?�,�?�基础设施投入使用,就需�?利用先进的管�?�技术�?管�?�办法和相关设备对其

进行�?��?�的维护,�?能在长期内实现项目目的。

  建议:1)建立�?�全的管�?�制度,完善管�?�机制;2)通过招募设施管�?�人员�?并对管�?�

人员进行专业培训,定期对基础设施进行维护;3)专业管�?�人员也与周边居民进行互动,

�??倡对公共基础设施的维护。

  (2)�?�路�?化和破�?�风险

  城市新增�?�路将对项目区原有的交通�?起到分�?和缓解的作用,是新增的公共车辆投入

�?�?�的�?�??,也为工业园区的物�?车辆的通行�??供便利。但因�?�路长期使用或�?�到货�?较大

的车辆碾压会�?�到破�?�。且关于破�?��?�路的修�?�也需�?时间,维修期间此�?��?宜通行,短期

内�?能缓解现有的交通�?。

  建议:1)建立规范�?�路养护的管�?�制度,定期安排相关人员对�?�路质�?进行检测和维

护;2)�?�级现有的�?�路养护系统,并对养护人员进行专业培训,建立工作考核制度。

  (3)潜在的交通安全风险

  根�?�实地勘察�?�知,胜利�?�路�?斯大林西街等路段由于路�?�破�?�严�?,行车过路颠簸�?

平稳。但新路修建之�?�,车辆在平整而有�?的�?�路上行驶速度会�?�快,访谈中得知项目区居

民倾�?�于电动车�?摩托车等交通工具出行,故而大货车�?�?人车辆的速度加快会对驾驶电动

车�?摩托车,甚至是自行车的居民产生安全�?患,容易�?�生交通事故。新增的公共汽车车型

较大,行驶速度增加,也容易对倾�?�公交出行的�?人�?妇女�?儿童等特殊群体候车�?过街存

在风险。

  建议:1)利用�?�/社区的安全�?导工作,对项目区的居民出行进行监�?��?引导,�??倡慢

性�?有�?�?并呼�??居民�?�守交通规则;2)在公路与入�?��?�路的线接�?�树立专门的安全警示

标识和相关规范的宣传牌,在�?�路边安置防护�?�?隔离带等安全防护措施;3)对�?规人员

严格进行�?法处罚。

                      59
  (4)项目区居民交通安全知识缺�?的风险

  根�?�市交警大队的访谈�?�知,目�?交警大队虽然已�?通过进校园�?进社区等系列活动进

行交通安全宣传培训,但是效果并�?明显。�?�时,部分�?�访居民也表示平日出行�?然还是存

在部分居民安全�?识�?全,导致出现�?能按交通信�?��?�指示行车过街,过街�?走人行横�?�线

等现象,也有�?�能存在教育程度低的�?人�?妇女对这方�?�的知识掌�?�程度较低。

  建议:1)加强交通安全宣传。对项目区居民积�?宣传交通安全知识,对�?个�?�/社区内

进行宣传的工作人员进行专门的培训,定期对居民开展这方�?�的宣传和培训,�?断�??高群众

交通�?识,�?障出行安全;2)使用创新的培训方�?,通过课程讲解�?宣传画�?宣传视频�?

现场示范等多�?方�?进行培训教育,传授居民的交通安全知识。3)针对�?人�?妇女等特殊

群体,�?�安排�?�/社区专门的宣传员专门�?置�?�适这类群体的宣传方�?�?�进行宣传培训工作,

�?�?�?�实到�?。




                   60
              10.结论与建议

10.1 结论
   通过本项目开展社会影�?评价,社会评价�?组通过实地调查了解项目区内�?�?�利益相关

者的期望和需求,识别项目的正�?�和负�?�影�?。进而帮助项目�?��?在项目设计和实施中采�?�

一系列措施�?�?相关群体的广泛�?�与,�?障�?�利益相关者从项目中获益的机会,促进�?�利益

相关者的公平�?�与和利益共享,实现项目效益最大化。

   项目区�?�影�?居民作为项目主�?利益相关者对项目的需求为:1)�?�路基础设施改善�?

出行环境的需求;2)日常出行的安全性和便利性的需求;3)�??�?�公共交通出行的便利性的

需求。本项目的正�?�影�?主�?为:1)改善交通环境,�??高出行安全;2)�??高乘�??公交车的

便利性;3)在项目中实现就业,增加�?济收入。项目的潜在风险主�?为�?�自愿移民的风险�?

影�?居民出行安全的风险�?店铺�?�?�和工厂�?行�?利的风险�?基础设施维护和管�?��?当的风

险�?项目区居民交通安全知识缺�?的风险等。在项目准备阶段,通过社会评价调查�?组�?�?�

相关机构�?社区/�?�居委会�?�居民的�?�与,使得关于项目的�?�类问题得到进一步的明确,如

                         ,交通管�?�和�?�路安全工程(施
交通环境改善工程(�?�路管�?��?�?�自愿移民�?施工安全等)

工安全�?施工影�?等),公共交通工程(�?�自愿移民�?施工环境影�?�?施工安全等),交通安

                   。
全宣传(妇女�?贫困人�?�群体的宣传办法等)

10.2 建议

10.2.1   项目设计阶段

   ①项目设计�?期多采纳项目直接实施范围内居民的�?�?;

   ②为项目区妇女�?贫困人�?��?�?人等群体开展培训�?活动�?多促进妇女�?�?人�?�与相关

会议,并�?�?妇女�?�?人�?�会的比例�?少于 40%;

   ③在开展与项目相关的会议时,多关注�?�会的妇女�?贫困人�?��?�?人等群体的�?�?和想

法;

   ④交通基础设施�?交通信�?��?�的�?置等便民�?务的基本设施需�?多采纳项目区居民�?学

校师生的�?�?和想法;


                     61
   ⑤�?�车场的选�?�充分考虑当地居民的需求,充分�?求当地居民的�?�?。


10.2.2   项目实施阶段

   ①项目设计与实施中�?尽�?�?��?�?地,对项目�?�影�?人群�??供全�?补�?�并采�?�收入与生

计�?��?措施;

   ②将施工安全管�?�纳入施工�?��?�管�?�中,并加强对施工人员的安全�?识宣传和教育;

   ③针对项目施工的信�?�和计划�?施工期间的交通�?导方案等开展多�?形�?的宣传;

   ④通过�?��?�的�?本效益分�?制定�?��?�决策,施工时在空间上隔离人�?财�?物,制定安全

管�?��?规划的办事规章;

   ⑤�??醒居民�??�?�?�好安全防护工作,采�?�防噪音防尘措施,设置安全警示牌,加强安全

教育;

   ⑥分段施工,留多余空间给�?输车辆,控制噪音和环境影�?;

   ⑦对车辆�?行的社区设立�?鸣标志牌;在施工路段入�?�处�?�临近�?�路,设置引导�?指示

标牌,引导市民驾车;

   ⑧将传染病预防的监测制度纳入环境管�?�计划,施工工棚管�?�计划,工人环境培训,工

人�?�康管�?�计划等相关文件,�?�好预防和管�?�工作。


10.2.3   项目�?�续�?行和管�?�阶段

   ①建立�?�全的管�?�制度,培训专业的工作人员进行基础设施维护和管�?�工作;

   ②规范�?�路养护制度,定期进行养护工作;

   ③加强交通安全宣传,对相关社区/�?�的居民,进行创新培训方�?传递交通安全知识;

   ④对�?规人员�?法进行处罚。




                    62
                    附件

附件 1 座谈会主�?记录


          座谈会 1:�?��?布�?街�?�阿�?�买�??江路北社区座谈会


时间:2016 年 7 月 4 日
地点:阿�?�买�??江路北社区办公中心
被访者:阿�?�买�??江路北社区居民(6 人):36 �?工厂�?�工�?45 �?工厂�?�工�?52 �?家庭
妇女�?52 �?家庭妇女


座谈会主�?内容:
1.公共交通部分:社区居民现在生活�?�件好了。乘�??公交车�?开�?家车 骑电动车出行的

频率都很多。附近公交车有 2 �?�路线,车型分别是中巴大巴,中巴车�?�常�?方便,因为

太�?了车厢,�?常比较挤。部分女性因为个�?�?够,会在乘车时候拉那个车上的拉环很

难,感觉�??车很�?稳。有的公交车设置了临时站牌,但是标得�?明显。



2.�?�路部分:

附近街区属于人�?�?比较大的地方,路�?�现在感觉�?是很宽,因为上下�?�高峰期�?放学

时候人比较多,车�?也多,比较堵,就�?是很方便。也有些�?是很�?�守交通规则的居民

会闯红�?�之类的。社区会对居民进行交通安全方�?�的宣传培训工作,主�?是由交警大队

安排人�?�上课,把居民集中起�?�。这�?形�?的宣传一年�?开展四次。附近学校也会进行

这方�?�的宣传 。



3.妇女部分:
社区妇女也会开展一些活动,对于一些贫困家庭的妇女除了逢年过节给些补贴和�?利之
外,还会专门给予�?费培训,�?��?�点啊,手工艺之类的,以帮助就业。




                      63
               座谈会 2:克伯克于孜乡团结�?��?�座谈会


时间:2016 年 6 月 29 日
地点:团结�?��?�委会办公室
被访者:团结�?��?�民(3 人):48 �?工厂�?�工�?52 �?家庭妇女�?36 �?家庭妇女


座谈会主�?内容:
1.公共交通部分:�?�民出行主�?以公交车为主。也有使用电瓶车的,但是�?�内公交车没

有站牌,�?常车�?�?�,因为乘车的一般是�?人,�?人乘车�?费。年轻人一般都是骑电瓶

车或者开�?汽车出行。目�?公交车也�?是很方便,因为�?步行过去有点远,对于年纪大

的人�?�说�?是很方便。有部分公交车的车厢比较�?,人多的时候比较挤。



2.�?�路部分:大路上人行�?�等一些安全过街措施没有,去年有�?�生过交通事故。但是那

些�?人�?�?孩交通安全�?识�?强,虽然�?�里�?个季度都会开展交通方�?�的宣传培训,由

�?路局,交警部门负责,但是这个问题�?然很难解决。



3.妇女部分:�?�里妇女活动主�?是妇�?�组织开展一些活动。比如对妇女进行手工艺�?刺

绣的培训。在改善生计方�?�也主�?是他们拿自己�?�的东西,到市场上去�?��?��?�钱。目�?

也没有�?业对接�?�解决这部分的生计,�??供工作机会的情况。�?�里�?周都会开展一些宣

传活动 宣布一些政策大事,进行一些安全等培训的宣传活动。�?�里有 5 个网格。11 个网

格员,网格员会下�?�里对�?�民更新国家的政策,最新出�?�的一些新闻和消�?�,比如扶贫

宣传之类的。




                        64
附件 2 访谈主�?记录

             访谈 1:克伯克于孜乡克伯克于孜�?��?�民访谈

访谈地点:克伯克于孜�?��?�委会
访谈时间:2016 年 6 月 29 日
访谈对象:克�?�副�?�长与副书记 男,32 �?;男,45 �?


1.公共交通:主�?是 401 �?过�?�中,并没有站牌,招收�?��?�的那�?,是个人�?�?�的车。大

概 10 分钟一�?�,�?�以满足�?�民日常出行需求。



2.交通安全:交通安全方�?�的宣传没有开展过近几年,有一些�?�民组织,比如民�?团结一

�?�街�?红色播放室�?平安家庭等的创建活动。



3.�?�路部分:附近修路之类的,出行�?是很方便。外�?�大路上时而会�?�生交通事故,感觉

主�?原因除了红绿�?�等设施缺�?外,就是行人�?�?�守交通规则。


4.社会�?�与:�?�民也都愿�?�?�加�?�民代表大会,也会�?�出自己的�?�?,�?�外宗教人士也会

�?�与其中,�?周四我们都会�?�清市。




                       65
         访谈 2:艾兰木巴格街�?�托乎勒科瑞克社区居民访谈

访谈地点:托乎勒科瑞克社区居委会
访谈时间:2016 年 7 月 4 日
访谈对象:社区居民 ,女,26 �?


公共交通部分:平常出门一般都是步行一�?��?�??公交车,因为没有直达的公交车�?�以去

上�?�的地方。17 路车厢太�?,这路车�?�?过�?�车站,上车的人比较多,有点挤,等候时

间�?�点长,�?�能有时候�? 20-30 分钟�? 1 �??上一�?�。车上�?�?�比较多。



交通安全部分:宣传交通安全方�?�的社区也在�?�,一般都是给放放电视短片,也有�?�放

�?册�?。我�?太满�?的是路上行车有时候有的人按喇�?�总是在挨近人群时候使劲按,这

对一些�?年人�?�常�?利。�??公车的�?年人比较多,附近也有�?�生交通的情况,就是感觉

有时候过街车走还是人走有点�?��?懂,因为信�?��?�有时候有点乱



妇女部分:社区会�?常组织女性开展一些法律法规�?交通安全等方�?�的宣传培训,也会

在三八妇女节�?�活动。




                       66
                访谈 3:喀尔墩乡英阿亚�??�?��?�民访谈

访谈地点:英阿亚�??�?��?�委会
访谈时间:2016 年 6 月 27 日
访谈对象:�?�民,女,40 �?


公共交通:我日常一般出行选择电瓶车,有时候也�??公交车,但是�?是�?常�??,因为�?

走�?�走去�?方便。但是公交车�?�车频率蛮高,一般等候 5 分钟就会有车 ,车站和车厢基

本设施都�?错。就是 401 路作为临时站点,没有座椅等设施。



�?�路部分:附近有个�?学,基本我们�?�的上�?学的�?孩都放在这个学校。一到上学下学

的时候人特别多,但是�?孩�?交通安全方�?的�?识�?高,�?常在大路上�?便乱跑,虽然

我们社区也对我们的居民�?告过这方�?�的,学校也给孩�?�?�了这方�?�的宣传,但是还是

�?能全�?�解决这个问题。



妇女部分: 妇�?�平常都会组织妇女�?�加一些宣传培训活动,比如上周妇�?�组织的演讲比

赛大家都都很积�? ,一般宣传都是上�?�比较多,因为�?考虑到干活的时间。




                         67
附件 3 实地调查图片




   伊�?市交警大队座谈会        伊�?市妇�?�访谈




    伊�?市文明办访谈         伊�?市教育局访谈




    伊�?市疾控中心访谈        伊�?市扶贫办访谈




    伊�?市民政局访谈         伊�?市民宗局访谈



                68
 �?�路交通状况          公交车站�?�状况




墩买里街�?�访谈          克伯克于孜�?�访谈




 喀尔墩乡访谈          伊�?河街�?�办访谈




巴�?阔�?�社区访谈        托乎勒科瑞克社区访谈




           69
 东巴扎�?�访谈         巴什库勒克�?�访谈




 奶牛场访谈           英也尔乡访谈




伊�?市民宗办访谈        伊�?市�?地办访谈




           70