REPUBLIQUE DU NIGER MINISTER'E DE L'EQUIPEMENT DIRECTION GENERALE DE L'ENTRETIEN ROUTIER DIRECTION DE L'ENTRETIEN ROUTIER PROJET D'APPUI AU PROGRAMME SECTORIEL DES TRANSPORT (PAPST) PLAN D'ACTIONS DES MESURES DE MITIGATIONS DE L'ACTUALISATION DES ETUDES D'EVALUATION DE L'IMPACT SOCIAL DES TRAVAUX DE REHABILITATION DES ROUTES EN TERRES DU FINANCEMENT ADDITIONNEL (309 Km) AXE TESSAOUA - GABAOURI (+KORGHOM) 48KM RAPPORT DEFINITIF PRESENTEE PAR : Novembre 2012 Madame Mamosso Alzouma Alchatou Christiane Consultante Sociologue BP 499 Niamey-Niger Tell (227) 96 98 1640/90386088 Email: amamosso@yahoo.fr TABLE DE MATIERE SIGLES ET ABREVIATIONS ................................................................................................. 4 RESUME EXECUTIF .............................................................................................................5 I INTRODUCTION ..................................................................................................................7 II PRESENTATION DE LA ZONE D'ETUDE ......................................................................... 9 2.1 Description du champ d'etude ... ........ .. .... ...... .. ........... ...... ... .. .. ... ......... .. ......... ... .. .. .......... .9 2.2 Description de I'environnement .............. ...... ............ .... ..... ... .. .. ........... .. .. .......... ............. 10 2.3 Caracteristiques socia economiques .. .. ......... .. .. ..... ..... ..... ...... ..... .. .... .. .. ... ...... ..... .. ....... .. 10 2.3.1. Aspects demographiques ... .................... ...... ................. .. ...... .. ..................... ...... .. 10 2.3.2. Infrastructures et equipements ............................................. ..... ... ............ .. ... ....... 10 2.3 .3. Activites Economiques ............ ........ .... ...... ......... ...... ........ .'" ........ ... .. .................... 11 2.3.4 Organisation sociale et tenure fonciere dans la zone ......... ........... ... ....... ............. .. 11 2.3.4.1 L'organisation sociale ................... .. ..................... .. ......... .. .............. ........... 11 2.3.4.2 Tenure Fonciere .. .. .... ...................... .. .. .................... .... .. ................... .. .. .. ... 11 III CADRE INSTITUTIONNEL ET REGLEMENTAIRE ......................................................... 13 3.1. Cadre politique en matiere sociale ......... ... .. ................. .... .. .. ................... .... .. .... .. .......... 13 3.2 Cadre juridique .......... .. .. .......... .......... .. ..... .. ... .... ........ .... .. ....................... .. .. ....... .... ....... .. 13 3.2.1 Texte fondamental .... .... ......................... .... ..................... ...... ........................ ..... .... 13 3.2.2 Textes sur Ie mecanisme legal d'expropriation, indemnisation et compensation ......................................................... ... ... .. ......................... ... .................... 14 3.2 .3 Politiques de sauvegarde environnementale et sociaIe de la banque mondiale ..................................................... .. ..................... ....... ....................... .. ............. 15 3.3 Cadre institutionnel. ..... ... ... ....... ..... ................ .. .. ....... .. .. .......... .. .... .... ... ....................... .... 16 3.4. Analyse succincte de la Politique de sauvegarde sociale 4.12 de la Banque Mondiale .16 3.5 Concordance entre Ie cadre juridique national et les procedures de la politique de la Banque Mondiale ........... .. .. ... ...... .......... .. .......... .. .............. .. ..... ...... .............. ...... .... .............. 17 IV RECENSEMENT DES BIENS ET DES PERSONNES AFFECTEES ...............................21 4.1 Justification des besoins en terrain pour Ie trace des differents tron<;ons ............ ........ ... 21 4.2 Resultats du recensement ...... .... ..... ................ ........... ................ .. ........ ... ....................... 21 4.3 Les consultations publiques ... ....... ........ ... ..... ........... .... ..... ........ .......... .... .. ... ........ .......... 21 V IMPACTS POTENTIElS DU TRONCON A REHABILITER .............................................22 5.1. Les activites potentiels sources d'impacts ...... .... ...... .. .. ... ........ .. .. ........ .. .. ...................... 22 5.2. Impacts potentieliement negatifs sur Ie milieu humain ................ .... ............................. .. 22 5.3. Impacts positifs induit des tron<;ons .. .. ............ ........ .... .... ......... .... .. .. ....... ............ ....... .... 23 VI PROPOSITION ET COUT DE MESURES DE MITIGATION DES IMPACTS SOCIAUX POTENTIELS ......................................................................................................................24 6.1 Mesures d'attenuation des impacts negatifs sur la composante humaine .... .. ...... .... ....... 24 6.2 Mesures de Bonification des impacts positifs .... .... .. ...................... .. .. .. ..................... .... .. 24 6.3 Synthese des mesures de mitigation ..... ........ ........ ..... .. ..... .................. ... .. .. .................... 24 6.4 Couts des mesures des mitigations .... ...... .... .... ............ ... .. .. .. ...... ............. .... ... ...... ......... 25 VII DISPOSITIONS DE MISE EN CEUVRE DE SUIVI ET EVALUATION ............................. 26 7.1 Le dispositif institutionnel. ..... .... ..... ........ .... ..... ...... .. .... ... ........... .. ... ... ...... .............. .. .. .. .... 26 2 7.2 Les agences d'execution ..... .. ........ .... ... ...... ... .... .. ..... ...... ....... ..... ............... ..... ........ ...... .. 26 7.3 Les structures d'appui .......... ........... ........ ............................... .. ..... ............. ......... ........... 27 CONCLUSION .....................................................................................................................28 BIBLIOGRAPHIE.................................................................................................................29 Annexes ..............................................................................................................................30 Annexe 1 : Termes de References de I'etude ...... ...... .................................... .. .............. .30 Annexe 2 : Liste des personnes rencontrees ...... .. .. .. .................... ...... ................ .. .. .. ...... 30 Annexe 3 : PV de consultation publique ...... ........... ...... ... .... ...... .... .. .. ...... ........... ...... ...... 30 TABLEAUX Tableau 1 : Villages situes sur I'axe .. ........ .. .............. ........ .................. ...... .................. ...... ..... 9 Tableau 2 : Repartition de la Population des villages traverses .... .... .... .... .............. .... .......... 10 Tableau 3 : Comparaison entre la legislation nationale et la politique de la Banque Mondiale en matiere de reinstallation ... ............. .... ............... ..... ........ ... .. ..... ............. .. ..... .. .. .......... ..... . 19 Tableau 4 : Synthese des mesures ... ....... ... .. ... .. ... .. ....................... .. ........................... .. ....... 24 Tableau 5 : Plan de suivi social detaille ...... ...... .............. ...... ...... .. ...... .... .............. ...... .......... 27 Tableau 6: Cout global du volet social de rehabilitation des routes en terre ...... ........ ........ .. 27 3 SIGLES ET ABREVIATIONS ARM: Agence de regulation des marches APD : Avant Projet Detaille BEEEI : Bureau d'Evaluation Environnementale et des Etudes d'impact CC/PST : Cellule de Coordination du Programme Sectoriel des Transport CC/PST : Cellule de coordination du Programme Sectoriel des Transports CES : Centre d'Enseignement Secondaire CP/PST: Comite de Pilotage du Programme Sectoriel des Transports CPRP : Cadre Politique de Reinstallation des Populations CT/PST : Comite technique de Suivi du Programme Sectoriel des Transports CSI : Centre de Sante Integre CNEDD : Conseil National de l'Environnement pour un Developpement Durable DGERIME : Direction Generale de l'Entretien Routier du Ministere de l'Equipement DEP/ME :Direction des Etudes et de la Programmation du Ministere de l'Equipement DEP/MT : Direction des Etudes et de la Programmation du Ministere des Transports EIES : Etude d'impact environnemental MST : Maladie sexuellement transmissible NIGELEC : Nigerienne Electricite PAP: Personne affectee par Ie Projet PAPST : Projet d'Appui au Programme Sectoriel des Transports PDES: Plan de Developpement Economique et Social PGES : Plan de gestion Environnemental PO 4.01 : Politique Operationnelle.4.01 PO 4.12 : Politique Operationnelle 4.12 PST: Programme Sectoriel des Transports, PRNI MAGIE: Presidence de la Republique/Ministere Agriculture et de l'Elevage 4 RESUME EXEcuTIF Le Projet d'Appui au Programme Sectoriel des Transports (PAPST) repose sur une politique sectorielle definie dans Ie cadre global de la strategie de reduction de la pauvrete. Dans Ie cadre des actions prevues par Ie Projet d'Appui au Programme Sectoriel des Transports (PAPST), il est envisage des etudes sociales dans Ie cadre de la mise en ceuvre de la composante A, «Entretien periodique et rehabilitation des routes en terre». La zone d'etude globale du projet de rehabilitation pour Ie financement additionnel se situe dans la region de Maradi (sur une distance totale de 48 km.) L'objectif de I'etude est I'actualisation des etudes d'evaluation de I'impact social des travaux de rehabilitation. Les principaux objectifs sont les suivants : • Re identification et categorisation des personnes reellement affectees par Ie projet (PAP), • Re identification et re evaluation des batis situes dans I'emprise, • Respect et application de la legislation en matiere d'expropriation pour cause d'utilite publique, • Protection des personnes affectees par I'application des directives de la Banque Mondiale, • Planification du transfert des personnes affectees afin de maintenir a defaut d'ameliorer leur condition de vie, • Insertion sociale et economique des personnes a deplacer dans leur nouveau cadre de vie, Pour palier aux impacts negatifs pouvant etre crees suite a la mise en ceuvre du projet et en conformite avec la, politique operationnelle de reinstallation involontaire des Populations (PO 4.12) de la Banque Mondiale des dispOSitions doivent etre mises en ceuvre si toutefois des deplacements de populations sont prevus. Le present document constitue Ie rapport I'actualisation des etudes d'evaluation de I'impact social des travaux de rehabilitation des routes en terre pour un lineaire d'environ 48 Km . Sur Ie trace, Ie mode d'acces principal a la propriete de la terre est regi par les us et coutumes relatifs a I'Mritage. La principale activite des populations demeure I'agriculture et I'elevage. La presence de vallee permet aux populations de s'adonner aux cultures maralcheres. Cependant compte tenu du fait qu'il ne s'agit pas de nouveaux tronyons mais de rehabilitation, Ie trace est deja materialise et ne necessite pas d'acquisition de surface a exproprier Les resultats obtenus revelent qu'aucune personne ou bien n'est affectee sur les differents tronyons. Cet aspect a ete partage lors des differentes consultations publiques menees dans les differents villages visites. Les resultats obtenus au niveau des impacts potentiels (negatifs ou positifs) sur .Ie milieu humain se resument com me suit • Risques d'accidents • Risque d'apparition de maladies liees a la poussiere • Amelioration des revenus paysans • Creation d'emplois • Risque de depravation des mceurs, apparition des MST et autres maux lies a I'arrivee des ouvriers • Amelioration de la sante generale de la population • Disparition voir une diminution du transport par charrette Les impacts par rapport a la composante humaine sont surtout ceux lies a la securite et a sante la population . Les mesures d'attenuations possibles sont: 5 • la sensibilisation des populations des villages riverains de la route sur les maladies liees a la presence du chantier notamment les maladies pulmonaires, les MST; • la depravation des mceurs et I'apparition des MST/SIDA et autres maux lies a la proximite de la ville circulation des eng ins. Le cout des mesures de mitigation s'elewent a 2.000.000F. Le suivi etant assure en me me temps que les mesures environnementales il est pris en compte dans Ie PGES Les acteurs impliques dans la mise en ceuvre du projet sont de trois sortes : 1. Le dispositif institutionnel Le Comite de Pilotage du Programme Sectoriel des Transports (CP/PST. Le Comite technique de Suivi du Programme Sectoriel des Transports, (CT/PST) La Cellule de coordination (Cellule de Coordination du Programme Sectoriel des Transports - CC/PST 2. Les agences d'execution La Direction Generale de l'Entretien Routier du Ministere de l'Equipement (Ia DGER/ME) ; La Direction des Etudes et de la Programmation du Ministere de l'Equipement (DEP/ME) ; La Direction des Etudes et de la Programmation du Ministere des Transports (DEP/MT) ; 3. Les structures d'appui Le Bureau d'Evaluation Environnementale et des Etudes d'impacts (BEEEI) au Ministere de I'environnement et de la Lutte contre la Desertification Et Les Collectivites locales 6 I INTRODUCTION Avec I'appui des partenaires au developpement, un programme sectoriel des transports est mis en reuvre. Les composantes preliminaires suivantes du projet sont prevues au titre du Projet d'Appui au Programme Sectoriel des Transports (PAPST) : Compos ante A : Entretien periodique et rehabilitation des routes en terre Les travaux appeles a etre finances par Ie credit seront executes sur les routes en terre du reseau national (travaux de rehabilitation de 1056 km de routes en terre en 2 phases (607 et 449 km). Cette composante sera mise en reuvre par la Direction Generale des Travaux Publics (DGTP) du Ministere de l'Equipement. Composante B : Appui aux actions sous tutelle du Ministere des Transports Cette composante vise a appuyer Ie Ministere des Transports dans la mise en reuvre de certaines actions prevues dans Ie Programme Sectoriel des Transports (PST), notamment : I'amelioration de la Securite Routiere, a travers des mesures de prevention, information, education, etc. ; I'actualisation de la Strategie des Transports et du PST, et I'extension de sa couverture aux secteurs non-couverts actuellement (aerien, aeroportuaire, gestion des corridors internationaux, etc.), et ' I'actualisation des textes legislatifs et autres relatifs au secteur des transports Composante C : Formation des acteurs lies au secteur des Transports Cette composante mise en Ceuvre par la Cellule de Coordination dli PST (CC/PST).permettra de preparer et de mettre en reuvre un plan de formation des acteurs lies au secteur des transports, Le present rapport consiste a I'actualisation des etudes d'evaluation de I'impact social des travaux de rehabilitation des routes en terre pour un lineaire d'environ 48 Km. Les principaux objectifs sont les suivants : . • Re identification et categorisation des personnes reellement affectees par Ie projet (PAP), • Re identification et re evaluation des batis situes dans I'emprise, • Respect et application de la legislation en matiere d'expropriation pour cause d'utilite publique, • Protection des personnes affectees par I'application des directives de la Banque Mondiale, • Planification du transfert des personnes affectees afin de maintenir a detaut d'ameliorer leur condition de vie, • Insertion sociale et economique des personnes a deplacer dans leur nouveau cadre de vie, Pour palier aux impacts negatifs pouvant etre crees (perte de sources de revenu ou de moyens de subsistance, la Banque Mondiale a travers sa politique de reinstallation involontaire des Populations (PO 4.12) a etabli des dispositifs de reinstallation forcee et de compensation . CeUe politique est elaboree pour repondre au probleme pose par Ie deplacement involontaire et la reinstallation de populations causes par un projet finance par la Banque. Elle s'active en cas de deplacement, de perte d'abris ou d'autres biens par les personnes residant dans la zone du projet, ou de prejudice a leurs moyens de subsistance. Elle reaffirme I'attachement de la Banque a la promotion de I'integration environnementale et sociale en tant que moyen de stimuler la reduction de la pauvrete, Ie developpement economique et Ie bien-etre social en Afrique. Le present document est etablit en prelude a I'elaboration d'un plan de mitigation des impacts sociaux qui pourraient etre observes dans I'execution du projet de rehabilitation. 7 Pour atteindre les objectifs vises a travers cette etude conformement aux termes de reference, iI a ete privilegie une demarche participative permettant de prendre en compte les preoccupations des principaux exploitants et groupes vulnerables et parties prenantes. La methodologie adoptee s'est fondee sur: Approche methodologique de I'etude Pour bien conduire ceUe etude et atteindre les objectifs vises, I'approche methodologique adoptee comporte les phases suivantes : une revue documentaire, une etape de terrain et une phase de synthese pour I'analyse, Ie traitement de donnees et la redaction du rapport. Revue documentaire Elle a consiste en I'exploitation de la documentation relative a la bonne execution du present travail sur: • L'etude d'impact environnementale et sociale, • . Le rapport initial de I'etude d'impact social elabore en 2007 • la reglementation nationale en matiere d'evalualion sociale et les politiques et directives de la banque en matiere de sauvegarde environnementale et sociale (Ies PO 4.12 et PO 4.01); • Ie Cadre Politique de Reinstallation des Populations (CPRP) Les visites terrain CeUe phase s'est deroulee en deux eta pes : La rencontre avec les acteurs institution nels cles concernes par Ie projet : La direction des travaux de I'entretien routier et des differentes structures etatiques concernees et des populations beneficiaires. Au cours de ceUe rencontre, ont ete enrichies, les donnees socioeconomiques collectees sur la zone d'influence du projet. La visite des tronc;ons a rehabiliter. Cette visite a perm is de faire une observation directe des realites prevalant sur Ie tronc;on. Analyse et traitement des donnees CeUe phase a consiste a I'analyse et au traitement des donnees de terrain . Elle a permis ainsi d'evaluer les impacts apprehendes du projet de rehabilitation en utilisant des criteres de determination et d'evaluation de I'importance des impacts, Ie traitement des donnees socio­ economiques collectees, etc. Le rapport presente : • La description des tronc;ons a rehabiliter et les caracteristiques socio-economiques des populations affectees; • Le cadre institutionnel et reglementaire, en matiere de foncier ; • les resultats des enquetes socia economique de chaque tronc;on ; • L'identification et I'analyse des impacts positifs et negatifs ; • les mesures et Ie coOt de mitigation des impacts sociaux ; • Ie dispositif de mise en reuvre . 8 II PRESENTATION DE LA ZONE D'ETUDE 2.1 Description du champ d'etude La zone d'etude globale du projet de rehabilitation pour Ie financement additionnel se situe dans la region, Maradi Au plan technique, les tron90ns se caracterisent par une largeur de chaussee de 6 metres et des accotements de 3 metres de part et d'autre d'ol! une emprise de 12 metres. Les longueurs varient selon les tron90ns comme I'indique Ie tableau n01 suivant. Quelques details techniques seront donnes dans les etudes d'APD technique notamment les volumes de materiaux de construction, les besoins en eau, I'emplacement des ouvrages d'assainissement et d'art, les sites d'installation possibles de base vie et les deviations necessaires pour la conduit~ des travaux et les localisations des emprunts et carrieres. La zone d'etude est situee dans Ie departement de Tessaoua (Region de Maradi) et dessert aussi un village de Gazaoua. D'une longueur de 48 km Ie tron90n debute a partir de la Commune Urbaine de Tessaoua chef lieu du departement et traverse les communes de Baoudeta, de Korgom, de Kona et de Hawandawaki. Tableau 1 : Villages situes sur I'axe TESSAOUA GABAOURI KORGHOM Tessaoua Tessaoua Gounaka Tsegoumawa I Saboua Tessaoua Baoudeta i Baoudeta Koona Gochiro Toki Korghom Korghom Gabaouri Gazaoua Gazaoua Birnin Tafasse 9 2.2 Description de I'environnement Le relief est caracterise par des plateaux lateritiques avec des depressions dunaires plus accentuees dans la partie Nord et des affleurements .des collines remarquables dans la partie sud-est du Departement. Le climat est de type sahelien a sahelo soudanien Le reseau hydrographique comprend : Le goulbi N'kaba (ecoul:ement saisonnier), 30 mares dont 12 semi permanentes et 18 temporaires. A noter que 13 mares se trouvent dans la ville de Tessaoua. Le Departement de Tessaoua presente une diversite de paysages. On distingue une vegetation assez variee, dense par endroit et est composee d'especes arborees, arbustives et herbacees. La faune est composee de rongeurs (lapins, souris, rats, herissons, fouine, etc.) de reptiles, de chats sauvages et d'oiseaux teJs que les outardes, les tourterelles, les pigeons, les corbeaux, les alouettes, des insectes dont les abeilles qui sont domestiquees pour la production du miel. 2.3 Caracteristiques socio economiques 2.3.1. Aspects demographiques La population du Departement de Tessaoua est estimee selon les projection du repertoire national des communes 2010-2012 en 2012 a 494 649 habitants avec une densite moyenne de 62,8 habitants au km 2 , La repartition spatiale montre une concentration plus importante dans la Commune urbaine de Tessaoua (171 991. hbts) sllivi de la Commune Rurale d'Ourafane (127 943 hbts) et celie de Ma'l}irgui (63 588 hbts)' . A I'instar du reste de la population du Niger, I'une des caracteristiques essentielle du Departement demeure la jeunesse qui est majoritaireavec 89% qui sont de la tranche d'age 0-44 ans. Tableau 2 : Repartition de la Population des villages traverses - -- Popuiation 2012 Nombre Localite Masculine Feminine Total de Menages Tessaoua 15448 16219 31667 5135 Gounaka 1647 1704 3351 428 Tsegoumawa 1052 1089 2141 274 Saboua Baoudeta 700 709 1409 195 Gochiro 351 355 706 98 Toki NO NO NO NO Korghom 1248 1260 2508 347 Gabaouri 987 998 1985 275 Birnin Tafasse 397 407 809 11 Total 21830 22741 44576 6763 Source: Institut National Statistique : Populations des communes du Niger 2010-20.12, Septembre 2009 2.3.2. Infrastructures et equipements En matiere d'infrastructures sanitaires, la zone dispose d'un Hopital de District a Tessaoua, de 3 CSI a Tessaoua, Baoudeta et Korghom, de 4 cases de sante a Gochiro, Toki, Birnin Dafasse et Gabaouri. Les malades sont evacues a pieds, a charrette et dans les rares vehiculent qui empruntent Ie tronc;:on. Tessaoua, Toki, Gazaouri et Korghom sont les localites dotees de marches hebdomadaires desservant la route. En matiere de scolarisation on releve I'existence de CEG a Tessaoua, Baoudeta et Korghom. Chacune des localites desservies dispose d'un etablissement primaire auquel , Institut national de la statistique: POPULATIONS DES COMMUNES OU NIGER 2010-2012; Septembre 2009 10 s'ajoutent des jardins d'enfants et des medersas pour les plus gros centres. Les localites de Tessaoua et Korghom sont desservis par Ie reseau de la NIGELEC. La desserte en infrastructures routieres est marquee par un grand desequilibre entre la partie situee au Nord et celie au sud. Le reseau routier a une longueur totale de plus de 239 km dont une cinquantaine de kilometres de tron~on bitume de la RN 1. 2.3.3. Activites Economiques Tessaoua est un Departement a vocation agropastorale et regorge d'importantes potentialites socio-economiques liees a de nombreux facteurs. • Agriculture Elevage L'agriculture est la principale activite des populations du departement. La pratique des cultures de contre saison s'effectue dans la vallee de Goulbi N'kaba. L'elevage constitue la seconde occupation de la population apres I'agriculture, L'espace pastorale du departement de Tessaoua est formee par la zone Nord (Ourafane), la vallee de Iyataoua et la foret classee de Chabare. Au plan de I'hydraulique pastorale, Ie departement compte plusieurs mares, et un nombre important des puits qui sont installes de maniere sporadique. • Commerce De part sa caracteristique agropastorale et sa position charniere, Ie Departement de Tessaoua constitue une zone d'intenses echanges commerciaux domines par la preponderance de I'informel ce qui reduit, en depit de son dynamisme limite son incidence sur I'ensemble de I'economie du pays. Sur les 48 km de tron~on, plusieurs marches hebdomadaires importants (Toki, Hawandawaki, Baoudeta, Gabaouri, Korgom) servent de points de transaction (achats et vente) non seulement au profit des populations vivant dans la zone, mais aussi des commer~ants qui viennent de Matameye, Maradi, Maijirgui, Zinder et meme de Kano au Nigeria. Les flux commerciaux sont avantages par Ie partage d'une frontiere commune avec Ie Nigeria qui constitue la principale source d'approvisionnement en produits de premiere necessite. 2.3.4 Organisation sociale et tenure fonciere dans la zone 2.3.4.1 L'organisation sociale Selon Ie decoupage administratif, Ie Departement compte trois (3) cantons et deux (2) groupements peulhs, sept (7) communes dont une urbaine, deux cent trente cinq (235) villages et soixante quatre (64) tribus. Les principaux groupes ethno-linguistiques sont les Haoussas et apparentes (Kambarin Kanuri, Gobirawa, Tazarawa) majoritaires (90%) vivant essentiellement de I'agriculture avec un mode de vie sedentaire. Les Peulhs occupent surtout dans Ie sud du Departement et sont administres par les deux groupements peulhs de Hawandawaki et Baoudeta representant pres de 8% de la population. lis vivent generalement en hameaux de culture (habitat disperse) tout autour des villages haoussa. Les touaregs representent moins de 2% de la population et vivent surtout au Nord dans la region de Ourafane et dans certains grands centres urbains comme Tessaoua. L'organisation sociale est propre a la culture et aux traditions a chaque groupe ethnique dans la zone. Dans la zone d'etude, la population est en majorite de type sedentaire. 2.3.4.2 Tenure Fonciere Tout com me partout au Niger, Ie mode d'acces principal a la propriete de la terre est regi par les us et coutumes relatifs a I'heritage. Les droits fonciers coutumiers, lies a un systeme foncier extremement complexe, regissent encore une grande partie de I'appropriation et de I'exploitation des terres par les differentes families presentes. Dans Ie contexte traditionnel la propriete coutumiere confere aux hommes la propriete pleine et effective de la terre. L'acces a la terre par les femmes sont les terres les plus marginales et dont les superficies de petites dimensions et de mauvaise qualite ne permettent de mener des activites 11 productives, avec de bons rendements. La fragilite de la securisation du mode d'acces des femmes a la terre conduit ces dernieres a eviter les importants investissements de peur d'en etre expropriees a tout moment. Pour Ie tronc;;on a rehabiliter, de nombreux atouts constituent les opportunites de reussite des actions envisagees : o la connaissance et la prise de conscience generale de toute la population sur les difficultes d'acheminement de la production vers les marches, les contraintes en cas d'evacuation des malades notamment les femmes vers les centres de sante, I'emergence des moyens de locomotion modernes (motos, velos, charrettes) a la portee d'une frange importante de la population . o la dynamique organisationnelle villageoise deja existante . 12 IJI CADRE INSTITUTIONNEL ET REGL£MENTAIRE La situation politique, juridique et institutionnelle en matiere environnementale et sociale ayant une relation directe et/ou indirecte avec Ie projet PAPST interpelle plusieurs textes legislatifs et reglementaires au niveau national. A cet effet Ie Gouvernement du Niger s'est dote d'un arsenal juridico-institutionnel complete par les politiques de sauvegarde environnementales et sociales auxquels lie PAPST se veut conforme. Ce chapitre presente les politiques de 'Ia Banque mondiale et les exigences juridiques du Niger en matiere d'evaluation socia Ie applicables aux activites prevues dans la composante 2 et 3 du projet. En reference au CPRp 2 Ie cadre institutionnel reste la Constitution de la 7eme Republique promulguee Ie 26 novembre 2010 qui dispose en son article 28 que «Nul ne peut etre prive de sa propriete que pour cause d'utilite publique sous reserve d'une juste et prealable indemnisation ». C'est dans Ie respect des procedures prevues par la loi notamment celie portant sur I'expropriation pour cause d'utilite publique, qu'un proprietaire ne pourrait etre prive de son droit (article 15). 3.1. Cadre politique en matiere socia Ie La politique nationale en matiere sociale est definie dans Ie Plan de Oeveloppement Economique et Social (POES) et dans Ie Programme Initiative «3 N» (Les Nigeriens nourrissent les Nigeriens) en termes de developpement des secteurs sociaux qui est comme une des priorites nationales pays. Les faibles performances des secteurs sociaux expliquent la place peu enviable qu'occupe Ie pays dans Ie concert des nations du point de vue de I'lndice du Oeveloppement Humain. Pour reduire la pauvrete, II est necessaire de garantir I'acces aux soins de sante, a I'education et a I'eau potable aux personnes les plus demunies. 3.2 Cadre juridique Au Niger plusieurs textes legislatifs et reglementaires ont ainsi ete adoptes. Ainsi, ce chapitre presente de maniere succincte les textes legislatifs et reglementaires en vigueur en matiere d'etudes d'impacts sociaux et ceux dont I'application et Ie respect sont necessaires. 3.2.1 Texte fondamental La constitution du 25 novembre 2010 : Elle dispose en son article 28 que «Nul ne peut etre prive de sa propriete que pour cause d'utilite publique sous reserve d'une juste et prealable indemnisation». L'article 34 (titre II), stipule que «to ute personne a droit a un environnement sain, et que I'Etat veille a la protection de I'environnement. Chacun est tenu a la sauvegarde et a I'amelioration de I'environnement dans lequel il vit». C'est dans Ie respect des procedures prevues par la loi notamment celie portant sur I'expropriation pour cause d'utilite publique, qu'un proprietaire ne pourrait etre prive de son droit (article 15). L'Ordonnance n093-15 du 2 mars 1993 relative aux principes d'orientation du Code rural determinant la mise en place des commissions foncieres afin de favoriser un acces equitable aux ressources naturelles, un reg'lement durable des conflits, une securisation des investissements agricoles et pastoraux pour une gestion saine des ressources naturelles communes; Le dec ret W97 - 006 I PRNI MAGIE du 10 janvier 1997 portant reglementation de la mise en valeur des ressources naturelles rurales. En son article 3 il precise que les ressources naturelles font partie du patrimoine commun de la Nation . Une obligation de mise en valeur pese sur toute personne titulaire des droits reconnus par 2 Mamosso Christiane: Cadre de Politique de reinstallation des Populations, Decembre 2007 13 la loi sur I'une quelconque de ces ressources. Toutes actions negatives de mise en valeur telles que prevues par I'annexe du decret feront I'objet de sanction. Selon I'article 36 I'effectivite de la mise en valeur des ressources naturelles rurales donne lieu a un contrale, periodique organise par les commissions foncieres creees par I'article 118 de I'ordonnance W93-015 du 2 mars 1993 portant principes d'Orientation du Code rural. 3.2.2 Textes sur Ie mecanisme legal d'expropriation, indemnisation et compensation La procedure d'expropriation est determinee au Niger a travers: • La Constitution de la 7eme Republique du Niger promulguee Ie 25 Novembre 2010 dispose en son article 28 que «toute personne a droit a la propriete et que nul ne peut etre prive de sa propriete que pour cause d'utilite publique sous reserve d'une juste et prealable indemnisation» ; • L'Ordonnance W 93-015 du 2 mars 1993 portant Principes d'orientation du Code Rural; • La loi N° 98-56 du 29 Oecembre 1998 portant loi cadre relative a la gestion de I'environnement au Niger; • L'Ordonnance N°99-50 du 22 Novembre 1999 portant fixation des tarifs d'alienation et d'occupation des terres domaniales ; • La Loi n061-37 du 24 novembre 1961 reglementant I'expropriation pour cause d'utilites publique et I'occupation temporaire modiMe et completee par la loi n02008-37 du 10 juillet 2008, relatives au deplacement involontaire et a la reinstallation des populations stipule la preuve de la cause d'utilite publique et Ie paiement d'une juste et prealable indemnite; • Le decret W2009-224/PRN/MU/H du 12 Aout 2009 fixant les modalites d'application des dispositions particulieres de la loi n061-37 du 24 novembre 1961 reglementant I'expropriation pour cause d'utilite publique et I'occupation temporaire modifiee et completee par la loi n02008-37 du 10 juillet 2008, relative au deplacement involontaire et a la reinstallation des populations. Quelques articles meritent d'etre precises et developpes • Article 5 de la Loi n061-37 du 24 novembre 1961 reglementant I'expropriation pour cause d"utilites publique et 'l'occupation temporaire modifiee et completee par la loi n02008-37 du 10 juillet 2008, relatives au deplacement involontaire et a la reinstallation des populations stipule : « La declaration d'utilite publique est suivie d'une enquete d'une duree de deux mois. L'ouverture de cette enquete est annoncee par tous les moyens de publicite habituels et notamment, par publication d'un avis au Journal officiel. Toutefois ce delai peut etre prolonge de quinze jours ». • Article 13, alinea 1 de la Loi n061-37 du 24 novembre 1961 reglementant I'expropriation pour cause d'utilites publique et I'occupation temporaire modifiee et completee par la loi n02008-37 du 10 juillet 2008, relatives au de placement involontaire et a 'Ia reinstallation des popUlations: «Iorsque Ie de placement entraine un deplacement de populat, ions, Ie processus d'indemnisation des personnes affectees par I'operation, se base sur Ie principe suivant: Les personnes affectees, y compris celles du site d'accueil sont consultees et participent a to utes les etapes du processus d'elaboration et de mise en ceuvre des activites de reinstallation et d'indemnisation ». L'alinea 3 du meme article stipule que toutes les personnes affectees sont compensees sans discrimination de nationalite, d'appartenance ethnique, politique, religieuse, culturelle ou sociaIe ou de genre. L'indemnisation et la reinstallation doivent etre equitables, transparentes et respectueuses des droits humains des personnes affectees par I'operation. L'alinea 4 stipule que les personnes affectees sont indemnisees au cout de remplacement sans depreciation avant la prise de propriete des terres et des biens. L'indemnisation est 14 calculee en fonction de la valeur des biens au jour du proces verbal d'accord amiable de I'ordonnance d'expropriation, de la plus-value ou de la moins-value de la partie de la propriete non expropriee et de la valeur resultant des declarations faites par les contribuables ou des evaluations administratives (reglementation fiscale ou fonciere) . • Selon I'article 11 de la Loi n061-37 du 24 novembre 1961 reglementant I'expropriation pour cause d'utilites publique et I'occupation temporaire modifiee et completee par la loi n02008-37 du 10 juillet 2008, relatives au deplacement involontaire et a la reinstallation des populations: « I'expropriation est prononcee et les indemnisations sont fixees par un Magistrat du Tribunal de Grande Instance appele « Juge des expropriations ». Le President de la Cour d'Appel procede a cet effet a la designation des Magistrats necessaires. Cette designation est faite pour une duree de deux(2) ans » . • Article 12 de la Loi n061-37 du 24 novembre 1961 reglementant I'expropriation pour cause d'utilites publique et I'occupation temporaire modifiee et completee par la loi n02008-37 du 10 juillet 2008, relatives au deplacement involontaire et a la reinstallation des populations: « A defaut d'accord amiable, les interesses sont assignes par I'expropriant devant Ie juge dont la designation est prevue a I'article precedent. L'assignation enonce Ie montant de I'indemnite offerte par I'expropriant. Au jour fixe, les interesses sont tenus de declarer la somme dont ils demandent Ie paiement. Si les parties tombent d'accord sur une somme, acte en est donne par I'ordonnance qui prononce I'expropriation moyennant paiement ou consignation de ladite somme. En cas de desaccord, sur Ie vu des pieces etablissant les formalites prescrites Ie Juge fixe la somme a consigner, designe s'iI y a lieu I'expert charge d'evaluer I'indemnite definitive dans les conditions precitees a I'article 13 et prononce I'expropriation. L'ordonnance d'expropriation ne peut etre attaquee que par voie de recours devant la Cour de Cassation et seulement pour incompetence, exces de pouvoir ou vice de forme. Le pourvoi doit etre forme dans les quinze jours (15) jours a dater de la notification de I'ordonnance au greffe du Tribunal ». La mise en reuvre de la procedure d'expropriation est suivie par une Commission de conciliation dont la mission est de realiser I'accord des parties sur Ie montant des indemnites a calculer. Cette commission est composee de: o Un President: Le gouverneur et louie Prefet o Membres: o Un (1) responsable du service des Domaines ; o Le maire ou les maires ou leurs representants lorsque Ie terrain en cause est situe dans une ou plusieurs communes; o Un (1) ou deux (2) Deputes de la region designes par Ie President de la Cour d'Appel; o Un (1) magistrat de I'ordre judiciaire designe par Ie President de la Cour d'Appel ; o Un (1) responsable du service de fUrbanisme ; o Le chef de Canton ou de groupement ou leurs representants ; o Un (1) representant de la commission Fonciere. 3.2.3 Politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la banque mondiale Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale comprennent a la fois, les Politiques Operationnelles (PO) et les Procedures de la Banque (PB). Les politiques de sauvegarde sont con<;:ues pour proteger la societe c~ntre les effets negatifs potentiels des projets, plans, programmes et politiques de developpement. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale les plus courantes sont : • PO 4.12 : Deplacement (reinstallation Involontaire des populations) ; • PO 4.20 : Populations Autochtones 15 Ces politiques de sauvegarde servent d'orientation 8 la Banque Mondiale pour Ie processus, la portee et I'etendue de I'evaluation environnementale et sociale requise dans Ie cadre de I'evaluation des projets. II apparait qu'une (1) Politique de Sauvegarde est applicable au PAPST: PO 4.12 Reinstallation involontaire des populations). PO 4.12 Reinstallation involontaire des populations: L'objectif de la PO 4.12 est d'eviter ou de minimiser la reinsertion involontaire 18 ou cela est faisable, en explorant toutes les autres voies alternatives de projets viables. De plus, la PO 4.12 a I'intention d'apporter I'assistance aux personnes deplacees par I'amelioration de leurs anciennes normes de vie, la capacite 8 generer les revenus, les niveaux de production, ou tout au moins ales restaurer. La PO 4.12 encourage la participation communautaire dans la planification et la conduite de la reinsertion et I'octroi de I'assistance aux personnes affectees, independamment du statut legal du regime foncier. Cette politique couvre non seulement la reinstallation physique, mais aussi toute perte de terre ou d'autres biens causant la : (i) reinstallation ou perte d'abri; (ii) perte de biens ou de I'acces aux biens; et (iii) perte de sources de revenus ou de moyens d'existence, independamment du fait que les personnes affectees doivent rejoindre un autre emplacement. 3.3 Cadre institutionnel Le cadre institutionnel relatif aux etudes d'impact environnemental et social au Niger date de 1997 avec I'adoption de I'Ordonnance 97-0011 du 10 decembre 1997 portant institutionnalisation des EIE et la Loi 98-56 du 29 decembre 1998 portant Loi cadre relative 8 la gestion de I'environnement. En effet, cette loi confirme Ie role que certaines institutions comme Ie Conseil National de l'Environnement pour un Developpement Durable (CNEDD), Ie ministere charge de de I'hydraulique et de I'environnement, Ie Bureau d't:valuation Environnementale et d't:tude d'impact (BE EEl), les ministeres charges de la Sante, de l'Agriculture, de l'Elevage, de I'Urbanisme et de I'habitat, de I't:quipement et du Plan de l'Amenagement du Territoire et du Developpement Communautaire, de l'Economie et des Finances, et la Societe civile doivent jouer dans Ie cadre de la gestion sociale de I'environnement. 3.4. Analyse succincte de 1a Politique de sauvegarde sociaIe 4.12 de la Banque Mondiale La Politique Operationnelle 4.12 portant "Reinstallation Involontaire" est declenchee lorsqu'un projet est susceptible d'avoir des impacts sur les moyens d'existence, I'acquisition de terre ou de provoquer des restrictions d'acces a des ressources naturelles. Ces impacts concernent les consequences economiques et sociales directes et sont provoques par: une relocalisation ou une perte d'habitat; une perte d'actifs ou d'acces aux moyens de production; une perte de sources de revenus ou de moyens d'existence, que les personnes affectees aient ou non 8 se deplacer sur un autre site, la restriction involontaire de I'acces a des parcs classes et a des aires protegees. Les principales exigences introduites par cette politique operationnelle sont les suivantes : • la reinstallation involontaire doit autant que possible etre evitee ou minimisee, en envisageant des variantes dans la conception du projet, ion, les actions de reinstallation doivent etre • lorsqu'il est impossible d'eviter la reinstallat, con9ues et mises en oouvre en tant que programmes de developpement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes deplacees par Ie projet puissent profiter des avantages du projet. Les personnes deplacees doivent etre consultees et doivent participer 8 la planification et a I'execution des programmes de reinstallation ; • les personnes deplacees doivent etre assistees dans leurs efforts pour ameliorer leur niveau de vie, ou au moins pour Ie restaurer 8 son niveau d'avant Ie deplacement. 16 Le plan de reinstallation ou Ie cadre de politique de reinstallation doit com prendre des mesures permettant de s'assurer que les personnes deplacees : o sont informees sur les options et leurs droits relatifs a la reinstallation, o sont consultees sur des options de reinstallation techniquement et economiquement realisables, et peuvent choisir entre ces options, o beneficient d'une indemnisation rapide et effective au coOt de rem placement integral, o si un deplacement physique de population doit avoir lieu du fait du Rrojet, Ie plan de reinstallation doit en plus comprendre des mesures assurant : o que les personnes deplacees rec;:oivent une assistance (telle que des indemnites de deplacement) au cours du deplacement, o qu'elles puissent beneficier de maisons d'habitation, ou de terrains a usage d'habitation, ou des terrains agricoles, pour lesquels Ie potentiel de production et les avantages sont au moins equivalents aux avantages du site de depart. Lorsque ceci est necessaire pour atteindre les objectifs de la politique, Ie plan de reinstallation doit egalement com prendre des mesures pour assurer que les personnes deplacees: a) beneficient d'un soutien apres Ie deplacement, durant une periode de transition, sur la base d'une estimation du temps necessaire a la restauration de leur niveau de vie, b) beneficient d'assistance en matiere de developpement, en plus de I'indemnisation, telle que la preparation des terrains, Ie credit, la formation ou des opportunites d'emploi. Les directives de la banque precisent qu~ lorsque la legislation nationale ne prevoit pas une compensation d'un niveau correspondant au coOt integral de remplacement, la compensation sur la base de cette legislation doit etre completee par des mesures additionnelles permettant de com bier les eventuels ecarts. 3.5 Concordance entre Ie cadrejuridique national et les procedures de la politique de la Banque Mondiale • Conformite entre la legislation nigerienne et les politiques de la 8anque Mondiale En matiere de de placement involontaire des personnes au Niger, les lois locales en vigueur sont conformes aux principes de la Banque Mondiale si I'on considere du moins les aspects suivants: Les expropriations et plus encore les deplacements sont evites autant que possible et doivent etre exceptionnelles selon la loi ; En cas d'expropriation, la loi stipule que I'indemnite d'expropriation doit, quelle qu'en soit la forme, compenser Ie prejudice subi par I'exproprie et que celle-ci doit etre perc;:ue avant I'expropriation ; L'indemnite d'expropriation peut avoir la forme d'une compensation pecunia ire ou prendre la forme d'un echange de terrain assorti d'une indemnite destinee a couvrir les frais de reinstallation ; L'exproprie peut saisir Ie tribunal competent en cas de desaccord sur les modalites de la comperisation. • Politique En effet, comme vu plus haut, les usages en vigueur au Niger en matiere de deplacement involontaire des personnes sont conformes aux principes de la Banque Mondiale depuis I'adoption de la loi 2008-37 du 10 juillet 2008 modifiant et completant la loi n061-37 du 24 Novembre 1961 reglementant I'expropriation pour cause d'utilite publique et I'occupation temporaire stipule la preuve de la cause d'utilite publique et Ie paiement d'une juste et prealable indemnite. • Divergences entre la legislation nigerienne et les politiques de la 8anque Mondiale 17 Concernant les divergences, on peut noter les pOints suivants : Les occupants informels ne sont pas reconnus pour I'indemnisation par la loi nigerienne. La conformite et les divergences entre la procedure nationale et politique de la Banque sont resumees dans Ie tableau ci-apres . La priorite est plus grande pour la Banque pour les compensations en nature par rapport aux indemnisations en argent. La Banque est plus precise sur I'appui a la re acquisition des moyens de vivre des PAPs. La Banque prevoit un suivi evaluation duoPAR, alors que la legislation nigerienne ne Ie prevoit pas. Le tableau suivant presente par sujet la comparaison entre la legislation nationale et la politique de la Banque Mondiale 18 Tableau 3 : Comparaison entre la legislation - nationale et la politique de la Banque Mondiale en matiere de re'installation Sujet Legislation Nigerienne Politique de la Banque Mondiale Propositions par rap'p ort aux differences INDEMNISATION/COMPENSATION Principe general Compensation en nature ou en espece au coUl de rem placement Compensation en nature ou en espece au cout de Appliquer la politique de la Banque integral compte tenu de la depreciation de \'actif affecte remplacement integral mais sans depreciation de I'actif Mondiale affecte Calcul de la Pour Ie bati, et les cultures, la commission d'expropriation etablitla Pour les cultures: tarif base sur I'age, I'espece, Ie prix en Conformite entre la loi nigerienne et la compensation valeur apres expertise en tenant compte des baremes officiels. periode de soudure ou Ie prix est 11 son point fort . politique de la Banque Mondiale Pour les cultures vivrieres annuelles: tarif base sur Ie rendement espere, la superficie du champ, Ie prix moyen par kg au cours des 6 derniers mois du produit Pour les cultures perennes : tarif base sur Ie rendement espere, la superficie du champ, Ie prix moyen par kg au cours des 6 derniers mois du produit et Ie nombre moyen d'annees entre Ie moment de la plantation de la culture et celui de son entree en production Pour les terres : La compensation en nature sera privilegiee. Pour Pour les terres : tarif base sur la valeur du marche, frais Conformite entre la loi nigerienne et la les terres qui ne sont pas totalement compensees en nature, elles divers/enregistrements, capacite de production, politique de la Banque Mondiale sont compensees en especes: tarif base sur la nature du terrain et emplacements, investissements et autres avantages selon la zone (rurale ou urbaine) et selon la legislation en vigueur similaires au terrain acquis pour Ie projet. Arbres fruitiers et non fruitiers : Compenses en fonction de I'espece, de la productivite et du prix sur Ie marche Pecheurs traditionnels et les eleveurs ; indemnisation sera sur Ie manque 11 gagner fixe par consensus avec I'expropriant Pour Ie bati : - les Infrastructures, equipements et biens communautaires: Pour Ie bati : tarif base sur Ie cout des materiaux et de la Conformite entre la loi nigerienne et la remplacement 11 neuf selon les norrnes nationales dans Ie respect main d'ceuvre sur Ie marche local. politique de la Banque Mondiale des quantites et de la qualite) : -Ies Concessions, habitations, batiments, autres structures (enclos, latrine, cuisines, douches, hangars, puits) : Remplacement 11 neuf et a I'identique sans depreciation: - Pour les Batiments prives plus sophistiques (hotel) :. a Assistance la La loi prevoit des allocations de demenagement, Ie transport, Les personnes affectees par Ie projet doivent beneficier en Appliquer la politique de la Banque reinstallation des I'assistance technique, la formation ou du credit pour des activites plus de I'indemnite de demenagement d'une assistance Mondiale personnes genera trices de revenus. pendantla reinstallation et d'un suivi apres la reinstallation. deplacees ELIGIBILITE Proprietaires Ces proprietaires ont droit 11 une indemnisation s'ils ne peuvent plus Ces proprietaires re<;:oivent une compensation s'ils ne Conformite entre la loi nigerienne et la coutumiers de a jouir de leurs biens ou des fruits de ces biens titre temporaire ou peuvent plus jouir de leurs biens ou des fruits de ces biens politique de la Banque Mondiale terres de maniere definitive en raison d'une expropriation pour cause 11 titre temporaire ou de maniere definitive en raison d'une d'utilite publique exprQPriation pour cause d'utilite publique 19 ProprilHaires de Reconnus pour indemnisation Ces personnes relfoivent une compensation Conformite entre la loi nigerienne et la terra i ns titres politique de la Banque Mondiale Occupants Non reconnus pour I'indemnisation Compensation des structures et des cultures affectees Appliquer la politique de la Banque informels a Assistance la reinstallation Mondiale Locataires Prevus pour indemnisation par la loi Indemnisation plus Assistance reinstallationltransport Appliquer la politique de la Banque Mondiale Occupants Pas de dispositions specifiques, donc aucune compensation Aucune compensation ni assistance n'est prevue Conformite entre la loi nigerienne et la informels apres la politique de la Banque Mondiale date limite d'eligibilite PROCEDURES Paiement des Avant Ie deplacement selon la loi Avant Ie deplacement Conformite entre la loi nigerienne et la Indemnlsationslc politique de la Banque Mondiale. ompensations Forme/nature de a En especes ou en nature ou les deux la fois I'assistance La priorite doit etre donnee a la compensation en nature Conformite entre la loi nigerienne et la I'indemnisation/ technique qui est aussi prevue par la Loi plutot qu'en especes politique de la Banque Mondiale. compensation Groupes a Attention particuliere est accordee ceux qui vivent sous Ie seuil de a Une. attention particuliere est accordee ceux qui vivent Appliquer la politique de la Banque vulnerables pauvrete, les personnes sans terre, les vieillards, les femmes et les sous Ie seuil de pauvrete, les personnes sans terre, les Mondiale peu de difference avec la enfants, les minorites ethniques et les populations indigenes avec vieillards, les femmes et les enfants, les minorites ethniques legislation nigerienne des mesures d'accompagnement et de soutien economique et les populations indigenes (allocation de demenagement, transport, assistance technique, formation ou credits .pour les activites gEmeratrices de revenusl Plaintes a Privilegie en general Ie reglement I'amiable. Des procedures de a Privilegie en generalles reglements I'amiable, un systeme Conformite entre la loi nigerienne et la recours sont prevues par la loi de gestion des conflits proche des personnes concemees, politique de la Banque Mondiale simple et facile d'acces. Les personnes affectees doivent avoir un acces aise 11 un systeme de traitement des plaintes Consultation a Les personnes affectees doivent eire informees I'avance des a Les personnes affectees doivent etre informees I'avance Conformite entre la loi nigerienne et la a options qui leur sont offertes, puis etre associees leur mise en a des options qui leur sont offertes, puis etre associees leur politique de la Banque Mondiale oeuvre. - - - - - - mise en oeuvre. - - - - - 20 IV RECENSEMENT DES BIENS ET DES PERSONNES AFFECTEES 4.1 Justification des besoins en terrain pour Ie trace des differents tron~ons Dans Ie contexte de ce tronyon il s'agit d'une piste a rehabilite et suffisamment degagee. Des observations faites et des entretiens menes avec les autorites villageoises et Ie reste de la population, aucun edifice public ou arbre situe a Ja distance de moins de10 m de chaque cote de la route et des champs ne pourra etre concerne par une expropriation sur tout Ie long des tronyons. 4.2 ResuItats du recensement Les resultats obtenus revelent qu'aucune personne ou bien n'est affecte sur Ie tronyon. Cet aspect a ete partage lors des differentes consultations publiques men$es dans les differents villages visites 4.3 Les consultations publiques Au niveau de chaque village traverse par Ie tronyon, une reunion de consultation publique s'est tenue avec d'une part les autorites coutumieres, et d'autre part avec les principaux acteurs concernes particulierement les riverains du site. Une visite des lieux s'est faite en presence des populations proches du site. La consultation a perm is de partager la comprehension des populations sur Ie projet et de prendre en compte les preoccupations sou levees qui sont : • De privilegier Ie recrutement des jeunes riverains lors des travaux comme main d'ceuvre locale; • De faire participer les structures feminines aux activites sur Ie terrain, au meme titre que les hommes; • De consulter et faire participer les populations riveraines a to utes les etapes charnieres du processus d'elaboration et de mise en ceuvre des activites de rehabilitation des differents tronyons. 21 V IMPACTS POTENTIELS DU TRON<;:ON A REHABILITER L'identification des impacts tant positifs que negatifs attribuables aux travaux de rehabilitation de la route en terre sont d'importances mineures. Les travaux de rehabilitation envisages se derouleront dans I'emprise de I'ancien tronyon. Des observaNons faites et des entretiens menes avec les autorites villageoises et Ie reste de la population, aucun edifice public ou arbre situe a la distance de moins de 10m de chaque cote de la route et des champs ne pourra etre concerne par une expropriation sur tout Ie long du tronyon . 5.1. Les activites potentiels sources d'impacts Les activites du projet consistent en des travaux d'entretien et de rehabilitation de routes en terre; ce qui induit peu d'elargissements des chaussees et de rectification de trace existant. Les sources d'impacts potentiels liees aux travaux de rehabilitation de chacune de ces routes en terre, sont constituees de I'ensemble des activites prevues lors des phases de preparation, de construction et d'exploitation de la route. Ce sont principalement : I'amenagement des installations de chantier: base vie, atelier, garage, magasin et Ie personnel, Ie transport et la circulation associes aux deplacements des ouvriers , de la machinerie et des materiaux destines a la rehabilitation de la route et les aires de stationnemenUentretien des eng ins ; terrassements des chaussees (deblais/remblais, pose de couche de roulement, deroctage et purges eventuelles) ponctuels ou en continu , qui necessiteront I'exploitation de carrieres existantes, transport et mise en place des materiaux accompagne d'arrosage ; mise en place d'un certain nombre d'ouvrages d'assainissement ou d'ouvrages d'art comme la creation de fosses et exutoires, ou la reprise partielle ou totale d'ouvrages d'art de petite portee ; les prelevements d'eau pour les travailleurs non residents et les besoins des travaux; les travaux de terrassement (deblais et remblais) ; la rehabilitation et I'amenagement de la route et de ses ouvrages connexes ; la reprise partielle ou totale de divers panlileaux de signalisation, etc. I'utilisation de la piste et les differents entretiens periodiques. 5.2. Impacts potentiellement negatifs sur Ie milieu humain 1. Au moment des travaux Les impacts sociaux negatifs identifies lors de la visite de terrain se concentrent au niveau de la phase de construction • sur la securite des populations et des travail/eurs : Les travaux de rehabilitation v~nt entrainer des perturbations dans les mouvements des populations qui sont plus exposes aux accidents de circulation et ce particulierement les enfants qui s'exposent en tant que spectateurs. Le demarrage de la rehabilitation de la route peut etre source d'accidents lies a la circulation des eng ins et des cam ions et pour les travailleurs. L'afflux des populations en quete d'emploi lors des travaux occasionneront aussi un afflux de populations allochtones avec risque de conflits avec les autochtones. • sur la sante de la population riveraine et des travail/eurs : L'un des principaux effets negatifs sur Ie milieu social est I'atteinte a la sante humaine. En effet, une quarantaine de villages et hameaux seront traverses ou cotoyes par ces pistes. Les activites entrant dans Ie cadre de ce projet notamment Ie terrassement, I'ouverture des deviations, Ie deplacement des engins et camion, vont entrainer un soulevement de poussiere provoquant une augmentation significative de la concentration de I'air ambiant au 22 droit des villages qui longent les routes. II est donc a craindre la naissance de maladies respiratoires, des perturbations des habitudes sociales pour les populations riveraines, mais aussi pour les ouvriers et les revendeurs sur les chantiers. La presence du personnel peut egalement changer Ie mode de vie traditionnel des populations par leur cohabitation avec les populations rurales. La presence des ouvriers dans les villages laisse a craindre des contacts intimes pouvant augmenter Ie risque de transmission de maladies sexuellement transmissibles (MST/SIDA), une bonne sensibilisation et continue du personnel reduirait ces effets negatifs du projet. L'EIES a prevu dans Ie PGES des mesures d'aUenuation consequentes 5.3. Impacts positifs induit des tron~ons La mise en reuvre du projet de rehabilitation va incontestablement engendrer des impacts positifs sur Ie plan de I'amelioration des revenus, et du bien etre des populations. Au nombre de ses impacts I'on peut citer: ~ Impacts sociaux positifs au moment des travaux de rehabilitation, • Pendant les travaux, des emplois seront crees (embauche d'ouvriers et de manreuvres non qualifies) et des retombees economiques seront ressenties dans les menages des localites riveraines des amenagements, les travaux de rehabilitation des tronyons necessiteront un nombre important de travailleurs saisonniers. Les communautes villageoises attendent impatiemment Ie demarrage des activites. • Le maintien des bras valides sur place va directement avoir un effet sur la reduction de I'exode. Car a I'heure ou les travaux champetres sont termines , les jeunes n'aspirent plus qu'a se rendre dans les centres urbains des regions ou dans les pays voisins a la recherche de I'emploi. • Le deroulement des travaux va engendrer Ie developpement du petit commerce de restauration et d'activites connexes par les femmes et certains jeunes. Tous ces impacts vont concourir a I'augmentation du revenu des populations ce qui va contribuer a une amelioration des conditions de vie des populations beneficia ires. ~ En phase d'exploitation : o La reduction du coat de transport des produits maraichers ; o L'accessibilite des marches hebdomadaires de la zone; o L'ecoulement des produits agro-pastoraux et artisanaux, ce qui augmenterait de fayon substantielle Ie revenu monetaire des populations locales, et ameliore les echanges commerciaux; o L'amelioration des evacuations sanitaires vers les centres hospitaliers de references o Amelioration des echanges intercommunautaires et internationaux. • L'ecoulement plus rapide des productions des cultures de decrue avec la reprise de la route; • Le ravitaillement de la zone en produits de premiere necessite sans distinction de saison sera continu et Ie niveau de vie des populations sera ameliore. • Les communes du fait de I'accroissement des transactions , pourront realiser leurs objectifs de developpement avec une perception des taxes plus importantes, 23 VI PROPOSITION ET COUT DE MESURES DE MITIGATION DES IMPACTS SOCIAUX POTENTlELS Les mesures d'attEmuation sont proposees pour corriger ou eviter les impacts negatifs potentiels lies a la mise en ceuvre des operations de rehabilitation des tronyons du projet et pour maximiser les impacts positifs. 6.1 Mesures d'attenuation des impacts negatifs sur la composante humaine Les impacts par rapport a la composante humaine sont surtout ceux lies a la securite et a sante la population. Les mesures d'attenuations possibles sont: • la sensibilisation des populations des villages riverains sur les maladies notamment pulmona'ires, • campagnes de sensibilisation sur la depravation des mceurs et I'apparition des MST/SIDA a I'endroit des ouvriers de chantier et des populations de la zone du projet en collaboration avec les services sociaux du departement et les autorites . 6.2 Mesures de Bonification des impacts positifs Les mesures de bonification proposees se resument dans: • La sensibilisation des jeunes sur I'amelioration du transport par motos (installation de remorques pour Ie transport des marchandises) • Renforcement des capacites des jeunes a mieux s'organiser pour leur activite de transport ; • Renforcement des capacites des femmes en production de pepinieres pour des plantations Ie long des tronyons • la priorite pour Ie recrutement de la main d'ceuvre locale pour les travaux 6.3 Synthese des mesures de mitigation Tableau 4: Synthase des mesures Impacts Impacts Mesures Responsabilites COld Indicateurs negatifs positifs d'attenuations Risque de Campagnes de Entreprise Pris en Nombre des Maladies sensibilisation sur Ie adjudicatrice compte dans campagnes de sexuellement trace sur les (ONG, sur la l ie PGES MST/Sida menees transmissibles MST/SIDA sante) Risque Campagne de Entreprise Pris en Nombre des d'accident sensibilisation sur la adj udicatrice compte dans campagnes circulation routiere ONG Ie PGES realisees Installation de Entreprise Pris en Nombre des ralentisseurs de adj udicatrice compte dans ralentisseurs vitesses Ie PGES installation dans les I agglomerations Creation Recrutement de la I Bureau de Nombre de d'emplois non main-d'ceuvre locale contrale manceuvres non qualifies dans non qualifiee parmi Entreprise qualifies recrutes les villages les bras val ides des adjudicatrice au sein de la villages riverains population Amelioration Renforcement de Entreprise 1.000.000 Nombre de session de revenus capacite des femmes adjudicatrice de formations et des jeunes en vie ONG organisees associatives DGER Appui aux femmes Entreprise 1.000.000 dans la mise en place adjudicatrice de pepinieres Service departemental I'environnement 24 6.4 Couts des mesures des mitigations Activites CoOt Campagnes de sensibilisation dans chaque PM village situe sur Ie trace sur les MST/SIDA Campagne de sensibilisation sue la circulation PM routiere Renforcement de capacite des femmes et des 1.000.000 jeunes en vie associatives Appui aux femmes dans la mise en place de 1.000.000 pepinieres MONTANT TOTAL 2.000.000 F Le coOt total des mesures de mitigations s'eleve a Deux millions de francs CFA 25 VII DISPOSITIONS DE MISE EN ~~1 - - I' ...... ~_ I- _ _ __ _ _ _-+___-+__.___--I k&~),{~ .-------+------+-~_ _ _ __I ~r\ y . ... /,d." I t~11"~J" ,\ , r-,--+I': ~ I -f:~(-~ ', "" (>.<..·,L> ~+-~ .\,-L-........ _~~J- ;!) ·7.,_/~".,.L2.~~-l ~ ' ' . u. ~~I".. ' ____'-'­_ _ -+-_ _ _ , 1­ I --+-• 'lt .!-J ' -LL.L~ L.:. :J..i- ~" I . «j!f r _ • "7 f,' .:~ f ;'1 I {LJ:.w~ .......~,""",___.z:. -"- ·_-~---'-i ~_ • t I f. I L•.Jt...b :.---1--_t, I"/~I'---· 'r-I,.j 21" "-"~'--_+-_ __-11","7··..:;qII43£,,~76...L~..).;:.:._ ~ _~ L..L I , ", .'" .,!..,.. ~~L ~ ' I , , ~·~~J~--.~---+---.---~ 41-~/'~\~,·~<- '_ ~~~~> ~-l _ ,~J..J. .(-.. "' ... .. ~. e=-o,.. . >,--+-,~- -+-------j ~...!! .. " J, L 1 :L.~........._ _ ,. ,,I.. ; ~~ - 1 I,.... " "" 1. • _ ,'I..:'/ ~L, j, ' I':I n ... l ... · ' I­ I­ ,. t I , . -~ 38 Annexe 3 : PV de consultation publique 39