Обзор научно-образовательного и исследовательского потенциала в водном секторе высших учебных заведений Центральной Азии. Под редакцией Ибатуллина С.Р. Алматы, Бишкек, Тараз, Душанбе, Ташкент, январь – апрель 2019 г. Данный Обзор составлен на основе анализа национальных отчетов, представленных экспертами стран Центральной Азии, и результатов совещания экспертной группы и специалистов Всемирного Банка 5-6 декабря 2019 года в Алматы, Республика Казахстан, по обмену опытом преподавания водохозяйственных специальностей в вузах Центральной Азии и обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием национальных образовательных программ и стандартов обучения специалистов водного профиля. Состав группы экспертов: Ибатуллин С.Р. (руководитель), Кеншимов А.К. (МФСА), Малибеков А.К, Нурмаганбетов Д. Ш, Шотанов С.И. (Казахстан), Булекбаева Л.Б, Другалева Е.Э, Исабеков Т.А. (Кыргызстан), Фазылов А.Р. (Таджикистан), Маджидов Т.Ш. (Узбекистан). Специалисты Всемирного Банка: Леонова Т. Г., Комагаева Ю. А., Фуголь Л.И. Все выводы, толкования и заключения, изложенные в данном обзоре, принадлежат исключительно авторам и не имеют какого-либо отношения к позиции и мнению Всемирного банка, организаций, входящих в его состав, а также членов Совета директоров Всемирного банка и стран, которые они представляют. 2 Оглавление 1. Современные вызовы и угрозы обеспечения водной безопасности стран Центральной Азии (или с чем столкнутся специалисты наших стран к 2040 году) 4 2. Кадры – ключ к решению проблем ................................................................................................ 8 3. Общее состояние высшего образования по водным специальностям в ЦА ............. 9 4. Современное состояние научно-образовательного потенциала подготовки специалистов для водного хозяйства в ЦА ................................................................................... 13 6. Основные проблемы образования в водной отрасли стран Центральной Азии и задачи по их решению. Обзор отчетов национальных экспертов.................................... 20 6.1. О подготовке кадров для водного хозяйства в Республике Казахстан ................. 20 6.1.1. Меры и задачи по улучшению качества подготовки специалистов для водного хозяйства Казахстана ............................................................................................................ 23 6.2. Состояние высшего и послевузовского образования в Кыргызстане ................... 29 6.2.1. Анализ Государственных образовательных стандартов .......................................... 30 6.2.2 Высшие учебные заведения, осуществляющие подготовку специалистов в сфере водно-энергетических ресурсов ........................................................................................... 31 6.2.3. Количество выпускников и их востребованность в системе водного хозяйства Кыргызской Республики ................................................................................................. 33 6.2.4. Проблемы содержания Государственных образовательных стандартов и организации учебного процесса при подготовке специалистов для водно- энергетического сектора: ...................................................................................................................... 34 6.2.5. Рекомендации по совершенствованию учебных программ и улучшению текущей ситуации в образовательной системе Кыргызской Республики. ................. 36 6.3. Состояние подготовки кадров в области водно-энергетических ресурсов в Республике Таджикистан....................................................................................................................... 37 6.3.1. Выводы и рекомендации............................................................................................................ 40 6.4. Состояние подготовки кадров для водного хозяйства в Узбекистане .................. 43 6.4.1. Описание учебного процесса при подготовке специалистов-инженеров в водном хозяйстве ....................................................................................................................................... 43 6.4.2. Отношения между работодателями и высшими учебными заведениями .............. 46 6.4.3 Заключения согласно вышеизложенному обзору ......................................................... 47 7. Общее заключение по отчету, выводы, предложения ....................................................... 49 7.1. Основные требования к специалистам в свете современных тенденций ........... 49 7.2. Основные общие проблемы, выявленные в ходе анализа отчетов национальных экспертов....................................................................................................................... 50 7.2.1 На основе отчетов экспертов стран ЦА и выводов по ним предлагаются следующие рекомендации: ................................................................................................................... 52 3 1. Современные вызовы и угрозы обеспечения водной безопасности стран Центральной Азии (или с чем столкнутся специалисты наших стран к 2040 году) Управление водными ресурсами и их использование в Центральной Азии насчитывает более 4 тысяч лет. С распространением ислама в данном регионе межгосударственное и национальное вододеление основных речных бассейнов стало базироваться на законах шариата, учитывавших как внутреннее вододеление, так и трансграничное водное партнерство. С середины XX в. резкий экономический рост стран, изменение климата и, в особенности, значительный рост населения с 15 до 70 млн., стали причиной возникновения проблем в водопользовании. Для Центральной Азии наиболее острыми проблемами являются следующие: 1. Изменение климата, в частности процесс глобального потепления, представляет серьезную угрозу для всего природно- хозяйственного комплекса ЦА, в том числе для состояния водных и земельных ресурсов региона. С 1957 г. по 2000 г. запасы воды в ледниках сократились более чем на 25%, и этот процесс продолжается. По прогнозам специалистов, до 2025 г. исчезнут тысячи мелких ледников, площадь оледенения сократится на 20%, запасы льда уменьшатся на 25%. Значительно повысились риски наводнений, в т.ч. трансграничных рек. В результате горные районы могут потерять значительную часть своих ледников, что окажет существенное влияние на поверхностный сток. Так, по прогнозам МФСА, к 2050 году объем речного стока реки Амударьи сократится на 10-15%, а Сырдарьи - на 6-10%. 2. Интенсивное развитие ирригации в Центральной Азии (с 3 млн. га в 1950 г. до 8,0 млн. га к 2016 г.) и как результат значительное изъятие поверхностного стока основных рек ЦА в целях увеличения объёмов производства продукции сельского хозяйства (до 90 млрд. куб. м. в год из 115 млрд. куб. м. среднегодового стока). Ожидаемое изъятие части стока Амударьи Афганистаном (до 4-6 млрд. куб м.) еще больше увеличит нехватку водных ресурсов. 3. Деградация водно-земельных ресурсов, снижение качества воды и опустынивание природных комплексов. Падение уровня Аральского моря и сокращение его объема вызвало целый ряд негативных последствий: резкое ухудшение качества воды и здоровья населения; масштабное опустынивание, засоление и заболачивание почв; сокращение биоразнообразия и усиление негативного влияния на климат. 4. Резкий рост населения в странах ЦА, который превышает мировые темпы. За последние 40 лет население ЦА увеличилось в 3,5 раза. Рост населения обусловил процессы интенсификации экономики, которые привели к повышению: а) техногенной нагрузки на водные ресурсы и водному стрессу; б) снижению удельного водообеспечения на душу населения. 4 Рост населения региона при устойчиво уменьшающемся объеме речного стока ведет к нарастанию дефицита воды. Водные ресурсы ЦА уже сегодня практически исчерпаны. Происходит существенное снижение средней удельной водообеспеченности в ЦА: за последние 40 лет этот показатель снизился с 8,4 тыс. м3/в год на человека до 2,3 тыс. м3/год на человека и имеет тенденцию к дальнейшему снижению. При нынешних темпах роста населения ЦА к 2030 году показатель достигнет критической величины – менее 1,7 тыс. м 3/год. При этом необходимо изыскивать ежегодно до 500-700 млн.м3 воды дополнительно для жизнеобеспечения населения ЦА при самых низких масштабах потребления (см. рис.1). Рисунок 1 - Динамика изменения водных ресурсов на душу населения в год в странах Центральной Азии, тыс. м3/чел. в год1 5. Серьезной проблемой является увязка интересов гидроэнергетики и водопользования. Развитие гидроэнергетики требует учета интересов всех стран бассейнов Амударьи и Сырдарьи, так как речь идет не только об электроэнергии, но и о воде, от которой зависит сельское хозяйство стран Центрально-Азиатского региона. В связи с наличием крупномасштабных планов по развитию гидроэнергетики в ЦА актуальность проблемы совместного водопользования будет только возрастать. Проблемы энергетической безопасности Центральной Азии входят в число важнейших с позиций устойчивого развития и тесно связаны с развитием ирригации и защиты природы. Низкий уровень энергетической 1 С.Р. Ибатуллин «Водные ресурсы Центральной Азии», 2010. 5 независимости при наличии значительного гидроэнергетического потенциала обуславливает стремление Таджикистана и Кыргызстана к развитию гидроэнергетики. По данным Программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА), возобновляемые гидроресурсы в Центральной Азии в настоящее время используются только на 6%. Так, выработка электроэнергии на душу населения в Казахстане составляет 4730 кВт/час, в Кыргызстане – 1375 кВт/час, в Таджикистане – 2004 кВт/час, в Туркменистане – 2403 кВт/час, а в Узбекистане – 1650 кВт/час. Для сравнения в Японии, где проживают 69 млн человек, этот показатель равен 8400 кВт/час на человека, в Канаде с населением 36,7 млн человек – 15 140 кВт/час на душу населения. В Таджикистане, находящемся на восьмом месте в мире по гидроэнергетическому потенциалу, 70% населения испытывают дефицит электроэнергии в зимнее время. Однако в перспективе, с вводом в эксплуатацию Рогунской ГЭС, суммарная выработка электростанций республики достигнет 31-33 млрд. кВт/час в год. Общий гидроэнергетический потенциал Кыргызстана составляет 142,5 млрд кВт/час. На реке Нарын (Кыргызстан) можно построить 8 каскадов из 34 гидроэлектростанций. Мощность Нарынского каскада может составить 6450 МВт с годовой выработкой более 25 млрд. кВт/час. Новые инициативы президентов Узбекистана и Кыргызстана по совместному строительству гидроэнергетических объектов и возврат к идее создания Водно- энергетического Консорциума Центральной Азии дают мощный стимул к комплексному водному сотрудничеству. Данные предложения, а также готовность ряда стран, в том числе России, принять участие в строительстве ГЭС в Кыргызстане и Таджикистане, дают основания полагать, что поддержка для инвестиций в крупные новые сооружения по выработке электроэнергии может быть получена. 6. После распада СССР и глубокого экономического кризиса, затронувшего все сферы экономики государств, в том числе сельское хозяйство, начался период потерь орошаемых земель. Кроме того, общей для всех стран региона является проблема устаревшей инфраструктуры (многим ирригационным сооружениям, плотинам, гидроузлам и др. более 40-50 лет). 7. В последние годы во всех странах ЦА были приняты новые программы развития водного хозяйства до 2030-2040 гг., предусматривающие ввод новых площадей орошения с передовыми водосберегающими технологиями (например, в Казахстане с 1,2 млн. га до 3,5 млн. га, в Кыргызстане – с 1,0 до 1,7 млн. га). Однако, при этом, необходимо снизить потребность в воде для ирригации на 25-30% с учетом грядущих потерь запасов вод ледников. 6 Таблица 1 - Прогноз потребности в оросительной воде при внедрении водосберегающих технологий в бассейне Аральского моря 2 Удельное водопотребление, Потребность в воде, Площади м3/га млрд. м3 орошаемых Страны земель в 2016 г. Прогноз Прогноз тыс. га 2016 потребности 2016 г. потребности 2020-2030гг. 2025-2030 гг. Казахстан 781,5 9620,7 8000 6941,3 5844 Кыргызстан 428,8 6889,4 6000 2954,2 2578,2 Таджикистан 820,7 10774,5 8000 8842,6 6450 Туркмения 1801,3 11329,6 8000 20407,9 12656 Узбекистан 4205,8 11752,6 8000 49429 35200 Итого 8038,1 11019,4 7600 88575 62728,2 Как показывают расчеты, для обеспечения водной безопасности стран бассейна Аральского моря в условиях нарастающего дефицита водных ресурсов, необходимо внедрить водосберегающие технологии в орошаемом земледелии на фоне увеличения их общих площадей. Необходимо довести КПД оросительных систем с 0,6-0,65 до 0,8-0,85 (например, в Синьцзян-Уйгурском автономном районе, КНР КПД равен 0,92). Решение данной проблемы стоит перед всеми странами Центральной Азии. 2 С. Р. Ибатуллин «К вопросу о стратегии выживания в условиях водного кризиса», материалы совещания СВО ВЕКЦА, Ташкент, 2018г. 7 2. Кадры – ключ к решению проблем Решение приведенных выше проблем возможно при наличии достаточного финансирования и усиления или создания заново мощного кадрового состава во всех сферах водного хозяйства. Внедрение в беспрецедентных для ЦА масштабах водосберегающих технологий с необходимой инфраструктурой, строительство гидроэнергетических объектов и систем водоснабжения, эксплуатация всего водного хозяйства потребует значительного увеличения числа специалистов с инженерной подготовкой и усиления научного потенциала вузов и научно- исследовательских институтов по всем направлениям и во всех сферах водного хозяйства стран ЦА. Одной из задач в данном вопросе является определение необходимой численности специалистов на перспективу с учетом реализации государственных стратегий и программ развития отрасли (Табл.1). Нами проведен ретроспективный анализ и сделан прогноз на основе показателей средней численности специалистов всех направлений и отраслей водного хозяйства в СССР, включая проектирование, строительство и эксплуатацию мелиоративных систем, плотин, обводнительных сооружений и др. Эти показатели могут дать объективное представление о том, какова должна быть численность кадрового состава в водно-энергетической отрасли для стран Центральной Азии (Табл.2). Таблица 2 – Ожидаемая потребность в специалистах для водного хозяйства ЦА в 2035- 2040 гг.3 Прогноз Прогноз Направления профессиональной площадей потребной деятельности в % Страны орошения, до численности 2035г. специалистов, Наука + Строительство Эксплуатация млн. га тыс. чел проектирование Казахстан 3,5 50-55,0 10 40 50 Кыргызстан 1,7 24-28 15 50 35 Таджикистан 1.0 18- 22 15 40 45 Туркмения 1.6-2,0 23-28 15 50 35 Узбекистан 4,3-4,5 60-72 10 30 60 Вышеперечисленные проблемы и поиск путей их решения ставят новые, масштабные задачи перед образовательными учреждениями государств Центральной Азии, осуществляющими подготовку кадров для водно- энергетического сектора в экономике этих стран. 3 экспертная оценка С.Р. Ибатуллина 8 3. Общее состояние высшего образования по водным специальностям в ЦА После распада СССР в странах Центральной Азии возник повышенный спрос на обучение в высших учебных заведениях, однако требования к качеству подготовки квалифицированных специалистов и научно-педагогических кадров для многих отраслей экономики снизились. Политический суверенитет и либерализация правового поля открыли широкие возможности для создания множества вузов, главной целью которых являлся коммерческий интерес. Например, в Великобритании с населением 66,5 млн. человек расположено только 90 вузов, в Казахстане (с иногородними филиалами) – на 18 млн. человек находится 131 вуз, а в Кыргызстане на 3,8 млн. чел. – 55 различных учреждений, выдающих дипломы о высшем образовании. Коллективы высших учебных заведений и научно- исследовательских институтов с начала 1990-х гг. стали нести сначала количественные (естественные), а затем и качественные потери. В дальнейшем значительное увеличение численности преподавательского состава вузов для покрытия нужд учебного процесса произошло на фоне снижения квалификационных требований к преподавателям. Экономические преобразования в странах ЦА и разные пути их политического и экономического развития от масштабной приватизации (Казахстан, Кыргызстан) до строго централизованной структуры управления (Туркменистан), усилили дезинтеграционные процессы во многих сферах трансграничного сотрудничества государств Центральной Азии и значительно ослабили научные связи и академическую мобильность вузов. Все эти процессы происходили в условиях разобщенности образовательных систем центрально-азиатских республик, вызванной отсутствием центральноазиатской экономической интеграции. Единственным успехом в области образования стало подписание Соглашения от 4 ноября 1998 г. (с изменениями от 26.02.2002 г.) между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях и создание двухсторонних межправительственных комиссий, что способствовало созданию механизма взаимного признания дипломов между Казахстаном и Кыргызстаном в 1998 г., а также Казахстаном и Узбекистаном в 2018 г. Кроме этого, между Высшей аттестационной комиссией Кыргызской Республики и Аттестационной комиссией Республики Таджикистан было подписано Соглашение об аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации о сотрудничестве в области подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации от 27 мая 2013 г. Однако, единое академическое и образовательное пространство в Центральной Азии так и не было воссоздано. До 1990 г. подготовка инженеров-гидротехников велась по единому для всех высших учебных заведений Советского Союза учебному плану, а система обучения ориентировалась на подготовку специалистов широкого профиля с учетом разносторонности использования водных ресурсов в народном хозяйстве 9 (ирригация, сельско-хозяйственное водоснабжение и обводнение пастбищ, коммунально-бытовое, промышленное, гидроэнергетическое водоснабжение и т.д.). Особую актуальность эта задача приобрела в связи интенсивным развитием орошаемого земледелия, гидротехническим строительством сетей питьевого и промышленного водоснабжения и водоотведения, а также с планами межбассейновой переброски стока рек. Учебные планы были нацелены на передачу студентам полноценных знаний, привитие им умений и навыков того, как вести изыскательские работы, проектировать, строить и эксплуатировать водохозяйственные сооружения, а также гидроэнергетические объекты. В СССР, согласно Приказу №831 Министерства высшего и среднего специального образования от 05.09.1975 г., проходила подготовка кадров по пятнадцати специальностям, связанных с водным сектором, семь из которых преподавались в вузах Центрально-Азиатских республик4, а именно: 1. 0107 – «Гидрогеология и инженерная геология»; 2.1203 – «Гидротехническое строительство речных сооружений и гидроэлектростанций»; 3. 1209 – «Водоснабжение и канализация»; 4. 1401 – «Гидрология суши»; 5. 1511 – «Гидромелиорация»; 6. 1514 – «Механизация гидромелиоративных работ»; 7. 1744 – «Экономика водного хозяйства». В целях обеспечения надлежащего качества подготовки специалистов, в ходе обучения студентами выполнялся большой объем расчетно-графических и курсовых работ. Например, по специальности 1511 – «Гидромелиорация» выполнялись семнадцать видов расчетно-графических заданий, курсовых работ и проектов. В целях подготовки студентов к самостоятельной производственной работе в народном хозяйстве стран выполнялся целый набор учебных (геодезия – 4 недели, гидрогеология – 4 недели и гидрометрия – 2 недели), производственных (4 недели) и преддипломных практик (6 недель). В вузах сложилась следующая схема структуры обеспечения качества образования, которая релевантна в современных условиях (см. рис. 2). 4 По данным А.К. Кеншимова 10 Рисунок 2 – Структура качества вузовского (высшего) образования При этом, вузами обеспечивалось высокое качество высшего образования, имеющим следующие характеристики (Табл. 3) Таблица 3 - Элементы качества высшего образования5 Составляющие качества Показатели качества высшего образования Качество абитуриентов Организация приемной комиссии, подготовительных курсов Качество управления ВУЗом Назначение, цели и задачи. Соответствие содержания образовательных программ государственным и международным стандартам; Качество содержания Современность образовательных программ; образовательных программ Качество учебных планов и учебных программ; Степень взаимодействия с рынком труда при формировании содержания образовательных программ. 5 по данным отчета А.Р.Фазылова 11 Составляющие качества Показатели качества высшего образования Качество абитуриентов Организация приемной комиссии, подготовительных курсов Качество организации и контроля учебного процесса, систем Качество профессорско- оценки и мониторинга качества; Своевременность и доступность информации; Организация самостоятельной работы студентов; преподавательского состава Организация учебных и производственных практик; (ППС) Содействие в трудоустройстве выпускников; Удобное расписание, режим работы служб ВУЗа и т.д. Качество организации и контроля учебного процесса, систем оценки и мониторинга качества; Своевременность и доступность Качество организации информации; Организация самостоятельной работы студентов; учебного процесса Организация учебных и производственных практик; Содействие в трудоустройстве выпускников; Удобное расписание, режим работы служб ВУЗа и т.д. Состояние научно-исследовательской и инновационной Качество научно- деятельности; исследовательской и Состояние научно-исследовательской работы (НИР) студентов; инновационной Связь НИР с учебным процессом и с производством; Наличие деятельности научных школ и финансирование научных исследований; Состояние инновационной инфраструктуры. Наличие договоров о сотрудничестве с зарубежными ВУЗами; Качество международного Возможность академической мобильности студентов и ППС; сотрудничества Возможность изучения иностранных языков. Обеспеченность учебно-методической литературой; Качество учебно- Информационное обеспечение учебного процесса; Издательская методического обеспечения деятельность ВУЗа. Использование современных информационных компьютерных технологий; Автоматизация учебного процесса; Качество образовательных Обеспеченность компьютерной базой; технологий и средств Состояние лабораторно-практического обучения; Обеспеченность лабораторным оборудованием и материалами; Доступность интернет-ресурсов. Качество социальной, Организация досуга студентов; воспитательной и Обеспеченность местами в общежитии и пунктами питания; внеаудиторной деятельности Качество медицинских услуг. 12 4. Современное состояние научно-образовательного потенциала подготовки специалистов для водного хозяйства в ЦА По результатам исследований вопросов подготовки специалистов в сфере водного хозяйства, экспертами Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана были представлены отчеты с подробным анализом состояния кадрового обеспечения отрасли, структуры учебных заведений, учебных программ, взаимоотношений с госструктурами и работодателями, выявлены основные проблемы и даны рекомендации по их устранению. Анализ отчетов показал, что подготовка кадров для водной отрасли в Центральной Азии сосредоточена в 24 вузах, в которых работает более 800 преподавателей, из которых почти 400 имеют ученую степень (Табл. 4). С учетом планов дальнейшего развития орошения, гидроэнергетики и других направлений водного хозяйства в государствах Центральной Азии, автором был сделан прогноз необходимого количества научно-педагогических кадров в зависимости от потребности в специалистах (согласовано с национальными экспертами). Таблица 4 - Количественные показатели специальностей водного профиля и прогноз потребности в выпуске специалистов Среднегодовое кол- Кол-во Кол-во специальностей ППС вузов, чел.6 во выпускников, Страна вузов чел. водного Бакалавриат Прогноз В Прогноз профиля Магистратура В 2018 г. потребности 2018г. потребности к 2030 г. к 2040 г. Казахстан 9 9 5 108/64 350/170 220 800 Кыргызстан 3 8 4 72/33 150/90 120 350 Таджикистан 8 11 1 229/91 450/350 245 600 Узбекистан 5 16 13 425/190 560/300 460 600 Итого 24 834/378 1410/760 1045 2350 Принимается во внимание, что пополнение профессорско-преподавательского состава вузов должно быть закончено к 2030 г., чтобы обеспечить необходимый среднегодовой выпуск специалистов к 2040 г. 6 Примечание: в числителе – общее количество, в знаменателе – с ученой степенью. 13 5. Специальности и структура учебных планов Анализ направлений подготовки кадров для водной отрасли стран, показывает, что во всех вузах они идентичны и отражают водохозяйственную политику государств ЦА (Табл. 5). Однако, необходимо отметить слишком большое количество часов (кредитов), выделяемых на гуманитарные дисциплины в вузах Казахстана (23,3%) и Таджикистана (20%), что сопоставимо по объему с общепрофессиональными дисциплинами. Одной из причин подобного дисбаланса является политика идеологов государств, представителей гуманитарных наук, имеющих высшие должности в Министерствах образования и лоббирующих интересы своих коллег из высших учебных заведений. Таблица 5 - Структура учебных планов специальностей водного профиля (бакалавриат, специальность «Гидромелиорация») Наименование Казахстан Кыргызстан Таджикистан Узбекистан № блоков дисциплин часы кредиты %% часы кредиты %% часы кредиты %% часы кредиты %% Гуманитарные и 1 социально- 1680 56 23,3 1080 36 15 1152 48 20 1248 42 17 экономические Математические и 2 1680 56 23,3 1260 42 17,5 504 21 9 1487 50 20,2 естественно-научные 3 Общепрофессиональные 1680 56 23,3 2760 91 38,3 1536 64 26,5 3212 107 43,7 Специальные и по 4 1800 60 25 1350 46 18,7 2136 89 37 947 31 12.9 выбору Дополнительные + 5 720 30 450 15 6,2 военная кафедра Всего, в том числе 6048 252 7344 6 245 100 аудиторных 1920 80 4352 Квалификационная практика, выпускная 450 15 7 квалификационная 360 12 5 10,4 648 27 7,5 2160 72 работа (дипломный 300 10 проект), аттестация 8 Итого 7200 240 100 7200 240 100 7968 332 100 9504 317 В Кыргызстане и Узбекистане структуры учебных планов более сбалансированы и рациональны. Гуманитарным дисциплинам выделено 15-17% от общего объема нагрузки, а общепрофессиональным дисциплинам – 38,3% и 43,7%, соответственно. Также необходимо отметить наличие большого объема часов, выделенных на курсы, связанные с водной отраслью, в учебном плане Таджикистана – 38,3%. Это обеспечивает значительную гибкость в выборе образовательных траекторий студентами и позволяет ориентировать преподавательский состав на перспективные запросы производства. 14 Вопрос прохождения практики рассматривается во всех отчетах страновых экспертов. Производственные практики считаются важнейшим компонентом в вопросе подготовки инженеров водного профиля, независимо от рода их будущей деятельности: наука, проектирование, строительство или эксплуатация ирригационных и водноэнергетических объектов. Согласно отчетам, хуже всего ситуация с прохождением производственной практики складывается в казахстанских вузах. Если в Узбекистане на практику выделено 2160 часов, в кыргызских вузах - 750, то в казахских - только 350 часов. Анализ специальностей водного профиля по программам бакалавриата в вузах ЦА (Табл. 6) показывает, что больше всего данных специальностей преподаются в вузах Узбекистана (16 из 27). В других странах центральноазиатского региона преподаются 7-8 специальностей (в Казахстане в перспективе ожидается открытие двух новых специальностей в 2019 г.). Таблица 6 – Наименование и направления специальностей водного профиля (бакалавриат) Наименование специальностей РК КР РТ РУ Водное хозяйство и мелиорация + + Механизация водохозяйственных и мелиоративных работ + Гидротехническое строительство (в водном хозяйстве) +* + + + Эксплуатация гидротехнических сооружений и насосных станций + Автоматизация и управление технологических процессов и + производств (в водном хозяйстве) Бухгалтерский учет и аудит (в водном хозяйстве) + Инженерные системы водоснабжения + + Инновационные технологии и их использование в водном + хозяйстве Гидрология рек и водохранилищ + + + Экологическая безопасность в водном хозяйстве + Организация и управление водного хозяйства + Технический сервис в сельском и водном хозяйстве + Применение инновационных техник и технологий в сельском + хозяйстве Гидроэнергетические объекты в ирригационных системах + Энергоснабжение в сельском и водном хозяйстве + Охрана труда и техника безопасности + Водные ресурсы и водопользование + + - Мелиорация, рекультивация и охрана земель + менеджмент в + + + - сельском хозяйстве Гидромелиорация +* - 15 Наименование специальностей РК КР РТ РУ Водоснабжение, водоотведение и охрана водных ресурсов + + + - Гидрология суши + - Гидрогеология и инженерная геология + - Инженерные системы сельхоз водоснабжения обводнения и + водоотведения Комплексное использование и охрана водных ресурсов + + + Природообустройство + Информационные системы в природообустройстве и + водопользовании Строительство и эксплуатация гидроэлектростанций + Перспективными, отвечающими требованиям будущих задач перед специалистами, работающими в водной сфере, представляются такие традиционные специальности как «Автоматизация и управление технологическими процессами в водном хозяйстве» и «Инновационные технологии и их использование в водном хозяйстве», преподаваемые в Ташкентском институте инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства (ТИИИМСХ), а также «Информационные системы в природообустройстве и водопользовании», реализуемые в Кыргызском государственном университете строительства, транспорта и архитектуры им. Н. Исанова (КГУСТА). Эти специальности призваны в будущем способствовать имплементации в ирригации новой системы SKADA и ГИС технологий, что актуально для всех стран ЦА. Большой интерес представляет специальность «Гидроэнергетические объекты на ирригационных системах», преподаваемая в ТИИИМСХ, так как в настоящее время малая гидроэнергетика развивается быстрыми темпами и имеет значительные перспективы для проектировщиков, строителей и эксплуатационников. Кроме того, перспективной специальностью считается специальность «Информационные системы в природообустройстве и водопользовании», открытая в КГУСТА. Представляется важным инициировать процесс проработки вопроса об открытии данных специальностей в других университетах. Для Кыргызстана, с учетом планов развития Нарынского каскада ГЭС (см. стр.3), практическую значимость может иметь специальность «Строительство и эксплуатация гидроэлектростанций», реализуемая в Таджикском техническом университете. Таким образом, анализ специальностей водного направления в различных вузах стран ЦА показывает: 1. Вузы с небольшим набором специальностей должны прилагать дальнейшие усилия по открытию новых профилей и направлений с учетом потребностей отрасли (Табл. 2, 4) и диверсификации подготовки специалистов; 2. Для повышения эффективности подготовки кадров необходимо принятие кардинальных мер со стороны лиц, принимающих решения в области 16 образования в странах ЦА, направленных на увеличение потенциала профессорско-преподавательского корпуса и развитие инфраструктуры вузов; 3. Нужны специальные программы обмена опытом и создания тренингов по подготовке и переподготовке преподавателей по новым специальностям (например, на базе ТИИИМСХ). 4. Разработку образовательных программ, профессиональных стандартов, отраслевых рамок квалификаций, необходимо вести на системной многофакторной основе. (см. рис. 3). Рисунок 3 – Схема формирования ОРК, ПС, ОП, (по материалам УМО ТарГУ, РК). Перечень направлений и программ магистратуры по водным специальностям в вузах ЦА требует изучения на предмет взаимного обмена, а также принятия действенных мер по открытию недостающих специальностей и образовательных ступеней (Табл.7). Например, в Таразском государственном университете им. М.Х.Дулати (ТарГУ) наблюдается отсутствие комплексной системы подготовки специалистов. В университете открыта докторантура по специальности «Гидротехническое сооружение», однако магистратура по данной специальности отсутствует, в то время как существует магистерская программа «Эксплуатация, надежность и безопасность гидротехнических сооружений», но бакалавриата по схожей специальности нет. В университетах Таджикистана функционирует магистерская специальность «Гидрология суши, водные ресурсы, гидрохимия», однако необходимая ступень образования – бакалавриат по данной специальности 17 отсутствует. Тем самым, появился разрыв в цепи системы высшего образования. Это приводит к тому, что в докторантуру ТарГУ часто поступают выпускники смежных специальностей (например, строительные материалы, сельскохозяйственное строительство) только для того, чтобы заполнить бюджетные места. Из всех университетов Центральной Азии самый обширный список специальностей магистратуры, скоординированных с программами, преподаваемых на бакалавриате, представлен в ТИИИМСХ. Таблица 7 – Перечень специальностей магистратуры в вузах ЦА Наименование специальностей РК КР РТ РУ Мелиорация и орошаемое земледелие + + + Охрана окружающей среды (по отраслям) + + Эксплуатация гидромелиоративных систем + + Водосберегающие технологии орошения + + Эксплуатация, надежность и безопасность гидротехнических + + + сооружений Эксплуатация и диагностика насосных станций и оборудований + Механизация гидромелиоративных работ + Автоматизация технологических процессов и производств (в + водном хозяйстве) Рациональное использование и управление водными ресурсами + + Экологическая безопасность в водном хозяйстве + Организация и управление водного хозяйства + Энергоснабжение в сельском и водном хозяйстве + + Smart (интеллектуальные) системы измерения и инструменты в + водном хозяйстве Гидрология суши, водные ресурсы, гидрохимия + Гидротехническое строительство + Рациональное использование и охрана водных ресурсов + Магистратура является важной ступенью в системе высшего образования, поскольку она позволяет не только дополнить и обогатить знаниями лучших выпускников бакалавриата, но и привить им навыки исследователей, аналитиков, помочь им сделать первые шаги в научной деятельности. В целом, магистратура часто заполняет пробелы в подготовке бакалавров, которые возникают по разным причинам, в основном, из-за несовершенства учебных планов, вызванного дисбалансом между блоками дисциплин (см. Табл.6-7). Кроме того, результаты обучения в магистратуре позволяют выявить перспективных выпускников, которые в дальнейшем могут продолжить свою научную деятельность в рамках аспирантуры и докторантуры. Для университетов и научно-исследовательских институтов — это важнейший фактор усиления научно-педагогического потенциала. 18 Проблемой для всех вузов является отсутствие системы непрерывного образования в цепочке «бакалавр – магистр – доктор наук». Дело в том, что в структуре образования североамериканских университетов, представляющей для центральноазиатских университетов образец, предусмотрено накопление кредитов в образовательных программах по мере продвижения студента по ступеням образования. При условии получения высоких баллов по какому-либо предмету в бакалавриате, для студента, поступившего в магистратуру, исключается повторное прохождение этого предмета. Это возможно, если студент, обучаясь в бакалавриате, заранее выбрал усиленный курс предмета по программе магистратуры. В центральноазиатских вузах этот принцип пока не нашел применения из-за отсутствия методической базы, опыта и гибкости преподавания отдельных дисциплин. Таблица 8 - Выпуск специалистов и основные работодатели Страны Показатели Казахстан Кыргызстан Таджикистан Узбекистан Среднегодовой выпуск специалистов 300 120 245 320 а) бакалавры + специалисты б) магистры Трудоустройство в % от 22 82 64 100 выпуска АМиИР КВР, МСХ Подразделения МэиВР Облводхозы, МЧС системы Комитет ООС, Казгипроводхоз ПИ Минводхоза Таджикгипровод Основные работодатели КазНИИВХ «Кыргызсу» республики, хоз, частные НИИ проектные, ТаджНИИГиМ, проектные, ирригации научные ЖКХ, строительные Облводхозы, организации, Частные компании, вузы вузы. вузы компании Одной из важных проблем является трудоустройство выпускников водохозяйственного профиля (Табл. 8). В отчетах страновых экспертов отмечается слабая связь вузов с потенциальными работодателями (кроме вузов Узбекистана и Кыргызстана), отсутствие договоров на целевую подготовку специалистов между бенефициарами и вузами; отсутствие практических навыков у выпускников; низкий уровень зарплаты молодых специалистов и отсутствие мотивации к работе. Наиболее благоприятная ситуация в этом вопросе складывается в Кыргызстане и Узбекистане, где на государственном уровне приняты законодательные меры по трудоустройству выпускников. В Казахстане по трудовому законодательству в типовых штатах госучреждений до сих пор нет квалификационных понятий «бакалавр» и «магистр», из-за чего доля трудоустроенных выпускников составляет около 22%. При этом, в последние годы, частные организации, составляющие большинство в водохозяйственной отрасли, принимают на работу выпускников магистратуры, считая, что именно у них полное высшее образование. 19 6. Основные проблемы образования в водной отрасли стран Центральной Азии и задачи по их решению. Обзор отчетов национальных экспертов. 6.1. О подготовке кадров для водного хозяйства в Республике Казахстан7 В настоящее время в различных высших учебных заведениях Республики Казахстан, согласно сложившейся традиции времен Советского Союза, проводится подготовка специалистов по следующим направлениям (Табл. 9.):  Гидрогеология и инженерная геология (магистратура и докторантура);  Гидрология;  Гидротехническое строительство и сооружения (магистратура и докторантура). Гидромелиорация не вошла в Государственный классифкатор Республики Казахстан от 20.03.2009 г. как специальность, востребованная водным хозяйством страны. Вместо нее были введены специальности «Водные ресурсы и водопользование» и «Мелиорация, рекультивация и охрана земель», которые по своей сути и содержанию не отвечают требованиям подготовки инженеров водного хозяйства. Следует отметить, что специальности, связанные с водным хозяйством и использованием водных ресурсов, относятся к техническим направлениям подготовки кадров. С сельским хозяйством это направление подготовки связано исключительно из-за того, что эта отрасль экономики является главным потребителем водных ресурсов, и большая часть выпускников специальностей работают в данной отрасли. К настоящему времени, университеты, приведенные в таблице ниже (Табл.9) получили лицензии и готовят специалистов в области водного и водохозяйственного направления: Таблица 9 - Высшие учебные заведения, имеющие лицензию на подготовку специалистов водного и водохозяйственного направления Наименование ВУЗа Бакалавриат Магистратура Докторантура PhD Евразийский национальный университет имени Л. Н. Гидрология Гумилева Казахский национальный университет имени Аль- Гидрология Гидрология Гидрология Фараби Водные ресурсы Водные ресурсы и Казахский национальный водопользование, водопользование, Водные ресурсы и аграрный университет Мелиорация, Мелиорация, водопользование (г. Алматы) рекультивация и рекультивация и охрана земель охрана земель 7 По материлам А.К. Кеншимова, Д.Ш.Нурмаганбетова, А.К. Малибекова, С.И. Шотанова 20 Наименование ВУЗа Бакалавриат Магистратура Докторантура PhD Водные ресурсы и Казахский национальный Водные ресурсы и Гидрогеология и водопользование, технический университет водопользование инженерная геология Гидрогеология и имени К. И. Сатпаева инженерная геология Атырауский государственный Водные ресурсы и университет им. Х. водопользование Досмухамедова Восточно-Казахстанский государственный Водные ресурсы и технический университет водопользование имени Д. Серикбаева Гидротехническое строительство и Гидротехническое Водные ресурсы и Таразский государственный сооружение, строительство и водопользование, университет имени М. Х. Водные ресурсы и сооружение, Мелиорация, Дулати водопользование, Мелиорация, рекультивация и Мелиорация, рекультивация и охрана земель рекультивация и охрана земель охрана земель Кызылординский Водные ресурсы и Водные ресурсы и государственный водопользование водопользование, Мелиорации, университет имени Коркыт Мелиорация, Мелиорации, рекультивация и Ата рекультивация и рекультивация и охрана земель охрана земель охрана земель Южно-Казахстанский государственный Водные ресурсы и университет имени М. водопользование Ауэзова «… С введением новой системы образования в Казахстане значительно сократился перечень специальностей, что отрицательно сказалось на подготовке специалистов. Из сферы подготовки выпали многие важные специальности для казахстанской экономики, в частности: гидролог, гидрогеолог, гидротехник и др. Специальности «Гидротехническое строительство и сооружения», «Водоснабжение и водоотведение», «Гидрогеология и инженерная геология» удалены из действующего Классификатора, и подготовка специалистов не ведется ни в одном вузе РК.» (Кластерное бюро ЮНЕСКО в Алматы, 2011 г.). Данный факт показывает, что отрасли экономики Казахстана испытывают нехватку квалифицированных кадров в сфере водных ресурсов и водного хозяйства. По мнению широкого круга специалистов и экспертов в области водных ресурсов, выпускники вузов по специальности «Водные ресурсы и водопользование» не отвечают квалификационным требованиям, предъявляемым к работникам водной отрасли. На это указывает также сравнение количества часов, отведенных в вузах Казахстана на подготовку бакалавра водного хозяйства (6930 часов) с количеством часов, затрачиваемых на подготовку специалистов водного профиля в университетах соседних государств. В Республике Узбекистан на подготовку 21 бакалавра затрачивается в среднем 9500, в Российской Федерации – 8500, а в Кыргызской Республике – 7200 часов. Схожее положение дел наблюдается и в вопросе практики студентов: в Казахстане на прохождение практики выделяется 180 часов, в Узбекистане – 1100 часов, а в РФ – 650 часов. В ряде университетов Казахстана все профильные дисциплины преподаются профессорами, прикрепленными к одной кафедре, несмотря на разную специфику предметов. В некоторых вузах даже нет преподавателей специальных и инженерных дисциплин, несмотря на наличие соответствующих лицензий, что приводит к низкому уровню качества образования в данных университетах. Выпускники, окончившие бакалавриат в вузах страны по специальностям, связанным с водным сектором (в среднем, около 300 человек в год), и не поступившие в магистратуру, не могут трудоустроиться, так как они не востребованы из-за низкого уровня инженерной подготовки. Например, из 307 выпускников с дипломом «Бакалавр» 2016 г., 29 поступили в магистратуру, а остальные трудоустроились не по специальности или остались без работы. Существующая система подготовки специалистов не имеет тесной связи с бенефициарами. Нет налаженной государственной системы переподготовки кадров водного хозяйства. Лицензирование специальностей вузов не связано с материально-технической базой и лабораторным обеспечением учебного процесса. Качественный состав профессорско-преподавательского состава также нуждается в улучшении (Табл. 10). Таблица 10 – Информация о научно-педагогическом составе вузов РК Кол-во ППС, ведущего занятия по Наименование Наименование вуза, № водным дисциплинам Всего специальности осуществляюще Доктора Канд-ты Магистры и го подготовку кадров наук+PhD наук пре-ли Гидротехническое 1 строительство и ТарГУ 4+2 10 13 29 сооружения ТарГУ - - - - КОГУ им.Қорқыт 2+2 10 6 20 ЮКГУ 1 5 7 13 2 Водные ресурсы и Атырауский 2 3 4 9 водопользование госуниверситет ВКГТУ 2 3 4 9 КазНИТУ 3+1 3 2 9 КазНАУ 5+2 4 8 19 ТарГУ 0+2 - - 2 Мелиорация, 3 рекультивация и - - - охрана земель КОГУ КазНАУ - - - Всего 19+9 38 44 110 22 6.1.1. Меры и задачи по улучшению качества подготовки специалистов для водного хозяйства Казахстана В образовательной системе Казахстана в последние два года уже были предприняты определенные шаги и меры по исправлению сложившейся ситуации в подготовке специалистов водного сектора и повышения их профессиональных качеств. По инициативе учебно-методического объединения РУМС в ТарГУ на плановой основе (07.04.2017 г., 08.10.2018 г., и 15.03.2019 г.) проделана большая работа по разработке ключевых нормативных документов для специальностей водного хозяйства. Под руководством Консорциума АПК (руководитель А.К.Кеншимов), созданного в 2018 г. группой опытных специалистов и профессоров, были подготовлены 15 профессиональных стандартов, в том числе, для специальностей «Гидромелиорация» и «Водоснабжение, водоотведение и охрана водных ресурсов», которые в последующем послужат основой для подготовки образовательных программ и учебных планов вузов. На указанные профессиональные стандарты были получены Экспертные заключения от ведущих организаций водного хозяйства и от Отраслевого Совета Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан. Также профстандарты были утверждены Приказом №339 от 11.12.2018 г. Национальной Палаты предпринимателей Казахстана «Атамекен». Рисунок 4 - Национальная система квалификаций (НСК) Идет процесс становления Национальной системы квалификаций Республики Казахстан (НСК РК), механизма, позволяющего регулировать спрос и предложение к квалификациям кадров на рынке труда, а также позволяющего обеспечить взаимодействие сфер образования и рынка труда. 23 Национальная система квалификаций состоит из следующих элементов (см. рис. 4):  Национальная рамка квалификаций - единая шкала уровней квалификаций;  общепрофессиональных компетенций для разработки отраслевых рамок квалификаций;  профессиональных стандартов. В Казахстане Национальная система квалификаций состоит из 8 уровней;  Отраслевые рамки квалификаций - классифицируют требования к квалификации (ОРК);  специалиста по уровням в конкретных отраслях, в зависимости от сложности;  выполняемых работ и характера используемых знаний, умений и компетенции;  Профессиональные стандарты - стандарты, определяющие в конкретной области;  профессиональной деятельности требования к уровню квалификации и компетентности, к содержению, качеству и условиям труда;  Образовательные программы создаваемые на основе разработанных;  профессиональных стандартов;  Независимая система оценкии присвоение квалификаций. ОРК - описание требований к личностным и профессиональным компетенциям, умениям, навыкам и знаниям работников на основе НРК с учетом стратегии, существующих и перспективных технологий отрасли. ОРК уточняет требования НРК к компетенциям работников с учетом отраслевых целей, задач и технологий. Квалификационные уровни, описанные в ОРК, используются при разработке профессиональных стандартов, предназначена для различных групп пользователей (объединений работодателей, органов управления образования, организаций, граждан). ОРК позволяет (см. рис. 5):  формировать общую стратегию развития рынка труда и системы подготовки кадров в конкретной отрасли, планировать различные направления образования, ведущие к получению конкретной квалификации, повышению квалификационного уровня, карьерному росту;  описывать требования к квалификации работников и выпускников при разработке профессиональных и образовательных стандартов, программ профессионального образования;  формировать систему сертификации; 24 Рисунок 5 - Отраслевая рамка квалификаций С 2019 г. в Казахстане происходит принятие новых нормативно-правовых актов, предоставляющих вузам академическую и управленческую свободу. На рынке труда Казахстана начинают действовать профессиональные стандарты, которые содержат единые требования для сферы экономики, независимо от географии нахождения субъекта трудовой деятельности. В них сконцентрированы интересы работодателей, вузов и обучающихся. Кроме того, был принят новый классификатор направлений подготовки кадров с высшим и послевузовским образованием, согласно которому теперь не существует понятия «специальность». Вместо нее была введена подготовка по образовательным программам, которые определяются по профессиональным стандартам, а название и перечень образовательных программ определяется вузами и проходят регистрацию в Министерстве образования и науки Казахстана. Активное участие в процессе принятия новых нормативно-правовых актов принимает Национальная палата предпринимателей Казахстана, Исполнительная дирекция МФСА, Офис программ ОБСЕ в Казахстане, Региональный экологический центр Центральной Азии, Кластерное Бюро ЮНЕСКО, Международный центр безопасности гидротехнических сооружений, Казахский научно- исследовательский институт водного хозяйства, бассейновые инспекции, областные управления Казводхоза и другие работодатели. В 1986 г. в ДГМСИ (сейчас ТарГУ) была разработана и внедрена система подготовки кадров на основе тройственных договоров: «организация (заказчик) – вуз – студент». Основой системы был целевой заказ на подготовку специалистов вузом с квалификационными требованиями: «знать-уметь-владеть». Впоследствии данная система потеряла свой основной смысл и задачи, оставив только коммерческую сторону образовательных услуг. 25 Рисунок 6. - Структура отраслевой рамки квалификаций «Водное хозяйство» с примерами специальностей С 2017 г. процесс участия работодателей в подготовке специалистов стал возрождаться, но пока это участие проявляется только в виде заказов на разработку профессиональных стандартов (см. рис. 7). Рисунок 7 - Связь производства и вузов по разработке стандартов. 26 В 2012-2015 годы было разработано 452 профессиональных стандарта. Из них внесено в Реестр профессиональных стандартов всего 183 ПС, в том числе ряд ПС по направлениям АПК (43ПС). В 2017 году поступил заказ ассоциаций, аккредитованных в НПП РК «Атамекен», на разработку 70-ти ПС, в числе которых 15ПС в сфере агропромышленного комплекса, в рамках проекта «Развитие трудовых навыков и стимулирования рабочих мест» реализуемый МТСЗН РК. В целях осуществления координации работ был создан Консорциум «Комплекс агропромышленных ассоциаций», куда вошли ряд Ассоциаций работодателей сельскохозяйственного направления. Организацией-лидером консорциума выступила ИД МФСА. От имени ОЮЛ «Ассоциация водного хозяйства Республики Казахстан» и ИД МФСА была подана заявка на разработку двух ПС водохозяйственного направления: «Водоснабжение, водоотведение и охрана водных ресурсов» и «Гидротехническая мелиорация». В декабре 2018 года утверждены все 15 ПС, в том числе 2 ПС водохозяйственного направления. В ходе согласительных процедур ПС была разработана и утверждена временная ОРК по сельскому хозяйству. С учетом уже сделанных шагов, в целях эффективного решения существующих проблем, видятся важными следующие задачи, стоящие как перед вузами водного профиля, так и перед лицами, принимающими решения:  Необходимо специализировать вузы по направлениям подготовки специалистов для водного хозяйства. Без специализации невозможно формировать школу, традиции, создавать инженерные и профилирующие кафедры, лаборатории по инженерным и специальным дисциплинам и учебные полигоны для проведения изыскательских практик;  Правомерным должно стать отнесение направления подготовки «Водное хозяйство» к области образования «Инженерные, обрабатывающие и строительные отрасли», а не к сельскохозяйственной отрасли, поскольку водное хозяйство неразрывно связано с инженерией, а именно, проведением изыскательских работ, проектированием, строительством и эксплуатацией водохранилищ, водопропускных сооружений, канализационных сетей, водоочистных сооружений, водопроводных систем, водоснабжения населенных пунктов и промышленных объектов, оросительных и осушительных каналов, для реализации которых потребуются инженерные и строительные профессии для водохозяйственной отрасли;  Возродить специальность «Гидротехнические мелиорации», которая призвана подготовить специалистов для проектирования, строительства и эксплуатации водохозяйственных (в том числе дренажных) систем и сооружений;  Открыть программу бакалавриата «Гидротехнические сооружения и строительство», поскольку строительство крупных гидротехнических 27 сооружений и плотин и технологические процессы существенно отличаются от общестроительных работ;  Рекомендовать вузам страны обеспечить изучение студентами необходимого набора инженерных дисциплин для того, чтобы окончившие бакалавриат студенты были подготовлены к инженерной деятельности, так как это требуется практикой;  Рекомендовать университетам проводить в полном объеме изыскательские, производственные и преддипломные практики, ввести контрольные работы и курсовые проекты по инженерным и профилирующим дисциплинам;  Рекомендовать вузам проводить работу с водохозяйственными и другими организациями, которые нуждаются в квалифицированных специалистах, и вести целевую подготовку студентов с учетом их требований, с использованием их материалов и базы;  Усилить роль учебно-методического объединения по водным специальностям, чтобы можно было осуществлять мониторинг и координировать деятельность вузов по вопросам подготовки специалистов, обеспечивать издание единых учебников и учебно-методических пособий по инженерным и профилирующим дисциплинам, формировать единые подходы к подготовке кадров по соответствующим специальностям;  Внести в «Классификатор специальностей» вместо специальности «Водные ресурсы и водопользование» следующие специальности: «Гидротехническое строительство речных сооружений и ГЭС», «Гидромелиорация», «Гидрология суши», «Водоснабжение, водоотведение и охрана водных ресурсов» «Гидрогеология и инженерная геология»;  Внести в кредитную систему расчетно-графические курсовые проекты и работы, которые являются основами образования инженеров- гидротехников;  Определить логическую схему изучения дисциплин в бакалавриате и магистратуре с учетом направлений подготовки специалистов на основе кредитной системы;  Исключить выдачу образовательных грантов вузам, не имеющим необходимую материально-техническую базу и достаточный кадровый потенциал для качественной подготовки специалистов водного хозяйства. 28 6.2. Состояние высшего и послевузовского образования в Кыргызстане8 В связи с переходом страны к рыночной экономике в системе водного хозяйства и мелиорации возникло множество вопросов, таких как переустройство всего управления водохозяйственной системы, реконструкция существующих гидромелиоративных систем в соответствии с новой структурой форм хозяйствования и собственности, а также проблемы, связанные с межгосударственным вододелением на трансграничных реках и внедрением новой техники и передовых технологий в водном хозяйстве. Основными причинами сложившейся критической ситуации с питьевой водой являются: неудовлетворительное техническое состояние систем водоснабжения; несовершенство механизма и недостатки управления водным хозяйством и ценовой политики по использованию водных ресурсов; общее техногенное загрязнение поверхностных и подземных вод; низкая обеспеченность и неудовлетворительное качество потребляемой воды и отсутствие квалифицированных специалистов. При этом огромны общие непроизводительные затраты, что приводит к серьезным экологическим последствиям. Связано это с низкой культурой земледелия, нарушением режимов орошения сельскохозяйственных культур, несовершенством оросительных систем, требующих реконструкции, с отсутствием нормирования и регламентации подачи воды на них. Необходим новый подход к водохозяйственной деятельности на орошаемых землях, основанный на сочетании экономического, социального и экологического факторов. Решение вышеуказанных проблем требует подготовки высококвалифицированных кадров для водного и сельского хозяйства. В 1970—1990-е гг. каждый университет ежегодно готовил 200—250 специалистов, а в настоящее время выпускает всего 25—30 человек. Правительство учитывает потребности и развитие экономики на предстоящие годы, эффективное освоение государственных инвестиций в подготовке аграрных кадров, в частности, водного хозяйства, и установление потребностей в нем соответствующих аграрных и инженерных профессий. Однако кадровое сопровождение задач развития водного хозяйства возможно только при наличии высококвалифицированных инженеров по специальностям «Гидротехническое строительство», «Мелиорация, рекультивация и охрана земель», «Водные ресурсы и водопользование», подготовка которых по государственному заказу в последние годы неоправданно резко сократилась, а в этом году специальность «Гидротехническое строительство» вообще исчезла из государственного заказа. Поддержание нынешнего состояния водного и энергетического хозяйства, осуществление реконструкции всей системы и многочисленных гидротехнических сооружений, а также исследование, проектирование и строительство новых водохозяйственных 8 По материалам Л.Б.Булекбаевой, Е.Э.Другалевой, Т.А Исабекова. 29 и энергетических объектов также нуждается в высококвалифицированных гидротехниках-строителях. В настоящее время образовательные организации высшего профессионального образования Кыргызстана осуществляют многоуровневую подготовку специалистов (бакалавр, магистр), что способствует, наряду с вхождением высшей школы республики в мировую систему образования, повышению ее гибкости и обеспечению возможности выбора студентами цели и характера своего дальнейшего обучения. В связи с этим, ключевым моментом является подготовка квалифицированных кадров, отсутствие которых рассматривается основным препятствием в достижении поставленных стратегических целей и задач. Будущим специалистам необходимо овладеть знаниями, умениями и навыками принятия и реализации грамотных управленческих решений по преодолению сложившегося водно-экологического дисбаланса в системе «природа-общество-человек». На сегодняшний день в системе высшего профессионального образования Кыргызской Республики трудятся более 12 тыс. преподавателей. На качество обучения решающее влияние оказывает уровень квалификации преподавательских кадров. В 2017 г. из общей численности профессорско- преподавательского состава республики ученую степень кандидата наук имели 28% преподавателей, доктора наук – 6%, ученое звание доцента – 18%, а профессора – 5 %. В Кыргызстане работают 57 научно-исследовательских учреждений, в т.ч. при Национальной Академии наук Кыргызской Республики работают 24 научно-исследовательских института; при Киргизском национальном аграрном университете открыт Кыргызский научно-исследовательский институт ирригации. В государственных образовательных организациях высшего профессионального образования на одного преподавателя приходится 13 студентов, а в частных - 15 студентов. На начало 2017/2018 учебного года в высших учебных заведениях Кыргызстана обучалось более 162 тыс. студентов, численность которых по сравнению с предыдущим годом уменьшилась на 7,6%. Всего в республике действует 51 организация высшего профессионального образования. На контрактной основе учатся 84% студентов. Прием в высшие учебные заведения республики осуществляется по результатам общереспубликанского тестирования (ОРТ). В 2015 г. Министерством образования и науки Кыргызстана был установлен единый пороговый балл для поступления на все формы обучения по основному тесту (110 баллов), по каждому предметному тесту - 60 баллов. Постановлением №53 Правительства Кыргызской Республики от 3 февраля 2004 г. утверждено Положение о структуре и условиях реализации профессиональных образовательных программ профессионального образования в Кыргызской Республике. Основные пункты данного Положения определили основное направление развития образовательной системы. 6.2.1. Анализ Государственных образовательных стандартов Структура высшего профессионального образования реализуется различными по содержанию и срокам обучения профессиональными образовательными программами, обеспечивающими: 30  базовое высшее профессиональное образование, подтвержденное присвоением академической степени «бакалавр»;  полное высшее профессиональное образование, подтвержденное присвоением академической степени "магистр";  полное высшее профессиональное образование, подтвержденное присвоением квалификации "специалист". Срок обучения по программам высшего профессионального образования подготовки бакалавров составляет не менее четырех лет на основе среднего общего образования или среднего профессионального образования. Профессиональные образовательные программы подготовки с квалификацией "специалист" ориентированы на профессиональную практическую деятельность выпускника в конкретной области (отрасли) и возможность продолжения образования в аспирантуре. Срок освоения этих программ составляет не менее пяти лет на основе среднего общего или среднего профессионального образования. Профессиональные образовательные программы подготовки магистров ориентированы на научно-исследовательскую, научно-педагогическую и профессиональную практическую деятельность выпускника, и продолжение образования в аспирантуре. Магистерские программы включают в качестве обязательного компонента научно-исследовательский, научно-производственный раздел и выполнение магистерской диссертации. Срок освоения программ подготовки магистров составляет: не менее шести лет - на основе среднего общего или среднего профессионального образования; - не менее двух лет - на основе базового высшего образования, подтвержденное присвоением академической степени "бакалавр". Трудоемкость освоения образовательных программ : бакалавр - 240 кредитов, 30 часов на один кредит; магистр - 120 кредитов, 30 часов на один кредит. С 2013 г. в 6 вузах пилотно внедряется программа PhD (доктор философии). В 2017 г. государственные образовательные стандарты были пересмотрены и приближены по содержанию к европейским стандартам. Оптимизация учебных планов должна опираться на мнение ученых и специалистов производства и на наличие преодоление технологической отсталости. Устойчивое развитие вузов, имеющих технические специальности, невозможно обеспечить без объединения учебной, научной и производственной деятельности. Ряд вузов открывают филиалы профильных кафедр в других городах при научно-исследовательских институтах водного хозяйства или других профильных учреждениях, возрождают научно-производственные студенческие отряды, которые успешно действовали в 1990-е гг. 6.2.2 Высшие учебные заведения, осуществляющие подготовку специалистов в сфере водно-энергетических ресурсов Разработка Государственных образовательных стандартов была поручена образованным Учебно-методическим объединениям по направлениям подготовки 31 специалистов. Специальности «Водоснабжение и водоотведение», «Комплексное использование и охрана водных ресурсов», «Гидротехническое строительство» были отнесены к техническому направлению. Программы послевузовского обучения включают в себя аспирантуру и докторантуру. Защита диссертации позволяет получить степень кандидата (доктора) наук. В соответствии с разработанным макетом Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования Кыргызской Республики по направлению подготовки «бакалавр» и «магистр» специальности в сфере водно- энергетических ресурсов вошли в направления «Строительство» и «Природообустройство и водопользование». Подготовку специалистов высшего профессионального образования для системы водного хозяйства Кыргызской Республики осуществляют 3 университета: Кыргызский национальный аграрный университет им. К.И.Скрябина, Кыргызско- Российский (Славянский) университет им. Б. Ельцина, Кыргызский государственный университет строительства, транспорта и архитектуры им. Н.Исанова. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования 3-го поколения по направлению «Природообустройство и водопользование» разработан Учебно-методическим объединением по образованию в области сельского хозяйства при базовом вузе – КНАУ им. К.И.Скрябина, а государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования 3-го поколения по направлению «Строительство» - Учебно-методическим объединением по образованию в области строительства и архитектуры при КГУСТА. В Таблице 11 приведены основные сведения о направлениях подготовки и кадровом потенциале вузов. Таблица 11 – Перечень вузов и специальностей с основными показателями Кыргызский государственный университет Кыргызско-Российский Славянский Кыргызский национальный аграрный Показатели строительства, транспорта и архитектуры имени Н. университет имени Б.Н. Ельцина (КРСУ) университет имени К.И.Скрябина Исанова (КГУСТА) Природо- Природо- Водные обустройство обустройство ресурсы и Природо-обустройство и и Строительство и Строительство Строительство Направлени водопользова водопользование водопользован водопользова я и коды 750500 ние 750500 750500 ие ние 760100 554102 760100 760100 Инженерные Комплексное Гидротехничес системы с/х Комплексное Водоснабжен Мелиорация, 780106 использование кое водоснабжени Гидротехничес использован Водные Гидротехничес ие и рекультиваци Профиль и охрана строительство я, обводнения кое ие и охрана ресурсы и кое Водоснабжен водоотведен я и охрана подготовки водных (в водном и строительство водных водопользова строительство ие и ие земель ресурсов хозяйстве) водоотведени ресурсов7902 ние водоотведен я 550101.03 780106 554101.01 04 ие 790204 550101.03 554102.01 Квалификац Бакалавр, Бакалавр, Бакалавр, Бакалавр, Бакалавр, Бакалавр, Бакалавр, Бакалавр Бакалавр Бакалавр ия (степень) магистр магистр магистр магистр магистр магистр магистр Водоснабжение, канализация, строительные Докторонту системы охраны водных ресурсов (05.23.04). 06.01.02 – Мелиорация, рекультивация и ра и В университете имеется докторантура и аспирантура охрана земель; аспирантура Гидротехническое строительство (05.23.07) Кадровый 1-д.т.н., 48 штатных педагогов, в том числе 5 Всего 17 сотрудников, в т.ч. 1-д.т.н., 1-проф., 6-к.н., 5 Всего 22 сотрудника, в т.ч потенциал проф., 6- к.н. докторов и 17 кандидатов наук препод., 3-аспирант., 1- докторант 32 За период с 2015 по 2018 гг. университетами было выпущено 453 специалиста для системы водного хозяйства государства. В частности, из КГУСТА – 225 чел., из КРСУ – 80 чел., из КНАУ – 148 чел. Основными работодателями являются предприятия Департамента водного хозяйства и мелиорации Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации, Министерство по чрезвычайным ситуациям, проектный институт АО «Кыргызсуудолбоор», НИИ ирригации и Академия наук КР. Ежегодная потребность в специалистах по данным Департамента водного хозяйства и мелиорации составляет не менее 50 чел. 6.2.3. Количество выпускников и их востребованность в системе водного хозяйства Кыргызской Республики 20 сентября 2016 г. Приказом № 1308/1 Министерства образования и науки Кыргызской Республики была утверждена Методика отслеживания трудоустройства выпускников образовательных организаций высшего профессионального образования Кыргызской Республики. Согласно данному приказу, ректорам высших учебных заведений Кыргызской Республики необходимо обеспечить своевременное исполнение предусмотренных мероприятий по отслеживанию трудоустройства выпускников и предоставление отчетов. За последние пять лет 80% выпускников бюджетных отделений киргизских вузов успешно трудоустраиваются. Доля выпускников-бюджетников, трудоустроившихся по специальности, составляет 71%, контрактников – 66%. Всего трудоустроилось из числа выпускников-бюджетников – 82%, контрактников – 81,5%. 10% выпускников продолжают обучение на следующем направлении подготовки по очной форме обучения. В большинстве высших учебных заведений функционируют центры карьеры и трудоустройства, которые регулярно проводят ярмарки вакансий с участием заинтересованных работодателей, собирают информацию о трудоустройстве выпускников. Постановлением № 331 Правительства Кыргызской Республики от 28 мая 2012 г. утвержден Механизм финансирования обучения студентов образовательных организаций среднего и высшего профессионального образования, который регламентирует заключение двухстороннего договора между вузом и организацией-работодателем и заключение трехстороннего договора между студентом, вузом и организацией- работодателем. Данные договоры позволяют регулировать потребность производства в специалистах, а также обеспечивают трудоустройство выпускника при наличии свободных вакансий у работодателя. В КНАУ им. К.И.Скрябина с 2014 г. активно практикуется обмен студентами и преподавателями с европейскими университетами. Студенты киргизских вузов проходят практику в Германии, Польше, Болгарии, Австрии, Швеции. Преподаватели приезжают в университеты Германии, Австрии, Финляндии для чтения лекций. 33 6.2.4. Проблемы содержания Государственных образовательных стандартов и организации учебного процесса при подготовке специалистов для водно-энергетического сектора:  Лицензии на право образовательной деятельности по выпуску специалистов для водного сектора экономики Кыргызской Республики кроме базовых вузов также получают вузы, не имеющие в полном объеме необходимого научно-образовательного потенциала и материально- технической базы.  Количества учебных часов профессионального цикла Государственных образовательных стандартов недостаточно для подготовки инженеров для водного сектора экономики Кыргызской Республики.  Балльно-рейтинговая система оценки знаний в применяемой современной практике построения учебного процесса не отражает истинную картину уровня полученных знаний.  Отсутствует обмен научно-практическими знаниями между производством (предприятиями водного хозяйства, научно-исследовательскими институтами) и учебными образовательными учреждениями, готовящими специалистов для водного сектора экономики Кыргызской Республики.  Отсутствует система повышения квалификации специалистов, работающих на предприятиях Департамента водного хозяйства и мелиорации Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики.  Низкий уровень базовой заработной платы молодых специалистов, приходящих на работу в систему водного хозяйства республики, вызывает их отток в другие сферы деятельности или за границу.  Отсутствие жестких стандартов и нормативов по периодичности курсов повышения квалификации кадров и численности специалистов, подлежащих направлению для повышения квалификации.  Недостаточное финансирование, что требует определенной гибкости, поиска новых организационных форм повышения специальной квалификации.  Несоблюдение принципа преемственности специального образования и незаинтересованность многих слушателей в повышении квалификации вследствие отсутствия взаимосвязи между результатами (полученной квалификацией) и должностным (карьерным) ростом и зарплатой.  Недостаточный уровень знаний, умений и навыков выпускников. Квалификационные требования для выпускников очень широки, и 34 дипломные экзамены носят формальный характер. Разрыв между спросом на рынке труда и структурой программ высшего образования порождает переизбыток выпускников или специалистов в одних отраслях и нехватку в других.  Неэффективная система обеспечения качества. Два существующих механизма обеспечения качества - лицензирование и аттестация – не приносят большого эффекта из-за того, что они не используются в качестве инструментов мониторинга качества и совершенствования. Нет надлежащих критериев или стандартов оценки вузов с точки зрения независимого института аккредитации.  Низкое качество кадровых ресурсов. 60 % от общего числа преподавателей не имеют ученой степени. ВУЗ-ы практически не проявляют активности в организации повышения квалификации профессорско-преподавательского состава.  Неэффективность затрат на бюджетную подготовку студентов. Почти половина бюджетных мест является государственным заказом на подготовку педагогических кадров, но большинство студентов бюджетников не выполняют своих обязательств и переходят со своей специальности на более престижную. Только 76 % студентов, заканчивают обучение, еще меньше работает по специальности. По статистике только около 45 % педагогов приступают к работе по распределению.  Недостаточное развитие науки в высших учебных заведениях. Нет достаточной связи между наукой и высшим образованием. Практически нет динамики в формировании вузовских научных школ. Многие вопросы, например, развитие научных навыков или механизмов привлечения студентов к научной работе, остаются не проработанными.  Мало инвестиций в исследовательскую деятельность. Между исследовательскими учреждениями отсутствует координация. Оборудование и инструментарий в исследовательских институтах и университетских лабораториях устарело, а финансовых средств для их обновления нет. Рекомендуется предоставлять финансирование, прежде всего, институтам с высококвалифицированным научным персоналом.  Отдавать приоритет прикладным, а не фундаментальным исследованиям;  Недостаточное финансирование научно-исследовательской работы для развития специальностей, на развитие инфраструктуры, на повышение квалификации специалистов со стороны бюджетного финансирования.  Слабая вовлеченность студентов в вопросы управления вузом, нет системы обратной связи с выпускниками и студентами по качеству преподавания и обучения. 35  Слабый уровень подготовленности студентов после средней школы и колледжа. 6.2.5. Рекомендации по совершенствованию учебных программ и улучшению текущей ситуации в образовательной системе Кыргызской Республики9. 1. Аккредитационную деятельность по оценке направлений подготовки специалистов для водного хозяйства должны проводить университеты, имеющие школу, традиции, лаборатории, учебные полигоны, полностью соответствующие требованиям Государственных образовательных стандартов. 2. Увеличить объемы учебных часов профессионального цикла Государственных образовательных стандартов инженерных направлений водного сектора за счет изменения соотношения учебных часов других циклов или увеличения срока подготовки специалистов на 1 учебный год. 3. Отрегулировать информационный обмен между вузами и Департаментом водного хозяйства и мелиорации, Научно-исследовательским институтом ирригации, Академией наук Кыргызской Республики о достигнутых результатах по реализуемым проектам в области водопользования и управления водными ресурсами. 4. Профессорско-преподавательскому составу вузов активно внедрять в учебный процесс результаты проектов, осуществляемых Департаментом водного хозяйства и мелиорации, Научно-исследовательским институтом ирригации, Академией наук Кыргызской Республики. 5. Департаменту водного хозяйства и мелиорации использовать возможности для повышения квалификации сотрудников своих ведомственных предприятий на постоянно действующей платформе вузов. 6. Подготовить и принять Соглашение между странами Центрально- Азиатского региона по обмену учебниками, пособиями, видеоматериалами, обучающими турами и другими мероприятиями, способствующее тесному сотрудничеству в образовательной сфере при подготовке специалистов водно- энергетического направления. 7. Рассмотреть вопрос о создании Информационно-образовательного центра, координирующего распространение образовательной и научной информации через Интернет-ресурсы. 8. Улучшить управление водными ресурсами на межгосударственном, национальном и местном уровнях через наращивание образовательного потенциала водных менеджеров, включая персонал Ассоциаций водопользователей. 9 Выборка из отчетов Л.Б. Булекбаевой, Е.Э.Другалевой, Т.А.Исабекова 36 9. Повысить заработную плату преподавателям и ужесточить требования как к студентам, так и к преподавателям. 10.Усилить интеграцию науки с производственной сферой региона, регулярно обновлять материально-техническую базу вузов, в особенности, в области информационных технологий как за счет средств бюджета, так и за счет инвесторов. 11. В целях переподготовки специалистов, занятых в управлении водными ресурсами, необходимо организовать постоянно действующие курсы с разделением для руководящих работников и для специалистов среднего звена. 12. Активизировать в университетах республики международное сотрудничество по широкому ряду направлений. К примеру, по внедрению программ получения двойных дипломов, что позволит выпускникам быть конкурентоспособными при трудоустройстве за рубежом. 6.3. Состояние подготовки кадров в области водно- энергетических ресурсов в Республике Таджикистан10. Важную роль в системе образования Республики Таджикистан играют: Закон “Об образовании” (2016 г.), Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «Национальная Концепция образования в Республике Таджикистан» на 2001-2014 годы” и др. В Таджикистане была создана Государственная служба по надзору в сфере образования (ГСНСО) при Министерстве образования и науки, осуществляющая государственный контроль в сфере образования. Система образования Республики Таджикистан состоит из структур, включающих государственные образовательные стандарты; учебные программы; формы и нормы получения образования; органы управления образованием; образовательные учреждения; субъекты процесса обучения и воспитания и др. В Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 г. отмечается: «Необходимость производительной занятости и роста компетенций является для республики основной задачей в сфере труда в долгосрочном периоде». Но пока в республике есть проблемы с обеспечением занятости выпускников системы профессионального образования: затруднен первый наем на работу, относительно низкий процент выпускников трудоустраиваются в соответствии с полученной специальностью. Для практической реализации государственного стандарта высшего профессионального образования решением Правительства Республики Таджикистан ряд средних специальных учебных заведений был введен в структуру вузов в качестве колледжей с изменением их правовых основ. Это позволило обеспечить непрерывность в получении высшего образования разного 10 По материалам отчета А.Р. Фазылова. 37 уровня (младший специалист, бакалавр, дипломированный специалист, магистр). Двухлетняя фундаментальная подготовка высшего профессионального образования и в вузе, и в колледже осуществляется по единым учебным планам. В учебный процесс внедряется рейтинговая система оценки знаний, которая предусматривает непрерывную текущую и итоговую аттестацию студентов. Подготовка специалистов в вузах Таджикистана осуществляется по двум параллельным направлениям: по обычной традиционной системе со сроками обучения 4 или 5 лет и выдачей диплома специалиста (дипломированный специалист) по соответствующей специальности и по новой, двухуровневой системе:  4- х летнее обучение с присуждением степени бакалавра;  6- ти летнее обучение с присуждением степени магистра. В вузах Таджикистана подготовка осуществляется по специальностям: «Гидротехническое строительство»; «Строительство и эксплуатация гидроэлектростанций»; «Водоснабжение, водоотведение и охрана водных ресурсов»; «Рациональное использование и охрана водных ресурсов», «Мелиорация и водное хозяйство» (Таджикский аграрный университет (ТАУ); «Мелиорация земель и менеджмент водного хозяйства» (ТАУ); «Рациональное использование и охрана водных ресурсов» (ТАУ, Таджикский технический университет (ТТУ). По мнению преподавателей ТАУ и ТТУ, необходима организация подготовки специалистов по специальностям: «Эксплуатация мелиоративных, водохозяйственных систем и дорог», «Строительство гидромелиоративных систем и дорог», «Техническое обеспечение мелиоративных и водохозяйственных работ», а также по специальности «Водные пути и порты». Подготовка кадров для водного сектора осуществляется, в основном, в двух высших учебных заведениях: В 2016 г. вузы Республики Таджикистан окончили в общей сложности 245 специалистов водного сектора. По прогнозам, с учетом специалистов пенсионного возраста потребность в высококвалифицированных кадрах в водном секторе составляет не менее 500-600 человек в год. Работодатели на рынке труда отмечают недостаточность квалификации и низкое качество образования претендентов на рабочие места. Результатом внедрения инноваций в высших учебных заведениях является подготовка специалистов-профессионалов нового типа, не только профессионально подготовленных к работе по выбранной специальности, но также обладающих широким кругозором как в естественно-научном, так и в гуманитарном плане. Динамично изменяющейся рынок труда требует от выпускника университета быть психологически подготовленным к быстрому изменению полученной специализации. И очевидным является то, что востребованность специалиста будет зависеть от умения выпускника свободно применять возможности современных информационно-коммуникационных средств и владеть новейшими технологиями. 38 Реальное участие работодателей в разработке и реализации государственной образовательной политики может быть реализовано посредством участия в разработке предложений по совершенствованию нормативно-правовых актов, государственных стандартов образовательных программ, а также в оценке и контроле качества образовательных услуг. Это позволит подготовить современных специалистов в области управления водными ресурсами не только для работы в Таджикистане, но также для сотрудничества со специалистами всего Центрально-Азиатского региона. В государственные образовательные стандарты государствами следует включить факультативные дисциплины «Риски стихийных бедствий, связанные с водой» и «Основы управления рисками стихийных бедствий, связанными с водой». Данные дисциплины представляются важными для Таджикистана, так как за последние 20 лет общий ущерб от стихийных бедствий, связанных с водными ресурсами, составил несколько миллиардов долларов, а потери среди населения превысили 1 тыс. человек. Тем не менее, в качестве плюса стоит отметить, что в Таджикском технологическом университете проводятся занятия по специальной дисциплине «Дипломатия управления и использования водных ресурсов», что имеет важное значение для подготовки специалистов водной сферы, трудовая деятельность которых будет осуществляться в условиях трансграничного управления водными ресурсами. Кроме того, на гидромелиоративном факультете ТАУ в перечень дисциплин на выбор для специальности «Рациональное использование и охрана водных ресурсов» включена дисциплина «Водное право и гидроэкология». Назрела необходимость коренного пересмотра учебных планов практически всех вышеупомянутых университетов. Отдельного внимания требует пересмотр учебных планов в Таджикском энергетическом институте. Техническое оснащение университетов не позволяет готовить специалистов- водников, отвечающих современным требованиям. В этом плане инициативу должны проявлять не только профессорско-преподавательский состав, но и государственные структуры, а также различные зарубежные финансовые институты. Результаты мониторинга качества и аттестации вузов готовящих специалистов для водного сектора Таджикистана свидетельствуют о том, что эти показатели находятся в пределах 50-65%. Процент успеваемости в среднем по вузам существенно отстает от требований государственного стандарта: успеваемость согласно требованиям должна составлять не менее 80%. Несоответствие государственным стандартам также наблюдается в качестве подготовки выпускников. Одними из причин возникшей ситуации, на наш взгляд, являются:  несовершенство системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для водного сектора;  несоответствие численности преподавателей, подготавливаемых через аспирантуру и докторантуру, интенсивному росту количества студентов;  отсутствие мотивации у выпускников для продолжения учебы в аспирантуре; 39  повышение среднего возраста преподавателей вузов;  недостаточность финансирования для своевременного повышения квалификации и стажировки преподавателей;  рост текучести научно-педагогических кадров, связанный с переходом на более высокооплачиваемую работу. Таким образом, для повышения качества образования на данном этапе возникла необходимость не только подготовки и переподготовки высококвалифицированного профессорско-преподавательского состава, но также назрела острая необходимость в пересмотре существующей нормативно-правовой базы обеспечения качества высшего образования в сторону улучшения ее содержательной части и качественных характеристик, а также разработки новых образовательных программ. 6.3.1. Выводы и рекомендации Развитие системы образования и обеспечение высококвалифицированными специалистами является важной задачей и составным элементом качественного удовлетворения потребностей водного сектора национальной экономики и рынка труда. Для повышения качества на всех уровнях профессионального и высшего образования необходимо:  внедрение нового механизма оценки результативности деятельности учебных заведений с учетом международного опыта;  развитие системы аттестации преподавательского состава и аккредитации образовательных учреждений;  обеспечение взаимосвязи профессиональных знаний и практических навыков (формирование образовательных и квалификационных стандартов по специальностям различного профиля с привлечением предприятий и организаций, реализация системы обучения на базе крупных предприятий, создание производственных площадок обучения);  поддержка развития системы начального и среднего профессионального образования, скоординированная с приоритетными направлениями развития экономики страны (укрепление материально-технической базы, взаимосвязей с предприятиями и организациями - будущими работодателями выпускников);  усиление отраслевой специализации вузов с созданием потенциала для научно – практических разработок;  выявление потребности и введение новых образовательных программ, направленных на создание квалификаций и переквалификацию для использования технологий, связанных с окружающей средой, энерго- и ресурсоэффективностью, формируя кадровый состав для «зелёной занятости» [Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 гг., с. 31-32]. 40  повышение качества абитуриентов, управления вузом, содержания образовательных программ, профессорско-преподавательского состава, организации учебного процесса, научно-исследовательской и инновационной деятельности, международного сотрудничества, информационно-методического обеспечения, образовательных технологий и средств, социальной, воспитательной и внеаудиторной деятельности;  создание целенаправленного мониторинга потребности в специалистах водного сектора и трудоустройства выпускников по полученной специальности. Предложения, высказанные со стороны представителей вузов, министерств и ведомств, проектировщиков, работников производства, академического сообщества и т. д:  тестовый метод оценки знаний студентов не способствует подготовке самостоятельно думающих специалистов – контакт между преподавателем и студентом должен быть непосредственный, поэтому необходима оптимизация соотношения между лекционными, практическими и лабораторными занятиями курсовых работ и проектов (до 30-40%) лабораторных занятий на 20-30%. Увеличение объема всех видов практик (минимум до 30-40%).  создать достаточные условия для проведения научно-исследовательских работ магистров и аспирантов на базе подразделений системы водного хозяйства;  разработать и реализовать программу организации стажировки преподавателей, особенно молодых кадров за рубежом, позволяющую повысить потенциал преподавательского состава в соответствии с современными требованиями;  включить в учебный процесс водное право;  оснащение учебных аудиторий аудио- и видеотехникой, в том числе диапроекторами, электронными досками и компьютерным оборудованием;  заключать меморандумы о сотрудничестве между университетами, научно- исследовательскими институтами и др., которые позволят соотнести теорию и практику;  привлечь студентов и преподавателей для решения задач, организовать полевые выезды на водные объекты, краткосрочные курсы и полевые семинары;  создать электронную библиотеку для студентов и преподавателей, обеспеченную интернет-ресурсами.  разработать стандарты по подготовке специалистов – селевиков (в ТНУ);  включить в учебные программы дисциплины «Национальное водное право» и «Международное водное право»; «Гидроэкологическая безопасность»;  включить во все учебные программы основы ГИС-технологий;  создать совместные комплексные программы по решению актуальных вопросов производства и привлечь для их выполнения молодых учёных; 41  разработать нормативно-правовые акты по регулированию действий предприятий различных форм собственности по приёму практикантов и обеспечить их необходимыми условиями;  создать колледжи по подготовке кадров-водников среднего звена в специфических гидрологических, гидромелиоративных зонах территории Таджикистана;  создать международные учебно-методические центры в странах Центральной Азии: ◦ Ташкент (Ташкентский институт инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства) - Мелиорация, эксплуатация ГМС, насосы и насосные станции); ◦ Бишкек (Национальный аграрный университет им. К. Скрябина, Кыргызско-Российский Славянский университет) - Горное гидротехническое строительство, гидроавтоматизация); ◦ Алматы (Институт географии – Управление рисками стихийных бедствий); ◦ Тараз (Казахский научно-исследовательский институт водного хозяйства) - Безопасность ГТС, Таразский государственный университет - Насосы, НИР; ◦ Душанбе (Институт водных проблем, гидроэнергетики и экологии Академии наук Республики Таджикистан) - Управление и регулирование водных ресурсов, эксплуатация крупных ГТС, Таджикский аграрный университет - ГИС технологии).  разработать новые учебники, написанные с учетом реальной ситуации в области управления, использования и охраны водных ресурсов в Таджикистане;  создать достаточные условия для проведения научно-исследовательской работы для магистров, аспирантов и соискателей на базе подразделений системы водного хозяйства;  приглашать высокопрофессиональных специалистов НИИ, академического сообщества, производств для проведения лекционно-практических занятий со студентами, а также для повышения квалификации профессорско- преподавательского состава;  заключить долгосрочные договоры между вузами и принимающей стороной об обеспечении необходимых условий для полноценного прохождения практики студентами;  привлечь к учебному процессу отраслевых институтов, в том числе научно- исследовательских, включая их научно-производственные базы;  совершенствовать государственную нормативно-правовую базу по организации и проведению практик; а также государственные образовательные стандарты учебных программ; 42 6.4. Состояние подготовки кадров для водного хозяйства в Узбекистане11 Центрально-Азиатский регион представляет собой замкнутую экологическую систему, в которой основную роль играют водные ресурсы. Природные экосистемы и вода являются главными лимитирующими факторами развития государства, поэтому вся экономическая система государств Центральной Азии крепко связана с водными ресурсами, и с сельским хозяйством. Государства Центральной Азии объединены между собой общими водными ресурсами, в основном, рек Сырдарья и Амударья. Верхние течения этих рек, где формируются основные поверхностные водные ресурсы, расположены на горных территориях Таджикистана, Кыргызстана и Афганистана. На среднем и нижнем течениях этих рек, являющиеся частью бассейна Аральского моря, расположены территории Казахстана, Туркменистана и Узбекистана. Поэтому для интегрированного управления и эффективного использования водных ресурсов, во всех высших учебных заведениях ЦА должна существовать единая программа обучения и подготовки специалистов с учётом особенностей государств бассейна Аральского моря. В Советском Союзе обучение специалистов водохозяйственного комплекса производилось согласно единому плану обучения, учитывавшего особенности республик. Все учебные планы разрабатывались Учебно-Методическим Объединением образовательных организаций (УМО). Такой подход оказал положительное влияние на подготовку специалистов водного хозяйства:  во всех высших учебных заведениях водного хозяйства общепрофессиональные и специальные дисциплины применялись одноименными учебно-методические материалы, что привело к подготовке высокопрофессиональных специалистов во всём регионе;  высокий уровень образования в области водных ресурсов и научно- исследовательские работы создали прочную основу для наращивания потенциала управления водными ресурсами;  профессионалы-водники в различных республиках интегрировали свои работы, использующие единые стандарты, правила, методы и подходы, и установили основные правила будущего сотрудничества. Однако, с обретением независимости все государства Центральной Азии начали подготовку специалистов водного хозяйства по своему усмотрению. 6.4.1. Описание учебного процесса при подготовке специалистов- инженеров в водном хозяйстве В Республике Узбекистан до 1991 г. проводилась подготовка высококвалифицированных инженеров водного хозяйства широкого профиля. 11 Из материалов, подготовленных Т.Ш. Маджидовым 43 Обретение Республикой Узбекистан независимости обусловило необходимость совершенствования структуры системы образования, поэтому в 1992 г. был принят Закон «Об образовании», на основе которого 29 августа 1997 г. на IX сессии Олий Мажлиса были приняты законы «О Национальной программе по подготовке кадров» и «Об образовании». По закону «Об образовании» (статья 14) высшее образование разделено на две ступени: бакалавриат и магистратура. Бакалавриат - базовое высшее образование с фундаментальными и прикладными знаниями по направлению специальностей с продолжительностью обучения не менее четырех лет. Магистратура - высшее образование с фундаментальными и прикладными знаниями по конкретной специальности с продолжительностью обучения не менее двух лет на базе бакалавриата. Основным документом для подготовки бакалавров и магистров являются Государственные стандарты для каждого из направлений и специальностей, утверждаемые Кабинетом Министров Республики Узбекистан. Кроме того, для каждого из направлений и специальностей разрабатывается Учебный план, где указываются блоки, предметы, относящиеся к блокам, общая и недельная нагрузки в часах и в процентах, курсы, семестры (см. табл. 5-7). В качестве примера рассмотрим направление бакалавриата «Эксплуатация гидротехнических сооружений и насосных станций» . Таблица 12 - Профессорско-преподавательский состав водохозяйственных вузов в Республике Узбекистан (2018 год) Наименование высших учебных Ст. Всего Профессор Доцент Ассистент заведений препод. Ташкентский институт инженеров ирригации и механизации сельского 30 97 34 86 247 хозяйства Бухарский филиал ТИИИМСХ 7 29 21 65 122 Нукусский филиал Ташкентского государственного аграрного 2 7 1 5 15 университета Каршинский инженерно- 3 3 3 5 14 экономический институт Андижанский филиал Ташкентского 2 10 2 13 27 ГАУ Всего 44 146 61 174 425 Первый блок (Гуманитарные и социально-экономические дисциплины) состоит из 13 предметов (История Узбекистана; Юриспруденция. Конституция Республики Узбекистан; Философия; Основы духовности и религиоведение; Культуроведение; Теория экономики; Социология;, Педагогика. Психология; Национальная идея: основные понятия и принципы; Гражданское общество. Теория и практика построения демократического общества в Узбекистане; Национальный 44 (узбекский) язык; Иностранный язык; Физкультура и спорт) и составляет 1248 часов (17 % от всей нагрузки). Второй блок (Математические и естественнонаучные дисциплины ) состоит из 7 предметов (Математика; Математические методы и модели; Прикладная информатика и информационные технологии; Физика; Химия; Теоретическая механика; Экология; Дисциплины по выбору) и составляет 1487 часов (20,2 % от всей нагрузки). Третий блок (Общепрофессиональные дисциплины) состоит из 17 предметов (Начертательная геометрия и инженерная графика; Электротехника. Электромашины и электроприводы; Гидравлика; Строительная механика; Механика грунтов. Основания и фундаменты; Строительные материалы и технология металлов; Инженерные конструкции; Инженерная геодезия; Инженерная геология и гидрология; Экономика водного хозяйства и менеджмент; Насосы и насосные станции; Гидротехнические сооружения; Ирригация и мелиорация; Управление водными ресурсами; Безопасность жизнедеятельности; Основы геоинформационных технологий; Дисциплины по выбору) и составляет 3212 часов (43,7 % от всей нагрузки). Четвертый блок (Специальные дисциплины) состоит из 3 предметов (Эксплуатация гидротехнических сооружений; Эксплуатация насосных станций; Использование водной энергии; Дисциплины по выбору) и составляет 947 часов (12,9 % от всей нагрузки). Пятый блок (Дополнительные дисциплины) состоит из «Военной подготовки» и составляет 450 часов (6,2 % от всей нагрузки). Общая учебная нагрузка составляет 7344 часов, аудиторных занятий - 4352 часов. На квалификационную практику, выпускную квалификационную работу и аттестацию выделяется 2160 часов. Таким образом, общая нагрузка составляет 9504 часов. Специальность магистратуры – Эксплуатация и диагностика насосных станций и установок: Первый блок (Общеметодологические дисциплины) состоит из 7 предметов: Национальная идея, стратегия социально-экономического развития Узбекистана; методология научных исследований; педагогические технологии и педагогическое мастерство; практический иностранный язык; информационные системы; культура речи; патентоведение, лицензирование и сертификация) и составляет 528 часов (35 % от всей нагрузки). Второй блок (Специальные дисциплины) состоит из 5 предметов (Проектирование гидротехнических сооружений; Насосные станции и оборудование; Эксплуатация насосных станций и их диагностика; Надежность, социальная и экологическая безопасность насосных станций; Релейная защита и автоматика системы электрообеспечения) и составляет 756 часов (50 % от всей нагрузки). Третий блок (Дисциплины по выбору) состоит из 2 предметов (Методика преподавания специальных дисциплин, Дисциплины по выбору: Динамика 45 сооружений и оборудований, Проектирование насосных станций и испытание насосных оборудований) и составляет 228 часов (15 % от всей нагрузки) Четвертый блок. Научная деятельность состоит из 3 предметов (Научно- исследовательская работа и подготовка магистерской диссертации; научно- педагогическая работа; квалификационная практика) и составляет 2700 часов. Общая учебная нагрузка составляет 4212 часов, аудиторных занятий - 2808 часов. 6.4.2. Отношения между работодателями и высшими учебными заведениями Каждые 3 года организации, относящиеся к водному хозяйству, т.е. работодатели, предоставляют университетам свои требования к специалистам. В составе университета функционирует отдел маркетинга, основными задачами которого являются изучение потребностей организаций в специалистах водохозяйственного комплекса республики, заключение договоров на подготовку специалистов по заявке организаций и распределение выпускников института на работу по организациям. По результатам обработки заявок организаций составляются требования к кадрам, что передается в вышестоящую организацию. По этим требованиям Кабинет Министров Республики Узбекистан каждый год составляет план приема студентов на 1 курс для каждого направления бакалавриата и магистратуры. В 2011 г. по личной инициативе премьер-министра (ныне президента) Республики Узбекистан Ш.М. Мирзияева, в целях повышения качества подготовки специалистов для водохозяйственного комплекса, были восстановлены связи между всеми организациями отрасли и университетами. Некоторые организации занимаются целевой подготовкой специалистов, т.е. с 1 курса заключается договор между организаций и студентом. Организации активно участвуют в процессе подготовке кадров. В зависимости от специфических особенностей, организации могут обращаться к ректору университета с рекомендациями по организации учебного процесса с углубленным изучением некоторых фундаментальных или прикладных предметов для студентов, обучающихся по целевому направлению, а также по тематике дипломных работ по специфичным для организации проблемам. Каждая профилирующая кафедра института имеет свои филиалы во многих отраслевых организациях, где ведутся совместные фундаментальные и прикладные исследования с участием студентов бакалавриата и магистратуры, ведущих специалистов организаций и профессорско-преподавательского состава института. В процессе совместной работы студенты не только получают навыки решения поставленных проблемных задач гидротехники, но и вместе с тем готовят для себя будущие рабочие места. Такой подход способствует снятию психологического барьера, адаптации к работе, и улучшает материальную обеспеченность студента во время обучения. 46 В целях обеспечения постоянного пополнения профессорско–преподавательского коллектива университетов молодыми специалистами успешно работает система «наставник-ученик» («устоз-шогирд»), согласно которой молодые соискатели- ассистенты систематически посещают лекционные занятия ведущих профессоров, каждый месяц в течении учебного года организуются показательные лекции ведущих профессоров для молодых преподавателей. Существует регулярная система взаимопосещения занятий между преподавателями, результаты которых обсуждаются на заседаниях кафедр. Благодаря такому тесному сотрудничеству организаций и университетов все выпускники проходят производственную и преддипломную практику в той организации, куда он будет направлен на работу после окончания учебного заведения. При этом, при распределении на работу особое внимание также уделяется местоположению организации и постоянному месту жительства выпускника. Министерство образования и Министерство водного хозяйства республики Узбекистан координируют деятельность отделов маркетинга и трудоустройства каждого вуза, готовящего специалистов водохозяйственного комплекса республики, тем самым предотвращая дублирование заявок организаций на подготовку специалистов и формируя точный план приема студентов для отрасли, который в дальнейшем передается в Кабинет Министров Республики Узбекистан. Для подготовки абитуриентов к поступлению в вуз функционируют 2 академических лицея при институте. Каждый год в высших учебных заведениях водного хозяйства организуется день открытых дверей с участием представителей всех организаций Министерства сельского и водного хозяйства, выпускников бакалавриата и магистратуры, а также их родителей. Исходя из наличия вакансий заключаются договоры между организациями и студентами бакалавриата и магистратуры. Организации оплачивают обучение студентов, а студенты после окончания высшего учебного заведения, отрабатывают 3 года. 6.4.3 Заключения согласно вышеизложенному обзору  В образовательной системе существует тесная взаимосвязь университетов и работодателей.  Заказчик имеет преимущественную льготную подготовку специалиста, соответствующего спецификации.  Существуют государственные стандарты для подготовки кадров для всех направлений и специальностей, утверждаемые Кабинетом Министров Республики Узбекистан.  Существует система регулярного сотрудничества между вузом и организациями водной отрасли, для которых подготавливаются специалисты, что повышает качество подготовки.  Необходимо развивать тесное сотрудничество между вузами стран ЦА. 47  Дисциплины, учитывающие особенности каждого государства региона, должны учитывать вид дисциплины по выбору каждого блока бакалавриатуры и магистратуры.  Для вузов водного профиля обеспечена сильная государственная поддержка:  Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан (№ 07-03-10- 44) в 2012 г. к каждой кафедре были прикреплены 3- 4 организации для: ◦ существенного улучшения подготовки кадров, с учетом проводимых в республике реформ; ◦ усовершенствования методики преподавания профессорско- преподавательского состава и повышения их квалификации; ◦ усиления учебного и научно-методического сотрудничества кафедры с производством; ◦ качественной модернизации базы учебных лабораторий кафедры; ◦ организации лекций для профессорско-преподавательского состава, магистров и студентов с учётом проводимых реформ. ◦ организации учебных, производственных и преддипломных практик на объектах производства по специальности; ◦ подготовки квалификационных работ и магистерских диссертаций по проблемам реальных объектов производства; ◦ обеспечения выпускников рабочими местами. 48 7. Общее заключение по отчету, выводы, предложения 7.1. Основные требования к специалистам в свете современных тенденций Мировое пространство объединяет национальные образовательные системы разного типа и уровня и позволяет выделить следующие современные тенденции:  стремление к демократической системе образования;  преемственность уровней;  сочетание централизации и автономии вузов в управлении и предоставлении большей самостоятельности учебным заведениям;  рост рынка образовательных услуг и постоянное повышение квалификационных требований рынка труда;  постоянное обновление образовательных и исследовательских программ;  ориентир на воспитание «одаренной» молодежи посредством раскрытия и развития ее способностей. Высокообразованные трудовые ресурсы являются ключевым фактором повышения конкурентоспособности экономики, поэтому для их развития необходимо обеспечить: а) развитие национальной системы прогнозирования рынка труда в кадрах, основанной на связи рынка труда с прогнозом социально-экономического развития; б) развитие национальной системы квалификаций, обеспечивающей соответствие квалификации трудовых ресурсов потребностям рынка труда; в) снижение дисбаланса между подготовкой кадров и их реальной потребностью. В этих объективных условиях развития мирового академического пространства национальные эксперты от Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан: учитывая, что ряд вузов Центральной Азии, осуществляющих подготовку кадров по водным специальностям, вошли в Болонский процесс и приняли кредитную технологию обучения с присуждением степеней бакалавров, магистров и докторов PhD; отмечая, что в условиях динамичного изменения экономики все новые достижения науки, техники и технологий могут способствовать появлению новых профессий и исчезновению неактуальных и устаревших на рынке труда; признавая необходимость тесного взаимодействия рынка труда и системы образования в секторе водного хозяйства в целях эффективного развития и использования человеческого капитала, согласились в целесообразности следующих требований к подготовке кадров водного профиля. 1. Требования к общей образованности специалистов: 49  обладать базовыми знаниями в области естественнонаучных, а также социальных, гуманитарных, экономических дисциплин, способствующих формированию высокообразованнои личности с широким кругозором и культурои мышления;  обладать навыками обращения с современнои техникои в области научных исследовании, проектнои практики и производства, уметь использовать информационные технологии в сфере профессиональнои деятельности;  владеть навыками приобретения новых знании, необходимых для повседневнои профессиональнои деятельности и продолжения образования в магистратуре. 2. Требования к экономическим и организационно-управленческим компетенциям:  обладать основами экономических знании, иметь научные представления о менеджменте, маркетинге, финансах и т. п;  знать и понимать цели и методы государственного регулирования экономики, роль государственного и частного сектора в экономике. 3. Требования к социально-этическим компетенциям:  знать социально-этические ценности, основанные на общественном мнении, традициях, обычаях, общественных нормах и ориентироваться на них в своеи профессиональнои деятельности;  соблюдать нормы деловои этики, владеть этическими и правовыми нормами поведения;  знать традиции и культуру народов своих стран;  знать основы правовои системы и законодательства и тенденции социального развития общества;  иметь общее представление о науке и научном мышлении;  уметь адекватно ориентироваться в различных социальных ситуациях;  быть способным работать в команде, корректно отстаивать свою точку зрения, предлагать новые решения, уметь находить компромиссы, соотносить свое мнение с мнением коллектива;  стремиться к профессиональному и личностному росту, работая в «режиме поиска». Парадигмой должно стать образование не «на всю жизнь, а через всю жизнь». 7.2. Основные общие проблемы, выявленные в ходе анализа отчетов национальных экспертов. Национальные эксперты провели глубокий анализ состояния образования в водной отрасли своих стран, показали сильные стороны, выявили тенденции развития, а также недостатки и проблемы в системе высшего и послевузовского образования. (Подробные отчеты экспертов прилагаются и являются неотъемлемой частью данного сводного отчета). 50 На основе обобщения обширного отчетного материала можно выделить следующие проблемы и недостатки: 1. Недостаточная обеспеченность водного хозяиства стран в специалистах, способных на должном уровне вести проектные, строительные и эксплуатационные работы на водных объектах и гидротехнических сооружениях с учетом перспектив развития воднои отрасли в странах ЦА; 2. Необходимость своевременного обновления структуры и содержания образовательных программ в соответствии со спросом на рынке труда и международными стандартами; 3. Необходимость соответствия структуры образовательных программ с Национальнои рамкои квалификации, Отраслевои рамкои квалификации и профессиональными стандартами, а также корректировка доли вузовского компонента с учетом национальных и региональных рыночных требовании; 4. Недостаточное взаимодеиствие производства и высших учебных заведении и участие работодателеи в формировании учебных образовательных программ и организации учебного процесса, формальное использование материально- техническои базы предприятии (кроме вузов Узбекистана); 5. Устаревшая материально-техническая база вузов водного профиля, дефицит современных приборов и оборудования; 6. Отсутствие целевои подготовки кадров в партнерстве с работодателями по заказу государства или отрасли (кроме вузов Узбекистана и Кыргызстана); 7. Слабые связи в академическои среде стран ЦА, препятствующие развитию академическои мобильности студентов и научно-педагогических кадров; 8. Отсутствие эффективнои системы переподготовки кадров и средств на качественную организацию курсов ПК, как работников производства, так и преподавательского состава; 9. Отсутствие системы профессиональнои ориентации студентов на старших курсах по направлению будущеи работы: научно-педагогическая деятельность, проектирование, строительство, эксплуатация водохозяиственных систем; 10. Низкая мотивация к активному и качественному усвоению учебных программ. Учебные программы не в полной мере дают знания и навыки, необходимые в практической деятельности. Отчасти это из-за низкой мобильности учебных заведений и низкой автономности. Кроме того, университеты не успевают внедрять в учебный процесс все новшества, требуемые для будущей работы специалиста. В целях наилучшего понимания существующих проблем в водохозяйственной области и их совместного, взаимовыгодного, оптимального решения с точки зрения экспертной группы целесообразно начать разработку единых учебных программ для вузов Центральной Азии, занимающихся подготовкой специалистов водохозяйственного комплекса (см. рис.8). 51 Рисунок 8. - Блок-схема разработки учебных программ (на примере ТарГУ) 7.2.1 Рекомендации на основе отчетов экспертов стран ЦА и выводов по ним 1. Выразить благодарность Всемирному Банку в лице Т. Г. Леоновой, Ю. А. Комагаевой, Л. Фуголь за инициативу и техническую поддержку организации работы группы экспертов стран ЦА по анализу и оптимизации образовательных стандартов водных специальностей; 2. Признать целесообразность, а в ряде случаев, и необходимость использования опыта и достижений различных вузов Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана в подготовке специалистов для водной отрасли (см. отчеты экспертов); 3. Считать заслуживающими высокой оценки достижения ТИИИМСХ (Республика Узбекистан) в организации подготовки кадров и широкой диверсификации учебных программ и дисциплин с учетом перспектив развития водной отрасли и тесной связи с производством. 4. Позитивно оценить опыт Министерства образования и науки и вузов Кыргызской Республики по внедрению Методики отслеживания трудоустройства выпускников вузов, а также по прохождению студентами практики и стажировок преподавателей в ведущих европейских вузах. 5. Позитивно оценить опыт вузов Республики Таджикистан по внедрению в учебный процесс дисциплин, связанных с перспективными задачами развития водно-энергетической отрасли, а также дисциплин «Дипломатия в использовании водных ресурсов», «Водное право и гидроэкология». 6. Отметить опыт применения ТарГУ им. Дулати (Казахстан) системного подхода к формированию комплекса образовательных стандартов и разработанную дорожную карту действий по подготовке единых учебных 52 стандартов и программ бакалавриата и магистратуры для вузов водохозяйственного профиля. 7. Рекомендовать МИД Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан рассмотреть вопрос формирования Центральноазиатской экспертно-аналитической платформы по созданию единого водно-энергетического академического (образовательного) пространства и соответствующей нормативно-правовой базы для развития тесного сотрудничества между вузами стран Центральной Азии и разработать стратегию достижения этих целей (рис.9) Рис. 9 – Схема реализации стратегии создания единого образовательного пространства ЦА 8. Рекомендовать Межправительственным комиссиям государств Центральной Азии обеспечить условия для усиления интеграционных процессов, необходимых для создания единого межвузовского транспарентного информационного пространства в учебно-методических целях для подготовки специалистов для водного хозяйства стран ЦА; 9. Создать рабочую группу из экспертов стран ЦА для подготовки экспериментального международного учебного плана по программам бакалавриата (на первом этапе) для специальностей «Гидромелиорация» и «Гидротехническое строительство»; 10. Рекомендовать создание при соответствующем подразделении Всемирного Банка Межгосударственного Учебно-методического объединения Центральной Азии по мелиорации и водному хозяйству; 11. Организовать ежегодные, постоянно действующие курсы по повышению квалификации и обмена практическим опытом для ведущих 53 специалистов проектных, строительных и эксплуатационных организаций министерств и ведомств государств ЦА, а также для профессорско- преподавательского состава высших учебных заведений; 12. Разработать программу сотрудничества и совместного выполнения научно-исследовательской работы по проблемам мелиорации и водного хозяйства Центральной Азии; 13. Признать высокую эффективность работы и качество аналитических материалов, разработанных международной группой экспертов в составе: А.К. Кеншимов, С.И. Шотанов, А.К. Малибеков, Д.Ш. Нурмаганбетов (все РК), Л.Б. Булекбаева, Е.Э. Другалева, Т.А. Исабеков (все КР), А.Р. Фазылов (РТ), Т.Ш. Маджидов (РУ). 54