Public Disclosure Authorized епартамент оценки операционной деятельности семирного банка 28103 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized рограмма партнерства А в целях сокращения бедности (1994-2000 ф.г.) езависимая оценка Public Disclosure Authorized езюме для руководства 2001 семирный банк, http://www.worldbank.org/html/oed ашингтон, едеральный округ олумбия ©2001 се права защищены рограммы партнерства и обмена опытом епартамента оценки операционной деятельности Электронная почта: ecampbellpage@worldbank.org Электронная почта: eline@worldbank.org ел.: 202-458-4497 акс: 202-522-3125 ерия рабочих докладов ОО ставит перед собой задачу по распространению результатов проводимой работы в сжатые сроки с целью стимулирования обмена мнениями по проблемам повышения эффективности развития при помощи оценок, даже если такие презентации носят не вполне официальный характер. ри цитировании докладов следует должным образом указывать фамилии авторов. езультаты, трактовки, мнения и выводы, содержащиеся в настоящей работе, могут не отражать мнения епартамента оценки операционной деятельности, любого другого подразделения семирного банка, его сполнительных директоров или представляемых ими стран. 2 О А 5 редисловие 7 раткий обзор 3 редисловие астущая сложность задач в области развития, отмечавшаяся в период 10–12-го пополнений бюджета А , повлекла за собой расширение повестки дня в области международного развития и потребовала от правительств, гражданского общества и международных организаций активизировать усилия по повышению эффективности помощи на цели развития. учетом сложившейся обстановки представители А заказали проведение настоящего независимого обзора результатов выполнения А своих обязательств по соглашениям о 10–12-ом пополнении бюджета, для того чтобы извлечь уроки для следующего периода пополнения бюджета. а семилетний период А значительно усилила руководства, наращивания потенциала и свою роль и повысила результативность улучшения результатов деятельности в области портфельных операций, что стало возможным развития; на переходе от принципа временных благодаря переосмыслению своей миссии, мер к структурированному процессу координации внесению коррективов в программы помощи донорской помощи и уточнении роли А на странам, повышению оперативности реагирования глобальном уровне. на нужды заемщиков, усилению присутствия в Обязательства по 10–12-ому пополнениям странах и диверсификации кредитных бюджета А были чрезвычайно важными и инструментов. последнее время А своевременными. Они позволили Ассоциации активизировала свои усилия по координации действовать в соответствии с консенсусом, программ помощи в контексте инициатив и который складывается среди тех, кто занимается . вопросами международного развития. то же аким образом, деятельность А в 2000 время их выполнение потребовало больших усилий финансовом году существенно отличалась от ее как со стороны А , так и со стороны ее деятельности в 1994 финансовом году. Однако заемщиков. целом, в настоящем обзоре отсутствие ощутимого прогресса в деле снижения выполнение А своих обязательств в рамках уровня бедности, преимущественно в странах пополнения фондов расценивается как Африки, указывает на необходимость проведения удовлетворительное (хотя и с некоторыми дальнейших преобразований в А с целью оговорками); а итоги выполнения программ внедрения новых подходов к обеспечению развития, на которые повлияли экзогенные заинтересованности стран в осуществлении факторы, результаты деятельности заемщиков, программ помощи, выдвижению условий в рамках партнеров и самой А – расцениваются как кредитования и разработке программ помощи в удовлетворительные лишь отчасти – при этом области развития при ведущей роли страны. ля отмечается, что за указанный период имели место поддержания положительных тенденций в деле некоторые улучшения в работе. повышения эффективности помощи на цели лагодаря содействию со стороны А , развития, А необходимо также сосредоточить положение ряда стран-заемщиков А внимание на проблемах эффективного улучшилось по сравнению с началом периода 5 рограмма партнерства А в целях сокращения бедности 10-го пополнения бюджета, что позволяет им направлениям, соответствующим приоритетным уделять повышенное внимание вопросам задачам стран-заемщиков в области развития. расширения базы экономического роста и А и ее партнеры все еще находятся в процессе снижения уровня бедности. ем не менее, освоения методов реализации инициатив и необходимо более тесно увязывать программы , принятых в период 12-го пополнения оказания помощи странам с их показателями в бюджета А . борьбе с бедностью. еобходимо также более четко преддверии следующего пополнения формулировать стратегии по развитию частного бюджета прежде всего необходимо сектора, обеспечению равноправия полов и консолидировать мандат А в контексте поддержанию экологической и социальной осуществления и и сосредоточить устойчивости и более полно интегрировать их в усилия на дальнейшем повышении эффективности стратегии содействия странам. омимо этого, реализации стратегий и программ содействия необходимо предпринять дальнейшие усилия по странам. этой связи следует уделять особое включению стратегий широкомасштабной борьбы с внимание соблюдению принципа отбора в бедностью, а также вопросов повышения отношении как стран, так и программ, эффективности управления и институционального решительному переходу к координации и развития в макроэкономические и отраслевые гармонизации действий стран-доноров, с тем стратегии и мероприятия, учитывая страновой чтобы снизить бремя высоких операционных контекст. издержек для стран-получателей помощи, а также рассматриваемый период руководство А систематически проводить мониторинг и анализ, уделяло особое внимание вопросам ускорения делая особый упор на достижение конкретных организационных преобразований, что позволило результатов и целей международного развития. повысить оперативность реагирования на нужды ля обеспечения распределения ресурсов в стран-заемщиков. настоящее время число соответствии с приоритетами программ страновых директоров, работающих необходимо предусмотреть многолетнее непосредственно в странах, возросло до 24. финансирование в полном объеме всех кредитных нновационные кредитные инструменты повысили и некредитных услуг в рамках , а также новых гибкость и эффективность мер по обязательств (включая новые инициативы А ). институциональному развитию. ем не менее, на заключение, в докладе предлагается более данный момент далеко не все ключевые задачи четко отрегулировать процесс пополнения фондов. А воплотились в конкретные программы, Обязательства по пополнению бюджета, хотя и реализацию которых можно отследить, и в соответствовали изменяющейся парадигме результаты, которые можно проверить. развития, отличались чрезмерной конкретизацией частности, как указывается в последних отчетах и перегруженностью. ледует проявлять больший руководства и его предложениях, такие реализм в отношении того, что может быть реально корпоративные вопросы, как ответственность за достигнуто А и ее заемщиками в трехлетний соблюдение установленных правил, инвестиции в период. е менее важно обеспечить участие всех аналитические исследования и наращивание партнеров в области развития в процессе потенциала, отслеживание прогресса, анализ пополнения бюджета. консультации с результатов и распределение ресурсов в заемщиками А следует разработать соответствии с приоритетами программ, требуют долгосрочные программы, нацеленные на большего внимания и дальнейшей проработки. достижение конечных результатов. еобходимо е вызывает сомнений тот факт, что также привлекать развивающиеся страны к рассматриваемый период характеризовался определению приоритетов в рамках пополнения значительными переменами в странах- бюджета и к отслеживанию результатов заемщиках, внутри А и в системе оказания деятельности А , а обязательства следует помощи на цели развития. олитические рамки формулировать исходя из достижимых и деятельности А в период 10–12-го поддающихся мониторингу целей. пополнений бюджета позволили ей вести работу по оберт ичиотто, енеральный директор, 6 епартамент оценки операционной деятельности А О О адачей А является поддержка эффективных и результативных программ по снижению уровня бедности и улучшению качества жизни в наиболее бедных странах – членах А …, при этом основное внимание должно уделяться устойчивости – с целью достижения стабильных темпов развития при сохранении устойчивости окружающей среды, – и справедливости – с целью устранения барьеров и предоставления возможностей малоимущим. – оклад о 12-ом пополнении бюджета А еждународная ассоциация развития ( А ) ставка 1. Обязательства по 10–12-му является уникальным инструментом пополнениям бюджета А сотрудничества в области развития и имеет своей широком плане три соглашения о пополнении бюджета целью оказание помощи беднейшим странам А – документы, устанавливающие цели А на каждый трехгодичный цикл финансирования – закрепляют задачу мира. оздание А в 1960 году в качестве снижения уровня бедности как важнейшую задачу А и отдельно финансируемого подразделения в поручают А : составе руппы организаций семирного банка, G уделять больше внимания снижению уровня бедности явилось смелым шагом и беспрецедентным при оказании помощи странам в целях развития; обязательством международного сообщества по G направить свои усилия по осуществлению этой цели на расширение доступа малоимущих к основным повышению благосостояния населения в мире. а социальным услугам, стимулирование расширения более чем 40-летний период своей деятельности базы экономического роста и эффективного А внесла значительный вклад в достижение управления, включение вопросов равноправия полов и защиты окружающей среды в повестку дня при экономического роста и снижение уровня оказании помощи в целях развития; бедности в странах с низким уровнем доходов G повысить эффективность своей работы в области развития путем более тщательного отбора программ путем предоставления льготного кредитования, содействия странам, более активного привлечения к проведения аналитической работы и их реализации заинтересованных сторон и улучшения предоставления услуг по координации помощи. их координации. а семилетний период, охватываемый онкретные обязательства, имеющие отношение к настоящим обзором (ф.г. 1994 – ф.г. 2000), вышеперечисленным задачам, основываются на шести приоритетных целях программы (сокращение бедности, А предоставила кредитов на сумму свыше 42 социальная сафера, развитие частного сектора, млрд долл. А 77 странам с низким уровнем равноправие полов, охрана окружающей среды и доходов. анные ресурсы способствуют эффективное руководство) и четырех методах их достижения (разработка стратегии содействия стране, ускорению темпов стабильного экономического система выделения ресурсов в зависимости от результата, роста в этих странах и снижению уровня участие заинтересованных сторон и координация программ помощи). бедности за счет рационализации экономической 7 рограмма партнерства А в целях сокращения бедности политики и структуры инвестирования; достижение консенсуса для осуществления расширения доступа к начальному образованию, перемен, проведение политики реформ и медицинскому обслуживанию и другим укрепление институциональной базы являются социальным услугам; а также совершенствования чрезвычайно трудными задачами, которые в управления государственным сектором и странах с ограниченными людскими и обеспечения эффективности руководства. А финансовыми ресурсами требуют жестких также оказывает содействие странам с решений и трудных компромиссов. переходной экономикой в решении Оценивая результаты деятельности А , беспрецедентных проблем, с которыми они необходимо рассматривать оказываемую ею сталкиваются, а также странам, преодолевающим помощь в контексте ее возможностей. А последствия конфликтов, в удовлетворении их предоставляет лишь небольшую долю средств, особых нужд. есмотря на сохранение которые страны используют для осуществления значительных масштабов бедности, растущее своих приоритетных задач в области развития, а неравенство и продолжающиеся конфликты, большая часть средств поступает от самих стран. которые характеризуют этот период, некоторые А является лишь одним из многих страны, в которых осуществляются программы международных агентств по оказанию помощи. А , сумели снизить уровень бедности и а ее долю приходится 14–18 процентов всех добиться успехов в социальном развитии, что средств, выделенных в рамках официальной позволило им заняться проведением реформ в помощи на цели развития в 90-е годы. Она не области государственного управления и в может определять цели, которые страны ставят государственном секторе экономики. перед собой, однако она может и реально о просьбе стран – доноров А и ее оказывает поддержку их достижению и влияет на исполнительных директоров в настоящем обзоре их принятие. А также не может единолично рассматриваются результаты выполнения отвечать за результаты, достигнутые странами в программы 10-го и 11-го пополнений бюджета области развития. еятельность заемщиков и А и промежуточный этап реализации других партнеров по развитию, а также программы 12-го пополнения, включая изменения в глобальной экономической ситуации результаты деятельности А по выполнению оказывают свое влияние на конечные результаты. задач, изложенных в программах пополнений для Однако А может и должна отвечать за то, каждого из этих периодов. насколько оправданы те трудные решения, которые она принимает, и те компромиссы, на О О О которые ей приходится идти при размещении Обязательства по программам 10–12-го льготных ресурсов для выполнения своих пополнений бюджета А (см. вставку 1) были корпоративных обязательств, включая чрезвычайно актуальными и своевременными. Они кредитование и не связанные с кредитованием способствовали адаптации А к новой консультационные услуги, и насколько парадигме развития, воплощающей эффективно она увязывает помощь с всеобъемлющий подход к снижению уровня приоритетными задачами стран-заемщиков и бедности, который отражает накопленный опыт в учитывает существующие там условия. области развития. ели каждого отдельно взятого настоящем обзоре деятельность А оценивается направления деятельности понятны и выполнимы. в основном с этих позиций, то есть с точки зрения Однако оказалось, что осуществить их все в уместности ее действий (то есть "были ли комплексе исключительно трудно как для А , правильными действия А " с учетом действий так и для ее заемщиков. аже в странах, твердо других) и их эффективности (то есть "насколько придерживающихся курса снижения уровня правильно она это делала"). ( м. вставку 2, где бедности и обеспечения устойчивого развития, дается краткое изложение содержания доклада). 8 раткий обзор ыполнение обязательств омплексной стратегии развития ( )и ыполнение А многочисленных обязательств, окумента по стратегии сокращения бедности связанных с пополнениями бюджета, можно в ( ) придали новый импульс этому процессу целом назвать удовлетворительным, но с в последние годы. некоторыми серьезными оговорками. ыполнение А своих обязательств позволило лучше увязать оказатели развития программы оказания помощи с приоритетными овершенно очевидно, что результаты выполнения задачами в области развития. А стала уделять обязательств по программам пополнений и больше внимания проблеме снижения уровня показатели развития – это не одно и то же. акже бедности в своих стратегиях содействия странам, очевидно и то, что выполнение предписаний по в аналитической работе и при осуществлении программам пополнений (эти предписания в кредитования. А проделала большую работу по основном выражаются в таких категориях, как сбору и оценке данных об уровне бедности, затраты и отдача, и не связаны с конечными внесла большой вклад в развитие социальной показателями) не является единственным сферы и стала уделять больше внимания вопросам определяющим фактором развития. траны с снижения уровня бедности и социальным недостаточно развитыми институтами и вопросам в своих операциях по структурной неэффективным государственным управлением перестройке. овсем недавно А заметно сталкиваются с трудностями в современном мире, расширила свою работу по стимулированию и в их показателях уровня бедности не эффективности управления в качестве ключевого прослеживаются тенденции к его снижению. а фактора в деятельности стран, направленной на этом фоне можно отметить возросшую развитие. эффективность деятельности А в области ля повышения эффективности своих развития, хотя в конечном итоге, учитывая ее страновых программ, А также повысила роль смелые цели и задачи, выполнение А своих своих стратегий содействия странам ( )в программ можно назвать удовлетворительным качестве инструмента всестороннего анализа и лишь частично. планирования программ. А усилила есмотря на то, что А добилась успехов в взаимосвязь между результатами оказании помощи многим странам в создании осуществляемых странами мер и предоставлением основ для экономического роста и снижения кредитов, расширила участие заинтересованных уровня бедности, результаты деятельности стран сторон в проектах и программах, и ускорила – членов А по достижению достаточно высоких работу по координации программ помощи, темпов устойчивого роста в течение достаточно особенно в последние годы. этом заключаются ее длительного периода благодаря реализации основные достижения. надлежащих мер в интересах основной массы Однако не на всех программных направлениях малоимущих оказались неоднозначными. Это удалось добиться успеха. овышение отражает влияние на показатели развития многих эффективности управления лишь недавно не зависящих от А факторов, включая приобрело в программах статус приоритетной региональные конфликты, слабые возможности задачи. ыл отмечен лишь незначительный и самих стран, недостаточно последовательное медленный прогресс в работе по включению проведение политики, не всегда надлежащий вопросов развития частного сектора, равноправия уровень оказания помощи и внешние потрясения. полов и защиты окружающей среды в программы то же время это также указывает на те области, содействия странам. Обязательства по отбору где работа А , несмотря на то, что она в целом программ, координации усилий с партнерами в признана удовлетворительной и продолжает области развития не были выполнены в той мере, улучшаться, могла бы быть активизирована с в какой это предусматривалось программой целью содействия достижению более значимых пополнений бюджета, хотя инициативы результатов в области развития. 9 рограмма партнерства А в целях сокращения бедности А были введены важные новшества в ее по настоящее время связь между организационную структуру, инструменты институциональными приоритетами и кредитования и стратегии оказания помощи с программами помощи весьма слаба, остаются целью более тесной увязки ее деятельности с недостатки в кредитной и некредитной приоритетами стран в области развития. ыл деятельности А , препятствующие достижению принят более критический подход к оценке своей эффективности на уровне проектов и стран. деятельности и введена практика пересмотра окращение объемов финансирования политики с целью повышения ее эффективности в аналитической работы, сложные задачи по области развития. Однако самое главное повышению эффективности руководства, заключается в том, что кредитная политика А медленные темпы институционального развития и привела к ощутимым результатам. ем не менее, недостаточность усилий по наращиванию ставка 2. раткий обзор деятельности А о просьбе стран – доноров А и ее исполнительных директоров епартамент оценки операционной деятельности ( ОО ) проанализировал деятельность А за период выполнения программ 10–12-го пополнений бюджета. ОО счел обязательства по программам этих пополнений чрезвычайно актуальными и своевременными, но в то же время исключительно трудными для выполнения, как для А , так и для ее заемщиков. Эти обязательства включают следующее: 1) концентрация внимания на проблеме бедности при оказании содействия развитию стран; 2) расширение доступа к социальным услугам, содействие расширению базы экономического роста, стимулирование эффективного управления, и включение вопросов равноправия полов и защиты окружающей среды в мероприятия по развитию; и 3) повышение эффективности своей деятельности путем разработки стратегий содействия странам, основанных на более тщательном оборе программ, более широком участии заинтересованных сторон и более успешной координации усилий. целом, ОО признал деятельность А в отношении выполнения ею своих обязательств удовлетворительной, но с некоторыми оговорками. А многое сделала для того, чтобы уделять больше внимания проблеме бедности в своей аналитической работе, при обсуждении вопросов экономической политики и при выделении кредитов. ачество кредитных и некредитных услуг улучшилось. последнее время А сумела поставить на первый план вопросы эффективности управления. Однако ей не удалось в полной мере добиться включения вопросов развития частного сектора, равноправия полов и экологической устойчивости в свои страновые программы. учетом множества факторов, находящихся вне контроля А , результаты выполнения ею своих обязательств расцениваются как частично удовлетворительные. А и ее партнерам предстоит еще многое сделать для решения сложных задач, связанных с содействием устойчивому экономическому росту, нацеленному на улучшение положения малоимущих и имеющему широкую социальную базу. дальнейшем А следует сосредоточить усилия на реализации существующих программ, распределять ресурсы в соответствии со стратегическими приоритетами и консолидировать свои полномочия. А следует уделять больше внимания тем областям своей деятельности, в которых она имеет относительные преимущества, а именно: работе на стратегическом уровне для оказания поддержки реформированию экономики в целом, ее отдельных отраслей и государственного аппарата, и поставить во главу угла каждого аспекта своей работы усилия по наращиванию потенциала стран-заемщиков. ользуясь полной поддержкой своих акционеров, А следует также играть более активную роль в содействии гармонизации и координации программ помощи на глобальном уровне и на уровне конкретных стран для уменьшения высоких транзакционных издержек при оказании помощи. ля этого потребуется более тщательный отбор стран и программ, расширение участия в важнейших областях реформирования госсектора и институционального развития, принятие вместе с партнерами обязательств по переходу от временных мер к структурированному процессу координации программ помощи, реинвестирование средств в аналитическую работу А и финансирование в полном объеме одобренных стратегий содействия странам. зменение процедуры пополнения бюджета может также улучшить работу А . аких изменений может быть три: разработка долгосрочной концепции, уделяющей основное внимание конечным результатам; вовлечение развивающихся стран в процесс определения приоритетов и наблюдения за выполнением задач в рамках программ пополнений бюджета; и определение обязательств относительно возможности достижения поставленных целей и отслеживания их выполнения, при реалистичных затратах. 10 раткий обзор потенциала, ненадлежащий отбор, слабый Ответственно ли выполнила А свои мониторинг и анализ на уровне стран и проектов обязательства, связанные с пополнениями требуют более действенных мер по исправлению бюджета? енялась ли ее деятельность ситуации. се это признается и в некоторых достаточно быстро и в нужном направлении? случаях особо подчеркивается руководством А тала ли она в результате этих изменений лучше в докладах о своей деятельности. подготовленной для оказания содействия странам-заемщикам в современную эпоху О У О О Э О О О ? быстрого развития технологий, потоков частных инвестиций, которые не признают момента основания А ее главные цели и государственных границ, и все более основные характеристики оставались ухудшающего состояния окружающей среды? Эти неизменными. то же время А постоянно вопросы и побудили членов А обратиться с улучшала и расширяла свои подходы. " оклад о предложением о проведении независимого мировом развитии 1990 года: борьба с анализа ее деятельности. бедностью", в котором была выдвинута стратегия снижения уровня бедности с помощью О А проведения экономических реформ и осуществления инвестиций в производство, осредоточение усилий на борьбе с явился интеллектуальным и программным бедностью водоразделом в деятельности А . ыла осле принятия в 1990 году стратегии борьбы с поставлена цель повысить доходы малоимущих бедностью А стала уделять все больше посредством стимулирования роста в трудоемких внимания этой проблеме в своей аналитической отраслях производства и расширить их доступ к работе, при выделении инвестиционных кредитов основным социальным услугам и системам и в рамках операций по структурной перестройке. социальной защиты. анная стратегия отражала а соответствующие периоды пополнения эмпирические свидетельства, которые указывали бюджета А активизировала и конкретизировала на важность экономического роста и на свою работу в этом направлении. роведение главенствующую роль фактора развития людских соответствующей внутренней политики и ресурсов в обеспечении существенного и институциональных перемен в сочетании с устойчивого повышения уровня жизни. внешней помощью, поступающей от А (и Обязательства по 10–12-му пополнениям других доноров), позволили многим заемщикам бюджета А были разработаны на основе А в большей степени сосредоточить свое стратегии 1990 года, призывающей А уделять внимание на вопросах снижения уровня больше внимания вопросам борьбы с бедностью. бедности, чем в начале отчетного периода. Однако Это позволило включить вопросы равноправия для достижения значительных и устойчивых полов, защиты окружающей среды и результатов в борьбе с бедностью необходимо эффективного управления в "широкий контекст укрепление и углубление реформ в области борьбы с бедностью" ( оклад о 12-м пополнении развития и оказания помощи. бюджета А ). Обязательства по пополнениям орректировка стратегий содействия бюджета А включали повышение с т р а н а м . своих обязательствах А уделяет эффективности работы Ассоциации на основе первостепенное внимание вопросу снижения усиления заинтересованности стран в реализации уровня бедности, и эта важнейшая задача во все программ помощи и укрепления партнерства в большей степени находит отражение в ее области развития. азносторонний, комплексный стратегиях содействия странам ( ), особенно характер этих задач, отличающихся от общих начиная с 1997 года. Основными целями таких рекомендаций, воплощенных в предыдущих стратегий являются расширение базы соглашениях о пополнениях бюджета, явился экономического роста, развитие людских ресурсов причиной составления настоящего обзора. и защита социально уязвимых групп населения. 11 рограмма партнерства А в целях сокращения бедности се большее внимание в стратегиях содействия своей деятельности в области аналитических странам стало уделяться вопросам комплексного разработок, кредитования и технического исследования проблемы бедности и проведению содействия А помогла странам консультаций с заинтересованными сторонами. консолидировать их политику, направленную на началу 2000 финансового года стратегии А по развитие людских ресурсов, повысить уровень содействию странам все чаще стали включать расходов на социальные нужды, расширить задачи по снижению уровня бедности, связанные доступ к основным услугам и, в частности в с промежуточными целями и ориентирами для странах с переходной экономикой, отслеживания эффективности деятельности А отрегулировать механизмы пенсионного и иного и ее заемщиков. социального обеспечения. целом, при оказании соответствии со сформулированной в помощи А перенесла центр своего внимания с определяющей задачей по снижению уровня проектов на общеотраслевые реформы, и оказала бедности А провела большую работу по сбору и то или иное содействие развитию социального распространению аналитических данных по сектора практически во всех странах, являющихся проблеме бедности. Оценка уровня бедности была ее активными заемщиками. проведена в 90 процентах всех стран-заемщиков целом А добилась больших успехов в А , отвечающих критериям оказания помощи, и оказании помощи странам по расширению почти в половине из них были проведены доступа к социальным услугам, чем в улучшении исследования в области эффективности качества оказания этих услуг малоимущим. государственных расходов. ем не менее, рудной задачей было оказание помощи странам необходимо добиться более четкого определения в решении политически и институционально программных приоритетов, выполнение которых сложных вопросов (особенно в области будет иметь наибольшее воздействие на управления государственным сектором и снижение уровня бедности. этих целях институционального развития), которые необходимо уделять больше внимания качеству и затрудняют проведение общеотраслевых реформ стратегической направленности общеэкономической и программ, необходимых для получения и отраслевой исследовательской работы и устойчивых результатов. ля ее решения А содействовать расширению возможностей внесла некоторые новшества в свои программы, заемщиков по сбору и оценке данных об уровне включая новые программные и адаптируемые бедности, отслеживанию прогресса и повышению инструменты кредитования на уровне отдельных эффективности выполнения программ. отраслей и стран. Она также усилила свое асширение доступа к социальным присутствие на местах, стала уделять больше у с л у г а м . а период 10–12-го пополнений внимания институциональным реформам и в бюджета А успешно выполнила свои большей степени учитывать важность обязательства по увеличению объема заинтересованности стран в реализации программ кредитования социального сектора. Объем на основе партнерства при осуществлении инвестиционного кредитования на цели развития экономических реформ. А активизировала свое социального сектора увеличился с 20 процентов от участие в общеотраслевых программах развития общего объема инвестиционных кредитов, систем образования и здравоохранения, в выделенных А в конце 80-х годов, до осуществлении которых ведущую роль играют устойчивого уровня в 40 процентов, начиная с сами страны при координации со стороны 1995 года. лагодаря этому А превратилась в доноров; стала уделять больше внимания крупнейшее кредитное учреждение, программам (региональным или глобальным), финансирующее развитие людских ресурсов, и в предназначенным для нескольких стран. один из основных аналитических и последнее время А активизировала свою консультативных центров, обслуживающих поддержку усилиям, направленным на более преимущественно страны Африки. осредством тесное увязывание социальных реформ с целями 12 раткий обзор по снижению уровня бедности посредством структурной перестройки (разработка новой оказания содействия странам в подготовке политики, законодательства, проведение документов по стратегии сокращения бедности. приватизации) и добиться лучших результатов в аждое из этих нововведений является борьбе с бедностью? многообещающим, но в то же время представляет рудность заключалась в том, что многие собой трудную для выполнения задачу, что страны – члены А проявляли требует дальнейшей ориентации политики на непоследовательность в проведении реформ, достижение конкретных результатов и снижая свои возможности по обеспечению осуществления изменений в порядке устойчиво высоких показателей роста и предоставления помощи по линии А и других осуществлению сложных структурных реформ, доноров. необходимых для снижения уровня бедности в долгосрочном плане. рудным оказалось и адача расширения базы экономического осуществление практических мер по достижению роста не просто роста, а роста, имеющего более своих усилиях по расширению базы широкую базу, и устранению факторов, экономического роста, второго основного мешающих малоимущим воспользоваться компонента системы мер по снижению уровня возможностями, которые открываются для них бедности, А добилась определенных успехов в при проведении политики, ориентированной на выполнении своих обязательств уделять больше экономический рост. ызывают обеспокоенность внимания вопросам борьбы с бедностью и свидетельства, включая свидетельства социальным аспектам при осуществлении заинтересованных сторон, которые указывают на операций на цели структурных преобразований и слабую связь между изменениями в проводимой усилить поддержку развитию частного сектора. политике, отраслевой стратегией и ем не менее, задача расширения базы прогнозируемыми показателями роста в экономического роста, способствующего созданию стратегиях А по содействию странам и на рабочих мест, полностью еще не решена. отсутствие в них механизмов, посредством озитивные результаты кредитования которых бедные слои населения могут на цели структурных преобразований. воспользоваться преимуществами экономических Оценка проектов, осуществляемых семирным реформ. райне необходимо сосредоточить банком в целом, свидетельствует о повышении усилия на специфических для каждой страны эффективности операций по структурной факторах обеспечения роста, ориентированного на перестройке. исло проектов, по которым были бедных, достичь большей ясности и конкретности достигнуты удовлетворительные результаты, в том, как А может оказать наиболее выросло с 65 процентов от всех завершенных эффективное содействие странам-заемщикам в проектов в период 9-го пополнения бюджета до определении и решении их приоритетных задач. 80 процентов в период 11–12-го пополнений. Отставание в развитии сельских странах, приверженных осуществлению реформ, р а й о н о в и ч а с т н о г о с е к т о р а . Отставание в деятельность А в области структурной развитии как сельских районов, так и частного перестройки способствовала достижению сектора тоже в значительной степени повлияло на макроэкономической стабильности и устранению то, что цель расширения базы экономического основных экономических диспропорций. Однако роста не была достигнута. ри заключении привела ли она к повышению доходов и уровня соглашений относительно 10–12-го пополнений занятости бедных слоев населения, остается бюджета А , кредитованию развития сельского неясным. очему партнерам в области развития, хозяйства и сельских районов, не было придано включая А , было так трудно оказывать должного значения. результате объем поддержку странам в их стремлении двигаться финансирования сократился с 23,4 процента от дальше промежуточных показателей программ запланированного в ходе реализации 10-го 13 рограмма партнерства А в целях сокращения бедности пополнения бюджета А до 9,6 процента в напротив, по мере наращивания усилий в первый год реализации 12-го пополнения. области макроэкономической стабилизации в 90-е редставляется, что А вполне обоснованно годы, А увеличила объем помощи, отстранилась от осуществления безуспешных направленной на развитие частного сектора, и в мероприятий, таких как организация отдельных подсекторах ей удалось добиться многоуровневых систем распространения некоторых успехов. о в рамках стратегий сельскохозяйственных знаний и комплексные содействия странам ( ) до сих пор не меры по развитию сельских районов (где процент предусмотрено четко продуманных мероприятий неудач превышал средние показатели). Однако в области развития частного сектора. некоторой никаких более эффективных подходов степени это связано с различиями в подходах к предложено не было. редитование структурных этой проблеме между А и получателями преобразований и соответствующие экономические кредитов, а также с продолжающимися и социальные исследования (Э ) привели, трудностями в согласовании деятельности А , наряду с другими факторами, к существенным и А. а последние несколько лет А изменениям экономической политики в ряде стран укрепила рабочие контакты с . то же – членах А , что выразилось в время, более четкое определение роли А в совершенствовании ценового стимулирования совершенствовании политики в отношении сельскохозяйственного производства и увеличении отдельных стран, связей с частными экспорта сельскохозяйственной продукции. о корпорациями, каталитических функций Ав при всем этом мероприятия по реформированию плане стимулирования иностранных инвестиций; так и не позволили решить структурные и дальнейшее распределение функций между институциональные проблемы, препятствующие этими учреждениями; и отказ от проведения росту производительности в сельском хозяйстве, мероприятий, которые могут более эффективно реализации продукции этой отрасли на рынке и осуществляться другими организациями – все это снижению уровня бедности в сельских районах. могло бы способствовать повышению Относительное сокращение, по сравнению с эффективности общих усилий и лучшему отбору. другими отраслями, объемов кредитования хотя раньше анк при оценке реализации сельских районов и сельскохозяйственной отрасли не занимался анализом мероприятий в области не следует a priori воспринимать как негативное развития частного сектора, в отчете об явление, особенно с учетом того, что осуществлении за 2000 год отмечается, что кредитование социальных фондов, сельской привлечение и А к разработке на инфраструктуры, здравоохранения и образования более ранней стадии привело к повышению остается на достаточно высоком уровне. Однако с качества программ в области развития частного учетом того, что большинство бедного населения сектора. этой связи, отчет содержит планеты будет продолжать жить в сельских предложение о более тесной увязке стратегий районах и в XXI веке, а сельскохозяйственная содействия отдельным странам с рабочими продукция составляет значительную часть программами для этих стран. бедных стран, отсутствие консенсуса среди есмотря на то, что многие шаги А привели партнеров в области развития в отношении к положительным результатам, выборочная оценка стратегии развития сельских районов и снижение помощи А отдельным странам показала ее внимания к сельскому хозяйству в рамках программ оказания помощи вызывают относительно низкую эффективность в области беспокойство. Эта отрасль заслуживает развития частного сектора, продемонстрировав повышенного внимания со стороны необходимость повышения внимания к улучшению международных организаций, занимающихся инвестиционного климата. Эта оценка также проблемами развития, а роль А должна быть отразила прошлые недостатки в поддержке определена в процессе консультаций с этими средних и малых предприятий и в организациями. финансировании сельских районов. менно в этих 14 раткий обзор двух областях произошли значительные помощи. окумент по стратегии сокращения изменения, которые потребовали от А бедности ( ), разработанный после разработки новой стратегии с целью наращивания переговоров по 12-му пополнению бюджета А ее усилий. едостаточное внимание к созданию и основанный на принципах омплексной политических и институциональных условий для стратегии развития, представляет собой наиболее проведения приватизации привело к тому, что значительный шаг на пути достижения этих далеко не все получили возможность целей. Он содержит новые подходы к увязке воспользоваться достигнутыми успехами. ри анализа проблем бедности с разработкой политики этом, в соответствии с обязательствами в рамках и выбором программ с участием страны – 12-го пополнения бюджета А , в настоящее получателя помощи, привлечением партнеров и время большое внимание уделяется социальной проведением контроля. связи с этим А защите населения и вопросам охраны следует наращивать поддержку усилий, окружающей среды. едавно были предприняты направленных на укрепление способностей шаги, направленные на привлечение частного кредитополучателей к отслеживанию хода сектора к созданию инфраструктуры, которые выполнения программ, анализу и улучшению представляются весьма перспективными. результатов, а также к информированию широкой настоящее время ведется подготовка общественности. омимо этого, в настоящие время документа с изложением стратегии в области руководство А обдумывает пути повышения развития частного сектора. нем будет роли окументов по отраслевым и тематическим определено и обосновано четкое распределение стратегиям ( ) в выявлении пробелов в обязанностей и дополнительные критерии отбора обеспечении информацией и разработке как внутри руппы организаций семирного стратегий, в первую очередь в том что касается банка, так и в отношении ее партнеров. роме борьбы с бедностью. призваны стать того, в документе должен быть намечен путь для основными документами, позволяющими усиления поддержки со стороны А определить дальнейшие, наиболее эффективные, мероприятиям по улучшению политической и шаги со стороны руппы организаций семирного нормативно-правовой базы для частных банка. инвестиций, по созданию необходимых институциональных основ приватизации, по ключение проблем равноправия полов, расширению участия частного сектора в создании охраны окружающей среды и инфраструктуры и оказании социальных услуг и, эффективности управления в программы в общем плане, по обеспечению доступа к благам, А полученным в результате деятельности, обязательствах в отношении 10–12-го направленной на развитие частного сектора. пополнений бюджета А прозвучал призыв к т р а т е г и ч е с к а я р о л ь А . Относительное включению проблем равноправия полов, охраны преимущество А в деле расширения базы окружающей среды и эффективности управления экономического роста и снижения уровня в программы А по оказанию помощи отдельным бедности лежит в области стратегии: и это не странам. Эти обязательства имели большое только предоставление кредитов для реализации значение, однако их реализация сдерживалась программ структурной перестройки и для отсутствием консенсуса в отношении осуществления ключевых инвестиций, приоритетности этих вопросов и роли А в их направленных на расширение базы решении, как в рамках самой А , так и среди экономического роста, но и поддержка стран-членов. хотя А внесла значительный исследовательской и аналитической деятельности, вклад в решение проблем в каждой из этих необходимой для определения мероприятий, областей, успехи были достаточно скромными по которые позволят обеспечить бедным доступ к сравнению с амбициозностью принятых общим благам, полученным в результате оказания обязательств. 15 рограмма партнерства А в целях сокращения бедности едостаточно быстрый прогресс на рекомендаций, содержащихся в заключениях пути включения проблем равноправия ОО , отчетах собственных и независимых полов и охраны окружающей среды в экспертов и направлены на более полное о с н о в н у ю д е я т е л ь н о с т ь а н к а. том что включение экологических вопросов в касается обязательств по устранению экономические и отраслевые исследования, на неравноправия полов в доступе к укрепление взаимосвязи между проблемами здравоохранению и образованию, А достигла окружающей среды и мерами по борьбе с удовлетворительных результатов. Отчасти это бедностью, на более тщательный учет в связано с заинтересованностью стран- экологических показателей и тенденций при получателей в реализации программ помощи и определении проблем, с которыми сталкиваются установлением эффективных партнерских конкретные страны в процессе развития. Эти отношений с другими организациями, меры являются необходимыми элементами, занимающимися проблемами развития, и, помимо позволяющими включить природоохранные того, с тщательной аналитической работой, мероприятия в повестку дня А . о это лишь предшествующей проведению каждого первые шаги. мероприятия. странах, где неравноправие полов отя объем кредитов, предоставляемых на проявлялось особенно ярко, А требовала реализацию экологических проектов, и остается на учитывать эту проблему практически во всех уровне, достигнутом в период 9-го пополнения образовательных проектах, что усилило бюджета А , Ассоциация все же увеличила тенденции к увеличению охвата девочек количество экологических компонентов в проектах образованием. роме того, это привело к для ключевых отраслей. Эта помощь положительным результатам в области охраны способствовала повышению степени здоровья матери. то же время содействие А информированности широкой общественности и в меньшей степени ощущалось в области органов исполнительной власти о привлечения женщин к экономической природоохранных проблемах и содействовала, к деятельности и совершенствования примеру, приостановлению процесса деградации институциональной инфраструктуры стран- земель, повышению отдачи от засушливых земель и расширению возможностей для улучшения заемщиков в том, что касается равноправия полов. экологии в отдельных странах. роме того, А Это негативно отразилось на эффективности оказала содействие странам в повышении качества оказываемой помощи и привело к отрицательным проводимых ими оценок состояния окружающей результатам на уровне отдельных стран. среды. другой стороны, неудачные попытки еализацию мероприятий А в области применить надлежащие природоохранные меры в охраны окружающей среды также можно назвать рамках реализации ряда наиболее важных успешной лишь частично. концу периода 11-го проектов обусловили необходимость укрепления пополнения бюджета А национальные планы процессов оценки состояния окружающей среды. действий по улучшению экологии были приняты более широком плане, те, кто занимается практически во всех странах, входящих в А . разработкой проектов во всех секторах должны Однако качество этих планов и степень их руководствоваться соображениями сохранения применения в рамках существенно разнились качества и устойчивости окружающей среды. от страны к стране. тобы повысить Охрана природы и уменьшение неблагоприятного эффективность решения проблем защиты воздействия на окружающую среду должны стать окружающей среды в тех странах, программы "задачей минимум", но ни в коем случае не помощи которым включают экологические вопросы главным направлением стратегии экологической в число наиболее приоритетных, анк в своем устойчивости. А еще предстоит предпринять обзоре стратегий содействия странам на 2000 шаги в области выработки рекомендаций по год наметил ряд "дальнейших шагов" в этом определению, достижению, мониторингу и оценке направлении. Они основаны на учете этих более широких целей. 16 раткий обзор Отсутствие заинтересованности стран в оказания помощи отдельным странам были получении от А кредитов для решения проблем обозначены реформа государственного сектора и равноправия полов и охраны природы является борьба с коррупцией. ля укрепления и сдерживающим фактором, что объясняется расширения своих оперативных возможностей отчасти и возможностью получения грантов на эти А усилила кадровую политику, аналитическую цели из других источников. о и сама А не работу и управление процессом выработки ввела соответствующие механизмы, необходимые экономической политики. ыл начат диалог со для включения проблем равноправия полов и странами по вопросам эффективности экологии в русло своей основной деятельности. управления, страны начали предоставлять отчеты обеих областях существует острая необходимость на эту тему. Увеличился объем кредитования в укреплении институциональных структур реформ государственного сектора. ри выделении стран-заемщиков и в совершенствовании их кредитов и анализе государственных расходов политики. роме того, исходя из результатов все больше внимания уделяется вопросам общего анализа ситуации, А следует уделять институционального развития, а также более больше внимания включению проблем равноправия общим вопросам управления государственными полов и охраны окружающей среды в , расходами, хотя создание условий для углубить рассмотрение этих проблем при анализе обеспечения эффективности и подотчетности социальных и экономических условий, который продолжает оставаться главной задачей. проводится при подготовке проектов, Однако не всего удалось достигнуть. одход к реализуемых при поддержке А , особенно в тех вопросам эффективности управления в разных случаях, когда в какой-либо стране отмечаются странах все еще лишен последовательности, значительное неравноправие полов или серьезные поэтому от различных международных экологические проблемы. роме того, необходимо организаций требуется более высокий уровень более четко очертить политические рамки координации действий, чтобы надлежащим выдвижения анком на передний план проблем образом охватить, на основе относительного равноправия полов и охраны окружающей среды, преимущества, весь широкий круг вопросов укрепить руководство в решении этих проблем, эффективного управления. примеру, большая создать системы мониторинга и оценки для поддержка требуется укреплению правового систематического отслеживания и анализа государства, поскольку это решающий фактор решения этих проблем в рамках А . овые создания благоприятной инвестиционной среды, а стратегии, определяющие направления также повышения уверенности человека в деятельности по обеспечению равноправия полов и завтрашнем дне (такой уверенности лишены охраны окружающей среды, которые сейчас бедные слои населения). а настоящий момент обсуждаются в анке, предоставят возможность А оказывает помощь мероприятиям в данном эффективно решать эти проблемы. направлении лишь в нескольких странах, не имея ешающий фактор эффективного относительного преимущества в решении всех у п р а в л е н и я . сли в стратегии анка по борьбе с вопросов, связанных с судебной и правовой бедностью 1990 года качеству управления не реформой (включая совершенствование было уделено должного внимания, то в период правоохранительной практики). ейчас (в отличие 10–12-го пополнений бюджета А данный от предыдущего периода) особое внимание фактор был определен как решающий, влияющей уделяется мерам по укреплению отчетности в на все основные области реализации программы. области государственных финансов в странах- Однако А не спешила выполнять свои заемщиках, однако для решения этой проблемы требуется направить больше усилий на обязательства по повышению эффективности наращивание потенциала на уровне отдельных управления, предусмотренные 10-м стран. омимо прочего, эффективность пополнением бюджета. все же в последние управления стала фактором, определяющим четыре года в качестве приоритетов программ 17 рограмма партнерства А в целях сокращения бедности уровень кредитования по линии А . ейчас при уделяться все больше внимания как "основной предоставлении кредитов применяется так программной единице". (понимаемая и как называемая "скидка на повышение качества документ, и как метод) превратилась в главный управления". Однако эта льгота требует инструмент планирования программ. а дополнительного обдумывания с тем, чтобы последние несколько лет значительно повысились обеспечить максимально эффективное заложенные в возможности для проведения воздействие на систему управления. самостоятельной оценки результатов. лагодаря комплексному анализу и более широкому участию О А О заинтересованных сторон в разработке , А существенно повысила актуальность программ, нося изменения в повестку дня развития, А укрепила заинтересованность стран-получателей всегда оказывалась на "переднем крае" перемен в в реализации программ и способствовала области "оказания содействия". докладах о улучшению координации помощи. то же время пополнениях бюджета А всегда особо ретроспективный анализ стратегий содействия подчеркивалась необходимость применения более странам за 1998 год, проведенный семирным строгих критериев отбора при оказании банком, показал, что к началу периода 12-го содействия, а также совершенствования пополнения бюджета А менее чем в 40 отношений партнерства путем более активного процентах случаев стратегии предусматривали вовлечения стран-получателей и координации критерии отбора в ключевых программных проектов А с собственными программами областях, и еще реже связывали стратегию развития этих стран. А с ее относительным преимуществом, включая соответствии с обязательствами А , определение приоритетных задач по отраслям, изложенными в документах о пополнении внутри их и по способам осуществления. Отразив бюджета, новая повестка дня программы реформ некоторое повышение внимания к этому вопросу сосредоточена, прежде всего, на освещении со стороны правительств стран – членов А и ее четырех ключевых методов достижения ее целей: руководства, стратегии содействия на 2000 повышении роли в определении программных финансовый год показали некоторое улучшение с приоритетов; совершенствовании системы точки зрения методов отбора программ, однако распределения финансирования на основе эта тенденция еще не закрепилась. осле достигнутых результатов с целью более тесной введения роль должна в очередной раз увязки результатов проводимых в стране мер с измениться. о расчетам руководства, к июлю объемом кредитования; более широком 2002 года будут, как правило, основаны на привлечении всех заинтересованных сторон к , сохраняя при этом свою функцию бизнес- реализации проектов и программ; и повышении планов для целей руппы организаций уровня координации действий доноров. семирного банка. есмотря на это, проблема азработка окумента по стратегии сокращения методов отбора программ сохранится. охранится бедности ( ) придала дополнительный и необходимость в обеспечении импульс этой новой повестке дня. Однако А , последовательности при применении критериев наряду со своими партнерами в области оценки качества , определении условий содействия развитию, еще предстоит многое начала кредитных выплат в рамках , а также сделать в области консолидации и оценки эффективности использования кредитных институционализации усовершенствованных средств А на основе достигнутых результатов. отношений партнерства. Укрепление системы распределения кредитных средств на основе овершенствование критериев отбора д о с т и г н у т ы х р е з у л ь т а т о в . рименяемая А программ и стран система выделения кредитов на основе овышение роли . ри разработке и оценке достигнутых результатов (основной механизм программ помощи А отдельной стране стало отбора стран для предоставления кредитования) 18 раткий обзор на сегодняшний день стала более эффективной с программы 10–12-го пополнений бюджета А точки зрения выделения кредитов странам с более основное внимание стало уделяться уже не высоким показателем результативности, нежели в механизму координации действий доноров, а начале периода 10-го пополнения бюджета А . совершенствованию процессов управления Этот факт отражает углубление понимания предоставляемыми средствами, предпочтительно причин, лежащих в основе экономического роста и при ведущей роли стран-получателей, при этом снижения уровня бедности, а также выполнение доноры оказывают поддержку тщательно конкретных рекомендаций, полученных в рамках разработанным конкретной страной мерам и программ пополнения бюджета, в том числе программам. Эти изменения нашли отражение в повышение значимости показателей последующих рекомендациях А (наиболее эффективности руководства, устойчивости полное – в 12-м пополнении бюджета). них окружающей среды и расходов, непосредственно делался акцент на создании партнерств, в не относящихся к развитию, при анализе которых главная роль отводится стране- достигнутых страной результатов. все же получателю и которые успешно сочетают задачу можно перечислить лишь несколько стран, обеспечения участия страны в разработке которые добились значительных успехов (и программ развития с задачами координации большинство из них – небольшие по размеру действий доноров. о достигнутые до сих пор страны). Основная часть кредитов, успехи носят весьма ограниченный характер, предоставляемых А , направляется, таким недостаточная координация некоторых программ образом, в страны, демонстрирующие "средние помощи ложится тяжелым бременем на страны- результаты". Определенные недостатки остаются получатели и приводит к снижению в самой структуре и в порядке применения эффективности программ содействия. системы распределения кредитных средств. Они есмотря на весьма скромные результаты связаны с двумя ключевыми вопросами: реализации программ 10 и 11-го пополнений справедливостью подхода ко всем странам и бюджета, А предприняла новые усилия по степенью увязки критериев оценки достигнутых координации действий по предоставлению страной результатов со стабильным снижением помощи. Особенно заметны эти усилия стали в уровня бедности в ней. Эти вопросы возможно последние три года. оординация внутри стран решить через пересмотр ныне применяемой усилилась за счет перевода "страновых" методики "скидки на повышение эффективности директоров А в страны. А также стала управления" (которая не позволила учесть уделять больше внимания согласованию процедур серьезные проблемы эффективности закупки и методов оценки среди многосторонних государственного управления в некоторых банков развития. аметилась тенденция к странах-заемщиках), и через дальнейшую усилению механизмов координации со стороны адаптацию критериев оценки, достижение стран-участниц. А стала чаще использовать большей открытости и налаживание диалога отраслевой подход (О ) – механизм оказания между партнерами. помощи странам, предусматривающий ведущую роль правительств соответствующих стран в остроение более эффективных разработке стратегии, программу отношений партнерства финансирования, согласованную на ереход от принципа “временной меры” среднесрочную перспективу, международную к структурированному процессу помощь, оказываемую в рамках данной стратегии, к о о р д и н а ц и и п о м о щ и . ишь немногие из а также согласованные методы и показатели для программных целей и методов, которые указаны в контроля за реализацией стратегий. О – это один докладах А о пополнении бюджета, могут быть из немногих примеров официально успешно реализованы при нынешнем уровне структурированных механизмов координации координации помощи. ходе реализации программ, нацеленных как на разработку, так и 19 рограмма партнерства А в целях сокращения бедности на осуществление стратегий. этом качестве О реорганизацию. Усилилось внимание к конкретным должны стать структурными элементами для странам и их специфическим потребностям: и . сходя из сказанного выше, ясно, что сейчас на местах действуют около 24 страновых происходит смещение акцента на привлечение директоров А . А инициировала ряд новых стран-получателей к разработке стратегии и инструментов кредитования, предназначенных развитие отношений партнерства. ем не менее, для удовлетворения потребностей конкретной для утверждения и институционализации этого страны, которые направлены на развитие ее перехода требуется отказ от "временных мер" в институциональных структур. табильно пользу структурированных договоренностей на улучшаются результаты выполнения проектов: 70 уровне отдельных стран, а также большее процентов проектов были признаны корпоративное вовлечение А и других удовлетворительными. анный показатель организаций по оказанию содействия в практически сравнялся с аналогичным показателем деятельность, направленную на изменение по проектам . тепень влияния на сложившейся практики. институциональное развитие стран и ростого участия в проекте устойчивость результатов проектов А также н е д о с т а т о ч н о . ругим ключевым фактором повысилась (пусть даже с весьма низкого перехода к отношениям эффективного исходного уровня). ри этом вопросы выполнения партнерства являются повышение роли стратегических задач, выбора инструментов и правительств, гражданского общества и частного контроля за реализацией программ, сектора стран-получателей в рамках разработки, распределения средств в соответствии с осуществления и контроля за осуществлением приоритетностью задач требуют дальнейшей программ А . период с 1994 по 2000 год доработки. количество проектов А , разработанных и Ответственность за выполнение реализованных с участием по меньшей мере с т р а т е г и ч е с к и х з а д а ч . амки стратегии, в основных заинтересованных сторон, практически которых действует А , не теряют своей удвоилось, достигнув уровня 83 процентов от актуальности. то же время требуется уточнить общего числа проектов А . последнее время основание, цели и охват стратегии А в расширилось число сторон, участвующих в определенных приоритетных областях, в составлении документов по оценке уровня частности, в области развития частного сектора, бедности и обзоров государственных расходов, равноправия полов и охраны окружающей среды. но при этом клиенты по-прежнему не едавно руководство А отреагировало на удовлетворены уровнем наращивания потенциала результаты проверки, проведенной онтрольной на местах. овысилась также степень участия комиссией: были выделены дополнительные заинтересованных сторон в подготовке , ресурсы на цели обеспечения качества и контроля однако до сих пор не ясно, за исключением за выполнением гарантийных мер. Однако некоторых случаев, насколько это способствует требуют дополнительной проработки вопросы, повышению качества . роме того, в процессе связанные с уточнением сфер ведения, перехода от простого участия в проекте к участию повышением профессиональной подготовки и в аналитической работе и разработке стратегии совершенствованием системы стимулирования возникли такие проблемы, как представительство, персонала. акже требуется усиление регулярного выработка подходов и дополнительные издержки. контроля и периодической оценки на уровне самой Ассоциации, отдельной страны и У Ь А отдельного проекта. Эти вопросы подчеркивают необходимость смещения "центра тяжести" орпоративные проблемы матричной системы в сторону глобальных ачиная с периода 10-го пополнения бюджета, приоритетов, усиления роли отраслевых стратегий А стала ускоренными темпами проводить в определении программных целей, определении 20 раткий обзор роли А в достижении этих целей и содействия управлений, выделение бюджетных ресурсов в их реализации. беднейшим странам стало больше увязываться с нвестиции в аналитические результатами их деятельности, эффективность исследования и наращивание потенциала. этих мер все еще остается незначительной. асширение выбора кредитных инструментов Установлению подобной взаимосвязи на позволило А добиться большей гибкости в сегодняшний день препятствует ряд факторов, предоставлении услуг и лучше учитывать таких, например, как различия в объеме специфические потребности заемщиков. операционных издержек между различными лагодаря гибким формам кредитования и новым странами. другой стороны, фактор бедности видам кредитов на структурные преобразования мог бы играть большую роль при распределении А стало легче оказывать поддержку бюджетных ресурсов, если бы применялась институциональным реформам и приспосабливать методология страновых нормативов. ( а свои методы оказания помощи к конкретным сегодняшний день, данный подход оказал лишь потребностям отдельных стран. Однако незначительное влияние на принятие решений.) достижение более высоких результатов в третьих, в системе планирования и формирования реализации программ все еще связано с решением бюджета до сих пор отсутствует надлежащий ряда проблем, и в частности: обеспечением механизм согласования обязательств и бюджетных необходимого уровня аналитической работы и ассигнований. Это – одна из характерных направлением большего объема помощи А на проблем стратегии содействия странам ( ), цели наращивания потенциала. которые, как правило, представляют собой а с п р е д е л е н и е р е с у р с о в . роблема инструмент планирования на два или три года, но распределения ресурсов в соответствии с утверждаются отдельно от ежегодных бюджетов приоритетами затрагивает все остальные вопросы. соответствующих стран. этой связи этом плане особое значение придается трем потенциально важное значение имеет тот факт, группам вопросов. о-первых, наличие что в бюджетном процессе текущего года бюджетных ресурсов для предоставления региональные управления не только учитывают все приоритетных кредитных и некредитных услуг издержки по реализации , но также, впервые, странам-получателям. ак отмечалось в подготавливают трехлетний гибкий бюджет с исследованиях, составивших теоретическую целью минимизации влияния незапланированных основу данного доклада, в стратегических изменений в объеме финансирования документах семирного банка и в региональных управлений. соответствующих бюджетных предложениях, в о в ы е п р е д л о ж е н и я р у к о в о д с т в а. а рассматриваемый период сократились протяжении периода, рассматриваемого в данном административные ресурсы для финансирования обзоре, были достигнуты значительные успехи в как отдельных стран, так и Э . о-вторых, области оценки руководством своей деятельности, несмотря на то что борьба с бедностью является извлечения уроков и выдвижения новых уставной деятельностью анка, уровню бедности инициатив, как уже отмечалось выше. егодня в отдельных странах и результатам их еще рано судить об эффективности большинства деятельности по его снижению придавалось последних инициатив, однако не вызывает относительно небольшое значение при сомнения их значимость для повышения роли распределении бюджетных средств. ри А . роме того, в ходе составления бюджета на распределении бюджетных средств между текущий год руководство выдвинуло странами и регионами не делается какого-либо дополнительные предложения, некоторые из явного различия между странами – членами А которых в высшей степени согласуются с и членами . есмотря на то что в основными выводами и рекомендациями соответствии с решениями, принятыми на настоящего обзора. А именно: 1) учреждение корпоративном уровне и на уровне региональных руководящего комитета, основная функция 21 рограмма партнерства А в целях сокращения бедности которого будет заключаться в координации сдерживающим развитие стран, и направила корпоративных стратегий, обеспечении больше усилий на проведение анализа и соблюдения критериев отбора на налаживание диалога с целью определения путей институциональном уровне, разрешении содействия развитию сельских районов и частного противоречий между корпоративными сектора, созданию дополнительных приоритетами и программами для отдельных экономических возможностей для женщин, то стран; 2) дальнейшее совершенствование есть всех мер, необходимых для расширения механизма определения корпоративных базы экономического роста, для улучшения приоритетов и критериев их отбора; 3) положения малоимущих и борьбы с бедностью. применение более точных способов отслеживания роме того, результат подобных шагов мог бы и управления мероприятиями по предоставлению быть более значительным, если бы А проявляла некредитных услуг; 4) реформирование большую избирательность при распределении бюджетного процесса, о чем говорилось выше, ресурсов (и не только в отношении стран, включая полное финансирование в рамках проявивших свою приверженность задаче борьбы гибкого трехлетнего финансового плана и с бедностью, но и в отношении выбора программ формирование бюджетных ориентиров на 2002- и инструментов на основе более тщательного ой финансовый год и последующий период; и 5) изучения ситуации в какой-либо стране и дальнейшее развитие децентрализации и относительного преимущества А совершенствование матричной структуры применительно к каждой отдельной стране). , управления, в частности, придание большей наконец, эффективность деятельности А , по четкости системе распределения ответственности. всей видимости, была бы более высокой, если бы она смогла найти более эффективные методы огла ли А добиться лучших наращивания потенциала стран-заемщиков в результатов? партнерстве с другими организациями, если бы Усилия А , направленные на переосмысление ей удалось разработать необходимые показатели своей главной цели, стремление к более тесному и и процедуры контроля, позволяющие более широкому сотрудничеству с партнерами в тщательно отслеживать достигнутые результаты, области развития, перевод персонала на места, и, в сотрудничестве с партнерами, продвинуться переориентация страновых программ и значительно дальше в деле координации усилий кредитных инструментов – все эти изменения на страновом уровне по программам, оказали значительное влияние на повышение разработанным конкретными странами. се эти эффективности деятельности в целях развития. проблемы нашли отражение в многочисленных оследние по времени инициативы в области отчетах ОО , и подходы к решению многих из и заложили основы для дальнейшего них были сформулированы в докладах совершенствования процесса реализации руководства по оценке собственной работы и в программ и повышения их результативности. ак предложениях по принятию необходимых мер. следствие, программа А в середине периода люч к решению будущих проблем заключается в 12-го пополнения бюджета разительно отличается установлении надлежащего баланса между от программы 1994 финансового года, принятой имеющимися ресурсами и отдачей от них в в начале периода 10-го пополнения бюджета процессе определения приоритетов и А . езультативность ее портфельных операций консолидации деятельности А по оказанию неуклонно возрастала, и ее вклад в достижение помощи конкретным странам в контексте результатов в области развития повышался. инициатив и . лияние этих мер могло бы быть более значительным, если бы А в середине 90-х ерспективы годов уделяла больше внимания проблемам рассматриваемый период произошли управления и институциональным барьерам, значительные изменения в странах-заемщиках, в 22 раткий обзор самой А и в системе содействия развитию. G У с и л е н и е п р и н ц и п а о т б о р а . ногое тратегическая концепция, которой А еще требуется сделать для улучшения придерживалась в период 10–12-го пополнений методов отбора стран, программ и бюджета, способствовала продвижению в корпоративных участников их реализации. направлении, отвечавшем потребностям этой связи потребуется и впредь заемщиков, и остается актуальной для совершенствовать принцип распределения последующих периодов. о А и ее партнеры средств, исходя из конкретных еще продолжают практическое внедрение результатов, и обеспечить согласованность в ключевых элементов стратегий, в том числе и в применении положений , и рамках новых инициатив, принятых в период вышеуказанного принципа. Эта задача 12-го пополнения бюджета А . егодня также включает укрепление отраслевых необходимо осуществить углубление и стратегий и их более полное включение в расширение преимуществ существующей в соответствии с национальными стратегической концепции путем: стратегиями сокращения бедности с целью выявления сфер деятельности, где А G уделения большего внимания реализации могла бы сыграть ведущую или программ; вспомогательную роль в сотрудничестве с G рационального распределения ресурсов в прочими донорами. А также необходимо соответствии с приоритетными задачами; уточнить собственные приоритеты и цели G консолидирования полномочий А . по отраслям и направлениям оказания помощи, чтобы лучше понять, какие этих целях А потребуется внести обязательства она может (или не может) дальнейшие изменения в ту роль, которую она принять на себя. Однако на корпоративном играет в отдельных странах и в мире в целом, с уровне невозможно обеспечить учетом ограниченности ресурсов, необходимых эффективный отбор без учета для предоставления кредитов и реализации стратегических решений других других видов деятельности. ри осуществлении организаций. еобходимо, чтобы процесс своей основной функции – поддержки отбора стал частью широкого плана по деятельности стран в области развития – А координации действий различных должна сосредоточить усилия в тех областях, в организаций. Определение количественных которых она обладает сравнительными показателей по отраслям, кредитным преимуществами, которые, как правило, на инструментам или группам стран- стратегическом уровне включают реформирование получателей, на практике, препятствуют экономики в целом, ее отдельных отраслей и дальнейшему усилению принципа отбора государственного аппарата, а также наращивание стран и программ. потенциала стран-заемщиков. то же время, А должна играть более активную роль на G онцентрация внимания на вопросах глобальном уровне, чтобы обеспечить эффективности управления и гармонизацию и координацию международной н а р а щ и в а н и я п о т е н ц и а л а . каждом помощи, направляемой на достижение важнейшей разделе настоящего обзора подчеркивается цели – снижение уровня бедности. первостепенное значение эффективности управления и наращивания потенциала альнейшие шаги государственного сектора, что должно Опираясь на достижения последних семи лет, стимулировать правительства стран- А может предпринять следующие шаги для заемщиков к созданию более эффективной повышения эффективности своей деятельности системы предоставления общественных благ как на страновом, так и на глобальном уровне: и услуг, к обеспечению большего уровня 23 рограмма партнерства А в целях сокращения бедности гласности и подотчетности перед широкой данном контексте более последовательное и общественностью. тимулируя более широкое внедрение отраслевых программ эффективное управление и должно стать приоритетной задачей на последовательную реализацию программ, уровне отдельных стран, особенно с учетом каждый элемент содействия, оказываемого последних примеров того, как можно А (аналитические исследования, успешно использовать подходы, разработка операций и надзор за их предусматривающие ориентацию на реализацией, мониторинг результатов), результат и координацию действий доноров должен быть направлен на наращивание для обеспечения реализации программ, потенциала стран-заемщиков. ля этого разрабатываемых самими странами. а может потребоваться увеличение доли глобальном уровне, донорам А следует безвозмездного финансирования, обратиться к президенту анка с просьбой предоставляемого по линии А , и/или содействовать проведению ограниченного более четко структурированная временными рамками процесса координация действий с другими консультаций глав двусторонних и организациями, предоставляющими многосторонних организаций по оказанию помощь. оскольку задача повышения помощи в целях достижения большей эффективности управления, согласованности в их деятельности. овестка сформулированная в отчетах 10–12-го дня должна выходить за рамки пополнений бюджета А , не утратила процедурных вопросов и затрагивать такие своей актуальности, на основании недавнего стратегические проблемы, как отбор опыта можно заключить, что А , ее программ и стран. А не может и не заемщики и партнеры в области содействия должна принимать на себя руководство развитию должны принять на себя всеми мероприятиями по оказанию помощи, обязательства по совершенствованию систем но, в то же время, она может регулировать государственных расходов и финансовой свои внутренние процедуры и отчетности в странах – членах. А должна способствовать применению подобного увязать предоставление последующих подхода другими организациями с тем, кредитов с выполнением странами- чтобы выйти на качественно новый уровень заемщиками графиков по созданию координации, что сегодня необходимо для эффективной системы государственной снижения транзакционных издержек. финансовой отчетности. G Уточнение программных целей и G Укрепление эффективных проводимой политики. А должна партнерских отношений в области прояснить, что имеется в виду под р а з в и т и я . А должна действовать на декларацией о "повышении внимания к уровне отдельных стран и на глобальном проблеме снижения уровня бедности", уровне с целью формирования архитектуры уточнить свои программные цели и методы развития нового типа, предусматривающей их достижения. Опыт последних семи лет переход от временных мер к говорит о необходимости расширения базы структурированному процессу координации экономического роста и ускорения реформ в помощи. , как конкретный способ области управления, что представляет собой реализации принципов , представляет ключевую промежуточную задачу А в собой потенциально важный шаг вперед. рамках достижения ее приоритетной цели еализация данной инициативы является борьбы с бедностью. Этот опыт также одной из приоритетных задач 12-го (и подтверждает необходимость увязывания последующих) пополнений бюджета А . целей и оперативной политики в области 24 раткий обзор решения взаимосвязанных проблем глобальном уровне накопленный опыт и будущие достижения равноправия полов, охраны направления оказания международной помощи на окружающей среды и развития частного цели развития, а также мобилизовать средства, сектора непосредственно с задачами необходимые для финансирования основных сокращения бедности, а также выработки целей. ак указывалось выше, нынешнее более четкой политики в отношении состояние процесса пополнения бюджета А не включения вопросов равноправия полов и позволяет полностью реализовать имеющийся охраны окружающей среды в русло потенциал. основной деятельности А . Обязательства по пополнению средств, хотя и соответствовали складывающемуся в последнее G олее четкое распределение время консенсусу среди международных ресурсов в соответствии с организаций, занимающихся проблемами п р о г р а м м н ы м и п р и о р и т е т а м и. олее развития, отличались чрезмерной конкретизацией четкое распределение ресурсов в и перегруженностью (например, в части соответствии с принятыми А определения долей кредитования отдельных обязательствами является важнейшим отраслей или стран и наличия большого числа условием учета опыта прошедших семи лет, слишком детализированных рекомендаций). прежде всего, в том, что касается процесса некоторых случаях присутствовала формирования бюджета и полного нереалистичная оценка того, чего реально могут финансирования . ри распределении достичь А и ее кредитополучатели за бюджетных средств, уровень бедности не трехлетний период, причем исходным затратам являлся фактором первостепенной уделялось больше внимания, нежели достигнутым важности, однако это положение может результатам, а проблема бюджетных ресурсов измениться в будущем при условии вообще игнорировалась. ще более важно то, что применения методики страновых процесс пополнения фондов А проходил без нормативов. Усилия по более реалистичной участия партнеров в области развития (как оценке затрат на реализацию должны заемщиков, так и иных организаций по оказанию сопровождаться организацией процесса, содействия) – в ущерб определению приоритетов позволяющего полностью профинансировать и реализации относительных преимуществ А . на основании решения овета. омимо Осуществление изменений по трем направлениям этого, необходимо изыскать возможности могло бы улучшить процесс и результативность для финансирования стран, деятельности А в будущем. демонстрирующих надлежащую азработка долгосрочного подхода с добросовестность в реализации программ, у п о р о м н а р е з у л ь т а т ы . ри обсуждении 13- добившихся определенных результатов в го пополнения бюджета А необходимо осуществлении конкретных обратиться с просьбой к руководству о разработке общеэкономических и отраслевых программ (в рамках консультаций с заемщиками) и уделяющих большее внимание долгосрочного подхода А , дающего четкое наращиванию местного потенциала. определение ее приоритетов в области сокращения бедности, намечающего пути и роцесс пополнения бюджета способы распределения ресурсов А и ыводы, которые можно сделать из настоящего позволяющего использовать преимущества обзора, указывают на то, что можно глобальной роли А в ее действиях в отношении усовершенствовать и сам процесс пополнения конкретных стран. бюджета А в целях повышения его ривлечение развивающихся стран к эффективности. его рамках предоставляется определению обязательств, принятых в благоприятная возможность обсудить на рамках пополнения бюджета А . 25 рограмма партнерства А в целях сокращения бедности апланированный для переговоров по 13-му достижение устойчивого развития. ыло бы пополнению бюджета А уровень открытости лучше, если бы доклады о пополнении фондов процесса консультаций значительно превышает А уделяли основное внимание целям развития уровень открытости мероприятий, предпринятых и определению приоритетных действий, которые в рамках 12-го пополнения бюджета А . Это должна поддерживать А , с тем чтобы должно способствовать постановке реалистичных способствовать достижению указанных целей. ри целей и обеспечить их практическую реализацию. этом должны учитываться относительные а рамками переговоров А предстоит преимущества А , а также указываться продумать вопросы привлечения ее партнеров к реалистичная смета расходов на пополнение контролю и оценке хода реализации 13-го фондов А . роме того, в докладах о пополнения бюджета и полученных результатов. пополнении бюджета должны быть согласованы Определение обязательств исходя из показатели результатов деятельности А , а достижимых и подающихся мониторингу также сам процесс предоставления отчетов о ходе ц е л е й и р е а л и с т и ч н о й с м е т ы р а с х о д о в. реализации программ. ри этом необходимо обязательствах в рамках пополнения бюджета признать тот факт, что соблюдение принципов А больший упор делался на вкладываемые означает еще больший отход от прямого ресурсы. ачастую в этих обязательствах увязывания действий А с результатами намечались нереальные цели, которые не развития конкретной страны и использование учитывали в должной степени необходимость новых методов отслеживания эффективности проявления страной заинтересованности в деятельности А в партнерстве с другими осуществлении реформ, направленных на организациями. 26 У А А А АО О А О О Я Ь О епартамент оценки операционной деятельности ак заказать публикации семирного банка ( ОО ) – независимое подразделение семирного лиенты в оединенных татах и территориях, не банка, подотчетное его сполнительным директорам – обслуживаемых дистрибуторами печатных изданий проводит оценку результатов всех завершенных семирного банка, могут заказать публикации по кредитных операций анка в плане их воздействия на следующему адресу: процесс развития. езультаты и рекомендации сообщаются сполнительным директорам и The World Bank учитываются в ходе разработки и осуществления P.O. Box 960 новых мер политики и проектов. омимо конкретных Herndon, VA 20172-0960 операций и страновых программ помощи ОО акс: (703)661-1580 проводит также оценку мер политики и процедур ел.: (703) 661-1680 анка. Адрес базы данных публикаций семирного банка в сети нтернет: h t t p : / / w w w . w o r l d b a n k . o r g обзорами исследований и полным текстом (выберите Publications/project info). «Обзорных статей», «Уроков и практики» можно Электронная почта: pic@worldbank.org ознакомиться на сервере: акс: (202) 522-1500 http://www.worldbank.org/html/oed ел.: (202) 458-5454 ак заказать публикации ОО нижный магазин семирного банка «InfoShop» Оценки операционной деятельности, дискуссионные и обслуживает только посетителей. Адрес магазина: другие документы семирного банка можно получить в книжном магазине семирного банка «InfoShop». 701 18th Street, N.W. окументы, имеющие учетный номер и код цены, Washington, D.C. 20433, USA можно получить в службе заказа по почте и книжном магазине семирного банка «InfoShop», который се остальные клиенты могут заказать печатные расположен в центре ашингтона, едерального издания через местных дистрибуторов. округа олумбия. а информацией по любым другим документам просим обращаться в магазин семирного ак заказать публикации семирного банка банка «InfoShop». по электронной почте а дополнительной информацией по данному ри наличии расчетного счета во семирном банке вы исследованию и другим оценкам ОО просим можете поместить заказ на сервере: обращаться к Элизабет ампбелл- ейдж или в b o o k s @ w o r l d b a n k . o r g. росим указать номер справочную службу ОО . счета, адрес доставки и оплачивающей организации, название публикации и номер заказа, количество рограммы партнерства и обмена опытом экземпляров и цену каждой публикации. епартамента оценки операционной деятельности Электронная почта: ecampbellpage@worldbank.org Электронная почта: eline@worldbank.org ел.: (202) 458-4497 акс: (202) 522-3125 27