33361 Bank Dunia Catatan Penting Jaring Pengaman Sosial 2006 No. 11 Bagaimana Peran dari Jaring Pengaman di Negara Berpendapatan Sangat Rendah? Di negara-negara dimana sebagian penduduk hidup cakupan yang selektif dengan mentargetkan kelompok dalam kemiskinan, kebutuhan akan adanya jaring penduduk yang berhak menerima bantuan, dan (3) pengaman sosial sangat besar tetapi kemampuan untuk mengendalikan pengeluaran dengan memfokuskan pada mendanai dan mengelola program tersebut sangat usaha intervensi yang dapat mengurangi dampak dari resiko terbatas. Peran apa saja yang dapat dimainkan oleh jaring atas penghasilan rumah tangga. pengaman sosial di negara-negara berpendapatan sangat rendah (NPSR)? Pilihan program--beberapa contoh Beberapa pertimbangan dari jenis-jenis intervensi yang dapat Tiga kendala utama dari program jaring diterapkan dalam konteks NPSR yang spesifik adalah pengaman sosial sebagai berikut. Tiga tantangan utama yang dihadapi NPSR dalam menentukan program apa saja yang layak untuk Transfer tunai--program seperti pensiun, asuransi dilaksanakan: pengangguran, dan bantuan sosial mungkin saja tidak cocok dalam konteks NPSR. Informasi mengenai pendapatan dan Ketersediaan informasi ­ Informasi yang dibutuhkan untuk penyerapan tenaga kerja sulit untuk diperoleh, sementara menetapkan sasaran jaring pengaman sosial, seperti penyerapan tenaga kerja yang besar terdapat di sektor pendapatan, ukuran rumah tangga, umur, dan kepemilikan pertanian subsisten dan sektor informal, dan beban dari tanah, sering kali tidak tersedia atau terlalu mahal untuk kemiskinan sangat besar sehingga program tersebut tidak didapatkan. Hambatan ini kemungkinan dapat diatasi dapat dibiayai. Namun, terdapat program transfer tunai dengan (1) menyeleksi program yang dapat melakukan yang layak untuk mendapatkan dukungan. Yaitu program penetapan sasaran secara mandiri, (2) menggunakan yang sifatnya terbatas dan dengan pentargetan yang spesifik penetapan sasaran yang dilakukan oleh komunitas, dan serta dapat diterima secara luas. (3) memilih sasaran yang lebih umum. Program pekerjaan publik adalah jenis intervensi dengan Kemampuan administratif ­ kemampuan untuk mengelola target mandiri yang dapat berjalan bagi negara yang program yang kompleks cenderung sangat terbatas di menghadapi kendala informasi dan kapasitas. Program ini NPSR. Pembuat kebijakan harus mempertimbangkan (1) memiliki kelebihan dalam menyediakan aset-aset yang memilih program dalam jumlah yang sedikit dan dengan produktif. Kekurangannya adalah secara manajerial sangat rancangan sederhana, konsisten dengan kepasitas yang rumit dan relatif besar biaya untuk melakukan transfer. Agar ada, daripada memilih berbagai program yang rumit, (2) dapat dengan sukses mencapai sasaran penduduk miskin menggunakan sistem administrasi yang telah ada daripada melalui program pekerjaan umum, tingkat upah yang menciptakan yang baru, dan (3) mengunakan kelompok- ditawarkan harus ditentukan dengan tepat dan ditetapkan kelompok di dalam masyarakat untuk menetapkan sasaran dibawah tingkat upah pasar untuk tenaga kerja yang tidak bantuan (dalam batas-batas yang telah didefinisikan). terlatih. Program pekerjaan umum yang paling banyak diterapkan di NPSR adalah program pekerjaan-untuk- Pendanaan ­ Pengeluaran publik di NPSR sangat rendah makanan (food-for-work). dan rentan terhadap persaingan dalam pembagian dana untuk berbagai investasi pembangunan. Pendekatan Program pemberian makanan dan peningkatan gizi ­ Program alternatif terhadap kendala pendanaan adalah dengan (1) pemberian makanan yang tidak ditargetkan pada umumnya menggunakan pengeluaran jaring pengaman untuk tidak dapat bertahan lama, dan banyak negera beralih kepada mencapai target pembangunan yang lain, (2) memilih program yang memiliki target yang jelas. Ada baiknya Christine Weigand mempersiapkan tulisan ini berdasarkan Smith, William J. and Subbarao, Kalanidhi. 2003. "What Role for Safety Net Transfers in Very Low Income Countries?" Social Protection Discussion Paper No. 0301. Bank Dunia. Washington, D.C. membatasi pembagian makanan yang tidak ditargetkan kesehatan dan disaat yang sama mendorong anak- untuk situasi darurat atau menggunakan program itu untuk anak untuk sekolah. keperluan perbaikan konsumsi (consumption smoothing) di · Harus selektif dalam memberikan transfer. negara-negara dengan musim kekurangan pangan yang Cobalah untuk mengidentifikasi sub-kelompok cukup sering. dari yang sangat miskin atau kelompok tertentu yang disetujui oleh semua masyarakat untuk Program pemberian makanan di sekolah-sekolah, dibantu, seperti yatim piatu atau kaum cacat fisik. memiliki kelemahan dalam menentukan siapa saja yang Selain mengurangi biaya dari program, hal ini berhak menerimanya karena sangat sulit untuk hanya juga membuat program tersebut mendapatkan mentargetkan anak-anak dari keluarga miskin, sementara dukungan publik dan kemungkinan besar dapat tidak ada biaya yang cukup untuk membuat program ini terus dijalankan. secara universal. Satu solusi yang dapat dilakukan, jika · Penetapan waktu yang bijak dapat memungkinkan, adalah penetapan sasaran berdasarkan mengoptimalkan dampak dari transfer: misalnya, aspek geografis. Cara lainnya adalah menerapkan dengan menyediakan bahan baku pertanian pada program makanan-untuk-pendidikan (food-for-education) masa penanaman. yang mendistribusikan makanan secara gratis kepada · Memperbesar pengeluaran untuk jaring keluarga miskin, untuk mendorong anak-anak mereka pengaman sosial dalam rangka mengatasi akibat bersekolah secara rutin. Ini adalah sebuah pengelolaan dari krisis. Sebagai ilustrasi, transfer tunai dengan yang tidak menggangu dan tidak terlalu memberikan jumlah kecil saja pada masa krisis, dapat beban yang berat melalui sistem pendidikan. mencegah penduduk miskin untuk menjual aset mereka. Bahan baku pertanian ­ Program-program yang · Pilih satu atau dua program yang tidak rumit dan mensubsidi bahan baku pertanian cenderung mengalami jalankan program tersebut dalam periode yang kebocoran. Pendistribusian pupuk dan bibit dalam jumlah cukup lama. yang lebih kecil tidak akan terlalu mendistorsi pasar. · Evaluasi program secara teratur sangat Program semacam ini juga dapat mengontrol hasil kerja petani dan bahan baku natural, sehingga memiliki efek diperlukan, untuk menilai dampaknya dan penggandaan yang lebih besar. melakukan perubahan jika dianggap perlu. Beberapa prinsip acuan Pada akhirnya, kebutuhan untuk menyeimbangkan pilihan antara investasi bagi pertumbuhan ekonomi dan transfer Mengurangi biaya dari program dan opportunity cost yang --keduanya berkompetisi untuk mendapatkan sumber timbul akibat pengalihan sumber daya untuk program- daya yang terbatas-- mungkin ada gunanya untuk program ini, merupakan salah satu tantangan besar yang melakukan langkah-langkah dibawah ini ketika harus dihadapi NPSR dalam menjalankan program jaring memutuskan jenis dan ruang lingkup dari program jaring pengaman sosial. Keputusan harus dibuat berdasarkan pengaman sosial: keadaan di negara bersangkutan, namun ada beberapa prinsip-prinsip yang berlaku secara umum dapat menjadi 1. Meneliti ulang kendala utama pertumbuhan pertimbangan: ekonomi dan peran kebijakan investasi publik · Gunakan pembiayaan jaring pengaman untuk dalam mengatasi kendala-kendala tersebut. mendanai investasi yang dapat meminimalkan 2. Melakukan penilaian mengenai kerentanan dan hambatan untuk pertumbuhan dalam jangka mengidentifikasi resiko-resiko yang dihadapi panjang. Contohnya proyek-proyek pekerjaan penduduk miskin; dan umum, seperti pembuatan jalan dan irigasi. 3. Mengidentifikasi kebijakan intervensi yang · Gunakan pengeluaran jaring pengaman sosial yang memiliki potensi untuk mengurangi kerentanan secara bersamaan memberikan sumbangan dan memperkuat prospek untuk pertumbuhan terhadap perkembangan sumber daya manusia, ekonomi. seperti program-program yang memberikan bantuan makanan atau bantuan pelayanan Seri Catatan Penting Jaring Pengaman Sosial Bank Dunia bertujuan untuk memberikan informasi praktis bagi mereka yang terlibat dalam rancangan dan pelaksanaan program jaring pengaman di seluruh dunia. Pembaca akan mendapatkan informasi teladan (good practice) tentang jenis intervensi, latar belakang negara, tema dan kelompok-kelompok sasaran, serta pemikiran terkini tentang peran jaring pengaman sosial dalam agenda pembangunan yang lebih luas Bank Dunia, Jaring Pengembangan Manusia Institut Bank Dunia Perlindungan Sosial, Jaring Pengaman Sosial http://www.worldbank.org/safetynets memberikan pengetahuan dan mendambakan dunia yang lebih baik