SFG1410
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
MTPTC DE HAITI BANQUE MONDIALE
SERVICES ENERGETIQUES MODERNES POUR TOUS
PROJET P154351
Annexe 7 de la Procédure E&S du Projet
Cadre de Politique de Réinstallation (CPR)
25/05/2017 Page 1 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
TABLE DES MATIERES
Acronymes/abréviations ...................................................................................................................... 3
Annexe 7 - Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) ......................................................................... 4
7.1 Objectif du CPR ............................................................................................................................ 4
7.2 Rappel du projet ............................................................................................................................ 4
7.3 Synthèse des impacts potentiels sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance et
mesures d’atténuation .......................................................................................................................... 6
7.4 Alternatives et mécanismes pour minimiser la réinstallation de personnes .................................. 8
7.5 Processus d’estimation du nombre des personnes affectées et besoins approximatifs en terres ... 9
7.5.1 Introduction ............................................................................................................................ 9
7.5.2 Critère d’éligibilité ................................................................................................................. 9
7.5.3 Information des personnes concernées –consultation – date limite d’éligibilité .................. 10
7.5.4 Enquêtes ............................................................................................................................... 10
7.5.5 Approbation .......................................................................................................................... 12
7.6 Contexte légal et institutionnel de la réinstallation ..................................................................... 12
7.6.1 Législation Haïtienne............................................................................................................ 12
7.6.2 Banque Mondiale ................................................................................................................. 13
7.6.3 Procédure en cas de divergence entre la législation haïtienne et la politique de la Banque
Mondiale........................................................................................................................................ 17
7.7 Processus de préparation d’un PSR (moins de 200 personnes déplacées) ou PAR (plus de 200
personnes déplacées) ......................................................................................................................... 18
7.7.1 Etapes de la sélection sociale des sous-projets ..................................................................... 18
7.8 Actions principales et responsables ............................................................................................. 19
7.9 Arrangements institutionnels de mise en œuvre .......................................................................... 19
7.10 Suivi – Evaluation ..................................................................................................................... 20
7.10.1 Suivi.................................................................................................................................... 20
7.10.2 Evaluation ........................................................................................................................... 20
7.10.3 Budget estimatif et financement ......................................................................................... 20
7.10 Règlement des litiges................................................................................................................. 22
7.10.1 Types de conflits................................................................................................................. 22
7.10.2 Enregistrement des plaintes ................................................................................................ 22
7.10.3 Mécanisme de résolution amiable ...................................................................................... 22
7.12 Contenu d’une étude socio-économique ................................................................................... 24
7.12 Formulaire de sélection sociale pour la préparation du PSR/PAR ............................................ 26
7.13 Compte-rendus des consultations conduites les 9, 10 et 11 septembre 2015 dans le cadre de ce
projet.................................................................................................................................................. 27
25/05/2017 Page 2 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
Acronymes/abréviations
AC Alternative Current (en français courant alternatif)
AGM Absorbed Glass Mat (type de batterie acide-plomb étanche)
BM Banque Mondiale
BNEE Bureau National des Évaluations Environnementales
CASEC Conseil Administratif de la Section Communale
CO2 dioxyde de carbone, aussi appelé gaz carbonique ou anhydride carbonique, (c’est un
gaz à effet de serre)
CPR Cadre de Politique de Réinstallation
DC Direct Current (en français courant continu)
DESCO Distributed Energy Services Company (Entreprises de Services Energétiques
Décentralisés)
DGI Direction Générale des Impôts
DUP Déclaration d’Utilité Publique
EDH Electricité De Haïti
EE Evaluation Environnementale
EHS Environnement, Hygiène et Sécurité
EIE Etude d’Impact Environnementale
E&S Environnemental et Social
FI Financial Intermediary (en français intermédiaire financier), catégorie de projet de la
Banque Mondiale
GES Gaz à Effet de Serre
kW kiloWatt (unité de puissance électrique = 1000 Watt)
kWh KiloWatt heure (unité de consommation électrique = Puissance x durée)
LED Light-Emitting Diode
Li-ion Lithium-ion (type de batterie)
MDE Ministère De l’Environnement
MEF Ministère de l’Economie et des Finances
MTPTC Ministère des Travaux Publics Transport et Communication
Na Non applicable
OGEF Off-Grid Electricity Fund (fond d’électricité hors-réseau)
ONG Organisation Non Gouvernementale
PAP Project Affected People (en français Personnes Affectées par le Projet)
PAR Plan d’Action de Réinstallation
PAYG Pay As You Go (méthode de paiement avant consommation)
PCB polychlorobiphényles
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PO Politique Opérationnelle (en anglais OP: Operating Procedure) de la Banque Mondiale
PPP Partenariat Public Privé
PSR Plan Succinct de Réinstallation
PV Photovoltaïque
SFI Société Financière Internationale (en anglais IFC International Finance Corporation)
TDR Termes de Références
VRLA Valve Regulated Lead Acid (type de batterie acide-plomb étanche)
Wp Unité en Watt indiquant la puissance crête (peak en anglais) d’un panneau solaire
25/05/2017 Page 3 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
Annexe 7 - Cadre de Politique de Réinstallation (CPR)
7.1 Objectif du CPR
Ce Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) a pour objectif la mise en place d’un processus
d’évaluation de déplacement de personnes ou pertes d’actifs dans le cadre d u projet d’énergie
renouvelable «Services Energétiques Modernes Pour Tous » et les modalités de déclanchement de la
Politique de la Banque Mondiale PO 4.12 à travers un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) (plus de
200 personnes déplacées) ou d’un Plan Succinct de Réinstallation (PSR) (moins de 200 personnes
déplacées). Il sera réalisé lorsque seront connus la localisation et le contenu des sous-projets qui seront
soumis à financement dans le cadre de ce projet. Son but est de clarifier les règles applicables et
identifier les procédures à suivre en vue d’évaluer, de dédommager et de porter assistance aux
personnes touchées par un projet.
Ce CPR détaille les étapes de ce processus, depuis l’analyse des impacts potentiels sur les personnes
jusqu’aux actions à accomplir pour minimiser ces impacts ainsi que les responsables de leur mise en
œuvre.
Dans le cadre de ce projet, des rencontres et des consultations ont été menées auprès de différents
acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet (MTPTC, autres ministères dont le Ministère de
l’Environnement, universités, entreprises et distributeurs de systèmes solaires) et sur le terrain auprès
de bénéficiaires potentiels dans l’Artibonite (comités de femmes, clients d’un système solaire) . Les
minutes des consultations conduites les 9 et 10 septembre 2015 sont jointes à ce CPR.
Ce CPR s’appuie sur les documents suivants de la Banque Mondiale et de la SFI, groupe Banque
Mondiale :
- PO 4.12 : Réinstallation involontaire de personnes (traduction en français de la version de
décembre 2001 de Involuntary Resettlement OP 4.12 de la Banque Mondiale, qui a été mise à
jour en 2013)
- Norme de performance 5 de la SFI (Société Financière Internationale) : Acquisition de terres
et réinstallation involontaire
7.2 Rappel du projet
Ce projet «Services Energétiques Modernes Pour Tous » a pour but d’accélérer l’électrification rurale
hors réseau par énergie renouvelable dans les milieux ruraux de Haïti. L’objectif sera de financer des
Entreprises de Services Energétiques Décentralisées (Distributed Energy Services Company –
DESCO), firmes spécialisées dans l’électrification rurale et domestiques pour l’électrification de
ménages, entreprises, institutions et micro-réseaux, en majorité par panneaux solaires. Le projet d’un
montant total de US$16 millions et d’une durée de 6 ans comporte 3 composantes :
1. Création d’un environnement facilitant l’électrification rurale (US$1,5 million) par une
réforme légale et institutionnelle. Cette composante sera mise en œuvre par le MTPTC ;
2. Création d’un Gestionnaire de Fonds composé d’un consortium formé d’une institution
financière haïtienne et d’un gestionnaire de fonds international (US$12 millions). Ce
Gestionnaire de Fonds aura la responsabilité du financement des DESCO et de s’assurer de la
bonne mise en œuvre de la Procédure E&S (environnementale et sociale) dont fait partie le
présent CPR ;
3. Gestion du Fond (US$2,5 millions) y compris les frais de fonctionnement du Gestionnaire de
Fonds et le développement des marchés.
Le présent Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) concerne la composante 2 de US$12 million du
projet qui sera dédiée à l’électrification à travers un fond d’électricité hors-réseau (Off-Grid Electricity
Fund – OGEF), composé de fonds propres, de dettes et de financement basé sur les résultats (Result-
Based Financing – RBF) accessibles aux entreprises de services énergétiques hors-réseaux.
25/05/2017 Page 4 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
Ce fond sera structuré selon les trois modèles de financement suivants :
Fonds de roulement et subventions basées sur les résultats pour des lampes solaires de qualité
(produits certifiés « Lighting Global »), permettant aux distributeurs locaux de financer
l’importation d’équipements de qualité ;
Financement de fonds propres et fonds de démarrage basés sur les résultats pour les
entreprises DESCO et opérateurs de mini-réseaux, fournissant de l’électricité par panneaux
solaires aux maisons et entreprises avec le système de paiement à la consommation (Pay-As-
You-Go – PAYG). Dans ce modèle, les municipalités financeraient les infrastructures de
distribution de l’électricité des mini-réseaux, aux spécifications techniques de EDH, alors que
le secteur privé investirait dans la génération et la commercialisation de l’électricité et serait
l’opérateur des mini-réseaux en concession municipale ;
Endettement à moyen terme pour les firmes DESCO et mini-réseaux, afin que les entreprises
DESCO puissent préfinancer l’achat d’équipement solaire et le rembourser par les rentrées de
consommations électriques au cours du temps.
Cette composante sera gérée sur une période de 10 ans par un Gestionnaire de Fonds qui sera
sélectionné par appel d’offres. Des directives opérationnelles donneront les modes opératoires pour la
gestion du fond, telles que l’éligibilité au projet, les procédures d’évaluation des Business Plans des
entreprises, les termes légaux et financiers de chaque modèle de Business Plan et la structure de
gouvernance. Ce financement devrait avoir un effet de levier sur le secteur privé pour un montant
d’au moins US$48 millions.
Le Gestionnaire de Fonds sera supervisé par un Comité Conseils (Advisory Committee) comportant
des représentants du MTPTC, MEF et des partenaires indépendants (de l’industrie et des ONG).
La Procédure Environnementale et Sociale (E&S) a pour objectif d’identifier les impacts sur
l’environnement et sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance d’un sous-projet soumis
au financement par une entreprise DESCO. Dans le cas où la procédure E&S identifierait sur un sous-
projet soumis au financement des impacts significatifs nécessitant des études plus détaillées ou un
Plan d’Action de Réinstallation (PAR), l’entreprise DESCO ayant proposé ce sous -projet supporterait
les coûts de préparation des études et les coûts de leur mise en œuvre, coût s qui seront inclus dans le
financement. Le coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminé�? à la suite des
études socioéconomiques décrites dans le présent CPR. Cette estimation comptabilisera les différentes
modalités de compensation à savoir: en espèces, en nature ou sous forme d'assistance. Un budget
concerté et détaillé�? pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante du PAR. Le
financement inclura les coûts globaux dues à la réinstallation qui comporteront : les coûts
d’acquisition des terres ; les coûts de compensation des pertes (agricoles, habitats, etc.) ; les coûts de
réalisation des PAR/PSR ; les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; les coûts de
suivi/évaluation.
L’entreprise DESCO qui soumettra un sous-projet au financement qui affecterait des personnes, des
biens ou des moyens de subsistance devra appliquer les principes et objectifs du présent CPR.
25/05/2017 Page 5 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
7.3 Synthèse des impacts potentiels sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance et
mesures d’atténuation
Le Projet d’énergie électrique renouvelable dans les milieux ruraux d’Haïti va essentiellement avoir
des impacts socio-économiques positifs en apportant aux personnes et entreprises non connectées
actuellement au réseau électrique les moyens d’accéder à une énergie électrique qui le ur permettra
d’améliorer leur condition de vie et de soutenir des activités économiques.
A l’heure de la préparation de ce CPR les sous-projets qui seront proposés au financement ne sont pas
encore connus. Ils pourront concerner l’ensemble du territoire de Haïti. Des impacts négatifs sur les
personnes sont possibles dans le cas des installations d’énergie électrique de grande dimension,
comme les centrales solaires alimentant un micro-réseau de village et qui nécessitent l’installation de
panneaux solaires et des bâtiments annexes dans un terrain qui doit être acquis pour le projet. Des
perturbations d’activités économiques sont éventuellement possibles pendant la construction des
composantes de cette centrale électrique et pour la pose des lignes électriques du mini-réseau. En
général, les personnes affectées par le projet (PAP) sont constituées d’individus, hommes et femmes, y
compris les enfants, qui perdent des biens, qui perdent l’accès à des ressources, les moyens de vie,
et/ou qui doivent être déplacés ou non à cause de la réalisation d’un projet.
Le tableau ci-dessous résume les impacts potentiels sur les personnes et les biens, que pourraient
engendrer une installation solaire de village connectée à un micro-réseau et les mesures d’atténuation
suggérées.
Impacts potentiels sur les personnes et les biens
Activité Impact sur les personnes et les Mesure d’atténuation
biens
Acquisition d’un terrain pour Expropriation de propriétaires, Chercher un terrain à faible valeur
l’installation d’une unité solaire perte de bâtiment d’habitation ou agricole ou écologique, vide de
d’énergie électrique (panneaux d’entreprise, perte de production végétation, de bâtiment,
solaires, bâtiment de la centrale agricole (arbres fruitiers, récoltes), d’habitation ou d’activités
électrique comportant batteries, perte de revenu d’une activité économiques, et si ceci s’avérait
onduleur, transformateurs, départ économique. impossible, tenir des réunions de
des lignes) consultation des populations,
évaluer les indemnisations et
compensations de manière juste,
équitable et conforme à la
législation Haïtienne (DUP) et à la
politique de la Banque Mondiale.
Travaux de construction Nuisance sur les activités Suivre les Directives EHS de la
économiques (trafic, accident, Banque Mondiale (*), information
bruit, poussière), occupation des populations, indemnisation en
temporaire de terrain par les cas de perte temporaire de revenu.
installations de chantier.
Exploitation de l’installation de Risques électriques sur les Qualité des équipements
production d’électricité populations. électriques, maintenance par
personnel qualifié, surveillance des
actes de vandalisme et de piratage
de ligne électrique.
(*) Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires (EHS) de l’IFC-International Finance Corporation,
groupe Banque Mondiale
25/05/2017 Page 6 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
Les projets d’énergie électrique par d’autres systèmes que le solaire, comme la biomasse,
l’hydroélectricité et l’éolien conduisent à des impacts socio-économiques d’une autre nature et qui
dépendent étroitement du projet lui-même. En l’absence de projet spécifique, on peut citer d’une
manière générale sur le plan des personnes et activités socio-économiques les impacts négatifs
suivants :
Biomasse : acquisition de terrains pour l’installation de l’unité de méthanisation, risque de danger
industriel (explosion, incendie, fuite de gaz toxique) d’une installation possédant de la biomasse
stockée (effluents d’élevage) et un réacteur, risques électriques sur le personnel.
Hydroélectricité : perte de terrains pour la retenue d’eau et le bâtiment des turbines, conflit sur l’usage
de l’eau des cours d’eau, lignes électriques traversant des terres agricoles, nuisances pendant la
construction (turbidité de l’eau, poussière, bruit).
Eolien : perte de terrains agricoles ou forestiers pour l’implantation des éoliennes et des routes d’accès
à celles-ci, impact visuel et sonore des éoliennes sur les populations, gêne pendant la construction
(trafic d’engins, bruit poussière).
25/05/2017 Page 7 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
7.4 Alternatives et mécanismes pour minimiser la réinstallation de personnes
Les principales exigences de la politique opérationnelle OP 4.12 "Réinstallation Involontaire" sont les
suivantes:
minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire et l’expropriation de
terres, en étudiant les alternatives viables lors de la conception du projet;
s’assurer que les personnes affectées sont consultées et ont l’opportunité�? de participer à toutes
les étapes charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de
réinstallation involontaire et de compensation;
déterminer les indemnités en fonction des impacts subis, afin de s’assurer qu’aucune personne
affectée par le projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée;
établir un processus de compensation équitable, transparent, efficace et rassurant;
assister les personnes affectées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et
leur niveau de vie, ou du moins à les rétablir, en termes réels, à leur niveau d’avant le
déplacement ou à celui d’avant la mise en œuvre du projet, selon le cas le plus avantageux
pour elles;
concevoir et exécuter les activités de réinstallation involontaire et d’indemnisation en tant que
programmes de développement durable, en fournissant suffisamment de ressources
d’investissement pour que les personnes affectées par le projet aient l’opportunité�? d’en
partager les bénéfices;
accorder une attention spéciale aux besoins des personnes les plus vulnérables parmi les
populations déplacées ;
La mise en œuvre des activités de réinstallation est connexe à l’exécution de la composante
investissement du projet pour faire en sorte que le déplacement ou la restriction d’accès
n’intervient pas avant que les mesures nécessaires à la réinstallation soient en place.
garantir que les personnes déplacées soient pourvues avant tout déplacement d’une
compensation effective au coût intégral de remplacement sans dépréciation, pour les pertes
de biens directement attribuables au projet. Le coût de remplacement est la méthode
d’évaluation des éléments d’actif qui permet de déterminer le montant suffisant pour
remplacer les pertes subies et couvrir les coûts de transaction.
Le principal impact sur les personnes est la prise de terrain pour l’installation des panneaux solaires.
Les alternatives envisageables pour empêcher que des personnes ou des activités économiques soient
affectées par la perte de ce terrain sont la recherche d’un terrain appartenant à la communauté, vide de
bâtiments et de culture. Dans tous les cas les personnes affectées doivent être impliquées dans toutes
les décisions qui les concernent. La recherche d’un terrain peut donc passer par consultations auprès
du public pour trouver un accord sur un terrain sur lequel aucune personne ni aucune activité ne se
trouve, occupation à titre légal ou non.
Les stratégies de réinstallation sur des terres devront être privilégiées en ce qui concerne des
populations déplacées dont les moyens d’existence sont tirés de la terre. Au cas où il ne serait pas
possible de trouver un terrain sans déplacer des personnes, il faudrait privilégier d’abord la
réinstallation sur un autre terrain de valeur équivalente ou meilleure, que les personnes aient un titre de
propriété légal ou non, en plus d’une aide à la réinstallation, plutôt qu’une seule indemnisation
financière sur le prix du terrain. Ceci permettra aux personnes déplacées de bénéficier de l’appui des
responsables du projet pour la recherche d’un meilleur terrain. Les personnes déplacées devront être
consultées dans ce processus.
Si les personnes déplacées choisissent une autre option que l’attribution de terres, ou s’il n’y a pas
suffisamment de terres disponibles à un coût raisonnable, la Politique de la Banque Mondiale demande
que soient proposées des options non foncières fondées sur des perspectives d’emploi ou de travail
indépendant qui s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et autres moyens de
production perdus.
25/05/2017 Page 8 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
7.5 Processus d’estimation du nombre des personnes affectées et besoins approximatifs en terres
7.5.1 Introduction
L'estimation précise du nombre de personnes qui seront affectées n'est pas réalisable à priori en
l’absence de la connaissance du sous-projet faisant l’objet d’une demande de financement. Elle sera
connue lors des enquêtes de terrain au moment de la préparation des Plans de Réinstallation (PAR)
pour un sous-projet donné. Le processus d’estimation du nombre de personnes affectées passe par une
étude socio-économique, un processus de consultation et d’information des personnes concernées, un
recensement des personnes, basé sur des enquêtes détaillées auprès des personnes potentiellement
affectées par le projet, sur les titres de propriété aussi bien que des occupations coutumières sans titre.
Le programme de déplacement devra prendre en compte aussi bien les personnes qui disposent d’un
droit légal que celles qui ne disposent pas de titre de propriété. Enfin les personnes concernées auront
à donner leur approbation du PAR.
7.5.2 Critère d’éligibilité
La législation haïtienne reconnait la propriété�? officielle (avec titre). Pour sa part, la Politique de la
Banque Mondiale en matière de déplacement involontaire de populations décrit les critères
d’éligibilité�? pour la définition des catégories de personnes affectées par un projet de la manière
suivante : Les personnes déplacées peuvent appartenir à l’une des trois catégories suivantes :
1. les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels
reconnus par la législation du pays) ;
2. celles qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence,
mais qui ont des titres fonciers ou autres — sous réserve que de tels titres soient reconnus par
les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de
réinstallation ;
3. celles qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles
occupent.
Les personnes relevant des groupes (1) et (2) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres
qu’elles perdent, ainsi que toute autre aide prévue dans le Plan d’Action de Réinstallation préparé par
l’entreprise qui soumet un projet au financement. Les personnes relevant du groupe (3) reçoivent une
aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute
autre aide, en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les objectifs énoncés dans la présente politique, à
la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée par
l’Emprunteur et acceptable par la Banque Mondiale. Les personnes occupant ces zones après la date
limite n’ont droit à aucune compensation ni autre forme d’aide à la réinstallation. Toutes les personnes
relevant des groupes (1), (2) et (3) reçoivent une compensation pour la perte d’éléments d’actif autres
que le foncier.
Ainsi, la politique de la Banque Mondiale s’applique à toutes les personnes affectées, quel que soit
leur statut, qu’elles aient ou non des titres formels, des droits légaux ou des droits coutumiers, en
autant qu’elles occupaient les lieux avant la date limite d’éligibilité�? . La Banque Mondiale demande à
ce que les personnes constituant les groupes (1) et (2) ci-dessus reçoivent une pleine compensation
pour la terre, les structures et les biens qu’elles perdent.
Dans le cas du groupe (3), soit les ayants droits qui sont des occupants et/ou usagers de la terre ou des
ressources, mais qui n’ont pas de titres ou droits coutumiers reconnus (emprunteurs de terres,
locataires, occupants sur gages, femmes ou enfants majeurs, etc.), la Banque Mondiale demande à ce
qu’ils reçoivent une aide à la réinstallation pour leur permettre d’améliorer leurs conditions de vie.
Le cas des squatters sera bien pris en considération, d’autant que même si la législation haïtienne ne
les prend pas en considération, des cas d’indemnisation de personnes irrégulières ont été�? recensés dans
le pays.
Les personnes affectées plus vulnérables devraient avoir droit minimalement à des parcelles de terres,
des logements et des infrastructures comme indemnisation. Pour rappel, les personnes vulnérables
comprennent principalement : 1) les femmes célibataires (dont la subsistance ne peut être assurée par
25/05/2017 Page 9 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
un fils, un frère ou tout autre parent proche), 2) les personnes âgées (dont la réinstallation involontaire
ne doit pas conduire à les séparer des personnes ou du ménage dont ils dépendent), 3) les femmes qui
exercent une petite activité�? agricole ou commerciale et dont la vulnérabilité�? est liée à l’absence ou à la
faiblesse des appuis dont elles bénéficient ; les besoins spécifiques de ces femmes seront pris en
compte dans le Plan d’Action de Réinstallation.
7.5.3 Information des personnes concernées –consultation – date limite d’éligibilité
L’OP.4.12 de la Banque Mondiale précise que « les populations devront être consultées de manière
constructive et avoir la possibilité�? de participer à la planification et à la mise en œuvre des
programmes de réinstallation ». Il est nécessaire de prendre suffisamment de temps pour consulter tous
les acteurs concernés et veiller tout particulièrement à mettre en place des mécanismes qui garantissent
leur implication effective dans la mise en œuvre du projet. La consultation publique va au-delà̀ d’une
simple information des populations afin qu’elles puissent faire des observations.
Toutes les communautés concernées doivent être bien informées de la nécessité�? de définir un Plan
d’Action de Réinstallation (PAR) dans le cas où il y aura des opérations d’expropriations et/ou de
déplacements pour les activités retenues. Lors de la phase d’élaboration du PSR/PAR, parallèlement à
l’étude socio-économique et au recensement des PAP, plusieurs séances de sensibilisation, d’échanges
d’information et de consultation devront avoir lieu. Il s’agit de consultations participatives tenues
auprès des populations affectées par le projet et des autres acteurs impliqués dans le processus. Ces
séances de consultation, permettront de présenter la démarche d’informer la population sur les étapes à
suivre.
Les PAP devront également savoir qu’ils seront consultés pendant toutes les étapes de mise en œuvre
du PAR et que leurs désirs et opinions pourront en tout temps être exprimés. Les PSR/PAR seront mis
à la disposition du public et largement diffusés au niveau local régional et national.
Les PAP seront informés de la date limite d’éligibilité, qui correspond à la fin de la période de
recensement des personnes affectées et de leurs propriétés dans la zone d’étude. Au -delà̀ de cette date,
l’occupation et/ou l’exploitation d’une terre ou d’une ressource visée par le projet ne peut plus faire
l’objet d’une indemnisation. Les personnes qui viennent occuper les zones à déplacer/compenser après
la date butoir ne sont pas éligibles à compensation ou à d'autres formes d'assistance.
7.5.4 Enquêtes
Les personnes et les biens éligibles seront recensés par des enquêtes détaillées auprès des populations
ou communautés potentiellement affectées par le projet. Il s’agit :
- de recenser toutes les personnes affectées, et leurs caractéristiques démographiques (âge, sexe,
handicap, relation au chef de ménage);
- de caractériser chaque personne affectée au plan socio-économique, l’occupation principale,
les sources de revenus et moyens de subsistance, le statut foncier, les liens temporels et
sociaux avec le territoire concerné, les systèmes de production, les ressources naturelles
locales exploitées, les biens culturels ou ancestraux valorisés, l’accès aux infrastructures et
services.
- d’évaluer les incidences physiques et monétaires liées aux déplacements involontaires ou aux
pertes de constructions, de terres ou d’activités productives.
Le recensement des personnes et des biens affectés doit être exhaustif. Il s’agit d’un inventaire
complet :
- de l’ensemble des parcelles bénéficiant de titres d’occupation légaux, coutumiers, et même
sans titre (informels),
- des occupants de toute nature, qu'ils soient propriétaires, locataires y compris ceux considérés
comme illégaux ou informels,
- des biens immeubles de toute nature (bâtiments, arbres, cultures, ouvrages, équipements, lieu
de cultes, etc..), y compris ceux appartenant aux occupants informels.
25/05/2017 Page 10 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
Les tableaux qui suivent fournissent des informations sur les compensations selon leur nature :
Tableau 1 Compensations bien communautaires
Biens affectés Compensation communautaire
Compensation en nature, aménagement de nouvelles aires de pâturage et ouverture de voie
Aire de d'accès
pâturage
Appui pour la revalorisation des espaces non affectés (reboisement, aménagement, ...)
Compensation en nature, aménagements de nouvelles aires
Aire
d'exploitation Dotation en nouveaux plants ;
forestière
Plus compensation en espèces du délai d'entrée en phase productive des nouveaux plants
Zone de
cueillette / Evaluation du rendement économique annuel d'un pied ;
exploitation Evaluation de la durée de la croissance juvénile des espèces fruitières
forestière
Tableau 2 Compensation structures et infrastructures
Bien affecté Compensation
Relocalisation dans une zone proche habitable, de qualité
Terre Surface habitée égale ou supérieure ;
Plus appui
Compensation
Surface cultivable, de même dimension, de qualité
Surface cultivable ou agronomique égale ou supérieure dans la même zone ;
préparée pour la culture
Plus frais de préparation (main d'œuvre et matériels)
Plus équivalent monétaire de la récolte annuelle moyenne
Compensation à l'hectare (taux unique selon les produits
Cultures pluviales
cultivés)
Cultures/récolte
Cultures maraîchères Compensation à la valeur de la production annuelle
Compensation en natures (5 plants par pied abattu) ;
Productifs Plus compensation en espèce du délai d'entrée en phase
productive des nouveaux plants)
Arbres fruitiers
Compensation en nature (5 plants par pied abattu) ;
Non productifs
lus compensation en espèces du retard d'entrée en phase
productive des nouveaux plants par rapport aux pieds abattus
Arbres ligneux Compensation des pieds suivant la valeur du bois
Paiement en espèces de la valeur du bâtiment ou de
Bâtiments et autres équipements l'équipement
25/05/2017 Page 11 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
7.5.5 Cas des propriétaires absents
Il arrive fréquemment en Haïti que les propriétaires habitent à l’étranger et ne puissent pas être
contactés, parce qu’ils n’ont pas laissé d’adresse. Dans ce cas les enquêteurs devront démontrer qu’ils
ont exercé tous les moyens à leur portée pour contacter ces propriétaires absents, par enquête auprès
des voisins ou recoupement avec d’autres propriétaires, etc. Cette recherche de propriétaires absents
devra être documentée.
Dans le cas de propriétaires absents, le montant de la compensation devra être versée dans un compte
bancaire bloqué pendant une période d’au moins 1 an après la fin du processus de réinstallation. Au
delà de ce délai d’attente, le Gestionnaire de Fonds récupérera la somme déposée pour la remettre dans
le fond.
7.5.6 Approbation
Les principaux acteurs et partenaires du Projet auront à donner leur approbation pour que la mise en
œuvre du PAR puisse débuter. Toutes les opérations de réinstallation (expropriation, indemnisation,
déménagement, réinstallation éventuelle, assistance etc..) doivent être achevées dans leur totalité�? avant
que les travaux de génie civil ne commencent. Une fois que le PAR est approuvé, l’opération de
réinstallation est mise en œuvre. Le PAR définit les actions à entreprendre et leur ordonnancement
dans le temps et dans l’espace.
7.6 Contexte légal et institutionnel de la réinstallation
7.6.1 Législation Haïtienne
En Haïti, c’est la Direction Générale des Impôts (DGI) qui pilote les procédures d’évaluation et de
compensation des terres et autres structures situées dans l’emprise des projets. La procédure
commence par une Déclaration d’Utilité Publique (DUP), où l’Etat Haïtien demande aux détenteurs
de propriétés de déposer leur titre auprès de la DGI. Après avoir établi le bien-fondé des titres, la DGI
nomme une Commission d’Evaluation qui entre en contact avec les notaires pour se renseigner sur
les prix en cours dans la zone concernée et fixer le montant des indemnisations. Pour les propriétaires
ayant un titre valide, l’indemnisation se fait sur la base des prix réels et actualisés, en concertation
avec les propriétaires qui peut saisir les juridictions en cas de non-entente. En cas de recours, l’Etat
dépose le montant proposé par la Commission à la Caisse des Dépôts et Consignations jusqu’à ce
qu’une entente soit trouvée ou à ce que décision de justice soit prise à laquelle les Partis doivent se
conformer. En principe les personnes sans titre ne peuvent bénéficier de compensations. Cependant
l’Etat Haïtien « par souci humanitaire » a eu à effectuer des compenser à des personnes sans titre lors
de l’installation de certains projets (Usine de production d’électricité�? ou construction de routes).
Toutefois les compensations ne concernent que les structures ou immeubles, mais pas la terre. En ce
qui concerne les cas de remboursement sur les productions agricoles de champs situés sur les axes
routiers c’est « le principe du prix de la marmite » qui a été�? appliqué en tenant compte de la zone.
La Loi sur le Code d’Investissement de 2002 (Journal Officiel du 26 novembre 2002), modifiant le
Décret du 30 octobre 1989 relatif au Code d’Investissement, prescrit dans son Article 42 : « Toute
entreprise de production de biens ou de services qui opère dans un secteur déclaré�? prioritaire pour le
développement économique ou qui compte utiliser dans son processus de production de nouvelles
techniques ou des sources d’énergie qui aident à la protection ou à la Conservation de l’environnement
peut, dans les conditions arrêtées par le Gouvernement, conclure une convention ou un contrat avec
l’Etat Haïtien dans la mesure où elle présente les qualifications et les garanties financières
suffisantes».
La Commission d’Evaluation est en général composée des structures suivantes (Loi du 18 Septembre
1979):
Le Service d’Expropriation du Ministère des Travaux Publics Transports et Communications
(MTPTC) ;
La Direction Générale des Impôts (DGI);
Le Ministère de l’Economie et des Finances.
25/05/2017 Page 12 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
Les sections communales de la zone d’intervention du Projet par le biais de leur Conseil
Administratif de la Section Communale (CASEC).
Pour rappel la section communale qui est une collectivit� territoriale a des attributions importantes
dans la gestion foncière et dans la Gouvernance locale. Les CASEC exercent dans leur territoire les
attributions suivantes, entre autres:
Créer et organiser ses services administratifs et techniques;
Préparer et exécuter le budget de la collectivité�? territoriale;
Animer les processus participatifs de planification stratégique du développement;
Tenir le registre de la population résidente et les registres connexes;
Procéder à l'inventaire des biens meubles et immeubles composant le patrimoine de la
collectivit� territoriale;
Administrer le patrimoine de la collectivité�? territoriale, gérer les infrastructures et les services
de la compétence de la collectivité�? territoriale;
Passer, conformément à la loi, des actes de vente, échange, acquisition de biens de la
collectivité�? territoriale approuvés par l'assemblée;
7.6.2 Banque Mondiale
La Banque mondiale dispose de politiques de sauvegarde environnementale et sociale et en ce qui
concerne le déplacement de personnes. La Politique Opérationnelle PO 4.12 « réinstallation
involontaire des populations » vise à éviter ou minimiser les déplacements ou délocalisation de
personnes. La politique s’applique à toutes les catégories de personnes. Si les déplacements sont
inévitables, elle fournit une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d'améliorer leurs
revenus et leurs niveaux de vie ou, au minimum, de les reconstituer. Elle exige la préparation d'un
Plan d'Action de Réinstallation (PAR). Des plans succincts de réinstallation (PSR) sont acceptables
lorsque moins de 200 personnes sont déplacées.
La PO 4.12 encourage la participation communautaire dans la planification et la conduite de la
réinsertion et l’octroi de l’assistance aux personnes affectées, indépendamment du statut légal du
régime foncier. Cette politique couvre non seulement la réinstallation physique, mais aussi toute perte
de terre ou d’autres biens causant la : (i) réinstallation ou perte d’abri; (ii) perte de biens ou de l’accès
aux biens; et (iii) perte de sources de revenus ou de moyens d’existence, indépendamment du fait que
les personnes affectées doivent rejoindre un autre emplacement. La politique s’applique aussi à la
restriction involontaire d’accès aux parcs légalement désignés et aux aires protégées, causée par les
impacts préjudiciables sur les moyens d’existence des personnes déplacées.
Selon la politique OP 4.12, le Plan d’Action de Réinstallation (PAR) doit comprendre des mesures
permettant de s'assurer que les personnes déplacées ont été�? informées sur les différentes possibilités et
sur leurs droits à la réinstallation, qu’elles ont été�? effectivement consultées sur des options de
réinstallation techniquement et économiquement réalisables et qu’elles peuvent choisir entre ces
options, qu’elles bénéficient d'une indemnisation rapide et effective au coût de remplacement intégral,
pour les biens perdus du fait du projet Si un déplacement physique de population doit avoir lieu en
raison de la mise en place d’un projet, le Plan d’Action de Réinstallation (PAR) doit nécessairement
comprendre les mesures suivantes :
s’assurer que les personnes déplacées reçoivent une assistance (telle que des indemnités de
déplacement) au cours du déplacement,
s’assurer qu'elles puissent bénéficier de maisons d'habitation, ou de terrains à usage
d'habitation, ou de terrains agricoles, pour lesquels le potentiel de production et les avantages
sont au moins équivalents aux avantages du site de départ.
Le tableau suivant présente la synthèse de la comparaison entre la politique de Banque Mondiale et la
législation haïtienne en matière de déplacement et de compensation de population.
25/05/2017 Page 13 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
Aspect Législation haïtienne Politiques de la Banque Mondiale Conclusions
Projet Selon la Constitution du10 Mars PO 4.12 par. 4:
1987, An 184ème de l'Indépendance.
(Section H : de la Propriété�? ), la Cette politique s’applique à toutes les
propriété�? privée est reconnue et composantes du projet entrainant une
garantie. L'expropriation pour cause réinstallation involontaire, quelle que
d'utilit� publique peut avoir lieu soit la source de financement de
moyennant le paiement ou la celui-ci. Elle s’applique également
consignation ordonnée par justice aux aux autres activités donnant lieu à une
ordres de qui de droit, d'une juste et réinstallation involontaire, qui, aux
préalable indemnité�? fixée à dire yeux de la Banque, sont :
d'expert. a) directement et notoirement en
relation avec le projet financé
par la Banque ;
b) nécessaires pour atteindre les
objectifs tels qu’ils ont été�? fixés
dans le document du projet ; et
c) c) réalisées, ou planifiées pour
être réalisées, en parallèle avec
le projet.
Bénéficiaires, Selon la loi du 18 Septembre 1979, PO 4.12, par.15: Il y a divergence entre la
Critères l’expropriation pour cause d’utilité�? politique de la Banque
d’éligibilité�? : n’est autorisée qu’à des fins Les personnes déplacées peuvent mondiale et la
d’exécution des travaux d’intérêt appartenir à l’une des trois catégories législation haïtienne :
General. Constitue une cause suivantes :
Elles se rejoignent en ce
essentielle, nécessaire et suffisante en a) les détenteurs d’un droit formel qui concerne les
matière d’expropriation forcée, la sur les terres (y compris les
mission de service public affectant personnes qui peuvent
droits coutumiers et traditionnels être déplacées.
l’immeuble déclaré�? d’Utilité�? Publique reconnus par la législation du
pour l’exécution desdits travaux.�? pays) ; La divergence porte sur
La loi haïtienne prévoit seulement b) celles qui n’ont pas de droit la compensation plutôt
une compensation pour les formel sur les terres au moment que sur la réinstallation.
propriétaires ayant un titre et où le recensement commence,
seulement une compensation limitée mais qui ont des titres fonciers
pour les personnes ayant occupé la ou autres — sous réserve que de
terre pour une période 20/10 ans. tels titres soient reconnus par les
lois du pays ou puissent l’être
dans le cadre d’un processus
identifié dans le plan de
réinstallation;
c) celles qui n’ont ni droit formel ni
titres susceptibles d’être
reconnus sur les terres qu’elles
occupent.
Occupants Seules les personnes, physiques ou PO 4.12, par. 16: Une divergence existe
irréguliers morales, pouvant soumettre leurs entre la politique de la
titres, en tant que légitimes Les personnes relevant du par.15 c) Banque Mondiale et la
propriétaires des parcelles, fonds et reçoivent une aide à la réinstallation législation haïtienne. En
bâtisses, pourront faire valoir leurs en lieu et place de la compensation effet, la législation
droits à compensation. pour les terres qu’elles occupent, et haïtienne de prévoit
toute autre aide, en tant que de aucune aide ou
besoin, aux fins d’atteindre les indemnisation pour
objectifs énoncés dans la présente occupants irréguliers
politique, à la condition qu’elles aient
occupé les terres dans la zone du
projet avant une date limite fixée.
Groupes La législation haïtienne n’a pas prévu PO 4.12, par. 8: Les groupes vulnérables
vulnérables de dispositions spéciales « pour les tels que prévus par la
groupes vulnérables ». Pour que les objectifs de cette politique de la Banque
politique soient atteints, on prêtera ne sont pas
une attention particulière aux besoins spécifiquement protégés
des groupes vulnérables au sein des par la législation
25/05/2017 Page 14 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
Aspect Législation haïtienne Politiques de la Banque Mondiale Conclusions
populations déplacées, notamment les haïtienne qui ne prévoit,
personnes vivant en deçà̀ du seuil de dans le cadre de la
pauvret� , les travailleurs sans terre, compensation que les
les femmes et les enfants, les propriétaires, les
populations autochtones, les minorités titulaires de droits réels.
ethniques et toutes les autres
personnes déplacées risquant de ne
pas être protégées par la législation
nationale relative à la compensation
foncière.
Compensa- La législation nationale n’a pas PO 4.12, par. 11: Il y a divergence
tion en nature prévue de compensation en nature
Les stratégies de réinstallation sur des
terres devront être privilégiées en ce
qui concerne des populations
déplacées dont les moyens
d’existence sont tirés de la terre. A
chaque fois que des terres de
substitution sont proposées, les
terrains fournis aux personnes
réinstallées doivent afficher une
combinaison de potentiel productif,
d’avantages géographiques et autres
facteurs au moins équivalents aux
avantages des terres soustraites.
Alternatives La législation haïtienne ne prévoit PO 4.12, par. 11: La politique de la
de pas, en dehors des indemnisations Banque mondiale, en
compensation d’alternatives, de compensation. Si les personnes déplacées choisissent matière d’alternative de
une autre option que l’attribution de compensation, notam-
terres ..., ou s’il n’y a pas ment celle fondée sur
suffisamment de terres disponibles à des perspectives
un coût raisonnable, il faudra d’emploi ou de travail
proposer des options non foncières indépendant n’est pas
fondées sur des perspectives d’emploi prise en compte par la
ou de travail indépendant qui législation haïtienne. En
s’ajouteront à une indemnisation en règle générale, seules les
espèces pour la terre et autres moyens indemnisations sont
de production perdus. usitées en Haïti.
Compensa- La compensation en espèces constitue PO 4.12, par. 12: La politique de la
tion en le principe dans la législation Banque mondiale et la
espèces haïtienne, lorsqu’il s’agit d’une Le paiement en espèces d’une législation haïtienne se
expropriation pour cause d’utilité�? compensation pour perte de biens est rejoignent en matière de
publique. Les indemnités doivent être acceptable dans les cas où : compensation en
suffisantes pour compenser les pertes a) les moyens d’existence étant espèces. Mieux la
subies. Elles doivent réparer tirés des ressources foncières, les législation haïtienne
l’intégralité�? du préjudice. terres prises par le projet ne prévoit des indemnités
représentent qu’une faible justes, en ce sens
fraction de l’actif affecté et le qu’elles doivent réparer
reste de l’actif est l’intégralité�? du préju-
économiquement viable ; dice.
b) des marchés actifs existent pour
les terres, les logements et le
travail, les personnes déplacées
utilisent de tels marchés et il y a
une offre disponible suffisante
de terres et d’habitations ;
c) les moyens d’existence ne sont
pas fondés sur les ressources
foncières.
Les niveaux de compensation en
espèces devront être suffisants pour
25/05/2017 Page 15 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
Aspect Législation haïtienne Politiques de la Banque Mondiale Conclusions
financer le remplacement des terrains
perdus et autres actifs au coût intégral
de remplacement sur les marchés
locaux.
Délais pour Les textes prévoient une juste et PO 4.12, par. 10: La politique de la
les compen- préalable indemnité�? avant la prise en Banque mondiale et la
sations: possession du terrain concerné par La mise en œuvre des activités de législation haïtienne
l’expropriation. réinstallation est connexe à poursuivent les mêmes
l’exécution de la composante objectifs, en ce qui
Le déplacement ne peut donc investissement du projet pour faire en concerne les délais pour
intervenir qu’après le paiement ou la sorte que le déplacement ou la les compensations. Les
consignation des sommes dues. restriction d’accès n’intervient pas indemnités doivent être
avant que les mesures nécessaires à la versées avant tout
réinstallation soient en place. En ce déplacement.
qui concerne les impacts relevant du
par. 3 a) de cette politique, ces
mesures incluent la fourniture, avant
que le déplacement n’intervienne,
d’une compensation et des autres
formes d’assistance requises pour la
relocalisation, ainsi que la préparation
et l’attribution de terrains de
réinstallation assortis des
équipements appropries, là où cela est
requis. La prise des terres et des biens
qui lui sont attachés, notamment, ne
peut se faire qu’après le versement de
l’indemnisation et, là où cela
s’applique, la fourniture aux
personnes déplacées de terrains de
réinstallation et d’indemnités de
déplacement.
Consultations La loi prévoit la consultation des PO 4.12 par. 2 b: Le processus participatif
personnes concernées voulu par la Banque
Les populations déplacées devront Mondiale nécessite la
être consultées de manière saisine directe des
constructive et avoir la possibilité�? de intéressés dès le début et
participer à la planification et à la ils participeront à toutes
mise en œuvre des programmes de les étapes de la
réinstallation. procédure.
25/05/2017 Page 16 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
7.6.3 Procédure en cas de divergence entre la législation haïtienne et la politique de la Banque
Mondiale
Dans les cas de divergence entre la législation haïtienne et la politique de la Banque Mondiale,
l’entreprise ayant proposé un sous-projet au financement devra respecter le standard le plus
contraignant, parce que de cette manière le standard le moins inclusif sera nécessairement aussi
appliqué. Les principaux cas de divergence sont les suivants :
- La Politique de la Banque Mondiale stipule que lorsque la législation nationale ne prévoit pas
une compensation d’un niveau correspondant au coût intégral de remplacement, la
compensation au titre de la législation nationale est complétée par les mesures additionnelles
permettant de combler l’écart avec le coût de remplacement en vigueur.
- Lorsque l'emprunteur a offert de verser une indemnité à une personne touchée conformément
à un plan de réinstallation approuvé et que l'offre a été rejetée, la prise de terrains et d'actifs
connexes ne peut avoir lieu que si l'emprunteur a déposé des fonds correspondant au montant
offert plus 10 pour cent sous une forme sécurisée de séquestre ou autre dépôt portant intérêt
acceptable pour la Banque Mondiale, et a fourni un moyen satisfaisant pour la Banque
Mondiale pour résoudre le différend concernant ladite offre d'indemnisation dans un délai
raisonnable et équitable.
- Consultation des populations : La consultation de l’ensemble des parties prenantes au Projet
devra être réalisée durant tout le cycle du projet au niveau national (Ministères concernés) et
local (communes, services techniques, etc.). La consultation s’inscrira dans une approche
participative. Outre la consultation des parties prenantes, les populations affectées devant faire
l’objet de réinstallation involontaire et celles des sites potentiels d’accueil des déplacés, seront
informées à travers des campagnes d’information/sensibilisation. Pour l’élaboration du PAR,
l’enquête socio-économique sera une occasion d’information et de consultations des
populations affectées.
- Indemnisation des occupants irréguliers : Les personnes qui n’ont ni droit formel ni titres
susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent reçoivent une aide à la
réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute
autre aide, en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les objectifs énoncés dans la politique de
la Banque Mondiale, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet
avant une date limite fixée.
- Indemnisation des groupes vulnérables : la politique de la Banque Mondiale accorde une
attention spéciale aux besoins des personnes les plus vulnérables parmi les populations
déplacées. Un des principes fondamentaux de la politique de la Banque sur la réinstallation
involontaire est que les personnes affectées par la perte de terre doivent être après le
déplacement « au moins aussi bien économiquement, et socialement mieux » qu'avant le
déplacement.
- La politique de la Banque Mondiale privilégie en matière d’alternative une c ompensation
fondée sur des perspectives d’emploi ou de travail indépendant.
25/05/2017 Page 17 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
7.7 Processus de préparation d’un PSR (moins de 200 personnes déplacées) ou PAR (plus de 200
personnes déplacées)
7.7.1 Etapes de la sélection sociale des sous-projets
La sélection sociale (screening) des microprojets sera effectuée lors de leur identification et avant leur
mise en œuvre. Une fiche de sélection est donnée en chapitre 7.12. Les étapes suivantes du screening
seront suivies :
Etape 1: Identification et sélection sociale du sous-projet
La première étape du processus de sélection porte sur l’identification et le classement de l’activité�? à
réaliser dans le cadre du sous-projet soumis à financement, pour pouvoir apprécier ses impacts au plan
social, notamment en termes de déplacement de population et de réinstallation. La sélection sociale est
effectuée par l’Expert Social qui sera recruté à temps partiel par le Projet pour appuyer le Gestionnaire
de Fonds et le MTPTC. Le formulaire de sélection sociale comprend les éléments d’appréciation
contenus dans le formulaire décrit en chapitre 7.12 du présent CPR.
Etape 2: Détermination du travail social à faire
Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé�?
l’ampleur de l’étude sociale requise, l’Expert Social fera une recommandation pour dire si un travail
social sera nécessaire : l’élaboration d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) dans le cas de plus de
200 personnes déplacées ou d’un Plan Succinct de Réinstallation (PSR) dans le cas contraire.
Le processus de préparation d’un PSR ou PAR comporte les étapes suivantes :
Processus de préparation des PAR/PSR
Activités/Tâches Acteurs Stratégie Période
Information des Gestionnaire de Fonds ; Affichage, Radio locale, Au début du processus
organisations de MTPTC; Collectivités Assemblée villageoise
base concernées
Détermination du Gestionnaire de Fonds ; Recrutement d’un consultant Avant l’élaboration du
sous-projet à MTPTC pour la sélection sociale PAR/PSR
financer
Elaboration d’un Gestionnaire de Fonds ; Recrutement d’un consultant Après les résultats de la
PAR/PSR MTPTC ; Collectivités pour : sélection sociale
concernées ; Commissions
- la réalisation de l’étude
d’expropriation
socio- économique,
- la négociation des
barèmes de compen-
sations /indemnisations
- la planification
Approbation du Gestionnaire de Fonds ; Restitution des résultats de A la fin de l’élaboration
PAR/PSR MTPTC; Banque Mondiale ; l’étude socio-économique aux des PAR/PSR
Collectivités concernées PAPs, Collectivités concer-
(PAPs) nées Transmission du
document validé au
Gestionnaire de Fonds
25/05/2017 Page 18 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
7.8 Actions principales et responsables
Pour la préparation et la destination du PAR ou PSR les actions et responsables suivants sont
impliqués :
Action Responsable
Préparation du PAR/PSR : Entrepreneur proposant son projet au financement
Approbation par les autorités locales : Commission d’évaluation de la Direction Générale
des Impôts (DGI)
Diffusion : Direction Générale des Impôts (DGI)
Evaluation : Gestionnaire de Fonds
Mise en œuvre : Entrepreneur proposant son projet au financement
Paiement et compensation : Commission d’évaluation du DGI (sur Fonds de
l’Entrepreneur proposant son projet au financement)
Suivi Cellule énergie du MTPTC
Evaluation finale Gestionnaire de Fonds, Banque Mondiale
7.9 Arrangements institutionnels de mise en œuvre
Les acteurs institutionnels de la mise en œuvre du PAR/PSR et leur responsabilité sont donnés dans le
tableau ci-après :
Acteurs institutionnels Responsabilité
DGI - Préparation du décret de DUP
- Mise en place de la Commission d’évaluation
- Approbation et diffusion des PSR/PAR
Commission d’évaluation du DGI - Evaluation des biens affectés
- Paiement des compensations (sur les fonds de l’entrepreneur
proposant le sous-projet)
MTPTC - Approbation des PSR/PAR
- Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PSR/PAR
Gestionnaire de Fonds - Recrutement d’un expert social
- Evaluation des PSR/PAR après approbation par la DGI
- Suivi de la mise en œuvre des PSR/PAR
Collectivités locales et CASEC - Identification et libération des sites devant faire l’objet
d’expropriation
- Enregistrement des plaintes et réclamations
- Traitement selon la procédure de résolution des conflits
- Suivi de la réinstallation et des indemnisations
- Diffusion des PAR et des PSR
- Traitement selon la procédure de résolution des conflits
- Participation au suivi de proximit�
25/05/2017 Page 19 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
7.10 Suivi – Evaluation
L’objectif principal du plan d’action de réinstallation est d’assurer aux personnes affectées un niveau
de vie et des conditions de vie équivalents ou meilleurs à ce qu’elles connaissaient avant la réalisation
du projet. Ainsi, le suivi et l’évaluation des actions proposées dans le plan d’action de réinstallation
devront porter prioritairement sur l’atteinte de cet objectif. Les deux éta pes, suivi et évaluation de la
réinstallation, sont complémentaires.
7.10.1 Suivi
L’objectif général du suivi est de s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et
réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Le suivi traite essentiellement
des aspects suivants : (i) suivi social et économique : suivi de la situation des déplacés et réinstallés,
évolution éventuelle du coût du foncier dans la zone de déplacement et dans celle de réinstallation, état
de l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens d'existence, notamment l'agriculture, le
commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités; (ii) suivi des personnes vulnérables ;
(iii) suivi des aspects techniques: supervision et contrôle des travaux de construction ou
d'aménagement de terrains, réception des composantes techniques des actions de réinstallation; (iv)
suivi du système de traitement des plaintes et conflits; (v) assistance à la restauration des moyens
d'existence.
Les groupes vulnérables (peuples autochtones, femmes veuves, refugiés, etc.) font l’objet d’un suivi
spécifique.
7.10.2 Evaluation
L’évaluation se fixe les objectifs suivants:
- évaluation générale de la conformité�? de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés
dans le Cadre de Politique de Réinstallation, le PAR/PSR ;
- évaluation de la conformité�? de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec
la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale ;
- évaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement, la
réinstallation ;
- évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux
pertes subies ;
- évaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et
les moyens d'existence;
- évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi.
L'évaluation utilise les documents et matériaux issus du suivi interne, et en supplément, les évaluateurs
procèderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes
affectées par le projet. L'évaluation des actions de compensation et éventuellement de réinstallation est
menée par des auditeurs compétents choisis sur la base de critères objectifs. Cette évaluation est
entreprise après l'achèvement des opérations de réinstallation, à la fin du projet.
7.10.3 Budget estimatif et financement
Les sous-projets qui seront présentés par les entreprises DESCO ne sont pas encore connus. A ce
stade, il n’est pas possible d’avoir le nombre exact de personnes qui seront effectivement affectées, ni
de connaitre l’ampleur des plans de réinstallation. L’estimation du coût global de la réinstallation et de
la compensation sera déterminée après les études socioéconomiques et les enquêtes détaillées. Il est
néanmoins possible d’estimer à titre indicatif le coût des études du PAR, des campagnes de
consultations et de sensibilisation du public, du renforcement des capacités, du suivi et de l’évaluation.
Le tableau ci-dessous en donne une estimation à titre budgétaire :
25/05/2017 Page 20 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
Budget estimatif des études relatives au PAR
Actions proposées Description Coûts en US$
Réalisation d’Études PAR Réalisation des études par des 0 US$
consultants de l’entreprise
proposant un sous-projet
Sur fonds de l’entreprise
Information et Sensibilisation Elaboration d’un programme et 0 US$
avant et pendant les travaux campagnes d’information, de
sensibilisation et plaidoyer sur les
enjeux économiques, environ-
nementaux et sociaux des sous-
projets
Sur fonds de l’entreprise
Renforcement des capacités Recrutements d’un Expert Social 60 000 US$
par le Gestionnaire de Fonds
Elaboration d’un programme de 20 000 US$
formation sur les procédures de
réinstallation (préparation, évalua-
tion, compensation, suivi, évaluat-
ion) en approche participative et
consultation
Suivi environnemental et Suivi pendant la mise en œuvre par 80 000 US$
surveillance environnementale des le MTPTC, Le Gestionnaire de
sous-projets Fonds, les collectivités territoriales
(CASEC), etc.
Evaluation A mi-parcours et final 50 000 US$
TOTAL 210 000 US$
Ce budget ne comporte pas le coût des réinstallations et des compensations des personnes affectées et
des biens qui seront à inclure dans le montant des sous-projets soumis à financement.
25/05/2017 Page 21 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
7.10 Règlement des litiges
7.10.1 Types de conflits
Ce mécanisme doit permettre à l’entrepreneur de recevoir et de traiter en temps opportun les
préoccupations précises liées à l’indemnisation et à la réinstallation soulevées par les personnes
déplacées ou les membres des communautés hôtes, notamment un mécanisme de recours destiné à la
résolution impartiale des litiges.
Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation. Ces conflits sont généralement liés
aux aspects suivants :
Erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens,
Désaccord sur des limites de parcelles, soit entre la personne affectée et l'agence
d'expropriation, ou entre deux voisins,
Conflit sur la propriété�? d'un bien (deux personnes affectées, ou plus, déclarent être le
propriétaire d'un certain bien),
Désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien,
Successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre
héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété�? , ou sur les parts de propriété�? , d'un
bien donné,
Désaccord sur les mesures de réinstallation, par exemple sur l'emplacement du site de
réinstallation, sur le type d'habitat proposé ou sur les caractéristiques de la parcelle de
réinstallation,
Pour résoudre ces conflits, les mécanismes suivants sont souvent utilisés :
Des explications supplémentaires : expliquer en détail comment le Projet a calculé l'indemnité�?
de l’exproprié et lui montrer qu’il s’agit de règles applicables à toutes les PAP ;
Le recours à l’arbitrage des notables de la communauté�? .
La Commission de Conciliation
Le recours aux tribunaux.
L’information des PAP sur le mécanisme de gestion de plaintes se fera à travers la mise en place d’un
registre de doléances auprès des chefs des quartiers concernés. Ensuite, le projet informera les PAP sur
la procédure à suivre pour pouvoir se plaindre.
7.10.2 Enregistrement des plaintes
Au niveau de chaque communauté�? concernée par le projet, il sera déposé�? un registre de plainte au
niveau de la mairie de la localité�? . Ces institutions recevront toutes les plaintes et réclamations liés au
processus de réinstallation, analyseront les faits et statueront en même temps et veilleront à ce que la
réinstallation soit bien menée par le projet dans la localité�? .
7.10.3 Mécanisme de résolution amiable
Les Lois haïtiennes sur l’Expropriation pour cause d’utilité�? publique et l’occupation temporaire
stipulent qu’à défaut d’une entente, les parties peuvent saisir les juridictions. Dans le cadre du Projet,
les mécanismes suivants sont proposés pour résoudre les conflits qui peuvent naitre en raison du
déplacement des populations :
Toute personne se sentant lésée par le processus d’évaluation/indemnisation devra déposer,
dans sa localité�? , une requête auprès de la Mairie qui analyse les faits et statue. La Mairie
pourra faire appel au CASEC et à la commission d’évaluation pour une résolution à l’amiable.
Si le litige n’est pas réglé�? , il est fait recours à l’Autorité�? Administrative de la localité�? ; cette
voie de recours (recours gracieux préalable) est à encourager et à soutenir très fortement ;
Si le requérant n’est pas satisfait, il peut saisir la justice. Le recours à la justice est possible en
cas de l’échec de la voie amiable. Mais, c’est souvent une voie qui n’est pas recommandée
pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard des activités. Le recours
aux tribunaux nécessite souvent des délais longs avant qu'une affaire soit traitée. Cette
25/05/2017 Page 22 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
situation peut entrainer des frais importants pour le plaignant, et nécessite un mécanisme
complexe (avec experts et juristes) qui souvent peut échapper complètement au plaignant et
finalement se retourner contre lui. Enfin, les tribunaux ne sont pas censés connaitre de litiges
portant sur des propriétés détenues de façon informelle. Cette option est à éviter à tout prix.
Le recours à une procédure judiciaire doit être évité�? autant que faire se peut et le dialogue, la
concertation et les solutions à l’amiable doivent être privilégiés. Il convient donc de favoriser la mise
en place d’un mécanisme extrajudiciaire de traitement des litiges faisant appel à l'explication et à la
médiation par des tiers sinon l’intervention d’une commission locale de conciliation dont le rôle peut
être joué par le Comité d’Evaluation et de Compensation formé pour la mise en œuvre des PAR. A
titre de suggestion, les membres actifs du Comité pourraient être choisis parmi les organisations
suivantes: représentant/e/s du MTPTC représentant/e des CASEC pour chaque section communale
concernée; membres des PAP désigné�? /e en Assemblée publique par l’ensemble des PAP bénéficiaires
du PAR; représentant/e d’une ONG nationale ou d’une association civile. Ce Comité sera également
chargé de la gestion des litiges. Le Comité s’assurera de la transparence du processus de compensation
et du bon déroulement du PAR et pourra intervenir aux différentes étapes de la procédure de gestion
des plaintes.
25/05/2017 Page 23 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
7.12 Contenu d’une étude socio-économique
Le processus de préparation d’un PSR ou PAR comporte une étude socio-économique qui conduira à
déterminer les modalités des compensations. Le contenu de cette étude est le suivant :
1 . Description du sous-projet et de ses impacts éventuels sur les terres :
1.1 Description générale du sous-projet et identification de la zone d'intervention
1.2 Impacts. Identification de:
1.2.1 La composante ou les actions du projet qui vont occasionner le déplacement
1.2.2 La zone d'impact de ces composantes ou actions
1.2.3 Les alternatives envisagées pour éviter ou minimiser le déplacement
1.2.4 Les mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour min imiser dans
la mesure du possible le déplacement
2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation
3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d'existence
affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants:
3.1 Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir
la base de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui
arriveraient après le recensement de l'éligibilité�? aux bénéfices du programme de réinstallation.
3.2 Caractéristiques des ménages déplacés: description des systèmes de production, de
l'organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenues issus des
activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de
la population déplacée
3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du déplacement physique
et économique.
3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions
spécifiques doivent être prises.
3.5 Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées,
notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte à ce que des informations
actuelles soient disponibles lors du déplacement
3.6 Autres études décrivant les points suivants
Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des
ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits
d'usage ne faisant pas l'objet de titres écrits (notamment la pèche, le pâturage, ou
l'utilisation de la forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre
question relative au système foncier dans la zone
Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et
de solidarité�? , et comment ils seront affectés par le déplacement
Infrastructure et services publics susceptibles d'être affectés
Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la description
des institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes
religieux, ONGs), qui peuvent être associés à la stratégie de consultation et de
participation à la conception des actions de réinstallation
4. Contexte légal et institutionnel
4.1 Résumé�? des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation
4.2 Particularités locales éventuelles
4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle
25/05/2017 Page 24 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
4.3.1 Identification des organismes responsables de la réinstallation, et des ONG qui
pourraient avoir un rôle dans la mise en œuvre
4.3.2 Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG
5. Eligibilité�? et droits à indemnisation / réinstallation. Sur la base des définitions et des catégories
présentées dans ce Cadre de Politique de Réinstallation, définition des personnes déplacées éligibles,
règles de détermination de l'éligibilité�? à l'indemnisation ou autre assistance à la réinstallation, dont
notamment la règle de fixation de la date limite
6. Evaluation et compensation des pertes. Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût
intégral de remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la
législation locale, et mesures nécessaires pour parvenir à l'indemnisation au coût intégral de
remplacement (Voir Tableaux 1 et 2 ci-après)
7. Mesures de réinstallation:
7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune
des catégories de personnes affectées
7.2 Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la
description des alternatives
7.3 Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les personnes
réinstallées
7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux
7.5 Protection et gestion de l'environnement
7.6 Participation communautaire, participation des personnes déplacées, participation des
communautés hôtes
7.7 Intégration des personnes réinstallées avec les populations hôtes. Mesures destinées à
alléger l'impact de la réinstallation sur les communautés hôtes
7.8 Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables
8. Procédures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes présentes dans le présent
Cadre de Politique de Réinstallation, description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage
et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes
doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes
traditionnels de règlement des conflits.
9. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la
réinstallation, notamment l'identification des organismes responsables des mesures de réinstallation,
les mécanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les
dispositions relatives au transfert aux autorités locales ou aux personnes réinstallées elles-mêmes de la
responsabilité�? des équipements ou services créés par le Projet, etc..
10. Calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fin de la
mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux personnes réinstallées des actions du projet
et des diverses formes d'assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de
réinstallation sont liées au calendrier d'exécution de l'ensemble du projet
11. Coût et budget. Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la
réinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus.
Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds.
12. Suivi et évaluation. Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de
la mise en œuvre, intervention d'agences externes pour le suivi, information collectées, notamment
indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes
déplacées au processus de réinstallation.
25/05/2017 Page 25 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
7.12 Formulaire de sélection sociale pour la préparation du PSR/PAR
Elément Description
Données du sous-projet proposé par l’Entreprise :
- Nom :
- Type et puissance électrique installée
- Caractéristiques du terrain nécessaire
- Durée des travaux de construction
Acquisition de terres :
- Perte permanente ou temporaire
- Superficie du terrain envisagé
- Nombre de propriétaires
- Nombre de personnes (régulières et irrégulières)
déplacées (PAP)
- Perte de bâtiment
- Pertes de récoltes ou d’arbres fruitiers
- Perte d’entreprises et d’activité artisanale
- Nombre de salariés affectés
- Perte de Revenus
Processus de réinstallation :
- Indemnisation financière
- Compensation matérielle
- Relocalisation sur un autre terrain
Validation de la réinstallation :
- DUP (oui/non)
- Décision de la Commission d’Evaluation
- Dates des consultations avec les PAP :
- Présence de PAP lors de la consultation
- Présence DGI (Direction Générale des Impôts)
lors de la consultation
- validation des accords (procès-verbal de la
consultation)
Plaintes et conflits (oui/non)
Calendrier de mise en œuvre
Conclusion du Gestionnaire de Fonds sur le
PAR/PSR
Commentaires
25/05/2017 Page 26 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
7.13 Compte-rendus des consultations conduites les 9, 10 et 11 septembre 2015 dans le cadre de
ce projet
PROJET SERVICES ENERGETIQUES MODERNES POUR TOUS
(MTPTC-Banque Mondiale)
Rapport de l’Atelier de Consultation Publique
Date de la rencontre : 9 septembre 2015
25/05/2017 Page 27 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
Questions/ Requêtes Réponses
Serge Petit-Frère de SOFIHDES-- Pas de préférence pour une énergie renouvelable à une autre. Toutes les
énergies renouvelables sont considérées identiques.
Un entrepreneur est toujours à la recherche des
opportunités, il serait bien indiqué d’avoir une La priorité est surtout liée aux impacts environnementaux et sociaux.
politique plus claire en spécifiant les types C’est pour cette raison que le consultant fait d’abord une analyse des
d’énergies priorisées sur une période déterminée. impacts des énergies renouvelables.
Politiquement On évite les énergies fossiles pour leurs effets néfastes sur
l’environnement.
Jean Christophe Duchier de Palmis energy-> Le Gestionnaire de fonds doit respecter les principes imposés par le
Gouvernement et la Banque Mondiale, puisqu’il est soumis à la
Questions sur les modalités de financement ! supervision de ces instances. Les procédures de qualité doivent être
Les entreprises éligibles doivent elles respecter respectées.
les critères de qualités ? Est-ce au il y a des
limites strictes pour les entreprises éligibles ?
Critères difficiles ?
La procédure de la Banque Mondiale permet-elle
la facilitation des entrepreneurs ?
Jimmy Bruce D&E Enterprises- Ce plan a connu pas mal de détour, pour l’instant le plan est à l’étape de
réactualisation.
En ce qui concerne le Plan de redressement de
l’énergie 2007-2017, Il y a-t-il un réaménagent, Les partenaires privilégiés sont le Ministère de la Planification et de la
quelle est la situation actuelle ? Pour un secteur Coopération externe et le Ministère de l’Economie et des Finances.
aussi transversal, il y a-t-il l’implication d’autres
ministères ?
Yvens Cheremond Faculté des Sciences UEH-- Ajout sur des batteries des pictogrammes de danger qui indiquerait le
-> niveau de danger que ça représente
1) Questions par rapport à la gestion des Renforcement des capacités pour l’entretien des systèmes solaires
déchets, surtout en ce qui concerne les
batteries usagées.
Projet RENET : Renewable Energies Education C’est une bonne chose d’apprendre que la Faculté des Sciences se lance
Network--- > Former des techniciens des cadres dans la formation du personnel en ce qui a trait aux énergies
pour tout ce qui a rapport aux énergies renouvelables
renouvelables.
En outre, la Banque Mondiale fait de plus en plus des exigences aux
La Banque Mondiale est en rendez-vous avec bénéficiaires de ses fonds, des entrepreneurs, par rapport au devenir des
l’UEH dans le cadre du programme RENET. batteries usagées.
Avant de parler de politique Energétique, il Actuellement, le Ministre de l’environnement et le PNUD sont en train
faudrait d’abord parles des impacts de renforcer les capacités en ce qui a trait aux études d’impacts de
environnementaux au niveau régional l’environnement.
Charles Jean Noel- Sogebank Le travail en la matière est en cours, cela requiert beaucoup de temps vu
qu’il n’y a pas grand-chose pour l’instant dans le secteur.
Qu’en est-il du cadre légal ?
A noter qu’il n’y a pas que le cadre légal du secteur de l’énergie à revoir,
mais aussi celui du MTPTC.
Le Gouvernement a déjà formulé ses intentions à revoir la taxation en ce
qui concerne l’importation des matériels des énergies renouvelables.
25/05/2017 Page 28 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
Hugo Coles : Ministère de l’environnement- Nous n’avions pas fait mention du Bureau des Mines et de l’Energie et
du Ministère de l’environnement, puisque nous étions dans un cadre bien
Question par rapport aux partenaires privilégiés : précis, celui de l’Electricité
Le Bureau des Mines et de l’Energie, le
Ministère de l’environnement ne sont pas listés. Le Ministère de l’Economie et des Finances et le Ministère de la
N’en font-ils pas partis de vos partenaires Planification et de la Coopération Externe sont nos principaux
privilégiés ? partenaires en électricité.
Le Ministère du Commerce est notre partenaire pour les énergies fossiles.
Nous vous remercions de votre aide future promise dans la préparation
des études d’impacts environnementaux.
J.R Altidor : Bureau des Mines et de Ajout d’une nouvelle question dans le questionnaire qui va être soumis
l’Energie aux entrepreneurs « Avez-vous fait une demande de non objection au
Ministère de l’Environnement »
-Question par rapport aux impacts
environnementaux, Comment l’expert va-t-il Il ne sera pas convenable de faire des demandes de non objection pour
s’arranger pour avoir la non objection du chaque sous-projet, il serait plus approprié qu’on fasse une demande pour
Ministère de l’environnement ? le projet global.
-Il y a beaucoup de projets pour les énergies La Cellule Energie requiert toujours l’appui du Ministère de
renouvelables, sollicitez-vous toujours l’accord l’Environnement des qu’elle reçoit un projet concernant les Energies
du Ministère de l’environnement ? Renouvelables.
- Financement Energie Solaire, pourquoi Dans le cadre du Projet Services Energétiques pour tous, la biomasse ou
exceptionnellement la biomasse, l’énergie l’éolienne serait un peu trop lourd, ce sont des projets qui se réalisent sur
éolienne une plus longue durée, avec des études de projets plus longues.
Concrètement c’est le solaire qui est convenable.
Nous avons connaissance du projet D&E Enterprises qui se développe
dans le Sud, il s’agit de la production de l’énergie Electrique avec la
technique de Biomasse. Ce projet est passé à la Cellule, et nous lui avons
fait obligation du respect des niveaux de tension afin d’éviter toute
confusion des tensions utilisées dans la Capitale et celles utilisées dans
les villes de province.
L. Demarais : Earth Spark Int’l- C’est une centrale qui est construite suivant les normes, la production est
correcte, le réseau de distribution construit dans le respect des normes.
Question par rapport au recouvrement : Le prix Cette entreprise utilise les normes américaines, assez proche du système
en KW/h est généralement plus cher que celui de de l’EDH.
l’EDH, toutefois l’électricité est disponible 24/24
Jean Christophe Duchier de Palmis energy La Cellule assure le suivi du point de vue technique, mais c’est le
gestionnaire de fonds qui a la mission de suivi/ évaluation et de contrôle.
Il y aurait-il des contraintes en termes de suivi
pour les entreprises qui vont recevoir les fonds
de la Banque Mondiale ? Qui va assurer le
suivi ? Des fonds additionnels sont prévus pour la mise en œuvre du suivi et
évaluation par le gestionnaire de fonds.
J.R Altidor : Bureau des Mines et de Il n’y a pas un montant précis alloué à un système déterminé, c’est très
l’Energie ouvert. Pas de contrainte de montant. Evidemment si un projet est
l’équivalent du budget alloué au projet Services Energétiques Modernes
Quel montant serait alloué pour un système pour Tous, le financement ne serait pas possible.
hybride
Les aspects financiers du projet sont en conception, pas de restrictions
Comment se fait la répartition des fonds de la par rapport au versement dans les 1eres années. C’est à l’entrepreneur de
Banque Mondiale ? Par tranche ? Par année ? faire la demande de ce dont il aura besoin, et le gestionnaire de fonds
décidera après analyse du dossier à octroyer le montant ou pas.
25/05/2017 Page 29 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
Gerard Boulos : Home Control Pour les projets de plus grandes envergures, il n’y a pas que le CTF. Pour
un investisseur qui n’est pas dans le domaine des énergies renouvelables,
Monsieur Boulos ne sent pas l’engagement des la Banque Mondiale met d’autres fonds à leur disposition, il suffit de se
acteurs étatiques pour soutenir la viabilité du renseigner, et le gestionnaire de fonds pourra les accompagner dans la
projet. mesure du possible.
Yvens Cheremond Faculté des Sciences UEH--
->
Critères de sélection techniques (Société locale ou Internationale)
Est-ce que ce projet favorise la main d’œuvre
locale ?
25/05/2017 Page 30 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
25/05/2017 Page 31 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
25/05/2017 Page 32 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
RAPPORT DE MISSION
Hans Charles, Ing.-Agr.
Consultant local Energie Domestique et Biomasse
Septembre 2015
25/05/2017 Page 33 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
Rapport Mission dans l’Artibonite
La Chapelle et Verrettes
Délégation :
Lucine Lominy, Energy Specialist, Banque Mondiale
Asli Gurkan, Consultante, Banque Mondiale
Nicolas Kotschoubey, Consultant, Banque Mondiale
Jean Michel Simon, Consultant Evaluation environnementale et sociale – Cellule Energie
Hans Charles, Consultant local Energie Domestique et Biomasse – Cellule Energie
Durée : 2 jours du 10 au 11 Septembre 2015
Objectif de la Mission : Evaluer l’impact social et environnemental du développement des énergies
renouvelables en milieu rural dans le cadre du plan d’investissement SREP.
Déroulement de la Mission
Jour 1 / Visite 1 Jeudi 10 Septembre 2015 : Clients de "Re-Volt" Système d’éclairage solaire
1. Dans la ville de La Chapelle, l’objectif premier de la délégation était de rencontrer des
utilisateurs du système d’éclairage solaire de la compagne Digicel dénommée Re -Volt. Ce qui
nous a amené à rencontrer, Monsieur Salomon Thomas qui est membre d’un réseau de 20
poulaillers en augmentation continue.
2. Pour Monsieur Salomon, le système est d’un grand support puisqu’il ne peut pas faire grandir
et grossir ses poussins sans éclairage. En effet, les poules sont naturellement le produit de la
quantité de nourriture consommée. Or, la nuit lorsqu’il fait noir, s’il n’y a pas d’éclairage
alternatif, les poussins ne mangent pas et sont stressés. Alors, comme l’électricité n’arrive pas
jusqu’à sa ferme, grâce au système solaire Re-Volt, il peut éclairer aisément ses poussins
durant toute une nuit sans difficulté.
3. Le seul souci des utilisateurs de ces lampes, c’est la sécurisation du panneau facilement
transportable par les voleurs. Pour palier cet état de fait, ils le gardent de préférence chez eux
pour recharger le système durant le jour et ensuite l’utiliser sur place la nuit.
4. Cependant, une visite dans une boutique utilisant le même système nous a permis de constater
le manque d’informations disponibles pour les clients de Re-Volt. Certains n’arrivent pas à le
recharger parce qu’ils ne maitrisent pas tous les détails. Il n’existe pas un vrai service après-
vente, car si l’appareil a un problème, il n’y a personne sur place pour aider les utilisateurs. De
plus, les lampes sont de très bas de gamme, alors que le prix a plus que doublé après la
période de lancement, passant ainsi de 400 à 1000 Gourdes pour le dépôt sur le système.
Jour 1 / Visite 2 Jeudi 10 Septembre 2015 : Visite association de femmes « AFOLA »
5. Au niveau de la 2ème Section Bossou, Commune de La Chapelle
- AFOLA : Association des Femmes Organisées de Lachapelle, 1500 membres.
- Personne contact : Madame Elton, Coordonnatrice
- Objet de la rencontre: s’informer sur la disponibilité énergétique et son utilisation dans
la zone.
6. Vu le niveau de déboisement de la zone entrainant une baisse de la productivité des sols et de
la capacité des hommes à s’adonner à une agriculture intensive, les femmes jouent un rôle
prépondérant dans les familles en assurant les besoins primaires grâce à des activités
commerciales (Produits agricoles et produits alimentaires importés).
25/05/2017 Page 34 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
7. La Chapelle bénéficie du courant électrique à partir du barrage de Peligre, de la 2ème Section
Communale Bossou, se trouvant sur la route de la ligne jusqu’au Centre -Ville. La 1ère Section
Martineau, située un peu plus vers Desarmes, n’est pas alime ntée. Cependant, il faut noter
qu’aucun des clients connectés à la ligne de transmission via des fils électriques de mauvaise
qualité, ne dispose d’un compteur. Cela est dû au fait que la ligne qui alimente la zone a été
mise en place sur une base politique sans de vrais liens commerciaux réels avec la compagnie
EDH. Aussi, lorsqu’il y a un problème sur le réseau, les réparations s’avèrent difficiles. Les
connections se font par les bénéficiaires eux-mêmes sans aucune norme.
8. Pour la cuisson, la majorité des membres de l’organisation de femmes utilisent le charbon de
bois et des lampes à kérosène et des bougies pour l’éclairage nocturne et matinal. Cependant,
une ou deux d’entre-elles disposent d’un réchaud à kérosène pour cuire à manger, mais en
support au réchaud à charbon.
9. Toutefois, la présence du courant électrique entraine le développement d’autres types
d’activités commerciales, comme la vente de boissons gazeuses fraiches et de la crème à la
glace dans les sachets au niveau des écoles. Et ceci à un point tel que la demande actuelle
dépasse l’offre.
10. D’où la recommandation de la délégation Banque Mondiale/Cellule Energie d’aller vers
d’autres sources renouvelables de production d’énergie. Les femmes ont compris, mais ne
disposent pas d’assez de moyens pour consentir, les premiers gros investissements. Aussi,
pense-t-elle à un système de crédit remboursable grâce à une utilisation efficace de l’énergie
dans la zone.
Jour 1 / Visite 3 Jeudi 10 Septembre 2015 : Visite Associations de femmes AFASDAH
11. Au niveau de la 1ère Section Martineau, Commune de La Chapelle
-AFASDAH : Asosiyasyon Fanm Sent Terèz Davila Haiti, 900 membres.
-Personne contact : Madame Effoisie Dorcéus, Coordonnatrice
-Objet de la rencontre: s’informer sur la disponibilité énergétique et son utilisation dans
la zone.
12. La principale activité de cette association demeure l’agriculture et le reboisement. Elle est
financée par les avoir des membres, la vente de produits agricoles, de sous-produits
transformés et l’ONG dénommée Plan de Développement Intégré (PDI),
13. Entre 2008 et 2009, environ 60,000 plantules sont distribuées aux femmes membres de
l’association qui en ont pris soin durant plus de 4 à 5 ans, puis les fruits récoltés sont revendus
à AFASDAH qui les transforme en confitures et autres sous produits.
14. La 1ère Section Martineau n’est pas alimentée en courant électrique (non connecté au réseau
de l’EdH). Toutefois, l’association dispose de 2 systèmes solaires, d’un moulin couplé à un
moteur pour la transformation des grains et de deux moulins à mamba (beurre d’arachide).
15. L’un des systèmes solaires est couplé à un séchoir artisanal pour le séchage des feuilles de
Moringa de son nom scientifique moringa oleifera un arbre résistant à la sécheresse qui est
originaire d’Asie Tropicale et dont les feuilles et les graines ont de multiples vertus. Il faut
noter que la commercialisation des sous-produits du Moringa est de plus en plus courante en
Haïti.
16. L’autre système solaire est couplé à 4 batteries et fait marcher un congélateur qui sert à
conserver les produits sensibles à la chaleur et à congeler les boissons gazeuses destinées à la
vente aux membres et au reste de la population.
25/05/2017 Page 35 sur 36 Jean-Michel Simon
Banque Mondiale - Projet P154351-Haïti Procédure E&S – Annexe 7 CPR
17. La visite auprès de cette association a permis à la délégation de découvrir les multiples
options de production de richesse grâce à l’électricité en général et à partir des énergies
renouvelables en particulier avec les membres présents à la rencontre ainsi que Mme Dorcéus
la Coordonnatrice, elle-même primée entrepreneure de l’année pour la Région Artibonite en
2014 par la Digicel comme.
Jour 1 / Visite 4 Jeudi 10 Septembre 2015 : Visite Hôtel en construction et barrage à Verrettes
18. L’hôtel en construction visité fait comprendre la prédisposition des investisseurs haïtiens à
investir dans leurs villages indépendamment de la disponibilité du courant électrique vu qu’il
n’existe aucun système d’alimentation au niveau de la 6ème Section Terre Natte. Aussi, sont-ils
près à utiliser d’autres sources de production d’énergie en particulier le solaire pour
l’électrification des infrastructures mises en place.
Jour 2 : Retour sur Port-au-Prince – Débriefing au bureau de la Banque Mondial avec les autres
membres de la Mission CTF/Banque Mondiale et la Cellule Energie.
25/05/2017 Page 36 sur 36 Jean-Michel Simon