Organisations paysannes Leur contribution au renforcement des capacités rurales et à la réduction de la pauvreté Institutions collaboratives Agriterra CECI CIRAD Club du Sahel INERA Inter-Réseaux Rédacteurs : Pierre Rondot Marie-Hélène Collion Coorganisé par la Fédération internationale des producteurs agricoles et la Banque Mondiale et financé par la France et les Pays-Bays cover-fr.p65 1 5/11/2001, 5:45 PM Organisations paysannes Leur contribution au renforcement des capacités rurales et à la réduction de la pauvreté Rédacteurs : Pierre Rondot Marie-Hélène Collion Institutions collaboratives Agriterra CECI CIRAD Club du Sahel INERA Inter-Réseaux Coorganisé par la Fédération internationale des producteurs agricoles et la Banque Mondiale et financé par la France et les Pays-Bays preface-fr.p65 1 5/11/2001, 5:45 PM © 2001 Département développement rural Banque Mondiale 1818 H Street N.W. Washington, D.C. 20433 USA Citation Rondot, Pierre, et Marie-Hélène Collion. 2001. Organisations paysannes: leur contribution au renforcement des capacités rurales et à la réduction de la pauvreté-- compte rendu des travaux, Washington, D.C., 28-30 juin 1999. Département développement rural, Banque Mondiale, Washington, D.C. USA. preface-fr.p65 2 5/11/2001, 5:45 PM Table des matières Préface des directeurs de la publication v Remerciements ix Sigles et Abréviations x Information générale, Discussions, et Recommendations 1 Définir les organisations de producteurs 2 Le traditionnel et l'institutionnel 2 Raisons justifiant un renforcement des OP 3 Les capacités devant être renforcées 5 Capacités stratégiques 6 Capacités financières 7 Actions et appuis nécessaires 7 Renforcement des moyens financiers 10 Questions à examiner 10 Quelques suggestions pour rendre les OP autonomes 11 Risques et problèmes 12 Les partenariats avec les services agricoles 13 Restructuration des services de recherche et de vulgarisation 14 Initiatives des OP 15 Les enseignements 15 Le renforcement des capacités techniques 16 Autres questions 16 Les bailleurs de fonds et les OP: Les enseignements tirés de l'expérience 17 Cadre d'orientation pour les bailleurs de fonds 18 Suite à donner 19 Guide 20 Suivi du portefeuille de la Banque mondiale 20 Création d'une demande au niveau national 20 Fonds national pour les OP 20 Autres propositions 21 Bibliographie 21 iii preface-fr.p65 3 5/11/2001, 5:45 PM iv ORGANISA TIONS PAYSANNES Les questions traitées Des enjeux, des objectifs et des ambiguités Marie-Rose Mercoiret,Bara Goudiaby, Silvio Marzaroli, DiogouFall,SambaGueye,etJeanCoulibaly 22 Quels services appuyer au sein des organisations des producteurs et à quelles conditions? Pierre Lessard 32 Comment mettre à leur disposition des ressources financières et humaines pour renforcer leurs capacités ? Denis Pesche 35 Partenariat organisations de producteurs, recherche, vulgarisation Jean Zoundi, Marie-Hélène Collion, et Henri Hocde 43 Les donateurs et les organisations paysannes: leçons du expériences en cours au Sahel Serge Snrech 52 Participants 63 preface-fr.p65 4 5/11/2001, 5:45 PM Préface des directeurs de la publication N ous avons utilisé le terme de «pay- renforcer les capacités des organisations san» ou «producteur»à la place de paysannes. C'est pour cela que la Banque celui d'«agriculteur» parce que nous mondiale et la FIPA ont organisé cet atelier avons voulu couvrir tous les aspects de international sur le renforcement des l'activité agricole y compris l'élevage, la forêt organisations paysannes, une contribution au et la pêche, ainsi que la transformation des développement des capacités du monde rural. productions à la ferme ou dans les petites Les objectifs de l'atelier étaient de : (1) zones rurales concernées (artisanat rural). tirer les enseignements des expériences sur la Les organisations paysannes (OP) meilleure façon de renforcer les organisations considérées dans cet atelier sont des paysannes ; (2) identifier des actions organisations formelles dont les membres se prioritaires et des projets pilotes à mettre en sont mis ensemble pour améliorer le revenu oeuvre en collaboration avec les organisations de leurs exploitations respectives par le biais paysannes, les gouvernements et les de l'amélioration de leur production agricole, donateurs intéressés y compris la Banque la commercialisation de leurs produits ou leur mondiale ; et (3) préparer un répertoire. transformation. Les OP dont nous parlons Les participants étaient des personnes de s'intéressent : aux politiques agricoles terrain, issues d'organisations paysannes, particulièrement pour ce qui concerne la d'institutions de recherche et de fixation des prix ou des quota d'exportation vulgarisation, d'ONG et des représentants de ou d'importation de produits agricoles ; donateurs. l'amélioration des pratiques agricoles ; L'atelier s'est tenu en trois langues l'accès aux intrants et aux services, y (anglais, français et espagnol). Il s'est déroulé compris le crédit, la commercialisation et la en deux temps : (1) un échange d'expérience transformation locale et la et de connaissance entre participants : commercialisation des produits présentation d'études de cas et d'expériences transformés. de terrain ; et (2) l'identification d'actions La volonté de construire les capacités du prioritaires : par petits groupes de travail les monde rural en renforçant celles des participants ont préparé des organisations paysannes est bien souvent recommandations pratiques et des actions à difficile à concrétiser car les partenaires au entreprendre pour renforcer les organisations développement ne savent pas nécessairement paysannes, y compris des projets pilotes. comment le faire. Des hommes et femmes de Pour faciliter le processus, les études de terrains ainsi que du personnel de la Banque cas étaient présentées comme des mondiale sont à la recherche de solutions illustrations de questions déjà identifiées, pratiques pour impliquer les producteurs dans relatives au renforcement des OP. Chaque la préparation, la mise en oeuvre et session était introduite par une personne l'évaluation de projets et programmes visant à ressource, responsable de la session, qui v preface-fr.p65 5 5/11/2001, 5:45 PM vi ORGANISA TIONS PAYSANNES présentait les enjeux de la session et session a été préparée par Pierre Lessard du introduisait les études de cas. Les études de CECI, Marly Boonman d'AGRITERRA et cas sont disponibles sur le CD/ROM joint à ce R.Quiros MNC. Les organisations paysannes en rapport. Le matériel présenté à l'atelier est général remplissent trois grandes fonctions : également disponible sur le site web de la Une fonction politique et de défense des Banque mondiale à l'adresse suivante : intérêts des paysans : ce sont des syndicats ou www.worldbank.org/producer-organizations des « Chambres d'agriculture ». Ces . institutions représentent les intérêts de leurs membres et constituent des forces de La session 1 traitait la question suivante : pression. Pourquoi renforcer les capacités des OP ? Une fonction économique : Les Quel est l'objectif poursuivi ? Est-ce un coopératives, les groupements d'intérêt investissement dans le capital social d'un économiques (GIE) ou autres formes pays ou bien une façon pratique de fournir d'organisations économiques rendent des services agricoles ? Cette session était directement des services à leurs membres ou animée par Marie Rose Mercoiret, CIRAD- facilitent l'accès de leurs membres à des TERA, avec la participation de B. Goudiaby, services tels que : l'approvisionnement en S. Mazaroli, D. Fall, S. Gueye, J. Coulibaly. intrant, le crédit agricole, le stockage, la Un partenariat efficace entre les OP, la transformation ou la commercialisation des recherche et la vulgarisation peut améliorer produits agricoles, l'information, voire la l'efficacité et l'efficience de ces services. Les vulgarisation. capacités des OP doivent donc être Une fonction développement local : il renforcées pour améliorer la génération et la arrive souvent que des associations ou des diffusion de savoir et de technologies. Les OP organisations de base multifonctionnelles sont dans ce cas considérées par la mettent en place des processus de vulgarisation ou la recherche comme des développement local pour améliorer les instruments utiles pour rendre des services conditions de vie dans les villages. Ces demandés par les producteurs, à un moindre organisations se substituent dans ce cas aux coût. gouvernements locaux dans les pays où la L'appui aux OP peut aussi s'envisager décentralisation n'est pas encore en place. comme un investissement dans le capital Les capacités des OP sont à renforcer social d'un pays et compléter de façon utile dans les domaines suivants : d'autres investissements réalisés sous d'autres · représentativité/légitimité, procédures formes. Les OP sont alors considérées démocratiques et aptitude à rendre comme faisant partie de ce capital social, car compte à leurs membres non seulement elles fournissent des services à · capacités à rendre des services leurs membres mais elles constituent · les droits et obligations des membres également un lieu d'échange d'information, · la communication entre les membres et de coordination des activités des les responsables producteurs ; un lieu où les producteurs · la gestion financière (qu'elle soit prennent des décisions collectives qui transparente et efficace) peuvent leur permettre de récupérer une plus · les connaissances techniques internes. grande part de la valeur ajoutée créée sur les D'autres questions d'intérêts pour les produits agricoles. donateurs ont été débattues dans cette session : La Session 2 traitait de : Quelle OP, quelle · Le renforcement des capacités des fonction renforcer et qui en décide ? Cette organisations doit-il concerner seulement preface-fr.p65 6 5/11/2001, 5:45 PM PRÉFACEDES DIRECTEURS DE LA PUBLICATION vii ce que ces organisations ont en Si l'appui aux OP est considéré comme commun ? un investissement dans le capital social d'un · Les donateurs doivent-ils aider pays, cela peut-il se faire dans le cadre d'un principalement les organisations programme d'appui aux services agricoles ? économiques ou bien toute organisation Si oui, n'y a t il pas un grand risque de base impliquée au moins dans la d'instrumentalisation des OP au profit de la défense des intérêts de ses membres et recherche et de la vulgarisation ? L'appui aux ayant des fonctions économiques ? OP pourrait-il être un programme national en · Qui doit prendre ces décisions ? soi ? Les réponses à ces questions bien évidemment varient en fonction des OP et de La session 3 devait répondre aux leurs priorités. questions suivantes : Comment transférer aux OP des ressources humaines et financières La session 4 a traité deux questions pour renforcer leurs capacités ? Le importantes : Comment les OP et les services responsable de la session était Denis Pesche, agricoles peuvent-ils travailler ensemble ? Inter Réseaux France. Les OP existent au Quelles sont les réformes institutionnelles niveau des villages ou de plusieurs village, des indispensables pour que ces institutions régions ou au niveau national. Elles peuvent soient redevables de leurs activités devant les être organisées par filières ou couvrir producteurs et leurs organisations ? Les plusieurs filières. Leur taille et le nombre de responsables de la session étaient Jean Siberi leurs membres varient également. En raison Zoundi, INERA, Marie Hélène Collion, de leurs diversités, il leur est difficile de Banque mondiale et Henri Hocde du CIRAD- s'organiser en groupes fédérateurs et TERA. Pour que le partenariat entre les représentatifs, ayant un mandat régional ou organisations paysannes, la recherche et la national clair et parlant d'une même voix. vulgarisation soit un succès les institutions La discussion de la session a été centrée agricoles doivent s'ajuster de plusieurs sur : façons : · Les cadres institutionnels existants au · Passer d'un paradigme linéaire au niveau local, régional et national partenariat. Dans le cadre d'un permettant d'acheminer des ressources paradigme linéaire, la recherche techniques et financières aux OP ; développe des technologies, la · La décentralisation : est-elle un cadre vulgarisation les transmet aux approprié pour acheminer des producteurs qui sont sensés les adopter. financements aux OP ou pour les aider à Le bénéfice potentiel que l'on peut gagner prendre leurs décisions ? en intégrant les savoirs paysans dans le · L'aide à apporter aux OP pour qu'elles processus de production et de diffusion s'organisent au niveau local, régional et de connaissance n'est possible que national pour : (1) discuter de leurs lorsque les paysans sont reconnus par les stratégies ; (2) définir et hiérarchiser techniciens, comme des partenaires à part leurs besoins ? entière, capables de produire et de · La sélection des prestataires de services disséminer des savoir et des technologies. dont elles ont besoin tout en garantissant Les producteurs ne doivent plus être la qualité des services rendus ? de quels seulement considérés comme des appuis ont elles besoin pour cela ? consommateurs de savoir produits et · L'apprentissage par l'expérience est-elle disséminés par d'autres. Que faut-il faire une façon de renforcer les capacités des pour encourager cette évolution ? OP ? preface-fr.p65 7 5/11/2001, 5:45 PM viii ORGANISA TIONS PAYSANNES · Le partenariat avec les OP, une politique était Serge Snerch, Club du Sahel/OECD. Les officielle et effective : Comment une OP ont un très grand potentiel pour par telle politique peut-elle se traduire dans la exemple améliorer l'efficacité des services de gestion des institutions de recherche et de recherche et de vulgarisation. Les donateurs vulgarisation ? Qu'est-ce que cela ont donc besoin de se concerter sur la façon signifie en termes de composition des de renforcer les capacités des OP afin de les organes de gouvernance de ces rendre autonomes vis-à-vis des institutions institutions, d'incitation pour le personnel, publiques et des bailleurs de fonds. Les OP ne de procédures pour la programmation, de doivent pas devenir des instruments de la dispositif de suivi et d'évaluation des recherche ou de la vulgarisation ni même se programmes de recherche et de substituer à ces institutions. Aider les OP à vulgarisation ? obtenir des financements est une nécessité. · L'autonomie des institutions : Ces Comment le faire ? Quelles sont les changements sont-ils possibles si la contraintes institutionnelles pour financer les recherche et la vulgarisation agricole OP directement ? restent des institutions publiques gérées Les questions exposées dans les cinq par des fonctionnaires ? Quels sont les sessions n'ont pas toujours trouvé de changements institutionnels réponses faciles comme cela est reflété dans fondamentaux pour que les services ce rapport. Des progrès ont été faits agricoles soient rendus par des cependant avec un engagement pour agir afin institutions redevables de résultats devant que le momentum créé par cet atelier ne soit les producteurs ? pas perdu. · La décentralisation des services publics :la Les documents introduisant chaque plupart des décisions agricoles, même session sont présentés en annexe de ce celles concernant la programmation, sont rapport. bien souvent faites au niveau national. Si les OP sont reconnues comme les leaders du développement agricoles, le partenariat demande alors une Pierre Rondot décentralisation effective pour que les Département développement rural (RDV) décisions soient prisent au niveau local et régional. Marie-Hélène Collion La session 5 traitait de la question Région Afrique (AFTR3) suivante : Quelles sont les implications pour Banque mondiale les donateurs ? Le responsable de la session preface-fr.p65 8 5/11/2001, 5:45 PM Remerciements N ous tenons à remercier tous ceux qui Banque mondiale, pour leur appui et leur ont contribué à la réalisation de cet participation à l'atelier. atelier, les responsables de session, Nous tenons aussi a exprimé notre les participants et le personnel de la Banque gratitude à Paul O'Connell qui a organisé la mondiale qui a contribué à sa préparation. visite de terrain. Plusieurs personnels de la Nous tenons à souligner particulièrement la Banque ont contribué également à la réussite contribution essentielle de Willem Zijp qui a de cet atelier, en particulier Jason Paiement joué un rôle clé dans de nombreux domaines, qui a organisé le site web, Sarian Akibo-Betts en particulier en matière d'organisation, et Cecily Spooner pour leur appui d'animation et de recherche de financement administratif. pour l'atelier. Nous remercions enfin tous les Nous tenons également à remercier participants dont les contributions actives ont Leonardo Montemayor, vice-Président de la permis de faire de l'atelier un succès. Nous FIPA et James Wolfenshon, Président de la remercions en particulier les responsables de sessions et les panélistes. ix preface-fr.p65 9 5/11/2001, 5:45 PM Sigles et Abréviations AFD Agence française de développement ANADER National Agency for Rural Development (Cote d'Ivoire) ANOPACI National Association of Cote d'Ivoire Professional Agricultural APM Small-Scale Agriculture and Modernization Network CATIE Centro de Agronomia Tropical para le Investigacion y la Ensenanza CECI Centre Canadien d'Etudes et de Cooperation International CIMMYT Centro Internacional de Mejoramiento de Maiz y Trigo CLUSA Cooperative League of the USA CMDT Mali Textile Development Company CNCR Rural Dweller Consensus and Coordination Council (Senegal) CNRA National Centre for Agronomic Research (Cote d'Ivoire) FONGS Senegal Federation of Nongovernmental Organizations FUPRO Federation of Producers' Unions of Benin ICTA Instituto du Ciencia y Tecnologia Agricola IFAP International Federation of Agricultural Producers INERA Institut National de l'Environnement et de Recherches Agricoles (Burkina Faso) IRAM Institute for Research and Implementation of Development Methods (Mali) ITRA Institute of Agronomic Research (Togo) KARI Kenya Agricultural Research Institute KNFU Kenya National Farmers Union MSC Mesa Nacional Campesina OECD Organization for Economic Cooperation and Development Organizations PRONATTA National Agricultural Technology Transfer Program (Colombia) SYCOV Malian Union of Cotton and Food Crop Producers URECOS-CI Regional Union of Cooperatives in the Cote d'Ivoire savannah zone WTO World Trade Organization x preface-fr.p65 10 5/11/2001, 5:45 PM Information générale, Discussions, et Recommendations D ans son exposé liminaire, Leonardo choses pour les paysans du monde entier est Montemayor, vice-président de la de moins mettre l'accent sur les opérations Fédération internationale des qui visent à améliorer les rendements et à producteurs agricoles, a déclaré: Par le répondre aux problèmes immédiats que pose passé, au début des programmes d'ajustement la vulgarisation agricole--activités que nous structurel, une phrase simple revenait dans les devons continuer à mener, mais parallèlement documents de la Banque mondiale. La à un travail sur les liens organisationnels-- Banque disait que son objectif était de tenir pour mettre en place un cadre qui nous les pouvoirs publics à l'écart des opérations permette de travailler avec les organisations agricoles et de « donner les rênes » aux de producteurs en leur apportant notre aide. agriculteurs. Ces mots importants restent En effet, si vous réalisez un projet en d'actualité, surtout aujourd'hui. Pour tenir les l'absence d'organisations de producteurs, le rênes, les paysans ont besoin d'organisations projet pourra réussir, mais il restera lettre de producteurs solides et indépendantes. Les morte. Il servira peut-être aux gens qui ont la mesures qui visent à renforcer les chance d'y prendre part, ce qui est bien, mais organisations représentant les paysans sont insuffisant. Vous n'êtes pas sans savoir que donc essentielles. 75% des pauvres vivent en zone rurale. Ce Le renforcement des organisations taux est à peine inférieur à 50% en Amérique paysannes suscite aujourd'hui l'enthousiasme latine. Mais si nous voulons que notre action des bailleurs d'aide bilatérale comme des ait un impact important sur la pauvreté et sur organisations non gouvernementales, qui le développement, nous ne pouvons nous reconnaissent l'utilité de ces structures, contenter d'interventions ponctuelles. Nous surtout comme vecteur de développement devons établir des relations avec les durable. Ces acteurs doivent toutefois veiller organisations existantes ayant elles-mêmes à éviter de retomber dans les mêmes travers des liens avec les nombreux agriculteurs qui que les gouvernements. Dans leur zèle à en sont membres. Aussi sommes-nous renforcer les organisations paysannes, ils ne déterminés, à la Banque, à améliorer et à doivent pas en faire de simples relais de leur renouveler les formes de notre coopération action. avec les organisations de producteurs ... S'adressant aux participants, à qui il Le principal thème de l'atelier était donc souhaitait la bienvenue à la Banque et à que le suivant: Comment renforcer les l'atelier, James Wolfensohn, président de la capacités des OP pour les aider à devenir les Banque mondiale, a notamment déclaré: ... la principaux acteurs du développement seule façon de faire réellement évoluer les agricole? 1 1.1background-fr.p65 1 5/11/2001, 5:46 PM 2 ORGANISA TIONS PAYSANNES Définir les organisations de producteurs · comme un moyen d'améliorer les relations des sociétés rurales avec leur Qu'est-ce qu'une OP? Il est difficile de environnement (marché, société globale). classifier les diverses et nombreuses Les organisations de producteurs sont organisations rurales qui poursuivent des donc (ou se veulent) des structures objectifs variés, à différents niveaux (local, d'intermédiation entre les producteurs régional et national). ruraux et les autres acteurs qui agissent dans leur environnement économique, Le traditionnel et l'institutionnel institutionnel et politique. Il s'agit de ce fait de structures « métisses » dans lesquelles Le traditionnel. L'organisation est s'articulent, selon des modalités toujours indispensable au fonctionnement de particulières, deux types de logiques et deux l'agriculture familiale et les paysans n'ont pas « systèmes de sens ». attendu les institutions de développement Les OP sont des organisations basées sur pour s'organiser. Dans la plupart des sociétés l'adhésion et créées par des agriculteurs rurales, on trouve encore aujourd'hui des (ou par d'autres groupes) pour fournir des formes d'organisation héritées du passé, qui services à leurs membres. Elles ont ont pour objectif de réduire les multiples aléas notamment pour objectif de: qui pèsent sur l'activité agricole, de sécuriser · Mieux gérer les ressources naturelles et les conditions de production et de faire face leurs biens (c'est par exemple le cas des aux pointes de travail. Ces organisations sont associations d'utilisateurs d'eau et des des instruments dont se sont dotées les associations pastorales). sociétés rurales pour «régler les relations» · Élargir l'accès aux ressources naturelles entre leurs membres en ce qui concerne et aux moyens de production de base l'accès aux moyens de production (terre, eau, (terres, forêts, pâturages et ressources etc.), le calendrier agricole, les pratiques en eau). techniques, etc. A vocation interne, elles · Améliorer l'accès aux services, au crédit permettent de prévenir et de résoudre les et aux débouchés commerciaux par le conflits entre les membres de la société biais de leurs activités de représentation locale ; dépendantes des autres formes de et de défense des intérêts de leurs contrôle social, leur fonctionnement est membres, ou par leur poids financier marqué par les rapports de force qui existent combiné. au sein de la société. · Faire entendre leur voix dans les L'institutionnel. Ainsi que le notent mécanismes de décision qui déterminent Haubert et Bey (1995), il est important de l'affectation des biens et les politiques souligner que les organisations paysannes ayant une incidence sur l'environnement nouvelles, dont il est question dans cet atelier, dans lequel elles produisent, sont d'une «nature radicalement différente»; commercialisent, transforment et elles n'ont pas pour fonction «la régulation exportent leurs produits. Regroupés dans des relations internes aux groupes ces organisations, les producteurs ont concernés...» mais leur «fonction essentielle une plus forte capacité de négociation et est d'organiser les relations avec l'extérieur». peuvent faire valoir plus efficacement Ce sont donc des structures d'interface leur point de vue dans les processus conçues selon les cas: décisionnels qui influent leur vie. · comme un moyen de faciliter/accélérer Les OP peuvent jouer plusieurs rôles: l'intégration des ruraux au marché et à la · Défense des intérêts des membres: Les société globale ; ou associations et les unions ont une 1.1background-fr.p65 2 5/11/2001, 5:46 PM INFORMATION GÉNÉRALE, DISCUSSIONS,ETRECOMMENDATIONS 3 fonction représentative, font pression ressources, par exemple). Inversement, la pour le compte de leurs membres et représentativité au niveau national ou régional défendent leurs intérêts lors des convient mieux pour résoudre les questions négociations avec les pouvoirs publics, liées aux politiques applicables. Les groupes les bailleurs de fonds ou le secteur privé ; de défense des intérêts des producteurs · Aspects économiques et techniques: Les interviennent à ce niveau où ils sont le mieux à coopératives et les autres groupements même de peser sur les décisions prises. La (unions, associations de producteurs, réforme foncière, le commerce international, groupements économiques, etc.) les politiques d'import-export et les politiques fournissent des services à leurs membres budgétaires font partie des domaines dans (information, accès aux intrants et au lesquels ils peuvent avoir un impact marché, crédit, aide à l'entreposage des important. En revanche, il leur est souvent produits, services de transformation et de très difficile de nouer des liens durables à commercialisation, etc.); et l'échelon local du fait des problèmes liés à la · Développement local: Quelle que soit transparence de leur action dont ils ne rendent leur vocation première, les OP sont pas compte à ce niveau. Certains de ces fréquemment chargées par leurs groupes n'existent qu'au niveau régional ou membres de soutenir les processus de national, sans aucune représentation locale. développement à l'échelon local et Ils se considèrent comme les représentants d'améliorer la qualité de vie au niveau du des structures locales ou techniques qui ne village. Les prestations demandées par la sont pas organisées au niveau régional ou population locale sont similaires aux national. services publics/sociaux qui seraient fournis par une commune rurale (ou un district) dans une administration nationale Raisons justifiant un renforcement décentralisée. Ces organisations des OP remplacent en fait souvent les collectivités locales dans les pays où la Les raisons à l'appui du renforcement et du décentralisation n'est pas encore une soutien des OP varient en fonction du point de réalité. vue dont on se place. Les OP peuvent n'être que des entités Les OP existent et il est difficile de les locales (à l'échelon communal et ignorer. L'intérêt que suscitent les intercommunal). Elles peuvent être organisations de producteurs dans certains représentées au niveau régional et national où pays tient au fait qu'elles se présentent elles- les politiques sont arrêtées. Le rôle joué et le mêmes comme des partenaires, ce qui les niveau d'organisation sont souvent liés. Les rend difficilement contournables. Certaines problèmes locaux qui impliquent une action OP sont organisées en fédérations aux concertée au niveau local tendent à être plus niveaux local, régional et national (CNFR, en facilement résolus par l'intervention d'une ou Uruguay, CNCR, au Sénégal) et exigent d'être plusieurs OP de proximité. Aussi les associées aux décisions sur les questions qui organisations à vocation technique et les concernent. économique ont-elles tendance à être plus Les OP font partie d'un nouveau mode puissantes et plus efficaces au niveau local et de régulation économique et sociale. Dans un régional (pour faciliter l'accès aux services, certain nombre de pays, la coordination au crédit rural et aux marchés primaires, hiérarchique assurée par les pouvoirs publics gérer leurs propres ressources naturelles, est en train de disparaître progressivement. régler des conflits sur l'accès à ces De ce fait, de nouvelles formes de 1.1background-fr.p65 3 5/11/2001, 5:46 PM 4 ORGANISA TIONS PAYSANNES coordination entre les acteurs, OP y compris, Les OP peuvent être le moteur des sont à inventer, que ces modes de régulation changements techniques, économiques ou soient sectoriels ou territoriaux, à l'échelle institutionnels. Les effets des ajustements locale, régionale ou internationale. À travers structurels ont été dans nombre de cas leurs organisations, les producteurs durement ressentis par les catégories négocient des compromis institutionnalisés socioprofessionnelles les plus vulnérables ; la qui portent sur la mise en place de services pauvreté a augmenté, singulièrement en milieu d'approvisionnement ou de rural, où les conditions de vie se sont commercialisation, la structuration de filières dégradées. Craignant que la crédibilité du de production/transformation, l'élaboration et modèle néo-libéral qui sous-tend ces la mise en oeuvre de plan de développement réformes soit fortement remise en cause, locaux, ou encore la définition de politiques nombre d'acteurs institutionnels investissent agricoles publiques. dans des programmes de relance de la Les OP veulent être associées à la production dont ils attendent des résultats définition de la politique de développement rapides et significatifs. Les OP peuvent alors rural. Le rôle des OP ne peut être limité à la « apparaître comme des partenaires privilégiés, gestion » de situations résultant de la politique notamment quand elles sont structurées agricole et de décisions prises sans autour de filières (coton, cacao, maraîchage, consultation des producteurs. Il ne se résume pêche). pas non plus à la demande de simples On attend aujourd'hui des services ajustements à apporter à des réformes déjà en agricoles (recherche, vulgarisation, conseil cours. Les producteurs veulent être associés agricole et rural) qu'ils s'adaptent aux à la réflexion prospective sur la place de demandes des « clients ». Il est donc l'agriculture dans l'économie locale et indispensable que les « clients » soient en nationale et sur son rôle dans une économie mesure de s'exprimer et de se faire entendre. mondialisée. Cela peut se traduire par la création Les OP sont parfois sollicitées pour d'organisations spécifiques (la recherche compenser les défaillances des acteurs malienne s'est dotée d'un interlocuteur institutionnels publics ou privés. paysan ad hoc à travers les commissions L'organisation de producteurs est trop d'utilisateurs) ; cela peut aussi donner lieu à souvent perçue comme un acteur de des partenariats entre des services agricoles substitution sur lequel les bailleurs de fonds rénovés et des organisations de producteurs notamment misent, parce que les autres existantes (cas des projets soutenus par la acteurs (services publics, opérateurs Banque Mondiale au Sénégal, au Mali et en économiques privés et autres) n'ont pas Guinée). répondu aux attentes dont ils étaient l'objet. Le soutien des OP traduit parfois la Ainsi, les OP comblent souvent les vides volonté d'épouser l'opinion publique dans les créés lorsque l'État se désengage ou que le pays bailleurs de fonds. Le souci de secteur privé marchand tarde à prendre la cohérence avec le projet démocratique promu relève (pour des fonctions peu rentables, en par nombre de sources de financement particulier). conduit ces dernières à soutenir aussi les Dans certains cas, les acteurs organisations de producteurs: lorsqu'on institutionnels ont recours aux OP par défaut. prône l'ouverture politique, peut-on refuser C'est le cas, par exemple, de la gestion des une participation accrue des producteurs aux ressources naturelles en Afrique débats et aux décisions qui concernent la vie subsaharienne où les services publics se sont économique ? souvent montrés peu efficaces en la matière. 1.1background-fr.p65 4 5/11/2001, 5:46 PM INFORMATION GÉNÉRALE , DISCUSSIONS,ETRECOMMENDATIONS 5 Soutenir les OP c'est investir dans le des appuis et des accompagnements tissu associatif: susceptibles de les aider à nouer ces alliances · pour combattre la pauvreté en milieu et à construire ces partenariats. rural, car les OP sont le seul moyen de Il existe toutefois des asymétries entre les s'extirper de la misère pour les ruraux les attentes/exigences des OP et les propositions plus démunis. En renforçant les capacités qui leur sont faites par ceux qui veulent les « des organisations de producteurs, on aider ». Les OP sont souvent en position accroît leur capacité de négociation, défavorable dans les relations qu'elles favorisant ainsi une répartition des biens instaurent avec leur environnement (inégalités publics qui contribuera davantage à la dans l'accès à l'information, niveaux croissance à tous les niveaux (local, d'expertise, contrôle des ressources régional et national) ; et matérielles et financières, accès aux centres · pour accroître le rendement des autres de décision politiques). Les pouvoirs publics types d'investissement. L'intérêt récent et les bailleurs de fonds peuvent alors de certains acteurs institutionnels pour facilement imposer leurs vues et leurs les organisations de producteurs est lié à objectifs, ce qui risque de déboucher sur de la redécouverte de l'importance des graves malentendus et de profondes réseaux d'acteurs et du rôle des capacités désillusions pour toutes les parties institutionnelles dans la gestion des concernées. Bien que rarement explicite, ce opportunités et des contraintes décalage tend à transformer les OP en économiques propres à chaque période. instruments des bailleurs de fonds ou des Une aide pendant la phase de pouvoirs publics. construction ou de reconstruction des OP est souvent nécessaire. Dans la plupart des cas, les OP ne disposent pas des moyens de jouer Les capacités devant être renforcées pleinement le rôle qu'elles revendiquent. Elles ne correspondent généralement pas aux Il est proposé de retenir deux principes pour projections qui sont faites sur elles par les caractériser les OP et déterminer les capacités organismes de développement ou les bailleurs qui ont besoin d'être renforcées. de fonds mais, en retour, elles ne trouvent pas toujours chez ces derniers les appuis qu'elles · Le principe d'utilité. Quelle que soit son seraient en droit d'attendre d'eux. origine ou sa taille, toute organisation Pour beaucoup d'OP, la construction de peut être considérée comme une OP si a) partenariats techniques, économiques et elle est utile à ses membres ; et b) si ses politiques équilibrés constitue un défi central. membres ont la réelle volonté de la faire Cette construction est un « processus fonctionner pour atteindre les objectifs d'apprentissage et de mise en situation » qui qu'ils ont fixés. ne peut se réduire à l'adoption de procédures · Le principe d'identité propre. L'identité standardisées et qui modifiera d'une OP se fonde sur: a) une histoire et progressivement les rapports de pouvoir entre une aire géographique dans lesquelles les les bailleurs de fonds, la puissance publique et membres se reconnaissent ; b) des règles la société civile. de fonctionnement (un mode Avec leurs seules ressources, les OP ne d'administration) auxquelles obéissent les peuvent être à la hauteur des défis techniques, relations au sein de l'organisation et avec économiques, sociaux et politiques auxquels l'extérieur; c) une vision de l'avenir et sont confrontées les ruraux. Des alliances et des finalités recherchées. Sans une telle des partenariats sont nécessaires, mais aussi identité, une OP devient un groupe 1.1background-fr.p65 5 5/11/2001, 5:46 PM 6 ORGANISA TIONS PAYSANNES informe que les autres utilisent pour d'informations nationales et internationales atteindre leurs propres objectifs. sur les marchés et les politiques. Ces deux principes ne sont pas Les responsables d'OP ont souvent immuables. Ils doivent être adaptés en besoin d'appuis pour améliorer leurs fonction de la vocation et du cadre d'activité compétences en matière de gestion afin de de l'OP considérée. Pour que les OP soient mieux comprendre: a) l'information en utiles aux producteurs et aient leur propre rapport avec le marché, et notamment la identité, elles doivent avoir leur propre libéralisation et la mondialisation de programme, savoir collaborer avec les l'économie ; b) les modes de fonctionnement acteurs politiques et économiques, et les stratégies des bailleurs de fonds ; comprendre les programmes, les c) l'élaboration et l'analyse des politiques aux contraintes, les capacités et les limites des niveaux local, régional, national et autres groupes et être en mesure de international, via l'Organisation mondiale du mobiliser des ressources financières et commerce (OMC), notamment ; et d) les techniques (internes et externes) pour stratégies de décentralisation administrative et exécuter leurs activités. de transfert des compétences, et la nouvelle L'objectif fondamental des stratégies de répartition des pouvoirs qui en résulte. renforcement des capacités est de faire en Il existe un grand nombre de domaines sorte que les OP soient en mesure d'analyser dans lesquels on peut contribuer à des gains leurs propres besoins, de formuler leurs d'efficacité. On peut notamment: demandes en proposant des modalités · Permettre aux producteurs d'apprendre à réalistes et opérationnelles, et de négocier lire, écrire et compter avec les intervenants de leur propre secteur · Assurer une formation en comptabilité et d'activité. Une fois ce stade atteint, les OP en gestion financière sont capables d'adapter leur action aux · Mettre en place un système circonstances qui se présentent. d'information efficace Il faut donc les aider à renforcer leurs · Faire en sorte que les producteurs aient capacités stratégiques, techniques et accès aux produits et services nécessaires financières. Les capacités stratégiques leur pour accroître la productivité agricole: permettront de définir comment elles intrants, marchés, institutions financières entendent atteindre leurs objectifs et exister et transformation des produits en tant qu'institution. Cela présuppose · Fournir des services ou conseils qu'elles soient à même d'évaluer leurs forces techniques aux producteurs ou veiller à et leurs faiblesses et d'apprécier les ce que les producteurs aient accès aux opportunités et les risques. Les capacités services publics et privés existants techniques correspondent aux compétences · Améliorer la capacité de gestion interne nécessaires pour exécuter les activités pour en intervenant dans les domaines lesquelles elles ont été créées. suivants : Définition des besoins et capacités Capacités stratégiques des producteurs, qu'ils soient ou non membres des OP Les organisations de producteurs doivent Hiérarchisation des besoins, disposer d'un programme de communication contraintes et demandes des efficace pour se procurer l'information producteurs nécessaire, la diffuser à leurs membres et aux Formulation des demandes des autres OP, et consulter des sources producteurs Gestion des conflits internes 1.1background-fr.p65 6 5/11/2001, 5:46 PM INFORMATION GÉNÉRALE, DISCUSSIONS,ETRECOMMENDATIONS 7 Conception, exécution et évaluation producteurs doivent mettre au point des du travail effectué en interne ou mécanismes qui assureront le financement sous-traité des actions de négociation et de défense de Aptitude à dire non aux membres et à leurs intérêts ainsi que la prise en charge des expliquer les raisons du refus projets décentralisés (Agriterra, par exemple, · Inciter les producteurs à participer aux a mis au point un mécanisme de budgétisation réunions des conseils d'administration et et de planification--SOMPLAN--à cette fin). des autres organes de direction des Lorsque les producteurs sont collectivement institutions publiques ou privées qui sont liés par un contrat de vente de produits chargées de leur fournir des services agricoles, les clauses contractuelles doivent techniques ou financiers. prévoir le coût du lobbying. Il faut renforcer les capacités des Capacités financières institutions et organismes d'aide. Le renforcement des capacités ne doit pas se Les OP ne peuvent prendre en main leur faire pas à sens unique. Il ne s'agit pas propre destinée que si elles disposent de simplement d'amener les OP au niveau des l'autonomie financière leur permettant de institutions d'aide, il faut aussi que ces gérer leurs propres ressources et les obligeant dernières se mettent davantage à l'écoute des à rendre compte de leur gestion aux organisations de producteurs pour mieux membres. Ce dernier aspect est essentiel mais comprendre leurs forces, mais également les suppose que les membres contribuent contraintes auxquelles elles doivent faire face. financièrement à leur organisation. Tous les Il faut donc que: producteurs, y compris les plus pauvres, · les institutions et les organismes d'aide doivent s'efforcer de contribuer. Ce n'est apprennent à se montrer plus attentifs qu'ainsi qu'ils se sentiront impliqués et qu'il pour mieux comprendre les évolutions pourront demander aux responsables de leur économiques et sociales dans le monde rendre compte. Il convient aussi que les rural ; bailleurs de fonds contribuent aux dépenses · ces institutions et organismes apprennent de fonctionnement (par un engagement à mieux respecter le rythme des OP, qui dégressif, par exemple) et ne se limitent pas ne correspond pas nécessairement à leur au financement de projets ou d'activités de rythme comptable. Il faut innover au renforcement des capacités techniques. niveau des procédures de financement et Le renforcement des ressources faire preuve d'une plus grande souplesse financières des OP s'entend donc de la à celui des contrôles, en relâchant capacité de l'organisation à mobiliser et à quelque peu les rênes ; gérer les fonds des membres, les revenus du · le personnel de services la Banque capital ou des services fournis et les mondiale doivent écouter plus financements extérieurs de l'État, des attentivement les paysans qui « savent bailleurs de fonds et du secteur privé. parler de choses compliquées en utilisant Les paysans sont généralement prêts à des mots simples ». payer pour les services réellement utiles fournis par les OP s'ils ont le sentiment de faire partie intégrante de l'organisation. Les Actions et appuis nécessaires structures de décision de l'organisation revêtent donc un caractère essentiel. Les appuis dont ont besoin les OP ne Le coût du lobbying des OP doit être pris répondent à aucun modèle universel. Ils sont en charge par les organisations. Les le produit d'un processus d'apprentissage et 1.1background-fr.p65 7 5/11/2001, 5:46 PM 8 ORGANISA TIONS PAYSANNES doivent être adaptés à la situation des pays et in situ, échanges paysans, appui-conseil). Les aux besoins propres des OP qui y travaillent. faiblesses les plus souvent constatées Dans certains pays, le contexte politique ne résident dans le fait que les capacités permet pas à la société civile de s'organiser. techniques acquises sont parfois difficiles à Dans ces cas extrêmes, les encouragements entretenir voire à développer au sein de l'OP. sont pratiquement la seule forme Souvent prétexte à de nouvelles offres de d'intervention possible. En revanche, il est formation, ces faiblesses révèlent surtout la possible d'aider les OP lorsque le cadre difficulté des intervenants extérieurs à politique s'y prête ou, du moins, ne s'y prendre en compte réellement les attentes des oppose pas. Tout programme d'appui aux OP OP. Un renversement des rapports entre OP et doit reposer sur le principe de organismes d'appui est sans doute nécessaire: l'autonomisation du bénéficiaire, suivre un il s'agit de passer d'une relation appuyeur- certain nombre de grandes lignes et respecter appuyé (celui qui sait -- celui qui reçoit) à une certaines règles. Les membres et les relation d'accompagnement où l'organisme responsables des OP sont chargés de définir extérieur valorise le potentiel et les savoir- leurs besoins, de s'organiser pour se procurer faire de l'OP. Dans ce domaine, l'expérience les services qui permettront d'y satisfaire, et de du programme de formation de la Fédération négocier et passer les contrats voulus avec les des organisations non gouvernementales au prestataires qu'ils choisissent. Sénégal (identification de connaissances au Compte tenu de la faiblesse des sein des OP et programmes d'échanges et de institutions publiques et du désengagement de visites) montre l'importance des ressources l'État de nombreux services, les OP sont humaines internes aux OP que les organismes souvent considérées comme des acteurs de d'appui ont parfois tendance à ignorer. substitution susceptibles d'améliorer Les innovations dans le renforcement des l'efficience économique et la viabilité à long capacités techniques sont liées au type de terme des services publics ou privés fournis. dispositif institutionnel mis en place et aux L'appui offert dans le cadre de programmes méthodes utilisées. Au Mali, deux conçus à l'initiative des bailleurs de fonds et programmes impliquant l'Institut de des pouvoirs publics risque fort d'avoir un recherches et d'application de méthodes de impact limité sur le renforcement des développement (IRAM) ont permis de mettre capacités des OP s'il ne vise pas au bout du en place des centres de services autonomes compte à passer les commandes aux contrôlés par les producteurs apportant des organisations et aux paysans, dont il fera, à services de qualité dans le domaine de la défaut, de simples courroies de transmission comptabilité, du conseil en gestion, du conseil des services publics ou privés. juridique et financier (appui pour l'apurement Les actions de renforcement des capacités des comptes des OP). La démarche adoptée techniques s'inscrivent souvent dans la est de mettre progressivement en place les continuité d'interventions classiques de conditions techniques et financières pour le développement rural qui, en général, fonctionnement de ces centres de services intégraient des composantes d'alphabétisation dans la durée (expertise spécifique dans le et de formation dans les domaines maintenant cadre de contrats passés par les OP, bien connus de la comptabilité et de la gestion recherche de partenariat financier avec les des activités de base. Les acteurs impliqués institutions bancaires et autres opérateurs sont variés (intervenants des projets impliqués localement). classiques, ONG, services de l'État) et les Le processus d'apprentissage et de mise dispositifs retenus peuvent être différents ( en situation ont garanti, mieux que toute formations classiques en centre, formations formation, une réelle maîtrise des capacités 1.1background-fr.p65 8 5/11/2001, 5:46 PM INFORMATION GÉNÉRALE, DISCUSSIONS,ETRECOMMENDATIONS 9 acquises par les OP. Ainsi, en Zambie, l'action des responsables d'OP et les participations du CLUSA a permis le renforcement des à des séminaires extérieurs paraissent offrir capacités techniques des OP dans la conduite les meilleures possibilités d'apprentissage. d'une campagne agricole (préparation de la Il faut aider les OP à recruter leur propre campagne, intrants, crédit et personnel. A partir d'un certain volume commercialisation). A travers leur implication d'activité, les OP ont besoin de recruter du progressive dans des comités de gestion de personnel ou de faire appel à des conseillers. crédits et de distribution d'intrants (Depots Le recrutement du personnel des OP amène Commitees), les producteurs ont les responsables paysans à renforcer leurs progressivement pris des responsabilités capacités de gestion des ressources opérationnelles qui leur ont permis de devenir humaines, domaine dans lequel les des acteurs solides dans les filières des organismes d'appui classiques sont encore produits concernés (tournesol, soja, peu performants. Les OP doivent pouvoir poivrons, sorgho,...) destinés aux marchés offrir des salaires stimulants pour attirer les d'exportation (Afrique du Sud). personnes les plus compétentes. Le recours à Le renforcement des capacités des expertises pointues dans des domaines stratégiques passe par un renforcement des stratégiques (connaissance des marchés, des ressources humaines et financières des OP. mécanismes de financement du monde rural, Valorisation des ressources humaines du fonctionnement des organismes d'aide) (membres et responsables). Le renforcement permet aux OP de renforcer leur pouvoir de de la scolarisation en milieu rural et la réforme négociation avec leurs principaux de l'enseignement agricole sont interlocuteurs (État, firmes agro- indubitablement des chantiers déterminants industrielles, exportateurs). Les OP doivent pour l'avenir des OP. De même, le rôle des pouvoir décider des études qu'elles responsables dans le développement des OP souhaitent mener et les confier à des est considéré comme un facteur clé. Bien personnes qu'elles choisissent elles-mêmes. qu'il soit difficile de définir exactement ce Les organismes d'aide ont une qu'est un responsable, cette fonction joue un responsabilité importante dans ce domaine du rôle crucial dans toute organisation. La renforcement des capacités stratégiques. compétence, l'honnêteté, les capacités Dans la mesure où l'État a l'habitude de techniques, l'aptitude à gagner la confiance s'exprimer en lieu et place des OP, il paraît des membres et la connaissance du travail malvenu de demander à l'administration ou à d'équipe sont les principales qualités d'un des organismes parapublics d'apprendre à responsable. ces organisations à parler en leur nom propre. Les responsables des OP, qui sont Ce travail doit être pris en charge par des souvent perçus comme une menace pour les organismes qui sont indépendants de l'État et dirigeants politiques lorsqu'ils expriment le des bailleurs de fonds, réputés fournir un point de vue de leur organisation, doivent travail de qualité, et sont transparents et recevoir un type de formation bien déterminé. honnêtes. Les outils classiques de l'aide sont La formation des responsables des OP peut rarement adaptés à ce défi. La rigidité des être confiée à des organismes extérieurs, le procédures d'aide, souvent soumises aux but étant de permettre aux OP d'élaborer opinions publiques des pays industriels qui leurs propres programmes de formation pour réclament une justification de l'emploi des ensuite en négocier la réalisation avec des fonds, va à l'encontre de la souplesse et de la prestataires extérieurs ou, dans certains cas, capacité d'adaptation nécessaires dans ce les réaliser elles-mêmes. La confrontation des domaine. Quelques exceptions sont toutefois expériences respectives des producteurs et à signaler. Ainsi, l'Agence suisse de 1.1background-fr.p65 9 5/11/2001, 5:46 PM 10 ORGANISA TIONS PAYSANNES coopération a pu suivre un certain nombre de constituent des ressources dont les OP mouvements paysans en Afrique de l'Ouest et peuvent légitimement revendiquer le contrôle du Centre. D'autres intervenants, comme et, dans certains cas, l'utilisation pour l'Agence française de développement (AFD), financer leur fonctionnement. Ce type de le ministère français des Affaires étrangères et mécanismes pose la question plus générale du la Banque mondiale expérimentent de financement de l'agriculture et de la place nouvelles formes d'appui direct à des OP. Il que peuvent tenir les représentants reste à savoir si les procédures et les outils de d'organisations de producteurs dans ce ces intervenants sont en mesure de s'adapter domaine. Les fonds mobilisés dans la filière aux exigences de souplesse et de réactivité avicole en Côte d'Ivoire à partir d'accord que demande un partenariat direct avec une passés entre les producteurs et les autres organisation de producteurs. En Côte acteurs économiques de cette filière d'Ivoire, la coopération française soutient (transformateurs et fournisseurs d'aliments) l'ANOPACI (Association nationale des illustrent bien cette situation. organisations professionnelles agricoles de Prôner l'autofinancement des OP semble Côte d'Ivoire). Elle lui apporte les moyens peu réaliste. Le pragmatisme pousse plutôt à d'organiser des formations et de faire appel à essayer d'identifier les acteurs réellement des services d'experts sans définition intéressés par l'accroissement des capacités préalable du contenu exact des prestations. des OP et d'avoir ensuite la volonté politique Cet appui lui permet de préparer plus de mettre en place des mécanismes financiers efficacement les négociations et les en mesure de soutenir durablement les OP. Au concertations qu'elle doit mener notamment Mali, par exemple, le centre de prestation de avec les représentants du gouvernement. service de Niono tente de négocier avec la banque agricole un emprunt à long terme pour Renforcement des moyens financiers renforcer les capacités de gestion des groupements, donc leur capacité à mieux Les OP ont du mal à mobiliser des ressources rembourser leurs crédits et à en contracter financières internes, car le secteur agricole d'autres. est déjà lourdement imposé pour financer le fonctionnement des administrations et les Questions à examiner programmes de développement. Les cotisations des membres représentent le plus Programmes de communication des OP. Pour souvent des ressources très modestes et les croître et devenir plus efficaces, les OP ont marges prélevées sur l'activité économique besoin d'avoir accès à une information des OP sont limitées du fait de la concurrence stratégique. La mobilisation et le traitement de croissante introduite par le marché. Les cette information requièrent des ressources financements au titre de l'aide représentent humaines de qualité. L'indépendance de souvent une part importante de la surface l'information est fondamentale. Aussi faut-il financière des OP mais posent les questions aider les OP à mettre en place leurs propres fondamentales de la durabilité de cette programmes de communication. situation et de son caractère ambigu. De plus L'expérience du Réseau agriculture paysanne en plus, des solutions de rechange sont et modernisation/Afrique (APM) dans ce recherchées par la mise en place de domaine est intéressante. Ce réseau fournit mécanismes visant à mobiliser des ressources des informations stratégiques aux OP des négociées, issues de l'activité agricole. Des filières cotonnières et les aide à analyser cette fonds constitués par des prélèvements sur les information pour renforcer leurs capacités. filières, des fonds rétrocédés (type STABEX) Le caractère international de ce réseau permet 1.1background-fr.p65 10 5/11/2001, 5:46 PM INFORMATION GÉNÉRALE, DISCUSSIONS,ETRECOMMENDATIONS 11 aussi aux responsables d'OP de multiplier répartition des pouvoirs locaux et la place des leurs contacts, d'élargir leurs références, de OP dans le jeu politique local. A Madagascar, diversifier leurs alliances avec d'autres OP, le Projet Sud-Ouest est un bon exemple autant d'ingrédients d'un renforcement d'actions combinées directement destinées au durable de leurs capacités stratégiques. renforcement des capacités des OP Les OP ne peuvent se développer sans le (capacités techniques et représentation à concours de l'État. L'État doit avoir la travers la Maison du Paysan) et cherchant à volonté de leur passer les commandes. Le favoriser la concertation locale entre les développement durable des organisations de pouvoirs publics, les opérateurs privés et les producteurs passe par le partage d'une partie OP (participation au Comité régional de des prérogatives que l'État détient sur la développement). L'expérience de ce projet conception et la mise en oeuvre des politiques montre que la concertation et le consensus au de développement rural. L'État est aussi niveau local ne sont pas chose facile. l'arbitre et doit a) mettre en place un cadre Il faut mettre en place de nouvelles juridique favorable au développement des procédures de décaissement et de passation OP ; b) élaborer la politique des marchés. Il s'agit notamment de macroéconomique et budgétaire qui permettre aux OP de participer aux processus permettra d'accroître durablement les de négociation et de décision sans interférer ressources financières des OP ; et c) veiller à sur leur dynamique et en acceptant de perdre des relations équilibrées entre OP et la maîtrise a priori des moyens financiers et entreprises privées. humains mis à leur disposition. Les OP doivent diversifier leurs partenariats. Les relations de face-à-face Quelques suggestions pour rendre avec un organisme d'aide ou une ONG créent les OP autonomes une situation de déséquilibre pour les OP. La diversification des partenariats (comme au · Faire en sorte que toutes les OP d'un Sénégal) représente pour une OP l'occasion pays aient le même accès à l'aide, dès de s'affranchir de cette dépendance et lors qu'elles satisfont aux critères de d'affirmer sa propre identité. financement. Il est indispensable de soutenir les OP et · Soutenir les OP existantes dès lors de faciliter leur participation aux qu'elles sont dûment enregistrées et que mécanismes de décision. Les institutions et leurs règles de fonctionnement, leurs organismes d'aide combinent souvent des procédures, leur comptabilité et leur actions d'appui direct aux OP avec des système d'information financière mesures qui permettent à celles-ci de obéissent à des principes de participer aux négociations et/ou aux transparence. décisions qui les concernent. Dans ce · Accepter les limites et les spécificités des domaine, les institutions d'aide, et en premier OP, et travailler avec elles à leur rythme. lieu la Banque mondiale, ont une · Décider conjointement des appuis à responsabilité particulière. La Banque peut fournir, en tenant compte du propre aider à faire reconnaître ce rôle des OP dans programme des OP. les instances où se définissent les politiques · Aider les OP dans les activités qu'elles agricoles, mais aussi macro-économiques et ont choisies, en tenant compte de leurs budgétaires. La décentralisation, par exemple, capacités de travail. Les objectifs des est une des composantes importantes de projets doivent être fixés en fonction des l'évolution en cours dans le paysage politique capacités des OP et non inversement. des pays africains. Elle redéfinira la 1.1background-fr.p65 11 5/11/2001, 5:46 PM 12 ORGANISA TIONS PAYSANNES · L'assistance fournie doit être garantie et Risques et problèmes ne pas dépendre de celle offerte par l'État et les institutions d'aide. Les OP peuvent souffrir d'un manque de · Laisser les OP décider des organisations à légitimité de leurs responsables, trop coupés aider et des capacités à renforcer, sur la des membres ou ne rendant pas suffisamment base de règles et de critères arrêtés d'un compte de leurs actes. Bien que les commun accord avec les autorités et les programmes de renforcement des OP soient bailleurs de fonds. Les mécanismes notamment destinés à résoudre ce problème, nécessaires doivent être mis en place, il arrive que les responsables, ayant accès aux selon les besoins. financements de par leurs fonctions, agissent · Veiller à ce que les OP reçoivent une aide au détriment des membres. Le renforcement pour fournir les services en vue desquels des OP peut alors se traduire par un elles ont été créées, et contribuer renforcement des pouvoirs de groupes locaux parallèlement à un renforcement général déjà puissants ou de personnes ayant la des capacités et des institutions. mainmise sur les fonds. Il est possible de Les Fonds d'utilisateurs fournissent un réduire ce risque par un programme de instrument efficace pour responsabiliser les communication bien pensé, qui assure la OP. Ils permettent aux OP de décider des transparence dans tous les groupes. activités à financer, de choisir les prestataires L'autonomie acquise par les OP à la de services et de déterminer le calendrier et le faveur du processus d'apprentissage et de rythme d'exécution des activités. Ils leur mise en situation peut conduire à des permettent aussi de gérer les ressources qui détournements de fonds. Des audits et ont été attribuées. En exécutant elles-mêmes contrôles a posteriori sont nécessaires. En les activités et en ayant la possibilité de cas de détournement, les personnes ou les commettre des erreurs, les OP renforcent groupes concernés doivent être leurs capacités. Ce mode de financement immédiatement privés de tout accès aux exige toutefois que les bailleurs de fonds, les fonds. OP et les pouvoirs publics se mettent L'autonomisation des organisations de d'accord sur les règles et les critères d'accès producteurs modifie souvent les relations de aux ressources. Celles-ci ne doivent pas pouvoir existantes, faisant naître des contre- nécessairement être gérées par les OP, mais pouvoirs dans la société. Bien que ce stade ne leur affectation doit être du ressort des soit pas encore atteint, il est indispensable que organisations. Le rôle de l'entité gérant les les différents intervenants (institutions ressources se limite à l'application des locales, bailleurs de fonds, etc.) suivent de décisions des OP. Les règles et les critères près le déroulement du processus afin que applicables doivent être publics et garantir la tous les groupes et individus concernés soient transparence des modes d'affectation et de tenus informés et participent activement. gestion. Enfin il faut faire connaître les Fonds Dans le cas contraire, les élites en place d'utilisateurs aussi largement que possible, en risquent d'empêcher l'émergence de ces faisant appel à tous les moyens de contre-pouvoirs. communication, afin que leur existence soit Le renforcement des OP débouchera connue de tous, même de ceux qui ont un souvent sur une redistribution des pouvoirs. accès limité à l'information, surtout les Les administrations et les fonctionnaires pauvres. essaieront probablement de résister au 1.1background-fr.p65 12 5/11/2001, 5:46 PM INFORMATION GÉNÉRALE, DISCUSSIONS, ETRECOMMENDATIONS 13 changement, craignant de perdre leur critiquées par les autres, les OP nationales autorité, leurs prérogatives et même leur doivent dépenser une énergie considérable emploi, sans voir ce qu'ils ont à gagner dans face à la multiplicité des cadres de ce processus. Les partis politiques et concertation et aux effets conjugués des différentes personnes essaieront de récupérer programmes de renforcement concernant cette dynamique pour mettre les OP au d'autres OP, sans pouvoir se consulter entre service de leur propre cause, détournant ainsi elles. Ces luttes d'influence peuvent le processus à des fins politiques non beaucoup affaiblir les capacités acquises. La déclarées. Aussi les actions responsabilité des institutions d'aide est d'accompagnement des programmes des OP lourdement engagée. Celles-ci doivent doivent-elles comporter une analyse des adopter une éthique du partenariat avec les parties prenantes pour mettre en évidence les OP, le but étant d'amener ces organisations à oppositions et les résistances potentielles et prendre en main leur propre destinée. définir les activités visant expressément à prévenir ce problème pour garantir toutes les chances de succès. Les partenariats avec Tous les producteurs ne sont pas les services agricoles membres d'une organisation. Ceux qui le sont ne comptent pas nécessairement parmi les L'évolution du mode d'intervention des plus riches, mais un soutien qui se limiterait établissements de recherche et de aux OP existantes reviendrait à exclure les vulgarisation est souvent due à l'influence pauvres qui, eux, n'adhèrent à aucune d'organisations de producteurs de mieux en organisation. Il faut reconnaître que les plus mieux organisées et aux questions posées par démunis constituent un groupe cible ayant les institutions d'aide. Des changements ont besoin d'une aide bien déterminée. On peut ainsi été apportés pour faire participer plus utiliser un organisme professionnel privé étroitement les producteurs au comme intermédiaire pour aider les pauvres à fonctionnement des établissements de s'organiser et à se procurer les ressources recherche et de vulgarisation. À titre financières et techniques qui les aideront à d'exemple, on peut citer: améliorer leur condition. · L'accent mis sur les programmes de Le renforcement des capacités des recherche-développement ou de organisations de producteurs est une recherche sur les systèmes de production entreprise longue et difficile, qui obéit autant à · L'adoption de méthodes de diagnostic des données comportementales et culturelles participatif pour définir les véritables qu'à des principes économiques. besoins des producteurs L'impatience peut gagner les bailleurs de · La décentralisation des établissements de fonds, qui accélèrent alors artificiellement le recherche et de vulgarisation processus, induisant une croissance · La mise en place de cadres de insoutenable. concertation entre chercheurs, agents de Les forces extérieures poussant à la vulgarisation et organisations de création d'organisations de producteurs à producteurs caractère national ont tendance à entraver la · L'adoption de mesures qui incitent les longue suite d'opérations qui mène au chercheurs à se mettre davantage à renforcement des capacités des OP. l'écoute des producteurs et de leurs Écartelées entre plusieurs forces contraires, organisations, et à répondre courtisées par les uns et ignorées ou promptement à leur demande. 1.1background-fr.p65 13 5/11/2001, 5:46 PM 14 ORGANISA TIONS PAYSANNES Restructuration des services les chercheurs leur rendent compte lors de la de recherche et de vulgarisation réunion suivante du conseil d'administration. Mise en place de fonds de recherche Les changements apportés n'étaient pas dissociant le financement de la recherche de suffisants pour rendre les services de son exécution. Les fonds ou fondations de recherche et de vulgarisation comptables de recherche, avec des caractéristiques leurs résultats envers les producteurs. De diverses, se sont surtout développés en profondes réorganisations institutionnelles Amérique Latine et dans une moindre mesure s'imposaient pour permettre aux producteurs en Asie. Ils apparaissent maintenant aussi en de participer au fonctionnement des Afrique subsaharienne. Ces fonds visent à: a) structures de recherche et de vulgarisation, et mieux cibler les financements par rapport à à l'élaboration de leur programme de travail. des objectifs précis ; b) promouvoir les Passage à un statut public-privé. Ce collaborations entre toutes les entités changement de statut est notamment nationales menant des activités de recherche intervenu dans le cas de l'Agence nationale de afin de tirer le meilleur parti des ressources conseil agricole et rural, au Sénégal, de humaines et physiques du pays ; c) améliorer l'Agence nationale de développement rural la qualité de la recherche en introduisant la (ANADER), en Côte d'Ivoire, du Centre concurrence et des processus plus rigoureux national de la recherche agronomique de sélection des travaux à mener. On (CNRA), également en Côte d'Ivoire, de rencontre notamment ces fonds en Amérique l'Institut togolais de recherche agronomique Latine, avec la FIA (Fondation pour la (ITRA), au Togo, et de l'Institut national de recherche agricole), au Chili, le PRODETAB recherche agronomique (INIA), en Uruguay. (Programme d'appui au développement de Les utilisateurs directs des résultats des technologies agricoles), au Brésil, le FPTA recherches étant majoritaires dans les (Fonds de promotion de technologies conseils d'administration, ils peuvent agricoles), en Uruguay, et le Fonds s'assurer que les programmes de recherche compétitif, en Équateur. En Afrique, on et de vulgarisation répondent à leurs besoins à trouve le Fonds de recherche agricole travers les budgets-programmes que le (Kenya) et, en Asie, le Fonds compétitif conseil vote. Dans la mesure où ces (Indonésie). institutions ne sont plus exclusivement Mise en place de mécanismes d'obtention détenues par l'État, des modes de gestion du de services de recherche ou de vulgarisation personnel qui visent à promouvoir une culture agricole. La mise en place de fonds de résultat et de service, et à récompenser des d'utilisateurs gérés par des entités publiques, meilleures performances, peuvent être plus des ONG ou directement par des OP permet à facilement mises en place. L'évolution des ces dernières de se procurer les services de comportements des chercheurs de l'INIA en recherche et de vulgarisation agricole qu'elles Uruguay est, à ce titre, tout à fait ont elles-mêmes définis en fonction de leurs spectaculaire. Jusqu'en 1990, les modes de besoins. gestion étaient ceux du service public, et les Les fonds de recherche gérés par des chercheurs ne rendaient pas compte de leur entités publiques ou par des services chargés travail aux producteurs. Depuis lors, les d'un projet sont souvent le fait des bailleurs chercheurs se sont mis à l'écoute des de fonds qui s'assurent ainsi que les travaux producteurs et cherchent à répondre à leur conduits répondent à la demande. C'est le cas demande. Les producteurs votent un budget- par exemple au Mali avec le Fonds de programme pour des activités spécifiques et recherche des utilisateurs, géré par le Comité national de la recherche agronomique. Au 1.1background-fr.p65 14 5/11/2001, 5:46 PM INFORMATION GÉNÉRALE, DISCUSSIONS,ET RECOMMENDATIONS 15 Venezuela, il existe aussi un fonds auquel les vulgarisation ne sont plus en mesure de utilisateurs peuvent avoir accès pour obtenir répondre aux demandes des producteurs. Là les services de spécialistes de la vulgarisation où les petits agriculteurs sont quelque peu agricole. Le PRONATTA (Programme délaissés par les établissements de recherche, national de transfert de technologies certains groupes de paysans ont montré qu'ils agricoles), en Colombie, est axé sur la pouvaient entreprendre eux-mêmes des recherche-développement et le transfert de recherches et obtenir des résultats technologies. C'est sans doute le fonds qui directement applicables sur leurs terres. permet de répondre au mieux à la demande Beaucoup des expériences menées des utilisateurs. En effet, le financement peut concernent la gestion des ressources être déclenché soit par des chercheurs qui naturelles mais aussi la gestion de la fertilité, présentent une proposition de recherche, soit, l'introduction de variétés nouvelles, la surtout, par des utilisateurs qui préparent une diversification, la lutte intégrée contre les demande d'aide technique et financière en vue ravageurs et les maladies. La diversité des de l'obtention de différents services résultats obtenus reflète la diversité des (formation, vulgarisation, recherche) pour situations, auxquelles ils sont parfaitement lesquels PRONATTA organise ensuite un adaptés, et contraste avec les réponses appel d'offres. Les utilisateurs peuvent être standard que les chercheurs ont tendance à soit des OP, des communes rurales, des ONG apporter. Les paysans accumulent ainsi de ou des entités privées. l'expérience et se professionnalisent. Les fonds de recherche ou de vulgarisation dont la gestion fait intervenir des Les enseignements ONG existent notamment dans le cadre de la collaboration entre l'Institut de recherche Un cadre d'activité favorable est agronomique de Guinée et la Fédération des indispensable. Les réorganisations planteurs de café et de la coopération entre la institutionnelles passent par le désengagement Fédération des unions des groupements de l'État ainsi que par l'implication du secteur NAAM, au Burkina Faso, et l'Institut de privé et de la société civile dans l'élaboration l'environnement et de recherches agricoles, de politiques de développement agricole. De où le fonds est financé en partie par des ONG, même, la volonté de l'État de créer un cadre en partie par la Fédération elle-même. législatif favorable à l'émergence et au Enfin, les OP gèrent aussi des développement des OP est primordial. financements qu'elles ont reçus directement La volonté d'aboutir doit également des bailleurs de fonds pour faire conduire des exister au niveau institutionnel. Ainsi, une activités de recherche dans les domaines qui réelle volonté de décentralisation des les intéressent. Citons à titre d'exemple la établissements de vulgarisation et de Fédération nationale des planteurs de café, en recherche est essentielle pour rapprocher ces Colombie, une organisation similaire de structures des utilisateurs. Des mesures planteurs de thé, au Kenya, la Coopérative des incitatives pour l'évaluation et la promotion planteurs d'agrumes, au Maroc, et la des chercheurs, des mécanismes de Fédération des paysans du Fouta-Djalon, en concertation qui favorisent le dialogue avec Guinée. les OP et des méthodes participatives pour la mise au point de technologies sont également Initiatives des OP nécessaires. La recherche publique ne sert pas Dans certains contextes, comme au Costa toujours les intérêts des producteurs. Tant que Rica, les institutions de recherche et de les établissements de recherche et de 1.1background-fr.p65 15 5/11/2001, 5:46 PM 16 ORGANISA TIONS PAYSANNES vulgarisation relèveront de l'État, il sera Autres questions difficile d'instaurer les mécanismes rendant ces établissements comptables de leurs Toutes les OP ne sont pas réellement à même résultats envers les utilisateurs. L'instabilité d'établir des relations de partenariat avec les chronique des établissements de recherche établissements de recherche et de sur le plan financier constitue un facteur peu vulgarisation. On ne peut parler de propice à l'établissement de liens avec les OP, partenariat que si les OP ont une capacité comme on peut le voir en Amérique Centrale. effective de dialogue avec les autres partenaires. Il est indéniable que l'expression Le renforcement des capacités techniques de la demande, la conduite de la négociation et la mobilisation des ressources nécessaires à Il faut renforcer les capacités des l'établissement du partenariat dépendent organisations de producteurs pour en faire étroitement du renforcement des capacités des partenaires efficaces des établissements des OP. de recherche et de vulgarisation. Les Quelles sont les réorganisations changements institutionnels ne peuvent institutionnelles nécessaires pour que la déboucher sur des partenariats effectifs s'il demande des OP soit prise en compte dans les n'existe pas d'organisations paysannes bien activités de recherche et de vulgarisation ? structurées, responsabilisées, porteuses Comment s'assurer que les chercheurs et les d'avenir pour leurs membres et aptes à vulgarisateurs soient comptables des résultats négocier avec les autres partenaires, obtenus envers les producteurs ? L'une des notamment avec les établissements de solutions est de faire évoluer les institutions recherche et de vulgarisation. Cette vers des structures de type public/ privé telles capacité organisationnelle et technique est que celles de Côte d'Ivoire ou d'Uruguay. fondamentale si les OP veulent créer des Mais que faire dans le cas de figure où la partenariats, siéger efficacement au sein recherche ne peut être financée par les des conseils d'administration ou financer producteurs à partir de prélèvements fiscaux directement des programmes de recherche et ou parafiscaux, ou que ces prélèvements ne de vulgarisation. Pour rendre les services de couvrent que certaines cultures ? Les OP ont recherche et de vulgarisation plus efficaces, clairement indiqué qu'elles ne demandaient l'élaboration de programmes de renforcement pas la privatisation des établissements de des capacités des OP est une priorité. recherche et de vulgarisation, mais qu'elle Dans quelle mesure le financement de la voulait que ces établissements travaillent recherche à travers un Fonds incite-t-il les davantage avec elles. chercheurs à mieux répondre aux demandes Les fonds de recherche tels que le des producteurs ? Cela dépend de: i) la façon PRONATTA (Colombie) ou le Fonds de dont sont déterminés les thèmes de recherche recherche pour les utilisateurs (Mali) sont-ils qui vont faire l'objet d'appel d'offres ; une alternative à l'appropriation des ii) l'autonomie des organes de direction par institutions de recherche par les OP ? Ce rapport aux établissements de recherche ; fonds permettent en effet aux OP de passer iii) la participation effective des utilisateurs des contrats pour obtenir des services de aux organes de direction et l'indépendance de recherche et de vulgarisation. Dans ce cas, ces organes vis-à-vis des établissements de les procédures applicables à la constitution de recherche. ces fonds, à la composition des organes de direction, aux critères de sélection, aux 1.1background-fr.p65 16 5/11/2001, 5:46 PM INFORMATION GÉNÉRALE , DISCUSSIONS,ETRECOMMENDATIONS 17 Tableau 1 La place des principales régions du monde dans l'agriculture Superficie Population Population cultive totale en % agricole en % en % Région du monde du monde du monde Afrique subsaharienne 9 14% 10% Afrique du Nord et Proche-Orient 5 5% 6% Asie de l'Est 31 41% 12% Asie du Sud 21 30% 14% Amérique latine 8 5% 11% Ensemble pays en développement 76 96% 53% Ensemble des pays développés 23 4% 47% projets et à la formation des OP doivent être milliards vont à l'agriculture ; dans le même clairement établies et connues de tous les temps, ils dépensent 360 milliards de dollars intervenants. par an pour subventionner leurs propres Quelles solutions peut-on envisager si les producteurs, soit en moyenne 37% des établissements de recherche et de revenus des agriculteurs. De leur côté, les vulgarisation ne se mettent pas à l'écoute des agriculteurs des pays en développement sont organisations de producteurs ? Doit-on aider la plupart du temps lourdement taxés afin de les organisations de producteurs à renforcer financer le fonctionnement des États et la leurs propres capacités de recherche et à diversification économique de leurs pays. On diffuser leurs résultats ? Quelle est la fiabilité voit donc que les pays de l'OCDE, qui des résultats ainsi obtenus ? Dans quelle cultivent 47% des terres arables dans le mesure sont-ils transposables ? Lorsque les monde et abritent 4% de la population producteurs ont atteint la limite de leurs agricole mondiale, ont des enjeux propres capacités, comment les aider à se tourner dans l'évolution du développement de vers les services de recherche les plus l'agriculture et n'ont pas une intervention efficaces, là où ils se trouvent ? Pourraient-ils neutre dans ce domaine (voir tableau 1). Par utiliser au mieux la mondialisation de la ailleurs, parmi les régions « en développement recherche, pour mettre ainsi en place des », on observe des situations très variées: partenariats qui aillent au-delà des sphères · En Afrique, le problème est d'abord un strictement nationales ? problème général de décollage En conclusion, lorsque les producteurs sont économique et de recentrage d'une bien organisés et capables de dialoguer avec les agriculture encore largement orientée établissements de recherche et de vulgarisation, vers l'autoconsommation. on constate une amélioration considérable de · En Amérique latine, le revenu moyen est l'efficacité de ces services dont les OP beaucoup plus important, la proportion deviennent les premiers défenseurs. des agriculteurs est moindre: le problème est un problème interne de distribution des richesses et d'accès aux marchés Les bailleurs de fonds et les OP: Les internationaux. enseignements tirés de l'expérience · En Asie, où réside 71% de la population agricole mondiale, le problème est Les pays de l'OCDE dépensent chaque année d'abord un problème technique, du fait environ 50 milliards de dollars pour l'aide d'une densité très élevée de population. publique aux pays en développement, dont 5 1.1background-fr.p65 17 5/11/2001, 5:46 PM 18 ORGANISA TIONS PAYSANNES · Enfin, en Europe de l'Est, le problème utiles pour la prise de leurs propres décisions principal est celui d'une transition d'un (par opposition aux informations ne servant système d'économie planifiée vers une qu'à justifier les interventions qui leur sont économie de marché. proposées) et plus d'informations sur la On voit donc que les préoccupations des coopération elle-même. Enfin, il est important paysans des diverses régions du monde ne que les OP puissent commanditer elles- sont pas nécessairement les mêmes. Au mêmes des travaux d'étude et de synthèse regard de ces statistiques, on doit aussi afin de développer un argumentaire souligner la faible représentation de l'Asie lors autonome. de l'atelier, alors qu'elle est le principal enjeu Fournir des outils et la possibilité de les en termes de population concernée. utiliser: les projets d'appui ne sont pas Les appuis apportés aux OP s'organisent suffisants ; il faut donner aux OP un rôle dans autour de trois grands axes: l'agriculture le quotidien de la coopération, leur confier de (ou l'économie de l'agriculture), le façon contractuelle la responsabilité de développement rural (qui correspond certaines tâches et mettre en place des fonds approximativement au « développement local ») souples pour pouvoir donner suite aux et l'identité paysanne (c'est la dimension sociale propositions des producteurs. Cela suppose et politique). Ces trois pôles ont suscité divers une réflexion collective sur la façon de types d'approche. renforcer la transparence et la confiance dans · L'appui direct aux organisations les relations entre les OP, les pouvoirs publics paysannes à l'échelon local et les partenaires de développement. · L'appui aux OP pour prendre pied dans le Développer un marché fluide des services système économique destinés aux ruraux: il ne faut surtout pas · L'appui aux OP pour prendre pied dans le créer un nouveau monopole du système politique développement rural qui serait détenu par les · L'appui à la coopération entre OP, à l'instar de ce que l'État et les ONG ont agriculteurs fait avant elles, pas plus qu'il ne faut On peut enfin remarquer que la réunion encourager la multiplication des structures. n'a quasiment pas abordé la question de la Chaque organisation doit définir plus coopération nord-sud du point de vue précisément ses objectifs et les résultats économique (entreprises en coparticipation et attendus, et l'évaluation doit être réorientée autres formes de prises croisées d'intérêts afin d'accorder plus de place au point de vue qui présentent certainement des perspectives des bénéficiaires qu'à celui des bailleurs de intéressantes). fonds, pour favoriser une sélection naturelle entre prestataires de services. Cadre d'orientation pour les bailleurs Aider les OP à évoluer avec le contexte de fonds changeant de l'agriculture dans les pays en développement: la place du monde paysan Une recommandation vaut pour les diverses dans le développement économique et social formes d'appui aux OP: l'aide apportée doit des pays est en pleine évolution, à l'image de s'inscrire dans le cadre d'une approche l'environnement international ; dans le monde privilégiant le processus. En outre, il n'existe paysan lui-même, des clivages sociaux pas de panacée. apparaissent de plus en plus. Il faut aider les Les points suivants peuvent servir de OP à développer une vision stratégique de leur cadre à l'action des bailleurs de fonds: avenir dans ce contexte mouvant et à Améliorer les flux d'information: les OP identifier quelques priorités à long terme. gagneraient à recevoir plus d'informations 1.1background-fr.p65 18 5/11/2001, 5:46 PM INFORMATION GÉNÉRALE, DISCUSSIONS, ETRECOMMENDATIONS 19 Ne pas appliquer les modèles occidentaux domaine: il faut faire preuve de d'organisations paysannes, car le contexte pragmatisme et de persévérance. historique et économique est radicalement · La nécessité de convaincre l'État et ses différent. Il faut plutôt aider les OP de chaque services que le développement des OP ne pays à trouver leurs propres solutions va pas à l'encontre de leurs intérêts, ces institutionnelles, et à renforcer leurs organisations pouvant difficilement interactions avec les différents groupes réussir sans le concours de l'État. sociaux (et pas seulement avec l'État). De leur · La nécessité de promouvoir la côté, plutôt que d'exporter leurs modèles, les participation des OP à la définition des pays développés doivent réfléchir à la cohérence politiques de développement et de de leurs politiques de coopération (et à d'autres coopération dans les domaines qui les aspects tels que le commerce et concernent, y compris en mobilisant les l'environnement). moyens financiers de cette participation. N'être ni idéaliste, ni cynique: ne pas · La nécessité de déléguer aux OP par voie chercher dans les OP du Sud une perfection contractuelle la mise en oeuvre des qui n'est pas de ce monde, au risque d'être programmes de coopération (ou de leurs déçu et de devenir exagérément critique volets) qui les concernent . quelques années plus tard ; ne pas non plus « · La nécessité de conserver une marge de utiliser » les OP, parce qu'elles deviennent à la manoeuvre dans chaque projet pour mode, en les « promenant » dans toutes les répondre aux initiatives des producteurs réunions sans leur donner les moyens de et, chaque fois que possible, de mettre en progresser sur leurs objectifs propres. Dans place des fonds gérés de façon autonome ce domaine, il pourrait être utile d'adopter une par les OP, tout particulièrement en ce qui «éthique» du partenariat avec les OP. concerne la formation, l'information et la En résumé, il faut faire preuve de communication. retenue, de patience et de sens des · La nécessité de simplifier les procédures opportunités. Le renforcement des OP applicables à la présentation des projets et demande l'attention au quotidien de tous les à la justification des dépenses pour les acteurs du développement. Ici encore, nous opérations impliquant une coopération devons faire preuve de retenue et de patience avec les OP. en offrant aux OP toutes les possibilités · La nécessité d'éviter la multiplication des d'assumer des responsabilités à tous les structures du fait de la multiplicité des niveaux et d'acquérir une expérience sur le intervenants, mais plutôt d'encourager plan opérationnel et organisationnel, sans les les échanges et les rapprochements . forcer à s'acquitter, à tout prix, d'un certain · La nécessité d'une grande transparence nombre de missions. Nous devons aussi dans le fonctionnement démocratique des donner aux divers responsables des OP le OP et dans la façon dont elles gèrent les temps nécessaire pour qu'ils trouvent leur voie, fonds qui leur sont confiés, afin qu'ils commettent des erreurs, qu'ils d'entretenir la confiance dans leurs apprennent à se connaître pour finalement se capacités, gage de progrès ultérieurs retrouver dans un même cheminement, dans l'assouplissement des procédures. comme c'est déjà le cas dans plusieurs pays. Un solide consensus s'est dégagé sur les points suivants: Suite à donner · L'importance d'encourager l'émergence et le renforcement des OP, mais Il a été proposé d'engager une action de suivi l'absence de recette miracle dans ce dans trois domaines: 1) préparation d'un 1.1background-fr.p65 19 5/11/2001, 5:46 PM 20 ORGANISA TIONS PAYSANNES « guide » ; il s'agirait davantage d'un outil la Banque mondiale en ce qui concerne l'aide permettant d'identifier, d'analyser et de apportée aux organisations paysannes. Des partager des expériences, des pratiques propositions très différentes ont toutefois été optimales et des informations utiles que d'une faites en ce sens, probablement par manque publication « sur support papier » ; 2) suivi du de connaissance des procédures de la Banque portefeuille de la Banque en ce qui concerne mondiale. Les participants ont donné leur les projets ou les composantes de projets plein appui au rôle de la FIPA, malgré consacrés aux organisations de producteurs ; certaines réserves sur le risque de monopole 3) création/renforcement de la demande au de fait sur l'information et les liens. niveau national. Création d'une demande Guide au niveau national Le besoin d'un « guide », qui serait un outil L'importance du rôle des pays dans le d'information, se fait sentir. Un site web n'est renforcement du processus de pas le seul moyen de recueillir et de diffuser responsabilisation des OP a été souligné. l'information. Une lettre d'information C'est en effet au niveau national que les contribuerait aussi beaucoup à maintenir la organisations de producteurs exercent avant dynamique résultant de cet atelier. Ce guide tout leur rôle, qu'il s'agisse de questions liées devrait présenter: a) des informations sur les à l'économie, au marché ou aux politiques. Et méthodes « optimales » et innovantes ; b) des c'est à ce niveau que les projets sont préparés informations pratiques sur les procédures de et exécutés. la Banque mondiale et l'évolution du Les organisations de producteurs doivent portefeuille de l'institution ; c) la nature et les être régulièrement en contact avec la coordonnées des autres programmes des représentation de la Banque sur place, non bailleurs de fonds qui pourraient intéresser les seulement pour être rattachées aux différents organisations de producteurs ; d) un projets, mais aussi pour être associées à « catalogue » donnant une brève description , l'élaboration de la stratégie d'aide au pays les adresses et, le cas échéant, les site web concerné. Les organisations de producteurs, des organisations. Le comité organisateur de les pouvoirs publics et la Banque mondiale l'atelier devrait être chargé de la préparation pourraient se réunir une fois par an à de ce guide. Il a été reconnu que la Banque l'occasion d'une conférence nationale sur la mondiale était l'institution la mieux à même de politique agricole, afin d'examiner les gérer ce projet, en coopération étroite avec la principales tendances dans ce secteur. Cette FIPA. conférence permettrait notamment de consulter les organisations de producteurs Suivi du portefeuille de la sur l'adoption de la stratégie d'aide au pays Banque mondiale (SAP), qui définit les secteurs dans lesquels le pays et la Banque mondiale sont convenus de Le discours de bienvenue de M. Wolfensohn coopérer. devrait être largement diffusé dans les services de la Banque mondiale, au siège et Fonds national pour les OP dans les représentations à l'étranger. Il figurera sur le site web. Les participants se sont accordés pour Dans le prolongement de l'atelier, il recommander la création d'un « Fonds conviendra de suivre de près le portefeuille de national des OP », ouvert à toutes les OP. 1.1background-fr.p65 20 5/11/2001, 5:46 PM INFORMATION GÉNÉRALE, DISCUSSIONS,ETRECOMMENDATIONS 21 Ce fonds ne devrait pas fonctionner uniquement au niveau national, mais Autres propositions également à l'échelon local, afin que les Deux groupes ont souligné l'importance de la groupes de producteurs non encore organisés coopération régionale dans laquelle ils voient au niveau national puissent y avoir accès. Les un outil efficace pour renforcer les capacités OP doivent pouvoir décider de l'affectation des OP au niveau national. Dans le contexte de des fonds. Le financement des propositions la mondialisation, les marchés régionaux des OP doit être transparent et répondre à des constituent un bon point de départ pour critères objectifs. Les fonds ne seraient pas comprendre le marché mondial et y accéder. réservés à une utilisation prédéterminée, mais Les participants ont estimé qu'un petit les bailleurs de fonds approuveraient les groupe composé des coorganisateurs (la critères et les procédures régissant l'accès au FIPA et la Banque mondiale) et de quelques Fonds. Ces critères devraient être arrêtés représentants des différents acteurs ayant d'un commun accord entre les bailleurs de pris part l'atelier devrait suivre le processus fonds, les OP et les pouvoirs publics. Des de suivi de façon transparente et dynamique. audits et techniques et financiers organisés à Ils ont considéré que le site web de la Banque intervalles réguliers permettraient toutefois mondiale--complété d'une lettre aux bailleurs de fonds et au gouvernement de d'information--se prêterait bien à cet suivre l'utilisation du Fonds. La palette exercice. d'instruments dont la Banque mondiale dispose pour créer un Fonds national est limitée. Il lui serait difficile de le faire en Bibliographie dehors du cadre d'un projet. Les projets de services agricoles et les projets de Haubert, M., et M. Bey. 1995. Les paysans développement local sont deux instruments peuvent-ils nourrir le Tiers-Monde ? possibles. Il est toutefois à noter que cette Homme et Societé No. 21. Paris: seconde catégorie de projets mais l'accent Publications de la Sorbonne. davantage sur la décentralisation et les associations à la base que sur les OP. 1.1background-fr.p65 21 5/11/2001, 5:46 PM Les Questions Traitées Des enjeux, des objectifs et des ambiguités Marie-Rose Mercoiret, Bara Goudiaby, Silvio Marzaroli, Diogou Fall, Samba Gueye, et Jean Coulibaly L 'organisation est indispensable au "fonction essentielle est d'organiser les fonctionnement de l'agriculture fami- relations avec l'extérieur". Ce sont donc des liale et les paysans n'ont pas attendu structures d'interface conçues selon les cas: les institutions de développement pour · Comme un moyen de faciliter/accélérer s'organiser. Dans toutes les sociétés rurales, l'intégration des ruraux au marché et à la on trouve encore aujourd'hui des formes société globale; d'organisation héritées du passé, plus ou · Comme un moyen d'améliorer les moins vivaces selon les lieux, qui ont pour relations des sociétés rurales avec leur objectif de réduire les multiples aléas qui environnement (marché, société globale). pèsent sur l'activité agricole, de sécuriser les Les organisations paysannes sont donc conditions de production, de faire face aux (ou se veulent) des structures pointes de travail, etc. Ces organisations sont d'intermédiation entre les producteurs ruraux des instruments dont se sont dotées les et les autres acteurs qui agissent dans leur sociétés rurales pour "régler les relations" environnement économique, institutionnel entre leurs membres en ce qui concerne aussi et politique. Il s'agit de ce fait de structures l'accès aux moyens de production (terre, eau, "métisses" dans lesquelles s'articulent, selon etc), le calendrier agricole, les pratiques des modalités toujours particulières, deux techniques, etc. A vocation interne, elles types de logiques et deux "systèmes de sens" permettent de prévenir et de résoudre les (Olivier de Sardan, 1994). conflits entre les membres de la société Elles se construisent généralement autour locale; dépendantes des autres formes de de deux types d'enjeux: contrôle social, leur fonctionnement est · D'une part, la création/gestion des marqué par les rapports de force qui existent services devenus nécessaires aux au sein de la société. producteurs du fait de la modernisation Ainsi que le note Haubert et Bey (1995), il des techniques (approvisionnement en est important de souligner que les intrants, en matériel agricole, crédit) et de organisations paysannes nouvelles, dont il est leur intégration au marché question dans cet atelier, sont d'une "nature (commercialisation des produits); radicalement différente"; elles n'ont pas pour · D'autre part la représentation et la fonction "la régulation des relations internes défense des intérêts des producteurs vis à aux groupes concernés..." mais leur 22 2.1Mercoiret-fr.p65 22 5/11/2001, 5:46 PM DES ENJEUX DES OBJECTIFS ET DES AMBIGUITÉS , 23 vis des autres acteurs économiques et en effet perçue comme un instrument institutionnels et de l'etat. susceptible d'orienter le changement au sein des unités de production familiales, de faciliter la diffusion des messages élaborés Des conceptions différenciées par les organismes de développement et de l'organisation d'accélérer leur adoption par les producteurs. Les groupements de producteurs mis en L'histoire des organisations paysannes, place par les sociétés cotonnières en Afrique structures d'interface entre les producteurs francophone en fournissent une bonne ruraux et leur environnement, est aussi illustration. ancienne que le "développement"( ). Depuis 1 Au Mali notamment, la mise en place des des décennies les différentes options associations villageoises chargées de la (officielles et officieuses) de développement commercialisation primaire du coton qui se sont succédées s'accompagnent de la (marchés autogérés) a d'abord permis de promotion, par les intervenants extérieurs, de restaurer la confiance entre la société modèles spécifiques d'organisation des cotonnière et les producteurs, qui était producteurs (coopératives, groupements, indispensable au bon fonctionnement de la associations) dont les modalités d'adhésion, filière. Progressivement, les ressources les objectifs et les règles de fonctionnement générées par la commercialisation ont permis se sont inspirées et s'inspirent encore de aux associations d'investir dans le secteur références largement étrangères aux sociétés économique mais aussi dans des équipements concernées. d'intérêt général, réduisant ainsi les tensions Ces organisations de producteurs sont que pouvait engendrer le renforcement de la conçues, au moins dans un premier temps, stratification sociale favorisé dans certains comme le relais des intervenants extérieurs et cas par la culture du coton. Enfin, la société comme un moyen d'atteindre des objectifs cotonnière a pu transférer aux associations souvent définis par l'extérieur, parfois sans mises en place des fonctions coûteuses en (grande) concertation avec les ruraux temps et en ressources (gestion des intrants concernés. Parfois simples courroies de et du crédit, puis collecte de données transmission de "messages" élaborés par les statistiques, etc.). acteurs institutionnels, les organisations ainsi La conception "fonctionnelle" ou mises en place peuvent aussi avoir une instrumentale des organisations paysannes est ambition plus large. Elles peuvent être un très largement dominante chez la plupart des moyen de réduire les tensions et les acteurs institutionnels. De façon quelque peu contradictions engendrées par l'intervention caricaturale, on pourrait dire que l'intérêt des au sein des groupes sociaux concernés; elles intervenants extérieurs pour les organisations peuvent aussi devenir un cadre, codifié certes paysannes est fonction des avantages par l'intervenant extérieur, mais dans lequel comparatifs qu'elles leur semblent présenter s'établit le dialogue entre des représentants pour atteindre les objectifs qui sont, pour eux, des ruraux et les organismes de prioritaires. Ces avantages peuvent être développement. appréciés en termes de rapport coût/ Les organisations paysannes de ce type efficacité (le recours aux organisations ont été (et demeurent dans nombre de cas) paysannes permettant dans certains cas de très nombreuses. Elles se rattachent à une réduire les "coûts de transaction") mais aussi conception de l'organisation que l'on peut en terme d'équité, de pérennisation des qualifier de "fonctionnelle" (Farrington1994) résultats obtenus, etc. A cet égard, l'intérêt ou encore d'instrumentale: l'organisation est accru que certains acteurs institutionnels 2.1Mercoiret-fr.p65 23 5/11/2001, 5:46 PM 24 ORGANISA TIONS PAYSANNES portent actuellement aux organisations villageois, la formation des responsables paysannes, perçues comme pouvant paysans à l'exercice des tâches spécifiques améliorer les performances des services qui leur étaient assignées ont permis à agricoles, s'inscrit dans cette logique (cf certains producteurs d'acquérir des infra). connaissances et des compétences que Dans d'autres cas, la logique qui certains d'entre eux (là encore minoritaires au soustend la construction d'organisations départ) ont voulu utiliser au-delà du cadre qui paysannes est autre: l'organisation est en leur avait été initialement tracé. effet (ou se veut) une réponse des ruraux aux "Le comment faire a engendré le perturbations qui affectent leur environnement. pourquoi faire" selon les mots du premier L'organisation émerge au sein de la société président du SYCOV et l'instrument de locale, à l'initiative d'acteurs particuliers, autour modernisation technico-économique d'enjeux techniques, économiques, sociaux ou qu'étaient les associations villageoises a culturels et elle se structure autour d'objectifs donné naissance à une structure fédérative de plus ou moins précisément définis et d'un projet type syndical qui a représenté les producteurs global ou sectoriel diversement construit. dans le cadre du contrat de plan signé aussi L'organisation est en quelque sorte une par l'Etat et la société cotonnière. réaction collective de la société rurale, qui Les organisations qui traduisent la traduit la volonté de paysans (minoritaires) de volonté des paysans de s'affirmer en tant «prendre la parole» (Hirschman), de qu'acteurs du développement ont, pour leur reprendre l'initiative, de se faire reconnaître part, plus ou moins de difficultés selon les comme des partenaires à part entière par les cas, à formuler des propositions originales et autres acteurs du développement. à les négocier. Soucieuses d'obtenir des Le mouvement associatif en Afrique de résultats concrets, ne serait-ce que pour l'ouest: les groupements NAAM du Burkina renforcer leur crédibilité interne et externe, Faso, associations sénégalaises fédérées au elles nouent des relations de partenariat avec sein de la FONGS, du CNCR, la FUPRO au les acteurs extérieurs et sont de ce fait Bénin et nombre d'organisations latino- amenées à composer avec les modèles américaines combinant des fonctions d'appui véhiculés par les acteurs dominants. Il arrive aux agriculteurs avec une fonction de ainsi qu'elles soient "instrumentalisées" dans représentation et de défense des intérêts des le cadre de collaborations auxquelles elles producteurs peuvent entrer dans cette adhèrent par nécessité (avoir accès à des catégorie (Comisión Nacional de Fomento ressources) ou encore que leurs responsables Rural en Uruguay, UNORCA au Mexique, reproduisent à l'égard des adhérents de base CONAIE en Equateur, CONTAG, centrales certains comportements qu'ils critiquaient d'associations au Brésil et tant d'autres...). chez les intervenants extérieurs. Dans les faits cependant le clivage entre les deux types d'organisations est loin d'être net. Des organisations promues de Les acteurs institutionnels et les l'extérieur, dans une optique «instrumentale», organisations paysannes: intérêt acquièrent progressivement des savoirs, des permanent mais diversité des attentes savoir-faire, des outils, qui favorisent leur autonomisation vis à vis de leurs tutelles. L'attention renouvelée qui est accordée Ainsi, le SYCOV au Mali est le "fruit aujourd'hui aux organisations paysannes par inattendu" de l'action menée par la CMDT en les acteurs institutionnels repose sur des matière d'appui aux associations villageoises facteurs multiples, qui se combinent souvent, qu'elle a promues: l'alphabétisation des et elle n'est pas exempte d'ambiguïtés. 2.1Mercoiret-fr.p65 24 5/11/2001, 5:46 PM DES ENJEUX DES OBJECTIFS ET DES AMBIGUITÉS , 25 · L'organisation paysanne est parfois échanges commerciaux), rendent perçue comme un acteur de substitution indispensable et urgente l'adaptation des sur lequel les bailleurs de fonds agricultures familiales à un contexte notamment misent, parce que les autres économique devenu plus complexe, plus acteurs (services publics ou parapublics, instable et plus concurrentiel.Les effets opérateurs économiques privés, etc.) des ajustements structurels ont été dans n'ont pas répondu aux attentes dont ils nombre de cas durement ressentis par les étaient l'objet. Ainsi, le recours aux catégories sociales et organisations paysannes peut sembler socioprofessionnelles les plus indispensable pour combler les vides vulnérables; la pauvreté a augmenté, créés par le désengagement de l'Etat, singulièrement en milieu rural, et les quand le secteur privé marchand tarde à conditions de vie s'y sont globalement prendre la relève (pour des fonctions peu dégradées. Craignant que la crédibilité du rentables, quand le marché est irrégulier modèle néo-libéral qui sous-tend ces et peu solvable, dans des zones à faible réformes soit fortement remise en cause, potentiel agroécologique, etc.). A noter nombre d'acteurs institutionnels que les organisations paysannes peuvent investissent dans des programmes de alors plus ou moins rapidement perdre de relance de la production dont ils attendent leur attrait et se voir préférer d'autres des résultats rapides et significatifs. acteurs: les entrepreneurs individuels Certaines organisations paysannes (paysans reconvertis ou néo-ruraux) par peuvent alors apparaître comme des exemple. partenaires privilégiés, notamment quand · Dans certains cas, les acteurs elles sont structurées autour de filières institutionnels ont recours aux (coton, cacao, mais aussi maraîchage, organisations paysannes par défaut, pêche, etc.). parce qu'ils ne voient pas quel autre · Le recours aux organisations paysannes acteur pourrait assumer une fonction peut aussi être perçu comme un moyen de qu'ils jugent indispensable. C`est le cas faire aboutir des réformes par exemple de la gestion des ressources institutionnelles. Ainsi, pour que les naturelles en Afrique sub-saharienne car services agricoles (recherche, les services publics se sont souvent vulgarisation, conseil agricole et rural) montrés peu efficaces en la matière.A s'adaptent aux demandes de leurs noter cependant, que l'apparition de "clients", il est indispensable que les nouveaux acteurs, du fait de la "clients" soient en mesure de s'exprimer, décentralisation administrative en de se faire entendre, etc. Cela peut se particulier, ainsi que les réformes traduire par la création d'organisations foncières envisagées (privatisation) dans spécifiques (la recherche malienne s'est divers pays d'Afrique, pourraient vider dotée d'un interlocuteur paysan ad hoc à certaines des organisations, spécialisées travers les commissions d'utilisateurs); dans ce secteur, de leur contenu actuel. cela peut aussi donner lieu à des · Les organisations paysannes conservent, partenariats entre des services agricoles aujourd'hui comme hier, leurs attraits en rénovés et des organisations paysannes tant que facilitateurs et accélérateurs de existantes (cas des projets soutenus par changement technique et économique en la Banque Mondiale au Sénégal, au Mali, milieu rural. Les multiples mutations qui en Guinée, etc.). sont intervenues (désengagement de · Il n'est pas exclu qu'un souci de l'Etat, libéralisation, globalisation des cohérence avec le projet démocratique, 2.1Mercoiret-fr.p65 25 5/11/2001, 5:46 PM 26 ORGANISA TIONS PAYSANNES promu par ailleurs par nombre de sources pour une «définition intégratrice" du "capital de financement, conduise ces dernières à social" qui englobe les différentes définitions soutenir aussi les organisations antérieures: il inclut les "associations paysannes: lorsqu'on prône l'ouverture horizontales" (networks of civic engagement politique, peut-on refuser une and social norms) qui facilitent la participation accrue des producteurs aux coordination entre les membres mais inclut débats et aux décisions qui concernent la aussi les «organisations verticales, comme les vie économique? En outre, dans nombre firmes" et enfin, dans sa conception la plus de pays où la population rurale reste générale, il englobe également les "relations importante, la "société civile", dont on institutionnelles formalisées" telles que les espère l'émergence et toujours la gouvernements, etc. Ils rejoignent ainsi North consolidation, est difficilement (1990) et Olson (1982) en mettant en concevable sans des organisations évidence le fait que les "institutions et les paysannes structurées à différentes autres formes de capital social ainsi que les échelles géographiques et différents politiques publiques, déterminent les niveaux de décision... d'autant qu'elles "retours" qu'un pays peut retirer de ses peuvent constituer des "contre pouvoirs" autres formes de capital". à un Etat qu'on souhaite "allégé" et Les raisons qui peuvent motiver l'intérêt recentré sur quelques fonctions des acteurs institutionnels pour les régaliennes. organisations paysannes sont donc · L'intérêt récent de certains acteurs nombreuses et diverses. Dans tous les cas, le institutionnels pour les organisations rôle que l'on espère voir jouer aux paysannes est aussi lié à la (re)découverte organisations s'accompagne de la nécessité de l'importance des réseaux d'acteurs et pour les producteurs qui en font partie du rôle de la densité institutionnelle (responsables, membres) de se doter de (institutional thickness) dans la gestion moyens nouveaux: compétences, générales et des opportunités et des contraintes spécifiques, requises pour assurer les économiques propres à chaque période. fonctions et les tâches qui leur reviennent, Rejoignant partiellement Crozier et ressources matérielles et financières; Friedberg qui démontraient que "la définition de mécanismes de prise de décision capacité au changement de tout ensemble et de modes d'action appropriés, etc. Il est humain est déterminée par sa richesse et clair que les appuis extérieurs sont alors sa surabondance non pas matérielles mais nécessaires: mise en place de systèmes relationnelles et institutionnelles" (1977), d'information, formation technique et/en la notion de "capital social", dans son gestion, création de fonds soutenant les acception anglo-saxonne, revient en initiatives locales, appuis institutionnels, etc. force dans le débat sur le développement économique. Elle met l'accent sur l'importance de «the De nouveaux enjeux glue that holds societies together....": "the social capital enhances the benefits of Après ce rapide tour d'horizon sur les investments in physical and human capital" facteurs qui expliquent l'intérêt renouvelé, (Putnam, 1993); "in other words, it is not just porté aux organisations paysannes par les an in put into the production fonction but, like acteurs institutionnels, il convient sans doute technology, a shift factor (or exponent) of the de mettre l'accent sur trois enjeux qui sous entire production function..." notent tendent le débat actuel sur la place et le rôle Serageldin et Grootaert (1997). Ils optent 2.1Mercoiret-fr.p65 26 5/11/2001, 5:46 PM DES ENJEUX DES OBJECTIFS ET DES AMBIGUITÉS , 27 des organisations paysannes dans les formes de coordination entre les acteurs dispositifs d'appui aux agricultures familiales. sont à inventer. En effet, la promotion de · En premier lieu, il convient de souligner l'agriculture dans une économie que dans divers pays, les organisations libéralisée (et parfois sa survie) est liée à paysannes veulent être partie prenante la définition de nouveaux modes de des prises de décisions des programmes régulation économique et sociale, qu'il d'appui qui les concernent. Elles s'agisse de modes de régulation s'imposent comme des acteurs; elles sectoriels ou territoriaux, à l'échelle veulent être considérées comme des locale, régionale et internationale. Au delà partenaires à part entière par les acteurs des agriculteurs, tous les acteurs ont institutionnels et politiques et il devient intérêt à négocier des compromis difficile de les ignorer ou de les institutionnalisés qui leur permettent de contourner; régler leurs relations dans la durée. Ces Dans nombre de cas, les organisations compromis peuvent concerner des paysannes revendiquent , à juste titre, des domaines très variés: la mise en place appuis pour jouer le rôle qu'elles considèrent d'un service d'approvisionnement en être le leur à l'échelon local, national (cas du intrants ou d'un dispositif de CNCR au Sénégal, de l'AOPP au Mali), mais commercialisation des produits; la aussi à l'échelon sous-régional (cas par création et la gestion de nouveaux exemple de la Coordinadora de Productores systèmes de financement; la familiares du MERCOSUR ou encore la structuration d'une filière de production/ Plate-forme des organisations paysannes transformation (inter-profession); d'Afrique de l'Ouest et du Centre). Il s'agit là l'élaboration et la mise en oeuvre d'un d'évolutions récentes, notamment en Afrique, plan de développement local ou encore la et très positives, même si elles s'opèrent à un définition de politiques agricoles rythme inégal selon les pays et les régions et publiques négociées entre les même si elles sont souvent encore acteurs.Cependant, les compromis émergentes. Il est clair que la définition de la négociés ne peuvent être productifs et place du rôle des organisations paysannes durables que si les différentes parties dans les dispositifs d'appui aux producteurs concernées en retirent des bénéfices est un enjeu important pour l'avenir des mutuels, qu'elles jugent sinon agricultures familiales; ces recompositions satisfaisants du moins acceptables. Or, institutionnelles ne vont pas cependant de soi: cela ne va pas de soi, les producteurs ne une nouvelle répartitions des fonctions entre sont pas toujours bien disposés et la les producteurs organisés et les autres négociation s'effectue en outre souvent acteurs suppose en effet des méthodes de dans un contexte politique et juridique travail rénovées, des relations nouvelles entre peu favorable pour les producteurs. les acteurs, mais aussi un nouveau partage · Un troisième enjeu de la période actuelle des responsabilités et du pouvoir; est la participation des ruraux à la · Un deuxième enjeu important est la réflexion prospective sur la place et le constitution de relations contractuelles rôle de l'agriculture dans une économie entre les producteurs ruraux et les autres libéralisée et globalisée.Participer à la acteurs économiques et institutionnels. définition de nouvelles politiques Le désengagement de l'Etat entraîne la agricoles, penser l'avenir de l'agriculture disparition progressive de la coordination dans une perspective de durabilité, définir hiérarchique assurée dans nombre de cas de nouveaux modèles techniques, par les pouvoirs publics et de nouvelles redéfinir la place de l'agriculture dans 2.1Mercoiret-fr.p65 27 5/11/2001, 5:46 PM 28 ORGANISA TIONS PAYSANNES l'économie et l'aménagement du Au delà des déclarations d'intention, de territoire, affirmer les nouvelles fonctions nombreuses résistances se font jour dans la que l'agriculture peut et doit assumer pratique: confits d'intérêts, mise en cause de dans la société, lutter contre la positions de pouvoir acquises , etc... marginalisation et l'exclusion: ce sont là Appuyer les organisations paysannes, c'est des défis que les sociétés doivent donc aussi les accompagner dans les processus affronter et dont les réponses résident de concertation de négociations qui se mettent dans la définition d'orientations de long en place de façon souvent laborieuse. terme qui concernent tous les acteurs Il s'agit tout d'abord de réduire les mais dont les producteurs et les ruraux ne asymétries qui caractérisent les relations entre peuvent être exclus. les acteurs concernés dans nombre de Il est clair que la définition d'orientations "partenariats" actuels et qui mettent très stratégiques articulant les différents niveaux souvent les organisations paysannes en auxquels s'organise l'activité agricole et se position défavorable par rapport aux autres prennent les décisions (de l'échelon local à acteurs économiques et institutionnels: aux l'échelon international) n'est pas l'exclusivité inégalités dans l'accès à l'information, en des seuls paysans et elle doit concerner matière d'expertise (capacités d'analyse, de l'ensemble de la société. Cependant, proposition) s'ajoutent des asymétries tout l'expérience de pays du Nord (France, Pays aussi lourdes en matière de contrôle des Bas, etc.) a mis en évidence l'intérêt (et aussi ressources matérielles et financières, d'accès les limites) d'une alliance forte entre l'Etat et aux centres de décision politiques, etc. La la paysannerie pour définir le projet agricole, position défavorable que les organisations ses conditions de mise en oeuvre et pour paysannes occupent généralement dans de assumer collectivement les conséquences de nombreuses relations qu'elles instaurent avec restructurations inévitables mais parfois leur environnement et la facilité qui en résulte douloureuses au plan social.Les organisations pour les acteurs dominants d'imposer leurs paysannes ne peuvent valablement participer propositions, risquent de déboucher sur de à ce débat que si elles ont les moyens de profondes désillusions pour toutes les parties construire leur propre projet stratégique et de concernées: érosion de la base des le négocier. organisations dont les membres peuvent ne Dans le cas contraire, elles ne peuvent plus se reconnaître dans les objectifs qu'amender les propositions qui leur sont auxquels ont adhéré leurs dirigeants, faites et peuvent devenir les instruments, conduites opportunistes, tentatives de involontaires, de stratégies diversement détournement de la relation au profit conformes aux intérêts à moyen et long d'objectifs implicites, perte de confiance termes des producteurs. réciproque, remise en cause de la crédibilité Ces trois enjeux (définition de la place et de relations contractuelles, etc. du rôle des organisations paysannes dans les Pour participer valablement à la dispositifs d'appui aux producteurs, négociation et à la mise en oeuvre des construction de nouvelles formes de décisions contractuelles arrêtées, il est coordination entre acteurs et de nouveaux indispensable que les organisations paysannes modes de régulations, penser l'avenir de aient les moyens de renforcer simultanément l'agriculture dans une économie libéralisée et leurs "capacités stratégiques"(capacités de globalisée) renvoient tous à l'instauration de proposition et de négociation) et leurs relations nouvelles entre les acteurs, fondées capacités techniques d'action. (D. Desche, sur le partenariat, la concertation et la 1999). Il y a là tout un champ de travail en négociation de contrats et de compromis. matière d'appui aux organisations paysannes 2.1Mercoiret-fr.p65 28 5/11/2001, 5:46 PM DES ENJEUX DES OBJECTIFS ET DES AMBIGUITÉS , 29 qui sera développé dans les sessions 2 et 3 de Le rôle des organisations paysannes ne peut cet atelier. être en effet, limité à la "gestion" des Il s'agit ensuite de mettre en place des situations créées par des décisions de cadres de concertation qui fonctionnent de politique agricole prises pour l'essentiel sans façon transparente et équitable et de veiller à leur avis et il ne peut se réduire à obtenir, l'application des décisions prises de façon conjoncturellement, de simples négociée. aménagements aux réformes entreprises. En toute logique, c'est aux pouvoirs La construction par les organisations publics qu'il reviendrait de veiller à l'équilibre paysannes de ce projet, suppose le de la négociation entre les acteurs concernés, renforcement de leurs capacités stratégiques au sein de cadres de concertation et donc des appuis (cf. Session 3): institutionnalisés. Cela peut cependant être · Pour comprendre les mutations qui problématique dans certains pays ou l'Etat a s'opèrent dans un environnement devenu perdu l'essentiel de ses moyens d'action et plus complexe, plus instable et plus peut paraître parfois plus au service d'intérêts concurrentiel; particuliers que de l'intérêt général. La · Pour caractériser les nouvelles reconnaissance de l'importance du rôle de contraintes et pour identifier les nouvelles l'Etat met en évidence la nécessité d'accorder opportunités; une attention particulière aux options · Pour construire des alliances et des politiques qui sont faites et aux modalités partenariats. selon lesquelles il assure les fonctions qui lui La construction de ce projet suppose sont reconnues. aussi que les responsables d'organisations Dès lors, l'appui aux organisations paysannes restent attentifs aux attentes de paysannes devrait viser aussi le renforcement leurs adhérents et qu'ils aient le pouvoir de les de leurs capacités à influencer les centres de mobiliser. Or, dans certains cas, les leaders décision politiques (à l'échelon central et au sont fortement aspirés par l'extérieur: les sein des collectivités publiques multiples sollicitations dont ils sont l'objet, décentralisées). Cet "empowerment" des leur volonté légitime d'être partie prenante organisations paysannes peut en effet des débats et des décisions qui les concernent favoriser l'intervention de l'Etat pour corriger peuvent distendre les liens entre le sommet et les "défaillances du marché" (biens publics, la base de l'organisation. Si les multiples externalités, économie d'échelle, risque problèmes de communication au sein des moral). Il peut aussi contribuer à ce que les organisations ne sont pas résolus, il peut en réformes entreprises s'appuient sur un résulter une perte de légitimité des véritable "état des lieux" débattu et validé par organisations auprès des producteurs. Cela les acteurs concernés, et à ce que leurs affaiblit leur pouvoir de mobilisation et donc orientations et les modalités de leur mise en leurs capacités d'action et peut les discréditer oeuvre soient réellement négociées. vis à vis de l'extérieur. Enfin, les organisations paysannes seront Dans ce domaine aussi, des appuis d'autant mieux préparées à la négociation s'avèrent indispensables (appuis avec les autres acteurs qu'elle seront méthodologiques, appuis financiers au porteuses d'un projet (technique, fonctionnement de l'organisation, etc...). économique, social et culturel) à long terme, Cela est d'autant plus nécessaire que les adapté aux nouveaux défis auxquels sont organisations paysannes émergent toujours confrontées les agricultures familiales, et de la volonté d'acteurs particuliers qui sont au dans lequel leurs adhérents se reconnaissent. départ minoritaires au sein de la société 2.1Mercoiret-fr.p65 29 5/11/2001, 5:46 PM 30 ORGANISA TIONS PAYSANNES locale. Leur capacité à élargir leur base est liée défis techniques, économiques, sociaux et à l'identification d'enjeux mobilisateurs et à politiques auxquels sont confrontés les ruraux. leur aptitude à traduire des objectifs généraux Des alliances et des partenariats sont en programmes opérationnels et à les mettre nécessaires mais aussi des appuis et des en oeuvre. accompagnement susceptibles de les aider à Or, dans nombre de cas, c'est un nouer ces alliances et à construire ces processus fédérateur qui est impulsé et qui partenariats. occulte la diversité des situations agricoles et Ces appuis supposent des des stratégies des producteurs ainsi que les investissements importants, dans la durée et intérêts divergents, les rapports de pouvoir et leur efficacité est liée en grande partie aux les contradictions qui existent au sein de la modalités selon lesquelles ils seront apportés. société locale. Il est pourtant essentiel que les Dans ce domaine aussi, la reconnaissance des organisations paysannes les prennent en organisations paysannes en tant qu'acteurs et compte dans les choix qu'elles effectuent. Il la contractualisation des appuis sont s'agit là d'une question toujours difficile pour indispensables: les objectifs, les contenus de les responsables d'organisations paysannes; ces appuis doivent eux aussi être négociés s'il n'appartient pas à de appuis extérieurs avec les organisations paysannes. Le risque d'ouvrir le débat, ces derniers peuvent en existe en effet que les appuis visant le revanche contribuer à l'éclaircir. renforcement des organisations paysannes En guise de conclusion, on peut sans contribuent à les détourner de leurs objectifs doute dire que les organisations paysannes propres, à les instrumentaliser pour atteindre actuelles sont en phase de construction ou de des objectifs définis de l'extérieur. re-construction. Elles prétendent légitimement à un statut d'acteur sans avoir dans la plupart des cas les moyens de jouer Note pleinement le rôle qu'elles revendiquent. Elles ne correspondent généralement pas aux 1. Entendu ici comme la mise en place d'un projections qui sont faites sur elles par les dispositif spécifique visant à orienter et organismes de développement mais en retour, accélérer le changement technique et elles ne trouvent pas toujours chez ces économique au sein des unités de production derniers les appuis qu'elles seraient en droit familiales et des sociétés rurales. d'attendre d'eux. La construction de partenariats techniques, économiques, et politiques Quelques References équilibrés constitue de ce fait un défi central Bibliographiques dans la période actuelle et cette construction est un "processus" qui ne peut se réduire à la Bingen, J., D.Carney, et E. Dembele. 1996. The mise en place de simples "procédures malian union of cotton and food crop standardisées". producers: its current and potential role in Elle inclut des apprentissages de la part de technology development and transfer. In chacun des partenaires (et dont des errements Agricultural research and extension inévitables) mais aussi une modification network. London: ODI, 31 p. progressive des rapports de pouvoir entre les Bosc, P.M., C. Darde, M.R. Mercoiret, J. acteurs. Berthome, et B.Goudiaby. 1995. Les organisations paysannes ne peuvent Organisations socio-professionnelles: pas, avec leurs seules ressources humaines, innovations organisationnelles et matérielles et financières, être à la hauteur des 2.1Mercoiret-fr.p65 30 5/11/2001, 5:46 PM DES ENJEUX DES OBJECTIFS ET DES AMBIGUITÉS , 31 institutionnelles et stratégies des acteurs. Jacob, J.P., et Ph.Lavigne Delville. (sous la Le cas du département de Bignona au direction de). 1994. Les associations Sénégal. In: Chauveau J.P., Yung J.M. paysannes en Afrique. Organisation et (eds.).-Innovation et sociétés. Quelles dynamiques. Paris: APAD, KARTHALA, agricultures? Quelles innovations? 307 p. Volume II. Les diversités de l'innovation. Mercoiret, M.R., Vuarin, P., J. Berthome, D. Actes du 14eme Séminaire d'Economie Gentil, et P.M. Bosc. 1997. Etats Rurale; 1993/09/13-16; Montpellier. CIRAD, désengagés, paysans engagés. INRA, ORSTOM, p. 63-75. Perspectives et nouveaux rôles des Crozier, M., et E. Friedberge. 1977.L'acteur et le organisations paysannes en Afrique et en système. Les contraintes de l'action Amérique Latine. Atelier International; collective. Paris: Le Seuil, 500 p. 1995/03/20-25; Mèze. Paris: FPH, 189 p. Farrington, J. 2001. Farmers' Participation in (Dossier pour un Débat). Agricultural Research and Extension: Merrill-Sands, D, et M.H. Collion. 1993. Making Lessons from the Last Decade (draft). the farmers' voice count in agricultural London: ODI. research. Quarterly Journal of International Haubert,M., et M. Bey. 1995. Les paysans Agriculture, 32 (3): 260-279. peuvent-ils nourrir le Tiers-Monde? Paris: North,D.C. 1990. Institutions, institutional Publications de la Sorbonne, 268 p. (Homme change and economic performance. New et Société 21). York: Cambridge University Press, 152 p. Hirschman, A.O. 1995. Défection et prise de (Political Economy of Institutions and parole. Théorie et applications. Paris: Decisions Series). Fayard, 213 p. Serageldin, I., et C. Grootaert. 1997. Defining Social Capital: an integrating view in Evaluation and development, the institutional dimension. 2.1Mercoiret-fr.p65 31 5/11/2001, 5:46 PM Quels services appuyer au sein des organisations des producteurs et à quelles conditions? Pierre Lessard L 'objectif ultime poursuivi par les stra- développement au niveau local en misant tégies de renforcement organisation sur une participation élargie des nel des OP est de les rendre aptes à principaux acteurs de la société civile analyser leurs besoins, à formuler leurs comme des instances politiques et demandes en termes réalistes et opérationnels administratives. Les OP sont et seront de et à les négocier avec les différents acteurs plus en plus sollicitées pour jouer un rôle (les services de l'État comme les autres actif au sein des dispositifs de opérateurs) intervenant dans leur secteur concertation mis en place aux niveaux d'activité. À ce stade, les OP sont en mesure des communautés de base, des régions et de gérer par elles-mêmes les processus de l'ensemble du pays. d'adaptation de leurs entreprises associatives. Afin de répondre à ces nouveaux défis, Les stratégies de renforcement les OP devraient accroître leurs capacités à organisationnel des OP s'inscrivent dans un fournir trois types de services: double contexte: · Former leurs membres/producteurs; · Par des politiques de privatisation et de · Concevoir et appliquer une planification libéralisation de l'économie, l'État est stratégique de leurs activités; amené à recentrer ses rôles et · Assurer un interface avec la recherche responsabilités sur l'établissement et la appliquée. gestion d'un cadre propice au développement du secteur privé. Les OP évoluent maintenant dans un contexte où La formation des producteurs/membres s'ouvrent pour elles de nouveaux espaces socio-économiques. La tendance est Dans un contexte où les OP devront donc de chercher à leur transférer progressivement améliorer leurs capacités certaines des responsabilités d'absorption pour répondre aux nouveaux historiquement dévolues à l'État; rôles qui les attendent, toute stratégie de · Souvent associé avec la démocratisation renforcement des OP devrait viser à saisir et à de l'environnement politique, l'État développer leur potentiel de viabilité décentralise son système de organisationnelle. Les principaux paramètres gouvernance. La stratégie globale est de qui permettent de saisir ce potentiel, à des faire descendre les responsabilités du 32 3.1Lessard-fr.p65 32 5/11/2001, 5:46 PM QUELS SERVICES APPUYER AU SEIN DES ORGANISATIONS DES PRODUCTEURS 33 degrés divers selon les organisations, sont, par la connaissance du prix de revient des par ordre d'importance: produits commercialisés et des marges · La présence d'un leader capable de nettes, par des actions concrètes visant à partager l'information, de rallier les développer de nouveaux marchés ou de membres en fonction des objectifs de nouvelles parts du marché existant. l'Organisation, inspirant confiance, Les principaux champs de formation capable d'en expliquer le fonctionnement qu'un organisation cherchant à accroître sa et de prendre des décisions partagées par viabilité devrait développer et dispenser la majorité des membres; auprès de ses membres/producteurs, de ses · Une capacité réelle à surmonter les crises représentants et de son personnel sont: ou les difficultés; · La gestion financière, administrative et/ · La cohésion du membership démontrée ou de leurs activités économiques par 1) une communauté d'intérêts principales; financiers et, dans une moindre mesure, · Le fonctionnement de leur organisation; associatifs clairement compris par les · Les techniques de production et/ou de membres, ainsi que par 2) une capacité à transformation. se mobiliser pour défendre leurs intérêts et solutionner leurs problèmes; La planification stratégique · L'existence au sein de l'Organisation d'un système efficace de communication La survie à terme des OP dépend également (formel et/ou informel) permettant une de leur capacité à analyser leur bonne circulation de l'information à tous les environnement en termes stratégiques. Elles niveaux des instances de l'Organisation; devraient donc se doter de capacités à bien · Un système de financement adéquat qui saisir leur rôle et leur positionnement au sein se vérifie, principalement, par le niveau de la filière de production (sub sector) qui les des avoirs propres, l'accès au crédit et la concerne, l'état de la compétition et une solvabilité par rapport aux institutions compréhension très fine des marchés pour financières; leurs produits et services. · La maîtrise des fonctions et outils de gestion: un système de reddition des Interface avec la recherche appliquée comptes transparent et efficace; l'existence de documents ou de Le développement, la durabilité et la rentabilité mécanismes de programmation des des activités des OP dépendent entre autres activités; le fonctionnement documenté de leurs capacités à trouver et appliquer des des instances de direction et/ou de solutions techniques à leurs problèmes de coordination; des descriptions écrites ou production et de transformation. Des verbales des responsabilités du personnel relations étroites avec les structures vouées à comprises par les dirigeants; la recherche appliquée devraient être établies. · L'existence d'une stratégie de Un interface efficace entre les OP et ces commercialisation adaptée au marché qui structures dépend surtout: se concrétise, principalement, par une · De la crédibilité de l'op par rapport aux connaissance actualisée de la producteurs comme aux chercheurs; concurrence et des opportunités offertes · De la légitimité de l'op face aux par le marché, par des contrats ou producteurs concernés par els ententes formalisés avec les clients, par le innovations techniques; calage judicieux des productions en · De la capacité de l'op à formuler fonction des niches rentables du marché, clairement les problèmes liés aux champs 3.1Lessard-fr.p65 33 5/11/2001, 5:46 PM 34 ORGANISA TIONS PAYSANNES de recherche, à tester les solutions et à Ces organisations seront mieux implanter les changements. positionnées pour jouer un rôle d'acteur du développement local1 par: Conclusion · Leur participation à des instances locales (politiques, administratives et/ou civiles) Les principaux services à renforcer au sein visant l'établissement des priorités des des OP dépendent de la capacité d'absorption investissements socio-collectifs qui potentielle et/ou réelle des organisations à les devraient être effectués dans la internaliser de façon durable sans communauté; compromettre leur rentabilité à moyen terme. · Leur participation à des instances On parle ici de professionalisation, soit le régionales ou nationales (politiques, passage d'un statut de paysan à celui de administratives et/ou civiles), ce qui producteur. permet, entre autre, d'alimenter le D'après nous, les organisations qui processus de changement social et offrent ce potentiel sont à caractère économique des communautés où elles économique et elles: évoluent; · Évoluent dans un secteur dont la · Leur capacité à injecter des revenus dans demande est porteuse à moyen terme le milieu; (viabilité financière et économique); · Leur capacité à professionnaliser les · Disposent d'une crédibilité sociale basée rapports avec les instances sur une légitimité reconnue; administratives locales, le pouvoir · Et offrent une viabilité organisationnelle traditionnel, les producteurs et le secteur réelle ou potentielle. privé financier et commercial. 3.1Lessard-fr.p65 34 5/11/2001, 5:46 PM Comment mettre à leur disposition des ressources financières et humaines pour renforcer leurs capacités ? Denis Pesche B eaucoup de questions ont été posées actuelles (économiques et politiques) tendent pour savoir ce qu'est une organisa- parfois à entraîner une spécialisation tion de producteurs (OP)? Il existe fonctionnelle des OP. Les appuis extérieurs déjà beaucoup de typologies ou de manière de cherchent aussi parfois à séparer ces caractériser les OP pour qu'il ne soit pas fonctions alors que la questions centrale nécessaire d'y revenir. L'observation de la semble plutôt être de comment mieux les réalité et les témoignages écoutés lors de ce articuler, sans que cela soit forcément la séminaire permettent de dire que la plupart même organisation qui les assume. des OP combinent deux types de fonctions: L'intervention de Jean-Claude Sabin · une fonction de représentation des (APCA) a bien montré que la défense des intérêts d'un groupe social donné : cette intérêts de l'agriculteur lui demande souvent fonction prend parfois la forme de s'impliquer dans plusieurs organisations syndicale. Elle correspond à une qui prennent en charge la défense économique médiation entre le groupe d'agriculteurs du produit qu'il cultive mais aussi ses intérêts représentés et les autres acteurs en tant qu'habitant d'un terroir et en tant que environnant les producteurs citoyen d'un pays. L'exemple de l'URECOS- (administration, commerçants, CI, en Côte d'Ivoire, nous montre aussi prestataires de services,...) qu'une organisation essentiellement · une fonction de services aux membres de structurée autour de l'activité économique l'OP. Ces services peuvent être fournis (la production du coton) s'engageait aussi, à par l'OP elle-même ou par des institutions travers des participations au capital de la extérieures : l'OP s'efforce alors de société cotonnière, à la défense de type garantir la qualité et la pertinence de ces syndicale au profit de ses membres. services à ses membres. Quelque soit l'OP concernée, et d'une Les OP combinent donc le plus souvent manière générale, les intervenants extérieurs ces deux type de fonction mais les évolutions développent des actions sur le registre du 35 4.1Pesche-fr.p65 35 5/11/2001, 5:47 PM 36 ORGANISA TIONS PAYSANNES renforcement des capacités techniques et des complexes proposant aux responsables les capacités stratégiques. outils de gestion de leur organisation: Par capacités techniques, on entend un management, gestion des ressources ensemble de capacités nécessaire à la humaines, développement stratégique. conduite des activités entreprises par l'OP ou Bien entendu, il ne s'agit pas ici d'établir à contrôler les activités dont elle confie la une hiérarchie entre ces types de capacités : réalisation à des organismes extérieurs. Dans les deux sont importantes et se combinent la le domaine de la conduite d'activités précises plupart du temps au sein d'une OP. La (production, commercialisation), les distinction établie doit simplement permettre capacités techniques d'une OP peuvent se de mieux situer la nature des appuis extérieurs résumer à sa capacité à la maîtrise d'ouvrage, apportés. c'est-à-dire à sa capacité à gérer, en interne Avant d'aborder la question posée ou avec une institution partenaire, la « comment appuyer les OP et par quels conception, la conduite, l'évaluation et le moyens mettre à leur disposition les contrôle d'une action. Les capacités ressources financière et humaines », il était techniques sont le plus souvent acquises à nécessaire de préciser ces notions et de ne travers des formations classiques mais pas oublier la question fondamentale : qui s'intègrent réellement dans le patrimoine des peut appuyer les OP ? Il n'y a bien sûr pas de OP quand ceux qui les ont acquises ont pu les réponse standard mais on peut penser que la mettre en application et/ou ont développé des légitimité des appuis extérieurs est plus échanges avec d'autres les pratiquant grandes en ce qui concerne le renforcement (learning process). des capacités techniques que pour les Par capacités stratégiques, on entend les capacités stratégiques qui sont plus délicates capacités qui permettent à une OP de définir à aborder. Le renforcement des capacités sa stratégie en prenant en compte son techniques d'une OP requiert de la part de environnement (proche et lointain), les l'intervenant extérieur des compétences aspirations de ses membres et les diverses reconnues. Le renforcement des capacités contraintes et opportunités auxquelles elle est stratégiques d'une OP requiert, au delà de confrontée. Ce type de capacité est rarement compétences et d'expériences reconnues acquis par des formations classiques mais le (professionnalisme), une déontologie plus souvent par des voyages, des contacts (confidentialité, respect) et l'existence d'une personnels, des expériences particulières. relation de confiance que les mécanismes Ces capacités stratégiques sont intimement actuels de l'aide ne favorisent pas toujours : liées aux caractéristiques des leaders d'une logique d'appel d'offre, concurrence entre OP mais aussi à leur capacité d'entretenir au opérateurs entraînant une course aux sein de l'OP la vision commune et les marchés au détriment d'une réflexion sur la ambitions qui fondent son identité pour déontologie de l'intervention de renforcement mobiliser les ressources humaines nécessaire de mouvements sociaux. aux activités de l'OP. Dans cette catégorie des capacités stratégiques, on peut aussi citer les capacités organisationnelles qui sont les Comment appuyer les OP? capacités qui permettent à l'organisation de "bien fonctionner": dans ce domaine, les A partir des cas concrets analysés, on peut appuis apportés vont d'approches assez organiser la discussion autour du standardisées, privilégiant les modes renforcement des capacités techniques puis organisationnels classiques (associatifs, de de celui des capacités stratégiques. type coopératifs) à des approches plus 4.1Pesche-fr.p65 36 5/11/2001, 5:47 PM COMMENT METTRE À LEUR DISPOSITION DES RESSOURCES FINANCIÈRES ET HUMAINES 37 Le renforcement des capacités type de dispositif institutionnel mis en techniques place, aux méthodes utilisées qu'aux contenus proprement dits : Les actions de renforcement des capacités Au Mali, deux programmes impliquant techniques s'inscrivent souvent dans la l'IRAM ont permis de mettre en place des continuité d'interventions classiques de centres de services autonomes contrôlés par développement rural qui, en général, les producteurs. Apportant des services de intégraient des composantes d'alphabétisation qualité dans le domaine de la comptabilité, et de formation dans les domaines maintenant du conseil en gestion, du conseil juridique et bien connus de la comptabilité et de la gestion financier (appui pour l'apurement des des activités de base. Les acteurs impliqués comptes des OP). La démarche adoptée est de sont variés (projet classique, ONG, service de mettre en place les conditions techniques et l'Etat) et les dispositifs retenus peuvent être financières progressives pour le différents : formations classiques en centre, fonctionnement de ces centres de services formation in situ, échanges paysans, appui- dans la durée : expertise spécifique conseil. Les faiblesses les plus souvent contractée par les OP, recherche de constatées résident dans le fait que les partenariat financier avec les institutions capacités techniques acquises sont parfois bancaires et autres opérateurs impliqués difficile à entretenir voire à développer au sein localement (voir présentation de ce cas de l'OP. Souvent prétexte à de nouvelles concret en introduction de la session 3). offres de formation (tendant à maintenir le Les processus d'apprentissage tissu institutionnel d'intermédiaires dans ce (learning process) et la mise en situation domaine), ces faiblesses révèlent surtout la garantissent aussi mieux que toute difficulté des intervenants extérieurs à formation une réelle maîtrise des capacités prendre en compte réellement les attentes acquises par les OP : nouvelles des OP, à développer une capacité En Zambie, l'action du CLUSA permet le de suivi de leurs interventions et à adapter les renforcement des capacités techniques des OP contenus et les méthodes de leurs actions aux dans la conduite d'une campagne agricole changements rapides en cours dans les (préparation de la campagne, intrants, crédit sociétés rurales du Sud. Dans ce domaine, un et commercialisation). A travers leur renversement des rapports entre OP et implication progressive dans des comité de organismes d'appui est sans doute gestion de crédit et de distribution d'intrants nécessaire : il s'agit de passer d'une relation (Depots Commitees), les producteurs prennent appuyeur--appuyé (celui qui sait--celui qui progressivement des responsabilités reçoit) à une relation d'accompagnement ou opérationnelles qui leur permettront de l'organisme extérieur valorise le potentiel et devenir des acteurs solides dans les filières de les savoir-faire de l'OP. produits concernés (tournesol, soja, poivrons, Dans ce domaine, l'expérience du sorgho,...) destinés pour la plupart aux programme de formation de la FONGS au marchés d'exportation (Afrique du Sud). Les Sénégal (identification de connaissances au producteurs expérimentent progressivement, sein des OP et programmes d'échanges et de avec l'accompagnement de l'équipe CLUSA, visites) montre l'importance des ressources la négociation avec leurs partenaires humaines internes aux OP que les organismes techniques (fournisseurs d'intrants et de d'appui ont parfois tendance à ignorer. crédit) et commerciaux (acheteurs de produits Les innovations dans le renforcement des agricoles) (voir présentation de ce cas capacités techniques semblent plus liées au concret en introduction de la session 3). 4.1Pesche-fr.p65 37 5/11/2001, 5:47 PM 38 ORGANISA TIONS PAYSANNES Le renforcement des capacités stratégiques des OP a été évoqué. Le recours à des expertises pointues dans des domaines Les capacités stratégiques d'une OP reposent stratégiques (connaissance des marchés, des sur deux éléments, les ressources humaines mécanismes de financement du monde rural, et financières. du fonctionnement des agences d'aide) permet aux OP de renforcer leur pouvoir de Les ressources humaines. Elles négociation avec les acteurs auxquels elles concernent en premier lieu les membres des sont régulièrement confrontés (Etat, firmes OP et leurs responsables. La formation de agro-industrielles, exportateurs). Sans doute base des membres des OP est reconnue par plus que pour les capacités techniques, la tous comme indispensable mais induit fructification de ce genre de conseil repose souvent des coûts très important que les sur un apprentissage réel, une mise en programmes d'appui aux OP peuvent situation effective. L'expertise extérieure doit difficilement mobiliser. Le renforcement de la aussi être réellement indépendante ce qui scolarisation en milieu rural et la réforme de est difficilement possible dans le cadre de l'enseignement agricole sont indubitablement montages classiques ou le bailleur de fonds des chantiers déterminant pour l'avenir des choisi lui-même l'expertise mise à disposition OP. On parle beaucoup de formation des de l'OP. Les OP doivent pouvoir décider des responsables paysans, d'accompagnement études qu'elles souhaitent mener et les aux fonctions stratégiques et de planification confier aux personnes qu'ells choisissent mais force est de constater que les références elles-mêmes. sont encore peu nombreuses. On se trouve ici Les agences d'aide ont une responsabilité devant la question centrale de la pertinence importante dans ce domaine du renforcement d'appuis extérieurs dans ce domaine. des capacité stratégique : en effet, dans L'approche d'appui extérieur reste trop beaucoup de pays du Sud, les agences d'aide souvent de rechercher une offre de formation sont des acteurs-clés dans la définition et la extérieure adaptée au responsables paysans mise en oeuvre des politiques agricoles. Cette alors que l'enjeu majeur est de permettre aux responsabilité ne veut pas forcément dire OP d'élaborer leur propres programmes de qu'elles doivent se consacrer exclusivement à formation pour ensuite en négocier la des interventions directes en appui aux OP. réalisation avec des prestataires extérieurs ou, Elles doivent aussi s'assurer d'un dans certains cas, de le réaliser elles-mêmes. environnement favorable au développement Au delà des formations « classiques », les des capacités stratégiques des OP. En effet, la échanges paysans, les participations à des maîtrise des capacités stratégiques par l'OP séminaires extérieurs comme celui-ci sont conditionnent en définitive sa possibilité aussi autant d'occasions de formation pour d'occuper une place dans les sociétés civiles les responsables paysans. en construction et de contribuer à accroître la A partir d'un certain volume d'activité, capacité du jeu politique à répondre aux les OP ont aussi besoin de recruter du aspirations des groupes sociaux qui personnel ou d'avoir recours à une composent la société. expertise ponctuelle. Le recrutement du Dans la mesure ou l'Etat est le plus personnel des OP amène les responsables souvent l'interlocuteur principal d'OP ayant paysans à renforcer leur capacités de acquis une certaine envergure, il paraît gestions des ressources humaines, domaine illusoire, voire malvenu, de confier à dans lequel les organismes d'appui classiques l'administration des missions visant à sont encore peu performant. La nécessité de renforcer les capacités stratégiques des OP. proposer des salaires stimulants à ces cadres Les dispositifs mis en place doivent garantir 4.1Pesche-fr.p65 38 5/11/2001, 5:47 PM COMMENT METTRE À LEUR DISPOSITION DES RESSOURCES FINANCIÈRES ET HUMAINES 39 l'indépendance, la qualité et la confidentialité dans le contexte actuel très mouvant du minimale requise pour ce genre d'appui. dans secteur agricole. cet esprit, on peut se demander si les outils classiques de l'aide sont adaptés à ce défi. La Les ressources financières. Les débats rigidité des procédures de l'aide, de plus en évoquent souvent la difficulté pour les OP de plus soumises aux exigences comptables mobiliser des ressources financières internes. (liées à la redevabilité--accountability--de Les cotisations des membres représentent le l'aide publique vis à vis des opinions plus souvent des ressources très modestes et publiques du Nord), va en sens inverse d'une les marges prélevées sur des services ou sur exigence de souplesse et d'adaptabilité dans l'activité économique des OP représentent ce domaine du renforcement des capacités des gisements de ressources financières stratégiques. Quelques exceptions sont a limitées du fait de la concurrence croissante remarquer : la coopération suisse a pu introduite par le marché. A ces ressources développer un travail d'accompagnement internes sont opposées les fonds extérieurs dans la durée de quelques mouvements apportés par les agences d'aides. Ces fonds paysans en Afrique de l'Ouest et du Centre. extérieurs représentent souvent une part D'autres agences comme l'Agence française importante de la surface financière des OP de développement (AFD), le ministère mais pose les questions fondamentales de la française des Affaires étrangères et la Banque durabilité de cette situation et de son Mondiale expérimentent des formes d'appui caractère ambigu. Une OP dépendant trop direct à des OP. Reste à savoir si les exclusivement de ressources financières procédures et les outils existant au sein de ces extérieures peut-elle légitimement agences sont en mesure de s'adapter aux revendiquer une autonomie réelle ? De plus en exigences de souplesse et de réactivité que plus, des alternatives sont recherchées par la demande un partenariat direct avec une mise en place de mécanismes visant à organisation. mobiliser des ressources négociées issues En Côte d'Ivoire, la coopération de l'activité agricole. Des fonds constitués française soutien l'Anopaci (Association par des prélèvements sur les filières, des nationale des Organisations professionnelles fonds rétrocédés (type STABEX) constituent agricoles de Côte d'Ivoire) qui réunit 10 des ressources dont les OP peuvent fédérations nationales de producteurs légitimement revendiquer le contrôle et, dans agricoles. Elle lui apporte les moyens certains cas, l'utilisation directe pour financer d'organiser des formations et de mobiliser leur fonctionnement de leur activités. Ce type de l'expertise sans définition préalable du de mécanismes posent la question plus contenu exact des prestations. Cet appui lui générale du financement de l'agriculture et de la permet de préparer plus efficacement les place que peuvent tenir les représentants négociations et les concertations qu'elle doit d'agriculteurs dans ce domaine. mener avec les représentants du C'est le cas par exemple des fonds gouvernement. L'Anopaci devient mobilisés dans la filière avicole en Côte progressivement un acteur incontournable d'Ivoire à partir d'accord passés entre les dans le contexte agricole ivoirien. Les producteurs et les autres acteurs économiques principaux bailleurs de fonds intervenant dans de cette filière (transformateurs et le secteur (Union Européenne, Banque fournisseurs d'aliments). La mise en place de Mondiale, AFD) ont reconnu le rôle primordial cadres interprofessionnels permet ce genre de d'une association comme l'Anopaci pour mécanismes dont la durabilité dépend en défendre les intérêts de la profession agricole grande partie de la volonté des pouvoirs publics. Le témoignage de Jean-Claude Sabin 4.1Pesche-fr.p65 39 5/11/2001, 5:47 PM 40 ORGANISA TIONS PAYSANNES est aussi précieux : ce sont souvent les leurs références, de diversifier leurs alliances résultats obtenus par l'activité de lobbying avec d'autres OP, autant d'ingrédients d'un qui permettent, de manière indirecte, de renforcement durable de leurs capacités financer ce même travail de lobbying. stratégiques. Les analyses prônant un autofinancement des OP semblent peu réalistes. Le Ne pas laisser l'Etat de côté. La volonté pragmatisme pousse plutôt à essayer politique de l'Etat est déterminante. On d'identifier les acteurs réellement intéressés imagine mal des OP pouvoir accroître leurs par l'accroissement des capacités des OP capacités techniques et stratégiques dans la pour ensuite imaginer et avoir le courage durée sans un aval minimal de l'Etat. Même si politique de mettre en place des mécanismes le poids de certaines agences d'aide permet financiers en mesure de soutenir les OP dans de lever provisoirement ce genre de la durée. contrainte, le développement dans la durée Au Mali, le centre de prestation de service d'un mouvement paysan solide implique de Niono tente de négocier avec la banque nécessairement un Etat bienveillant et prêt à agricole un financement dans la durée pour partager une partie de ses prérogatives sur la renforcer les capacités de gestion des conception et la mise en oeuvre des politiques groupements, donc leur capacité à mieux publiques pour le secteur rural. L'Etat est rembourser leurs crédits et à en contracter aussi le garant des aspects réglementaires d'autres. et juridiques : il lui revient de d'élaborer des cadres favorables en évitant qu'ils soient Questions et pistes pour l'avenir calqués sur des modèles extérieurs. Enfin, la politique macro-économique et fiscale, menée L'importance de l'information. La sous l'impulsion du ministère des finances, a nécessité d'une information stratégique a été une incidence directe sur les capacités de évoquée pour les OP. La mobilisation et le développement de l'agriculture et des OP. traitement de cette information (« savoir Il faut signaler aussi le rôle croissant des digérer l'information ») requiert des firmes privées dans les agricultures du Sud ressources humaines de qualité au service des (fournisseurs d'intrants, acheteurs et OP. L'indépendance de l'information est aussi transformateurs de produits agricoles) : les fondamentale : on constate souvent que ce OP sont souvent en position dominées dans sont les acteurs économiques dominant les les relations qu'elles entretiennent avec ce filières, comme les sociétés cotonnières par type d'acteur. Là encore, la volonté politique exemple, qui veulent avoir le monopole de de l'administration est déterminante pour l'information aux producteurs. fixer des règles du jeu et permettre des L'expérience du réseau APM Afrique relations mieux équilibrées entre OP et dans ce domaine est intéressante. Ce réseau, à entreprises privées. travers ses membres sur le terrain et l'expertise qu'il peut mobiliser apporter aux Diversifier les partenariats. La tendance OP des filières cotonnières des informations observée est souvent de trouver une relation stratégiques et les accompagne dans l'analyse de face-à-face entre une OP et un organismes de ces informations pour qu'elles constituent d'appui ou une ONG. Ce type de partenariat à des ressources du renforcement des capacités deux est souvent déséquilibré malgré les des OP à négocier leurs intérêts. Le caractère bonnes intentions. Des expériences analysées international de ce réseau permet aussi aux dans ce séminaire ont montré la richesse de responsables d'OP de sortir du face-à-face partenariats multiples entre une OP et des avec leurs interlocuteurs directs, d'élargir interlocuteurs divers (FONGS et CNCR au 4.1Pesche-fr.p65 40 5/11/2001, 5:47 PM COMMENT METTRE À LEUR DISPOSITION DES RESSOURCES FINANCIÈRES ET HUMAINES 41 Sénégal). La diversification des partenariats acteurs concernés par le monde rural représente pour une OP l'occasion de sortir (participation au Comité régional de d'une relation avec ce que l'on peut appeler développement). L'expérience de ce projet un « parternaire-propriétaire ». montre que la concertation n'est pas chose facile et qu'elle demande un apprentissage de Appuyer les OP mais aussi leur laisser la part de tous les acteurs concernés (voir le investir des espaces. Les agences d'aides et cas concret présenté en introduction de la les organismes d'appui combinent souvent session 3). des actions d'appui directe aux OP avec un La pression extérieure pour la accompagnement des OP pour qu'elles constitution d'organisations paysannes occupent des espaces de négociation et de dimension nationale constitue une participent aux décisions qui les concernent. contrainte pesante dans le lent mécanisme Dans ce domaine, les agences d'aide et en de renforcement des capacités des OP. premier lieu la Banque Mondiale portent une Sollicitées de part et d'autres, courtisées responsabilité particulière : leur dialogue avec par les uns et ignorées ou dénigrées par les les pouvoirs publics leur donne des moyens autres, les OP d'envergure nationale se pour favoriser la réelle prise en compte des OP trouvent contraintes de dépenser une dans les instances ou se définissent les énergie importante pour évoluer dans le jeu politiques agricoles mais aussi macro- complexe des multiples cadres de économiques et fiscales qui ont des concertation et autres programmes de conséquences directes sur l'activité des OP. renforcement des OP bâtis par les agences La décentralisation est une des d'aide sans concertation entre elles. A composantes des changements en cours dans l'image des effets parfois déstructurant de le paysage politique des pays africains. Ce l'aide par rapport aux institutions (voir processus, très hétérogène selon les pays, travaux du Club du Sahel), ces multiples contribue le plus souvent à l'introduction à sollicitations conduisent parfois à affaiblir des terme de nouveaux acteurs dans le jeu capacités pourtant acquises difficilement. politique local et la création de nouveaux Dans ce domaine, les agences d'aide ont espaces de pouvoir (politique, financier). La une responsabilité importante qui pourrait question des articulations entre les OP et le se concrétiser par l'élaboration d'une champ politique local peut avoir des déontologie d'intervention dans ce domaine incidences sur les mécanismes de particulier qu'est le renforcement des renforcement des capacités des OP : capacités des OP. opportunités de financements locaux, Un des défis actuels de l'aide vis-à-vis du possibilités de prises de responsabilités dans renforcement des capacités des OP est de les les nouvelles instances politiques locales laisser investir des espaces de négociation et entraînant un accroissement des capacités de décision sans interférer sur leur stratégiques des leaders paysans. dynamique et en acceptant de perdre la A Madagascar, le Projet Sud-Ouest est un maîtrise des moyens financiers et humains bon exemple de combinaison d'actions mis à disposition de ces OP. Cet état d'esprit destinées directement au renforcement des est à l'opposé de la culture actuelle dominante capacités des OP (capacités techniques et au sein des agences d'aide qui tend à représentation à travers la Maison du accentuer les procédures de contrôle et de Paysan) et d'actions cherchant à favoriser la maîtrise des moyens financiers et humains concertation locale entre les pouvoirs mis à disposition des pays du Sud en général publics, les opérateurs privés et les différents et des OP en particulier. 4.1Pesche-fr.p65 41 5/11/2001, 5:47 PM 42 ORGANISA TIONS PAYSANNES Et quelles capacités renforcer chez · Leur capacité à respecter les rythmes les agences d'aides et les organismes propres des OP qui ne correspondent pas d'appui ? Des prises de paroles de au rythme comptable qui régit le responsables paysans lors du séminaire ont fonctionnement des agences d'aides. très justement souligné le fait que le Cela demande d'innover dans les renforcement des capacités ne devait pas se mécanismes de financement et les faire à sens unique. Il ne s'agit pas procédures vers plus de souplesse et des uniquement d'amener les OP au niveau des formes plus légères de contrôle a agences d'aides mais de permettre aussi à postérori. celles-ci d'être plus à l'écoute des OP et de · Leur capacité de dialogue et de mieux comprendre leurs contraintes et leurs coordination. Dans ce domaine, les atouts. déclarations d'intentions sont Les agences d'aides et les organismes nombreuses mais, dans la réalité, chacun d'appui devraient renforcer : cherche le plus souvent à « coordonner · Leurs capacités d'écoute et de les autres ». compréhension des évolutions économiques et sociales en milieu rural 4.1Pesche-fr.p65 42 5/11/2001, 5:47 PM Partenariat organisations de producteurs, recherche, vulgarisation Jean Zoundi, Marie-Hélène Collion, et Henri Hocde D epuis les années 80, nombreux sont Les évolutions initiée par les les pays qui ont pris conscience de la institutions de recherche et de nécessité d'une implication effective vulgarisation des bénéficiaires que sont les producteurs dans le processus de génération et de Un grand nombre de systèmes nationaux de diffusion de technologies. Les institutions de recherche et de vulgarisation ont introduit des recherche et de vulgarisation ont introduit des mécanismes institutionnels et des méthodes réformes au niveau de leurs approches et des d'intervention pour mieux impliquer les mécanismes de liaisons, les institutions elles- producteurs. Ainsi, en Afrique au sud du mêmes ont évolué sous la poussée des Sahara, parmi les actions visant à promouvoir producteurs de mieux en mieux organisés. la participation des principaux bénéficiaires, Ceux-ci se sont d'ailleurs organisés dans on peut noter à titre d'exemple : certains cas pour combler le vide laissé par (a) Le changement des modes d'intervention des institutions de recherche et de pour une plus grande participation des vulgarisation défaillantes. Les modes de producteurs, notamment à travers: (i) les financement ont eux aussi évolué, sous programmes de recherche- l'influence des parties prenantes : développement ou de recherche sur les principalement, les donateurs, mais aussi les systèmes de production ; (ii) l'adoption gouvernements et les producteurs organisés. des méthodes de diagnostic participatif Dans ce qui suit, nous ferons le point de ces en vulgarisation dans le but de permettre évolutions à travers quelques exemples. Nous l'émergence des besoins effectifs examinerons ensuite dans quelles conditions d'appui- conseil ; ces changements sont possibles et dans quelle (b) Des actions visant à permettre aux mesure des partenariats effectifs peuvent se bénéficiaires d'être régulièrement mettre en place grâce à ces évolutions. consultés et de contribuer à l'orientation des programmes de recherche et de vulgarisation. Cette volonté est illustrée à travers notamment : (i) les mesures en faveur de la décentralisation de la recherche pour mieux la rapprocher des 43 5.1Zoundi-fr.p65 43 5/11/2001, 5:47 PM 44 ORGANISA TIONS PAYSANNES utilisateurs, (ii) la mise en place de de production. Le CIMMYT (Centro cadres de concertation périodique entre Internacional de Mejoramiento para el Maís y chercheurs, vulgarisateurs et Trigo) fut un promoteur clé de cette producteurs (Comités Techniques démarche. Il a formé grand nombre de Régionaux, Comités Régionaux chercheurs, vulgarisateurs, économistes et d'Orientation, Research & Extension formateurs de la région sur ce thème. Liaison commitee, Commissions des Quelques universités (trop peu) ont inscrit utilisateurs, selon les pays). cette démarche dans leur cursus. (c) Des mesures incitatives pour amener les chercheurs à se mettre à l'écoute des producteurs et de leurs organisations et Les réorganisations institutionnelles répondre promptement à leurs demandes. pour rendre les institutions Il s'agit notamment de l'introduction de comptables de résultats envers les critères d'évaluation et de promotion producteurs pour l'évaluation des chercheurs qui tiennent compte des exigences d'une Parallèlement à cette évolution dans les recherche au service du développement. approches, engagée au sein des structures de En Amérique Centrale et du Sud, la même recherche et de vulgarisation, une dynamique préoccupation existe depuis une vingtaine s'est également amorcée au sein des d'années avec des réponses méthodologiques nouveaux dépositaires d'enjeux que sont les similaires pour impliquer les producteurs à organisations de producteurs (OP). Cette travers l'approche système. En 1974, à évolution est en relation avec le nouveau l'ICTA (Instituto de Ciencia y tecnologia contexte marqué de désengagement de l'Etat agricola) au Guatemala, spécialisé dans la et de responsabilisation des OP pour la prise recherche en milieu paysan, 80 % des en charge de certaines fonctions. Cela a chercheurs travaillaient avec des agriculteurs abouti à l'émergence dans bon nombre de selon l'approche système. La renommée de pays d'organisations de producteurs à l'Institut, assise sur une solide compétence, différents niveaux d'échelle. Une fois avait atteint toute la région. ICTA avait monté organisés, les producteurs peuvent devenir sa propre école de formation CAPA, pour des interlocuteurs incontournables des former ses chercheurs à l'approche système. services de recherche et de vulgarisation, de Le Honduras l'avait suivi dans cette voie part l'expression d'une demande organisée et, pendant quelques années, ainsi que le Costa du fait qu'il sont organisés, de leur poids Rica. Le Costa-Rica sut maintenir une financier et social sur les institutions. certaine continuité dans ses efforts pour Sous l'impulsion des producteurs améliorer les rapports institutionnels entre la organisés et dans un contexte de recherche et la vulgarisation. De nombreux désengagement de l'Etat, les réorganisations projets ou programmes ont concrétisé la institutionnelles ou nouveaux mécanismes de démarche : PIPA ( projet d'accroissement de financement sont mis en place. Ils visent à la productivité agricole), Programme INVEX impliquer les producteurs dans la gestion des (recherche- vulgarisation), Programmes institutions et la détermination de l'agenda de MAG-FAO (bassin versant et vulgarisation) recherche et de vulgarisation et à rendre les ou MAG-Priag (renforcement de la recherche institutions de recherche et de vulgarisation agronomique). Le CATIE (Centro de comptables de résultats envers les agronomia tropical para la investigación y la utilisateurs. Il s'agit en particulier de : (i) enseñanza) connut ses heures de gloire en l'évolution des statuts des institutions, d'un tant que porte-parole de l'approche système statut d'établissement public vers celui 5.1Zoundi-fr.p65 44 5/11/2001, 5:47 PM PA RTENARIAT ORGANISA TIONS DE PRODUCTEURS RECHERCHE VULGARISATION , , 45 d'établissement public/privé ; (ii) la mise en place comme c'est le cas en Côte d'Ivoire, au place de fonds de recherche séparant le Togo ou en Uruguay. Pour le Sénégal, ces financement de la recherche de son mécanismes sont encore à mettre en place. exécution ; (iii) la mise en place de Dans des contextes où les productions financement directement au niveau des OP. agricoles ne permettent pas de tels prélèvements, ces changements institutionnels ne sont probablement pas Evolution des statuts des institutions possibles. vers un statut de type public/privé Le fait que les utilisateurs directs des résultats de recherche président et soient En Afrique au sud du Sahara, le statut des majoritaires dans les conseils institutions de recherche ou de vulgarisation d'administration leur permet de s'assurer que évolue dans certains contextes, vers des les programmes de recherche et de statuts de type sociétés d'économie mixte vulgarisation répondent aux besoins des avec une participation majoritaire ou utilisateurs à travers les budgets-programmes minoritaire de l'Etat dans le capital social, leur que le conseil d'administration vote. Dans la permettant de faire entrer des utilisateurs mesure où ces institutions ne sont plus des dans le Conseil d'Administration. Il s'agit par institutions publiques, des modes de gestion exemple, pour la vulgarisation, de l'Agence du personnel qui visent à promouvoir une Nationale de Conseil Agricole et Rural au culture de résultats et de service aux clients, Sénégal avec 49% de participation des privés et à récompenser les meilleures performances (y compris les OP) et des collectivités peuvent être plus facilement introduits. locales, de l'Agence nationale de L'évolution des comportements des Développement Rural (ANADER) en Côte chercheurs de l'INIA de l'Uruguay est à ce d'Ivoire (65% des parts détenues par les titre tout à fait spectaculaire. Jusqu'en 1990, producteurs). Pour la recherche, on peut les modes de gestion étaient ceux du service citer le Centre National de la Recherche public, et les chercheurs n'avaient pas de Agronomique (CNRA) en Côte d'Ivoire avec compte à rendre aux producteurs. Depuis une participation de 60% des producteurs au 1990, les chercheurs ont développé une capital social, et de l'Institut de Recherche attitude d'écoute et de réponse à la demande Agronomique du Togo (ITRA ; 40% des des producteurs : les producteurs votent un parts aux producteurs). budget programme pour des activités Les institutions ont évolué aussi en spécifiques et les chercheurs leur rendent Amérique Latine, où l'exemple le plus compte lors de la réunion suivante du conseil remarquable est celui de l'Institut National de d'administration. Recherche Agronomique (INIA, Uruguay).. En 1990, l'institut, jusque là une institution de type public, est devenue une institution semi- La mise en place de fonds de privée, où les producteurs détiennent 50% du recherche, dissociant le financement capital et financent 50% des coûts de de la recherche de son exécution fonctionnement de l'Institut à partir de taxes fiscales et parafiscales, l'Etat finançant Les fonds ou fondations de recherche, avec l'autre partie à partir de son budget. des caractéristiques diverses, se sont surtout Il faut noter que ces évolutions sont développés en Amérique Latine et dans une possibles lorsque des mécanismes de moindre mesure en Asie. Ils tendent financement de la recherche à partir des taxes maintenant à se développer également en fiscales et parafiscales peuvent être mis en Afrique au sud du Sahara. Le principe de ces 5.1Zoundi-fr.p65 45 5/11/2001, 5:47 PM 46 ORGANISA TIONS PAYSANNES fonds est de séparer le financement des compétitif (Equateur). Pour l'Afrique, le activités de recherche de leur exécution. Les Fonds de recherche agricole (Kenya). Pour objectifs visés à travers leur mise en place l'Asie, le Fonds compétitif (Indonésie). sont divers. Il s'agit avant tout de mieux cibler les financements par rapport à des objectifs précis, ce qui n'est le cas lorsque le La recherche ou la vulgarisation financement est mis directement à la contractée par les OP soit à partir disposition des institutions de recherche. Il de leurs propres fonds soit à partir s'agit aussi de promouvoir les collaborations de financements externes entre toutes les entités nationales menant des activités de recherche et par la même d'exploiter Deux mécanismes existent : soit à partir de aux mieux les ressources, humaines et fonds de recherche ou de vulgarisation pour physiques dont le pays dispose. Enfin les fonds les utilisateurs ; soit à partir de financements permettent d'améliorer la qualité de la recherche dont disposent les OP. en introduisant des processus de sélection des activités de plus rigoureux. Les fonds de recherche pour utilisateurs. Par rapport à l'objectif d'une meilleure La mise en place de ces fonds, de recherche adéquation entre offre et demande, ces fonds ou de vulgarisation, est souvent le fait des obligent les chercheurs à répondre à une donateurs qui s'assurent ainsi que la demande. De manière schématique, le recherche répond à la demande. Ces fonds mécanisme est le suivant : des appels d'offres permettent aux organisations de producteurs pour un certain nombre de thèmes de d'avoir accès à des financements pour faire recherche sont lancés. Les équipes de faire de la recherche sur des thèmes qu'ils ont recherche répondent aux appels d'offres en eux-mêmes identifiés. La différence avec les présentant des propositions de recherche qui fonds précédents est que le mécanisme de sont généralement sélectionnées par une déclenchement du financement revient aux commission scientifique sur la base de la utilisateurs. C'est le cas par exemple du Mali qualité scientifique de la proposition. Les avec le Fonds de recherche des utilisateurs, propositions peuvent être ensuite géré par le Comité National de la Recherche définitivement approuvées par un comité de Agronomique. Au Venezuela, il existe aussi un gestion comprenant les utilisateurs, sur la fonds auquel les utilisateurs peuvent avoir base de la présélection de la commission accès pour recruter les services de scientifique. Ces fonds peuvent donc faire techniciens agricoles vulgarisateurs. Les intervenir les utilisateurs soit en amont, dans utilisateurs sont soit des OP formellement la définition des thèmes de recherche sujets à reconnues, soit des groupes d'intérêt compétition soit en aval dans la sélection producteurs/communes rurales. finale des propositions de recherche soumises Le PRONATTA (Programme national de au financement. transfert de technologie agricole, Colombie) Les exemples de ces fonds ou fondations orienté vers la recherche-développement et le pour la recherche sont nombreux : citons en transfert de technologies, est sans doute le particulier pour l'Amérique Latine, la FIA fonds qui permet de répondre au mieux à la (Fondation pour la recherche agricole, Chili) ; demande des utilisateurs. En effet, le le PRODETAB (Programme d'appui au financement peut être déclenché soit par des développement de technologies agricoles chercheurs qui présentent une proposition de pour le Brésil) ; FPTA (Fonds de promotion recherche ; soit surtout, par des utilisateurs de technologie agricole/Uruguay) ; Fonds qui préparent une requête technique et 5.1Zoundi-fr.p65 46 5/11/2001, 5:47 PM PA RTENARIAT ORGANISA TIONS DE PRODUCTEURS RECHERCHE VULGARISATION , , 47 financière pour un appui de service de cacao) a reçu d'importants financements (formation, vulgarisation, recherche) pour de bailleurs de fonds, en particulier la lequel le Fonds fait ensuite un appel d'offres. Coopération Suisse pour le développement Les utilisateurs peuvent être soit des OP, des de technologies et a même établi sa propre communes rurales, des ONG ou des privés. unité de recherche et d'appui-conseil, Au niveau de chaque région, des équipes de Coopeagro. consultants engagés par le secrétariat Ce mécanisme ressemble au précédent, exécutif du Fonds procèdent à une pré avec la différence que dans le second cas, sélection. La liste de projets pré-sélectionnés c'est l'OP qui gère le financement alors que est ensuite proposée à l'approbation finale dans le premier cas, le fond est géré par une d'un comité de sélection au niveau national. agence indépendante (cas du Mali, où le fonds Des forum de concertation (nodos, en est géré par le Comité National de la espagnol) au niveau de la région permettent Recherche Agronomique). de réunir tous les acteurs du développement Un autre cas de figure est celui où la et les parties prenantes pour les informer. Le collaboration entre l'OP et la recherche n'est système permet la séparation entre la pas financée directement par l'OP, mais par préparation des projets (réalisée par une ONG ou un projet qui intervient l'utilisateur), leur sélection (système également en appui à l'OP. C'est le cas par PRONATTA) et l'exécution, réalisée par un exemple de la collaboration entre l'Institut de fournisseur de services ou sous contrat Recherche Agronomique de Guinée et la tripartite. Fédération des Planteurs de Café qui est financé par un projet de l'Agence française de Des financements gérés directement par développement (Voir annexe) ou celui de la les OP. C'est le cas où les producteurs Fédération des Unions des Groupements contractent des activités de recherche ou de NAAM du Burkina Faso dont la vulgarisation directement à partir soit de collaboration avec l'Institut de leur propre financement, soit à partir de l'Environnement et de Recherches financements mis à leur disposition par les Agricoles est financé en partie par des donateurs. Le premier cas est celui ONG, en partie par la Fédération elle-même. d'organisations de producteurs disposant de suffisamment de revenus pour financer eux- mêmes des activités de recherche (Fédération Les initiatives des OP en marge des planteurs de café de Colombie, ou de thé d'institutions de recherche et de du Kenya, Coopérative des producteurs vulgarisation défaillantes d'agrumes du Maroc, etc...). Mais de plus en plus, nombre de bailleurs Dans certains contextes, en particulier en de fonds mettent des fonds directement au Amérique Centrale, les institutions de niveau des OP pour leur permettre de faire recherche et de vulgarisation ne sont plus en exécuter des activités de recherche dans les mesure de répondre aux demandes des domaines qui les intéressent. Citons à titre producteurs. Les petits agriculteurs qui au d'exemple pour l'Afrique, la Fédération des niveau local et dans un contexte de crise, Paysans du Fouta-Djalon (Guinée) qui reçoit s'orientent vers une utilisation maximale de des financements de l'Agence Française de leurs ressources propres en développant des Développement qu'elle utilise en partie pour systèmes à faible niveau d'intrants externes et de la recherche. En Amérique Latine, El Ceibo à forte connaissance technique ne trouvent (Fédération des coopératives de producteurs pas de répondant au niveau de la recherche 5.1Zoundi-fr.p65 47 5/11/2001, 5:47 PM 48 ORGANISA TIONS PAYSANNES pour plusieurs raisons. D'une part, les échanges structurés entre agriculteurs- instituts de recherche ont accumulé une expérimentateurs des différents pays ou entre expérience principalement autour des différentes régions d'un même pays prennent systèmes à fort niveau d'intrants. D'autre de plus en plus d'importance en Amérique part, la structure des institutions de centrale. Répondant à des stratégies bien recherche, leur mode d'organisation, la définies, insérés dans des plans d'action, formation de leurs chercheurs peu habitués à visant des objectifs précis, ils démontrent leur saisir et comprendre la complexité des efficacité. Ces groupes d'agriculteurs- relations avec les utilisateurs, constituent de expérimentateurs pourraient constituer dans sérieuses entraves à l'établissement d'un réel certains cas des partenaires privilégiés des partenariat. Enfin, la pénurie actuelle de organisations paysannes vis à vis des services financement et l'hémorragie des chercheurs de recherche. qui s'en suit font que les institutions ne disposent pas assez d'éléments pour ré- orienter leurs recherches et répondre à la Les enseignements demande des producteurs, quelque soit le point d'entrée technique (lutte intégrée des · Quels sont les contextes favorables qui ravageurs et maladies, conservation des sols, permettent l'émergence de ces fertilité, diversification). changements ? En réaction à l'absence de réponse de la · Dans quelle mesure ces changements part des institutions de recherche, ont émergé vont permettre d'établir des des groupes d'agriculteurs-expérimentateurs. partenariats effectifs entre Les paysans font ainsi la preuve que même en organisations de producteurs, conditions difficiles (zones de montagne ou recherche et vulgarisation ? marginales) existent des débuts de solutions adaptées à la variabilité de leurs situations, de Le contexte institutionnel leurs cultures, de leur gestion technique.. Ils (Etat, services publics) conduisent des expérimentations très variées, produisant directement des résultats Le désengagement de l'état est certainement applicables chez eux. Beaucoup concernent la un élément nécessaire pour les gestion des ressources naturelles mais aussi réorganisations institutionnelles, et la gestion de la fertilité, l'introduction de l'implication des privés et de la société civile variétés nouvelles, la diversification, la lutte dans l'élaboration de politiques de intégrée contre ravageurs et maladies. La développement agricole. Egalement, la diversité des résultats qu'ils produisent, volonté des Etats de créer un cadre législatif finement adaptés à la diversité de leurs favorable à l'émergence et au développement situations, contraste avec les réponses des OP est primordial. Dans certains pays standard que les chercheurs ont tendance à l'Etat a joué un rôle actif en créant le cadre produire. Ils accumulent de l'expérience, se législatif et juridique pour favoriser professionnalisent. l'émergence d'OP fortes, mais a Au-delà de la mise en place d'une parallèlement contribué à la création d'OP dynamique, d'un mouvement, ils font la peut crédibles ou souffrant d'un manque de démonstration qu'il est possible de faire de la légitimité du fait qu'elles restaient des recherche autrement et que les paysans ne organisations induites. Dans d'autres cas, il a sont pas que des consommateurs travaillé à étouffer la dynamique de création d'information mais aussi des producteurs de des OP, ou a travaillé à leur récupération, pour connaissance et des diffuseurs efficaces. Les des mobiles purement politiques. Dans 5.1Zoundi-fr.p65 48 5/11/2001, 5:47 PM PA RTENARIAT ORGANISA TIONS DE PRODUCTEURS RECHERCHE VULGARISATION , , 49 d'autres cas également et à la faveur des leurs membres, aptes à négocier avec les politiques de désengagement, l'Etat n'a pas autres partenaires. Dans bien des cas, les assumé sa responsabilité en ce qui concerne organisations faîtières manquent de légitimité le renforcement de la capacité de ces et ne sont pas toujours représentatives des OP nouveaux acteurs, créant ainsi une situation à la base. Leur crédibilité vis à vis des que certaines OP qualifient de «démission». institutions de recherche et de vulgarisation Cet ensemble de facteurs qui n'offre pas un est donc loin d'être assurée. Ces cadre propice à l'établissement de relations de organisations doivent également être capables partenariat entre les OP et les autres acteurs de réaliser un diagnostic de leur contraintes. (recherche et vulgarisation notamment) Puis, à partir de leur vision de leur avenir, être demeure la réalité dans bon nombre de pays. capable de définir leurs objectifs et leurs Du côté des institutions, une réelle priorités et être en mesure de négocier avec volonté de décentralisation des structures est les institutions de recherche et de essentielle pour permettre leur rapprochement vulgarisation pour obtenir les services avec les utilisateurs. Egalement la politique correspondants. Cette capacité d'orientation de la recherche doit privilégier le organisationnelle et technique des OP est service au développement ce qui doit se fondamentale pour l'établissement des traduire par des mesures incitatives au niveau partenariats. Elle également fondamentale des systèmes d'évaluation et de promotion pour que les OP soient membres effectifs des des chercheurs, des mécanismes de conseils d'administration, ou pour que des concertation qui favorisent le dialogue avec mécanismes de financement de type « fonds les OP et l'adoption de méthodologies de pour les utilisateurs » du Mali, ou développement participatif de technologies. PRONATTA en Colombie fonctionnent, ou Cependant, il convient d'être réaliste. pour que les donateurs puissent mettre des Tant que les institutions de recherche et de fonds directement au niveau des OP. En effet, vulgarisation demeurent des services ces fonds ne peuvent être fonctionnels que si étatiques, la mise en oeuvre de mécanismes les OP sont capables d'exprimer une visant à rendre la recherche comptable de demande. résultats vis-à-vis des utilisateurs est très L'existence d'OP fortes est certainement difficile. Par exemple, il est très difficile liée à celle de responsables paysans, dotés de d'introduire des procédures de gestion du qualité de « leadership » et porteurs d'un personnel qui tiennent compte des résultats « projet » pour les membres de leur atteints et du service offert aux clients dans le organisation. Elle est liée aussi à l'existence cadre de la fonction publique. Enfin, d'un environnement favorable créé par l'Etat, l'instabilité chronique des institutions de qui doit accompagner son désengagement recherche sur le plan financier constitue un d'actions concrètes pour accompagner les facteur peu propice à l'établissement de liens acteurs de la société civile dans leur nouveau avec les OP, comme le cas de l'Amérique rôle. Enfin, les autres acteurs (ONG et Centrale le démontre amplement. projets) doivent jouer un rôle de facilitation et d'appui. Les organisations de producteurs Il faut être conscient du fait que les OP fortes n'existent pas ex nihilo. La formation Le facteur clé pour que ces changements sous tous ces aspects est nécessaire pour institutionnels permettent d'établir des l'émergence d'OP fortes, et par conséquent partenariats effectifs est l'existence elle constitue un facteur primordial pour la d'organisations paysannes bien structurées, réussite de partenariat avec la recherche ou la responsabilisées et porteuses d'avenir pour vulgarisation. 5.1Zoundi-fr.p65 49 5/11/2001, 5:47 PM 50 ORGANISA TIONS PAYSANNES Les fonds comme mécanismes véritablement un instrument qui permet aux de promotion de services utilisateurs d'orienter les allocations de à la demande ressources sur des thèmes qui leur sont prioritaires. Comme décrit ci-dessus, le Dans quelle mesure le financement de la PRONATTA de Colombie constitue un des recherche à travers un fonds incite les meilleurs exemples de fonds faisant intervenir chercheurs à mieux répondre aux demandes largement les utilisateurs dans l'identification des producteurs est largement dépendant des thèmes de recherche et la sélection des de : (i) la façon dont sont déterminés les propositions. thèmes de recherche qui vont faire l'objet d'appel d'offres ; (ii) l'autonomie des organes de gouvernance par rapport aux Les questions pendantes institutions de recherche ; (iii) la participation effective des utilisateurs dans les organes de Au vu de cette analyse, plusieurs questions gouvernance et l'indépendance des organes méritent d'être posées: de gouvernance par rapport aux institutions · L'existence d'OP ayant de réelle capacité de recherche : cette dernière est pour établir des relations de partenariat fondamentale pour s'assurer que ce sont les avec la recherche et la vulgarisation. On demandes des utilisateurs qui prévalent. En ne peut parler de partenariat que effet certains de ces fonds se contentent de lorsqu'on a en face des OP ayant une traduire en thèmes de recherche, sujets à capacité effective de dialogue avec les compétition ou sélection, les plans autres partenaires. Il demeure indéniable stratégiques de recherche agricole (c'est le que l'expression de la demande, la cas du fonds de recherche en Indonésie) ; conduite de la négociation, de même que d'autres restent très orientés par les la mobilisation des ressources chercheurs dans la mesure où ils restent nécessaires à l'établissement du gérés par les institutions de recherche. C'est partenariat dépendent étroitement du le cas du Fonds de recherche du Kenya, géré renforcement de la capacité des OP. par l'Institut de Recherche Agronomique du Quelle est la place de la formation? Et Kenya (KARI) ou celui de PRODETAB, géré quels seraient le rôle et les responsabilités par EMBRAPA (Brésil). de l'Etat et des autres partenaires ? De la même façon, la composition des · Les réorganisations institutionnelles organes de gouvernance du fonds joue un rôle nécessaires pour permettre la prise en prépondérant. S'il s'agit uniquement d'une compte et le traitement de la demande des commission scientifique qui décide, sur la OP par la recherche et la vulgarisation. base de critères scientifiques, sans un comité Comment s'assurer que les chercheurs et de gestion faisant intervenir les utilisateurs, les vulgarisateurs soient comptables de les propositions financées peuvent être loin de résultats envers les producteurs ? La correspondre à une demande d'utilisateurs. solution est-elle de faire évoluer les Ou bien, il peut s'agir d'un comité de gestion institutions vers des structures de type dans lequel les utilisateurs sont sous public/privé telle que celle de la Côte représentés ou mal représentés. La d'Ivoire ou de l'Uruguay ? Mais que faire composition des organes de gouvernance, dans le cas de figure où il n'y a pas de leur mode de fonctionnement et les possibilité de financement de la recherche procédures d'identification des thèmes sujets par les producteurs à partir des taxes à appel d'offres font donc dans une large fiscales et parafiscales ou que les taxes mesure déterminer si le fonds est fiscales et parafiscales ne couvrent 5.1Zoundi-fr.p65 50 5/11/2001, 5:47 PM PARTENARIAT ORGANISA TIONS DE PRODUCTEURS RECHERCHE VULGARISATION , , 51 qu'une partie des spéculations d'un Les études de cas pays? · Les fonds de recherche type PRONATTA La première étude de cas concerne le (Colombie) ou Fonds de recherche pour partenariat entre la Fédération des Paysans du les utilisateurs (Mali) peuvent-il être des Fouta Djalon (FPFD) et l'Institut de alternatives à l'appropriation des Recherche Agronomique de Guinée (IRAG). institutions de recherche par les OP dans Il donne l'exemple de l'ajustement opéré par la mesure où ils permettent aux OP de les services de recherche et de vulgarisation contractualiser la recherche et la en réponse à la demande spécifique d'une OP vulgarisation en fonction de leurs ayant une réelle capacité d'analyse des demandes spécifiques? Dans ce cas, contraintes et d'identification de solutions, quelles sont les recommandations en capable de mobiliser ses membres autour de matière d'implantation institutionnelle de spéculations porteuses économiquement et ces fonds ? de composition des organes pour lesquelles elle a la maîtrise des de gouvernance? de critères et de conditions en amont et en aval de la procédures de sélection ? de formation production. des OP ? La deuxième étude s´appuie sur · Dans le cas de mutisme de la recherche l´expérience d'une jeune association de vis-à-vis de la demande des producteurs du Sud du Costa-Rica au niveau organisations paysannes et l'émergence local. Elle montre le jeu des interactions entre d'agriculteurs-expérimentateurs, doit-on chercheurs et producteurs, jeu qui conduit aider les organisations de producteurs à l'organisation de producteurs à se doter d´une renforcer leur capacité de recherche capacité interne de recherche et de propre et diffuser leurs résultats? Quelle négociation avec les services de son est la fiabilité des résultats ainsi obtenus? environnement. Elle montre ainsi une des leur réplicabilité, l'efficience de cette voies possibles de collaboration entre recherche ? Lorsque les producteurs ont organisation de producteurs et recherche. atteint leurs limites, comment les aider à La troisième étude, de niveau national, se tourner vers les services de recherche porte sur la présentation d'une relation de les plus efficaces, là où ils se trouvent ? paysan à paysan (Nicaragua). Elle met en Pourraient-ils utiliser au mieux la relief une situation bien différente, de mondialisation de la recherche, pour "pénurie" de recherche, obligeant les paysans mettre ainsi en place des partenariats à trouver seuls des solutions entre eux. qui aillent au- delà des sphères strictement nationales ? 5.1Zoundi-fr.p65 51 5/11/2001, 5:47 PM Les donateurs et les organisations paysannes: Leçons du expériences en cours au Sahel Serge Snrech C ette note propose de tirer les enseig- pratiques et les échecs sur le terrain. Il faut g nements de la collaboration que le donc veiller à multiplier les occasions de prise Club du Sahel entretient sous diver- de responsabilité des organisations rurales ses formes avec les mouvements paysans au aux divers niveaux, tout en leur donnant les Sahel depuis la fin des années 1980. La situa- moyens de préparer et de tirer les tion sahélienne se distingue du reste de l'Afri- conséquences de cette pratique des que par la présence plus massive qu'ailleurs responsabilités pour leur fonctionnement. En de l'aide (20 % du PIB en moyenne régio- ce sens, le développement des OP relève nale) ; par des conditions climatiques incertai- moins de projets spécifiques que d'un nes, qui limitent les potentialités agricoles et changement d'approche de l'ensemble des entraînent une tendance élevée à la diversifi- interventions en milieu rural. cation économique des ruraux ; par une paix Parmi les modes d'action qui permettent et une stabilité relativement plus fortes que de développer la capacité des OP, il y a d'un dans le reste du continent, qui permettent des côté les programmes spécifiquement destinés évolutions de moyen et long termes. Toute- à renforcer les OP : fois, en gardant à l'esprit ces spécificités de la · acquisition d'information région, nous pensons que les enseignements · acquisition de méthodes sur la gestion et les questions que l'on peut tirer du cas sa- interne (techniques d'animation, de hélien peuvent dans une large mesure être communication) transposés à l'ensemble de l'Afrique. · acquisition de méthodes sur la gestion externe (techniques de lobby). Mais l'essentiel devrait venir de Fournir des outils et des occasions changements dans le fonctionnement des de les mettre en oeuvre projets d'appui au développement rural en général, en permettant, à chaque fois que La priorité n'est pas tant que faire des projets c'est possible et souhaité par les OP (donc d'appui aux OP que de faire de la place aux sans précipiter les évolutions) : OP dans les projets et, surtout, d'appuyer les · l'accès des OP des divers niveaux à projets propres des OP... En d'autres termes, l'exercice responsable des arbitrages et c'est essentiellement dans la pratique que se de la gestion de la mise en oeuvre des forge l'identité des OP, dans les succès choix réalisés; 52 6.1Snrech-fr.p65 52 5/11/2001, 5:48 PM LESDONATEURS ET LES ORGANISATIONS PAYSANNES 53 · la capacité de choisir le type d'appui reçu, En outre, le terme OP n'est pas encore son rythme et ses modalités ; clairement distinct du terme ONG qui · un suivi-évaluation sans complaisance et recouvre encore un certain nombre de ces largement diffusé, permettant aux fonctions, mais également bien d'autres. responsables et aux membres d'évaluer Les Etats et les partenaires de leurs résultats et leurs marges de coopération peuvent permettre d'éclaircir progrès ; progressivement ces divers mandats, ou au · l'ouverture de certaines discussions à des contraire entretenir la confusion. Pour OP non membres, afin de favoriser la permettre une décantation progressive des connaissance mutuelle des OP et la diverses tâches assumées par les OP, et comparaison des expériences, source de obtenir une efficacité optimale en matière de sens critique. développement, il nous semble nécessaire de Question : comment favoriser la prise de travailler à construire les conditions d'un responsabilités des OP ? Fonds communs de " marché des services au monde rural ", au bailleurs, aide-menu où les OP peuvent sens d'un espace où des prestataires de choisir la nature des prestations, lignes nature diverses sont choisis librement en ouvertes d'assistance technique, sur fonction du rapport qualité-prix de leurs lesquelles les OP peuvent mobiliser une prestations (en donnant un sens large au assistance ponctuelle à leur convenance... concept). De notre point de vue, cette Comment donner une marge d'initiative construction passe entre autres par les axes aux mouvements paysans pour organiser leurs suivants : propres forums de discussion où ils pourraient · fournir un cadre règlementaire convoquer les autres acteurs du relativement explicite, qui précise le développement ? mandat et les capacités des divers types de regroupements (GIE, groupements villageois, syndicats, chambres Aider à mettre en place un marché d'agriculture, fédération de fluide des services aux ruraux, y groupements...), identifiant à la fois les compris la représentation espaces de compétences exclusives et les espaces de concurrence ; Il existe aujourd'hui une ambivalence du · faire circuler l'information sur les terme OP, qui recouvre à la fois : activités et la gestion des OP, mettre plus · des organisations de type d'énergie dans l'information et le compte- " fonctionnel ", basées sur un certain rendu du leadership vers les membres, nombre de services rendus aux que dans le tête à tête leadership- membres, qui représente la majorité des bailleurs... OP de terrain, . · harmoniser progressivement les · des organisations de type " syndical ", conditions financières des appuis fournis qui proposent d'assurer la défense aux OP à travers des cahiers des charges d'intérêts catégoriels de groupe socio- communs, afin d'éviter que la " chasse professionnels sur la base de l'adhésion aux opportunités " vers le donateur le volontaire, plus généreux prenne le pas sur la · des organisations de type recherche d'efficacité ; " représentation démocratique ", à · favoriser le pluralisme et une l'instar des Chambres d'agriculture qui concurrence raisonnable entre OP et se proposent d'assurer la représentation autres prestataires de services, ne pas de l'ensemble des producteurs ; tomber dans le " tout OP " ; 6.1Snrech-fr.p65 53 5/11/2001, 5:48 PM 54 ORGANISA TIONS PAYSANNES · encourager la mouvance des ONG à se mouvement de décentralisation, appuyé définir positivement à partir du type de par l'aide internationale. Comment la services rendus (formation, recherche, mise en place de collectivités locales, intermédiation technique ou financière, désormais dépositaires de la légitimité du engagement militant...), pour limiter leur service public à la base, doit elle influer propension à parler à la place des sur les objectifs des OP et la façon de les mouvements d'acteurs du type OP. appuyer ? Question : comment introduire la notion · à tous les niveaux, intégrer la nouvelle d'efficacité et de rapport qualité prix dans le diversité du monde des producteurs : développement des OP, tout en reconnaissant paysans pauvres, paysans aisés, que leur fonction institutionnelle et politique nouveaux agriculteurs, pluri-actifs, est parfois difficilement quantifiable ? paysans investis dans les diverses approches filières... qui se superpose aux anciennes divisions (entre ethnies, entre Aider les OP à se situer dans le cadre agriculteurs et pasteurs...) ; mieux plus vaste de la transformation des comprendre l'effet de mêmes mesures agricultures des PVD économiques ou techniques sur ces divers groupes ; jusqu'à quel point ces Les organisations de producteurs émergent et divers groupes de producteurs ont-ils des se développent dans un cadre très mouvant, à intérêts communs et comment gérer la fois sur le plan économique (libéralisation, leurs intérêts antagoniques ? urbanisation, baisse de la part de l'agriculture · au niveau national, aider les Etats et les dans le PIB et montée parallèle du secteur cadres de l'administration à exprimer leur agro-alimentaire), sur le plan institutionnel propre vision des transformations en (redéfinition du rôle des Etats avec cours : paradoxalement, l'expression l'ajustement structurel, mise en place de d'une vision paysanne du développement processus de décentralisation dans de est en effet rendue plus difficile par nombreux pays...) et même dans le domaine l'absence d'une vision publique du plus strictement agricole (évolution des développement, portée par un Etat pratiques et des régimes fonciers, des " stratège ", vision sur laquelle le techniques de production, développement du mouvement paysan pourrait s'appuyer salariat agricole, différenciation sociale pour construire son propre discours. croissante...). Si l'on admet que les OP et le Sans souhaiter un retour à la mouvement paysan se structurent dans la planification, on peut penser que la durée, alors il est important d'aider les OP à période des ajustements structurels a trop mieux identifier les enjeux et les acteurs fait perdre du vue le rôle de l'Etat comme importants à moyen terme et à se positionner porteur du projet à long terme de la face à eux, et pas seulement face aux société et arbitre, dans ce cadre, des urgences du moment. Parmi ces enjeux et ces choix prioritaires et des intérêts des acteurs, on peut retenir, en particulier : groupes socio-professionnels. · sur le terrain, intégrer les implications de Question : Comment la recherche peut- la décentralisation : de nombreuses OP de elle aider les OP (et les autres parties terrain se sont mises en place en prenantes du débat sur le développement intervenant en relais aux déficiences de rural) à identifier les principaux défis à l'Etat dans les services publics, affronter à l'avenir dans un environnement économiques et sociaux. Ce sont ces en profonde transformation et à maîtriser les mêmes déficiences qui ont poussé un fort termes des choix à réaliser ? En particulier, 6.1Snrech-fr.p65 54 5/11/2001, 5:48 PM LESDONATEURS ET LES ORGANISATIONS PAYSANNES 55 comment aider les OP à développer une l'aide, favoriser une relation forte OP-Etats vision macro-économique qui fasse le lien revient dans une large mesure à orienter les entre leur connaissance du terrain et le OP vers la mise en oeuvre de l'aide. Or, si discours économique dominant ? l'aide est importante au Sahel (près de 20% du PIB), elle est minoritaire et les OP doivent veiller à bien se connecter aux autres acteurs Eviter de transposer les modèles socio-économiques qui créent et font circuler occidentaux d'organisations paysannes les richesses : commerçants, exportateurs, transformateurs... Et l'ensemble des L'aide aux organisations de producteurs doit partenaires doit veiller à dédramatiser le rôle veiller à ne pas transposer le modèle des OP vis-à-vis d'Etats stressés par occidental d'aide à l'agriculture. On rappelle, l'ajustement, qui voient dans le pour mémoire, que les pays de l'OCDE développement des OP un risque dépensent plus de 300 milliards de $ par an d'affaiblissement supplémentaire. pour subventionner leurs agriculteurs, un Question : comment l'aide peut-elle montant très supérieur à l'aide publique favoriser indirectement les relations entre les internationale au développement. Ces OP et les acteurs économiques subventions massives (près de 50 % du complémentaires à leurs activités, plutôt que revenu) ne sont possibles que parce que le d'orienter les OP vers les Etats et la mise en secteur des producteurs ruraux est une petite oeuvre de l'aide ? Fonds de garantie, minorité démographique et économique dans rencontres croisées entre réseaux les pays de l'OCDE. socioprofessionnels... Sans émettre d'avis sur le bien-fondé de ces subventions, qui est largement est discuté dans d'autres forums, il faut voir que la Ni idéalisme, ni cynisme situation économique et financière des pays sahéliens, où l'agriculture implique encore la On constate souvent que les partenaires majorité de la population et représente une des extérieurs attendent des organisations de principales sources de revenus de l'Etat, ne producteurs une perfection peu réaliste. On leur permet pas d'aller vers un modèle de type voudrait que les membres et surtout les occidental. L'Etat peut seulement taxer responsables d'OP soient seulement motivés certaines filières ou régions agricoles plus par un idéal abstrait, sans intérêt matériel, que riches et redistribuer une partie de ces les organisations représentent tous les richesses vers d'autres filières ou régions, membres dans une parfaite équité. Or, les OP mais il est durablement incapable d'assurer sont des organisations techniques et un transfert net vers l'agriculture en politiques dirigées par des hommes et des provenance du reste de l'économie, bien trop femmes qui combinent à des degré divers fragile pour cela. principes, vocation et ambition personnelle, Du fait de leur culture institutionnelle, les comme partout dans le monde, qui doivent agences d'aide, même les plus libérales, sont faire au quotidien une synthèse difficile entre les tenantes d'une intervention publique les intérêts de leurs divers membres et entre directe dans la société et, pour ce qui nous ceux-ci et leurs partenaires extérieurs. Pour concerne, dans le développement rural. Dans gérer cet équilibre précaire, les leaders d'OP les pays africains, où l'Etat n'a qu'une prise sont souvent des hommes et des femmes modeste sur l'économie, et où la majorité de exceptionnels, dont les compétences ont une l'investissement public est du ressort de valeur potentiellement élevée sur le marché du 6.1Snrech-fr.p65 55 5/11/2001, 5:48 PM 56 ORGANISA TIONS PAYSANNES développement. Faire preuve d'une exigence seulement de faire valoir et de source de extraordinaire d'austérité pour ces légitimité à des processus externes, mais organisations favorise avant tout une qu'elles puissent réellement progresser à la dissimulation des enjeux de pouvoir, des faveur de ces participations. enjeux de reproduction matérielle de l'OP et de son leadership, enjeux auxquels sont confrontés toutes les organisations. De ce En Bref, faire preuve de retenue, de point de vue, les bailleurs semblent souvent patience et de sens de l'opportunité moins exigeants avec les ONG, vues comme des intermédiaires, qu'avec les OP, que leur Ainsi, il n'existe pas de recette miracle pour le rôle de représentants de la base condamnerait développement des OP, mais la nécessité d'y au dénuement. Il serait probablement accorder une attention permanente dans le souhaitable de trouver un juste milieu qui travail quotidien des divers acteurs de s'appliquerait plus uniformément à coopération. Malheureusement, cet effort l'ensemble des partenaires de terrain des diffus et quotidien est probablement le plus aides. difficile à obtenir. Si une discipline collective Question : comment aborder la visant à encourager la maîtrise d'oeuvre rémunération des compétences des directe par les OP, dans un contexte de responsables d'OP aux divers niveaux et la partenariat exigeant sur la qualité et les prise en charge de leur logistique ? comptes-rendus avait été systématisée depuis A l'autre extrême de la "pureté" souvent 10 ou 20 ans, on peut penser que le tissu exigée des OP, il existe un risque important institutionnel au Sahel serait encore beaucoup d'instrumentalisation des OP par l'aide et les plus fort aujourd'hui qu'il ne l'est en réalité. Etats, d'autant plus fort que le concept sera à Mais les regrets que l'on peut trouver à avoir la mode. En particulier, face au discrédit tant tardé à adopter une telle démarche ne continu des Etats et tout particulièrement des doivent pas conduire à vouloir désormais administrations de développement rural, les brûler les étapes. OP risquent de jouer un rôle de nouvelle Il faut encore une fois faire preuve de légitimation de l'aide. retenue et de patience, offrir autant que Les réunions où les OP sont invitées à des possible aux OP des opportunités d'exercer titres divers sont de plus en plus nombreuses, des responsabilités à tous les niveaux et d'en qui donnent un " vernis " paysan à des tirer des enseignements en termes d'action et processus qui restent fondamentalement d'organisation sans les acculer à exercer à décidés et orientés par les techniciens. Dans tout prix des responsabilités. Il faut aussi combien de ces réunions trouve-t-on un réel laisser aux personnalités diverses qui dirigent souci d'aider le mouvement paysan à les OP le temps de tâtonner, de faire des s'informer, préparer des positions erreurs, de se connaître mutuellement et enfin collectives, construire son identité en ayant de trouver leur chemin commun, comme cela les moyens de préparer des propositions ? Ne est désormais le cas dans plusieurs pays de la faut-il pas faire en sorte que la participation région. des OP aux réunions soit soumise à des Ce serait probablement un mauvais contributions de qualité, qui obligeraient les service à rendre au mouvement paysan que deux parties (organisateurs et OP) à choisir d'en faire une nouvelle mode, de le mettre soigneusement leurs engagements ? systématiquement sous le feu de la rampe, au Question : les modalités de la risque de provoquer des déceptions et une participation des OP aux forums et usure prématurée des individus et de leurs conférences, afin qu'elles ne servent pas organisations. Plutôt que d'encourager une 6.1Snrech-fr.p65 56 5/11/2001, 5:48 PM LES DONATEURS ET LES ORGANISATIONS PAYSANNES 57 médiatisation forte des OP les tirant vers un surtout des recommandations pratiques vus agenda international que l'on sait volage, de sa perspective propre. Dans un deuxième l'aide devrait veiller à favoriser la connexion temps (matinée du troisième jour), chaque des OP avec les autres acteurs du groupe a présenté ses conclusions et un débat développement économique et social des s'est engagé autour de ces présentations. La pays, gage de leur enracinement durable dans séance de restitution a été présidée par Henri le paysage institutionnel des pays. Mais Jouve, président de l'AFDI, organisation saura-t-elle faire preuve d'une telle retenue ? française d'appui aux mouvements paysans Question : comment éviter la des pays en développement et lui même " surpression " sur les leaders les plus exploitant agricole. Elle a été introduite par un médiatiques ? Comment appuyer les OP sans exposé liminaire de Serge Snrech, du Club du les orienter vers les priorités et modes propres Sahel (OCDE) qui a rappelé les principaux à l'aide ? Comment sensibiliser les décideurs enseignements et les enjeux de l'appui aux OP et opinions publiques du nord sur vus par les agences de coopération. l'importance croissante des OP sans les La présentation introductive portait sur distraire excessivement les responsables d'OP trois points : de leurs fonctions sur le terrain ? · resituer les enjeux de la coopération et du développement agricole au plan international ; Implications pour les donateurs · tirer un bilan de l'expérience accumulée par les agences de coopération jusqu'à La session n° 5 avait pour but d'examiner les présent ; implications pour les donateurs des discussions · en déduire les principales des précédentes sur les conditions de recommandations pour l'avenir. renforcement des Organisations Paysannes (OP). Cette session a été organisée en deux Information générale temps : dans un premier temps (après-midi du deuxième jour), les participants se sont réunis Tout d'abord, on rappelle quelques chiffres en 6 groupes socio-professionnels permettant de resituer chaque continent en cohérents : OP francophones, OP terme de contribution à l'agriculture globale anglophones, OP hispanophones, et en terme de population concernée. représentants des Etats, ONG et donateurs. Les pays de l'OCDE dépensent chaque Chacun des groupes avait pour objectif de année environ 50 milliards de dollars pour préparer une courte synthèse des constats et l'aide publique aux pays en développement Superficie Population Population cultive totale en % agricole en % en % Région du monde du monde du monde Afrique subsaharienne 9 14% 10% Afrique du Nord et Proche-Orient 5 5% 6% Asie de l'Est 31 41% 12% Asie du Sud 21 30% 14% Amérique latine 8 5% 11% Ensemble pays en développement 76 96% 53% Ensemble des pays développés 23 4% 47% 6.1Snrech-fr.p65 57 5/11/2001, 5:48 PM 58 ORGANISA TIONS PAYSANNES dont 5 milliards vont à l'agriculture ; dans le Les principaux types d'interventions même temps, ils dépensent 360 milliards de dollars par an pour subventionner leurs Les appuis apportés aux OP reposent sur trois propres producteurs, en moyenne à hauteur références principales : la référence à de 37 % de leurs revenus. De leur côté, les l'agriculture (plutôt économique), la agriculteurs des pays en développement sont référence au développement rural (qui a la plupart du temps lourdement taxés afin de plutôt une référence « développement local) financer le fonctionnement des Etats et la et la référence à l'identité paysanne (qui est diversification économique de leurs pays. On plutôt une référence sociale et politique). Ces voit donc que les pays de l'OCDE, qui diverses références ont suscité divers types cultivent 47% des superficies mondiales pour d'approche. 4% de la population agricole ont des enjeux · L'appui direct aux organisations propres dans l'évolution du développement de paysannes à la base. Ces appuis, ont été l'agriculture et n'ont pas une intervention très développés, mais les bailleurs neutre dans ce domaine. institutionnels tendent à s'en éloigner, Par ailleurs, parmi les régions « en pour des raisons de coût et d'efficacité. développement », on observe des situations La décentralisation en cours dans très variées : beaucoup de pays du monde change la · En Afrique, le problème est d'abord un façon d'aborder les problèmes à cette problème général de décollage échelle. On y voit beaucoup de nouveaux économique et de la sortie d'une arrivants en coopération (notamment la agriculture encore largement orientée coopération décentralisée) ; vers l'autoconsommation ; · L'appui aux OP pour prendre pied dans · En Amérique Latine, le revenu moyen est les systèmes économiques : c'est beaucoup plus important, la proportion l'approche la plus commune. Elle a des agriculteurs est moindre : le problème l'avantage d'aider les OP à s'implanter est un problème interne de distribution sur la base de services concrets aux des richesses et d'accès aux marchés membres, et éventuellement d'obtenir internationaux rapidement une assise financière · En Asie, où réside 71% de la population autonome ; sa principale limite est que, agricole mondiale, le problème est tant qu'ils restent dans la sphère d'abord un problème technique, du fait technique, les paysans ne peuvent pas d'une densité très élevée de population influer sur nombre de décisions de nature · Enfin, en Europe de l'est, le problème politique qui déterminent leur avenir. principal est celui d'une transition d'un · L'appui aux OP pour prendre pied dans système d'économie planifiée vers une les systèmes politiques : cette approche économie de marché. est promue par des partenaires qui On voit donc que les préoccupations des pensent que le problème du monde paysans des diverses régions du monde ne paysan est multidimensionnel et demande sont pas nécessairement les mêmes. Au une approche globale, de nature politique. regard de ces statistiques, on doit aussi Cette approche à l'avantage de poser le souligner la faible représentation de l'Asie problème paysan dans sa complexité et dans le séminaire, alors qu'elle est le principal de renforcer la capacité des paysans enjeu en termes de population concernée. (encore majoritaire dans la plupart des pays en développement) de faire valoir 6.1Snrech-fr.p65 58 5/11/2001, 5:48 PM LES DONATEURS ET LES ORGANISATIONS PAYSANNES 59 leurs intérêts propres mais elle débouche lorsque celles-ci n'existent pas, elles ne sur des enjeux de pouvoir assez lointains savent pas bien comment encourager leur des préoccupations quotidiennes des création sans risquer de d'influer sur leur individus. L'absence d'enracinement priorités et leur fonctionnement et se voir économique entraîne souvent une forte reprocher d'être paternaliste ; dépendance envers les fonds extérieurs, · Améliorer les flux d'information : de même que des risques d'interférence c'est un bien stratégique pour les OP, qui politique. gagneraient à recevoir plus · Enfin, il existe un intérêt croissant pour la d'informations utiles pour leurs décisions coopération entre organisations propres (et non pas une information ne paysannes du nord et du sud, autour d'un servant qu'à justifier les interventions qui appui technique et institutionnel, d'une leurs sont proposées) ; plus part, et autour d'alliances entre paysans d'information sur la coopération elle- pour peser sur les grandes négociations même ; enfin, il est important que les OP internationales, d'autre part : ce système puissent commanditer elles-mêmes des est en effet intéressant dans ses principes travaux d'étude et de synthèse afin de mais présente plusieurs limites : d'une développer un argumentaire autonome ; part, les OP du nord dépendent largement · Fournir des outils et la possibilité de des financement de la coopération les utiliser : il ne faut pas seulement des publique, ce qui limite leur capacité à projets d'appui aux OP, mais aussi faire proposer des approches réellement de la place aux OP dans le quotidien de la alternatives ; d'autre part, sur les coopération, leur confier de façon négociations internationales, il existe des contractuelle la responsabilité de intérêts partagés entre paysans du nord et certaines tâches, garder des fonds du sud, mais aussi une compétition entre souples pour répondre aux propositions eux sur des marchés mondiaux de taille paysannes. Cela suppose une réflexion limitée. collective sur la façon de renforcer la · On peut enfin remarquer que la réunion transparence et de la confiance dans la n'a quasiment pas parlé de la coopération relation entre OP, responsables et nord-sud sur une base économique : des partenaires ; joint-venture et autres formes de prises · Développer un marché fluide des croisées d'intérêts qui sont certainement services destinés aux ruraux : il ne faut une piste à explorer plus avant à l'avenir. surtout pas créer un nouveau monopole du développement rural en faveur des OP, après celui des Etats et des ONG, pas plus Les principales leçons apprises qu'il ne faut pas encourager la multiplication des structures : chaque Des diverses formes d'appui aux OP, on peut organisation doit être incitée à définir plus tirer quelques recommandations qui doivent précisément ses objectifs et les résultats s'inscrire dans un esprit d'approche attendus, et l'évaluation doit être « processus » plutôt que comme des recette réorientée afin d'accorder plus de place à appliquer de façon uniforme en toutes au point de vue des bénéficiaires plutôt circonstances qu'à celui des donateurs, afin de · Réfléchir à la question de l'émergence favoriser une sélection naturelle entre des OP : les agences de coopération prestataires de services. souhaitent travailler avec les OP, mais 6.1Snrech-fr.p65 59 5/11/2001, 5:48 PM 60 ORGANISA TIONS PAYSANNES · Aider les OP à se resituer dans le Débats contexte de la transformation de l'agriculture dans les pays en Les débats ont relativement peu porté sur les développement : la place du monde présentations des divers groupes, mais plutôt paysan dans le développement sur des compléments d'information, des économique et social des pays est en idées nouvelles ou des questions de portée changement rapide, de même que leur générale. On résume les principaux points de environnement international ; le monde vue présentés, sachant qu'ils ne représentent paysan lui-même fait l'objet d'une pas un consensus du groupe mais une somme différenciation sociale croissante : les OP d'interventions individuelles : doivent être appuyée pour développer une vision stratégique de leur avenir dans ce Sur l'émergence et le fonctionnement contexte mouvant et identifier quelques des OP priorités à long terme. · Ne pas appliquer les modèles · Sur le point de la création ou de occidentaux d'organisations l'émergence des OP, plusieurs paysannes, car le contexte historique et participants soulignent en réaction à la économique est radicalement différent : il présentation introductive que l'on sait à faut plutôt aider les OP de chaque pays à peu près comment faire : il faut créer un trouver leurs propres solutions environnement réglementaire adapté, institutionnelles, et à renforcer leurs diffuser de l'information et fournir de interactions avec les divers groupes l'appui aux jeunes organisations. C'est sociaux de leurs pays (et pas seulement essentiellement la volonté qui fait défaut ; les Etats). De leur côté, plutôt que · Peut-on définir des critères pour d'exporter leurs modèles, les pays reconnaître une bonne OP, qui soit développés doivent réfléchir à la éligible aux divers types de programmes cohérence de leurs politiques de et d'appuis ? Si un effort de définition de coopération et leurs autres politiques tels critères est fait, il est évidemment internationales (commerce, indispensable que les OP y soient environnement...) associées, mais il ne faut pas se cacher · N'être ni idéaliste, ni cynique : ne pas que c'est un exercice très délicat ; chercher dans les OP du sud une · Ne faut-il pas fixer une durée limite pour perfection qui n'est pas de ce monde, au que les OP atteignent une certaine risque de devenir excessivement critique autonomie ? Une OP qui reçoit un appui par déception dans quelques années ; ne important sur le long terme peut elle être pas non plus « utiliser » les OP, parce considérée comme réellement viable et qu'elles deviennent à la mode, en les représentative ? promenant dans toutes les réunions sans · Réciproquement, un participant fait leur donner les moyens de progresser sur remarquer qu'on songe leurs objectifs propres. Il pourrait dans systématiquement aux ONG pour ce domaine être utile de formaliser une appuyer les OP alors que celles-ci « éthique » du partenariat avec les OP. disposent parfois de compétences En conclusion, le présentateur suggère propres qui sont insuffisamment que l'appui aux OP doit faire preuve de valorisées ; patience, de retenue et de sens des · Dans tous les cas, l'appui fourni par les opportunités. ONG doit se faire sous le contrôle des 6.1Snrech-fr.p65 60 5/11/2001, 5:48 PM LESDONATEURS ET LES ORGANISATIONS PAYSANNES 61 OP, qui doivent rester les maîtres Sur la place des OP dans le dispositif d'ouvrage de la coopération ; de coopération et développement · Quelle est la place des femmes dans les OP : aucune mention explicite n'en a été · Il existe aujourd'hui un intérêt réel pour faite par les divers groupes ; les OP, mais cet intérêt est fragile : on a bien vu comment d'autres sujets sont Sur les relations entre les OP devenus à la mode, puis sont passés de et les Etats mode tout aussi rapidement. Il ne faut donc pas laisser passer cette opportunité, · Souvent, les Etats sont peu favorables au mais il faut l'utiliser avec sérieux. On a développement des OP. Les agences de malheureusement l'expérience d'un coopération peuvent jouer un rôle utile en projet innovant d'appui aux OP au contribuant à dédramatiser le rôle des OP, Cameroun qui a mal tourné, car les divers en montrant que leur développement est partenaires, y compris les OP, n'ont pas dans l'intérêt de chacun , même si il été sérieux, et cet échec a décrédibilisé suppose parfois des redistributions de l'approche des fonds souples dans toute fonctions. Les voyages de fonctionnaires la région pour des années ; dans les pays où le mouvement paysan · Il existe déjà des expériences qui est plus développé sont souvent très fonctionnent de fonds de la Banque utiles pour faire diminuer les résistances ; mondiale gérés par les OP directement · Les OP sont associées à l'évaluation des avec l'accord de leur gouvernement projets et politiques, mais on constate (Sénégal) : cela montre que c'est qu'il n'y a pas de sanction des cadres qui possible, même si le montage est font un mauvais travail, au pire on les complexe : il faut développer de telles change de service mais ils restent dans le approches ; développement rural ; Quelle est dès lors · Il ne faut pas s'attendre à des l'utilité réelle de cette participation ? changements très rapides, car les · sur le plan des subventions, les OP agences de coopération ont un peuvent en négocier avec l'Etat, mais portefeuille de projets en cours difficiles à elles doivent être bien conscientes que la modifier, et l'instruction de nouveaux plupart du temps, ces subventions sont projets prend souvent 18 à 24 mois : il financées à partir d'une taxation de faut donc être persévérant dans l'effort ; l'agriculture : il ne s'agit donc, en fait, · Les OP ne doivent pas se focaliser sur les que de transferts de certains groupes politiques agricoles exclusivement, mais d'agriculteurs vers d'autres, qui doivent aussi se préoccuper de peser sur les être bien réfléchis ; décision sur les sujets inter-reliés : · Dans le cas latino-américain, il est infrastructures (pistes rurale), macro- souligné que souvent l'Etat consulte économie... d'abord et surtout les gros producteurs et · Il existe un risque de voir se multiplier les les firmes internationales, mais plus OP « opportunistes » si le sujet devient à rarement les petits producteurs qui sont la mode. On ne peut toutefois pas pourtant la majorité. Les bailleurs doivent demander aux vraies OP de démontrer en donc veiller à ce que la consultation entre permanence leur authenticité, car elles Etat et OP soit réellement pluraliste. ont peu de moyens financiers et humain et il s'agit d'une tâche énorme. Les partenaires qui souhaitent travailler avec les OP devraient faire eux-mêmes un 6.1Snrech-fr.p65 61 5/11/2001, 5:48 PM 62 ORGANISA TIONS PAYSANNES travail d'information et de connaissance programmes de coopération (ou volets des diverses OP. dans ces programmes) qui les concernent ; · la nécessité de conserver une marge de Conclusion manoeuvre dans chaque projet pour répondre aux initiatives paysannes, et si En résumé, la session n° 5 a fait apparaître un possible de développer des fonds gérés fort consensus sur les points suivants : de façon autonome par les OP, tout · l'importance d'encourager particulièrement en ce qui concerne la l'émergence et le renforcement des OP, formation, l'information et la mais l'absence de recette miracle dans ce communication ; domaine : il faut faire preuve de · la nécessité de simplifier les procédures pragmatisme et de persévérance ; de présentation et compte-rendu pour les · la nécessité de convaincre l'Etat et ses projets de coopération avec les OP ; services que le développement des OP ne · la nécessité d'éviter la multiplication des va pas à l'encontre de leurs intérêts, car structures du fait la multiplicité des celui-ci peut difficilement réussir contre intervenants, mais plutôt d'encourager l'Etat ; les échanges et les rapprochements ; · la nécessité de promouvoir la · la nécessité d'une grande transparence participation des OP à la définition des dans le fonctionnement démocratique des politiques de développement et de OP et dans leur gestion des fonds confiés, coopération dans les domaines qui les afin d'entretenir la confiance dans leur concernent, y compris en mobilisant les capacités, gage de progrès ultérieurs dans moyens financiers de cette participation ; la souplesse des procédures. · la nécessité de déléguer aux OP par voie contractuelle la mise en oeuvre des 6.1Snrech-fr.p65 62 5/11/2001, 5:48 PM Participants Oyou Gaston Ahoua Jim Alrutz Président Director for Africa SCAGBO/APROCACI CLUSA Agboville (RCI) 717 P.O. Box 13888 Côte d'Ivoire Nairobi, Kenya Phone: 517 450/517150 Phone: 254 2 52 1736 Fax: 517150 Fax: Email: Email: Jalrutz@Africaonline.lo.ke Vilson Jose Alba Alhassane Bah Cordinator M.A.E./S.N.P.R.V. Forun Sul-lut 199 374 Ubaldino Do Amabal Labe Curitiba CEP 80.060-190 Guinee Brasil Phone: (224) 51-16-68 Phone: 5-5-41-262-1842 Fax: (224) 41-14-78 Fax: 55-41-262-3679 Email: afofana.snprv@eti-bull.net Email: deser@avalon.sul.com.br Rafael Alegría Moncada Sjoerd Bakker Socio Operativo Internacional Program Manager ISPA and Pro-ISPA Vía-Campesina STOAS/ISPA 3628 Ba Guanacosta P.O. Box 78 10 Agro-Business Park Tegucigalpa Francisco Morazan Wageningen 6700 AB Honduras The Netherlands Phone: (504) 220-1218 Phone: 00 40 32 230 77/236241 Fax: (504) 220-1218 Fax: 230177 Email: viacam@gbm.hn Email: ispa@mail.dntis.ro 63 Participants-fr.p65 63 5/11/2001, 5:48 PM 64 ORGANISA TIONS PAYSANNES Elvira Cezara Balahur Dobrescu Marly Boonman Director Liaison Officer for Latin American POs ISPA Association Agriterra 5 Aleea M. Sadoveanu 43-2 Willemsplein IASI 6600 Arnhem 6811 KD Romania The Netherlands Phone: 40 32 2 30 177 40 32 2 36 241 Phone: 00-3-1-26-445-5445 Fax: 4032 230177 Fax: 31-26-445-5978 Email: elvi@mail.dntis.ro Email: boonman@agriterra.org Solomon Bekure Pierre Marie Bosc Cluster Leader Rural Development Ghana Researcher World Bank CIRAD P.O. Box M27 BP 5035 Avenue Agropolis Accra, Ghana Montpellier 43032 Cedex 1 Phone: 233-21-229681 France Fax: 233-21-227887 Phone: 33-0-467-61-5622 Email: Sbekure@worldbank.org Fax: 33-0-467-61-1223 Email: bosc@cirad.fr Innocent Bemelingue Coordonnateur Christian Bourdel FUPROCAM Ingénieur chercheur Yaoundé, Cameroum CIRAD Phone: (237) 23-25-87 (237) 28-57-42 BP 5035 Avenue Agropolis Fax: (237) 20-88-05 Montpellier 34032 Cedex 1 Email: manjambe@genet.cm France Phone: 04-67-61-71-70 Jim Bingen Fax: 04-67-61-12-23 Associate Professor Email: bourdel@cirad.fr Michigan State Univ. 323 Natural Resources Buld Baba Galle Camara Dept of Resource Development Directeur Géneral East Lansing, Mich. 48824-1222 MAE/SMPRV U.S.A. BP 576 Phone: 517 353 1905 Conakry, Guinee Fax: 517 353 8994 Phone: (224) 41-14-78 Email: bingen@pilot.msu.edu Fax: (224) 41-14-78 Email: afofana.snprv@eti-bull.net Maarten Boers ICCO Ruth Campbell 151 22 Zusterplein Project Coordinator Zeist 3700 HD ACDI/VOCA The Netherlands Suite 1075 50 F St N.W. Phone: (00 31) (0) 30 69 27 846 Washington, D.C. 20001, U.S.A. Fax: 0031 0 30 692 5614 Phone: (202) 879-0239 Email: mbo@icco.nl Fax: (202) 783-7204 Email: Rcampbell@acdivoca.org Participants-fr.p65 64 5/11/2001, 5:48 PM PARTICIPANTS 65 Maikut Chebet Alex Danau Producer and General Farmers Colletif Strategies Alimentaires Uganda National Farmers Association 184 D Boulevard Léopold II 6213 Plot 27 Nakasero Road Bruxelles 1080 Kampala 256-41 Belgique Uganda Phone: 32 24 72 06 60 Phone: 340 24618 230705 Fax: 32 2 412 0666 Fax: 230748 255242 Email: CSA@skynet.be Email: unfa@starcom.co.ug Bassiaka Dao Marie Hélène Collion Secretaire Senior Agricultural Specialist CCOF World Bank, AFTR3, J6-129 BP 277 1818 H Street N.W. Bobo Dioulasso B.P. 89 Bobo Diouolasso Washington, D.C. 20433, U.S.A. Burkina Faso Phone: (202) 473-4994 Phone: 30 65 27 Fax: (202) 473-8229 Fax: 30 65 28 Email: mcollion@worldbank.org Email: Brehima Coulibaly The Anh Dao Sécretaire Général Rechercheur Centre de prestation service Niomo Agrarian System Vietnam Agricultural BP 14 Research Institute Niono, Mali F 203, D7, Thiong Mai Phone: (223) 352014 Hanoi, Vietnam Fax: (2230 352014 Phone: 84-4-8522650 Email: pcps.niono@datatech.todnet.org Fax: Email: dttuan@bdvn.vnmail.vnd.net Jean Coulibaly Président Jean Delion AOPP du Mali Senior Rural Development Specialist 3066 218 poste 771 Bamako Work Bank, AFTR2, J6-105 Segou, Mali 1818 H Street N.W. Phone: (223) 21-35-64 Washington. D.C. 20433, U.S.A. Fax: Phone: (202) 473-5010 Email: Fax: Email: jdelion@worldbank.org Torger Dahl Head of International Department The Royal Norwegian Society for Alain Derevier Development Executive Secretary GFAR Box 115 1 Bragtheviers World Bank, RDV, S8-039 Skjetten 2026 1818 H Street N.W. Norway Washington, D.C. 20433, U.S.A. Phone: 47 64 83 2000 Phone: (202) 458-7914 Fax: 47 64 83 2001 Fax: (202) 522-1142 Email: td@norgesvel.no Email: aderevier@worldbank.org Participants-fr.p65 65 5/11/2001, 5:48 PM 66 ORGANISA TIONS PAYSANNES Moussa Para Diallo D. Jean-Baptist Donoraud Président Tresorier Général Fédération Paysans du Fouta Djallon (Guinée) Union Fromages 52 Pita Timbi Madina/PITA BP 621 Gagnoa GAGNOA Rep. of Guinea Gagnoa Côte d'Ivoire Phone: (224) 52 62 22 Côte d'Ivoire Fax: (224) 41 14 78 Phone: (225) 77-20-98 Email: afofana.snprvceet-bull.net Fax: (225) 77-24-00 Email: Ibrahima Tanou Diallo Chercheur Olivier Durand Centre de la Recherche Agronomique de Charge de mission "Organizations Bareng/IRAG Professionnelles agricoles" BP 41 Pita MAE Timbi Madina 20 Rue Monsieur Rep. de Guinée Paris 75007 Phone: (224) 526287 (224) 411062 France Fax: (224) 415758 Phone: 33-1-53-69-3064 Email: irag@mirinet.net.gn Fax: 33-1-53-69-3319 Email: Olivier.durand@diplomaatie.fr Fadel Diame Executive Director John Awuku Dziwornu FRAO Vice Chairman 4318 Sica & Amitie # 3 4318 Allees Seydou Ghana Nat. Assoc. of Farmers or Fishermen Nourou Toll Box MB 37 Dakar CP 13 Dakar-Fann Accra, Ghana Senegal Phone: 665707 Phone: 221-824-1400 Fax: 233-21-665282 Fax: 221-824-5755 Email: Email: Frao@cyg.sn Warf@cyg.sn Appolinaire Etono Ngah Bigne Diomande Directeur National Tresorier General de l'UGVC San-Pedro INADES-FORMATION UNECA-CI 11535 491 San Pedro Yaoundé, Cameroun San Pedro Phone: (237) 21-17-48 Côte d'Ivoire Fax: (237) 21-11-44 Phone: 71 15 96 71 43 37 Email: ifcam@camnet.cm Fax: 85 12 31 Email: Vicente Fabe Amadou Makhtar Diop President Technica and International Programs Director PAKISAMA RODALE INSTITUTE J9C Salvador Street, Loyola Heights 611 Siegfriedale Road Quezon City, Philippines Kutztown 19530 Phone: (632) 436-16-89 U.S.A. Fax: (632)-436-3477 Phone: (610) 688-1453 Email: Fax: (610) 683-8548 Email: adiop@Rodaleinst.org Participants-fr.p65 66 5/11/2001, 5:48 PM PARTICIPANTS 67 Ndiogou Fall Christian Fusillier Membre C.A. Chargé de Programme CNCR/FONGS I.R.A.M. Lot No. 5 Quarltier 10e 49 Glacière Thies B.P.269 Paris 75013 Senegal France Phone: 221-951-1237 Phone: 33 1 44 08 67 67 Fax: 221-951-2059 Fax: 33 1 43 31 66 31 Email: Fongs@telecomplus.sn Email: iram@globenet.org Christian Fauliau Bara Goudiaby Appui aux Organisations Professionelles et Coordonnateur Université Paysanne Africaine Formation Agricole (Afrique de l'ouest) APM-AFRIQUE Banque Mondiale BP 51 Bignma BP 1718 01 BP 1850 Banque Mondiale Dakar, Senegal Abidjan 01 BP 1850 Phone: 994-10-90 Bignona 994-11-83 Bignona Côte d'Ivoire 837-33 82 Dakar (d) Phone: 225-44-2227 Fax: 994-11-83 (Bignona) Fax: 225-44-7979 Email: Email: cfauliau@worldbank.org Samba Gueye Alain Felix Secretaire General Responsable Développement Rural Afrique CNCR de l'Ouest 63 Bd Burguiba x Trout de Terra AFD Dakar, Senegal 5.7 Rue Roland Barthes Phone: 827-60-88 Paris 75012 Fax: 827-41-01 France Email: Cncr@telecomplus.sn Phone: 33 1 53 44 32 82 Fax: 33 1 53 44 38 62 Ced Hesse Email: Felixa@afd.fr Research Assoc. Drylands Pastoral Programme International Institute for Environment and Alvaro Fiallos Development Vice President 4 Hanover Street UNAG Edinburgh EHZ ZEN 4526 CST l euadra al este, 2 1/2 euadra al sur Scotland Managua, Nicaragua Phone: 44 131 624 7043 Phone: 505-228-1404 Fax: 44131 624 7050 Fax: 505-228-1404 Email: ced.hesse@iied.org Email: PRIIUNAG@IBW.COM.NI Henri Hocde Hector Fripp Chercheur Presidente CIRAD-TERA C.N.F.R. 855 1171 Valparaiso 1171 Mcdo San José 2150 Montevideo, Uruguay Costa Rica Phone: 92 40 605 Phone: 506 216 Fax: 92 406 15 Fax: 506-216-02-72 Email: cnfr@chasque.apc.org Email: hhocde@sol.racsa.co.cr Participants-fr.p65 67 5/11/2001, 5:48 PM 68 ORGANISA TIONS PAYSANNES Walter Huppert Alexis Kemanhon Senior Planning Officer, Rural Development Sous-Directeur GTZ DOPAC P.O.B. 5180 DAG-HAMMARSKJÖLD WEG BP V 82 D-65726 Eschborn D-65726 Abidjan, Côte d'Ivoire Germany Phone: (225) 22-16-37 (225) 81-62-96 Phone: (+496196) 79-1409 Fax: Fax: (+496196) 79-7108 Email: Email: w.huppert@cgiar.org Malik Khokhar Karim Hussein Sustainable Agr. Senior Consultant, Social and Rural Development WBIEN Information, Training and Rural Development 1100 1745 Pennsylvania Avenue Lion House Ditchlingcommon Industrial Washington, D.C. 20006, U.S.A. Hassolks BN6 8SL Phone: (301) 951-1233 United Kingdom Fax: Phone: (44) 1444 248088 Email: skhokhar@worldbank.org Fax: (44) 1444 248763 Email: k.hussein@itad.com Shashi Kolavalli Consultant Monique Ilboudo 521 521 N. Orchard Chargée du Service de la Legislation Rurale El Dorado 67042, U.S.A. Ministère de l'Agriculture Directions de la Phone: 316 322-5518 Promotion Cooperative et de la Legislation Fax: Rurale Email: skolavalli@aol.com 360 Av. Charles de Gaulle Ouadougou 01 B-P 360 Kouakou Kouame Burkina Faso Chef de service Phone: (226) 324575 361321 ANADER Fax: (226) 310870 305742 BP 183 Abidjan Bd. De la Paix Email: zoundi@hotmail.com Abidjan, Côte d'Ivoire zoundi@fasonet.bf Phone: 211688/218998 Fax: Chantal Sylvie Imbeault Email: Chargée de Projet CECI Kouakou Phares Kouame 270 180 Ste. Catherine Est Tresorier General Montreal, Quebec H2X 1K9, Canada Union Anouanze Daoukro Phone: 514-875-9911 Ouelle, Côte d'Ivoire Fax: 514-875-6469 Phone: Email: chantal-SylvieI@ceci.ca Fax: Email: Henry Jouve Président Zohouboud Richard Kouame A.F.D.I. Président 11 Rue de la Baume APROCA CI/UCAO Paris-8ème 75008 BP 739 17 17 Jardins de la Riviera France Abidjan, Côte d'Ivoire Phone: 01 45 62 25 54 Phone: 43 3729 Fax: 01 42 89 58 16 Fax: 43 3729 Email: afdi.nationale@globenet.org Email: Participants-fr.p65 68 5/11/2001, 5:48 PM PARTICIPANTS 69 Kouakou Phares Kouame Silvio Marzaroli Tresorier General, Delegue de l'Union Secretario Executivo Continental Union Anouanze De Daoukro RIAD BP 27 0uelle Daoukro 461 Ituzango Daoukro, Côte d'Ivoire San Jose de Mayo, Uruguay Phone: Phone: 598-340-2274/ 598-993-42440 Fax: Fax: 598-340-2274 Email: Email: Silviom@maragatos.com Michael Kuchinsky Nora McKeon Africa Focus Security Project Coordinator Programme Officer Civil Society Org. World Institute FAO Suite 1000 1100 Wayne Ave Via delle Terme di Caracalla Silver Spring, MD 20910, U.S.A. Rome 100 Phone: (301) 608-2400 Italy Fax: (301) 608-2401 Phone: 003906-57053852 Email: mkuchinsky@bread.org Fax: 003906-57055175 Email: nora.mckeon@fao.org Benoit Pierre Laramée Directeur Régional David Meneses CECI Jefe Departamento de Investigaciones Region B.P. 109 Huetar Norte Bamako, Mali Ministerio de Agricultura y Canaderia (MAG) Phone: 223 21 48 44 100 metros Sur, Liceo San Carlos Fax: 223 21 65 23 Cicedad Quesado, Costa Rica Email: direction-cecimali@cefils.com Phone: (506) 460-13-62 (506) 216-03-02 Fax: 460-10-23 Alain Le Masson Email: davmen14@hotmail.com Checheur Pr. Productions Animales CIRAD-EMVT Marie Rose Mercoiret BP 5035 Campus International de Bai. Chercheur Montpellier 34032 CIRAD France BP 5035 Avenue Agropolis Phone: 33 (0) 467 59 38 03 Montpellier Cedex 1 64320 Fax: 33 (0) 467593825 France Email: alain.le_masson@cirad.fr Phone: Fax: 33-4-67-61-1223 Pierre Lessard Email: mercoiret@cirad.fr Directeur Etudes et Developpement Ecomomique Leonardo Montemayor CECI 41 Highland Drive 180 Ste. Catherine Est Blue Ridge 1109 Montreal, Quebec H2X 1K9, Canada Quezon City, Philippines Phone: 514-875-9911 Phone: (632) 647-1451/ Fax: 514-875-6469 Fax: (632) 647-1093/ Email: PierreL@CECI.CA Email: aster@pworld.net.ph Participants-fr.p65 69 5/11/2001, 5:48 PM 70 ORGANISA TIONS PAYSANNES Leonardo Montemayor Jane Ngige Secretary General/Vice-President Agricultural Services Federation of Free Farmers /International Biosystems LTD. Federation of Agricultural Producers Box 28758 319 North Wing Nairobi, Kenya Batasan Hills, Phone: (254) 2 74 1671 Quezon City, Philippines 1126 Fax: (254) 2 630 845 Phone: (632) 931 5001 Email: modelact@nbnet.com Fax: (632) 931 5773 Email: lqm@pworld.net.ph Oumar Niangado Délegué de la Fondation Novartis Michael Moran B.P. E 1449 Porte 489 Rue 595 Executive Director/ Business Dev./LAC Boulkassoumborgou ACDI/VOCA Bamako, Mali Suite 1075 50 F St N.W. Phone: (223) 241470 Washington, D.C. 2001, U.S.A. Fax: (223) 24 14 70 Phone: (202) 879-0231 Email: niangado.o@datatech.toolnet.org Fax: (202) 783-7204 Email: mmoran@acdivoca.org Charles G. Nouatin Secretaire Executive Daniel Mulwanda Federation des Unions de Producteurs du Project Officer Bénin (FUGRO/BENIN) Zambia National Farmers' Union 2252 Gotto Abumey P.O. Box 30395 Boticon 2252 Gotto Abumey Lusaka 10101 République du Bénin Zambia Phone: 00 229 510700 Phone: 260-1-252649 Fax: 00229 510700 Fax: 260-1-252648 Email: fuproben@leland.bj Email: znfu@zamnet.zm Bankole Ogunbameru M. Naivoson National Coordinator Extension Programs Président Federal Agricultural Coordinating Unit Maison des Paysans P.O. Box 325 Gwagwalada-Abuja 561 Bentanimena Nigeria Tuléar 601 Phone: 09-882-1051 090-804425 Madagascar Fax: 09 234-5268 09 234-5267 Phone: 94 41018 Email: ous_sade@hotmail.com Fax: 94 41898 Email: P. Paul Ouedraogo Coordonnateur Ibrahim Nebie CCOF/FENOP Agricultural Extension Specialist 09 BP 977 Ouagadougou 09 Ouagadougou World Bank Ouadougou, Burkina Faso 622 Immeuble BICIA 3ème étage Phone: (00226) 361151 Ouagadougou Fax: Burkina Faso Email: Phone: (226) 30 62 37 Fax: (226) 30 86 49 Email: inebie@worldbank.org Participants-fr.p65 70 5/11/2001, 5:48 PM PARTICIPANTS 71 Kore Raymond Oupoh Yves Petillon Président du C.A. Ex-Director Cooperative Agricole Moderne de Soubre C.E.C.I. (C.A.M.S.O) 1150 Beatty 1164 Soubre Montreal, Quebec, H4H 1Y1, Canada Soubré, Côte d'Ivoire Phone: (514) 362-0152 Phone: (225) 72-23-54/58 (225) 96-65-31 Fax: (514) 875-6469 Fax: Email: petillon@videotron.ca Email: Ronald Phillips Paul Pafromi Coordinator Vice-Président CLUSA MPZS (Mouvement Paysan Tchad Zone 307x Ridgewen Soudaniènne) Lusaka, Zambia B.P. 11 E.F.L Doué Phone: 260-1-235747 Phone: 235 69 14 96 Fax: 260-1-235749 Fax: 235 69 14 96 Email: clusa@zamnet.zm Email: paop@intnet.td Marek Poznanski Olivier Parat CSA Collectif Stratégies Alimentaires Assistant Technique 184 D Bldg Léopold II Projet Sud Ouest Bruxelles 1080 BP 561 Betanimena Belgique Toliara 601 Phone: 322 412 0606 Madagascar Fax: 322 412 0666 Phone: 94 41018 Email: CSA@skynet.be Fax: 94 41898 Email: parato@dts.mg Felicity Proctor Rural Development Advisor Rashid Pertev DFID/WB Assistant Secretary-General 1818 H Street N.W. IFAP Washington, D.C. 20433, U.S.A. 60 rue St. Lazare Phone: (202) 458-7279 Paris 75009 Fax: (202) 522-3306 France Email: fproctor@worldbank.org Phone: 33-1-45260553 Fax: 33-148747212 Yves-Coffi Prudencio Email: rashid.pertev@ifap.org Specialiste Services Agricoles Banque Mondiale Denis Pesche 1818 H Street N.W. Secrétaire Exécutif Washington, D.C. 20433, U.S.A. Inter-Réseaux Phone: (202) 473-4540 32 Rue le Peletier Fax: (202) 473-8229 Paris 75009 Email: Yprudencio@worldbank.org France Phone: (33) 1 42 46 57 13 Fax: (33-1) 42465424 Email: intereso@imaginet.fr Participants-fr.p65 71 5/11/2001, 5:48 PM 72 ORGANISA TIONS PAYSANNES Ricardo Quiros Robert-Jan Scheer Asesor Tecnico Rural Development Advisor Mesa Nacional Campesina (M.N.C.) NETM Ministry of Foreign Affairs Apartado Postal 2190-1002 Casa Kolou P.O. Box 20061 Blanco, 2 plartas Ave. 11, Calle 5 The Hague 2500 FB San Jose P.C. 1002 The Netherlands Costa Rica Phone: 31 70 3486397 Phone: 506-221-06-02 Fax: 31 70 348 5956 Fax: 506-223-1911 Email: r.scheer@dru.minbuza.nl Email: Mesanac@sol.racsa.co.cr Franz Schorosch Jose Ramos Consultant Advisor, Latin America 4724 S. Chelsea Lane The Royal Norwegian Society for Bethesda, MD 20814, U.S.A. Development Phone: (301) 656-8561 5908 Folkstone Rd Fax: (301) 656-6633 Bethesda, MD 20817, U.S.A. Email: Fschorosch@aol.com Phone: (301) 581-0583 Fax: (301) 581-3659 Voré Gana Seck Email: JLR.NDR@EROLS.COM Director Rodale Senegal Pierre Rondot BP A 237 Community Development Specialist Senegal World Bank, RDV S8-110 Phone: 221 951 1028 1818 H Street N.W. Fax: 221 951 1670 Washington, D.C. 20433, U.S.A. Email: rodale@sonatel.senet.net Phone: (202) 458 4485 Fax: (202) 522 3308 Steinor Seljegard Email: prondot@worldbank.org International Secretary NORGES BONDELAG The Norwegian Jean Claude Sabin Farmers' Union 1 V.P. APCA 9354 Grönland Schweigaards gt. 34 C APCA et FIPA 0135 Oslo 9 Avenue George V Norway Paris 75008 Phone: (47) 22 05 45 37 France Fax: (47) 22 17 17 87 Phone: (01) 53571162 Email: steinar.seljegard@bondelaget.no Fax: (01) 53571007 Email: Alexandre Serrano Program Manager Leopold Sarr CLUSA Sr Agricultural Services Specialist 423 Bairro Mukala Expansaõ World Bank Manpula, Mozambique 3296 3 Place de l'Indépendance Phone: 258-6-215825/7273 Dakar, Sénégal Fax: 258-6-215826 Phone: (221) 823 36 30 Email: Aserrano@Nampula.imoz.com Fax: (221) 823 62 77 Email: lsarr@worldbank.org Participants-fr.p65 72 5/11/2001, 5:48 PM PARTICIPANTS 73 Nawa Simasiku Eugene Terry PO Adviser Farmer Mumamble Depot World Bank, RDV S8 033 Lusaka, Zambia 1818 H Street N.W. Phone: 235747/8 Washington, D.C. 20433, U.S.A. Fax: 235749 Phone: (202) 473 8544 Email: CLUSA@Zamnet.ZM Fax: (202) 522 3308 Email: eterry@worldbank.org Serge Snrech Administrateur Ibrahim Tiemogo OCDE-Club du Sahel Coordonnateur de Programmes 94 Rue Chardon Lagache C.T.A. Paris 75016 Post Bus 380 2 Agro-Business Park France Wageningen NL 6708 PW Phone: 33 1 45 24 82 79 The Netherlands Fax: 33 1 45 24 96 79 Phone: 31 31 74 67173 Email: serge.snrech@oecd.org Fax: 31 317 46 0067 Email: tiemogo@cta.nl Seydou Soro Directeur General Woyioue' Yvette Tiendregenbo Poyga URECOS-CI Bureau de Promotion des Activités des 635 Route Du Lycee H.B. Femmes (BPAF) Korhogo BP 635 Direction Vulgarisation Agricole Côte d'Ivoire Ouagadougou Phone: 86-24-82 Burkina Faso Fax: 86-05-71 Phone: 307091 Email: urecosdg@africaonline.co.ci Fax: 226 310870/ 305742 Email: Barbara Spangler Director Governmental Trade Relations Hilde Timmerman American Farm Bureau Federation Coodinateur Suite 800, 600 Maryland S.W. Reder Voor Allen Boerenbond Washington, D.C. 20024, U.S.A. 247 8 Minderbroeder Str Phone: (202) 484-3613 Leuven 3000 Fax: (202) 484-3652 Belgium Email: barbaras@fb.com Phone: 32 16 242091 Fax: 32 16 242136 John Swanson Email: iva@boerenbond.be Agriculture Development Officer USAID Kirsten Vaerdal 2-011-095 Ronald Reagan Building President 1300 Pennsylvania Ave Norges Bondeleng The Norwegian Farmers' Washington, D.C. 20523-21, U.S.A. Union Phone: 9354 Gronland Schweigoardsgt 34 .C Fax: 0135 Oslo Email: Norway Phone: (47) 22 05 45 00 (47) 22 17 17 87 Fax: Email: Kirsten.vaerdal@bondelaget.no Participants-fr.p65 73 5/11/2001, 5:48 PM 74 ORGANISA TIONS PAYSANNES Benjamín Valenzuela Joshua Walton Secretario Vice President/Afr. Asociación Nacional de Empresas ACDI/VOCA Comercializadas (ANEC) 50 F Street N.W. 208 V. Riva Palaco Washington, D.C. 20001, U.S.A. Culiacán, Mexico Phone: (202) 879-0257 Phone: (67) 165920 (67) 131411 Fax: (202) 626-8726 Fax: Email: jwalton@acdivoca.org Email: seprodac@docs.ccs.net.mx Charles D. Whyte Meite Vameike USAID/AFR/SD Coodonnateur de Projet 1325 G Street N.W. Centre Canadien d'Etude et de Cooperation Washington, D.C. 20005, U.S.A. Internationale (CECI) Phone: (202) 219-0464 845 Quartier Rendentiel Fax: (202) 219-0508 Korhogo, Côte d'Ivoire Email: cwhyte@afr-sd.org Phone: 86-13-80 Fax: 86-15-84 Tiemoko Yo Email: MEITCECI@AFRICAONLINE.CO.CI Directeur des Programmes de Recherche et de l'Appui au Développement Johan Van Rooyen CNRA Executive Director 01 BP 1740 17 Rte de Dabou AGRIBUSINESS CHAMBER Abidjan, Côte d'Ivoire P.O. Box 1508 Schoeman Street Phone: (225) 45 4170/ 45-31-16 Pretoria, South Africa Fax: (225) 45-33-05 Phone: 2712 322 7181 Email: CNRA@africaonline.co.ci Fax: 27 12 3200 787 Email: johan.lbk@agriinfo.co.za Willem Zijp Principal Agricultural Services Specialist Joaquin Francisco Vasquez Mateo World Bank, RDV S8-141 Vice President 1818 H Street N. W. Fenocin Washington, D.C. 20433, U.S.A. 1008 Versalles y Carrion Phone: (202) 473 2456 Quito 12-12-08448 Fax: (202) 522 3308 Ecuador Email: wzijp@worldbank.org Phone: 593-2-228191 Fax: 593-2-228193 Emerson Zitaj Email: Fenoci@fenoci.ecuanex.net.ec Operations Director Zimbawe Farmer's Union Frans Von Hoof P.O. Box 3755 Liaison Officer (Africa) Harare, Zimbabwe Agriterra Phone: 263-4-700-855/ 306184 43-2 Willemsplein Fax: Arnhem 6811 KD Email: kbmzfu@africaonline.co.zn The Netherlands Phone: 31-26-354-2008 Fax: 31-26-445-5978 Email: vanhoof@agriterra.org Participants-fr.p65 74 5/11/2001, 5:48 PM PARTICIPANTS 75 Emmanuel Zonhon Sibiri Jean Zoundi Vice-Président Charge de recherches, Chef service liaison, COPAO Recherche-developpement BP 28 Toulepleu Institut de l'Environnement et de Recherches Guiglo, Côte d'Ivoire Agricoles (INERA) Phone: Cel (225) 99-72-28 (225) 22-16-37 8645 Boulevard de la Jeunesse Fax: Ouadougou 04 BP 8645 Email: Burkina Faso Phone: (226) 344012 340270 Fax: (226) 340271 Email: zoundi@hotmail.com zoundi@fasonet.bf Participants-fr.p65 75 5/11/2001, 5:48 PM