RP825 利 用 世 界 银 行 贷 款 安徽省中等城市交通项目 V2 安庆市城市道路、公交场站、交通管理设施建设项目 移民安置计划 Resettlement Action Plan (AnQing) 安庆市世行贷款项目办 安庆市城市建设投资发展(集团)有限公司 2009 年 7 月 前 言 一、编制移民行动计划的目的 1、移民行动计划（RAP）是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行 业务导则 OP4.12《非自愿移民》的一系列条文加以制定的。编制该文件的目的是“为受项目 影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划，以保证他们在项目中受益，他们的生 活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以得到恢复”。 二、相关术语的定义 移 民 2、从补偿资格标准来看，“移民”（Displaced Persons， DPs）划分为以下三种： A. 对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和传统的权利）； B. 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利，但是对该幅土地或财产提出要求的 人——这类要求为国家法律所认可，或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认 可；以及 C. 那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。 3、情况属于第 2（A）和 2（B）段的人，获得丧失土地的补偿和其他帮助。情况属于第 2 （C）段的人，可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿，以及为实现这项政策 中制订的目标而提供的其他必要帮助，前提是他们对项目区域土地的占据早于借款方规定的 而世行也接受的一个截止日期1。在截止日期之后侵占该区域的人无权获取赔偿或任何形式 的移民安置援助。第 2（A）、2（B）和 2（C）段中涉及的所有人都能获取土地以外的财 产损失补偿。 补偿与安置措施 4、为解决或消除强制性征用土地导致（i）搬迁或丧失住所；（ii）失去资产或获取资产的 渠道；或（iii）丧失收入来源或谋生手段（无论受影响人是否必须迁至它处）的影响问题， 应编制一份移民安置规划或移民安置政策框架，涵盖以下内容： A. 移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施，确保移民 （i） 被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利； （ii） 了解技术上和经济上的可行的方案，参与协商，并享有选择的机会； 1 通常情况下，截止日期即是普查开始的日期。截止日期也可以是普查开始前项目地区划定的时间，前提是 有关项目地区的情况在普查前已广为传播，并且能在项目地区划分以后继续系统地宣传，以防止外人涌入。 1 （iii） 按全部重置成本2，获得迅速有效的补偿，以抵消由项目造成的直接财产 损失。 B. 如果影响包括搬迁，则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施，确保移 民 ； （i） 在搬迁期间获得帮助（如搬迁补贴） （ii） 获得住房或宅基地，或根据要求获得农业生产场所。 农业生产场所的生产 潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当。 C. 为实现本政策目标，移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取相应 措施，确保移民 （i） 搬迁后，根据恢复生计和生活水平可能需要的时间，合理估算出过渡期， 在此过渡期内获得帮助； （iii）段中提到的补偿措施，还可获得诸如整地、信贷、培训 （ii） 除了第 4（A） 或就业方面的发展援助。 5、截至日期：本项目是指征地拆迁公告发布之日起。在此日期之后，移民不得新建、扩建、 改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋；并且在此日期之后 涌入的人员不具备移民资格。 2 “重置成本”是财产的估价方法，用于确定重置所损失的财产和支付交易费用所需的金额。在使用该估价方 法时，不应考虑建筑和财产的折旧 2 目 录 1 项目概述 ............................................................................................................................1 1.1 项目简介 .....................................................................................................................1 1.2 项目准备与进展情况 .................................................................................................2 1.3 项目受益地区和影响地区 .........................................................................................2 1.3.1 项目受益地区 .....................................................................................................2 1.3.2 项目影响地区 .....................................................................................................3 1.4 项目地区的社会经济背景 .........................................................................................4 1.4.1 安庆市 .................................................................................................................4 1.4.2 迎江区 .................................................................................................................4 1.4.3 大观区 .................................................................................................................4 1.5 项目的总投资和资金来源 .........................................................................................5 1.6 减少工程影响的措施 .................................................................................................5 2 项目影响 ............................................................................................................................6 2.1 项目影响类别 .............................................................................................................6 2.2 调查过程及方法 .........................................................................................................6 2.3 项目影响及分析 .........................................................................................................6 2.3.1 集体土地征收 .....................................................................................................6 2.3.2 国有土地划拨 .....................................................................................................6 2.3.3 临时占地 .............................................................................................................7 2.3.4 城市住宅房屋拆迁及影响分析 .........................................................................7 2.3.5 非住宅房屋拆迁及影响分析 .............................................................................7 2.3.6 受影响人口 .........................................................................................................9 2.3.7 地面附属物 .........................................................................................................9 3 社会经济状况调查结果 ................................................................................................. 10 3.1 项目影响乡镇的社会经济情况 .............................................................................. 10 3.2 项目影响村的社会经济调查结果 .......................................................................... 10 3.3 受影响住户的社会经济抽样调查结果 .................................................................. 10 3.3.1 人口年龄分布情况 ........................................................................................... 11 3.3.2 文化情况 ........................................................................................................... 11 3.3.3 房屋建筑面积 ................................................................................................... 11 3.3.4 家庭年收入与支出 ........................................................................................... 11 3.4 受影响企事业单位基本情况调查 .......................................................................... 12 3.5 受影响店铺基本情况调查 ...................................................................................... 14 4 法律与政策框架 ............................................................................................................. 15 4.1 移民安置依据的法律法规及政策 .......................................................................... 15 4.2 移民安置涉及的相关法律与政策条款 .................................................................. 15 4.3 本项目移民安置政策 .............................................................................................. 24 1 4.3.1 永久征收集体土地政策 .................................................................................. 24 4.3.2 国有土地永久占用补偿政策 .......................................................................... 24 4.3.3 住宅房屋拆迁补偿与安置政策 ...................................................................... 24 4.3.4 非住宅房屋拆迁补偿与安置政策 .................................................................. 26 4.3.5 基础设施与地面附属物补偿政策 .................................................................. 26 5 补偿标准 ......................................................................................................................... 27 5.1 集体土地征收 .......................................................................................................... 27 5.2 国有土地划拨 .......................................................................................................... 27 5.3 城市住宅房屋拆迁 .................................................................................................. 27 5.4 非住宅房屋拆迁补偿标准 ...................................................................................... 27 5.4.1 拆迁企事业单位补偿标准 .............................................................................. 27 5.4.2 拆迁店铺补偿标准 .......................................................................................... 28 5.5 地面附属物及基础设施 .......................................................................................... 28 5.6 其它费用 .................................................................................................................. 28 6 移民生产与生活恢复方案 ............................................................................................. 29 6.1 移民安置目标 .......................................................................................................... 29 6.2 项目移民安置的原则 .............................................................................................. 29 6.3 集体土地征收 .......................................................................................................... 30 6.4 国有土地划拨 .......................................................................................................... 30 6.5 城市住宅房屋拆迁的恢复方案 .............................................................................. 30 6.6 非住宅恢复方案 ...................................................................................................... 31 6.6.1 受影响企事业单位 .............................................................................................. 31 6.6.2 受影响店铺恢复方案 .......................................................................................... 32 6.7 移民培训 .................................................................................................................. 32 6.8 地面附属物及基础设施恢复 .................................................................................. 33 7 公众参与 ......................................................................................................................... 34 7.1 公众参与战略 .......................................................................................................... 34 7.2 公众意见调查 .......................................................................................................... 35 7.3 公众参与过程及政策公开计划 .............................................................................. 36 8 申诉抱怨 ......................................................................................................................... 37 9 组织机构与职责 ............................................................................................................. 39 9.1 移民行动相关机构 .................................................................................................. 39 9.2 组织机构图 .............................................................................................................. 40 9.3 机构组成及职责 ...................................................................................................... 40 9.3.1 安庆市道路交通建设利用世行贷款项目领导小组 ...................................... 40 9.3.2 安庆市世行项目办 .......................................................................................... 40 9.3.3 安庆市城投公司 .............................................................................................. 41 2 9.3.4 安庆市国土资源局 .......................................................................................... 41 9.3.5 安庆市城市房屋拆迁管理办公室 .................................................................. 42 9.3.6 同济大学建筑工程设计研究院 ...................................................................... 42 9.3.7 移民监测机构 .................................................................................................. 42 9.4 机构资历及人员配备 .............................................................................................. 42 9.5 加强移民机构能力的措施 ...................................................................................... 43 10 移民预算与资金管理.................................................................................................. 45 10.1 移民预算 .................................................................................................................. 45 10.2 分年度资金使用计划 .............................................................................................. 48 10.3 移民安置资金来源 .................................................................................................. 48 10.4 移民资金管理及拨付计划 ...................................................................................... 48 10.4.1 资金流程 .......................................................................................................... 48 10.4.2 拨付与管理 ...................................................................................................... 49 11 移民实施时间.............................................................................................................. 50 11.1 移民实施原则 .......................................................................................................... 50 11.2 移民安置实施关键任务时间表 .............................................................................. 50 11.2.1 工作时间表制定原则 ...................................................................................... 50 11.2.2 移民安置实施时间表 ...................................................................................... 51 12 监测评估...................................................................................................................... 53 12.1 内部监测 .................................................................................................................. 53 12.1.1 实施程序 .......................................................................................................... 53 12.1.2 监测内容 .......................................................................................................... 54 12.2 外部监测 .................................................................................................................. 54 12.2.1 独立监测评估机构 .......................................................................................... 54 12.2.2 监测步骤及内容 .............................................................................................. 54 12.2.3 监测指标 .......................................................................................................... 56 12.3 后评估 ...................................................................................................................... 56 13 权利表.......................................................................................................................... 57 3 表目录 表 1-1 项目内容简介 ...............................................................................................................1 表 1-2 项目移民主要影响汇总表 ...........................................................................................3 表 2-1 项目划拨国有土地一览表 ...........................................................................................7 表 2-2 项目住宅房屋拆迁影响一览表 ...................................................................................7 表 2-3 项目拆迁企事业单位影响一览表 ...............................................................................8 表 2-4 项目拆迁商业店铺一览表 ...........................................................................................8 表 2-5 项目影响人口一览表 ...................................................................................................9 表 2-6 项目影响地面附属物一览表 .......................................................................................9 表 3-1 抽样调查家庭年收入与支出结构 ............................................................................. 11 表 3-2 受影响企事业单位基本情况一览表 ........................................................................ 13 表 3-3 受影响店铺基本情况一览表 .................................................................................... 14 表 5-1 城市住宅房屋拆迁补偿标准 ..................................................................................... 27 表 5-2 企事业单位房屋拆迁补偿标准 ................................................................................ 27 表 5-3 拆迁店铺补偿标准 .................................................................................................... 28 表 5-4 项目影响地面附属物及基础设施补偿标准 ............................................................ 28 表 5-5 其他费用补偿标准 .................................................................................................... 28 表 6-1 安庆城投水岸花都居住小区房配比 ........................................................................ 31 表 6-2 移民培训计划表 ........................................................................................................ 32 表 7-1 项目公众意见和建议调查表 .................................................................................... 35 表 7-2 受影响人的公众参与过程 ........................................................................................ 36 表 7-3 政策公开过程 ............................................................................................................ 36 表 9-1 机构资料及人员配备 ................................................................................................ 43 表 9-2 移民机构专职人员简历 ............................................................................................ 43 表 9-3 移民安置实施培训计划表 ........................................................................................ 43 表 10-1 移民费用估算表 ...................................................................................................... 46 表 10-2 移民投资计划 .......................................................................................................... 48 表 11-1 移民安置实施时间表 .............................................................................................. 52 图目录 图 2-1 项目拟拆迁的居民房屋 ...............................................................................................7 图 2-2 项目影响的部分企事业单位 .......................................................................................8 图 2-3 项目影响的部分店铺 ...................................................................................................9 图 8-1 申诉途径 .................................................................................................................... 38 图 10-1 资金流程图 .............................................................................................................. 48 4 1 项目概述 1.1 项目简介 根据安徽省“东向发展”、加速融入长三角的重大战略部署，安庆市作为“皖江 城市群“的重要组成部分，将成为三省交界区域性中心城市和 “双百”3规模的现代 化大城市。然而，既有的城市交通基础设施无法适应和满足伴随着城市快速发展 所产生的交通需求，成为制约交通、城市和经济发展的瓶颈。交通供需矛盾逐渐 突显，迫切需要改善和建立高效、便捷的城市交通系统。因此，安庆市拟向世界 银行申请贷款，并借鉴世行先进的交通理念和成熟的经验，改善城市基础设施和 公共交通服务，以实现科学发展、以人为本、交通安全的和谐发展目标。 安庆市城市道路、公交场站、交通管理设施建设工程包括九个子项目：⑴湖 心北路公交专用道建设项目；⑵湖心中路公交专用道建设项目；⑶湖心南路公交 专用道建设项目；⑷湖心中路市民广场地道建设项目；⑸曙光路改建项目；⑹沿 江东路延伸项目；⑺公交场站及配套设施建设项目；⑻交通管理设施改善项目； ⑼市政养护和管理设备。该项目内容简介详见 Error! Not a valid bookmark self-reference.。 表 1-1 项目内容简介4 项目名称 子项目名称 建设内容 有无移民影响 1)保持现状机动车道、机非分隔带、非机动车 道宽度不变，适当缩减人行道两侧绿篱宽度， 湖心北路项 使人行道宽度保持 3m，以改善行人的出行条 项目在现有的路幅 目 件 内实施，不涉及移民 2) 路面进行改建，加铺沥青路面 3）改善交通安全设施及信号灯 1) 保持现状横断面布置不变，局部路段人行 湖心中路项 道宽度很窄，适当拓宽，使其不小于 3m 宽 项目在现有的路幅 安庆市城 目 2) 路面进行改建，加铺沥青路面 内实施，不涉及移民 市道路、公 3）改善交通安全设施及信号灯 交场站、交 1) 保持现状横断面布置不变 通管理设 湖心南路项 项目在现有的路幅 2) 路面进行改建，加铺沥青路面 施建设 目 内实施，不涉及移民 3）改善交通安全设施及信号灯 1) 翻 除 老路 新 建 机 动 车 道 和 人 行 道 （全长约 路面宽度由 10m 拓 640m） 宽到 32m ，占用国 曙光路项目 2) 新建 DN400 给水管 640m，新建 DN1300 雨水 有土地 21 亩，拆迁 管道 640m，新建 DN400 污水管道 640m 住宅房屋及非住宅 3) 道路绿化、照明等附属工程 房屋 沿江东路项 1) 新建道路（全长约 900m） 路 面 设 计 宽 度 目 2) 新建 DN1300 雨水管道 900m 25m-40m ，占用 国 3 即人口达到一百万的规模，面积有一百平方公里 4 根据《安庆市城市道路、公交场站、交通管理设施建设项目》项目建议书 1 项目名称 子项目名称 建设内容 有无移民影响 3) 道路绿化、照明等附属工程 有土地 37.2 亩，拆 迁非住宅房屋 1）建设红光公交停车场。该停车场位于 206 国道红光村附近；其功能是集停车、保养、换 不涉及移民 乘、调度、公司及车队办公于一体的综合性停 公交场站建 车场 设项目 2）建设狮子山公交停车场。该停车场位于环 城西路“狮子山”公园附近；其功能是集停车、 征 收 集 体 土 地 20 保养、换乘、调度及车队办公于一体的综合性 亩，不涉及房屋拆迁 停车场 交通管理设 包括沿江路、德宽路交通信号灯、电子警察、 不涉及移民 施改善项目 电子监控系统安装 为扭转养护工作的被动局面， 逐步改善市区道 市政养护和 路的使用状况， 需购置包括车辆在内的养护设 不涉及移民 管理设施 施 10 台 1.2 项目准备与进展情况 2008 年 10 月，安庆市城市建设投资发展(集团)有限公司（以下简称安庆市 城投公司）委托同济大学建筑设计研究院编制了《安徽省中等城市交通项目—— 安庆市城市道路、公交场站、交通管理设施建设项目》的项目建议书。 2008 年 11 月，安庆市城投公司委托同济大学建筑设计研究院编制《安徽省 中等城市交通项目——安庆市城市道路、公交场站、交通管理设施建设项目》的 可行性研究报告。 2008 年 11 月，安庆市城投公司委托安徽省环境科学设计研究院编制《安徽 省中等城市交通项目——安庆市城市道路、公交场站、交通管理设施建设项目》 的环境影响评价报告。 2008 年 11 月~2009 年 5 月，河海大学移民研究中心受安庆市城投公司的委 托，依据同济大学建筑设计研究院编制的《安徽省中等城市交通项目——安庆市 城市道路、公交场站、交通管理设施建设项目》的可行性研究报告，并在实地调 查及相关资料调研的基础上完成了本项目的移民安置计划。 1.3 项目受益地区和影响地区 1.3.1 项目受益地区 本项目的受益区为安庆市。安庆市位于安徽省西南部，长江中下游北岸，隔 江与江西省九江、湖口、彭泽和安徽省东至、贵池、铜陵等地相望；北、西绵亘 大别山南脉，与安徽省霍山和湖北省英山、黄梅等地峰壑相通；东北与安徽省无 为、庐江、舒城等地坦途相接。安庆历史悠久，是国家历史文化名城，国家园林 2 城市，中国优秀旅游城市。 安庆市城市建设主要沿长江向东发展，随着石化工业的兴起，城市主要向北 发展。安庆市现辖三区（迎江区、大观区、宜秀）、一市（桐城市）、七县（怀宁、 枞阳、潜山、太湖、宿松、望江、岳西），共计 96 个镇、57 个乡、17 个街道办 240 个居委会、 事处、 1600 个村委会。市域总面积 15398 平方公里，占全省 11.0%， 其中市区面积 821 平方公里。 项目实施后社会经济效益明显，预计本项目实施后的社会经济效益如下：  提高安庆市公交服务水平、降低职工上下班出行时耗、增加公交吸引力 有示范作用；  完善路网，为安庆市南北向交通新增公交通道，充分发挥路网整体效益；  改善沿线出行条件，分离式的断面使非机动车和行人的交通安全得到保 障；  促进城区经济发展、产业结构调整和升级，进而促进整个安庆市的协调 发展。 1.3.2 项目影响地区 本项目的移民影响为国有土地划拨、居民房屋拆迁及非住宅房屋拆迁，涉及 安庆市迎江区及大观区；由曙光路改建工程、沿江路新建工程及狮子山公交停车 场工程引起。 项目共需划拨国有土地 71.8 亩；拆迁居民住宅房屋 4096.25 ㎡，影响居民 98 户，274 人；影响企事业单位 6 家，拆迁面积 5328.8 ㎡，影响人口 52 人； 影响店铺 5 家，拆迁面积 520 ㎡，影响人口 22 人；综上，项目总影响人口 348 人。另外，项目还影响围墙、电杆等地面附属物。项目移民主要影响详见表 1-2。 表 1-2 项目移民主要影响汇总表 市区 迎江区 大观区 小计 项目名称 曙光路 沿江东路 狮子山公交停车场 乡镇（个） / / 1 1 村（个） / / 1 1 集体土地（亩） 0 0 20 20 国有土地（亩） 21 37.2 0 58.2 居民房屋拆迁 (m²) 4096.25 0 0 4096.25 企事业单位房屋拆迁 (m²) 2562.75 2766 0 5328.8 商业店铺拆迁 (m²) 520 0 0 520 住宅房屋拆 只受住宅拆迁影响（户） 98 0 0 98 迁 只受住宅拆迁影响（人） 274 0 0 274 受影响企事 个数（个） 4 2 0 6 业单位 人数（人） 37 15 0 52 3 市区 迎江区 大观区 小计 项目名称 曙光路 沿江东路 狮子山公交停车场 受影响商业 个数（个） 5 0 0 5 店铺 人数（人） 22 0 0 22 受影响人口小计（人） 333 15 0 348 1.4 项目地区的社会经济背景 1.4.1 安庆市 根据安庆市 2008 年统计年鉴数据，2007 年安庆市全市总人口 611.1 万人， 人口密度 397 人/平方公里；市辖区（迎江区、大观区及宜秀区）总人口 74.1 万 人，903 人/平方公里；国民经济保持平稳快速增长，2007 年全年地区生产总值 （GDP）593.51 亿元；其中，第二、第三产业对地区生产总值增长的贡献率为 52.9%和 38.0%。人均 GDP 为 9739 元，人民生活水平有了显著的提高，全年 城镇居民人均可支配收入 10710 元；农村居民人均纯收入 3502 元。 1.4.2 迎江区 迎江区是安庆市的东大门和南大门，是安庆市“十一五规划”中的跨江联动战 略的承接地，也是未来的安庆市政务新区、科教新区之所在。 迎江区共 32 个居委会、37 个行政村，总户数 7.3 万户，总人口 21.3 万人， 总面积约 207 平方公里，成为全市经济、金融、商贸、文化、交通中心。 2007 年全年地区生产总值达到 60.8 亿元；财政一般预算收入完成 1.792 亿 元；规模工业增加值实现 2.4 亿元；50 万元以上固定资产投资额完成 20 亿元； 社会消费品零售总额实现 40.8 亿元；全年城镇居民人均可支配收入 12800 元； 农民人均纯收入 3910 元。 1.4.3 大观区 大观区地处安庆市区西部，南濒长江，东沿龙山路、菱湖南路、湖心中路与 迎江区毗邻，南与东至县隔江相望，西至皖河农场与怀宁县接壤，北抵集贤北路 与宜秀区相连。全区土地面积 235.5 平方公里，总户数 9.2 万户，人口 27.82 万 人，其中非农业人口 20.53 万人。区辖 7 个街道和 3 个乡镇。 2007 年全年地区生产总值达到 73.4 亿元；财政一般预算收入完成 2.137 亿 元；规模工业增加值实现 2.9 亿元；50 万元以上固定资产投资额完成 23.8 亿元； 社会消费品零售总额实现 48.6 亿元；全年城镇居民人均可支配收入 11800 元； 农民人均纯收入 3820 元。 4 1.5 项目的总投资和资金来源 本项目属城市交通项目，由安庆市政府负责投资建设，建设资金由国内配套 资金和世界银行贷款两部分组成。工程总投资投资 22489.64 万元，其中征地拆 迁与移民安置的总费用为 3187.9 万元（占总投资的 14.2%），资金来源全部为 国内配套资金。 1.6 减少工程影响的措施 为了避免或减少项目征地拆迁带来的影响，在项目可研阶段，当地政府、受 影响乡镇/办事处、村集体/社区的领导及移民代表，在征地拆迁及移民安置等方 面已与项目业主进行了协商，并对比较方案进行了优化选择。 在工程设计阶段，考虑了移民影响使其尽可能最小，主要原则如下：  优化项目设计，避开或尽量减少占用现有和规划中的居民住宅区。在项 目可行性研究阶段，通过项目优化设计，避免湖心南路企业单位拆迁面 积 2010.4 ㎡，店铺面积 544.5 ㎡，减少直接影响人口 46 人；优化狮 子山公交场选址，避免房屋拆迁 1300 ㎡，减少直接影响人口 9 户，34 人  利用现有国家和地方道路通到拟定的施工区  避开或尽量减少占用环境敏感地区  安置区的选择符合地方发展规划 在移民行动计划和实施阶段，当征地拆迁不可避免时，为降低工程建设对当 地的影响，将采取以下措施：  加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合 当地实际制定切实可行的移民行动计划，保障受工程影响人员不因工程 建设而受到损失。  积极鼓励公众参与，接受群众监督。  加强内部和外部监测，建立高效通畅的反馈机制和渠道，尽可能缩短信 息处理周期，以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时的解决。 5 2 项目影响 2.1 项目影响类别 根据实物调查分析， （1 ） 项目的影响类别主要包括以下方面： 国有土地划拨； （2）居民房屋及附属物拆迁影响；（3）非住宅房屋拆迁影响（企事业单位及店 ； 铺）（4）地面附属物及基础设施损失影响。 2.2 调查过程及方法 为了解项目的影响情况，根据世行的要求，安庆市世行项目办及城投公司和 设计单位于 2008 年 10 月~2008 年 11 月，组织了专门的调查小组对安庆市几条 道路的新建改建及公交场站建设等工程进行了征地拆迁调查及社会经济调查。 调查方法为：对项目影响范围内受征地拆迁影响村及受影响家庭进行详细调 查，调查采用逐户调查和访谈相结合的方式；并对受影响家庭的社会经济状况进 行了抽样调查。 调查对象为：所有因项目征地影响的人口。 调查内容为：项目移民影响情况及受影响人社会经济状况，受影响居民收入 及生活恢复方案，受影响企事业单位及店铺的基本情况及安置方案等。在进行本 项目影响实物量调查时，移民均参与了调查工作。调查组在调查过程中还听取了 受影响人对征地拆迁和安置的意见，并进行了广泛的协商。 2.3 项目影响及分析 本项目的移民影响为集体土地征收、国有土地划拨、居民房屋拆迁及非住宅 房屋拆迁，涉及安庆市迎江区及大观区十里铺乡的袁柏村；由曙光路改建工程、 沿江路新建工程及狮子山公交停车场工程引起。 2.3.1 集体土地征收 项目因狮子山公交停车场工程建设征收袁柏村集体土地 20 亩，为废弃的坑 塘水面。所征土地为集体自留地，没有人进行养殖，所以项目征收集体土地无受 影响人员。 2.3.2 国有土地划拨 项目共需划拨国有土地 58.2 亩，其中曙光路 21 亩，占 36.1%；沿江东路 37.2 亩，占 63.9%。项目划拨国有土地详见表 2-1。 6 表 2-1 项目划拨国有土地一览表 项目名称 区/县 国有土地（亩） 比例（%） 曙光路改建项目 迎江区 21 21.0% 沿江东路新建项目 迎江区 37.2 51.8% 合计 58.2 100.0% 2.3.3 临时占地 本项目将采取半幅路面交替施工的办法规避临时占用土地。因此，项目建设 过程中，不会产生临时占地影响。 2.3.4 城市住宅房屋拆迁及影响分析 项目拆迁住宅房屋由曙光路改建项目引起，共拆迁居民房屋 4096.3 ㎡，房 屋结构为砖混结构，影响 98 户，274 人。项目拆迁居民住宅房屋详见表 2-2。 表 2-2 项目住宅房屋拆迁影响一览表 受影响地 拆迁面积（㎡） 影响人口 区 项目名称 区/县 备注 区 砖混 户数（户） 人口（人） 位 安徽塑料机 曙光路改 三 迎江区 / 4096.3 98 274 械厂职工宿 建项目 类 舍 小计 4096.3 98 274 图 2-1 项目拟拆迁的居民房屋 2.3.5 非住宅房屋拆迁及影响分析 项目影响的非住宅房屋包括企事业单位及店铺，总拆迁面积为 5848.75 ㎡， 其中拆迁企事业单位面积 5328.75 ㎡，店铺面积 520 ㎡。 1）企事业单位 项目拆迁企事业单位由曙光路改造和沿江东路新建工程引起，共影响企事业 单位 6 家，拆迁面积 5328.75 ㎡，影响人口 52 人，其中曙光路 2562.75 ㎡，影 响企业 4 家，人口 37 人；沿江东路 2766 ㎡，影响企事业单位各 1 家，人口 15 7 人。从房屋结构来看，框架结构 2607 ㎡（占 48.9%）；砖混结构 2721.75 ㎡（占 51.1%）。从影响来看，曙光路拓宽只需拆迁受影响企业的部分围墙及厂房，对 4 家企业的生产影响不大；而受沿江东路影响的 2 家企事业单位则需整体搬迁。项 目拆迁企事业单位影响一览表详见表 2-3。 表 2-3 项目拆迁企事业单位影响一览表 道路工 序 拆迁面积（㎡）（生产用房） 影响人 影响 区 企事业名称 性质 程 号 框架 砖混 小计 （人） 程度 口 位 二 曙光路 1 曙光化工厂 企业 0 947.5 947.5 17 部分 类 二 曙光路 2 安徽塑料机械总厂 企业 0 912.5 912.5 13 部分 类 安庆市运输起重分 二 曙光路 3 企业 0 158.75 158.75 3 部分 公司 类 安庆市棉麻公司 二 曙光路 4 企业 0 544 544 4 部分 （储备仓库） 类 小计 / 0 2562.75 2562.75 37 沿江东 二 1 液化气站 企业 0 55 55 3 全部 路 类 沿江东 二 2 迎江区地方海事局 事业 2607 104 2711 12 全部 路 类 小计 / 2607 159 2766 15 总计 / 2607 2721.75 5328.75 52 比例 / 48.9% 51.1% 图 2-2 项目影响的部分企事业单位 2）商业店铺 项目拆迁商业店铺由曙光路改造工程引起，共拆迁店铺 5 家，拆迁面积 520 ㎡，全部为砖混结构，影响人口 22 人。项目拆迁商业店铺影响详见表 2-4。 表 2-4 项目拆迁商业店铺一览表 拆迁面积（㎡） 影响人口 道路工程 序号 店铺 区位 砖混 （人） 曙光路 1 兵伍专业石材辅料行 295 6 二类 曙光路 2 一字土菜馆 72 5 二类 8 拆迁面积（㎡） 影响人口 道路工程 序号 店铺 区位 砖混 （人） 曙光路 3 聚缘餐厅 88 7 二类 曙光路 4 便利店 30 2 二类 曙光路 5 理发店 35 2 二类 小计 520 22 图 2-3 项目影响的部分店铺 2.3.6 受影响人口 项目总共影响人口 348 人，其中拆迁居民住宅房屋影响 98 户，274 人，拆 迁企事业单位 6 家，影响 52 人，商业店铺 5 家，影响 22 人。项目影响人口调 查详见表 2-5。在调查中，未发现弱势群体及少数民族人口。 表 2-5 项目影响人口一览表 影响类别 曙光路 沿江东路 小计 只受住宅拆迁影 98 0 98 响（户） 住宅拆迁 只受住宅拆迁影 274 0 274 响（人） 受影响企事业单 个数（个） 4 2 6 位 人数（人） 37 15 52 个数（个） 5 0 5 受影响商业店铺 人数（人） 22 0 22 受影响人口小计（人） 333 15 348 2.3.7 地面附属物 项目共影响地面附着物和公用设施 4 类，主要为电杆、围墙及零星树木等， 详见表 2-6。 表 2-6 项目影响地面附属物一览表 项目 单位 曙光路 沿江东路 狮子山公交停车场 小计 10kv 电杆 杆 22 35 0 57 围墙 m 600 0 0 600 管道 m 0 83 0 83 树木 棵 25 0 20 45 9 3 社会经济状况调查结果 2008 年 10 月~11 月，安庆市城投公司与设计单位组织人员进行了项目影响 的实物量调查，并对项目影响区的社会经济情况进行了调查。同时，对受影响居 民家庭的社会经济状况进行了抽样调查，调查采用问卷和访谈相结合的方式。抽 样调查涉及受项目直接影响家庭住户 20 户（占总影响户数的 20.4％），企事业 单位 6 家及 5 家店铺（占影响数的 100％）。社会经济状况调查为项目影响分析 及移民安置编制提供了基础资料。 3.1 项目影响乡镇的社会经济情况 本项目中的狮子山公交停车场子项目涉及大观区十里铺乡的袁柏村。 十里铺乡位于安庆市西北郊，与海口镇、山口乡及宜秀区大龙山镇接攘。全 乡总面积 30 平方公里，辖七个行政村，一个社居委，一个农场，总人口 1.5 万， 拥有耕地面积 2160 亩，可养水面 2500 亩，林地 10600 亩。 安庆火车货运北站座落于境内，距安庆民航工 2 公里，安庆火车站 2 公里， 安庆港 5 公里，合九铁路、206 国道、集贤北路、十狮路、茅清路、环城西路、 袁柏路等城市主干道从乡境内穿过。 近年来，十里铺乡围绕“工业化，商贸化，城市化”的发展方向，突出发展新 型工业，先后成功引进弘立混凝土，志诚耐磨，小龙山塑料等规模工业企业，形 成了以建筑建材，机械制造，包装印刷为主导的特色产业。 2007 年，十里铺乡拥有中小型企业 109 家，完成经济总量 6.6 亿元，实现 入库税金 1808.5 万元，引进资金 9083 万元，农民人圴纯收达到 4200 元。 3.2 项目影响村的社会经济调查结果 袁柏村座落于安庆市大观区十里铺乡，地处安庆市西面，紧靠皖河流域，总 面积约有 1 平方公里，总户数 528 户，1616 人，大部分为专业渔民，从事长江 天然捕捞生产，部分村民依托安庆市城市郊区优势，做餐馆，小吃等以及相关的 第三服务业。。2007 年袁柏村全村社会总产值约 2000 多万元，人均纯收入 4000 元左右。 3.3 受影响住户的社会经济抽样调查结果 2008 年 10 月~11 月，安庆市城投公司和设计单位组织人员对受影响的居民 10 。 户进行了抽样调查，共抽样居民户 20 户（占总影响户数的 20.4％） 在抽样调查的 20 户中，共有人口 56 人，户均人口 2.8 人。被调查人口全部 为非农业户口，其中妇女 27 人，占 48.2%；劳动力 37 人，占 66.1%。 3.3.1 人口年龄分布情况 在调查的 20 户 56 人中，6 岁以下人口数 3 人，占人口总数的 5.4%；6～ 16 岁人口数 9 人，占人口总数的 16.1%；16～60 岁人口数 37 人，占人口总数 的 66.1%；60 岁以上人口 7 人，占人口总数的 12.5%。 3.3.2 文化情况 在调查的 20 户 56 人中，学龄前儿童 3 人，占 5.4%；文盲或半文 2 人，占 3.6%；小学文化水平的有 10 人，占 17.9%；初中文化水平的有 26 人，占 46.4%； 高中文化水平的有 9 人，占 16.1%；专科及以上学历的有 6 人，占 10.7%。 3.3.3 房屋建筑面积 在调查的 20 户 56 人中，房屋建筑面积为 847 ㎡，人均 15.1 ㎡，主要为砖 混结构。 3.3.4 家庭年收入与支出 在调查的 20 户 56 人中，在收入方面，家庭人均年收入 11444.6 元，其中， 工资性收入 6821.4 元，占 58.6％，经营性收入 966.1 元，占 8.4％，财产性收 入 121.4 元，占 1.1，退休/养老金收入 3535.7 元，占 30.9%；在支出方面，家 庭人均年总支出 8387.1 元，其中，食品支出 3369.6 元，占 40.2%，衣着 739.3 元，占 8.8%，居住费用（物业及水电费等）801.8 元，占 9.6%，家庭设备用品 及服务 348.2 元，占 4.2%，医疗保健 483.9 元，占 5.8%，通讯和交通费 687.5 元，占 8.2%，教育文化娱乐服务 1032.1 元，占 12.3%，社会保障支出 523.2 元，占 6.2%，其他支出 400 元，占 4.8%。抽样调查家庭收入支出结构见表 3-1。 表 3-1 抽样调查家庭年收入与支出结构 项目 总数（万元） 人均（元/人） 比例 家庭总收入 640900 11444.6 100.0% 1）工资性收入 382000 6821.4 59.6% 2）经营性收入 54100 966.1 8.4% 3）财产性收入 6800 121.4 1.1% 4）退休/养老金 198000 3535.7 30.9% 家庭总支出 469675 8387.1 100.0% 1）食品 188700 3369.6 40.2% 2）衣着 41400 739.3 8.8% 3）居住 44900 801.8 9.6% 11 项目 总数（万元） 人均（元/人） 比例 4）家庭设备用品及服务 19500 348.2 4.2% 5）医疗保健 27100 483.9 5.8% 6）通讯和交通 38500 687.5 8.2% 7）教育文化娱乐服务 57800 1032.1 12.3% 8）社会保障支出 29300 523.2 6.2% 9）其他 22400 400.0 4.8% 3.4 受影响企事业单位基本情况调查 项目共影响企事业单位 6 家，其基本情况详见表表 3-2。 12 表 3-2 受影响企事业单位基本情况一览表 企业占 建筑物 其他指标 对项 单位地 经营 影响 区 名称 性质 主营业务 地面积 总面积 职工人 职工月平均 年产值 年利税 目态 安置方案 址 状况 程度 位 ( ㎡) (㎡) 数(人) 工资(元/月) (万元) (万元) 度 安庆市曙光 有机玻璃、氰 二 货币补偿， 曙光路 企业 28000 9800 278 1000 3800 750 一般 支持 部分 化工厂 化钠 类 原地改建 安徽塑料机 曙光路 塑料机械、电 二 货币补偿， 企业 36000 12000 366 1200 5300 1100 一般 支持 部分 械总厂 10 号 工机械开发 类 原地改建 安庆市运输 曙光路 起重装卸运输 二 货币补偿， 企业 24000 9000 71 1300 1500 240 一般 支持 部分 起重分公司 6号 汽车修理 类 原地改建 安庆市棉麻 曙光路 二 货币补偿， 公司（储备仓 企业 仓储 48000 18000 36 1300 510 130 一般 支持 部分 4号 类 原地改建 库） 二 液化气站 沿江路 企业 液化气充装 100 55 3 1100 80 20 良好 支持 全部 后靠重建 类 迎江区地方 二 沿江路 事业 / 2400 2711 12 1800 / / 支持 全部 后靠重建 海事局 类 13 3.5 受影响店铺基本情况调查 项目影响店铺 5 家，主要为沿曙光路开设的一些小餐馆、理发店及小百货店。 因地理位置较偏，经营状况一般。受影响店铺基本情况详见表 3-3。 表 3-3 受影响店铺基本情况一览表 其他指标 建筑物总 名称 地址 职工人 月平均工 营业额 年利润 经营状况 面积(㎡) 数(人) 资(元/月) (万元) (万元) 兵伍专业石材辅 曙光路 295 6 1200 250 20 一般 料行 一字土菜馆 曙光路 72 5 1000 36.5 7 一般 聚缘餐厅 曙光路 88 7 1000 50 10 一般 便利店 曙光路 30 2 900 20 5 一般 理发店 曙光路 35 2 1000 5 2 一般 14 4 法律与政策框架 4.1 移民安置依据的法律法规及政策 本项目的移民安置政策主要依据世界银行及中国的相关法律及政策制定，包 括： 国家法律法规  《中华人民共和国土地管理法》 （2004 年 8 月 28 日通过修订开始执行）  《城市房屋拆迁管理条例》（2001 年 11 月 1 日起执行） 安徽省及安庆市相关政策  《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（2004 年 7 月 1 日）  《安徽省城市房屋拆迁管理办法》（皖政发{2003}153 号）  《安庆市城市房屋拆迁管理办法》（市政府令第 62 号）（2005 年 8 月 16 日）  关于印发《安庆市城市基础设施项目房屋拆迁认证办法的通知》（指办 发[2007]6 号）（2007 年 5 月 1 日其执行）  关于明确市城建重点工程项目征地补偿标准的通知（指办发 [2007]68 号）（2007 年 10 月 29 日） 世界银行政策  世界银行业务政策 OP4.12《非自愿移民》及其附件（2002 年 1 月 1 日 起执行）  世界银行业务程序 BP4.12《非自愿移民》及其附件（2002 年 1 月 1 日 起执行） 4.2 移民安置涉及的相关法律与政策条款  《中华人民共和国土地管理法》有关规定 第八条 城市市区的土地属于国家所有。…… 第五十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但 是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得： （一）国家机关用地和军事用地； 15 （二）城市基础设施用地和公益事业用地； （三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； （四）法律、行政法规规定的其他用地。 第五十七条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体 所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划 区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使 用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民 委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。 临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并 不得修建永久性建筑物。 临时使用土地期限一般不超过二年。  《城市房屋拆迁管理条例》有关规定 第六条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。 第八条 房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁 许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予 以公布。房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。 第二十二条 拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。 第二十三条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调 换。…… 第二十四条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等 因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制 定。 第二十五条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本条例第二 十四条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换 的差价。 拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。 第二十六条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定 和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。 第二十七条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者 被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。 16 被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁 人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原 房屋承租人重新订立房屋租赁合同。 第三十一条 拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。…… 搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。 第三十三条 因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补 偿。  《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》相关规定 第二十九条 建设单位使用国有土地，除依法可以以划拨方式取得外，应当 以出 让等有偿使用方式取得。原以划拨方式取得国有土地使用权的，除依照《土 地管理法》第五十四条规定可以继续保留划拨用地外，应当实行有偿使用。处置 土地资产，涉及省属单位的，应当经市、县人民政府土地行政主管部门初审后， 报省土地行政主管部门确定。 以划拨方式取得的国有土地使用权，经批准准予改变土地建设用途的，除依 照《土地管理法》第五十四条规定可以继续保留划拨用地外，应当办理土地有偿 使用手续，缴纳土地有偿使用费。 第三十条 国有土地租赁，应当报土地所在地的市、县人民政府批准，由土 地使用者与市、县人民政府土地行政主管部门签订租赁合同。 前款所称国有土地租赁，是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者 向国家定期支付租金的行为。 第三十一条 以划拨国有土地使用权作价出资（入股），应当报有批准权的 人民政府批准，由土地使用者与市、县人民政府土地行政主管部门签订国有土地 使用权出让合同。 前款所称国有土地使用权作价出资（入股），是指国家以一定年限的土地使 用权作价，作为出资（入股）投入企业的行为。 第三十二条 国有土地使用权出让、作价出资（入股）、转让、抵押等，涉 及地价评估的，由具有土地评估资格的评估机构进行评估，并按照国家规定报土 地行政主管部门备案。  《安徽省城市房屋拆迁管理办法》（皖政发{2003}153 号） 17 第二十三条 房屋拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权 调换。除法律、法规另有规定外，被拆迁人有权选择拆迁补偿方式。 第二十四条 拆迁范围内的违章建筑和超过批准期限的临时建筑，其所有人 应当在房屋拆迁许可证规定的拆迁期限内自行拆除。拆除违章建筑和超过批准期 限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，按照被拆除建筑的 工程造价结合剩余期限给予适当补偿。 第二十五条 对被拆迁房屋的用途和建筑面积的认定，以被拆迁房屋的房地 产权证等有效房屋产权证明标注的用途和建筑面积为准。 1990 年 4 月 1 日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途并 以改变后的用途延续使用，根据房屋所有权人的申请，经负责房屋产权登记的管 理部门变更登记的，按照改变后的用途认定。 第二十六条 被拆迁房屋的货币补偿金额根据房地产市场评估价格确定。房 地产市场评估价格由具有法定资格的房地产评估机构以设区的市人民政府公布 的货币补偿基准价为依据，结合被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、 成新等因素评估确定，具体办法由省人民政府建设行政主管部门制定。 房地产评估机构由拆迁当事人协商确定；协商不成的，由房屋拆迁管理部门 采取随机抽取方式确定。评估所需费用由拆迁人承担。 货币补偿基准价由设区的市人民政府房屋拆迁管理部门会同价格、土地等行 政主管部门确定，报本级人民政府批准，于每年 1 月 31 日前公布。 第二十七条 被拆迁房屋的房地产市场评估价格实行公示制。房地产评估机 构应当将被拆迁人的姓名、被拆迁房屋的门牌号、评估因素、评估依据、评估价 格等主要情况在被拆迁地段公布。公布时间不得少于 10 日。 第二十八条 拆迁当事人对评估结果有异议的，可以自收到评估结果之日起 10 日内向房屋所在地市、县人民政府房屋拆迁管理部门申请鉴定，房屋拆迁管 理部门应当自收到鉴定申请之日起 10 日内组建房地产估价鉴定委员会进行鉴 定。房地产估价鉴定委员会由注册房地产估价师、省人民政府建设行政主管部门 批准的估价人员以及有关法律专家组成。 前款规定的专家，由房屋拆迁管理部门从省人民政府建设行政主管部门建立 的专家名册中采取随机抽取方式确定。 拆迁当事人申请鉴定的，以鉴定结论作为裁决机关裁决的依据；未申请鉴定 的，以评估结果作为裁决机关裁决的依据；鉴定费用由鉴定申请人承担。 18 第二十九条 实行房屋产权调换的，拆迁人应当向被拆迁人提供不少于被拆 迁房屋原建筑面积的安置房，并由拆迁人和被拆迁人按照本办法第二十六条的规 定，计算被拆迁房屋的补偿金额和安置房的价格，结算产权调换的差价。 拆迁人提供的安置房应当符合国家质量安全标准；属于新建安置房的，应当 符合设计规范要求，并经验收合格。 第三十条 被拆迁人属于生活特殊困难户，其被拆迁住宅房屋的人均建筑面 积低于所在地市、县城市人均建筑面积的，实行产权调换时，拆迁人应当提供不 低于所在地市、县城市人均建筑面积的房屋作为安置房。安置房价格高于被拆迁 房屋价格的，被拆迁房屋和安置房不结算产权调换的差价。 前款规定的生活特殊困难户，是指按照国家和省有关规定享受最低生活保障 待遇的城市居民户。 第三十一条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当按照有关法律、法规的规定 和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。 第三十二条 拆迁住宅公房，房屋承租人按照房改政策享有购房权利的，房 屋承租人购房后，拆迁人应当对其按照被拆迁人予以补偿、安置。房屋承租人按 照房改政策不享有购房权利，也未与被拆迁人达成解除租赁关系协议的，拆迁人 应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆 迁人应当与房屋承租人重新订立房屋租赁合同。 第三十三条 拆迁房屋拆迁管理部门代管的房屋，代管房屋有使用人的，应 当实行房屋产权调换；代管房屋无使用人的，由代管人选择补偿安置方式。 代管人选择房屋产权调换的，产权调换的房屋仍由代管人代管；选择货币补 偿的，货币补偿金额由代管人专户存入银行。 第三十四条 被拆迁人选择房屋产权调换的，住宅房屋的过渡期限不得超过 18 个月，非住宅房屋的过渡期限不得超过 24 个月。拆迁人应当在规定的过渡期 限内将被拆迁人或者房屋承租人安置完毕。 拆迁住宅房屋的，过渡期限内的周转房可以由被拆迁人或者房屋承租人自行 解决，也可以由拆迁人提供。被拆迁人或者房屋承租人有权选择过渡方式，拆迁 人不得强迫或者拒绝。拆迁人提供周转房的，被拆迁人或者房屋承租人应当在得 到安置房后的 4 个月内腾退周转房。 第三十五条 拆迁人应当对住宅房屋的被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁 补助费。搬迁补助费的具体标准由设区的市人民政府房屋拆迁管理部门会同价格 19 行政主管部门确定，报本级人民政府批准，于每年 1 月 31 日前公布。 实行房屋产权调换的，被拆迁人或者房屋承租人从拆迁人提供的周转房迁往 安置房时，拆迁人应当再次支付搬迁补助费。 第三十六条 在过渡期限内，住宅房屋的被拆迁人或者房屋承租人自行解决 周转房的，拆迁人应当从其搬迁之月起至被安置后的 4 个月内支付临时安置补助 费；拆迁人超过过渡期限未提供安置房的，应当自逾期之月起按照原标准的 2 倍支付临时安置补助费。 拆迁人提供周转房的，不再支付临时安置补助费。拆迁人超过过渡期限未提 供安置房的，除继续提供周转房外，应当自逾期之月起按照规定标准支付临时安 置补助费。 临时安置补助费按照当地租赁与被拆迁房屋相当面积、地段的房屋所需费用 的平均价格确定，具体标准由设区的市人民政府房屋拆迁管理部门会同价格行政 主管部门确定，报本级人民政府批准，于每年 1 月 31 日前公布。 第三十七条 拆迁非住宅房屋，拆迁人应当补偿被拆迁人或者房屋承租人下 列费用： （一）按照国家和省规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和 安装费用； （二）无法恢复使用的设备按照重置价格结合成新结算的费用； （三）因拆迁造成停产、停业的适当补偿。 前款规定补偿费用的具体标准，由设区的市人民政府房屋拆迁管理部门会同 价格行政主管部门确定，报本级人民政府批准，于每年 1 月 31 日前公布。 第三十八条 拆迁人补偿、安置被拆迁人后，被拆迁人应当将被拆迁房屋的 房地产权证交给拆迁人，由拆迁人移送负责房屋产权登记的管理部门予以注销。 用货币补偿款购买的住宅房屋和产权调换的住宅房屋，与被拆迁房屋建筑面 积相等的部分，办理房地产权证时免缴有关税费。  《安庆市城市房屋拆迁管理办法》相关规定 第二条 在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，需要对被拆迁人补 偿、安置的，应当遵守本办法。 第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境 改善，保护文物古迹。 20 第七条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。申请领取 房屋拆迁许可证，应当向房屋拆迁管理部门提交下列资料： (一)建设项目批准文件； (二)建设用地规划许可证(包括拆迁范围图)； (三)国有土地使用权批准文件； (四)拆迁计划和拆迁方案； (五)办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。 第十一条 房屋拆迁管理部门应当在发放房屋拆迁许可证的同时，将房屋拆 迁许可证中载明的建设项目名称、拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、拆迁补偿安置 标准等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。 房屋拆迁管理部门和拆迁人应及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。 第十二条 房屋拆迁公告公布后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活 动： (一)新建、扩建、改建(包括装饰、装修)房屋； (二)改变房屋和土地用途； (三)租赁和抵押房屋。 第十三条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实 施房屋拆迁。 第二十七条 房屋拆迁补偿的方式可实行货币补偿，也可以实行房屋产权调 换。…… 第三十条 被拆迁房屋的建筑面积，以有效房屋产权证件记载的数据为依据 确认。 第三十一条 实行货币补偿的，由被拆迁人自行过渡、自行安置，被拆迁房 屋的货币补偿金额根据房地产市场评估价格确定。…… 第三十二条 房地产市场评估价格由具有法定资格的房地产评估机构，以市 人民政府公布的货币补偿基准价为依据，结合被拆迁房屋的区位、用途、建筑面 积、建筑结构、成新等因素评估确定，具体办法由市房屋拆迁管理部门依据有关 规定制定。 房地产评估机构由被拆迁人投票或拆迁当事人抽签、协商确定；投票、抽签、 21 协商不成的，由房屋拆迁管理部门从符合条件的房地产评估机构名单中，采取随 机抽取的方式确定。评估费用由拆迁人承担。 货币补偿基准价由市房屋拆迁管理部门会同价格、国土资源等行政主管部门 确定，报市人民政府批准，于每年 1 月 31 日前公布。 第三十三条 被拆迁房屋的房地产市场评估价格实行公示制。房地产评估机 构应在评估完成时，将各被拆迁房屋的基本情况、评估因素、评估依据、评估价 格和被拆迁人姓名等相关情况在被拆迁地段按户公布。公布的时间不得少于 10 日。…… 第三十四条 实行房屋产权调换的，拆迁人应按照拆迁补偿安置协议的约定 向被拆迁人提供安置房，并由拆迁人与被拆迁人按照本办法第三十一条、第三十 二条规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和安置房的价格，结算两种房屋产权调换 的差价。…… 第三十五条 被拆迁人属生活特殊困难户，其住宅房屋实行产权调换的，拆 迁人应提供不低于城市人均住房建筑面积的房屋作为安置房。 安置房价格高于被拆迁房屋价格的，不结算被拆迁房屋与安置房产权调换的 差价。…… 第三十六条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当按照有关法律、法规的规定 和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。 第四十条 被拆迁房屋已进行了装饰装修的，拆迁人应当参照重置价格结合 成新，对装饰装修给予适当补偿。 被拆迁房屋内的电话、网络、有线电视、煤气、主水电表等，拆迁人应按照 重置价格给予一次性货币补偿，或者由拆迁人在产权调换的安置房屋中给予恢 复。 第四十三条 拆迁人应当对因拆迁而搬家的被拆迁人或者房屋承租人按规定 付给搬迁补助费；实行房屋产权调换，被拆迁人或者房屋承租人从周转房迁往安 置房时，拆迁人应当再次付给搬迁补助费。 第四十四条 实行货币补偿方式的住宅房屋，拆迁人应按规定标准一次性付 给被拆迁人 4 个月的临时安置补助费。 第四十五条 实行房屋产权调换的，住宅房屋的过渡期限不得超过 18 个月， 非住宅房屋的过渡期限不得超过 24 个月，高层房屋的过渡期限不得超过 36 个 月。过渡期限的计算，自被拆迁人或者房屋承租人搬迁交房之日起，至拆迁人提 22 供安置房屋之日止。拆迁人应当在规定的过渡期限内将被拆迁人或者房屋承租人 安置完毕。 拆迁住宅房屋的，过渡期限内的周转房，被拆迁人或者房屋承租人有权选择 自行解决，也可以选择由拆迁人提供。被拆迁人或者房屋承租人自行解决周转房 的，拆迁人应当从其搬迁交房之月起至被安置交房后的 4 个月止，按规定的标准 支付临时安置补助费；拆迁人提供周转房的，不再付给临时安置补助费，被拆迁 人或者房屋承租人并应在得到安置房后的 4 个月内腾退周转房。 临时安置补助费按照当地租赁与被拆迁房屋相当面积、地段的房屋所需费用 的平均价格确定。 第四十七条 拆迁非住宅房屋，拆迁人应当补偿被拆迁人或者房屋承租人下 列费用： (一)按照国家和省规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和安 装费用； (二)无法恢复使用的设备按照重置价格结合成新结算的费用； (三)因拆迁造成停产、停业，按照被拆迁房屋区位、用途、建筑面积和停产 停业时间计算的适当补偿费用。  关于印发《安庆市城市基础设施项目房屋拆迁认证办法的通知》（指办 发[2007]6 号）相关规定 第二条 在市辖区内实施市本级财政性资金、中央和省补助资金（含国债资 金）以及用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的城市基 础设施项目拆迁房屋的，适用本办法。 第十三条 市城市基础设施项目房屋拆迁补偿安置包干费用按下列规定认 证： （一）国有土地上的房屋，根据被拆迁房屋的区位级别、结构、性质、用途 等因素计算补偿价格。…… 第十四条 拆迁补偿安置按户进行。私房以房地产权证等有效权属证明或者 建房批准文件为依据计户；…… 被拆迁人家庭子女已依法领取结婚证并独立生活的，可以申请分户进行补偿 安置。  关于明确市城建重点工程项目征地补偿标准的通知（指办发 [2007]68 号）相关规定 23 二、因城建基础设施建设需要使用国有土地的，依法收回国有土地使用权。 对原以划拨方式取得国有土地使用权的单位或个人给予 3.8 万元/亩的补偿。…… 四、地上附属物按征地补偿费的 9%包干。 4.3 本项目移民安置政策 本项目执行的移民安置政策是依据中华人民共和国、安徽省人民政府、安庆 市人民政府和世界银行有关移民安置政策制定的。 就本项目而言，未得到世界银行的认可，有关政策规定及享受权益的资格认 定标准、财产估价标准及补偿标准不得有任何变动。 按照现有的设计方案，项目影响主要为土地征用、房屋拆迁等。项目涉及的 影响适用于以下政策。 4.3.1 永久征收集体土地政策 （1）项目征收集体土地实行综合地价。征地补偿费包括土地补偿费、安置 补助费及青苗费。 （2）土地补偿费和安置补助费支付给土地受影响村的村委会或移民，用于①如 果土地可以利用，增加耕地面积；②基于现有活动发展非农收入；③失地农民社 会保障或养老保障。 4.3.2 国有土地永久占用补偿政策 根据有关法规的规定，本项目占用的国有土地实行划拨政策，所需费用按 5 万元/亩计算，其中包括 9%的附属物补偿费用。 4.3.3 住宅房屋拆迁补偿与安置政策 本项目对于拆迁居民房屋的补偿安置政策采取货币补偿及产权调换。移民 可以根据自己的经济状况和个性化需求选择不同的安置方式。  评估 首先对被拆迁房屋按照重置价由具有法定资格的房地产评估机构进行评 估，被拆迁房屋的货币补偿金额以房屋拆迁许可证核发时安庆市人民政府制定 公布的区位价和各类房屋重置价为基本依据，结合房屋具体区位、建筑结构、 建筑面积、层次、装修等因素评估确定。房地产评估机构在确定被拆迁房屋的 房地产市场评估价格前，应当听取被拆迁人的意见。  安置政策 24 本项目拆迁城镇居民房屋安置方案包括产权调换和货币补偿，拆迁户可以 自行选择安置方案： （ 1 ）被拆迁人可以选择购买政府提供的安置房。安置房的建筑面积与被 拆迁房屋建筑面积相等部分按一比一兑换，并按结构结算差价；超出面积在 5 ㎡以内的按照成本价 5结算，超出面积在 5 ㎡以上的按照市场价结算。 （ 2 ）实行货币补偿的，被拆迁房屋的货币补偿金额根据房地产市场评估 价格确定。 （ 3 ）对被拆迁人人均建筑面积低于安庆市住房解困标准人均建筑面积 16m2 的，按人均建筑面积 16m2 进行补偿安置；超出原建筑面积未超出解困 标准的部分，应当交纳超面积安置费；超出原建筑面积又超出解困标准的部分， 按市场价格结算。 （ 4 ）受影响的拆迁户中符合下列条件者：家庭月人均收入不超过安庆城 镇居民最低生活保障标准；拥有私有住房和承租公有住房的人均住房建筑面积 不超过公布的住房困难标准的家庭可以申请廉租房；家庭成员至少有一人取得 本市非农业常住户口 5 年以上；家庭成员为两人或者两人以上，家庭成员之间有 法定赡养、抚养或者扶养关系，可以申请政府提供的廉租房。 （ 5）申请廉租房的家庭中人均住房建筑面积 8 ㎡以下（不含 8 ㎡），且连 续享受最低生活保障补助 6 个月以上者可以以人均住房建筑面积 8 ㎡为保障 标准，按每人每月每平方米 3 元获得补贴。  搬迁过程中的补助政策 （ 1 ）搬家补助费：发放对象是房屋承租人；由拆迁人一次性发放给每户 300 元的补助； （ 2 ）临时安置补助费 ( 过渡费 )：按建筑面积每月每平方米计发，标准为 50 ㎡以内（含 50 ㎡）每月 4.0 元 /㎡；50 ㎡以上 80 ㎡以下（含 80 ㎡）每月 3.0 元 /㎡； 80 ㎡以上每月 2.0 元 /㎡。过渡期限不超过 18 个月。  其他政策 （ 1 ）受影响人在搬迁过程中不需交纳任何税费、办理房屋、土地等证件 的有关费用以及诉讼费用。 （ 2）拆迁人应协助移民办理户口变更、子女转学等相关手续。 5 安置房的成本价为 850 元/㎡，建房土地为国有土地无偿拨付，成本价中不包含地价。 25 4.3.4 非住宅房屋拆迁补偿与安置政策 对于拆迁非住宅房屋（包括企事业单位及店铺）的补偿包括房屋补偿费、 设施补偿费和搬迁过程中补助费用等。安置政策采取货币补偿、产权调换等方 式。受影响人可以根据自己意愿选择不同的安置方式。  评估 由具有资质的房地产评估机构对被拆迁非住宅房屋按照房屋所处的不同 位置和用途，确定房屋的市场评估价格。房地产评估机构在确定被拆迁房屋的 房地产市场评估价格前，应当听取被拆迁人的意见。  安置政策 被拆迁企事业单位和店铺得到非住宅房屋货币补偿费后，可以根据自己的 意愿在政府提供的土地上重建或购买房屋。 受影响的单位职工在搬迁期间权益不受影响，包括工资，医疗和社会保险， 分红和奖金等。  搬迁过程中的补助政策 （ 1 ）搬迁补助费：非住宅房屋的搬迁补助费包括设备、用具等的拆除、 运输、安装以及其他费用；标准为 6 元 /㎡。 （ 4 ）停产、停业补助费：发放对象是被拆迁人。拆迁非住宅用房选择房 屋补偿的，在合同约定过渡期限内由拆迁人按被拆迁房屋建筑面积发放，标准 为 150 元 /㎡。 4.3.5 基础设施与地面附属物补偿政策 受影响的地面附着物由项目单位给产权人补偿后，由产权人恢复重建或迁 建。纳入工程项目的部分，由项目单位负责恢复。 26 5 补偿标准 根据法律框架的规定，结合安庆市实际情况，制订本项目各类影响补偿标 准如下。 5.1 集体土地征收 本项目征收集体土地实行综合地价，标准为 31316 元/亩，其中包括 9%的 附属物补偿费用。 5.2 国有土地划拨 本项目占用的国有土地实行划拨政策，所需费用按 5 万元 /亩计算，其中 包括 9%的附属物补偿费用。 5.3 城市住宅房屋拆迁 对 项目影响的各类结构的房屋按重置价格进行补偿，补偿标准详见 表 5-1。 表 5-1 城市住宅房屋拆迁补偿标准 项目 单位 标准（元/单位） 备注 房屋补偿费 砖混结构 M2 1956 按市场评估价 其他补偿费 搬迁补助费 户 300 临时安置补助费 M2·月 4 按 18 月，每月 4 元/㎡计 5.4 非住宅房屋拆迁补偿标准 5.4.1 拆迁企事业单位补偿标准 对被拆迁企事业单位房屋按照房屋所处的不同位置和用途进行评估，确定 评估价。项目拆迁事业单位房屋补偿标准详见表 5-2。 表 5-2 企事业单位房屋拆迁补偿标准 项目 单位 标准（元/单位） 备注 房屋补偿费 框架结构 M2 1361 按市场评估价 砖混结构 M2 1125 其他补偿费 搬迁补助费 M2 6 27 项目 单位 标准（元/单位） 备注 停产、停业补助费 M2 150 5.4.2 拆迁店铺补偿标准 对被拆迁店铺房屋按照房屋所处的不同位置和用途进行评估，确定评估 价。项目拆迁店铺补偿标准详见表 5-3。 表 5-3 拆迁店铺补偿标准 项目 单位 标准（元/单位） 备注 房屋补偿费 砖混结构 M2 8017 按市场评估价 其他补偿费 搬迁补助费 M2 6 停产、停业补助费 M2 150 5.5 地面附属物及基础设施 项目受影响地面附着物、基础设施的补偿均按照重置的原则进行。项目影 响各类附着物补偿标准详见表 5-4。 表 5-4 项目影响地面附属物及基础设施补偿标准 项目 单位 补偿标准（元/单位 10kv 电杆 杆 30000 围墙 m 60 管道 m 600 树木 棵 100 5.6 其它费用 项目征地拆迁其他费用标准详见表 5-5。 表 5-5 其他费用补偿标准 项目 单位 标准 征地管理费 % 征地费用总额的 4% 勘测设计科研费 % 移民基本费用总额的 1% 行政管理费 % 移民基本费用总额的 2% 技术培训费 % 移民基本费用总额的 1% 外部监测评估费 % 移民基本费用总额的 2% 不可预见费 % 移民基本费用总额的 10% 28 6 移民生产与生活恢复方案 6.1 移民安置目标 确保移民能够得到他们全部损失的补偿，合理安置与良好恢复使他们能分 享项目的效益，并对他们暂时性的困难给予补助，使他们的收入水平和生活标 准及企业的生产、获利能力能得到提高或至少使其真正恢复到搬迁前或项目开 始前的较高水平。 6.2 项目移民安置的原则 1. 为确保移民的生活水平不因项目而下降，将实行等价补偿原则。它包括 两个方面：一是财产按重置成本补偿，二是其他损失则是按对等补偿， 即移民损失多少、补偿多少。  移民家庭将获得与其原居住场所在交通、各种配套设施以及周边 环境等至少相当的安置房或取得与其原房屋价值相当的补偿。  企事业单位将维持原有的组织机构及所使用房屋的规模与功能， 尽量恢复原有的经营环境，或获得与其房屋等价的补偿。同时， 对因项目造成的停业停产也将得到补偿，即项目将补偿停业损失。  公共设施将全面得到恢复，其功能至少不低于原有的水平，以保 持项目建设范围周边未搬迁人的正常生活。  对暂时受项目影响的移民及部分财产受损失而无需搬迁的移民， 也将得到等价补偿。 2. 项目将关注弱势群体 (无成年子女同住的老人、寡妇、单亲家庭、残疾 人、慢性病人及贫困家庭 )，在搬迁时，将给予优惠政策，如住房、就 业等方面的合理照顾。在搬迁后也将进行定期的回访，对其特殊的困难 给予帮助，直至移交给民政部门为止。 3. 项目将力求移民安置成本效益最大化，努力提高移民安置机构的移民安 置工作能力，规范移民安置工作行为，建立完善的内部控制机制，防止 资金的浪费、截留、舞弊与腐败，以尽可能使用好移民安置资金，达到 最好的安置效果；或者说，在设定的安置效果指标下，尽可能地降低安 置成本。 29 6.3 集体土地征收 项目征收的集体土地为袁柏村的集体自留地，为坑塘水面，不需安置任何 人。项目将实行货币补偿。补偿费用将直接支付给受袁柏村。作为村集体专项 资金用于基础设施建设及公益事业，如农田水利设施配套、道路及孤寡老人的 补助等。 6.4 国有土地划拨 项目影响的国有土地均为空地，缴纳 5 万元 /亩的划拨费用（含地面附属 物费用）。 6.5 城市住宅房屋拆迁的恢复方案 项目拆迁住宅房屋由曙光路改建项目引起，共拆迁居民房屋 4096.3 ㎡，房 屋结构为砖混二级，影响 98 户，274 人。 根据调查，被拆迁的房屋为安徽塑料机械厂职工宿舍，建设于 1970 年代。 因建设年代较早，房屋户型安排不合理，且因年代久远，房屋破损较为严重。基 于以上原因，受影响户均希望早日搬迁，从而比较支持项目的建设。 对于拆迁的居民，房屋的补偿安置政策可以选择自选调产安置或货币安置。 选择自选调产安置的，可以在安置小区按照原拆迁面积进行安置；选择货币安置 的，可以按照重置价获得房屋补偿费用。移民还将获得搬家补贴费、临时过度费、 奖励费等。对于装有电话、有线电视等设施的迁移，迁移费按各部门的实际标准 给被拆迁户补偿。 安庆城投公司将为拆迁户提供的安置地点目前初定为 “ 水岸花都 ”小区（在 建）。小区的居住环境优良，市政基础设施完善，小学、医院、幼托等公共设施 配套，物业管理齐全。 “水岸花都”小区位于安庆市城东新区内，交通方便，周边环境优雅。整个地 块东临城市主干道——独秀大道，西靠石化输油管线，南接规划道路，北面比邻 华中东路；离拆迁区域约 1.5km。占地约 13.60 公顷，土地开发性质：安置房住 宅用地。 “水岸花都”小区安置房住宅用地面积为 128408.47 ㎡(不含道路用地及派出 所用地)，地上建筑面积为 243692.07 ㎡，其中住宅建筑面积 213945.03 ㎡，配 套公建建筑面积 27509.12 ㎡，地下机动车库建筑面积为 2561 ㎡(兼做人防地下 30 室)； 非机动车库建筑面积为 4869.43 ㎡，容积率为 1.90。安置小区户型详见 表 6-1。 表 6-1 安庆城投水岸花都居住小区房配比 套内面积 户数所占比 面积所占比 房型类型 户数（户） 建筑面积（㎡） （㎡） 例（%） 例（%） 70.6 86 6071.6 70 ㎡ 8.81 6.26 70.4 104 7321.6 85.61 296 25340.56 86.37 180 15546.6 85 ㎡ 25.05 21.67 85.6 32 2739.2 85.37 32 2731.84 100.39 132 13251.48 98.02 374 36659.48 100 ㎡ 100.77 296 29827.92 44.43 44.67 100.6 136 13681.6 107.5 20 2150 120 33 3960 120 36 4320 120.24 20 2404.8 120.24 55 6613.2 120 ㎡ 119.03 55 6546.65 17.44 21.09 120 80 9600 120 33 3960 120.38 32 3852.16 121 32 3872 140 30 4200 140 4 560 140 ㎡ 3.43 4.92 140 22 3080 148.84 18 2679.12 150~170 ㎡ 165.29 18 2975.22 0.83 1.39 总计 2156 213945.03 100 100 社会经济调查结果表明，移民大都知道安置小区建设的房屋。由于安置房的 位置距离拆迁房屋较近（1.5km 左右），对移民的日常生活习惯并没有构成影响， 加之新的安置房基础设施和房屋配套设施完善，大多数移民愿意选择政府提供的 安置房。 6.6 非住宅恢复方案 6.6.1 受影响企事业单位 项目拆迁企事业单位由曙光路改造和沿江东路新建工程引起，共影响企事业 单位 6 家，拆迁面积 5328.75 ㎡，其中曙光路影响 4 家，拆迁面积 2562.75 ㎡，； 沿江东路影响 2 家，拆迁面积 2766 ㎡。 曙光路改建工程影响的 4 家企业为部分拆迁。拆迁后，不影响企业的生产 和经营，经与企业产权人协商，将采取货币安置方式进行安置。受影响的单位 职工在搬迁期间权益不受影响，包括工资，医疗和社会保险，分红和奖金等。 31 沿江东路影响的 1 家企业及 1 家事业单位将被全部拆迁。在进行社会经济 调查期间对这 2 家企事业单位的安置方案进行了全面的服务范围分析。被拆 迁单位根据建筑物拆迁程度和恢复安置需要，决定建筑物改建或重建方案；提 前安排复建、迁建用地，尽可能做到先建后拆。 根据调查，沿江东路实施后，在企事业单位拆迁原址附近有大量的空地可 以重建房屋，考虑到这 2 家企事业单位的服务功能，这两家企事业单位将后 靠重建。 6.6.2 受影响店铺恢复方案 项目拆迁商业店铺由曙光路改造工程引起，共拆迁店铺 5 家，拆迁面积 520 ㎡。这些店铺情况基本相似，具有以下特点： ⑴大多为居民户的沿路住房；⑵ 以住户自己经营为多，从业人员基本由家庭成员组成；⑶主要经营日用百货或 餐饮业； 在进行社会经济调查时，对各个店铺安置意愿进行了全面调查，根据店铺 所在地段的具体情况，由安庆市城投公司和店铺产权人进行协商确定安置方式 为货币安置。 安庆市城投公司在“水岸花都”安置小区配套建设了一些商业服务设施，配套 商业建筑面积约 16509 ㎡及超市建筑面积 7100 ㎡，可用于经营日常百货、餐饮 及理发等服务。受影响店铺如果愿意，安庆市城投公司将优先安排这些店铺进安 置小区经营。 对于实行货币安置的被拆迁人，由项目办将店铺市场的最新信息通过媒体向 移民公布，由移民自行选择合适的经营场所。 6.7 移民培训 为了确保受影响人可以得到可持续的收入恢复，安庆市城投公司与安庆市社 会保障部门将定期提供免费的职业技能培训，包括计算机、电焊、电工、车工、 美容美发、缝纫及服装制作等。项目技术培训计划详见表 6-2。 表 6-2 移民培训计划表 序号 时间 地点 方式 培训对象 培训内容 车间操作、讲课 计算机、电焊、电工、美容美发、车 1 2009.8 乡镇/办事处 受影响人 现场演示 工 车间操作、讲课 2 2009.12 乡镇/办事处 受影响人 电动缝纫、服装制作 现场演示 3 其他不定期技术指导 受影响人 待定 32 6.8 妇女权益保障 妇女将通过信息公开和村集体会议充分参与移民安置活动；他们在得到补 偿、项目用工及参加培训上拥有与男性同等的权利。另外，下列措施的实施将帮 助妇女恢复收入。 （1）项目建设过程中，确保一定数量的妇女（至少 20%的无技能的劳动力） 获得的项目非技术用工的机会。另外，如果工作相同，女性将和男性一样获得相 同的报酬； （2）在技术培训方面，包括钟点工，美容美发等行业，优先提供给受影响 妇女劳力，以保证其经济地位不会受到损害； （3）项目运行过程中，优先提供保洁、保绿等岗位给受项目影响的妇女， 确保其收入恢复。 （4）受影响妇女可获得在安置过程中可获得相关信息，并且可以参与到公 众咨询和移民安置中。补偿协议必须由夫妻双方签字。 6.9 地面附属物及基础设施恢复 受影响的地面附着物由项目办根据重置价格进行评估，给予合理补偿后由 产权人根据需要来恢复重建。 对受影响基础设施的恢复措施，必须预先计划布置，在实际操作中要根据 现场情况因地制宜，做到安全、高效、及时、准确无误，尽量减少对附近群众 造成不利影响。 33 7 公众参与 7.1 公众参与战略 依据国家、安徽省及安庆市有关移民安置政策和法规，为维护移民和被拆 迁单位的合法权益，减少不满和争议，针对项目的改造建设性质，进一步制定 好项目的征地安置有关政策和实施细则，编制好移民安置计划，做好实施组织 工作，以实现妥善安置移民的目标，本项目在移民安置政策制定、计划编制和 实施阶段，都十分重视移民参与和协商，广泛听取移民的意见。 在项目准备阶段进行可行性研究时，安庆市世行项目办及城投公司已经多 次征求安庆市人大、政协、群众团体、项目区被征地拆迁居民等对项目移民安 置工作的建议和意见。 2008 年 10 月，在进行本项目征地拆迁影响实物量调查和社会经济调查时， 安庆市世行项目办及城投公司组织了专门的调查小组，有关移民代表都参与了 调查工作。安庆市世行项目办及城投公司还听取了居民、企事业单位对征地拆 迁和移民安置的意见，并进行了广泛的协商。同时，安庆市世行项目办及城投 公司还进行了社会经济调查和公众意见及心理调查，调查了移民安置意愿、移 民对项目的态度。这些详细的调查为移民安置计划的编制奠定了基础。 今后，安庆市世行项目办还将采取下列程序和方式鼓励公众参与和协商： （ 1 ）移民代表参与拆迁安置工作。移民、企事业单位按比例选出代表， 配合居委会广泛征求移民群众意见要求，听取合理化建议，定期沟通情况。在 房屋及附属物补偿标准确定、拆迁补偿安置协议谈判、安置房建设与分配等实 施工作中，由移民代表选择参加上述工作过程，以充分反映移民的利益和意见， 保证本项目移民安置工作的公正、公平、合理和透明度。 （ 2）项目单位与被拆迁人协商确定安置方式。 （ 3）召开协商会议。在拆迁前 3 个月，召开由征地拆迁受影响户、企事 业单位代表、妇女代表等参加的座谈会（其中女性代表应在 30％以上），集中 介绍情况，继续听取他们的意见和建议。 （ 4）召开群众大会。在拆迁前 1 个月，安排在拆迁安置方案实施之前继 续广泛深入地向群众讲解有关政策、法规、补偿标准、安置方案等，让群众早 知道、早安排。 （ 5）利用广播、电视、报纸、网络等传媒工具宣传报道项目拆迁政策 34 （ 6）发布拆迁公告。公告的主要内容：项目的简要概况、征地拆迁范围、 移民安置政策（含补偿标准）、移民安置负责的机构、移民房屋迁移时间表、 移民的权利和义务、抱怨和申诉、监测评估等。 （ 7 ）移民安置计划公开。项目办将移民安置计划在世行项目评估之前在 广播电视上播出，在市政府网和当地主要报纸发布公告，让移民和非政府组织 能够查阅。 （ 8 ）移民信息手册。项目办将移民计划中的主要部分编写成移民信息手 册，在项目评估后和搬迁前发放到移民手中。移民信息册的主要内容有：项目 概况、项目影响、补偿政策、实施机构、申诉渠道。 7.2 公众意见调查 2008 年 10 月，安庆市世行项目办及城投公司组织了公众意见和建议问卷 调查，共调查 25 户，调查结果详见表 7-1。 表 7-1 项目公众意见和建议调查表 结 果 序号 问 题 答 案 (1) (2) (3) (4) (5) 您是否清楚本项目将要 1 （1）清楚（2）不太清楚（3）不清楚 94% 6% 建设？ 2 您赞成建设本项目吗？ （1）赞成（2）不赞成（3）无所谓 93% 7% a) 国家（1）是（2）否 91% 您认为建设本项目对谁 3 b) 集体（1）是（2）否 85% 有利（可多项选择） c) 个人（1）是（2）否 81% （1）没有 城市交通对您生活和工作的 （2〕不严重 4 8% 15% 65% 12% 影响程度如何？？ 〔3〕严重 （4）很严重 （1）居住环境改善 您认为本项目给您带来 （2）出行更加方便 5 68% 22% 10% 的好处 （3）增加经济收入 （4）其他 （1）无不利影响 （2）工程施工影响交通条件 您认为本项目给您带来 6 （3）房屋拆迁可能造成经济损失 28% 17% 55% 何种不利影响 （4）土地被征用可能减少经济收入 （5）其他不利影响 （1）了解 您了解征地拆迁补偿安 7 （2）有些了解 92% 8% 置政策吗？ （3）不了解 在征地拆迁过程中，当您 （1）知道 8 的合法权益受到侵犯时 86% 14% （2）不知道 您是否知道申诉 如果您家的房屋被拆迁，您 (1)自拆，在规划宅基地上自建 9 15% 85% 愿 意 选 择 哪 种 拆迁 安 置 方 (2) 货币补偿购买商品房 35 结 果 序号 问 题 答 案 (1) (2) (3) (4) (5) 式？ (3) 产权调换 (4) 其他 7.3 公众参与过程及政策公开计划 为了及时、恰当地处理受影响人在征地拆迁及安置上的问题与要求，需要 同受影响人进行进一步的协商与征询意见，使所有问题都能在移民计划实施前 得到解决。移民安置实施机构将合理安排公众参与会议，使每个受影响人都能 得以机会在与移民安置实施机构签订拆迁补偿协议前就补偿协议事宜进行协 商。 表 7-2 受影响人的公众参与过程 时间 地点 参与人员 内容 备注 安庆市世行项目 办 移民安置社会经 2008 年 及城投公司、 各乡镇 工作人员、受影 项目影响 济调查、 社会经济调查时 10~2008 年 11 / 街道办事处、受影 响人等 范围及实物量调 的项目影响 月 响人所在地 查 安庆市世行项目办 安庆市世行项目 准备移民安置计 及城投公司、 各乡镇 办及城投公司、 补偿安置政策及 2008 年 10 月 划时对补偿政策 /街道办事处、受影 拆迁办与国土 初步安置方案 的初步协商 响人所在地 局、受影响人 安庆市世行项目办 安庆市世行项目 修改移民安置计 及城投公司、 拆迁办 办及城投公司、 补偿与安置政策 划时对补偿政策 2009 年 4 月 与国土局、 受影响人 拆迁办与国土 及安置方案 和恢复计划的进 所在地 局、受影响人 一步协商 安庆市世行项目办 安庆市世行项目 移民安置计划定 及城投公司、 各区拆 办及城投公司、 安置政策与方案 2009 年 7 月 稿时对个别问题 迁办与国土局、 受影 拆迁办与国土 的个别问题 的补充协商 响人所在地 局、受影响人 表 7-3 政策公开过程 文件 使用语言与公开方式 公开日期 公开地点 对涉及本项目工程的 中文，市政府网站 2008 年 11 月 社区或村委会 介绍 项目征地拆迁信息的 中文，市政府网站 2008 年 11 月 社区或村委会 一般介绍 市征地、房屋拆迁政 中文，市政府网站 2008 年 11 月 社区或村委会 策 公开移民安置计划的 中文 2009 年 5 月 社区或村委会 通知 移民安置信息册 中文，发放到移民手中 世行审查通过后 社区或村委会 移民安置计划报告 中文，英文 世行审查通过后 图书馆 36 8 申诉抱怨 在本项目移民安置计划编制和实施过程中，将始终重视移民和被拆迁单位 的参与，建立申诉机制。移民申诉程序如下： 阶段 1：如果移民对移民安置感到不满，他们可以向村委会、安庆市城 投公司提出口头或书面申诉；如果是口头申诉，则要由村委会、安庆市 城投公司做出处理并书面记录。村委会、安庆市城投公司应在 2 周内做 出处理决定。 阶段 2：移民若对阶段 1 的决定仍不满意，可以在收到决定后向安庆市 世行项目办提出申诉，安庆市世行项目办应在 2 周内做出处理决定。 阶段 3：移民若对阶段 2 的处理决定仍不满意，可以在收到决定后向安 庆市项目领导小组提出申诉；安庆市世行项目领导小组应在 2 周内做出 处理决定。 阶段 4：移民若对阶段 3 的处理决定仍不满意，在收到决定后，可以根 据民事诉讼法，向民事法庭起诉。 各机构将免费接受受影响人口的抱怨和申诉，由此发生的合理费用从项目 不可预见费中支付。受影响人员的申诉途径见图 8-1。 37 村委会 安庆市城投公司 安庆市世行项目办 安庆市市世行项目领导小组 法院 征迁办 图 8-1 申诉途径 新区征迁安置办 在整个项目建设期间，这些申诉程序一直有效，以保证受影响人员能够利 用它们来处理有关问题。 迁办 上述申诉途径，将通过公开大会的参与过程和发放的移民搬迁信息小册告 知移民其提出申诉的权利。同时，抱怨和申诉过程将通过媒体在受影响人口中 公布。 38 9 组织机构与职责 9.1 移民行动相关机构 为保证本《移民安置行动计划》顺利实施并达到预期效果，在项目实施过程 中，必须设置一套从上到下的组织机构，以便对移民活动加以计划、协调和监测。 在项目实施中，对本项目移民安置活动的计划、管理、实施和监测负责的机构有：  安庆市道路交通建设利用世行贷款项目领导小组  安庆市世行项目办  安庆市城投公司  安庆市国土资源管理局  安庆市城市房屋拆迁管理办公室  各街道及乡镇政府、各受影响村民委员会/居民社区  同济大学设计研究院  移民独立监测机构 安庆市道路交通建设利用世行贷款项目领导小组：负责本项目征地、拆迁与 移民安置活动的领导、政策制定、移民安置计划审定。 安庆市世行项目办：负责移民安置计划编制、移民实施管理、移民资金管理， 组织协调以及实施内部监督检查，定期编制内部监测报告，报世界银行。 安庆市城投公司：负责按照世行批准的移民安置计划实施征地拆迁和移民工 作，并定期向项目办汇报移民安置进展情况。 安庆市国土资源管理局：负责土地划拨协调和管理工作。 安庆市城市房屋拆迁管理办公室：负责房屋拆迁和移民安置的实施、协调和 管理工作。 各街道及乡镇政府、各受影响村民委员会/居民社区：负责配合完成征地拆迁 和移民安置工作，并代表受影响人向重点办反应在其工作过程中所产生的意见。 同济大学设计研究院：负责工程项目设计及具体拆迁范围的确定。 移民独立监测机构：负责征地拆迁和移民安置工作的外部监测评估。 39 9.2 组织机构图 安庆市道路交通建设利用世行贷款项目领导小组 国土资源管理 安庆市世行项目办 设计 内部监测 局、房屋拆迁管 单位 理办公室 安庆市城投公司 外部监测单位 拆 拆 国 拆 基 迁 迁 有 迁 础 企 店 土 居 设 事 铺 地 民 施 划 房 业 拨 屋 单 位 9.3 机构组成及职责 9.3.1 安庆市道路交通建设利用世行贷款项目领导小组  负责项目领导、组织、协调、政策制定，审查移民安置计划，实施 内部监督检查，对移民安置过程中的重大问题作出决策。  组织和协调移民安置计划的编制  执行移民安置计划的政策  根据项目建设的时间表确定和协调移民安置计划的执行  检查监测报告  协调处理实施过程中的矛盾和问题 9.3.2 安庆市世行项目办  委托设计单位测定项目影响范围  组织社会经济调查  进行征地拆迁实物登记、调查摸底 40  组织公众参与活动  协商组织移民安置方案，参与编制移民安置计划  指导、协调、监督移民安置实施活动及进度  组织和实施内部监测，决定外部独立监测机构，协调配合外部监测 活动  检查监测报告  协调处理实施过程中的矛盾和问题  定期向世界银行报告征地拆迁进度、资金使用及实施质量等情况 9.3.3 安庆市城投公司  组织社会经济调查  进行征地拆迁实物登记、调查摸底  组织公众参与活动  协商组织移民安置方案，参与编制移民安置计划  贯彻执行国家有关项目建设用地管理政策法规  根据政策制定征地安置方案和补偿标准，报有关部门批准  办理项目土地使用报批手续  申请办理土地使用规划许可证等相关手续  参与移民安置计划编制  实施移民安置计划  与征地拆迁所在村签订征地拆迁补偿安置协议  征地拆迁与移民安置活动信息管理  培训工作人员  协调处理实施过程中发生的矛盾和问题  处理拆迁纠纷和上访申诉事件，进行协调和行政仲裁 取消  处理拆迁中的违法行为，执行行政处罚和其他处理 取消  向安庆市世行项目办移民安置情况 9.3.4 安庆市国土资源局  贯彻执行国家有关项目建设用地的政策法规  参与审查项目征地及附属物的补偿标准 41  办理项目土地征用审批手续  参与社会经济调查  参与移民安置计划的编制和审查  出具建设项目用地预审报告  指导、协调、监督项目征地与移民安置实施活动  协调和处理项目土地征用和划拨实施过程中的矛盾和问题 9.3.5 安庆市城市房屋拆迁管理办公室  参与社会经济调查  与被征地拆迁单位协商制定移民安置方案，共同编制移民安置计划  批准拆迁有关手续  征地拆迁与移民安置活动信息管理  指导、协调、监督项目征地与移民安置实施活动  协调处理实施过程中发生的矛盾和问题。 9.3.6 同济大学建筑工程设计研究院  通过优化设计减少工程影响  确定征地拆迁影响的范围 9.3.7 移民监测机构 作为独立的监测机构，观察移民安置计划和实施的各个方面，并向领导小组、 安庆市世行项目办、世界银行提供移民安置独立监测评估报告。具体负责如下工 作： （1）调查规划区域的社会经济现状； （2）估计详细的影响及移民生产生活恢复情况； （3）分析数据； （4）监测移民计划实施的全过程，并向安庆市世行项目办及世行提供监测 报告。机构的责任在外部监测评估部分作详细说明。 9.4 机构资历及人员配备 安庆市道路交通建设利用世行贷款项目领导小组由安庆市人民政府及各行 42 政主管部门的领导干部组成，下设项目办公室，该办公室成员具有丰富的征地拆 迁和移民安置方面的工作经验，已组织过安庆市多项市政工程的征地拆迁与移民 安置工作，在征地拆迁和移民安置工作中可以起到很好的组织和协调作用。 表 9-1 机构资料及人员配备 主要负责 专 职 工 作 高峰期工作 移民安置机构 人员构成 人 人员（人） 人员（人） 安庆市道路交通建设利用世行贷 项小龙 1 7 政府官员 款项目领导小组 安庆市城投公司（项目办） 张吉林 3 6 政府官员、公务员 安庆市国土资源局 3 8 政府官员、公务员 政府官员、管理人员、 安庆市城市房屋拆迁管理办公室 4 10 社会经济调查员 同济大学建筑工程设计研究院 3 8 高级工程师、工程师 河海大学移民研究中心 4 8 教授、博士 合计 18 47 为确保移民计划顺利实施，加强同安徽省项目办、移民实施机构及世行的 及时有效沟通，项目办也安排了专职人员负责项目的移民安置及实施的协调与 组织工作。该人员从事征地与拆迁相关的工作多年，经验丰富。该工作人员简 历详见表 9-2。 表 9-2 移民机构专职人员简历 姓名 学历 主要工作经历 联系方式 芜湖建行（1991 至 1993 年），中房集团安庆房地产 0556-5579550 祁伟 大专 ，城投公司（2005 年至 开发公司（1993 至 2005 年） 13956538359 今） 9.5 加强移民机构能力的措施 建立安庆市、乡镇/办事处各级移民机构的人员培训和人力资源开发体系。 该培训由安庆市城投公司组织，培训工作拟采取专家讲座、各单位技术培训班、 去其他移民工程进行参观学习以及技术与管理人员现场培训等多种形式。培训 内容包括：移民安置政策、移民计划管理、移民实施进度管理、移民财务管理、 及移民监测评价等。培训计划详见表 9-3。 表 9-3 移民安置实施培训计划表 时间 地点 培训方式 培训对象 培训内容 状态 实地参观世界银行 2008 年 8 月 辽宁省 学习观摩 移民办骨干人员 完成 移民实施项目 2009 年 10 月 安徽省 集中讲座 移民安置工作人员 各项移民业务培训 完成 就移民安置中的经 2010 年 6 月 安庆市 交流讲座 移民安置工作人员 验及存在的问题进 行交流讨论 43 另外，安庆市城投公司还采取以下措施来完善移民机构的能力： （ 1）明确各级移民机构组织的责任和职责范围，加强监督和管理； （ 2 ）逐步充实各级移民机构力量，特别是专业技术力量，各类人员必须 具备一定专业水平及管理素质，并加强其技术装备如电脑、监测设备、交通工 具等； （ 3 ）严格选拨工作人员，加强业务技术培训，对各级移民机构的管理人 员和技术人员进行培训，以提高业务能力和管理水平； （ 4）适当配置妇女干部，发挥妇女在移民实施过程中的作用； （ 5）建立数据库，加强信息反馈，使其从上到下、从下到上的信息畅通， 重大问题由移民安置领导小组决策解决； （ 6）加强报告制度，强化内部监测，发现问题及时解决； （ 7）建立外部监测评估机制，建立预警系统。 44 10 移民预算与资金管理 10.1 移民预算 在征地和移民安置过程中所发生的费用列入本项目预算。 本项目移民预算总计 3187.9 万元，其中征收集体土地 62.6 万元，占 2.0%； 国有土地使用费 291.1 万元，占 9.1%，城市住宅房屋拆迁补偿费 981.1 万元， 占 30.8%，企事业单位拆迁补偿费 744.1 万元，占 23.3%，店铺拆迁补偿费 487.0 万元，占 15.3%，基础设施及地面附属五补偿费 180 万元，占 5.6%， 其他费用（税费等） 441.9 万元，占 13.9%。 从子项目移民费用来看，曙光路移民费用 2286.7 万元，占 71.7%，沿江 东路移民费用 825.8 万元，占 25.9%，狮子山公交场移民费用 75.4 万元，占 2.4%。 移民费用预算详见表 10-1。 45 表 10-1 移民费用估算表 曙光路 沿江东路 狮子山公交场 小计 序 标准（元 项 目 单 位 金额（万 金额（万 金额（万 金额（万 比例（%） 号 /单位） 数量 数量 数量 数量 元） 元） 元） 元） 1 集体土地征收 亩 31316 0 0 0 0 20 62.6 20.0 62.6 2.0% 2 国有土地划拨 亩 50000 21.0 105.0 37.2 186.1 0 0 58.2 291.1 9.1% 3 城市住宅房屋补偿 / / / 981.1 / 0.0 / 0.0 / 981.1 30.8% 3.1 房屋补偿 / / / 801.2 / 0.0 / 0.0 / 801.2 25.1% 砖混结构（二等） ㎡ 1956 4096.25 801.2 0 0.0 0.0 0.0 4096.3 801.2 25.1% 3.2 其他补偿费 / / / 179.9 / 0.0 / 0.0 / 179.9 5.6% 搬家补助费 户 300 98 2.9 0 0.0 0 0.0 98 2.9 0.1% ㎡·月 0.0 4096.3 177.0 5.6% 临时安置补助费 ×18 72 4096.25 177.0 0 0.0 0.0 4 企事业单位拆迁 / / / 328.3 / 415.8 / 0.0 / 744.1 23.3% 4.1 房屋补偿 / / / 288.3 / 372.7 / 0.0 / 661.0 20.7% 框架一级 ㎡ 1361 0 0.0 2607 354.8 0.0 0.0 2607.0 354.8 11.1% 砖混二级 ㎡ 1125 2562.75 288.3 159 17.9 0.0 0.0 2721.8 306.2 9.6% 4.2 其他补偿费 / / / 40.0 / 43.1 / 0.0 / 83.1 2.6% 搬迁补助费 ㎡ 6 2562.75 1.5 2766 1.7 0.0 0.0 5328.8 3.2 0.1% 临时安置补助费 ㎡ 150 2562.75 38.4 2766 41.5 0.0 0.0 5328.8 79.9 2.5% 5 店铺拆迁 / / / 487.0 / 0.0 / 0.0 / 487.0 15.3% 5.1 房屋补偿 / / / 416.9 / 0.0 / 0.0 / 416.9 13.1% 砖混二级 ㎡ 8017 520 416.9 0 0.0 0.0 0.0 520.0 416.9 13.1% 5.2 其他补偿费 / / / 70.2 / 0.0 / 0.0 / 70.2 2.2% 搬迁补助费 ㎡ 6 520 0.3 0 0.0 0.0 0.0 520.0 0.3 0.0% 停产、停业补助费 ㎡ 150 520 7.8 0 0.0 0.0 0.0 520.0 7.8 0.2% 6 基础设施及地面附属物 / / / 69.9 / 110.0 / 0.2 / 180.0 5.6% 10kv 电杆 杆 30000 22 66 35 105.0 0.0 0.0 57.0 171.0 5.4% 围墙 m 60 600 3.6 0 0.0 0.0 0.0 600.0 3.6 0.1% 管道 m 600 0 0 83 5.0 0.0 0.0 83.0 5.0 0.2% 46 曙光路 沿江东路 狮子山公交场 小计 序 标准（元 项 目 单 位 金额（万 金额（万 金额（万 金额（万 比例（%） 号 /单位） 数量 数量 数量 数量 元） 元） 元） 元） 树木 棵 100 25 0.25 0 0.0 20.0 0.2 45.0 0.5 0.0% 小计(1~6 项) / / / 1971.3 / 711.9 / 62.8 / 2746.0 86.1% 7 勘测设计费 万元 1.0% 1971.3 19.7 711.9 7.1 62.8 0.6 2746.0 27.5 0.9% 8 外部监测评估费 万元 2.0% 1971.3 39.4 711.9 14.2 62.8 1.3 2746.0 54.9 1.7% 9 实施管理费 万元 2.0% 1971.3 39.4 711.9 14.2 62.8 1.3 2746.0 54.9 1.7% 10 培训费 万元 1.0% 1971.3 19.7 711.9 7.1 62.8 0.6 2746.0 27.5 0.9% 11 预备费 万元 10.0% 1971.3 197.1 711.9 71.2 62.8 6.3 2746.0 274.6 8.6% 12 征地管理费 万元 4% 0 0.0 0 0.0 62.6 2.5 62.6 2.5 小计(7~12 项) / / / 315.4 113.9 12.6 441.9 13.9% 总投资 / / / 2286.7 / 825.8 / 75.4 / 3187.9 100.0% 比例 / / / 71.7% / 25.9% / 2.4% 47 10.2 分年度资金使用计划 在项目建设前或实施过程中，为了不影响受征地农户生产和生活条件，投 资计划分阶段进行，移民投资计划详见表 10-2。 表 10-2 移民投资计划 年 度 2009 2010 2011 小计 投资(万元) 318.8 2231.5 637.6 3187.9 比例(％) 10 70 20 100 10.3 移民安置资金来源 根据项目进度安排，工程项目资金来源为国内外银行贷款和财政拨款。移 民资金来源全部为地方配套资金。 10.4 移民资金管理及拨付计划 10.4.1 资金流程 为了保证该项目移民补偿资金按照移民安置计划中确定的补偿政策和补 偿标准及时、足额地支付给受影响人，资金流程需尽可能的避免中间环节。资 金流程如图 10-1。 地方配套资金 安庆市城投公司 国土资源局 拆迁安置办公室 国 有 土 被 受 受 附 地 拆 影 影 属 划 迁 响 响 物 拨 居 企 店 产 民 事 铺 权 业 人 图 10-1 资金流程图 48 10.4.2 拨付与管理 为保证移民资金能够及时、足额到位，保证受影响农户生产生活及收入水 平恢复，安庆市城投公司将采取以下措施：  所有与征地及移民安置有关的费用均将计入项目总概算中。  为保证征地及移民安置能顺利实施，将建立各级财务及监督机构，以 保证所有资金按时下拨到位。  预算是移民安置成本估算，由于项目范围内的实际变化，基于详细测 量调查（ DMS）的实际影响，补偿修改及通货膨胀等因素影响，费用 会有所增加，但安庆市城投公司将保证支付补偿费。预算考虑不可预 见费，并根据需要使用和修改。 49 11 移民实施时间 11.1 移民实施原则 根据项目实施进度的计划安排，工程项目从 2008 年至 2011 年 7 月分期完 成。征地拆迁移民安置进度计划将各子项目建设计划安排相衔接，征地拆迁与移 民安置的主要工作计划从 2009 年 10 月开始至 2011 年 1 月年结束。进度安排的 基本原则如下：  征地工作完成时间至少应在项目开始建设之前 1 个月完成，以便使受 影响的村有充分的时间进行生产安置与收入恢复计划的准备。  安置过程中，受影响人应有机会参与到项目中。在项目开工建设之前， 将征地范围予以公告，发放移民安置宣传手册，做好公众参与相关工 作。  各类补偿将在征地补偿、安置方案批准之日起 3 个月内直接全额支付 给财产所有权人，任何单位及个人不得代表他们使用财产补偿费，在 发放中也不得因任何原因打折扣。 11.2 移民安置实施关键任务时间表 11.2.1 工作时间表制定原则  工程征地拆迁范围最终根据各单项工程设计图确定，需在征地拆迁实 物测量计算工作开始前完成。  征地实物测量计算，根据征地拆迁红线图，由安庆市世行项目办、城 投公司及相关部门和产权人共同进行，在签订补偿安置协议之前进 行。  安庆市世行项目办及城投公司召开由移民户、被拆迁单位参加的动迁 动员大会，公布有关征地、拆迁和补偿安置的政策和安置办法，在签 订补偿安置协议之前进行，动员大会后正式发布征地拆迁通告。  拆迁人与被影响人签订补偿安置协议在实物测量计算和发布征地拆 迁通告后进行。  基础设施提前建设，先建后拆。  补偿费用结算与发放在双方签约后、搬迁前进行。 50  对安置工作要检查落实，达到被拆迁户和单位满意。 11.2.2 移民安置实施时间表 根据项目建设征地拆迁与移民安置准备与实施活动进度，拟定本项目移民 安置总进度计划。具体实施时间可能会因项目整体进度有偏差而作适当调整， 详见表 11-1。 51 表 11-1 移民安置实施时间表 52 12 监测评估 为了确保按移民安置计划顺利实施，实现妥善安置移民的目标，本项目按 世界银行业务政策 OP4.12《非自愿移民》以及《世界银行中国贷款项目移民 监测评估业务指南》的要求，将对征地拆迁和移民安置活动的实施进行定期监 测和评估，监测评估包括移民安置机构内部监测和外部独立监测两部分。 内部监测由安徽省世行项目办、安庆市世行项目领导小组、世行办及安庆 市城投公司来执行，以确保负责单位遵守移民安置计划的原则及时间表来实施 征地拆迁与移民安置。内部监测的目的是在实施过程中使移民安置机构保持良 好的职能。 外部独立监测评估主要是由独立监测机构对征地拆迁与移民安置活动进 行定期的独立监测和评估。本项目独立监测由相关项目经验的独立机构承担， 独立监测的内容：  移民安置网络的职能；  征地拆迁、安置实施进度与补偿；  拆迁居民、企事业单位的安置与恢复；  移民生产生活水平的调查分析。 外部独立监测是由独立于本项目移民安置实施的机构来对征地拆迁、移民 安置进行评价，以全面的、长远的观点检查全部实施活动。独立监测机构将跟 踪本项目移民安置活动，以评价移民安置是否执行国家征地拆迁与移民安置的 有关法律；是否符合世界银行业务政策 OP4.12《非自愿移民》；移民的生产 生活水平是否有所提高或至少维持无项目水平。独立监测机构将根据监测中发 现的问题向有关实施单位提出建议，以使移民安置实施过程中出现的问题及时 得到解决。 12.1 内部监测 安庆市世行项目办推行了一个内部监测运行机制来检查移民安置活动，建 立征地拆迁与移民安置基本数据库，并利用其编制移民安置计划和对所有移民 户、拆迁单位进行监测，对移民安置准备和实施的全过程进行内部监督检查。 12.1.1 实施程序 在实施期间，安庆市城投公司根据监测样本，采集记录关于移民安置的信 53 息，并给安庆市世行项目办及时传递现时活动记录，以此保持连续的关于实施 的监测。安庆市世行项目办将对实施情况实行定期检查。 在上述监测运行机制中，制定规定格式的信息表，以实现从安庆市城投公 司到安徽省世行项目办的连续信息流。安徽省世行项目办、安庆市世行项目办、 安庆市国土资源局及房屋拆迁管理办公室作为内部监测系统的重要组成部分， 都将作定期检查与核实。 12.1.2 监测内容  移民搬迁、房屋地点的分配及住房重建等情况；  征（占）地补偿经费的支付、使用及到位情况及移民生产开发项目实 施进度及质量；  征地拆迁及移民安置实施过程中移民及实施机构存在的主要问题的调 查、协调和建议；  移民搬迁后家庭收入恢复水平状况；  弱势群体的恢复情况；  移民补偿经费的支付、使用及到位情况；  征地拆迁及移民安置实施期间移民参与和协商的程度；  移民培训及其效果；  当地移民办的工作机构、培训、工作时间和效率。 12.2 外部监测 12.2.1 独立监测评估机构 安庆市世行项目办将聘请独立的移民监测机构开展移民安置外部监测。独 立监测评估单位定期对移民安置的实施活动进行跟踪监测评价，对移民安置的 进度、质量、资金进行监测，并提出咨询意见。对移民生产生活水平进行跟踪 监测，向安庆市世行项目办和世界银行提交监测评估报告。 12.2.2 监测步骤及内容 （ 1）编制监测评估工作大纲 （ 2）移民监测评估信息系统软件开发 （ 3）编制调查大纲、调查表格和受影响居民、典型企事业单位记录卡 54 （ 4）抽样调查方案设计 样本规模：拆迁居民住宅 10％，拆迁影响企事业单位、店铺 100%。 （ 5）基底调查 对本项目征地拆迁的居民户进行独立监测评估所需的基底调查，获取被监 测的移民户和被拆迁单位生产生活水平（生活、生产经营与收入水平）的基底 资料。 （ 6）建立监测评估信息系统 建立监测评估信息系统，将涉及移民监测评估的各类数据分类建立数据 库，为分析和跟踪监测提供计算机辅助。 （ 7）监测评估调查  移民实施机构的能力评价：调查移民实施机构的工作能力及工作效率  移民安置的进度、补偿标准、支付  拆迁影响分析  受影响户的收入水平跟踪调查评价（样本比例 10%）  典型拆迁居民户监测：监测城市居民补偿资金兑现，安置房源落实、 搬迁情况、收入恢复状况、移民安置质量；住房建设进度、补偿资金 的兑现、房屋建设质量等  典型企事业单位及店铺监测：监测补偿资金的兑现、新址征地、房屋 建设、搬迁进度、生产恢复情况、职工收入恢复、安置质量  弱势群体的恢复措施  公共设施：监测补偿资金的兑现、公共设施功能恢复、重建进度  公众参与协商：参加项目移民安置计划编制与实施期间的移民公众参 与活动，监测移民参与的效果  移民申诉：监测移民申诉的登记和处理 （ 8）监测资料的整理，建立数据库 （ 9）对比分析 （ 10）按照监测计划编写监测评估报告  2009 年 12 月，成立移民独立监测与评估小组，编写工作大纲。 55  2009 年 12 月，做好移民独立监测评估准备工作，包括：编写调查大 纲与表格，建立监测系统，明确任务，选定监测点。  2010 年 1 月，提出监测评估报告 No.1（基底调查报告）；  2010 年 7 月，第二次监测，提出监测评估报告 No.2。  2011 年 1 月，第三次监测，提出监测评估报告 No.3。  2011 年 7 月，第四次监测，提交监测评估报告 No.4。  2011 年 12 月，后评估报告。 12.2.3 监测指标  社会经济指标：人均收入、国内生产总值、就业率  机构指标：人员构成、人员素质、规章制度、设备、处理事务完成率  城市拆迁居民：补偿资金到位率、安置房地点、面积、对安置满意度  企事业单位及店铺：补偿资金到位率、新址地点、新址征地进度、职 工平均通勤时间、职工收入变化率、利税变化率、对安置满意度  基础设施：补偿资金到位率、功能恢复率。 12.3 后评估 项目实施完成后，在监测评估的基础上，运用项目后评价理论与方法对移 民安置活动进行后评价。评价征地、移民安置等方面的成功经验及值得吸取的 教训，为以后移民安置提供可借鉴的经验。后评价工作由安庆市世行项目办委 托外部独立监测评估机构进行。承接后评价的单位编制后评价工作大纲建立评 价指标体系，进行社会经济分析调查，编写 "安庆城市交通、公交场站建设工 程移民安置后评价报告 "，报安庆市世行项目办和世界银行。 56 13 权利表 影响类型 受影响人 补偿安置政策 标准 集体自留地，无 集体土地（20 亩） 按综合地价获得补偿 31316 元/亩，（含 9%的附属物费用） 受影响人 国有土地有偿使用 无 / 土地有偿使用费 5 万元/亩（含 9%的附属物费用） （58.2 亩） 获得重置价赔偿的房屋补偿费，按照实际费用得到附属 物的迁移补偿。 在得到房屋货币补偿费后，根据自己的意愿有两种选 房屋补偿 择：货币补偿、调产安置。选择产权调换的，安置房 砖混结构：1956 元/㎡ 的建筑面积与被拆迁房屋建筑面积相等部分按一比 城市居民房屋拆迁 其他补偿 影响 98 户，274 一兑换，并按结构结算差价；超出面积在 5 ㎡以内 （拆迁 4096.3 ㎡，房 搬家补助费：300 元/户； 人 的按照成本价结算，超出面积在 5 ㎡以上的按照市 屋结构为砖混二级） 临时安置补助费(过渡费)：50 ㎡以内（含 50 ㎡）每月 4.0 场价结算。 元/㎡；50 ㎡以上 80 ㎡以下（含 80 ㎡）每月 3.0 元/㎡；80 ㎡以上每月 2.0 元/㎡。过渡期限不超过 18 个月 受影响人在搬迁过程中不需交纳任何税费、办理房屋、 土地等证件的有关费用以及诉讼费用。 可获得搬家补贴、过度补贴费等。 房屋补偿 企事业单位拆迁 获得重置原则评估的房屋补偿费。 框架结构：1361 元/㎡ （拆迁面积 5328.75 影响企事业单位 砖混结构：1125 元/㎡ ㎡，其中框架一级 6 家，人口 52 根据自己意愿选择货币补偿或政府提供的土地上重建。 其他补偿 2607 ㎡；砖混二级 人 搬迁补助费：6 元/㎡ 2721.75 ㎡） 获得搬迁补助、停产停业损失费等。 停产、停业损失费：150 元/㎡ 获得重置原则评估的房屋补偿费。 房屋补偿 店铺拆迁（拆迁面积 影响店铺 5 家， 砖混结构：8017 元/㎡ 520 ㎡，砖混二级） 人口 22 人 根据自己意愿选择产权调换或货币补偿。 其他补偿 57 影响类型 受影响人 补偿安置政策 标准 搬迁补助费：6 元/㎡ 获得搬迁补助、停产停业损失费等。 停产、停业损失费：150 元/㎡ （1） 项目建设过程中，确保一定数量的妇女（至少 20% 的无技能的劳动力） 获得项目非技术用工的机会。 另外， 如果工作相同，女性将和男性一样获得相同的报酬； （2）在技术培训方面，包括钟点工，美容美发等行业， 优先提供给受影响妇女劳力， 以保证其经济地位不会受 妇女权益保障 / 到损害； （3）项目运行过程中，优先提供保洁、保绿等岗位给 受项目影响的妇女，确保其收入恢复。 （4 ）受影响妇女可获得在安置过程中可获得相关信息， 并且可以参与到公众咨询和移民安置中。 补偿协议必须 由夫妻双方签字。 地面附着物 产权人 详见表 5-4。 58