47218 NOTE n° 42 ­ OCT. 2008GRIDLINES Partager les connaissances, les expériences et les innovations dans les partenariats public-privé dans le secteur des infrastructures Le rôle émergent de la Chine en Afrique Un nouvel acteur dans la configuration des aides financières à l'infrastructure Vivien Foster, William Butterfield, Chuan Chen et Nataliya Pushak E n2006,proclamée« Annéedel'Afrique »par autour de 500 millions de dollars par an au début la Chine, les engagements chinois au titre des années 2000, ont fortement augmenté depuis d'investissements dans l'infrastructure 2003. De l'ordre de 1,3 à 1,7 milliard de dollars en Afrique subsaharienne ont quadruplé, pour par an durant la période 2004­2005, ils ont atteint atteindre plus de sept milliards de dollars. sept milliards de dollars en 2006 avant de reculer En 2007, la Chine a engagé 4,5 milliards de légèrement, à 4,5 milliards de dollars, en 2007 dollars de plus. Ces ressources pourraient (figure 1). Au moins 35 pays africains ont reçu des fortement contribuer à faire face aux besoins financements chinois ou examinent actuellement d'investissement dans l'infrastructure africaine. des possibilités de financement. Et bien qu'environ Dans le secteur de l'électricité, où les besoins la moitié des projets représentent des engagements non satisfaits sont les plus importants, la Chine a financiers de moins de 50 millions de dollars, investi 5,3 milliards de dollars, dont 3,3 milliards le montant engagé dans un projet peut être très dans des projets qui augmenteront de 30 % élevé. Dans près d'une demi-douzaine de cas, la capacité de production d'hydroélectricité l'engagement de la Chine dépasse un milliard de la région s'ils sont menés à bien. Le rôle de dollars. grandissant de la Chine en Afrique a suscité un vif débat. Une nouvelle étude fournit des chiffres concrets et une analyse solide. Structure des prêts chinois L'approche adoptée par la Chine en matière d'aide Les échanges commerciaux entre l'Afrique financière est différente de celle des donateurs subsaharienne et la Chine se sont chiffrés traditionnels et s'inscrit dans le phénomène plus à 59 milliards de dollars en 2007, contre large de la coopération économique sud-sud. neuf milliards en 2001. Cette montée en flèche Contrairement à la traditionnelle aide publique des échanges s'accompagne d'une augmentation au développement, les financements ne sont des investissements chinois dans l'infrastructure pas acheminés par le biais d'une institution de africaine. Un examen des complémentarités développement mais par la Banque d'import-export économiques évidentes met en lumière le rôle de de Chine. La grande majorité des financements la Chine dans le financement des infrastructures chinois affectés à l'infrastructure africaine sont des de la région. Le lourd déficit d'infrastructures est prêts de la Banque d'import-export. Compte tenu l'un des obstacles au développement de l'Afrique. de la logique de promotion des exportations, l'aide Le secteur du bâtiment chinois est l'un des plus financière est généralement liée à la participation prospères et les plus compétitifs du monde, à d'entrepreneurs chinois. quoi s'ajoute une expertise particulière dans les travaux de génie civil, qui sont cruciaux pour le Dans plus en plus de cas, les prêts accordés par la développement des infrastructures. L'expansion Banqued'import-exportenfaveurdel'infrastructure rapide deApproved l'économie manufacturière chinoise crée utilisent une structure de financement connue sous unePPIAF demande de pétrole et de produits minéraux Logo Usage l'appellation de « modalité angolaise », en vertu de qui est très supérieure aux ressources nationales. Le renforcement des infrastructures permettrait à l'Afrique,Logo qui- est déjà l'un des principaux Black Vivien Foster est économiste en chef au Département exportateurs de ressources naturelles, de développer du développement durable de la Banque mondiale pour davantage son potentiel et d'accélérer ainsi son la Région Afrique, William Butterfield a été consultant développement économique. PUBLIC-PRIVATE INFRASTRUCTURE ADVISORY FACILITY auprès de la Banque mondiale, Chuan Chen était précédemment professeur de génie civil à l'Université LesengagementsdelaChineautitredufinancement de Tsinghua et Nataliya Pushak est consultante auprès des infrastructures africaines, qui tournaient de la Banque mondiale. Logo - 1-color usage (PMS 2955) Contribuer à l'élimination de la pauvreté et au développement durable PUBLIC-PRIVATE INFRASTRUCTURE ADVISORY FACILITY grâce à des partenariats public-privé dans le secteur des infrastructures FONDS DE CONSEIL EN INFRASTRUCTURE PUBLIQUE-FRIVÉE 2 l'OCDE, l'élément don de ces prêts est de 18 % FigUrE 1 en moyenne, alors qu'il doit être d'au moins 35 % Forte croissance des apports financiers pour considérer un prêt comme un financement de la Chine concessionnel. Les conditions financières étant très Engagements annuels de la Chine en faveur de projets d'infrastructure en Afrique subsaharienne, 2001­2007 variables selon les pays, un certain nombre de prêts chinois dépassent le seuil de concessionnalité. 10 9 L'élément don des prêts accordés par des créanciers dollars) 8 privés en Afrique subsaharienne est de 5 % en de 7 moyenne, alors qu'il atteint 54 % dans le cas des 6 créanciers publics. 5 (millions 4 3 Flux financiers par secteur 2 1 Surlapériode2001­2007,lesengagementsfinanciers Engagements 0 chinois dans des projets d'infrastructure africains 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 se sont pour l'essentiel répartis à part égale entre Sources chinoises deux principaux secteurs, l'électricité (notamment Montant total signalé l'hydroélectricité) et les transports (surtout les dans la presse chemins de fer), suivis par les télécommunications Source : Banque mondiale ­ PPIAF : Base de données (principalement pour la fourniture de matériel). sur les projets financés par la Chine, 2008. Le secteur des adductions d'eau est celui marqué par le plus faible degré d'activité. Un examen de l'aide financière chinoise par secteur indique une concentration dans les types de projets qui laquelle le remboursement s'effectue sous la forme contribuent à renforcer le potentiel de production de ressources naturelles (figure 2). Dans ce type de l'économie. d'arrangement, qui est de plus en plus utilisé pour les pays qui ne peuvent pas fournir de sûreté adéquate Électricité pour garantir leurs engagements d'emprunt, les En Afrique, ce secteur est de loin celui qui accuse fonds ne sont jamais transférés directement au le plus gros déficit d'infrastructures. La capacité gouvernement. Un accord-cadre est passé avec le de production et l'accès des ménages à l'électricité gouvernement pour la réalisation d'un programme représentent environ la moitié des niveaux observés en Asie du Sud et près du tiers de ceux observés La « modalité d'investissement dans les infrastructures. Le gouvernement bénéficiaire attribue ensuite le dans la région Asie orientale et Pacifique. L'activité angolaise » marché à une entreprise chinoise de construction chinoise dans ce secteur est concentrée dans la et le projet est financé par un crédit ouvert par la construction de grands ouvrages hydroélectriques. consiste à Banque d'import-export. Parallèlement, il attribue À la fin de 2007, la Chine avait fourni plus de utiliser les à une compagnie pétrolière chinoise des droits qui 3,3 milliards de dollars pour la construction de lui permettent de produire le pétrole ou les autres dix grands projets hydroélectriques. Une fois ressources ressources naturelles qui serviront à rembourser le achevés, ces projets fourniront une capacité totale de production de plus de 6 000 mégawatts, soit naturelles pour prêt. Plus de trois milliards de dollars de projets d'infrastructure utilisent la Modalité angolaise une part appréciable de la capacité de production rembourser comme mécanisme de financement, dans des hydroélectrique de 17 000 mégawatts dont dispose pays tels que l'Angola, la République du Congo, l'Afrique à l'heure actuelle. Il n'est cependant pas les prêts à le Gabon, le Ghana, la Guinée et le Nigéria, et sont certain que les deux projets hydroélectriques prévus en Guinée et au Nigéria, qui représentent 60 % des l'appui du garantis par des ressources comme le pétrole, le fer, la bauxite et le cacao. engagements, se concrétiseront. développement En dehors du secteur de l'hydroélectricité, la des Modalités de financement Chine a également contribué à la construction de centrales thermiques, les plus importantes ayant infrastructures Les conditions et modalités de la Banque d'import- été réalisées au Soudan, où une capacité thermique export de Chine sont convenues à l'échelle bilatérale, supplémentaire de plus de 1 400 mégawatts a été le degré de concessionnalité dépendant de la nature créée grâce aux aides financières chinoises, et au du projet. En moyenne, les prêts chinois offrent un Nigéria, où la Banque d'import-export de Chine taux d'intérêt de 3,1 %, un différé d'amortissement finance la construction de trois centrales thermiques de quatre ans et une échéance de 13 ans. Ces d'une capacité combinée de 800 mégawatts. paramètres varient cependant considérablement d'un pays à un autre, les taux d'intérêt allant de Secteur ferroviaire 1 à 6 %, les périodes de grâce, de deux à dix ans et La première intervention majeure de la Chine les échéances, de cinq à 25 ans. D'après la définition dans le secteur des infrastructures africaines a d'un accord de crédit à l'exportation établie par été la construction de la ligne ferroviaire entre Le nouveau rôle de la Chine en Afrique 3 la Tanzanie et la Zambie dans les années 70. Les dernières années ont été marquées par un regain FigUrE 2 d'activité de la Chine dans le secteur ferroviaire Comment fonctionne la « modalité angolaise » africain, avec des engagements financiers de l'ordre de quatre milliards de dollars. Les projets portent Pays bénéficiaire Chine sur la remise en état de plus de 1 350 kilomètres de lignes ferroviaires existantes et la construction de Accorde à la société Fournit une prestation plus de 1 600 kilomètres de nouvelles voies. un permis d'exploitation en nature en échange des ressources Les apports d'un prêt naturelles Société Les plus grands marchés ont été conclus au pétrolière Nigéria, au Gabon et en Mauritanie. Au Nigéria, chinoise de capitaux Banque la Banque d'import-export de Chine s'est Gouvernement d'import-export chinois offrent engagée à fournir un milliard de dollars pour la bénéficiaire de Chine construction du réseau ferroviaire de transport en à l'Afrique Entreprise chinoise commun d'Abuja et 2,5 milliards de dollars pour la de travaux une importante Accorde un prêt réfection de 1 315 kilomètres de voies sur la ligne d'infrastructure pour la construction Charge l'entreprise du projet Lagos-Kano. Elle s'apprête par ailleurs à financer la de construire opportunité de construction de la ligne ferroviaire Belinga-Santa des projets d'infrastructure Clara, au Gabon, soit 560 km de voies, dans le prioritaires développement cadre d'un financement de trois milliards de dollars principalement destiné à l'exploitation de la réserve de minerai de fer de Belinga. En Mauritanie, la construction de 430 km de voies ferrées entre banque d'import-export chinoise finance à Nouakchott et les gisements de phosphate de Bofal hauteur de 31 millions de dollars, dans le cadre est financée par un prêt de 620 millions de dollars d'un prêt concessionnel, ce projet de 70 millions de la Banque d'import-export de Chine. de dollars mis en oeuvre par le ministère des Secteur routier Communications. La Chine a financé des projets routiers sur l'ensemble Eau et assainissement du continent africain. Selon les données recueillies, La majorité des projets d'adduction d'eau et 18 projets ont bénéficié d'investissements chinois d'assainissement sont de moindre envergure et pour la construction ou la réfection de plus de visent à répondre aux besoins sociaux immédiats. 1 400 km de routes, mais la valeur globale des fonds Les engagements dans ce secteur se chiffrent à alloués aux projets routiers confirmés, soit environ quelque 320 millions de dollars, dont 60 % sont 550 millions de dollars, est sensiblement inférieure allés à des projets en Angola. Le plus grand projet à celle relevée pour le secteur de l'électricité et le mentionné se situe à Maurice, où la Banque secteur ferroviaire. En fait, seulement deux projets d'import-export de Chine a fourni 64 millions de plus de 100 millions de dollars ont été financés de dollars pour la construction d'une station par la Chine ; tous deux se situent en Angola et d'épuration et du réseau de distribution d'eau en relèvent en partie d'une ligne de crédit ouverte en 2007. Les projets d'adduction d'eau financés par 2004 par la Banque d'import-export de Chine. la Chine comprennent quelques petits barrages Télécommunications construits au Cap-Vert et au Mozambique, qui ne La participation de la Chine à ce secteur concerne visent pas la production d'hydroélectricité. principalement la vente d'équipement aux prestataires de services. Les ventes prennent parfois Flux financiers par pays la forme de contrats commerciaux ordinaires entre des fabricants chinois et des opérateurs publics et D'après les engagements dont le montant a pu privés d'Afrique. Dans certains cas toutefois, les être confirmé, la Chine a financé des projets financements intergouvernementaux sont liés à d'infrastructure dans 27 pays d'Afrique l'achat de matériel chinois par les sociétés publiques subsaharienne. En dépit de ce rayonnement de télécommunications. apparent, les financements sont très concentrés géographiquement.Quatrepays(leNigéria,l'Angola, C'est en Éthiopie qu'a été réalisé de loin le plus l'Éthiopie et le Soudan) absorbent environ 70 % des grand projet de télécommunications. Le projet apports financiers chinois, le Nigéria représentant du Millénaire pour l'Éthiopie, d'une valeur de à lui seul presque 30 %. Parmi les autres pays, la 1,5 milliard de dollars, prévoit la mise en place Guinée, le Ghana et la Mauritanie ont également du réseau fédérateur national de téléphonie et le bénéficié d'aides financières appréciables, de l'ordre déploiement du réseau mobile en zones rurales. de 0,8 à un milliard de dollars chacun. Un autre exemple saillant est le projet national de construction de la dorsale de communication du Nigéria Ghana, qui a pour objet la réfection et l'expansion L'intervention de la Chine au Nigéria représente des installations de téléphonie fixe du pays. La un engagement financier total de 5,4 milliards de 4 dollars. Les activités ont démarré en 2002 avec optique sur l'ensemble du pays et l'expansion du l'accord concernant l'exécution de la première réseau GSM, soit 8 500 000 nouvelles connexions phase du projet national de téléphonie rurale, selon les estimations. Le projet est financé dans le quand ZTE et Huawei, les deux géants chinois des cadre d'accords de crédit à l'exportation signés avec télécommunications, ont activement prospecté en le fournisseur. vue des projets de fourniture d'équipement et de déploiement de réseaux de téléphonie fixe et mobile Soudan dans le pays. En 2005, la banque d'import-export Depuis 2001, la Chine a accordé au Soudan plus chinoise a signé un accord de financement pour la de 1,3 milliard de dollars pour aider le pays à faire construction de centrales thermiques à Papalanto, face à ses nouveaux besoins d'infrastructure. Entre Omotosho et Geregu. L'année 2006 a été marquée 2001 et 2007, le Soudan a construit des centrales par une augmentation notable des contributions thermiques au charbon et au gaz avec l'aide de la banque d'import-export chinoise, avec financièredelaChine,créantunecapacitéthermique presque cinq milliards de dollars approuvés pour supplémentaire de plus de 1 400 mégawatts. Le la réalisation de projets, parmi lesquels figurent projet de production d'électricité de loin le plus d'importants projets de construction et de réfection prestigieux est le barrage de Merowe, dont la de lignes ferroviaires et le projet hydroélectrique construction a démarré au début de 2004. Cet de Mambilla d'une capacité de 2 600 mégawatts. énorme projet hydroélectrique de 1,2 milliard de Ces grands projets ferroviaires et hydroélectriques dollars était la plus grande opération internationale approuvés en 2006 sont en cours de réexamen par à laquelle la Chine avait jamais participé à l'époque les pouvoirs publics, et leur réalisation est encore où les contrats ont été signés (même si elle a été incertaine à ce jour. depuis supplantée par le projet hydroélectrique de Mambilla au Nigéria). Angola En 2004, la Banque d'import-export de Chine a accordé à l'Angola une ligne de crédit de Conclusion deux milliards de dollars dont la moitié a été affectée à la réparation des infrastructures endommagées L'Afrique subsaharienne reste à la traîne derrière pendant les 27 années de guerre civile. Le prêt les autres régions en développement, selon la était garanti par un contrat de livraison à la Chine plupart des indicateurs types du développement de 10 000 barils de brut angolais par jour, premier des infrastructures. C'est pourquoi les dirigeants exemple majeur de ce qui a par la suite été appelé africains ont appelé la communauté internationale « modalité angolaise ». D'après le Centre d'études à appuyer davantage leurs efforts dans ce domaine. chinoises de l'Université de Stellenbosch (Afrique Dans l'ensemble, ils ont accueilli favorablement la du Sud), le taux d'intérêt de ce prêt, qui était nouvelle approche adoptée par la Chine en matière initialement de l'ordre de 1,5 à 1,7 %, a été ramené d'aide au développement, qui évite toute ingérence à 0,25 % ; il est assorti d'un différé d'amortissement dans les affaires intérieures et met l'accent sur de trois ans et d'une période de remboursement le partenariat et la solidarité entre les pays en de 15 ans (Corkin, 2006). En 2007, la banque développement. Le nouveau rôle de la Chine d'import-export chinoise a octroyé un autre pose des défis aux gouvernements et aux acteurs prêt de deux milliards de dollars qui devrait de la société civile. Mais en dépit des problèmes être intégralement affecté aux besoins potentiels, le financement chinois offre à l'Afrique d'infrastructure. une importante opportunité de développement car il atteint une échelle suffisamment importante pour Éthiopie contribuer de manière tangible à la satisfaction des L'engagement de la Chine en Éthiopie s'élève au vastes besoins d'infrastructure du continent. GRIDLINES total à 1,6 milliard de dollars. Les activités ont démarré en 2002 avec des projets dans PPIAF Approved Logo Usage Gridlines diffuse les connaissances nouvelles les secteurs électrique et routier. Mais Références sur les partenariats public-privé et présente Corkin, Lucy, 2006, « China's Interest and Activity in Angola's une vue d'ensemble d'un large éventail de projets l'axe principal de l'investissement Construction and Infrastructure Sector ». Centre d'études chinoises, dans différentes régions du monde. Les notes chinois dans le pays reste le secteur Logo - Black Université de Stellenbosch. précédentes sont disponibles sur le site des télécommunications. En 2006­ www.ppiaf.org/gridlines. Gridlines est une publication 2007, la Chine a approuvé des Foster, Vivien, William Butterfield, Chuan Chen et Nataliya Pushak, du PPIAF (Public-Private Infrastructure Advisory Facility), financements au titre du projet 2008. Building Bridges : China's Growing Role as Infrastructure Financier un mécanisme d'assistance technique multidonateurs. PUBLIC-PRIVATE INFRASTRUCTURE ADVISORY FACILITY for Sub-Saharan Africa. Série Tendances et options stratégiques. Le PPIAF fournit des services d'assistance technique du Millénaire pour l'Éthiopie, Washington, DC. PPIAF (Publié en français sous le titre Passerelles : et de diffusion du savoir à l'appui de l'action menée pour la construction de la Le rôle croissant de la Chine dans le financement des infrastructures par les responsables politiques, les organisations non dorsale de transmission à fibre en Afrique subsaharienne). gouvernementales, les établissements de recherche et et d'autres entités pour formuler et mettre en oeuvre d'autres entités pour formuler et mettre en oeuvre des des stratégies visant à tirer pleinement parti des stratégies visant à tirer pleinement parti des possibilités Logo - 1-color usage (PMS 2955) possibilités de participation privée au secteur de participation privée au secteur des infrastructures. Banque mondiale, 1818 H St., N.W., des infrastructures. Les opinions exprimées Les opinions exprimées n'engagent que les auteurs et Washington, DC 20433, États-Unis d'Amérique n'engagent que les auteurs et ne reflètent pas ne reflètent pas nécessairement les vues ou la politique (+1) 202 458 5588 (+1) 202 522 7466 nécessairement les vues ou la politique du TÉLÉPHONE TÉLÉCOPiE du PPIAF, de la Banque mondiale ou de toute autre PUBLIC-PRIVATE INFRASTRUCTURE ADVISORY FACILITY ppiaf@ppiaf.org www.ppiaf.org PPIAF, de la Banque mondiale ou de toute FONDS DE CONSEIL EN INFRASTRUCTURE PUBLIQUE-FRIVÉE COUrriEL wEb organisation apparentée. autre organisation apparentée.