SFG3791
MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION NATIONALE
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PROJET D’APPUI A L’ENSEIGNEMENT DE BASE
(PAEB)
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CADRE DE POLITIQUE DE
RÉINSTALLATION DES POPULATIONS
SOMMAIRE
LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................5
LISTE DES FIGURES ...................................................................................................................6
LISTE DES ACRONYMES ...........................................................................................................7
RÉSUME EXÉCUTIF.....................................................................................................................8
PARTIE I : INTRODUCTION .....................................................................................................12
1.1. Contexte et justification du CPRP................................................................................12
1.2. Objectifs et principes du CPRP ..........................................................................................13
PARTIE II : DESCRIPTION DU PROJET ................................................................................17
2.1. Contexte du projet ................................................................................................................17
2.2 Objectif/Composante du projet ............................................................................................18
PARTIE III : DESCRIPTION DE L’ENVIRONNEMENT DU PROJET .................................19
3.1. Description du milieu naturel ..............................................................................................19
3.1.1. Milieu physique ..................................................................................................................19
3.1.2. Milieu biologique ................................................................................................................22
3.2. Description du milieu humain .............................................................................................24
3.3. Description du milieu socio-économique ..........................................................................24
PARTIE IV : IMPACTS POTENTIELS DU PROGRAMME....................................................27
4.1. Impacts potentiels du programme .....................................................................................27
4.2. Besoins en terres ..................................................................................................................28
4.3. Catégories de personnes susceptibles d’être affectées.................................................28
PARTIE V : CADRE JURIDIQUE DE LA RÉINSTALLATION...............................................30
5.1. Cadre juridique et réglementaire national.........................................................................30
5.1.1. Texte de base ....................................................................................................................30
5.1.2. Mécanisme légal de l’expropriation ................................................................................31
5.1.3. Régime de propriété des terres à Madagascar ............................................................32
• STATUTS DES OCCUPATIONS FONCIÈRES ...............................................................32
• DES TERRAINS DES PERSONNES PRIVÉES ..............................................................33
• DES TERRES INCLUSES DANS DES AIRES SOUMISES À DES RÉGIMES
JURIDIQUES SPÉCIFIQUES ....................................................................................................33
• STATUT DES OCCUPANTS SANS TITRE ......................................................................34
5.2. Politique Opérationnelle OP 4.12 de la Banque mondiale.............................................35
5.3. Différences éventuelles entre les règles de la Banque et la législation Malagasy ....37
5.4. Organisation du secteur de l’éducation nationale ...........................................................41
5.4.1. Les textes organiques ......................................................................................................41
5.5. Organisation responsable de la gestion des terres et de l’expropriation .....................43
5.5.1. Gestion des terres .............................................................................................................44
5.5.2. Droit d’expropriation ..........................................................................................................45
PARTIE VI : PROCESSUS DE RÉINSTALLATION DES POPULATIONS AFFECTÉES46
6.1. Éligibilité à la compensation ...............................................................................................46
6.1.1. Date d’éligibilité..................................................................................................................47
6.2. Indemnisation ........................................................................................................................47
6.3. Restauration des revenus ...................................................................................................49
6.4. Consultation et participation publique ...............................................................................49
6.5. Mécanisme de Gestion des plaintes et conflits ...............................................................51
6.6. Processus de réinstallation .................................................................................................52
6.6.1. Sous-projet éligible au PAR.............................................................................................54
6.6.2 Information des autorités et populations locales ...........................................................55
6.6.3. Préparation du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) ................................................56
6.6.4. Approbation du PAR .........................................................................................................63
2
6.6.5. Indemnisation/compensation des PAP (méthodes et modalités) ..............................63
6.6.6. Mise en œuvre de la réinstallation .................................................................................66
PARTIE VII : ÉVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION .......................68
7.1. Terre .......................................................................................................................................68
7.2. Cultures ..................................................................................................................................68
7.3. Bâtiments ...............................................................................................................................69
7.4. Équipements communautaires ...........................................................................................70
7.5. Autres allocations .................................................................................................................70
PARTIE VIII : GROUPES VULNÉRABLES..............................................................................76
8.1. Identification des groupes vulnérables ..............................................................................76
8.2. Assistance aux groupes vulnérables .................................................................................76
8.2.1. Mesure d’appui au micro-crédit.......................................................................................77
8.2.2. Mesure d’appui technique et de formation professionnelle ........................................77
8.3. Dispositions à prévoir dans les PAR .................................................................................77
Réserve pour inflation ou spéculation foncière .......................................................................77
PARTIE IX : MÉCANISMES DE REDRESSEMENT DES GRIEFS .....................................79
9.1. Types de plaintes et conflits à traiter .................................................................................79
9.2. Mécanisme proposé .............................................................................................................79
9.2.1. Vue générale ......................................................................................................................80
9.2.2. Enregistrement des plaintes ............................................................................................80
9.2.3. Mécanisme de résolution amiable ..................................................................................81
9.3. Dispositions administratives et recours à la justice .........................................................81
PARTIE X : CONSULTATION ET PARTICIPATION PUBLIQUE ET DIFFUSION DE
L’INFORMATION..........................................................................................................................83
10.1. Consultation sur le cadre de politique de réinstallation ................................................83
10.2. Consultation avec les PAPs .............................................................................................84
10.3. Diffusion de l’information au public ..................................................................................85
PARTIE XI : SUIVI ET ÉVALUATION .......................................................................................87
11.1 Suivi des opérations ............................................................................................................87
11.1.1. Objectifs et contenu ........................................................................................................87
11.1.2. Responsabilité de suivi ..................................................................................................88
11.1.3. Indicateurs de suivi .........................................................................................................88
11.2 Évaluation externe ...............................................................................................................89
11.2.1. Objectifs et documents de référence pour l’évaluation .............................................89
11.2.2 Processus d’évaluation externe .....................................................................................89
PARTIE XII : ACTEURS INSTITUTIONNELS POUR LA MISE EN ŒUVRE .....................92
12.1. Responsabilités ..................................................................................................................92
12.2.Ressources et soutien technique ......................................................................................92
12.2.1. Ressources humaines ....................................................................................................92
12.2.2. Soutien/Appui technique ................................................................................................93
12.3. Renforcement des capacités ............................................................................................93
12.4. Montage organisationnel ...................................................................................................94
PARTIE XIII : BUDGET ET FINANCEMENT ...........................................................................97
13.1. Mécanisme de financement ..............................................................................................97
13.2. Procédure de paiement des compensations .................................................................99
13.2.2. Mode et organisation de paiement .............................................................................100
13.3. Calendrier de paiement ...................................................................................................100
PARTIE XIV : RECOMMANDATIONS ....................................................................................101
Annexe 1 : Définition des termes .............................................................................................102
Annexe 2 : Textes nationaux et politique de la sauvegarde de la Banque OP 4.12 .......104
Annexe 3 : Programme d’enquête socio-économique .........................................................105
Annexe 4 : Grille d’évaluation des biens affectés .................................................................108
3
Annexe 5 : Tableaux utilisés pour les inventaires des personnes et des biens affectés,
.......................................................................................................................................................113
Annexe 6 : Tableaux pour l’actualisation des terrains ..........................................................114
Annexe 7 : Tableaux informant sur les personnes affectées ..............................................115
Annexe 8 : Budget de compensation (en Ar) .........................................................................117
Annexe 9 : Montants des compensations et d'indemnité potentiels à titre indicatif ........118
Annexe 10 : Fiche individuelle de compensation prévisionnelle ........................................120
Annexe 11 : Formulaire d’enregistrement de plaintes ..........................................................124
Annexe 12 : Formulaire d’enregistrement d’une consultation publique .............................125
Annexe 13 : Fiche d’examen de besoin en terre .................................................................128
Annexe 14 : Fiche de don / leg de terrain ..............................................................................131
Annexe 15 : Plan type d’un PAR (Plan d’Action de Réinstallation) ....................................132
Annexe 16 : Plan type d’un PSR (Plan Succinct de Réinstallation) ...................................134
Annexe 17 : Liste des personnes rencontrées ......................................................................135
4
LISTE DES TABLEAUX
TABLEAU 1 : ÉVOLUTION DU PRODUIT INTERIEUR BRUT (PIB) ............................................................................................. 24
TABLEAU 2 : CONTRIBUTION AU PIB PAR SECTEUR .............................................................................................................. 25
TABLEAU 3 : DIFFERENCES EVENTUELLES ENTRE LA LEGISLATION MALGACHE ET LES REGLES DE LA BANQUE MONDIALE
....................................................................................................................................................................................... 39
TABLEAU 4 : FORME DE COMPENSATION ............................................................................................................................... 48
TABLEAU 5 : PROCESSUS DE PREPARATION DU PAR ........................................................................................................... 53
TABLEAU 6 :PROCEDURE D’ACQUISITION DE TERRAIN PAR TYPE DE STATUT ....................................................................... 58
TABLEAU 7 : MATRICE POUR LE SCHÉMA DE COMPENSATIONS .......................................................................... 72
TABLEAU 8 : COMPENSATION DE TERRAINS .......................................................................................................................... 74
TABLEAU 9 : CONSTRUCTIONS............................................................................................................................................... 74
TABLEAU 10 : PRODUCTIONS AGRICOLES ............................................................................................................................. 74
TABLEAU 11 : PRODUCTIONS ARBORICOLES ......................................................................................................................... 75
TABLEAU 12 : ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS DE MISE EN ŒUVRE DU CPR ET PAR - CHARTE DES RESPONSABILITES
....................................................................................................................................................................................... 94
TABLEAU 13 : BUDGET PREVISIONNEL DE MISE EN ŒUVRE DU PAR .................................................................................... 98
5
LISTE DES FIGURES
FIGURE 1 : ORGANIGRAMME DE PREPARATION ET DE SUIVI DU PAR............................................................................96
6
LISTE DES ACRONYMES
APD Avant-projet Détaillé
BDQE Bordereau de Détails Quantitatifs et Estimatifs
BM Banque Mondiale
DAO Dossier d’Appel d’Offres
DPE Direction de la Planification de l’Education
DPFI Direction du Patrimoine Foncier et des Infrastructures
EE Évaluation Environnementale
EIE Étude d’Impact Environnemental
MECIE Mise en Comptabilité des Investissements avec l’Environnement
MEN Ministère de l’éducation Nationale
CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
CISCO Circonscription Scolaire
CPRP Cadre de Politique de Réinstallation des Populations
EPP École Primaire Publique
EPT Education Pour Tous
FRAM Fikambanan'ny Ray amandrenin'ny Mpianatra (Association des
Parents d'élèves)
MEN Ministère de l’éducation Nationale
ONE Office National de l’Environnement
ONG Organisation Non Gouvernementale
OP Politique Opérationnelle (Banque Mondiale)
PGE Plan de Gestion Environnementale
PAR Plan d’Action de Réinstallation
PSR Plan Succinct de Réinstallation
PR Plan de Réinstallation
PREE Programme d’Engagement Environnemental
PSR Plan Succinct de Réinstallation
PAEB Projet d’Appui à l’Enseignement de Base
7
RÉSUME EXÉCUTIF
Le Gouvernement de la République de Madagascar a conclu avec l’Association
Internationale de Développement, agissant en qualité d’Administrateur du Fonds du
Partenariat mondial pour l’éducation (GPE), un accord de don en vue de financer le Projet
d'Appui à l'Enseignement de Base (PAEB).
L'objectif principal du PAEB est de préserver la prestation de services d'éducation de
base en réponse aux effets néfastes de la crise politique et économique persistante à
Madagascar.
Pour atteindre cet objectif, le projet se propose de mettre en œuvre les quatre (04)
principales composantes ci-après : (i) Composante 1 : Améliorer l’accès et la qualité au
préscolaire ; (ii) Composante 2 : Améliorer la qualité de l’enseignement; (iii) Composante
3 :A- Appuyer les FEFFI et la participation des communautés dans l’amélioration de la
performance des écoles, B- Améliorer l’accès et la rétention à l’école ; (iv) Composante
4 : Appuyer le développement des compétences et la capacité de l’administration
centrale et déconcentrée
Le Ministère de l’Education Nationale est responsable de la mise en œuvre du projet.
La Composante 3-B prévoit la construction de salles de classes, de latrines et
d'installation de points d’eaux. Ces activités pourraient avoir des effets négatifs sur le milieu
urbain et rural et sur les activités.
Socio-économiques et exiger ainsi l’application des directives opérationnelles de
sauvegarde sociale en l’occurrence la PO 4.12 relative au déplacement involontaire des
populations.
Le Gouvernement de Madagascar à travers le Ministère de l’Education Nationale
(MEN) a donc préparé le présent Cadre de Politique de Réinstallation des Populations
(CPRP) en conformité avec sa législation en vigueur et les exigences de la Banque
mondiale, tout particulièrement la Politique opérationnelle PO 4.12 relative à la réinstallation
involontaire de personnes.
L’objectif du CPRP est de déterminer les cadres et conditions permettant :
(i) d’éviter ou minimiser la réinstallation involontaire là où c’est faisable, explorant
toutes les alternatives viables de conceptions du projet ;
(ii) d’aider les personnes déplacées à améliorer leurs anciennes normes de vie, leur
capacité de génération de revenus ou au moins leur restauration ;
8
(iii) d’encourager la participation communautaire dans la planification et la mise en
œuvre de la réinstallation ; et (iv) de fournir l’assistance aux personnes affectées peu importe
la légalité ou le régime foncier.
Le CPRP établit le cadre réglementaire relatif aux lois Malgaches et aux politiques de
sauvegardes de la Banque mondiale en termes de réinstallation involontaire. Il présente les
méthodes à utiliser pour l’évaluation des pertes selon leur nature, ainsi que le détail des
compensations à appliquer en fonction des catégories des Personnes Affectées par le Projet
(PAP), du type de perte et des éléments affectés. Il décrit enfin le processus de participation
publique à engager, les procédures à appliquer en cas de litige ainsi que les procédures
organisationnelles pour la délivrance des droits, l’organisation institutionnelle et les
mécanismes de financement liés aux Plans de Réinstallation (PR), en plus de spécifier les
mesures de suivi et d’évaluation à appliquer.
Dans le programme de construction scolaire du PAEB, le recours au déplacement des
personnes sera relativement réduit, car le programme évitera autant que possible de porter
préjudice à des tiers, notamment la perte des terres ou d’autres biens collectifs ou
communautaires. Toutefois, les impacts potentiels d’une relocalisation éventuelle sont
identifiés en termes de pertes de terres, de restriction d’accès aux ressources natur elles, de
perturbation des activités économiques et de déplacement de populations.
Là où cela sera nécessaire, les outils de planification des activités de réinstallation et
compensation stipulés par la politique OP 4.12 seront préparés, à savoir les Plans d'Action
de Réinstallation (PAR) pour les sous-projets qui affecteraient plus de 200 individus.
L'ayant droit ou le bénéficiaire d'un programme de réinstallation involontaire est toute
personne affectée par un projet (PAP) qui de ce fait a droit à une compensation. Les critères
d’éligibilité à la compensation sont :
(a) les détenteurs d'un droit formel et légal sur les terres, dont les droits coutumiers
reconnus par les lois du pays ;
(b) ceux qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement
commence, mais qui ont des titres ou autres reconnus ou susceptibles de l’être par les lois
du pays ;
(c) les occupants irréguliers.
Il faut préciser que les personnes entrant dans la catégorie (c) n’ont pas droit à des
compensations pour pertes de terre mais doivent recevoir une aide pour le déplacement. La
date limite d’éligibilité est celle de la fin des opérations de recensement.
Les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation
tiendront compte des quatre étapes suivantes : information des collectivités locales ;
9
détermination du (des) sous Projet(s) à financer ; en cas de nécessité, définir un Plan
d’Action de Réinstallation (PAR) ; approbation du PAR.
Le tableau ci-dessous indique les arrangements institutionnels de mise en œuvre du
CPRP et PAR :
Acteurs institutionnels Responsabilités
- Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études
socioéconomiques, les PAR et le suivi/évaluation ;
➢ Supervision des indemnisations des personnes affectées ;
➢ Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation ;
➢ Soumission des rapports d’activités au Comité de Pilotage et à la
MEN BM ;
➢ Diffusion du CPR ;
➢ Approbation et diffusion des PAR ;
➢ Supervision du processus ;
➢ Mise en place du Comité de pilotage du PAR ;
➢ Financement des études, de la sensibilisation et du suivi.
➢ Financement du budget des compensations ;
État : MEN
➢ Déclaration d’utilité publique.
➢ Études socioéconomiques ;
➢ Réalisation des PARs ;
Consultant/ONG
➢ Renforcement de capacités ;
➢ Évaluation d’étape, à mi-parcours et finale
Conformité du CPR avec la politique de la Banque, le cadre juridique,
Le MEN/B.M.
économique et socioculturel de la réforme foncière en vigueur
➢ Évaluation des impenses et des personnes affectées ;
➢ Gestion des ressources financières allouées ;
➢ Indemnisation des ayants-droits ;
➢ Libération des emprises ;
Comité de pilotage du ➢ Enregistrement des plaintes et réclamations ;
PAR ➢ Identification et libération des sites devant faire l’objet
d’expropriation ;
➢ Suivi de la réinstallation et des indemnisations ;
➢ Diffusion des PARs ;
➢ Traitement selon la procédure de résolution des conflits ;
➢ Participation au suivi de proximité.
Justice Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à l’amiable )
Les mécanismes de compensation seront : en nature d’abord, ensuite en espèces et
sous forme d'appui. La PO.4.12 privilégie la compensation en nature. Le suivi et l’évaluation
seront effectués pour s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et
réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. L'estimation du coût
10
global de la réinstallation et de la compensation sera déterminée durant les études
socioéconomiques dans le cadre de l’établissement des PARs.
Toutefois, une provision financière estimative a été faite pour permettre de
provisionner le financement éventuel lié à la réinstallation. Les coûts globaux de la
réinstallation comprendront : (i) les coûts de compensation des pertes de terres, des pertes
agricoles, d’infrastructures, ou d’activités socioéconomiques, etc. ; (ii) les coûts de réalisation
des PAR éventuels ; (iii) les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; et (iv) les
coûts des mesures d’accompagnement, suivi/évaluation.
Au total, la provision financière initiale de la réinstallation peut être estimée à 1 651 400 000
Ariary. Il est proposé que le budget du Gouvernement Malgache finance les couts de
compensation (besoin en terres, pertes socioéconomiques, etc.) soit 1 276 800 000 Ariary
tandis que le Projet PAEB supportera les couts liés à la préparation des PARs, à la
sensibilisation et au suivi/évaluation, soit 374 600 000 Ariary.
11
PARTIE I : INTRODUCTION
1.1. Contexte et justification du CPRP
La situation de Madagascar en matière de scolarisation continue de se dégrader suite
à la crise socio-économique que traverse le pays depuis le début de l’année 2009. Après
presque une décennie de progrès constants sur l'Education Pour Tous (EPT) et les Objectifs
du Millénaire pour le Développement (OMD), les indicateurs clés de l'éducation de
Madagascar ont conclu un déclin rapide qui accroît les risques de dommages graves pour le
tissu social du pays et de la base de capital humain.
Pour préserver la prestation de services dans l'éducation de base, le Gouvernement
de la République de Madagascar a conclu avec l’Association Internationale de
Développement, agissant en qualité d’Administrateur du Fonds du Partenariat mondial pour
l’éducation (GPE) un accord de don en vue de financer le Projet d'Appui à l'Enseignement
de Base (PAEB).
Le PAEB appuie la mise en œuvre du Plan Sectoriel de l’Education (PSE) qui est
fondé sur une stratégie visant à maintenir le système éducatif fonctionnel, en enrayant dans
un premier temps sa détérioration et, dans un second temps, en assainissant les bases du
système pour permettre un redémarrage rapide une fois que les institutions définitives seront
mises en place.
Le PAEB prévoit la construction des salles de classe équipées de mobiliers scolaires,
la construction de bloc de latrines et l’installation de points d’eaux. La réalisation de ces
travaux est susceptible d’engendrer des impacts sociaux négatifs, notamment le
déplacement de populations et des pertes de terres et d’activités socio -économiques.
Le présent document vise à produire un Cadre de Politique de Réinstallation des
Populations (CPRP) et de définir les orientations afin que la mise en œuvre du PAEB soit
conforme tant aux politiques de réinstallation de la Banque Mondiale à savoir l’OP 4.12
qu’aux dispositions législatives et réglementaires de Madagascar en matière d’expropriation,
de réinstallation et de compensation de perte de biens et de ressources.
Le CPRP détermine les impacts sociaux négatifs potentiels qui pourraient résulter des
investissements du Projet et fixe les principes et procédures de la
réinstallation/indemnisation, les mesures organisationnelles et opérationnelles et les
éléments sur lesquels devra se fonder le Projet pour la préparation des activités durant son
exécution, tout en accordant une attention particulière aux populations affectées par la Projet
(PAP), notamment les populations vulnérables, pour qu’elles soient traitées de manière juste
et équitable.
12
1.2. Objectifs et principes du CPRP
La construction d’une infrastructure scolaire représente un investissement d’utilité
publique qui exige que les personnes physiques ou morales qui perdent des biens ou des
droits soient indemnisées et assistées à temps. Par la même occasion, les pouvoirs publics
doivent veiller à ce que leurs conditions de vie ne soient pas dégradées en raison de la perte
du terrain qu’ils occupaient. C’est ainsi que le préjudice subi par les populations pour la
construction d’une école ne doit pas être élevé.
Objectifs du CPRP
L’objectif global du présent CPRP est de déterminer et de clarifier, avant la phase de
réalisation effective des aménagements, des infrastructures et de fourniture des services du
projet, (i) les principes et procédures qui guideront la réinstallation ; (ii) les mesures
organisationnelles et opérationnelles ; et (iii) les éléments sur lesquels devra se fonder le
Projet pour la préparation des activités durant son exécution, en traitant les populations
affectées par le projet (PAP) de manière juste et équitable.
Le présent document vise à produire un Cadre de Politique de Réinstallation des
Populations (CPRP) et d’offrir des directives visant à assurer la sélection, l’évaluation et
l’approbation des sous-projets afin que sa mise en œuvre soit conforme aux politiques de
réinstallation de la Banque Mondiale de la OP 4.12 qu’aux dispositions législatives et
réglementaires nationale en matière d’expropriation, de réinstallation et de compensation de
perte de ressources.
Les activités du PAEB ne devraient à priori pas entrainer de recasement des
populations. Toutefois, les impacts d’une relocalisation éventuelle inhérente à la réalisation
des activités, s’ils ne sont pas atténués, pourraient engendrer des risques économiques,
sociaux et environnementaux importants. La procédure de relocalisation involontaire ne sera
déclenchée que lorsque les personnes seront affectées par un déplacement physique
effectif. Elle peut aussi être engagée lorsque l’activité entreprise dans le cadre du projet
nécessite une acquisition de terrains appartenant ou valorisées par des populations. Ces
dernières jouiront de compensations dans la plupart des cas pour les pertes temporaires ou
permanentes de terres.
La réinstallation sera la dernière alternative envisagée dans le cadre du programme
de construction scolaire du PAEB. Le programme devra éviter, autant que faire se peut, le
déplacement de personnes.
13
Cela implique que le Projet devra minimiser autant que possible les impacts négatifs,
notamment les déplacements de population, éviter autant que possible la destruction des
biens, déterminer les critères applicables pour l’exécution des différentes activités tout en
précisant la procédure d’indemnisation afin d’éviter l’appauvrissement des populations
rurales qui seraient potentiellement affectées.
Principes de la réinstallation
Les principes qui vont guider les activités de réinstallation s’inscrivent dans la politique
OP 4.12 et sont : (i) le principe de minimisation de la réinstallation : éviter autant que possible
le déplacement de la population, (ii) le principe d’atténuation de la réinstallation :
aide/assistance à la réinstallation et, (iii) le principe d’indemnisation : règlement des
indemnisations avant toute réinstallation et paiement de l’indemnité à la valeur intégrale du
remplacement.
Ces principes sont fondés sur les considérations suivantes :
- Les personnes vulnérables doivent être assistées dans une opération d’expropriation,
quelle que soit son ampleur ;
- Toute réinstallation est fondée sur les principes suivants : l’équité et la transparence. À cet
effet, les populations seront consultées au préalable et pourront négocier les conditions de
leur recasement ou de leur compensation de manière équitable et transparente à travers
toutes les étapes de la procédure d’expropriation ;
- Toutes les indemnisations doivent être proportionnelles au dommage subi et couvrir aussi
le coût intégral de remplacement du bien perdu ;
- Chaque projet évite en principe la réinstallation. Dans le cas échéant, il faut transférer le
moins possible de personnes. Conformément à ce principe, reconnu et admis par la Banque
Mondiale, pour chaque sous-projet, l’option à retenir est celle où la réinstallation touche le
minimum de personnes après avoir pris en compte toutes les considérations techniques (de
génie civil, économiques, environnementales et sociales). En d’autres termes «
l’expropriation » de terres et des biens et la réinstallation involontaire sont à éviter, dans la
mesure du possible, ou tout au moins minimisées, en tenant compte de toutes les
alternatives dans la conception des composantes ou des sous projets ;
- Chaque Plan d’Action de Réinstallation (PAR) comprend une section qui présente en détail
toutes les approches adoptées pour minimiser la réinstallation, avec une analyse des
alternatives considérées et les actions à entreprendre ;
- Le CPRP et chaque PAR mettent en exergue tous les impacts directs économiques d’une
opération de réinstallation involontaire. La réinstallation involontaire est comprise dans un
14
sens large et elle s’applique naturellement aux : (i) personnes détentrices de titre s légaux et
entiers sur les espaces, (ii) locataires qui peuvent bénéficier d’une assistance pour le
déménagement et la réinstallation, (iii) occupants irréguliers pouvant bénéficier d’une
assistance pour les structures, le déménagement et la réinstallation ; et enfin (iv) l’entreprises
qui peuvent exiger des paiements supplémentaires.
- Le PAEB veille à informer, consulter et donner l’opportunité à ce que les Personnes
Affectées par un Projet (PAP) participent à toutes les étapes du processus de la planification,
la mise en œuvre, au suivi-évaluation. L’importance de la participation intégrale et
constructive est considérée par la Banque Mondiale comme un facteur important. Dans la
mesure où le retrait des biens pour des raisons d’utilité publique est une intervention de l’État
ou d’autres personnes morales (Communes, communautés rurales, Agences d’exécution…)
qui touche directement au bien-être des personnes concernées, celles-ci doivent être
pleinement informées sur les intentions des autorités publiques. En plus, les avis et les
besoins des PAP sont à prendre en compte dans toutes les décisions qui les concernent. Les
PAP participent de toutes les manières à toutes les délibérations, à la mise en œuvre du
programme, au suivi et à l’évaluation vu que leurs besoins et leurs préférences sont
prioritaires. Les PAP doivent être satisfaites dans la mesure du possible.
- Le PAEB garantie un dédommagement juste et équitable des pertes subies et mène toute
assistance nécessaire pour la réinstallation. En effet, toute personne qui cède
involontairement des biens pour le bénéfice de la collectivité publique ne peut subir
uniquement les conséquences néfastes d’une telle opération ;
- Les personnes particulièrement vulnérables sont à assister dans la réinstallation pour
qu’elles puissent bénéficier de conditions au moins équivalentes à celles qui prévalaient
avant le projet ;
- Toutes les indemnisations sont en rapport avec le dommage subi au cours du déplacement.
En d’autres termes, la compensation et l’assistance pou r chaque PAP seront
proportionnelles au degré d’impact induit par le déplacement en apportant à ces personnes
l’assistance nécessaire.
Les groupes potentiellement vulnérables incluent plus particulièrement :
▪ Les personnes vivant sous le seuil de pauvreté ;
▪ Les personnes appartenant à des catégories sociales défavorisées, marginalisées ou
exclues du développement ;
▪ Les personnes âgées ;
▪ Les personnes handicapées ;
15
▪ Les enfants ;
▪ Les femmes (surtout lorsqu’elles sont chefs de ménage ou seules) ;
▪ Les travailleurs sans contrat formel, déflatés ou non qualifiés ;
▪ Les petits exploitants agricoles ;
▪ Les personnes sans terre ou vivant dans la rue.
16
PARTIE II : DESCRIPTION DU PROJET
2.1. Contexte du projet
Le projet PAEB appuiera le processus d’apprentissage en améliorant l’environnement
de l’enseignement et de l’apprentissage et en améliorant l’infrastructure des écoles.
Pour la mise en œuvre des infrastructures scolaires, le Ministère de l’Education
Nationale (MEN) a adopté en 2008 une nouvelle stratégie de construction scolaire. Une des
trois approches préconisées était l’approche communautaire qui consistait en la délégation
aux communautés concernées de la responsabilité de mettre en œuvre leur projet de
construction scolaire, y compris la gestion des passations de marchés et la gestion
financière. Cette approche avait l’ambition d’obtenir un triple résultat : (i) élargir massivement
la capacité de construction d’écoles, (ii) de faire des économies substantielles sur les coûts
de construction à financer et, (iii) enfin avoir une plus grande appropriation de l’école par la
communauté, au travers de la délégation de responsabilité sur la gestion du projet de
construction.
L’évaluation de l’implémentation de la nouvelle stratégie montre sans ambiguïté que
les approches communales et communautaires sont plus efficaces et plus efficientes que les
approches par délégation de maîtrise d’Ouvrages à des agences. Les approches
communautaires avaient donné en outre des résultats impressionnants en termes de
mobilisation des communautés autour de leur projet d’écoles.
Sur la base du succès de l’approche communautaire pour la construction d’écoles
primaires, lors de son projet précédent, ainsi que de la preuve de la validité des hypothèses
justifiant ce choix stratégique, le Ministère de l’Education Nationale (MEN) entend continuer
cette approche par responsabilisation communautaire pour le Programme de Construction
Scolaire sur le PAEB.
La mise en œuvre de constructions scolaires sur le PAEB est confiée aux FEFFI ou
comité de gestion de l’école constitué des communautés locales de base. Ces F EFFI auront
les responsabilités de « Maîtrise d’Ouvrage Déléguée ».
Le MEN assurera la gestion financière du PAEB, appui les Communautés locales
pour la mise en œuvre du programme et la supervision de chaque sous-projet.
Le MEN fera appel aux DREN pour assurer la préparation les conventions de
financement entre les CISCO et les Communautés locales, le renforcement des capacités et
l’assistance aux Communautés locales quand elles mettent en pratique les passations de
marchés et leur gestion financière.
17
2.2 Objectif/Composante du projet
Le Projet a pour objectifs de préserver l’accès à l’éducation primaire et d’améliorer le
cadre de l’enseignement et de l’apprentissage dans les zones cibles du territoire du
Bénéficiaire.
Le projet financera un ensemble d’interventions essentielles pour préserver la prestation d’un
service d’éducation critique efficace de qualité acceptable en réponse aux effets négatifs de
la crise politique et économique persistante
Il appuiera ainsi les activités d’améliorations des Accès ainsi que la rétention à l’école à l’aide
du programme de construction scolaire avec une approche communautaire.
18
PARTIE III : DESCRIPTION DE L’ENVIRONNEMENT DU PROJET
L’Ile de Madagascar est située au Sud-est de l'Afrique dont elle est séparée par le
Canal de Mozambique. Sa localisation est dans la zone tropicale de l’Hémisphère Sud entre,
d'une part, les latitudes Sud 11°57 et 25°29 et, d'autre part, les longitudes Est : 43°14 et
50°27. Du Nord au Sud, sa longueur est de 1580 km et sa plus grande largeur d'Est à l'Ouest
mesure 560 km. Madagascar dispose de 5000 km de côtes et se trouve à la limite sud du
milieu tropical. La surface de l'Ile est de 587 041 km².Madagascar compte vingt-deux (22)
régions et le projet sera mis en œuvre dans tout Madagascar. La présente partie donne une
description de l’état initial du milieu naturel, humain et économique de la grande île.
3.1. Description du milieu naturel
3.1.1. Milieu physique
• Relief
Le relief de Madagascar est très accidenté avec des Hautes-terres (plus de 800 m
d'altitude) qui occupent tout l'axe nord-sud avec des points culminants tels qu'au nord, le
Maromokotra (2 876 m), au centre l'Ankaratra (2643 m) et au sud l'Andringitra (2658 m). Le
versant oriental de ces hauteurs descend brusquement vers l'Océan Indien. Le versant
occidental, au contraire présente des pentes plus douces occupées par de grandes plaines
qui rejoignent le canal de Mozambique. Dans ces plaines coulent les fleuves les plus longs
qui débouchent à la mer par d'importants deltas tels le Betsiboka, le Tsiribihina, la Mangoky.
La situation géographique, la forme du relief, l’influence maritime et le régime des vents sont
les causes de conditions climatiques très variées et expliquent la diversité de ses traits
physiques ainsi que de sa végétation.
• Climat
Madagascar est soumis au climat tropical uni modal caractérisé par une alternance de
saison des pluies (Novembre-Mars) et de saison sèche (Avril - Octobre), dont les longueurs
varient d’une région à l’autre. L’altitude accentue par ailleurs les variations de température.
La saison sèche peut ainsi être particulièrement fraîche sur les Hautes-Terres où,
sporadiquement, il peut geler (régions d'Antsirabe et Ambatolampy).
Deux courtes intersaisons avec une durée d’environ un mois chacune séparent ces
deux saisons. De Mai à Octobre, le climat est conditionné par un anticyclone au niveau de
l’Océan Indien qui dirige sur Madagascar un régime de vent d’Alizé du Sud -Est. Au cours de
cette saison, la partie Est de l’île jouit d’un climat humide « au vent », tandis que la partie
19
Ouest subit un climat sec « sous le vent ». On parlera de saison sèche ou de saison fraîche
(ou même hivernale) selon l’altitude de l’endroit.
Pendant l’été ou la saison chaude, l’anticyclone de l’Océan Indien s’affaiblit et le
régime d’Alizé devient moins régulier mais la partie Est de Madagascar reste toujou rs sous
son influence. Pendant cette saison, un vent de Nord-Ouest ou Mousson domine sur la partie
Nord de l’île. La zone de rencontre de la Mousson et de l’Alizé représente la Zone de
Convergence Intertropicale (ZCIT) qui se manifeste comme des zones d’in stabilité avec des
activités orageuses. La pluviométrie est très variable, pouvant aller de 400 mm à 2300 mm
selon les régions. La côte Est demeure la région la plus arrosée et aussi la plus exposée aux
cyclones tropicaux qui se forment dans l’Océan Indien alors que le Sud de Madagascar est la
moins arrosée. Les précipitations varient de 350 mm sur la Côte Sud-Ouest à près de 4 000
mm dans la Baie d’Antongil et le Massif de Tsaratanàna.
Le nombre moyen de jours de pluie est compris entre 30 et 250 jours par an. Sur la
Côte et le Versant Ouest ainsi que sur les plateaux, 90 à 95% du total annuel tombent
d’Octobre à Avril. Sur la Côte et Versant Est, il n’existe pas de saison sèche bien définie,
mais seulement une diminution des précipitations en Septembre et Octobre.
Concernant la température, les moyennes annuelles sont comprises entre 14°C et
27,5°C. Sur le littoral, elles dépendent de la latitude et varient de 27°C au Nord à 23°C au
Sud. La Côte Ouest est plus chaude que la Côte Est avec une variation de 1°C à 3°C. Sur
les plateaux, les températures moyennes annuelles sont comprises entre 14°C et 22°C. La
température moyenne atteint son minimum en Juillet sur l’ensemble du pays. Le maximum a
lieu en Janvier et Février pour la plupart des régions, sauf en quelques lieux des Hauts
plateaux et sur la région Nord-Ouest où il est observé en Novembre.
À Madagascar les cyclones tropicaux constituent une menace constante à la sécurité
et au bien-être de la population car ce cataclysme naturel crée de nombreux dégâts tant en
terme de vies humaines qu’en matière d’économie. Chaque année, le pays constitue une
cible potentielle pour les cyclones tropicaux qui se forment dans le Bassin du Sud-Ouest de
l’Océan Indien. En effet, les cyclones qui touchent la Grande Ile , prennent naissance soit
dans l’Océan Indien soit dans le Canal de Mozambique. Par son extension du Nord au Sud
et sa position géographique à l’ouest du bassin, l’île se dresse sur sa trajectoire privilégiée
de ces météores. En moyenne, sur la dizaine de cyclones qui s’y forment, 3 ou 4 touchent le
pays.
Concernant les autres extrêmes climatiques, la sécheresse et l’inondation frappent
souvent le pays. En général, des sécheresses apparaissent sur la partie Sud de l’île en
période El Nino (réchauffement de la température de la surface de la mer dans l’Océan
20
Pacifique équatorial) comme le cas de l’année 1997/98 et des inondations lors des épisodes
La Nina (refroidissement de la température de la surface de la mer dans l’Océan Pacifique
équatorial). Le Sud de l’ile est une zone semi-aride caractérisée par dix mois de sécheresse
par an.
• Hydrographie
De la disposition des montagnes dans le sens de la plus grande longueur de
Madagascar, il résulte que l'arête principale partage tout le pays en deux versants : l'un
oriental, beaucoup plus étroit, tributaire de l'Océan Indien; l'autre occidental, cinq ou six fois
plus large, qui porte ses eaux au canal de Mozambique.
Le versant oriental est sillonné transversalement de nombreuses rivières torrentueuses
dont l'embouchure est généralement obstruée par deux causes météorologiques. En premier
lieu, la mousson du Sud-Est, venant de l'Océan Indien, amoncelle le long du littoral des
cordons de sable; en second lieu, les pluies diluviennes qui tombent dans le pays pendant
l'hivernage ("saison des pluies") grossissent considérablement les cours d'eau et, charriant
des terres ainsi qu'une foule de débris organiques arrachés aux rives, déposent, sur le talus
des sables, des alluvions qui se changent peu à peu en deltas marécageux. Le versant
oriental de Madagascar n'a qu'un petit nombre de cours d'eau méritant d'être cités. Les plus
importants sont le Maningory, qui débouche dans la mer au Sud de Nosy Boraha (l’île Sainte
Marie) ; le Mangoro, qui, après avoir coulé du Nord au Sud au pied de la grande chaîne,
tourne brusquement vers l'Est avant de se jeter dans l’océan ; le Mananjara et le Mana nara,
qui ont leur embouchure plus au Sud. Ajoutons à cela le canal des Pangalanes, creusé
parallèlement à la côte orientale et qui relie Foulpointe à Farafangana.
En raison de sa largeur, qui est de 3 à 4 degrés, le versant occidental de l'île possède
des fleuves plus importants. Les principaux d'entre eux sont, en allant du Sud au Nord :
l'Onilahy qui tombe dans la baie de Saint-Augustin; le Mangoky (Mangoka); le Tsiribihina
(Tsijobonina), formé par la réunion du Mahajilo et du Mania; le Manambolo; le Manambaho;
le Mahavavy (Marambitsy) qui se jette dans la baie Cajembi; l'Ikopa, le fleuve le plus
considérable de l'île, qui sur sa rive droite se grossit d'une rivière importante, le Betsiboka, et
finit dans la baie Bombetoka : enfin le Sofia, versant ses eaux dans une lagune qui débouche
dans la baie Mahajamba. La plupart de ces cours d'eau de Madagascar, coupés de rapides,
ou ayant leur lit obstrué de roches transportées par les grandes eaux, ne sont pas
navigables.
Il existe dans l'étendue de Madagascar un certain nombre de lacs, mais ils sont tous de
faible dimension. Les seuls qui méritent d'être mentionnés sont : le lac Alaotra à l'Ouest de
21
Fenoarivo ; le lac Itasy, dans le plateau et à peu près au centre de l’île ; le lac Kinkony au
Nord-Est du cap Saint-André. Sur la côte Sud-Ouest de Madagascar sont les deux lagunes
salées d'Otry (Ihotry) et de Tsimanampetsotsy, cette dernière très longue, mais fort étroite.
En outre, la côte orientale de l'île, dans toute sa partie Sud et sur une étendue de plus de
500 kilomètres, est bordée d'un nombre immenses de longues et étroites lagunes séparées
de la mer par des bourrelets de sable.
3.1.2. Milieu biologique
La flore malgache est l’une de plus riche du monde : 85% de la flore, 39% des
oiseaux, 91% des reptiles, 99% des amphibiens et 100% des lémuriens sont endémiques,
comprenant entre autres sept espèces de baobabs et mille espèces d’orchidées. La faune
est aussi d’une extrême variété en particulier les reptiles qui représentent 98% d’espèce s de
mammifères endémiques et les lémuriens quasi-inexistants qu’à Madagascar.
La flore.
Madagascar possède une flore si variée mais celle-ci ne se développe guère que sur
les côtes, bordées d'une zone de forêts qui fait le tour entier de l'île. À l'intérieur, il y a de
vastes espaces tels que les massifs montagneux et les plaines secondaires qui sont à peu
près dénudés et stériles. Ce n'est que dans les gorges, dans les vallées et dans les endroits
marécageux que la terre se revêt d'un splendide manteau de verdure. Les Cryptogames,
sont représentés à Madagascar par de belles et nombreuses espèces de fougères, et, les
Orchidées intertropicales y pullulent. Parmi les grands arbres, nous citerons : le baobab et le
ravinala ou arbre des voyageurs.
Les essences propres à l'ébénisterie sont très communes à Madagascar notamment
l'ébène, le palissandre, le bois de rose, le bois d'andromène, le bois rubané. L'île renferme
une grande variété de conifères dont une espèce donne l'élémi. On recueille aussi dans l'île
plusieurs gommes, notamment la gomme du takamaka, avec laquelle on fabrique un vernis
jaune paille, et celle de l'aronga, qui sert à faire un beau vernis rose. Les pêchers, les
orangers, les citronniers réussissent très bien à Madagascar. L'indigotier croît spontanément
dans l’île ; le cotonnier ainsi que le chanvre y sont assez répandus. On y récolte les fruits de
l'arachide et un grand nombre de graines oléagineuses.
La faune.
Quoique très voisine de l'Afrique et malgré sa faible étendue relative, l'île de
Madagascar doit être considérée, au point de vue de sa population animale, comme un
monde à part, un véritable continent. Une foule d'espèces ne se rencontrent que là; d'autres,
22
mais en petit nombre, appartiennent à la fois à cette île et à l'Afrique australe; d'autres enfin,
assez nombreuses, sont communes à Madagascar, à l'Insulinde et à l'Asie méridionale.
Un fait qui a lieu de surprendre, c'est le petit nombre d'espèces de poissons qui
peuplent les eaux douces de l'île; d'après les récits des voyageurs, il n'y en aurait pas plus
d'une dizaine. La classe des reptiles est assez richement représentée à Madagascar : les
tortues marines pullulent sur les côtes; plusieurs sortes d'émydes habitent les eaux douces et
certaines d'entre elles sont particulières au pays; deux espèces de crocodiles peuplent les
rivières, les lagunes et les lacs; plusieurs genres de caméléons sont communs partout; enfin,
deux genres de batraciens, le polypédate et le pyxicéphale, sont propres à Madagascar. Ce
petit continent est habité par environ 250 espèces d'oiseaux dont plus de la moitié sont
inconnues dans le reste de la Terre. Les autres espèces sont identiques à celles de l'Afrique
ou de l'Insulinde; mais le nombre des oiseaux répandus à la fois à Madagascar et dans la
Malaisie est plus considérable que celui des espèces africaines. Parmi les oiseaux
uniquement cantonnés à Madagascar, nous nous bornerons à mentionner deux phaétons, la
foulque crêtée, le jacana à nuque blanche, le mésite, oiseau de l'ordre des Gallinacés, deux
pigeons dont l'un est appelé maïtsou et l'autre founingo par les indigènes; la tourterelle
peinte, commune à l'île et à l'Insulinde; deux espèces de martins-pêcheurs, cinq perroquets,
etc.
Madagascar ne possède ni pachydermes, ni ruminants de grande taille, à l'exception
de ceux qui y ont été introduits. Mais ce qui donne à sa faune mammalogique un caractère
spécial, ce qui la différencie de celles de tous les autres continents, c'est la multitude de
lémuriens dont elle est composée. Parmi ces animaux, quantité d'espèces ne vivent qu'à
Madagascar; un petit nombre seulement sont communes à ce pays et à l'Insulinde.
Les plus remarquables appartiennent au genre maki et au genre indri. Les premiers
sont de jolis petits animaux nocturnes et grimpeurs atteignant tout au plus la taille d'un chat.
Les espèces les plus abondantes : sont le maki commun (Lemur vapius) ; le catta (Lemur
catta) ; le maki nain (Microcebus myoxinus), qui ressemble au muscardin ; le maki gris
(Hapalemur griseus). Il existe aussi à Madagascar plusieurs espèces de makis à tête de chat
ou chirogales, parmi lesquels on remarque le maki à fourche (Chirogaleus furcifer) ou
walouvi.
L'animal domestique le plus répandu est un bœuf à bosse, très analogue au zébu,
introduit par des colons qui sont venus s'établir à Madagascar. Il en existe de grands
troupeaux qui paissent dans les hauts plateaux du Nord et de l'Ouest. On élève aussi dans
l'île des moutons à grosse queue fort semblables à des chèvres par la nature de leur toison
qui est plutôt formée de poils que de laine. Ces moutons ont été, comme les bœufs, importés
23
à Madagascar. Il n'y a dans l'île qu'un petit nombre de chevaux; mais les poules y pullulent.
Les abeilles y sont aussi fort nombreuses et fournissent un miel vert très estimé. Les
végétaux du pays nourrissent plusieurs espèces de vers à soie, et l'une d'elles tisse des
cocons dont la bourre sert à fabriquer un manteau de cérémonie traditionnel appelé lamba.
3.2. Description du milieu humain
Pour une superficie de 587 041 km², Madagascar compte environ 21 millions
d’habitants (estimation de 2012), ce qui représente une densité de population de l’ordre de
35 hab./ km². La population est relativement jeune avec 45 pour cent de moins de 15 ans. Le
taux de croissance démographique annuel moyen est de 3 pour cent. La population vivant en
milieu rural représente 7 pour cent. Elle est à l’échelle nationale inégalement répartie avec
une concentration élevée de population sur les Hautes Terres, laissant de grandes étendues
vides d’hommes dans la partie occidentale notamment l’ouest et le sud.
Le peuple malgache se divise en 18 tribus comportant de nombreuses
caractéristiques communes dues à des influences d’origine diverse se manifestant à travers
leurs façons de vivre. La langue commune est le Malagasy. Néanmoins, cette langue
comporte des différences de prononciation et de vocabulaire selon les tribus.
3.3. Description du milieu socio-économique
Les deux crises socio-politiques de 2002 et 2009 ont fortement affectées la croissance
économique de Madagascar. La durée de redressement de l’économie augmente au fur et à
mesure des crises. La crise de 2002 a été brutale et il a fallu trois ans pour retrouver le
niveau de PIB d’avant la crise. La crise de 2009 est moins visible en termes d’évolution du
PIB qui, d’après les estimations actuelles, stagnerait depuis 2008. En revanche, en 2009, du
fait de la forte croissance de la population, le PIB par tête diminue constamment depuis 2009
(-9% en trois ans).
Tableau 1 : Évolution du Produit Intérieur Brut (PIB)
2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PIB aux prix courants (Milliards Ariary) 5 377 10 093 11 815 13 768 16 100 16 824 18 226 20 088
PIB aux prix de 2011 (Milliards Ariary) 15 387 17 236 18 081 19 224 20 589 19 833 19 948 20 088
2009 : données provisoires ; 2010 et 2011 : données estimées.
Source : Rapports économiques et financiers du Ministère de l’Économie et calculs.
Dans ce contexte de restriction du PIB et d’accroissement démographique soutenu, la
pauvreté augmente de façon globale. Le PIB par habitant a diminué en monnaie constante.
24
Sa valeur est passée de 980 000 Ar en 2008 à 860 000 Ar en 2011, soit une baisse de plus
de 12 % sur une période de trois ans.
Avec un PIB par habitant de $ US 900 en 2011, la pauvreté touche plus
particulièrement le milieu rural (73,5% de la population). On assiste à une urbanisation
grandissante de la vulnérabilité qui est passée de 44,1% en 2001 à 52% en 2005, et l’on
constate alors que depuis 2003, on assiste à une tertiarisation accrue de l’économie
malgache puisque le secteur des services contribue à plus de 56% dans la création de la
richesse nationale, l’agriculture / Secteur primaire occupant 82% des emplois, ne représente
que 28,1% du PIB, mais représente plus des 2/3 des revenus d ’exportation(1).
Même si Madagascar est un pays à vocation agricole, le secteur primaire ne rapporte
que 34% de son produit intérieur brut. L’agriculture est dominée par la riziculture avec une
production annuelle d’environ 3 000 000 de tonnes. Le pa ys exporte aussi du riz de luxe tout
en procédant à la fois à l’importation pour renflouer ses besoins. Après le riz, ce sont les
maïs et les maniocs qui constituent les principales récoltes dans l’ensemble des 22 régions,
viennent ensuite les cultures de rente comme le café, le girofle et la vanille suivies des
cultures vivrières (haricots, pommes de terre, pois du cap,). En ce qui concerne la production
industrielle, c’est la région Analamanga dans laquelle se trouve la Capitale qui rapporte le
plus de valeur soit de 1 150 629 392 mille Ariary selon l’enquête de l’INSTAT réalisée en
2005. C’est la région de Melaky qui arrive en dernier lieu avec une valeur totale de
production de 68 000 mille Ariary par an. C’est l’industrie agro -alimentaire qui rapporte le
plus de valeur car elle représente 49,6% de la valeur totale de toutes les productions. En
matière d’emploi, c’est le domaine de textile qui en génère le plus, avec un pourcentage de
54,85% - soit environ 92 036 employés par an en comparaison à la totalité qui est de 167
785 pour tout l’ensemble des établissements de production. La comparaison des produits
intérieurs bruts du pays entre 2004 et 2007 est présentée dans le tableau ci-dessous :
Tableau 2 : Contribution au PIB par secteur
DÉSIGNATION 2004 2005 2006
(%) (%) (%)
Secteur Primaire 35.86 35.22 34.30
Secteur Secondaire 13.21 13.02 15,70
Secteur Tertiaire 50,93 51,76 50,00
Source : INSTAT 2006
(1 )
Rapport national sur le développement humain, Madagascar 2006
25
Depuis quatre années, on a constaté que c’est le secteur tertiaire qui prédom ine car
son PIB surpasse celui du secteur secondaire et tertiaire et atteint jusqu’ à plus de 50%.
Même s’il est prouvé par le nombre de population que Madagascar est un pays à vocation
agricole, l’analyse de ce tableau montre que depuis quelques années, l e PIB issu du secteur
tertiaire prime par rapport à ceux du secteur primaire et secondaire. En fait, le
développement rapide du secteur tertiaire durant les quatre dernières années a engendré
beaucoup d’activités y compris les petits boulots informels auxquels beaucoup de jeunes se
sont intégrés (ex : taxi phone, vente ambulant de télécartes, maçons, ouvriers, aide
cuisiniers, vendeurs, planton, …), ce qui a solutionné en partie le chômage au niveau du
pays.
Une recrudescence de l’insécurité et de la corruption. Même en l’absence de
statistiques précises, force est de constater la montée de l’insécurité dans plusieurs zones du
pays. Dans les zones urbaines, une des conséquences de cette insécurité est la
recrudescence des braquages d’entreprises sans distinction de taille, etc. En zone rurale, le
phénomène « dahalo » et le vol de zébus y afférent isolent carrément des villages entiers
rendant inaccessible une partie des écoles. Il n’est pas rare que les journaux rapportent des
attaques violentes faisant usage d’armes de guerre. L'aggravation de l’insécurité
s’accompagne d’une augmentation de la corruption. Le pays a reculé de 15 places entre
2008 et 2011 sur l’index de perception de la corruption de Transparency International.
26
PARTIE IV : IMPACTS POTENTIELS DU PROGRAMME
4.1. Impacts potentiels du programme
Même si l’objectif ultime du Projet est l’amélioration de l’environnement de l’enseignement et
des conditions de vie des populations, la réalisation des constructions de bâtiment scolaire et
d’installation de points d’eaux pourrait présenter des impacts négatifs sur les populations qui
sont les suivants :
▪ Impact sur les terres :
- perte de terre requise par les constructions ;
- Occupation temporaire limitée pendant la phase des travaux.
▪ Impact sur les cultures :
- Destruction des récoltes sur des secteurs acquis de manière permanente ;
- Dommages aux récoltes sur des emprises dans la zone d’impact des travaux de génie civil.
▪ Impact sur les bâtiments et autres structures :
- Perte d’habitats ou de bâtiments d’exploitation limitée suite à la réalisation des
constructions.
▪ Impact sur les moyens d'existence et revenus :
- Perturbation des activités économiques
-Là où des récoltes des agriculteurs que soient propriétaires ou locataires, sont détruites ou
endommagées ;
- Là où le propriétaire foncier perd les revenus tirés de la location de sa terre.
▪ Impact sur la population :
- déplacement involontaire des populations ;
-restriction d’accès aux ressources naturelles.
Il n’est pas exclu que d’autres infrastructures qui en sont inhérentes soient construites
dans le futur et génèrent également des impacts négatifs et risques. Ce qui peut entraîner :
la perte de végétation ; la perturbation des écosystèmes ; la perturbation du cadre de vie,
d’activités socio-économiques et de moyens d'existence situés sur les emprises (Kiosques,
ateliers, garages, commerces, etc.); la pollution du sol et de l’eau ; l’érosion du sol ; la gêne
de circulation ; le bruit ; les poussières ; les risques d’accident ; la génération de déc hets
solides et liquides ; l’occupation de terrains privés, la destruction probables de cultures, le
déboisement des sites ; mais aussi les risques santé et sécurité, de propagation des IST-
VIH/SIDA ; les risques d’endommagement des infrastructures des ser vices concédés, de
vandalismes et les frustrations en cas de non utilisation de la main d’œuvre locale ; etc.
27
4.2. Besoins en terres
Les besoins en terres varient selon la grandeur des projets (construction, extension) et le
choix de la localisation d’implantation du projet. Toutefois, les projets qui requièrent
l’acquisition de terres sont surtout les projets de nouvelles constructions et d’extensions.
Pour calculer la surface par place, il suffit d'additionner les surfaces requises pour les
bâtiments (scolaire, bureau, latrine, puits), les aires de circulations, les terrains de jeux et de
sport, l’espace de jardinage et les activités de plein air. Les surfaces habituellement utilisée
au niveau international varient de 10 à 20 m² par élève.
Cette norme se réfère aux effectifs "prévus", ce qui signifie que s'ils doivent être augmentés
ultérieurement, la surface du terrain sera déterminée en gardant cette donnée à l'esprit.
La surface du terrain pour une école urbaine est très difficile à spécifier. Dans le cas où il y a
un plan d'urbanisme, des terrains seront affectés aux écoles et les surfaces auront été
prévues pour les autorités en matière de planification et d’éducation.
Il est donc impossible pour l’instant de définir une quelconque estimation quant itative. Dans
les enquêtes réalisées auprès des responsables des CISCO, aucune information n’a été
trouvée concernant des déplacements ou des indemnisations.
Selon la pratique actuelle, l'acquisition de terrain pour une nouvelle construction ou extension
scolaire est :
- La donation individuelle ou par la Commune et qui sera mutée au Ministère de
l'Education Nationale ;
- Dans le cas où c’est un terrain domanial (appartenant à l’État), une reconnaissance
du terrain est nécessaire et la mutation suivra ;
- Si le terrain est la propriété d’un autre ministère, l’acquisition du terrain se fait par un
accord entre les deux ministères.
L’Agence d’Accompagnement ainsi que les responsables de l’établissement en question
se chargent de la régularisation de la situation.
4.3. Catégories de personnes susceptibles d’être affectées
Dans la mise en œuvre des activités du Projet trois catégories d’acteurs pourraient être
affectées :
✓ Les individus ;
✓ Les ménages ; et
28
✓ Les communautés.
a) Individu affecté : Un individu est affecté lorsqu’il a subi la perte de biens, de terres ou de
propriété et/ou d’accès à des ressources naturelles et/ou économiques comme résultat du
sous projet.
b) Ménage affecté : Un ménage est affecté si un ou plusieurs de ses membres est affecté par
les activités du sous projet. Ainsi, le terme ménage concerne (i) tout membre d’un ménage et
ses dépendants qui partagent la même habitation ou des habitations adjacentes sur une
même parcelle : hommes, femmes, enfants, parents, neveux, nièces, etc. ; ou (ii) tous les
membres d’un ménage qui mettent en commun leurs ressources pour survivre et qui
partagent leurs repas ; ou (iii) Les membres d’un ménage de sexe opposé qui ne peuvent
vivre ou manger ensemble à cause de règles coutumières, mais qui dépendent les uns des
autres pour leur vie courante.
Au sein des ménages affectés, il y a des ménages dits vulnérables qui doivent faire l’objet
d’une attention particulière. Ces ménages peuvent avoir des besoins en terre ou d’accès à
des services ou à des ressources différentes de ceux de la plupart des ménages, ou encore
des besoins sans relation avec la quantité de terre mise à leur disposition. Les ménages
affectés dits vulnérables concernent :
- Les femmes célibataires ou chefs de ménage, les orphelins, etc. qui peuvent
dépendre d’autres personnes (frères, fils, cousins, etc.) pour leur revenu. Afin de ne
pas rompre ce lien de dépendance, un individu affecté doit avoir la possibilité de
nommer la personne dont il dépend au niveau du ménage ; et
- Les personnes âgées dont la subsistance ne tient pas nécessairement à la quantité de
terre qu’ils cultivent ou à ce qu’ils produisent ou vendent, mais plutôt aux liens tissés
avec les personnes ou le ménage dont elles dépendent. C’est pourquoi la notion de
ménage inclut les dépendants ; et
- Les personnes, hommes ou femmes, qui n’ont pas les capacités physiques d’effectuer
les travaux majeurs de préparation de la terre ou de construction. Dans de tels cas, la
compensation doit inclure les coûts de main d’œuvre pour la préparation de nouvelles terres
ou la construction de bâtiments ;
- Les personnes qui ne peuvent prendre part, pour des raisons physiques ou culturelles,
à la production, consommation ou cohabitation avec le ménage.
c) Communauté affectée : Une communauté est affectée si l’ens emble des personnes
formant la communauté est affecté par les activités du sous projet, qu’il s’agisse de la perte
de terres ou de ressources gérées par la communauté ou une réduction d’accès à des
infrastructures et services utilisés par la communauté.
29
PARTIE V : CADRE JURIDIQUE DE LA RÉINSTALLATION
Le projet PAEB doit autant être conforme aux politiques nationales en matière
d’expropriation qu’avec les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale.
5.1. Cadre juridique et réglementaire national
Le cadre juridique est composé de textes juridiques nationaux et internationaux. Il traite
essentiellement de politique et des procédures qui encadrent la réinstallation involontaire et
les indemnisations qui sont associées.
5.1.1. Texte de base
La législation Malgache prévoit un processus d’expropriation qui respecte les grandes
étapes de la Politique opérationnelle P.O. 4.12 de la Banque mondiale.
• Constitution
La constitution de la République de Madagascar révisée en Avril 2007 stipule dans
l’article 34 que l’État garantit le droit de propriété individuelle et que nul ne peut en être
privé sauf pour cause d'utilité publique et sous réserve d'une juste et préalable
indemnisation. Et dans l’article 35 que les Fokonolona peuvent prendre des mesures
appropriées qui tendent à s'opposer à des actes susceptibles de détruire leur
environnement, de les déposséder de leurs terres, d'accaparer les espaces
traditionnellement affectés aux troupeaux de bœufs ou leur patrimoine rituel, sans que ces
mesures puissent porter atteinte à l'intérêt général et à l'ordre public.
• Les autres textes
- Ordonnance 62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause
d’utilité publique et à l’acquisition amiable par l’État ou les collectivités publiques
secondaires ainsi qu’aux plus-values foncières (article 28 et suivants) le décret 63-030
du 18 janvier 1963 fixant les modalités d’application de l’ordonnance sus visée.
- Ordonnance n° 83-030 du 27 Décembre 1983 tendant à renforcer la protection, la
sauvegarde, et la conservation du domaine privé national et du domaine public.
- Ordonnance n° 60-099 du 21 Septembre 1960 relatif au domaine public
- Loi n° 60-004 du 15 Février 1960 relative au domaine privé national (modifié par
l’Ordonnance n° 62-047 du 20 Septembre 1962)
- Loi du 9 Mars 1896 relative au régime de l’immatriculation directe ;
30
- Ordonnance n° 60-146 du 3 Octobre 1960 relative au régime foncier de
l’immatriculation ;
- Décret n° 60-529 28 Décembre 1960 réglementant les modalités d’application de
l’Ordonnance n° 60-146 du 3 octobre 1960 relative au régime foncier de
l’immatriculation ;
- Décret n° 64-396 du 24 Septembre 1964 modifiant et complétant le décret n° 60-529
portant application de l’Ordonnance n° 60-146 du 3 octobre 1960 ;
- Ordonnance n° 60-121 du 1er Octobre 1960 visant à réprimer les atteintes à la
propriété.
5.1.2. Mécanisme légal de l’expropriation
Ce sont les évaluations environnementales et sociales de même que les études
socioéconomiques réalisées pour chacun des sous-projets qui permettront de déterminer s’il
est nécessaire ou non de procéder à la préparation d’un Plan de Réinstallation (PR) pour un
sous-projet donné. L’élaboration d’un PR nécessite des études afin d’identifier les pertes et
les inconvénients potentiels de même que pour collecter des données précises sur les
personnes affectées.
Selon les réglementations malagasy et la politique de la Banque Mondiale, les projets
nécessitant des plans de relocalisation doivent inclure des mesures assurant que les
personnes déplacées soient :
a) Informées de leurs options et droits en matière de relocalisation ;
b) Consultées et que des choix leur sont offerts, et des alternatives techniquement et
économiquement réalisables leur sont proposées ;
c) Pourvues rapidement d’une compensation efficace au coût de remplacement total de
la perte de biens et d’accès imputables au projet.
Avant la mise en pratique du sous-projet, une étude socio-économique décrivant entre
autres les impacts devra être préparée : collecte des informations de base sur les domaines
d’activité du projet permettant une évaluation économique et sociale des
populations/communautés potentiellement affectées par le projet.
Cette évaluation permettra :
a) De considérer des alternatives pour minimiser les déplacements et les pertes ;
b) De cerner les impacts socio-économiques prévus de l’alternative choisie ;
c) D’identifier les ménages et les groupes potentiellement les plus affectés ;
31
d) De décrire les mesures requises pour minimiser les impacts ; et
e) De proposer un plan de mise en œuvre et de suivi des mesures prop osées.
S’il s’avérait nécessaire de déplacer une communauté dans son ensemble (ex : un
hameau ou un village), des enquêtes additionnelles seront requises pour présélectionner des
sites alternatifs et caractériser la (ou les) communauté(s) d’accueil potenti elle(s). La nature
des enquêtes requises dans la (ou les) communauté(s) d’accueil sera similaire à celle de
l’enquête effectuée auprès des personnes affectées dans la communauté devant être
déplacée.
De plus, les indemnisations prévues pour les pertes de terres ou de revenus dans la
(ou les) communauté (s) d’accueil s’appliqueront de façon similaire aux indemnisations
proposées dans la (ou les) communauté(s) à déplacer.
5.1.3. Régime de propriété des terres à Madagascar
Les différents statuts de terrain à Madagascar sont répartis en 4 catégories.
• STATUTS DES OCCUPATIONS FONCIÈRES
L’ensemble des biens, meubles et immeubles qui, à Madagascar, constituent le
domaine de l’État, des provinces, des communes ou de toute autre collectivité publique
dotée de la personnalité morale, déjà existante ou qui viendrait à être instituée, se divise en
domaine public et domaine privé.
Domaine public : L’occupation d’un terrain relevant du domaine public de l’État n’est
permise qu’à titre temporaire (en général dans la limite de 30 ans) en vertu de contrat de
concession, d’un permis d’occupation ou d’une autorisation spéciale délivré sous forme
d’arrêté du Ministre chargé des domaines ou d’une décision du représentant de la personne
morale sous la dépendance de laquelle le terrain a été placé (art. 25 modifiée de
l’ordonnance 60-099 et art. 33 à 46 du décret 64.291 du 22 Juillet 1964).
En conséquence font partie du domaine public :
- Le domaine public naturel essentiellement immobilier, dont l'assiette et la destination
sont l’œuvre de la nature ;
- Le domaine public artificiel, tantôt immobilier, tantôt mobilier, dont l’établissement est
le fait du travail et de la volonté de l’homme ;
- Le domaine public légal, c’est-à-dire, celui qui, par sa nature et sa destination, serait
susceptible d’appropriation privée, mais que la loi a expressément classé dans le
domaine public.
32
- Domaine privé de l’État : Le domaine privé national s'entend de tous les biens et droits
mobiliers et immobiliers qui sont susceptibles de propriété privée en raison de leur
nature ou de la destination qui leur est donnée.
Le domaine privé se divise en deux fractions suivant le mode d'utilisation des biens
qui en dépendent :
o Le domaine privé affecté comprenant les biens tant mobiliers qu'immobiliers,
mis à la disposition des divers services publics pour l'accomplissement de leur
mission.
o Le domaine privé non affecté comprenant tous les autres biens tant mobiliers
qu'immobiliers.
Le domaine privé, est acquis :
o En vertu du droit de souveraineté ;
o En vertu de transmissions à titre gratuit (dons ou legs), ou à titre onéreux
(acquisitions amiables ou expropriations) ;
o Par suite de la transformation des dépendances du domaine public.
• DES TERRAINS DES PERSONNES PRIVÉES
- Les terrains objet d’un droit de propriété reconnu par un t itre foncier
- Les terrains qui ont fait l’objet d’une procédure d’immatriculation individuelle ;
- Les terrains qui ont fait l’objet d’une procédure immatriculation collective.
• DES TERRES INCLUSES DANS DES AIRES SOUMISES À DES RÉGIMES
JURIDIQUES SPÉCIFIQUES
- Des terrains constitutifs de zones réservées pour des projets d’investissement ;
- Des terrains qui relèvent du domaine d’application de la législation relative aux Aires
protégées ;
- Des terrains qui servent de support à la mise en application de conventions signées
dans le cadre de la législation sur la gestion des ressources naturelles ;
- Des terrains qui sont juridiquement définis comme relevant de l’application du droit
forestier ;
33
- Des terrains qui sont constitués en espaces protégés en application d’une co nvention
internationale ratifiée par la République de Madagascar.
• STATUT DES OCCUPANTS SANS TITRE
Il n’y a aucun article de la loi sur l’expropriation et son décret d’application qui stipule
expressément que seules les personnes détentrices d’un titre légal de propriété ou d’un titre
attributif sont indemnisées dans le cadre d’expropriation pour cause d’utilité publique. Au
contraire, l’ordonnance 62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause
d’utilité publique et à l’acquisition amiable par l’État ou les collectivités publiques secondaires
ainsi qu’aux plus-values foncières (article 28 et suivants) se montre clémente envers les
occupants sans titre du domaine privé de l’État : « en ce qui concerne les propriétés non
immatriculés, ni cadastrés, de déposer à l’expropriant des extraits du rôle de l’impôt foncier
faisant ressortir l’inscription à ce rôle pour les deux années qui précèdent celle du décret
déclaratif d’utilité publique. Tous autres intéressés sont tenus de se faire connaître d ans le
même délai, faute de quoi ils peuvent être déchus vis-à-vis de l’administration de tout droit à
l’indemnité » (art.20 de l’ordonnance).
La raison de cette clémence envers les occupants sans titre tient sans doute au
respect de la disposition de l’article 18 de la loi domaniale qui défend la mise en valeur
effectuée sur les terrains domaniaux, condition indispensable pour l’obtention du titre foncier
en stipulant que « en dehors des terrains immatriculés ou cadastrés au nom des particuliers
ou appropriés en vertu des titres réguliers de concession ou selon les règles du droit
commun, public ou privé, les occupants de nationalité Malgache qui exercent une emprise
personnelle évidente et permanente sur le sol, emprise se traduisant soit par des
constructions, soit par une mise en valeur effective, sérieuse et durable, selon le usages du
moment et des lieux et la vocation des terrains depuis dix ans au jour de la constatation,
pourront obtenir un titre de propriété aux conditions fixées ci-après dans la limite de 30
hectares… ».
Par contre, la législation foncière malagasy est réticente envers les occupations de fait
ou illicites des terrains domaniaux. D’après l’article 56 du décret 64 -205 portant application
de la loi domaniale « celui qui s’installe sans droit sur un terrain domanial nu ayant déjà fait
l’objet d’une demande antérieure de la part d ‘un tiers encourt, outre son déguerpissement
qui sera prononcé par ordonnance du président du tribunal compétent rendue sur référé, une
condamnation à des dommages-intérêts au profit du premier demandeur »
34
Conformément au principe de décentralisation, la loi n° 2005-019 du 17 octobre 2005 fixant
les principes régissant les différents statuts des terres à Madagascar a déterminé le droit de
propriété dont celui des propriétés foncières privées non titrées, ouvrant ainsi le choix à
l’usager pour la sécurisation de son droit de propriété entre la procédure fondée sur
l’immatriculation et celle de la certification.
Cette loi s’applique ainsi à toutes les terres occupées de façon traditionnelle, qui ne
sont pas encore l’objet d’un régime juridique légalement établi ; que ces terres constituent un
patrimoine familial transmis de génération en génération, ou qu’elles soient des pâturages
traditionnels d’une famille à l’exception des pâturages très étendus qui feront l’objet d’une loi
spécifique
Selon la loi n° 2006-031 du 24 Novembre 2006 fixe le régime juridique de la propriété
foncière privée non titrée, le certificat de reconnaissance du droit de propriété délivré à
l’issue de la procédure constitue pour le propriétaire la preuve de son droit sur sa propriété à
l’instar du titre de propriété du régime foncier des propriétés titrées.
À cet effet, le propriétaire pourra exercer tous les actes juridiques portant sur le droit et
leurs démembrements reconnus par les lois en vigueur, liés à la propriété titrée, tels que les
ventes, les échanges, la constitution d’hypothèque, le bail, l’emphytéose, la donation entre
vifs. La propriété pourra également être transmise par voie successorale.
5.2. Politique Opérationnelle OP 4.12 de la Banque mondiale
La politique opérationnelle OP 4.12 de "Réinstallation Involontaire" de la Banque est
applicable dans le cadre de projet de développement dont les activités affectent les
populations, notamment la destruction de leurs systèmes de production ou la perte de leurs
sources de revenus, des restrictions d'accès ou d’utilisation des ressources naturelles et qui
nécessitent un déplacement de ces populations.
La politique opérationnelle OP 4.12 recommande qu’en cas de réinstallation
involontaire de population, des mesures appropriées soient planifiées et mises en œuvre
pour éviter que la réinstallation involontaire provoque des conséquences dommageables sur
le long terme, un appauvrissement des populations et des dommages environnementaux.
Ainsi, la politique PO 4.12 de la Banque sur la réinstallation involontaire vise à :
- Éviter ou minimiser la réinstallation involontaire autant que possible en envisageant
des variantes dans la conception du projet ;
35
- Lorsqu’un déplacement de population ne peut pas être évité, les activités de
réinstallation devront être conçues et exécutées sous la forme de programmes de
développement durable devant procurer aux personnes déplacées par le projet
suffisamment de moyens d’investissement pour leur permettre de bénéficier des
avantages du projet. Dans ce cas, les populations déplacées devront être consultées
et doivent participer à la planification et à l’exécution des programmes de
réinstallation.
- Les personnes déplacées devront être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur
niveau de vie ou au moins pour rétablir leurs moyens d’existence à son niveau d'avant
le déplacement ou de la mise en œuvre du projet.
La politique OP 4.12 de la Banque Mondiale prend en compte les conséquences
économiques et sociales des activités de projets financés par la Banque Mondiale et qui sont
occasionnées par :
- Le retrait involontaire de terres provoquant la réinstallation ou perte d’habitat, la perte
de biens ou d’accès à ses biens, la perte de sources de revenus ou de moyens
d’existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site
- la restriction involontaire de l’accès à des parcs définis comme tels juridiquement, et à
des aires protégées entraînant des conséquences sur moyens d’existence des
personnes déplacées.
La politique OP 4.12 détermine les mesures requises pour traiter des impacts de la
réinstallation involontaire, à savoir l’élaboration d’un plan de réinstallation ou un cadre de
politique de réinstallation. Ce cadre exige que les populations faisant l’objet de déplacement
soient:
- Informées des possibilités qui leur sont offertes et des droits se rattachant à leur
déplacement
- Consultées, soumises à plusieurs choix et informées des alternatives réalisables aux
plans technique et économique ; et
- Pourvues rapidement d’une compensation effective au coût intégral de remplacement
pour les pertes de biens directement attribuables au projet.
La politique OP 4.12 requiert que les besoins des groupes vulnérables au sein des
populations déplacées soient spécifiquement examinés lors de l’élaboration et la mise en
œuvre du plan de réinstallation.
36
Les activités de réinstallation consécutives à la réalisation du projet seront préparées
et conduites suivant les principes et objectifs suivants conformément à la OP. 4.12 :
- Éviter au mieux ou minimiser la réinstallation de population ;
- En cas de réinstallation involontaire, procéder à une indemnisation des populations
affectées et les aider à se réinstaller avant le démarrage effectif des travaux du projet
pour leur permettre de maintenir leurs conditions de vie ou de les améliorer ;
- Traiter spécifiquement les personnes ou groupes de personnes vulnérables (femmes
et enfants chefs de ménage, ménage comptant plus de 8 personnes, éleveurs
transhumants, éleveurs sédentaires, pêcheurs, producteurs de bananes, les
responsables et adeptes des lieux de culte, des ouvriers agricoles, aides pêcheurs,
apprentis ou autres travailleurs dont leur survie sera compromise si leurs employeurs
sont affectées) pour éviter d’accentuer leur situation de pauvreté,
- Mettre en place des mécanismes pour faire participer les personnes affectées, les
autorités administratives et coutumières, les services techniques, les organisations de
la société civile locale, les populations des sites d’accueil des éventuels déplacés, en
somme toutes les parties prenantes au projet pour garantir la réussite d’une opération
de réinstallation involontaire ;
- Traiter la réinstallation comme un programme de développement.
Dans sa conception et sa mise en œuvre, le Projet, conformément à la politique
OP.4.12 « réinstallation involontaire » de la Banque Mondiale devrait minimiser les
déplacements des populations, à savoir :
- Eviter autant que possible un grand déplacement des populations affectées ;
- Trouver des sites d’accueil (de préférence pas très éloignés) avec des conditions meilleures
ou semblables à celles de la zone soumise à la réinstallation involontaire ;
- Prendre en compte dans l’évaluation du cout du projet, le coût de l'acquisition ou de
compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur
réinstallation.
5.3. Différences éventuelles entre les règles de la Banque et la législation Malagasy
La législation Malgache prévoit un processus d’expropriation qui respecte les grandes
étapes de la Politique opérationnelle OP. 4.12 de la Banque mondiale. Le processus
37
d’application décrit dans le présent Cadre de politique de réinstallation suit donc ces mêmes
étapes.
Madagascar ne dispose d’aucun texte traitant explicitement de la réinstallation
involontaire. Si l’on considère l’ordonnance no. 62.023 et ses textes d’application qui traitent
de l’expropriation pour cause d’utilité publique, ceux-ci ne concernent que l’évaluation de la
propriété aux fins d’une juste compensation.
Ainsi, ces textes ne traitent que des indemnités à verser pour les préjudices matériels,
et ce, surtout pour les propriétés immobilières.
Les différences observées entre la Politique opératio nnelle PO 4.12 et l’ordonnance
N° 62-023 tiennent essentiellement à la considération des conditions de vie des personnes
affectées par la réinstallation.
L’ordonnance N° 62-023 prévoit que :
▪ « L’indemnité d’expropriation ne doit couvrir que le préjudice direct, matériel et certain
causé par l’expropriation. Elle ne peut s’étendre au préjudice incertain et éventuel »
(article 28, paragraphe 3) ;
▪ « L’expropriation pour cause d’utilité publique doit indemniser de façon juste les
expropriés; mais en aucun cas, il ne peut y avoir enrichissement sans cause des
intéressés qui n’aura pas été justifié d’une participation directe à la valorisation de la
propriété » (article 28, paragraphe 6).
La Politique opérationnelle OP 4.12 met davantage l’emphase sur les conditions de
vie futures des personnes qui seront déplacées contre leur gré, en s’assurant qu’elles
bénéficieront d’un niveau de vie meilleur ou à tout le moins équivalent à celui dont elles
bénéficiaient avec le Projet.
Ainsi, cette politique opérationnelle stipule « qu’en cas de réinstallation ou de
déplacement prévu par l’État, toute personne recensée au cours de l’étude sociale
approfondie, détentrice ou pas d’un titre de propriété, sera indemnisé. ». À cet égard, il est à
remarquer que les occupants de fait des terrains à vocation agricole, c'est-à-dire des sans
droits sur une propriété appartenant à autrui quel que soit le régime juridique de
l’appropriation, ont droit à leur maintien selon des conditions déterminées par la loi 66 -025 du
19 décembre 1966 tendant à la mise en valeur des terres agricoles art. 2. Cela peut être
interprété comme étant une forme de compensation de l’occupation de fait après constat et
décision d’une commission instituée à cet effet (art. 4 et 5 de la loi 66 -025 du 19 décembre
1966).
38
Par ailleurs, si la loi 66-025 du 19 décembre 1966 ne semble pas donner de règle
concernant les indemnisations pour perte de cultures, il n’en reste pas moins qu’elle prend
en compte les cultures lors de l’évaluation (art. 28 alinéas 3). En outre, le d écret 98-610
portant SFR en son art. 1 et 2 offre une opportunité au constat des occupations comprises
dans le terroir délimité au bénéfice d’une communauté de base pour la gestion des
ressources naturelles renouvelables.
Dès lors, toute personne touchée par une expropriation ou déplacée contre son gré
sera indemnisée selon la politique de la Banque mondiale en la matière. Toute personne
exploitant une terre visée par le Projet recevra, dans la mesure du possible, d’autres terres
de taille et de qualité équivalentes. Toute personne déplacée d’un terrain pour lequel il ne
dispose pas d’un titre de propriété recevra une somme correspondant à la valeur de tout bien
immeuble dont il a été dépossédé. Si ce bien est une maison, le remplacement sera une
maison d’une valeur non dépréciée équivalente à celle de laquelle elle aura été déplacée ou
une somme permettant une construction neuve équivalente en termes de superficie, de
matériaux et de localisation. De plus, si une telle personne perd une partie de ses revenus
(par exemple dans le cas d’une propriété résidentielle à revenus ou d’un commerce), la
personne déplacée recevra une compensation financière égale à ce qu’elle a perdu actualisé
au prix du marché en vigueur. Si une telle personne a perdu des moyens de subsistance, elle
bénéficiera de mesures d’accompagnement et de soutien socioéconomique lui assurant les
moyens nécessaires pour bénéficier d’un niveau de vie meilleur ou à tout le moins équivalent
à celui qu’elle a perdu. Tous les paiements seront réalisés et toutes assistances
complémentaires seront fournies, en conformité totale avec le présent Cadre de politique de
réinstallation, avant que la construction relative à l’infrastructure du projet concerné ne puisse
débuter. Le tableau ci-après résume les différences éventuelles entre la législation Malgache
et les exigences de la politique de réinstallation de la Banque Mondiale
Tableau 3 : Différences éventuelles entre la législation Malgache et les règles de la Banque
Mondiale
Législation ou Politique
Étape Processus Malgache Banque mondiale
applicable
Identification préliminaire des
Évaluation rapide des terrains
terrains touchés et de leur
Identification préliminaire des touchés, des investissements
1 statut en réalisant si possible
personnes affectées réalisés sur ces terrains et du
des états parcellaires
nombre de personnes affectées
préliminaires
39
Législation ou Politique
Étape Processus Malgache Banque mondiale
applicable
Nécessité ou non de préparer un Nécessité ou non de préparer un
2
P.R P.R
Consultation publique pour Consultation publique pour Consultation publique pour
valider et compléter valider et compléter valider et compléter
3
l’identification grâce à l’enquête l’identification préliminaire et l’identification préliminaire et
Commodo et Incommodo études de base études de base
Établissement des plans, du Établissement des plans (géo-
Établissement des plans et des
4 statut foncier et des bases de référencés si possible), du statut
états parcellaires
données foncier et des bases de données
Décret Déclaratif d’Utilité Décret DUP si le sous projet est
5
Publique (DUP) déclaré d’utilité publique
Organisation d’une Commission Organisation d’une Commission
Organisation d’une Administrative qui détermine les Administrative qui détermine les
6 Commission Administrative qui indemnités et les mesures indemnités et les mesures
détermine les indemnités d’accompagnement et qui d’accompagnement et qui
organise la réinstallation organise la réinstallation
Production d’un procès-verbal
Production d’un PR par la Production d’un PR par la
7 (PV) par la Commission
Commission administrative Commission administrative
administrative
Consultation publique pour faire Consultation publique pour faire
connaître les différentes connaître les différentes
composantes du PR et les composantes du PR et les
8
options offertes aux personnes options offertes aux personnes
affectées ainsi que pour recueillir affectées ainsi que pour recueillir
leurs réactions et suggestions leurs réactions et suggestions
Révision du PV par le chef de
service de la Direction des Révision du PR en fonction des Révision du PR en fonction des
9 Domaines et par le(s) résultats de la consultation résultats de la consultation
Ministère(s) dont relève le publique publique
projet
Approbation du PR par le(s)
Approbation du PR par le Ministère(s) dont relève le sous
Approbation du PV par le
10 Gouvernement de Madagascar projet, le Ministère des Finances,
Ministère des Finances
et la Banque mondiale la Banque mondiale et d’autres
bailleurs de fonds si approprié
Budgétisation des indemnités
Budgétisation des indemnités et
et autres coûts par le Ministère Budgétisation des indemnités et
11 autres coûts par le(s)
des Finances pour un sous autres coûts par l’Emprunteur
emprunteur(s)
projet d’utilité publique
40
Législation ou Politique
Étape Processus Malgache Banque mondiale
applicable
Rencontres avec les personnes Rencontres avec les personnes
Notification des indemnités aux affectées pour leur faire affectées pour leur faire
12
personnes intéressées connaître leurs options, incluant connaître leurs options, incluant
leurs recours leurs recours
Acceptation ou non des Acceptation ou non d’une des Acceptation ou non d’une des
13
indemnités offertes options offertes options offertes
Si acceptation, préparation des
Si acceptation, enclenchement actes de cession amiable et
Si acceptation, préparation des
des modalités et de l’échéancier enclenchement des modalités et
14 actes de cession amiable et
de paiement et de réinstallation de l’échéancier de paiement et
paiement des indemnités
prévus dans le PR de réinstallation prévus dans le
PR
Si refus, application des Si refus, application des
Si refus, le tribunal civil est saisi procédures prévues en cas de procédures prévues en cas de
15
du dossier litiges du Cadre de politique et litiges du Cadre de politique et
précisées dans un PR précisées dans le PR
En conclusion, en cas de différence d’interprétation entre la législation nationale en
vigueur et la politique opérationnelle de la Banque Mondiale sur le déplacement
involontaire (OP/BP 4.12), cette dernière fera foi ; autrement dit, il sera de facto
appliqué la OP/BP 4.12.
5.4. Organisation du secteur de l’éducation nationale
5.4.1. Les textes organiques
❖ Sur les droits des enfants :
1) L’Article 11 de la CHARTE AFRICAINE DES DROITS ET DU BIEN ÊTRE DE
L'ENFANT adoptée par la 26ème Conférence des Chefs d'État et de Gouvernement
de l'OUA à Addis Abbéba du mois de juillet 1990, stipule que : « Tout enfant a droit à
l’éducation ».
2) La LOI N° 90-029 DU 19 DÉCEMBRE 1990 suivie par le DÉCRET d’application N° 90-
655 DU 19 DÉCEMBRE 1990 autorisant la ratification de la Convention sur les droits
de l’enfant, signée à New- York le 19 avril 1990”, mentionne :
Dans l’Article 27 que :
- L’État doit reconnaitre le droit de tout enfant à un niveau de vie suffisant pour
permettre son développement physique, mental, spirituel, moral et social ;
41
Dans l’Article 28 :
- L’État doit reconnaitre le droit de l’enfant à l’éducation, et en particulier, en vue
d’assurer l’exercice de ce droit progressivement et sur la base de l’égalité des
chances :
a) Il rende l’enseignement primaire obligatoire et gratuit pour tous ;
b) Il encourage l’organisation de différentes formes d’enseignement secondaire, tant
général que professionnel, les rendent ouvertes et accessibles à tout enfant, et
prennent des mesures appropriées, telles que l’instauration de la gratuite de
l’enseignement et l’offre d’une aide financière en cas de besoin ;
d) Il rende ouvertes et accessibles à tout enfant, l’information et l’orientation scolaires
et professionnelles ;
e) Il prenne des mesures pour encourager la régularité de la fréquentation scolaire et
la réduction des taux d’abandon scolaire.
- L’État prenne toutes les mesures appropriées pour veiller à ce que la discipline
scolaire soit appliquée d’une manière compatible avec la dignité de l’enfant en tant
qu’être humain ;
- L’États favorise et encouragent la coopération internationale dans le domaine de
l’éducation, en vue notamment de contribuer à éliminer l’ignorance et
l’analphabétisme dans le monde et de faciliter l’accès aux connaissances scientifiques
et techniques et aux méthodes d’enseignement modernes.
Dans l’Article 29 :
L’éducation de l’enfant doit viser à :
a) Favoriser l’épanouissement de la personnalité de l’enfant et le développement de
ses dons et de ses aptitudes mentales et physiques, dans toute la mesure de leurs
potentialités ;
b) Inculquer à l’enfant le respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales,
et des principes consacrés dans la Charte des Nations Unies ;
c) Inculquer à l’enfant le respect de ses parents, de son identité, de sa langue et de
ses valeurs culturelles, ainsi que le respect des valeurs nationales du pays dans
lequel il vit, du pays duquel il peut être originaire et des civilisations différentes de la
sienne ;
d) Préparer l’enfant à assumer les responsabilités de la vie dans une société libre,
dans un esprit de compréhension, de paix, de tolérance, d’égalité entre les sexes et
d’amitié entre tous les peuples et groupes ethniques, nationaux et religieux, et avec
les personnes d’origine autochtone ;
42
e) Inculquer à l’enfant le respect du milieu naturel.
Le présent cadre de gestion environnementale et sociale du PAEB mettra donc évidence et
tiens en compte toutes ces engagements pour atteindre ces objectifs de l’État en matière de
l’Éducation à Madagascar.
❖ Sur l’attribution du Ministère :
Le décret N°2009-1172 fixe les attributions du Ministre de l'Education Nationale ainsi que
l'organisation générale de son Ministère. Ce décret stipule que :
- Le Ministre de l’Education Nationale met en œuvre et exécute la politique générale de
l’État en matière d’Education Nationale, et de l’alphabétisation.
- Le Secrétaire Général seconde le Ministre dans l’exercice de ses attributions
administratives et techniques.
- La Direction de la Planification de l’Education a pour mission d’assurer la collecte et le
traitement des données en appui à l’orientation et à la planification de l’expansion des
sous-secteurs de l’éducation.
- La Direction du Patrimoine Foncier et des Infrastructures assure la gestion des
domaines, établissements et équipements scolaires ainsi que la construction et
maintenance des infrastructures scolaires. Elle est dirigée par un Directeur nommé
par décret pris en Conseil des Ministres, sur proposition du Ministre de l’Education
Nationale. Elle dispose de :
• Un Service des Domaines et Infrastructures Scolaires ;
• Un Service de la Construction ;
• Un Service des Litiges et Contentieux.
- Chaque Direction Régionale de l’Education Nationale assure la mise en œuvre de la
politique du Ministère en matière d’éducation, de formation et d’alphabétisation,
suivant les normes et objectifs pédagogiques déterminés par le Ministère et en tenant
compte des spécificités de chaque Région. Le Directeur a autorité sur les services
relevant de sa direction et les Chefs des Circonscriptions Scolaires (CISCO) relevant
de sa Circonscription.
5.5. Organisation responsable de la gestion des terres et de l’expropriation
L’histoire du foncier à Madagascar a été marquée par les grands changements
politiques survenus depuis le 19e siècle. Depuis l’indépendance, le cadre juridique est basé
sur le monopole de l’État et la propriété privée attestée par le titre foncier. Toutefois, les
citoyens malgaches ont rarement eu recourt à l’immatriculation.
43
Actuellement la gestion foncière traditionnelle recule face à l’individualisation et à la
marchandisation de la terre. Les citoyens malgaches se tournent vers l’État et ses services
fonciers pour faire valoir leurs droits sur le sol.
Depuis mars 2004, le Ministère de l’Agriculture de l'Élevage et de la Pêche malgache
en charge de la Direction des Domaines et des Services Fonciers, a initié un vaste
programme appelé Programme National Foncier (PNF) destiné à sortir le pays de cette crise
foncière et domaniale. La réforme présente des innovations remarquables qui dérogent au
principe de présomption de domanialité en vigueur depuis plus de 100 ans. Il s’agit d’une
part, de la décentralisation de la gestion foncière concrétisée par la mise en place de
guichets fonciers communaux et intercommunaux ; d’autre part, d’une sécurisation foncière
améliorée par la reconnaissance légale sous la forme de certificats fonciers, des « droits de
propriété coutumiers ».
5.5.1. Gestion des terres
Selon le principe de domanialité, l’État dispose de l’ensemble des terres non
immatriculées ni cadastrées.
Le Ministre des Domaines et le Premier Ministre sont les seules autorités habilitées
pour approuver les actes d’attribution des terrains domaniaux.
La procédure d’immatriculation foncière et l’inscription au livre foncier consistent en une
reconnaissance de droits réalisée directement de l’État vers le citoyen.
a) Administration domaniale et foncière
Le Ministère des Domaines assure la gestion du secteur domanial et foncier par le
biais de la Direction des Domaines et des Services Fonciers au niveau national et des
services déconcentrés : les Circonscriptions des Domaines
Les administrations domaniales et foncières ont pour mission d’assurer les fonctions
pérennes de 1'Etat qui garantit le droit de propriété. Cela lui implique des responsabilités en
matière domaniale et foncière déléguées en vertu des lois et réglementations en vigueur.
En conséquence, elles sont chargées :
▪ De la mise en œuvre de la politique du Gouvernement en matière domaniale et
foncière ;
▪ Du contrôle de l'application de cette politique en liaison avec les Services des
départements ministériels intéressés ;
44
▪ De l'élaboration et de l'application des textes législatifs et réglementaires en matière
domaniale et foncière.
b) Le service foncier communal
L’évolution de la décentralisation, sa relance « régionalisée », propose un cadre
nouveau pour la gestion domaniale et foncière ; celle-ci, jusqu’ici monopole de l’État, doit
désormais être envisagée de manière plus pragmatique, plus opérationnelle. La création de
guichets fonciers communaux en est une concrétisation possible, susceptible de permettre
de répondre aux attentes de sécurisation de la grande majorité des usagers.
L’objet des guichets fonciers est de réaliser la reconnaissance de droits de propriété
sur les parcelles occupées. Un acte de reconnaissance de droit de propriété, appelé
« certificat foncier », sera délivré à l’occupant à la suite d’une procédure dont les différentes
étapes sont tracées dans la présente loi.
5.5.2. Droit d’expropriation
L’expropriation pour cause d’utilité publique relève de la responsabilité des structures
étatiques. À cet effet, les textes précisent les procédures applicables à l’expropriation dans
les différentes phases : la déclaration d’utilité publique, l’estimation de la valeur des biens, la
valeur des indemnisations, la date butoir, les mécanismes de compensation.
Selon l’Ordonnance n° 62-023 du 19 septembre 1962, article 3 : le droit
d’expropriation résulte d’un décret en conseil des Ministres déclarant d’utilité publique les
opérations ou travaux à entreprendre.
45
PARTIE VI : PROCESSUS DE RÉINSTALLATION DES POPULATIONS AFFECTÉES
6.1. Éligibilité à la compensation
La Politique opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale sur la réinstallation involontaire
des populations décrit comme suit les trois critères d’éligibilité pour la définition des
catégories de personnes affectées par un projet :
a) Ceux qui ont des droits formels et légaux sur les terres (incluant les droits coutumiers
et traditionnels reconnus par les lois nationales applicables).
b) Ceux qui n’ont pas de droits formels et légaux sur des terres au moment où le
recensement débute, mais qui ont des revendications sur de telles terres ou biens
(dans les cas où de telles revendications sont reconnues par les lois nationales
applicables ou par un processus identifié dans le Plan de réinstallation).
c) Ceux qui n’ont pas de droit ou revendication légale reconnu sur les terres qu’ils
occupent.
d) Les propriétaires ou occupants non identifiés au moment du recensement des
personnes affectées par le projet. Dans de tels cas, des recherches seront entreprises
en collaboration avec les autorités locales pour identifier et entrer en contact avec ces
personnes après le recensement
Les personnes dont la situation correspond aux conditions « a) » ou « b) » ci-dessus
doivent recevoir une compensation pour la terre, les structures et les biens qu’ils perdent, et
d’autres aides en accord avec les exigences de la Politique opérationnelle OP 4.12 de la
Banque mondiale. Les compensations pour les personnes dont la situation correspond aux
conditions « a) » ou « b) » ci-dessus varieront selon qu’ils sont :
1. Propriétaires ou locataires de terrains ou de structures ;
2. Selon la nature de l’occupation concernée (résidentielle, commerciale, agricole ou
autres ; et
3. De la position ou du statut de la personne affectée (propriétaire, locataire, employé,
etc.).
Ces catégories de compensations seront déterminées sur la base des études socio-
économiques.
Les personnes dont la situation correspond aux conditions « c) » ci-dessus doivent
recevoir une aide pour le déplacement au lieu d’une compensation pour la terre qu’elles
46
occupent, et d’autres aides si nécessaires, pour atteindre les objectifs énoncés dans la
Politique opérationnelle OP 4.12 de la Banque mondiale, dans la mesure où elles occupent
la zone délimitée pour le sous projet avant la date limite d’éligibilité établie par le
Gouvernement de Madagascar et acceptée par la Banque mondiale. Les personnes qui
s’installent sur ces terres après cette date finale n’auront droit à aucune compensation ou à
toute autre forme d’aide au déplacement.
Par ailleurs, toutes les personnes dont la situation correspond aux conditions « a) », «
b) ou « c) » ci-dessus doivent recevoir une compensation pour la perte de biens autres que
des terres, un habitat ou un site utilisé à des fins commercia les. Outre l’assistance au
déménagement, cette compensation d’autres formes d’appui telles que le remboursement de
bénéfices, les salaires d’employés, les indemnités de dérangement et les indemnités de
vulnérabilité8.
En conséquence, la politique de réinstallation s’applique à toutes les personnes
affectées, quel que soit leur statut, ou qu’elles aient ou non des titres formels ou des droits
légaux, en autant qu’elles occupaient les lieux avant la date limite d’éligibilité définie par l’État
pour le sous projet. Les « squatters » ou autres personnes occupant illégalement la terre ont
également droit à une assistance si elles occupaient la terre avant la date de fin de droit.
La date limite d’éligibilité correspond à la période pendant laquelle a été conduit le
recensement des personnes et de leurs propriétés dans la zone délimitée pour le projet.
Au-delà de cette date, une nouvelle occupation ou l’exploitation d’une nouvelle terre
ou d’une ressource visée par le projet ne peuvent plus faire l’objet d’une ind emnisation, sauf
en cas de modification ultérieure ou en cas d’oubli confirmé par le Comité de Suivi .
6.1.1. Date d’éligibilité
La date d’éligibilité à la compensation comprend 2 éléments : la date d’ouverture et la
date de fermeture.
La date d’ouverture est celle de démarrage du processus d’élaboration du PAR qui
consiste en la détermination des personnes et des biens éligibles à compensation, c’est -à-
dire le début de l’opération de recensement des personnes et biens affectées.
La date de fermeture ou date limite de l’éligibilité est celle de la fin des opérations de
recensement.
6.2. Indemnisation
47
À Madagascar, les taux de compensation sont réglementés par la législation en
vigueur, soit l’ordonnance 62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriat ion pour cause
d’utilité publique et à l’acquisition amiable par l’État ou les collectivités publiques secondaires
ainsi qu’aux plus-values foncières (article 28 et suivants) et le décret 63-030 du 18 janvier
1963 fixant les modalités d’application de l’ordonnance sus visée.
De plus, il existe une jurisprudence en la matière qui découle des décisions qui ont été
prises au fil des ans par les tribunaux civils. Par ailleurs, la Politique opérationnelle OP 4.12
de la Banque mondiale stipule que le déplacement de population va jusqu’à la réinstallation
économique complète des personnes affectées.
Le principe de base est que quiconque utilisait la terre avant qu’elle ne soit acquise
dans le cadre du sous projet devra, dans la mesure du possible, recevoir d’autre s terres de
taille et de qualité équivalentes. L’utilisateur d’une terre du domaine public ou du domaine
privé appartenant à l’État bénéficiera d’une compensation pour la terre, les biens, les
investissements, la perte d’accès, etc. aux taux en vigueur sur le marché à la date et au
moment où cette compensation sera effectuée.
Ces taux seront déterminés sur la base d’une enquête menée par un évaluateur agréé
lors du recensement des « Personnes affectées par le projet ».
Tableau 4 : Forme de compensation
Forme de compensation
La compensation sera calculée et payée dans la monnaie
Paiements en argent liquide
locale. Les taux seront ajustés pour l’inflation.
La compensation peut inclure des éléments tels que terre,
maisons, autres bâtiments, matériaux de construction,
Compensations en nature
semences, intrants agricoles et crédits financiers pour
équipements.
Les mesures d’accompagnement et de soutien économique
Assistance peuvent notamment inclure des allocations de déménagement,
le transport, l’assistance technique, la formation, l’emploi ou des
crédits pour le démarrage d’une entreprise.
48
Après la date limite les ménages ou personnes qui s’installeront dans la zone de
concentration ne seront pas éligibles.
De même, toute modification ou tentative de modification après la date limite d’un bien
préalablement recensé dans la période d’éligibilité ne sera pas prise en compte par
l’opération d’indemnisation. Toutefois, une dérogation pourra être autorisée
exceptionnellement concernant les cas d’omission ou d’erreur du fait des imperfections
pouvant survenir lors du processus de recensement.
Les principes d’indemnisation sont suivants : (i) l'indemnisation est réglée avant le
déplacement ou l'occupation des terres ; (ii) l'indemnisation est payée à la valeur intégrale
de remplacement.
En milieu rural, le coût de remplacement des terres agricoles est défini comme la
valeur marchande (avant le projet ou le déplacement) la plus avantageuse d’une terre d’un
potentiel productif semblable ou utilisée similairement dans le voisinage de la terre
expropriée, plus le coût de mise en valeur de la terre, plus les frais d’enregistrement et de
cession.
6.3. Restauration des revenus
La réinstallation involontaire ne doit pas provoquer l’appauvrissement des PAP ni les
précipiter dans l’indigence. La réinstallation doit être une opportunité d’amélioration de la
situation des PAP. La compensation monétaire est la moins recommandée en tant que
solution préférée.
À titre indicatif, les mesures de restauration du niveau de vie doivent être précisées
dans les Plans d’Action de Réinstallation (PAR) elles peuvent comprendre :
- le soutien à la micro finance (épargne et crédit), et autres mesures de développement des
petites activités commerciales et artisanales ;
- le renforcement des capacités ;
- les mesures additionnelles d’atténuation à l’échelle inter villageoise ou inter -
communautaire.
6.4. Consultation et participation publique
La consultation publique et la participation sont essentielles parce qu ’elles apportent
aux personnes affectées par le processus de réinstallation l’opportunité de participer à la fois
à la conception et à la mise en œuvre du Plan de réinstallation. L’évaluation des impacts
positifs ou négatifs du PR sur les populations concernées, ainsi que la détermination de la
49
compensation correspondante, seront faites selon une approche participative. Ainsi un
processus de réinstallation sera impérativement initié par l’information et la consultation des
personnes concernées, tant au niveau de la (ou des) communauté(s) devant être
réinstallée(s) que de la (ou les) communauté(s) d’accueil.
Des activités de consultation publique auront notamment lieu :
a. Au moment des enquêtes socio-économiques réalisées pour recenser les
personnes et les biens affectés par le sous projet ;
b. Au moment de la sélection et de l’évaluation du (ou des) site(s) de réinstallation ;
c. Au moment de la restitution du projet de Plan de réinstallation et de l’évaluation de
son impact environnemental ;
d. Au moment de la restitution du projet de contrat de compensation.
e. La méthodologie utilisée pourra être de type « méthodologie d’approche et de
recherche participative », déjà appliquée par des ONG et des Bureaux d’Étude à
Madagascar en articulation avec celle préconisée dans le cadre du décret MECIE
(arrêté N°6830 du 28/06/01 sur la participation du public dans la cadre d’une
évaluation environnementale). Le processus de participation et de consultation doit
être de règle pendant toute la durée du projet.
Le contrôle du processus de participation publique sera sous l’autorité d u MEN. Il sera
également engagé pour réaliser les activités de consultation. Leur terme de référence devra
inclure les points suivants :
▪ Organiser une campagne d’information en tenant des réunions publiques avec les
autorités administratives ou traditionnelles et avec les populations affectées.
▪ Poser des affiches en des lieux stratégiques.
▪ Informer à travers les journaux locaux, la radio et la télévision ainsi que par le biais de
prospectus ou par tout autre moyen traditionnel de communication.
▪ Échanger des informations avec les populations affectées et organiser régulièrement
des rencontres avec elles.
▪ Établir une structure permanente pour le contact avec les populations affectées dans
la (ou les) communauté(s) concernée(s) par la réinstallation et, le cas échéant, dans la
(ou les) communauté(s) d’accueil.
▪ Produire un rapport sur le déroulement du (ou des) Plan(s) de réinstallation, en
s’appuyant sur les informations recueillies auprès du Comité de Pilotage, des
50
Communes tant urbaines que rurales et des Sous-préfectures et de l’Agence
d’exécution le cas échéant.
▪ Agir à titre d’intermédiaire entre les populations affectées par la réinstallation, pour
l’instruction des litiges.
Chaque sous-projet devra maintenir une documentation complète à l’égard des
activités de consultation publiques entreprises dans le cadre de l’élaboration et de la mise en
œuvre du PR et, plus particulièrement, à l’égard des engagements pris en réponse aux
demandes formulées par les PAP dans le cadre de ces consultations
6.5. Mécanisme de Gestion des plaintes et conflits
Dans le processus d’élaboration du plan d’Action de Recasement (PAR), il est
recommandé que lors des séances de consultation et de participation publique que
personnes affectées par les activités du projet soient informées aussi bien de leurs droits que
de leurs devoir, ainsi que des options qui leurs sont proposées, en tant qu’individus/citoyens.
Dans le cas où les personnes affectées jugeraient qu’aucune des options offertes n’est
satisfaisante et que de surcroits leurs droits sont bafoués, elles auront droit d’en appeler des
indemnités proposées et devront être informées des recours à leur disposition.
Les domaines potentiels de sources de plaintes et de conflit pourront être :
▪ Insatisfaction sur les options de compensation proposées ;
▪ Retard sur calendrier de paiement ;
▪ Inadaptation de la population déplacée dans le site de déplacement ;
▪ Non-conformité de la compensation prévue et celle octroyée.
Lors d’une expropriation, la procédure actuellement en vigueur lorsqu’un accord
amiable ne peut être atteint est de soumettre le cas en litige au tribunal civil de première
instance. Ce tribunal doit rendre un jugement dans les 15 jours qui suivent la saisie du cas.
Quoique cette procédure a déjà démontré son efficacité, elle suppose que les personnes
affectées ont les moyens financiers et intellectuels de porter leur cas devant un tribunal.
Cependant, peu de personnes affectées vulnérables ou illettrées sont en mesure de profiter
d’un tel recours.
Une résolution rapide et informelle d’un litige constitue souvent une procédure plus
efficace que de longues procédures formelles.
51
Tous les efforts devront être entrepris pour s’assurer que les PAP sont informés des
procédures de recours et pour tenter de régler les différents équitablement, notamment en
consultant le chef du village, les anciens et les responsables communautaires pour vérifier le
bien-fondé du litige. Ces éléments seront précisés dans le PR.
Par ailleurs, si plusieurs cas de litiges surviennent dans un même groupe ou une
même communauté, les personnes affectées ayant un cas en litige auront la possibilité de
désigner à l’unanimité un représentant à l’issue d’une réunion à laquelle toutes auront été
invitées à participer. Ce représentant sera chargé de les représenter au cours d’un
processus de conciliation qui sera entrepris auprès du Sous-Préfet concerné. Dans un tel
cas, tous les litiges seront consignés et transmis contre décharge au Sous-Préfet pour
évaluation.
Le représentant des personnes affectées insatisfaites des offres présentées devra
participer à toutes les étapes des négociations et de la procédure d’indemnisation.
Finalement, les personnes affectées insatisfaites pourront introduire leur litige auprès du
Tribunal de première instance du lieu d’opération selon les procédures spécifiées dans
l’ordonnance 62-023 du 19 décembre 1962. De plus, les litiges résultant des indemnités dues
à l’expropriation sont susceptibles de recours en cassation auprès de la Cour Su prême selon
l’ordonnance 62-023 au titre d’un contentieux administratif.
Le recours aux tribunaux se fera selon les modalités suivantes :
- La période minimale pour présenter un recours sera de 40 jours de calendrier après le
refus d’accepter l’offre d’indemnisation ou l’échec de la conciliation, le dernier à
survenir s’appliquant ;
- Un accès sera assuré à un fonds d’appui pour financer les cas de litiges présentés par
des personnes affectées illettrées ou considérées vulnérables selon les études
socioéconomiques de base ;
- Les instances seront flexibles et ouvertes à diverses formes de preuves
6.6. Processus de réinstallation
Le processus de réinstallation comprend six principales étapes :
- Tri du (des) sous-projet(s) éligible(s) au PAR ;
- Information des structures de base (région, commune et communautés rurales) de la
nécessité d’un PAR ;
- Dans le cas nécessaire, préparation du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) ;
- L’approbation du PAR ;
52
- Indemnisation/compensation des PAP ;
- La mise en œuvre du PAR.
Le tableau ci-dessous indique le processus de préparation du PAR.
Tableau 5 : Processus de préparation du PAR
Activités/Tâches Acteurs Stratégie Période
Étape 1 : Tri des sous-projets
Analyse des impacts sociaux des
MEN, DREN,
activités du projet pour identifier
Sélection sociale des Agence Avant le début de la mise en
les activités qui nécessite une
activités du projet d’Accompagn œuvre des activités du Projet
réinstallation/déplacement de
ement
population
Étape 2 : Information des autorités et populations locales
rencontre
d’Information/sensibili Organisation de rencontre
sation des acteurs d’information/sensibilisation des
MEN, DREN,
institutionnels à acteurs institutionnels :
Agence Avant le début de la mise en
impliquer dans le Communes concernées, le MEN,
d’Accompagn œuvre des activités du Projet
processus de l’Agence d’Accompagnement,
ement
réinstallation des conseillers municipaux, les
Personnes Affectées organisations de base
par le Projet (PAP)
Étape 3 : Processus de préparation du PAR
MEN,
Communes
concernées, -Information sur les missions et la
Personnes composition du Comité de
Mise en place du Après la rencontre
privées pilotage
Comité de pilotage du d’information/sensibilisation
affectées, les -Organisation de rencontre pour la
PAR des acteurs institutionnels
DREN, mise en place du Comité de
Agence pilotage
d’Accompagn
ement
Organisation de sessions de
Formation du Comité Consultant/ formation sur les grandes Après la mise en place des
de pilotage ONG lignes du processus acteurs institutionnels
d’élaboration d’un PAR
Information/ Diffusion de l’information sur
sensibilisation des l’opération de recensement qui
Consultant/
PAP, des sera précédée des audiences Avant l’élaboration des PAR
ONG
communautés et publiques par : Affichage, Radio
organisations de base locale, Assemblée villageoise
Recrutement d’un consultant par Après la détermination de la
MEN
le MEN faisabilité des activités du
pour l’élaboration du PAR projet
Élaboration d’un PAR
-le recensement des PAP et de
Consultant leurs biens (enquête socio-
économique)
53
-la négociation des barèmes de
compensations/indemnisations
-la planification
-Participation au recensement des
PAP et de leurs biens (enquête
PAP, Comité
socio-économique)
de pilotage
-la négociation des barèmes de
compensations/indemnisations
Étape 4 : Approbation du PAR
Approbation après analyse des résultats
-Restitution des résultats de
du PAR des enquêtes et la
Consultant l’étude socio-économique aux
(liste des détermination des biens et
PAPs et acteurs institutionnels
personnes des coûts de compensation.
et de leurs -Vérification de la liste des
biens, PAPs personnes et des biens
modalités -Dépôt de plaintes
d’indemnisa -Comité de -Enregistrement et gestion des
tion, pilotage plaintes
calendrier,
budget,
MEN
mécanisme
, Banque Validation
de suivi
Mondiale
évaluation,
…)
Étape 5 : Indemnisation/Compensation
- Attribution de parcelle de
production et d’habitation pour les
Indemnisation des PAP ; À la fin de l’approbation du
MEN
PAP -Fournir de matériaux pour la PAR
reconstruction ;
-Appui à l’accès aux crédits.
Étape 6 : Réinstallation
Installation des PAP sur les sites
Déplacement PAPs À la fin de l’indemnisation
de réinstallation
6.6.1. Sous-projet éligible au PAR
Le CPRP s’inscrit dans une analyse holistique sur les enjeux socioéconomiques liés à une
réinstallation involontaire alors que les PAR nécessitent un cadrage plus précis de la zone du
projet et les populations effectivement affectées. Cependant, tandis que le CPRP apparait
comme une exigence pour un programme comportant de multiples sous-projets de petite
taille, le PAR n’est pas requis pour tous les sous-projets. Les critères d’éligibilité au PAR sont
les suivants :
54
▪ Le PAR n’est pas requis si les terrains doivent être achetés dans la perspective
d’être donnés volontairement ou acquis « de gré à gré ». Il faut que les conditions
présidant à l’acquisition des terrains soient explicitées dans la candidature à sous-
projet ;
▪ Le PAR est requis s’il est nécessaire d’acquérir des terrains dans des conditions
faisant que des personnes sont écartées de leur terre ainsi que de leurs ressources
productives et si ce déplacement se traduit par :
➢ Une relocalisation, la perte de gîte, la perte de biens ou d’accès à des biens
importants pour la production ;
➢ La perte de sources de revenu ou de moyens d’existence ; ou
➢ La perte d’accès à des lieux qui fournissent à des entreprises ou des personnes de
revenus supérieurs ou des dépenses moindres.
L’OP. 4.12, notamment son annexe relative aux « Instruments de Réinstallation »,
justifie également les PAR en fonction de la taille des PAP :
• Plan d’Action de Réinstallation (PAR) pour les cas les plus sérieux au-delà de 200
personnes affectées ;
• Plan Succinct de Réinstallation (PSR) pour les cas impliquant des impacts moindres.
Ainsi, dans le cadre de la mise en œuvre du PAEB, l’utilisation de ces outils se fera comme
suit :
➢ Plus de 200 PAP, la sous-composante relève de la préparation d'un PAR ;
➢ Entre 50 et 200 PAP, la sous-composante relève de la préparation d'un PSR ;
➢ Moins de 50 personnes affectées, pas de document préalable, mais respect des
autres dispositions de la politique OP 4.12.
6.6.2 Information des autorités et populations locales
Toutes les structures de base bénéficiaires des sous-projets du programme sont
informées par le MEN de la nécessité de définir un Plan d’Action de Réinstallation (PAR)
dans le cas où il y aura des opérations d'expropriations et/ou de déplacements pour les
activités retenues.
À cet effet, le MEN est chargé de la dissémination de l'information et du transfert des
savoirs en direction des Communes en ce qui concerne tous les aspects de la réinstallation.
Il aura aussi en charge la vérification de l'échelle de réinstallation dans chaque sous projet, la
définition du PAR pour chaque communauté concernée, le suivi et l'évaluation de ce PAR.
Le MEN distribuera, par le biais des DREN, le présent CPRP à toutes les communes
participantes au programme de construction PAEB.
55
À cet effet, des sessions de formation seront animées sur les exigences d'un PAR et
les étapes à suivre. Ces sessions de renforcement de capacité auront pour thèmes
principaux :
✓ La problématique de la réinstallation ;
✓ Le droit de l'expropriation ;
✓ La prise en charge des personnes vulnérables ;
✓ etc.
Cependant, les DREN et les Agences d’Accompagnements seront disponibles pour
apporter des réponses à des questions hors sessions qui pourraient être posées par les élus
et décideurs locaux ou tout participant voulant s'adresser directement à lui.
6.6.3. Préparation du Plan d’Action de Réinstallation (PAR)
De façon générale, la procédure comprend deux phases. La première phase est la
phase administrative qui comprend la détermination de la personne administrative qui
exproprie et par-delà, ce qu’est le pouvoir expropriant, la désignation des droits réels
immobiliers à exproprier, la détermination des formalités à remplir. Cette première phase est
suivie de la phase judiciaire. Enfin il sera question en dernier lieu de l’indemnisation et autres
droits reconnus à l’exproprié.
Deux documents devront être préparés durant la préparation du PAR :
- Une étude socio-économique qui détermine entre autres les impacts,
- Et un plan de réinstallation.
a) Étude socio-économique
L’objectif de l’étude socio-économique est de collecter des informations de base sur les
domaines d’activité du microprojet, permettant une évaluation sociale des communautés
potentiellement affectées.
Des enquêtes détaillées devront être effectuées auprès des populations ou communautés
potentiellement affectées par le projet en vue :
✓ De recenser les personnes affectées qu’ils s’agissent d’hommes, de femmes,
d’enfants ou de personnes âgées, c’est-à-dire tous les membres des ménages
affectés, et leurs caractéristiques démographiques (âge, sexe, handicap, relation au
chef de ménage) ;
✓ D’inventorier les incidences physiques et monétaires du sous projet en termes de
déplacements involontaires ou de pertes de constructions, de pertes de terres et
d’activités productives, de pertes d’aménagements fixes, de pertes d’ investissements
56
(biens et actifs), de pertes de revenus ou de sources de revenus de manière
temporaire ou définitive, ou encore de pertes d’accès à des services ou à des
ressources exploités ou valorisés ;
✓ de caractériser chaque personne affectée au plan socio-économique, dont
principalement le groupe d’appartenance ethnique, religieux, culturel ou social,
l’occupation principale, les sources de revenus et moyens de subsistance, le statut
foncier, les liens temporels et sociaux avec le territoire concerné, les systèmes de
production, les ressources naturelles locales exploitées (collecte d’eau potable,
cueillette de fruits, etc.), les biens culturels ou ancestraux valorisés, la qualité et la
distance d’accès aux infrastructures et services.
Les données de recensement recueillies au cours de ces enquêtes seront codifiées et
compilées dans une base de données informatisée et transposées lorsque possible sur un
support cartographique de référence. Cette base de données comprendra la liste des
personnes affectées et leurs principales caractéristiques démographiques et
socioéconomiques. De plus, la description des pertes et inconvénients anticipés par
personne sera incluse, dans la base de données, tout particulièrement les informations
foncières, de façon à ce qu’il soit ensuite possible de facilement estimer la valeur des
indemnités pour chaque personne affectée, ménage ou groupe concerné.
b) Plan d’Action de Réinstallation (PAR)
À partir des résultats obtenus lors des études de base, un PAR sera élaboré pour chaque
sous projet où ils sont requis. La portée et le niveau de détail du PAR varient avec
l’importance et la complexité de la réinstallation. Le PAR est basé sur de l’information mise à
jour et fiable concernant :
La réinstallation proposée et ses impacts sur les personnes à déplacer et les autres
personnes affectées ; et
Les considérations légales associées à la réinstallation.
Le plan de réinstallation doit comprendre des mesures permettant de s'assurer que les
personnes déplacées :
- sont informées sur les options et leurs droits relatifs à la réinstallation ;
- sont consultées sur des options de réinstallation techniquement et économiquement
réalisables, et peuvent choisir entre ces options ;
- bénéficient d'une indemnisation rapide et effective au coût de remplacement intégral, si un
déplacement physique de populations doit avoir lieu du fait du projet.
57
Le plan de réinstallation ou le cadre de politique de réinstallation doivent en plus
comprendre des mesures assurant :
- que les personnes déplacées reçoivent une assistance (telle que des indemnités de
déplacement) au cours du déplacement,
- qu'elles puissent bénéficier de maisons d'habitation, ou de terrains à usage d'habitation, ou
des terrains agricoles, pour lesquels le potentiel de production et les avantages sont au
moins équivalents aux avantages du site de départ,
- que les personnes déplacées bénéficient d'un soutien après le déplacement, durant une
période de transition, sur la base d'une estimation du temps nécessaire à la restauration de
leur niveau de vie,
- que les personnes déplacées bénéficient d'assistance en matière de développement, en
plus de l'indemnisation, telle que la préparation des terrains, le crédit, la formation ou des
opportunités d'emploi.
Dans le cas où la mise en œuvre du projet PAEB nécessite le déclenchement du
présent CPRP, le tableau ci-après présente les modes, les principes et les procédures
d’acquisition de terrain.
Tableau 6 :Procédure d’acquisition de terrain par type de statut
Statuts
Droit Occupation Mode d’acquisition Procédures
d’occupation
Dépendant du
nombre des
Acquisition
personnes affectées,
involontaire de terrain
Terre reconnue et de la portée des
par la procédure
avec titre légal de Droit légal actifs affectés, un
d’expropriation,
propriété plan d’action ou un
accompagnée ou non
plan abrégé de
de déplacements
recasement conforme
à OP 4.12
Permission de
l’agence
Le domaine public
gouvernementale
Droit d’occupation à titre n‘est pas susceptible
possédant le terrain
Domaine public temporaire (en général dans d’expropriation pour
ou de l’Agence
la limite de 30 ans) cause d’utilité
gouvernementale
publique
responsable de la
gestion de ce terrain
58
Statuts
Droit Occupation Mode d’acquisition Procédures
d’occupation
Permission de
Domaine privé
l’agence
affecté à la Transfert de terrain
gouvernementale
disposition des public libre de toute
possédant le terrain
divers services forme d’occupation
ou de l’Agence
publics pour socioéconomique ou
gouvernementale
l'accomplissement humaine
responsable de la
de leur mission.
gestion de ce terrain
Terrains ruraux :
Droits de jouissance Dépendant du
individuels : mise en valeur nombre des
Acquisition
effective, sérieuse et personnes affectées,
involontaire de terrain
Domaine privé non durable, selon les usages du et de la portée des
par la procédure
affecté moment et des lieux et la actifs affectés, un
d’expropriation,
vocation des terrains depuis plan d’action ou un
accompagnée ou non
dix ans dans la limite de 30 plan abrégé de
de déplacements
hectares. recasement conforme
à OP 4.12
Terrains urbains :
Droits de jouissance
exclusive, personnelle,
apparente, non équivoque,
continue et paisible sur des
parcelles urbaines depuis dix
ans (constructions ou autres
aménagements durables)
Preuve de propriété et
Terrains droits de jouissance Don de terrain documents de
collectifs communautaire cession de l’actif/des
actifs
Preuve de propriété et
Des concessions et autres
Don volontaire ou bail document de cession
droits réels : Occupation en
de longue durée d’un de l’actif/des actifs, ou
vertu d’un bail d’une durée
terrain privé document de bail de
pouvant aller jusqu’à 50 ans
longue durée
Dépendant du
nombre des
Acquisition
personnes affectées,
Sécurisation foncière relative involontaire de terrain
et de la portée des
(SFR): droits d’usages et de par la procédure
actifs affectés, un
jouissance leur conférant un d’expropriation,
plan d’action ou un
titre déclaratif provisoire de accompagnée ou non
plan abrégé de
propriété de déplacements
recasement conforme
à OP 4.12
59
Statuts
Droit Occupation Mode d’acquisition Procédures
d’occupation
Permission de
l’agence
gouvernementale
possédant le terrain,
ou de l’agence
Transfert de terrain
responsable de la
Terre reconnue public occupé par
Aucun gestion de ce terrain,
sans titre foncier résidents sans droits
ensemble avec un
(squatters) ou autre
plan d’assistance à la
réinstallation en
faveur des résidents
illégaux conforme a
OP 4.12
Permission de
l’agence
gouvernementale
possédant le terrain,
ou de l’agence
Transfert de terrain
responsable de la
Squatters et autres public occupé par
Aucun gestion de ce terrain,
sans droits résidents sans droits
ensemble avec un
(squatters) ou autre
plan d’assistance à la
réinstallation en
faveur des résidents
illégaux conforme a
OP 4.12
Dans le cas où le projet nécessite vraiment le déclenchement du présent CPRP, le
Plan d’Action de Réinstallation (PAR) doit couvrir les éléments suivants :
1. Description du projet
Description générale incluant identification et localisation sur une carte de la zone concernée,
2. Impacts potentiels
Identification des différents types d’impact par individu, par ménage, par c ommunauté ou
groupe affecté quel que soit le statut d’occupation du sol.
3. Objectifs
Les principaux objectifs poursuivis par le Plan d’Action de Réinstallation.
4. Synthèse des études socio-économiques
Cette synthèse comprendra : les résultats de l’enquête de recensement couvrant : (i) Les
occupants actuels de la zone affectée ; (ii) les caractéristiques socio-économiques des
personnes affectées;(iii) un inventaire des biens des personnes affectées et étendue des
pertes escomptées ; iv) les informations sur les groupes ou personnes vulnérables pour qui
60
des dispositions spéciales doivent être prises ; et (v) Des dispositions pour mettre à jour les
informations recueillies ;
5. Cadre légal
Ce volet concerne les procédures légales et administratives applicables, les recours, les
mécanismes de règlement de litige et périodes de temps exigées, les lois et règlements
applicables pour la compensation des personnes affectées incluant les personnes
vulnérables (compensation des dérangements, compensation de vulnérabilité), les lois et
règlements applicables pour les agences responsables de la mise en application de la
procédure et toutes les étapes légales requises pour compléter les procédures applicables.
6. Éligibilité
Il s’agit dans ce volet de définir les personnes déplacé es ou affectées et les critères pour
déterminer leur éligibilité à la compensation et/ou à toute autre aide à la réinstallation, y
compris la date limite d’éligibilité.
7. Cadre institutionnel
a) l’identification des agences responsables et des responsabilité s des différentes cellules ou
ONG de mise en œuvre du PAR et
b) l’évaluation de la capacité institutionnelle attendue de ces agences, cellules et/ou ONG.
Un Manuel de procédures reflétant les éléments cités ci-dessus devra être établi pour
assurer le bon fonctionnement de la structure responsable de la mise en œuvre.
Évaluation et compensation des pertes : évaluation des indemnités et compensations dues
respectivement aux personnes affectées dans les communautés déplacées et les
communautés d’accueil, ainsi que des coûts des activités liées à la réinstallation.
Mesures de réinstallation : Description de l’ensemble des mesures de compensation et
de réinstallation prévues, procédures et calendrier de préparation et de transfert ; et
propositions légales pour régulariser la tenure et les titres pour les personnes déplacées.
Une base de données liée avec les recensements et les propositions de mesures de
réinstallation dûment approuvées par les PAPs doit être établie.
Si l’étude justifie la définition de mesures sociales telles que la construction de
nouveaux logements, d’infrastructures et de services sociaux, l’étude précisera
a) l’organisation des contrats de construction et de services ; et
b) la mise en construction des logements, infrastructures et services.
8. Protection et gestion de l’environnement :
Évaluation des impacts du PAR et mesures de gestion de ces impacts.
9. Participation publique :
61
Participation de la (ou des) communauté(s) déplacée(s) et de la (ou des)
communauté(s), incluant :
a) la stratégie de consultation et de participation ;
b) le sommaire des opinions exprimées ;
c) l’examen des opinions de réinstallation et de compensation ; et
d) le dispositif institutionnel applicable.
Il fait partie des résultats attendus de la participation du public et du processus adopté
pour assurer la collecte des avis, la validation et l’appropriation des options de réinstallation
de compensation et les mesures d’accompagnement à mettre en place. Ce processus de
participation du public sera mené tout le long de la conception du PAR et de sa diffusion
après la validation par la Banque.
10. Intégration avec les communautés hôtes :
Mesures pour atténuer l’impact de la réinstallation pour les communautés hôtes, incluant :
a) les consultations publiques ;
b) les modalités de compensation ;
c) les modalités de règlement de litiges ; et
d) toutes les mesures requises pour améliorer les services de base.
Cette mesure est également indispensable afin de permettre une insertion plus douce et
durable des PAP. En somme, cette considération des populations hôtes vise à l’instauration
d’un climat harmonieux entre PAP et populations hôtes.
11. Modalités de résolution des litiges et d’arbitrage des conflits.
Les procédures y afférentes sont déjà consignées dans l’Ordonnance 62.023 et sont
précisées dans le décret 63.030. Des réadaptations pourront être faites si c’est nécessaire
dans le but de proposer un ou des mécanismes adapté(s)
La définition d’instruments de diffusion et de communication permettant une bonne
compréhension des procédures par la population affectée par le projet sera aussi nécessaire.
Lorsque le Plan de réinstallation est approuvé, les personnes affectées par le projet doivent
être informées des options qui leur sont offertes. Dans le cas où les personnes affectées
jugeraient qu’aucune des options offertes n’est satisfaisante, elles auront droit d’en appeler
des indemnités proposées et devront être informées des recours à leur disposition. Les
procédures qui s’y rapportent doivent être précisées.
12. Responsabilités organisationnelles
62
Il s’agira ici de définir le cadre organisationnel pour mettre en application le PAR, y
compris les dispositions pour le transfert aux autorités locales ou les personnes affectées et
la responsabilité de l’exploitation des équipements et services fournis par le projet.
13. Programme d’exécution du PAR couvrant toutes les activités de
réinstallation
Ce programme doit être préalablement présenté et approprié par le PAPs et les
structures locales.
Coûts et budget :
a) tableaux montrant les évaluations, de coûts pour chacune des activités de réinstallation, y
compris des allocations pour l’inflation et d’autres éventualités ;
b) calendriers de déboursements ;
c) allocation des ressources : et
d) dispositions prises pour la gestion des flux financiers.
14. Suivi et évaluation :
Dispositions recommandées pour contrôler la mise en œuvre du PAR et pour effectuer
un suivi de la performance des activités de réinstallation et de leurs incidences sur le niveau
de vie des personnes affectées. Les indicateurs de suivi de référence initiale devraient être
disponibles dans l’étude.
Si un (ou plusieurs) des éléments cités ci-dessus n’est pas (ou ne sont pas) applicable(s),
cela devra être indiqué et motivé dans le document.
6.6.4. Approbation du PAR
Le processus d’approbation des PAR commence au niveau des communes qui
doivent vérifier sa conformité aux différents plans de développement existants et à la nature
des travaux prévus.
Les PAR seront ensuite examinés par le MEN pour s’assurer qu’aucun individu ou ménage
ne soit déplacé avant que la compensation ne soit payée et que les sites de réinstallation
involontaire soient préparés et mis à la disposition des PAP. Une fois que le PAR ait été
approuvé par les autorités locales et nationales, il est transmis à la Banque Mondiale pour
approbation définitive.
6.6.5. Indemnisation/compensation des PAP (méthodes et modalités)
a) MÉTHODES POUR L’ÉVALUATION DES AVANTAGES AFFECTÉS
Les méthodes d’évaluation des terres et biens affectés dépendent du type de biens.
63
La propriété privée sera acquise au prix du marché. Les terres appartenant à l’État pourront
être allouées gratuitement. Néanmoins, le sous projet devra payer une compensation pour
l’acquisition de terres appartenant à l’État si ces dern ières sont exploitées, que ce soit à des
fins résidentielles, commerciales, agricoles, institutionnelles ou autres.
Le principe de base est que quiconque utilisait la terre avant qu’elle ne soit acquise dans le
cadre du sous projet devra, dans la mesure du possible, recevoir d’autres terres de taille et
de qualité équivalentes. L’utilisateur d’une terre du domaine public ou du domaine privé
appartenant à l’État bénéficiera d’une compensation pour la terre, les biens, les
investissements, la perte d’accès, etc. aux taux en vigueur sur le marché à la date et au
moment où cette compensation sera effectuée. Ces taux seront déterminés sur la base d’une
enquête menée par un évaluateur agréé lors du recensement des « Personnes affectées par
le projet ».
Cependant, selon la législation en vigueur, les biens détenus en vertu des droits coutumiers
sur des terres appartenant à l’État devraient être évalués selon la méthode suivante pour
compensation :
▪ Les projets offriraient une compensation pour les biens et les investissements, y
compris la main-d’œuvre pour travailler la terre, les cultures, bâtiments, et autres
améliorations, conformément dispositions du plan de réinstallation
▪ Les taux de compensation seraient ceux du marché à la date et au moment où le
remplacement doit être assuré. À ce titre, les prix courants pour les cultures de rente
devraient être déterminés.
▪ La compensation ne devrait pas intervenir après la date butoir
▪ Les maisons situées dans une propriété communale seront indemnisées à la valeur
de remplacement de la structure acquise.
Étant donné que la politique de la Banque mondiale en matière de réinstallation (OP
4.12) ne fait aucune distinction entre les droits légaux et les droits coutumiers, non seulement
il faudra accorder des compensations pour les biens et les investissements, mais également
pour les terres. Ainsi, un propriétaire terrien ou occupant coutumier de terres appartenant à
l’État devra recevoir une compensation pour la terre, les biens, les investissements, la perte
d’accès etc. aux taux du marché au moment de la perte.
b) MODALITES D’ATTRIBUTION DES PARCELLES DE REINSTALLATION
La compensation en nature est la méthode envisagée pour compenser la plupart des
pertes. Les parcelles titrées ou coutumières seront traitées de la même manière.
64
Pour les parcelles, la commune fournira si possible dans le même secteur des
parcelles de même taille ayant des qualités de sol comparables et un accès à l’eau
équivalent. Les parcelles devront être disponibles avant la prochaine saison de culture.
Pour les cases, celles-ci seront reconstruites à neuf sur des parcelles au voisinage si
tel est le désir du propriétaire.
c) MODALITES DE COMPENSATION
D’une manière générale, la compensation couvrira toutes les dépenses et
désagréments qui pourraient être occasionnées aux PAPs par la réalisation du projet ainsi
que la réinstallation économique complète des personnes déplacées.
L’État verra à mettre en place le processus et les commissions administratives
requises en vue du versement des compensations. Lesdites commissions seront saisies des
exigences du présent PAR et devront en respecter les modalités. Si les personnes ou
ménages n’étaient pas présents lors de l’enquête elles auront l’opportunité de vérifier leur
inventaire à une date ultérieure.
Le type de compensation sera un choix individuel même si tous les efforts seront faits
pour faire comprendre l’importance et la préférence d’accepter des compensations en nature.
La compensation aux individus et aux ménages se fera en espèces, en nature, et/ou à
travers l’octroi d'aide. Les versements des compensations soulèvent des problèmes par
rapport à l'inflation, la sécurité et le calendrier. L’un des objectifs de l’octroi de la
compensation en nature est de réduire les poussées inflationnistes sur les frais de biens et
services. L'inflation peut toujours survenir au niveau local. Aussi les prix sur le marché
devront-ils être surveillés au cours de la période pendant laquelle la compensation est en
train de s’effectuer pour procéder à des ajustements des valeurs de la compensation.
L’expérience a montré que les compensations en espèces comportent de hauts
risques pour les pauvres et les autres groupes vulnérables surtout dans le cadre de perte
des terres agricoles. Par contre, les couches les plus aisées préfèrent souvent les paiements
en espèces car ils peuvent renforcer le capital de certaines de leurs activités.
Une assistance sera fournie aux PAPs par le Comité de pilotage pour les aider à
ouvrir un compte dans une banque locale ou changer leur chèque. Si le PAP désire une
compensation en argent, il pourra endosser le chèque immédiatement et l’agent du service
des domaines lui remettra une somme liquide équivalente.
65
Pour s’assurer que les PAPs utilisent correctement l’argent des compensations, les
Agences d’Accompagnements et le MEN feront ensemble une sensibilisation auprès des PAPs
et assureront un suivi serré. Les compensations seront versées de manière séquentielle afin
d’assurer leur viabilité. Si la PAPs décide de reconstruire elle -même sa case, la
compensation sera établie en trois versements selon la progression des travaux observée
par le représentant de la commune et le Partenaire Relais.
Des rapports de suivi confirmeront que les compensations ont été versées
adéquatement et que les PAPs ont utilisé l’argent à des fins appropriées. Le MEN, le service
des domaines et la commune suivront de près le processus et s’appuieront sur des leaders
locaux pour déceler toute plainte ou développement non anticipé et impliqueront les autorités
traditionnelles locales dans le processus de négociation et de versement des compensations.
De plus, les Agences d’Accompagnements et la commune, incluant le personnel responsable
de la construction, maintiendront un contact étroit avec les PAP afin de les informer,
d’expliquer les procédures et d’enregistrer les plaintes jusqu’à ce que le chantier soit achevé.
Le projet doit donc laisser le choix de la forme de compensation aux personnes
affectées tout en prenant soin de leur expliquer suffisamment les risques et les avantages
liés à chacune des options. Il prendra soin d’insister auprès des groupes vulnérables pour
qu’ils choisissent l’option comportant le moins de risque pour eux.
L’un des objectifs de cette mesure est aussi de faire des personnes affectées des
participants actifs du processus de compensation et de recasement et non des victimes
passives.
6.6.6. Mise en œuvre de la réinstallation
Les opérations de réinstallation ne peuvent démarrer qu’à partir du moment où le PAR
ait reçu l’approbation définitive. De même, les travaux du sous projet en cause ne pourront
démarrer que lorsque la mise en œuvre de la réinstallation est totalement achevée.
Les PAR définissent les actions à entreprendre et leur ordonnancement dans le temps
et dans l'espace. Leur mise en œuvre sera assurée par le Consultant/ONG en collaboration
avec le comité de pilotage du PAR ou autres autorités locales compétentes concernées et
consistera à :
1) actualiser la liste des personnes affectées par le projet ;
2) établir les certificats de compensation ;
3) instruire les expertises immobilières et agricoles complémentaires ;
4) indemniser en numéraire et/ou en nature les personnes affectées par le projet ;
66
5) réaliser les études nécessaires, assurer le contrôle et la surveillance des travaux de
construction en compensation ;
6) assister de manière spécifique les groupes vulnérables avant, pendant et après le
déplacement ;
7) élaborer tous documents nécessaires à l’exécution du PAR : notes et rapports, dossiers
d’appel d’offres, marchés, décomptes ;
8) assurer la libération des emprises et élaboration des PV de libération ;
9) constituer l’archivage des documents du projet ;
10) assister le Comité de Suivi et la Commission Administrative d’Indemnisation sur toutes
questions se rapportant au PAR.
67
PARTIE VII : ÉVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION
Avant tout processus de réinstallation des populations il est impératif de connaître le
coût des biens touchés et de déterminer les taux de compensation.
L’évaluation des biens affectés sera faite lors du recensement des personnes et de
leurs biens par le Consultant chargé de l’élaboration du PAR. Cette évaluation tient compte
de la valeur actuelle du bien.
La détermination de la valeur des immeubles et des biens dans le Plan de
réinstallation par type de pertes sera effectuée sur la base des principes décrits ci-après.
7.1. Terre
La compensation foncière est destinée à fournir à un(e) agriculteur (trice), un(e)
arboriculteur (trice) ou un(e) éleveur(e) dont les terres sont acquises et utilisées dans le
cadre du sous projet, une compensation pour les pertes de travail de la terre et des cultures
agricoles ou arboricoles ou les pertes d’accès à des aires d’élevage.
La terre est définie comme une zone :
a) en culture ou en arboriculture ;
b) en préparation pour la culture ou l’arboriculture ;
c) en pâturage ; ou
d) cultivée lors de la dernière campagne agricole.
Cette définition reconnaît que le gros de l’investissement effectué par un(e) agriculteur
(trice) ou un(e) arboriculteur (trice) dans la production agricole ou arboricole est son travail
qui est accompli sur sa terre la majeure partie de l’année. L’apport principal pour la
production d’une culture n’est pas la semence ou le fertilisant, mais un effort significatif fourni
pour la terre chaque année par agriculteur (trice) ou par l’arboriculteur (trice). Le résultat est
que la compensation liée à la terre couvrira le prix du marché pour le travail investi ainsi que
le prix du marché de la culture perdue.
Une évaluation des valeurs unitaires par type d’activité agricole ou arboricole et des
valeurs unitaires de terrains correspondantes devra être réalisée.
7.2. Cultures
Le coût de la compensation comprend :
▪ Le coût de la production d’une culture pendant la dernière campagne ;
▪ Le coût de mise en œuvre, qui correspond au coût de l’investissement effectué par
l’agriculteur(trice) pour fertiliser la terre et la rendre capable de produire à son niveau
68
actuel (main d’œuvre, semence, fertilisation naturelle avec de la bouse de vache, etc.)
;
▪ Pour les cultures pérennes (arbres) le calcul doit comprendre le nombre d’années
pour que l’arbre arrive à remplacer la production perdue.
Comme les agriculteurs (trices) ou arboriculteurs (trices) vendent directement leurs
produits sur le marché, les prix unitaires à considérer sont les prix du marché.
Dans le cas des cultures potagères, avec des légumes et des végétaux pour une
utilisation quotidienne, jusqu'à ce qu’un potager de remplacement commence à porter ses
fruits, l’individu ou le ménage déplacé pour les besoins d’un sous projet devra acheter ces
éléments sur le marché. Les coûts de remplacement seront donc calculés sur la base d’un
montant annuel moyen dépensé par un villageois adulte pour l’achat de ces éléments sur le
marché local. Un coût de base pour une année de référence devra être choisi et réajusté aux
taux en cours le moment venu.
Dans certains cas, une assistance pourra être fournie aux utilisateurs de la terre, en plus
des paiements de compensations. Par exemple, l’agriculteur (ou l’agricultric e) peut être
informé que ses terres sont réquisitionnées après la date critique en agriculture, où il/elle
n’aura plus le temps nécessaire de préparer d’autres terres sans aide. Une aide sera alors
fournie sous la forme d’embauche intensive de main d’œuvre dans un village, ou peut-être
sous la forme d’un éclaircissement mécanisé, pour que la terre de remplacement soit prête
pour les semis. L’agriculteur (ou agricultrice) continuera à recevoir une compensation en
argent liquide pour qu’il/elle puisse financer le semis, le désherbage et la récolte.
7.3. Bâtiments
La compensation sera effectuée en remplaçant des structures telles que des maisons,
des cases, des bâtiments commerciaux, des bâtiments de ferme, des puits, des latrines, des
clôtures, etc. Toute maison perdue sera reconstruite sur la terre de remplacement (dans le
cas d’une maison de ferme), ou sur un site de remplacement de qualité équivalente (pour un
bâtiment résidentiel ou commercial en milieu urbain ou périurbain). Cependant, des
compensations financières pourront être considérées en tant qu’option préférable dans le cas
de structures ou bâtiments supplémentaires perdues qui ne seraient pas le logement
principal ou la maison de résidence, ou la principale source de revenu du récipiendaire dans
le cas d’un bâtiment commercial. Les prix des matériaux de construction seront établis au
cours du marché. Sinon, la compensation sera réglée en nature au coût de remplacement
sans dépréciation de la structure.
69
Une évaluation de la valeur par m2 actualisée pour la reconstruction de maisons neuves ou
autres bâtiments et la valeur de reconstruction actualisée d’autres bâtiments touchés dans
les zones délimitées pour le sous projet devra être réalisée.
Les bases de calcul utilisées sont les suivantes :
▪ Le nouveau coût de remplacement non déprécié des différents types de logements et
structures, basé sur la collecte d’informations sur le nombre et les types de matériaux
utilisés pour construire les différents types de structures (briques, poutres, tôle
ondulée, bottes de paille, portes, etc.);
▪ Les prix de ces éléments recueillis sur différents marchés locaux ;
▪ Les coûts de transport et de livraison de ces éléments sur les terres acquises en
remplacement ou les sites de construction ;
▪ Les estimations de coûts de construction de nouveaux bâtiments et structures,
incluant les coûts de la main d’œuvre nécessaire et une marge pour les imprévus.
7.4. Équipements communautaires
Les équipements publics devant être déplacés ou remplacés dans le cadre d’un sous
projet, tels que les écoles, les postes de santé, les postes de police, les lignes de distribution
d’électricité et de télécommunication ou les routes et les pistes rurales, feront l’objet
d’ententes financières spécifiques entre le Projet et les Ministères ou agences concernés,
aux fins d’assurer la reconstruction dans le site d’accueil ou dans un autre site de la zone
(moyens financiers et délais de reconstruction).
Par ailleurs, les équipements communautaires tels que les places de marché, les
aménagements pour pirogues ou les services de desserte en eau potable (aqueduc, puits ou
pompes) et en assainissement (toilettes publiques ou latrines) feront soit l’objet d’ententes
financières spécifiques entre le Projet et les communautés concernées ou seront directement
remplacés par le Projet. La qualité de reconstruction des bâtiments et équipements publics
sera de même niveau que ceux en cours de construction dans la zone pour les mêmes
fonctions.
7.5. Autres allocations
Les autres compensations qui seront à déterminer sur la base des études
socioéconomiques incluent :
a) les indemnités spéciales supplémentaires – indemnités de dérangement,
indemnités d’installation, indemnités de vulnérabilité ;
70
b) les pertes de transactions (bénéfices et salaires des employés), incluant les pertes
des commerçants et autres hommes (ou femmes) d’affaires, les étals et stands de
marché, les marchands ambulants, y compris les transporteurs, les camionnettes, etc.
Le tableau dans la page ci-après présente la matrice des compensations
.
71
Tableau 7 : MATRICE POUR LE SCHÉMA DE COMPENSATIONS
COMPENSATIONS INDEMNISATION
CATÉGORIES
DE
TYPE DE PERTE Compensation Compensation Compensation Compensation Compensation
PERSONNES Indemnités de
AFFECTÉES pour perte de pour perte de pour perte pour perte pour perte de Autres formes d’assistance
déplacement
bâtiments terre d’installations d’accès revenus
Réinstallation
sur terre
équivalente
Cultures au prix
plus terre
du marché en Aide alimentaire pendant
Perte de terre aménagée, en
période de l’aménagement du site
tenant valeurs
soudure
de marché de
compte pour la
terre
Compensation à
la totalité de la
valeur perdue
Propriétaire Si applicable,
sans
compensation Déplacement
Perte d’habitat ou dépréciation, en
pour perte de assuré par Indemnités de désagrément
de commerce tenant valeurs de
revenus de Projet
marché de
rentes
compte pour les
structures et les
matériaux
Accès assuré à
Clôture sous la voirie
Perte d’installations
tout support et publique (si
fixes et d’accès
puits c’était le cas
avant)
Remplacement
de biens Déplacement
Locataire Loyer équivalent au
Perte d’habitation immeubles, si assuré par
d’habitation désagrément
approuvés par Projet.
propriétaire
COMPENSATIONS INDEMNISATION
CATÉGORIES
DE
TYPE DE PERTE Compensation Compensation Compensation Compensation Compensation
PERSONNES Indemnités de
AFFECTÉES pour perte de pour perte de pour perte pour perte pour perte de Autres formes d’assistance
déplacement
bâtiments terre d’installations d’accès revenus
Remplacement
de biens
Paiement de la
immeubles, en
Locataire de moyenne des
Perte de commerce tenant valeurs --
commerce rentrées
de marché de
annuelles
compte pour
les actifs
Réinstallation
Occupants
sur terre Aide alimentaire et
précaires
Perte de terre équivalente paiement de location de la
(utilisant la
plus terre terre
terre)
aménagée
Compensation
Occupants
de la valeur Déplacement
précaires
Perte d’abri perdue et assuré par Indemnités de désagrément
(résidant sur le
réinstallation sur Projet.
site)
un autre site
Usagers de
Évaluation au
services ou de Perte d’accès Indemnités de désagrément
cas par cas
ressources
Assistance déménagé dans
Droits de Cultures au prix un endroit où ils peuvent
sauvetage des du marché en vivre et travailler
Squatters Perte de biens
actifs et des période de légalement, y compris l'aide
matériaux soudure à la restauration des
moyens de subsistance.
L’évaluation des biens affectés sera faite en fonction de la surface utilisée par le projet, ainsi sera inventorié et évalué tous les biens
affectés.
Les tableaux ci-après récapitulent le taux d’évaluation des biens affectés.
Tableau 8 : compensation de Terrains
Type de terrain Commune urbaine Commune rurale
Cat. 1 Cat. 2 Cat. 1 Cat. 2
Terrain nu Prix Ar/m2 Prix Ar/m2 Prix Ar/m2 Prix Ar/m2
Terrain à Bâtir Prix Ar/m2 Prix Ar/m2 Prix Ar/m2 Prix Ar/m2
Terrain agricole
Riz irrigué Prix Ar/m2
Riz de tavy ou tanety
Culture vivrière
Terrain Arboricole
Arbre fruitiers Prix Ar/m2
Arbres forestier
Autre
Tableau 9 : Constructions
Désignation Commune urbaine Commune rurale
Cat. 1 Cat. 2 Cat.1 Cat. 2
Construction en maçonnerie + Valeurs unitaires Ar Ar Ar Ar
du terrain TTC/m2 TTC/m2 TTC/m2 TTC/m2
+ Ar/m2 + Ar/m2 + Ar/m2 + Ar/m2
Construction en matériaux locaux + Valeurs Ar Ar Ar Ar
unitaires du terrain TTC/m2 TTC/m2 TTC/m2 TTC/m2
+ Ar/m2 + Ar/m2 + Ar/m2 + Ar/m2
Tableau 10 : Productions agricoles
Commune urbaine Commune Rurale
Cat.1/Cat.2 Cat.1/Cat.2
Type de Coût de Coût de
produits Prix la mise Rendement Prix la mise
Rendement Unité de Unité de
unitaire en valeur unitaire en
(ha) rendement (ha) rendement
(Ar (Ar/m²) (Ar valeur
(Ar/m²)
Fruits / ha Fruits / ha
Kg / ha Kg / ha
Tige/ha Tige/ha
74
Tableau 11 : Productions arboricoles
Commune urbaine Commune Rurale
Cat.1/Cat.2 Cat.1/Cat.2
Coût
Prix de la Prix Coût de
Types
par mise par la mise
d’arbre Unité Rendement Unité Rendement
unité en unité en valeur
(Essences)
(Ar) valeur (Ar) (Ar)
(Ar)
Kg/pieds Kg/pieds
m3/ha m3/ha
Tige/pied Tige/pied
noix/pieds noix/pieds
Pieds Pieds
Dans le cadre de ce CPRP, il est impossible de définir des prix de terrain, des
habitations, de production ou autres car le PAEB a une portée nationale et que la
disparité des prix à l’échelle national est trop importante pour que des estimations soient
faite.
À titre d’exemple :
▪ Un manguier exploité peu avoir une valeur équivalente à 500 $ car c’est la perte
de production pour une période donnée qui est estimé et non pas seulement la
valeur de l’arbre.
▪ Un avocatier pour aller jusqu'à un équivalent de 1000 $
▪ Un plan de vanille jusqu’à un équivalent de 1000 $
▪ Pour les habitations en zone urbaine les prix incluant le terrain peuvent aller
facilement jusqu'à équivalent de 300$ par mètre carré.
De ce fait liste des valeurs unitaires des compensations sera publiée par la
Commune pour assurer la transparence du processus. Si des propriétaires sont
introuvables ou inconnus, le Service des domaines effectuera les démarches requises
pour identifier ceux-ci par des recherches de titres, la publication dans les journaux
locaux ou autres moyens appropriés. Dans ces cas, l’argent demeurera dans le compte
spécial jusqu’à ce que le propriétaire soit identifié.
75
PARTIE VIII : GROUPES VULNÉRABLES
8.1. Identification des groupes vulnérables
Les ménages affectés dits vulnérables concernent :
i) Les femmes célibataires ou chefs de ménage, les orphelins, etc. qui peuvent
dépendre d’autres personnes (frères, fils, cousins, etc.) pour leur revenu. Afin de
ne pas rompre ce lien de dépendance, un individu affecté doit avoir la possibilité
de nommer la personne dont il dépend au niveau du ménage ; et
ii) Les personnes âgées dont la subsistance ne tient pas nécessairement à la
quantité de terre qu’ils cultivent ou à ce qu’ils produisent ou vendent, mais plutôt
aux liens tissés avec les personnes ou le ménage dont elles dépendent. C’est
pourquoi la notion de ménage inclut les dépendants ; et
iii) Les personnes, hommes ou femmes, qui n’ont pas les capacités physiques
d’effectuer les travaux majeurs de préparation de la terre ou de construction. Dans
de tels cas, la compensation doit inclure les coûts de main d’œuvre pour la
préparation de nouvelles terres ou la construction de bâtiments ;
iv) Les personnes qui ne peuvent prendre part, pour des raisons physiques ou
culturelles, à la production, consommation ou cohabitation avec le ménage ;
v) Communauté affectée : Une communauté est affectée si l’ensemble ou plus de
la majorité des personnes formant la communauté est affecté par les activités du
sous projet, qu’il s’agisse de la perte de terres ou de ressources gérées par la
communauté ou une réduction d’accès à des infrastructures et services utilisés
par la communauté.
8.2. Assistance aux groupes vulnérables
Les programmes de réinstallation visent d’abord à fournir un appu i aux personnes
vulnérables pendant et après la période de réinstallation et ensuite à améliorer les
niveaux de vie et les revenus des personnes affectées, en s’assurant au minimum que
ceux-ci auront été restaurés à leur niveau antérieur au terme du sous projet. La
restauration des revenus, des niveaux de vie et de la productivité et autonomie des
personnes affectées constitue le noyau de la politique de réinstallation.
Les mesures d’accompagnement pour les personnes vulnérables peuvent
comprendre l’appui au déménagement, l’aide alimentaire pendant l’aménagement du site
de réinstallation, des indemnités de désagrément, etc. Pour leur part, les mesures de
76
soutien économique aux personnes affectées peuvent comprendre des politiques
préférentielles d’embauche ou de fourniture de contrats de prestations de services, des
programmes de formation subventionnés en vue de favoriser l’apprentissage de
nouveaux métiers, des prêts ou des dons pour soutenir le développement de nouvelles
activités économiques ou des microentreprises, la mise en place d’institutions de micro-
crédit, etc. Dans tous les cas, les mesures préconisées devront être choisies par et
élaborées en concertation avec les personnes ou groupes de personnes concernées.
8.2.1. Mesure d’appui au micro-crédit
Des crédits agricoles seront mis à la disposition des PAP vulnérables adultes et
cultivateurs sur une période de 6 mois à partir de la date d’amorce des opérations de
réinstallation s’ils veulent accroître leurs productions en plus des compensations de le ur
production actuelle. Ces crédits seront à rembourser à partir des recettes des récoltes
futures sur une période de 5 ans. Le montant de crédit dont pourra bénéficier chaque
PAP adulte admissible sera déterminé en fonction d’un pourcentage de la récolte
(généralement estimé à 30 %). Le montant de crédit admissible sera basé sur la valeur
des récoltes établie au cours de l’enquête de terrain.
8.2.2. Mesure d’appui technique et de formation professionnelle
Un montant non remboursable d’une ampleur similaire à celui alloué au crédit
agricole sera mis à la disposition des PAP adultes vulnérables sur une période de 6 mois
à partir de la date d’amorce des opérations de réinstallation. Les crédits disponibles en
vertu de ce fonds seront alloués aux personnes souhaitant bénéficier de programmes
d’appui technique ou de formation professionnelle qui pourraient servir de compléments
aux initiatives visant l’amélioration des rendements agricoles.
8.3. Dispositions à prévoir dans les PAR
Réserve pour inflation ou spéculation foncière
En ce qui concerne la réserve pour spéculation sur le coût d’indemnisation, il
devrait être convenu d’interdire toute nouvelle construction ou culture sur les terrains
visés par le PR. Après la campagne de sensibilisation menée auprès des populations
concernées sur la mise en utilité publique des terrains, plus personne ne sera intéressé à
77
faire leur acquisition. Ainsi, par mesure de précaution pour une éventuelle inflation, une
réserve devra être retenue sur la valeur des terrains et sur les cultures et constructions.
78
PARTIE IX : MÉCANISMES DE REDRESSEMENT DES GRIEFS
Il est indéniable que les opérations de réinstallation involontaire sont sources de
situations contentieuses. La recherche de solutions dans le cadre de l’Etat de droit
conduit à l’examen des procédures prévues par les textes nationaux et internationaux en
vigueur. Cependant, la spécificité de la réinstallation involontaire favorise la négociation
au règlement des contentieux liés au foncier. Ainsi, toute possibilité de négociation
prévue par les textes au niveau local devra, donc, être exploitée.
En cas de conciliation, le procès-verbal de conciliation doit être soumis à
homologation du président du tribunal de grande instance territorialement compétent. En
cas de non conciliation, la partie la plus diligente peut saisir le tribunal compétent, en
joignant à l’acte de saisine le procès-verbal de non conciliation.
Les procès-verbaux de conciliation ou de non conciliation sont enregistrés dans les
registres des conciliations foncières rurales tenus par les communes rurales. Une copie
du procès-verbal est délivrée à chacune des parties.
9.1. Types de plaintes et conflits à traiter
Les domaines potentiels de sources de plaintes et de conflit pourront être :
▪ Insatisfaction sur les options de compensation offertes ;
▪ Retard sur calendrier de paiement ;
▪ Inadaptation de la population déplacée dans le site de déplacement ;
▪ Non-conformité de la compensation prévue et celle octroyée.
9.2. Mécanisme proposé
La résolution à l’amiable est la plus efficace pour un règlement de griefs. Il est plus
facile de gérer les conflits en prenant comme exemple les procédures locales de gestion
de conflits pratiqués dans la zone d’intervention du projet. Les informat ions sur la gestion
locale des conflits devront être obtenues lors l’évaluation environnementale et sociale du
projet.
En général, les conflits sont d’abord soumis au niveau des notables (autorité
traditionnelle) et par la suite au niveau des autorités locales (Fokontany et Commune).
79
L’appui d’une ONG locale spécialisée en matière socio organisationnelle en tant que
médiateur serait souhaitable.
9.2.1. Vue générale
Lorsque le plan de réinstallation forcée est approuvé et les contrats de
compensation individuelle signés, les individus affectés auront été informés de la
procédure pour exprimer leur désaccord et demander réparation. La procédure de
redressement des torts sera simple : administrée autant que possible au niveau local
pour en faciliter l'accès, flexible et ouverte à diverses formes de preuves, tenant en
compte que beaucoup des personnes ne savent ni lire ni écrire et nécessitent une
résolution rapide, juste et équitable.
Tous les torts concernant le non-respect de contrats, niveaux de compensation,
ou prise de biens sans compensation pourront être adressés aux différents échelons de
l'administration (les notables au niveau local et l'administration communale) ou, à défaut,
aux cours et tribunaux de leur localité.
La Commission chargée de la Réinstallation involontaire mettra tous les moyens
en œuvre (numéro de téléphone de ces membres, communication du numéro de
téléphone du Responsable environnement de l'entité concernée, cahiers de doléances
déposés à des endroits d'accès libres et aisés et relevés hebdomadairement,) pour
recueillir ces plaintes, les enregistrer et proposer une solution équitable qui devra être
élaborée après consultation de l'ensemble des parties prenantes.
Cela prend du temps aux gens de décider qu'ils sont lésés et veulent se plaindre.
Les procédures de plainte donneront donc aux personnes suivant la remise des biens
considérés pour présenter leur plainte. Tous les efforts doivent être entrepris pour tenter
de régler les différends. Une fois que l'ensemble des protagonistes, ainsi que
l'administration nationale et locale se sont mis d'accord sur les changements nécessaires
et appropriés, une description écrite des procédés modifiés sera rédigée. L'administration
locale et les notables locaux seront chargés d'en informer la population.
9.2.2. Enregistrement des plaintes
Les doléances sont recueillies par les représentants des Déplacés qui les
transmettent à l'agent chargé de la Relocalisation. Ces doléances sont enregistrées par
écrit sur un "recueil des doléances" dont une copie est détenue par l'agent chargé de la
Relocalisation et une autre par les représentants des Déplacés.
80
Une fois par semaine, à un jour fixé, le plaignant, les représentants des Déplacés
et l'agent se réunissent et tâchent de trouver une solution. Celle-ci est proposée, par
l'intermédiaire de son Président, à la "Commission d'Exécution du Plan de Réinstallation
" qui l'entérine ou non. En cas d'échec de la première conciliation, le circuit est réinitialisé
tant que les parties prenantes estiment qu'elles peuvent parvenir au traitement
consensuel de cette doléance. Quand ce n'est plus le cas, le recours à la justice sera
envisagé.
9.2.3. Mécanisme de résolution amiable
▪ Le litige est soumis au chef de village ou à une autorité traditionnelle qui prend les
dispositions pour trouver une solution amiable ;
▪ Le projet prend en charge la plainte, vérifient si elle est fondée et proposent un
règlement amiable. L’appui d’une ONG locale recrutée par le projet peut être
sollicité.
9.3. Dispositions administratives et recours à la justice
La plainte est soumise au chef de village qui en discute avec le maire et proposent
une solution. Si aucune solution n’est trouvée, le cas est référé au système judiciaire
conformément aux lois en vigueur. Lors d’une expropriation, la procédure actuellement
en vigueur lorsqu’un accord amiable ne peut être atteint est de soumettre le cas en litige
au tribunal civil de première instance. Ce tribunal doit rendre un jugement dans les 15
jours qui suivent la saisie du cas.
Par ailleurs, si plusieurs cas de litiges surviennent dans un même groupe ou une
même communauté, les personnes affectées ayant un cas en litige auront la possibilité
de désigner à l’unanimité un représentant à l’issue d’une réunion à laquelle toutes auront
été invitées à participer. Ce représentant sera chargé de les représenter au cours d’un
processus de conciliation qui sera entrepris auprès de la Direction du Patrimoine Foncier
et des Infrastructures (DPFI) du MEN. Dans un tel cas, tous les litiges seront consignés
et transmis contre décharge à la DPFI pour évaluation.
Le représentant des personnes affectées insatisfaites des offres présentées devra
participer à toutes les étapes des négociations et de la procédure d’indemnisation.
Finalement, les personnes affectées insatisfaites pourront introduire leur litige auprès du
81
Tribunal de première instance du lieu d’opération selon les procédures spécifiées dans
l’ordonnance 62-023 du 19 décembre 1962. De plus, les litiges résultant des indemnités
dues à l’expropriation sont susceptibles de recours en cassation auprès de la Cour
Suprême selon l’ordonnance 62-023 au titre d’un contentieux administratif.
Le recours aux tribunaux se fera selon les modalités suivantes :
- La période minimale pour présenter un recours sera de 40 jours de calendrier
après le refus d’accepter l’offre d’indemnisation ou l’échec de la conciliation, le
dernier à survenir s’appliquant ;
- Une assistance sera fournie aux PAP afin de pouvoir exercer leurs recours cette
assistance passe par un accès à un fonds d’appui pour financer les cas de litiges
présentés par des personnes affectées illettrées ou considérées vulnérables selon
les études socioéconomiques de base;
- Les instances seront flexibles et ouvertes à diverses formes de preuves
82
PARTIE X : CONSULTATION ET PARTICIPATION PUBLIQUE ET DIFFUSION DE
L’INFORMATION
La consultation et la participation publique sont essentielles parce qu'elles
apportent aux personnes potentiellement déplacées l'opportunité de participer à la fois à
la conception et à la mise en pratique des sous projets. Les sous projets seraient initiés,
planifiés, conçus et mis en œuvre par les organisations des producteurs du milieu rural.
De plus, ce sont les communautés locales qui doivent revendiquer la propriété de ce
projet pour qu'il soit un succès, et la richesse de leurs connaissances des conditions
locales est un atout inestimable pour le projet. En reconnaissance de ceci, une attention
particulière serait portée à la consultation et participation publique des personnes
affectées par le projet tout comme les populations bénéficiaires.
10.1. Consultation sur le cadre de politique de réinstallation
La stratégie de participation aura pour objectif de donner aux communautés
concernées l’opportunité de s’impliquer complètement dan s la conception, la mise en
œuvre et le suivi de projet. La consultation publique dans le cadre de cette stratégie,
compte tenu de la nature même du projet ne peut être un processus isolé. Elle est partie
intégrante du cycle complet du projet.
Ainsi, elle aura lieu pendant la préparation : (i) de l’étude socio-économique, (ii) du
plan de relocalisation involontaire ; (iii) de l’évaluation de l’impact environnemental et (iv)
et se poursuivra lors de la rédaction et de la lecture du contrat de compensation.
La participation et la consultation publique devront prendre la forme de réunions,
de programmes radio, de demandes de propositions/commentaires écrits, de
remplissage de questionnaires/formulaires, de conférences publiques et d’explications
des idées et besoins du sous projet. Les documents doivent être disponibles au niveau
régional, de l'arrondissement, de la commune, et au MEN.
Ces mesures doivent en outre prendre en compte le très bas niveau
d’alphabétisation prévalant dans les communautés concernées par le projet en leur
laissant suffisamment de temps pour répondre et réagir au flot d’informations qui leur
parviendra.
Les premières consultations dans le cadre du processus d’élaboration de ce
CPRP seront menées conjointement avec celles du CGES.
83
10.2. Consultation avec les PAPs
Chaque ménage de PAP participera au recensement des ménages et à
l’inventaire du patrimoine ; chaque ménage de PAP recevra une copie du recensement
et de l’inventaire à la date où ils seront effectués, une copie des matériels enr egistrés et
sera informé à l’égard des modalités d’accès direct ou par l’intermédiaire d’ONG à l’unité
de mise en œuvre du sous projet en cas de plaintes, et le temps de réponse auquel
s’astreindra l’unité de mise en œuvre du sous projet dans de tels cas.
Une attention particulière serait portée à la consultation publique des
individus/ménages potentiellement affectés lorsqu'une réinstallation forcée est
considérée. La consultation publique aura lieu au moment des premières études
concernant la sous-composante au niveau des communautés locales, assistées par des
ONG locales, des dirigeants, des notables et des fournisseurs de services. La stratégie
de participation évoluerait autour de la provision d'une opportunité complète d'implication.
Ce processus ne serait pas isolé, grâce à la nature même du projet, qui assure par sa
mise en œuvre et sa conception une participation publique continue et une implication au
niveau local.
Chaque sous projet devra maintenir une documentation complète à l’égard des
activités de consultation publiques entreprises dans le cadre de l’élaboration et de la
mise en œuvre du PAR et, plus particulièrement, à l’égard des engagements pris en
réponse aux demandes formulées par les PAP dans le cadre de ces consultations.
Dans les sites visités, la consultation des PAP potentielles a portée notamment sur :
o L’information sur les activités du PAEB, notamment les activités pouvant entraîner
une réinstallation ;
o Des discussions sur les questions foncières au niveau local (propriété, mode
d’attribution, d’acquisition, conflits etc.) ;
o La catégorisation des personnes vulnérables parmi les PAP ;
o Le recueil de préoccupations, suggestions et recommandations lors de la
préparation des mesures de réinstallation, notamment en ce qui concerne
l’information continue et l’implication des PAP dans tout le processus.
Les séances de consultations et de participation publique ont pour but de ressortir
des recommandations allant dans le sens de bien prendre en compte les aspects liés à
la réinstallation :
o Mettre en place des commissions techniques en cas d’expropriation/réinstallation ;
84
o Informer à temps les populations des actions planifiées du projet ;
o Impliquer la société civile dans toutes les phases de réalisation du projet ;
o Faire un recensement exhaustif des personnes affectées par le projet ;
o Indemniser systématiquement toutes les personnes affectées par le projet ;
o Favoriser l’implication effective des populations ;
o Mettre l’accent sur la communication ;
o Communiquer sur l’avancement du projet.
o Prendre en compte les avis de la population ;
o Impliquer la société civile pour assurer le suivi du projet, la prévention des conflits
et la sensibilisation.
o Éviter le maximum possible de déplacer les populations ;
o Éviter autant que possible les litiges fonciers ;
o Tenir compte des détenteurs de droits coutumiers sur les terres ;
o Intégrer la société civile dans les commissions locales (gestion des conflits)
Il est à rappeler sommes toutes que la consultation et participation publique est un
processus itératif qui se poursuit tout au long de la durée de vie du projet. Comme tel,
elle est supposée être la plus complète, inclusive et transparente que possible,
considérant toutes les franges de la communauté (femmes, jeunes et groupes dits
vulnérables ; leaders d’opinion, société civiles, confessions religieuses/culturelles, etc.),
afin de recueillir les difficultés, doléances et solutions réparatrices à préconiser. Celle-ci
devrait, si possible, inclure également quelques orientations idoines de comment
pérenniser cette pratique même au-delà du cycle de vie du projet afin de s’assurer de la
durabilité des résultats acquis jusque-là (i.e. organisation interne de l’Association des
Parents d’Élèves, Comité des Responsables de classes, Comité de Gestion de l’école,
etc.).
10.3. Diffusion de l’information au public
Les politiques opérationnelles de la Banque Mondiale, tout comme la législation
nationale encourage que la plus part des documents de projets soient de facto mis à
disposition du public afin qu’il en prenne connaissan ce, apprécie les efforts déployés par
le Gouvernement avec le support de ses partenaires au développement pour
l’amélioration des conditions de vie des citoyens malgaches. Cette pratique vise aussi à
créer un enthousiasme susceptible d’encourager l’appropriation des activités de
développement par les citoyens, plus de transparence dans la gestion des initiatives du
85
gouvernement, et asseoir plus de responsabilité sociale dans le but ultime de valoriser,
capitaliser et pérenniser les acquis autant pour les générations actuelles que celles de la
future. C’est donc pourquoi, tous les PAR préparés pour des sous projets PAEB seront
soumis à la Banque mondiale pour amendement, approbation aux fins de leurs
publication avant la mise en œuvre des sous projets concernés.
L’application de cette procédure figurera dans le processus de mise en œuvre de
chaque sous projet ou dans le programme annuel d’activités prévues dans le cadre de la
mise en œuvre du PAEB
86
PARTIE XI : SUIVI ET ÉVALUATION
Le suivi et l’évaluation des opérations sont deux étapes complémentaires. Les
dispositions pour le suivi s’insèrent dans le plan global de suivi du projet réalisé.
L’objectif de ces dispositions sera de conduire une évaluation finale pour
déterminer si le niveau de vie des personnes affectées par le projet est égal, supérieur,
ou inférieur à celui qu’elles avaient avant le projet. Un nombre d’indicateurs serait utilisé
pour déterminer le statut des personnes affectées (la terre utilisée serait comparée à ce
qu’elle était avant, le nombre d’enfants scolarisés sera comparé à celui d’avant-projet, le
niveau de vie, de santé, etc., à ceux d’avant-projet.).
Pour savoir si ces objectifs ont été atteints, les plans de relocalisation involontaire
indiqueront des paramètres à suivre, institueront des indicateurs de suivi et fourniront les
ressources nécessaires pour mener les activités de suivi.
11.1 Suivi des opérations
Le suivi des indemnisations sera fait par le biais de la collecte ponctuelle
d’informations systématiques sur l’exécution, la fourniture des ressources, les résultats
ciblés nécessaires pour que la composante arrive à avoir les effets et l’impact souhaités.
Des tableaux de bord seront élaborés pour fournir des informations régulières sur la mise
en œuvre du PAR et des indemnisations.
Ce suivi permettra d’effectuer une analyse comparative entre les prévisions et les
réalisations. Sa réussite tient en la disponibilité d’informations fiables, au niveau du
comité d'indemnisation, sur : (i) le nombre de personnes indemnisées ; (ii) l’estimation du
reste à prendre en charge et les travaux complémentaires à prévoir ; (iii) les difficultés
rencontrées.
Les résultats des opérations suivies seront documentés et les rapports seront mis
à la disposition du MEN et de la Banque mondiale.
11.1.1. Objectifs et contenu
L’objectif général du suivi est de s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées,
déménagées et réinstallées dans les délais le plus courts possible et sans impact négatif.
Dans le cas contraire, les autorités seront informées sur la nécessité de prendre les
87
dispositions nécessaires pour régler les problèmes complexes et/ou spécifiques de
certains groupes de PAP.
Plus spécifiquement, il s’agira d’assurer : (i) le suivi des situations spécifiques et
des difficultés apparaissant durant l'exécution, et de la conformité de la mise en œuvre
avec les objectifs, dispositions, procédures et méthodes définis dans le présents CPR et
les PAR/PSR à exécuter; (ii) évaluation des impacts à moyen et long terme de la
réinstallation sur les ménages affectés, sur leur subsistance, leurs revenus et leurs
conditions économiques, sur l'environnement, sur les capacités locales, sur l'habitat, etc.
Le suivi traite essentiellement des aspects suivants :
• suivi social et économique : suivi de la situation des déplacés et réinstallés, évolution
éventuelle du coût du foncier dans la zone de déplacement et dans celle de
réinstallation, état de l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens
d'existence, notamment l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les
autres activités ;
• suivi des personnes vulnérables ;
• suivi des aspects techniques : supervision et contrôle des travaux de construction ou
d'aménagement de terrains, réception des composantes techniques des actions de
réinstallation;
• suivi du système de traitement des plaintes et conflits ;
• assistance à la restauration des moyens d’existence : agriculture, activités
commerciales ou artisanales, et suivi des mesures d'assistance éventuellement mises en
œuvre dans ce domaine.
11.1.2. Responsabilité de suivi
Le suivi du processus de déplacement et d’indemnisation est réalisé (i) localement
par le Comité de pilotage du Plan de réinstallation ; et (ii) dans l’ensemble par le MEN.
11.1.3. Indicateurs de suivi
Dans le cadre du suivi, certains indicateurs globaux sont utilisés, notamment :
• Nombre de ménages et de personnes affectées par les activités du Projet,
• Nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du
Projet,
• Nombre de ménages compensés par le Projet,
• Nombre de ménages et de personnes réinstallés par le Projet,
88
• Montant total des compensations payées.
Ces indicateurs sont complétés par des indicateurs socio-économiques, tels que :
• Revenu monétaire moyen, et revenu total moyen (avec valorisation de
l'autoconsommation),
• Ventilation moyenne des dépenses du ménage,
• Nombre de chômeurs complets,
• Nombre d'enfants scolarisés.
La valeur initiale de ces indicateurs est établie à partir des enquêtes socio-
économiques incluses dans le recensement. Par la suite, ces enquêtes sont réitérées à
raison d'une fois par an par exemple. Toutefois, comme indiqué plus haut, les personnes
vulnérables font l'objet d'un suivi spécifique. Pour ce faire, un rapport annuel de suivi
spécifique aux actions de réinstallation est préparé par le MEN.
11.2 Évaluation externe
11.2.1. Objectifs et documents de référence pour l’évaluation
L’évaluation se fixe les objectifs suivants :
• évaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés
dans le cadre de politique de réinstallation, les PAR ;
• évaluation de la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi
qu'avec la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale ;
• évaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement, la
réinstallation ;
• évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport
aux pertes subies ;
• évaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie,
et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de l'OP 4.12 sur le maintien
des niveaux de vie à leur niveau précédent ;
• évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi, et
évaluation des modifications à apporter aux stratégies et méthodes utilisées pour la
réinstallation.
11.2.2 Processus d’évaluation externe
Les évaluations seront faites immédiatement après l'achèvement des opérations de
réinstallation, à mi-parcours du projet et à la fin du projet.
89
L'évaluation utilise les documents et matériaux issus du suivi interne, et en
supplément, les évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain par
enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées par le projet. Les dossiers
financiers seront maintenus à jour par la commission de réinstallation involontaire puis
par la cellule de suivi et d’évaluation pour permettre le calcul du coût final de la
réinstallation forcée par individu ou ménage. Chaque individu recevant une
compensation aura un dossier contenant des informations individuelles ; le nombre de
personnes qu'il/elle revendique comme dépendant de son ménage ; la quantité de terrain
et de bâtiments à la disposition de l'individu ou du ménage lorsque le dossier est ouvert.
Les documents de référence pour servir à l'évaluation sont les suivants :
▪ Le cadre de politique de réinstallation ;
▪ Les textes nationaux relatifs au foncier et à la procédure de maîtrise des terres par
l’État ;
▪ Les politiques de la Banque (OP 4.12) ;
▪ L'audit des actions de compensation et éventuellement de réinstallation
entreprises au sein du MEN sera mené par des auditeurs compétents choisis sur
la base de critères objectifs.
Cette évaluation est entreprise en deux temps :
▪ Immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation,
▪ Si possible deux ans après l'achèvement des opérations de réinstallation.
Les indicateurs suivants seront utilisés pour suivre et évaluer la mise en pratique des
plans de réinstallation involontaire :
▪ Taux de participation ;
▪ Négociation des indemnisations ;
▪ Identification des sites de relocalisation ;
▪ Processus de déménagement ;
▪ Processus de réinstallation ;
▪ Processus de réhabilitation économique (si nécessaire) ;
▪ Tous les griefs légitimes résolus ;
▪ Satisfaction de la PAP ;
▪ Relocalisation sans perte de vente ;
90
▪ A site provisoire, vente normale
L’évaluation sera réalisée par un organisme indépendant, par exemple une équipe
de spécialistes en réinstallation, de sociologues, ou une ONG spécialisée en matière
sociale.
91
PARTIE XII : ACTEURS INSTITUTIONNELS POUR LA MISE EN ŒUVRE
12.1. Responsabilités
L’organisation, la mise en œuvre et le suivi du PAR seront assurés par un Comité
de pilotage composé des représentants du MEN et des Personnes affectées par le projet
(PAP). Le Comité aura pour mission d’assurer la mise en place et la coordination du
processus de compensation et de réinstallation pour les PAP.
12.2. Ressources et soutien technique
La mise en œuvre d’un PAR nécessite des moyens humains, matériels, des
appuis techniques et le plus important serait le renforcement de capacités des différents
acteurs.
12.2.1. Ressources humaines
Le Comité de pilotage du plan de réinstallation sera composé d’au moins huit (7)
personnes :
o Représentant du MEN;
o Le Maire de la Commune concernée ou son représentant ;
o La CISCO concernée par le sous projet ;
o La DREN concerné par le sous projet ;
o Le Chef Fokontany ;
o Deux (2) représentants des Personnes affectées par le projet (PAP). L’un
des représentants représente les femmes et les personnes vulnérables, ou
à défaut les structures traditionnelles ;
Le représentant du DREN est le Secrétaire du Comité de pilotage. Au besoin, le
Comité pourra solliciter la participation d’experts mais ceux-ci n’auront pas droit de vote.
Le Comité de pilotage de PAR est appelé à coordonner, à contrôler et à suivre les
activités relatives à l’administration des mesures de compensation et de réinstallation
pour les personnes affectées. Ce Comité s’assurera aussi que la compensation est mi se
92
à exécution de façon opportune afin de réduire au minimum toute difficulté éventuelle qui
se présenterait aux personnes affectées par le projet (PAP).
Pour chaque sous projet nécessitant une opération de compensation et/ou de
réinstallation de la population, une agence ou une ONG sera mise en place sous la
supervision du Comité de Pilotage. L’ONG verra à assurer le guichet unique responsable
de la préparation du PAR, de l’audience publique, de l'indemnisation et de la réparation
financière ainsi que de l'octroi de crédits d’investissement ou d’équipement.
Les arrangements pour le suivi s'insèreraient dans le plan global de suivi de tout le
projet qui serait réalisé par le MEN.
12.2.2. Soutien/Appui technique
Pour pouvoir mener à bien leurs tâches en matiè re d’organisation, de mise en œuvre
et de suivi, les responsables devront être dotés :
▪ De matériels roulant pour pouvoir effectuer les déplacements ;
▪ D’un local servant de bureau (pour les réunions, l’accueil des PAPS,) avec les
matériels informatiques et fournitures de bureau nécessaires ;
▪ Un budget adéquat pour la motivation des personnels surtout pour la réalisation
des suivis (per diem,).
12.3. Renforcement des capacités
En général, la majorité des responsables ainsi que les différents acteurs (Le MEN,
les CISCO, les DREN, responsable commune, chef Fokontany, membre FRAM, etc.) ne
sont pas au courant des procédures à suivre et des réglementations existantes en
matière de gestion environnementale et sociale de projet et d’expropriation.
Face à cette méconnaissance des procédures et des réglementations en matière
environnementale et sur le plan de la réinstallation, les actions suivantes sont proposées
:
• Un atelier de formation sera à organiser au début de la mise en œuvre des
activités, dont la réalisation devrait être confiée à un consultant expérimenté dans le
domaine de la réinstallation. Cette formation portera sur :
✓ La préparation des TDR pour faire les PAR ;
✓ Les procédures d’enquêtes socio-économiques ;
✓ La mise en œuvre de la réinstallation et le suivi/évaluation de la mise en œuvre.
93
Les bénéficiaires de cette formation seront le MEN, les Agences d’Accompagnements ,
ainsi que les DREN. Cette formation est à jumeler avec la formation sur la gestion
environnementale et sociale.
• Information et sensibilisation auprès des collectivités locales (communes,
communautés locales) bénéficiaires des travaux d'infrastructures, sur la nature des
travaux, les enjeux environnementaux et sociaux et les exigences d'un PAR. Ce travail
sera effectué par les Agences d’Accompagnements ou les DREN au début et durant la
mise en œuvre des activités du PAEB.
• Assistance Technique : Le Comité de Pilotage devrait être accompagnée tout au
long de l'exécution de la réinstallation par un conseil expérimenté à temps partiel (une
mission par bimestre par exemple) qui puisse l'aider à formuler ou recadrer ses
stratégies, à lancer les dossiers de consultation, à l’adjudication des marchés, à
superviser les consultants chargés de la préparation des PARs ou PSRs, et à préparer la
planification et l’exécution des actions.
12.4. Montage organisationnel
La mise en place d’une structure organisationnelle efficace et efficiente pour
assurer la coordination et la cohérence de l’ensemble des activités de réinstallation,
centraliser les flux d’information et réaliser le suivi et évaluation, revêt toute l’importance
requise pour réussir la mise en œuvre de l’opération de réinstallation. Sous ce rapport, le
dispositif d'exécution ci-dessous est préconisé :
Tableau 12 : Arrangements institutionnels de mise en œuvre du CPR et PAR - Charte
des responsabilités
Acteurs institutionnels Responsabilités
• Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études
socioéconomiques, les PAR et le suivi/évaluation ;
• Supervision des indemnisations des personnes affectées ;
• Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation ;
• Soumission des rapports d’activités au Comité de Pilotage
Le MEN et à la BM ;
• Diffusion du CPR ;
• Approbation et diffusion des PAR ;
• Supervision du processus ;
• Mise en place du Comité de pilotage du PAR ;
• Financement des études, de la sensibilisation et du suivi.
État : Le MEN • Financement du budget des compensations ;
• Déclaration d’utilité publique ;
94
• Études socioéconomiques ;
• Réalisation des PARs ;
Consultant/ONG
• Renforcement de capacités ;
• Évaluation d’étape, à mi-parcours et finale.
Conformité du CPR avec la politique de la Banque, le cadre
MEN/B.M.
juridique, économique et socioculturel de la réforme foncière
en vigueur.
• Évaluation des impenses et des personnes affectées ;
• Gestion des ressources financières allouées ;
• Indemnisation des ayants-droits ;
• Libération des emprises ;
• Enregistrement des plaintes et réclamations ;
Comité de pilotage du PAR
• Identification et libération des sites devant faire l’objet
d’expropriation ;
• Suivi et contrôle de la réinstallation et des indemnisations ;
• Diffusion des PARs ;
• Traitement selon la procédure de résolution des conflits ;
• Participation au suivi de proximité ;
Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à
Justice l’amiable)
95
Figure 1 : Organigramme de préparation et de suivi du PAR
Étape 1 :Préparation du PAR
Le MEN, Consultant/ONG
Étape 2 : Approbation du PAR
MEN, B.M.
Étape 3 : Diffusion du PAR
Le MEN, B.M., Comité de pilotage du PAR
Étape 4 :
Paiements pour la compensation des PAP
État (MEN)
Étape 5 :
Mise en œuvre du PAR
Consultant, Comité de pilotage du PAR
Étape 6 :
Mise à disposition des terres
Comité de pilotage du PAR
Étape 7 :
Libération des emprises
Comité de pilotage du PAR
Étape 8 : Suivi-évaluation
Comité de pilotage du PAR, Consultant, Le MEN
96
PARTIE XIII : BUDGET ET FINANCEMENT
13.1. Mécanisme de financement
L’estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminée
durant les études socio-économiques. Les coûts globaux de la réinstallation
comprendront :
- Les coûts de compensation des pertes des terres, des pertes agricoles,
d’infrastructures, ou d’activités socioéconomiques, etc. ;
- Les coûts de réalisation des PAR éventuels ;
- Les coûts de sensibilisation et de consultation publique ;
- Les coûts des mesures d’accompagnement, suivi/évaluation.
À ce stade, il n’est pas possible d’avoir le nombre exact de pe rsonnes qui seront
effectivement affectées. Quand les types et la localisation des activités seront connus
avec exactitude, et après les conclusions des études socioéconomiques relatives aux
revenus individuels et ceux des ménages, et à la démographie, alors le coût relatif au
déplacement pourra être réellement maîtrisé dans chaque sous-projet.
Le Gouvernement assumera totalement les charges financières de la réinstallation
des personnes affectées par le projet (PAP) et les éventuels frais de justice qui en
découleraient. Dans ses programmations annuelles, le Ministère de l’Education Nationale
(MEN) prévoit pour le PAEB une provision de Ar 513 000 000 par an pour les deux
premières années dans ses ressources propres internes pour le paiement des
indemnisations et compensations possibles.
Les dépenses d’indemnisation et de réinstallation et celles liées au recours en justice par
les PAP seront inscrites au budget. Chaque sous projet aura son propre budget pour
couvrir les indemnités dues pour les éventuelles opérations de déplacement, le
règlement des différents et le suivi-évaluation. Une fois que la loi des finances est votée,
les administrations locales présenteront les listes des bénéficiaires émergeant dans les
rapports du Comité de pilotage auprès du Ministère gestionnaire de la ligne budgétaire
qui utilise les procédures habituelles de gestion pour obtenir les visas nécessaires des
services centraux du Ministère des Finances.
97
L’Ordonnateur national donnera l’accord de paiement et indiquera le code compt able sur
lequel le décaissement sera imputé. Les paiements seront exécutés par les comptables
publics provinciaux ou les guichets des services postaux décentralisés. Une annonce
sera radiodiffusée plusieurs jours à l’avance pour inviter les personnes conce rnées aux
lieux prévus pour les paiements.
La date de paiement des indemnités dépendra de celle de la réalisation de l’enquête par
rapport au processus budgétaire. En général, les gens seront payés dans les six mois
qui suivent l’établissement du rapport d’enquête. Dans tous les cas, les paiements
devront avoir lieu avant l’expropriation. Les compensations aux personnes affectées
seront versées avant que débute les opérations de réinstallation. Par ailleurs, toutes les
constructions destinées à abriter la population seront réalisées avant qu’il ne soit
procédé au déplacement de la population concernée. Dans les cas où cela sera possible,
il conviendra également de donner à la population concernée suffisamment de temps
pour faire leurs récoltes avant que ne débute l’opération d’expropriation ou le démarrage
des travaux.
Par ailleurs, le PAEB quant à lui va financer les activités de préparation des PAR, de
renforcement des capacités, d’information et de suivi de la mise en œuvre des PAR.
A titre indicatif, le tableau ci-dessous donne une indication des coûts des activités de la
réalisation et de la mise en œuvre du PAR.
Tableau 13 : Budget prévisionnel de mise en œuvre du PAR
Coût estimatif
N° Activité Élément de coût Financement
(Ariary)
1- Compensation et indemnisation
La surface utile et hors
œuvre d'une école est
estimée à 400m2.Une
Compensation des
1,1 expropriation par CISCO ,
terrains 1 140 000000
pour les 114 CISCO à raison État
de 25 000 Ariary le mètre Malgache
carré
Forfait de 1 200 000 d'Ariary
Indemnisation /cultures État
1,2 par CISCO pour les 114
détruites 136 800 000 Malgache
CISCO
État
Sous-total 1 1 276 800 000
Malgache
98
Coût estimatif
N° Activité Élément de coût Financement
(Ariary)
2- Exécution des PAR et PSR
Honoraire consultant et
campagne d'information
2,1 PAR et PSR 57 000 000 PAEB
500 000 Ariary par CISCO
pour 114 CISCO
Sous-total 2 57 000 000 PAEB
3- Renforcement des capacités
Forfait de 1 200 000 d'Ariary
par CISCO (rencontre,
3,1 Sensibilisation 136 800 000 PAEB
émission radio locale,
affiche)
2 ateliers de 6 000 000
3,2 Formation (atelier) 12 000 000 PAEB
d'Ariary
Sous-total 3 148 800 000 PAEB
4- Suivi et évaluation
Forfait de 1 200 000 d'Ariary
4,1 Suivi par mission à raison d'une 136 800 000 PAEB
mission par CISCO
1 évaluation /an sur 2 ans à
4,2 Évaluation raison de 16 000 000 d'Ariary 32 000 000 PAEB
d'Ariary/évaluation
Sous-total 4 168 800 000 PAEB
1 651 400 000
TOTAL GENERAL
13.2. Procédure de paiement des compensations
13.2.1. Mécanisme d’adoption de la liste des populations affectées
La date limite d’éligibilité correspond à la période pendant laquelle a été conduit le
recensement des personnes et de leurs propriétés dans la zone délimitée pour le projet
et la date des réunions publiques qui ont clôturé l’étude socio-économique. Au-delà de
cette date, une nouvelle occupation ou l’exploitation d’une nouvelle terre ou d’une
ressource visée par le projet ne peuvent plus faire l’objet d’une indemnisation, sauf en
cas de modification ultérieure de l’implantation du projet ou en cas d’oubli confirmé par le
Comité de Suivi.
99
13.2.2. Mode et organisation de paiement
Le MEN ouvrira un compte spécial à l’agence locale d’une banque ou institut de
microfinance, avec la compréhension expresse que la banque ou l’institut de
microfinance rendra des services aux villageois ou des citadins sans discrimination. Une
annonce sera radiodiffusée plusieurs jours à l’avance pour inviter les personnes
concernées aux lieux prévus pour les paiements. De manière alternative, le paiement en
espèces peut nécessiter des dispositions spéciales ; par exemple, il se peut le MEN ait à
voyager vers la localité et effectuer des paiements.
13.3. Calendrier de paiement
La date de paiement des indemnités dépendra de celle de la réalisation de l’enquête par
rapport au processus budgétaire. En général, les gens seront payés dans les six mois
qui suivent l’établissement du rapport d’enquête. Dans tous les cas, les paiements
devront avoir lieu avant l’expropriation. Les compensat ions aux personnes affectées
seront versées avant que débutent les opérations de réinstallation. Par ailleurs, toutes
les constructions destinées à abriter la population seront réalisées avant qu’il ne soit
procédé au déplacement de la population concernée. Dans les cas où cela sera possible,
il conviendra également de donner à la population concernée suffisamment de temps
pour faire leurs récoltes avant que ne débute l’opération d’expropriation ou le démarrage
des travaux.
Aucun travail de construction civile ne pourra être entrepris avant que le processus de
compensation soit achevé et que l’emprise soit libérée. Autrement dit, aucune activité
physique ne saurait commencer sur le (s) cite (s) sans que le dernier PAP ne soit
compensé. Toute entrave à ce principe constitue de facto une entrave au Accords légaux
de Dons/Crédits contractés entre le Client (Gouvernement Malgache) et l’Emprunteur (la
Banque Mondiale); pouvant ainsi conduire à soit un arrêt du projet voire à un Panel
d’Inspection.
100
PARTIE XIV : RECOMMANDATIONS
Dans le cadre du PAEB, l’élaboration d’un cadre de Politique de Réinstallation de la
Population est indispensable pour minimiser les impacts des projets à réaliser.
Toutefois, un certain nombre de recommandations est à prendre en compte du fait que le
transfert de responsabilités du pouvoir central aux institutions administratives locales ne
donnera pas forcément la capacité d'agir aux acteurs locaux.
Ainsi il est important que le renforcement de capacité des différents acteurs en matière
environnementale soit effectif avant la mise en œuvre des projets dans les zones
d’intervention.
La priorité du renforcement de capacité se ferait dans les Communes d’implantation des
travaux de construction ou d’extension d’infrastructure scolaire.
Entre autre, les Agences d’Accompagnements et les directeurs des écoles devraient aussi
être impliquées dans la conception, la localisation du projet et le critère de choix des
entreprises devrait contenir la capacité de l’entreprise en gestion environnemen tale et
sociale.
La mise en place de comité environnemental et social au niveau Communal groupant
des représentants des différents acteurs au niveau Communal serait aussi à prévoir pour
que la protection et la préservation de l’environnement et de la vie d e la population soient
bien intégrées dans la population.
Dans les zones urbaines, vu l´exigüité de l’espace, les bâtiments à étage sont monnaie
courante actuellement mais il faut que la base soit bien solide.
101
Annexe 1 : Définition des termes
o Sous-Projet : Chacun des programmes de construction du PAEB
o Personne Affectée par le Projet (PAP) : Toute personne qui du fait du Projet perd
des droits de propriété, d’usage, ou d’autres droits sur un bâtiment, des terres
(résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou
tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière
permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément tous déplacés du fait du
Projet. Parmi les PAPs :
▪ Certains sont des Personnes Physiquement Déplacées,
▪ D’autres sont des Personnes Economiquement Déplacées.
o Déplacement Physique : Perte de l’hébergement et des biens du fait des
acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne affectée se déplace
sur un nouveau site. Les Personnes Physiquement Déplacées doivent déménager
du fait du Projet.
o Déplacement Economique : Pertes de sources de revenu ou de moyens d’existence
du fait de l’acquisition de terrain ou de restrictions d’accès à certaines res sources
(terre, eau, forêt). Les Personnes Economiquement Déplacées n’ont pas forcément
toutes besoin de déménager du fait du Projet.
o Indemnisation : Paiement en espèces d’une indemnité pour un bien ou une
ressource acquis ou affecté par le Projet.
o Compensation : Remplacement intégral, par paiement en espèces ou
remplacement en nature, d’un bien ou d’une ressource acquis ou affecté par le
Projet.
o Assistance à la réinstallation : Assistance fournie aux personnes déplacées
physiquement par le Projet. Cette assistance peut par exemple comprendre le
transport, de l’aide alimentaire, l’hébergement, et/ou divers services aux personnes
affectées durant le déménagement et la réinstallation. Elle peut également
comprendre des indemnités en espèces pour le dérangement subi du fait de la
réinstallation et pour couvrir les frais de déménagement et de réinstallation, tels que
les dépenses de déménagement et le temps de travail perdu.
o Date limite : Date d’achèvement du recensement et de l’inventaire des personnes et
biens affectés par le Projet. Les personnes occupant la zone du Projet après la date
102
limite ne sont pas éligibles aux compensations ni à l’assistance à la réinstallation.
De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres
fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés.
o Valeur intégrale de remplacement : Le taux de compensation des biens perdus doit
être calculé à la valeur intégrale de remplacement, c’est à dire la valeur du marché
des biens plus les coûts de transaction. En ce qui concerne la terre et les bâtiments,
la valeur de remplacement est définie comme suit :
▪ Terrains agricoles : le prix du marché pour un terrain d’usage et de potentiel
équivalents situé au voisinage du terrain affecté, plus le coût de mise en valeur
permettant d’atteindre un niveau semblable ou meilleur que celui du terrain
affecté, plus le coût de toutes taxes d’enregistrement et de mutation ;
▪ Bâtiments: Le coût d’achat ou de construction d’un nouveau bâtiment de
surface et de standing semblables ou supérieurs à ceux du bâtiment affecté,
ou de réparation d’un bâtiment partiellement affecté, y compris le coût de la
main d’œuvre, les honoraires des entrepreneurs, et le coût de toutes taxes
d’enregistrement et de mutation. Dans la détermination du coût de
remplacement, ni la dépréciation du bien ni la valeur des matériaux
éventuellement récupérés ne sont pris en compte. La valorisation éventuelle
des avantages résultant du Projet n’est pas non plus déduite de l’évaluation
d’un bien affecté.
o Groupes vulnérables : Personnes qui, du fait de leur sexe, de leur ethnie, de leur
âge, de handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux,
peuvent se trouver affectés de manière plus importante par le processus de
déplacement et de réinstallation, ou dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de
l’assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée.
103
Annexe 2 : Textes nationaux et politique de la sauvegarde de la Banque OP 4.12
a) Ordonnance n° 62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation
pour cause d’utilité publique, à l’acquisition de propriétés immobilières
par l’État ou les collectivités publiques secondaires et aux plus-values
foncières et Décret 63-030 du 18 janvier 1963 fixant les modalités
d’application
b) Politique opérationnelle OP 4.12 « Involuntary Resettlement » de la
Banque mondiale
104
Annexe 3 : Programme d’enquête socio-économique
L’élaboration d’un Plan de réinstallation (PR) exige la réalisation d’enquêtes socio-économiques
auprès des populations potentiellement affectées par le sous projet. Il est essentiel d’obtenir
l’appui et la collaboration des autorités régionales, communales et locales pour la réalisation de
telles enquêtes.
Portée des enquêtes socio-économiques
La portée géographique des études socio-économiques à réaliser sera définie en fonction de la
distribution géographique des personnes potentiellement affectées par le sous projet en termes
de :
a) relocalisation et perte d’habitat;
b) perte de biens ou d’accès à ces biens; ou
c) perte de sources de revenu ou de moyens d’existence, que les personnes affectées aient ou
non à se déplacer sur un autre site.
S’il s’avère nécessaire de déplacer une communauté dans son ensemble (ex : un hameau ou un
village), des enquêtes additionnelles seront requises pour présélectionner des sites alternatifs et
caractériser la (ou les) communauté(s) d’accueil potentielle(s). La nature des enquêtes requises
dans la (ou les) communauté(s) d’accueil sera similaire à celle des enquêtes effectuées pour la
communauté devant être déplacée. D’autre part, les indemnisations prévues pour les pertes de
terres ou de revenus dans la (ou les) communauté (s) d’accueil s’appliqueront de façon similaire
aux indemnisations requises dans la communauté à déplacer.
Objectifs des enquêtes socio-économiques
Les objectifs des enquêtes socio-économiques sont les suivants :
a) recenser les personnes affectées et leur caractéristiques démographiques et socio-
économiques et d’inventorier les incidences physiques et monétaires du sous projet en
termes de déplacements involontaires ou de pertes d’habitat ou de commerce, de pertes de
terres et d’activités productives, de pertes d’aménagements fixes, de pertes
d’investissements (biens et actifs), de pertes de revenus ou de sources de revenus de
manière temporaire ou définitive, ou encore de perte d’accès à des services ou à des
ressources exploités ou valorisés;
b) caractériser les personnes, ménages et groupes potentiellement affectés, leurs groupes
d’appartenance ethniques, religieux, culturels ou sociaux, leurs systèmes de production,
sources de revenus et moyens de subsistance, leur statut foncier, les liens temporels et
sociaux qui les lient au territoire concerné, les ressources naturelles locales qu’ils exploitent
105
(collecte d’eau potable, cueillette de fruits, etc.), les biens culturels ou ancestraux qu’ils
valorisent, la qualité et distance d’accès aux infrastructures et services dont ils font usage,
etc.
Méthodes d’enquêtes applicables
Deux types d’enquête, avec des outils spécifiques à chacun, sont requises pour atteindre les
objectifs ci-haut mentionnés :
a) Le recensement s’appuyant sur une grille ou un questionnaire de type fermé se veut une
méthode bien adaptée pour l’atteinte du premier objectif recherché, à savoir l’identification
précise des personnes affectées et l’inventaire des biens et actifs qu’ils pourraient perdre
suite à la mise en œuvre du sous projet ;
b) l’entrevue de groupe (ou « focus group ») s’appuyant sur une (ou des) grille(s) semi-dirigée(s)
se veut une méthode appropriée pour l’atteinte du second objectif recherché, à savoir la
caractérisation des personnes, ménages et groupes concernés en fonction d’aspects plus
qualitatifs ou descriptifs, tels que les groupes d’appartenance, les systèmes de production, le
statut foncier, les rapports sociaux et culturels, les ressources naturelles locales exploitées,
les biens culturels ou ancestraux valorisées, la qualité et distance d’accès aux infrastructures
et services, etc.
Le questionnaire de recensement devrait être administré auprès de chacun (ou de chacune) des
chefs de ménage potentiellement affecté(e)s par le sous projet. Le formulaire d’enquête devrait
être préparé et pré-testé auprès de quelques ménages dans la zone concernée avant le
déroulement de l’enquête (voir exemple de grille d’évaluation des biens affectés à l’Annexe D qui
suit). La conception du questionnaire devrait être confiée à un sociologue ou socio-économiste
expérimenté. L’administration du questionnaire devrait être confié à des enquêteurs (ou
enquêteuses) Malgaches familiers (ou familières) avec les conditions de vie locales et
préalablement formé(e)s pour de telles enquêtes.
L’enquête participative complémentaire fondée sur des entrevues de groupe (ou « focus
groups ») devrait faire intervenir une série de groupes représentatifs dans chacun des sous-
secteurs de la zone délimitée pour le sous projet (découpage par villages, hameaux ou quartiers,
etc.). Les types de groupes formés pour cette enquête pourraient notamment comprendre :
a) Des représentants des autorités locales et communales ;
b) Des agriculteurs et agricultrices ou membres d’associations de fermiers ;
c) Des représentant(e)s des milieux d’affaires ;
106
d) Des représentant(e)s des services de santé et éducatifs et/ou des organismes religieux ou
non gouvernementaux intervenant à l’échelle locale ou communale ;
e) Des jeunes ou membres d’associations de jeunes ;
f) Des femmes ou représentantes de groupes de femmes ;
g) Des personnes aînées ou membres de conseils d’aînés.
Des grilles de discussion thématiques spécifiques doivent être élaborées pour chacun des types
de groupes. Des thèmes communs peuvent aussi être repris dans les entrevues de groupe :
l’évolution des conditions socio-économiques et des aspirations locales (emploi et revenus,
éducation, santé, vie communautaire); les groupes d’appartenance locaux (ethniques, religieux,
culturels ou sociaux); les systèmes de production; le statut foncier; les rapports sociaux et
culturels; les ressources naturelles locales exploitées; les biens culturels ou ancestraux
valorisées; la qualité et distance d’accès aux services, etc. Un accent particulier devrait être mis
sur les conditions de vie des catégories les plus vulnérables de la population (personnes âges,
femmes célibataires, jeunes sans emploi, personnes handicapées, etc.). Les commentaires
fournis par les participants aux discussions de groupe doivent être consignés par écrit et validés
auprès des participants au terme des entrevues.
La conception et l’administration des grilles d’entrevue semi-dirigées doivent être confiées à un
ou des sociologue(s) Malgache(s) expérimenté(es). De façon générale, la (ou les) équipe(s)
constituée(s) pour réaliser les recensements et les enquêtes participatives devront comprendre
des femmes (notamment pour la réalisation des entrevues avec des femmes chefs de ménage
ou des groupes de femmes).
107
Annexe 4 : Grille d’évaluation des biens affectés
Le questionnaire s’adresse à chaque chef de ménage propriétaire d’un terrain dans la zone d’emprise du
sous projet. Il s’adresse aussi, au cas où le propriétaire est absent, à l’exploitant actuel du site (locataire,
gérant, usufruitier). Ce questionnaire ne comprend pas les coûts de construction des infrastructures
sociales nécessaires en cas de déplacement en groupe telles que école, centre sanitaire, adduction d’eau,
etc.
I. LOCALISATION DU DOSSIER
Région : ____________________
Sous Projet : ________________
Zone d’enquête n° : __________ Date : __________ Enquêteur : _________________________
N° du dossier : ________
Commune : ___________________ Fokontany : ________________ Village : _______________
Lot ou adresse du terrain : ________________________________________________________
Nom du (de la) chef du ménage : ___________________________________________________
Prénoms : ____________________________________
Situation vis-à-vis de l’occupation : Propriétaire : Locataire : Autres :
Si locataire : Nom du propriétaire :_____________________________________________
Adresse/domicile du propriétaire : Fivondronanana : ____________________
Commune : ______________ Fokontany : ______________ Lot : _________
Superficie totale du terrain : _________________m 2
II. RENSEIGNEMENTS SUR LE MENAGE
2.1. Le Chef de ménage
Age : ________ : Sexe M F S.M. : (Situation matrimoniale :Marié ( M),Veuf
(V),Divorcé (D),Célibataire (C)
Occupation principale : ___________________________ Etude réalisée : ____________
2.2. La famille du Chef de ménage
2.2.1. Les personnes adultes ( 18ans) :
Époux Adulte n°1 : Age : ________ Sexe : M F S.M. :
Occupation principale : ___________________________ Etude réalisée : ____________
Adulte n°2 : Age : ________ Sexe M F S.M. :
Occupation principale : ___________________________ Etude réalisée : ____________
Adulte n°3 : Age : ________ Sexe M F S.M. :
Occupation principale : ___________________________ Etude réalisée : ____________
2.2.2. Les enfants mineurs (18ans) :
Enfant n°1 : Sexe : M F Age : ___ Etude ou occupation : _________________
Enfant n°2 : Sexe : M F Age : ___ Etude ou occupation : _________________
Enfant n°3 : Sexe : M F Age : ___Etude ou occupation : _________________
Enfant n° : Sexe : M F Age : ___Etude ou occupation : _________________
108
2.3. Les autres personnes habitant chez le chef de ménage
2.3.1. Les adultes :
Adulte n°1 : Age : ________ Sexe M F S.M. :
Occupation principale : ___________________________ Etude réalisée : ____________
Adulte n°2 : Age : ________ Sexe M F S.M. :
Occupation principale : ___________________________ Etude réalisée : ____________
Adulte n°3 : Age : ________ Sexe M F S.M. :
Occupation principale : ___________________________ Etude réalisée : ____________
2.3.2. Les enfants mineurs :
Enfant n°1 : Sexe : M F Age : _____Etude ou occupation : _______________
Enfant n°2 : Sexe : M F Age : _____Etude ou occupation : _______________
Enfant n°3 : Sexe : M F Age : _____Etude ou occupation : _______________
Enfant n° : Sexe : M F Age : _____Etude ou occupation : _______________
2.4. Problèmes rencontrés en cas d’expropriation et déplacement nécessitant une
compensation
• Perte de ressources : __________________________
• Perte de service : ____________________________
III. BIENS ET ACTIFS A EXPROPRIER
3.1. Terrains
• Affectation : _______________________(A=agricole/R=résidentielle/
C=commerciale/I=industrielle)
• Superficie totale du terrain : ___________ m2
• Dimension du terrain à exproprier : X1 : ______ m X2 : ______ m (Croquis ou photo si ce
n’est pas un rectangle)
• Superficie du terrain à exproprier : ___________ m 2
• Prix unitaire du terrain (Ar/ m 2)
3.2. Construction
3.2.1 : Bâtiments
Bâtiment n°1 :
- Affectation: _________________
- Dimension (m) : X : ______ Y : ______ Croquis ou photo n° : _________
- Superficie totale (m 2) : _________________________
- Superficie frappée par le SP (m 2) : _______________
- Nombre d’étage : ________
109
- Matériaux du bâti : _______________________ (BC=brique cuite ou ciment/B=brique
crue/C=chaume ou paillis)
- Matériaux de la toiture : ___________________ (To=tôle/Tu=tuile/Paille=bois, vondro)
- Année de construction : __________________
- Etat général : ___________________________
Bâtiment n°2 :
- Affectation _________________
- Dimension (m) : X : ______ Y : ______ Croquis ou photo n° : _________
- Superficie totale (m 2)
- Superficie frappée par le SP (m 2)
- Nombre d’étage : ________
- Matériaux du bâti : _______________________
- Matériaux de la toiture : ___________________
- Année de construction : __________________
- Etat général : ___________________________
3.2.2 : Autres constructions
Installation n°1
- Type de construction : _____________________
Superficie (m2) : _______________________
Longueur si clôture : ___________________ m
- Type de matériaux
Prix unitaire (par m 2 ou par mètre) : _____________
Longueur si clôture : __________________ m
Installation n°2
- Type de construction : _____________________
Superficie (m2) : ______________________
Longueur si clôture : ___________________ m
- Type de matériaux
Prix unitaire (par m2 ou par mètre) : ________________ Ar
Longueur si clôture : _____________________________ m
Biens meubles non déplaçables
- Grosses machines : _______________ Nb : _____ Date d’acquisition : __________
- Machines outils : _______________ Nb : _____ Date d’acquisition : ____________
- Mobilier : _______________________ Nb : _____ Date d’acquisition : __________
110
- Autres : _______________________ Nb : _____ Date d’acquisition : ___________
IV. EVALUATION DES ACTIVITES ECONOMIQUES
4.1.
Activités n°1
• C.A annuel : _______________________Ar
• Loyer annuel : _____________________ Ar
Activités n°2
• C.A annuel : _______________________Ar
• Loyer annuel : _____________________ Ar
4.2. Activités agricoles
Plantation
• Produit n°1 : ___________ Superficie cultivée (m2 ) : ________________
Rendement annuel : __________________________P.U.(/kg) : ________________Ar
• Produit n°2 : ___________ Superficie cultivée (m2 ) : ________________
Rendement annuel : __________________________P.U (/kg). : ________________Ar
Arbuste
• Arbre n°1 : ___________ Superficie cultivée (m2 ) : ________________
Nb/ha : _____________________Valeur moyenne de l’arbre : ______________Ar
• Arbre n°2 : ___________ Superficie cultivée (m2 ) : ________________
Nb/ha : _____________________Valeur moyenne de l’arbre : ______________ Ar
V. INDEMNITES COMPENSATOIRES
5.1. Indemnités pour perte d’accès à des services
• Service n°1 : _____________________ Montant : ________________ Ar
• Service n°2 : _____________________ Montant : ________________ Fmg
5.2. Perte de ressources
• Ressource n°1 : _____________________ Montant : ________________ Ar
• Ressource n°2 : _____________________ Montant : ________________ Ar
5.3. Loyers divers
• Type de loyer : _____________________ Montant : ________________ Ar
111
VI. FRAIS DE DEMENAGEMENT ET DE REINSTALLATION
6.1. Aménagement et viabilisation du nouveau terrain : ___________________ Ar
6.2. Frais de déménagement : ___________________ Ar
6.3. Frais pour l’assistance pendant la transition : ___________________ Ar
112
Annexe 5 : Tableaux utilisés pour les inventaires des personnes et des biens
affectés,
Nombre de personnes affectées par le projet
Nombre de personnes affectées
Nombre
Section d’habitations Perte Perte de
Perte de
affectées productions Total par section
d’habitations cultures
arboricoles
Total
Superficies agricoles affectées (en m2) par le plan de protection
Autres
cultures Cultures de Arbres Autres arbres
Section Riziculture Total par section
commerciale subsistance fruitiers utilitaires
s
Total
Nombre de personnes vulnérables affectées par le plan de protection
Adultes de Femmes Enfants en Adultes Total par
Section Autres
plus de 60 ans seules bas âge inactifs section
Total
113
Annexe 6 : Tableaux pour l’actualisation des terrains
Valeurs actualisées des terrains (MGA/m2)
Terrain agricole Terrain balnéaire Terrain à bâtir
Valeurs actualisées de productions agricoles et de rente
Rendement Unité de Rendement Coût de la mise en
Produit Prix (MGA)
(ha) rendement 2
(m ) valeur (MGA/m²)
114
Annexe 7 : Tableaux informant sur les personnes affectées
Nombres de Personnes vulnérables
Adultes de plus de 60 Enfants en bas Autres (employés
Zone Total
ans âge déflatés)
Total
Nombre de ménages affectés par le projet
Zone Nombre de ménage affectés
Perte de cultures Perte de productions Total par lac
arboricoles
Total
Principales sources de revenus des chefs de ménage affectés
Sources de revenus principales Zone
Total
Répartition par catégorie professionnelle des personnes affectées
PROFESSION H F TOTAL
TOTAL
Situation scolaire des ménages affectés
Étude Illettré Maternelle T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 T10 T11 T12 Total
réalisée
Total
115
Répartition de la population affectée par groupe d’âge et par sexe
CLASSE FOKONTANY TOTAL %
D’AGE H F
0-5
6-17
18-59
60 ET +
TOTAL
Répartition de la population affectée par sexe
Fokontany Homme Femme Total Nombre Taille des
ménage ménages
Total
116
Annexe 8 : Budget de compensation (en Ar)
Coûts (Année de Coûts annuels
relocalisation) subséquents
Terres dans l’emprise des projets
Structures (et activités
économiques reliées)
Cultures
Arbres et arbustes
Sous-total 1
Mesures d’accompagnement
Mesures de soutien économique
Suivi-évaluation (5 % sous-total 1
réparti sur 5 ans)
Réserve terrains (30% pour
inflation et autres)
Réserve constructions, cultures et
arbustes (20 % pour inflation)
Sous-total 2
Contingence (10 % sous-total 2
réparti sur 5 ans)
Budget total
Budget global
117
Annexe 9 : Montants des compensations et d'indemnité potentiels à titre indicatif
1) Compensation des terres
Prix de terrain au m2
Type de terrain Commune Commune
urbaine rurale
Terrain à batir 60 000 Ar/m2 à 40 000 Ar/m2 à
240 000 Ar/m2 140 000 Ar/m2
Terrain nu 30 000 Ar/m2 à 20 000 Ar/m2 à
120 000 Ar/m2 80 000 Ar/m2
Terrain agricole
Riz irrigué 1 000 Ar/m2 à 20 000 Ar/m2
Riz de tavy ou 2 000 Ar/m2 à 30 000 Ar/m2
tanety
Terrain Arboricole
Arbre fruitier 20 000 Ar/m2 à 100 000 Ar/m2
Arbre forestier 10 000 Ar/m2 à 80 000 Ar/m2
2) Compensation des constructions
2.1. Commune urbaine
Désignation Valeurs Coût de la Coût unitaire
unitaires du reconstruction total (Ar)
terrain
Construction en 60 000 Ar/m2 à 120 000 Ar/m2 180 000
dur 240 000 Ar/m2 à 800 000 Ar/m2 à 1 040
Ar/m2 000 Ar/m2
Construction en 60 000 Ar/m2 à 40 000 Ar/m2 à 100 000
matériaux locaux 240 000 Ar/m2 200 000 Ar/m2 Ar/m2 à 440
000 Ar/m2
2.2. Commune rurale
Désignation Valeurs Coût de la Coût unitaire
unitaires du reconstruction total (Ar)
terrain
Construction en 40 000 Ar/m2 à 80 000 Ar/m2 à 120 000 Ar/m2 à
dur 140 000 Ar/m2 600 000 Ar/m2 740 000 Ar/m2
118
Construction en 40 000 Ar/m2 à 20 000 Ar/m2 à 60 000 Ar/m2 à
matériaux locaux 140 000 Ar/m2 100 000 Ar/m2 240 000 Ar/m2
3) Compensation des cultures
Désignatio
Rendem
n des Durée de
ent Coût unitaire
cultures Unité Coût unitaire rétabliss Coût direct de
Prix de la Coût unitaire
de de la mise en ement de rétablissement
unitaire production TOTAL (Ar/ha)
rende valeur (Ar/ha) la (Ar/plante)
(Ar) (Ar/ha) (4)=(1)+(2)+(3)
ment (2) culture (3)
(ha) (1)
(année)
Manioc 10000 Kg / ha 400 4 000 000,00 1 200 000,00 5 200 000,00
1
Riz 2500 Kg / ha 1200 3 000 000,00 1 200 000,00 4 200 000,00
1
Haricot 500 Kg / ha 1500 750 000,00 225 000,00 975 000,00
1
Pomme de 4000 Kg / ha 800 3 200 000,00 960 000,00 4 160 000,00
terre 1
119
Annexe 10 : Fiche individuelle de compensation prévisionnelle
FICHE INDIVIDUELLE DE COMPENSATION PRÉVISIONNELLE
Région de : …………………………
Sous projet : ……………………….
Commune : ………………………..
I IDENTIFICATION
Nom : Catégorie de bénéficiaire **
Adresse :
II DESCRIPTION DES PERTES (Après actualisation)
2.1. Terrain
Parcelle : n° ……… Typex………… Superficie …………Localisation ………………...…
Parcelle : n° ……… Type ……….. Superficie …………Localisation …………………...
2.2. Constructions
Bâtiment Adresse Usage Etat Catégorie Superficie Nb Etage
N° 1
N° 2
2.3. Autres immobilisations
Désignation Nombre Etat Localisation
-
-
-
-
2.4. Activités économiques
Activités Revenu annuel Salaires du personnel
x
Terrain à bâtir ou terrain agricole.
** Propriétaire, Locataire, Usufruitier.
120
annuel
-
-
-
2.5. Cultures
Produit Catégorie xx Superficie plantée
-
-
-
-
2.6. Autres pertes
- Accès à des services ou à des ressources
- Logement de location
Adresse Usage Superficie Loyer mensuel
-1
-2
- Terrain de location
Parcelle Superficie Loyer annuel
2.7. Mode de calcul de compensations (après actualisation)
2.7.1 Terrain
xx
Cycle court ou cycle long.
121
Le prix de compensation est basé sur la valeur du marché du terrain au m2 dans la localité
définie par une commission composée du service des domaines, du représentant de la
société et d’un représentant de la Commune. Un procès-verbal formalisera la valeur.
2.7.2 Construction
Le coût des constructions est basé sur un prix de construction au m2 selon la catégorie de
maison et la localité. De même, la commission ci-dessus définit suivant un procès-verbal les
coûts unitaires de compensation.
2.7.3 Cultures
Le prix de compensation des produits des cultures est basé sur le prix au kilo sur le marché
dans la localité et le rendement à l’hectare par produit sont définis par une commission
composée d’un représentant du service déconcentré de l’agriculture, du commerce, d’un
représentant de la Commune et du représentant de la société.
2.7.4 Activités économiques
Les revenus annuels et les salaires du personnel sont définis par enquête et signé par les
PAP. Les valeurs de compensation comprennent 6 mois de revenus et le paiement de 6 mois
de salaire.
2.7.5 Les pertes de service et de location
- Les loyers sont définis sur la déclaration du PAP
- Les accès des services ou ressources sont estimés par une commission
composée du représentant de la Société, d’un représentant de la
Commune et d’un représentant du PAP.
III VALORISATION DES COMPENSATIONS
Terrain Superficie (m2) Prix Unitaire Prix Total
Parcelle 1
Parcelle 2
Construction Superficie (m2) Prix Unitaire Prix Total
N° 1
N°2
122
Autres immobilisations Nombre Prix déclaré Prix Total
N° 1
N° 2
Rendement et
Culture Prix Unitaire Prix Total
Superficie
N° 1
N° 2
N° 3
Rendement des
Arbres Investissement Prix Total
Productions
N° 1
N°2
Autres pertes Nombre Valeur Unitaire Prix Total
- Services ou ressources
- Loyer (6 mois de loyer)
TOTAL GENERAL
Pour la culture des arbres de cycle long, le valeur est la somme des investissements à
faire sur l’arbre et des productions perdues jusqu’à sa situation actuelle.
IV PROCESSUS D’ACTUALISATION DE LA COMPENSATION
PV du comité de compensation sur :
- les terrains : date du ……………………………….
- les constructions : date du ……………………….
- les cultures : date du …………………………….
- les loyers : date du ………………………………
Le PAP a assisté à la réunion d’information publique du ……………………… de
concertation publique du …………………………………….
A reçu le visite du Comité du (LE MEN/…) du ……………………………………………….
A …. Le ………………………..
Le PAP, Le Représentant de ….,
123
Annexe 11 : Formulaire d’enregistrement de plaintes
FORMULAIRE D’ENREGISTREMENT DES PLAINTES
Commission locale de déplacement de …………………. Dossier N°…………..
Comité de plainte ……………………………………………. Date :
Commune de ………………………………………………….
PLAINTE
Nom du plaignant : ……………………………………………
Adresse : ……………………………………………
Village : ……………………………………………
Commune : ……………………………………………
Immeuble affecté : ……………………………………………
Description de la plainte :
……………………………………………………………………………………….
A ………………………, le………………..
Nom du plaignant
Observations du Comité :
1. C’est une plainte sur l’indemnisation
- Catégorie d’indemnité :
- Montant souhaité : Montant obtenu :
Motif :
Appréciation :
2. Autres plaintes :
- Nature :
- Appréciation :
Le Responsable du Comité de Plainte
Nom et Signature
Actions décidées :
Le Responsable de la plainte
Nom et signature
Résolution décidées :
Date :
124
Annexe 2 : Formulaire d’enregistrement d’une consultation publique
FORMULAIRE D’ENREGISTREMENT DES PARTICIPANTS
Projet :……………………………..
Région de : …………………………
Sous projet : ……………………….
REUNION PUBLIQUE DE CONSULTATION
SUR ………………sujet……….. ………………
……………date…………………………
………lieu………………..
BULLETIN DE PARTICIPATION INDIVIDUELLE
Nom : …………………………………………………………………………………………………….
Fonction : ………………………………………………………………………………………………..
Adresse : ………………………………………………………………………………………………..
Position par rapport au sujetxx : ……………………………………………………………………....
Date : …………………………………………………………………………………………………….
Signature,
Merci de nous retourner le bulletin avant le ……………………………..
xx
Propriétaire de maison, location, mandataire, autres, …
125
PROCÈS VERBAL DE RÉUNION PUBLIQUE (Page 1)
Projet : …………………………………………
Région de :…………………………………….
Sous projet :…………………………………..
PROCES-VERBAL DE LA REUNION PUBLIQUE1
SUR ………………sujet……….. ………………
……………date…………………………
………lieu………………..
La réunion a commencé à …… heure
1. Ordre du jour :
- …………………………………………………………………………………………
- …………………………………………………………………………………………
- …………………………………………………………………………………………
- …………………………………………………………………………………………
La réunion a été présidée par ………………………………………, fonction …………………….
2. Liste des participants 2
- …………………………………………………………………………………………
- ……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………
1
Ou concertation ou information
2
Propriétaire de maison, location, mandataire, autres,…
126
3. Compte rendu
Les points et les résolutions suivantes ont été adoptés pendant la réunion :
• Ordre du jour n° 1
Résumé des débats
- ………………………………………………………………………………
Résolutions prises
- ………………………………………………………………………………
• Ordre du jour n° 2
Résumé des débats
- ………………………………………………………………………………
Résolutions prises
- ………………………………………………………………………………
Plus rien n’étant à l’ordre du jour, la réunion s’est terminée à ……………………………………
A …, le ………
Le Secrétaire, Les Scrutateurs, Le Président
Visa du Maire :
En annexe : Fiche de présence des participants avec signatures et adresses
Documents d’appui.
127
Annexe 3 : Fiche d’examen de besoin en terre
SOURCES D'IMPACTS
QUESTIONS REPONSES*
Le projet
1. Nécessitera-t-il la construction ou l’amélioration
d’infrastructures importantes (par exemple canalisations,
2
bâtiments divers) ?
2. Nécessitera-t-il l'acquisition ou la conversion de superficies
importantes de terrains (ex: > 20 ha en zone rurale, > 5 ha
en zone urbaine 3)
3. Nécessitera-t-il des remblais, terrassements ou déblais
importants4 ?
4. Nécessitera-t-il des niveaux importants d'installation
d'hébergements ou de services destinés à la main-d'œuvre
pendant la phase de construction et d’opérations (ex> 100
ouvriers manuels2) ?
5. Dépassera-t-il la capacité du réseau d'adduction d'eau et
des installations sanitaires pour assurer toutes les activités
d’alimentation en eau, d'évacuation des eaux usées et de
traitement des déchets ?
* Répondre par oui, non? ou donnée quantitative si disponible et utile
2
Critères à préciser avec les autorités environnementales
3
Critères à préciser avec les autorités environnementales
4
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour toute excavation ou remblai supérieur à 20 000 m 3
128
RECEPTEURS D'IMPACTS
QUESTIONS REPONSES*
Le projet
6. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres
infrastructures connexe) des zones à forte population (par
exemple, quartiers densément peuplés, marchés
importants, zones rurales à forte densité de population), où
les problèmes de disponibilité de terrains, sécurité, santé et
pollution sont susceptibles d’être importants ?
7. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres
infrastructures connexe) des zones à fortes activités, fort
potentiel économique ou à forte pressions sur les
ressources naturelles (par exemple, zones à forte
agriculture, sols reconnus très fertiles, site touristique, zone
industrielle, zones de loisir, infrastructures existantes) ?
8. Nécessitera-t-il un transfert de la population locale (y
compris habitation, zones de culture, parcours de pâturage,
autres zones d’activités économiques) ou le versement de
compensations à cette population ?
9. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres
infrastructures connexe) des sites d'importance
archéologique, historique (par exemple, anciens rova,
monuments historiques) ou culturelle (par exemple, sites
sacrés, architecture ancienne, lieux de cérémonie) ?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
129
IMPACTS SUR L'ENVIRONNEMENT
QUESTIONS REPONSES*
Le projet
10. Entraînera-t-il des transferts importants5 de population ou le
versement de compensations à la population (par exemple,
habitations, zones de cultures, parcours de pâturage,
marchés, et autres zones d’activités économiques) ?
11. Entraînera-t-il une destruction du patrimoine archéologique,
historique ou culturel ?
12. Entraînera-t-il des conflits d’intérêt avec d’autres activités
ou groupes de population (par exemple alimentation en
eau, dégradation esthétique d’un lieu touristique, conflits
fonciers, épuisement d’une ressource ou utilisation d’un
espace utilisés par d’autres activités) ?
13. Le projet affectera-t-il sensiblement, de façon positive ou
négative, la valeur des terres à proximité du site du projet
(ex: > 10% 1) ou faudra-t-il prévoir des compensations
financières ?
MESURES D'ATTENUATION
QUESTIONS REPONSES
Le projet oui, non ou ?
14. Nécessitera-il des mesures d’atténuation ?
15. Ces mesures d’atténuation sont-elles complexes, difficiles à
concevoir ou nécessitent-elles une étude plus détaillée ?
16. Ces mesures risque-t-elle de rendre ce projet inacceptable
sur le plan social, technique ou financier?
* Répondre par oui, non? ou donnée quantitative si disponible et utile/ Remarques ou autres aspects significatifs
5
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout transfert de population supérieur à 500 personnes
130
Annexe 4 : Fiche de don / leg de terrain
ENGAGEMENT DE DON DE TERRAIN
Nous soussignés sommes les seules et unique propriétaire de la parcelle de terrain de
________ ha situé dans la commune de ______________- lot __________________ parcelle
_________________
Nous remettons de pleins grés au Ministère de l’Éducation Nationale _____________ la totalité
ou une partie de ______________ha de notre parcelle ci-haut décrite pour la réalisation de
travaux d’intérêt commun définie ci
après :________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
______________________________.
Le Ministère de l’Éducation Nationale _______________s’engage à utiliser cette parcelle
uniquement à cette fin et dans le cas contraire toute autre utilisation serait illégale et annulerait
automatiquement cette engagement.
Le présent engagement doit être honoré dans les 6 mois suivant la date de sa signature sans
quoi il n’est pas valable
En foi de quoi nous signons cet engagement de don
Signé à ____________________ le ____________________ 20___
Les propriétaires du terrain Le Représentant du MEN __________
Sous résolution du conseil de ville
N°___ en date de
____________________
____________________________ ___________________________
Témoin 1 Témoin 2
131
Annexe 15 : Plan type d’un PAR (Plan d’Action de Réinstallation)
1. Description du Sous-Projet et de ses impacts éventuels sur les terres
a. Description générale du Projet et identification de la zone d'intervention
b. Impacts. Identification de:
i. La composante ou les actions du projet qui vont occasionner le déplacement
ii. La zone d'impact de ces composantes ou actions
iii. Les alternatives envisagées pour éviter ou minimiser le déplacement
iv. Les mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans la
mesure du possible le déplacement
2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation
3. Etudes socioéconomiques et recensement des personnes, des biens et des moyens
d'existence affectés.
Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants :
a) Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour
établir la base de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui
arriveraient après le recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de réinstallation.
b) Caractéristiques des ménages déplacés: description des systèmes de production, de
l'organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenues issus des
activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la
population déplacée
c) Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du déplacement
physique et économique.
d) Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions
spécifiques doivent être prises.
e) Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées,
notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte à ce que des informations
actuelles soient disponibles lors du déplacement
f) Autres études décrivant les points suivants :
i. Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des
ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d'usage
ne faisant pas l'objet de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage, ou l'utilisation de la forêt)
et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier
dans la zone
ii. Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux
et de solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement
iii. Infrastructure et services publics susceptibles d'être affectés
iv. Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la
description des institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes
religieux,
v. ONGs), qui peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la
conception des actions de réinstallation
4. Contexte légal et institutionnel
a. Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de
Réinstallation
b. Particularités locales éventuelles
c. Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle
i. Identification des organismes responsables de la réinstallation, et des ONG qui
pourraient avoir un rôle dans la mise en oeuvre
132
ii. Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG
5. Eligibilité et droits à indemnisation / réinstallation.
Sur la base des définitions et des catégories présentées dans ce Cadre de Politique de
Réinstallation, définition des personnes déplacées éligibles, règles de détermination de l'éligibilité
à l'indemnisation ou autre assistance à la réinstallation, dont notamment la règle de fixation de la
date limite
6. Evaluation et compensation des pertes.
Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement, description
des méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et mesures
nécessaires pour parvenir à l'indemnisation au coût intégral de remplacement
7. Mesures de réinstallation:
a. Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister
chacune des catégories de personnes affectées
b. Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant
la description des alternatives
c. Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés
d. Habitat, infrastructure, et services sociaux
e. Protection et gestion de l'environnement
f. Participation communautaire, participation des déplacés, participation des
communautés hôtes
g. Intégration des réinstallés avec les populations hôtes . Mesures destinées à alléger
l'impact de la réinstallation sur les communautés hôtes
h. Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables
8. Procédures de gestion des plaintes et conflits.
Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation,
description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le règlement par des tierces
parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes doivent prendre en
compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes traditionnels de
règlement des conflits.
9. Responsabilités organisationnelles.
Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la réinstallation, notamment l'identification
des organismes responsables des mesures de réinstallation, les mécanismes de coordination
des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au
transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des
équipements ou services créés par le Projet, etc..
10. Calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation
jusqu'à la fin de la mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des
actions du projet et des diverses formes d'assistance prévues. Le calendrier doit indiquer
comment les actions de réinstallation sont liées au calendrier d'exécution de l'ensemble du projet.
11. Coût et budget. Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour
la réinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres
imprévus. Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition
des fonds.
12. Suivi et évaluation.
Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de la mise en œuvre,
intervention d'agences externes pour le suivi, information collectées, notamment indicateurs de
133
performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au
processus de réinstallation.
Annexe 16 : Plan type d’un PSR (Plan Succinct de Réinstallation)
1. Description sommaire du sous-projet
1.1. Besoin en terrains
1.2. Justification et minimisation des besoins en terrain
2. Recensement des biens et personnes affectés
2.1. Méthodologie
2.2. Résultats
3. Biens affectés
4. Caractéristiques socio-économiques et moyens d'existence de la population affectée
5. Description des indemnisations proposes et des autres mesures d'assistance à la
réinstallation
6. Consultation avec les personnes affectées par le Projet
7. Procédures de traitement des plaintes et conflits
8. Suivi et évaluation
9. Responsabilités institutionnelles et organisation de la mise en œuvre
10. Calendrier, budget et mécanismes de financement
134
Annexe 17 : Liste des personnes rencontrées
Nom et prénom Institution
135
136